Teoria Generala A Dreptului de Boris Negru 2006

1
Boris Negru, Alina Negru
TEORIA GENERALA
si STATULUI
Bons Offices, Chiinu *2006
TEORIA GENERALA
si STATULUI
Bons Offices, Chiinu *2006
Lucrarea este recomandata pentru editare de Catedra Teoriea i Istoria Dreptului a Uni ersit!"ii de Stat din #oldo a$ %roces er&al nr$ ' din 11$11$2(()$
Prezenta lucrare reprezint un curs de lecii universitare la Teoria General a Dreptului i Statului. Materialul este expus n conformitate cu exigenele cerute de coala superioar i prezint rspunsuri la pro lemele incluse n planul de studiu la o iectul nominalizat.
!ecenzeni" Elena Aram!* doctor #a ilitat n drept$ profesor universitar -alentina Ce&an Paginare" -ictor #otruc
G+er,+e A ornic* doctor #a ilitat n drept$ confereniar universitar %orector" Diana %o,re&an !edactor te#nic"
Descrierea %&P a %amerei 'aionale a %rii Ne,ru* .oris Teoria ,eneral! a dreptului i statului/ 0curs uni ersitar1 2 .oris Ne,ru* Alina Ne,ru$ 3 C+$/ .ons O44ices* 2((5$ 3 )2( p$ .i&lio,r* 6n notele de su&sol$ IS.N 7893778)372937(39 9(( e:$ ';($12<(8)$9=
C>U ';($12<(8)$9= N ;2 ? .oris Ne,ru* Alina Ne,ru IS.N 7893778)372937(39 ? .ons O44ices* 2((5
Casa editorial3poli,ra4ic! ()ons *ffices+ &d$ Ga,arin 1(* C+isin!u tel/ )((397)* 4a:/ 287 9;8* e3mail/ &ons@starnet$md
Sumar generalizator
Capitolul L Sistemul tiinei dreptului. Locul teoriei generale a dreptului i statului n sistemul tiinei dreptului....................................................13 Capitolul II$ Baza metodologic a teoriei generale a dreptului i statului.................37 Capitolul III$ Originea statului i dreptului ..............................................................53 Capitolul I-$ Caracteristica general a statului..........................................................75 Capitolul -$ ipurile istorice de stat i drept ...........................................................1!1 Capitolul "#. $ormele statului....................................................................................1%5 Capitolul -II$ &paratul 'mecanismul( de stat .........................................................153 Capitolul -III$ Consideraii generale asupra dreptului ........................................1)3 Capitolul IA$ Scop* ideal i +uncie n drept .............................................................%%1 Capitolul A$ ,rincipiile dreptului .............................................................................%35 Capitolul AI$ -reptul n sistemul normati. social.....................................................%55 Capitolul AII$ /orma 0uridic....................................................................................%17 Capitolul AIII$ #z.oarele dreptului.............................................................................%)1 Capitolul AI-$ e2nica ela3orrii actelor normati.e 0uridice ..............................341 Cap$tolul A-$ Sistemul dreptului...............................................................................375 Capitolul A-I$ 5ealizarea dreptului..........................................................................3)) Capitolul A-II$ #nterpretarea normelor 0uridice......................................................4%1 Capitolul A-III$ 5aportul 0uridic..............................................................................443 Capitolul AIA$ Contiina si cultura 0uridic...........................................................457 Capitolul AA$ 5spunderea 0uridic.........................................................................415 Capitolul AAI$ Legalitatea* ordinea legal* disciplina* democraia........................47) Capitolul AAII$ Statul de drept..................................................................................5!5
Sumar
%uvnt introductiv............................................................................................................7
%apitolul l
Sistemul tiinei dreptului. Locul teoriei generale a dreptului i statului n sistemul tiinei dreptului 1$1$ Btiin"a dreptului$ No"iuni ,enerale$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1; 1$2$ Considera"ii pri ind sistemul tiin"elor sociale $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$15 1$'$ Btiin"ele Curidice D component! a tiin"elor sociale$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$15 l $;$ Sistemul tiin"elor Curidice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$19 l $)$ Teoria ,eneral! a dreptului i statului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$17 1$5$ O&iectul de studiu al teoriei ,enerale a dreptului i statului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$22 l $8$ Eunc"iile teoriei ,enerale a dreptului i statului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2; 1$9$ Teoria ,eneral! a dreptului i statului 6n cone:iune cu alte tiin"e sociale $ $ $ $ 28 l $7$ Teoria ,eneral! a dreptului i statului 6n cone:iune cu celelalte tiin"e Curidice$$ '( 1$7$1$ Btiin"ele Curidice istorice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'1 1$7$2$ Btiin"ele Curidice de ramur! $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'2 1$7$'$ Btiin"ele Curidice interramurale$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'' l $7$;$ Btiin"ele Curidice au:iliare$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'' 1$1($ Teoria ,eneral! a dreptului i statului 6n practica social!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$';
%apitolul &&
Baza metodologic a teoriei generale a dreptului i statului 2$1$ Considera"ii ,enerale $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'9 2$2$ Conceptul metodolo,iei Curidice $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;( 2$'$ #etodele speciale ale cercet!rii Curidice $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;( 2$'$1$ #etoda lo,ic!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;1 2$'$2$ #etoda istoric!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;) 2$'$'$ #etoda comparati !$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;8 2$'$;$ #etoda sociolo,ic!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;9 2$'$)$ #etoda e:perimentului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;7 2$'$5$ #etodele cantitati e$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$)(
%apitolul &&&
Originea statului i dreptului '$1$ Ori,inea statului i dreptului* 6nsemn!tatea studierii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$); '$2$ Teoria apari"iei statului i dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$); '$'$ %uterea social! i normele sociale din societatea prestatal!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$)) '$;$ %remisele apari"iei statului i dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$)8 '$)$ Caracteristica unor concep"ii pri ind ori,inea statului i dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$5(
%apitolul &,
Caracteristica general a statului ;$1$ Conceptul statului* tr!s!turile lui$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$85 ;$2$ Dimensiunile statului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 87
-^ 4
;$2$1$ Teritoriul statului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$87 ;$2$2$ %opula"ia$ Na"iunea$ #inoritatea na"ional!$ Grupul etnic$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$9; ;$2$'$ Autoritatea pu&lic! e:clusi ! sau su eran! <su eranitatea=$$$$$$$$$$$$$$$$$$99 ;$'$ Scopul* sarcinile i 4unc"iile statului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$75 ;$'$1$ Considera"ii ,enerale $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$75 ;$'$2$ Scopul* sarcinile i 4unc"iile statului Repu&licii #oldo a$$$$$$$$$$$$$$$$$$$78
%apitolul ,
ipurile istorice de stat i drept
)$1$ Necesitatea determin!rii tipurilor istorice de stat i drept$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1(2 )$2$ Criterii de tipiFare a statelor i sistemelor de drept $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1() )$'$ Statul i dreptul 6n conte:tul ci iliFa"iei i culturii uni ersale$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$118
%apitolul ,& $ormele statului 5$1$ No"iunea i laturile componente ale 4ormei de stat $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$125 5$2$ Eorma de ,u ern!m6nt$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$128 5$'$ Structura de stat $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1''
5$'$1$ No"iunea i 4ormele structurii de stat$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1'' 5$'$2 Su&iectele 4edera"iei$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1'9 5$'$'$ GeneraliF!ri re4eritoare la 4edera"ie$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1;2 5$'$;$ Repu&lica Eederati ! #oldo a/ un pas spre inte,rare sau un pas spre deFmem&rareG$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1;; 5$;$ Asocia"iile de state i ierar+iile de state$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1;5 5$;$1$ Asocia"iile de state$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1;5 5$;$2$ Ierar+iile de state $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1;9 5$;$'$ Alte cate,orii de state$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1;7 5$)$ Re,imul politic$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1)(
%apitolul ,&&
&paratul 'mecanismul( de stat
8$1$ Conceptul aparatului <mecanismul= de stat$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1); 8$2$ Structura aparatului de stat <Caracteristica ,eneral! a elementelor sale constituti e= $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1)5 8$2$ l$ Autorit!"ile pu&lice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1)5 8$2$2$ %arlamentul Repu&licii #oldo a$$$$$$$$$$$$H i $ $ $ $ $ $ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$1)8 8$2$'$ %reedintele Repu&licii #oldo a$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$15' 8$2$;$ Gu ernul Repu&licii #oldo a$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$159 8$2$)$ Administra"ia pu&lic! central! de specialitate $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$182 8$2$5$ Administra"ia pu&lic! local!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$18' 8$ 2$8$ Autoritatea Cudec!toreasc! $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$18; 8$'$ %rincipiile or,aniF!rii i 4unc"ion!rii aparatului de stat$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$185 8$ ;$ Raporturile dintre autorit!"ile pu&lice de di4erite ni eluri $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$191 8$;$1$ Rela"ia %reedintele "!rii 3 autorit!"ile pu&lice locale $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$19) 8$ ;$2$ Rela"ia Gu ern 3 autorit!"ile pu&lice locale$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$19) 8$)$ Cet!"enii* societatea ci il! i administra"ia pu&lic!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$198 8$)$1$ Societatea ci il! i administra"ia pu&lic!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$198 8$)$2$ %articiparea cet!"enilor la procesul deciFional al autorit!"ilor pu&lice $$$ 199 8$)$'$Transparen"a local!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$197
8$)$;$ Rolul 4or"elor politice i ONG3urilor 6n promo area intereselor cet!"enilor$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$17(

%apitolul ,&&&
Consideraii generale asupra dreptului
9$1$Conceptul dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$17; 9$2$Accep"iunile dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2(2 9$'$Le,it!"ile deF olt!rii istorice a dreptului$ Constantele dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2() 9$)$ Esen"a* con"inutul i 4orma dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$21;
%apitolul &-
7$1$ Scopul dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$222 7$2$ Eunc"iile dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$22; 7$'$ -alorile 6n drept $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2'( 7$; Einalit!"ile dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2'2 %apitolul - ,rincipiile dreptului 1($1$Conceptul principiilor dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2'5 1($2$Delimitare$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2'9 1($'$Clasi4icarea principiilor dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2;( 1($; Scurt! preFentare analitic! a principiilor ,enerale ale dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2;2 1($)$%reFentarea unor principii speci4ice di4eritelor ramuri ale dreptului$$$$$$$$$$$$$2)1 1($5$Importan"a teoretic! i practic! a principiilor dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2)2 %apitolul -& -reptul n sistemul normati. social 11$1 Societatea i re,lementarea normati ! a rela"iilor sociale $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2)5 11$2$ Normele sociale* clasi4icarea i tr!s!turile lor$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$2)9 11$' Corela"ia normelor Curidice cu alte cate,orii de norme sociale$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$251 %apitolul -&& /orma 0uridic
12$1$ No"iunea i tr!s!turile esen"iale ale normei Curidice $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$259 12$2$ Structura normei Curidice $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$28' 12$' Norma Curidic! i articolul actului normati $ #odalit!"i de e:primare a elementelor normelor Curidice 6n articolele actului normati $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$292
Scop* ideal i +uncie n drept
12$;$ Clasi4icarea normelor Curidice $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$295 12$;$1$Ramura de drept$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$295 12$;$2$Eor"a Curidic! $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$295 12$;$'$Structura te+nico3le,islati ! sau modul de redactare$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$298 12$;$;$Caracterul conduitei prescrise $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$298
12$;$)$ Gradul i intensitatea inciden"ei$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$299
12$;$5$S4era de aplicare$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$299 12$;$8$Criteriul sociolo,ico3Curidic$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$297 12$;$9$Alte criterii de clasi4icare a normelor Curidice $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$297 %apitolul -&&& IF oarele dreptuluii 1'$1$ No"iunea de iF or de drept$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 272
I 5 J
1'$2$ Caracteristica iF oarelor 4ormale ale dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$275 1'$2$1$ O&iceiul Curidic <cutuma=$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$275 1'$2$2$ %recedentul Cudiciar i practica Cudiciar!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'(( 1'$2$'$ Doctrina <tiin"a Curidic!=$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'(2 1'$2$;$ Contractul normati $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'() 1'$2$)$ Actul normati 3Curidic $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'(5 1'$2$5$ Alte iF oare ale dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'17 1'$'$ Ac"iunea le,ii 6n timp* spa"iu i asupra persoanelor$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'2( 1'$'$1$ Ac"iunea le,ii 6n timp$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'2( 1'$'$2$ Ac"iunea le,ii 6n spa"iu$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$''2 1'$'$'$ Ac"iunea le,ii asupra persoanelor $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'';
%apitolul -&,
e2nica ela3orrii actelor normati.e 0uridice 1;$1$ Te+nica Curidic! i te+nica le,islati !$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$';2 1;$2$ #odalit!"i* scopuri i utilit!"i ale te+nicii Curidice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$';5 1;$'$ Re,uli i principii ale le,i4er!rii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$')2 1;$;$ Etapele procesului le,i4er!rii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$')' 1;$)$ %!r"ile constituti e ale le,ii $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'51 1;$5$ Elementele de structur! ale actului normati $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'5; 1;$8$ E enimente le,islati e$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'5; 1;$9$ Lim&aC i stil 6n ela&orarea actelor normati e $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'55 1;$7$ SistematiFarea i per4ec"ionarea le,isla"iei $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'81
Capitolul XV Sistemul dreptului
1)$1$ Conceptul i caracteristica sistemului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ '85 1)$2$ Conceptul sistemului de drept$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'89 1)$'$ Componentele sistemului de drept$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'91 1)$;$ Di iFiunile ,enerale ale dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'9' 1)$)$ Scurt! caracteristic! a unor ramuri de drept 6n Repu&lica #oldo a $$$$$$$$$$$'7( 1)$5$ Drept comparat i mari sisteme contemporane de drept $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$'72
Capitolul XVI 5ealizarea dreptului 15$1$Conceptul i 6nsemn!tatea realiF!rii dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;(( 15$2$Eormele realiF!rii dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;(1 15$'$Aplicarea ca 4orm! special! de realiFare a dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;() 15$;$Ideolo,ia <principiile= aplic!rii dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;(7 15$)$ Actele de aplicare a dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;1( 15$5$ Lacunele 6n drept$ Completarea lacunelor$ Aplicarea analo,iei$ Analo,ia le,ii i analo,ia dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;1;
%apitolul -,&&
Interpretarea normelor Curidice 18$1$ Conceptul interpret!rii normelor Curidice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;22 18$2$ %rincipiile interpret!rii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;25 18$'$ O&iectul interpret!rii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;29 18$;$ Eormele <4elurile= interpret!rii dreptului $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;'(
-i 7 t-
18$)$ #etodele interpret!rii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;'; 18$5$ ReFultatele interpret!rii $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;'7 18$8$ Litera i spiritul le,ii$ A&uFul de drept$ Erauda la le,e $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;;( Capitolul A-III 5aportul 0uridic 19$1$ Conceptul raportului Curidic$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;;; 19$2$ %remisele raportului Curidic $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;;5 19$'$ Structura <elementele= raportului Curidic $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;;7 19$'$1$ Su&iectele raportului Curidic$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;;7 19$'$2$ Con"inutul raportului Curidic $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;)' 19$'$'$O&iectul raportului Curidic$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;); Capitolul AIA Contiina si cultura 0uridic 17$1$ Conceptul i tr!s!turile esen"iale ale contiin"ei Curidice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;)9 17$2$ Interac"iunea contiin"ei Curidice i dreptului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;51 17$'$ Educarea culturii Curidice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;52 Capitolul AA 5spunderea 0uridic 2($1 $Conceptul r!spunderii Curidice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;55 2($2$ Condi"iile r!spunderii Curidice $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;8( 2($'$ 6mpreCur!rile care e:clud r!spunderea Curidic! $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;82 2($;$ Eormele r!spunderii Curidice$ Su&iec"ii r!spunderii Curidice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;8) Capitolul AAI Legalitatea* ordinea legal* disciplina* democraia 21$1$ Conceptul le,alit!"ii* principiile i tr!s!turile ei$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;9( 21$2$ Ordinea le,al!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;9' 21$'$ Disciplina social!$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;9) 21$;$ Democra"ia$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;95 21$;$1$ Le,isla"ia constitu"ional! i drepturile omului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;98 21$;$2$ %re ederile Constitu"iei Repu&licii #oldo a pri ind rela"ia dintre re,lement!rile interna"ionale i cele interne din domeniile drepturilor omului$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;97 21$;$'$ In iola&ilit!"i$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;72 21$;$;$ Drepturile economice* sociale i culturale 6n Repu&lica #oldo a $ $ ;7; 21$;$)$ Drepturile e:clusi politice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;75 21$;$5$ Drepturile i li&ert!"ile social3politice$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$;79 21$;$8$ Drepturile3,aran"ii$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$)(1 21$;$9$ Rolul %uterii Kudec!toreti 6n realiFarea drepturilor omului 6n Repu&lica #oldo a$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$)(1 Capitolul AAII Statul de drept 22$1$ Conceptul de stat de drept$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$)(5 22$2$ %remisele i e:i,en"ele statului de drept$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$)(9 22$'$ %ro&lemele constituirii statului de drept 6n Repu&lica #oldo a$$$$$$$$$$$$$$$$$$$)12 )i liografie selectiv...............................................................................................)18
LS! nu ne.nelm asupra nelesului neatrnrii noastre. /xist ntr.adevr un soi de li ertate corupt$ a crei ntre uinare e comun oamenilor i animalelor i care consist n a face tot ce ne place. 0ceast li ertate e duman oricrei autoriti$ ea urte fr r dare toate regulile1 cu ea devenim inferiori nou nine$ ea e duman (adevrului i pcii+ Dumnezeu nsui a gsit de cuviin de.a se ridica contra ei. Dar exist o li ertate civil i moral care afl trie n unire i a crei prote2are e misiunea puterii1 e li ertatea de.a face fr team tot ce e drept i un. 0ceast sfnt li ertate tre uie s.o aprm contra tuturor ntmplrilor i s expunem$ de e necesar$ viaa noastr pentru ea+. 6int2rop
Cu.nt introducti.
%reFenta lucrare a 4ost conceput! ca o introducere 6n studiul dreptului i statului$ Oportunitatea scrierii ei este condi"ionat! de urm!toarele ar,u3 mente$ 6n primul r6nd* Repu&lica #oldo a a ap!rut pe +arta lumii 6n urma 4alimentului dictaturii comuniste i a deFinte,r!rii Imperiului So ietic$ Ca urmare* s6ntem un popor ce nu are e:perien"! de li&er! a4irmare politic!* economic! i social!$ Dar apari"ia unui stat independent presupune noi raporturi sociale i noi principii de coeFiune social! care urmeaF! a 4i 4or3 mate$ Cu at6t mai mult c! pe parcursul a Feci de ani a predominat 4alsul i minciuna* recunoaterea unui sin,ur model de ,6ndire i comportament* a unei sin,ure ideolo,ii$ Lucrarea dat! constituie o modest! 6ncercare de a preFenta noi iFiuni a unor 4enomene Curidice$ 6n al doilea r6nd* proclamarea independen"ei pentru Repu&lica #ol3 do a 6nseamn! i un e4ort 6n ederea renaterii anumitor tradi"ii i sta&ilirii unei noi structuri politice$ Un pas decisi spre democratiFare 6l constituie adoptarea Constitu"iei Repu&licii #oldo a* constituirea propriului sistem le,islati care de4inete atri&utele statului nostru/ LRepu&lica #oldo a este un stat de drept democratic* 6n care demnitatea omului* drepturile i li&er3 t!"ile lui* li&era deF oltare a personalit!"ii umane* dreptatea i pluralismul politic repreFint! alori supreme i s6nt ,arantateM <alin$ <1= al art$ 1=$
Ins! adoptarea unei Constitu"ii nu 6nseamn!* prin ea 6ns!i* re,!sirea imediat! 6n ia"a "!rii a structurilor i institu"iilor pe care le,ea suprem! le consacr!$ %entru a de eni e4icient! i ia&il!* Constitu"ia* le,ile 6n ansam3 &lu* tre&uie aplicate* realiFate 6n practic!$ Edi4icarea statului de drept 6n Repu&lica #oldo a constituie o ac"iune de perspecti ! a 6ntre,ii societ!"i* inclusi i a poten"ialului ei intelectual$ Apari"ia lucr!rii e condi"ionat! i de 4aptul c! la 4acult!"ile de drept ale Uni ersit!"ilor i Cole,iilor* precum i la alte 4acult!"i de pro4il se studiaF! dreptul i* con4orm pro,ramelor de 6n !"!m6nt* s6nt pre !Fute cursuri de &aF! i speciale la LTeoria ,eneral! a dreptului i statuluiM$ Dei 6n ultimul timp au ap!rut di erse lucr!ri 6n pro&lema dat!* totui* mai e:ist! anumi3 te ,oluri* lacune in4orma"ionale i tiin"i4ice$ Aceasta* poate* i determin! 4aptul c! nu ne3am deprins a spune cu 6ntul potri it la locul potri it* 6n aceast! ordine de idei* amintim o po este* la care 4ace re4erin"! marele nostru poet i pu&licist #i+ai Eminescu/ LUn episcop* cercet6ndu3i epar3 +ia* aCun,e i la un sat s!rac* care 13a primit 4!r! sunet de clopote$ Episcopul se cam sup!r! pe acesta i3i Fice preotului/ N .ine p!rinte* se poate s! m! primi"i aa 4!r! a tra,e clopotulG O %rea s4in"ite st!p6ne* r!spunde &ietul preot* s6nt o mie 3o sut! de cu inte pentru a m! deF ino !"i$ O Din mia i suta ceea de cu inte n3ai putea s!3mi spui i mie c6te aG O #ai 6nt6i de toate* %rea s4in"ite* &iserica noastr! nici n3are clopot$ Acest sin,ur cu 6nt* din o mie 3o sut! era de aCuns$$$M LTeoria ,eneral! a dreptului i statuluiM este un curs de lec"ii ce s3a n!scut i din dorin"a de a pune la 6ndem6na celor ce se pre,!tesc s! de in! Curiti* ca i celor care s6nt deCa* un ansam&lu sistematiFat de cunotin"e ce iFeaF! 4undamentele pro4esiunii lor$ C!ci 4!r! 4undamentele sale teoreti3 ce dreptul s3ar reduce la aspectele sale te+nice i* ca urmare* ar 4i ,reu de 6n"eles* de asimilat i c+iar de practicat$ 6n acest curs or 4i multe re4eriri care inte,reaF! 6ntr3o oarecare m!3 sur!* in4orma"iile* conceptele Curidice disciplinare* interdisciplinare* e:3 perien"a 4undamental! a dreptului poFiti 6ntruc+ipat! 6n normele Curidice$ Totodat!* pe c6t e posi&il* am e itat polemica* d6nd posi&ilitate cititorilor s!3i contureFe propriile iFiuni ,eneraliFatoare asupra dreptului* lumii normelor Curidice* realit!"ii Curidice a societ!"ii contemporane$ Studen"ii or 4i 6ncuraCa"i s! e:prime orice p!rere* 4ie ea personal! sau 6nsuit!$ Ei or a ea 6ns! o&li,a"ia de a ar,umenta punctul de edere pe care 6l sus"in$ Este de la sine 6n"eles c! ar,umentele lor tre&uie s! "in! de domeniul drep3
-= 10 i-
Teoria general a dreptului i statului
tului i lo,icii Curidice i3i a o&inui pe iitorii specialiti cu speci4icul ,6ndirii i practicii Curidice/ descoperirea prin solu"ionarea contro ersa3 t! a pro&lemelor$ %rin aportul nostru modest* is3a3 is de aportul multor altor autori* om contri&ui la pre,!tirea Curitilor care se or ridica mai presus de strimtele ederi i or Cudeca 4aptele i oamenii impar"ial i in3 dependent$ Aici am considera potri ite spusele lui #i+ai Eminescu* la 2 noiem&rie 1987* care s6nt actuale i aFi/ LE mic! "!rioara noastr!* 6i s6nt strimte +otarele* ,reut!"ile remurilor au tir&it3oP dar aceast! "ar! mic! i tir&it! e "ara noastr!* e "ara romQneasc!* e patria iu&it! a oric!rui su4let romQnescP 6ntr36nsa ,!sim toate putin"ele deF olt!rii* 6ntocmai ca 6ntr3una oric6t de 6ntins!$ At+ena era un petec de p!m6nt i totui numai din comorile ei i3a luat 6mp!r!"ia lui Ale:andru podoa&ele m!ririi$ S3o 4acem mare pe "!rioara noastr! prin roadele muncii noastre i prin m!rimea redniciilor noastre* c!ci de ast!Fi 6nainte nimeni nu ne mai Ci,nete 6n lucrare i dac! nu putem s! ne urm!m 6n pace deF oltarea* atunci <e= &ine s! tim c! nu mai s6nt copitele s!l&aticilor cete de r!Cmai cari stri esc s!m6n"a a&ia 6ncol"it!* ci +ula* raC&a i ura ce ne3o 4acem noi 6nineM$ Este de datoria noastr! de a pre eni cititorul asupra 4aptului c! aceast! lucrare a&ordeaF! pro&lemele su&iecti i poate c+iar cu unele lacune$ -om 4i recunosc!tori tuturor celor care prin su,estiile i o&iec"iile lor or contri&ui la 6m&un!t!"irea su&stan"ial! a calit!"ii iitoarei edi"ii a cursului$ Rinem s! mul"umim editurii* mem&rilor catedrei Teoria i Istoria Dreptului* tuturor celor ce acti eaF! la Eacultatea de Drept a Uni ersit!"ii de Stat din #oldo a* care prin aCutorul lor ,eneros au contri&uit la apari"ia acestui curs$ Bi 3 nu 6n ultimul r6nd 3 dator!m recunotin"! so"iei i mamei* care ne3a aCutat pe parcursul 6ntre,ii noastre acti it!"i$ Autorii
11 e-
Sistemul tiinei dreptului7 Locul teoriei generale a dreptului i statului n sistemul tiinei dreptului
OOSP TOSO*P/OP /PPSa T.U"6ViSsiE3. 4 iGiNi

/
PTO V r 2 OO 3 O O$ I PLS4 sntf3"p+m4 de +si2ri5i4tS06
Conceptul tiin"ei dreptului$ Clasi4icarea tiin"elor$ Btiin"ele Curidice 3 parte inte,rant! a tiin"elor sociale$ Locul teoriei ,enerale a dreptului i statului 6n sistemul tiin"elor sociale i 6n sistemul tiin"elor Curidice$ O&iectul de studiu al teoriei ,enerale a dreptului i statului$ Teoria ,eneral! a dreptului i statului 6n cone:iune cu celelalte tiin"e Curidice$ Eunc"iile teoriei ,enerale a dreptului i statului$ Teoria i practica social!$
1.1. tiina dreptului. Noiuni generale

Lumea 6n care tr!im nu poate 4i numit! simpl! i 6n"eleas!$ C+iar i domeniul lucrurilor de toate Filele cu care omul are de3a 4ace 6n ia"a sa cotidian! nu se deose&ete prin simplitate$ Dar cele mai comple:e maini* na ele cosmice* liniile automate de produc"ieW Doar cu un secol 6n urm! nici cea mai &o,at! 4anteFie n3ar 4i putut s! i le 6nc+ipuie$ Ast!Fi* 6ns!* ele au de enit un produs al cercet!rii i muncii umane$ %entru ca omul s! se poat! orienta 6n teFaurul de o&iecte create de el* 6n comple:ul 4enomenelor din natur! i societate* el tre&uie s! studieFe cel pu"in &aFele tiin"ei$ 6n 4orma cea mai ,eneral!* tiin"a poate 4i de4init! ca o acti itate care are drept scop cunoaterea naturii i a societ!"ii$ Una dintre particularit!"ile tiin"ei const! 6n aceea c! ea adun!* siste3 matiFeaF! i analiFeaF! 4aptele re4eritoare la un domeniu sau altul al rea3 lit!"ii* 6n procesul deF olt!rii istorice 4iecare tiin"! ela&oreaF! un sistem 6ntre, de metode speciale de cercetare/ o&ser area* colectarea de in4orma3 "ii* or,aniFarea de e:perimente etc$ Dar sarcina cercet!rii tiin"i4ice nu se limiteaF! numai la colectarea* descrierea i sistematiFarea 4aptelor$ %rincipalul scop al tiin"ei const! 6n descoperirea le,ilor care domin! 6n natur! i societate$ Iar aceasta nu este posi&il 4!r! sistematiFarea 4aptelor acumulate* 4!r! ,6ndire teoretic!$ De aceea tiin"a presupune de asemenea ela&orarea teoriilor 6n care3i ,!sesc e:plicare un domeniu sau altul al realit!"ii$ Ca 4orm! a contiin"ei sociale* tiin"a repreFint! Lun sistem de cuno3 tin"e despre natur!* societate i ,6ndire* cunotin"e o&"inute prin metode corespunF!toare i e:primate 6n concepte* cate,orii* principii i no"iuniM$1 Ea tre&uie 6n"eleas!* 6n acelai timp* ca institu"ie* ca metod!* ca 4actor necesar pentru deF oltarea produc"iei* ca iF or de idei/2 O ca institu"ie* tiin"a poate 4i tratat! ca o or,aniFa"ie de oameni care 6ndeplinesc anumite sarcini 6n societateP X ca metod! tiin"a constituie un ansam&lu de procedee i miCloace cu aCutorul c!rora se aCun,e la deF !luirea unor aspecte i le,it!"i noi ale lumii 6nconCur!toare$
1 2
Nicolae %opa* Teoria general a dreptului. .ucureti* 1775* pa,$ )$ Ko+n .emal* 7tiina n &storia societii$ .ucureti* 175;* pa,$ 29$
^ 14 ^
O ca 4actor necesar pentru deF oltarea produc"iei* deoarece ast!Fi ni meni nu se mai poate 6ndoi de importan"a i rolul tiin"ei 6n deF ol tarea produc"ieiP O ca iF or de idei ,enerale i de principii* deoarece o tiin"! e de ne conceput 4!r! ele* ea 6ns!i 4iind e:ponentul acestora$ Btiin"a* de asemenea* mai este i un 4enomen social luat aparte* dat 4iind 4aptul c! tiin"a apare ca un sistem ce se deF olt! 6n continuu* 4iind ast4el un suport al pro,resului social$ %rincipalele tr!s!turi ale unei tiin"e s6nt/ a= veridicitatea, adic! s! redea 6n enun"uri ade !rate ceea ce descope r! 6n domeniul ei de cercetareP &= raionalitatea, adic! enun"urile s! 4ie corecte su& aspect lo,icP c= verificabilitatea, adic! enun"urile ei s! 4ie con4orme 6n aloarea lor ,eneral! de ade !r* prin metode de eri4icare ri,uroas!* re4eritoare la domeniul de re4erin"!P d= perfectibilitatea, adic! disponi&ilitatea de a inte,ra noile descope riri 6n sistemul s!u e:plicati $1 Condi"iile ca un ansam&lu de cunotin"e s! 4ie numit tiin"! s6nt/ a8 s ai delimitat un domeniu propriu de cercetare conceptual$ domeniu numit i o iect de studiu1 a8 s posede un lim a2 propriu$ ine definit1 8 s se azeze pe un sistem propriu de principii$ legi$ noiuni i cate gorii1 8 s utilizeze metode i te#nici adecvate de cercetare1 c8 s cuprind$ ipoteze i teorii$ competitive pentru explicarea diferi telor aspecte ale domeniului cercetat1 c8 s perm i predictii.9 Toate tiin"ele pot 4i 6mp!r"ite 6n trei ,rupuri mari/ tiin"e despre natu3 r! <naturale=* tiin"e despre societate <sociale=* tiin"e despre ,6ndire$ %otri it datelor UNESCO* 6n anul 1798* e:istau peste 11)( de tiin"e actuale* structurate 6n/ O tiin"e 4undamentaleP O tiin"e particulareP N tiin"e te+nico3aplicati e$ #ai amintim i o alt! clasi4icare a tiin"elor/
1
G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otica* :undamentele dreptului. Teoria ifilosofia dreptului$ .ucureti* 1778* pa,$ 2$ . Idem$
-t 1 t-
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru sistemul tiin"elor despre e:isten"! <din care 4ac parte tiin"ele na3 turii* socio3umane* tiin"e despre ,6ndire=P sistemul tiin"elor ac"iunii <4ormat! din tiin"e or,aniFa"ionale* te+3 nice i instructi educa"ionale=$ 1
Din punctul de edere al tiin"elor Curidice* un interes deose&it pre 3 Fint! tiin"ele sociale$ O&iect al tiin"elor sociale ser esc di4erite 4enomene sociale* laturi ale ie"ii societ!"ii* precum i le,ile deF olt!rii lor$ 6n iFiunea pro4esorului Nicolae %opa* sistemul tiin"elor sociale poa 3 te 4i di iFat 6n patru cate,orii/ 1$ 7tiinele de tip mnemotetic <economia politic!* psi+olo,ia* socio lo,ia* demo,ra4ia* lin, istica etc$= au ca o&iect acti it!"ile umane ale c!ror le,i i rela"ii 4unc"ionale le sta&ilesc$ 2$ 7tiinele istorice 6i propun drept scop reconstituirea i interpreta rea trecutului$ '$ 7tiinele 2uridice studiaF! statul* dreptul* precum i aspectele nor mati e ale acti it!"ii umane$ ;$ %ercetarea epistemologic a tiin"ei* ca disciplin! 4iloso4ic! socio3 uman!* a&ordeaF! acti itatea co,niti ! ca o acti itate uman! esen"ial!$ 2 %ro4esorul Dumitru #aFilu consider! c! tiin"ele sociale alc!tuiesc un sistem* 6n care s6nt ,rupate/ tiin"ele care utiliFeaF! o&ser a"ia* e:pe 3 rimentul* statistica <tiin"ele politice* economice* sociolo,ice* demo,ra4i 3 ce* lin, istice=P tiin"ele istorice <na"ionale i uni ersale=* care 6i propun reconstituirea i interpretarea trecutuluiP tiin"ele care studiaF! aspectele normati e ale ie"ii sociale i alc!tuiesc sistemul tiin"elor Curidice$ La aceste trei mari cate,orii de tiin"e se adau,! epistemologia$ care a&ordea3 F! acti itatea co,niti !$ '
l'* Btiin"ele Curidice 3 component! a tiin"elor sociale

A 6nd drept o&iect de cercetare realitatea Curidic! 3 parte a realit!"ii sociale 3 tiin"a dreptului este o tiin"! social3uman!* o tiin"! despre so3 cietate$
1 2 '
Carmen %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1* pa,$ 12$ Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 5$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2(((* pa,$ 5$
3t 15 e3
Teoria ,eneral! a dreptului i statului .ine6n"eles* nu numai dreptul ca tiin"! se ocup! de studierea realit!"ii Curidice a societ!"ii* ci i o serie de tiin"e sociale* cum ar 4i istoria* polito3 lo,ia* sociolo,ia* etica etc$ Btiin"ele enumerate* de asemenea* 6ntr3o 4orm! sau alta* cerceteaF! statul* dreptul* modalit!"ile de implicare i determinare a comportamentului uman$ 6ntre toate acestea* 6ns!* tiin"a dreptului este cea care se ocup! de cer3 cetarea aspectelor 4undamentale ale realit!"ii Curidice$ Ast4el* ea LstudiaF! le,ile e:isten"ei i deF olt!rii statului i dreptului* institu"iile politice i Curidice* 4ormele lor concret3istorice* corela"ia cu celelalte componente ale sistemului social* modul 6n care institu"iile politico3Curidice in4luen"eaF! societatea i suport!* la r6ndul lor* in4luen"a social!M$1 %oFi"ia speci4ic! a tiin"ei dreptului reFult! din 6mpreCurarea c! dreptul* normele sale inter in 6n toate domeniile ie"ii sociale* politice* economice* spirituale etc$ Din aceste considerente* pro&a&il* Constantin Stere men"io3 na/ LNu cred c! e:ist! reo alt! ramur! de cunotin"e omeneti 6n care Lcei c+ema"iM s! o culti e s! 4ie at6t de mul"i* ca 6n tiin"a dreptului$ Teoreticienii* scriitorii de tratate oluminoase i a oca"ii practicieni* pro4esorii uni ersi3 tari i oamenii de a4aceri* Cudec!torii i politicienii* 4iloso4ii i le,islatorii 3 to"i s6nt* sau tre&uie s! 4ie* competen"i 6n materia dreptuluiM$2 Ca urmare* tiin"a dreptului apare ca o tiin"! ce interac"ioneaF! cu alte tiin"e sociale* a 6nd 6n acelai timp un o&iect speci4ic de studiu$ Speci4icul dreptului ca tiin"! const! 6n urm!toarele/ a= 7tiina dreptului este o tiin critic. Ea adopt! o atitudine critic! 4a"! de propriul o&iect de studiu* depisteaF! elementele contradic torii ale ordinii Curidice* nu numai e:actitatea* dreptatea* pro,resul i per4ec"iunea* ci i nedreptatea* re,resul i imper4ec"iunea$' &= 7tiinele 2uridice nu au un caracter universal. Sistemele Curidi ce s6nt 4oarte ariate$ Eiecare apar"ine unei anumite "!ri* 4iind cir3 cumuscris 6ntr3un anumit cadru teritorial* 6n aceast! ordine de idei* #ircea DCu ara men"iona/ LDispoFi"iile Curidice in estesc 6ntr3un mod e:act realitatea social! c!reia se aplic!P cum nu pot 6ns! s! e:iste dou! societ!"i identice* nu poate s! e:iste o norm! Curidic!* care s! 4ie aceeai 6n mod necesar la toate societ!"ile$ Oamenii 6ntre ei se deose&esc aa de mult* 6nc6t recunoatem pe 4iecare 6n indi idualitatea lui numai dup! tr!s!turile 4e"ei$ Dar 6nc! o societate*
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 8$ Constantin Stere* /voluia individualitii i noiunea de persoan n drept$ Scrieri 6n cinci olume* Cartea a -3a* C+iin!u* 1771* pa,$ 255$ ' So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2(((* pa,$ 15$
2 1
3H 18 m.
care este un comple: cu mult mai mare de elemente dec6t un sin,ur indi id* cum a putea 4i identic! cu o alt! societateGM1 c= Dreptul este indisolu il legat de istorie. Realitatea Curidic! este una istoric!$ Nu e:ist! drept a&solut* nea4ectat de circumstan"e* rupt de ni elul de deF oltarea istoric! a societ!"ii* de etapa istoric! la care aceast! societate se atri&uie$ Ast4el* dreptul se a4l! 6ntr3un 4lu: continuu* se deF olt! permanent* 4apt ce impune ca i tiin"a dreptului s! 4ie le,at! de istorie$ De aceea o Cust! 6n"ele,ere a drep tului de c!tre tiin"! tre&uie s! presupun! recursul la istorie$ d= 7tiina dreptului este o tiin umanist. Adres6ndu3se conduitei umane* dreptul consider! omul ca 4iind Fona central! de interes a s4erei sale de ac"iune$ Aceasta determin! 4aptul ca tiin"a Curidic! s! 4ie o tiin"! despre comportamentul omului 6n societate$ e= Dreptul este o tiin practic. Btiin"a dreptului nu urm!rete numai cunoaterea 6n sine* 4!r! s! se preocupe de aplicarea practic! a reFulta telor cunoaterii$ O tiin"! Curidic! pur! ar 4i lipsit! de sens$ Deduc"iile tiin"ei au aloare* dac! s6nt orientate spre aplicarea lor practic!$
1.!. Sistemul tiinelor "uridi#e

Comple:itatea realit!"ii Curidice* ca element al realit!"ii sociale* o&li,! la cercet!ri 6n di erse domenii care* 6ntr3o 4orm! sau alta* scot 6n e iden"! realitatea Curidic!* 6n dependen"! de s4era i modul de cercetare a pro&le3 melor realit!"ii Curidice a societ!"ii pot 4i distinse c6te a cate,orii <,rupe= de tiin"e Curidice$ %ro4esorul Nicolae %opa consider! c! sistemul tiin"ei dreptului este alc!tuit din urm!toarele p!r"i/ O Teoria ,eneral! a dreptuluiP O Btiin"ele Curidice de ramur!P N Btiin"ele Curidice istoriceP O Btiin"ele aCut!toare <participati e=$2 6n iFiunea pro4esoarei So4ia %opescu* tiin"ele Curidice se 6mpart 6n urm!toarele/ a8 o disciplin de sintez$ care studiaz dreptul n ansam lu ;teoria general a dreptului81 8 disciplinele 2uridice istorice1
#ircea DCu ara* /nciclopedia 2uridic. Drept relaional. &zvoare de drept pozitiv$ .ucureti* 177)* pa,$ 8$ 2 Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ )35$
1
- 1$ t-
eoria general a dreptului i statului c8 disciplinele 2uridice de ramur sau speciale1 d8 disciplinele 2uridice auxiliare. <
Re4erindu3se la clasi4icarea tiin"elor Curidice* pro4esorul G+eor,+e A ornic scoate 6n e iden"! asemenea tiin"e cum ar 4i/
a8 tiine 2uridice istorico.teoreice1 8 tiine 2uridice de ramur1 c8 tiine 2uridice auxiliare. 9
In ceea ce ne pri ete* consider!m oportun! clasi4icarea tiin"elor Cu3 ridice 6n urm!toarele cate,orii/ 1$ Teoria general a dreptului i statului ca o tiin"! Curidic! de sinteF!P 2$ tiinele juridice istorice, care studiaF! dreptul* statul* concep"iile Curidice 6n e olu"ia lor istoric! concret! <istoria doctrinelor politice i Curidice* istoria uni ersal! a statului i dreptului* istoria dreptului romQnesc etc$=P '$ tiine juridice de ramur <dreptul constitu"ional* dreptul adminis trati * dreptul 4inanciar* dreptul ci il* dreptul penal* dreptul muncii* dreptul 4amilial* dreptul 4unciar etc$=P ;$ tiine juridice interramurale <dreptul economic* dreptul ecolo,ic etc$=P )$ tiine juridice au iliare <criminalistica* criminolo,ia* statistica Cudiciar!* medicina le,al! etc$=$ 5$ Un loc deose&it 6n sistemul tiin"elor Curidice re ine tiin"ei drep tului internaional!
1.5. eoria general a dreptului i statului

6n cadrul primei ,rupe de tiin"e Curidice se 6nscrie teoria ,eneral! a dreptului i statului ca disciplin! de sinteF!$ 6n planurile de 6n !"!m6nt numele disciplinei pe care o trat!m e di4erit$ Ea se studiaF! de multe ori su& numele de LIntroducere 6n dreptM$ 6n multe "!ri teoria s3a sta&ilit la 4acult!"ile de drept su& numele o4icial de LEnciclopedie Curidic!M$ Su& aceast! denumire materia Curidic! respec3 ti ! a ap!rut 6n a doua Cum!tate a secolului AIA* p!str6ndu3i denumirea i 6n prima Cum!tate a secolului AA$ Adep"i consec en"i ai enciclopediei Curidice au 4ost renumi"ii sa an"i romQni #ircea DCu ara i Ale:andru -!llim!rescu$ 6n LTratat de enci3
1 2
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 17$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;* pa,$ '5$
83
1)
98
Boris Negru, !in" Negru
clopedia dreptuluiM* ce cuprinde prima parte a cursului de Enciclopedia dreptului* predat la 4acultatea de drept din .ucureti 6n anii 17'2317;2* Ale:andru -!llim!rescu men"iona/ LDreptul are ca scop sta&ilirea unor norme de purtare ale oamenilor 6n societate$ Or* pentru ela&orarea acestor norme tre&uie 6ndeplinit! o 6ntreit! oper!/ 1$ O oper tiini+ic* prin care s! se studieFe* dup! metodele ti in"i4ice* di4eri"ii 4actori care determin! producerea 4enomenului Curidic* care construiesc su&stratul social al dreptului* 4actori de ordin socia: propriu3Fis* economic* politic* psi2ologic* 3iologic sau moral 6n timp i spa"iuP 2$ O oper meta+izic* prin care ra"iunea omeneasc! caut! principii le superioare care tre&uie s! domine orice or,anism socialP '$ O oper te2nic* ,ra"ie c!reia materialul tiin"i4ico34iloso4ic* s! 4ie tradus 6n re,uli adec ate scopului urm!rit$ Enciclopedia dreptului a studia dreptul su& aceste trei aspecte ale lui* 6n principiul lor i 6n acelai timp 6n inte,rarea lor 6n di4erite institu"ii* 6n timp i spa"iu$ De unde i unitatea ei 4a"! de celelalte ramuri ale dreptului care nu studiaF! dreptul dec6t 6n ceea ce are speci4ic ramura studiat!M$1 %!rintele conceptului de Lpermanen"e CuridiceM* Edmond %icard* 4olo3 sete denumirea de Ldrept purM$ 6n An,lia* elementele acestei materii se ,!sesc desemnate su& numele de KurisprudenceM i c6te odat! su& numele de *Curispruden"! ,eneral!M$ La etapa actual!* tot mai 4rec ent disciplina dat! e intitulat! LTeoria ,eneral! a dreptuluiM$ 6n ceea ce ne pri ete* pornind de la le,!tura indisolu&il! a statului i dreptului* consider!m oportun! denumirea de LTeorie ,eneral! a dreptului i a statuluiM* 6n orice caF* dreptul e de neconceput 4!r! stat* e:act aa cum i statul 4!r! drept nu poate e:ista$ Alt4el spus* L6n timp ce dreptul 4urni3 FeaF! re,ulile ,enerale i o&li,atorii potri it c!rora deci or,anele statului ac"ioneaF!* statul asi,ur! o&li,ati itatea normelor Curidice* traducerea lor 6n ia"! cu aCutorul 4or"ei de coerci"iune* ori de c6te ori asemenea re,uli nu s6nt respectate de &un! oieM$2 Re enind la teoria ,eneral! a dreptului i statului* men"ion!m 4aptul c! 6n literatura Curidic! pro&lema caracterului ei ca tiin"! nu este solu"ionat! uni3 oc$ Am remarca patru opinii esen"iale 6n ceea ce pri ete caracterul teoriei ca tiin"!$ Teoria ,eneral! a dreptului i statului se caracteriFeaF! ca o tiin"!/
T Ale:andru -!llim!rescu* Tratai de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777* pa,$ 29327$ = Ion Do,aru* /lemente de teorie general a dreptului$ Craio a* 177;* pa,$ 75$
Teoria ,eneral! a dreptului i statului
> :ilozofic 9. Politic K$ Politico. 2uridic ?. @uridic Conceptul con4orm c!ruia teoria constituie o tiin"! pur 4iloFo4ic! <p!rtai ai acestui concep s6nt autorii rui A$ Be&ano * S$ Ale:ee = pare a 4i lipsit de temei$ O asemenea a&ordare a pro&lemei nu se 6ncadreaF! 6n o&iectul de studiu al 4iloso4ici ca o tiin"! despre le,ile cele mai ,enerale ale deF olt!rii naturii* societ!"ii i cunoaterii$ Btiin"a despre 6nsuirile cele mai ,enerale i esen"iale ale realit!"ii i ,6ndirii omeneti se mani4est! 6n 4iloso4ie su& 4orma unui sistem de no"iuni ,enerale care poart! denumirea de cate,orii 4iloso4ice$ Asemenea cate,orii s6nt/ (existena+$ (materia+$ (contiina+$ (micarea+$ (spaiul+$ (timpul+$ (calitatea+$ (esena+$ (fenomenul+ etc$ Dei teoria ,eneral! a dreptului i statului e o tiin"! ,eneral! i a&s3 tract!* ea nu se ridic! la ni elul de teoretiFare a 4iloso4ici* limit6ndu3se doar la cercetarea i 4ormularea le,ilor care ,enereaF! doar 4enomenele Curidice$ 6nt!rirea le,!turii teoriei ,enerale a dreptului i statului cu 4iloso4ia cere de la Curiti nu o proclamare 4ormal! a teoriei ca o tiin"! 4iloso4ic!* ci o apreciere a rolului i importan"ei postulatelor i principiilor 4iloso4ice pentru deF oltarea teoriei ,enerale a dreptului i statului$ %are a nu 4i accepta&il nici conceptul con4orm c!ruia teoria ,eneral! a dreptului i statului e o tiin"! politic!$1 O asemenea a4irma"ie e 4!cut! 6n &aFa 4aptului c! statul e* 6n primul r6nd* un 4enomen politic$ Un 4enomen politic e i dreptul$ Acest lucru nu poate 4i contestat$ Statul* dreptul 6ntr3ade !r constituie 4enomene politice$ #ai mult ca at6t$ Dreptul e e:presia concentrat! a politicii$ Dar nu e mai pu"in ade !rat i 4aptul c! at6t statul c6t i dreptul au i un caracter Curidic$ Din aceste considerente* teoria ,eneral! a dreptului i statului pare a 4i o tiin"! politico3Curidic!$2 Spre deose&ire de celelalte tiin"e politice* teoria ,eneral! a dreptului i statului studiaF! nu numai 4enomenele politice <stat* puterea de stat* democra"ia etc$=* ci i Curidice <norm! Curidic!* raport Curi3 dic* r!spundere Curidic! etc$=$
E$ Oc:poV#O.* Teopim zocAdapcmea u npaea B*B nonunnmecBm naAm. . ( %osemcBoe cocAdapcmeo u npaeo+$ 1759* nr$ 2$ 2 A$ 4leYYCos* CeBomopue fsonpocu nped2uema MapB%3cmcB*.@iemmcBou meopuu zocAdapcmea u npaea$ 1782$
1
.m 21 H3
Cele e:puse nu ne permit s! 4im de acord cu conceptul con4orm c!ruia teoria ,eneral! a dreptului i statului e o tiin"! pur Curidic!$ 1 %oliticul i Curidicul s6nt str6ns le,ate 6ntre ele i nu pot 4i concepute ca nite cate,orii iFolate$ Aa* de e:emplu* realiFarea puterii de stat <politicul= impune anu3 mite 4orme or,aniFatorice$ RealiFarea puterii de stat se 4ace prin interme3 diul institu"iilor politico3Curidice$
1.%. &'ie#tul de studiu a( teoriei generale a dreptului i statului

Ca i orice alt! tiin"!* teoria ,eneral! a dreptului i statului 6i are o&iectul s!u propriu de studiu$ O&iectul de studiu e c+emat s! dea r!spuns la 6ntre&area* ce studiaF! tiin"a dat!* care s6nt domeniile ei de in esti,a3 "ie$ Determinarea o&iectului de studiu e e:trem de important!$ O&iectul de studiu permite* 6n primul r6nd* s! caracteriF!m con"inutul tiin"ei date$ %e de alt! parte* o&iectul de studiu scoate 6n e iden"! deose&irea teoriei de alte tiin"e care de asemenea studiaF! statul i dreptul$ %ro&lemele men"ionate* e ident* nu pot 4i deF !luite 6ntr3un sin,ur para,ra4 i totui* e caFul* 4ie i 6n cel mai ,eneral mod* s! determin!m o&iectul de studiu aK teoriei ,enerale a dreptului i statului$ Teoria ,eneral! a dreptului* 4iind o disciplin! de orientare* care are drept scop s! determine ce este dreptul* ce este statul* este totodat! un stu3 diu de ansam&lu* 6n aceast! ordine de idei a ea per4ect! dreptate ilustrai sa ant romQn #ircea DCu ara care spunea/ LC6nd citim o carte c!ut!m 6nt6i ta&la de materii spre a edea ce cuprinde$ C6nd* c!l!torind* intr!m 6ntr3un ora* c!ut!m un plan* un ,+id care s! ne l!mureasc! asupra ansam&lului* 6nainte de cercetarea am!nuntelor$ Un asemenea ansam&lu nu este deloc similar cu am!nuntele i aceasta e caracteristic pentru enciclopedia dreptului* 6ndeose&i* o&iectul ei nu se con4und! cu o&iectul celorlalte discipline Curidice$ ( p!dure este compus! din ar&ori* ar&orii au &ra"e* cren,i i 4runFe$ %utem studia p!durea* studiind 4iecare ,en de 4runF! 6n parteP dar nu am studiat prin aceasta p!durea* am studiat ar&orii din p!dure$ %!durea are un ansam&lu* ca atare o anumit! situa"ie ,eo,ra4ic!* un anumit aspect i culoare* un anumit rol din punct de edere meteorolo,ic
1
Y$ Ye4lSai6Cio* )eedenue e oduAu8 meopum zocAdapcmea u npaea ;npedMem$ cucrnema u

C*ABtl8$ ZY5.* 1781$
- 22 t-
etc$ Toate acestea s6nt caracteristice p!durii* ci nu caracteristice ar&orilor care o compun$ Tot asemenea cu un monument ar+itectural* de pild! un templu antic$ El este compus din pietre* care s6nt suprapuse i le,ate 6ntre ele$ Studiind numai pietrele* nu am studiat monumentul$ #onumentul studiat 6n ansam3 &lul lui are o indi idualitate cu totul distinct! de aceea a 4iec!rei pietre care 6l compune* 4ie ea c+iar marmur! de CarraraM$1 ReFult!* deci* c! teoria ,eneral! a dreptului i statului nu se limiteaF! doar la cercetarea unor elemente ale dreptului i statului$ Ea sta&ilete ceea ce lea,! aceste elemente* interac"iunea lor 6n cadrul realit!"ii Curidice* le,i3 t!"ile apari"iei i deF olt!rii lor$ Le,it!"ile deF olt!rii i 4unc"ion!rii dreptului i statului se studiaF! prin prisma le,!turii acestora cu societatea 6n ansam&lu$ Statul* dreptul s6nt studiate ca elemente ale 6ntre,ului mecanism social$ Din aceste con3 siderente teoria ,eneral! a dreptului i statului studiaF! i unele pro&leme ce nu intr! nemiClocit 6n o&iectul ei de studiu* cum ar 4i* de e:emplu* ia"a economic! a societ!"ii* structura ei social! etc$ Acest lucru 6ns! teoria 6l 4ace din simplul moti * c!* necunosc6nd pro&lemele enumerate* a 4i 4oarte ,reu* &a c+iar i imposi&il* de a cunoate statul* dreptul la Custa aloare$ O&iectul de studiu al teoriei se caracteriFeaF! "in6ndu3se cont de deF3 oltarea esen"ei* con"inutului i 4ormelor statului i dreptului* de caracterul creator al teoriei 6ns!i* de sistemul i starea de 4apt a tiin"elor Curidice de ramur! etc$ Btiin"a dreptului 6n ,eneral i teoria ,eneral! a dreptului i sta3 tului 6n particular se deose&ete de alte tiin"e i prin 4aptul c! tre&uie s! dea solu"ii Filnice 6n toate c+estiunile care se preFint!$ LUn 4iFician* 3 remarca #ircea DCu ara 3 poate s! stea ani i 4iFica poate s! atepte eacuri p6n! s! se descopere o le,e$ Dar 6n drept tri&unalele tre&uie s! 4unc"ioneFe* adminis3 tra"ia tre&uie s! mear,! 6n 4iecare Fi* parlamentul tre&uie s! le,i4ereFe$$$M2 Cu alte cu inte* teoria ,eneral! a dreptului i statului se con4runt! cu materiale ce se sc+im&! permanent$ Iat! de ce urmeaF! sistematic s!3i pre3 ciFeFe o&iectul s!u de studiu$ O asemenea preciFare se 4ace pe dou! c!i/ 1$ Prin excluderea pro lemelor care* dei anterior au constituit o&iec tul ei de studiu* mult mai e4icient pot 4i la momentul de 4a"! studiate de tiin"ele istorice sau tiin"ele Curidice de ramur!$ 2$ Prin introducerea n o iectul ei de studiu a unor pro leme ap!rute re cent ca reFultat al deF olt!rii statului* dreptului* societ!"ii 6n ansam&lu$
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 5$ I&idem* pa,$ 11;$
) *+ ,
%rin urmare* teoria ,eneral! a dreptului i statului atra,e aten"ia la pro&lemele noi ap!rate ce reclam! re,lementarea Curidic! i dimpotri !* su&liniaF! situa"iile 6n care o asemenea re,lementare 6nceteaF! de a mai 4i oportun!$ Eiind o tiin"! ,eneraliFatoare pentru 6ntre,ul sistem de tiin"e Curi3 dice* teoria ,eneral! a dreptului i statului 4ormuleaF! de4ini"iile statu3 lui* dreptului* celelalte concepte i cate,orii speci4ice realit!"ii Curidice a societ!"ii* cum ar 4i* de e:emplu* cate,oriile de norm! Curidic!* iF or de drept* raport Curidic* r!spundere Curidic!* sistem de drept* le,alitate* ordine le,al! etc$ Dup! cum men"ioneaF! pro4esorul uni ersitar Ion Do,aru* Lprin analiFa o&iectului s!u speci4ic* teoria ,eneral! a dreptului urm!rete or,aniFarea sa lo,ic!* coordoneaF! i sistematiFeaF! cunotin"ele 6ntr3un cadru asi,urat de lim&aCul speci4ic tiin"elor Curidice de ramur!* ca tiin"e particulare care studiaF! domenii relati 6nc+ise* de unde de4inirea lor ca tiin"e structuraleM$1 Cuprinsul Cursului permite preciFarea c! teoria ,eneral! a dreptului i statului este o disciplin! ,eneral!* de sinteF! despre 4orma Curidic! a e:isten"ei sociale$ E drept c! 6n 4iecare compartiment al tiin"ei Curidice se poate aCun,e la o sinteF!$ Ele tre&uie 6ns! Ls! se le,e i 6ntre ele laolalt! 6ntr3o sintez superioar <su&linierea ne apar"ine 3 Aut$=$ Aceast! culmi3 nare a tuturor principiilor se o,lindete 6n 6ncercarea unei teorii ,enerale a dreptului$ O&iectul acestei discipline a 4i aadar ceea ce este comun 6n toate ramurile dreptului* 6n orice timp i 6n orice loc$ Ea ar putea a ea un caracter istoric i sociolo,ic spre a se ar!ta le,i3 le ,enerale dup! care e olueaF! dreptul* oriunde s3ar mani4esta$ Aceasta 6ns! se a 4ace 6n scopul de a se pune 6ntr3o lumin! c6t mai clar! realitatea dreptului ca atare* indi4erent de mani4est!rile ei ariate 6n timp i 6n spa3 "iu$$$ pentru ca apoi s!3i pun! ,ra a pro&lem! a 4undamentului ra"ional al idealului pro&lem! a 4undamentului ra"ional al idealului de Custi"ieM2$
1.-. .un#iile teoriei generale a dreptului i statului

%entru a putea intra 6n lumea tiin"elor* pentru a 4i recunoscut! ca o tiin"! 4undamental!* teoria ,eneral! a dreptului i statului tre&uie s!3i do edeasc! utilitatea* s! 6ndeplineasc! anumite 4unc"ii$ Ca i 6n caFul altor
1 9
Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ ';$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 1(($ - *! t-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului tiin"e* aceste 4unc"ii iFeaF! pe de o parte* domeniul teoretic* iar pe de alt! parte* pe acel practic$ Ast4el pri ind lucrurile* am putea or&i de dou! 4unc"ii ale teoriei/ 4unc"ia teoretic! i 4unc"ia practic!$ "uncia teoretic const! 6n ela&orarea ipoteFelor* teoriilor* conceptelor* principiilor* prin care s6nt interpretate domeniile pe care le cerceteaF!$ "uncia practic const! 6n cunoaterea modalit!"ilor 6n care 4enomenele Curidice se mani4est! 6n ia"a social!* prin propuneri de re4ormare a realit!"ii Curidice$ ReFult6nd din iFiunile mai 4rec ent 6nt6lnite asupra pro&lemei 6n cauF!* men"ion!m asemenea 4unc"ii ale teoriei ,enerale a dreptului i statului/ cognitiv$ explicativ$ critic$ practic$ didactic. "uncia cognitiv! Cunoaterea tiin"i4ic! a realit!"ii sociale a dreptului Lne o4er! posi&ilitatea de a p!trunde dincolo de Lcortin!M normelor Curidice* pe care o ridic! tiin"a poFiti ! a dreptului* de a dep!i 4enomenul Lpatolo,icM al ie"ii reale a dreptuluiM$1 "uncia e plicativ! Dup! cunoaterea* descrierea unor 4enomene Curidice* urm!torul pas al cercet!torului a 4i e:plicarea acestora$ El a dori s! tie de ce i cum au ap!rut 4enomenele respecti e* s! cunoasc! cauFalitatea lor$ Cunoaterea a 4i de4initi ! doar atunci c6nd e:plica"ia a lua 4orma unei le,i tiin"i4ice* a unei le,i cauFale* care ne o4er! e:plica"ia cauFelor i mecanismelor dup! care s3au produs 4enomenele respecti e$ "uncia critic! Descoperirea i interpretarea 4enomenelor Curidice s6nt* indiscuta&il* a&solut necesare* dar nu i su4iciente 6n procesul co,niti $ O importan"! maCor! o are constatarea de4ectelor* erorilor* lacunelor 4enomenelor Curidice* e iden"ierea c!ilor de a iei din situa"iile respecti e$ Din aceste considerente se impune i 4unc"ia critic! a teoriei ,enerale a dreptului i statului$ "uncia practic deri ! din 4aptul c! orice tiin"! <i aici teoria ,eneral! a dreptului i statului nu 4ace e:cep"ie = nu se limiteaF! numai cu statutul de tiin"! teoretic!$ Ea tinde i la acela de tiin"! aplicati !* la asumarea unei 4unc"ii practice* 6n aceast! ordine de idei* teoria urmeaF! s!3i aduc! propria contri&u"ie 6n ederea 4undamentului deciFional i 4unc"ional Curidic$ "uncia didactic! Concomitent cu procesul de a4irmare a teoriei ,enerale a dreptului i statului 6n sistemul ,eneral al tiin"elor* asist!m i la impunerea alen"elor ei tiin"i4ice 6n procesul de pre,!tire a iitorilor Curiti$
1
Ion -l!du"* &ntroducere n sociologia 2uridic$ .ucureti* 2(((* pa,$ 2('$
# $% t8
Rolul i importan"a teoriei ,enerale a dreptului i starului reFult! i din multe alte 4unc"ii* cum ar 4i/ O $uncia de cercetare i +ormulare a legilor* care ,u erneaF! 4e nomenele Curidice 6n parte i 6ntrea,a realitate Curidic! a societ!"ii* 6n aceast! ordine de ideii* pentru a nu r!m6ne 6n urm! de ia"!* teoria tre&uie s! se deF olte ne6ntrerupt* 6naint6nd ,eneraliF!ri noi i apro4und6nd ade !rurile de acum sta&iliteP O $uncia euristic* ce const! 6n ela&orarea principiilor* metodelor i miCloacelor de cercetare a 4enomenelor i proceselor politico3Cu3 ridice$ O &un! cunoatere* e:plicare i interpretare a realit!"ii Curi dice necesit! o metodolo,ie corespunF!toareP O $uncia antologic* ce se mani4est! prin e iden"ierea celor mai ,enerale le,i ale e:isten"ei 4enomenelor i institu"iilor politico3Cu3 ridice i e:plicarea destina"iilor lor socialeP O $uncia pre.iziunii tiini+ice* care const! 6n preFicerea azat pe ,eneraliFarea datelor teoretice i e:perimentale i pe cunoa terea le,it!"ilor o&iecti e ale deF olt!rii 4enomenelor i procese lor Curidice* 6n acest sens e semni4icati ! poFi"ia marelui cu,et!tor 4ranceF din prima Cum!tate a secolului al AlA3lea Au,uste Comte$ Rostul tiin"ei pentru Comte nu este a a4la ceea ce este* a descoperi 4elul de a 4i al realit!"ii$ Acesta este un 4el an de a specula$ Rostul tiin"ei este numai a pre edeaP1 O $uncia de generalizare i sintetizare a cunotin"elor 4urniFate de tiin"ele Curidice de ramur!* 6n acest scop teoria scoate din toate elementele dreptului ceea ce constituie articula"ia 6ns!i a ,6ndirii CuridiceP O $uncia metodologic 4a"! de tiin"ele Curidice de ramur!$ Teoria ,eneral! a dreptului i statului 4urniFeaF! celorlalte domenii ale tiin"elor Curidice de ramur! premisele i cate,oriile conceptuale i metodolo,iceP ; $uncia educati.* ce se mani4est! prin introducere tuturor celor interesa"i 6n lumea dreptului* 6n lumea drept!"ii i ec+it!"ii sociale* 6n lumea respectului 4a"! de ordinea le,al!P < $uncia ideologic* care const! 6n ela&orarea unor concep"ii* te orii despre drept* stat* realitatea Curidic! a societ!"ii$ Ast4el* teo ria ,eneral! a dreptului i statului studiaF! di4erite concep"ii care
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ ')2$
) *% )
au e:istat de3a lun,ul istoriei cu pri ire la 4enomenele Curidice* 6n e:erci"iul ei curent* tiin"a dreptului* 6n ,eneral* i Teoria ,eneral! a dreptului i statului* 6n particular Le critic! 6n raport cu dreptul 6n i,oare* care st! su& Cudecata ei principal!P 4!r! aceast! Cudecat! tiin"a dreptului numai merit! s!3i aro,e ma,nitudinea de teorie creatoare pentru dreptul 6nsuiM$1 E ident c! nici una din 4unc"iile teoriei ,enerale a dreptului i starului nu e de sine st!t!toare i nu e:ist! iFolat de celelalte 4unc"ii$ Ele conlucrea3 F! 6ntre ele 4orm6nd un 6ntre, i contri&uie la solu"ionarea pro&lemelor ce stau 6n 4a"a teoriei ca tiin"! i ca disciplin! didactic!$
1.=. eoria general a dreptului i statului n cone>iune cu aite tiine sociale

*
Intre sistemul tiin"elor Curidice* 6n ,eneral* teoria ,eneral! a dreptului i statului* 6n special* i celelalte tiin"e sociale e:ist! interdependen"! i interac"iuni co,niti e 4ireti* pe suportul unit!"ii domeniilor lor de re4erin"! i cercetare$ %entru a3i 6ndeplini 4unc"iile* tiin"ele Curidice nu pot s! r!m6n! iFo3 late de alte tiin"e sociale cu care tre&uie s! coopereFe$ Cu at6t mai mult* nici o tiin"!* inclusi cele Curidice* nu se pot pretinde a 4i autosu4iciente* 6n sensul c! nu ar a ea ne oie de alte tiin"e cone:e$ %rintre tiin"ele cone:e tiin"elor Curidice se num!r!* de e:emplu ti. ina economic. Dup! cum* pe &un! dreptate men"ioneaF! pro4esorul uni3 ersitar So4ia %opescu/ Leste su4icient s! ne ,6ndim la institu"iile dreptului ci il i dreptului comercial pentru a ne con in,e c! acestea nu pot 4i 6n3 "elese cu ade !rat* dec6t cu condi"ia studierii suportului lor economic$ Bi numeroase alte institu"ii Curidice* din alte ramuri ale dreptului cu implica"ii i repercusiuni economice i in ers* e olu"ia dreptului este puternic in4lu3 en"at! de situa"ia economic!$M2 Din punct de edere a situa"iei economice* dreptul i statul s6nt cerce3 tate* 6n principal* ca 4actori economici primordiali* care 6n conte:t cu al"i 4actori* or in4luen"a asupra rela"iilor economice* asupra apari"iei* modi4i3 c!rii i deF olt!rii lor* la determinarea* 4unc"ionalitatea i ap!rarea anumi3 tor 4orme de proprietate* produc"ie* le,!turilor mar4!3&ani etc$
T G+eor,+e C$ #i+ai$ Radu I$ #otica* *pera citat$ pa,$ 1($ 2 So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 2;32)$
) *- ,
( alt! tiin"! social! cu care tiin"ele Curidice coopereaF! este polito logici care are ca o&iect de studiu puterea i statul* de care nu se poate 4ace a&strac"ie 6n cercetarea dreptului$ Eunc"ionarea oric!rei societ!"i a presupus dintotdeauna necesitatea cre!rii acelui sistem institu"ionaliFat de control* capa&il s! re,lementeFe acti itatea autorit!"ilor pu&lice de orice ni el$ Cu alte cu inte* e:isten"a i mani4estarea statului implic! un anumit Lstatut al puteriiM* limitat 6n m!sura posi&ilului* pentru a o 6mpiedica s! de in! o prero,ati ! la discre"ia celor ce o e:ercit!$1 Acest Lstatut al puteriiM a 4i 4undamentat* 6n primul r6nd* prin Constitu"ie i a 4i* indiscuta&il* o&iect de studiu at6t al politolo,ici* c6t i al tiin"elor Curidice$ Ele* 6n cola&orare* i or 6ncerca s! r!spund! la 6ntre3 &area* cum s dai guvernului destul putere$ fr ca s.i dai prea multD 9 Cunotin"ele istorice s6nt i ele strict necesare tiin"elor Curidice* de3 oarece structurile 4undamentale ale ie"ii Curidice s3au 4ormat i au e oluat 6n decursul istoriei$ %entru a e:plica institu"iile Curidice actuale* tiin"ele Curidice recur, la studierea trecutului* a ori,inilor i a deF olt!rii lor de3a lun,ul di4eritelor perioade ale istoriei omenirii$' #ircea DCu ara concepea tiin"a dreptului ca unul din elementele cele mai de seam! ale societ!"ii* ca o tiin"! sociolo,ic!/ LAceasta e pro4und ade !rat 6n sensul c! sociolo,ia i toate tiin"ele sociale se a4l! la &aFa dreptului$ Dreptul* studiind rela"iile sociale* adic! rela"iile 6ntre oameni* porne3 te de la o prim! cunotin"!* care este cunotin"a sociolo,ic! lato sensu. Dar dreptul nu se con4und! cu sociolo,ia* dreptul este altce a* pentru ca pornind de la aceste o&ser a"iuni concrete* are caracteristic tocmai apre3 cierea Curidic! cuprins! 6n rela"ia de drept* pe care am analiFat3o i care nu este studiat de sociologie dect ca un fapt care nu se discut1 dreptul prin esen"a lui o discut!* pentru ca menirea lui e s! o 4undeFe 6n mod ra"ional$ Sociolo,ia poate* i aceasta e 4oarte interesant pentru drept s! con3 state care s6nt aprecierile care se 4ac de o societate la un moment dat$ Se studiaF! 6n 4elul acesta* institu"iile societ!"ii* institu"iile Curidice i e olu"ia lor$ Acest studiu sociolo,ic este 4oarte instructi 6ntruc6t se constat! ceea ce este dat$M;
Ion Deleanu* #i+ai Enac+e* Premisele i mecanismele statului cEe drept. 3 Dreptul* nr$ 12* 177'* pa,$ ')$ 2 Doina Apostol To4an* Puterea discreionar si excesul de putere al autoritilor pu lice$ .ucureti* 1777* pa,$ 8$ ' So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 2)$ ; #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 2;)$
1
-" 2# i-
eoria general a dreptului i statului
Ast4el* tiin"ele Curidice tre&uie s! "in! cont 6n ,eneraliF!rile lor teoretice de concluFiile la care a aCuns sociolo,ia* de reFultatele o&"inute de aceasta 6n in esti,area concret! a 4enomenelor$ La r6ndul ei* sociolo,ia tre&uie s!3i 4undamenteFe interpretarea materialului 4aptic pe premise teoretice i concepte Curidice 4undamentale* 4ormulate 6n planul tiin"elor Curidice$ O alt! tiin"! umanist! cu care tiin"ele Curidice tre&uie s! coopereFe este psi+olo,ia$ Ast4el des4!urarea procesului Cudiciar ridic! pro&leme psi+olo,ice* 6n solu"ionarea cauFelor a 6ndu3se 6n edere nu numai 4aptele materiale* ci i mani4est!rile spirituale* inten"iile omeneti$ %ro&lemele concrete cu care se con4runt! practicienii dreptului <Cudec!torii* procurorii* a oca"ii* notarii etc$= s6nt le,ate de aprecierea m!rturiilor* aprecierea ino !"iei 6n cauFele penale* interpretarea oin"ei p!r"ilor 6n actele Curidice* cum s6nt contractele* testamentele* recunoaterile de partinitate etc$ :ilosofici se di4eren"iaF! de alte tiin"e prin uni ersalitatea o&iectului s!u$ 6n timp ce alte tiin"e ne dau cunotin"e 4ra,mentare* re4eritoare doar la anumite domenii ale realit!"ii* 4iloso4ia este totaliFatoare* o&iectul ei de cercetare 4iind totalitatea$ Dup! cum preciFa #ircea Elorian$ Ltiin"a orienteaF! n lume* 4iloso4ia orienteaF! asupra lumiiP tiin"a se m!r,inete cu ceea ce este condi"ionat i m!r,init* 4iloso4ia 6m&r!"ieaF! Necondi"ionatul i In4initulM$T Din cele spuse reFult! cooperarea tiin"elor Curidice cu 4iloso4ia$ Eiloso4ia se distin,e de tiin"ele Curidice nu numai prin ,radul ei mai mare de ,eneralitate* ci i printr3un alt sistem de re4erin"! a Curidicului <drept* stat* realitate Curidic! etc$= la Uni ersal* In4init* 6n timp ce 4iloso4ia pri ete dreptul 6n esen"a sa uni ersal!* tiin"a dreptului studiaF! dreptul 6n natura i caracterele lui particulare$ LNici o tiin"! Curidic! special! din marea 4amilie a tiin"elor Curidice nu poate s! spun! ce este dreptul 6n ,eneral* ceea ce are el uni ersal* ci poate numai s! spun! ce este dreptul la un anumit popor <de e:emplu* drept an,lo3sa:on* drept 4ranceF* drept ,erman $a$m$d$=* 6ntr3un anumit moment datM$2 Deci* cercetarea dreptului 6n ,eneral dep!ete competen"a oric!rei tiin"e Curidice* ea 4iind apenaCul 4iloso4ici dreptului$ LC!ci 3 preciFa %$ %$ Ne,ulescu orice cate,orie de cercet!ri* oric6t ar 4i de m!r,init!* implic! totdeauna o sum! de pro&leme ,enerale* ce nu se mai pot deFle,a cu miCloacele tiin"ei respecti e i pentru a c!ror deFle,are cei ce se ocup! cu ele tre&uie s! se ridice mai sus i s! p!trund! 6n domeniul specula"iilor 4iloso4ice$M'
#ircea Elorian* ndrumare n filosofie$ .ucureti* 1772* pa,$ 21$ Constantin Stroe* !eflecii filosofice asupra dreptului$ .ucureti* 1779* pa,$ ';$ < %aul %$ Ne,ulescu* Pro lema ontologic. &n" Scrieri inedite$ ,oi. &&&$ Editura Academiei* .ucureti* 1782* pa,$ '2)3'28$
2 1
8? %) t8
Teologia este i ea 6ntr3un sens o tiin"! normati !$ Dar normati itatea ei e cu totul 6n alt plan dec6t tiin"a dreptului/ Lcredin"a 4!r! 4apte* moart! esteM <laco&* 25=* iar ade !rata credin"! este Lcredin"a care este lucr!toare prin iu&ireM <Gal$ )*5=$T Normati e 4iind* le,!tura dintre tiin"a dreptului i teolo,ie este str6n3 s!$ 6n acelai timp 6ns! scoatem 6n e iden"! 4aptul c! 6n timp ce teolo,ia se re4er! la ade !rul di in* tiin"a dreptului se re4er! la ade !rul relati * re3 Fult! din oin"a i inteli,en"a oamenilor ce 4ac parte din societate$ Scopul teolo,iei este de a c!l!uFi omul spre mQntuire* 6n timp ce scopul dreptului este nu indi idul per4ect* ci indi idul care 6i pune la &aFa comportamen3 tului s!u normele Curidice$ E:ist! multiple norme Curidice ce au le,!turi indisolu&ile cu cele reli3 ,ioase <s! nu 4uri* s! nu uciFi* etc$=* e:ist! i norme Curidice ce nu au nici o le,!tur! cu comandamentele reli,ioase$ #en"ion!m c! i multe alte tiin"e sociale se a4l! 6ntr3o le,!tur! str6ns! i coopereaF! cu tiin"ele Curidice$ Aceast! cooperare nu r!m63 ne nesc+im&at!* e:act aa cum i pro&lemele umanit!"ii s6nt dinamice$ Numai 6n ultimul timp s3au produs i se produc sc+im&!ri radicale 6n plan economic* politic* social* cultural* 6n toat! comple:itatea lor$ Lumea de ast!Fi* din de&utul mileniului trei* Lse a4l! 6ntr3o puternic! interde3 penden"!* intercondi"ionare* tr!iete epoca ,lo&aliF!rii cu toate e4ectele* &une si mai pu"in &une* ce decur, din aceasta$M 2 Realitatea social! i cea Curidic! cap!t! 6n acest conte:t o importan"! aparte i necesit! recti4ic!ri 6n procesul co,niti $
/. Teoria general a dreptului i statului 0n #one1iune #u #elelalte tiine "uridi#e

Dup! cum am men"ionat anterior* comple:itatea realit!"ii Curidice i modalitatea de cercetare a aspectelor impune di4eren"ierea tiin"elor Curidi3 ce 6n c6te a ,rupe$ UrmeaF! s! ne pronun"!m asupra tr!s!turilor comune i deose&irilor ce e:ist! 6ntre teoria ,eneral! a dreptului i statului i celelalte tiin"e Curidice$
1 Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucu3 reti* 1777* pa,$ 11$ . Costic! -oicu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2* pa,$ 7$
-$ %0 &
'eori" gener"! " (re)tu!ui i st"tu!ui
. &!'! tiinele juridice istorice

Din aceast! ,rup! 4ac parte asemenea tiin"e Curidice* cum ar 4i/ istoria uni ersal! a statului i dreptului* istoria statului i dreptului romQnesc* istoria doctrinelor politice i Curidice$ Aceste tiin"e 6i propun drept scop reconstituirea i interpretarea trecutului$ Ele 4ac parte din tiin"ele care* de r6nd cu 4iloso4ia i dreptul* Lau a ut cel mai mult de su4erit 6n lun,a perioad! de domina"ie comunist!* deoarece &aFa studiului acestora o constituie li&era circula"ie a ideilor i ori,inalitatea opiniilor* care* dac! nu ar 4i 4ost 6n,r!dite* ar 4i putut duce la aprecieri personale sau c+iar critice asupra doctrinei o4icialeM$T Dar* e tiut* c! 6n istorie* 6n drept nu e:ist! alternati ! i lucrurile urmeaF! a 4i e:puse aa cum s6nt* 4!r! a sustra,e sau a completa* 4!r! a mer,e la compromis$ Btiin"ele Curidice* ca i teoria ,eneral! a dreptului i statului* studiaF! statul* dreptul ca 4enomene sociale luate 6n ansam&lul lor$ In acelai timp* 6ns!* aceste tiin"e di4er!$ 6n timp ce istoria studiaF! statul* dreptul* realitatea Curidic! dintr3 o anumit! "ar! <de e:emplu* istoria statului i dreptului romQnesc=* teoria ,eneral! poate 4ace a&strac"ie de aceasta* neconcretiF6nd despre ce stat sau drept este or&a$ Caracteristic* de asemenea* e i 4aptul c! istoria studiaF! statul* dreptul 6n strict! ordine cronolo,ic! *ceea ce nu e o tr!s!tur! caracteristic! o&li,atorie a teoriei$ Rolul tiin"elor Curidice istorice e semni4icati $ Studiul istoriei statului* dreptului Lscoate la i eal! e:isten"a unor le,i ale apari"iei* de enirii sau dispari"iei unor 4orme de drept 6n str6ns contact cu le,ile ,enerale ale deF olt!rii sociale sau &aFine de ci iliFa"ie Curidic! atestate 6n timpM$2 %rincipalul e ca tiin"ele istorice Curidice s! resta&ileasc! trecutul nostru la Custa sa aloare* s! pun! la dispoFi"ie cititorului 4aptele reale* 6n maCoritate necunoscute sau cunoscute eronat$ O 6ntre&are aparte e pro&lema coraportului teoriei ,enerale a dreptului i statului cu 4iloso4ia dreptului$ %reciF!m c! 6ntre termenul de Lteorie ,eneral!M i cel de L4iloso4ia dreptuluiM nu este numai o di4eren"! de denumire$ E:ist! 6ntre ei i o deose&ire 6n ce pri ete materia la care se re4er!$ S6ntem de acord cu pro4esorul G+eor,+e .o&o* care consider! c! L6ncercarea de a p!trunde 6n
Eleodor Eocseneanu* &storia constituional a !omFniei$ .ucureti* 1772* pa,$ 8$ Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 11$
+1 t-
esen"a dreptului este 6n primul r6nd un demers 4iloso4ic* 6ntruc6t La 4iloso4aM 6nseamn! 6ncercarea de a p!trunde 6n realitateM$1 Teoria ,eneral! a dreptului i statului* precum i celelalte tiin"e Curi3 dice* prin natura lor* se limiteaF! s! e:plice 4enomenele Curidice e:istente* e:pun Lceea ce esteM* 6n timp ce 4iloso4ia dreptului are sarcina s! cerceteFe tocmai Lceea ce tre&uieM sau Lceea ce ar tre&ui s! 4ieM 6n drept* 6n opoFi"ie cu Lceea ce esteM* opun6nd ast4el un ideal de drept unei realit!"i Curidice date$2 Cu alte cu inte* 4iloso4ia dreptului este disciplina care de4inete drep3 tul 6n uni ersalitatea sa lo,ic!$ 6n ceea ce ne pri ete* sus"inem opinia con4orm c!reia* L4i6oso4ia dreptului ar a ea de reFol at trei pro&leme itale pentru teoriile din cadrul tiin"ei numit! Teoria General! a dreptului i* prin aceasta* pentru teoriile din cuprinsul celorlalte tiin"e i practici Curidice/ a8 condiiile de 2ustificare a dreptului1 8 condiiile de vala ilitate a categoriilor 2uridice1 c8 condiiile de adeverire a omului prin dreptul pozitiv. %rima pro&lem! desc+ide calea axiologiei 2uridice$ a doua 3 a episte. mologiei 2uridice$ a treia D a antropologiei 2uridice+ D
1.9.2. tiinele juridice de ramur

Ramura studiaF! 4enomenele Curidice particulare 3 ramurile dreptului* cum ar 4i* tiin"a dreptului constitu"ional* a dreptului administrati * a drep3 tului ci il* a dreptului penal etc$ Ramura dreptului constituie un ansam&lu de norme Curidice care re3 ,lementeaF! rela"iile sociale 6n &aFa unei metode speciale de re,lementare normati !$ Eiecare tiin"! Curidic! de ramur! studiaF! pro&lemele Curidice <nor3 ma Curidic!* raport Curidic* r!spundere Curidic! $a$= ce apar"in ramurii de drept corespunF!tor 6n str6ns! concordan"! cu cerin"ele i n!Fuin"ele din care s3au n!scut$ La studierea pro&lemelor respecti e 4iecare ramur! de drept se conduce de cate,oriile i principiile ela&orate de teoria ,eneral! a dreptului i statului$ Ast4el* ultima apare ca o tiin"! metodolo,ic! pentru tiin"ele Curidice de ramur!$ 6n acelai timp 6ns! acestea 6i p!streaF! particularit!"ile lor$ 6n timp ce teoria studiaF! dreptul* statul ca 4enomene sociale inte,re* tiin"ele Cu3
1 2 '
G+eor,+e .o&o* Teoria general a dreptului$ CluC3Napoca* 177;* pa,$ 7$ Constantin Stroe* %ompendiu de filosofia dreptului$ .ucureti* 1777* pa,$ 2'$ G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otic!* *pera citat$ pa,$ 2(7$
- +* ,
ridice de ramur! studiaF! doar anumite particularit!"i i componente ale acestora$ E:isten"a tiin"elor Curidice de ramur! are un caracter o&iecti $ Se tie* c! dreptul unui stat este alc!tuit din numeroase norme i institu"ii$ Acestea 4ormeaF! sistemul unitar al dreptului statului respecti $ Acest sistem unitar e:ist! 6n di ersitatea ramurilor ce31 con"in$ E ident* nu tre&uie con4undat! ramura de drept cu tiin"a de ramur!$ Btiin"a Curidic! de ramur! nu se limiteaF! doar la o simpl! interpretare a lumii normelor Curidice i a raporturilor ce se nasc 6n &aFa lor$ Eiind un sistem de cunotin"e o&"inute prin metode corespunF!toare i e:primate 6n concepte* cate,orii* principii* no"iuni* tiin"a nu se re4er! numai la sta3 rea de aFi a 4enomenelor cercetate$ Ea a analiFa 6n !"!mintele trecutu3 lui* practica dreptului* interac"iunile dreptului respecti cu alte domenii$ Concomitent tiin"a Curidic! de ramur! se ocup! i cu studiul iitorului$ Reamintim c! tiin"ele Curidice 6ndeplinesc i o 4unc"ie prospecti !* de an3 ticipare teoretic!* de pre iFiune a e olu"iei o&iectului de care se ocup! tiin"a dat!$ Btiin"ele Curidice de ramur! pot 4i pri ite pe plan mondial* na"ional* re,ional$ Spre e:emplu* tiin"a dreptului constitu"ional poate 4i pri it! ca o ramur! a tiin"ei uni ersale* ca o ramur! a tiin"ei na"ionale <tiin"a dreptului constitu"ional din Repu&lica #oldo a* Eedera"ia Rus!* RomQnia etc$=* ca o tiin"! re,ional! <tiin"a dreptului constitu"ional euro3 pean* tiin"a dreptului constitu"ional al statelor mem&re C$S$L=$
2 3. 4. tiinele juridice interramurale

In multe domenii de acti itate uman! s3a impus necesitatea unor re3 ,lement!ri speciale* 6ntruc6t aceste domenii dep!esc domeniul de re,le3 mentare caracteristic unei ramuri* s3a sim"it ne oia constituirii unor ,rupe de norme$ Aceste norme 6ns! 4ac parte din di erse ramuri de drept* ceea ce ne permite 6ncadrarea lor aparte$ De e:emplu industria are un drept al ei* dreptul industrial* care are o importan"! deose&it!$ Necesitatea ocrotirii mediului 6nconCur!tor a ,enerat o asemenea ,rup! distinct! de norme* cum ar 4i dreptul ecolo,ic$
-.3.!. tiinele juridice auxiliare

Din cate,oria acestor tiin"e 4ac parte/ criminalistica* criminolo,ia* medicina le,al!* statistica Cudiciar!* lo,ica Curidic!* etc$ Caracteristic aces3
- ++ t-
!
[ $$$$$$$$$$ [$$$$I$$[ [[$$$T$ $ tor tiin"e e 4aptul c! ele aCut! la cunoaterea mai pro4und! a 4enomenelor Curidice i la corecta interpretare i aplicare a normelor Curidice$ Btiin"ele Curidice au:iliare o4er! importante date i ar,umente tiin"i4i ce cu pri ire la e olu"ia 4enomenului in4rac"ional* cu pri ire la con"inutul i 4ormele de mani4estare ale unor raporturi sociale date* pe care teoria le uti 3 liFeaF! 6n scopul e:tra,erii concluFiilor de sinteF! ce se impun* care consti 3 tuie un aCutor pre"ios 6n cercetarea e4ectuat! 6n tiin"ele Curidice au:iliare$ 1
1.10. Teoria general a dreptului i statului 0n pra#ti#a so#ial

Dup! cu am men"ionat anterior teoria ,eneral! a dreptului i statului ocup! un loc deose&it at6t 6n sistemul tiin"elor sociale* c6t i 6n sistemul tiin"elor Curidice$ Totodat! men"ion!m 4aptul c! teoria ,eneral! a dreptu3 lui i statului se a4l! 6ntr3o st6ns! le,!tur! cu practica social!$ Dup! cum men"iona Constantin Stere* Ltiin"a dreptului este o tiin"! eminamente practica* 6n sensul Uantian al cu 6ntului/ ea tre&uie s! pun! norme pentru iitor* tre&uie s! corespund! scopurilor pe care i le propune societateaP ea* 6ntr3un cu 6nt se adreseaF! le,islatoruluiM i* dup! cum spunea A$ #en,er/ LOc+iul unui ade !rat le,islator e neclintit 6ndreptat spre iitorM$2 Ideea scopului urm!rit de societate e at6t de predominat! 6n drept* 6nc6t G+erin, s3a creFut 6ndrept!"it s! pun! pe 4rontispiciul lucr!rii sale principale* ca moto* cu intele/ LScopul este creatorul 6ntre,ului dreptM$' Teoria* 6n ,eneral* i teoria dreptului i statului* 6n particular* este re3 Fultatul produc"iei spirituale o&teti$ Ea este cea care de4initi eaF! sco3 purile acti it!"ii umane i determin! miCloacele de realiFare a lor$ Cu alte cu inte* ea este conceperea practicii e:istente$ La r6ndul s!u* practica nu e o simpl! e:perien"! su&iecti ! a unui cercet!tor$ Ea apare ca o acti itate a oamenilor care asi,ur! e:isten"a i deF oltarea societ!"ii* ea e temelia ie"ii oamenilor$ %ractica constituie cri3 teriul ade !rului* e:aminatorul principal al teoriei$ Eiecare tiin"! 6i determin! le,!turile sale cu practica$ Ast4el* tiin"a dreptului recomand! adoptarea normelor Curidice de care societatea are ne oie$ Aceste norme Curidice Lnu au 6n"eles dec6t numai pentru c se apli. c la anumite cazuri concrete$ la relaiile 2uridice dintre oameni$ Ele au
1 2 '
Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 9$ Constantin Stere* *pera citat$ pa,$ 257$ Idem$
-i +! i-
o 6nsemn!tate practic! din acest punct de edere* alt4el nu ar a ea nici un interesM$1 Le,!tura dintre tiin"ele Curidice i practic! a crescut 6ndeose&i 6n ulti3 mul timp c6nd un ir de societ!"i i3au propus drept scop edi4icarea statelor de drept$ Dar 6n asemenea condi"ii teoria ,eneral! a dreptului 4ace o per3 manent! ,eneraliFare a e:perien"ei practice* constat! lacunele dreptului* determin! rela"iile sociale care necesit! o re,lementare normati ! Curidic! i$ dimpotri !* scoate 6n e iden"! acele rela"ii* re,lementarea c!rora ar 4i oportun! prin intermediul altor norme sociale$ Su&liniind le,!tura indisolu&il! a teorie ,enerale a dreptului i statu3 lui cu practica men"ion!m 6nsemn!tatea incontesta&ila a tiin"ei teoretice 6n pre,!tirea iitorilor practicieni 6n domeniul Curispruden"ei$ E!r! o pre3 ,!tire teoretic! a iitorilor specialiti nu poate 4i or&a de o societate 6n care s! ,u erneFe le,ea$
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 1(8$
.m ') H3
Su'ie#te de e5aluare6
6$ Ce este tiin"a dreptului 6n ,eneralG 2$ 6n ce cate,orii pot 4i ,rupate tiin"eleG '$ Ce cate,orii de tiin"e sociale cunoate"iG ;$ DeF !lui"i sistemul tiin"elor Curidice$ )$ Ce constituie teoria ,eneral! a dreptului i statuluiG 5$ Care e o&iectul de studiu al teoriei ,enerale a dreptului i statuluiG 8$ Ce loc ocup! teoria ,eneral! a dreptului i statului 6n sistemul tiin"elor sociale i 6n sistemul tiin"elor CuridiceG
2iteratura re#omandat677777777777777777777777777
6$ Ion Ceterc+i* #umcilo Lu&urici* Teoria general a statului i dreptu. lui$ .ucureti* 179'$ 2$ G+eor,+e Lupu* G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+i3 in!u* 1778$ '$ Dumitru .alta,* Ale:ei Gu"u* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((2$ ;$ #ircea DCu ara* Teoria general a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8$ .ucureti* 177)$ )$ Ion Do,aru* /lemente de teorie general a dreptului$ Craio a* 177;$ 5$ Ion Craio an* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ 8$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 9$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1775* 2((2$ 7$ Ale:andru -allim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777$ 1($ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($
- 16 ir
.aFa metodolo,ic! a teoriei ,enerale a dreptului
\C" SK] l M/$L#eJa4i c#2!pcarX &vnrlrimzs.dnimidiMii6riduf$

$ / $ $ O 3 $ 83M$M 4i \ P$OO$T$ EPra!eMras .aceXPPG*$
#etodolo,ie$ Considera"ii ,enerale$ Conceptul metodolo,iei Curidice$
#etodele speciale ale cercet!rii Curidice$ #etoda lo,ic!$ #etoda istoric!$ #etoda comparati !$ #etoda sociolo,ic!$ #etoda e:perimental!$ #etode cantitati e$
%.1. Consideraii generale

O&iectul de studiu este o condi"ie necesar!* nu 6ns! i su4icient!* pen3 tru ca teoria ,eneral! a dreptului i statului s! 4ie o tiin"! autonom!* o tiin"! 6n sensul deplin al cu 6ntului$ Ea urmeaF! s! dispun! i de o &aF! metodolo,ic! tiin"i4ic!$ In caF contrar* o&iectul r!m6ne o realitate necu3 noscut!$ Nu e:ist! cercet!tor 3 remarca Lucian .la,a 3 care s! nu 4ie preocu3 pat* 6n preala&il* 6ntr3un c+ip sau altul* de metoda de cercetare$ LOamenii de tiin"! alori4ic! sistemul de procedee 6nC,+e&at 6ncetul cu 6ncetul prin cola&orarea ,enera"iilor de 6naintai* acord6nd 6ncredere metodei consti3 tuite prin e4orturile celorlal"i* 6n timp ce orice 4iloso4 6i pune pro&lema metodei 6nc! o dat!M$1 Etimolo,ic* cu 6ntul (metod) ine de la ,recescul (met*odos), ceea ce 6nseamn! LcaleM* LmiClocM* Lmod de e:punereM$ Transpus 6n tiin"!* ter3 menul de Lmetod!M cap!t! 6n"eles de mod de cercetare i de trans4ormare a realit!"ii o&iecti e$ Su& aceast! accep"iune* metoda Lia natere prin con ersiunea dome3 niului teoretic enun"iati consemnati al unei 4iin"e 6n domeniul teoretic normati * 6n indica"ii i prescrip"ii asupra modului cum tre&uie a&ordat o&iectul pentru a se o&"ine despre el cunotin"e autentice$M2 Ast4el* metoda de ine* cum plastic se e:prima .acon* Lun 4actor care lumineaF! drumul c!l!toruluiM$ Uneori metoda este de4init! ca un Lprocedeu 4olosit pentru realiFarea unui lucru sau atin,erea unui scopM* Lmodul de a cerceta 4enomenele na3 turii i ale societ!"iiM* Ltotalitatea procedeelor practice 4olosite la predarea unei disciplineM$' %rin metod$ Rene Descartes 6n"ele,ea Lre,uli si,ure i uoare* ,ra"ie c!rora cine le a 4i o&ser at cu e:actitate nu a lua niciodat! ce a 4als drept ade !rat* i a aCun,e* cru"6ndu3i puterile min"ii i m!rindu3i pro,resi tiin"a* la cunoaterea ade !rat! a tuturor acelora de care a 4i capa&ilM$; Cel care urmeaF! o metod! tiin"i4ic! tre&uie s! procedeFe sistematic* dup! principii i s! nu ocoleasc! calea ce tre&uie s! r!m6n! mereu desc+is! 3
1 2 ' ;
Lucian .la,a* Despre contiina filosofic$ Timioara* 178;* pa,$ 82$ Dicionar defilosofie$ .ucureti* 1789* pa,$;)8$ Dicionarul lim ii romFne moderne$ .ucureti* 17)9* pa,$ ;75$ Rene Descartes* Discurs asupra metodei$ .ucureti* 17)8* pa,$ 15$
.m ss H3
Teoria ,eneral! a dreptului i statului calea critic!* cale re,al! pentru setea de cunoatere a ra"iunii omeneti$ 1 Din acest punct de edere* LmetodaM se apropie* dar nu se identi4ic! cu Cnnetodolo,iaM care are o s4er! mai lar,! de cuprindere* semni4ic6nd un P6em de metode de cercetare 4olosite de o tiin"!$ %reciF!m* de asemenea* LmetodaM nu se con4und! nici cu LmetodicaM* parte a didacticii ,enerale e studiaF! principiile* metodele i 4ormele de predare adaptate 4iec!rui ct de 6n !"!m6nt$ #etoda se de4inete pe mai multe trepte de ,eneralitate/ O metode proprii de cercetareP O metode de cercetare comune mai multor tiin"eP O metode ,enerale de cercetare$ 6ntre aceste trepte nu e:ist! o ruptur!$ Eiecare treapt! 6n parte are locul d$ #etodele men"ionate se interp!trund i se completeaF! reciproc$ Una dintre metodele cu mare reFonan"! 4iloso4ic! pentru toate tiin"e3 le* inclusi cele Curidice* este dialectica! Cu 6ntul (dialectic+ <de la latinescul dialegomai . a discuta* a po3 lemiFa este unul din termenii 4iloso4iei cei mai 6ntre&uin"a"i de la marii ,inditori din antic+itate i p6n! la Ye,el* #ar: i contemporanii notri$ Termenul are accep"iuni di4erite* asupra c!rora nu insist!m* men"ion6nd doar c! %6aton* Ye,el* #ar: remarc! cele trei mari sensuri ale dialecticii/2 a= Dialectica scoate 6n e iden"! le,!tura* rela"ia* continuitatea dintre toate cunotin"ele i lucrurile$ Este un ade !r elementar pentru dia lectic! interdependen"a tuturor lucrurilor* recunoaterea comple:i t!"ii$ &= No"iunile care alc!tuiesc o unitate sau o continuitate s6nt di4erite p6n! la opoFi"ie i de aceea s6nt corelati e$ Dialectica constat! c! lumea* cu toat! unitatea i continuitatea ei* este plin! de antinomii/ &ine i r!u* iu&ire i ur!* atrac"ie i respin,ere* poFiti i ne,ati * pace i r!F&oi$ c= Realitatea este sc+im&are* proces* de enire* se supune permanent mic!rii su& impulsul contradic"iei$ Consemn6nd aloarea permanent! a dialecticii* men"ion!m necesita3 tea aplic!rii ei 6n procesul de cunoatere a tuturor 4enomenelor sociale i naturale$ %e noi ne intereseaF! 6ndeose&i metodele de cercetare pe care se spriCin! tiin"ele Curidice* 6n ,eneral* i teoria ,eneral! a dreptului i statu3 lui* 6n special$
1 2
Immanuel Zant* %ritica raiunii pure$ .ucureti* 1757* pa,$ 5'135'2$ Ion Craio an* &ntroducere nfilosofia dreptului$ .ucureti* pa,$ 18(3181$
# 3) @
In literatura de specialitate metodolo,ia Curidic! e de4init! 6n mod di3 4erit$ De e:emplu* G+eor,+e A ornic consider! c! metodolo,ia Curidic! e Lun ansam&lu de metode de cercetare 6n domeniul tiin"elor CuridiceM* Lsistemul celor mai ,enerale principii de in esti,a"ie* deduse din sistemul celor mai ,enerale le,i o&iecti eM$1 Dumitru .alta, 6mp!rt!ete concep"ia pro4esorului N$ %opa care consider! metodolo,ia Curidic! ca un Lsistem al acelor 4actori de relati 3 ! in ariant! 6ntr3un num!r su4icient de mare de metode* 4actori ce au ca o&iect raporturile* le,!turile* rela"iile ce se sta&ilesc 6ntre di4erite metode 6n procesul cunoaterii 4enomenului Curidic$M2 6n iFiunea sa antului rus Ser,+ei Ale:ee * metodolo,ia Curidic! e metodolo,ia 4iloso4ic! acomodat! la materialul Curidic concret$' Gri,orii Eiodoro concepe metodolo,ia Curidic! ca o totalitate de principii teoretice* procedee lo,ice i metode speciale de cercetare a mate3 riei statal3Curidice* determinate de cunotin"a 4iloso4ic!$; Din de4ini"iile citate mai sus reFult! c! metodolo,ia Curidic! constituie o totalitate de procedee i metode* 4olosite de c!tre tiin"ele Curidice* 6n ,e3 neral* i de c!tre teoria ,eneral! a dreptului i statului* 6n special$ #etodo3 lo,iei Curidice 6i re ine rolul &usolei* care d! posi&ilitate cercet!torului s! se orienteFe 6n realitate i s!3i determine strate,ia o&iecti ! de cercetare a realit!"ii Curidice$
*.+. 8etodele spe#iale ale #er#etrii "uridi#e

%rintre principalele metode ale cercet!rii Curidice pot 4i men"ionate/ metoda logic$ metoda istoric$ metoda comparativ$ metoda sociologic$ metoda experimentului$ metodele cantitative . a$ In continuare ne om re4eri la analiFa lor$
G+eor,+e Lupu* G+eor,+e A ornic* Teoria generaE a dreptului$ C+iin!u* 1778* pa,$ 1732($ Dumitru .alta,* Teoria general a dreptului i statului$ Cimilia* 1775* pa,$ 1)315P Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 2;$ ' Cepre! AneZcee.* *dutan meopun npaea$ Mocnea$ <GH9. ; rpiiropii# ^t_eaopO.* Teopun zocAdapcmfia u npaea$ C+iin!u* 1779* pa,$ 18$
2
-s !0 ,
IJ6
& *** i +
6n cercetarea dreptului* statului* realit!"ii Curidice a societ!"ii* teoria ,eneral! a dreptului i statului* celelalte tiin"e Curidice aplic! pe lar, me3 s_da lo,ic!$ #etoda lo,ic! Lconst! 6n ansam&lul procedeelor i opera"iilor metodolo,ice i ,noseolo,ice care miClocesc posi&ilitatea cunoaterii structurii % dinamicii raporturilor necesare 6ntre di4eritele componente <su&sisteme= e sistemului Curidic din societateM$1 Despre 6nsemn!tatea lo,icii 6n procesul de studiere a 4enomenelor Cu3liFice vor ete nsui fptui c s.a conturat ca o disciplin aparte logica +, juridic! Ap!rut! din necesitatea studierii pro4unde a realit!"ii Curidice* lo,ica este aplica&il! unei lar,i pro&lematici$ Din aceste considerente* lo,ica Curidic! poate 4i pri it! su& dou! aspecte/ O 6ntr3un sens 6n,ust ;stricto sensu8$ lo,ica Curidic! se re4er! la lo,ica normelorP O 6ntr3un sens mai lar, ;lato sensuK lo,ica Curidic! se re4er! la ele mentele constructi e de ar,umentare Curidic!$ Dac! tiin"ele Curidice de ramur! apeleaF!* 6n mod prioritar* la primul aspect al lo,icii Curidice* teoria ,eneral! apeleaF! la cel de3al doilea aspect i$ ei$ Ast4el* prin intermediul lo,icii Curidice se studiaF! pro&lematica de4i3m"iilor i cate,oriilor Curidice* metodele de 4ormare i clasi4icare a conceptelor Curidice* sistematiFarea normelor Curidice* solu"ionarea concursului XEYU con4lictelor de norme* re,ulile ra"ionamentului Curidic* de cunoatere a dreptului i de interpretare a normelor Curidice* metodele de eri4icare a 4aptelor 6n procesul Cudiciar* pro&a"iunea Curidic! etc$2 Teoria ,eneral! a dreptului i statului mai mult ca oricare alt! tiin"! uridic! 4olosete 6n cercetare a&stractiFarea lo,ic!$ Eolosirea acesteia se 4i$ce pentru c!/ a= 4enomenele i procesele Curidice s6nt ire ersi&ile i e:trem de dina miceP &= acestea nu pot 4i desprinse din conte:tul lor o&iecti spre a 4i supu se de nenum!rate ori cercet!rii e:perimentale$ %rin L a stractizare+ <de la termenul latin abstracia, se 6n"ele,e pro3 cedeul prin care cunoaterea Ltrece de la concret la a&stractM$'
1 2 <
Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1779* pa,$ ;'$ #!ria D oraceU* G+eor,+e Lupu* Teoria general a dreptului$ Iai* 1775* pa,$ 9L. Dicionarul filosofic$ pa,$ 11$ 41
Su&iectul cercet!rilor separ!* pe plan mintal* laturile esen"iale* ,e3 nerale* permanente* repeta&ile i relati sta&ile de cele particulare* nee3 sen"iale* 6nt6mpl!toare* etc$ 6n scopul de a deF !lui esen"a se,mentului de realitate studiate i le,ile ce o ,u erneaF!$ 6n cadrul studierii 4enomenelor i proceselor Curidice este necesar ca aceste 4enomene i procese s! 4ie descompuse 6n elementele lor compo3 nente pentru ca apoi s! 4ie analiFate 6n detaliu$ AnaliFa este o metod! ,e3 neral! de cercetare* &aFat! pe descompunerea unui 6ntre, 6n elementele lui componente i pe studierea 6n parte a 4iec!ruia dintre acestea$ De e:emplu* pentru a 6n"ele,e un raport Curidic la Custa lui aloare* e important s! ana3 liF!m elementele constituti e ale acestuia/ su&iectul* o&iectul* con"inutul raportului Curidic$ Dup! modul cum se e4ectueaF!* analiFa poate 4i inductiv i deductiv, Induc"ia <de la latinescul inducia . aducere* introducere= e un tip de ra"io3 nament i metod! de cercetare ce asi,ur! trecerea de la particular la ,eneral* de la 4aptele reale* concret3istorice la ,eneraliFarea tiin"i4ic!* 6ns! induc"ia sin,ur! nu poate s! nu conduc! la esen"a 4enomenului cercetat$ De aceea ea tre&uie duplicat! de deduc"ie$ Deducia <de la latinescul deducia . deduce3 re= este modul in ers de ra"ionare* adic! de la ,eneral la particular$ Lu6nd 6n considerare des4!urarea 6n timp a 4enomenelor i procese3 lor Curidice supuse cercet!rii* analiFa poate 4i static! i dinamic!$ AnaliFa static 4ace o trecere 6n re ista a realit!"ii e:istente la un moment dat 4!r! s! "in! cont de 4actorii ce determin! modi4icarea ei$ AnaliFa dinamic 6i propune* dimpotri !* s! scoat! 6n e iden"! sc+im&!rile sur enite 6n timp 6ntre 4enomenele Curidice$ AnaliFa* indiscuta&il* are o 6nsemn!tate primordial! 6n procesul de cercetare* dar ea* totui* n3ar da reFultatul scontat* dac! n3ar 4i completat! de sinteF!$ Sintez <de la latinescul s-nt*esis . unire= const! 6n Lcunoa3 terea o&iectelor i a proceselor pe &aFa reuniunii mintale sau materiale a elementelor o&"inute pin analiF! i prin sta&ilirea le,!turilor dintre aceste elementeM1$ Scopul sinteFei este unirea 6ntr3un 6ntre, a p!r"ilor* propriet!3 "ilor* raporturilor etc$* separate cu aCutorul analiFei i descoperirea le,ilor care ,u erneaF! realitatea studiat!$ AnaliFa i sinteFa constituie o unitate de contrarii/ una o presupune pe cealalt!$ %rocesul de analiF! i sinteF! este continuu i interdependent$ Eiind o condi"ie sine .ua nan a oric!rui ade !r* lo,ica permite di4e3 ren"ierea unor asemenea cate,orii* 4!r! de care cunoaterea pro&lemelor
1
Dicionarul filosofic$ pa,$ 25$ -9 !* t-
i* dreptului* realit!"ii Curidice e de neconceput$ La asemenea cate,o3ise atri&uie/ sin,ularul i ,eneralul* cauFa i e4ectul* con"inutul i 4orma* en"a si 4enomenul* necesitatea i 6nt6mplarea* posi&ilitatea i realitatea
,-etc,
S! trecem la analiFa acestor cate,orii$ a, /ingularul i generalul Eenomenele Curidice s6nt speci4ice* unice i 6n 4elul lor indi iduale$ E $reu s! ,!seti* de e:emplu* dou! state sau dou! sisteme de drept a&solut 4el$ 6ns!* caracteriF6nd 4enomenele Curidice din di4erite "!ri* noi 6ntre&uin3anumite no"iuni <de e:emplu* LstatM* LdreptM* Lnorma Curidic!M* Lrapor3CuridicM* Lordine le,al!M* Lle,alitateM etc$=* 4iecare e:prim6nd ce a ,ene3iaL adic! se re4er! la un oarecare ,rup* la o anumit! clas! de 4enomene$ Ast4el* generalul se mani4est! 6ntotdeauna 6n unele tr!s!turi i parti3 darit!"i sin,ulare ale 4enomenelor Curidice* iar singularul este 6ntotdeau31 sa mani4estarea* 4orma de e:isten"! a ,eneralului$ b, Cau0a i efectul O&ser 6nd* de e:emplu* c! ridicarea contiin"ei i culturii Curidice duce la 6nt!rirea le,alit!"ii i ordinii le,ale* c! anumite 4apte ale oamenilor iac la anumite consecin"e etc$* ne con in,em de e:isten"a unui 4el anumit \ 4ie le,!tur!* proprie proceselor i 4enomenelor i anume a le,!turii dintre / PuF! i e4ect$ Ceea ce treFete la ia"! sau modi4ic! un oarecare 4enomen 2iimim cau0, iar ceea ce apare su& ac"iunea unei cauFe anumite* numim efect, 6n realitatea Curidic! totul este le,at reciproc$ Lan"ul de 4enomene este K in4init$ De aceea* la r6ndul s!u orice cauF! este ,enerat! de un oarecare alt 4enomen i apare ca e4ect* iar orice e4ect ,enereaF! i el alte 4enomene* adic! este cauF!$ c, Coninutul i forma Orice 4enomene Curidice am lua* ele toate au con"inut i 4orm!$ %rin coninut se 6n"ele,e totalitatea elementelor <laturilor* tr!s!turi3 lor* particularit!"ilor* proceselor=* ce constituie o&iectul dat* forma 4iind le,!turile ce e:ist! 6ntre elementele con"inutului* acea or,aniFare a 4eno3 menului* datorit! c!reia el apare ca un tot unitar i poate s!3i e:ercite ianc"iile$ Con"inutul i 4orma oric!rui 4enomen s6nt indisolu&il le,ate 6ntre ele i constituie o unitate dialectic!$ Eorma nu poate e:ista 4!r! un anumit con"inut i in ers$
) !+
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru
De e:emplu* norma Curidic! i articolul actului normati * sistemul dreptului i sistemul le,islati constituie le,!tura con"inutului i 4ormei* le 3 ,!tur! 6n care normele Curidice* sistemul dreptului apar 6n calitate de con"i 3 nut* iar articolul actului normati * sistemul le,islati 3 6n calitate de 4orm!$ d, 1sena i fenomenul La cercetarea realit!"ii Curidice a societ!"ii deseori 4olosim cate,oriile Lesen"aM i L4enomenulM$ /sena e:prim! totalitatea le,!turilor* rela"iilor de ad6ncime i a le,i3 lor interne* care determin! principalele tr!s!turi i tendin"e ale deF olt!rii o&iectului Curidic$ "enomenul repreFint! e enimentele concrete* propriet!"ile sau pro3 cesele care e:prim! tr!s!turile e:terioare ale realit!"ii i care constituie 4orma de mani4estare i de scoatere la i eal! a unei oarecare esen"e$ Esen"a poate 4i considerat! cunoscut! numai dac! se cunosc cauFele apari"iei i sursele deF olt!rii o&iectului e:aminat$ e, 2ecesitatea i 3nt4mplarea 6n societate* c! i 6n natur!* totul e le,at* condi"ionat$ Dar ceea ce se produce cu lucrurile i 4enomenele 6i poate a ea cauFa cu precump!nire 6n ele 6nsei* poate decur,e din natura lor intern!* dar poate 4i ,enerat de alte lucruri i 4enomene* care 4a"! de lucrurile i 4enomenele date au un raport doar pur e:terior$ Anume aceasta i st! la &aFa deose&irii dintre necesitate i 3nt4mplare!
Cu alte cu inte* necesitatea este ceea ce tre&uie s! se 6nt6mple 6n mod neap!rat 6n condi"iile date* 6n timp ce 6nt6mplarea 6i are &aFa nu 6n esen"a 4enomenului* ci 6n ac"iunea asupra lui a altor 4enomene$ O ilustrare a le,!turii dintre 6nt6mplare i necesitate ne poate ser i urm!toarele$ Ocuparea teritoriului dintre Nistru i %rut* numit .asara&ia* de c!tre Rusia* 6n 1912 a 4ost* 4!r! 6ndoial!* o 6nt6mplare$ Dar 4aptul des3 tr!m!rii Imperiului Rus* iar mai apoi a imperiului so ietic apare ca o ne3 cesitate$ f, 5osibilitatea i realitatea In societate apar permanent di erse 4enomene* 6ns! mai 6nainte ca un 4enomen oarecare s! apar! tre&uie s! e:iste anumite condi"ii* permise pentru apari"ia lui sau* cel pu"in* s! nu e:iste anumite 6mpreCur!ri care s! 6mpiedice aceast! apari"ie$ %rin urmare* posibilitatea 4i:eaF! tendin"a o&iecti ! de deF oltare a 4enomenelor$ 6ealitatea repreFint! orice 4eno3 men care e:ist! de acum$
-$ 44 -
Teoria ,eneral! a dreptului i statului De e:emplu* 6n caFul comiterii unei in4rac"iuni persoana care a co3 6nis3o a 4i tras! la r!spundere Curidic!* dac! a 4i identi4icat!$ In caFul identi4ic!rii persoanei care a comis 4apta ilicit! cu ino !"ie i dac! nu or e:ista 6mpreCur!ri care e:clud r!spunderea Curidic!* aceasta din urm! a de eni o realitate$ Cele men"ionate mai sus scot 6n e iden"! 6nsemn!tatea primordial! a metodei lo,ice de cercetare* 6n aceast! ordine de idei* are per4ect! dreptate pro4esorul uni ersitar Nicolae %opa* care consider! c! LCuristului D omului de tiin"! i practicianului 3 6i este necesar i util 6ntre,ul aparat al lo,i3 ciiM$1 Ne solidariF!m i cu p!rerea lui G+eor,+e Lupu i G+eor,+e A or3 44lic* care concluFioneaF! c! lo,ica Curidic! tre&uie s! 4ie inclus! 6n mod o&li,atoriu 6n pro,ramele de studiu ale tuturor institu"iilor de 6n !"!m6nt pro4il Curidic$2
$!7!$! 8etoda istoric

%otri it metodei istorice* teoria ,eneral! a dreptului i statului* cele3 lalte tiin"e Curidice cerceteaF! statul* dreptul* realitatea Curidic! a societ!"ii in perspecti a i deF oltarea sa istoric!* 6n micare$ #icarea* ca mod de e:isten"! social!* nu apare i nu dispare* ci este enic!* adic! nu are nici 6nceput* nici s46rit$ A ea dreptate #i+ai Eminescu a4irm6nd c! L$$$ Istorie ciudat!W Timpul se iau de p!r i se tra, 6nd!r!t$ Trecutul e iitor i iitorul e trecut$$$M$' DeF oltarea se realiFeaF! ast4el c! 6n procesul trans4orm!rii unui sau altui 4enomen are loc re enirea parc! la ec+i* adic! repetarea la tm ni el mai 6nalt a unor tr!s!turi i particularit!"i ale treptelor in4erioare$ Aceast! particularitate a deF olt!rii poate 4i repreFentat! su& 4orma unei spirale* unde 4iecare und! nou! parc! o repet! pe cea precedent!$ La studierea teoretic! a pro&lemelor o&iectului e necesar s! "inem cont de istoria concret! a 4enomenelor Curidice$ Aceasta 6nseamn! a studia statul* dreptul din punct de edere al 4aptului cum i de ce ele au ap!rut* pin ce etape de deF oltare istoric! au trecut* ce au de enit aFi i ce pot de eni m6ine$ Aceste 6ntre&!ri nu s6nt noi* 6ns! r!spunsurile la ele deseori au 4ost ne,liCate$ Istoria* de alt4el* ca i dreptul au 4ost decapitate ca tiin"e mai 6nt6i prin 6ncarcerarea 4or"at! a acestor discipline i 6nlocuirea lor cu ideolo,ia comunist!* unica ideolo,ie * Cust!M* apoi prin impunerea unei concep"ii simpliste* con ena&ile re,imului totalitar$
1 2
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 29$ G+eor,+e Lupu* G+eor,+e A ornic* *pera citat$ pa,$ 22$
'
#i+ai Eminescu* Pu licistica. !eferiri istorice i istoriografice$ C+iin!u* 177(* pa,$ )5($
^ 4. &
A aplica metoda istoric! la cercetarea statului* dreptului 6nseamn!/ O a le 6ncadra 6n anumite limite istorice <epoc! sau etap! a acesteia=* iar apoi a "ine cont de particularit!"ile care permit di4eren"ierea sta tului* dreptului din "ara dat! de statul i dreptul din alte "!ri ce se atri&uie la aceeai etap! istoric!P O a e iden"ia toate aspectele* toate le,!turile statului* dreptului* ale altor 4enomene Curidice i ale celorlalte 4enomene i procese soci ale$ Statul* dreptul s6nt nite 4enomene sociale* acti itatea c!rora decur,e 6n anumite limite de timp i spa"iu$ %entru a 6n"ele,e esen"a i rolul lor e necesar s! analiFeFi* 6n preala&il* 6ntre&area ce se re4er! la caracterul i particularit!"ile epocii la care statul i dreptul se atri&uie* 6n caF contrar ele nu or 4i 6n"elese la Custa lor aloare* or 4i 6n"elese 6n mod eronat$ Aceasta e cu at6t mai important* dat 4iind 4aptul c! orice epoc! istoric! 6nainteaF! anumite criterii de apreciere a statului* dreptului* a realit!"ii Curidice$ 6n ,eneral* dreptul* statul urmeaF! 4irul e olu"iei sociale* 6n ele re4lec3 t6ndu3se ni elul deF olt!rii economice* sociale* politice* culturale i de alt! natur! a societ!"ii$ Le,ea celor AII ta&le* Codul #Qnu* Codul Yamura&i* asta oper! le,islati ! a lui Kustinian* O,linda Sa:on!* #a,na C+arta Li3 &ertatum* %ra ila lui -asile Lupu etc$ s6nt monumente Curidice* dar 6n e,al! m!sur! acestea ser esc drept do ad! a e olu"iei istorice$ Apel6nd la istorie* dreptul 6i a4l! condi"iile ce3i pot desci4ra ascenden3 1 "a$ Istoria ne permite s! scoatem 6n e iden"! r!d!cinile preFentului i s! le pro,noF!m pe ce le ale iitorului$ Bi apoi s! nu uit!m c! Liu&irea de patrie nu e iu&irea &raFdei* a "!r6nei* ci a trecutuluiM i L numai p!strarea &unurilor morale cu ,reu c6ti,ate 6n trecut* 6n p!strarea elementelor educati e ale istoriei romQne e r!d!cina spornic! a iitoruluiM* i nu 6nt6mpl!tor Lera un o&icei 6nainte ca Domnul* 6n aCunul de a se urca pe tron s! se 6nc+is! 6n Fidurile unei ec+i m!n!s3 tiri i s! treac!* 6ntr3o re4lec"ie de File 6ntre,i* 6n re ist! trecutul "!rii i a str!moilor* ca* 4a"! cu F,omotul asurFitor al actualit!"ii* s!3i desc+id! urec+ea su4leteasc! 6n linite i 6n t!cerea le,endei trecutuluiM$2 Aadar* pentru cunoaterea sistemelor de drept Curistului 6i s6nt e:trem de importante concluFiile istoricului aa cum istoricii tre&uie s! se aplece asupra documentului Curidic$
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ ')$ #i+ai Eminescu* *pera citat$ pa,$ '2;* ;25* ''9$
-: !% t-
2.3.3. Metoda comparativ

S3ar p!rea c! 4iecare "ar! tr!iete 4!r! nici o in4luen"! din a4ar!$ Dar o omenea iFiune nu are dreptul la e:isten"!$ L$$$Dup! cum indi idual 4ie3 din noi s6ntem produsul am&ian"ei speciale c!reia 6i dator!m aproape 6l* 3 men"iona #ircea DCu ara* 3 tot ast4el 4iecare popor* 4iecare na"iu3KL$ este produsul 6n mare parte al in4luen"ei mediului am&iant interna"i3lal* al mentalit!"ii celorlalte popoare* care se r!s4r6n,e asupra tM i poporului 6n asemenea condi"ii pentru a cunoate o realitate Curidic! dintr3o e important de a cunoate situa"ia din alte "!ri$ Iat! de ce 6n procesul de cercetare tiin"i4ic! Curidic! un loc important l re ine metodei comparati e de cercetare* sau comparati ismului$ Esen"a estei metode const! 6n a scoate la i eal! tr!s!turi de asem!nare sau de Tose&ire <sau unele i altele 6mpreun!= la dou! sau mai multe 4enomene* 6mp!r!"ia este o premiF! important! a ,eneraliF!rii teoretice$ Ei 6i re ine i rol semni4icati 6n deduc"iile 4!cute prin analo,ie$ Kudec!"ile care e:pri3l! reFultatele compara"iei deF !luie con"inutul no"iunilor despre o&iecte3P comparate* 6n sensul acesta compara"ia e 4olosit! 6n calitate de procedeu O completeaF! de4ini"iile$ Compararea sistemelor de drept ale di4eritelor state* ale ramurilor* institu"iilor i normelor acestora are o importan"! metodolo,ic! maCor!$ Acest 4apt a determinat apari"ia unei tiin"e Curidice distincte* cum ar 4i &u3 n!oar!* tiin"a dreptului comparat$ Aceasta* la r6ndul ei* con4irm! crearea in numeroase "!ri a unor catedre i institu"ii de drept comparat cum este* de e:emplu* Academia Interna"ional! de Drept Comparat cu sediul la %aris$ 6n literatura Curidic! s3au conturat i anumite re,uli dup! care se 4olo3 sete metoda comparati !$2 La aceste re,uli se atri&uie urm!toarele/ l$ Se supun comparrii numai o iectele i fenomenele compara ile. Su& aspectul utiliF!rii acestei re,uli urmeaF!/ a= s! se "in! cont* dac! 4enomenele Curidice date supuse compar!rii 4ac parte din aceeai 4amilie <mare sistem= de dreptP &= s! se sta&ileasc! dac! cate,oriile supuse compar!rii s6nt aplicate a 6nd acelai sensP c= s! se sta&ileasc! cu e:actitate tr!s!turile comune* precum i deo se&irile ce e:ist! la 4enomenele supuse compar!rii$
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 1(1$ -ictor Dan >l!tescu* Irina >l!tescu* !egulile metodei comparative n studiul dreptului. . Ki de drept romQnesc* 1797* pa,$ 1$
2 1
) !- )
2$ S se considere termenii supui comparaiei n conexiunile lor rea. l le$ n contextul social$ politic$ cultural din care au rezultat. De aici reFult! necesitatea c! 6n procesul de comparare s! se plece de la cunoaterea principiilor de drept i ale re,ularit!"ii care comand! sistemele de drept comparate$ '$ S se caracterizeze sistemul izvoarelor dreptului. O asemenea carac teristic! scoate 6n e iden"! 4orma prioritar! de e:punere a materialului normati <act normati * precedent Curidic* cutum!* doctrin! etc$=$ ;$ &n procesul comparrii s se in cont de epoca$ etapa istoric l caracteristic fenomenelor supuse comparrii$ de trsturile i particularitile generale caracteristice epocii$ etapei. )$ &n sfrit$ metoda comparativ e c#emat s dea rspuns i la n tre area ce se refer la perspectiva dezvoltrii fenomenelor com parate. Cercet!torul urmeaF! s! scoat! 6n e iden"! tendin"a de apropiere* sau* dimpotri !* tendin"a de distan"are a lor$
2.3 A. Metoda sociologic

Sociologia <din latinescul societos . societate i ,recescul logos . ti3 in"a* cu 6nt= constituie o tiin"! despre le,it!"ile deF olt!rii i 4unc"ion!rii sistemelor sociale* at6t ,lo&ale <societatea 6n ansam&lul=* c6t i particulare$ Sociolo,ia studiaF! rela"iile reciproce dintre di4erite 4enomene sociale i le3 ,it!"ile ,enerale ale compar!rii sociale a oamenilor$ Dei 6i tra,e r!d!cinile
/
6nc! din timpurile str! ec+i* sociolo,ia* ca tiin"!* mult timp a 4ost conside3 rat! ine:istent!$ Dup! cum constata la s4iritul secolului trecut G$Tarde* Lea este un copil* pe care sa an"ii au a ut di&!cia de a31 &oteFa 6nainte de a se 4i n!scutM$1 In aceeai ordine de idei se pronun"! i Constantin Stere/ LSo3 ciolo,ii s6nt mul"i* dar din lucr!rile lor orc6t de 6nsemnate ar 4i unele c+estii speciale studiate de ei i oric6t de mult material ar 4i adunat d6nii* p6n! aFi nu s3a putut cl!di 6nc! tiin"a ,eneral! asupra societ!"ii$$$M ReFum6nd analiFa sa* Constantin Stere urmeaF!/ LBtiin"a dreptului* dup! 6ns!i natura pro&lemelor sale* e 6n str6ns! dependen"! de datele 4iloso4ici ,enerale i ale sociolo,iei* ea nu poate 4i o tiin"! des! 6rit! p6n! ce nu or 4i reFol ate 6n mod satis4!c!tor pro&lemele 4undamentale ale 4iloso4ici i ale sociolo,iei$ Ins! ast!Fi 4iloso4ia* ca o concep"ie mai ad6nc! tiin"i4ic! asupra lumii i ie"ii* las! 6nc! prea mult de dorit* iar sociolo,ia e 6nc! 6n 4aeM$2
1 2
-ictor Dan >l!tescu* Irina >l!tescu* *pera citat$ pa,$ 281* 28)$ Constantin Stere* *pera citat$ pa,$ 281$ -t !$ )
Cele citate "in de starea sociolo,iei* ca tiin"!* la s46ritul secolului KA$ 6nceputul secolului AA$ Ast!Fi nimeni nu pune la 6ndoial! caracterul r n. K Irtonom al sociolo,iei ca tiin"!$ Bi* totui* domina"ia re,imului totalitar om. i $ comunist pe parcursul a Feci de ani n3a putut s! nu3i lase amprente ne,a3 de asupra st!rii sociolo,iei din "ara noastr!$ Ca metod! de cercetare* metoda sociolo,ic! se constituie 6ntr3o direc"ie a4e cercetare* contri&uind la cunoaterea normelor Curidice 3 a dreptului 3 nu Cmmai 6n con"inutul lor intern <Ldin interiorM=* ci i 6n le,!turile sale* 6n inter3 eondi"ionarea sa cu ia"a social!* adic! cu mediul 6n care apare i se aplic!$1 Dac!* de multe ori* tiin"a Curidic! s3a 6nc+is* preFent6ndu3se ca o con3 irue"6e 4ormal!* arti4icial!* rupt! de ia"a social!* sociolo,ia Curidic! 6i ///rnne* 6n mare m!sur!* resta&ilirea contactului dreptului cu realit!"ile e$ Dup! a4irma"ia doctorului 6n drept Ion -l!du"* Lsociolo,ia Curidici se ocup! cu studiul realit!"ii sociale inte,rale a dreptului* precum i al Qnomenelor i proceselor acestei realit!"i su& aspectul ,eneFei* structurii* dinamicii i 4unc"ionalit!"ii lor 6n cadrul societ!"iiM$2 ReFult! c! metoda sociolo,ic! contri&uie su&stan"ial la Lcunoate34ea starului* dreptului* realit!"ii Curidice a societ!"ii deoarece acetia nu 4i concepu"i 6n a4ara societ!"iiM$' In Filele noastre* metoda sociolo,ic!* ia multiple 4orme* a de enit un instrument deose&it de util 6n orientarea procesului normati * 6n des4!urarea acti it!"ii de le,i4erare* 6n realiFarea dreptului* 6n cunoaterea lui etc$
e i i
$7!%! 8etoda e perimentului

Centrate pe a&stractiFare* tiin"ele Curidice* inclusi teoria ,eneral! 2 dreptului i statului a realiFat relati t6rFiu i timid i o desc+idere spre e:perimentul Curidic$ E ade !rat* c! nu 6ntotdeauna metoda dat! poate 4i /Lcat!$ Din cauFa nerepet!rii* comple:it!"ii i rapidit!"ii 4enomenelor i proceselor Curidice metoda e:perimentului nu poate 4i aplicat! 6n mod ar3 F/ial$ %lus la aceasta* 6n timp ce 6n tiin"ele naturii putem mai 4rec ent iacerca e:perimentele 6n la&orator* 6n tiin"ele sociale* 6n ,eneral* i 6n r/6n"ele Curidice* 6n particular* aceasta nu 6ntotdeauna e posi&il$ Bi totui* Netoda e:perimentului are o 6nsemn!tate mare 6n procesul de studiere a lealit!"ii Curidice$
Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1779* pa,$ ;7$ Ion -l!du"* *pera citat$ pa,$ 2(1$ #ai pe lar, pro&lema dat! a 4i re4lectat! 6n compartimentul (:actorii de configurare a olului+.
3H ;7 J
De e:emplu* metoda e:perimentului are o s4er! de aplicare lar,! 6n domeniul tiin"elor Curidice au:iliare <criminalistic!* medicin! le,al!* psi3 +iatrie Curidic! etc$=$ Totodat!* metoda e:perimentului poate 4i aplicat! i pe teren <de e:emplu* 6n domeniul re,lement!rii Curidice a rela"iilor sociale cu caracter economic=$ Dar* principalul* metoda e:perimentului e o meto3 d! c!reia* indiscuta&il* 6i re ine iitorul$
%.3.1. 8etodele cantitative

Aceste metode Lconstau 6n opera"iile de eri4icare a ipoteFelor tiin"i3 4ice 6n cadrul strate,iilor deF olt!rii 4enomenului Curidic 6n str6ns! corela3 "ie i pe 4ondul scenariilor deF olt!rii economico3socialeM$1 Introducerea metodelor cantitati e 6n cercetarea realit!"ii Curidice este moti at! de necesitatea de a descoperi noi aplica"ii ale cercet!rii$ Aceste metode presupun/ a$ deF oltarea in4orma"iei Curidice pentru 6m&un!t!"irea procesului deciFional prin 4olosirea ordinaruluiP &$ orientarea cercet!rilor de in4ormare Curidic! 6n direc"ii precum/ O ela&orarea le,isla"ieiP O sistematiFarea le,isla"ieiP O e iden"a le,islati !P O e iden"a solu"iilor de practic! Cudec!toreasc!P O alc!tuirea &!ncii de date de in4orma"ie Curidic!P N sistematiFarea in4orma"iei CuridiceP NM e iden"a e olu"iei 4enomenului Curidic pe domenii <cauFe ci i3 le* cauFe penale* contencios administrati * cauFe de drept al 4a3 miliei etc$ i* &ine6n"eles* 6n cadrul 4iec!rei ramuri* e iden"a pe domeniile care preFint! interes deose&it=P O e iden"a i sistematiFarea 4aptelor de alen"!P O e iden"a criminolo,ieiP O e iden"a 4!ptailor dup! modul de operare etc$ c$ introducerea i per4ec"ionarea pro,ramelor in4orma"iei adec ate cercet!rii Curidice i practicii Cudec!toretiP d$ e iden"a i sistematiFarea re,lement!rilor uni4orme i a practicii 6n domeniu precum dreptul comer"ului interna"ional* dreptul interna "ional pri at etc$2
Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ )1$ I&idem* pa,$ )13)2$
5!
%rintre metodele cantitati e un loc aparte ocup! metoda statistic. Ca tiin"!* statistica e aceea su&di iFiune care* 4olosind calculul pro3Z&ilit!"ilor se ocup! de studiul cantitati al 4enomenelor de mas!* preFen3pte de elementele care au anumite caracteristici comune$ Actualmente s3a &nnat o disciplin! distinct! 3 statistica Cudiciar!* ce3i propune drept scop en"a numeric! i caracteristica ci4ric! a unor 4enomene Curidice$
***
Ca o concluFie dup! preFentarea succint! a metodelor de cercetare se impune constatarea c! ele Lnu tre&uie 6n"elese 6n mod iFolat* ci 6n in.O."OPO.iependena i complementaritatea lor$ Eolosindu3se ast4el cercetarea Snific 2uridic$ at6t cea 4undamental!* preponderent teoretic!* c6t i cea licati ! are ,aran"ia o&"inerii unor reFultate aloroase i utileM$1 Rene Descartes* 4ondator al ra"ionalismului modern r!m6ne 6n teFau3ml ,6ndirii umane ca un e:emplu clasic de st!p6nire a arsenalului metodo3P,ic$ 6n renumitul s!u LDiscurs asupra metodeiM* autorul
propune s! ne Naducem de urm!toarele re,uli pentru a aCun,e la cunoaterea ade !rat!$ Acestea se reFum! la 4aptul/ 1$ De a nu accepta niciodat! reun lucru cu ade !rat* dac! nu 13 am cunoscut 6n mod e ident c! esteP adic! de a e ita cu ,riC! ,ra&a i preCudecata i de a nu cuprinde 6n Cudec!"ile mele nimic mai mult dec6t ceea ce s3ar 6n4!"ia min"ii mele at6t de clar i distinct 6nc6t s! nu am nici un prileC de a m! 6ndoi$ 2$ De a 6mp!r"i 4iecare dintre di4icult!"ile pe care le cerceteF 6n at6tea p!r"i 6n c6te s3ar putea i de c6te ori ar 4i ne oie* pentru a le reFol a mai &ine$ '$ De a3mi conduce 6n ordine ,6ndurile* 6ncep6nd cu o&iectele cele mai simple i mai uor de cunoscut* pentru a m! ridica* pu"in c6te pu"in* ca pe nite trepte* p6n! la cunoaterea celor mai comple:e i
pr c+iar 6ntre cele care nu se succed 6n es mod natural unele dup! altele$ up ;$ De a 4ace peste tot enumer!ri at6t de complete i re iFuiri at6t un de 6n ,enerale 6nc6t s! 4iu si,ur c! nu am omis nimic$2 d s$ 1'$ c! e: Din cele spuse reFult! c! metoda* pentru Rene Descartes* Lconst! ist 6n a pune 6n ordine acele lucruri asupra c!rora tre&uie s! ne 6ndrept!m ! a,e3 or loan Ceterc+i* Ion Craio an* &ntroducere n teoria general a dreptului. .ucureti* di ne
177'* Rene Descartes* *pera citat$ pa,$ ;93;7$
-s 1 ,
rimea min"ii pentru a descoperi un ade !r oarecare$ Bi o om 6ndeplini e:act* dac! om reduce treptat poFi"iile complicate i o&scure la altele mai simple* i dac! om 6ncerca apoi s! ne ridic!m tot aa treptat* de la intui"ia celor mai simple la cunoaterea tuturor celorlalteM$T
1$ Care este &aFa metodolo,ic! a teoriei ,enerale a dreptuluiG 2$ Ce metode speci4ice aplic! teoria ,eneral! a dreptului 6n cerceta rea realit!"ii CuridiceG '$ CaracteriFa"i esen"a metodelor cercet!rii tiin"i4ice a 4enomene lor Curidice$
1$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1775* 2((2$ 2$ Ion Do,aru* /lemente de teorie general a dreptului$ Craio a* 177;$ '$ -ictor Dan >l!tescu* !egulile metodei comparative n studiul dreptului && Studii de drept romQnesc* 1797* nr$ 1$ ;$ Ion -l!du"* &ntroducere n sociologia 2uridic$ .ucureti* 2((($ )$ So4ia %opescu* Dra,o Iliescu* Pro lemele actuale ale metodologiei 2uridice$ .ucureti* 1787$ 5$ Ion Craio an* Metodologia 2uridic$ .ucureti* 2(()$
Rene Descartes* *pera citat$ pa,$ 22$
* ,
i dreptului
l
imO i 7Qci5Fi"%is5rm12R;6O OaiAmMa 4
&'iei Ori,inea statului i dreptului* 6nsemn!tatea studierii$ Teoria apari"iei statului i dreptului$ %uterea social! i normele sociale din societatea prestatal!$ Caracteristica unor concep"ii pri ind ori,inea statului i dreptului$
+.1. &riginea statu;ui i dreptului, 0nsemntatea studierii

%entru a cunoate un 4enomen la Custa lui aloare* e necesar de a ti preistoria i istoria sa$ 6n aceast! ordine de idei* e:trem de important! e cunoaterea ori,inii i premiselor apari"iei acestuia$ Acelai lucru poate 4i spus i despre stat i drept$ DeF !luirea ori,inii statului i dreptului e un element o&li,atoriu al procesului de cunoatere a ade !rului$ E!r! cunoaterea acestei pro&leme nu poate 4i 6n"eleas! nici deF oltarea* nici esen"a* nici rolul statului i drep3 tului ca 4enomene sociale$ Numai 6n"ele,6nd de ce societatea prestatal! n3a cunoscut statul* drep3 tul i de ce la o anumit! etap! de deF oltare istoric! a societ!"ii acestea apar 6n mod ine ita&il* putem da un r!spuns adec at la 6ntre&area ce se re4er! la esen"a statului i a dreptului$ %ro&lema apari"iei statului i dreptului e o pro&lem! ec+e i 6n ace3 lai timp una enic nou!$ -ec+e* deoarece 6nc! din timpurile str! ec+i oamenii i3au propus drept scop cunoaterea ori,inii statului i dreptului$ Nou!* deoarece i aFi aceast! pro&lem! nu i3a pierdut actualitatea$ %ro&lema ori,inii statului i dreptului are nu numai o 6nsemn!tate teoretic!* ci i practic!$ O interpretare Cust! a pro&lemei 6n cauF! ser ete drept temelie pentru 6n"ele,erea nu numai a pro&lemelor statului i dreptului* ci i a altor pro3 &leme str6ns le,ate de acestea$ #en"ion!m i 4aptul c! procesul de apari"ie a statului i dreptului nu poate 4i le,at numai de trecut$ %rocesul de apari"ie a unor noi state i sis3 teme de drept continu! i 6n preFent$ Numai 6n ultimul timp pe +arta lumii au ap!rut un ir de state noi$
Teoria apari"iei statului i dreptului e c+emat! s! scoat! 6n e iden"! punctul ini"ial al procesului de deF oltare a statului i dreptului* cauFele* premisele i condi"iile de apari"ie a acestora$ Teoria apari"iei statului i dreptului poate 4i pri it! su& trei aspecte/ <. 0pariia unui stat i a unui sistem de drept concret caracteristic sta. tului dat. <De e:emplu* apari"ia statului i dreptului romQn* apari"ia statului i dreptului portu,+eF* a statului i dreptului 4ranceF etc$=$
-t .4 &
2$ 0pariia statelor i sistemelor de drept caracteristice acestora$ ce se atri&uie la o anumit! epoc! sau etap! istoric! <de e:emplu* apari"ia statelor i sistemelor de drept antice* medie ale* moderne* contemporane=$ '$ 0pariia statului i dreptului$ n general$ adic! a statului i drep tului ca 4enomen social* c6nd cercet!torul poate s! nu dea r!spuns concret la 6ntre&area despre ce 4el de stat i drept e or&a$ Cele spuse permit a or&i despre/ a8 teoria particular de apariie a statului i dreptului1 8 teoria special de apariie a statului i dreptului1 c8 teoria general de apariie a statului i dreptului. Ca re,ul!* teoria ,eneral! a dreptului i statului include 6n o&iectul . de studiu teoria ,eneral! de apari"ie a statului i dreptului* l!s6nd ca oria particular! i teoria special! de apari"ie a statului i dreptului s! 4ie idiate de tiin"ele istorice* acestea* 6ns!* nicidecum nu 6nseamn! c! teoria sieral! a statului i dreptului poate ne,liCa teoria particular! i teoria spe3 ! de apari"ie a statului i dreptului$ O a&stractiFare tiin"i4ic! aloroas! poate s! nu se spriCine pe e:emple concrete$ Cunoaterea e o opera"i3 e ce presupune o micare ini"ial! de la concret la a&stract$ Cele supuse &liniaF! 4aptul c! teoria ,eneral! de apari"ie a statului i dreptului e ca o c+eiere* ca un total al cercet!rii* ca o idee tiin"i4ic! des! 6rit!$
+.+. <uterea so#ial i normele so#iale din so#ietatea prestatal

Statul i dreptul 4ac parte din 4enomenele sociale ale c!ror e:isten"! se iiteaF! la o anumit! perioad! de deF oltare a societ!"ii umane$ Statul apare la o anumit! treapt! de deF oltare a societ!"ii i de aceea 'rarea unui concept pe deplin tiin"i4ic al statului presupune cercetarea i,inii statului* a cauFelor care au determinat trecerea societ!"ii de la 4or3de or,aniFare nestatale la or,aniFarea statal! a societ!"ii$ Cea dint6i 4orm! de con ie"uire a str!moilor oamenilor a 4ost #oar.Yoarda repreFenta un ,rup de indi iFi reuni"i tar! nici o re,ul! 4i:!* a&il!$ -ia"a +oardei era nomad!* ea nu era le,at! de un loc de trai per3lent$ La acea perioad! ,ruparea se mani4esta numai 6n m!sura i 4orma P care era 4olositoare pentru conser area speciei 6n lupta pentru e:isten"!$ /easta era condi"ia material! necesar! pentru 4ormarea* 6nt!rirea 6n spa"iu t deF oltarea 6n timp a le,!turilor sociale 3 condi"ie ce decur,e din prinFi )) J
cipiile ,enerale &iolo,ice$ %rincipalele miCloace de e:isten"! reFulta din 6n!toare i pescuit$ 6ncetul cu 6ncetul* acest re,im se sc+im&!/ apare a,ricultura* se sta&i3 lesc locuin"e* 6ncep a se recunoate dura&ile le,!turile de descenden"!$$ %rima 4orm! speci4ic uman! de comunitate ce a luat locul +oardei pri3 miti e a 4ost ginta$ adic! o uniune de oameni &aFat! pe rudenie de`sQn,e* oameni &aFa"i pe munca colecti ! i ap!rarea 6n comun a intereselor co3 mune* precum i prin comunitatea$ lim&ii* Cnara urilor* tradi"iilor$ Rela"iile dintre mem&rii ce 4ormau ,inta se caracteriFau prin e,alitatea tuturor* prin solidaritate i aCutor reciproc$ Apartenen"a la o ,int! sau alta nu este con3 di"ionat! de preFen"a oamenilor pe un anumit teritoriu* ci de rela"iile lor de rudenie* de sQn,e* la 6nceput reale* iar mai apoi sim&olice* de descenden"a lor din acelai str!mo 4eminin sau masculin$ Intruc66 6n prima perioad! de deF oltare a ,intei rela"iile de c!s!torie nu erau 6nc! or,aniFate* rudenia se sta&ilea dup! mam!$ Eemeia* ast4el* de ine nucleul ie"ii sociale$ Nu este or&a de o +e,emonie politic!* ci de determinarea 6nrudirii ce se 4ace plec6nd de la mam!$ Acest 4actor determi3 n! 4ormarea ,intei matriar+ale$ %e o treapt! superioar! de e olu"ie* 6n epoca destr!m!rii comunei pri3 miti e* ginta matriar#al a ceda locul gintei patriar#ale$ unde tat!l de3 ine centrul ie"ii sociale* capul 4amiliei i de la el se sta&ilesc le,!turile de rudenie$ Ordinea e olu"iei poate 4i repreFentat! ast4el prin trei 4aFe succesi e/ #oard$ matriar#at$ patriar#at. Conducerea ,in"ii* a ie"ii ei economice* militare* spirituale etc$ apar3 "ine unui or,anism cu caracter o&tesc* unei puteri nepolitice o&teti$ Yo3 t!r6rile erau luate de adunarea ,eneral! a mem&rilor adul"i ai ,in"ii$ %ro&le3 mele curente erau solu"ionate de un s4at* 6n 4runte cu un e4* ales de ,int!$ Or,anele conduc!toare ale ,in"ii puteau 4i 6nlocuite oric6nd de ,int!$ Autoritatea lor era de natur! moral!* p!rinteasc!$ Nu e:ist! o cate,orie special! de oameni ce conduc* nu e:ist! un or,an special de constr6n,e3 re* de iolen"!$ Rela"iile sociale s6nt re,lementate de anumite re,uli de con ie"uire social!* cum ar 4i/ o&iceiurile* morala* prescrip"iile reli,ioase$ %entru aceast! perioad! e caracteristic i 4aptul c! nu e:ist! deose&ire 6ntre drepturi i 6ndatoriri$ %entru omul primiti nu se pune 6nc! 6ntre&area dac! participarea la tre&urile o&teti* r!F&unarea sQn,elui sau r!scump!rarea ei s6nt datorii sau drepturi* aceast! 6ntre&are li s3ar p!rea tot at6t de a&surd!* ca i cea dac! m6ncatul* dormitul* 6natul constituie un drept sau o o&li,a3
-i %,
Teoria ,eneral! a dreptului i statului Qme$ Ca re,ul!* 4iecare indi id se consider! o&li,at s! urineFe e:emplele str!moilor s!i$ Aceasta 6ns! nu permite de a or&i despre o li&ertate personal! a omu3U din acea perioad!$ Dup! cum men"ioneaF! #ar,uerite Lon,* 6n loc s! SE &ucure de o li&ertate personal! complet!* cum s3ar putea crede la prima rdere* omul primiti se las! condus de un cod de re,lementare i de o&i3 Oicruri$ care constituie una dintre tiraniile cele mai 6nsp!imQnt!toare din /P/e au e:istat* poate* odat! pe p!m6nt$T S3ar p!rea* c! cele&rul sa ant Al4red Russel ballace simte mai &ine 6nde este ade !rul* c6nd spune/ LEu am tr!it 6ntre societ!"ile s!l&aticilor 4e America de Sud i din Orient* la care nu e:ist! nici o le,e* nici un tri&u3/`$ i Irul dec6t opinia pu lic a comunit!"ii* care se e:prim! li&er$ Eiecare Zsp3ect! cu scrupuloFitate drepturile to ar!ului s!u* i e 4oarte rar* dac! e irsodat!* s! se 6nt6mple o 6nc!lcare a acestor drepturi* 6n aceste societ!"i tei oamenii s6nt e,ali$M2 Iar C+$ Letourneau mai completeaF!* c! 6n s6nul societ!"ii primiti e L oin"a despotic! diri,uitoare e 6nlocuit! adesea prin falia pu lic$ adic! prin deprinderea social.+4< La o etap! mai a ansat! apare tri ul care constituie o comunitate etni3 c! l de or,aniFare social! a mai multor ,in"i sau 4amilii 6nrudite$ Eormarea la o etap! posterioar! a uniunilor de tri&uri e un proces 6n3 so"ii de consolidarea le,!turilor ,ospod!reti i culturale intertri&ale* cioc3 rQr4le militare* mi,ra"ia popula"iei* cauFate de apari"ia propriet!"ii pri ate 3 // a"e acestea ducea treptat la un amestec de tri&uri* la 6nlocuirea ec+ilor turi de rudenie prin s6n,e cu le,!turi teritoriale i la apari"ia unei noi e de comunitate istoric!$
3 A! ,remisele apariiei statului i dreptului

Condi"iile apari"iei or,aniF!rii statale a societ!"ii s3au 4ormat destul e lent i de ,reu* 6n perioada descompunerii comunei primiti e* at6t prin olu"ia treptat! a 4or"elor i a rela"iilor de produc"ie* c6t i prin modi4icata structurii i or,aniF!rii societ!"ii primiti e$ Sc+im&!rile treptate 6n domeniul procur!rii celor necesare traiului/ eF oltarea a,riculturii* a p!storitului* a meteu,urilor* a sc+im&ului etc$ instituie un pas enorm at6t pentru societate 6n ansam&lu* c6t i pentru
1
Constantin Stere* *pera citat$ pa,$ 2713272$ < i&idem* pa,$ 278$ ) Idem$
3! )8 l3
4iecare indi id$ Are loc trecerea de la economia pr!dalnic! la economia producti !$ Omul de ine produc!tor$ Apare 4amilia$ In le,!tur! cu aceasta 4iloso4ul ,erman Ye,el men"iona/ L6nceputul ade !rat i prima 4unda"ie a statului const! 6n introducerea a,riculturii* al!turi de introducerea c!s!to3 riei* 6ntruc6t primul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i o dat! cu aceasta proprietatea pri at! e:clusi !* reduc6nd ia"a r!t!citoare a s!l&aticului care3i c!uta 6n pere,rin!ri su&Fisten"a* la sta&ilirea dreptului pri at i la asi,urarea satis4acerii tre&uin"elorP de aceasta se lea,! limita3 rea raporturilor se:uale la c!s!torie i* prin urmare* trans4ormarea acestei le,!turi 6ntr3o alian"! dura&il!* uni ersal! 6n sine* tot ast4el a ne oii su&iec3 ti e 6n ,riCa de 4amilie i a posesiei 6n a erea 4amilieM$1 Cercet!rile e4ectuate de sociolo,i* istorici* antropolo,i ai culturii 6n comunit!"i a4late pe treapta primiti ! de deF oltare au scos la i eal! 4ap3 tul c! 6n aceste comunit!"i raporturile mem&rilor lor i3au ,!sit re4lectare 6ntr3o serie de norme sociale* de enite cu timpul ta&uuri corespunF!toare a ceea ce s3a numit Ltotemismul de clanM$ Con4orm pre ederilor ta&uurilor* se interFice incestul dinte 4rate i sor!P este socotit nenatural i de ne6n3 c+ipuit incestul cu mam!P se pedepsete* dar nu cu pedeaps! prea mare* raportul intim cu 4iica etc$ Apare necesitatea de a sta&ili modalitatea de r!F&unare$ Ea* ca re,ul!* se azeaz pe conceptul e,alit!"ii$ Acest concept de e,alitate se reFum! 6n aa3Fisa le,e a talionului* care cere ca reac"iunea 6mpotri a !t!m!rii s! se 4ac! cu aceeai arm! sau 6n aceeai parte a corpului$ Amintim 4ormula/ ** *c#i pentru oc#i$ dinte pentru dinte+. Dar re,imul r!F&un!rii duce la sta&ilirea ,rupurilor din cauFa luptei de r!F&unare continu!$ Din aceste moti e apare tendin"a ca o4ensa* 6n loc s! 4ie r!F&unat!* s! 4ie desp!,u&it!* 4ie con4orm unui sistem de tari4e de3 terminate* 4ie con4orm Cudec!"ii unui ar&itru* ales de p!r"i dintre cei mai &!tr6ni$ In anumite caFuri se impune curmarea con4lictelor interne i reunirea 4or"elor 6mpotri a unui duman comun* 4ie 6n scop de ap!rare* 4ie 6n scop de atac$ Su& in4luen"a tuturor acestor 4actori* deasupra unit!"ilor ,entilice deose&ite se 4ormeaF! un a,re,at cu mult mai ast i mai comple:* adic! o reunire de tri&uri$ Ele nu se mai 6ntemeiaF! pe le,!tura de s6n,e* ci are o alt! natur!$ In acest moment 6ncep s! se sc+i"eFe elementele statului/ La em 6ntr3ade !r un numr de indivizi destul de mare pentru a 6n,!3
1
G+eor, bil+elm Eriedric+ Ye,el* Principiilefilosofiei dreptului$ .ucureti* 1757* pa,$ 2'232''$
.4 LH 4
nornia .%S c distri&u"ie armonic! i or,anic! a di4eritelor acti it!"i i 4unc"iuni ceasta i/ T//'Ie <element personal=P a em un raport constant de st!p6nire asupra latie a TSEr[11 ler4or4u determinatP a em 6n s4irit o organizaie 2uridic$ 4ormat! !sT!to3 l O = / r/ceiul nedesluit i de autoritatea e4ului$$$ DeCa 6n 4aFa anterioar! ului i l M mani4estat 6ntre ,rupurile ,entilice tendin"a de a su&stitui r!F&un!rii itoare ==OJ@ul i repararea nedrept!"ii prin miClocul unei compensa"ii <com3 Dtu6ui I 33punea=$ Statul odat! 4ormat urm!rete s! alori4ice aceast! practic! imita3 RI)1I auspiciile sale* ar&itraCul se consolideaF! i se or,aniFeaF! 6n mod cesteC SEiriI$ Statul o4er!* 6ntr3un anumit mod* ser iciile sale p!r"ilor 6n liti,iu* i&iec3 I 11// ria %cate mca 6n 4aFa em&rionar!* s! li se impun! cu totul* s! le o&li,e ,t$se apleca 6n 4a"a autorit!"ii sale$ De aceea Cudec!torul primiti e numai irii 6n l W 4+ itru$ care propune o 6n"ele,ereP sentin"a sa poate 4i acceptat! de K 4Qn3 ESSSM %!r"i dar nu e 6nso"it! de 4or"e coerciti e$$$ Numai printr3o lun,! Mctare I Sdns Ie eta%eG dup! o la&orioas! ,esta"iune istoric! Statul aCun,e s! se =are a I / ciTuie ca o putere super,entilic!* 6n stare s! ia asupra3i 6n mod e:3CC3CCoC$ E4esi 4unc"iunea Custi"iei i s! impun! respectarea sentin"elor$ Numai nem` 6 ac`nci$ procesul de 4ormare a statului e 6ndeplinit! iar mani4est!rile sis33lui dreptului s6nt de tip statal <etatic=M$ 1 De aici reFult! c! statului 6i Ot preFente/ Q un f numr de indivizi destul de mare pentru a ngdui o distri uie organic a diferitelor activiti i funcii sociale1 n n P rii s! l 4O un raPort constant de stpnire asupra unui teritoriu determinat1 c nulaT O 8 S organizaie 2uridic$ format de o iceiul nedesluit i de autori. tatea efului. uptei OT 4U ceTe Ie maT sus IeI -ecc4uc se !dete a 4i sus"in!torul concep"i3 n loc JSS IpQ care dreptul este independent de stat 6n sens c! el apare 6n!untrul er s stemum H de3 i I i i societ!"ii* 4iind cu mult anterior statului$ .ine6n"eles* apari"ia statului nu se 4ace 6ntr3o Fi$ %entru mult! reme maC e:ist! i un 4el de lupt! 6ntre or,aniFa"iile minore <,intele= i puterea la* care tinde s! le supun!$
Remarc!m* c! un proces analo, celui mai sus e:aminat are loc i 6n emul dreptului$ Normele Curidice apar pe dou! c!i/ a8 o serie de norme de conduit vec#i ;norme de o icei$ moral$ nor me religioase8 snt preluate i$ aducndu.li.se elementul sancio. nar$ snt transformate n norme de drept1 a8 se creeaz norme de drept noi$ dictate de noua putere.
Gior,io Del -ecc+io* >ecii de filozofie 2uridic. .ucureti* 177'* pa,$ '(53'(8$
) 3 e-
+. . =ara#teristi#a unor #on#epii pri5ind statului i dreptului

