CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

PREMBULO
Ns, representantes ! p!"! #ras$%e$r!, re&n$!s e' Asse'#%($a Na)$!na% C!nst$t&$nte para $nst$t&$r
&' Esta! De'!)r*t$)!, est$na! a asse+&rar ! e,er)-)$! !s $re$t!s s!)$a$s e $n$"$&a$s, a
%$#erae, a se+&ran.a, ! #e'/estar, ! esen"!%"$'ent!, a $+&a%ae e a 0&st$.a )!'! "a%!res
s&pre'!s e &'a s!)$eae 1raterna, p%&ra%$sta e se' pre)!n)e$t!s, 1&naa na 2ar'!n$a s!)$a% e
)!'pr!'et$a, na !re' $nterna e $nterna)$!na%, )!' a s!%&.3! pa)-1$)a as )!ntr!"(rs$as,
pr!'&%+a'!s, s!# a pr!te.3! e De&s, a se+&$nte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL4
"Prembulo da Constituio: no constitui norma central. nvocao da proteo de Deus: no se trata de
norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa". (AD 2.076, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 08/08/03)
T5TULO I / D!s Pr$n)-p$!s F&na'enta$s
Art4 67 A Rep8#%$)a Feerat$"a ! Bras$%, 1!r'aa pe%a &n$3! $n$ss!%8"e% !s Esta!s e M&n$)-p$!s e
! D$str$t! Feera%, )!nst$t&$/se e' Esta! De'!)r*t$)! e D$re$t! e te' )!'! 1&na'ent!s9
" certo que a ordem econmica na Constituio de 1.988 define opo por um sistema no qual joga um
papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado
s intervir na economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa
Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula
um plano de ao global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados
pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa,
mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da 'iniciativa do
Estado'; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio
assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a
garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215
e 217, 3, da Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o
interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer,
so meios de complementar a formao dos estudantes." (AD 1.950, Rel. Min. Eros Grau, DJ 02/06/06). No
mesmo sentido: AD 3.512, DJ 23/06/06.
"nexistente atribuio de competncia exclusiva Unio, no ofende a Constituio do Brasil norma
constitucional estadual que dispe sobre aplicao, interpretao e integrao de textos normativos
estaduais, em conformidade com a Lei de ntroduo ao Cdigo Civil. No h falar-se em quebra do pacto
federativo e do princpio da interdependncia e harmonia entre os poderes em razo da aplicao de
princpios jurdicos ditos 'federais' na interpretao de textos normativos estaduais. Princpios so normas
jurdicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. No h princpios jurdicos aplicveis no
territrio de um, mas no de outro ente federativo, sendo descabida a classificao dos princpios em
'federais' e 'estaduais'." (AD 246, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29/04/05)
"Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua
implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia do
Supremo Tribunal." (AD 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/02/99)
"Se certo que a Nova Carta Poltica contempla um elenco menos abrangente de princpios constitucionais
sensveis, a denotar, com isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas
locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos princpios
constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no
tpica a sua localizao, configuram acervo expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja
identificao - at mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem - impe-se realizar. A questo da
necessria observncia ou no, pelos Estados-Membros, das normas e princpios inerentes ao processo
legislativo, provoca a discusso sobre o alcance do poder jurdico da Unio Federal de impor, ou no, s
demais pessoas estatais que integram a estrutura da federao, o respeito incondicional a padres
heternomos por ela prpria institudos como fatores de compulsria aplicao. (...) Da resoluo dessa
questo central, emergir a definio do modelo de federao a ser efetivamente observado nas prticas
institucionais." (AD 216-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/05/90)
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"O pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relaes institucionais entre as
comunidades polticas que compem o Estado Federal, legitima as restries de ordem constitucional que
afetam o exerccio, pelos Estados-Membros e Distrito Federal, de sua competncia normativa em tema de
exonerao tributria pertinente ao CMS". (AD 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
I / a s!#eran$a:
"O mero procedimento citatrio no produz qualquer efeito atentatrio soberania nacional ou ordem
pblica, apenas possibilita o conhecimento da ao que tramita perante a justia aliengena e faculta a
apresentao de defesa". (CR 10.849-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/05/04)
"No pode o Supremo Tribunal Federal avaliar o mrito dos elementos formadores da prova, inclusive a
autoria e a materialidade dos delitos cometidos, ora em produo perante a autoridade judiciria do Pas
requerente, tema afeto sua soberania. (Ext. 853, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/09/03)
"Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente, desde que o permita a sua
prpria legislao penal, a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em
obsquio ao princpio fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais,
constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o seu prprio ordenamento positivo
possa rejeitar. (Ext 542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/02/92)
"Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para coonestar o
enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes
em territrio brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel
com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional. O privilgio
resultante da imunidade de execuo no inibe a Justia brasileira de exercer jurisdio nos processos de
conhecimento instaurados contra estados estrangeiros." (RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
14/02/03)
II / a )$aan$a
"Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade
judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito."
(HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/06/96)
III / a $+n$ae a pess!a 2&'ana:
"Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei no 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da
denncia, por ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao
jurisprudencial, que, no caso de crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse
as condutas de cada indiciado, bastando a indicao de que os acusados fossem de algum modo
responsveis pela conduo da sociedade comercial sob a qual foram supostamente praticados os delitos.
(...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados.
Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LV), da ampla defesa, contraditrio (CF,
art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, )." (HC 86.879, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
16/06/06)
"Denncia. Estado de direito. Direitos fundamentais. Princpio da dignidade da pessoa humana. Requisitos
do art. 41 do CPP no preenchidos. A tcnica da denncia (art. 41 do Cdigo de Processo Penal) tem
merecido reflexo no plano da dogmtica constitucional, associada especialmente ao direito de defesa.
Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida conformao, no se coadunam com os
postulados bsicos do Estado de Direito. Violao ao princpio da dignidade da pessoa humana. No
difcil perceber os danos que a mera existncia de uma ao penal impe ao indivduo. Necessidade de
rigor e prudncia daqueles que tm o poder de iniciativa nas aes penais e daqueles que podem decidir
sobre o seu curso" (HC 84.409, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 19/08/05)
"A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da conduta, constitui meio hbil a impor
violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da dignidade humana. (HC 82.969, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 17/10/03)
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"A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o
postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio
essencial (CF, art. 1, ) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo
o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos
fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema
de direito constitucional positivo." (HC 85.988-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/06/05). No mesmo
sentido: HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05; HC 86.360, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
23/09/05.
"O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma
proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana,
especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da
Repblica (art. 1, inciso , da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa mesma dignidade se
encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado idoso estiver acometido de
doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos no local da custdia ou em
estabelecimento hospitalar adequado." (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 04/06/04)
"Sendo fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, o exame da
constitucionalidade de ato normativo faz-se considerada a impossibilidade de o Diploma Maior permitir a
explorao do homem pelo homem. O credenciamento de profissionais do volante para atuar na praa
implica ato do administrador que atende s exigncias prprias permisso e que objetiva, em verdadeiro
saneamento social, o endosso de lei viabilizadora da transformao, balizada no tempo, de taxistas
auxiliares em permissionrios. (RE 359.444, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/04)
"Fundamento do ncleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos formam raas
distintas. Os primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta, caractersticas suficientes para justificar a
segregao e o extermnio: inconciabilidade com os padres ticos e morais definidos na Carta Poltica do
Brasil e do mundo contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o estado democrtico. Estigmas
que por si s evidenciam crime de racismo. Concepo atentatria dos princpios nos quais se erige e se
organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e dignidade do ser humano e de sua pacfica
convivncia no meio social. Condutas e evocaes aticas e imorais que implicam repulsiva ao estatal
por se revestirem de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e
constitucional do Pas. (HC 82.424-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
"O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa humana, princpio alado a fundamento da
Repblica Federativa do Brasil. (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/03/04)
"Objeo de princpio - em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal - tese aventada de que
garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia
em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou,
em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores
contrapostos e optou - em prejuzo, se necessrio da eficcia da persecuo criminal - pelos valores
fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de
qualquer sorte - salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel - a ponderao de
quaisquer interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz
do processo em que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a
quem incumbe autorizar previamente a diligncia. (HC 79.512, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/05/03)
"A simples referncia normativa tortura, constante da descrio tpica consubstanciada no art. 233 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, exterioriza um universo conceitual impregnado de noes com que o
senso comum e o sentimento de decncia das pessoas identificam as condutas aviltantes que traduzem, na
concreo de sua prtica, o gesto ominoso de ofensa dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a
negao arbitrria dos direitos humanos, pois reflete enquanto prtica ilegtima, imoral e abusiva um
inaceitvel ensaio de atuao estatal tendente a asfixiar e, at mesmo, a suprimir a dignidade, a autonomia
e a liberdade com que o indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo ordenamento positivo. (HC
70.389, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/01)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no
direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de
paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie,
em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto, apenas para obter prova de reforo
submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se
declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual,
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luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal
que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 15/05/98)
"Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da
dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo
especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de
paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara',
para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolvese no plano jurdico-
instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das
questes ligadas prova dos fatos. (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96)
IV / !s "a%!res s!)$a$s ! tra#a%2! e a %$"re $n$)$at$"a:
"A m-f do candidato vaga de juiz classista resta configurada quando viola preceito constante dos atos
constitutivos do sindicato e declara falsamente, em nome da entidade sindical, o cumprimento de todas as
disposies legais e estatutrias para a formao de lista enviada ao Tribunal Regional do Trabalho - TRT.
O trabalho consubstancia valor social constitucionalmente protegido [art. 1, V e 170, da CB/88], que
sobreleva o direito do recorrente a perceber remunerao pelos servios prestados at o seu afastamento
liminar. Entendimento contrrio implica sufragar o enriquecimento ilcito da Administrao." (RMS 25.104,
Rel. Min. Eros Grau, DJ 31/03/06)
"O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e
de defesa do consumidor." (RE 349.686, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 05/08/05)
"A fixao de horrio de funcionamento de estabelecimento comercial matria de competncia municipal,
considerando improcedentes as alegaes de ofensa aos princpios constitucionais da isonomia, da livre
iniciativa, da livre concorrncia, da liberdade de trabalho, da busca do pleno emprego e da proteo ao
consumidor." (A 481.886-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05). No mesmo sentido: RE 199.520, DJ
16/10/98.
"Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre
iniciativa , a regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa
particular." (RE 214.382, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/11/99)
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre
concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade
com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e
de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." (AD 319-QO,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/04/93)
V / ! p%&ra%$s'! p!%-t$)!4
"Normas que condicionaram o nmero de candidatos s Cmaras Municipais ao nmero de representantes
do respectivo partido na Cmara Federal. Alegada afronta ao princpio da isonomia. Plausibilidade da tese,
relativamente aos pargrafos do art. 11, por institurem critrio caprichoso que no guarda coerncia lgica
com a disparidade de tratamento neles estabelecida. Afronta igualdade caracterizadora do pluralismo
poltico consagrado pela Carta de 1988." (AD 1.355-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 23/02/96)
Par*+ra1! 8n$)!4 T!! ! p!er e'ana ! p!"!, ;&e ! e,er)e p!r 'e$! e representantes e%e$t!s !&
$reta'ente, n!s ter'!s esta C!nst$t&$.3!4
Art4 <7 S3! P!eres a Un$3!, $nepenentes e 2ar'=n$)!s entre s$, ! Le+$s%at$"!, ! E,e)&t$"! e !
>&$)$*r$!4
" inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder
Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades. (SM. 649)
"Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da resoluo n. 07, de 18/10/2005, do Conselho
Nacional de Justia. Medida cautelar. (...) No se trata, ento, de discriminar o Poder Judicirio perante os
outros dois Poderes Orgnicos do Estado, sob a equivocada proposio de que o Poder Executivo e o
Poder Legislativo estariam inteiramente libertos de peias jurdicas para prover seus cargos em comisso e
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funes de confiana, naquelas situaes em que os respectivos ocupantes no hajam ingressado na
atividade estatal por meio de concurso pblico. O modelo normativo em exame no suscetvel de ofender
a pureza do princpio da separao dos Poderes e at mesmo do princpio federativo. Primeiro, pela
considerao de que o CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter
esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois; segundo, porque ele, Poder Judicirio, tem uma
singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma
parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria
Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios
'estabelecidos' por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea." (ADC 12-MC, Rel.
Min. Carlos Britto, DJ 01/09/06)
"Por ofensa ao princpio constitucional da separao e independncia dos Poderes (CF, art. 2), o Tribunal
julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica
para declarar a inconstitucionalidade das expresses 'Presidente do Tribunal de Justia', insertas no 2 e
no caput do art. 57 da Constituio do Estado do Esprito Santo, que disciplinam a convocao, pela
Assemblia Legislativa, da mencionada autoridade para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto
previamente determinado, sob pena de crime de responsabilidade. Considerou-se que a Constituio
estadual extrapolou o sistema de freios e contrapesos estabelecido no art. 50 da CF/88, de observncia
compulsria pelos Estados-Membros. (AD 2.911, Rel. Min. Carlos Britto, nformativo 435)
"O acerto ou desacerto da concesso de liminar em mandado de segurana, por traduzir ato jurisdicional,
no pode ser examinado no mbito do Legislativo, diante do princpio da separao de poderes. O prprio
Regimento nterno do Senado no admite CP sobre matria pertinente s atribuies do Poder Judicirio
(art. l46, )." (HC 86.581, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/05/06)
"Na formulao positiva do constitucionalismo republicano brasileiro, o autogoverno do Judicirio alm de
espaos variveis de autonomia financeira e oramentria reputa-se corolrio da independncia do
Poder (ADn 135-Pb, Gallotti, 21/11/96): viola-o, pois, a instituio de rgo do chamado 'controle externo',
com participao de agentes ou representantes dos outros Poderes do Estado." (AD 98, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 31/10/97)
"Ao direta. Emenda Constitucional n 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. nstituio
e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e
disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes.
Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula
ptrea). nexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo
jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente.
Precedentes e Smula 649. naplicabilidade ao caso. nterpretao dos arts. 2 e 60, 4, , da CF. Ao
julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda
Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia,
como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. " (AD 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 17/03/06)
"Controle jurisdicional e separao de poderes. Eventuais divergncias na interpretao do ordenamento
positivo no traduzem nem configuram situao de conflito institucional, especialmente porque, acima de
qualquer dissdio, situa-se a autoridade da Constituio e das leis da Repblica. sso significa, na frmula
poltica do regime democrtico, que nenhum dos Poderes da Repblica est acima da Constituio e das
leis. Nenhum rgo do Estado situe-se ele no Poder Judicirio, ou no Poder Executivo, ou no Poder
Legislativo imune fora da Constituio e ao imprio das leis. (...) A exigncia de respeito aos
princpios consagrados em nosso sistema constitucional no frustra nem impede o exerccio pleno, por
qualquer CP, dos poderes investigatrios de que se acha investida. A observncia dos direitos e garantias
constitui fator de legitimao da atividade estatal. Esse dever de obedincia ao regime da lei se impe a
todos magistrados, administradores e legisladores. O poder no se exerce de forma ilimitada. No Estado
Democrtico de Direito, no h lugar para o poder absoluto. (...) O respeito efetivo pelos direitos individuais
e pelas garantias fundamentais outorgadas pela ordem jurdica aos cidados em geral representa, no
contexto de nossa experincia institucional, o sinal mais expressivo e o indcio mais veemente de que se
consolida, em nosso Pas, de maneira real, o quadro democrtico delineado na Constituio da Repblica.
A separao de poderes consideradas as circunstncias histricas que justificaram a sua concepo no
plano da teoria constitucional no pode ser jamais invocada como princpio destinado a frustrar a
resistncia jurdica a qualquer ensaio de opresso estatal ou a inviabilizar a oposio a qualquer tentativa
de comprometer, sem justa causa, o exerccio, pela pessoa que sofre a investigao, do seu direito de
requerer a tutela jurisdicional contra abusos que possam ser cometidos pelas instituies do Estado, no
importando se vinculadas estrutura do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. A
investigao parlamentar, judicial ou administrativa de qualquer fato determinado, por mais grave que ele
possa ser, no prescinde do respeito incondicional e necessrio, por parte do rgo pblico dela incumbido,
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das normas, que, institudas pelo ordenamento jurdico, visam a equacionar, no contexto do sistema
constitucional, a situao de contnua tenso dialtica que deriva do antagonismo histrico entre o poder do
Estado (que jamais dever revestir-se de carter ilimitado) e os direitos da pessoa (que no podero impor-
se de forma absoluta). (HC 88.015, Rel. Min. Celso de Mello, nformativo 416)
"Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar
polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determinar, ainda que em bases
excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam
estas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso por importar em
descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio mostra-se
apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura
constitucional. A questo pertinente 'reserva do possvel'." (RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
03/02/06)
"Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de Sigilo de Dados Bancrios Determinada Por
Comisso Parlamentar de nqurito de Assemblia Legislativa. Recusa de Seu Cumprimento pelo Banco
Central do Brasil. Lei Complementar 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730-QO). Federao.
nteligncia. Observncia obrigatria, pelos estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do
princpio da separao de poderes previsto na Constituio Federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida
pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela
Constituio federal de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos
dos Estados-Membros. mpossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes.
Poderes de CP estadual: ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses
estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. (ACO
730, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 11/11/05).
"Os atos administrativos que envolvem a aplicao de 'conceitos indeterminados' esto sujeitos ao exame e
controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz
dos princpios que regem a atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode
ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
"No h falar-se em quebra do pacto federativo e do princpio da interdependncia e harmonia entre os
poderes em razo da aplicao de princpios jurdicos ditos 'federais' na interpretao de textos normativos
estaduais. Princpios so normas jurdicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. No h
princpios jurdicos aplicveis no territrio de um, mas no de outro ente federativo, sendo descabida a
classificao dos princpios em 'federais' e 'estaduais'. (AD 246, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29/04/05)
"O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido de ao direta proposta pelo Procurador-Geral da
Repblica para declarar a inconstitucionalidade do inciso V do art. 77 da Constituio do Estado do Rio de
Janeiro, que assegura aos aprovados em concurso pblico, dentro do nmero de vagas fixado no respectivo
edital, o direito ao provimento no cargo no prazo mximo de cento e oitenta dias, contado da homologao
do resultado. Com base no entendimento fixado no RE 229.450/RJ (DJU de 31/8/2001) no sentido de que a
CF apenas assegura ao candidato aprovado o direito subjetivo nomeao de acordo com a respectiva
ordem de classificao e no prazo da validade do concurso, ficando o ato de provimento adstrito ao poder
discricionrio da Administrao Pblica, entendeu-se que a norma impugnada viola os arts. 2 e 37, V, da
CF." (AD 2.931, Rel. Min. Carlos Britto, nformativo 377)
"Separao e independncia dos Poderes: freios e contra-pesos: parmetros federais impostos ao Estado
membro. Os mecanismos de controle recproco entre os Poderes, os 'freios e contrapesos' admissveis na
estruturao das unidades federadas, sobre constiturem matria constitucional local, s se legitimam na
medida em que guardem estreita similaridade com os previstos na Constituio da Repblica: precedentes.
Conseqente plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental por dispositivos da Lei estadual
11.075/98-RS (inc. X do art. 2 e arts. 33 e 34), que confiam a organismos burocrticos de segundo e
terceiro graus do Poder Executivo a funo de ditar parmetros e avaliaes do funcionamento da Justia
(...)." (AD 1.905-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/11/04)
"A fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo um dos contrapesos da Constituio
Federal separao e independncia dos Poderes: cuida-se, porm, de interferncia que s a Constituio
da Repblica pode legitimar. Do relevo primacial dos 'pesos e contrapesos' no paradigma de diviso dos
poderes, segue-se que norma infraconstitucional a includa, em relao Federal, a constituio dos
Estados-Membros , no dado criar novas interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive
explcita ou implicitamente de regra ou princpio da Lei Fundamental da Repblica. O poder de fiscalizao
legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos coletivos de cada cmara do
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Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos seus
membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa
ou comisso." (AD 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/04)
"Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de
locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assemblia Legislativa para que o Governador e o
Vice-Governador possam ausentarse do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o
modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da
simetria. (AD 738, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/03)
"Separao e independncia dos Poderes: plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental
pela insero de representante da Assemblia Legislativa, por essa escolhido, em rgo do Poder
Executivo local, qual o Conselho Estadual de Educao, que no constitui contrapeso assimilvel aos do
modelo constitucional positivo do regime de Poderes. (AD 2.654-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
23/08/02)
"Acrdo que, analisando o conjunto probatrio dos autos, corrige erro aritmtico manifesto no somatrio de
pontos de candidato. Alegada ofensa aos arts. 2; 5, XXXV; e 25, todos da Constituio Federal. Hiptese
em que o Tribunal a quo se limita a exercer seu ofcio judicante, cumprindo seu dever de assegurar o direito
individual lesado, sem qualquer afronta ao princpio da harmonia e independncia entre poderes. (A
228.367-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 23/06/00)
"Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua
implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia do
Supremo Tribunal. (AD 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/02/99). No mesmo sentido: AD 2.434-
MC, DJ 10/08/01.
(...) inquestionvel a relevncia da alegao de incompatibilidade com o princpio fundamental da
separao e independncia dos poderes, sob o regime presidencialista, do art. 8 das leis locais, que
outorga Assemblia Legislativa o poder de destituio dos conselheiros da agncia reguladora autrquica,
antes do final do perodo da sua nomeao a termo. A investidura a termo no impugnada e plenamente
compatvel com a natureza das funes das agncias reguladoras , porm, incompatvel com a
demisso ad nutum pelo Poder Executivo: por isso, para concili-la com a suspenso cautelar da nica
forma de demisso prevista na lei ou seja, a destituio por deciso da Assemblia Legislativa , impe-
se explicitar que se suspende a eficcia do art. 8 dos diplomas estaduais referidos, sem prejuzo das
restries demissibilidade dos conselheiros da agncia sem justo motivo, pelo Governador do Estado, ou
da supervenincia de diferente legislao vlida." (AD 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
25/11/05)
"Suspenso dos efeitos e da eficcia da Medida Provisria n 375, de 23.11.93, que, a pretexto de regular a
concesso de medidas cautelares inominadas (CPC, art. 798) e de liminares em mandado de segurana
(Lei 1.533/51, art. 7, ) e em aes civis pblicas (Lei 7.347/85, art. 12), acaba por vedar a concesso de
tais medidas, alm de obstruir o servio da Justia, criando obstculos obteno da prestao jurisdicional
e atentando contra a separao dos poderes, porque sujeita o Judicirio ao Poder Executivo. (AD 975-MC,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/06/97)
"Norma que subordina convnios, acordos, contratos e atos de Secretrios de Estado aprovao da
Assemblia Legislativa: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao princpio da independncia e harmonia
dos poderes." (AD 676, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/11/96). No mesmo sentido: AD 770, DJ 20/09/02;
AD 165, DJ 26/09/97.
"Alegada violao ao princpio da independncia e harmonia entre os poderes. (...) Orientao assentada no
STF no sentido de que, no sendo dado ao Presidente da Repblica retirar da apreciao do Congresso
Nacional medida provisria que tiver editado, -lhe, no entanto, possvel ab-rog-la por meio de nova
medida provisria, valendo tal ato pela simples suspenso dos efeitos da primeira, efeitos esses que,
todavia, o Congresso poder ver estabelecidos, mediante a rejeio da medida abrogatria. Circunstncia
que, em princpio, desveste de plausibilidade a tese da violao ao princpio constitucional invocado. (AD
1.315-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 25/08/95)
" plausvel, em face do ordenamento constitucional brasileiro, o reconhecimento da admissibilidade das
leis interpretativas, que configuram instrumento juridicamente idneo de veiculao da denominada
interpretao autntica. As leis interpretativas desde que reconhecida a sua existncia em nosso sistema
de direito positivo no traduzem usurpao das atribuies institucionais do Judicirio e, em
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conseqncia, no ofendem o postulado fundamental da diviso funcional do poder. Mesmo as leis
interpretativas expem-se ao exame e interpretao dos juzes e tribunais. No se revelam, assim,
espcies normativas imunes ao controle jurisdicional." (AD 605-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/03/93)
Art4 ?7 C!nst$t&e' !#0et$"!s 1&na'enta$s a Rep8#%$)a Feerat$"a ! Bras$%9
I / )!nstr&$r &'a s!)$eae %$"re, 0&sta e s!%$*r$a:
"O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade [artigo 3, inciso , da
CB/88], contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e
pensionistas, esto sujeitos ao pagamento das contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas,
seria flagrante a afronta ao princpio da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns
mais e outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras, para financiar o
sistema. Se as alteraes na legislao sobre custeio atingem a todos, indiscriminadamente, j que as
contribuies previdencirias tm natureza tributria, no h que se estabelecer discriminao entre os
beneficirios, sob pena de violao do princpio constitucional da isonomia. (RE 450.855-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 09/12/05)
"(...) de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, 'para que a entidade de classe tenha
mbito nacional, no basta que o declare em seus estatutos. preciso que esse mbito se configure, de
modo inequvoco' (AD n 386, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 28/06/1991. Cf., ainda, AD 79-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ de 05/06/1992 e AD 108-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 05/06/1992). (...) a
jurisprudncia da Corte entende que se no configura a legitimidade extraordinria da 'entidade de classe
de mbito nacional', para instaurao do controle concentrado de constitucionalidade (art. 103, inc. X, da
CF), quando a associao autora represente apenas frao ou parcela da categoria profissional por conta
de cujo interesse vem a juzo (AD 591, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 22/11/1991; AD 353-QO, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ de 16/04/1993; AD 1.297-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 17/11/1995; AD n 1.771,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 03/04/1998; AD n 1.574-QO, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ de 27/04/2001;
AD 846, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 17/12/1993; AD 809, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 16/04/1993)."
(AD 3.617, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 09/12/05)
II / +arant$r ! esen"!%"$'ent! na)$!na%:
"A questo do desenvolvimento nacional (CF, art. 3, ) e a necessidade de preservao da integridade do
meio ambiente (CF, art. 225): O princpio do desenvolvimento sustentvel como fator de obteno do justo
equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia. O princpio do desenvolvimento sustentvel,
alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em
compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo
equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse
postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio
inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais
significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso
comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (AD
3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/06)
III / erra$)ar a p!#re@a e a 'ar+$na%$@a.3! e re&@$r as es$+&a%aes s!)$a$s e re+$!na$s:
"O art. 7 da Lei n 6.194/74, na redao que lhe deu o art. 1 da Lei n 8.441/92, ao ampliar as hipteses de
responsabilidade civil objetiva, em tema de acidentes de trnsito nas vias terrestres, causados por veculo
automotor, no parece transgredir os princpios constitucionais que vedam a prtica de confisco, protegem o
direito de propriedade e asseguram o livre exerccio da atividade econmica. A Constituio da Repblica,
ao fixar as diretrizes que regem a atividade econmica e que tutelam o direito de propriedade, proclama,
como valores fundamentais a serem respeitados, a supremacia do interesse pblico, os ditames da justia
social, a reduo das desigualdades sociais, dando especial nfase, dentro dessa perspectiva, ao princpio
da solidariedade, cuja realizao parece haver sido implementada pelo Congresso Nacional ao editar o art.
1 da Lei n 8.441/92." (AD 1.003-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/09/99)
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre
concorrncia com os da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade
com os ditames da justia social, pode o Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e
de servios, abusivo que o poder econmico que visa ao aumento arbitrrio dos lucros." (AD 319-QO,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/04/93)
8
IV / pr!'!"er ! #e' e t!!s, se' pre)!n)e$t!s e !r$+e', ra.a, se,!, )!r, $ae e ;&a$s;&er !&tras
1!r'as e $s)r$'$na.3!4
Art4 A7 A Rep8#%$)a Feerat$"a ! Bras$% re+e/se nas s&as re%a.Bes $nterna)$!na$s pe%!s se+&$ntes
pr$n)-p$!s9
I / $nepenCn)$a na)$!na%:
II / pre"a%Cn)$a !s $re$t!s 2&'an!s:
"Existe um nexo estreito entre a imprescritibilidade, este tempo jurdico que se escoa sem encontrar termo,
e a memria, apelo do passado disposio dos vivos, triunfo da lembrana sobre o esquecimento. No
estado de direito democrtico devem ser intransigentemente respeitados os princpios que garantem a
prevalncia dos direitos humanos. Jamais podem se apagar da memria dos povos que se pretendam
justos os atos repulsivos do passado que permitiram e incentivaram o dio entre iguais por motivos raciais
de torpeza inominvel . (HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
"A comunidade internacional, em 28 de julho de 1951, imbuda do propsito de consolidar e de valorizar o
processo de afirmao histrica dos direitos fundamentais da pessoa humana, celebrou, no mbito do
Direito das Gentes, um pacto de alta significao tico-jurdica, destinado a conferir proteo real e efetiva
queles, que, arbitrariamente perseguidos por razes de gnero, de orientao sexual e de ordem tnica,
cultural, confessional ou ideolgica, buscam, no Estado de refgio, acesso ao amparo que lhes negado,
de modo abusivo e excludente, em seu Estado de origem. Na verdade, a celebrao da Conveno relativa
ao Estatuto dos Refugiados a que o Brasil aderiu em 1952 resultou da necessidade de reafirmar o
princpio de que todas as pessoas, sem qualquer distino, devem gozar dos direitos bsicos reconhecidos
na Carta das Naes Unidas e proclamados na Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana. Esse
estatuto internacional representou um notvel esforo dos Povos e das Naes na busca solidria de
solues consensuais destinadas a superar antagonismos histricos e a neutralizar realidades opressivas
que negavam, muitas vezes, ao refugiado vtima de preconceitos, da discriminao, do arbtrio e da
intolerncia o acesso a uma prerrogativa bsica, consistente no reconhecimento, em seu favor, do direito
a ter direitos." (Ext 783-QO-QO, voto do Min. Celso de Mello, DJ 14/11/03)
"A essencialidade da cooperao internacional na represso penal aos delitos comuns no exonera o
Estado brasileiro e, em particular, o Supremo Tribunal Federal de velar pelo respeito aos direitos
fundamentais do sdito estrangeiro que venha a sofrer, em nosso Pas, processo extradicional instaurado
por iniciativa de qualquer Estado estrangeiro. O fato de o estrangeiro ostentar a condio jurdica de
extraditando no basta para reduzi-lo a um estado de submisso incompatvel com a essencial dignidade
que lhe inerente como pessoa humana e que lhe confere a titularidade de direitos fundamentais
inalienveis, dentre os quais avulta, por sua insupervel importncia, a garantia do due process of law. Em
tema de direito extradicional, o Supremo Tribunal Federal no pode e nem deve revelar indiferena diante
de transgresses ao regime das garantias processuais fundamentais. que o Estado brasileiro que deve
obedincia irrestrita prpria Constituio que lhe rege a vida institucional assumiu, nos termos desse
mesmo estatuto poltico, o gravssimo dever de sempre conferir prevalncia aos direitos humanos (art. 4,
)." (Ext 633, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
III / a&t!eter'$na.3! !s p!"!s:
IV / n3!/$nter"en.3!:
V / $+&a%ae entre !s Esta!s:
"No pode o Supremo Tribunal Federal avaliar o mrito dos elementos formadores da prova, inclusive a
autoria e a materialidade dos delitos cometidos, ora em produo perante a autoridade judiciria do Pas
requerente, tema afeto sua soberania. (Ext. 853, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/09/03)
"Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente - desde que o permita a sua
prpria legislao penal - a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em
obsquio ao principio fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais,
constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o seu prprio ordenamento positivo
possa rejeitar. (Ext 542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/02/92)
V - defesa da paz;
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V - soluo pacfica dos conflitos;
V - repdio ao terrorismo e ao racismo;
"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria
Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista,
considerados os parmetros consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem
noo de criminalidade poltica, pois a Lei Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos
princpios essenciais que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, V),
alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime equiparvel aos delitos
hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-
o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria
dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XL). A Constituio da Repblica, presentes tais vetores
interpretativos (CF, art. 4, V, e art. 5, XL), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de
carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio,
impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de
proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em
considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um claro e
inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes
no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade
poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/05).
X - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
"No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata
medida em que o Supremo Tribunal Federal no est vinculado ao juzo formulado pelo poder executivo na
concesso administrativa daquele benefcio regido pelo direito das gentes. Disso decorre que a condio
jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes
e satisfeitas as condies constitucionais e legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida.
O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido
assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes ao do Estado
requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada. (Ext 524, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 08/03/91)
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural
dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
"Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda
subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no
bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da Constituio da
Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao
dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos
e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul." (CR 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
10/08/00)
TTULO - Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO - DOS DRETOS E DEVERES NDVDUAS E COLETVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes:
" constitucional o 2 do art. 6 da lei 8.024/1990, resultante da converso da medida provisria 168/1990,
que fixou o BTN fiscal como ndice de correo monetria aplicvel aos depsitos bloqueados pelo plano
Collor ." (SM. 725)
"Surge a conflitar com a igualdade almejada pelo concurso pblico o emprstimo de pontos a desempenho
profissional anterior em atividade relacionada com o concurso pblico." (AD 3.522, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 12/05/06)
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"O tema versado nos presentes autos tem dado ensejo a uma relevante discusso doutrinria e
jurisprudencial na Europa e nos Estados Unidos. Valho-me aqui de estudo por mim realizado constante da
obra 'Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade Estudos de Direito Constitucional', sob o
ttulo 'Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas' (...). Assim, ainda que se no possa cogitar
de vinculao direta do cidado aos direitos fundamentais, podem esses direitos legitimar limitaes
autonomia privada seja no plano da legislao, seja no plano da nterpretao. preciso acentuar que,
diferentemente do que ocorre na relao direta entre o Estado e o cidado, na qual a pretenso outorgada
ao indivduo limita a ao do Poder Pblico, a eficcia mediata dos direitos fundamentais refere-se
primariamente a uma relao privada entre cidados, de modo que o reconhecimento do direito de algum
implica o sacrifcio de faculdades reconhecidas a outrem. Em outros termos, a eficcia mediata dos direitos
est freqentemente relacionada com um caso de coliso de direitos. A posio jurdica de um indivduo em
face de outro somente pode prevalecer na medida em que se reconhece a prevalncia de determinados
interesses sobre outros. (...) Essas consideraes parecem fornecer diretrizes mais ou menos seguras e,
at certa parte, amplas, para a aplicao do direito de defesa no caso de excluso de associados. Todavia,
afigura-se-me decisivo no caso em apreo, tal como destacado, a singular situao da entidade associativa,
integrante do sistema ECAD, que, como se viu na AD n 2.054-DF, exerce uma atividade essencial na
cobrana de direitos autorais, que poderia at configurar um servio pblico por delegao legislativa. Esse
carter pblico ou geral da atividade parece decisivo aqui para legitimar a aplicao direta dos direitos
fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV e LV,
da CF) ao processo de excluso de scio de entidade. Estando convencido, portanto, de que as
particularidades do caso concreto legitimam a aplicabilidade dos direitos fundamentais referidos j pelo
carter pblico ainda que no estatal desempenhado pela entidade, peo vnia para divergir,
parcialmente, da tese apresentada pela Eminente Relatora. Voto, portanto, pelo conhecimento do recurso e,
no mrito, pelo seu desprovimento. (RE 201.819, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 405)
"(...) esta Suprema Corte j teve a oportunidade de advertir (...) que a adoo, pelo Poder Pblico, do
critrio fundado na idade do candidato importar em ofensa ao postulado fundamental da igualdade (RTJ
135/528, Rel. Min. Seplveda Pertence), se, a esse tratamento diferenciado institudo pelo legislador, no
corresponder motivo bastante que o justifique lgica e racionalmente. sso significa, portanto, que se impe
identificar, em cada caso ocorrente, no texto da lei que estipulou o limite etrio, a existncia de um vnculo
de 'correlao lgica entre o fator de discrmen e a desequiparao procedida' (Celso Antnio Bandeira de
Mello, 'O Contedo Jurdico do Princpio da gualdade', p. 47, 2 ed., 1984, RT), sob pena de no se
legitimar, em tema de ingresso no servio pblico, o tratamento normativo que o Poder Pblico vier a
estabelecer em bases diferenciadas: 'A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de
que a norma constitucional que probe tratamento normativo discriminatrio, em razo da idade, para efeito
de ingresso no servio pblico (...), no se reveste de carter absoluto, sendo legtima, em conseqncia, a
estipulao de exigncia de ordem etria, quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do
cargo pblico a ser provido.' (RTJ 179/210-211, Rel. Min. Celso de Mello) Cabe destacar, finalmente, que a
jurisprudncia desta Suprema Corte, ao examinar a questo concernente fixao legal do limite de idade
para efeito de inscrio em concurso pblico e preenchimento de cargos pblicos, tambm passou a
analis-la em funo e na perspectiva do critrio da razoabilidade (RTJ 135/958, Rel. Min. Carlos Velloso -
RTJ 179/210-211, Rel. Min. Celso de Mello), de tal modo que o desatendimento, pelo legislador, desse
critrio de ordem material poder traduzir situao configuradora de ofensa ao princpio da
proporcionalidade." (A 461.172, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 30/09/05)
"A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX)
corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio fundamental de igualdade, que se entende, falta
de excluso constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares - CF, art. 42, 1), a todo o
sistema do pessoal civil. pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade
se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher." (RMS 21.046, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/91). No mesmo sentido: RE 141.357, DJ 08/10/04; RE 212.066, DJ
12/03/99.
"Constitucional. Concurso pblico. Regulamento n 7/2004, do Tribunal de Justia do Estado do Maranho,
incisos e do art. 31. Prova de ttulos: exerccio de funes pblicas. Viola o princpio constitucional da
isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo pblica." (AD 3.443, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 23/09/05)
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente
estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia
do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara
particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e
inciso , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso do artigo 206, bem como a viabilidade de
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chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno
capacidade de cada qual." (AD 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05)
"PVA e multas de trnsito estaduais. Parcelamento. (...). Os artigos 5, caput, e 150, , da Lei Fundamental,
corolrios dos princpios da igualdade e da isonomia tributria, no se acham violados, dado o carter
impessoal e abstrato da norma impugnada." (AD 2.474, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/04/03)
"O art. 3, , da Lei 7.787/89, no ofensivo ao princpio da igualdade, por isso que o art. 4 da mencionada
Lei 7.787/89 cuidou de tratar desigualmente aos desiguais." (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
04/04/03)
"Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de direitos estatutrios aos
servidores celetistas do Estado, ofendendo, assim, o princpio da isonomia e o da exigncia do concurso
pblico para o provimento de cargos e empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput e
37, da Constituio." (AD 872, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20/09/02)
"Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de delegado de polcia, dada a
natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da isonomia. nexistncia." (RE 140.889, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 15/12/00)
"Concurso Pblico Fator altura. Caso a caso, h de perquirir-se a sintonia da exigncia, no que implica
fator de tratamento diferenciado com a funo a ser exercida. No mbito da polcia, ao contrrio do que
ocorre com o agente em si, no se tem como constitucional a exigncia de altura mnima, considerados
homens e mulheres, de um metro e sessenta para a habilitao ao cargo de escrivo, cuja natureza
estritamente escriturria, muito embora de nvel elevado." (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
07/05/99). No mesmo sentido: A 384.050-AgR, DJ 10/10/03; RE 194.952, DJ 11/10/01.
"O direito sade alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas
representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a
esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se
indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em
grave comportamento inconstitucional. (...) O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de
distribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus HV/ADS,
d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e 196) e representa,
na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas,
especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria
humanidade e de sua essencial dignidade." (RE 271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/00). No
mesmo sentido: RE 393.175, Rel. Min. Celso de Mello, nformativo 414.
"Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No h, no sistema constitucional brasileiro,
direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse
pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades legitimam, ainda que
excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas
individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio. O
estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas - e
considerado o substrato tico que as informa - permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica,
destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia
harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem
pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros." (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
12/05/00)
"Ao recorrente, por no ser francs, no obstante trabalhar para a empresa francesa, no Brasil, no foi
aplicado o Estatuto do Pessoal da Empresa, que concede vantagens aos empregados, cuja aplicabilidade
seria restrita ao empregado de nacionalidade francesa. Ofensa ao princpio da igualdade: C.F., 1967, art.
153, 1; C.F., 1988, art. 5, caput). A discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota intrnseca
ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso, etc., inconstitucional.
Precedente do STF: Ag 110.846(AgRg)-PR, Clio Borja, RTJ 119/465. Fatores que autorizariam a
desigualizao no ocorrentes no caso." (RE 161.243, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/12/97)
"A teor do disposto na cabea do artigo 5 da Constituio Federal, os estrangeiros residentes no Pas tm
jus aos direitos e garantias fundamentais. (HC 74.051, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/09/96)
"Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades
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clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao
(direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas
acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de
titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da
solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e
reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, nota
de uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95)
"O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado
proteo da propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5,
LV). A Unio Federal mesmo tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria
no est dispensada da obrigao de respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por
interesse social, os princpios constitucionais que, em tema de propriedade, protegem as pessoas contra a
eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de garantia dominial que emerge do sistema
consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto sacrifcio do direito de
propriedade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95)
"Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o princpio da igualdade o
regulamento de concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal,
sediados em locais diversos, determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda que
da resulte que um candidato se possa classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra, no
alcance a classificao respectiva" (RE 146.585, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/09/95)
"O princpio da isonomia, que se reveste de auto-aplicabilidade, no - enquanto postulado fundamental de
nossa ordem poltico-jurdica suscetvel de regulamentao ou de complementao normativa. Esse
princpio cuja observncia vincula, incondicionalmente, todas as manifestaes do Poder Pblico deve
ser considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios (RDA 55/114),
sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei e (b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que
opera numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador que, no
processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela ruptura da
ordem isonmica. A igualdade perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio
destinada aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero subordin-la a
critrios que ensejem tratamento seletivo ou discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo
legislador impor ao ato estatal por ele elaborado e produzido a eiva de inconstitucionalidade. (M 58, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 19/04/91)
- homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
"(...) o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que no h violao ao princpio da
isonomia quando a discriminao tem como base a natureza das atribuies e funes exercidas em razo
do sexo. (...). No mesmo sentido, o RE 316.882, 2 T., Rel. Carlos Velloso, sesso do dia 20/09/05, o RE
428.613-AgR, 1 T., Rel Seplveda Pertence, DJ 24/06/05 e, ainda, monocraticamente, o RE 445.855, Rel.