%ro&lema ori,inii statului i dreptului* a cauFelor* care au determinat apari"ia lor* a preocupat ,6ndirea uman! 6nc! din perioada antic+it!"ii* 6n 6n3 C cercarea de a r!spunde la 6ntre&area/ c6nd i de ce au ap!rut statul i dreptul* care e sursa i 4undamentul lor au 4ost ,!site r!spunsuri di4erite$ La di4erite inter ale* 6n di4erite "!ri* au 4ost e:primate un num!r e:trem de mare de a3 riate teorii i concep"ii$ Cu toat! multitudinea i arietatea acestor concep"ii* ele pot 4i reduse la c6te a esen"iale* care 6ntr3o 4orm! sau alta* de la un autor la altul aproape c! nu di4er!* 6n ceea ce pri ete pro&lemele esen"iale$ La cele mai r!sp6ndite concep"ii care au adus contri&u"ii* mai mari sauW mai mici* la cercetarea unor sau altor aspecte ale 4enomenului statului se atri&uie urm!toarele/ A. Teoria teologic 9teocratic, originea divin a puterii, %otri it acestei concep"ii* cu toate ariantele ei cretine* &udiste* is3 lamice etc$* 4!r! a mai or&i despre reli,iile din Orientul Antic* statul este crea"ia di init!"ii* iar monar+ul* e4ul statului este repreFentantul lui Dum3 neFeu pe p!m6nt$ Aa* de e:emplu* 6mp!ratul Kaponiei este numit LEiul SoareluiM* 4araonul E,iptului Antic este considerat sin,urul intermediar 6ntre DumneFeu i oameni $a$m$d$ %romotorii concep"iei di ine asupra puterii de stat au 4ost* mai ales* S46ntul Au,ustin i S4intul %aul* teolo,i* 4iloso4i* moraliti i dialecticieni$ Concep"ia teist! sus"ine c! DumneFeu este* 6nainte de toate* creatorul G Uni ersului* sursa in4init! a posi&ilit!"ilor e:isten"iale 6n uni ers i 4or"a lui ordonatoare$ Se men"ioneaF!* &un!oar!* c! la 6nceput oamenii au 4ost condui de l DumneFeu$ C6nd 6ns! s3au 6ndep!rtat de DumneFeu prin p!cate* DumneFeu l a r6nduit ca oamenii s! 4ie condui prin prooroci* care auFeau i spuneau poporului oia cea s46nt! a lui DumneFeu$ %!c!tuind 6n continuare* oame3 l nii nu au rut s! mai asculte nici pe prooroci i DumneFeu le3a r6nduit re,i* l care s!3i conduc!$ Re,ele este ales* uns* &inecu 6ntat de DumneFeu prin +irotesia .isericii$ Re,ele are putere de la DumneFeu ca s! conduc!$ %u3 l terea lui DumneFeu* care lucreaF! prin re,e* unete* aduce linite i pace$ l Re,ele este su eran$ %entru el* to"i locuitorii unei "!ri repreFint! poporul l s!u$ %entru re,e unitatea este 4orma de 4iin"! a statului$ #asoneria a urm!rit distru,erea monar+iei i .isericii* pre,!tind e3 l nirea la putere a preedintelui$ El ne4iind un cretin lucr!tor pentru 4apte*
%0 i-
Q condus de du+urile lumii$ Ca reFultat* 3 ne spune S46ntul Apostol .$ 3 L6ntrea,a lume Face su& puterea celui r!uM$ Dreptul apare su& 4orma unei le,isla"ii* a unui comandament a lui eFeu* diri,uitor pentru conduita indi iFilor$ Cele 1( porunci cuprind Ciasiii ordonate de di initate* care s6nt preFente ast!Fi 6n le,isla"iile moder34c $S! nu uciFiM$ LS! nu prea cur etiM$ LS! nu 4uriM$ LS! nu m!rturiseti i& 6mpotri a aproapelui t!u etc$M$1 6n ceea ce pri ete perspecti a e olu"iei raportului stat 3 drept 3 re3* pre4er!m s!31 in oc!m pe Andre #alrau:/ Lsecolul urm!tor <adic! iul AAI 3 Aut$= a 4i reli,ios sau nu a mai 4i delocM$2 6n perioada contemporan! concep"iile reli,ioase s6nt r!sp6ndite de re3/entan"ii -aticanului* islamului* de teoreticieni ai altor culte reli,ioase$ rmare* teoria teolo,ic! cunoate ariante di4erite* 6ncep6nd cu orienta3spre Leternul statM* L&inele e an,+elicM i termin6nd cu Lnoul conser3smM* pentru care re olu"ia ce3 ar putea duce la sc+im&area Lle,ilor eM este 4orma Lsatanic!M a ostilit!"ii$ $! Teoria patriar*al %!rtaii acestei concep"ii sus"in c! statul 6i tra,e ori,inea de la 4a3O* 6nceputul acestei concep"ii poate 4i o&ser at 6nc! la Aristotel$ 6n re3ita sa lucrare L%oliticaM Aristotel sus"ine c! omul ca 4iin"! social! se r i/iiFeaF! 6n 4amilie* iar starul repreFint! 4orma prelun,it! a acesteia$ %entru Aristotel &inele suprem este 4ericirea produs! de irtute$ Statul Nnecesitate* nu este o simpl! alian"!* adic! o asocia"ie temporar! 4!cu3 pentru a realiFa anumite scopuri particulare* ci o uniune or,anic! per4ec3/3re are ca scop irtutea i 4ericirea uni ersal!P este o comuniune nece3onceput! 6n scopul per4ec"ion!rii ie"ii$ Omul este c+emat de 6ns!i sa la ia"a politic!$ Statul 6n mod lo,ic e:ist! 6naintea indi iFilor* tot dup! cum or,anismul e:ist! 6naintea p!r"ilor sale$ Deci dup! cum nu e a&il s! concepem* de pild!* o m6n! ie desp!r"it! de corp* tot ast4el nu die 4i ima,inat indi idul 6n a4ara statului$' Statul re,lementeaF! oin"a lenilor prin miClocul le,ilor$ Acestea domin! ia"a 6ntrea,!* pentru c! tiFii nu3i apar"in lor* ci Statului$ Con"inutul le,ilor este Custi"ia$ 6o perioada medie al! teoria patriar+al! a 4ost deF oltat! de en,leFul Eilmer$ 6n lucrarea sa L%atriar+ulM <15)'= el* recur,6nd la ar,u3le din .i&lie a4irm! c! monar+ul de"ine puterea de stat 6n calitate de
.i&lia* Societatea )i lic$ <GGV$ pag. HV.H<. #!ria D oraccU* G+cor,+c Lupu* *pera citat$ pa,$ 12'$ Geor,io Del -ecc+io* *pera citata$ pa,$ )5$
-m 61 ir
motenitor al lui Adam* care a 4ost 6n estit de DumneFeu at6t cu puterea \ p!rinteasc!* c6t i cu cea le,al!$ Ca i tat!l 6n 4amilie* aa i monar+ul nu se ale,e* nu se numete i nu este destituit de c!tre supui* deoarece acestea s6nt copiii lui$ Eirete* o analo,ie a statului cu 4amilia* 6ntr3o oarecare m!sur! e posi&il!* dat 4iind 4aptul* c! structurile statale apar nu deodat!* ci se deF olt! de la C cele mai simple 4orma"iuni* care puteau 4i comparate cu 4amilia primiti !$ In acelai timp* repreFentan"ii acestei teorii simpli4ic! cu mult proce3 L sul de apari"ie a statului e:trapol6nd cate,oria L4amiliaM asupra cate,oriei LstatM* iar cate,oriile Ltat!lM* Lmem&rii 4amilieiM ne6ntemeiat se identi4ic! cu cate,oriile Lmonar+M* LsupuiM$ Conceptul dat* dei nu mai are o r!sp6ndire lar,!* poate 4i 6nt6lnit i aFi l 6n unele state occidentale$ 7! Teoria patrimonial Ap!rut! 6n perioada medie al!* teoria dat! a4irm! c! statul a luat na3 l tere din dreptul de proprietate asupra p!m6ntului$ L%roprietatea pri at! asupra solului* 3 spunea CumploeicF* 3 este l un raport de drept* care presupune o or,aniFa"ie social! complicat!$ Ele3 l mentele acestei or,aniFa"ii complicate s6nt urm!toarele/ 6nainte de toate o l or,aniFa"ie a st!p6nirii$$$* care s! ai&! puterea de a sili pe cei st!p6ni"i s! l asculte pe st!p6niP pentru c! numai o asemenea or,aniFa"ie d! putin"a unui l mem&ru al clasei st!p6nitoare de a3i procura puterea de munc! a clasei l st!p6nite* necesar! pentru munca o,orului* adic! pentru utiliFarea propri3 l et!"ii luiM$1 Gu ernan"ii st!p6nesc teritoriul 6n irtutea unui ec+i drept de l proprietate* iar poporul nu este dec6t o adunare de arendai pe moia st!3 p6nului$ Concep"ia aceasta a a ut o aplicare mai mare 6n Germania$ Una C dintre 4ormele r!sp6ndite ale ei e cea care a4irm! c! Ls6n,ele i p!m6ntul 4!uresc istoriaM$ :! Teoria violentei Aceast! teorie cap!t! o r!sp6ndire lar,! mai ales 6n epoca modern!$ Cei mai de seam! repreFentan"i ai ei E$ Du+rin,* L$ GumploeicF* Z$ ZautsUV atri&uie iolen"ei rolul decisi 6n apari"ia claselor sociale i a statului$ Statul a ap!rut 6n lupta dintre di4erite ,rup!ri primiti e$ Tri&ul C 6n in,!torilor instituie puterea de stat* se trans4orm! 6n puterea dominant! C a societ!"ii* iar tri&ul 6n ins constituie masa supuilor* 6n in,!torii de in i proprietari ai &o,!"iilor acaparate$
L$ GumploeicF* Grundriss der Sociologie$ pa,$ '28$
-; %* -
In iFiunea lui GumploeicF* ro&irea* 6n loc de omor6re* ca reFultat lim"ei* s3a impus 6n interesul 6n in,!torilor 6nii$ E:act aa cum i t3ast!Fi multe ,u erne dup! ce un criminal e condamnat la moarte* 6l la munc! silnic!* tiind c! din aceasta or reFulta anumite 4oloa3aa$ 6n remuri* cei 6n ini au 4ost supui 6n loc de moarte ro&iei 6n sul &iruitorilor* 6ns!i natura lucrurilor a dus la o asemenea ori,ine na"iunii de stat$ Ordinea de stat* urmeaF! GumploeicF* este* dup! ei ordine de neegalitate1 ea cuprinde o minoritate st!p6nitoare i o a"e supus!$ LDar ce rea minoritatea st!p6nitoareG Ceea ce ea tre&u3i eea/ s! tr!iasc! i anume s! tr!iasc! mai &ine* de cum ar putea3o 4ace iciile maCorit!"ii st!p6nite$ Ca urmare a acestei oin"e dominante 6n 6re munca economic social$ ce se 6ndeplinete su& constr6n,erea 6i st!p6nitoare* ast4el c! asupra maCorit!"ii st!p6nite cade cea mai mare a muncii sau c+iar* propriu Fis* toat! ,reutatea muncii$$$ %e aceast! 4ormeaF! or,aniFa"ia &aFat! pe putere* a muncii* fa de care or. stpnirii ;forei pu lice8 i toat ordinea 2uridic de stat se afl et de mi2loc la scop +.O Lupta social! s3a n!scut odat! cu statul i de /rece ca un 4ir rou prin toate complica"iile istoriei uni ersale$ %e aceast! cale de lupt! i supunere s3a n!scut* prin r!pirea 4emeilor* C6 $$drept de 4amilieM* 6n 4orm! de st!p6nire de c!tre &!r&at a 4emeii pe aceast! cale* 3 s3a n!scut* prin su&Cu,are i e:ploatare* dreptul nului asupra ro&uluiP iar 6n le,!tur! cu deose&irea 6ntre st!p6n* c!ruia $r"in 4ructele p!m6ntului* i 6ntre scla * care lucreaF! acest p!m6nt i st!p6n* s3a n!scut i Ldreptul de proprietateM$ Bi tot ast4el de o&6rie a"e celelalte drepturi* Lorice drept poart! pe 4runte acest sti,mat al li sale$$$M2 Concep"ia dat! a ,enerat i unele ersuri rasiste$ Aa* de e:emplu* iploeicF 6n lucrarea sa LTeoria ,eneral! a statuluiM sus"ine c! tri&u3 apar"ineau unor rase superioare ar 4i 4ormat statul 6n urma supunerii 'r de ras! in4erioar!$ Teoria organic ; iologic8 Aceast! concep"ie a ap!rut 6n secolul al AlA3lea$ RepreFentan"ii ei/ el e"ian .luntsc+ii* sociolo,ul en,leF Spencer* sociolo,ul 4ranceF transpun le,ile naturii la studierea statului$ Dup! p!rerea lor* statul or,anism social compus din oameni* aa cum or,anismul animal ipune din celule$ Statul are oin"! i contiin"! separat! de oin"a
`````````
1 9
Constantin Stere* *pera citata4 pa,* ''(* I&idem* pa,$ '''$
I 5' J
oamenilor din care este compus$ E:act aa cum 6ntr3un or,anism* or,anele sale des4!oar! anumite acti it!"i* tre&uie s! decur,! lucrurile i 6n socie3 tate* unde 4iecare om* 4iecare p!tur! social! 6i are locul i rolul ei$ Statul tre&uie s! domine asupra tuturor dup! cum or,anismului iu 6i s6nt supuse toate p!r"ile sale$ Ast4el* Yer&ert Spencer ne spune c! Lsocietatea e un or,anismM$ Lupta pentru ia"! o&li,! speciile animale* printre care i omul ca 4iin"! ani3 / mala s! se adapteFe 6n continuu condi"iilor de e:isten"! pentru a supra ie"ui$ %rin adaptarea la necesit!"ile ie"ii sociale* specia uman! do&6ndete anumite e:perien"e pe care le las! motenire ,enera"iei urm!toare$ Ceea ce este e:perien"! poFiti ! i aCut! la supra ie"uire* de ine instinct la ur3 m!toarea ,enera"ie$ #odul de or,aniFare a ie"ii statale* morala* Custi"ia etc$ de in ast4el instincte &aFate pe e:perien"e care au 6n !"at ,enera"ia precedent! calea cea mai util! de ia"! care i3a permis s! supra ie"uiasc!$ Con4orm acestei e olu"ii* al c!rei reFultat este controlat de le,it!"ile &iolo3 ,ice* indi idul ac+iFi"ioneaF! 3 ca urmare a 4aptului c! ereditatea trans4or3 m! ,radual e:perien"a 6n instinct 3 un sentiment din ce 6n ce mai pro4und al datoriei sociale$ %lec6nd de la aceste premise* Spencer aCun,e s! de4ineasc! ma:ima dreptului 6ntr3o manier! asem!n!toare lui Zant/ LTo"i oamenii pot 4ace ceea ce le place lor* cu condi"ia s! nu aduc! atin,ere li&ert!"ii e,ale a ce3 lorlal"iM i deduce un num!r de drepturi naturale ale indi idului <dreptul de proprietate* li&ertatea muncii* a cu 6ntului etc$=$ El propune tempera3 rea dreptului 6n indi idual* 4!c6nd apel la anumite principii de ec#itate corectiv$ accept6nd c! li&ertatea tre&uie s! 4ie 6nso"it! de sentimentul responsa&ilit!"ii* atenu6nd ast4el sau c+iar anul6nd uneori relati ismul s!u &iolo,ic$M1 W. Teoria rasial Aceast! teorie pornete de la ideea ine,alit!"ii raselor* a domina"iei raselor LsuperioareM$ Cele mai reac"ionare ariante ale teoriei rasiale au 4ost deF oltate de teoreticienii re,imurilor 4asciste* instaurate 6n perioada dintre cele dou! r!F&oaie mondiale 6n unele state* cum ar 4i* de e:emplu* Italia* Germania$ 6n iFiunea p!rtailor acestei concep"ii* statul se trans4orm! 6ntr3un mecanism centraliFat e:cesi * a:at pe o ierar+ie militar3&irocratic!* 6n 4runtea c!reia se a4l! 4iurerul* e:ponent al Lspiritului na"iunii*M
Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 99397$
I 5; I
Rasismul ca ideolo,ie i practic! pornete de la ine,alitatea 4iFic! i G )6olo,ic! a raselor umane* de la admisi&ilitatea i c+iar necesitatea do3 Esa"iei raselor i popoarelor LsuperioareM asupra raselor i popoarelor p4erioare$M Lu6nd natere 6nc! 6n antic+itate* rasismul a ser it pentru 4un3 4eaentarea domina"iei L4iretiM a proprietarilor de scla i asupra scla ilor* i perioada medie al! 3 a Lno&ilimii de sQn,e al&astruM asupra LprostimiiM EC* Interac"iunea rasismului cu asemenea concepte* cum ar 4i social3dar3 pismul* maltusionismul etc$ i3a ,!sit cea mai reac"ionar! mani4estare 6n isc6srn i 6n aparteid$ Ast4el* 4ascismul ,erman a 6ncercat s! promo eFe 6n nctic! teFa despre rasa ,erman! ca ras! superioar! i s! realiFeFe ideea ierant! a instaur!rii ordinii mondiale a Lna"iei de st!p6niM$ 6n lucrarea sa /e/n Camp4 A$ Yitler scria/ L$$$Scopul suprem al statului rasial tre&uie i 4ie acela de a e,+ea la p!strarea repreFentan"ilor de ras! primar!* care isp6ndesc ci iliFa"ia i care 4ac 4rumuse"ea i aloarea unei umanit!"i su3 erioare$ Noi* 6n calitate de arieni* nu31 putem ima,ina dec6t ca un or,a3 ism iu pe care31 constituie un popor* or,anism care nu numai c! asi,ur! Zisten"a acestui popor* dar* 6n plus* deF olt6ndu3i 6nsuirile morale i in3 tuale* o 4ace s! aCun,! la cel mai 6nalt ,rad de li&ertateM1 i mai apoi/ 4eeic+3ul* 6n calitatea sa de stat tre&uie s!3i 6n"elea,! pe to"i ,ermanii i R3i ia asupra sa r!spunderea nu numai de a reuni i de a p!stra reFer ele OE4ioase pe care poporul* prin elementele primare ale rasei sale* le posed!* 4er i s!31 4ac! s! aCun,! 6ncet i si,ur la o situa"ie predominant!M$2 Cele men"ionate 6ntru tocmai pornesc de la conceptul marelui 4iloso4 \ nman NietFsc+e* care consider! c! morala este crea"ia celor tari* celor pperiori* ade !ra"ii creatori de alori$ Lumea se 6mparte 6n stpni$ ren$/ oa3snii superiori* i sclavi <masa* turma=$ Numai cei dint6i creeaF! alori* ,ia cretin! i democra"ia s6nt reli,ii de scla i* care le,aliFeaF! pe to"i enii* pe care natura i3a creat ine,ali$ LOmenirea tre&uie s! lucreFe la 'ducerea oamenilor de ,eniu/ aceasta este misiunea ei* nu are altaM$ %en3IY marele ,6nditor e olu"ia omenirii i deci i a statului* dreptului* este :a spiritelor superioare* asupra . oamenilor. Acestea impun maselor create de ei$ L%oporul* Fice NietFsc+e* este un 6nconCur al naturii tru a aCun,e la ase sau apte oameni mari$M' Sistemul lui NietFsc+e* ca toate cele care pleac! de la o premis! a&so3* uit! cu totul c! morala i dreptul s6nt produsul unor 4actori compleci$
Adol4 Yitler* Mein %ampf$ .ucureti* 177;* pa,$ 2(321$ O I&idem* pa,$ 2;$ T Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 28(3281$
/
- % -
Boris Negru, iin" Negru
Nu r!m6ne 6ns! mai pu"in ade !rat c! are o parte de ade !r* rele 6nd rolul creator al inteli,en"ei 6n e olu"ia institu"iilor sociale$ Str6ns le,at! de aceast! teorie e i teoria ,lo&alismului i neo,lo&a3 lismului* ce pune la &aF! ideea 6mp!r"irii s4erelor de in4luen"! 6ntre statele principale pentru La aCutaM celelalte state$ O asemenea concep"ie* 6n 4orm! camu4lat!* a 4ost luat! drept &aF! a politicii e:terne a e:3U$R$S$S$ 7. Teoria psi*ologic %!rtaii acestei teorii <G$ Tarde* L$ %etraCi"Uii $a$= e:plic! apari"ia sta3 P tului prin 4actori de ordin psi+olo,ic$ Dup! p!rerea lor* 6n societate e:ist! \ dou! cate,orii de oameni/ unii* care din punct de edere psi+ic* s6nt re3 K preFenta"i pentru 4unc"ii de conducere* iar ceilal"i pentm a 4i condui$ Se a4irm!* de asemenea* c! oamenii dup! natura lor* s6nt dispui nu a tr!i iFolat unul de altul* ci 6n comunit!"i$ Tendin"a oamenilor de a tr!i 6n comun* tr!irile lor psi+ice au Cucat un rolul important 6n apari"ia statului$ Se consider! c! omul este o 4iin"! 6nFestrat! cu un psi+ic 4oarte deF31 oltat* orice ac"iune a sa este determinat! de anumite st!ri su4leteti* de anumite tendin"e i sentimente* con4orm naturii sale emo"ionale* 6n apre31 cierea naturii psi+ice a omului ,6nditorii* sociolo,ii moderni se 6mpart 6n I dou! ta&ere diametral opuse$ Unii a4irm! c! Lsocia&ilitatea e 4oarte sla&! l la oamenii primiti i$$$ Sentimentele altruiste lipsesc la om$$$* el nu are &u31 n! oin"a care s!3i potri easc! ast4el conduita 6nc6t s! ser easc! 6n 4olosul l altuiaP 6i lipsete ec+itatea* care implic! repreFenta"iunea unor rela"iuni l 4oarte comple:e i 4oarte a&stracte 6ntre ac"iunile oamenilor 6i lipsete a&3 l ne,a"iunea* care 4ace ca e,oismul s! se plece c+iar i atunci c6nd nu e \ nimeni de 4a"!* ca s! poat! aplauda sacri4iciul 4!cut$M 1 Al"ii* dimpotri !* l su&liniaF! prioritatea socia&ilit!"ii omului/ LOmul iFolat este un nonsens l <Der EinFelmensc+ ist ein Undin,= 6n caFul cel mai &un un idiotP numai 6n societate* prin rela"iile &aFate pe e:isten"a darului de or&! cu,etarea aCun3 l ,e la contiin"!* i iese la i eal! natura omului$ Ast4el* ca ce a primar* nu este dat! cugetarea societii$ cu,etarea social!* i numai din ea* printr3o l analiF! posterioar!* se poate e:tra,e ,6ndirea indi idual!$M2 6n acelai sens or&ete i L$ GumploeicF/ LEenomenul i 4aptul social s6nt 6ntotdeauna primare$ din care* ca un moment secundar$ iF or!te ,6ndirea indi idului i 4orma"iunile etico3sociale <ca reli,ia* morala* dreptul=$M' Tendin"a omului spre socia&ilitate* spre coopera"ie a i determinat apari"ia statului$
1 Yer&ert Spencer* Principes de Sociologie$ -oi$ I* pa,$ 1()*1(9$ Citat dup! Constantin Stere* *pera citat4 pa,$ 292$ < I&idem* pa,$ '((3'(1$ ' Idem$
-) %% -
Teoria ,eneral! a dreptului i statului Apari"ia statului e determinat! i de capacit!"ile pe care omul primiti i&uia conduc!torilor$ Eor"a lor ma,ic!* ener,ia psi+ic! creau condi"ii 6enden"! a mem&rilor comunit!"ilor primiti e 4a"! de elita social!$ eterea acestei elite i apare puterea statal!$ Nu poate 4i trecut cu ederea i 4aptul c! 6ntr3o societate 6ntotdeauna au .piat i persoane care nu s6nt de acord cu puterea* mani4est! tendin"e a,re3 4ce* de nesupuenie$ %entru a3i "ine 6n 4r6u pe acetia e i ne oie de stat$T %rin urmare* 6n iFiunea p!rtailor acestei concep"ii* statul e necesar #sd pentru satis4acerea cerin"elor maCorit!"ii sociale 6n cooperare* su&or3 s4aiaie* supuenie* c6t i pentru reprimarea e,oismului* a,resi it!"ii unor 6pdi iFi$ S. Teoria contractualist 9contractului social8 Aceast! teorie 6i tra,e r!d!cinile 6nc! din Grecia Antic!* 6ns! o deF3re mai ampl! e le,at! de numele unor aa personalit!"i de seam! ale N4irii umane cum ar 4i Kean Rousseau* Ko+n LocUe* T+omos Yo&&es$ %o3 ri // acestei teorii naterea statului este reFultatul unei 6n"ele,eri 6ntre oa3 IYYY* a unui contract n!scut din oin"a oamenilor* a unui Lpact de supune3 Ca urmare* supuii promit s! asculte* iar re,ele le promite un minimum rertate$ Aceast! teorie cunoate mai multe ariante$ De e:emplu* 6n iFiunea i/tP Mriomas Yo&&es* adept al monar+iei a&solute* p6n! la apari"ia statului a i / / oerioad! de deFastru* un r!F&oi al tuturor 6mpotri a tuturor$ %entru _al a* oamenii au 6nc+eiat un contract social$ %rin contractul social ncreiat 6ntre monar+ i supuii s!i* acetia din urm! ar 4i renun"at la toate a / rrarile lor i la 6ntrea,a li&ertate natural! 6n 4olosul monar+ului* c!ruia 6 recunosc o putere nelimitat!$ %urt!torul su eranit!"ii nu este poporul* ci Onssar+ul$ %remisele 4iloso4ice de la care pleac! Yo&&es pentru a deduce concep3/P*P$ 6i politic! s6nt/ omul nu este socia il de la natur1 omul este n mod mitral egoist$ caut! numai &inele s!u propriu* este insensi&il 4a"! de cel /ora$ Dac! omul ar 4i pri it ca ,u ernat numai de natura sa* ar tre&ui '. se recunoasc! drept ine ita&il un r!F&oi permanent 6ntre 4iecare indi id pi semenii s!i* pentru c! 4iecare caut! s! ai&! un 4olos 6n dauna celorlal"i S4como #omini lupus. Condi"ia omului* aa cum era 6nainte de instituirea Cp4itnilui i cum ar 4i aFi* dac! acesta n3ar e:ista* este deci un ellu omnium C$P OPP/OON omnes$ 6n aceast! stare de natur! dreptul indi idual este nelimitat* s omnium in omnia. Yo&&es a4irm! 6ns! posi&ilitatea pe care o are
Z$ A$ Zo#apO.* A$ .$ #aii&ZO* Teopim zocAdapcmaa u npaea$ #ocZ.a* 2((1 * pa,$ 2(;$
I 58 J
orice om de a iei din aceast! stare de natur!* miFer! i odioas!* din cauFa pericolelor pe care le produce r!F&oiul continuu$ Aceasta 6ns! este posi&il! numai ,ra"ie unui contract de a institui statul* care curm! r!F&oiul* des4r6ul i anar+ia* dar suprim! cu totul li&ertatea$1 In iFiunea lui Ko+n LocUe* prin contractul social oamenii au Cert4it nu toate* ci doar o parte a drepturilor lor ini"iale 6n interesul asi,ur!rii pentr cealalt! parte a propriet!"ii indi iduale i a li&ert!"ii$ 6mpotri a concep"iei lui Yo&&es* el sus"ine c! omul este 6n mod natu ral socia&il i nici nu e:ist! stare natural! 4!r! societateP dimpotri !* pentruP om* starea natural! este tocmai societatea$ Aceast! stare de #eliu omnium K contra omnes$ pe care i3a 6nc+ipuit3o Yo&&es* este contrarie realit!"ii$ InC starea natural!* conceput! de LocUe* omul are deCa anumite drepturi <drep tul la li&ertatea personal!* dreptul la munc!* dreptul la proprietate=$ Ceea1 ce lipsete este autoritatea care poate s! ,aranteFe aceste drepturi$ %entruP a asi,ura o atare ,aran"ie* indi iFii tre&uie s! renun"e la o parte din drep turile lor naturale* s! consimt! la anumite limit!ri i aceasta se 4ace prin contract$ Dar acela care a 4ost in estit cu autoritatea pu&lic! nu poate s! se 4oloseasc! de ea dup! &unul s!u plac* pentru c! 6ns!i autoritatea i3a 4ost / 6ncredin"at! pentru protec"ia particularilor$ Aadar* statul nu este o simpl! e:presie a puterii* ci tre&uie* prin natura sa s! ,aranteFe drepturile indi iduale$ L%entru realiFarea acestei meniri* statul* apreciaF! LocUe* tre&uie s! ai&! o anumit! or,aniFare* 6n acest conte:t* LocUe sc+i"eaF! teoria separ!rii pute3 rilor 6n stat* ar!t6nd c! puterea le,iuitoare tre&uie s! 4ie desp!r"it! de puterea R e:ecuti ! <administra"ia i Custi"ia= i de cea 4ederati ! <ap!rarea e:tern! a statului=* teorie care mai t6rFiu a 4i prelucrat! de c!tre #ontesauieu$M2 O iFiune mult mai pro,resist! o are Kean Kacaues Rousseau$ El sus31 treS "ine 6n lucrarea sa LContractul socialM* c! puterea monar+ului este depen3 denta de popor care i3a acordat3o 4!r! a renun"a la li&ertatea sa inaliena&il!$ %oporul are dreptul s! se r!scoale dac! monar+ul uFurp! aceast! putere$ G6ndirea politic! a lui Kean Kacaues Rousseau se spriCin! pe dou! ipoteFe/ a= Societatea ci il! a corupt starea de natur!$ &= Societatea ci il! nu este accepta&il! dec6t dac! are la &aF! Lun pact social$M LOmul s3a n!scut li&er dar pretutindeni e 6nl!n"uit$ Cutare ins se crede st!p6nul altora dei e totui mai scla dec6t ei$$$M Starea de natur! este
1 2
Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ '7$ I&idem* pa,$ ;1$
Teoria ,eneral! a dreptului i statului /auFarP JP emat! de o le,e natural! care la Rousseau este destul de o&scur!/ LNu _i&ilQCCCp)t! li&ertate 6n a4ara le,ii* nici loc unde cine a s! poat! sc!pa domniei C+iar i 6n starea de natur! omul nu este li&er dec6t prin miClocirea NO naturii care ,u erneaF! totul$M
m
u /
E4ectul acestei le,i naturale nu este s! limiteFe puterea* ci s! 4i:eFe de le,itimare a puterii/ LCel mai puternic nu este niciodat! destul ic 6nc6t s! 4ie 6ntotdeauna st!p6nul* dac! nu3i trans4orm! puterea t i nu sc+im&! ascultarea 6n datorie$$$M ar societatea 6i stric! i 6i per ertete pe oameni$ Cu c6t stau mai timp 6mpreun!* cu at6t se corup$M <Discurs asupra ine,alit!"ii=$ L%ri3 care* 6mpreCmuind un teren* s3a 6ncumetat s! spun/ 0cesta este al i care a ,!sit oameni destul de proti ca s!31 cread! a 4ost ade !ratul Iediar al societ!"ii ci ile$ De c6te crime* r!F&oaie* omoruri* de c6te i orori ar 4i scutit omenirea cel care* sco"6nd "!ruii sau astup6nd ar 4i stri,at semenilor s!i/ 4eri"i3 ! s!31 asculta"i pe acest impostorP pierdu"i dac! uita"i c! roadele s6nt ale tuturor i c! p!m6ntul nu este $ui$M ousseau promo eaF! o moral! de ma:im! ur,en"! i pentru Filele / LEste !dit 6mpotri a naturii ca un m!nunc+i de oameni s! se peste m!sur!* 6n timp ce mul"imea 6n4ometat! e lipsit! de cele si ideea contractului social nu3i apar"ine <ea re ine marilor ,6n3 Grotius* Yo&&es* %u4endor4=* ea este mereu asociat! numelui lui au$ Intruc6t nici un om nu are o autoritate natural! asupra semenilor /i o autoritate nu e le,itim! dec6t dac! se &aFeaF! pe consim"!m6ntul P i se supun/ LOrdinea social! este 6ns! un drept s46nt* care st! la tuturor celorlalte$ Acest drept nu ine nicidecum de la natur!* ci remeiat pe con en"ie$$$M Aadar* pentru marele ,6nditor 4iecare indi3 6n comun persoana i toat! puterea lui su& Lconducerea suprem! tei ,enerale$M Acest contract se &aFeaF! pe consim"!m6ntul unanim$ st! dec6t o sin,ur! le,e care prin natura ei cere un consim"!m6nt iP acesta este pactul social* c!ci asocia"ia ci il! este cel mai oluntar lumeP 4iecare om 4iind n!scut li&er i st!p6n pe el 6nsui* nimeni i"e su& nici un 4el de prete:t s!31 supun! 4!r! 6n oirea sa$$$ Dac! 6n le e:isten"ei pactului social se ,!sesc i persoane care i se opun* lor nu anuleaF! contractul* ci 6mpiedic! doar includerea lor 6n it nite str!ini printre cet!"eni$M Ca urmare* oin"a ,eneral! este $ care poate coordona 4or"ele statului 6n ederea realiF!rii scopului
3i 57 t3
s!u* care este &inele comunM i Lnumai autoritatea statului asi,ur! li&erta3 tea mem&rilor s!i$M Ast4el* statul este su&ordonat poporului* iar 6n caFul 6n care oin"a statului e mai presus de cea a poporului Lpactul social este rupt i to"i simplii cet!"eni* intr6nd 6n drept 6n li&ertatea lor natural!* s6nt sili"i dar nu o&li,a"i s! asculte$M1 Teoria contractual! este reluat! 6n unele dintre ariantele solidaris3 mului* or&indu3se despre un Lauasicontract social$M Concep"ia +e,elian! deta6ndu3se de teoria contractual!* ede 6n stat realiFarea Lideii moraleM* Lima,inii i realit!"ii ra"iuniiM* a 6nd ca misiune concilierea particularului i uni ersalului* aplanarea contradic"iilor dintre indi id i colecti itate$ ). Teoria juridic a (statului#naiune) Aceast! teorie ela&orat! cu deose&ire de Carre de #al&er,* a4irm! c! Lstatul este personi4icarea Curidic! a unei na"iuni$M Aceast! teorie e deF3" oltat! i 6n operele lui Esmein i ale Curitilor ,ermani GierUe$ KellineU* Lo&Qnd$ R!m6ne de tiut ce este o na"iune$ Tradi"ia ,erman! consider! esen"ial pentru de4inirea na"iunii 4actorii materiali i spirituali* cum ar 4i cultura* lim&a* solul* rasa$ Tradi"ia 4ranceF! pune accent mai ales pe 4actorii su&iecti i* cum ar 4i* &un!oar!* tendin"a de a tr!i 6mpreun!* sentimentele de le,!tur! spiritual! 6ntre mem&rii unei comunit!"i$ ';! Teoria materialist Materialismul <de la latinescul material3s . material* su&stan"ial= con3 stituie o orientare 4iloso4ic! opus! idealismului ce recunoate ca 4actor prim C materia* e:isten"a o&iecti !$ Statul* dreptul* contiin"a social! i Curidic! de3 pind e:clusi de realit!"ile economice* 6n aceast! ordine de idei* sociolo,ul austriac GumploeicF men"iona/ LDac! oim s! do edim ade !rul teFei* c! totdeauna i pretutindeni moti ele economice s6nt acele* care pricinuiesc orice micare social!* produc toat! e olu"ia politic! i social!* apoi e destul s! lu!m 6n considera"ie orice e eniment istoric* orice re olu"ie politic! i s! ne 6ntre&!m asupra cauFelor lor/ om ,!si condi"iunile i moti ele econo3 mice totdeauna i peste tot la &aFele acestor 4apte$ Bi nici c! se poate alt4el* 4iindc! 6n primul r6nd ne oile materiale determin! ac"iunile omeneti$M2 Ne oile materiale au impus ia"a 6n societate i tot ele duc la e:ploa3 tarea omului de c!tre om$ Bi anume satis4acerea ne oilor materiale ale e:istentei sociale cer6nd o deF oltare tot mai rnare a puterilor sociale* i creterea puterii neput6nd iF or6 dec6t din com&ina"ia mai iscusit! a 4or"e3 lor dintr3o coopera"iune social! mai per4ec"ionat! i mai complicat!* 4atal
1 2
%+ilippe #alaurie* 0ntologia gindirii 2uridice$ .ucureti* 1778* pa,$ 1'931;;$ Constantin Stere* *pera citat$ pa,$ ''1$
-s 70 &
i&erta31 aFul 6n Pte ruptW it sili"i idaris31 PeiianQ\ 'raleM\ larului4 a"e$ Om! c!i e deF3C IlineUK sider!C n ar 4ii 4acto3C entele4
= con3C r prim \ M! de3 1 _lo,ul O.ei$ cR imTesc C iestul C i i s!P /ono3\ ilt4elC
02
O impus ,rup!rile sociale di4eren"iate* 6mp!r"ite 6n mai multe clase so3 [ecare cu un rol social deose&it$T l Aceast! teorie i3a ,!sit a&solutiFare mai ales 6n teoria mar:ist!* con3 Cp c!reia statul este reFultatul apari"iei propriet!"ii pri ate asupra miC3 .cdor de produc"ie* a scind!rii societ!"ii 6n &o,a"i i s!raci* 6n clase an3 pniste$ Ea a predominat 6n statele socialiste <considerate* dup! p!rerea P 1L #ar:* E$ En,+els* -$ Lemn* ca LsemistateM* state nu 6n sensul direct OrQtului* 6n irtutea 4aptului* c! ne4iind un instrument de men"inere a E D$ariei minorit!"ii asupra maCorit!"ii 6i pierd esen"a lor ini"ial!* state iitor or disp!rea de4initi * ne4iind 6nlocuite cu altele= p6n! nu slt 4iind considerat! sin,ura teorie ar,umentat! din punct de edere OCi4ic$ Teoria mar:ist! 6ns! nu poate da r!spunsuri adec ate la c6te a o principale/ N Dac! preFen"a statului e determinat! de preFen"a claselor anta,o3 niste* atunci prin ce se l!murete c! 6n statele care se mai consider! socialiste* 6n care* de alt4el* se spune c! nu3s clase anta,oniste are loc o 6nt!rire !dit! a aparatului de constr6n,ere$ X %rin ce se l!murete 4aptul c! la mai multe popoare statul e preFent 6n lipsa propriet!"ii pri ateG Aceasta se re4er!* 6ndeose&i* la popoarele cu aa numitul Lmod asiatic de produc"ieM$ X #odalit!"ile de apari"ie a unor state n3 au nimic comun cu premisele e iden"iate de concep"ia mar:ist!$ De e:emplu* apari"ia statelor ca reFultat al deFmem&r!rii unor imperii* prin succesiune* prin decoloniFare* prin 6mp!r"irea arti4icial! a unor state dup! al doilea r!F&oi mondial etc$ X Constituirea statelor na"ionale s3a realiFat cu totul 6n alte condi"ii istorice dec6t cele indicate* a 6nd ca suport na"iunea$
* * *
ploa3 e ale le* i
In ceea ce pri ete ori,inea dreptului* la caracteriFarea apari"iei lui* ca * se pun drept &aF! aceleai premise esen"iale$ %aralel cu cele e:puse sus la di4erite concep"ii* teorii* putem e iden"ia urm!toarele coli ale testului/ A. coala dreptului natural Aceast! coal! 6i are r!d!cinile 6n antic+itatea ,reac!$ De e:emplu* /otel 6n lucrarea sa LLo,icaM concepe lumea ca un tot unitar cuprinF6nd
Constantin Stere* *pera citata$ pa,$ ''13''2$
-t -1 t-
ansam&lul naturii$ Dup! p!rerea lui* omul 4ace parte din natur! 6n du&lu sens/ pe de o parte* el este o parte a materiei particip6nd la e:perien"a acesteia* iar pe de alt! parte* este dotat cu ra"iune acti ! care 6l deose&ete de celelalte p!r"i ale naturii* 4iind capa&il s!3i 4ormeFe oin"a 6n acord cu ra"iunea sa$ Dreptul are un caracter du&lu/ dreptul natural i dreptul poFiti $ Drep tul natural constituie un 4undament esen"ial al celui poFiti * ultimul urm6nd s! corespund! principiilor dreptului dat de natur!$ $! coala istoric a dreptului %otri it acestei concep"ii* 4ormarea i deF oltarea dreptului au a ut loc 6n condi"iile unui anumit mediu* care di4er! la di4erite popoare$ %roce3 sul de apari"ie a dreptului e lent* i la &aFa lui st!* 6n primul r6nd* Lspiritul na"ional$M Ca urmare* 4ormarea dreptului poate 4i asem!nat! cu 4ormarea unei lim&i* pe parcursul e olu"iei istorice* "in6ndu3se cont de Lspiritul na"i3 onal$M Destul de e:pres* conceptul dat a 4ost e:primat de unul din p!rtaii acestei coli 3 #ontesauieu$ El considera* c! Lle,ile tre&uie s! 4ie potri ite cu condi"iile 4iFice potri ite ale "!riiP cu clima 3 rece* cald!* sau temperat! 3 cu calitatea solului* cu aeFarea* cu 6ntinderea sa$$$M$ 7! coala sociologic a dreptului Cei mai de seam! repreFentan"i ai acestei coli <I+erin,* Du,uit* E+r3 lic+ $a$= consider! c! dreptul se nate din lupta dintre interesele sociale di4erite i c! el constituie instrumentul 4undamental al ie"ii sociale$ Dup! p!rerea lui I+erin,* e:ist! un interes social ,eneral i scopul dreptului e de a ocroti at6t interesul ,eneral c6t i interesele indi iduale ce se ,!sesc 6n concordan"! cu interesele societ!"ii$ O ariant! a acestei coli o constituie Lteoria solidarit!"ii socialeM* sus"inut! de 4ranceFul Leon Du,uit* care consider! c! dreptul poate 4i 6m3\ p!r"it 6n dou! cate,orii/ drept social i drept poFiti $ Dreptul social 6i are sursa 6n iata social! a oamenilor$ Dreptul poFiti e dreptul ela&orat de stat care nu este altce a dec6t dreptul social prins 6n 4ormule Curidice i in estit cu 4or"a de constr6n,ere a statului$ Dac! dreptul poFiti contra ine dreptului social* se 6ncalc! Lsolidaritatea social!M* i* prin urmare* acest drept poFiti urmeaF! s! 4ie 6nl!turat i 6nlocuit cu alt drept poFiti care C 1 corespunde dreptului social$
2
:! coala normativist a dreptului Eondatorul acestei coli este Yans Zelsen$ %otri it acestei coli* siste3 mul normelor Curidice se 6n4!"ieaF! 6n 4orm! de piramid!$ La &aFa acestei
I I9 e3
C&lu 3 ramide este aeFat! norma de conduit! social! 4ondat! pe drept$ Toa3 en"a e celelalte acte normati e deri ! din norma de conduit! social! pe &aFa este I8T/ alui$ d cu 6n acelai timp* drepturile su&iecti e nu s6nt altce a dec6t puncte de * rr$uen"! pentru ac"iunea normelor Curidice$
d it Su'ie#te de e5aluare6 1$ Ce importan"! are studierea ori,inii statului i dreptuluiG 2$ Ce aspecte cunoate teoria apari"iei statului i dreptuluiG '$ Ce3i caracteristic puterii i normelor sociale din societatea pre3 statal!G ;$ Numi"i i caracteriFa"i premisele apari"iei statului i dreptului$ )$ Ce concep"ii pri ind ori,inea starului i dreptului cunoate"iG 5$ Eormula"i propriile iFiuni pri ind ori,inea statului i dreptului$
Studii de cazBCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCC
1. Cum e>plicai e>emplul clasic adus de &dam Smit2B LEu am !Fut un atelier de &olduri* mic i r!u or,aniFat$ Totui <,ra"ie coopera"iei i di iFiunii muncii= Fece muncitori puteau s! 4ac! 6ntr3o Fi peste ;9((( de &olduri* prin urmare* c6te ;9(( de 4iecare muncitor$ Dar dac! 4iecare din ei ar 4i lucrat iFolat* apoi desi,ur nici unul n3ar putea s! 4ac! nici m!car c6te un &old pe Fi$$$M
%. Comentai urmtoarea e>presie a Sui L. DorganB LIn aceast! stare primiti ! a societ!"ii* indi idualitatea persoanelor e deF oltat! 6n ,rupare social!$$$M
-% 7% t-
1$ Constantin Stere* /voluia individualitii i noiunea de persoan n C drept. Scrieri in cinci volume$ cartea a ,.a$ C+iin!u* 1771$ 2$ Kle.uc #opran* flpeeme odufecmeo$ KleYYYrpaI* 17')$ '$ Eridric+ En,+els* *riginea familiei$ a proprietii private i a statului$ C+iin!u* 179;$ ;$ Ion Craio an* &ntroducere n filosofia dreptului$ .ucureti* 1779$ )$ &on %raiovan$ Doctrina 2uridic. .ucureti* 1777$ 5$ %+ilippe #alaurie* 0ntologia gndirii 2uridice$ .ucureti* 1775$ 8$ Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de /nciclopedia dreptului$ .ucureti$ 1777$
Caracteristica general a statului

T$ P/$ P / O"2$$.$.DaccettemloXnuie.meTgeMne$." " O O O Odac scopul lor su iectiv nu este satisfcut$ O..dac Oei nu gsesc c mi2locirea acestei satisfaceri cantine statul fnsu$ ca ata"B$ atunci statul st T $ O $ T .pspicioare sla eiO / PT
/
.OP$O+
..O.POO
"
i" \ /T 3Zlc,el
I Conceptul statului, trsturile lui. Dimensiunile (elementele constitutive) ale statului. Teritoriul statului: concept, funcii, principii. julaia. Naiunea. Minoritatea naional. l ; mpul etnic. !uterea pu"lic e#clusiv sau suveran (suveranitatea). $copul, sarcinile %i funciile statului.
4.1. Conceptul statului* trsturile lui

Renumitul constitu"ionalist 4ranceF G$ .urdeau6i 6ncepe cursul de drept 6 constitu"ional cit6nd 4raFa lui C+esterton* 6n care acesta spunea/ LO societate c+iar dac! s3ar compune numai din Yani&ali i din Napoleoni* ar 4i mai &ine* 4/ 6n caF de surpriF!* ca nu to"i s! comande 6n acelai timp$M1 6ntr3ade !r* colec31 ti itatea uman! impune e:isten"a unei autorit!"i politice* cum ar 4i statul$ Cu 6ntul L stat+ pro ine din latinescul status, semni4ic6nd ideea de ce a sta&il* permanent$ Ini"ial acest cu 6nt se 4olosea pentru a desemna cet!"ile* repu&licile de tipul celei romane* despo"iile orientale i alte 4orme de or,a3 niFa"ie politic! a societ!"ii$ Aceasta 6ns! nu 6nseamn! c! la etapa timpurie de e:isten"! a starului nu au 4ost 6ncerc!ri de a 4undamenta idei clare despre stat$ Asemenea 6ncerc!ri de tratare a pro&lemei statului pot 4i 6nt6lnite* de e:emplu* la ,6nditorii din antic+itate cum ar 4i Aristotel* %laton i al"ii$ 6n sensul s!u modern no"iunea de LstatM se 4olosete mult mai t6rFiu* 6ncep6nd cu secolul al A-I3lea$ De o&icei* 4olosirea acestui cu 6nt 6n sen3 sul s!u modem e le,at! de numele lui Niccolo #ac+ia elli$ Eiind o cate,orie social! e:trem de comple:!* no"iunea de stat este C 4olosit! 6n mai multe sensuri$ 6n sensul cel mai lar, al cu 6ntului* statul e or,aniFatorul principal al acti it!"ii unei comunit!"i umane care sta&ilete re,uli ,enerale i o&li,a3 torii de conduit!* or,aniFeaF! aplicarea sau e:ecutarea acestor re,uli i* 6n caF de necesitate* reFol ! liti,iile care apar 6n societate$ 6n sens restr6ns i concret* statul este ansam&lul autorit!"ilor pu&lice care asi,ur! ,u ernarea$ Deseori 6n ia"a de toate Filele* cu 6ntul LstatM e 4olosit i 6ntr3un sens \ mult mai restr6ns* a 6ndu3se 6n edere nu 6ntre,ul ansam&lu de or,ane de ,u ernare* ci un or,an concret* cum ar 4i* de e:emplu* %arlamentul* Gu er3 nul* Curtea Suprem! de Kusti"ie $a$ De aici no"iunea de stat are dou! semni4ica"ii/ N societate$ 4orm! de con ie"uire a comunit!"ilor umaneP O putere$ or,aniFare ce dispune de un aparat coerciti $ Am&ele semni4ica"ii pot 4i admise simultan* deoarece ele se comple3 teaF!* statul 3 societate atr!,6ndP statul 3 putere pentru a realiFa ce a i statul 3 putere implic6ndP statul 3 societate pentru a putea ac"iona$
1
Oeor,e .ourdeau* %ours de droit constitutionnel. %aris* 17;2* pa,$ '$
# 71 <
dst! di erse de4ini"ii ale statului* 6n aspect sociolo,ic* politolo,ic Ic* 6n care este a&ordat! pro&lema$ Ast4el/ in aspectul sociologic$ statul constituie o ,rupare de indi iFi &ine or3 ,aniFat!* care ocup! un anumit teritoriu ,eo,ra4ic recunoscut politic i asupra c!ruia o autoritate pu&lic! e:ercit! prero,ati ele de putere* 6nFestrat! concomitent i cu oca"ie de or,aniFare a ie"ii colecti eP1 N 6n aspectul politologic$ statul apare ca o colecti itate uman! istoric constituit! i or,aniFat! pe un anumit teritoriu* care se structureaF! politic 6n ,rupul de ,u ernan"i i 6n restul popula"ieiP2 3 6n aspectul 2uridic$ statul repreFint! ordinea Curidic! intern! consti tuit! din ansam&lul de norme pri ind raporturile sociale <politice$* economice* militare* culturale etc$=* aplicate 6n interiorul statului$ Statul poate 4i pri it ca o persoan! Curidic! 4iind titular de drepturi i o&li,a"ii* a 6nd ast4el elementele necesare unui su&iect de drept$' Pceptul statului este reperat sau e:primat din perspecti e di4erite / strunesc elementele caracteristice cele mai ,enerale ale tuturor sta3 E$ indi4erent de perioada e:isten"ei lor$ S! urm!rim cum su& 6nr6urirea terilor sociolo,ice s3au modi4icat de4ini"iile Curitilor$ / .luntsc+li sus"ine c! (statul este o personalitate organizat a na. "r.o ar determinat. +? c+ulFe consider! c! L statul este unirea unui popor su o putere su. fuspre a realiza toate scopurile comune ale vieii naionale. +L lerin, d! urm!toarea 4ormulare/ L Statul este forma manifestrii re.sigure a puterii sociale de constrngere + sau mai simplu" (Statul anizaia constrngerii sociale. +W lumploeicF sus"ine c! L orice stat este suma dispoziiunilor$ care au op stpnirea unora asupra altora$ i anume$ aceast stpnire tot.se practic de o minoritate asupra unei ma2oriti. Statul$ deci$ Danizaia stpnirii minoritii asupra ma2oritii. +I Cnstantin Disescu a de4init statul ca L o unitate alctuit din reuniuni multor oameni pe un teritoriu determinat$ informa guvernanilor vernailor. +H
Cristian lonescu* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ I ;Teoria general a insti. r politice8$ Lumina Le:* .ucureti* 1778* pa,$ ;9$ 2 I&idem* pa,$ ;5$ ' I&idem* pa,$ )1$ ; #$ .luntsc+ei* Teorie generale de lOetat$ %aris* 1971* pa,$ 19$ 3 Constantin Stere* *pera citat$ pa,$ '27$ 3 I+crin,* YZec[ im !ac#t$ -oi$ l* LeippFin,*199;* pa,$ '(7$ GumploeicF* Grundriss der Sociologie$ biln* 199)* pa,$ 115$ 3 Constantin Disescu* Drept constituional$ 171)* pa,$ 2;7$ -s -- ,
Ani&al Teodorescu de4inete statul ca (forma superioar de societate omeneasc investit cu putere exclusiv de comand asupra colectivitii de indivizi aezai pe un teritoriu determinat ce.i aparine n propriu+.< G+eor,+e Ale:ianu men"ioneaF! c! (statul este o grupare de indivizi$K reunii printr.o legtur naional$ ocupindun teritoriu determinat ifiinK guvernai de o putere superioara voinei individuale.9+ Statul semni4ic! dimensiunea speci4ic! i esen"ial! a societ!"ii politice$ OP societate care a reFultat din 4i:area unui teritoriu determinat a unei colecti3 it!"i umane relati e omo,ene* 6ntruc+ip6nd na"iunea* i care este ,u ernata de o putere institu"ional!* a 6nd capacitatea i miCloacele de a e:prima i de4 a realiFa oin"a unei p!r"i din colecti itate ca oin"! ,eneral!$' Statul este un sistem or,aniFa"i onal* care realiFeaF! 6n mod su eran conducerea unei societ!"i <a unui popor sta&ilit pe un anumit teritoriu=$P de"in6nd 6n acest scop at6t monopolul cre!rii* c6t i monopolul aplic!rii/ dreptului$; Statul este unitatea 4ormat! de un ansam&lu de indi iFi reuni"i printr3o C le,!tur! na"ional!* locuind pe un teritoriu determinat* care le este propriu lor* i dominat de un ,u ern* adic! de o putere in estit! cu dreptul de a 4ormula ordine i de a le 4ace s! 4ie e:ecutate$) Teoria mar:ist! despre stat* teoria dominant! c6nd a 6n statele Euro3 pei de Est* e:3repu&licile Uniunii So ietice $a$ consider! sfatul putereoK organizat a unei clase pentru asuprirea altei Ealtor clase. Dic"ionarul tiin"elor sociale* editat 6n 175; su& e,ida UNESCO con3 sider! c! terminul (stat+ desemneaz (populaia+$ care locuiete pe unK teritoriu distinct$ organizat n aa mod n care o anumit parte a ei are C posi ilitatea s exercite n mod direct sau indirect un control$ opernd cm valorile sociale ;reale sau iluzorii8$ iar n caz de necesitate . apelnd lai for1 acest control se rsfrnge la un domeniu$ mai mult sau mai puin limitat$ de activitate a oamenilor.W Dic"ionarul te+nicii i criticii 4iloso4ice sus"ine c! statul constituie o societate organizat$ ce dispune de un guvern autonom i este o persoan K moral distinct fa de alte asociaii analogice de care e legat.I
Ani&al Teodorescu* Tratat de drept administrativ$ -oi$ l* .ucureti* 1727* pa,$ 2;$ Drept constituional$ )ucureti$ 1725* pa,$ 99$ Ion Deleanu* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ 2* Iai* 177'* pa,$ 9$ Oeno ie a -ra&ie* So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ Iai 177'* pa,$ 19;$ D$ .ert+elemV* Trite elementaire de droit administraiE$ %aris* pa,$ l$ Dicionar8O of trie Social Sciences$ pa,$ 57($ Andre Laland* ,oca ulaire te#ni\ue et criti\ne de la p#ilosop#ie$ %aris* 1752* pa,$ '(;$
-t -$ t-
Am apelat la di erse iF oare care 6ncearc! s! de4ineasc! statul$ Eaptul i ana i aceeai cate,orie 3 statul 3 ,enereaF! at6tea p!reri* scoate 6n e i3$P ["! comple:itatea acestuia ca 4enomen social$ AnaliF6nd caracteristicile statului e:puse 6n de4ini"iile de mai sus con3 pS.!m c! statul* ca re,ul!* e caracteriFat ca/ a8 o organizaie politic a societii cu a2utorul creia se realizeaz conducerea social1 8 o organizaie$ care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului1 c8 o organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umane1 . d8 o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care$ n exclu. sivitate poate o liga executarea voinei generale$ aplicnd n caz de necesitate$ fora de constrngere. E caracteristic i 4aptul c! statul este de4init prin re4erire la trei ele3 mente componente i anume/ O teritoriulP O popula"ia <na"iunea=P X puterea pu&lic! politic! e:clusi ! sau su eran! <su eranitatea=$
!.*. >imensiunile statului

Statul se caracteriFeaF! prin c6te a elemente sau dimensiuni istorice Z politice* cumulate calitati $ Acestea stau la &aFa oric!rui stat i 4!r! ele tasul e de neconceput$ La ele se atri&uie/ teritoriul$ populaia <na"iunea=* msoritatea <puterea=* politica exclusiv sau suveranitatea. Dimensiunile Iui au o importan"! maCor!$ Ele condi"ioneaF! at6t apari"ia* c6t i dis3ssri"ia sau re6n ierea statului$
Teritoriul* al!turi de popor i de puterea de stat* este unul dintre eleatele indispensa&ile statului i repreFint! dimensiunea lui material!* itoriul nu are semni4ica"ia unui spa"iu oarecare* el este de o importan"! Ctlt mai mare* de o structur! tridimensional!* cuprinF6nd su&solul* spa"iul f3aerian i 6ntinderea de p!m6nt delimitat! de 4rontiere$ Importan"a teritoriului se con4i,ureaF!* mai ales* prin 4unc"iile sale* dintre care cele mai semni4icati e s6nt urm!toarele/
-s 73 e-
O teritoriul permite situarea statului 6n spa"iu i delimitarea acestuia 4a"! de alte state <teritorii=P O limitele teritoriale determin! 6ntinderea prero,ati elor puterii p &lice* reFultate din su eranitatea i independen"a statului* ast4el 4iind posi&il! delimitarea statului de celelalte puteri* institu"ii r 4enomene str!ineP X teritoriul este i un miCloc de ac"iune a statului * deoarece autori3/ t!"ile pu&lice se pot mani4esta e4icient 6n anumite limite teritori3i ale$ %rin resursele teritoriului se asi,ur!* 6ntr3o m!sur! mai mareP sau mai mic!* realiFarea o&iecti elor puterii i a deFiderateleW cet!"enilorP O teritoriul asi,ur! i accentueaF! calitatea cet!"enilor* tr!s!tura loC comun! de a ie"ui 6ntr3un anumit spa"iuP O teritoriul este sim&olul i 4actorul de protec"ie al ideii na"ionale$ El este o le,!tur! intim!* pro4und! i deose&it de puternic! 6ntre ori i p!m6ntul pe care el 6i re,!sete identitatea$ Aceast! le,!tur! st e:prim! prin dra,ostea nelimitat! a 4iin"ei umane 4a"! de locul pe care s3a n!scut* pe care a tr!it sau pe care r!m6ne dup! moarte* O popula"iile inde4inite i nesta&ile se inte,reaF! 6ntr3o unitate a 6nd ca &aF! teritoriul$1 Eiind un element constituti al statului* teritoriul are i unele tr!s!turi ale acestuia* de aceea puterea statului asupra teritoriului este mai mare dec6t un simplu drept de proprietate$ Asupra 6ntre,ului teritoriu statul e:er3 cit! o autoritate e:clusi !* care se mani4est! prin/ O 5lenitudine, ceea ce presupune c! statul e:ercit! 6n limitele sal teritoriale plenitudinea 4unc"iilor ce3i re in* le,i4er6nd i or,aniF6nd ad ministra"ia pu&lic!* sta&ilind instan"ele de Cudecat! i circumscrip"iile Io/ teritoriale* asi,ur6nd aplicarea uni4orm! a le,ilor etc$ O 1 clusivitate, 6n sensul c! statul e:ercit! 6n mod li&er 6ntrea,a s autoritate* e:clus! 4iind inter en"ia sau amestecul unui stat sau a unei altT puteri str!ine$ In unele caFuri din considera"ii de securitate interna"ional! i de respectare a principiilor dreptului interna"ional* se pot aduce anumite atin,eri caracterului e:clusi * &un!oar! prin inspec"ia unor instala"ii nucle are de c!tre repreFentan"ii altor state sau ai unor or,aniFa"ii interna"ionale$ Statul este li&er s! accepte sau nu ast4el de imi:tiuni* nee:ist6nd aici nici o limitare a su eranit!"ii$
Ion Deleanu* *pera citat$ -oi$ II* pa,$ ;($
-t $0 ,
S *poza ilitate$ prin care se presupune le,itimitatea i recunoaterea 3`2iional! a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu$ Acesta din i poate apar"ine unui stat numai 6n mod le,itim i le,al* recunoaterea [/r caracteristici pe plan interna"ional 4iind implicit! i condi"ion6nd 6s statului <e:ist! 6ns! e:cep"ii/ rupturi* ane:iuni teritoriale* ced!ri* i=$ Teritoriul statului este alc!tuit din anumite elemente constituti e* Io parte a ,lo&ului p!m6ntesc care cuprinde solul$ su solul$ spaiul ac.i coloana de aer de deasupra solului i a spaiului acvatic$ asupra auil 6i e:ercit! su eran puterea$ Indi4erent de 6ntindere* teritoriul are aceeai semni4ica"ie i 6ndeplinete aceleai roluri$1 Solul$ ca element principal al teritoriului este alc!tuit din uscatul <p!3 1X a4lat su& imperiul su eranit!"ii statului* indi4erent de locul unde i din punct de edere ,eo,ra4ic$ solul$ este partea scoar"ei terestre* situat! mai Cos de stratul de sol &aFinelor de ap! i se 6ntinde p6n! la ad6ncimi accesi&ile pentru i alori4icare ,eolo,ic!$2 Su&solul intr! 6n componen"a teritoriului 4!r! nici un 4el de 6n,r!dire Curidic! de ordin interna"ional* sta36n drept s! dispun! de el e:clusi i pe deplin$ Spaiul acvatic are dou! componente/ apele interioare* cuprinF6nd apele r6urilor* lacurilor* canalurilor* porturilor* radelor i &!ilor* asupra c!rora statul 6i e:ercit! su e3 ranitatea deplin!* cu dreptul de a re,lementa prin le,i na i,a"ia* e:ploatarea i protec"ia lorP marea teritorial!* por"iune maritim! de o anumit! l!"ime ce se 6n3 tinde de3a lun,ul "!rmului* 6n a4ara limitelor apelor in4erioare$ Spaiul aerian repreFint! coloana de aer care se a4l! deasupra solului sa"iului ac atic al statului* delimitat! pe oriFontal prin 4rontiere teres34iu iale i maritime* pe ertical 6n!6"6ndu3se p6n! la limita in4erioar! a $ului e:traatmos4eric* limit! situat! apro:imati la 1((311( Um deasu3ni elului m!rii$' Alin <1= al art$ ' al Constitu"iei Repu&licii #oldo a con"ine unul dintre acterele Curidice 4undamentale ale teritoriului* stipul6nd c! LTeritoriul i&licii #oldo a este inaliena&ilM$ %roclamarea inaliena&ilit!"ii teritoriului 6nseamn! interFicerea 6nstr!i3i lui su& orice 4orm!$ A&andonarea* pierderea prin prescrip"ie* cesiuni3
P P '
Ion Deleanu* *pera citat$ -oi$ II* %a,$ ;'$ %odul Su solului <nr$ 1)11 3 AII din 1)$(5$7'=* art$ '$ D$ %opescu* A$ N!stase* Drept internaional pu lic$ .ucureti* 1778* pa,$ 1))$ $1
` `
44
--------
44444
5-5-5060^ "B'5
O*Z le* dona"iile* 6nF!rile de teritorii s6nt incompati&ile cu principiul cons4in"it de Constitu"ie* s6nt ile,ale i interFise$ Inaliena&ilitatea 6nseamn!* de asemenea imposi&ilitatea oric!rui alt stat de a e:ercita atri&ute de putere asupra teritoriului statului* indi4erent de supra4a"a a4ectat! sau de moti ele in ocate$ Te:tul constitu"ional nu men"ioneaF! e:pres su&iec"ii* principiul 6 cauF! 4iind opoFa&il erga omnes at6t 6n raporturile Repu&licii #oldo a cu alte state c6t i 6n raporturile care se nasc 6ntre persoanele particulare <4iFice sau Curidice= ca su&iecte de drept i na"ionale ori str!ine$ Cu alte cu inte* teritoriul <4ie 6ntre,* 4ie o parte a sa=* dispune de un statut Curidic special* ceea ce 6l scoate 6n a4ara circuitului ci il i 6l supune G e:clusi puterii poporului* su eranit!"ii na"ionale$ 6n te:tul constitu"ional e:aminat se men"ioneaF! un alt caracter Curidic principal al teritoriului* indivi0ibilitatea, deoarece principiul acesta este consacrat 6n art$l* care pre ede caracterele statului$ Teritoriul repreFent6nd unul din elementele principale ale statului* este ca i statul* indivi0ibil! Indi iFi&ilitatea teritoriului 6n conte:tul analiFat semni4ic! e ident unitatea lui i este 6n str6ns! le,!tur! cu inaliena&ilitatea$ Indi iFi&ilitatea teritoriului nu interFice 6ns! di iFarea lui 6n unit!"i administrati 3teritoriale* care se &ucur! de autonomie local!$ At6t principiul indi iFi&ilit!"ii* c6t i cel al inaliena&ilit!"ii teritoriului* nu admite su& nici o 4orm! recunoaterea ane:iunilor teritoriale din trecut sau din iitor$ In acest sens* "ara noastr! a p!timit 4oarte mult* 4apt despre care ne or&ete i a iFul Comisiei %arlamentului Repu&licii #oldo a cu pri ire la aprecierea politico3Curidic! a Tratatului so ieto3,erman de nea3 ,resiune i a %rotocolului adi"ional secret din 2' au,ust 17'7* precum i\ consecin"ele lor pentru .asara&ia i .uco ina de Nord* apro&at de %arla3 mentul Repu&licii #oldo a la 2' iunie 177($
E cunoscut 4aptul c! .asara&ia i .uco ina de Nord au 4ost ini"ial p!r"i componente ale statului #oldo a* 6n4iin"at 6n secolul AI- pe de o parte din spa"iul unde s3a 4ormat i tr!iete poporul romQn$ La 188)* Imperiul Ya&s3 &ur,ic r!pete #oldo ei partea ei de nord* .uco ina* 6n urma r!F&oiului ruso3turc din 19(531912 i a unui 6ndelun,at t6r, diplomatic* prin Tratatul de pace de la .ucureti <1912=* Rusia deFmem&reaF! #oldo a* ane:6nd "inutul dintre %rut i Nistru asupra c!ruia e:tinde 6n mod arti4icial numele de .asara&ia$ Drept reFultat al pr!&uirii Imperiului Rus 6n 1718* aceste teritorii au re enit 6n mod 4iresc i le,itim la RomQnia$ .7 H9 4
La 29 iunie 17;(* U$R$S$S$ a ocupat prin 4or"! armat! .asara&ia i .uco ina de Nord contrar oin"ei popula"iei din aceste "inuturi$ %rocla3 narea nele,itim!* la 2 au,ust 17;(* a R$S$S$ #oldo eneti a 4ost un act )e deFmem&rare a .asara&iei i .uco inei$ Trecerea ar&itrar! su& Curis3 4ctia R$S$S$ Ucrainene a .uco inei de Nord i a Cude"elor Yotin* Ismail p Cetatea Al&! era contrar ade !rului istoric i realit!"ii etnice e:istente s acea reme$ Cele men"ionate rele ! o dat! 6n plus importan"a teoretic! 6/ practic! a principiilor unanim recunoscute pentru teritoriul unui stat/ inaliena ilitatea i indivizi ilitatea. %rincipiile enun"ate nu permit nici recunoaterea unor 4orma"iuni Obale$ Cu toate acestea* 6n toamna anului 1771* cu spriCinul tacit al 4or"elor 0iroruse i proimperiale* teritoriul Repu&licii #oldo a a 4ost deFmem&rat* nstituindu3se un re,im secesionist prin 4ormarea aa3numitei Repu&lici Iransnistrene #oldo eneti* cu capitala 6n oraul Tiraspol$ Separatitii re4uF! s! se supun! re,imului constitu"ional al Repu&licii #oldo a$ -iol6nd 6n mod 4la,rant Constitu"ia Repu&licii #oldo a* ei au aioptat propria Constitu"ie i au creat autorit!"i pu&lice proprii <%arlament* Gu ern* %reedinte* instan"e Cudec!toreti etc$=$ Ca urmare* Repu&lica #oldo a nu are nici o putere asupra acestui sritoriu* 46indu3i pus! 6n pericol statalitatea$ Caracterul unitar al statului nostru a 4ost preCudiciat 6n mod esen"ial p prin Le,ea cu pri ire la statutul special al G!,!uFiei$ Statutul acestei Os,iuni din partea sudic! a "!rii dep!ete cadrul unei unit!"i administrati 3 eritoriale i c+iar a unei autonomii culturale* 6nscriidu3se practic 6n sracteristicCle unei entiti politice. 6n &aFa acestei le,i* 6n G!,!uFia s3a constituit* ca i 6n st6n,a Nistru3 4e$ propriul %arlament <Adunarea %opular!=* propria institu"ie preFiden"i3 L! <.acanul= etc$ Nu poate 4i trecut! cu ederea nici tendin"a unor 4or"e Ocale de a crea Lpropria repu&lic!M$ Unele pre ederi din Le,ea cu pri ire la statutul Curidic special al G!3 poFiei 6n opinia noastr!* contra in Constitu"iei Repu&licii #oldo a$ Teritoriul statului tre&uie delimitat de teritoriul altor state* de marea 4&er! i de spa"iul cosmic$ Delimitarea se 4ace 6n 4rontiere* 6n acest sens* tlin$ <2= al art$ ' al Constitu"iei Repu&licii #oldo a pre ede/ (:rontierele mii snt consfinite prin lege organic+. Erontierele Repu&licii #oldo a s6nt linii <reale sau ima,inare= care 4cspart* pe uscat i pe ap!* teritoriul Repu&licii #oldo a de teritoriile sta3 I 9' J
telor ecine* iar 6n plan ertical delimiteaF! spa"iul aerian i su&solul Re pu&licii #oldo a de spa"iul aerian i de su&solul statelor ecine$ Erontiera de stat sta&ilete limitele spa"iale de ac"iune a su eranit!"ii statului$1 Erontierele de stat s6nt terestre* 4lu iale* maritime* aeriene$ %e uscat* 4rontiera de stat se traseaF! pe liniile distincti e de relie4$ %e sectoare 4lu iale 4rontiera se traseaF! pe linia din miCloc a r6ului* pe calea E na i,a&il! principal! sau pe tal e,ul r6uluiP pe lacuri i alte &aFine de ap!* 4rontiera se traseaF! pe linia dreapt! care unete ieirile 4rontierei de stat la malurile lacului sau ale altui &aFin de ap!$ %e poduri i r6uri* 4rontiera se traseaF! pe linia de miCloc sau pe a:ul lor te+nolo,ic$ E!c6nd parte din teritoriul statului* 4rontierele s6nt in iola&ile$ In io la&ilitatea este ,arantat! prin 4aptul c! 4rontierele s6nt cons4in"ite 6n le,ea or,anic!$ Respecti * modi4icarea 4rontierelor se poate 4ace doar prin le,e or,anic!$ Le,ea declar! c! sta&ilirea 4rontierei de stat "ine de competen3 "a %arlamentului Repu&licii #oldo a$ De 4apt* sta&ilirea 4rontierelor unui stat repreFint! o pro&lem! a realit!"ilor interstatale i reFult! din acordul statelor interesate* 6nc+eiate con4orm principiilor dreptului interna"ional* 6 %ractic* sta&ilirea 4rontierei de stat se consemneaF! 6n tratatele 6nc+e3P iate de Repu&lica #oldo a cu statele ecine$ Re,ulile i modul nemiClocit de trasare* marcare i instalare a 4rontierelor s6nt determinate 6n le,e$
!.*.*. Populaia. aiunea. Minori!atea naional. "rupul etnic

5opulaia constituie dimensiunea demo,ra4ic!* psi+olo,ic! i spiri3 tual! a starului$ Un stat 4!r! popula"ie nu poate s! e:iste* e de neconceput$P Aceasta e i 4iresc$ Statul este o societate uman! or,aniFat!* o societate3 sta&iliFat! 6n interiorul unor 4rontiere permanente$ Cei ce locuiesc pe uni teritoriu delimitat de 4rontiere i s6nt supui aceleiai puteri pot a ea 4a"! C de acesta ori calitatea de cetean, de mem&ru al statului respecti * ori ca3 litatea de strin <persoana a 6nd alt! cet!"enie dec6t cea a statului 6n care i locuiete=* ori pe cea de apatrid! Dintre aceste trei cate,orii de persoane numai cet!"enii se &ucur! de deplin!tatea drepturilor i posed! deplin!tatea o&li,a"iilor sta&ilite de stat$ Comunitatea indi iFilor care se a4l! pe teritoriul strict determinat al 1 statului i asupra c!ruia se e:ercit! puterea de stat este o cate,orie comple3 :!* 6n unele caFuri comunitatea 4ormeaF! o na"iune* na"iunea 4iind uneori identi4icat! cu popula"ia$
>egea !epu licii Moldova n f. <VH.-&< din <I.VL.G? privindfrontiera de stat.
Pm 9; e3
Na"iunea nu tre&uie con4undat! nici cu statul i nici cu popula"ia* ca 6tenent constituti al acestuia* 6n L%etit darousseM edi"ia 178'* conceptul Ke na"iune este de4init ast4el/ ('aiunea <de la latinescul naio, desemnea3 s> e comunitate de oameni* cel mai adesea instalat! pe un acelai teritoriu s. care are o unitate istoric!* lin, istic!* reli,ioas!* economic!* mai mult Op mai pu"in puternic!M$ Ea Leste o asocia"ie de oameni a 6nd aceeai PC4ci&!* aceeai ori,ine* aceleai o&iceiuri* aceleai idei i sentimente* deF3 [TM`/ate printr3o lun,! con ie"uire 6mpreun!M$1 Aceste de4ini"ii ale na"iunii rirrind elemente de ori,inalitate i unitate ale unei popula"ii$ O caracteristic! esen"ial! a na"iunii este c! ea L6n,lo&eaF! oamenii din NOirul unui popor &ine determinat* 6ntre care e:ist! interac"iuni i interde3seiden"e* respect! aceleai norme i deF olt! aceleai rela"ii economice* te3Ioriale* lin, istice i culturale i are contiin"a p!str!rii identit!"ii sale$M2 Aadar* na"iunea constituie nu o simpl! comunitate uman!$ Ea e co3 rIYuitatea uman! 4ormat! istoricete pe un teritoriu distinct* anume pe acest Optoriu comunitatea uman! dat! 6i 4ormeaF! lim&a* cultura* o&iceiurile* :idi"iile* spiritualitatea de neam* 4actura psi+ic!* de acest teritoriu coinu3 irea dat! 6i lea,! trecutul istoric* preFentul i* indiscuta&il* iitorul$ Cate,oria Lna"iuneM repreFint! nu 6ntrea,a popula"ie ci doar o parte Isn ea* parte ce constituie maCoritatea popula"iei$ Re4erindu3ne la coraportul cate,oriilor Lna"iuneM 3 LstatM putem men36tena urm!toarele/ 6n lume e:ist! un num!r mare de state naionale, adic 6Irie care au la &aF! o na"iune* denumirea c!reia ele o i poart!* ca re,ul!$ -e e:emplu* Eran"a are la &aF! na"iunea 4ranceF!* Italia* Spania* %ortu,a3ia$ Germania etc$ au la &aF! na"iunile respecti e$ #aCoritatea a&solut! a P //elor europene s6nt state na"ionale$ E:ist!* 6ns!* caFuri* c6nd una i aceeai na"iune e 6ncadrat! i st! la idFa nu a unui sin,ur stat* ci mai multe$ De e:emplu* nimeni nu pune la 6n3!cTial! 4aptul c! 6n lume e:ist! o sin,ur! na"iune coreean!$ In acelai timp* u!$ na"iunea dat! e or,aniFat! 6n dou! state coreene$ Sau caFul na"iunii ss&e* or,aniFat! 6n mai multe state ara&e$ Acelai lucru 6l putem spune p despre na"iunea romQn! or,aniFat! 6n dou! state romQne/ RomQnia i /$rt=u&lica #oldo a$ Acest lucru nu se accept! doar de acei care au sc+i3Donosit i mai continu! s! 4alsi4ice istoria real! a noastr!$ Bi a4irma"iile mor Lpatrio"iM* con4orm c!rora renun"6nd la lim&!* la na"iune* la stat* n3au Xci un temei Curidic$
T geor,e #eitani* %urs de drept internaional pu lic. .ucureti* 17'(* pa,$ 15* 2 Constantin Stroe* %ompendiu de filosofici dreptului$ .ucureti* 1777* pa,$ 111$
) $
ir
E:ist!* de asemenea* caFuri c6nd la &aFa unui stat stau mai multe na3 "iuni$ De e:emplu Eedera"ia Rus! are la &aFa sa ca stat mai multe na"iuni$ %e l6n,! na"iunea rus!* 6n Eedera"ia Rus! se 6ncadreaF! asemenea na"i3 uni* cum ar 4i* de e:emplu t!tarii* ciu aii* cecenii* &aUirii* udmur"ii etc$ Ei 4ormeaF! na"iuni 6n irtutea 4aptului c! istoricete s3au 4ormat pe un teritoriu propriu distinct$ Din aceste considerente nu tre&uie con4undat! na"iunea cu un ,rup etnic* 4ie c+iar i numeric$ De e:emplu 6n Germania actualmente locuiesc peste 2 milioane de turci$ Aceasta* 6ns!* nicidecum nu 6nseamn! c! turcii din Germania constituie o na"iune$ Istoricete* comunitatea dat! nu s3a 4ormat pe teritoriul Germaniei$ De alt4el* nu constituie na"iuni nici romQnii din S$U$A$* al,erienii din Eran"a* ucrainenii din Canada etc$ %reFint! interes i raportul dintre na"iune i stat* din punct de edere al apari"iei lor$ %ro&lema dat! e iden"iaF! e:isten"a a trei situa"ii/ 1$ Apari"ia simultan! a na"iunii i a statului 6n urma 6mpletirii proce selor de 4ormare a celor dou! entit!"i/ na"ional! i statal!$ 2$ Apari"ia mai 6nt6i a or,aniF!rii statale i mai apoi a na"iunii <este ca Ful maCorit!"ii "!rilor a4ricane care dei au o putere politic! central! <o or,aniFare statal!=* din punctul de edere al comunit!"ii etnice se a4l! 6n stadiul ,entilico3tri&al cu toate consecin"ele ce decur, de aici/ a&sen"a unei lim&i comune* 4iecare tri& a 6ndu3i dialec tul s!u* lim&a o4icial! <4ranceF!* en,leF!* spaniol! i portu,+eF!= \ 4iind lim&a 4ostei metropoleP teritoriul 4!rQmi"at 6n Fone apar"in6nd di4eritelor tri&uri* 4iecare dintre ele a 6nd o&iceiuri* tradi"ii proprii $a$m$d=$ '$ Apari"ia mai 6nt6i a na"iunii i ulterior a statului na"ional <caFul. na"iunii romQne a c!rei constituire a permis 4ormarea statului na"i onal unitar rornQn=$1 O aten"ie deose&it! merit!* de asemenea* i pro&lema minoritii na. ionale. %ro&lema dat! nici p6n! aFi nu e interpretat! uni4orm 6n plan in3 terna"ional$ Intr3un raport din 177' al su&comisiei ONU pentru pre enirea discri3 min!rii i protec"ia minorit!"ilor se propune interpretarea prin care prin minoritate se 6n"ele,e (un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, ai crui membri, care au cetenia acestui stat, posed ca # racteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului
Constantin Stroe* *pera citat$ pa,$ 11)$
I 95 I
populaiei i s3nt animai de voina de a#i pstra cultura, tradiiile, re# KE4Q sau limba!=) 6ntr3un proiect de document supus Consiliului Europei 6n 177'* ca ane:! la Recomandarea 12(1 a Adun!rii %arlamentare a Consiliului Eu3 sspei$ se men"ioneaF!/ L6n sensul acestei Con en"ii e:presia minoritate sYional! desemneaF! un ,rup de persoane dintr3un stat care/ a8 i au reedina pe teritoriul acestui stat i snt ceteni ai si1 8 ntreine legturi vec#i$ solide i dura ile cu acest stat1 c8 prezint trsturi etnice$ culturale$ religioase sau lingvistice spe cifice1 d8 snt suficient de reprezentative$ dei snt mai puin numeroase dect restul populaiei acestui stat sau a unei regiuni a sa1 e8 snt animate de voina de a pstra mpreun ceea ce formeaz identita tea lor comun$ mai ales cultura$ tradiiile lor$ religia i lim a lor. +9 Termenul (minoritate+ desemneaF! un ,rup etnic numeric in4erior 34elului popula"iei* ai c!rui mem&ri au caracteristici etnice* reli,ioase* 4e, istice* culturale comune$ Dar e important ca aceste calit!"i s! se 4or3 PNZFe un timp 6ndelun,at i c! ,rupului dat s!3i apar"in! un teritoriu al s!u 4s/mct* unde aceste calit!"i au ap!rut$ Caracteristic e i 4aptul c! ,rupului Zt s!3i re in! aceleai atri&u"ii ca i na"iunii$ Deose&irea dintre ei const! acar 6n aceea c! ,rupul dat* 6n irtutea unor 6mpreCur!ri cum ar 4i coloni3 teritorial!* pri,onirea* str!mutarea 4or"at! etc$ s3au pomenit a 4i 6n /oritate pe propriul lor teritoriu$ Din cele men"ionate mai sus putem tra,e concluFia c! turcii din Ger3 mania* al,erienii din Eran"a* ruii din Repu&lica #oldo a sau ,!,!uFii nu [int minorit!"i na"ionale$ Ca minorit!"i na"ionale pot 4i pri i"i romQnii din Ucraina* ma,+iarii din RomQnia etc$ Aceasta 6ns! nicidecum nu 6nseamn! Os! mem&rii unor ,rupuri etnice pe teritoriul unui stat nu &ene4iciaF! de anu3 pYte protec"ii$ Dimpotri !* acestea s6nt impuse de standardele interna"iona3 le pe care statele lumii tre&uie s! le respecte$ Asemenea o&li,a"iuni i3a asu3 nat i Repu&lica #oldo a ca mem&ru al ONU i al Consiliului Europei$ %e lin,! statele multina"ionale pot 4i 6nt6lnite i state care 6n momen3 r/il apari"iei lor nu au a ut la &aF! reo na"iune$ Drept e:emplu pot ser i ) U$ A$ sau Australia$ Na"iunea nu tre&uie con4undat! cu na"ionalitatea sau cu poporul$ Na3 onalitatea e:prim! apartenen"a indi iFilor la o anumit! na"iune* 6n timp
Ion Diaconii* Minoritile. Statut. Perspective$ .ucureti* 1775* pa,$ 91$ I&idem* pa,$ 91392$
# $-
ce poporul desemneaF! masa indi iFilor indi4erent de na"ionalitatea loK constituit! ca suport demo,ra4ic al statului$ Eundamentul oric!rui stat reFid! 6n unitatea poporului$ Iat! de cM art$ 1( al Constitu"iei Repu&licii #oldo a pre ede c! Lstatul are ca 4un3S dament unitatea poporului Repu&licii #oldo a$ Repu&lica #oldo a esn patria comun! i indi iFi&il! a tuturor cet!"enilor eiM$ #ai mult ca at6t. LStatul recunoate i ,aranteaF! dreptul tuturor cet!"enilor la p!strarea* laC deF oltarea i la e:primarea identit!"ii lor etnice culturale* lin, istice reli,ioase$M
$.2.3. Autoritatea pu%lic exclusi&a sau 'su&eranitatea(

Autoritatea pu&lic! e:clusi ! sau su eran! <su eranitatea= este ceP mai caracteristic element speci4ic al statului$ %uterea este un 4enomen le3 ,at de autoritate* care se caracteriFeaF! prin/ posi&ilitatea de a coordona acti itatea oamenilor con4orm unei oin"e supreme* de a comanda* de a dz ordine i necesitatea de a se supune acestei comenFi$ Aceast! autoritate o 6nt6lnim 6nc! din cele mai ec+i timpuri$ Ea la 6nceput a 4ost personi4icata 6n e4ul colecti it!"ii umane respecti e <,int!* tri&* uniune de tri&uri etc$ care putea s! se mani4este calit!"ile sale <era mai di&aci* mai iscusit* mai iteaF* 6n"ele,ea mai multe etc$=$ Cu timpul autoritatea* atri&uindu3se per3 soanei care de"inea puterea sau o e:ercita$ %uterea se 6n4!"ieaF! su& mai multe 4orme$ Ea poate 4i nepolitic! sa politic!* nestatal! sau statal! etc$ In toate caFurile puterea presupune preFen"a a cel pu"in doi indi iFi <aa* de e:emplu* at6t timp c6t Ro&inson Cru soe s3a a4lat sin,ur pe insul!* 6n urma nau4ra,iului* nu putem or&i de putere$ O asemenea putere apare doar odat! cu apari"ia lui -ineri=* 6n toate caFurile puterea pri ete 4i:area i consolidarea unor alori constituite 6/ sistem* alori ce pot 4i de natur! moral!* reli,ioas!* politic!* Curidic! etc$ Intr3o societate e:ist! mai multe cate,orii de putere/ puterea unor par3 tide* puterea unor or,aniFa"ii social3politice etc$ Puterea statal 6ns! est cea mai autoritar! putere$ Ea se caracteriFeaF! prin urm!toarele tr!s!turi/ a8 este un atri ut al statului care se identific cu fora. 0ceast fort se materializeaz n diverse instituii politico.2uridice ;autoriti pu lice$ armat$ poliie etc.81 a8 are un caracter politic1 8 ar6 o sfer general de aplicare1
Teoria generala a dreptului i statului
d8 deine monopolul constrngerii" numai ea are posi ilitatea s folo seasc constrngerea i dispune de aparatul de constrngere1 e8 puterea de stat este suveran. Aceast! din urm! tr!s!tur! 3 su eranitatea 3 este cea mai important!$ Termenul Lsu eranitateM este 4olosit pentru prima dat! cu prileCul ana3 liFei Constitu"iei 4ranceFe din 1871* de c!tre Curistul 4ranceF Clermant Ten3 serre* care a de4init3o ca 4iind Lli&ertatea colecti ! a societ!"iiM$ La etapa contemporan! su eranitatea tot mai 4rec ent este de4init! ca 4iind Ldreptul satului de a conduce societatea* de a sta&ili raporturi cu alte stateM$ Art$ 2 alin$ <1= al Constitu"iei Repu&licii #oldo a pre ede urm!toare 3 LSu eranitatea na"ional! apar"ine poporului Repu&licii #oldo a* care ercit! 6n mod direct i prin or,anele sale repreFentati e* 6n 4ormele sta&ilite de Constitu"ieM$ Su eranitatea na"ional! const! 6n dreptul poporului de a +ot!r6 ne3 condi"ionat 6n pri in"a intereselor sale i de a le promo a i realiFa 6n mod aestin,+erit$ Acest principiu constitu"ional nu deri ! nemiClocit din art$ l al Constitu"iei* care consacr! caracterul su eran al statului$ Su eranitatea na"ional! reFult! din 4aptul c poporul 6epublicii 8ol# Fova este unicul de"in!tor su eran al puterii* 6n acest te:t constitu"ional* r3nn popor nu se 6n"ele,e numai totalitatea locuitorilor din "ar! sau popu3 Ol6ria acesteia$ Sensul atri&uit prin Constitu"ie este unul determinat i spe3 r3nc* prin popor* 6n sensul no"iunii utiliFate* 6n"ele,6ndu3se o colecti itate de indi iFi care au calitatea de cet!"eni i prin aceasta au aptitudinea de a participa la e:primarea oin"ei na"ionale$ C+iar i 6n acest sens* cate,oria Ke popor este prea lar,!* deoarece nu to"i cei care au calitatea de cet!"eni ro/ participa e4ecti la e:primarea oin"ei ,enerale na"ionale* ea 4iind con3 di"ionat! de discera!m6ntul persoanei* de aptitudinea ei moral! i speci4i3 cul mani4est!rii de oin"! 3 necesitatea or,aniF!rii poporului$ Su eranitatea na"ional!* aa cum este pre !Fut! 6n Constitu"ie* 6nseam3 si puterea a&solut! i perpetu! a poporului* puterea politic!* adic! o putere apar"in6nd poporului* puterea de stat* al c!rei de"in!tor su eran este$ 5uterea politic comport! anumite caractere$ cum ar 4i/ O >nitatea, care se mani4est! prin 4aptul c! domeniul su eranit!"ii na"ionale ce apar"ine unui popor este unic i nu poate 4i 6nc!lcat de o alt! su eranitate$ Toate cotele3p!r"i de su eranitate ce apar"in 4iec!rui indi id alc!tuiesc* 6n sum!* un tot 6ntre,* o entitate unic!$ O ?eplintatea, care semni4ic! 4aptul c! su eranitatea na"ional! nu poate 4i limitat! ar&itrar i nici e:ercitat! a&uFi $ Su eranitatea nu poate e:ista par"ial i nu poate 4i e:ercitat! par"ial$
< Inalienabilitatea, care arat! c! poporul nu 6i poate 6nstr!ina de4ini ti i ire oca&il su eranitatea nici unui ,rup i nici unei persoane$ ; Indivi0ibilitatea, care rele ! c! su eranitatea na"ional! nu poate 4i di iFat! 6n cote3p!r"i ce ar putea 4i e:ercitat! separat unele de altele$ < Imprescriptibilitatea, care se a4l! 6n str6ns! le,!tur! cu inaliena &ilitatea i semni4ic! 4aptul c! su eranitatea na"ional! e:ist! atQta timp c6t e:ist! naiunea! Acest caracter demonstreaF! suplimentar deose&irea dintre popor i naiune, reiter6nd c! poporul poate s! nu 4ie de4init clar la un anumit moment al istoriei* pe c6nd na"iunea este perpetu! 6n timp$ Te:tul constitu"ional e:pus ne orienteaF! la dou! constat!ri/ legtura dintre popor <na"iune= i puterea de stat <putere pu&lic!= i formulrile cu care se operea0, 6n acest sens 4iind semni4icati e sinta,mele putere, E suveranitate naional i aparine poporului! In primul caF* no"iunea popor i no"iunea stat, pri ite su& aspect Cu3 ridic apar ca su&iecte distincte de drept$ Dup! cum s3a men"ionat mai sus$ statul este* 6ntr3o accep"iune lar,! o entitate compus! din teritoriu* popu3 la"ie i su eranitate* iar 6ntr3un sens mai restr6ns* o 4orm! superioar! de or,aniFare a poporului* constituit! din aparatul statal ce e:ercit! puterea$ %oporul de"ine puterea politic! i* pentru a o e:ercita* 4ormeaF! statul* un sistem de autorit!"i pu&lice$ 6n cel de3al doilea caF* tre&uie s! edem cu ce se identi4ic! puterea de stat i dac! ea este altce a dec6t statul$ E ident* statul nu este altce a dec6t or,aniFarea statal! a puterii poporului* c+iar 6ns!i institu"ionaliFa3 rea acestei puteri$ Eunc"ia principal! a statului <a puterii de stat= este de a e:prima* promo a i realiFa oin"a poporului su& 4orm! de oin"! ,eneral3 o&li,atorie$ Se impune ast4el concluFia c! puterea politic! <su eranitatea na"iona3 l!= apar"ine poporului* concluFie indu&ita&il!* deoarece* 6n caF contrar* ar 6nsemna c! e:ist! 6mp!r"irea poporului i c! e:ist! mai multe su eranit!"i i de"in!tori ai acesteia 6n aceeai "ar!* situa"ie ce poate 4i pri it! doar ca o deFordine social3politic! sau ca o a&surditate$ Cele men"ionate se re4er! doar la su eranitatea na"ional!* care poate 4i identi4icat! cu puterea de stat, i la de"in!torul <titularul= unic al acesteia 3 poporul$ Caracteristicile men"ionate mai sus ale puterii politice s6nt ala&ile i pentru puterea de stat* aceasta a 6nd 6ns! i anumite tr!s!turi speci4ice* dintre care men"ion!m/ 3i 7( e3
S este o putere transmis! de c!tre popor unor or,anisme care e:ercit! conducerea de statP S este o putere de domina"ie i de constr6n,ereP X este o putere or,aniFat!P X este o putere suprem! 6n interiorul statului i independent! 4a"! de o alt! putere de statP O este limitat! prin drepturile i li&ert!"ile cet!"eneti recunoscute i ,arantate de o le,e suprem!P O este re oca&il!* poporul a 6nd dreptul s! nu men"in! mandatul pentru repreFentan"ii alei$1 p+lr3un sens strict Curidic se mai poate spune c! puterea de stat este de centraliFareP de ar&itraCP e:trapatrimonial!P o putere ci il! i Osent! 6n timp$2 > re 4oarte important s! se 4ac! distinc"ie 6ntre tr!s!turile ,enerale i iestele ,enerale pe care tre&uie s! le 6ntruneasc! puterea de stat$ Aceste s6nt/ le,alitatea* le,itimitatea* respectarea pluralismului politic i E3 ccra"iei constitu"ionale$ sil mod normal* puterea de stat a4l6ndu3se 6n str6ns! le,!tur! cu soci3 E> poate e:ercita asupra structurilor ei o puternic! in4luen"! asi,ur6nd sFeatarea i ap!rarea intereselor di4eritelor cate,orii i ,rupuri sociale .el statal$ In4luen"a i presiunea tre&uie s! 4ie le,ate* 6n limitele admise con4orm pre ederilor sta&ilite prin le,e$ 6n cele ce urmeaF!* om ilustra d mod este e:ercitat! su eranitatea i prin care institu"ie$ %oporul Repu&licii #oldo a e:ercit! su eranitatea na"ional! n mod i i prin organele sale reprezentative. /a prin popor i pentru popor$ deoarece numai poporul este titularul nit!"ii na"ionale$ Titularul su eranit!"ii 6ns! nu poate s! o e:ercite uu 6n mod direct$ Cel mai mult timp* puterea statului este e:ercitat! urnele poporului de c!tre anumite or,ane* c!rora le s6nt dele,ate 4unc3respecti e printr3o autoriFare ,eneral!* mani4estat! prin ale,erea unor ine repreFentati e$ E:ercitarea su eranit!"ii n mod direct de c!tre popor se 4ace prin iciparea lui la re4erendumuri i la ale,eri* precum i prin luarea unor Fii de c!tre acesta* 6n mod direct$
O Cristian lonescu* *pera citat.$ -oi$ I* %a,$ 298$ . Dan Ciaudiu D!nior* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ I* Craio aPW 77)* pa,$
-s 31 t-
Re4erendumul* 6n sensul pre ederilor constitu"ionale repreFint! o 4ormal suprem! de e:ercitare a su eranit!"ii na"ionale* prin care corpul electoral <ale3 i ,!torii= este solicitat s! decid! asupra adopt!rii unei le,i 4undamentale <del modi4icare a dispoFi"iilor ,enerale ale Constitu"iei* spre e:emplu= sau s!3sil e:prime oin"a 6n alte pro&leme de interes na"ional <art$8) din Constitu"ie=$ P E:ercitarea su eranit!"ii poporului se realizeaz prin organele salel repre0entative! -edem ast4el c! 6n Constitu"ie nu e:ist! preciF!ri re4eritoa31 re la un or,an anume$ Esen"ial este ca or,anul prin care se e:ercit! su era3C nitatea na"ional! s! 4ie un organ repre0entativ! RepreFentati e s6nt or,anele 6n care mem&rii lor ac"ioneaF! ca mQn3 1 dat!ri ai poporului* lu6nd deciFii 6n numele celor care le3au dat mandatui K respecti $ Constitu"ia consacr! ca or,ane repreFentati e/ %arlamentul <art$ 5(3 K 85= consiliile locale i primarii <art$ 112311'=$ RepreFentati itatea se as6C ,ur! prin ale,eri* de aceea Constitu"ia sta&ilete c! autorit!"ile sus 3 men3/ "ionate s6nt alese prin ot uni ersal* e,al* direct* secret i li&er e:primat$ -otul este instrumentul Curidic de in estire cu prero,ati e le,ale ai autorit!"ilor pu&lice* c!rora li se de6e,+eaF! ast4el e:ercitarea continu! ai su eranit!"ii na"ionale$ E:ercitarea su eranit!"ii 6n mod direct i prin or,anele repreFentati ei poate a ea loc numai 6n 4ormele sta&ilite de Constituie! Stipularea respecti ! are menirea de a sta&ili 4aptul c! su eranitatea i na"ional! nu poate 4i e:ercitat! ar&itrar$ Ast4el* la e:ercitarea 3n mod direct K a su eranit!"ii* poporul poate participa numai 6n 4orma sta&ilit! de Con3 K stitu"ie* adic! prin re4erendum <art$ 8)=* care se e4ectueaF! 6n modalitatea pre !Fut! de le,e$ E:ercitarea su eranit!"ii poporului prin organele sale repre0entative presupune c! or,anele repreFentati e se 4ormeaF! <se ale,= 6n con4ormitate C cu pre ederile Constitu"iei* ale le,isla"iei electorale i c! acti itatea lor se i des4!oar! 6n modul i 6n limitele sta&ilite de Constitu"ie i de le,isla"ia respecti !$ Su&liniem i 4aptul c! art$ 2 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a pre e3 de/ ('ici o persoan particular$ nici o parte din popor$ nici un grup soci. al$ nici un partid politic sau o alt formaiune o teasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. + %entru a 6n"ele,e sensul pre ederii 6n cauF!* este necesar* mai 6nt6i$ s! desci4r!m no"iunile utiliFate 6n prima parte a te:tului i s! p!trundem semni4ica"ia lor$ Ast4el/
8i )% t8
///unea2 . /P ie stat$ E / OOOO$ */Puridic* r
* P cit i la c
/ /iunea 2 M[r$/ rà"ional^ O Pa un tot .z repreFt /' este un / //e 4i de c rlicii #ol a$ roate 6ntre o considei No"iunea g ine prin intere P /iune pe 3O /O O3/ de conc P Prile socia OOOO/ i"iei i o& n raport c Pint claseU W urea respe^ O4e sociale n IUrilor statuii $$rerea lor c No"iunea p OSuie pe &aFa c $iFarea oi OCpnsFentan"i* p p& solu"ionare OOe i no"iune/ /e politic! No"iunea a <insi, ale cet!"ei Opt6ce$ Se re4e/ YgE]II etc$ Eorn
A se edea 6r a"ii social3poli
CCnea persoan particular e:prim! ce a neo4icial* care nu are ca3ter de stat$ Deoarece nu se 4ace reo speci4icare* putem conc+ide c!* su& P 3 i $iridic* no"iunea de persoan! particular! se raport! at6t la persoanele e P/t i la cele Curidice* pri ite ca titulari de drepturi i o&li,a"ii$ No"iunea parte din popor deri ! din 4aptul c!* la e:ercitarea su era3OE na"ionale* la constituirea i e:ercitarea puterii de stat* poporul par3p ca im tot 6ntre,* 4orm6nd o unitate indi iFi&il! 6n p!r"i c!rora li s3ar Eiie repreFentarea oin"ei unice ,enerale ce apar"ine 6ntre,ului popor$ este una sin,ur! i nu se 4ra,menteaF!$ Un anumit ,rup de persoa3te 4i de o alt! ori,ine* 6ns! cet!"enia pe care o au acetia este cea a llcii #oldo a* de aceea ,rupul respecti 4ace parte din poporul "!rii a"e 6ntreprinde ac"iuni de e:ercitare a unei cote3p!r"i din putere* pe M considera3o proprie$ to"iunea grup social se raport! la o comunitate de indi iFi care s6nt interese* alori i norme de conduit! comune i care se a4l! 6ntr3o r"iune pe &aFa acestor interese$ Interesele* la r6ndul lor* s6nt deter3 de condi"iile 6n care se des4!oar! acti itatea ,rupului respecti * ile sociale structureaF! cererile i necesit!"ile di4eritelor p!r"i ale i"iei i o&li,! 4actorii de deciFie politic! s! "in! cont de reac"iile sola raport cu anumite ac"iuni pe care le 6ntreprind$ Grupurile sociale at clasele o&teti i p!turile sociale* precum i comunit!"ile etnice$ L respecti ! nu este una iFi&il! sau pre !Fut! e:pres 6n acte$ Gru3 sociale nu particip! nemiClocit la ia"a politic! si la administrarea ilor statului ele nu au o or,aniFare &ine determinat! i re,lementat!* iterea lor de in4luen"! 6n politica statului este uneori 4oarte mare$ 6o"mnea partid politic de4inete o asocia"ie de cet!"eni care se con3/ pe &aFa comunit!"ii de concep"ii* idealuri i scopuri care contri&uie Farea oin"ei politice a unei anumite p!r"i din popula"ie i care* prin rentan"i* particip! la ela&orarea politicii "!rii la conducerea statului / solu"ionarea pro&lemelor economice i social3culturale$ Acelai sens si no"iunea organi0aie social#politic ce poate acti a ca 4ront* li,!* re politic! de mas!$1 No"iunea alt formaiune obteasc pri ete or,aniFa"iile indepen3 ale cet!"enilor* constituite pe principii de interese* altele dec6t cele P$ Se re4er! la asocia"iile o&teti* pro4esionale* culturale* sindicate* etc$ Eorma"iunile o&teti acti eaF! 6n con4ormitate cu sarcinile i
Ase edea 6n acest sens pre ederile Le,ii nr$ 8193A1I din 18$(7$71 pri ind partidele i alte a"ii social3politice$
8i )3 18
scopurile incluse 6n statutele lor* urm6nd 6n marea lor maCoritate* &ene4iciul C pu&lic$ Uneori 6ns! poate 4i or&a i despre pro4itul mem&rilor 4orma"iunii G
5 5
o&teti$ Te:tul constitu"ional consacr! e:pres interdic"ia e:ercit!rii puterii de l stat 6n nume propriu$ Dat 4iind acest 4apt* nici unul din su&iec"ii men"iona"i \ <persoane* ,rupuri sociale* 4orma"iuni o&teti etc$=* c+iar dac! este or&a de 6 o persoan! o4icial! sau de o structur! din cadrul puterii de stat* nu poate sa3i 6 e:ercite prero,ati ele ca eman6nd de la sine i constituind oin"a sa e:clui3 \ !$ Tot ceea ce se 6ntreprinde de c!tre puterea de stat <de repreFentan"ii acestei puteri= se 4ace 6n numele starului i al poporului Repu&licii #oldo a$ Su eranitatea are dou! laturi/ una intern i alta e tern! Latura intern a su eranit!"ii este c+emat! s! su&linieFe 4aptul c! 6 interiorul statului respecti * nici o alt! putere social! nu este superioa sau ec+i alent! cu puterea statal!$ %entru acest moti * aceast! latur! este denumit! i supremaia puterii de stat$ Latura e tern nu este altce a dec6t atri&utul su eranit!"ii de a nu comandat! 6n rela"iile sale e:terne de c!tre nici o alt! putere* indi4erent d^ 4orma 6n care puterea pu&lic! 6ns!i a consim"it s! se limiteFe 6n unele di aceste rela"ii e:terne* 6ns! limitarea su eranit!"ii nu poate 4i a&solutiFa t!$ Conceptul de su eranitate e corelati cu conceptul de stat$ Un stat nu e:ist!* sau cel pu"in nu e per4ect* dac! 6i lipsete su eranitatea$ Aa3Fisel state semisu erane* state su& protectorat sau state asale repreFint! 4i,uri imper4ecte de stat$ Re4erindu3ne la Repu&lica #oldo a* men"ion!m urm!toarele$ Teme3 lia Su eranit!"ii a 4ost pus! prin adoptarea a dou! declara"ii/ 1$ Declara"ia su eranit!"ii R$ S$ S$ #oldo a din 2' iunie 177($ 2$ Declara"ia de independen"! a Repu&licii #oldo a din 28 au,us 1771$ Ultima proclam! c! (6epublica 8oldova este un stat suveran, in# F dependent i democratic, liber s#i *otrasc pre0entul i viitorul, fr nici un amestec din afar, 3n conformitate cu idealurile i n0uinele sfinte ale poporului 3n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale) i +ot!r!te ca pe 6ntre,ul teritoriu s! (se aplice numai Constituia, legile i celelalte acte normative adoptate de organele, legal constituite ale 6e# publicii 8oldova)! Din cele spuse reFult! c! suprema"ia puterii 6n interiorul statului i independen"a acestuia 6n raport cu alte puteri din e:terior se completeaF! reciproc* s6nt indispensa&ile statului i s6nt insepara&ile$
3I 7; t3
Teoria generala a dreptului i statului
G tie. 6ns!* c! su eranitatea real! nu numai se proclam!* ci i se cucerete$ instal!m cu re,ret c! Repu&lica #oldo a nu i3a cucerit deplin i su eranitatea$ Dup! cum am men"ionat anterior* re,imul secesi3 la Tiraspol constituie un impediment serios 6n e:ercitarea plenar! stat a puterii pe 6ntre,ul s!u teritoriu$ putem ne,liCa i al"i 4actori care int6rFie cucerirea su eranit!"ii$ 6n primul r6nd* preFen"a militar! a Eedera"iei Ruse$ Contrar deciFiilor adoptate* at6t la ni el &ilateral* c6t i la ni elul di4eritelor or,anisme interna"ionale* Rusia su& di erse prete:te* t!r!,!neaF! procesul de retra,ere a armatei a 1;3a* care dispune de cantit!"i considera&ile de armament$ 6n al doilea r6nd* su eranitatea real! presupune independen"a eco3 nomic! i politic! real!* 6n acest conte:t* constat!m cu re,ret c! 6n aspect economic i politic Repu&lica #oldo a continu! s! depind! de Eederaia Rus!$
tei 4!cut o caracteristic! mai ampl! a celor trei elemente constituti e niui pentru a relie4a ideea c! de modul cum s6nt ele 6n"elese i apli3 Cinde starea real!* e:isten"a i 4unc"ionalitatea statului$ aceast! ordine de idei s6ntem con ini c!* at6ta timp c6t nu se a i o interdependen"! oportun! 6ntre cele trei dimensiuni statale <te3 na"iune* su eranitate= i c6t su eranitatea a r!m6ne o declara"ie lat de nerecunoaterea puterii statale pe 6ntre, teritoriul "!rii=* Repu&licii #oldo a ca stat a 4i o aparent!$ st 4apt determin! 4unc"ionalitatea ine4icient! a statului nostru i multilateral! aparent!$ X alt! concluFie mai ,eneral! ar 4i c! at6ta timp c6t nu s6nt determinate i"ele interne esen"iale ale sta&ilit!"ii Repu&licii #oldo a termenul 64orm!M* 6n sens lar,* este inaplica&il* deoarece nu putem re4orma nu e:ist!$ $$Re4ormaM 6n "ara noastr! semni4ic! doar 6ncercarea de a constitui* $ de4initi a i a determina elementele de &aF! ale statalit!"ii/ teritoriul* lea* su eranitatea$ #ultiplele pro&leme* r!t!ciri i solu"ii inadec ate se or men"ine at6ta c6t politicienii i cet!"enii nu se or clari4ica asupra con"inutului sta3 i"ii Repu&licii #oldo a$
#m )5 t8
!.+. S#opuS, sar#inile i ;un#iile statului
Eiind principala institu"ie politic! a societ!"ii* statului 6i re ine un roi e:trem de important 6n societate$ Locul i rolul statului s6nt determinate* 6 primul r6nd* de scopul lui* -ac analiF!m di ersele teorii re4eritoare la scopul statului* ap!rut pe parcursul e olu"iei istorice a umanit!"ii* putem e iden"ia dou! concep"i esen"ialeIK%rima este repreFentat! de 4iloso4ia clasic! ,reac!* pentru ca scopul statului este nelimitat* autotcuprinF!tor$ Con4orm acestei concep"ii* nu poate e:ista o s4er! de acti itate care n3 ar preFenta reun interes pentru stat$ Adep"ii acestei concep"ii* considerau c! orice acti itate tre&uie s! 4ie disciplinat! de stat$ Aceast! concep"ie predominat 6n epocile antic! i medie al!$ ICealalt! concep"ie ap!rut! mai t6rFiu* reFer ! omului o* acti itate li&erP de orice domina"ie din partea statului$ Este a ansat! ideea con4orm c!reia statul are ca scop numai ocrotirea dreptului i ,arantarea li&ert!"ii* 6n aceast! ordine de ideii* Ye,el men"iona/M$$$Mdaca cet!"enilor nu le mer,e &ine* dac! scopul lor su&iecti nu este satis4!cut* dac! ei nu ,!sesc c! miClocirea acestei satis4aceri con"ine statul 6nsui* ca atare* arunci statul st! pe picioare sla&e$TM Rolul statului nu r!m6ne nesc+im&at$ El e olueaF! 6n 4unc"ie de alo3 rile sociale ale colecti it!"ii$ La toate etapele de deF oltare istoric! statul este c+emat s! apere or6nduirea respecti !$ In epoca contemporan!* 6n mod deose&it dup! cel de3al doilea r!F&oi mondial* 6n "!rile democratice se accentueaF! considera&il latura econo3 mic! i social! a acti it!"ii statului$ Locul Lstatului3CandarmM este prelu3 at de aa3numitul stat al pro iden"ei* stat al &un!st!rii* stat preocupat de asi,urarea standardelor de ia"! ale popula"iei* de 6nl!turarea a&uFurilor* e:ceselor etc$ Aceste preocup!ri ale statului 6i ,!sesc re4lectare i 6n actele normati e ale statului$ 6n 4unc"ie de scopul urm!rit* statul 6i propune realiFarea unor sar3 cini concrete 6n di erse domenii/ economic* politic* ideolo,ic* cultural etc$ Acti itatea multilateral! a statului este caracteriFat! de 4unc"iile pe care acesta le 6ndeplinete$ Termenul (funcie+ ine de la latinescul (fonctio+ . 6n traducere .*munc), ,,deprindere), (3ndeplinire) <aducere la 6ndeplinire=$ De o&i3
75
$4eac"iile statului s6nt de4inite ca 4iind direc"iile 4undamentale ale acti3 Ei statului* prin care acesta 6i mani4est! esen"a$ $ itatea comple:! a statului determin! di ersitatea 4unc"iilor sale B di4eren"iaF! 6n funcii interne i funcii e terne! 4unc"iile interne e:prim! politica intern! a statului pentru realiFarea EEselor sarcini pri ind ia"a societ!"ii i a statului$ Ir cadrul 4unc"iilor interne un loc deose&it re ine funciei legislati# Hncie politico3Curidic!* urm!rind supunerea ie"ii sociale unor norme p/ /rii prin limitarea i ec+ili&rarea puterii autorit!"ilor pu&lice$ :uncia e ecutiv caracteriFeaF! acti itatea concret! a statului 6n re3 Zsa sarcinilor propuse$ Acti itatea e:ecuti ! se des4!oar! pe multiple E3n r!spunF6nd di erselor scopuri sociale$ "uncia judectoreasc are sarciII 6n srI/e* ca urmare a 6nc!lc!rii normelor de drept$ MT4imc"iile e>terne ale statului iFeaF!* 6n ,eneral* acti itatea statului .riile cu alte state$ /ul democratic 6n epoca contemporan! 6i exercit funciile e ter#/e 6ou! direc"ii/ W$ $DeF oltarea rela"iilor cu alte sta3ter6n special statele ecine* at6t pe plan &ilateral* c6t i multilateral$ Aceste rela"ii tre&uie s! se &aFeFe pe principiile e,alit!"ii* respectului reciproc* respect!rii su erani3 t!"ii* independen"ei na"ionale* neamestecul 6n tre&urile interne* co3 oper!rii i cola&or!rii reciproce* interesului i a antaCului mutual$ Eiind respectate aceste principii* rela"iile cu alte state decur, su& semnul normalit!"ii$ ` Inte,rarea "!rii 6n or,anisme interna"ional?* pentru reFol area* at6t i. pro&lemelor interne* c6t i a pro&lemelor ,lo&ale ca pacea* deFar3 marea* securitatea popoarelor* cooperarea interna"ional!* protec"ia ecolo,ic! mondial! etc$
43.%. /copul, sarcinile i funciile statului 6epublicii 8oldova

E /n teFele e:puse anterior reFult! c! scopul statului este ceea ce el 6i te s! 6n4!ptuiasc!$
cop ul stat ului poat e 4i pro cla mat o4ic ial 6n Con stitu "ie sau poat e s!
1
iile acesteia$
89 )7 98
din con"i nutul acest eia$ Cons titu"i a Rep u&lic ii #ol do a nu stipu leaF! e:pr es scop ul statu lui $ Ins! el poa te 4i ded us din disp oFi"
Ast4el art$ l alin$ ' din Constitu"ie statueaF! c! 6epublica 8oldova este un stat de drept, democratic), Caracteristicile (stat de drept), (stat democratic), ast4el declarate l momentul actual nu re4lect! o realitate$ Ele pot i tre&uie s! 4ie interpretat ca o&iecti e strate,ice spre care tinde Repu&lica #oldo a$ %rin urmare$ aceste dispoFi"ii constituie scopul suprem al statului moldo enesc$ Aceast! teF! se a:eaF! pe 6nsui conceptul constitu"ional$ Constitu"ia ca act Curidic suprem* este i un act pro,ramatic de durat!$ Realitatea o&iecti ! ne determin! s! e iden"iem i alte o&iecti e statului/ O consolidarea statalit!"ii Repu&licii #oldo a* S 4undamentarea &aFelor le,ale de 4unc"ionare a statului$ Nu om e:a,era dac! om men"iona c! de reali0area acestor obiecti# ve depinde 3n mod cert crearea statului de drept, democratic! %entru atin,erea o&iecti elor e iden"iate se impune antrenarea 6ntre3 ,ii societ!"i 6ntr3o acti itate de perspecti ! prin a ansarea unor sarcini economice* politice* sociale* ideolo,ice$ /arcina economic principal! a Repu&licii #oldo a este sta&ilit! 6n art$ 125 alin$ l din Constitu"ie$ L /conomia !epu licii Moldova este eco. nomie de pia$ de orientare social$ azat pe proprietatea privat i pe proprietatea pu lic$ antrenate n concurena li er+. E ident* sinta,ma Leconomie de pia"!M comport! un sens lar, i re3 4lect! o sarcin! dura&il! 6ntr3un domeniu ast de acti itate al statului /arcina politic principal! este determinat! de realitatea cu care s_ con4runt! statul nostru$ Consider!m c! la ora actual! nimic nu e mai important dec6t inte,rita tea teritorial! i asi,urarea unit!"ii poporului Repu&licii #oldo a$ Ultima reFult! i din art$ 1( alin$ l din Constitu"ie/ (Statul are ca fundament unita. tea poporului !epu licii Moldova. !epu lica Moldova este patria comun i indivizi il a tuturor cetenilor si. + /arcina social principal! a Repu&licii #oldo a este stipulat! 6n art$ ;8 alin$l l din Constitu"ie care o&li,! statul (s ia msuri pentru ca orie om s ai un nivel de trai decent$ care s.i asigure sntatea i unsta rea lui i familiei lui$ cuprinznd #rana$ m rcmintea$ locuina$ ngri2i. rea medical precum i serviciile sociale necesare.+ /arcina ideologic a statului nostru const! 6n recunoaterea real!* nu 4ormal!* a demnit!"ii tuturor mem&rilor comunit!"ii umane i 6n 4orma rea unei societ!"i* 6n care demnitatea omului* drepturile i li&ert!"ile lui*
I 79 J
se
n deF oltare a personalit!"ii umane* dreptatea i pluralismul politic reFintQ alori supreme i s6nt ,arantate$ %entru a 6ndeplini sarcinile punctate aici statul tre&uie s! des4!oare ca itate e4icient! 6n di erse domenii$ Acestei acti it!"i multilaterale 6i /ordonate 4unc"iile statului$ $unciile interne principale ale statului Repu&lica #oldo a/ l "uncia econontico#organi0atoric a statului Eormele de inter3 en"ie a statului 6n economie s6nt numeroase i au drept scop/ T O regEementaredEactivittii economice i administrarea propriet!"ii pu&lice ce3i apar"ineP O 2Iro2e2area3intereselor na"ionale 6n acti itatea economic!* 4inan3 ciar! i alutar!P X stimularea Tcercet!rilor tiin"i4iceP X exploatarea ra"ional! a p!m6ntului i a celorlalte resurse naturale lu6ndu3se 6n considera"ie interesele na"ionaleP C O refacerea i protecia mediului* men"inerea ec+ili&rului ecolo,icP O sporirea num!rului de locuri de munc!* crearea condi"iilor pentru creterea calit!"ii ie"ii etc$ l "uncia cultural#educativ caracteriFeaF! atitudinea statului 4a"! de poten"ialul s!u uman* intelectual i spiritual$ Acti itatea statului tre&uie s! ai&! ca 4inalitate educarea persoanei ca 4actor util al societ!"ii$ MO :uncia de meninere a ordinii publice, 3n general, i a ordinii le# gale, 3n special! Ultima repreFint! nucleul ordinii sociale* condi"ia 4undamental! a ec+ili&rului social* ,aran"ia realiF!rii drepturilor esen"iale ale mem&rilor societ!"ii i 4unc"ionarea normal! a institu3 "iilor statului$
L&I $ J&.tK i 4t =g@@fA Bii i itAui=C3 =b D ifi<ffm =loft 2i ' 9foef9 tafffuE
n#<L damentale ale omului! Aceast! 4unc"ie reFult! din con"inutul i e:i,en"ele statului de drept$ Un stat de drept este un stat uman$ Repu&lica #oldo a a de ia de la doctrina perimat! caracteristic! re,imului totalitar c6nd statul era pri it ca donator i nu ca un ocrotitor i ,arant al drepturilor i li&ert!"ilor omului* 4 "uncia ecologic! %rotec"ia mediului* conser area i ocrotirea monumentelor istorice i culturale constituie o o&li,a"ie indispensa&il! a statului precum i a 4iec!rui cet!"ean$ La +unciile e>terne ale Repu&licii #oldo a pot 4i atri&uite/ K* "uncia de aprare a statului! Aceast! 4unc"ie impune consolidarea neutralit!"ii permanente a statului nostru* statuat! 6n art$ 11 din Constitu"ie/
3i 77 i3
L ;&8 !epu lica Moldova proclam neutralitatea sa permanent. ;98 !epu lica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare alem altor state pe teritoriul su. + 2$ "uncia de meninere a pcii i ordinii mondiale! La 6ndeplinireaW acestei 4unc"ii tre&uie s! contri&uie 4iecare stat$ R!F&oiul poate 4i\ e itat$ Toate con4lictele dintre state tre&uie reFol ate pe cale pas3 6 nic!$ '$ "uncia de colaborare i consolidare a relaiilor cu rile comu nitii internaionale, 6n acest domeniu Repu&lica #oldo a tre&u31 ie s! se orienteFe la comunitatea european!$ ;$ "uncia de integrare 3n economia mondial i de colaborare cu + alte state 3n soluionarea problemelor globale! Este o 4unc"ie reia3h ti nou! pentru statele tinere* inclusi pentru Repu&lica #oldo a* s dar de o importan"! ital! care necesit! ela&orarea de strate,ii de d realiFare 6n mod prioritar$
1$ E:plica"i sensul cu Qntului stat$ 2$ Cum poate 4i de4init statulG '$ Determina"i tr!s!turile caracteristice ale statului$ ;$ Scoate"i 6n e iden"! dimensiunile statului i sta&ili"i importan"a lor$ )$ CaracteriFa"i dimensiunile statului$ 5$ Interpreta"i cate,oriile scop* sarcini i 4unc"ii ale statului$ 8$ CaracteriFa"i scopul* sarcinile i 4unc"iile Repu&licii #oldo a$
1$ Ale:andru Arseni* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ I* Tra tat elementar$ C+iin!u* 2(()$ 2$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ '$ Teodor CQrna"* Drept constituional$ C+iin!u* 2((;$ ;$ Tudor Dr!,an* Drept constituional i instituii politice$ CluC3Napoca$ 2((($ )$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 5$ %+ilippe #alaurie* 0ntologia gFndirii 2uri dice$ .ucureti* 1775$ 8$ Nicolae %opa* Ion Do,aru* G+er,+e D!nior* Dan Claudiu D!nior$ :ilosofia dreptului. Marile curente$ .ucureti* 2((2$
) 100
7
[
P
3T P te
"2 81
Tipurile
de stat i drept
real" lceSti ce.e2la].. 6 S4ioaSl26 l P istona lufftit nil" Mc]^""Miees<t6te ai2s6aai iiii os _tt"ii.]ieairsce +spiritul
;ecesitatea determinrii tipurilor istorice de stat i drept. Iriterii de tipizare a statelor i sistemelor de drept* laracteristica general a unor tipuri de stat i drept.
.1. Ne#esitatea determinrii tipurilor istori#e de stat i drept

Studierea pro4und! i multilateral! a statului i dreptului presupune 4olosirea unei atitudini di4eren"iate 4a"! de o&iectul cercetat$ De aici reFult!* 6n primul r6nd* necesitatea cercet!rii lor nu numai 6n calitate de 4enomene care istoricete au e:istat sau e:ist!* scoaterea 6n e iden"! a tr!s!turilor lor comune* ci i studierea lor mai apro4undat! din punct de edere a realit!"ii istorice la care ele se atri&uie$ O 6nsemn!tate teoretic! i practic! are nu numai determinarea pro&lemei* ce statul i dreptul s6nt* ce tras!m i semne speci4ice le caracteriFeaF! i le di4eren"iaF! de alte 4enomen sociale$ Nu mai pu"in important e i sta&ilirea 4aptului* ce s3a 6n"eles pri stat i drept la di4erite etape de deF oltare a societ!"ii* ce ele constituie as t!Fi i cum ele s3au raportat i se raport! 6ntre ele* precum i cu multe alt institu"ii politico3Curidice$ R!spunsul la acestea i la multe alte 6ntre&!ri ne 6nainteaF! cerin"a* c!* din totalitatea statelor i a sistemelor de drept care au e:istat c6nd a* care e:ist!$ i care e posi&il s! apar! 6n iitor* s! e iden"iem anumite cate,orii* ,rupe al acestora* s! determin!m tipurile istorice de stat i drept la care ele se atri&uie* Clasi4icarea statelor i sistemelor de drept realiFat! cu aCutorul tipolo3 ,iilor clasi4icatoare repreFint! at6t importan"! teoretic!* pentru tiin"ele Cu3 ridice* 6ncadr6ndu3se 6n e4ortul de e:plicare a poFi"iei unui stat i sistem de drept concret 6n sistemul ,enerat al statelor i sistemelor de drept* c6t i o importan"! practic!* 6ntemeiat! de necesitatea clasi4ic!rii unui tot 6ntre,$ Este normal s! e:iste un sistem de criterii de clasi4icare* pentru c! ast4el se e iden"iaF! un aspect sau altul* o ,rup! sau alta a statelor i siste melor de drept$ Clasi4icarea este o opera"ie lo,ic!* utiliFat! sistematic de le,iuitor$ de doctrinar i de practicianul Curist* prin care deF !luie clase <clasi4icare natural!= sau 4ormeaF! clase <clasi4icare arti4icial!=$ %rin clasi4icare natu3 ral! descoperim ordinea 4ireasc! a lucrurilor* pe c6nd clasi4icarea arti4icial! introduce o ordine 6n lucruri$ Orice clasi4icare corect! respect! un criteriu care "ine seama de esen"a o&iectelor clasi4icate* 6n caFul demersului natu3 ral* "ine seama de utilitate* 6n caFul demersului arti4icial$T
/
G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otica* *pera citat$ pa,$ '9$
-^ 102 m-
Trre cunoscut 4aptul c! realiFarea clasi4ic!rilor este reFultatul Cocului apolo,ii <tipolo,iile clasi4icatoare=* cu lar,! 6ntre&uin"are 6n dome3 sti,a"iei 4ormale$ Construite metodolo,ic* tipolo,iile clasi4icatoa3 a eaF! e:plica"ia asupra unor cate,orii cu oca"ie de e:pansiune i cate,oria de norme Curidice$ Eundamentarea 6n cadrul teoriei a unor clasi4ic!ri repreFint! o &un! i opera"ional! &aF! pentru ian ulterioare 6n cadrul tiin"elor Curidice de ramur! <drept ci il* linistrati etc$=$1 rea* clasi4icarea statelor i sistemelor de drept din aceste state con3/ proces o&iecti necesar de cercetare a deF olt!rii statului i dreptu3 ^PS'*Uarea acestora N cadrai G2iciet!"ii dace la ine ita&ilitatea Ni+im&!rii i dreptului de un anumit tip istoric la alt tip istoric de stat i drept$ icietatea uman! constituie un sistem dinamic* supus 6n continuu unor Ospeci4ice de deF oltare* structurare* destructurare* restructurare etc$ sa societ!"ii e o 4orm! a mic!rii* a trecerii de la o stare calitati ! * alta nou!* de la o treapt! in4erioar! la alta superioar!* de la sim3 x `/iple:$ DeF olt!rii societ!"ii 6i s6nt caracteristice asemenea tr!s!3/ince* cum ar 4i/ o&iecti itatea* uni ersalitatea* 4lu:ul continuu etc$ //iH toate 4enomenele i institu"iile sociale* inclusi statul i dreptul$ proces 6i s6nt caracteristice anumite stadii* etape* 4aFe de deF olta3P$6ntr3o le,!tur! i interdependen"!* i re4lect! o continuitate$ acelai timp* procesul de deF oltare a societ!"ii 6n ansam&lu* a sta3idreptului* 6n particular* e un proces nu numai obiectiv, ci i subiec#,enurile de acti itate uman! s6nt supuse* 6ntr3un 4el sau altul* it!rii* 6n sensul c! ele nu se pot des4!ura neor,aniFat* 6n a4ara oie$ %ornind de la tipurile raporturilor sociale* care necesit! re,le3P Curidic!* de la acti itatea statului 6ndreptat! spre asi,urarea realistului* men"ion!m comportamentul uman 6ndreptat spre ridicarea Q statului i dreptului$ Nu poate 4i ne,liCat* darnici a&solutiFat rolul i"ii* ,enului uman$ L$$$ Omul de ,eniu nu este un creator* ci pur i inteli,en"! superioar!* care iF&utete s! descopere i s! e:prime i 'iul"imea simte 6n mod con4uF i a,$ Ast4el Goet+e spunea c! ,e3/ Lo intui"ie anticipat! a omeniriiM* iar Emerson* pro4undul ,6nditor ede 6n ,enii* Loameni repreFentati iM$ CarlVle ede 6n Leroi L aspira"iilor con4uFe ale maselor* iar Ye,el 6i numete L6mpu3spiritului uni ersalM$ I+erin, adau,!/ LSpiritele tari * caracterele re scutesc rnasa de a ,6ndi i de a lucra prin ea 6ns!i$M2
/$/lae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 1);$ i -allim!rescu* *pera citat$ pa,$ 2553258$
- 10+ =-
Numeroase e:emple din practica multor "!ri m!rturisesc i do edes 4aptul c! 4actorii su&iecti i* 6n cola&orare cu cei o&iecti i* au o importan"aI maCor! 6n deF oltarea societ!"ii* statului* dreptului$ Acesta nu e un proces temporar i nici local* ci un proces ,enerP ,lo&al* un proces continuu$ La solu"ionarea pro&lemei tipiF!rii e necesar s! nu uit!m de 4aptul materialul normati * statal este indisolu&il le,at de deF oltarea permanent! a 4ormei* con"inutului i esen"ei statului i dreptului* a rolului acestora* E semni4icati i 4aptul c! procesul de trecere de la un tip istoric d 1 stat la altul e un proces comple:* care 6n,lo&eaF! 6n sine/ a= inovaie <noutate* sc+im&are* pre4acere su&stan"ial!=* adic! apar ce a nou* ce nu a e:istat anteriorP &= negaie, adic! dispari"ia* ne,area unor cate,orii i le,!turi care a e:istat anteriorP c= continuitate, adic! 4aptul de a p!stra ,r!untele ra"ional care a e:is tat anteriorP d= perfecionare, a 6m&un!t!"i calitati ceea ce r!m6ne de la etap precedent!$ Deseori se men"ioneaF! c! procesul de deF oltare a statului i drep3 tului are loc pe o linie ascendent i dup! natura ei constituie un proc ireversi il$ ale c!rui urme nu mai pot 4iCnl!turate dup! re enirea la starea ini"ial!$ %ractica* 6ns!* nu 6ntotdeauna con4irm! acest lucru$ 6nsemn!tatea teoretic! i practic! a tipolo,iei statului i dreptului nu poate 4i contestat! i const! 6n urm!toarele$ 6n primul r6nd* conceptul cu pri ire la tipul istoric de stat i drept e c condi"ie primordial! pentru interpretarea corect! a procesului de deF oY tare istoric! a 4enomenelor stat* drept i trecerii de la o etap! la alta* de la un tip istoric la altul$ 6n al doilea r6nd* tipolo,ia 6i permite cercet!torului s! 6n"elea,! lo,ica intern! i le,it!"ile procesului de deF oltare a statului i dreptului$ In al treilea r6nd* procesul de tipiFare a statului i dreptului permite 6m&inarea cercet!rii le,it!"ilor ,enerale de deF oltare a 4enomenelor stat3 drept* caracteristice tuturor tipurilor de stat i drept* cu cele particulare* caracteristice doar unui tip istoric de stat i drept$ 6n s46rit* procesul tipiF!rii statelor i sistemelor de drept creeaF! pre3 mise necesare pentru ,eneraliFarea* sistematiFarea i analiFa 6ntre,ului material tiin"i4ic$
# 10! #
1 Geor, I [S .$ C$ Y
5.%. Criterii de tipizare a statelor i sistemelor de drept

%oncepii antice rimele 6ncerc!ri de tipiFare a statului apar"in ,6nditorilor antici$ So3 Aristotel* %laton* Ciceron au di iFat di4eritele 4orme ale statului 6n 4izgoni" 2uste i in2uste. La cate,oria statelor Custe ei atri&uiau acele nnde puterea se e:ercit! 6n &aFa le,ilor i a intereselor ,enerale$ La 63a doua cate,orie 3 statele 6n care puterea nu se spriCin! pe le,i i P=z intereselor ,u ernan"ilor$ _Cp! Eiaton* din state 2uste 6ac parte/ monar#ia le,aTi! 4in &aFa le,ii OcaF! o sin,ur! persoan!=P aristocraia <6n &aFa le,ii ,u erneaF! o 3 /e persoane=P democraia legal <6n &aFa le,ii ,u erneaF! poporul 4es=$ +e /tate in2uste 4ac parte/ tirania <puterea ilicit! a unuia=P oligar#ia inarea 6n a4ara le,ii a unei minorit!"i=P democraia ilicit <puterea r[lui ce nu se spriCin! pe le,i=$ 3e pe aceleai poFi"ii* Aristotel sus"inea c! 4orme Custe de stat s6nt/ r+ia$ aristocra"ia* politica <,u ernarea maCorit!"ii 6n &aFa le,ilor=$ / uste/ tirania* oli,ar+ia i democra"ia <,u ernarea poporului* mate 6n a4ara le,ilor=$ OTipiFarea &aFat! pe criteriul le,alit!"ii sau ile,alit!"ii de ,u ernare pe $ 4ost aplicat! i la etapele urm!toare de deF oltare a societ!"ii* statu3 C4epturui$ Ea i3a p!strat actualitatea i p6n! 6n preFent$ .L Conceptul formaiunii spirituale De la acest criteriu de tipiFare a statului i dreptului solu"iona pro&le3 6e,el$ In iFiunea sa* 4or"a dominant! care determin! deF oltarea este nsQ de Spirit i de Ra"iune$ LIstoria lumii 3 men"iona Ye,el 6n I,rin8 de 4iloso4ie a dreptuluiM 3 nu este doar simplul tri&unal al puterii* adi3$Fsiratea a&stract! i lipsit! de ra"iune a unui destin or&* ci deoarece .W este 6n sine i pentru sine ra"iune i deoarece 4iin"area pentru sine 44iei este 6n spirit tiin"a* ea este deF oltarea necesar! a momentelor iii decur,6nd din purul concept al li&ert!"ii sale* interpretarea i 6ncar3/ spiritului uni ersal$M1 Eorme de L6ncarnare a spiritului uni ersalM* ica Ye,elian!* s6nt patru 6mp!r!"ii istorice uni ersale/ oriental, roman, german!$
L3eor, bil+elm Eriedric+ Ye,el* *pera citata$ pa,$ ';2$ .$ C$ YepcecsYa* *Wufcm meopun npaaa u zocAdapcmea$ #ocZ.a* 1777$ pa,$ 2'8$ -i 10 ,
Cu sc+im&area acestor 6mp!r!"ii uni ersale <4orma"iuni ale spiritului uni ersal= are loc sc+im&area respecti ! a 4ormelor statului/ 6mp!r!"iei ori3 entale 6i corespunde teocra"ia <li&ertatea unuia 3 ,u ernantului suprem=P 6mp!r!"iilor ,receti i romane 3 democra"ia sau aristocra"ia <li&ertatea unora* adic! a unei p!r"i a popula"iei=P 6mp!r!"iei ,ermane 3 monar+ia erei noi cu un sistem repreFentati <li&ertatea tuturor=$ Orientul 3 men"iona Ye,el a tiut i tie c! doar unul este li&er* lumile ,receasc! i roman! tiu c! unii s6nt li&eri* lumea ,erman! tie c! toi s6nt li&eri$ %rin Llumea ,erman!M Ye,el a ea 6n edere statele Europei de nord 3 est* iar prin monar+ie . monar+ia constitu"ional! cu un sistem repreFen3 tati i cu o separare a puterilor$ Ast4el* tipolo,ia +e,elian! a statului i dreptului e constituit! 6n &aFa conceptului s!u pri ind deF oltarea i sc+im&area 6n istoria uni ersal! a di4eritelor 4orma"iuni <6mp!r!"ii* lumi= social 3 spirituale* ce repreFint! 6n sine trepte de e:ercitare a ra"iunii i li&ert!"ii* c!rora le corespund anumi3 te tipuri <4orme= de stat/ teocra"ia* democra"ia sau aristocra"ia* monar+ia constitu"ional!$ 7! Conceptul mar istF conceptul formaiunii social#economice Conceptul despre 4orma"iunea social3economic!* ela&orat de Z$ #ar: i E$ En,els de pe poFi"ii materialiste* st! la &aFa tipolo,iei mar:iste a sta3 tului i dreptului* 6n iFiunea lui Z$ #ar:* 6n deF oltarea societ!"ii* rolul primordial re ine rela"iilor economice* rela"iilor de produc"ie$ Ast4el* 6n lucrarea LContri&u"ii la Critica economiei politiceM Z$ #ar: men"ioneaF!/ LIn produc"ia social! a ie"ii lor* oamenii intr! 6n rela"ii determinate* nece3 sare* independente de oin"a lor* rela"ii de produc"ie care corespund unei trepte de deF oltare determinate a 4or"elor lor materiale de produc"ie$M Totalitatea acestor rela"ii de produc"ie 4ormeaF! structura economic! a societ!"ii* &aFa real! pe care se 6nal"! o suprastructur! politic! i Curidi3 c! i c!reia 6i corespund 4orme determinate ale contiin"ei sociale$ Anu3 me &aFa economic! condi"ioneaF! 6n ,enere procesul ie"ii sociale$ %e o anumit! treapt! a deF olt!rii societ!"ii* 4or"ele materiale de produc"ie ale societ!"ii intr! 6n contradic"ie cu rela"iile de produc"ie e:istente* sau* ceea ce nu este dec6t e:presia lor Curidic!* cu rela"iile de proprietate 6n cadrul c!rora ele s3au deF oltat p6n! atunci$ Din 4orme ale deF olt!rii 4or"elor de produc"ie* aceste rela"ii se pre4ac 6n c!tue ale lor$ Atunci 6ncepe o epoc! de re olu"ie social!$ Odat! cu sc+im&area &aFei economice este re olu"io3 nat!* mai 6ncet sau mai repede toat! suprastructura social!* care cuprinde 6n sine i statul i dreptul* 6n aceast! ordine de idei* re olu"ionarea &aFei
?i 10% t-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului Fnce a societ!"ii duce ine ita&il la sc+im&area* 6n ultim! instan"!* a ii i dreptului$ on4orm acestui concept* 6ntrea,a istorie de deF oltare a societ!"ii n 6mp!r"it! 6n cinci 4orma"iuni social3economice/ 4orma"iunea pre3 rrimiti !=* 4orma"iunea scla a,ist!* 4orma"iunea 4eudal!8 4orma"i3 apitalist! i 4orma"iunea comunist!$ orma"iunilor social3 economice anta,oniste <scla a,iste* 4eudale* ca3 re i$ &aFate pe proprietatea pri at! i clase anta,oniste* le corespund uni istorice de stat i drept/ scla a,ist* 4eudal* capitalist* 6n ceea ce /e 4orma"iunea comunist! Z$ #ar: sus"inea c! statul i dreptul or O$3emporar* doar la prima 4aF! a acesteia* adic! 6n socialism* 6n iFiu32 Z$ #ar: statul acestei perioade era un LStat al dictaturii proletari3+. iar dreptul era considerat un Ldrept &ur,+eFM* care ar a ea ca scop nentarea muncii i consumului$ M continuare* 6ns!* 6n literatura Curidic! so ietic!* contrar spuselor lui ]TA$ s3a or&it i se 6ncearc! s! se ar,umenteFe Ltipul socialist de stat G4M$ 4apt ce denot! o a&atere de la conceptul ori,inar al lui Z$ #ar:$ O6en"ion!m i 4aptul c!* reFult6nd din conceptul ela&orat de Z$ #ar: 6n,els* ar 4i 4ost caFul de scos 6n e iden"! Lmodul asiatic de produc"ie Oespotismul orientalM$ Aceasta i3a determinat pe Z$ #ar: i E$ En,els dentieFe i un asemenea tip istoric de stat i drept* cum ar 4i L tipul c$ despotic al statului i dreptului$M Aceasta 6ns!* nu se inte,reaF! 6n <J. propus! <c+iar de #ar: i En,els= i nici 6n sc+ema propus! de $enin$ Ca urmare* 6n literatura Curidic! so ietic! despre acest lucru simplu nu se men"iona$ Icontesta&il* rela"iile economice* di eri 4actori de ordin social* cul3 spiritual etc$ 6i las! amprenta i au o importan"! 6n apari"ia* sc+im&a3 eF oltarea statului i dreptului* 6ns!* cum pe &un! dreptate consider! sorul din Rusia -$ Nersesrean"* La&solutiFarea rolului lor* caracteris3PQr:ismului 6n ansam&lu* inclusi i tipolo,iei mar:iste a statului i ..+di$ duce la consecin"e ,ra e$M1 -intre acestea putem nominaliFa atitudinea ne,ati ! a mar:ismului P stat i drept$ Statul i dreptul au 4ost interpretate 6n e:clusi itate ca mente de iolen"!* ca instrumente de men"inere a domina"iei uno3 6norit!"ii= 4a"! de al"ii <maCorit!"ii=$ Aceeai atitudine ne,ati ! a 4ost i asupra propriet!"ii pri ate* interpretat! i pri it! ca L6nceput al r relelor$M Ast4el* con4orm mar:ismului* statul i dreptul* 4iind instru3
.$ C$ Yepcec4lYa* *pera citat$ pa,$ 2'7$
-t 10- ,
mente de domina"ie a unora 4a"! de al"ii* au promo at 6ntotdeauna iolen"!* supuenie* e:ploatare$ Ca urmare* sc+im&area statului i dreptului de un anumit tip istoric cu altul 6nseamn! doar sc+im&area 4ormei de e:ploatare* a metodelor de men"inere a domina"iei minorit!"ii <clasei ,u ernante= asu3 pra maCorit!"ii <claselor ,u ernate=* 6nseamn! doar sc+im&area 4ormei de proprietate pri at!$ Este de re"inut 4aptul c! &aFa economic! a societ!"ii* structura socie3 t!"ii Lnu depind cu nimic de contiin"a uman!* ci* din contra* ele s6nt cele care 4undamenteaF! un anumit 4el de contiin"!* 6n 4elul acesta se 4unda3 menteaF! determinismul istoric care ridic! pro&leme deose&ite cu pri ire la raportul dintre necesitate i li ertate. Este de remarcat* de asemenea c! #ar: or&ete de contiin"a social!* ca suprastructur! i nu de contiin"a uman! indi idual!$ Se o&ser ! c! a&ordarea structuralist! a societ!"ii nu mai are ca 4undament omul* ci structurile$ Este o deplasare semni4icati ! de la om spre structur!* o structur! material!* de produc"ie* care nu depinde cu nimic de contiin"a uman!$ Omul are o sin,ur! posi&ilitate* 6ntr3o ast4el de ecua"ie/ s! contientiFeFe structura i s! i se con4ormeFe* 6ns!i re o3 lu"ia nu este dec6t reFultat al con4lictului dintre structuri* dintre 4or"ele de produc"ie i rela"iile de produc"ie$M1 E ident* 6n aa caF rolul omului este diminuat drastic* este redus la nimic$ De el nimic nu depinde$ Nu 6nt6mpl!tor* 6n condi"iile re,imului comunist s3a instaurat un anti3 om* un anti3indi idualism consec ent* un anti3eu i* ca urmare* Lun anti3 Curidism i un anti3etatism* 4undament6nd ce a ce ne pare a 4i 6mpreun! cu pra:isul re olu"ionar* caracteristica esen"ial! a teoriei mar:iste a dreptului i statului$M2
Deoarece* con4orm conceptului mar:ist3ieninist capitalismul ca 4or3 ma"iune social3economic! tre&uie s! dispar!* statul i dreptul tre&uie ele s! dispar!$ Z$ #ar:* ce3i drept* nu prea a or&it e:pres despre aceasta/ LDes4iin"area statului nu are pentru comuniti dec6t un 6n"eles* acela de reFultat 4iresc al dispari"iei claselor* cu dispari"ia 6ns!i a ne oii de putere or,aniFat! a unei clase 6n ederea des4iin"!rii alteia$M' Teoria dispari"iei statului s3a conturat la En,els/ LStatul n3a e:istat din totdeauna$$$ %e o anumit! treapt! a deF olt!rii economice* le,at! 6n mod necesar de sc+im&area societ!"ii 6n clase* statul a de enit o necesitate$
Nicolae %opa* Ion Do,aru* G+eor,+e D!nior* Dan Claudiu D!nior* :ilosofici dreptului Marile curente$ .ucureti* 2((2* pa,$ ;;9$ 9 A$ .rimo* >e grands courants de la p#ilosop#ie du droit e de ,/tat. %aris* 1789* pa,$ ;85$ ' %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 282$
) 10$ #
1
r or disp!rea tot at6t de ine ita&il precum au luat 4iin"! $$$ cu ele a ca 6n mod ine ita&il i statul$M1 &oria dispari"iei statului a 4ost deF oltat! mai departe de -$ 1$ Lenin$ Ocare a adus lumii cea mai iolent! lo itur! de stat <numit! 6n istorie ur!ti ca L#area Re olu"ie Socialist! din Octom&rie=* omul care a a teoretic! a nimicirii 6n mas! a Ldumanului de clas!M* omul care iat la,!rele de concentrare prin care au trecut Feci de milioane de a purces de la teorie la practic!$ C6nd este or&a de capitaliti* Lpe sus"inea -$ I$ Lenin 3 tre&uie s!3i reprim!m spre a eli&era omenirea salariat!* 6mpotri irea lor tre&uie s3o s4!rQm!m prin 4or"!* i este se c! acolo unde e:ist! reprimare* unde e:ist! iolen"!* nu e:ist! e* nu e:ist! democra"ie$M2 Aceste a4irma"ii ale lui Lenin duc la urle/ Lc6t! reme proletariatul mai 4olosete statul* el 6l 4olosete nu Oesul li&ert!"ii* ci 6n ederea reprim!rii ad ersarilor s!i i de 6ndat! ie 4i or&a de li&ertate* statul ca atare 6nceteaF! s! mai e:iste$M' %rin $ -$ I$ Lenin* din punct de edere teoretic* de pro4unFime* nimic sus"ine* ci doar 6mprumut! antietatismul dasc!lilor s!i 3 Z$ #ar: i 6s$ C+iar i concluFiile sale principale 4a"! de comunism* e:puse 6n LStatul i re olu"iaM s6nt tot ale lor$ LIn 4aFa superioar! a societ!"ii i"e* dup! ce a 4i disp!rut su&ordonarea 6nro&itoare a indi iFilor di iFiunea muncii i odat! cu ea opoFi"ia dintre munca intelectual! 4iFic!* c6nd munca nu a mai 4i un miCloc de e:isten"!* ci a de36 ins!i prima ne oie ital!* c6nd odat! cu deF oltarea multilateral! iiFilor or 4i sporit i 4or"ele de produc"ie* iar toate iF oarele a u"iei e or "Qni mai &o,at 3 a&ia atunci concep"iile &ur,+eFe 6n,uste dreptjiljii or putea 4i dep!ite cji totul i societatea a putea 6nscrie dardele ei/ de la fiecare dup capaciti$ fiecruia dup nevoi. %or3e la aceste idei Lenin a concluFiona/ LStatul a putea s! dispar! Pt atunci c6nd societatea a 6n4!ptui principiul/ Lde la 4iecare dup! ti* 4iec!ruia dup! ne oiM* cu alte cu inte atunci c6nd oamenii se or i at6t de mult cu respectarea re,ulilor 4undamentale ale con ie"uirii le i c6nd munca lor a 4i at6t de producti !* 6nc6t ei or munci de &u3$ dup! capacit!"i$M; Q moartea lui Lenin teoria dispari"iei statului a cunoscut o soart! ic!$ #ar:itii so ietici au aCuns la concluFia/ LS6ntem pentru dispa3
Zarl #ar:* Eriedric+ En,els* *pere * -oi$ 21* pa,* 159$ jladimir Ilici Lenin* Statul i revoluia$ pa,$ 17($ I&idem* pa,$ 1'($ I&idem* pa,$ 175$
103
ri"ia statului i 6n acelai timp s6ntem pentru o 6nt!rire a dictaturii proletari3 atului* care repreFint! 4or"a cea rnai puternic! dintre toate c6te au e:istat re3 odat! p6n! acum$ A deF olta la ma:imum puterea statului* a 6nd 6n acelai timp 6n edere crearea condi"iilor 6n care el a disp!rea* iat! 4ormula mar3 :ist!$ Se a Spune C! este aici O contradic"ieG Da* e:ist! o contradic"ie$ Dar este c+iar contradic"ia ie"ii* iar ea re4lect! 6n totalitate dialectica mar:ist! <Stalin* Raport ia cel de3al A-I3lea Con,res al %CUS* 17'(=$ #ar:itii so3 ietici au aCuns la concluFia c! Ldat! 4iind 6ncercuirea capitalist!* c6t timp ictoria socialismului n3a a ut loc dec6t 6ntr3o sin,ur! "ar!$$$ "ara re olu"iei ictorioase tre&uie nu s!3i sl!&easc!* ci s!3i consolideFe prin toate miCloa3 cele statul* or,anismele statului* ser iciile de in4orma"ii* armata$$$M <Stalin$ Marxismul i pro lemele lingvistice8.< Din cele spuse reFult! c! statul i dreptul socialist au 4ost interpre3 tate doar ca 4enomene pro iForii* de tranFi"ie$ %rintr3o asemenea 4ormul! mar:ist! s3a i,norat un 4apt real al istoriei uni ersale* c! li&ertatea omului apare i se deF olt! anume 6n 4ormele respecti e ale statului i dreptului$ DeF oltarea real! i sc+im&ul tipurilor istorice de stat i drept <de la cele timpurii p6n! 6n preFent= denot! <6n ciuda conceptului i aprecierilor mar3 :iste= pro,resul li&ert!"ii omului i nu pro,resul iolen"ei$ Ast!Fi* 6n condi"iile 6n care multe "!ri e:3socialiste au re enit la plu3 ralismul politic i ideolo,ic* situa"ia 6ntr3o oarecare m!sur! s3a sc+im&at$ Bi totui conceptul mar:ist3leninist mai este aplicat pe lar, 6n literatura de specialitate* 6n multe pu&lica"ii autorii* &aF6ndu3se pe pre ederile mar:is3 mului despre esen"a de clas! a statului i dreptului* promo eaF! idei in3 compati&ile mar:ismului/ aloarea dreptului* societatea ci il!* drepturile i li&ert!"ile inaliena&ile ale omului* separarea puterilor 6n stat* statul de drept etc$ Cum putem aprecia acest lucruG 6n iFiunea unor autori* Lunicalitatea statului i dreptului socialist con3 st! 6n 4aptul c!* 4iind interpretat detaliat i ad6nc la ni el teoretic* el nic!ieri i nici odat! nu a 4ost realiFat practic* 6ncerc!rile 6ntreprinse 6n "ara noastr! i 6n alte "!ri de a construi o societate socialist!* un stat i drept socialist au su4erit eec$ Respecti * principiile proclamate* re4eritoare la drepturile e,ale ale tuturor cet!"enilor* li&ertatea lor de orice e:ploatare i asuprire$ ,aran"iile multilaterale ale drepturilor i asi,urarea lor* principiile demo3 cratismului real* constitu"ionalismului i le,alit!"ii au r!mas nerealiFate$ 1 Acel socialism* care a 4ost proclamat 6n URSS i alte "!ri ce se nu3 meau socialiste* s3a do edit 6n realitate a 4i un pseudosocialism$M2
1
<
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,* 282328'$
*du2asi meopun socAdapcmea u npaea$ AZa4le#ieecZYY icVpc . 23: :oi ia:* TO# l* Teopis. zocAdapcmaa$ OT.$ pea npock=$ #$ Y$ #apnemco* #ocZ.a* 2(((* pa,$ 12;$
9:
no &
Teoria ,eneral! a dreptului i statului %ro4esorul rus C$ A$ Comaro sus"ine 4erm/ LStatul i dreptul socialist P ituie al patrulea tip istoric de stat i drept* care poate ap!rea doar 6n i re olu"iei socialiste $$$$ Statul pe nou dictatorial i pe nou democratic constituie o or,aniFa"ie 6c! a maCorit!"ii popula"iei 6n 4runte cu clasa muncitoare$ El include 6n 3 mai multe tr!s!turi principale* care 6l deose&esc de statul &ur,+eF$ Dac! toate statele precedente au a ut la &aF! proprietatea pri at!* sta3Pialist are drept &aF! economic! proprietatea o&teasc! 6n di ersele ie* ceea ce d! posi&ilitate s! 4ie lic+idat! e:ploatarea omului de c!tre si a pricinilor care o condi"ioneaF!$ statul socialist nu este un stat 6n sensul deplin al cu 6ntului* deoarece stituie un instrument al domina"iei minorit!"ii asupra maCorit!"iiM$ E fa$ sus"ine autorul* c! Lprocesul de e olu"ie a statului so ietic a 4ost . dec6t cel preconiFat/ 6n condi"iile re,imului stalinist a 4ost contopit tarul de stat cu cel partinic$$$* ne6ntemeiat s3au accentuat 4unc"iile re3 ale statului $a$M$1 De aici ar reFulta c! teoria mar:ist3leninist! a $ ideal!* dar nu a 4ost transpus! 6n practic! la Custa ei aloare$ S! 4ie / aa* s! 4ie oare pricina 6n aplicarea incorect! a conceptuluiG Credem* i$ Dup! cum* pe &un! dreptate* consider! pro4esorul -$ Nersesean" Lo icnea 6m&inare arti4icial! a unor cate,orii ce se e:clud reciproc sc+i3 sesc i esen"a mar:ismului i con"inutul 6n !"!turii Curidice despre ti statM$2 In ceea ce ne pri ete* consider!m c! 6ncerc!rile de a 6m&ina marii cu imperati ele alorilor contemporane ar putea 4i e:puse prin ia lui O idius <#etamorp+oses=* e:presie prin care poetul descrie #ul +aosului/ LRudis indi,estaaue molesM <o ,r!mad! con4uF! i 4!r! i=$ Conceptul civili0aiilor i culturilor universale In procesul tipiF!rii statelor i sistemelor lor de drept destul de 4rec3 apeleaF! la conceptul ci iliFa"iei i culturii uni ersale$ De la &un aput remarc!m 4aptul c! cate,oriile Lci iliFa"ieM i LculturaM uni ersal! departe nu s6nt aplicate uni4orm i nu s6nt interpretate 6n acelai De4ini"ii uni ersale ale ci iliFa"iei i culturii nu e:ist!* dei olumul itic al acestor no"iuni se consider! intuiti clar$
S ripoW2ie.M i meopitii DocAdapcmea u npaea$ -#e5$ noco5ne* Elo4l pe4l$ npoc4=$ #$ Y$ #apneYZO* 1777* pa,$ 77$ .$ C$ YepceceaYu* *Wufan meopun npaea u zocAdapcmea$ pa,$ 2;($
-= 111 ,
Aa* de e:emplu* O idiu Dr6m&! consider! c! cate,oria ci iliFa"ie L6nseamn! totalitatea miCloacelor cu aCutorul c!rora omul se adapteaF! me3 diului <4iFic i social=* reuind s!31 supun! i s!31 trans4orme* s!31 or,aniFai Fe i s! i se inte,reFe$ Tot ceea ce apar"ine oriFontului satis4acerii ne oilor materiale* con4ortului i securit!"ii 6nseamn! Lci iliFa"ieM$ In s4era ei* prin e:celen"! de natur! utilitar!* intr! capitolele / alimenta"ia* locuin"a* 6m&r!3 c!mintea <nu 6ns! i podoa&ele=* construc"iile pu&lice i miCloacele de co3 munica"ie* te+nolo,ia 6n ,eneral* acti it!"ile economice i administrati e* or,aniFarea social!* politic!* militar! i Curidic!$ De asemenea* educa"ia / 6n !"!m6ntul 3 dar 6n m!sura 6n care aceste procese r!spund e:i,en"elor ie"ii practice$M1 Cultura Linclude 6n s4era ei atitudinile* actele i operele limitate ca ,ene3 F!* inten"ie* moti are i 4inalitate la domeniul spiritului i al intelectului$M 2 Curios e 4aptul c! unul din aceti termeni3ci iliFa"ie 3 este de4init pri cel!lalt termen3cultura$ Ast4el* 6n LDic"ionarul enciclopedic romQnM se ara ta/ LCi iliFa"ie H ni el de deF oltare a culturii materiale i spirituale d societ!"ii$$$ No"iunea de ci iliFa"ie are 6n edere 6ntrep!trunderea culturi/ materiale i a celei spirituale precum i pro,resul lor continuu determina/ de le,!tura lor comun! cu &aFa economic! a societ!"ii i de succesiunea lo,ic! a modurilor de produc"ie$M E ident* pro&lemele statului i dreptului pot 4i studiate prin prisma ci iliFa"iei i culturii uni ersale* dat 4iind 4aptul c! ele 6n mare m!sur!* repreFint! elemente at6t ale ci iliFa"iei c6t i ale culturii$ Unul dintre cei care tot mai mult a insistat studierea pro&lemelor statului i dreptului de pe aceste poFi"ii a 4ost sa antul en,leF A$Toin&V <19973178)=$ Dup! p!rerea lui* cercet6nd 4undamentele unei societ!"i 6n unele caFuri* om o&ser a c! ea e 6nrudit! cu o societate mai ec+e* 4apt ce ne poate permite s! le consider!m c! 4ac parte din aceeai cate,orie$ Un alt criteriu de clasi4icare a societ!"ilor este ,radul de 6ndep!rtare a ei de lo3 cul* unde societatea dat! ini"ial a ap!rut$ Com&inarea acestor dou! criterii permite s! ,!sim o m!sur! ,eneral! pentru a include societ!"ile pe aceeai scar!* pentru a determina locul 4iec!rei societ!"i 6n procesul continuu al deF olt!rii$' Aceste societ!"i poart! denumirea de ci iliFa"ie* 6n iFiunea lui A$Toin&V* actualmente 6n lume e:ist! apro:imati Fece ci iliFa"ii indepen3
O idiu Dr6m&!* &storia culturii i civilizaiei$ -oi$ I* .ucureti* 179)* pa,$ )35$ Idem$ O A$ 2K$ ToYn5n* &@ocmu2iceCue itcmopiiu$ #ocZsa$ 1775* pa,$ 5;$
/ /
)$ %onct O poFi"ii Oe sa ant d&alist al s t dreptuli a3T3ului$ 6 lElmeU dii pi ideal n sFiteriu de 'Eii criteri 3 `nneaF! [ Di iF6nd i a&stracte atent sau a 4cisit sta"i/ 6nsemnat rs este 4o
E$ EKIYYC
-; 11* t-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului pe deplin <spre deose&ire de cele primiti e care erau 6n Cur de 5)(=$ ci iliFa"iei este relati 6ndelun,at!$ Ea ocup! ca re,ul! un teritoriu i un num!r considera&il de oameni$ Ea are tendin"a de a se l!r,i pe su&ordon!rii i asimil!rii altor societ!"i <ca re,ul!* acelor care se a4l! n ni el de deF oltare mai sc!Fut=$ Actualmente putem or&i* consider! Toin&V* de aa ci iliFa"ii* cum ar 4i/ e,iptean!* c+ineF!* iranian!* siri3me:ican!* apusean! <occidental!=* a r!s!ritului 6ndep!rtat ortodo:!* $ a$ Eiecare ci iliFa"ie in4luen"eaF! direct asupra statului i dreptului* du36e anumite tr!s!turi comune acestora$ Ci iliFa"ia poate ,enera stat uni ersalM <pe l6n,! cele locale=$ In ceea ce ne pri ete* punem la 6ndoial! o asemenea modalitate de re a statului i dreptului* 6n primul r6nd* apare 6ntre&area* 6n ce m!3$$se poate or&i de o e olu"ie a alorilor proprii ci iliFa"iei i culturii* s! r!spund! ideii de pro,res al societ!"ii umane i s! 4ac! posi&il! o Oe a lor* 6n mod linear* pornind de la in4erior spre superiorGM 6n al r6nd* 6n cadrul ci iliFa"iilor men"ionate pot 4i* i ia"a con4irm! acest 3 state i sisteme de drept care s! se deose&easc! su&stan"ial unele de $ 6n al treilea r6nd* 6ns!i cate,oriile Lci iliFa"ieM* Lcultur!M necesit! Ir!ri mult mai pro4unde i r!spunsuri mult mai e:acte* clare$ 5. Conceptul subiectiv de tipizare a statului i dreptului O poFi"ie speci4ic! 4a"! de stat i drept i 4a"! de clasi4icarea acestora rQie sa antului ,erman G$ lelineU <19)131711=$ Eiind p!rtaul conceptu3E dualist al statului i dreptului* lelineU nea,! caracterul o&iecti al statu3i Gi dreptului i* ca urmare* o&iecti itatea criteriilor de tipiFare a statului dreptului* 6n lucrarea sa 4undamental! LConceptul ,eneral despre statM* 6elineU di4eren"iaF! dou! tipuri de stat/ statul ideal i statul empiric. 6l ideal nu este un stat real* ci doar unul Lcare tre&uie s! e:isteM$ El e criteriu de apreciere a statului i dreptului e:istent$ Ceea ce corespunde Ypcstui criteriu Lare dreptul la apari"ie i e:isten"!* ceea ce nu corespunde 3 urmeaF! s! 4ie ne,at i nimicit$M1 Di iF6nd statul ideal 6n dou! cate,orii/ statul care e un reFultat al ,6n36CC4eii a&stracte <un stat utopic= i statul constituit Ldup! modelul statului /ent sau a unor institu"ii ale saleM 3 autorul su&liniaF! 4aptul c! a c!utat i i ,!sit statul ideal Le o cerin"! inaliena&il! a 4irii umane$M 6nsemn!tatea practic! a statului i dreptului ideal const! 6n 4aptul c! sta este 4olosit ca etalon pentru per4ec"ionare* 6n ceea ce pri ete 6n3
E$ EKIYYCZ* *W44eeA4eCue o zocAdapcmee$ CKTI5* 17(9* pa,$ 25$
- 11+ )
78 TiH
semn!tatea sa teoretic!* ea aproape c! lipsete$ LTeoretic 3 concluFioneaF! G$ lelineU 3 studierea tipului ideal de stat i drept nu are importan"!M* de3 oarece o&iect al cercet!rii tiin"i4ice ser ete i 6ntotdeauna a ser i ceea ce e:ist! i nu ceea ce ar tre&ui s! e:iste$M1 Tipului ideal de stat i se contrapune tipul empiric de stat i drept$ Ti3 pul empiric de stat i de drept apare ca reFultat al compara"iei statelor rea6 e:istente$ 6n"ele,6nd* c! nu e:ist! tipuri de stat i de drept 6n 4orm! pur!$ G$IellineU include 6n circuitul tiin"i4ic i cate,oria Ltipul mediu <miClociu= al statului i dreptului$M %e l6n,! tipurile men"ionate de stat i drept* G$ lelineU mai distin,e ti3 purile dinamice i tipurile statice de stat i de drept$ Criteriul de clasi4icare a statului i dreptului 6n acest caF ser ete ,radul dinamismului 6n deF ol3 tarea statului i dreptului* ni elul modi4ic!rilor care au loc 6n cadrul lor$ G! Criteriul geografic de tipi0are a statului i dreptului Un asemenea criteriu pune la &aFa tipiF!rii statului i dreptului unul dintre 4ondatorii tiin"ei politice* ai dreptului constitu"ional comparat Kean .odin <1)'(31)75=$ 6n iFiunea sa toate popoarele ce locuiesc pe p!m6m pot 4i 6mp!r"ite 6n trei cate,orii* dup! principiul ,eo,ra4ic/ sudice* nordice* centrale$ %opoarele sudice* sus"ine Kean .odin* s6nt superioare celorlalte popoare 6n ceea ce pri ete a,erimea i puterea min"ii$ %opoarele nordice se distin, prin puterea lor 4iFic!$ Centralii 3 dep!esc nordicii prin a,eri3 mea min"ii* dar cedeaF! lor 6n puterea 4iFic!* 6i dep!esc pe sudici 6n putere 4iFic!* dar le cedeaF! 6n 4initatea min"ii$
)ei* spuse +e autor, se- rs*nng ,i aei@ira rlasi;irrii Atatplnr ,.-
msrulpo p
Un as austi
p4ci4icate Uilc i <de +
/ i drs O44i i
melor de drept$ Kean .odin consider! c! statul i dreptul apare ini"ial la popoarele ce locuiesc 6n Fona ,eo,ra4ic! i climateric! miClocie$ Anume aici au ap!rut cele mai puternice state i cei mai &uni c6rmuitori$ Remarc!m* de asemenea* ca Kean .odin sesiFeaF! importan"a adapt!3 rii ,u ern!rii a a le,ilor la condi"iile concrete/ LUnul dintre cele mai im3 portante i pro&a&il principalul 4undament al repu&licii const! 6n a adapta ,u ernarea la natura cet!"enilor i le,ile i re,lement!rile la natura locuri3 lor* oamenilor i timpului* 6ntocmai ar+itectului &un care "ine cont* atuncP c6nd ridic! o cl!dire* de am&ian"a locului i speci4icul lui$M2 Criteriul ,eo,ra4ic de apreciere a statului i dreptului i tipolo,ia loiC au 4ost aplicate mai t6rFiu* 6ntr3o oarecare m!sur!* de c!tre #ontesauieu$
1
%+ilipP .$ C$ I
r. EKIYY.Z * *diAee AieCiie o zocAdapcmee$ C4I5* 17(9* pa,$ 25$ . %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 7;37)$
recun^ e t ade !6
-S 11! =-
I! Tipi0area statelor 3n dependen de mrimea teritoriului i nu mrul populaiei Un asemenea criteriu de clasi4icare a statelor propune renumitul pro3 4esor austriac L$ GumploeicF <19'9317(7=$ 6n iFiunea lui* statele pot 4i iiisi4icate 6n urm!toarele cate,orii/ mondiale <cu un teritoriu mai mare de $$T$n$ Uilometri p!tra"i i o popula"ie mai mare de )( mln$ de locuitori=P #mari <de la 2(( mii 3 l mln$ Uilometri p!tra"i i o popula"ie cuprins! 6ntre x.LQ mln$ locuitori=P mici <cu un teritoriu mai mic de 2(( mii Uilometri p!ara"i i cu o popula"ie de p6n! la '( mln$ locuitori=$
J! Tipi0area statelor 3n dependen de ideea libertii politice * asemenea clasificare a statel6r pr6piZe 2uristul austriac smencani. T)/> autorul cu o contri&u"ie titanic! 6n deF oltarea ,6ndirii Curidice Yans en <19913178'=$ Yans Zelsen consider! c! statele ar putea 4i atri&uite [ `/ u! tipuri istorice/ democratice i autocratice. 6n concep"ia lui Zelsen* toate pro&lemele teoriei ,enerale a statului srt pro&lemele pri itoare la aliditatea i crearea ordinii Curidice$ Ast4el* ssiul i dreptul alc!tuiesc un tot/ Lidenti4icarea statului cu dreptul* 4aptul ss ' recunoate c! statul este un sistem Curidic* este condi"ia necesar! a 3mei ade !rate tiin"e a dreptului* 6ncercarea de a le,itima un stat ca/ Lstat U ireptM este 6n realitate per4ect inadec at!* pentru simplul moti * c! ori3 stat tre&uie s! 4ie cu necesitate un stat de dreptM$ 1 De aici reFult! c! nu post! ra"iuni pentru a 4ace o distinc"ie 6ntre statele democratice* sin,urele Nare ar merita cali4icati ul de state de drept sau de erita&ile re,imuri Curi3 ^4ice$ si celelalte state$ Aceast! concluFie se opunea doctrinelor democra"i3 ei li&erale din miClocul secolului AA* 6n care statul de drept era pri it ca o iUemati ! a statelor autocratice$
&! Conceptul liberal#juridic de tipi0are a statului i dreptului La &aFa oric!rei tipolo,ii a statului i dreptului 6ntotdeauna s6nt puse OOYnite concepte despre stat i drept* o anumit! modalitate de interpre3 TE[P a esen"ei statului i dreptului* a rolului lor 6n societate$ Cum s6nt 6ssrpretate statul i dreptul* aa a 4i i tipolo,ia lor$ Nu are sens nici o / To,ie* dac! ne om a&stractiFa* distan"a de destina"ia social! a statului ireptului$ Con4orm conceptului li&eral3Curidic* tipurile istorice de stat i drept / 4ormele istorice principale de recunoatere i de or,aniFare a li&ert!"ii lenilor e:primate prin etapele de pro,resare a li&ert!"ii$2
3 %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ ';1$ 3 .$ C$ Yepcec4lim$ *pera citat$ pa,$ 2;2$
-i 11. t-
Boris Negru, !in" Negrii
Dup! cum s3a men"ionat anterior* 6n conceptul +e,elian de tipiFa re a statului i dreptului s6nt e iden"iate anumite 4orme statale la di4erite popoare* care se a4l! la di4erite etape de deF oltare istoric!$ Din sc+ema propus! de autor reFult! c! la 4iecare etap! de deF oltare istoric! poate 4i determinat un popor* Le:ponent al spiritului uni ersalM$ L%oporul c!ruia un atare moment < ictoria= 6i re ine ca principiu natural este poporul domi3 nant $$$ Ea"! de acest drept a&solut al s!u de a 4i purt!tor al treptei actuale 6n deF oltarea spiritului lumii* spiritele celorlalte popoare s6nt 4!r! de drept i ele* ca i cele a c!ror epoc! a trecut* nu mai conteaF! 6n istoria lumii$M1 E ident* o asemenea a&solutiFare a rolului unui popor luat 6n parte i considerarea 4ormei Iui de or,aniFare statal! ca criteriu de tipiFare a sta3 tului i dreptului este e:a,erat!$ O asemenea e:a,erare are loc* pro&a&il* din cauFa c! Lspiritul uni ersalM din conceptul +e,elian are ne oie de un su&iect real care 13ar promo a$ Din punctul de edere al conceptului li&eral3Curidic de interpretare a sta3 tului i dreptului ca 4orme necesare de li&ertate a oamenilor* iar omul li&er ca su&iect al statului i dreptului* o 6nsemn!tate principal! o are tipolo,ia statului i dreptului con4orm criteriilor care determin specificul diverselor forme is. torice de recunoatere a oamenilor ca su ieci ai statului i dreptului.9 6n statele antice indi idul este li&er* su&iect al statului i dreptului* dup! criteriul etnic! Aa* de e:emplu* cet!"eni i su&iec"i ai dreptului ate3 nian puteau 4i doar mem&rii tri&urilor ateniene* iar mem&ri ai societ!"ii ci ile romane <ci itas=* cet!"eni romani i su&iec"i ai dreptului roman ;ins civile8 . doar romanii &!tinai$ Ca urmare* statul i dreptul antic* dup! tipul s!u* a 4ost etnic! Acesta e tipul ini"ial al statului i dreptului$ Caracteristic acestuia e 4aptul c! di iFarea oamenilor 6n li&eri i neli&eri are loc dup! criteriul etnic$ Oamenii li&eri s6nt su&iec"i ai statului i dreptului* iar cei neli&eri <ro&i= 3 o&iec"i ai statului i dreptului$ Descompunerea scla iei* ca urmare a re oltelor scla ilor* importante sc+im&!ri* 6n pri in"a raporturilor economice i sociale* pre4i,ureaF! statul i dreptul de tip de cast sau pe stri! %ro,resul li&ert!"ii oamenilor const! 6n 4aptul c! criteriul etnic al li&ert!"ii cedeaF! criteriului de cast! sau pe st!ri$ La aceast! etap! scla ia dispare i* ca urmare* su& aspectul 4ormal* to"i s6nt li&eri* 6ns! m!sura li&ert!"ii poart! un caracter de limit!ri i pri i3 le,ii de cast!$
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 178$ .$ C$ Yepcec4lYU* *pera citat$ pa,$ ';'$
In condi1 SETPW ui i drt
rnilor dir a i34eritelor< In decen

Y.S
re olu"i
OsFr3se p6n! ai Nr #ar: a ap 3 [// peana$M1 $ E /P s/ !* pe st rD$mra lip /$ $ T$$3iui i dre /&ru al ur Ttr / ili6ate de / /3Mp!ire a S /en"ierii ac Statul co sr umanitar ` /$/P// 4iecare c i/ $cct al uno Intr3un as P / le+irile dii O POM$ l ui3cet!"eC Tipurile i p etnic* si O P . 3dualist*P lance de deP n P //6or a ,e/
In L%rinci i ele le,ile mora uri* d reptul se i irii* al opi

%aul Go,eP
-9 11%
In condi"iile statului i dreptului de tip de cast$ 4iecare e su&iect al iiui i dreptului 6n calitate de mem&ru al unei caste* st!ri$ E,alitatea senilor din cadrul unei st!ri se 6m&in! cu ine,alitatea statutului Curidic $4eritelor caste* st!ri* cu ine,alitatea mem&rilor acestora$ In deceniul al cincilea al secolului al A-II3lea* 6n An,lia s3a des4!3 t re olu"ia &ur,+eF!* Lcea mai mare r!sturnare social!* cum nu mai i[e p6n! atunci lumea* dup! cum s3a e:primat marele poet Ko+n #ilton* Dar> a apreciat re olu"ia &ur,+eF! din An,lia ca 4iind Lde an er,ur! 2peana$M1 Aceasta pune 6nceputul trecerii de la statul i dreptul de tip ast!* pe st!ri* la statul i dreptul de tip individualist, 6n condi"iile unui eenea tip istoric de stat si drept* omul apare 6n calitate de su&iect al 26ii i dreptului ca persoan! politic! autonom! <ca cet!"ean= i nu ca 3[Gru al unui etnos sau cast!$ O asemenea indi idualiFare a oamenilor 3`/ate de su&iec"i ai statului i dreptului are loc ca urmare a procesului Op!ire a 6mp!r"irii pe caste* 4orm!rii societ!"ii ci ile* nepolitice i ts"ierii accentuate a ie"ii pri ate i ie"ii politice$ Statul contemporan este un stat de drept! Acesta e un stat i drept de manitar i de drept, 6n condi"iile unui asemenea tip istoric de stat i de 4 4iecare om <i lucrul acesta e recunoscut o4icial de stat i drept= este set al unor drepturi i li&ert!"i inaliena&ile$ 4atr3un asemenea tip istoric de stat i drept mai continu! s! se p!streFe sc&irile dintre drepturile omului i drepturile cet!"eanului* deose&irea iIi3cet!"ean de omul3necet!"ean <cet!"ean str!in* apatrid=$ Tipurile istorice de stat i drept e iden"iate mai sus 3 statul i dreptul 3 etnic* statul i dreptul de tip de cast! <st!ri=* statul i dreptul de tip rQiualist* statul i dreptul de tip umanitar i de drept 3 constituie etape ice de deF oltare a li&ert!"ii umane$ DeF oltarea continu! a li&ert!"ii //or a ,enera noi tipuri istorice de stat i drept$
.+. Statul i dreptul 0n #onte1tul #i5ilizaiei i #ulturii uni5ersale

4a $principiile 4iloso4ici dreptuluiM Ye,e6 scria/ LSoarele ca i plantele O. ele le,ile lor* dar ele nu le cunosc/ &ar&arii s6nt c6rmui"i de instincte* f,ra uri* de sentimente* dar ei nu au contiin"! de aceasta$ %rin 4aptul rcptul se instituie i c! el este cunoscut* se 6nl!tur! tot accidentalul ni* al opiniei su&iecti e* 4orma r!F&un!rii* a milei* a e,oismului* i
%aul Go,eanu* &storia statului i dreptului ;general8$ -oi$ l* .ucureti* 178(* pa,$ 1'9$
-9 11- t-
ioris Ne,ru* Alina Ne,ru ramai ast4el 6i do&6ndete dreptul determina"ia sa ade !rat! i aCun,e la Pinstea care i se cu ine$M 1 Cele spuse pot 4i atri&uite* indiscuta&il* i statu3$ui$ Dreptul este or,anic le,at de stat$ Constituirea dreptului are loc odat! Pu constituirea puterii pu&lice$ C+iar din momentul c6nd au do&6ndit o 6n4!"iare proprie i distinct!* statul i dreptul nu r!m6n imo&ile* ci se deF olt!* se modi4ic!* s6nt supu se unui 4lu: continuu$ Aceast! re6nnoire continu! depinde de mai mul"i 4actori* 6n primul r6nd* statul i dreptul s6nt produse ale spiritului uman/ dup! cum spiritul uman se deF olt!* ridic6ndu3se de la st!ri in4erioare la st!ri superioare de cunotin"! i de acti itate* tot ast4el se deF olt! statul i dreptul* 6n al doilea r6nd* sc+im&6ndu3se condi"iile de ia"! i 6mpreCur!rile de loc i timp* aceste aria"ii tre&uie s! se re4lecte deopotri ! i 6n stat i drept* pentru c! toate 4enomenele* i 6n special acelea ale ie"ii sociale* 6ntre care se ,!sete i 4enomenul Curidic* s6nt 6nl!n"uite 6ntre ele$ 2 #arele Gior,io Del -ecc+io indica patru aspecte sau caractere princi 3 pale ale e olu"iei Curidice$ 6nainte de toate* e olu"ia Curidic!* repreFint! o trecere de la ela&orarea spontan$ nereflectat i incontient$ la ela orarea deli erat$ reflectat i contient. Dreptul urmeaF! un proces asem!n!tor aceluia pe care 6l ur 3 meaF! lim&a* care de asemenea se nate 6n mod nere4lectat i pe urm! este ela&orat! i disciplinat! de ,ramaticieni* 6ntocmai dup! cum dreptul este or6nduit de Curiti i le,islatori$ Un alt caracter al e olu"iei dreptului const! 6n trecerea de la particu. laritate la universalitate. A 6nd ini"ial un strict caracter na"ional sau parti3 cular* o,lindind icisitudinile unui popor dat* dreptul se interna"ionaliFea 3 F!* se uni ersaliFeaF!* se umaniFeaF! odat! cu raporturile cresc6nde dintre di erse popoare$ E olu"ia Curidic! are 6ntotdeauna i o &aF! psi+ic! i se 6ndeplinete 6n mod paralel cu deF oltarea ra"iunii* adic! repreFint! o trecere de la motive psi#ologice inferioare la motive superioare. Ast4el* dac! la 6nceput dreptul se nate din impulsuri imediate* instincti e* pe urm!* 6ncetul cu 6ncetul* se sc+i"eaF! moti e de con ie"uire i cola&orare$ Un alt aspect caracteristic al e olu"iei Curidice este c! ea repreFint! o trecere de la a,re,area necesar! la asocia"ia oluntar!$ Dac! la 6nceput indi idul este a&sor&it 6n 6ntre,ime de ,rup* 6ncetul cu 6ncetul* indi idul 6i do&6ndete capacitatea de a3i determina condi"iile sale de ia"! i raportu 3 rile sale Curidice prin actele oin"ei proprii*
1 2
Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ .ucureti* 1779* pa,$ 2;1$ Gior,io Del -ecc+io* *pera citat$ pa,$ '(7$ -i 11$ =-
Aceste* statul i dre Statul K rute cu aprN C+ina* Indi* 4ele noastre cercet!torilc nesc+im&atS Aceasta 4aci i asupra std %ro&lei rea a parcui M ran!* de 6 coardele no # 6ncercareP pe date tiin %e scer s mira e* /3ldere* pro, 6iId lin 6nai //Iii$ roata i$ eea nu 6nt 0pcr8o anum */etate* se %rimele NSea ,reco3 ri3smis pos Cammur O22[lvi Mois O@> Atena* >e$ #ai t6r/ ae4t6 )ula c O#&2 lui 'e %odul a ]Zp a 4ost i IEL3 lec+im <O Y ani ai c seslui* 6nsc
Acestea 4iind punctele de reper* om 6ncerca s! caracteriF!m succint statul i dreptul 6n e olu"ia lor istoric!$ Statul i dreptul s6nt principalele institu"ii politice ale societ!"ii$ Ap!3 rute cu aproape ase milenii 6n urm! 6n Orientul antic <E,ipt* .a&ilon* C+ina* India=* statul i dreptul au parcurs o cale 6ndelun,at! p6n! 6n Fi 3 lele noastre* continu6nd s! mai 4ie un o&iect de aten"ie sporit! din partea cercet!torilor$ Ca i oricare 4enomen social* statul i dreptul nu au r!mas nesc+im&ate pe parcursul istoriei* e olu6nd 6mpreun! cu societatea uman!$ Aceasta 4ace ca 4iecare modi4icare a societ!"ii umane s!3i lase amprentele i asupra starului$ %ro&lema e olu"iei societ!"ii umane nu e dintre cele simple$ Omeni3 rea a parcurs o cale 6ndelun,at! de la 4orma primiti ! la epoca contem3 poran!* de la uneltele de piatr! p6n! la 4olosirea ener,iei atomului* de la +oardele nomade ale oamenilor s!l&atici p6n! la statele contemporane* de Ia 6ncercarea nai ! de a e:plica apari"ia statului p6n! la ar,ument!ri &aFate OZ date tiin"i4ice$ %e scena istoriei au a ut loc o mul"ime de drame mari i mici* eroice s/ rn6ra e* no&ile i criminale$ Istoria cunoate perioade de trium4 i de c!dere* pro,res i re,res$ Ca urmare* deF oltarea societ!"ii n3a decurs mer3 ,iad lin 6nainte$ %aralel cu micarea 6nainte* au a ut loc i salturi 6napoi$ Bi u_rui* roata istoriei* 6n ultima instan"!* se 6n 6rte 6ntr3o sin,ur! direc"ie$ De Oceea nu 6nt6mpl!tor deF oltarea e conceput! ca o sc+im&are ire ersi&il!* inir3o anumit! direc"ie i dup! anumite le,i a 4enomenelor din natur! i societate* sc+im&are* care duce la apari"ia unei calit!"i noi$ %rimele "!ri or,aniFate statal le re,!sim 6n Orientul antic sau antic+i33 iiea ,reco3roman!$ Al!turi de normele cutumiare apare i dreptul scris* transmis posterit!"ii prin di4erite procedee i surse istorice cum ar 4i/ %odul *ti Cammura i$ 6n #esopotamia <.a&ilon=* %odul lui MFnu$ 6n India* >e.. gtfe lui Moise$ la e rei* %odul lui Mu$ 6n C+ina* >egile lui Dracon i Solon$ 6n Atena* >egile lui >Acurg$ 6n Sparta i >egea celor -&& Ta le. #ai t6rFiu se or remarca Magna %#arta >i ertatum$ *glinda Sa. man$ )ula de 0ur etc$ pentru a aCun,e la primele Constitu"ii din lume i %odul lui 'apoleon. Codul lui Kammurabi, 6n .a&ilon$ Acest important document de drept a 4ost descoperit la Susa 6n anul 17(1 de c!tre e:pedi"ia lui E$ #or3 ,an$ -ec+imea lui este considera&il!$ Se consider! c! a 4ost editat 6n ui3 mim ani ai domniei re,elui* cu dou! mii de ani 6nainte de Yristos$ Te:tul codului* 6nscris pe o stel! de &aFalt con"ine mai multe ters!turi$ Totui pe
-t 113 ,
&aFa documentelor mai ec+i* precum i a noilor descoperiri s3a putut re3 constitui 6ntre,ul cod$ El cuprinde 292 articole i con"ine at6t norme Curidi3 ce* c6t i norme morale i reli,ioase$ In concep"ia le,iuitorului &a&ilonian* Le,ea este menit! s! aduc! &inele poporuluiP le,ea este menit! s! opreasc! pe cel tare de a31 !t!ma pe cel sla&$ Codul lui Yammura&i trateaF!/ dreptul de proprietate* dreptul 4amili3 ei* adop"iunea* succesiunea* contractul de 6mprumut* starea scla ului* pro3 cedura de Cudecat!$ Aa de e:emplu* art$ '( din Cod pre ede deposedarea proprietarului ade !rat pentru ne,liCen"a i a&andonul de care s3a 4!cut culpa&il timp de trei ani/ (Dac un so#ii/ sau un princ a predat c6mpu4* ,r!aTina sau casa* care "in de 4eud! i apoi a plecat* iar un altul a luat 6n st!p6nire c6mpul* ,r!dina sau casa i a 6n,riCit de 4eud! timp de trei aniP dac! primul se re6ntoarce i3i cere c6mpul* ,r!dina sau casa* cel care a luat3o 6n st!p6nire nu i3o a restitui* ci a 6n,riCi 4euda mai departe$M Hegile lui 84nu 6n India$ Acestea cuprind )'8( ersuri i au 4ost editate de .ra+mani printr3o 6ndelun,at! contri&u"ie colecti !$ Ele con"in re,uli de cast!* deciFiile apar"in6nd re,elui i norme de drept cutumiar$ Le,ile erau redactate su& o 4orm! a4orist!* iar sentimentele morale 4i,urau 6n ersete$ La ele s6nt pre !Fute pedepse$ L%edepsele 3 men"ioneaF! pe &un! dreptate pro4esorul uni ersitar Ion Do,aru 3 constituiau instrumentul principal 6n m6na re,elui pentru a 6mp!r"i dreptatea* aceasta <6mp!r"irea drept!"ii= 4iind considerat! misiunea sa esen"ial!$ In concep"ia ,eneral! a acestui document Curidic* pedeapsa are rolul de a c6rmui i ocroti omenirea$ De asemeni* se consider! c! du+ul pedepsei este 4iul lui DumneFeu* !Fut ca ocrotitor a tot ce este 6mplinitor al Custi"iei$M1 Crimele i delictele erau atent cercetate i se er pedepsite$ C!ci Ldac! e distrus!* Custi"ia distru,eP dac! e ap!rat!* ea ap!r! $$$ Custi"ia este sin,urul prieten care 6"i r!m6ne i dup! moarte$M 6n realitate* e or&a de o Custi"ie de clas!/ dac! un seKraC!nete un mem&ru al celorlalte trei caste s! i se taie m6naP dac! numai 6ndr!Fnete s! se aeFe al!turi de el* s! 4ie 6nsemnat cu 4ierul rou i sur,+iunitP iar dac! insult! pe cine a dintr3o cast! superioar!* s! i se taie lim&a* s! i se 6n4i,! 6n ,ur! un 4ier 6nroit* sau s! i se toarne 6n urec+i ulei clocotit* 6n sc+im&* dac! un &ra+man La comis toate crimele cu putin"!M* sin,ura pedeaps! recomandat! era Ls! 4ie iF,onit din re,at* l!s6n3 du3i3se toate &unurile i s! nu i se 4ac! nici un r!u$M2
1 9
Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 5)$ O idiu Dr6m&a* *pera citat$ pa,$ 281$
-i 1*0 .-
Hegile lui 8oise, la e rei$ #oise este unul dintre cei mai mari eroi ai omenirii/ 6ntemeietorul unei reli,ii* p!rinte al unei na"ii* le,iuitor* mora3 list* eli&erator* cuceritor$ Este mai ales un pro4et i un sluCitor al lui Dum3 neFeu* 6n preaCma c!ruia se a4l!$ DumneFeu spune/ LRo&ul meu #oise este credincios 6n toat! casa #ea/ Cu el ,r!iesc ,ur! c!tre ,ur!* la ar!tare i aie ea* iar nu 6n ,+icituri$M1 La 6rsta maturit!"ii* pentru c! omor6se Lun e,iptean care lo ea pe un 4tate al s!u* un e reuM* #oise 4u,e 6n deertul Sinai$ LIar acolo i s3a ar!tat 6n,erul Domnului 6ntr3o par! de 4oc* ce ieea dintr3un ru,P i a !Fut c! ru,ul ardea* dar nu se mistuia$ Iar dac! a !Fut Domnul c! se apropie s! pri easc! a stri,at la el Domnul din ru, i a Fis/ L#oise* #oiseWM i el a r!spuns/ Llat!3m! DoamneWM i Domnul a Fis/ LAm !Fut necaFul poporu3 tai #eu 6n E,ipt i stri,area lui de su& ap!s!tori$$$ -ino dar s! te trimit la Earaon* ca s! sco"i pe 4iii lui Israel* poporul meu* din "ara E,iptului$ L#o3 i_e i3a scos pe israeli"i din E,ipt i i3a c!l!uFit timp de patruFeci de ani 6n dramul lor spre %!m6ntul E!,!duin"ei$ %e muntele Sinai* 6n miClocul 4l!c!rilor* tunetului* ne,urii i sunetelor de tr6m&i"!* DumneFeu 6i transmite Decalo,ul$ Decalo,ul este o rele are di in! direct!/ LS! nu ai al"i dumneFei 6n a4ar! de #ine$ S! nu3"i 4aci ////p cioplit* nici reo 6n4!"iare a celor ce s6nt 6n sus* 6n ceruri sau Cos pe pQm6nt* sau 6n ap! i su& p!m6nt$ S! nu te 6nc+ini lor* nici s! le sluCeti* pci Domnul DumneFeul t!u s6nt un DumneFeu Felos$$$ S! nu iei numele Domnului DumneFeului t!u 6n deert* c! nu a l!sa Domnul DumneFeul au nepedepsit pe cel ce ia numele lui 6n deert$ %!Fete Fiua odi+nei* ca s! o "ii cu s4in"enie* ase File lucreaF! i3"i 4! toate tre&urile taleP Fiua a aptea este Fiua de odi+n! a Domnului DumneFeului t!u$$$ Cinstete pe tat!l t!u i pe mama ta* cum "i3a poruncit Domnul DumneFeul t!u* ca s! tr!ieti ani Dui"i i s!3"i 4ie &ine 6n p!m6ntul acela* pe care Domnul DumneFeul t!u "i31 d! "ie$ S! nu uciFiW S! nu 4ii des4r6natW S! nu 4uriW S! nu dai m!rturii iiincinoase asupra aproapelui t!uW S! nu po4teti la 4emeia aproapelui t!u* piei "arina lui* nici ro&ul lui* nici road! lui* nici &oul lui* nici asinul lui* nimic din cele ce s6nt ale aproapelui t!u$ Aceste porunci constituie temelia mrCror <sau aproape tuturor= sistemelor Curidice ale destinului i condi"iei Omane$ %rin intermediul lui #oise DumneFeu le3a dat israe6i"ilor i o le,isla3 lie$ Este or&a despre un drept cu caracter reli,ios* r!F&oinic* dar 6n acelai [Qip umanist$ %entru a ilustra cele spuse ne re4erim la/
1
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 1'$
-t 1*1 -
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru a= legea talionuluiF LS! nu31 cru"e oc+iul t!u* ci s! ceri su4let pentru su4let* oc+i pentru oc+i* dinte pentru dinte* m6n! pentru m6n!* pi cior pentru piciorMP &= ataamentul fa de dreptateF Domnul este cel Lcare 4ace dreptate or4anului i !du ei i iu&ete pe pri&ea, i3i d! p6ine i +ran!$ S!31 iu&i"i i oi pe pri&ea,* c!ci i oi a"i 4ost pri&e,i 6n p!m6ntul E,ip tului$M LC6nd ei secera +olda 6n "arina ta i ei uita reun snop 6n "arin!* s! nu te 6ntorci s!31 iei* ci las!31 s! r!m6n! al str!inului* s! racului* or4anului i !du ei$M LCaut! dreptate i iar dreptate$M LCu dreptate s! Cudeci pe aproapele t!u$M LDac! ei 6nt6lni &oul duma nului t!u sau asinul lui r!t!cit* s![l 6ntorci i s! i31 duci$M LStr!inul care s3a aeFat la oi* s! 4ie pentru oi ca i &!tinaul ostruP s!31 iu&i"i ca pe oi 6ni !$M1 >egea celor XII Table, la romani$ Este prima le,e scris! la romani* ap!rut! 6n anul ;)( 6$e$n$ Apari"ia ei a 4ost determinat! de lupta dintre patricieni i ple&ei$ %6n! la aceast! dat! le,ile erau cunoscute numai de c!tre patricieni$ %le&eii au cerut senatului s! adopte le,i scrise ca s! poat! 4i cunoscute de c!tre to"i romanii$ Su& presiunea ple&eilor senatul a numit* pe r6nd* dou! comisii 4ormate din c6te 1( mem&ri <decem iri=* care s! se inspire din le,ile ,receti i s! redacteFe un cod pentru Roma$ Decem irii au alc!tuit un cod cunoscut su& numele de LLe,ea celor AII Ta&le$M Codul proclama e,alitatea ci il! a patricienilor cu ple&eii* o&li,ati itatea p!r"ilor de a se preFenta 6n 4a"a instan"elor Cudec!toreti* dreptul de proprietate $ a$ Le,ea celor AII Ta&le cuprinde totalmente institu"iile romane e:isten3 te la acea perioad! i* 6n mare m!sur!* constituie o transpunere 6n scris a o&iceiurilor care dominau atunci la Roma$ 8agna Carta Hibertatum <#area Cart! a Li&ert!"ilor=* An,lia$ Este unul dintre cele mai ec+i i mai 6nsemnate monumente le,islati e din E ul #ediu* ap!rut 6n 121)$ .aronii en,leFi* sus"inu"i de or!eni i de ca aleri* au 6nceput 6n 121) o lupt! 6mpotri a re,elui loan 4!r! de Rar!* care nu le respecta pri ile,iile$ In 4a"a superiorit!"ii ad ersarilor s!i* re,ele a semnat un act care pre edea respectarea de c!tre re,e a pri ile,iilor &aronilor* ca alerilor i or!enilor$ In acest 4el a luat natere* 6n 121) #area Cart! a Li&ert!"ilor$ Carta cuprinde* 6n special pre ederi re4eritoare la satis4acerea unor interese ale &aronilor i no&ilimii ecleFiastice* cu toate c! ,reul luptei 6m3
1
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 1;315$
8 9 1% % 9 8