Cezar Peluso, DJ 07/04/05 e o A 458.900, Rel. Marco Aurlio, DJ 28/03/05. (A 403.106, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 14/10/05)
"Promoo de militares dos sexos masculino e feminino: critrios diferenciados: carreiras regidas por
legislao especfica: ausncia de violao ao princpio da isonomia: precedente (RE 225.721, lmar Galvo,
DJ 24/04/2000)." (A 511.131-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/04/05)
"(...) no de se presumir que o legislador constituinte derivado, na Emenda 20/98, mais precisamente em
seu art. 14, haja pretendido a revogao, ainda que implcita, do art. 7, XV, da Constituio Federal
originria. Se esse tivesse sido o objetivo da norma constitucional derivada, por certo a EC n. 20/98 conteria
referncia expressa a respeito. E, falta de norma constitucional derivada, revogadora do art. 7, XV, a
pura e simples aplicao do art. 14 da EC 20/98, de modo a torn-la insubsistente, implicar um retrocesso
histrico, em matria social-previdenciria, que no se pode presumir desejado. Na verdade, se se entender
que a Previdncia Social, doravante, responder apenas por R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos reais) por
ms, durante a licena da gestante, e que o empregador responder, sozinho, pelo restante, ficar
sobremaneira facilitada e estimulada a opo deste pelo trabalhador masculino, ao invs da mulher
trabalhadora. Estar, ento, propiciada a discriminao que a Constituio buscou combater, quando proibiu
diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso, por motivo de sexo (art. 7, XXX,
da CF/88), proibio que, em substncia, um desdobramento do princpio da igualdade de direitos entre
homens e mulheres, previsto no inciso do art. 5 da Constituio Federal. Estar, ainda, conclamado o
empregador a oferecer mulher trabalhadora, quaisquer que sejam suas aptides, salrio nunca superior a
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R$ 1.200,00, para no ter de responder pela diferena. (...) Reiteradas as consideraes feitas nos votos,
ento proferidos, e nessa manifestao do Ministrio Pblico Federal, a ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente, em parte, para se dar, ao art. 14 da Emenda Constitucional n. 20, de 15/12/1998,
interpretao conforme Constituio, excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se
refere o art. 7, inciso XV, da Constituio Federal. (AD 1.946, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/05/03)
"Concurso pblico critrio de admisso - sexo. A regra direciona no sentido da inconstitucionalidade da
diferena de critrio de admisso considerado o sexo - artigo 5, inciso , e par. 2 do artigo 39 da Carta
Federal. A exceo corre conta das hipteses aceitveis, tendo em vista a ordem scio-constitucional.
(RE 120.305, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/06/95)
- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua
verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida."
(SM. 636)
"S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." (SM. 686)
"O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja
competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita
restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos,
sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em
sentido formal. O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado atua contra
legem ou praeter legem, no s expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at
mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da
competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e que lhe
permite 'sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...)'. Doutrina.
Precedentes (RE 318.873-AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). Plausibilidade jurdica da impugnao
validade constitucional da nstruo Normativa STN n. 01/2005." (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 16/06/06)
"O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades
administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal perspectiva constitui
postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas,
quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais nolegislativos. Essa clusula
constitucional, por sua vez, projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o
princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria
submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder
Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio
de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse
modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos
pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe
institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de
poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao
princpio constitucional da separao de poderes." (AD 2.075-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 27/06/03)
"No ofende o princpio da legalidade a deciso que, ao interpretar o ordenamento positivo em ato
adequadamente motivado, limita-se, sem qualquer desvio hermenutico, e dentro dos critrios consagrados
pela Smula 288/STF, a considerar como 'essencial compreenso da controvrsia' a pea referente
comprovao da tempestividade do recurso extraordinrio. (A 156.226-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
14/02/97)
"A inobservncia ao princpio da legalidade pressupe o reconhecimento de preceito de lei dispondo de
determinada forma e provimento judicial em sentido diverso, ou, ento, a inexistncia de base legal e,
mesmo assim, a condenao a satisfazer o que pleiteado. (A 147.203-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
11/06/93)
"No afronta o princpio da legalidade a reparao de leses deformantes, a ttulo de dano moral (art. 1.538,
1, do Cdigo Civil). (RE 116.447, Rel. Min. Clio Borja, DJ 07/08/92)
- ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
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"A Turma deferiu habeas corpus em que Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia
denunciado, com terceiros, com base em investigaes procedidas na denominada 'Operao Domin'
pleiteava fosse a ele garantido o direito de no ser algemado e nem exposto exibio para as cmeras da
imprensa. (...) No tocante necessidade ou no do uso de algemas, aduziu-se que esta matria no
tratada, especfica e expressamente, nos cdigos Penal e de Processo Penal vigentes. Entretanto,
salientou-se que a Lei de Execuo Penal (art. 199) determina que o emprego de algema seja
regulamentado por decreto federal, o que ainda no ocorreu. Afirmou-se que, no obstante a omisso
legislativa, a utilizao de algemas no pode ser arbitrria, uma vez que a forma juridicamente vlida do seu
uso pode ser inferida a partir da interpretao dos princpios jurdicos vigentes, especialmente o princpio da
proporcionalidade e o da razoabilidade. Citaramse, ainda, algumas normas que sinalizam hipteses em que
aquela poder ser usada (CPP, artigos 284 e 292; CF, art. 5, incisos , parte final e X; as regras jurdicas
que tratam de prisioneiros adotadas pela ONU , n. 33; o Pacto de San Jos da Costa Rica, art. 5, 2).
Entendeu-se, pois, que a priso no espetculo e que o uso legtimo de algemas no arbitrrio, sendo
de natureza excepcional e que deve ser adotado nos casos e com as finalidades seguintes: a) para impedir,
prevenir ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso, desde que haja fundada suspeita ou justificado
receio de que tanto venha a ocorrer; b) para evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra
terceiros ou contra si mesmo. Concluiu-se que, no caso, no haveria motivo para a utilizao de algemas, j
que o paciente no demonstrara reao violenta ou inaceitao das providncias policiais. Ordem
concedida para determinar s autoridades tidas por coatoras que se abstenham de fazer uso de algemas no
paciente, a no ser em caso de reao violenta que venha a ser por ele adotada e que coloque em risco a
sua segurana ou a de terceiros, e que, em qualquer situao, dever ser imediata e motivadamente
comunicado ao STF. (HC 89.429, Rel. Min. Crmen Lcia, nformativo 437)
V - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
"(...) entendo que um dos fundamentos que afastam a possibilidade de utilizao da denncia annima
como ato formal de instaurao do procedimento investigatrio reside, precisamente, como demonstrado
em meu voto, no inciso V do art. 5 da Constituio da Repblica. mpende reafirmar, bem por isso, na linha
do voto que venho de proferir, a assero de que os escritos annimos no podem justificar, s por si,
desde que isoladamente considerados, a imediata instaurao da persecutio criminis, eis que peas
apcrifas no podem ser incorporadas, formalmente, ao processo, salvo quando tais documentos forem
produzidos pelo acusado, ou, ainda, quando constiturem, eles prprios, o corpo de delito (como sucede
com bilhetes de resgate no delito de extorso mediante seqestro, ou como ocorre com cartas que
evidenciem a prtica de crimes contra a honra, ou que corporifiquem o delito de ameaa ou que
materializem o crimen falsi, p. ex.). Nada impede, contudo, que o Poder Pblico (...) provocado por delao
annima tal como ressaltado por Nelson Hungria, na lio cuja passagem reproduzi em meu voto
adote medidas informais destinadas a apurar, previamente, em averiguao sumria, 'com prudncia e
discrio', a possvel ocorrncia de eventual situao de ilicitude penal, desde que o faa com o objetivo de
conferir a verossimilhana dos fatos nela denunciados, em ordem a promover, ento, em caso positivo, a
formal instaurao da 'persecutio criminis', mantendo-se, assim, completa desvinculao desse
procedimento estatal em relao s peas apcrifas." (nq 1.957, voto do Min. Celso de Mello, DJ 11/11/05)
"Divulgao total ou parcial, por qualquer meio de comunicao, de nome, ato ou documento de
procedimento policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato
infracional. Publicidade indevida. Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias,
bem como da publicao do peridico at por dois nmeros. nconstitucionalidade. A Constituio de 1988
em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e
de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrer qualquer restrio, observado o que
nela estiver disposto. (AD 869, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 04/06/04)
"Limitaes liberdade de manifestao do pensamento, pelas suas variadas formas. Restrio que h de
estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio. (AD 869, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
04/06/04)
"A Lei 8.443, de 1992, estabelece que qualquer cidado, partido poltico ou sindicato parte legtima para
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. A apurao ser em carter sigiloso, at deciso
definitiva sobre a matria. Decidindo, o Tribunal manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da
denncia ( 1 do art. 55). Estabeleceu o TCU, ento, no seu Regimento nterno, que, quanto autoria da
denncia, ser mantido o sigilo: inconstitucionalidade diante do disposto no art. 5, incisos V, X, XXX e
XXXV, da Constituio Federal. (MS 24.405, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/04/04)
"Liberdade de expresso. Garantia constitucional que no se tem como absoluta. Limites morais e jurdicos.
O direito livre expresso no pode abrigar, em sua abrangncia, manifestaes de contedo imoral que
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implicam ilicitude penal. As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de
maneira harmnica, observados os limites definidos na prpria Constituio Federal (CF, artigo 5, 2,
primeira parte). O preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o 'direito incitao ao
racismo', dado que um direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como
sucede com os delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da
igualdade jurdica" (HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
"A liberdade de expresso constitui-se em direito fundamental do cidado, envolvendo o pensamento, a
exposio de fatos atuais ou histricos e a crtica. (HC 83.125, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/11/03)
"Delao annima. Comunicao de fatos graves que teriam sido praticados no mbito da administrao
pblica. Situaes que se revestem, em tese, de ilicitude (procedimentos licitatrios supostamente
direcionados e alegado pagamento de dirias exorbitantes). A questo da vedao constitucional do
anonimato (CF, art. 5, V, in fine), em face da necessidade ticojurdica de investigao de condutas
funcionais desviantes. Obrigao estatal, que, imposta pelo dever de observncia dos postulados da
legalidade, da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, caput), torna inderrogvel o
encargo de apurar comportamentos eventualmente lesivos ao interesse pblico. Razes de interesse social
em possvel conflito com a exigncia de proteo incolumidade moral das pessoas (CF, art. 5, X). O
direito pblico subjetivo do cidado ao fiel desempenho, pelos agentes estatais, do dever de probidade
constituiria uma limitao externa aos direitos da personalidade? Liberdades em antagonismo. Situao de
tenso dialtica entre princpios estruturantes da ordem constitucional. Coliso de direitos que se resolve,
em cada caso ocorrente, mediante ponderao dos valores e interesses em conflito. Consideraes
doutrinrias. Liminar indeferida." (MS 24.369, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/10/02)
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material,
moral ou imagem;
"O dano moral indenizvel o que atinge a esfera legtima de afeio da vtima, que agride seus valores,
que humilha, que causa dor. A perda de uma frasqueira contendo objetos pessoais, geralmente objetos de
maquiagem da mulher, no obstante desagradvel, no produz dano moral indenizvel. (RE 387.014-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/06/04)
"A simples reproduo, pela imprensa, de acusao de mau uso de verbas pblicas, prtica de nepotismo e
trfico de influncia, objeto de representao devidamente formulada perante o TST por federao de
sindicatos, no constitui abuso de direito. Dano moral indevido. (RE 208.685, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
22/08/03)
"Coleta de material biolgico da placenta, com propsito de se fazer exame de DNA, para averigao de
paternidade do nascituro, embora a oposio da extraditanda. (...). Bens jurdicos constitucionais como
'moralidade administrativa', 'persecuo penal pblica' e 'segurana pblica' que se acrescem, como
bens da comunidade, na expresso de Canotilho, ao direito fundamental honra (CF, art. 5, X), bem
assim direito honra e imagem de policiais federais acusados de estupro da extraditanda, nas
dependncias da Polcia Federal, e direito imagem da prpria instituio, em confronto com o alegado
direito da reclamante intimidade e a preservar a identidade do pai de seu filho. (Rcl 2.040-QO, Rel. Min.
Nri da Silveira, DJ 27/06/03)
"Para a reparao do dano moral no se exige a ocorrncia de ofensa reputao do indivduo. O que
acontece que, de regra, a publicao da fotografia de algum, com intuito comercial ou no, causa
desconforto, aborrecimento ou constrangimento, no importando o tamanho desse desconforto, desse
aborrecimento ou desse constrangimento. Desde que ele exista, h o dano moral, que deve ser reparado,
manda a Constituio, art. 5, X. (RE 215.984, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02)
"A possibilidade de a pessoa jurdica sofrer danos morais no alcana nvel constitucional a viabilizar a
abertura da via extraordinria." (RE 221.250-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/04/01)
"O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no
exclui a relativa aos danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de
constrangimento, aborrecimento e humilhao decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta
Poltica da Repblica incisos V e X do artigo 5, no que se sobrepe a tratados e convenes ratificados
pelo Brasil. (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/02/97). No mesmo sentido: A 196.379-AgR, DJ
24/04/98.
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"No afronta o princpio da legalidade a reparao de leses deformantes, a ttulo de dano moral (art. 1.538,
1, do Cdigo Civil). (RE 116.447, Rel. Min. Clio Borja, DJ 07/08/92)
V - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
V - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva;
V - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
X - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente
de censura ou licena;
"As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira harmnica,
observados os limites definidos na prpria Constituio Federal (CF, artigo 5, 2, primeira parte). O
preceito fundamental de liberdade de expresso no consagra o 'direito incitao ao racismo', dado que
um direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os
delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade jurdica."
(HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
"A Turma deferiu habeas corpus em que Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia
denunciado, com terceiros, com base em investigaes procedidas na denominada 'Operao Domin'
pleiteava fosse a ele garantido o direito de no ser algemado e nem exposto exibio para as cmeras da
imprensa. (...) No tocante necessidade ou no do uso de algemas, aduziu-se que esta matria no
tratada, especfica e expressamente, nos cdigos Penal e de Processo Penal vigentes. Entretanto,
salientou-se que a Lei de Execuo Penal (art. 199) determina que o emprego de algema seja
regulamentado por decreto federal, o que ainda no ocorreu. Afirmou-se que, no obstante a omisso
legislativa, a utilizao de algemas no pode ser arbitrria, uma vez que a forma juridicamente vlida do seu
uso pode ser inferida a partir da interpretao dos princpios jurdicos vigentes, especialmente o princpio da
proporcionalidade e o da razoabilidade. Citaramse, ainda, algumas normas que sinalizam hipteses em que
aquela poder ser usada (CPP, artigos 284 e 292; CF, art. 5, incisos , parte final e X; as regras jurdicas
que tratam de prisioneiros adotadas pela ONU , n. 33; o Pacto de San Jos da Costa Rica, art. 5, 2).
Entendeu-se, pois, que a priso no espetculo e que o uso legtimo de algemas no arbitrrio, sendo
de natureza excepcional e que deve ser adotado nos casos e com as finalidades seguintes: a) para impedir,
prevenir ou dificultar a fuga ou reao indevida do preso, desde que haja fundada suspeita ou justificado
receio de que tanto venha a ocorrer; b) para evitar agresso do preso contra os prprios policiais, contra
terceiros ou contra si mesmo. Concluiu-se que, no caso, no haveria motivo para a utilizao de algemas, j
que o paciente no demonstrara reao violenta ou inaceitao das providncias policiais. Ordem
concedida para determinar s autoridades tidas por coatoras que se abstenham de fazer uso de algemas no
paciente, a no ser em caso de reao violenta que venha a ser por ele adotada e que coloque em risco a
sua segurana ou a de terceiros, e que, em qualquer situao, dever ser imediata e motivadamente
comunicado ao STF. (HC 89.429, Rel. Min. Crmen Lcia, nformativo 437)
"A quebra de sigilo no pode ser manipulada, de modo arbitrrio, pelo Poder Pblico ou por seus agentes.
que, se assim no fosse, a quebra de sigilo converter-se-ia, ilegitimamente, em instrumento de busca
generalizada e de devassa indiscriminada da esfera de intimidade das pessoas, o que daria, ao Estado, em
desconformidade com os postulados que informam o regime democrtico, o poder absoluto de vasculhar,
sem quaisquer limitaes, registros sigilosos alheios. Doutrina. Precedentes. Para que a medida
excepcional da quebra de sigilo bancrio no se descaracterize em sua finalidade legtima, torna-se
imprescindvel que o ato estatal que a decrete, alm de adequadamente fundamentado, tambm indique, de
modo preciso, dentre outros dados essenciais, os elementos de identificao do correntista (notadamente o
nmero de sua inscrio no CPF) e o lapso temporal abrangido pela ordem de ruptura dos registros
sigilosos mantidos por instituio financeira. Precedentes." (HC 84.758, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
16/06/06)
"O chamado sigilo fiscal nada mais que um desdobramento do direito intimidade e vida privada. Aqui
se cuida de pessoa jurdica que exerce atividade tributvel. Contribuinte, portanto. Os documentos foram
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apreendidos no interior da sede da empresa e no no domiclio do seu responsvel legal. A atividade da
pessoa jurdica est prevista como crime contra a ordem econmica. Legtima, assim, a atuao do Fisco,
com respaldo na legislao pertinente. Legtima, tambm, a atuao do Ministrio Pblico instando a
autoridade policial instaurao do inqurito policial, com vista a apurar a ocorrncia de um fato tpico
adquirir, distribuir e revender derivados de petrleo, em desacordo com as normas estabelecidas na forma
da lei previsto no art. 1, inciso , da Lei 8.176/91, que disciplina os crimes contra a ordem econmica.
(HC 87.654, voto da Min. Ellen Gracie, DJ 20/04/06)
"Paciente denunciado por falsidade ideolgica, consubstanciada em exigir quantia em dinheiro para inserir
falsa informao de excesso de contingente em certificado de dispensa de incorporao. Gravao
clandestina realizada pelo alistando, a pedido de emissora de televiso, que levou as imagens ao ar em
todo o territrio nacional por meio de conhecido programa jornalstico. (...) A questo posta no de
inviolabilidade das comunicaes e sim da proteo da privacidade e da prpria
honra, que no constitui direito absoluto, devendo ceder em prol do interesse pblico." (HC 87.341, Rel.
Min. Eros Grau, DJ
03/03/06)
"Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e
incompatibilidade
do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial
acusatria emergiram
durante o nqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A
validade da denncia
nesses casos, proveniente de elementos colhidos em nqurito civil, se impe, at porque jamais se discutiu
a competncia
investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, , da CF). Na
espcie, no est em
debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo apresentada outra.
Consiste na
obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a
publicidade e a
eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades apontadas no inqurito
civil." (HC 84.367,
Rel. Min. Carlos Britto, DJ 18/02/05)
"A discusso atinente quebra de sigilo bancrio pela autoridade administrativa, sem a participao da
autoridade judiciria,
j foi ventilada por esta Corte, pelo menos, nos seguintes julgamentos: MS n 21.729-4, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ de
19/10/2001; MS n 23.851, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 21/06/2002; PET n 2790 AgR, Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ de
11/04/2003, e RE n 215.301, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 28/05/1999. Em todos, assentou-se que a
proteo aos dados
bancrios configura manifestao do direito intimidade e ao sigilo de dados, garantido nos incs. X e X do
art. 5 da
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Constituio Federal, s podendo cair fora de ordem judicial ou deciso de Comisso Parlamentar de
nqurito, ambas
com suficiente fundamentao. A exceo deu-se no julgamento do MS n 21.729, em que se admitiu que o
Ministrio
Pblico obtivesse diretamente os dados, por tratar-se de empresa com participao do errio (patrimnio e
interesse
pblico)." (AC 415-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/09/04). No mesmo sentido: RE 261.278, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
01/07/03.
"Delao annima. (...) A questo da vedao constitucional do anonimato (CF, art. 5, V, in fine), em face
da necessidade
tico-jurdica de investigao de condutas funcionais desviantes. (...) O direito pblico subjetivo do cidado
ao fiel
desempenho, pelos agentes estatais, do dever de probidade constituiria uma limitao externa aos direitos
da
personalidade? Liberdades em antagonismo. Situao de tenso dialtica entre princpios estruturantes da
ordem
constitucional. Coliso de direitos que se resolve, em cada caso ocorrente, mediante ponderao dos
valores e interesses em
conflito." (MS 24.369, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/10/02)
"Constitucional. Dano moral: fotografia: publicao no consentida: indenizao: cumulao com o dano
material:
possibilidade. Constituio Federal, art. 5, X. . Para a reparao do dano moral no se exige a ocorrncia
de ofensa
reputao do indivduo. O que acontece que, de regra, a publicao da fotografia de algum, com intuito
comercial ou no,
causa desconforto, aborrecimento ou constrangimento, no importando o tamanho desse desconforto,
desse aborrecimento
ou desse constrangimento. Desde que ele exista, h o dano moral, que deve ser reparado, manda a
Constituio, art. 5,
X." (RE 215.984, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02)
"A quebra do sigilo fiscal, bancrio e telefnico de qualquer pessoa sujeita a investigao legislativa pode
ser legitimamente
decretada pela Comisso Parlamentar de nqurito, desde que esse rgo estatal o faa mediante
deliberao
adequadamente fundamentada e na qual indique a necessidade objetiva da adoo dessa medida
extraordinria.
Precedente: MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello (Pleno). (MS 23.639, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
16/02/01)
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"nexiste a alegada inconstitucionalidade do artigo 235 do CPM por ofensa ao artigo 5, X, da Constituio,
pois a
inviolabilidade da intimidade no direito absoluto a ser utilizado como garantia permisso da prtica de
crimes
sexuais." (HC 79.285, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/11/99)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no
direito comparado:
precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC
71.373) e o dissenso
dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na
qual se pretende -
de resto, apenas para obter prova de reforo - submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem
por objeto a
pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento
do paciente:
hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta
dignidade pessoal
que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 15/05/98)
"O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no
exclui a relativa aos
danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e
humilhao
decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do artigo
5, no que se
sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil. (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
21/02/97). No mesmo
sentido: A 196.379-AgR, DJ 24/04/98.
"Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas - preservao da dignidade
humana, da
intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de
obrigao de fazer -
provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido de
o ru ser
conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA.
A recusa resolvese
no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao
deslinde das
questes ligadas prova dos fatos." (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96)
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"nadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na
memria de
micro computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LV, da Constituio Federal); no primeiro caso, por se
tratar de
gravao realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita
com
inobservncia do princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF);
e, no segundo
caso, por estar-se diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio,
teve a memria
nele contida sido degradada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e
X, da CF)." (AP
307, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/10/95)
X - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
"Cuidando-se de crime de natureza permanente, a priso do traficante, em sua residncia, durante o
perodo noturno, no
constitui prova ilcita. (HC 84.772, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/11/04)
"Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes fiscais, em
escritrio de
empresa compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio e de
contaminao das
provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de
demonstrao
concreta de que os fiscais no estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritrio da empresa, o que
no se extrai do
acrdo recorrido. Conforme o art. 5, X, da Constituio afora as excees nele taxativamente previstas
('em caso de
flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro') s a 'determinao judicial' autoriza, e durante o dia, a
entrada de
algum autoridade ou no no domiclio de outrem, sem o consentimento do morador. (RE 331.303-
AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 12/03/04)
"Para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, X, da Constituio da Repblica, o conceito
normativo de 'casa'
revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer compartimento privado no aberto ao pblico, onde
algum exerce
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profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, ), compreende, observada essa especfica limitao espacial
(rea interna no
acessvel ao pblico), os escritrios profissionais, inclusive os de contabilidade, 'embora sem conexo com
a casa de
moradia propriamente dita' (Nelson Hungria). Doutrina. Precedentes. Sem que ocorra qualquer das
situaes excepcionais
taxativamente previstas no texto constitucional (art. 5, X), nenhum agente pblico, ainda que vinculado
administrao
tributria do Estado, poder, contra a vontade de quem de direito (invito domino), ingressar, durante o dia,
sem mandado
judicial, em espao privado no aberto ao pblico, onde algum exerce sua atividade profissional, sob pena
de a prova
resultante da diligncia de busca e apreenso assim executada reputar-se inadmissvel, porque impregnada
de ilicitude
material. Doutrina. Precedentes especficos, em tema de fiscalizao tributria, a propsito de escritrios de
contabilidade
(STF). O atributo da auto-executoriedade dos atos administrativos, que traduz expresso concretizadora do
privilge du
prelable, no prevalece sobre a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar, ainda que se cuide de
atividade
exercida pelo Poder Pblico em sede de fiscalizao tributria. Doutrina. Precedentes." (HC 82.788, Rel.
Min. Celso de Mello,
DJ 02/06/06)
"Garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar (CF, art. 5, X). Consultrio profissional de cirurgio-
dentista. Espao
privado sujeito proteo constitucional (CP, ART. 150, 4, ). Necessidade de mandado judicial para
efeito de ingresso
dos agentes pblicos. Jurisprudncia. Doutrina. (...). mpe-se destacar, por necessrio, que o conceito de
'casa', para os fins
da proteo jurdico-constitucional a que se refere o art. 5, X, da Lei Fundamental, reveste-se de carter
amplo, pois
compreende, na abrangncia de sua designao tutelar, (a) qualquer compartimento habitado, (b) qualquer
aposento
ocupado de habitao coletiva e (c) qualquer compartimento privado onde algum exerce profisso ou
atividade. Esse amplo
sentido conceitual da noo jurdica de 'casa' que abrange e se estende aos consultrios profissionais
dos cirurgiesdentistas
(...) revela-se plenamente consentneo com a exigncia constitucional de proteo esfera de liberdade
individual e de privacidade pessoal. (RE 251.445, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/08/00)
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"nadmissibilidade, como prova, de laudos de degravao de conversa telefnica e de registros contidos na
memria de
micro computador, obtidos por meios ilcitos (art. 5, LV, da Constituio Federal); no primeiro caso, por se
tratar de gravao
realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro, havendo a degravaco sido feita com
inobservncia do
princpio do contraditrio, e utilizada com violao a privacidade alheia (art. 5, X, da CF); e, no segundo
caso, por estar-se
diante de micro computador que, alm de ter sido apreendido com violao de domiclio, teve a memria
nele contida sido
degradada ao arrepio da garantia da inviolabilidade da intimidade das pessoas (art. 5, X e X, da CF)." (AP
307, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 13/10/95)
"nvaso de domiclio para realizao do flagrante. (...). Legitimidade do flagrante. nfrao permanente.
Estado de flagrncia
caracterizado, o que afasta a exigncia de mandado judicial. (HC 70.909, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ
25/11/94)
X - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas,
salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou
instruo processual penal;
"Concludo julgamento de recurso extraordinrio em que se discutia o alcance da garantia de sigilo relativa a
dados contida
no art. 5, X, da CF (...). Tratava-se, na espcie, de impugnao deciso de juiz federal que deferira
pedido de busca e
apreenso na sede de empresas das quais era scio-gerente o recorrente, com o objetivo de investigar
eventuais crimes
tributrios. Cumprida a referida medida, foram apreendidos documentos e equipamentos de informtica, que
serviram de
base para a extenso dos efeitos daquele decreto Receita Federal e fiscalizao do NSS para que
tivessem acesso ao
material recolhido, visando apurao e cooperao na persecuo criminal. A Receita Federal, por seu
turno, amparada
no produto da aludida medida cautelar, instaurara procedimento fiscal e requerera a quebra do sigilo
bancrio das empresas
e de seus dirigentes. Contra essa deciso, impetrara-se mandado de segurana perante o TRF da 4
Regio, acolhido, em
23
parte, para desobrigar as instituies financeiras de prestarem informaes bancrias. Em conseqncia,
procedera-se ao
desentranhamento das informaes j prestadas e devoluo, s empresas, da documentao respectiva.
Finda a percia
no restante do material apreendido, o recorrente fora condenado, em sentena confirmada pelo citado TRF,
pela prtica dos
crimes previstos no art. 1, e V, da Lei 8.137/90 e no art. 203, do CP, ambos em continuidade delitiva.
( RE 418.416, Rel.
Min. Seplveda Pertence, nformativo 426)
"A discusso atinente quebra de sigilo bancrio pela autoridade administrativa, sem a participao da
autoridade judiciria,
j foi ventilada por esta Corte, pelo menos, nos seguintes julgamentos: MS n 21.729-4, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ de
19/10/2001; MS n 23.851, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 21/06/2002; PET n 2790 AgR, Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ de
11/04/2003, e RE n 215.301, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 28/05/1999. Em todos, assentou-se que a
proteo aos dados
bancrios configura manifestao do direito intimidade e ao sigilo de dados, garantido nos incs. X e X do
art. 5 da
Constituio Federal, s podendo cair fora de ordem judicial ou deciso de Comisso Parlamentar de
nqurito, ambas
com suficiente fundamentao. A exceo deu-se no julgamento do MS n 21.729, em que se admitiu que o
Ministrio
Pblico obtivesse diretamente os dados, por tratar-se de empresa com participao do errio (patrimnio e
interesse
pblico)." (AC 415-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/09/04)
"Da minha leitura, no inciso X da Lei Fundamental, o que se protege, e de modo absoluto, at em relao
ao Poder
Judicirio, a comunicao 'de dados' e no os 'dados', o que tornaria impossvel qualquer investigao
administrativa, fosse
qual fosse. (MS 21.729, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 19/10/01)
"(...) (a) polmica - ainda aberta no STF - acerca da viabilidade ou no da tutela jurisdicional preventiva de
publicao de
matria jornalstica ofensiva a direitos da personalidade; (b) peculiaridade, de extremo relevo, de discutir-se
no caso da
divulgao jornalstica de produto de interceptao ilcita - hoje, criminosa - de comunicao telefnica, que
a Constituio
protege independentemente do seu contedo e, conseqentemente, do interesse pblico em seu
conhecimento e da
24
notoriedade ou do protagonismo poltico ou social dos interlocutores. (Pet 2.702, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 19/09/03)
"Carta rogatria - objeto - Dados de processos em curso no Brasil e coleta de depoimentos. O levantamento
de dados
constantes de processos em andamento no Brasil no implica a quebra do sigilo assegurado pela Carta da
Repblica, ante a
publicidade que os reveste. (CR 9.854-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/06/03)
"A prova ilcita, caracterizada pela escuta telefnica, no sendo a nica produzida no procedimento
investigatrio, no enseja
desprezarem-se as demais que, por ela no contaminadas e dela no decorrentes, formam o conjunto
probatrio da autoria e
materialidade do delito. No se compatibiliza com o rito especial e sumrio do habeas corpus o reexame
aprofundado da
prova da autoria do delito. Sem que possa colher-se dos elementos do processo a resultante conseqncia
de que toda a
prova tenha provindo da escuta telefnica, no h falar-se em nulidade do procedimento penal. (HC
75.497, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 09/05/03)
"nterceptao telefnica. Prova ilcita. Autorizao judicial deferida anteriormente Lei n 9.296/96, que
regulamentou o
inciso X do artigo 5 da Constituio Federal. Nulidade da ao penal, por fundar-se exclusivamente em
conversas obtidas
mediante quebra dos sigilos telefnicos dos pacientes. (HC 81.154, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/01)
"Quando o trfico ilcito de entorpecentes se estende por mais de uma jurisdio, competente, pelo
princpio da preveno,
o Juiz que primeiro toma conhecimento da infrao e pratica qualquer ato processual. No caso, o ato que
fixou a
competncia do juiz foi a autorizao para proceder a escuta telefnica das conversas do Paciente. (HC
82.009, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ 19/12/02)
"nterceptao telefnica: exigncia de autorizao do 'juiz competente da ao principal' (Lei n 9.296/96,
art. 1):
inteligncia. Se se cuida de obter a autorizao para a interceptao telefnica no curso de processo penal,
no suscita
dvidas a regra de competncia do art. 1 da Lei n 9.296/96: s ao juiz da ao penal condenatria - e que
dirige toda a
instruo -, caber deferir a medida cautelar incidente. Quando, no entanto, a interceptao telefnica
constituir medida
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cautelar preventiva, ainda no curso das investigaes criminais, a mesma norma de competncia h de ser
entendida e
aplicada com temperamentos, para no resultar em absurdos patentes: a, o ponto de partida
determinao da
competncia para a ordem judicial de interceptao - no podendo ser o fato imputado, que s a denncia,
eventual e futura,
precisar -, haver de ser o fato suspeitado, objeto dos procedimentos investigatrios em curso. No induz
ilicitude da
prova resultante da interceptao telefnica que a autorizao provenha de Juiz Federal aparentemente
competente,
vista do objeto das investigaes policiais em curso, ao tempo da deciso - que, posteriormente, se haja
declarado
incompetente, vista do andamento delas. (HC 81.260, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/04/02)
"Escuta gravada da comunicao telefnica com terceiro, que conteria evidncia de quadrilha que
integrariam: ilicitude, nas
circunstncias, com relao a ambos os interlocutores. A hiptese no configura a gravao da conversa
telefnica prpria
por um dos interlocutores - cujo uso como prova o STF, em dadas circunstncias, tem julgado lcito - mas,
sim, escuta e
gravao por terceiro de comunicao telefnica alheia, ainda que com a cincia ou mesmo a cooperao
de um dos
interlocutores: essa ltima, dada a interveno de terceiro, se compreende no mbito da garantia
constitucional do sigilo das
comunicaes telefnicas e o seu registro s se admitir como prova, se realizada mediante prvia e regular
autorizao
judicial. A prova obtida mediante a escuta gravada por terceiro de conversa telefnica alheia patentemente
ilcita em
relao ao interlocutor insciente da intromisso indevida, no importando o contedo do dilogo assim
captado. A ilicitude da
escuta e gravao no autorizadas de conversa alheia no aproveita, em princpio, ao interlocutor que,
ciente, haja
aquiescido na operao; aproveita-lhe, no entanto, se, ilegalmente preso na ocasio, o seu aparente
assentimento na
empreitada policial, ainda que existente, no seria vlido. A extenso ao interlocutor ciente da excluso
processual do
registro da escuta telefnica clandestina - ainda quando livre o seu assentimento nela - em princpio, parece
inevitvel, se a
participao de ambos os interlocutores no fato probando for incindvel ou mesmo necessria composio
do tipo criminal
cogitado, qual, na espcie, o de quadrilha. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
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"Utilizao de gravao de conversa telefnica feita por terceiro com a autorizao de um dos interlocutores
sem o
conhecimento do outro quando h, para essa utilizao, excludente da antijuridicidade. Afastada a ilicitude
de tal conduta - a
de, por legtima defesa, fazer gravar e divulgar conversa telefnica ainda que no haja o conhecimento do
terceiro que est
praticando crime -, ela, por via de conseqncia, lcita e, tambm conseqentemente, essa gravao no
pode ser tida
como prova ilcita, para invocar-se o artigo 5, LV, da Constituio com fundamento em que houve violao
da intimidade
(art. 5, X, da Carta Magna). (HC 74.678, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 15/08/97)
Nota - At a edio da Lei n 9.296/96, o entendimento do Tribunal era no sentido da impossibilidade de
interceptao
telefnica, mesmo com autorizao judicial, em investigao criminal ou instruo processual penal, tendo
em vista a norecepo
do art. 57, , e da Lei n 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes).
"O art. 5, X, da Constituio, que prev, excepcionalmente, a violao do sigilo das comunicaes
telefnicas para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal, no auto-aplicvel: exige lei que estabelea as
hipteses e a forma
que permitam a autorizao judicial. Precedentes. a) Enquanto a referida lei no for editada pelo Congresso
Nacional,
considerada prova ilcita a obtida mediante quebra do sigilo das comunicaes telefnicas, mesmo quando
haja ordem
judicial (CF, art. 5, LV). b) O art. 57, , a, do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes no foi recepcionado
pela atual
Constituio, a qual exige numerus clausus para a definio das hipteses e formas pelas quais legtima a
violao do
sigilo das comunicaes telefnicas. A garantia que a Constituio d, at que a lei o defina, no distingue o
telefone pblico
do particular, ainda que instalado em interior de presdio, pois o bem jurdico protegido a privacidade das
pessoas,
prerrogativa dogmtica de todos os cidados. As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so
exclusivamente
delas decorrentes; tornam-se inadmissveis no processo e no podem ensejar a investigao criminal e,
com mais razo, a
denncia, a instruo e o julgamento (CF, art. 5, LV), ainda que tenha restado sobejamente comprovado,
por meio delas,
27
que o Juiz foi vtima das contumlias do paciente." (HC 72.588, Rel. Min. Mauricio Corra, DJ 04/08/00). No
mesmo sentido:
HC 74.586, DJ 27/04/01.
" ilcita a prova produzida mediante escuta telefnica autorizada por magistrado, antes do advento da Lei
n 9.296, de
24.07.96, que regulamentou o art. 5, X, da Constituio Federal." (HC 74.116, Rel. Min. Maurcio Corra,
DJ 14/03/97)
"A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de disciplina prisional ou
de preservao
da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41,
pargrafo nico, da
Lei n 7.210/84, proceder interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a
clusula tutelar da
inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. (HC
70.814, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 24/06/94)
X - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais
que a lei
estabelecer;
"O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Brasileira de
Trabalhadores
Policiais Civis - COBRAPOL para declarar a inconstitucionalidade do art. 1, e seu 1, da Lei 13.330/2003,
do Estado do
Cear, que prevem que os policiais militares, civis e bombeiros somente tero acesso gratuito a eventos
realizados pela
administrao estadual em estdios de futebol quando designados para servio no evento. nicialmente, o
Plenrio no
conheceu da ao relativamente aos policiais militares e bombeiros, em razo de a requerente no dispor
de legitimidade
universal. Na parte conhecida, concernente aos policiais civis, entendeu-se que o dispositivo em exame, ao
invs de violar,
atende ao que determina o inciso X do art. 5 da CF, porquanto franqueia o acesso aos estdios de
futebol dos policiais
civis e bombeiros que l se encontrem em servio. (AD 3.000, Rel. Min. Carlos Velloso, nformativo 413)
"A exigncia temporal de dois anos de bacharelado em Direito como requisito para inscrio em concurso
pblico para
ingresso nas carreiras do Ministrio Pblico da Unio, prevista no art. 187 da Lei complementar n 75/93,
no representa
28
ofensa ao princpio da razoabilidade, pois, ao contrrio de se afastar dos parmetros da maturidade pessoal
e profissional a
que objetivam a norma, adota critrio objetivo que a ambos atende." (AD 1.040, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
01/04/05)
"Em sntese, a legislao local submete o contribuinte exceo de emitir notas fiscais individualizadas,
quando em dbito
para com o fisco. Entendo conflitante com a Carta da Repblica o procedimento adotado. (...) A lei estadual
contraria,
portanto, os textos constitucionais evocados, ou seja, a garantia do livre exerccio do trabalho, ofcio ou
profisso inciso
X do artigo 5 da Carta da Repblica e de qualquer atividade econmica pargrafo nico do artigo 170
da Constituio
Federal." (RE 413.782, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 03/06/05)
"Regime especial de CM, autorizado em lei estadual: restries e limitaes, nele constantes, atividade
comercial do
contribuinte, ofensivas garantia constitucional da liberdade de trabalho (CF/67, art. 153, 23; CF/88, art.
5, X),
constituindo forma oblqua de cobrana do tributo, assim execuo poltica, que a jurisprudncia do
Supremo Tribunal
Federal sempre repeliu (Smulas ns 70, 323 e 547). Precedente do STF: ERE 115.452-SP, Velloso,
Plenrio, 04/10/90, DJ de
16/11/90." (RE 216.983-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/11/98). No mesmo sentido: RE 463.373, Rel.
Min. Gilmar
Mendes, DJ 02/12/05.
"Ao direta de inconstitucionalidade do art. 58 e seus pargrafos da Lei Federal n 9.649, de 27/05/1998,
que tratam dos
servios de fiscalizao de profisses regulamentadas. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art.
58 da Lei n
9.649, de 27/05/1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao
Direta julgada
procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do caput e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8
do mesmo art.
58. sso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, X, 22, XV, 21, XXV, 70, pargrafo nico, 149 e
175 da
Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade
tpica de
Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades
profissionais
29
regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados." (AD 1.717, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
28/03/03)
"(...) se a licitao tem por finalidade a escolha de concessionrias dos servios pblicos de inspeo de
segurana de frota
de veculos do Estado, parece-me adequada a excluso da licitao de empresas do ramo automobilstico e
das
transportadoras, dado que estas comumente so proprietrias de muitos veculos. A elas seria possvel
vistoriar seus
prprios veculos e os veculos de empresas transportadoras concorrentes? Com tal providncia, no me
parece ocorrer
ofensa ao princpio da igualdade, mesmo porque est-se tratando desiguais desigualmente (CF, art. 5,
caput), e
exatamente assim que se realiza o princpio isonmico. De outro lado, o princpio do livre exerccio de
trabalho, ofcio ou
profisso (CF, art. 5, X), exerce-se, certo, com a observncia do princpio maior da igualdade. (AD
1.723-MC, voto do
Min. Carlos Velloso, DJ 19/12/01)
"Mandado de segurana. Aplicao de regime especial de controle e fiscalizao em se tratando de CM.
Ocorrncia de
prequestionamento da questo relativa ofensa ao artigo 153, 23, da Emenda Constitucional n 1/69 que
encontra
correspondncia no inciso X do artigo 5 da atual Constituio. Procedncia, no caso, da alegada violao
ao texto
constitucional acima referido por parte do ato da autoridade coatora que bloqueou de modo profundo a
atividade profissional
lcita da contribuinte. Precedente especfico da Corte: RE 76.455, RTJ 73/821 e segs." (RE 195.927, Rel.
Min. Moreira Alves,
DJ 18/05/01)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Resoluo n 2.267/96, do Conselho Monetrio
Nacional. Regulao
das auditorias independentes nas instituies do sistema financeiro. Alegada violao aos arts. 1, V; 5,
X; e 170, V, da
Constituio Federal, bem como ao princpio da proporcionalidade. Ato normativo que, ao regular forma de
controle do Banco
Central do Brasil sobre as entidades do sistema financeiro, no veda o exerccio de profisso nem impede o
desenvolvimento
de atividade econmica; no havendo falar, igualmente, em contrariedade ao mencionado princpio
constitucional." (AD 2.317-
MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 23/03/01)
30
"Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio
da advocacia.
Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, V. nocorrncia de ofensa ao art. 5, X, que deve
ser interpretado
em consonncia com o art. 22, XV, da Constituio Federal, e com o princpio da moralidade administrativa
imposto
Administrao Pblica (CF, art. 37, caput)." (RE 199.088, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/99)
"O art. 70 da Lei n. 8.713, de 30/09/1993, veda, a partir da data da escolha do candidato pelo partido, a
transmisso de
programa de radio ou televiso por ele apresentado ou comentado. E o pargrafo nico acrescenta que,
sendo o nome do
programa o mesmo que o do candidato, proibida a sua divulgao, sob pena de cassao do respectivo
registro. Tais
normas, a um primeiro exame do Tribunal, para efeito de medida cautelar, no estabelecem nova hiptese
de inelegibilidade
ou outra condio de elegibilidade, nem obstam o exerccio de profisso a qualquer apresentador ou
comentarista de rdio
ou televiso. E se destinam a impedir que, durante a propaganda eleitoral, por esses veculos de
comunicao, o candidato,
pelo exerccio de tal profisso, se coloque, nesse ponto, em posio de ntida vantagem em relao aos
candidatos que s
tero acesso ao pblico, pelos mesmos meios, nos horrios e com as restries a que se referem as
normas especifcas da
mesma Lei 8.713/93 (artigos 59 a 62, 66 e seguintes). Com isso, visam tais dispositivos a observncia do
princpio da
isonomia, entre os candidatos, durante a propaganda eleitoral. (AD 1.062-MC, Rel. Min. Sydney Sanches,
DJ 01/07/94)
"A exigncia de especificidade, no mbito da qualificao, para a feitura de concurso pblico no contraria o
disposto no
inciso X do artigo 5. da Constituio Federal, desde que prevista em lei e consentanea com os diplomas
regedores do
exerccio profissional." (MS 21.733, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/04/94)
XV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio
profissional;
NOVO: "O Tribunal julgou procedente, em parte, pedido formulado em trs aes diretas ajuizadas pelo
Partido Social
31
Cristo PSC, pelo Partido Democrtico Trabalhista PDT e pelo Partido da Frente Liberal PFL, para
declarar a
inconstitucionalidade do art. 35-A da Lei 11.300/2006, que dispe sobre propaganda, financiamento e
prestao de contas
das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei 9.504/97. (...) Por outro lado, entendeu-se que o
art. 35-A da Lei
11.300/2006, tambm no previsto na resoluo, ao vedar a divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer
meio de
comunicao, a partir do dcimo quinto dia anterior at s dezoito horas do dia do pleito, violou o direito
informao
garantido pela Constituio Federal. Asseverou-se que a referida proibio, alm de estimular a divulgao
de boatos e
dados apcrifos, provocando manipulaes indevidas que levariam ao descrdito do povo no processo
eleitoral, seria, luz
dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, inadequada, desnecessria e desproporcional
quando confrontada
com o objetivo pretendido pela legislao eleitoral que , em ltima anlise, o de permitir que o cidado,
antes de votar,
forme sua convico da maneira mais ampla e livre possvel. (AD 3.741, AD 3.742 e AD 3.743, Rel. Min.