potri a re,elui 4usese dus de ca aleri i de or!eni$ Re,ele se o&li,! s! nu pretind! de la &aroni nici un 4el de presta"ii &!neti* mai mari dec6t cele sta&ilite de o&iceiul locului* s! nu3i declare 6n a4ara le,ii* s! nu le ia a utul dec6t pe &aFa unei sentin"e le,ale$ %entru ca aleri Carta pre edea c! re,ele i &aronii nu puteau cere acestora presta"ii mai mari dec6t cele sta&ilite de o&iceiul locului$ R!ranii li&eri au primit aceeai promisiune* 6n ce pri ete or!enii* lor li s3au con4irrnat drepturile pe care le3au a ut anterior$ De ase3 menea* s3a 4!cut o uni4icare a unit!"ilor de m!sur! i ,reutate$ Carta pre edea li&era circula"ie a ne,ustorilor str!ini 6n An,lia$ Ea a a ut un rol poFiti 6n deF oltarea ie"ii politice i sociale 6n An,lia$ Aceasta a 6n,r!dit a&uFurile re,elui 4i:6nd un minimum de ,aran"ii Curidice pentru cate,oriile sociale nominaliFate$ Aa* de e:emplu* 6n art$ 12 al Cartei se pre edea c! re,ele nu a putea cere ca no&ilii s! pl!teasc! nici LaCutorul 4eudal i nici L&anii scutuluiM 4!r! 6ncu iin"area Consiliului ,eneral al re3PPpalui* alc!tuit din &aroni i clerici$ Carta* de asemenea* pre edea c! &a3 ronii nu or putea 4i Cudeca"i dec6t de oameni de acelai ran, cu ei$ Art$'7 al Cartei pre edea c! nici un om li&er nu putea 4i cercetat* pus 6n a4ara pe,ii sau e:ilat dec6t 6n con4ormitate cu le,ile "!rii* iar 6n art$;( se sta&ilea c! nimeni nu se poate sustra,e de la Cudecat! dac! aceasta are loc potri it pre ederilor le,ale$
1$ Ce condi"ioneaF! necesitatea determin!rii tipurilor istorice de stat i dreptG 2$ Ce 6n"ele,em prin Ltip istoric de stat i dreptMG '$ Ce criterii pot 4i puse la &aFa tipiF!rii statului i dreptuluiG ;$ %rin ce etape de deF oltare au trecut statul i dreptulG )$ Ce tipuri istorice de stat i drept pot ap!rea 6n iitorG 5$ Eace"i o caracteristic! a statului i dreptului 6n di4erite etape de deF oltare istoric!$
^ 12% e-
1$ Ion Cra6o an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((2$ 2$ Ion Do,aru8 Teoria general a dreptului$ Craio a* 1779$ '$ #ircea DCu ara* Teoria general a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8$ .ucureti* 177)$ ;$ Nicolae %opa* Ion Do,aru* G+eor,+e D!nior* Dan Claudiu D!nior* :ilozofia dreptului. Marile curente$ .ucureti* 2((2$ )$ Gior,io Del -ecc+io* >ecii de filosofic 2uridic$ .ucureti* 177'$ 5$ Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului .ucureti 1777$ 8$ .$C$ Yepcec4lYY* *Fuaa meopun npaea u zocAdapcmea$ #OCZ.E* 1777$ 9$ 3podneM i oWZ$eu meopuu zocAdapcmea u npaea$ lIeo$ nocoGne* peCC$ #$ Y$ #apneYZO* #ocZ.a* 1777$ 7$ %+ilippe #alaurie* 0ntologia gndirii 2uridice$ .ucureti* 1778$
124
statului
mait2pOeaB$4asiiOS"bBei64 O"lcOtiic44piApnef4OO44O4i444iA 44e]4f4l46Ms-44?.. M4aSG4 4flt4iMi4Mls4M44S444 Pf. f4.AOf.44f4l6fiB.Q444l4
Comple:itatea 4ormei statului$ Eorma de ,u ern!m6nt$ Eorma or,aniF!rii de stat$ State unitare$ State 4ederati e$ Asocia"ii de state$ Ierar+iile de state$ Re,imul politic$
%ro&leme actuale a 4ormei statale$
1.1. /oiunea i laturile componente aie +ormei de s+at

Dac! cercetarea esen"ei statului i a tipului istoric de stat ne d! r!s3 punsul la 6ntre&area* 6n m6na cui se a4l! puterea de stat* 6n sluC&a c!ror ,ru3 puri sociale ac"ioneaF! statul* e:aminarea 4ormei de stat r!spunde la o alt! 6ntre&are i anume 6n ce mod cei care de"in puterea conduc statul$ 6n doctrina Curidic! s3a 6nr!d!cinat conceptul con4orm c!ruia 4orma de stat repreFint! o cate,orie comple:!* care desemneaF! modul de or,aniFa3 re al con"inutului puterii* structura intern! i e:tern! a acestui con"inut$ Laturi componente* elemente constituti e ale 4ormei de stat s6nt/ a8 forma de guvernmnt1 8 forma de organizare statal ;structura de stat81 c8 regimul politic. "orma de guvernm3nt desemneaF! modul de 4ormare i or,aniFare a or,anelor statului* atri&u"iile care re in lor* caracteristicile i principiile care stau la &aFa raporturilor dintre acestea* L 6n special dintre or,anul le3 ,iuitor i or,anele e:ecuti e* inclusi e4ul statului$M1 /tructura de stat desemneaF! or,aniFarea puterii de stat 6n anumi3 te limite spa"iale* adic! pe un anumit teritoriu* raporturile speci4ice ce se constituie 6ntre elementele* alc!tuitoare ale ansam&lului statal* precum i le,!turile speci4ice dintre L6ntre,M i Lp!r"ileM lui componente$ 6egimul politic repreFint! ansam&lul metodelor* miCloacelor* pro3 cedeelor de 6n4!ptuire a puterii* a rela"iilor e:istente 6ntre elementele ce alc!tuiesc sistemul social3politic* rele 6nd mai ales m!sura consacr!rii i ,arant!rii drepturilor i li&ert!"ilor 4undamentale cet!"eneti$2 Eorma statului* indi4erent de modalitatea sa de mani4estare <4orma de ,u ern!m6nt* 4orma de or,aniFare statal!* re,imul politic=* sau de e:pri3 mare 6ntotdeauna este indisolu&il le,at! de puterea de stat* de mani4estarea acesteia la un anumit tip istoric de stat$ Din aceste considerente* men"io3 n!m 4aptul ca 4iecare element constituti * latur! component! a 4ormei de stat are 6nsemn!tate teoretic! i practic! doar 6n caFul* c6nd e cercetat! prin prisma spa"io3temporal! a e:isten"ei sale$
T Ion Deleanu* Drept %onstituional i instituii politice. Tratat 8* .esure4i* 1775$ pa,$ 1'($ . Idem$
ni 1%1 s8
%.*. .orma de gu5ernm0nt

Eorma de ,u ern!m6nt are o importan"! maCor! pentru caracteristica statului$ %entru Aristotel* L,u em!m6ntul* 4iind puterea su eran! a cet!"ii* tre3 &uie* 6n c+ip necondi"ionat* ca aceast! putere s! se compun! ori dintr3un sin,ur indi id* ori dmtr3o minoritate* ori* 6n s46rit* din masa cet!"enilorM$1 Kean Kaaues Rousseau a de4init ,u ern!m6ntul ca Lun corp interme3 diar* plasat 6ntre supui i su eran pentru le,!tura lor reciproc! i 6ns!r3 cinat cu aplicarea le,ilor i men"inerea li&ert!"ii* at6t ci ile c6t i politice$ #em&rii acestui corp se numesc ma,istra"i sau re,i* adic! guvernatori, iar corpul 6ntre, poart! denumirea de principe)!$ Rousseau consider! c! Gu ern!m6ntul poate 6m&r!ca trei 4orme di4e3 rite 6n 4unc"ie de num!rul celor care 6l compun/ 1= democraia, preFent! atunci c6nd Su eranul con4er! ,u ern!m6ntul 6ntre,ului popor sau celei mai mari p!r"i a luiP 2= aristocraia, preFent! atunci c6nd ,u ern!m6ntul este con4erit unui num!r mic de ma,istra"iP '= monar*ia, c6nd ,u ern!m6ntul este 6n m6inile unui sin,ur ma,is trat* 6n toate caFurile 6ns! se p!streaF! distinc"ia 6ntre su eran i ,u er n!m6nt$ Su eranitatea r!m6ne inaliena&il!P ceea ce se transmite este doar puterea* nu oin"a$ Su eranul rea* Gu ern!m6ntul e:ecut!/ el are 4or"a* nu oin"a$ Bi pentru ca aceast! 4or"! s! 4ie le,itim! Lorice ,u ern!m6nt tre&uie s! 4ie repu&licanM$ #onar+ia este condamnat!$ Eorma de ,u ern!m6nt pri ete 4ormarea* or,aniFarea i competen"a or,anelor supreme ale puterii de stat* raportul lor cu celelalte or,ane ale sistemului statal$' 6n ceea ce ne pri ete* consider!m c! 4orma de ,u ern!m6nt caracte3 riFeaF! modalitatea de 4ormare i or,aniFare a statului* caracteristicile i principiile care stau la &aFa raporturilor dintre acestea i 6n special* dintre or,anul le,iuitor i or,anele e:ecuti e* inclusi e4ul statului$ Din punct de edere al 4ormei de ,u ern!m6nt cele mai 4rec ent 6nt6l3 nite s6nt monar*ia i republica! Aristotel* de e:emplu* recunotea trei 4orme de ,u ern!m6nt i anu3 me/ regalitatea$ aristocraia i repu lica$ El a indicat* de asemenea* trei
1 2 '
Aristotel* Politica$ .ucureti* 172;* cartea III* cap$ -* sec$ I$ Kean Kaaues Rousseau* %ontractul social$ cartea III* .ucureti* 17)8* pa,$ 15;$ #!ria D oraceU* G+eor,+e Lupu* *pera citat$ pa,$ 1(2$
-t 1*- t-
oris Negru, Alina Negru
eri a"i ale acestora/ tirania pentru re,alitate* oli,ar+ia pentru aristocra"ie i dema,o,ia pentru repu&lic!$ El preciFa c! tirania este ,u ern!m6ntul $nuia sin,ur* care domnete ca un st!p6n peste asocia"ia politic!P oli,ar+ia ste predominarea politic! a &o,a"ilorP dema,o,ia este* din contra* predo3 ainarea s!racilor* cu 6nl!turarea &o,a"ilor$ 8onar*ia ca 4orm! de ,u ern!m6nt se caracteriFeaF! prin aceea c! e4ul statului este monar+ul <de la ,recescul L monas +$ ce caracteriFeaF! uterea unei persoane=$ #onar+ul* a 6nd di4erite denumiri 3 re,e* "ar* sul3 in* a+* 4araon* emir* domnitor* 6mp!rat etc$ 3 de re,ul!* de"ine puterea e ia"! i o transmite ereditar* sau e desemnat dup! proceduri speciale 6n ependen"! de tradi"iile respecti e$ Ca 4orm! de ,u ern!m6nt monar+ia este cunoscut! din cele mai ec+i mpuri$ 6n e olu"ia sa monar+ia cunoate mai multe 4orme/ monar+ie a&3 olut!* monar+ie limitat!* monar+ie parlamentar! dualist!* monar+ie par3 imentar! contemporan!$ 8onar*ia absolut este cea mai ec+e 4orm! de monar+ie$ Ea a e:is3 it p6n! aproape de Filele noastre$ La 6nceputul secolului AA 6n lume mai :istau dou! monar+ii a&solute 6n Imperiul Rus i Imperiul Otoman* 6n aFul monar+iei a&solute puterea monar+ului aproape c! nu este limitat! K2etat cTest moiM 3 Statul 3 s6nt eu* 3 spunea Ludo ic al Al-3lea=* mo3 ar+ul domnind dup! &unul s!u plac$ Ca re,ul!* o asemenea 4orm! de ,u3 ern!m6nt de cele mai multe ori nu a 4ost considerat! ra"ional!* oportun!$ La* de e:emplu* Aristotel considera c! Lputerea a&solut! a unuia sin,ur u este nici Cust!* nici util!$M 8onar*ia limitat <constitu"ional!= se caracteriFeaF! prin limitarea uterii monar+ului prin le,ea suprem! a statului <constitu"ie=$ Cu toate cestea puterea monar+ului nu tre&uie ne,liCat!$ Donar2ului 6i re ine un ol important 6n ia"a politic! a societ!"ii$ Deseori acest rol e mai pronun"at lec6t cel ce3i re ine parlamentului$ 8onar*ia parlamentar dualist se caracteriFeaF! prim 4aptul c! mo3 lar+ul i parlamentul* din punct de edere le,al* s6nt e,s`/ 8onar*ia parlamentar contemporan este cea mai 4rec ent 6nt6lnit! &rm! a monar+iei <An,lia* .el,ia* Olanda* "!rile scandina e etc$=$%uterea gonar+ului* de cele mai multe ori* poart! un caracter sin/ /l/c$ 6epublica este o ast4el de 4orm! de ,u ern!m6ni$ in care puterea su3 _rem! apar"ine unui or,an ales pe un timp limitat$ %erse 3aude care compun T,anul electi s6nt responsa&ile Curidic pentru acti itateP ler
-= 1*$
Eorma repu&lican! clasic! de ,u ern!m6nt a do&6ndit3o America$ Ya3 milton* unul din patriar+ii Constitu"iei S$U$A$* a pronun"at la 19 iunie 1898 6n 4a"a Adun!rii de la %+iladelp+ia un discurs de cinci ore 6n 4a oarea mo3 delului monar+ic en,leF* dar aa i n3a reuit s!3i con in,! pe cole,ii s!i in oportunitatea acestui model$ Ca reFultat* s3a acceptat 4orma repu&lican! de ,u ern!m6nt* care a detaat* dup! 4orma de ,u ern!m6nt* S$U$A$ de An,lia$ Repu&licile* la r6ndul lor* pot 4i parlamentare sau pre0ideniale! t 6epublica 5arlamentar se caracteriFeaF! prin 4aptul c! 4ie c! lipsete e4ul statului* 4ie c! acesta este ales de c!tre parlament* r!spunF6nd 6n 4a"a lui$ Ca urmare* poFi"ia le,al! a e4ului de stat e mai in4erioar!* comparati cu a parlamentului <de e:emplu* Italia* Austria* Germania* Einlanda etc$=$ f 6epublica 5re0idenial se caracteriFeaF! prin ale,erea e4ului de stat de c!tre cet!"eni* 4ie direct <prin ot uni ersal* e,al* secret i li&er e:primat=* 4ie indirect <prin intermediul cole,iilor electorale <de e:emplu* S$U$A$=$ Eiind ales 6n asemenea mod preedintele repu&licii se a4l! pe o poFi"ie e,al! cu parlamentul* 6n caFul repu&licilor preFiden"iale* de cele mai multe ori* preedintele se a4l! 6n 4runtea e:ecuti ului <S$U$A$* de e:emplu=* dei nu3i e:clus! i 4unc"ia de e4 al Gu ernului$ 6n ultimul timp tot mai 4rec ent apar repu&lici semipreFiden"iale sau semiparlamentare <mi:te=$ O ast4el de 4orm! intermediar! repreFint! un +i3 &rid/ elemente ale repu&licii preFiden"iale se 6m&in! cu elemente ale repu3 &licii parlamentare$ La o asemenea 4orm! de ,u ern!m6nt pot 4i atri&uite* de e:emplu* Eran"a* RomQnia$ ,ro3leme ale regimului de gu.ernmnt n 5epu3lica Doldo.a Repu&lica #oldo a este o repu&lic! democratic!* 6n irtutea 4aptului c! su eranitatea na"ional! i puterea a&solut! apar"ine poporului* care 6i ale,e ,u ernan"ii ce e:ercit! puterea 6n mod li&er* prin ale,eri li&ere i democratice$ %6n! la modi4icarea Constitu"iei din ) iulie 2(((* se crea impresia c! Repu&lica #oldo a este o repu&lic! preFiden"ial!* 6n irtutea 4aptului c! e3 4ul statului 3 %reedintele Repu&licii este ales direct de c!tre popor <art$ 883 89=$ Constitu"ia 6ns! consacr! e:pres elementele unei repu&lici semipreFi3 den"iale* ceea ce poate 4i demonstrat prin urm!toarele pre ederi ale ei/ O at6t %arlamentul* c6t i %reedintele erau or,ane alese prin ot uni3 ersal* e,al* direct* secret i li&er e:primat <art$ 51 i 89=P
- 1*3 ,
N %reedintele desemneaF! un candidat pentru 4unc"ia de %rim3mi3 nistru numai dup! consultarea maCorit!"ii parlamentare i numete Gu ernul doar pe &aFa otului de 6ncredere acordat de %arlament <art$ 92=P O e:ecuti ul <Gu ernul= este responsa&il 6n 4a"a %arlamentului* iar e4ul statului nu este 6n acelai timp i e4ul Gu ernului <dei se a4la 6n 4unc"ia puterii e:ecuti e a statului=* nu are putere de in3 4luen"! asupra e:ecuti ului care s! 4ie pre !Fut! e:pres 6n Le,ea Suprem! <art$ 88=$ %arlamentul poate 4i diFol at de %reedinte numai dup! consultarea 4rac"iunilor parlamentare i numai 6n caFul c6nd nu a putut 4i 4ormat Gu er3 nul sau dac! a 4ost &locat! procedura de adoptare a le,ilor <art$ 9)=P Re4uFul preedintelui de a promul,a o le,e poate a ea loc o sin,ur! dat!* iar promul,area ei dup! ree:aminare este o&li,atorie <art$ 7' i Yo3 t!r6rea Cur"ii Constitu"ionale a Repu&licii #oldo a nr$ 2 & din 2$(;$75 cu pri ire la interpretarea pre ederilor art$ 7' alin$ <2= din Constitu"ia Repu3 &licii #oldo a=P #o&iliFarea par"ial! sau ,eneral! poate 4i declarat! de %reedinte nu3 mai cu apro&area preala&il! a %arlamentului* iar m!surile luate pentru res3 pin,erea a,resiunii i declararea st!rii de r!F&oi tre&uie aduse ne6nt6rFiat la cunotin"a %arlamentului <art$ 98=P %reedintele poate 4i suspendat din 4unc"ie de c!tre %arlament* dup! iceea* tot %arlamentul poate or,aniFa un re4erendum pentru demiterea e3 6ului statului <art$ 97=$ Din cele men"ionate se poate o&ser a c! %arlamentul a ea o superio3 itate !dit! 4a"! de prero,ati ele %reedintelui i era e ident c! Repu&lica loldo a 6ntrunea elementele i caracteristicile unei repu&lici semipreFi3 len"iale$ Dup! adoptarea Constitu"iei din 177;* a 4ost pus la 6ndoial! modelul emipreFiden"ial de ,u ernare* in oc6ndu3se ca insu4ielenEe 6mputerniciri3 s %reedintelui Repu&licii* dei pe parcursul ultimilor ani au 4ost 6naintate pre e:aminare 6n %arlament proiecte de le,i pri ind modi4icarea Consti3 i"iei ce a eau ca o&iect repartiFarea atri&u"iilor ntre %reedintele Repu3 licii* %arlament i Gu ern$ Ast4el* 6n iFiunea %reedintelui Repu&licii sisiemul semipreFiden3 al de ,u ernare a demonstrat 6ntre,ii societ!"i c! mecanismele sale de r,aniFare* 4unc"ionare i cola&orare a ramurilor M$erT6T$P/iM a$ e:ecuti ! i idec!toreasc! ale puterii 6n sat nu asi,ur! separaP/I Ier adec at!* ec+ili&ru
- 1%0 ;-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului /[tre atri&u"iile i responsa&ilit!"ile ce le re in* i nici unitate procesului de diriCare a statului* ceea ce se soldeaF! cu administrarea ine4icient! a tre&urilor pu&lice i cu declinarea de c!tre ramurile puterii a r!spunderii concrete pentru reFultatele ,u ern!rii i c!* 6n consecin"!* se aduc pre3 r udicii tot mai ,ra e sta&ilit!"ii politice a statului* intereselor economice si sociale ale cet!"enilor* ima,inii i presti,iului Repu&licii #oldo a pe arena interna"ional!$ %ornind de la situa"ia descris! i ar,umentmd c!/ O raportul de 4or"e politice e:istent o&iecti 6n societate i contra dic"iile dintre principiile i pro,ramele acestor 4or"e ,enereaF! re petate criFe de putere* care duc la diminuarea e4icien"ei acti it!"ii statului de promo are a re4ormelor politice* Curidice* economice i socialeP O pro&lemele modi4ic!rii i per4ec"ion!rii sistemului constitu"ional de or,aniFare i 4unc"ionare a puterii de stat se deF&at 6n perma nen"!* de pe poFi"ii di4erite at6t 6n societate c6t i* mai ales* de c!tre 4or"e politice care 6mp!rt!esc i promo eaF! concep"ii di er,ente* ceea ce s3a mani4estat deose&it de pre,nant 6n timpul criFelor de ,u ern!m6ntP X pro&lema sc+im&!rii sistemului de ,u ernare are o importan"! maCor! pentru preFentul i iitorul "!rii* c! su eranitatea na"ional! apar"ine poporului i c! acesta* 6n caF de necesitate* o poate e:er3 cita* potri it Constitu"iei* 6n mod direct* 4iind con ins c! instituirea sistemului preFiden"ial este imperios necesar! ,u ern!rii e4iciente a "!rii i c! aceasta ar corespunde oin"ei poporului de instaurare In "ara a unei ,u ern!ri starCTiie* capa&ile sa ,u erneFe drepturile i s! satis4ac! interesele le,itime ale cet!"enilor 6n condi"iile de democra"ie* ordine* sta&ilitate politic! i social! i responsa&ilitate concret! a puterii 4a"! de cet!"eni* %reedintele Repu&licii* prin decretul nr$ 7'(311 din 22 martie 1777* a 4i:at pentru data de 2' mai 1777 re4erendum repu&lican consultati 6n pro&lema sc+im3 &!rii sistemului de ,u ernare 6n Repu&lica #oldo a$ Ca urmare a acestui re4erendum* electoratul a spriCinit inten"ia %reedintelui i s3a pronun"at a4irmati $ %arlamentul a cali4icat aceast! situa"ie ca un e entual pericol pentru democra"ia "!rii i a luat 6n deF&atere trei proiecte de le,i pentru modi4ica3 rea Constitu"iei* care dup! prima lectur! au 4ost comasate 6n una sin,ur!$ Ast4el* la ) iulie 2((( %arlamentul a adoptat Le,ea nr$ 111)3AI- cu pri ire
-$ 1%1 i-
oris Ne,ru* Alina Ne,ru i modi4icarea i completarea Constitu"iei Repu&licii #oldo a$ #odi4ic!3 ile Constitu"iei au limitat competen"a i rolul %reedintelui Repu&licii 6n a oarea Gu ernului i a %arlamentului$ Noile pre ederi Constitu"ionale iFeaF! atri&u"iile %reedintelui Re3 iu&licii* ale %arlamentului i ale Gu ernului re4erindu3se la / N ale,erea %reedintelui de c!tre %arlamentP O dreptul %arlamentului de a demite %reedintele Repu&licii cu otul a dou! treimi din num!rul deputa"ilor aleiP O retra,erea dreptului %reedintelui de a preFida edin"ele Gu ernu lui la care particip!P N e:cluderea in4orm!rii o&li,atorii a %reedintelui Repu&licii de c! 3 tre %rim3ministru 6n pro&leme de o deose&it! importan"! pentru "ar!P O determinarea de c!tre Gu ern a modului i priorit!"ilor e:amin!rii 6n %arlament a proiectelor de le,i pe care le preFint! i a propune rilor le,islati e ale deputa"ilor acceptate de acestaP O posi&ilitatea adopt!rii de c!tre Gu ern a ordonan"elor* prin dele,a re le,islati !P O an,aCarea r!spunderii Gu ernului 6n 4a"a %arlamentului asupra unui pro,ram* unei declara"ii de politic! ,eneral! sau a unui proiect de le,eP O adoptarea le,ilor* care necesit! c+eltuieli* doar dup! acceptarea acestora de Gu ernP O diFol area %arlamentului 6n caFul 6n care nu a ale,e %reedintele Repu&licii nici dup! ale,eri repetate$ Din cele relatate ar reFulta c! Repu&lica #oldo a a de enit un stat cu an sistem de ,u ernare parlamentar$ Acest lucru* 6ns! nu corespunde realit!"ii$ E important s! "inem cont i le atri&u"iile care re in actualmente %reedintelui Repu&licii #oldo a$ O analiF! a atri&u"iilor acestuia denot! 4aptul c! %reedintele Repu&licii #ol 3 do a dispune de atri&ute mai mari dec6t %reedintele Eran"ei <ne re4erim la Eran"a* dat 4iind 4aptul* c! ea ser ete e:emplu clasic de repu&lic! mi: 3 t!=$ Ast4el %reedintele Repu&licii #oldo a dispune de drept de ini"iati ! Le,islati ! <%reedintele 4ranceF nu dispune de aa drept=* poate diFol a %arlamentul 6n trei caFuri e:pres pre !Fute de Constitu"ie$ Din cele spuse ne permit s! tra,em concluFia c!* Repu&lica #oldo a poate 4i pri it! 6n continuare ca o repu&lic! mi:t!$
13% @
6 4. -. oiunea ,i *ormele structurii de stat

Ela&orarea cate,oriei de structur! este str6ns le,at! de e olu"ia i pro3 ,resele tiin"elor particulare* de deF oltare a cunotin"elor pri ind modul de mani4estare a rela"iilor caracteristice di4eritelor sisteme$ 6n deF oltarea sa istoric!* termenul de structur! a e aluat1 de la o iFiune static! ce pri ea structura doar ca un mod de aeFare a p!r"ilor 6n 6ntre, i a elementelor 6n sistem* la concep"ia actual!* dinamic!* ce consi3 der! structura ca rela"ie* ca mod de interac"iune a elementelor* 6n sistem* ca modalitate de constituire a sistemului$ Su&liniind caracterul lo,ic* esen"ial al le,!turilor structurale conside3 r!m c! putem de4ini structura Ldrept modul de or,aniFare a interac"iunilor* ansam&lul rela"iilor dintre elementele unui sistem care3i determin! 4unc"i3 onalitateaM$2 Cate,oria de structur! cuprinde trei caracteristici/ H Totalitatea! Aceast! particularitate este str6ns le,at! de di4eren"a dintre tot 6ntre, i elementele acestuia$ Din acest punct de edere e necesar de a "ine cont de 4aptul c! 6ntr3o structur! nu pot 4i incluse orice elemente* ci doar acele* care interac"ioneaF! 6ntre ele$ 2$ Transformarea! Structura nu este un ansam&lu sta&il* dat odat! pentru totdeauna* ci un sistem de sc+im&!ri* de trans4orm!ri$ '$ Autoconservarea! Structurile se re,leaF! ele 6nele i prin aceasta se autoconser !* nu permit dep!irea 4rontierelor ei$ E:emple de structur! ne poate ser i structura de stat$ 6n le,!tur! cu con"inutul cate,oriei Lstructura de statM s3a propus ca aceasta s! 4ie utili3 Fat! pentru* a desemna Lor,aniFarea teritorial! a puteriiM* care s! includ! at6t ceea ce denumim acum Lstructura de statM* c6t i Lor,aniFarea admi3 nistrati ! a teritoriuluiM$ Credem c! o ast4el de concep"ie poate duce 6ns! U ter,erea deose&irilor calitati e dintre unit!"ile administrati 3teritoriale i su&iectele unei 4edera"ii$ Din aceste considerente credem c! structura de
1 In lim&a latin!* de unde de alt4el* pro ine cu 6ntul* Lstructur!M 6nseamn! construc"ie* distri &u"ie* aeFare* ordine$ Dar sensul lui a e aluat$ Ast4el* 6n literatura contemporan! de4ini"iile care se dau structurii con in, spre 6n"ele,erea ei ca ansam&lul rela"iilor inerente sistemului* iFeaF! tocmai sensul de a 4i interac"iunea elementelor din cadrul sistemului$ De pild!* 4iloFo4ul en,leF .ertrend Russei arat! ca a sta&ili structura unui o&iect 6nseamn! a desprinde p!r"ile sale i modul lor de in terac"iune$ 9 Constantin Stroe* %ompendiu de filosofia dreptului. .ucureti* 1777* pa,$ 99$ -eFi/ So4ia %opescu* :orma de stat$ .ucureti* 179'* pa,$ 19317$
# 1++ ;-
stat <sau 4orma de or,aniFare statal!= 6nseamn! 6mp!r"irea intern! a sta3 tului 6n unit!"i administrati 3teritoriale sau 6n p!r"i politice* autonome i raporturile dintre stat* considerat ca 6ntre,* i p!r"ile sale componente$ Din acest punct de edere statele se 6mpart 6n/ state simple sau unitare i state compuse sau 4ederati e$ In acest numeric maCoritatea a&solut! a statelor contemporane s6nt state unitare$ #ai mult ca at6t* la etapa contemporan! remarc!m tendin"a re4uFului de la statul 4ederal 6n 4a oarea statului uni3 tar$ Statul este unitar <simplu= dac! repreFint! o sin,ur! 4orma"iune sta3 tal!* cu un re,im constitu"ional unic* are un sin,ur r6nd de autorit!"i le,is3 lati e* e:ecuti e i Cudec!toreti la ni el central* puterea 4iind di4uFat! de la centru$1
Caracteristicile principale ale statului unitar sntB X o sin,ur! 4orma"iune statal!P X un sin,ur re,im constitu"ional* sta&ilit printr3o sin,ur! Le,e Su3 prem! 3 Constitu"iaP N un sin,ur r6nd de or,ane ale puterii de stat* di iFat! 6n putere le,is3 lati !* putere e:ecuti ! i putere Cudec!toreasc!* care 6i e:ercit! autoritatea pe 6ntre, teritoriu 6n raport cu toat! popula"ia "!riiP O e:ist! o sin,ur! cet!"enieP S un sin,ur su&iect al dreptului constitu"ional i interna"ional este statul 6nsui$ Ast4el* statul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau in4luen"at de 6ntinderea teritoriului* de num!rul cet!"enilor* de 4orma de ,u ern!m6nt sau de re,imul politic$ In acelai timp* caracterul unitar al statului nu 4ace imposi&il! i nici nu 6mpiedic! or,aniFarea teritoriului* su& aspect administrati * 6n unit!"i administrati 36eritoriale* conduse potri it principiilor autonomiei locale i a descentraliF!rii ser iciilor pu&lice$ Autoadministrarea unit!"ilor administrati 3teritoriale se e4ectueaF! de c!tre a,en"ii locali alei de popula"ia din teritoriul respecti <prim!rii i consilieri locali=$ Autorit!"ile administra"iei pu&lice locale nu se su&3 ordoneaF! puterii e:ecuti e centrale* ele 6ns! se a4al! su& supra e,+erea
Este de men"ionat c! e:ist! o discordan"! dintre no"iunea de star unitar din te:tul romQn i no"iunea de edmoe zocAdapcmeo din te:tul rus* ,enerat! de traducerea tenden"ioas! din lim&a romQn! 6n lim&a rus!$ Normai ar 4i* s! pornim de la premisa c! 6n toate caFurile este aplica&il sen3 sul no"iunii din lim&a romQn! ca 4iind lim&a o4icial! a statului* iar te:tul rus este ala&il doar ca o traducere < eFi %onstituia !epu licii Moldova8. -# 1+! S1
Teoria ,eneral! a dreptului i statului administrati ! a Gu ernului i* administr6nd colecti it!"ile 6n condi"iile pre !Fute de le,e* nu pot s! se opun! statului$ 6n comple: cu proclamarea caracterului unitar al statului Repu&lica CC#oldo a* Constitu"ia proclam! i indi iFi&ilitatea acestuia* deoarece ulti3 mul caracter deri ! din primul$ Statul este indi iFi&il* 6n sensul c! nu poate n 6mp!r"it total sau par"ial 6n mai multe unit!"i statale <state= i trans4ormat 6ntr3un stat 4ederal <4ederati =$ Totodat!* caracterul indi iFi&il reFult! din caracterul unitar al statului* iar includerea no"iunii respecti e 6n te:tul con3 stitu"ional nu 4ace dec6t s! accentueFe caracterul de stat unitar$ Caracterul de stat indi iFi&il presupune c! statul* ca persoan! politic! i Curidic!* nu poate 4i supus unei di iF!ri i organizri su aspect administrativ. Su&di3 iFiunile teritoriale cu caracter administrati nu s6nt state separate i* c+iar autonomia lor este apro4undat!* ele tre&uie s! contri&uie la realiFarea i 4unc"ionarea centraliFat! a unei structuri . statul Repu&lica #oldo a$ Statul 4ederati <compus= nu a 4ost niciodat! de4init de o manier! care s! par! satis4!c!toare tuturor teoreticienilor* dup! cum nici pentru stat nu s3a ,!sit o ast4el de de4ini"ie$ Ast4el* 6n iFiunea unor autori* statul 4ede3 rati este statul 4ormat din dou! sau mai multe state mem&re* din unirea c!rora apare un nou stat 3 4edera"ia 3 ca su&iect unitar de drept$1 6n iFiunea noastr! 6n caFul statelor 4ederale cu 6ntul LstatM ca su&iect al 4edera"iei se 4olosete mai mult 6n iFiunea tradi"iei* 6ntruc6t ele nu s6nt 6n ade !ratul sens al cu 6ntului$ %rin intrarea lor 6n 4edera"ie acestea <sta3 tele= au de enit* mai de,ra&!* un 4el de unit!"i administrati 3teritoriale* dec6t state propriu3Fise* deoarece acestea nu dispun de mai multe atri&ute caracteristice statului <nu dispun de armat! proprie* de securitate* 6ntre ele au exist$ frontiere naionale ctc.@. Statul 4ederati nu tre&uie con4undat cu asocia"iile de state* deoarece acestea nu dau naterea unui nou stat$ %rincipalele caracteristici ale 4ede3 ra"iei s6nt urm!toarele/ 1$ Eedera"ia este constituit! din unit!"i statale <statele 6n S$U$A$* In dia* AustraliaP repu&lici 6n RusiaP landuri 6n R$E$G$ i AustriaP can toane 6n El e"iaP pro incii 6n Canada etc$=$ 2$ Su&iectele 4edera"iei nu s6nt state 6n sensul deplin al cu 6ntului i nu &ene4iciaF! de su eranitate* 6n po4ida proclam!rii ei 4ormale 6n unele 4edera"ii$ Aa de e:emplu* pe parcursul mai multor ani s3a spus necondi"io3 nat c! statele mem&re ale 4edera"iei so ietice* repu&licile Iu,osla iei 6i
loan #oraru* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ I* .ucureti* 177'* pa,$ 1)'$
- ; 1+
p!streaF! su eranitatea$ E ident* n3a 4ost i nici n3a putut 4i or&a de o su eranitate real! a acestora$ Se spunea de su eranitatea repu&licilor unio3 nale doar 6n scopuri propa,andistice$ Oricum* era mai LcomodM s! spui de su eranitatea #oldo ei* Letoniei* Armeniei etc$* i s! nu recunoti 4aptul c! acestea propriu3Fis erau nite ,u&ernii ale Imperiului So ietic$ Acest lucru a 4ost con4irmat 6nc! o dat! de practic!* 6ncep6nd cu anul 1797* Lstatele su eraneM mem&re ale Eedera"iei So ietice $$$ i3au declarat independen"a$ C+iar 6ncercarea de a men"ine cu orice pre" Luniunea &ene3 ol! a repu&licilor suroriM1 nu s3a soldat cu succes$ Imperiul So ietic <de alt4el ca i toate celelalte imperii de p6n! acum= s3a pr!&uit$ Ca urmare* aceast! ipoteF! potri it c!reia statele ce 4ac parte din 4edera"iile socialiste 6i p!streaF! su eranitatea* cade$ '$ Deopotri ! cu Constitu"ia 4ederal! comun! ac"ioneaF! i Constitu "iile <6ntr3o serie de 4edera"ii 3 S$U$A$* Rusia* R$E$G$ etc$= proprii ale su&iectelor 4ederale$ Ce3i drept* se asi,ur! suprema"ia Consti tu"iei 4ederale i a altor le,i 4ederale* c!rora tre&uie s! le corespun d! 2 le,isla"ia mem&rilor 4edera"iei$ ;$ %aralel cu autorit!"ile le,islati e e:ecuti e i Cudec!toreti ale 4e dera"iei 4unc"ioneaF! i or,ane le,islati e* e:ecuti e* Cudec!toreti ale su&iectelor ei$ )$ %ersoanele de pe teritoriul 4edera"iei au* ca re,ul!* at6t cet!"enia sta tului 4ederal* c6t i a su&iectelor acesteia* 6n aceste caFuri* 6ns!* cet! "enia su&iectelor 4ederale este mai mult sim&olic!* de uF intern <de e:emplu* cet!"ean al Tatarstanului* .acotorstanului* lacutiei etc$= 5$ %arlamentul este* ca re,ul!* &icameral/ o camer! repreFent6nd su &iectele 4ederale* iar cealalt! 6ntre,ul popor al statului 4ederal$ 8$ Su&iectele 4ederale de pe poFi"ii de e,alitate particip! 3 indi4erent de 6ntinderea lor teritorial!* de num!rul popula"iei etc$ 3 la luarea deciFiilor 4ederale$2 9$ Eedera"ia 6n "!rile democratice se caracteriFeaF! prin descentraliFa rea statului* 6n 4unc"ia 4ederal! ine ita&il apare necesitatea delimi t!rii de competen"e dintre or,anele 4ederale i or,anele su&iectelor 4ederale$
In toamna anului 1797 Con,resul deputa"ilor poporului din U$R$S$S$ adopt! Le,ea cu pri ire la modalitatea de ieire din componen"a U$R$S$S$ <aceast! le,e 4!cea imposi&il! ieirea din componen"a 4edera"iei=* 6n prim! ara anului 1771 se 6nsceneaF! un re4erendum care* con4irm! do rin"a de p!strare a U$R$S$S$3ului$ 9 Dup! cum am men"ionat* orient!rile actuale ale 4ederalismului s6nt contradictorii$ Dac! 6n 4ostele state socialiste tendin"a a 4ost i este de a destr!ma 4edera"ia* 6n statele pluraliste* democra tice tendin"a este contrar!/ de 6nt!rire a 4edera"iilor i de 4ormare a unor noi entit!"i 4ederale$
1
- 1%6 t-
7$ Raporturile dintre su&iectele 4ederale s6nt raporturi de drept intern$ %e plan e:tern* su&iect de drept este statul 4ederati $ Ce3i drept* pot 4i i unele a&ateri de la acest principiu* 6n U$R$S$S$* de e:em3 plu* ap!reau ca su&iecte de drept interna"ional i dou! repu&lici/ Ucraina i .elorusia <ele au 4ost repreFentate 6n ONU=$ Aceast! repreFentare* 6ns!* a 4ost pur decorati !$ Eedera"ia 6i are i multe alte particularit!"i care di4er! de la o 4edera3 "ie la alta$ Ast4el* anumite particularit!"i re in 4edera"iilor latino3america3 ne$ Autorit!"ile 4ederati e 6n "!rile respecti e &ene4iciaF! de dreptul unui control lar, asupra acti it!"ii su&iectelor 4ederale$ Wn caFul 4edera"iilor a4ro3asiatice se o&ser ! alte particularit!"i$ Deo3 se&im* de e:emplu* dou! ariante de 4edera"ie/ &ur,+eFo34ederal! i &ur3 ,+eFo3democratic!$ Eedera"ia se 4ormeaF! 4ie prin unirea unor state <L4ederalism prin a,re,areM=* 4ie prin separarea a ceea ce 6nainte era unit <L4ederalism prin se,re,areM=$ %entru prima situa"ie ne ser ete* ca e:emplu* S$U$A$* El e"ia etc$* pentru cea de3a doua un &un e:emplu 6l constituie .el,ia* 6n primul caF* statele 4ederale 6i pierd stata6itatea* c+iar dac! 6n aparen"! s3ar p!rea c! dispun de toate dimensiunile statale <teritoriu* popula"ie etc$= a4irm!m acest lucru* deoarece din momentul 6ncadr!rii lor 6n 4edera"ie aceste state 6i pierd su eranitatea$ Ast4el* de e:emplu* K$ E$ Au&ert* analiF6nd trans3 4ormarea El e"iei din con4edera"ie 6n 4edera"ie arat! c! de la aceast! dat! cantoanele 6i pierd su eranitatea$ 6n le,!tur! cu aceasta* 6nt6lnim i alte concepte$ Am men"ionat poFi"ia autorilor din literatura Curidic! so ietic!* re4eritoare la Lp!strarea su era3 nit!"iiM de c!tre statele 4ederate$ Asemenea a4irma"ii mai pot 4i 6nt6lnite <ce3i drept* mai mult din partea acelora care t6nCesc dup! trecut= unii autori* con4und6nd* pro&a&il* Lsu eranitateaM cu Lcompeten"aM$ -or&esc de Lsu e3 ranitatea interna"ional!M* re4erindu3se la statul 4ederati * i Lsu eranitatea intern!M* re4erindu3se la componentele acestuia$ 6n s46rit* 6nt6lnim* i a4irma"ii re4eritoare la Lsu eranitatea 6mp!r"it!M 6ntre statele mem&re i statul 4ederal$ 6n ceea ce ne pri ete* ne3am e:pus anterior poFi"ia i consider!m ne3 accepta&ile conceptele respecti e$ Su&liniem doar 6nc! odat! c! o su era3 nitate nu se 6mparte* nu se d!ruiete$ State Lnesu eraneM sau state Loleac! su erane i oleac! nuM nu e:ist!$ Ele pot e:ista doar 6n 4anteFia unora sau 6n doctrinele decorati e i atr!,!toare am!,itor a altora$ In dependen"! de criteriile puse la &aFa 4edera"iilor* acestea pot 4i/
-= 1+- =-
Boris Negru, iin" Negru
O Teritoriale <Germania* Austria etc$=$ O Na"ionale <4ostele U$R$S$S$* Ce+oslo acia* Iu,osla ia* actualele .el,ia* El e"ia=$ O #i:te* or,aniFate 6n &aFa principiului teritorial i etnic <Eedera"ia Rus!=$
6.3.2 /u%iectele *ederaiei
%ro&lema su&iectelor 4edera"iei constituie pro&lema c+eie a studiului nostru$ Dup! cum am men"ionat anterior* 4orma 4ederati ! a structurii de stat este mai pu"in r!sp6ndit! dec6t cea unitar!$ Ea e:ist! 6ntr3o serie de "!ri deF oltate* precum 4edera"iile LclasiceM din America de Nord <S$U$A$* Canada= i Europa Occidental! <El e"ia* R$ E$ G$* Austria=* Australia$ State 4ederati e e:ist! i 6n America Latin!/ Ar,entina* .raFilia* -enesuela* #e3 :ic$ Eedera"ii e:ist! i 6n unele "!ri din Asia i A4rica$ %e parcurs om analiFa ce su&iecte 4ormeaF! unele sau altele 4edera3 "ii* care s6nt drepturile acestora$ $ederaia S$U$A$ l drepturile statelor Istoria 4ederalismului american este &o,at!* 4iind le,at! de lupta pentru independen"! a 4ostelor colonii care au alc!tuit nucleul actualelor S$U$A$* de re&eliunea sudist! 6n4r6nt! dup! patru ani de r!F&oi ci il $a$ Ast4el statele 4ederate i3au pierdut de4initi competen"ele e:terioare ale su eranit!"ii lor* 6nre,istr6ndu3se o cretere inerent! a autorit!"ii 4ede3 ra"iei 4a"! de state$ 6n preFent* statele ce compun S$U$A$ s6nt 6n num!r de )($ %uterile statului 4ederal s6nt destul de 6ntinse* deoarece el tre&uie s! inter in! pen3 tru a elimina e enimentele disparit!"ii i pentru a asi,ura 6n4!ptuirea unor o&iecti e economice i sociale$ 6n ceea ce pri ete rela"iile dintre statul 4ederal i statele 4ederate* enun"!m urm!toarele/ re iFuirea Constitu"iei 4ederale nu poate 4i 4!cut! dec6t cu participarea statelor 4ederate$ Con,resul poate e4ectua o re iFuire cu maCoritatea de dou! treimi$ Dar la cererea parlamentelor a dou! treimi din statele 4ederate se poate reuni o Con en"ie consacrat! modi4ic!rii Con3 stitu"iei$ Amendamentele adoptate tre&uie s! 4ie apro&ate 6ntr3un termen 4i:at de Con,res de c!tre trei p!trimi din statele 4ederate 6nainte de intrarea lor 6n i,oare$ Statele 4ederate au dreptul s!3i adopte propriile lor constitu"ii$ %arla3 mentele statelor s6nt &icamerale <cu e:cep"ia statului Ne&rasUa=$ 6n cadrul
- 1%# -
statelor puterea e:ecuti ! re ine unui ,u ernator* ales de cele mai multe ori pe patru ani* prin su4ra,iu uni ersal i direct$ 6n ceea ce pri ete repartiFarea competen"elor le,islati e* acesta re3 ine de re,ul! statelor* cu e:cep"ia pro&lemelor care au 4ost trans4erate 6n competen"a statului 4ederal$ Ast4el* le,ile statelor s6nt competente s! re,le3 menteFe pro&leme pri ind statutul persoanelor <c!s!torie* di or"* succesi3 uni=* re,ulile pri ind sistemul electoral* le,isla"ia penal!* &ancar! i de asi3 ,ur!ri* re,ulile de circula"ie cu e:cep"ia autostr!Filor 4ederale* or,aniFarea Cudiciar!* le,isla"ia 6n ceea ce pri ete 6n !"!mmtul* s!n!tatea* pro&lemele sociale* armele* Cocurile* dro,urile$ Dat 4iind marea di ersitate de condi"ii locale* e:ist! i di4erente 6ntre le,isla"iile 6n i,oare 6n di4erite state* 6n ,eneral* 6n 4oarte multe situa"ii statul 4ederal se st!ruie s! respecte le,isla"ia local! ela&orat! 6n concordan"! cu unele tradi"ii i mora uri* care dateaF! de mult timp$ E ident* au 4ost i pro&leme impuse de centra i acceptate cu ,reu de state <de e:emplu* dreptul de ot a popula"iei de culoare* deFa,re,area colilor etc$=$ Anumite pro&leme pot s! apar!* dei de la r!F&oiul de secesi3 une dun 19513195) nu s3au i it situa"ii ale unor di er,en"e 4undamentale$ Senatul se compune din 1(( de senatori* alei c6te doi de 4iecare stat* indi4erent de popula"ia acestora$ Ast4el AlasUa care are ;(8 mii de locuitori sau Cali4ornia <circa 22 milioane= s6nt repreFentate e,al 6n Senat$ Eedera"ia Rus! %entru studiul nostru este interesant de a ti modul de constituire i statutul Curidic al su&iectelor 4ederate* ,ra"ie 4aptului c! Rusia a propus Re3 pu&licii #oldo a planul de 4ederaliFare* e:pus 6n aa numitul memoran3 dumul ZoFaU$ Nu am rea s! ne re4erim la con"inutul acestuia$ E su4icient de a spune doar 4aptul c! o transpunere 6n ia"! a acestuia ar duce practic la dispari"ia Repu&licii #oldo a ca stat su eran$ Am men"iona c+iar c! el constituie un plan e:celent de coloniFare pe cale panic! a statului nostru$ Eedera"ia Rus! e constituit! din 97 de su&iec"i* inclusi / 21 de repu3 &lici* 5 "inuturi* ;7 re,iuni* 2 orae de ni el 4ederal <#osco a i SanUt3 %eters&ur,=* l re,iune autonom! i 1( districte autonome$ O asemenea construc"ie 4ederal!* 6n iFiunea noastr! nici pe departe nu poate satis4ace interesele celor 1;( de na"ionalit!"i din Eedera"ia Rus!$ Constitu"ia preciFeaF! c! toate su&iectele 4ederate s6nt e,ale 6n drep3 turi$ Uimitor 4aptul cum* de e:emplu* Tatarstanul sau .acatarstanul s3ar ec+i ala cu TomsUul* OmsUul* Tuia ca re,iuni* sau cu #osco a* SanUt3 %eters&ur, ca oraeG E ident aceasta "ine de dreptul poporului rus* de do3
-; 1+3 t-
lean"eSe sale$ Atra,em aten"ie la acest 4apt* deoarece 6n iFiunea to ar!3 ului ZoFaU <i nu numai a luiW= st6n,a Nistrului 6mpreun! cu G!,!uFia <circa 7(( mii de locuitori= ar 6nsemna mai mult dec6t restul* celor peste ' milioane de locuitori ai Repu&licii #oldo a$ Se sta&ilete c! teritoriul Eedera"iei este alc!tuit din teritoriul su&iec3 "ilor s!i* din apele interioare* marea teritorial! i spa"iul aerian corespun3 F!tor* precum i din platoul continental* Fona economic! de e:cep"ie a Ee3 dera"iei 4iind de4init! prin le,e 4ederal! i normele dreptului interna"ional$ Sc+im&area ,rani"elor 6ntre su&iec"ii Eedera"iei se poate 4ace numai cu acordul lor reciproc$ Lim&a de stat pe 6ntre, teritoriul 4edera"iei este lim&a rusa$ Lim&ile repu&licilor pot 4i 4olosite 6mpreun! cu lim&a de stat$ In competen"a Eedera"iei Ruse intr!/ adoptarea i sc+im&area Consti3 tu"iei i a le,ilor 4ederale* precum i controlul asupra respect!rii lor* struc3 tura 4ederati ! i teritoriul 4edera"ieiP re,lementarea i ap!rarea drepturilor i li&ert!"ilor omuluiP cet!"enia i drepturile minorit!"ilor na"ionaleP sta3 &ilirea sistemului or,anelor puterii le,islati e* e:ecuti e i Cudec!toreti* or,aniFarea acti it!"ii lorP proprietatea 4ederal! i administrarea eiP politica e:tern! i rela"iile interna"ionale ale Eedera"iei Ruse/ rela"iile economice ale Eedera"iei Ruse $a$ Su&iec"ii Eedera"iei Ruse dispun de 6ntrea,a putere de stat* cu e:cep"ia celei ce intr! 6n competen"a Eedera"iei* 6ntre su&iec/// Eedera"iei nu se pot sta&ili 4rontiere amale* ta:e impoFite i orice alte o&stacole care 6mpiedi3 c! li&era circula"ie a m!r4urilor* ser iciilor si miClc2ce/er rinanciare* dec6t 6n caFuri anumite determinate de le,ea 4ederal!* 6n caFul 6n care e:ist! o contradic"ie 6ntre o le,e 4ederal! i un act normati <inclusi Constitu"ie= al unuia dintre su&iec"ii Eedera"iei prioritate are le,ea 4ederal!$ %arlamentul Eedera"iei Ruse 3 Adunarea Eederal! D este or,anul re3 preFentati i este alc!tuit din Consiliul Eedera"iei i Duma de Stat$ Consi3 liul Eedera"iei este compus din 189 mem&ri <c6te 2 repreFentan"i ai su&iec3 "ilor 4edera"iei=$ Duma de Stat este alc!tuit! din ;)( deputa"i* alei prin ot uni ersal 6n circumscrip"ii electorale pe ; ani$ Mermania Capitolul al doilea al Constitu"iei Germane re,lementeaF! rela"iile dintre Eedera"ie i landuri$ Constitu"ia preciFeaF! c! R$ E$ G. este un stat 4ederal* democratic i social* 6n care su eranitatea eman! de la popor* 4i3 ind e:ercitat! de acesta prin ale,eri i ple&iscite si prin or,anele speciale in estite cu putere le,islati !* e:ecuti ! i Cudiciar!$ Art$ 2' al Constitu3
-s 1!0 ,
"iei R$ E$ G$ dispune c! L%reFenta Le,e 4undamental! se aplic! imediat pe teritoriul Landurilor .aden* Sa:onia de Kos* .a aria* .remen* #arele .er&in* Yam&ur,* Yesse* Renania de Nord 3 bestp+alia* Renania3%alati3 nat* Slessei,3Yollstein* birtem&ur,3.aden i burtem&ur,3Yo+enFolern$ Ea a intra 6n i,oare 6n alte re,iuni din Germania dup! aderarea acestora$ Acest articol a stat la &aFa ader!rii R$ D$ G$ la Eedera"ia German! 6n 1797* dup! pr!&uirea Fidului &erlineF$ 6n ceea ce pri ete landurile* Constitu"ia dispune c! ordinea constitu"ional! 6n landuri tre&uie s! se con4ormeFe principiilor unui stat de drept repu&lican* de3 mocratic i social* 6n landuri* arodismente i comune poporul tre&uie s! dispun! de o re,lementare reFultat! din ale,ere prin ot uni ersal* direct* li&er* le,al i secret* 6n comune Adunarea municipal! a putea "ine loc de or,anism ales$ 6n ceea ce pri ete 4unc"iile landurilor se pre ede c! e:ercitarea pu3 terii pu&lice i 6ndeplinirea sarcinilor re enind statului apar"in landurilor* cu e:cep"ia dispoFi"iilor contrare Le,ii 4undamentale$ Dreptul 4ederal are prioritate 4a"! de dreptul landului$ Rela"iile e:terne s6nt de competen"a 4edera"iei* dar 6naintea 6nc+eie3 rii unui tratat care a4ecteaF! situa"ia special! a unui land* acesta tre&uie consultat 6n timp util$ De asemenea* este de remarcat pre ederea con4orm c!reia L6n 4unc"ie de competenta lor le,islati !* landurile pot* cu consim"!3 m6ntul ,u ernului 4ederal* s! 6nc+eie tratate cu state str!ineM$ Landurile particip! la le,isla"ia i administra"ia Eedera"iei prin inter3 mediul .undesrat3ului* a doua camer! a %arlamentului$ Acesta e compus din 59 repreFentan"i ai ,u ernelor landurilor$ Eiecare land dispune de cel pu"in ' oturiP landurile cu o popula"ie mai mare de doua milioane dispun de ; oturi* iar cele cu o popula"ie mai mare de 5 milioane or dispune de ) oturi$ Landurile au dreptul de a le,i4era 6n m!sura 6n care puterea le,islati ! nu este con4erit! 4edera"iei$ Constitu"ia distin,e dou! cate,orii de pro&leme* unele 6n care Eedera3 "ia are dreptul e:clusi de a le,i4era* cum ar 4i/ pro&lemele ap!r!rii* a4ace3 rilor e:terne* na"ionalit!"ii 4ederale* li&ert!"ii de circula"ie* paapoartelor* cola&or!rii 6n pro&lemele poli"iei criminale* protec"iei 6mpotri a acti it!"i3 lor care compromit interesele R$ E$ G$ 6n str!in!tate $a$ Alte pro&leme 4ormeaF! domeniul le,isla"iei LconcurenteM* 6n care landurile au puterea de a le,i4era at6ta timp i 6n m!sura 6n care Eedera"ia nu 4ace uF de dreptul s!u de a le,i4era <pro&leme de drept ci il* drept pe3 nal* or,aniFare Cudiciar!* stare ci il!* pre ederi sociale etc=$
-) 1!1 t-
Boris Negru, Aiina Negru
S6nt de domeniile le,isla"iei concurente i pro&lemele le,ate de sarci3 nile i pensiile persoanelor din 4unc"ii pu&lice* 6n m!sura 6n care Eedera"ia nu are 6n acest domeniu un drept de le,i4erare e:clusi $
Nl.eia Dei denumirea o4icial! a "Qrii este Con4edera"ia El e"iei* dup! 4orma structurii de stat ea este un stat 4ederati $ El e"ia este 4ormat! din 2' de can3 toane* trei din care se di iFeaF! 6n semicantoane$ 6n El e"ia e:ist! un sistem multilateral cu di erse 4orme de administra"ie local! i autoadministra"ie$ Eie3 care canton 6i solu"ioneaF! independent pro&lemele pri ind or,aniFarea lor$ Constitu"ia men"ioneaF! c! su eranitatea cantoanelor nu este limitat!* prero,ati ele acestora 4iind limitate numai prin puterile ce au 4ost dele,ate puterii 4ederale$ Drepturile cantoanelor s6nt ,arantate* dar Constitu"iile acestora tre&u3 ie s! asi,ure e:erci"iul drepturilor politice ale cet!"enilor* s! nu contraFic! dispoFi"iile Constitu"iei 4ederale i s! 4ie acceptate de popor* put6nd 4i re i3 Fuite dac! maCoritatea a&solut! a cet!"enilor cer acest lucru$ Cantoanele nu au dreptul s! 6nc+eie tratate politice* dar pot s! 6nc+eie 6ntre ele acorduri 6n pro&lemele Curidice i de le,isla"ie* 6n mod e:cep"i3 onal cantoanele 6i p!streaF! dreptul de a 6nc+eia cu statele str!ine tratate re4eritoare la pro&lemele de ecin!tate$ Asemenea tratate nu tre&uie 6ns! s! contra in! intereselor 4ederale ,enerale sau drepturilor altor cantoane$ Ra3 porturile o4iciale dintre cantoane i ,u ernele str!ine se asi,ur!* de re,ul!* prin intermediul Consiliului Eederal$ Numai 4edera"ia are dreptul de a declara r!F&oi i de a 6nc+eia pacea* ori de a 6nc+eia cu state str!ine alian"e i tratate* 6n special 6n pro&leme comerciale sau amale$ Adunarea Eederal! a El e"iei e constituit! din dou! camere/ Consiliul Na"ional i Consiliul Cantoanelor$ Consiliul Cantoanelor repreFint! inte3 resele cantoanelor i este constituit din ;5 de deputa"i 3 c6te doi de 4iecare canton i c6te unul de la semicanton$
633. "enerali0ri re*eritoare la *ederaie

Eorma structurii de stat depinde de condi"iile 4orm!rii acestui stat* tradi"iile istorice* componen"a na"ional!* ,radul comunit!"ii teritoriale 6n el* de preFen"a di er,en"elor 6ntre di4erite ,rupuri ale cercurilor ,u ernan3 te etc$ %rin urmare* 4orma structurii de stat* re4lect!* ,radul centraliF!rii 4unc"iilor de stat* coraportul dintre LcentruM i LteritoriuM$
?) 1!* i-
Determinarea oportun! a 4ormei de or,aniFare statal! reFult! din di3 eri 4actori de ordin economic* politic* ideolo,ic* ce in4luen"eaF! asupra 4orm!rii tendin"elor centripete i centri4u,e$ 6n "!rile democratice contemporane cea mai r!sp6ndit! este 4orma uni3 tar! a structurii de stat$ Tendin"a unitarismului este condi"ionat! de necesi3 t!"ile pie"ei unice* centraliF!rii puterii$ Din punct de edere istoric* unitarismul a 4ost un 4actor pro,resist* 6ntruc6t a 6nlocuit scindarea 4eudal! i particularismul$ Statele unitare nu s6nt ec+i alente* 6n unele caFuri se accentueaF! cen3 traliFarea e:a,erat!* 6n altele poate 4i caracteristic! descentraliFarea$ :omia federativ s structurii de stat este mai puin rspuidit. %e par3 curs ne3am re4erit la 4edera"iile LclasiceM <de e:$* S$U$A$=$ 6ntr3o serie de "!ri din Asia i A4rica 4edera"iile au ap!rut 6n reFultatul mic!rii de eli&e3 rare na"ional!$ S6nt cunoscute caFuri c6nd 4ostele metropole 6ncercau s! impun! tinerelor state na"ionale 4orma 4ederati ! cu scopul de a conser a institu"iile tradi"ionale din metropol!$ Aa* de e:emplu* s3a 6nt6mplat cu 4edera"ia din Camerun* unde mai t6rFiu s3a instaurat unitarismul$ 6n unele "!ri au 4ost 4ormate 4edera"ii lu6ndu3se 6n considerare princi3 piul lin, istic$ Asemenea 4edera"ii au 4ost 4ormate 6n India <dup! reor,ani3 Farea statelor 6n anul 17)5=* par"ial 6n %aUistan i Ni,eria$ Eorma 4ederati ! 6i are i tr!s!turile sale speci4ice$ La acestea ne3 am re4erit anterior* 6n &aFa analiFei 4edera"iilor e:istente putem constata urm!toarele/ 1$ Su&iectele 4edera"iei nu s6nt state 6n sensul deplin al cu 6ntului* c+iar dac! 6n unele caFuri se men"ioneaF! despre su eranitatea acestora$ Caracterul su eran al su&iectelor 4ederate e 4ormal* de clarati i nu real$Nu poate 4i accepta&il* dup! p!rerea noastr!* nici conceptul su eranit!"ii di iFate$ 2$ A&solut 6n toate caFurile 4edera"iei* su&iectele 4ederate nu dispun de dreptul de a iei li&er din componen"a 4edera"iei$ Se tie c! 6n Consti tu"ia U$R$S$S$ se men"iona dreptul repu&licilor unionale de a iei din componen"a U$R$S$S$ Un asemenea drept* 6ns!* a a ut un caracter 4ormal$ Nu a 4ost* ce3i drept* nici un caF de 6ncercare de a iei din componen"a 4edera"iei so ietice$ Doar la s46ritul anilor optFeci ai secolului trecut s3au 4!cut 6ncerc!ri de a iei din componen"a 4edera "iei <e:emplu "!rilor .altice=* dar ele au 4ost respinse din start$ '$ Su&iectelor 4edera"iei li se ,aranteaF! inte,ritatea teritorial!$ Aceasta e un drept inaliena&il al su&iectelor 4ederate$ 6n condi"iile
-= 1!+ e-
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru 4edera"iilor democratice inte,ritatea teritorial! este asi,urat!$ Nu putemTspune acest lucru 6n condi"iile 4edera"iilor cu re,imuri auto 3 ritare$ Ca e:emplu ne poate ser i 4edera"ia so ietic!$ E tiut* c! ini3 "ial Repu&lica So ietic! Socialist! #oldo eneasc!* inclus! 4or"at 6n componen"a U$R$S$S$ ca reFultat al protocolului adi"ional secret al pactului Ri&&entrop3#oloto * urma s! dispun! de un teritoriu de circa )( mii Uilometri p!tra"i$ %6n! la urm! #oldo ei i3au 4ost luate i acele teritorii* care nici o dat! n3au intrat 6n componen"a altor state$ ;$ Deopotri ! cu Constitu"ia 4ederal! comun! 6n unele 4edera"ii ac"i oneaF! i Constitu"iile su&iectelor 4ederate$ De asemenea* paralel cu le,ile 4ederale ac"ioneaF! i le,ile su&iectelor 4ederate$ In toate caFurile* 6ns!* se su&liniaF! suprema"ia le,isla"iei 4ederale 4a"! de le,isla"ia su&iectelor 4ederate$ %rin aceasta se asi,ur! unicitatea re,lement!rii normati 3Curidice pe pro&leme de interes maCor$ Aceasta se r!s4r6n,e i asupra or,anelor su&iectelor 4ederate$ )$ Ca re,ul!* %arlamentul statelor 4ederati e este &icameral* una din camere repreFent6nd su&iectele 4ederate$ De cele mai multe ori aceast! repreFentare este e,al!* dei pot 4i a&ateri de la aceast! re,ul!$
1.3.4. 6epublica "ederativ 8oldovaF un pas spre integrare sau un pas spre de0membrareL
Repu&lica #oldo a este un Stat t6n!r ap!rut pe +arta lumii ca reFultat al luptei de eli&erare na"ional! i a destr!m!rii U$R$S$S$ C+iar de la 6nceput ne3am con4runtat cu separatismul$ Ast4el* 6n toamna anului 177( teritoriul Repu&licii #oldo a a 4ost deFmem&rat* instituindu3se 6n raioanele din st3 in,! Nistrului un re,im secesionist prin 4ormarea aa3numitei Repu&lici Transnistrene #oldo eneti cu capitala 6n or$ Tiraspol$ Ca urmare* pe o supra4a"! de 11 m din teritoriul Repu&licii #oldo a cu o popula"ie de circa 8(( de mii de oameni* ia"a pu&lic! i3a p!strat amprentele trecutului$ Se3 paratitii re4uF! s! se supun! re,imului constitu"ional al Repu&licii #oldo3 a$ -iol6nd 6n mod 4la,rant Constitu"ia Repu&licii #oldo a* ei au adoptat propria constitu"ie i au creat autorit!"i pu&lice proprii <parlament* ,u ern* preedinte* instan"e Cudec!toreti etc$=$ In consecin"!* Repu&lica #oldo3 a nu are nici o putere asupra acestui teritoriu* 4iindu3i pus! 6n pericol statalitatea$ %ro&lema transnistrean! continu! s! preocupe clasa politic!
.m 1;;
moldo eneasc! i s! 4i,ureFe pe a,endele mai multor 4oruri interna"ionale$ %e parcursul anilor conducerea Repu&licii #oldo a a mani4estat 6n mod constant o atitudine concilient!$ Toate propunerile* 6ns!* au 4ost respinse de liderii separatiti$ Situa"ia se complic! i mai mult prin 4aptul c! re,imul secesionist de la Tiraspol a 4ost constituit i spriCinit i mai continu! s! 4ie spriCinit de 4or"ele proimperiale ruse* 4apt recunoscut 6n cadrul unei iFite o4iciale 6n Repu&lica #oldo a* e4ectuat! 6n 4e&ruarie 2((' de e:3preedintele Dumei de Stat al Eedera"iei Ruse* G+enadie SeleFnio $ De asemenea* nu putem ne,liCa i al"i 4actori care 6mpiedic! solu3 "ionarea oportun! a di4erendului transnistrean$ 6n primul r6nd este or&a de preFen"a militar! a Eedera"iei Ruse pe teritoriul Repu&licii #oldo a$ Contrar +ot!r6rilor adoptate at6t la ni el &ilateral* c6t i la ni elul di4eritelor or,anisme interna"ionale* Rusia* su& di erse prete:te* t!r!,!neaF! proce3 sul de retra,ere a 4or"elor sale armate din raioanele de Est ale Repu&licii #oldo a$ 6n aceste condi"ii tot mai mult se promo a ideea solu"ion!rii di4e3 rendului transnistrean prin 4ederaliFarea Repu&licii #oldo a$ #ai mult ca at6t* se e+icula ideea c! Le,ea Suprem! a Repu&licii #oldo a din 27 iulie 177; este dep!it! de timp i nu permite solu"ionarea inte,rit!"ii teritoriale$ Se a4irm! c! solu"ionarea ar putea 4i posi&il! ca urmare a 4ederaliF!rii Repu&licii #oldo a$ Asemenea a4irma"ii nu au i nici nu pot a ea nici un temei$ Eedera3 liFarea Repu&licii #oldo a nici pe departe nu e un pas spre inte,ritate$ Aceasta ar distan"a i mai mult st6n,a Nistrului de la restul statului$ Nu pot 4i ne,liCate nici e:i,en"ele art$ 1;2 al Constitu"iei$ Se impune luarea 6n considera"ie a poFi"iei maCorit!"ii cet!"enilor Repu&licii #oldo a cu drept de ot$ EederaliFarea Repu&licii #oldo a ar putea 4i c+iar periculoas!* ar pu3 tea crea 6n lume un precedent Curidic ne,ati $ Nu e:ist! nici un criteriu tiin"i4ic pentru a ar,umenta necesitatea drep3 tului la autodeterminare a raioanelor din st6n,a Nistrului sau pentru a accepta ideea o&"inerii calit!"ii de su&iect 4ederat$ A Custi4ica cerin"ele separatitilor 6nseamn! practic a turna ap! la moara separatitilor i din alte state$ Eedera"ia e o 4orm! a structurii de stat con ena&il! nu poporului Repu3 &licii #oldo a ci 4or"elor proimperiale ruse$ EederaliFarea are drept scop conser area institu"iilor proimperiale i re6n ierea 4ostului imperiu rus$
14.
61. Aso#iaiile de state i ierarBiile de state 6.$21. Asociaiile de state

-or&indu3se de structura de stat* 6n ,eneral* i de statele compuse* 6n particular* 6n literatura de specialitate deseori se men"ioneaF! i o aseme3 nea modalitate de structur!* cum ar 4i con4edera"ia$ O asemenea a4irma"ie 6ns! nu poate 4i acceptat!$ Statul <4ie el unitar sau 4ederati = nu tre&uie con4undat cu asocia"iile sau uniunile de state$ Ele nu constituie un stat$ Sta3 tutul statelor ce 4ormeaF! uniunea sau asocia"ia respecti ! e re,lementat de norme interna"ionale ce se con"in 6n tratatele respecti e$ Statele intr! nu 6n raporturi de drept constitu"ional <drept intern=* ci 6n raporturi de drept interna"ional$ De3a lun,ul istoriei s6nt cunoscute di4erite asocia"ii i uniuni de state i anume/ uniunile personale* uniunile reale i con4edera"iile$ 3niunea personal repreFint! o uniune a dou! sau mai multor state* care* p!str6ndu3i su eranitatea i independen"a desemneaF! un e4 de stat comun <de re,ul!* un monar+=$Aceste state nu au 6ns! nici un alt or,an comun$ Or,anul le,iuitor* Gu ernul* puterea Cudec!toreasc! s6nt distincte pentru 4iecare stat alc!tuitor$ #ai mult* 4iecare dintre state are Constitu"ia sa proprie* din acest moti * puterile monar+ului pot 4i 6n unul din state m!r3 ,inite prin Constitu"ie* dar a&solute 6n altul$1 Ast4el de uniuni personale au e:istat 6ntre Olanda i Lu:em&ur, <191)3 197(=* An,lia i Yano ra <l81;319'8=* Danemarca i Islanda <l719317;;=$ Uniunea personal! este o uniune 4oarte pu"in trainic!$ >niunea real este o asocia"ie mult mai puternic! dec6t uniunea per3 sonal!$ In cadrul ei* pe l6n,! e4ul statului* e:ist! i alte or,ane de stat comune$ De e:emplu* statele ce 4ormeaF! o asemenea uniune solu"ioneaF! cu aCutorul or,anelor de stat comune pro&leme ce "in de domeniul a4aceri3 lor e:terne* ap!rare* 4inan"e etc$ Uniuni reale cunoscute 6n istorie au 4ost/ Suedia i Nor e,ia <191)317()=P Austria i Un,aria <195831719=$ %rinci3 patele Unite 3 #untenia i #oldo a 3 6ntre anii 19)731952 3 au constituit o uniune personal!* trans4ormat! 6ntre anii 19523195; 6n uniune real! care a dus la 4ormarea statului unitar romQn$ Confederaia constituie o asocia"ie de state independente* 4ormat! din considerente economice i politice at6t de ordin intern c6t i de ordin
1 Tudor Dr!,anu* Drept constituional si instimiii ao4iict TZtaa elementar$ -oi$ CluC3 Napoca* 2((($
-; 1!% ,
e:tern* care nu d! natere unui stat nou* ca su&iect de drept interna"ional$ Statele con4ederate urm!resc realiFarea unor scopuri comune pentru solu3 "ionarea c!rora 6i ale, un or,anism comun* unde s6nt repreFentate toate statele3mem&re$ Or,anismul comun creat ia +ot!r6ri numai cu unanimitate de oturi$ Yot!r6rile acestui or,anism o&li,! statele numai 6n caFul c6nd s6nt apro&ate 6n modul respecti $ Drept e:emplu de con4edera"ii ne pot ser i/ Con4edera"ia statelor americane 6ntre anii 188531898P Con4edera"ia Ger3 man! <191)31981=P Con4edera"ia el e"ian! <191)319;9=$ De men"ionat 4aptul c! El e"ia i aFi p!streaF! denumirea de Con4edera"ie* cu toate c! 6n realitate* 6ncep6nd cu anul 1 9;9 de ine o 4edera"ie$ Con4edera"ia e o asocia"ie pro iForie de state$ E:perien"a mondial! cunoate di erse e:emple ce ilustreaF! soarta statelor asociate 6n con4ede3 ra"ie$ Au 4ost caFuri c6nd con4edera"iile s3au destr!mat <de e:emplu Aus3 tro3Un,aria=* a em caFuri c6nd con4edera"iile nu numai c! s3au deF oltat cu succes* dar au i e oluat prin sta&ilirea unor rela"ii mai str6nse <S$U$A$* El e"ia=$ Ast!Fi se or&ete tot mai mult despre asocia"ii calitati noi de state$ Aa de e:emplu* tratatul de la 8aastric*t a prefigurat ba0ele unei noi 1urope care repreFint! mult mai mult dec6t un spa"iu economic omo,en$ Conceptul pus la &aFa acestui tratat Li3a propus s! readuc! 6ntr3un cadru unitar i suprana"ional* cele trei mari aspecte tipice ale su eranit!"ii statale/ moneda* si,uran"a intern! i Custi"iaP politica e:tern! i ap!rarea$$$ Intr3o atare situa"ie* construc"ia Curidic! iFeaF! o tipolo,ie nou!* a c!rei structur! a putut 4i uneori asemuit!* 4ie unei ordini de tip 4ederal* 4ie uneia de tip con4ederalT- Aici nu e caFul s! tra,em concluFii pripite i s! or&im de o structur! Curidic! nou!$ %entru ultima e ne oie de mai multe condi"ii cumulati e/ a= e:isten"a unei oin"e autonome a tuturor statelor mem&re ale Uni unii EuropeneP &= e:isten"a unor prescrip"ii 4undamentale* a unor principii ,enerale care s! comande direc"iile esen"iale ale iitoarei structuriP c= oin"a de a p!stra 6mpreun! ceea ce 4ormeaF! identitatea lor co mun!P d= 6m&inarea armonioas!* oportun! a na"ionalului i interna"ionalului* e:cluderea necondi"ionat! a oric!rui dictat $a$
Ion Deleanu* *pera citat.
-t 1!- ,
6.$.2. 3erar4iile de state

Ierar+ie 3 sistem de su&ordonare a ,radelor sau a 4unc"iilor in4erioare 4a"! de cele superioareP or6nduire* ordine 3 aa interpreteaF! cate,oria Lier3 ar+ieM dic"ionarul lim&ii romQne moderne$ In ,eneral* doctrina dreptului se pronun"! 6n 4a oarea e,alit!"ii 6ntre state$ Totui* istoria a cunoscut i mai cunoate posi&ilitatea de a sta&ili o ierar+ie 6ntre di4erite state$ Ierar+iile de state L6m&rac! 4orme istoricete re olute sau reFiduale/ statul asalP statul proteCatP dominioanele &ritaniceP teritoriile su& mandatP statele su& tutel! interna"ional!M$1 '! /tatul vasal %rin asalitate se 6n"ele,e situa"ia Curidic! a unui stat* care dei are o structur! politic! distinct! i un teritoriu propriu* dispune totui numai de o su eranitate incomplet!* prin 4aptul c! 6i ia 4a"! de un alt stat <sta3 tul suFeran= anumite o&li,a"ii care 6i ,re eaF! su eranitatea$ O&li,a"iile statului asal s6nt 6n mod o&inuit dou!/ de a da asisten"! militar! statului suFeran 6n caF de r!F&oi i de a31 spriCini prin anumite contri&u"ii &!neti$ In sc+im&* statul suFeran proteCeaF! i aCut! statul asal$ Ast!Fi asalitatea "ine de trecut* 6n trecut* 6ns!* ea a 4ost 6nt6lnit! destul de 4rec ent$ De e:emplu* caFul Ser&iei <19)531989=* al .ul,ariei <19893 17(9=* al E,iptului <19''3171;=* %rincipatele Unite prin tratatul de la %aris din 19)5 i prin Con en"ia de la %aris din 19)9$
$! /tatul protejat Distinc"ia dintre asalitate i protectorat se 6ntemeiaF! mai mult pe nu3 an"e determinate de momentul i 6mpreCur!rile istorice ale apari"iei lor$ Ca i statul asal statul proteCat are o structur! politic! i un teritoriu propriu* dar pierde o parte a prero,ati elor su eranit!"ii 6n 4olosul statului protector* ast4el 6nc6t de ine dependent 4a"! de acesta din urm!$ E:emple ne pot ser i/ protectoratul El e"iei 4a"! de Liec+tenstein* al Eran"ei 4a"! de #onaco$ 6n a4ara Europei* sistemul protectoratului a 4ost 4rec ent aplicat 4a"! de unele mari puteri 6n raporturile lor cu di4erite teritorii a4ricane sau asia3 tice* asupra c!rora i3au e:tins domina"ia* 6ntruc6t 6n acel moment teritorii3 le respecti e posedau or,aniFa"ii statale proprii* ele nu au 4ost trans4ormate pur i simplu 6n colonii* ci li s3au atri&uit statutul de state proteCate <de e:emplu* protectoratul Eran"ei asupra Tunisiei <1991317)5=* asupra #aro3 cului <1712317)5 etc$=$
Ion Deleanu* *pera citat$ pa,$ 1'9$
^ 14# $-
7! ?ominioanele britanice Dominicanele &ritanice au 4ost inte,rate 6n aa3Fisa LComunitate &ri3 tanic! de na"iuniM* alc!tuit! din 4ostele colonii <Canada* Australia* Noua 3 >eeland!* A4rica de Sud=$ Ca LdominicaneM 4a"! de 4ostele LcoloniiM* ele au do&6ndit aproape inte,ral independen"a* de enind su&iecte de drept in3 terna"ional$ Dup! cel de3al doilea r!F&oi mondial* LComunitatea &ritanic! de na"iuniM a de enit LComunitatea de na"iuniM$ Statele ce o constituie s6nt recunoscute ca su&iecte de drept interna"ional i au de enit mem&re ale Or,aniFa"iei Na"iunilor Unite$
:! Teritoriile sub mandat Teritoriile su& mandat au 4ost de 4apt 4ostele colonii ,ermane i unele dintre 4ostele pro incii ale Imperiului Otoman* a c!ror administrare i3au asumat3o Li,a Na"iunilor* care la r6ndul ei* a dat mandat unora dintre pute3 rile semnatare ale tratatelor de pace s! e:ercite e4ecti competen"a de a le administra* su& controlul Li,ii Na"iunilor$ %! /tatele sub tutel internaional Acestea au luat locul statelor su& mandat interna"ional* potri it Cartei ONU* aceasta 6n scopul spriCinirii e olu"iei respecti elor state spre deplin! independen"! sau pentru reFol area unor con4licte inter etnice sau pentru ,arantarea acordurilor con enite$
%.!.+. Alte categorii de state

1$ 8ini statele! Nu e:ist! re,uli acceptate 6n &aFa c!rora s! se apre cieFe de la ce supra4a"! a teritoriului sau de la ce num!r al popula"iei un stat poate 4i cali4icat ca mini3stat$ 6ntr3un document ONU s3a propus ur m!toarea de4ini"ie a mini3statelor/ entit!"i cu teritoriu* popula"ie i resurse economice e:cep"ional de mici* dar care s3au declarat state independente <Raportul Secretarului General asupra acti it!"ii Or,aniFa"iei 6n anii 17553 1758=$ Studiile 6ntocmite 6ns! 6n aceast! pro&lem! a demonstrat imposi&i litatea de a se sta&ili limite precise* 6n 4unc"ie de care s! se includ! un stat 6n cate,oria statelor 4oarte mici$ 6n lipsa unor asemenea limite s3a sus"inut ideea c! o asemenea cali4icare a statelor ar putea conduce la 6nc!lc!ri ale principiului e,alit!"ii su erane a statelor$ 2$ Vaticanul! Ca e4 al &isericii catolice* 6n perioada E ului #ediu p6n! c!tre s4Qritul secolului al AlA3lea* %apa i3a e:ercitat puterea asupra statelor ponti4icate* al c!ror teritoriu a ariat 6n tipm$ 6n anul 198(* dup!
-s 1!3 ;-
4ormarea statului italian unitar* Roma este 6ncorporat! re,atului Italiei* c!3 ruia i3a de enit capital!$ De la aceast! dat! p6n! la anul 1727* c6nd s3a 6nc+eiat 6ntre Italia i S46ntul Scaun Tratatul de la Lateran* statutul Curidic al -aticanului a 4ost incert$ %rin tratatul nominaliFat* S46ntul Scaun este recunoscut ca stat su& numele -atican$ In po4ida teritoriului limitat <;; +a= i a num!rului redus al popula"iei <c6te a sute=* -aticanul se &ucur! de re3 cunoatere interna"ional!$ Are capacitate de a 6ntre"ine rela"ii diplomatice* de a 6nc+eia tratate i de a participa i 6n alte 4orme la ia"! interna"ional!$
%, . Cegimul politi#
6egimul politic include ansam lul metodelor i mijloacelor de con# ducere a societii, ansamblu care privete afit raporturile dintre stat i individ, c3t i modul 3n care statul dat asigur i garantea0 drepturile subiective! Din punct de edere al re,imului politic se distin, dou! cate,orii de state/ state cu re,imuri politice democratice i state cu re,imuri politice autocratice <totalitare=$ ?emocraia repreFint!* aa cum determin! i numele ei* acea 4orm! de ,u ernare i re,im politic 6n care puterea apar"ine poporului$ De alt4el* democra"ia este de4init! i ca o ,u ernare a poporului* prin popor i pentru popor$ Democra"ia i re,imul democratic se caracteriFeaF! prin anumite tr!s!turi esen"iale i anume* prin pluralism* adic! prin e:isten"a mai multor partide cu pro,rame proprii care concureaF! la e:ercitarea puterii$ Demo3 cra"ia se azeaz pe ale,eri* prin scrutin uni ersal* 6n desemnarea repre3 Fentan"ilor poporului 6n or,aniFarea puterii* 6ntr3o democra"ie se mani4est! principiul maCorit!"ii* ceea ce 6nseamn! c! deciFiile* +ot!r6rile se adopt! pe &aFa otului maCorit!"ii$ De asemenea* re,imul democratic se caracteri3 FeaF! prin li&ertatea i recunoaterea opoFi"iei$ Deci* pentru e:isten"a unei democra"ii este necesar s! se recunoasc! li&ertatea di4eritelor opinii* pro3 ,rame politice i posi&ilitatea alternan"ei la putere a unui partid sau unor partide cu alt partid <sau alte partide= din opoFi"ie care poate de eni partid de ,u ern!m6nt$ Aceasta presupune li&ertatea de contestare* de critic! a politicii de ,u ernare i de propunere a unui pro,ram alternati $ Democra"ia i re,imul democrat presupun e:isten"a 6n societate a drepturilor omului* adic! cet!"enii tre&uie s! se &ucure* s! li se ,aranteFe drepturile i li&ert!"ile 4undamentale* ast4el cum ele s6nt i tre&uie s! 4ie 6nscrise 6n le,ea 4undamental!* 6n Constitu"ie$ Desi,ur c! toate aceste ca3
) 1 0 ,
racteristici tre&uie 6n"elese i 6n sensul c! statul i puterea s6nt puse 6n sluC3 &a cet!"enilor* a persoanei* a indi idului* a omului$ Statul i or,anele sale ca a,en"i ai puterii s6nt su&ordona"i intereselor indi idului* situa"ie opus! concep"iei statului atotputernic* oprimator* dominator$ Democra"ia poate s! 4ie direct! sau repreFentati !$ Democra"ia direct! presupune participarea direct! a cet!"enilor la conducere* la adoptarea deciFiilor$ Democra"ia repreFentati ! presupune ale,erea de c!tre cet!"eni a or,anelor repreFentati e prin intermediul c!rora se e:prim! oin"a i in3 teresele poporului* ale,eri care se 4ac prin ot$ Desi,ur c! e olu"ia otului cunoate i are o istorie proprie* otul nu a 4ost de la 6nceput un ot uni er3 sal* dar a de enit 6n societatea contemporan! democratic!* uni ersal* e,al* direct i secret$ Datorit! caracteristicilor sale* la &aFa c!rora stau societ!"ile destul de numeroase ca popula"ie* pe teritorii destul de e:tinse* ceea ce s3a ,enerali3 Fat a 4ost democra"ia repreFentati !$ Democra"ia direct! este o 4orm! mai rar!* c+iar 4oarte rar!* ea ast!Fi se 6nt6lnete 6n unele cantoane din El e"ia* unde 6ntr3ade !r s6nt or,aniFate adun!ri populare ale 6ntre,ii popula"ii din cantonul respecti * o dat! sau mai multe ori pe an* 6ntr3o anumit! locali3 tate* i unde s6nt discutate i apro&ate unele +ot!r6ri* le,i ale cantonului respecti $ 6n iFiunea lui SpinoFa L6n statul democratic care se apropie cel mai mult de starea natural! 3 to"i se lea,! s! lucreFe* iar nu s! Cudece i s! ra"i3 oneFe printr3o +ot!r6re comun!P adic! 6ntru c6t oamenii nu pot a ea cu to"ii e:act aceleai p!reri* au 4!cut le,!m6nt s! se ai&! putere de le,e acea p!rere care 6ntrunete mai multe apro&!ri* reFer 6ndu3i 6ns! dreptul de a o sc+im&a atunci c6nd or edea c! e mai &ine alt4el$ %rin urmare* cu c6t li se 6n,!duie oamenilor mai pu"in! li&ertate de ,6ndire* cu at6t ne 6ndep!rt!m mai mult de starea natural! i 6n consecin"!* cu at6t ,u ernarea de ine mai iolent!M$1 6egimul autocratic se caracteriFeaF! prin ine:isten"a at6t a condi"iilor Curidice 4ormale c6t i a condi"iilor reale pentru mani4estarea oin"ei po3 porului$ %oporul nu are nici o posi&ilitate s! determine sau s! in4luen"eFe politica intern! i e:tern! a statului$ La asemenea re,imuri 6n care predomin! sau s6nt c+iar e:clusi e meto3 dele nedemocratice se atri&uie despotismul oriental 6n statele Orientului An3 tic* re,imurile autocratice de tiranie sau dictatur!* re,imurile rasiale* 4asciste* semi4asciste$ La asemenea re,imuri pot 4i atri&uite i re,imurile dictatoriale comuniste$ Acestor re,imuri le este caracteristic! Ldemocra"ia doFat!M$
1
SpinoFa* Tratatul teologica politic. .ucureti* 175(* pa,$ '('$

-# 1 1 ,
Boris Negru, ASina Negru
LDemocra"ia 4ormal!M$ Rolul central 6n sistemul politic al societ!"ii re ine partidului comunist$ Recunoaterea prin Constitu"ie a rolului conduc!tor a6 partidului co3 munist a a ut o semni4ica"ie multipl!* 6n primul r6nd* i se ,aranta poFi"ia de monopolist al ie"ii de stat* indi4erent de reFultatele ale,erilor deoarece rolul conduc!tor al partidului nu era condi"ionat de ictoria 6n ale,eri* 6n al doilea r6nd* partidul a 6nd dreptul s! L6ndrumeFeM <&ine6n"eles* 4!r! re3 stric"ii= toate or,anele de stat i 4unc"ionarii pu&lici dictau modalit!"ile de solu"ionare a tuturor pro&lemelor* 6n al treilea r6nd* prin politica de cadre* coordonat! strict* partidul comunist asi,ura e:cluderea caFurilor de p!3 trundere 6n aparatul de stat a persoanelor nedori6e* a celor care aveau alt concept asupra ie"ii$
1$ Ce este 4orma* statul* care s6nt tr!s!turile eiG 2$ Ce elemente constituti e are la &aF! 4orma statului$ CaracteriFa"i elementele acesteia$ '$ Ce 6n"ele,e"i prin 4orma de ,u ern!m6ntG ;$ Care s6nt caracteristicile statelor unitare i 4ederati eG )$ Ce semni4ic! re,imul politic al statuluiG 5$ Cu ce pro&leme actuale le,ate de 4orma statului se con4runt! Re pu&lica #oldo aG
2iteratura re#omandat677777777777777777777772$ Ale:andru Arseni* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ I* Tra tat elementar* C+iin!u* 2(()$ '$ Ion Deleanu* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ II* Iai* 177'$ ;$ Geno e a -ra&ie* Drept constituional i instituii contemporane$ .u cureti* 1772* )$ Dan Cio&anu* Drept constituional i instituii politice. Statul$ .ucu reti* 1771* %artea I$ 5$ Tudor Dr!,an* Drept constituional i instituii politice$ Tratat elemen tar* -oi* l* CluC3Napoca* 2((($ 8$ Teodor C6rna"* Drept constituional$ C+iin!u* 2((;$ 9$ Nicolae %opa* Ion Do,aru* G+eor,+e D!nior* Dan Claudiu D!nior* :ilosofici dreptului. Marile curente$ .ucureti* 2((2$
-t 1 * i-
&paratul mecanismul= de stat

$O4iG/* Ofi s tisorn dteOfie.fiS3i4DumnezeiiOiOf ent r t" ce P )P/$Ph/P/ P4ar.eaaF +nn dalal ifrtnFsr6 irigl f nostru<O$
T33TI TTT*$_$//*T$$ 6l -1TTPT3MTPT/$MPP \\Z T//T$POO
Conceptul aparatului de stat* structura lui. &utoritile pu3lice* coraportul acestora. ,arlamentul. ,reedintele 5epu3licii. Mu.ernul. ,rincipiile de organizare i +uncionare a aparatului de stat. 5aporturile dintre autoritile pu3lice de di+erite ni.eluri.
-.1. =on#eptul aparatului Dme#anismulE de stat

Am !Fut c! statul repreFint! o or,aniFa"ie suprem! a comunit!"ii umane ce locuiete pe un teritoriu distinct c+emat! s! disciplineFe societa3 tea* s! adopte re,uli ,enerale de conduit! uman!* s! or,aniFeFe e:ecutarea lor i s! solu"ioneFe con4lictele ce apar 6n societate$ La analiFa statului 6n calitatea lui de or,aniFa"ie se 4olosete* de re,ul!* denumirea de aparat* mecanism* main! de stat$ Aparatul statului repreFint! un sistem de or,ane* prin intermediul c!3 rora se realiFeaF! puterea de stat$ Remarc!m* de la &un 6nceput* c! Constitu"ia Repu&licii #oldo a ec+i aleaF! no"iunea de Lor,an de statM cu cea de Lautoritate pu&lic!M$ Ast4el* potri it art$ 5( <1=* %arlamentul este Lor,anul repreFentati suprem al poporului Repu&licii #oldo aM* dar i Lunica autoritate le,islati ! a statuluiM* or,aniFarea i 4unc"ionarea lui 4iind re,lementate su& titlul III al Constitu"iei 3 LAutorit!"ile %u&liceM$ Tot su& acest titlu se or&ete despre %reedintele Repu&licii #oldo a* Gu ern* ministere* departamente i alte Lautorit!"i administrati eM din su&ordinea Gu ernului* Lautorit!"ile admi3 nistra"iei pu&lice localeM* instan"e Cudec!toreti* or,ane ale procuraturii$ Nu este mai pu"in ade !rat c! Le,ea noastr! suprem! mani4est! o pre3 4erin"! pentru termenul de Lautoritate pu&lic!M* pe care31 aeaF! pe primul loc* utiliF6nd* de asemenea* i cel de Lor,anM$ Aparatul constituie un im3 portant element component al statului$ Lui 6i re ine sarcinile de a e:ercita* practic* 6ntre,ul comple: de 4unc"ii interne i e:terne proprii acestuia$ El 6i concentreaF! e4orturile asupra or,aniF!rii nemiClocite a acti it!"ii de conducere a tre&urilor statului* asi,ur!rii &unei 4unc"ion!ri a tuturor s4e3 relor* ramurilor i comple:elor din economia na"ional! ce re in statului* solu"ion!rii operati e a pro&lemelor care apar 6n di4eritele s4ere ale ie"ii i acti it!"ii statului$ Aparatul de stat este un miCloc or,aniFatoric e:trem de important$ El* practic* apare ca un Lor,an de lucruM al statului$ La &aFa or,aniF!rii i 4unc"ion!rii aparatului de stat se a4l! di4eri"i 4actori de ordin o&iecti i su&iecti * care* 6n ultima instan"!* determin! structura lui intern!* caracterul rela"iilor dintre di4erite elemente ale lui* 4ormele i metodele de acti itate* atri&u"iile 4iec!rei cate,orii de or,ane statale$ Toate acestea permit inte,rarea or,anelor statului 6ntr3un sistem unitar$ Ca reFultat* aparatul statului nu este o unire mecanic! a or,anelor
^ 1.4
sale luate aparte* ci un sistem inte,ral al lor* &ine or,aniFat i re,lementat ri,uros$ No"iunea de aparat de stat este destul de comple:!$ Din aceste con3 siderente este inadmisi&il! identi4icarea ei cu alte no"iuni* str6ns le,ate de ea* dar care nu s6nt identice dup! con"inutul lor$ O pro&lem! aparte e cea ce "ine de coraportul aparatului de stat i mecanismul statului$ Unii autori identi4ic! aceste cate,orii* consider6ndu3le e,ale dup! olum i a 6nd ace3 lai con"inut$ Al"ii 6ns! consider! c! 6ntre aceste no"iuni e:ist! i o di4eren3 "iere* 6n timp ce aparatul de stat se reduce doar la sistemul or,anelor de stat* mecanismul de stat mai include 6n sine di erse or,aniFa"ii i institu"ii statale* cum ar 4i armata$ poli"ia* securitatea* ser iciul diplomatic* adminis3 tra"ia 6ntreprinderilor* or,aniFa"iilor* institu"iilor etc$ Indi4erent de sensul atri&uit no"iunii i con"inutului aparatului de stat* drept p!r"i de prim! importan"! a Iui se preFint! or,anele de stat$ Din aceste considerente o importan"! maCor! o are de4inirea or,anului de stat i a tr!s!turilor sale caracteristice$ Caracteristicile speci4ice prin care or,anele de stat se distin, de or,anele i or,aniFa"iile nestatale s6nt/ a8formarea lor prin voina statului i exercitarea de ctre ele a func. iilor lor n numele statului1 8nfptuirea de ctre fiecare organ de stat a unor tipuri i forme de activitate strict determinate$ sta ilite pe cale legislativ1 c8 prezena n cadrul fiecrui organ de stat a unei structuri organiza. ionale$ a scrii teritoriale de activitate$ a unui statut special$ care determin locul i rolul lui n aparatul de stat$ precum i sistemul de relaii cu alte organe i organizaii de stat$ d consfinite toate pe cale 2uridic1 d8 nvestirea organelor de stat cu atri uii avnd caracter de putere de stat. Remarc!m i 4aptul c! 4iecare or,an sau su&sistem de or,ane 6i ,!sete temeiul le,al 6n Constitu"ie* 6n le,ile or,anice* 6n alte le,i i acte normati e$ %reFen"a ultimelor repreFint! cele mai esen"iale tr!s!turi ale or,anis3 mului de stat$ 6mpreun! cu alte tr!s!turi ele 4ac posi&il! delimitarea or,a3 nelor de stat de or,aniFa"iile <6ntreprinderile* institu"iile= de stat* precum i de or,anele i or,aniFa"iile nestatale$ Atri&u"iile puterii de stat 6i ,!sesc e:presia practic! 6n emiterea de c!tre or,anele de stat 6n numele statului a actelor normati e i indi iduale o&li,atorii$ Eiind p!r"i componente ale unuia i aceluiai aparat de stat* or,anele statului se deose&esc unul de altul prin modul de 4ormare a lor* ,enurile de acti itate de stat* caracterul i limitele competen"ei etc$
- 1 ,
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru Ast4el* din punctul de edere a competen"ei lor interne* or,anele de stat pot 4i de dou! 4eluri/ or,ane unipersonale <indi iduale= i pluriperso3 nale <cole,iale=* 6n caFul or,anelor unipersonale +ot!r6rile produc!toare de e4ecte Curidice se iau prin mani4estarea de oin"! a unei sin,ure persoane* pe c6nd 6n caFul or,anelor pluripersonale* e necesar! oin"a unui colecti de persoane$ 6n dependen"! de spa"iul teritorial* 6n cadrul c!ruia se e:ercit! com 3 peten"a* or,anele statului pot 4i/ centrale <na"ionale=* care 6i e:ercit! com 3 peten"a asupra 6ntre,ului teritoriu al statului* i locale <re,ionale=* care 6i e:ercit! competen"a asupra unei <unor= unit!"i administrati 3teritoriale$ 6n 4unc"ie de 4ormele principale de acti itate prin care particip! la e:ercitarea puterii de sat* distin,em trei cate,orii principale de or,ane ale statului/ le,islati e* e:ecuti e* Cudec!toreti$ Dup! modalitatea de constituire a lor* or,anele statului pot 4i di iFate 6n or,ane alese i or,ane numite$ Din punct de edere a comple:it!"ii atri&u"iilor ce re in lor* or,anele de stat pot 4i de competen"! ,eneral! i competen"! special!* 6n caFuri strict determinate de Constitu"ie <starea de ur,en"!* starea de asediu* starea de r!F&oi= pot 4i constituite* temporar* or,ane de stat de competen"! e:cep"i 3 onal!$
7.%. Structura aparatului de stat 'Caracteristica general a elementelor sale constituti.e(

I!$!'! Autoritile publice
Di ersele autorit!"i pu&lice* 4iind omo,ene prin 4unc"iile* structura i tipurile acti it!"ii de stat* e:ercitate de ele* pot 4i ,rupate 6n di4erite com3 ponente constituti e* relati independente* care se mani4est! 6n calitate de sisteme distincte <su&sisteme= 6n raport cu sistemul ,eneral al or,anelor de stat <aparatul de stat=$ Care s6nt aceste sisteme distincteG %entru a r!spunde la aceast! 6ntre3 &are e necesar s! pornim de la premisa c! statul 6ndeplinete trei funcii fundamentaleF 1$ funcia legislativ . adoptarea re,ulilor ,enerale i o&li,atorii de conduit!P 2$ funcia e ecutiv . or,aniFarea e:ecut!rii re,ulilor ,enerale de conduit!P
Pm ise H3
7! funcia j urisdictional . reFol area liti,iilor care apar 6n procesul nerespect!rii sau 6nc!lc!rii le,ilor$ E:ercit!rii 4iec!rei 4unc"ii 6i corespunde o LputereM/ puterea legislati# v, puterea e ecutiv, puterea judectoreasc! Eiecare LputereM este atri3 &uit! unor or,ane distincte/ O puterea legislativ # 5arlamentuluiM 7 puterea e ecutiv N efului statului i OuvernuluiM < puterea judectoreasc # organelor judectoreti! Di4eren"iem trei cate,orii de or,ane statale* care* 6n ansam&lu* 4or meaF! aparatul de stat/ a= or,anele le,islati eP &= or,anele e:ecuti eP c= or,anele Cudec!toreti$ #en"ion!m c! 4iecare cate,orie de or,ane este cons4in"it! 6n Constitu"ie$
-.*.*. Parlamentul 5epu%licii Moldo&a

-.*.*. 6 /tructura ,i organi0area intern a Parlamentului 5epu%licii Moldo&a Locul reFer at puterii le,islati e 6n 4iecare sistem de ,u ernare este un &arometru aK ,raduKui de democra"ie e:istent 6n acel sistem$ %entru #ontesauieu* de e:emplu* puterea le,islati ! era cel pu"in prima Linterpa3 resM <prima dintre e,ali=$ Ar 4i 4ost ideal dac! 6ntre,ul popor ar participa direct la procesul de conducere a societ!"ii* la procesul de adoptare a le,ilor i la or,aniFarea e:ecut!riiT 4or$ LuQnd 6n considerare 4aptul c! statele nu pot crea condi"ii pentru ca 6ntre,ul popor s! le,i4ereFe* s! ia deciFii asupra unor pro&leme etc$* a ap!3 rut necesitatea de a ,!si o solu"ie adec at!$ Ca urmare* poporal dele,+eaF! e:ercitarea dreptului ce 6i re ine unor repreFentan"i ai s!i alei <dele,a"i* deputa"i* mandatari=* acetia dispunQnd de dreptul* 6n numele celor ce i3au dele,at* de a solu"iona pro&lemele sociale i statale$ Cercul pro&lemelor 6ncredin"ate celor alei este sta&ilit* de re,ul!* de Constitu"ie$ Din cele men"ionate mai sus putem conc+ide c! %arlamentul constitu3 ie o institu"ie pu&lic! al c!rei rol este de a repreFenta popula"ia unui stat i* 6n aceast! calitate* de a e:ercita prero,ati ele pre !Fute de Constitu"ie$ Constitu"ia* Le,ea Suprem! a statului nostru* determin! c! L%arla3 mentul este or,anul repreFentati suprem al poporului Repu&licii #oldo a
-i 1 - =-
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru i unica autoritate le,islati ! a statuluiM <art$ 5(=$ De aici reFult! c! %arla 3 mentul Repu&licii #oldo a are un rol du&lu/ a8 de a fi organul reprezentativ suprem al poporului !epu licii Moldova1 8 de a fi unica autoritate legislativ a statului.
Rolul %arlamentului de a 4i organul reprezentativ suprem al poporului are mai multe semni4ica"ii$ 3n primul r4nd, aceasta 6nseamn! c! %arlamentul tre&uie s! ai&! o componen"! iF orQt! din mani4estarea su eranit!"ii na"ionale$ %rin urmare* %arlamentul repreFint! 6ntrea,a societate* i nu o parte a ei$
<= 64
In al doilea r4nd, odat! constituit* %arlamentul tre&uie s! se mani4es3 te ca un e:ponent al 6ntre,ului popor$ Din momentul dele,!rii deputatului 6n %arlament* el urmeaF! s! acti eFe nu 6n interes propriu sau partinic* ci 6n numele poporului i pentru popor$ 3n al treilea rFnd$ %arlamentul nu este un simplu or,an repreFentati al poporului* ci este or,anul s!u repreFentati suprem$ Rolul %arlamentului de a 4i unica autoritate legislativ a statului ne3 cesit! unele concretiF!ri$ E:ercitarea 4unc"iei le,islati e apar"ine e:clusi %arlamentului$ Numai %arlamentul este 6n drept sa re,lementeFe raporturi3 le sociale prin le,i$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a sta&ilete concis lista materiilor care prin natura lor tre&uie re,lementate numai prin le,e$ Constitu"ia distin,e trei cate,orii de le,i/ 1$ Constitu"ionale$ 2$ Or,anice$ '$ Ordinare$ Ea se pronun"! asupra pro&lemelor ce "in de le,ile constitu"ionale i le,ile or,anice$ Le,ile ordinare se adopt! pentru re,lementarea pro&leme3 lor care nu "in de domeniul celorlalte dou! cate,orii de le,i$ Alte acte normati e tre&uie s! corespund! i s! 4ie su&ordonate le,ilor$ %arlamentele 6n sistemele constitu"ionale s6nt/ O unicamerale$ O icamerale. De re,ul!* structura unitar! a statului presupune un parlament unicameral$ #aCoritatea statelor unitare au parlamente unicamerale* dei s6nt cunoscute i state unitare cu parlamente &icamerale <Eran"a* Italia* RomQnia etc$=$ Structura de stat 4ederal! impune e:isten"a parlamentului &icameral/ M camera$ reprezentFnd interesul naional general1 P a dou camer$ reprezentFnd interesele su iecilor federaiei$
-t 1.# &
%arlamentul Repu&licii #oldo a* compus din 1(1 deputa"i* este un %arlament unicameral$ %entru ca acti itatea %arlamentului s! se des4!oare 6n mod or,aniFat* acesta se or,aniFeaF! 6n structuri restrQnse de lucru$ Or,aniFarea intern! a %arlamentului include/ < Piroul permanent ; " fraciuni parlamentare! Q Comisii parlamentare! )iroul permanent este or,anul de lucru al %arlamentului$ El se com3 pune din deputa"i* care repreFint! propor"ional 4rac"iunile parlamentare$ Din e4e iac parte* de drept* preeamte4e %ar6amentuiTuiT i cei 2 icepree3 din"i$ Num!rul de mem&ri ai .iroului permanent se sta&ilete prin +ot!rQ3 rea %arlamentului$ .iroul permanent al %arlamentului adopt! +ot!rQri 6n limita competen"ei sale* cu otul maCorit!"ii mem&rilor$ Preedintele Parlamentului se ale,e pe durata mandatului %arlamen3 tului* prin ot secret* cu maCoritatea oturilor deputa"ilor alei$ El poate 4i re ocat 6n orice moment* prin ot secret* de c!tre %arlament cu otul a cel pu"in dou! treimi din deputa"i$ Acest lucru contra ine practicii interna"io3 nale* dat 4iind 4aptul* c! tre&uie s! e:iste aceeai procedur! de re ocare a lui 2cu maCoritatea oturilor deputa"ilor alei 2$ %reedintele %arlamentului nu tre&uie pri it ca o 4i,ur! politic!* 6nFes3 trat! cu atri&u"ii speciale$ Lui 6i re in atri&u"ii similare celorlal"i deputa"i$ Atri&u"iile de care acesta dispune "in doar de acti itatea pur or,aniFa"iona3 l! a %arlamentului$ Con4orm le,isla"iei Repu&licii #oldo a* aceste atri&u"ii s6nt/ O conduce lucrrile Parlamentului$ ale )iroului permanent1 O asigur respectarea !egulamentului Parlamentului i meninerea ordinii n timpul edinelor1 O semneaz legile i #otrFrile adoptate de Parlament1 O reprezint Parlamentul n ar i peste #otare1 O anga2eaz i eli ereaz din funcie lucrtorii aparatului Parla mentului n aza contractului individual de munc etc. 6n e:ercitarea atri&u"iilor ce3i re in* preedintele %arlamentului emite dispoFi"ii i ordine$ In lips!* preedintele %arlamentului este 6nlocuit de c!tre icepreedin"i$ -icepreedin"ii se ale, la propunerea preedintelui %arlamentului* cu consultarea 4rac"iunilor parlamentare$
-: 1 3 =-
"raciunile parlamentare s6nt alc!tuite din cel pu"in ) deputa"i 6n &aF! de liste ale partidelor* or,aniFa"iilor social3politice i &locurilor electorale$ Deputa"ii din partea partidelor* or,aniFa"iilor social3politice i &lo3 curilor electorale* care nu 6ntrunesc num!rul necesar pentru a constitui o 4rac"iune parlamentar!* precum i deputa"ii independen"i* se pot reuni pen3 tru a constitui o asemenea 4rac"iune sau se pot a4ilia la alte 4rac"iuni$ Erac"iunile parlamentare au dreptul sa 4ac! propuneri pentru/ a= numirea sau ale,erea repreFentan"ilor lor 6n &iroul permanent* 6n comisii i 6n alte or,ane de lucru ale %arlamentuluiP &= ordinea de Fi a edin"elor %arlamentului i a or,anelor luiP c= 4ormarea coiiiisiiKor speciale de anc+et! si a aKtor comisii ale %ar lamentuluiP d= proiectele de +ot!rQri ale %arlamentului pri ind respin,erea pro ,ramului de acti itate a Gu ernului$ Comisiile parlamentare s6nt* ca i .iroul permanent* or,ane interne ale %arlamentului* a Qnd un rol deose&it 6n pre,!tirea lucr!rilor* precum i 6n e:ercitarea 4unc"iilor parlamentare* 6ndeose&i a celor le,islati e i a celor de control$ Crearea comisiilor parlamentare este determinat! de 4aptul c! multe pro&leme necesit! o studiere minu"ioas!$ O asemenea studiere este mult mai e4icient! 6ntr3un or,anism mai restrQns* cum s6nt comisiile parlamentare$ Comisiile parlamentare s6nt de di4erite cate,orii* 6n 4unc"ie de durata de timp pentru care s6nt alese* comisiile parlamentare s6nt permanente i provi0orii <temporare=$ Comisiile permanente s6nt or,ane de lucru ale %arlamentului i se constituie 6n domenii specialiFate* 6n cadrul acestor domenii ele des4!oar! o acti itate ne6ntrerupt!* pe toat! durata mandatului %arlamentului$ Num!3 rul comisiilor permanente* denumirea lor* ,radul de specialiFare di4er! atQt de la un sistem constitu"ional la altul* c6t i de la unul le,islati la altul$ Eiecare comisie permanent! 6i are preedintele s!u* ales de %arla3 ment cu otul maCorit!"ii deputa"ilor$ Statutul i modul de 4unc"ionare a comisiilor permanente s6nt sta&ilite de Re,ulamentul %arlamentului$ Comisiile provi0orii sau temporare pot 4i alese pentru orice pro&lem! sau domeniu de acti itate* pentru o pro&lem! strict determinat!$ De re,ul!* s6nt alese comisii pro iForii pentru redactarea unor proiecte de le,i* pentru e:ercitarea unui control apro4undat 6n anumite domenii de acti itate$ Ele se mai numesc comisii Lde anc+et!M* LspecialeM etc$
-t 1%0
8$2$2$2$ Competen"a %arlamentului repreFint! o a&ilitate* adic! Lo atri&u"ie de puteriM$ Eiind un e:ponent al oin"ei poporului* nimic din ceea ce constituie pro&leme de ordin maCor %arlamentului nu3i este str!in$ Uneori* 6n literatura de specialitate* se a4irm! c! %arlamentul are Lo competen"! nelimitat!M$ O asemenea a4irma"ie nu este corect!$ Dei este 6mputernicit direct de c!tre popor* rolul %arlamentului nu tre&uie a&soluti3 Fat$ Se e:plic! acest 4apt prin urm!toarele/ 6n primul rQnd* atri&u"iile %arlamentului s6nt sta&ilite de Constitu"ie i* ca urmare %arlamentul poate solu"iona orice pro&lem! 6n m!sura 6n care ea nu contra ine Constitu"iei$ De e:emplu* atri&u"iile de &aF! ale %arlamentului Repu&licii #oldo a i3au ,!sit re4lectare 6n art$ 55 al Constitu"iei$ 6n al doilea rQnd* un stat de drept i democratic impune o separare i un ec+ili&ru al autorit!"ilor pu&lice$ Acest 4apt e:clude a&uFul unei autori3 t!"i 6n detrimentul celorlalte$ Ca autoritate ,enerat! de popor* %arlamentul e:ercit! di4erite 4unc"ii* i anume/ a= 4unc"ia le,islati ! <le,i4erarea=P &= 4unc"ia de sta&ilire a direc"iilor principale ale acti it!"ii social3eco3 nomice* culturale* statale i CuridiceP c= 4unc"ia de ale,ere* 4ormare* a iFare a 4orm!rii* numirea sau re o carea unor autorit!"i stataleP d= 4unc"ia de conducere 6n politica e:tern!P e= 4unc"ia de or,aniFare intern! a saP 4= 4unc"ia de control$ :uncia legislativ constituie atri&u"ia primordial! a %arlamentului$ Aceast! 4unc"ie reFult! din rolul %arlamentului de a 4i Lunica autoritate le,islati ! a statuluiM$ Le,ile se a4l! 6n Qr4ul piramidei actelor normati e ale statului$ Sta ilirea direciilor principale ale activitii social3economice* cul3 turale* politice i Curidice este una din 4unc"iile 4!r! de care rolul %arla3 mentului este de neconceput$ Anume 6n acti itatea politic! se mani4est! %arlamentul ca (purttor de cuv4nt al naiunii)! 0legerea$ formarea$ avizarea formrii$ numirea sau re ocarea autorit!"i3 lor pu&lice "ine de or,aniFarea &unei 4unc"ion!ri a 6ntre,ului mecanism statal$ Con4orm Constitu"iei Repu&licii #oldo a* %arlamentului 6i re in ur# mtoarele atribuiiF
1%1 =-
O acordarea otului de 6ncredere Gu ernuluiP O numirea 6n 4unc"ie a doi Cudec!tori ai Cur"ii Constitu"ionaleP O numirea 6n 4unc"ie* la propunerea Consiliului Superior al #a,istra turii* a mem&rilor Cur"ii Supreme de Kusti"ieP O numirea %rocurorului GeneralP O numirea %reedintelui i a mem&rilor Cur"ii de ConturiP O suspendarea din 4unc"ie a %reedintelui "!rii i punerea lui su& acu Fare etc$ In politica e tern %arlamentul apro&! direc"iile principale ale poli3 ticii e:terne a statului/ O rati4ic!P O denun"!P O suspend! i anuleaF! ac"iunea tratatelor interna"ionale 6nc+eiate de Repu&lica #oldo a$ Rrgani0area intern a %arlamentului presupune/ O adoptarea Re,ulamentului propriu de 4unc"ionareP O ale,erea or,anelor sale interne de lucruP X sta&ilirea &u,etului propriuP O autodiFol area i numirea ale,erilor anticipate $a$ Controlului parlamentar 6i re ine un rol deose&it$ %arlamentul e:er3 cit! controlul prin di4erite 4orme i miCloace/ d!ri de seam!* mesaCe* ra3 poarte* pro,rame de ac"iuni preFentate %arlamentuluiP controlul e:ercitat prin comisiile parlamentareP controlul e:ercitat prin 6ntre&!ri i interpel!riP dreptul deputa"ilor de a cere i o&"ine in4orma"iiP controlul e:ercitat prin reFol area peti"iilor cet!"enilor $a$
7.%.%. F. "uncionarea 5arlamentului 6epublicii 8oldova

Eunc"ionarea %arlamentului este re,lementat de Constitu"ie i de Re3 ,ulamentul %arlamentului Repu&licii #oldo a* care are putere de le,e or3 ,anic!$ %arlamentul Repu&licii #oldo a este ales pentru un mandat de ; ani* care poate 4i prelun,it* prin le,e or,anic!* doar 6n dou! caFuri pre !Fute e:pres de Constitu"ie/ a( n caz de rz3oiG 3( n caz de catastro+. %arlamentul nou ales se 6ntrunete la con ocarea %reedintelui Repu3 &licii #oldo a* 6n cel mult '( de File de la ale,eri$ %arlamentul Repu&licii #oldo a este conceput ca un or,an de lucru permanent$
#m 11% g8
"orma principal de activitate a 5arlamentului este sesiunea! Sesi3 unile pot 4i/ X ordinareP O e:traordinareP N speciale$ Con4orm Constitu"iei Repu&licii #oldo a <art$ 58 alin$ 1=* (Parla. mentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna fe ruarie i nu poate depi sfFritul lunii iulie. 0 doua sesiune ncepe n luna septem rie i nu poate depi sfFritul lunii decem rie L$ /esiunile e traordinare sau speciale pot 4i con ocate/ Mla cererea IreeuTiriieTiui MZep #icTii M#oldo a* a Treeciintelui M%arlamentului sau a unei treimi din deputa"iM$ Bedin"ele %arlamentului s6nt pu&lice* 6n acelai timp* %arlamentul poate +ot!r6 ca anumite edin"e s! 4ie 6nc+ise$ Aceasta 6ns! nu atenteaF! la caracterul transparent al acti it!"ii parlamentare$ O alt! 4orm! de acti itate a %arlamentului este acti itatea comisiilor permanente! Comisiile permanente se 6ntrunesc 6n edin"e$ Bedin"ele co3 misiilor s6nt deli&erati e cu participarea a cel pu"in Cum!tate plus unu din num!rul mem&rilor lor$ Bedin"ele* de re,ul!* nu s6nt pu&lice$ Comisiile 6ns! pot decide ca la edin"e s! participe repreFentan"ii miCloacelor de in3 4ormare 6n mas!$ Yot!rQrile comisiilor se adopt! cu otul a cel pu"in Cum!tate plus unu din num!rul mem&rilor lor$ Aceste +ot!rQri pot 4i pronun"ate pe di erse pro&leme/ a iFarea proiectelor de le,i* preFentarea unor ini"iati e le,isla3 ti e* audierea st!rii de lucruri 6n domeniul respecti de specialitate $ a$
-.* 4. Pre,edintele 5epu%licii Moldo&a I!$7!'!,

%uterea e:ecuti !* 6n cadrul puterilor statului* se distin,e prin con"i3 nut i tr!s!turi speci4ice$ Aceast! putere* 4ie c! este or,aniFat! 6ntr3un or3 ,an statal unic* 4ie c! este or,aniFat! 6n dou! structuri* acti eaF! con4orm atri&u"iilor concretiFate* de re,ul!* de constitu"ie$ 6n caFul or,aniF!rii puterii e:ecuti e 6n dou! or,ane statale* se su&li3 niaF! caracterul dualist* &ice4al al puterii e:ecuti e$ Un asemenea caracter 6l are puterea e:ecuti ! 6n Repu&lica #oldo a$ Ca urmare* atri&u"iile puterii e:ecuti e s6nt repartiFate nu numai Gu ernu3 lui* ci i e4ului statului 3 %reedintele Repu&licii #oldo a$
-i 1%+ ,
In Repu&lica #oldo a institu"ia e4ului statului a ap!rut 6n septem&rie 177($ Institu"ia %reedintelui repu&licii i3a ,!sit re4lectare i 6n Constitu"ia Repu&licii #oldo a* adoptat! la 27 iulie 177;$
I,$,7!$! ?esemnarea 5reedintelui 6epublicii 8oldova

Desemnarea e4ului statului este una din pro&lemele le,ate direct de 4orma de ,u em!m6nt$ Ea preFint! un interes sporit 6n preciFarea atQt a atri&u"iilor e4ului de stat* cQt i a raporturilor acestuia cu celelalte autori3 t!"i pu&lice$ 6n sistemele constitu"ionale contemporane s3au cristaliFat patru mo3 duri de desemnare a e4ului statului/ a= pe calea ereditar!* adic! transmiterea 4unc"iei prin motenireP &= prin ale,erea de c!tre %arlamentP c= prin ale,erea de c!tre un cole,iu electoralP d= prin ale,erea de c!tre 6ntre,ul electorat prin ot uni ersal$
sK =e e e
In 6epublica 8oldova, ini"ial <177(=* le,isla"ia pre edea ale,erea %reedintelui repu&licii de c!tre %arlament$ #ai apoi* con4orm Le,ii nr$ 82(3AII din 19 septem&rie 1771 LCu pri ire la ale,erile %reedintelui Re3 pu&licii #oldo aM* pentru ale,erea %reedintelui a 4ost sta&ilit su4ra,iul uni ersal direct$ Aceeai modalitate de desemnare a %reedintelui repu&licii pre edea ini"ial i Constitu"ia din 27 iulie 177;$ Ast4el* con4orm art$ 89 din Consti3 tu"ie* %reedintele Repu&licii #oldo a era ales prin ot uni ersal* e,al* direct* secret i li&er e:primat$ Ca urmare a modi4ic!rilor constitu"ionale* operate prin Le,ea nr$ 111)3 AI- din ) iulie 2(((* 6n statul nostru s3a re enit la ale,erea %reedintelui repu&licii de c!tre %arlament$ Astfel, conform redaciei actuale a art! IJ din Constituie, 5reedinte# le 6epublicii 8oldova este ales de 5arlament prin vot secret! %oate 4i ales %reedinte al Repu&licii #oldo a cet!"eanul cu drept de ot care are ;( de ani 6mplini"i* a locuit sau locuiete permanent pe terito3 riul Repu&licii #oldo a cel pu"in 1( ani i posed! lim&a de stat$ Este ales cet!"eanul care o&"ine otul a trei cincimi din num!rul depu3 ta"ilor alei$ Dac! nici un candidat nu 6ntrunete num!rul necesar de oturi <51= * se or,aniFeaF! al doilea tur de scrutin 6ntre primii doi candida"i sta3 &ili"i 6n ordinea num!rului descresc!tor de oturi o&"inute 6n primul tur$ Dac! i 6n turul al doilea nici un candidat nu 6ntrunete num!rul nece3 sar de oturi* se or,aniFeaF! ale,eri repetate$
-l 1%! g-
Teoria generat a dreptului i statului
6n caFul 6n care i dup! ale,erile repetate %reedintele Repu&licii #oldo a nu este ales* %reedintele 6n e:erci"iu diFol ! %arlamentul i sta3 &ilete data ale,erilor 6n noul %arlament$ ReFultatul ale,erilor pentru 4unc"ia de %reedinte al repu&licii este alidat de Curtea Constitu"ional!$ Candidatul a c!rui ale,ere a 4ost alidat! depune Cur!mQntul 6n 4a"a %ar3 lamentului i a Cur"ii Constitu"ionale cel tQrFiu la ;) de File dup! ale,eri$ 8andatul 5reedintelui 6epublicii 8oldova durea0 ? ani i se e:er3 cit! de la data depunerii Cur!mQntului$ %reedintele 6i e:ercit! mandatul pQn! la depunerea Cur!mQntului de c!tre %reedintele nou ales$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a pre ede 6n mod e:pres doar dou! condi"ii pentru prelun,irea mandatului preFiden"ial/ a8 n caz de rz oi1 8 n caz de catastrof.
I!$!7!7! Atribuiile 5reedintelui 6epublicii 8oldova

Ca e4 al statului* %reedintele repu&licii repreFint! statul i este ,a3 rantul su eranit!"ii* independen"ei na"ionale* al unit!"ii i inte,rit!"ii teri3 toriale a "!rii <art$ 88 din Constitu"ia Repu&licii #oldo a=$ Ast4el* %reedintele repu&licii repreFint! statul atQt pe plan intern* cQt i interna"ional i nici o alt! autoritate pu&lic! nu3i poate aro,a aceast! 4unc"ie$ %e de alt! parte* %reedintelui repu&licii 6i re ine i 4unc"ia de ,arant al su eranit!"ii* independen"ei na"ionale* al unit!"ii i inte,rit!"ii teritoriale a "!rii$ Aceast! pre edere constitu"ional! semni4ic! 4aptul c! %reedintele repu&licii dispune de posi&ilit!"i constitu"ionale pentru a pre eni preCudi3 cierea/ i atentarea i1a e4e$ UnTrol important re ine %reedintelui repu&licii i la numirea Gu ernului$ Ast4el* con4orm art$ 79 din Constitu"ie* dup! consultarea 4rac"iunilor parlamentare %reedintele Repu&licii #oldo a desemneaF! un candidat pentru 4unc"ia de prim3ministru i numete Gu ernul pe &aFa otului de 6ncredere acordat de %arlament$ Din cele men"ionate reFult! c! %reedintele nu numete primul 3 mi3 nistru* ci doar persoana care candideaF! 6n 4a"a %arlamentului pentru aceas3 t! 4unc"ie$ %Qn! la o&"inerea otului de 6ncredere* persoana respecti ! nu are de3 cQt calitatea de candidat$ Cu Qntul decisi 6n acest caF re ine %arlamen3 tului care acord! Gu ernului otul s!u de 6ncredere$ Numai dup! aceasta %reedintele Repu&licii #oldo a numete Gu ernul$
Pm ies ,3
6n timpul acti it!"ii Gu ernului* %reedintele repu&licii este 6n drept s! 4ac! remanieri ,u ernamentale$ Aceste remanieri pot 4i 4!cute 6ns! doar la propunerea primului 3 ministru* i nu din ini"iati ! proprie$ Locul i rolul e4ului statului 6n sistemul autorit!"ilor pu&lice reFult! din raporturile acestuia cu celelalte autorit!"i$ Ast4el* 6n raporturile sale cu %arlamentul %reedintele repu&licii dispune de o serie de c!i speci4ice$ 3n primul r4nd, %reedintele este 6n drept s! participe la lucr!rile %ar3 lamentului i s! adreseFe acestuia mesaCe cu pri ire la principalele pro&le3 me ale na"iunii* 6n aa mod* repreFentan"ii na"iunii <parlamentarii= pot cu3 aoate op"iunile e4ului statului$ O asemenea con4runtare de opinii permite %arlamentului s! alea,! solu"ia optim! 6n reFol area pro&lemelor$ 3n al doilea r4nd, %reedintele repu&licii dispune de un drept e:clu3 si 3 diFol area %arlamentului$ De acest drept e4ul statului poate dispune doar 6n dou! caFuri e:pres pre !Fute de art$ 9) din Constitu"ie/ O 6n caFul imposi&ilit!"ii 4orm!rii Gu ernuluiP O 6n caFul &loc!rii procedurii de adoptare a le,ilor$ 5rima condiie presupune c! %reedintele repu&licii poate diFol a %arlamentul doar 6n caFul 6n care %arlamentul* 6n termen de ;) de File de la prima solicitare i numai dup! respin,erea a cel pu"in dou! solicit!ri de 6n estitur!* nu accept! otul de 6ncredere pentru 4ormarea Gu ernului$ Cea de#a doua condiie poate ser i drept temei pentru diFol area %ar3 lamentului doar 6n caFul 6n care %arlamentul timp de ' luni nu3i poate e:ercita atri&u"iile principale* adic! nu adopt! nici o le,e$ #en"ion!m* de asemenea* dreptul %reedintelui 6n e:erci"iu de a diFol a D arlamentul 6n caFul imposi&ilit!"ii ale,erii %reedintelui repu&licii pre !Fut ie Constitu"ie ca urmare a modi4ic!rilor operate prin Le,ea din ) iulie 2((($ %re ederile re4eritoare la diFol area %arlamentului* cu e:cep"ia ulti3 nei* au un caracter dispoFiti * i nu imperati $ De alt4el* anume 6n &aFa acestei dispoFi"ii constitu"ionale imperati e a Xi 4ost diFol at %arlamentul de le,islatura a Al-3a la 4inele anului 2((($ Su&liniem c! %reedintele poate recur,e la aceast! sanc"iune constitu3 ional! numai dup! consultarea preala&il! a 4rac"iunilor parlamentare$ Constituia 6epublicii 8oldova sta&ilete pentru %reedintele repu3 &licii urm!toarele restric"ii 6n e:ercitarea atri&u"iei date/ O 6n cursul unui an %arlamentul poate 4i diFol at o sin,ur! dat!P O %arlamentul nu poate 4i diFol at 6n ultimele 5 luni ale mandatului %reedintelui Repu&licii #oldo a i nici 6n timpul st!rii de ur,en "!* de asediu sau de r!F&oi$
-9 1%% t-
Ca e4 al statului i ca repreFentantul lui o4icial* %reedintele Repu3 &licii #oldo a dispune de anumite atri&u"ii 6n domeniul politicii e:terne$ Ast4el* con4orm art$ 95 din Constitu"ia Repu&licii #oldo a* %reedintele Repu&licii/ O poart! tratati e i ia parte la ne,ocieri* 6nc+eie tratate interna"io3 3 nale 6n numele Repu&licii #oldo a i le preFint! spre rati4icare %arlamentuluiP O la propunerea Gu ernului* acrediteaF! i rec+eam! repreFentan"ii diplomatici ai Repu&licii #oldo a i apro&! 6n4iin"area* des4iin"a rea sau sc+im&area ran,ului misiunilor diplomaticeP O primete scrisorile de acreditare i de rec+emare ale repreFentan"i lor diplomatici ai altor state 6n Repu&lica #oldo a$ %reedintele repu&licii dispune de anumite atri&u"ii 6n domeniul ap!3 r!rii$ Aceste atri&u"ii deri ! din calitatea sa de e4 al statului i de coman3 dant suprem al 4or"elor armate* statuat! prin Constitu"ie$ Le,isla"ia Repu&licii #oldo a reFer ! e4ului statului i alte atri&u"ii$ Ast4el* con4orm art$ 99 din Constitu"ie* %reedintele repu&licii/ 2umete 3n funcii publice . la propunerea Consiliului Superior al #a,istraturii* numete Cudec!torii Cudec!toriilor* Cur"ilor de Apel* Cudec!3 torii Cudec!toriilor specialiFate etc$ 5oate cere poporului s#i e prime, prin referendum, oin"a asupra pro&lemelor de interes na"ional$ /uspend actele Ouvernului, ce contra in le,isla"iei* pQn! la adopta3 rea +ot!rQrii de4initi e a Cur"ii Constitu"ionale$ %rintre atri&u"iile preFiden"iale un loc aparte re ine promulgrii legilor! %romul,area le,ii constituie etapa 4inal! a procedurii le,islati e$ Ea con4er! le,ii caracter e:ecutoriu* o&li,Qnd autorit!"ile pu&lice s! o 6ndeplineasc!$ Totodat!* prin decretul de promul,are* %reedintele repu&licii dispune posi&ilitatea pu&lic!rii le,ii 6n #onitorul O4icial$ Hegea adoptat urmeaF! s! 4ie promul,at! de %reedintele repu&licii 6n termen de cel mult dou! s!pt!mQni de la data adopt!rii ei$ Con4orm art$ 7' din Constitu"ie* L%reedintele Repu&licii #oldo a este 6n drept* 6n caFul 6n care are o&iec"ii asupra unei le,i* s! o trimit!* 6n termen de cel mult doua s!pt!mQni* spre ree:aminare %arlamentului* 6n caFul 6n care %arlamentul 6i men"ine +ot!rQrea adoptat! anterior* %ree3 dintele promul,! le,eaM$ In e:ercitarea atri&u"iilor sale* %reedintele Repu&licii #oldo a emite decrete* o&li,atorii pentru e:ecutare pe 6ntre, teritoriul statului$ Decretele se pu&lic! 6n #onitorul O4icial al Repu&licii #oldo a$
-^ 167 fe-
ris Negru, Alina Negru
7.%.4. l. 9onsideraiuni generale

No"iunea de guvern . men"ioneaF! pro4esorul Tudor Dr!,anu 3 poate ea un triplu sens$ 6ntr3o accep"iune 4oarte lar,!* acest termen desemnea3 ! totalitatea or,anelor politice ale statului* inclusi parlamentul$ 6ntr3un sens mai pu"in lar,* acelai termen desemneaF! totalitatea or3/anelor care 4ormeaF! puterea e:ecuti !* adic! pe e4ul statului 6mpreun! /u consiliul de minitri$ 6n s46rit* 6ntr3un sens restr6ns* prin L,u ernM se 6n"ele,e numai acea _arte a puterii e:ecuti e* care este 4ormal! din ansam&lul minitrilor <con3 iliul de minitri=* cu e:cluderea e4ului statului1$ Credem oportun! i accepta&il! ultima ariant!$ Anume 6n acest sens este nterpretat i utiliFat termenul de L,u ernM 6n Constitu"ia Repu&licii #oldo a* le care i ne conducem la e:punerea materialului compartimentului dat$ Caracteristicile principale ale Gu ernului ca autoritate pu&lic! s6nt irm!toarele/ a8 Guvernul este organul central al puterii executive1 8 Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului1 c8 Guvernul exercit conducerea general a administraiei pu lice1 d8 Guvernul este un organ central colegial al administraiei pu lice1 e8 Guvernul este un organ de competen general$ n sensul c el dispune de atri uii$ ce intereseaz toate sau aproape toate ramu rile i domeniile activitii executive ;nvmnt$ sntate$ agri cultur$ industrie$ comer etc.8.
I!$!:!$!
u e
Gu ernul este denumit di4erit 6n constitu"iile statelor lumii/ ca&inet* ,u ern* consiliul de minitri$ Aceste denumiri depind de sistemul consti3/u"ional* de 4aptul dac! e:ecuti ul este 4ormat din una sau dou! structuri* Drecum i de raportul dintre autorit!"ile pu&lice$ Gu ernul are dou! componen"e* i anume* e4ul ,u ernului <acolo unde e:ist!= i minitrii$ Be4ul ,u ernului se mai denumete prim3ministru* preedinte $a$ S6nt sisteme constitu"ionale 6n care nu e:ist! i un e4 al ,u ernului* 6n care e4ul de stat* ca e4 al puterii e:ecuti e* cumuleaF! i 4unc"ia de e4 de ,u ern$ O asemenea situa"ie e:ist!* de e:emplu* 6n S$U$A$ Constitu"ia S$U$A$
1
Tudor Dr!,anu* *pera citat$ -oi$ II* pa,$ '(9$
-9 1%$ t-
pre ede c! Lputerea e:ecuti ! a 4i e:ercitat! de %reedintele Statelor Unite ale AmericiiM$ Aici minitrii se su&ordoneaF! direct e4ului statului$ 6n sistemele constitu"ionale 6n care e:ist! o distinc"ie 6ntre e4ul de stat i e4ul de ,u ern* e4ul ,u ernului are un rol important 6n 4ormarea ,u3 ernului i 6n 4ormularea pro,ramului de acti itate al acestuia$ Asemenea sisteme e:ist! 6n mai multe "!ri ale lumii* inclusi 6n Repu&lica #oldo a$ 6n statul nostru e:ist! o distinc"ie dintre e4ul statului i e4ul ,u er3 nului$ Sistemul e:ecuti 6n Repu&lica #oldo a are un caracter &ice4al <du3 alist=$ Ca urmare* at6t %reedintelui Repu&licii c6t i Gu ernului 6i re in anumite atri&u"ii ale puterii e:ecuti e strict determinate de Constitu"ie$ %a exponeni ai acestei puteri$ Preedintele !epu licii i Guvernul s6nt e,ali* 6n acelai timp 6ns! maCoritatea pro&lemelor ce "in de puterea e:ecuti ! urmeaF! s! 4ie solu"ionate de c!tre Gu ern* con4orm Constitu3 "iei Repu&lici #oldo a i Le,ii cu pri ire la Gu ern din '1 mai 177(* cu modi4ic!rile e4ectuate p6n! 6n preFent$ Ast4el* con4orm Constitu"iei* LGu3 ernul asi,ur! realiFarea politicii interne i e:terne a statului i e:ercit! conducerea ,eneral! a administra"iei pu&liceM <alin$ l art$ 75=$ L6n e:ercitarea atri&u"iilor* Gu ernul se conduce de pro,ramul s!u de acti itate* acceptat de %arlamentM$ O asemenea pre edere* 4ormulat! 6n alin$ 2 al art$ 75 din Constitu"ie* scoate 6n e iden"! necesitatea cola&or!rii dintre e:ecuti * 6n persoana Gu ernului* i %arlament$
Xj
In acti itatea sa Gu ernul/ a8 se cluzete de %onstituie$ de legile i #otrrile Parlamentului$ de decretele Preedintelui !epu licii1 8 pornete de la principiile democraiei$ legalitii i utiliti sociale1 c8 asigur colegialitatea i rspunderea personal a mem rilor Gu vernului n procesul ela orrii$ adoptrii i executrii #otrrilor1 d8 asigur exercitarea principiilor tiinifice de administrare$ ine sea ma de experiena mondial n sfera construciei de stat i o aplic. 7.2.$3. )onstituirea ,i componena "u&ernului
fK 4e
In con4ormitate cu pre ederile Constitu"iei* Gu ernul Repu&licii #ol3 do a este alc!tuit din prim3ministru* prim3 iceprim3ministru* iceprim3 ministra* minitri i al"i mem&ri pre !Fu"i prin le,e or,anic!$ %rocedura de constituire i in estire a Gu ernului 6ncepe prin desem3 narea de c!tre %reedintele Repu&licii a unui candidat pentru 4unc"ia de prim3ministru$
8P 11)
Candidatul pentru 4unc"ia de prim3ministru a cere* 6n termen de 1) File de la desemnare* otul de 6ncredere al %arlamentului asupra pro,ra3 mului de acti itate i a 6ntre,ii liste a Gu ernului$ %ro,ramul de acti itate* precum i lista Gu ernului se deF&at 6n edin"a %arlamentului$ In urma e:a3 min!rii pro,ramului de acti itate i a ec+ipei ,u ernamentale* %arlamentul acord! 6ncredere Gu ernului cu otul maCorit!"ii deputa"ilor* 6n caFul 6n care %arlamentul nu acord! o asemenea 6ncredere Gu ernului* procedura se ia de la 6nceput$ Con4orm Constitu"iei Repu&licii #oldo a* o asemenea procedur! poate 4i repetat! de trei ori* 4!r! anumite consecin"e$ Spunem acest lucru* deoarece* dup! e:pirarea termenului de ;) de File* %arlamentul poate fi sancionat de ctre Preedintele Repu&licii #oldo a pentru impo3 si&ilitatea de 4ormare a Gu ernului* 6n asemenea caFuri* %arlamentul poate 4i diFol at de c!tre %reedintele Repu&licii <art$ 9) al Constitu"iei=$ %e &aFa otului de 6ncredere acordat de %arlament* %reedintele Re3 pu&licii numete Gu ernul$
*,
Intruc6t %arlamentul se ale,e pentru un mandat de ; ani* reFult! c! i Gu ernul se constituie pe acelai termen* 6n acelai timp 6ns! pot 4i i anumite e:cep"ii$ Ast4el* %arlamentul* la propunerea a cel pu"in o p!trime din deputa"i* 6i poate e:prima ne6ncrederea 6n Gu ern* cu otul maCorit!"ii deputa"ilor$ O asemenea ini"iati ! se e:amineaF! peste trei File de la data preFent!rii 6n %arlament$ Gu ernul* 6n ansam&lu* demisioneaF!* i 6n caFul demisiei prim3ministrului$ .ine6n"eles* 6n toate aceste caFuri se 4ormeaF! noi ,u erne$ Ultimele acti eaF! doar 6n perioada de acti itate a %arlamen3 tului de le,islatura respecti !$ Gu ernul 6i e:ercit! atri&u"iile 6n Fiua depunerii Cur!m6ntului de c!tre mem&rii lui 6n 4a"a %reedintelui Repu&licii #oldo a$ %e parcursul acti it!"ii Gu ernului este posi&il! apari"ia unor situa"ii* c6nd este necesar! remanierea ,u ernamental! <decese* stare de incompa3 ti&ilitate* demisie etc$=$ 6n aceste caFuri* %reedintele Repu&licii #oldo a* la propunerea prim3ministrului* re oc! i numete pe unii mem&ri ai Gu3 ernului$ Acestea 6i e:ercit! 6mputernicirile de la data depunerii Cur!m6n3 tului$
I!$!:!:! Atribuiile Ouvernului

Constitu"ia Repu&licii #oldo a pre ede c! Gu ernul* potri it pro,ra3 mului s!u de acti itate acceptat de %arlament* Lasi,ur! realiFarea politicii interne i e:terne a statului i e:ercitarea conducerii ,enerale a administra3 "iei pu&liceM* oper6nd 6n acest scop prin or,anismele sociale interesate$
) 1-0 S-
O asemenea 4ormulare* &ine6n"eles* este 4oarte ,eneral! i nu o4er! o caracteristic! concret! acti it!"ii multilaterale a Gu ernului$ Cu at6t mai mult c! nu numai ac"iunile Gu ernului* ci i cele ale altor autorit!"i pu3 &lice* cum ar 4i* de e:emplu* %arlamentul sau %reedintele Repu&licii* se 6ncadreaF! 6n politica intern! i e:tern! a statului$ Din aceste considerente* este necesar! studierea le,ii cu pri ire la Gu ern care detaliaF! atri&u"iile Gu ernului* 6n acest act normati distin,em* at6t direc"iile principale ale acti it!"ii Gu ernului* c6t i o ,rupare a atri&u"iilor respecti e$ 6n con4ormitate cu 6mputernicirile sale* Gu ernul/ N creeaF! condi"ii pentru realiFarea i asi,urarea su eranit!"ii econo3 mice i politice a "!riiP O ela&oreaF! concep"ia deF olt!rii social3economice a repu&licii* pro,ramul i mecanismul trecerii la economia de pia"!P O asi,ur! li&era ini"iati !* deetatiFarea* demonopoliFarea economiei i deF olt!rii rela"iilor de pia"!P O ela&oreaF! strate,ia deF olt!rii te+nico3tiin"i4ice* promo eaF! po litica na"ional! 6n domeniul culturii* tiin"ei* te+nicii* te+nolo,ieiP O ,aranteaF! tuturor su&iec"ilor propriet!"ii li&ertatea acti it!"ii eco nomice i e,alitatea lor 6n drepturiP O proteCeaF! interesele na"ionale 6n acti itatea economic!* 4inanciar! i alutar!P O realiFeaF! cola&orarea economic! cu "!rile lumii i asi,ur! proteCa rea intereselor na"ionale 6n acti itatea economic! e:tern!P O 4ormeaF! un sistem e4icient de ocrotire social! a popula"ieiP O promo eaF! politica de stat acti ! 6n domeniul ocrotirii s!n!t!"ii popula"ieiP O asi,ur! utiliFarea ra"ional! a resurselor naturale i inte,ritatea lor* protec"ia ecolo,ic! a popula"iei i a mediuluiP O 4a oriFeaF! deF oltarea autonomiei or,anelor administra"iei pu&li ce de toate ni elurileP N asi,ur! le,alitatea* ordinea pu&lic!* drepturile i li&ert!"ile cet!"e3 nilorP O promo eaF! politica securit!"ii na"ionale diriCeaF! acti itatea de ap!rare a "!riiP O asi,ur! respectarea i e:ecutarea le,ilor* +ot!r6rilor %arlamentului* decretelor preedintelui* tratatele interna"ionaleP O promo eaF! politica e:tern! 6n con4ormitate cu competen"a sa$
-t 1-1 t-
-.*. . Administraia pu%lica central de specialitate

Din aceast! cate,orie 4ac parte/ O ministereleP O departamenteleP O ser iciile i inspectoratele de statP O comisiile i consiliile ,u ernamentaleP O alte or,ane centrale ale administra"iei de stat* autonome* cum ar 4i/ Curtea de Conturi* .anca Na"ional! $a$ Alin$ <1= al art$ 1(8 din Constitu"ia Repu&licii #oldo a pre ede/ LOr3 ,anele centrale de specialitate ale statului s6nt ministerele$ Ele traduc 6n ia"! 6n temeiul le,ii* politica Gu ernului* +ot!r6rile i dispoFi"iile lui* do3 meniile 6ncredin"ate i s6nt responsa&ile de acti itatea lor$M #inisterele* de asemenea* pro,noFeaF! deF oltarea domeniilor re3 specti e ale acti it!"ii lor de &aF!* or,aniFeaF! studierea e:perien"ei mon3 diale* conCuncturii* ela&oreaF! pro,rame de deF oltare te+nico3tiin"i4ic! i social3economic!* au ,riC! de ocrotirea societ!"ii* a salaria"ilor lor* asi3 ,ur! pre,!tirea cadrelor$ #inisterele s6nt or,anele de conducere unipersonale$ In 4runtea lor st! ministrul care administreaF! ramura respecti ! i este responsa&il pentru 6ndeplinirea sarcinilor puse 6n seama ministerului$ #ai preciF!m 4aptul c! 6n cadrul ministerelor* are loc 6m&inarea con3 ducerii unipersonale cu cea cole,ial!$ In aceast! ordine de idei* 6n 4iecare minister se constituie un cole,iu* apro&at de Gu ern$ La edin"a cole,iului se solu"ioneaF! pro&lemele maCore din domeniul respecti $ Num!rul ministerelor este determinat de 4unc"iile i sarcinile admi3 nistra"iei pu&lice* precum i de interesele politice care se mani4est! la 4ac3 torii ce compun sistemul politic$ 6n a4ara ministerelor s6nt cons4in"ite i alte or,ane de specialitate ale administra"iei pu&lice* care poart! di erse denumiri$ 6n4iin"area acestora este condi"ionat!* 6n principal* de s4era lar,! de cuprindere i comple:itatea pro&lemelor administra"iei pu&lice$ %osi&ili3 tatea 6n4iin"!rii lor este pre !Fut! i de alin$ 2 al art$ 1(8 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a* care sta&ilete urm!toarele/ L6n scopul conducerii* coordon!rii i e:ercit!rii controlului 6n domeniul or,aniF!rii economiei i 6n alte domenii care nu intr! nemiClocit 6n atri&u"iile ministerelor se 6n4iin3 "eaF!* 6n condi"iile le,ii* i alte autorit!"i administrati e$M
1-* ,-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului Departamentele de pe l6n,! Gu ern se 4ormeaF! de %arlament* la pro3 punerea prim3ministrului$ Departamentele s6nt conduse de directori ,ene3 rali* numi"i 6n 4unc"ie de Gu ern$ Le,ea cu pri ire la Gu ern pre ede* de asemenea* crearea ser ici3 ilor i inspectoratelor de stat$ Acestea se 4ormeaF! de Gu ern 6n scopul e:ercit!rii controlului asupra e:ecut!rii le,ilor* +ot!r6rilor %arlamentului* a decretelor %reedintelui Repu&licii* a +ot!r6rilor Gu ernului$ Ser iciile i inspectoratele de stat s6nt conduse de directori* numi"i 6n 4unc"ie de Gu3 ern* 6n Repu&lica #oldo a acti eaF! Ser iciul de stat i ar+i !* Ser iciul de stat pentru pro&leme culturale* precum i inspectoratul 4iscal$ Gu ernul poate s! creeFe comisii permanente i pro iForii pentru studierea unor pro&leme i ela&orarea unor +ot!r6ri 6n ederea deF olt!rii economiei* politicii 6n domeniile 4inan"elor* creditelor* pre"urilor* alutei* circula"iei monetare* precum i 6n domeniul deF olt!rii sociale* a 6n !3 "!m6ntului* culturii i 6n alte s4ere ale ie"ii$ Comisiile se 4ormeaF! din lucr!tori ai ministerelor* precum i din sa an"i* specialiti de 4runte* la pro3 punerea prim3ministrului sau a iceprim3ministrului$
7.%.1. Administraia public local

%uterea de stat tre&uie circumscris! unui spa"iu i unei comunit!"i umane$ Ca urmare* ea se r!s4r6n,e 4ie asupra 6ntre,ului teritoriu statal i 6ntre,ii comunit!"i de indi iFi ce populeaF! acest teritoriu <6n caFul puterii de stat centrale=* 4ie asupra unui teritoriu distinct* limitat i unei p!r"i a po3 pula"iei ce se a4l! pe acest teritoriu <6n caFul puterii de stat locale=$ Anterior s3a 4!cut o analiF! a puterii la ni el central$ UrmeaF! ca 6n continuare s! caracteriF!m modalitatea de mani4estare a puterii de stat la ni el local* 6n literatura Curidic! aceast! putere a 4ost 6ncadrat! 6n no"iunea de administra"ie pu&lic! local!$ At6t Constitu"ia Repu&licii #oldo a* c6t i le,isla"ia 6n i,oare* sta&i3 lesc normele 4undamentale pri ind natura Curidic! i principiile care stau la &aFa administra"iei pu&lice locale* precum i rolul i competen"ele auto3 rit!"ilor administrati e ale acesteia$ Administra"ia pu&lic! local! este autoritatea repreFentati !* or,ani3 Fat! de popula"ia unit!"ii administrati 3teritoriale pentru solu"ionarea pro3 &lemelor de importan"! local!* pornind de la interesele i necesit!"ile* 6n con4ormitate cu Constitu"ia$ Administra"ia pu&lic! local! se instituie 6n sate <comune=* orae <mu3 nicipii= i raioane$
-9 1-+ ,
Boris /egru* &lina /egru
Unit!"ile administrati 3teritoriale s6nt persoane Curidice$ Ele au denu3 mire* &ene4iciaF!* 6n condi"iile sta&ilite de le,e* de autonomie 4inanciar! i de autonomie 6n coordonarea 4inan"elor pu&lice* dispun de patrimoniu i de dreptul de ini"iati ! 6n administrarea intereselor pu&lice locale* e:ercit3 6ndu3i autoritatea prin intermediul autorit!"ilor pu&lice locale 6n limitele teritorial3administrati e sta&ilite$ Administra"ia pu&lic! 6n unit!"ile administrati 3teritoriale se 6nteme3 iaF! pe principiile autonomiei locale* descentraliF!rii ser iciilor pu&lice locale* ale eli,i&ilit!"ii autorit!"ilor administra"iei pu&lice i consult!rii ce3 t!"enilor 6n pro&leme locale$ Un principiu 4undamental care ,u erneaF! acti itatea autorit!"ilor ad3 ministra"iei pu&lice locale este autonomia lor$ Acest principiu presupune dreptul unit!"ilor administrati 3teritoriale de a3i satis4ace interesele pro3 prii 4!r! amestecul autorit!"ilor centrale$ El* de asemenea* st! la &aFa ra3 porturilor unit!"ilor administrati 3teritoriale cu alte unit!"i$ Alt principiu care caracteriFeaF! administra"ia pu&lic! 6n unit!"ile ad3 ministrati 3teritoriale este cel al descentraliF!rii ser iciilor pu&lice$ Acest principiu necesit! trans4erarea unor atri&u"ii ale puterii centrale 6n com3 peten"a unit!"ilor locale$ Nu 6nt6mpl!tor se a4irm! c! descentraliFarea este democra"ia aplicat! Ia administra"ie$ %rincipiul eli,i&ilit!"ii este un principiu 4undamental e:trem de im3 portant$ El su&liniaF! modalitatea de constituire a autorit!"ilor pu&lice lo3 cale$ %ornind de la acest principiu* Constitu"ia Repu&licii #oldo a sta&i3 lete urm!toarele/ Lautorit!"ile administra"iei pu&lice* prin care se e:ercit! autonomia local! 6n sate i 6n orae* s6nt consiliile locale alese i primarii aleiM <alin$ <1= al art$ 112=$ %rincipiul consult!rii cet!"enilor 6n pro&lemele locale de interes de3 ose&it scoate 6n e iden"! necesitatea autorit!"ilor pu&lice de a acti a nu iFolat de popula"ie* ci 6n str6ns! cola&orare cu ea$
7.%.7. Autoritatea judectoreasc

7.%.7.'! Instanele judectoreti
Con4orm Constitu"iei Repu&lici #oldo a <art$ 11;= Custi"ia se 6n4!ptu3 iete 6n numele le,ii 6n instan"ele Cudec!toreti$ Kusti"ia se 6n4!ptuiete prin Curtea Suprem! de Kusti"ie* prin cur"ile de apel i prin Cudec!torii$ %entru anumite cate,orii de cauFe pot 4unc"iona* potri it le,ii* Cudec!3 torii specialiFate <Cudec!torii militare* Cudec!torii economice $ a$=$
-l 1-! i)
6n con4ormitate cu principiul e4ectu!rii Custi"iei numai de instan"ele Cudec!toreti* Constitu"ia Repu&licii #oldo a interFice 6n4iin"area de in3 stan"e e:traordinare <art$ 11)=$ Aadar* totalitatea instan"elor Cudec!toreti* indicate 6n Constitu"ia Repu&licii #oldo a* constituie sistemul Cudiciar al "!rii$ Din punct de edere or,aniFa"ional instan"ele Cudec!toreti s6nt le,ate reciproc 6ntre ele ca or,ane ale di4eritor eri,i ale sistemului Cudiciar* 6n a4ar! de le,!tura reciproc! din punct de edere or,aniFa"ional* pentru sistemul Cudiciar al repu&licii s6nt proprii i le,!turile 4unc"ionale$ Le,!turile 4unc"ionale s6nt cauFate de 6ndeplinirea de c!tre instan"ele Cude3 c!toreti a unei ori a mai multor 4unc"ii$ De e:emplu* Cudec!toria <prima eri,!= e:amineaF!* 6n 4ond* toate cauFele <penale* ci ile= i cererile* 6n a4ar! de cele prescrise prin le,e 6n competen"a altor instan"e <de e:emplu* cur"ile de apel=$ Acestea < eri,a a doua= au dreptul de a e:amina apelurile i recursurile declarate 6mpotri a +ot!r6rilor pronun"ate de Cudec!torii 6n prima instan"!$ 6n aa mod se 6n4!ptuiete supra e,+erea asupra le,alit!"ii i temeini3 ciei +ot!r6rilor Cudiciare$ Con4orm Constitu"iei Repu&licii #oldo a <art$ 115= Cudec!torii in3 stan"elor Cudec!toreti se numesc 6n 4unc"ie de %reedintele Repu&licii #oldo a* la propunerea Consiliului Superior al #a,istraturii$ Kudec!torii care au sus"inut concursul s6nt numi"i 6n 4unc"ie pentru prima dat! pe un termen de ) ani$ Dup! e:pirarea termenului de ) ani Cudec!torii or 4i nu3 mi"i 6n 4unc"ie p6n! la atin,erea pla4onului de 6rst!$ %reedintele i mem&rii Cur"ii Supreme de Kusti"ie s6nt numi"i 6n 4unc3 "ie de %arlament la propunerea Consiliului Superior al #a,istraturii$ Ei tre&uie s! ai&! o ec+ime 6n munc! 6n Cudec!torii de cel pu"in 1( ani$ Aceste pre ederi ale Constitu"iei asi,ur! independen"a i inamo i&i3 litatea Cudec!torilor$ Structura instan"elor Cudec!toreti depinde de competen"a i 4unc"iile 6ndeplinite$
7.2.7.2. Procuratura
Procuratura repreFint! interesele ,enerale ale societ!"ii i ap!r! or3 dinea de drept* precum i drepturile i li&ert!"ile cet!"enilor* conduce i e:ercit! urm!rirea penal!* repreFint! 6n inuirea 6n instan"ele Cudec!toreti 6n condi"iile le,ii$ Sistemul or,anelor %rocuraturii cuprinde/ %rocuratura General!* pro3 curaturile teritoriale i procuraturile specialiFate$
-# 1- t-
%rocurorul General este numit 6n 4unc"ie de c!tre %arlament* la propu3 nerea %reedintelui acestuia$ %rocurorii ierar+ic in4eriori s6nt numi"i 6n 4unc"ie de %rocurorul Gene3 ral i 6i s6nt su&ordona"i$ #andatul procurorilor este de ) ani$
Cu 6ntul (principiu+ ine de la latinescul (principium) care poate 6nsemna L6nceputM* Lo&QrieM$ In sensul o&inuit cu 6ntul LprincipiuM se 4olosete pentru a desemna/ **a= element 4undamental* idee de &aF! pe care se 6ntemeiaF! o teorie tiin"i4ic!* un sistem politic etc$ %repoFi"ie admis! ca ade !rat! care ser3 ete la deducerea propoFi"iilor unui sistem deducti P &= le,ea 4undamental! a unei tiin"e* a unei arte* a unei disciplineM <Dic"ionarul lim&ii romQne moderne* editura Academiei* .ucureti* 17)9=$ %rin principiile de or,aniFare i acti itate a aparatului de stat 6n"e3 le,em cele mai importante idei i teFe care stau la &aFa construc"iei i acti it!"ii aparatului de stat care deF !luie esen"a i destina"ia social! a acestuia$ Cele mai importante principii de or,aniFare i acti itate a aparatului de stat s6nt urm!toarele/ principiul separa"iei i cola&or!rii puterilor* prin3 cipiul le,alit!"ii* principiul tiin"i4ic etc$ S! e:amin!m c6te a dintre ele$
H /epararea i colaborarea puterilor Orice proces de conducere social3politic* care se des4!oar! 6n ede3 rea realiF!rii unor o&iecti e de interes ,eneral sau prin care se urm!rete &inele comun al na"iunii* presupune specialiFarea acti it!"ilor statale* in3 stituindu3se 6n acest scop or,anisme 6n estite cu autoritate* capa&ile s! des4!oare continuu acelai tip de acti it!"i i practici$ RealiFarea e4ecti ! a acestor deFiderate se concretiFeaF! 6n principiul separ!rii puterilor de stat* cons4in"ite ca un principiu 4undamental al Con3 stitu"iei$ %rin 4ormularea i men"ionarea e:pres! a acestuia 6n cuprinsul dis3 poFi"iilor constitu"ionale* se pune 6n e iden"! importan"a lui primordial!* se rele ! concep"iile 4undamentale ale teoriei constitu"ionale i se e:prim! tendin"ele statului i ale puterii lui de a realiFa principiile democratice i e:i,en"ele statului de drept$ Teoria separ!rii puterilor 6i are ori,inea 6n cele mai ec+i timpuri* omenirea 4iind 6ntotdeauna 4r!m6ntat! de pro&le3
-s 1-% ,
mele n!scute din nerespectarea principiilor 4undamentale de con ie"uire 6n societate* pro&leme care adesea au ,enerat di erse 4orme de uFurpare a puterii* de instaurare a unor re,imuri autocratice sau de 4orme dictatoriale de ,u ern!m6nt$ Separarea puterilor* ca un 6nceput de teorie* s3a cristaliFat 6nc! din antic+itate* a4irma"ie ce poate 4i 4!cut! ,ra"ie lucr!rilor lui Yerodot* Aeno3 4on* %laton i Aristote6$ Ultimul este considerat i un prim autor de drept constitu"ional <drept constitu"ional comparat=* care a su,erat ideea separ!3 rii puterilor 6n stat* prin descrierea statului atenian$ 1 6n E ul #ediu au 4ost 4!cute mai multe 6ncerc!ri de a de4ini i deF olta principiul separ!rii pute3 rilor 6n stat$ S6nt semni4icati e ideile unor ast4el de ,6nditori ca #arsilio de %ado a* Dante* Tommaso Campanella* Kean .odin* Nicolo #ac+ia elli* care 6ns! edeau ca 4i,ur! central! 6n stat #onar+ul atotputernic $2 6n secolul A-II s3a conturat un nou curent 6n 4iloso4ia politic!* repre3 Fentant ilustru al ei 4iind en,leFul Ko+n LocUe* care a sus"inut i a demon3 strat c! puterea a&solut! ar putea 4i diminuat! prin separarea unor 4unc"ii ale statului <Coroanei= i prin e:ercitarea lor de c!tre or,anisme i structuri distincte$ #erit! remarcat de asemenea aportul la deF oltarea principiului separ!rii puterilor 4!cute de Kean Kaaues Rousseau i Denis Diderot$ Eormularea elementelor constituti e ale principiului separa"iei pu3 terilor 6n stat* r!mas! ca principal! i istoric!* apar"ine ilustrului 4iloFo4 i sa ant 4ranceF C+arles Louis #ontesauieu$ Acesta* 6n lucrarea Despre spiritul legilor$ a 4ormulat principiul con4orm c!ruia 6n 4iecare stat e:ist! trei 4eluri de putere/ puterea le,islati !* puterea e:ecuti ! pri itoare la c+estiunile ce "in de dreptul ,in"ilor i puterea pri itoare la cele care "in de dreptul ci il$ 6ntr3o 4ormulare modern!* principiul presupune c! 6n stat e:ist! pute3 rile le,islati !* e:ecuti ! i Cudec!toreasc!* separate una de alta$ Treptat* omenirea a trecut la 4ormele i principiile democratice de ,u ernare* 6n cadrai c!rora principiul separa"iei puterilor a c!p!tat o im3 portan"! deose&it! i a de enit o institu"ie indispensa&il!$ Separarea pute3 rilor are menirea de a asi,ura realiFarea ,u ern!rii democratice* e itarea a&uFului de putere$ Teoria separa"iei puterilor poate 4i considerat! ca una dintre cele mai a ansate i mai potri ite concep"ii a puterilor de stat$ Importan"a principiului separa"iei puterilor este pus! 6n aloare i prin includerea normelor respecti e 6n dispoFi"iile constitu"ionale stipulate care
1 2
ion Deleartu* Drept constituional $*NT instituii politice$ ,oi. W6* Iai* 177'* pa,$ 89$ &storia filozofiei moderne$ Societatea !omFn de :ilozofie$ -oi$ I* .ucureti* 17'8* pa,$ 8737)$
89 177 gr
poate 4i ,!sit! sau care se su&6n"ele,e 6n maCoritatea constitu"iilor statelor moderne$ Repu&lica #oldo a nu 4ace e:cep"ie$ 6n condi"iile re,imului totalitar comunist* acest principiu nu a 4ost recu3 noscut$ S3au 4!cut 6ncerc!ri de a do edi c! nu este or&a de o separa"ie a pu3 terilor* ci de o di iFiune a muncii 6n e:ercitarea unei puteri unice* 6ntre timp* situa"ia e oluat! i practica interna"ional! au demonstrat destul de con in,!3 tor la ce consecin"e poate aduce ne,liCarea principiului separa"iei puterilor$ In le,!tur! cu aceasta nu putem s! nu amintim de spusele lui #ontesauieu* care* or&ind despre cele trei puteri ca despre trei 4or"e e,ale 6ncredin"ate unor cate,orii de or,ane* 4lecare a 6nd rolul unei supape de si,uran"! pentru celelalte dou! spre a se opri sama olnicia i ar&itrarul 9le pouvoir arrete le pouvoir,, scria/ Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie el al nobililor, fie al poporului, ar e ercita aceste trei puteriF pe cea de a face legi, pe cea de a duce la 3ndeplinirea *otr3rilor obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari In perioada de dup! eli&erare de su& tutela ideolo,ic!* politic!* Curi3 dic! i economic! a metropolei so ietice i de orientare a statului pe calea su eranit!"ii i independen"ei reale* 6n Repu&lica #oldo a s3a procedat la crearea 4undamentului politic i Curidic al statalit!"ii* &aFat pe concep"iile i principiile democratice* 6n anii 17993177;* au 4ost a&ordate i solu"io3 nate un ir de pro&leme care* direct sau indirect* au contri&uit la ale,erea 4ormei de or,aniFare a statului i la determinarea atri&u"iilor constitu"iona3 le ale ramurilor puterii de stat$ %erioada respecti ! a 4inaliFat cu adoptarea* la 27 iulie 177;* a noii Constitu"ii a Repu&licii #oldo a* act de importan"! incontesta&il!* care* odat! cu intrarea 6n i,oare la 28 au,ust 177;* a de e3 nit Le,ea Suprem! a statului i a societ!"ii$ Ca o 4inaliFare a proceselor men"ionate* a !nd 6n edere practica "!ri3 lor cu ec+i tradi"ii i cu o mare e:perien"! de statalitate i independen"!* 6n corelare cu doctrinele constitu"ionale moderne noua Constitu"ie a Repu3 &licii #oldo a pre ede e:pres 6n titlul art$ 5 SE%ARAREA BI COLA.O3 RAREA %UTERILOR$ %ro&lema separa"iei puterilor i principiul de la &aFa ei necesit! o e:a3 minare aparte$ Statul* ca entitate politico3Curidic! i structur! social!* are de 6ndeplinit mai multe 4unc"ii* trei dintre acestea 4iind principale/ S funcia legislativ$ realiFat! prin emiterea <edictarea= re,ulilor ,e3 neral3o&li,atorii <le,ilor=P N funcia executiv$ realiFat! prin aplicarea sau e:ecutarea actelor le,islati eP
ani i tor c
asti le,i #o er art$ prir co n

O Ci
aca Fea / 6nF < ur n den a e
nat e:c de i are anu pu" i pu" i anu

din 2
8# 1-$ t-
N funcia jurisdicional, e:primat! prin reFol area liti,iilor care apar 6n procesul aplic!rii i realiF!rii actelor normati e$ %entru e:ercitarea 4iec!rei dintre aceste 4unc"ii e:ist!* respecti * o anumit! putere/ le,islati ! <care este i repreFentati !=* e:ecuti !* Cudec!3 toreasc!* 6ncredin"at! 4iecare unor autorit!"i distincte/ S puterea legislativ . repreFentan"ilor poporului* adun!rii repreFen tan"ilor <%arlamentului=P O puterea executiv . e4ului de stat i e:ecuti ului <Gu ernului=P n puterea 2udectoreasc . instan"elor Cudec!toreti$ In Repu&lica #oldo a* con4orm Constitu"iei* puterile se identi4ic! ast4el/ puterea le,islati ! cu %arlamentul* or,an repreFentati suprem i le,islati <art$ 5( 3 art$ 85=P puterea e:ecuti ! cu %reedintele Repu&licii #oldo a <a4lat 6n 4runtea puterii e:ecuti e* dar nu i 6n cea de e4 al Gu3 ernului=1* Gu ernul i administra"ia pu&lic! <art$ 88 3 art$ 1('P art$ 1(8 3art$ 11'=P puterea Cudec!toreasc!* cu autorit!"ile Cudec!toreti* repreFentate prin Curtea Suprem! de Kusti"ie* Cur"ile de Apel* i Cudec!torii de drept comun sau specialiFate <art$ 11; 3 art$ 121=$ 6ntre puterile men"ionate tre&uie s! e:iste un ec+ili&ru* care repreFint! o condi"ie a armoniei sociale i o ,aran"ie a li&ert!"ii* un impediment al acapar!rii 6ntre,ii puteri de stat i al a&uFului de ea$ Ec+ili&ru se reali3 FeaF! prin sta&ilirea atri&u"iilor 4iec!rei puteri i separarea lor strict!* prin 6nFestrarea 4iec!reia cu miCloace e4iciente de control asupra celorlalte$ %rin urmare* autonomia puterilor este relati !* 6ntre ele e:ist6nd o interdepen3 den"!$ Separarea lor ri,id!* 4!r! a se asi,ura o cola&orare intens! nu a a ea nici un a antaC i nu a 4i e4icient!$ Dei se utiliFeaF! no"iune puteri, nu 6nseamn! c! este or&a despre separarea componentelor puterii de stat* deoarece* dup! cum s3a men"io3 nat anterior* puterea de stat deri ! din su eranitatea na"ional! i apar"ine e:clusi unui sin,ur titular* poporul Repu&licii #oldo a$ C6nd se or&ete despre puterea le,islati !* puterea e:clusi ! i puterea Cudec!toreasc!* se are 6n edere c! puterea de stat este e:ercitat! 6n numele poporului de anumite autorit!"i* care* dac! erau separate totalmente i a&solut* nu ar 4i putut realiFa nici m!car prero,ati ele ce le re in nemiClocit* cu at6t mai pu"in* puterea de stat$ Alt4el spus* anumitelor autorit!"i li se 6ncredin"eaF! anumite 6mputerniciri i nu puterea ca atare$
1 Despre raportul Preedinte . Guvern a se edea i Y$ C$ C$ din (;$(;$1775* M. *. nr$ 9L din 2)$(;$1775$
-= 1-3 ,

$! 5rincipiul democratismului Democratic este statul 6n care 4orma de ,u ern!m6nt* competen"a au3 torit!"ilor* modul de or,aniFare* politica intern! i e:tern! s6nt sta&ilite de c!tre popor i "in de competen"a e:clusi ! a acestuia$1 %rin caracterul democratic al statului i aparatul s!u se 6n"ele,e c! toate autorit!"ile pu&lice se 6ntemeiaF! pe oin"a poporului* e:primat! prin ale,eri li&ere i corecte$ De asemenea* democra"ia statului implic!/ pro3 clamarea i ,arantarea li&ert!"ilor pu&liceP un sistem pluralistP responsa&i3 litatea ,u ernan"ilor i o&li,a"ia lor de a se con4orma le,ilorP e:ercitarea impar"ial! a Custi"iei de c!tre Cudec!tori independen"i i inamo i&ili$ Tot3 odat!* democra"ia are ca 4undament respectarea 4iin"ei umane i a starului de drept* deoarece caracterul democratic i caracterul statului de drept* deoarece caracterul democratic i caracterul statului de drept se implic! i se presupun reciproc$ Tr!s!turile democra"iei pot 4i ,!site numai acolo unde ec+ili&rul puterilor i cola&orarea lor s6nt realiFate e4ecti * iar supre3 ma"ia constitu"iei este ,arantat! i asi,urat!$ Statul democratic mai poate 4i de4init i ca un stat 6n care e:ist! domnia dreptului$2 Democra"ia statului* ca un principiu* presupune/ O e:ercitarea su eranit!"ii de c!tre popor <direct sau prin or,anele repreFentati e=P n participarea poporului la reFol area tre&urilor pu&lice <prin re4e3 rendum sau or,anele repreFentati e=P N separarea prero,ati elor puterilor din cadrul puterii de stat* cola&o3 rarea i controlul lor reciprocP O pluralismul politic i socialP O aplicarea principiului maCorit!"ii la deli&erareP O consacrarea* ,arantarea i realiFarea drepturilor i li&ert!"ilor 4un damentale ale omului$ Constitu"ia con"ine o serie de repere ale statului democratic* cum ar 4i/ O su eranitatea ce apar"ine poporului <art$ 2=P O %arlamentul* or,an repreFentati suprem i le,islati * ales prin ot uni ersal* e,al* direct* secret i li&er e:primat <art$ 5(351=P O e:primarea oin"ei poporului prin re4erendum <art$ 8)=P O democra"ia i pluralismul politic* care este o condi"ie a democra"iei <art$ )=P O drepturile i li&ert!"ile 4undamentale cons4in"ite <titlul II=P O Constitu"ia 3 Le,ea Suprem! a statului <art$ 8=P
1 2
-$ Gionea* N$ %a el* %urs de drept constituional$ .ucureti* 1775* pa,$ '($ loan #oraru* *pera citat$ pa,$ 1;;$
-# 1$0 ,
Teoria ,eneral! a dreptului i statului O %rincipiul acumul!rii maCorit!"ii necesare pentru adoptarea unor +ot!r6ri de c!tre or,anele repreFentati e <art$ 8;= etc$ 7! 5rincipiul legalitii Acesta presupune 6n4!ptuirea tuturor 4unc"iilor proprii or,anelor de stat i persoanelor o4iciale 6n strict! con4ormitate cu le,ile i actele su&ordonate le,ii 6n i,oare* con4orm competen"ei pre !Fute pe cale le,islati !$ El 6nseamn!* de asemenea* asi,urarea aplic!rii stricte i nea&!tute de c!tre or,anele* or,a3 niFa"iile i institu"iile care le s6nt su&ordonate* a actelor normati 3Curidice 6n i,oare* a com&aterii tuturor 6nc!lc!rilor de drepturi ale cet!"enilor$ .aFa le,isla"iei o constituie Constitu"ia* le,ea suprem! a statului$ Con3 4orm Constitu"iei Repu&licii #oldo a Lnici o le,e i nici un alt act Curidic care contra ine pre ederilor Constitu"iei nu are putere Curidic!M <art$ 8=$ A ,u erna &ine 3 men"iona %ortalis 3 6nseamn! a ,u erna con4orm le3 ,ii/ L&ine4acerea cea mai mare pentru oameni este s! dea i s! tr!iasc! su& le,i &une/ ele 6m&l6nFesc puterea i o 4ac s! se 4ac! respectat! ca i cum ar 4i 6ns!i Custi"ia$ Ele au in4luen"! asupra 4iec!rui indi id* s6nt implicate 6n principalele acte ale ie"ii* 6l 6nso"esc peste tot* s6nt uneori unica moral! a unui popor i s6nt 6ntotdeauna parte component! a li&ert!"ii saleM$1 ?. Principiul tiinific Btiin"a are 6n societatea contemporan! un du&lu statut* de aloare 3 repre3 Fent6nd o o&iecti are a acti it!"ii necontenit pro,resi e de cunoatere a omu3 lui i de institu"ie* ea de enind Lparadi,ma ra"ionalit!"ii institu"ionaliFateM$2 Ca principiu 6n or,aniFarea i acti itatea aparatului de stat* principiul tiin"i4ic este condi"ionat de 4aptul c! 4unc"ionarea cu succes a aparatului de stat este de neconceput iar! a&ordarea tiin"i4ic! a solu"ion!rii pro&le3 melor concrete* 4!r! o structur! ar,umentat! din punct de edere tiin"i4ic$ %rincipiul enun"at cere 6m&inarea armonioas! i ra"ional! a 4actorului ti3 in"i4ic cu 4actorul administrati i deciFional$
I!4. 5aporturile dintre autoritile pu3lice de di+erite ni.eluri

Este tiut c! puterea de stat se circumscrie unui spa"iu i unei comuni3 t!"i umane$ Ca urmare* ea se r!s4rQn,e 4ie asupra 6ntre,ului teritoriu al sta3 tului i a 6ntre,ii comunit!"i de indi iFi care31 populeaF! <6n caFul puterii
9
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 1983199$ Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 2;7$
-= 1$1 s-
de stat centrale=* 4ie asupra unui teritoriu distinct* limitat i a popula"iei de pe acest teritoriu <6n caFul puterii de stat locale=$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a cuprinde norme 4undamentale pri3 ind natura Curidic! i principiile care stau la &aFa 4orm!rii autorit!"ilor administra"iei pu&lice i a raporturilor dintre ele$ 6n continuare ne om re4eri la raporturile dintre autorit!"ile pu&lice de di4erite ni eluri$
6elaia 5reedintele rii # autoritile publice locale %entru a elucida tema enun"at! 6n su&titlu e necesar s! pornim de la premisa c! societatea noastr! este condus! de autorit!"i care nu s6nt or,a3 niFate pe ertical!* ci mai de,ra&! pe oriFontal!* 4iecare din cele trei puteri 3 le,islati !* e:ecuti ! i Cudec!toreasc! 3 dispunQnd de miCloace de con3 trol asupra celorlalte$1 Dat 4iind acest 4apt* pentru o acti itate e4icient! a autorit!"ilor pu&lice locale* 6n prim3plan se impune autonomia local!$ Con4orm art$ ' alin$ l din Carta European!* Lprin autonomia local! se 6n"ele,e dreptul i capacitatea e4ecti ! a colecti it!"ilor locale de a reFol a i a ,ira 6n cadrul le,ii* su& propria lor r!spundere i 6n 4a oarea popula"i3 ilor* o parte important! din tre&urile pu&liceM$ Acest drept este e:ercitat de consilii sau adun!ri compuse din mem&ri alei i de or,ane e:ecuti e responsa&ile 6n 4a"a lor* daca e:isten"a acestora este determinat! de le,e$ A Qnd 6n edere structura puterilor 6n statul nostru* putem a4irma c! posi&ilit!"ile %reedintelui Repu&licii #oldo a de a adopta deciFii* care s! o&li,e autorit!"ile pu&lice locale s! e:ecute acti it!"i concrete cu caracter pu&lic* s6nt reduse$ E ident* aceast! a4irma"ie nu se re4er! la decretele preFiden"iale cu caracter normati * care* con4orm art$ 7; alin$<l= din Constitu"ia Repu&licii #oldo a* s6nt (o ligatorii pe ntreg teritoriul statului+$ pentru to"i su&iec3 "ii de drept* inclusi pentru autorit!"ile pu&lice locale$ Din cele enun"ate putem tra,e concluFia c! rela"ia %reedintele Repu3 &licii #oldo a i autorit!"ile pu&lice locale este de 4apt sim&olic!$ Dup! cum este 4iresc* e4ul statului este lipsit de posi&ilitatea de a e:ercita un control direct asupra acti it!"ii autorit!"ilor pu&lice locale* care acti eaF! 6n &aFa principiilor autonomiei i descentraliF!rii ser iciilor pu3 &lice locale$
Geno ie a-ra&ie* *rganizarea politico.static a !omFniei. Drept constituional i institu. iiipolitice$ II* .ucureti* 177)* pa,$ 225$
1
# 1$* ,
!elaia Guvern . autoritile pu lice locale

DispoFi"iile constitu"ionale de4inesc 6n mod e:pres rolul Gu ernului 6n administrarea tre&urilor pu&lice$ Ast4el* potri it art$ 75$ din Constitu"ia Repu&licii #oldo a/ <1= LGu ernul asi,ur! realiFarea politicii interne i e:terne a statului i exercit conducerea general a administraiei pu lice <su&linierea ne apar"ine 3 aut$=$ <2= In e:ercitarea atri&u"iilor$ Gu ernul se conduce de pro,ramul s!u de acti itate* acceptat de %arlamentM$ %rin asi,urarea realiF!rii politicii interne i e:terne a statului Gu er3 nul se mani4est! ca 4actor politic important 6n stat* iar prin e:ercitarea con3 ducerii ,enerale a administra"iei pu&lice 3 ca autoritate pu&lic! central! a administra"iei$ %ea de3a doua calitate a Gu ernului determin! raporturile sale cu autorit!"ile pu&lice locale$ De su&liniat c! Gu ernul 6i e:ercit! 4unc"ia de conduc!tor la ni el general. 6n irtutea acestui rol Gu ernul des4!oar! o acti itate e:clusi e:e3 cuti !* 6n principal pentru or,aniFarea i asi,urarea e:ecut!rii le,ilor de c!tre autorit!"ile administra"iei pu&lice$ Gu ernul 6i realiFeaF! rolul s!u politic si e:ecuti potri it pro,ra3 mului s!u de acti itate * acceptat de %arlament* 6ncrederea %arlamentului acordat! Gu ernului prin apro&area pro,ramului s!u de acti itate mar3 c+eaF! raporturile Gu ernului cu celelalte autorit!"i pu&lice 6n e:ercitarea acti it!"ilor e:clusi e:ecuti e ce3i s6nt atri&uite$ -om ilustra cele enun"ate prin cQte a e:emple$ Ast4el* 6n calitate de autoritate pu&lic! central! a administra"iei* Gu ernul* con4orm art$ '( din Le,ea pri ind administra"ia pu&lic! local! nr$ 1953AI- din (5$11$1779* poate propune %arlamentului suspendarea acti it!"ii consiliului local* dac! acesta a adoptat deciFii repetate* care au fost anulate irevoca il de ctre instana de 2udecat ntrucFt contraveneau intereselor generale ale satului ;comunei8$ oraului ;municipiului8 sau nclcau %onstituia i alte legi. #en"ion!m 6n continuare c! preedintele comitetului e:ecuti al con3 siliului raional (prezint anual Guvernului informaii cu privire la activi. tatea desfurat de serviciile pu lice ale ministerelor$ departamentelor i ale celorlalte autoriti centrale de specialitate$ constituite n raion + <art$ 58* litera <r= din aceeai le,e=$ Din pre ederile le,ale precitate reFult! c! Gu ernul "ine su& con3 trol acti itatea autorit!"ilor pu&lice de ni elul al doilea i poate inter eni atunci* cQnd acestea 6ncalc! le,ea$
-: 1$+ 9r
Aceast! e:trapolare constituie o e:presie a continuit!"ii LaparenteM a atri&u"iilor Gu ernului pe ertical!* a e:isten"ei unei structuri ri,ide e:e3 cuti e or,aniFate pe ertical!* care c+ipurile ar tre&ui s! contri&uie la e4i3 cientiFarea acti it!"ii de administrare a tre&urilor pu&lice$ Acest model este caracteristic pentru sistemul totalitar de comand!* 6n care domin! un sin,ur partid* acti it!"ile autorit!"ilor pu&lice 4iind su&or3 donate principiului Lcentralismului democraticM* care determin! raporturi3 le acestora pe erticala e:ecuti !$
Autoritile publice locale de nivelul al doilea 3n raport cu cele de nivelul ntFi Art$ 112 din Constitu"ia Repu&licii #oldo a statueaF! c! autonomia local! 6n comune i orae se realiFeaF! prin consiliile locale alese i prima3 rii alei$ Acestea s6nt autorit!"i pu&lice locale de ni elul 6ntQi$ Autorit!"i pu&lice locale de ni elul al doilea s6nt consiliile i e:ecuti3 ele raionale$ La concretiFarea raporturilor dintre autorit!"ile pu&lice locale de ni3 elul al doilea i cele de ni elul 6ntQi om "ine cont de dispoFi"iile art$ 112 alin$ <2= din Constitu"ie* care preciFeaF! re,ula dup! care 4unc"ioneaF! consiliile i primarii alei/ LConsiliile locale i primarii acti eaF!* 6n condi"iile le,ii* ca autorit!"i administrati e autonome i reFol ! tre&urile pu&lice din orae i sateM$ %otri it art$ 11' alin$ <'= din Constitu"ie/ LRaporturile dintre autorit!3 "ile pu&lice locale au la &aF! principiul autonomiei* le,alit!"ii i cola&or!rii 6n reFol area pro&lemelor comuneM$ De aici reFult! c! 6ntre consiliul local <comunal* or!enesc=* respecti primar* pe de o parte* i consiliul raional* pe de alt! parte* nu e:ist! o rela3 "ie de su&ordonare$ Rela"ia de su&ordonare ar implica pentru or,anul ierar+ic superior 4a"! de or,anul su&ordonat urm!toarele drepturi/ a8 de a.i organiza activitatea1 8 de a.i da ndrumri cu caracter o ligatoriu1 c8 de a exercita controlul general asupra activitii sale1 d8 de a.i anula actele i c#iar de a.@ su stitui n emiterea unui act1 e8 de a aplica sanciuni administrativ.disciplinare i altele. Rela"ia de su&ordonare ar reduce la Fero autonomia local! a consilii lor comunale i or!eneti$
- 1$! s-
7.4. L 6elaia 5reedintele trii # autoritile publice locale

%entru a elucida tema enun"at! 6n su&titlu e necesar s! pornim de la premisa c! societatea noastr! este condus! de autorit!"i care nu s6nt or,a3 niFate pe ertical!* ci mai de,ra&! pe oriFontal!* 4iecare din cele trei puteri 3 le,islati ! e:ecuti !* Cudec!toreasc! 3 dispun6nd de miCloace de control asupra celorlalte$1 Dat 4iind acest 4apt* pentru o acti itate e4icient! a autorit!"ilor pu&lice locale* 6n prim3plan se impune autonomia local!$ Con4orm art$ ' alin$ l din Carta European!* Lprin autonomia local! se 6n"ele,e dreptul i capacitatea e4ecti ! a colecti it!"ilor locale de a reFol a i a ,ira 6n cadrul le,ii* su& propria lor r!spundere i 6n 4a oarea popula"iei* o parte important! din tre&urile pu&liceM$ Acest drept este e:ercitat de consilii sau adun!ri compuse din mem3 &rii alei i de or,ane e:ecuti e responsa&ile 6n 4a"a lor* dac! e:isten"a acestora este determinat! de le,e$ A 6nd 6n edere structura puterilor 6n statul nostru* putem a4irma c! posi&ilit!"ile %reedintelui Repu&licii #oldo a de a adopta deciFii* care s! o&li,e autorit!"ile pu&lice locale s! e:ecute acti it!"i concrete cu caracter pu&lic* s6nt reduse$ E ident* aceast! a4irma"ie nu se re4er! la decretele preFiden"iale cu caracter normati * care* con4orm art$ 7; alin$ <1= din Constitu"ia Repu&licii #oldo a* s6nt L o lilgatorii pe ntreg teritoriul statului+$ pentru to"i su3 &iec"ii de drept* inclusi pentru autorit!"ile pu&lice locale$ Din cele enun"ate putem tra,e concluFia c! rela"ia %reedintele Repu3 &liciW #oldo a i Autorit!"ile pu&lice locale este de 4apt sim&o6ic!$ Dup! cum este 4iresc* e4ul statului este lipsit de posi&ilitatea de a e:ercita un control direct asupra acti it!"ii autorit!"ilor pu&lice locale* care acti eaF! 6n &aFa principiilor autonomiei i descentraliF!rii ser iciilor pu3 &lice locale$
7.:!$! 6elaia Ouvern # autoritile publice locale

DispoFi"iile constitu"ionale de4inesc 6n mod e:pres rolul Gu ernului 6n administrarea tre&urilor pu&lice$ Ast4el* potri it ai t$ 75 din Constitu"ia Repu&licii #oldo a/
Geno ie a -ra&ie* *pera citat$ pa,$ 225$
8? 1=5 B#
1$ LGu ernul asi,ur! realiFarea politicii interne i e:terne a statului i exercitat conducerea general a administraiei pu lice <su&linie rea ne apar"ine 3 aut$=$ 2$ 6n e:ercitarea atri&u"iilor* Gu ernul se conduce de pro,ramul s!u de acti itate* acceptat de %arlamentM$ %rin asi,urarea realiF!rii politicii interne i e:terne a statului Gu er3 nul se mani4est! ca 4actor politic important 6n stat* iar prin e:ercitarea con3 ducerii ,enerale a administra"iei pu&lice D ca autoritate pu&lic! central! a administra"iei$ Cea de3a doua calitate a Gu ernului determin! raporturile sale cu autorit!"ile pu&lice locale$
De su liniat c Guvernul i exercit funcia de conductor # nivel generai
6n irtutea acestui rol* Gu ernul des4!oar! o acti itate e:clusi e:e3 cuti !* 6n principal pentru or,aniFarea i asi,urarea e:ecut!rii le,ilor de c!tre autorit!"ile administra"iei pu&lice$ Gu ernul 6i realiFeaF! rolul s!u politic i e:ecuti potri it pro,ramu3 lui s!u de acti itate* acceptat de %arlament* 6ncrederea %arlamentului acor3 dat! Gu ernului prin apro&area pro,ramului s!u de acti itate marc+eaF! raporturile Gu ernului cu celelalte autorit!"i pu&lice 6n e:ercitarea acti i3 t!"ilor e:clusi e:ecuti e ce3i s6nt atri&uite$ -om ilustra cele enun"ate prin c6te a e:emple$ Ast4el* 6n calitate de autoritate pu&lic! central! a administra"iei* Ouvernul, con4orm art$ '( din Le,ea pri ind administra"ia pu&lic! local! nr$ 1953AI- din (5$11$1779* poate propune 5arlamentului suspendarea activitii consiliului local, dac acesta a adoptat decizii repetate$$$ care au fost anulate irevoca il de c. tre instana de 2udecat ntruct contraveneau intereselor generale ale satului ;comunei8$ oraului ;municipiului8 sau nclcau %onstituia si alte legi+. #en"ion!m 6n continuare c! preedintele comitetului e:ecuti al con3 siliului raional LpreFint! anual Gu ernului in4orma"ii cu pri ire la acti i3 tatea des4!urat! de ser iciile pu&lice ale ministerelor* departamentelor i ale celorlalte autorit!"i centrale de specialitate* constituite 6n raionM <art$ 58 litera LrM= din aceeai le,e=$ Din pre ederile le,ale precitate reFult! c! Gu ernul "ine su& con3 trol acti itatea autorit!"ilor pu&lice de ni elul al doilea i poate inter eni atunci* c6nd acestea 6ncalc! le,ea$ Aceast! e:trapolare constituie o e:presie a continuit!"ii LaparenteM a atri&u"iilor Gu ernului pe ertical!* a e:isten"ei unei structuri ri,ide e:e3 cuti e or,aniFate pe ertical!* care c+ipurile* ar tre&ui s! contri&uie la e4i3 cientiFarea acti it!"ii de administrare a tre&urilor pu&lice$
3H 195 H3
Acest model este caracteristic pentru sistemul totalitar de comand!* 6n care domin! un sin,ur partid* acti it!"ile autorit!"ilor pu&lice 4iind su&or3 donate principiului Lcentralismului democraticM* care determin! raporturi3 le acestora pe ertical! e:ecuti !$ Se creeaF! impresia c! prin modi4ic!rile men"ionate se urm!rete in3 stituirea raporturilor de su&ordonare dup! principiul Lcentralismului de3 mocraticM dominante 6n re,imul de odinioar!$
-. . =etenii, so#ietatea #i5il i administraia pu'li#

Societatea ci il! e:ercit! o in4luen"! mare asupra autorit!"ilor pu&lice* asi,urQnd repreFentarea i ap!rarea intereselor di4eritelor cate,orii i ,ru3 puri sociale$ %resiunea elementelor constituti e ale societ!"ii asupra auto3 rit!"ilor pu&lice nu tre&uie s! dep!easc! limitele le,ale$
-. .1. /ocietatea ci&il ,i administraia pu%lic

Societatea i statul deseori s6nt pri ite 6ntr3o anumit! unitate* lucru 4i3 resc ce reFult! din le,!turile puternice ce le apropie sau din tr!s!turile care uneori le dep!rteaF!* dar pe un 4ond comun* 6n"ele,erea corect! a rela"iei societate3stat are* indiscuta&il* o 6nsemn!tate cardinal!$ /ocietatea i statul s3nt subiecte distincte de drept! ?e aici 3ns nu re0ult c ele pot fi opuse unul altuia, Societatea poate 4i desc#is$ atunci c6nd e o societate li&er!* creat! de oameni li&eri$ Dar societatea poate 4i i nc#is$ 6ntr3o ast4el de societate toate re3 ,ulile de comportament s6nt sta&ilite de c!tre conduc!tori* omul nea Qnd posi&ilitatea de a3i e:pune propria iFiune$ In aceast! ordine de idei* este incontesta&il c! tranFi"ia de la o socie3 tate 6nc+is! spre una desc+is! poate 4i considerat! ca o re olu"ie pro4und!* necesar! societ!"ilor$ Rara noastr!* dup! cum am men"ionat anterior* nu are e:perien"! isto3 ric! de li&er! a4irmare politic!* economic! i social!$ Indiscuta&il* democratiFarea societ!"ii impune un nou mod de ,6ndire si comportament$ %entru a reui* este necesar s! cre!m un mecanism social per4ect* cu elemente i institu"ii democratice* care s! contri&uie e4icient la edi4icarea unui stat democratic i de drept$
-i 1#7 ir
6n r6ndurile ce urmeaF! om e:amina c6te a elemente ale acestui me3 canism$
7.:.2.Participarea cetenilor la procesul deci0ional al autoritilor pu%lice

Doar statul n care poporul guverneaz poate fi democratic i de drept. Aceast! a:iom! i3a ,!sit e:presie 6n art$ 2 din Constitu"ia Repu&li3 cii #oldo a care statueaF! c! Lsu eranitatea na"ional! apar"ine poporului Repu&licii #oldo a* care o e:ercit! 6n mod direct i prin or,anele sale repreFentati eM i c! Lnici o persoan! particular!* nici o parte din popor* nici un ,rup social* nici un partid politic sau o alt! 4orma"iune o&teasc! nu poate e:ercita puterea de stat 6n nume propriu$ UFurparea puterii de stat constituie cea mai ,ra ! crim! 6mpotri a poporuluiM$ 6n aceast! ordine de idei* o importan"! maCor! are dreptul electoral ca o totalitate de norme Curidice* care re,lementeaF! raporturile sociale pri ind participarea cet!"enilor la 4ormarea autorit!"ilor pu&lice i la solu3 "ionarea celor mai importante pro&leme ale societ!"ii i statului$ Dreptul electoral constituie un drept e:clusi politic i are un caracter comple:* cuprinF6nd at6t dreptul de a ale,e c6t i dreptul de a 4i ales$ Ast4el* cet!"eanul are dreptul s! participe direct sau indirect la proce3 sul deciFional al autorit!"ilor pu&lice$ Art$ '7 din Constitu"ie proclam! dreptul la administrare$ %otri it aces3 tui articol/ L<1= Cet!"enii Repu&licii #oldo a au dreptul de a participa Ia administrarea tre&urilor pu&lice nemiClocit* precum i prin repreFen3 tan"ii lor$ <2= Oric!rui cet!"ean i se asi,ur!* potri it le,ii* accesul 6a o 4unc3 "ie pu&lic!M$ Una din modalit!"ile cele mai democratice de e:primare a oin"ei po3 porului este re4erendumul$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a* 6n art$ 8)* statueaF! c! Lcele mai im3 portante pro&leme ale societ!"ii i ale statului s6nt supuse re4erendumuluiM$ Aceast! dispoFi"ie constitu"ional! iFeaF! referendumul general. !eferendumul poate fi i local. %otri it art$ 1(7 din Constitu"ie* pot fi organizate consultri ale cetenilor n pro lemele locale de interes de. ose ii$
-# 1$$ ,
Cu re,ret* atQt %arlamentul* cQt i autorit!"ile administra"iei pu&lice locale au r!mas re4ractare la necesitatea or,aniF!rii unor re4erendumuri 6n pro&leme de interes ,eneral$ Ast4el* de la declararea independen"ei i pQn! 6n preFent nici un %arlament i nici un Gu ern* an,aCate 6n e4ectua3 rea di erselor Lre4ormeM* nu au utiliFat aceast! modalitate democratic! de consultare a opiniei pu&lice$ Ne,liCQnd opinia poporului* neconsultQndu31 6n Lpro&lemele locale de interes deose&itM* ,u ernan"ii s3au str!duit s!3i reFol e mai 6ntQi de toate interesele politice proprii* di iFQnd "ara dup! principiul Lal,oritmului po3 liticM* apoi dup! principiul ierar+iei administrati e$ De aceea &atem pasul pe loc* pentru c! ,u ernan"ilor nu le pas! de opinia cet!"enilor asupra re4ormelor promo ate* considerQnd c! ei Ltiu i sin,uri cum s! 4ac! poporal 4ericitM$ Bi 13au 4!cut$
local