Ricardo
Lewandowski, nformativo 439)
"Superior Tribunal Militar. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra literria.
mbito de
proteo do direito informao (art. 5, XV da Constituio Federal). No se cogita da violao de direitos
previstos no
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 7, X, XV e XV da L. 8.906/96), uma vez que os
impetrantes no
requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no exerccio da funo advocatcia, mas como
pesquisadores. A
publicidade e o direito informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza
discricionria, salvo quando
justificados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou
quando a medida for
essencial para a proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos
e registros
fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais
informaes. No
caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em homenagem a advogados
defensores de acusados
32
de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros documentais e fonogrficos de
sesses de julgamento
pblico. No configurao de situao excepcional a limitar a incidncia da publicidade dos documentos
pblicos (arts. 23 e
24 da L. 8.159/91) e do direito informao." (RMS 23.036, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 25/08/06)
"Cumpre enfatizar presente o quadro normativo em referncia que, mais do que simples prerrogativa
de carter
individual ou de natureza corporativa, a liberdade de informao jornalstica desempenha uma
relevantssima funo polticosocial,
eis que, em seu processo de evoluo histrica, afirmou-se como instrumento realizador do direito da
prpria
coletividade obteno da informao ( Jos Afonso da Silva, 'Curso de Direito Constitucional Positivo', p.
238/240, 10 ed.,
1995, Malheiros; Jos Cretella Jnior 'Comentrios Constituio de 1988', vol /283, item n 184, 1989,
Forense
Universitria). A liberdade de imprensa, na medida em que no sofre interferncias governamentais ou
restries de carter
censrio, constitui expresso positiva do elevado coeficiente democrtico que deve qualificar as formaes
sociais
genuinamente livres. E a prerrogativa do sigilo da fonte, nesse contexto, constitui instrumento de
preservao da prpria
liberdade de informao. sso claramente significa que a prerrogativa concernente ao sigilo da fonte, longe
de qualificar-se
como mero privilgio de ordem pessoal ou estamental, configura, na realidade, meio essencial de
concretizao do direito
constitucional de informar, revelando-se oponvel, em conseqncia, a quaisquer rgos ou autoridades do
Poder Pblico,
no importando a esfera em que se situe a atuao institucional dos agentes estatais interessados." (nq
870, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 15/04/96)
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens;
XV - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente
de autorizao,
desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prvio aviso
autoridade competente;
33
"De incio, surge com relevncia mpar pedido de suspenso de decreto mediante o qual foram impostas
limitaes
liberdade de reunio e de manifestao pblica, proibindo-se a utilizao de carros de som e de outros
equipamentos de
veiculao de idias. (AD 1.969-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/03/04)
XV - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
"Liberdade negativa de associao: sua existncia, nos textos constitucionais anteriores, como corolrio da
liberdade positiva
de associao e seu alcance e inteligncia, na Constituio, quando se cuide de entidade destinada a
viabilizar a gesto
coletiva de arrecadao e distribuio de direitos autorais e conexos, cuja forma e organizao se
remeteram lei. Direitos
autorais e conexos: sistema de gesto coletiva de arrecadao e distribuio por meio do ECAD (Lei
9.610/98, art. 99), sem
ofensa do art. 5, XV e XX, da Constituio, cuja aplicao, na esfera dos direitos autorais e conexos, ho
de conciliar-se
com o disposto no art. 5, XXV, b, da prpria Lei Fundamental. (AD 2.054, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 17/10/03)
"Liberdade de associao: garantia constitucional de duvidosa extenso s pessoas jurdicas. (AD 2.054,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 17/10/03)
"Confederaes como a presente so meros organismos de coordenao de entidades sindicais ou no (...),
que no
integram a hierarquia das entidades sindicais, e que tem sido admitidas em nosso sistema jurdico to-s
pelo princpio da
liberdade de associao. (AD 444, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/10/91)
"No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral no inciso XV do rol das
garantias
constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da especificidade direciona observao do
disposto no inciso
do artigo 8 da Constituio Federal, no que agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja,
considerada a rea
de atuao, nunca inferior de um municpio. (RE 207.858, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/05/99)
XV - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo
vedada a interferncia
estatal em seu funcionamento;
XX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
deciso judicial,
34
exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
"Estatuto da Polcia Civil do Estado do Piau (Lei Complementar n 01, de 26/06/90), art. 151; Portaria n 12.
000-007/96, de
9.1.1996, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau. Vedao de desconto de contribuio
sindical. Violao
ao art. 8, V, c/c o art. 37, V, da Constituio. Reconhecimento de duas entidades representativas da
Polcia Civil do Estado
do Piau. Transgresso ao art. 5, inciso XX, tanto na sua dimenso positiva, quanto na dimenso negativa
(direito de no se
associar)." (AD 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/11/02)
XX - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar
seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
"A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados
independe da autorizao
destes." (SM. 629)
No me conveno, assim, de que, no contexto da Lei Fundamental de 1988, manifestamente aberta aos
processos
coletivos, o art. 5, XX, merea uma interpretao que o converta em retrocesso: mas, ainda que assim
fosse, validamente, a
lei ordinria a MPr 1.798/99 contentou-se com a deliberao da assemblia geral das associaes
como forma idnea
de autoriz-la a agir em juzo pelos filiados. idoneidade da deliberao da assemblia geral para o fim
cogitado ope-se,
como era de esperar, a situao dos ausentes e dos votos vencidos: so, contudo, objees tambm
oponveis at com
mais razo, dada a inexigibilidade de qualquer modalidade de autorizao especfica a outros tipos de
processo coletivo, a
exemplo do mandado de segurana impetrado por sindicatos e associaes e da ao civil pblica,
facultada at ao
Ministrio Pblico para a defesa de direitos individuais homogneos os consumidores. A tais objees,
contudo, quando no
as leis valendo lembrar o avanado Ttulo do Cd. de Defesa do Consumidor a doutrina e a
jurisprudncia tm
construdo solues adequadas, posto no isentas de dificuldades pela ruptura que envolvem com dogmas
do processo
35
tradicional: tudo aponta para a sua aplicabilidade s aes das entidades associativas, objeto do art. 5,
XX, da
Constituio. (AO 152, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 03/03/00)
"A autorizao para que as entidades associativas tenham legitimidade para representar seus filiados
judicialmente tem que
ser expressa (CF, art. 5, XX), sendo necessrio a juntada de instrumento de mandato ou de ata da
assemblia geral com
poderes especficos, no bastando previso genrica constante em seu estatuto. (RE 233.297, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ
04/06/99)
"Porque a recorrente entidade ou associao de classe, e porque tem-se, no caso, ao ordinria coletiva,
aplicvel a
regra do art. 5, XX, da C.F.: exigncia de autorizao expressa dos filiados. (RE 225.965-AgR, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
05/03/99)
"A representao prevista no inciso XX do artigo 5 da Constituio Federal surge regular quando
autorizada a entidade
associativa a agir judicial ou extrajudicialmente mediante deliberao em assemblia. Descabe exigir
instrumentos de
mandatos subscritos pelos associados. (RE 192.305, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/05/99). No mesmo
sentido: MS 23.879,
DJ 16/11/01.
"A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva,
extraordinria,
ocorrendo, em tal caso, substituio processual. C.F., art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana
coletiva, a
autorizao expressa aludida no inciso XX do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de
representao. O objeto do
mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo
com os fins prprios
da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade
dos associados e
que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja
peculiar, prprio,
da classe." (RE 193.382, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/96). No mesmo sentido: RE 460.836, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
30/09/05.
XX - garantido o direito de propriedade;
36
"Recursos extraordinrios interpostos pelo Banco Central contra deciso liberatria de valores depositados
em instituio
financeira submetida a regime de liquidao extrajudicial. Afastou-se o entendimento do Tribunal a quo no
sentido de que o
bloqueio dos valores depositados pelos ora recorridos feriria o seu direito de propriedade, tendo em conta a
natureza jurdica
do contrato de depsito bancrio, no qual ocorre a transferncia para o banco do domnio do dinheiro nele
depositado.
Assim, o depositante perde a qualidade de proprietrio do bem depositado e torna-se mero titular do crdito
equivalente ao
depsito e eventuais rendimentos. Em razo disso, concluiu-se que a liberao do bloqueio violara o direito
de propriedade
da massa liquidanda, restando aos recorridos habilitarem-se como credores da massa e respeitarem a
ordem de preferncia
para o pagamento de seus crditos. (RE 198.583, RE 200.793, RE 202.704 e RE 203.481, Rel. Min. Nelson
Jobim,
nformativo 419)
"Deciso que (...) ofende a garantia constitucional da propriedade, visto que no observada a ordem de
preferncia de
crditos. (RE 198.527, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 17/12/99)
"O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser
implementado pelo
uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis
alegadamente
improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica - ao amparar o proprietrio com a clusula
de garantia do
direito de propriedade (CF, art. 5, XX) - proclama que 'ningum ser privado (...) de seus bens, sem o
devido processo
legal' (art. 5, LV). (AD 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"A inexistncia de qualquer indenizao sobre a parcela de cobertura vegetal sujeita a preservao
permanente implica
violao aos postulados que asseguram os direito de propriedade e a justa indenizao. (RE 267.817, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 29/11/02)
"Diga-se, tambm, que no h como excluir do montante indenizatrio os valores das matas e das
benfeitorias existentes na
terra nua, uma vez que tais bens integram a rea expropriada, fazendo parte integrante da mesma, motivo
pelo qual no
37
procede a irresignao da apelante." (A 187.726-AgR, voto do Min. Moreira Alves, DJ 20/06/97)
"A alegao de ofensa garantia dominial impe, para efeito de seu reconhecimento, a anlise prvia da
legislao comum,
pertinente regncia normativa do direito de propriedade, o que poder caracterizar, quando muito,
situao de ofensa
reflexa ao texto da Constituio, suficiente, por si s, para descaracterizar o prprio cabimento do apelo
extremo. (A 338.090-
AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02)
"A circunstncia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si -
considerando-se
os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade -, a prerrogativa de subtrair-
se ao
pagamento de indenizao compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio
de atribuies
em tema de direito florestal, impedir ou afetar a vlida explorao econmica do imvel por seu
proprietrio. (RE 134.297,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/95)
"O proprietrio do prdio vizinho no ostenta o direito de impedir que se realize edificao capaz de tolher a
vista desfrutada
a partir de seu imvel, fundando-se, para isso, no direito de propriedade. (RE 145.023, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 18/12/92)
XX - a propriedade atender a sua funo social;
"O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social,
a significar que,
descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5, XX), legitimar-se- a interveno estatal na
esfera dominial
privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos fixados na prpria
Constituio da
Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do
imvel rural, a
utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem
elementos de
realizao da funo social da propriedade. (AD 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"A nica hiptese na qual a Constituio admite a progressividade das alquotas do PTU a do art. 182,
4, , destinada a
assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana. (A 456.513-ED, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
38
14/11/03)
"A progressividade do PTU, que imposto de natureza real em que no se pode levar em considerao a
capacidade
econmica do contribuinte, s admissvel, em face da Constituio, para o fim extrafiscal de assegurar o
cumprimento da
funo social da propriedade. (RE 192.737, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/97)
"A garantia da funo social da propriedade (art. 5, XX da Constituio) no afeta as normas de
composio de conflito de
vizinhana insertas no Cdigo Civil (art. 573 e seus pargrafos), para impor gratuitamente, ao proprietrio, a
ingerncia de
outro particular em seu poder de uso, pela circunstncia de exercer este ltimo atividade reconhecida como
de utilidade
pblica. (RE 211.385, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/09/99)
"O direito de edificar relativo, dado que condicionado funo social da propriedade. (RE 178.836, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 20/08/99)
"A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico dever de fazer respeitar a integridade do
patrimnio
ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a
desapropriao
de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da
funo social da
propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar
adequadamente os
recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente. (MS 22.164, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
17/11/95)
XXV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
"Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
(SM. 618)
"No contraria a Constituio o art. 15, 1, do decreto-lei 3365/1941 (Lei da desapropriao por utilidade
pblica). (SM.
652)
"Encontra ressonncia na doutrina e na jurisprudncia a competncia dos demais entes da Federao para
proceder
39
desapropriao, por interesse social, de imvel rural, com pagamento de prvia e justa indenizao em
dinheiro. Aqui no se
cogita se a propriedade produtiva, se latifndio ou no. No se trata de sano pelo mau uso da
propriedade. Na
realidade, o ente estatal, para desenvolver polticas pblicas relacionadas com interesse social especfico,
expropria e paga a
devida indenizao ao expropriado, como no caso, sem que com isso invada competncia prpria da Unio
Federal." (SS
2.217, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 09/09/03)
"Diversa a modalidade de desapropriao amparada no artigo 5, inciso XXV, da Constituio e
regulamentada pela Lei
4132, de 10/09/62, que arrola as hipteses de interesse social em seu artigo 2. Segundo Hely Lopes
Meirelles, h interesse
social quando 'as circunstncias impem a distribuio ou o condicionamento da propriedade para seu
melhor
aproveitamento, utilizao, ou produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias sociais
merecedoras de amparo
especfico do Poder Pblico'. Nesse caso, os bens desapropriados no se destinam Administrao ou a
seus delegados,
mas sim coletividade ou a certos beneficirios que a lei credencia para receb-los ou utiliz-los
convenientemente." (SS
2.217, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 09/09/03)
"De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e
no pessoal,
traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o
mesmo fundamento
da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o
dispositivo ora impugnado
sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele,
transcorrido esse
prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou
administrativamente,
relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a
prescrio extintiva, ora
criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia
indenizao, a
qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. (AD 2.260-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
02/08/02)
40
"Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito
integral do valor
estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou se, por fora dos
pargrafos do art. 15
do Decreto-lei n 3.365/1941 e do art. 3 do Decreto-lei n 1.075/1970, possvel, aos efeitos indicados, o
depsito pelo
expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo
conforme art. 5,
XXV, da Constituio. No incidncia do art. 182, 4, , da Lei Maior de 1988. A imisso provisria na
posse pressupe a
urgncia do ato administrativo em apreo. nexistncia de incompatibilidade, do art. 3 do Decreto-lei n
1.075/1970 e do art.
15 e seus pargrafos, Decreto-lei n 3.365/1941, com os dispositivos constitucionais aludidos (incisos XX,
XX e XXV do
art. 5 e 182, 3, da Constituio). (RE 184.069, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/03/02). No mesmo
sentido: RE 176.108, DJ
26/02/99.
"Subsiste, no regime da Constituio Federal de 1988 (art. 5, XXV), a jurisprudncia firmada pelo Supremo
Tribunal sob a
gide das Cartas anteriores, ao assentar que s a perda da propriedade, no final da ao de desapropriao
- e no a
imisso provisria na posse do imvel - est compreendida na garantia da justa e prvia indenizao. (RE
195.586, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 26/04/96). No mesmo sentido: RE 141.795, DJ 29/09/95.
"No ocorre julgamento extra petita, se dos fatos alegados e discutidos na ao de desapropriao indireta,
sobreveio o
reconhecimento do direito aos juros compensatrios para integralizao do preo, de modo a realizar-se a
exigncia
constitucional de indenizao justa e prvia (CF, artigo 5, XXV). (A 212.070-AgR, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 07/05/99)
"mvel urbano. Desapropriao por utilidade pblica e interesse social. Acrdo que declarou a sua
ilegalidade, por
ausncia de plano diretor e de notificao prvia ao proprietrio para que promovesse seu adequado
aproveitamento, na
forma do art. 182 e pargrafos da Constituio. Descabimento, entretanto, dessas exigncias, se no se
est diante da
desapropriao-sano prevista no art. 182, 4, , da Constituio de 1988, mas de ato embasado no art.
5, XXV, da
mesma Carta, para o qual se acha perfeitamente legitimada a Municipalidade." (RE 161.552, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
41
06/02/98)
"Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano - por interesse social
para os fins de
reforma agrria -, em virtude de imperativo constitucional (CF, art. 185, ) que excepciona, para a reforma
agrria, a atuao
estatal, passando o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso
XXV, do artigo 5,
da Constituio Federal, 'mediante justa e prvia indenizao'." (MS 22.193, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
29/11/96)
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
"A competncia excepcional conferida pelo artigo 102, , n, da Constituio Federal a esta Corte no
abrange hipteses
como a presente de paralisao total dos rgos de primeiro e de segundo grau do Poder Judicirio de um
Estado-Membro
(...) Diante, porm, de obstculo dessa natureza ao exerccio do direito fundamental ao acesso ao Poder
Judicirio previsto
no artigo 5, XXXV, da Carta Magna, determina-se ao Presidente do Tribunal de Justia do Estado de
Alagoas que organize
um planto de juzes para a adoo das medidas judiciais de urgncia que lhe forem requeridas, ou ento,
no o fazendo,
chame a si a adoo dessas medidas que no podem aguardar que cesse a paralisao do Poder Judicirio
do referido
Estado-Membro." (MS 22.472-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 23/03/01)
"O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado contra o Decreto Presidencial 5.392/2005, que
declara estado de
calamidade pblica do setor hospitalar do Sistema nico de Sade SUS no Municpio do Rio de Janeiro,
e, dentre outras
determinaes, autoriza, nos termos do inciso X do art. 15 da Lei 8.080/90, a requisio, pelo Ministro da
Sade, dos bens,
servios e servidores afetos a hospitais daquele Municpio ou sob sua gesto (...). O Min. Joaquim Barbosa,
relator, entendeu
ser nulo o ato presidencial impugnado ante a insuficincia de motivao expressa, porquanto ausente
qualquer aluso aos
motivos de fato ou de direito determinantes de sua prtica. Ressaltou, ainda, a possibilidade de a requisio
incidir sobre
42
bens pblicos, sem a necessidade da decretao do estado de defesa, por ser ela instituto que visa fornecer
alternativas
administrao para soluo de problemas em casos de eminente perigo pblico. O Min. Carlos Britto
divergiu em parte do
relator. Considerou tratar-se, na espcie, no de requisio, mas de interveno federal no municpio, no
admitida pela
Constituio Federal, com apossamento de bens, servios, servidores e recursos pblicos municipais, pela
Unio, fora dos
parmetros do estado de defesa e do estado de stio (CF, arts. 136 e 137 e ss., respectivamente). Concluiu,
dessa forma, ter
sido o municpio em questo desafetado de servio que lhe prprio, por destinao constitucional, j que a
sade pblica
rea de atuao de toda pessoa federada, correspondendo a um condomnio funcional, nos termos do art.
196, da CF." (MS
25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, nformativo 384)
XXV - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser
objeto de penhora para
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o
seu
desenvolvimento;
"Os contratos submetem-se, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente
poca de sua
celebrao. Mesmo os efeitos futuros oriundos de contratos anteriormente celebrados no se expem ao
domnio normativo
de leis supervenientes. As conseqncias jurdicas que emergem de um ajuste negocial vlido so regidas
pela legislao
em vigor no momento de sua pactuao. Os contratos que se qualificam como atos jurdicos perfeitos
(RT 547/215)
acham-se protegidos, em sua integralidade, inclusive quanto aos efeitos futuros, pela norma de salvaguarda
constante do art.
5, XXXV, da Constituio da Repblica. Doutrina e precedentes. A incidncia imediata da lei nova sobre os
efeitos futuros
de um contrato preexistente, precisamente por afetar a prpria causa geradora do ajuste negocial, reveste-
se de carter
retroativo (retroatividade injusta de grau mnimo), achando-se desautorizada pela clusula constitucional
que tutela a
intangibilidade das situaes jurdicas definitivamente consolidadas." (A 292.979-ED, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 19/12/02)
"mpenhorabilidade da pequena propriedade rural de explorao familiar (Const., art. 5, XXV): aplicao
imediata. A norma
43
que torna impenhorvel determinado bem desconstitui a penhora anteriormente efetivada, sem ofensa de
ato jurdico perfeito
ou de direito adquirido do credor: precedentes sobre hiptese similar. A falta de lei anterior ou posterior
necessria
aplicabilidade de regra constitucional sobretudo quando criadora de direito ou garantia fundamental ,
pode ser suprida por
analogia: donde, a validade da utilizao, para viabilizar a aplicao do art. 5, XXV, CF, do conceito de
'propriedade familiar'
do Estatuto da Terra. (RE 136.753, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/04/97)
XXV - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos
herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
"Pela execuo de obra musical por artistas remunerados devido direito autoral, no-exigvel quando a
orquestra for de
amadores." (SM. 386)
"Negando, com base na prova - mal ou bem apreciada -, a autoria da obra, de cuja utilizao indevida se
queixa a recorrente,
o acrdo recorrido no se ocupou, nem tinha porque se ocupar da norma constitucional que assegura a
proteo do direito
autoral, cuja incidncia tem como pressuposto de fato o reconhecimento da autoria reclamada. (A 137.422-
AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 21/06/91)
XXV - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas,
inclusive nas
atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos
intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;
XXX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem
como proteo s
criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o
interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
44
"Rege-se, a capacidade de suceder, pela lei da poca da abertura da sucesso, no comportando, assim,
eficcia retroativa,
o disposto no art. 227, 6, da Constituio. (RE 162.350, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/09/95)
XXX - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio
do cnjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus";
XXX - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre
concorrncia com os da
defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia
social, pode o
Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder
econmico que visa ao
aumento arbitrrio dos lucros. (AD 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/04/93)
XXX - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
"Tribunal de Contas da Unio: direito de acesso a documentos de processo administrativo. CF, art. 5,
XXX, XXXV, b, e
LXX; e art. 37. Processo de representao instaurado para apurar eventual desvio dos recursos
arrecadados com a
explorao provisria do Complexo Pousada Esmeralda, situado no arquiplago de Fernando de
Noronha/PE: direito da
empresa-impetrante, permissionria de uso, ter vista dos autos da representao mencionada, a fim de
obter elementos que
sirvam para a sua defesa em processos judiciais nos quais figura como parte. No incidncia, no caso, de
qualquer limitao
s garantias constitucionais (incisos X e XXX, respectivamente, do art. 5 da CF). Ressalva da
convenincia de se
determinar que a vista pretendida se restrinja ao local da repartio, ou, quando permitida a retirada dos
autos, seja fixado
prazo para tanto." (MS 25.382, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/03/06)
XXXV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
"A natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual.
Situa-se ela no
45
mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal. (AD
2.212, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 14/11/03)
"Depsito para recorrer administrativamente. (...) sendo esse depsito requisito de admissibilidade de
recurso administrativo
e no pagamento de taxa para o exerccio do direito de petio, inexiste infringncia ao art. 5, XXXV, a, da
Carta
Magna. ( RE 357.311, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/02/03)
"No se opem os princpios a que, parte interessada no cumprimento de ordem ou deciso judiciria, se
faculte provocar o
Tribunal competente a requisitar a interveno estadual ou federal, conforme o caso: mas a iniciativa do
interessado nesse
caso no exerccio do direito de ao, sim, de petio (CF, art. 5, XXXV): no h jurisdio - e, logo, no
h causa,
pressuposto de cabimento de recurso extraordinrio - onde no haja ao ou, pelo menos, requerimento de
interessado, na
jurisdio voluntria: dessa inrcia que lhe essencial, resulta que no h jurisdio, quando, embora
provocado pelo
interessado, a deliberao requerida ao rgo judicirio poderia ser tomada independentemente da iniciativa
de terceiro. (Pet
1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/05/01)
"O direito de petio, fundado no art. 5, XXXV, a, da Constituio no pode ser invocado, genericamente,
para exonerar
qualquer dos sujeitos processuais do dever de observar as exigncias que condicionam o exerccio do
direito de ao, pois,
tratando-se de controvrsia judicial, cumpre respeitar os pressupostos e os requisitos fixados pela legislao
processual
comum. A mera invocao do direito de petio, por si s, no basta para assegurar parte interessada o
acolhimento da
pretenso que deduziu em sede recursal." (A 258.867-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/02/01). No
mesmo sentido: RE
258.088-AgR, DJ 30/06/00.
"O direito de petio e a apreciao judicial regem-se por normas processuais de hierarquia ordinria, cuja
interpretao no
d margem ao cabimento do recurso extraordinrio." (RE 258.910-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
18/08/00)
"A inteno dolosa constitui elemento subjetivo, que, implcito no tipo penal, revela-se essencial
configurao jurdica dos
46
crimes contra a honra. A jurisprudncia dos Tribunais tem ressaltado que a necessidade de narrar ou de
criticar atua como
fator de descaracterizao do tipo subjetivo peculiar aos crimes contra a honra, especialmente quando a
manifestao
considerada ofensiva decorre do regular exerccio, pelo agente, de um direito que lhe assiste (direito de
petio) e de cuja
prtica no transparece o pravus animus, que constitui elemento essencial positivao dos delitos de
calnia, difamao e/
ou injria. (HC 72.062, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/11/97)
"O direito de petio qualifica-se como prerrogativa de extrao constitucional assegurada generalidade
das pessoas pela
Carta Poltica (art. 5, XXXV, a). Traduz direito pblico subjetivo de ndole essencialmente democrtica. O
direito de petio,
contudo, no assegura, por si s, a possibilidade de o interessado que no dispe de capacidade
postulatria - ingressar
em juzo, para, independentemente de Advogado, litigar em nome prprio ou como representante de
terceiros. (AR 1.354-
AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: MS 21.651-AgR, DJ 19/08/94; Pet 762-
AgR, DJ 08/04/94.
"O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras, qualifica-se como importante
prerrogativa de carter
democrtico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto a disposio de qualquer interessado
mesmo daqueles
destitudos de personalidade jurdica , com a explcita finalidade de viabilizar a defesa, perante as
instituies estatais, de
direitos ou valores revestidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. Entidade sindical
que pede ao
Procurador-Geral da Repblica o ajuizamento de ao direta perante o STF. Provocatio ad agendum. Pleito
que traduz o
exerccio concreto do direito de petio. Legitimidade desse comportamento. (AD 1.247-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
08/09/95)
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes
de interesse
pessoal;
"Defesa: acusado com dois defensores constitudos, dos quais um veio a falecer antes do julgamento: a
publicao da pauta,
47
trs anos aps o falecimento, da qual constou apenas o nome do advogado falecido e a expresso 'e outro',
no gera
nulidade se para o fato concorreu a defesa, que deixou de comunicar oportunamente o falecimento (CPP,
art. 565):
precedentes." (HC 84.920, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/06/05)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
"Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem limite sobre o valor da
causa. (SM.
667)
"So insuscetveis de apreciao quaisquer peties recursais que veiculem consulta dirigida aos rgos do
Poder Judicirio,
eis que postulaes dessa natureza refogem ao domnio de atuao institucional dos Tribunais e revelam-se
incompatveis
com a prpria essncia da atividade jurisdicional." (RE 434.640-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/06/06)
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pelo
Conselho Federal da OAB contra o art. 10 da Lei 10.259/2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais Cveis e
Criminais), que
permite que as partes designem representantes para a causa, advogado ou no. Entendeu-se que a
faculdade de constituir
ou no advogado para represent-los em juzo nas causas de competncia dos Juizados Especiais
Federais Cveis no
ofende a Constituio, seja porque se trata de exceo indispensabilidade de advogado legitimamente
estabelecida em lei,
seja porque o dispositivo visa ampliar o acesso justia. (...) (AD 3.168, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
nformativo 430)
"Recurso ordinrio em mandado de segurana. Acrdo que, em embargos de declarao considerados
protelatrios,
aplicou embargante multa de 1% (um por cento) sobre o valor da causa. Pargrafo nico do art. 538 do
CPC. Natureza
jurisdicional do ato. Cabimento da segurana. Rejeita-se a alegao de que o ato impugnado, no ponto,
teria carter
administrativo, porque praticado no exerccio do poder de polcia do juiz. Por se tratar de condenao, a
alcanar o
patrimnio do embargante, em benefcio do embargado, encerra-se ela na atividade jurisdicional do
magistrado. No caso, a
multa foi aplicada no julgamento dos segundos embargos de declarao, opostos em sede de recurso
especial, quando o
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Superior Tribunal de Justia exauria a sua jurisdio. O manejo de outros embargos poderia elevar a multa
a 10% (dez por
cento). nocorrncia dos pressupostos necessrios interposio de recurso extraordinrio. Da o
cabimento do mandado de
segurana, para defrontar o ato, aplicando-se, com temperamentos, a Smula 267/STF. Recurso ordinrio
provido, para o
efeito de retornarem os autos ao Superior Tribunal de Justia." (RMS 25.293, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
05/05/06)
"Quanto alegada precluso, o prvio uso da via administrativa, no caso, no pressuposto essencial ao
exerccio do direito
de interposio do mandado de segurana. Condicionar a possibilidade do acesso ao Judicirio ao percurso
administrativo,
equivaleria a excluir da apreciao do Judicirio uma possvel leso a direito individual, em ostensivo
gravame garantia do
art. 5, XXXV da Constituio Federal. (MS 23.789, voto da Min. Ellen Gracie, DJ 23/09/05)
"Os atos administrativos que envolvem a aplicao de 'conceitos indeterminados' esto sujeitos ao exame e
controle do
Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios
que regem a
atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de
impossibilitar o direito de
defesa." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
"O Tribunal retomou julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao
Nacional da ndstria
CN contra dispositivos, a seguir transcritos, da Lei 8.906/94 Estatuto da Advocacia e a Ordem dos
Advogados do Brasil:
(...); art. 21: 'Nas causas em que for parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios
de sucumbncia
so devidos aos advogados dos empregados. Pargrafo nico. Os honorrios de sucumbncia, percebidos
por advogado
empregado de sociedade de advogados so partilhados entre ele e a empregadora, na forma estabelecida
em acordo.' (...) o
Min. Gilmar Mendes, no tocante ao art. 21, caput, e seu pargrafo nico, julgou procedente o pedido,
declarando a
inconstitucionalidade do dispositivo com eficcia ex nunc, adotando os fundamentos expostos nos votos dos
Ministros Marco
Aurlio e Cezar Peluso, no sentido de que os honorrios de sucumbncia, a teor do disposto no art. 20 do
CPC, so devidos
49
parte vencedora, e de que o direcionamento, ao advogado, da verba honorria destinada, por natureza, a
compensar o
dano causado quele que teve o nus prprio de ir ao Judicirio para ter sua razo reconhecida, implica
indevido desfalque
do patrimnio deste, violando o art. 5, XXXV, da CF." (AD 1.194, Rel. Min. Maurcio Corra, nformativo
393)
"Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na punio do servidor, pode determinar a
esta, em
homenagem ao princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa, compatvel com a falta
cometida e a
previso legal." (RMS 24.901, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05)
"Lei de Arbitragem (L. 9.307/96): constitucionalidade, em tese, do juzo arbitral; discusso incidental da
constitucionalidade de
vrios dos tpicos da nova lei, especialmente acerca da compatibilidade, ou no, entre a execuo judicial
especfica para a
soluo de futuros conflitos da clusula compromissria e a garantia constitucional da universalidade da
jurisdio do Poder
Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Constitucionalidade declarada pelo plenrio, considerando o Tribunal, por
maioria de votos,
que a manifestao de vontade da parte na clusula compromissria, quando da celebrao do contrato, e
a permisso legal
dada ao juiz para que substitua a vontade da parte recalcitrante em firmar o compromisso no ofendem o
artigo 5, XXXV, da
CF." (SE 5.206-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/04/04)
"Estatuto da Advocacia e da Ordem dos Advogados do Brasil Lei 8.906/94. Suspenso da eficcia de
dispositivos que
especifica. (...) Art. 7, inciso inviolabilidade do escritrio ou local de trabalho do advogado. Suspenso
da expresso 'e
acompanhada de representante da OAB' no que diz respeito busca e apreenso determinada por
magistrado. (AD 1.127-
MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 29/06/01)
"Taxa judiciria e custas. Necessidade da existncia de limite que estabelea a equivalncia entre o valor da
taxa e o custo
real dos servios, ou do proveito do contribuinte. Valores excessivos: possibilidade de inviabilizao do
acesso de muitos
Justia, com ofensa ao princpio da inafastabilidade do controle judicial de leso ou ameaa a direito. (AD
1.772-MC, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 08/09/00)
50
"O art. 6 da Medida Provisria n 1.704 concerne aos servidores que no ingressaram em Juzo,
reconhecendo-lhes o direito
percepo do reajuste de 28,86%, diante do decidido pelo STF, no RMS 22.307-7/DF. A norma,
entretanto, no impede
que os servidores, nessa situao, em no aceitando receber o reajuste, na forma a definida, possam
percorrer a via judicial,
ab initio. O diploma impugnado no obsta, assim, o acesso ao Judicirio. (AD 1.882-MC, Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ
01/09/00)
"Os artigos 7 e 8 da Lei 8.541-92, contra cuja aplicao se insurgem os agravantes, somente admitem,
para fins de
apurao do lucro real das empresas, o desconto das importncias correspondentes aos tributos
efetivamente pagos (no os
respectivos depsitos judiciais). Ora, nada est a impedir a discusso judicial da legitimidade do tributo,
assegurado pelo
inciso XXXV do art. 5 da Constituio. estranha, porm, a essa garantia, a pretenso de ver assimiladas
providncias de
natureza essencialmente diversa, como o simples depsito ao pagamento do tributo. (A 206.085-AgR, voto
do Min. Octavio
Gallotti, DJ 07/04/00)
"mplica violncia ao princpio do acesso ao Judicirio e, alfim, do devido processo legal - incisos XXXV e LV
do artigo 5 da
Carta de 1988 - deciso prolatada antes da reforma de 1994 que haja importado no no-conhecimento do
agravo de
instrumento por insuficincia no traslado de peas. (RE 202.308, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/03/98)
"A ordem jurdico-constitucional assegura aos cidados o acesso ao Judicirio em concepo maior.
Engloba a entrega da
prestao jurisdicional da forma mais completa e convincente possvel. Omisso o provimento judicial e, em
que pese a
interposio de embargos declaratrios, persistindo o vcio na arte de proceder, foroso assentar a
configurao da
nulidade. (RE 158.655, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 02/05/97)
"Se, em qualquer das instncias ocorreu vcio de julgamento, por falta de fundamentao ou de adequado
exame das
questes de fato e de direito, isso, se for verdade, configurar nulidade de carter processual, mas no
denegao de
jurisdio, de molde a afrontar a norma constitucional focalizada (inc. XXXV do art. 5 da CF). (A 185.669-
AgR, Rel. Min.
51
Sydney Sanches, DJ 29/11/96)
"A garantia de acesso ao Judicirio no pode ser tida como certeza de que as teses sero apreciadas de
acordo com a
convenincia das partes. (RE 113.958, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 07/02/97)
"O proprietrio do prdio vizinho no ostenta o direito de impedir que se realize edificao capaz de tolher a
vista desfrutada
a partir de seu imvel, fundando-se, para isso, no direito de propriedade. A garantia do acesso jurisdio
no foi violada
pelo fato de ter-se declarado a carncia da ao. O art. 5 inc. XXXV da Constituio no assegura o
acesso indiscriminado
ao Poder Judicirio. (RE 145.023, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/12/92)
"No h confundir negativa de prestao jurisdicional com deciso jurisdicional contrria pretenso da
parte." (A 135.850-
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/05/91)
"Exame e avaliao de candidato com base em critrios subjetivos, excluindo-o do concurso sem que sejam
fornecidos os
motivos, atentam contra o princpio da inafastabilidade do conhecimento do Poder Judicirio de leso ou
ameaa a
direito." (A 179.583-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/07/96)
"Exame e avaliao de candidato com base em critrios subjetivos, como, por exemplo, a verificao
sigilosa sobre a
conduta, pblica e privada, do candidato, excluindo-o do concurso sem que sejam fornecidos os motivos.
legitimidade do
ato, que atenta contra o principio da inafastabilidade do conhecimento do Poder Judicirio de leso ou
ameaa a direito.
que, se a leso praticada com base em critrios subjetivos, ou em critrios no revelados, fica o Judicirio
impossibilitado
de prestar a tutela jurisdicional, porque no ter como verificar o acerto ou o desacerto de tais critrios. Por
via oblqua,
estaria sendo afastada da apreciao do Judicirio leso a direito." (RE 125.556, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 15/05/92)
"Os princpios constitucionais que garantem o livre acesso ao Poder Judicirio, o contraditrio e a ampla
defesa, no so
absolutos e ho de ser exercidos, pelos jurisdicionados, por meio das normas processuais que regem a
matria, no se
constituindo negativa de prestao jurisdicional e cerceamento de defesa a inadmisso de recursos quando
no observados
os procedimentos estatudos nas normas instrumentais. (A 152.676-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
03/11/95)
52
"Esta Corte j firmou o entendimento de que a prestao jurisdicional, ainda que realmente seja errnea,
no deixa de ser
prestao jurisdicional, inexistindo, assim, ofensa ao artigo 5, XXXV, da Constituio Federal. (A 157.933-
AgR, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 18/08/95)
"Conhecer de um recurso por outro, ainda que ocorra erronia, pode configurar violao de norma processual
infraconstitucional, e no ofensa ao princpio constitucional de que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso
ou ameaa a direito. (A 134.000-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/05/91)
"Controle judicial do impeachment: possibilidade, desde que se alegue leso ou ameaa a direito. (MS
21.689, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 07/04/95)
"No compete ao Supremo Tribunal Federal, mas, sim, ao prprio Tribunal, perante o qual tem curso
procedimento
administrativo, de carter disciplinar, examinar 'exceo de suspeio' da maioria de seus membros, nele
incidentalmente
suscitada (...) a deciso do tribunal, a respeito dessa questo, fica sujeita ao controle jurisdicional, pela via
adequada, se
houver leso ou ameaa a direito. (AO 238-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 24/03/95)
"A garantia constitucional alusiva ao acesso ao Judicirio engloba a entrega da prestao jurisdicional de
forma completa,
emitindo o Estado-juiz entendimento explcito sobre as matrias de defesa veiculadas pelas partes. (RE
172.084, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 03/03/95)
"Longe fica de transgredir os princpios consagrados nos incisos XXXV e LV do artigo 5 da Constituio
Federal deciso que
a partir da natureza interlocutria do acrdo proferido indica a irrecorribilidade, fazendo-o com base no
artigo 893, 1 da
Consolidao das Leis do Trabalho e sinalizando no sentido de a parte aguardar o julgamento em si da lide
para ento
recorrer na via da revista. (A 153.820-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/03/94)
"O proibir-se, em certos casos, por interesse pblico, a antecipao provisria da satisfao do direito
material lesado ou
ameaado no exclui, evidentemente, da apreciao do Poder Judicirio a leso ou ameaa a direito, pois
ela se obtm
normalmente na satisfao definitiva que proporcionada pela ao principal, que, esta sim, no pode ser
privada para
53
privar-se o lesado ou ameaado de socorrer-se do Poder Judicirio. (AD 223-MC, voto do Min. Moreira
Alves, DJ 29/06/90)
XXXV - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
"Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em
relao aos
posteriores. (SM. 239)
"A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art 5, XXXV, da Constituio da Repblica, no
invocvel pela entidade
estatal que a tenha editado. (SM. 654)
"So inconstitucionais os incisos e do art. 7 da Lei 8.162/91, que afastam, para efeito de anunio e de
licena-prmio, a
contagem do tempo de servio regido pela Consolidao das Leis do Trabalho dos servidores que
passaram a submeter-se
ao regime jurdico nico." (SM. 678)
" constitucional o 2 do art. 6 da lei 8024/1990, resultante da converso da medida provisria 168/1990,
que fixou o BTN
fiscal como ndice de correo monetria aplicvel aos depsitos bloqueados pelo plano Collor ." (SM.
725)
"No julgamento do RE 141.190, o plenrio do STF entendeu que o fator de deflao veio a preservar o
equilbrio econmicofinanceiro
inicial dos contratos, diante da sbita interrupo do processo inflacionrio. A manuteno dos contratos
ento
vigentes que traziam embutida a tendncia inflacionria importaria em ganhos irreais, desiguais e
incompatveis com o
pacto firmado entre as partes antes da alterao radical do ambiente monetrio e econmico. Tambm por
isso se confirmou
a tese de que normas de ordem pblica que instituem novo padro monetrio tm aplicao imediata em
relao aos
contratos em curso como forma de reequilibrar a relao jurdica antes estabelecida. O Plano Collor
tambm representou
mudana de padro monetrio e alterao profunda dos rumos econmicos do pas e, por isso, a esse
plano econmico
tambm se aplica a jurisprudncia assentada no julgamento do RE 141.190." (RE 164.836, Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ
02/06/06). No mesmo sentido: RE 136.901, DJ 02/06/06; RE 167.987, DJ 02/06/06; RE 170.484, DJ
02/06/06.
"O plano Bresser representou alterao profunda nos rumos da economia e mudana do padro monetrio
do pas. Os
54
contratos fixados anteriormente ao plano incorporavam as expectativas inflacionrias e, por isso,
estipulavam formas de
reajuste de valor nominal. O congelamento importou em quebra radical das expectativas inflacionrias e, por
conseqncia,
em desequilbrio econmico-financeiro dos contratos. A manuteno ntegra dos pactos importaria em
assegurar ganhos
reais no compatveis com a vontade que deu origem aos contratos. A tablita representou a conseqncia
necessria do
congelamento como instrumento para se manter a neutralidade distributiva do choque na economia. O
decreto-lei, ao
contrrio de desrespeitar, prestigiou o princpio da proteo do ato jurdico perfeito (art. 5 XXXV, da CF) ao
reequilibrar o
contrato e devolver a igualdade entre as partes contratantes." (RE 141.190, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
26/05/06)
"Concludo julgamento de recurso extraordinrio interposto contra instituio financeira em que se discutia a
constitucionalidade da Medida Provisria 168, de 15/3/90 (Plano Collor), posteriormente convertida na Lei
8.024/90, que fixou
o BTN fiscal como ndice de correo monetria aplicvel s cadernetas de poupana com data-base
posterior ao dia
15/3/90. Pleiteava o requerente o direito correo monetria de suas cadernetas de poupana com base
no PC, nos
termos da Lei 7.730. (...) O Tribunal, tambm por maioria, negou provimento ao recurso. Na linha do
entendimento fixado
pela Corte no julgamento do RE 206.048/RS (DJU de 19/10/01), afastou-se a alegao de ofensa aos
princpios do direito
adquirido e da isonomia. Asseverou-se que, independentemente da data-base das contas, utilizara-se o PC
no momento do
primeiro creditamento na conta aps a Medida Provisria 168/90, ou seja, a nova previso legal no se
aplicara para o
perodo de 30 dias entre as datas-bases das contas que estavam em transcurso quando a referida medida
provisria foi
editada. (RE 217.066, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, nformativo 422)
"Servio prestado antes do advento da Lei n. 9.032, de 1995. Caracterizao como especial. Atividade
insalubre prevista nos
Decretos n. 53.831, de 1964 e 83.080, de 1979. Desnecessidade do laudo exigido pela citada lei." (RE
392.559, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 03/03/06)
"Constitucional. Servidor pblico. Vantagem deferida por sentena judicial transitada em julgado. Tribunal de
Contas:
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determinao no sentido da excluso da vantagem. Coisa julgada: ofensa. CF, art. 5, XXXV. Vantagem
pecuniria
incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de deciso judicial transitada em
julgado: no
pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem, por isso que a
situao jurdica coberta
pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria. (MS 25.460, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
10/02/06)
"Constitucional. Administrativo. Servidor pblico. Converso de licena-prmio no gozada em tempo de
servio. Direito
adquirido antes da vigncia da emenda constitucional 20/98. Converso de licena-prmio em tempo de
servio: direito
adquirido na forma da lei vigente ao tempo da reunio dos requisitos necessrios para a converso." (RE
394.661-AgR, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 14/10/05)
"(...) a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal garante aos aposentados direito adquirido aos proventos
conforme a lei
regente ao tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s requerida aps a lei menos
favorvel. (RE
269.407-AgR, 11/6/2002, 2 T, Velloso; e RE 243.415, 14/12/1999, 1 T, Pertence). Esse entendimento,
porm como
princpio geral do direito intertemporal no autoriza a criao de uma nova regra de clculo da renda
mensal inicial a partir
da combinao daquilo que for mais favorvel na legislao vigente poca da concorrncia dos elementos
para concesso
da aposentadoria e o que houver de benfico na lei posterior. (A 482.503, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 16/09/05)
"nqurito policial: arquivamento com base na atipicidade do fato: eficcia de coisa julgada material. A
deciso que determina
o arquivamento do inqurito policial, quando fundado o pedido do Ministrio Pblico em que o fato nele
apurado no constitui
crime, mais que precluso, produz coisa julgada material, que ainda quando emanada a deciso de juiz
absolutamente
incompetente , impede a instaurao de processo que tenha por objeto o mesmo episdio. Precedentes:
HC 80.560, 1 T.,
20/02/01, Pertence, RTJ 179/755; nq 1.538, Pl., 08/08/01, Pertence, RTJ 178/1090; nq 2.044-QO, Pl.,
29/09/04, Pertence,
56
DJ 28/10/04; HC 75.907, 1 T., 11/11/97, Pertence, DJ 9/4/99; HC 80.263, Pl., 20/2/03, Galvo, RTJ
186/1040. (HC 83.346,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/08/05)
"Coisa julgada: no-ocorrncia, por isso que a deciso que manda arquivar inqurito ou peas de
informao no causa
precluso (...)". (nq 1.769, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/06/05)
"Correo das contas vinculadas do FGTS. Desconsiderao do acordo firmado pelo trabalhador. Vcio de
procedimento.
Acesso ao colegiado. Superao da preliminar de vcio procedimental ante a peculiaridade do caso: matria
de fundo que se
reproduz em incontveis feitos idnticos e que na origem (Turmas Recursais dos Juizados Especiais da
Seo Judiciria do
Rio de Janeiro) j se encontra sumulada. nconstitucionalidade do Enunciado n 21 das Turmas Recursais
da Seo
Judiciria do Rio de Janeiro, que preconiza a desconsiderao de acordo firmado pelo trabalhador e
previsto na Lei
Complementar n 110/2001. Caracterizao de afastamento, de ofcio, de ato jurdico perfeito e acabado.
Ofensa ao princpio
inscrito no art. 5, XXXV, do Texto Constitucional." (RE 418.918, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/07/05). No
mesmo sentido: AC
272-MC, voto da Min. Ellen Gracie, DJ 25/02/05.
"Nos termos do art. 127 da Lei 7.210/84 (Lei de Execuo Penal), o condenado que comete falta grave
durante o
cumprimento da pena perde os dias remidos, iniciando novo perodo a partir da infrao disciplinar, no
havendo se falar em
ofensa ao direito adquirido ou coisa julgada. (...) Precedente citado: HC 77.592/SP (DJU de 12/3/99)." (HC
85.552, Rel. Min.
Carlos Britto, nformativo 394)
"Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio
incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia.
Contribuio social.
Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. (AD
3.105, Rel. Min.
Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"(...) em se tratando de competncia absoluta, mostra-se equivocado o entendimento segundo o qual
deciso judicial com
trnsito em julgado no pode ser reapreciada, especialmente quando caracterizar nulidade absoluta." (RE
429.171, Rel. Min.
57
Carlos Britto, DJ 11/02/05)
"Sob pena de ofensa garantia constitucional da coisa julgada, no pode tribunal eleitoral, sob invocao
do chamado efeito
translativo do recurso, no mbito de cognio do que foi interposto apenas pelo prefeito, cujo diploma foi
cassado, por
captao ilegal de sufrgio, cassar de ofcio o diploma do vice-prefeito absolvido por captulo decisrio da
sentena que, no
impugnado por ningum, transitou em julgado." (AC 112, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 04/02/05)
"Ao Judicirio cabe, no conflito de interesses, fazer valer a vontade concreta da lei, interpretando-a. Se, em
tal operao,
interpreta razoavelmente ou desarrazoadamente a lei, a questo fica no campo da legalidade, inocorrendo o
contencioso
constitucional. A verificao, no caso concreto, da existncia, ou no, do direito adquirido, situa-se no
campo
infraconstitucional. (RE 273.910-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/05/04)
"Os contratos submetem-se, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente
poca de sua
celebrao. Mesmo os efeitos futuros oriundos de contratos anteriormente celebrados no se expem ao
domnio normativo
de leis supervenientes. As conseqncias jurdicas que emergem de um ajuste negocial vlido so regidas
pela legislao
em vigor no momento de sua pactuao. Os contratos que se qualificam como atos jurdicos perfeitos
(RT 547/215)
acham-se protegidos, em sua integralidade, inclusive quanto aos efeitos futuros, pela norma de salvaguarda
constante do art.
5, XXXV, da Constituio da Repblica. Doutrina e precedentes. A incidncia imediata da lei nova sobre os
efeitos futuros
de um contrato preexistente, precisamente por afetar a prpria causa geradora do ajuste negocial, reveste-
se de carter
retroativo (retroatividade injusta de grau mnimo), achando-se desautorizada pela clusula constitucional
que tutela a
intangibilidade das situaes jurdicas definitivamente consolidadas." (A 292.979-ED, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 19/12/02)
"O princpio constitucional do respeito ao ato jurdico perfeito se aplica tambm, conforme o entendimento
desta Corte, s
leis de ordem pblica. Correto, portanto, o acrdo recorrido ao julgar que, no caso, ocorreu afronta ao ato
jurdico perfeito,
58
porquanto, com relao caderneta de poupana, h contrato de adeso entre o poupador e o
estabelecimento financeiro,
no podendo, portanto, ser aplicada a ele, durante o perodo para a aquisio da correo monetria
mensal j iniciado,
legislao que altere, para menor, o ndice dessa correo. (RE 202.584, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
14/11/96)
"No tocante ao direito adquirido, pelo respeito ao ato jurdico perfeito, a impedir que, com relao
caderneta de poupana,
em que h contrato de adeso, possa ser aplicada a ele, durante o perodo para a aquisio da correo
mensal j iniciado,
legislao que altere, para menor, o ndice dessa correo, entendimento j assentado por esta Corte. (A
210.680-AgR,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 26/06/98). No mesmo sentido: A 561.676, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
14/10/05.
"Se a lei alcanar os efeitos futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser essa lei retroativa
(retroatividade
mnima) porque vai interferir na causa, que um ato ou fato ocorrido no passado. O disposto no artigo 5,
XXXV, da
Constituio Federal se aplica a toda e qualquer lei infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de
direito pblico e lei
de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei dispositiva. Precedente do STF. Ocorrncia, no caso,
de violao de
direito adquirido. A taxa referencial (TR) no ndice de correo monetria, pois, refletindo as variaes do
custo primrio
da captao dos depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a variao do poder aquisitivo da
moeda. Por isso, no
h necessidade de se examinar a questo de saber se as normas que alteram ndice de correo monetria
se aplicam
imediatamente, alcanando, pois, as prestaes futuras de contratos celebrados no passado, sem violarem
o disposto no
artigo 5, XXXV, da Carta Magna. Tambm ofendem o ato jurdico perfeito os dispositivos impugnados que
alteram o critrio
de reajuste das prestaes nos contratos j celebrados pelo sistema do Plano de Equivalncia Salarial por
Categoria
Profissional (PES/CP). (AD 493, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/09/92)
"O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), ao contrrio do que sucede com as cadernetas de
poupana, no tem
natureza contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da Lei e por ela ser disciplinado. Assim, de aplicar-
se a ele a firme
59
jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto
atualizao dos saldos do
FGTS relativos aos Planos Vero e Collor (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h
questo de direito
adquirido a ser examinada, situando-se a matria exclusivamente no terreno legal infraconstitucional." (RE
226.855, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 13/10/00)
"No fere direito adquirido deciso que, no curso de processamento de pedido de licena de construo em
projeto de
loteamento, estabelece novas regras de ocupao do solo." (RE 212.780, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
25/06/99)
"Bem de famlia: impenhorabilidade legal (L. 8.009/90): aplicao aos processos em curso, desconstituindo
penhoras
anteriores, sem ofensa de direito adquirido ou ato jurdico perfeito: precedentes. (RE 224.659, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 08/05/98). No mesmo sentido: RE 136.753, DJ 25/04/97.
"A coisa julgada a que se refere o artigo 5, XXXV, da Carta Magna , como conceitua o 3 do artigo 6 da
Lei de
ntroduo do Cdigo Civil, a deciso judicial de que j no caiba recurso, e no a denominada coisa
julgada
administrativa. (RE 144.996, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/09/97)
"O princpio insculpido no inciso XXXV do art. 5 da Constituio (garantia do direito adquirido) no impede
a edio, pelo
Estado, de norma retroativa (lei ou decreto) em benefcio do particular. (RE 184.099, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 18/04/97)
"O entendimento desta Corte firme no sentido de que a coisa julgada em matria fiscal, inclusive quanto
ao CM, fica
delimitada relao jurdico-material em que debatida, no podendo, portanto, ser invocada em exerccios
posteriores, a teor
da Smula 239 do STF. (A 189.787-AgR, voto do Min. lmar Galvo, DJ 04/04/97)
"As normas constitucionais federais que, por terem aplicao imediata, alcanam os efeitos futuros de
fatos passados
(retroatividade mnima), e se expressamente o declararem podem alcanar at fatos consumados no
passado
(retroatividades mdia e mxima). No assim, porm, as normas constitucionais estaduais que esto
sujeitas vedao do
artigo 5, XXXV, da Carta Magna Federal, inclusive a concernente retroatividade mnima que ocorre com
a aplicao
60
imediata delas." (A 258.337-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/08/00)
"O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa
julgada, diante da lei
(art. 5, XXXV), obviamente se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a
garantia situao
jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XV, a concesso de vantagens funcionais 'em
cascata', determinou
a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a 'direito adquirido', expresso que h de
ser entendida
como compreendendo, no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato
jurdico perfeito e
da coisa julgada. Mandamento auto-exeqvel, para a Administrao, dispensando, na hiptese de coisa
julgada, o exerccio
de ao rescisria que, de resto, importaria esfumarem-se, ex tunc, os efeitos da sentena, de legitimidade
inconteste at o
advento da nova Carta." (RE 140.894, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 09/08/96)
"A supremacia jurdica das normas inscritas na Carta Federal no permite, ressalvadas as eventuais
excees proclamadas
no prprio texto constitucional, que contra elas seja invocado o direito adquirido. (AD 248, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ
08/04/94)
"A Administrao Pblica, observados os limites ditados pela Constituio Federal, atua de modo
discricionrio ao instituir o
regime jurdico de seus agentes e ao elaborar novos Planos de Carreira, no podendo o servidor a ela
estatutariamente
vinculado invocar direito adquirido para reivindicar enquadramento diverso daquele determinado pelo Poder
Pblico, com
fundamento em norma de carter legal." (RE 116.683, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/92)
"Mandado de Segurana contra ato omissivo do Presidente do Supremo Tribunal, em virtude do qual
ficaram privados os
mpetrantes, funcionrios da Secretaria da Corte, do reajuste de 84,32% sobre os seus vencimentos, a
decorrer da aplicao
da Lei n. 7.830, de 28/9/89. Revogada esta pela Medida Provisria n 154, de 16/3/90 (convertida na Lei
8.030-90), antes de
que se houvessem consumados os fatos idneos aquisio do direito ao reajuste previsto para 1/4/91,
no cabe, no caso,
a invocao da garantia prevista no art. 5, XXXV, da Constituio. Pedido indeferido, por maioria." (MS
21.216, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 28/06/91). No mesmo sentido: A 243.630-AgR, DJ 18/03/05.
61
XXXV - no haver juzo ou tribunal de exceo;
"No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por
continncia ou conexo do
processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. (SM. 704)
"O trancamento da ao penal por rgo diverso do retratado como juiz natural pressupe que os fatos na
denncia no
consubstanciem crime, ou que haja incidncia de prescrio ou defeito de forma, considerada a pea inicial
apresentada pelo
Ministrio Pblico." (HC 84.738, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/02/05)
"O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico
do Estado
estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos
que resultam do
postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas
inerentes garantia da
ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de
imparcialidade do
magistrado processante. Demonstrao, no caso, de que o regime poltico que informa as instituies do
Estado requerente
reveste-se de carter democrtico, assegurador das liberdades pblicas fundamentais." (Ext 897, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
18/02/05)
"Tribunal de exceo. No caracterizao quando o julgamento se d com fundamento e de conformidade
com leis, desde h
muito vigentes, e por integrantes da Suprema Corte de Justia do pas, na ocasio, regularmente investidos
em suas
funes. (Ext 615, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 05/12/94)
"A definio constitucional das hipteses de prerrogativa de foro ratione muneris representa elemento
vinculante da atividade
de persecuo criminal exercida pelo Poder Pblico. (...) O postulado do juiz natural, por encerrar uma
expressiva garantia de
ordem constitucional, limita, de modo subordinante, os poderes do Estado que fica, assim, impossibilitado
de instituir
juzos ad hoc ou de criar tribunais de exceo, ao mesmo tempo em que assegura, ao acusado, o direito ao
processo
perante autoridade competente abstratamente designada na forma da lei anterior, vedados, em
conseqncia, os juzos ex
62
post facto." (A 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/05/96)
"A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido
denunciado pela
prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a
procedimentos penaispersecutrios
instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico,
clara
violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, L). (HC 70.604, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 01/07/94)
"O princpio da naturalidade do Juzo, que traduz significativa conquista do processo penal liberal,
essencialmente fundado
em bases democrticas, atua como fator de limitao dos poderes persecutrios do Estado e representa
importante garantia
de imparcialidade dos juzes e tribunais. Nesse contexto, o mecanismo das substituies dos juzes traduz
aspecto dos mais
delicados nas relaes entre o Estado, no exerccio de sua atividade persecutria, e o indivduo, na sua
condio de
imputado nos processos penais condenatrios. O Estado de So Paulo adotou um sistema de substituio
em segunda
instncia que se ajusta, com plena fidelidade, ao modelo normativo previsto na Constituio Federal. (HC
69.601, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 18/12/92)
"Juiz natural de processo por crimes dolosos contra a vida e o Tribunal do Jri. Mas o local do julgamento
pode variar,
conforme as normas processuais, ou seja, conforme ocorra alguma das hipteses de desaforamento
previstas no art. 424 do
C. P. Penal, que no so incompatveis com a Constituio anterior nem com a atual (de 1988) e tambm
no ensejam a
formao de um tribunal de exceo. (HC 67.851, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/05/90)
XXXV - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
" absoluta a nulidade do julgamento, pelo jri, por falta de quesito obrigatrio. (SM. 156)
" absoluta a nulidade do julgamento pelo jri, quando os quesitos da defesa no precedem aos das
circunstncias
agravantes. (SM. 162)
"O efeito devolutivo da apelao contra decises do jri adstrito aos fundamentos da sua interposio.
(SM. 713)
a) a plenitude de defesa;
63
"Reconhecendo o Tribunal do Jri, no segundo julgamento, a excluso da ilicitude em face da legtima
defesa pessoal, mas
sobrevindo condenao por excesso doloso punvel, impe-se a continuao dos quesitos quantos s
demais teses da
defesa, relativas a legtima defesa da honra prpria e dos filhos. (...). Poderia ocorrer que, por exemplo, ao
responder sobre a
legtima defesa da honra prpria ou dos filhos, vislumbrasse o Conselho de Sentena afirmao tal que no
o conduzisse ao
reconhecimento do excesso doloso. Caso houvesse afirmao contraditria ao respondido na primeira srie,
quanto ao
reconhecimento do excesso doloso, caberia ao Juiz, explicando aos jurados em que consiste a contradio,
submeter
novamente a votao os quesitos a que se referirem tais respostas (art. 489 do CPP), pois poderia
entender, em face destes
novos elementos, que o paciente no teria agido com imoderao e, pois, sujeito s penas do excesso
doloso. Matria dessa
grandeza, que se insere na latitude do cerceamento de defesa, no pode comportar precluso, pelo fato de
a defesa no ter,
no momento prprio, feito qualquer protesto. (HC 73.124, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/04/96)
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
NOVO: "Para conciliar a norma do inciso X do art. 93 da Constituio Federal (a exigir das decises
judiciais adequada
fundamentao) com aquela inscrita na alnea c do inciso XXXV do art. 5 (soberania dos veredictos do
Jri), no deve a
sentena de pronncia tecer aprofundado exame do acervo probatrio subjacente acusao. Satisfaz s
exigncias do art.
408 do Cdigo de Processo Penal o edito de pronncia que d conta da existncia do crime e que aponta
indcios suficientes
da autoria delitiva." (HC 85.837, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 18/08/06)
"A restrio, no processo penal comum, do efeito devolutivo da apelao do mrito dos veredictos do
Conselho de Sentena
no tem por base o crime de que se cogita na espcie, o de homicdio , mas, sim, a nota de soberania
das decises do
Jri, outorgada pela Constituio, que no de estender-se s do rgo de primeiro grau da Justia Militar
(v.g. RE 122.706,
21/11/90, Pertence, RTJ 137/418); (HC 71.893, 1 T., 06/12/94, lmar, DJ 03/03/95)." (HC 84.690, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 18/11/05). No mesmo sentido: HC 85.609, DJ 20/04/06.
64
"E no o Habeas Corpus instrumento processual adequado para viabilizar o reexame do conjunto
probatrio em que se
apoiou o julgado estadual para concluir haver a absolvio em 1 grau, pelo Tribunal do Jri, contrariado a
evidncia dos
autos. Por outro lado, a deciso do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, submetendo os
pacientes a novo Jri,
no o vincula condenao daqueles, pois no impede que conclua novamente pela absolvio, se assim
lhe parecer,
ficando, desta forma, preservada sua soberania." (HC 82.103, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/12/02)
"No tocante alegada violao da soberania do Jri (inciso XXXV, c, do artigo 5 da Constituio), para se
chegar
concluso contrria que chegou o acrdo recorrido no sentido da nulidade do veredicto por ser a deciso
dos jurados
manifestamente contrria prova dos autos, seria necessrio o exame prvio dos fatos da causa e da prova
produzida para
se aferir a existncia, ou no, de deciso nesse sentido, no sendo cabvel, para isso, o recurso
extraordinrio por seu
mbito restrito. (RE 275.243, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13/12/02)
"Deciso do conselho de sentena que colidiu com as provas tcnica e testemunhal legitimamente
produzidas, de maneira a
consistir a tese da legtima defesa em verso absolutamente inaceitvel. nexistncia, no acrdo, de dupla
verso exposta.
A posio do ru isolada e no pode efetivamente se pr em confronto valorativo com a verso acolhida
pelo aresto, com
apoio na prova testemunhal e tcnica. Hiptese em que a incidncia do art. 593, , d, do CPP, no
contraria o preceito maior
do art. 5, XXXV, c, da Constituio, quanto soberania do Jri, nos termos em que essa h de entender-
se dentro do
nosso sistema jurdico. ncabvel, ademais, reexame da prova dos autos. (RE 166.896, Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ
17/05/02)
"A apreciao das descriminantes da legtima defesa e do estado de necessidade, e da competncia
exclusiva do Tribunal do
Jri, cuja soberania dos veredictos constitucionalmente assegurada, art. 5, XXXV, c. A deciso do
Tribunal do Jri no
pode ser arbitrria, desvinculada das teses da acusao e da defesa nem ser manifestamente contrria
prova dos autos.
(HC 69.552, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 11/12/92)
65
"A soberania dos veredictos do Jri no obstante a sua extrao constitucional - ostenta valor meramente
relativo, pois as
manifestaes decisrias emanadas do Conselho de Sentena no se revestem de intangibilidade jurdico-
processual. A
competncia do Tribunal do Jri, embora definida no texto da Lei Fundamental da Repblica, no confere a
esse rgo
especial da Justia comum o exerccio de um poder incontrastvel e ilimitado. As decises que dele
emanam expem-se, em
conseqncia, ao controle recursal do prprio Poder Judicirio, a cujos Tribunais compete pronunciar-se
sobre a regularidade
dos veredictos. A apelabilidade das decises emanadas do Jri, nas hipteses de conflito evidente com a
prova dos autos,
no ofende o postulado constitucional que assegura a soberania dos veredictos desse Tribunal Popular."
(HC 68.658, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 26/06/92)
"(...) mesmo aps o advento da Constituio de 1988, o subsistente a norma do artigo 593, , d, do Cdigo
de Processo
Penal, segundo a qual cabe apelao contra o julgamento perante o Jri, quando a deciso dos jurados for
manifestamente
contrria prova dos autos. (HC 73.686, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 14/06/96)
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
"A competncia para o processo e julgamento de latrocnio do juiz singular e no do Tribunal do Jri."
(SM. 603)
"A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo
estabelecido
exclusivamente pela Constituio estadual. (SM. 721)
"O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio (...), em que se discutia a competncia para
processar e julgar os
crimes cometidos por garimpeiros contra ndios ianommis, no chamado massacre de Haximu. Pretendia-
se, na espcie, sob
alegao de ofensa ao disposto no art. 5, XXXV, d, da CF, a reforma de acrdo do STJ que, dando
provimento a recurso
especial do Ministrio Pblico Federal, entendera ser o juzo singular competente para processar e julgar os
recorrentes,
condenados pela prtica do crime de genocdio (Lei 2.889/56, art. 1, a, b e c) em concurso material com os
crimes de lavra
garimpeira, dano qualificado, ocultao de cadver, contrabando e formao de quadrilha. (...) entendeu-se
que a questo
66
recursal no se esgotaria no reconhecimento da prtica do genocdio, devendo ser analisada a relao
entre este e cada um
dos 12 homicdios praticados. Nesse sentido, salientou-se que o genocdio corporifica crime autnomo
contra bem jurdico
coletivo, diverso dos ataques individuais que compem as modalidades de sua execuo. Caso contrrio,
ao crime mais
grave, aplicar-se-ia pena mais branda, como ocorrera no caso. No ponto, afastou-se a possibilidade de
aparente conflito de
normas. Considerou-se que os critrios da especialidade (o tipo penal do genocdio no corresponderia
soma de um crime
de homicdio mais um elemento especial); da subsidiariedade (no haveria identidade de bem jurdico entre
os crimes de
genocdio e de homicdio) e da consuno (o desvalor do homicdio no estaria absorvido pelo desvalor da
conduta do crime
de genocdio) no solucionariam a questo, existindo, pois, entre os diversos crimes de homicdio
continuidade delitiva, j
que presentes os requisitos da identidade de crimes, bem como de condies de tempo, lugar e maneira de
execuo, cuja
pena deve atender ao disposto no art. 71, pargrafo nico, do CP. Ademais, asseverou-se que entre este
crime continuado e
o de genocdio h concurso formal (CP, art. 70, pargrafo nico), uma vez que no contexto dessa relao,
cada homicdio e o
genocdio resultam de desgnios autnomos. Por conseguinte, ocorrendo concurso entre os crimes dolosos
contra a vida
(homicdios) e o crime de genocdio, a competncia para julg-los todos ser, por conexo, do Tribunal do
Jri (CF, art. 5,
XXXV e CP, art. 78, ). Entretanto, tendo em conta que, na espcie, os recorrentes no foram condenados
pelos delitos de
homicdio, mas apenas pelo genocdio, e que o recurso exclusivo da defesa, reconheceu-se incidente o
princpio que veda
a reformatio in pejus. ( RE 351.487, Rel. Min. Cezar Peluso, nformativo 434)
"Somente regra expressa da Lei Magna da Repblica, prevendo foro especial por prerrogativa de funo,
para autoridade
estadual, nos crimes comuns e de responsabilidade, pode afastar a incidncia do art. 5, XXXV, letra d, da
Constituio
Federal, quanto competncia do Jri. Em se tratando, portanto, de crimes dolosos contra a vida, os
procuradores do Estado
da Paraba ho de ser processados e julgados pelo Jri. (HC 78.168, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
29/08/03)
67
"O envolvimento de co-rus em crime doloso contra a vida, havendo em relao a um deles foro especial
por prerrogativa de
funo, previsto constitucionalmente, no afasta os demais do juiz natural, ut art. 5, XXXV, alnea d, da
Constituio. (HC
73.235, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 18/10/96)
XXXX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
"A norma inscrita no art. 233 da Lei n 8.069/90, ao definir o crime de tortura contra a criana e o
adolescente, ajusta-se, com
extrema fidelidade, ao princpio constitucional da tipicidade dos delitos (CF, art. 5, XXXX). (HC 70.389,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 10/08/01)
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
"Transitada em julgado a sentena condenatria, compete ao juzo das execues a aplicao de lei mais
benigna. (SM.
611)
"Crime tributrio. No recolhimento de contribuies previdencirias descontadas aos empregados.
Condenao por infrao
ao art. 168-A, cc. art. 71, do CP. Dbito includo no Programa de Recuperao Fiscal Refis. Parcelamento
deferido, na
esfera administrativa pela autoridade competente. Fato incontrastvel no juzo criminal. Adeso ao
Programa aps o
recebimento da denncia. Trnsito em julgado ulterior da sentena condenatria. rrelevncia. Aplicao
retroativa do art. 9
da Lei n. 10.684/03. Norma geral e mais benfica ao ru. Aplicao do art. 2, pargrafo nico, do CP, e art.
5, XL, da CF.
Suspenso da pretenso punitiva e da prescrio. HC deferido para esse fim. Precedentes. No caso de
crime tributrio,
basta, para suspenso da pretenso punitiva e da prescrio, tenha o ru obtido, da autoridade competente,
parcelamento
administrativo do dbito fiscal, ainda que aps o recebimento da denncia, mas antes do trnsito em julgado
da sentena
condenatria." (HC 85.273, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 01/09/06)
"Suspenso de direitos polticos pela condenao criminal: direito intertemporal. incidncia da regra do
art. 15, , da
Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor a circunstncia de ser o fato criminoso
anterior
promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal mais severa: cuidando-se de
norma originria da
68
Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais que nela se impuseram ao poder de
reforma
constitucional. (RE 418.876, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/06/04)
"No retroatividade da lei mais benigna para alcanar pena j cumprida. Precedente. (RE 395.269-AgR,
Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 05/03/04)
"Perda de funo pblica. A retroatividade de que cogitam o artigo 2 e pargrafo nico do Cdigo Penal
pressupe situao
em curso, ainda que o provimento judicial j tenha transitado em julgado. Obstaculiza a continuidade do
constrangimento a
que esteja sujeito o agente sem, no entanto, acarretar retorno ao statu quo ante nas hipteses em que a
sentena surtiu
todos os seus efeitos. O afastamento do cenrio jurdico da pena acessria de perda da funo pblica,
passando esta ltima
a ser conseqncia de determinado tipo e da pena privativa de liberdade imposta artigo 92, inciso do
Cdigo Penal
no tem o condo de reviver situaes j exauridas, cujos efeitos completaram-se quando em vigor o artigo
68 do Cdigo
Penal, antes da reforma implementada pela Lei 7.209/84. (HC 68.245, Rel. Min. Clio Borja, DJ 01/03/91)
"Tributo. Pagamento aps o recebimento da denncia. Extino da punibilidade. Decretao. HC concedido
de ofcio para tal
efeito. Aplicao retroativa do art. 9 da Lei federal n 10.684/03, cc. art. 5, XL, da CF, e art. 61 do CPP. O
pagamento do
tributo, a qualquer tempo, ainda que aps o recebimento da denncia, extingue a punibilidade do crime
tributrio. (HC
81.929, Rel. Min. Cezar Peluzo, DJ 27/02/04). No mesmo sentido: HC 85.643, DJ 01/09/2006.
"Lei penal: retroatividade in melius: inteligncia. Lei superveniente, que atribuiu efeito extintivo da
punibilidade de
determinados crimes ao pagamento de tributos, desde que anterior ao recebimento da denncia;
inaplicabilidade ao
pagamento s efetivado posteriormente ao recebimento da denncia e, no caso, ao prprio trnsito em
julgado da
condenao. A retroatividade da lei penal mais favorvel consiste basicamente em imputar as
conseqncias jurdicas
benficas aos fatos nela previstos, embora ocorridos anteriormente sua vigncia, sem, contudo, poder
fazer retroceder o
prprio curso do tempo. A lei invocada, malgrado posterior ao recebimento da denncia, certo que poderia
aplicar-se ao
69
pagamento de tributos efetivado antes da instaurao do processo, para atribuir-lhe o efeito extintivo da
punibilidade, que no
tinha, ao tempo em que sucedeu. Nisso, porm, se esgota a sua retroatividade: condicionado o efeito
extintivo satisfao
do crdito tributrio antes do recebimento da denncia, uma vez recebida esta, a lei posterior, malgrado
retroativa, no tem
mais como incidir, falta de correspondncia entre a anterior situao do fato e a hiptese normativa a que
subordinada a
sua aplicao. (HC 70.641, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/08/94)
"Extradio: lei ou tratado: aplicabilidade imediata. As normas extradicionais, legais ou convencionais, no
constituem lei
penal, no incidindo, em conseqncia, a vedao constitucional de aplicao a fato anterior da legislao
penal menos
favorvel. (Ext 864, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/08/03)
"Crimes hediondos. Reincidncia especfica impeditiva do livramento condicional. nciso V inserido no art. 83
do Cdigo Penal
pelo art. 5 da Lei n 8.072/90. rretroatividade da lei penal mais gravosa. Art. 5, XL, da CF. No-incidncia
do dispositivo
quando o primeiro crime foi cometido antes do advento da Lei n 8.072/90, em face do princpio
constitucional em
referncia. (RE 304.385, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 22/02/02)
"Benefcio de indulto concedido. Crime cometido antes da edio da Lei n 8.930/94. No invocvel o
princpio da reserva
legal ou da irretroatividade da lei penal mais severa, a teor do art. 5 XL, da Lei Maior. A natureza dos
crimes cometidos,
abrangidos pelo indulto, h de ser conferida poca do decreto do benefcio. Precedentes. (RE 274.265,
Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 19/10/01)
"Aplicabilidade, ao processo penal militar, do instituto do sursis processual (Lei n 9.099/95, art. 89), nos
crimes militares
praticados antes da vigncia da Lei n 9.839/99 ultratividade da lei penal benfica imposio
constitucional (CF, art. 5,
XL). A Lei n 9.839/99 (lex gravior) que torna inaplicvel Justia Militar a Lei n 9.099/95 (lex mitior)
no alcana,
no que se refere aos institutos de direito material (como o do sursis processual, p. ex.), os crimes militares
praticados antes
de sua vigncia, ainda que o inqurito policial militar ou o processo penal militar sejam iniciados
posteriormente. Precedentes
70
do STF. (HC 80.542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/06/01). No mesmo sentido: HC 80.249, DJ 07/12/00;
HC 79.390, DJ
19/11/99.
"O art. 11 e pargrafo nico foram inseridos no texto da Lei n 9.639/1998, que se publicou no Dirio Oficial
da Unio de
26/05/1998. Na edio do dia seguinte, entretanto, republicou-se a Lei n 9.639/1998, no mais constando
do texto o
pargrafo nico do art. 11, explicitando-se que a Lei foi republicada por ter sado com incorreo no Dirio
Oficial da Unio
de 26/05/1998. Simples erro material na publicao do texto no lhe confere, s por essa razo, fora de lei.
Hiptese em
que se declara, incidenter tantum, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 11 da Lei n
9.639/1998, com a redao
publicada no Dirio Oficial da Unio de 26 de maio de 1998, por vcio de inconstitucionalidade formal
manifesta, deciso que,
assim, possui eficcia ex tunc. Em conseqncia disso, indefere-se o habeas corpus, por no ser possvel
reconhecer, na
espcie, a pretendida extino da punibilidade do paciente, com base no dispositivo declarado
inconstitucional. (HC 77.734,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/08/00)
"Direito intertemporal: ultra-atividade da lei penal quando, aps o incio do crime continuado, sobrevm lei
mais severa. Crime
continuado (CP, artigo 71, caput): delitos praticados entre maro de 1991 e dezembro de 1992, de forma
que estas 22 (vinte
e duas) condutas devem ser consideradas, por fico do legislador, como um nico crime, iniciado, portanto,
na vigncia de
lex mitior (artigo 2, , da Lei n 8.137, de 27/12/90) e findo na vigncia de lex gravior (artigo 95, d e 1, da
Lei n 8.212, de
24/07/91). Conflito de leis no tempo que se resolve mediante opo por uma de duas expectativas
possveis: retroatividade
da lex gravior ou ultra-atividade da lex mitior, vez que no se pode cogitar da aplicao de duas penas
diferentes, uma para
cada perodo em que um mesmo e nico crime foi praticado. Orientao jurisprudencial do Tribunal no
sentido da aplicao
da lex gravior. Ressalva do ponto de vista do Relator, segundo o qual, para o caso de crime praticado em
continuidade
delitiva, em cujo lapso temporal sobreveio lei mais severa, deveria ser aplicada a lei anterior lex mitior
reconhecendo-se
71
a sua ultra-atividade por uma singela razo: a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru
(Constituio, artigo 5,
XL). (HC 76.978, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/02/99)
"Precedentes do Plenrio e das Turmas tm proclamado que os Decretos com benefcios coletivos de
indulto e comutao
podem favorecer os condenados por certos delitos e excluir os condenados por outros. Essa excluso pode
fazer-se com a
simples referncia aos crimes que a lei classifica como hediondos (Lei n 8.072, de 1990). A aluso, no
Decreto presidencial
de indulto e comutao de penas, aos crimes hediondos, assim considerados na Lei n 8.072, de
25/07/1990, modificada
pela Lei n 8.930, de 06/09/1994, foi uma forma simplificada de referir-se a cada um deles (inclusive o de
latrocnio), para
exclu-los todos do benefcio, o que, nem por isso, significou aplicao retroativa desse diploma legal. (HC
74.132, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 27/09/96)
"A clusula constitucional inscrita no art. 5, XL, da Carta Poltica que consagra o princpio da
irretroatividade da lex gravior
incide, no mbito de sua aplicabilidade, unicamente, sobre as normas de direito penal material, que, no
plano da
tipificao, ou no da definio das penas aplicveis, ou no da disciplinao do seu modo de execuo, ou,
ainda, no do
reconhecimento das causas extintivas da punibilidade, agravem a situao jurdico-penal do indiciado, do
ru ou do
condenado." (A 177.313-AgR-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/09/96)
"Habeas Corpus impetrado contra acrdo que, em 13/12/95, sem pedir manifestao do Ministrio Pblico
sobre a
admissibilidade da suspenso do processo prevista no art. 89 da Lei n 9.099/95, em vigor desde 27/11/95,
confirmou a
sentena de 19/6/95, que condenara o paciente a 15 dias de deteno e 50 dias multa, por infringncia do
art. 330 do Cdigo
Penal. Efeito retroativo das medidas despenalizadoras institudas pela citada Lei n 9.099 (Precedente do
Plenrio: nqurito
n 1.055, DJ 24/05/96). (HC 74.017, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 27/09/96)
"Aos fatos verificados anteriormente a sua vigncia, no se aplica o disposto no 1 do art. 2 da Lei n
8.072/90, que veda
a progresso do regime penal, quanto aos crimes hediondos. Pedido deferido, para imediata progresso ao
regime semiaberto.
(HC 72.639, Rel Min. Octavio Gallotti, DJ 15/09/95)
72
XL - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
"Habeas corpus. Publicao de livros: anti-semitismo. Racismo. Crime imprescritvel. Conceituao.
Abrangncia
constitucional. Liberdade de expresso. Limites. Ordem denegada. Escrever, editar, divulgar e comerciar
livros 'fazendo
apologia de idias preconceituosas e discriminatrias' contra a comunidade judaica (Lei 7.716/89, artigo 20,
na redao dada
pela Lei 8.081/90) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade.
(HC 82.424,
Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
"O Brasil, ao tipificar o crime de tortura contra crianas ou adolescentes, revelou-se fiel aos compromissos
que assumiu na
ordem internacional, especialmente queles decorrentes da Conveno de Nova York sobre os Direitos da
Criana (1990),
da Conveno contra a Tortura adotada pela Assemblia Geral da ONU (1984), da Conveno
nteramericana contra a
Tortura concluda em Cartagena (1985) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa
Rica), formulada no mbito da OEA (1969). Mais do que isso, o legislador brasileiro, ao conferir expresso
tpica a essa
modalidade de infrao delituosa, deu aplicao efetiva ao texto da Constituio Federal que impe ao
Poder Pblico a
obrigao de proteger os menores contra toda a forma de violncia, crueldade e opresso. (HC 70.389,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 10/08/01)
XL - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
termos da lei;
"Escrever, editar, divulgar e comerciar livros 'fazendo apologia de idias preconceituosas e discriminatrias'
contra a
comunidade judaica (Lei 7.716/89, artigo 20, na redao dada pela Lei 8.081/90) constitui crime de racismo
sujeito s
clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade (CF, artigo 5, XL). Aplicao do princpio da
prescritibilidade geral dos
crimes: se os judeus no so uma raa, segue-se que contra eles no pode haver discriminao capaz de
ensejar a exceo
constitucional de imprescritibilidade. nconsistncia da premissa. (HC 82.424, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
19/03/04)
73
XL - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico
ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os
executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
No se estende aos demais crimes hediondos a admissibilidade de progresso no regime de execuo da
pena aplicada ao
crime de tortura. (SM. 698)
Nota: No Julgamento do HC 82.959, o STF decidiu pela possibilidade de progresso do regime de
cumprimento de pena nos
crimes hediondos.
"Sentena penal. Condenao. Trfico de entorpecente. Crime hediondo. Pena privativa de liberdade.
Substituio por
restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em regime integralmente fechado.
rrelevncia.
Distino entre aplicao e cumprimento de pena. HC deferido para restabelecimento da sentena de
primeiro grau.
nterpretao dos arts. 12 e 44 do CP, e das Leis nos 6.368/76, 8.072/90 e 9.714/98. Precedentes. A
previso legal de
regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de
liberdade, no impede
seja esta substituda por restritiva de direitos." (HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 11/11/05)
"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de sua prpria
Constituio,
quer perante a comunidade internacional. Os atos delituosos de natureza terrorista, considerados os
parmetros
consagrados pela vigente Constituio da Repblica, no se subsumem noo de criminalidade poltica,
pois a Lei
Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais que devem reger o
Estado brasileiro em
suas relaes internacionais (CF, art. 4, V), alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de
represso interna, como
crime equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento jurdico
impregnado de mximo
rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda,
dimenso ordinria
dos crimes meramente comuns (CF, art. 5, XL). A Constituio da Repblica, presentes tais vetores
interpretativos (CF,
74
art. 4, V, e art. 5, XL), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o
mesmo tratamento
benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a
estabelecer, em
torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder extradicional do Estado
brasileiro,
notadamente se se tiver em considerao a relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional
Constituinte formulou
um claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole
terrorista, a estes no
reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica."
(Ext 855, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 01/07/05)
"A concesso de indulto aos condenados a penas privativas de liberdade insere-se no exerccio do poder
discricionrio do
Presidente da Repblica, limitado vedao prevista no inciso XL do artigo 5 da Carta da Repblica. A
outorga do
benefcio, precedido das cautelas devidas, no pode ser obstado por hipottica alegao de ameaa
segurana social, que
tem como parmetro simplesmente o montante da pena aplicada. (...). nterpretao conforme a
Constituio dada ao 2 do
artigo 7 do Decreto 4.495/02 para fixar os limites de sua aplicao, assegurando-se legitimidade
indulgencia
principis." (AD 2.795-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/06/03)
"A pena por crime previsto no art. 2, 1, da Lei n 8.072/90 (crime hediondo) dever ser cumprida em
regime fechado.
nocorrncia de inconstitucionalidade. CF, art. 5, XL. (HC 85.379, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/05/05)
"No pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder constitucional do Presidente da Repblica de 'conceder
indulto e
comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei' (CF, art. 84, X), opondo-lhe
vedaes materiais
no decorrentes da Constituio." (HC 81.565, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/03/02)
"Revela-se inconstitucional a possibilidade de que o indulto seja concedido aos condenados por crimes
hediondos, de tortura,
terrorismo ou trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, independentemente do lapso temporal da
condenao. (AD
2.795-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/06/03)
75
" constitucional o art. 2, , da Lei 8.072/90, porque, nele, a meno ao indulto meramente expletiva da
proibio de graa
aos condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5, XL, da Constituio. Na Constituio, a graa
individual e o
indulto coletivo que ambos, tanto podem ser totais ou parciais, substantivando, nessa ltima hiptese, a
comutao de
pena so modalidades do poder de graa do Presidente da Repblica (art. 84, X) que, no entanto,
sofre a restrio do
art. 5, XL, para excluir a possibilidade de sua concesso, quando se trata de condenao por crime
hediondo. Proibida a
comutao de pena, na hiptese do crime hediondo, pela Constituio, irrelevante que a vedao tenha
sido omitida no D.
3.226/99. (HC 84.312, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/06/04). No mesmo sentido: HC 81.407, DJ
22/02/02; HC
77.528, DJ 22/10/99.No mesmo sentido: AD 2.795-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/06/03.
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal - da qual tenho respeitosamente divergido (RTJ 132/1083,
1108-1109 - RTJ
158/403, 423-425) - admite, no obstante a existncia de expressa vedao constitucional, que se efetue a
extradio, ainda
que para efeito de cumprimento, no Estado estrangeiro, da pena de priso perptua (RTJ 115/969 - RTJ
158/403, v.g.),
somente restringindo a entrega extradicional, quando houver, no tratado de extradio, previso de
comutao dessa pena
perptua para sano penal de carter temporrio (RTJ 173/407). (...) O tamaraty informou que o Brasil
depositou, em
09.09.02, o instrumento de ratificao relativo ao Acordo de Extradio entre os Estados-Partes do
Mercosul, Bolvia e Chile
- (fls. 418). Ocorre, no entanto, que, em virtude da ausncia de promulgao, mediante decreto presidencial,
dessa
conveno internacional, ainda no se consumou a incorporao, ao sistema de direito positivo interno do
Brasil, do referido
Acordo de Extradio, eis que no se completaram - mesmo tratando-se de acordo celebrado no mbito do
Mercosul (RTJ
174/463-465) - os ciclos de integrao desse ato de direito internacional pblico (RTJ 179/493-496), o que
torna inaplicveis,
pelas autoridades brasileiras, no mbito domstico, as clusulas da mencionada conveno, uma das quais
estipula, de
modo expresso, que 'O Estado-Parte requerente no aplicar ao extraditado, em nenhum caso, a pena de
morte ou a pena
76
perptua privativa de liberdade - (Artigo X, n. 1), impondo-se, em tal hiptese, ao Estado-Parte, para
conseguir a
extradio, que assuma o compromisso formal de comutar, em pena temporria (no superior a trinta anos,
no caso do
Brasil), a sano revestida da nota da perpetuidade (Artigo X, n. 2). sso significa, portanto, considerada a
jurisprudncia
hoje prevalecente no Supremo Tribunal Federal (da qual respeitosamente dissinto), que, enquanto no
sobrevier, mediante
decreto do Senhor Presidente da Repblica, a promulgao do referido Acordo de Extradio entre os
Estados-Partes do
Mercosul, Bolvia e Chile, no haver qualquer obstculo, caso deferido o pedido extradicional, entrega do
ora extraditando,
ainda que para cumprir pena de priso perptua (...)." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/03)
"Pode ser triste que, assim, ao torturador se reserve tratamento mais leniente que ao miservel 'vaposeiro'
de trouxinhas de
maconha: foi, no entanto, a opo da lei que suposta a sua reafirmada constitucionalidade
invencvel, na medida em
que, no tocante ao regime de execuo, o art. 5, XL, da Constituio no imps tratamento uniforme a
todos os crimes
hediondos. (HC 80.634, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/01). No mesmo sentido: HC 82.681, DJ
04/04/03.