Societatea desc+is!* cu ade !rat democratic!* e o societate 6n care statul* 6n ansam&lu* autorit!"ile acestuia lucreaF! 6n !Ful tuturor$ #em&rii unei societ!"i contemporane democratice* a Qnd o educa"ie comple:! i o cultur! politic! real!* cerceteaF! necontenit realitatea 6n care tr!iesc* ana3 liFeaF! critic propriile ac"iuni i ac"iunile or,anelor de stat i* atunci cQnd sesiFeaF! a&ateri de la consens$$$ 6ntreprind m!suri concrete de sanc"ionare a celor responsa&ili$ Transparena presupune o informare corect a membrilor societii Constitu"ia Repu&licii #oldo a* 6n art$';* statueaF! dreptul la in4or3 ma"ie* un drept nou pentru le,isla"ia noastr!* aderQnd ast4el la instrumen3 tele Curidice interna"ionale$ %otri it art$'; din Constitu"ie* (dreptulper# soanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi 3ngrdit)! Con"inutul dreptului la in4orma"ie este comple:$ El presupune c! au3 torit!"ile pu&lice* potri it competen"elor ce le re in* s6nt o&li,ate s! asi3 ,ure in4ormarea corect! a cet!"enilor asupra tre&urilor pu&lice i asupra pro&lemelor de interes personal$ Constitu"ia nu a&solutiFeaF! dreptul la in4orma"ie* speci4icQnd c! el nu tre&uie s! preCudicieFe m!surile de protec"ie a cet!"enilor sau si,uran3 "a na"ional!$ %rin urmare* dreptul la in4orma"ie nu presupune accesul la in4orma"ie cu caracter secret i nici o&li,a"ia autorit!"ilor pu&lice de a da asemenea in4orma"ii$
-= 1$3 t-
A Qnd 6n edere rolul deose&it al statului 6n asi,urarea dreptului la in3 4orma"ie* constat!m cu re,ret c! deseori Curnalitilor li se interFice s! asiste la edin"ele %arlamentului* Gu ernului* altor autorit!"i pu&lice* inclusi lo3 cale* ceea ce 6n edereaF! 6nc!lcarea 4la,rant! a Constitu"iei* care proclam! dreptul la in4orma"ie ca 4iind un drept 4undamental al persoanei$ Este alarmant c! radioul i tele iFiunea pu&lic! se a4l! su& controlul statului* 6mpiedicQnd di4uFarea unor in4orma"ii eridice despre situa"ia din Repu&lica #oldo a$ 6ntr3o societate democratic!* desc+is! este de neconceput adoptarea unor dispoFi"ii contrare ade !rului istoric* normelor* principiilor i stan3 dardelor interna"ionale ,eneral recunoscute$
-. .!. 5olul *orelor politice ,i ; "-rilor !n promo&area intereselor cetenilor

5artidele i organi0aiile social#politice Una din condi"iile primordiale ale democra"iei o constituie pluralis3 mul* 6n ,eneral* i cel politic* 6n special$ %luralismul politic este un sistem politic 6n cadrul c!ruia puterea se e:ercit! prin or,aniFa"ii social3po6itice i alte 4orma"iuni o&teti* care co3 opereaF! i se ec+ili&reaF! unele pe altele$ In urma acestor cola&or!ri se realiFeaF! compromisurile politice* 6ntr3 un sens mai pro4und* pluralismul politic nu este pur i simplu o pluralitate de ,rupuri or,aniFate* ci o su eranitate di iFat!* care admite principiul separ!rii puterilor 6n stat$1 %luralismul politic se &aFeaF! pe urm!toarele principii i norme Curidice/ O egalitatea juridic 6ntre partide* care 6nseamn! c! 4iecare partid tre&uie s! 6ntruneasc! aceleai condi"ii le,ale pentru a 4i 6nre,istrat i pentru a 4unc"iona* precum i 4aptul c! toate partidele au acelai statut electoralP O dialogul politic 6ntre partide* care presupune respectul reciproc* circumscrierea luptei politice la dispute de idei* e itarea con4run t!rilor iolente $ a$P O consensul politic, care semni4ic! participarea contient!* pe &aF! de e,alitate Curidic!* a tuturor 4or"elor politice la ia"a i acti itatea social!* 6n scopul or,aniF!rii armoniei di ersit!"ii$2
<
'oi i >egea. Manual experimental$ ci$ a A3a* C+iin!u* 1777* pa,$ 8$ = Idem$
) 130 t-
6n sens comun* prin pluralism se 6n"ele,e o multitudine de 4actori ec+i alen"i* care nu pot 4i redui la unitate$ Ast4el* ap!r6nd lucrurile* pluralismul este un opus al unanimit!"ii$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a* 6n art$ ;1* statueaF! urm!toarele/ L<1= Cet!"enii se pot asocia li&er 6n partide i 6n alte or,aniFa"ii so3 cial3politice$ Ele contri&uie la de4inirea i la e:ercitarea oin"ei politice a cet!"enilor i* 6n condi"iile le,ii* particip! la ale,eri$ <2= %artidele i alte or,aniFa"ii social3politice s6nt e,ale 6n 4a"a le,ii$ <'= Statul asi,ur! respectarea drepturilor i intereselor le,itime ale partidelor i ale altor or,aniFa"ii social3po6itice$ <;= %artidele i alte or,aniFa"ii social3politice care* prin scopurile ori prin acti itatea lor* militeaF! 6mpotri a pluralismului politic* a prin cipiilor statului de drept* a su eranit!"ii i independen"ei* a inte,ri t!"ii teritoriale a Repu&licii #oldo a s6nt neconstitu"ionale$$$M$ Aceste dispoFi"ii constitu"ionale scot 6n e iden"! esen"a partidelor i altor or,aniFa"ii social3politice$ Eiind e:ponentele intereselor politice ale di4eritelor ,rupuri sociale* partidele i or,aniFa"iile social3politice parti3 cip! la ia"a politic! a societ!"ii* la solu"ionarea di erselor pro&leme ale statului$ 6n acelai timp* men"ion!m c! 6n sistemele constitu"ionale democrati3 ce se practic! teoria neutralit!"ii ser iciilor pu&lice* care implic! o detaare a 4unc"ionarilor pu&lici <sau a unor cate,orii= de pro&leme politice$ Asemenea pre ederi se con"in i 6n le,isla"ia Repu&licii #oldo a$ Ele se e:plic! prin e,alitatea cet!"enilor 6n 4a"a le,ii i a autorit!"ilor pu&lice* 4!r! discrimin!ri i 4!r! pri ile,ii$ Din acest principiu constitu"ional reFult! c! 4unc"ia pu&lic! este ac3 cesi&il! 6n mod e,al tuturor celor care do edesc capacitatea i aptitudinile cerute de le,e pentru ocuparea acesteia$ Rrgani0aiile nonguvernamentale ;*'G8 6n acti itatea multilateral! 6ntreprins! de Or,aniFa"ia Na"iunilor Uni3 te* Consiliul Europei $a$* pe l6n,! participarea ,u ernelor i a institu"iilor acestora din statele3mem&re* se 6nscrie i acti itatea or,aniFa"iilor non,u3 ernamentale cu caracter interna"ional sau na"ional$ Dac! p6n! la s46ritul anilor 9( 6n Repu&lica #oldo a or,aniFa"iile non,u ernamentale erau c asi3admise <prioritar ca 4iliale ale ONG3urilor de la #osco a= numai 6n domeniul culturii* tiin"ei* odat! cu sc+im&!rile democratice* ele au putut s! apar! 6n cele mai di erse domenii de acti itate social!$
-$ 131 m-
La 6nceput* aceste or,aniFa"ii au luat 4iin"! ca prelun,iri ale unor or,a3 niFa"ii interna"ionale non,u ernamentale* dar 6n scurt timp ele au de enit de sine st!t!toare* a4irm6ndu3se 6n cele mai di erse domenii de acti itate din "ara noastr!$ Aceste or,aniFa"ii 6ntrunesc repreFentan"i ai di4eritelor p!turi i cate3 ,orii sociale i urm!resc/ promovarea n ara noastr a valorilor ntregii comuniti umane.
1$ Ce 6n"ele,e"i prin aparatul de statG 2$ 6n ce coraport se a4l! cate,oriile LstatM* Laparat de statM* Lmeca nismul statuluiMG '$ Numi"i structura aparatului de stat$ ;$ Ce loc ocup! %arlamentul 6n sistemul autorit!"ilor pu&liceG )$ Ce rol re ine %reedintelui Repu&licii 6n sistemul autorit!"ilor
pu&liceG 5$ Ce rol re ine Gu ernului 6n sistemul autorit!"ilor pu&liceG 8$ Ce presupune cola&orarea puterilor 6n statG 9$ 6n ce raporturi se a4l! autorit!"ile de di4erite ni eluriG
1$ Ion Deleanu* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ I* II* .ucu reti* 1775$ 2$ Tudor Dr!,anu* Drept constituional i instituii politice. Tratat ele mentar$ -oi$ I* II* CluC3Napoca* 2((($ '$ Toan #oraru* Drept constituional i instituii politice$ -oi I* II* .ucu reti* 1775$ ;$ C+arles Louis de Secondat #ontesauieou* > Oesprit des lois. )$ Ye,el* Principiile filozofiei dreptului$ .ucureti* 1757$ 5$ #!ria Orlo * .oris Ne,ru* Tatiana Cune"c+i* Eu,enia CoCocaru* Eu,en Yristie * #i+ail %eri&inos* Quo vadis MoldovaD 0dministraie pu lic$ C+iin!u* 2((2$
-s 13* ,
*-,
27
Consideraii
asu
,ra dreptului
5125 0 1 1
Cl
OT CnNd
Conceptul dreptului$ Etimolo,ie i accep"iune$ Eactorii de con4i,urare a dreptului$ Le,it!"ile deF olt!rii istorice a dreptului$ Tipul istoric de drept$ Accep"iunile dreptului$ Esen"a* con"inutul i 4orma dreptului$
=.1. Conceptul dreptului

Cu 6ntul (drept+ pro ine din latinescul (directus), ceea ce 6n tra3 ducere 6nseamn! drept 3 oriFontal sau ertical 3 de3a dreptul* direct* linie dreapt!* 6n lim&!* 6ns!* cu 6ntul care corespunde su&stanti ului drept* era 2ust <drept* dreptate* le,i=$ Cu 6ntul este 6nt6lnit i 6n alte lim&i* cu aceeai semni4ica"ie 3 droit$ la 4ranceFi* dritti . la italieni* derec#e . la spanioli* reg#t . la ,ermani* rig#t . la en,leFi$ T E:presia aceasta nu o ,!sim la romani* care numeau dreptul 2us. De unde ine cu 6ntul 2us] Dup! urni$ 2us ar eni de la2u ere$ a porunci$ Dup! al"ii* 6ntre care i I+erin,Ces ar eni de la sanscritulVTe* le,!tur!* dreptul 4iind ceea ce lea,! pe toat! lumea$ LOricare ar 4i ipoteFa pe care am accepta3o* dreptul 6nseamn! ceea ce este o&li,atoriu* ceea ce lea,!* 4iind con4orm cu re,ula$M Cu 6ntul 2ustiie . sus"ine 6n continuare pro4esorul Ale:andru -alli3 m!rescu 3 L ine de la latinescul 2uristare$ a se &aFa pe drept$ Le:* le,e* ar eni de la legere$ ceea ce se citete* ceea ce este scris* dup! uniiP dup! al"ii* de la ligare$ a le,a* ceea ce lea,!$ In acest caF* lex ca i 2us ar 4i am&ele &aFate pe ideea de le,!tur!* deci de o&li,atoriu$ O&li,ati itatea este aadar de esen"a dreptului* su& orice 4orm!M$2 6n ia"a de toate Filele cu 6ntul drept este 4olosit 6n mai multe sensuri i anume/ a= dreptul 3 ca o cate,orie de norme sociale ce re,lementeaF! anumi te domenii de acti itate social!* domenii care* ca re,ul!* preFint! un interes sporit pentru societateP &= dreptul 3 ca un sistem de re,uli ,enerale i o&li,atorii de conduit! ,arantate* 6n caF de necesitate* de c!tre statP c= dreptul 3 ca posi&ilitatea recunoscut! unei persoane de a pretinde ce a de la o alt! persoan!P d= dreptul 3 ca tiin"!* adic! dreptul ca o totalitate de cunotin"e des pre ia"a Curidic! a societ!"ii* luat! 6n comple:itatea eiP e= dreptul ca sistem Curidic* adic! un ansam&lu al 4enomenelor a 6nd acest caracter* incluF6nd 6n cadrul acestuia/ contiin"a Curidic!* nor mele Curidice* raporturile Curidice i 4ormele institu"ionale cu ca racter CuridicP a= dreptul 3 ca arta &inelui i a ec+it!"ii$
1 2
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ ;;$ Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ ;13;2$
#m 1)4 s#

Cu 6ntul Ldrept M este 4olosit i 6n calitate de adCecti * pentru a 4ace unele aprecieri de natur! moral! <de e:emplu* om drept* ac"iune dreapt!* pedeaps! dreapt! etc$=$ Cu 6ntul LdreptM* de asemenea* poate 4i utiliFat 6n sens de ad er& <de e:emplu/ a procedat drept=$ 6n continuare ne om opri asupra de4inirii dreptului$ Ce este dreptul* 4iecare tie 6n mod apro:imati $ Romanii postulau enicia dreptului$ Ei spuneau c! acolo unde e:ist! societate* e:ist! drept/ u i societas$ i i2us$ Din punctul lor de edere i ice ersa era e:act!/ u i 2us$ i i societas. Credin"a romanilor 6n enicia dreptului corespundea credin"ei 6n enicia societ!"ii$ In acest sens* drepturile oamenilor s6nt naturale* iF or6te din na3 tura 6ns!i a lucrurilor$ A de4ini dreptul pare a 4i o 6ncercare descuraCant!* c!ci* aa cum spu3 nea S4$ Au,ustin despre drept* 3 ce este dreptul* tii dac! nu te 6ntrea&! nimeni* dar dac! doreti s! e:plici aceast! tiin"! a ta consta"i c! 6l i,nori$ E imposi&il de a enumera toate de4ini"iile date dreptului pe parcursul istoriei i totui* o analiF! super4icial! a unora din ele ne permite s! e iden3 "iem trei cate,orii de de4ini"ii a dreptului/ a= de4ini"ii care pleac! de la con"inutul ideii de dreptP &= de4ini"ii care pornesc de la iF oarele dreptuluiP c= de4ini"ii care pornesc de la 4orma pe care dreptul o 6m&rac!$ La romani* cea mai cele&r! dintre de4ini"iile* care pleac! de la con3 "inutul dreptului* este aceea a Curisconsultului Ulpianus/ $@uris praecep. ta snt #aec" #oneste vivere$ alterum non laedere$ suum cul\ne tri uere+
Q 8 8 888......................... 8 . 8 8 88 8 8
F
J888Q.8C
88+e
8 ......
8 .C..8G8*
3 %receptele dreptului s6nt acestea/ s! tr!ieti cinstitI s! nu d!uneFi altuia*

NN* ..
A
O3
OO $$$$$$Nti `$$$333333333 $ ....
..
$ $ $
33333 3
333333ama4sTTTT
.d. $I3ID
``m L nurorii$
s! dai 4iec!ruia ce i se cu ine$1 De4ini"ia nominaliFat! are o concep"ie spe3 cial! a no"iunii de drept$ Ea* 6n principiu* nu deose&ete dreptul de moral!* 4iind 6n a4ara domeniului strict al dreptului$ ( alt! de4ini"ie pe care o ,!sim la romani este aceea a lui Celsul/ @us est ars oni et ae\ui d Dreptul este arta &inelui i a ec+it!"ii$ Ca i 6n caFul precedent* este o de4ini"ie* mult prea lar,!* cupriF6nd principii care ies din s4era dreptului$ 6n secolul al AIII3lea* St$ Tomas dTAauino* de4inete dreptul ca/ L%ro3 por"ia 6ntre dou! lucruri$ Aceast! propor"ie are drept scop de a sta&ili e,a3 litatea* care este o&iectul Custi"ieiM 2$ Aceast! de4ini"ie are* ca 4undament* ideea de e,alitate i nu poate 4i aplicat! dec6t sistemelor sociale &aFate pe
-ir,il #atei* Dicionar de maxime$ reflecii$ expresii latine comentate$ .ucureti* 1779* pa,$ 11'$
2
1
:ilosofici dreptului. Marele curente$ pa,$ 71$

RH
1)5 @
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru e,alitate$ %rin urmare* nu e accepta&il! sistemelor care consacr! ine,alitatea* cum ar 4i sistemul castelor* st!rilor sociale etc$ /iccolo Dac2ia.eli* con ins c! primii oameni au tr!it dispersa"i* ca animalele* arat! c!* pe m!sura creterii lui* ,enul uman a sim"it ne oia de a se uni i de a se ap!ra/ cel mai curaCos i mai destoinic a 4ost pus 6n 4runte* ceilal"i promit6ndu3i s! i se supun!$ Odat! cu naterea societ!"ii* oamenii au 6nceput s! distin,! ce e &un i ce e r!u$ #ac+ie elli e:plic! apari"ia dreptului prin dispari"ia 6rstei de aur a umanit!"ii/ unde &inele domnete natural i 4!r! le,e* oamenii se pot lipsi de le,eP dar* 6ndat! ce e:pir! epoca 6rstei de aur* le,ea de ine necesar!$ De aceea* pentru a pre eni comporta 3 mentele rele* oamenii s3au +ot!r6t s! 4ac! le,i i s! dicteFe pedepse contra celor care le3ar 6nc!lca$ Aceasta a 4ost* 6n opinia lui* ori,inea Custi"iei$ 1 La Rugo Mrotius <1)9'315;)= dreptul natural este totalitatea princi3 piilor pe care ra"iunea le dicteaF! pentru satis4acerea 6nclin!rii naturale a omului pentru ia"a social!$ Aceste principii se re4er! la/ O a&"inerea cu reli,ioFitate de la ceea ce apar"ine altuia* mer,6nd p6n! la restituirea a ceea ce se ,!sete pe nedrept 6n st!p6nirea noastr!* deci respectarea propriet!"iiP O repararea o4enselor sau daunelor cauFate altora cu ino !"ieP O respectarea promisiunilor adic!* 6ndeplinirea 6n oielilor* cerin"! care 6n enun"area latin! cele&r! L pacta s6nt ser andasM <Ltratatele tre&uie respectate 3 n$ n$= de ine a:a 6ntre,ului drept* inclusi a dreptului interna"ional pu&lic <ius ,entium=* al c!ruia p!rinte 3 6n 4orma sa modern! 3 este Grotius$ O propor"ionaliFarea pedepselor cu 4aptele ile,ale s! 6rite$ 2 In iFiunea lui DontesSuieu <dar Dumnealui ec+i aleaF! le,ea cu dreptul=* Mle,ea* 6n ,eneral* este ra"iunea omeneasc!* 6n m!sura 6n care ea ,u erneaF! toate popoarele de pe p!m6nt* iar le,ile politice i cele ci ile ale 4iec!rui popor nu tre&uie s! 4ie dec6t caFurile particulare la care se apli3 c! aceast! ra"iune omeneasc!M$ ' Benedict Spinoza <15'231588= considera c! Ldreptul natural al 4i 3 ec!rui om nu e $$$ determinat de ra"iune* ci de po4t! i putereM$ Cu toate aceste* este de p!rere SpinoFa* este mai &ine pentru oameni s! tr!iasc!
Bte4an Geor,escu* :ilozofia dreptului. * istorie a ideilor din ultimii 9.LVV de ani$ .ucu reti* 2((1* pa,$ ;8$ 2 I&idem* pa,$ 52$ ' Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ pa,$ 18($
1
I 175 J3
Teoria ,eneral! a dreptului i statului dup! le,ile i poruncile ra"iunii lor* care au cu ade !rat 6n edere 4olosul lor$ Datorit! acestui 4apt* L edem 4oarte limpede c!* pentru a tr!i 4!r! ,riC! i 6n 4oarte &une condi"ii* oamenii au 4ost ne oi"i s! se 6n"elea,! 6ntre ei i s! 4ac! 6n aa 4el 6nc6t dreptul pe care31 a ea 4iecare de la natur! asupra tuturor lucrurilor s!31 de"in! 6n colecti i s! nu mai 4ie determina"i de puterea i de dorin"a 4iec!ruia 6n parte* ci de puterea i oin"a tuturorM$ De aceea* Loamenii au tre&uit s! se +ot!rasc! i s! se le,e 6ntre ei printr3un le,!m6nt 4oarte puternic* c! se or conduce 6n toate numai dup! pornirea ra"iunii* c!reia nimeni nu 6ndr!Fnete s! i se 6mpotri easc! pe 4a"! i c!3i or 6n4r6na po4ta atunci c6nd 6i a 6ndemna la ce a 6n dauna altuia* c! nu or 4ace nim!nui ceea ce n3ar rea s! li se 4ac! lor* 6n s46rit* c! or ap!ra dreptul altuia ca pe al lor propriuM$T #mmanuel Tant <182;319(;=* pe drept cu 6nt* este considerat Lomul dreptuluiM$ C+iar i statul* 6n iFiunea sa* nu este altce a dec6t Lo multitudi3 ne de oameni tr!ind dup! le,ile dreptului* i asociate printr3un contractM$ 2 Lui 6i re ine cele&ra de4ini"ie* con4orm c!reia* Ldreptul este no"iunea care se desprinde din condi"iile 6n care 4acultatea de a se deF olta a aproapelui* 6n &aFa unei le,i uni ersale de li&ertateM$' Aceeai de4ini"ie* 6n lucrarea LDoctrina Curidic!M ; este e:pus! 6n alt! ariant!/ Ldreptul este totalitatea condi"iilor* con4orm c!rora li&erul ar&itru al unui om se poate uni cu li&e3 rul ar&itru al altui om* con4orm unei le,i uni ersale a li&ert!"iiM$ Din cele spuse reFult! c!* pentru Zant* dreptul const! 6n coe:isten"a li&ert!"ilor* respectul li&ert!"ii altora* con4orm unei le,i uni ersale$ Ca po3 runc! a&solut! care se impune 4!r! condi"ii* dreptul* ca imperati cate,oric* are iF orul 6n contiin"a uman!$ Zant arat! c! L4iecare om are o contiin"! i se consider! o&ser at de un Cudec!tor interior* amenin"at i* 6n ,enere* "inut la respect <prin teama care 6nso"ete respectul* iar aceast! putere care e,+eaF! 6n el asupra le,ii nu este ce a 4!cut de el 6nsui <ar&itrar=* ci este 6ncorporat 4iin"ei sale$ Ea 6l urmeaF! precum um&ra sa atunci c6nd el ,6n3 dete s! se sustra,!$ El poate s! se ame"easc! cu satis4ac"ii i amuFamente sau s! adoarm!* dar nu s! e ite s! se 6ntoarc! din c6nd 6n c6nd la sine sau s! se treFeasc! de 6ndat! ce aude ocea sa de temut$ El poate aCun,e e entual la o in4amie e:trem!* ast4el 6nc6t s! nu3i mai pese de nimic* 6ns! el nu poate e ita* totui s! o mai aud!$M) Aceast! oce 6l o&li,! pe om s! 4ac! nu ceea
1 2 ' ; )
:ilosofia dreptului. Marile curente$ pa,$ 1;231;'$ I&idem* pa,$ 22;$ Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ ;)$ Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 197$ Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 9;$
3B 178 J
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru ce el rea* ci ceea ce el tre&uie s! 4ac!$ Zant preciFeaF! c! moralitatea oa 3 menilor Ltre&uie s! 4ie apreciat! con4orm le,ii* care poruncete cate,oricP nu dup! cunoaterea empiric! a oamenilor aa cum s6nt* ci dup! cea ra"io 3 nal!* aa cum tre&uie s! 4ie* con4orm ideii de umanitateM$ 1 Regel* Geor, 6il2elm $riedric2 <188(319'1= consider! c! Lterenul dreptului este 6n ,enere ce e spiritual i locul s!u mai apropiat i punctul s!u de plecare este oin"a* care este li&er!* ast4el 6nc6t li&ertatea constituie su&stan"a i determina"ia lui* i sistemul dreptului este domeniul li&ert!"ii 6n4!ptuite* lumea spiritului produs din el 6nsuiM$ 2 Din cele spuse reFult! c! dreptul este e:isten"! a oin"ei li&ere* este li&ertatea* ca idee$ LDreptul D sus"ine Ye,el 3 este ce a 6n ,enere s4int* numai 4iindc! el este e:isten"a 3 6n 4apt a conceptului a&solut* a li&ert!"ii contiente de sineM$ ' Eiecare treapt! a deF olt!rii ideii li&ert!"ii are dreptul ei propriu* 4iind 3 c! ea este e:isten"a 6n 4apt a li&ert!"ii 6ntr3una din determina"iile ei proprii$ Dreptul este oin"a li&er! e:terioar!* adic! dreptul este voina statului. -oin"a de la sine 6nc! nu constituie dreptul$ Ea de ine drept prin le,e* re,u 3 lamente* statute$ Drept de ine doar L oin"a ridicat! la uni ersalitatea saM$ Uni ersalitatea acestei oin"e li&ere este 4ormal!* su&iectul ei 4iind per3 soan!/ L oin"a* 4iind pentru sine* adic! oin"a a&stract! este persoana$ Ce este mai 6nalt pentru om este de a 4i persoan!M$ ; Imperati ul dreptului* sus"i3 ne Ye,el* este deci/ (fii o persoan i respect pe ceilali ca persoane+. L 5udol+ .on #2eiing <191931972=* socotit ca unul din cei mai mari Curiti ai timpului* consider! c! Ldreptul este reFultatul unei lupteP el este aristocratic prin uFaC* democratic prin oca"ieP 4iecare om tre&uie s! lupte pentru dreptul s!u i umil ap!r!tor al intereselor sale* contri&uie la men"i 3 nerea dreptuluiM$ 5 Dreptul nu apare de la sine$ El este un rod colecti al societ!"ii/ Ldrep 3 tul* asemenea lim&ii* este un reFultat al e:isten"ei colecti e$ Este ade !rat c! scopul i planurile oamenilor au o contri&u"ie la crearea dreptului* dar 6n pri in"a aceasta ei ,!sesc deCa 4!cut mult mai mult dec6t 4ac ei 6nii$ Rela"iile umane nu ateapt! s! 4ie 6ncremenite i 4i:e 6n norme* ci e:ercit! i ele* constant* o in4luen"!* e olu6nd o dat! cu dreptulM$ 8
1 2 ' ; ) 5 8
Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 9;$ Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 2(7$ I&idem* pa,$ 227$ I&idem* pa,$ 2')$ I&idem* pa,$ 2'5$ A$ .rimo* *pera citat$ pa,$ 2'8$ %+ilippe #alasurie* *pera citat$ pa,$ 28;328)$
3H 179 HI
Orice drept din lume a tre&uit s! 4ie cucerit 4iecare principiu 4undamen3 tal al dreptului a tre&uit s! 4ie smuls prin lupt! din m6na celor care s3au opus i orice drept at6t dreptul unui popor* cQt i a unui indi id presupune continu! dispoFi"iune de a31 ap!ra$ LDreptul 3 consider! I+erin, 3 nu este simpl! cu3 ,etare ci o 4or"! ie$ De aceea i ima,inea Kusti"iei poart! 6ntr3o m6n! o cum3 p!n! cu care c6nt!rete dreptul* iar 6n cealalt! "ine o sa&ie cu care 6l ap!r!$ Sa&ia tar! cump!n! nu e dec6t 4or"a ,oal!* cump!na 4!r! sa&ie 6nsemneaF! neputin"a dreptului$ Am6ndou! 4ac 4or"e dintr3unul i acelai tot i o stare des! 6rit! de drept poate domni acolo numai* unde puterea* cu care Kusti"ia poart! sa&ia* este e,al! cu priceperea cu care se sluCete de cump!n!M$1 6ntrea,a oper a lui &#ering e azata pe dou! principii 4trnc4amenta4e/ 1$ Lupta pentru drept este o datorie a celui 6n drept* 4a"! de el 6nsui$ 1$ Ap!rarea dreptului este o datorie 4a"! de societate L6n lupt! 6"i ei ,!si dreptul t!uM 3 conc+ide I+erin, 3 i Ldin momentul 6n care dreptul renun"! la dispoFi"ia com&ati ! se pred! sin,ur 3 i despre drept se poate spune ca poetul/2 Iat! ultimul cu 6nt al 6n"elepciunii/ L6i merit! li&ertatea i ia"a* Numai acela care i le cucerete FilnicM$' Cele spuse 6i i permit lui I+erin, s! concluFioneFe c! Ldreptul este suma condi"iilor ie"ii sociale* 6n sensul lar, al termenului* asi,urat! prin puterea de stat prin miCloace de constr6n,ere e:terioareM i c! Ldreptul este o armonie social!* o etic! de interese$ Ec+ili&rul despre care este or&a aici este asi,urat de c!tre statM$; %reFint! interes i multe alte de4ini"ii* 4ie cu nuan"! accentuat 4iloFo4i3 c!* 4ie cu nuan"! 4ormal3normati ist!* 4ie cu nuan"! sociolo,ic! etc$* e:puse de di eri autori$ #ultiplicitatea de4ini"iilor 6ns! nu re4lect!* incertitudinea autorilor* ci* dimpotri !* comple:itatea dreptului* &o,!"ia lui* caracterul lui multilateral$ -om nominaliFa doar unele din ele$ Dircea -0u.araB Lre,ula de drept* aadar* este norma necondi"ionat! de conduit! ra"ional! re4eritoare la 4aptele e:terne ale persoanelor 6n con3 tact cu alte persoaneMP dreptul arat! Lactele permise* interFise sau impuse 6n societate pe &aFa ideii de Custi"ieM ;Teoria general a dreptului ;/nciclo. pedia 2uridic8 drept raional$ izvoare i drept pozitiv$ .ucureti* 177)=$
<
Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 28( 3281$
2
'
Eaust* / vor a de Goet#e.

Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ '11$
:ilozofia dreptului$ Marile curente$ pa,$ '5)$
8P 1)) @
Nugeniu Sperania de4inete dreptul ca Lun sistem deducti de nor3 me sociale destinate printr3un ma:imum de Custi"ie realiFa&il! s! asi,ure un ma:imum de socialitate 6ntr3un ,rup social determinatM <%rincipii 4un3 damentale de 4iloFo4ie Curidic!* CluC* 17'5=$ Leon -uguitB LDreptul este linia de conduit! care se impune indi iFi3 lor 6n societate* respectul c!reia este considerat la un moment dat de c!tre o societate ca o ,aran"ie a interesului comun* a c!rui iolare antreneaF! o reac"ie colecti ! 6mpotri a autorului acestei iol!riM* <citat/ EiloFo4ia drep3 tului$ #arele curente=$ &ndre RauriouB LDreptul este un ansam&lu de percepte de conduit! sta&ilite 6n 4orm! de re,uli o&li,atorii i destinate a 4ace s! domneasc! 6ntre oameni tr!ind 6n societate ordinea i Custi"iaM <citat dup!/ Radu I$ #o3 tic!P G+eor,+e #i+ai* Teoria ,eneral! a dreptului* .ucureti* 2((1=$ 6n cursul primei treimi a secolului AA3lea 6n Europa se instaureaF! dou! re,imuri totalitare$ Acest lucru 6i las! amprenta i asupra concep3 tului dreptului* 6n "!rile Lla,!rului socialistM* pentru mult timp* unica de3 4ini"ie Lcorect!M dat! dreptului era considerat! de4ini"ia lui #ar: i En,e3 Is din L#ani4estul %artidului ComunistM* 6n iFiunea lui #ar: i En,els* dreptul &ur,+eF nu este altce a dec6t oin"a acestei clase LeriCat! 6n le,e* oin"! al c!rei con"inut este determinat de condi"iile materiale de e:isten"! ale acestei claseM$ Atra,em aten"ie asupra 4aptului c! toate de4ini"iile date Ldreptului socialistM porneau de la conceptul mar:ist$ Ast4el* se considera c! dreptul socialist la etapa dictaturii proletariatului Leste oin"a clasei muncitoare < oin"a proletariatului= eriCat! 6n le,e$$$M* dreptul* Lstatul 6ntre3 ,ului poporM este L oin"a 6ntre,ului popor eriCat! 6n le,e $$M$ Alte de4ini"ii nu a eau* pur i simplu* dreptul la e:isten"!* 6n acele condi"ii* dreptul nu mai este considerat ca o cate,orie Curidic!* ci politic!$ Dreptul 6ndeplinete Lscopurile re olu"ionareM prin medierea statului$ El de ine un sistem de norme politice 6n ser iciul Lscopului colecti M$ Respectul dreptului s! 4ie asi,urat prin toate 4or"ele coerciti e ale statului socialist$ Comunismul a rut s! aduc! o li&erate care nu apar"ine indi iFilor* ci societ!"ii idealiste i a&stracte* r!mase la 6ndem6na unei minorit!"ii politici* L6n numele interesului re olu"iei* li&ert!"ile politice au 4ost LcapturateM 6n pro4itul unei minorit!"i* i indi iFii au pierdut sentimentul de a e:ersa o in4luen"! direct! asupra destinului colecti it!"ii lor socialeM$1 Intelectualitatea a 4ost* la 6nceput* 6n mare parte* suprimat!* iar dup! aceea trecut! la peri4eria politicului$ Cei mai mul"i i cei mai &uni Curiti*
1
:ilozofia dreptului. Marile curente$ pa,$ ;5;3;5)$
-i *00 t-
ade !ra"ii Curiti* au 6ndurat pentru delictul de opinie$ Elementele cele mai capa&ile ale societ!"ii au de enit simpli pioni 6n m6na politicului$ Dreptul a 4ost decapitat ca tiin"!$ Ast!Fi* 6n condi"iile unui mod de ,6ndire lo,ic 6n domeniul Curidic* se 6ncearc! de a re eni la alorile i 4aptele reale$ Aceasta* indiscuta&il* se resimte i 6n numeroasele de4ini"ii* ap!rute recent* asupra dreptului$ %ro4esorii uni ersitari !adu &. Mgnca444#eorg4M@4ai consider! c! Ldreptul este ansam&lul re,ulilor sociale instituite sau sanc"ionate de c!tre o autoritate pu&lic! recunoscut! de comunitate* de o&icei stat* care e:prim! oin"a i interese ,enerale* asi,urate 6n aplic!rile lor* de 4or"a de constr6n,ere a acestei autorit!"i* de o&icei a statuluiM$1 %ro4esorul uni ersitar 'icolae Popa de4inete dreptul ast4el/ Lansam3 &lul re,ulilor asi,urate i ,arantate de c!tre stat* care au ca scop or,aniFa3 rea i disciplinarea comportamentului uman 6n principalele rela"ii din soci3 etate* 6ntr3un climat speci4ic mani4est!rii coe:isten"ei li&ert!"ilor* ap!r!rii drepturilor esen"iale ale omului i Custi"iei socialeM$2 %ro4esorii uni ersitari loan %eerc#i i &on %raiovan consider! c! dreptul este sistemul normelor de conduit!* ela&orate sau recunoscute de puterea de stat* care orienteaF! comportamentul uman 6n con4ormitate cu alorile sociale ale societ!"ii respecti e* sta&ilind drepturi i o&li,a"ii Curi3 dice a c!ror respectare este asi,urat! la ne oie de 4or"a coerciti ! a puterii pu&lice <de stat=$' %ro4esorul G#eorg#e 0vornic consider! c! dreptul poate 4i de4init ca 4iind Ltotalitatea normelor Curidice ,enerale i impersonale* strict deter3 minate i o&li,atorii* sta&ilite sau sanc"ionate de c!tre stat* care 4i:eaF! cadrul Curidic de or,aniFare a statului i de conducere a societ!"ii l oare re,lementeaF! cele mai importante rela"ii sociale* sta&ilind c!ile i miCloa3 cele de ap!rare* consolidare i deF oltare a ordinii i a raporturilor sociale* repreFent6nd oin"a clasei <claselor= dominante* iar la etapa contemporan! 3 a maCorit!"ii popula"iei sau a 6ntre,ului popor a c!rui aplicare i respec3 tare este ,arantat! de c!tre stat* put6nd 4i impus!* la ne oie* prin 4or"a de constr6n,ere a acestuiaM; AnaliF6nd di4erite concep"ii i de4ini"ii date pe parcursul a mai multor ani putem constata c! 6ntr3o de4ini"ie* ca re,ul!* se re,!sesc urm!toarele elemente/
1 2 ' ;
Radu I$ #otica* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1* pa,$ ))$ Nicolae %opa* *pera citat$ 1778* pa,$ 78$ Ion Ceterc+i* Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 29$ G+eor,+e A ornic* *pera citat$ pa,$ 1)'$
U %!1 @
a= o constatare a tr!s!turilor speci4ice ale dreptului* tr!s!turi care per mit de a di4eren"ia dreptul de alte 4enomene sociale str6ns le,ate cu dreptulP &= enumerarea elementelor dreptului/ O dreptul const! dintr3un ansam&lu de re,uli de conduit!P O re,ulile de conduit! din care este 4ormat dreptul s6nt ,arantate de c!tre statP O re,ulile de conduit! care 4ormeaF! dreptul s6nt re,uli ,enerale* impersonale* o&li,atoriiP O scopul re,ulilor de conduit! din care este 4ormat dreptul e de a disciplina comportarea mem&rilor societ!"ii* con4orm unor e:i ,en"e i standarde recunoscute$ ReFult6nd din cele spuse putem constata 4aptul c! dreptul repre0in# t sistemul normelor juridice, adoptate sau acceptate de ctre stat, care reglementea0 cele mai importante relaii sociale, 3n scopul organi0rii i disciplinrii comportamentului uman, conform unor valori i unor standarde sociale recunoscute, stabilind drepturi, liberti i obligaiuni juridice a cror reali0are practic este asigurat, 3n ca0 de necesitate prin fora de constr3ngere a statului!
Cu 6ntul drept cunoate multe accep"iuni* cum ar 4i de e:emplu/ O dreptul o&iecti * dreptul su&iecti * dreptul poFiti P O dreptul na"ional* dreptul str!in* dreptul interna"ionalP O dreptul pu&lic* dreptul pri at $a$ -or&ind de drept obiectiv i subiectiv men"ion!m 4aptul c! cu intele L obiectiv ) i I subiectiv + 6n caFul de 4a"! nu s6nt aplicate 6n sensul lor strict 4iloso4ic$ Ast4el* 6n sens 4iloFo4ic strict cu 6ntul (obiectiv) desemneaF! o 6nsuire inaliena&il! a o&iectelor i 4enomenelor de a e:ista 6n a4ara contiin"ei omului i independent de eaP 6n timp ce Lsu&iecti M desemneaF! o 6nsuire care depinde de oin"a uman!* se &aFeaF! pe o Cudecat! p!rtinitoare$ Eiind o cate,orie social!* dreptul este un produs social comple: 6n care se 6ntruc+ipeaF! oin"a uman!$ Aceasta permite de a spune c! dreptul este o re4lectare su&iecti ! a intereselor sociale$ Din aceste considerente* reFult! c! cate,oria Ldrept o&iecti M e c+emat! s! su&linieFe o realitate so3 cial!* o necesitate 4!r! de care societatea nu poate 4i conceput! la o anumit! etap! de deF oltare istoric!$ Ast4el* indi4erent de oin"a uman! dreptul se
Pm 2(2 e3
impune societ!"ii 6n scopul or,aniF!rii ie"ii 6n comun a acesteia$ Dreptul este acela ce contri&uie la disciplinarea societ!"ii* la ocrotirea ei de anu3 mite e:cese$ In lucrarea sa LLupta pentru dreptM I+erin, men"iona/ Le:presiunea de drept se 6ntre&uin"eaF! dup! cum se tie 6n 6ndoit 6n"eles/ o&iecti i su3 &iecti $ Dreptul 6n 6n"elesul o&iecti 6nsemneaF! suma tuturor principiilor de drept* aplicate de c!tre un stat* ordinea le,al! a ie"ii$ Dreptul 6n 6n"eles su&iecti e un reFultat concret a unei re,uli a&stracte printr3o 6ndrituire concret! a persoaneiM$1 Dreptul o&iecti se preFint! ca o totalitate de norme adoptate sau sanc3 "ionate de stat$ Dup! cum men"ioneaF! Nicolae %opa Lel 6m&in! necesita3 tea i li&ertatea$ Necesitatea* ca un domeniu speci4ic dreptului* reFult! din c+iar scopurile ,enerale ale ie"ii sociale* scopuri pre4i,urate 6n ansam&lul normelor le,ale$ Acest ansam&lu alc!tuiete dreptul o&iecti $ El pri ete aceea coordonare imperati ! prin norme $$$* 4iind premisa necesar! a coe3 :isten"ei li&ert!"ilor$ Re,ulile sta&ilite prin norme tre&uie s!3i ,!seasc! un cadru minim de le,itimitate pentru a putea 4i condi"ia e:isten"ei posi&ile a comunit!"iiM$2 6ntre cele dou! sensuri e:ist! o le,!tur! indisolu&il!* le,!tur! care const! 6n aceea c! drepturile su&iecti e e:ist! i se pot e:ercita numai 6n m!sura 6n care s6nt recunoscute de dreptul o&iecti $ Cu alte cu inte* dreptul o&iecti <poFiti = se 6n4!"ieaF! ca 4iind totalitatea normelor Curidice ce ac3 ti eaF! 6ntr3un stat* 6n timp ce dreptul su&iecti este le,at de titularul lui$ 6n timp ce dreptul o&iecti include re,uli de drept* care* c6t de multe ar 4i ele la num!r s6nt totui limitate la num!r* drepturile su&iecti e s6nt in4inite ca num!r$ Rela"ia dintre dreptul o&iecti i dreptul su&iecti a dat natere la di3 erse discu"ii* 6n iFiunea unor autori 6n prima Cum!tate a secolului AIA 6n rela"ia Ldrept o&iecti M 3 Ldrept su&iecti M primordial este dreptul su3 &iecti $ Se l!murete acest lucru prin 4aptul c! 4!r! un drept al cui a 4a"! de altcine a nu poate 4i 6n"eleas! e:isten"a normei$ Norma nu 4ace dec6t s! constate drepturile p!r"ilor i* prin urmare* norme* dreptul o&iecti reFult! din dreptul su&iect $ O alt! concep"ie repreFentat! prin ,ermanul lellinec i 4ranceFul Leon Du,uit a4irm! contrariul/ principalul e dreptul o&iecti u nu cel su&iecti $ Ast3 4el* 6ellinec a4irma c! nu am putea a ea un drept* dac! nu ar e:ista o norm!$
Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 282$ Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ ;)$
-t *0+ ,
Din aceast! discu"ie credem c! se poate tra,e o concluFie$ Dreptul o&iecti i dreptul su&iecti s6nt dou! 4e"e lo,ice ale unei i aceleii reali3 t!"i i nu se poate or&i de o prioritate a uneia 4a"! de cealalt!$1 Una din mani4est!rile realit!"ii Curidice a societ!"ii este dreptul poFiti $ Dreptul poFiti se 6n4!"ieaF! ca Ltotalitatea normelor Curidice 6n i,oare <acti e= dintr3un statP un drept aplica&il imediat i continuu* o&li,atoriu i suscepti&il a 4i adus la 6ndeplinire printr3o 4or"! e:terioar! <coerci"iune sta3 tal!=* ca o 6ndrept!"ire le,itim! a unor instan"e sociale special a&ilitateM$2 Dreptul poFiti * scria #ircea DCu ara Meste dreptul care se aplic! 6ntr3 o societate dat! la un moment dat* su& auspiciile statului respecti M$' Aadar* dreptul poFiti * este dreptul care acti eaF! 6ntr3o societate$ C6nd se consider! c! le,isla"ia anterioar! este insu4icient! se modi4ic! dreptul poFiti $ Eiec!rui stat este caracteristic un anumit sistem de re,uli de conduit! care alc!tuiesc dreptul o&iecti <poFiti =$ Acest drept se 6ncadreaF! i 6n 4ormula Lsistemul na"ional de dreptM sau dreptul na"ional$ Ea"! de dreptul na"ional* ce ac"ioneaF! 6ntr3un stat* sistemele dreptului na"ional din alte state se preFint! ca drept strin! %aralel cu dreptul na"ional* dreptul str!in* termenul LdreptM cunoate i o aa accep"iune cum ar 4i drept internaional! Dreptul interna"ional cuprinde normele Curidice ce se con"in 6n di erse iF oare interna"ionale <tratate* declara"ii* pacte* con en"ii* acorduri* memorandumuri* protocoale etc$=$ Spre deose&ire de dreptul interna"ional care este un rod al acti it!"ii unui stat luat 6n parte* dreptul interna"ional apare ca un reFultat al acti it!"ii 6ntre,ii comunit!"i umane$ Aparent Ldreptul na"ionalM <intern=* Ldreptul str!inM i Ldreptul interna3 "ionalM* ar putea 4i considerate ca cate,orii separate 4!r! le,!tur! 6ntre ele$ Aceste trei accep"iuni* 6n realitate* se a4l! 6ntr3o str6ns! le,!tur!/ O #ai 6nt6i* pentru c! le,ea na"ional! a unui stat este cea care 6n,!du ie c! 6n "ara respecti ! 6n condi"iile* limitele i materiile presta&ili te c+iar de normele sale* s! se aplice le,ea na"ional! a altui stat$ O In al doilea r6nd* pentru c! le,ea na"ional! care permite aplicarea unei le,i str!ine* la r6ndul ei* pe &aF! de reciprocitate i 6n condi"i ile limitele i materiile presta&ilite de normele unei le,i str!ine* s! se aplice 6n "ara al c!rei or,an le,islati a emis acea le,e <str!in!=$
1 2 '
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 2'932'7$ Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ ;)$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 2)5$
-t *0! i
O 6n al treilea r6nd* normele Curidice cuprinse 6n le,ile uni4orme la care un stat este parte nu s6nt c+iar str!ine de le,ea na"ional! a ace3 lui stat de reme ce i oin"a acelui stat este 6ncorporat! de normele acesteia$ E ident* s6nt i alte aspecte ce su&liniaF! le,!tura str6ns! dintre ceea ce poate 4i denumit Ldrept internM <Lle,ea na"ional!M i Ldrept interna"ionalM=* Ldrept str!inM i Ldrept interna"ionalM$1 6n ceea ce pri ete accep"iunile dreptului 3 Ldrept pu&licM i Ldrept pri atM asupra acestei pro&leme om re eni la tema LSistemul dreptuluiM$
$.+. 2egitile dez5oltrii istori#e a dreptului. =onstantele dreptului

Odat! ap!rut* dreptul ca i statul nu r!m6ne imo&il* ci se deF olt!* se modi4ic!$ Dreptul e supus unui 4lu: continuu$ Normele Curidice r!m6n 6n i,oare un timp oarecare* apoi s6nt 6nlocuite cu altele$ Aceast! re6nnoire continu! a dreptului depinde* 6n mare m!sur!* de 4aptul c! dreptul e un produs al spiritului uman$ Dup! cum spiritul uman se deF olt!* ridic6ndu3 se de la st!ri in4erioare la st!ri superioare de contiin"! i acti itate* tot aa se deF olt! i dreptul$ A4l6ndu3se 6n str6ns! le,!tur! cu alte 4enomene so3 ciale* dreptul reac"ioneaF!* 6ntr3o m!sur! mai mare sau mai mic!* la toate sc+im&!rile ce au loc 6n cadrul acestor 4enomene$ Dup cum am menionat anterior$ la caracteristica evoluiei dreptului putem e iden"ia urm!toarele tr!s!turi principale ale acestui proces/ 1$ E olu"ia dreptului repreFint! o trecere de la ela&orarea spontan!* incontient!* la ela&orarea deli&erat!* contient! a lui$ 2$ Tot mai pronun"at are loc trecerea de la particularitate la uni ersalitate a dreptului* adic! 6n dreptul 4iec!rui popor tot mai 4rec ent 6nt6lnim norme ce "in de interes ,eneral uman$ Aceasta se re4er! mai mult la normele Curidice ce re,lementeaF! drepturile i li&ert!"ile omului$ '$ E olu"ia dreptului repreFint! o trecere de la moti e psi+ololo,ice in4erioare la moti e superioare$ Dac! la 6nceput dreptul se nate din impulsuri imediate* instincti e cum ar 4i* de e:emplu* 4rica de pericol i de necunoscut* la etapele mai a ansate tot mai mult se e iden"iaF! moti ele ar,umentate din punct de edere tiin"i4ic$ ;$ Ideolo,iei primiti e i* deseori* inutil! a dreptului i s3a su&stituit ideolo,ia unui drept poFiti a4lat 6ntr3un ne6ncetat pro,res social$
Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 12$
-= *0
Dup! cum men"iona marele uni ersitar 4ranceF Geor,es Ripert Lnu se poate spune c! una este mai &un! dec6t cealalt!$ Toate ideolo,iile introduc 6n lupta pentru crearea dreptului un element arti4icial$$ $TAr 4i inutil s! a4irm!m c! dreptul n3ar tre&ui s! se sc+im&e$ Dar se poate a4irma c! Lsta&ilirea lui e necesar! i trans4ormarea lui nu este o 4atalitateM$2 Ca i 6n caFul statului* pentru descrierea procesului istoric i al st!rii de deF oltare a dreptului se e iden"iaF! di erse modalit!"i de a&ordare a pro&le3 mei$ Cert este una/ LNici o norm! nu r!m6ne nesc+im&at! 6n timp i 6n spa"iuP toate s6nt aria&ile i contin,ente $$$ Istorismul nu este dec6t unul dintre as3 pectele marii mic!ri na"ionaliste $$$* iar 6n urma lui a r!m6ne aceast! idee c! nu a mai putea e:ista un drept care s! 4ie comun tuturor na"iunilorM$' Dreptul este o 4orm! a ie"ii sociale* 6n societatea prestatal! nu e:ista dreptul i nici nu era ne oie de el$ 6n acea perioad! totul era determinat de L oin"a i contiin"a social!M$ Numai c6nd 6n s6nul societ!"ii se ciocnesc di4erite ,rupe sociale se simte necesitatea unei or,aniFa"ii care ar asi,ura ordinea social!$ La atin3 ,erea noii ordini sociale un rol enorm 6l are dreptul care* dup! spusele lui I+erin,* Leste un moment de ec+ili&ru 6ntre di4eritele 4or"e sociale 6n lup3 t!M* Ltotalitatea condi"iilor itale ale societ!"ii* asi,urate prin constr6n,e3 rea e:terioar! de c!tre puterea statuluiM$; 6n lucrarea LLupta pentru dreptM <LDer Zamp4 umTs Rec+tM= cele&rul pro4esor al Uni ersit!"ii din Gotin,en I+erin, continu!/ LScopul dreptului e pacea* miClocul e lupta$ At6ta timp c6t dreptul tre&uie s! se atepte la atacuri din partea nedrept!"ii* 3 i aceasta a 4i at6t c6t a dura i lumea* 3 lupta nu 6i a 4i cru"at!$ -ia"a dreptului e o lupt!* o lupt! a popoarelor* a autorit!"ii statului* a claselor* a indi iFilor$$$M Toate cuceririle mari pe care istoria dreptului le3a 6nre,istrat* ca/ des4iin3 "area scla iei i a ser a,iului* li&ertatea propriet!"ii de p!m6nt* li&ertatea meseriailor* a credin"elor reli,ioase i altele* au tre&uit s! 4ie cucerite nu3 mai pe aceast! cale* calea celei mai ,rele lupte prelun,ite adeseori timp de secole 6ntre,i i dac! nu totdeauna urme de s6n,e* dar* 6n tot caFul* o mul"i3 me de drepturi 6nc!lcate* traseaF! drumul pe care dreptul 13a str!&!tut$ C!ci dreptul este un /aturn care 3i mn3nc singur copii! Dreptul nu poate 6ntineri dec6t rup6nd3o cu propriul lui trecut$ Un drept concret care pentru moti ul c! s3a n!scut i tr!iete pretinde ca urmare i o durat! enic! i ne6n,r!dit!* seam!n! cu acei copii* care ridic! m6na 6mpotri3
1 2 ' ;
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ ''2$ Idem$ I&idem* pa,$ '';$ Constantin Stere* *pera citat$ pa,$ '''$
-i *0% ,

a mamei lorP dreptul acela 6i r6de de ideea de drept c6nd o in oc!* c!ci ideea dreptului este o continu! e oluare/ ceea ce e:ist! 6n aceast! clip! tre&uie s! cedeFe pre4acerii care ine* c!ci/ tot ce se nate e foarte bun s piar!' 6nc! mai +ot!r6tor ne or&ete rectorul uni ersit!"ii din -iena Anton #en,er/ LOrice ordine de drept este un mare sistem de putere* sistem 4or3 mat treptat la 4iecare popor 6n cursul deF olt!rii sale istorice$ Interesele claselor st!p6nitoare se trans4orm! cu timpul 6n drepturi i 6n norme de drept i celorlal"i mem&ri ai statului li se impune s! le recunoasc! ca nite date o&iecti e$ C6nd iar!i cu timpul aceste raporturi de putere 6ntre di4e3 rite clase se sc+im&!* atunci drepturile i normele de drept pierd &aFa lor 4ireasc! i cad din nou 6n s4ere de interese i de lupte pentru intereseM$2 Din cele spuse* reFult! c! 4iecare pas 6n pro,resul social ,enereaF! noi 4orme de or,aniFare social!* noi 4orme de re,lementare normati ! a rela"iilor sociale$ Ast4el* dup! lun,i icisitudini i ,rele 6ncerc!ri c6nd me3 canismul societ!"ii antice nu mai poate 4ace 4a"! noilor pro&leme ale ie"ii el cedeaF! locul societ!"ii medie ale care deFl!n"uie noi iF oare de ener3 ,ie social!$ Societatea medie al!* la r6ndul s!u* cedeaF! locul societ!"ii moderne* iar ultima e su&stituit! de cea contemporan!$ Acelai lucru se 6nt6mpl! i cu dreptul ca 4enomen social$ De la primele le,iuiri cunoscute <Codul lui Yamura&i* Le,ile lui #Qnu* Codul lui #u* Le,ile lui Dracon i Solon* Le,ea celor AII ta&le= la Le,ea Salic!* O,linda Sa:on!* Co3 dul Carolina* #a,na C+arta Li&ertatum* Codul Callimac+* de la primele Constitu"ii <Constitu"ia SUA de la 189;* Constitu"ia Eran"ei de la 1871= la constitu"iile contemporane i dreptul institu"ional comunitar$ -or&ind despre e olu"ia continu! a dreptului nu tre&uie de 6n"eles c! e olu"ia repreFint! o sc+im&are a&solut!$ Ca i oric!ror altor 4enomene* dreptului 6i s6nt speci4ice i anumite elemente constante$ %rintre aceste ele3 mente constante putem numi/ a8 un anumit respect al personalitii umane1 8 o anumit limitare a li ertii individuale. -or&ind de un anumit respect al personalit!"ii umane* e necesar de a pomi de la 6ntre&area/ ce se 6n"ele,e prin personalitate uman!G %e parcursul istoriei cate,oria dat! are un con"inut di4erit/ la 6nceput num!rul personalit!"ilor umane e redus* unii <de e:emplu* ro&ii= ne4iind 6n ,enere considera"i de oameni* mai apoi num!rul lor crete de la o etap! istoric! la alta* de la o societate la alta$
1 2
Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 28(* 28;328)$ Constantin Stere* *pera citat$ pa, '')$
89 %!7 @
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru Remarc!m i 4aptul c! 6ntotdeauna* c+iar i 6n condi"iile c6nd dreptul re4lect! oin"a unui num!r redus de indi iFi* au e:istat unele restric"ii* li 3 mit!ri ale li&ert!"ii indi iduale* c+iar i pentru acei care 4!ceau parte din aceste minorit!"i* oin"a c!rora era re4lectat! 6n norme Curidice$ %ro&lema constantelor dreptului mai necesit! o preciFare$ Se tie* c! teoria ,eneral! a dreptului i starului* a 6nd drept o&iect 3 aa cum am !Fut 3 dreptul* statul* lumea normelor Curidice etc$ recur,e la cate,orii proprii de cercetare* pe care le e:plic! de la 6nceput pentru a da posi&ilitatea 6n"ele,erii 6n ansam&lu a 4enomenelor e:aminate i pentru a asi,ura cadrul Curidic adec at 6n tratarea 4enomenelor i proceselor Curidi ce la ni elul di4eritor ramuri ale tiin"ei$ Cate,oriile tiin"ei Curidice au un caracter* de permanen"!* 4iind denu 3 mite i constante 2uridice. <
Eactorii de con4i,urare a dreptului Eiind un 4enomen social comple:* dreptul 6i circumscrie tr!s!turile 6n dependen"! de anumi"i 4actori de con4i,urare* prin care se identi4ic! Lca3 uFele care 6i determin! apari"ia* e:isten"a* e olu"ia* determin!rile 3 6ntr3o societate comparati cu alta sau cu altele 3 etc$M$2 Ideea e:isten"ei unor 4actori care ar in4luen"a* direct sau indirect* 6ntr3 o m!sur! mai mare sau mai mic!* asupra 4ormei i con"inutului dreptului care 6i determin! su&stan"a i 6i modeleaF! 4orma nu a r!mas nesc+im&at! pe parcursul istoriei$ #ai mult ca at6t* 6n literatura de specialitate ea e in3 terpretat! 6n mod di4erit$ Aa* de e:emplu* Montes\uieu$ autorul lucr!rii (Spiritul legilor+ <18;9= sta&ilete principiul relati it!"ii le,ilor 6n timp i spa"iu i consider! c! 4orma i con"inutul dreptului reFult! din/ O aeFarea ,eo,ra4ic! a "!riiP O condi"iile climaterice <clima rece* cald! etc$=P n m!rimea statuluiP O ,enul de 6ndeletnicire a popula"iei $a$ %ro4esorul &el,ian /dmond Picar nominaliFeaF! asemenea 4actori de con4i,urare a dreptului/ O rasa <aceleai le,i nu se pot aplica popoarelor ariene i celor mon ,ole=P O mediul <clima* teritoriul* morala* starea economic! i social! etc$=P N intruFiunea str!in!P
T Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ '8$ 2 #!ria D oraceU* *pera citat$ pa,$ ;)$
.m 2(9 J
imita"ia <caFul Turciei care a adoptat Codul ci il el e"ian=P marii Curisconsul"i <inteli,en"a omului=P ata ismul Curidic <o&iectul implantat ad6nc* cum ar 4i caFul An,liei=P pro,enismul <adic! ,ermenii dreptului iitor=P te+nica Curidic!P densitatea popula"ieiP ac"iunea solidar! a marilor 4or"e sociale <in4luen"a elementelor re li,ios* artistic* economic* literar etc$=$1 Spencer Yer&ert <192(317('=* plec6nd de la principiul e olu"iei na3 turale* nominaliFeaF! asemenea 4actori* cum ar 4i/ O in4luen"a eredit!"iiP O lupta pentru ia"!P O adaptarea mediului$ LNenorocirea impruden"ilor* s!r!cia leneilor i stri irea celor sla&i de c!tre cei tari s6nt reFultatele unei le,i &ine4!c!toareM 3 sus"ine Spencer$2 Ale:andru -!llim!rescu<19773179;=$ Cele&ru pro4esor romQn* care doar la 6rsta de )( de ani* 6n plin! 4or"! creatoare* este epurat de noua pu3 tere comunist! deoarece re4uF! s! a&dice de la principiile ce 13au c!l!uFit i 6i or c!l!uFi 6ntrea,a ia"!* neaccept6nd s! de in! unealta Custi"iei de clas!* se re4er! la urm!torii 4actori de con4i,urare a dreptului/ > :actorul material" rasa* mediul* densitatea popula"iei* starea eco3 nomic! etc$ 2$ :actorul moral$ Ladic! credin"ele* reli,ia* morala* marile curente de ideii$ Dac! n3ar 4i dec6t aceti doi 4actori3sus"ine A$ -!lim!rescu 3 am putea* 6n mod apro:imati pre edea institu"iile iitoare* 4a"! de condi"iile e:istente la un moment dat$ Dar mai s6nt doi 4actori* de o e,al! importan"!/ 7! Ramenii superiori, :! Ka0ardul! 6n materie de discipline morale* unde inteli,en"a i oin"a omului Coa3 c! un rol* pe care sociolo,ii ar oi s!31 reduc! la nimic* o personalitate Fdro&itoare poate sc+im&a cu totul cursul e olu"iei$ De asemenea o &rusc! 6ntors!tur! a lucrurilor a sc+im&a cu totul mersul e enimentelorM$' In ceea ce ne pri ete* consider!m c! 4actorii de con4i,urare a dreptu3 lui repreFint! importante surse din care dreptul 6i tra,e o&iectul* su&iecte3
1 9 '
X N N O O O O
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 25(325'$ I&idem* pa,$ 2)7325($ I&idem* pa,$ 291$
89 %!) ?8
le* con"inutul* forma$ 4inalit!"ile etc$ %lec6nd de la e:aminarea rolului lor* 4actorii de con4i,urare a dreptului pot 4i ,rupa"i 6n urm!toarele cate,orii/ O 4actorul naturalP N 4actorul istoricP O 4actorul social3politicP N 4actorul socia63economicP O 4actorul cultural3ideolo,icP N 4actorul umanP O 4actorul interna"ional$ "actorul natural de con4i,urare a dreptului are la &aF! urm!toarele componente/ a8 mediul geografic1 8 factorii iologici1 c8 factorii fiziolo. gici1 d8 factorii demografici. Natura a 4ost i a 4i 6ntotdeauna o condi"ie 4ireasc! pentru e:isten"a oamenilor$ %!m6ntul* stratul atmos4eric ce31 6nconCoar!* r6urile* m!rile i oceanele* clima i solul* lumea e,etal! i animal!* F!c!mintele etc$ 3 toa3 te acestea constituie o condi"ie permanent! i indispensa&il! a e:isten"ei societ!"ii$ Natura e:ercit! in4luen"a asupra acti it!"ii umane* asupra pro3 ducti it!"ii muncii* a ritmului de deF oltare istoric! a popoarelor$ Aceasta e lesne de !Fut$ Acolo unde nu s6nt p!uni 6ntinse* oamenii nu se 6ndelet3 nicesc cu creterea animalelor* nimeni n3a 6n !"at a pescui acolo unde nu este pete$ 6n lumea antic! mun"ii* r6urile* m!rile erau &ariere nu c+iar at6t de uor de trecut$ Ele* 6ns!* au Cucat un rol esen"ial la sta&ilirea 4rontierelor dintre state$ Clima ca element ,eo,ra4ic are importan"! direct! asupra re,lemen3 t!rilor Curidice$ Ast4el* 6n statele din Fonele calde c!s!toria este permis! de la o 6rst! mai mic!* de re,ul! 4a"! de statele din Fonele temperat! i rece$ Remunerarea muncii 6n re,iunile cu clim! aspr! di4er! de remune3 rarea muncii 6n condi"ii o&inuite* 6n aceast! ordine de idei* #ontesauieu men"iona/ LLe,ile tre&uie s! 4ie potri ite cu condi"iile 4iFice ale "!riiP cu clima rece* cald! sau temperatur! 3 cu calitatea solului* cu aeFarea* cu 6ndeletnicirea saM$1 %opoarele din climele calde s6nt timide ca &!tr6niiP cele din "!rile reci s6nt curaCoase cum s6nt tinerii* 6n ceea ce pri ete in4luen"a relie4ului asu3 pra le,ilor* #ontesauieu a4irm! c! locuitorii c6mpurilor m!noase* prea ocupa"i* ca i comercian"ii* s6nt mai indi4eren"i 4a"! de 4orma ,u ern!rii$ Dimpotri !* muntenii s6nt mai aten"i la aceasta* mai dornici de ,u ern!ri moderate* mai ener,ici* mai dispui s! o&"in! prin lupt! ceea ce nu le o4er!
1
#ontesauieu* Despre spiritul legilor$ -oi$ I* .ucureti* 175;* pa,$ 18$
-^ 210 e-
Teoria general a dreptului ,i statului
terenul$ ConcluFia e c! ,u ern!rile monocratice se ,!sesc mai adesea 6n "!rile 4ertile* iar cele democratice 6n cele mai s!race$ Le,ile au un str6ns raport i cu ocupa"iile/ Ltre&uie un cod de le,i mai e:tins pentru un popor ataat comer"ului i m!rii* dec6t pentru un popor care se mul"umete s! cul3 ti e terenurile saleM$1 Acelai lucru 6l 6mp!rt!ete i %ascal/ LUn meridian +ot!r!te asupra ade !rului$ Le,ile 4undamentale se modi4ic!$ YaFlie Cus3 ti"ie* pe care o limiteaF! un r6u sau un munteP ade !r dincoace din %irinei* eroare dincoloM$2 %aralel cu aceasta* un rol considera&il re ine e olu"iei istorice 6n ,e3 neral i e olu"iei Curidice 6ndeose&i* mediului psi+ic* mentalit!"ii unei na3 "iuni* aptitudinilor unui popor* 6n 4elul acesta Lse poate or&i i despre o ereditate Curidic!$ Institu"iile trecute au tendin"a de a conser a* ele su&sist! 6n societate* reFist! 6ncerc!rilor de a le sc+im&a i spiritul conser ator este din acest punct de edere una din caracteristicile dreptului$$$ Ast4el 6ntrea,a istorie* 6ntre,ul trecut* toate 4or"ele sociale* lim&a* eco3 nomia "!rii respecti e* industria* comer"ul* a,ricultura* politica* concep"ii3 le morale i tiin"i4ice* concur! spre a e:ercita o in4luen"! puternic! asupra e olu"iei Curidice* 6ntocmai cum i dreptul e:ercit! o in4luen"! puternic! asupra e olu"iilor lor respecti eM$' "actorul istoric e un alt 4actor care 6i las! amprenta asupra dreptului$ DeF oltarea dreptului e un proces istoric continuu/ ceea ce e trecut a 4ost preFent* ceea ce e preFent a 4i trecut$ La &aFa oric!rui sistem de drept st! un iF or istoric$ Un sistem de drept auto+ton nu a pro,resa* dac! nu a "ine cont de trecutul s!u* de tradi"iile i o&iceiurile spirituale ale neamu3 lui$ Dreptul pri ete 4aptele omului 6ntr3un sistem de rela"ii sociale$ Dis3 pari"ia acestor rela"ii* modi4icarea lor se r!s4r6n,e i asupra dreptului$ Ast3 4el un drept poart! pe 4runte pecetea ori,inii i deF olt!rii sale$ #a: be&er '1=1481)%!(* unul din p!rin"ii 4ondatori ai sociolo,iei moderne* re4erindu3se la e olu"ia istoric! a dreptului* e iden"iaF! patru etape prin care acesta a trecut/ L6mp!r"it! 6n stadii teoretice de deF oltare* e olu"ia ,eneral! a dreptului i a procedurii pornete de la re ela"ia caris3 matic! a dreptului de c!tre Lpro4e"ii dreptuluiM <de pild!* Decalo,ul re elat lui #oise de c!tre DumneFeu=* apoi se aCun,e la o crea"ie i o crea"ie empi3 ric! a dreptului de c!tre somit!"i ale ro&iei <crearea dreptului prin Curispru3
1 2 '
Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 57$ Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 8'$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 2)1$
-^ 211 t-
den"! tatonatoare i prin antecedentele Curidice=* <de e:emplu pretorul ro3 man i Cudec!torul en,leF=* mai departe se trece la administrarea dreptului de c!tre imperiul laic i de c!tre puterile teocratice <de pild! despotismul luminat al secolului al A-III3lea sau actele ponti4icale ale Decretului lui Gratiani= i* 6n 4ine* se aCun,e la o ela&orare sistematic! a dreptului pe &aFa unei Curisdic"ii* deF olt6ndu3se ,ra"ie unei 4ormul!ri literare i lo,ice 6n calitate de lucr!ri ale unor specialiti <Curiti pro4esioniti=M$1 "actorul social#politic! Dreptul se realiFeaF! 6n &aFa statului* 6ntre3 ,ului sistem politic al societ!"ii* structurii sociale etc$ Nu 6nt6mpl!tor <ce3i drept* poate* prea e:a,erat= I+erin, credea c! de4ini"ia cea mai per4ect! a dreptului e urm!toarea/ LDreptul este totalitatea condi"iilor itale ale so3 ciet!"ii* asi,urate prin constr6n,ere e:terioar! de c!tre puterea statului$ In lupta continu! a di4eritelor ,rup!ri sociale* 6n interesele pe care ultimele le urm!resc se spriCin! dreptul$M Asupra dreptului dintr3o societate in4luen"eaF! at6t autorit!"ile pu&lice <%arlamentul* Be4ul statului* Gu ernul* autorit!"ile pu&lice locale etc$= c6t i partidele politice* ,rupurile de presiune etc$ 6n principal* dreptul este in4luen"at de partidul <partidele= de ,u er3 n!m6nt* coali"iile politice* care dispun de p6r,+iile puterii pentru a impu3 ne oin"a lor societ!"ii prin actele normati 3Curidice$ %artidele 6i urmeaF! politica lor prin disciplina de partid pe care o impun i 6n acest conte:t* 6n realitate* ia"a politic! este determinat! de politica de partid* de 6ndru3 m!rile pe care le d! deputa"ilor s!i pentru a ota 6ntr3un 4el sau altul* 6n acest conte:t rolul partidelor politice 6n re,imul pluralist democratic este deose&it de important pentru 4ormarea politicii interne i e:terne a statului respecti $ O alt! in4luen"! o au ,rupurile de presiune$ Acestea s6nt asemenea or,aniFa"ii care 6n urm!rirea intereselor mem&rilor lor e:ercit! o in4luen"! asupra puterii* 4ie asupra partidului de ,u ern!m6nt* 4ie asupra or,anelor puterii <parlament* ,u ern=* pentru a determina adoptarea unor deciFii con3 4orm intereselor lor$ De aceea* uneori* ,rupurile de presiune mai poart! de3 numirea i de grupuri de interese! Grupurile de presiune ca o multitudine de 4orme de mani4estare$ Ele s6nt or,aniFate dup! di erse interese de ordin cultural* etnic* na"ional* reli,ios* pro4esional etc$ "actorul social#economic! 6n rela"ia sa cu 4actorii economici* dreptul p!streaF! o autonomie 6n m!sura 6n care el nu 4ace a&strac"ie de la realita3 tea economic! a societ!"ii$ %ro,resul Curidic se constituie numai printr3un
W
%+illipe #alaurie* *pera citat$ pa,$ '293'27$
-9 *1* ,
Teoria ,eneral! a dreptului i statului pro,res economic$ C6t timp 4actorii economici nu permit transpunerea 6n ia"! a dreptului* acesta apare doar 6n calitate de inten"ie* 4ie i &un!$ 6n acelai timp* dreptul apare ca un ,arant i ocrotitor al pro,resului economic$ Acest lucru e e ident i 6n condi"iile Repu&licii #oldo a* care i3a pus drept scop re4orma economic! de propor"ie* trecerea la economia de pia"!$ Atin,erea acestui scop depinde 6n mare m!sur! de e4icien"a &aFei le,islati e respecti e$ "actorul cultural#ideologic! Contiin"a social! i Curidic!* cultura po3 litic! i Curidic! a societ!"ii* destina"ia moral! a omului Coac! un rol consi3 dera&il 6n ia"a dreptului$ Cu aCutorul m!surilor le,islati e* statul asi,ur! li&ertatea contiin"ei* asi,ur! o contiin"! i cultur! Curidic! 6nalt!$ In acelai timp contiin"a i cultura Curidic! respin, 4aptele ilicite* asi,ur! ordinea le,al! din societate$ Totodat! o contiin"! i cultur! Curidic! 6nalt! 6i or ,!si re4lectare 6n actele normati e ale statului$ "actorul uman! Omul este i su&iect de drept i destinatar al re,le3 ment!rilor Curidice$ Din aceste considerente 4actorul uman repreFint! Fona central! de interes pentru le,iuitor$1 Dac! n3ar 4i omul* n3ar 4i ne oie de drept$ De aceea* dreptul 6ntotdeauna are la &aF! 4actorul uman$ Nu omul e:ist! pentru drept* ci* dimpotri !* dreptul e:ist! pentru om$ Rolul dreptu3 lui decur,e din urm!toarele/ O Dreptul este implicat 6n procesul de adaptare a oamenilor la ia"a social!* O Dreptul ,aranteaF! drepturile i li&ert!"ile omului$ O Dreptul 4undamenteaF! pentru om un cadru politic3administrati i Cudiciar care s! 4a oriFeFe alori4icarea intereselor le,itime ale omului$ "actorul internaional! S3ar p!rea c! 4iecare stat e:ist! 4!r! a 4i in4lu3 en"at de alte state* 6n realitate* 6ns!* 4iecare stat* 4iecare na"iune este produ3 sul 6n mare parte al in4luen"ei mediului am&iant interna"ional$ Acest lucru se r!s4r6n,e i asupra dreptului$ O le,!tur! mare e:ist! 6ntre sistemele de drept ale statelor ce se atri&uie la aceeai 4amilie de drept* c6t i 6ntre statele ce se atri&uie la 4amilii de drept di4erite$ #ai mult ca at6t$ Unele pro&leme au 6ncetat de mult a 4i pro&leme in3 terne* na"ionale* trans4orm6ndu3se 6n pro&leme ,lo&ale* interna"ionale$ Ele* e ident* necesit! un model comun de re,lementare$
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 8($
# %13 @
$. .
#oninutul i ;orma dreptului
6n a&ordarea teoretic! a pro&lemelor dreptului o 6nsemn!tate primor3 dial! re ine cunoaterii esen"ei* con"inutului i 4ormelor lui ca 4enomen social$ E!r! cunoaterea acestora e imposi&il de a 6n"ele,e la Cust! aloare pro&lematica dreptului$ LDic"ionarul lim&ii romQne moderneM <.ucureti* 17)9* Editura Aca3 demiei= interpreteaF! termenul (esen), ca ceea ce e:prim! principalul din o&iecte i 4enomene* latura lor interioar! cea mai important!* procesele care se des4!oar! 6n ad6ncul lorP ceea ce poate 4i cunoscut numai trec6nd de 4orma e:terioar! a lucrurilor* p!trunF6nd 6n ad6ncul lor cu aCutorul ,6n3 dirii$M 6n Larousse* esen"a 4enomenelor este de4init! drept natur! intern!* caracterul lor propriu* care le e:prim! identitatea i sta&ilitatea* deose&in3 du3le unele de altele$ 6n lumina acestor considera"ii* esena dreptului poate fi privit ca uni. tatea laturilor$ trsturilor$ raporturilor necesare care asigur identitatea i sta ilitatea dreptului$ deose indu.l de alte fenomene sociale. A cerceta esen"a dreptului 6nseamn! a p!trunde 6n lumea intim!* inter3 n! a dreptului* a sesiFa calit!"ile l!untrice ale acestuia* interac"iunea lor$ %rincipala calitate o repreFint! calitatea Curidic! a voinei exprimate n drept i calitatea interesului care conduc la ela&orarea i adoptarea nor3 melor Curidice* 6n le,!tur! cu aceasta* Ye,el 6n renumita sa lucrare L%rin3 cipiile 4iloso4iei dreptuluiM men"iona/ LTerenul dreptului este 6n ,enere ce e spiritual i locul s!u mai apropriat i punctul s!u de plecare este voina$ care este li&er!* ast4el 6nc6t li&ertatea constituie su&stan"a i determina"ia luiP i sistemul dreptului este domeniul li&ert!"ii 6n4!ptuite* lumea spiritu3 lui produs din el 6nsui* ca o a doua natur!M$1 -oin"a este o cate,orie psi+olo,ic! pentru a c!rei de4inire s3a conside3 rat c! este ne oie de a "ine cont de urm!toarele/ O oin"a este o categorie psi#ologic ale c!rei premise se a4l! 6n po ten"ialul psi+ic speci4ic umanP X oin"a este o capacitate a omului i numai a luiP O oin"a implic! sta ilirea unor scopuri c!tre 6mplinirea c!rora omul tindeP O scopurile pe care omul i le propune* oin"a 6ns!i* se realiFeaF! prin activitatea sa voluntar$ oin"a 4iind deci reFultatul* nu premi sa ac"iunii sau scopului propusP N acti itatea oluntar!* ac"iunile 6ntreprinse de om 6n ederea reali3 F!rii scopurilor propuse presupun nevoia ca omul s nving anu. mite o stacole1
Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 2(7$
-i *1! i)
X realiFarea acti it!"ii oluntare* ac"iunile 6ntreprinse de om 6n ede3 rea realiF!rii scopurilor propuse implic folosirea tuturor resurse. lor sale psi#ice i morale1 O oin"a implic! puterea omului de a planifica$ organiza$ realiza i controla activitatea ce o desfoar 6n ederea 6n4!ptuirii scopuri lor ce i le propuneP O oin"a este o cate,orie psi+olo,ic! distinct dar interdependent$ pentru c! nu poate 4i conceput! 6n a4ara le,!turilor de interdepen den"! i interac"iune 6n care se a4l! cu toate celelalte cate,orii psi +olo,ice pe care se cl!dete sistemul psi+ic uman$1 -oin"a are o du&l! semni4ica"ie/ a= voina general a ,rupurilor sociale sau a 6ntre,ii societ!"iP &= voina individual, caracteristic! unui indi id$ C6nd cercet!m esen"a dreptului a em 6n edere oin"a ,eneral!$ Anu3 me aceast! oin"! tinde s! se o4icialiFeFe prin intermediul acti it!"ii de creare a dreptului i ea* 6n ultim! instan"!* se i materialiFeaF! 6n actele normati 3Curidice ale statului$ -oin"a ,eneral! este Lsin,ura care poate co3 ordona 4or"ele statului 6n ederea realiF!rii scopului s!u* care este &inele comunM 3 consider! Rousseau 6n LContractul socialM$2 -oin"a ,eneral! nu repreFint! o simpl! sum! aritmetic! a oin"elor in3 di iduale$ Ea e superioar! acestora i e mai puternic! dec6t ele$ L%rimul lu3 cru pe care omul este o&li,at s!31 admit! dac! nu rea s! ne,e orice concept de drept 3 men"ioneaF! Zant 3 este principiul urm!tor/ el tre&uie s! ias! din starea sa de natur! 6n care 4iecare ac"ioneF! dup! propria3i oin"! i s! se uneasc! cu to"i ceilal"i$$$ 6ntr3o comun! supunere la o constr6n,ere pu&lic! le,al!* e:terioar!M$' %entru ca aceast! unire s! 4ie e4icient! ea tre&uie s! 4ie &ene ol! i s! men"in! concomitent li&ertatea 4iec!rui indi id$ -oin"a ,ene3 ral! materialiFat! 6n le,e tre&uie s! 4ie o oin"! de compromis* care ar p!stra c6te ce a esen"ial* din oin"a 4iec!ruia sau* cel pu"in* din oin"a maCorit!"ii asocia"ilor$ Rousseau arat! c! apari"ia corpului social i a oin"ei ,enerale induce o transmuta"ie 6n natura omului* 6n sensul c! se trans4orm! dintr3un tot 6ntre, 6ntr3o parte a unui tot mai mare* adic! se 6nlocuiete e:isten"a 4iFic! i independen"a <iFolat!=* cu o e:isten"! par"ial!* dar moral!$ Are loc* 6n esen"!* trans4ormarea omului 6n cet!"ean* 6n mem&ru li&er i e,al al unei cet!"i* al unei societ!"i$; LEste adeseori 3 scrie el 3 o mare di4eren"! 6ntre oin"a tuturor i oin"a ,eneral!* aceasta nu pri ete dec6t interesul comun
T Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 88389$ %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 1;2$ ' I&idem* pa,$ 15)$ ; Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 85$
9
-) *1
<su&linierea ne apar"ine D Aut$=* Lcealalt! are 6n edere interesul pri at i nu este dec6t suma oin"elor particulareP sc!de"i din acestea n!Fuin"ele opuse care se compenseaF! i a r!m6ne* ca reFultat* oin"a ,eneral!M$T E semni4i3 cati ! 6n acest sens i de4ini"ia statului dat! de Zelsen 6n renumita sa lucrare LTeoria ,eneral! a statuluiM$ In iFiunea sa* statul apare ca oin"! suprain# dividualF LStatul nu se caracteriFeaF! numai ca o LputereM ci i ca o L oin3 "!M* 4ie c! este esen"ialmente oin"!* 4ie c! prin esen"! are o oin"!$ Aceast! oin"! 3 cum se sus"ine 3 este distinct! de oin"a indi iFilor* 6ntr3ade !r* statul ca oin"! are ca instrumente indi iFi i oin"ele lor$ -oin"a Statului 6nsui se deose&ete 6ns! de oin"ele indi iFilor care s6nt supuse StatuluiP ea este mai mult dec6t suma acestor oin"e* ea st! deasupra lorM$2 %6n! acum s3a ar!tat succint rolul oin"ei 6n drept$ Care este atunci rolul interesuluiL Cu 6ntul (interes) desemneaF!/ L%reocuparea de a o&3 "ine un succes* un a antaCP r6 na depus! 6ntr3o ac"iune pentru satis4acerea unor ne oi$$$M$' #ircea DCu ara men"iona c! Linteresul este motorul de toate Filele 6n ac"iunile noastre o&inuite$$$ Dar interesul nu poate 4i luat 6n considerare dec6t c6nd este 6n con4ormitate cu idealul de Custi"ie* aa cum 6l concepe societatea respecti !M$; Din cele spuse reFult! c! ideea de interes e:plic! i ea dreptul* dar mai presus de toate st! interesul moral* interesul ideal* adic! interesul de importan"! social!* util 6ntre,ii colecti it!"i$ %rin urmare* nu orice interes ,enereaF! dreptul* 6n aceast! ordine de idei e sem3 ni4icati ! interpretarea pro&lemei de c!tre #ircea DCu ara/ L%resupunem un 4alit sau un comerciant amenin"at de 4aliment$ Nu are interes s! nu pl!teasc!G Interes poate s! ai&! cine a s! ia ce a nedrept de la altul* s! 4ureP interes poate a ea un cet!"ean lipsit de miCloace s! ia cu 4or"a de la altul toate c6te el doreteP interes poate s! ai&! oricine s! ,o3 neasc! dintr3un palat pe proprietarul lui i s!3i ia locul$ Interes poate a ea i o autoritate pu&lic! a&uFi ! s! supun! domina"iei sale o popula"ie etc$$$$ S6nt oare interese Custi4icate acesteaG Este su4icient s! in oc!m interesul* ca s! e:plic!m printr3aceasta dreptuluiG Sim"im 6ndat!* c! un indi id care a in ocat pur i simplu 4or"a* oric6t interes personal* ar 4i a ut* nu a 4!cut prin aceasta o 4apt! con4orm cu normele Curidice* aa cum le 6n"ele,em noi* nici cele de drept poFiti * nici cele ideale* de moral!M$ ) Din aceste consi3 derente* pro&lema este de a ti cum se ntemeiaz dreptul$ 6n ce m!sur!
1 2
Kean Ka,ues Rousseau* *pera citat$ pa,$ 91$ Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ ;2)$
'
; )
Dicionarul lim ii romFne$ pag. 127$

#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 127$ I&idem*pa,$ 1293127$
-t 216 e-
el corespunde interesului ,eneral uman* 6n ce m!sur! el e oportun i util tuturor mem&rilor societ!"ii$ ConcluFia ar putea 4i una/ interesul ,eneral nu tre&uie 6n"eles ca antipod al ec+it!"ii i Custi"iei* ca oprimatorul intereselor persoanelor ori de ,rup$ Interesul ,enerator de drept nu d! curs tuturor ne oilor indi iduale* ci tre&u3 in"elor sociale ,enerale i 4undamentale* care constituie o sinteF! practic!* nu a&stract!* nu iluForie a societ!"ii* 6n aceast! ordine de idei* interesul social ,eneral e str6ns le,at de oin"a ,eneral! re4lectat! 6n normele Curidice$ -oin"a ,eneral! materialiFat! 6n drept e:prim! sintetic interesul comun social$ Esen"a constituie una din pro&lemele dreptului$ O alt! pro&lem!* nu mai pu"in important!* e cea ce se re4er! la con"inutul lui$ Coninutul, 6n ,eneral* are sens de/ ceea ce 6ncape 6ntr3un spa"iu limi3 tatP totalitatea elementelor care constituie esen"a lucrurilor i a 4enomene3 lor* 4orm6nd o unitate dialectic! cu 4orma$1 In ceea ce pri ete coninutul dreptului$ acesta const! din Lansam&lul elementelor* al laturilor i al cone3 :iunilor care dau e:presie concret! <contur= oin"ei i intereselor sociale ce reclam! o4icialiFarea i ,arantarea pe cale etatic!M$2 Dup! olum* con"inutul dreptului este mai &o,at dec6t esen"a lui$ Ast3 4el* dac! esen"a caracteriFeaF! dreptul 6n pro4unFimea sa* con"inutul ca3 racteriFeaF! dreptul 6n aspectul s!u dimensional* 6n 6ntindere$ Con"inutul dreptului este mai aproape de realit!"ile sociale* este mai mo&il* a 6ndu3i o dinamic! proprie$ Con"inutul este mult mai recepti la sc+im&!rile produse 6n societate$ S3a spus* pe &un! dreptate c!* 6n con"inutul lor Lle,isla"iile s6nt mereu altele* dar e:ist! ce a care planeaF! deasupra lor i le ser ete de cadru permanent* element care din cauFa aceasta* poate 4i numit 4ormal i e:ist! 6n mod necesar 6n orice rela"ie Curidic!$ %rin elementele sale 4ormale i permanente* 4enomenul dreptului se distin,e de celelalte 4enomeneM$' ReFult! c!* 6n pri in"a con"inutului s!u* dreptul se caracteriFeaF! printr3o dinamic! pronun"at!$ Aa* de e:emplu* con"inutul dreptului Repu&licii #oldo3 a de ast!Fi* se deose&ete de con"inutul pe care 63a a ut acum 1( ani$ Esen"a dreptului r!m6ne aceeai pentru c! este e:presia oin"ei Curidice* dar con"inutul s!u este modi4icat ,ra"ie ne oilor sc+im&!toare ale societ!"ii noastre$ Componen"a dominant! a con"inutului dreptului este ansam&lul nor3 melor Curidice* 4apt ce3i determin! pe unii autori s! or&easc! despre con. inutul normativ al dreptului <normati itatea dreptului=$
1 9 '
Dicionarul lim ii romFne moderne$ pa,$ 19;$ Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 5;$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 9$
-9 *1- ,
6n pri in"a con"inutului dreptului s6nt de men"ionat unele poFi"ii teoreticeP 1$ Con4orm conceptului Celsian, dreptul este doar i numai un sistem de norme$ Teoria Zelsian! se numete teoria pur a dreptului pentru c! ea rea s! de&araseFe tiin"a dreptului de toate elementele care 6i s6nt str!ine$ Zelsen atri&uie normelor Curidice dou! caracteristici de4initorii/ aliditatea i e4icacitatea$ %rima desemneaF! condi"ia e:isten"ial! a normelor i este un /ollen, a doua e:prim! rolul lor i "ine de /ein! Cu alte cu inte* norme i 4apte* respecti / tre uie s fie i este 4ac parte din lumi di4erite* pentru c! nu deri ! unul din altul$ LNimeni nu poate ne,a 3 scrie Zelsen 3 c! a4irma "ia care descrie un 4apt poFiti <ar!t6nd ca i cum LesteM= e 6n mod esen"ial di4erit! de propoFi"ia c! ce a Ltre&uie s! e:isteM D a4irma"ia care descrie o norm!* i nimeni nu poate ne,a c! din 4aptul c! ce a este nu poate urma c! ce a tre&uie s! 4ie i nici c!* in ers* din aceea c! ce a tre&uie s! 4ie* nu poate urma c! ce a esteM$1 E or&a aici de di4eren"a incontesta&il! dintre Lua este 6nc+is! i ua tre&uie <s! 4ie= 6nc+is!M$2 2$ Rrientrile sociologice 6n domeniul dreptului ;curentul sociologic8 repreFentate de E$ GenV* E$ E+rlic+* G$ Gur itc+ $a$ Critic6nd normati ismul dreptului* repreFentan"ii curentului sociolo3 ,ic* iFeaF! spre realitatea social! a dreptului* prin sus"inerea teFei potri it c!reia dreptul nu se limiteaF! la lumea normelor Curidice$ Ast4el* Eu,en E+rlic+ <195231722=* Curist austriac de marc! i pro4esor de drept roman la Uni ersitatea din Cern!u"i* men"iona/ Lcentrul de ,ra itate a dreptului 6n epoca noastr!* ca i 6n toate celelalte timpuri nu tre&uie s! 4ie c!utat nici 6n le,e* nici 6n Curispruden"! sau 6n doctrin!* nici* mai ,eneral* 6ntr3un sistem de re,uli* ci 6n societatea 6ns!iM$' Bi mai e:pres acest lucru e re4lectat de c!tre Erancois GenV <1951317);=* Curist 4ranceF 6n lucrarea sa LBtiin"a i te+nica 6n dreptul pri at poFiti $M 6n aceast! lucrare este e:pus! cea mai ori,inal! contri&u"ie a sa re4eritor la drept* care const! 6n distinc"ia 6ntre (dat+ i (construit)! %entru c! le,ea scris! nu are* din punct de edere lo3 ,ic* plenitudinea necesar!* Cudec!torul are dreptul i datoria de a proceda la un e:amen tiin"i4ic li&er* analiF6nd (datul) pentru a realiFa (construitul)! E:ist! patru cate,orii de asemenea (date)F datele reale, datele istori. ce$ datele raionale i datul real!: '$ Tendina actual este de a e:plica i concepe dreptul* consider6nd c! 6n con"inutul s!u intr! 4actori comple:i* at6t normati i* c6t i sociali* so3
1 2 ' ;
Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 152$ Idem$ Ion -l!du"* *pera citat$ pa,$ ;8$ %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$'18$
-S *1$ ir
Iu"ii care o4er! r!spunsuri pentru mo&ilitatea dreptului ca urmare a sc+im3 &!rilor sur enite 6n societate$1 Btiin"i4ic s3a do edit c!* 6n studiul dreptului* coninutul nu poate 4i disociat Sfarm. "orma dreptului are 6n edere modul de e:primare a normelor Curidi3 ce$ Ea desemneaF! modul de structurare i organizare a elementelor lui de coninut$ precum i modul acestuia de exteriorizare. Eorma dreptului are dou! dimensiuni <laturi=/ 4orma intern i 4orma e tern! "orma intern a dreptului repreFint! c+iar sistemul dreptului 6n com3 ple:itatea sa* p!r"ile constituti e ale acestuia* ,ruparea normelor Curidice ce 4ormeaF! acest tot 6ntre, <sistemul= pe ramuri* su&ramuri* institu"ii Curi3 dice* coraportul i interac"iunea acestora$ "orma e terioar <e:tern!= a dreptului poate 4i analiFat! din mai multe puncte de edere/ a= din punct de edere al modalit!"ilor de e:primare a oin"ei le,iui torului 3 izvoarele dreptuluiM &= din punct de edere al modalit!"ilor de sistematiFare a le,isla"iei 8 codificrii incorporrii etc.G c= din punct de edere al modalit!"ilor de e:primare a normelor de drept 6n di4erite acte normati Curidice ale autorit!"ilor pu&lice 3 legi, ordonane, *otr3ri, decrete etc$2
1$ E:plica"i sensul cu 6ntului LdreptM$ 2$ Cum poate 4i de4init dreptulG '$ Cum a e oluat ideea dreptului pe parcursul istorieiG Eace"i o ca racteristic! comparati ! a conceptului dreptului$ ;$ De4ini"i 4actorii de con4i,urare a dreptului i 4ace"i o caracteristi c! ampl! cate,oriilor principale de 4actori$ )$ Esen"a dreptului* semni4ica"ia i importan"a ei$ 5$ CaracteriFa"i con"inutul dreptului* 6n ce le,!tur! i interac"iune se a4l! esen"a i con"inutul dreptuluiG 8$ Ce caracteriFeaF! 4orma dreptuluiG 9$ CaracteriFa"i coraportul cate,oriilor Lesen"aM* Lcon"inutulM* L4or ma dreptuluiM$
Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 9($ Di4erite aspecte ale 4ormei dreptului or 4i o&iect de analiF! 6n continuare$ -eFi* spre e:em plu* capitolele/ &zvoarele dreptului$ Te#nica 2uridic$ Sistemul dreptului.
2 1
-= *13
Interpreta"i urm!toarele ,6nduri ale lui %ascal* .laise <152'31552=/ a= LNu edem nimic drept sau nedrept* care sa nu3i sc+im&e calitatea o dat! cu sc+im&area locului* trei ,rade de latitudine r!stoarn! toat! Curispru3 dcn"a* un meridian +ot!r!te 6n pri in"a ade !ruluiP dup! c6"i a ani de pri i le,iu* le,ile 4undamentale se sc+im&!P dreptul 6i are perioadele lui* p!trun derea 6n Leu a lui Satura ne arat! ori,inea cut!rei crime$ Ridicol! dreptate* m!r,init! de un r6u$ Ade !r dincoace de %irinei* eroare dincoloM$ &= LCe +imer! mai este i omulG Ce ino a"ie* ce monstru* ce +aos* ce ,+em de contradic"ii* ce minuneW Kudec!tor a toate* ne,+ioa&! r6m!* de"in!tor al ade !rului* cloac! de erori i incertitudini* 4al! i deeu al cre3 a"iuniiW A4l!* 4iin"! tru4a!* ce parado: eti pentru tine 6nsu"iW Umilete3te* ra"iune neputincioas!* amu"ete* 4ire nemernic!* ia aminte c! omul este mult deasupra omului i a4l! de la st!p6nul t!u cine eti cu ade !rat* 4iindc! nu tii$ Ascult!31 pe DomnulWM
Y
1$ Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ .ucureti* 1777$ 1$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ 2$ Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ Craio a* 1779$ 2$ #ircea DCu ara* Teoria general a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8. Dreptul raional$ izvoare i drept pozitiv$ )ucureti$ 177)$ '$ Bte4an Geor,escu* :ilosofia dreptului. * istorie a ideilor din ultimii 9LVV de ani$ .ucureti* 2((1$ '$ G$ b$ E$ Ye,el* Principiilefilosofiei dreptului$ .ucureti* 1757$ ;$ Zant* Immanuel* Scrieri moral.politice$ .ucureti* 1771$ )$ Yans Zelsen* Teoria general a statului$ .ucureti* 1729$ 5$ %+ilippe #alaurie* 0ntalogia gndirii 2uridice$ .ucureti* 1775$ 1($ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 1($ Radu I$ #otica* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1 11$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2 11$ Nicolae %opa* Ion Do,aru* G+eor,+e D!nior* Dan Claudiu D!nior* :ilosofia dreptului. Marile curente$ .ucureti* 2((2 12$ Ale:andru -allim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777$ 12$ Gior,io Del -ecc+io* >ecii defilosofie 2uridic$ .ucureti* 177'$ 1'$ Costic! -oicu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$
%%! @
Scop* ideal
i 4unc"ie 6n drept
,>,?:>
bIIIII
C@5 !itA5ii
Scopul dreptului$ Rolul dreptului 6n societate$ Eunc"iile dreptului/ concept* clasi4ic!ri* caracteristic! ,eneral!* important! teoretic! i practic!$ Einalit!"ile dreptului$ -alorile 6n drept$
)F. Scopul dreptului

Termenul (scop) desemneaF!/ "inta c!tre care tinde cine aP ceea ce 6i propune cine a s! 6n4!ptuiasc!*1 L%ro&lematica scopului 3 ca stare iitoare* anticipat! i dorit!* produs al ac"iunii umane oluntare 3 c6t i a idealului 3 ca repreFentare a per4ec3 "iunii 6ntr3un domeniu dat* model mereu r6 nit dar niciodat! atins 6n 6ntre3 ,ime 3 se 6mpletesc pe teren Curidic* nu pot 4i rupte de un conte:t teoretic pro:im ce iFeaF! de4inirea dreptului 6nsui* a locului i rolului s!u 6n lume$$$M2 3 sus"ine* pe &un! dreptate* pro4esorul romQn Ion Craio an$ Din de4ini"iile dreptului* nominaliFate de noi anterior* reFult! c! drep3 tul* ca 4enomen social comple:* 6i 6ndeplinete rolul ce3i re ine* re,le3 ment6nd conduita oamenilor i orient6nd acti itatea oamenilor 6n con4or3 mitate cu interesele ,enerale ale societ!"ii$ Acti itatea oamenilor* supus! unei re,lement!ri Curidice* urm!rete 6ntotdeauna anumite* scopuri$ Ar 4i a&surd ca cine a s! 4ac! ce a 4!r! nici un 4el de scop$ 6n aceast! ordine de idei* #ircea DCu ara men"iona/ LNu numai 6n contiin"a omeneasc! st! necesitatea unui scop pentru toate ac"iunile noastre* ceea ce se numete o teleolo,ic* dar* c+iar la animale* toate 4aptele* contient sau incontient* se 6ndreapt! c!tre un scop$ A presupune c! s3ar 4ace un act 4!r! scop este o a&surditate* 6ntr3o ima,ine 4oarte pre,nant! I+erin, spune/ LA 6ncerca s! e:plici dreptul prin ac"iuni 4!r! scop* este aceeai 4apt! ca aceea a unui &aron #unc++ausen care* c!Fut 6ntr3o &alt! de noroi* 6ncerca s! ias! de acolo* tr!,6ndu3se de &ar&ion$ Dreptul nu se poate e:plica 4!r! un scop al ac"iunilor umaneM$' Dar* dac! e aa* dac! 4iecare ac"iune* dup! cum Fice I+erin,* repre3 Fint! un scop* atunci* ca prima aparen"! cel pu"in* ac"iunea* se e:plic! prin e,oismul indi idual$ Dac! cine a urm!rete un scop* este c! rea ce a pentru sine i ca atare ac"iunea are la &aF! interesul indi idual$ Interesul acesta care st! la &aFa oric!rei ac"iuni omeneti* se a4irm!* 6n mod 4iFic prin lupta pentru conser area e:isten"ei noastre i se a4irm! 6n mod economic prin lupta noastr! pentru c6ti,area unui c6t mai lar, patrimoniu$
1 2 '
Dicionarul lim ii romFne moderne$ pa,$ 8)($ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ pa,$ 117$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 12;312)$
8l %%% t8
Dar se 6nt6mpl! aici* o&ser ! I+erin,* ce a interesant$ Scopul e,oist al indi idului nu31 ser ete numai pe el* nu este numai un scop su&iecti * un interes al lui* ci are ca e4ect satis4acerea unei utilit!"i mai ,enerale a societ!"ii$ E!r! s!3i dea seama 4iecare lucreaF! ast4el pentru societatea 6n care tr!iete$1 LIndi idul nu e:ist! 6n ade !r numai pentru elM* Fice I+erin,* Lel este solidar cu societatea $$$Mi realiFeaF! ast4el Lscopul suprem al e:isten"ei saleM$2 Din cele spuse reFult! c! dreptul* 6n iFiunea lui I+erin,* are ca scop s! asi,ure condi"ii de ia"! 6n societate$ O alt! iFiune asupra scopului dreptului o are pro4esorul Ale:andru -!llim!rescu$ Rolul dreptului const! 6n L reglementarea raporturilor 3n# tre oameni, evitarea i aplanarea conflictelor 3ntre ei!!! Aceast! idee se poate reFuma 6ntr3o 4ormul! mai simpl! i mai su,esti !/ dreptul urm!re3 te realizarea armoniei socialeL.3 Este 4atal ca interesele indi iFilor s! 4ie 6n con4lict unele cu altele i de aceea inter ine dreptul spre a realiFa ec+i3 li&ru* armonia lor$ LDeci 3 concluFioneaF! A$ -!llim!rescu . scopul drep3 tului este realiFarea unui ec*ilibru de interese, din care s! reFulte armonia social)L 6n ce mod realiFeaF! dreptul acest ec+ili&ru* aceast! armonieG %rin Cocul a doi 4actori a c!ror importan"! ariaF! dup! epoci/ Lun 4actor de ordin moral* ideal* ideea de justiie)M Lun 4actor de ordin practic* utilitar* ideea de ordine)! Dreptul nu este altce a dec6t o tranFac"ie 6ntre aceste dou! elemente* 6n tot cursul istoriei* lupta se d! 6ntre Custi"ie i ordine* trium46nd c6nd una* c6nd cealalt!$ Ordinea 6n in,e 6n cele din urm!* inte,r6ndu3i sau nu noi elemente de Custi"ie* 6n a4ar! de epocile de anar+ie* 4enomen patolo,ic 6n istoria societ!"ii$ Aceasta nu poate e:ista 4!r! ordine i de multe ori trium4a 6n detrimentul Custi"iei* 6n interesul societ!"ii$ 6n aceast! ordine de idei* Ale:andru -!llim!rescu continu! cu o re3 4erin"! la I+erin,/ LDespotismul cel mai des4r6nat d! 6nc! ima,inea unui statP el este 6nc! un mecanism al 4or"ei sociale$ Anar+ia nuW C!ci aceasta este neputin"a puterii politice* este o stare antisocial!* descompunerea* di3 solu"ia societ!"ii$ Cine o r!pune* oricum ar 4i* prin 4oc sau sa&ie* oricine* uFurpator sau cuceritor a &ine meritat de la societateP c!ci orice 4orm! de
T #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 12)$ I&idem* pa,$ 129$ ' Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 59$ ; Idem$
2
) **+ ,
!
stat* oric6t de detesta&il! ar 4i* este 6nc! pre4era&il! a&sen"ei complete de or,aniFare social!M$1 Din reFumatul iFiunii pro4esorul Ale:andru -!llim!rescu reFult! c! armonia social! ideal! a 4i doar atunci* c6nd e:ist! ec+ili&ru de interese* &aFat pe ordine i Custi"ie* pe ideea de respect a indi idualit!"ii i al &inelui comun* al interesului social$ 6n ceea ce ne pri ete* consider!m c! dreptul poate s!3i atin,! scopul doar cu condi"ia c! este un 4actor real al pro,resului social i al ec+ili&rului 6n rela"iile interumane$ 6mp!rt!im conceptul pro4esorului Dumitru #aFilu* care men"ioneaF!/ LScopul i rolul dreptului 6i ,!sesc e:presia* 6n modul cel mai eloc ent 6n ,arantarea Curidic! a a4irm!rii personalit!"ii umane* 6n 6mplinirea deFideratelor i intereselor le,itime ale tuturor 4iin"elor umane$ %edepsind tot ceea ce contra ine acestor e:i,en"e 4ireti* dreptul promo ea3 F! idealurile de dreptate i Custi"ie at6t de apropiate su4letului omenescM$2
&$, $unciile dreptului

Termenul (funcie+ ine de la latinescul (functio) care se traduce prin Lmunc!M* LdeprindereM* L6ndeplinireM$ La acest termen* 6n ultimul timp* se apeleaF! tot mai 4rec ent* deoarece e imposi&il de a caracteriFa reun 4enomen social la Custa sa aloare dac! nu om 6n"ele,e cum 4eno3 menul dat acti eaF!* lucreaF!* 4unc"ioneaF!$ Eunc"iile permit caracteristica mai ampl! a esen"ei i destina"iei 4enomenului$ %ro&lema 4unc"iilor dreptului e o pro&lem! relati nou!$ Ani 6n ir pro&lemei date nu i3a 4ost acordat! aten"ia respecti !* consider6ndu3se c! dreptului 6i re in aceleai 4unc"ii ca i starului$ O asemenea interpretare 6ns! nu s3a 6ncununat de succes$ Dei statul i dreptul s6nt indisolu&il le3 ,ate 6ntre ele aceasta 6nc! nu 6nseamn! c! ceea ce3i caracteristic statului 6n mod automat poate 4i atri&uit dreptului i in ers$ Eiec!rui din ele 6i s6nt speci4ice anumite caracteristici i tr!s!turi proprii$ Din aceste consideren3 te* 6n teoria contemporan! a dreptului conceptul de 4unc"ie este utiliFat 6n cercet!rile i analiFele 4unc"ionale ale dreptului$ Dreptul are ca scop disciplinarea societ!"ii umane$ Acest scop este ser it de o mul"ime de 4unc"ii* 6n literatur! pot 4i 6nt6lnite mai multe de4ini3 "ii ale 4unc"iilor dreptului$ 6n tiin"ele care se ocup! cu analiFa sistemelor care se autoor,aniFeaF! 6n raport cu 4inalit!"ile lor <cum este i societatea=* 4unc"ia repreFint! con3
1 2
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 8($ Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 1)2$
Pm 22; J
eoria general a dreptului i statului tri&u"ia pe care un element o aduce la satis4acerea unei cerin"e a sistemului din care 4ace parte* contri&u"ia la men"inerea i deF oltarea acestuiaM$1 Re3 4erindu3se la 4unc"iile dreptului ca element al sistemului social ,lo&al* Ion -l!du" consider! c! Lacestea or pri i contri&u"ia su&sistemului Curidic la men"inerea i deF oltarea societ!"iiM* 6n acest caF dreptul e pri itM ca parte inte,rant!* ca su&sistem al societ!"ii* 6n calitatea lui de realitate social! care cuprinde/ normele Curidice* ideile* teoriile* concep"iile i doctrinele pri itoare la dreptP elementele a4ecti e i oli"ionale cu con"inut Curidic* raporturile i situa"iile Curidice i* nu 6n ultimul r6nd* La,en"iiM* LactoriiM dreptului <at6t instan"ele care ela&oreaF! dreptul* c6t i su&iectele rapor3 turilor Curidice=M$2 Accept6nd* 6n principiu* de4inirea 4unc"iilor dreptului* consider!m e:a,erat! concep"ia autorului 6n ceea ce pri ete elementele constituti e ale con"inutului dreptului$ %ro4esorul Radu I$ #otica consider! c! Lprin 4unc"ie a dreptului 6n"e3 le,em alori4icarea atri&utelor lui 6n ederea men"inerii ordinii sociale* a ec+ili&rului i p!cii socialeM$' %ro4esorul Costic! -oicu de4inete 4unc"iile dreptului Lca acele acti3 it!"i concrete pe care le des4!oar! <le e:ecut!=dreptu6 pentru a3i realiFa scopul s!u 4undamental* acela de a re,lementa conduita oamenilor i de a asi,ura ordinea 6n societate potri it oin"ei ,eneraleM$; %ro4esorul Nicolae %opa propune urm!toarea de4ini"ie/ LEunc"iile dreptului s6nt acele direc"ii <orient!ri= 4undamentale ale ac"iunii mecanis3 mului Curidic* la 6ndeplinirea c!rora particip! 6ntre,ul sistem al dreptului <ramurile* institu"iile* normele dreptului=* precum i instan"ele sociale spe3 cial a&ilitate cu atri&u"ii 6n domeniul realiF!rii dreptuluiM$) 6n ceea ce ne pri ete consider!m c! 4unc"iile dreptului s6nt direc"iile 4undamentale de acti itate a dreptului 6n ansam&lu i a elementelor sale constituti e 6n ederea realiF!rii scopului propus pentru asi,urarea unui ec+ili&ru dintre interesele personale i cele ,enerale din care s! reFulte armonia social! i trium4ul ordinii i Custi"iei$ Eunc"iile dreptului caracteriFeaF! rolul acti i multilateral al drep3 tului 6n ia"a i acti itatea societ!"ii* din punct de edere al destina"iei principale a dreptului$
T Dicionar de sociologie$ Coord$ C!t!lin >am4ir* LaF!r -l!sceanu* .ucureti* 177'* pa,$ 252$
2 ' ; )
Ion -l!du"* *pera citat$ pa,$ 18($ Radu I$ #otica* G+eor,+e #i+ai* *pera citat$ pa,$ 51$ Costic! -oicu* *pera citat$ pa,$ 118$ Nicolae %opa* *pera citat$ 1772* pa,$ 9($
8? %%5 @
In opiniile di erilor autori* 4unc"iile dreptului nu se preFint! uni4orm* ele cuprinF6nd* dup! cum om edea* o lar,! di ersitate$ %ro4esorul Dan .anciu* analiF6nd 4unc"iile dreptului dmtr3o perspecti3 ! sociolo,ico3Curidic!* apreciaF! c! Ldreptul urm!rete dou! scopuri/ a= de a 4ormula re,uli de comportare prin sta&ilirea unor roluriP &= de a 4ace ca re,ulile s! 4ie o&ser ate* prin utiliFarea unor miCloace capa&ile s! asi,ure ordinea social! i s! 4ie respectate atept!rile indi iFilor$ Limit6nd i control6nd ac"iunile i conduitele sociale i indi iduale 3 continu! autorul 3 dreptul 6ndeplinete o 4unc"ie de ordine i inte,rareM$1 Doctorul 6n drept Ion -l!du" consider! c! Ldreptul 6i e:ercit! ro3 lul s!u de instrument al controlului social* 6n principal* printr3o funcie normativ i o funcie de transpunere a sistemelor normelor juridice 3n realitatea social)!$ %ro4esorul Nicolae %opa rele ! patru 4unc"ii importante ale dreptului/ 4unc"ia de institu"ionaliFare sau 4ormaliFarea Curidic! a or,aniF!rii social3 politiceP 4unc"ia de conser are* ap!rare i ,arantare a alorilor 4undamen3 tale ale societ!"iiP 4unc"ia de conducere a societ!"iiP 4unc"ia normati !$' Aceeai poFi"ie o 6mp!rt!ete i pro4esorul Ion Do,aru$; %ro4esorul Dumitru #aFilu caracteriFeaF! asemenea 4unc"ii ale drep3 tului* cum ar 4i/ 4unc"ia de re,lementare a conduitei umaneP 4unc"ia de ap!rare a alorilor 4undamentale ale societ!"ii$) %ro4esorul Costic! -oicu 4ace o analiF! analitic! a urm!toarelor 4unc3 "ii ale dreptului/ a= 4unc"ia de institu"ionaliFare sau 4ormaliFare Curidic! a or,aniF!rii social3politiceP &= 4unc"ia de conser are* ap!rare i ,arantare a alorilor 4undamenta le ale societ!"iiP c= 4unc"ia de conducere a societ!"iiP d= 4unc"ia normati ! a dreptuluiP e= 4unc"ia pre enti ! a dreptului$5 O asemenea di ersitate de p!reri asupra acti it!"ii 4unc"ionale a dreptu3 lui reFult! din comple:itatea dreptului ca 4enomen social i din sensul* 4ina3
T Dan .anciu* %ontrol social i sanciuni sociale$ .ucureti* 1792* pa,$ '13'2$ Ion -l!du"* *pera citat$ pa,$ 182* ' Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 12;3125$ ; Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 12;3128$ ) Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 1)9315'$ 5 Costic! -oicu* *pera citat$ pa,$ 1193121$
2
3H 225 m.
litatea i dinamica tuturor elementelor constituti e ale dreptului$ O analiFa analitic! a conceptelor e iden"iate mai sus ne con in,e 6n 4aptul c! autorii* direct sau indirect* 6ntr3o m!sur! mai mare sau mai mic!* or&esc despre aproape aceleai lucruri* care* 6n esen"!* i caracteriFeaF! 4unc"ionai dieptul$ Consider!m c! la 4unc"iile principale ale dreptului se atri&uie urm!toarele/ O 4unc"ia de institu"ionaliFare Curidic! a or,aniF!rii social3politiceP O 4unc"ia de conser are* ap!rare i ,arantare a alorilor 4undamenta le ale societ!"iiP N 4unc"ia de conducere a societ!"iiP O 4unc"ia normati !P O 4unc"ia in4ormati !P O 4unc"ia educati !$ "uncia de instituionali0are juridic a organi0rii social#politice Se mani4est! prin 4aptul c! dreptul* prin normele sale* re,lementeaF! or,aniFarea autorit!"ilor pu&lice ale statului* atri&u"iile lor* coraportul au3 torit!"ilor pu&lice* modalitatea de e:ercitare a celor trei puteri dintr3un stat/ puterilor le,islati !* e:ecuti ! i Cudec!toreasc!$ 6nsemn!tatea acestei 4unc"ii reFult! i din 4aptul c! prin intermediul dreptului s6nt cons4in"ite principiile care ,u erneaF! or,aniFarea politico3 etatic! a Repu&licii #oldo a* cum ar 4i/ Su eranitatea poporuluiP e:er3 citarea su eranit!"ii poporului prin repreFentan"ii s!i i prin re4erendumP pluralismul politicP principiul separa"iei puterilor 6n statP principiul auto3 nomiei locale i al descentraliF!riiP orientarea 6ntre,ului proces de or,ani3 Fare politico3etatic! 6n direc"ia atin,erii scopurilor ce reies din interpreta3 rea Constitu"iei Repu&licii #oldo a i a documentelor politico3ideolo,ice care au stat la &aFa adopt!rii eiP principiul statului de drept$ "uncia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii A&ordarea dreptului prin prisma alorilor 6nseamn! a scoate 6n e iden3 "! acele alori pe care societatea dat! le promo eaF!* le ia su& controlul s!u strict pentru a 4i promo ate$ Eiecare comunitate uman! 6i are sistemul s!u propriu de alori$ E olu"ia istoric! a societ!"ii duce la modi4ic!ri 6n ceea ce pri ete criteriile de aloriFare i ierar+ia acestor alori$ Totodat! Lpot 4i remarcate e:isten"a unor alori ,eneral3umane* alori care r!spunF6nd unor tre&uin"e <ne oi i aspira"ii= uni ersale ale tuturor oamenilor* acetia le3au aloriFat <pre"uit i dorit= i alori4icat indi4erent de timpul istoric$
-t **- %-
Dreptul implic! o ierar+ie de alori 4!r! de care consisten"a sa a 4i ine:plica&il!* 6ns! c6t pri ete ,!sirea alorii unice* i ultime* dar i a ansam&lului Lconstruc"iei aloriceM* 4iloso4ia i doctrina Curidic! rele ! un ade !rat caleidoscop/ &inele <%laton=P Custi"ia <Aristotel=P ordinea <Cicero=P pacea <S4$ Au,ustin=P &inele comun <S4$ T+omas=P puterea <#ac+ia elli=P certitudinea <.acon=P securitatea <Yo&&es=P e,alitatea D democra"ia <Ro3 usseau=P li&ertatea <Zant=P utilitatea ,eneral! <.ent+am=P statul <Ye,el=P pre iFiunea <Comte=P solidaritatea <Du,uit=M$1 Con"inutul acestei 4unc"ii i preFentarea ei mai reFult! i din aseme3 nea idei* dup! cum urmeaF!/ O dreptul se 6n4!"ieaF! ca un sistem de norme Curidice c+emate s! asi,ure procesul deF olt!rii sociale* prin ocrotirea i ,arantarea or dinii constitu"ionale* propriet!"ii* statului i indi iduluiP O dreptul prin miCloacele sale speci4ice ap!r! ia"a 6n comun 6mpotri a e entualelor e:cese indi iduale i asi,ur! securitatea persoaneiP N dreptul asi,ur! coeFiunea interioar! a colecti it!"ii* pre enind deF3 or,aniFarea* anar+iaP O dreptul sta&ilete principiile de &aF! ale con ie"uirii socialeP O dreptul ocrotete alorile care s6nt le,ate nemiClocit de 4unc"iona rea normal! a mecanismelor sociale$2 Nu putem trece cu ederea nici 4aptul c! Constitu"ia Repu&licii #ol3 do a* de asemenea* e iden"iaF! o serie de alori* ridic6ndu3le la ran, de valori supreme! Ast4el* alin$ <'= al art$ l al Constitu"iei proclam!/ LRepu3 &lica #oldo a este un stat de drept* democratic* 6n care demnitatea omu# lui, drepturile i libertile lui, libera de0voltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic repre0int valori supreme i s3nt garanta# te) <su&l$ ne apar"ine 3 aut$=$ "uncia de conducere a societii Dreptul este cel mai important instrument de realiFare a conducerii sociale* a scopurilor social3politice pe care societatea i le propune$ Esen"a acestei 4unc"ii se mani4est! prin urm!toarele/ O actul normati Curidic este 6n 4apt un act de conducere a societ!"ii prin drept$ El scoate 6n e iden"! scopurile i n!Fuin"ele sociale* c!l!uFind acti itatea tuturor su&iec"ilor de dreptP O dreptul apare ca o tranFi"ie 6ntre di4eritele interese* adesea contra dictorii* ale c!ror ar&itru suprem esteP
1 2
Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ pa,$ 273'($ Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 12)$
-# **$ t-
O dreptul c6rmuiete rela"iile su&iec"ilor indi iduali sau colecti i* sta&ilind drepturile* li&ert!"ile i o&li,a"iunile tuturorP X dreptul cuprinde 6n sine nu pur i simplu aprecieri normati e* el apare ca un ordin$ un comandament$ c!rora tre&uie s! se supun! to"i su&iec"ii dreptului* inclusi statul i autorit!"ile lui$
"uncia normativ Aceast! 4unc"ie deri ! din necesitatea su&ordon!rii ac"iunilor indi i3 duale 4a"! de conduita tip prescris! prin normele Curidice$ Su&liniind prin normele Curidice modalitatea de comportare a or,anelor statului* or,ani3 Fa"iilor o&teti* a cet!"enilor* statul* 6n acelai timp* eri4ic! 6n ce m!sur! acest comportament prescris se realiFeaF! 6n practic!$ E important ca nor3 mati i tatea Curidic! s! 4ie completat! cu normati itatea social!$ E4ectul acestei 4unc"ii const! 6n urm!toarele/ O prin intermediul normelor Curidice se creeaF! drepturi i o&li,a"ii care materialiFeaF! di4erite rela"ii* interese* scopuri i idealuri sociale* sti3 mul6ndu3le pe cele deFira&ile i sanc"ion6nd pe cele indeFira&ileP O se asi,ur! socia&ilitatea uman! prin diriCarea 6n mod consec ent a ac"iunilor i conduitelor indi iduale* cre6nd ast4el o Llo,ic!M a acestora* orientati ! pentru mem&rii societ!"iiP O se e it! con4lictele i tensiunile prin limitarea reciproc! a oin"elor indi iduale i se asi,ur! 6nt!rirea coeFiunii colecti eP O se 6nt!resc sentimentele de solidaritate social! i securitatea indi i Filor 6n raport cu e entualele a,resiuni sau acte de iolen"! care ar putea 4i e:ercitate asupra lor$1 "uncia informativ Re4lect6nd realitatea 6n normele Curidice se acumuleaF! cunotin"e despre ia"a multilateral! a societ!"ii* despre pro&lemele strin,ente ale so3 ciet!"ii$ Dreptul concentreaF! 6n sine sc+im&!rile ce au loc 6n societate$ Rin6nd cont de normele Curidice 6n i,oare* putem tra,e concluFii pentru a aprecia principiile or6nduirii sociale i de stat* structura politic! a socie3 t!"ii* caracterul rela"iilor economice* ni elul de democratiFare a societ!"ii etc$ Ca urmare* din normele Curidice putem cule,e o in4orma"ie ampl! des3 pre societatea dat! la acea sau alt! etap! de deF oltare$ E!c6nd cunotin"! cu actele le,islati e ale unui stat* cape"i nu mai pu"in! in4orma"ie* dec6t cea care se con"ine 6n anumite tractate tiin"i4ice$
Sorin #$ R!dulescu* Como sociologicus. !aionalitate i iraionalitate n aciunea uman$ .ucureti* 177;* pa,$ )7$
1
8t %%) 98
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru De e:emplu* e ,reu de apreciat in4orma"ia ce se con"ine 6n Constitu"ia Re 3 pu&licii #oldo a/ LRepu&lica #oldo a este un stat su eran i independent* unitar i in 3 di iFi&ilM <alin$ <1=* art$ 1=P L6n Repu&lica #oldo a puterea le,islati !* e:ecuti ! i Cudec!toreasc! s6nt separate i cola&oreaF! 6n e:ercitarea pre 3 ro,ati elor ce le re in* potri it pre ederilor Constitu"iei L <art$ 5=P LEconomia Repu&licii #oldo a este economia de pia"!* de orientare social!* &aFat! pe proprietatea pri at! i pe proprietatea pu&lic!* antrenate 6n concuren"! li&er!M <alin$ <1= art$ 125=P L#oneda na"ional! a Repu&licii #oldo a este leul moldo enescM <alin$ <2=* art$ 1'(=P etc$ Ast4el* din ansam&lul normelor Curidice ale statului reFult! realitatea juridic a societ!"ii$ Incontesta&il* in4orma"ia c!p!tat! 6n urma studierii nor3 melor Curidice nu a 4i deplin! i corect!* dac! nu om "ine cont i de 4aptul* cum normele Curidice din "ara respecti ! s6nt realiFate* transpuse 6n ia"!$
"uncia educativ Adopt6nd normele Curidice statul* asi,ur! cadrul or,aniFatoric necesar acti it!"ii spirituale i pune la dispoFi"ia oamenilor o serie de miCloace cultu3 rale i spirituale prin intermediul c!rora se realiFeaF! educa"ia$ Dreptul* prin normele sale* ocrotete alorile spirituale i culturale care s6nt le,ate nemiC3 locit de 4unc"ionarea normal! a mecanismelor sociale$ Ele sta&ilesc normele con ie"uirii sociale* orient6ndu3i pe oameni ca aceste norme s! de in! domi3 nante$ C+iar i 6n caFul aplic!rii sanc"iunilor* scopul urm!tor e de a pre eni 6n iitor a&ateri de la normele Curidice* de a educa i reeduca persoanele$
6n tiin"a contemporan! cucerete tot mai mult teren concep"ia con3 4orm c!reia crea"ia de valori este considerat! ca o coordonat! esen"ial! a ac"iunii umane* o dimensiune a umanului$ Eiecare comunitate uman!* 4ie3 care epoc! istoric! 6i au sistemul lor propriu de alori* 6n aceast! ordine de idei* se pune 6ntre&area* ce preFint! aloarea propriu3Fis! i prin ce ea se caracteriFeaF!$ %entru a proceda la de4inirea alorii* se impun c6te a preciF!ri preliminare/ a= alorile nu s3nt concepte! Oric6te ra"ionamente ar 4ace cine a* nu poa te e:plica de ce 6i place muFica lui -erdi sau sculptura lui .r6ncuiP &= alorile nu s3nt lucruri! Ele constituie o lume aparte de cea a lu crurilor* o lume de sensuri care o du&leaF! pe cea a o&iectelor 4iFi ce$ -alorile nu se pot con4unda cu purt!torii lor materiali$ #armura
8P %3! t8
unei statui nu este o aloare* nici m!car 4i,ura sculptat! 6n ea* ci doar semnul eiP c= alorile nu s3nt fenomene psi*ice, c+iar dac! s6nt str6ns le,ate de dorin"ele su&iectului umanP d= alorile nu s3nt obiecte ideale, asemeni modelelor din 4iFica teore tic!$1 -alorile s6nt calit!"i pe care le cap!t! pentru om anumite elemente ale realit!"ii$ -aloarea e:prim! pre"uirea acordat! de om* de o colecti itate uman! unor o&iecte* 4enomene* procese* ac"iuni etc$ Din aceste conside3 rente* aloare poate 4i de4init! ca Lacea rela"ie social! 6n care se e:prim! pre"uirea acordat! unor lucruri* 6nsuiri* procese* ac"iuni de c!tre o co3 munitate uman! 6n irtutea unor coresponden"e cu necesit!"ile sociale i idealurile ,enerate de acesteaM$2 Domeniul alorilor se caracteriFeaF! printr3o pluralitate de alori i de raporturi reciproce$ Dup! natura domeniului* deose&im aa alori* cum ar 4i/ O alori economice <a u"ie* proprietate* &un!stare* prosperitate=P O valori politice <democra"ie* li&ertate* pluralism=P O valon 2uridice <dreptate* le,alitate* responsa&ilitate=P O alori morale <&ine* cinste* datorie* omenie=P O alori artistice <4rumos* comic* tra,ic* su&lim=P O alori tiinifice <ade !r* certitudine* o&iecti itate=P O valori filosofice <6n"elepciune* 4ericire* umanism* ideal=P O alori religioase <sacru* di in=$' Speci4icul alorilor Curidice const! 6n urm!toarele/ a= alorile Curidice se preFint! cu un ,rad mai ridicat de obiectivitate i s6nt bilaterale, accentul c!F6nd pe rela"iile dintre indi iFiP &= alorile Curidice au un caracter coercitiv! / or&a de o coerci"ie prin sanc"iune* deci de norme care pre !d 6n mod o&li,atoriu sanc "iunea 6n caFul 6n care ele s6nt 6nc!lcateP c= o alt! caracteristic! a alorilor Curidice este imperativitateaM d= 6n s4irit* poate 4i e iden"iat! i tr!s!tura de generalitate a alorilor Curidice$; 6n iFiunea autorului loan .iri* Llumea alorilor este or,aniFat! piramidal* 6n 6r4ul piramidei se a4l! alorile intrinsec* alorile 3 scop*
1 2 '
Nicolae RQm&u* &ntroducere n filozofie$ Iai* 177'* pa,$ 2213222$ Constantin Stroe* *pera citat$ pa,$ 21'$ I&idem* pa,$ 21)$
loan .iri* ,alorile dreptului i logica intenional$ Arad* 1775* pa,$ 11)3119$ -= *+1 <-
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru cele care con4er! unitate* iar la &aFa piramidei ,!sim di ersitatea aloric!* multiplicitatea domeniilor 6n care se 6ncarneaF! unitatea$ Aceast! structur! este proprie i domeniului dreptului$ Con4orm acestei structuri* putem spu 3 ne c! 6n s4era dreptului a em c6te a alori 4undamentale* pe care le a4l!m* de re,ul!* 6ncarnate 6n Constitu"ie <c6nd e or&a de statele modeme= sau 6n cutum! <c6nd e or&a de societ!"ile ar+aice= i o multiplicitate de alori instrumentale* care au menirea de a regla viata de zi cu 0i a mem&rilor comunit!"ii 6n 4unc"ie de comandamentele principale ale alorilor intrin3 seciM$1 In iFiunea autorului citat* s4era dreptului este alc!tuit! din c6te a alori 4undamentale i dintr3o pluralitate de alori instrumentale* puse 6n sluC&a ce3 lor dint6i$ -aloarea cardinal! este dreptatea, iar alorile Curidice satelite s6nt/ le,alitatea* le,itimitatea* ec+itatea* impar"ialitatea* clementa etc$ 6n iFiunea pro4esorului Ion Craio an* Le:presia concentrat! a unui sistem aloric care orienteF! dreptul ar putea 4i demnitatea uman!* 6n sen 3 sul cel mai lar,* ca respect al condi"iei umane 6n toat! arietatea sa$M 2 %ronun"6ndu3ne pentru conceptele re4lectate mai sus* credem c! aloa3 rea Curidic! cardinal!* esen"ial! 6i ,!sete e:presia 6n ,arantarea Curidic! a a4irm!rii personalit!"ii umane$ Dar o asemenea a4irmare e de neconceput 4!r! dreptate* 4!r! un respect necondi"ionat al personalit!"ii umane$
).4. $inalitile dreptului

Cu 6ntul finalitate este interpretat ca un scop 6n ederea c!ruia se des4!oar! o acti itate$' Din aceast! perspecti !* pro4esorul Ion Craio an consider! c! Lconceptul de 4inalitate de4init 6n mod tradi"ional ca Lorienta3 re spre un anumit scopM are irtu"i uni4icatoare* cone:6nd scopul cu o anu3 mit! procesualitate care poate con"ine principii directoare apte s! ,+ideFe succesiunea unor scopuri spre idealM$; In literatura Curidic! se remarc! ne,liCen"a prea adeseori a studierii 4inalit!"ii dreptului$ Conceptul de 4inalitate este deseori in ocat* dar 4oarte pu"in e:plicat$ Nu poate 4i contestat 4aptul c! locul i rolul dreptului poate 4i mai &ine apreciat* dac! mai apro4undat om cerceta pro&lema 4inalit!"i3 lor lui* destina"iei sale$ 6n le,!tur! cu aceasta* Eu,eniu Speran"ia* unul din distinii 4iloso4i ai dreptului* men"iona/ LCeea ce determin! dreptul 6n to3
1 2 ' ;
loan .iri* *pera citat$ pa,$ 11'$ Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ '($ Dicionarul lim ii romFne moderne$ pa,$ '(;$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ pa,$ 12;$
Qm %3% 98
talitatea sa nu st!$$$ numai 6n trecutul s!u istoric* 6n condi"iile determinante ale apari"iunii sale i 6n notele de4ini"iei sale lo,ice ci* 6n mai mare m!sur!* in destina"ia sa ideal!M$1 E ident c! apare 6ntre&area/ ce 6n"ele,em prin 4inalit!"ile dreptuluiG %ronunt6ndu3se asupra acestei pro&leme* pro4esorul Ion Craio an conside3 r! c! L4inalit!"ile dreptului$$$ desemneaF! un model deFira&il de e olu"ie a realit!"ilor Curidice care s! satis4ac! ne oile i aspira"iile indi idului uman* cerin"ele pro,resului SOCial 6n acord CU alorile unui timp istoric* model care s! contri&uie la promo area speci4icit!"ii dreptului dar i la e itarea denatur!rii sale ca miCloc al re,lement!rii sociale* la ma:imiFarea presta"iei sale 6n raport cu indi idul i societatea* la concentrarea sa cu alte sisteme de norme socialeM$2 Trecerea 6n re ist! a principalelor concep"ii despre 4inalit!"ile drep3 tului ne con in, 6n 4aptul c! 4inalitatea constituie un concept inte,rator* comple: ce 6ntrunete 6n sine scopul* idealul i 4unc"iile dreptului$ A a&or3 da pro&lema 4inalit!"ilor dreptului 6nseamn! practic a e iden"ia* su& aspect prospecti * rolul dreptului ca 4enomen social$ Dreptul este cel care Coac! rol* dac! nu determinant* important 6n/ N asi,urarea coeren"ei* 4unc"ion!rii i autore,l!rii sistemului socialP O con4i,urarea* des4!urarea* ordonarea* orientarea rela"iilor sociale 4undamentaleP O solu"ionarea con4lictelor rela"iilor interumane* a realiF!rii Custi"iei unui anumit timp istoricP N represiunea i pre enirea 4aptelor antisocialeP O ap!rarea demnit!"ii umane* a drepturilor i li&ert!"ilor 4undamenta le ale omuluiP O ap!rarea i promo area alorilor socialeP O realiFarea unui proiect social deFira&ilP O realiFarea pro,resului contemporan$' -edem aadar c! este e:trem de di4icil s! distin,em o 4inalitate con3 cret!$ Dat 4iind comple:itatea dreptului ca 4enomen social se impune i multiplicitatea 4inalit!"ilor dreptului$ #ai mult ca at6t* cercet!rile despre 4inalit!"ile dreptului la ni elul inte,rit!"ii sale presupun in esti,area 4inali3 t!"ilor dreptului la ni el de ramur!* su&ramur!* institu"ie Curidic!$
1 Eu,eniu Speran"ia* Principii fundamentale de filozofie 2uridic$ CluC* 17'5* pa,$ ;$
2 6on Craio an* *pera citat$ pa,$ 12)$ ' I&idem* pa,$ 127$
- *++ t-
1$ Ce se 6n"ele,e prin scopul dreptuluiG 2$ Da"i o caracteristic! scopurilor dreptului la di4erite etape de deF oltare istoric!$ '$ Ce se 6n"ele,e prin 4unc"ii ale dreptuluiG Da"i o clasi4icare 4unc"i ilor dreptului$ ;$ Ce le,!tur! e:ist! 6ntre scopul i 4unc"iile dreptului$ )$ Care este importan"a teoretic! i practic! a 4unc"iilor dreptului$ 5$ Ce constituie alorile CuridiceG Da"i o caracteristic! acestora$ 8$ Care e importan"a 4inalit!"ilor dreptului 6n determinarea rolului dreptuluiG 9$ Interpreta"i urm!toarele cu inte ale lui I+erin,/ LUn drept do&6ndit 4!r! e4ort este ca i copilul ,!sit/ 6l poate lua <i a&andona= oricine$ #ama nu a&andoneaF! copilul* popoarele nu a&andoneaF! dreptul lorM$
7777777777777777777777
2B
1$ loan .iri* ,alorile dreptului i logica intenional$ Arad* 1775$ 2$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ '$ Ion Craio an* :inalitile dreptului$ .ucureti* 177)$ ;$ Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ Craio a* 1779$ )$ #ircea DCu ara* Teoria general a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8. Drept raional &zvoare i drept pozitiv$ .ucureti* 177)$ 5$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 8$ Nicolae RQm&u* &ntroducere n filosofic$ Iai* 177'$ 9$ Constantin Stroe* %ompendiu defilosofia dreptului$ .ucureti* 1777$ 7$ Ion -l!du"* &ntroducere n sociologia 2uridic$ .ucureti* 2((($ 1($ Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777$
89 %34 98
%rincipiile dreptului
Conceptul principiilor dreptului$ Delimitare$ %rincipiile 4undamentale ale dreptului i a:iomele* ma:imele i a4orismele$ Importan"a teoretic! i practic! a principiilor dreptului$ %reFentarea analitic! a principiilor 4undamentale ale dreptului$ Considera"ii ,enerale pri ind principiile unor ramuri ale dreptului$
1!.1. Conceptul principiilor dreptului

Termenul de principiu 6i are ori,inea 6n ,recescul ar#e care desem3 neaF! ac"iunea de a conduce* dar i micarea de a 6ncepe$ Su&stanti ul ar. #on 6nseamn! ceea ce st! de conduc!tor* de c!petenie* pe c6nd ar#eic este 6nceputul* temei lo,ic al lucrurilor$ Latinii au tradus din ,reaca ec+e er3 &ul ar#e cuprincipium$ ceea ce 6nseamn! 6nceput* prim* temei$ Din latin! principium 6i p!streaF! intact r!d!cina/ 6n romQn! .principiu1 4ranceF! .principe1 italian.principia1 englez.principie1 ms.prinip etc$1 No"iunea 4iloso4ic! de principiu are dou! sensuri/ a8 sensul metafizic" origini prime din care au derivat i s.au dezvoltat lucrurile1 8 sensul epistemologic" supoziiile fundamentale ale gndirii$ cu noaterii i aciunii. In sens Curidic* termenul principiu 6nseamn! ideile de &aF!* ideile di3 ri,uitoare* c!l!uFitoare$ 6n literatura Curidic! principiile dreptului au 4ost de4inite 6n mod di4e3 rit$ %ro4esorul Costic! -oicu consider! c! Lprincipiile 4undamentale ale dreptului s6nt acele idei ,enerale* diri,uitoare care stau la &aFa ela&or!rii i aplic!rii dreptuluiM$2 %ro4esoara So4ia %opescu de4inete Lprincipiile ,enerale ale dreptu3 luiM ca Lun ansam&lu de idei directoare care 4!r! a a ea caracterul precis i concret al normelor de drept poFiti orienteaF! aplicarea dreptului i e olu"ia luiM$' 6n iFiunea pro4esorului Nicolae %opa* Lprincipiile de drept s6nt ideile conduc!toare <prescrip"iile 4undamentale= ale con"inutului tuturor norme3 lor CuridiceM$; %ro4esorul Ion Do,aru ede 6n principiile 4undamentale ale dreptului Lacele idei diri,uitoare care se de,aC!* ca urmare a raportului dintre le,ea 4undamental! i celelalte le,i$$$ i care se ,!sesc i a tre&ui s! se ,!seasc! 6n 6ntre,ul nostru sistem de dreptM$)
Elena .otnari* Principiile dreptului" aspecte teoretico.practice. TeF! de dr$ 6n drept* C+i3 in!u* 2((;* pa,$ 1($ 2 Costic! -oicu* *pera citat$ pa,$ 1(($ ' So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 15'$ ; Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 1(;$ ' Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 11;$
1
8i %31 @
Consider!m ca principiile dreptului s3nt acele idei 9prescripii, fun# damentale, diriguitoare ale sistemului de drept i ale compartimentelor acestuia, precum i modalitatea de coordonare a normelor juridice 3n jurul unei idei clu0itoare! %rincipiile dreptului se caracteriFeaF! prin urm!toarele tr!s!turi/ a= ele au 4or"a i semni4ica"ia unor norme superioare* ,enerale ce pot 4i 4ormulate 6n te:tele actelor normati e* de re,ul!* 6n Constitu"ii* sau dac! nu s6nt 4ormulate e:pres* s6nt deduse 6n lumina alorilor sociale promo ateP1 &= la &aFa oric!rui sistem na"ional de drept stau principiile 4undamen tale proprii 4iec!ruia* 6n acelai timp 6ns! anumite principii pot 4i caracteristice mai multor sisteme na"ionale de dreptP c= principiile 4undamentale ale dreptului s6nt construc"ii care ser esc drept &aF! dreptului* ca surse de creare i aplicare a dreptuluiP d= principiile dreptului repreFint! re,uli 4oarte ,enerale care re4lect! scopurile i alorile esen"iale pe care le promo eaF! dreptulP e= principiile dreptului stau la &aFa inte,r!rii noilor norme Curidice 6n sistemul dreptului e:istentP 4= principiile dreptului se pot 6n4!"ia 4ie su& 4orma unei a:iome* 4ie su& 4orma unei deduc"ii* 4ie su& 4orma unei ,eneraliF!ri de 4apte e:perimentaleP ,= principiile 4undamentale ale dreptului se caracteriFeaF! printr3o pronun"at! a4initate lo,ic! 6ntre ele$ 6n le,!tur! cu aceasta Eu,eniu Speran"ia men"iona/ LDac! dreptul apare ca un total de norme soci ale o&li,atorii* unitatea acestei totalit!"i este datorit! consec en"ei tuturor normelor* 4a"! de un num!r de principii 4undamentale* ele 6nsele preFent6nd un ma:imum de a4initate lo,ic! 6ntre eleMP2 += principiile dreptului re4lect! 4unc"ionarea i deF oltarea dreptului$ Ele ariaF!* se sc+im&! con4orm con4i,ura"iei dreptului dup! ca3 drul politic* economic* cultural* na"ional* interna"ional etc$ %rin3 cipiile s6nt alori4icate odat! cu e olu"ia 4enomenului Curidic* de aceea* principiile dreptului s6nt principii de deF oltare$ S6nt re,uli ale pro,resului sistemului i surse reale ale acestuia$ %rincipiile dreptului Ls6nt ectorii deF olt!rii sistemului Curidic* 6n sensul c! ele* pro,res6nd* impulsioneaF! pro,resul sistemului CuridicMP'
1 9 '
Ion Craio an* Tratat de teoria general a dreptului$ pa,$ 2(9$ Eu,eniu Speran"ia* *pera citat$ pa,$ 9$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* T Opera citat$ pa,$ 1)($
-t *+- t-
i= principiile 4undamentale ale dreptului stau la &aFa principiilor de ramur!$ Acestea din urm! nu numai c! se azeaz pe cele 4unda3 mentale* ci constituie o prelun,ire* o concretiFare a lorP C= principiile dreptului nu s6nt create nici de le,iuitori* nici de 4iloso4i i nici de practicieni$ Ele s6nt doar descoperite de acetia i re4lect! necesit!"ile societ!"iiP U= principiile dreptului repreFint! un 4actor de sta&ilitate* adaptare i inte,rare 6n ordinea Curidic!* iar din punct de edere al te+nicii Cu3 ridice ele completeaF! lacunele* coriCeaF! e:cesele i anomaliile 6n procesul de inte,rare i aplicare a dreptului$
*. >elimitare
%entru 6n"ele,erea con"inutului principiilor de drept este util s! le de3 limit!m de conceptele dreptului* de normele Curidice i de a:iomele* ma:i3 mele i a4orismele Curidice$ ; 5rincipiile dreptului s6nt str6ns le,ate de categoriile i conceptele Curidice$ Aceast! le,!tur! const! 6n aceea c! Lrespecti ele concepte i ca3 te,orii Curidice ser esc ca elemente de miClocire pentru principiile 4unda3 mentale ale dreptului* iar acestea* la r6ndul lor* dau con"inut concret cate3 ,oriilor CuridiceM$1 Se tie c! cate,oria este no"iunea lo,ic! 4undamental! care re4lect! realitatea o&iecti ! 6n modul cel mai ,eneral$ Cate,oriile pot a ea ,ra3 de di4erite de ,eneraliFare i a&stractiFare$ De e:emplu* cate,oria Lnorm! Curidic! constitu"ional!M este ,enerat! pentru dreptul constitu"ional* dar e specie a cate,oriei Lnorm! Curidic!M* care* la r6ndul ei* e specie pentru ca3 te,oria Lnorm!M$ Dat 4iind 4aptul c! cate,oria Lnorm! Curidic! constitu"i3 onal!M are importan"! pentru 6ntre,imea dreptului constitu"ional* spunem c! este cate,orie a lui$ Btiin"a dreptului constitu"ional are cate,oriile ei* tiin"a dreptului administrati are cate,oriile ei* la 4el tiin"a dreptului ci il etc$ %rin urmare* cate,oria Lnorm! Curidic!M are importan"! pentru orice tiin"! a dreptuluiP ea este o no"iune 4undamental! i o om numi concept juridic! Sistemul tiin"elor dreptului se constituie dintr3un ansam&lu de concepte Curidice studiate de Teoria General! a Dreptului i Statului$ E!r! cunotin"a acestui ansam&lu e imposi&il! cunotin"a oric!rei cate,orii i no"iuni Curidice$
Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 1(5$
- *+$ ,
Teoria ,eneral! a dreptului i statului Dar conceptele Curidice* la r6ndul lor* interac"ioneaF! cu alte concepte* De e:emplu* Lnorma Curidic!M* Lraport CuridicM* Lr!spundere Curidic!M se cone:eaF! cu Lnorma te+nic!M* Lraport economicM* Lr!spundere politic!M etc$* de care se delimiteaF! i cu care au tr!s!turi comune$ Conceptele do&6ndesc un con"inut concret cu aCutorul principiilor de drept$ Anume principiile dreptului s6nt acelea care dau 4unc"ionalitate conceptelor i cate,oriilor Curidice* care asi,ur! concordan"a sistemului Curidic 6n ansam&lu cu sc+im&!rile care au loc 6n di ersele domenii ale realit!"ii o&iecti e$ N Principiile ,enerale ale dreptului s6nt str6ns le,ate i de normele 2uridice. Se tie c! normele Curidice s6nt prescrip"ii elementare care re3 ,lementeaF! rela"iile sociale$ Normele Curidice se raporteaF! la principiile dreptului 6n dou! sensuri/ 1$ Ele <normele=MmaterialiFeaF!M* dau ia"! determinat! principiilor dreptului$ ReFult! c! normele Curidice con"in i descriu principiile dreptului$ 2$ %rincipiile dreptului 6i realiFeaF! con"inutul prin transpunerea 6n ia"! a conduitei prescrise de normele Curidice$ Deose&irea normelor Curidice de principiile dreptului const! 6n urm!3 toarele/ a8 valoarea teleologic.explicativ a normelor 2uridice e mult mai modest. 'ormele 2uridice au ca scop conservarea i garantarea valorilor sociale$ nu dezvluirea raiunilor ntemeietoare ale exis tenei acestora1 8 valoarea explicativ a principiilor dreptului e mult mai semnifica tiv. Principiile dreptului ptrund n esena fenomenelor$ explicnd raiunea cauzal a existenei$ evoluiei si transformrilor ei. O Principiile 4undamentale ale dreptului i axiomele$ maximele i aforismele! Termenii la care se raporteaF! principiile 4undamentale ale dreptului 6n aceast! rela"ie au urm!torul con"inut/ H A ioma semni4ic! un ade !r 4undamental admis 4!r! demonstra3 "ie* 4iind e ident prin el 6nsui$ E:emple de a:iome ne pot ser i/ (Acta, non verbal+ <LEapte* nu or&eWM Eaptele s6nt totdeauna mai con in,!toare=P LE&rius* stomac*us satur non bene p*ilosop*a# tur) <LOmul &eat i cel s!tul nu 4iloso4eaF! &ineM=$ 9. 8a ima semni4ic! o ,6ndire 4ormulat! concis* e:prim6nd un principiu etic sau o norm! de conduit!$ De e:emplu/ L Controversias inter se iure ac iudicio disceptanto + <LOamenii s!3i deF&at! ne3
89 %3) 98
6n"ele,erile dintre ei inCusti"ie i prin Cudecat!M=P $$'emo diu gau# det .ui indice vincit ini.uo + <LNu se &ucur! mult timp cel care a c6ti,at un proces cu un Cudec!tor necinstitM=$ 3. Aforism 6nseamn! ce a mai mult dec6t ma:ima* 6nseamn! cu,etare* sentin"!/ (6aramfacit mi turam cum sapientia forma) <Rareori mt6lneti 4rumuse"ea i 6n"elepciunea 6mpreun!M=$ A:iomele* ma:imele* a4orismele nu "in loc de principii de drept* c!ci ele sintetiFeaF! e:perien"ele Curidice i Coac! un rol limitat 6n interpretarea realit!"ii Curidice$ E ade !rat* Lcum maCoritatea ma:imelor* ada,iilor se p!streaF! 6n lim&a latin!* unele par a 4i:a principiiP par* 4!r! s! 4ieM$1
10+. =lasi;i#area prin#ipiilor dreptului

O etap! important! 6n studierea principiilor dreptului o constituie cla3 si4icarea acestora$ Este normal s! e:iste un sistem de criterii de clasi4icare* pentru c! ast4el se e iden"iaF! un aspect sau altul al principiilor dreptului$ In continuare ne om re4eri la unele criterii de clasi4icare$ 1$ Dup! gradul lor de generali0are i sfera lor de aciune, principiile dreptului se 6mpart 6n/ principii generale, principii ramurale <de ramur!= i principii interramur ale! 6n doctrina Curidic!* a 6nd 6n edere criteriul autori t!"ii lor* principiile ,enerale care se impun le,iuitorului 6nsui* a 6nd aloare constitu"ional!* mai s6nt denumite principii fundamentale ale dreptului$ 2$ Din punct de edere al coninutului principiilor dreptului se poate constata etero,enitatea acestora$ Ca urmare* principiile dreptului pot 4i de inspiraie filosofic$ politic, social <de e:emplu* principiul li&ert!"ii= sau s! ai&! un caracter preponderent sau c+iar e:clusi juridic <de e:emplu* principiul le,alit!"ii=$ '$ Dup! K$ L$ .er,el* 6n dependen"! de funciile pe care le 3ndepli nesc principiile ,enerale ale dreptului* putem distin,e* pe de o parte* 4unc "ia fundamental, iar pe de alt! parte* 4unc"ia te*nic! Eunc"ia 4undamen tal! const! 6n 4undamentarea oric!rei construc"ii Curidice* normele Curidice neput6nd 4i ela&orate i neput6nd e olua dec6t 6n concordan"! cu principiile ,enerale ale dreptului$ Eunc"ia te+nic! este 6ndeplinit! de principii ,enerale* cum s6nt princi3 piile de interpretare a normelor i actelor Curidice* a 6nd ca 4inalitate asi,u3 rarea coeFiunii ordinii de drept i a adec atei aplic!ri a dreptului$
K G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otica* :undamentele dreptului. Teoria i filosofici dreptului$ .ucureti* 1778* pa,$ 12;$
.7 2;( H3
Dup! ,enul de 4unc"ie te+nic! pe care o 6ndeplinesc* principiile ,ene3 rale ale dreptului se 6mpart 6n principii directoare i principii corective. Directoare s6nt acele principii de care depinde ordinea social!* <de e:emplu* preFum"ia de cunoatere a le,ii* principiul e,alit!"ii 6n 4a"a le,ii=$ %orective s6nt principiile 6n a&sen"a c!rora solu"iile le,ale ar putea 4i neCuste sau neadec ate <De e:emplu* principiul &unei credin"e sau princi3 piul c! nimeni nu poate s! o&"in! a antaCe din propria culp! ;'emo auditur propria suam turpitudinem ale2ansc$< ;$ Dup! sfera de aplicare$ principiile dreptului pot 4i di iFate 6n/ a8 principii de drept naional ;intern8 ce se aplic n cadrul unui stat1 8principii de drept comunitar ;supranaional8 ce se aplic n cadrul %omunitii /uropene$ cu referin la Statele 3niunii /uropene1 c8 principii de drept internaional ce se aplic n cadrul societii internaionale$ cu referire la statele lumii. L. Dup diviziunea dreptului$ deose&im/ a8 principii de drept pu lic1 8 principii de drept privat. Am preFentat doar unele criterii de clasi4icare a principiilor dreptului$ E ident* ele s6nt* i e 4iresc s! 4ie* cu mult mai multe$ Remarc!m doar 4aptul* c!* 6n maCoritatea a&solut! a caFurilor* autorii* ca re,ul!* 6i e:pun p!rerile asupra principiilor ,enerale <4undamentale=* ramurale <de ramur!=* interra3 murale$ Anume asupra acestor cate,orii de principii ne om pronun"a$ %rincipiile 4undamentale <,enerale= caracteriFeaF! 6ntre,ul sistem de drept$ Ele* 6n acelai timp* scot 6n e iden"! tr!s!turile esen"iale ale unui tip istoric de drept* ale unor 4amilii <mari sisteme= de drept contemporane$ %rincipiile ramurale ale dreptului caracteriFeaF! o ramur! de drept$ Ele repreFint! o prelun,ire* o deF oltare* o particulariFare* o concretiFare detaliat! a principiilor 4undamentale ale dreptului$ %rincipiile interramurale dep!esc cadrul unei ramuri de drept$ Ele scot 6n e iden"! tr!s!turile distincte comune a dou! sau c6te a ramuri de drept$ In literatura de specialitate e:ist! di erse p!reri 6n ceea ce pri ete concretiFarea principiilor ,enerale <4undamentale= ale dreptului$ Dintr3o perspecti ! contemporan!* mai lar,! <4iloso4ic!* politic!* social!= i care are 6n edere interdependen"a stat3drept* pro4esorii loan Ceterc+i i Ion Craio an se pronun"! asupra asemenea principii ale dreptului* cum ar 4i/ de3 mocratismului puterii* pluralismul politic* separa"ia puterilor 6n stat* indepen3 den"a Cudec!torilor* drepturile omului* pluralismul 4ormelor de proprietate$2
1 2
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 1553158$ loan Ceterc+i* Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 25$
- *!1 t-
%ro4esorul Dumitru #aFilu caracteriFeaF!/ principiul pluralismului politic* principiul le,alit!"ii* principiul li&ert!"ii* principiul e,alit!"ii* prin3 cipiul ec+it!"ii* principiul Custi"iei* principiul &unei3credin"e* principiul 6n3 deplinirii an,aCamentelor asumate* principiul responsa&ilit!"ii$1 %ro4esorul Nicolae %opa re"ine i analiFeaF! ca principii ale dreptului/ asi,urarea &aFelor le,ale de 4unc"ionare a statului* principiul li&ert!"ii i e,alit!"ii* principiul responsa&ilit!"ii* principiul ec+it!"ii i al Custi"iei*2 %ro4esorii L Do,aru* D$ C$ D!nior* G+$ D!nior nominaliFeaF! i ca3 racteriFeaF!/ principiul li&ert!"ii* principiul Custi"iei* principiul e,alit!"ii* principiul responsa&ilit!"ii$' 6n iFiunea pro4esorului Radu I$ #otic! i G+eor,+e #inai* dreptul se 4undamenteaF! pe urm!toarele principii/ principiul le,alit!"ii* al li&ert!"ii* al e,alit!"ii* al ec+it!"ii* al Custi"iei* al responsa&ilit!"ii$; Un studiu analitic asupra principiilor dreptului ne con in,e 6n 4aptul c! ele au un anumit ,rad de su&iecti itate* 4iind e:trase din dispoFi"iile constitu"ionale sau deduse pe cale de interpretare$ De asemenea* ele s6nt stipulate 6n unele documente interna"ionale* 6n lumina celor e:puse distin3 ,em mai multe principii ,enerale ale dreptului* asupra c!rora ne om re4eri mai departe$
10.!. S#urt prezentare analiti# a prin#ipiilor generale ale dreptului

H 5rincipiul asigurrii ba0elor legale de funcionare a statului Acesta e un principiu3c+eie al oric!rui stat$ El constituie de aseme3 nea o premis! a e:isten"ei statului de drept* 6ntr3o societate democratic! puterea nu poate s! nu apar"in! poporului$ Aceasta tre&uie s!3i ,!seasc! 4ormule Curidice poFiti e i structuri or,aniFatorice oportune care i3ar per3 mite un cu 6nt +ot!r6tor 6n solu"ionarea pro&lemelor principale ale statului$ %rincipiul dat i3a ,!sit re4lectare 6n Constitu"ia Repu&licii #oldo a$ Art$ 2 al Constitu"iei pre ede/ <1= L Su eranitatea na"ional! apar"ine poporului Repu&licii #oldo a* care o e:ercit! 6n mod direct i prin or,anele sale repreFentati e* 6n 4orme3 le sta&ilite de Constitu"ie$
Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 12731;;$
Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 111312($ Ion Do,aru* G+eor,+e D!nior* Dan Claudin D!nior* Teoria general a dreptului$ pa,$ 8(39;$
Radu #otic!* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ pa,$ 5($
-= *!* i-
<2= Nici o persoan! particular!* nici o parte din popor* nici un ,rup so3 cial* nici un partid politic sau o alt! 4orma"iune o&teasc! nu poate e:ercita puterea de stat 6n nume propriu$ UFurparea puterii de stat constituie cea mai ,ra ! crim! 6mpotri a poporuluiM$ %rincipiu1 i3a ,!sit re4lectare i 6n alte articole constitu"ionale$ Aa* de e:emplu* con4orm alin$`<l=àlà$rt$`'9* L oin"a poporului constituie &aFa puterii de stat$ Aceast! oin"! se e:prim! prin ale,eri li&ere* care au loc 6n mod periodic prin su4ra,iu uni ersal* e,al* direct* secret* li&er e:primatM$ Constitu"ia* de asemenea* sta&ilete modalitatea 4i:! de 4ormare a au3 torit!"ilor pu&lice* atri&u"iilor lor* coraportu6 6n e:ercitarea prero,ati elor ce le re in etc$ 6n aceast! ordine de idei* o semni4ica"ie deose&it! o are e:isten"a unor ,aran"ii constitu"ionale pentru a asi,ura e:erci"iul puterii pe cele trei pla3 nuri/ le,islati * e:ecuti * Cudec!toresc* 6ntruc6t numai ast4el puterea a 4i e:ercitat! potri it cu cerin"ele le,alit!"ii ca principiu 4undamental i meto3 d! de conducere social!$ $! 5rincipiul libertii Dic"ionarul lim&ii romQne modeme men"ioneaF! urm!toarele/ HibertateF LStarea unei persoane li&ere care se &ucur! de deplin!tatea drepturilor politice i ci ile 6n stat$$$ Starea celui care nu e supus unui st!3 p6n$ Situa"ia unei persoane care nu se a4l! 6nc+is! sau 6ntemni"at!M$ 6ntr3o societate democratic! statul . or,anismul politic care dispune de 4or"! i decide cu pri ire la 6ntre&uin"area ei 3 ,aranteaF! Curidic i e4ecti li&ertatea indi idului$ Li&ertatea este calitatea speci4ic! a omului$ A renun"a la li&ertate 6nseamn! a renun"a la calitatea ta de om* la drepturile umane* &a c+iar la datoriile sale 3 men"iona Kean3Kacaues Rousseau$ Dup! Ye,el* dreptul este 6n ,enere li&ertate ca idee/ LDreptul este ce a 6n ,enere s46nt* numai 4iindc! el este e:isten"a 6n 4apt a conceptului a&solut* a li&ert!"ii contiente de sineM$1 6ns!i istoria uni ersal! este pro3 ,resul 6n contiin"a li&ert!"ii$ LEiecare treapt! a deF olt!rii ideii li&ert!"ii are dreptul ei propriu* 4iindc! ea este e:isten"a 6n 4apt a li&ert!"ii* 6ntr3una din determina"iile proprii$$$ #oralitatea* eticul* interesul statului constituie 4iecare un drept special* 4iindc! 4iecare dintre aceste 4orme este o determi3 nare i o e:isten"! 6n 4apt a li&ert!"ii* 6n con4lict ele nu pot intra dec6t 6n m!sura 6n care stau pe aceeai linie* aceea de a 4i drepturi* dac! punctul
1
Ye,el* *pera citat$ pa,$ )1$
3Q 2;'
de edere moral al spiritului nu ar fi i el un drept* li&ertatea 6n una din 4ormele sale* ea nu ar putea s! intre 6n nici un 4el de con4lict cu dreptul personalit!"ii sau cu un altulP 4iindc! dreptul cuprinde 6n sine conceptul li&ert!"ii* cea mai 6nalt! determinare a spiritului 4a"! de care orice altce a este lipsit de su&stan"!M$1 6n aceast! ordine de idei* putem constata contradic"ia dintre caracterul etern al li&ert!"ii 4iin"ei umane i re,ulile dreptului poFiti $ Li&ertatea nu 6nseamn! a tr!i dup! &unul plac* ci a tr!i dup! re,ulile* pe care le impune societatea$ Edmund .urUe <182731878=* teoretician al dreptului constitu3 "ional &ritanic* pe &un! dreptate spunea/ LLi&ertatea ci il!$$$ este o &ine3 cu 6ntare i o &ine4acere* nu o specula"ie a&stract!$$$ Li&ertatea nu e:ist! dec6t dac! este limitat!$ Gradul de limitare este imposi&il de sta&ilit cu pre3 ciFie 6n toate situa"iile$$$ <Tre&uie ,!site= minima i ma:ima acestei limit!ri ast4el 6nc6t comunitatea s! supra ie"uiasc!M$2 .urUe adau,! c! nu pot e:ista drepturi e4ecti e 4!r! 6ndatoriri* li&ert!"i erita&ile 4!r! constr6n,eri$ Din cele spuse putem spune c! numim li&ertate condi"iile 6n care po"i 4ace tot ceea ce nu interFice le,ea$ Care le,eG 3 ne putem 6ntre&a$ Desi,ur* se are 6n edere le,ea natural!* Lcorect!M sau dreapt!* deoarece mai pot 4i i se 6nt6lnesc le,i draconice* le,i care 6n ultima instan"! nu contri&uie la li&ertate real!* ci contri&uie la su,rumarea acesteia$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a trateaF! pro&lema li&ert!"ii 6n strict! con4ormitate cu Declara"ia Uni ersal! a Drepturilor Omului* cu pactele i cu celelalte tratate la care Repu&lica #oldo a este parte* sta&ilind totodat! prioritatea re,lement!rilor interna"io3 nale 4a"! de cele interne$ Ea sta&ilete* de e:emplu* li&ertatea indi idual! i si,uran"a persoanei <art$ 2)=* li&ertatea contiin"ei <art$ '1=* li&ertatea opiniei i e:prim!rii <art$ '2=* li&ertatea crea"iei <art$ ''=* li&ertatea 6ntrunirilor <art$ ;(=* li&ertatea partidelor i a altor or,aniFa"ii social3politice $a$ Ast4el* li&ertatea se 6ncadreaF! 6n sistemul normati 3social$ Necesita3 tea e:isten"ei le,ilor este le,at! de 6ns!i e:isten"a societ!"ii* de supra ie3 "uire a unei comunit!"i$ LDac! nu a 4i diriCat! de anumite le,i* iar mem&rii s!i nu or accepta s! respecte o anumit! ordine 3 men"iona K$ LocUe 3 nici o societate 3 oric6t de li&er! ar 4i sau oric6t de lipsit! de importan"! ar 4i ocaFia pentru care a 4ost constituit!$$$ 3 nu a putea s! su&Fiste sau s! se men"in! unit!* ci se a destr!ma i s4!r6ma 6n &uc!"iM$'
Ye,el* *pera citat$ pa,$ )1$ %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 189$ ' Ko+n LocUe* /seu despre toleran . (:undamentele gndirii politicii moderne+$ Iai* 1777* pa,$ 5)$
2 1
3H 2;; J
Teoria ,eneral! a dreptului i statului 7! 5rincipiul egalitii Dic"ionarul lim&ii romQne moderne pre ede/ 1galitateF L$$$ %rincipiu potri it c!ruia tuturor oamenilor i tuturor statelor sau na"iunilor li se recunosc aceleai drepturi i li se impun ace3 leai 6ndatoriri pre !Fute* de re,ul!* de dreptP situa"ia 6n care oamenii se &ucur! de aceleai drepturi i au aceleai 6ndatoririM$ In ?eclaraia 3niversal a ?repturilor Rmului, principiul e,alit!"ii este aeFat l6n,! acela al li&ert!"ii* pentru c! Le,alitatea se poate 6mplini 6ntre oameni li&eri* li&ertatea 6i a4l! e:presia 6ntre oameni e,aliM$1 6n iFiunea lui Ale:is de Tocaue ille <19()319)7=* unul din cei mai mari ,6nditori politici i Curidici 4ranceFi i un ap!r!tor al li&ert!"ii politice* ca i #ontesauieu* c!ruia 6i seam!n! 6n multe pri in"e* e,alitatea este mai ademenitoare dec6t li&ertatea* i* dac! ar a ea de ales* oamenii ar pre4era scla ia 6n e,alitate li&ert!"ii 6n ine,alitate/ L.inele pe care 6l aduce li&ertatea nu se arat! dec6t cu timpul i este uor s! su&linieFi cauFa care i3a dat natere$ A antaCele e,alit!"ii se 4ac sim"ite de 6ndat! i le eFi decur,6nd 6n 4iecare Fi din sursa lor$ Li&ertatea politic! d!* din c6nd 6n c6nd* pl!ceri su&lime unui anumit num!r de cet!"eni$ E,alitatea o4er! 6n 4iecare Fi 4iec!rui om o mul"ime de mici satis4ac"ii$ Earmecul e,alit!"ii se simte 6n 4iecare moment i el este la 6ndem6na oricuiP cele mai no&ile inimi s6nt sensi&ile la acest 4armec* iar su4letele cele mai comune ,!sesc 6n el o satis4ac"ie nespus!$ %asiunea c!reia 6i d! natere e,alitatea tre&uie s! 4ie deci 6n acelai timp ener,ic! i ,eneral!$ Cred c! popoarele democratice au un ,ust 4iresc pentru li&ertateP l!sa3 te 6n seama lor* o caut!* o iu&esc i nu !d dec6t cu durere c! s6nt 6ndep!r3 ta"i de ea$ Dar au pentru e,alitate o pasiune 4ier&inte* neostoit!* enic!* de ne6n4r6ntP aceste na"iuni or e,alitatea 6n li&ertate i dac! nu o pot o&"ine continu! s! o doreasc! c+iar i 6n scla ie$ -or suporta s!r!cia* aser irea* &ar&aria* dar nu or suporta aristocra"iaM$2 Ca aloare* proteCat! de drept* e,alitatea este rela"ia cet!"enilor 6n &aFa c!reia nimeni nu poate o&li,a Curidic pe al"ii 4!r! s! se supun! el 6nsui 6n acelai timp le,ii$ C! le,ea este e,al! pentru to"i* s3a spus prin 4rumoasa meta4or! /ol 3ncet omnes <Soarele str!lucete pentru to"i=$ E,alitatea ci3 ic! const! deci 6n a nu recunoate un superior 6nFestrat cu puterea de a constr6n,e Curidic* 4!r! ca i ceilal"i s!31 poat! constr6n,e pe el$'
1
Nicolae %opa* *pera citat$ K 775* pa,$ 121312'$ . %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 2))32)5$ 1 Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 7($
3Q 2;) J
Eundamentul e,alit!"ii este* 6n concep"ia lui Zant demnitatea pe care o are 4iecare om ca persoan!$ Zant admite umilin"a omului numai 6n raport cu Hegea, nu cu al"i oameni/ LS! nu 4i"i slu,! omuluiP nu l!sa"i nepedepsit pe cel care ! calc! dreptul 6n picioareM$ Zant sanc"ioneaF! tendin"a spre slu,!rnicie cu a ertismentul/ LCine se tQr!te ca un ierme* nu poate pl6n3 ,e apoi c! a 4ost c!lcat 6n picioareM$1 E,alitatea* ca principiu al dreptului nu tre&uie con4undat! cu egali# tarismul, concep"ie care preconiFeaF! ideea unei ni el!ri a oamenilor 6n ceea ce pri ete consumul i condi"iile de trai* indi4erent de cantitatea i de calitatea muncii lor$ Istoria cunoate i caFuri* c6nd apelul la e,alitate se 4ace pentru a limi3 ta di ersitatea* pentru a introduce un sistem social uni4ormiFat$ Un ast4el de scop urm!reau* de e:emplu* conduc!torii comuniti ai Cam&od,iei$ Se aCun,e atunci la o e,alitate 6n 4ric! i 6n ro&ie$ Aceeai Le,alitateM a 4ost promo at! i 6n condi"iile re,imului stalinist 6n Uniunea So ietic!$ Este de men"ionat i 4aptul c! tre&uie 4!cut! o di4eren"iere 6ntre e,ali3 tatea 6n drepturi i e,alitatea 6n 4a"a le,ii/ LE:ist! o di4eren"! de terminolo3 ,ie care poate deruta$ Este acelai lucru e,alitatea 6n drepturi cu e,alitatea 6n 4a"a le,iiG E:presia Le,alitate 6n 4a"a le,iiM conduce 6n primul moment la ideea c! e,alitatea pri ete aplicarea le,ii$ Ceea ce adau,! dreptul la e,alitate sau e,alitatea 6n drepturi este e,alitatea 6n ela&orarea le,ii$ O ade3 !rat! e,alitate 6n drepturi presupune deci* cu necesitate posi&ilitatea unui control al le,i4er!rii$ E!r! controlul constitu"ionalit!"ii le,ilor* e,alitatea 6n 4a"a acestora este ine4icient!M$ %rincipiul e,alit!"ii presupune tratarea tuturor oamenilor 6n mod e,al* ceea ce 6nseamn! c! 6n situa"ii con4lictuale solu"ionarea Curidic! a acestora nu tre&uie s! 4ie discriminatorie$ %ornind de la aloarea practic! a acestui principiu* Constitu"ia Repu&licii #oldo a acord! pro&lemei e,alit!"ii un articol aparte <art$15=/ <1= Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o 6ndatorire primor dial! a statului$ <2= LTo"i cet!"enii Repu&licii #oldo a s6nt e,ali 6n 4a"a le,ii i a auto rit!"ilor pu&lice* 4!r! deose&ire de ras!* na"ionalitate* ori,ine etnic!* lim&!* reli,ie* se:* opinie* apartenen"! politic!* a ere sau de ori,ine social!M$ :! 5rincipiul justiiei, ec*itii i dreptii Re4erindu3se la justiie, LDic"ionarul lim&ii romQne moderneM inter3 preteaF! justiia ca dreptate, ec*itate!
1
Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 7(*
-9 *!% ,
La popoarele primiti e ideea de Custi"ie se con4und! cu le,ea talionului/ oc+i pentru oc+i* dinte pentru dinte$ Ast4el !d primiti ii le,ea Custi"iei di ine$ Ideea 4undamental! a lui %laton este c! irtu"ile au &aFa lor 6n 6n"elep3 ciune i unitatea lor inCusti"ie$ Toate cele trei irtu"i 3 temperan"!* curaC i 6n"elepciune se unesc 6n ederea unei alori mai 6nalte/ Custi"ia$ Aristotel ede 6n Custi"ie o irtute care const! 6n a respecta &unul al3 tuia$ El consider! c! e:ist! dou! 4eluri de Custi"ie/ justiia comutativ i justiia distributiv! Cea dint6i const! 6n e,alitatea 6n sc+im&/ a da 4iec!reia o aloare ec+i alent! alorii pe care a prestat3o$ Aceast! Custi"ie mai este numit! reparatoare, purificatoare! Cea de3a doua const! 6n a da 4iec!ruia dup! meritele sale <este o egalitate proporional,! Dac trecem la romani* ,!sim aceeai de4ini"ie a Custi"iei ca i la Aris3 totel* &aFat! pe atri&uirea 4iec!ruia a ceea ce3i apar"ine$ La etapa medie al! timpurie constat!m in4luen"a co 6ritoare a cre3 tinismului* care consider! pe to"i oamenii e,ali 6naintea lui DumneFeu$ %rimii 4iloso4i cretini nu concep Custi"ia dec6t 6ntr3o e,alitate deplin! 6ntre oameni$ LNu e:ist! nici cretin* nici e reu* nici &ar&ar* nici scit* nici scla * nici li&er/ lisus C+ristos este 6ntru to"iM3 Fice S 4$ %aul <Epistola c!tre Corin3 teni=$1 %entru S4$ Tomas DTAauino Custi"ia se caracteriFeaF! tot prin egali# tate, distin,6nd Custi"ia comutati ! i Custi"ia distri&uti !* ca i Aristotel$ La Yu,o Grotius preceptele Custi"iei se impun ra"iunii$ Ra"iunea uman! este 6n 6ntre,ime capa&il! s! deose&easc! &inele de r!u G ceea ce este Cust de ceea ce este inCust$ Din aceasta reFult! Lo su&stan"ial! independen"! a Dreptului de Teolo,ie i Grotius este poate primul care a4irm! 6n mod e:pres aceast! independen"!M2 3 consider! Gior,io Del -ecc+io$ Grotius a4irm! c! * Custi"ia popoarelor cretine tre&uie s! 4ie mai per4ect! i mai s4int! dec6t a popoarelor lipsite de aceast! lumin! di in!M$' Sus"in6nd c! dreptul natural este imua&il* Grotius a spune c! aceasta nu numai c! nu depinde de oin"a omului i nici c+iar oin"a lui DumneFeu nu31 poate sc+im&a pentru c! Laa cum DumneFeu nu poate 4ace ca doi i cu doi s! nu 4ac! patru* tot ast4el el nu poate 4ace ca ceea ce este r!u prin 6ns!i natura sa s! nu 4ie r!uM$; %oate 4i remarcat i 4aptul c!* 6ncep6nd cu Grotius* 6n con"inutul no3 "iunii de Custi"ie p!trunde o nou! idee/ ideea de li&ertate Grotius de4inete Custi"ia ca respectul demnit!"ii i li&ert!"ii omeneti$)
1 2 ' ; )
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 8;$ Gior,io Del -ecc+io* *pera citat$ pa,$ 92$ Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 51$ :ilosofici dreptului. Marile curente$ pag. 1(2$ Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 8;$ -# *!- t-
Ideea aceasta o ,!sim i la LocUe* 6n LEseu asupra ,u ern!rii ci ileM* care consider! c! primul drept al omului este li&ertatea* Custi"ia ne4iind altce3 a dec6t a ,aranta 4iec!ruia posi&ilitatea de a se 4olosi de 4acult!"ile sale$ Ideea li&ert!"ii o om ,!si la #ontesauieu* la Rousseau i* 6n s46rit la Zant* pentru care dreptul* ca i Custi"ia se reFum! 6n respectul li&ert!"ii 4iec!ruia$ Oamenii tre&uie s! aspire la e,alitate i Custi"ie/ LAtunci c6nd Custi"ia dispare 3 scrie Zant 3 nu mai e:ist! nici o aloare pentru care s! tr!iasc! oamenii pe p!m6ntM$1 Concep"ia li&er! a Custi"iei 6i a ,!si consacrarea 6n marea Re olu3 "ie 4ranceF!* care proclam! ca prim drept al omului li&ertatea <Declara"ia Drepturilor Omului din 1897* art$ 2=$ Dac! arunc!m o pri ire asupra doctrinelor mai aproape de Filele noas3 tre asupra Custi"iei* ,!sim aceeai arietate de idei$ laco& bassermann <198'317';=* cunoscut romancier ,erman arat! c! Lomul posed! un drept primar 6n inima lui* un drept 6nn!scut$ "iecare om are dreptul la Sustiie, aa cum are dreptul la aer$ Dac! acesta 6i este r!pit* su4letul se 6n!&u!M* iar Kuls Renard <195;3171(=* remarca&il scriitor i poet 4ranceF* su&linia semni4ica"ia Custi"iei 6n 6n"ele,erea oamenilor$ LCu3 6ntul Sustiie este cel mai 4rumos cu 6nt din lim&aCul oamenilor i e ai de ei c6nd aCun, s! nu31 mai 6n"elea,!M$2 %ro4esorul Nicolae %opa men"ioneaF! c! (justiia <sora roman! a lui DiUe= repreFint! acea stare ,eneral! ideal! a societ!"ii* realiFa&il! prin asi3 ,urarea pentru 4iecare indi id 6n parte i pentru to"i 6mpreun! a satis4acerii drepturilor i a intereselor lor le,itimeM$' Ideea de justiie este str6ns le,at! de dreptate, ec*itate! Acelai LDic3 "ionarul lim&ii romQne moderneM de4inete dreptatea ca Lprincipiul care cere s! se dea 4iec!ruia ceea ce i se cu ine i s! i se respecte drepturileP ec+itate$$$M$ Dreptatea ca idee este produsul unei 6ndelun,ate ,6ndiri sociale$ %as3 cal consider! c!/ LDreptatea este ceea ce este statornicitP i ast4el toate le,ile noastre statornicite or 4i socotite 6n c+ip necesar drepte* 4!r! a mai 4i cercetate* pentru c! s6nt statorniciteM$ E cunoscut! i cele&ra sa a4irma"ie/ LDrept este c! ceea ce e drept s! 4ie urmat* necesar este c! ceea ce e mai puternic s! 4ie ascultat$ Dreptatea 4!r! putere este neputincioas!* puterea 4!r! dreptate este tiranic!$ Dreptatea 4!r! putere este contestat!* 4iindc!
T Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 72$ Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 1'9$ ' Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 115$
2
- *!$ t-
e:ist! 6ntotdeauna r!u oitoriP puterea 4!r! dreptate este 6n inuit!$ Aadar* puterea i dreptatea tre&uie aeFate laolalt! i pentru aceasta tre&uie 4!cut ast4el 6nc6t ceea ce e drept s! 4ie puternic* sau ceea ce e puternic s! 4ie drept$ Dreptatea poate 4i discutat!* puterea e uor de recunoscut i nu se discut!$ Aa se 4ace c! dreptatea n3a putut c!p!ta putere* pentru c! puterea a com3 &!tut dreptatea* a4irm6nd c! este nedreapt! i c! ea este cea care e dreapt!* 6nc6t neput6nd 4ace s! 4ie i puternic ceea ce este drept* am 4!cut s! 4ie drept ceea ce este puternicM$1 Cele spuse cu mai &ine de trei secole de marele ,6nditor nu i3au pierdut nici p6n! aFi actualitatea$ 6n ceea ce pri ete ec*itatea ori,inea acestui cu 6nt se a4l! 6n latines3 cul ae\uitos$ care se traduce prin dreptate* nep!rtinire* cump!tare* potri i3 re* 6n 6n"elesul modern al cu 6ntului* ec+itatea pri ete at6t acti itatea de ela&orare a dreptului c6t i cea de aplicare i interpretare a acestuia$ 5. 5rincipiul responsabilitii Responsa&ilitatea se 6n4!"ieaF! ca un 4enomen social 6ntruc6t e:pri3 m! un act de an,aCare a indi idului 6n conte:tul rela"iilor sociale$ Respon3 sa&ilitatea determin! un anumit comportament al indi idului 4a"! de al"i indi iFi* al indi idului 4a"! de societate i al societ!"ii 4a"! de indi id$ Responsa&ilitatea presupune asumarea r!spunderii 4a"! de reFultatul ac"iunii sociale a omului$ Responsa&ilitatea este str6ns le,at! de li&ertate$ #ai mult ca at6t/ li3 &ertatea este o condi"ie 4undamental! a responsa&ilit!"ii$ Ca principiu 4undamental al dreptului* responsa&ilitatea apare ca un raport contient al indi idului la alorile i normele sociale$ Responsa&ilitatea Curidic! nu tre&uie con4undat! cu r!spunderea Curi3 dic! pentru c! aceasta din urm!* repreFint! un raport Curidic impus din a4a3 ra indi idului* pe c6nd responsa&ilitatea repreFint! actul personal* pe care indi idul 6l 4ace 6n raport cu propria contiin"!* raport6ndu3se la normele i alorile societ!"ii$ Responsa&ilitatea social!* consider! dr$ Lidia .arac* ar putea 4i de4init! ca 4iind Lacea institu"ie social! care cuprinde comple:ul de atitudini ale omului 6n raport cu sistemul de alori* institu"ionaliFat de societatea 6n care tr!iete* 6n ederea conser !rii i promo !rii acestor a3 lori* 6n scopul per4ec"ion!rii 4iin"ei umane i conser !rii ie"ii 6n comun* pe calea men"inerii i promo !rii ordinii sociale i &inelui pu&licM$2 Responsa&ilitatea re ine numai omului li&er care are li&ertatea de a ac"iona* de a3i determina contient comportamentul s!u$ Omul este socotit
1 2
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 1('31(;$ Lidia .arac* !spunderea i sanciunea 2uridica$ .ucureti* 1778* pa,$ 1)$
-; *!3 #-
responsa&il numai pentru ac"iunile sale oluntare* adic! pentru ac"iunile pe care le s! 6rete contient* de &un! oie* pe care le poate controla$ %rin ur3 mare* responsa&ilitatea e condi"ionat! de capacitatea omului de a Custi4ica moti ele ce 13au determinat 6n declanarea ac"iunilor lui i de a lua asupra sa 6n mod contient consecin"ele ac"iunilor 6ntreprinse$ In condi"iile 6n care ac"iunile omului ar 4i in oluntare* determinate de 4actori e:teriori* respon3 sa&ilitatea nu e posi&il!* 6n aceast! ordine de idei* %eter Z$#cinerneV men3 "ioneaF! / LOamenii s6nt responsa&ili numai pentru ac"iunile oluntare i reFultatele acestora <ceea ce o persoan! normal! ar considera a 4i reFultatul unei ac"iuni oluntare=$ Ceilal"i oameni i autorit!"ile le,ale ne pot 4ace 6n mod le,itim responsa&ili numai dac! comportamentul se a4l! su& controlul nostru$ Dac! putem do edi c! ac"iunea noastr! nu era oluntar!* ne putem ap!ra 6n 4a"a pedepsei i a &lamuluiM$1 Responsa&ilitatea social! cunoate di erse 4orme/ ci ic!* moral!* Cu3 ridic!* politic! etc$ Dimensiunea Curidic! a responsa&ilit!"ii s3a impus trep3 tat* de enind unul din principiile ,enerale ale dreptului$
* * *
Ne3am pronun"at asupra unor principii ,enerale ale dreptului$ Aceste principii s6nt reFultatul unor e:perien"e sociale i re4lect! cerin"ele o&iec3 ti e ale deF olt!rii societ!"ii$ E ident* ele re4lect! i o parte a con"inutului contiin"ei umane* omul 4iind creatorul* purt!torul i promo atorul lor$ S! nu uit!m 6ns! c! dreptul prin comple:itatea sa poate re"ine i multe alte idei c!l!uFitoare* care* 4!r! reFer e pot 4i considerate 6n calitate de princi3 pii ale dreptului$ Iat! doar unele din ele$ 3manismul <pro ine de la latinescul 2umanismus( D se interpreteaF! drept concep"ie care proclam! ca principii etice supreme li&ertatea i dem3 nitatea uman!* necesitatea des! 6ririi personalit!"ii umane$ Umanismul ca principiu al dreptului a&ordeaF! o pro&lem! pe c6t de simpl!* pe at6t de complicat! de a 4i realiFat! la Custa ei aloare 6n ia"a de toate Filele/ nu omul e:ist! pentru drept* ci dreptul e:ist! pentru om$ Ca urmare* sistemul de drept 6n ansam&lu* ramurile i institu"iile Curidice* 4ie3 ce norm! 6n parte urmeaF! s! 4ie p!trunse de ,riCa 4a"! de om* de interesele lui$ %rincipiul dat i3a ,!sit re4lectare 6n art$ l al Constitu"iei Repu&licii #oldo a/ L$$$<'= Repu&lica #oldo a este un stat de drept* democratic* 6n care demnitatea omului* drepturile i li&ert!"ile lui* li&era deF oltare a persona3
%eter Z$$ #cinerneV* &ntroducere n filosofic$ )ucureti$ 1779* pa,$ 17;$
-s 2.0 g-
lit!"ii umane* dreptatea i pluralismul politic repreFint! alori supreme i s6nt ,arantateM$ Hegalitatea . 4aptul de a 4i con4orm cu le,ileP respectare a le,ilorP sta3 re de ordine capa&il! s! asi,ure* prin le,e* ia"a i acti itatea unei societ!"i* a unui stat$ Le,alitatea* ca principiu al dreptului* se re4er! la dou! aspecte prin3 cipale/ a8 activitatea autoritilor pu lice tre uie s se desfoare conform legilor1 8 comportamentul su iecilor de drept s corespund legii. Aceste dou! aspecte principale scot 6n e iden"! 4aptul c! nimeni nu este mai presus de lege! 'emo censetur ignorare legem <Nimeni nu are oie s! nu cunoasc! le,ea=$ Ada,iu din dreptul roman/ necucoaterea le,ii nu constituie o Cus3 ti4icare a nerespect!rii ei$
10. . <rezentarea unor prin#ipii spe#i;i#e di;eritelor ramuri ale dreptului

Principiile specifice dreptului civil" O %rincipiul e,alit!"ii p!r"ilor O %rincipiul responsa&ilit!"ii ci ile Principii specifice dreptului penal" O Nullum crimen sine le,e 3 nu e:ist! in4rac"iuni 4!r! le,e O Nulla poena sine le,e 3 nu e:ist! pedeaps! 4!r! le,e O Indi idualiFarea pedepsei Principii specifice dreptului comercial" O Li&ertatea comer"ului N Concuren"a loial! Principii specifice dreptului procesual" O %rincipiul contradictorialit!"ii O %rincipiul disponi&ilit!"ii X %rincipiul oralit!"ii deF&aterilor N %rincipiul a4l!rii ade !rului O %rincipiul ,arant!rii li&ert!"ii persoanei O %rincipiul respect!rii demnit!"ii umane O %rincipiul ,arant!rii dreptului la ap!rare -= * 1 i-
10.%. Fmportana teoreti# i
a prin#ipiilor dreptului
&mportana teoretic! Importan"a teoretic! a principiilor dreptului re3 Fid! din aportul lor la opera de creare a dreptului$ Acest rol este e:ercitat su& in4luen"a tradiiei i inovaiei! Tradiia, din 6ns!i sensul ei* presupune o motenire de o&iceiuri* da3 tini* credin"e care se transmit din ,enera"ie 6n ,enera"ie i constituie o tr!3 s!tur! speci4ic! a unui popor$ Ast4el* ea apare ca o constant a unui popor* ce nu poate 4i ne,liCat! 6n nici un domeniu de acti itate social!* inclusi * 6n cea de creare a dreptului$ Cunosc6nd principiile dreptului* Ltim ce rem i putem aCun,e unde ne3am propusM$ %rincipiile direc"ioneaF! acti itatea le,iuitorului i asi,ur! o continuitate 6n e olu"ia dreptului* o sta&ilitate relati ! a acestuia$ Inovaia <noutate* sc+im&are* pre4acere= asi,ur! trans4ormarea per3 manent! a dreptului con4orm noilor cerin"e sociale$ %rincipiile dreptului de in puncte de plecare* de re4erin"!* de spriCin 6n modi4icarea sistemului dreptului$ Importan"a teoretic! a principiilor ,enerale ale dreptului reFult! i din 4aptul c! ele stau la &aFa principiilor de ramur! i a celor interramurale$ Importana practic! Importan"a practic! a principiilor dreptului re3 Fult! din urm!toarele idei/ O principiile ,enerale ale dreptului s6nt i0voare creatoare ale drep tului$ Con"inutul normelor Curidice este determinat de principiile ,enerale ale dreptuluiP O principiile ,enerale ale dreptului impun Ls! se 4ac! dreptateM* Ls! &iruiasc! Custi"iaM* nimeni s! nu 4ie 4a oriFat* pentru c! Lnimeni nu este mai presus de le,eM* Lto"i s6nt e,ali dup! le,e i 6n 4a"a le,iiM etc$P O principiile dreptului pri esc omul* li&ertatea i demnitatea lui* in clusi ap!rarea acestor drepturi or,aniFat! prin statP O 6n caFuri determinate* principiile dreptului "in loc de norme de re ,lementare$ Atunci c6nd* 6ntr3o cauF! le,ea tace* Cudec!torul solu "ioneaF! cauFa 6n temeiul principiilor ,enerale ale dreptului$
89 %5% @
Teoria general a dreptului i s;atului
1$ Ce se 6n"ele,e prin principiile dreptuluiG 2$ %rin ce se caracteriFeaF! principiile dreptuluiG 1$ Delimita"i principiile dreptului de normele Curidice* de cate,oriile i conceptele Curidice* de a:iome* ma:ime i a4orisme$ Da"i e:emple$ '$ Clasi4ica"i principiile dreptului* 6n dependen"! de di4erite criterii$ 2$ Eace"i o preFentare analitic! a principiilor ,enerale* ramurale* in3 terramurale ale dreptului$ ;$ Care este importan"a teoretic! i practic! a principiilor dreptuluiG )$ Interpreta"i urm!toarele/ a8 ('imeni nu tre uie s fie att de ogat nct s.l poat cumpra pe altul$ i nimeni att de srac nct s fie silit s se vnd+ ;@ean . @ac\ues !ousseau8. 8 ( %nd se aude spunnd c li ertatea n genere este s poi aci ona aa cum vrei$ o atare reprezentare poate fi luat numai ca total lips a culturii gndirii$ n care nu se gsete nc nici o urm a ceea ce este voin li er n i pentru sine$ dreptul$ mo ralitatea etc.+ ;Cegel8.
1$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ Elena .otnari* Principiile dreptului" aspecte teoretico.practice$ TeF! de dr$ 6n drept* C+iin!u* 2((;$ '$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ ;$ Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ Craio a* 1779$ )$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ 5$ Bte4an Geor,escu* :ilosofia dreptului. * istorie a ideilor din ultimii 9LVV de ani$ .ucureti* 2((1$ 8$ Geor, bil+elm Eriedric+ Ye,el* Principiile filosofiei dreptului$ .ucu reti* 1757$ 9$ %+ilippe #alaurie* 0ntologia gndirii 2uridice$ .ucureti* 1775$ 7$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($
89 %53 @
1($ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 11$ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 12$ Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777$ 1'$ Gior,io Del -ecc+io* >ecii de filosofic 2uridic$ .ucureti* 177'$ 1;$ Ion -l!du"* &ntroducere n sociologia 2uridic$ .ucureti* 2((2$ 1)$ Costic! -oicu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$
-reptul n sistemul
i normati social
*2 PPO Pr $$infsnt2iia fr for PP/S" 3 puterea

\ OOM/_PO fr Ofor es2"e conie#tat1.pOtFi.tffi PDn"otiieai#i.a oameni rii fc
2>B
Societatea i necesitatea reglementrii normati.e. /ormele sociale* trsturile lor. Clasi+icarea normelor sociale. -reptul i alte norme sociale.
11.1. So#ietatea i reglementarea normati5 a relaiilor so#iale

Societatea uman! constituie un or,anism iu* un sistem lo,ic or6nduit i &ine 6nc+e,at de elemente care se a4l! 6n raporturi i le,!turi reciproce i care 4ormeaF! un tot 6ntre,$ Ca i oric!rui sistem* societ!"ii i se impune diriCarea comport!rii i 4unc"ion!rii elementelor ei constituti e$ DiriCarea permite orientarea societ!"ii* a elementelor acesteia spre un scop anumit$ Din aceste considerente* e necesar! o re,lementare social!* care ar asi,ura o ordine i disciplin! 6n societate$ A re,lementa* 6n sens social* 6nseamn! a determina comportamentul oamenilor* al colecti elor de oameni* a impune o acti itate uman! 6n anu3 mite limite accepta&ile societ!"ii$ Re,lementarea social! se caracteriFeaF! prin urm!toarele/ 6n primul r6nd* 4iec!rui tip istoric de societate 6i este caracteristic! o anumit! m!sur! de re,lementare social! <Lmai mareM sau Lmai mic!M=$ In al doilea r6nd* pe m!sura deF olt!rii societ!"ii umane crete ni elul LsocialiF!riiM ie"ii* adic! tot mai multe rela"ii dintre oameni necesit! o re,lementare social!$ 6n al treilea r6nd* o tendin"! de deF oltare a re,lement!rii sociale o consti3 tuie 4ormarea unor mecanisme de re,lementare normati ! a rela"iilor socialeP 6n s46rit* pe m!sura deF olt!rii ie"ii sociale* au loc sc+im&!ri calita3 ti e ale mecanismului de re,lementare normati !$1 Re,lementarea social! poate 4i de dou! 4eluri/ individual i normativ. Re,lementarea indi idual! se 4ace prin adres!ri personale concrete pentru caFuri concrete$ Aceste adres!ri <comenFi= s6nt ala&ile doar pentru o sin,ur! dat!$ Re,lementarea normati ! e o re,lementare mult mai comple:!$ Ea presupune o diriCare a comport!rii umane prin intermediul anumitor mode3 le* etaloane* adic! prin intermediul unor re,uli ,enerale de conduit!* care se atri&uie la toate caFurile de ,enul respecti * re,uli* c!rora tre&uie s! se supun! toate persoanele ce nimeresc 6n situa"iile pro,ramate$ Am&ele modalit!"i de re,lementare se practic! 6n ia"a de toate Filele$ At6t 6n primul* c6t i 6n al doilea caF* se atin,e reFultatul scontat/ acti ita3 tea* comportamentul uman e diriCat con4orm interesului urm!rit$
Cepre! Aneicceea* *Wvan meopust npasa$ T$ l* #ocZ.a* 1791* pa,$ ;93;7$
#< %51 @
6n acelai timp 6ns! ele au o s4er! de aplicare ce di4er!$ Cu c6t o so3 cietate e mai a ansat! cu at6t se impune tot mai mult o re,lementare nor3 mati !$ Re,lementarea normati ! repreFint! un comandament al societ!"ii adresat mem&rilor societ!"ii care o compun* colecti it!"ilor acestora etc$ Normarea 6nseamn! sta&ilirea unor re,uli care or,aniFeaF! conduita uman!$ Nici un proces social nu poate a ea loc 4!r! re,lementare* 4!r! normare* 6n aceast! ordine de idei* pro4esorul %a el Apostol men"ioneaF! 4aptul c! L"ine de natura 6ns!i a ac"iunii umane ca ea s! 4ie normat!M$ 1 6ns! spre deose&ire de animal* care se caracteriFeaF! printr3un comportament ce se realiFeaF! prin mecanisme automate 3 re4le:e sau instincte* acti it!3 "ile omului s6nt normate contient* pe &aFa unor criterii de natur! social!$ LCrea"iunea de norme 3 scria E$Speran"ia 3 este un 4enomen c6t se poate de re,ulat i 4iresc 6n ia"a social!$ Aceasta decur,e din le,ile ie"ii 6n ,e3 neral* apoi din le,ile min"ii omeneti 6n ,eneral i* 6n 4ine* din 6ns!i natura i condi"iile ie"ii socialeM$2 Din cele spuse reFult! c! E$Speran"ia e iden"iaF! trei domenii din care decur,e ne oia de supunere la norme/ primul 3 le,ile ie"ii 6n ,eneralP doi 3 le,ile min"ii omenetiP trei 3 6ns!i natura socialului$ %roced6nd 6n 4elul acesta* Speran"ia aduce su& un sin,ur numitor trei domenii di4erite < ia"a* ra"iunea* societatea=$ LAcest liant* care se adun! 6ntr3un sin,ur tot* este norma$ De aici deduc"ia con4orm c!reia normati i3 tatea este constituti ! 4iin"ei omeneti i con4irm! ipoteFa ne oii noastre de a ne supune la norme$ Normati itatea semni4ic! 4aptul c! 6n toate ac"i3 unile sale omul tre&uie s! urmeFe anumite direcii i c! tre&uie s! respecte ri,uros anumite limite. Norma ne arat! c! aa tre uie s! 4ie sau s! nu 4ie$ Se o&ser ! c! atunci c6nd or&im de norm!* intr!m pe t!r6mul lui tre uie$ care de ine dominant 6n raport cu ceea ce este+c Normarea acti it!"ii oamenilor se realiFeaF! prin ela&orarea unui an3 sam&lu de re,uli* principii* constr6n,eri* o&li,a"ii* drepturi i 6ndatoriri de natur! moral!* reli,ioas!* Curidic!* economic!* politic!* estetic! etc$* care re,lementeaF! conduita i comportamentele indi iduale i de ,rup$ Societatea 6i 4ormeaF! treptat un ansam&lu de re,uli care are menirea s! contri&uie la ordonarea i armoniFarea rela"iilor din societate$ Ca ur3 mare* L6ntrea,a ia"! social! se des4!oar! 6ntr3un cadru normati * 4!r! de care societatea ar 4i prada anar+iei* a iolen"ei i a e,oismului indi idual$;
1
%a el Apostol* 'orm etic i activitate normat$ .ucureti* 1759* pa,$ 59$
2 ' ;
Eu,eniu Speran"ia* *pera citat$ pa,$ '()$ :ilosofia dreptului. Marile curente$ pa,$ 259$ #!ria D oraceU* G+eor,+e Lupu* *pera citat$ pa,$ 72$
-i 2.7 t-
Re,lementarea normati ! pornete de la 4apte* de la caFuri particulare* de la o&ser area rela"iei sociale i de la aprecierea rolului acesteia 6n socie3 tate$ Nu e:ist! o rela"ie social! c!reia s! nu3i corespund! o apreciere socia3 l!$ Eiecare 4apt! <ac"iune sau inac"iune= uman! este sau permis! sau interFi3 s!$ Aprecierile sociale se 4ac la di4erite ni eluri/ ele pot 4i 4!cute de un ,rup social* de anumite or,aniFa"ii sociale* de stat* de 6ntrea,a societate$ Dese3 ori aprecierile 4!cute la ni el di4erit coincid* alteori 6ns! aprecierile 4!cute di4er!* &a c+iar pot 4i i contradictorii$ .ine6n"eles* cu c6t aceste aprecieri coincid* cu at6t putem 4i mai si,uri c! rela"ia social!* 4apta social! a cores3 punde modelului prescris$ Eiecare etap! de deF oltare social! d! prioritate unei 4orme de apreciere social!$ Dac! ne om re4eri la etapa contemporan!* ea* indiscuta&il* pune pe prim plan aprecierea pe care o d! statul unei rela"ii sociale respecti e$ O asemenea apreciere se con"ine 6n re,ula de drept$ LRe3 ,ula de drept* men"iona #ircea DCu ara* e:ist! cu scopul de a ocroti oin"a 4iec!ruia din noi* 6n acti itatea ei le,itim! 6n aa 4el 6nc6t 4iecare din noi s! putem s! urm!rim* prin concep"ia pe care o a em* idealurile morale care ne con in* 6n cadrul idealului moral al societ!"ii respecti eM$1
11.*. Normele so#iale, #lasi;i#area i trsturile lor

%entru o mai pro4und! cunoatere a esen"ei* particularit!"ilor speci4ice ale dreptului* a rolului acestuia 6n ia"a societ!"ii* este necesar ca dreptul s! 4ie e:aminat 6n sistemul ,eneral al normelor sociale* s! se sta&ileasc! le,!turile reciproce ale dreptului cu alte eri,i ale sistemului$ Normele sociale constituie totalitatea normelor ce re,lementeaF! re3 la"iile sociale* comportamentul oamenilor* ac"iunile colecti elor* cate,ori3 ilor sociale$ %reFen"a sistemului inte,ral al normelor sociale este una dintre condi"iile necesare ale ie"ii societ!"ii* un miCloc de administrare social!* de asi,urare a interac"iunii Filnice* coordonate ale oamenilor$ Normele sociale re,lementeaF! conduita oamenilor 6n di4erite dome3 nii de acti itate social!$ E!r! ac"iunea normelor ar 4i imposi&il! des4!u3 rarea normal! a ie"ii sociale$ %e m!sura deF olt!rii societ!"ii se deF olt! i sistemul normelor sociale$ Indi4erent de domeniul pe care 6l re,lemen3 teaF!* (normele sociale con"in re,uli adresate indi iFilor* descriind i de3 taliind modalit!"ile 6n care alorile tre&uie concretiFate 6n comportamente le,itime i acceptate de societateM$2
1 2
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 219$ Dan .anciu* *pera citat$ pa,$ 1)$
ni 2.# ir
Teoria ,eneral! a dreptului i statului %rescriind comportamentul omului* normele sociale contri&uie la atin,erea ordinii 6n societate* la sta&ilirea acesteia$ Totodat!$* prin interme3 diul normelor* ,rupurile sociale* societatea 6n ansam&lu* L6i e:ercit! con3 trolul asupra conduitelor indi iduale* le induce o anumit! uni4ormitate* le imprim! con er,en"a* 4apt deose&it de important pentru realiFarea unit!"ii i coeFiunii ,rupuluiM$ 1 Dat 4iind di ersitatea rela"iilor sociale* care necesit! re,lementare so 3 cial!* ariate i numeroase s6nt i normele sociale$ Ins! num!rul e:trem de mare al normelor sociale nu tre&uie s! ne creeFe impresia unui +aos normati $ Aceste norme Lnu ac"ioneaF! iFolat unele de altele* ci* dimpotri 3 !* 6ntre acestea se mani4est! multiple interdependen"e i interac"iuni care asi,ur! o anumit! ierar+iFare i or,aniFare a lor 6n cadrul unui ansam&lu* unei totalit!"i* unui sistem a normelor socialeM$ 2 In cadrul societ!"ii omul se supune <sau nu= normelor sociale$ LTen 3 din"a comportamentului uman de a 4i 6n concordan"! cu re,ulile prescrise ale ,rupului sau ale societ!"ii* cu atept!rile acestora* se numete confor. mitate M$' Con4ormitatea ca acceptare i respectare de c!tre indi id a norme 3 lor sociale nu tre&uie con4undat! cu conformismul$ Lconcept ce e:prim! o tr!s!tur! de personalitate reproa&il! adesea din punct de edere etic* const6nd 6n e itarea a4irm!rii unei idei* opinii i atitudini proprii 6n raport cu un 4apt* o pro&lem!* un e eniment oarecareM$ ; Con4ormitatea 4aciliteaF! ordinea 6n societate$ E ident* ar 4i ideal dac! comportamentul uman ar corespunde e:i,en"elor 6naintate de normele so 3 ciale$ Aceasta 6ns! nicic6nd nu poate 4i atins!* 6n aceste condi"ii* apare un 4enomen opus con4ormit!"ii* numit devian. De ian"a cunoate mai multe 4orme i tot normele sociale s6nt acelea care sta&ilesc reac"ia ,rupului so3 cial* a societ!"ii 6n ansam&lu 6n caFul comiterii lor$ Cele spuse 6nc! o dat! scot 6n e iden"! comple:itatea ie"ii sociale* a rela"iilor sociale caracteristice acesteia$ Dat 4iind 4aptul c! rela"iile sociale s6nt e:trem de ariate* e:trem de ariate s6nt i normele sociale care re,lementeaF! aceste rela"ii* 6n cadrul sistemului de norme sociale pot 4i e iden"iate urm!toarele sisteme de nor3 me <6n acest caF cu 6ntul LsistemM e 4olosit 6ntr3un sens mai restr6ns=/
Ion -l!du"* *pera citat$ pa,$ 12($ . I&idem* pa,$ 122$
1
'
;
Idem$
Dicionar de psi#ologie social$ .ucureti* 1791 pa,$ 52$
3i 2)7 53
a8 norme etice ;norme de moral81 8 norme o inuielnice ;sau pur i simplu" o iceiuri81 c8 norme ale partidelor i ale altor organizaii social.politice ;norme politice8$ normele diverselor organizaii nonguvernamentale ;nor me corporative81 d8 norme religioase1 e8 norme 2uridice1 f8 un loc aparte n sistemul normelor ce activeaz n societate revine normelor te#nice. Normele sociale pot 4i clasi4icate i dup! multe alte criterii$ Ast4el* normele sociale pot 4i di4eren"iate/ a= 3n dependen de sfera de reglementare normativ! %ornind de la acest criteriu* di4eren"iem norme sociale ,eneral3umane <interna"ionale= i norme sociale caracteristice unei societ!"i luate 6n parteP &= dup modul de apariie! %ot 4i deose&ite norme ce au ap!rut spon tan* neor,aniFat <o&iceiuri* norme morale= i norme ap!rate 6n mod or,a niFat <norme Curidice* norme ale unor or,aniFa"ii non,u ernamentale=P c= dup coninutul lor$ adic! 6n dependen"! de domeniul ie"ii socia le la care ele <normele= se re4er! <norme politice* Curidice* reli,ioase etc$=P d= dup natura ocrotirii, garantrii lor etc$ Sistemul normelor sociale re4lect! ,radul realiFat 6n deF oltarea ie"ii economice* social3politice* culturale etc$ a societ!"ii* 6n normele sociale se r!s4r6n,* de asemenea* caracterul puterii de stat* particularit!"ile na"io3 nale i istorice ale ie"ii "!rii$ Normele care re,lementeaF! rela"iile soci3 ale re4lect! i concentreaF! 6n totalitatea lor ac"iunea le,ilor o&iecti e ale deF olt!rii sociale* adic! a unor asemenea le,i care ac"ioneaF! 6n irtutea necesit!"ii natural3istorice$ Dei cuprind di erse domenii de re,lementare social! i* ca urmare* se clasi4ic! 6n di erse cate,orii* normele sociale ac"ioneaF! 6ntr3o anumit! le,!tur! reciproc!$ In procesul interac"iunii un ,rup de norme se comple3 teaF! cu altul$ Totodat!* toate p!r"ile componente care alc!tuiesc sistemul normelor sociale* cap!t! propriet!"i noi$ E4icien"a ac"iunilor normelor so3 ciale 6i ,!sete e:presia 6ntr3o ordine pu&lic! trainic!* 6n disciplin!* 6ntr3o atmos4er! de cola&orare a oamenilor$ Eorm6nd un tot 6ntre,* normele soci3 ale* dei s6nt di erse* au unele tr!s!turi comune/ 1$ Orice norm!* indi4erent de natura ei <moral!* politic!* Curidic! etc$=* re4lect! condi"iile epocii istorice* structura social!* interesele di erselor ,rup!ri sociale* interesele ,u ernan"ilor$ Ca urmare* ele
-) *%0 e-
2$
'$
;$ )$ 5$
8$
nu s6nt date odat! pentru totdeauna* ci e olueaF! 6n 4unc"ie de na3 tura or6nduirii sociale$ Normele sociale re,lementeaF! rela"iile sociale pentru a condi"io na des4!urarea normal! a acti it!"ilor umane$ In acest scop nor mele sociale semni4ic! un anumit standard al comportamentului* prescriind anumite ac"iuni o&li,atorii sau* dimpotri !* interFic6nd anumite ac"iuni$ Ele* de asemenea* pot sta&ili caFurile* 6n care su&iec"ii dispun de dreptul de a3i ale,e arianta de comportare$ Totodat!* prin intermediul normelor sociale se prescriu drepturile* li&ert!"ile i 6ndatoririle su&iec"ilor rela"iilor sociale$ Normele sociale pre !d i se &aFeaF! pe anumite situa"ii tipice*care se 6nt6lnesc 6n societate* 6n ia"a de toate Filele$ Ca urmare* normele sociale nu pot cere o ac"iune irealiFa&il! sau nu pot interFice ce a ce nu poate 4i interFis$ E important* de asemenea* ca situa"ia tipic! re4lectat! 6n norme s! ai&! o 6nsemn!tate social!$ Normele sociale se adreseaF! unor su&iec"i principali i au un ca racter impersonal$ Ele nu au adresa"i concre"i$ Norma nu este adre sat! unei persoane la concret* ci anumitor cate,orii de persoaneP Normele sociale s6nt norme destinate pentru a 4i 4olosite de nenu m!rate ori$ Normele sociale urm!resc 6ncuraCarea ac"iunilor i comportamen telor care s6nt 6n concordan"! cu scopul ,eneral i pre enirea con duitelor de iante$ De aceea normele s6nt pre !Fute cu anumite sti mulente pentru comportamentul con4orm cu pre ederile lor sau cu sanc"iuni pentru comportamentul de iant de la re,ula prescris!$ Normele sociale ce re,lementeaF! aceeai acti itate tre&uie s! 4ie reciproc ra"ionale* adic! nu i se poate cere aceleiai persoane s! e:ecute i s! nu e:ecute o ac"iune 6n acelai timp$
11.+ =orelaia normeior "uridi#e #u alte #ategorii de norme so#iale

Dreptul nu apare pe loc ,ol$ Istoricete* dreptul s3a desprins treptat din normele de moral! i din o&iceiuri$ In acest sens* morala precede dreptului$ < Dorala repreFint! un ansam&lu de concep"ii i re,uli cu pri ire la &ine sau ia r!u* drept sau nedrept* permis sau nepermis$ -alorile morale repreFint! scopuri sociale i atitudini pre4eren"iale* cum s6nt/ responsa&ili3 tatea* ec+itatea* demnitatea* dreptatea* li&ertatea$
) *%1 ,
Dreptul nu numai c! s3a desprins treptat din moral!* dar s3a deF oltat* a e oluat o dat! cu aceasta$ 6n ce pri ete raportul dintre drept i moral!* 6n timp* s3au conturat mai multe puncte de edere* printre care un loc dominant ocup! urm!toarele/ H ?reptul este conceput ca un minim de moral!* 6n di iFiunea acestei concep"ii* dreptul i morala nu s6nt altce a dec6t cele dou! 4a"ete ale unui 4enomen* i anume/ 3 morala este etica su&iecti !P 3 dreptul este etica o&iecti !$ 2$ Statul este sin,urul temei al dreptului$ Sus"in6nd c! statul este sin ,urul temei al dreptului* aceast! concep"ie concepe o ordine de drept 4!r! moral!$ %!rtaii acestei concep"ii pri esc dreptul ca un 4enomen 6n sine* desprins de orice alt! realitate$ De aici reFult! c! nu se poate a4irma c! dreptul tre&uie s! 4ie moral* deoarece nu e:ist! moral! a&solut!$ O re,le mentare Curidic! poate 4i concomitent con4orm! cu un sistem de moral! i 6n contraFicere cu alt sistem$ '$ Curente sociologice, 6ntre primele dou! concep"ii <dreptul Lun mi nimum de moral!M i Lstatul este unicul temei al dreptuluiM= se plaseaF! cu rentele sociolo,ice care admit preFen"a spontan! a dreptului 6n ia"a social!* ca urmare a presiunii unor 4actori social3politici$ Aa* de e:emplu* 4ranceFul Leon Du,uit consider! c!* 6n procesul de creare a dreptului* le,iuitorul "ine cont de contiin"a social!* sentimentul societ!"ii* solidarit!"ii sociale$ Indi4erent de modul de a&ordare a pro&lemei coraportului Ldrept3mo3 ral!M* se impune ca dreptul s! ai&! un con"inut moral* 6n aceast! ordine de idei* e semni4icati ! poFi"ia lui Gior,io del -ecc+io* care men"iona c! Lre3 la"iile dintre moral! i drept s6nt aa de str6nse 6nc6t am&ele aceste cate,orii au esen"ial acelai ,rad de ade !r* aceeai aloareM$ 1 O poFi"ie asem!n!3 toare 6mp!rt!ete i #atei CantacuFino/ L$$$ o&iceiurile i le,ile 6n care se concretiFeaF! normele dreptului se inspir! necontenit din concep"iile mo3 rale ale societ!"ii i se 4asoneaF! prin modul lor de 6ndrumare i de aplicare dup! pro,resul sau re,resul ce se mani4est! 6n concep"ia moral! dominant! 6ntr3un anumit moment i 6ntr3un anumit mediu socialM$2 Asemenea a&ordare a pro&lemei constituie o continuitate a cele&rei de4ini"ii dat! dreptului de c!tre Celsus/ LKus est ars &oni et aeauiM <dreptul este arta &inelui i a ec+it!"ii=$
1 2
Gior,io del -ecc+io* *pera citat$ pa,$ 177$ #atei CantacuFino* /lementele dreptului civil$ .ucureti* 1721* pa,$ 12$
3t 252 53
AnaliFa comparati ! a dreptului i a moralei duce la concluFia c! am3 &ele s6nt ordini sociale normati e* dar de tip di4erit$ S6nt ordini sociale normati e pentru c! am&ele re,leaF! conduita oamenilor 6n m!sura 6n care ea intr! 6n raport direct sau indirect cu cea a altor oameni$ Eunc"ia oric!rei ordini sociale normati e e de a pro oca o anumit! conduit! a oamenilor care3i s6nt supui* de a incita aceti oameni 4ie de a se a&"ine de la anumite acte* considerate pentru anumite moti e ca d!un!toare pentru ceilal"i oa3 meni* 4ie* dimpotri !* de a 6ndeplini anumite acte considerate socialmente utile$ Cu toat! a4initatea lor* dreptul nu se con4und! totui cu morala* 6ntre cele dou! cate,orii de re,uli e:ist! i unele di4eren"e* i anume/ a8 morala$ spre deose ire de drept$ are o vrst mult mai avansat. &n timp ce normele 2uridice apar doar o dat cu apariia statului$ normele de moral snt cunoscute i societii pre tataie1 8 domeniul moralei este mult mai vast dect cel al dreptului. Drep tul nu reglementeaz dect conduita oamenilor n msura n care triesc n societate$ neatri uindu.se la gndurile umane. Morala$ dimpotriv$ (ne cere cont de gndurile noastre cele mai intime+$ ( ate la fereastra sufletului i o penetreaz cu uurin rscolind (/ul+pn la autodistrugere prin mustrarea de contiin+. < %u alte cuvinte$ ( morala are de o iect reglementarea faptelor interne$ intenia noastr1 dreptul are de o iect reglementarea faptelor ma teriale externe ale noastre +19 c8 morala este mult mai exigent dect dreptul. 0ltfel spus$ morala este mult mai pretenioas fa de drept$ cere mai mult. Morala ac tiveaz cu unele categorii$ despre care dreptul nu vor ete" mila$ recunotina$ unvoina etc.1 d8 modalitatea de garantare a moralei i dreptului este diferit. Dife rite snt i sanciunile prevzute pentru a aterile de la prevederile dreptului i cele ale moralei. n Normele o&inuielnice <o&iceiurile=$ Aa cum am su&liniat deCa* istoricete* dreptul nu s3a desprins treptat* numai din moral!* ci i din o&i3 cei$ Normele o&iceiului constituie o cate,orie a normelor sociale$ O&i3 ceiurile repreFint! nite re,uli* 6ncet!"enite 6n practica social! ca reFultat al aplic!rii lor 6n repetate r6nduri* criteriul statornicit 6n aprecierea unui anumit ,en de rela"ii* ac"iuni ale persoanei* ale colecti ului de oameni$
1 2
#!ria D oraceU* G+eor,+e Lupu* *pera citat$ pa,$ 12($ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ '21$
89 %13 @
Eoarte apropiate de o&iceiuri s6nt tradi"iile* care s6nt modalit!"i constituite 6n comportamentul oamenilor* cate,oriilor sociale i care se transmit din ,enera"ie 6n ,enera"ie$ O&iceiurile i tradi"iile au* de re,ul!* un caracter sta&il$ 6n ia"a social! i* 6n primul r6nd* 6n s4era rela"iilor traiului de 4amilie* o&iceiurile* tradi"iile 6i ,!sesc e:presia 6n ritualuri$ Ritualul este o ac"iune sau un comple: de acte ale omului* ale unui ,rup de oameni a 6nd un anu3 mit caracter$ Aa s6nt* &un!oar!* ritualurile nup"iale* ritualurile de cum!3 trie* ritualurile de a s!r&!tori 6n cadrul 4amiliei a Filelor de natere etc$ O&iceiurile se concretiFeaF! 6n 4ormule orale$ Autoritatea lor se &a3 FeaF! pe 4aptul c! ele s6nt reFultatul unei practici ec+i i incontesta&ile$ Dimitrie Guti men"iona/ LIn mod ,eneral* trei su&iecte s6nt produc!toare de le,isla"ie/ indi idul* statul i societatea$ Indi idul 6i creaF! o le,isla"ie a lui proprie* de conducere prin aa3Fisa o&inuin"!P statul prin sistemul cunoscut* iar societatea* prin o&iceiuri$ O&iceiul e le,isla"ia proprie pe care societatea i3o d! ei 6ns!i pentru ca s! tr!iasc! i s! se deF olteM$1 Totodat!* D$ Guti 4ace unele preciF!ri a termenilor aplica"i/ obinu# ina este totdeauna repetarea unei oin"e indi idualeP moda este o repe3 tare a unei oin"e sociale* 6ns! de ori,ine indi idual!P datina e repetarea re,ulat! a unei oin"e sociale particulareP obiceiul e repetarea unei oin"e re,ulate sociale ,enerale$2 O Normele politice 4ac parte dintre cele mai importante norme soci3 ale$ Ele re4lect! le,!turile politice din societate i re,lementeaF! rela"iile politice dintre autorit!"ile pu&lice* dintre autorit!"ile pu&lice i cet!"eni etc$ Normele politice s6nt di4erite prin o&iectul re,lement!rii rela"iilor po3 litice* olumul con"inutului$ Normele de cea mai mare importan"! social3 politic! i cu un con"inut lar, se numesc principii politice$ Din principiile politice ale societ!"ii 4ac parte principiile su eranit!"ii poporului* separa"iei i cola&or!rii puterilor 6n stat* pluralismul politic $a$ Sistemul normelor politice e:ercit! in4luen"a asupra tuturor laturilor ie"ii societ!"ii$ Normele politice* materialiFate 6n actele Curidice ale sta3 tului* de e:emplu* 6n Constitu"ie* cap!t! 4orm! de norme Curidice$ Ast4el$ principiul le,alit!"ii este un principiu politic i* totodat!* Curidic al ie"ii societ!"ii$ %ro&lema cu pri ire la corelarea normelor politice i Curidice nu se reFol ! 6n mod uni oc$ Tre&uie s! distin,em norma politic! i aprecierea
1 2
Dimitrie Guti* %urs de etic$ .ucureti* 17'1317'2* pa,$ 197$ Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 1;9$
3H 25; H3
politic! a normei sociale$ Norma politic! poate 4i materialiFat! nu numai 6n actul Curidic de stat* ci i 6n alte acte politice* cum ar 4i* de e:emplu* plat4ormele politice electorale ale partidelor$ Eiecare norm! Curidic! are i un aspect politic* deoarece la aprecierea ei se aplic! un criteriu politic$ .ine6n"eles* aspectul politic di4er! de la o norm! Ia alta$ Cel mai 6nalt ,rad politic 6l au normele dreptului constitu"ional$ O Normele reli,ioase$ Reli,ia repreFint! un sistem de credin"e* con in,eri* practici 6mp!rt!ite de un ,rup* o4erind 4iec!rui mem&ru un o&iect de adora"ie 4a"! de DumneFeu* Fei etc$ Ea* de asemenea* constituie un sistem de norme sau porunci 6ntemeiate pe 6n !"!tura c!r"ilor s4inte sau pe autoritatea 6ntemeietorilor* pro4e"ilor* 6n !"!torilor etc$* un mod de ia"! recunoscut ca o&li,atoriu de ade !ra"ii credincioi$ Ini"ial normele Curidice s6nt amestecate cu cele reli,ioase$ #ai apoi ele se des4ac de la acestea$ O asemenea des4acere a normelor Curidice de cele reli,ioase nu tre&uie 6ns! a&solutiFat!$ Bi p6n! 6n Filele noastre s4era de re,lementare a normelor Curidice coincide cu cea de re,lementare a normelor reli,ioase$ Nu 6nt6mpl!tor* Centrul de 4iloso4ia dreptului de la Uni ersitatea din %aris II a or,aniFat un ciclu de con4erin"e 6n Curul temei LReli,ia i 4undamentele dreptuluiM$ 6n .i&lie dreptul apare su& 4orma unui comandament al lui DumneFeu$ LCele 1( porunciM cuprind re,uli ordonate de di initate* care s6nt preFente ast!Fi 6n le,isla"ia contemporan!/ LS! nu uciFiM$ LS! nu preacur etiM$ LS! nu 4uriM$ LS! nu m!rturiseti str6m& 6mpotri a aproapelui t!uM$ LS! nu po4teti casa aproapelui t!uM$T In epistola S46ntului %a el c!tre corinteni* c6nd se or&ete despre respectarea unor re,uli institu"ionale* se spune/ LNu eu poruncesc* ci DomnulM* iar 6n capitolul -* ersetul 18 dup! #atei* se spune c! lisus Yristos declar! ucenicilor s!i c! Ln3a enit s! strice le,ea ce a dat3o Domnul* ci ca s3o apliceM$2 N Normele te+nice$ Normele te+nice s6nt re,uli care re,lementeaF! procesul producti $ Ele se statornicesc 6ntre oameni 6n cadrai particip!rii lor la ia"a economic!* social! i cultural!$ Scopul normelor te+nice este de a o&"ine un minimum de e4ort* ma:imum de reFultat$ Normele te+nice pot 4i 6nc!lcate de oameni i de aceea i ele s6nt sanc"ionate$ O asemenea
1 2
)i lia sau S@nta Scriptur$ 177(* pa,$ 9(391$ Adam %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777* pa,$ 81$
3H 25) B3
sanc"ionare se 4ace deoarece nerespectarea lor duce la o&"inerea unui re3 Fultat ne4a ora&il* di4erit de cel scontat* urm!rit* precum i la accidente de munc! etc$ Dei le,!tura acestor norme cu normele Curidice e mai pu"in pronun3 "at!* normele te+nice se interac"ioneaF! cu cele Curidice$ Aa* de e:emplu* normele Curidice* consacr6nd o serie de norme te+nice* concur! la deF ol3 tarea produc"iei 6n di4erite domenii$ La r6ndul lor* normele te+nice pot 4i 4olosite i 6n acti itatea Curidic!* prin prelucrarea mecanic!* ci&ernetic! a unor date i 4apte Curidice$
Su'ie#te de e5aluare6 7777777777777777777777777777777777777777777777

1$ Ce 6n"ele,em prin re,lementare normati !G %rin ce se deose&ete re,lementarea normati ! de re,lementarea indi idual!G 2$ Numi"i criteriile de clasi4icare a normelor sociale$ '$ CaracteriFa"i coraportul cate,oriilor LdreptM 3 Lmoral!M$ ;$ Ce aport i3au adus o&iceiurile la deF oltarea dreptuluiG )$ CaracteriFa"i aspectul Curidic al %oruncilor DumneFeieti$ 5$ CaracteriFa"i rolul normelor te+nice$
2iteratura re#omandat6 7777777777777777777777777777777777777777777777

1$ Ser,+ei Ale:ee * *WucZ meopm npaea$ . 23: TO#YA* #ocZ.a* 1791$ 2$ Dan Cio&anu* &ntroducere n studiul dreptului$ .ucureti* 177'$
'$ Ion Craio an* Tratat elementar de teorie general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ ;$ #!ria D oraceU* G+eor,+e Lupu* Teoria general a dreptului$ Iai* 1775$ )$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1775* 2((2$ 5$ Adam %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ 8$ .$ C$ Yepcec4lYU** Cpaeo e cucrneme coifua2i nou peeAmifuit$ #ocZ.a* 1795*
9$ Ion -l!du"* &ntroducere n sociologia 2uridic$ .ucureti* 2((($
- *%% i-
: : 5 2,
O $$ $T/ setare$ .permitere$ punlre+. K/$$ PPTi<68gr"a le,ii cansi m" c ordone* T/PO c Wr64e6Ta\cePMa permice$
/orma 0uridica
M*$M*M$ O L @iNfa"non smguasperonas$ PTM/ rOPP+O. Oed Oge2ieraliter constttirtu2O+. "O ;*reptBl tsA$ rmdmefte Ori3 pen t m. Pfiecare omOv naris4cimniru iot8.O.
/oiunea i trsturile eseniale ale normei 0uridice. Structura normei 0uridice. /orma 0uridic i articolul actului normati.. Dodalitile de e>punere a elementelor normelor 0uridice n articolele actului normati.. Categoriile normelor 0uridice. Criteriile de clasi+icare a normelor 0uridice.
11,1. Noiunea i trsturile eseniale ale normei "uridi#e

Din capitolul precedent s3a desprins concluFia c! re,lementarea re3 la"iilor sociale are loc prin intermediul normelor sociale$ Dat 4iind 4aptul c! aceste rela"ii "in de di erse domenii de acti itate uman!* di4erite s6nt i normele care le re,lementeaF!$ O modalitate a normelor sociale s6nt normele Curidice$ Aprecierea i cunoaterea mai corect! a normei Curidice implic! at6t caracteriFarea tr!3 s!turilor comune tuturor normelor sociale* c6t i caracteriFarea tr!s!turi3 lor lor speci4ice$ %unctul de pornire la caracteriFarea ei e urm!torul/ orice norm! Curidic! e norm! social!* 6ns! nu 4iecare norm! social! e i Curidic!$ Norma Curidic! poate 4i numit! doar acea norm! social! ce con"ine o re,ul! de conduit!* sta&ilit! sau autoriFat! <sanc"ionat!= de stat* menit! s! re,le3 menteFe cele mai importante domenii de acti itate uman! i ocrotit!* 6n caF de necesitate* de 4or"a coerciti ! a statului$ 6n literatura de specialitate pot 4i 6nt6lnite i alte de4ini"ii$ -om e iden3 "ia doar unele din ele$ Nicolae %opa consider! c! norma Curidic! poate 4i de4init! ca Lo re,u3 l! ,eneral! i o&li,atorie de conduit!* al c!rei scop este acela de a asi,ura ordinea social!* re,ul! ce poate 4i adus! la 6ndeplinire pe cale statal!* 6n caF de ne oie* prin constr6n,ereM$1 6n iFiunea lui Ion Do,aru Lnorma Curidic! este o re,ul! de conduit! ,eneral!* impersonal! i o&li,atorie* care e:prim! oin"a electoratului 6n3 4!"iat de or,anul le,islati * re,ul! al c!rei scop este de a asi,ura ordinea social! i care poate 4i adus! la 6ndeplinire pe cale statal!* la ne oie* prin constr6n,ereM$2 G+eor,+e Lupu ede 6n norma Curidic! Lre,ula social! de conduit! ,eneral! i o&li,atorie* ela&orat!* recunoscut! sau acceptat! de c!tre stat i impus!* dac! este caFul* prin 4or"a coerciti ! a statuluiM$' Dup! p!rerea lui Dumitru .alta, Lnorma Curidic! ca element constitu3 ti al dreptului este o re,ul! de conduit!* instituit! de puterea pu&lic! sau recunoscut! de aceasta* a c!rei respectare este asi,urat!* la ne oie* prin 4or"a coerciti ! a statuluiM$;
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 1)7$ Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 1;;$ G+eor,+e Lupu* G+eor,+e A ornic* *pera citat$ pa,$ 5;$ Dumitru .alta,* *pera citat$ pa,$ 117$ -9 *%$ ,
Teoria ,eneral! a dreptului i statului Cert este c! de4ini"iile enumerate mai sus nu scot 6n e iden"! deose&iri principale$ Autorii pun la &aFa de4ini"iilor acele 6nsuiri care permit deo3 se&irea normelor Curidice de celelalte norme sociale$ Din analiFa atent! a elementelor pe care se cl!desc de4ini"iile* i a de4ini"iilor 6nsei* se de,aC! urm!toarele idei/ 1$ Normele Curidice s6nt sta&ilite sau autoriFate de c!tre or,anele competente de stat$ Ele e:prim! oin"a statului* 6ndreptat! spre re,lementarea unui anumit tip de rela"ii din societate$ E:prima t! prin norm!* oin"a de stat este adresat! oin"ei participan"ilor la raporturile din societate* care tre&uie s!3i coreleFe conduita cu 6ndatorirea sau interdic"ia inclus! 6n norm!$ Norma este pre !Fut! 6ntotdeauna pentru situa"ii din ia"!* 6n care este posi&il! selectarea di4eritelor ariante ale conduitei$ Anume de aceea participan"ilor la raporturile din societate li se indic! arianta necesar!* scontat! 6n conduit!$ %rin urmare* norma Curidic! Lse reduce 6ntotdeauna la un comandament edictat de autoritatea competent!M$1 2$ Norma Curidic! are un caracter ,eneral$ Ea sta&ilete tr!s!turile ti pice ale situa"iilor de ia"!* la apari"ia c!rora tre&uie aplicat indice3 le3tip al rela"iilor sociale$ Acest indice e determinat de norm!$ Ca urmare* norma Curidic! apare ca model de conduit! a participan"ilor la rela"ia social! dat!$ Norma nu este indi idual!* adic! nu e:prim! numai o situa"ie de drept* determinat! in concreta 6ntre anumite persoane date 4a"! de anumite ac"iuni date ale lor$ Din contra* ele iFeaF! un num!r nedeterminat de caFuri e entuale de acelai 4el* c+iar dac! acele caFuri nu s3ar realiFa 6n iitor niciodat! sau dac! nu s3ar realiFa dec6t o sin,ur! dat!$2 '$ Norma de drept are menirea de a re,lementa nu o rela"ie aparte* sin,ular!* ci un tip de rela"ii$ %rin aceasta ea se distin,e de actele aplic!rii dreptului <a +ot!r6rilor autorit!"ilor pu&lice asupra unor caFuri concrete= i dispoFi"iilor lor indi iduale$ Ast4el* norma de drept re,lementeaF! tipul de caFuri i raporturi* este adresat! unui cerc de persoane determinate prin indicii3tip <cet!"eni* alte persoa ne 4iFice* persoane Curidice* persoane o4iciale etc$=$ ;$ Norma de drept* la 4el ca i dreptul 6n ansam&lu* este pre !Fut! s! re,lementeFe conduita oamenilor printr3un tip special de rela"ii* le,!tur!* la care participan"ii reFid! 6n drepturi i 6ndatoriri reci3
1 2
Ale: beill* Droit civil. &ntmduction generale$ Troiseme edition* DalloF* 178'* pa,$ 5$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ ;)93;)7$
8P %1) @
proce$ Acest mod de re,lementare a rela"iilor sociale i a condu3 itei oamenilor alc!tuiete tr!s!tura speci4ic! a realiF!rii dreptului$ Normele de drept au un caracter de dispoFi"ie o&li,atorie/ c6nd 6n deF oltarea rela"iilor sociale se creeaF! sau apar condi"iile de reali3 Fare pre !Fute de norm!* participan"ii la aceste rela"ii cap!t! drep3 turi concrete care 4ormeaF! raporturile Curidice$ Norma ca model al raportului de drept 6n 4orma ,eneral! determin! dreptul su&iecti * conduita posi&il! a unei p!r"i care particip! la raport$ )$ Un indiciu speci4ic al normelor Curidice este ocrotirea lor prin con3 str6n,ere de stat$ Dreptul n3are nici o aloare 4!r! un aparat 6n stare s! impun! prin constr6n,ere respectarea normelor de drept$ %rin aceasta* normele de drept se deose&esc de alte norme sociale* pre cum i apelurile i adres!rile* pe care le impun actele autorit!"ilor pu&lice$ #!surile de constr6n,ere de c!tre stat* aplicate 6n caFurile 6nc!lc!rii normelor de drept* s6nt ariate$ Ele s6nt 6ndreptate spre e:ercitarea dreptului iolat sau spre realiFarea 6ndatoririi ne6nde plinite* precum i spre pedeapsa in4ractorului$ #erit! a 4i reamintit! aici* mai mult ca oriunde* re4lec"ia lui .laise %ascal/ MKusti"ia 4!r! 4or"! este neputincioas!$$$ %rin urmare* tre&u3 ie s! punem la un loc Custi"ia i 4or"a i$$$ s! 4acem ca ce3i drept s! 4ie puternic i ce3i puternic s! 4ie drept$ %receptele* le,ile* re,ulile ela&orate de stat* care ,u erneaF! acti itatea uman! 6n societate s6nt impuse* la ne oie* prin constr6n,ere social!* alt4el spus* prin 4or"a pu&lic!M$1 5$ Norma Curidic!* 6n sens lar, or&ind* din perspecti ! sistemic!* dreptul e oc! ideea de dreptate 3 ins est ars oni et ale\ui. E,ali tatea 6ntre oameni* inspirat! de dreptate sau sinonim! cu ea* poate 4i* 6ns!* teoretic! i a&solut! sau practic! i relati !P2 8$ Norma Curidic! este elementul de &aF! al sistemului de drept* este celula de &aF! a dreptului* sistemul Curidic elementar$ <Dreptul este LpluralulM* norma de drept este Lsin,ularulM=$ %reFint! interes deose&it caracteristica normei Curidice 4!cut! de Yans Zelsen 6n renumita sa lucrare LTeoria pur! a dreptuluiM/ LCu 6ntul norm! 3 consider! Zelsen 3 e:prim! ideea c! ce a tre&uie s! 4ie sau s! se produ3 c!* 6n particular* c! un om tre&uie s! se comporte de o anumit! manier!$ Aceasta este semni4ica"ia ce o posed! unele acte umane care* dup! inten"ia autorilor lor* iFeaF! s! pro oace o conduit! altuiaM$'
1 2 '
#!ria D oraceU* G+eor,+e Lupu* *pera citat$ pa,$ 22(3221$ Ion Deleanu* *pera citat$ pa,$ 17$ Yans Zelsen* Teorie pure du droit$ .ruilant* .el,iaue* 1777* pa,$ 1'$
ni 270 t-
Norma Curidic! se caracteriFeaF! prin cinci elemente/ imperati ul ipo3 tetic* constr6n,erea* aliditatea* 6nl!n"uirea i e4icacitatea$ 1$ Spre deose&ire de norma moral!* care apare ca un imperati ca te,oric <Ls! nu min"iM=* norma Curidic! este un imperativ ipotetic. %re ederile ei s6nt su&ordonate unei condi"ii <Ldac! nu3"i pl!teti datoriile* 6"i or 4i con4iscate &unurileM=$1 2$ Norma Curidic!* spre deose&ire de cea moral!* comport! o con. strngere" Llisus* 6n predica de pe munte* propo !duiete un ade !r moral 4!r! sanc"iuniM$ Aceasta i deose&ete* 6n mare m!sur!* dreptul de moral!/ LDeose&irea esen"ial! 6ntre drept i moral! nu se poate sta&ili dec6t dac!31 concepem pe primul su& re,imul con3 str6n,erii$$$ 6n timp ce morala este un 4apt social care nu sta&ilete asemenea sanc"iuni* ci ale c!rei sanc"iuni reFid! e:clusi 6n apro &area atitudinilor con4orme cu morala i deFapro&area atitudinilor ce contra in normelorM$2 '$ Conceptul de validitate este unul din conceptele c+eie prin care Zelsen 4undamenteaF! teoria pur! a dreptului* 6n iFiunea lui Zel3 sen* aliditatea este condi"ia e:isten"ial! sine \ua non a normei Curidice$ Zelsen se 6ntrea&! cum 6i este con4erit!* care este 4un damentul ei$ Cum reFult! din ar,umentarea sa anterioar!* 4aptele de orice 4el 3 economice* politice* morale* reli,ioase etc$ 3 nu pot constitui 4undamentul normelor* pentru c! din aceea c! ce a este * nu poate reFulta c! ce a tre&uie s! 4ie$ ConcluFia tras! de Zelsen este c! aliditatea unei norme nu poate a ea alt 4undament dec6t aliditatea altei norme/ LNorma care constituie 4undamentul unei alte norme este* prin raportare la aceasta* o norm! superioar!M$' Bi 6n continuare/ LNorma suprem! nu poate* deci* 4i dec6t presupu s!$ -aliditatea sa nu mai poate 4i dedus! dintr3o norm! superioar!P 4undamentul alidit!"ii sale nu mai poate 4ace o&iectul unei alte 6ntre&!riM$; O asemenea norm! este norma 4undamental!$ LToate normele* a c!ror aliditate poate 4i raportat! la una i aceeai nor m! 4undamental! 4ormeaF! un sistem de norme* o ordine norma ti !$ Norma 4undamental! este sursa comun! a alidit!"ii tuturor normelor care apar"in la una i aceeai ordineP ea este 4undamentul
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ ''9$ I&idem* pa,$ ''93''7$ Yans Zelsen* *pera citat$ pa,$ 17;$ Idem$ 8# *-1 t-
comun al alidit!"ii lorM$1 Din cele spuse reFult! c! 6n iFiunea lui Ze6sen* normele Curidice 6n totalitatea lor nu constituie un sistem de norme Curidice situate toate la acelai ni el* ci un edi4iciu cu mai multe etaCe* o piramid!* o ierar+ie 4ormat! din mai multe ni eluri$ ;$ nlnuirea normei Curidice reFult! din 4aptul c! norma Curidic! constituie un element al totalit!"ii* o eri,! dintr3un sistem de nor me care tre&uie s! 4ie coerent* ordonat$ Normele Curidice 4ormeaF! un sistem lo,ic per4ect* unitar* uni4orm$ )$ O norm! Curidic! nu este ala&il! dec6t dac! este efectiv. LNu consider!m o norm! Curidic! ca o&iecti * ala&il!* 3 a4irm! Zel3 sen D dec6t dac! conduita uman! pe care o re,leaF! 6i corespunde e4ecti * cel pu"in p6n! la un anumit punct$ O norm! care nu este aplicat!* nici urmat! nic!ieri i niciodat!* adic! o norm! care* aa cum ne e:prim!m 6n mod o&inuit* nu &ene4iciaF! de un minim de Le4icacitateM* nu este recunoscut! drept o norm! Curidic!* o&iecti ala&il!$ Un minim de Le4icacitateM este* deci* o condi"ie a alidi t!"ii normelor CuridiceM$2 #ircea DCu ara indic! patru elemente distincte pentru norma Curidic!/ a= re,lementeaF! numai inten"ii e:terioriFateP
&= o&li,a"iile ei au at6t caracter poFiti <de 4acere=* c6t i ne,ati <de ne,are=P c= norma Curidic! o&li,! numai 4a"! de altul <al"ii=P
d= constr6n,erea <sanc"iunea= inter ine in aria&il din e:teriorul per soanei* pentru a o determina s! intre 6n ordinea instituit! i pentru a re4ace aceast! ordine deFec+ili&rat! 6ntr3un mod oarecare$' GenV Erancois <1951317);=* Curist 4ranceF* cel mai cunoscut 6n str!i3 n!tate* sus"ine c! normele Curidice se distin, de acelea ale moralei prin/ a8 sanciunile din afar1 8 ideea de 2ust1 c8 imperativul categoric al normei 2uridice.? Raport6nd normele Curidice la mem&rii societ!"ii i la putere* N$ S$ Timoc+e44 distin,e urm!toarele caracteristici particulare ale acestora/ a8 recunoaterea lor de ctre mem rii grupului1 8 respectarea acestora n calitate de comandamente generale1 c8 recunoaterea normelor 2uridice de ctre guvernani1
Yans Ze6sen* *pera citat$ pa,$ 17)$ I&idem* pa,$ 17$ G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otica* *pera citat$ pa,$ 22$ Ion -l!du"* *pera citat$ pa,$ 1'1$
#< $I$ t8
d8 garantarea lor de ctre guvernani.O #en"ion6nd 4aptul c! dreptul nu poate e:ista i nu poate 4i e:plicat 6n a4ara realit!"ii sale normati e* pro4esorul Nicolae %opa su&liniaF! urm!3 toarele tr!s!turi ale normelor Curidice/ a8 norma 2uridic are un caracter general i impersonal1 8 norma 2uridic are un caracter tipic1 c8 norma 2uridic implic un raport inter su iectiv1 d8 norma 2uridic este o ligatorie.J %ro4esorul rus A$ -$ #i"Ue ici se pronun"! asupra unor asemenea tr!3 s!turi de4initorii ale normelor Curidice* cum ar 4i/ a8 caracterul general i o ligatoriu de conduit al normei1 a8 adoptarea sau sancionarea ;acceptarea8 i asigurarea n cazul n clcrii lor de ctre stat1 8 caracterul strict formulat al normei 2uridice1 c8 cerina respectrii formei scrise$ documentate a normei 2uridice.J
1*.*. Stru#tura normei "uridi#e

Norma Curidic! constituie elementul primar al sistemului de drept* ce3 lula din care se construiete 6ntre,ul edi4iciu al dreptului$ %entru a putea 4i receptat!* 6n"eleas! de c!tre to"i su&iec"ii de drept* norma Curidic! tre&uie s! ai&! o anumit! structur! lo,ic! din care s! reFulte c6t mai e:act r!spun3 surile la c6te a 6ntre&!ri/ a8 cui i este adresat norma 2uridic i n ce condiii$ mpre2urri norma dat activeazD 8 ce comportament prescrie statul su iectului de drept$ adic ce tre uie s fac$ ce nu tre uie s fac su iectul sau ce comportament accept statul su iectuluiD c8 care vor fi urmrile$ consecinele realizrii sau nerealizrii pre scripiilor normativ 2uridiceD R!spunsurile la aceste 6ntre&!ri pot 4i ,!site 6n elementele normei Cu3 ridice care* 6n ansam&lul lor* 4ormeaF! structura normei$ %ro&lema structurii normei Curidice este* 6n 4ond* aceea a e:prim!rii c6t mai e:acte* 6ntr3o 4orm! corespunF!toare* a 6mpreCur!rilor la care se
Ion -l!du"* *pera citat$ pa,$ 1'1$ Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 1;(31;)$ ' flpod2ieM3 o*ueu ineopuu npaea u zocAdapcmea$ no4l$ pe4l$ npo^k_$ .$ C$ Yepcecs44lua$ pa,$ 2;932)($
2 1
- *-+ t-
re4er! conduita de urmat* i a consecin"elor Curidice ale realiF!rii sau nere3 aliF!rii acestei conduite$ Structura normei Curidice poate 4i a&ordat! din dou! puncte de edere/ unul intern 3 alc!tuirea lo,ic! a normei* i unul e:terior 3 modul de e:pri3 mare a elementelor lo,ice ale normei Curidice$ Din punct de edere lo,ico3Curidic* norma Curidic! are o structur! tri3 +otomic!* ale c!rei elemente s6nt/ ipote0a, dispo0iia i sanciunea! '! #poteza este acea parte a normei Curidice care determin! cercul de su&iec"i* c!rora le este adresat! norma i sta&ilete condi"iile* 6mpreCur!rile sau 4aptele la care se re4er! prescrip"ia acesteia$ 0stfel$ oricare norma 2uridic concretizeaz su iecii de drept$ crora ea este destinat!$ Cate,oria su&iec"ilor poate 4i determinat! 6n mod di4erit$ Aa* de e:emplu* poate 4i de4init! o calitate social! a su&iec"ilor <cet!"ean* apatrid* p!rinte* copil etc$= sau poate 4i caracteriFat su&iectul 6n mod ,ene3 ric <persoan! Curidic!* persoan! 4iFic!* oricine* to"i* 4iecare* Lacela care$$$M etc$=$ In acest sens* aducem urm!toarele e:emple/ LCet!"enii Repu&licii #oldo a i apatriFii cu domiciliul permanent pe teritoriul Repu&licii #ol3 do a care au s! 6rit in4rac"iuni 6n a4ara teritoriului "!rii s6nt pasi&ili de r!spundere penal! 6n con4ormitate cu preFentul codM <alin$ <2=* art$ 11* Codul %enal al Repu&licii #oldo a=P LOrice persoan! acuFat! de un delict este preFumat! ne ino at! p6n! c6nd ino !"ia sa a 4i do edit! 6n mod le,al* 6n cursul unui proces Cudiciar pu&lic* 6n cadrul c!ruia i s3au asi,u3 rat toate ,aran"iile necesare ap!r!rii saleM <art$ 21* Constitu"ia Repu&licii #oldo a=$ Condi"iile* 6mpreCur!rile la care se re4er! prescrip"ia normei Curidice pot consta/ 6ntr3o stare de dreptP 6n anumite circumstan"e de 4aptP 6ntr3un amestec al celor dou!$ /tarea de drept! Uneori aplicarea unei prescrip"ii normati e este con3 di"ionat! de o stare de drept pree:istent!$ De e:emplu/ L%roprietarul de teren poate cere proprietarului de teren ecin s! ia parte la instalarea unui +otar sta&il de demarcare sau la resta&ilirea unui +otar deterioratM <alin$ <1=* art$ '7'* Codul Ci il al Repu&licii #oldo a=$ 6n acest caF starea de drept <4aptul de a 4i proprietar= repreFint! ipote3 Fa normei Curidice$ Circumstane de fapt! Aceste circumstan"e pot 4i/ 4apte naturale <de e:emplu* desc+iderea succesiunii 6n urma decesului persoanei 4iFice=* 4ap3 te ale omului* materiale <4urtul* adic! sustra,erea pe ascuns a &unurilor altei persoane= sau intelectuale <utiliFarea numelui altei persoane=$
^
-9 *-! =-
Amestec de stri de drept i de fapt! Uneori aplicarea normei este condi"ionat! de pree:istenta unei st!ri de drept* c!reia i se adau,! anumite 4apte sau mani4est!ri de oin"!$ De e:emplu* a&uFul de putere sau a&uFul de ser iciu presupune mai 6nt6i o stare de drept <4aptul de a 4i o persoan! cu 4unc"ie de r!spundere= i apoi o stare de 4apt <4olosirea inten"ionat! a situa"iei de ser iciu=$ Oric!rei norme Curidice i se poate sta&ili ipoteFa* c+iar dac! nu este e:pres 4ormulat! 6n te:t* prin deduc"ie* pe cale lo,ic!* 6n dependen"! de gradul de preci0ie a formulrii, de gradul de determinare, ipoteFele pot 4i de mai multe 4eluri/ determinate i relativ determinate! IpoteFa este determinat 6n situa"ia 6n care* 6n aceast! parte a normei Curidice s6nt sta&ilite e:act cercul de su&iec"i* c!rora le este adresat! norma i 6mpreCur!rile la care se re4er! prescrip"ia normei$ De e:emplu* alin$<)=al art$89 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a sta&ilete e:pres/ LDac! i dup! ale,erile repetate %reedintele Repu&licii #oldo a nu a 4i ales* %reedin3 tele 6n e:erci"iu diFol ! %arlamentul i sta&ilete data ale,erilor 6n noul %arlamentM$ IpoteFa este relativ determinat 6n situa"ia 6n care 6mpreCur!rile de aplicare a prescrip"iei normei* prin natura lor* nu s6nt 4ormulate 6n mod detaliat$ De e:emplu* con4orm alin$<l= al art$122 din Codul #uncii al Re3 pu&licii #oldo a* Lsalariatul poate 4i rec+emat din concediul de odi+n! anual prin ordinul <dispoFi"ia* deciFia* +ot!r6rea= an,aCatorului numai cu acordul scris al salariatului i numai pentru situaii de serviciu neprevzu. te... + <su&linierea ne apar"ine 3 aut$=$ 6n dependen"! de num!rul 6mpreCur!rilor 6n care se aplic! dispoFi"ia normei* ipoteFele pot 4i simple sau comple e, &potezele simple s6nt cele 6n care este 4ormulat! o sin,ur! condi"ie sau 6mpreCur!rile pentru a se aplica dispoFi"ia normei Curidice$ &potezele complexe s6nt cele 6n care s6nt 4ormulate dou! sau mai multe condi"ii i 6mpreCur!ri pentru a se aplica dispoFi"ia normei Curidice$ IpoteFa comple:! poate 4i cumulativ sau alternativ! %umulativ ipoteFa este atunci* c6nd s6nt pre !Fute dou! sau mai mul3 te 6mpreCur!ri care tre&uie s! e:iste 6mpreun! pentru ca prescrip"ia normei Curidice s! 4ie aplicat!$ %entru ipoteFa comple:! cumulati ! poate 4i dat e:emplul din punctul ,=* alin$ <1= al art$ 95 din Codul #uncii* care pre e3 de c! concedierea 3 des4acerea din ini"iati a an,aCatorului a contractului indi idual de munc! pe durat! nedeterminat!* precum i a celui pe durat! determinat! 3 se admite pentru urm!toarele moti e/ L6nc!lcarea repetat!*
?) *,
pe parcursul unui an* a o&li,a"iilor de munc!* dac! anterior au 4ost aplicate sanc"iuni disciplinareM$ Este ipoteF! comple:! alternativ aceea 6n care s6nt pre !Fute dou! sau mai multe 6mpreCur!ri* iar pentru aplicarea dispoFi"iei normei Curidice este necesar! e:isten"a 4ie a unei 6mpreCur!ri* 4ie a celeilalte sau a celorlal3 te$ De e:emplu* alin$ <1= al art$ 1;;( al Codului Ci il pre ede c! Lsuccesi3 unea se desc+ide 6n urma decesului persoanei 4iFice sau declar!rii mor"ii ei de c!tre instan"a de Cudecat!M$ IpoteFele pot 4i* de asemenea* enunative cu caracter de e:empli4icare sau ipoteFe limitative . caz 6n care 6mpreCur!rile la care se a aplica dispo3 Fi"ia normei Curidice s6nt enumerate precis <limitati = i nu pot 4i e:tinse la alte situa"ii asem!n!toare$1 %. -ispoziia este acea parte a normei Curidice care sta&ilete conduita care tre&uie respectat!* 6n condi"iile i 6mpreCur!rile date de ipoteF!$ Alt4el spus* dispoFi"ia 4ormuleaF! drepturile su&iecti e i o&li,a"iile corespun3 F!toare ce re in su&iec"ilor iFa"i de ipoteFa normei Curidice$ De aceea se a4irm! c! dispoFi"ia normei Curidice 4ormeaF! con"inutul* mieFul normei Curidice$ DispoFi"ia cuprinde un ordin* o porunc!* un comandament care se re3 4er! 4ie la s! 6rirea unei ac"iuni* 4ie la a&"inerea su&iectului de la o ac"iune$ Aadar* ea poate s! impun! o anumit! conduit!* s! interFic! o conduit!* sau s! nu interFic! dar nici s! nu o&li,e o conduit!$ Dup! ,radul de determinare a conduitei prescrise D ac"iune sau inac3 "iune 3 dispoFi"ia normei Curidice poate 4i determinat sau relativ deter# minat! DispoFi"ia normei Curidice este determinat atunci c6nd sta&ilete ca3 te,oric i 4!r! nici o posi&ilitate de dero,are drepturile i o&li,a"iile su3 &iec"ilor iFa"i de le,iuitor$ In acest caF conduita su&iec"ilor este cate,oric cerut! de le,e* 4ormul!rile 4iind de ,enul/ Ltre&uieM* Leste o&li,atM* Leste interFisM* Leste opritM etc$ E:emple de dispoFi"ii determinate ne pot ser i/ L#unca 4or"at! este interFis!M* LDreptul la ,re ! este recunoscut$$$M* LDreptul la proprietate pri at!* precum i crean"ele asupra statului* s6nt ,arantateM* LStatul este o&li,at s! ia m!suri pentru ca orice om s! ai&! un ni el de trai decent$$$M <alineatele <1= ale articolelor ;;* ;) *;5 *;8 ale Constitu"iei Repu&licii #oldo a$
Anca R!dulescu* Ion Cor&eanu* Teoria general a dreptului. 'ote de curs$ .ucureti* 2(((* pa,$ ;'$
1
3s 285 J
6n caFul dispoFi"iei relativ determinat om ,!si ariante sau limite ale conduitei urm6nd ca su&iec"ii s! alea,! una dintre ele sau sin,uri sai determine* 6n limitele propuse* conduita lor$ In acest caF 4ormul!rile 4olosite de le,iuitor or fi de ,enul/ Leste 6n dreptM* Lare dreptulM* Leste 6ndrept!"itM* Leste autoriFatM* LpoateM etc$ E:emple de dispoFi"ii relati determinate ne pot ser i urm!toarele/ LCet!"enii Repu&licii #oldo a au dreptul de a participa la administrarea tre&urilor pu&lice$$$MP LCet!"enii se pot asocia li&er 6n partide i 6n alte or3 ,aniFa"ii social3politice$$$MP LOrice salariat are dreptul de a 6ntemeia i de a se a4ilia 6n sindicate pentru ap!rarea intereselor saleM <alineatele <1= ale articolelor '7* ;1* ;2 ale Constitu"iei Repu&licii #oldo a=$ Dup! caracterul conduitei prescrise i dup! latitudinea l!sat! destina3 tarilor lor* dispoFi"iile normelor Curidice pot 4i imperative sau categorice ipermisive! Imperative sau categorice s6nt dispoFi"iile care impun un respect a&3 solut de la care nu se poate dero,a$ Aceste dispoFi"ii* 6n 4unc"ie de pre3 scrip"ia ce o con"in pot 4i onerative i pro*ibitive! ?ispo0iiile imperative onerative prin prescrip"ia lor comand!* ordo3 n!* impun o ac"iune* pretind o conduit! acti ! a destinatarilor$ E:emple de dispoFi"ii imperati e onerati e ne pot ser i urm!toarele/ LCreditorul este o&li,at s! repare preCudiciul cauFat de&itorului prin 6nt6rFierea accept!rii presta"ieiM <art$ )7) al Codului Ci il al Repu&licii #oldo a=P LAn,aCatorul are o&li,a"ia s! asi,ure permanent condi"iile te+nice i or,aniFatorice care au 4ost puse la &aFa ela&or!rii normelor de munc! i s! creeFe condi"ii de munc! necesare 6ndeplinirii normelor de produc"ie <de deser ire=$$$M <art$ 181 al Codului #uncii al Repu&licii #oldo a=$ ?ispo0iiile imperative pro*ibitive prin prescrip"ia lor interFic* di3 rect sau indirect* o anumit! ac"iune i se re,!sesc* cu prec!dere* 6n dreptul penal <dispoFi"iile pri ind in4rac"iunile= i 6n dreptul administrati <dis3 poFi"iile pri ind contra en"iile=$ Desi,ur* nu numai 6n ramurile de drept men"ionate* ci i 6n alte ramuri de drept pot 4i 6nt6lnite norme cu dispoFi"ii imperati e pro+i&iti e$ E:emplu de dispoFi"ie imperati ! pro+i&iti ! ne poate ser i prescrip"ia normati ! al alin$ <1= al art$ 1() al Codului #uncii al Repu&licii #oldo a/ LNu se admite atra,erea la munc! suplimentar! a salaria"ilor 6n 6rst! de p6n! la 19 ani* a 4emeilor ,ra ide* a 4emeilor a4late 6n concediu postnatal* a 4emeilor care au copii 6n 6rst! de p6n! la ' ani* precum i a persoanelor c!rora munca suplimentar! le este contraindicat! con4orm certi4icatului medicalM$
) *-- =-
( a doua cate,orie de dispoFi"ii reFultat! 6n urma clasi4ic!rii* 6n 4unc "ie de caracterul con"inutului prescrip"iei normati e* o constituie dispo Fi"iile permisi e$ In caFul acestora* dispoFi"ia nu cuprinde un imperati e ident/ ea nici nu ordon!* nici nu interFice$ DispoFi"iile permisi e sta&ilesc capacitatea Curidic! sau competen"a* acord! 6mputerniciri* o4er! posi&ilitatea de e:ercitare a anumitor drepturi i de satis4acere a unor interese le,itime$ 3. Sanciunea este al treilea element structural al normei Curidice* care preciFeaF! urm!rile* consecin"ele ce apar 6n caFul realiF!rii sau nere3 aliF!rii dispoFi"iei normei Curidice$ Sanc"iunea repreFint! modul de reac"ie* r!spunsul Curidic al societ!"ii 4a"! de conduita necon4orm! cu dispoFi"ia normei Curidice* m!surile con3 crete luate 6mpotri a persoanelor care au 6nc!lcat le,ea$ Sanc"iunea se poate re4eri 6ns! i la m!suri de stimulare* de cointere3 sare a su&siec"ilor conduitelor dorite de le,iuitor$ Ne om re4eri* 6n principal la sanc"iunile care reFult! 6n caFurile nere3 aliF!rii dispoFi"iilor normelor Curidice$ Se tie c! toate normele sociale* 4ie cele Curidice sau nonCuridice* s6nt 6nso"ite de sanc"iuni$ Apar 6ns! deose&iri 6n sensul c! Ldreptul se caracte3 riFeaF! prin sanc"iuni 4ormaliFate* prin reac"ia or,aniFat!* statal! 4a"! de comportamentul care lezeaz ordinea social!$ Alte sanc"iuni 3 morale* sa3 tirice* reli,ioase etc$ 3 s6nt ne4ormaleP ele s6nt reFultatul unei reac"ii spon3 tane i care se concretiFeaF! 6n mani4est!ri de &lam pu&lic* de deFapro&are <a unei conduite morale* spre e:emplu=* de &atCocur!* de ironie* peniten"e etc$M1 De asemenea* iolarea normelor Curidice atra,e inter en"ia institu3 "iilor specialiFate ale autorit!"ilor pu&lice <poli"ie* Custi"ie etc$=* pe c6nd 6nc!lcarea normelor nonCuridice presupune inter en"ia spontan! i di4uF! a unor instan"e a4late la ni elul ,rupurilor i colecti it!"ilor sociale$ Sanc"iunea are aloarea unei a ertiF!ri* indic6nd deFa antaCele la care se e:pune cel care 6ncalc! prescrip"ia normati 3Curidic!$ E:isten"a sanc3 "iunii este Custi4icat! prin 6ns!i interesul ,eneral al con ie"uirii sociale* normele Curidice sta&ilindu3se 6n 4olosul tuturor* ,arant6nd 4iec!ruia c! nu a a ea de su4erit de pe urma celor care or atenta la &inele comun* la ordinea social!$ Dreptul nu se limiteaF! numai la pre ederea sanc"iunilor* ci i la apli3 carea lor$ Ast4el* dreptul pre ede i posi&ilitatea aplic!rii* 6n caF de nece3 sitate a constr6n,erii$ LDei se mani4est! 6n di4erite 4orme* constr6n,erea
1
Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 1;7$
?+ *-$ t-
Curidic! 3 men"ioneaF! pro4$ So4ia %opescu D se deose&ete de celelalte 4orme de constr6n,ere prin/ a= caracterul ei material c!ci nu este numai o constr6n,ere psi+olo,i c!* ci i 4iFic! 3 (manus militaris+ . e:ercitat! asupra corpului sau &unu rilor persoanei* aduc6ndu3se atin,ere li&ert!"ii* onoarei i acti it!"ii sale$ Sanc"iunea repreFint! o ac"iune material! a unor persoane* e:ercitat! 6n numele statului* asupra altor persoane sau &unurilor lorP &= caracterul ei or,aniFatP c= caracterul ei te+nicM$1 Re4erindu3ne la sanciune i constrngere$ tre&uie s! "inem cont de 4aptul c! aceste cate,orii nu s6nt identice$ E:ist! sanc"iuni care nu au nimic comun cu constr6n,erea i dimpotri !* e:ist! caFuri c6nd se aplic! con3 str6n,erea 6n a4ara unor sanc"iuni$ 6n decursul istoriei* sanc"iunile au di4erit* de la o epoc! la alta* de la un stat la altul$ Acelai lucru poate 4i spus i la etapa contemporan!$ Sanc3 "iunile aplica&ile 6n di4erite state nu coincid$ In multe state* de e:emplu* pedeapsa cu moartea a 4ost a&olit!$ La etapa contemporan! tot mai 4rec ent se pune accentul pe m!surile umane de com&atere a de iantelor sociale* 6n aceast! ordine de idei* o actualitate mai mare cap!t! ideea renumitului pro3 4esor #ircea DCu ara* care men"iona necesitatea 6nr!d!cin!rii 6n societate a umanismului* ec+it!"ii i drept!"ii/ LDar* pe c6t statul are ast4el o&li,a"ia de a inter eni acolo unde este posi&il* pe at6t are 6ndatorirea s! e ite de a o 4ace acolo unde situa"ia nu comport! 6n 4apt aplicarea sanc"iunii$ C6nd este or&a de credin"a noastr! intern!* de idealul 6nsui moral* pe care31 a em 4iecare 6n su4letul nostru* cum e idealul na"ional* idealul reli,ios* idealul tiin"i4ic* sta3 tul nu poate s! inter in! prin sanc"iuni* 6n Fadar Giordano .runo a 4ost ars pe ru,P el a creFut mai departe c! p!m6ntul se 6n 6rtete 6n Curul soarelui i nu soarele 6n Curul p!m6ntului$ 6n Fadar au 4ost ari i au 4ost supui torturii pro4e"iiP ei au continuat a crede mai departe* 6n nici un 4el statul nu poate s! treac! 6n domeniul su4letului* 6n domeniul inten"iei propriu3Fise care nu s3a mani4estat 6n a4ar!* 6n domeniul credin"elor noastre$ Domeniul moral este ast4el strict intan,i&il pentru sanc"iunea material! aa cum este or,aniFat! de stat* i numai concluFia 6ntre cele dou! domenii a putut s! duc! la cala3 mit!"i istorice* cum au 4ost r!F&oaiele reli,ioase din trecutM$2 6n le,!tur! cu sanc"iunea normei Cmidice* se discut! mult 6n Curul pro3 &lemei aplic!rii e4ecti e a constr6n,erii$ Aa cum su,esti noteaF! Eu,eniu
1
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 177$
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ '(;3'()$
-s *-3 ,
Speran"ia c6nd doar 4rica de pedeaps! constituie temeiul aplic!rii le,ilor* se poate distin,e 6n ia"a societ!"ilor un 4el de 4lu: i re4lu:$ Ast4el/ O c6nd crete 4rec en"a pedepsei* crete 4ricaP O c6nd crete 4rica* crete respectul le,iiP O c6nd crete respectul le,ii* scade 4rec en"a pedepseiP O c6nd scade 4rec en"a pedepsei* scade 4ricaP O c6nd scade 4rica* scade respectul le,iiP O c6nd scade respectul le,ii* crete 4rec en"a pedepsei etc$1 Din cele men"ionate reFult! c! sanc"iunea tre&uie s! 4ie pri it! i in3 terpretat! nu ca un scop 6n sine* ci ca un miCloc poten"ial de in4luen"!* ca o m!sur! de e:cep"ie 6n determinarea conduitei licite a su&iec"ilor de drept$ Doctrina 4urniFeaF! o serie de criterii* care stau la &aFa identi4ic!rii di erselor tipuri de sanc"iuni$ Ast4el* dup! natura lor sanc"iunile pot 4i/ patrimoniale i nepatrimo# niale! Cele patrimoniale iFeaF! patrimoniul su&iectului$ Cele nepatrimo# niale s6nt cele pri itoare la drepturile persoanei <dec!derea din drepturi=* cele pri itoare la actele persoanei <nulit!"ile=* cele pri itoare la persoan! <pri area de li&ertate* recluFiunea=$ Dup ramura de drept 6n care inter in* deose&im/ sanciuni civile$ disciplinare$ penale$ administrative$ financiare etc. Dup rolul lor$ deose&im/ sanciuni cu caracter reprimator i sanci. uni cu caracter reparator. Dup modul de reglementare$ deose&im/ sanciuni generale$ cuprinse n legi.cadru$ coduri etc. i sanciuni speciale$ reglementate prin norme speciale. Dup efectele produse$ deose&im/ sanciuni cu efect precumpnitor moral i sanciuni cu efect precumpnitor patrimonial. Dup regimul lor 2uridic$ deose&im/ sanciuni transmisi ile i sanci. uni netransmisi ile. 6n raport cu natura 6nc!lc!rii* cu 4orma pe care o 6m&rac! conduita ilicit! ce reclam! o anume sanc"iune* deose&im/ sanc"iuni penale* sanc"iuni administrati e* sanc"iuni disciplinare* sanc"iuni ci ile$2 Din punct de edere al ,radului de determinare* sanc"iunile pot 4i/ determinate$ relativ.determinate$ alternative i cumulative. Determinate s6nt sanc"iunile care se sta&ilesc precis de norma Curidic!* 4!r! a se putea da o alt! interpretare sau de iere de la norma Curidic!$ De
Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 1)($ Lidia .arac* *pera citat$ pa,$ 2;($
-9 *$0 ,
e:emplu* Lnerespectarea 4ormei autentice atra,e nulitatea actului CuridicM <alin$ <1= al art$ 21' al Codului Ci il al Repu&licii #oldo a=$ !elativ determinate s6nt sanc"iunile care pot 4i sta&ilite numai pe caFul concret* a 6nd o limit! minim! i ma:im! pe care autoritatea pu&lic! de realiFare a dreptului o a sta&ili 6n 4unc"ie de situa"ia concret!$ De e:em3 plu* Lomorul unei persoane se pedepsete de la 12 la 2( de aniM <alin$ <1= al art$ 1;) al Codului %enal al Repu&licii #oldo a=$ %umulative s6nt sanc"iunile 6n caFul 6n care or,anul de aplicare tre3 &uie s! aplice dou! sau mai multe sanc"iuni 6n acelai timp$ De e:emplu* L4a&ricarea 6n scopul punerii 6n circula"ie sau punerea 6n circula"ie a cQrdu3 rilor sau a altor carnete de plat! 4alse* care nu constituie alut! sau titluri de aloare* dar care con4irm!* sta&ilesc sau acord! drepturi sau o&li,a"ii patrimoniale* s! 6rite de un 4unc"ionar ori alt salariat 6n e:erci"iul 4unc"i3 unii* se pedepsete cu 6nc+isoare de la ) la 1( ani* cu pri area de dreptul de a e:ercita o anumit! acti itate L<alin$ <2= al art$ 2'8 al Codului %enal al Repu&licii #oldo a=$ 0lternative s6nt sanc"iunile 6n caFul 6n care or,anul de aplicare poate opta 6ntre mai multe sanc"iuni$ De e:emplu* Ll!sarea cu &un! tiin"! 4!r! aCutor a unei persoane care se a4l! 6ntr3o stare periculoas! pentru ia"! i este lipsit! de posi&ilitatea de a se sal a din cauFa 6rstei 4ra,ede sau 6n3 aintate* a &olii sau a neputin"ei* 6n caFurile c6nd cel ino at* 4ie c! a a ut posi&ilitatea de a acorda aCutor p!r"ii !t!mate* 4iind o&li,at s! 6i poarte de ,riC!* 4ie c! el 6nsui a pus3o 6ntr3o situa"ie periculoas! pentru ia"! se pedepsete cu amend! 6n m!rime de p6n! la 2(( unit!"i con en"ionale sau cu 6nc+isoare de p6n! la 2 ani L <alin$ <1= al art$ 15' al Codului penal al Repu&licii #oldo a=$ Structura lo,ico3Curidic! a normei1 e sta&il!/ o norm! are 6ntotdeauna cele trei elemente* adic! con"ine i ipoteF! i dispoFi"ie i sanc"iune$ Dar aceste trei elemente rar le 6nt6lnim 6ntrunite la un loc* 6ntr3un articol al actului Curidic normati sau c+eia 6n actul normati dat luat 6n ansam&lu$ %entru a reproduce norma Curidic! 6n competen"a ei deplin!* de multe ori e necesar s! lu!m 6n considera"ie pre ederile ce se con"in 6n mai multe arti3 cole ale actului normati dat sau* dac! aceasta e insu4icient* pre ederile ce se con"in i 6n alte acte normati e$ Din acest punct de edere par a 4i incorecte p!rerile unor autori* pre3 cum c! norma Curidic! poate s! nu con"in! 6n mod o&li,atoriu cele trei ele3 mente$ Asemenea a4irma"ii se 4ac* pro&a&il* din simplul moti c! structura
1
E:cep"ie 4ac6nd doar cu destina"ie special! <nonnele3de4ini"ii* normele3principii=$
-i *$1 <-
lo,ico3Curidic! a normei se con4und! cu structura ei te+nico3le,islati !* redat! 6n articolele actului normati $ Ast4el* sa antul rus -$ Beidlin consider! c! norma Curidic! ar putea a ea doar un sin,ur element al normei Curidice D dispoFi"ia$1 Al"i sa an"i rui <N$ %$ Tomae sUii* A$ E$ Cerdan"e = consider! c! norma Curidic! ar putea a ea doar dou! elemente <ipoteFa* dispoFi"ia=$ Re3 4uFul de a recunoate sanc"iunea ca element o&li,atoriu al normei Curidice se l!murete prin 4aptul* c! nu 6n toate actele normati e emise de stat pot 4i ,!site sanc"iuni$ Cu o asemenea a4irma"ie nu putem 4i de acord$ E tiut 4aptul c! anume sanc"iunea 6i implic! normei Curidice un caracter ,eneral o&li,atoriu$ #ai mult ca at6t* norma Curidic! ce deose&ete de alte norme sociale anume prin 4aptul c! este ,arantat!* asi,urat!* ocrotit! de c!tre stat$ Dac! e ne oie* poate fi aplicat c#iar i fora coercitiv a starului$ Consider!m c! o norm! Curidic! 6n a4ara unei structuri tripartite 6n3 ceteaF! de a 4i norm!$ Nu ne putem 6nc+ipui o norm! Curidic! care nu se adreseaF! nim!nui i nu concretiFeaF! 4aptul 6n ce condi"ii ea <norma= acti eaF!$ Nu ne putem 6nc+ipui i o norm! Curidic! care n3ar concretiFa comportamentul su&iec"ilor dreptului* 6n s46rit* o norm!* dup! cum am men"ionat anterior* nu poate e:ista i 4!r! sanc"iuni$ ( norm! nu tre&uie con4undat! cu un articol$ Eoarte rar un articol con "ine o norm! Curidic!$ De cele mai multe ori* un articol ori con"ine unele elemente ale normei* ori con"ine elemente ale mai multor norme Curidice$ Iat! de ce la caracteriFarea structurii unei norme e necesar s! nu uit!m niciodat! de caracterul sistematic al dreptului$ Toate normele Curidice s6nt indisolu&il le,ate 6ntre ele$
1*.+. Norma "uridi# i arti#olul a#tului normati5. 8odaliti de e1primare a elementelor normelor "uridi#e 0n arti#olele a#tului normati5
Dup! cum am men"ionat 6n para,ra4ul precedent* din punct de edere a structurii sale lo,ice* norma Curidic! este alc!tuit! din ipoteF!* dispoFi"ie i sanc"iune$ Ast4el* structura unei norme Curidice poate 4i sc+ematic repre3 Fentat! 6n 4elul urm!tor/ Dac! 3 amnci 3 ca urinare <6n caF contrar* de nu etc$=M/ LA4l6ndu3ne pe teritoriul statului <4iind* de e:emplu* cet!"eni ai sta3 tului=* tre&uie s! ne con4orm!m prescrip"iilor normati 3Curidice ale acestui
1
.$ Ule!4lCiYY* %AufCocni coeemcBozo npaao$ KleYYYrpaa* 17)7* pa,$ 7(37;$
) *$ * s-
stat <s! 4acem sau s! nu 4acem ce a=* ca urmare a realiF!rii <sau nerealiF!3 rii= prescrip"iilor normati e* iat! ce consecin"e Curidice or sur eniM$ Cele trei elemente structurale repreFint! structura lo,ic! intern!$* sta3 &il! a 4iec!rei norme$ Bi cu toate c! 6n unele caFuri nu le re,!sim e:pres 4ormulate* ele se deduc printr3o analiF! lo,ic! a te:tului respecti $ A 6nd 6n edere c! nu toate normele Curidice se constituie potri it sc+emei* aceast! sc+em! se construiete de cel ce interpreteaF! norma 6n ederea de4inirii mai precise a te:tului de le,e$ Cele trei elemente ale nor3 mei se or putea identi4ica pe &aFa unei analiFe lo,ice 6n oricare norm! Curidic!$ 'i8 ne putem atepte$ desigur$ ca alimentele coroponante ale normei Curidice s! 4ie re,!site* 6n totalitatea lor* 6n unul i acelai articol$ Iat! de ce nu tre&uie s! con4und!m norma Curidic! cu articolul de le,e$ E:pun6nd 6n articolele de le,e elementele componente ale normelor Curidice* le,iuitorul se conduce de nite re,uli* care se re4er! la te+nica le,islati !$ Iat! doar unele din aceste re,uli/ a8 %eea ce de la sine e clar$ e evident nu e cazul s expui$ s formulezi. #odalitatea de e:punere a elementelor poate 4i adaptat! ramurii de drept* c!reia 6i apar"ine norma* 6ntr3un mod se or e:pune* de e:emplu* prescrip3 "iile normati e 6n dreptul penal i 6n alt mod or 4i e:puse acestea 6n drep3 tul constitu"ional$ Ast4el* Lse consider! de c!tre unii specialiti 3 remarc! pro4$ So4ia %opescu 3 c! maCoritatea normelor dreptului penal au numai ipoteF! i sanc"iune* dispoFi"ia const6nd 6n interdic"ia 4aptei descris! 6n ipoteF!* 4iind su&6n"eleas!* iar 6ntr3o alt! opinie* ea reFult! din sanc"iunea normeiMT$ Acelai lucru 6l sus"ine i pro4$ Nicolae %opa$ 6n aceast! ordine de idei* dumnealui atra,e aten"ie la 4aptul c!* 6n ,eneral* Lcomandamentul normelor penale este su&6n"eles <s! nu 4uri* s! nu omori* s! nu atenteFi la demnitatea sau la onoarea semenilor t!i etc$=$ Acest lucru este comun i altor cate,orii de norme pro+i&iti e din alte ramuri ale dreptuluiM$2 6n dreptul constitu"ional* de e:emplu* pare la prima edere* c! normele Curidice ar 4i lipsite de sanc"iuni$ LDac!* din punctul de edere al 4ormu3 l!rii e:prese acest lucru poate 4i ade !rat* el este 4als dac! pri im lucrurile din alt un,+i de edere$ Sanc"iunea implicit! a 6nc!lc!rii oric!rei norme constitu"ionale este neconstitu"ionalitatea actuluiM$' Toate normele Curidice <constitu"ionale* administrati e* 4unciare* pro3 cesuale etc$= con"in sanc"iuni* 6n caFul 6nc!lc!rii oric!rei norme Curidice
1 2 J
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 198$ Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 1)1 31)2$ Ion Do,arii* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ 2;2$
-+ *$+ ir
este posi&il! aplicarea constrm,erii$ E altce a c! sanc"iunile* 6n acest caF* or tre&ui c!utate 6n normele administrati e* penale etc$* pentru c! aceste ramuri se specialiFeaF! pe re,lementarea r!spunderii pentru a&aterile de la prescrip"iile norma"i 3Curidice$ 8 %eea ce e expus odat$ legiuitorul nu repet a doua oar. Din aces te considerente prescrip"iile normati 3Curidice* de care urmeaF! s! "inem cont la 4iece pas* pre ederile care orienteaF! 6ntrea,a re,lementare* de termin! o&iectul* i principiile acesteia s6nt re4lectate* ca re,ul!* 6n partea ,eneral! a le,ii <codul de le,i=$ Aa* de e:emplu* 6n %artea General! a Co dului %enal al Repu&licii #oldo a ,!sim r!spunsuri la asemenea 6ntre&!ri de importan"! maCor!* cum ar 4i/ ce constituie in4rac"iuneaP cum se deter min! ,radul preCudicia&il al in4rac"iuniiP ce 4apt! <ac"iune sau inac"iune= e considerat! s! 6rit! cu ino !"ie i pasi&il! de pedeaps! penal!P cine <ce= poate 4i considerat su&iectul in4rac"iunii i 6n ce condi"ii acestea s6nt pasi&ili de r!spundere penal!P ce preFint! responsa&ilitatea* ca stare psi +olo,ic! a persoanei i ce preFint! iresponsa&ilitateaP care cauFe 6nl!tur! caracterul penal al 4apteiP 6n ce caFuri instan"a de Cudecat! poate li&era per soana care a s! 6rit o 4apt! ce con"ine semnele componen"ei de in4rac"iune etc$ R!spunsurile c!p!tate completeaF! prescrip"iile elementelor normelor Curidice* 6n ,eneral* i* 6n deose&i* a ipoteFelor normelor Curidice$ La cele spuse e important s! lu!m 6n calcul i 4aptul c! normele Curi3 dice nu s6nt separate i independente una 4a"! de cealalt!* ci se 6nl!n"uie* se completeaF! reciproc* interac"ioneaF! acti 6ntre ele$ 6n aceast! ordine de idei* 6mp!rt!im poFi"ia pro4esoarei So4ia %opescu* care men"ioneaF!/ LUn element component sau altul al normei Curidice poate 4i cuprins implicit 6n sau dedus dintr3un principiu ,eneral al dreptului* sau poate 4i sta&ilit cu aCutorul unei alte norme$ De pild!* ipoteFa unei norme Curidice poate consta 6n respectarea sau nerespectarea unei alte norme$ Orice norm! care sta&ilete o sanc"iune <de e:emplu* nulitatea actului= are la &aF! o alt! nor3 m!* e:plicit! sau implicit! i anume* aceea a c!rei 6nc!lcare a determinat necesitatea sanc"iuniiM$1 c8 3na i aceeai prescripie normativ.2uridic$ una i aceeai for mulare poate ndeplini concomitent mai multe funcii. Eormularea* care 6ndeplinete 6ntr3o norm! Curidic! rolul de dispoFi"ie* poate 6ndeplini pen tru alt! norm! Curidic! rolul de ipoteF!$ Eormularea ce 6ndeplinete 6ntr3o
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,* 198$
?) *$! ,
Teoria ,eneral! a dreptului i statului norm! Curidic! rolul de sanc"iune* poate 6ndeplini 6n alt! norm! Curidic! rolul de dispoFi"ie etc$ Normele Curidice se cuprind 6n acte normati 3Curidice$ Elementul de &aF! al actului normati 3Curidic este articolul$ Re4erindu3ne la raportul ca3 te,oriilor Lnorm! Curidic!M 3 Larticol al actului normati M* putem men"iona c! e or&a de raportul care e:ist! 6ntre cate,oriile Lcon"inutM 3 L4orm!M <6n calitate de con"inut este cate,oria Lnorm! Curidic!M* iar 6n calitate de 4orm! 3 cate,oria Larticol al actului normati M=$ Dei rar* dar pot 4i 6nt6lnite caFuri* c6nd un articol al actului norma3 ti coincide cu o norm! Curidic!* 6n acest caF* elementele normei Curidice <ipoteFa* dispoFi"ia* sanc"iunea= pot 4i identi4icate cu uurin"!$ O ast4el de modalitate de e:punere a elementelor normei Curidice 6n articol poart! de3 numirea de e:punere direct. O asemenea modalitate de e:punere* 6ns!* nu 6ntotdeauna e posi&i3 l!* dar nici nu3i necesar!$ Din aceste considerente* le,iuitorul aplic! alte modalit!"i de e:punere a elementelor normei Curidice 6n articolele actului normati $ Ast4el* destul de 4rec ent se apeleaF! la metoda trimiterii, 6n acest caF* pentru a reproduce norma Curidic! la Custa sa aloare* cunosc6nd toate elementele ei* e necesar s! "inem cont de alte articole din acelai act normati $ O asemenea modalitate de e:punere 6nt6lnim* de e:emplu* 6n %odul penal$ unde e necesar s! se "in! cont nu numai de pre ederile ce se con"in 6n partea special!* ci i de cele ce se con"in 6n partea ,eneral! a %odului penal. Alteori* 6ns!* urmeaF! s! "inem cont i de pre ederile ce se con"in 6n alte acte normati e$ Cu ocaFia aplic!rii* or,anul de aplicare tre&uie s! coreleFe te:te din mai multe acte normati e$ O asemenea modalitate de e:punere a elementelor normei Curidice poart! denumirea de e:punere 6n al ;norme 3n alb,! Destul de 4rec ent 6nt6lnim i caFuri c6nd 6ntr3un articol al unui act Curidic s6nt cuprinse mai multe norme Curidice sau* cel pu"in* unele <dar nu toate= elemente ale mai multor norme Curidice$ Din cele e:puse reFult! 4aptul c! nu 6ntotdeauna construc"ia te+nico3 le,islati ! a normei coincide cu structura ei lo,ic!$ Din aceste conside3 rente* cei care aplic! normele Curidice s6nt o&li,a"i s! interpreteFe e:act con"inutul lo,ic al normelor$ Interpretarea i aplicarea corect! a normelor Curidice tre&uie s! ai&! 6n edere at6t structura lo,ico3Curidic!* c6t i 4ormu3 larea te+nico3le,islati ! a te:telor respecti e$ I 29) 4.
1*.!. =lasi;i#area normelor "uridi#e

A clasi4ica* 6n ,eneral* 6nseamn! a sistematiFa* a aranCa 6ntr3o anumit! ordine* a determina 6n ce ,rup* 6n ce cate,orii poate 4i 6mp!r"it un tot 6n3 tre,$ A clasi4ica normele Curidice 6nseamn! a le ,rupa pe cate,orii pentru a ne orienta 6n oceanul de norme Curidice care ne 6nconCoar!* a le recunoate* a le deose&i mai uor 6n caFul realiF!rii lor$ 6n acest conte:t* se poate a4irma c! pro&lema clasi4ic!rilor normelor Curidice preFint! un interes deose&it at6t din punct de edere teoretic* c6t i din punct de edere practic$ 6n literatura Curidic!* pornindu3se de la necesitatea cunoaterii mai pro4unde a aplic!rii corecte a normelor Curidice* se 4ac multiple clasi4ic!ri dup! di4erite criterii/ ramur! de drept* 4or"a Curidic! a normei* caracterul prescrip"iilor normelor etc$
1*.!.-. 5amura de drept

Ramura de drept constituie un criteriu important pentru clasi4icarea normelor Curidice$ Se l!murete acest lucru prin 4aptul c! ramura de drept pune la &aF! di4eren"ierea normelor 6n dependen"! de o&iectul re,lement!3 rii normati e i metoda re,lement!rii normati e* adic! d! r!spuns la dou! 6ntre&!ri e:trem de importante i anume/ a= ce domeniu de acti itate re,lementeaF! normele Curidice dateP &= 6n ce mod* cum se 4ace acest lucruG %otri it acestui criteriu* normele Curidice pot 4i clasi4icate 6n/ X norme de drept constitu"ionalP N norme de drept administrati P O norme de drept ci ilP S norme de drept penalP X norme de drept 4amilialP X norme de drept al muncii etc$ drep riud o no mod i
1%.4.%. "ora juridic

Eor"a Curidic! a normelor de drept depinde* 6n primul r6nd* de 4aptul 6n ce acte normati e se con"in acestea i care e locul pe care 6l ocup! actul normati dat 6n sistemul actelor normati e$ Reieind din aceasta* putem di4eren"ia/
C
acest e a &
9:
2#6 t-
a8 norme 2uridice n legi$ care$ la rndul lor$ pot fi" O norme Curidice cuprinse 6n Constitu"ie* le,i constitu"ionaleP O norme Curidice cuprinse 6n le,i or,aniceP N norme Curidice cuprinse 6n le,i ordinare$ 8 norme 2uridice cuprinse n acte normative su ordonate legii$ care$ la rndul lor$ pot fi" O norme Curidice cuprinse 6n +ot!r6rile normati e ale %arlamentuluiP O norme Curidice cuprinse 6n ordonan"ele Gu ernuluiP O norme Curidice cuprinse 6n decrete ale %reedintelui Repu&liciiP O norme Curidice cuprinse 6n +ot!r6ri ale Gu ernuluiP O norme Curidice cuprinse 6n alte acte normati e <ordine ministeri
a l e
normati e ale autorit!"ilor pu&lice locale etc$=$
Remarc!m de la &un 6nceput c! unii autori or&esc de structura i dlo,ic! drept criteriu de clasi4icare a normelor Curidice$ Consider!m c! edrept criteriu de clasi4icare poate ser i nu structura lo,ic! <din punct de p edere lo,ic o norm! 6ntotdeauna e complet!=* ci structura ei te+nico3 ale,islati ! sau modul de redactare a normei$ %otri it acestui criteriu* pot r 4i/ a= norme 2uridice complete. S6nt norme Curidic complete acele t norme a care con"in 6n te:tul lor* 6ntrunite la un loc* cele trei elemente m de e structur!/ ipoteFa* dispoFi"ia* sanc"iuneaP n &= norme 2uridice incomplete. Caracteristic pentru aceste norme t e a 4aptul c! nu toate elementele de structur! ale normei se l 6ntrunesc e 6ntr3un te:t al normei$ * La r6ndul lor* normele 2uridice incomplete pot 4i/ n O norme de trimitere <cele care necesit! luarea 6n consuidera"ie o a r te:tului complet al acrului normati dat=P m O norme 6n al& <cele care necesit! luarea 6n considera"ie a e te:telor altor acte normati e=* C u r 12.$.$. )aracterul conduitei prescrise i Caracterul conduitei prescrise reFult! din modul de re,lementare a d i acestei conduite* 6n dependen"! de aceasta* normele Curidice se clasi4ic! c6n/ e a= norme imperati eP &= norme dispoFiti e$ c - *$- , u p r i n s e 6 n a c t e
-*.! 4. /tructura te4nico-legislati& sau modul de redactare
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru 'ormele imperative s6nt normele care prescriu comportamentul su3 &iec"ilor de drept i nu admit nici o a&atere de la aceasta$ La r6ndul lor* normele imperati e pot 4i/ N norme onerative . care prescriu 6n mod e:pres o&li,a"ia s! 6ririi unei ac"iuni <de e:emplu* con4orm alin$ <;= al art$ ;9 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a Lcopiii s6nt o&li,a"i s! ai&! ,riC! de p!rin"i i s! le acorde aCutorM=P X norme pro#i itive d care interFic s! 6rirea unor ac"iuni <de e:emplu* maCoritatea normelor de drept penal con"in interdic"ii=$ 'ormele dispozitive s6nt normele care acord! posi&ilitatea unui lar, comportament su&iec"ilor de drept* adic! normele care nici nu o&li,!* nici nu interFic o ac"iune$ La r6ndul lor* aceste norme pot 4i/ O norme permisive . care permit o anumit! conduit!P O norme supletive d care acord! su&iectului posi&ilitatea s! alea,! una din ariantele de conduit! pre !Fute de norm!$
7%.4.5. Oradul i intensitatea incidenei

Dup! acest criteriu normele Curidice se clasi4ic! 6n/ O 'orme 3 principii sau norme cardinale. Acestea s6nt normele cu prinse 6n Constitu"ii* declara"ii <de e:emplu* Declaraia de nde.
'
penden a !epu licii Moldova8$ ori s6nt deduse pe cale de inter3 pretare* ca principii ,enerale de drept$ O 'orme . mi2loace normative. Acestea s6nt normele care asi,ur! traducerea cerin"elor 4undamentale de re,lementare a ordinii soci ale* 6n lim&aCul speci4ic dreptului$
>!:!G! /fera de aplicare

%otri it acestui criteriu* normele Curidice pot 4i/ N norme generale 3 care au cea mai lar,! s4er! de aplicareP O norme speciale . aplicate 6ntr3un domeniu restr6ns de rela"ii socialeP O norme de excepie 3 care sta&ilesc e:cep"ii de la re,ula ,eneral!$ Normele cu caracter ,eneral i special s6nt pe lar, aplicate 6n cadrul di erselor coduri care con"in* ca re,ul!* p!r"i ,enerale i speciale$
-9 *$$ t-
7%.4*7.
%otri it acestui criteriu* normele Curidice se clasi4ic! 6n / a= norme punitive . care con4er! pedeaps! Curidic! pentru cei ce nu respect! comportamentul prescris de le,eP &= norme stimulative . care sta&ilesc un anumit sistem de stimulente$
12.$.<. Alte criterii de clasi*icare a normelorjurid=e

Un criteriu de clasi4icare a normelor Curidice poate 4i i ,radul de preci3 Fiune i de speci4icitate* 6n raport cu acest criteriu* normele Curidice pot 4i/ N 'orme de drept strict. Acestea s6nt norme de strict! interpretare$ O Directive sau standarde. Acest ,en de norme ser esc ca criteriu de aplicare a ac"iunilor su&iec"ilor$ O cate,orie distinct! de norme s6nt normele Curidice organi0atorice! Acestea mai s6nt numite norme de 3mputernicire sau de competen! Sco3 pul primordial al acestor norme este acela de a 4undamenta cadrul le,al de or,aniFare i 4unc"ionare a di erselor autorit!"i pu&lice$ Distin,em* de asemenea* norme Curidice materiale i procesuale! Normele materiale sta&ilesc anumite drepturi* li&ert!"i* o&li,a"iuni* 6m3 puterniciri etc$ Normele procesuale sta&ilesc modalit!"ile de realiFare* de transpunere 6n ia"! a normelor materiale$ Un ,rup distinct de norme Curidice s6nt normele.definiii. Aceste norme nu cuprind re,lement!ri de conduit!* ci de4inesc* de3 scriu sau con4er! 3 o&li,atoriu 3 un anumit 6n"eles unor termeni ai lim3 &aCului Curidic$ Ele au menirea de a da preciFie i 6n"eles clar no"iunilor Curidice$ Normele Curidice pot 4i clasi4icate i dup! multe alte criterii* 6n le,!tu3 r! cu aceasta nu putem s! nu 4im de acord cu pro4esorul uni ersitar Nicolae %opa care consider!* c! Lpentru a 4i 4unc"ionale* clasi4ic!rile tre&uie* pe c6t posi&il* s! con"in! un num!r limitat de criteriiM$1
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 1);$
3I 297 J
Ce este norma Curidic!G Care s6nt tr!s!turile esen"iale ale normei CuridiceG Ce elemente constituti e con"ine o norm! Curidic!G %rin ce se deose&ete structura lo,ic! de structura te+nico3le,islati !G Ce le,!tur! e:ist! 6ntre norma Curidic! i articolul actului normati G Ce modalit!"i de e:punere a elementelor normei Curidice 6n arti colele actului normati cunoate"iG 5$ Care s6nt criteriile de clasi4icare a normelor CuridiceG 8$ G!si"i e:emple de norme Curidice* care se con"in / O 6ntr3un articol al actului normati 3CuridicP O 6n mai multe articole ale actului normati 3Curidic datP O 6n dou! sau mai multe acte normati 3Curidice$ Da"i e:emple de articole ale actelor normati 3Curidice* care s! con"in! mai multe norme Curidice$ 1$ 2$ '$ ;$ )$ 1$
2iteratura re#omandat6 7777777777777777777777777777777777777777777777

1$ %onstituia !epu licii Moldova$ %odul civil$ %odul muncii$ %odul penal etc$ 2$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ '$ Lidia .arac* !spunderea i sanciunea 2uridic$ .ucureti* 1778$ ;$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ )$ #ircea DCu ara* Teoria general a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8. Drept raional$ izvoare i drept pozitiv$ )ucureti$ 177)$ 5$ Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ Craio a* 1779$ 8$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ 9$ Radu 6$ #otica* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ 7$ Carmen %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1$ 1($ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$
- *30 t-
1' ` l O
C2
8 is/ u
#z.oarel e dreptul ui:
(Drep2i na este dreptOdect " P "i.pnn forma ideed care.i $ determin Tp nimic nupoai fi cunoscut ca drept$ eF in O rsiaiiis cu aceast f armaOO )$T ]S T /$T$$ T l ImnianZel iSCari6
Conceptul iz.orului de drept. &ccepiuni. Clasi+icarea iz.orului dreptului. ,rezentarea iz.oarelor dreptului. O3iceiul 0uridic 'cutuma(. ,recedentul 0uridic. -octrina. Contractul normati.. &ctele normati.e. Constituia 8 legea tuturor legilor. Legile organice i legile ordinare. &ciunea legii n timp* spaiu i asupra persoanelor.
13.1. /oiunea de iz.or de drept

L%rin izvoare ale dreptului 3 men"iona pro4esorul Ale:andru -!llim!3 rescu 3 nelegem materia$ elementele care formeaz su stratul regulilor dreptului i diferitele moduri prin care aceste reguli snt sta ilite i ne snt cunoscute.T %ro4esorul #ircea DCu ara scria/ LDreptul poFiti * c6nd e:ist!* tre&uie s! 4ie consacrat prin ce a* tre&uie s!31 cunoatem 6n anumite cristaliF!ri* care s! ni31 arate ce este$ Tre&uie s! e:iste oarecare 4orme 6n care s!31 ,!3 sim* i prin care el se mani4est!$ Aceste 4orme* care ne arat! 6n ce const! dreptul poFiti * s6nt iF oarele 4ormale de dreptM$2 Gior,io Del -ecc+io* 4ost rector al Uni ersit!"ii din Roma* spunea/ * fiecare popor are n mod necesar un drept$ pozitiv propriu$ ce corespun. de voinei sale preponderente. Modurile de manifestare ale acestei voine sociale predominante se numesc izvoarele dreptului+c Dreptul . scria Ye,el 3 trece n existena faptic mai nti prin for. m$ prin faptul c este pus ca lege+ $$$; Din cele men"ionate reFult! c! dreptul constituie un sistem de nor3 me care 6m&rac! o anumit! +ain! Curidic!* iau o anumit! 4orm! datorit! c!reia s6nt aduse la cunotin"a 6ntre,ii societ!"i$ :orma de exprimare a alegerilor 2uridice$ modalitatea general prin care dreptul devine cu. noscut de cei al cror comportament l prescrie poart! denumirea de izvor de drept. E:presia izvoare ale dreptului este 6ntre&uin"at! at6t ca cate,orie Curi3 dic!* c6t i ca cate,orie istoric!$ Ca cate,orie istoric!* iF oarele dreptului desemneaF! documentele 6n care ,!sim dreptul di4eritor state la di erse etape de deF oltare istoric!$ Aceste documente <cum ar 4i* de e:emplu/ Co3 dul lui Yammura&i 6n #esopotamia* Codul lui #Qnu 6n India* Le,ea celor AII ta&le la romani etc$= s6nt poFiti e 6n m!sura 6n care ele 6i au importan"a i utilitatea lor dup! circumstan"e$ LEle 3 dup! cum men"iona Ye,el 3 nu au dec6t o aloare istoric! i de aceea s6nt de o natur! trec!toare$ Cumin"enia le,iuitorului i a ,u ernelor* 6n ce au 4!cut pentru 6mpreCur!ri date i au sta&ilit pentru situa"iile epocii* este un lucru pentru sine care apar"ine
1 9 ' ;
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 1)7$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 2)7$ Gior,io Del -ecc+io* *pera citat$ pa,$ 225$ Ye,el* *pera citat$ pa,$ 2;2$
8? %)% ?8
aprecierii istoriei* de care ea a 4i cu at6t mai mult recunoscut!* cu c6t mai mult! aceast! Custi4icare a 4i spriCinit! de un punct de edea 4iloFo4icM$1 Nu ne om ocupa aici de aceast! accep"iune a no"iunii de iF or al dreptului* e:plica"iile noastre 4iind consacrate e:clusi iF orului de drept 6n accep"iunea sa Curidic!$ No"iunea de iF or de drept este utiliFat! 6n mai multe sensuri* dintre care cele mai r!sp6ndite s6nt/ O iF or material i iF or 4ormal al dreptuluiP e iF or direct i iF or indirect <mediat= al dreptuluiP X iF or scris i iF or nescris al dreptuluiP O iF or intern i iF or e:tern al dreptuluiP O iF or creati i iF or interpretati $ IF oarele materiale ale dreptului mai s6nt denumite i iF oare reale$ Ele s6nt concepute ca un sistem de 4actori sociali* politici* ideolo,ici* ma3 teriali* precum i cadrul natural* social3politic* uman etc$* care determin! ac"iunea le,iuitorului sau dau natere unor re,uli iF or6te din necesit!"ile practice de re,lementare prin norme Curidice a unor rela"ii sociale$ IF orul 4ormal al dreptului se concepe ca 4orm! de adoptare sau sanc3 "ionare a normelor Curidice* modul de e:primare a normelor* adic! sursa 6n care normele Curidice s6nt re4lectate$ IF orul 4ormal caracteriFeaF! miC3 loacele speciale pe care statul le aplic! pentru ca oin"a ,u ernan"ilor s! capete un em6nt Curidic$ De o&icei* acest rol re ine actelor normati e$ IF orul direct al dreptului preFint! modalitatea prin care normele Cu3 ridice s6nt e:primate$ IF oarele directe ale dreptului s6nt considerate actele i contractele normati e$ Indirecte s6nt considerate acele iF oare care* pentru a 4i considerate Curidice* tre&uie s! 4ie alidate* sanc"ionate de o autoritate pu&lic! com3 petent!$ In calitate de iF or indirect pot ser i* de e:emplu* o&iceiurile sau normele ela&orate de or,aniFa"ii nestatale$ Aceste norme de in Curidice numai din momentul 6n care au 4ost con4irmate 6n modul respecti de au3 toritatea pu&lic!$ Scrise s6nt considerate iF oarele care necesit! o 4ormulare strict!* de3 terminat! de principiile le,i4er!rii$ De e:emplu* actul normati se preFint! totdeauna su& 4orm! scris!* pe c6nd o&iceiul poate 4i transmis i pe cale er&al!$ Nu s6nt unanime p!rerile ce "in de iF orul intern i iF orul e:tern al dreptului$ Unii autori consider! c! iF orul intern al dreptului 6l constituie
Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ pa,$ 2(8$
#m %)3 8
normele Curidice$ Al"ii sus"in s! iF orul intern 6l 4ormeaF! 6ns!i oin"a ,eneral3o&6i,atorie* ridicat! la ran,ul de le,e$ 6n ceea ce pri ete iF orul e:tern al dreptului* el caracteriFeaF! miCloacele prin care oin"a* de enit! statal!* cap!t! o +ain! Curidic! adec at!$ IF oarele creati e apar ca un rod al acti it!"ii autorit!"ilor pu&lice$ Locul predominant re ine* indiscuta&il* actelor normati e$ Aceste iF oare* mai mult ca oricare altele* r!spund cerin"elor de mo&ilitate a dreptului ca urmare a dinamicii rela"iilor sociale supuse re,lement!rii Curidice$ IF oarele interpretati e apar ca un reFultat al opera"iei lo,ico3ra"iona3 le* care are drept scop l!murirea 6n"elesului e:act al normelor Curidice ce se con"in 6n iF oarele creati e$ Remarc!m 4aptul c! la iF oarele interpretati e nu se atri&uie toate actele interpretati e* ci doar acele din ele care con"in interpret!ri o4iciale i* ca urmare* au un caracter ,eneral3o&li,atoriu$ 6n literatura Curidic! s6nt propuse i multe alte clasi4ic!ri ale iF oa3 relor dreptului$ Aa* de e:emplu* pro4esorii G+eor,+e C$ #i+ai i Radu I$ #otica 6n lucrarea LEundamentele dreptului$ Teoria i 4iloso4ia dreptu3 luiM consider! c! ar 4i oportun! clasi4icarea iF oarelor dreptului 6n urm!3 toarele cate,orii/ O izvoare fundamentale a unui sistem poFiti de drept/ Constitu"ii* %rincipiile Dreptului* tratatele interna"ionale pri ind drepturile i li&ert!"ile omuluiP O iF oare generale" le,ile ordinare* codurileP O iF oare detaliatoare" decretele* ordonan"ele ,u ernamentale* deci Fiile <o4iciale= i teoriile Curidice <neo4iciale=P O izvoare ntregitoareO$ cutuma* Curispruden"a$T Autorii I$ Do,aru* D$ C$ Danior* G+$ Danior re"in urm!toarea clasi3 4icare a surselor 4ormaleP a, 3n funcie de i0vorul material al normei se distin,/ O surse naionale <normele pro in de la autoritatea statal! sau din o&iceiul comunit!"ilor sta&ilite pe teritoriul statului=P X surse internaionale <norme pro enind de la or,anisme interna"ionale dotate cu putere de re,lementare sau cutume interna"ionale=P O surse strine <surse ataate ordinii Curidice a unui alt stat=$ ( alt! clasi4icare este/ surse pu lice <normele s6nt edictate de autori tatea pu&lic!= i surse autonome <6i ,!sesc 4undamentul 6n autonomia i puterea unor corpora"ii pri ate sau semipu&lice/ 6ntreprinderi* or,aniFa"ii non,u ernamenta6e=$
1
G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otica* *pera citat$ pa,$ 7;$
-D 234 =r
O a treia clasi4icare se poate 4ace ast4el/ acte normative <norme edic3 tate de autoritatea pu&lic! pe cale unilateral!=P contracte internaionale <norme con en"ionale=$ b, In funcie de sursa formal se distin,/ N surse scrise i surse nescriseP O surse directe i surse indirecte$ c, 3n funcie de ierar*ia normelor se distin,/ O surse suverane <pot re,lementa orice materie* de e:emplu* Con stitu"ia* alte le,i=P O surse su ordonate <limitate 6n aplicare de sursele su eraneP de e:emplu* ordonan"ele i +ot!r6rile Gu ernului* decretele preFi den"iale etc$=P O surse su sidare <surse li&ere 6n ce pri ete domeniul* dar care* 6n caF de contradic"ie* s6nt su&ordonate surselor superioareP de e:emplu* actele normati e adoptate de autorit!"ile pu&lice loca le s6nt su&ordonate celor su erane=$1 No"iunea de iF or al dreptului este utiliFat! i 6n alte sensuri$ Aa* de e:emplu* se consider! c! politica constituie iF orul politic al dreptului* 6n sensul c! autoritatea pu&lic! este cea care concepe iitoarele norme Curidi3 ce$ Contiin"a Curidic! este considerat!* de asemenea* drept iF or ideolo,ic al dreptului$ Aadar* studierea iF oarelor dreptului ne permite de a aCun,e la con3 cluFia c! e:ist! multiple i ariate 4orme pe care dreptul le 6m&rac!* e:ist! o di ersitate de iF oare ale dreptului$ #ultiplicarea iF oarelor* de 4apt* este proprie tuturor sistemelor de drept$ Ea se l!murete* 6n primul r6nd* prin di ersitatea rela"iilor sociale supuse re,lement!rii Curidice$ Nu 6ncape 6ndoial! c! o sin,ur! 4orm! de e:primare a dreptului ar 6n,reuia 4olosirea e4icient! a acestuia$ Remarc!m 4aptul c! la di4erite etape de deF oltare istoric!* 6n di4erite state* 6n dependen"! de sistemul de drept propriu statului dat* de le,!tura lui cu alte alori normati e* de comple:itatea rela"iilor sociale re,lemen3 tate* prioritatea a 4ost dat! unuia sau altui iF or de drept$ 6n e olu"ia sa* dreptul a cunoscut urm!toarele 4orme de e:primare <iF oare 4ormale=/ a= o&iceiul Curidic <cutuma=P &= practica Cudiciar! i precedentul CudiciarP c= doctrinaP
Ion Do,arii* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior$ *pera citata$ pa,$ 12)3125$
89 %)5 @
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru d= contractul normati P e= actul normati P 4= alte iF oare ale dreptului$
'7!$! H Rbiceiul juridic 9cutuma,

6n succesiunea istoric! a iF oarelor de drept* o&iceiul Curidic ocup!* 4!r! 6ndoial!* primul loc$ O&iceiul este cea mai ori,inal! 4orm! de mani3 4estare a oin"ei speciale$ C+iar 6n 4ormele cele mat rudimentare* primiti3 e* de con ie"uire uman! ,!sim unele re,uli care nu s6nt impuse 6n mod e:pres* dar de 4apt s6nt respectate aproape din instinct$ Aceste re,uli apar prin repetarea constant! a unor acte* repet!ri* c!rora li se impune o o&li3 ,ati itate$ Elementul lor material* elementul central 6l constituie repetarea constant!$ .ine6n"eles* o repetare constant!* continu!* nu e su4icient! ca 4apta s! se trans4orme 6n o&icei Curidic <s! lu!m* de e:emplu* re,ulile de pruden"!* de i,ien!* de conduit! personal! etc$=$ %entru aceasta se cere ca Lrepetarea s! se spriCine pe con in,erea c! aceast! repetare e a&solut o&li3 ,atorie* aa 6nc6t al"ii pot s! o cear!M$T Dac! se 4ace o analiF! a cutumei ca iF or 4ormal al dreptului se a constata c! ea se 6ntemeiaF! pe caFuri concrete care au precedat$ LAceste caFuri 3 dup! cum consider! pro4esorul #ircea DCu ara 3 au tre&uit s! 4ie consacrate* adic! s! se recunoasc! aloarea lor Curidic!* 6ntocmai cum se recunoate aloarea Curidic! a unei le,i 6n sistemul nostru* 6n 4iecare din aceste caFuri concrete* ra"iunea Curidic! analiFeaF! comple:ul de rela"ii Curidice care31 compun* i constat! c! unele se repet!P 6n 4elul acesta se constituie o no"iune ,eneral!* de,aC6ndu3se ceea ce e comun 6ntr3o serie de caFuri concreteP aceasta este norma general ast4el consacrat! prin cutu3 m!$ Numai ,ra"ie acestei no"iuni ,enerale se poate* 6n 4ine* apoi ,!si 6ntr3 un caF nou o asem!nare cu caFurile precedenteP se constat! c! o anume rela"ie Curidic! se repet! i 6n acest caF nouM$2 In 4elul acesta cutuma se aplic! la caFurile care sur in$ Cutuma apare ast4el 6ntr3o practic! 6ndelun,at!$ Cutuma are dou! elemente constituti e/ O uza2ul4 adic!ò `practic! social! constant! i Cani4orni!I %entru ca uFaCul s! 4ie consider!TcuTurn!8el tre&uie s! 6ndeplineasc! anumite condi"ii/ repetarea* durata* constan"a* claritateaP```
1 Gior,io Del -ecc+io* *pera citat$ pa,$ 225$ S #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 25)$
3i 275 t3
7 convingerea juridic! %entru ca uFaCul s! se trans4orme 6n cutum!* el tre&uie s! 4ie conceput deCPolecti i"a"eCI4VnCdCidcesar$ #ecanismul trecerii unui o&icei din sistemul ,eneral al normelor so3 ciale 6n sistemul iF oarelor dreptului este marcat de dou! momente impor3 tante/ a= 4ie c! statul sanc"ioneaF! <recunoate= un o&icei i31 incorporeaF! 6ntr3o norm! o4icial!P &= 4ie c! o&iceiul este in ocat de p!r"i ca norm! de conduit! 6n 4a"a unei instan"e de Cudecat! i aceasta 6l alideaF! ca re,ul! Curidic!$ Normele o&inuielnice* recunoscute de puterea de stat* 4ormeaF! drep3 tul o&inuielnic sau dreptul cutumiar$ El a Cucat un rol destul de important ca iF or de drept* mai ales 6n dreptul epocii antice i medie ale$ 6n plan istoric* o&iceiul Curidic sau dreptul consuetudinar <consuetu3 dine H cutum! H o&iceiul p!m6ntului= este modul ori,inar de mani4estare a oin"ei sociale$ C+iar 6n 4ormele cele mai rudimentare* primiti e de con ie"uire* ,!3 sim unele re,uli care nu s6nt impuse 6n mod e:pres* dar de 4apt s6nt respec3 tate aproape din instinct$ Bcoala istoric! a dreptului a su&liniat importan"a acestei etape 6n 4ormarea dreptului$ Nu le,ea* ci cutuma repreFint! princi3 palul iF or al dreptului i &aFa acestuia$ Le,isla"ia nu are dec!t o impor3 tan"! secundar!$ Le,ea nu 4ormuleaF! re,uli contiente$ Ea nu poate 4ace altce a* dec6t s! capteFe ceea ce s3a deF oltat de la sine 6n ia"a social!* de3a lun,ul istoriei unui popor i s!3i asi,ure 4ormularea$ %otri it colii istorice* orice popor are un spirit* un su4let al s!u* care se o,lindete 6n moral!* drept* art!* lim&aC* toate 4iind considerate Lpro3 duse spontane i imediate ale spiritului popularM <-olU,list=$ 6n iFiunea lui Sa i,nV* dreptul este L6n primul r6nd creat de o&iceiuri i credin"ele populare* apoi de Curispruden"!* deci* de tot 4elul de cauFe* de 4or"e interne ac"ion6nd 6n liniteM*1 ca totalitate a tr!irilor poporului* 6n aceast! ordine de idei* 4orma ori,inar!* erita&il! a dreptului este cutuma$ Dreptul cutumiar este cu ade !rat dreptul iu$ Comparati cu el* le,isla"ia este ne6nsemna3 t!$ LDreptul ori,inar* proprietatea comun! a poporului 6ntre,* ca urmare a rami4ic!rii rela"iilor ie"ii reale* 3 men"ioneaF! Sa i,nV 3 s3a deF oltat 6ntr3at6t 6n detaliile sale 6nc6t n3a mai putut 4i st!p6nit de popor 6n ,eneral$ Atunci s3a 4ormat o clas! separat! de e:per"i ai dreptului care* ei 6nii 4iind un element al poporului* repreFint! comunitatea 6n acest domeniu al ,6ndirii$ 6n contiin"a specialiFat! a acestei clase* dreptul este numai o
:ilosofici dreptului. Marile curente$ pa,$ '2'$
.7 278 S3
continuare i o deF oltare deose&it! a -alUsrec+t3ului$ Acesta din urm! duce* de acum 6nainte* o ia"! du&l!* 6n principiile sale 4undamentale* el continu! s! tr!iasc! 6n contiin"a comun! a poporuluiP determinarea e:act! i aplicarea 6n detalii este 6ndeletnicirea unei clase de CuritiM 1$ Dreptul 6i are temeiul* 6n ultim! analiF!* 6n cutum i 6n istorie. %rimele acte normati e scrise s6nt de 4apt mai mult nite cule,eri de cutume Curidice i mai pu"in o crea"ie contient! a le,iuitorului$ Acest lu3 cru poate 4i lesne de 6n"eles* analiF6nd con"inutul >egii celor <9 Ta le la Roma* >egea salic la 4ranci* etc$ In epoca medie al!* num!rul cutumelor a sporit i mai mult 6nc6t s3a pus pro&lema sistematiF!rii lor$ S6nt cunoscute asemenea cule,eri de cu3 tume* cum ar 4i O,linda sa:on! <Sac+senspie,el= din 12'(P O,linda a3 &! <Sc+ea&ensple,el= din 128'31292P AeF!mintele lui Ludo ic cel S4int <128(=P Ordonan"a dat! de Carol al -ll3lea al Eran"ei pentru redactarea tuturor cutumelor i pu&licarea lor 6ntr3un cod <1;)'= etc$ Dreptul cutumiar a a ut o importan"! maCor! i pentru "ara noastr!$ %rimele le,iuiri <a lui Ale:andru cel .un* a lui -asile Lupu* a lui #atei .asara& etc$= l!sau loc lar, de mani4estare a o&iceiurilor$ Aa* de e:emplu* Codul Calimac+ <1918= pre edea urm!toarele/ LDac! 6n acest cod nu s3ar a4la nici o le,e potri it! la pricina 6n4!"iat! atunci se cu ine a se urma p!m6ntescu o&icei* carele* 6n cur,erea de mul"i ani de o&te p!Findu3se i 6ntre Cudec!tori cercet6ndu3se* s3au 6nt!rit i cu c+ipul acesta au do&6ndit putere le,iuit!M$ O&iceiul* dei e:trem de rar* mai continu! s! ac"ioneFe i 6n Filele noastre$ El nu constituie un iF or de drept important 6n statele ce "in de ci iliFa"ia Curidic! romano3,ermanic!$ Dreptul cutumiar ocup! un loc ma3 Cor 6n sistemul iF oarelor de drept 6n statele ce se atri&uie la ci iliFa"ia <4amilia= Curidic! an,lo3sa:on! <Common Lae=* precum i 6n statele ce se atri&uie la sistemul dreptului cutumiar a4rican$ Ast4el* 6n unele state a4ricane* e4ortul de creare a unei le,isla"ii na3 "ionale nu a 4ost 6n stare s! elimine dreptul cutumiar$ Acesta are o s4er! de aplicare 4oarte lar,!$ Ra"iunile acestei supra ie"uiri au 4ost ar!tate de %reedintele Cur"ii Supreme din Coasta de Eilde/ LNu tre&uie pierdut din edere c! 6n "!rile noastre miCloacele de comunica"ie s6nt 6nc! precare* c! unele sate s6nt 6nc! iFolate 6n plin! p!dure i mai ales c! anal4a&etismul 6i mai 6ntinde nc trista sa p6nF! pentru un anumit timpM$2
1 2
Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 1(2$ -ictor Dan >l!tescu* *pera citat$ pa,$ '(53'(8$
4 279 J
Teoria ,eneral! a dreptului i statului O&iceiul Curidic e o component! a tradi"iei normati e i* de aceea* poart! tr!s!turile acesteia/ ri,iditate* conser atism$ Eiind o con en"ie ta3 cit! a mem&rilor comunit!"ii* o&iceiul i3a adus un aport considera&il 6n deF oltarea dreptului* 6n particular* i 6n deF oltarea societ!"ii* 6n ,eneral* 6n acelai timp* cutumele pot s! Coace i un rol ne4ast* c6nd se cristaliFeaF!$ LEle aCun, s! nu 6n,!duie deF oltarea societ!"ii respecti e i tocmai inter3 en"ia unor le,i scrise rupe aceast! anc+iloFare* pro oc6nd re olu"iuni i sc+im&!ri sociale* care aduc posi&ilitatea pro,resului$ Se o&ser !* ast4el* cu drept cu 6nt* c! dac! societatea indian! a r!mas 6n 4orma caracteristic! a castelor* care dup! o 6n4lorire e:traordinar! a oprit trrice 64 6nt spre pro,res* aceasta s3ar datora m mare parte 4aptului 3 men"i3 oneaF! pro4esorul #ircea DCu ara 3 c! nu a inter enit* la un moment dat* posi&ilitatea unei le,isla"ii scrise$ De unde la 6nceput cutumele corespun3 deau ne oilor* sta&ilind clase 6n societate* au aCuns 6n cele din urm! s! se 4i:eFe 6n caste* i nee:ist6nd nici un miCloc de a le sc+im&a spre a desc!tua ia"a social! i a3i da putin"! pro,resului* societatea a r!mas pe loc 6n 4orma aceasta$ S3a Fis c+iar c! un mare noroc al romanilor a 4ost c! a enit le,ea scris!* a celor AII ta&le* care a r!pit puterea cutumelor i a introdus siste3 mul cel nou tocmai 6n momentul oportun$ Gra"ie acestui 4enomen inciden3 tal* 6nt6mplat la romani* s3a putut da curs deF olt!rii lor Curidice i politice ulterioare$ Le,ile indiene* cum s6nt le,ile lui #a+u* care au ap!rut aa de t6rFiu* nu s6nt le,i* ci simple deFiderate ale &ra+manilor* aa 6nc6t nici su& aceast! 4orm! t6rFie nu s3a putut 6nl!tura rolul ne4ast al cutumelor$M1 In concluFie* men"ion!m 4aptul c! le,ea cap!t! teren 6n detrimentul o&iceiului$ Aceasta 6ns! nu tre&uie 6n"eleas! ca o dispari"ie total! a o&i3 ceiului$ El continu! s! e:iste i s! ac"ioneFe 6n scopul re,lement!rii unor rela"ii sociale* el "ine at6t de dreptul pu&lic* c6t i de dreptul pri at$ Aa* de e:emplu* 6n dreptul pu&lic el se p!streaF! prin ceea ce se c+eam!/ Ltradi"ii constitu"ionaleM* Ltradi"ii parlamentareM* Ltradi"ii repu&licaneM* Ltradi"ii monar+iceM* Ltradi"ii ale or,aniF!rii administrati 3teritorialeM etc$ 6n dreptul pri at o&iceiul se 6nt6lnete 6n materie de drept ci il* comer3 cial* 4amilial etc$ 6n "ara noastr! cutuma ca iF or de drept are o s4er! de aplicare re3 str6ns!$ Se l!murete acest lucru prin 4aptul c! unele tradi"ii <repu&licane* democratice etc$= pur i simplu n3au de unde e:ista$ Altele* printre care i unele tradi"ionale* s!n!toase* ale neamului nostru au 4ost distruse de re,i3 mul totalitar comunist$ A ea per4ect! dreptate #i+ai Eminescu spun6nd/
1
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 297$
3i 277 t3
LNatura poporului* instinctele i 6nclin!rile lui motenite* ,eniul lui* care adesea* necontient* urm!rete o idee pe c6nd "ese la r!F&oiul remii* aces3 tea s! 4ie determinante 6n ia"a unui stat* nu maimu"!rea le,ilor i o&iceiu3 rilor str!ine$$$MT
13.2.2. Precedentul judiciar ,i practica judiciar

5recedentul judiciar este o solu"ie dat! de instan"! 6ntr3un caF similar anterior$ %recedentul Cudiciar multiplu este ceea ce numim practic 2udiciar$ sau* cu alte cu inte* totalitatea #otrrilor 2udectoreti pronunate de c. tre instane. Totalitatea +ot!r6rilor Cudec!toreti pronun"ate de c!tre instan"e mai poart! denumirea de jurispruden ;2urispruden f2us <Custi"ie= o dictio <pronun"are= 6n sens de sta&ilire* de creare a dreptului$ A 6nd 6n edere c! nu numai instan"ele Cudec!toreti* ci i or,anele administrati e aplic! dreptul* precedentul Cudiciar i practica Cudiciar! se 6nt6lnesc i 6n solu"iile date de c!tre aceste or,ane$ Acti itatea care urm!rete solu"ionarea pro&lemelor ce apar 6n rela"iile intersu&iecti e are o importan"! maCor! 6n deF oltarea dreptului$ Aceast! ac3 ti itate* numit! i jurisdicie, se mani4est! 6n mod necesar de 6ndat! ce ia"a social! a ieit din 4aFa pur instincti ! <cum era de multe ori* mai ales la 6nce3 put=* cer6nd adoptarea unor deciFii$ Kudec!torul care aplic! normele Curidice constat! 6n ce m!sur! pro&lema ap!rut! se 6ncadreaF! 6n sistemul normelor Curidice e:istente* 6n acelai timp* acti itatea Curisdic"ional! poate su,era i noi idei* impuse de deF oltarea i comple:itatea raporturilor sociale$ Rolul practicii Cudiciare* 6ntr3o m!sur! mai mare sau mai mic!* a 4ost apreciat pe parcursul e olu"iei$ Datorit! acti it!"ii Cudec!toreti* practicii acumulate s3au 4!cut recti4ic!rile respecti e* c!ut6ndu3se cele mai oportune solu"ii$ Se tie c! Lorice norm! le,al! sau cutumiar! este ,eneral!$ %rintr3 aceasta ea are ne oie s! 4ie indi idualiFat! la caFul dat$ Aceast! opera"i3 une* prin care e:perien"a trecut!* reFumat! 6n normele ,enerale se lea,! de caFurile noi care se preFint!* las! 6ntotdeauna un c6mp de apreciere interpretatorului* c6mp care uneori poate 4i 4oarte astM$ 2 Cu toate acestea* Curispruden"! se caracteriFeaF! prin tendin"a de a aplica unitar le,ea$ E
1 2
#i+ai Eminescu* *pera citat$ pa,$ ;(5$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 29'$
- +00 t-
mai simplu atunci* c6nd le,ea e clar!$ In aceste caFuri* LCudec!torul nu are dec6t sarcina s3o aplice/ optima lex$ \ual minimum 2udici$ optimus 2udex \ui minimum si i 3 cea mai &un! le,e este aceea care las! c6t mai pu"in la aprecierea Cudec!torului i cel mai &un Cudec!tor este acela care* 6n +ot!3 r6rea pe care o d!* se 6ntemeiaF! 6n aa 4el pe le,e* 6nc6t ar&itrarul s!u s! 4ie c6t mai redusM$1 Esen"a Curispruden"ei nu const! 6n deciFia &aFat! pe interpretarea i aplicarea sentimental! a Cudec!torului* pentru c! aceasta ar 6nsemna des3 4iin"area dreptului propriu3Fis$ E important ca din analiFa am!nun"it! a 4aptelor s! se deduc! ceea ce 6n mod necesar se impune* ca principiu de dreptate$ Cu alte cu inte* practica Cudec!toreasc!* precedentele Curidice s6nt &une 6n m!sura 6n care practicienii "in cont de ele* nea&solutiF6ndu3le* 6n m!sura 6n care ei nu or 4i ro&ii practicii anterioare$ E semni4icati !* 6n aceast! ordine de idei remarca lui Ye,el/ LCe monstruoas! 6ncurc!tur! 6nc! domnete acolo* at6t 6n e:erci"iul Custi"iei* c6t i 6n dreptul 6nsui* ne spun cunosc!torii acestora$ Ei o&ser !* mai ales* 6mpreCurarea c!* 6ntruc6t le,ea aceasta nescris! este cuprins! 6n deciFiile cur"ilor de Custi"ie i ale Cudec!torilor* Cudec!torii s6nt continuu c+ema"i s! le,i4ereFe prin aceea c! ei s6nt deopotri ! "inu"i s! se re4ere la autoritatea predecesorilor lor* care nu a i 4!cut dec6t s! pronun"e le,ea nescris!* dar* totodat!* i li&er! s! nu se re4ere la aceast! autoritate 6ntruc6t ei 6nii au 6n ei le,ea nescris!* i pe acest temei au dreptul de a se pronun"a asupra deciFiilor anterioare* dac! ele s6nt sau nu 6n acord cu aceast! le,eM$2 Unele sisteme de drept* precum ar 4i i cele de tipul an,lo3sa:on <Common3Lae3An,lia* S$U$A$* Canada= apreciaF! +ot!r6rile pronun"ate de instan"ele Cudec!toreti ca iF oare ale dreptului$ %recedentele Cudiciare s6nt considerate iF oare de drept i 6n statele de alt sistem de drept$ Aa* de e:emplu* 6n El e"ia e:ist! opinia c! unele +ot!r6ri ale Tri&unalului 4ederal constituie ade !rate iF oare de drept$ Dup! cum men"ioneaF! .lacUstone* Lcon4ormitatea cu precedentul este o re,ul! deCa sta&ilit! pentru situa"ia 6n care aspectele care au mai 4ost Cudecate re in 6n 4a"a Cudec!torilor$ C!ci tre&uie ca &alan"a Custi"iei s! se men"in! sta&il! i s! nu oscileFe dup! opinia 4iec!rui Cudec!tor 6n parte $$$ nu st! 6n puterea nici unuia s! altereFe i s! modi4ice Common Lae dup! propriile sentimente* pentru c! s3a an,aCat prin Cur!m6nt s! ne Cudece nu dup! Cudecata lui personal!* ci dup! le,ile i tradi"iile "!rii* deCa cunoscute$
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 29'$ Geor, bil+clm Eriedric+ Ye,el* *pera citat$ pa,$ 2;($
- +01 t-
#isiunea lui nu este s! creeFe un nou drept ci s!31 p!streFe i s!31 repreFin3 te pe cel ec+iM$1 Aceast! iFiune o 6mp!rt!ete i lordul #ans4ield <18()3187;=* unul dintre 6nal"ii ma,istra"i &ritanici/ LO le,e poate rareori pre edea toate ca3 Furile 6n spe"!P de aceea Common Lae care3i are iF oarele 6n Eran"a drep3 t!"ii* se a4l! mai presus dec6t un Act al %arlamentuluiM$2 6n esen"!* rolul Curispruden"ei const! 6n interpretarea i aplicarea le,ii la caFuri concrete$ Dac! le,ea se impune instan"elor Cudec!toreti prin ea 6ns!i* +ot!r6rile instan"elor Cudec!toreti constituie un iF or al dreptului doar atunci* c6nd 6n urma unor repetate solu"ii 6n acelai sens* se re ine asupra lor i s6nt considerate ca 4orm6nd o re,ul! de drept o&li,atorie$ 6n iFiunea pro4esorului Ale:andru -!llim!rescu* Curispruden"a 6nde3 plinete mai multe roluri/ O de a interpreta le,ea i de a o aplica caFurilor concrete ce se preFint!P O de a completa le,ea atunci c6nd aceasta nu se pronun"! asupra unei c+estiuniP O de a adopta le,ea noilor condi"ii de ia"! ale societ!"ii$' In "ara noastr!* dei practicii Cudiciare i se acord! o aten"ie sporit!* ea* ca re,ul!* nu este considerat! ca un iF or de drept$ Cu unele reFer e se accept! de a 4i recunoscute ca iF or de drept +ot!r6rile Cudec!toreti ce "in de unele ramuri ale dreptului <dreptul ci il* dreptul 4amilial* dreptul muncii etc$=$ Consider!rii practicii Cudiciare ca iF or de drept se opune* de aseme3 nea* principiul separa"iei puterilor 6n stat$
-+.*.+. >octrina ',tiina juridic(

Dic"ionarul lim&ii romQne moderne de4inete doctrina ca Ltotalitatea principiilor* teFelor* 6n !"!turilor 4undamentale ale unui sistem politic sau tiin"i4icM$ L-oca&ularul CuridicM* pu&licat de Asocia"ia Yenri Capitant* d! doc. trinei urm!toarea de4ini"ie/ LOpinie 6n mod comun sus"inut! de cei care predau dreptul ;communis opinia doctontm8$ sau c+iar de cei care* 4!r! s! predea* scriu asupra dreptuluiM$ %ro4esorul Ale:andru -!llim!rescu consider! doctrina ca (totalitatea prerilor 2urisconsulilor$ exprimate oral sau n scris n operele lor+.?
1 2
%+ilippe #alaurie* *pera citata$ pa,$ 1')$ I&idem* pa,$ 1'5$ P Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 2'7$ ; I&idem* pa,$ 2;2$
) +0* s-
%ro4esoara So4ia %opescu sus"ine c! Ldoctrina 6nseamn! dreptul* ast3 4el* cum este conceput de teorie* e:plicarea lui tiin"i4ic!* ,eneraliFarea i sistematiFarea luiM$1 Aadar* doctrina este tiina 2uridic care cuprinde analizele$ investi. gaiile$ interpretrile fcute de specialiti fenomenului 2uridic. Doctrina se mani4est! su& di4erite 4orme* cum ar 4i/ a= tratatele i cursurile care s6nt e:puneri sistematice* 6n care este pre3 Ferrtalal6ecare ramur! de dreptP &= cIi44l4inta:nleIireCIpCind in"erpretQnleCeCctelorCe,iiP c= repertoriile sistematice sau al4a&etice* 6n special ale +ot!r6rilor Cu dec!toretiP d= mono,ra4iileIca lucr!ri consacrate unor pro&leme CuridiceP e= Mstudiile* articolele* teFele i altele* ela&orate* preFI"aIeKnCYi&Yca3 "ii tiin"i4iceC\eC1'dcCiali"ale$2 Btim"QCuridic! are o importan"! maCor!$ Ea contri&uie la cunoaterea 4enomenului Curidic* la cunoaterea rela"iilor sociale supuse re,lement!rii Curidice* 6n interpretarea i aplicarea corect! a le,ii* 6n deF oltarea i per3 4ec"ionarea dreptului$ Istoricete or&ind* doctrinei* 6n timp* i3a re enit un rol creator direct* 6n acelai timp* 6ns!* ea nu poate 4i considerat! ca un iF or de drept$ Ca iF or de drept* tiin"a Curidic! a 4ost recunoscut! mai mult 6n epoca antic! i cea medie al!$ Aa* de e:emplu* 6mp!ratul romanilor Adrian a decis c! Cudec!3 torii s6nt o&li,a"i s! "in! seama de p!rerea unanim! a celor ce creau dreptul$ Adrian a adoptat o dispoFi"ie o&li,atorie/ LDac! Curisconsul"ii ale c!3 ror p!reri s6n" produse s6nt unanimi* Cudec!torul nu poate statua 6n sens contrar$MTMTI #ai apoi* 6n epoca din urm! a Imperiului Roman* s3a 4ormat o&iceiul de a reFol a c+estiunile de drept* cit6ndu3se p!rerile ec+ilor Curisconsul"i$ Ast4el* nu se mai recur,ea la te:tul le,ii$ #ai mult ca at6t* s3a sta&ilit un 4el de clasare 6ntre Curisconsul"i$ %!rerile a patru dintre ei* %apinian* %aul* Alpren* #odestin erau considerate drept le,e$ Bi 6n E ul #ediu doctrina a a ut un rol important* Cudec!torii apel6nd la operele tiin"i4ice spre a ,!si solu"ii potri ite pentru cauFele aduse 6n 4a"aT lor$ S3a mers c+iar p6n! la aceea c! se or&ea de Lun drept al pro4esorilorM* de Lcutuma specialitilorM etc$
1 9 '
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ W )7$ I&idem* pa,$ 1)7315($ #ircea DCu ara* *pera citata$ pa,$ 28'$
-= +0+
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru Doctrinei 6i re ine un rol 4oarte 6nsemnat datorit! 4aptului c! dreptul nu era codi4icat* de multe ori* nici scris* i sa an"ii* Curisconsul"ii erau aceia care interpretau sau c+iar rele au dreptul$ In Eran"a* de e:emplu* lucr!ri 3 le unor asemenea autori* cum ar 4i LoVsel* %ot+ier* Dumoulin constituiau ade !rate iF oare ale dreptului* din care se inspirau tri&unalele* 6n Ger 3 mania autoritatea autorilor era at6t de mare* 6nc6t ei reuesc s! introduc! 6n secolul al A-3lea dreptul roman ca drept comun al imperiului* ceea ce se cunoate su& numele de !ecepia dreptului roman. Apo,eul in4luen"ei doctrinei s3a 6nre,istrat 6nainte de marile codi4ic!ri ale dreptului din Eran"a i Germania din secolul al AlA3lea$ Dup! codi4icarea napoleonian! urmeaF! o perioad! de sta&ilitate a dreptului scris i de pierdere a poFi"iei doctrinei 6n calitate de iF or al drep 3 tului$ La s46ritul secolului AIA* doctrina* su& impulsul lui Eran"ois GenV <1951317);=* 6i reia rolul de ap!r!toare a Curispruden"ei i* de multe ori* de inspiratoare a le,ii$ Asemenea autori ca $flaniol$ )audrA$ >acantinerie$ %olin i %upitant$ !ipert$ care 6n 4a"a instan"elor Cudec!toreti nu s6nt de3 parte de a a ea autoritatea unui 3lpianus$ Popinianus$ !ot#ier sau Domat. Autoritatea lor* dei moral$ este e:trem de important!$ Totui doctrina nu poate 4i considerat! ca un iF or 4ormal al dreptului* neimpun6ndu3se nici 3 odat! 6n mod ,eneral i permanent i 6n plus neput6ndu3se asi,ura unitatea de solu"ii$$$TM$ E!r! a 4i la etapa contemporan! un iF or 4ormal al dreptului* doctrina Curidic! contri&uie esen"ial la deF oltarea dreptului* la ela&orarea* inter 3 pretarea i aplicarea dreptului$ Ra"iunea* inteli,en"a* tiin"a constituie iF 3 orul permanent de 6m&o,!"ire a dreptului* 6n aceast! ordine de idei* a ea per4ect! dreptate I+erin,* spun6nd c! dreptul Leste opera oin"ei i a calcu 3 lului omenesc* care la 4iecare etap! a c!utat s! realiFeFe un pro,res$ Istoria dreptului este istoria ,6ndirii omeneti 6ndreptat! spre realiFarea practic! 6n condi"iile de ia"! ale colecti it!"ii omenetiM 2$ LNumai prin ra"iune* prin inteli,en"!* care tie s! aleag printre di4eritele cerin"e* re,ulile cele mai con4orme cu necesit!"ile i spiritul timpului 3 sus"ine Da in . se ela&oreaF! i e olueaF! dreptulM$ ' Picar$ de asemenea* considera c! rolul sa an"ilor Curisconsul"ilor este de a e:prima ideile unui popor prin intermediul normelor Curidice$
1 /
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 2;)$ I&idem* pa,$ 25)$ ' I&idem* pa,$ 55$
3B '(; t3
LKurisconsultul 3 a4irm! %icard 3 tre&uie s! r!m6n! p!stor* preocupat 6n mod constant de ne oile i instinctele turmei sale* servitor luminai al in3 stinctelor i ne oilor i s! nu se constituie creator de +imereM$1
71.%.4. Contractul normativ

Contractul <de la latinescul LcontractusM 3 a str6n,e= este un acord 6n3 c+eiat 6ntre dou! sau mai multe persoane 4iFice ori Curidice* din care decur, anumite drepturi i o&li,a"ii$ Ca act Curidic* contractul constituie acordul 6ntre dou! sau mai multe persoane 6n scopul de a produce e4ecte Curidice* adic! acordul nate* modi4ic!* transmite sau stin,e raporturi Curidice$ Contractul reFult! din norme Curidice i se 4ace 6n strict! con4ormitate cu ele$ #ai s6nt 6ns! i contracte care con"in* sta&ilesc anumite re,uli de conduit!$ In asemenea caFuri* se spune c! acordul dat este normati $ Spre deose&ire de celelalte contracte* contractul normati este iF or al dreptului$ Contractele normati e pot opera 6n aa domenii* cum ar 4i/ a8 n dreptul constituional$ n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor1 8 n dreptul muncii i securitii sociale contractul colectiv de mun c este un contract normativ$ deoarece$ prin coninutul su$ sta i lete reguli de conduit general i o ligatorii1
c8 n dreptul internaional pu lic contractul normativ poate fi ntlnit su forma tratatelor i acordurilor internaionale.
Ca iF or de drept* contractul normati e cunoscut demult$ Ast4el* e cunoscut! cele&ra L#a,na C+arta Li&ertatumM <121)=* con en"ie 6nc+eiat! 6ntre &aronii* ca alerii i or!enii r!scula"i* pe de o parte* i re,ele loan 4!r! de "ar!* pe de alt! parte* con en"ie care primete considerare Curidic! de contract normati $ Rolul contractelor normati e a crescut considera&il la etapa contem3 poran!$ Aceasta e i 4iresc/ multe pro&leme au 6ncetat de a mai 4i pri ite ca pro&leme interne ale unor state luate aparte* de enind pro&leme interna"io3 nale* pro&leme ce preocup! 6ntrea,a comunitate uman!$ Aceasta se re4er!* 6n primul r6nd* la pro&lema drepturilor i li&ert!"ilor omului$ Din e:aminarea pre ederilor constitu"ionale ale Repu&licii #oldo3 a reFult! o solu"ie Curidic!* 4ormulat! clar i 4!r! ec+i oc* pri ind rapor3 tul dintre re,lement!rile interna"ionale i cele interne din acest domeniu$ Aceast! solu"ie constitu"ional! const! 6n 4aptul c! asemenea iF oare in3
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 55$
3p '() ,3
terna"ionale* adoptate 6n ultimele cinci decenii de la crearea Or,aniFa"iei Na"iunilor Unite* cum ar 4i* &un!oar!* Declara"ia Uni ersal! a Drepturilor Omului <17;9=* %actul interna"ional cu pri ire la drepturile ci ile i politice <1755=* %actul interna"ional cu pri ire la drepturile economice* sociale i culturale <1755=* Actul 4inal al Con4erin"ei pentru Securitate i Cooperare 6n Europa <YelsinUi* 178)=* Carta de la %aris pentru o nou! Europ! <177(=* Con en"ia European! a Drepturilor Omului etc$ la care a aderat i Repu&lica #oldo a* constituie acea piatr! de temelie ce st! la &aFa dimen3 siunii umane a statului nostru$ Con4orm pre ederilor Constitu"iei Repu&licii #oldo a* pactele i tra3 tatele pri itoare la drepturile 4undamentale ale omului* la care Repu&lica #oldo a este parte* constituie un iF or de drept$
Consideraii generale Actul normati 3Curidic poate 4i de4init ca 4iind iF orul de drept creat de autorit!"ile pu&lice <%arlament* Gu ern* %reedinte* or,anele autorit!"i3 lor pu&lice locale=* iF or care con"ine re,uli ,enerale i o&li,atorii* a c!ror aplicare la ne oie este asi,urat! prin 4or"a coerciti ! a statului$ Caracteristice pentru actele normati 3Curidice s6nt urm!toarele tr!s!3 turi ,enerale/ 1$ Ele s6nt acte ale acti it!"ii de ela&orare a dreptului de c!tre stat <or,anele sale= i includ prescrip"ii Curidice o&li,atorii cu caracter ,eneral prioritar la conduita oamenilor i or,aniFa"ilor 3 normele Curidice* precum i prescrip"iile pri ind instituirea* modi4icarea sau suspendarea ac"iunii <anularea= normelor Curidice$ 2$ Actele normati 3Curidice 6i e:tind ac"iunea nu asupra unui raport concret i nu asupra unui cerc indi idual concret de raporturi* ci asupra unui sau altui tip de raporturi sociale i asupra tipului de ac"iuni ale oame nilor* care alc!tuiesc con"inutul lor$ '$ Spre deose&ire de actele indi idual3Curidice <actele de e:ecu"ie i aplicarea normelor de drept=* actele normati 3Curidice s6nt adresate oric! rui su&iect ce particip! la aceste rela"ii* pot 4i aplicate 6n mai multe r6nduri* adic! de 4iece dat! c6nd e or&a de tipul respecti de raporturi i 6i men"in ac"iunea* indi4erent de 4aptul dac! au ap!rut sau au 6ncetat raporturile in di iduale pre !Fute 6n acest caF$ De e:emplu* prescrip"iile Codului ci il s6nt aplica&ile oric!rui cet!"ean sau or,aniFa"ie* care au intrat 6n rela"ii
I '(5 J
Teoria ,eneral! a dreptului i statului patrimoniale de proprietate* cump!rare3 6nFare* 6nc+irierii a erii sau a 6nc!3 perii de locuit i alte raporturi re,lementate prin dreptul ci il$ Codul penal poate 4i aplicat oric!rei persoane* care a s! 6rit o ac"iune periculoas! pentru societate* pre !Fut! 6n el$ %rescrip"iile acestor acte nu3i epuiFeaF! ac"iunea ca urmare a unui sau c+iar a mai multor acte de aplicare sau 6ndeplinire a lor$ Ele se aplic! i se utiliFeaF! 6n repetate r6nduri$ Anume aceasta denot! c! prescrip"iile Curidice ale actelor men"ionate s6nt aplica&ile la un tip sau altul de rela"ii sociale* au un caracter normati ,eneral* s6nt norme de drept$ Spre deose&ire de actele normati e* actele indi iduale de sta&ilire a pensiei* de numire a unei persoane 6n 4unc"ie* de an,aCare la lucru <con3 tractul de munc!=* de 6nscriere ca mem&ru al cooperati ei se re4er! nu la 4iecare persoan!* ci personal la participan"ii acestui raport indi idual$ Actele pri ind 4ormarea unui or,an* pri ind con4erirea unui titlu onori4ic s6nt* de asemenea* indi iduale prin aloarea lor$ Tre&uie s! le distin,em de actele indi iduale* care se re4er! la persoane* or,ane sau localit!"i con3 crete* pre ederile sau statutele unui sau altui or,an sau or,aniFa"ii$ Aceste acte s6nt doar aparent indi iduale* prin denumirea lor* 6ns! prescrip"iile lor re,lementeaF! toate tipurile de rela"ii* la care particip! or,anul sau or,a3 niFa"ia respecti !* ele nu se epuiFeaF! prin 4olosirea lor de o sin,ur! dat! i se e:tind asupra 4iec!ruia care intr! 6n rela"ii cu or,anul <or,aniFa"ia=* cu raportare la care a 4ost emis! pre ederea <statutul=$ %rin urmare* ele s6nt normati e$ Drept e:emplu pot ser i/ Re,ulamentul de ordine interioar! a muncii la 6ntreprindere* or,aniFa"ie* institu"ie$ Bi in ers* contractul concret de li rare sau contractul de antrepriF! pentru construc"ii capitale se 6nc+eie 6ntre dou! 6ntreprinderi <p!r"i= i e:3 pir! dup! termenul sta&ilit sau dup! 6ndeplinirea condi"iilor contractului$ 6n 4elul acesta prescrip"iile actului* dei se 6ndeplinesc nu o sin,ur! dat! 6n perioada ac"iunii lor* au un caracter indi idual* nu s6nt norme de drept$ Actele normati 3Curidice* care includ norme de drept* se deose&esc* de asemenea* de alte acte Curidice cu caracter ,eneral$ Ast4el* dispoFi"iile adresate unui cerc lar, de or,ane i or,aniFa"ii <&un!oar!* tuturor ministe3 relor i departamentelor sau or,anelor locale= cu prescrip"iile Lde a inten3 si4ica controlulM 6n ederea respect!rii ordinii* Lde a se lua m!suri pentru 6ndeplinirea planurilorM au o importan"! ,eneral! i nu indi idual!$ Asemenea acte dispoFiti e i de control au o importan"! deose&it! pentru conducerea de stat i un caracter ,eneral* 6ns! nu sta&ilesc norme Curidice noi i nici nu le modi4ic! pe cele 6n i,oare* adic! nu s6nt acte de ela&orare a dreptului$
3' '(8 s3
Actele normati 3Curidice* adic! actele de ela&orare a dreptului* se deo3 se&esc i de actele ,enerale de l!murire sau interpretare o4icial! a normelor Curidice* care* de asemenea* nu sta&ilesc noi norme de drept* nu modi4ic! con"inutul celor 6n i,oare* ci doar preciFeaF! esen"a lor* uneori insu4icient deF !luit! 6n te:tul le,ii$ %rintre actele de ela&orare a dreptului s6nt i acte 6n care nu se e:pune con"inutul normelor Curidice* dar care determin! sau con4irm! din punct de edere Curidic sta&ilirea* modi4icarea sau anularea normelor incluse 6n alte acte$ Asemenea acte se deose&esc de actele indi iduale sau de actele ,enerale cu aloare dispoFiti !* de control/ cu aCutorul lor se sta&ilesc nor3 me Curidice noi* se modi4ic! sau se anuleaF! cele 6n i,oare p6n! atunciP ele s6nt adresate unui cerc nedeterminat de persoane* nu se epuiFeaF! prin 6ndeplinirea de o sin,ur! dat! etc$ lat! de ce aceste acte s6nt acte ale ela&o3 r!rii dreptului i au un caracter normati $ Categoriile actelor normative Sistemul actelor normati e ale or,anelor de stat* interdependen"a acestor acte* precum i ordinea emiterii lor s6nt re,lementate de constitu"ii i de alte le,i$ Aceast! re,lementare asi,ur! realiFarea principiilor demo3 cratice ale sistemului de iF oare ale dreptului 3 suprema"ia le,ii* caracterul o&li,atoriu al +ot!r6rilor or,anelor ierar+ic superioare pentru cele ierar+ic in4erioare* al +ot!r6rilor or,anelor locale ale puterii 6n limitele teritoriului din su&ordine* 6n 4elul acesta se asi,ur! +ot!r6rea uni4orm! a c+estiunilor principale ale politicii statului 6n 6ntre,ul sistem de acte normati e$ Locul pe care 6l ocup! un act Curidic sau altui 6n sistemul ,eneral al acestor acte este determinat de locul or,anului care 13a emis 6n sistemul or3 ,anelor statului* iar s4era ac"iunii* orientarea i limitele con"inutului actelor 3 de competen"a or,anului men"ionat$ %e aceast! &aF! apare interdepen3 den"a actelor normati 3Curidice ale or,anelor de stat* e:primat! 6n 4or"a lor Curidic!$ Actele or,anelor ierar+ic superioare dispun de o putere Curidic! mai mare* iar actele or,anelor ierar+ic in4erioare <su&ordonate=* care tre3 &uie emise 6n corespundere cu primele* au o 4or"! Curidic! mai mic!$ Hegile %rintre actele normati e* locul central 6i re ine le,ii$ Termenul Lle,eM este 4olosit at6t 6n sensul lar, ;lato sensu8$ c6t i 6n sensul 6n,ust ;stricto. sensu8 al cu 6ntului$ 6n sensul ,eneral* prin le,e se 6n"ele,e orice act normati ela&orat de autorit!"ile pu&lice* 6n sens restr6ns al cu 6ntutui* termenul Lle,eM desem3 neaF! actul normati care eman! de la or,anul le,islati <%arlament=$
8P 3!= t8
Teoria ,eneral! a dreptului i statului 6n ierar+ia lor* le,ile propriu3Fise s6nt situate dup! criteriul 4or"ei lor Curidice$ %arlamentul Repu&licii #oldo a* sin,urul de"in!tor al puterii de a re3 ,lementa prin le,e rela"iile sociale* emite 6n e:ercitarea acestei puteri trei cate,orii de le,i/ le,i constitu"ionale* le,i or,anice i le,i ordinare$ Hegile constituionale Legile constituionale ocupa primul loc 6n ierar+ia le,ilor at6t prin con"inutul lor* c6t i datorit! procedurii speciale de adoptare a acestora$ Ast4el* prin con"inutul lor* le,ile constitu"ionale s6nt le,i care introduc te:3 te noi 6n Constitu"ie* a&ro,! anumite te:te constitu"ionale sau le modi4ic! pe ceTie e:istente$ Dat 4iind 4aptul c! printre actele normati e rolul maCor re ine Consti3 tu"iei* ne om re4eri la o caracteristic! mai ampl! a ei/ a, 2oiunea de Constituie, trsturile ei Constitu"ia este le,ea suprem! a unui stat$ Aceast! accep"iune este ast!Fi 6ncet!"enit! 6n toate statele lumii$ De aceea nu e 6nt6mpl!tor 4aptul c! adoptarea constitu"iei 6ntr3un stat sau altul a de enit un e eniment de importan"! maCor! pentru societatea respecti !$ O constitu"ie marc+eaF! anumite ictorii i 6mpliniri i* 6n acelai timp* propune noi perspecti e de deF oltare pentru societate i stat$ In aceast! ordine de idei* o constitu"ie repreFint! nu numai o 6nscrie3 re* o totaliFare a reFultatelor luptei 6nre,istrate dup! un ir de &iruin"e ale noului asupra ec+iului$ O constitu"ie mai este i un pro,ram de acti itate* dat 4iind 4aptul c! 6n ea s6nt cons4in"ite principiile 4undamentale ale 6ntre,ii ie"i economice* politice* sociale i Curidice$ Constitu"ia 4i:eaF! inten"iile unui stat* cadrai Curidic al politicii interne i e:terne a statului$ Constitu"ia* se mai a4irm! uneori* i nu 4!r! temeiuri* e o le,e suprem! nu numai a sta3 tului* dar i a societ!"ii 6n ansam&lu$ Etimolo,ic* cu 6ntul constitu"ie pro ine de la latinescul LconstitutioM* ceea ce 6n traducere 6nseamn! LaeFarea cu temeiM* Lstarea unui lucruM$ In dreptul roman antic termenul constitu"ie era ec+i alent cu cel de le,e$ Cu toate acestea* nici societatea antic!* nici cea medie al! n3au tiut 6nc! despre constitu"ie ca le,e 4undamental! a statului$ Constitu"iile 6n sensul propriu 3 statal D al cu 6ntului au ap!rut mai t6rFiu* 6n cursul primelor re olu"ii &ur,+eFe$ Ideile cu pri ire la constitu"ie ca le,e 4undamental! au ap!rut ini"ial in Eran"a i au 4ost apoi transplantate pe continentul american$ Anume aici aceste idei s3au materialiFat 6n mod practic la 6nceput 6n calitate de con3 3i '(7 J
.oris Ne,ru* A4ina Ne,ru
stitu"ii ale anumitor state* iar mai t6rFiu de constitu"ie a Statelor Unite ale Americii$ Ast4el* 6n 1898 americanii au declarat/ LNoi* poporul Statelor Unite pentru 4ormarea unei mai str6nse uniuni* pentru instituirea drept!"ii* pentru asi,urarea linitii interne* pentru asi,urarea m!surilor de ap!rare a comunit!"ilor* pentru promo area prosperit!"ii ,enerale i pentru ,aranta 3 rea &inecu Qnt!rilor* li&ert!"ii* nou! i urmailor notri* declar!m i pro 3 mul,!m Constitu"ia S$U$A$M$ %e continentul european primele constitu"ii au 4ost adoptate 6n 1871* la 6nceput 6n %olonia* apoi 6n Eran"a$ Anume aici s3a su&liniat 6n ce const! esen"a propriu3Fis! a unei constitu"ii$ Aa* de e:emplu* 6n te:tul Decla 3 ra"iei drepturilor omului i cet!"eanului din 25 au,ust 1897 se men"iona/ LOrice societate 6n care ,aran"ia drepturilor nu este asi,urat!* nici separa 3 "ia puterilor determinat!* nu are constitu"ieM$ Eran"a poate ser i drept e:emplu de "ar! unde au 4ost adoptate deose&it de multe constitu"ii$ Constitu"ia 6n i,oare* adoptat! 6n 17)9* supus! unor modi4ic!ri esen"iale 6n 177)* este a cincispreFecea constitu"ie a acestei "!ri$ Aceasta se e:plic! prin 4aptul c! anume 6n Eran"a lupta dintre anumite ,ru 3 p!ri sociale s3a des4!urat 6n mod deose&it de ascu"it$ Dac! analiF!m date le adopt!rii di4eritelor constitu"ii 4ranceFe* edem c! ele s6nt condi"ionate de cele mai +ot!r6toare e enimente des4!urate 6n aceast! "ar!$ E:emplul Eran"ei 6n aceast! pri in"! este tipic i pentru alte state$ Constitu"ia se deose&ete de alte le,i su& mai multe aspecte i anume/ a8 din punct de vedere al o iectivului lor1
8 din punct de vedere formal1 c8 din punct de vedere al forei 2uridice. Din punctul de edere al o&iecti ului lor* at6t constitu"ia* c6t i le,ile constitu"ionale* re,lementeaF!* 6n principal* institu"ionaliFarea puterii i e:ercitarea ei$ Constitu"iile cuprind modalit!"ile de or,aniFare a puterii/ 4orma* re,imul politic* sistemul autorit!"ilor pu&lice* principiile 4unda3 mentale ale sistemului electoral etc$ Constitu"ia* de asemenea* cuprinde re,lementarea detaliat! de princi3 piu a drepturilor* li&ert!"ilor i 6ndatoririlor 4undamentale$ De men"ionat c! celelalte le,i* c+iar re,lement6nd asemenea pro&le3 me* detaliFeaF! doar prescrip"iile constitu"ionale i se su&ordoneaF! cu to3 tul acestora$ Din punct de edere 4ormal* constitu"iile i le,ile constitu"ionale s6nt supuse unor proceduri speciale de adoptare i modi4icare$ Ast4el* potri it art$ 1'9 al Constitu"iei Italiei* le,ile constitu"ionale s6nt adoptate de 4iecare
3I '1( b.
camer!* cu maCoritatea a&solut! a mem&rilor* la cea de3a doua otare* care tre&uie s! urmeFe primei deli&er!ri la nu mai pu"in de ' luni$
6n Repu&lica #oldo a* %arlamentul este 6n drept s! adopte o le,e con3 stitu"ional! dup! cel pu"in 5 luni de la data preFent!rii ini"iati ei corespun3 F!toare$ Le,ea se adopt! cu otul a dou! treimi din deputa"i$ Din punct de edere al 4or"ei Curidice* constitu"iile i le,ile con3 stitu"ionale s6nt superioare tuturor celorlalte le,i* situ6ndu3se 6n 6r4ul pira3 midei tuturor actelor normati e$ Ele ser esc* 6n cele din urm!* drept reper decisi pentru aprecierea alidit!"ii tuturor actelor i 4aptelor Curidice$ ReFum6nd cele e:puse mai sus* aCun,em la concluFia/ constitu"ia este acea le,e care* a 6nd 4or"! Curidic! superioar! celorlalte le,i* re,lementeaF!* 6n &aFa celor o&"inute* structurile economice i 4ormele propriet!"ii* or,a3 niFarea de stat* statutul Curidic al omului i cet!"eanului i cons4in"ete per3 specti a politicii interne i e:terne a statului$ b, ?e0voltarea constituional a 6epublicii 8oldova
Un r!spuns adec at la 6ntre&area ce "ine de deF oltarea constitu"ional! a Repu&licii #oldo a nu poate 4i dat dac! nu se a "ine cont de istoria real! a neamului nostru$ Actualul stat Repu&lica #oldo a a ap!rut pe +arta lumii la 28 au,ust 1771 ca reFultat al adopt!rii de c!tre %arlamentul Repu&licii #oldo a a Declara"iei de Independen"!$ E olu"ia ce a precedat acestui e eniment nu este un 4enomen autonom i nici iFolat$ Actualul stat Repu&lica #oldo a a 4ost istoricete din totdeauna 3 parte component! a statului 4eudal #oldo a* 6ntemeiat 6n secolul AI-$ ca i "ara RomQneasc!* pe p!m6nturile str!moilor romQnilor 3 ,eto3dacii romaniFa"i$ 6ncep6nd cu secolul A-I* am&ele "!ri romQneti se a4l!* mat &ine de trei secole* su& un re,im de suFeranitate a Imperiului Otoman$ C!tre a doua Cum!tate a secolului A-III* principatele romQneti aCun, a 4i la in 3 tersec"ia intereselor Rusiei 6n .alcani* a preten"iilor Imperiului Austriac i a e4orturilor Turciei de a3i men"ine domina"ia 6n aceast! parte a lumii* conCu,ate cu poFi"iile Eran"ei i An,liei$ La 1872* con4orm tratatului 6n 3 c+eiat 6ntre Turcia i Rusia* Nistrul de ine linia de demarcare a acestor dou! imperii$ La 1912* ca reFultat al tratatului ruso3turc din 15229 mai de la .ucureti* Rusia ocup! teritoriul dintre %rut i Nistru$ %entru a camu4la ade !rul despre #oldo a s46rtecat! 6n dou!* Rusia denumete noul terito 3 riu ocupat L.asara&iaM$ #ai &ine de un secol* .asara&ia se a4l! su& un crud re,im de deFna"ionaliFare* neparticip6nd <cu e:cep"ia Cude"elor .ol,rad* Ismail* Ca+ul* re enite la #oldo a pentru 22 de ani 6n urma 6n4r6n,erii Ru3 $ %11 i^
fi
siei la 19)5 6n r!F&oiul din Crimeea= la actul Unirii i constituirii statului romQn modera$ 6n po4ida politicii "arismului rus de a ter,e de pe 4a"a p!m6ntului po3 pula"ia auto+ton!* &!tinaii din acest teritoriu i3au p!strat lim&a i o&i3 ceiurile$ La micarea de eli&erare na"ional! a popoarelor neruse particip! acti i popula"ia din .asara&ia i st6n,a Nistrului$ Aceast! lupt! se 6n3 cununeaF! cu succes prin proclamarea autonomiei teritoriale i politice a .asara&iei de c!tre Con,resul ostailor moldo eni ce i3a "inut lucr!rile la 2(328 octom&rie 1718$ 6ntr3un timp 4oarte scurt este ales %arlamentul .asara&iei 3 S4atul "!rii 3 constituit pe &aFe le,ale din repreFentan"i ai tuturor p!turilor sociale i ai etniilor conlocuitoare$ La 2 decem&rie 1718 S4atul "!rii adopt! o Declara"ie o4icial! prin care proclam! Repu&lica %opular! #oldo eneasc!* la 6nceput ca mem&ru* cu drepturi e,ale* al Repu&licii Eederati e Ruse* apoi <6n noaptea de 2' spre 2; ianuarie 1719= ca stat independent cu numele de LRepu&lica Demo3 cratic! #oldo eneasc! slo&od!* de sine st!t!toare i neat6rnat!* a 6nd ea 6ns!i dreptul de a3i +ot!r6 soarta 6n iitorM$ La 28 martie 1719* S4atul "!rii oteaF! actul Unirii* 6n &aFa c!ruia LRepu&lica Democratic! #oldo eneasc! <.asara&ia= 6n +otarele ei dintre %rut* Nistru* #area Nea,r! i ec+ile ,rani"e cu Austria* rupt! de c!tre Rusia acum o sut! i mai &ine de ani din trupul ec+ii #oldo e* 6n puterea dreptului istoric i dreptului de neam* pe &aFa principiului c! noroade le sin,ure s!3i +ot!rasc! soarta lor* de aFi 6nainte i pentru totdeauna se unete cu mama sa RomQniaM$ 6n acelai an* Con,resul ,eneral al .uco inei oteaF! Lunirea necon3 di"ionat! i pentru ecie a .uco inei* 6n ec+ile ei +otare p6n! la Ceremu* Colacin i Nistru* cu re,atul RomQnieiM$ Actele Unirii au 4ost recunoscute prin tratatele interna"ionale 6nc+eia3 te 6ntre 171(3172( la %aris$ Timp de mai &ine de dou! decenii* noile teritorii re enite la spa"iul str!moesc cunosc o perioad! de 6n4lorire a culturii* 6n !"!m6ntului* eco3 nomiei i ie"ii pu&lice$ Acest lucru nu poate 4i spus despre popula"ia din st6n,a Nistrului* care a 4ost 6ncadrat! 6ntr3un nou imperiu* denumit de data aceasta Uniunea So ietic!$ 6n 172; conducerea so ietic! creeaF! arti4icial Repu&lica Autonom! So ietic! Socialist! #oldo eneasc! pentru ca ea s! poat! LCuca acelai rol$$$ politico3propa,andistic* pe care 6l Coac! Repu&lica .elorus! 4a"! de
9:
%12 ir
Teoria ,eneral! a dreptului i statului %olonia i cea C!reia 3 4a"! de EinlandaM$ #ai ales* dup! cum declara 6n3 sui Stalin* Ldac! .asara&ia a 4i propa,andistic pre,!tit! pentru unirea cu R$A$S$S$#$ i dac! se a depune e4ortul necesar* ocuparea acestei pro in3 cii de c!tre Armata Roie poate 4i realiFat! cu rapiditateM$ Acest lucru s3a 6nt6mplat la 29 iunie 17;(* c6nd U$R$S$S$ a ocupat prin 4or"! armat! .asara&ia i .uco ina de Nord$ Bi de data aceasta s3au do edit a 4i actuale spusele cronicarului din secolul A-II c! L#oldo a este aeFat! 6n calea tuturor r!ut!"ilorM$ De data aceasta r!u oitorii s3au do edit a 4i alte dou! puteri/ U$R$S$S$ i Germania naFist!* care prin protocolul adi"ional secret al Tratatului so ieto3,erman din 2' au,ust 17'7 sta&ileau/ L%artea so ietic! su&liniaF! interesul pe ca3re31 mani4est! pentru .asara&iaM$ La 2 au,ust 17;( este 4ormat! Repu&lica So ietic! Socialist! #ol3 do eneasc! care* dei o4icial era socotit! Lstat su eranM s3a do edit a 4i o ,u&ernie a Imperiului$ Odat! cu instaurarea re,imului so ietic 6ncepe teroarea comunist!/ omoruri 6n mas!* deport!ri* 4oame or,aniFat!* ,enocid na"ionalist$ Bi acest lucra se 4ace acti 6nd 6n &aFa celor mai Ldemocratice constitu"iiM din lume/ Constitu"iile U$R$S$S$ din 172;* 17'5* 1788$ Cele e:puse mai sus ne permit s! aCun,em la concluFia c! 6ncerca3 rea de a analiFa deF oltarea constitu"ional! a Repu&licii #oldo a 6n con3 te:tul deF olt!rii constitu"ionale a U$R$S$S$ i a R$A$S$S$#$* iar mai apoi R$S$S$#$ n3are sor"i de iF&6nd!$ Nu putem ne,a 4aptul c! au 4ost/ Constitu3 "ia R$A$S$S$#$ din 2' aprilie 172)* Constitu"ia R$A$S$S$#$ din ) ianuarie 17'9* Constitu"ia R$S$S$#$ din 7 4e&ruarie 17;1* Constitu"ia R$S$S$#$ din 1) aprilie 1789$ Toate aceste constitu"ii* 6ns!* n3au 4ost dec6t nite copii oar&e ale constitu"iilor imperiale$ Ca urmare* Constitu"ia Repu&lici #oldo a din 27 iulie 177; este pri3 ma constitu"ie a statului ap!rut pe +arta lumii la 28 au,ust 1771 3 Repu&li3 ca #oldo a* mem&ru al Or,aniFa"iei Na"iunilor Unite din 1772* mem&ru al Consiliului Europei din 177)$ c8 %aracteristica general a conceptului %onstituiei !epu licii Moldova din 9G iulie <GG? E olu"iile mondiale din ultimii ani pun tot mai clar 6n lumin! 4aptul c! printre premisele esen"iale ale noii ordini interna"ionale democra"ia ocup! un loc central$ Re enit!* dup! cinciFeci de ani de ,u ernare dictatorial!* la normali3 tatea ie"ii democratice* Repu&lica #oldo a* stat ce 6ncununeaF! ani 6nde3 lun,a"i i ,rei de lupt! a poporului pentru ap!rarea independen"ei na"iona3 I '1' J
le* a lim&ii i culturii romQneti* pentru 6nl!turarea icisitudinilor la care a 4ost supus 6n timpul domina"iei str!ine "ariste i al re,imului totalitar co3 munist* 6n urma aplic!rii pre ederilor %actului Ri&&entropp3#oloto din au,ust 17'7* are de solu"ionat mai multe pro&leme maCore$ %rintre ele un loc central re ine celei ce "ine de edi4icarea unui me3 canism Curidic respecti $ %rimul pas 6n aceast! direc"ie a 4ost 4!cut prin adoptarea la 27 iulie 177; a Constitu"iei Repu&licii #oldo a$ Adoptarea Constitu"iei a 4ost un imperati al timpului$ Numai ea poate cons4in"i me3 canismul de edi4icare i de 4unc"ionare a unui stat democratic i de drept$ Su&liniem acest lucru* 4iindc! nici un alt act normati nu dispune i nici nu poate dispune de acele calit!"i pe care le are o constitu"ie$ Ea este sin,ura 6n m!sur! s! contri&uie la 4unc"ionarea normal! a 6ntre,ului or,anism so3 cial$ Relu6nd cu intele lui I+erin,* constitu"ia este Lsora ,eam!n! a li&er3 t!"iiM$ %e scurt* numai constitu"ia institu"ionaliFeaF! puterea i totodat! o limiteaF! 6n e:erci"iul ei$ -or&ind de Constitu"ia Repu&licii #oldo a* adoptat! de %arlament dup! o munc! ,rea i 6ndelun,at!* contient nu o numim Lo nou! Consti3 tu"ieM* 4iindc! le,ile 4undamentale ale 4ostelor repu&lici din 4osta U$R$S$S$* inclusi i Constitu"ia Repu&licii #oldo a* adoptat! 6n 1789* cu multiple modi4ic!ri* de care ne3am condus anterior 3 au a ut calitatea unui decor democratic* propa,andistic$ Ele au a ut mai mult un caracter 4ormal i nu puteau s! se a&at! cu nimic de la Constitu"ia U$R$S$S$* constitu"ia ace3 lui imperiu* care doar 6n scopuri politice era considerat ca stat 4ederati * constituit pe &aFa Lprincipiului unirii &ene ole a su&iectelor 6n 4edera"ieM$ Decenii de3a r6ndul s3a dus un Coc camu4lat Lde3a stateleM$ Oricum* era mai comod pentru ideolo,ia o4icial! a statului so ietic s! a4irme c! #oldo a* Estonia* Letonia* Lituania etc$ s6nt Lstate su erane e,ale 6ntre e,aliM i nu nite ,u&ernii ale unui imperiu$ Dar toate s6nt p6n! la o reme i nici un imperiu nu este enic$ %roclam6ndu3i su eranitatea <2' iunie 177(= i independen"a <28 au,ust 1771=* Repu&lica #oldo a a declarat 4erm i r!spicat c! nu mai rea s! 4ie ce a 4ost at6"ia ani* c! rea s! 4ie un stat 6n sensul deplin al cu3 6ntului* casa comun! a multp!timitului nostru popor* compus din romQni <moldo eni= auto+toni <5;*)m= i cet!"eni de alt! ori,ine etnic! <ucraineni . 1'*9m* rui 3 1'm* ,!,!uFi 3 '*)m* &ul,ari 3 2*(m* e rei 3 1*)m etc=$ LRepu&lica #oldo a este un stat su eran* independent i democratic* li&er s!3i +ot!rasc! preFentul i iitorul 4!r! nici un amestec din a4ar!* 6n con3 4ormitate cu idealurile i n!Fuin"ele s4inte ale poporului 6n spa"iul istoric
-! %14 $-
i etnic al de enirii sale na"ionaleM$ Aceast! 4raF! din Declara"ia de inde3 penden"! a Repu&licii #oldo a a ser it drept c!p!t6i 6n lucrul ane oios al Comisiei pentru ela&orarea proiectului Constitu"iei Repu&licii #oldo a* 4ormat! de 4orul le,islati suprem la 17 iunie 177($ %re,!tirii proiectului Constitu"iei i3a precedat o munc! intens!$ Aceasta este i 4iresc$ Eiind aeF!m6ntul politic i Curidic 4undamental al unui stat* Constitu"ia repreFint! acel act Curidic care se &ucur! de suprema"ie 6n raport cu toate celelalte* act ce sta&ilete principiile* modul de or,aniFare i 4unc"ionare a autorit!"ilor pu&lice i raporturile dintre ele* raporturile dintre aceste autorit!"i i cet!"eni$ TmqIIn!iAUmpiuiirdT LTunsituliraMse adopta pe o perioad! M6ndelun,at!* e:trem de important! a 4ost ale,erea unor 4orme noi* mult mai e4ecti e a or,a3 niF!rii de stat$ Concomitent s3a "inut cont i de aceea c! ea* a 6nd menirea de a re,lementa &aFele acti it!"ii itale ale societ!"ii i statului* s! 4ie un document 4le:i&il i s! nu 6nc+id! 6ntr3un strict cadru Curidic toate nuan"ele ie"ii politice$ Ca urmare* Comisia pentru ela&orarea proiectului de Constitu"ie* 4iind autonom! 6n identi4icarea i moti area solu"iilor constitu"ionale* la &aFa conceptului Constitu"iei a pus acele principii unanim recunoscute* reali3 Farea practic! a c!rora ne permite a ne rupe de4initi de acea atmos4er! a trecutului* care mai continu! s! ne 6nc!tueFe* lu6nd calea ire ersi&il! a democratiF!rii i prosper!rii sociale* calea de perspecti ! a 6ntre,ii comu3 nit!"i umane$ Am rea s! ne oprim doar la unele din ele$ 1$ Sistemul de stat sta&ilit 6n con4ormitate cu Constitu"ia nu poate 4i LsocialistM sau LcapitalistM* el tre&uie s! 4ie constituional. O Con stitu"ie a unui stat democratic i de drept nu este c+emat! s! dea instruc"iuni re4eritor la caracterul sistemului de stat$ Determina rea caracterului or6nduirii nu constituie o pro&lem! a Constitu"iei* l aceasta este o pro&lem! a ie"ii politice* parlamentare$ 2$ E:ponentul su eranit!"ii i unica surs! a puterii de stat este po porul* care o e:ercit! at6t 6n mod direct* c6t i prin or,anele sale repreFentati e$ / '$ O condi"ie i o ,aran"ie a democra"iei constitu"ionale o constituie 4 pluralismul politic i ideolo,ic* incompati&il cu dictatura i totali3 tarismul$ Nici o ideolo,ie nu poate 4i ridicat! la ran,ul de ideolo,ie o4icial! a statului$ ;$ Un stat democratic i de drept poate 4i constituit pe principiul sepa3 r!rii puterii de stat 6n putere le,islati !* putere e:ecuti ! i putere Cudec!toreasc!$
- %1. &
!
)$ La &aFa ie"ii economice a statului st! principiul e,alit!"ii tuturor tipurilor i 4ormelor de proprietate$ .unurile materiale pot 4i pro prietate pu&lic! sau pri at!$ 5$ Criteriul3c+eie de apreciere a democra"iei statului este cel ce ca racteriFeaF! misia lui uman!* statornicia li&ert!"ii personalit!"ii$ Ca urmare* statul nu tre&uie considerat ca donator* ci* 6n primul r6nd* ca ocrotitor al drepturilor i li&ert!"ilor omului$ Con"inutul normati al Constitu"iei adoptate este structurat* din punct de edere Curidic* 6n 1)1 de articole* ,rupate 6n apte titluri* unele a 6nd capitole i sec"iuni$ Hegile organice >egile organice ocup! locul secund 6n ierar+ia le,ilor$ Ele au 4or"! Curi3 dic! mai mic! dec6t Constitu"ia i le,ile constitu"ionale* dar mai mare dec6t toate celelalte iF oare de drept* datorit! importan"ei deose&ite a o&iectului lor de re,lementare Curidic!$ Con4orm alin$ <'= al art$ 82 al Constitu"iei* L%rin le,e or,anic! se re,lementeaF!/ a= sistemul electoralP &= or,aniFarea i des4!urarea re4erendumuluiP c= or,aniFarea i 4unc"ionarea %arlamentuluiP d= or,aniFarea i 4unc"ionarea Gu ernuluiP e= or,aniFarea i 4unc"ionarea Cur"ii Constitu"ionale* a Consiliului Superior al #a,istraturii* a instan"elor Cudec!toreti* a contencio sului administrati P 4= or,aniFarea administra"iei locale* a teritoriului* precum i re,imul ,eneral pri ind autonomia local!P ,= or,aniFarea i 4unc"ionarea partidelor politiceP += modul de sta&ilire a Fonei economice e:clusi eP i= re,imul Curidic ,eneral al propriet!"ii i al moteniriiP C= re,imul ,eneral pri ind raporturile de munc!* sindicatele i protec3 "ia social!P U= or,aniFarea ,eneral! a 6n !"!m6ntuluiP 1= re,imul ,eneral al cultelor reli,ioaseP m=re,imul st!rii de ur,en"!* de asediu i de r!F&oiP n= in4rac"iunile* pedepsele i re,imul e:ecut!rii acestoraP o= acordarea amnistiei i ,ra"ieriiP p= celelalte domenii pentru care* 6n Constitu"ie* se pre ede adoptarea de le,i or,aniceP '15
a= alte domenii pentru care %arlamentul consider! necesar! adoptarea de le,i or,aniceM$ Le,ile or,anice se adopt! cu otul maCorit!"ii deputa"ilor alei dup! cel pu"in dou! lecturi$ E ident* i modi4icarea acestora necesit! otul ma3 Corit!"ii deputa"ilor$ E:cep"ie de la re,ula ,eneral! o 4ace le,ea or,anic! care re,lementeaF! statutul special al unit!"ii teritoriale autonome G!,!3 uFia* care poate 4i modi4icat! cu otul a trei cincimi din num!rul deputa3 "ilor alei 6n %arlament < eFi alin$ <8= al art$ 111 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a$
Hegile ordinare Dup! cum am men"ionat* 6n Constitu"ie s6nt pre !Fute domeniile* care se re,lementeaF! prin le,e or,anic!* ceea ce 6nseamn!* per a contraria c! re,lementarea celorlalte domenii nesupuse prin le,e or,anic! se 4ace prin legi ordinare. %rin le,i ordinare se re,lementeaF! orice materie care nu "ine de domeniul le,ilor constitu"ionale sau or,anice* r!m6n6nd %arlamen3 tului puterea de a decide c6nd o materie necesit! re,lementare le,islati !$ %rocedura de adoptare a le,ilor ordinare este mai accesi&il! %arla3 mentului datorit! 4aptului c! este necesar otul unei maCorit!"i simple* din num!rul deputa"ilor preFen"i la deF&aterea proiectului de le,e$ E ident* c! este ne oie de c orumul de edin"! a %arlamentului$ Kotr3rile 5arlamentului Acestea repreFint! o cate,orie de acte normati e cu pondere de re3 ,lementare destul de restr6nsQ$ Ca re,ul!* prin ele se solu"ioneaF! situa"ii concrete* ceea ce 4ace ca maCoritatea a&solut! a +ot!r6rilor %arlamentului s! ai&! jm caracter aplicati * indi idual i nu normati * 6n mod e:cep"ional* ele pot con"ine re,uli de conduit! ,enerale i o&li,atorii$ Doar 6n aceste caFuri ele s6nt iF oare de drept$ Rrdonanele Guvernului Con4orm art$ 5( al Constitu"iei* L%arlamentul este or,anul repreFenta3 ti suprem al poporului Repu&licii #oldo a i unica autoritate legislativ a statului+ <su&linierea ne apar"ine 3 aut$=$ Eunc"ia le,islati ! este* prin urmare* e:ercitat! de c!tre %arlament$ Totui* date 4iind comple:itatea i necesitatea rapidit!"ii cu care sistemul le,islati tre&uie adaptat realit!"ii* Constitu"ia Repu&licii #oldo a permite* prin art$ 1(52* dele,area 4unc"iei le,islati e c!tre Gu ern$ Aceast! dele,are a 4unc"iei le,islati e este o e:cep"ie de la principiul separa"iei puterilor 6n stat i se 4ace su& controlul strict al %arlamentului$
-m %17 s-
Ordonan"ele se emit 6n temeiul unei le,i temporare de a&ilitare* 6n condi"i3 ile Ldele,!rii le,islati eM* 6n domenii ce "in de le,ile ordinare$ Acest lucru reFult! din te:tul constitu"ional al art$ 1(52/ L<1= 6n ederea realiF!rii pro,ramului de acti itate al Gu ernului* %arlamentul poate adopta* la propunerea acestuia* o le,e special! de a&ili3 tare a Gu ernului pentru a emite ordonan"e 6n domenii care nu 4ac o&iectul le,ilor or,anice$ <2= Le,ea de a&ilitare a sta&ili* 6n mod o&li,atoriu domeniul i data p6n! la care se pot emite ordonan"e $$$M$ Articolul constitu"ional nominaliFat mai preciFeaF! c!/ O Ordonan"ele intr! 6n i,oare la data pu&lic!rii* 4!r! a 4i promul,ate$ O Dac! le,ea de a&ilitare o cere* ordonan"ele se supun apro&!rii %ar lamentului$ %roiectul de le,e pri ind apro&area ordonan"elor se preFint! 6n ter3 menul sta&ilit de le,ea de a&ilitare$ Nerespectarea acestui termen atra,e 6ncetarea e4ectelor ordonan"ei$ Dac! %arlamentul nu respin,e proiectul de le,e pri ind apro&area ordonan"elor* acestea r!m6n 6n i,oare$ O Dup! e:pirarea termenului sta&ilit pentru emiterea ordonan"elor* acestea pot 4i apro&ate* suspendate sau modi4icate numai prin le,e$ Din cele spuse nu se poate tra,e concluFia c! Gu ernului i se recu3 noate calitatea de or,an le,islati / O 6n primul r6nd* pentru c! domeniile de re,lementare se reduc la domeniul concret pentru care este a&ilitat prin le,e special!P O 6n al doilea r6nd* pentru c! ordonan"ele Gu ernului au 4or"! Curidic! in4erioar! le,ii or,anice$ Kotr3rile Ouvernului Acestea* ca re,ul!* s6nt acte aplicati e care se re4er! la aplicarea le,i3 lor emise de %arlament$ In unele caFuri +ot!r6rile pot 4i acte normati e$ Dat 4iind 4aptul c! ele s6nt emise de puterea e:ecuti ! Lpentru or,ani3 Farea e:ecut!rii le,ilorM < eFi alin$ <2= al art$ 1(2 al Constitu"iei=* +ot!r6rile Gu ernului cu caracter normati 6ntotdeauna s6nt acte su&ordonate le,ii$ ?ecretele 5reedintelui 6epublicii Con4orm alin$ <1= al art$ 7; al Constitu"iei* L6n e:ercitarea atri&u"ii3 lor sale* %reedintele Repu&licii #oldo a emite decrete o&li,atorii pentru e:ecutare pe 6ntre, teritoriul statului$ Decretele se pu&lic! 6n #onitorul O4icial al Repu&licii #oldo aM$ In maCoritatea a&solut! a caFurilor decre3 tele %reedintelui s6nt* 6n principiu* acte concrete* indi iduale* cu caracter
+1$ t-
aplicati <de numiri 6n 4unc"ie* de con4erire a decora"iilor i titlurilor de onoare* de acord!ri i a ans!ri 6n ,rade militare etc$=$ Totui* practica arat! c! 6n 4unc"ie de speci4icul re,imului dintr3o "ar! sau alta se emit decrete cu caracter normati * 4iind su&ordonate le,ilor$ 6n practica interna"ional! se mai 6nt6lnesc i decrete.legi. Acestea re3 preFint! 4orme de acte normati e speci4ice unor perioade de anormalitate democratic!* ap!rute 6n ia"a societ!"ii$ Emiterea lor presupune situa"ii politice tranFitorii inter enite 6n urma unor lo ituri de stat* a unei re olu"ii* a unor demisii L6n &locM a autorit!"i3 lor le,islati e i e:ecuti e ale statului i p6n! la constituirea pe cale le,al! a unui nou edi4iciu institu"ional$ Alte acte normative In aceast! cate,orie s6nt cuprinse actele emise de or,anele centrale de specialitate* de conduc!torii lor* precum i cele care pro in de la autorit!3 "ile pu&lice locale <consiliile locale* e:ecuti ele lor=$ Ele s6nt considerate iF oare de drept numai 6n m!sura 6n care con"in norme Curidice cu caracter ,eneral i o&li,atoriu* 6n aceast! cate,orie intr!/ instruc"iuni* re,ulamente* ordine* norme metodolo,ice* deciFii$ Eor"a Curidic! a acestor acte normati e i* prin urmare* locul ocupat pe scara ierar+ic! a iF oarelor de drept depind de poFi"ia de autoritate a or,a3 nelor care le emit 6n cadrul sistemului autorit!"ilor pu&lice i de caracterul ,eneral sau special al competen"ei sale materiale$
l 7!$!G! Alte i0voare ale dreptului

ui unei s4ere pro3 prii* ac"ioneaF! prin intermediul actelor pri ate* care s6nt adoptate de di3 erse 4orma"iuni sociale <Lcorpora"ii intermediareM=$ Dup! scopul pe care31 urm!resc* aceste corpora"ii pot 4i/ N %orporaii cu caracter economic ;societile comerciale$ coopera. iile etc.81 G %orporaii cu caracter social ;sindicatele$ fundaiile carita ile etc.81 O %orporaii cu caracter educativ$ sportiv sau cultural ;colile$ insti tuiile tiinifice$ asociaiile sportive etc.81 O %omunitile ideologice i religioase.< Aceste corpora"ii sta&ilesc anumite re,uli* care au menirea s! re,le3 menteFe ia"a lor intern!$ Re,ulile respecti e se con"in 6n di erse statu3
lon Do,aru* Dan Claudin D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ 1;8$
3s '17 iI
te* re,ulamente* con en"ii i s6nt o&li,atorii pentru 4iecare mem&ru al lor$ Dei s6nt surse de drept autonome* ele tre&uie s! se con4orme re,ulilor <normelor Curidice= adoptate de c!tre stat$
1+.+. A#iunea legii 0n timp, spaiu i asupra

Normele Curidice s6nt adoptate 6n ederea realiF!rii lor practice$ Ad3 opt6nd un act normati * le,iuitorul urm!rete scopul ca normele ce se con3 "in 6n el s! produc! efecte 2uridice$ adic! s! contri&uie la re,lementarea mai e4icient! a rela"iilor sociale respecti e* s! o4ere ,aran"ii acestor rela"ii* s! proteCeFe anumite alori sociale etc$ Din aceste considerente o importan"! mare o are ac"iunea normelor Curidice$ Coordonatele principale ale ac"iunii actului normati s6nt/ timpul$ spaiul i cercul de persoane. %e parcurs ne om re4eri la ac"iunea le,ii* ca act normati Curidic prin3 cipal al statului$ Re,ula ,eneral! este c! le,ea ac"ioneaF! pe timp nelimitat* 6ntr3un spa"iu &ine determinat de no"iunea de teritoriu i asupra unor su&iec"i care* indi idual sau colecti * particip! la ia"a Curidic! a societ!"ii 6n cadrul acestui teritoriu$
Ca orice 4enomen social* le,ile Curidice se raporteaF! i se circumscriu timpului$ Timpul LdesemneaF! durata de 4iin"are a o&iectelor i 4enomene3 lor precum i totalitatea raporturilor de succesiune i simultanietate dintre eleM1$ Acest concept repreFint! o ima,ine ,eneraliFat! a duratei e enimen3 telor* a inter alelor dintre ele* a ritmurilor lor de e olu"ie i deF oltare$ Timpul se caracteriFeaF! prin/ unidimensionalitate <o sin,ur! dimensiune* lun,ime ca Ldistan"aM dintre di4erite momente succesi e=P ireversi ilitate <6n sensul c! e enimentele* procesele se des4!oar! ine:ora&il 6ntr3un sin3 ,ur sens* de la trecut* prin preFent spre iitorP asimetrie <6n ideea c! iitorul i trecutul nu s6nt simetrice 6n raport cu preFentul$ Ele nu se pot suprapune* deoarece trecutul poate in4luen"a* 6ntre anumite limite* iitorul* dar iitorul nu poate in4luen"a trecutul* datorit! ire ersi&ilit!"ii timpului=$2 No"iunea de timp are 6n drept sensul s!u* 4apt ce31 di4eren"iaF! de tim3 pul cosmic ;fizic8$ psi#ologic$ iologic etc$ In aceast! ordine de idei* pro4e3
1 2
Constantin Stroe* *pera citat$ pa,$ ))$ Idem$
?: +*0 t-
sorii G+eor,+e C$#i+ai i Radu I$#otica* autorii lucr!rii LEundamentele dreptului$ Teoria i 4iloso4ia dreptuluiM men"ioneaF!/ L$$$ timpul normei Curidice este social* deci el nu cade su& reo de4ini"ie 4iFicalist!P tempus regit actum <timpul ,u erneaF! actul Curidic= 6n sensul duratei sta&ilit! de le,iuitor* delimitat! de termene de la care intr! 6n i,oare ;terminus a \uo8 i p6n! la care este 6n i,oare ;terminus ad \ueiri8 norma Curidic!$ Durata are m!sur! natural!* c!ci orice entitate are 6nceput i s46rit* dar m!surarea ei c6t mai precis! are loc dup! anumite unit!"iP secunde* minute* ore* File* luni* ani$ Le,iuitorul sta&ilete duratele introduc6nd cantit!"i Curidice/ o or! didactic! <;) de minute=* o pauF! la mas! <'( de minute=* File lucr!toare sau nelucr!toare* p6n! la ac+itarea datorieiM$1 Timpul Curidic* prin urmare* de4inete lon,e itatea actelor normati e Curidice* a le,ilor* a normelor Curidice* a 4enomenelor i proceselor Curi3 dice* a e4ectelor lor$ Istoria cunoate le,i cu ac"iune 4oarte 6ndelun,at! 6n timp$ E cunoscut!* de e:emplu* Le,ea celor AII Ta&le* care a reFistat* cu unele modi4ic!ri neesen"iale* peste 1((( de ani* dup! cum dreptul islamic con"ine norme Curidice 4i:ate 6n Coran ce dep!esc mai mult de 1'(( de ani$ E caracteristic 4aptul c! 6n ec+ime ritmul modi4ic!rilor le,islati e era lent$ Nu 6nt6mpl!tor* Loli,ar+ia locrian! a anticei Grecii a ima,inat* de alt4el* o&iceiul ca acela care se 6ncumeta s! propun! o nou! le,e tre&uia s! se 6n4!"ieFe poporului cu trean,ul de ,6t$ Dac! le,ea c!dea* no atorul era sp6nFurat pe locM2$ Dreptul medie al i cel modern 4unc"ioneaF! la o alt! dura"ie$ De e:emplu* Constitu"ia S$U$A$ din 1898* Codul ci il 4ranceF din 19(;* dei continu! s! 4unc"ioneFe e4icient* or reFista 6n timp nu c+iar at6t de uor* comparati cu le,ile men"ionate$ O alt! 4unc"ionalitate temporal! e caracteristic! dreptului contempo3 ran$ Aceasta* ca re,ul!* e mult mai redus!$ Necesitatea ela&or!rii unor noi le,i* a unor noi norme Curidice e con3 di"ionat!* 6n primul r6nd* de ritmul trans4orm!rilor social3economice$ Ac3 celerarea acestui ritm duce la sc+im&!ri importante 6n dinamica le,i4er!rii$ E alta i presiunea su& care lucreaF! or,anele le,iuitoare$ Crete i num!3 rul situa"iilor care impun adoptarea 6n re,im de ur,en"! a unor noi le,i$ Oric6t de &un! nu ar 4i o le,e* ea totui* nu este enic!$ Le,ea are pro3 pria sa ia"!/ este creat! <se nate=* produce e4ecte Curidice <tr!iete e4ec3