"O acrdo recorrido ao estender a aplicao da Lei 9.455/97, que admitiu a progresso do regime de
priso para o crime de
tortura, aos demais crimes previstos no inciso XL do artigo 5 da Constituio Federal, com base no
tratamento unitrio que
esse dispositivo constitucional teria dado a todos eles, divergiu do entendimento desta Corte, que, por seu
Plenrio, ao julgar
o HC 76.371, decidiu que essa Lei s admitiu a progresso do regime do cumprimento da pena para o crime
de tortura, no
sendo extensvel, sequer a pretexto de isonomia, aos demais crimes hediondos, nem ao trfico de
entorpecentes, nem ao
terrorismo. (RE 246.693, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/10/99)
"mprocede a alegao de que indevida a imposio de regime integralmente fechado. Constituio Federal,
inc. XL do art.
5. No se cuida a de regime de cumprimento de pena. A Lei n 8.072, de 26/07/1990, aponta, no art. 1, os
crimes que
considera hediondos (latrocnio, extorso qualificada pela morte, extorso mediante seqestro e na forma
qualificada,
77
estupro, atentado violento ao pudor, epidemia com resultado morte, envenenamento de gua potvel ou de
substncia
alimentcia ou medicinal, qualificado pela morte, e genocdio; tentados ou consumados). No art. 2
acrescenta: os crimes
hediondos, a prtica da tortura, o trfico de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis
de: anistia, graa
e indulto; fiana e liberdade provisria. E no 1: a pena por crime previsto neste artigo ser cumprida
integralmente em
regime fechado. nclusive, portanto, o de trfico de entorpecentes, como o caso dos autos. A Lei n 9.455,
de 07/04/1997,
que define os crimes de tortura e d outras providncias, no 7 do art. 1, esclarece: 'o condenado por
crime previsto nesta
Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento da pena em regime fechado'. Vale dizer, j no exige
que, no crime de
tortura, a pena seja cumprida integralmente em regime fechado, mas apenas no incio. Foi, ento, mais
benigna a lei com o
crime de tortura, pois no estendeu tal regime aos demais crimes hediondos, nem ao trfico de
entorpecentes, nem ao
terrorismo." (HC 76.543, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/04/98)
"Os delitos de estupro e de atentado violento ao pudor, ainda que em sua forma simples, configuram
modalidades de crime
hediondo, sendo irrelevante para efeito de incidncia das restries fundadas na Constituio da
Repblica (art. 5, XL)
e na Lei n 8.072/90 (art. 2) que a prtica de qualquer desses ilcitos penais tenha causado, ou no,
leses corporais de
natureza grave ou morte, que traduzem, nesse contexto, resultados qualificadores do tipo penal, no
constituindo, por isso
mesmo, elementos essenciais e necessrios ao reconhecimento do carter hediondo de tais infraes
delituosas. (HC
82.235, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/02/03). No mesmo sentido: HC 81.277, DJ 21/06/02; HC 81.408, DJ
22/03/02.
" incabvel a concesso do sursis em favor daquele que foi condenado pelo delito de atentado violento ao
pudor, ainda que
satisfeitos os pressupostos subjetivos e objetivos fixados pelo art. 77 do Cdigo Penal, pois, tratando-se de
crime hediondo, a
sano privativa de liberdade deve ser cumprida integralmente em regime fechado. (HC 72.697, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
21/05/99)
"A Lei 8.072/90, que dispe sobre os crimes hediondos, atendeu ao comando constitucional. Considerou o
trfico ilcito de
78
entorpecentes como insuscetvel dos benefcios da anistia, graa e indulto (art. 2,). E, ainda, no
possibilitou a concesso
de fiana ou liberdade provisria (art. 2, ). A jurisprudncia do Tribunal reconhece a constitucionalidade
desse artigo. (HC
80.886, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/06/02)
"Certo, a Constituio reservou a determinados crimes particular severidade repressiva (art. 5, XL e
XLV). Mas, como
observa Magalhes Gomes Filho, por sua natureza, as restries que estabelecem so taxativas: delas, no
se podem inferir,
portanto, excees a garantia constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem
limitaes em funo
da gravidade do crime investigado. (HC 80.949, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
XLV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional
e o Estado Democrtico;
"Certo, a Constituio reservou a determinados crimes particular severidade repressiva (art. 5, XL e
XLV). Mas, como
observa Magalhes Gomes Filho, por sua natureza, as restries que estabelecem so taxativas: delas, no
se podem inferir,
portanto, excees a garantia constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem
limitaes em funo
da gravidade do crime investigado. (HC 80.949, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a
decretao do perdimento
de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do
patrimnio
transferido;
"A intransmissibilidade da pena traduz postulado de ordem constitucional. A sano penal no passar da
pessoa do
delinqente. Vulnera o princpio da incontagiabilidade da pena a deciso judicial que permite ao condenado
fazer-se
substituir, por terceiro absolutamente estranho ao ilcito penal, na prestao de servios comunidade. (HC
68.309, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 08/03/91)
XLV - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
"Pena Regime de cumprimento Progresso Razo de ser. A progresso no regime de cumprimento da
pena, nas
79
espcies fechado, semi-aberto e aberto, tem como razo maior a ressocializao do preso que, mais dia ou
menos dia,
voltar ao convvio social. Pena Crimes hediondos Regime de cumprimento Progresso bice
Artigo 2, 1, da Lei
n. 8.072/90 inconstitucionalidade Evoluo jurisprudencial. Conflita com a garantia da individualizao
da pena artigo
5, inciso XLV, da Constituio Federal a imposio, mediante norma, do cumprimento da pena em
regime integralmente
fechado. Nova inteligncia do princpio da individualizao da pena, em evoluo jurisprudencial, assentada
a
inconstitucionalidade do artigo 2, 1, da Lei n. 8.072/90." (HC 82.959, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
01/09/06). No mesmo
sentido: HC 86.953-MC, DJ 28/10/05; HC 86.986, DJ 28/10/05; HC 84.122-QO, DJ 27/08/04.
Nota: No julgamento do HC 82.959, o STF decidiu pela possibilidade de progresso do regime de
cumprimento de pena nos
crimes hediondos.
"Crime hediondo ou delito a este equiparado imposio de regime integralmente fechado
inconstitucionalidade do 1 do
art. 2 da lei n. 8.072/90 progresso de regime admissibilidade exigncia, contudo, de prvio controle
dos demais
requisitos, objetivos e subjetivos, a ser exercido pelo juzo da execuo (LEP, art. 66, , 'b'), excluda,
desse modo, em
regra, na linha da jurisprudncia desta corte (RTJ 119/668 - RTJ 125/578 - RTJ 158/866 - RT 721/550), a
possibilidade de o
Supremo Tribunal Federal, examinando pressupostos de ndole subjetiva na via sumarssima do habeas
corpus, determinar o
ingresso imediato do sentenciado em regime penal menos gravoso reconhecimento, ainda, da
possibilidade de o juiz da
execuo ordenar, mediante deciso fundamentada, a realizao de exame criminolgico importncia do
mencionado
exame na aferio da personalidade e do grau de periculosidade do sentenciado (RT 613/278) - edio da
Lei n.
10.792/2003, que deu nova redao ao art. 112 da LEP diploma legislativo que, embora omitindo qualquer
referncia ao
exame criminolgico, no lhe veda a realizao, sempre que julgada necessria pelo magistrado
competente conseqente
legitimidade jurdica da adoo, pelo poder judicirio, do exame criminolgico (RT 832/676 - RT 836/535 -
RT 837/568) -
precedentes." (HC 88.052, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/04/06)
80
"Ementa: Sentena penal. Condenao. Trfico de entorpecente. Crime hediondo. Pena privativa de
liberdade. Substituio
por restritiva de direitos. Admissibilidade. Previso legal de cumprimento em regime integralmente fechado.
rrelevncia.
Distino entre aplicao e cumprimento de pena. HC deferido para restabelecimento da sentena de
primeiro grau.
nterpretao dos arts. 12 e 44 do CP, e das Leis nos 6.368/76, 8.072/90 e 9.714/98. Precedentes. A
previso legal de
regime integralmente fechado, em caso de crime hediondo, para cumprimento de pena privativa de
liberdade, no impede
seja esta substituda por restritiva de direitos." (HC 84.928, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 11/11/05)
"Em sesso de 2 de dezembro de 2004, proferi voto-vista no HC 82.959 pela inconstitucionalidade do art.
2, 1, da Lei do
Crimes Hediondos com efeito ex nunc. Ressaltei que essa eficcia ex nunc deve ser entendida como
aplicvel s
condenaes que envolvam situaes ainda suscetveis de serem submetidas ao regime de progresso.
Sustentei que o
modelo adotado na Lei n 8.072/90 faz 'tabula rasa' do direito individualizao no que concerne aos
chamados crimes
hediondos, pois no permite que se levem em conta as particularidades de cada indivduo, a sua
capacidade de reintegrao
social e os esforos envidados com vistas ressocializao. Retira-se qualquer carter substancial da
garantia da
individualizao da pena. Parece inequvoco ainda que essa vedao progresso no passa pelo juzo de
proporcionalidade." (HC 86.953-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 28/10/05). No mesmo sentido: HC
86.986, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 28/10/05.
"A pendncia, no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, de processo em que argida a
inconstitucionalidade de norma
reveladora da imposio do regime de cumprimento da pena integralmente fechado Habeas Corpus n
82.959-7 impe
o sobrestamento dos processos sobre idntico tema e o deferimento de liminar que possibilite o
afastamento da clusula
limitativa, em relao qual alegada a transgresso ao princpio constitucional da individualizao da
pena artigo 5,
inciso XLV, da Constituio Federal." (HC 84.122-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/08/04)
"A norma consubstanciada no art. 29 do CP, que contm atenuaes ao princpio da unidade do crime, no
impede que o
81
magistrado, ao proferir a sentena penal condenatria, imponha penas desiguais ao autor e ao co-autor da
prtica delituosa.
A possibilidade jurdica desse tratamento penal diferenciado justifica-se, quer em face do prprio princpio
constitucional da
individualizao das penas, quer em funo da clusula legal que, inscrita no art. 29, caput, in fine, do CP,
destina-se a
'minorar os excessos da equiparao global dos co-autores (...)." (HC 70.022, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
14/05/93)
"A exigncia de motivao da individualizao da pena hoje, garantia constitucional do condenado (CF,
arts. 5, XLV, e
93, X) , no se satisfaz com a existncia na sentena de frases ou palavras quaisquer, a pretexto de
cumpri-la: a
fundamentao h de explicitar a sua base emprica essa, de sua vez, h de guardar relao de pertinncia,
legalmente
adequada, com a exasperao da sano penal, que visou a justificar." (HC 69.419, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
28/08/92)
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
"A prestao de servios comunidade constitui sano jurdica revestida de carter penal. Trata-se de
medida alternativa ou
substitutiva da pena privativa de liberdade. Submete-se, em conseqncia, ao regime jurdico-constitucional
das penas e
sofre todas as limitaes impostas pelos princpios tutelares da liberdade individual. A exigncia judicial de
doao de sangue
no se ajusta aos parmetros conceituais, fixados pelo ordenamento positivo, pertinentes prpria
inteligncia da expresso
legal 'prestao de servios comunidade', cujo sentido, claro e inequvoco, veicula a idia de realizao,
pelo prprio
condenado, de encargos de carter exclusivamente laboral. Tratando-se de exigncia conflitante com o
modelo jurdico-legal
peculiar ao sistema de penas alternativas ou substitutivas, no h como prestigi-la e nem mant-la. (HC
68.309, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 08/03/91)
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLV - no haver penas:
82
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XX;
"O ordenamento positivo brasileiro, nas hipteses em que se delineia a possibilidade de imposio do
supplicium extremum,
impede a entrega do extraditando ao Estado requerente, a menos que este, previamente, assuma o
compromisso formal de
comutar, em pena privativa de liberdade, a pena de morte, ressalvadas, quanto a esta, as situaes em que
a lei brasileira
fundada na Constituio Federal permitir a sua aplicao, caso em que se tornar dispensvel a
exigncia de
comutao. (Ext. 633, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
b) de carter perptuo;
"Medida de segurana projeo no tempo limite. A interpretao sistemtica e teleolgica dos artigos
75, 97 e 183, os
dois primeiros do Cdigo Penal e o ltimo da Lei de Execues Penais, deve fazer-se considerada a
garantia constitucional
abolidora das prises perptuas. A medida de segurana fica jungida ao perodo mximo de trinta anos.
(HC 84.219, Rel.
Min. Marco Aurlio, DJ 23/09/05)
"Extradio e priso perptua: necessidade de prvia comutao, em pena temporria (mximo de 30
anos), da pena de
priso perptua reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em obedincia Declarao
Constitucional de
Direitos (CF, art. 5, XLV, b). A extradio somente ser deferida pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-
se de fatos
delituosos punveis com priso perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente, quanto a ela,
perante o Governo
brasileiro, o compromisso de comut-la em pena no superior durao mxima admitida na lei penal do
Brasil (CP, art. 75),
eis que os pedidos extradicionais considerado o que dispe o art. 5, XLV, b da Constituio da
Repblica, que veda as
sanes penais de carter perptuo esto necessariamente sujeitos autoridade hierrquico-normativa
da Lei
Fundamental brasileira. Doutrina. Novo entendimento derivado da reviso, pelo Supremo Tribunal Federal,
de sua
jurisprudncia em tema de extradio passiva." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/05)
"Extradio Atos Delituosos de Natureza Terrorista Descaracterizao do Terrorismo como Prtica de
Criminalidade
83
Poltica. (...) O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer em face de
sua prpria
Constituio, quer perante a comunidade internacional. Extraditabilidade do terrorista: necessidade de
preservao do
princpio democrtico e essencialidade da cooperao internacional na represso ao terrorismo. (...)
Condenao do
Extraditando a duas (2) Penas de Priso Perptua nadmissibilidade dessa Punio no Sistema
Constitucional Brasileiro
(CF, art. 5, XLV, b) (...) Extradio e priso perptua: necessidade de prvia comutao, em pena
temporria (mximo
de 30 anos), da pena de priso perptua Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
obedincia
declarao constitucional de direitos (CF, art. 5, XLV, b).(...) Efetivao extradicional dependente de
prvio compromisso
diplomtico consistente na comutao, em penas temporrias no superiores a 30 anos, da pena de priso
perptua
pretendida execuo imediata da ordem extradicional, por determinao do Supremo Tribunal Federal
mpossibilidade
Prerrogativa que assiste, unicamente, ao Presidente da Repblica, enquanto Chefe de Estado. (...) A
questo da imediata
efetivao da entrega extradicional nteligncia do art. 89 do Estatuto do Estrangeiro Prerrogativa
exclusiva do
Presidente da Repblica, enquanto Chefe de Estado.(...) Pedido deferido, com restrio. (Ext 855, Rel.
Min. Celso de
Mello, DJ 01/07/05)
"Observe-se a garantia constitucional que afasta a possibilidade de ter-se priso perptua. A tanto equivale
a indeterminao
da custdia, ainda que implementada sob o ngulo da medida de segurana. (...). certo que o 1 do
artigo 97 do Cdigo
Penal dispe sobre prazo da imposio da medida de segurana para inimputvel, revelando-o
indeterminado. Todavia, h
de se conferir ao preceito interpretao teleolgica, sistemtica, atentando-se para o limite mximo de trinta
anos fixado pelo
legislador ordinrio, tendo em conta a regra primria vedadora da priso perptua. A no ser assim, h de
concluir-se pela
inconstitucionalidade do preceito." (HC 84.219, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/05/04)
"Pena de inabilitao permanente para o exerccio de cargos de administrao ou gerncia de instituies
financeiras.
nadmissibilidade. (RE 154.134, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/10/99)
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c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLV - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e
o sexo do
apenado;
"Advogado condenao penal recorrvel direito a priso especial prerrogativa de ordem profissional
(HC 72.465, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95)
XLX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
"O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma
proibio objetiva
incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos
idosos, sempre
ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso , da
CF/88). Por outro lado,
incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em
que o apenado
idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos
no local da
custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado. (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 04/06/04)
"Detento assassinado por outro preso: responsabilidade civil do Estado: ocorrncia da falta do servio, com
a culpa genrica
do servio pblico, dado que o Estado deve zelar pela integridade fsica do preso. (RE 372.472, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
28/11/03). No mesmo sentido: RE 215.981, DJ 31/05/02.
"Morte de detento por colegas de carceragem. ndenizao por danos morais e materiais. Detento sob a
custdia do Estado.
Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo
do dever
constitucional de guarda (art. 5, XLX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que
demonstrada a
ausncia de culpa dos agentes pblicos." (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 08/04/05)
"Tanto quanto possvel, incumbe ao Estado adotar medidas preparatrias ao retorno do condenado ao
convvio social. Os
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valores humanos fulminam os enfoques segregacionistas. A ordem jurdica em vigor consagra o direito do
preso de ser
transferido para local em que possua razes, visando a indispensvel assistncia pelos familiares. Os bices
ao acolhimento
do pleito devem ser inafastveis e exsurgir ao primeiro exame, consideradas as precrias condies do
sistema carcerrio
ptrio. (HC 71.179, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/06/94)
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o
perodo de
amamentao;
L - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalizao, ou
de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
"No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro.
(SM. 421)
"Extradio. Passiva. Admissibilidade. Extraditando. Brasileiro naturalizado. Naturalizao posterior aos
fatos que, como
crimes comuns, motivaram o pedido. Aplicao do art. 5, L, da CF, e art. 77, , da Lei n 6.815/80. Pode ser
extraditado o
brasileiro naturalizado que adquiriu a nacionalidade aps a prtica do crime comum que fundamenta o
pedido de
extradio." (HC 87.219, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 04/08/06)
"Concludo julgamento de questo de ordem em extradio ajuizada pelo Governo da Alemanha, em que se
discutia a
possibilidade da entrega de brasileiro naturalizado, quando inexiste tratado bilateral em matria de
extradio entre o Estado
requerente e o Brasil e a promessa de reciprocidade encontra bice na Constituio daquele pas, que veda
a extradio de
seus nacionais, sem ressalva. (...)O Tribunal resolveu a questo de ordem no sentido de decretar a extino
do feito sem
julgamento de mrito. Determinou, tambm, a remessa das peas ao Ministrio Pblico para que verifique a
possibilidade da
aplicao extraterritorial da legislao penal brasileira. Entendeu-se que, em razo de a promessa de
reciprocidade firmada
ser absolutamente inexeqvel por incompatibilidade com o que dispe a Constituio do Estado
requerente, excluindo,
expressamente, de sua aplicabilidade, os alemes natos ou naturalizados, o pedido extradicional teria
perdido seu
86
fundamento de legitimidade, eis que a extradio somente poderia ser concedida nas hipteses previstas no
art. 76 da Lei
6.815/80. (...) (Ext 1.010-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, nformativo 428)
"(...) no necessrio instaurar o procedimento do art. 97 da Lei Maior, pois o acrdo objurgado no
exerceu o controle da
compatibilidade vertical da lei em face da Constituio, mas deu, conforme seu juzo, uma interpretao
consentnea com os
princpios "O Supremo Tribunal Federal, no sistema constitucional brasileiro, somente dispe de
competncia originria para
processar e julgar as extradies passivas (CF, art. 102, , g), que so aquelas requeridas, ao Governo do
Brasil por Estados
estrangeiros. No compete, Suprema Corte, apreciar, nem julgar, da legalidade de extradies ativas, pois
estas que
independem de prvio pronunciamento do STF devero ser requeridas, diretamente, pelo Estado
brasileiro aos Governos
estrangeiros, em cujo territrio esteja a pessoa reclamada pelas autoridades nacionais.
Os pedidos de extradio, qualquer que seja a sua modalidade (ativa ou passiva), por envolverem uma
relao de carter
necessariamente intergovernamental, somente podem ser formulados por Estados soberanos, falecendo
legitimao, para
tanto, a meros particulares. (Pet 3.569, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/03/06).
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla-nacionalidade, questo
examinada pela Corte
nternacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de
dupla nacionalidade
haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes
entre a pessoa e o
Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse
enfoque." (HC 83.450,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/03/05)
"Brasileiro naturalizado. Certificado de naturalizao expedido. Art. 5, L, CF/88. Trfico ilcito de
entorpecentes. Ausncia de
provas. nextraditabilidade. Esta Corte firmou entendimento no sentido de impossibilitar o pleito de
extradio aps a solene
entrega do certificado de naturalizao pelo Juiz, salvo comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei. A norma inserta no artigo 5, L, da Constituio do Brasil no regra de eficcia
plena, nem de
aplicabilidade imediata. Afigura-se imprescindvel a implementao de legislao ordinria regulamentar.
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Precedente. Ausncia de prova cabal de que o extraditando esteja envolvido em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas
afins. Possibilidade de renovao, no futuro, do pedido de extradio, com base em sentena definitiva, se
apurado e
comprovado o efetivo envolvimento na prtica do referido delito. Questo de ordem resolvida no sentido de
indeferir o pedido
de extradio." (Ext. 934-QO, Rel. Min. Eros Grau, DJ 12/11/04)
"Ao princpio geral de inextraditabilidade do brasileiro, includo o naturalizado, a Constituio admitiu, no art.
5, L, duas
excees: a primeira, de eficcia plena e aplicabilidade imediata, se a naturalizao posterior ao crime
comum pelo qual
procurado; a segunda, no caso de naturalizao anterior ao fato, se se cuida de trfico de entorpecentes: a,
porm, admitida,
no como a de qualquer estrangeiro, mas, sim, 'na forma da lei', e por 'comprovado envolvimento' no crime:
a essas
exigncias de carter excepcional no basta a concorrncia dos requisitos formais de toda extradio, quais
sejam, a dplice
incriminao do fato imputado e o juzo estrangeiro sobre a seriedade da suspeita. No 'sistema belga', a que
se filia o da lei
brasileira, os limites estreitos do processo extradicional traduzem disciplina adequada somente ao controle
limitado do pedido
de extradio, no qual se tomam como assentes os fatos, tal como resultem das peas produzidas pelo
estado requerente;
para a extradio do brasileiro naturalizado antes do fato, porm, que s a autoriza no caso de seu
'comprovado
envolvimento' no trfico de drogas, a Constituio impe lei ordinria a criao de um procedimento
especfico, que
comporte a cognio mais ampla da acusao na medida necessria aferio da concorrncia do
pressuposto de mrito, a
que excepcionalmente subordinou a procedncia do pedido extraditrio: por isso, a norma final do art. 5, L,
CF, no regra
de eficcia plena, nem de aplicabilidade imediata." (Ext. 541, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92). No
mesmo sentido: Ext
934-QO, DJ 12/11/04.
"O processo de extradio passiva que ostenta, em nosso sistema jurdico, o carter de processo
documental no
admite que se instaure em seu mbito, e entre as partes que nele figuram, qualquer contraditrio que tenha
por objeto os
elementos probatrios produzidos na causa penal que motivou a postulao extradicional deduzida por
Governo estrangeiro
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perante o Estado brasileiro. A natureza especial do processo de extradio impe limitaes materiais ao
exerccio do direito
de defesa pelo extraditando, que, nele, somente poder suscitar questes temticas associadas
identidade da pessoa
reclamada, ao defeito de forma dos documentos apresentados e/ou ilegalidade da extradio. (Ext. 542,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 20/03/92)
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado,
pelo Brasil, a
pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo,
impede, em
carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli,
seja pelo critrio do
jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia,
sem exceo, o
brasileiro nato, no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria, haver-lhe
reconhecido a condio de
titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado. Se a extradio no puder ser
concedida, por
inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira nata, legitimar-se- a
possibilidade de o
Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal e considerando, ainda, o que
dispe o
Tratado de Extradio Brasil/Portugal , fazer instaurar, perante rgo judicirio nacional competente, a
concernente
persecutio criminis, em ordem a impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas,
supostamente
cometidas, no exterior, por brasileiros (natos ou naturalizados), fiquem impunes. (HC 83.113-QO, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
29/08/03). No mesmo sentido: Ext 916, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 21/10/05.
"O fato do extraditando possuir domiclio no Brasil, no causa impeditiva da extradio (Lei n 6.815/80,
art. 77). O
casamento com mulher brasileira e a circunstncia de ter filho brasileiro, no impede a extradio (STF,
Smula 421). (Ext
766, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 10/08/00)
"A extradio no ser concedida, se, pelo mesmo fato em que se fundar o pedido extradicional, o sdito
reclamado estiver
89
sendo submetido a procedimento penal no Brasil, ou j houver sido condenado ou absolvido pelas
autoridades judicirias
brasileiras. Ningum pode expor-se, em tema de liberdade individual, situao de duplo risco. Essa a
razo pela qual a
existncia de situao configuradora de double jeopardy atua como insupervel causa obstativa do
atendimento do pedido
extradicional. Trata-se de garantia que tem por objetivo conferir efetividade ao postulado que veda o bis in
idem. (Ext. 688,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/08/97)
"O pedido extradicional, deduzido perante o Estado Brasileiro, constitui quando instaurada a fase judicial
de seu
procedimento ao de ndole especial, de carter constitutivo, que objetiva a formao de ttulo jurdico
apto a legitimar o
Poder Executivo da Unio a efetivar, com fundamento em tratado internacional ou em compromisso de
reciprocidade, a
entrega do sdito reclamado. (Ext 568-QO, Rel. Min. Celso de mello, DJ 07/05/93)
"O indictment que o Supremo Tribunal Federal j equiparou ao instituto processual da pronncia (Ext. 280
- EUA, RTJ -
50/299) constitui ttulo jurdico hbil que legitima, nos pedidos extradicionais instrutrios, o ajuizamento da
ao de
extradio passiva. (Ext. 542, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/03/92)
L - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
"Uma vez constatado o entrelaamento de crimes de natureza poltica e comum, impe indeferir a
extradio. Precedentes:
Extradies n. 493-0 e 694-1, relatadas pelos ministros Seplveda Pertence e Sydney Sanches,
respectivamente." (Ext 994,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/08/06)
"Extraditabilidade do terrorista: necessidade de preservao do princpio democrtico e essencialidade da
cooperao
internacional na represso ao terrorismo. O estatuto da criminalidade poltica no se revela aplicvel nem se
mostra
extensvel, em sua projeo jurdico-constitucional, aos atos delituosos que traduzam prticas terroristas,
sejam aquelas
cometidas por particulares, sejam aquelas perpetradas com o apoio oficial do prprio aparato
governamental, semelhana
do que se registrou, no Cone Sul, com a adoo, pelos regimes militares sul-americanos, do modelo
desprezvel do
90
terrorismo de Estado. A clusula de proteo constante do art. 5, L da Constituio da Repblica que
veda a extradio
de estrangeiros por crime poltico ou de opinio no se estende, por tal razo, ao autor de atos delituosos
de natureza
terrorista, considerado o frontal repdio que a ordem constitucional brasileira dispensa ao terrorismo e ao
terrorista. A
extradio enquanto meio legtimo de cooperao internacional na represso s prticas de criminalidade
comum
representa instrumento de significativa importncia no combate eficaz ao terrorismo, que constitui 'uma
grave ameaa para
os valores democrticos e para a paz e a segurana internacionais (...)' (Conveno nteramericana Contra
o Terrorismo, Art.
11), justificando-se, por isso mesmo, para efeitos extradicionais, a sua descaracterizao como delito de
natureza
poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/05)
"Extraditando acusado de transmitir ao raque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal
da Alemanha),
utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito
compreende no s o
cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a
caracterizarem, ambas as
hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/11/99)
"Extradio. mpossibilidade da renncia ao benefcio da lei. A concordncia do extraditando em retornar ao
seu pas no
dispensa o controle da legalidade do pedido pelo STF. (Ext. 643, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 10/08/95)
"No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da conceituao da
legislao ordinria
vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio, constituem infrao de natureza poltica ou
no, tendo em vista
o sistema da principalidade ou da preponderncia. (Ext. 615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/12/94)
"A inextraditabilidade de estrangeiros por delitos polticos ou de opinio reflete, em nosso sistema jurdico,
uma tradio
constitucional republicana. Dela emerge, em favor dos sditos estrangeiros, um direito pblico subjetivo,
oponvel ao prprio
Estado e de cogncia inquestionvel. H, no preceito normativo que consagra esse favor constitutionis, uma
insupervel
limitao jurdica ao poder de extraditar do Estado brasileiro." (Ext 524, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
08/03/91)
91
"No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata
medida em que o
Supremo Tribunal Federal no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso
administrativa daquele
benefcio regido pelo Direito das Gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no
suprime, s por si, a
possibilidade de o estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais
que a autorizam, a
extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio
quando o fato
ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes
ao do
Estado requerente demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada." (Ext 524,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 08/03/91)
L - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
"No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por
contingncia ou conexo do
processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados." (SM. 704)
"Muito embora o inciso do art. 252 do Cdigo de Processo Penal no se aplique s Turmas Recursais
integrantes dos
Juizados Especiais (ante a inexistncia de dualidade de instncias), de se ter como inconstitucional, por
ofensiva ao inciso
L do art. 5 da Constituio Federal, norma regimental que habilita o magistrado prolator do ato
impugnado a participar, j
no mbito das Turmas Recursais, da reviso do mesmo decisum que proferiu. Revela-se obstativa da
automtica aplicao
da garantia fundamental do juiz natural a autorizao de que, entre os trs integrantes de Turma Recursal,
figure o prprio
autor do provimento questionado. Declarao incidental de inconstitucionalidade do 3 do art. 6 do
Regimento nterno das
Turmas Recursais do Estado de Minas Gerais (redao dada pela nstruo n. 1, de 14 de agosto de 2002).
Ordem
concedida para que novo julgamento seja proferido, desta feita sem a participao da autoridade tida como
coatora." (HC
85.056, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 25/08/06)
"Em 15-09-2005, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal julgou a AD 2.797, ocasio em que reconheceu a
92
inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pela Lei
10.628/2002, fato que
elimina a discusso que havia sobre a matria na poca da impetrao do habeas corpus. patente a
incompetncia do
rgo sentenciante, uma vez que, quando proferida a sentena, o paciente no mais ostentava a condio
de prefeito da
cidade de Cabo Frio-RJ.." (HC 86.398, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 18/08/06)
A Turma deu provimento a recurso extraordinrio interposto por empresa area contra acrdo da Turma
Recursal dos
Juizados Especiais Cvel e Criminal de Natal/RN que entendera que, no conflito entre normas do Cdigo de
Defesa do
Consumidor - CDC e da Conveno de Varsvia sobre a prescrio, em ao de indenizao do passageiro
contra empresa
area, prevalecem as disposies mais favorveis do Cdigo, que estabelecem o prazo prescricional de
cinco anos. A
recorrente sustentava ofensa aos artigos 5, 2, e 178 da CF. Na linha do que firmado no julgamento do
RE 214.349/RJ
(DJU de 11/6/99), afastou-se a apontada violao ao art. 5, 2, da CF, por se entender que ele se refere a
tratados
internacionais relativos a direitos e garantias fundamentais, matria no objeto da Conveno de Varsvia,
a qual trata da
limitao da responsabilidade civil do transportador areo internacional. Considerou-se, entretanto, que,
embora vlida a
norma do CDC quanto aos consumidores em geral, no caso de contrato de transporte internacional areo,
em obedincia ao
disposto no art. 178 da CF ("A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre,
devendo, quanto
ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da
reciprocidade),
prevalece o que dispe a Conveno de Varsvia, que estabelece o prazo prescricional de dois anos.
(RE 297.901, Rel. Min. Ellen Gracie, nformativo 418)
"Com efeito, a garantia do juzo natural, proclamada no inciso L do art. 5 da Carta de Outubro, uma das
mais eficazes
condies de independncia dos magistrados. ndependncia, a seu turno, que opera como um dos mais
claros
pressupostos de imparcialidade que deles, julgadores, se exige." (RE 418.852, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
10/03/06)
"O trancamento da ao penal por rgo diverso do retratado como juiz natural pressupe que os fatos na
denncia no
93
consubstanciem crime, ou que haja incidncia de prescrio ou defeito de forma, considerada a pea inicial
apresentada pelo
Ministrio Pblico." (HC 84.738, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/02/05)
"Consoante dispe o artigo 71 do Regimento nterno do Superior Tribunal de Justia norma semelhante
ao artigo 69 do
Regimento nterno do Supremo Tribunal Federal , a preveno de relator pressupe recurso ou medida
judicial resultante
do mesmo processo que implicara o exame de medida anteriormente apreciada. Sendo diversos os
processos, descabe, sob
pena de transgresso do princpio do juiz natural, a redistribuio. (HC 84.635, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
09/09/05)
"Contratao superveniente de advogado, aps julgamento de embargos infringentes, que provoca a
antevista declarao de
suspeio da maioria dos integrantes do Tribunal estadual para apreciar embargos de declarao. Ofensa
ao postulado
constitucional do juzo natural. (AO 1.120-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/08/05)
"O postulado do juiz natural representa garantia constitucional indisponvel, assegurada a qualquer ru, em
sede de
persecuo penal, mesmo quando instaurada perante a Justia Militar da Unio. (...). O postulado do juiz
natural, em sua
projeo poltico-jurdica, reveste-se de dupla funo instrumental, pois, enquanto garantia indisponvel,
tem, por titular,
qualquer pessoa exposta, em juzo criminal, ao persecutria do Estado, e, enquanto limitao
insupervel, representa
fator de restrio que incide sobre os rgos do poder estatal incumbidos de promover, judicialmente, a
represso
criminal." (HC 81.963, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/10/04) . No mesmo sentido: HC 79.865, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
06/04/01.
"A racionalidade dos trabalhos do Judicirio direciona ao desmembramento do processo para remessa
primeira instncia,
objetivando a seqncia no tocante aos que no gozem de prerrogativa de foro, preservando-se com isso o
princpio
constitucional do juiz natural." (AP 351, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/09/04)
"Verificada a impossibilidade de realizar-se o sorteio para a constituio do Conselho Especial de Justia,
em razo da
insuficincia numrica de oficiais-generais na circunscrio da respectiva Auditoria Militar, cabvel o
desaforamento do feito,
94
nos termos da norma processual pertinente. No configura violao ao princpio do juiz natural deciso
nesse sentido, dado
que os acusados sero levados a julgamento pela autoridade judiciria competente. (HC 82.578, Rel. Min.
Maurcio Corra,
DJ 21/03/03)
"Recebimento, por magistrado de primeira instncia, de denncia oferecida contra trinta e dois indiciados,
dentre os quais
figura um Deputado Federal, no pleno exerccio de seu mandato. Usurpao da competncia penal
originria do Supremo
Tribunal Federal nulidade reclamao que se julga procedente. O respeito ao princpio do juiz natural
que se impe
observncia dos rgos do Poder Judicirio traduz indisponvel garantia constitucional outorgada a
qualquer acusado, em
sede penal." (Rcl 1.861, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
"O princpio da naturalidade do juzo representa uma das mais importantes matrizes poltico-ideolgicas que
conformam a
prpria atividade legislativa do Estado e condicionam o desempenho, por parte do Poder Pblico, das
funes de carter
penal-persecutrio, notadamente quando exercidas em sede judicial." (HC 79.865, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 20/04/01)
"O princpio da naturalidade do juzo que reflete noo vinculada s matrizes poltico-ideolgicas que
informam a
concepo do Estado Democrtico de Direito constitui elemento determinante que conforma a prpria
atividade legislativa
do Estado e que condiciona o desempenho, pelo Poder Pblico, das funes de carter persecutorio em
juzo. O postulado
do juiz natural, por encerrar uma expressiva garantia de ordem constitucional, limita, de modo subordinante,
os poderes do
Estado que fica, assim, impossibilitado de instituir juizos ad hoc ou de criar tribunais de exceo , ao
mesmo tempo em
que assegura, ao acusado, o direito ao processo perante autoridade competente abstratamente designada
na forma da lei
anterior, vedados, em conseqncia, os juizos ex post facto. (A 177.313-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
17/05/96)
"A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido
denunciado pela
prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a
procedimentos penaispersecutrios
instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico,
clara
95
violao ao princpio constitucional do juiz natural." (HC 70.604, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/94)
LV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
" inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de tributo. (SM. 70)
" inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos. (SM. 323)
"Ao contribuinte em dbito, no lcito autoridade proibir que adquira estampilhas, despache mercadorias
nas alfndegas e
exera suas atividades profissionais. (SM. 547)
"No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por
continncia ou conexo do
processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. (SM. 704)
"Comisso de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. nstaurao de processo por quebra
de decoro
parlamentar contra deputado federal. Ampla defesa e contraditrio. Licena mdica. As garantias
constitucionais
fundamentais em matria de processo, judicial ou administrativo, esto destinadas a assegurar, em
essncia, a ampla
defesa, o contraditrio e o devido processo legal em sua totalidade, formal e material (art. 5, LV e LV, da
Constituio). (...).
Tal como ocorre no processo penal, no processo administrativo-parlamentar por quebra de decoro
parlamentar o
acompanhamento dos atos e termos do processo funo ordinria do profissional da advocacia, no
exerccio da
representao do seu cliente, quanto atua no sentido de constituir espcie de defesa tcnica. A ausncia
pessoal do
acusado, salvo se a legislao aplicvel espcie assim expressamente o exigisse, no compromete o
exerccio daquela
funo pelo profissional da advocacia, razo pela qual neste fato no se caracteriza qualquer espcie de
infrao aos direitos
processuais constitucionais da ampla defesa ou do contraditrio. (MS 25.917, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
01/09/06)
NOVO: "Defesa: devido processo legal e contraditrio (CF, art. 5, LV e LV): manifesta nulidade decorrente
da abertura de
prazo para alegaes finais antes de encerrada a instruo, tendo sido, aps a apresentao delas,
inquiridas outras
testemunhas, sobre as quais, por isso no foi dada oportunidade Defesa para manifestar-se:
demonstrao de prejuzo
96
concreto: prova impossvel. Conseqente anulao do processo a partir da audincia em que inquirida a
ltima das
testemunhas, abrindo-se novo prazo para requerimento de diligncias e alegaes finais (L. 8.038/90, art.
10 e seg.)." (RE
467.658, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/08/06)
"Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei no 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da
denncia, por
ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao jurisprudencial,
que, no caso de
crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse as condutas de cada indiciado,
bastando a
indicao de que os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da sociedade comercial
sob a qual foram
supostamente praticados os delitos. (...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos
indiciados.
Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LV), da ampla defesa, contraditrio (CF,
art. 5, LV) e da
dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, )." (HC 86.879, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 16/06/06)
"O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a dimenso
estritamente
pessoal do infrator. Em virtude desse princpio, as limitaes jurdicas que derivam da inscrio, no CAUC,
das autarquias,
das empresas governamentais ou das entidades paraestatais no podem atingir os Estados-membros ou o
Distrito Federal,
projetando, sobre estes, conseqncias jurdicas desfavorveis e gravosas, pois o inadimplemento
obrigacional por revelarse
unicamente imputvel aos entes menores integrantes da administrao descentralizada s a estes pode
afetar. Os
Estados-membros e o Distrito Federal, em conseqncia, no podem sofrer limitaes em sua esfera
jurdica motivadas pelo
s fato de se acharem administrativamente vinculadas, a eles, as autarquias, as entidades paraestatais, as
sociedades
sujeitas a seu poder de controle e as empresas governamentais alegadamente inadimplentes e que, por tal
motivo, hajam
sido includas em cadastros federais (Cauc, Siafi, Cadin, v.g.). Limitao de direitos e necessria
observncia, para efeito de
sua imposio, da garantia constitucional do devido processo legal. A imposio estatal de restries de
ordem jurdica, quer
se concretize na esfera judicial, quer se realize no mbito estritamente administrativo (como sucede com a
incluso de
97
supostos devedores em cadastros pblicos de inadimplentes), supe, para legitimar-se constitucionalmente,
o efetivo
respeito, pelo Poder Pblico, da garantia indisponvel do due process of law, assegurada, pela Constituio
da Repblica (art.
5, LV), generalidade das pessoas, inclusive s prprias pessoas jurdicas de direito pblico, eis que o
Estado, em tema de
limitao ou supresso de direitos, no pode exercer a sua autoridade de maneira abusiva e arbitrria.
Doutrina.
Precedentes." (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/06/06)
"(...)a ausncia de incluso do habeas em pauta longe fica de implicar surpresa, sendo procedimento
voltado celeridade
processual. Assistindo ao impetrante, profissional da advocacia, o direito de assomar tribuna e sustentar,
cabe-lhe a cincia
da data em que o processo ser apregoado. Fora desses parmetros e considerada ainda a peculiaridade
de se ter a
confeco do ndice dos processos a serem apreciados, mitigar-se o princpio do devido processo
legal(...). (HC 85.138,
voto do Min. Marco Aurlio, DJ 16/09/05)
"Sistema de votao que previa a distribuio de duas cdulas a cada vereador, uma contendo a palavra
'SM' e outra a
palavra 'NO'. Ausncia, nos autos, de controvrsia acerca da inexistncia de recipiente para recolhimento
dos votos
remanescentes. Adotado formalmente pela Cmara de Vereadores o sigilo como regra do processo de
cassao do mandato
de vereador, indispensvel a previso de mecanismo apto a assegurar, com plena eficcia, que os votos
sejam proferidos
de forma sigilosa, sob pena de violao do princpio do devido processo legal." (RE 413.327, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJ
03/06/05)
"Sanes polticas no direito tributrio. nadmissibilidade da utilizao, pelo poder pblico, de meios
gravosos e indiretos de
coero estatal destinados a compelir o contribuinte inadimplente a pagar o tributo (Smulas 70, 323 e 547
do STF).
Restries estatais, que, fundadas em exigncias que transgridem os postulados da razoabilidade e da
proporcionalidade em
sentido estrito, culminam por inviabilizar, sem justo fundamento, o exerccio, pelo sujeito passivo da
obrigao tributria, de
98
atividade econmica ou profissional lcita. Limitaes arbitrrias que no podem ser impostas pelo estado
ao contribuinte em
dbito, sob pena de ofensa ao substantive due process of law." (RE 374.981, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
08/04/05)
"nexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do 'grau
de utilizao da
terra' e do 'grau de eficincia na explorao' (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias
administrativas
prprias." (MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/02/05)
"O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico
do Estado
estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos
que resultam do
postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas
inerentes garantia da
ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de
imparcialidade do
magistrado processante." (Ext 897, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/02/05)
" nulo o decreto expropriatrio de imvel rural para fim de reforma agrria, quando o proprietrio no tenha
sido notificado
antes do incio dos trabalhos de vistoria, seno no dia em que esses tiveram incio, ou quando a notificao,
posto que
prvia, no lhe haja sido entregue pessoalmente, nem a preposto ou representante seu." (MS 24.417, Rel.