1 9
G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otica* *pera citat$ pa,$ ;2$ Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 1)7$
ni +*1 t-
ti = i moare* adic! 6i epuiFeaF! resursele sale* nu mai este necesar!$ In aceast! ordine de idei* RK+erin, men"iona/ LUn drept concret* care pentru moti ul c! s3a n!scut i tr!iete* pretinde ca urmare i o durat! enic! i ne6n,r!dit!* seam!n! cu acei copii* care ridic! mQna 6mpotri a mamei lorP dreptul acela 6i rQde de ideea de drept cQnd o in oac!* c!ci ideea dreptului este o continu! e aluare/ ceea ce e:ist! 6n aceast! clip! tre&uie s! cedeFe pre4acerii care ine* c!ci tot ce se nate e foarte un s piarO+O . Ast4el* pentru caracteristica ac"iunii 6n timp a le,ii a em ne oie s! e iden"iem trei momente principale/ <. &ntrarea n vigoare a legii. 9. 0ciunea efectiv a legii. J. &eirea din vigoare a legii.
'7!7! H '! Intrarea 3n vigoare a legii

Intrarea 6n i,oare a le,ii marc+eaF! momentul 6n care le,ea do&6n3 dete 4or"! o&li,atorie pentru to"i cei c!rora li se adreseaF!$ %entru aceasta le,iuitorul urmeaF! s! aduc! le,ea la cunotin"a pu&li3 c! a cet!"enilor* 6n aceast! pri in"! este semni4icati ! remarca lui Ye,el/ LO&li,a"ia supunerii 4a"! de le,e implic!* 6n irtutea dreptului contiin"ei de sine* necesitatea ca le,ile s! 4ie aduse la cunotina general. A at6rna le,ile* cum 4!cea DimAsius Tiranul$ at6t de sus 6nc6t nici un cet!"ean s! nu le poat! citi* sau a le 6nmorm6nta 6n aparatul ast al c!r"ilor erudite* al cule,erilor de deciFii* de Cudec!"i i opinii di er,ente* cutume etc$ i pe deasupra* 6ntr3o lim&! str!in!* ast4el 6nc6t cunoaterea dreptului 6n i,oare s! nu 4ie accesi&il! dec6t celor care s3au instruit 6n aceast! ma3 ie 2 aceeaiD FAuftiie. care Nsa1 lor c+iar numai o cule,ere in4orm!* ca Kustinian* cu at6t mai mult un drept civil su& 4orm! de cod ordonat i precis* au de enit nu numai cei mai mari &ine4!c!tori ai acestor popoare* 4iind l!uda"i de ele cu recunotin"!* ci ei au 6n4!ptuit prin aceasta i un mare act de dreptate+9. Aceasta se 4ace* de re,ul!* prin pu&licarea actelor normati 3Curidice* 6n special a le,ilor* 6ntr3o pu&lica"ie special!* cum este 6n "ara noastr! Mo. nitorul *ficial. In ederea realiF!rii pu&licit!"ii actelor normati 3Curidice adoptate de autorit!"ile pu&lice centrale <%arlament* %reedintele Repu&licii #oldo3 a* Gu ern* ministere i alte autorit!"i ori institu"ii= se sta&ilete* cu unele
1 2
Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 9IL. I&idem* pa,$ 2;;$
8i 3%% t8
a&ateri* sanciunea inexistenei actului din punct de vedere 2uridic. Aa* de e:emplu* Constitu"ia Repu&licii #oldo a pre ede/ LNepu&licarea le,ii atra,e ine:isten"a acesteiaM <art$ 85=P L$$$ Nepu&licarea atra,e ine:isten"a +ot!r6rii sau ordonan"eiM <alin$ <;= al art$ 1(2 3Actele Gu ernului=P LDe3 cretele se pu&lic! 6n #onitorul O4icial al Repu&licii #oldo aM <alin$ <1= al art$ 7; 3 Actele %reedintelui=$ %u&licarea este prima condi"ie ca le,ea s! poat! intra 6n i,oare i s! produc! e4ecte Curidice$ Aceast! condi"ie a pu&lic!rii nu este totdeauna su4icient! pentru ca le,ea s! intre 6n i,oare$ Ast4el* art$ 85 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a sta&ilete c!/ LLe,ea se pu&lic! 6n #onitorul O4icial al Repu&licii #oldo a i intr! 6n i,oare la data pu&lic!rii sau la data pre3 !Fut! 6n te:tul eiM$ Din cele spuse reFult!/ 1$ O prim! re,ul! const! 6n intrarea 6n i,oare a le,ii la data pu lic rii ei n Monitorul *ficial. Sistemul are a antaCul certitudinei datei intr!rii 6n i,oare* dar deFa antaCeaF! su&iec"ii 6n sensul c! ei nu au timpul necesar cunoaterii e4ecti e a le,ii$T 2$ O alt! re,ul! const! 6n intrarea 6n i,oare a le,ii la data prevzut n textul ei. 6n acest caF le,iuitorul 4i:eaF! clar Fiua* luna i anul intr!rii 6n i,oare a le,ii* pornind de la data pu&lic!rii ei$ Aici e necesar! urm!toarea preciFa3 re/ a 6nd 6n edere 4aptul c! Lnepu&licarea le,ii atra,e ine:isten"a aceste3 iaM* e ident* c! aceast! dat! indicat! 6n te:tul le,ii se preFum! a urma datei pu&lic!rii ei 6n #onitorul O4icial i nu in ers$ Sistemul are a antaCul 6n sensul c! su&iec"ii or a ea timpul necesar cunoaterii e4ecti e a le,ii$ Nu putem ne,a nici 4aptul c!* 6n unele caFuri intrarea 6n i,oare a le,ii nu poate 4i posi&il! la data pu&lic!rii ei$ 6n practic! ne con4runt!m cu necesitatea unor perioade de tranziii. Aceste perioade s6nt condi"ionate de introducerea unor re,lement!ri normati 3Curidice 6n domenii nere,lemen3 tate anterior* de sc+im&are a unor sisteme i re,imuri ec+i cu altele noi* 6n caFul unor le,i cu o s4er! de ac"iune lar,!* cum s6nt codurile* de nume3 roasele raporturi Curidice care au o e:isten"! 6ndelun,at!* produc6nd e4ecte Curidice ne6ntrerupte* i 6n materie apar re,lement!ri Curidice succesi e ce pot di4eri su&stan"ial 6ntre ele etc$ '$ O a treia re,ul! const! 6n intrarea n vigoare a legii$ n ansam lu$ treptat. Le,iuitorul poate dispune intrarea 6n i,oare a unor com3
Dan Cio&anii* &ntroducere n studiul dreptului$ .ucureti* 1772* pa,$ )9$ -t +*+ ,
partimente ale le,ii la momentul pu&lic!rii ei* iar a altor compartimente <capitole* sec"iuni* articole= 3 la o dat! pre !Fut! de te:tul ei$ Din momentul intr!rii 6n i,oare* le,ea de ine o&li,atorie pentru to"i su&iec"ii c!rora este destinat! i se preFum! c! to"i o cunosc$ $flemo cense.tur ignorare legeni+ <Nim!nui nu3i este scuFat! necunoaterea le,ii=$ 6n teoria dreptului se admit totui dou! e:cep"ii/ O prima* se re4er! la situa"ii 6n care un act normati r!m6ne necu noscut destinatarilor s!i* ca urmare a unei cauFe maCore$* const6nd 6n r!m6nerea unei p!r"i a teritoriului 6n iFolare* ca urmare a unor 6mpreCur!ri o&iecti eP O a doua* sur ine 6n domeniul con en"iilor <ci ile sau comerciale= i opereaF! 6n situa"ia 6n care o parte a 4ost 6n eroare de drept pri itor la consecin"ele pe care le,ea le 4ace s! decur,! din 6nc+eierea aces tor contracte$1 %artea a4lat! 6n eroare de drept poate cere anularea con en"iei$
-+.3.1.2. Aciunea e*ecti& a legii
Ac"iunea e4ecti ! a le,ii 6n timp este ,u ernat! de principii 4erme* care nu admit re4uFul de la caracterul acti al le,ii$ Ast4el* le,ea nu retro. activeaz i nu ultraactiveaz. Aceasta 6nseamn! c! le,ea nu3i e:tinde ac3 "iunea sa nici 6nainte de intrarea 6n i,oare i nici dup! ieirea din i,oare$ Ca urmare* normele Curidice nu pot i nu tre&uie s! produc! e4ecte Curidice pentru trecut ci numai pentru iitor$ Ac"iunea e4ecti ! a le,ii 6n timp e caracteriFat! de urm!toarele principii/ a8 principiul efectului imediat al legii noi1 8 principiul neretroactivitii legii. Principiul efectului imediat al legii noi presupune c! le,ea nou! ,u3 erneaF! imediat toate situa"iile Curidice actuale care intr! 6n s4era ei de ac"iune$ Odat! intrat! 6n i,oare* le,ea nou! se aplic! 4aptelor i actelor posterioare$ %ro4esorul uni ersitar So4ia %opescu are per4ect! dreptate consider6nd c! Lprincipiul e4ectului imediat al le,ii noi urm!rete s!3i asi3 ,ure e4icacitatea 3 le,ea nou! 4iind considerat! a corespunde* 6n cea mai mare m!sur!* condi"iilor i normelor momentului 3 i s! asi,ure unitatea le,islati !M$2 Principiul neretroactivitii legii pornete de la premisa con4orm c!3 reia trecutul apar"ine le,ii ec+i$ Le,ii noi nu 6i este permis a se raporta la
1 2
Nicolae %opa* *pera diat$ pa,$ 151$ So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 28($
-l +*! ,
trecut* adic! de a se aplica situa"iilor Curidice sta&ilite su& ,u ernarea le,ii ec+i$1 Acest principiu decur,e din 6mpreCurarea 4ireasc! potri it c!reia statul nu poate impune cet!"enilor s! se supun! unei le,i ale c!rei re,lementari nu se cunosc* 6ntruc6t le,ea 6nc! nu e:ist!$ 6n iFiunea pro4esorului uni ersitar Costic! -oicu* ar,umentele principa3 le pentru care opereaF! principiul neretroacti it!"ii le,ii s6nt urm!toarele/ O 6n primul r6nd* este or&a de ar,umentul ce iFeaF! sta&ilitatea ordinii de drept$ O le,e care s3ar aplica retroacti ar produce un deFec+ili&ru 6n ordinea de dreptP O 6n al doilea r6nd* nu este ec+ita&il* nu este Cust ca o le,e s!3i e:tin d! e4ectele asupra unei st!ri de 4apt i raporturi consumate 6naintea intr!rii 6n i,oare a le,ii noiP O 6n al treilea r6nd* le,ea nou! are ca scop principal s! modeleFe con di"iile preFente i iitoare i nicidecum cele trecuteP N 6n al patrulea r6nd* sta&ilind i respect6nd principiul neretroacti3 it!"ii le,ii* dreptul 6i rea4irm! i pro&eaF! idealul de motor al pro,resului$2 Ar,umentele e:puse re4lect! o e:perien"! Curidic! 6ndelun,at!$ Bi to3 tui* ce se 6nt6mpl! cu raporturile Curidice* cu st!rile de 4apt concrete care* la momentul intr!rii 6n i,oare a le,ii noi* s6nt 6n des4!urare su& ,u erna3 rea le,ii ec+iG
2j
In aceste caFuri* 6n teoria clasic! se procedeaF! ast4el/ a= 6n domeniul dreptului pu lic <6n primul r6nd* constitu"ional* admi nistrati etc$= Leste de principiu c! aplicarea imediat! a normei noi este de strict! necesitateMP' &= 6n domeniul dreptului privat$ Ls3a a4irmat c! at6ta timp c6t norma nou! ar iFa drepturile c6ti,ate su& norma ec+e* ea ar dero,a de la principiul neretroacti it!"ii <ar 4i retroacti !=M$; Re,lement6nd pro&lema ac"iunii 6n timp a le,ii ci ile* Codul Ci il al Repu&licii #oldo a din 1' iunie 2((2* prin art$5* pronun"6ndu3se pentru neretroacti itatea le,ii ci ile* pre ede urm!toarele/ L$$$ <'= De la data intr!rii 6n i,oare a le,ii noi* e4ectele le,ii ec+i 6nceteaF!* cu e:cep"ia caFurilor 6n care le,ea nou! pre ede alt4el$
1 2 '
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 28($ Costic! -oicu* *pera citat$ pa,$ 152315'$ Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 152$
Idem$
-+ +*
<;= In caFul situa"iilor Curidice contractuale 6n curs de realiFare la data intr!rii 6n i,oare a le,ii noi* le,ea ec+e a continua s! ,u erneFe natura i 6ntinderea drepturilor i o&li,a"iilor p!r"ilor* precum i orice alte e4ecte contractuale* dac! le,ea nou! nu pre ede alt4el$$$ M$ Credem c! supra ie"uirea le,ii ec+i sau* dup! caF* retroacti itatea le,ii noi ar tre&ui acceptat! 6n practica Cudec!toreasc! pentru caFurile 6n care dreptul cigat ar re eni su&iec"ilor pri a"i i nu statului$ Ra"iuni de ordin umanitar i unele necesit!"i practice determin! unele e:cep"ii de la principiul neretroacti it!"ii le,ii$ Iat! care s6nt acestea/
<. >egea penal mai linda
E4ectul retroacti al le,ii penale care pre ede deFincriminarea unei 4apte sau r!spunderea con4orm le,ii noi mai &l6nde reFult!/ a= din Constitu"ia Repu&licii #oldo aP
&= din Codul %enal al Repu&licii #oldo a din 19 aprilie 2((2$
Aa* de e:emplu* con4orm art$ 22 al Constitu"iei <Neretroacti itatea le,ii=* Lnimeni nu a 4i condamnat pentru ac"iuni sau omisiuni care* 6n mo3 mentul comiterii* nu constituiau un act delictuos$ De asemenea* nu se a aplica nici o pedeaps! mai aspr! dec6t cea care era aplica&il! 6n momentul comiterii actului delictuosM$ DeF olt6nd i concretiF6nd pre ederile constitu"ionale men"ionate* le3 ,iuitorul* prin art$ 1( al Codului %enal <E4ectul retroacti al le,ii penale= stipuleaF!/ L <1= Le,ea penal! care 6nl!tur! caracterul in4rac"ional al 4aptei* care uureaF! pedeapsa ori* 6n alt mod* amelioreaF! situa"ia persoanei ce a co3 mis in4rac"iunea are e4ect retroacti * adic! se e:tinde asupra persoanelor care au s! 6rit 4aptele respecti e p6n! la intrarea 6n i,oare a acestei le,i* inclusi asupra persoanelor care e:ecut! pedeapsa ori care au e:ecutat pe3 deapsa* dar au antecedente penale$ <2= Le,ea penal! care 6n!sprete pedeapsa sau 6nr!ut!"ete situa"ia persoanei ino ate de s! 6rirea unei in4rac"iuni nu are e4ect retroacti M$
9. >egea interpretativ Aceste le,i se adopt! doar 6n caFurile c6nd apare necesitatea unor interpret!ri o4iciale a le,ilor or,anice sau ordinare$ Su&iectul 6n drept s! interpreteFe o4icial le,ile or,anice* sau cele ordinare este %arlamentul$ %arlamentul a interpreta aceste le,i prin acte interpretati e ce or a ea em6nt Curidic i or a ea aceeai 4or"! Curidic! ca i le,ile care se inter3 preteaF!$ Le,ea interpretati ! a 4i pus! la ot i a tre&ui s! acumuleFe acelai num!r de oturi necesare ca i le,ea care se interpreteaF!$ Le,ea
-t +*% t-
interpretati ! se consider! parte component! a le,ii interpretate$ Retroac3 ti itatea acestor le,i reFult! din 4aptul c! le,ea interpretati ! nu ,enereaF! noi norme Curidice$ Ea se re4er! doar la normele deCa e:istente din le,ea interpretat! i a asi,ura doar o corect! i unitar! aplicare a acestora$ O alt! situa"ie om 6nt6lni 6n caFul interpret!rii o4iciale a le,ilor con3 stitu"ionale <a Constitu"iei=$ Unica autoritate 6n drept s! interpreteFe o4icial Constitu"ia este Curtea Constitu"ional!$ %entru a interpreta o4icial anumite pre ederi constitu"ionale* Curtea Constitu"ional! a adopta actul aplicati su& 4orm! de Yot!r6re$ Aceasta e i 4iresc* deoarece unica autoritate le3 ,islati ! a statului este %arlamentul$ Yot!r6rile Cur"ii Constitu"ionale s6nt de4initi e i nu pot 4i atacate* 6n acelai timp* ele s6nt o&li,atorii pentru to"i su&iec"ii dreptului i or 4i aplica&ile necondi"ionat 6n caFul realiF!rii pre ederilor normati 3Curidice interpretate$ J. !etroactivitatea expres Aceast! 4orm! de retroacti itate reFult! c+iar din te:tul normei Curidice$ Le,iuitorul pre ede 6n mod e:pres 4aptul c! norma Curidic! se a aplica retro3 acti * 6n practic! asemenea situa"ii nu se 6nt6lnesc 4rec ent* ele constituie e:3 cep"ii$ Aplicarea retroacti ! a normelor Curidice poate 4i condi"ionat! 6n scopul de a 6nl!tura unele piedici care 4rQneaF! procesul trans4orm!rilor sociale$ ?. Principiul neultractivitii Acest principiu se re4er! la 4aptul c! o norm! Curidic! nu3i poate e:3 tinde e4ectele dup! ieirea sa din i,oare$ De la acest principiu 4ac e:cep"ie normele Curidice cu caracter temporar sau e:cep"ional$ ? 4. 1.3. 3e,irea din &igoare a legii Ac"iunea le,ii 6n timp e un proces comple: cu un (de la+ i un (pn la+. -ia"a le,ii 6ncepe cu un (de 2aM <intrarea 6n i,oare a le,ii= i se termi3 n! cu un (pn la+ <ieirea din i,oare a le,ii=$ Se cunosc trei modalit!"i prin care o le,e iese din i,oare/ a8 a2ungerea la termen1 8 a rogarea1 c8 desuetudinea. '! Ajungerea la termen Ca re,ul!* le,ea se adopt! pe o perioad! nedeterminat!* urm6nd ca ulterior s! se sta&ileasc! asupra 6ncet!rii ac"iunii ei$ 6n practica le,islati ! se 6nt6lnesc i caFuri 6n care o le,e se edicteaF! cu termen* pre !F6ndu3se c+iar 6n te:tul ei termenul p6n! la care a ac"iona < a 4i 6n i,oare=$
-i +*- ,
%rin aCun,erea la termenul respecti ac"iunea le,ii 6nceteaF! 4!r! a mai 4i ne oie de procesul te+nico3Curidic de a&ro,are a ei$ E:ist! anumite le,i care prin natura lor s6nt temporare$ De e:emplu* le,ile de a&ilitare a Gu ernului pentru a emite ordonan"e* c!ci una dintre condi"iile acestor le,i este de a determina 6n mod cert care este durata a&i3 lit!rii$ Aa* de e:emplu* alin$ <2= al art$1(52 al Constitu"iei Repu&licii #ol3 do a pre ede/ LLe,ea de a&ilitare a sta&ili* 6n mod o&li,atoriu* domeniul i data p6n! la care se pot emite ordonan"eM$ $! Abrogarea legii 0 rogarea poate 4i de4init! ca 4iind procedeul te+nico3Curidic prin care le,ile 4!r! termen 6i 6nceteaF! acti itatea prin renun"are la ele$ A&ro,area nu tre&uie con4undat! cu derogarea$ 6n timp ce a&ro,a3 rea e:clude orice aplicare a le,ii respecti e* dero,area instituie doar unele e:cep"ii put6nd 4ace ca le,ea 6n ansam&lu sau unele pre ederi ale ei s! 4ie inaplica&ile unor cate,orii de su&iec"i i put6nd 6n acelai timp s! r!m6n! 6n i,oare pentru al"ii$ Aa dar* dero,area nu scoate le,ea din i,oare* ceea ce 6nseamn! c!* 6nl!tur6ndu3se aceast! e:cep"ie* le,ea rede ine aplica&il!$ Spre deose&ire de dero,are* a&ro,area 6nceteaF! de4initi e4ectele le,ii* iar pentru a 4i din nou aplicat! se impune o readaptare a ei$ A&ro,area nu tre&uie con4undat! nici cu revocarea. Re ocarea pre3 supune ca le,ea s! nu 4i produs e4ecte Curidice* deoarece e retras! 6nainte de pu&licare i de intrarea acesteia 6n i,oare$ A&ro,area se re4er! la le,ea care produce e4ecte le,ale* 4unc"ioneaF!$ 0 rogarea i nulitatea legii At6t a&ro,area* c6t i nulitatea le,ii presupune* 6ncetarea caracterului o&li,atoriu al acesteia$ Deose&irea esen"ial! a acestora const! 6n 4aptul c! 6n timp ce a&ro,area se re4er! la un act normati Curidic le,al* 4unc"ional* nulitatea este o sanciune a dreptului pozitiv care suprim retroactiv efec. tele actului normativ 2uridic.< Nulitatea inter ine 6n le,!tur! cu nerespectarea at6t a condi"iilor de 4ond* c6t i a condi"iilor de 4orm! ale le,ii$ %rin urmare* nulitatea e condi"i3 onat! de de4ectele* iciile pe care le,ea 6n ansam&lu sau anumite pre ederi ale ei le con"in$ Acest iciu sau de4ect al le,ii o a4ecteaF! de la data intr!rii 6n i,oare$ Din aceste considerente sanc"iunea nulit!"ii a produce e4ecte de la acest moment ;ex tune8. Le,ea nu numai c! 6nceteaF! s!3i produc! e4ectele <a&ro,are=* ci i de a 4i produs reodat! e4ecte$ E4ectele sale se
1
Dan Cio&anu* *pera citat$ pa,$ 15)$
-i +*$ i-
ter, retroacti $ Le,ea se preFum! a nu 4i a ut niciodat! 4or"! o&li,ato 3 rie$ Esen"ial nulit!"ii este 6nc!lcarea dreptului la momentul adopt!rii ei$ %rincipiile ce stau la &aFa nulit!"ii s6nt principiile cunoscute 6nc! 6n Roma Antic!$/ contra legem a\it ni#it a\it <ceea ce este 6mpotri a le,ii nu este nimic= ifraus omnia corrumpit <4rauda distru,e tot=$ Nulitatea ca sanc"iune i3a ,!sit re4lectare i 6n Constitu"ia Repu&li3 cii #oldo a$ Aa* de e:emplu* art$8 al Constitu"iei <Constitu"ia* Le,e Su3 prem!= pre ede/ LConstitu"ia Repu&licii #oldo a este Le,ea ei Suprem!$ Nici o le,e i nici un alt act Curidic care contra ine pre ederilor Consti3 tu"iei nu are putere Curidic!M$ In aceeai ordine de idei* alin$ <1= al art$1;( al Constitu"iei conc+ide/ LLe,ile i alte acte normati e sau unele p!r"i ale acestora de in nule din momentul adopt!rii +ot!r6rii corespunF!toare a Cur"ii Constitu"ionaleM$ 0 rogare i revizuire Deose&irea dintre aceste dou! no"iuni pare doar terminolo,ic!$ A&ro3 ,area se re4er! la le,ile or,anice i la cele ordinare$ Re iFuirea se re4er! la Constitu"ie$ Totui* utiliFarea no"iunii de re iFuire i nu a celei de a&ro,are 6n caFul Constitu"iei* nu este 6nt6mpl!toare$ Constitu"ia constituie nu pur i simplu o le,e/ ea este le,ea tuturor le,ilor* le,ea nr$l* le,ea* 6n 4a"a c!reia celelalte le,i Ltre&uie s! stea 6n poFi"ie de dreptM* statutul dup! care 4unc3 "ioneaF! statul i societatea 6n ansam&lu$ Re iFuirea presupune proceduri mult mai complicate i cu e4ecte comple:e* ultimele re4erindu3se practic asupra 6ntre,ii le,isla"ii$ Ast4el* 6n LDispoFi"ii Einale i TranFitoriiM ale Constitu"iei Repu&licii #oldo a din 27 iulie 177; s3a pronun"at clar c! Lle,ile i celelalte acte normati e r!m6n 6n i,oare 6n m!sura 6n care nu contra in preFentei Constitu"iiM <alin$ <1= al art$ II=$ Modalitile a rogrii A&ro,area unui act normati Curidic poate 4i 4!cut! numai printr3un act normati Curidic care are cel pu"in* aceeai 4or"! Curidic! ca i actul a&ro,at$ Aceasta este re,ula ,eneral! care este pus! la &aFa a&ro,!rii$ %rin urmare* actul a&ro,ati are aceeai natur! Curidic! ca i actul a&ro,at$ O a doua condi"ie a a&ro,!rii const! 6n 4aptul ca actul a&ro,ati s! ocupe pe scar! ierar+ic! a actelor normati e aceeai poFi"ie sau o poFi"ie mai supe3 rioar! comparati cu actul supus a&ro,!rii$ %rin urmare* o le,e a putea 4i a&ro,at! numai printr3o le,e ec+i alent! sau superioar! ei$ A&ro,area cunoate dou! 4orme/ a8 a rogarea expres1 8 a rogarea tacit.
8t 3%) @
A&ro,area expres este acea 4orm! a a&ro,!rii care reFult! dintr3o mani4estare e:plicit!* clar! a oin"ei or,anului de stat de a scoate din i3 ,oare le,ea respecti !$ A&ro,area e:pres!* la r6ndul ei* poate 4i direct i indirect. A&ro,area e:pres! direct const! 6n anularea e4ectelor le,ii ec+i prin preciFarea 6n detaliu* 6n con"inutul le,ii noi* a le,ii scoase din i,oare$ De e:emplu* Le,ea pentru punerea 6n aplicare a Codului Ci il al Repu&licii #oldo a nr$ 112)3A- din 1' iunie 2((2 pre ede e:pres/ L$$$ Art$ l 3 Codul ci il al Repu&licii #oldo a nr$ 11(83A- din 5 iunie 2((2 intr! 6n i,oare la l ianuarie 2(('$ Art$ 2 3 La data intr!rii 6n i,oare a Codului ci il al Repu&licii #ol3 do a nr$ 11(83A- din 5 iunie 2((2/ se a a&ro,a Codul ci il apro&at prin Le,ea R$S$S$ #oldo eneti cu pri ire la apro&area Codului ci il al R$S$S$ #oldo eneti din 25 decem&rie 175; <-etile So ietului Suprem al R$S$S$ #oldo eneti* 175;* nr$ '5* art$ 91= cu toate modi4ic!rile i complet!rile ulterioare$$$M A&ro,area e:pres! indirect const! 6n anularea e4ectelor le,ii ec+i prin utiliFarea 6n le,ea nou! a 4ormulei/ Lpe data intr!rii 6n i,oare a pre3 Fentei le,i se a&ro,! orice dispoFi"ie le,al! contrar!M$ 0 rogarea tacit sau implicit inter ine 6n situa"ia c6nd le,ea nou! nu 4ace nici o preciFare e:pres! <direct! sau indirect!= de a&ro,are a le,ii ec+i* dar re,lementarea pe care o cuprinde se a&ate de la ec+ea re,le3 mentare* con4orm re,ulii @ex posteriori derogat priori+. 6n literatura de specialitate s3a atras aten"ie asupra 4aptului c! La&3 ro,area tacit sau implicit este i ea o mani4estare de oin"! a or,anelor le,islati e competente* e:primat! 6ntr3un act normati corespunF!torM$ Se 6n"ele,e c!* acest act normati Lc+iar dac! nu cunoate nici o clauF! e:pre3 s! de a&ro,are* 4iind 6ns! o le,e posterioar!* des4iin"eaF! orice alt! dispo3 Fi"ie contrar!* dac! aceea este anterioar!M$1 Bi* totui* aceasta este o 4orm! in4erioar! a&ro,!rii e:prese$ S6ntem de acord cu autorii romQni I$ Do,aru* D$ C$ D!nior* G+$ D!nior$ care 6n cursul de &aF! uni ersitar LTeoria ,eneral! a dreptuluiM sus"in/ LA&3 ro,area tacit! este un procedeu periculos de te+nic! le,islati !$ El las! loc unei practici 4luctuante* actele de aplicare ce constat! a&ro,area implicit! a 6nd* 6n principiu* doar un e4ect inter partes$ ceea ce conduce la insecu3 ritate Curidic!$ De aceea* a&ro,area tacit! tre&uie totdeauna interpretat! 6n
Dumitru #aFilii* *pera citat$ pa,$ 2(5$
8U 33! @
eoria generala a dreptului i statului
sens restricti $ Dac! te:tele nu s6nt esen"ial inaplica&ile 6mpreun!* tre&uie ca interpretul s! se 4or"eFe a le armoniFa* doar 6n lipsa acestei posi&ilit!"i el put6nd s! constate a&ro,area implicit! a le,ii anterioare$ %ericolul ca uti3 liFarea a&ro,!rii tacite s! lase pro&lema ieirii din i,oare a le,ii la latitu3 dinea interpretului* cre6nd posi&ilitatea unor e entuale a&uFuri* tre&uie s! conduc! la a4irmarea* ca pe un principiu al te+nicii le,islati e* a necesit!"ii utiliF!rii a&ro,!rii e:prese <directe=M$1 6n raport cu 6ntinderea e4ectelor* a&ro,area poate 4i/ a= total$ atunci c6nd toate dispoFi"iile cuprinse 6n le,e sau 6ntr3un alt act normati s6nt a&ro,ateP &= parial$ arunci c6nd numai o parte din dispoFi"iile le,ii sau altui normati s6nt a&ro,ate* celelalte continu6nd s! r!m6n! ala&ile$ 7! Cderea 3n desuetudine Una din caracteristicile le,ii const! 6n aceea c! ea continu! s! r!ni6nQ 6n i,oare at6ta timp c6t nu a 4ost a&ro,at!$ Cu alte cu inte* e4ectele Curidi3 ce ale le,ii* ale normelor pe care ea le con"ine nu depind de frecvena sau de continuitatea aplic!rii lor$ Cel pu"in acesta este principiul teoretic la care se atra,e aten"ie c6nd se caracteriFeaF! pro&lema ac"iunii le,ii 6n timp$ 6n realitate* 6ns!* ne putem con4runta cu caFuri* c6nd unele le,i 6i 6nceteaF! ala&ilitatea prin lipsa de uF sau aplicare de3a lun,ul unei perioade mari$ 6n aceste caFuri e or&a de c!derea le,ii 6n desuetudine. Dic"ionarul lim&ii romQne moderne interpreteaF! desuetudinea ca/ La iei din uF* a nu mai 4i o&inuitM* La se 6n ec+i* a se perimaM$ O le,e e considerat! c!Fut! 6n desuetudine atunci c6nd* dei nu este a&ro,at! sau neaCuns! 6n termen* nu se mai aplic! datorit! sc+im&!rii con3 di"iilor social3economice i politice care au impus ini"ial adoptarea ei$ Aceast! modalitate de ieire din i,oare a le,ii e condi"ionat!* prin urmare* de le,!tura indisolu&il! ce e:ist! 6ntre re,lement!rile Curidice i realit!"ile sociale$ (3 i cessat ratio legs$ i i cessat lex+ . acolo unde 6n3 ceteaF! ra"iunea* temeiul aplic!rii le,ii* 6nceteaF! i ac"iunea le,ii$ C!derea 6n desuetudine a le,ilor este speci4ic! perioadelor de trecere de la un re,im politic la altul* c6nd se impun i apar modi4ic!ri su&stan"iale 6n toate domeniile de acti itate social!$ De e:emplu* cursul Repu&licii #oldo a spre un re,im democratic* an,aCamentul constituirii 6n "ara noastr! a unui stat de drept au condi"ionat c!derea 6n desuetudine a mai multor le,i$
Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ '5;$
-# ++1 ir
6n iFiunea unor autori* desuetudinea nu constituie o simpl! neapli3 care prelun,it! a te:tului le,ii care duce la dispari"ia lui$ 6n aceast! ordi3 ne de idei* consider!m accepta&il! a4irma"ia pro4esorului uni ersitar So4ia %opescu* con4orm c!reia Lneaplicarea repreFint! o condi"ie necesar!* dar nu su4icient! a c!derii 6n desuetudine$ %entru a e:ista desuetudinea este necesar! inter en"ia unui al doilea element i anume* ca neaplicarea s! reFulte din con in,erea c! norma a ut! 6n edere este rea din punct de e3 dere Curidic i moral sau* pur i simplu* inutil!$ Aceasta ar repreFenta 4a"eta ne,ati ! a lui opinia iuris$ ca element constituti al cutumei$ Deci* ca s! e:iste desuetudinea* neaplicarea tre&uie s! reFulte nu din dorin"a de sustra,ere de la le,e sau din simpla indi4eren"!* ci din con in3 ,erea c! norma desuet! nu mai tre&uie spriCinit!* 4iind incompati&il! cu con in,erile Curidice i morale elementare* curente 6n societate* sau* pur i simplu* pentru c! ea constituie un nonsensO+.<
'77!$! Aciunea legii 3n spaiu

Spa"iul ca i timpul repreFint! condi"ii 4undamentale de e:isten"! a unui 4enomen* proces* o&iect* c!ci este o a&surditate a concepe o e:isten"! 6n a4ara spa"iului i a timpului$ (Spaiul desemneaF! totalitatea raporturilor de e:isten"! dintre o&iec3 te i 4enomene su& aspectul 4ormei* distan"ei* ordinii poFi"iei lor$ La modul ,eneral 3 consider! pro4esorul uni ersitar Constantin Stroe 3 conceptul de spa"iu indic! o repreFentare ,eneraliFat! a dimensiunilor corpurilor i dis3 tan"elor dintre eleM$2 6n ceea ce pri ete caracteristicile spa"iului ele s6nt/ tridimensionalitatea <lun,ime* l!"ime* 6n!l"ime=P reversi ilitatea <6n sensul c!* principial un mo&il poate parcur,e o distan"! A.* dar i distan"a in ers! .A=P simetrie <6n sens c! se poate concepe simetricul unui o&iect 6n raport cu un punct* o dreapt!* un plan=$' No"iunea de spaiu are 6n drept sensul s!u* 4apt ce31 di4eren"iaF! de spa"iul cosmic <4iFic=* iologic$ psi#ologic etc$ Re4erindu3se la aceasta* pro4esorii uni ersitari G+eor,+e C$#i+ai i Radu l$#otica men"ioneaF!/ LSpa"ialitatea normei Curidice este social$ deci nu cade su& reo de4ini"ie 4iFicalist!P 3 i societas$ i i2us$ precum se ede* e:clude an,aCarea inter3 pret!rilor ,eometrice cu care s3ar sta&ili unitatea de m!sur! a 6ntinderii societ!"iiM$
1 2 '
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 259$ Constantin Stroe* *pera citat$ pa,$ );$ I&idem* pa,$ );3))$
#< 33% @
%e de alt! parte* socialmente spa"ial!* norma Curidic! are e4ecte loca. liza ile 6n!untrul ,rani"elor care delimiteaF! teritoriul statului$ 1 Erontierele s6nt linii <reale sau ima,inare= care despart* pe uscat i pe ap!* teritoriul statului dat de teritoriile statelor ecine* iar 6n plan ertical* delimiteaF! spa"iul aerian i su&solul de spa"iul aerian i su&solul statelor ecine$ Erontiera de stat sta&ilete limitele spa"iale de ac"iune a su eranit!"ii statului$2 In irtutea su eranit!"ii sale* 4iecare stat sta&ilete anumite norme de conduit!* ,eneral3o&li,atorii pe teritoriul s!u$ Ast4el* prin le,ile sale* 4iecare stat e 6n drept s! re,lementeFe conduitele su&iec"ilor de drept pe te3 ritoriul s!u$ 6n aparen"!* delimitarea 6ntre s4erele de su eranitate le,islati ! a statelor pare clar!/ Lac"iunea le,ilor unui stat se e:tinde asupra 6ntre,ului s!u teritoriu* e:cluF6nd* totodat!* ac"iunea le,ilor altor stateM$' In realitate* 6ns!* pro&lema dat! nu tre&uie pri it! simplist i e mult mai comple:!$ Aceasta se datorete 4aptelor i situa"iilor le,ate de dou! sau mai multe sisteme de drept na"ional* 4ie din cauFa deplas!rilor unor persoane* 4ie din cauFa locului 6n care a 4ost 6nc+eiat un act Curidic* 4ie din cauFa locului unde se a4l! un anumit &un etc$ Eaptele i situa"iile men"io3 nate pot ,enera con4licte de le,i i con4licte 6ntre norme Curidice de orice natur!/ de drept pu&lic* de drept pri at* 6n statele 4ederale mai pot ap!rea con4licte 6ntre le,isla"ia 4ederal! i le,isla"ia su&iectelor 4ederale$ La cele spuse* men"ion!m i 4aptul c! deF oltarea i comple:iFarea rela"iilor interna"ionale* mai ales 6n condi"iile e:tinderii proceselor de inte3 ,rare re,ional! i european!* 6n deose&i* de asemenea* pot ,enera con4licte de le,i$ %entru a e ita acest lucru tot mai 4rec ent 6nt6lnim caFuri de e:cep3 "ii de la e:clusi itatea aplic!rii le,ilor "!rii respecti e pe teritoriul s!u$ Dat 4iind principiul e,alit!"ii depline a statelor* aceste e:cep"ii Lnu ioleaF! principiul su eranit!"ii statelor i se &aFeaF! pe li erul consimmnt al statelor+?. E:perien"a istoric! arat! c! 6nc! din antic+itate dreptul i3a do&6ndit propria sa personalitate$ 6n sensul c! L4iecare popor este c6rmuit de dreptul s!u <4iecare 2ure suo 2 22=M$ Aa* de e:emplu* 4rancii erau c6rmui"i de >ex salica <le,ea salic!=* romanii 3 de dreptul roman* ,ermanii 3 de dreptul alleman etc$ Asemenea ac"iune a le,ii 6n spa"iu este &aFat! pQ principiul te. ritorialitii legii. Acest principiu se aplic! strict 6n caFul legii penale. Ast3
1 9 ' ;
G+cor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otica* *pera citat$ pa,$ ;2$ >egea !epu licii Moldova m" >VH.-<& din <I.VL.<GG? privind frontiera de stat. Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 2(8$ Idem$
8U 333 @
4el* alin$ <1= al art 11 al Codului %enal al Repu&licii #oldo a <Aplicarea le,ii penale 6n spa"iu= pre ede e:pres/ LToate persoanele care au s! 6rit in4rac"iuni pe teritoriul Repu&licii #oldo a urmeaF! a 4i trase la r!spun3 dere penal! 6n con4ormitate cu preFentul codM* iar urm!torul alineat* <2=* al aceluiai articol sta&ilete c! LCet!"enii Repu&licii #oldo a i apatriFii cu domiciliu permanent pe teritoriul Repu&licii #oldo a care au s! 6rit in4rac"iuni 6n a4ara teritoriului "!rii s6nt pasi&ili de r!spundere penal! 6n con4ormitate cu preFentul codM$ Norma Curidic! penal! de4inete i no"iunea de teritoriu <art$ 12( al Codul %enal=* 6n sensul le,ii penale* Lprin teritoriul Repu&licii #oldo a i teritoriul "!rii se 6n"ele,e 6ntinderea de p!m6nt i apele cuprinse 6ntre 4ron3 tierele Repu&licii #oldo a* cu su&solul i spa"iul ei aerianM$ Ast4el* principiul teritorialit!"ii le,ii* 6n dreptul penal* se 6m&in! cu principiul personalitii legii penale. Din cele spuse reFult! c! teritorialitatea le,ii nu este a&solut!$ %rin3 cipiul teritorialit!"ii are mai multe e:cep"ii cunoscute 6n literatura Curidic! su& denumirea de excepiile extraieritorialitii. Acestea pot 4i pri ite 6n du&lu sens/ a= le,ea nu se aplic! pe teritoriul statului respecti 6n pri in"a unor cate,orii de persoane str!ine i a &unurilor acestora$ Este caFul persoanelor care &ene4iciaF! de imunitate diplomatic!* de cl!dirile repreFentan"elor diplomatice etc$P &= le,ea unui stat urm!rete pe cet!"enii statului respecti c+iar atunci c6nd ei 6i au domiciliul sau reedin"a 6n str!in!tate* pe teritoriul altui stat$
13.3.3. Aciunea legii asupra persoanelor

O pro&lem! nu mai pu"in important! e cea ce se re4er! la ac"iunea le,ii asupra persoanelor$ Se tie c! le,ea* normele Curidice pe care ea le con"ine au un caracter ,eneral* impersonal* 6n sensul c! ele se adreseaF! 6n mod a&stract su&iec"ilor* 4!r! s!3i indi idualiFeFe$ Aceasta nu 6nseamn! c! ele se adreseaF! 6ntotdeauna tuturor su&iec"ilor de drept$ Destinatarul le,ii este omul pri it indi idual* ca persoan! 4iFic!* sau 6n colecti * ca per3 soan! Curidic!$ Aadar* Lomul i* numai el* pri it 6n cele dou! ipostaFe 3 ca persoan! 4iFic! i ca persoan! Curidic! 3 poate 4i su&iect al raportului CuridicM$1
1
Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 22;$
3i ''; J
Ac"iunea normelor Curidice asupra persoanelor nu se 6n4!ptuiete la 4el* 4a"! de to"i su&iec"ii de drept$ Bi* totui* s6nt dou! principii 4undamen3 tale care ,u erneaF! aplicarea dreptului asupra persoanelor$ Acestea s6ntP
a8principiul personalitii legiiO$ 8principiul egaliti 2uridice n faa legii.
Principiul personalitii legii pornete de la premisa con4orm c!reia persoanele a4late pe teritoriul unui stat se supun le,ilor statului respecti $ Aceste persoane pot 4i cet!"eni ai acestui stat* cet!"eni str!ini sau apatriFi$ Eaptul c! normele Curidice se adreseaF! persoanelor a4late pe teritoriul unui stat nu 6nseamn! c! se adreseaF! 6ntotdeauna tuturor$ Aceste persoane pot 4ace parte din cate,orii di4erite/ persoane a4late 6ntre anumite limite de 6rst!* cate,orii pro4esionale* societ!"i comerciale etc$ Aadar* s4era persoanelor pe care le,ea le iFeaF! poate aria$ Dar 6n interiorul acestor cate,orii se aplic! un alt principiu/ principiul egalitii 2uridice n faa legii. Acest principiu si3a ,!sit re4lectare 6n art$15 al Con3 stitu"iei Repu&licii #oldo a/ L<1= Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o 6ndatorire primor3 dial! a statului$ <2= To"i cet!"enii Repu&licii #oldo a s6nt e,ali 6n 4a"a le,ii i a auto3 rit!"ilor pu&lice* 4!r! deose&ire de ras!* na"ionalitate* ori,ine etnic!* lim&!* reli,ie* se:* opinie* apartenen"! politic!* a ere sau de ori,ine social!M$ Acest principiu e deF oltat mai departe de alin$ <1= ai art$ 17 al Con3 stitu"iei* potri it c!ruia Lcet!"enii str!ini i apatriFii au aceleai drepturi i 6ndatoriri ca i cet!"enii Repu&licii #oldo a* cu e:cep"iile sta&ilite de le,eM$ E,alitatea 6n drepturi este prin ea 6ns!i o e,alitate de anse pe care Constitu"ia o acord! tuturor$ Totui* acest principiu nu este a&solut$ Unele persoane s6nt sustrase 6ntr3o m!sur! mai mare sau mai mic! de la aplicarea anumitor le,i$ Ast4el* se 6nt6lnesc unele e:cep"ii de la aceste principii$ De la principiile caracteriFate mai sus* scoatem 6n e iden"! urm!toa3 rele e:cep"ii de la ele/ a= imunitatea diplomatic! i re,imul Curidic al consulilorP &= re,imul Curidic al str!inilor i al apatriFilorP c= re,imul Curidic al cet!"eanului a4lat 6n str!in!tateP d= recunoaterea e4ectelor actelor i e4ectelor Curidice ale raporturilor Curidice 6nc+eiate pe teritoriul altor state$ &munitatea diplomatic const! 6n e:ceptarea personalului corpului di3 plomatic i a persoanelor asimilate de la Curisdic"ia statului de reedin"!$
-s ++ i-
%ersonalul diplomatic <acesta nu tre&uie con4undat cu personalul te+3 nic* administrati i cel de ser iciu= se &ucur! de imunitate diplomatic!* adic! de un sistem de drepturi i pri ile,ii/ in iola&ilitatea persoanei* in3 iola&ilitate de Curisdic"ie* scutire de impoFite i ta:e amale etc$ Statul acreditar nu poate s!3i tra,! la r!spundere pe mem&rii corpului diplomatic$ Acestea pot 4i declara"i (persana non grata+ i e:pulFa"i$ Con4orm art$ '8 al Con en"iei de la -iena* personalul te+nic adminis3 trati &ene4iciaF! de pri ile,iile i imunit!"ile de care se &ucur! mem&rii corpului diplomatic* cu e:cep"ia imunit!"ii de Curisdic"ie* numai pentru actele s! 6rite 6n cadrul e:ercit!rii 4unc"iilor lor o4iciale$ %ersonalul de ser iciu se &ucur! de imunitate doar pentru actele s! 6rite 6n e:ercitarea 4unc"iilor lor* 4iind scuti"i i de impoFite i ta:e pentru salariile cu care s6nt remunera"i$ Totodat!* s6nt in iola&ile documentele diplomatice$ Consulii se ocup! de interesele economice* Curidice* culturale etc$ ale statului pe care 6l repreFint!$ Ei se preocup! 3 6n le,!tur! direct! cu or,a3 nele locale 3 de reFol area pro&lemelor cet!"enilor statului propriu$ %re ederile i imunit!"ile pro in at6t din dreptul na"ional* c6t i din cel interna"ional* 6n aceast! ordine de idei pro4esorul So4ia %opescu* pe &un! dreptate men"ioneaF!/ LNu e:ist! pri ile,ii 6n dreptul na"ional* 6n irtu3 tea principiului constitu"ional al e,alit!"ii$ E:cep"iile de la acest principiu tre&uie pre !Fute de le,eM$1 Este caFul imunit!"ii i in iola&ilit!"ii %ree3 dintelui Repu&licii #oldo a <L<2= %reedintele Repu&licii #oldo a se &u3 cur! de imunitate$ El nu poate 4i tras la r!spundere Curidic! pentru opiniile e:primate 6n e:ercitarea mandatuluiM 3 art$ 91 al Constitu"iei=P deputa"ilor %arlamentului <L<'= Deputatul nu poate 4i re"inut* arestat* perc+eFi"ionat$ cu e:cep"ia caFurilor de in4rac"iune 4la,rant!* sau trimis 6n Cudecat! 4!r! 6ncu iin"area %arlamentului* dup! ascultarea NaM 3 art$ 8( al Constitu"ieiP LDeputatul nu poate 4i persecutat sau tras la r!spundere Curidic! pentru oturile sau pentru opiniile e:primate 6n e:ercitarea mandatuluiM 3 art$ 81 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a=$ Un alt e:emplu 6l constituie re,imul Curisdic"ional special al Cudec!torilor$ Acest re,im de e:cep"ie 6i re,!sete Custi4icarea 6n principiul independen"ei puterii Cudec!toreti$ !egimul 2uridic al strinilor. Statutul Curidic de strin 6l are acea per3 soan! 4iFic! determinat!* a4lat! pe teritoriul unui stat* care are cet!"enia altui stat sau este lipsit! de cet!"enie$ 2 6n practica interna"ional! s6nt cu3
1 So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 289$ . G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otica* *pera citat$ pa,$ 1(2$
-i ++% t-
noscute trei 4orme de re,lementare de c!tre state a re,imurilor Curidice aplica&ile str!inilor/
a8 regimul naional1 8 regimul special1 c8 regimul ce decurge din ( clauza naiunii celei mai favorizate +.
6n caFul regimului naional$ str!inilor* 6n condi"ii de reciprocitate* li se acord! toate drepturile sociale* economice* culturale i ci ile ce le s6nt recunoscute i cet!"enilor statului ,aFd!$ E:cep"ie 4ac doar drepturile poli3 tice <de a ale,e i de a 4i ales=$ 6n caFul regimului special aplica&il str!inilor se are 6n edere 4aptul atri&uirii unor cate,orii de str!ini a unor drepturi sta&ilite prin acorduri interna"ionale sau 6n le,ile na"ionale <e:emplu ne pot ser i normele de e itare a du&lei impuneri=$ !egimul clauzei naiunii celei mai favorizate se sta&ilete* de re,ul!* 6n acorduri &ilaterale* 6n acest caF statul acord! str!inilor a4la"i pe teritoriul s!u un tratament la 4el de a antaCos ca acela con4erit unui stat ter"* conside3 rat ca 4a oriFat$ Domeniile care pot 4ace o&iectul clauFei s6nt/ tari4ele a3 male* importuri* e:porturi* tranFit* drepturi personale nepatrimoniale $a$ !egimul 2uridic al ceteanului aflat n strintate. Dei su eranita3 tea unui stat se e:tinde numai 6n limitele 4rontierelor sale* e:ist! anumite situa"ii c6nd le,ea statului respecti se aplic! i asupra unor 4apte petrecute 6n a4ara ,rani"elor sale$ Acest lucru poate 4i condi"ionat de necesitatea ap!3 r!rii unor interese deose&it de importante pentru statul respecti $ Cet!"enii Repu&licii #oldo a 6n str!in!tate se &ucur! de protec"ia sta3 tului$ Ast4el* con4orm Constitu"iei* Lcet!"enii Repu&licii #oldo a &ene4i3 ciaF! de protec"ia statului at6t 6n "ar!* c6t i 6n str!in!tateM <alin$ <1= al art$ 19 al Constitu"iei=$ C6t pri ete starea ci il! i capacitatea persoanelor* se aplic! le,ea personal!* 6n sensul c! persoana Repu&licii #oldo a a4lat! 6n str!in!tate r!m6ne supus! le,ilor Repu&licii #oldo a$ Desi,ur c!* a4la"i 6n str!in!tate* cet!"enii notri tre&uie s! se supun! i le,ilor statului respecti $
* * *
Am caracteriFat pro&lemele principale care "in de ac"iunea le,ii asu3 pra persoanelor$ E ident* 4iecare le,e 6i poate a ea i particularit!"ile sale$ Din acest punct de edere distin,em/ a= le,i cu oca"ie ,eneral! de aplicare at6t 4a"! de persoanele 4iFice c6t i 4a"! de persoanele CuridiceP &= le,i care se aplic! numai persoanelor 4iFiceP
) ++- t-
c= le,i care se aplic! numai persoanelor CuridiceP d= le,i care se aplic! numai anumitor cate,orii de su&iec"i de drept <de e:emplu* se aplic! numai 4a"! de Cudec!tori sau 4a"! de pensio nari etc$=P e= le,i care se aplic! unei sin,ure persoane* dar nu 6n calitatea sa de persoan! 4iFic!* ci 6n calitate de de"in!tor al unei anumite 4unc"iuni* indi4erent de cine este aceast! persoan! <de e:emplu* dispoFi"iile constitu"ionale re4eritoare la %reedintele Repu&licii etc$=$
!
1$ Ce se 6n"ele,e prin iF or al dreptuluiG 2$ Cum pot 4i clasi4icate iF oarele dreptuluiG Ce criterii pot 4i puse la &aFa clasi4ic!rii iF oarelor dreptuluiG Eace"i o caracteristic! a accep"iunilor iF oarelor de drept$ '$ Ce este i prin ce se caracteriFeaF! o&iceiul Curidic <cutuma=G ;$ Ce este i prin ce se caracteriFeaF! precedentul CuridicG 6n ce state precedentul Curidic are o s4er! de aplicare mai lar,!G Carac teriFa"i rolul precedentului Curidic 6n Repu&lica #oldo a$ )$ Ce este i prin ce se caracteriFeaF! doctrina ca iF or de dreptG 5$ Ce este i prin ce se caracteriFeaF! contractul normati G Caracte riFa"i rolul contractului normati pentru Repu&lica #oldo a$ 8$ Ce este actul normati G Care s6nt tr!s!turile de4initorii ale actului normati G %rin ce actul normati se deose&ete de actul aplicati i de actul interpretati G 9$ Ce cate,orii de acte normati e Curidice cunoate"iG 7$ Ce este le,eaG Ce cate,orii de le,i cunoate"iG 1($ Ce ti"i despre Constitu"ie ca iF or de dreptG Eace"i o caracteris tic! conceptului Constitu"iei Repu&licii #oldo a$ 11$ Da"i e:emple de le,i or,anice i de le,i ordinare$ 12$ Ce 6n"ele,e"i prin acte normati 3Curidice su&ordonate le,iiG 1'$ Enumera"i autorit!"ile pu&lice i actele normati 3Curidice pe care acestea le adopt!$ 1;$ CaracteriFa"i ac"iunea le,ii 6n timp* spa"iu i asupra persoanelor$
^ %%# ^
1$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ Dumitru .alta,* Ale:ei Gu"u* I,or Ursan* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((2$ '$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ ;$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e DQnior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ )$ #ircea DCu ara* Teoria general a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8. Drept raional$ izvoare i drept pozitiv$ .ucureti* 177)$ 5$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 8$ Radu I$ #otica* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ 9$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 7$ Carmen %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1$ 1($ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 1($ Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777$ 11$ KI$ SY.C* CcmoCC3B3 npaea$ #ocZ.a* 1791$
-9 ++3 ,
e2nica ela3orrii
Te+nica Curidic! i te+nica le,islati !$ #odalit!"i* scopuri i utilit!"i ale te+nicii Curidice$ Re,uli i principii <cerin"e= ale le,i4er!rii$ Etapele procesului de ela&orare a actelor normati e$ %!r"ile constituti e i structura intern! a actelor normati e$ Lim&aC i stil 6n ela&orarea actelor normati e$ Eic"iuni i preFum"ii$ E enimente le,islati e$
14.1. e2nica 0uridic i te2nica legislati.

E:aminarea iF oarelor dreptului ne3a demonstrat c! normele Curidice s6nt re4lectate 6n di erse acte normati e$ Acestea din urm! apar ca un reFul3 tat al acti it!"ii normati e a or,anelor de stat$ Acti itatea normati ! este una din acti it!"ile 4undamentale de e:er3 citare a 4unc"iilor statului* ea are drept scop sta&ilirea unor ariante de conduit! care ar permite deF oltarea normal! a societ!"ii$ Acti itatea nor3 mati ! 6ntr3un stat este des4!urat! de anumite or,ane de stat sta&ilite de constitu"ie i alte le,i$ Aceste or,ane desemnate de le,isla"ie poart!* de o&icei* denumirea de Lle,iuitorM* Lle,islatorM* Lor,an le,iuitorM* Lor,an le3 ,islati M$ Rolul primordial dintre acestea re ine* indiscuta&il* %arlamentu3 lui* c!ruia 6i este 6ncredin"at! misiunea principal! 6n acti itatea normati ! a statului$ Spre deose&ire de alte or,ane de stat* %arlamentul dispune de prero,ati a de a adopta le,i$ Toate celelalte or,ane nu dispun de o aseme3 nea prero,ati ! i nici nu pot s! dispun!$ Ele s6nt 6n drept s! adopte numai acte normati e su&ordonate le,ii$ Din aceste considerente* Constitu"ia Repu&licii #oldo a < eFi alin$ <1= al art$ 5(= pre ede c! %arlamentul este Lunica autoritate le,islati ! a statuluiM* 6n acest caF* se su&liniaF! 4aptul c! numai %arlamentul are meni3 rea s! re,lementeFe primar i ori,inar rela"iile sociale 4undamentale i s! asi,ure unitatea re,lement!rilor le,islati e pe 6ntre, teritoriul "!rii$ Acti itatea le,islati ! <le,i4erarea= necesit! respectarea strict! a unor re,uli ce "in de Lte+nica Curidic!M i Lte+nica le,islati !M$ O asemenea ac3 ti itate o 6nt6lnim 6nc! la Roma Antic!$ Ilustrul pro4esor romQn A$-!llim!rescu* pe &un! dreptate considera c! Lnic!ieri nu om ,!si o te+nic! mai &o,at! dec6t 6n dreptul roman* o su&tilitate mai in,enioas! i o arietate mai mare de arti4icii pentru adap3 tarea dreptului necesit!"ilor sc+im&!toare ale ie"ii$ Bi aceasta se e:plic! prin 4aptul c! pretorul i pruden"ii* oind s! p!streFe intan,i&il! le,ea* au adaptat3o noilor cerin"e ale ie"ii numai prin arti4icii* 4ic"iuni i preFum"ii$ Dei la Curisconsul"ii romani nu ,!sim deose&irea propriu3Fis! 6ntre te+3 nic! i tiin"!* ideea unei opere omeneti arti4iciale i 6ndreptat! spre un scop practic* al!turi de opera de in esti,a"ie a principiilor superioare i a necesit!"ilor sociale* a 4ost 6ntreF!rit! de eiM$1
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 2783279$
ni ';2 ,3
Teoria general s dreptului i statului
SavignA i &#ering !d 6n te+nic! arta* opera proprie a omului de drept* a Curistului* prin opoFi"ie cu con"inutul* cu materia asupra c!reia lucreaF! acesta$ Ast4el* Sa i,nV a4irm! c! (norma ia natere dintr.o idee de drept mprtit de popor n totalitatea lui sau din convingerea nemi2locit c ea este adevrat i o ligatorie prin ea nsi$ independent de orice confir. mare exterioar1 dreptul* la 4el ca lim&a* mora urile i 4ormele de or,ani3 Fare politic!* 6i are ori,inea 6n contiin"a colecti ! a poporului ;,ol[srec#f8 i de ine treptat opera Curitilor ;@uristenrec#f8. Statului i le,ii nu le re ine dec6t un rol secundar* acela de a 4ace e:plicite normele care le pree:ist!M$1 I+erin, pune pro&lema ast4el/ LCum tre&uie or,aniFat i sta&ilit drep3 tul* a&strac"ie 4!c6ndu3se de con"inutul lui* pentru ca mecanismul s!u s! simpli4ice* s! uureFe i s! asi,ure 6n mod c6t mai lar, aplicarea re,ulilor de drept caFurilor concreteG Apoi de4inete te+nica Curidic!* ramura artei Curidice care are drept scop de a per4ec"iona 4orma materiei Curidice* cu alte cu inte metoda te#nic i mecanismul te#nic$ sau totalitatea de procedee prin care acest scop poate 4i atinsM$2 Tanon de4inete te+nica Lstudiul care are de o&iect recunoaterea miC3 loacelor prin care o re,ul! ideal! de purtare o&"ine caracterele poFiti it!"ii i se trans4orm! 6ntr3o re,ul! Curidic! o&li,atorieM$' Eminentul Curist 4ranceF :rancois GenA 6n opera sa 4undamental! LBtiin"! i te+nic! 6n dreptul pri at poFiti M* ap!rut! la 6nceputul secolu3 lui al AA3lea* sus"ine c! te+nica Curidic! repreFint! 4orma opus! materiei* 4orm! care r!m6ne 6n mod esen"ial Lo construc"ie arti4icial! a ceea ce este dat i este mai mult o oper! de ac"iune dec6t de inteli,en"!M$ AnaliF6nd pentru prima dat! raportul comple: dintre tiin"! i te+nic! <LEste dreptul o tiin"!* o te+nic! sau o art!GM=* pro4esorul Er$ GenV pornete de la dou! concepte/ (datu: i (construitul+. 6n opinia lui Er$ GenV* un lucru este (dat+ atunci c6nd e:ist! ca o&iect 6n a4ara acti it!"ii producti e a omului$ La (dat+ se atri&uie/ natura* rela"iile dintre oameni* e enimentele istorice etc$ In acest sens Er$ GenV distin,e ; cate,orii/ 1$ Datul real. Acesta cuprinde realit!"ile 4iFice i psi+olo,ice precum clima* tradi"iile reli,ioase* o&iceiurile populare etc$ 2$ Datul istoric. Acesta reFult! din e olu"ia particular! a tuturor 4ap telor sociale* a tradi"iilor etc$
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 2(;$ . Citat dup!/ Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 277$ ' I&idem* pa,$ '(($
-= +!+ t1
'$ Datul raional. Acesta const! 6n acele principii care decur, din considera"ia care tre&uie ar!tat! omului i rela"iilor umane precum caracterul sacra al ie"ii umane* li&ertatea ,6ndirii* in iola&ilitatea persoanei$ ;$ Datul ideal. Acesta 4urniFeaF! un element dinamic* respecti * aspira "iile morale i spirituale ale unei perioade i ci iliFa"ii particulare$ Un lucru este (construit+ atunci c6nd este reFultat de om <cas!* mas!* oper! de art! etc$=$ (%onstruitul+ o dat! realiFat de ine (dat+ pentru toat! lumea* inclusi pentru autorul s!u$ $@8atu+ este relati 6n sensul c! el este in4luen"at de (construit+$ de acti itatea uman!* 6n ceea ce pri ete (datul+ atitudinea omului const! 6n a31 cunoate cu aCutorul tiin"ei$ In ce pri ete (construitul+ omul este prin ipoteF! constructorul$ Aceasta nu 6nseamn! ca cunoaterea e:clude cu to3 tul construc"ia* 6n raport cu 4aptul &rut* 4aptul tiin"i4ic este (construit+c Din cele spuse* reFult! c! pentru Er$ GenV din te+nica Curidic! reFult! dreptul* adic! (construitul+. LDatulM* 6n concep"ia sa* corespunde apro:i3 mati no"iunii 4undamentale de drept natural$ El const! din anumite ade !3 ruri morale i economice care stau la &aFa dreptului poFiti $ Su& in4luen"a !dit! a lui GenV* K$ .onnecase de4inete te+nica Curi3 dic! ca totalitate a LmiCloacelor cu aCutorul c!rora se ela&oreaF!* apar* se trans4orm!* se aplic! i se stin, re,ulile de dreptP ea 6m&r!"ieaF! at6t lim3 &aCul dreptului* c6t i procedeele de interpretare i de punere 6n practic! a unei re,uli de drept oarecare* at6t caractere 4ormale ale le,ii i ale o&iceiu3 lui* c6t i cadrul tradi"ional al +ot!r6rilor Cudec!toreti* precum i metodele de e:punere ale doctrineiP 6ntr3un cu 6nt* orice mani4estare a unei re,uli de drept* indi4erent de 4iFionomia eiM$2 S! lu!m de4ini"ii mai noi$ %ro4esorul uni ersitar Dumitru #aFilu conc+ide c! Lprin te+nica le3 ,islati ! 6n"ele,em un ansam&lu de procedee 4olosite 6n ela&orarea i apli3 carea dreptului* 6n scopul de a da e4icien"! Curidic! re,ulilor de conduit!* l!s6ndu3le* ast4el* aplica&ile la arietatea i comple:itatea ie"ii socialeM$' %ro4esoral uni ersitar Costic! -oicu consider! c! Lte+nica Curidic! desemneaF! totalitatea miCloacelor* metodelor* procedeelor i te+nicilor utiliFate de or,anele puterii de stat 6n procesul de ini"iere* ela&orare* adap3 tare i ampli4icare a actelor normati eM$;
1
Ion Craio an* &ntroducere n filosofici dreptului$ pa,$ 5'$
2 ' ;
Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 2'9$ I&idem* pa,$ 2'7$ Costic! -oicu* *pera citat$ pa,$ 178$
- +!! %-
6n iFiunea pro4esorului uni ersitar Nicolae %opa* Lte+nica Curidic! constituie ansam&lul miCloacelor* procedeelor* arti4iciilor prin care necesi3 t!"ile pe care le 6n4!"ieaF! ia"a social! cap!t! 4orm! Curidic! <se e:prim! 6n con"inutul normei de drept= i se realiFeaF! apoi 6n procesul con ie"uirii umaneM1$ Tot D3lui consider! c! Lte+nica le,islati ! este parte constituti ! a te+nicii Curidice i este alc!tuit! dintr3un comple: de metode i procedee* menite s! asi,ure o 4orm! corespunF!toare con"inutului <su&stan"ei= re,le3 ment!rilor CuridiceM$2 Eminentul Curist* pro4esorul uni ersitar Nicolae Titulescu* considera c! rolul te+nicii Curidice este s! o4ere le,iuitorului posi&ilit!"i de adaptare a sistemului de re,lement!ri Curidice i a sistemului institu"iilor Curidice la necesit!"ile sociale ce apar* aceasta r!spunF6nd cel mai &ine intereselor sociale practice i ne oii de pro,res Curidic$' Traian lonescu i Eu,en .arasc+ prin te+nic! Curidic! 6n"ele, Lto3 talitatea arti4iciilor ori procedeelor prin care cerin"ele sociale* tendin"ele de or,aniFare i sc+im&are deFira&il! 6i primesc* 6ntr3un sistem de drept* consacrarea su& 4orma normei CuridiceM$; Dup! p!rerea pro4esorului uni ersitar G+eor,+e A ornic* Lte+nica Cu3 ridic! este un concept comple:* care cuprinde at6t te+nica ela&or!rii drep3 tului* te+nica le,islati !* c6t i te+nica realiF!rii* aplic!rii i interpret!rii dreptuluiM$) 6n ceea ce ne pri ete* consider!m c! te+nica Curidic! apare ca o cate3 ,orie comple:! ce include 6n sine un ansam&lu de metode* miCloace* pro3 cedee 4olosite 6n procesul de ela&orare* interpretare i realiFare a dreptului 6n scopul de a da e4icien"! Curidic! re,ulilor de comportament social$ Te+nica le,islati !* ca o parte component! a te+nicii Curidice* caracte3 riFeaF! metodele* miCloacele i procedeele* pe care le aplic! le,iuitorul 6n procesul de le,i4erare$ Le,i4erarea e o acti itate e:trem de responsa&il!$ Nu 6nt6mpl!tor ea e considerat! ca un sinonim al ,u ern!rii* conducerii statale$ %rintre procedeele de te+nic! le,islati !* aplica&ile 6n procesul de conceptualiFare a le,ii* pot 4i men"ionate urm!toarele/
a8 inventarierea legislaiei n vigoare1
1 9 ' ; )
Nicolae %opa* *pera citat$ 2((2* pa,$ 2('$ I&idem* pa,$ 2('$ Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 197$ Studii i cercetri 2uridice$ 175;* nr$ 2* pa,$ 19($ G+eor,+e Lupu* G+eor,+e A ornic* *pera citat$ pa,$ 198$ -t +! t-
8 ntocmirea unor studii economice$ sociologice etc. privind evolu ia i tendinele fenomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a fi o iect de reglementare normativ1 c8 examinarea legislaiei din alte ri privind reglementarea pro le melor analogice.O
1!.*. 8odaliti, s#opuri i utiliti ale teBni#ii "uridi#e

Din cele spuse reFult!* c! te+nica Curidic! constituie un ansam&lu comple: care desemneaF! anumite re,uli* principii* metode* procedee* opera"ii utiliFate 6n procesul de ela&orare* adoptare* realiFare* interpretare i sistematiFare a normelor Curidice$ In iFiunea pro4esorului uni ersitar Costic! -oicu* Lte+nica Curidic! cuprinde dou! se,mente principale/ N un prim segment este acela al cre!rii dreptului care se deruleaF! 6n cele trei momente/ ini"ierea actului normati * ela&orarea actului normati i adoptarea actului normati $ Acest se,ment este de4init drept T/C'&%g >/G&S>0T&,g1 P un al doilea segment este acela al aplic!rii actelor normati e* respecti al transpunerii 6n ia"! a normelor Curidice$ Acest se,ment este de4init drept T/C'&%0 !/0>&Yg!&& D!/PT3>3&+.9 Ale:andru -!llim!rescu* reFult6nd din punct de edere al autorit!"ii care o 6ntre&uin"eaF!* distin,e trei aspecte ale te+nicii/ (te#nica legislativ$ care eman! de la le,iuitorP te#nica 2urisprudenial de care se ser esc instan"ele CudiciareP te#nica doctrinal de care se ser ete doctrina$ Eiecare dintre aceste te+nici* dei su&ordonat! i tri&utar! te+nicii ,e3 nerale $$$ 6i are principiile i procedeele ei speci4ice* principii deri 6nd din scopul special pe care31 urm!resc 4iecare dintre aceste iF oare i din rolul 4iec!ruia 6n cadrul ie"ii Curidice$ Ast4el te#nica legislativ a 4i adaptat! 4unc"iunii pe care o 6ndepli3 nete le,ea i care* 6n primul r6nd* este o&"inerea unui instrument precis$ uniform i sigur de e:primare a dreptului $$$ Te#nica 2urisprudenial a 4i* pe deoparte* o te+nic! a interpretrii legii$ pe de alta* o te+nic! a crerii dreptului... In s46rit* te#nica doctrinal a 4i* mai ales* o te+nic! construc3 ti !* 6n care procedeele intelectuale or domina* dat 4iind relati a indepen3 dent! a doctrinei 4a"! de practica Filnic!M$'
T .oris Ne,ru* -ioleta CoCocaru* Te#nica legislativ$ C+iin!u* 1778$ Costic! -oicu* *pera citat$ pa,$ 178$ ' Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ ''7$
2
3H ';5 I
Teoria general a dreptului ;i statului
Nu ne om re4eri aici la 6ntrea,a palet! de pro&leme ale te+nicii Cu3 ridice$ Eiind o pro&lem! mult prea comple:!* ea* indiscuta&il* include 6n sine i te+nica constat!rii e:isten"ei situa"iilor sociale care necesit! re,le3 mentare Curidic!* i te+nica ela&or!rii actului normati * i te+nica adopt!rii actului normati * i te+nica interpret!rii acestuia* i te+nica realiF!rii actu3 lui normati * i te+nica sistematiF!rii actelor normati e etc$ Acestea or 4i o&iecte distincte de cercetare$ De aceea ne om re4eri 6n continuare la pro&lema te+nicii le,islati3 e* care i constituie partea component! principal! a te+nicii Curidice$ In literatura de specialitate unii autori socot c! termenii Lte+nic! Curidic!M i Anita N!it 6n"ele,e prin te+nic! le,islati ! totalitatea procedeelor* opera"iilor prin care solu"iile de 4ond do&6ndesc practica&ilitate* capacitate de 6nserare 6n ia"a social!* iar #reCeru consider! c! ea poate 4i de4init! ca un ansam&lu de metode i procedee 4olosite 6n acti itatea de ela&orare a unor proiecte de le,i i a altor acte normati e* care aCut! la determinarea unor solu"ii le,islati e Cudicios alese 3 potri it cerin"ei sociale 3 i* deo3 potri ! 3 la modul de e:primare al acestora 6n te:te corespunF!tor redac3 tate$1 %ro4esorul Nicolae %opa consider! c! te+nica le,islati ! Leste alc!3 tuit! dintr3un comple: de metode i procedee* menite s! asi,ure o 4orm! corespunF!toare con"inutului <su&stan"ei= re,lement!rilor CuridiceM$2 Le,i4erarea* 6n iFiunea pro4esorului #ircea DCu ara Leste opera"iu3 nea prin care re,ula de drept* aa cum se constat! i cum o concepe mintea noastr! 4a"! de o situa"ie de 4apt dat! 6n societate* se trans4orm! 6n re,ul! de drept poFiti TMTG Le,i4erarea nu apare de la sine$ Ea a putea pomi numai de la spe"e concrete/ le a analiFa* l!murind situa"iile de 4apt care le corespundP a re3 cunoate toate rela"iile Curidice* pe care 4iecare din spe"ele ast4el analiFate le comport!P a desprinde ast4el re,uli ,enerale comune unei serii c6t mai mari de spe"e* pun6nd 6n lumin! uneori i irtualit!"ile latente ale normelor ast4el constituiteP a con4runta 6n 4ine normele ast4el de,aCate cu cele care s3au de,aCat 6n acelai 4el* 6n trecut* 6n 4elul acesta 3 conc+ide #ircea DCu3 ara 3 se o&"ine 4ormularea unor re,uli ,enerale <norme= noi$;
1 2 ' ;
Elorin #reCeru* Te#nic legislativ$ .ucureti* 1787$ Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 2('$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ '1)$ Idem$
-) +!- )
Acti itatea de le,i4erare cunoate dou! momente esen"iale/ a8 constatarea existenei situaiilor sociale care reclam reglementa re 2uridic1 8 sta ilirea idealului 2uridic care tre uie s se aplice acestor situaii n funcie de contiina 2uridic a societii. Care este utilitatea* scopul le,i4er!rii* a te+nicii Curidice* 6n ,eneralG R!spunsurile la aceast! 6ntre&are nu s6nt aceleai$ Unii <de e:emplu* I+erin,= ne or spune c! te+nica are drept scop rea. lizarea dreptului* adic! aplicarea re,ulilor a&stracte* caFurilor concrete$ Al"ii or edea scopul ei 6n sigurana pe care tre&uie s! o preFinte dreptul <GenV* de e:emplu=$ Al"ii* 6n s46rit* or edea 6n te+nic!* opera de adoptare sau de sincronism a indi idualului cu socialul <de e:emplu* De %a,e=$1 Din arietatea 4ormulelor 6ntre&uin"ate se desprinde o idee princi3 pal!/ ideea de siguran$ elementul esen"ial al ordinii Curidice$ %entru ca re,ula de drept s! corespund! acestei ne oi de si,uran"!* tre&uie s! preFinte caracterul de precizie$ certitudine i uniformitate$ pe care* de cele mai multe ori* nu i3o poate da dec6t te+nica$ Din aceste considerente pro4esorul Ale3 :andru -!llim!rescu concluFioneaF!/ LScopul primordial al te+nicii Curidi3 ce/ a da sigurana$ cu a2utorul preciziei$ sta ilitii i uniformitii+.9 Care s6nt condi"iile pe care a tre&ui s! le 6ndeplineasc! te+nica pentru a atin,e acest scopG 6n iFiunea pro4esorului din NancV Erancois GenV* calit!"ile pe care tre&uie s! le posede o te+nic! Curidic! pentru a 4i satis4!c!toare s6nt/ &ine delimitat!* adapta&il!* simpl!* si,ur! i nei,nor6nd prea mult natura lu3 crurilor$ Arat! mai departe ce s6nt re,ulile 4ormale* concep"iile* 4ic"iunile* preFum"iile* cate,oriile/ acestea nu mai au importan"a primordial! pe care o a eau la Roma* dar au a antaCul (de a turna instituiile recunoscute n forme dinainte concepute$ care le asigur n acelai timp precizia con. diiilor i fermitatea efectelor fr de care nu exist ordine social solid ntemeiat+D Da&in cere ca te+nica s! ne dea un drept coerent i logic Lnu pentru moti e de ele,an"! sau estetic! Curidic!* dar pentru moti ul 4oarte utilitar c! un drept coerent i lo,ic se 4ace 6n"eles i p!truns mai uor dec6t un drept di iFat contra lui 6nsui i compus din solu"ii contradictoriiM$;
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ '15$ I&idem* pa,$ '18$ %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ '19$ Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ '19$
3' ';9 J
%ro4esorul Ale:andru -!llim!rescu deduce trei postulate 4undamen3 tale ale oric!rei te+nici/ 1$ Te+nica tre&uie s! se caracteriFeFe mai 6nt6i prin simplicitate$ sim plicitate care s! reFume 6n instrumente precise i uniforme$ com ple:itatea e:i,en"elor sociale$ 2$ Te+nica tre&uie s! 4ac! din drept un tot coerent i logic$ pentru a nu crea incertitudine i contraFiceri$ '$ Te+nica tre&uie s! asi,ure sta ilitatea situaiilor do ndite i certi tudinea siguranei. E ident* per4ec"ionarea permanent! a re,lement!rilor Curidice cere adaptarea te+nicii Curidice noilor e:i,en"e* optimiFarea miCloacelor i pro3 cedeelor acesteia timpului nostru* al popoarelor$ Un popor 3 oricum ar 4i el 3 are dreptul de a3i le,iui tre&uin"ele i tranFac"iunile ce reFult! neap!rat din acele tre&uin"e* reciprocitatea rela"iunilor sale* 6ntr3un cu 6nt/ le,ile unui popor* drepturile sale nu pot purcede dec6t din el 6nsui$ Alt element str!in* esen"ial* di4erit de al lui* nu3i poate impune nimicaP i dac!3i impune* atuncea e numai prin superioritatea demn! de recunoscut a indi idualit!"ii sale $$$MT$ #enirea dreptului este s! ordoneFe adec at di ersit!"ile ,eopolitice* na"ionale* lin, istice* economice* culturale etc$ O a treia regul reFult! din 4aptul c! dreptul re,lementeaF! doar con3 duita e:terioar! a indi iFilor* c!ci doar raporturile intersu&iecti e intere3 seaF! ia"a social! i* deci* ordinea Curidic!$ LLe,i4erarea 3 sus"in autorii cursului de &aF! Teoria General a Dreptului <.ucureti* 1777* Editura Btiin"i4ic!= 3 nu tre&uie s! 6ncerce s! normeFe dec6t comportamentele e:3 terioare ale indi iFilor* e:clus! 4iind orice tentati ! de a re,lementa modul intim de ,6ndire* sentimentele* dorin"ele acestoraM$2 %rin aceasta* dreptul ca o etic! o&iecti !* se deose&ete de morala ca etic! su&iecti !* 6n aceast! ordine de idei* pro4esorul #ircea DCu ara men"iona c! Lmorala are de o&iect re,lementarea 4aptelor interne* inten"iunea noastr!* dreptul are de o&iect re,ulamentarea 4aptelor e:terne ale noastre la lumina inten"iunilor* ceea ce este cu totul altce a$ C6nd re,ula moral! comand! cui a s! 4ie &un* 6i comand! o atitudine su4leteasc!* o inten"iune sincer!* 6ndat! ce aceast! inten"iune s3a mani4estat 6n a4ar!* printr3un 4apt 6n le,!tur! cu alt! persoa3 n!* 6ndat! apare 4enomenul dreptM$' Le,ea poate 6ncerca s! orienteFe prin educa"ie sentimentele* dar nu le poate 4or"a/ LO le,e poate s!3mi interFic!
1 2 '
#i+ai Eminescu* *pera citat$ pa,$ )$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ 221$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ '21$
#T 34) 98
s practic 6n mod pu&lic un cult reli,ios* dar nu3mi poate interFice s! cred 6n DumneFeu* 6nc!lcarea acestei limite a norm!rii a 4ost o alt! ,reeal! a comunismului/ dreptul socialist a 6ncercat s! ,u erneFe contiin"ele* nu e:terioritatea comportamentelorP de alt4el* acesta era i sensul ultim al aa3 numitului Lom nouM$1 O a patra regul a le,i4er!rii pornete de la premisa c! dreptul tre&uie s! se a&"in! s! inter in!* c+iar dac! re,ula proiectat! urm!rete &inele pu3 &lic* c6nd o ast4el de inter en"ie ar cauFa preCudicii acestuia datorit! limite3 lor psi+olo,ice ale destinatarilor normei$ Dreptul tre&uie* cu alte cu inte* s! impun! maximul de constrngere suporta il pentru destinatarii s!i$2 %edepsele care dep!esc necesitatea nu numai c! s6nt inCuste* dup! natura lor i nu au e4ectul scontat$ Ele* dimpotri !* pot aduce la reFultate in erse* 6n aceast! ordine de idei* marc+iFul milaneF .eccaria <18'93187;= pre e3 dea c! pedeapsa nu tre&uie s! 4ie niciodat! e:cesi !/ LOmul* Cudec!tor sau c!l!u* 6i pierde toat! demnitatea aplic6nd pedepse crude$ O pierde c+iar i numai asist6nd la e:ecutarea lorM$ %edeapsa tre&uie s! 4ie e4icace/ L%entru ca o pedeaps! s!3i atin,! e4ectul dorit* ea tre&uie s! dep!easc! a antaCul reFultat din delictM$' O a cincea regul cere ca inter en"ia le,iuitorului s! ai&! loc doar atunci* c6nd interesul social i &unul mers al lucrurilor o cere$ Tre&uie de e itat situa"iile c6nd le,i4erarea se 4ace pentru le,i4erare* c6nd ea de ine un spectacol politic$ Le,iuitorul inter ine cu norme Curidice noi* doar atunci* c6nd e con ins 6n 4aptul c! acestea or 6m&un!t!"i su&stan"ial mersul de mai departe al lucrurilor* or duce la o mai &un! solu"ionare a pro&lemelor cu care societatea se con4runt! la momentul dat$ #ontesauieu* nu 6nt6m3 pl!tor* 6n opera sa 4undamental! LSpiritul le,ilorM men"iona c! Lle,ile in3 utile sl!&esc le,ile necesareM i c! Ltre&uie s! se e ite cu tot dinadinsul de a se modi4ica spiritul ,eneral al unui popor* atunci c6nd acest spirit nu este contrar principiilor ,u ern!m6ntuluiM$; La acelai lucru atr!,ea aten"ia i #i+ai Eminescu/ LO teorie 4iloso3 4ic! a istoriei nu ne pare de prisos aicea$ %opoarele nu s6nt producte ale inteli,en"ei* ci ale naturii* 3 aceasta tre&uie sta&ilit* 6n 6nceputul deF olt!rii lor ele au ne oie de un punct sta&il* 6mpreCurul c!ruia s! se cristaliFeFe lucrarea lor comun!* statul lor* precum roiul are ne oie de o matc!$ Dac! al&inele ar a ea Curnale* acestea ar 4i 4oarte legitimiste. C6nd mersul linitit
1 2 ' ;
Ion Do,aru* Dan Claudiu DQnior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ 221$ Idem$ %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 19;$ I&idem* pa,$ 122$
-t + 0 ,
i re,ulat al a4acerilor este lo it 6n centrul* 6n re,ulatorul s!u* trea&a nu poate mer,e &ineM$1 * alt regul ar necesita 6ncadrarea* pe m!sura posi&ilit!"ilor* a re,le3 ment!rilor normati 3Curidice 6n sistemul ,eneral al re,lement!rilor norma3 ti 3sociale$ Cu alte cu inte* un le,iuitor iscusit se a str!dui s! nu accepte* s! e ite con4lictul normelor Curidice cu alte cate,orii de norme sociale$ #en"ion!m 4aptul c! multitudinea normelor sociale nu e 6nt6mpl!toare i nu duce la un +aos normati $ De cele mai multe ori toate cate,oriile de nor3 me sociale cola&oreaF! 6ntre ele 6n re,lementarea uni4orm! a unora i ace3 leai rela"ii sociale* 6nainteaF! aceleai e:i,en"e* cer acelai comportament din$ partea su&iec"ilor rela"iilor sociale$ Le,iuitorul a tre&uie s! pro4ite de acest lucru$ De e:emplu* str!&uneii notri nu prea tiau de con"inutul nor3 melor Curidice* dar comportamentul lor era le,al* dat 4iind 4aptul c! La eau acei apte ani de acas!M <respectau strict normele morale= i a eau 4ric! de DumneFei <respectau strict normele reli,ioase=$ Din aceste considerente* le,iuitorul a intra 6n con4lict cu alte norme sociale <de e:emplu* cu unele o&iceiuri=* c6nd o alt! ariant! de a proceda nu este posi&il!$ O ultim i* 6n acelai timp* totdeauna prim! re,ul! de determinare a politicii le,islati e const! 6n 4aptul c! le,ea tre&uie s! urm!reasc! &inele comun$ Aceasta e o Lcerin"! e:trem de a,!* dat! 4iind impreciFiunea no"iunii 6nii* ea nu limiteaF! propriu3Fis puterea politic! 6n acti itatea de orientare a politicii le,islati e* c!ci tot ea determin! L&inele comunM* adic! scopul ac"iunii socialeM$2 .inele comun cuprinde o serie de aspecte &iolo,ice* economice* mo3 rale* intelectuale care iFeaF! alorile care per4ec"ioneaF! indi idul* Lin3 cluF6nd 6n inele s!u uni ersalitatea alorilor interesului umanM$ Re4erin3 du3se la &inele comun* ca 4inalitate a dreptului* autorul &el,ian K$Da&in propune ca 6n caF de con4lict de alori* r!spunsul s! 4ie inspirat de ade !rul i con4ormitatea cu tradi"iile cretine i 6l reFum! 6n trei puncte/ X primatul spiritului asupra materiei ;i prin spirit nelegem nu nu. mai valorile intelectuale$ dar nainte de toate valorile morale .virtuile i caracterul81 P preeminena persoanei umane individuale asupra colectivitii1 S su ordonarea societii.stat societii ntregi.T ( importan"! nu mai mic! 6n determinarea politicii le,islati e a statu lui re ine* de asemenea* principiilor legiferrii.
1 9 '
#i+ai Eminescu* *pera citat$ pa,$ 2'$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ 22(3221$ K$ Da&in* T#eorie generale du droit$ .ru:elles* 17)'* pa,$ 15)* 158* 18($
- + 1 g-
3n prim principiu se re4er! la plani4icarea acti it!"ii le,islati e i nor3 mati e 6n ,eneral$ Le,i4e"area constituie un element central i de4initoriu pentru ,u ernare i de aceea ea nu poate 4i +aotic!* 6nt6mpl!toare$ Ea se frazeaz pe pre iFiune* 4iind pro,ramat! cu perspecti a de deF oltare a statului i societ!"ii$ Aa* de e:emplu* intrarea 6n i,oare a Constitu"iei Repu&licii #oldo a din 27 iulie 177; a condi"ionat necesitatea unui lucru amplu de a aduce le,isla"ia statului 6n con4ormitate cu le,ea lui 4undamen3 tal!* 6n aceast! ordine de idei* %arlamentul Repu&licii #oldo a a adoptat Ka 22 septem rie K 77; un program Fe activitate n vederea reahizrO preve. derilor Constitu"iei$ %ro,ramul pre edea adoptarea unui pac+et de le,i ce "in de re4orma Cudiciar! i de drept* re4orma economic! etc$ 6n stat$ Principiul supremaiei legii o,lindete 4aptul c! 6n sistemul iF oare3 lor dreptului locul cel mai de seam! 6l ocup! le,ea$ Anume le,ii 6i re ine menirea de a re,lementa cele mai importante domenii de acti itate uman!$ #ai mult ca at6t* unele domenii pot 4i re,lementate 6n e:clusi itate numai CDrinKs,e* neadmi"6ndu3se re,lementarea lor cu aCutorul altor acte normati3 e$ Aa* de e:èmplu* actele normati e sii+nrdnnatg le,iLmi pnt:R,i,mRnta pro&leme ce 4in dp drepturi1G i ii+prt!"i1G pmiilui Principiul corelrii actelor normative. Sistemul de drept 6ntr3un stat se edi4ic! prin intermediul actelor normati e din acest stat$ Sistemul acte3 lor normati e sau* cum mai este denumit* sistemul le,isla"iei ori sistemul le,islati se 6n4!"ieaF!* ca i sistemul de drept* ca un tot unitar$ Iat! de ce 6ntre,ul sistem le,islati tre&uie s! se a4le 6ntr3o corela"ie per4ect!** 6ntr3 un sistem de le,!turi per4ecte care ar permite 4unc"ionarea ireproa&il!I a sistemului$ 6ntre actele normati e ce 4ormeaF! sistemul le,islati <le,i* ordonan3 "e* +ot!r6ri* decrete etc$= e:ist! o str6ns! le,!tur!$ Aceast! le,!tur! nu ad3 mite con4licte de re,lement!ri i asi,ur! o re,lementare unic! pe 6ntre, teritoriul statului$ Principiul asigurrii unui raport dialectic ntre sta ilitatea i mo i. litatea reglementrilor. Con4orm acestui principiu* se urm!rete o ast4el de re,lementare care ar asi,ura o sta&ilitate social!* care n3ar admite o sc+im&are cardinal! neCusti4icat! a re,lement!rii Curidice$ Concomitent* dreptul nu poate s! nu "in! cont de sc+im&!rile 6n societate$ Aceste sc+im&!ri se r!s4r6n, nemiClocit i asupra rela"iilor sociale/ unele rela"ii se stin,* apar altele noi* restul 3 se modi4ic!$ Unele din aceste rela"ii au
')2
ne oie de re,lementare Curidic!* ceea ce i duce la adoptarea unor noi norme Curidice$ Anume rela"ia mo&ilitate 3 sta&ilitate* sincronie 3 diacronie permite ca dreptul s! contri&uie la solu"ionarea tuturor pro&lemelor esen"iale cu care se con4runt! o societate $ Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de ela orare a nor. melor 2uridice. Acest principiu pornete de la necesitatea ela&or!rii actelor normati e pe &aFa unor studii preala&ile i a unei document!ri tiin"i4ice care ar Custi4ica adoptarea lor$ %entru aprecierea calit!"ii actului normati * tre&uie ca p6n! la apari"ia lui s! se e4ectueFe* 6n dependen"! de o&iectul re,lement!rii normati e* e:pertiFa tiin"i4ic! respecti !/ Curidic!* econo3 mic!* 4inanciar!* ecolo,ic! etc$ %rincipiul dat presupune* de asemenea* ale,erea modalit!"ii optimale de re,lementare normati !* adic! ale,erea at6t a 4ormei e:terioare de e:3 primare a normelor Curidice <le,e* decret* +ot!r6re etc$=* c6t i a con"inutului propriu3Fis al normei$
1!.!. Gtapele pro#esului legi;errii

Dup! cum s3a men"ionat anterior* acti itatea le,islati ! a statului are ca o&iect sta&ilirea de re,uli de conduit! social! ,enerale i impersonale* cu caracter o&li,atoriu i suscepti&ile de a 4i sanc"ionate* dac! ar 4i 6nc!l3 cate* prin 4or"a de constr6n,ere a statului$ Acti itatea le,islati ! se deo3 se&ete de alte acti it!"i <e:ecuti !* Curisdic"ional!= prin 4aptul c! are un caracter originar. Cu alte cu inte* re,ulile cu caracter ,eneral adoptate pe 404444i.O444ai4Bt4i.44dfid4.24t4BTi44$ constituit pe plan na"ional i* ca atare* &ene4iciaF! de o 4or"! Curidic! superioar! oric!ror alte norme Curidice$ Aceasta presupune respectarea unei proceduri comple:e* ealonat! 6n mai multe etape$ In sistemul nostru constitu"ional* aceste etape s6nt urm!toarele/ a= ini"iati a le,islati !P &= a iFarea proiectelor de le,i sau a propunerilor le,islati eP c= deF&aterea proiectelor de le,iP d= otarea proiectelor de le,i <adoptarea propriu3Fis! a le,ii= i sem narea lor de c!tre %reedintele %arlamentuluiP e= promul,area le,ii de c!tre %reedintele Repu&liciiP 4= pu&licarea le,ii 6n #onitorul O4icialP ,= intrarea 6n i,oare a le,ii$
-l + + t-
Iniiativa legislativ 6n le,!tur! cu iniierea actului normativ$ sistemul procedeelor te+ni3 ce Curidice di4er! dup! cum este or&a despre o le,e <le,e constitu"ional!* le,e or,anic!* le,e ordinar!= sau alt act normati su&ordonat le,ii$ Desi3 ,ur* pro&lema ini"ierii actului normati Curidic este de domeniul iF oarelor dreptului$ Dar pentru ca ini"iati a le,islati ! s! ai&! o deplin! ala&ilitate* &ucur6ndu3se de e4ectele 4!r! de care ar r!m6ne neconcretiFat!* este necesar a se respecta anumite procedee$ Atr!,6nd aten"ie la acest lucru* pro4esorul Dumitru #aFilu* pe &un! dreptate* men"ioneaF! c! Lpentru ca ini"ierea unui act normati s! se &ucure de e4icacitate* printr3o preciFiune indiscuta&il!* e necesar ca.proiectul$ su aspect te#nic$ s m race 4orma pe care o cere actul ce urmeaF! a 4i adoptatM$1 Aa* de e:emplu* dac! se pre,!tete un act nor3 mati Curidic ce urmeaF! a 4i adoptat de %arlamentul Repu&licii #oldo a* proiectul tre&uie s! 6m&race 4orma legii1 dac! se pre,!tete un act normati Curidic ce urmeaF! a 4i adoptat de Gu ern* proiectul tre&uie s! 6m&race 4or3 ma ordonanei sau #otrrii etc$ Totodat!* tre&uie respectate anumite cerin"e pri ind utiliFarea unor construc"ii* 4ormule* termeni corespunF!tori $a$ %otri it Constitu"iei Repu&licii #oldo a ini"iati a le,islati ! are loc prin sesiFarea %arlamentului i poate 4i de dou! 4eluri/ a8 iniiativ legislativ constituional1 &= iniiativ legislativ pentru adoptarea legilor organice i ordinare. Ini"iati a le,islati ! constitu"ional!* 6n doctrina Curidic!* mai poart! denumirea de iniiativa revizuirii Constitu"iei$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a* ca le,e suprem! 6n sistemul Curidic normati * este o constitu"ie relati ri,id!* 6n sensul c! ea admite re iFuirea* dar numai printr3un sistem te+nic presta&ilit* iF6nd ini"iati a re iFuirii* procedura acesteia i limitele re iFuirii$ Ini"iati a re iFuirii apar"ine unor su&iecte e:pres i limitati ar!tate 6n alin$ <1= al art$ 1;1 al Constitu"iei$ Ast4el* se pre ede/ L<1= Re iFuirea Constitu"iei poate 4i ini"iat! de/ a= un num!r de cel pu"in 2((((( de cet!"eni ai Repu&licii #oldo a cu drept de ot$ Cet!"enii care ini"iaF! re iFuirea Constitu"iei tre&uie s! pro in! din cel pu"in Cum!tate din unit!"ile administrati 3terito3 riale de ni elul doi* iar 6n 4iecare din ele tre&uie s! 4ie 6nre,istrate cel pu"in 2(((( de semn!turi 6n spriCinul acestei ini"iati eP &= un num!r de cel pu"in o treime de deputa"i 6n %arlamentP c= Gu ernM$
Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 2;1
- + !
De aici reFult! c!* 6n caFul unei (iniiative populare+ de re iFuire a Constitu"iei* repreFentati itatea tre&uie s! se realiFeFe su& un du&lu as3 pect/ un num!r minim de cet!"eni din r6ndul acelora care au drept de otP un num!r minim de unit!"i administrati 3teritoriale de ni elul doi <la ele* 6n condi"iile statului nostru* se atri&uie raioanele* municipiile i unitatea administrati 3teritorial! G!,!uFia= din care s! reFulte spriCinul acestei ini3 "iati e$ Aceasta* 6ns!* nu e tot$ Din ipoteFa ini"iati ei de re iFuire a Consti3 tu"iei reFult! i 4aptul c! su&iec"ii ce dispun de acest drept or preFenta proiectele de le,i constitu"ionale %arlamentului numai 6mpreun! cu a iFul Cur"ii Constitu"ionale* adoptat cu otul a cel pu"in ; Cudec!tori < eFi alin$ <2= al art$ 1;1 al Constitu"iei=$ In materia le,ilor or,anice i ordinare* con4orm art$ 8' al Constitu"i3 ei* Ldreptul de ini"iati ! le,islati ! apar"ine deputa"ilor 6n %arlament* %re3 edintelui Repu&licii #oldo a* Gu ernului* Adun!rii %opularea a unit!"ii teritoriale autonome G!,!uFiaM$ 6n practica le,islati ! a tuturor statelor* inclusi Repu&lica #oldo a* ini"iati a le,islati ! a Gu ernului pre aleaF!$ Acest lucru* 6n mare m!sur!* e determinat de locul i rolul Gu ernului 6n sistemul autorit!"ilor pu&lice ale statului$ A 6nd un aparat 4unc"ion!resc specialiFat* Gu ernul* prin intermediul or,anelor centrale de specialitate ale administra"iei pu&lice* se con4runt! Filnic cu cele mai di erse pro&leme ale colecti it!"ii$ #en"ion!m i 4aptul c!* spre deose&ire de alte autorit!"i pu&lice* aparatul Gu ernului este mai &ine plasat 6n teritoriu* cunoate mai pro4und realitatea i poate inter eni 6n scopul per4ec"ion!rii re,lement!rilor normati 3Curidice$ Aceasta* 6ns!* nu 6ndrept!"ete a&solutiFarea rolului Gu ernului 6n ceea ce pri ete ini"ierea proiectelor de le,i$ Nu poate s! nu 6n,riCoreFe 4aptul c! la momentul de 4a"! partea co 6ritoare a le,ilor adoptate <peste 9(m= de c!tre %arlament au 4ost ini"iate de Gu ern$ O urm!toare etap! a procesului le,i4er!rii* de alt4el* nu o&li,atorie* este pu licarea proiectelor de legi. Ca re,ul!* nu toate proiectele de le,i s6nt pu&licate* ci doar acele din ele* adoptarea c!rora ar a ea o semni4ica"ie deose&it! pentru 6ntrea,a societate$ Avi0area proiectelor de legi 6n sistemul nostru de drept* 6nainte ca proiectele de le,i s! 4ie aduse 6n deF&aterea plenului %arlamentului* ele tre&uie supuse unei a iF!ri$
8 355 @
A iFarea se 4ace de comisiile permanente competente ale %arlamentu3 lui i de Direc"ia Curidic! a Aparatului %arlamentului$ A iFarea este menit! s! analiFeFe proiectele de le,i din punct de edere te+nico3Curidic* adic! prin prisma utiliF!rii corecte a no"iunilor Curidice* a ordon!rii sistemice a re,lement!rilor Curidice* a coordon!rii lor cu ansam&lul re,lement!rilor Curidice 6n i,oare* a con4ormit!"ii lor cu Constitu"ia$ Dup! deF&ateri* comisiile permanente competente 6ntocmesc a iFul* propun6nd* dup! caF* adoptarea* modi4icarea sau respin,erea proiectului de le,e$ Indi4erent de con"inutul lor* a iFele comisiilor permanente au un ca3 racter consultati $ Ca atare* atunci c6nd s6nt c+ema"i s! oteFe un proiect de le,e* deputa"ii comisiilor permanente ce au preFentat a iFe s6nt li&eri s! li se con4ormeFe sau nu$ A iFe asupra proiectelor de le,i pot sur eni* de asemenea* din partea 4rac"iunilor parlamentare* a deputa"ilor* a di4eritelor or,anisme i or,aniFa"ii non,u ernamentale* a di4eritelor 4or"e i mic!ri politice* precum i a a,en"ilor sociali implica"i 6n traducerea 6n ia"! a pre ederilor noilor acte normati e$ O semni4ica"ie deose&it! re ine* indiscuta&il* studiilor* a iF!rilor i document!rilor din partea unor centre tiin"i4ice* specialiFate* na"ionale i interna"ionale$ Acestea se or pronun"a asupra corel!rii proiectelor de le,i cu sistemele le,islati e din alte "!ri i strate,ia de inte,rare 6n Uniunea European!$ ?e0baterea proiectelor de legi O dat! epuiFat!* procedura de a iFare a proiectelor de le,i* acestea s6nt supuse spre deF&atere %arlamentului$ DeF&aterea proiectului de le,e Coac! un rol important 6n de4initi area acestuia 6n ederea adopt!rii lui$ DeF&aterea proiectului de le,e 6n %arlament cunoate dou! 4orme/ O deF&aterea ,eneral! a proiectuluiP S deF&aterea pe articole a proiectului$ DeF&aterea general a proiectului urm!rete sa dea deputa"ilor posi&i3 litatea de a 4ace o prim! e aluare a con"inutului acestuia$ Aceast! deF&atere are un o&iect limitat* 6n cadrul ei deputa"ii se pronun"! doar asupra oportu3 nit!"ii proiectului de le,e* a principiilor ce stau la &aFa lui i a consecin"elor iitoarei le,i pentru deF oltarea societ!"ii* 6ntruc6t nu are ca scop analiFa sistematic! a articolelor proiectelor de le,i* deF&aterea ,eneral! nu se 4inali3 FeaF! cu un ot$ Totui* 6n caFul 6n care comisia permanent!* 6ns!rcinat! s! raporteFe* propune respin,erea proiectului de le,e* %arlamentul* dup! 6nce3 tarea deF&aterilor ,enerale se a pronun"a prin ot asupra propunerii$
#m 351 @
Dup! 6nc+eierea deF&aterilor ,enerale* se trece la deF&aterea pe articole a proiectului de le,e$ Discutarea articolelor 6ncepe cu amendamentele$ Acestea tre&uie s! 4ie depuse 6n scris* 6n termenul sta&ilit de re,ula3 ment* 6n timpul deF&aterilor* noi amendamente nu pot 4i depuse dec6t 6n mod e:cep"ional$ Amendamentele tre&uie s! se re4ere la con"inutul unui sin,ur articol al proiectului de le,e$ Articolele proiectului de le,e* 4ie c! s6nt modi4icate* con4orm amenda3 mentelor* 4ie c! nu$ Ele se supun otului parlamentar$
Votarea proiectelor de legi 9adoptarea legilor, 6n procesul adopt!rii le,ilor 6nt6lnim o serie de procedee a c!ror res3 pectare este* de asemenea* o&li,atorie* ocup6nd un loc de seam! 6n pro3 cesul ,eneral al le,i4er!rii$ Aa* de pild!* pentru ca o le,e or,anic! s! 4ie adoptat!* tre&uie s! se respecte procedura sta&ilit! de alin$ <1= al art$ 8; al Constitu"iei/ LLe,ile or,anice se adopt! cu otul maCorit!"ii deputa"i3 lor alei* dup! cel pu"in dou! lecturiM$ Atra,e aten"ie 4aptul c! le,iuitorul cere s! 4ie asi,urat! maCoritatea simpl! a or,anului repreFentati suprem al poporului Repu&licii #oldo a <e necesar otul a cel pu"in )1 deputa"i ai %arlamentului=$ O a doua condi"ie impus! s! 4ie respectat! este minimul de lecturi/ le,ea or,anic! poate 4i otat! dup cel puin dou lecturi. 6n materia le,ilor ordinare este sta&ilit! o alt! procedur!/ LLe,ile ordi3 nare i +ot!r6rile se adopt! cu otul maCorit!"ii deputa"ilor preFen"iM <alin$ <2= al art$ 8; al Constitu"iei=$ Dei le,iuitorul nu men"ioneaF! acest 4apt* dar se su&6n"ele,e* c! edin"a %arlamentului tre&uie s! 4ie deli&erati !* adi3 c! s! se respecte c orumul$ Cele men"ionate se re4er! la procedura o&inuit! de adoptare a le,i3 lor or,anice i ordinare$ Uneori* 6ns!* pot 4i 6nt6lnite e:cep"ii de la re,ula ,eneral!$ Ast4el* alin$ <8= al art$ 111 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a pre ede e:pres una din e:cep"iile de la re,ula ,eneral!/ LLe,ea or,anic! care re,lementeaF! statutul special al unit!"ii teritoriale autonome G!,!u3 Fia poate 4i modi4icat! cu otul a trei cincimi <su&l$ ne apar"ine 3 aut$= din num!rul deputa"ilor alei 6n %arlamentM$ O procedur! special! se pre ede 6n caFul adopt!rii le,ilor constitu"io3 nale$ Ast4el* art$ 1;' al Constitu"iei Repu&licii #oldo a <6ntitulat/ LLe,ea pri ind modi4icarea Constitu"ieiM= pre ede urm!toarele/ L<6= %arlamentul este 6n drept s! adopte o le,e cu pri ire la modi4i3 carea Constitu"iei dup! cel pu"in 5 luni de la data preFent!rii ini"iati ei corespunF!toare$ Le,ea se adopt! cu otul a dou! treimi de deputa"i$
+ - t-
<2= Dac! de la preFentarea ini"iati ei cu pri ire la modi4icarea Consti3 tu"iei %arlamentul nu a adoptat timp de un an le,ea constitu"ional! cores3 punF!toare* propunerea se consider! nul!M$ Din cele citate putem concluFiona urm!toarele/ 1$ De la data preFent!rii proiectului de le,e constitu"ional! 6mpreun! cu a iFul Cur"ii Constitu"ionale p6n! la data adopt!rii le,ii constitu"ionale corespunF!toare tre&uie s! treac! cel pu"in 5 luni$ Acest termen e pre !Fut nu 6nt6mpl!tor$ O modi4icare constitu"ional! poate duce uneori la sc+im&!ri 6n di erse le,i i acte normati e su&ordonate le,ii$ E ident* pe parcursul acestor luni se or pre,!ti i proiectele de acte normati 3Curidice care or 4i supuse modi4ic!rilor$ 2$ Le,ea constitu"ional! poate 4i adoptat! nu mai t6rFiu de un an de la data preFent!rii proiectului le,ii constitu"ionale %arlamentului* 6n acest caF este or&a de o limitare 6n timp$ Soarta proiectului le,ii constitu"ionale a tre&ui s! 4ie +ot!r6t! pe parcursul a 5 luni de la data deF&aterii proiectu lui de le,e la edin"a 6n plen a %arlamentului$ '$ 6n caFul le,ilor constitu"ionale* tre&uie s! se respecte procedura ot!rii lor de c!tre o maCoritate de dou! treimi <minimum 58 deputa"i=$ Constitu"ia* totodat!* pre ede e:cep"ii de la re,ula ,eneral!$ Ast4el* alin$ <1= al art$ 1;2 al Constitu"iei <6ntitulat/ LLimitele re iFuiriiM= pre e3 de/ L<1= DispoFi"iile pri ind caracterul su eran* independent i unitar al statului* precum i cele re4eritoare la neutralitatea permanent! a statului* pot 4i re iFuite numai cu apro&area lor prin re4erendum* cu otul maCorit!3 "ii cet!"enilor 6nscrii 6n listele electoraleM$ Din cele men"ionate* scoatem 6n e iden"! 4aptul c!* 6n procedura de re3 iFuire a Constitu"iei* pe pro&lemele nominaliFate* le,iuitorul 6m&in! te+3 nicile speci4ice democra"iei repreFentati e cu cele ale democra"iei directe 3 re4erendumul$ Ast4el* re iFuirea acestor pro&leme* 4!cute 6n %arlament* nu este su4icient!$ Ea a 4i de4initi ! doar dup! apro&area ei prin re4eren3 dum i doar cu otul maCorit!"ii <)(mo1= cet!"enilor Repu&licii #oldo a cu drept de ot$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a <alin$ <'= al art$ 1;2= mai pre ede o condi"ie imperati !/ L<'= Constitu"ia nu poate 4i re iFuit! pe durata st!rii de ur,en"! de asediu i de r!F&oiM$ E ident* nerespectarea procedurilor sta&ilite duce la in alidarea deciFi3 ilor de adoptare a le,ilor i* prin urmare* la neconstitu"ionalitatea acestora$
) + $ t-
Scoatem 6n e iden"! i pre ederea constitu"ional!* pre !Fut! de alin$ <'=alart$ 8;/ L%roiectele de le,i preFentate de Gu ern* precum i propunerile le3 ,islati e ale deputa"ilor acceptate de acesta s6nt e:aminate de %arlament 6n modul i dup! priorit!"ile sta&ilite de Gu ern* inclusi 6n procedur! de ur,en"!$ Alte propuneri le,islati e se e:amineaF! 6n modul sta&ilitM$ Ast4el* 4!r! s! preciFeFe 6n ce constau 4ormalit!"ile operati e* pe care le preconiFeaF!* pre ederea constitu"ional!* numai ce citat!* presupune proce3 dur! special! de ur,en"! pentru proiectele de le,i preFentate de Gu ern$ Le,ile adoptate de c!tre %arlament s6nt semnate de %reedintele aces3 tuia i s6nt trimise spre promul,are %reedintelui Repu&licii$
5romulgarea legii Dei adoptat! cu maCoritatea corespunF!toare ale deputa"ilor %arla3 mentului* o le,e nu a putea intra 6n i,oare i nu a putea 4i aplicat! de autorit!"ile statului* dac! nu a 4i promulgat de %reedintele Repu&licii #oldo a$ %romul,area le,ii de c!tre %reedintele Repu&licii* de e4ul sta3 tului nu repreFint! o simpl! 4ormalitate te+nic!$ %romul,area* mai de,ra3 &!* constituie Lo e:presie eloc ent! a di iFiunii puterii 6ntr3un stat demo3 craticM$1 %rin promul,are e4ul statului Lcon4irm! o4icial c! o le,e a 4ost adoptat! de %arlament cu respectarea procedurii pre !Fute 6n acest scop de Constitu"ie i dispune ca urmare punerea ei 6n aplicare de c!tre or,anele competente ale statuluiM$2 Cele spuse nu e:clud toate pro&lemele care pot s! apar! 6n le,!tur! cu natura 2uridic a promul,!rii le,ilor/ constituie aceasta o sanc"iune sau urm!rete alte scopuriG Este %reedintele Repu&licii un su&iect al le,i4e3 r!rii sau nuG 6n Statele Unite ale Americii* spre e:emplu* preedintele particip! la e:ecutarea puterii le,islati e$ El are dreptul de a3i 4ace cunoscut! p!rerea* 6n ce pri ete proiectul de le,e adoptat 6n Con,res* 6n 6ntre,ul s!u* sau poate indica numai acele p!r"i care 13ar 4ace s! nu 6l semneFe$ Dac! pree3 dintele decide s! nu semneFe proiectul adoptat al le,ii 3 sau cum se spune* 6i e:ercit! dreptul de veto 3 proiectul a 4i 6naintat Con,resului pentru o nou! e:aminare$ Dac! dup! ree:aminare preedintele opune veto pentru a doua oar!* Con,resul poate adopta le,ea* 4!r! a 4i ne oie de acordul preedintelui* cu condi"ia ca o maCoritate de dou! treimi s! se pronun"! 6n 4a oarea ei* at6t 6n Con,res* c6t i 6n Senat$
Dan Cio&anu* *pera citat$ pa,$ 1(1$ Tudor Dr!,anu* *pera citat$ pa,$ 121$
U 35) @
In condi"iile noastre preedintele nu poate 4i considerat ca su&iect ce e:ercit! puterea le,islati !$ %reedintele nu dispune nici de dreptul de veto. El mai de,ra&! poate 4i pri it ca acel su&iect* care asi,ur! cola&orarea pu3 terilor 6n stat$ Eiind* indiscuta&il* unul din su&iec"ii puterii e:ecuti e la ni el central <alt su&iect 4iind Gu ernul=* %reedintele Repu&licii 6i aduce contri&u"ia la e:ercitarea puterii le,islati e i are posi&ilitatea s! o in4lu3 en"eFe$ Acest lucra reFult! din con"inutul art$ 7' al Constitu"iei <6ntitulat/ L%romul,area le,ilorM=/ L<1= %reedintele Repu&licii #oldo a promul,! le,ile$ <2= %reedintele Repu&licii #oldo a este 6n drept* 6n caFul 6n care are o&iec"ii asupra unei le,i* s! o trimit!* 6n termen de cel mult dou! s!pt!m6ni* spre ree:aminare %arlamentului* 6n caFul 6n care %arlamentul 6i men"ine +ot!r6rea adoptat! anterior* %reedintele promul,! le,eaM$ 6n preFen"a acestei re,lement!ri este e ident! respectarea unei proce3 duri te+nico3Curidice i anume/ 1$ %entru promul,area le,ii %reedintele are la dispoFi"ie dou! s!p t!m6ni$ %e parcursul acestui timp* %reedintele Repu&licii a pro mul,a le,ea sau o a trimite spre ree:aminare %arlamentului* 6n caFul 6n care %reedintele promul,! le,ea* aceasta din urm! a urma etapele respecti e ale procesului le,i4erati $ 2$ %reedintele Repu&licii poate cere %arlamentului* 6n acelai termen ree:aminarea le,ii pentru orice moti e* care pot mer,e de la inac3 cepta&ilitatea unor te:te* 6ndreptarea unor erori p6n! Ia neoportuni3 tatea* 6n ,eneral* a le,ii$ '$ Ree:aminarea le,ii poate 4i cerut! de c!tre %reedintele Repu&licii de c!tre %arlament$ ;$ E:amin6nd o&iec"iile %reedintelui Repu&licii* %arlamentul e 6n drept s! accepte sau s! respin,! o&iec"iile %reedintelui* cu maCo ritatea de oturi cerut! pentru adoptarea le,ii* 6n 4unc"ie de natura acesteia$ De reFultatul re ot!rii depinde soarta de mai departe a le ,ii$ 6n caFul 6n care %arlamentul re oteaF! le,ea* adic! 6i men"ine +ot!r6rea adoptat! anterior* %reedintele Repu&licii este o&li,at s! promul,e le,ea* indi4erent de 4aptul* 6n ce m!sur! %arlamentul a "inut cont de o&iec"iile sale$ 6n caFul 6n care %arlamentul nu a acumula num!rul necesar de oturi* le,ea 6i pierde aliditatea$ )$ %reedintele promul,! le,ea prin emiterea unui decret$
8? 31! Tr
Teoria gener"! a dreptului i st"!u!ui
5ublicarea legii 3n 8onitorul Rficial %u&licarea este opera"iunea prin care le,ea este adus! la cunotin"a societ!"ii$ Le,ea se pu&lic! 6mpreun! cu decretul %reedintelui Repu&licii de promul,are a ei$ Necesitatea pu&lic!rii este o consecin"! a principiului c! nimeni nu se poate ap!ra cu necunoaterea le,ii ;nemo censetur ignorare legeni8. %entru a se putea presupune c! toate persoanele iFate de le,e o cunosc* ele tre&uie puse 6n situa"ia de a o putea cunoate* condi"ie ce se realiFeaF! prin pu&licare$ Rin6nd cont de acest 4apt* art$ 85 al Constitu"iei pre ede c! Lle,ea se pu&lic! 6n #onitorul O4icial al Repu&licii #oldo a $$$M$ Te:tul acestei pre ederi constitu"ionale o&li,! #onitorul O4icial al Repu&licii #oldo a s! dea curs le,ii* s!3i dea ia"!* s3o aduc! la cunotin"a tuturor$ Totodat!* se su&liniaF! 4aptul c! pu&licarea le,ii 6n alte surse* in3 di4erent de natura acestora* nu produce e4ecte Curidice$ E4ectele Curidice se or produce numai prin pu&licarea le,ii 6n #onitorul O4icial al Repu&licii #oldo a$ Constitu"ia e:clude posi&ilitatea de a nu pu&lica le,ea/ LNepu3 &licarea le,ii atra,e ine:isten"a acesteiaM <art$ 85 al Constitu"iei=$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a nu pre ede 6n ce termen dup! pro3 mul,are tre&uie s! ai&! loc pu&licarea le,ii 6n #onitorul O4icial$ Credem c! o preciFare 6n aceast! pri in"! ar 4i constituit o ,aran"ie 6n plus 6n des4!3 urarea normal! a le,i4er!rii$ Intrarea 3n vigoare a legii Con4orm art$ 85 al Constitu"iei* LLe,ea se pu&lic! 6n #onitorul O4i3 cial al Repu&licii #oldo a i intr! 6n i,oare la data pu&lic!rii sau la data pre !Fut! 6n te:tul eiM$ %rin* urmare* dac! le,ea nu cuprinde un termen pentru intrarea ei 6n i,oare* data pu&lic!rii acesteia 6n #onitorul O4icial repreFint! data de la care ea de ine e:ecutorie pentru to"i cei c!rora i se adreseaF!$
1!. . <rile #onstituti5e ale legii

Transpunerea 6n te:t a 4ondului de idei ce e:prim! con"inutul unei le,i se 4ace 6n aa 4el 6nc6t materia re,lementat! s! ai&! un aspect ordonat i &ine sistematiFat$ %e planul sistematiF!rii o le,e are* de re,ul!* urm!toare3 le p!r"i constituti e/ a= e:punerea de moti eP &= titlul le,iiP c= pream&ululP d= 4ormula introducti !P
-m %6i e-
e= dispoFi"ii <principii= ,eneraleP 4= dispoFi"ii de con"inutP ,= dispoFi"ii 4inaleP += dispoFi"ii tranFitoriiP i= ane:e <dup! caF=$ a8 /xpunerea de motive Aceasta se re,!sete mai ales 6n caFul le,ilor de importan"! deose&it! i con"ine o succint! preFentare a le,ii* a necesit!"ilor edict!rii ei i a sco3 pului pentru care a 4ost adoptat!$ 8 Titlul este elementul principal de identi4icare a le,ii <a actului nor mati =$ El este constituit dintr3o e:primare sintetic! a o&iectului re ,lement!rii$ %entru uurin"a identi4ic!rii* titlul le,ii se 6ntre,ete cu un num!r de ordine 6n cadrul anului 6n care aceasta a 4ost adoptat!$ Titlul se e:prim!* de re,ul!* 6n dou! 4eluri/ O ntr.o form descriptiv$ care ncepe$ de o icei$ cu prepoziia (privind+$ (cuprivire la+ etc.$ urmat de exprimarea sintetic a o iectului reglementrii1 O ntr.o form su stantivat$ o iectul reglementrii fiind sinteti zat ntr.un cuvnt sau dou ;de ex.$ >egea finanelor$ >egea viei i vinului etc.8. c= Pream ulul constituie o introducere ce pre ede re,lementarea pro3 priu3Fis!* prin care se e:prim! moti a"ia politico3social! a inter en"iei le,islati e$ %ream&ulul nu e un element o&li,atoriu al le,ii$ El se 4olosete* de re,ul!* 6n caFul le,ilor de propor"ii mai mari sau 6n caFul le,ilor ce preFint! un interes maCor pentru societate$ d= :ormula introductiv e:prim! o idee de re4erire la dispoFi"iile con stitu"ionale sau ale unei alte le,i sau act normati superior* ce con stituie temeiul le,al al adopt!rii actului normati $ e= Dispoziiile generale e:prim! pre ederi prin care se determin! o&iectul* scopul* s4era rela"iilor sociale ce se re,lementeaF!* pre cum i unele pre ederi de natur! s! orienteFe 6ntrea,a re,lementa re* 6n dispoFi"iile ,enerale se mai re,!sesc* de asemenea* e:plica rea i de4inirea unor no"iuni de concepte* pe care le instituie i cu care opereaF! actul normati $ Ideile re4lectate 6n dispoFi"iile ,enerale* 6n principiu* nu tre&uie relua3 te 6n celelalte p!r"i ale proiectului* pentru a nu repeta unele pre ederi$ Compartimentul respecti are o importan"! maCor!* mai ales 6n caFul adopt!rii unor coduri* re,ulamente etc$ 6n unele acte normati e termenul LdispoFi"ii ,eneraleM poate 4i 6nlocuit cu termenul Lprincipii ,eneraleM$
- +%* t-
pre i conf c 6n "in edei
ci4re ca iP
/a
r3 u
E
4= Dispoziiile de coninut urmeaF! dup! dispoFi"iile ,enerale$ Ele ocup! partea cea mai mare a actului normati $ Aceasta e i 4iresc$ In ele se re4lect! principalele re,lement!ri normati e$ DispoFi"iile de con"inut se ,rupeaF! 6n compartimente de di4erite ,rade/ titluri* capitole* sec"iuni etc$ ,= Dispoziiile finale cuprind* de re,ul!* pre ederi 6n le,!tur! cu/ O punerea 6n aplicare a actului normati P O intrarea 6n i,oare a actului normati P O reFol area incidentelor pe care actul normati dat le are asupra unor alte acte cu care ine 6n atin,ere$ #8 Dispoziiile tranzitorii. %romo 6nd alte solu"ii le,islati e* o le,e nou! ine* 4!r! 6ndoial!* 6n contradic"ie cu ec+ea re,lementare pe care o 6nlocuiete$ Acest con4lict poten"ial este reFol at* de re,ul!* prin a&ro,area re,lement!rii ec+i$ Aplicarea de 6ndat! a noilor solu"ii poate s! creeFe* 6n unele caFuri* anumite neconcordan"e* incompati&ilit!"i* 6n special* 6n caFul unor raporturi sau situa"ii Curidice n!scute su& ac"iunea normelor ec+i* dar neconsumate 6n 6ntre,ime p6n! la data intr!rii 6n i,oare a noului act$ <De e:$/ %arlamentul Repu&licii #oldo a* ales 6n 4e&ruarie 177;* con4orm le,ii din 1; octom&rie 177' pri ind ale,erea %arlamentului* era constituit din 1(; deputa"iP Constitu"ia Repu&licii #oldo a din 27 iulie 177; a sta&ilit c! %arlamentul e constituit din 1(1 deputa"i=$ 6n asemenea condi"ii apare necesitatea ca 6n noul act s! se cuprind! pre ederi prin care s3ar accepta raporturile sau situa"iile ap!rute anterior* con4orm ec+iului act* dar neconsumate$ %rin 4inalitatea lor* dispoFi"iile tranFitorii reFol ! un con4lict al le,ilor 6n timp* ,enerat de imposi&ilitatea adopt!rii imediate a unor solu"ii la pre3 ederile le,ii noi$ i8 0nexe. Un procedeu deseori 6nt6lnit 6n redactarea le,ilor i altor acte normati e 6l constituie 6ntocmirea* al!turi de corpul propriu3 Fis al le,ii* a unor ane:e$ Ane:ele se 4olosesc* 6n principal* pentru a se reda unele pre ederi ce presupun e:prim!ri ci4rice sau statistice* or,ani,rame* desene* ta&ele* sc+i"e etc$ 6n caFul 6n care o le,e are mai multe ane:e* acestea se numeroteaF! cu ci4re 6n ordinea citirii lor 6n te:tul le,ii$ Ane:ele au aceeai putere Curidic! ca i actul normati la care ele se re4er!$
) +%+ t-
Elementul structural de &aF! al actului normati este articolul$ Artico3 lul re4lect! con"inutul actului normati i se 6nt6lnete 6n toate p!r"ile con3 stituti e ale actului* e:cep"ie 4iind pream&ulul care* prin natura i 4unc"ia sa Curidic!* nu are con"inut dispoFiti $ Eiecare articol cuprinde* de re,ul!* o sin,ur! dispoFi"ie* dar s6nt situ3 a"ii c6nd unul i acelai articol con"ine mai multe dispoFi"ii$ %entru identi4icare* articolele dintr3un act normati se numeroteaF! cu ci4re ara&e* 6ncep6nd cu l* 2* ' $$$ 6n unele caFuri* articolul poate 4i intitulat* titlul sco"6nd 6n e iden"! ima,inea articolului* con"inutul acestuia$ In caFul complet!rii te:tului unui act cu noi articole* numerotarea poate 4i 4!cut! cu numere 6nso"ite de indici de di4eren"iere$ Asemenea procedeu permite p!strarea numerota"iei ec+i a articolelor$ Un alt element de structur! al actului normati este alineatul$ Alineatul repreFint! o parte dintr3un articol i poate 4i 4ormat* dup! caF* dintr3o propo3 Fi"ie* o 4raF! sau mai multe 4raFe aeFate 6n te:t 6ntr3o anumit! 4orm!$ De re,ul!* articolele s6nt 4ormate din dou! sau mai multe alineate$ Se recomand!* pentru claritate* preciFie i caracterul unitar al articolului* ca acesta s! nu 4ie 4ormat dintr3un num!r prea mare de alineate$ 6n caFul actelor normati e oluminoase* alineatele pot 4i marcate* 6n ca3 drul 4iec!rui articol* 6n ordinea succesi ! cu ci4re ara&e puse 6ntre paranteFe$ Determinarea cu preciFie a alineatelor dintr3un articol preFint! impor3 tan"!* 6n special* 6n caFul a&ro,!rii sau 6n caFul e:isten"ei unor norme de trimitere* 6n asemenea situa"ii* o eronat! determinare a alineatelor este de natur! de a crea con4uFii sau c+iar de a da o aplicare ,reit! a te:telor$
1! 4. G5enimente legislati5e
O importan"! deose&it! 6n ia"a Curidic! a societ!"ii o au evenimentele legislative. La ele pot 4i atri&uite urm!toarele/ a= modi4icarea actelor normati eP &=completarea actelor normati eP c= repu&licarea actelor normati eP d=suspendarea actelor normati eP e= a&ro,area actelor normati eP 4= recti4icarea actelor normati e$1
Costic! -oicu* *pera citat$ pa,$ 217$
- +%! t-
Modificarea constituie o ac"iune c+emat! s! sc+im&e aspectul* 4orma i con"inutul o&iectului$ In ceea ce pri ete modi4icarea actului normati * aceasta const! 6n sc+im&area e:pres! a unui sau mai multe articole ori alineate i redactarea lor 6ntr3o nou! 4ormulare$ #odi4icarea actelor nor3 mati e necesit! respectarea unor re,uli/ a= modi4icarea unui act normati se 4ace printr3un act normati de aceeai 4or"! Curidic!/ le,ea constitu"ional! se modi4ic! printr3o le,e constitu"ional!* le,ea or,anic! 3 printr3o le,e or,anic!* cea ordinar! D prin le,e ordinar! etc$P &= printr3un act normati cu 4or"! Curidic! in4erioar! nu se poate mo di4ica un act normati cu 4or"! Curidic! superioar!P c= printr3un act normati cu 4or"! Curidic! superioar! se poate mo di4ica un act normati in4erior$ Acest lucru* 6ns!* poate 4i 4!cut 6n caFuri e:cep"ionale* cu condi"ia c! or,anele care au emis actul nor mati supus modi4ic!rii s!31 reconsidere$ #odi4icarea se poate realiFa pe dou! c!i/ O printr3un act normati e:pres emis 6n acest scopP O printr3un act normati care* 6n principal* re,lementeaF! altce a dar care* printre altele* modi4ic! un alt act normati $ Completarea actului normati const! 6n introducerea 6n actul normati e:istent a unor dispoFi"ii noi care se adau,! elementelor structurale e:istente$ Completarea necesit! respectarea acelorai re,uli* caracteristice modi4ic!rii$ #en"ion!m 4aptul c! at6t modi4icarea c6t i completarea actelor nor3 mati e este admis! cu condi"ia s! nu a4ecteFe concep"ia ,eneral! ori ca3 racterul unitar al actelor normati e supuse modi4ic!rii sau complet!rii$ E important i se cere ca pre ederile de modi4icare i completare s! se inte3 ,reFe armonios cu pre ederile e:istente$ !epu licarea inter ine 6n situa"ia actelor normati e modi4icate sau completate su&stan"ial$ %re ederile de modi4icare sau completare a actu3 lui normati se or inte,ra la cele e:istente* actualiF6ndu3se denumirile sc+im&ate 6ntre timp i realiF6nd o nou! numerotare a articolelor* alineate3 lor* capitolelor i celorlalte structuri ale actului$ Suspendarea actului normati const! 6n 6ntreruperea temporar! a ac"i3 unii actului normati * 6n ansam&lu* sau a unor pre ederi ale acestuia$ Sus3 pendarea poate a ea loc doar 6n caFuri speciale$ Suspendarea este dictat! printr3un act normati de acelai ni el sau de ni el superior$ In actul de suspendare tre&uie s! se pre ad!* 6n mod e:3 pres* data la care se produce* durata concret! de suspendare i pre ederile supuse suspend!rii$
83 315 m#
La data pre !Fut! 6n te:t sau la e:pirarea duratei de suspendare* actul normati sau pre ederile a4ectate de suspendare* reintr! de drept 6n i,oare$ 0 rogarea este opera"iunea care anuleaF! actul normati * 6n ansam3 &lu* sau anumite pre ederi ale acestuia <-eFi/ Ac"iunea le,ii 6n timp* spa"iu i asupra persoanelor=$ !ectificarea actelor normati e inter ine 6n caFul 6n care* dup! pu&li3 carea actului normati se descoper! erori materiale 6n cuprinsul acesteia* adic! pre ederile pu&licate nu corespund celor otate$ Recti4icarea se 4ace de c!tre autoritatea care a emis actul normati respecti $
ser
sp u pre ridi au T un Le no"
te!c
1!.$. 2im'a" i stil 0n ela'orarea a#telor normati5e

Un loc important 6n ela&orarea actelor normati e 6l ocup! stilul i lim&aCul lor$ Con"inutul actului normati * modul de 6m&inare a elementelor structurale ale acestuia* claritatea* accesi&ilitatea* s6nt 6ntotdeauna pro&e ale m!iestriei le,iuitorului$ LCei care s6nt 6nFestra"i cu un spirit destul de cuprinF!tor pentru a putea da le,i propriului popor sau altui popor* 3 men3 "iona #ontesauieu 3 tre&uie s! 4ie aten"i la anumite lucruri pri itoare la 4elul de a le alc!tui$ Stilul lor tre&uie s! 4ie concis$ Le,ile celor Dou!spreFece Ta&le s6nt un mod de conciFie/ copiii le 6n !"au pe de rost$ No ellele lui Kustinian s6nt at6t de diluate 6nc6t ar tre&ui s! 4ie prescurtate$ Stilul le,ilor tre&uie s! 4ie simpluP e:presia 4ireasc! se 6n"ele,e 6ntot3 deauna mai &ine dec6t e:presia c!utat!M$ Bi mai departe/ LLe,ile nu tre&uie s! 4ie su&tileP ele s6nt 4!cute pentru oameni cu 6n"ele,ere mediocr!P ele nu s6nt e:presia artei lo,icii* ci a Cudec!"ii simple a unui tat! de 4amilieM 1$ Le,iuitorul 3 remarca I+erin, 3 tre&uie s! ,6ndeasc! pro4und ca un 4iloso4* dar tre&uie s! se e:prime ca un "!ran$ %entru a asi,ura o claritate i accesi&ilitate a actelor normati e* aces3 tea tre&uie s! s! 4ie clar 4ormulate i relati uor de 6n"eles* s! nu pro oa3 ce con4uFii$ LDac! dreptul a 6ntre&uin"a 6nc! tampila Curidic! 3 preciFa Ale:andru -!llim!rescu 3 incertitudinea i aria"ia interpret!rilor 6i or da li&er curs$ Dimpotri !* cu c6t lim&a Curidic! a 4i mai precis!* mai 4or3 mat!* cu at6t dreptul a preFenta o uni4ormitate mai complet!* iF or6t! din unitatea interpret!rilorM$2
1 2
Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ pa,$ 19(* 192$ Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ '';$
-= +%% ,
Romanii 6n"eleser! at6t de &ine acest lucru* 6nc6t 6n Digeste consacra3 ser! o carte 6ntrea,! e:plica"iei di4eritor termeni Curidici* $@8e ver orum significatione+. De asemenea* proiectul de Cod ci il 4ranceF con"inea un te:t care spunea/ LAtunci c6nd o le,e este clar! nu tre&uie s!3i ocoleti litera su& prete:tul de a3i respecta spiritulM$ Autorii Codului ci il ,erman au dat o mare aten"ie terminolo,iei Cu3 ridice i au de4init cei mai mul"i termeni pe care 6i 6ntre&uin"eaF!* &a c+iar au creat unele e:presii noi* luate din lim&a ul,ar!* 6ns! c!rora le3au dat un sens Curidic special$ Cum Fice autorul ,erman Martin bolff$ acest cod Le it! cu o mare ,riC! de a 6ntre&uin"a 4ie di4erite cu inte pentru aceeai no"iune* 4ie un sin,ur cu 6nt pentru di4erite no"iuniM$1 -or&ind despre lim&aCul i stilul Curidic 6n procesul de ela&orare a ac3 telor normati e* e caFul s! e iden"iem c6te a re,uli de te+nic! le,islati !/ 1$ Lim&aCul actelor normati e tre&uie s! 4ie lim&aCul destinatarilor s!i$ Lim&aCul tre&uie s! 4ie deci clar* concis i precis$ 2$ Te:tul actului normati tre&uie s! utiliFeFe cu inte proprii lim&ii or&ite* s! e ite neolo,ismele 6nc! neasimilate 6n lim&aCul comun* acestea urm6nd s! 4ie 4olosite doar 6n m!sura 6n care 6n lim&a romQ n! lipsesc termenii care s! desemneFe realitatea iFat!* 6n aceast! ordine de idei* s6nt 6nc! actuale cu intele spuse de %esare )eccaria <18'93187;= 6n lucrarea sa LDespre in4rac"iuni i pedepseM/ LDac! interpretarea le,ilor este un r!u* de &un! seam! c! o&scuritatea lor* care atra,e 6n mod necesar dup! sine interpretarea* este un alt r!uP i acesta a 4i 4oarte mare dac! le,ile s6nt scrise 6ntr3o lim&! str!in! poporului 3 ceea ce 6l 4ace s! depind! de c6"i a* neput6nd Cudeca el sin,ur ce s3ar putea 6nt6mpla cu li&ertatea sa ori a mem&rilor s!i 3 6ntr3o lim&! care 4ace dintr3o carte solemn! i pu&lic! una aproa pe pri at! i 4amilial!$ Cu c6t a 4i mai mare num!rul acelora care or 6n"ele,e i or a ea 6n m6inile lor codicele sacru al le,ilor* cu at6t mai pu"in 4rec ente or 4i 6nc!lc!rile de le,eM$2 '$ Cunoatem c! o tiin"! tre&uie s! posede un lim&aC propriu* &ine de4init$ Acest lucru se atri&uie i dreptului$ Le,iuitorul tre&uie s! tind! spre un sistem terminolo,ic propriu* uni4orm* 6n care ar 4i clar sensul 4iec!rui termen utiliFat$ De e:emplu* nu apar di4icult!"i 6n ceea ce pri ete 6n"ele,erea corect! a sensului unor termeni spe3
1 2
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ '')$ Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ pa,$ 258$
8U 317 18
ciali* cum ar 4i/ persoan! Curidic!* 4apt Curidic* in4rac"iune etc$ De aceea* atunci c6nd le,iuitorul utiliFeaF! termeni care ar putea a ea mai multe sensuri* se recomand! ca 6n te:tul actului normati s! se e:plice termenul respecti $ ;$ Stilul actelor normati e presupune reducerea re,ulilor de conduit! printr3un num!r c6t mai mic de cu inte$ Din aceste considerente* ceea ce de la sine e 6n"eles nu e caFul s! e:pui 6n te:t$ Ceea ce a 4ost men"ionat odat!* nu e caFul s! repe"i$ Un loc deose&it de important 6n lim&aCul i 6n stilul de ela&orare a actelor normati e 6l ocup! arti4iciile de te+nic! Curidic!* 6ntre care cele mai e iden"iate sini ficiunile i prezumiile. Acestea s6nt nite procedee intelectuale$ Dat 4iind 6ns! rolul lor special i important pe care31 Coac!* GenA le claseaF! 6n mod separat/ L%reFum"iile le,ale i 4ic"iunile s6nt 6n mod iFi&il apropiate* prin ace3 ea c! printr3un e4ort al spiritului ele tind s! modi4ice oarecum realitatea* ast4el cum ne apare 6n modul cel mai simplu 6n scopul de a determina sau a 6nlesni anumite scopuri practiceM$1 :iciunile Realitatea social! este mult mai comple:! dec6t posi&ilitatea re,le3 ment!rii ei Curidice 6n toate aspectele i cu un 6nalt ,rad de acurate"e$ Ne3 c!t6nd la aceast!* instan"! Cudec!toreasc! este o&li,at! s! solu"ioneFe toate caFurile <spe"ele= cu care a 4ost sesiFat!$2 Le,iuitorii din toate "!rile 6ncearc! s! reFol e aceast! pro&lem! prac3 tic! prin crearea de 4ic"iuni$ :iciunea 2uridic ;fictio 2uris8 este un procedeu de te+nic! 6n con3 4ormitate cu care un anumit 4apt este considerat ca e:istent sau ca sta&ilit* dei el nu a 4ost sta&ilit sau nu e:ist! 6n realitate$ Cu aCutorul 4ic"iunilor consider!m 6n mod 4icti * c! ce a este e:act* cu toate c! despre acel ce a a em cunotin"e insu4iciente sau imper4ecte$ Spre e:emplu* copilul nen!s3 cut* dar conceput se consider! c! e:ist!* cu toate c!* acesta nu s3a n!scut$ Ast4el* prin aceast! 4ic"iune Curidic!* el de ine capa&il a31 moteni pe tat!l s!u* care este posi&il s! decedeFe p6n! la naterea lui <cu condi"ia 6ns! ca 4!tul s! se nasc! iu=$ Eic"iunea era cunoscut! 6nc! 6n Roma Antic! su& denumirea de L2N3 fans conceptus+. Ast4el* la Roma e:ista principiul c! numai un cet!"ean roman poate l!sa un testament$ Dei testamentul unui indi id care apoi c!3
1
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ '27$ . Dan Cio&anu* *pera citat$ pa,$ ;5$
#m 31= t8
eoria general a dreptului i statului dea 6n capti itate* preFent6ndu3i status civitatis$ nu mai era ala&il* Le,ea %ornelia declara* printr3o 4ic"iune* c! testamentul este ala&il* consider6nd c! autorul lui a murit 6nainte de a c!dea priFonier$ &#ering demonstreaF! utilitatea istoric! i do,matic! a 4ic"iunii$ Rolul istoric const! 6n introducerea unor re,uli de drept noi* tar! a construi un principiu nou* ci numai consider6nd c! anumite caFuri se 6nca3 dreaF! 6ntr3un principiu ec+i* dei lucrul este ine:actP aceasta numai spre a nu modi4ica principiul$ Rolul dogmatic al 4ic"iunii const! 6n a p!stra unitatea lo,ic! a sistemu3 lui Curidic* necre6nd concepte noi* ci numai din cele ce r!m6n 6n armonie cu cele e:istente$T S3a spus c! aFi n3ar mai tre&ui admise 4ic"iunile* le,iuitorul 4iind li&er de a 4ace complet!ri 6n le,isla"ie$ Totui* marea parte a autorilor se pronun3 "! 6n 4a oarea p!str!rii lor$ Cum men"iona &#ering LDeFordinii 4!r! 4ic"iune 6i este de o mie de ori pre4era&il! ordinea cu 4ic"iuneM$2 In iFiunea pro4esorului Uni ersit!"ii O:4ord Y$ L$ A$ Yart* 4ic"iunea apare ca Lun element Le:traM* care ,+ideaF! Cudec!torul i 6i o4er! o Cus3 ti4icare$$$ Oamenilor li se pare c! 6n re,ul! e:ist! ce a* care 6i o&li,! s! 4ac! anumite lucruri i le ser ete drept ,+id i Cudec!tor* aceasta este 6ns! numai o iluFie* 4ie ea i util!$ Tot ceea ce e:ist! 6n plus 6n 4aptele uor constata&ile de comportament de ,rup* este doar impulsul puterii de a ne comporta 6n corespundere cu re,ula i de a 6ntreprinde ac"iuni 6mpotri a celor care nu 4ac acest lucru$ Dar* 6n loc s! apreciem acest impuls la Custa lui aloare* noi ne ima,in!m c! e:ist! ce a e:tern* o parte in iFi&il! a uni ersului* care ne ,+ideaF! i ne controleaF! aceste acti it!"i$ Ne a4l!m* ast4el* pe t!r6mul 4ic"iunii* 6!r6m cu care* se Fice* dreptul a a ut 6ntotdeauna cone:iuni$ Numai datorit! 4aptului c! accept!m aceast! 4ic"iune* putem or&i r!spicat de ,u ernarea le,ilor* i nu a oamenilorM$' Le,isla"ia Repu&licii #oldo a* de asemenea* utiliFeaF!* 6n di erse caFuri* 4ic"iunile$ Aa* de e:emplu* art$ )2 al Codului Ci il al Repu&licii #oldo a <LDeclararea persoanei decedat!M= pre ede/ L<1= %ersoana poate 4i declarat! decedat! prin +ot!r6re a instan"ei de Cudecat! dac! timp de ' ani la domiciliul s!u lipsesc tiri despre locul unde se a4l! sau dup! 5 luni dac! a disp!rut 6n 6mpreCur!ri ce preFentau o primeC3 die de moarte sau care dau temei a presupune c! a decedat 6n urma unui anumit accident$
1 2 J
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ ''13''2$ I&idem* pa,$ '''$ Y$ L$ A$ Yart* %onceptul de drept$ pa,$ 2'$
8P 31) iU
<2= Un militar sau o alt! persoan! disp!rut! 4!r! este 6n le,!tur! cu ac"iuni militare poate 4i declarat! decedat! numai dup! e:pirarea a 2 ani de la 6ncetarea ac"iunii militare $$$M$ Este e ident c! termenii indica"i pentru declararea persoanei decedat! este o 4ic"iune* 4iindc! cel disp!rut ar 4i putut s! nu 4i murit sau nu$ C+iar dac! persoana disp!rut! a decedat* este aproape cert c! moartea nu a inter3 enit e:act la data scur,erii timpului indicat$ Prezumiile s6nt procedee te+nice prin care le,iuitorul accept! sau c+iar impune c! ce a e:ist! 4!r! s! 4ie ne oie de a pro&a o atare situa"ie$1 %reFum"ia este deci Lun act oluntar al spiritului* consider6nd ca si,ur ceea ce este 6ndoielnic* ca nediscuta&ii ceea ce este cel mai pro3 &a&ilM$2 Ea pornete de la o pro&a&ilitate spre a proclama o certitudine$ E:emplu de preFum"ii ne pot ser i/ preFum"ia cunoaterii le,ii din mo3 mentul pu&lic!rii ei* preFum"ia con4orm c!reia copilul n!scut 6n timpul c!s!torie are ca tat! pe so"ul mamei* se preFum! ca ade !rat ceea ce s3a Cudecat $a$ %reFum"iile pot 4i/ relative ;2us tuntum8 i a solute ;2uri set de 2ure8. %reFum"iile relati e pot 4i in4irmate prin pro&e contrare$ De e:emplu* se do edete c! nu so"ul este tat!l copilului* sau* pornind de la preFum"ia de ne ino !"ie* se aduc pro&e care do edesc ino !"ia$ %reFum"iile a&solute nu pot 4i r!sturnate prin nici un 4el de do ad!$ E:emplu ne poate ser i preFum"ia de necunoatere a le,ii c! minorul su& 1; ani nu are discera!m6nt pentru a r!spunde penal pentru 4apta sa$ %reFum"iile* de asemenea* se di4eren"iaF! 6n preFum"ii legale i pre3 Fum"ii 2udiciare. >egale s6nt preFum"iile determinate 6n special prin le,e$ De e:emplu* art$ '(5 al Codului Ci il al Repu&licii #oldo a <L%reFum"ia de posesiune ne6ntrerupt!M= pre ede urm!toarele/ LDac! persoana a posedat &unul la 6nceputul i la s46ritul unei perioade* se preFum! c! a posedat ne6ntrerupt pe parcursul 6ntre,ii perioadeM$ Prezumiile 2udiciare s6nt l!sate de a 4i sta&ilite de instan"ele de Cude3 cat!$ Ele depind de aprecierea Cudec!torului$ Ca procedee ale te+nici Curidice* 4ic"iunile i preFum"iile 6i aduc con3 tri&u"ia la realiFarea 4unc"iilor dreptului$ In acelai timp* 6ns!* ele nu pot 4i utiliFate 6n mod ar&itrar* ci numai 6n con4ormitate cu le,ea$
Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ pa,$ 257$ Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ '27$
# 37! ?8
1!.3. Sistematizarea i per;e#ionarea legislaiei

Conceptul de sistematiFare i per4ec"ionare a le,isla"iei se discut! 6n str6ns! le,!tur! cu te+nica Curidic! i 6i propune drept scop perfecionarea periodic a legislaiei$ aezarea actelor normative$ ordonarea lor pentru a 4i mai comod! realiFarea lor etc$
5ee>aminarea periodic a legislaiei 6n ac"iunea de ree:aminare se cuprinde 6ntre,ul 4ond de acte normati e adoptate de stat* autorit!"ile acestuia* persoane o4iciale etc$ Ree:aminarea se 4ace de c!tre 4iecare autoritate pu&lic! pentru 4ondul s!u de acte norma3 ti e$ Ea const! 6n analiFa periodic! a con"inutului 4iec!rui act normati * ur3 m6nd ca pe &aFa constat!rilor 4!cute s! se tra,! concluFia asupra e4icien"ei pe care o are acesta$ Ree:aminarea se 4ace pe etape$ %rima etap! are 6n edere determina3 rea 4ondului de acte ce urmeaF! a 4i analiFate i ,ruparea lor 6n dependen"! de cone:iunile dintre ele$ Dup! ,ruparea lor tematic!* urmeaF! a doua etap!* care 6i propune drept scop e:aminarea propriu3Fis! a 4iec!rui act normati luat 6n parte$ E:aminarea se 4ace* lu6nd 6n considera"ie urm!toarele/ O actualitatea i e4icien"a re,lement!rii* determin6ndu3se m!sura 6n care actul respecti corespunde stadiului actual i cerin"elor de per specti !P O e:isten"a unor paralelisme ori contradic"ii cu alte acte normati eP O e:isten"a unor lacune 6n re,lementareP O posi&ilitatea concentr!rii unor re,lement!ri dispersate <ce se con "in 6n mai multe acte normati e=P O determinarea caracterului desuet al actului* prin lipsa unei cerin"e de aplicare* ca urmare a trans4orm!rilor sociale$ Ca reFultat al analiFei actelor normati e* poate 4i pus! pro&lema a&3 ro,!rii lor$ A&ro,area este o opera"iune a&solut necesar! pentru men"inerea ec+i3 li&rului dintre cerin"ele sociale i re,lementarea le,al!* este instrumentul prin care s6nt scoase din i,oare acele acte care nu mai corespund cerin"e3 lor timpului$ A&ro,area 6i propune drept scop/ O 6nl!turarea te:telor dintr3un act normati care au intrat 6n con4lict cu dispoFi"iile dintr3un act normati ulteriorP O 6nl!turarea e entualelor paralelisme 6n le,isla"ieP
?! +-1 t-
O 6nl!turarea neclarit!"ilor normati eP O de,re area 4ondului normati de actele normati e c!Fute 6n desue tudine i* ca urmare* nu mai s6nt aplicate$
Sistematizarea legislaiei -arietatea i multiplicitatea actelor normati e impune necesitatea siste3 matiF!rii lor$ Consult6nd Dic"ionarul E:plicati al lim&ii romQne constat!m/ (Sistematizare 3 ac"iunea de a sistematiFa i reFultatul eiP aranCare* ordonare* clasare <a unui material= dup! un anumit sistem $$$M SistematiFarea actelor normati e constituie o acti itate Curidic! deo3 se&it de important! at6t pentru ela&orarea* c6t i pentru realiFarea dreptului$ Ea are drept scop o anumit! or,aniFare a actelor normati e 6n i,oare con3 4orm unor criterii o&iecti e i su&iecti e$ SistematiFarea le,isla"iei pri ete o anumit! aeFare a actelor nor3 mati e 6n i,oare* a 6nd ca reFultat ela&orarea unor cule,eri de acte nor3 mati e* coduri* colec"ii etc$ %rincipalele 4orme de sistematiFare a le,isla"iei 6n i,oare s6nt/ 6ncor3 porarea i codi4icarea$ ncorporarea este 4orma simpl! <in4erioar!* ini"ial!= de sistematiFare a actelor normati e ce const! 6n ,ruparea* aranCarea actelor normati e con3 4orm unor criterii <cronolo,ic* al4a&etic* o&iectul re,lement!rii normati e* ramura de drept etc$=$ Caracteristic pentru 6ncorporarea ca 4orm! de sistematiFare a le,isla3 "iei este c! aceast! opera"ie utiliFeaF! materialul normati aa cum el este alc!tuit* 4!r! a se sc+im&a ce a 6n con"inutul actelor normati e <cu e:cep3 "ia erorilor de ordin ,ramatical sau tipo,ra4ic=$ Incorporarea este de dou! 4eluri/ oficial i neoficial. Este oficial 6ncorporarea realiFat! de autorit!"ile pu&lice care au competen"a respecti ! <%arlament* Gu ern=$ Este neoficial 6ncorporarea* realiFat! de persoane ce nu de"in putere de stat$ Codificarea este 4orma superioar! de sistematiFare a actelor care con3 st! 6n procesul de prelucrare i alc!tuire a unui sin,ur act normati cu pute3 re de le,e* numit cod* din toate sau aproape toate actele normati e dintr3o ramur! de drept$1 Spre deose&ire de 6ncorporare* care poate 4i at6t o4icial! c6t i ne3 o4icial!* codi4icarea e o 4orm! de sistematiFare numai o4icial!$ Ca urmare* ea "ine de competen"a e:clusi ! a %arlamentului$ Codi4icarea este 6n acelai timp i/
1
Ion Do,aru* *pera citat$ pa, 2('$
- +-* ,
a8 o form de sistematizare a legislaiei1 &= o parte component a activitii de ela orare a dreptului. Codi4icarea este o opera"ie comple:! de o deose&it! importan"!$ Dup! cum men"ioneaF! Ye,el* Lcodul sesiFeaF! principiile de drept i le e:prim! pe calea ,6ndirii 6n uni ersalitatea lor i* prin aceasta* 6n determina"ia lorM$1 Codul apare ca un reFultat al unui comple: de opera"ii$ El necesit! pro4esionalism* pre iFiune* r!spundere$ Nu 6nt6mpl!tor* mari oameni de stat au dedicat e4orturi speciale ac"iunii de codi4icare$ Cu 6ntul cod este ec+i$ LLa romani code 6nsemna o adunare laolalt! de t!&li"e cerate* volumen era o adunare de per,amente$ La romani s3au adunat ast4el serii de le,i$ A r!mas un code: Yermo,enianus* un Code: T+eodosianus* un code: Gre,orianus* care s6nt le,i adunate* dar nesiste3 matiFateM$2 Colec"ii de asemenea le,i au 4ost 4!cute 6n eacurile al A-II3lea i al A-III3lea 6n toate "!rile ci iliFate* 6n Spania* %ortu,alia* Danemarca$ La noi ele au e:istat su& numele de pra ile$ E:emple de coduri mai ec+i ne pot ser i i cel prusian de la 182;* i codul Sardiniei de la 182'$ Dar una dintre cele mai importante realiF!ri le,islati e s3a do edit a 4i Codul ci il din Eran"a* Fis Codul Napoleon din 19(;$ Autorii codului* Curiti 3 te+nicieni de reputa"ie 3 ca %ortalis sau Tronc+et a useser! un anumit rol i 6n perioadele re olu"iei$ %e acetia i3a 6ns!rcinat Napoleon s! purcead! de ur,en"! la redactarea codului$ El 6nsui a participat e4ecti la aceast! oper!* uimind pe specialiti cu cunotin"ele sale pro4unde* su,esti3 e i puterea de sintetiFare 6n domeniul dreptului$ #ai t6rFiu* Napoleon a ea s! se m6ndreasc! nu cu ictoriile sale mili3 tare* ci cu opera trainic!* 6n4!ptuit! 6n domeniul dreptului i care a in4luen3 "at mai toate statele din Europa$' 6n aceast! ordine de idei* e semni4icati ! remarca lui Ye,el/ LC6rmui3 torii care au dat popoarelor lor c+iar numai o cule,ere in4orm!* ca Kustini3 an* cu at6t mai mult un drept civil su& 4orm! de Cod ordonat i precis* au de enit nu numai cei mai mari &ine4!c!tori* dar au 6n4!ptuit prin aceasta i un mare act de dreptateM$; Codi4icarea ca o ac"iune tiin"i4ic! repreFint! o ade !rat! re olu"ie le,is3 lati !$ Ast!Fi* c6nd Repu&lica #oldo a 4ace primii pai 6n edi4icarea propriu3 lui sistem de drept* pro&lema codi4ic!rii cap!t! o importan"! primordial!$
1 2
Ye,el* *pera citat$ pa,$ 2;($ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 282$ PO %aul Go,eanu* *pera citat$ pa,$ 2293227$ ; Ye,el* *pera citat$ pa,$ 2;)$
ni 373
1$ Ce desemneaF! conceptul de te+nic! Curidic!G 2$ CaracteriFa"i raportul cate,oriilor Lte+nica Curidic!M 3 Lte+nica le,islati !M$ '$ Ce 6n"ele,em prin le,i4erareG ;$ Determina"i i caracteriFa"i re,ulile i principiile le,i4er!rii$ )$ Care s6nt etapele procesului de creare a dreptuluiG CaracteriFa"i3le$ 5$ Numi"i su&iec"ii dreptului de ini"iati ! le,islati !$ 8$ Care s6nt modalit!"ile de adoptare a le,ilor constitu"ionale* a le ,ilor or,anice i a le,ilor ordinareG 9$ CaracteriFa"i importan"a promul,!rii le,ilor$ 7$ Care s6nt p!r"ile constituti e ale actului normati G CaracteriFa"i3le$ 1($ Care este structura actului normati G 11$ CaracteriFa"i p!r"ile constituti e ale Constitu"iei Repu&licii #oldo a$ 12$ Ce e enimente le,islati e cunoate"iG Eace"i o caracteristic! a acestora$ 1'$ Ce rol Coac! lim&aCul i stilul 6n ela&orarea actelor normati e$ 1;$ Determina"i importan"a 4ic"iunilor i preFum"iilor Curidice$ 1($ Ce importan"! are sistematiFarea le,isla"ieiG CaracteriFa"i incor porarea i codi4icarea i rolul acestora$
1$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ '$ #ircea DCu ara* Teoria generala a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8$ Drept raional$ izvoare i drept pozitiv$ .ucureti* 177)$ ;$ Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ Craio a* 1779$ )$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ 5$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 8$ Radu I$ #otica* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ 9$ .oris Ne,ru* -ioleta CoCocaru* Te#nica legislativ$ C+iin!u* 1778$ 7$ Carmen %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1$ 1($ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ W l$ Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777$ 12$ Costic! -oicu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$
) +-! ,
Sistemul dreptului T
e lintitimFr rnnim de+pidndpii
Caracteristica sistemului i Conceptul sistemului de drept$ Criteriile de structurare a sistemului de drept$ Ramura* su&ramura* institu"ia Curidic!$ %ro&lemele compartiment!rii dreptului$ Dreptul pu&lic i dreptul pri at$ Dreptul na"ional i dreptul interna"ional$ Caracteristica sistemului de drept i a unor ramuri ale dreptului Repu&licii #oldo a$ Drept comparat i mari sisteme contemporane de drept$
1 .1. =on#eptul i #ara#teristi#a sistemului

Eenomenele* o&iectele* lucrurile* adic! tot ceea ce ne 6nconCoar! nu constituie o simpl! al!turare* o simpl! sum! aritmetic!$ Ele constituie sis3 teme i su&sisteme* care posed! o anumit! structur! de elemente a4late 6ntr3o str6ns! le,!tur! i interac"iune$ Cunoaterea lor la Custa aloare pre3 supune cercetarea preala&il! a sistemului. 6ntemeiat! de Ludei, or .ertalan4lV cu apropare )( de ani i deF olta3 t! amplu 6n ultimii ani* teoria $,eneral! a sistemelor a 6ncetat de a mai 4i doar o teorie apar"in6nd unor tiin"e$ Dimpotri !* ea tot mai pronun"at a de enit o pro&lem! uni ersal! care este studiat! de 4iloso4i* economiti* Curiti etc$ Sistemul nu este un simplu con,lomerat de p!r"i componente* ci con3 stituie un ansam lu de elemente aflate n interaciune. Intruc6t* din cele spuse reFult! c! sistemul este constituit din elemente <cel pu"in dou!=* a4late 6n interac"iune* o 6n"ele,ere corect! a sistemului presupune analiFa ini"ial! a cate,oriilor de element i interaciune. Cate,oria de element se re4er! la orice o&iect* 4enomen* proces* 6n3 suire etc$ Elementul constituie o parte component a unui tot ntreg. De e:emplu* omul e un element a unei comunit!"i* norma Curidic! e un ele3 ment a dreptului* articolul e un element al actului normati etc$ In ceea ce pri ete cate,oria de interaciune$ c+iar i studiul super3 4icial al realit!"ii ne con in,e 6n 4aptul c! nimeni i nimic nu este iFolat* solitar$ Toate 4enomenele* o&iectele* lucrurile se a4l! 6n le,!turi str6nse* 6n ac"iuni reciproce* s6nt condi"ionate reciproc$ Aceste interac"iuni pot 4i/ 1$ Interac"iuni su staniale. Acestor le,!turi le este caracteristic sc+im &ul de su&stan"e$ De e:emplu* 6n &aFa unui contract o 4irm! produc! toare de materiale de construc"ii 4urniFeaF! altei 4irme de construc"ii* materiale de construc"ie <adic! su&stan"e/ ar* ciment etc$=$ 2$ Interac"iuni energetice$ 6n acest caF interac"iunea se re4er! la di erse 4orme ale mic!rii* respecti la ener,ie mecanic!* termic!* electric! etc$ De e:emplu* o 6ntreprindere produc!toare de ener,ie electric! transmite alteia ener,ie respecti !$ '$ Interac"iuni informaionale. De e:emplu* te:tul unei le,i n3are a loare prin ceea ce preFint! ca su&stan"!* ci prin in4orma"ia pe care o 4urniFeaF!$1 Dat 4iind 4aptul c! sistemul se nate din interac"iunea
1
Constantin Stroe* *pera citat$ pa,$ 8238'$
3H '85 t3
p!r"ilor componente* natura lui depinde de natura elementelor din care este constituit$ Sistemul apare ca o cate,orie nou!* compara3 ti cu elementele din care este constituit$ Lumea sistemelor este e:trem de comple:!$ Se l!murete acest lucru prin 4aptul* c! una i aceeai cate,orie poate s! apar! 6n roluri di4erite/ ca sistem i ca element$ De e:emplu* norma Curidic! apare 6n calitate de ele3 ment al sistemului de drept* 6n acelai timp* norma Curidic! apare ca sistem pentru elementele din care ea este constituit! <ipoteF!* dispoFi"ie* sanc"iune=$ Sau* &un!oar!* sistemul dreptului 6n,lo&ea3 F! 6n sine asemenea elemente constituti e* cum ar 4i/ norma Curi3 dic!* institu"ia Curidic!* su&ramura* ramura de drept$ Dar sistemul dreptului apare 6n calitate de element* c6nd este or&a de sistemul normati social* care 6ntrunete 6n sine sistemul dreptului* sistemul normelor morale* sistemul normelor reli,ioase* sistemul normelor o&inuielnice $a$ E!c6nd o ,eneraliFare a principalelor propriet!"i ale sistemului* e i3 den"iem urm!toarele/ 1$ Sistemul este un 4enomen comple: alc!tuit dintr3un num!r oare care de elemente$ Elementele apar ca p!r"i ale sistemului* dar ca sisteme 6n raport cu propria lor structur!$ 2$ Suma p!r"ilor este mai mic! dec6t 6ntre,ul* 6ntre,ul apare ca ce a* pe care nici un element al s!u nu31 are$ '$ Elementele sistemului s6nt str6ns le,ate 6ntre ele* at6t pe oriFontal!* c6t i pe ertical! i* 6n acelai timp* interac"ioneaF! cu sistemul 6n ansam&lu$ ;$ Nu orice elemente pot constitui un sistem* ci doar acele din ele* care s6nt compati&ile$ Concomitent* un sistem nu poate 4i lipsit 6n mod ar&itrar de unele sau altele elemente* 4iindc! risc! s!3i piard! calitatea de sistem$ )$ Sistemul este un ansam&lu comple:* care are drept scop asi,urarea unor reFultate constante* 6n condi"iile speci4ice ale mediului 6n care ac"ioneaF! i care in4luen"eaF! comportamentul s!u$ Sistemului 6i pot 4i atri&uite urm!toarele caracteristici/ a8 &ntegralitatea Aceast! caracteristic! ine s! su&linieFe 4aptul c! sistemul nu este un con,lomerat 6nt6mpl!tor de elemente$ El asam&leaF! aceste elemente* p!str6nd o propor"ionalitate a lor* 4iec!rui element re enind anumite 4unc"ii concrete$ Spre e:emplu* 4Qc6nd analiFa c+imic! a unui or,anism uman a cui ,reutate este de 8( U,* om constata c! acesta este compus din circa ;1
- +--
U, o:i,en* 11*) U, car&on* 5*; U, +idro,en uor* 2*; U, aFot* 1*' U, calciu* cu un adaos de c6te l *2 U, 4os4or* potasiu* sodiu* sul4* clor* 4ier* ma,neFiu* plus c6te a Feci de ,rame de Finc* co&alt* man,an$ E ident* omul ca sistem nu se reduce la elementele din care este constituit* ci la coeFiunea i 4unc3 "ionalitatea acestora$ 8 !elativitatea Aceast! tr!s!tur! su&liniaF! 4aptul c! lumea sistemelor este in4init!$ Un sistem poate 4i element constituti al altui sistem* acesta* la r6ndul s!u* element al altuia $a$m$d$ c8 &soricitatea Este o proprietate ce pune 6n e iden"! 4aptul c! orice sistem dinamic din uni ers este limitat at6t 6n spa"iu* c6t i 6n timp$ Un sistem apare* se deF olt!* 4unc"ioneaF!* apoi treptat dispare* ced6nd locul altui sistem$ d8 0utoreglarea Aceast! proprietate a sistemului presupune capacitatea lui de control* de a3i produce siei anumite modi4ic!ri* de a se per4ec"iona$1 Cele men"ionate ne or permite* indiscuta&il* s! 6n"ele,em mai detali3 at pro&lemele ce se re4er! la sistemul dreptului$
1 .*. =on#eptul sistemului de drept

6n conceptul dreptului* cu 6ntul LsistemM se aplic! pentru a desemna* ca re,ul!* trei cate,orii esen"iale care* dei au unele tr!s!turi comune* nu tre&uie con4undate$ La aceste cate,orii se atri&uie/ 1$ Sistemul 2uridic . caracteriFeaF! 6ntrea,a realitate Curidic! a socie t!"ii <sistemul dreptului* sistemul le,isla"iei* raporturile Curidice* contiin"a i cultura Curidic! etc$=$ 2$ Sistemul legislaiei . cuprinde* dup! cum am men"ionat 6n capito lul precedent* totalitatea* ansam&lul tuturor actelor normati e care s6nt 6n i,oare 6ntr3un stat$ '$ Sistemul de drept . con4i,urat pe &aFa analiFei de sistem a or ,aniF!rii dreptului ca sistem normati * cu componentele sale <ramuri* su&ramuri* institu"ii Curidice=$ Sistemul de drept caracteriFeaF! structura dreptului$ 6n continuare* om e:amina am!nun"it sistemul de drept$ Normele Curidice dintr3un stat* oric6t ar 4i de deose&ite unele de altele prin con"inutul i 4orma lor* repreFint!* totui* o anumit! unitate 6n an3
1
Constan"i Stroe* *pera citat$ pa,$ 87392$
-i %7# t-
sam&lul lor* 4iind le,ate 6ntre ele i or,aniFate 6ntr3un anumit sistem$ %rin urmare* normele Curidice nu s6nt o 6n,r!m!dire de piese ce n3au nimic co3 mun$ Ele* dimpotri !* se asam&leaF! 6n mod or,anic* contri&uind ast4el la o re,lementare unic! a rela"iilor sociale respecti e pe 6ntre, teritoriului$ 6ncadrarea normelor Curidice 6ntr3un sistem presupune o acti itate per4ect! a le,iuitorului pentru ordonarea normelor Curidice* pentru asi,u3 rarea unei re,lement!ri normati 3Curidice uni4orme* 6n acest sens Curistul 4ranceF Kean Da&in men"iona c! Lnormele Curidice nu s6nt o 6n,r!m!dire de piese detaate* ci* dimpotri !* se asam&leaF! 6n mod or,anicM$1 6n aceeai ordine de idei se includ si cele men"ionate de renumitul pro4esor romQn loan Ceterc+i/ LNici o norm! Curidic! nu poate ac"iona detaat!* rupt! de restul normelor* 6n a4ara ansam&lurilor* adic! iFolat! de anumite institu"ii i ramuri$ Dar nici institu"iile Curidice i ramurile de drept nu s6nt ,rup!ri de norme complet separate$ Aadar* normele Curidice dintr3 un stat 4ormeaF! un sistem 6n care se re4lect! at6t unitatea dintre ele c6t i caracterul di4eren"iat pe ramuri i institu"ii CuridiceM$2 CauFele care 4ac ca dreptul dintr3un anumit stat s! 4ie p!truns de uni3 tate 6n ansam&lul normelor sale i* ca 6ntre aceste norme s! e:iste o con3 cordan"! intern! s6nt urm!toarele/ In primul rind, 6nsei rela"iile sociale supuse re,lement!rii Curidice* dei s6nt di4erite* 4ormeaF!* totui* un ansam&lu* un sistem$ Aceste rela"ii re4lect! un anumit ni el de deF oltare a societ!"ii la etapa respecti !$ In al doilea r3nd, la &aFa 6ntre,ului sistem de norme stau unele si aceleai principii 4undamentale ale dreptului* adic! unele i aceleai idei diri,uitoare se de,aC! din le,ea 4undamental! a statului i celelalte le,i$ 3n al treilea r3nd, normele Curidice e:prim! o oin"! statal! unic!* o3 in"! e:primat! primordial prin intermediul or,anului le,iuitor* adic! prin %arlament$ Normele Curidice* 6ntr3o m!sur! mai mare sau mai mic!* trans3 pun idealul Curidic al societ!"ii$ 3n al patrulea r3nd, la ela&orarea normelor Curidice nu poate s! nu se "in! cont de con"inutul 6ntre,ului sistem de norme sociale* unele dintre care au un caracter destul de sta&il <morala* tradi"iile* o&iceiurile* normele reli,ioase etc$=$ 3n al cincilea r3nd, armonia interioar! a sistemului de drept se dato3 reaF! i 4actorului su&iecti $ Este necesar! o permanent! analiF! i inter3 en"ie a le,iuitorului 6n scopul 6nl!tur!rii normelor perimate* dep!ite de ia"! i actualiF!rii re,lement!rilor Curidice$
1 9
-ictor Dan >l!tescu* &ntroducere n legislaia formal$ .ucureti* 177)* pa,$ 11'$ loan Ceterc+i* Teoria general a statului i dreptului$ .ucureti* 1758* pa,* ;17$
) +-3 ,
3n al aselea r3nd, sistemul dreptului unui stat nu are un caracter 4i:* nesc+im&!tor$ Trans4orm!rile ce se produc 6n ia"a economic! i social! duc la trans4orm!ri respecti e ale sistemului de drept$ Sistemul dreptului apare ca un o&iect comple:* alc!tuit dintr3un nu3 m!r de elemente* indisolu&il le,ate 6ntre ele$ %rin urmare* el constituie un ansam&lu or,aniFat$ Elementele se comport! ca Lp!r"iM 6n raport cu propria lor structur!$ Unul i acelai element este* deci* 6n acelai timp* su&sistem 4a"! de 6ntre,ul 6n care se inte,reaF!* i sistem 4a"! de elementele ce3i s6nt su&ordonate$ Ast4el* sistemul dreptului apare ca unitate o&iecti determinat! a ra3 B'miar" 0cOSstee$ fa tffx[tc ifff$ ise@ud AG smG sa rafnafr f iftstitafi 2uridice. Su&ramura i institu"ia Curidic! 6n,lo&eaF! 6n sine ,rupe de norme Curidice* 6n aceast! ordine de idei* norma Curidic! constituie elementul principal al sistemului* &aFa lui$ Sistemul dreptului constituie ,eneralul 6n raport cu norma Curidic!* care repreFint! indi idualul$1 LGeneralul* men"iona Constantin Noica* e ade !rul indi idualului$ Indi idualul e e:actitatea ,eneraluluiM$2 Intre elementele sistemului dreptului <norme* institu"ii* su&ramuri* ramuri= e:ist! o unitate omo,en!* o interac"iune str6ns!$ Aceast! unitate 6i permite o re,lementare uni4orm! a rela"iilor sociale pe 6ntre, teritoriul statului$ In literatura de specialitate pot 4i 6nt6lnite di erse de4ini"ii ale sistemu3 lui de drept$ Ne om re4eri la unele din ele$ 6n iFiunea pro4esorului uni ersitar Ion Do,aru* sistemul de drept poate 4i de4init ca 4iind Lstructura intern! a dreptului <or,aniFarea intern! a dreptului= 6ntr3un stat* structura c+emat! s! asi,ure 6n4!ptuirea unit!"ii normelor Curidice i ,ruparea lor pe p!r"i interdependente <su&sisteme ale sistemului= i anume* pe ramuri de drept i institu"ii CuridiceM$' Geno e a -ra&ie i So4ia %opescu consider! c! sistemul de drept este constituit din totalitatea normelor Curidice 6ntre care e:ist! rela"ii relati sta&ile i dura&ile$; Un ,rup destul de impun!tor de autori <G+$ A ornic* D$ .alta,* G+$ .o&o* #$ D oraceU* G+$ Lupu= sus"in c sistemul de drept repre0int structura intern a dreptului dintr#un stat, prin care se reali0ea0 uni#
Nicolae %opa* *pera citat$ 1775* pa,$ 2;2$ Constantin Noica* @urnal de idei$ .ucureti* 177(* pa,$ '9'$ Ion Do,aru* *pera citat$ pa,$ 2()$ Geno ie a -ra&ie* So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ Iai* 177)* pa,$ 9;$
-t %#0 ir
tatea normelor juridice i gruparea lor 3n anumite pri interdependente # ramuri de drept i instituii juridice! Credem c! de4ini"ia dat! scoate 6n e iden"! tr!s!turile 4undamentale caracteristice sistemului de drept/ a8 sistemul dreptului ca un ansam lu organizat i logic$ care implic relaia ( ntreg + . (parte +1 8 sistemul dreptului concretizeaz idealul 2uridic al unei societi. Constituirea normelor Curidice 6n cadrul sistemului de drept are nu numai o 6nsemn!tate teoretic!* ci i practic!$ Importan"a lui se mani4est! prin urm!toarele/ 1$ Sistemul dreptului se constituie 6ntr3un important ,+id la 6ndem6na autorit!"ilor pu&lice 6n procesul ela&or!rii i per4ec"ion!rii dreptu lui$ Ast4el* sistemul dreptului aCut! la scoaterea 6n e iden"! a lacu nelor dreptului* contri&uie la or,aniFarea i asi,urarea concordan "ei normelor Curidice$ 2$ Sistemul dreptului permite o mai e4icient! 6n"ele,ere a materialului normati * o interpretare a dreptului la Custa sa aloare$
1 .+. =omponentele sistemului de drept

-or&ind de sistemul dreptului* men"ion!m 4aptul c! unitatea sistemu3 lui nu poate 4i pri it! ca 4iind a&solut!* ci ca o unitate 6n di ersitate$ Ca urmare* caracteriF6ndu3se prin unitate* sistemul de drept este 6m3 p!r"it* totodat!* 6n elemente* este di4eren"iat$ Din punctul de edere al or3 ,aniF!rii interne se distin, 3 6n a4ar! de normele Curidice care repreFint! celulele elementare ale materiei Curidice 3 su&sisteme compacte relati omo,ene$ Ele constituie ,rupuri de norme Curidice or,anic le,ate 6ntre ele* desemnate prin termenii Linstitu"iiM i LramuriM$ %rin urmare* sistemul de drept este alc!tuit din di4erite institu"ii si ramuri$ Ramura dreptului* ca cea mai mare unitate Curidic!* include 6n componen"a sa un anumit ,rup de institu"ii i repreFint! o parte inte,rant!* un anumit element al dreptului i este* totodat!* o structur! ,eneraliFatoare 3 un ,rup de norme care re,le3 menteaF! un ,rup de raporturi sociale relati omo,ene$ In sistemul de componente structurale ale dreptului un loc deose&it 6l ocup! principiile Curidice/ ,eneral3ramurale* interramurale i ramurale$ E:prim6nd 6ntr3o 4orm! concentrat! esen"a* "elul* sarcinile i 4unc"iile prin3 cipale ale dreptului* ele repreFint! un centru care diriCeaF! 6ntr3un mod speci4ic 6ntre,ul sistem$ %rincipiile dreptului in4luen"eaF! nu numai asupra
-# +$1 =-
Boris /egru* &lina /egru structurii sistemului* ci i asupra sc+im&!rilor lui$ Din punctul de edere al con"inutului concret* nici o norm! de drept* nici o institu"ie i nici o ra 3 mur! a dreptului nu tre&uie s! in! 6n contradic"ie cu principiile dreptului$ Sc+im&area con"inutului principiilor Curidice sau apari"ia altor noi implic! 6n mod ine ita&il i necesitatea sc+im&!rii 6n su&ramurile Curidice cores 3 punF!toare$ In aceast! ordine de idei* e interesant! remarca pe care o 4!cea pro4e 3 sorul din CluC Eu,eniu Speran"ia/ LDac! dreptul apare ca un total de nor 3 me sociale o&li,atorii* unitatea acestei totalit!"i este datorit! consec en"ei tuturor normelor 4a"! de un num!r minim de principii 4undamentale* ele 6nsele preFent6nd un ma:imum de a4initate lo,ic! 6ntre eleM$ 1 Criteriul de4initoriu al di4eren"ierii normelor de drept pe ramuri este o&iectul re,lement!rii Curidice* care repreFint! un ,rup de raporturi sociale calitati omo,ene ce au c!p!tat 6n contiin"a Curidic! a le,islatorului 4orm! de moti a"ie Curidic!* 6n o&iectul re,lement!rii Curidice se r!s4r6n, rela"iile sociale e4ecti e care* 6n calitate de &aF! material! o&iecti !* cap!t! 6n el o 4orm! ideolo,ic! de4initi at! 3 raporturile Curidice$ Ultimele s6nt cuprinse 6ntr3un mod ideal 6n normele Curidice* iar 6n procesul realiF!rii lor se ma 3 terialiFeaF! 6n di4erite acte reale i cu semni4ica"ie Curidic! de conduit! a unor su&iec"i concre"i ai drepturilor i 6ndatoririlor$ Ast4el* rela"iile mate 3 riale de sc+im&* de enind o&iect de studiu pentru or,anele de ela&orare a dreptului* se transpun 6ntr3o arietate a raporturilor Curidice 3 contract de 6nFare3cump!rare i s6nt cons4in"ite 6n aa ramur! ca dreptul ci il$ Un criteriu important al e iden"ierii ramurilor dreptului este* de ase 3 menea* metoda reglementrii 2uridice$ prin care se 6n"ele,e totalitatea de procedee de 6nr6urire a dreptului asupra participan"ilor la rela"iile sociale* cons4in"it! 6n normele Curidice$ %articularit!"ile metodei de re,lementare s6nt e:primate c6t se poate de clar 6n ramurile dreptului ci il i administrati $ Ast4el* dreptului ci il 6i este$ 6n cea mai mare m!sur!* caracteristic! metoda autonomiei* care presupune e,alitatea 6n drepturi i independen"a participan"ilor la raporturile Curidice$ Dimpotri !* pentru dreptul administrati este caracteristic! metoda etero3 nomiei* &aFat! pe ine,alitatea Curidic! a su&iec"ilor* pe raporturi de su&or 3 donare 6ntre ei$ In asemenea raporturi Curidice o parte este* de re,ul!* purt!3 toarea 6mputernicirilor autoritare* a c!rei e:primare a oin"ei are un caracter poruncitor* 6n alte ramuri ale dreptului se o&ser ! di4erite modi4ic!ri ale acestei metode 6n con4ormitate cu 6mpreCur!rile men"ionate$ Din ele deri !
1
Eu,eniu Speran"ia* *pera citat$ pa,$ 9$
OI '92 t3
Teoria ,eneral! a dreptului i statuii Ce particularit!"ile speci4ice ale metodei de re,lementare a ramurii concrete K. dreptului$ .un!oar!* din punctul de edere al sanc"iunilor Curidice* pentr L dreptul ci il s6nt caracteristice/ aplicarea desp!,u&irii* penaliF!rii pentr a 6nt6rFiere* compensarea pa,u&elor etc$* pentru dreptul penal s6nt caracteris tice pri a"iunea de li&ertate* munca corec"ional!* con4iscarea a erii etc$ Unele ramuri de drept mai comple:e con"in i su&ramuri$ Su ramura e o ,rupare de norme Curidice* relati mare* ce 4ormeaF o&iectul unor re,lement!ri Curidice distincte$ In acelai timp* su&ramura n1 6 are o metod! de re,lementare Curidic! proprie* speci4ic! numai ei$ Drep s e:emplu de su&ramura ne poate ser i dreptul penal militar* 6ncadrat 6i dreptul penal ca ramur!$ &nstituia 2uridic repreFint! o ,rupare de norme ce re,lementeaF o anumit! ,rup! unitar! de rela"ii sociale* contur6nd o cate,orie aparte d raporturi Curidice$ E:emplu de institu"ii Curidice ne pot ser i/ 6n4ierea 3 6i dreptul 4amilial* %reedin"ia Repu&licii 3 6n dreptul constitu"ional$ GeneraliF6nd cele e:puse mai sus* sistemul dreptului poate 4i de4ini ti at ca o unitate integrant a normelor 2uridice$ mprite pe instituii su ramuri i ramuri n conformitate cu o iectul i metoda de reglementari 2uridic$ legate ntre ele prin relaii ierar#ice i coordonatoare i care ai ca centru principiile 2uridice$ exprimnd ntr.o form concentrat esene i menirea social a dreptului la etapa data.
1)$;$ Di iFiunile ,enerale ale dreptului

%ro&lema di iF!rii dreptului este o pro&lem! ec+e care 6i tra,e r!3 d!cinile din timpurile cele mai 6ndep!rtate$ S6nt di4erite i criteriile puse U &aFa di iF!rii dreptului$ Kurisconsul"ii epocii clasice din Roma 4ac trei di iFiuni 4undamentale Prima i cea mai important! este opera Curisconsultului 3lpian <18(3229 d$ Yr$= care distin,ea* dup! criteriul utilit!"ii i al interesului ocrotit* $2m pu licuniO+ i @us privatum+. In Digeste citim/ $@us pu licum est \uod aa statum rei romanae spectat1 2us privatum \uod ad singulormum utilitatem pertinefK adic! Ldreptul pu&lic este acela care se ocup! cu or,aniFarea repu&licii* iar dreptul pri at* acela care pri ete interesele indi idualeM$ Aceast! di iFiune este i aFi cea mai important!* dei e:ist! di er,en"e asupra celor dou! compartimente$ O alta di iFiune* pe care o ,!sim la romani* este di iFarea dreptului 6n 2us civile i 2us #onorarium$ cel dint6i deri 6nd din le,e i din interpretarea
-D %#%
Curisconsul"ilor* cel de al doilea* din opera ma,istratului* a pretorului ;#a. nos$ magistraturR. Aceast! di iFiune se re4er! la iF oarele dreptului$ 6n s46rit* o a treia di iFiune* este di iFarea dreptului 6n 2us civile$ 2us gentium i 2us naturale$ 6n aceast! accep"iune* 2us civile desemneaF! dreptul propriu cet!"enilor unei cet!"i* care la romani se mai numea i 2us Quiritium. In opoFi"ie cu acest 2us civile$ Curisconsul"ii puneauVTes gentium$ sau dreptul popoarelor* adic! dreptul comun tuturor popoarelor* pe care natura 6l impune tuturor popoarelor$ 6ntr3un alt sens* 2us gentium este acel drept care se aplic! at6t romani3 lor* c6t i str!inilor$ 6n ceea ce pri ete 2us naturale$ era dreptul care ,u erna toate 4iin"ele 6nsu4le"ite* cum ar 4i unirea &!r&atului cu 4emeia* procrea"ia* ,riCa de copii etc$* drept ale c!rui re,uli s6nt comune oamenilor i animalelor$1 O alt! di iFare a dreptului o 6nt6lnim la Curisconsultul Paul care distin3 ,e Ves singulare ;dreptul de excepie8 i 2us comune ;dreptul comun8. Istoria cunoate i multe alte di iF!ri ale dreptului* dintre care atra3 ,em aten"ie la urm!toarele/ N Dreptul pozitiv i dreptul natural. Dreptul pozitiv este totalitatea re,ulilor de drept 6n i,oare 6ntr3un stat$ Dreptul natural este tota3 litatea de principii nesc+im&!toare i uni ersale* care s6nt de,aCate de ra"iunea uman! i care se impun c+iar le,iuitorului* 4iind idealul c!tre care tre&uie s! tind! dreptul$ O Dreptul divin i dreptul omenesc. %rimul eman! de la di initate* cel de al doilea* de la oameni$ Cel omenesc$ la r6ndul s!u* se 6m parte 6n drept eclesiastic$ care eman! de la autorit!"ile reli,ioase* i drept civil$ care eman! de la autorit!"ile ci ile$ O Dreptul represiv i dreptul restitutiv. Cel dint6i determin! miCloace le prin care se reprim! in4rac"iunile la re,ulile dreptului* cel de al doilea* sta&ilind repara"iunea care se cu ine unei persoane* leFate 6n drepturile sale$ O Dreptul determinator i dreptul sancionator. Cel dint6i este drep tul care sta&ileteCreIulileIdeIcoCaduit!I su&iec"ilor* pe c6nd cel de al doilea 3 sCnctmmleCLeTeIpect!rii lor$ O Dreptul material ;su stanial8 i dreptul procesual. Dreptul material ;su stanial8 re,lementeaF! 4elul de compòrIreCd`su&iec\ilor* drep turile i 6ndatoririle acestora$ Dreptul procesual sta&ilete Cnoda+t!3 "ile prin care dreptul material esteàplicat de or,anele statului$
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ 1'531'8$
3H '9; J
O Dreptul scris i dreptul nescris. Aceast! distinc"ie se 4ace 6n &aFa iF oarelor dreptului$ Dreptul scris constituie ansam&lul re,ulilor* 4ormulate e:pres 6ntr3o modalitate ,eneral! i a&stract!$ Gradul acestei a&stractiF!ri i ,eneraliF!ri nu este 6ns! conturat$ Dreptul scris mai este numit uneori i lege. Termenul Lle,eM este utiliFat aici 6ntr3un sens lar, ;lato sensu8. Dreptul nescris mai este denumit uneori drept cutumiar. 6n acest caF termenul drept cutumiar este utiliFat 6n sens lar,* a 6nd 6n edere nu numai dreptul cuprins 6n cutum! ;stricto sensu8$ ci i 6n anumite uFan"e sociale$ O Dreptul o iectiv i dreptul su iectiv$ di iFiune asupra c!reia ne3 am re4erit 6ntr3un capitol precedent$ O Dreptul intern ;naional8 i dreptul extern ;internaional8. 6n continuare ne om opri i om analiFa mai detaliat cate,oriile Ldrept pu&licM 3 Ldrept pri atMP Ldrept intern <na"ional=M 3 Ldrept e:tern <interna"ional=M$ Drept pu lic i drept privat Dup! cum am men"ionat* di+otomia drept pu lic 3 drept privat 6i are ori,inea 6n dreptul roman$ Aa* de e:emplu* Curisconsultul Ulpian distin,e 6ntre cele dou! compartimente* ast4el/ a= 2us pu licum <dreptul pu&lic= 3 compartimentul care se re4er! la interesele statului romanP &= 2us privatum <dreptul pri at= 3 compartimentul care se re4er! la interesele di4eritelor persoane$ Aceast! mare di iFiune a dreptului pri ete at6t dreptul na"ional <intern= c6t i dreptul interna"ional$ 6n ceea ce pri ete dreptul pu&lic intern* din componen"a sa 4ac parte aa ramuri ale dreptului* cum ar 4i dreptul constitu"ional* dreptul administrati * dreptul penal* dreptul muncii i protec"iei sociale* dreptul 4inanciar* dreptul procesual <partea de or,aniFare* c!reia 6i s6nt consacrate norme Curidice imperati e= etc$ Din dreptul pri at intern 4ac parte aa ramuri ca/ dreptul ci il* dreptul 4amilial $a$ O&iectul de re,lementare Curidic! a ramurilor care se atri&uie la dreptul pu&lic intern 6l constituie/ O pro&lemele ce "in de or,aniFarea i distri&uirea competen"ei auto rit!"ilor pu&liceP O 4orma statuluiP N rela"iile de munc! i protec"ie social!P
3t '9) J
O rela"iile 4inanciar3&ancareP O or,aniFarea ,eneral! a 6n !"!m6ntuluiP O in4rac"iunile* pedepsele i re,imul e:ecut!rii acestora etc$ O&iectul de re,lementare Curidic! a ramurilor de drept* ce 4ac parte din dreptul pri at intern* 6l constituie rela"iile sociale patrimoniale i personal nepatrimoniale la care particip! persoanele particulare$ Di iFarea dreptului 6n drept pu&lic i drept pri at nu tre&uie a&soluti3 Fat!$ Interesul ,eneral n3ar 4i nimic* ar 4i o a&surditate* dac! n3ar 4i 6mp!r3 t!it cu 4iecare particular* tot aa precum i interesul indi idual nu poate 4i ne,liCat de stat$ 6n le,!tur! cu aceasta* renumitul teoretician romQn #ircea DCu ara <1995317;;= a ea per4ect! dreptate c6nd 6ntre&a/ LOare normele dreptului pu&lic nu intereseaF! pe particulariG Ne este oare indi4erent mo3 dul cum 4unc"ioneaF! ser iciile pu&lice* 4!r! de care nici nu putem e:ista 6n toat! 4iin"a noastr!G$$$ Bi in ers* dispoFi"iile de drept pri at intereseaF! statul$ Cum ar e:ista 6ntr3ade !r starul 4!r! r6nduiala intereselor pri ate ale oamenilorG DispoFi"iile de drept ci il re,lementeaF!* de e:$* 6ntre altele* a erea noastr!$ Dar nu poate 4i indi4erent statul dac! cet!"enii s!i tr!iesc 6n aceast! pri in"! 6ntr3un +aos* dac! nu e:ist! nici un 4el de sanc"iune* dac! se calc! continuu* 6n aceast! materie* normele de drept$ Tot dreptul pri at atin,e 6ndeaproape interesele pu&lice$ .a c+iar mai mult* dup! cum a ar!tat su& 4orm! m!iestrit!* marele Curisconsult ,erman I+erin,* 6n cartea sa $@%ampfums !ec#fK orice nedreptate s3ar comite contra unui particular* oric6t de mic! ar 4i* este o nedreptate care se 4ace 4a"! de societatea 6ntrea,!$ Atunci c6nd cine a lupt! pentru dreptul s!u* lupt! 6n realitate pentru paFa ordinii le,ale$ Dar paFa ordinii le,ale intereseaF!* 6n primul r6nd* statulP particularul* c6nd pornete o ac"iune 6n Custi"ie spre a realiFa dreptul s!u si lupt! pentru el* 6mplinete prin aceasta o mare misiune social!M$1 Cele spuse scot 6n e iden"! 4aptul c! respectarea dreptului su& toate 4ormele sale intereseaF! 6ntrea,a societate* c!ci 6ntrea,a societate nu ar putea s! e:iste* dac! respectul dreptului nu ar e:ista$ %rin urmare* nu se poate sus"ine c! deose&irea dintre dreptul pu&lic i dreptul pri at se 6ntemeiaF!* e:clusi * numai pe ideea interesului* pe care normele respecti e 6l preFint! pentru stat sau particulari$ At6t dreptul pu&lic* c6t i dreptul pri at* intereseaF! 6n acelai 4el i pe stat i pe particulari$ Aceeai idee o ,!sim i la #atei CantacuFino/ LCele mai multe rapor3 turi de drept pri at pri esc i interesul colecti al societ!"ii i raporturile de drept pu&lic* pri esc i interesele pri ateM$ Normele de drept pri at s6nt$
1
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ ;)$
^ %#6 i-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului 6n principiu* de ordine pu&lic!* pentru c! s6nt sta&ilite 6n ederea unui scop o&tesc de si,uran"!* de or,aniFare i de pace social!$ Deose&irea dintre drept pu&lic i drept pri at nu pri ete deci natura intereselor care s6nt 6n Coc* ci natura raporturilor care se lea,!* pe de o parte* raportat de la indi id la indi id* pe de alt! parte* raportat 6ntre indi idul pri at ca un m!dular al societ!"ii i societatea 6ns!i* repreFentat! prin or,anele saleM$1 Oricare ar 4i criteriul de la care se pornete 6n di iFarea dreptului 6n drept pu&lic i drept pri at* e:ist! mai multe semne distincti e ale celor dou! compartimente ale dreptului* care* c+iar dac! nu pot 4i pri ite ca a&3 solute* au totui o aloare practic! i teoretic! incontesta&il!/ 1$ n ce privete generalitatea interesului. In timp ce dreptul pu&lic proteCeaF! un interes comun tuturor cet!"enilor* un interes ,enerai al societ!"ii* dreptul pri at proteCeaF! prin normele sale interese proprii unui indi id* unei 4amilii etc$ 2$ &n ce privete fora o ligatorie. Dreptul pu&lic este prin natura sa un drept imperati * con"ine o sum! de ordine i pro+i&i"ii care asi ,ur! ordinea pu&lic!$ Dreptul pri at este constituit* 6n principal* din norme dispoFiti e* permisi e sau supleti e$ '$ &n ce privete modalitile de exprimare a voinei. Dreptul pu&lic se mani4est! cu preponderen"! prin ac"iunea autoritar!* unilateral! a ,u ernan"ilorP dreptul pri at traduce normati li&era oin"! a p!r "ilor$2 6n literatura Curidic! s3a conturat conceptul* potri it c!ruia* 6n a4ara ramurilor de drept care pot 4i atri&uite dreptului pu&lic sau dreptului pri3 at* mai e:ist! o cate,orie a ramurilor de drept cu caracter mi:t$ Ast4el* %$Rou&ier ar,umenteaF! e:isten"a unui drept mi:t concret 6n care ar intra dreptul comercial* le,isla"ia rural! i te,isAa"ia muncitoreasc! i un drept mi:t a&stract* 6n care s6nt incluse ramurile dreptului penal i procedura <penal!* ci il!* administrati !=$' Nu putem s! nu scoatem 6n e iden"! e:isten"a unor concep"ii care nu recunosc di iFiunea dreptului 6n pu&lic i pri at$ Ast4el* Leon Du,uit <19)731729=* decan al Eacult!"ii de Drept din .ordeau:* este unul din cei mai +ot!r6"i ad ersari al deose&irii de natur! dintre dreptul pu&lic i pri at* 6n iFiunea sa* 6ntre cele dou! drepturi nu e:ist! deose&ire de 4undament* de metod!* de spirit sau de e olu"ie$ Actele