Min. Cezar
Peluso, DJ 28/10/04). No mesmo sentido: MS 22.164, DJ 17/11/95.
"Multa. Depsito prvio. Exigncia para interpor recurso administrativo. Princpio da ampla defesa e do
devido processo legal.
Ofensa Constituio Federal que no se caracteriza." (RE 286.513, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 24/09/04)
"naplicabilidade da garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no
processo,
porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera administrativa; existncia, no obstante, de
direitos
fundamentais do indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por advogado, o de
no se incriminar e
o de manter-se em silncio." (HC 82.354, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/09/04)
"Abrindo o debate, deixo expresso que a Constituio de 1988 consagra o devido processo legal nos seus
dois aspectos,
substantivo e processual, nos incisos LV e LV, do art. 5, respectivamente. (...) Due process of law, com
contedo
99
substantivo substantive due process constitui limite ao Legislativo, no sentido de que as leis devem ser
elaboradas com
justia, devem ser dotadas de razoabilidade (reasonableness) e de racionalidade (rationality), devem
guardar, segundo W.
Holmes, um real e substancial nexo com o objetivo que se quer atingir. Paralelamente, due process of law,
com carter
processual procedural due process garante s pessoas um procedimento judicial justo, com direito de
defesa." (AD
1.511-MC, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/03)
"Cooperativa excluso de associado carter punitivo devido processo legal. Na hiptese de
excluso de associado
decorrente de conduta contrria aos estatutos, impe-se a observncia ao devido processo legal, viabilizado
o exerccio
amplo da defesa. Simples desafio do associado assemblia geral, no que toca excluso, no de molde
a atrair adoo
de processo sumrio. Observncia obrigatria do prprio estatuto da cooperativa." (RE 158.215, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
07/06/96)
"A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias correspondente a um tero (1/3) do
valor da
remunerao mensal, ofende o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo concretizadora da
clusula do
substantive due process of law, como insupervel limitao ao poder normativo do Estado. ncide o
legislador comum em
desvio tico-jurdico, quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniria cuja razo de
ser se revela
absolutamente destituda de causa." (AD 1.158-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/05/95)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
"No processo penal, a falta da defesa constitui nulidade absoluta, mas a sua deficincia s o anular se
houver prova de
prejuzo para o ru. (SM. 523)
"No mandado de segurana impetrado pelo ministrio pblico contra deciso proferida em processo penal,
obrigatria a
citao do ru como litisconsorte passivo. (SM. 701)
100
"No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por
continncia ou conexo do
processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. (SM. 704)
"Comisso de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados. nstaurao de processo por quebra
de decoro
parlamentar contra deputado federal. Ampla defesa e contraditrio. Licena mdica. As garantias
constitucionais
fundamentais em matria de processo, judicial ou administrativo, esto destinadas a assegurar, em
essncia, a ampla
defesa, o contraditrio e o devido processo legal em sua totalidade, formal e material (art. 5, LV e LV, da
Constituio). (...).
Tal como ocorre no processo penal, no processo administrativo-parlamentar por quebra de decoro
parlamentar o
acompanhamento dos atos e termos do processo funo ordinria do profissional da advocacia, no
exerccio da
representao do seu cliente, quanto atua no sentido de constituir espcie de defesa tcnica. A ausncia
pessoal do
acusado, salvo se a legislao aplicvel espcie assim expressamente o exigisse, no compromete o
exerccio daquela
funo pelo profissional da advocacia, razo pela qual neste fato no se caracteriza qualquer espcie de
infrao aos direitos
processuais constitucionais da ampla defesa ou do contraditrio. (MS 25.917, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
01/09/06)
"Entendeu-se que eventual sigilo em procedimento investigatrio no pode ser oposto ao acusado e ao seu
defensor
relativamente aos atos de instruo j realizados e documentados. Nesse sentido, esclareceu-se que o
segredo deve ser
mantido somente quanto aos atos de investigao, tanto na deliberao quanto na sua prtica, quando
necessrio
elucidao do fato ou exigido pelo interesse social (CPP, art. 20). Todavia, uma vez formalizada a diligncia,
em documento,
deve-se permitir o exerccio do direito de defesa na fase preliminar da persecuo penal. Citaram-se, ainda,
algumas normas
infraconstitucionais que tratam da inoponibilidade ao defensor do sigilo eventualmente decretado na
persecuo penal (Lei
8.906/94, art. 7, XV; CPPM, art. 16; Lei 6.368/76, art. 20). Alm disso, asseverou-se que invocar a
intimidade dos demais
investigados para obstar o acesso aos autos importa restrio ao direito de cada um dos envolvidos. Por
fim, aduziu-se que,
101
diversamente do inqurito penal, que possui regramento prprio no CPP, os procedimentos investigatrios
do Ministrio
Pblico no encontram figura nem forma legais, a dificultar o exerccio do direito de defesa. HC
parcialmente deferido para
garantir ao paciente, por intermdio de seus advogados regularmente constitudos, o direito de acesso, no
que lhe diga
respeito, aos autos de procedimento investigatrio em trmite perante a Procuradoria da Repblica, no
Estado do Rio de
Janeiro. Ressaltou-se que este provimento assegura ao paciente o direito de acesso apenas s informaes
formalmente
documentadas nos autos desse procedimento. (HC 88.190, Rel. Min. Cezar Peluso, nformativo 438.
"Crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (Lei no 7.492, de 1986). Crime societrio. Alegada inpcia da
denncia, por
ausncia de indicao da conduta individualizada dos acusados. Mudana de orientao jurisprudencial,
que, no caso de
crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no individualizasse as condutas de cada indiciado,
bastando a
indicao de que os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da sociedade comercial
sob a qual foram
supostamente praticados os delitos. (...) Necessidade de individualizao das respectivas condutas dos
indiciados.
Observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LV), da ampla defesa, contraditrio (CF,
art. 5, LV) e da
dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, )." (HC 86.879, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 16/06/06)
"A ausncia de defesa prvia pelo defensor constitudo que foi pessoalmente notificado a oferec-la no
constitui, s por
si, causa ensejadora de qualquer nulidade processual. Respeita-se o princpio constitucional do direito de
defesa quando se
enseja ao ru, permanentemente assistido por defensor tcnico, seu exerccio em plenitude, sem a
ocorrncia de quaisquer
restries ou obstculos, criados pelo Estado, que possam afetar a clusula inscrita na carta poltica,
assecuratria do
contraditrio e de todos os meios e conseqncias derivados do postulado do due process of law." (HC
67.923, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 10/08/90). No mesmo sentido: HC 86.555, DJ 09/06/06.
"A garantia do direito de defesa contempla, no seu mbito de proteo, todos os processos judiciais ou
administrativos." (RE
426.147-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 05/05/06)
102
"Ementa: Habeas corpus. Extorso mediante seqestro. Paciente presa em So Paulo, respondendo ao
penal no Rio de
Janeiro. Condenao. Cerceamento de defesa: ausncia da r nos atos processuais. mpossibilidade de
entrevistar-se com a
defensora nomeada em outra unidade da federao. 1. Paciente condenada por crime de extorso mediante
seqestro. Ao
penal em curso no Rio de Janeiro. Paciente presa em So Paulo. Ausncia de contato com o processo em
que figurou como
r. mpossibilidade de indicar testemunhas e de entrevistar-se com a Defensora Pblica designada no Rio
de Janeiro.
Cerceamento de defesa. 2. A falta de recursos materiais a inviabilizar as garantias constitucionais dos
acusados em processo
penal inadmissvel, na medida em que implica disparidade dos meios de manifestao entre a acusao e
a defesa, com
graves reflexos em um dos bens mais valiosos da vida, a liberdade. 3. A circunstncia de que a paciente
poderia contatar a
Defensora Pblica por telefone e cartas, aventada no ato impugnado, no tem a virtude de sanar a nulidade
alegada, seno o
intuito de contorn-la, resultando franco prejuzo defesa, sabido que a comunicao entre presos e
pessoas alheias ao
sistema prisional restrita ou proibida. (HC 85.200, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 414)
"O tema versado nos presentes autos tem dado ensejo a uma relevante discusso doutrinria e
jurisprudencial na Europa e
nos Estados Unidos. Valho-me aqui de estudo por mim realizado constante da obra 'Direitos Fundamentais
e Controle de
Constitucionalidade Estudos de Direito Constitucional', sob o ttulo 'Eficcia dos direitos fundamentais nas
relaes
privadas' (...). Assim, ainda que se no possa cogitar de vinculao direta do cidado aos direitos
fundamentais, podem
esses direitos legitimar limitaes autonomia privada seja no plano da legislao, seja no plano da
nterpretao. preciso
acentuar que, diferentemente do que ocorre na relao direta entre o Estado e o cidado, na qual a
pretenso outorgada ao
indivduo limita a ao do Poder Pblico, a eficcia mediata dos direitos fundamentais refere-se
primariamente a uma relao
privada entre cidados, de modo que o reconhecimento do direito de algum implica o sacrifcio de
faculdades reconhecidas
a outrem. Em outros termos, a eficcia mediata dos direitos est freqentemente relacionada com um caso
de coliso de
103
direitos. A posio jurdica de um indivduo em face de outro somente pode prevalecer na medida em que
se reconhece a
prevalncia de determinados interesses sobre outros. (...) Essas consideraes parecem fornecer diretrizes
mais ou menos
seguras e, at certa parte, amplas, para a aplicao do direito de defesa no caso de excluso de
associados. Todavia,
afigura-se-me decisivo no caso em apreo, tal como destacado, a singular situao da entidade associativa,
integrante do
sistema ECAD, que, como se viu na AD n 2.054-DF, exerce uma atividade essencial na cobrana de
direitos autorais, que
poderia at configurar um servio pblico por delegao legislativa. Esse carter pblico ou geral da
atividade parece
decisivo aqui para legitimar a aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo
legal, ao
contraditrio e ampla defesa (art. 5, LV e LV, da CF) ao processo de excluso de scio de entidade.
Estando convencido,
portanto, de que as particularidades do caso concreto legitimam a aplicabilidade dos direitos fundamentais
referidos j pelo
carter pblico ainda que no estatal desempenhado pela entidade, peo vnia para divergir,
parcialmente, da tese
apresentada pela Eminente Relatora. Voto, portanto, pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu
desprovimento.
(RE 201.819, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 405)
"A Turma, concluindo julgamento, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do
Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro que mantivera deciso que reintegrara associado excludo do quadro da
sociedade civil Unio
Brasileira de Compositores UBC, sob o entendimento de que fora violado o seu direito de defesa, em
virtude de o mesmo
no ter tido a oportunidade de refutar o ato que resultara na sua punio v. nformativos 351, 370 e 385.
Ressaltou-se que,
em razo de a UBC integrar a estrutura do ECAD Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio,
entidade de relevante
papel no mbito do sistema brasileiro de proteo aos direitos autorais, seria incontroverso que, no caso, ao
restringir as
possibilidades de defesa do recorrido, a recorrente assumira posio privilegiada para determinar,
preponderantemente, a
extenso do gozo e da fruio dos direitos autorais de seu associado. Concluiu-se que as penalidades
impostas pela
104
recorrente ao recorrido extrapolaram a liberdade do direito de associao e, em especial, o de defesa,
sendo imperiosa a
observncia, em face das peculiaridades do caso, das garantias constitucionais do devido processo legal,
do contraditrio e
da ampla defesa. (RE 201.819, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 405)
"A apresentao de memoriais no constitui ato essencial defesa. faculdade concedida s partes, que
dela se utilizam ou
no. Todavia, se o relator do habeas corpus defere pedido de vista do defensor, no qual esse manifesta,
expressamente, o
desejo de apresentar memoriais, o julgamento do writ antes da publicao do despacho e da retirada dos
autos pelo
advogado, impedindo a possibilidade da apresentao dos memoriais, constitui cerceamento de defesa."
(RHC 85.512, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 23/09/05)
"Conforme decidido pela Segunda Turma desta Corte, no julgamento do A 335.076-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, unnime,
DJ de 07/02/2003, o fato de os juizados especiais cveis e criminais atenderem aos princpios da celeridade
e da economia
processual no pode provocar o desrespeito aos postulados da ampla defesa e do devido processo legal.
No presente
processo, os recorrentes ficaram impedidos de produzir prova em audincia e de inquirir a testemunha
arrolada, porque no
foram intimados para esse ato processual de essencial para a apurao da verdade. O dano sofrido
inquestionvel, pois o
pedido deduzido pela recorrida foi julgado procedente. (RE 260.776, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 16/09/05)
"Os atos administrativos que envolvem a aplicao de 'conceitos indeterminados' esto sujeitos ao exame e
controle do
Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios
que regem a
atuao da Administrao. (...) A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de
impossibilitar o direito de
defesa." (RMS 24.699, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/07/05)
"Prova. Produo antecipada. nquirio de testemunhas. nadmissibilidade. Revelia. Ru revel citado por
edital. No
comparecimento por si nem por advogado constitudo. Prova no urgente por natureza. Deferimento em
grau de recurso.
Ofensa ao princpio do contraditrio (art. 5, LV, da CF)." (RHC 83.709, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ
01/07/05)
105
"Recurso em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo. Demisso. Poder
disciplinar. Limites de
atuao do poder judicirio. Princpio da ampla defesa. Ato de improbidade. Servidor do DNER demitido por
ato de
improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da
dignidade da
funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso , da Lei n. 8.429/92 e art. 117, X, da Lei n. 8.112/90. A
autoridade
administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida
expressamente a ela
atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de 'conceitos indeterminados'
esto sujeitos ao
exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato,
luz dos
princpios que regem a atuao da Administrao. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia de
desdia art.
117, inciso XV da Lei n. 8.112/90. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do
indicado pela comisso
de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de
defesa. De outra
parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de
improbidade: a aplicao
das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder
Judicirio. Verificada a
prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para
ajuizamento da
competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (RMS 24.699, Rel.
Min. Eros Grau, DJ
01/07/05)
"Denncia: cabimento, com base em elementos de informao colhidos em auditoria do Tribunal de Contas,
sem que a estes
como tambm sucede com os colhidos em inqurito policial caiba opor, para esse fim, a inobservncia
da garantia ao
contraditrio. (...) (nq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/05)
"Habeas Corpus. Homicdio qualificado. Dvida sobre a tempestividade do desejo de apelar manifestado
pelo prprio
condenado. nrcia do defensor dativo. Ofensa ao princpio da ampla defesa. Prevalncia da interpretao
mais favorvel ao
106
ru." (HC 85.239, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 08/04/05)
"A Tomada de Contas Especial no constitui procedimento administrativo disciplinar. Ela tem por escopo a
defesa da coisa
pblica. Busca a Corte de Contas, com tal medida, o ressarcimento pela leso causada ao Errio. A
Tomada de Contas
procedimento administrativo, certo que a extenso da garantia do contraditrio (CF, art. 5, LV) aos
procedimentos
administrativos no exige a adoo da normatividade prpria do processo judicial, em que indispensvel a
atuao do
advogado: A 207.197-AgR/PR, Ministro Octavio Gallotti, DJ de 05/06/98; RE 244.027-AgR/SP, Ministra
Ellen Gracie, DJ de
28/06/2002." (MS 24.961, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/05)
"nexistncia da alegada ofensa ao devido processo legal e ampla defesa pela falta de indicao do 'grau
de utilizao da
terra' e do 'grau de eficincia na explorao' (GEE) no relatrio tcnico, que foi contestado pelas vias
administrativas
prprias." (MS 23.872, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/02/05)
"O Supremo Tribunal Federal no deve autorizar a extradio, se se demonstrar que o ordenamento jurdico
do Estado
estrangeiro que a requer no se revela capaz de assegurar, aos rus, em juzo criminal, os direitos bsicos
que resultam do
postulado do due process of law (RTJ 134/56-58 RTJ 177/485-488), notadamente as prerrogativas
inerentes garantia da
ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de
imparcialidade do
magistrado processante." (Ext 897, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/02/05)
"(...) no merece prosperar a alegao de cerceamento de defesa e do contraditrio ante a ausncia de
notificao da
esposa acerca da vistoria do imvel realizada pelo ncra. De fato, como bem assinalado no parecer do
Ministrio Pblico
Federal, o art. 2 da Lei 8.629/1993, com a redao determinada pela Medida Provisria 2.183-56/2001,
dispe inclusive que
vlida a notificao na pessoa do representante ou preposto. Logo, no h irregularidade na notificao
quando ela feita
apenas ao cnjuge-varo proprietrio (...). Nesse sentido, confira-se, por exemplo, o MS 23.311 (Rel. min.
Seplveda
Pertence) e o MS 23.133 (Rel. min. Octavio Gallotti)." (MS 24.578, voto do Min. Joaquim Barbosa, DJ
18/02/05)
107
"O servidor pblico ocupante de cargo efetivo, ainda que em estgio probatrio, no pode ser exonerado ad
nutum, com base
em decreto que declara a desnecessidade do cargo, sob pena de ofensa garantia do devido processo
legal, do
contraditrio e da ampla defesa. ncidncia da Smula 21 do STF." (RE 378.041, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
11/02/05)
"Policial militar: processo administrativo disciplinar: validade: ampla defesa assegurada. No caso, o
Defensor dativo
malgrado sem contestar a materialidade do ilcito disciplinar , extrai dos testemunhos acerca das
qualidades pessoais do
acusado a base de sustentao do pedido de que lhe fosse imposta pena menos severa que a excluso.
Ante a evidncia da
responsabilidade do acusado, a postulao no vazio da absolvio pode configurar temeridade ttica da
defesa, da qual ser
lcito ao defensor furtar-se, de modo a resguardar a credibilidade da pretenso de uma penalidade menos
rigorosa. Essa
opo ttica do defensor no ultrapassa os limites de sua discricionariedade no exerccio do mister e no
basta
caracterizao de ausncia de defesa, de modo a viciar de nulidade o processo." (RE 205.260, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 04/02/05)
"(...) pacfica a jurisprudncia deste Tribunal de que o indeferimento de diligncia probatria tida por
desnecessria no
ofende o art. 5, LV, da Constituio (A 144.548-AgR, 06/09/1994, 1 T, Pertence; A 382.214-AgR,
29/10/2002, 2 T,
Celso). (A 559.958, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/09/05)
"A garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da Constituio, um contedo mnimo, que
independe da
interpretao da lei ordinria que a discipline (RE 255.397, 1 T., Pertence, DJ 07/05/04). (...) No h afronta
garantia da
ampla defesa no indeferimento de prova desnecessria ou irrelevante." (RE 345.580, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
10/09/04)
"Julgamento das contas do Prefeito Municipal. Poder de controle e de fiscalizao da Cmara de
Vereadores (CF, art. 31).
Procedimento de carter poltico-administrativo. Necessria observncia da clusula da plenitude de defesa
e do contraditrio
108
(CF, art. 5, LV). mprescindibilidade da motivao da deliberao emanada da Cmara Municipal. Doutrina.
Precedentes.
Transgresso, no caso, pela Cmara de Vereadores, dessas garantias constitucionais. Situao de ilicitude
caracterizada.
Conseqente invalidao da deliberao parlamentar. (RE 235.593, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/04)
" falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do
princpio do
duplo grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a
incompatibilidade com a
Constituio da aplicao no caso da norma internacional de outorga da garantia invocada." (RHC 79.785,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 22/11/02)
"Com efeito, esta Corte, por ambas as suas Turmas, tem entendido que a exigncia do depsito prvio de
valor relativo
multa para a admisso de recurso administrativo no ofende o disposto nos incisos XXXV, LV e LV do
artigo 5 da
Constituio, porquanto no h, nesta, a garantia ao duplo grau de jurisdio administrativa (assim, nos
RREE 169.077
onde se citam como precedentes a AD 1.049 e o RE 210.246 , 210.135 e 246.271)." (AD 1.922-MC, voto
do Min. Moreira
Alves, DJ 24/11/00)
"Constitucional (2) Administrativo. (3) Recurso : obrigatoriedade do depsito prvio da multa imposta. (4)
Recepo do art.
636, 1, CLT, pela Constituio. Compatibilidade da exigncia com o art. 5, LV, CF-1988. (5) Precedente :
AD 1.049-
MC." (RE 210.246, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 17/03/00)
"A submisso de uma pessoa jurisdio penal do Estado coloca em evidncia a relao de polaridade
conflitante que se
estabelece entre a pretenso punitiva do Poder Pblico e o resguardo intangibilidade do jus libertatis
titularizado pelo ru. A
persecuo penal rege-se, enquanto atividade estatal juridicamente vinculada, por padres normativos, que,
consagrados
pela Constituio e pelas leis, traduzem limitaes significativas ao poder do Estado. Por isso mesmo, o
processo penal s
pode ser concebido e assim deve ser visto como instrumento de salvaguarda da liberdade do ru. O
processo penal
condenatrio no um instrumento de arbtrio do Estado. Ele representa, antes, um poderoso meio de
conteno e de
109
delimitao dos poderes de que dispem os rgos incumbidos da persecuo penal. Ao delinear um
crculo de proteo em
torno da pessoa do ru que jamais se presume culpado, at que sobrevenha irrecorrvel sentena
condenatria , o
processo penal revela-se instrumento que inibe a opresso judicial e que, condicionado por parmetros
tico-jurdicos, impe
ao rgo acusador o nus integral da prova, ao mesmo tempo em que faculta ao acusado, que jamais
necessita demonstrar
a sua inocncia, o direito de defender-se e de questionar, criticamente, sob a gide do contraditrio, todos
os elementos
probatrios produzidos pelo Ministrio Pblico. A prpria exigncia de processo judicial representa poderoso
fator de inibio
do arbtrio estatal e de restrio ao poder de coero do Estado. A clusula nulla poena sine judicio
exprime, no plano do
processo penal condenatrio, a frmula de salvaguarda da liberdade individual." (HC 73.338, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
19/12/96)
"O fato de o defensor pblico no ter recorrido no significa necessariamente falta de defesa, a atrair a
incidncia da Smula
523. (A 171.577-AgR, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 07/12/95)
LV - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
"A ao persecutria do Estado, qualquer que seja a instncia de poder perante a qual se instaure, para
revestir-se de
legitimidade, no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena de ofensa
garantia constitucional
do due process of law, que tem, no dogma da inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais
expressivas projees
concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. A Exclusionary Rule consagrada pela
jurisprudncia da
Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica como limitao ao poder do Estado de produzir prova em
sede processual
penal. A Constituio da Repblica, em norma revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LV),
desautoriza, por
incompatvel com os postulados que regem uma sociedade fundada em bases democrticas (CF, art. 1),
qualquer prova
cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de transgresso a clusulas de ordem constitucional, repelindo,
por isso mesmo,
110
quaisquer elementos probatrios que resultem de violao do direito material (ou, at mesmo, do direito
processual), no
prevalecendo, em conseqncia, no ordenamento normativo brasileiro, em matria de atividade probatria,
a frmula
autoritria do male captum, bene retentum. Doutrina. Precedentes." (HC 82.788, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 02/06/06)
Habeas Corpus. Nulidade. Busca e apreenso no autorizada. Prova ilcita. Condenao transitada em
julgado. Os vcios
existentes no inqurito policial no repercutem na ao penal, que tem instruo probatria prpria. Deciso
fundada em
outras provas constantes dos autos, e no somente na prova que se alega obtida por meio ilcito. invivel,
em habeas
corpus, o exame aprofundado de provas, conforme reiterados precedentes do Supremo Tribunal Federal.
(RHC 85.286, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, DJ 24/03/06)
"No cabe habeas corpus para solver controvrsia de fato dependente da ponderao de provas
desencontradas; cabe,
entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das provas nas quais se fundou a deciso condenatria."
(RHC 81.740,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/04/05)
"A gravao de conversa entre dois interlocutores, feita por um deles, sem conhecimento do outro, com a
finalidade de
document-la, futuramente, em caso de negativa, nada tem de ilcita, principalmente quando constitui
exerccio de
defesa." (A 503.617-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/05). No mesmo sentido: RE 402.035-AgR, DJ
06/02/04; HC
74.678, DJ 15/08/97.
"Por fim, a jurisprudncia da Corte pacfica ao afirmar que no se anula condenao se a sentena
condenatria no se
apia apenas na prova considerada ilcita. Nesse sentido o decidido no HC 75.611/SP e no HC 82.139/BA
(...)." (A 503.617-
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/03/05). No mesmo sentido: HC 84.316, DJ 24/08/04; HC 77.015, DJ
13/11/98; HC
76.231, DJ 16/10/98; RHC 74.807, DJ 20/06/97; HC 73.461, DJ 13/12/96; HC 75.497, DJ 09/05/93.
"Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes fiscais, em
escritrio de
empresa compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio e de
contaminao das
111
provas daquela derivadas: tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de
demonstrao
concreta de que os fiscais no estavam autorizados a entrar ou permanecer no escritrio da empresa, o que
no se extrai do
acrdo recorrido. (RE 331.303-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/03/04)
"Eventuais vcios do inqurito policial no contaminam a ao penal. O reconhecimento fotogrfico,
procedido na fase
inquisitorial, em desconformidade com o artigo 226, , do Cdigo de Processo Penal, no tem a virtude de
contaminar o
acervo probatrio coligido na fase judicial, sob o crivo do contraditrio. naplicabilidade da teoria da rvore
dos frutos
envenenados (fruits of the poisonous tree). Sentena condenatria embasada em provas autnomas
produzidas em
juzo. (HC 83.921, Rel. Min. Eros Grau, DJ 27/08/04)
"Escuta telefnica que no deflagra ao penal, no causa de contaminao do processo. No h
violao ao direito
privacidade quando ocorre apreenso de droga e priso em flagrante de traficante. nterpretao restritiva
do princpio da
rvore dos frutos proibidos. (HC 76.203, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/11/00)
"licitude da interceptao telefnica - a falta de lei que, nos termos constitucionais, venha a disciplin-la e
viabiliz-la -
contaminou, no caso, as demais provas, todas oriundas, direta ou indiretamente, das informaes obtidas
na escuta (fruits of
the Poisonous tree), nas quais se fundou a condenao do paciente. (HC 69.912-Segundo, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
25/03/94)
"As provas obtidas por meios ilcitos contaminam as que so exclusivamente delas decorrentes; tornam-se
inadmissveis no
processo e no podem ensejar a investigao criminal e, com mais razo, a denncia, a instruo e o
julgamento (CF, art. 5,
LV), ainda que tenha restado sobejamente comprovado, por meio delas, que o Juiz foi vtima das
contumlias do
paciente. (HC 72.588, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/08/00). No mesmo sentido: HC 81.993, DJ
02/08/02.
"Processo tratamento igualitrio das partes. O tratamento igualitrio das partes a medula do devido
processo legal,
descabendo, na via interpretativa, afast-lo, elastecendo prerrogativa constitucionalmente aceitvel." (HC
83.255, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 12/03/04)
112
"A falta de autenticao de cpia de laudo pericial juntado aos autos no caracteriza prova ilcita desde que
a omisso possa
ser suprida por outro meio idneo. Precedente. No configura prova ilcita o laudo de engenharia subscrito
por diversos
engenheiros, alguns sem inscrio profissional no CREA. (HC 78.937, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
29/08/03)
"Objeo de princpio em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal tese aventada de
que garantia
constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia em nome
do princpio da
proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em particular, na de
determinados crimes:
que, a, foi a Constituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou em prejuzo, se
necessrio da eficcia
da persecuo criminal pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de
salvaguarda a proscrio
da prova ilcita: de qualquer sorte salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel
a ponderao de
quaisquer interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz
do processo em
que se pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe
autorizar
previamente a diligncia. (HC 79.512, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/05/03)
"Da explcita proscrio da prova ilcita, sem distines quanto ao crime objeto do processo (CF, art. 5,
LV), resulta a
prevalncia da garantia nela estabelecida sobre o interesse na busca, a qualquer custo, da verdade real no
processo:
conseqente impertinncia de apelar-se ao princpio da proporcionalidade luz de teorias estrangeiras
inadequadas
ordem constitucional brasileira para sobrepor, vedao constitucional da admisso da prova ilcita,
consideraes sobre
a gravidade da infrao penal objeto da investigao ou da imputao. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
14/12/01)
"Qualifica-se como prova ilcita o material fotogrfico, que, embora alegadamente comprobatrio de prtica
delituosa, foi
furtado do interior de um cofre existente em consultrio odontolgico pertencente ao ru, vindo a ser
utilizado pelo Ministrio
113
Pblico, contra o acusado, em sede de persecuo penal, depois que o prprio autor do furto entregou
Polcia as fotos
incriminadoras que havia subtrado. (RE 251.445, Rel. Min.Celso de Mello, DJ 03/08/00)
"mpe-se a extenso de habeas corpus, para anular-se o processo criminal, se a deciso se baseou em
prova ilcita, a
afastar qualquer carter pessoal. Cuida-se de estabelecer, na forma do art. 580 do Cdigo de Processo
Penal, igualdade de
tratamento entre os co-rus que se encontram na mesma situao processual. (HC 74.113, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
04/04/97)
LV - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
"Compreende-se no poder discricionrio do juiz a avaliao, para efeito de exacerbao da pena, a
existncia de inquritos
sobre o mesmo fato imputado e outros procedimentos relativos a desacato e receptao, que caracterizem
maus
antecedentes. Dentre as circunstncias previstas na lei penal (CP, artigo 59) para a fixao da pena
incluem-se aqueles
pertinentes aos antecedentes criminais do agente, no se constituindo o seu aumento violao ao princpio
da inocncia
presumida." (HC 81.759, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/08/03)
"O STF fixou entendimento de que a deciso de 1 instncia que determina o recolhimento do condenado
somente aps o
trnsito em julgado no pode vincular as instncias superiores. A jurisprudncia se aplica mesmo nas
hipteses de se tratar
de ru primrio, de bons antecedentes, com residncia fixa, que tenha acompanhado em liberdade a
instruo criminal ainda
que o Ministrio Pblico no tenha recorrido dessa parte. No h reformatio in pejus quando o tribunal
revisa a sentena na
parte em que esta determinava a priso aps o trnsito em julgado." (HC 83.500, Rel. Min. Nelson Jobim,
DJ 03/06/05)
"Ao penal. Sentena condenatria. Pena privativa de liberdade. Substituio por penas restritivas de
direito. Deciso
impugnada mediante recurso especial, pendente de julgamento. Execuo provisria. nadmissibilidade.
legalidade
caracterizada. Ofensa ao art. 5, LV, da CF, e ao art. 147 da LEP. HC deferido. Precedentes. Voto vencido.
Pena restritiva
de direitos s pode ser executada aps o trnsito em julgado da sentena que a imps." (HC 84.677, Rel.
Min. Cezar Peluso,
DJ 08/04/05)
114
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de reconhecer que a efetivao da
priso decorrente de
sentena condenatria meramente recorrvel no transgride o princpio constitucional da no-culpabilidade
do ru, eis que,
em tal hiptese, a privao da liberdade do sentenciado por revestir-se de cautelaridade no importa
em execuo
definitiva da sanctio juris." (HC 79.376, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/10/04). No mesmo sentido: HC
84.639, DJ 20/05/05.
"Reformatio in pejus: se a sentena sem recurso da acusao condicionou a priso do ru ao trnsito
em julgado da
condenao, no pode o Tribunal de segundo grau, sem indicar nenhum fundamento cautelar, ao negar
provimento a
apelao interposta exclusivamente pela defesa, determin-la de imediato, sem infringir a vedao da
reformatio in pejus:
precedente (HC 83.128, 1 T., Marco Aurlio, DJ 30/04/04)." (HC 85.429, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
08/04/05)
"O indiciamento de algum, por suposta prtica delituosa, somente se justificar, se e quando houver
indcios mnimos, que,
apoiados em base emprica idnea, possibilitem atribuir-se, ao mero suspeito, a autoria do fato criminoso.
Se
inquestionvel que o ato de indiciamento no pressupe a necessria existncia de um juzo de certeza
quanto autoria do
fato delituoso, no menos exato que esse ato formal, de competncia exclusiva da autoridade policial, h
de resultar, para
legitimar-se, de um mnimo probatrio que torne possvel reconhecer que determinada pessoa teria
praticado o ilcito penal.
O indiciamento no pode, nem deve, constituir um ato de arbtrio do Estado, especialmente se se
considerarem as graves
implicaes morais e jurdicas que derivam da formal adoo, no mbito da investigao penal, dessa
medida de Polcia
Judiciria, qualquer que seja a condio social ou funcional do suspeito." (nq 2.041, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 06/10/03)
"A presuno constitucional de no-culpabilidade no desautoriza as diversas espcies de priso
processual, prises
inscritas em lei para o fim de fazer cumprida a lei processual ou para fazer vingar a ao penal." (HC
81.468, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 01/08/03)
"A privao cautelar da liberdade individual reveste-se de carter excepcional, somente devendo ser
decretada em situaes
115
de absoluta necessidade. A priso preventiva, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico, impe
alm da
satisfao dos pressupostos a que se refere o art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e
indcio suficiente de
autoria) que se evidenciem, com fundamento em base emprica idnea, razes justificadoras da
imprescindibilidade dessa
extraordinria medida cautelar de privao da liberdade do indiciado ou do ru. (...) Mesmo que se trate de
pessoa acusada
da suposta prtica de crime hediondo, e at que sobrevenha sentena penal condenatria irrecorrvel, no
se revela possvel
por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art. 5, LV) presumir-lhe a culpabilidade.
Ningum pode ser
tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda,
sem que exista, a
esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no-
culpabilidade, em nosso
sistema jurdico, consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar,
em relao ao
suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados
definitivamente por sentena
do Poder Judicirio." (HC 80.719, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/09/01). No mesmo sentido: HC 79.812,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 16/02/01.
"Em face do princpio constitucional da no-culpabilidade, a custdia acauteladora h de ser tomada como
exceo,
cumprindo interpretar os preceitos que a regem de forma estrita, reservando-a a situaes em que a
liberdade do acusado
coloque em risco os cidados, especialmente aqueles prontos a colaborarem com o Estado na elucidao
de crime." (HC
85.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/06/05)
"A medida despenalizadora da Suspenso Condicional do Processo (Lei n 9.099/95, art. 89) visa evitar que
o autor do fato
no tenha que ser submetido aos efeitos deletrios do processo. Uma vez respondendo a um processo e
condenado por
outro, a medida no se justifica. Precedentes: HC 73.793, Maurcio Corra; HC 74.463, Celso de Mello;
AGED 202.467,
Moreira Alves. A restrio no inconstitucional. Ela no viola o princpio constitucional da inocncia." (RHC
79.460, voto
do Min. Nelson Jobim, DJ 18/05/01). No mesmo sentido HC 85.106, DJ 04/03/05.
116
"Nenhuma acusao penal se presume provada. No compete ao ru demonstrar a sua inocncia. Cabe ao
Ministrio
Pblico comprovar, de forma inequvoca, a culpabilidade do acusado. J no mais prevalece, em nosso
sistema de direito
positivo, a regra, que, em dado momento histrico do processo poltico brasileiro (Estado Novo), criou, para
o ru, com a falta
de pudor que caracteriza os regimes autoritrios, a obrigao de o acusado provar a sua prpria inocncia
(Decreto-Lei n
88, de 20/12/37, art. 20, n 5). No se justifica, sem base probatria idnea, a formulao possvel de
qualquer juzo
condenatrio, que deve sempre assentar-se para que se qualifique como ato revestido de validade tico-
jurdica em
elementos de certeza, os quais, ao dissiparem ambigidades, ao esclarecerem situaes equvocas e ao
desfazerem dados
eivados de obscuridade, revelam-se capazes de informar, com objetividade, o rgo judicirio competente,
afastando, desse
modo, dvidas razoveis, srias e fundadas que poderiam conduzir qualquer magistrado ou Tribunal a
pronunciar o non
liquet." (HC 73.338, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 19/12/96)
"No h dvida de que so independentes as instncias penal e administrativa, s repercutindo aquela
nesta quando ela se
manifesta pela inexistncia material do fato ou pela negativa de sua autoria. Assim, a Administrao
Pblica, para punir por
falta disciplinar que tambm pode configurar crime, no est obrigada a esperar a deciso judicial, at
porque ela no pune
pela prtica de crime, por no ter competncia para impor sano penal, mas pela ocorrncia de infrao
administrativa que
pode, tambm, ser enquadrada como delito. Por outro lado, e em razo mesmo dessa independncia de
instncias, o
princpio constitucional de que 'ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena
penal
condenatria' (art. 5, LV) no se aplica ao mbito administrativo para impedir que a infrao administrativa
que possa
tambm caracterizar crime seja apurada e punida antes do desfecho do processo criminal. (MS 21.545,
voto do Min. Moreira
Alves, DJ 02/04/93)
LV - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas
em lei;
117
"dentificao criminal que no se justifica, no caso, aps o advento da Constituio de 1988. Precedentes
de ambas as
turmas do Supremo Tribunal Federal. Recurso provido para determinar o cancelamento da identificao
criminal do
recorrente. (RHC 66.471, Rel. Min. Clio Borja, DJ 31/03/89)
"(...) A identificao criminal no ser feita se apresentada, ante a autoridade policial, a identidade civil da
indiciada
(...) (RHC 66.180, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 10/03/89)
"Exigncia de identificao criminal que no se evidencia ser ilegal, por falta de comprovao de haver sido
o paciente civilmente
identificado." (RHC 67.066, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 10/02/89)
LX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
"O pressuposto dessa ao penal a inrcia do MP. Tendo o STJ, em recurso especial que transitou em
julgado,
reconhecido que o pedido de arquivamento formulado pelo MP e deferido pelo juiz, foi feito em tempo hbil,
no h cogitar de
ao penal subsidiria. Situao ftica insuscetvel de reexame na via extraordinria (Smula 279). (RE
274.115 Agr, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 19/03/03)
"A admissibilidade da ao penal privada subsidiria da pblica pressupe, nos termos do art. 5, LX, da
CF ('ser admitida
ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;'), a inrcia do Ministrio
Pblico em
adotar, no prazo legal (CPP, art. 46), uma das seguintes providncias: oferecer a denncia, requerer o
arquivamento do
inqurito policial ou requisitar novas diligncias. Precedentes citados: nq 172-SP (RTJ 112/474), HC 67502-
RJ (RTJ
130/1084). (HC 74.276, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/09/96). No mesmo sentido: HC 67.502, Rel. Min.
Paulo Brossard, DJ
09/02/90.
"No fere os itens LV, LX e XXXV da Constituio a aplicao, pelo acrdo recorrido, do disposto no 1
do art. 65 do
Cdigo Penal Militar, que restringe o cabimento da interposio de recurso pelo assistente da acusao
hiptese de
indeferimento do pedido de assistncia." (RMS 23.285, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 03/09/99)
"Habeas corpus. Processo penal. Sentena de pronncia. Recurso em sentido estrito do assistente da
acusao.
118
Legitimidade, arts. 271, 584, pargrafo 1, e 598 CPP. Desclassificao de homicdio qualificado para
simples. Ausncia de
recurso do Ministrio Pblico. Recurso do assistente provido pelo tribunal, a fim de reintroduzir as
qualificadoras imputadas
na denncia. Matria controvertida na doutrina e na jurisprudncia. Escassos precedentes do STF: RE
64.327, RECr 43.888.
Tendncia de tratamento liberal da Corte em matria recursal. nteresse do ofendido, que no est limitado
reparao civil
do dano, mas alcana a exata aplicao da justia penal. Princpio processual da verdade real. Amplitude
democrtica dos
princpios que asseguram a ao penal privada subsidiria e o contraditrio, com os meios e recursos a ele
inerentes, art. 5,
LV e LX, CF. (HC 71.453, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 27/10/94)
"O direito de recorrer, que nasce no processo embora condicionado ao exerccio e instrumentalmente
conexo ao direito de
ao, que preexiste ao processo a ele no se pode reduzir, sem abstrao das diferenas substanciais
que os distinguem.
Em si mesma, a titularidade privativa da ao penal pblica, deferida pela Constituio ao Ministrio
Pblico, veda que o
poder de iniciativa do processo de ao penal pblica se configura a outrem, mas nada antecipa sobre a
outorga ou no de
outros direitos e poderes processuais a terceiros no desenvolvimento da conseqente relao processual.
Ao contrrio, a
legitimidade questionada para a apelao supletiva, nos quadros do Direito Processual vigente, se
harmoniza, na
Constituio, no apenas com a garantia da ao privada subsidiria, na hiptese de inrcia do Ministrio
Pblico (CF, art.
5, LX), mas tambm, e principalmente, com a do contraditrio e da ampla defesa e a do devido processo
legal, dadas as
repercusses que, uma vez proposta a ao penal pblica, a sentena absolutria poder acarretar,
secundum eventum litis,
para interesses prprios do ofendido ou de seus sucessores (C. Pr. Pen., arts. 65 e 66; C. Civ., art. 160).
(HC 68.413, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 18/10/91)
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o
exigirem;
"Superior Tribunal Militar. Cpia de processos e dos udios de sesses. Fonte histrica para obra literria.
mbito de
119
proteo do direito informao (art. 5, XV da Constituio Federal). No se cogita da violao de direitos
previstos no
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 7, X, XV e XV da L. 8.906/96), uma vez que os
impetrantes no
requisitaram acesso s fontes documentais e fonogrficas no exerccio da funo advocatcia, mas como
pesquisadores. A
publicidade e o direito informao no podem ser restringidos com base em atos de natureza
discricionria, salvo quando
justificados, em casos excepcionais, para a defesa da honra, da imagem e da intimidade de terceiros ou
quando a medida for
essencial para a proteo do interesse pblico. A coleta de dados histricos a partir de documentos pblicos
e registros
fonogrficos, mesmo que para fins particulares, constitui-se em motivao legtima a garantir o acesso a tais
informaes. No
caso, tratava-se da busca por fontes a subsidiar elaborao de livro (em homenagem a advogados
defensores de acusados
de crimes polticos durante determinada poca) a partir dos registros documentais e fonogrficos de
sesses de julgamento
pblico. No configurao de situao excepcional a limitar a incidncia da publicidade dos documentos
pblicos (arts. 23 e
24 da Lei 8.159/91) e do direito informao." (RMS 23.036, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 25/08/06)
"Pretendida interdio de uso, por membros de CP, de dados sigilosos a que tiveram acesso. nviabilidade.
Postulao que
tambm objetiva vedar o acesso da imprensa e de pessoas estranhas CP inquirio do impetrante.
nadmissibilidade.
naceitvel ato de censura judicial. A essencialidade da liberdade de informao, especialmente quando em
debate o
interesse pblico. A publicidade das sesses dos rgos do Poder Legislativo, inclusive das CPS, como
concretizao dessa
valiosa franquia constitucional. Necessidade de dessacralizar o segredo. Tenho por inquestionvel, por isso
mesmo, que a
exigncia de publicidade dos atos que se formam no mbito do aparelho de Estado traduz conseqncia
que resulta de um
princpio essencial a que a nova ordem jurdico-constitucional vigente em nosso Pas no permaneceu
indiferente. O novo
estatuto poltico brasileiro que rejeita o Poder que oculta e que no tolera o Poder que se oculta
consagrou a
publicidade dos atos e das atividades estatais como expressivo valor constitucional, incluindo-a, tal a
magnitude desse
120
postulado, no rol dos direitos, das garantias e das liberdades fundamentais, como o reconheceu, em
julgamento plenrio, o
Supremo Tribunal Federal (RTJ 139/712-713, Rel. Min. Celso de Mello). (MS 25.832, Rel. Min. Celso de
Mello, nformativo
416)
LX - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
"A priso no crime de desero - artigo 187 do Cdigo Penal Militar - mostra-se harmnica com o disposto
no inciso LX do
artigo 5 da Constituio Federal." (HC 84.330, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/08/04)
"Habeas corpus. Priso administrativa. Recurso ordinrio. Tendo em vista que, posteriormente prolao
do acrdo
recorrido, entrou em vigor a nova Constituio, em virtude da qual por fora do disposto no inciso LX do
artigo 5 (...)
deixou de ser permitida, e que, segundo as informaes suplementares colhidas, existe contra o ora
recorrente mandado
para que se efetive a priso administrativa decretada antes da vigncia do mencionado texto constitucional,
concede-se
habeas corpus de oficio ao ora recorrente, para que se torne sem efeito esse mandado." (RHC 66.905, Rel.