1 2
#atei CantacuFino* *pera citat$ pa,$ 18$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ 2)832)9$ OT %$ Rou&ier* T#eorie generale du droit$ %aris* 17;5* pa,$ 2))$
3I '98 J
Curidice de drept pu&lic i cele de drept pri at au acelai caracter i li se cer aceleai condi"ii$ At6t ,u ernan"ii* c!rora li se aplic! dreptul pu&lic* c6t i ,u erna"ii c!rora li se aplic! dreptul pri at* s6nt indi iFii care 4ac acte de oin"!* acte Curidice* supuse acelorai re,uli de drept$ Deose&irea 6ntre dreptul pu&lic i dreptul pri at se reduce numai la aceia c! 6n materie de drept pu&lic nu e:ist! sanc"iuni* pe c6nd 6n materie de drept pri at e:ist! sanc"iuni$1 Nu putem trece cu ederea nici conceptul renumitului pro4esor Yans Zelsen* care* de asemenea* consider! c! nu se Custi4ic! distinc"ia 6ntre dreptul pu&lic i dreptul pri at/ LDrepturile pri ate s6nt drepturi politice 6n acelai sens cu cele care 6n mod curent s6nt desemnate ca atare $$$ Doar c!* ceea ce se numete drept pri at 3 acel comple: de norme 6n care institu"ia propriet!"ii pri ate sau indi iduale ocup! un loc central 3 este $$$ o 4orm! de crea"ie a unor norme Curidice particulare* adec ate sistemului economic capitalistM$2 Dreptul intern ;naional8 i dreptul extern ;internaional8 O alt! di iFiune a dreptului cu caracter ,eneral* recunoscut! de doctri3 na Curidic! de3a lun,ul timpului* este cea 6n drept intern <na"ional= i drept e:tern <interna"ional=$ ( asemenea di iFiune a dreptului o 6nt6lnim la romani$ Dup! cum am men"ionat anterior* Curisconsul"ii romani au ar,umentat nu numai di iFiunea dreptului 6n pu&lic i pri at* ci i di iFiunea acestuia 6n dreptul cet!"ii i dreptul popoarelor$ Clasi4icarea lui Ulpian 6n $2us civile+ i $2us gentium+$ reluat! de Gaius i %aulus* e p!strat! i aFi su& denumirile de drept intern i drept interna"ional$ %ro4esorul #ircea DCu ara* 4!c6nd distinc"ie 6ntre dreptul intern i e:3 tern* men"iona/ LA em* prin urmare* 6ntre normele de drept unele* care se aplic! numai statelor respecti e 6n rela"iile lor interne i acestea intere3 seaF! ceea ce se c+eam! dreptul intern$ altele* care se re4er! la raporturile dintre state sau dintre cet!"enii unor state di4erite$ C!ci* aceste realit!"i 4ormida&ile pe care le numim state* montrii imeni de putere* 4a"! de care e:isten"a indi idual! nu conteaF! i o stri esc de at6tea ori 6n mersul lor ,reoi 6nainte* intr! 6n contact 6ntre ele 6n ia"a interna"ional! i din rela"iile acestea nasc norme de drept* care se aplic!* 4ie statelor ca atare* 4ie supui3 lor mai multor state deose&ite* c6nd ei intr! 6n contact i* ast4el* 4a"! 6n 4a"! cu dreptul intern* a em i dreptul extern+D
1 2 '
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ )1$ %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ ';2$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ ;'$
-D %## t-
Dreptul intern este constituit din totalitatea re,lement!rilor normati e edictate 6ntr3un stat$ Dreptul intern mai este denumit drept na"ional$ El este str6ns le,at de principiul su eranit!"ii* de no"iunea de teritoriu i popula"ie ce ocup! acest teritoriu$ Su eranitatea statului implic! o&li,ati itatea nor3 melor dreptului na"ional pentru to"i/ cet!"eni* necet!"eni* institu"ii sociale a4late pe teritoriul statului$ Dreptul interna"ional este alc!tuit din totaltatea re,lement!rilor pri ind rela"iile dintre state$ Dreptul interna"ional mai este numit drept e:tern$ De asemenea* se mai utiliFeaF! 4ormula can"ian! de drept interstatal$ Re,lemen3 t!rile ce le con"ine dreptul interna"ional s6nt create prin acordul statelor su e3 rane i e,ale 6n drepturi i e:prim! oin"ele concordante ale acestor state$ Dreptul interna"ional cunoate* la r6ndul s!u* dou! su&di iFiuni/ drept interna"ional pu&lic i drept interna"ional pri at$ O pro&lem! teoretic! important! este pro&lema raportului dreptului na"ional cu dreptul interna"ional* 6n dependen"! de r!spunsul dat la aceast! 6ntre&are s3au conturat dou! poFi"ii principale/ dualismul i monismul. Concep"ia dualist! pornete de la premisa c! aceste dou! su&ramuri de drept <na"ional i interna"ional= s6nt e,ale* independnete i* ca urmare* normele dreptului interna"ional nu au 4or"! o&li,atorie pentru dreptul in3 tern$ %entru ca o norm! de drept interna"ional s! intre 6n i,oare pe terito3 riul unui stat* ea tre&uie trans4ormat! 6ntr3o norm! de drept intern$ Concep"ia monist! pornete de la premisa con4orm c!reia dreptul na3 "ional i cel interna"ional acti eaF! pe &aFa unei ierar+ii$ 6n iFiunea lui Ye,el* dreptul interna"ional ar 4i un drept e:tern al sta3 tului i este su&ordonat dreptului intern$ Aceast! iFiune tot mai pu"in este 6mp!rt!it! la etapa actual!$ O alt! soart! o are arianta monismului cu primatul dreptului interna3 "ional 4a"! de dreptul na"ional$ Anume acestei ariante i se d! pre4erin"!* 6n ultimul timp* 6ntr3o &un! parte din state* printre care putem enumera i Repu&lica #oldo a$ Ast4el* art$ ; al Constitu"iei Repu&licii #oldo a proclam! principiul priorit!"ii re,lement!rilor interna"ionale la care Repu&lica #oldo a este parte* 4a"! de cele na"ionale 6n materia ce se re4er! la drepturile i li&ert!"ile omului/ L<1= DispoFi"iile constitu"ionale pri ind drepturile i li&ert!"ile omu3 lui se interpreteaF! i se aplic! 6n concordan"! cu Declara"ia Uni ersal! a Drepturilor Omului* cu pactele i cu celelalte tratate la care Repu&lica #oldo a este parte$
3I '97 m.
.oris #e,ru* Alina Ne,ru <2= Dac! e:ist! neconcordan"e 6ntre pactele i tratatele pri itoare la drepturile 4undamentale ale omului la care Repu&lica #oldo a este parte si le,ile ei interne* prioritate au re,lement!rile interna"ionaleM$ #erit! aten"ie i pre ederile art$ 9 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a 3 LRespectarea dreptului interna"ional i a tratatelor interna"ionaleM$ Denu 3 mirea normei respecti e a 4ost 4ormulat! ca pacta snt servanda <tratatele tre&uie respectate=$ Aceste pre ederi constitu"ionale s6nt c+emate s! asi,ure corelarea dreptului na"ional cu sistemul le,isla"iei i strate,ia statului nostru de inte 3 ,rare 6n Uniunea European!$
1.2.2 >curt c"r"cteristic " unor r"Guri (e (re)t An He)uI!ic" Jo!(oK"

Re enit!* dup! Feci de ani de ,u ernare dictatorial!* la normali3 tatea ie"ii democratice* Repu&lica #oldo a* stat ce cunoate ani 6n3 delun,a"i i ,rei de lupt! a poporului pentruTap!rarea independen"ei na"ionale* a lim&ii i culturii sale romQneti* pentru 6nl!turarea ici3 situdinilor la care a 4ost supus 6n timpul domina"iei str!ine "ariste i a re,imului totalitar comunist* impus 6n urma aplic!rii pre ederilor %ac3 tului Ri&&entrop3#oloto din au,ust 17'7* are de solu"ionat mai multe pro&leme$ %rintre ele un loc central re ine 4orm!rii sistemului de drept$ Dei* pe parcursul anilor de ocupa"ie so ietic! s3a or&it c! s6ntem un stat cu atri&utele sale respecti e <Constitu"ie* numeroase le,i* or,ane de stat etc$=* ia"a ne3a demonstrat c! nu a 4ost c+iar aa$ Am 4ost nu un stat* ci o colonie a unui imperiu$ %roclam6ndu3i su eranitatea <2' iunie 177(= i independen"a <28 au3 ,ust 1771=* Repu&lica #oldo a a pornit pe calea cre!rii statalit!"ii i a sistemului propriu de drept$ Actualmente* procesul de constituire a siste3 mului de drept 6n statul nostru continu!$ Un rol important* din acest punct de edere* a a ut adoptarea Constitu"iei din 27 iulie 177;$ E!c6nd o trecere 6n re ist! a ramurilor de drept 6n stadiu de 4ormare* men"ion!m 4aptul c! lucrul principal e 6nainte$ %rincipalele ramuri ale dreptului 6n Repu&lica #oldo a s6nt urm!3 toarele/ Dreptul constituional <denumit i drept de stat= cuprinde totalitatea normelor Curidice care cons4in"esc principiile 4undamentale ale or6nduirii
3Q '7( 7.
de stat$ Dreptul constitu"ional sta&ilete principiile rela"iilor dintre stat i persoan!* re,lementeaF! pro&lemele cet!"eniei* determin! drepturile* li3 &ert!"ile i 6ndatoririle principale ale cet!"enilor* le,i4ereaF! structura i competen"a autorit!"ilor pu&lice centrale i locale$ Dreptul constituional e acea ramur! a dreptului care 4ormeaF! nucle3 ul sistemului de drept contemporan al oric!rui stat$ Dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor Curidice care re3 ,lementeaF! raporturile sociale ce apar 6n le,!tur! cu e:ercitarea puterii e:ecuti eCnCtat$ Dreptul financiar cuprinde normele care re,lementeaF! raporturile ce apar 6n procesul 6ncas!rii le,ale i a repartiF!rii miCloacelor &!neti de c!tre stat 6n con4orrnitate[Iu[necesTta"ile per4ec"ion!rii societ!"ii$ Dreptul funciar re,lementeaF! raporturile 4unciare 6n scopul 4olosirii ra"ionale a p!m6nturilor* sporirii e4icien"ei lor* 6nt!ririi le,alit!"ii 6n s4era raporturilor 4unciare i ocrotirii drepturilor or,aniFa"iilor i cet!"enilor$ Dreptul civil este sistemul de norme Curidice care re,lementeaF!* pe &aF! de paritate a participan"ilor* raretoileCatnmoimle i raporturile persoCIdCi,palrCmoCruald le,ate de ele$ Dreptul muncii i proteciei sociale cuprinde totalitatea normelor Cu3 ridice care re,lementeaF! munca salaria"ilor* m!surile de protec"ie a lor* precum i pro&lemele le,ate de an,aCare* concediere* disciplin! de munc!*
salariF are etc$ D reptul famili ei cuprin de norme le care sta&ile sc modul i condi"i
ile le,!rii c!sniciei* re,lementeaF! raporturile personale i cele patrimoniale ce apar 6n 4amilie 6ntre so"i* 6ntre p!rin"i i copii* 6ntre al"i mem&ri ai 4amiliei* raporturi care apar 6n le,!tur! cu 6n4ierea* tutela i curatela* cu asumarea responsa&ilit!"ii creterii copiilor$ Dreptul penal este sistemul de norme care sta&ilesc ce 4apte <ac"iuni* neac"iuni= periculoase* din punct de edere social* s6nt criminale i care pre3 !d pedeapsa ce urmeaF! a 4i aplicat! persoanelor care au s! 6rit crima$ Dreptul procesual penal cuprinde normele Curidice teCC"FCiCicti itatea or,anelor de urm!rire* a procuraturii i a Custi"iei 6n Cude cata 2clraFel:EC:6II i pedepsirea lor$ Dreptul procesual civil cuprinde normele Curidice care re,lementeaF! ordinea deF&aterii i reFol !rii de c!tre Custi"ie a cauFelor ci ile* precum i 6ndeplinirea +ot!r6rilor Cudec!toreti 6n cauFele respecti e$
-D %31 &
1.262 Lre)t coG)"r"t i
conteG)or"ne (e (re)t
Am ar!tat deCa care este esen"a sistemului de drept i 6n ce const! con"inutul di4eritelor ramuri de drept$ Aceasta* 6ns!* nu epuiFeaF! 6ntrea,a materie a dreptului$ Dreptul se mai poate studia i din alt punct de edere dec6t acela al modului cum se preFint! la un anumit moment 6ntr3o anumit! "ar!$ El mai poate 4i studiat din punct de edere istoric* precum i din punct de edere comparati <drept comparat=$ E!r! istoria dreptului i 4!r! drept comparat nici nu poate 4i 6n"eles la Custa aloare dreptul* sistemul lui$ Dup! cum men"iona #ircea DCu ara/ LA studia dreptul comparat* este a ale,e cum din ne oile 4iec!rei societ!"i nasc institu"ii deose&ite* cum din aceleai ne oi c6teodat!* in,enioFitatea le,islatorilor i practica scot concluFii deose&ite$ Nimic nu e mai important pentru oriFontul tiin"i4ic al unui om de le,e* dec6t sentimentul relati it!"ii Curidice* aa cum se desprin3 de din acest studiu$ Un asemenea sentiment pune sin,ur institu"iile Curidice 6n ade !rata lor 4orm! tiin"i4ic!$ Este* ast4el* necesar s! se studieFe iF orul lor istoric* e olu"ia prin care ele au aCuns s! 4ie ceea ce s6nt* precum i mo3 dul cum se 6n4!"ieaF! 6n celelalte le,isla"ii$ A studia o institu"ie 4!r! a o studia istoricete 6n trecut* 4!r! a o studia 6n compara"ie cu institu"iile similare din alte "!ri* este a ne reduce la un stu3 diu care poate s! ai&! oarecare 6nsemn!tate practic!* dar care nu 4ormeaF! mintea ade !ratului CuristM$1 Dreptul comparat are deCa o istorie respecta&il!$ O dat! de re4erin"! 6n istoria dreptului comparat e anul 17((* an* 6n care a a ut loc primul Con,res de drept comparat de la %aris$ Un aport considera&il 6n deF olta3 rea dreptului comparat ca tiin"! au adus Gur ite+* Gutterid,e* Yamson* Znepp* Rodiere* >l!tescu i* 6ndeose&i* 4ranceFul Rene Da id$ Dreptul comparat nu este o ramur! de drept* deoarece nu este consti3 tuit dintr3un ansam&lu de norme de drept aplica&ile la un sistem omo,en de rela"ii sociale$ El nu se reduce nici la o metod! de cercetare a realit!"ii Curidice dintr3o societate$ Dreptul comparat constituie Lun ansam&lu de procedee* potri it c!rora se realiFeaF! compararea unor norme* unor re3 I,lenCentQri* unorCrititu"ii sau unor sisteme Curidice na"ionale* cu norme* re,lement!ri* institu"ii sau sisteme Curidice din alte "!ri 6n scopul practic de a e iden"ia asem!n!rile i deose&irile dintre ele i a propune 6m&un!t!"irea unora sau celorlalte$
1
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 1(1$
.m '72
Teoria ,eneral! a dreptului i statului Doar la prima edere s3ar p!rea c! 4iecare stat 6i are dreptul s!u pro3 priu* drept ne4iind supus unei in4luen"e din a4ar!* 6n realitate* 6ns!* le,is3 la"ia oric!rui stat e supus! unei in4luen"e* mai mari sau mai mici* din a4a3 r!$ Cu at6t mai mult* orice stat se str!duie s! ia 6n considera"ie practica de re,lementare normati ! din alte state$ Ca urmare* se o&ser ! tendin"a statelor de a adera la anumite &aFine de ci iliFa"ie Curidic!$ Aceasta per3 mite e iden"ierea unor ,rupuri de sisteme de drept din mai multe state 6n L4amilii de dreptM* no"iune care* e ident* nu corespunde unei realit!"i &iolo,ice$ %aralel cu cate,oria L4amilie de dreptM* 6n literatura Curidic! se aplic! i cate,oria Lmare sistem de dreptM$ Cate,oria Lsistem de dreptM ser ete pentru desemnarea unei ,rupe de sisteme de drept na"ionale care cajicearamteIdtirajl6diI de drept na"ionale 6n cadrul unui mare sistem de drept e relati ! i nu poate 4i a&solut!$ Btiin"a dreptului 6nainteaF! mai multe idei* propuneri* criterii ce pot 4i puse la &aFa di4eren"ierii sistemelor de drept na"ionale sau* dimpotri !* atri&uirii lor la anumite mari sisteme de drept i anume/ ,radul de e olu"ie i de cultur! al di erselor comunit!"i umaneP rolul predominant 6ntr3un anumit sistem de drept al le,ii* cutumei sau reli,iei etc$ Rene Da id* unul din patriar+ii dreptului comparat* 6nainteaF! ideea con4orm c!reia 6n lume pot 4i e iden"iate urm!toarele 4amilii <mari siste3 me= de drept/ romano3,ermanic! <sau sistemele Curidice de tradi"ie roma3 nic!=P an,lo3sa:on! <common lae=P dreptul socialist* dreptul musulman* +indus* c+ineF* CaponeF i dreptul A4ricii ne,re i al #ada,ascarului$ 1 O poFi"ie asem!n!toare 6mp!rt!ete i -ictor Dan >l!tescu$ 6n lucrarea sa L#ari sisteme de drept 6n lumea contemporan!M <1772= autorul e iden"i3 aF!/ marele sistem de drept romano3,ermanic* marele sistem de common lae* marele sistem de drept socialist* sistemele Curidice reli,ioase i tradi3 "ional* dreptul a4rican cutumiar$2 a8 :amilia dreptului romano.germanic. Sistemele Curidice de tra3 di"ie romanic!* ap!rute 6n Europa i e:istente 6n alte p!r"i ale* lumii* s6nt reFultatul recep"ion!rii dreptului roman$ Destul de esen"ial! s3a do edit a 4i i in4luen"a cutumelor ,ermanice$ E cunoscut!* de asemenea* i in4luen"a 4ranceF! asupra deF olt!rii dreptului modem$ Sistemele Curidice de tradi"ie romanic!* la r6ndul lor* pot 4i clasi4icate 6n/ sisteme care cunosc o mai pronunat influen francez <.el,ia* %or3
1
2
%ene 2"asim* *cnoenue npaeoeZe cucmeMu coepeMenuoanu$ #OCZ..* 1758$

-ictor Dan >l!tescu* *pera citat$ pa,$ 1'$
3B '7' t3
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru tu,alia* Spania* Lu:em&ur, etc$=P sistemele de inspiraie germanic <Ger3 mania* El e"ia* Austria etc$=P sisteme nordice. Ultimele* dei s6nt sisteme de tradi"ie romanic!* au cunoscut o puternic! in4luen"! ,ermanic! i c+iar i de common3lae$ Ca reFultat al coloniF!rii unor imense teritorii* 4amilia de drept roma3 no3,ermanic! a dep!it continentul european$ Ast4el* la acest sistem ader! maCoritatea statelor Americii Latine i Centrale$ Acest sistem de drept e caracteristic i unor state care* dei nu au 4ost supuse domina"iei str!ine* au mani4estat dorin"a de occidentaliFare a dreptului$ Acestui mare sistem de drept 6i s6nt caracteristice urm!toarele$ Statele care ader! la acest sistem dau prioritate le,ii ca iF or de drept$ E speci4ic!* de asemenea* e:isten"a constitu"iilor* ca acte normati e 4undamentale ale statelor* precum i a codurilor <cum ar 4i* de e:emplu* Codul ci il 4ranceF din 19(;* Codul ci il ,erman din 17(( etc$=
8 :amilia dreptului anglo.saxon. Acest sistem mai poart! denumi3 rea de common.laZ. Common3lae a ap!rut 6n An,lia i preFint! caracteristici cu totul opu3 se 4amiliei dreptului romano3,ermanic$ El repreFint! un sistem Curidic ce ,u erneaF! 6nc! teritorii 6ntinse ce dep!esc cu mult limitele #arii .ri3 tanii$ Acest drept s3a impus datorit! e:pansiunii coloniale &ritanice$ Dei imperiul &ritanic nu mai este ast!Fi dec6t o amintire* 4ostele colonii &rita3 nice au p!strat motenirea sistemului de common3lae$ Sistemul 6n cauF! e ala&il i pentru Statele Unite ale Americii care au ieit de mult din or&ita politic!* economic! i cultural! en,leF!$ Dup! cum men"ioneaF! #!ria D oraceU* Lcommon3lae3ul este o crea3 "ie a Cudec!torilor* con"ine re,uli statornice pe cale Cudec!toreasc! prin +ot!r6ri* care de in o&li,atorii 3 6n caFurile similare 3 pentru instan"ele in3 4erioare$ Norma Curidic! de common.laZ urm!rete s! dea o solu"ie 6ntr3un proces i nu s! 4ormuleFe re,uli ,enerale de conduit! pentru iitor$$$ 6ntr3o iFiune ,eneral!* preocuparea dominant! a normelor de common3lae este resta&ilirea imediat! a ordinii Curidice tul&urate i nu sta&ilirea normelor de &aF! ale societ!"iiM$1 Din cele spuse* reFult! c! 6n statele care se atri&uie la sistemul dreptu3 lui an,lo3sa:on rolul primordial re ine practicii i oC&iceiurUor* tradi"iilor 6nr!d!cinate$ Aici nu om 6nt6lni coduri sau* 6n ,eneral* acte normati e cu3 prinF!toare* 6n aceast! ordine de idei* preFint! interes #area .ritanic$ Ea* &un!oar!* nu cunoate o constitu"ie 6n 6n"elesul de act 4undamental unic
#!ria D oraceU* G+eor,+e Lupu* *pera citat$ pa,$ 155$
I '7; t3
care s! cuprind! norme ce ar re,lementa or,aniFarea ei politic!$ Constitu3 "ia ei e 4ormat! din mai multe cate,orii de norme Curidice$ Acestea se cu3 prind 6n dreptul statutar <StatutarV3lae=* dreptul 2udiciar <common3lae=* o iceiul constituional <ca drept nescris* alc!tuit din uFan"e=$ c8 Sistemul de drept socialist. Acest sistem de drept nu poate 4i pus pe acelai plan cu alte sisteme mari de drept$ Una din tr!s!turile lui 4unda3 mentale e ideolo,iFarea pronun"at! a dreptului i contrapunerea lui Ldrep3 tului &ur,+eFM$ LDreptul socialistM pretindea a 4i un drept superior tuturor tipurilor de drept e:istente anterior* precum i dreptului e:istent 6n statele contem3 porane care nu se atri&uiau la Lor6nduirea socialist!M$ Sistemul de drept socialist includea nu numai dreptul so ietic* ci i dreptul dintr3o serie de state din Europa de Est i Central!* Asia* America$ Dei a preluat* incontesta&il* de la sistemul dreptului romano3,erma3 nic unele aspecte <de e:emplu* 6mp!r"irea dreptului pe ramuri=* sistemul dreptului socialist nu recunotea di iFarea 6n drept pu&lic i drept pri at* consider6nd* 6n irtutea unor ra"iuni ideolo,ice* c! 6ntrea,a re,lementare le,al! este de drept pu&lic$ O asemenea teF! nu reFist! nici unei critici$ O tr!s!tur! caracteristic! acestui sistem e i or,aniFarea Cudiciar! spe3 ci4ic! t or,aniFarea autorit!"ilor pu&lice 6n ,eneral$ %6n! la s46ritul anilor 9(* 6nceputul anilor 7(* or&indu3se despre ceea ce se numea Lsistemul mondial al socialismuluiM* se a4irma despre e:isten"a unui mare sistem de drept al statelor socialiste$ E enimentele care au a ut loc 6n acea perioad! au 4!cut ca Lmarele sistem CuridicM s! se pr!&ueasc!* p!str6ndu3i poFi"iile doar 6n unele state <Cu&a* Coreea de Nord $a$=$ Sistemul dreptului socialist s3a mai p!strat par"ial i 6n statele 4ormate pe ruinele 4ostului imperiu so ietic$ d8 :amilia dreptului musulman. E un sistem de drept ce i3a p!strat poFi"ii serioase 6ntr3o serie de state din Asia i A4rica$ LDreptul musulman nu a putea sus"ine 6n pro4unFime compara"ia cu marile construc"ii Curidice pe care ni le3au l!sat Roma sau Napoleon* scria R$ C+arles$ Islamul <de la r!d!cina selam Lsupunere 4a"! de DumneFeuM= este 6n cele dint6i o reli,ie* apoi un stat i* 6n s46rit* o cultur!M$1 Din punct de edere 4ormal* sursa dreptului musulman este doctrina$ Sur3 s! istoric! a acestui sistem o constituie/ Coranul* Sunna* IdCma* IdCiti+ad$ Coranul* cartea s46nt! a musulmanilor* consacr! dreptului )(( din cele 5';2 ersete$
1
R$ C+arles* >e droit musulman. %aris* 175)* pa,$ )$
3t '7) J
Sunna repreFint! tot ceea ce a 4ost atri&uit de c!tre tradi"ie pro4etului #a+omed$ IdCma 6nseamn! preceptele 6n !"!torilor* care s6nt reFultatul unui consens$ IdCiti+ad 6nseamn! Curispruden"!$ e8 :amilia dreptului tradiional. Acest sistem de drept i3a p!strat r!d!cinile mai ales 6n Kaponia i* par"ial* 6n C+ina$ Dreptul tradi"ional* 6n esen"!* e un drept caracteristic epocii medie ale i* indiscuta&il* s4era sa de aplicare e e:trem de redus!$ Totui* o serie de re,uli s3au transmis le,is3 la"iei moderne i contemporane$ Ast4el* codul ci il CaponeF con"ine re,le3 ment!ri ce se deose&esc total de re,lement!rile contemporane$ Acest lucru poate 4i o&ser at* mai ales* 6n re,lementarea rela"iilor 4amiliale$ @8 Dreptul african cutumiar. E un sistem de drept ce con"ine re,uli care re4lect! caracterul a,rar al ci iliFa"iei a4ricane$ Cea de3a doua caracte3 ristic! a dreptului a4rican este caracterul s!u colecti ist sau comunitar$ Cea de3a treia caracteristic! este sensul s!u pro4und reli,ios* 6n s46rit* este de notat caracterul oral al dreptului a4rican$ Al!turi de cutume i norme reli,ioase se 6nt6lnesc i alte modalit!"i de e:primare a dreptului* cum ar 4i edictele orale ale e4ului comunit!"ii <tri&* uniuni de tri&uri=$
>uIiecte (e eK"!u"re1444444444444444444444444444444
1$ Ce este sistemul dreptuluiG 1$ CaracteriFa"i cate,oriile/ Lsistemul dreptuluiM* Lsistemul le,isla ti M* Lsistemul CuridicM$ Ce deose&ire este 6ntre aceste cate,oriiG 2$ Ce 4actori contri&uie la inte,ritatea normelor Curidice 6n cadrul unui sistemG 2$ Care s6nt componentele principale ale sistemului de dreptG '$ CaracteriFa"i raportul cate,oriilor/ Lsistemul dreptuluiM 3 Lramu ra de dreptM 3 Lsu&ramura de dreptM 3 Linstitu"ie Curidic!M 3 Lnor ma Curidic!M$ '$ Ce 6n"ele,em prin Ldreptul pu&licM i Ldreptul pri atMG ;$ Eace"i o caracteristic! di iFiunii dreptului 6n drept na"ional i drept interna"ional$ )$ Ce di iFiuni ale dreptului mai cunoate"iG Eace"i o caracteristic! a acestora$ 7$ Eace"i o caracteristic! sistemului de drept al Repu&licii #oldo a$ 1($ Ce sisteme <4amilii= mari de drept cunoate"iG Eace"i o caracteris tic! a principalelor mari sisteme de drept contemporan$
.7 '75 J
Eiter"tur" recoG"n("t1
1$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ '$ %ene @KY)B@^$$ *cnoenue npaeoe ie cuctneM i coepeMeuCocmu$ #ocZ.a* 1758$ ;$ #ircea DCu ara* Teoria general a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8. Drept raional$ izvoare i drept pozitiv$ .ucureti* 177)$ )$ Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ Craio a* 1779$ 5$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ 8$ MRadu 1$ #otica* GTneor,Tne #inai* Teoria general a repiuui$ .ucu reti* 2((1$ 9$ Carmen %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1$ 7$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 1($ Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777$ 11$ -ictor Dan >l!tescu* Mari sisteme de drept n lumea contemporan$ .ucureti* 1772$
OH '78 J
RealiFarea dreptului
l O"""4nM"opusfe$4mfM
Conceptul realiF!rii dreptului* 6nsemn!tatea realiF!rii dreptului$ Eormele realiF!rii dreptului$ Respectarea i e:ecutarea ca 4orme de realiFare a dreptului$ Aplicarea ca 4orm! special! de realiFare a dreptului$ Etapele <4aFele= procesului de aplicare a dreptului$ Ideolo,ia aplic!rii dreptului$ Lacunele 6n drept$ Completarea lacunelor$ Aplicarea analo,iei$ Analo,ia le,ii i analo,ia dreptului$
16212 Conce)tu! i AnseGnt"te" re"!iMrii (re)tu!ui

Adoptarea normelor Curidice nu repreFint! un scop 6n sine* ci numai prima etap! o&li,atorie a procesului de re,lementare Curidic! a rela"iilor sociale$ Urm!toarea etap! e transpunerea 6n ia"! a pre ederilor normelor Curidice$ In caF contrar* normele Curidice i3ar pierde sensul i menirea lor social!$ Nu 6nt6mpl!tor* 6nc! Socrate a pus o 6ntre&are care i p6n! aFi e actual!/ LOare creFi c! este cu putin"! s! d!inuiasc! i s! nu se surpe statul 6n care le,ile 4!urite n3au nici o putere* ci s6nt numai c!lcate i nimicite de 4iecare particularGM lat! de ce traducerea 6n ia"! a normelor repreFint!* indiscuta&il* un moment esen"ial 6n ia"a dreptului$ RealiFarea 6n 4apt a pre ederilor cuprinse 6n normele de drept 6nain3 teaF! mai multe condi"ii ce urmeaF! s! 4ie respectate* 6n lipsa lor* realiFa3 rea dreptului e de neconceput$ La ele pot 4i atri&uite urm!toarele/ &n primul rnd$ traducerea 6n ia"! a pre ederilor cuprinse 6n normele de drept implic! participarea unor su&iecte respecti e/ statul* autorit!"i3 le pu&lice* or,aniFa"ii nestatale* persoane 4iFice <cet!"eni* cet!"eni str!ini* apatriFi=$ &n al doilea rnd$ e necesar ca 4iecare su&iect s!3i cunoasc! statutul s!u Curidic$ %entru aceasta e ne oie de o ampl! acti itate ce "ine de ridica3 rea contiin"ei i culturii Curidice$ In ceea ce pri ete omul* Lstatul asi,ur! dreptul 4iec!rui om de a3i cunoate drepturile i 6ndatoririle* 6n acest scop* statul pu&lic! i 4ace accesi&ile toate le,ile i alte acte normati eM < eFi alin$ <2= al art$ 2' al Constitu"iei=$ &n al treilea rnd$ se impune asi,urarea de c!tre stat a unui cadru or,a3 niFatoric care s! permit! tuturor* c!rora le s6nt adresate normele Curidice* s!3i alori4ice din plin i nestin,+erit prero,ati ele le,ale$ Concomitent* e necesar! sta&ilirea acti it!"ii de mai departe a auto3 rit!"ilor pu&lice* c+emate s! asi,ure realiFarea dreptului 6n caFul s! 6ririi unor 4apte <ac"iuni* neac"iuni= ce contra in re,lement!rilor Curidice$ Ast4el* LrealiFarea dreptului constituie un proces de mare comple:ita3 te care se des4!oar! 6n 4unc"ie de o serie de 4actori/ tipul sistemului social* natura rela"iilor politice* a or,aniF!rii statale* tipul de rela"ii economice* ,radul de ci iliFa"ie i cultur!* condi"iile na"ionale i interna"ionale* con3 tiin"a Curidic! a societ!"ii etc$ RealiFarea dreptului este dependent! de 4ac3 torii macrosociali* de 4elul celor enumera"i* dar 6n acelai timp* ea implic!*
4 400 &
6n cel mai 6nalt ,rad* personalitatea 4iec!rui indi id al c!rui comportament este re,lementat de normele Curidice* li&ertatea indi idului care poate s! respecte sau nu pre ederile le,aleM$1 Li&ertatea* 6n iFiunea pro4esorului #ircea DCu ara* Lse e:plic! ca un principiu 4undamental al dreptuluiM 2$ %ersonalitatea nu poate 4i dec6t li&er!$ In lipsa li&ert!"ii Lnici nu se poate pune punctul de ederea practic* adic! punctul de edere dac! persoana 4ace &ine sau 4ace r!u ce 4aceM$' E ident* or&ind de li&ertate nu tre&uie s! accept!m caracterul ei ne3 limitat* a&solut/ LEa nu poate 4i nelimitat! pentru c!* dac! ar 4i ast4el* ar ,enera o stare 6n care to"i oamenii ar putea* 4!r! nici o restric"ie* s! inter i3 n! 6n tre&urile altora* iar acest tip de li&ertate Lnatural!M ar conduce la un +aos social 6n care ne oile umane elementare n3ar mai 4i satis4!cute* unde li&ert!"ile celor sla&i ar 4i suprimate de c!tre cei puterniciM$ ; Din aceste considerente* li&ertatea are ne oie de drept$ In acest sens* 4iloso4ul 4ranceF Ri arol se e:prim! e:trem de su,es3 ti / LOamenii se nasc ,oi i tr!iesc 6n eminte precum se nasc li&eri i tr!iesc su& le,i$ -emintele incomodeaF! oarecum mic!rile corpului* 6ns! 6l ap!ra de accidentele e:terioare* le,ile str6mtoreaF! pasiunile* 6ns! ap!r! onoarea* ia"a i a erileM$) Aadar* cadrul ac"iunii umane constituie principalul 4actor ce determin! transpunerea 6n ia"! a pre ederilor normelor Curidice$ Realitatea dreptului repreFint! des4!urarea ie"ii sociale 6n con4ormitate cu normele Curidice$
16222 NorGe!e re"!iMrii (re)tu!ui

RealiFarea dreptului* acest proces comple: de transpunere 6n ia"! a pre ederilor normelor Curidice* are loc prin intermediul mai multor 4orme$ %ro&lema 4ormelor de realiFare a dreptului este interpretat! 6n literatura de specialitate 6n mod di4erit$ %ro4esorul Nicolae %opa consider! c! LrealiFarea dreptului 6m&rac! dou! mari 4orme/ realiFarea dreptului prin respectarea i e:ecutarea dispo3 Fi"iilor le,ale de c!tre cet!"eni i realiFarea dreptului prin aplicarea norme3 lor Curidice de c!tre or,anele de stat i alte or,anisme socialeM$5
1 2 ' ; ) 5
loan Ceterc+i* Ion Craio an* *pera citat$ pa,$ 72$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ ;(($ I&idem* pa,$ ;(7$ Isaia+ .erlin* Patru eseuri despre li ertate$ .ucureti* 177;* pa,$ 2(5$ Constantin Stroe* *pera citat$ pa,$ 1)7$ Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 222$
-^ 401 i-
.oris Ne,ru* 0lina Ne,ru Aceeai poFi"ie o 6mp!rt!esc i mul"i al"i autori* cum ar 4i* de e:em 3 plu/ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Radu I$ #otica* G+eor,+e #i+ai* Carmen %opa* Ion Cor&eanu* #!ria Cor&eanu* Costic!* -oicu1 $ a$ ( poFi"ie analo,ic! 6nt6lnim i 6n literatura de specialitate occidental!$ Ast4el* pro4esorul Y$ L$ A$ Yart consider! c! Le:ist! dou! condi"ii necesa re i su4iciente pentru e:isten"a unui sistem Curidic$ %e de o parte* tre&uie s! e:iste o o&edien"! ,eneral! 4a"! de acele norme de conduit!* care s6nt alide con4orm criteriului ultim de aliditate* iar pe de alt! parte* normele de recunoatere ale sistemului care speci4ic! criteriile de aliditate Curidic! i normele de modi4icare i ad3Cudecare* tre&uie s! 4ie e4ecti acceptate de c!tre o4icialit!"i cu standarde pu&lice comune ale conduite/ oficiale. Prima condi"ie este sin,ura pe care tre&uie s! o satis4ac! cet!"enii pri a"i/ ei o pot satis4ace 4iecare L6n ceea ce31 pri ete pe elM i din oricare moti P dei 6ntr3o societate s!n!toas! ei or accepta* de 4apt* adesea* normele date ca standarde comune de conduit! i or recunoate o&li,a"ia de a li se supune* ori c+iar or urm!ri aceast! o&li,a"ie p6n! la o&li,a"ia mai ,eneral! de a respecta Constitu"ia$ Condi"ia a doua tre&uie s! 4ie satis4!cut! de persoane le o4iciale ale sistemului$ Ele s6nt datoare s! considere normele standarde comune de conduit! o4icial! i s! cenFureFe critic a&aterile proprii i ale celorlal"i drept erori$ 6n 4elul acesta* a4irma"ia cu pri ire la e:isten"a unui sistem Curidic are* aidoma 6ui Kanus* dou! 4e"e i urm!rete at6t supunerea din partea cet!"e 3 nilor de r6nd* c6t i acceptarea de c!tre o4icialit!"i a normelor secundare cu standarde comune critice a conduitei o4icialeM$ 2 %ro4esorii loan Ceterc+i i Ion Craio an scot 6n e iden"! trei 4orme de realiFare a dreptului/ a8 realizarea normelor pro#i itive1 8 realizarea normelor permisive i onerative1 c8 aplicarea normelor 2uridice de ctre organele de stat competente. J %reFint! interes a&ordarea pro&lemei 6n cauF! de c!tre autorii din Ee dera"ia Rus!$ Aa* de e:emplu* pro4esorul -$ LaFare propune c6te a crite rii de clasi4icare a 4ormelor de realiFare a dreptului$
1 Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ pa,$ ';83'5(P Radu I$#otica* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ pa,$ 1753177P Carmen %opa* Teoria general a dreptului$ pa,$ 215322)P Ion Cor&eanu* #!ria Cor&eanu* Teoria general a dreptului$ pa,$ 17732(;P Costic! -oicu* Teoria general a dreptului$ pa,$ 2'932;2$ 2 Y$ L$ A$ Yart* *pera citat$ pa,$ 12(3121$ ' loan Ceterc+i* Ion Craio an* &ntroducere n teoria general a dreptului$ pa,$ 7'37;P Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ pa,$ 2813282$
3I ;(2 3
6n dependen"! de ni elul <pro4unFimea= de realiFare a pre ederilor ce se con"in 6n actele normati e* distin,em/ a= realiFarea pre ederilor ,enerale care se con"in 6n pream&ulul le,ii i 6n articolele care determin! sarcinile i principiile ,enerale ale dreptului i acti it!"ii CuridiceP &= realiFarea <6n lipsa raporturilor Curidice= normelor ,enerale* care determin! statutul Curidic i competen"aP c= realiFarea* prin intermediul raporturilor Curidice* a normelor con crete de drept$ 6n dependen"! de su iecii de realizare a dreptului* putem distin,e dou! 4orme de realiFare/ realiFarea individual i realiFarea colectiv a dreptului$ S6nt norme Curidice* care pot 4i realiFate de su&iec"i indi iduali* dar s6nt i norme Curidice* care pot 4i realiFate colecti * prin e4ortul mai multor su&iec"i de drept$ 6n 4unc"ie de caracterul aciunilor de realiFare a dreptului* se distin, asemenea 4orme de realiFare a dreptului* cum ar 4i/ 1$ !espectarea. %rin respectare se realiFeaF! normele pro+i&iti e$ Esen"a acestei 4orme se mani4est! prin a&"inerea de la s! 6rirea unor ac"iuni interFise de le,e$ 2$ /xecutarea. Necesit! ac"iuni acti e ce reFult! din pre ederile im perati e ale normelor Curidice$ )$ 3tilizarea ;folosirea8. %resupune e:ercitarea de c!tre su&iec"i a unor drepturi$ Ca urmare* 6n dependen"! de oin"a su&iectului* comportamentul acestora poate 4i acti sau pasi $ ?. 0plicarea dreptului$ Constituie o acti itate comple:! a su&iec"ilor special 6mputernici"i de a 4ace acest lucru* prin 6m&inarea di4eritor acte de comportament$ T %ro4esorul rus A$ %i,olUin consider! c! scoaterea 6n e iden"! a celor patru 4orme de realiFare a dreptului <respectarea* e:ecutarea* utiliFarea* aplicarea= Lnu este e:act! i are neaCunsuri esen"ialeM$ Autorul a4irm!* de e:emplu* ca aplicarea dreptului* de asemenea* presupune e:ecutarea sau utiliFarea urupr norme Curidice$ Con4orm acestei clasi4ic!ri* utiliFarea <4o3 losirea= unor drepturi se poate mani4esta i prin asemenea ac"iuni* 6n urma c!rora nu apar raporturi Curidice <de e:emplu* participarea la demonstra"ie* mani4estarea li&ert!"ii cu 6ntului=* precum i prin 6nc+eierea unor contracte i acorduri* prin 6naintarea unor reclama"ii i cereri cu caracter Curidic*
npoWne.Ki i oWueu meopuu npaea e zocAdapcmea$ -neGiiYZ AK# ropimCnecZY: .Vsos* no4l $ npot"=$ .$ C$ Yepceomaa* #ocZea* 1777* pa,$ ;223;2'$
-D 40% &
1
dei$ e ident* caracterul unor asemenea ac"iuni este di4erit$ Din aceste con 3 siderente* autorul consider! necesar! ar,umentarea altei clasi4ic!ri a 4or 3 melor de realiFare a dreptului$ Ast4el* autorul consider! c! s6nt dou! 4orme de realiFare a dreptului/ 1$ RealiFarea dreptului prin intermediul <apari"iei* modi4ic!rii i stin ,erii= raporturilor Curidice$ 2$ RealiFarea dreptului 6n a4ara raporturilor Curidice$ O 4orm! de reali Fare a normelor 6n lipsa raporturilor Curidice este a&"inerea de la ac "iunile interFise de drept <4urtul* +uli,anismul* cauFarea preCudiciilor materiale i morale etc$=$ Interdic"ia Curidic! are loc 6n ia"a de 4iece Fi* c6nd su&iec"ii nu comit 4apte* pe care le,iuitorul le interFice$ 6n a4ara raporturilor Curidice* normele Curidice pot 4i realiFate prin ac 3 "iuni acti e de realiFare a drepturilor i prin e:ecutarea unor o&li,a"iuni$ Speci4icul acestor ac"iuni const! 6n 4aptul c! ele <ac"iunile= reFult! direct din actele normati e i nu ,enereaF! nici un 4el de consecin"e Curidice sem 3 ni4icati e <participarea cet!"eanului la demonstra"ie* e:ercitarea dreptului constitu"ional de a3i e:prima li&er opinia sa* la mitin,uri i demonstra"ii* respectarea re,ulilor de circula"ie rutier! $a$=$ Acti itatea or,anelor* or,aniFa"iilor* anumitor persoane* le,at! de apari"ia* modi4icarea sau stin,erea raporturilor Curidice* la r6ndul ei* de asemenea* poate 4i 6mp!r"it! 6n dou! ,rupe autonome$ 6n primul r6nd* raporturile Curidice pot a ea loc 6ntre su&iec"i cu statut Curidic e,al* adic! 6ntre su&iec"i care nu s6nt su&ordona"i 6ntre ei$ In al doilea r6nd* raporturile Curidice pot s! apar! 6ntre su&iec"i* unde unul are 6mputerniciri autoritare speciale$ O asemenea 4orm! de realiFare a dreptului poart! denumirea de aplicarea dreptului. < 6n ceea ce ne pri ete* men"ion!m urm!toarele/ 6n cercetarea procesului de realiFare a normelor Curidice e necesar s! se "in! cont de cate,oria normelor Curidice i* 6n primul r6nd* de caracterul conduitei prescrise de normele de drept$ Cea mai simpl! situa"ie o preFint! realiFarea normelor pro+i&iti e$ Asemenea norme se 6nt6lnesc 6n mai multe ramuri de drept <drept penal* drept administrati * drept 4inanciar etc$=$ %entru a realiFa conduita prescri 3 s! de ele e su4icient ca persoanele iFate s! se a&"in! de la s! 6rirea 4apte 3 lor interFise$ Aceast! 4orm! de realiFare a normelor Curidice este denumit! respectarea dreptului$
meopua npaea$ lieGYYZ 4lCia sVso.* noa pea$ npoeC=$ A$ C$ IlnroiiZYYa* #ocZ.a$ 1775* pa,$ 25;3255$
.m ;(; S3
#ai comple:! e calea pe care o urmeaF! normele onerati e$ Reali3 Farea lor impune su&iec"ii la anumite ac"iuni concrete* ac"iuni prescrise la normele respecti e$ Aceast! 4orm! de realiFare a dreptului* denumit! e:e3 cutarea sau 6ndeplinirea dreptului* se mani4est! la 4iecare pas/ ac+itarea la timp a pl!"ii pentru di4erite ser icii* 6ndeplinirea contiincioas! a acti it!"ii prescrise de contractul de munc!* acordarea aCutorului medical cali4icat din partea medicului etc$ %entru respectarea i e:ecutarea normelor de drept e su4icient! doar &un! oin"a su&iec"ilor de drept i* 6n primul r6nd* a cet!"enilor$ Din aceste considerente* respectarea i e:ecutarea normelor Curidice mai s6nt numite 4orme simple de realiFare a dreptului$ Ins! nu 6ntotdeauna realiFarea pre ederilor normelor de drept c ttt6t de simpl!$ De e:emplu* cet!"eanul care a atins 6rsta de pensionare i are ec+imea 6n munc! respecti ! dispune de dreptul la pensie* 6ns! cet!"eanul nu poate sin,ur sa3i numeasc! pensia$ Acest lucru "ine de competen"a au3 torit!"ii pu&lice* 6n caFul s! 6ririi unei in4rac"iuni* a inter eni r!spunde3 rea Curidic! a in4ractorului* 6ns! pentru aplicarea sanc"iunilor respecti e a 4i necesar! o acti itate din partea autorit!"ilor pu&lice i a persoanelor o4i3 ciale$ De aici reFult! c! realiFarea pre ederilor unor norme Curidice impu3 ne m!suri concrete din partea statului* a autorit!"ilor pu&lice* a persoanelor o4iciale$ Aceast! 4orm! de realiFare 6n tiin"a dreptului poart! denumirea de aplicare a dreptului$ GeneraliFarea celor e:puse ne permite de a de4ini realiFarea dreptului ca un proces de transpunere 6n ia"! a prescrip"iilor normelor Curidice 6n cadrul c!ruia oamenii ca su&iect de drept respect! i e:ecut! dispoFi"iile normati e* iar autorit!"ile pu&lice i persoanele o4iciale aplic! dreptul 6n temeiul competen"ei lor$
162%2 )!ic"re" c" forG s)eci"! (e re"!iM"re " (re)tu!ui

Dup! cum s3a men"ionat anterior* realiFarea dreptului de c!tre cet!3 "eni i or,aniFa"ii nestatale se mani4est! prin respectarea i e:ecutarea nor3 melor Curidice i nu necesit! o inter en"ie din partea statului$ O asemenea inter en"ie se impune la realiFarea dreptului prin aplicare$ Aplicarea* ca 4orm! special! de realiFare a dreptului* poate 4i de4init! ca o acti itate practic! a starului prin care acesta* prin intermediul or,ane3 lor sale* 6n4!ptuiete pre ederile normelor Curidice* ac"ion6nd ca titulari ai puterii de stat* acti itate ce se des4!oar! 6n 4ormele o4iciale sta&ilite prin le,e$ De aici reFult! urm!toarele/
-t 40. i=-
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru a8 aplicarea e o activitate practic n cursul creia organele de stat nfptuiesc prevederile normelor 2uridice1 8 organele de stat acioneaz$ potrivit competenei lor$ ca titulari ai autoritii de stat1 c8 aplicarea dreptului e o form a activitii statale1 d8 activitatea de aplicare a dreptului se desfoar conform unei pro ceduri speciale$ n forme strict sta ilite de lege1 e8 spre deose ire de realizarea dreptului prin respectarea i executa rea normelor 2uridice care se poate desfura i fr crearea unor raporturi 2uridice$ aplicarea dreptului este nemi2locit legat de ra porturi 2uridice n care un su iect al lui ntotdeauna este statul. No"iunea de aplicare a dreptului este reFer at! numai acelor sete de realiFare care s6nt 6n4!ptuite de or,anele statului* potri i competen"ei lor$ Spre deose&ire de alte 4orme de realiFare a dreptului* aplicarea se deo 3 se&ete prin 4aptul c! ea impune 6ntotdeauna ac"iuni <respectarea* de e:em3 plu* impune a&"inerea de la anumite ac"iuni= i acestea s6nt o&li,atorii$ Aplicarea dreptului are un caracter deri at* 6n sensul c! ea asi,ur! realiFarea dreptului pentru ter"e persoane$ Aplicarea unor norme Curidice concomitent cere respectarea* e:ecuta 3 rea i utiliFarea altor norme Curidice$ De aici i reFult! c! aplicarea dreptu 3 lui constituie o 4orm! comple:! de realiFare a dreptului$ LA aplica norma Curidic! 3 consider! pro4esorul So4ia %opescu 3 6n 3 seamn! trecerea de la norm!* ca precept ,eneral* la un caF indi idual* sta 3 &ilirea coresponden"ei 6ntre 4aptele pri ind caFul concret a ut 6n edere i condi"iile de aplicare a normei Curidice* pentru a se o&"ine consecin"ele urm!rite de aceast! norm!$ Aplic6nd le,ea* Curistul parcur,e drumul de la ,eneralul* repreFentat de norma Curidic!* la indi idualul* repreFentat de 4aptul concret$ #isiunea Curistului* a Cudec!torului* 6n special* este de a aplica 4aptelor* normele Cu 3 ridice care le ,u erneaF!* de a asi,ura trecerea de la o situa"ie de 4apt dat!* la norma Curidic! ce o ,u erneaF!$ De aceea* s3a spus c! 6n cadrul aplic!rii dreptului* a em de 4apt* de a 4ace cu un dute3 ino* de la drept la 4apte i de la 4apte la drept* 4aptele a 6nd oca"ia de a 4i ,u ernate de normele Cu 3 ridice* iar acestea din urm!* de a ,u erna 4apteleM$ 1 Necesitatea aplic!rii dreptului apare atunci c6nd/ l$ Drepturile i o&li,a"iunile su&iec"ilor nu pot ap!rea 4!r! +o6!r6rea autorit!"ii pu&lice respecti e$ De e:emplu* dreptul de a 4i pensionat
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 2)132)2$
.m ;(5 J
cet!"eanul 6l cap!t! numai dup! adoptarea deciFiei or,anului com3 petent$ 2$ Aplicarea e necesar! 6n caFul apari"iei unor liti,ii 6ntre su&iec"ii con4lictului pri ind anumite drepturi* 6nc!lc!rii unor drepturi* apa ri"iei unor &ariere pentru e:ercitarea drepturilor* 6n aceste caFuri su&iectul cointeresat se a adresa 6n instan"a de Cudecat! sau la au toritatea competent!* care or analiFa caFul i or adopta deciFiile respecti e$ '$ Aplicarea dreptului e necesar! 6n caFul comiterii unor 4apte ilicite$ La cercetarea caFului* se a sta&ili ino !"ia* preCudiciul cauFat i se a adopta deciFia respecti !$ ;$ 6n caFul unor 4apte ale persoanelor 4iFice i Curidice i a unor e e nimente de care le,isla"ia lea,! apari"ia unor e4ecte Curidice$ Aplicarea dreptului poate 4i pri it! ca un proces comple: ce se des4!3 oar! nu la oia 6nt6mpl!rii* ci con4orm unor cerin"e le,ate at6t de necesita3 tea sta&ilirii corecte a 6mpreCur!rilor de 4apt* c6t i de necesitatea aplic!rii corecte a normei Curidice ce re,lementeaF! situa"ia sta&ilit!$ 6n le,!tur! cu aceasta* pot 4i e iden"iate mai multe etape* 4aFe ale pro3 cesului de aplicare a dreptului$ Aceste 4aFe constituie un proces unic$ EaFe3 le aplic!rii di4er! de la un caF la altul* 6n dependen"! de caracterul normei Curidice aplicate i actul indi idual adoptat 6n le,!tur! cu aplicarea$ Aa* de e:emplu* dac! ne re4erim la acti itatea instan"ei Cudec!toreti 6n procesul de aplicare a dreptului* pot 4i e iden"iate urm!toarele 4aFe/ a= sta&ilirea st!rii de 4aptP &= ale,erea normei de drept ce se re4er! la 4apta dat!P c= interpretarea normei Curidice aleseP d= ela&orarea i emiterea actului de aplicare a dreptuluiP e= e:ecutarea actului de aplicare i controlul asupra e:ecut!rii lui$ <. Sta ilirea strii de fapt constituie prima 4aF! a procesului de apli3 care a dreptului$ Ea presupune cercetarea i cunoaterea situa"iei concrete* a 6mpreCur!rilor* 4aptelor ce 4ac o&iectul aprecierii$ Or,anul de aplicare* cercet6nd starea de 4apt* a tre&ui s! cunoasc! situa"ia real! su& toate as3 pectele ei* ade !rul o&iecti $ Eapta Curidic! a tre&ui cercetat! la Custa ei aloare* pentru a o considera poFiti ! sau ne,ati !* licit! sau ilicit!$ La aceast! 4aF!* e:trem de important e de a di4eren"ia esen"ialul de secundar* le,itatea de 6nt6mplare$ E important!* de asemenea* acumularea pro&elor* a documentelor* a depoFi"iilor care pot contri&ui la solu"ionarea 4aptei re3 specti e* 6n caF de necesitate* se a ini"ia e4ectuarea unor e:pertiFe$
- 407 &
E necesar de a "ine cont de 4aptul c! sta&ilirea st!rii de 4apt di4er! de la o ramur! de drept la alta* de la un caF la altul$ Aceast! etap! nicidecum nu poate 4i ne,liCat!$ De e4icien"a i calitatea in esti,a"iilor la aceast! 4aF! depinde starea de mai departe a lucrului$ 2$ 0legerea normei de drept aplica&ile constituie urm!toarea 4aF!* care mai poart! denumirea de L critic + <selec"ionarea normei=$ La aceast! 4aF! urmeaF! ca 4apta respecti ! s! 4ie apreciat! din punct de edere Curi dic$ Numai 6n caFul unei cali4ic!ri Curidice e:acte a st!rii de 4apt or,anul de aplicare a dreptului a adopta o deciFie adec at! i in ers$ Iat! de ce la aceast! 4aF! e necesar s! 4ie alese din oceanul de norme Curidice normele care se atri&uie nemiClocit la 4apta dat!$ E important de a eri4ica eridici tatea normei* concordan"a ei cu alte norme ale sistemului de drept$ Deseori e 4oarte di4icil de a 4ace 6ncadrarea Curidic! e:act! a 4aptei$ Aceasta se poate 6nt6mpla 6n caFurile c6nd una i aceeai 4apt!* 6n dependen"! de anu mite 6mpreCur!ri <cum ar 4i* de e:emplu* ,radul de pericol social= poate 4i 6ncadrat! 6n mod di4erit$ S! lu!m* &un!oar!* +uli,anismul ca 4apt! ilicit!$ In anumite 6mpreCur!ri* +uli,anismul constituie o contra en"ie adminis trati !* iar 6n altele 3 o in4rac"iune$ Din aceste considerente* pentru a e ita erorile Curidice* or,anul de aplicare a dreptului tre&uie s! se con in,! c! anume aceast! norm! i nu altele se re4er! la 4apta dat!$ '$ &nterpretarea normelor 2uridice repreFint! un moment important al procesului de aplicare a dreptului i const! 6n l!murirea 6n"elesului e:act i complet al normei Curidice* ,!sirea celei mai adec ate solu"ii Curidice pentru 4apta concret! dat!$1 ;$ /la orarea i emiterea actului de aplicare a dreptului constituie cea mai responsa&il! 4aF! a procesului de aplicare a dreptului$ Ea 6ncunu neaF! acti itatea or,anului de aplicare a dreptului$ %rin actul de aplicare are loc indi idualiFarea normelor Curidice$ Actele de aplicare ale or,anelor de stat constituie un temei Curidic al apari"iei* modi4ic!rii sau stin,erii ra porturilor Curidice$ E!r! e:isten"a acestor acte* 4!r! indi idualiFarea pre ederilor ,enerale la caFuri concrete* inten"ia le,iuitorului de a determina conduita su&iectelor de drept nu i3ar atin,e scopul$ Actul de aplicare a dreptului nu tre&uie con4undat cu actul normati * 6n acelai timp tre&uie de "inut cont de urm!toarele/ unul i acelai act poate 4i pri it uneori at6t ca act normati * c6t t aplicati $ Aa* de e:emplu* dup! ce %arlamentul ela&oreaF! o le,e* adesea s6nt adoptate* 6n ederea
1
Pro lema interpretrii va fi analizat mai detaliat ntr.un capitol distinct.
-^ 40# &
aplic!rii ei* dup! caF* +ot!r6ri ale %arlamentului* +ot!r6ri ale Gu ernului sau instruc"iuni ministeriale i departamentale$ Ele pot 4i pri ite ca acte de aplicare 4a"! de le,e i* 6n acelai timp* ca acte normati e pentru su&iec"ii de drept$ )$ /xecutarea actului de aplicare i controlul executrii lui se impune ca o 4aF! lo,ic! a procesului de aplicare a dreptului$ Important e i 4aptul c! +ot!r6rea* deciFia luat! de or,anul de aplicare s! nu r!m6n! pe +6rtie* ci s! 4ie realiFat! practic$ Dac!* de e:emplu* sentin"a sau +ot!r6rea instan"ei Cudec!toreti sau +ot!r6rea de numire a pensiei nu se e:ecut!* le,ea nu a trium4a$ Le,ea se traduce 6n ia"! prin actele de aplicare* e:ecutate strict i 6n termen$
ideolo,ia <principiile= aplic!rii dreptului

Ideolo,ia aplic!rii dreptului este constituit! din totalitatea ideilor* opiniilor* conceptelor* principiilor* cerin"elor* care se re4er! la 4aptul cum tre uie s fie aplicate normele 2uridice. Ideolo,ia determin! alorile care tre&uie realiFate 6n procesul de aplicare a dreptului* 6n sensul restr6ns al cu 6ntului* ideolo,ia include principiile < alorile= care tre&uie realiFate 6n procesul aplic!rii dreptului$ Cele mai importante dintre acestea s6nt/ 2$ *perativitatea aplicrii dreptului. Aceasta presupune rapiditate 6n procesul de aplicare a dreptului i constituie o condi"ie e4ecti ! de com&atere a 4aptelor ilicite i de ap!rare a intereselor le,iti3 me ale oamenilor$ E ident* operati itatea nu are nimic comun cu solu"ionarea caFurilor concrete super4icial* 6n mod pripit i 4!r! o documentare temeinic!* dep!ind cadrul le,al de ac"ionare$ %entru a pre eni acest lucru* operati itatea presupune respectarea strict! a unor termene sta&ilite de le,iuitor* 6n acest scop* le,ea pre ede e:pres termenul de cercetare a cererilor* demersurilor* termenul 6n interiorul c!ruia persoana poate s!3i apere* pe calea intent!rii unei ac"iuni 6n instan"a de Cudecat! $a$ 2$ * iectivitatea aplicrii dreptului. Aceasta presupune nep!rtinire* impar"ialitate 6n procesul de aplicare a dreptului$ Aplicarea a 4i o&iecti !* dac! deciFia adoptat! se a 4undamenta pe criterii ce nu depind de oin"a su&iectului aplicator* ci pe 4apte i ar,umente incontesta&ile* reale$ '$ *portunitatea aplicrii dreptului. Oportunitatea implic! cercetarea speci4icului st!rii de 4apt la momentul emiterii actului de aplicare*
ni ;(7 m.
e iden"a condi"iilor de aplicare a normelor Curidice* pertinen"a nor3 melor pentru caFurile cercetate* necesitatea ac"iunilor procesuale determinate de starea de 4apt$ ;$ >egalitatea aplicrii dreptului. Le,alitatea implic! con4ormarea aplicantului dreptului literei i spiritului le,ii* respectarea limite lor competen"elor de c!tre autorit!"ile pu&lice* respectarea stric t! a procedurii sta&ilite prin le,e* ela&orarea i limitarea actului de aplicare corespunF!tor caFului e:aminat* 6n 4orma presta&ilit!$ #en"ion!m i pre ederea constitu"ional! <art$ 8= con4orm c!reia Lnici o le,e i nici un alt act Curidic care contra ine pre ederilor Constitu"iei nu are putere Curidic!M$ )$ /c#itatea i 2ustiia n procesul aplicrii dreptului. Ec+itatea rea duce* 6n prim plan* pro&lema e:isten"ei unor prescrip"ii 4undamen tale pree:istente* desprinse din natur! sau dintr3o ordine al c!rui scop este acela de a da si,uran"! ie"ii sociale* de a da 4iec!ruia ceea ce el merit!$ Ea presupune potri ire a +ot!r6rii luate 6n proce sul de aplicare a dreptului cu starea de 4apt real!$ Kusti"ia repreFint! acea stare ,eneral! ideal! a societ!"ii* realiFa&il! prin asi,urare pentru 4iecare indi id 6n parte i pentru to"i 6mpreun! a sati3 s4acerii drepturilor i intereselor lor le,itime$ W. 3nitatea n procesul aplicrii dreptului. Aceasta se mani4est! prin 4aptul c! pentru caFuri asem!n!toare se adopt! deciFii asem!n!toa re$ DeciFiile or 4i omo,ene atunci* c6nd* pentru solu"ionarea unor cate,orii de caFuri se aplic! unele i aceleai norme Curidice$ Ca urmare* se asi,ur! unitatea re,lement!rilor normati 3Curidice pe 6ntre, teritoriul statului$
162.2 cte!e (e ")!ic"re " (re)tu!ui

Aplicarea dreptului repreFint! o acti itate e:ercitat! de autorit!"ile pu&lice* persoanele o4iciale i* 6n limitele determinate* de or,aniFa"ii ne3 statale* 6n 4orme special pre !Fute de le,e$ Aplicarea dreptului se concre3 tiFeaF! 6ntr3un reFultat speci4ic 3 actul de aplicare. LActul de aplicare a dreptului este actul Curidic concret care produce anumite e4ecte Curidice concretiFate 6n naterea* modi4icarea sau stin,erea unor raporturi CuridiceM 3 consider! pro4esorul Ion Do,aru$1
l Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ 219$ -$ 410 &
LActul de aplicare a dreptului este un act de putere de stat cu caracter indi idual concret* emis de un su&iect competent pentru un caF Curidic concret* 6n scopul sta&ilirii preFen"ei sau lipsei drepturilor sau o&li,a"i3 unilor su&iecti e i determin!rii* 6n &aFa normelor Curidice respecti e* a olumului lorM 3 sus"ine pro4esorul rus -$ LaFare $1 Din de4ini"iile preFentate reFult! o concluFie incontesta&il!/ actul de aplicare a dreptului nu tre&uie con4undat cu actul normati Curidic$ Deose3 &irea acestora reFult! din urm!toarele/ 1$ Actul normati Curidic este un act primar* pe c6nd actul aplicati este un act deri at$ Actele aplicati e reFult! 6ntotdeauna din cele normati e i s6nt adoptate 6n &aFa lor$ 2$ Actul normati Curidic inter ine pe planul ela&or!rii dreptului* pe c6nd actul de aplicare a dreptului* pe planul transpunerii acestuia 6n ia"!* pe planul aplic!rii dreptului$ '$ Acti itatea normati ! Curidic! este reFer at! doar unor autorit!"i pu&lice$ %ro4esorul Nicolae %opa are per4ect! dreptate a4irmmd c!* L6n principiu* nimic nu se opune ca un or,an care ela&oreaF! un act normati s! poat! ela&ora i acte de aplicare ;a ma2ori ad minus8. Spre e:emplu/ ,u ernul edicteaF! at6t +ot!r6ri 3 acte normati e 3 c6t i deciFii indi iduale* acte de aplicare a dreptuluiM$2 Dac! acti itatea normati ! este strict re,lementat! 6n competen"a unor or,ane ale statului* acti itatea de aplicare poate 4i realiFat! de orice or,an al statului i* 6n limite determinate* c+iar i de or,aniFa"ii nestatale$ ;$ Actele de aplicare 6ntotdeauna dau natere unor raporturi Curidice$ Aceste raporturi Curidice apar* 4ie 6ntre or,anul emitent i un alt su &iect de drept* 4ie 6ntre dou! su&iecte de drept distincte de or,anul de stat care a emis actul de aplicare$ )$ Spre deose&ire de actele normati e care au un caracter ,eneral* impersonal* tipic* inConcti i irepro,a&il* actele de aplicare a drep tului s6nt acte indi iduale* concret determinate* re4erindu3se la o situa"ie de 4apt$ 5$ Actul normati * a 6nd un caracter ,eneral* ac"ioneaF! 6n mod re petat* continuu* 6n m!sura 6n care se produce ipoteFa pre !Fut! de norm!* produc6ndu3i e4ectele impersonal i di4uF p6n! la a&ro,a rea lui* e:pirarea termenului <dac! a 4ost edictat pentru o anumit! perioad!=* sau p6n! la c!derea 6n desuetudine$ Actul de aplicare a
CpoWneM i o)ufeu meopuu npaea u zocAdapcmea$ -neGmiic .$ C$ YepcecYYiPa* #ocZ.a* 1777* pa,$ ;29$
2 1
sVso.* ilo4l pe4l$ npocC=$
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 227$
41 1
dreptului* 4iind indi idual* 6i consum! e4ectele odat! cu solu"iona3 rea spe"ei deduse$ 8$ Emiterea actelor aplicati e nu este numai un drept al or,anelor de stat* ci i o o&li,a"ie Curidic!$ Or,anul de stat este o&li,at s! emit! actul de aplicare$ Emiterea actului aplicati constituie una din atri &u"iile autorit!"ii respecti e$ Dac! actul normati intr! i iese din i,oare dup! re,uli strict determi3 nate prin le,e* actul de aplicare de ine o&li,atoriu din momentul comunic!3 rii sale celor interesa"i$ C+iar din momentul comunic!rii 6ncepe s! se scur,! termenul 6n cadrul c!ruia poate 4i contestat de c!tre partea nemul"umit!$ 6n timp ce acrul normati 6i 6ntinde e4ectele pe toat! perioada 6n care este 6n i,oare* actul de aplicare 6i epuiFeaF! e4ectele 6n momentul adop3 t!rii sale$ 9$ Yotarul ce separ! actul normati de actul de aplicare 6l repreFint! denumirea* scopul urm!rit* con"inutul di4erit* 4inalitatea deose&it! ale celor dou! cate,orii de acte$ Denumirea nu 6ntotdeauna poate 4i o&iect de distinc"ie a actului normati de cel aplicati $ Un lucru este cert/ le,ea <constitu"ional!* or,anic!* ordinar!= 6ntotdeauna este act normati $ Acelai lucru se re4er! i la ordonan"ele Gu er nului* care 6ntotdeauna s6nt acte normati e* 6n ceea ce pri ete ce lelalte acte <decretele preedin"iale* +ot!r6rile ,u ernului etc$=* ele pot 4i at6t normati e* c6t i aplicati e$ Cali4icarea i distinc"ia lor depinde de scopul urm!rit* con"inutul concret* 4inalit!"ile sale$ #ai mult ca at6t$ Unul i acelai act poate 4i concomitent i act norma3 ti i act aplicati $ De e:emplu* o +ot!r6re cu caracter normati * adoptat! de c!tre Gu ern* este un act normati * dar* 6n acelai timp* are i un carac3 ter aplicati 4a"! de le,ea 6n &aFa c!reia ea a 4ost emis!$ Acest lucru reFult! c+iar i din pre ederea constitu"ional! a alin$ <2= al art$ 1(2 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a/ L<2= Yot!r6rile se adopt! pentru or,aniFarea e:ecu3 t!rii le,ilorM$ Acest lucru* 6ns!* nu tre&uie a&solutiFat* cum au 4!cut* de alt4el* nor3 mati itii$ Normati ismul a&solut a des4iin"at practic +otarul 6ntre edicta3 rea normelor i aplicarea acestora$ In cunoscuta sa teorie pri ind 4ormarea dreptului 6n trepte* LYans Zelsen consider! c! 4iecare act* a4lat pe o treapt! determinat! a 4or"ei Curidice* apare 4ie ca un act normati * 4ie ca act de apli3 care* 6n raport de le,!turile sale cu actele in4erioare sau superioare luiM$1
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 2'($
-m 412 $-
7$ Acti itatea normati ! a statului este su&ordonat! unor re,uli meto3 dolo,ice de te+nic! le,islati !$ Acti itatea aplicati ! a su&iec"ilor speciali <autorit!"i pu&lice* persoa3 ne o4iciale $ a$= nu este su&ordonat! unor re,uli ,enerale$ Ea di4er! de la o ramur! de drept la alta* &a c+iar i 6n cadrul aceleai ramuri de drept$ Remarc!m i 4aptul c! un act de aplicare nu seam!n! cu un altul de aceeai aloare* deoarece situa"iile concrete s6nt di4erite unele de altele$ O 6ntre&are destul de actual! e i cea ce se re4er! la su iecii care ela. oreaz acte aplicative. Actele de aplicare a dreptului nu "in de competen"a e:clusi ! a unei sin,ure autorit!"i pu&lice$ Ele pot 4i emise de toate cele trei cate,orii de autorit!"i pu&lice <le,islati e* e:ecuti e <Cudec!toreti=$ Ast4el* %arlamentul* 4iind unica autoritate le,iuitoare a statului adopt! le,i$ In acelai timp* %arlamentul* con4orm atri&u"iilor sale* adopt! di erse acte aplicati e$ E:emplu de acte aplicati e emise de %arlament ne pot ser3 i/ +ot!r6rile %arlamentului de numire 6n 4unc"ie* +ot!r6rea pri ind otul de 6ncredere acordat Gu ernului $ a$ %reedintele Repu&licii* 6n e:ercitarea atri&u"iilor sale* emite decrete o&li,atorii pentru e:ecutare pe 6ntre, teritoriul statului <alin$ <6= al art$ 7; <LActele %reedinteluiM= al Constitu"iei Repu&licii #oldo a=$ Unele din decretele %reedintelui pot 4i acte normati e$ #aCoritatea a&solut! a de3 cretelor %reedintelui s6nt* totui* acte aplicati e$ E:emplu de decrete* acte aplicati e* ne pot ser i/ decretele de numire 6n 4unc"ie* de decorare cu or3 dine i medalii* de ,ra"iere* de acordare a cet!"eniei etc$ Gu ernul* ca or,an al puterii e:ecuti e* adopt! +ot!r6ri cu caracter aplicati $ %rim3ministru* pentru or,aniFarea acti it!"ii interne a Gu ernu3 lui* emite dispoFi"ii$ #inisterele* departamentele* 6n e:ercitarea atri&u"iilor ce le re in* emit ordine i instruc"iuni$ Autorit!"ile pu&lice locale adopt! +ot!r6ri i dispoFi"ii$ Instan"ele Cudec!toreti nu 4ac dec6t acte de aplicare a dreptului <+ot!r6rile Cudec!toreti=* neput6nd emite acte normati e$ %rin actele de aplicare a dreptului se nasc* se modi4ic!* se stin, rapor3 turi Curidice concrete* ori apar drepturi i o&li,a"ii 6n sarcina unor su&iec"i de drept concret$ E:emple de acte de aplicare a dreptului/ proces er&al de contra en3 "ie* deciFie de sanc"ionare* deciFie de pensionare* deciFie de acordare a terenului de construc"ie* order de pec+eFi"ionare* order de arest etc$
41% t-
In doctrina Curidic! au 4ost 4!cute mai multe propuneri de clasi4icare a actelor de aplicare a dreptului$ Ast4el* 6n dependen"! de normele Curidice care se aplic!* pot 4i distinse/ acte de aplicare constitu"ionale* administrati e* ci ile* 4inanciare* 4unciare* penale* de dreptul muncii etc$ 6n 4unc"ie de struc3 tura normei Curidice* s3a 4!cut distinc"ie 6ntre actele de aplicare a dispoFi"iei normei Curidice i actele de aplicare a sanc"iunilor normelor Curidice
16262 E"cuneie An (re)t2 CoG)!et"re" !"cune!or2 )!ic"re" "n"!ogiei2 n"!ogi" !egii i "n"!ogi" (re)tu!ui
Adopt6nd acte normati e* le,iuitorul tinde ca ele s! cuprind! cele mai importante domenii de acti itate uman!* ca ele s! se re4ere la realitatea Curidic! a societ!"ii$ Dat 4iind 4aptul c! normei Curidice 6i re ine rolul de a ordona* ap!ra i consolida raporturile sociale de importan"! maCor!* este uor de 6n"eles c! normele de drept tre&uie s! 4ie apte s! concorde mereu cu dinamica rela"iilor pe care le re,lementeaF!$ De cele mai multe ori acest lucru se 4ace i* ca urmare* normele Curidice* dreptul 6n ansam&lu asi,ur! o re,lementare Curidic! oportun! a situa"iilor de 4apt ce pot 4i trans4ormate 6n situa"ii de drept$ Uneori 6ns! pot 4i 6nt6lnite i caFuri* c6nd anumite rela"ii sociale* situ3 a"ii de 4apt* dei ar 4i tre&uit s! 4ie re,lementate de norme Curidice* totui* s6nt ne,liCate de c!tre le,iuitor$ In aceste caFuri* poate 4i or&a de lacune n drept <de la latinescul lacuna . ,ol* lips! 6n continuitatea* 6n inte,ritatea unui lucruP 6ntrerupere 6ntr3un te:tP ceea ce lipsete pentru ca un lucru s! 4ie des! 6rit=$1 .ine6n"eles* or&ind de lacune 6n drept* tre&uie s! "inem cont de 4aptul c! lipsa unei <unor= norme Curidice pentru a re,lementa anumite rela"ii* situa"ii nu 6ntotdeauna poate 4i cali4icat! ca o lacun! 6n drept$ Uneori le,iu3 itorul* special nu re,lementeaF! anumite rela"ii sociale* consider6nd c! ele nu necesit! o asemenea re,lementare$ #ai mult ca at6t/ nici nu e caFul ca le,iuitorul s! 4ac! a&uF de re,lementare normati ! Curidic!$ %rin urmare* putem or&i de lacune 6n drept doar atunci* c6nd o re,lementare normati ! Curidic! e impus! de situa"ia concret! dat!* e Custi4icat! at6t din punct de edere teoretic* c6t i practic$ Apari"ia lacunelor 6n drept este condi"ionat! at6t de cauFe o&iecti e* c6t i su&iecti e$
1
Dicionarul lim ii romFne moderne$ pa,$ ;;'$ -$ 414 t-
Ast4el* s4era re,lement!rilor Curidice nu este permanent!$ Apar noi rela"ii i situa"ii despre care la momentul adopt!rii actului normati nu se tia* sau* dac! se tia* ele nu a eau un caracter tipic$ CauF! a lacunelor poate 4i i i,norarea re,ulilor ela&or!rii actului normati $ Se tie c! ela&orarea actelor normati e este un proces comple: 6n care tre&uie lua"i 6n calcul 4actorii economici* politici* sociali* morali* istorici* na"ionali* naturali* precum i tendin"ele de e olu"ie a societ!"ii* speci4icitatea normati it!"ii Curidice etc$ Ast4el* pentru pre enirea apari"iei lacunelor 6n drept* 6n procesul ela3 &or!rii actelor normati e tre&uie s! se "in! cont de te+nica le,islati ! care repreFint! o totalitate de metode* procedee* principii 4olosite la ela&orarea actelor normati e* de te+nic! Curidic!* repreFent6nd un comple: de re,uli* principii* metode* procedee* opera"ii 4olosite la ela&orarea* interpretarea* realiFarea normelor Curidice$ De asemenea* e necesar s! se "in! cont de eta3 pele procesului de ela&orare a actelor normati e* a principiilor le,i4er!rii* precum i de p!r"ile constituti e i structura intern! a actelor normati e* lim&aC i stil etc$ Se 6nt6inesc di erse lacune <de 4orm!* de con"inut etc$=* dar cert e 4aptul c! ele aduc un anumit preCudiciu re,lement!rii normati e a rela"iilor sociale$ Lacunele* de asemenea* pot 4i totale sau par"iale$ 6n literatura de specialitate* pe l6n,! sinta,ma Llacune 6n dreptM* care se raporteaF! la caracterul normati al dreptului* 6nt6lnim i e:presia Llacunele le,iiM* care se raporteaF! la caracterul 4ormal al dreptului$ >acuna legii poa3 te 4i de4init! ca 4iind Lomisiunea le,ii de a reFol a o pro&lem! care ar tre&ui 6n mod necesar s! 4ie reFol at!$ Aceast! omisiune ar tre&ui 6n"eleas! 6ntr3un sens lar,/ este or&a at6t de re,lementarea pur! i simpl! a unei pro&leme* cit i de re,lementarea insu4icient! a acesteia$ Necesitatea re,lement!rii unei pro&leme tre&uie* pentru a 4i 6n preFen"a unei lacune* s! 4ie de ordin lo,ic sau sistemic i nu de ordin moral* social sau economicM1$ %rin urmare* reFult! c! nu orice lips! a le,ii repreFint! o lacun!$ La3 cuna nu tre&uie con4undat! cu imper4ec"iunea le,ii$ E:presia Llacuna le,iiM pune 6n e iden"! 4orma principal! de e:primare a dreptului contemporan din maCoritatea a&solut! a statelor$ Nu edem nici o deose&ire principial! 6ntre sinta,mele Llacuna dreptuluiM i Llacuna le,iiM$ Lacunele 6n drept pot 4i di iFate 6n/
a8adevrate1 8false.
1
Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ ')$
-m 41. ^-
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru Deose&irea 6ntre ade !rata lacun! i 4alsa lacun! const! 6n urm!toare 3 le$ Ade !rata lacun! const! 6n a&sen"a normei aplica&ile$ Ealsa lacun! con 3 st! 6n e:isten"a normei* considerat! nesatis4!c!toare$T Ade !ratele lacune necesit! completareP 4alsele lacune nu necesit! completare* 4iind deduse c+iar din interpretarea e:tensi ! a normei$ In literatura de specialitate se mai 4ace distinc"ie 6ntre lacune scuza ile i lacune nescuza ile. Lacunele scuFa&ile mai s6nt numite i primare. Ele s6nt condi"ionate de a&sen"a necesit!"ii de re,lementare Curidic! a unei rela"ii sociale$ Lacunele nescuFa&ile* numite ulterioare ;posterioare8$ apar 6n pro3 cesul redact!rii proiectului actului normati * c6nd este necesar! pre iFiunea le,iuitorului pri ind noile rela"ii sociale ce pretind re,lementarea Curidic!$ Lacuna nescuFa&il! se constat! i 6n caFul i,nor!rii re,ulilor te+nicii le,isla 3 ti e* reFultatul c!reia este re,lementarea Curidic! incomplet!* insu4icient!$ 2 O pro&lem! nu mai pu"in important! e i ceea ce se re4er! la solu"io 3 narea lacunelor$ %ro&lema dat! implic! r!spunsul la cel pu"in dou! 6ntre 3 &!ri/ cine poate constata i cine poate s! lic+ideFe lacuneleG Lacunele pot 4i constatate de di eri su&iec"i i 6n di erse 6mpreCur!ri* 6n primul r6nd* lacunele pot 4i constatate de c!tre autorit!"ile statului$ Acest lucru poate 4i 4!cut i de c!tre or,aniFa"ii nestatale* sa an"i* specialiti 6n materie* particulari$ In special* lacunele se constat! de c!tre autorit!"ile pu&lice 6n materie ce "ine de competen"a lor$ %rin urmare* constatarea la 3 cunelor poate a ea loc at6t 6n mod o4icial* c6t i neo4icial$ 6n ceea ce pri ete lic+idarea lacunelor* aceasta poate a ea loc numai 6n cadrul o4icial i doar or,anele statului pot 4ace acest lucru$ %otri it ar,umentului a ma2ore ad minus ;de la mai mult la mai puin8$ or,anul le,islati adopt! le,i* ceea ce implic! interpretarea autentic! a aces3 tora* precum i 6nl!turarea lacunelor constatate$ Deci* %arlamentul tre&uie s! 6nl!ture lacunele din le,i* declan6nd procedura le,islati !$ De 4apt* 4iecare autoritate pu&lic! cu competen"e normati e tre&uie s! 6nl!ture lacunele din propriile acte normati e$ Remarc!m i 4aptul c! autorit!"ile pu&lice respecti 3 e pot lic+ida lacunele constatate doar 6n limita atri&u"iilor lor normati e$ Le,iuitorul* e ident* a completa lacunele constatate din le,i* +ot!r6ri cu caracter normati * %reedintele Repu&licii a completa lacunele con 3 statate din decretele sale* Gu ernul a completa lacunele constatate din ordonan"ele i +ot!r6rile cu caracter normati * adoptate de el etc$
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 25;$ *Wufan meopim npaaa u socvdapcmea. -ae5YYZ noa peI$ .$ .$ Klasapesa* #OCRES* 177;* pa,$ 211$
9 1
.J ;15 i3
Din cele spuse reFult! c! autorit!"ile pu&lice de normare a rela"iilor sociale <le,islati ul* autorit!"ile e:ecuti e= au dreptul de a solu"iona pro3 &lema lacunelor 6n actele normati 3Curidice$ ( alt! situa"ie se creeaF! 6n caFul* c6nd aplicantul dreptului nu dispune de competen"! normati !$ Aa* de e:emplu* autoritatea Cudec!toreasc! nu poate completa lacunele constatate 6n di erse acte normati e$ #ai mult ca at6t* con4orm le,isla"iei 6n i,oare* Linstan"a de Cudecat! nu este 6n drept s! re4uFe 6n4!ptuirea Custi"iei 6n cauFele ci ile pe moti ul c! norma Curidi c! lipsete sau c! este neclar!M < eFi/ alin$ <;= al art$ ) al Codului Ci il al Repu&licii #oldo a=$ %entru aa caFuri Cudec!torul r!m6ne 6n cadrul sistemului dreptului 6n i,oare* recur,6nd la re,lement!ri pri ind caFuri asem!n!toare$ O aseme3 nea modalitate de solu"ionare a pro&lemelor e cunoscut! 6nc! din antic+ita3 te$ Kuritii romani sus"ineau c! se poate trece la ce a asem!n!tor3 adsimila procedere . dac! e:ist! identitate de ra"iune* de unde* s3a 4ormulat re,ula (3 i aedem est ratio$ aedem solutio esse de et+. E or&a de analogie. In iFiunea pro4esorului uni ersitar So4ia %opescu* Lanalo,ia este un ra"ionament inducti * incomplet* de o corectitudine apro:imati !* prin care se trece de la un caF particular* la alt caF particularM$1 Analo,ia nu completeaF! dreptul* nu lic+ideaF! lacuna$ Aceasta r!m63 ne$ Unica modalitate de completare a lacunelor este doar adoptarea actului normati Curidic* care ar con"ine normele Curidice* lipsa c!rora e scoas! 6n e iden"!$ Analo,ia este doar o modalitate de a solu"iona o pro&lem! con3 cret! cu care ne con4runt!m 6n practic!$ %entru ca analo,ia s! 4ie acceptat! este necesar s! 4ie 6ndeplinit! urm!toarea condi"ie/ asem!n!rile care e:ist! 6ntre caFul nere,lementat de actul normati Curidic i cel similar* re,le3 mentat de actul normati Curidic tre&uie s! 4ie esen"iale i s! pre aleFe asupra deose&irilor dintre ele$ Analo,ia este utiliFat! 6n dou! ariante/ a8 analogia legii1 8 analogia dreptului. 0nalogia legii ;analogia legis8 este un procedeu lo,ic la care se re3 cur,e atunci c6nd se constat! lipsa normei Curidice* care s! se re4ere e:pres la caFul ce urmeaF! s! 4ie solu"ionat* c!ut6ndu3se o norm! Curidic! care se re4er! la o situa"ie sau caF asem!n!tor* pentru a 4i aplicat! caFului supus solu"ion!rii$ Aplicarea analo,iei le,ii este admis! 6n multe ramuri ale drep3 tului* cum ar 4i* de e:emplu* dreptul ci il* dreptul 4amilial* dreptul muncii
1
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 25;$
^ 417 t-
$a$ In acelai timp* solu"ionarea lacunelor dreptului prin analo,ia le,ii nu este a&solut!$ Analo,ia nu se poate aplica 6n dreptul penal* L6ntruc6t aici 4unc"ioneaF! principiul le,alit!"ii incrimin!rii i cel al le,alit!"ii pedepsei* care nu permit interpretului s! declare noi 4apte ca in4rac"iuni i nici s! sta&ileasc! alte pedepse dec6t cele pre !Fute de le,eM$1 0nalogia dreptului ;analogia iuris8 este procedeul la care se recur,e atunci c6nd la solu"ionarea unei cauFe se constat! nu numai c! lipsete norma de drept care s! se re4ere 6n mod e:pres la cauF!* dar nu pot 4i ,!site nici norme Curidice care s! re,lementeFe caFuri sau situa"ii asem!n!toare$ Aadar* analo,ia dreptului este admis! doar atunci* c6nd nu este posi&il! analo,ia le,ii$ In acest caF* su&iectul aplicant a asi,ura solu"ionarea cau3 Fei cu aCutorul principiilor ,enerale ale dreptului* 6n actul de aplicare* ap6i3 cantul a Custi4ica necesitatea utiliF!rii analogia iuris$ a numi principiile utiliFate i a da e:plica"ia lor$ Am&ele modalit!"i de aplicare a analo,iei ;analogia legis i analogia iuris8 reclam! pruden"!$ UtiliFarea lor este posi&il! doar 6n caFuri strict necesare i 6n m!sura 6n care le,iuitorul permite acest lucru$
>uIiecte (e eK"!u"re1 4444444444444444444444444444444444444444444444

1$ 6n ce const! realiFarea dreptuluiG ConcretiFa"i importan"a reali F!rii dreptului$ 2$ ConcretiFa"i esen"a ideolo,iei realiF!rii dreptului$ '$ Ce 4orme de realiFare a dreptului cunoate"iG Cum e tratat! pro &lema 6n literatura Curidic!G ;$ 6n ce const! esen"a respect!rii* e:ecut!rii normelor CuridiceG )$ 6n ce const! esen"a aplic!rii normelor CuridiceG 5$ 6n ce caFuri de realiFare a dreptului se impune inter en"ia autori t!"ilor pu&lice i persoanelor o4icialeG 8$ Ce etape pot 4i e iden"iate 6n procesul de aplicare a dreptuluiG Eace"i o caracteristic! a acestora$ 9$ Compara"i actul normati Curidic cu cel aplicati $ Ce acte aplica ti e adopt! autorit!"ile pu&liceG 7$ Ce 6n"ele,em prin lacune 6n drept i care e cauFa apari"iei acestoraG 1($ 6n ce caFuri e posi&il! analo,ia i care s6nt modalit!"ile eiG
1 G+eor,+e C$ #i+ai* :undamentele dreptului. 0rgumentare i interpretare n drept$ .ucu3 reti* 1777* pa,$ '25$
I ;19 J
1$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ Dumitru .alta,* Ale:ei Gu"u* I,or Ursan* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((2$ '$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ ;$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ )$ .aCiepYY Klasapes* Tlpodenu e npaee u nAmu ux Acmpanenun$ Zasant* 178;$ 5$ Radu l$ #otica* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ 8$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 9$ .oris Ne,ru* -ioleta CoCocaru* Te#nica legislativ$ C+iin!u* 1778$ 7$ Tlpodnemu oWueu meopuu npaea u zocAdapcmea. -Ye5YYZ 4lCm rio*n o5mei6 pe2"$ npotCi$ .$ C$ YepceciiYua* #ocZ.a* 1777$ 1($ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 11$ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 12$ Costic! -oicu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$
413
Interpretarea normelor Curidice

4
bBitf].si1l4enru apenmteggfea6tei soluii \ 4i BXNN4tc ,Vepdde326g4e$ Mcp?"o
S4Z
Ofe!e
Conceptul i 6nsemn!tatea interpret!rii$ %rincipiile interpret!rii$ O&iectul interpret!rii$ Eormele interpret!rii* caracteristica lor$ #etodele interpret!rii$ #etoda lo,ic!$ Re,uli i ar,umente lo,ice de interpretare$ #etoda ,ramatical!$ #etoda sistematic!$ #etoda istoric!$ #etoda teleolo,ic!$ ReFultatul interpret!rii$ Litera i spiritul le,ii$ A&uFul de drept i 4rauda la le,e$
18$1$ Conceptul interpret!rii normelor Curidice

Normele Curidice* pentru a3i atin,e scopul 6n ederea c!ruia au 4ost ela&orate* tre&uie s! 4ie respectate* e:ecutate sau aplicate* adic! traduse 6n ia"!$ Ins! pentru a putea 4i realiFate* normele Curidice tre&uie s! 4ie cu3 noscute* 6n"elese de c!tre to"i su&iec"ii* 6n"ele,erea* cunoaterea sensului adec at ai normei se impune 6n mod imperati * mai ales 6n procesul de aplicare a normelor de drept$ Or,anul de aplicare* persoana o4icial! tre&uie s! clari4ice cu toat! preciFia te:tul normei Curidice i s! 4ie con ins! 6n eridicitatea ariantei de comportare prescrise de le,iuitor$ Acest lucru se 4ace 6n cadrul interpret!rii normelor Curidice$ Interpretarea constituie o opera"ie lo,ico3ra"ional! care* l!murind 6n3 "elesul e:act i complet al dispoFi"iilor normati e* o4er! solu"iile Curidice adec ate pentru di4eritele situa"ii cu care ne con4runt!m$ Aadar* interpretarea este Lopera"iunea prin care se sta&ilete o le,!3 tur! lo,ic! 6ntre dreptul ast4el conceput i e:ecu"ia lui* 6ncerc6ndu3se s! se deduc! aceasta din urm! din cel din"iiM$1 Din cele e:puse mai sus* reFult! urm!toarele/ a8 interpretarea apare ca o etap a procesului de aplicare a dreptului1 a8 scopul acestei operaiuni logice const n a scoate n eviden vo ina legiuitorului materializat n norma 2uridic ce se aplic1 8 su iectul care aplic norma 2uridic urmeaz s se conving c starea de fapt cu care el se confrunt se ncadreaz n ipoteza nor mei 2uridice ce se aplic. %rin urmare* Lopera"ia lo,ico3ra"ional! de interpretare a le,ii se ca3 racteriFeaF! prin 4inalitatea sa practic! <asi,urarea aplic!rii corecte a le,ii= i prin 4olosirea unor metode speci4ice* adec ate opera"iunii de desluire a 6n"elesului e:act al le,iiM$2 Necesitatea interpret!rii e condi"ionat! de urm!torii 4actori* 6n primul r6nd* norma Curidic! are un caracter ,eneral* impersonal* tipic i nu poate cuprinde toate situa"iile posi&ile care apar 6n ia"!$ Dar ea se aplic! pentru anumite situa"ii concrete$ Deseori e necesar de a r!spunde la 6ntre&area/ 6n ce m!sur! caFul concret dat este cuprins de norma Curidic! sau norma Curidic! dat! se re4er! sau nu i la caFul concret datG %entru a da r!spuns
1 9
21, ,
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 292$ Ion Do,arii* *pera citat$ pa,$ 225$
3l ;22 J
la aceast! 6ntre&are* e necesar de a cunoate norma Curidic! la Custa sa a3 loare* de a ti precis ce a a ut 6n edere le,iuitorul* ce scop a urm!rit el* adopt6nd norma Curidic! dat!$ In al doilea r6nd* orice norm! Curidic! nu acti eaF! iFolat* ci 6n cadrul unui sistem &ine determinat* unde 4iecare norm! 6i are menirea sa$ O nor3 m! poate 4i 6n"eleas! mai &ine numai dac! a 4i pri it! 6n conte:tul ,eneral al normelor sistemului de drept* ramurii de drept* actului normati dat$ La 6n"ele,erea adec at! a sensului normei Curidice ne aCut! i principiile drep3 tului <principiile ,enerale* interramurale* ramurale=$ 6n al treilea r6nd* adeseori interpretarea normelor dreptului se impune i de necesitatea de a 6n"ele,e terminolo,ia* stilul 4olosit de le,iuitor$ 6n 4ine* 6n procesul de aplicare a dreptului pot 4i i caFuri de re,le3 ment!ri contradictorii* neclare* con4uFe$ %entru a iei din asemenea situa"ii poate ap!rea necesitatea ca le,iuitorul s! 4ac! unele preciF!ri* concreti3 F!ri$ .ine6n"eles* ar 4i ideal* dac! o le,e ar 4i scris! pe 6n"elesul tuturor* dac! ea ar 4i clar!* limpede$ Dup! cum men"iona #ircea DCu ara* Ldac! le,ea este limpede* Cudec!torul nu are dec6t sarcina s3o aplice/ optima lex$ \ual minimum 2udici$ optimus2udex \ui minimum si i 3 cea mai &un! le,e este aceea care las! c6t mai pu"in la aprecierea Cudec!torului i cel mai &un Cudec!tor este acela care* 6n +ot!r6rea pe care o d!* se 6ntemeiaF! 6n aa 4el pe le,e* 6nc6t ar&itrarul s!u s! 4ie c6t mai redusM$T Re4erindu3ne la pro&lema interpret!rii* am rea s! atra,em aten"ia i la unele pro&leme ce "in de denumirea acestei institu"ii$ Denumirea are ca punct de plecare preciFarea elementelor ce urmeaF! s! 4ie interpretate* 6n dependen"! de aceasta* 6n literatura tiin"i4ic! s6nt utiliFate pe lar, aseme3 nea denumiri* cum ar 4i/ (interpretarea legii+$ (interpretarea dreptului+. Am&ele e:presii s6nt cunoscute demult* la acestea ad!u,6ndu3se i o a treia denumire/ (interpretarea normelor 2uridice+. E ident* c! apare 6ntre&area/ care din aceste denumiri este mai corect!G La &aFa e:presiei (interpretarea legii+$ st!* indiscuta&il* iF orul drep3 tului$ Dat 4iind 4aptul c! iF orul principal al dreptului este actul normati * le,ea ocup6nd pe scara ierar+ic! primul loc* 6n practic! se utiliFeaF! mai mult e:presia (interpretarea legii+. 6n acest caF cu 6ntul le,e este utiliFat 6n sensul s!u lar,* a 6ndu3se 6n edere at6t le,ea propriu3Fis!* c6t i actele normati e su&ordonate le,ii <ordonan"e* +ot!r6ri* decrete etc$=$
1
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 29'$
3I ;2' H3
E:presia (interpretarea dreptului+ a 4ost utiliFat! ini"ial pentru a e:3 prima interpretarea dreptului cutumiar i a dreptului creat de Cudec!tor* interpretare ce a ea la &aF! ideea caracterului nelacunar al dreptului$ #ai t6rFiu aceast! e:presie a 6nceput s! 4ie 4olosit! at6t pentru dreptul scris* c6t i pentru dreptul nescris$ In preFent e:presia (interpretarea dreptului+ este 4olosit! pentru a denumi acti itatea de interpretare a dreptului creat de autorit!"ile pu&lice$ 6n ultimul timp 6nt6lnim* de asemenea* e:presia (interpretarea norme. lor 2uridice+. 6n iFiunea noastr!* nu e caFul de a da prioritate uneia sau altei e:pre3 sii$ Totul depinde 6n ce conte:t e studiat! pro&lema interpret!rii* ca acti3 itate de concretiFare a con"inutului real al materialului normati Curidic$ Totui* o analiF! a e:presiilor utiliFate 6n literatura Curidic! ne or&ete de 4aptul c! prioritate se d! e:presiei (interpretarea normelor 2uridice+. Acest lucru se 4ace* pro&a&il* din simplul considerent c! norma Curidic! este celula de &aF!* elementul primar* piatra de temelie din care este con3 stituit 6ntre,ul Fid normati 3Curidic al unui stat$ 6n ceea ce ne pri ete* la tratarea pro&lemei interpret!rii om utiliFa* dup! caF* toate e:presiile nominaliFate$ %e parcursul istoriei* pro&lema interpret!rii dreptului a 4ost tratat! 6n mod di4erit$ Ast4el* ini"ial a dominat principiul con4orm c!ruia Lnu poate interpreta le,ea dec6t cei ce a 4!cut3oM ;e2us est interpretri legem cu2us est conderec. Aplicarea acestui principiu e caracteristic! 6ndeose&i re,imurilor autoritare* despotice* 6n aceast! concep"ie* Cudec!torul repreFint! un mecanism or& de aplicare a le,ii$ Cu alte cu inte* Cudec!torii nu s6nt Ldec6t ,ura care rostete cu intele le,ii$$$M$T Concep"ia aceasta era cunoscut! de pe timpurile lui Kustinian* La 4ost mai ales concep"ia lui Napoleon i a Cu3 ritilor care au interpretat Codul Napoleon$ Ea este repreFentat! 6n Eran"a prin aa3Fisa coal! a e:e,eFei* coal! care socotete c! te:tele 6m&r!"iea3 F! toate 6mpreCur!rile i tre&uie prin urmare s! se aplice 6n mod mecanic de Cudec!tor 6n 4iecare spe"!$2 Cele e:puse scot 6n e iden"! ideea de la care pornete teoria exegetic despre care pomenete #ircea DCu ara/ tot dreptul se ,!sete 6n le,e i in3 terpretul tre&uie s! caute solu"ia caFurilor nepre !Fute de le,e tot n lege. Aceast! teorie se poate reFuma* dup! cum pe &un! dreptate a4irm! Ale:an3 dru -!llim!rescu* L6n dou! 4ormule su,esti e ale pro4$ GenV/ fetiismul
1 2
#ontesauieu* *pera citat$ pa,$ 2('$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 29'$
- 424 &
legii scrise i a uzul a straciunilor logice. De alt4el* cele dou! caracte3 ristici s6nt str6ns le,ate 6ntre ele$ 6ntr3ade !r a&uFul a&strac"iunilor lo,ice nu este dec6t o consecin"! a 4etiismului le,ii scriseM$1 La 4ormarea acestei concep"ii a contri&uit i 4aptul codi4ic!rii* 6n ,eneral* i apari"iei Codului ci il 4ranceF* 6n special$ Or* cum o remarc! GeTnV cu drept cu 6nt i cum au creFut i autorii Codului ci il* un cod este pur i simplu o oper! de clasare i uni4icare* iar nu o oper! de creare a dreptului$ LOn ne 4ait pas un Code* ii se 4ait a ec le tempsM* Ficea %ortalis$2 <Un cod nu se 4ace* el se creaF! cu timpul 3 nota autorilor=$ Nici Napoleon nu admitea interpretarea normelor cuprinse 6n Codul ci il de la 19(;$ La apari"ia primelor comentarii 4!cute de Curiti pe mar,inea Codului ci il* Napoleon ar 4i spus/ L#on code este perduWMP LII nTV a plus de Code ci ilWM <LCodul meu este pierdutWMP LNu mai e:ist! Cod ci ilM=$ %e m!sura deF olt!rii societ!"ii* principiul nominaliFat mai sus e pus la 6ndoial!$ Ca urmare* interpretarea dreptului* completarea sau c+iar mo3 di4icarea normelor Curidice pe aceast! cale este ar,umentat!$ Ast4el* de e:emplu* la s46ritul secolului al AlA3lea* 6n Germania* I+erin,* condam3 n6nd coala istoric! a lui Sa i,nV* arat! c! dreptul este reFultatul unei lup3 te/ LUn drept c6ti,at 4!r! nici o silin"! st! pe aceeai linie cu copiii adui de &arF!P ce a putut s! aduc! &arFa poate oric6nd r!pi ulpea sau ulturul* 6ns! mama care i3a n!scut copilul nu las! pe nimeni s! i31 r!peasc! i nici poporul drepturile i institu"iile cucerite prin munc! s6n,eroas!$ Se poate spune tocmai c! ener,ia iu&irii* cu care un popor se alipete de un drept al s!u i 6l ap!r!* este determinat! de miFa de osteneal! i de s4or"!rile care i3a costat$ Nu simpla o&inuin"!* ci Cert4a* este 6n stare s! 4!ureasc! cea mai puternic! le,!tur! 6ntre un popor i dreptul s!u$ Bi dac! DumneFeu rea &inele unui popor nu 6i druiete lucrul de care are ne oie* nici 6i uureaF! munca pentru a31 do&6ndi* ci* dimpotri !* tocmai* i3o 6n,reuiaF!$ In acest 6n"eles* nu o !iesc s! spun/ lupta* pe care o reclam! dreptul ca s! poat! lua natere nu este un &lestem* ci o &inecu 6ntareM$' Dup! el* solu"ia pro&lemelor Curidice nu tre&uie c!utat! 6n Cocul unei lo,ici a conceptelor* ci 6ntr3o contientiFare* 6n"ele,ere a scopurilor practice i a miCloacelor de realiFare a dreptului 6n con4ormitate cu scopul propus* 6n aceeai ordine de idei* Erancois GeTnV a4irm! cu putere c! dreptul nu 6nseamn! doar le,e$ 6n opera sa 4undamental! L#etode de interpretare i iF oare 6n dreptul pri3 at poFiti M* ap!rut! 6n 1977* GeTnV men"ioneaF!/ LOric6t! ascu"ime i3am
1 2 '
Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ '8($ I&idem* pa,$ '81$ Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ pa,$ 288$
-$ 42. $-
atri&ui* mintea omului nu e capa&il! s! cuprind! 6n 6ntre,ul ei ima,inea lumii 6n care se mic!$ Bi aceast! iremedia&il! in4irmitate este cu deose&ire e ident! 6n domeniul Curidic care* pentru a 4i 6n"eles 6n totalitate* presupune s! tim dinainte toate raporturile umane apte s! dea natere la con4licte de interese i aspira"ii$$$M A 6nd 6n edere insu4icien"ele oin"ei parlamentare 6n a e:prima cu e:actitate ce rea* GeTnV a4irm!/ L-oin"a le,islati ! care n3a tiut s! de in! contient! de ea 6ns!i* s! se 4i:eFe 6ntr3un "el precis* pentru a31 traduce prin actul autentic al le,ii* r!m6ne nea enit! pentru interpret i nu poate 4i luat! 6n considera"ie 6n aplicarea dreptului poFiti $$$$ Tre&uie s! renun"!m* c+iar i 6n re,imul nostru actual de codi4icare* s! edem 6n le,ea scris! o surs! complet! i su4icient! de solu"ii CuridiceM$1 La ideea unei interpret!ri li ere a dreptului* adic! dincolo de nor3 ma scris!* de norma Curidic! 6n ,eneral* aCun, i repreFentan"ii doctrinelor sociolo,ice$2 Unul din 4ondatorii erita&ili ai sociolo,iei dreptului Eu,en E+rlic+ iFeaF! orientarea sa spre realitatea social! a dreptului$ Lui 6i re3 ine teFa potri it c!reia Lcentrul de ,ra itate a dreptului 6n epoca noastr!* ca i 6n toate celelalte timpuri* nu tre&uie s! 4ie c!utat nici 6n le,e* nici 6n Curispruden"! sau 6n doctrin!* nici mai ,eneral* 6ntr3un sistem de re,uli* ci 6n societatea 6ns!iM$' O alt! teorie* care se re4er! la pro&lema interpret!rii* este teoria au3 tonomiei te:telor$ Aceast! teorie* ela&orat! de %ierre %escatore* sus"ine c! te:tul le,ii repreFint! limitele 6mputernicirilor le,iuitorului$ Tot ceea ce este necesar dincolo de aceste limite* pentru a asi,ura aplicarea le,ii* re i3 ne or,anelor de aplicare a dreptului$ Te:tul le,ii tre&uie 6n"eles i interpre3 tat 6n sine* 4!r! re4eriri la elementele de interpretare e:trinseci$;
17222 Orinci)ii!e inter)retrii

Interpretarea are drept scop scoaterea 6n e iden"! a con"inutului e:act i complet a pre ederilor normati 3Curidice$ %entru a atin,e acest scop su3 &iectul interpretati recur,e la anumite metode* miCloace* procedee* te+nici i principii* 6n aceast! ordine de idei preFint! un interes sporit pro&lema principiilor interpret!rii$ Aceast! pro&lem! tot mai mult este a&ordat! 6n cursul Teoriei ,enerale a dreptului i statului$
1 2 ' ;
%+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ '15$ Geno e a -ra&ie* So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 58$ Ion -l!du"* *pera citat$ pa,$ ;8$ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului. .ucureti* 2(((* pa,$ 29'$
-^ 426 t-
%rincipiile interpret!rii pot 4i pri ite ca ideile 4undamentale* diri,ui3 toare* c!l!uFitoare pe care se 6ntemeiaF! cel care interpreteaF! dreptul$ In iFiunea pro4esorilor uni ersitari Ion Do,aru* Dan Claudiu D!ni3 or* G+eor,+e D!nior* aceste principii s6nt aplica&ile tuturor domeniilor dreptului$ La ele pot 4i atri&uite urm!toarele/ 2$ (Tot ceea ce nu este pro#i it este permis+. Cu alte cu inte* se ad. mite tot ceea ce legea nu interzice. Acest principiu se pronun"! 6n 4a oarea li&ert!"ii de ac"iune a indi idului$ El este per4ect aplica&il tuturor ramurilor de drept* inclusi dreptului penal* care consider! in4rac"iuni doar acele 4apte <ac"iuni* inac"iuni=* care s6nt pre !Fute de partea special! a Codului %enal$ Rolul acestui principiu nu tre&uie a&solutiFat i cel care interpreteaF! dreptul a "ine cont de acest lucra$ De e:emplu* acest principiu nu se r!s4r6n,e asupra tuturor su&iec"ilor dreptului$ .un!oar!* autorit!"ile pu&lice s6nt 6n drept s! 4ac! doar ceea ce reFult! din competen"a lor$ %ersoanele Curidice cu scop nelucrati pot des4!ura numai acti itatea pre !3 Fut! de le,e i de actul de constituire$ 2$ !egula continuitii interpretrii. E un principiu care se pronun"! 6n 4a oarea sta&ilit!"ii sensului normei Curidice* sta&ilit!"ii raportu rilor Curidice$ Aceast! re,ul! arat! c! interpretarea* odat! sta&ilit! 6ntr3un sens* nu tre&uie prea uor s! 4ie modi4icat!$ '$ Principiul efectului util. Acest principiu pornete de la premisa c! le,iuitorul a edictat norme Curidice aplica&ile* care or produce e4ecte Curidice* utilitatea c!rora nu poate 4i contestat!$ Din aces te considerente pre ederile normati Curidice or 4i interpretate 6n scopul transpunerii lor 6n ia"!$ ;$ %ontrolul interpretrii n raport cu rezultatul practic. Acest prin cipiu pornete de la premisa con4orm c!reia* 6n caFul 6n care te:tul normei Curidice permite mai multe interpret!ri* tre&uie s! e iden"i em reFultatul practic la care ar duce 4iecare din aceste interpret!ri$ Cele a&surde or 4i respinse i se a aplica arianta oportun!$ )$ Dispoziiile generale nu derog de la cele speciale ;generalia spe. ciali us non derogant8. %resupun6nd c! unei situa"ii i se pot aplica dou! norme* una 4iind ,eneral! i alta special! unui caF dat* se a aplica norma special!$ 5$ Tre uie s interpretm totdeauna cu un sim. %rin aceasta se 6na inteaF! cerin"a ca interpretul s! 4ac!* prin interpretare* s! pre aleFe sensul uFual asupra celui te+nic$1
Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ ;('3;(;$
.7 ;28 J
Apro:imati aceleai principii de interpretare s6nt nominaliFate i de c!tre pro4esorul So4ia %opescu i anume/ O Normele Curidice tre&uie s! 4ie 6ntotdeauna ast4el interpretate* 6nc6t e4ectul lor s! 4ie asi,urat$ Este inadmisi&il! interpretarea care ar anula e4ectul practic al normei$ O T!cerea le,ii poate 4i interpretat! 6n 4a oarea li&ert!"ii de ac"iune$ Se admite tot ceea ce le,ea nu interFice$ O Tre&uie s! 4ie asi,urat! continuitatea 6n interpretare* 6n caFul 6n care s3a consolidat* s3a statornicit o anumit! interpretare a le,ii* ea nu tre&uie sc+im&at! cu uurin"!$ O Atunci c6nd un te:t este suscepti&il de mai multe interpret!ri* nu se poa te re"ine interpretarea care ar duce la reFultate inCuste* inec+ita&ile$1 %ro4esorul G+eor,+e #i+ai* 6n aloroasa sa lucrare LEundamentele dreptului$ Ar,umentare i interpretare 6n dreptM <.ucureti* 2(((=* consi3 der! c! principii care ar asi,ura 6ntre,imea ra"ional! a interpret!rii s6nt/ O %rincipiul unit!"ii 6ntre litera i spiritul le,ii* care are ca e4ect e i tarea solu"iilor do,matice* a&uFul sau ar&itrariulP O %rincipiul suprema"iei oin"ei le,iuitoruluiP N %rincipiul conte:tualiF!riiP O %rincipiul e alu!riiP O %rincipiul corel!riiP O %rincipiul adec !rii 4ormei Curidice la semni4ica"ia din con"inutP X %rincipiul coeren"ei lo,iceP X %rincipiul alidit!"ii Curidice$2
17%2 OIiectu! inter)retrii

Le,ea este expresia unei voine inteligente$ cum se e:prim! pro4eso3 rul GeTnV$ Deci* 6n procesul interpret!rii* acesta a 4i elementul 4undamen3 tal$ Interpretul se a interesa nu at6t de modalit!"ile de de4initi are a acestei voine inteligente$ c6t de sensul le,ii 6n 4a"a unor caFuri pre !Fute de ea$ Acest sens nu poate 4i ,!sit dec6t 6n oin"a le,iuitorului* care i constituie o&iectul interpret!rii$ 6n interpretarea le,ii distin,em dou! caFuri/ a8 legea a statuat i sensul ei este clar1 8 legea a statuat ns sensul ei este ndoielnic. J
1 2 '
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 27;$ G+eor,+e C$ #i+ai* *pera citat$ pa,$ 151$ Ale:andru -!llim!rescu* *pera citat$ pa,$ '))$
^ 42 # g-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului In doctrina tradi"ional! s3a sus"inut c! te:tele clare i precise tre&uie s! 4ie aplicate direct* c! ele nu tre&uie s! 4ie interpretate$ O asemenea a&or3 dare a pro&lemei nu poate 4i acceptat!$ Interpretarea este o&li,atorie 6n toate caFurile de aplicare a dreptului* ea 4iind o etap! o&li,atorie i a&solut necesar! a acestui proces$ %rin urmare* interpretarea nu tre&uie pri it! ca o opera"iune ocaFional!* ca una necesar! doar 6n caFul imper4ec"iunii le,ii* 6n acest sens* Laurent spunea/ L6nseamn! s! ne 4acem o 4als! idee asupra interpret!rii creF6nd c! nu tre&uie s! recur,em la ea dec6t atunci c6nd le,ile s6nt o&scure sau insu4iciente$ Dac! ar 4i 4ost aa* s3ar 4i putut crede c! im3 per4ec"iunea le,ii 4ace interpretarea necesar! $$$ Este su4icient s! re4lect!m un moment la esen"a le,ilor* pentru a ne con in,e c! necesitatea interpre3 t!rii reFult! mai pu"in din o&scuritatea sau insu4icien"a lor* dec6t din natura lor$$$ Le,iuitorul se ,!sete 6n imposi&ilitatea de a lua o deciFie particular! pentru toate di4erendele care se nasc 6ntre oameniP ce 6i r!m6ne atunci de 4!cutG El tre&uie s! procedeFe nu pe calea deciFiilor particulare* ci pe calea deciFiilor ,enerale$ Ceea ce 6nseamn! c! el sta&ilete principiile pe care apoi Cudec!torul tre&uie s! le aplice contesta"iilor ce s6nt aduse 6n 4a"a sa$ Opera interpretului este aceast! aplicare a unui principiu la un caF dat$ Re3 Fult! de aici c! interpretarea este o necesitate permanent!* indi4erent care ar 4i per4ec"ion!rile care s3ar aduce le,isla"iei$ %rincipiile* oric6t de &ine 4ormulate le3am presupune* r!m6n 6ntotdeauna a&strac"ii$ C6nd este or&a de a da ia"! lucrurilor a&stracte* di4icult!"ile s6nt nenum!rate$ Re ine ti3 in"ei interpretului s! le reFol eM$1 Din cele spuse reFult! c! interpretarea este inerent! oric!rei norme Curidice$ 6n le,!tur! cu o&iectul interpret!rii normelor Curidice tre&uie s! pre3 ciF!m c! snt supuse interpretrii toate cele trei elemente ale normelor" ipoteza$ dispoziia$ sanciunea. IpoteFa normelor Curidice este necesar de a 4i interpretat! pentru a cunoate i a clari4ica cu e:actitate/ c!ror cate,orii de su&iec"i de drept norma dat! se adreseaF! i care s6nt condi"iile* 6mpreCur!rile sau 4aptele la care se re4er! prescrip"ia acesteia$ Anumite pro&leme e posi&il s! apar! 6n caFul ipoteFelor relati determinate* 6n situa"ia 6n care s6nt preFentate 6mpreCur!rile la care se aplic! dispoFi"ia* dar nu este pre !Fut con"inutul concret al acestor 6mpreCur!ri <6n caF de necesitateP orice persoan! $$$* 4i3 ecare om $$$ etc$=$ Interpretul a tre&ui s! preciFeFe situa"iile c!rora nu li se aplic! pre ederile normei Curidice* precum i ,!sirea situa"iilor la care
Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ '873'9($
;27
le,ea dei nu 4ace re4eriri e:prese* pot 4i solu"ionate potri it pre ederilor normei respecti e$ La 4el este necesar! interpretarea dispoFi"iei normei Curidice$ Interpre 3 tarea are ca o&iect sta&ilirea drepturilor i o&li,a"iilor ce re in persoane 3 lor 4iFice sau Curidice* sta&ilite 6n cadrul dispoFi"iei normei Curidice$ Se a preciFa* de asemenea* conduita concret! prescris! de le,iuitor su&iec"ilor/ ce urmeaF! de 4!cut sau* dimpotri !* ce nu tre&uie de 4!cut$ Interpretul a constata cu e:actitate modul de re,lementare a conduitei prescrise <e or3 &a de un ordin* o porunc!* un comandament care se re4er! 4ie la s! 6rirea unei ac"iuni* 4ie la inac"iune* sau e or&a de o posi&ilitate de a 4ace sau de a nu 4ace ce a=P ,radul i intensitatea inciden"ei* s4era de aplicare* 4or"a Curidic! a normelor etc$ Interpretarea este necesar! i 6n pri in"a sanc"iunii normei Curidice$ Interpretul a preciFa consecin"ele ce decur, din realiFarea sau nerealiFa3 rea prescrip"iilor normati e* ce anume m!suri or 4i aduse la 6ndeplinire su& i prin autoritatea statului$ Ast4el* prin interpretare se a constata cu e:actitate c6mpul de aplicare a normelor Curidice 6n timp* 6n spa"iu* asupra persoanelor$ Nu de pu"ine ori interpretarea a sta&ili dac! o norm! nou! a a&ro,at sau nu* total sau par"ial* o norm! mai ec+e$
17
Interpretarea dreptului cunoate mai multe 4orme$ %entru a sta&ili 4or3 mele <4elurile* ,enurile= interpret!rii se 4olosesc mai multe criterii/ a= puterea o&li,atorie sau lipsa acesteiaP &= metoda 4olosit! pentru interpretarea normelor CuridiceP c= reFultatul la care se aCun,e prin interpretare etc$ :ormele interpretrii n funcie de organul care o face %ro&lemele principale care 4ormeaF! o&iectul e:punerii ce urmeaF!
s6nt urm!toarele/ 1$ Cine s6nt cei care interpreteaF! normele CuridiceG

2$ Care este autoritatea interpret!rii pe care ei o 4acG '$ Cum urmeaF! s! utiliFeFe reFultatele interpret!rii cei care realiFea F! normele CuridiceG Interpretarea dreptului constituie o acti itate la care particip! di4erite su3 &iecte* 6n dependen"! de calitatea su&iectului i* ca urmare a acestei calit!"i* de 4or"a ei Curidic!* interpretarea poate 4i de dou! 4eluri/ oficial i neoficial.
-i 4%0 &
Aceast! clasi4icare este cunoscut! 6nc! 6n doctrina Romei Antice i e pe lar, r!sp6ndit! 6n doctrina contemporan!$ Acest lucru se e:plic! prin 4aptul c! criteriile acestei clasi4ic!ri au r!mas aceleai/ calitatea autorului interpret!rii$ > &nterpretarea oficial este interpretarea ce se 6n4!ptuiete de un or,an de stat 6n e:ercitarea atri&u"iilor ce3i re in* potri it le,ii$ Ca re,ul!* or,anele care emit acte normati e procedeaF! uneori la interpretarea acestora prin acte interpretati e$ Atunci aceast! interpretare poart! denumirea de interpretare autentic. Interpretarea o4icial! are 4or"! Curidic! o&li,atorie$ Actul de interpre3 tare o4icial! se ec+i aleaF! dup! 4or"a Curidic! cu actul normati supus interpret!rii$ S! analiF!m* de e:emplu* cine dispune de dreptul de a interpreta 6n Repu&lica #oldo a le,ea$ Amintim c! e:ist! trei cate,orii de le,i/ le,i constitu"ionale* le,i or,anice i le,i ordinare$ Con4orm Constitu"iei* interpretarea o4icial! a Constitu"iei i a le,ilor constitu"ionale "ine de competen"a e:clusi ! a Cur"ii Constitu"ionale < eFi pre ederile de la litera &= a alin$ <1= al art$ 1')=$ Interpretarea o4icial! a le,ilor or,anice i ordinare "ine de competen"a %arlamentului < eFi pre ederile literei c= al art$ 55 al Constitu"iei=$ Curtea Constitu"ional!* 4iind unicul su&iect cu dreptul de a interpreta le,ile constitu"ionale* poate s! interpreteFe o4iciai i celelalte cate,orii de le,ii/ or,anice i ordinare$ <Con4orm ar,umentului/ a ma2ori ad minus .cine poate mai mult* poate i mai pu"in=$ Scopul interpret!rii Constitu"iei de c!tre Curtea Constitu"ional! const! 6n urm!toarele* 6n primul r6nd* clari4icarea sensului concret al normelor con3 stitu"ionale 6n ederea solu"ion!rii unor liti,ii concrete* iar 6n al doilea r6nd* ,!sirea modelului optim de a&ordare i solu"ionare a unor situa"ii particulare prin aplicarea principiilor ,enerale constitu"ionale$ O alt! contri&u"ie impor3 tant! a Cur"ii Constitu"ionale la interpretarea dreptului se pre4i,ureaF! prin acti itatea de control a constitu"ionalit!"ii le,ilor* 6n aceast! acti itate Curtea Constitu"ional!* utiliF6nd principiile ,enerale ale dreptului* aCut! or,anelor Curidice s! interpreteFe corect le,ile$ 1 Curtea Constitu"ional! 6n acti itatea sa de interpretare adopt! #otrri. Yot!r6rile Cur"ii Constitu"ionale s6nt de4i3 niti e i nu pot 4i atacate < eFi alin$ <2= al art$ 1;( al Constitu"iei=$ Atri&u"ia de interpretare a Constitu"iei de c!tre Curtea Constitu"ional! este una 4unda3 mental!* c!ci solu"ionarea oric!rui caF cere interpretarea normei sau norme3
T Elena Aram!* luliana Sa u* %ontroverse teoretice i practice ale interpretrii dreptului ;Studiu didactic8$ C+iin!u* 2(()* pa,$ 12931'($
-D 4%1 &
lor supuse controlului de constitu"ionalitate 6n raport cu Constitu"ia$ Actele interpretati e ale Cur"ii Constitu"ionale s6nt considerate p!r"i constituti e ale actelor supuse interpret!rii i au aceeai 4or"! Curidic! ca i acestea* 4iind o&li,atorii pentru to"i su&iec"ii dreptului$ Le,ile or,anice i le,ile ordinare pot 4i interpretate i de c!tre %arla3 mentul Repu&licii #oldo a$ %arlamentul a interpreta le,ile* 6n ansam&lu* sau anumite p!r"i ale acestora* prin adoptarea unor acte interpretati e 3legi interpretative. Le,ile interpretati e nu or ,enera noi norme Curidice$ Ele doar or e:plica* t!lm!ci acele pre ederi normati 3Curidice* care deCa e:ist! 6n le,ile supuse interpret!rii* dar care nu s6nt 6n"elese la Custa lor aloare de c!tre cei care urmeaF! s! le transpun! 6n ia"!$ In aceast! ordine de idei* Duguit arat!/ LNu tre&uie ca* le,iuitorul* su& acoperirea c! 4ace o le,e interpretati !* s! edicteFe o dispoFi"ie nou!$ Dac! ar 4ace3o* caracterul interpretati pe care el 6l a da le,ii* a ec+i ala cu o dispoFi"ie prin care a atri&ui caracter retroacti unei le,i$$$ Le,iuitorul* care* su& o 4orm! oare3 care* d! e4ect retroacti unei le,i* edicteaF! o dispoFi"ie contrar! dreptului superior$ %u"in import! c! le,iuitorul* pentru a acoperi 6nc!lcarea dreptului pe care o comite* d! le,ii sale un caracter interpretati $ Este un act de ipo3 criFie care nu poate acoperi o iolare 4la,rant! a dreptului$ Le,ea retroac3 ti ! r!m6ne o le,e contrar! dreptului c+iar c6nd ea se preFint! su& 4orma le,ii interpretati eM$1 Le,ile interpretati e* prin urmare* nu modi4ic!* ci doar completeaF! con"inutul deCa e:istent al normelor Curidice$ Ele nu s6nt le,i noi$ Ele s6nt p!r"i componente ale le,ilor 6n i,oare i or a ea aceeai 4or"! Curidic! ca i acestea$ #odalitatea de adoptare a le,ilor interpretati e este ec+i alent! cu modalitatea de adoptare a le,ilor <or,anice* ordinare= supuse interpret!rii$ Interpretarea o4icial! poate 4i at6t $,eneral!* c6t i caFual!$ General! este interpretarea care 6m&rac! 4orma unor norme o&li,ato3 rii cu caracter ,eneral$ Interpretarea caFual! este 4orma interpret!rii o4iciale care se realiFeaF! cu prileCul solu"ion!rii de c!tre or,anele competente a unor caFuri concrete$ 9. &nterpretarea neoficial este interpretarea 4!cut! de su&iec"i ce nu dispun de dreptul de a interpreta o4icial actul normati $ Interpretarea neo3 4icial! se 4ace de c!tre sa an"i* de c!tre a oca"i* de c!tre al"i cet!"eni etc$ Eiind 4!cut! de su&iec"i ce nu s6nt purt!tori ai unei p!r"i din puterea de stat* interpretarea neo4icial! nu are 4or"a Curidic! o&li,atorie$ Dar* 6n caFul 6n care solu"iile propuse con in, or,anul cu drept de interpretare o4icial! de
1
Du,uit* Trite de droit constitutionnel$ t$ 2* %aris* 1729* pa,$ 28;328)$
- 4%2 t-
oportunitatea solu"iei date* interpretarea neo4icial! cap!t! o 6nsemn!tate 4oarte mare$ 6n aceast! ordine de idei* o 6nsemn!tate semni4icati ! o are interpretarea doctrinal. Interpretarea doctrinar! este cuprins!* de o&icei* 6n operele tiin"i4ice* este mai sistematic!* mai ,eneraliFant! dec6t interpretarea o4icial!$ E!cut! 6ntr3un climat de li&er! cercetare tiin"i4ic!* interpretarea doctrinar! este mai 6ndr!F3 nea"!* poate scoate 6n e iden"! anumite lacune* neaCunsuri ale le,isla"iei 6n i3 ,oare* poate 4ace propuneri concrete de per4ec"ionare i 6m&un!t!"ire calitati ! a materialului normati Curidic$ Interpretarea doctrinar! deseori promo eaF! idei noi 6n materie de drept* prin receptarea sc+im&!rilor sociale i care tre&uie s!3i ,!seasc! re4lectare 6n drept$ Interpretarea doctrinar! se &ucur! de autori3 tate tiin"i4ic! i nu o4icial!$ Ea nu este o&li,atorie* ci 4acultati !$ 6n caFul interpret!rii neo4iciale o importan"! deose&it! re ine inter3 pret!rii 4!cute de Curtea Suprem! de Kusti"ie$ Eiind or,anul suprem in3 stituit 6n ederea realiF!rii Custi"iei* Curtea Suprem! de Kusti"ie* 6mpreun! cu celelalte instan"e Cudec!toreti* urm!rete aplicarea corect! i unitar! a le,ilor pe 6ntre, teritoriul statului$ Con4orm Le,ii Repu&licii #oldo a cu pri ire la Curtea Suprem! de Kusti"ie* Curtea Suprem! ,eneraliFeaF! practica Cudiciar!* analiFeaF! statistica Cudiciar! i d! e:plica"ii* din o4iciu* 6n c+estiunile de practic! Cudiciar!* 6n aceast! ordine de idei* un rol impor3 tant re ine %lenului Cur"ii Supreme de Kusti"ie$ Acesta inter ine i adopt! deciFii 6n caFurile necesit!rii o4eririi unor solu"ii pe pro&leme ce ,enereaF! di er,en"e* e:plica"ii di erse pe una i aceeai pro&lem!$ Dei interpret!3 rile 4!cute de %lenul Cur"ii Supreme de Kusti"ie nu au un caracter o&li,ato3 riu* dat 4iind independen"a Cudec!torilor* acestea contri&uie la clari4icarea i aplicarea uni4orm! a le,ilor de c!tre toate instan"ele Cudec!toreti* 6n literatura Curidic! pe &un! dreptate se a4irm! c! LdeciFiile Cur"ii Supreme nu par s! creeFe noi norme de drept* mai de,ra&! le completeaF! pe cele e:istente* 6n sensul 6m&o,!"irii lor$ Aceasta o 4ace prin decelarea sensului real ,eneral al normei 6n i,oare* din insu4icien"ele naturale ale lim&aCului 4olosit de le,iuitor $$$ Dac! exprimarea unei norme de drept e con4uF!* per3 mit6nd e:tra,erea a dou! sau mai multe sensuri* dei ea nu are dec6t unul* realul* atunci deciFia de 6ndrumare nu poate spune dec6t c! acela <acesta= e sensul real* impun6ndu31 prin o re,ul! ,eneraliFatoareM$1 Nu mai pu"in important! e i interpretarea 4!cut! de 4iecare cet!"ean$ Comportamentul adec at al 4iec!ruia din noi 6n mare m!sur! e determinat i e in4luen"at de interpretarea cotidian! a lumii normelor Curidice$
1 G+eor,+e C$ #i+ai* Radu I$ #otic!* :undamentele dreptului. Teoria i filosofici dreptului$ .ucurei* 1778* pa,$ 11)$
- 4%% &
172.2 Jeto(e!e inter)retrii

%rin metode de interpretare 6n"ele,em totalitatea procedeelor 4olosite pentru clari4icarea con"inutului pre ederilor normelor Curidice* clari4icare care se 4ace 6n scopul aplic!rii lor la caFuri concrete$ In procesul de interpretare a te:telor normelor Curidice se aplic! cele mai di erse metode$ Deseori* pentru a 6n"ele,e la Custa aloare o norm! Curidic!* se apeleaF! concomitent la dou! sau la mai multe metode$ In continuare ne om re4eri la caracteristica celor mai aplica&ile me3 tode de interpretare a dreptului$ Metoda logic Este cea mai lar, 6nt6lnit! 6ntre procedeele de interpretare a normei Cu3 ridice$ Ea const! 6n 4olosirea unor procedee ale lo,icii 4ormale ,enerale$ #etoda lo,ic! nu poate 4i separat! de celelalte metode sau procedee* deoarece orice l!murire a sensului normei Curidice se spriCin! pe utiliFarea Cudec!"ii lo,ice$ %rintre procedeele* re,ulile lo,ice* s6nt 4rec ent utiliFate urm!toarele re,uli/ a= e:cep"ia este de strict! interpretareP &= unde le,ea nu distin,e nici interpretul n3o poate 4aceP c= le,ea tre&uie interpretat! 6n sensul aplic!rii ei* ci nu in ers$ /xcepia este de strict interpretare. Aceast! re,ul! tre&uie de 6n3 "eles 6n sensul c! e:cep"iile nu pot 4i create prin interpretare* 6n caFul interpret!rii nu se ,enereaF!* nu apar noi norme Curidice* ci este doar l!murit con"inutul normelor e:istente$ 3nde legea nu distinge$ nici interpretul n.o poate face <Lu&i le: non distin,uit* nec nos distin,uere de&emusM= 3 este re,ula potri it c! 3 reia 6n caFul unei 4ormul!ri ,enerale a te:tului normati su&iectul interpret!rii nu poate introduce distinc"ii* deose&iri$ Aplicarea* de aseme3 nea* e ,eneral!$ >egea tre uie interpretat n sensul aplicrii ei$ ci nu invers ;$4?ctus interpretandus est potius ut valeat \uam ut pereaf= 3 este re,ula potri it c!reia nu tre&uie s! 4ie c!utate pricini pentru a nu aplica le,ea$ At6t timp c6t o le,e e 6n i,oare* ea urmeaF! s! 4ie realiFat! practic$ Sarcina interpretului e de a ,!si solu"ia oportun! de aplicare a le,ii 6n toate 6mpreCur!rile$ %e l6n,! re,ulile enumerate* metoda lo,ic! se spriCin! i pe anumite ar,umente sau procedee de demonstra"ie$ La ele se atri&uie urm!toarele/ <. 0rgumentul per a contraria. Acest ar,ument se &aFeaF! pe le,ea lo,ic! a ter"ului e:clus ;tertium non datur8. Con4orm ar,umentului dat* 6n
-$ 4%4 &
'eori" gener"! " (re)tu!ui i sA"tu!ui
caFul no"iunilor contradictorii* care se nea,! una pe alta* doar una poate 4i ade !rat!* cealalt! este 4als!$ Cu alte cu inte* cine sus"ine o teF! nea,! teFa contrar! ;\u2 dicide uno$ de altero negat8. Acest principiu lo,ic de interpretare se &aFeaF! pe ideea neconcordan. ei. Ast4el* dac! le,ea pre ede o sanc"iune pentru o persoan! care a s! 6rit o in4rac"iune* ea nu poate s! pre ad!* 6n acelai timp* pentru aceeai persoa3 n! i pentru aceeai 4apt!* i o r!splat!$ De aici reFult! c! un miCloc de pro&! nu poate do edi 6n acelai timp c! e enimentul a a ut i nu a a ut loc$ 9. 0rgumentul ad a surdum d readucere la a surd. Cu aCutorul aces tui ar,ument se demonstreaF! c! o anumit! solu"ie propus! prin interpre tare este sin,ura posi&il!* deoarece orice alt! solu"ie ar duce la consecin"e inadmisi&ile* a&surde* care ar contra eni le,ii$ De e:emplu* art$ l din Constitu"ia Repu&licii #oldo a pre ede/ L<1= Repu&lica #oldo a este un stat su eran i independent* unitar i indi iFi3 &ilM$ De aici reFult! c! ar 4i a&surd s! spunem c! Repu&lica #oldo a este un stat 4ederal$ Sin,ura interpretare este aceea c! Repu&lica #oldo a este un stat unitar. Orice alt! interpretare a 4i incorect!* a&surd!* a 4i contrar! le,ii constitu"ionale$ '$ 0 ma2ori ad minus ;cine poate mai mult$ poate i mai puin8. Acest ar,ument desemneaF! situa"ia 6n care o autoritate pu&lic!* cu putere mai mare* poate s! 4ac! ce 4ace o autoritate pu&lic! su&ordonat! ei$ De acest ar ,ument ne conducem 6n caFurile interpret!rii e:tensi e$ Cum men"ioneaF! pro4esorul Nicolae %opa* L6n istoria dreptului nu ,!sim dec6t o sin,ur! e:cep"ie de la acest principiu* c6nd se putea 4ace mai mult* dar nu se putea 4ace mai pu"in$ Este or&a de drepturile pe care le a ea 4emeia m!ritat! asupra imo&ilului dotai* 6nainte de Kustinian$ Ast4el* 4emeia putea inde imo&ilul* dar nu31 putea ipoteca* ipotecarea 4iind un act Curidic ci il cu e4ecte mai restr6nse dec6t 6nFarea$ Temeiul era urm!torul/ 4emeile ;infir. mitas consilium8 6i puteau da seama* p6n! i ele* la 6nFare dac! era or&a de o deposedare &rutal!* apreciind ,ra itatea actului$ La ipotecare* dei e un act mai uor* se spunea c! el poart! 6n sine aceleai e4ecte ca i 6nFarea* dar 6n acest caF actul deposed!rii <6n caFul nee:ecut!rii o&li,a"iei= nu se preFint! la edere* este ascuns 6n 4ormele Curidice mai uoare ale ipotecii i 4emeia nu poate pricepe acest lucruM$1 ;$ 0rgumentul a fortiori ;cu att mai mult8. Este ar,umentul sensul c!ruia const! 6n aceea c! ra"iunea aplic!rii unei norme Curidice este i mai
Nicolae %opa* *pera citat$ 1775* pa,$ 291$
-i 4%. i^
puternic! 6ntr3o alt! ipoteF! dec6t cea indicat! e:pres 6n norma respecti3 !$ Ast4el* de e:emplu* dac! dreptul de proprietate 6n 6ntre,imea sa poate 4i do&6ndit prin uFucapiune* cu at6t mai mult poate 4i do&6ndit o parte a acestuia ;uzusfructus8. %rin urmare* ra"ionamentul afortiori const! 6n uti3 liFarea unei pre ederi normati e pentru un alt o&iect* dec6t o&iectul s!u* deoarece ra"iunea care o Custi4ic! este mai adec at! altui o&iect$ Ast4el* sanc"iunea pre !Fut! pentru 4apta comis! prin ne,liCen"! se a aplica* cu at6t mai mult* unei 4apte comise 6n mod inten"ionat* c+iar 6n ipoteFa 6n care nu este pre !Fut! pentru acest din urm! caF$1 )$ 0rgumentul a pari. Ar,ument 6nt6nit i su& ma:ima u i eadem est @egis ratio$ i i eadem est legis legis dispoziia ;unde este raiune a legii$ se aplic aceeai dispoziie a ei8. Acesta este un ar,ument de analo,ie care are la &aF! ideea potri it c!reia aceeai cauF! produce aceleai e4ecte$ De aici reFult! c! pentru situa"ii identice tre&uie s! se pronun"e solu"ii identi ce$ Acest ra"ionament lo,ic este un ra"ionament prin analo,ie care const! 6n a decide dintr3o asem!nare* o alt! asem!nare* 6n a&sen"a unei norme Curidice care s! re,lementeFe o situa"ie* asupra acestei situa"ii se e:tinde o norm! care a 4ost ela&orat! pentru o situa"ie asem!n!toare$ 5$ 0rgumentul (in du ia pro reo+ ;ndoiala profit acuzatului8+. Acest ar,ument este aplica&il 6n materia dreptului penal$ Dac! 6n procesul de administrare a pro&elor* e:ist! 6ndoial! asupra ino !"iei celui acuFat de s! 6rirea unei in4rac"iuni* aceast! 6ndoial! este 6n 4a oarea acuFatului$
Metoda gramatical Aceast! metod! const! 6n sta&ilirea sensului e:act a normei Curidice cu aCutorai procedeelor de analiF! mor4olo,ic! i sintactic! a te:tului ac3 tual normati * pomindu3se de la 6n"elesul cu intelor 4olosite* de la le,!tura dintre ele* de la construc"ia 4raFei* de la semni4ica"ia semnelor de punctu3 a"ie etc$ Este or&a deci de aplicarea re,ulilor o&inuite ale ,ramaticii la cla3 ri4icarea te:tului Curidic$ AnaliFa mor4olo,ic! i sintactic! a unui te:t are o semni4ica"ie deo3 se&it! mai ales 6n caFurile 6n care apar di4icult!"i 6n ceea ce pri ete con"i3 nutul e:act al normelor Curidice$ De e:emplu* 4olosirea 6n te:t a le,!turii cu aCutorul conCunc"iilor LsauM* LiM duce la sensuri di4erite ale te:tului* 6ntruc6t prima conCunc"ie are un caracter alternati * pe c6nd cea de3a doua are un caracter cumulati $
So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 295$
3B ;'5
Cele mai 4rec ente pro&leme s6nt determinate de sensul multiplu al unor termeni* 6n ast4el de caFuri tre&uie s! se "in! cont de c6te a re,uli* precum ar 4i cele ce urmeaF!/ 1$ Nu tre&uie s! acorFi unor termeni un sens Curidic particular* dac! nu e:ist! ra"iuni puternice i serioase pentru a o 4ace$ 2$ Cu intele care au 6n mod e ident o semni4ica"ie Curidic! aparte 4a"! de lim&aCul comun* tre&uie interpretate 6n lumina acestor semni4i ca"ii$ Aceast! semni4ica"ie aparte reFult! uneori c+iar din cuprinsul actului normati 6n care se a4l! norma ce urmeaF! a 4i interpretat!* deoarece le,iuitorul 6i d! o de4ini"ie$ Ast4el* no"iunea de teritoriu este de4init! 6n Codul %enal d6ndu3i3se o semni4ica"ie aparte 4a"! de sensul ,eo,ra4ic$ '$ Sta&ilind semni4ica"ia Curidic! deose&it! ce o are un termen 6ntr3o ramur! de drept* acesta tre&uie interpretat 6ntr3o str6ns! le,!tur! cu semni4ica"ia ce o are 6n alte ramuri ale dreptului$ Ast4el* de e:em plu* no"iunea de familie are sensuri deose&ite 6n dreptul 4amilial i 6n dreptul locati $ ;$ 6n con"inutul lin, istic al aceleai norme Curidice sau aceluiai act Curidic cu intele asem!n!toare nu tre&uie s! capete semni4ica"ii deose&ite 4!r! ra"iuni 6ntemeiate$1 %rocedeele de interpretare ,ramatical! ne c+eam!* de asemenea* de a uni4ica sensul unor termeni Curidici i de a nu admite 4olosirea lor 6n mai multe sensuri$ Aa* de e:emplu* la 4olosirea termenului (persoan 2uridi. c+ e necesar de a "ine cont de sensul Curidic adec at acestui termen$
Metoda sistematic Aceast! metod! const! 6n l!murirea sensului unei norme Curidice* a unui te:t normati * prin determinarea locului acestei norme sau acestui te:t 6n sistemul ramurii de drept* 6n sistemul dreptului 6n ansam&lu* 6n sistemul principiilor 4undamentale ale dreptului* precum i 6n sta&ilirea le,!turilor acestei norme sau acestui te:t cu alte dispoFi"ii normati e$ Necesitatea aplic!rii acestei metode decur,e din caracterul sistematic al normelor Curidice* din le,!tura indisolu&il! a tuturor normelor 6n sis3 temul de drept$ #etoda sistematic! ne o&li,! de a nu uita c! o norm! de drept nu poate 4i 6n"eleas! la Custa sa aloare* dac! este rupt! de celelalte norme$ Utilitatea acestei metode e i mai e ident! 6n caFurile normelor incomplete din punct de edere redac"ional* 6n caFurile c6nd con"inutul ei decur,e din structura lo,ic! a normei$
1
Geno ie a -ra&ie* So4ia %opescu* *pera citat$ pa,$ 8'38;$
3 ;'8 H3
Rolul i importan"a acestei metode s6nt e iden"iate mai ales atunci c6nd cercetarea ,ramatical! a te:tului cutare ne conduce la reFultate 6n3 doielnice* 6n aceste caFuri* dup! cum men"ioneaF! pro4esorul G+eor,+e #i+ai* L om recur,e la in esti,a"ii mai 6ntinse* om conte:tualiFa te:tul* ne om interesa de locul ocupat de te:t 6n actul normati cu pricina 3 titlul i su&titlul c!ruia apar"ine* 6l om con4runta articolul cu alte articole* cu alte acte normati e* cu alte dispoFi"ii 6n i,oareM$1 6nsui actul normati * le,ea constituie un 6ntre,* un tot 6ntre, &ine 6n3 c+e,at* 6ntre elementele c!ruia e:ist! le,!turi indisolu&ile$ Asemenea le,!3 turi s6nt caracteristice 6ntre,ului sistem le,islati $ #ai mult ca at6t* asemenea le,!turi dep!esc uneori cadrul normati 3Curidic al unui stat* raport6ndu31 la le,!turi de coeren"! lo,ic! cu alte structuri$ Ast4el* cum arat!* de e:emplu* art$ ; al Constitu"iei noastre* LDispoFi"iile constitu"ionale* pri ind drepturile si li&ert!"ile omului se interpreteaz <su&linierea ne apar"ine 3 Autorii= i se aplic! 6n concordan"! cu Declara"ia Uni ersal! a Drepturilor Omului* cu pactele i cu celelalte tratate la care Repu&lica #oldo a este parteM$ Metoda istoric #etoda istoric! necesit! e:aminarea 6mpreCur!rilor 6n care a 4ost ela3 &orat! norma Curidic! sau actul normati respecti $ Ea presupune cerceta3 rea materialelor care au stat la &aFa ela&or!rii normei sau actului normati * e:punerea de moti e i discu"iile ce s3au purtat pe mar,inea materialului normati supus interpret!rii$ O in4orma"ie respecti ! asupra acestei pro3 &leme poate 4i ,!sit! 6n pream&ulul actului normati $ 6n cadrul interpret!rii istorice* se poate recur,e* de asemenea* la com3 pararea re,lement!rilor actuale cu cele precedente* la analiFa e olu"iei is3 torice a conceptului re,lement!rii normati e$ Re4erindu3se la metoda istoric! de interpretare* pro4esorul G+eor,+e #i+ai su&liniaF! 4aptul c! sensul acestei metode Lconst! 6n a cerceta o sea3 m! de elemente de natur! psi+oistoric! i socioistoric!* apte s! concure la o 6n"ele,ere mai clar! a semni4ica"iilor ,enerale ale normei Curidice/ 6n ce stare de spirit se ,!seau autorii le,ii* care au 4ost moti ele ce i3au determi3 nat s! le,i4ereFe i cum i3au repreFentat ei iitorul aplicati al actului nor3 mati ela&orat* 6n acest sens* cercet!torii se apleac! asupra te:telor care au proiectat le,ea* compar6ndu3le cu te:tele ei de4initi e* pentru a discerne 6n ce accep"iune le,iuitorul i3a preciFat i modi4icat ,6ndireaM$2
1 2
G+eor,+e C$ #i+ai *pera citat$ pa,$ 17'$ 6&idem* pa,$ 171$
-D 4%# &
Metoda teleologic #etoda teleolo,ic! ;(teleos+ 3 scop= const! 6n l!murirea con"inutului normelor Curidice prin determinarea scopului urm!rit de le,iuitor atunci c6nd aceste norme au 4ost adoptate$ Normele Curidice au nu numai un con"inut* dar i o 4inalitate* un scop$ Ele s6nt adoptate pentru atin,erea unor o&iecti e politice* economice* so3 ciale$ De aceea este important s! se 6n"elea,! con"inutul normelor Curi 3 dice prin raportarea lor la o&iecti ele urm!rite$ K$I$.er,el nu 6nt6mpl!tor atr!,ea aten"ia la ne,liCarea prea adeseori a studierii 4inalit!"ilor dreptului$ In aceast! ordine de idei* .er,el remarc! c! nici practicienii i nici teore3 ticienii nu pot s! 4ac! a&strac"ie de 4inalit!"ile sistemului Curidic sau ale re,ulilor Curidice pentru a le 6n"ele,e sensul* a se orienta 6n ceea ce pri ete interpretarea* aplicarea ori pre ederea e olu"iei acestora$ Ade !rul Curidic* Custi"ia nu se pot reduce la o simpl! deduc"ie 4ormal! i lo,ic!* acestea a 6nd rele an"! 6n raport cu ra"iunea de a 4i a dreptului* scopul i idealul 6n drept$1 Acelai lucru este 6mp!rt!it i de c!tre E$Speran"ia/ L%ro&lema ,eneFei i esen"ei Dreptului nu poate 4i nici atins!* nici reFol at! 4!r! o re4erire c6t de rapid! la teleolo,ia* la scopurile i alorile ie"ii noastreM$2 Intruc6t prin aceast! metod! se urm!rete ,!sirea L,6ndului real al le,iu3 itoruluiM interpretul a "ine cont* de asemenea* de dispoFi"iile cuprinse 6n pre3 am&ulul actului normati * 6n care s6nt cuprinse normele Curidice supuse inter3 pret!rii* de ar,umentele aduse 6n 4a oarea adopt!rii actului normati $a$ Desi,ur c! prin aceast! metod! de interpretare se d! numai o orienta3 re* pentru c! ea tre&uie s! se coreleFe cu celelalte metode$
17262 HeMu!t"te!e inter)retrii

AnaliFa procesului de interpretare a normelor Curidice nu poate 4i con3 siderat! complet! dac! nu se a lua 6n considera"ie reFultatul acestui pro3 ces$ Din punctul de edere al reFultatelor interpret!rii normelor Curidice* interpretarea poate 4i/ literal!* e:tensi ! i restricti !$ Interpretarea literal e acea 4orm! a interpret!rii 6n cadrul c!reia ne con in,em c! con"inutul normelor Curidice coincide 6ntrutotul cu te:tul 6n care s6nt 4ormulate* 6n acest caF* se spune c! le,ea este limpede* clar!$ Or3 ,anul de aplicare n3are dec6t sarcina s3o aplice* con4orm te:tului$ Tendin"a le,iuitorului e de a adopta anume asemenea norme Curidice* acte normati e$
1 9
.er,el* T#eorie generale du Droit$ %aris* 179)* pa,$ 29$ Eu,eniu Speran"ia* *pera citat$ pa,$ 11$
.m ;'7 J
Interpretarea extensiv e acea interpretare 6n cadrul c!reia te:tului normei Curidice i se atri&uie un con"inut mai lar,* mai sporit comparati cu cel ce reFult! din simpla lectur! a lui$ Cu alte cu inte* te:tul normei Curidice se e:tinde i asupra unor caFuri care nu se 6ncadreaF! per4ect 6n Llitera luiM$ Aa* de e:emplu* pre ederea art$ ') al Le,ii Repu&licii #ol3 do a din 19 decem&rie 177( cu pri ire la poli"ie* con4orm c!reia Lpentru cola&oratorii poli"iei se sta&ilete o reducere de cinciFeci la sut! a pl!"ii pentru spa"iul locati i pentru ser iciile comunale* precum i pentru com3 &usti&ilM se r!s4r6n,e nu numai asupra cola&oratorului poli"iei* ci i asupra mem&rilor 4amiliei sale$ Interpretarea restrictiv are loc 6n caFul c6nd te:tului supus interpre3 t!rii i se atri&uie un con"inut mai restr6ns* mai mic dec6t cel ce reFult! din simpla lui lectur!$ Aceasta poate s! se 6nt6mple 6n caFurile c6nd lipsete o concordan"! 6ntre caFurile de aplicare practic! i caFurile ce au 4ost re4lec3 tate 6n te:tul actului normati $ De aici reFult!* c! 4ormularea te:tului le,ii este mai lar,! dec6t con"inutul ei real$ Aa* de e:emplu* pre ederile Co3 dului penal re4eritoare la r!spunderea penal! pentru 6nc!lcarea le,isla"iei muncii nu se re4er! la to"i cet!"enii* ci doar la persoanele o4iciale$
17 72 Eiter" i s)iritu! !egii2 IuMu! (e (re)t2 Nr"u(" B" !ege

Dreptul o&iecti este 4i:at 6n te:te normati e din care decur, prero,ati3 ele su&iectului de drept concret* cunoscute su& numele de drepturi su&iec3 ti e* pe care* 6n condi"ii pre !Fute* le poate e:ercita su&iectul de drept con3 cret$ E 4iresc ca dreptul s! urm!reasc! derularea conduitelor indi iduale i de ,rup 6n con4ormitate cu modelele de comportament prescrise prin normele instituite* 6ncadrarea acestora 6n perimetrul le,alit!"ii i ordinii sociale$ Acest proces implic! comportamentul care corespunde spiritului i literei legii. Spiritul legii scoate 6n e iden"! scopul* 4inalitatea a ut! 6n edere de le3 ,iuitor c6nd a re,lementat comportamentul su&iectului$ Dup! cum men"iona Ye,el* Lterenul dreptului este 6n ,enere ce e spiritual i locul s!u mai apropiat i punctul s!u de plecare este voina$ care este li&er!* ast4el 6nc6t li&ertatea con3 stituie su&stan"a i determina"ia luiP i sistemul dreptului este domeniul li&ert!3 "ii 6n4!ptuite* lumea spiritului produs din el 6nsui* ca o a doua natur!M$1 Re ine s! determin!m dac! su&iectul de drept poate 4ace orice cu drep3 turile sale* su&iecti e* a 6nd 6n edere le,ea su& care se a4l! 6n momentul ale3 ,erii li&ere a ariantei de comportament$ Aceast! ariant! nu poate reFulta 6n e:clusi itate din &unul plac al su&iectului$ Ea reFult! din litera legii.
T Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ pa,$ 2(7$
-t 440 e-
>itera legii ne o&li,! la interpretarea literal! e:act! a con"inutului le,ii* a con"inutului normei Curidice$ Acest comportament nu poate s! nu se 6ncadreFe 6n cerin"a pre !Fut! de art$ )) al Constitu"iei Repu&licii #ol3 do a <LE:ercitarea drepturilor i a li&ert!"ilorM=/ LOrice persoan! 6i e:er3 cit! drepturile i li&ert!"ile constitu"ionale cu &un!3credin"!* 4!r! s! 6ncalce drepturile i li&ert!"ile altoraM* 6n acest sens normele Curidice orienteaF!* in4luen"eaF! i determin! comportamentele su&iec"ilor de drept$ De cele mai multe ori su&iec"ii mani4est! tendin"e de adeFiune la normele i alo3 rile Curidice promo ate de societate* con4orm6ndu3se acestora$ Alteori 6ns! normele Curidice s6nt nesocotite* ne,liCate* 6nc!lcate de su&iec"i$ In aceste caFuri poate 4i or&a de a uzuri de drept i fraude la lege. 6n caFul a uzului de drept$ drepturile* li&ert!"ile* competen"ele* atri3 &u"iile con4erite de normele Curidice su&iec"ilor <cet!"enilor* autorit!"ilor pu&lice* persoanelor Curidice etc$= nu s6nt e:ercitate cu &un!3credin"!* 6nc!l3 c6ndu3se spiritul le,ii* inten"ia le,iuitorului* 4inalit!"ile normelor Curidice$ De e:emplu* proprietarul unui teren dispune de anumite drepturi su3 &iecti e$ El urmeaF! Ls! 6i e:ercite drepturile* i s! 6i e:ecute o&li,a"iile cu &un!3credin"!* 6n acord cu le,ea* cu contractul* cu ordinea pu&lic! i cu &unele mora uri$ .un!3credin"! se preFum! p6n! la pro&a contrar!M <-eFi alin$ <1= al art$ 7 al Codului Ci il al Repu&licii #oldo a=$ %roprietarul ar putea 6ntru tocmai s! transpun! 6n ia"! pre ederile le,ii* adic! s! se conduc! 6n comportamentul s!u de spiritul i litera le,ii$ Dar proprietarul ar putea 4ace intolera&il! ia"a ecinilor s!i* 6ncQlcind o&li,a"ia de respect reciproc* instal6nd* de e:emplu* o uFin! care emite 4um* de natur! s! a4ec3 teFe* 6n mod serios recoltele de pe terenurile ecinilor$ In asemenea caF* nu s3ar putea or&i de 4olosirea dreptului* ci de a uz de drept i acest a&uF repreFint! temeiul r!spunderii Curidice pentru titularul dreptului su&iecti $ Ast4el* 6n &aFa alin$ <1= al art$ '87 al Codului Ci il al Repu&licii #oldo3 a* Lproprietarul poate cere interFicerea ridic!rii sau e:ploat!rii unor con3 struc"ii sau instala"ii despre care se poate a4irma cu certitudine c! preFen"a i utiliFarea lor atenteaF! 6n mod inadmisi&il asupra terenului s!uM$ :rauda la lege preFint! o mane r! ile,itim! 4!cut! cu scopul de a e ita inten"ionat aplicarea normelor Curidice* care s6nt 6n mod normal apli3 ca&ile* pentru a promo a 6n mod ile,al unele interese* a ocoli anumite consecin"e le,ale care nu con in* a pro4ita de re,lement!ri Curidice mai 4a3 ora&ile prin di erse arti4icii nepermise de le,e$1 Spre e:emplu* 6n materia dreptului interna"ional 6nre,istrarea unei na e su& pa ilion str!in cu scopul de a e ita anumite norme re4eritoare la impoFite$
Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ pa,$ 292$
9 : 441 m-
>uIiecte (e eK"!u"re1
1$ 2$ '$ ;$ )$ 5$ 8$ 9$ 7$ 1($ Ce 6n"ele,e"i prin interpretarea normelor CuridiceG CaracteriFa"i importan"a i principiile interpret!rii dreptului$ ConcretiFa"i o&iectul interpret!rii$ De ce este necesar! interpretareaG Care s6nt 4ormele interpret!rii normelor CuridiceG CaracteriFa"i3le$ Ce metode se aplic! 6n procesul de interpretare a normelor Curidi ceG Da"i o caracteristic! acestora$ CaracteriFa"i metoda lo,ic! a interpret!rii$ De ce re,uli i ar,umente urmeaF! s! ne conducem la interpretarea lo,ic! a normelor CuridiceG Care s6nt reFultatele interpret!rii normelor CuridiceG ConcretiFa"i sinta,mele Llitera le,iiM i Lspiritul le,iiM$ De4ini"i i da"i e:emple de a&uF de drept i 4raud! la le,e$
Eiter"tur" recoG"n("t1 4444444444444444444444444444444444444444444444

1$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ Elena Aram!* luliana Sa u* %ontroverse teoretice i aspecte practice ale interpretrii dreptului ;Studiu didactic8$ C+iin!u* 2(()$ '$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ ;$ #ircea DCu ara* Teoria general a dreptului ;/nciclopedia 2uridic8. Drept raional$ izvoare i drept pozitiv$ .ucureti* 177)$ )$ Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ Craio a* 1779$ 5$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ 8$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 9$ G+eor,+e C$ #i+ai* :undamentele dreptului. 0rgumentare i interpre tare n drept$ .ucureti* 1777$ 7$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 1($ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 11$ luliana Sa u* &nterpretarea dreptului. 0specte teoretice i practice$ .u cureti* 2(('$ 12$ luliana Sa u* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2(()$ 1'$ Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de enciclopedia dreptului$ .ucureti* 1777$ 1;$ Costic! -oicu* luliana Sa u* Teoria general a dreptului$ TQr,o ite* 2((;$ 1)$ Geno e a -ra&ie* So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ Iai* 177)$
^ 442 &
Raportul Curidic
TO$ O$T*$$$ $PTOP//$OP O(!eO]s]is..2iJOiilc este aprecierea ce4,3* CCC CB Oii24e poate mcet. din mmc4Me4sdere al. P dreAti> urni fapte. a mtet
eterP GCs4 Oxv5m"OdrepOtiilsF.ns miBzm. destinul O O T /T66iGscGii vi*rai$O"Nm i ceuci
3$**3O T I Q W T$ II ii l MTT .Q6rcaa$ DC
Conceptul raportului Curidic$ Tr!s!turile raportului Curidic$ %remisele raportului Curidic$ Structura <elementele constituti e= raportului Curidic$
19$1$ Conceptul raportului Curidic

Dreptul* ca un sistem de norme indisolu&il le,ate* nu constituie un scop 6n sine$ El este creat 6n ederea realiF!rii unor 4unc"ii printre care locul primordial apar"ine 4unc"iei de a re,lementa conduita oamenilor* 4elul lor de comportare 6n rela"iile sociale de 6nsemn!tate maCor!$ Aceast! 4unc"ie a dreptului se realiFeaF!* 6n principal* prin aceea c!* in rela"iile re,lementate pe cale Curidic!* oamenii s6nt o&li,a"i s! se comporte con4orm prescrip"ii3 lor normelor Curidice$ Aceste raporturi sau rela"ii sociale cap!t! caracter de raporturi sau rela"ii Curidice$ Ele se numesc CuridiceP deoarece s6nt create i reFult! din ac"iunea dreptului* spre deose&ire de rela"iile politice* morale* reli,ioase etc$* care s6nt reFultatul ac"iunii altor norme sociale* cum ar 4i cele politice* etice* reli,ioase etc$ %rin urmare* raportul Curidic este o rela"ie social! re,lementat! prin intermediul normelor Curidice$ At6t timp c6t o rela"ie social! nu e re,le3 mentat! de norme Curidice ea nu poate 4i o rela"ie Curidic!$ Din momentul c6nd apare o norm! Curidic! care o re,lementeaF!* ea de ine Curidic!$ De e:emplu* o asemenea rela"ie social! cum ar 4i sc+im&ul e cunoscut! 6nc! din timpurile str! ec+i$ Sute i sute de ani ea a e:istat* 4iind re,lementat! de aa norme sociale* cum ar 4i/ o&iceiurile* tradi"iile* morala$ Din momen3 tul din care apar normele Curidice ce re,lementeaF! rela"ia social! dat!* sc+im&ul de ine o rela"ie Curidic!$ %ri ite prin prisma normelor Curidice* raporturile Curidice apar ca o realiFare a normelor$ Normele Curidice pre !d anumite LmodeleM de com3 portament < 6nFare3cump!rare* 6mprumut* arend! etc$=$ Dar conduita pre3 scris! de norm! de ine realitate numai atunci* c6nd se concretiFeaF! 6n anumite raporturi sociale* c6nd se cunosc su&iec"ii raportului* se cunoate 6n le,!tur! cu ce a ap!rut acest raport* ce drepturi i ce o&li,a"iuni au su3 &iec"ii raportului* care or 4i consecin"ele a&aterii de la modelul prescris de norma Curidic! $a$ Oamenii intr! 6n raporturi Curidice pentru c! urm!resc realiFarea unor scopuri* 4ie personale* 4ie sociale* 4ie impuse de normele Curidice$ Ar 4i a&surd ca cine a s! 4ac! ce a 4!r! nici un 4el de scop$ A pre3 supune c! oamenii ar intra 6ntr3un raport Curidic 4!r! nici un scop este o a&surditate$ %rintr3o e:presie plastic! sa antul ,erman I+erin, spunea/ LA 6ncerca s! e:plici dreptul prin ac"iuni 4!r! scop 6nseamn! a te asemui
-H 444 &
cu &aronul #unc++ausen care* c!Fut 6ntr3o &alt! de noroi* 6ncerca s! ias! de acolo tr!,6ndu3se de &ar&ion$ Dreptul nu se poate e:plica tar! un scop al ac"iunii umaneM$ Dat 4iind 4aptul c! la &aFa raporturilor sociale re,lementate de norme Curidice stau di erse scopuri* di erse pot 4i i raporturile Curidice ap!rute$ E imposi&il de a concretiFa num!rul de raporturi Curidice la care particip! un om pe parcursul ie"ii sale$ Cu at6t mai mult* nu pot 4i enumerate rapor3 turile Curidice ce iau natere 6ntr3o societate$ Bi totui* cu toate c! num!rul de raporturi Curidice este enorm* aceste raporturi au anumite tr!s!turi spe3 ci4ice ce le deose&esc de alte rela"ii sociale$ Tr!s!turile 4undamentale ale raporturilor Curidice constau 6n urm!toarele/ 2$ !aportul 2uridic este un raport social. %rin urmare* dac! orice ra3 port Curidic este o rela"ie social!* nu orice rela"ie social! este un raport Curidic$ Rela"ia social! de ine un raport Curidic numai 6n m!sura 6n care a 4ost o&iectul de preocupare a le,iuitorului* su& 4orma adopt!rii unei norme Curidice care s3o re,lementeFe$ S6nt rela"ii sociale <de e:emplu* rela"iile de prietenie* to !r!ie etc$= care nu constituie o&iect de re,lementare Curidic!$ Cercul acestor rela"ii poate s! se micoreFe sau* dimpotri !* s! se m!reas3 c!$ Totul depinde de interesul social maCor* de oin"a le,iuitorului$ Caracterul social al raportului Curidic se mani4est! prin 4aptul c! el se sta&ilete 6ntotdeauna 6ntre oameni* cu participarea oamenilor <4ie 6ntre ei* 4ie 6ntre ei i or,anele statului* or,aniFa"ii* 6ntreprinderi* institu"ii etc$=$ Su&liniind apari"ia unui raport Curidic doar 6ntre oameni* cu participarea lor* renumitul Curist romQn #ircea DCu ara scria/ LUn Ro&inson ipotetic* complet iFolat 6ntr3o insul!* 4!r! nici un contact cu alt! persoan!* nu poate a ea rela"ii Curidice* pentru c! nu poate a ea asemenea rela"ii nici cu ar&o3 rii* nici cu cerul* nici cu p!m6ntul pe care st!M$1 9. !aportul 2uridic este un raport voliional. %rin caracterul oli"io3 nal al raportului Curidic se 6n"ele,e* 6n primul r6nd* 4aptul c! el este re,le3 mentat de norme Curidice* norme care e:prim! oin"a ,u ernan"ilor* oin"a le,iuitorului* oin"! care* 6n condi"iile unui re,im cu ade !rat democratic* poate 4i oin"a poporului$ %ornind de la 4aptul c! raportul Curidic este o re3 la"ie social! re,lementat! de norma Curidic!* iar norma Curidic! 6nseamn! oin"a ridicat! la ran, de le,e* caracterul o6i"ional al acestui raport este e ident$ Caracterul oli"ional al raportului Curidic se mani4est! i prin oin"a su&iec"ilor ce particip! la raportul Curidic dat$ 6n asemenea caFuri* se or3
1
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 119$
3B ;;) b.
&ete despre du&lul caracter oli"ional al raporturilor Curidice/ cel e:primat prin norma Curidic! i cel e:primat de oin"a su&iec"ilor raportului Curidic concret$ '$ !aportul 2uridic este un raport valoric$ 6ntr3un raport Curidic 6i ,!sesc concretiFarea alorile esen"iale ale societ!"ii$ %rin intermediul normelor Curidice* starul 6ncuraCeaF!* promo eaF! i ap!r! aceste alori$ %articipan"ii la raportul Curidic dispun de anumite drepturi i o&li,a"iuni$ De e:emplu* la raportul de 6mprumut* 6mprumutatul tre&uie s! pl!teasc! 6mprumut!torului suma de &ani respecti !$ Situa"ii asem!n!toare pot 4i o& ser ate i 6n alte raporturi Curidice$ %rin urmare* 6n toate raporturile Curidice se sta&ilete o aloare i de aceea se poate spune c! 6ntre,ul drept nu este dec6t o con4runtare de alori$ Ele se realiFeaF! 6n alori tot mai 6nalte* care au aceeai natur! ca ideea de o&li,a"ie 6ns!i* 4iind alori necondi"ionate$ ;$ !aportul 2uridic este o categorie istoric. Ap!rut la o anumit! eta p! de deF oltare istoric!* o dat! cu apari"ia statului i dreptului* raportul Cu ridic poart! pecetea epocii istorice respecti e$ Aa* de e:emplu* 6n dreptul pri at roman scla ul era considerat un &un$ St!p6nul a ea dreptul deplin asupra scla ului* el putea 4i 6ndut sau ucis* d!ruit* sc+im&at etc$ Epoca contemporan! pre ede e,alitatea oamenilor 6n 4a"a le,ii$
1#222 OreGise!e r")ortu!ui Puri(ic

%entru apari"ia raportului Curidic s6nt necesare anumite premise$ Se consider! c! la aceste premise se atri&uie/ norma Curidic! i 4apta Curidic!$ <. 'orma 2uridic Norma Curidic! repreFint! premisa 4undamental! de apari"ie a raportu3 lui Curidic$ E!r! norm! Curidic! nu putem or&i de raport Curidic$ Un raport Curidic nu poate ap!rea 6n a4ara normei Curidice$ Anume norma Curidic! e acea premis! care sta&ilete pro&lemele esen"iale$ Norma Curidic! sta&ile3 te cine poate 4i su&iect al raportului Curidic dat$ Tot ea determin! statutul Curidic al su&iectelor i consecin"ele a&aterii de la pre ederile normelor Curidice$ Norma Curidic! 6i ,!sete prin raportul Curidic principalul s!u miCloc de realiFare* 6n le,!tur! cu aceasta deseori raportul Curidic este caracteriFat ca o norm! Curidic! 6n ac"iune$ .ine6n"eles* nu tre&uie de uitat 4aptul c! nu toate normele Curidice ,enereaF! raporturi Curidice$ Aa* de e:emplu* nu ,enereaF! raporturi Cu3
3t ;;5 H3
ridice normele pro+i&iti e* adic! normele care impun a&"inerea de la anu3 mite ac"iuni$ #enirea acestor norme e de alt! natur!/ ele s6nt c+emate s! interFic! anumite ac"iuni care ar putea aduce anumite preCudicii societ!"ii* oamenilor etc$ Unii autori remarc! c! pot 4iin"a raporturi Curidice 4!r! s! e:iste norme Curidice care e:pres s! re,lementeFe conduita su&iec"ilor de drept$ Ast4el* pro4esorul G+eor,+e .o&o e:empli4ic! e:isten"a raporturilor Curidice 6n a&sen"a normelor Curidice* cu institu"ia analo,ic!$1 Codul ci il stipuleaF! ipoteFa 6n care le,ea este L6ntunecat! sau taceM$ El nu poate re4uFa Cude3 carea cauFei pe acest moti i atunci a tre&ui s! aplice o norm! Curidic! e:istent! pentru un caF analo,* sau a 4ace re4erin"! la principiile ,enerale ale dreptului atunci c6nd nu e:ist! nici re,lement!ri Curidice pentru situa"ii asem!n!toare$ 6n aceast! ordine de idei* remarc!m al!turi de al"i autori* 2 c! pot 4i considerate raporturi Curidice i raporturile sociale care* 6n lipsa unor re3 ,lement!ri Curidice e:prese* se &ucur! de protec"ie Curidic! prin aplicarea analo,iei le,ii sau analo,iei dreptului$ 9. :aptele 2uridice Dup! cum s3a men"ionat anterior normele Curidice nu creeaF! de la sine raporturi Curidice$ Ele doar pre !d anumite situa"ii ipotetice pentru ca s! apar! un raport Curidic$ A4ar! de e:isten"a normei Curidice* mai este necesar! preFen"a 6mpreCur!rilor de 4apt* ar!tate 6n ipoteFa normei Curidice$ Aa* de e:emplu* raportul Curidic de c!s!torie presupune* 6n preala&il* ca 4apt Curidic 6nc+eierea c!s!toriei$
#.
In ia"a de toate Filele ne con4runt!m sau s6ntem martori la cele mai di erse 4apte$ Statul 6ns! nu3i pune sarcina de a re,lementa toate 4enome3 nele ie"ii i s! le,e de ele 6n mod neap!rat apari"ia unor e4ecte Curidice$ De aceea nu orice 4apt are aloarea de 4apt Curidic$ Eapte Curidice se consider! numai acele 6mpreCur!ri de care le,iuitorul lea,! apari"ia* modi4icarea sau stin,erea raporturilor Curidice$ Eaptele Curidice pot 4i clasi4icate 6n dependen"! de anumite criterii$ In 4unc"ie de caracterul lor oli"ional <dac! se produc drept reFultat al oin"ei omului sau independent de aceasta=* 4aptele Curidice se 6mpart 6n dou! cate,orii/ evenimente i aciuni. /venimentele 2uridice s6nt acele 6mpreCur!ri sau 4apte naturale care se produc independent de oin"a omului* dar de producerea c!rora le,ea
1 2
G+eor,+e .o&o* *pera citat$ pa,$ 28'$ IdemP Carmen Popa$*pera citat$ pa,$ 227$
^ 447 t-
lea,! producerea unor e4ecte Curidice* adic! naterea* modi4icarea sau stin3 ,erea raporturilor Curidice$ Cele mai 4rec ente e enimente care au o sem3 ni4ica"ie Curidic! s6nt/ a= naterea <de ea le,ea lea,! producerea multor e4ecte Curidice prin tre care 4i,ureaF!* de e:emplu* do&6ndirea calit!"ii de su&iect de drept=P &= moartea <de ea le,ea lea,! stin,erea multor raporturi Curidice de munc!* de c!s!torie=P apari"ia unor raporturi Curidice noi D desc+i derea motenirii* dreptul la pensionare pentru pierderea 6ntre"in!3 torului $a$=P c= scurgerea timpului <conduce* de e:emplu* la do&6ndirea capacit!"ii de e:erci"iu* la do&6ndirea dreptului de a ale,e sau de a 4i ales etc$=P d= calamiti naturale <cutremur de p!m6nt* inunda"ii* incendii etc$=P e= alte fenomene naturale <tr!snetul* ploaia $a$=P @8 aciunea animalelor$ psrilor$ insectelor$ reptilelor $a$ 0ciunile 2uridice s6nt 4aptele oluntare ale omului de 6n4!ptuirea c!3 rora le,ea lea,! producerea de e4ecte Curidice* adic! apari"ia* modi4icarea sau stin,erea de raporturi Curidice$ In dependen"! de raportul lor cu le,ile 6n i,oare* ac"iunile* la r6ndul lor* pot 4i licite sau ilicite$ Ac"iunile ilicite s6nt 4apte omeneti interFise de normele Curidice <de e:emplu* in4rac"iunile contra en"iile* a&aterile disci3 plinare* delictele ci ile etc$=$ Caracteristic acestor ac"iuni e 4aptul c! ele contra in oin"ei de stat* e:primat! 6n normele Curidice$ In urma s! 6ririi ac"iunilor ilicite se nasc raporturi Curidice 6n cadrul c!rora se realiFeaF! aplicarea sanc"iunilor pre !Fute de le,iuitor$ Ac"iunile licite s6nt 4apte omeneti s! 6rite 6n strict! con4ormitate cu le,ea$ %rintre ac"iunile licite un loc important re ine actelor Curidice$ Acte3 le Curidice s6nt ac"iunile Curidice licite care se s! 6resc cu scopul de a pro3 duce e4ecte Curidice$ Ele nu tre&uie con4undate cu actele Curidice normati e care* dup! cum tim* s6nt iF oare de drept$ Spre deose&ire de ultimele$ actele Curidice s6nt acte indi iduale$ Actele Curidice se pot distin,e dup! di4erite criterii$ Aa* de e:emplu* pot 4i distinse acte 2uridice de drept civil$ de drept penal$ de drept administrativ etc$ 6n dependen"! de num!rul p!r"ilor participante la actul Curidic* pot 4i deose&ite/ acte 2uridice unilaterale <cum este* de e:emplu* testamentul=P acte 2uridice ilaterale <de e:emplu* 6nFarea3cump!rarea* 6mprumutul etc$=P acte 2uridice multilaterale <de e:emplu* contractul de societate=$ %ot 4i di4eren"iate i anumite ac"iuni care se s! 6resc 4!r! inten"ia de a produce
-$ 4 4 # = r
e4ecte Curidice* dar care* totui au aloarea unui 4apt Curidic* 6ntruc6t atra, dup! sine unele consecin"e Curidice$ De e:emplu* crearea unei opere litera3 re sau tiin"i4ice poate da natere dreptului de autor$
1#2%2 >tructur" Qe!eGente!eR r")ortu!ui Puri(ic

( &un! cunoatere a raportului Curidic impune cercetarea elementelor* p!r"ilor sale constituti e$ Structural* raporturile Curidice includ 6n sine/ a8 su iectele raportului 2uridic1 8 coninutul raportului 2uridic1 c8 o iectul raportului 2uridic.
18. .1. !"#iectele raport"l"i $"ridic

In tiin"a dreptului se admite principiul con4orm c!ruia numai oamenii au calitate de su&iect de drept$ Nu se poate concepe un raport Curidic dec6t nu3 mai 6ntre oameni$ Se l!murete acest lucru prin 4aptul c! norma Curidic! re,le3 menteaF! numai conduita oamenilor <istoria cunoate i caFuri parado:ale$ Aa* de e:emplu* Darius* re,ele %ersiei* dup! ce marea 6i 6n,+i"ise cor!&iile 6n cursul e:pedi"iei 6n Sco"ia* ordon! s! se &at! alurile 6n semn de sanc"iune=$ %entru apari"ia unui raport Curidic e ne oie de cel pu"in doi oameni$ Dup! cum men"ioneaF! #ircea DCu ara* Lun indi id care ar e:ista sin,ur pe lume* un Adam sau un Ro&inson iFolat 6ntr3o insul!* nu ar putea s! ai&! drepturi i o&li3 ,a"iuni 4a"! de nimeni* 6ndat! ce 6ns! s6nt doi oameni* se poate concepe rela"ia Curidic!* 6n sensul c! e:ist! un drept i o o&li,a"ie a unuia 4a"! de cel!laltM$1 Su&iecte ale raportului Curidic pot 4i/ a= su iecte individuale <persoana=P 8 su iecte colective. a8 Persoana ca su iect individual de drept Cele mai multe raporturi Curidice apar 6ntre persoane 4iFice/ cet!"eni ai statului dat* cet!"eni ai unui stat str!in* persoane 4!r! cet!"enie <apatriFi=$ Ca re3 ,ul!* cet!"enii unui stat pot 4i su&iecte ale di4eritelor raporturi Curidice* accepta3 te de c!tre stat cu participarea persoanelor 4iFice* 6n timp ce cet!"enii str!ini sau apatriFi nu 6ntotdeauna pot participa 6n calitate de su&iecte ale raporturilor$ 6n &aFa recunoaterii calit!"ii de su&iect de drept* omul particip! la raporturi Curidice ca titular de drepturi i o&li,a"ii$ Aptitudinea de a a ea drepturi i o&li,a"ii poart! denumirea de capacitate Curidic!$
1
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 1')$

9S
443 t-
Capacitatea Curidic! este de mai multe 4eluri$ Aa* de e:emplu* 6n de3 penden"! de domeniul de re,lementare Curidic!* pot 4i di4eren"iate urm!toa3 rele cate,orii de capacitate Curidic!/ capacitate ci il!* capacitate constitu3 "ional!* capacitate administrati !* capacitate de drept al muncii* capacitate de drept al 4amiliei* capacitate penal! etc$ 6n dependen"! de s4era de cuprindere* capacitatea Curidic! poate 4i/ capacitatea ,eneral! i capacitatea Curidic! special!$ %ersoanele 4iFice par3 ticip! ca su&iecte de drept 6n cele mai di erse domenii ale ie"ii sociale$ Cele mai 4rec ent 6nt6lnite raporturi Curidice cu participarea persoanelor 4iFice s6nt raporturile Curidice ci ile$ %ractic* 4iecare dintre noi e su&iectul celor mai di4erite raporturi Curidice ci ile pe care* 4!r! a &!nui* le 6nc+eiem 6n 4iece Fi <de e:emplu* cump!r!m p6ine sau lapte de la ma,aFin* 4acem un cadou prietenului cu ocaFia Filei de natere* 6mprumut!m un stilou cole,u3 lui de clas!* sc+im&!m un o&iect ce ne apar"ine pe alt o&iect etc=$ %articiparea persoanelor 4iFice la raporturile Curidice ci ile ridic! pro3 &lema capacit!"ii ci ile$ Capacitatea Curidic! ci il! e cunoscut! su& dou! 4orme ale sale/ N capacitatea de folosin1 P capacitatea de exerciiu. Capacitatea de 4olosin"! este capacitatea persoanei de a a ea anumite drepturi i o&li,a"ii* 6nceputul capacit!"ii de 4olosin"! a persoanei 4iFice este marcat de naterea persoanei$ Din momentul naterii* statul 6nm6neaF! persoanei Lun sac/ cu cele mai di4erite drepturi/ persoana are dreptul la ia"!* la inte,ritate 4iFic! i psi+ic!* poate 4i proprietar al di4eritor &unuri etc$ .ine6n"eles* acest LsacM nu e 4!r! 4und* dar con"inutul lui crete pe m!sur! ce crete i persoana$ Aa* de e:emplu* pe parcursul ie"ii el poate s!3i alea,! domiciliul* poate s! se asocieFe la di4erite partide i or,aniFa"ii social3politice* s! &ene4icieFe de alte drepturi cons4in"ite de Constitu"ie$ Capacitatea de e:erci"iu este aptitudinea persoanei de a do&6ndi i e:ercita drepturile i de a3i asuma o&li,a"ii prin s! 6rirea de c!tre ea a actelor Curidice$ Dac! pentru do&6ndirea capacit!"ii de 4olosin"! a persoanei 4iFice este necesar! i su4icient! doar e:isten"a <naterea* iar uneori c+iar i concep3 "ia=* pentru a putea 4ace personal i sin,ur acte Curidice este necesar ca persoana 4iFic! s! ai&! capacitatea de a3i aprecia la Custa aloare ac"iunile sale i consecin"ele lor$ Dat 4iind 4aptul c! o asemenea capacitate e le,at! de o anumit! e:peri3 en"! de ia"!* 6nceputul capacit!"ii de e:erci"iu a persoanei 4iFice e le,at de
-$ 4.0 $-
atin,erea unei anumite 6rste$ Aceast! 6rst! e condi"ionat! de maturitatea 6n ,6ndire$ Con4orm le,isla"iei noastre ci ile* capacitatea de e:erci"iu 6n3 cepe de la data c6nd persoana de ine maCor!* adic! la 6mplinirea 6rstei de optspreFece ani$ Le,ea 4ace i unele a&ateri de la re,ula ,eneral!$ Aa* de e:emplu* cap!t! capacitatea de e:erci"iu deplin persoana care o4icial i3a 6nre,istrat c!s!toria p6n! la 19 ani$ #inorul care a atins 6rst! de 15 ani poate 4i recunoscut ca a 6nd capa3 citate de e:erci"iu deplin! dac! lucreaF! 6n &aFa unui contract de munc! sau* cu acordul p!rin"ilor* adoptatorilor sau curatorului practic! acti itate de 6ntre3 prinF!tor$ Atri&uirea capacit!"ii depline de e:erci"iu unui minor <emancipare= se e4ectueaF! prin +ot!r6re a autorit!"ii tutelare* cu acordul am&ilor p!rin"i* adoptatorilor sau curatorului* iar 6n lipsa unui ast4el de acord* prin +ot!r6re Cudec!toreasc! < eFi alin$ <'= al art$ 2( al Codului Ci il=$ 6n ceea ce pri ete persoanele p6n! la 19 ani* ele pot 4i 6mp!r"ite 6n dou! ,rupe$ %rima ,rup! e 4ormat! din persoane de p6n! la 1; ani$ Aceste per3 soane* 4iind lipsite de capacitate de e:erci"iu* pot participa 6n calitate de su&iect doar la mici con en"ii* con en"ii ne6nsemnate ce "in de ia"a de toate Filele <de e:emplu* pot s!3i procure un pr6nF la &u4etul colar* s!3i cumpere caiete sau alte rec+iFite colare* s! cumpere p6ine* unt etc$* pentru 4amilie=$ Alte con en"ii s6nt 6nc+eiate 6n numele lor de c!tre p!rin"i sau* 6n lipsa acestora* de tutori* adic! de repreFentan"ii lor le,ali$ %ersoanele de la 1; la 19 ani pot 4i participante la di erse raporturi Curidice* a 6nd o capacitate de e:erci"iu restr6ns!$ %oate 4i doar remarcat 4aptul* c! asistarea minorului se asi,ur!* de data aceasta* su& 4orma unei 6ncu iin"!ri preala&ile din partea p!rin"ilor sau a curatorilor a 4iec!ruia din3 tre actele Curidice pe care le 6nc+eie personal minorul Nimeni nu poate 4i limitat de capacitatea de 4olosin"! sau capacitatea de e:erci"iu$ Acest lucru poate 4i 4!cut doar de c!tre instan"a de Cudecat!* 6n caFurile e:pres pre !Fute de c!tre le,iuitor$ S4iritul <6ncetarea= capacit!"ii de 4olosin"! i capacit!"ii de e:erci"iu a persoanei 4iFice are loc o dat! cu moartea acesteia$ Data mor"ii este/ a= 6n caFul mor"ii 4iFic constatat!* data trecut! 6n actul de decesP &= 6n caFul mor"ii declarat! Cudec!torete* data la care +ot!r6rea Cudec!toreasc! intr! 6n i,oare$ 8 Su iectele colective de drept Cele mai multe raporturi Curidice se 6nc+eie 6ntre persoane 4iFice i* 6n primul r6nd* 6ntre cet!"eni$ Dar p!r"i ale unui raport Curidic pot de eni
-i 4.1 &
i anumite colecti e* or,ane de stat* or,aniFa"ii o&teti sau c+iar statul$ Aceste 4orme or,aniFa"ionale particip! la di erse raporturi Curidice i poar3 t! denumirea de su&iecte colecti e de drept$ Statul particip! 6n calitate de su&iect de drept at6t 6n raporturi Curidice interne* c6t i 6n raporturi Curidice de drept interna"ional$ 6n dreptul intern statul apare ca su&iect de drept mai 6nt6i 6n raporturile Curidice de drept constitu"ional$ De e:emplu* statul apare ca su&iect de drept constitu"ional 6n raporturile de cet!"enie sau 6n condi"iile c6nd e ,a3 rant al anumitor drepturi ale cet!"enilor$ El* de asemenea* poate 4i su&iect al raporturilor Curidice administrati e* ci ile* 4inanciare* 4unciare etc$ 6n raporturile Curidice interna"ionale* statul e su&iect de drept indi4e3 rent de supra4a"!* num!rul de locuitori* poten"ialul economic* militar etc$ 6n unele raporturi Curidice* particip! nu starul* pri it ca o entitate de sine st!t!toare* ci or,anele sale$ %ro4esorul uni ersitar Nicolae %opa are dreptate c6nd a4irm! c! or,anele statului ca su&iecte de drept L6ndeplinesc cel pu"in trei cate,orii de competen"e/ e:ercitarea conducerii de stat 6n di erse domenii* solu"ionarea pro&lemelor pri ind temeinicia le,al! a pre3 ten"iilor unor su&iecte de drept 4a"! de altele i asi,urarea constr6n,erii de stat 6n caFurile necesare* resta&ilirea ordinii de drept 6nc!lcate* recuperarea preCudiciilorM$1 Rin6nd seama de principiul separa"iei puterilor 6n stat* se poate con3 c+ide/ n %arlamentul este su&iect de drept constitu"ional$ O Or,anele e:ecuti e centrale sau locale apar ca su&iecte de drept administrati $ O Or,anele de Custi"ie apar ca su&iecte de drept 6n domeniul ocrotirii ordinii sociale$ Persoanele 2uridice #area maCoritate a su&iectelor colecti e de drept o constituie per3 soanele Curidice$ No"iunea de persoan! Curidic! este crea"ia dreptului ci il$ Acest su&iect de drept nu tre&uie con4undat cu alte su&iecte colecti e de drept$ Nu toate su&iectele colecti e de drept s6nt persoane Curidice$ S6nt recunoscute ca persoane Curidice or,aniFa"iile care dispun de un patrimo3 niu distinct* pot do&6ndi un nume propriu* drepturi patrimoniale i drepturi personale nepatrimoniale i pot s!3i asume o&li,a"ii* s! 4i,ureFe ca recla3 man"i 6n instan"a Cudec!toreasc!$
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ '(8$
^ 4.2
S6nt persoane Curidice/ a8 ntreprinderea i alte organizaii de stat care funcioneaz n aza autofinanrii$ dispun de mi2loace fixe i circulante i au un ilan independent1 8 instituiile i alte organizaii de stat finanate din ugetul de stat$ ai cror conductori se ucur de drepturile de ordonatori de credite1 c8 organizaiile de stat finanate din alte izvoare i care au un plan financiar independent i un ilan independent1 d8 organizaiile nestatale ;sindicatele$ organizaiile de tineret$ asoci aiile$ fundaiile$ uniunile de creaie etc.81 e8 alte su iecte colective de drept ;uniti cooperatiste$ societi co merciale$ companii$ regii autonome etc.8. 6n condi"iile procesului de tranFi"ie la economia de pia"! num!rul per3 soanelor Curidice i di ersitatea lor sporesc considera&il$ %ersoana Curidic! are capacitatea de 4olosin"! i de e:erci"iu determi3 nat! de scopul pentru care a 4ost 6n4iin"at!$ Dat 4iind 4aptul c! persoanele Curidice au scopuri di4erite* nici capacitatea lor Curidic! nu coincide$ Capa3 citatea lor Curidic!* ca re,ul!* 6ncepe de la data 6nre,istr!rii* sau de la data apro&!rii statutului sau re,ulamentului su&iectului colecti de drept$
5*C
Con"inutul raportului Curidic este 4ormat din ansam&lul drepturilor i o&li,a"iilor su&iectelor ce particip! la raportul Curidic dat$ Aceste drepturi i o&li,a"ii s6nt pre !Fute de normele Curidice$ Su&iectele raportului Curidic s6nt* dup! cum am men"ionat anterior* indisolu&il le,ate$ Aceast! le,!tur! a su&iectelor se datoreaF!* 6n primul r6nd* anume acestor drepturi i o&li,a"ii$ E:ist! unele raporturi Curidice simple* 6n care o parte este titularul dreptului* iar cealalt! parte este titular al o&li,a"iei$ De e:emplu* 6n &aFa contractului de 6mprumut Lo parte <creditorul= transmite celeilalte p!r"i <de&itorului= 6n proprietate <6n administrare operati != &ani sau lucruri* de3 terminate prin ,enul lor* iar creditorul se o&li,! s! restituie de&itorului de acelai ,en i calitateM$ Raportul Curidic ap!rut 6n &aFa acestui contract e un raport Curidic simplu* deoarece de&itorul dispune numai de drepturi* 6n timp ce creditorul dispune numai de o&li,a"ii$ #aCoritatea a&solut! a raporturilor Curidice ap!rute au un caracter comple:$ Acestor raporturi le este caracteristic 4aptul c! 4iecare parte este ;)'
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru titular att de drepturi$ ct i de o ligaii. De exemplu$ n aza contractu. lui de 6nFare3cump!rare 6nF!torul se o&li,! s! remit! cump!r!torului proprietatea unui &un* iar cump!r!torul se o&li,! s! primeasc! &unul i s! pl!teasc! pentru el o anumit! sum! de &ani$ Raportul Curidic ap!rut 6n &aFa acestui contract e un raport Curidic comple:/ 6nF!torul dispune con3 comitent de drepturi <s! cear! &ani de la cump!r!tor= i o&li,a"ii <s! remit! cump!r!torului proprietatea unui &un=P la r6ndul s!u* cump!r!torul dispune de drepturi <s! cear! de la 6nF!tor &unul respecti = i o&li,a"ii <s! ac+ite cump!r!tura=$ %rin urmare* normele Curidice sta&ilesc pentru 4iecare participant la raporturile Curidice* adic! pentru su&iectele de drept* anumite prero,ati e* anumite posi&ilit!"i indi iduale$ Aceste posi&ilit!"i* prero,ati e* poart! nu3 mele de drept su&iecti $ Dreptul su&iecti permite titularului s!u/ a8 s ia o anumit atitudine fa de dreptul su$ de exemplu$ s se foloseasc de el1 8 s pretind o atitudine corespunztoare din partea su iectului o ligat1 c8 s poat apela la calea statal pentru aprarea dreptului su. O&li,a"ia su&iectului e 6ndatorirea pe care acesta tre&uie s! o 6n3 deplineasc!$ O&li,a"ia poate consta 6n a da* a 4ace sau a nu 4ace ce a$ O&li3 ,a"ia Curidic! a su&iectului nu e ar&itrar!$ Ea e o 6ndatorire ce corespunde dreptului su&iecti al celeilalte p!r"i a raportului Curidic$ Din aceste consi3 derente* o&li,a"ia Curidic! e considerat! a 4i Lm!sura dreptului su&iecti M$ Aceasta practic 6nseamn! c! dreptului unei p!r"i 6n raportul Curidic 6i co3 respunde 6n mod imperati o o&li,a"ie a celeilalte p!r"i$ Ca urmare* 6ntr3un raport Curidic nu poate 4i or&a de reun drept al su&iectului dac! celuilalt su&iect nu3i corespunde o anumit! o&li,a"ie$ Acest lucru poate 4i o&ser at i 6n e:emplele aduse de noi mai sus/ de e:emplu* creditorul n3ar a ea o&li,a"ia s! restituie o sum! de &ani dac! de&itorul n3ar dispune de dreptul de a cere de la creditor suma respecti !$
l )J.J$ * iectul raportului 2uridic

O&iectul raportului Curidic repreFint! cel de3al doilea element con3 stituti al raportului Curidic$ Dac! 6n pri in"a su&iectelor i con"inutului raportului Curidic nu apar* ca re,ul!* pro&leme* atunci 6n pri in"a o&iectului raportului Curidic s6nt mai multe p!reri$ Dup! p!rerea unor autori <care dau prioritate acestei p!reri=* ;);
o&iectul raportului Curidic este di4erit* precum di4erite s6nt i raporturile Curidice$ Ca urmare a di ersit!"ii raporturilor Curidice* o&iect al raportului Curidic pot 4i/ a= ac"iunile pe care titularul dreptului su&iecti le 6ndeplinete ori le poate pretinde i pe care cel!lalt su&iect este o&li,at a le s! 6ri sau a se a&"ine de la s! 6rirea lorP &= lucrurile i alte &unuri materialeP c= alori nemateriale <cinstea* onoarea* demnitatea* numele* s!n! tatea* inte,ritatea 4iFic! i psi+ic! etc$=P d= reFultatul crea"iei intelectuale <oper! literar!* artistic!* tiin"i4ic! etc$=$ Al"i autori consider! c! o&iect al raportului Curidic pot 4i doar ac"iunile <inac"iunile=* adic! comportarea su&iectelor$ O asemenea a4irma"ie pare a 4i inaccepta&il!* deoarece comportarea se include* dup! cum am !Fut an3 terior* 6n con"inutul Curidic* dat 4iind c! norma Curidic! sta&ilete drepturile i o&li,a"iile su&iectelor$
>uIiecte (e eK"!u"re1444444444444444444444444444444
1$ Ce se 6n"ele,e prin raport CuridicG Da"i e:emple de raporturi Curi dice$ 1$ Care s6nt tr!s!turile unui raport CuridicG 2$ Numi"i premisele raportului Curidic* caracteriFa"i3ie$ '$ Toate normele Curidice ,enereaF! raporturi CuridiceG ;$ Care s6nt elementele constituti e ale raportului CuridicG )$ CaracteriFa"i su&iectele* o&iectul i con"inutul unui raport Curidic$ 5$ Ce cate,orii de raporturi Curidice cunoate"iG
1$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ G+eor,e .o&o* Teoria general a dreptului$ CluC* 1777$ 1$ Ion Craio an* Tratat elementan de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ 2$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ ;)) J
)$ #ircea DCu ara* /nciclopedia 2uridic. Teoria general a dreptului. Drept raional. &zvoare i drept pozitiv$ .ucureti* 177)$ )$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 5$ G+eor,+e #i+ai* Radu #otica* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2(( 1 $ 8$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 9$ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 1 ($ Costic! -oicu* luliana Sa u* Teoria general a dreptului$ TQr,o ite* 2((;$ 11$ T&poW2ieM i odueu meopuu npaea u eocAdapcmea$ .Vso.* no4l o5nie4i .$ npo^K=eccopa C$ Yepcec4lYiCa* #ocZ.a* 1777$
Cunostinta si cultura Curidic!
!
Conceptul contiin"ei$ Ideolo,ia contiin"ei$ #odalit!"ile Contiin"a Curidic!$ Curidic!$ %si+olo,ia Curidic!$ Cultura Curidic!$ Ridicarea ni elului culturii Curidice a societ!"ii$
13212 Conce)tu! i trsturiie esen;i"!e "!e contiin;ei Puri(ice

Contiin"a e o 4orm! superioar! de re4lectare a realit!"ii o&iecti e pro3 prie numai omului$ Ea repreFint! unitatea proceselor psi+ice care particip! acti la p!trunderea de c!tre om a lumii o&iecti e i a 6n"ele,erii propriei sale e:isten"e$ Ea apare 6n procesul acti it!"ii de munc! a omului* 6n procesul ac3 ti it!"ii sociale de produc"ie a oamenilor i este indisolu&il le,at! de lim&!* care e la 4el de ec+e ca i contiin"a$1 Apari"ia contiin"ei 6nseamn! trium4ul omenirii asupra incontientului 6n natur! i societate$ Un asemenea trium4 se datoreaF! unui proces ce a durat sute i mii de ani$ Dup! cum men"iona Constantin Stere* La tre&uit ca remuri nenum!rate s! se 6n,r!m!deasc! peste remuri* p6n! ce $$$ 4lac!ra pl!p6nd! a contiin"ei* 6nc! di4uF! i nedes3 luit!* s3a putut concentra i condensa 6ntr3o 4iin"! omeneasc!P i alt potop de remuri s3a scurs p6n! ce 6n s6nul Lcontiin"ei sociale impersonaleM$$$ a r!s!rit cel dint6i ,ermene de oin"! i contiin"! indi idual!* puterea de criti3 c!* de ini"iati !* de in en"iune* de re olt!P atunci* al!turi de adaptarea pasi ! a omului la mediul 6nconCur!tor* s3a n!scut i putin"a de adaptare acti ! a mediului la om$ Tot pro,resul omenirii se poate pri i ca o cretere a acestei puteri de adaptare acti !* care a mers paralel* pas cu pas* cu emanciparea indi idual!* cu m!rirea puterii de critic! i ini"iati !/ contiin"a social! ,ene3 ral! 3 e o putere conser atoare i pasi !P oin"a i contiin"a indi idual! este o putere de ini"iati ! i de in en"iune* o putere re4ormatoare i acti !M$2 C+iar de la natere* omul nimerete 6n lumea o&iectelor i alorilor create de ,enera"iile precedente$ Atitudinea lui 4a"! de realitate este deter3 minat! de deprinderile pe care le cap!t! 6n procesul de comunicare cu al"i oameni* 6n procesul comunic!rii* omul apreciaF! acti itatea sa 6n raport cu acti itatea altora i a societ!"ii 6n ansam&lu* 6nsuind realitatea* omul tot3 odat! 6i 4ormeaF! anumite atitudini* p!reri* concep"ii* sentimente 4a"! de realitate i 6i propune noi scopuri* sarcini* creeaF! proiecte pentru iitor$ Ast4el* contiin"a omului nu se limiteaF! doar la constatarea unei realit!"i* ci contri&uie i la crearea unei noi realit!"i$ Ca urmare* contiin"a social! repreFint! un ansam&lu de concep"ii* te3 orii* atitudini* sentimente etc$ 6n care se re4lect! realitatea social!$ Dat 4iind 4aptul c! aceast! realitate e comple:!* contiin"a social! se mani4est! su&
1 2
Dicionar de filosofic$ C+iin!u* 179)* pa,$ 15;$ Constantin Stere* *pera citat$ pa,$ '52$
-D 4.# t-
di4erite 4orme* 6n aceast! ordine de idei* putem di4eren"ia contiin"! social! politic!* 4iloFo4ic!* moral!* Curidic! $a$ Deci* contiin"a Curidic! este una dintre 4ormele contiin"ei sociale$ Ea este indisolu&il le,at! cu celelalte 4orme ale contiin"ei sociale i* 6n ,eneral* cu contiin"a politic!$ %utem c+iar or&i de o unitate a contiin"ei politice i Curidice* 6ntruc6t rela"iile politice i Curidice 4ac parte din s4era ,eneral! a raporturilor oli"ionale$ 6n acelai timp* unitatea contiin"ei po3 litice i a celei Curidice nu e:clude deose&irile dintre ele$ Din s4era conti3 in"ei Curidice 4ac parte i 4enomene care* dei cap!t! o apreciere politic!* dup! natura lor nu s6nt politice$ Aa* de e:emplu* putem spune acest lucru despre ia"a intim!* 4amilial! i pri at! a omului* re,ulile protec"iei muncii etc$ La r6ndul ei* contiin"a politic! re4lect! i unele 4enomene care nu pot 4i apreciate din punct de edere Curidic$ Contiin"a Curidic! apare o dat! cu apari"ia dreptului i o dat! cu deF3 oltarea societ!"ii se deF olt! i ea$ Dac! ini"ial deF oltarea ei e condi"io3 nat! mai mult de 4actori secundari* spontani <impulsuri imediate* instincti3 e* 4rica de pericol i de necunoscut etc$=* la etapele mai a ansate tot mai pronun"at se e iden"iaF! 4actori ar,umenta"i din punct de edere tiin"i4ic$ .ine6n"eles* neomo,enitatea social! se re4lect! 6n di erse contiin"e Cu3 ridice ale p!turilor i ,rup!rilor sociale e:istente$ Deseori contiin"a Curidic! este silit! s! se supun! anumitor idei i "eluri politice$ E tiut* de e:emplu* 4aptul c! 6n condi"iile re,imului totalitar comunist Lcontiin"a Curidic! a 6ntre3 ,ului poporM se 4olosea pentru Custi4icarea sama olniciei i iolarea dreptu3 lui$ Ca urmare* Lcontiin"a Curidic! socialist!M se 4orma cu aCutorul m!surilor de constr6n,ere$ Aceasta era i 4iresc* deoarece nu se admitea interpretarea dreptului* realit!"ii Curidice 6n ansam&lu 6n dauna Lade !rului a&solutM pro3 mo at de L4or"a conduc!toare i 6ndrum!toareM a %artidului Comunist* O dat! cu destr!marea re,imului totalitar* contiin"a Curidic! o&"ine e:presie 6n sistemul dreptului* 6n acti itatea de realiFare a dreptului etc$ DeF olt6ndu3se pe &aFa concep"iei tiin"i4ice despre lume* contiin"a Curi3 dic! 4olosete realiF!rile pro,resiste 6n domeniul ,6ndirii Curidice din peri3 oadele anterioare* elementele umaniste i democratice ale contiin"ei Curi3 dice din statele cu &o,ate tradi"ii Curidice* 6n aa mod* ea tot mai pronun"at de ine un 4actor al pro,resului social$ La 4el ca i alte tipuri de contiin"! social!* contiin"a Curidic! cuprin3 de dou! elemente constituti e/ ideologia 2uridic i psi#ologia 2uridic. Aceste elemente scot 6n e iden"! dou! ni eluri ale contiin"ei Curidice/ contiina practic.cotidian i teoretic.tiinific.
. ;)7 J
%si+olo,ia Curidic! apare ca o totalitate de 6nc+ipuiri* deprinderi* p!3 reri* sentimente* st!ri de spirit social* care se 4ormeaF! spontan i s6nt ca3 racteristice unui om* unei cate,orii sociale concrete sau pentru 6ntrea,a societate$ Ele se mani4est! 6n iata de 4iece Fi a oamenilor i pe ultimii nu3i +O $ $ $ preocup! pro enien"a acestor p!reri i 4aptul ce repreFint! prin sine socie3 tatea care le3a dat natere$ Ideolo,ia Curidic! este e:presia tiin"i4ic! sistematiFat! a concep"iilor* teoriilor* doctrinelor* a cerin"elor Curidice 6n care s6nt e:primate interesele* scopurile* sarcinile* n!Fuin"ele unor ,rupuri sociale mari$ Eormarea ideo3 lo,iei Curidice se realiFeaF! ca un proces de contientiFare teoretic! a inte3 reselor sociale$ Ideolo,ia Curidic! 4undamenteaF! sistemul dreptului* siste3 mul le,islati * raporturile Curidice* le,alitatea i ordinea le,al!* realitatea Curidic! a societ!"ii$ La ela&orarea ei iau parte oameni politici* Curiti care "in cont de ni elul de deF oltare a societ!"ii* de coraportul 4or"elor social3 politice ale societ!"ii* de psi+olo,ia social!* de modalit!"ile de solu"ionare a pro&lemelor cu care se con4runt! societatea 6n alte "!ri$ Ideolo,ia Curidic! i psi+olo,ia Curidic! se a4l! 6ntr3o str6ns! interdepen3 den"! i interac"iune$ Ca urmare* contiin"a Curidic! repreFint! un comple: de elemente psi+olo,ice i ideolo,ice$ Ea 6i ,!sete e:presia 6n acti itatea practic! a cet!"enilor* a persoanelor o4iciale* re4lect6ndu3se* de asemenea* 6n tiin"a Curidic!* 6n drept* 6n politica statului* 6n literatur! i art!$ #en"ion!m 4aptul c! 6n perioadele de tranFi"ie de la o societate la alta are loc o lupt! acut! i 6n s4era ideolo,ic!* inclusi 6n s4era contiin"ei Curi3 dice$ %!turile conser atoare* 4ostele 4or"e ,u ernante 6ncearc! s! 4oloseas3 c! orice posi&ilitate pentru a 4r6na mersul trans4orm!rilor pro,resiste$ Nu 6nt6mpl!tor multe concep"ii* teorii Curidice care ar putea contri&ui la &unul mers al societ!"ii inten"ionat nu s6nt acceptate de cei c!rora li se ia terenul de su& picioare$ %rin urmare* contiin"a Curidic! nou! precede dreptului$ Contiin"a Curidic! caracteristic! unei etape istorice are 6n di4erite state tr!s!turi comune$ Aceasta se e:plic! prin omo,enitatea &aFelor eco3 nomice* a puterii de stat* re,imurilor politice* prin unitatea intereselor i scopurilor spre care tind societ!"ile din aceste state$ In acelai timp* ea are i anumite deose&iri 6n speci4icul ie"ii 4iec!rui stat* prin tradi"iile istorice ale popoarelor etc$ Cele spuse permit de a constata urm!toarele tr!s!turi 4undamentale ale contiin"ei Curidice/ a= Contiin"a Curidic! n3a e:istat enic$ Ea a ap!rut o dat! cu apari"ia statului* dreptului$
I ; 5( J
&= Odat! ap!rut!* contiin"a Curidic! precede deF olt!rii dreptului$ Ea ser ete drept c!l!uF! 6n opera de deF oltare i per4ec"ionare a dreptului$ c= Contiin"a Curidic! re4lect! interesele principale* scopurile i sar cinile pe care i le propun di4erite p!turi sociale la acea sau alt! perioad! de deF oltare a societ!"ii$ d= Cu c6t o societate e mai a ansat!* cu at6t mai a ansat! e i contiin "a ei Curidic!$ e= Contiin"a Curidic! a unei societ!"i 6n,lo&eaF! 6n sine alorile soci ale supreme promo ate de 6ntrea,a comunitate uman!$
Contiin"a Curidic! i normele Curidice s6nt interdependente i e:ercit! 6mpreun! o in4luen"! acti ! asupra mersului deF olt!rii sociale* contri&uie la educarea omului 6n spiritul contiincioFit!"ii i acti ismului social$ Aceast! in4luen"! se realiFeaF! prin re,lementarea rela"iilor sociale* prin in4luen"a perse erent! asupra aprecierii de c!tre oameni a ac"iunilor lor cu o 6nsemn!tate Curidic!$ Contiin"a Curidic! 6i ,!sete e:presia 6n actele normati e ale statului$ 6n corespundere cu contiin"a Curidic! se ela&oreaF! con"inutul i 4ormele actelor normati e* structura acestora$ Etapa actual! necesit! o 4orm! accesi&il! de e:punere a materialului normati * pu&licarea operati ! a actelor normati e$ Lim&aCul* terminolo3 ,ia aplicat! 6n actul normati tre&uie s! corespund! contiin"ei Curidice din societate* ni elului ei de deF oltare$ %ractica ela&or!rii dreptului 6n Repu&lica #oldo a o4er! un ir de e:em3 ple de 6nr6urire decisi ! a contiin"ei politice i Curidice asupra 4ormei i con"i3 nutului actelor normati e$ In acelai timp 6ns! ea scoate 6n e iden"! i tendin"a 4or"elor conser atoare de a nu admite o re4ormare adec at! a societ!"ii noastre* de a 4r6na deF oltarea ei$ Ca urmare* unele pre ederi ale actelor normati e adoptate 6n "ara noastr! nu corespund realit!"ii* s6nt dep!ite de timp* admit o nerespectare a principiilor unanim recunoscute de comunitatea uman!$ La r6ndul lor* normele Curidice e:ercit! in4luen"! asupra deF olt!rii contiin"ei Curidice a cet!"enilor* asupra 4orm!rii unor ra"ionamente 4unda3 mentale i ec+ita&ile pri ind dreptul* realiFarea acestora* raporturile Curi3 dice* drepturile i li&ert!"ile omului* 6n acest conte:t* o pro&lem! primor3 dial! e cea le,at! de drepturile i li&ert!"ile omului$ %ro&lema dat! doar
^ 461 ir
la prima edere pare a 4i cunoscut!* 6n realitate* ea anterior a 4ost studiat! doar par"ial* 6n lumina 6n care admitea a 4ace acest lucru re,imul totalitar comunist* 6n condi"iile 6n care statul nostru se eli&ereaF! de motenirea trecutului* toate 4or"ele sociale i politice* toate miCloacele tre&uie s! se an,aCeFe 6ntr3o ampl! ac"iune de 4!urire a unui sistem democratic 6n care drepturile i li&ert!"ile omului s6nt respectate i ,arantate prin le,e$ Un prim pas 6n aceast! direc"ie a ser it adoptarea Constitu"iei Re3 pu&licii #oldo a* care a ridicat la ran, constitu"ional pro&lema cunoa3 terii de c!tre 4iecare om a drepturilor i 6ndatoririlor sale$ Ast4el* ari 2' al Constitu"iei pre ede c! L 4iecare om are dreptul s! i se recunoasc! perso3 nalitatea Curidic!$ Statul asi,ur! dreptul 4iec!rui om de a3i cunoate drepturile i 6ndato3 ririle* 6n acest scop statul pu&lic! i 4ace accesi&ile toate le,ile i celelalte acte normati eM %re ederea constitu"ional! citat! mai sus are nu numai o importan"! teoretic!* ci i practic!$ Ea o&li,! statul de a lua m!suri pentru ca 4iecare om s!3i cunoasc! drepturile i li&ert!"ile sale$ Aceasta* indiscuta&il* con3 tri&uie la ridicarea ni elului contiin"ei Curidice a societ!"ii$ Lu6nd 6n considera"ie 4actorii social3economici* politici* sociali etc$ le,iuitorul poate da o cali4icare Curidic! unei 4apte <ac"iuni sau inac"iuni= care* 6n opinia pu&lic!* era cali4icat! anterior drept o&iect al aprecierii mo3 rale* 6n 4elul acesta* le,iuitorul a l!r,i con"inutul contiin"ei Curidice$ ( importan"! considera&il! asupra deF olt!rii contiin"ei Curidice e:ercit! tiin"a Curidic!$ Recomand!rile i pre ederile ei de &aF! se 6nscriu or,anic 6n con"inutul contiin"ei Curidice 6m&o,!"ind3o$
17$'$ Educarea culturii Curidice

Cultura* 6n ,eneral* 6ntrunete 6n sine ansam&lul alorilor materiale i spi3 rituale create i 6n curs de creare de c!tre omenire 6n procesul muncii sociale des4!urate de3a lun,ul istoriei$1 Cultura e:prim! ni elul atins de omenire 6ntr3 o etap! istoric! a deF olt!rii societ!"ii* 6ntr3un sens mai 6n,ust se o&inuiete a or&i despre cultura material! <te+nica* e:perien"a de produc"ie* alorile mate3 riale= i cultura spiritual! <tiin"a* arta* literatura* 6n !"!m6ntul* morala etc$=$ 6n aceast! ordine de idei* cultura Curidic! este o modalitate a culturii spirituale a societ!"ii$ Ea 6i ,!sete e:presie 6n cunoaterea de c!tre cet!3 "eni a &aFelor cunotin"elor Curidice* 6n necesitatea transpunerii 6n ia"! a
1
Dicionar de filozofie$ C+iin!u* 179)* pa,$ 182$
3B ;52 J
pre ederilor normelor Curidice* 6n 6n"ele,erea de c!tre 4iecare om a respon3 sa&ilit!"ii sale sociale* 6n intransi,en"a 4a"! de in4rac"iuni i com&aterea lor$ Educarea cet!"enilor 6n spiritul le,ii este o parte component! a 6ntre,ii munci educati e$ Educarea Curidic! 6nal"! contiin"a indi idual! a omului p6n! la contientiFarea principiilor 4undamentale ale dreptului$ Ea permite 4ormarea la cet!"eni a sentimentelor con in,erii c! el 6ntotdeauna a ,!si la autorit!"ile pu&lice respecti e un aCutor e4icient 6n ap!rarea drepturilor i li&ert!"ilor sale* a intereselor le,itime c! statul 6i cere pe &un! dreptate s!3i 6ndeplineasc! o&li3 ,a"iile ce3i re in i c! este e,al 6n drepturi cu ceilal"i mem&ri ai societ!"ii$ Cultura Curidic! 6nalt! este o condi"ie necesar! a realiF!rii contiente i e4iciente de c!tre 4iecare cet!"ean a datoriei sale 4a"! de societate* 4a"! de al"i cet!"eni$ %ropa,area dreptului nu numai c! e:tinde cunotin"ele Cu3 ridice* dar i contri&uie la 4ormarea sentimentului de con in,ere c! le,ile s6nt ec+ita&ile* c! ele corespund cerin"elor timpului i contri&uie e4icient la solu"ionarea pro&lemelor cu care se con4runt! societatea la etapa dat!$ %re ederile constitu"ionale su&liniaF! importan"a social! acordat! dreptului 6n ,eneral i drepturilor omului 6n special i* totodat!* ne o&li,! s! ela&or!m pro,rame educa"ionale concrete 6n acest domeniu la di4erite ni eluri$ %ro&lema educa"iei Curidice i3a ,!sit re4lectare 6n asemenea do3 cumente importante adoptate de c!tre %arlamentul Repu&licii #oldo a* cum ar 4i/ Concep"ia re4ormei Cudiciare i de drept* Concep"ia pri ind 6n !3 "!m6ntul$ Am&ele documente consider! educa"ia umanitar! i cea Curidic! ca o parte inte,rant! a procesului socialiF!rii* proces care de&uteaF! o dat! cu primele 6rste i care* 6n con4ormitate cu preceptele moderne ale educa3 "iei permanente* se deruleaF!* 6n principiu* pe tot parcursul ie"ii$ %rocesul educa"iei Curidice parcur,e c6te a stadii corespunF!toare principalelor cate,orii de 6rst! i cicluri de 6n !"!m6nt$ In primul stadiu* copiii 6n a"! normele i 4ormele accepta&ile de con3 duit! social!* do&6ndind totodat! cunotin"e elementare ce "in de drepturi i li&ert!"i$ Acest stadiu re4lect! at6t 6n !"!mmtul precolar* c6t i cel secundar$ In perioada celui de3al doilea stadiu* copiii urmeaF! s! o&"in! cuno3 tin"e despre anumite structuri* institu"ii i pro&leme politice importante* cum ar 4i* &un!oar!* statul* dreptul* locul acestora 6n sistemul alorilor so3 ciale etc$ Anume la aceast! perioad! e &ine enit! studierea unor discipline Curidice speciale* cum ar 4i L.aFele statului i dreptuluiM$ EaFa urm!toare a educa"iei Curidice "ine de persoanele ce3i 4ac stu3 diile 6n clasele superioare ale liceelor* ,imnaFiilor* 6n institu"iile de 6n !3 "!m6nt mediu de specialitate i superioare$ La aceast! 4aF! este important
-i 46% &
a apro4unda cunotin"ele precedente* a le raporta la conte:tul standardelor interna"ionale$ EaFa respecti ! se re4er!* de asemenea* i la toate celelalte cate,orii de cet!"eni$ Ea are drept scop educa"ia 6n spiritul respect!rii dem3 nit!"ii omului* respectului 4a"! de ade !r etc$ i s! conduc! la com&aterea mentalit!"ii care poate 4a oriFa comiterea de a&uFuri$ %rin urmare* educa"ia 6n materia dreptului tre&uie realiFat! la toate ni3 elurile de 6n !"!m6nt* institu"iile colare r!m6n6nd a 4i* indiscuta&il* prin3 cipala matc! a procesului educa"ional$ O importan"! maCor! o are educa"ia Curidic! a lucr!torilor aparatului de stat$ Ei urmeaF! s! 4ie e:emplu de disciplin!* atitudine respectuoas! 4a"! de le,ile statului$ %reconiF6nd un pro,ram educa"ional Curidic* este important de a nu ne,liCa pre,!tirea specialitilor 6n acest domeniu$ Din p!cate* 6n Repu&li3 ca #oldo a aceast! pro&lem! nici p6n! ast!Fi nu a 4ost a&ordat! 6n mod 4rontal$ Aceasta se r!s4r6n,e ne,ati asupra calit!"ii procesului educa"io3 nal$ Iat! de ce consider!m c! pentru a solu"iona la un ni el 6nalt pro&lema a&ordat! este necesar! ur,entarea pre,!tirii specialitilor 6n materie$
>uIiecte (e eK"!u"re14444444444444444444444444444
1$ 2$ '$ 1$ Ce este contiin"aG Numi"i modalit!"ile contiin"ei sociale$ Da"i de4ini"ia contiin"ei Curidice$ Numi"i tr!s!turile ei$ Care e structura contiin"ei CuridiceG Eace"i o caracteristic! cate,oriilor Lideolo,ie Curidic!M i Lpsi+o lo,ie Curidic!M ;$ CaracteriFa"i interac"iunea dreptului i contiin"ei Curidice$ )$ Ce importan"! are educa"ia Curidic!G
6$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ Dumitru .alta,* Ale:ei Gu"u* I,or Ursan* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((2$ '$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ ;$ -aleriu Ciuc!* Sociologie 2uridic general$ Iai* 177;$ )$ Bte4an Geor,escu* :ilosofia dreptului. * istorie a ideilor$ .ucureti* 1779$ 5$ Constantin Stroe* !eflecii filosofice asupra dreptului$ .ucureti* 1779$ 8$ Gior,io Del -ecc+io* >ecii defilosofie 2uridic$ .ucureti* 177)$ OI ;5; H3
Curidica
OP$E%ansirngereaxzsrdtaa de calfe stat c nonri.dt" drept incars lipsete1 s%fnB6ri.a fiifiic ssi"e un. nousfms$..
2 5 5 ' % ' 5
O//3O O$ O / 3 T*M*M$ I PT/ 4erin,
O.
O +
O $T s\
$3OT$3OO/ 3 O ... (&dsea de rspundere amintete / O / $$$ $ $ Ape.ces..ds. o ligaie i garanie+ ..

TOT $$P3/ /i$PK/P/$ TOOO/O/2/
/
$ $M $$$$$$$$$ Y*
Conceptul r!spunderii$ R!spunderea Curidic! 3 4orm! a r!spunderii sociale$ %rincipiile r!spunderii Curidice$ %remisele <condi"iile= r!spunderii Curidice$ Eapta ilicit!$ Le,!tura cauFal!$ -ino !"ia* 6mpreCur!rile care e:clud r!spunderea Curidic!$ Su&iectele r!spunderii Curidice$
2($1$ Conceptul r!spunderii Curidice

R!spunderea Curidic! e considerat!* pe &un! dreptate* una din insti3 tu"iile centrale ale dreptului$ Aceasta se datoreaF!* 6n primul r6nd* 4aptu3 lui* c! r!spunderea este direct le,at! de 4inalit!"ile dreptului* de realiFarea acestora$ Dic"ionarul lim&ii romQne moderne de4inete rspunderea$ ca 4iind L4aptul de a r!spunde* responsa&ilitateaM$ !esponsa ilitatea este de4init! ca Lo&li,a"ia de a e4ectua un lucru* de a r!spunde* de a da socoteal! la ce a* r!spundereM$1 Din cele spuse reFult! c! termenii (rspundere+ i (responsa ilitate+ sunt interpreta"i ca termeni* ec+i alen"i* ca sinonime$ Bi totui* o analiF! a literaturii de specialitate permite de a e iden"ia at6t apropieri* c6t i di4eren"e ale acestor dou! cate,orii$ Ast4el* 6n iFiunea doctorului 6n drept Lidia .arac* responsa&ilitatea social! ar putea 4i de4init! ca 4iind Lacea institu"ie social! care cuprinde comple:ul de atitudini ale omului 6n raport cu sistemul de alori* institu"i3 onaliFat de societatea 6n care tr!iete* 6n ederea conser !rii i promo !rii acestor alori* 6n scopul per4ec"ion!rii 4iin"ei umane i conser !rii ie"ii 6n comun* pe calea men"inerii i promo !rii ordinii sociale i &inelui pu3 &licM$2 Alta este situa"ia r!spunderii sociale$ Ea iFeaF! sistemul normati al societ!"ii* ordinea pe care acest sistem normati o promo eaF!$ Dup! cum am men"ionat anterior* este recunoscut 4aptul c! nici o societate uman! nu poate 4unc"iona 6n lipsa unui ansam&lu de norme care s! re,lementeFe comportamentul mem&rilor s!i$ Aceste norme orienteaF! conduita oame3 nilor 6n cele mai di erse s4ere de acti itate$ %e m!sura deF olt!rii societ!"ii umane* se modi4ic! i sistemul normati e:istent$ Acesta din urm! prescrie comportamentul uman i 6i asi,ur! o anumit! uni4ormitate$ Societatea nu poate s! accepte alte comportamente dec6t cele prescrise de normele ei sociale i a lupta 6mpotri a tuturor celor care 6ncalc! modelele de com3 portament dictate de norme* ordinea social!$ %rin urmare* r!spunderea pre3 supune 6ndeplinirea unei o&li,a"ii* respectarea unei restric"ii ce reFult! din normele sociale$
1 2
Dicionarul lim ii romFne moderne$ pa,$ 57)* 81'$ Lidia .arac* *pera citat$ pa,$ 1)$
3H ;55 t3
De aici* remarc!m c!* responsa&ilitatea are o s4er! mult mai lar,! dec6t r!spunderea* 6n timp ce responsa&ilitatea se raporteaF! la acti itatea des4!urat! de om din propria ini"iati !* pe &aFa ale,erii li&ere a o&iecti e3 lor din mai multe ariante posi&ile* r!spunderea presupune realiFarea unui comportament de4init prin norme sociale$ Deose&irea dintre r!spundere i responsa&ilitate se mani4est! prin ur3 m!toarele$ n primul rnd$ r!spunderea presupune supunerea indi idului* respon3 sa&ilitatea presupune cunoatere i apreciere* atitudine acti !* con in,ere i an,aCare$ n al doilea rnd$ r!spunderea este* mai ales* de ordin normati * iar responsa&ilitatea este de ordin aloric$ n al treilea rnd$ r!spunderea se mani4est!* mai ales* ca e:presie a unor cerin"e pe care societatea le impune a,entului* 6n timp ce* responsa3 &ilitatea se mani4est! ca preFen"! uman! li&er!* ca e:presie a cerin"elor pe care a,entul le 4ormuleaF!* la adresa societ!"ii$ n final$ r!spunderea iFeaF! 6n mod direct conser area sistemului so3 cial dat* 6n timp ce* responsa&ilitatea iFeaF!* mai ales* ameliorarea siste3 mului social i deF oltarea lui* prin per4ec"ionarea 4iin"ei umane$ Di4erite sunt i miCloacele* c!ile prin care societatea asi,ur! i stimu3 leaF! 4unc"ionarea r!spunderii i responsa&ilit!"ii$1 R!spunderea Curidic! e o parte inte,rant! a r!spunderii sociale$ Spe3 ci4icul r!spunderii Curidice const! 6n 4aptul c! ea se re4er! la o&li,a"ia de a r!spunde pentru 6nc!lcarea normei de drept$ Aceasta e i 4iresc$ Se tie c!* re,lement6nd rela"iile sociale prin norme Curidice* le,iuitorul prescrie ariantele accepta&ile de comportare sau ariantele ce s6nt interFise pen3 tru comportare$ Totodat! el sta&ilete i consecin"ele iol!rii normei prin conduite ce nu corespund ariantelor acceptate din punct de edere social$ Ca urmare* sin,urul temei al r!spunderii Curidice 6l constituie 6nc!lcarea pre ederilor normelor Curidice$ Sta&ilirea concret! a r!spunderii Curidice are la &aF! nu numai o apre3 ciere social! din partea unui ,rup de persoane* colecti etc$ Ea se 6nteme3 iaF! pe o constatare o4icial! 4!cut!* de re,ul!* de or,anele de stat* persoane o4iciale special 6mputernicite$ Iat! de ce r!spunderea Curidic! este str6ns le,at! de acti itatea unor or,ane de stat i a unor persoane o4iciale$ Aceas3 ta 6ns! nicidecum nu 6nseamn! c! r!spunderea Curidic! e iFolat! a&solut de acti itatea celorlalte persoane i su&iecte de drept* de alte 4orme de
1
Lidia .arac* *pera citat$ pa,$ 19$
I ;58 J
r!spundere social!$ Dimpotri !* r!spunderea Curidic! se a4l! 6ntr3o str6ns! le,!tur! i interdependen"! cu acestea$ O asemenea le,!tur! e determinat! de di eri 4actori i* 6n primul r6nd* datorit! 4aptului c!/ a8 sfera de reglementare a multor categorii de norme sociale deseori coincide ;de exemplu$ furtul ca fapt social.periculoas e inad misi il nu numai din punctul de vedere ai normelor 2uridice$ ci i al celorlalte categorii de norme sociale" morale$ o iceiuri$ norme religioase etc.81 8 scopul statului de a com ate faptele ilicite coincide i cu scopul diverselor organizaii nestatale. R!spunderea Curidic! inter ine* prin urmare* ca reFultat al 4aptei ilicite i deri ! din sanc"iunea pe care le,iuitorul o pre ede 6n con"inutul normei Curidice$ Ea constituie* ast4el* un raport Curidic de constr6n,ere* n!scut ca urmare a s! 6ririi 4aptei ilicite$ Acest raport se caracteriFeaF! prin urm!3 toarele/ a= unul din su&iectele lui 6ntotdeauna este statul <repreFentantul lui o4icial=* iar cel!lalt su&iect e persoana care a s! 6rit 4apta ilicit!P &= 6n con"inutul raportului Curidic de constr6n,ere intr! asemenea drepturi i o&li,a"ii corelati e* cum ar 4i/ o&li,a"ia starului de a aplica numai sanc"iuni pre !Fute de le,e pentru 4apta comis! i dreptul persoanei responsa&ile de a i se aplica numai aceast! sanc "iune i nu alta etc$P c= aplicarea sanc"iunii se 4ace 6n numele starului i are drept scop at6t resta&ilirea ordinii le,ale 6nc!lcate prin 4apta ilicit!* c6t i 6nt!rirea le,alit!"ii$ R!spunderea Curidic!* indi4erent de 4orma ei concret! de mani4estare* are la &aF! urm!toarele principii/ 1$ %rincipiul le,alit!"ii r!spunderii Curidice$ 2$ %rincipiul r!spunderii pentru 4apte s! 6rite cu ino !"ie$ '$ %rincipiul r!spunderii personale$ ;$ %rincipiul preFum"iei ne ino !"iei 6n sta&ilirea r!spunderii Curidice$ )$ %rincipiul Custi"iei sanc"iunii$ 5$ %rincipiul operati it!"i r!spunderii Curidice$ 8$ %rincipiul potri it c!ruia unei sin,ure iol!ri a normei Curidice 6i corespunde o sin,ur! imputare a r!spunderii$ Principiul legalitii rspunderii 2uridice are un caracter comple:$ Caracterul lui comple: se mani4est! prin 4aptul c!/ a= r!spunderea Curidic! are loc numai 6n &aFa normei CuridiceP
46# -
&= aplicarea sanc"iunii "ine de competen"a strict! a statului i repre Fentan"ilor lui o4icialiP c= 6nsei or,anele statului acti eaF! 6n strict! con4ormitate cu pre e derile normelor Curidice$ Principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie. %otri it acestui principiu* orice su&iect de drept poate 4i sanc"ionat numai atunci c6nd este ino at i numai 6n limitele ino !"iei sale$ Le,ea pre ede i unele a&ateri de la acest principiu* c6nd r!spunderea are loc independent de culp!* 6n asemenea caFuri* se pre ede mecanismul respecti de recuperare le,at! de r!spunderea pentru ino !"ia altuia$ Principiul rspunderii personale presupune r!spunderea strict! a persoanei care a s! 6rit 4apta ilicit!$ Este ade !rat c! e:ist! i situa"ii 6n care r!spunderea poate inter eni i de 4apta altuia* dar* 6n ,eneral* r!spun3 derea se sta&ilete numai pentru 4apta proprie$ Principiul prezumiei nevinoviei a 4ost cons4in"it i de Constitu"ia Repu&licii #oldo a$ Con4orm art$ 21* Lorice persoan! acuFat! de un delict este preFumat! ne ino at! p6n! c6nd ino !"ia sa a 4i do edit! 6n mod le,al* 6n cursul unui proces Cudiciar pu&lic* 6n cadrul c!ruia i s3au asi,urat toate ,aran"iile necesare ap!r!rii saleM$ Acest principiu re4lectat 6n Constitu"ie necesit! o interpretare e:tensi !/ el se r!s4r6n,e asupra tuturor caFurilor i 4ormelor r!spunderii Curidice$ Principiul 2ustiiei sanciunii presupune* 6n primul r6nd* propor"i3 onalitatea sanc"iunii 6n raport cu ,ra itatea 4aptei$ E4icien"a r!spunderii Curidice depinde* 6n mare m!sur!* de ale,erea corect! a sanc"iunii* indi i3 dualiFarea pedepsei$ Principiul operativitii rspunderii. Aplicarea sanc"iunii repreFint! reac"ia societ!"ii prin 4or"a de constr6n,ere a statului 4a"! de 4aptele ilicite$ O asemenea reac"ie tre&uie s! 4ie operati !$ In caF contrar* r!spunderea Curidic! 6i a pierde e4ectul dorit$ O t!r!,!nare a r!spunderii poate crea 6n societate o ne6ncredere 6n capacitatea statului de a lua m!surile respecti e 4a"! de r!u4!c!tori$ Principiul potrivit cruia unei singure violri a normei 2uridice i co. respunde o singur imputare a rspunderii 2uridice$ O persoan! nu poate 4i pedepsit! pentru una i aceeai 4apt! ilicit! de mai multe ori$ Aceasta nu e:clude aplicarea mai multor 4orme de r!spundere Curidic! pentru 4aptele ilicite 6n care au 4ost 6nc!lcate mai multe norme Curidice$ %lus la aceasta* nu se e:clude i aplicarea* pe l6n,! r!spunderea Curidic!* a altor cate,orii de r!spundere social!$
-D 463 t-
ris Negru, !in" Negru
Cele spuse* permit s! de4inim r!spunderea Curidic! ca o institu"ie Cu3 lic! ce cuprinde ansam&lul normelor Curidice* care iFeaF! raporturile ridice ce se nasc 6n s4era acti it!"ii speci4ice* des4!urat! de autorit!"ile s&lice* 6n temeiul le,ii* 6mpotri a tuturor celor care 6ncalc! ordinea de ept* 6n scopul asi,ur!rii respect!rii i promo !rii ordinii Curidice$
2($2$ Condi"iile r!spunderii Curidice

Indi4erent de domeniul Curidic <ci il* penal* administrati * 4inanciar /$= 6n care are loc* r!spunderea Curidic! sur ine numai atunci c6nd s6nt trunite anumite condi"ii$ La ele se atri&uie/ a8 fapa ilicit1 8 legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul produs1 c8 existena vinoviei1 d8 inexistena unor mpre2urri care exclud rspunderea 2uridic. 1$ Eapta ilicit! Eapta ilicit! repreFint! 6mpreCurarea de care le,iuitorul lea,! apari3 i raportului Curidic de constr6n,ere$ Ea se mani4est! printr3o comportare t intr! 6n contradic"ie cu prescrip"iile normelor Curidice$ #odalit!"ile de importare ilicit! pot 4i/ aciunea sau inaciunea. Ac"iunea repreFint! modalitatea cea mai 4rec ent! de realiFare a con3 dtei ilicite$ Ea presupune 6ntotdeauna 6nc!lcarea unei norme Curidice care terFice ce a$ Inac"iunea const! dintr3o a&"inere de la o ac"iune* impus! persoanei* in norma Curidic!$ Eapta ilicit! poate 6m&r!ca di4erite 4orme* 6n dependen"! de ,radul de /ricol social i sanc"iunile ce se aplic! pentru s! 6rirea di4eritelor 4apte cite$ Eaptele ilicite pot 4i di4eren"iate 6n/ a8infraciuni1 8contravenii1 c8 a ateri disciplinare1 d8fapte ilicite civile etc. Toate 4aptele ilicite preFint!* indiscuta&il* un pericol social$ Ce3i drept* Oadul de periculoFitate poate 4i mai mare sau mai mic$ a8 &nfraciunea Dintre toate 4ormele de 4apte ilicite* in4rac"iunea preFint! cel mai 6nalt Oad de pericol social$ %otri it art$ 1; al Codului %enal al Repu&licii #oldo a/
-$ 470 t-
L<1= In4rac"iunea este o 4apt! <ac"iune sau inac"iune= preCudicia&il!* pre !Fut! de le,ea penal!* s! 6rit! cu ino !"ie i pasi&il! de pedeapsa penal!$ <2= Nu constituie in4rac"iune ac"iunea sau inac"iunea care* dei 4ormal* con"ine semnele unei 4apte pre !Fute de preFentul cod* dar* 4iind lipsit! de importan"!* nu preFint! ,radul preCudicia&il al unei in4rac"iuniM$ Dup! cum se ede din de4ini"ia dat! in4rac"iunii de Codul penal* e:is3 ten"a in4rac"iunii este de neconceput 6n a4ara determin!rii e:prese 4!cut! de le,ea penal!$ Nu 6nt6mpl!tor 6n dreptul penal se ia la &aF! un principiu cunoscut 6nc! din antic+itate/ nullum crimen sine lege <nu e:ist! crim! tar! s! 4ie pre !Fut! de le,e=$ 8 %ontravenia Ca 4orm! a conduitei ilicite* contra en"ia este de4init! de art$ 7 al Co3 dului cu pri ire la contra en"iile administrati e al Repu&licii #oldo a$ Contra en"ie administrati ! se consider! 4apta <ac"iunea sau inac"iunea= ilicit! ce atenteaF! la personalitate* la drepturile persoanelor Curidice etc$ 2$ Le,!tura cauFal! a 4aptei ilicite i a reFultatului d!un!tor Latura cauFal! a 4aptei ilicite i a reFultatului d!un!tor este o&iecti !$ Caracterul o&iecti al le,!turii cauFale 6nseamn! c! aceasta e:ist! inde3 pendent de oin"a omului i de recunoaterea ei$ Btiin"a dreptului pornete de la premisa con4orm c!reia r!spunderea Curidic! se declaneaF! i su3 &iectul 4aptei ilicite este tras la r!spundere cu condi"ia c! reFultatul ilicit este o consecin"! nemiClocit! a 4aptei <ac"iunii sau inac"iunii= sale ilicite$ Raportul cauFal e:clude 4aptele 6nt6mpl!toare care pot uneori inter eni$ Ast4el* r!spunderea Curidic! inter ine numai atunci c6nd e4ectul d!3 un!tor este reFultatul ac"iunii unui indi id* atunci c6nd reFultatul decur 3 ,e lo,ic din aceast! conduit!$ Aceasta 6nseamn! c!* atunci c6nd reFultatul ne,ati din punct de edere Curidic s3a produs din cauFe ce nu depind de indi id* le,!tur! cauFal! nu e:ist!$ %rin urmare* pentru a se declana r!s3 punderea Curidic! a unui indi id* acesta tre&uie s! 4i ac"ionat cu ino !"ie* iar reFultatul ilicit tre&uie s! 4ie consecin"a nemiClocit! a conduitei sale$ Aceste cauFe pot 4i asociate* concurente ori succesi e* principale sau se3 cundare* directe sau indirecte$ '$ -ino !"ia este o alt! condi"ie a r!spunderii Curidice$ Ea caracteriFeaF! atitudinea psi+ic! a autorului 4aptei ilicite 4a"! de 4apta sa i 4a"! de conse cin"ele acesteia$ -ino !"ia presupune i implic! recunoaterea capacit!"ii omului de a p!trunde i a aprecia un lucru la Custa lui aloare$ Nu poate 4i or&a de ino !"ie atunci* c6nd 4apta ce se atri&uie unei persoane nu3i apar3
- 471 t-
"ine sau dac! 4apta dat! e un reFultat ce nu depinde 6n ,enere de oin"a ei$ Orice 4apt! s! 6rit! de o persoan!* 6nainte de a de eni realitate* apare su& 4orma unei idei de comportament$ #ai apoi* ideea este urmat! de +ot!r6rea realiF!rii ei practice$ Ca reFultat* ino !"ia se mani4est! ca o le,!tur! 6ntre contiin"a omului i consecin"ele sur enite 6n urma 4aptei sale ilicite$ -ino !"ia se poate mani4esta prin urm!toarele 4orme/ a8 intenia1 8 culpa. &ntenia$ ca 4orm! a ino !"iei* se caracteriFeaF! printr3un comple: de 4actori psi+ici printre care un rol primordial 6i re ine cunoaterii carac3 terului antisocial al 4aptei i accept!rii urm!rilor ei ne,ati e$ Inten"ia* la r6ndul ei* poate 4i direct i indirect. Inten"ia e direct! atunci c6nd persoana <su&iectul* 4!ptuitorul= 6i d! seama de caracterul so3 cial3periculos al ac"iunii sau inac"iunii sale* a pre !Fut urm!rile d!un!toare ale acestora i dorete s! s! 6reasc! 4apta i ac"ioneaF! 6n acest scop$ 6n caFul inten"iei indirecte* su&iectul pre ede caracterul ilicit al 4aptei sale i al urm!rilor acesteia i accept! producerea 4aptei i a urm!rilor ei$ %ulpa este acea 4orm! a ino !"iei 6n care autorul unei 4apte ilicite nu pre ede consecin"ele 4aptei sale* dei tre&uia s! le pre ad! sau* pre !F6n3 du3le* sper! 6n mod uuratic c! ele nu se or produce$ Culpa 6m&rac! dou! 4orme/ a= sinencrederea <impruden"a= 3 c6nd autorul pre ede caracterul ili cit al 4aptei sale i urm!rile acesteia* nu le dorete* nu le accept!* dar* 6n irtutea unor 6mpreCur!ri* sper! cu uurin"! c! nu se or produceP &= negli2ena . c6nd autorul 4aptei n3a pre !Fut posi&ilitatea sur enirii unor asemenea urm!ri d!un!toare* dei tre&uia i putea s! le pre ad!$ Distinc"ia 4ormelor respecti e ale ino !"iei are o mare 6nsemn!tate practic!* deoarece 4ace posi&il! sta&ilirea sanc"iunii mai oportune$
25*'$
sc "
Aa cum am ar!tat deCa* 6n dreptul nostru* r!spunderea Curidic! sur i3 ne numai atunci c6nd sunt 6ntrunite anumite condi"ii$ R!spunderea are un caracter su&iecti * 4iind 4undamentat! de ino !"ie* 6n marea maCoritate a caFurilor* iar ino !"ia este raportat! la autorul unei 4apte ilicite$ Le,ea i doctrina semnaleaF! 6ns! o serie de cauFe menite s! 6nl!ture caracterul ilicit al 4aptei ce produce consecin"e ne,ati e 6n realitatea o&iec3
-^ 472 T-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului ti !$ In preFen"a acestor cauFe r!spunderea nu se a declana* 4iind lipsit! de temei$ Deci* asemenea cauFe e:clud 6n acelai timp i r!spunderea$ 1 Relati la cauFele care 6nl!tur! caracterul ilicit al 4aptei* men"ion!m c! ele nu 4i,ureaF! i nu sunt e:pres ar!tate 6n toate ramurile dreptului$ 6n materie de r!spundere ci il!* remarc!m c! Codul ci il con"ine doar o sin,ur! pre edere normati ! din care ar reFulta cauFele care 6nl!tur! caracterul ilicit al 4aptei$ Ast4el* con4orm alin$ <1= al art$ 1'* Lnu sunt ilicite ac"iunile persoanei care* 6n scopul autoap!r!rii* ia* sustra,e* distru,e sau deterioreaF! un &un sau* 6n acelai scop* re"ine persoana o&li,at! care ar putea s! se ascund!* sau 6nl!tur! reFisten"a celui o&li,at s! tolereFe ac"i3 unea dac! nu se poate o&"ine asisten"a or,anelor competente i dac!* 4!r! o inter en"ie imediat!* e:ist! pericolul ca realiFarea dreptului s! de in! imposi&il! sau su&stan"ial 6n,reuiat!M$ 6n materie de r!spundere penal! aceste 6mpreCur!ri sunt concretiFate* 6n Codul penal din 1751 erau 4ormulate doar dou! cauFe care 6nl!turau ca3 racterul penal al 4aptei/ legitima aprare <art$ 1'= i extrema necesitate <art$ 1;=$ 6n Codul penal din 19 aprilie 2((2 le,iuitorul a sta&ilit cauFele care 6nl!tur! caracterul penal al 4aptei 6ntr3un capitol separat 3 capitolul III$ Con3 4orm art$ ')* se consider! cauFe care 6nl!tur! caracterul penal al 4aptei/ a8 legitima aprare1 8 reinerea infractorului1 c8 starea de extrem necesitate1 d8 constrngerea fizic sau psi#ic1 e8 riscul ntemeiat. >egitima aprare este 6n consens direct cu drepturile i li&ert!"ile 4undamentale ale omului$ Art$ '5 al Codului penal stipuleaF! c! este 6n stare de le,itim! ap!rare persoana care/ a= s! 6rete 4apta pentru a respin,e un atac direct* imediat* material i real* 6ndreptat 6mpotri a sa* a altei persoane sau 6mpotri a unui interes pu&lic i care pune 6n pericol ,ra persoana sau drepturile celui atacat ori interesul pu&licP &= s! 6rete 4apta* pre !Fut! mai sus* pentru a 6mpiedica p!trunderea* 6nso"it! de iolen"! periculoas! pentru ia"a sau s!n!tatea persoa nei ori de amenin"area cu aplicarea unei asemenea iolen"e* 6ntr3un spa"iu de locuit sau 6ntr3o alt! 6nc!pere$ !einerea infractorului este o 6mpreCurare nou! pentru le,isla"ia noastr!$
Lidia .arac* *pera citat$ pa,$ 57$
4 ;8' J
%rin re"inere a in4ractorului* 6n sensul art$ '8 al Codului penal* se 6n3 "ele, ac"iunile de cauFare a unor preCudicii 6n timpul capt!rii i pred!rii or3 ,anelor de drept a persoanei care a comis o in4rac"iune* i care se sustra,e de la r!spundere penal!$1 Starea de extrem necesitate este re,lementat! de art$ '9 al Codului penal/ L<2= Este 6n stare de e:trem! necesitate persoana care s! 6rete 4apta pentru a sal a ia"a* inte,ritatea corporal! sau s!n!tatea sa* a altei persoane ori un interes pu&lic de la un pericol iminent care nu poate 4i 6nl!turat alt4elM$ Le,ea pre ede totodat! 4aptul c! nu este 6n stare de e:trem! necesi3 tate persoana care* 6n momentul s! 6ririi 4aptei* 6i d! seama c! pro oac! urm!ri !dit mai ,ra e dec6t cele care s3ar 4i putut produce dac! pericolul nu era 6nl!turat$ %onstrngerea fizic sau psi#ic este o alt! cauF! care 6nl!tur! caracte3 rul penal al 4aptei$ Ast4el* con4orm alin$ <1= al art$ '7 al Codului penal/ LNu constituie in4rac"iune 4apta* pre !Fut! de le,ea penal!* care a cauFat daune intereselor ocrotite de le,e ca reFultat al constr6n,erii 4iFice sau psi+ice* dac! 6n urma acestei constr6n,eri persoana nu putea s!3i diriCeFe ac"iunileM$ 6n caFul constr6n,erii se 6nl!tur! caracterul penal* 6ntruc6t acesteia 6i lipsete una dintre tr!s!turile esen"iale/ ino !"ia$ !iscul ntemeiat este o alt! pre edere nou! pentru le,isla"ia noastr!$ Art$ ;( al Codului penal pre ede/ L<1= Nu constituie in4rac"iune 4apta* pre !Fut! de le,ea penal!* care a cauFat daune intereselor ocrotite de le,e 6n caFul riscului 6ntemeiat pentru realiFarea scopurilor socialmente utile$ <2= Riscul se consider! 6ntemeiat dac! scopul socialmente util urm!rit nu a putut 4i realiFat 4!r! un anumit risc i dac! persoana care 13a admis a luat m!surile necesare pentru a pre eni cauFarea de daune intereselor ocrotite de le,e M$$$
* *
Doctrina Curidic! semnaleaF! i alte cauFe menite a 6nl!tura caracterul ilicit al 4aptei ce produce consecin"e ne,ati e* cum ar 4i/ O lipsa pericolului social al faptei1 O cazul fortuit1 N iresponsa ilitatea1 O eia fortuit ;accidental8 O minoritatea fptuitorului1
1
%odul penal. %omentat i adnotat$ C+iin!u* 2(()* pa,$ 85
.m ;8; J
N eroarea de fapt1 S consimmntitl victimei1 O executarea unei o ligaii de serviciu1 N exercitarea unui drept etc. CauFele men"ionate se accept!* e ident* doar 6n condi"iile pre !Fute de le,e$ In a4ara 6mpreCur!rilor analiFate de noi mai e:ist! i situa"ii care* dei nu 6nl!tur! caracterul ilicit al 4aptei* 6nl!tur! 4ie r!spunderea Curidic!* 4ie* e:ecutarea unor m!suri reFultate din sta&ilirea r!spunderii 4!ptuitorului$ In dreptul penal aceste 6mpreCur!ri sunt cunoscute su& denumirea de cauze care nltur rspunderea penal sau consecinele condamnrii. Ele sunt re4lectate 6n capitolul AI al Codului penal$ Acestea sunt/ O 0mnistia <art$ 1(8=P S Graierea <art$ 1(9=P
r&
N mpcarea <art$ 1(7=P n !ea ilitarea 2udectoreasc ;ari. 112=$ Codul penal <art$ )'= pre ede* de asemenea* li erarea de rspundere penal. Ast4el* L%ersoana care a s! 6rit o 4apt! ce con"ine semnele com3 ponen"ei de in4rac"iune poate 4i li&erat! de r!spundere penal! de c!tre in3 stan"a de Cudecat! 6n cauFele/ a8 minorilor1 8 tragerii la rspundere administrativ1 c8 renunrii de unvoie la svrirea infraciunii1 d8 cinei active1
'
e8 sc#im rii situaiei1 @8 li errii condiionate1 g8 prescripiei de tragere la rspundere penal+. l
20242 NorGe!e rs)un(erii Puri(ice2 >uIiec;ii rs)un(eri1 Puri(ice

Eiecare ramur! a dreptului cunoate o 4orm! de r!spundere speci4i3 c!$ De aceea e:ist! mai multe 4orme de r!spundere Curidic!$ In domeniul 4iec!rei ramuri de drept s3au conturat 4orme speci4ice de r!spundere* cum ar 4i/ r!spunderea constitu"ional!* r!spunderea administrati !* r!spunderea ci il!* r!spunderea penal! etc$ Din perspecti a teoriei ,enerale a dreptului* remarc!m 4aptul c! e:ist! rela"ii comple:e de interdependen"! 6ntre di4eritele 4orme de r!spundere$
^ 47. -
%reciF!m* de asemenea* c! nu 4iec!rei ramuri de drept 6i corespunde o 4or3 m! unic! de r!spundere$ Spre e:emplu* 6n cadrul dreptului administrati putem 6nt6lni r!spundere contra en"ional!* ci il!* penal!* disciplinar! etc$1 !spunderea constituional are la &aF! concep"ia statului constitu3 "ional i democratic$ Ea se re4er! la r!spunderea e4ului statului <%reedin3 telui Repu&licii #oldo a=* r!spunderea de"in!torilor unui mandat politic <r!spunderea celor alei 6n or,anele repreFentati e ale statului* r!spunde3 rea mem&rilor Gu ernului pentru 4aptele s! 6rite 6n e:erci"iul 4unc"iei lor $a$ Totui* aceast! r!spundere este deseori par"ial! i 4ra,mentar!* necom3 par6ndu3se cu alte 4orme de r!spundere 6n ceea ce pri ete deciFia$ Dup! cum* pe &un! dreptate* se men"ioneaF! 6n literatura Curidic!* acestei 4orme de r!spundere Curidic! 6i este caracteristic! L6ntQrFierea sau c+iar e itarea re,lement!rii r!spunderii ministeriale i reticen"a de a introduce procedeul re oc!rii populareM2$ !spunderea civil este 4orma tipic! i totodat! cea mai deF oltat! a r!spunderii Curidice$ Ea se declaneaF! 6n temeiul condi"iilor 4i:ate prin Codul ci il$ R!spunderea ci il! cunoate dou! 4orme/ r!spunderea ci il! delictual i r!spunderea ci il! contractual. Am&ele 4orme sunt domina3 te de ideea repar!rii unor preCudicii create prin 4aptele ilicite$ !spunderea penal este de4init! ca raportul Curidic penal de con3 str6n,ere* n!scut ca urmare a s! 6ririi in4rac"iunii 6ntre stat* pe de o parte* i in4ractor* pe de alt! parte* 6n cadrul acestui raport Curidic statul are drep3 tul s! tra,! la r!spundere pe in4ractor* s!3i aplice sanc"iunea pre !Fut! de le,e i s!31 constr6n,! s! o e:ecute$ In4ractorul este o&li,at s! r!spund! pentru 4apta sa i s! se supun! pedepsei aplicate$ 6n dreptul muncii r!spunderea an,aCa"ilor poate 4i/ r!spundere materi. al i r!spundere disciplinar. Ea sur ine 6n caFul 6n care an,aCatul 6ncalc! cu ino !"ie o&li,a"iile de ser iciu i cauFeaF! o pa,u&! or,aniFa"iei la care este an,aCat$ Am men"ionat doar c6te a din multiplicitatea 4ormelor r!spunderii Cu3 ridice* 6n acelai timp* cu toat! di ersitatea 4ormelor r!spunderii Curidice* acestea sunt 4undamentate pe o serie de principii comune* cum ar 4i/ le3 ,alitatea r!spunderii Curidice* principiul r!spunderii personale* principiile unicit!"ii r!spunderii etc$ Su&iectele r!spunderii Curidice s6nt persoanele 6mpotri a c!rora se e:ercit! constr6n,erea de stat prin aplicarea de sanc"iuni Curidice$ Calitatea
1 2
Carmen %opa* *pera citat$ pa,$ 28)$ ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* *pera citat$ pa,$ ;;'$
3H ;85 J
de su&iect a r!spunderii Curidice inter ine 6n toate caFurile c6nd are loc s! 6rirea unei 4apte ilicite$ Nu e:ist! 4apte ilicite care nu au un su&iect* 6n lipsa acestuia nu poate 4i or&a de 4apt! ilicit!$ Ce3i drept* s6nt anumite e:cep"ii* strict determinate de le,e* c6nd r!spunderea Curidic! inter ine pentru anumite persoane 4!r! ca acestea personal s! 4i s! 6rit 4apte ilicite$ De e:emplu* persoana r!spunde pentru dauna pricinuit! de animalele sau p!s!rile care se a4l! su& ocrotirea sa$ Su&iect al r!spunderii Curidice poate 4i at6t o persoan! 4iFic! c6t i anu3 mite colecti it!"i$ <. Persoana fizic %entru ca o persoan! 4iFic! s! 4ie considerat! su&iect al r!spunderii Curidice* ea urmeaF! s! corespund! unor condi"ii/ s! ai&! capacitatea de a r!spunde i s! ac"ioneFe 6n mod li&er$ Capacitatea de a r!spunde nu tre&uie con4undat! nici cu capacitatea de 4olosin"! i nici cu capacitatea de e:erci"iu$ Ea e o 4orm! speci4ic! a ca3 pacit!"ii Curidice ce atri&uie su&iectului de drept capacitatea de a r!spunde pentru 4apta sa ilicit!* ultima 4iind o mani4estare a oin"ei ei$ A ac"iona 6n mod li&er* 6nseamn! a3"i propune anumite scopuri i a decide 6n ce mod ele pot 4i atinse$ Su&iecte ale r!spunderii Curidice pot 4i doar persoanele capa&ile de a 6n"ele,e caracterul 4aptei sale i consecin"ele acesteia$ Din aceste conside3 rente* le,iuitorul 4i:eaF! 6n mod e:pres 6rsta de la care persoanele 4iFice s6nt responsa&ile$ Remarc!m i 4aptul c! anumite 4apte ilicite pot 4i s! 6rite 6n maCo3 ritatea caFurilor* de persoane 4iFice$ Aa* de e:emplu* in4rac"iunile pot 4i s! 6rite* ca re,ul!* de persoane 4iFice care* 6n momentul s! 6ririi in4rac"iu3 nii* au 6mplinit 6rsta de aispreFece ani* iar pentru unele cate,orii de in3 4rac"iuni 3 paispreFece ani$ De asemenea* su&iect al a&aterii disciplinare poate 4i numai persoana 4iFic! 6ncadrat! 6n munc! i care presteaF! munca 6n temeiul unui raport de munc!$ 9. Su iecte colective Dac! persoanele 4iFice* 6n condi"iile le,ii* pot 4i su&iecte ale r!spun3 derii Curidice 6n toate caFurile* atunci su&iectele colecti e <i 6n primul r6nd persoanele Curidice= pot s! r!spund! numai din punct de edere ci il i 6n caFuri mult mai rare* administrati sau penal$ De cele mai multe ori colec3 ti it!"ile apar ca su&iecte ale r!spunderii Curidice ci ile$ Indi4erent de 4orma r!spunderii la care s6nt supuse su&iectele colecti3 e* sanc"iunile aplicate 4a"! de acestea s6nt numai de ordin patrimonial$
Pm ;88 J
>uIiecte (e eK"!u"re1
1$ Ce 6n"ele,e"i prin r!spundere Curidic!G 2$ In ce mod r!spunderea Curidic! interac"ioneaF! cu alte cate,orii de r!spundere social!G '$ Numi"i premisele <condi"iile= r!spunderii Curidice$ ;$ Ce principii s6nt caracteristice r!spunderii CuridiceG )$ Ce 6n"ele,e"i prin 4apt! ilicit!G Cum pot 4i clasi4icate 4aptele iliciteG 5$ CaracteriFa"i ino !"ia ca una din premisele r!spunderii Curidice$ 8$ Ce 6mpreCur!ri pot e:clude r!spunderea Curidic!G 9$ Ce modalit!"i ale r!spunderii Curidice cunoate"iG 7$ Comenta"i nota pro4esorului Eu,eniu Speran"ia pri ind pedeapsa i e4icien"a ei/ L %nd crete frecvena pedepsei$ crete frica1 %nd crete frica$ crete respectul legii1 %nd crete respectul legii$ scade frecvena pedepsei1 %nd scade frecvena pedepsei$ scade frica1 %nd scade frica$ scade respectul legii1 %nd scade respectul legii$ crete frecvena pedepsei etc. +
1$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2$ Lidia .arac* !spunderea i sanciunea 2uridic$ .ucureti* 1778$ '$ Ale:ei .ar&!nea,r!* -iorel .erli&a* Constantin Gursc+i* -ladimir Yol&an* Tudor %opo ici* G+eor,+e Uliano sc+i* Aeno4on Uliano sc+i* Nicolae Ursu$ %odul Penal. %omentat i adnotat$ C+iin!u* 2(()$ ;$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ )$ Ion Do,aru* Dan Claudiu D!nior* G+eor,+e D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ 5$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 8$ Carmen %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1$ 9$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 7$ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 1($ Costic! -oicu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($
-$ 47# =-
1 disciplina* democra"ia
$ $*@uris praecpta. srtt #aec" #onesie vaEere$ aerv2n nan iasdere$ simn OPP".. O aiufue.tri uere+. ;(PsiOcepieie dreptului sini" s trieti $ cinstii* sa nu vFtFmezi @B nimeni$ s T ceGW fiecFndacesa cs esie al su]O8.
//T/O/P P / O 2O Kastlalan
Conceptul le,alit!"ii* principiile i tr!s!turile ei$ Ordinea le,al! 3 modalitate a ordinii sociale$ Le,alitatea* ordinea le,al!* disciplina$ Democra"ia* tr!s!turile ei$ Aspectul uman al democra"iei$
21$1$ Conceptul le,alit!"ii* principiile i tr!s!turile ei

Acti itatea uman! este supus!* 6ntr3un mod sau altul* norm!rii* in sen3 sul c! ea nu se poate des4!ura neor,aniFat* 6n a4ara unei anumite ordini sociale* 6n a4ara unor cerin"e pe care societatea le 6nainteaF! tuturor au3 torit!"ilor pu&lice* persoanelor o4iciale* or,aniFa"iilor* 6ntreprinderilor* in3 stitu"iilor* cet!"enilor etc$ 'ormarea 6nseamn! Lsta&ilirea unor re,uli care or,aniFeaF! ac"iunea uman!M$1 Normele sta&ilite pot 4i di4erite/ Curidice* morale* reli,ioase* o&inuelnice etc$ #ultitudinea normelor 6ns! nu tre&uie s! ne creeFe impresia unui +aos normati $ Normele sociale nu ac"ioneaF! iFolat unele de altele* ci* dimpotri !* impun* ca re,ul!* anumite modele de comportament social* ar!t6nd ce urmeaF! s! 4ac! sau ce nu tre&uie s! 4ac! su&iec"ii rela"iilor sociale$ Dup! cum s3a men"ionat anterior* 6n sistemul normelor sta&ilite de societate un rol deose&it re ine normelor Curidice$ Constituind o cate,orie speci4ic! a normelor sociale* normele Curidice LproteCeaF! cele mai im3 portante alori <rela"ii= sociale* prin instituirea unui sistem corelati de drepturi i o&li,a"ii 6ntre indi iFi* ,rupuri* institu"ii i or,aniFa"ii socialeM$ 2 Normele Curidice* luate 6n ansam&lu lor <dreptul* sistemul dreptului=* 6n3 ainteaF! o cerin"! care necesit! concordarea comportamentului uman cu re,ulile prescrise de normele Curidice$ Cerin"a adresat! tuturor su&iec"ilor ie"ii sociale* care const! 6n realiFarea e:act!* nea&!tut! i uni4orm! a nor3 melor Curidice* poart! denumirea de legalitate. Termenul Lle,alitateM pro ine de la 4ranceFul legalite i con4orm Dic3 "ionarului lim&ii romQne moderne desemneaF!/ 4aptul de a 4i con4orm cu le,ileP respectare a le,ilorP stare de ordine capa&il! s! asi,ure prin le,e* ia"a i acti itatea unei societ!"i* a unui stat etc$' 6n literatura Curidic!* cu 6ntul legalitate cunoate mai multe alen"eP a= legalitatea ca principiu$ deci* ca element 4undamental* ca idee di ri,uitoare* ca element primordial 6n comportamentul tuturor su &iec"ilor de dreptP &= legalitatea ca metod$ deci* ca procedeu 4olosit* aplicat 6n procesul de transpunere 6n ia"! a pre ederilor normelor CuridiceP
1 2 '
Doru Sil iu Luminoii* -asile %opa* Sociologia 2uridic$ Timioara* 177)* pa,$ 19($ #!ria -oinea* Dan .anciu* Sociologia 2uridic$ .ucureti* 177'* pa,$ 79$ Dicionarul lim ii romFne moderne$ pa,$ ;)1$
.m ;9( B3
'eori" gener"! " (re)tu!ui i st"tuiui
c8 legalitatea ca regim$ deci* ca sistem de or,aniFare i de conducere a ie"ii economice* politice* sociale a statului* ca o 4orm! de ,u er3 n!m6nt* unde nu re,ele e le,e* ci le,ea e re,e$ %ri ite din punct de edere al Constitu"iei ca le,e suprem! a statului* 4iecare alen"! a le,alit!"ii are dreptul la e:isten"!$ Totul depinde doar de scopul pe care 6l propune cercet!torul 6n procesul de studiere a le,alit!"ii ca cate,orie Curidic!$ %rin urmare* le,alitatea poate 4i de4init! i ca prin3 cipiu* i ca metod!* i ca re,im politic Curidic$ Cert e c! 6n toate 6mpre3 Cur!rile* 4iec!rui su&iect i se impune o comportare prescris! de le,iuitor$ Ast4el* le,ea apare* dup! cum o numete Zant* ca un imperati cate,oric$ Eormula imperati ului cate,oric Uantian e urm!toarea/ LlucreaF! 6n aa 4el 6nc6t ma:ima ac"iunii tale <,6ndul* inten"ia pe care o ai c6nd 4aci ce a= s! se poat! trans4orma 6n principiu de le,isla"ie uni ersal!M$ 1 6n le,!tur! cu aceast! 4ormul!* lui Zant i s3au adus di erse o&iec"ii$ Intre altele* s3a spus c! Laceasta ar 4i o moral! de Fei i c! 6n lumea aceasta nimeni nu ar putea s! 4ie aa de per4ect 6nc6t s!3i con4ormeFe acti itatea unei asemenea norme$ Se cunoate epi,rama adresat! de Sc+iller lui Zant/ LEac &ine prie3 tenilor meiP dar o 4ac* din ne4ericire* din dra,oste 4ireasc! pentru ei i pl6n, ast4el deseori c! nu s6nt irtuosWM Zant nu se 6ntrea&! 6ns! ce se petrece 6n realitate 6n su4letul nostruP punctul s!u de edere este altul* acel al idealului* i ast4el o&iec"ia 4!cut! nu 6l atin,eM$2 O pro&lem! aparte o constituie i cea ce "ine de apari"ia le,alit!"ii ca 4enomen$ %e pro&lema dat! 6n literatura Curidic! s3au conturat dou! p!reri$ Din punct de edere al unor autori <de e:emplu* sa an"ii rui I$ Samocerico* -$ C+iU adFe* S$ >i s=* apari"ia le,alit!"ii "ine de o perioad! mai t6rFie* 4iind condi"ionat! de perioada re olu"iilor &ur,+eFo3 democratice$ %entru a3i ar,umenta poFi"iile* ei 6nainteaF! ideea con4orm c!reia doar la aceast! etap! de deF oltare istoric! dreptul* 4ie i 4ormal* 6nainteaF! aceleai cerin"e 4a"! de to"i mem&rii societ!"ii* proclam6nd ast4el principiul e,alit!"ii dup! le,e i 6n 4a"a le,ii$ O alt! poFi"ie e 6mp!rt!it! de maCoritatea a&solut! a autorilor* con3 4orm c!reia le,alitatea ca 4enomen social i Curidic e condi"ionat! de apa3 ri"ia dreptului i statului$ Consider!m mai oportun! aceast! p!rere$ O dat! cu apari"ia dreptului se impune necesitatea ader!rii oamenilor la normele i alorile promo ate de societate* se impune concordan"a 4aptelor su&iec3
1 2
#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ '72$ Idem$
4#1 t-
"ilor cu normele Curidice sta&ilite de stat$ E altce a c! aceste norme nu r!3 m6n nesc+im&ate* ci se deF olt! i se per4ec"ioneaF! permanent* re4lect6nd ni elul de deF oltare a societ!"ii la acea sau alt! etap!$ Ca urmare* ce etape de deF oltare cunoate societatea* aceleai etape de deF oltare s6nt carac3 teristice i statului* dreptului* le,alit!"ii$ Le,alitatea ca 4enomen social e caracteristic! i epocii antice$ Nu 6nt3 impl!tor 6n iFiunea lui Socrate supunerea 4a"! de le,ile statului este o datorie s46nt!/ &unul cet!"ean tre&uie s! se supun! i le,ilor rele* pentru a nu 6ncuraCa pe cet!"eanul r!u s! ioleFe pe cele &une$ 6nsui Socrate a pus 6n practic! acest principiu c6nd* acuFat de a 4i introdus Fei noi i de a 4i corupt tineretul* condamnat la moarte pentru aceste pretinse delicte* a rut s! e:ecute condamnarea* a 6n4runtat cu senin!tate moartea* de care ar 4i putut s! scape$1 Ast4el* dup! cum men"ioneaF! %+ilippe #alaurie/ L6ntr3o e:traordi3 nar! prosopopee* Socrate d! cu 6ntul le,ilor$ Este condamnat s! &ea cu3 cut! i 6ntr3una din dimine"ile de dinaintea e:ecu"iei* discipolul s!u Criton 6i propune s! e adeFe* Socrate 6i r!spunde/ L6nc+ipuiete3"i c! 6n clipa 6n care am 4i ,ata s! e ad!m de aici$$$ ni s3ar 6n4!"ia Le,ile i cetatea i ne3 ar 6ntre&a/ Lspune3ne* Socrate* ce ai de ,6nd s! 4aciG %rin 4apta pe care o pui la cale creFi tu c! 4aci altce a dec6t s! lucreFi* at6t c6t at6rn! de tine* la pieirea noastr!* a le,ilor i a 6ntre,ii cet!"iG Sau 6"i 6nc+ipui cum a c! mai poate d!inui 4!r! s! se pr!&ueasc! o cetate 6n care sentin"ele date nu mai au nici o putere* c! 6i pierd autoritatea i e4ectul prin oin"a unor persoane pri ateGM$$$2 Le,alitatea caracteriFeaF! dreptul 6n ansam&lu i se mani4est! su& 4orma unor cerin"e 4undamentale 6n toate ramurile dreptului* 6n 6ntre,ul sistem de drept$ La aceste cerin"e se atri&uie urm!toarele/ 1$ Supremaia legii. Aceast! cerin"! presupune o superioritate unit! cu autoritatea i puterea le,ii* o poFi"ie dominant!* preponderent! a le,ii$ Ce rin"a dat! se r!s4r6n,e at6t asupra le,ilor* ce decur, din di ersitatea lor <le,i constitu"ionale* le,i or,anice* le,i ordinare= i 4or"a lor Curidic! di4erit!* c6t i asupra coraportului le,ilor cu alte acte normati e$ 2$ 3niversalitatea legii. Con4orm acestei cerin"e* 6ntr3un stat nu pot 4i autorit!"i pu&lice* persoane o4iciale* persoane Curidice* cet!"eni* asupra c!rora le,ile nu se r!s4r6n,* care ar 4i scutite de o&li,a"iunea 4a"! de stat* societate* cet!"eni etc$ ce reFult! din le,i$
T Gior,io Del -ecc+io* *pera citat$ pa,$ )2$ 2 %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ 28$
I ;92 53
'$ 3nicitatea legii. / o cerin"! ce scoate 6n e iden"! tr!s!tura le,ii de a 4i unic! pe 6ntre, teritoriul statului$ Una i aceeai situa"ie tipic!* una i aceeai rela"ie social! nu poate 4i re,lementat! 6ntr3un mod la C+iin!u i 6n alt mod la Tiraspol sau la Comrat$ ;$ *portunitatea legii. Con4orm acestei cerin"e* at6t timp c6t o le,e e 6n i,oare* ea e adec at! situa"iei* 6mpreCur!rilor* e potri it!* 4a ora&il! societ!"ii$ Aceasta e una din cerin"ele cele mai contestate$ Dup! cum am men"i3 onat anterior* 6n iFiunea lui Socrae4 datoreFi respectul le,ii c+iar i atunci c6nd ea este nedreapt! cu tine$1 O alt! p!rere promo eaF! patriar+ul enciclopediei Curidice romQne #ircea DCu ara$ Dumnealui* 6n principiu* admite dreptul ,u ernului de a re4uFa e:ecutarea unei le,i care ar pro oca tul&ur!ri sociale$2 #ai este cunoscut! i doctrina au,ustinian! care apar"ine antic+it!"ii t6rFii i care a in4luen"at 4iloso4ia medie al! cretin!* a 6nd ecouri prelun3 ,ite i 6n epoca medie al!$ #etoda aplicat! de T+omas dTAauino const! 6ntr3un ra"ionament su& 4orm! de discu"ie* 6n opera sa cea mai important! LSumma T+eolo,icaM autorul a4irm! c! Lle,ile instituite de oameni s6nt sau Custe sau inCuste$ Dac! ele s6nt Custe* "in de le,ea etern!* din care de3 ri ! puterea lor de a o&li,a 6n 4orul contiin"eiM$ In ceea ce pri ete le 3 ,ea inCust!* ea Lnu pare s! 4ie le,eM$ Asemenea le,i inCuste* arat! T+omas dTAauino* Lnu o&li,! 4orul contiin"ei dec66 pentru a e ita scandalul sau deFordineaM$' )$ !ealitatea legalitii. Aceast! cerin"! ne orienteaF! la o stare de 4apt i nu 4ormal!* la o e4icacitate a le,ilor* la un aport real al acestora de a solu"iona pro&lemele cu care se con4runt! societatea$ W. * cerin fundamental a legalitii o constituie i asigurarea drepturilor i li ertilor democratice ale omului.
21$2$ Ordinea le,al!

Dup! cum am men"ionat anterior* nici un proces social* nici o ac3 ti itate uman! nu poate a ea loc 4!r! or,aniFare* 4!r! normare* 4!r! re3 ,lementare$ Re,lementarea conduitei umane se 4ace prin sta&ilirea unor modele concrete de comportament social* prin sta&ilirea unor drepturi i o&li,a"iuni ale su&iec"ilor* precum i a unor consecin"e care or urma 6n
T Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 5)$ #ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ ;873;92$ ' Bte4an Geor,escu* *pera citat$ pa,$ 85388$
2
.4 ;9' I
caFul a&aterii de la norme$ Dar adoptarea acestor norme <morale* reli,ioa3 se* Curidice etc$= nu constituie un scop 6n sine al societ!"ii$ %rincipalul e ca aceste pre ederi normati e s! se realiFeFe* s! 4ie transpuse 6n ia"!$ Numai 6n acest caF 6n societate a 4i acea ordine ce reFult! din multiplele norme sociale$ Di4eritele cate,orii de norme sociale realiFate or ,enera* or condi3 "iona ordinea social!$ Ordinea* social! 6n,lo&eaF! 6n sine anumite tipuri speci4ice de ordine social!/ ordine moral!* ordine reli,ioas!* ordine Curi3 dic! etc$ Ordinea Curidic! sau le,al! constituie o modalitate a ordinii sociale$ Ea constituie ordinea social! ce reFult! din realiFarea practic! a normelor Curidice$ Ordinea le,al! repreFint! Lnucleul ordinii sociale* condi"ia 4un3 damental! a ec+ili&rului social* ,aran"ia realiF!rii drepturilor esen"iale ale mem&rilor societ!"ii i 4unc"ion!rii normale a institu"iilorM$ 1 Ordinea le3 ,al! e o realitate Curidic!* e o do ad! a 4aptului c! normele Curidice i3au atins scopul$ %ornind de la 4aptul c! 6ntr3un stat e:ist! un sistem unic de norme Curidice* 6n s6nul unei i aceleiai societ!"i nu pot e:ista mai multe ordini le,ale$ Re4eritor la aceasta autorii 4ranceFi Ro,er %into i #ade3 leine GraeitF* pe &un! dreptate* a4irm! c! Ldou! ordini Curidice distincte* independente* nu pot 4i ala&ile simultan pentru aceleai persoane* pentru acelai teritoriu* 6n decursul aceleiai perioade de timpM$2 Ordinea le,al! este indisolu&il! de le,alitate$ #ai mult ca at6t* la pro3 priu3Fis constituie reFultatul trium4ului le,alit!"ii$ Ordinea le,al! e aspec3 tul practic al le,alit!"ii$ %rin urmare* le,alitatea i ordinea le,al! apar ca dou! p!r"i ale unei si aceleiai medalii/ o parte 4iind constituit! din le,alitate* cealalt! 3 din ordine le,al!$ Un stat urmeaF! s! ia toate m!surile pentru a da asi,ur!ri ala&ile c! le,alitatea i ordinea le,al! or trium4a$ Aceste asi,ur!ri 6i ,!sesc re4lec3 tare 6n garaniile legalitii i ordinii legale. %rin garaniile legalitii i ordinii legale se 6n"ele,e ansam&lul con3 di"iilor o&iecti e i su&iecti e* care asi,ur! realiFarea strict! i uni4orm! a le,ilor i celorlalte acte normati e ale statului* adoptate 6n &aFa lor* precum i m!surile care contri&uie la pre enirea i 6nl!turarea tuturor a&aterilor de la normele de drept$
Doru Sil iu Luminescu* -asile %opa* *pera citata$ pa,$ 1913192$ Ro,er %into* #adeleine GraeitF* Met#odes des sciences sociales$ troisieme edition* %aris* 1757* pa,$ 9;39)$
9 1
- 4#4 t-
%ot 4i di4eren"iate urm!toarele ,aran"ii ale le,alit!"ii i ordinii le,ale/ 1$ Garan"ii economice$ Acestea 6i ,!sesc o,lindire 6n sistemul eco nomic al statului$ Ast4el* con4orm pre ederilor constitu"ionale* Leconomia Repu&licii #oldo a este economie de pia"!* de orientare social!* &aFat! pe proprietatea pri at! i pe proprietatea pu&lic!* antrenate 6n concuren"! li&e r!M <-eFi alin$ <1= al art$ 125 al Constitu"iei=$ Statul este o&li,at s! ia m!suri pentru ca orice om s! ai&! un ni el de trai decent* care s!3i asi,ure s!n!tatea i &un!starea lui i 4amiliei acestuia* cuprinF6nd +rana* 6m&r!c!mintea* lo cuin"a* 6n,riCirea medical!* precum i ser iciile sociale necesare$ 2$ Garan"ii politice$ Aceste ,aran"ii reFult! din 6nsui rolul care apar"ine poporului 6n sistemul politic al societ!"ii$ Unicul de"in!tor al puterii 6n stat re ine poporului care o e:ercit! 6n mod direct i prin or,anele sale repreFentati e$ '$ Garan"ii ideolo,ice$ De otamentul 4a"! de "ar! este sacru$ Eiecare cet!"ean are o&li,a"ii 4a"! de societate i 4a"! de stat* acestea deri 6nd ne miClocit din drepturile si li&ert!"ile ,arantate$ ;$ Garan"ii sociale$ Aceste ,aran"ii reFult! din 4aptul c! 6nt!rirea le,a lit!"ii i ordinii le,ale e o pro&lem! nu numai a starului* ci i a societ!"ii 6n ansam&lu$ Or,aniFa"iile non,u ernamenta6e* 4iecare cet!"ean s6nt c+ema"i s! contri&uie la ridicarea ni elului contiin"ei i culturii Curidice* la reali Farea pre ederilor normati e ale statului$ )$ Garan"ii Curidice$ La ele se re4er! toate miCloacele le,ale cu aCuto rul c!rora se asi,ur! le,alitatea si ordinea le,al!* 6n aceast! ordine de idei* un rol enorm re ine tuturor autorit!"ilor pu&lice i* 6ndeose&i* celor care prin 6ns!i esen"a lor de acti itate s6nt c+emate s! contri&uie la aceasta <instan"ele Cudec!toreti* procuratura* poli"ia* or,anele de securitate etc$=$
212%2 Lisci)!in" soci"!

O alt! cate,orie apropiat! de le,alitate i ordine le,al! este disciplina$ Disciplina e un element caracteristic oric!rei societ!"i$ In calitate de cate3 ,orie social!* ea 6i tra,e r!d!cinile din societatea prestatal!* c6nd nu e:ista stat* drept$ %rin urmare* disciplina* spre deose&ire de le,alitate i ordine le,al!* care s6nt caracteristice doar societ!"ii ce cunoate statul i dreptul i apar 6n e:clusi itate ca cate,orii Curidice* are un caracter mult mai &o,at$ 6n societatea primiti ! disciplina era asi,urat! de normele de mora3 l!* norme o&inuelnice* tradi"ii etc$ Disciplina acelei perioade se caracte3 riFeaF! prin lipsa unor autorit!"i special 6mputernicite de a reac"iona 6n caFul unor comportamente umane ne4a ora&ile societ!"ii$
4#.
6n condi"iile statului* disciplina 6i sc+im&! caracterul$ La norme3 le sociale* menite s! contri&uie la discipliniFarea societ!"ii se adau,! i normele Curidice* normele di erselor or,aniFa"ii i asocia"ii ale ce3 t!"enilor* di erse norme te+nolo,ice* or,aniFatorice etc$ Caracteristic e i 4aptul c! disciplina* pe l6n,! 4ormele e:istente anterior* cap!t! i noi 4orme or,aniFatorice <disciplina sindical!* disciplina de partid* discipli3 na 4amilial! etc$=$ Disciplina constituie o realitate ce reFult! din totalitatea re,ulilor de purtare impuse mem&rilor unei colecti it!"i* indi iFilor lua"i 6n parte* i supunerea acestora dispoFi"iilor i pre ederilor c+emate s! contri&uie la &unul mers al acti it!"ii colecti it!"ii$ Disciplina* de asemenea* e o cate3 ,orie ce se r!s4r6n,e nu numai asupra unei colecti it!"i* ci i asupra unei persoane particulare* 6n aceste caFuri* ea presupune a o&inui pe cine a cu spiritul de ordine* cu deprinderea de a realiFa practic at6t dispoFi"iile adop3 tate de c!tre cine a* c6t i cele impuse personal <de e:emplu* impunerea de a 4ace ,imnastic! diminea"a etc$=$ Se deose&esc mai multe 4eluri de disciplin!/ disciplina de stat* milita3 r!* de munc!* 4inanciar!* te+nolo,ic! etc$ Din punct de edere Curidic* &aFa disciplinei de stat o constituie le3 ,alitatea* 6n acelai timp 6ns! aceste cate,orii nu s6nt identice$ Le,alita3 tea cuprinde toate ramurile acti it!"ii umane i este re,lementat! numai de normele Curidice* pe c6nd disciplina cuprinde i domenii de acti itate re,lementate i de alte cate,orii de norme sociale <morale* corporati e* reli,ioase etc$=* precum i norme te+nice$ La etapa actual!* 6nsemn!tatea disciplinei* rolul acesteia a crescut considera&il$ O 6nsemn!tate primordial! o cap!t! mai ales disciplina per3 soanelor o4iciale* a 4unc"ionarilor pu&lici etc$
21242 LeGocr";i"
E ,reu de a ,!si reo cate,orie mai comple:! dec6t democra"ia$ Ea apare at6t ca o cate,orie politic!* c6t i nepolitic!* caracteriFeaF! at6t or,a3 niFarea i 4unc"ionarea puterii* c6t i modul de ia"! al cet!"enilor* ea apare at6t in calitate de ce a real* c6t i 6n calitate de Lscop permanentM* o 4orm! de per4ec"iune enic! a comunit!"ii umane$ Cea mai succint!* dar i cea mai ampl! de4ini"ie constitu"ional! a de3 mocra"iei* o 6nt6lnim 6n Constitu"ia Repu&licii EranceFe care* 6n art$ 2 pro3 clam!/ L,u ernarea poporului* prin popor i pentru poporM$ 3Q ;95 H3
Democra"ia constituie Lun concept i un 4enomen inte,ratoare* ea cu3 mul6nd* articul6nd alorile morale* politice i Curidice ale societ!"ii 6ntr3un conte:t social3istoric determinatM$1 Democra"ia presupune/ a8 exercitarea suveranitii de ctre popor1 8 asigurarea participrii poporului la rezolvarea tre urilor pu lice att n mod direct$ ct i prin organele sale reprezentative1 c8 separarea prerogativelor autoritilor pu lice$ cola orarea i con trolul lor reciproc1 d8 autonomia si descentralizarea serviciilor pu lice1 e8 pluralismul politic1 f8 aplicarea principiului ma2oritii n activitatea organelor colegia le ;consilii locale alese$ Parlament etc.81 g8 consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i li ert ilor fundamentale ale omului i ceteanului. Incontesta&il* 4iecare din aspectele e:puse mai sus ale democra"iei poate 4i o&iect de studiu minu"ios* 6n ceea ce ne pri ete* ne om re4eri doar la aspectul umanitar al democra"iei$
'1.(.1. )e*i+la,ia co-+tit",io-ala i drept"rile om"l"i

Inte,rarea 6n procesul european ,eneral* 6nscrierea 6n r6ndul statelor moderne pe plan mondial are i o dimensiune uman!$ Drepturile omului au de enit c+iar un test* o pro&! pentru ca un re,im politic s! se poat! 6nscrie 6n ansam&lul statelor ci iliFate* 6naintate$ O importan"! maCor! o constituie pro&lema drepturilor omului pe plan constitu"ional i 6n perspecti a le,ilor speciale ce urmeaF! s! 4ie adoptate 6n &aFa Constitu"iei$ Le,iuitorul nostru constitu"ional a recunoscut impor3 tan"a pro&lematicii Curidice a drepturilor omului prin c+iar 4aptul c! i3a consacrat un 6ntre, titlu 3 Titlul II LDrepturile* li&ert!"ile i 6ndatoririle 4undamentaleM$ %e de alt! parte* importan"a acordat! acestei pro&leme reFult! i din norma 6nscris! 6n art$ ; al Constitu"iei re4eritoare la interpretarea dispo3 Fi"iilor a 6nd ca o&iect drepturile i li&ert!"ile omului 6n concordan"! cu standardele interna"ionale i la proprietatea ce tre&uie acordat! acestora din urm!$
Ion Deleanu* *pera citat$ pag. 9'39;$
-$ 4#7 $-
Aceste pre ederi constitu"ionale nu tre&uie pri ite doar ca o constata3 re solemn! i o4icial! a ieirii drepturilor i li&ert!"ilor umane din cadrele strimte* deseori neprielnice* ale 4rontierelor na"ionale$ Ele urmeaF! s! 4ie pri ite ca un act de natere a unei noi iFiuni* iFiune ce ne o&li,! la multe i* 6n primul r6nd* la constatarea 4aptului c! statul nu e at6t donator al drep3 turilor i li&ert!"ilor personalit!"ii* c6t ocrotitor al lor$ 6n caF contrar 3 i de acest lucru ne3am con ins deCa 3 drepturile omului reclamate pe lar, pot de eni o 4ic"ie* li&ert!"ile 3 iluFie* iar posi&ilit!"ile e,ale ale tuturor 3 doar o 6nel!ciune$ Constitu"ia enumera drepturile i li&ert!"ile omului care 6n ansam&lul lor 4ormeaF! un tot unitar$ Dei ele i3au ,!sit re4lectare 6ntr3un sin,ur capitol <capitolul II=* con"inutul lor ne permite s! distin,em urm!toarele cate,orii$ O prim! cate,orie o 4ormeaF! in iola&ilit!"ile* adic! acele drepturi i li&ert!"i care* prin con"inutul lor* asi,ur! ia"a* si,uran"a 4iFic! i psi+ic!* posi&ilitatea de micare li&er! etc$ Din aceast! cate,orie 4ac parte/ dreptul la ia"!* dreptul la inte,ritate 4iFic! i psi+ic!P li&ertatea indi idual!P drep3 tul la ap!rareP dreptul la li&era circula"ieP dreptul la ocrotirea ie"ii intimeP 4amiliale i pri ateP in iola&ilitatea domiciliului$ A doua cate,orie este 4ormat! din drepturile i li&ert!"ile social3eco3 nomice i culturale$ Din aceast! cate,orie 4ac parte/ dreptul la 6n !"!tu3 r!P dreptul la ocrotirea s!n!t!"iiP dreptul la un mediu 6nconCur!tor s!n!tosP dreptul la munc! i la protec"ia munciiP dreptul la ,re !P dreptul la propri3 etate pri at! i protec"ia acesteiaP dreptul la asisten"! i protec"ia social!P dreptul copiilor i tinerilor la protec"ie i asisten"!P dreptul persoanelor +andicapate la o protec"ie special!$ O a treia cate,orie cuprinde drepturile e:clusi politice* 6n aceast! cate3 ,orie includem/ dreptul de ot i dreptul de a 4i alesP dreptul la administrare$ A patra cate,orie o 4ormeaF! drepturile i li&ert!"ile social3politice/ li&ertatea 6ntrunirilorP dreptul de a 6ntemeia i de a adera la sindicateP li3 &ertatea contiin"eiP li&ertatea opinieiP li&ertatea crea"ieiP dreptul la in4or3 ma"ieP secretul coresponden"ei$ A cincea cate,orie este 4ormat! din drepturile3,aran"ii* adic! din ace3 le drepturi care* prin con"inutul lor* Coac! un rol de ,aran"ie constitu"ional!$ In aceast! cate,orie includem/ dreptul la peti"ionareP dreptul persoanei !3 t!mate de o autoritate pu&lic!$ RealiFarea practic! a acestor drepturi i li&ert!"i* remodelarea sta3 tutului Curidic al personalit!"ii e ane oioas!* di4icil!$ O constitu"ie* c6t ar 4i
9:
4## t-
ea de des! 6rit!* poate r!m6nea doar o Ldeclara"ie de &une inten"iiM* dac! nu a 4i completat!* concretiFat! i realiFat! de un mecanism Curidic e4ec3 ti i de o atmos4er! social! constructi !$ 6n aceast! ordine de idei* adoptarea Constitu"iei Repu&licii #oldo3 a impune necesitatea unei re4orme umanitare 6n statul nostru$ Re4orma umanitar! pune la &aF! anumite principii unanim recunoscute$ Ast4el de principii* 4ie c! au 4ost re4lectate direct 6n Constitu"ie* 4ie c! se su&6n"ele,$ La ele se re4er!/ a8 universalitatea drepturilor$ li ertilor i ndatoririlor fundamentale1 8 neretroactivitatea legii1 c8 egalitatea n drepturi a cetenilor1 d8 ocuparea funciilor i demnitilor pu lice numai de persoanele care au cetenia !epu licii Moldova1 e8 protecia cetenilor !epu licii Moldova n strintate1 @8 protecia 2uridic a cetenilor strini i apatrizilor1 g8 cetenii !epu licii Moldova nu pot fi extrdai sau expulzai din ar1 #8 prioritatea reglementrilor internaionale faa de cele naionale1 i8 accesul li er la 2ustiie1 28 caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor li erti. .ine6n"eles* o re4orm! poate 4i apreciat! la Custa sa aloare nu numai din punct de edere a le,ii supreme* ci i 6n perspecti a le,ilor$ Din aceste considerente credem* c! nu om e:a,era a46rm6nd c! de 4elul cum or 4i a&ordate pro&lemele la concret depinde soarta re4ormei umanitare$ %ro3 priu3Fis* 4iecare drept* 4iecare li&ertate cons4in"it! constitu"ional ne o&li,! ia adoptarea unor le,i speciale care ar pre edea mecanismul ce ne3ar per3 mite traducerea practic!* 6n ia"a de toate Filele* a acestor pre ederi* 6n lipsa unor mecanisme de realiFare practic!* aceste drepturi i li&ert!"i or 4i doar un decor$
'1.(.'. .revederile /o-+tit",iei 0ep"#licii Moldova privi-d rela,ia di-tre re*leme-trile i-ter-a,io-ale i ce*e i-ter-e di- dome-iile drept"rilor om"l"i
Dup! cum s3a men"ionat anterior* 6n ansam&lul comple: de realit!"i* pro&leme i deFiderate ce preocup! aFi omenirea* drepturile i li&ert!"ile omului ocup! un loc central$ Se pare c!* 6n s46rit* omenirea a receptat de3 plin mesaCul Declara"iei Uni ersale a Drepturilor Omului 6n sensul c!ruia
^ 4#3 t-
$$i,norarea i dispre"uirea drepturilor omului au dus la acte de &ar&arie* care re olt! contiin"a oamenilorM i c! Lrecunoaterea demnit!"ii inerente tuturor mem&rilor 4amiliei umane i drepturilor lor e,ale i inaliena&ile constituie 4undamentul li&ert!"ii* drept!"ii i p!cii 6n lumeM$ Aceast! sc+im&are de atitudine e:prim! un pas enorm 4!cut de om 6n ederea solu"ion!rii pro&lemei ce permanent a 4ost o&iect de interes spo3 rit i anume cea ce "ine de rolul i locul omului 6n ansam&lul structurilor economice* politice* sociale i culturale$ Un asemenea interes enorm 4a"! de pro&lema 6n cauF!* considerat! pe drept cu 6nt Lreli,ie a s46ritului de secolM* e condi"ionat i de 4aptul c! edi4iciul constitu"ional al oric!rei "!ri este cu si,uran"! sortit pr!&uirii dac! principala coloan! de sus"inere a acestuia 3 drepturile i li&ert!"ile omului 3 nu este real! i dura&il!$ De aceea nu e deloc 6nt6mpl!toare pr!&uirea Lsistemului mondial so3 cialistM i* 6n primul r6nd* pr!&uirea sa 6n Europa de Est* unde locul demo3 cra"iei a 4ost luat de tiranie i dictatur!$ E tiut c! ultimele constitu"ii so ietice* inclusi i Constitu"ia R$S$S$ #oldo eneti din 1) aprilie 1789 care* dei cu modi4ic!ri* a acti at p6n! la intrarea 6n i,oare a Constitu"iei din 27 iulie 177;* au ap!rut 6n acel moment* c6nd pro&lema pri ind drepturile i li&ert!"ile omului a ocupat un rol dominant 6n rela"iile dintre Orient i Occident* 6n compara"ie cu consti3 tu"iile so ietice anterioare ele* indiscuta&il* se caracteriFeaF! prin anumite realiF!ri 6n acest domeniu* 6ns! poten"ialul real al drepturilor i li&ert!"ilor este determinat nu at6t de 4raFe declarati e* c6t de ni elul posi&ilit!"ilor aplic!rii i realiF!rii lor$ De aceea a 4ost necesar s! tra,em 6n !"!minte din trecutul de mai ieri* c6nd diapaFonul destul de ast al drepturilor i li&ert!"ilor a 4ost situat 6n limitele stricte ale sistemului administrati de comand!$ 6n &aFa celor e:puse* Constitu"ia Repu&licii #oldo a proclam! c! demnitatea omului* drepturile i li&ert!"ile lui* li&era deF oltare a perso3 nalit!"ii umane* dreptatea repreFint! alori supreme i s6nt ,arantate < eFi alin$ <'= al art$ 1=$ Din e:aminarea pre ederilor Constitu"iei Repu&lici #oldo a reFult! o solu"ie Curidic!* 4ormulat! clar i 4!r! ec+i oc* pri ind raportul dintre re,lement!rile interna"ionale i cele interne 6n domeniul drepturilor i li3 &ert!"ilor umane$ Aceast! solu"ie constitu"ional! ne con in,e c! iF oarele Interna"ionale adoptate 6n ultimele cinci decenii de la crearea Or,aniFa"iei Na"iunilor Unite cum ar 4i* &un!oar!* Declara"ia Uni ersal! a Drepturilor Omului <17;9=* %actul interna"ional cu pri ire la drepturile ci ile i politice
-f 430 -
<1755=* %actul interna"ional cu pri ire la drepturile economice* sociale i culturale <1755=* Acrul 4inal al Con4erin"ei pentru Securitate i Cooperare 6n Europa <YelsinUi* 178)=* Carta de la %aris pentru o nou! Europ! <1771= etc$* la care a aderat i Repu&lica #oldo a s6nt acea piatr! de temelie care st! la &aFa dimensiunii umane a statului nostru$ Constitu"ia Repu&licii #oldo a 4ormuleaF! un principiu e:trem de important care e:prim! o iFiune incontesta&il de actual! 6n ce pri ete corela"ia dintre dreptul interna"ional i dreptul intern 3 principiul priorit!"ii re,lement!rilor interna"ionale < eFi art$ ;=$ %rima re,ul! ce reFult! din alin$ <1= al art$ numit "ine de interpreta3 rea i aplicarea dispoFi"iilor constitu"ionale pri ind drepturile i li&ert!"ile omului 6n concordan"! cu Declara"ia Uni ersal! a Drepturilor Omului* cu pactele i cu celelalte tratate la care Repu&lica #oldo a este parte$ %rin aceasta se su&liniaF! o&li,a"iunea statului nostru de a respecta standardele interna"ionale* dimensiunile umane sta&ilite de comunitatea interna"ional!* pe parcursul sutelor de ani* recunoaterea 4aptului c! drepturile i li&ert!"i3 le omului au 6ncetat de a mai 4i o pro&lem! na"ional!* de enind ast4el una interna"ional!$ Cea de a doua re,ul! acord! prioritate re,lement!rilor interna"ionale* cuprinse 6n documentele interna"ionale rati4icate de Repu&lica #oldo a$ Con4orm alin$ <2= al art$ ; al Constitu"iei* Ldac! e:ist! neconcordan"e 6ntre pastele i tratatele pri itoare la drepturile 4undamentale ale omului la care Repu&lica #oldo a este parte i le,ile ei interne* prioritate au re,lemen3 t!rile interna"ionaleM$ #en"ion!m 4aptul c! aceast! prioritate este acordat! numai re,lement!rilor din domeniul drepturilor omului i nu se r!s4r6n,e asupra altor domenii* 6n ce pri ete alte domenii de acti itate* Lintrarea 6n i,oare a unui tratat interna"ional con"in6nd dispoFi"ii contrare Constitu"iei a tre&ui precedat! de o re iFuire a acesteiaM < eFi alin$ <2= al art$ 9 al Constitu"iei=$ %rmtr3o ast4el de 4ormulare constitu"ional! a corela"iei re,lement!rilor na"ionale i interna"ionale pri ind drepturile i li&ert!"ile omului* Repu&li3 ca #oldo a e:prim! at6t ataamentul 4a"! de standardele interna"ionale* c6t i o&li,a"iunea de a recep"iona 6n perspecti ! toate sc+im&!rile posi&ile i ine ita&ile din acest domeniu$ E semni4icati i 4aptul c! Constitu"ia se a&ate de la doctrina pe 3 rimat! ce a ,u ernat pe parcursul anilor de dictatur! comunist!* c6nd statul era pri it ca LdonatorM i nu LocrotitorM al drepturilor i li&ert!"ilor omului$
-i 431 $-
In iola&ilit!"ile constituie acele drepturi i li&ert!"i care* prin con"i3 nutul lor* asi,ur! ia"a* demnitatea* si,uran"a 4iFic! i psi+ic! a perso3 nalit!"ii etc$ Dreptul la ia"! i la inte,ritate 4iFic! i psi+ic! este re,lementat de c!tre Constitu"ia noastr! prin art$ 2;$ Dreptul la ia"! este cel mai important i cel mai natural drept al omului$ De la acest drept deri !* indiscuta&il* i toate celelalte drepturi i li&ert!"i$ Din aceste considerente* toate principa3 lele iF oare i documente interna"ionale* care "in de drepturile i li&ert!"ile omului* 6l plaseaF! pe primul loc$ Ast4el* Declara"ia Uni ersal! a Dreptu3 rilor Omului pre ede 6n articolul ' c! Lorice om are dreptul la ia"!M* iar %actul pri itor la drepturile ci ile i politice* 6n Tarticolul 5* cons4in"ete c! Ldreptul la ia"! este inerent persoanei umane$ Acest Drept tre&uie ocrotit prin le,e$ Nimeni nu poate 4i pri at de ia"a sa 6n mod ar&itrarM$ %ornind de la aceste documente e:trem de importante pentru 6ntrea,a comunitate uman!* Constitu"ia Repu&licii #oldo a sta&ilete c! Lstatul ,aranteaF! 4iec!rui om dreptul la ia"! i la inte,ritate 4iFic! i psi+ic!M$ O pro&lem! aparte o preFint! cea ce "ine de interFicerea pedepsei cu moar3 tea ca 4iind contrar! drepturilor naturale ale omului$ Alin$ <'= al art$ 2; al Constitu"iei noastre pre ede c! L%edeapsa cu moartea este a&olit!$ Nimeni nu poate 4i condamnat la o asemenea pedeaps! i nici e:ecutat dec6t numai pentru acte s! 6rite 6n timp de r!F&oi sau de pericol iminent de r!F&oi i numai 6n condi"iile le,iiM$ Con en"ia European! a drepturilor omului la care a aderat i Repu&lica #oldo a se pronun"! 6mpotri a unei asemenea pedepse* consider6nd c! Lnimeni nu poate 4i condamnat la o asemenea pe3 deaps! i nici e:ecutatM$ In &aFa acestui presti,ios document al Consiliului Europei* mem&ru al c!ruia este* 6ncep6nd din anul 177)* Repu&lica #oldo3 a* %arlamentul ei* printr3o le,e or,anic!* a a&olit pedeapsa cu moartea$ Eormularea constitu"ional! de4inete* de asemenea* dreptul la inte,ri3 tate 4iFic! i psi+ic!$ Aceasta impune statul de a sanc"iona prin le,e orice leFare adus! ar&itrar inte,rit!"ii 4iFice i psi+ice a omului$ Respectul ie"ii* inte,rit!"ii 4iFice i psi+ice a omului implic!* 6n mod 4iresc* interFicerea torturii* pedepsele sau tratamentele crude ori de,radan3 te$ Acest lucru se 4ace prin alin$ <2= al art$ 2; al Constitu"iei$ O asemenea pre edere constitu"ional! e 6n str6ns! con4ormitate cu Declara"ia Uni er3 sal! a Drepturilor Omului <art$ )=* %actul interna"ional pri ind drepturile ci ile i politice <art$ 8= i* mai ales* cu un document interna"ional ce "ine .4 ;72 J
6n special de pro&lema 6n cauF!* cum ar 4i Con en"ia ONU contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude* inumane sau de,radante din l O de3 cem&rie 179;$ Li&ertatea indi idual! i si,uran"a persoanei i3a ,!sit re,lementare 6n art$ 2) al Constitu"iei Repu&licii #oldo a$ Dup! con"inutul s!u* articolul dat include dou! pro&leme/ li&ertatea indi idual! i si,uran"a persoanei$ Li&ertatea indi idual! pri ete li&ertatea 4iFic! a persoanei* dreptul ei de a se putea comporta i mica li&er* de a nu 4i "inut! 6n scla ie* de a nu 4i re"inut!* arestat! sau de"inut! 6n mod ar&itrar$ Si,uran"a persoanei include un sistem de ,aran"ii a li&ert!"ii indi i3 duale$ Aceste ,aran"ii "in de le,alitatea m!surilor ce pot 4i dispuse de c!tre autorit!"ile pu&lice* cum ar 4i perc+eFi"ia* re"inerea* arestarea $a$ Dreptul la ap!rare este re,lementat de art$ 25 al Constitu"iei Repu&li3 cii #oldo a$ Acest drept* dup! con"inutul s!u* are un caracter comple:$
= U 5 4
In primul r6nd* el pre ede dreptul 4iec!rui om de a reac"iona inde3 pendent* prin miCloace le,itime* la 6nc!lcarea drepturilor i li&ert!"ilor sale < eFi alin$ <2==$
2
In al doilea r6nd* acest drept pre ede un sistem de drepturi i re,uli procedurale care o4er! persoanei posi&ilitatea de a se ap!ra 6mpotri a acu3 Fa"iilor ce i se aduc$ In acest scop* persoana c!reia i se imput! 6n inuirea* se poate &aFa at6t pe posi&ilit!"ile sale* c6t i pe aCutorai unui a ocat* 6n tot cursul procesului* persoana are dreptul s! 4ie asistat! de un a ocat ales sau numit din o4iciu$ 6n al treilea r6nd* dreptul dat presupune neamestecul 6n acti itatea per3 soanelor care e:ercit! ap!rarea 6n limitele pre !Fute de le,e$ Dreptul la li&era circula"ie este receptat 6n Constitu"ia noastr! < eFi art$ 28= din %actul interna"ional cu pri ire la drepturile ci ile i politice$ Ast4el* dreptul dat pre ede/ a8 orice persoan$ care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are acolo dreptul de a circula li er i de a.i alege li er reedina1 8 orice persoan este li er s prseasc orice ar$ inclusiv pro pria ar. &n aza celor expuse$ %onstituia !epu licii Moldova sta ilete c (oricrui cetean... i este asigurat dreptul de a.i sta ili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar$ de a iei$ de a emigra i de a reveni n ar+. .ine6n"eles* acest drept nu poate 4i a&solutiFat$ Eiecare stat e 6n drept s! 4ac! unele restric"ii necesare pentru a ocroti securitatea na"ional!* ordi3 nea pu&lic!* s!n!tatea ori moralitatea pu&lic! i li&ert!"ile altora$
-i 43% t-
Dreptul la ocrotirea ie"ii intime* 4amiliale i pri ate este re,lementat de art$ 29 al Constitu"iei$ Le,ea suprem! utiliFeaF! trei cate,orii/ ia"a intim!* ia"a 4amilial! i ia"a pri at!$ In acelai timp 6ns! ea nu le de4ini3 ti eaF!* c!ci cate,oriile date "in nu numai de tiin"a dreptului* ci i de alte tiin"e$ La cele spuse mai men"ion!m i 4aptul c! ia"a intim!* ia"a 4amili3 al!* ia"a pri at! con"in nu at6t un caracter Curidic* c6t moral$ La cele spuse mai ad!u,!m c! orice persoan! are dreptul s! dispun! de ea 6ns!i aa cum consider!* cu condi"ia c! nu 6ncalc! drepturile i li&er3 t!"ile altora* ordinea pu&lic!* &unele mora uri$ In iola&ilitatea domiciliului* cons4in"it! prin art$ 27 al Constitu"iei Repu&licii #oldo a* e:prim! interdic"ia p!trunderii sau r!m6nerii 6n domi3 ciliu sau 6n reedin"a unei persoane 4!r! consim"!m6ntul acesteia$ %entru a e ita interpretarea a&solut! a acestui drept* Constitu"ia pre ede situa"iile 6n care se admite* totui* a&aterea* 6n condi"iile le,ii* de la aceast! interdic"ie ,eneral!$ La ele se atri&uie/ a8 executarea unui mandat de arestare sau a unei #otrri 2udecto reti1 8 nlturarea unei prime2dii care amenin viaa$ integritatea fizic sau unurile unei persoane1 c8 prevenirea rspndirii unei epidemii.
9<.? 0 Drepturile economice$ sociale i culturale n !epu lica Moldova

Toate drepturile omului s6nt la 4el de importante i 4ormeaF! un tot unitar$ Reieind din con"inutul lor* pot 4i distinse c6te a cate,orii de drep3 turi i li&ert!"i$ O cate,orie distinct! o 4ormeaF! drepturile i li&ert!"ile social3eco3 nomice i culturale$ Aceste drepturi i li&ert!"i prin con"inutul lor asi,ur! condi"iile sociale i materiale de ia"!* educa"ia i posi&ilitatea protec"iei acestora$ Din aceast! cate,orie 4ac parte/ dreptul la 6n !"!tur!P dreptul la ocrotirea s!n!t!"iiP dreptul la un mediu 6nconCur!tor s!n!tosP dreptul la munc! i protec"ia munciiP dreptul la ,re !P dreptul la proprietate pri at! i protec"ia acesteiaP dreptul la asisten"! i protec"ie social!P dreptul copiilor i tinerilor la protec"ie i asisten"!P dreptul persoanelor +andicapate la o protec"ie special!$ Dreptul la 6n !"!tur! este re,lementat 6n art$ ') din Constitu"ie* 6n !3 "!mmtul* procesul de instruire prin intermediul c!ruia se realiFeaF! dreptul 3H ;7; 3
Teoria ,eneral! a dreptului i statului la 6n !"!tur!* este caracteriFat ca/ o&li,atoriu p6n! la o anumit! etap! de instruire* ,ratuit* laic i democratic$ Institu"iile de 6n !"!m6nt pot 4i at6t statale c6t i nestatale$ Statul asi,ur!* 6n condi"iile le,ii* dreptul de a ale,e lim&a de educare i instruire a persoanelor$ Dreptul la ocrotirea s!n!t!"ii este re,lementat de art$ '5 al Consti3 tu"iei$ %rin con"inutul s!u* acest drept asi,ur! cet!"eanului s!n!tatea prin p!strarea i deF oltarea calit!"ilor sale 4iFice i mintale care s!3i permit! o participare e4icient! la ia"a politic!* economic!* social! i cultural!$ #i3 nimumul asi,ur!rii medicale o4erit de stat este ,ratuit$ Dreptul la un mediu 6nconCur!tor s!n!tos este re,lementat de art$ '8 al Constitu"iei$ Eiecare om are dreptul la un mediu 6nconCur!tor neprimeCdios din punct de edere ecolo,ic pentru ia"! i s!n!tate* precum i la produse alimentare i o&iecte de uF casnic ino4ensi e$ Statul ,aranteaF! 4iec!rui om dreptul ia accesul li&er i la r!sp6ndirea in4orma"iilor eridice pri itoare la starea mediului 6nconCur!tor$ T!inuirea sau 4alsi4icarea in4orma"iilor despre 4actorii ce s6nt 6n detrimentul s!n!t!"ii oamenilor se interFice prin le,e$ Dreptul la munc! i la protec"ia muncii este re,lementat de art$ ;' al Constitu"iei$ Acest drept caracteriFeaF! corela"ia Curidic! a omului cu societatea 6n condi"iile economiei de pia"!$ El include at6t li&era ale,ere a muncii* condi"ii ec+ita&ile i satis4!c!toare de munc! c6t i m!surile de protec"ie 6mpotri a omaCului$ Dreptul la munc! cuprinde* de asemenea* salariFarea muncii depuse* dreptul la ne,ocieri 6n materie de munc! i ca3 racterul o&li,atoriu al con en"iilor colecti e$ Concomitent* este interFis! munca 4or"at!$ Dreptul la ,re ! este re,lementat de art$ ;) al Constitu"iei$ Gre a constituie o 6ncetare colecti ! i oluntar! a lucrului 6n scopul o&li,!rii administra"iei la respectarea intereselor pro4esionale cu caracter economic i social al salaria"ilor$ Dat 4iind 4aptul c! 6ncetarea muncii poate duce la unele consecin"e ,ra e pentru 6ntrea,a societate* acest drept nu se re4er! la toate cate,oriile de salaria"i$ Aa* &un!oar!* nu dispun de un asemenea drept 4unc"ionarii pu&lici* militarii* precum i alte cate,orii de salaria"i* de munca c!rora depinde &unul mers al lucrului 6ntre,ii societ!"i$ Dreptul la proprietatea pri at! este re,lementat de art* ;5 al Consti3 tu"iei$ Acest drept este o prero,ati ! inerent! naturii umane$ %roprietatea reFult! din munca 4iec!rui om$ Statului 6i re ine o&li,a"iunea de a ,aranta proprietatea$ Caracterul licit al do&6ndirii propriet!"ii se preFum!$ Nimeni nu poate 4i e:propriat dec6t pentru o cauF! de utilitate pu&lic!* sta&ilit!
ni ;7) H3
.oris Ne,ru* Aiina Ne,ru potri it le,ii* cu dreapt! i preala&il! desp!,u&ire$ Dreptul la motenire a propriet!"ii este ,arantat$ Dreptul la asisten"! i protec"ie social! este re,lementat de art* ;8 al Constitu"iei$ Acest drept o&li,! statul s! ia m!suri pentru ca orice om s! ai&! un ni el de trai decent* care s!3i asi,ure s!n!tatea i &un!starea lui i 4amiliei lui* cuprinF6nd +rana* 6m&r!c!mintea* locuin"a* 6n,riCirea medi3 cal!* precum i ser iciile sociale necesare* 6n aceast! ordine de idei* cet! 3 "enii au dreptul la asi,urare 6n caF de omaC* &oal!* in aliditate* !du ie* &!tr6ne"e sau 6n celelalte caFuri de pierdere a miCloacelor de su&Fisten"!* 6n urma unor 6mpreCur!ri independente de oin"a lor$ Dreptul copiilor i tinerilor la protec"ie i asisten"! 6i ,!sete re4lec 3 tare 6n art$ ;7 i )( ale Constitu"iei$ #en"ion!m 4aptul c! maCoritatea drep 3 turilor i li&ert!"ilor constitu"ionale se re4er! 6n mod direct at6t la copii c6t i la tineri$ In ce pri ete articolele men"ionate mai sus* ele s6nt c+emate s! atra,! aten"ia la sta&ilirea unui re,im special de asisten"! i protec"ie a ,enera"iei 6n cretere$ Dreptul persoanelor +andicapate la protec"ie special! este re,lemen 3 tat de art$ )1 al Constitu"iei$ Cate,oria aceasta de persoane nu poate s! nu &ene4icieFe 6ntr3o societate democratic! de o protec"ie special!$ Statul urmeaF! s! 6ntreprind! toate m!surile pentru a crea condi"ii normale de tratament* de readaptare* de 6n !"!m6nt* de instruire i de inte,rare social! a acestor persoane$
27242.2 1rept"rile e2cl"+iv politice

Un stat democratic i de drept poate 4i doar acel stat 6n care poporul se ,u erneaF! sin,ur$ Aceast! a:iom! i3a ,!sit re4lectare 6n art$ 2 al Consti3 tu"iei Repu&licii #oldo a* care sta&ilete c! Lsu eranitatea na"ional! apar3 "ine poporului Repu&licii #oldo a* care o e:ercit! 6n mod direct i prin or,anele sale repreFentati eM i c! Lnici o persoan! particular!* nici o parte din popor* nici un ,rup social* nici un partid politic sau o alt! 4orma"iune o&teasc! nu poate e:ercita puterea de stat 6n nume propriu$ UFurparea puterii de stat constituie cea mai ,ra ! crim! 6mpotri a poporuluiM$ 6n aceast! ordine de idei* o importan"! maCor! o are dreptul electoral ca o totalitate de norme Curidice ce re,lementeaF! rela"iile sociale ce "in de participarea cet!"enilor la 4ormarea autorit!"ilor pu&lice i la solu"ionarea celor mai importante pro&leme ale societ!"ii i ale statului$ Dreptul electoral constituie un drept e:clusi politic i are un caracter comple:* cuprinF6nd at6t dreptul de a ale,e* c6t i dreptul de a 4i ales$ 3i ;75 J
a8 !eferitor la dreptul de a alege$ menionm f aptul c$ n conformitate cu %onstituia !epu licii Moldova$ el este exprimat prin denumirea de drept de vot ;vezi art. JH8. Potrivit art. JH ;<8 din %onstituie$ votul este universal$ egal$ direct$ secret i li er exprimat. Uni ersalitatea otului const! 6n aceea c! cet!"enii Repu&licii #ol3 do a* su& reFer a doar a condi"iilor de 6rst! i aptitudinii intelectuale sau morale* au dreptul de a ota$ Uni ersalitatea este una din cele mai impor3 tante tr!s!turi ale dreptului de ot$ Constitu"ia nu caracteriFeaF! de4ini3 ti aceast! tr!s!tur!* l!s6nd de a 4ace acest lucru le,ilor or,anice$ Aa* de e:emplu* con4orm Codului Electoral* au dreptul de a ale,e %arlamentul ce3 t!"enii Repu&licii #oldo a care p6n! 6n Fiua ale,erilor inclusi au 6mplinit 6rst! de 19 ani$ Nu pot ale,e/ militarii cu ser iciul 6n termen* aliena"ii i de&ilii mintali* persoanele declarate de instan"a Cudec!toreasc! incapa&ileP persoanele condamnate la pri a"iune de li&ertate prin +ot!rire Cudec!to3 reasc! de4initi !* 6n asemenea mod e re,lementat! pro&lema 6n cauF! i 6n ceea ce pri ete ale,erile locale$ E,alitatea otului este o alt! caracteristic! a dreptului de ot* ea 4iind o re,lementare a e,alit!"ii 6n dreptul tuturor cet!"enilor Repu&licii #oldo3 a 6n 4a"a le,ii i a autorit!"ilor pu&lice* 4!r! deose&ire de ras!* na"ionali3 tate* ori,ine etnic!* lim&!* reli,ie* se:* opinie* apartenen"! politic!* a ere sau de ori,ine social!$ E,alitatea otului permite participarea tuturor cet!3 "enilor la ale,eri$ -otul e,al se realiFeaF! dac!P 4iecare cet!"ean are dreptul la un sin,ur ot pentru ale,erea aceluiai or,an de statP circumscrip"iile electorale pentru ale,erea aceluiai or,an de stat s6nt e,ale ca num!r de locuitori$ -otul direct const! 6n aceea c! ale,!torii 6i e:prim! direct* personal* opinia* acordul sau deFacordul despre candida"ii propui$ O asemenea mo3 dalitate e:clude posi&ilitatea 4olosirii unor intermediari* repreFentan"i 6n e:primarea oin"ei electorale$ Secretul otului este de asemenea un caracter al dreptului de ot i e:prim! acea posi&ilitate a cet!"enilor de a3i mani4esta li&er oin"a lor cu pri ire la candida"ii propui* 4!r! ca aceast! mani4estare s! poat! 4i cu3 noscut! de c!tre al"ii$ Secretul otului implic! anumite m!suri i ,aran"ii electorale* cum ar 4i/ uni4ormitatea &uletinelor de ot* sec"ii de otare cu ca&ine sau camere de otare 6n care ale,!torul intr! sin,ur i oteaF! po3 tri it con in,erii saleP introducerea &uletinului 6n urna de ot personal* de c!tre ale,!tor$ De asemenea este interFis! preFen"a oric!rei persoane 3 6n a4ara celei care oteaF! 3 6n camera de otare sau 6n ca&inele de ot$ 3H ;78 3
.oris Ne,ru* Alina Ne,ru -otul li&er e:primat de4inete posi&ilitatea cet!"eanului de a participa sau nu la ale,eri* iar 6n caFul 6n care particip! s!3i mani4este li&er op"iunea pentru o anumit! list! de candida"i sau pentru un anumit candidat$ 8 Dreptul de a fi ales. 0cest drept este reglementat de articolul JH din %onstituie. Din coninutul lui rezult c o persoan poate fi aleas n calitate de consilier$ deputat$ ef de stat sau n alte orga . ne reprezentative dac are drept de vot i dac ndeplinete i alte condiii sta ilite de lege. %entru a 4i aleas!* o persoan! tre&uie mai 6nt6i* s! ai&! drept de ot* adic! s! 6ndeplineasc! toate condi"iile ar!tate mai sus$ 6n a4ar! de aceas 3 ta* pentru 4iecare 4unc"ie pu&lic! electi ! s6nt pre !Fute anumite condi"ii speci4ice$ Ast4el* con4orm Codului Electoral* nu pot 4i alei/ militarii acti i* Cu 3 dec!torii* lucr!torii procuraturii* poli"iei i ai or,anelor securit!"ii na"iona 3 le$ %entru a candida la ale,eri* asemenea cate,orii de cet!"eni urmeaF! ca pe durata campaniei electorale s! renun"e la ser iciul pro4esat$ E necesar!* de asemenea* atin,erea 6rstei de 21 de ani p6n! la data ot!rii$ In ce pri ete dreptul de a 4i ales e4 al statului* Constitu"ia <art$ 89= pre ede* pe l6n,! 4aptul c! persoana ce candideaF! la aceast! 4unc"ie tre 3 &uie s! dispun! de dreptul de a ale,e* tre&uie s! mai atin,! 6rsta de ;( de ani* s! cunoasc! lim&a o4icial! a statului* precum i condi"ia c! a locuit sau locuiete pe teritoriul Repu&licii #oldo a nu mai pu"in de 1( ani$
O pro&lem! aparte o repreFint! dreptul de re ocare a celor alei$ Con3 stitu"ia Repu&licii #oldo a nu pre ede procedura de re ocare a deputa"i 3 lor 6n %arlament* l!s6nd ca aceast! pro&lem! s! 4ie re,lementat! prin le,e or,anic!$ C6t pri ete %reedintele Repu&licii #oldo a* Constitu"ia re,le 3 menteaF! pro&lemele le,ate de demisia sau demiterea sa$ %ropunerea de demitere* a putea 4i +ot!r6t! de %arlament numai dac! a 4ost cerut! 6n modul sta&ilit i numai dac! a 4ost acceptat! prin otul a cel pu"in dou! treimi din deputa"i$
Din aceast! cate,orie 4ac parte/ li&ertatea contiin"ei* li&ertatea opi3 i i a e:prim!rii* li&ertatea crea"iei* dreptul la in4orma"ie* li&ertatea 6n3
mei
.4 ;79 t3
uimirilor* dreptul de asociere 6n partide i alte or,aniFa"ii social3politice* dreptul de a 6ntemeia i de a se a4ilia la sindicate* secretul coresponden"ei$ Li&ertatea contiin"ei este re,lementat! prin art$ '1 al Constitu"iei$ Aceast! li&ertate const! 6n li&ertatea omului de a 6mp!rt!i orice reli,ie sau de a nu 6mp!rt!i nici una$ 6n acelai timp* cultele reli,ioase s6nt separate de stat i se or,aniFeaF! potri it statutelor proprii* 6n rela"iile dintre ele 4iind interFise orice mani4est!ri de 6n r!C&ire$ Cultele reli,ioase s6nt autonome* separate de stat i se &ucur! de spri3 Cinul acestuia* inclusi prin 6nlesnirile asisten"ei reli,ioase 6n armat!* 6n spitale* 6n penitenciare* 6n aFiluri i or4elinate$ Li&ertatea opiniei i a e:prim!rii i3a ,!sit re4lectare 6n art$ '2 al Con3 stitu"iei$ Dei* 4ormal* aceast! li&ertate era proclamat! i anterior* 6n con3 di"iile re,imului totalitar comunist* ea presupunea o posi&ilitate a omului 6nc!tuat! 6n Lade !rul a&solutM al ideolo,iei comuniste$ In noua iFiune constitu"ional!* se consider! un lucra 4iresc ca oric!rui cet!"ean s!3i 4ie ,arantat! li&ertatea ,6ndirii* a opiniei$ Se consider! 4ireasc! i li&ertatea e:prim!rii 6n pu&lic prin cu 6nt* ima,ine sau prin alt miCloc posi&il$ Li&era e:primare ca li&ertate cet!"eneasc! 4undamental! nu poate 4i a&solutiFat!$ Ea nu poate preCudicia onoarea* demnitatea sau drepturile al3 tei persoane la iFiune proprie$ Constitu"ia sta&ilete* de asemenea* c! Ls6nt interFise i pedepsite prin le,e contestarea i de4!imarea statului i a poporului* 6ndemnul la r!F&oi de a,resiune* la ur! na"ional!* rasial! sau reli,ioas!* incitarea la discrimi3 nare* la separatism teritorial* la iolen"! pu&lic!* precum i alte mani4est!ri ce atenteaF! la re,imul constitu"ionalM$ Li&ertatea crea"iei* cons4in"it! prin art$ '' al Constitu"iei* ,aranteaF! li&ertatea crea"iei tiin"i4ice i literare$ O asemenea li&ertate poate a ea loc numai 6n condi"iile interFicerii cenFurii$ Din aceste considerente* Constitu3 "ia sta&ilete c! Lcrea"ia nu este supus! cenFuriiM$ E semni4icati i 4aptul c! Le,ea 4undamental! introduce 6n circula"ie* ridic6nd3o la un ni el maCor* o nou! cate,orie* pe cea de Lproprietate in3 telectual!M$ Dreptul cet!"enilor la proprietatea intelectual!* interesele lor morale i materiale ce apar 6n le,!tur! cu di erse ,enuri de crea"ie intelec3 tual! s6nt ap!rate de le,e$ De aici reFult! i o&li,a"iunea statului de a p!stra* deF olta i propa,a realiF!rile culturii i tiin"ei na"ionale i mondiale$ Dreptul la in4orma"ie* proclamat de art$ '; al Constitu"iei* este un drept nou receptat 6n Constitu"ia noastr! din documentele interna"ionale 6n ni ;77 53
acest domeniu$ Con"inutul dreptului la in4orma"ie este comple:$ El presu3 pune dreptul persoanei de a a ea acces la orice in4orma"ie de interes pu3 &lic* 6n aceast! ordine de idei* autorit!"ile pu&lice* potri it competen"elor ce le re in* s6nt o&li,ate s! asi,ure in4ormarea corect! a cet!"enilor asupra tre&urilor pu&lice i asupra pro&lemelor de interes personal* iar miCloacele de in4ormare 6n mas! de orice natur! 3 pu&lice sau pri ate 3 s6nt o&li,ate s! asi,ure in4ormarea corect! a opiniei pu&lice$ #iCloacele de in4ormare pu&lic! nu s6nt supuse cenFurii$ -or&ind de dreptul la in4orma"ie ca drept de importan"! maCor! 6n con3 di"iile unui democratism real* e ne oie de a nu uita i de 4aptul c! dreptul la in4orma"ie nu tre&uie s! preCudicieFe m!surile de protec"ie a cet!"enilor sau si,uran"a na"ional!$ Li&ertatea 6ntrunirilor* cons4in"it! prin art$ ;( al Constitu"iei* se a4l! 6ntr3o str6ns! le,!tur! cu li&ertatea contiin"ei* precum i cu li&ertatea de e:primare$ Aceast! li&ertate se poate e:ercita prin mai multe 4orme i miC3 loace$ Dei nominaliFeaF! doar patru din ele <mitin,urile* demonstra"iile* mani4est!rile* procesiunile=* Constitu"ia nu restr6n,e 4ormele de realiFare a li&ert!"ii 6ntrunirilor numai la acestea$ Ast4el* Constitu"ia le,aliFeaF! i orice alte 6ntruniri$ %rincipalul e ca ele s! 4ie* i acest lucru reiese din con3 "inutul prescris* panice i 4!r! nici un 4el de arme$ Li&ertatea partidelor i altor or,aniFa"ii social3politice cuprinde po3 si&ilitatea cet!"enilor de a se asocia 6n partide i 6n alte or,aniFa"ii social3 politice cu scopul de a participa la ia"a politic!* social!* cultural! etc$ %re3 ederile art$ ;1 al Constitu"iei se re4er! la asociere ca reFultat al e:ercit!rii unei li&ert!"i 4undamentale$ Dreptul de asociere este una din e:presiile pluralismului politic incompati&il cu dictatura i totalitarismul$ %artidele i alte or,aniFa"ii social3politice s6nt e,ale 6n 4a"a le,ii$ O asemenea pre e3 dere e:clude Lrolul conduc!tor i 6ndrum!tor al unui partidM$ Constitu"ia interFice acti itatea partidelor i altor or,aniFa"ii social3 politice care* prin scopurile ori acti itatea lor* militeaF! 6mpotri a plu3 ralismului politic* a principiilor statului de drept* a su eranit!"ii i inde3 penden"ei* a inte,rit!"ii teritoriale a Repu&licii #oldo a$ E interFis!* de asemenea* acti itatea partidelor constituite din cet!"eni str!ini$ Dreptul de a 6ntemeia i de a se a4ilia la sindicate* cons4in"it prin art$ ;2 al Constitu"iei* e o mani4estare a dreptului de asociere a cet!"enilor$ $$Orice salariat 3 sta&ilete Constitu"ia 3 are dreptul de a 6ntemeia i de a se a4ilia la sindicate pentru ap!rarea intereselor saleM$
- .00 =r
Secretul coresponden"ei 6i ,!sete re4lectare 6n art$ '( al Constitu"iei$ El cons4in"ete un principiu 4undamental care urm!rete scopul de a pro3 teCa posi&ilitatea persoanelor de a3i comunica prin scris* prin tele4on sau prin alte miCloace de comunicare* ,6ndurile i opiniile* 4!r! a 4i cunoscute de al"ii* cenFurate sau 4!cute pu&lice$
2724272 1rept"rile-*ara-,ii
6ns!i denumirea lor scoate 6n e iden"! menirea de a 4i ,aran"ii con3 stitu"ionale$ La ele* con4orm Constitu"iei Repu&licii #oldo a* se/ atri&uie dreptul de peti"ionare i dreptul persoanei !t!mate de o autoritate pu&lic!$ Dreptul de peti"ionare e pre !Fut de art$ )2 al Constitu"iei$ E:ercita3 rea acestui drept este o modalitate de reFol are a unor pro&leme personale sau de ,rup$ Din dispoFi"iile art$ )2 reFult! c! Lcet!"enii au dreptul s! se adreseFe autorit!"ilor pu&lice prin peti"ii 4ormulate numai 6n numele sem3 natarilorM* iar or,aniFa"iile le,al constituite Lau dreptul s! adreseFe peti"ii e:clusi 6n numele colecti elor pe care le repreFint!M$ Dreptul persoanei !t!mate de o autoritate pu&lic!* re,lementat de art$ )' al Constitu"iei* este un drept 4undamental* 6ncadrat in cate,oria drepturilor3,aran"ii$ Con4orm pre ederilor art$ )'* Lpersoana !t!mat! 6ntr3un drept al s!u de o autoritate pu&lic!* printr3un act administrati sau prin nesolu"ionarea 6n termenul le,al a unei cereri* este 6ndrept!"it! s! o&3 "in! recunoaterea dreptului pretins* anularea actului i repararea pa,u&eiM < eFi alin$ <1==$ Acest drept presupune* de asemenea* r!spunderea patrimonial! a sta3 tului pentru preCudiciile cauFate prin erorile s! 6rite 6n procesele penale de c!tre or,anele de anc+et! i instan"ele Cudec!toreti$
'1.(.8. 0ol"l ."terii 3"dectoreti 4- reali5area drept"rilor 4- 0ep"#lica Moldova

Ataat! idealurilor democra"iei moderne* 6n care recunoaterea i ,a3 rantarea drepturilor omului repreFint! un element central* Repu&lica #ol3 do a p!ete pe drumul cre!rii cadrului institu"ional i le,islati al unui stat de drept$ 6n aceast! ordine de idei* un loc maCor re ine puterii Cudec!toreti c+emate s! reac"ioneFe prompt la orice atentare la drepturile i li&ert!"ile omului$ Temeiul Curidic al rolului de ,arant al drepturilor omului atri&uit
-m .01 -
puterii Cudec!toreti 6l constituie art$ 2( al Constitu"iei Repu&licii #oldo3 a* 6n care se re,!sete dispoFi"ia art$ 9 al Declara"iei Uni ersale a Drep3 turilor Omului* con4orm c!ruia Lorice persoan! are dreptul la satis4ac"ie e4ecti ! din partea instan"elor Cudec!toreti competente 6mpotri a actelor care ioleaF! drepturile* li&ert!"ile i interesele sale le,itimeM$ Nici o le,e nu poate 6n,r!di accesul la Custi"ie$ Aceast! misiune a Custi"iei se poate realiFa ast!Fi* dat 4iind 4aptul c! unul din principiile puse la &aFa conceptului constitu"ional* e principiul separa"iei puterilor 6n stat 6n putere le,islati !* putere e:ecuti ! i putere Cudec!toreasc!$ Cea de3a treia putere 3 puterea Cudec!toreasc! 3 acti eaF! numai 6n limitele sistemului instan"elor Cudec!toreti* acestea 4iind sin,u3 rele autorit!"i pu&lice c+emate s! 6n4!ptuiasc! Custi"ia 6n stat cu spriCinul procuraturii* or,anelor de anc+etare* a ocaturii$ Constitu"ia proclam! c! Custi"ia se 6n4!ptuiete 6n numele le,ii i sta3 &ilete principiul potri it c!ruia Cudec!torii s6nt independen"i* impar"iali i se supun numai le,ii$ Con4orm concep"iei constitu"ionale i concep"iei re4ormei Cudiciare i de drept* sistemul instan"elor Cudec!toreti include* precum urmeaF!/ Cudec!torii* Cur"ile de Apel* Curtea Suprem! de Kusti"ie$ %rin acest sistem se permite ocrotirea mai deplin! i e4icace a dreptu3 rilor i li&ert!"ilor omului* deoarece* 4orm6nd o re"ea Cudec!toreasc! destul de deas!* creeaF! posi&ilit!"i reale ca orice 6ntre&are de drept s! 4ie solu"i3 onat! prin intermediul Cudec!"ii$ Constitu"ia pre ede posi&ilitatea cre!rii pentru anumite cate,orii de cauFe a Cudec!toriilor specialiFate$ Acestea permit solu"ionarea e4icient! a liti,iilor de orice natur!/ ci il!* economic!* administrati !* penal!* comercial! etc$ E:trem de important! e pre ederea alin$ <'= al art$ 11) din Constitu"ie care interFice 6n4iin"area instan"elor Cudec!toreti e:traordinare$ Aceast! restric"ie* Custi4icat! istoric i politic* se 4undamenteaF! pe principiile ce ,u erneaF! statul de drept$ Se poate a4irma c! protec"ia celor mai importante drepturi ale persoa3 nei a 4i ,arantat! de or,anele Cudiciare* iat! doar c6te a drepturi ce or 4i ,arantate cu aCutorul puterii Cudec!toreti/ dreptul la li&ertate* la si,uran"a persoanei* la ia"a sa pri at!* la ap!rare* in iola&ilitatea domiciliului i secretul coresponden"ei etc$ 6n pri in"a drepturilor men"ionate* or,anele Cudiciare s6nt o&li,ate s! respecte anumite re,uli procesuale/
- .02 1^
O Orice persoan! acuFat! de un delict este preFumat! ne ino at! p6n! c6nd ino !"ia sa a 4i do edit! 6n mod le,al* 6n cursul unui proces Cudiciar pu&lic* 6n cadrul c!ruia i s3au asi,urat toate ,aran "iile necesare ap!r!rii sale <art$ 21 al Constitu"iei=$ 7 Nimeni nu a 4i condamnat pentru ac"iuni sau omisiuni care* 6n mo3 mentul comiterii* nu constituiau un act delictuos$ De asemenea* nu se a aplica nici o pedeaps! mai aspr! dec6t cea care era aplica&il! 6n momentul comiterii actului delictuos <art$ 22 al Constitu"iei=$ 5 %erc+eFi"ionarea* re"inerea sau arestarea unei persoane s6nt permise numai 6n caFurile i cu procedura pre !Fute de le,e$ Re"inerea nu poate dep!i 82 de ore$ Arestarea se 4ace 6n temeiul unui mandat emis de Cudec!tor pentru o durat! de cel mult '( de File$ Asupra le,alit!"ii mandatului* arestatul se poate pl6n,e Cudec!torului* care este o&li,at s! se pronun"e prin +ot!r6re moti at!$ Termenul ares3 t!rii poate 4i prelun,it cel mult p6n! la 12 luni$ Celui re"inut sau arestat i se aduc de 6ndat! la cunotin"! moti ele re"inerii sau ale arest!rii* iar 6n inuirea36n cel mai scurt termenP moti ele re"inerii i 6n inuirea se aduce la cunotin"! numai 6n preFen"a unui a ocat* ales sau numit din o4iciu <art$ 2) al Constitu"iei=$ O 6n tot cursul procesului p!r"ile au dreptul s! 4ie asistate de un a o cat ales sau numit din o4iciu <art$ 25 al Constitu"iei=$ N %ersoana !t!mat! 6ntr3un drept al s!u de o autoritate pu&lic!* prin3 tr3un act administrati sau prin nesolu"ionarea 6n termenul le,al a unei cereri* este 6ndrept!"it! s! o&"in! recunoaterea dreptului pre3 tins* anularea actului i repararea pa,u&ei$ Statul r!spunde patri3 monial* potri it le,ii* pentru preCudiciile cauFate prin erorile s! 6r3 ite 6n procesele penale de c!tre or,anele de anc+et! i instan"ele Cudec!toreti <art$ )' al Constitu"iei=$ s 6mpotri a +ot!r6rilor Cudec!toreti* p!r"ile interesate i or,anele de stat competente pot e:ercita c!ile de atac <art$ 117 al Constitu"iei=$ O Este o&li,atorie respectarea sentin"elor i a altor +ot!r6ri de4initi e ale instan"elor Cudec!toreti* precum i cola&orarea solicitat! de acestea 6n timpul procesului* al e:ecut!rii sentin"elor i a altor +o t!r6ri Cudec!toreti de4initi e <art$ 12( al Constitu"iei=$ Ne3am re4erit doar la unele ,aran"ii ale drepturilor i li&ert!"ilor omu3 lui ce reFult! din acti itatea puterii Cudec!toreti* 6n condi"iile statului de drept* ele* &ine6n"eles* s6nt mult mai lar,i i reFult! i din alte pre ederi ale Constitu"iei Repu&licii #oldo a$
- .0% -
Boris Negru, !in" Negru * * *
6n realiFarea practic! a drepturilor* li&ert!"ilor i ,aran"iilor enumerate s6ntem la 6nceput de cale$ Spunem la 6nceput* deoarece multe din acestea 4ie c! au lipsit complet* 4ie c! au a ut un alt sens* 4iind limitate de c!tre re,imul totalitar comunist 6ntr3un cadru strict* departe de cel ce "ine de standardele interna"ionale$ Actualmente* c6nd are loc re enirea la alorile social3umane* urmeaF! s! 4acem totul ca spiritul uman ce se con"ine 6n toate documentele interna"ionale la care Repu&lica #oldo a este parte s! trium4e la Custa lui aloare 6n le,isla"ia na"ional!$
>uIiecte (e eK"!u"re1 4444444444444444444444444444444444444444444444

1$ Ce este le,alitateaG Numi"i principiile i tr!s!turile le,alit!"ii$ 2$ C6nd apare le,alitateaG '$ Ce este ordinea le,al!G CaracteriFa"i raportul cate,oriilor Lordi nea social!M 3 Lordinea le,al!M$ ;$ Numi"i ,aran"iile le,alit!"ii i ordinii le,ale$ CaracteriFa"i3le$ )$ Ce este disciplinaG CaracteriFa"i importan"a disciplinei la etapa actual!$ 5$ Ce le,!tur! e:ist! 6ntre le,alitate* ordine le,al! i disciplin!G 8$ Ce este democra"iaG Ce aspecte ale democra"iei cunoate"iG 9$ CaracteriFa"i caracterul uman al democra"iei$
1$ Ale:andru Arseni* Drept constituional i instituii politice. Tratat ele mentar$ -oi$ I* C+iin!u* 2(()$ 2$ Teodor CQrna"* Drept constituional$ C+iin!u* 2((;$ '$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucu reti* 2((1$ ;$ Tudor Dr!,anu* Drept constituional i instituii politice. Tratat ele mentar$ -oi$ I* II* .ucureti* 2((($ )$ Drepturile omului n !epu lica Moldova$ C+iin!u* 1779$ 5$ So4ia %opescu* Statul de drept n dez aterile contemporane$ .ucureti* 1779$ 8$ Ion -ida* Drepturile omului n reglementri internaionale$ .ucureti* 1777$ 9$ %+ilippe #alaurie* 0ntologia gndirii 2uridice$ .ucureti* 1778$ 7$ Gior,io Del -ecc+io* >ecii defilosofie 2uridic$ .ucureti* 177'$
-$ .04 &
Statul
de drept
u f
O 4&dentificarea statu#d cu drepi4 faptul \ R TO 6 i 2uridic este rondiin nscesar F unei O3 O O T adevrate Atins a dreptului$ Pncercarea de.a &sgiOdmaOun stai ca (statele T Odrept+ tct5 m rzzli.tats perfect inaFsaEaiF$ siiripiu>OmoiiE c *ficAstai" tre uie s! fie cu nec,s4estX un stat as repOc$+.
Conceptul statului de drept$ E olu"ia ideii statului de drept$ Statul poli"ienesc* statul le,al* statul constitu"ional* statul de drept$ %remisele i e:i,en"ele statului de drept$%ro&lemele constituirii statului d
22212 Conce)tu! (e st"t (e (re)t

Dintr3o analiF! a doctrinelor despre stat* mai ales ale "!rilor care au 4ost su& un re,im totalitar* se poate lesne o&ser a c! conceptul de stat de drept este un concept necesar i util$ Sinta,ma Lstat de dreptM reFult! din asocierea celor doi termeni LstatulM i LdreptulM* 6ntre stat i drept e:ist! o rela"ie puternic!$ Starul i dreptul constituie o unitate de contrarii$ Re4erin3 du3se la aceast! pro&lem!* pro4esorul uni ersitar Nicolae %opa men"ioneaF! urm!toarele/ LDreptul are rolul de LcorsetM al tensiunilor ce apar 6n procesul de e:ercitare a conducerii sociale prin intermediul acti it!"ii de stat$ %e de alt! parte* statul ,aranteaF! realiFarea dreptului i reinte,reaF! ordinea Curi3 dic! leFat! prin acti it!"i iliciteM$ 1 Alt4el spus* 6n timp ce dreptul 4urniFeaF! re,ulile ,enerale i o&li,atorii potri it c!rora se e:ercit! puterea de stat* statul asi,ur! o&li,ati itatea normelor Curidice* traducerea lor 6n ia"!$ In aceast! ordine de idei* e iden"iem i remarca pe care o 4ace sa antul ma,+iar Imre SFa&o/ L6n ceea ce pri ete le,!tura dintre LstatM i LdreptM ,+i3 limelele tre&uie s! 4ie plasate 6n mod corect* ast4el c! dac! se or&ete de drept tar! stat* cu 6ntul LdreptM tre&uie s! 4ie pus 6ntre ,+ilimele* pentru c! 6n acest caF nu este 6n mod real dreptP daca se or&ete* dimpotri !* de Ldrept statalM* atri&utul LstatalM nu tre&uie s! 4ie pus 6n ,+ilimele* c!ci este de prisos* 6n orice caF* prin inter en"ia starului ia natere dreptul$ E!r! stat nu e:ist! dreptM$2 Cele spuse ne permit s! concluFion!m c! Lstatul de dreptM* 6n calitate de concept i 4orm! de e:primare* nu este o simpl! asociere de cu inte$ El e:prim! o condi"ie cu pri ire la putere* o micare de ra"ionaliFare i de ordine a acesteia$' Conceptul Lstat de dreptM este o crea"ie teoretic! pentru apari"ia c!reia omenirii i3au tre&uit sute de ani$ Conceptul dat a cunoscut c6te a ni eluri sau 4orme de edi4icare i anume/ statul poli"ienesc* statul le,al* statul con3 stitu"ional$ O Statul poliienesc <%olitFeistaat= constituie una din 4ormele ini"iale ale statului de drept$ Acest stat a 4ost mult! reme asem!nat cu o 4orm! de or,aniFare statal! care nea,! dreptul$ 6n realitate* Lstatul poli"ienescM constituie una dintre 4ormele statului de drept* numai c!* 6ntr3un ast4el de stat* dreptul aplica&il este cel al ,u3
1 2 '
Nicolae %opa* *pera citat$ pa,$ 1(($ Im&re SFa&o* >e fondements de la T#eorie du Droit$ .udapest* 178'* pa,$ 11;$ Ion Deleanu* *pera citat$ pa,$ 1('$
-f .06 e-
ern!m6ntului* al e:ecuti ului$ Dreptul este impre,nat de ideea ine,alit!3 "ii p!r"ilor 6n raportul Curidic$ 1 Re4erindu3ne la ideea statului poli"ienesc* tre&uie s! "inem cont de 4aptul c! acest stat nu este neap!rat sinonim cu deFordinea sau cu tirania s6n,eroas!$ ( anecdot! ne permite s! ilustr!m acest 4apt$ %etru cel #are* "arul Ru siei* a a4lat c! 6n %rusia 4usese pus la punct un nou procedeu de e:ecu"ie capital!$ -enic a id de nout!"i i dornic de per4ec"ionare* el i3a cerut #a relui Elector s! &ine oiasc! a pune s! 4ie e:ecuta"i c6"i a oameni prin noua metod!* pentru in4ormarea sa personal!$ #are i3a 4ost mirarea c6nd Eriedric+ bil+elm i3a o&iectat c!* 6n acel moment* nu dispunea de nici un condamnat la moarte i nu3i putea permite s! pun! s! 4ie e:ecutat un om ce n3ar 4i 4ost recunoscut ino at de crim!$ #irarea lui %etru cel #are* c!ruia aproape c! nu3i enea s! cread! aa ce a* arat! c! i 6n cadrul statului poli"ienesc dreptul nu poate 4i ne,liCat$ E altce a c!* 6n asemenea condi"ii* statul e propriul s!u st!p6n$ Dreptul apare doar ca un miCloc de ac"iune a statului$ O Statul legal i3a ,!sit e:primare mai ales 6n Eran"a celei de3a IlI3a i a I-3a Repu&lici$ Unul dintre promotorii consec en"i ai acestui stat a 4ost RaVmond Carre de #al&er,* care considera c! Lnimic nu este posi&il sau ala&il dec6t prin le,eM i c! Lnu e:ist! 6n Eran"a putere superioar! puterii le,iiM$2 %rin esen"a sa* Lstatul le,al este acel stat 6n care se asi,ur! domnia le,iiM ;rule ofloZ8 sau Lsu e3 ranitatea le,iiM$' S3ar p!rea c! concep"ia statului le,al nu poate 4i contestat!$ Bi totui ea con"ine i un neaCuns esen"ial prin 4aptul c! 6ntr3un asemenea stat rolul principal se acord! parlamentului$ CriFa parlamentarismului poate conduce la o criF! a statului le,al$ De alt4el* aceasta s3a i 6nt6mplat 6n Italia* 6ncep6nd cu anul 172;* 6n Germania dup! 17''* 6n Spania din 17'5 etc$ N Statul constituional 6ncearc! s! completeFe lacunele statului le,al* Ls! r!spund! incapacit!"ii parlamentului de a3i surmonta criFaM$ ; La 6nceput statul constitu"ional apare nu at6t pentru a proteCa drepturile i li&ert!"ile omului* c6t pentru a pre eni con4lictele ce pot ap!rea 6n ca3 drul 4ederalismului$ Ast4el* ini"ial statul constitu"ional e preocupat de ideea repartiF!rii atri&u"iilor ce re in autorit!"ilor 4ederale i autorit!3 "ilor su&iectelor 4edera"iei* interac"iunea optim! a acestora$ Cu timpul 6ns!* statul se cristaliFeaF! ca 4orm! modern! a statului de drept$
1 2 ' ;
Ion Deleanu* *pera citat$ pa,$ 1(;$ %+ilippe #alaurie* *pera citat$ pa,$ '1'$ 4on Deleanu* *pera citat$ pa,$ 1()$ Idem$
-$ .07 t-
Conceptul stat de drept deseori e pri it ca o crea"ie teoretic! a 4iloFo3 4iei ,ermane* inspirat de dreptul ra"ional al lui Zant$1 O ast4el de interpre3 tare a conceptului dat nu e lipsit! de ade !r* Zant* pe &un! dreptate* 4iind considerat patriar+ul statului de drept* 6n acelai timp 6ns! s6ntem a&solut de acord cu pro4esorul uni ersitar Ion Deleanu* care consider! c! Lideea statului de drept nu este speci4ic ,erman!$$$ Ea 6i a4l! sor,intea antic! 6n 4iloso4ia dreptului natural* iar mai apoi 6n memora&ilele Magna %#arta >i. ertatum <121)=* Petiia drepturilor <1528=* Co eas corpus <1587=* )ilul Drepturilor <1599= care* dei statuau proceduri de protec"ie ale cet!"enilor en,leFi* au a ut oca"ia uni ersalit!"ii i perenit!"ii$2 Termenul Lstat de dreptM este traducerea literar! a cu 6ntului !ec#tsta. at. Dei e cunoscut din secolul al A-II3lea* termenul Lstat de dreptM cap!t! o semni4ica"ie deose&it! doar 6n secolul AA$ Anume la etapa contemporan! termenul dat e introdus at6t 6n actele interna"ionale* c6t i 6n cele interne$ Aa* de e:emplu* 6n Carta de la %aris pentru o nou! Europ! <21 noiem&rie 177(=* imediat dup! %ream&ul* urmeaF! un para,ra4 intitulat LDrepturile omului* democra"ia i statul de dreptM* 6n ceea ce pri ete actele interne* pro&lema statului de drept a 4ost 4ormulat! cu claritate 6n constitu"iile unui ir 6ntre, de state i* 6ndeose&i* 6n statele care au trecut la democra"ie prin desp!r"irea de un re,im totalitar$ Ast4el* Constitu"ia Germaniei din 2' mai 17;7 pre ede c! LOrdinea constitu"ional! a Landurilor tre&uie s! 4ie con4orm! principiilor statului de drept$$$ L <art$ 29 <1=$ Constitu"ia Spaniei <'1 octom&rie 1789= pre ede c! Spania este Lun stat de dreptM <alin$ '* %ream&ul= i c! LSpania se constituie ca un Stat social i democratic de dreptM <art$ l h l titlul 1=$ Constitu"ia RomQniei <art$ l <'= pre ede c! LRomQnia este un stat de drept* democratic i social$$$M* o remarc! asem!n!toare ,!sim i 6n Constitu"ia Re3 pu&licii #oldo a/ LRepu&lica #oldo a este un stat democratic* de drept$$$M <art$ l <'=$ .ine6n"eles* nu orice stat care se intituleaF! sau se proclam! Lstat de dreptM 6i realiFeaF!* 6n 4apt* menirea$ E:isten"a unui stat real de drept i democratic depinde de 6ndeplinirea unor condi"ii i e:i,en"e$
22$2$ %remisele i e:i,en"ele statuiui de

Comple:itatea 4enomenului cercetat* semni4ica"iile i implica"iile lui 4ac ane oioas! 6ncercarea de a identi4ica premisele statului de drept* 6ns!i utiliFarea conceptului statului de drept implic! recunoaterea* acceptarea
Emil #oroianu* %teva noi remarci privind statul de drept. . Studii de drept romFnesc$ 177'* nr$ l* pa,$ 29$ 2 Ion Deleanu* *pera citat$ pa,$ 1(9$
1
- .0# i-
unui minimum de premise i tr!s!turi esen"iale* 6n a&senta c!rora statul de drept nu ar putea e:ista* iar conceptul 6nsui ar 4i un nonsens$ Re4erindu3se la pro&lema statului de drept* Documentul Reuniunii de la Copen+a,a al Con4erin"ei asupra dimensiunii umane a CSCE su&liniaF! c! statele parti3 cipante Ls6nt +ot!r6te s! sus"in! i s! promo eFe principiile de Custi"ie care constituie &aFa statului de drept$ Ele consider! c! statul de drept nu 6nseamn!* pur i simplu* o le,ali3 tate 4ormal! ce asi,ur! re,ularitate i coeren"! 6n instaurarea i punerea 6n aplicare a ordinii democratice* ci c+iar Custi"ia 4ondat! pe recunoaterea i deplina acceptare a alorii supreme a persoanei umane* ,arantat! de insti3 tu"ii ce o4er! un cadru pentru e:presia sa cea mai complet!$ Ele con4irm! c! democra"ia este un element inerent statului de drept* recunosc importan"a pluralismului or,aniFa"iilor politiceM < eFi articolele 2 i ' ale Documentului=$ 6n ceea ce pri ete tr!s!turile de4initorii ale statului de drept* pro&le3 ma dat! 6n literatura Curidic! e re4lectat! 6n mod di4erit$ %ro4esorul rus A$ Zo alenUo* de e:emplu* consider! c! statul de drept se caracterizeaz prin urm!toarele tr!s!turi/ a8 este fundamentat pe supremaia legii1 8 presupune exercitarea i respectarea ferm a legilor statului de ctre toi cetenii$ funcionarii$ organele de stat i organizaiile sociale1 c8 prevede rspunderea reciproc a cetenilor n limitele legislaiei n vigoare1 d8 asigur drepturile i li ertile cetenilor necesare pentru funci onarea societii civile de drept.O Dup! p!rerea lui Tudor Dr!,anu* starul de drept este 6n"eles Lca un stat care* or,aniFat pe &aFa principiului separa"iei puterii statului* 6n aplicarea c!ruia Custi"ia do&6ndete o real! independen"! i urm!rind prin le,isla"ia sa promo area drepturilor si li&ert!"ilor inerente naturii umane* asi,ur! respectarea strict! a re,lement!rilor sale de c!tre ansam&lul or,anelor lui 6n 6ntrea,a lui acti itate$2 So4ia %opescu consider! urm!toarele/ LConstituie tr!s!turi de4initorii ale statului de drept/ a8 su ordonarea puterii fa de drept1 8 structurarea piramidal a puterii i difuzarea ei unui numr mare de organisme1
A$ Y$ Zo.aneYZO* 3paeoeoe zocAdapcmeo" Bom2enifuu upeai nocm $ #ocZ.a* 177'* pa,$ 7$ Tudor Dr!,anu* &ntroducere n teoria i practica statului de drept$ CluC3Napoca* 1772* pa,$ 731($
9 1
3H )( 7 H 3
c8 garantarea drepturilor i li ertilor fundamentale ale cetenilor1 d8 participarea cetenilor la exercitarea puterii 2urisdicionale i controlul de natur politic1 e8 limitarea fiecreia dintre cele trei puteri . legislativ$ executiv i 2udectoreasc de ctre celelalte dou1 o ierar#izare a puterii executive i a puterii 2udectoreti care s permit controlul ntre autoritile existente n sistemul aceleiai puteri. +O Ion Deleanu consider! Lca 4iind condi"ii sau premise iminente ale statului de drept cel pu"in urm!toarele/ acreditarea unei noi concep"ii cu pri ire la stat <6ndeose&i su& urm!toarele aspecte/ natura oluntar! sau consensual! a statului* delimitarea statului de societatea ci il!* responsa3 ilitatea statului i a autoritilor ce.< alctuiesc$ constringerea interveniei statului 6n societate la domenii minimale* la 4orme adec ate i reFona&ile=P alori4icarea* 6n condi"ii contemporane* pe relie4ul unor realit!"i politice insurmonta&ile* a ra"iunilor i mecanismului separa"iei puterilorP instaura3 rea i apro4undarea unei autentice i reale democra"iiP institu"ionaliFarea i ,arantarea drepturilor i li&ert!"ilor omului i cet!"eanuluiP structurarea ordinii Curidice coerente i ierar+iFate i asi,urarea acestei ordiniM$2 Din punctul de edere al renumitului sa ant Yans Zelsen* Lstatul de drept este considerat$$$ ca 4iind o ordine Curidic! relati centraliFat! ce s3ar caracteriFa prin/ a8 2urisdicie i administraie supuse legii$ adic unor norme genera le decise de ctre un parlament ales de ctre popor$ norme edictate cuEfr cola orarea unui ef de stat$ plasat ca ef al executivului1 a8 mem rii executivului snt responsa ili de actele lor1 c8 instanele snt independente1 d8 garantarea unor drepturi cetenilor$ n mod special dreptul la li ertate ;li ertatea de contiin$ li ertatea de credin$ li ertatea de a=i exprima opinia8 +.J Am enumerat mai multe opinii* pentru a o4eri posi&ilitate cititorilor de a da prioritate uneia sau altei poFi"ii sau pentru a3i e:pune propriile iFiuni$ In ceea ce ne pri ete* consider!m c! cea mai simpl! de4ini"ie a statului de drept ar 4i/ stat 6n care domnete dreptul* 6n care to"i s6nt e,ali 6n 4a"a le,ii* 6n care nimeni* nici c+iar statul* nu este mai presus de le,e$
1 2 c
So4ia %opescu* Din nou despre statul de drept. . Studii de drept romFnesc$ 1772* nr$ ;* pa,$ ';9$ Ion Deleanu* *pera citat$ pa,$ 115$ Yans Zelsen* T#eorie pure du Droit$ %aris* 1752* pa,$ ;11$
^ .10 e-
Statul de drept se caracteriFeaF! prin urm!toarele tr!s!turi/ N este 4undamentat pe suprema"ia le,iiP 9 presupune realiFarea strict! a le,ilor de c!tre to"i <cet!"eni* 4unc"io nari* autorit!"i pu&lice* stat* or,aniFa"ii nestatale etc$=P O se pre ede r!spunderea reciproc! a statului i cet!"enilor 6n limitele sta&ilite de le,eP O e:isten"a unei democra"ii constitu"ionale reale <inclusi pluralismul 6n societate* participarea la 4ormarea autorit!"ilor pu&lice i la ,u ernare* consultarea cet!"enilor 6n pro&leme de interes statal maCor etc$=P O s6nt asi,urate drepturile i li&ert!"ile omului i cet!"eanuluiP ( e:ist! o real! separa"ie i independen"! a puterilor$ %entru a ,aranta realiFarea e:i,en"elor statului de drept este necesar! respectarea urm!toarelor re,uli/ 7 sta&ilirea unui statut suprem de care s! se conduc! puterea <Constitu"ie=P O or,aniFarea puterii i realiFarea prero,ati elor ei 6n condi"iile i limitele sta&ilite de le,eP O unirea tuturor normelor Curidice 6ntr3un sistem de uni4icare a le,is la"iei i con4ormitatea unor norme cu celelalteP O con ocarea* ,arantarea i realiFarea e4ecti ! a drepturilor i li&er t!"ilor 4undamentaleP O accesul li&er la Custi"ie i 6n4!ptuirea Custi"iei 6n numele le,ii de c!tre instan"ele Cudec!toreti independente i impar"ialeP O respectarea re,ulilor din raportul cet!"ean3putere i ice ersaP O e,alitatea tuturor 6n 4a"a le,ii i a puteriiP O neretroacti itatea le,ilor mai aspreP O pluralismul politic$ Un moment esen"ial care nu poate 4i ne,liCat la e:aminarea statului de drept este necesitatea necondi"ionat! ca o le,e s! 4ie le,al!$ Ea nu tre&uie s! 4ie o e:presie ar&itrar! a oin"ei unei anumite autorit!"i* puteri sau a unui ,rup de indi iFi$ Le,ea tre&uie s! constituie o sinteF! a intereselor 6n3 tre,ului popor i o e:primare a unei oin"e ,enerale$ O le,e care ar le,i4era o nedreptate constituie un a&uF i nu are nimic comun cu statul de drept* 4iind 6n contradic"ie direct! cu 6nsui conceptul de drept* 6n aceast! ordine de idei* nu poate 4i trecut! cu ederea remarca S46ntului Au,ustin/ LE!r! dreptate* ce s6nt cet!"ile altce a dec6t imense &6rlo,uri de t6l+ariGM$ Respect6nd o accep"iune 4ormal!* se poate tra,e concluFia c! Repu3 &lica #oldo a i3a luat an,aCamentul edi4ic!rii unui stat de drept* 4iind cons4in"ite e:pres prin norme constitu"ionale cele men"ionate mai sus$ ni .11 t-
6n acelai timp* tre&uie re"inut 4aptul c! numai prin e:isten"a te:telor constitu"ionale ce consacr! elementele unui stat de drept* acesta nu se a crea de la sine$ Crearea unui stat de drept este un proces* o oper! comun! a puterii supreme din stat* a puterii locale autonome i a 4iec!rui cet!"ean 6n parte$ Numai prin mani4estarea unei oin"e ade !rate de a tr!i 6ntr3un stat de drept acesta a e:ista i a putea 4i considerat ca atare$
222%2 OroI!eGe!e constituirii st"tu!ui (e (re)t An He)uI!ic" Jo!(oK"

AnaliFa procesului constituirii statului de drept 6n di erse societ!"i ne demonstreaF! nu numai comple:itatea acestuia* dar i di4icult!"ile 6nt6mpi3 nate$ Dup! cum reFult! din cele spuse anterior* LStatul de drept nu este nici statul mitic* nici statul miracol* dar repreFint! or,aniFa"ia politico3Curidic! pe care o cere societatea i pe care o poate accepta comunitatea uman! i de care este a&solut! ne oie 6ntr3o lume ce se deF olt! su& semnul pro,re3 sului i ci iliFa"ieiM$1 Statul de drept poate i tre&uie construit tocmai pentru a o4eri oame3 nilor linitea i si,uran"a de care au ne oie pentru a3i e:ercita drepturile i li&ert!"ile cet!"eneti$ Construirea unui asemenea stat 6n condi"iile Repu3 &licii #oldo a e 6n,reunat!* 6n primul r6nd* de 4aptul c! se impune 6ns!i consolidarea statalittii noastre. S6ntem un stat t6n!r ap!rut pe +arta lumii ca reFultat al destr!m!rii U$R$S$S$ C+iar de la 6nceput ne3am con4runtat cu separatismul$ Ast4el* 6n toamna anului 177(* teritoriul Repu&licii #oldo a a 4ost deFmem&rat* instituindu3se 6n raioanele din st6n,a Nistrului un re,im secesionist prin 4ormarea aa3numitei repu&lici transnistrene moldo eneti cu capitala 6n or Tiraspol$ Ca urmare* pe o supra4a"! de 11m din teritoriul Repu&licii #oldo a cu o popula"ie de circa 8(( de mii de oameni* ia"a pu&lic! i3a p!strat amprentele trecutului$ Separatitii re4uF! s! se supun! re,imului constitu"ional al Repu&licii #oldo a$ -iol6nd 6n mod 4la,rant Constitu"ia Repu&licii #oldo a* ei au adoptat propria constitu"ie i au creat autorit!"i pu&lice proprii <parlament* ,u ern* preedinte* instan"e Cudec!toreti etc$=$ In consecin"!* Repu&lica #oldo a nu are nici o putere asupra acestui teritoriu* 4iindu3i pus! 6n peri3 col statalitatea$ %ro&lema transnistrean! continu! s! preocupe clasa politic! moldo eneasc! i s! 4i,ureFe pe a,endele mai multor 4oruri interna"ionale$ Dup! cum* pe &un! dreptate* a4irma iceministrul de e:terne al Repu&licii
1
Dumitru #aFilu* *pera citat$ pa,$ 1(1$ -^ .12 t-
Teoria ,eneral! a dreptului i statului #oldo a Ion Sta il!* Lnu e:ist! nici un temei pentru a reproa conducerii Repu&licii #oldo a lipsa oin"ei politice 4erme necesare pentru indenti3 4icarea unei solu"ii dura&ile a con4lictului$ %e parcursul anilor* ea a mani3 4estat 6n mod constant o atitudine conciliant!* e:cep"ional!* 4apt remarcat 6n repetate r6nduri de c!tre comunitatea interna"ional!M$ 1 Toate propunerile 6ns! au 4ost respinse de liderii separatiti$ Conducerea Repu&licii #oldo a este disponi&il! s! solu"ioneFe oportun i de4initi pro&lema 6n cauF!* 4apt ce a contri&ui* incontesta&il* at6t la eliminarea unui 4ocar de insta&ilitate i securitate re,ional! i european!* c6t i la consolidarea statalit!"ii Repu3 &licii #oldo a* 6n aceast! ordine de idei* putem a4irma cu certitudine c! o prim! condi"ie 6n edi4icarea unui stat de drept 6n Repu&lica #oldo a este consolidarea statalit!"ii$ De asemenea* este e ident c! procesul de con3 stituire a statului de drept 6n Repu&lica #oldo a se a a:a pe principiile modeme de 4unc"ionare a starului* i anume/ O principiul separa"iei i cola&or!rii puterilorP O principiul pluralismului politic i ideolo,icP O principiul democratismuluiP O principiul le,alit!"ii* principiul tiin"i4ic$ Teoria separa"iei puterilor a ap!rut 6n An,lia* 4iind 4ormulat! ini"ial de Ko+n LocUe <15'2318(;= i deF oltat! 6n 4orma cea mai des! 6rit! de c!tre C+arles Louis #ontesauieu <1597318))= 6n Eran"a$ Teoria separaiei puterilor este considerat! drept una dintre cele mai a ansate i potri ite concep"ii de or,aniFare a puterii de stat$ Re,imul totalitar a i,norat acest principiu* su&stituindu31 cu teoria di iFiunii muncii 6n e:ercitarea puterii unice$ Istoria a&und! 6n e:emple concludente pri ind consecin"ele pe care le poate ,enera ne,liCarea acestui principiu$ Ilustrul iluminist 4ranceF C+arles #ontesauieu* or&ind despre cele trei puteri ca despre trei 4or"e e,ale 6ncredin"ate unor cate,orii de or,ane* 4iecare 6ndeplinind rolul unei supape de si,uran"! pentru celelalte dou!* pentru a se pre eni ast4el sama olnicia i ar&itrarul ;>epouvoir ar.ree le. pouvoir8$ nota/ (Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai$ fie ei ai no ililor$ fie ai poporului$ ar exercita aceste trei puteri" pe cea de a face legi$ pe cea de a duce la ndeplinire #otrrile o teti i pe cea de a 2udeca infraciunile sau litigiile dintre particulari+.9
1 Ion Sta il!* %onflictul transnistrean i pro lema securizrii frontierei moldo.ucrainene . 0dministrarea Pu lic$ nr$ ;* 2((2* pa,$ 7)$ 2 #ontesauieu* *pera citat$ pa,$ 17)$
^ .1% e-
%rin separarea puterilor 6n stat nu se are 6n edere iFolarea lor a&so3 lut!$ Dimpotri !* este necesar ca ele s! conlucreFe$ Iat! de ce Constitu"ia Repu&licii #oldo a* statu6nd acest principiu* su&liniaF! necesitatea cola3 &or!rii puterilor/ (&n !epu lica Moldova puterea legislativ$ executiv i 2udectoreasc snt separate i cola oreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin$ potrivit prevederilor %onstituiei+ ;art. W8. Restructurarea sistemului or,anelor de stat la etapa actual! se 4ace 6n strict! con4ormitate cu acest principiu$ .ine6n"eles* aplicarea acestui prin3 cipiu 6n acti itatea cotidian! a or,anelor de stat le a pune la ad!post de orice amestec ile,al$ Una din condi"iile primordiale ale democra"iei o constituie pluralis3 mul* 6n ,eneral* i cel politic* 6n special$ Pluralismul politic este un sistem politic 6n cadrul c!ruia puterea se e:ercit! prin or,aniFa"ii social3politice i alte 4orma"iuni o&teti* care co3 opereaF! i se ec+ili&reaF! unele pe altele$ 6n urma acestor cola&or!ri se realiFeaF! compromisurile politice$ Intr3 un sens mai pro4und* pluralismul politic nu este pur i simplu o pluralitate de ,rupuri or,aniFate* ci o su eranitate di iFat!* care admite principiul separ!rii puterilor 6n stat$ %luralismul politic se &aFeaF! pe urm!toarele principii i norme Curidice/ O egalitatea 2uridic ntre partide$ care nseamn c fiecare partid tre uie s ntruneasc aceleai condiii legale pentru a fi nregis trat i pentru a funciona$ precum i faptul c toate partidele au acelai statut electoral1 N dialogul politic ntre partide$ care presupune respectul reciproc$ circumscrierea luptei politice la dispute de idei$ evitarea confrun. trilor violente s.a.1 P c6mensd politic$ care semnific participarea c6ntient$ pe az de egalitate 2uridic$ a tuturor forelor politice la viaa i activita tea social$ n scopul organizrii armoniei diversitii. 6n sens comun* prin pluralism se 6n"ele,e o multitudine de 4actori ec+i alen"i* care nu pot 4i redui la unitate$ Ast4el ap!r6nd lucrurile* plura3 lismul este un opus al unanimit!"ii$ 6n acelai timp* men"ion!m c! 6n sistemele constitu"ionale democrati3 ce se practic! teoria neutralit!"ii ser iciilor pu&lice* care implic! o detaare a 4unc"ionarilor pu&lici <sau a unor cate,orii= de pro&lemele politice$ Asemenea pre ederi con"ine i le,isla"ia Repu&licii #oldo a$ Ele se e:plic! prin e,alitatea cet!"enilor 6n 4ata le,ii i a autorit!"ilor pu&lice* 4!r! discrimin!ri i 4!r! pri ile,ii$
-f .14 $-
Din acest principiu constitu"ional reFult! c! 4unc"ia pu&lic! este ac3 cesi&il! 6n mod e,al tuturor celor care do edesc capacitatea i aptitudinile cerute de le,e pentru ocuparea acesteia$ Principiul democratismului presupune guvernarea poporului prin po. por i pentru popor+. 0cest principiu i3a ,!sit re4lectare 6n urm!toarele pre ederi constitu"ionale/ 1$ Su eranitatea na"ional! apar"ine poporului Repu&licii #oldo a* care o e:ercit! 6n mod direct i prin or,anele sale repreFentati e$ Nici o persoan! particular!* nici o parte din popor* nici un partid politic sau o alt! 4orma"iune o&teasc! nu poate e:ercita puterea de stat 6n nume propriu$ UFurparea puterii de stat constituie cea mai ,ra ! crim! 6mpotri a poporului <art$ 2 al Constitu"iei=$ 2$ Asi,urarea particip!rii poporului la solu"ionarea celor mai impor tante pro&leme ale societ!"ii i ale statului prin re4erendum <art$ 8) al Constitu"iei=$ '$ Asi,urarea particip!rii poporului la 4ormarea direct! a unor auto rit!"i pu&lice prin ale,eri li&ere* care au loc 6n mod periodic prin su4ra,iu uni ersal* e,al* direct* secret i li&er e:primat <art$ '9 al Constitu"iei=$ ;$ DescentraliFarea administrati ! <art$ 1(7 al Constitu"iei=$ )$ %articiparea poporului la procesul de le,i4erare <art$ 8) al Constitu"iei=$ 5$ O&li,a"iunea autorit!"ilor pu&lice de a asi,ura* potri it competen "elor ce le re in* in4ormarea corect! a cet!"enilor asupra tre&urilor pu&lice <art$ '; al Constitu"iei=$ Principiul legalitii presupune e:ercitarea tuturor 4unc"iilor proprii or,anelor de stat i persoanelor o4iciale 6n strict! con4ormitate cu le,ile i actele su&ordonate acestora* con4orm competen"elor ce le re in prin le,e$ El presupune* de asemenea* aplicarea strict! i nea&!tut! a actelor normati e de drept 6n i,oare* com&aterea tuturor caFurilor de 6nc!lcare a drepturilor i li&ert!"ilor 4undamentale ale cet!"enilor$ .aFa le,alit!"ii o constituie Constitu"ia* le,ea suprem! a statului$ Con3 4orm Constitu"iei Repu&licii #oldo a* Lnici o le,e i nici un alt act Curidic care contra ine pre ederilor Constitu"iei nu are putere Curidic!M <art$ 8=$ Principiul tiinific 6n or,aniFarea i acti itatea or,anelor de stat este condi"ionat de 4aptul c! 4unc"ionarea cu succes a aparatului de stat este de neconceput 4!r! a&ordarea tiin"i4ic! a pro&lemelor concrete* 4!r! or,ani3 Farea e4icient! a acti it!"ii 4iec!rui 4unc"ionar* 4!r! o structur! ar,umentat! din punct de edere tiin"i4ic$
Pm )1) e3
t Negru, !in" Negru
%rincipiul enun"at impune 6m&inarea armonioas! i ra"ional! a 4acto3 Ci tiin"i4ic cu 4actorul administrati $ 6n concluFie* men"ion!m urm!toarele$ Ne a4l!m doar la un 6nceput de 63 spre un stat de drept$ Orice 6nceput e ane oios$ Constituirea statului Irept necesit! timp 6ndelun,at i consec en"! 6n toate$ Bi* 6n s46rit* o ultim! concluFie amar!* dar realist!/ L%e s!r!cie* la el de mas!$$$ se cl!dete cu ,reu un stat de dreptM$1
>uIiecte (e eK"iu"re1 4444444444444444444444444444444444444444444444

1$ Ce se 6n"ele,e prin stat de dreptG 2$ Estima"i e olu"ia conceptului statului de drept$ %rin ce statul de drept se deose&ete de statul poli"ienesc* statul le,al* statul constitu"ionalG '$ Determina"i premisele i e:i,en"ele statului de drept$ ;$ Are oare dreptul la e:isten"! 4ormula/ LStatul de drept 3 scop permanentMG )$ %ronun"a"i3 ! asupra pro&lemei constituirii starului de drept 6n Repu&lica #oldo a$
1$ Ale:andru Arseni* Drept constituional i instituii politice. Tratat ele mentar$ oi$ I* C+iin!u* 2(()$ 2$ Romulus .ena* Statul de drept la el acas. /uropa *ccidental i 0merica$ )ucureti$ 1778$ '$ G+eor,+e Costac+i* Ion Guceac* :enomenul constituionalismului n evoluia !epu licii Moldova spre statul de drept$ C+iin!u* 2(('$ ;$ Teodor CQrna"* Drept constituional$ C+iin!u* 2((;$ )$ Tudor Dr!,anu* Drept constituional i instituii politice. Tratat ele mentar$ -oi$ I* CluC3Napoca* 2((($ 5$ Tudor Dr!,anu* &ntroducere n teoria i practica statului de drept$ CluC3Napoca* 1772$ 8$ Zo.aCiemco A$ Y$* ripaeoeoezocAdapcmeo" Bomeniiuu upea2i tiocm $ #ocZ.a* 177'$ * 9$ %+ilippe #alaurie* 0ntologia gndirii 2uridice$ .ucureti* 1778$ 7$ Dumitru #aFi6u* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 1($ So4ia %opescu* Statul de drept n dez aterile contemporane$ .ucureti* 1779$
Romulus .ena* Statul de drept la el acas. /uropa *ccidental i 0merica$ .ucureti* $ pa,$ 2(5$
1
-> .16 &
BiI!iogr"fie se!ectiK
1$Ale:andru Arseni* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ l* Tratat ele mentar* C+iin!u* 2(()$ 2$Ale:andru Arseni* Ion Crean,!* Corneliu Gurin* .oris Ne,ru* %a el .ar&a3 lat* #i+ai Cotoro&ai* G+eor,+e Susarenco* %onstituia !epu licii Moldova. %omentat articol cu articol$ -oi$ l* %rincipii ,enerale* C+iin!u* 2((($ '$Ale:andru -!llim!rescu* Tratat de enciclopedie 2uridic$ .ucureti* 1777$ ;$Anita Narsc+itF* Teorie i te#nic n procesul de creare a dreptului$ .ucu reti* 1757$ )$Aristotel* Politica$ .ucureti* 1775$ 5$.oris Ne,ru* Teorie general a dreptului i statului$ C+iin!u* 1777$ 8$Carmen %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1$ 9$Constantin Stere* /voluia individalitii i noiunea de persoan n drept$ Scrieri 6n cinci olume* cartea a -3a* C+iin!u* 1771$ 7$Constantin Stroe* %ompendiu defilosofia dreptului$ .ucureti* 1777$ 1($ Costic! -oicu* luliana Sa u* Teorie general a dreptului. %urs universitar$ TQr,o ite* 2((;$ 11$ Costic! -oicu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ 12$ Dan Cio&anu* &ntroducere n studiul dreptului$ .ucureti* 1772$ 1'$ Dumitru .alta,* Ale:ei Gu"u* I,or Ursan* Teoria general a dreptului$ C+i in!u* 2((2$ 1;$ Dumitru .alta,* Teoria general a dreptului i statului$ Cimilia* 1775$ 1)$ Dumitru #aFilu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 15$ Elena Aram!* &storia dreptului romFnesc$ C+iin!u* 2(('$ 18$ Elena Aram!* luliana Sa u* %ontroverse teoretice i aspecte practice ale in terpretrii dreptului$ C+iin!u* 2(()$ 19$ Eu,eniu R6&ca* -ictor >a+aria* -alentin #!r,ineanu* &storia doctrinelor po litice i de drept$ C+iin!u* 2(()$ 17$ Eu,eniu Speran"ia* &ntroducere nfilosofia dreptului$ CluC* 17;($ 2($ Eu,eniu Speran"ia* Principii fundamentale de filosofie 2uridic$ CluC* 17'5$ 21$ G$ b$E$ Ye,el* Principiile filosofici dreptului sau elementele de drept natural si de tiin a statului$ .ucureti* 1757$ 22$ Geno ie a -ra&ie* So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ Iai 177)$
-D .17 i-
2'$ G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 2;$ G+eor,+e .o&o* Teoria general a dreptului$ CluC3Napoca <note de curs=* 177;$ 2)$ G+eor,+e #i+ai* Radu #otica* :undamentele dreptului Teoria i filosofia dreptului$ .ucureti* 1778$ 25$ G+eor,+e Lupu* G+eor,+e A ornic* Teoria general a dreptului$ C+iin!u* 2((;$ 28$ G+eor,+e #i+ai* :undamentele dreptului$ 0rgumentare i interpretare n drept$ .ucureti* 1777$ 29$ Gior,io Del -ecc+io* >ecii de filozofie 2uridic$ .ucureti* 177'$ 27$ Y$ L$ A$ Yart* %onceptul de drept$ C+iin!u* 1777$ '($ Yans Zelsen* T#eoriepure du Droit$ %aris* 1752$ '1$ I+erin,* >upta pentru drept$ Constan"a* 17'9$ '2$ Immanuel Zant* %ritica raiunii pure$ .ucureti* 1757$ ''$ loan Ceterc+i* Ion Craio an* &ntroducere n teoria general a dreptului$ .u cureti* 177'$ ';$ loan Yuma* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 177)$ ')$ Ion Cor&eanu* #!ria Cor&eanu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ '5$ Ion Craio an* Doctrina 2uridic$ .ucureti* 1779$ '8$ Ion Craio an* Metodologia 2uridic$ .ucureti$ 2(()$ '9$ Ion Craio an* Tratat de teoria general a dreptului$ .ucureti* 1779$ '7$ Ion Craio an* Tratat elementar de teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1$ ;($ Ion Deleanu* Drept constituional i instituii politice$ -oi$ I* II* .ucureti* 1775$ ;1$ Ion Do,aru* G+eor,+e D!nior* Dan Claudiu D!nior* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1777$ ;2$ Ion Do,aru* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 1779$ ;'$ Ion Guceac* %urs elementar de drept constituional$ -oi$ I* II* C+iin!u* 2((;$ ;;$ Ion -l!du"* &ntroducere n sociologia 2uridic$ .ucureti* 2((($ ;)$ K$ Cadart* &nstitutions polit\ue et droit constitutionnel$ %aris* 179($ ;5$ K$ Da&in* T#eorie generale de droit$ %aris* 1757$ ;8$ Kean3Luis .er,el* T#eorie generale du Droit$ %aris* 179)$ ;9$ L$ Du,uit* Trite de droi tconstitutionnel$ %aris* 1728$
- .1# &
Lidia .arac* !spunderea i sanciunea 2uridic$ .ucureti* 1778$ #ac+ia elli N$* Principele$ .ucureti*175($ #!ria D oraceU* G+eor,+e Lupu* Teoria general a dreptului$ Iai* 1775$ #!ria Orlo * .oris Ne,ru* Tatiana Cune"c+i* Eu,enia CoCocaru* Eu,en Yriste * #i+ai6 %ere&inos* Quo vadis Moldova. 0dministraia Pu lic$ C+iin!u* 2((2$ )'$ #ircea DCu ara* /nciclopedia 2uridic. Teoria general a dreptului. Drept raional. &zvoare de drept pozitiv$ .ucureti* 177)$ );$ #l+ai Eminescu* Pu licistic$ !eferiri istorice i istoriogr\fice$ C+iin!u* 177($ ))$ #ontesauieu* Despre spiritul legilor$ -oi$ I* .ucureti* 175;$ )5$ NKcolae %opa* Kon Do,am* G#eorg#e 3D!mor* Dan %isuFiu Dnior$ f2@os5a. fia dreptului. Marile curente$ .ucureti* 2((2$ )5$ Nicolae %opa* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((2$ )8$ %ascal .$* %ugetri$ .ucureti* 1772$ )9$ %a el Apostol* O'orm etic i activitatea normativ$ .ucureti* 1759$ )7$ %+ilippe #alaurie* 0ntologia gndirii 2uridice$ .ucureti* 2((($ 5($ %laton* *pere$ oi$ I* II* .ucureti* 178;* 1785$ )8$ Radu #otica* G+eor,+e #i+ai* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((1$ 51$ Rene Descartes* Discurs asupra metodei$ .ucureti* 17)8$ 52$ Rousseau* %ontractul social$ .ucureti* 17)8$ 5)$ So4ia %opescu* Statul de drept n dez aterile contemporane$ .ucureti* 1779$ 55$ So4ia %opescu* Teoria general a dreptului$ .ucureti* 2((($ 58$ Bte4an Geor,escu* :ilozofia dreptului. * istorie a ideilor din ultimii 9.LVV de ani$ .ucureti* 2((1$ 59$ Teodor CQrna"* Drept constituional$ C+iin!u* 2((;$ 57$ Tudor DrQ,anu* Drept constituional si &nstituii politice. Tratat elementar$ -oi$ I* II* CluC Napoca* 2((($ 8($ -asile Cre"u* G+eor,+e A ornic* Ser,iu .ae* Ion Guceac* .oris Ne,ru* Tu dor Ne,ru* C!t!lina Ne,ru* Dumitru >a&uno * )azele statului i dreptului !epu licii Moldova$ C+iin!u* 1778$ 81$ -ictor Dan >l!tescu* Panorama marilor sisteme contemporane de drept$ .u cureti* 177;$ 82$ -ictor %opa* Drept pu lic$ C+iin!u* 1779$ 8'$ -ioleta CoCocaru* .oris Ne,ru* Te#nica legislativ$ C+iin!u* 1778$ 3i )17 B3
;7$ )($ )1$ )2$
8;$ ACieZcee. C$ C$$ *otuasi meopuu npasa$ TO#$ 1$ 2* #ocZsa* 1791$
.V'O.*
ITpo<k=eccopa
8)$ .aciiKiJe. A$ #$* Tlpaeoeue tcamezopmi$ #ocicsa* 1 785$ 85$ .er6repO. A$ .$* Teopux zocAdapcmea u npaea$ Y$ 2* Teopux npaea$ :$ 1*2* #ocZua* 1775$ 88$ 2"eYYCO. A$ Y$* Teopun zocAdapcmea u npaea$ #ocZ.a* 17;7$ 89$ Zo#apo. C$ A$* *duax meopux eocAdapcmea u npaea$ #OCZ.E* 1779$ 87$ #apaeYZO #$ Y$* Teopux zocAdapcmea u npaea$ #ocZ.a* 1775$ 9($ Yepcecanii .$ C$* *duan meopun npaea u zocAdapcmea$ #ocZ.a* 1777$ 91$ *WuaC meopuC zocAdapcmea u npaea$ 0BadeMmecBuu nApc e 9.x moMax$ TO# l* Teopux zocAdapcmea$ OT.$ per$ npo^\=$ #$ Y$ #apneYZO* #ocZ.a* 2((($ 92$ *duax meopttx npaea u zocAdapcmea$ lYeGYYZ noI peI$ .$ .$ Klasapesa* #ocZ.a* 1775$ 9'$ *Wuax meopim npaea$ -neGnYic A$ C$ ITnroKiZYYa* #ocZ.a$ 1775$ H?. 3poW2ieM i oFueu meopuu npaea u zocAdapcmea$ ZYA sVso.* noFC peI$ npo^K_$ .$ C$ YepcecaYua* #ocZ.a* 1777$ 9)$ 3podneM i meopuu zocAdapcmea u npaea$ -neGnoe nocoGne npo<k=$ #$ Y$ #apneYZo* #ocZ.a*1777$ 95$ %ene Ia.YI* *cnoenue npaeoeue cucrnemu coepeMeunocmu$ #ocZ.a* 1779$ 98$ ^K_e4lopO. E$ Z$* Teopux zocAdapcmea u npaea$ ZniiiYY'V* 2((;$ 99$ Yep4lanite. A$ ^W_$* Teopux zocAdapcmea u npaea$ -Ye5YYZ* #ocZ.a* 1777$
3' )2( J3

Teoria Generala A Dreptului de Boris Negru 2006

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Teoria Generala A Dreptului de Boris Negru 2006

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

1

Boris Negru, Alina Negru

Bons Offices, Chiinu *2006

Boris Negru, Alina Negru

Bons Offices, Chiinu *2006

ipurile istorice de stat i drept

&paratul 'mecanismul( de stat

8$)$;$ Rolul 4or"elor politice i ONG3urilor 6n promo area intereselor cet!"enilor$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$17(

Consideraii generale asupra dreptului

Scop* ideal i +uncie n drept

Boris Negru, Alina Negru

Teoria general a dreptului i statului

OOSP TOSO*P/OP /PPSa T.U"6ViSsiE3. 4 iGiNi

PTO V r 2 OO 3 O O$ I PLS4 sntf3"p+m4 de +si2ri5i4tS06

Boris Negru, Alina Negru

1.1. tiina dreptului. Noiuni generale

Teoria general a dreptului i statului

l'* Btiin"ele Curidice 3 component! a tiin"elor sociale

Boris Negru, Alina Negru

1.!. Sistemul tiinelor "uridi#e

1.5. eoria general a dreptului i statului

Boris Negru, !in" Negru

Teoria ,eneral! a dreptului i statului

Boris Negru, !in" Negru

1.%. &'ie#tul de studiu a( teoriei generale a dreptului i statului

Y$ Ye4lSai6Cio* )eedenue e oduAu8 meopum zocAdapcmea u npaea ;npedMem$ cucrnema u

Teoria general a dreptului i statului

Boris Negru, Alina Negru

1.-. .un#iile teoriei generale a dreptului i statului

Ion -l!du"* &ntroducere n sociologia 2uridic$ .ucureti* 2(((* pa,$ 2('$

Boris Negru, !in" Negru

Teoria general a dreptului i statului

1.=. eoria general a dreptului i statului n cone>iune cu aite tiine sociale

Boris Negru, Alina Negru

eoria general a dreptului i statului

Boris Negru, !in" Negru

/. Teoria general a dreptului i statului 0n #one1iune #u #elelalte tiine "uridi#e

'eori" gener"! " (re)tu!ui i st"tu!ui

. &!'! tiinele juridice istorice

Boris Negru, Alina Negru

1.9.2. tiinele juridice de ramur

Teoria general a dreptului i statului

2 3. 4. tiinele juridice interramurale

-.3.!. tiinele juridice auxiliare

1.10. Teoria general a dreptului i statului 0n pra#ti#a so#ial

Teoria general a dreptului i statului

#ircea DCu ara* *pera citat$ pa,$ 1(8$

Boris Negru, Alina Negru

.aFa metodolo,ic! a teoriei ,enerale a dreptului

\C" SK] l M/$L#eJa4i c#2!pcarX &vnrlrimzs.dnimidiMii6riduf$

#etodolo,ie$ Considera"ii ,enerale$ Conceptul metodolo,iei Curidice$

%.1. Consideraii generale

Boris Negru, Alina Negru

*.+. 8etodele spe#iale ale #er#etrii "uridi#e

Teoria ,eneral! a dreptului i statului

Boris Negru, Alina Negru

Dicionarul filosofic$ pa,$ 25$ -9 !* t-

Teoria general a dreptului i statului

.oris Ne,ru* Alina Ne,ru

$!7!$! 8etoda istoric

Boris Negru, Alina Negru

Teoria general a dreptului i statului

2.3.3. Metoda comparativ

Constantin Stere* pera citata4 pa, ''(* I&idem* pa,$ '''$

!... Populaia. aiunea. Minori!atea naional. "rupul etnic

///unea2 . /P ie stat$ E / OOOO$ /Puridic r