Min. Moreira
Alves, DJ 10/02/89)
LX - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz
competente e famlia
do preso ou pessoa por ele indicada;
"Descumprimento do inciso LX do art. 5 da Constituio: circunstncia que no compromete a
materialidade dos delitos e
sua autoria, nem autoriza o trancamento da ao penal, podendo ensejar a responsabilidade das
autoridades
envolvidas. (HC 68.503, Rel. Min. Clio Borja, DJ 29/05/92)
"No ocorre descumprimento do inciso LX do art. 5 da Constituio Federal, quando o preso,
voluntariamente, no indica
pessoa a ser comunicada da sua priso. Encontrando-se o paciente cumprindo pena por condenao
definitiva, irrelevante
eventual nulidade formal que tenha ocorrido no auto de priso em flagrante, eis que se encontra preso por
outro ttulo. (HC
69.630, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 04/12/92)
121
LX - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da
famlia e de advogado;
"No se reconhece a nulidade apontada pelo recorrente se o seu silncio no constituiu a base da
condenao, mas sim o
conjunto de fatos e provas autnomos e distintos, considerados suficientes pelo Tribunal a quo e cujo
reexame vedado nas
instncia extraordinria." (SM. 279)
"CP e o privilgio constitucional contra a auto-incriminao. Cabe acentuar que o privilgio contra a auto-
incriminao que
plenamente invocvel perante as Comisses Parlamentares de nqurito (...) traduz direito pblico
subjetivo, de estatura
constitucional, assegurado a qualquer pessoa pelo art. 5, inciso LX, da nossa Carta Poltica. (...) por
essa razo que o
Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu esse direito tambm em favor de quem presta
depoimento na condio de
testemunha, advertindo, ento, que 'no configura o crime de falso testemunho, quando a pessoa, depondo
como
testemunha, ainda que compromissada, deixa de revelar fatos que possam incrimin-la' (RTJ 163/626, Rel.
Min. Carlos
Velloso - grifei). (...) No constitui demasia enfatizar, neste ponto, que o princpio constitucional da no-
culpabilidade tambm
consagra, em nosso sistema jurdico, uma regra de tratamento que impede o poder pblico de agir e de se
comportar, em
relao ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado, ao ru ou a qualquer pessoa, como se estes j
houvessem sido
condenados definitivamente por sentena do Poder Judicirio. (HC 88.015, Rel. Min. Celso de Mello,
nformativo 416)
"Do plexo de direitos dos quais titular o indiciado interessado primrio no procedimento administrativo
do inqurito
policial , corolrio e instrumento a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos,
explicitamente outorgada
pelo Estatuto da Advocacia (Lei n 8.906/94, art. 7, XV), da qual ao contrrio do que previu em
hipteses assemelhadas
no se excluram os inquritos que correm em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal resolve em
favor da
prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com os interesses do sigilo das investigaes, de modo a
fazer impertinente
o apelo ao princpio da proporcionalidade. A oponibilidade ao defensor constitudo esvaziaria uma garantia
constitucional do
122
indiciado (CF, art. 5, LX), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando solto, a
assistncia tcnica do
advogado, que este no lhe poder prestar se lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o
objeto do qual haja o
investigado de prestar declaraes. O direito do indiciado, por seu advogado, tem por objeto as informaes
j introduzidas
nos autos do inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso
(cf. L. 9296,
atinente s interceptaes telefnicas, de possvel extenso a outras diligncias); dispe, em conseqncia
a autoridade
policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o conhecimento pelo indiciado e seu defensor
dos autos do
inqurito policial possa acarretar eficcia do procedimento investigatrio." (HC 82.354, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
24/09/04). No mesmo sentido: HC 87.827, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/6/06
"Condenado submetido a sindicncia para apurao de falta disciplinar de natureza grave. Defesa tcnica.
Formalidade a ser
observada, sob pena de nulidade do procedimento que pode repercutir na remio da pena, na
concesso de livramento
condicional, no indulto e em outros incidentes da execuo , em face das normas do art. 5, LX, da
Constituio, e do art.
59 da LEP, no sendo por outra razo que esse ltimo diploma legal impe s unidades da Federao o
dever de dotar os
estabelecimentos penais de servios de assistncia judiciria, obviamente destinados aos presos e
internados sem recursos
financeiros para constituir advogado. (HC 77.862, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 02/04/04)
"A nova Constituio do Brasil no impe autoridade policial o dever de nomear defensor tcnico ao
indiciado,
especialmente quando da realizao de seu interrogatrio na fase inquisitiva do procedimento de
investigao. A lei
fundamental da Repblica simplesmente assegurou ao indiciado a possibilidade de fazer-se assistir,
especialmente quando
preso, por defensor tcnico. A Constituio no determinou, em conseqncia, que a autoridade policial
providenciasse
assistncia profissional, ministrada por advogado legalmente habilitado, ao indiciado preso. Nada justifica a
assertiva de que
a realizao de interrogatrio policial, sem que ao ato esteja presente o defensor tcnico do indiciado,
caracterize
123
comportamento ilcito do rgo incumbido, na fase pr-processual, da persecuo e da investigao penais.
A confisso
policial feita por indiciado desassistido de defensor no ostenta, por si mesma, natureza ilcita. (RE
136.239, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 14/08/92)
"A autodefesa consubstancia, antes de mais nada, direito natural. O fato de o acusado no admitir a culpa,
ou mesmo atribula
a terceiro, no prejudica a substituio da pena privativa do exerccio da liberdade pela restritiva de direitos,
descabendo
falar de 'personalidade distorcida'. " (HC 80.616, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/03/04)
"O privilgio contra a auto-incriminao, garantia constitucional, permite ao paciente o exerccio do direito de
silncio, no
estando, por essa razo, obrigado a fornecer os padres vocais necessrios a subsidiar prova pericial que
entende lhe ser
desfavorvel. (HC 83.096, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/12/03)
"Diante do princpio nemo tenetur se detegere, que informa o nosso direito de punir, fora de dvida que o
dispositivo do
inciso V do art. 174 do Cdigo de Processo Penal h de ser interpretado no sentido de no poder ser o
indiciado compelido
a fornecer padres grficos do prprio punho, para os exames periciais, cabendo apenas ser intimado para
faz-lo a seu
alvedrio. (HC 77.135, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/11/98)
"Juizados especiais criminais. No tendo sido o acusado informado do seu direito ao silncio pelo Juzo (art.
5, inciso LX),
a audincia realizada, que se restringiu sua oitiva, nula. (HC 82.463, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
19/12/02). No mesmo
sentido: RHC 79.973, DJ 13/10/00.
"Gravao clandestina de 'conversa informal' do indiciado com policiais. licitude decorrente quando no
da evidncia de
estar o suspeito, na ocasio, ilegalmente preso ou da falta de prova idnea do seu assentimento gravao
ambiental , de
constituir, dita 'conversa informal', modalidade de 'interrogatrio' sub-reptcio, o qual alm de realizar-se
sem as
formalidades legais do interrogatrio no inqurito policial (C.Pr.Pen., art. 6, V) , se faz sem que o
indiciado seja advertido
do seu direito ao silncio. O privilgio contra a auto-incriminao nemo tenetur se detegere , erigido em
garantia
fundamental pela Constituio alm da inconstitucionalidade superveniente da parte final do art. 186
C.Pr.Pen. importou
124
compelir o inquiridor, na polcia ou em juzo, ao dever de advertir o interrogado do seu direito ao silncio: a
falta da
advertncia e da sua documentao formal faz ilcita a prova que, contra si mesmo, fornea o
indiciado ou acusado no
interrogatrio formal e, com mais razo, em 'conversa informal' gravada, clandestinamente ou no. (HC
80.949, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 14/12/01). No mesmo sentido: HC 69.818, DJ 27/11/92.
"nformao do direito ao silncio (Const., art. 5, LX): relevncia, momento de exigibilidade,
conseqncias da omisso:
eliso, no caso, pelo comportamento processual do acusado. O direito informao da faculdade de
manter-se silente
ganhou dignidade constitucional, porque instrumento insubstituvel da eficcia real da vetusta garantia
contra a autoincriminao
que a persistncia planetria dos abusos policiais no deixa perder atualidade. Em princpio, ao invs de
constituir desprezvel irregularidade, a omisso do dever de informao ao preso dos seus direitos, no
momento adequado,
gera efetivamente a nulidade e impe a desconsiderao de todas as informaes incriminatrias dele
anteriormente obtidas,
assim como das provas delas derivadas. (HC 78.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/99)
"A ilicitude da escuta e gravao no autorizadas de conversa alheia no aproveita, em princpio, ao
interlocutor que, ciente,
haja aquiescido na operao; aproveita-lhe, no entanto, se, ilegalmente preso na ocasio, o seu aparente
assentimento na
empreitada policial, ainda que existente, no seria vlido. (HC 80.949, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
14/12/01)
"(...) convocao para depor na CP. Habeas corpus preventivo deferido, parcialmente, to-s, para que
seja resguardado
aos acusados o direito ao silncio, por ocasio de seus depoimentos, de referncia a fatos que possam
constituir elemento
de sua incriminao." (HC 80.584, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/04/01)
"O privilgio contra a auto-incriminao que plenamente invocvel perante as Comisses
Parlamentares de nqurito
traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de
indiciado ou de ru, deva
prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O
exerccio do direito de
permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique
restrio esfera
125
jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio
enquanto
poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-
la (nemo tenetur
se detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal
especfica razo, a ser
preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. (HC 79.812, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ
16/02/01)
"Se o objeto da CP mais amplo do que os fatos em relao aos quais o cidado intimado a depor tem
sido objeto de
suspeitas, do direito ao silncio no decorre o de recusar-se de logo a depor, mas sim o de no responder
s perguntas
cujas repostas entenda possam vir a incrimin-lo: liminar deferida para que, comparecendo CP, nesses
termos, possa o
paciente exerc-lo, sem novamente ser preso ou ameaado de priso. (HC 79.244, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
24/03/00)
"Priso preventiva: fundamentao inadequada. No constituem fundamentos idneos, por si ss, priso
preventiva: (...) b)
a considerao de que, interrogado, o acusado no haja demonstrado 'interesse em colaborar com a
Justia'; ao indiciado
no cabe o nus de cooperar de qualquer modo com a apurao dos fatos que o possam incriminar que
todo dos
organismos estatais da represso penal. (HC 79.781, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 09/06/00)
"Mas, em matria de direito ao silncio e informao oportuna dele, a apurao do gravame h de fazer-
se a partir do
comportamento do ru e da orientao de sua defesa no processo: o direito informao oportuna da
faculdade de
permanecer calado visa a assegurar ao acusado a livre opo entre o silncio que faz recair sobre a
acusao todo o
nus da prova do crime e de sua responsabilidade e a interveno ativa, quando oferece verso dos
fatos e se prope a
prov-la: a opo pela interveno ativa implica abdicao do direito a manter-se calado e das
conseqncias da falta de
informao oportuna a respeito. (HC 78.708, Rel. Min. Seplveda Pertence, 16/04/99)
"O acusado tem o direito de permanecer em silncio ao ser interrogado, em virtude do princpio
constitucional nemo
126
tenetur se detegere (art. 5, LX) no traduzindo esse privilgio auto-incriminao. No caso dos autos,
no h qualquer
prejuzo que nulifique o processo, tendo em vista que o silncio do acusado no constituiu a base da
condenao, que se
arrimou em outras provas colhidas no processo. (HC 75.616, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/11/97)
"Tambm no h incompatibilidade manifesta, afervel do exame comportvel nesta oportunidade
processual, entre a
incomunicabilidade do preso ('O preso, ainda que incomunicvel, poder entrevistar-se, livre e
reservadamente, com
advogado constitudo, que ter acesso aos autos da investigao') e a assistncia da famlia que lhe
assegurada pelo
inciso LX do artigo 5 da Constituio, at por que esta no necessariamente incompatvel com a falta
de comunicao
direta entre os familiares e o preso, que tem acesso ao seu advogado constitudo. (AD 162-MC, Rel. Min.
Moreira Alves,
voto, DJ 19/09/97)
"Falsidade ideolgica. No caso, a hiptese no diz respeito, propriamente, falsidade quanto identidade
do ru, mas, sim,
ao fato de o ento indiciado ter faltado com a verdade quando negou, em inqurito policial em que figurava
como indiciado,
que tivesse assinado termo de declaraes anteriores que, assim, no seriam suas. Ora, tendo o indiciado o
direito de
permanecer calado e at mesmo o de mentir para no auto-incriminar-se com as declaraes prestadas,
no tinha ele o
dever de dizer a verdade, no se enquadrando, pois, sua conduta no tipo previsto no artigo 299 do Cdigo
Penal. (HC
75.257, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/08/97)
"O comportamento do ru durante o processo na tentativa de defender-se no pode ser levado em
considerao para o efeito
de aumento da pena, sendo certo, tambm, que o ru no est obrigado a dizer a verdade (art. 5, LX, da
Constituio) e
que as testemunhas, se mentirosas, devem elas, sem reflexo na fixao da pena do ru em favor de quem
depuseram, ser
punidas, se for o caso, pelo crime de falso testemunho. (HC 72.815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/10/95)
"A fixao da pena acima do mnimo legal exige fundamentao adequada, baseada em circunstncias que,
em tese, se
enquadrem entre aquelas a ponderar, na forma prevista no art. 59 do Cdigo Penal, no se incluindo, entre
elas, o fato de
127
haver o acusado negado falsamente o crime, em virtude do princpio constitucional. (HC 68.742, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
02/04/93)
"A regra constitucional superveniente tal como a inscrita no art. 5, LX, e no art. 133 da Carta Poltica
no se reveste
de retroprojeco normativa, eis que os preceitos de uma nova Constituio aplicam-se imediatamente, com
eficcia ex nunc,
ressalvadas as situaes excepcionais, expressamente definidas no texto da Lei Fundamental. O princpio
da imediata
incidncia das regras jurdico-constitucionais somente pode ser excepcionado, inclusive para efeito de sua
aplicao
retroativa, quando expressamente o dispuser a Carta Poltica, pois 'As Constituies no tm, de ordinrio,
retroeficcia.
Para as Constituies, o passado s importa naquilo que elas apontam ou mencionam. Fora da, no.'
(Pontes de
Miranda). (RE 136.239, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/08/92)
LXV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
"A proibio de liberdade provisria nos processos por crimes hediondos no veda o relaxamento da priso
processual por
excesso de prazo. (SM. 697)
"Sem que se caracterize situao de real necessidade, no se legitima a privao cautelar da liberdade
individual do
indiciado ou do ru. Ausentes razes de necessidade, revela-se incabvel, ante a sua excepcionalidade, a
decretao ou a
subsistncia da priso preventiva. Discursos de carter autoritrio no podem jamais subjugar o princpio da
liberdade. A
prerrogativa jurdica da liberdade - que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LX e LXV) - no pode ser
ofendida por
interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo
autoritrio, culminam
por consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e garantias fundamentais proclamados pela
Constituio da
Repblica, a ideologia da lei e da ordem." (HC 80.719, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/09/01)
"A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LX e LXV) no
pode ser ofendida
por atos arbitrrios do Poder Pblico, mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime
hediondo, eis que,
128
at que sobrevenha sentena condenatria irrecorrvel (CF, art. 5, LV), no se revela possvel presumir a
culpabilidade do
ru, qualquer que seja a natureza da infrao penal que lhe tenha sido imputada. O clamor pblico no
constitui fator de
legitimao da privao cautelar da liberdade. A natureza da infrao penal no pode restringir a
aplicabilidade e a fora
normativa da regra inscrita no art. 5, LXV, da Constituio da Repblica, que dispe, em carter imperativo,
que a priso
ilegal 'ser imediatamente relaxada' pela autoridade judiciria. (HC 80.379, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
25/05/01)
"Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de autoridade
judicial. Mais: dever
de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito. (HC 73.454, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ
07/06/96)
"Caracterizado o excesso de prazo na custdia cautelar do paciente, mesmo em face da duplicao,
instituda pelo art. 10 da
Lei n. 8.072/90, dos prazos processuais previstos no art. 35 da Lei n. 6.368/76, de deferir-se o habeas
corpus para que seja
relaxada a priso, j que a vedao de liberdade provisria para os crimes hediondos no pode restringir o
alcance do art. 5,
LXV, da Carta da Repblica, que garante o relaxamento da priso eivada de ilegalidade. (HC 70.856, Rel.
Min. lmar Galvo,
DJ 29/09/95)
"mprocedncia das nulidades processuais invocadas, inclusive a relativa priso do ru, sem o trnsito em
julgado da
deciso condenatria, em face do art. 5, LXV da Constituio. (HC 69.456, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
25/09/92)
LXV - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou
sem fiana;
"Habeas corpus. Priso cautelar. Clamor pblico e repercusso social. Fundamentos inidneos. Ausncia
de nulidade da
oitiva de testemunha aps a prolao da sentena. npcia da denncia. mprocedncia. firme o
entendimento desta Corte
no sentido de que a simples invocao do clamor pblico e da repercusso social, provocados pelo fato
delituoso, no
constituem fundamentos idneos decretao e manuteno da priso cautelar." (HC 85.046, Rel. Min.
Eros Grau, DJ
129
10/06/05)
"Em virtude do princpio constitucional da no-culpabilidade, a custdia acauteladora h de ser tomada
como
exceo. Cumpre interpretar os preceitos que a regem de forma estrita, reservando-a a situaes em que a
liberdade
do acusado coloque em risco os cidados. (HC 83.534, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/02/04)
"O fato de o crime ser apenado com recluso no conduz necessariamente decretao da priso
preventiva alcance dos
artigos 312 e 313, inciso , do Cdigo de Processo Penal e 5, inciso LXV, da Constituio Federal. O
concurso de crimes,
quer na modalidade material, quer na formal, e a continuidade delitiva so dados neutros relativamente
priso preventiva
interpretao dos artigos 69, 70 e 71 do Cdigo Penal, 311 ao 316 do Cdigo de Processo Penal e 5, inciso
LXV, da
Constituio Federal. (HC 83.534, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/02/04)
"A regra do inciso LXV do art. 5 da Constituio de 1988, efetivamente, no afasta, conforme j observei,
ao
mencionar decises anteriores, na vigncia dessa ordem constitucional, a norma do art. 84, pargrafo nico,
da Lei
n 6.815/80, acerca da extradio. (Ext 785-QO, voto do Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/10/01)
"Relevncia jurdica da argio de incompatibilidade com os artigos 144, 1, e V, e 5, LXV, ambos da
Constituio (destinao da Polcia Federal), de resoluo da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de
Janeiro,
onde se determina, s autoridades da Polcia Judiciria local, a priso em flagrante, pela prtica dos delitos
de
ingresso irregular no Estado, fabricao, venda, transporte, recebimento, ocultao, depsito e distribuio
de
armamento ou material militar privativo das Foras Armadas. (AD 1.489-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
07/12/00)
"Longe fica de caracterizar violncia parte final do inciso LXV do rol das garantias constitucionais deciso
que
resulte no afastamento da priso civil, ante a circunstncia de possuir o devedor bens suficientes a
responderem
pelo dbito, havendo sido ofertados to logo ocorrida a citao no processo respectivo. (RE 200.475-AgR,
Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 06/02/98)
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a priso cautelar no viola o princpio
constitucional da
130
presuno de inocncia, concluso essa que decorre da conjugao dos incisos LV, LX e LXV, do artigo
5 da Constituio
Federal. (HC 71.169, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/09/94). No mesmo sentido: HC 68.499, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJ
02/04/93.
"O dispositivo no item LV, do art. 5 da Carta Poltica de 1988, ao declarar que 'ningum ser considerado
culpado
at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria' no significa que o ru condenado no possa ser
recolhido
priso, antes daquela fase, salvo nos casos em que a legislao ordinria expressamente lhe assegura a
liberdade
provisria, o que decorre do disposto em outros preceitos da Carta Magna, tais como itens LV, LX e LXV,
do mesmo
artigo 5." (HC 68.037, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 21/05/93)
LXV - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
inescusvel de obrigao
alimentcia e a do depositrio infiel;
"Alienao e furto de mquinas por empregados: fatos que caracterizam situao que se pode ter como
expressiva de fora
maior, a afastar a responsabilidade da paciente pelo encargo de fiel depositria dos bens tornados
indisponveis. priso civil
admitida pelo artigo 5, LXV da Constituio do Brasil, que, no caso, no se justifica." (HC 86.097, Rel.
Min. Eros Grau, DJ
04/08/06)
"A priso civil, decretada pelo prazo de at um ano por infidelidade do depositrio, h de estar devidamente
fundamentada.
Na hiptese, o paciente encontra-se custodiado h mais de noventa dias. O bem objeto do depsito foi
alienado, no
podendo mais ser entregue. A ao de execuo j foi proposta. No pode a medida constritiva transformar-
se em punio.
Habeas corpus deferido para desconstituir a priso." (HC 87.638, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/06/06)
"Habeas corpus. Decretao da priso de depositrio judicial infiel. Modalidade de segregao da liberdade
que no decorre
de uma relao contratual, mas, sim, do munus publico assumido pelo depositrio. (...). O depositrio
judicial assume o
munus publico de rgo auxiliar da Justia, pois a ele confiada a guarda dos bens que garantiro a
efetividade da deciso a
131
ser proferida no processo judicial. o vnculo funcional entre o Juzo e o depositrio que permite, verificada
a infidelidade, a
decretao da priso deste ltimo. No se trata, portanto, de hiptese de priso contratual. esta a
natureza no-contratual
do vnculo que faz com que a medida de constrio de liberdade individual se enquadre na ressalva
constitucional do inciso
LXV do art. 5 da Constituio da Repblica." (HC 84.484, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 07/10/05)
"No se caracteriza, para efeito de priso civil, infidelidade da empregada que, recebendo, em medida
cautelar de seqestro,
o encargo de depositria judicial de obra de quinze milhes de litros de lcool, pertencentes empresa
empregadora, no
tinha possibilidade factual nem jurdica de custodiar tais bens, em parte desviados mediante negcios da
proprietria
mesma." (HC 83.416, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 12/08/05)
"Apropriao indbita. No recolhimento de contribuies previdencirias. Priso criminal e, no, civil.
nocorrncia
de ofensa ao art. 5, LXV da CF. (RE 391.996 AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03)
"Responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentcia. nexiste ilegalidade no decreto de priso civil
da
paciente, dado que, alm de expressamente autorizada pela Constituio (art. 5, LXV), no decorre ela da
totalidade das parcelas em atraso, mas to-somente dos trs meses anteriores ao ajuizamento da ao,
mais as
subseqentes. (HC 82.839, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/08/03)
"A Constituio art. 5, LXV e a lei processual CPC, art. 733, parg. 1 autorizam a priso civil
do
responsvel pelo inadimplemento de obrigao alimentcia, certo que as prestaes devidas, que autorizam
a priso,
como forma de forar o cumprimento da obrigao, so as prestaes no pagas, assim pretritas,
indispensveis
subsistncia do alimentando. (HC 68.724, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/08/00)
"A conseqncia penal, dada conduta do devedor que descumpriu o compromisso judicial de depositrio e
alienou
o imvel penhorado, a priso civil. (HC 76.286, Rel. para o acrdo Min. Nelson Jobim, DJ 28/03/03)
"O desvio patrimonial dos bens penhorados, quando praticado pelo depositrio judicial ex voluntate propria e
sem
autorizao prvia do juzo da execuo, caracteriza situao configuradora de infidelidade depositria, apta
a
132
ensejar, por si mesma, a possibilidade de decretao, no mbito do processo de execuo, da priso civil
desse
rgo auxiliar do juzo, independentemente da propositura da ao de depsito. (RHC 80.035, Rel. Min.
Celso de
Mello, DJ 17/08/01)
"Ambas as Turmas desta Corte tm entendido que em caso de penhora ou de penhor sem
desapossamento, h a
figura do depositrio que, se for infiel, poder ver decretada contra si a priso civil. (HC 75.977, Rel. Min.
Moreira
Alves, 03/03/00)
"Como observam os doutrinadores: 'A Lei n 9.268, de 01/04/96 (DOU de 02/04/96), deu nova redao ao
caput do
art. 51 do CP e revogou os artigos 1 e 2, no mais existindo as anteriores converso da multa em
deteno e
revogao da converso. Essa alterao foi salutar, tendo em vista que a antiga converso da multa em
deteno
correspondia, ainda que disfaradamente, verdadeira priso por dvida. (...)'." (HC 81.480-AgR, Rel. Min.
Sydney
Sanches, DJ 05/04/02)
"Esta Corte, por seu Plenrio (HC 72.131), firmou o entendimento de que, em face da Carta Magna de 1988,
persiste a
constitucionalidade da priso civil do depositrio infiel em se tratando de alienao fiduciria, bem como de
que o Pacto de
So Jos da Costa Rica, alm de no poder contrapor-se permisso do artigo 5, LXV, da mesma
Constituio, no
derrogou, por ser norma infraconstitucional geral, as normas infraconstitucionais especiais sobre priso civil
do depositrio
infiel. Esse entendimento voltou a ser reafirmado recentemente, em 27/05/98, tambm por deciso do
Plenrio, quando do
julgamento do RE 206.482. Dessa orientao divergiu o acrdo recorrido. nconstitucionalidade da
interpretao dada ao
artigo 7, item 7, do Pacto de So Jos da Costa Rica no sentido de derrogar o Decreto-Lei 911/69 no
tocante
admissibilidade da priso civil por infidelidade do depositrio em alienao fiduciria em garantia. (RE
253.071, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 29/06/01). No mesmo sentido: RE 250.812, DJ 01/02/02; HC 75.977, DJ 03/03/00; HC
75.687, DJ
20/04/01; HC 73.044, DJ 20/09/96.
133
"Priso civil imposta a terceiro a que, por conluio fraudulento, foi transferido veculo alienado fiduciariamente
Caixa
Econmica Federal. Correto o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, porquanto a priso civil, que
no pena, mas
meio de coero processual destinado a compelir o devedor a cumprir a obrigao no satisfeita, s pode
ser imposta, em
face do artigo 5, LV, da Constituio, ao devedor de obrigao alimentcia e ao depositrio infiel,
hipteses que no
ocorrem no caso, em que, alis, se aplicou a priso civil como pena, desviando-a, portanto, de sua
finalidade." (HC 76.712,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/05/98)
"Revogado o artigo 35 da Lei de Falncias pelos incisos LX e LXV do artigo 5 da Constituio que no
admitem
essa modalidade de priso." (RHC 76.741, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/05/98)
"Havendo sido penhorados e depositados, os semoventes, em mos do paciente e no havendo este
demonstrado
que hajam morrido, como alegou, subsiste sua obrigao de restitu-los, sob pena de priso, como
depositrio
infiel. (HC 74.352, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/11/96)
LXV - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em
sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
" nulo julgamento de recurso criminal na segunda instncia sem prvia intimao ou publicao da pauta,
salvo em habeas
corpus. (SM. 431)
"No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no
estar mais em
causa a liberdade de 'locomoo'." (SM. 395)
"No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito
estrangeiro cuja
prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito." (SM. 692)
"No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por
infrao penal a
que a pena pecuniria seja a nica cominada." (SM. 693)
"No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de
funo
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pblica." (SM. 694)
"No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade." (SM. 695)
"Pedido de assistncia litisconsorcial da acusao feito pelo suplente de vereador. nexistncia de normas
que tratem sobre a
matria. Jurisprudncia predominante no STF no sentido de que, salvo no caso de querelante, no h
compatibilidade entre
o rito do habeas corpus e os tipos de interveno de terceiro." (HC 83.170, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
09/06/06)
"O habeas corpus instrumento idneo para o questionamento do clculo da pena. Precedentes. No
havendo necessidade
de dilao probatria para o exame da tese segundo a qual a pena-base foi fixada em patamar exacerbado,
sem a devida
fundamentao, o Tribunal a quo deve examinar a matria." (RHC 88.288, Rel. Min. Eros Grau, DJ
19/05/06)
"Habeas corpus: cabimento quanto condenao pena de prestao pecuniria, dado que esta,
diversamente da pena de
multa, se descumprida injustificadamente, converte-se em pena privativa de liberdade (C. Penal, art. 44,
4)." (HC 86.619,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/10/05 )
"Agravo regimental no recurso ordinrio em habeas corpus. Sindicncia administrativa. Trancamento. Via
processual
imprpria. (...) Ampliar o raio de incidncia do writ para trancar sindicncia administrativa significa desbordar
da destinao
constitucional desse precioso instrumento de proteo do direito de ir e vir." (RHC 85.105-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, DJ
16/09/05)
"A suspenso do processo, operada a partir do disposto no artigo 89 da Lei n. 9.099/95, no obstaculiza
impetrao
voltada a afastar a tipicidade da conduta." (HC 85.747, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/10/05)
"No somente a coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas
corpus.
Tambm a coao ou a ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia
constitucional
inscrita no art. 5, LXV, da CF." (HC 83.162, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/09/03)
"Negativa de suspenso do processo a paciente contemplado com sursis. Hiptese em que o writ no pode
ser considerado,
de plano, como incabvel, dado o reflexo que eventual revogao do benefcio da suspenso condicional da
pena produziria
135
sobre o direito de ir e vir do condenado." (HC 80.218, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/10/00)
"(...) Recurso Especial para o Superior Tribunal de Justia, que, todavia, na origem, foi considerado
intempestivo. Da a
impetrao de Habeas Corpus, perante o Superior Tribunal de Justia, com o propsito de demonstrar a
tempestividade do
referido Recurso. Em princpio, se a tempestividade estiver demonstrada na impetrao, ento ficar
caracterizado
constrangimento ilegal, com a inadmisso do recurso especial. E a liberdade de locomoo do paciente
estar em jogo, pois
est condenado recluso e ainda quer recorrer instncia superior. A esta Corte, porm, no cabe, desde
logo, considerar
comprovada, ou no, a tempestividade do Recurso Especial. Cabe-lhe, isto sim, deferir, em parte, o
presente Habeas
Corpus, apenas para considerar cabvel o Habeas Corpus impetrado perante o Superior Tribunal de Justia
e para que este o
examine como de direito." (HC 79.356, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/08/00)
" possvel discutir a tempestividade de recurso mediante habeas corpus porque, de forma indireta, poder
ser
atingida a liberdade de ir e vir do paciente." (HC 79.356, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/04/00)
"A ao de habeas corpus constitui remdio processual inadequado, quando ajuizada com objetivo de
promover a anlise da
prova penal, de efetuar o reexame do conjunto probatrio regularmente produzido, de provocar a
reapreciao da matria de
fato e de proceder revalorizao dos elementos instrutrios coligidos no processo penal de
conhecimento." (HC 69.780, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 17/06/05)
"Habeas corpus: no o prejudica que impugne decreto primitivo de priso cautelar, se decorre a priso do
paciente da
remisso, contida na sentena condenatria, aos fundamentos do decreto da priso processual anterior."
(HC 84.778, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 04/03/05)
"No cabe habeas corpus quando j extinta a punibilidade pelo cumprimento da obrigao assumida em
transao
penal. (RHC 84.413, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/08/04)
"Se o paciente j cumpriu a pena imposta na condenao, no cabe habeas corpus por lhe faltar o objeto
especfico de sua
136
tutela: a 'liberdade de locomoo' atual ou ameaada. (HC 68.715, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ
14/02/92). No mesmo
sentido: HC 80.648, DJ 21/06/02.
"O entendimento do Tribunal no sentido de que a supervenincia de sentena condenatria aps a
impetrao do writ no
gera a perda de objeto do habeas corpus (conforme HC 70.290, rel. Min. Seplveda Pertence). (HC 83.266,
Rel. Min.
Joaquim Barbosa, 07/10/03)
"No h como se configurar restrio liberdade de locomoo fsica em deciso que apenas determina
afastamento do
paciente do cargo que ocupa em virtude de recebimento de denncia." (HC 83.263, Rel. Min. Nelson Jobim,
DJ 16/04/04)
"Pena de demisso. O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar
por
ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. (HC 82.812, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 27/06/03). No mesmo sentido: HC 82.880-AgR, DJ 16/05/03.
"No caso, o ato dos Promotores de Justia, impugnado na impetrao, um nqurito Civil instaurado pela
Promotoria de Justia da Comarca de Londrina, com base no inc. do art. 129 da Constituio Federal e
do art. 80,
1, da Lei n 7.347/85. (...) E no h, no nqurito Civil em questo, qualquer leso ou ameaa de leso
liberdade
de locomoo do paciente, o que tambm exclui o cabimento de H.C." (HC 80.112, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
17/11/00)
"Habeas corpus impetrado para que se garanta liminar negada pelo relator no julgamento de habeas corpus
no
Superior Tribunal de Justia. Na hiptese, a liminar denegada sequer visava proteger a liberdade de ir e vir
do
paciente, mas, sim, era concernente ao prosseguimento do exerccio de seus direitos polticos." (HC 74.272,
Rel. Min.
Nri da Silveira, 22/09/00)
"Habeas corpus no conhecido, quanto alegao de o aresto do STJ haver mantido como vlida a pena
de
inabilitao para funo pblica, por no constituir esse ponto ameaa liberdade de ir e vir do paciente."
(HC 79.791,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 04/08/00)
137
"Advogado Exigncia de identificao, por meio de botton ou adesivo, para trnsito em dependncias do
Tribunal.
Habeas corpus de que no se conhece, por no se achar em causa direito de locomoo, seno suposta
restrio
ao exerccio profissional." (HC 79.084, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 11/02/00)
"No cabvel o habeas corpus para atacar decreto de afastamento do Prefeito, ainda que em ao penal,
porquanto este no implica, por si s, restrio liberdade de ir e de vir." (HC 75.068, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ
27/06/97)
"Liberdade provisria. Excesso de prazo. Conhecimento de ofcio da matria. Constrangimento ilegal.
Extenso de liberdade
provisria. O Tribunal tem admitido conhecer da questo do excesso de prazo quando esta se mostra
gritante, mesmo que o
tribunal recorrido no a tenha examinado. (RHC 83.177, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/03/04)
"Habeas Corpus. Processual penal. Apreciao dos aspectos formais. Excessivo rigor tcnico. nocorrncia
de
inpcia da petio redigida pelo prprio paciente. Admissibilidade. Precedentes. Prosseguimento do
julgamento do
habeas no STJ." (HC 80.655, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/02/04)
"Habeas corpus: cabimento: direito probatrio. No cabe o habeas corpus para solver controvrsia de fato
dependente da
ponderao de provas desencontradas; cabe, entretanto, para aferir a idoneidade jurdica ou no das
provas onde se fundou
a deciso condenatria." (HC 85.457, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/04/05)
"mpossibilidade do reexame, em habeas corpus, da existncia, ou no, do dissdio de jurisprudncia que
determinou o
conhecimento do recurso especial, por configurar hiptese de matria de fato. (HC 79.513, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
26/09/03)
"A via jurisdicional do habeas corpus, necessariamente estreita em funo de seu carter sumarssimo, no
se revela hbil
para a anlise das excludentes anmicas, animus jocandi, animus defendendi, animus consulendi, animus
corrigendi, animus
narrandi, cuja efetiva ocorrncia descaracterizaria a inteno de injuriar." (HC 68.242, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 15/03/91)
"A ao de habeas corpus pode ser ajuizada por qualquer pessoa, independente de sua qualificao
profissional
138
(CF, art. 5, LXV e LXX c/c CPP, art. 654). No exigvel linguagem tcnico-jurdica. Entretanto, o
habeas no
pode servir de instrumento para ataques s instituies. Nem para assaques de ofensas a seus membros. O
emprego de expresses de baixo calo, num linguajar chulo e deselegante, no pode ser tolerado. (HC
80.744, Rel.
Min. Nelson Jobim, DJ 28/06/02). O Cdigo de Processo Penal, em consonncia com o texto constitucional
de 1988,
prestigia o carter popular do habeas corpus, ao admitir a impetrao por qualquer pessoa, em seu favor ou
de
outrem. Assim, no de se exigir habilitao legal para impetrao originria do writ ou para interposio do
respectivo recurso ordinrio. Precedente (HC 73.455)." (HC 86.307, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 26/05/06)
"A impetrao deve ser redigida em linguagem adequada aos princpios de urbanidade e civismo. O
Tribunal no
tolera o emprego de expresses de baixo calo, de linguajar chulo e deselegante. (HC 80.674, Rel. Min.
Nelson
Jobim, DJ 17/08/01)
"Habeas-corpus substitutivo de recurso ordinrio. Procedncia quanto s razes que apontam omisso, pelo
STJ, do exame
de todas as teses submetidas. (HC 80.921, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 22/03/02)
"Cumpre ao rgo julgador emitir entendimento explcito sobre as causas de pedir versadas no habeas
corpus, sob pena de
vir a praticar, com a omisso, ato de constrangimento. (HC 78.796, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 10/09/99)
"Tratando-se de impetrao em que no se alega constrangimento causado pelo Juzo da Execuo, por
descumprimento da
Lei de Execues Penais, mas a omisso do chefe do Poder Executivo, na prtica de atos de natureza
poltico-administrativa
conducentes normalizao ou, pelo menos, melhoria das condies do servio judicirio - entre os quais
a construo e
ampliao de presdios, cujo princpio da separao dos poderes veda interveno direta do Juiz - restringe-
se a controvrsia
ao mbito administrativo, de responsabilidade do Governador do Estado, razo pela qual, nos termos do art.
105, , c, da
Constituio Federal, o Superior Tribunal de Justia competente para julgar o feito." (HC 80.503, voto do
Min. lmar
Galvo, DJ 02/03/01)
"nqurito policial instaurado mediante requisio de autoridade judiciria: a esta atribui-se a coao e no
autoridade
139
policial que preside o inqurito." (RHC 74.860, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
"O pressuposto do habeas corpus o risco ou a atualidade de uma coao sobre liberdade ambulatria da
pessoa, sobre
sua liberdade fsica (artigo 5 LXV da CF). No se conhece do pedido se no h sequer ameaa de
ilegtimo cerceamento a
tal liberdade." (HC 71.464, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 07/12/00)
"Tem razo o Ministrio Pblico federal, enquanto sustenta que, nos Recursos Ordinrios, os recorrentes
devem declinar as
razes pelas quais pleiteiam a reforma do acrdo denegatrio de Habeas corpus, proferido na instncia de
origem. Aqui,
porm, no se trata de Recurso Ordinrio, mas, sim, de Habeas corpus impetrado diretamente perante esta
Corte, ainda que
em substituio quele, o que sua jurisprudncia admite. (...). Tambm tem razo o Ministrio Pblico
Federal, quando afirma
que, contra o indeferimento liminar do Habeas corpus, pelo Ministro Relator, no Superior Tribunal de Justia,
caberia Agravo
Regimental para a Turma respectiva, a fim de que esta admitisse, ou no, a impetrao. No o tendo
interposto, porm, o
impetrante, tornou-se preclusa tal deciso. E se esta causa constrangimento ilegal liberdade de
locomoo do paciente, o
Habeas corpus, impetrado perante esta Corte, em princpio, deve ser considerado admissvel. (HC 79.356,
Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 25/08/00)
"Tratando-se de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio de habeas corpus, s de ser ele
conhecido quanto
questo tratada no writ julgado pelo STJ. (HC 77.807, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/06/99)
"No cabimento de habeas corpus em relao a punies disciplinares: C.F., art. 142, 2: a restrio
limita-se ao exame do
mrito do ato. Precedentes do STF." (RHC 78.951, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/99)
"Ainda que o acrdo recorrido no tenha apreciado expressamente a matria objeto do habeas corpus,
considera-se em
tese coator o tribunal que julgou o recurso em sentido estrito do paciente contra deciso condenatria do
tribunal do jri, j
que, tratando-se de nulidade absoluta, poderia t-la examinado de ofcio. (HC 77.044, Rel. Min. Seplveda
Pertence,
26/05/98)
"Conhece-se, no entanto, independentemente de haver sido suscitada ou discutida anteriormente, de
matria relativa a vcio
140
de procedimento ocorrido no julgamento em que proferida a deciso atacada no habeas corpus. (HC
74.765, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 25/02/97)
"No cabe habeas corpus contra despacho do Relator, no STF, que nega seguimento a pedido de habeas
corpus,
notadamente, quando se cuida de inpcia da inicial. (HC 75.778-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
10/10/97)
"No se conhece de habeas corpus impetrado contra ato de relator no STF, quando a este no houver sido
dado
conhecimento prvio do alegado constrangimento. Na espcie, o Ministro apontado como coator (relator de
pedido de priso
preventiva para fins de extradio) s tomara conhecimento da pretenso do paciente ao prestar
informaes no habeas
corpus. (HC 73.783, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/05/96)
"A determinao para que o condutor se submeta novamente a todos os exames exigidos por lei, para voltar
a dirigir veculos
automotores, no constitui pena acessria imposta pela condenao, mas, sim, penalidade administrativa
aplicada pelo
rgo incumbido da fiscalizao do trnsito, conforme previsto no Cdigo Nacional de Trnsito, ante o
conhecimento de
acidente grave cometido por motorista. Tal penalidade, por no caracterizar restrio liberdade de
locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder, no passvel de questionamento pela via do habeas corpus. (HC 75.269,
Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 19/09/97)
"Denncia: inpcia: precluso inexistente, quando argida antes da sentena. A jurisprudncia
predominante do STF entende
coberta pela precluso a questo da inpcia da denncia, quando s aventada aps a sentena
condenatria (precedentes);
a orientao no se aplica, porm, se a sentena proferida na pendncia de habeas-corpus contra o
recebimento da
denncia alegadamente inepta." (HC 70.290, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/06/97)
"Quem tem legitimao para propor habeas corpus tem tambm legitimao para dele recorrer. Nas
hipteses de denegao
do writ no tribunal de origem, aceita-se a interposio, pelo impetrante independentemente de habilitao
legal ou de
representao de recurso ordinrio constitucional. (HC 73.455, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 07/03/97)
141
"Pena de prestao de servios comunidade, em substituio de deteno, constitui, em tese, restrio
a liberdade de
locomoo, sanvel por meio de habeas corpus. Pedido de que se conhece, para indeferi-lo, por estar na
dependncia de
exame crtico e aprofundado da prova." (HC 73.403, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 11/07/96)
"Regime de cumprimento da pena. Alegao de reformatio in pejus. Deciso impugnada da corte objeto de
embargos
infringentes. No deve o Supremo Tribunal Federal se substituir instncia local, quando esta pode ainda
decidir sobre o
ponto trazido apreciao do STF. Habeas corpus no conhecido, sem prejuzo de renovao do pedido,
na hiptese de os
embargos infringentes do paciente no lograrem xito. (HC 73.030, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/02/96)
"Habeas Corpus. Competncia para julg-lo originariamente. No caso, a sentena condenatria transitou
em julgado para a
defesa, e o acrdo do Tribunal de Justia s julgou a apelao do Ministrio Pblico, a qual se
circunscreveu a tema alheio
ao da presente impetrao. 'Habeas corpus' no conhecido, determinando-se a remessa dos autos ao
Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo que o competente para julg-lo originariamente. (HC 70.510, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 10/12/93)
"nquestionvel o direito de sditos estrangeiros ajuizarem, em causa prpria, a ao de habeas corpus, eis
que esse
remdio constitucional por qualificar-se como verdadeira ao popular pode ser utilizado por qualquer
pessoa,
independentemente da condio jurdica resultante de sua origem nacional. A petio com que impetrado o
habeas corpus
deve ser redigida em portugus, sob pena de no-conhecimento do writ constitucional (CPC, art. 156, c/c
CPP, art. 3). (HC
72.391-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/03/95)
"O habeas corpus pode ser impetrado, perante o Supremo Tribunal Federal, mediante fax. A petio de
habeas corpus
transmitida por reproduo fac-similar dever, no entanto, ser ratificada pelo impetrante dentro do prazo que
lhe for assinado.
A ausncia dessa necessria ratificao implicar o no-conhecimento do pedido. (HC 71.084-QO, Rel.
Min. Celso de Mello,
DJ 10/06/94)
LXX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
"habeas-corpus" ou
142
"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
"O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. (SM. 269)
"O mandado de segurana no substitui a ao popular. (SM. 101)
"No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (SM. 266)
"No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. (SM. 267)
"No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. (SM. 268)
"No cabe mandado de segurana para impugnar enquadramento da Lei 3780, de 12/7/1960, que envolva
exame de prova
ou de situao funcional complexa. (SM. 270)
"Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os
quais devem ser
reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. (SM. 271)
"Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de
segurana ou a
medida judicial. (SM. 510)
"Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana." (SM. 625)
" constitucional lei que fixa prazo de decadncia para impetrao de mandado de segurana." (SM. 632)
"Agravo regimental no recurso ordinrio em habeas corpus. Sindicncia administrativa. Trancamento. Via
processual
imprpria. (...) Ampliar o raio de incidncia do writ para trancar sindicncia administrativa significa desbordar
da destinao
constitucional desse precioso instrumento de proteo do direito de ir e vir." (RHC 85.105-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, DJ
16/09/05)
"Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXX e LXX. Lei 9.507/97, art. 7, . O habeas data tem
finalidade
especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos
de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no
se prefira faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXX, a e b). No caso, visa a segurana ao
fornecimento ao
143
impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal
caso, meio
adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 23/04/04." (RMS 24.617, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 10/06/05)
"Legitimidade. Mandado de Segurana. Ato do Tribunal de Contas da Unio. mposio de valor a ser
ressarcido aos cofres
pblicos e previso de desconto, considerado o que percebido pelo servidor, geram a legitimidade do
Tribunal de Contas da
Unio para figurar no mandado de segurana como rgo coator." (MS 24.544, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
04/03/05)
"O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana,
quando a deciso
impugnada revestir-se de carter impositivo. Precedentes." (MS 24.001, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
20/09/02)
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos
praticados no
processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo
legislativo
constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro
Moreira Alves
(leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF,
Ministro Octavio
Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ 12/09/03." (MS 24.642, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
18/06/04)
"Mesa do Congresso Nacional. Substituio do presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de
membro da
Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. (MS 24.041, Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ 11/04/03)
"Mandado de segurana. Processo legislativo: projeto de lei. Controle de constitucionalidade preventivo.
Conflito de
atribuies. Comprometimento do modelo de controle repressivo e do sistema de diviso de poderes
estabelecidos na
Constituio. (MS 24.138, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/03/03)
"Mandado de segurana impetrado por parlamentares federais contra ato do Presidente da Repblica que
editou o Decreto
144
de 06/03/97, que autorizou a concesso de direito de uso resolvel, de uma gleba de terras do domnio da
Unio, a uma
entidade de direito privado. Alegao de que teriam direito subjetivo apreciao do ato administrativo na
medida em que
sua validade estaria condicionada prvia aprovao do Congresso Nacional, na forma do disposto no art.
188, 1, da C.F.
nocorrncia de direito subjetivo individual a ser amparado, certo que a segurana individual visa a garantir
direito subjetivo e
no mero interesse legtimo. legitimidade ativa para a causa. (MS 22.800, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
11/10/02)
"No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar que pretende
defender
prerrogativa do Congresso Nacional, visto que 'direito individual, para fins de mandado de segurana, o
que pertence a
quem o invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe'." (MS 23.914 AgR, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 24/08/01)
"Completa reformulao da legislao, quanto suspenso das liminares nos diversos processos, at
mesmo na ao civil
pblica e na ao popular. Disciplina assimtrica na legislao do mandado de segurana. Recorribilidade,
to-somente, da
deciso que nega o pedido de suspenso em mandado de segurana. (SS 1.945 AgR-AgR-AgR-QO, Rel.
Min. Gilmar Mendes,
DJ 01/08/03)
"Questo de fato que no pode ser examinada no rito estreito do mandado de segurana a de saber, em
face das
circunstncias do caso, da licitude do procedimento adotado pelo DNER para a decretao de emergncia,
ao contrrio do
decidido pelo Tribunal de Contas. (MS 23.739 Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13/06/03)
"A alegao governamental de que essa diviso do imvel rural, por frustrar a execuo do projeto de
reforma agrria,
qualificar-se-ia como ato caracterizador de fraude ou de simulao, que constituem vcios jurdicos que no
se presumem,
reclama dilao probatria incomportvel na via sumarssima do mandado de segurana. (MS 21.919, Rel.
Min. Celso de
Mello, DJ 06/06/97)
"Enquanto h omisso continuada da administrao pblica, no corre o prazo de decadncia para a
impetrao do
145
mandado de segurana, sendo certo, porm, que essa omisso cessa no momento em que h situao
jurdica de que
decorre inequivocamente a recusa, por parte da administrao pblica, do pretendido direito, fluindo a partir
da o prazo de
120 (cento e vinte) dias para a impetrao da segurana contra essa recusa. (RMS 23.987, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
02/05/03)
"A inicial traduz pretenso que reclama desta Corte provimento judicial com efeitos meramente
declaratrios, objetivando ver
reconhecido o ms de janeiro de cada ano como data-base para a reviso geral dos vencimentos,
proventos, soldos e
penses do funcionalismo pblico, consubstanciado na Lei n 7.706/88. Postulao invivel em sede de
mandado de
segurana. (MS 22.439, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 11/04/03)
"Se o ato impugnado em mandado de segurana decorre de fatos apurados em processo administrativo, a
competncia do
Poder Judicirio circunscreve-se ao exame da legalidade do ato coator, dos possveis vcios de carter
formal ou dos que
atentem contra os postulados constitucionais da ampla defesa e do due process of law. (RMS 24.347, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 04/04/03)
"mprocedncia da preliminar de ilegitimidade ad causam da impetrante, pois o cnjuge meeiro, ainda que
no seja o
inventariante, pode, como condmino da metade dos bens inventariados, defender esses bens na sua
totalidade contra
terceiro. (MS 24.110, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 28/03/03)
"Hiptese excepcional em que se conhece de mandado de segurana impetrado contra ato jurisdicional da
Presidncia que,
revogando despacho concessivo anterior, recusou a suspenso de segurana pleiteada. (MS 24.159-QO,
Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 26/06/02)
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a errnea indicao da autoridade coatora pelo
impetrante
impede que o Juiz, agindo de ofcio, venha a substitu-la por outra, alterando, desse modo, sem dispor de
poder para tanto,
os sujeitos que compem a relao processual, especialmente se houver de declinar de sua competncia,
em favor do
146
Supremo Tribunal Federal, em virtude da mutao subjetiva operada no plo passivo do writ mandamental."
(MS 22.970-QO,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/04/98)
" certo que esta Corte, abrandando a rigidez da Smula 267, tem admitido Mandado de Segurana
quando, do ato
impugnado, puder resultar dano irreparvel, desde logo cabalmente demonstrado. (MS 22.623-AgR, Min.
Sydney Sanches,
DJ 07/03/97). No mesmo sentido: RMS 25.293, Rel. Min. Carlos Brito, DJ 05/05/06.
"O remdio constitucional do mandado de segurana no tem cabimento quando utilizado com o objetivo de
desconstituir a
autoridade da coisa julgada penal. O ordenamento jurdico brasileiro contempla, para esse efeito, um meio
processual
especfico: a reviso criminal. (RMS 21.597, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/09/94)
"No , de outra parte, o mandado de segurana, que tambm no constitui via substitutiva da ao
declaratria, meio
adequado para discutir natureza e atribuies de cargos, em ordem a verificar se so iguais ou
assemelhados. lquidos os
fatos, ilquido o direito e, assim, no amparvel em mandado de segurana. Smula 270. (RE 122.568, Min.
Nri da Silveira,
DJ 01/10/93)
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
"No cabe mandado de segurana contra lei em tese. (SM. 266)
"O recurso esbarra na jurisprudncia assentada da Corte, que, em caso de substituio processual, por no
exigir a
autorizao expressa prevista no art. 5, XX, da Constituio da Repblica, tem rechaado pretenses
idnticas, como se
v, por exemplo, ementa do acrdo do RE n 193.382 (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/96):
"Constitucional. Processual
civil. Mandado de segurana coletivo. Substituio processual. Autorizao expressa. Objeto a ser protegido
pela segurana
coletiva. CF, art. 5, LXX, b. A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes,
para a segurana
coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal caso, substituio processual. No se exige, tratando-se de
segurana coletiva, a
autorizao expressa aludida no inciso XX do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de
representao. O objeto do
mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de guardar vnculo
com os fins prprios
147
da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade
dos associados e
que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja
peculiar, prprio,
da classe"." (RE 449.996, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/05/05)
"No aplicao, ao mandado de segurana coletivo, da exigncia inscrita no art. 2-A da Lei n 9.494/97, de
instruo da
petio inicial com a relao nominal dos associados da impetrante e da indicao dos seus respectivos
endereos. (RMS
23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/04/04)
"O inciso LXX do artigo 5 da Constituio Federal encerra o instituto da substituio processual,
distanciando-se da hiptese
do inciso XX, no que surge no mbito da representao. As entidades e pessoas jurdicas nele
mencionadas atuam, em
nome prprio, na defesa de interesses que se irradiam, encontrando-se no patrimnio de pessoas diversas.
Descabe a
exigncia de demonstrao do credenciamento. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/93)
"Lei 8.437, de 1992, art. 2: no mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica, a liminar ser
concedida, quando
cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se
pronunciar no prazo
de setenta e duas horas. (Pet 2.066-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/02/03)
"O Plenrio desta Corte j firmou orientao no sentido de que a Associao dos Magistrados estaduais no
tem legitimidade
para impetrar mandado de segurana contra o governador do Estado a fim de compeli-lo ao repasse
previsto no artigo 168
da Constituio, com vistas ao pagamento dos vencimentos da magistratura. Precedentes. Por outro lado,
se a impetrante
no tem legitimidade para pedir, neste mandado de segurana, seja o governador do Estado compelido a
fazer o repasse
pleiteado, h impossibilidade jurdica para o atendimento do pedido, com relao ao Presidente do Tribunal
de Justia, para
compeli-lo, com o recebimento desse repasse, a efetuar o pagamento dos vencimentos da magistratura nas
datas
prprias. (AO 347-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/09/00)
"Os princpios bsicos que regem o mandado de segurana individual informam e condicionam, no plano
jurdico-processual,
148
a utilizao do writ mandamental coletivo. Atos em tese acham-se pr-excludos do mbito de atuao e
incidncia do
mandado de segurana, aplicando-se, em conseqncia, s aes mandamentais de carter coletivo, a
Smula 266/
STF. (MS 21.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/98)
"Petio inicial desacompanhada de documento essencial, falta de comprovao de que a impetrante
entidade legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano. A ao de mandado de segurana, ainda que se
trate do writ
coletivo, que se submete s mesmas exigncias e aos mesmos princpios bsicos inerentes ao mandamus
individual, no
admite, em funo de sua prpria natureza, qualquer dilao probatria. da essncia do processo de
mandado de
segurana a caracterstica de somente admitir prova literal pr-constituda, ressalvadas as situaes
excepcionais previstas
em lei (Lei n 1.533/51, art. 6. e seu pargrafo nico). (MS 21.098, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/03/92)
"Em se tratando de mandado de segurana, imprescindvel a demonstrao de que o ato ilegal da
autoridade prejudicou
direito subjetivo, lquido e certo do impetrante, ou de seus representados, no caso de mandado de
segurana coletivo. (RMS
22.350, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 08/11/96)
"O mandado de segurana coletivo que constitui, ao lado do writ individual, mera espcie da ao
mandamental instituda
pela Constituio de 1934 destina-se, em sua precpua funo jurdico-processual, a viabilizar a tutela
jurisdicional de
direito lquido e certo no amparvel pelos remdios constitucionais do habeas corpus e do habeas data.
Simples interesses,
que no configurem direitos, no legitimam a vlida utilizao do mandado de segurana coletivo. (MS
21.291 AgR-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 27/10/95)
"H de se distinguir a complexidade dos fatos e do tema de direito daquelas situaes que no prescindem
da abertura de
fase de instruo. Se o caso est compreendido no campo da referida dificuldade, nem por isso o mandado
de segurana
exsurge como via imprpria, impondo-se o julgamento de mrito. Somente em defrontando-se o rgo
julgador com quadro a
exigir elucidao de fatos cabe dizer da impertinncia da medida, sinalizando no sentido do ingresso em
juzo mediante ao
ordinria. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/93)
149
"Ao Estado-Membro no se outorgou legitimao extraordinria para a defesa, contra ato de autoridade
federal no exerccio
de competncia privativa da unio, seja para a tutela de interesses difusos de sua populao que restrito
aos enumerados
na lei da ao civil pblica (Lei 7.347/85), seja para a impetrao de mandado de segurana coletivo, que
objeto da
enumerao taxativa do art. 5, LXX da Constituio. Alm de no se poder extrair mediante construo ou
raciocnio
analgicos, a alegada legitimao extraordinria no se explicaria no caso, porque, na estrutura do
federalismo, o Estado-
Membro no rgo de gesto, nem de representao dos interesses de sua populao, na rbita da
competncia privativa
da Unio. (MS 21.059, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/10/90)
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
"Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada
por eles prprios,
de forma individual ou coletiva. Precedente: RE n 213.631, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 07/04/2000. O
partido poltico no
est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na
defesa de
interesses individuais, impugnar majorao de tributo." (RE 196.184, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/02/05)
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
"A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados
independe da autorizao
destes. (SM. 629)
"A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada
interesse apenas
a uma parte da respectiva categoria." (SM. 630)
"Presente a Ordem dos Advogados do Brasil, autarquia federal de regime especial, no plo ativo de
mandado segurana
coletivo impetrado em favor de seus membros, a competncia para julg-lo da Justia Federal, a despeito
de a autora no
postular direito prprio. (RE 266.689-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 03/09/04)
"Tratando-se de mandado de segurana coletivo impetrado por sindicato, indevida a exigncia de um ano
de constituio e
150
funcionamento, porquanto esta restrio destina-se apenas s associaes. (RE 198.919, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
24/09/99)
"As entidades de classe representativas da defesa de seus associados credenciam-se para figurarem no
plo ativo da
relao processual, legitimando-se para a utilizao da via mandamental coletiva, se os seus atos
constitutivos revestem-se
das formalidades legais. (MS 22.451, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/08/97)
"O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos associados, independentemente de
guardar vnculo com os
fins prprios da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido nas
atividades
exercidas pelos associados, mas no se exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe. (MS
22.132, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 18/11/96)
"A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou associaes, para a segurana coletiva,
extraordinria,
ocorrendo, em tal caso, substituio processual. CF, art. 5, LXX. No se exige, tratando-se de segurana
coletiva, a
autorizao expressa aludida no inciso XX do art. 5 da Constituio, que contempla hiptese de
representao." (RE
193.382, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/96)
"A associao regularmente constituda e em funcionamento, pode postular em favor de seus membros ou
associados, no
carecendo de autorizao especial em assemblia geral, bastando a constante do estatuto. Mas como
prprio de toda
substituio processual, a legitimao para agir est condicionada a defesa dos direitos ou interesses
jurdicos da categoria
que representa. (RE 141.733, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 01/09/95)
"No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao expressa aludida no inciso XX do art. 5 da
Constituio,
que contempla hiptese de representao. (RE 182.543, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/04/95)
"Na disciplina constitucional do mandado de segurana coletivo, inconfundvel com a relativa ao direta
de
inconstitucionalidade, no se tem, quanto legitimao ativa, a exigncia de tratar-se de entidade de classe
que congregue
151
categoria nica. Constatada a abrangncia, a ponto de alcanar os titulares do direito substancial em
questo, mister
concluir pela configurao de hiptese ensejadora da substituio processual que distingue a espcie de
mandado de
segurana que o coletivo. (RMS 21.514, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/93)
"Em se tratando de mandado de segurana coletivo, esta Corte j firmou o entendimento de que, em tal
caso, a entidade de
classe ou a associao parte legtima para impetr-lo, ocorrendo, nesse caso, substituio processual. Na
substituio
processual, distingue-se o substituto como parte em sentido formal e os substitudos como partes em
sentido material, por
serem estes, embora no integrando a relao processual, titulares do direito que, em nome prprio,
defendido pelo
substituto. (Rcl 1.097-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/11/99)
LXX - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania;
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite legitimidade ativa ad causam aos sindicatos para a
instaurao, em
favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo. (M 102, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 25/10/02)
"Entidades sindicais dispem de legitimidade ativa para a impetrao do mandado de injuno coletivo, que
constitui
instrumento de atuao processual destinado a viabilizar, em favor dos integrantes das categorias que
essas instituies
representam, o exerccio de liberdades, prerrogativas e direitos assegurados pelo ordenamento
constitucional. (M 472, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 02/03/01)
"Esta Corte, ao julgar a ADN n 4, entendeu, por maioria de votos, que o disposto no 3 do artigo 192 da
Constituio
Federal no era auto-aplicvel, razo por que necessita de regulamentao. Passados mais de doze anos
da promulgao
da Constituio, sem que o Congresso Nacional haja regulamentado o referido dispositivo constitucional, e
sendo certo que a
simples tramitao de projetos nesse sentido no capaz de elidir a mora legislativa, no h dvida de que
esta, no caso,
ocorre. Mandado de injuno deferido em parte, para que se comunique ao Poder Legislativo a mora em
que se encontra, a
152
fim de que adote as providncias necessrias para suprir a omisso, deixando-se de fixar prazo para o
suprimento dessa
omisso constitucional em face da orientao firmada por esta Corte. (M 584, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
22/02/02)
" exceo do preceito do 3, o teor do artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental
veio balha com
eficcia plena, sendo imprpria a impetrao de mandado de injuno para alcanar-se o exerccio de
direito dele
decorrente. (M 626, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/01)
"Somente tem legitimidade ativa para a ao o titular do direito ou liberdade constitucional, ou de
prerrogativa inerente
nacionalidade, soberania e cidadania, cujo exerccio esteja inviabilizado pela ausncia da norma
infraconstitucional
regulamentadora. (M 595-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/04/99)
"Uma vez editada a lei em relao qual restou apontada omisso, tem-se a perda de objeto do mandado
de injuno. (M
575-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/02/99)
"O mandado de injuno no o meio prprio a lograr-se o controle concentrado de constitucionalidade de
certa norma. (M
575-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/02/99)
"O mandado de injuno no o meio prprio a ver-se declarada inconstitucionalidade por omisso,
considerado ato
administrativo do Presidente da Repblica criando determinado conselho e deixando de contemplar
participao
possivelmente assegurada, a entidade sindical, pelo texto constitucional. (M 498, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 04/04/97)
"O Supremo Tribunal Federal por entender que o mandado de injuno no se destina a viabilizar
suposta prerrogativa
decorrente de conveno internacional negou trnsito a esse writ constitucional, havendo ainda
enfatizado que a normas
inscrita no art. 7 do ADCT/88 no reclama, para efeito de sua incidncia, a edio de qualquer norma
reguladora de direito
interno (M n 527RJ, Rel. Min. Octavio Gallotti). Na realidade, o preceito constitucional transitrio em
questo (ADCT/88,
art. 7) embora qualificando-se como relevantssima diretriz de poltica internacional tem sido
interpretada por alguns
doutrinadores como regra destituda de qualquer fora cogente (Manoel Gonalves Fereira Filho,
'Comentrios Constituio
153
Brasileira de 1988', vol. 4/135, 1995, Saraiva). (MS 22.438, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/96)
"Mandado de injuno coletivo: admissibilidade, por aplicao analgica do art. 5, LXX, da Constituio;
legitimidade, no
caso, entidade sindical de pequenas e mdias empresas, as quais, notoriamente dependentes do crdito
bancrio, tm
interesse comum na eficcia do art. 192, pargrafo 3, da Constituio, que fixou limites aos juros reais. (M
361, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 17/06/94).
"Mora legislativa: exigncia e caracterizao: critrio de razoabilidade. A mora, que pressuposto da
declarao de
inconstitucionalidade da omisso legislativa, de ser reconhecida, em cada caso, quando, dado o tempo
corrido da
promulgao da norma constitucional invocada e o relevo da matria, se deva considerar superado o prazo
razovel para a
edio do ato legislativo necessrio efetividade da lei fundamental; vencido o tempo razovel, nem a
inexistncia de prazo
constitucional para o adimplemento do dever de legislar, nem a pendncia de projetos de lei tendentes a
cumpri-lo podem
descaracterizar a evidncia da inconstitucionalidade da persistente omisso de legislar. Juros reais (CF,
art.192, 3):
passados quase cinco anos da Constituio e dada a inequvoca relevncia da deciso constituinte
paralisada pela falta da
lei complementar necessria a sua eficcia, conforme j assentado pelo STF (AD 4, DJ 25/06/93,
Sanches), declara-se
inconstitucional a persistente omisso legislativa a respeito, para que a supra o Congresso Nacional.
Mandado de injuno:
natureza mandamental (M 107 QO, M. Alves, RTJ 133/11). Descabimento de fixao de prazo para o
suprimento da omisso
constitucional, quando, por no ser o estado o sujeito passivo do direito constitucional de exerccio obstado
pela ausncia da
norma regulamentadora (V.G, M 283, Pertence, RTJ 135/882), no seja possvel cominar conseqncias a
sua continuidade
aps o termo final da dilao assinada. (M 361, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/06/94). No mesmo
sentido: M 715, DJ
04/03/05.
"Na marcha do delineamento pretoriano do instituto do Mandado de njuno, assentou este Supremo
Tribunal que 'a mera
superao dos prazos constitucionalmente assinalados bastante para qualificar, como omisso
juridicamente relevante, a
154
inrcia estatal, apta a ensejar, como ordinrio efeito conseqencial, o reconhecimento, hic et nunc, de uma
situao de
inatividade inconstitucional.' (M 543, voto do Ministro Celso de Mello, in DJ 24/05/2002). Logo,
desnecessria a renovao
de notificao ao rgo legislativo que, no caso, no apenas incidiu objetivamente na omisso do dever de
legislar, passados
quase quatorze anos da promulgao da regra que lhe criava tal obrigao, mas que, tambm, j foi
anteriormente
cientificado por esta Corte, como resultado da deciso de outros mandados de injuno. Neste mesmo
precedente, acolheu
esta Corte proposio do eminente Ministro Nelson Jobim, e assegurou 'aos impetrantes o imediato
exerccio do direito a
esta indenizao, nos termos do direito comum e assegurado pelo 3 do art. 8 do ADCT, mediante ao
de liquidao,
independentemente de sentena de condenao, para a fixao do valor da indenizao.' Reconhecimento
da mora
legislativa do Congresso Nacional em editar a norma prevista no pargrafo 3 do art. 8 do ADCT,
assegurando-se, aos
impetrantes, o exerccio da ao de reparao patrimonial, nos termos do direito comum ou ordinrio, sem
prejuzo de que se
venham, no futuro, a beneficiar de tudo quanto, na lei a ser editada, lhes possa ser mais favorvel que o
disposto na deciso
judicial. O pleito dever ser veiculado diretamente mediante ao de liquidao, dando-se como certos os
fatos constitutivos
do direito, limitada, portanto, a atividade judicial fixao do quantum devido." (M 562, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 20/06/03)
"Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Congresso Nacional nico destinatrio do comando
para satisfazer, no
caso, a prestao legislativa reclamada e considerando que, embora previamente cientificado no
Mandado de njuno n.
283, Rel. Min. Seplveda Pertence, absteve-se de adimplir a obrigao que lhe foi constitucionalmente
imposta, torna-se
'prescindvel nova comunicao a instituio parlamentar, assegurando-se aos impetrantes, 'desde logo', a
possibilidade de
ajuizarem, 'imediatamente', nos termos do direito comum ou ordinrio, a ao de reparao de natureza
econmica instituda
em seu favor pelo preceito transitrio. (M 284, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/06/92)
"Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do Congresso, na
regulamentao
155
daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para
declarar-se o
estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele
as providncias
legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do artigo 195, 7, da
Constituio, sob
pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da
imunidade requerida. (M
232, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/03/92)
"O STF admite no obstante a natureza mandamental do mandado de injuno (M 107-QO) que, no
pedido constitutivo
ou condenatrio, formulado pelo impetrante, mas, de atendimento impossvel, se contm o pedido, de
atendimento possvel,
de declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a
supra (cf.
Mandados de njuno 168, 107 e 232)." (M 283, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/91)
"O mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando
o ato normativo
omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito
reclamado: mas, no
pedido, posto que de atendimento impossvel, para que o Tribunal o faa, se contm o pedido de
atendimento possvel para
a declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a
supra. (M 168,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/90)
NOVO: "O mandado de injuno ao constitutiva; no ao condenatria, no se presta a condenar o
Congresso ao
cumprimento de obrigao de fazer. No cabe a cominao de pena pecuniria pela continuidade da
omisso legislativa." (M
689, Rel. Min. Eros Grau, DJ 18/08/06)
"Tratando-se de mera faculdade conferida ao legislador, que ainda no a exercitou, no h direito
constitucional j criado, e
cujo exerccio esteja dependendo de norma regulamentadora." (M 444-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
04/11/94)
"Esta Corte, recentemente, ao julgar o Mandado de njuno 188, decidiu por unanimidade que s tem
legitimatio ad causam,
em se tratando de mandado de injuno, quem pertena a categoria a que a Constituio Federal haja
outorgado
156
abstratamente um direito, cujo exerccio esteja obstado por omisso com mora na regulamentao daquele.
Em se tratando,
como se trata, de servidores pblicos militares, no lhes concedeu a Constituio Federal direito a
estabilidade, cujo
exerccio dependa de regulamentao desse direito, mas, ao contrrio, determinou que a lei disponha sobre
a estabilidade
dos servidores pblicos militares, estabelecendo quais os requisitos que estes devem preencher para que
adquiram tal
direito. (M 107, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/08/91)
"Suposta provisoriamente a veracidade dos fatos alegados pelo autor, a existncia 'em abstrato e em
hiptese', do direito,
afirmado como suporte da pretenso de mrito ou de relao jurdica prejudicial dele, ainda se comporta na
questo
preliminar da legitimao ativa para a causa: carece, pois, de legitimao ad causam, no mandado de
injuno, aquele a
quem, ainda que aceita provisoriamente a situao de fato alegada, a Constituio no outorgou o direito
subjetivo cujo
exerccio se diz inviabilizado pela omisso de norma regulamentadora. (M 188, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 22/02/91)
"Existindo lei disciplinando a matria constitucional (reduo de imposto de renda a aposentados e
pensionistas com mais de
65 anos e renda constituda exclusivamente dos frutos do trabalho), no se justifica o ajuizamento de
mandado de injuno,
ao que pressupe a ausncia de norma que impea o gozo de direitos ou prerrogativas institudas pela
Lei Maior. (M 152-
AgR, Rel. Min. Clio Borja, DJ 20/04/90)
"Mandado de injuno. mpetrao por Procuradoras da Repblica, contra o Presidente da Repblica,
visando: 1. declarao
de vacncia do cargo de Procurador-Geral da Repblica; 2. que o Presidente da Repblica indique, ao
Senado Federal, um
nome de membro do Ministrio Pblico Federal para se investir no cargo de Procurador-Geral da Repblica,
com observncia
do art. 128, 1, da Constituio Federal de 5/10/1988. Descabimento do mandado de injuno para tais
fins. nterpretao
do art. 5, inciso LXX, da CF no se presta o mandado de injuno a declarao judicial de vacncia de
cargo, nem a
compelir o Presidente da Repblica a praticar ato administrativo, concreto e determinado, consistente na
indicao, ao
157
Senado Federal, de nome de membro do Ministrio Pblico Federal, para ser investido no cargo de
Procurador-Geral da
Repblica." (M 14-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/11/88)
LXX - conceder-se- "habeas-data":
"Mandado de segurana. Habeas data. CF, art. 5, LXX e LXX. Lei 9.507/97, art. 7, . O habeas data tem
finalidade
especfica: assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos
de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no
se prefira faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXX, a e b). No caso, visa a segurana ao
fornecimento ao
impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A segurana, em tal
caso, meio
adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 23/04/04." (RMS 24.617, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 10/06/05)
"O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir,
em favor da
pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de
acesso aos registros;
(b) direito de retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. Trata-se de relevante
instrumento de
ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais
expressiva reao
jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa,
quaisquer que
sejam as dimenses em que estes se projetem. O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras
condies de
admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel
o exerccio
desse remdio constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados
pessoais, ou da omisso
em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data.
Sem que se
configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data. (RHD
22, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 01/09/95)
158
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
"Habeas Data. legitimidade passiva do Banco do Brasil S.A para a revelao, a ex-empregada, do contedo
da ficha de
pessoal, por no se tratar, no caso, de registro de carter pblico, nem atuar o impetrado na condio de
entidade
Governamental. (RE 165.304, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 15/12/00)
"A lei n 9.507, de 12.11.97, que regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do
habeas data,
acolheu os princpios gerais j proclamados por construo pretoriana. (RHD 24, Rel. Min. Maurcio Corra,
DJ 13/02/98)
"Tendo em vista o disposto no art. 105, , letra b, da nova Carta Poltica, a competncia para julgar habeas
data requerido
contra o Servio Nacional de nformaes, cujo titular possui o status de Ministro de Estado e contra o
Ministro da Marinha
do Superior Tribunal de Justia. (HD 18-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 09/06/89)
LXX - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
"O mandado de segurana no substitui a ao popular. (SM. 101)
"Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. (SM. 365)
"O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por
lei especfica
(CF, art. 37, XX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do
recorrido. Por
isso, o disposto no art. 20, f , da L. 4717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o
seu alcance
reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem
contribuies parafiscais,
mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas - como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo
de cujo patrimnio
se predispe a ao popular. Dada a patente similitude da natureza jurdica do SES e congneres do
SEBRAE, seja no
159
tocante arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, em conseqncia, quanto sujeio
fiscalizao do
Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF: 'O Servio Social da
ndstria
SES est sujeito jurisdio da Justia estadual'." (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
14/05/04)
"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da
Repblica, , via de
regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o feito na primeira instncia, se ficar
configurado o
impedimento de mais da metade dos desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa
obrigatria, ocorrer
a competncia do Supremo Tribunal Federal, com base na letra n do inciso , segunda parte, do artigo 102
da Constituio
Federal." (AO 859-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/08/03)
"O Supremo Tribunal Federal por ausncia de previso constitucional no dispe de competncia
originria para
processar e julgar ao popular promovida contra qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o
ato cuja
invalidao se pleiteie tenha emanado do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados
ou do Senado
Federal, ou, ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores da Unio." (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 16/02/01)
"Os atos de contedo jurisdicional precisamente por no se revestirem de carter administrativo esto
excludos do
mbito de incidncia da ao popular, notadamente porque se acham sujeitos a um sistema especfico de
impugnao, quer
por via recursal, quer mediante utilizao de ao rescisria. (...) Tratando-se de ato de ndole jurisdicional,
cumpre
considerar que este, ou ainda no se tornou definitivo podendo, em tal situao, ser contestado mediante
utilizao dos
recursos previstos na legislao processual , ou, ento, j transitou em julgado, hiptese em que,
havendo deciso sobre o
mrito da causa, expor-se- possibilidade de resciso." (Pet 2.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
16/02/01). No mesmo
sentido: RMS 23.657, DJ 01/08/00.
"A Ao Popular cabvel, j que objetiva a suspenso definitiva do pagamento da Gratificao de Nvel
Superior e a
conseqente condenao dos beneficirios devoluo de todas as quantias recebidas, devidamente
corrigidas. Com efeito,
160
a Ao Popular, como regulada pela Lei n 4.717, de 29.06.1965, visa declarao de nulidade ou
anulao de atos
administrativos, quando lesivos ao patrimnio pblico, como dispem seus artigos 1, 2 e 4. Mas no
preciso esperar que
os atos lesivos ocorram e produzam todos os seus efeitos, para que, s ento, ela seja proposta. No caso
presente, a Ao
Popular, como proposta, tem ndole preventiva e repressiva ou corretiva, ao mesmo tempo. Com ela se
pretende a sustao
dos pagamentos futuros (carter preventivo) e a restituio das quantias que tiverem sido pagas, nos
ltimos cinco anos, em
face do prazo prescricional previsto no art. 21 da Lei da Ao Popular (carter repressivo)." (AO 506-QO,
Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 04/12/98)
"Fixando os Vereadores a sua prpria remunerao, vale dizer, fixando essa remunerao para viger na
prpria legislatura,
pratica ato inconstitucional lesivo no s ao patrimnio material do Poder Pblico, como moralidade
administrativa, que
constitui patrimnio moral da sociedade." (RE 206.889, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/06/97)
"Tratando-se de rescisria ajuizada contra acrdo proferido em ao popular julgada procedente, descabe
a condenao
dos autores desta e rus na rescisria ao pagamento dos honorrios advocatcios, a menos que exsurja a
iniciativa em propla,
como configuradora de procedimento de m-f. (AR 1.178, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/08/96)
"A nomeao dos membros do Tribunal de Contas do Estado recm-criado no ato discricionrio, mas
vinculado a
determinados critrios, no s estabelecidos pelo art. 235, , das disposies gerais, mas tambm, naquilo
que couber, pelo
art. 73, 1, da CF. Notrio saber - ncisos , art. 235 e , 1, art. 73, CF. Necessidade de um mnimo de
pertinncia entre
as qualidades intelectuais dos nomeados e o ofcio a desempenhar. Precedente histrico: parecer de
Barbalho e a deciso
do Senado. Ao popular. A no observncia dos requisitos que vinculam a nomeao, enseja a qualquer
do povo sujeit-la
a correo judicial, com a finalidade de desconstituir o ato lesivo moralidade administrativa." (RE 167.137,
Rel. Min. Paulo
Brossard, DJ 25/11/94)
"Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim
o quando d-se
161
a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de
licitao e sem que o
ato administrativo tenha sido precedido da necessria justificativa. (RE 160.381, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 12/08/94)
"A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada,
esta sim, a
preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio
pblico e a
integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXX). (AD 769-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
08/04/94)
"Honorrios advocatcios e custas por conta dos rus, apenas, dado que no cabe condenao do autor em
tais parcelas, na
forma do disposto no art. 5, LXX, da Constituio." (AO 188, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/10/93)
LXXV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos;
"Ao contrrio do que ocorre relativamente s pessoas naturais, no basta a pessoa jurdica asseverar a
insuficincia de
recursos, devendo comprovar, isto sim, o fato de se encontrar em situao inviabilizadora da assuno dos
nus decorrentes
do ingresso em juzo. (Rcl 1.905 ED-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/09/02)
"nvestigao de Paternidade. Correto o acrdo recorrido ao entender que cabe ao Estado o custeio do
exame pericial de
DNA para os beneficirios da assistncia judiciria gratuita, oferecendo o devido alcance ao disposto no art.
5 LXXV, da
Constituio. (RE 207.732, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/06/02)
"O dever de assistncia judiciria pelo Estado no se exaure com o previsto no artigo 5, LXXV, da
Constituio, razo por
que o reconhecimento, no caso, da responsabilidade dele pelo pagamento recorrida pelo exerccio da
curadoria especial, a
que alude o artigo 9, , do C.P.C., no viola o disposto no referido dispositivo constitucional, por no se
estar exigindo do
Estado mais do que a Carta Magna lhe impe. (RE 223.043, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/03/00)
"Refere-se ao Defensor Pblico, membro da carreira como tal organizada (art. 134 da Constituio), e no
ao representante
de outros rgos de assistncia judiciria gratuita, a prerrogativa de intimao pessoal, conferida pelo 5
do art. 5 da Lei n
1.060-50. (HC 75.707, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/04/99)
162
"A garantia do art. 5, LXXV, assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos, no
revogou a de assistncia judiciria gratuita da Lei 1.060, de 1950, aos necessitados, certo que, para
obteno desta, basta a
declarao, feita pelo prprio interessado, de que a sua situao econmica no permite vir a Juzo sem
prejuzo da sua
manuteno ou de sua famlia. Essa norma infraconstitucional pe-se, ademais, dentro no esprito da
Constituio, que
deseja que seja facilitado o acesso de todos Justia. (RE 205.746, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/02/97)
"Custas: condenao do beneficirio da justia gratuita. O beneficirio da justia gratuita, que sucumbe
condenado ao
pagamento das custas, que, entretanto, s lhe sero exigidas, se at cinco anos contados da deciso final,
puder satisfazlas
sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia: incidncia do art. 12 da L. 1.060/50, que no incompatvel
com o art. 5,
LXXV, da Constituio." (RE 184.841, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/09/95)
"Habeas corpus. Reviso criminal. Pedido formulado por advogado integrante de rgo pblico encarregado
da prestao da
assistncia judiciria gratuita, sem instrumento de mandato outorgado pelo assistido para esse fim.
Possibilidade em face da
norma do pargrafo nico, art. 16, da Lei n 1.060/50 e, hoje, da integralidade da assistncia jurdica ao
necessitado,
consagrada no art. 5, LXXV, da Constituio Federal. (HC 67.954, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 09/11/90)
"Honorrios de advogado. Defensor dativo de rus pobres em processos criminais. nexistindo, junto ao
rgo judicirio,
servio oficial de assistncia gratuita a rus pobres, em processo crime, cabvel o pagamento, nesses
casos, pela fazenda
estadual, de verba honorria aos advogados nomeados pelo juiz, para tal fim. (RE 103.950, Rel. Min. Oscar
Correa, DJ
08/10/85)
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
fixado na sentena;
"No o habeas corpus o instrumento processual adequado para o reconhecimento do direito, que se
pretende ter, a
indenizao, com base no art. 5, LXXV, da Constituio Federal. (HC 70.766, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
11/03/94)
"Alegao de erro judicirio que, a despeito de sua reconhecida relevncia, no apresenta liquidez
suficiente para exame em
163
rito de habeas corpus. (HC 73.523, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 25/10/96)
LXXV - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
"Argida a inconstitucionalidade de arts. da lei 9.534/97. Registros pblicos. Gratuidade pelo registro civil de
nascimento,
assento de bito, pela primeira certido desses atos e por todas as certides aos 'reconhecidamente
pobres'. No h
plausibilidade do direito alegado. Os atos relativos ao nascimento e ao bito relacionam-se com a cidadania
e com seu
exerccio e so gratuitos na forma da lei - art. 5, LXXV. Portanto, no h direito constitucional percepo
de emolumentos
por todos os atos que delegado do poder pblico pratica; no h obrigao constitucional do estado de
instituir emolumentos
para todos esses servios; os serventurios tm direito de perceber, de forma integral, a totalidade dos
emolumentos
relativos aos servios para os quais tenham sido fixados." (AD 1.800-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
03/10/03)
"Declarao de constitucionalidade de arts. da lei n 9534/97. Registros pblicos. Nascimento. bito.
Assento. Certides .
Competncia da Unio para legislar sobre a matria. Arts. 22, XXV e 236, 2. Direito intrnseco ao execcio
da cidadania.
Gratuidade constitucionalmente garantida. nexistncia de bice a que o estado preste servio pblico a
ttulo gratuito. As
atividades que desenvolvem os titulares das serventias, mediante delegao, e a relao que estabelecem
com o particular
so de ordem pblica. Os emolumentos so taxas remuneratrias de servios pblicos. Precedentes. O
direito do
serventurio o de perceber, integralmente, os emolumentos relativos aos servios para os quais tenham
sido fixados. (ADC
5-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/09/03)
LXXV - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios
ao exerccio da
cidadania.
"Os atos relativos ao nascimento e ao bito relacionam-se com a cidadania e com seu exerccio e so
gratuitos na forma da
164
Lei. Portanto, no h direito constitucional percepo de emolumentos por todos os atos que delegado do
poder pblico
pratica; no h obrigao constitucional do Estado de instituir emolumentos para todos esses servios; os
serventurios tm
direito de perceber, de forma integral, a totalidade dos emolumentos relativos aos servios para os quais
tenham sido
fixados. (AD 1.800-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/04/98)
LXXV - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que
garantam a celeridade de sua tramitao. (EC n 45/04)
"Em hiptese de constrangimento ilegal no curso da ao penal em razo do excesso de prazo, h de se
considerar a
influncia do comportamento processual do ru e de sua defesa para o transcurso do lapso temporal da
instruo penal.
Ausncia de plausibilidade jurdica do pedido de extenso. No caso, no se caracteriza o constrangimento
ilegal por parte do
Superior Tribunal de Justia no curso do HC no 43.119-RJ tendo em vista que o retardamento do
julgamento vincula-se
diligncia probatria adotada com anuncia do requerente. No obstante, o tema 'excesso de prazo' no foi
suscitado no
habeas em tramitao perante o STJ. Em princpio, seria o caso de no conhecimento da ordem. Todavia, o
lapso temporal
transcorrido na instruo do processo, sem julgamento sequer da 1 instncia, impe o reconhecimento de
excesso de prazo
em funo do fato de que o requerente estaria preso preventivamente h mais de 1 ano e 5 meses. No
conhecimento do
pedido de extenso e deferimento de ofcio da ordem de habeas corpus em favor do requerente por
excesso de prazo da
priso preventiva, nos termos do art. 654, 2, do CPP " (HC 87.164-MC-extenso-extenso-QO, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
25/08/06)
"A durao prolongada da priso cautelar afronta princpios constitucionais, especialmente, o da dignidade
da pessoa
humana, devido processo legal, presuno de inocncia e razovel durao do processo. A demora na
instruo e
julgamento de ao penal, desde que gritante, abusiva e irrazovel, caracteriza o excesso de prazo. Manter
uma pessoa
presa cautelarmente por mais de dois anos desproporcional e inaceitvel, constituindo inadmissvel
antecipao executria
165
da sano penal." (HC 86.915, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 16/06/06)
"O excesso de prazo, mesmo tratando-se de delito hediondo (ou a este equiparado), no pode ser tolerado,
impondo-se, ao
poder judicirio, em obsquio aos princpios consagrados na Constituio da Repblica, o imediato
relaxamento da priso
cautelar do indiciado ou do ru. Nada pode justificar a permanncia de uma pessoa na priso, sem culpa
formada, quando
configurado excesso irrazovel no tempo de sua segregao cautelar (RTJ 137/287 - RTJ 157/633 - RTJ
180/262-264 - RTJ
187/933-934), considerada a excepcionalidade de que se reveste, em nosso sistema jurdico, a priso
meramente processual
do indiciado ou do ru, mesmo que se trate de crime hediondo ou de delito a este equiparado. O excesso de
prazo, quando
exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio no derivando, portanto, de qualquer fato
procrastinatrio causalmente
atribuvel ao ru traduz situao anmala que compromete a efetividade do processo, pois, alm de
tornar evidente o
desprezo estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o
direito resoluo do
litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXV) e com todas as garantias reconhecidas pelo
ordenamento constitucional,
inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela privao cautelar da liberdade por
tempo irrazovel
ou superior quele estabelecido em lei. A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de
algum ofende, de
modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade
desse princpio
essencial (CF, art. 1, ) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira
todo o
ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo expressivo, um dos fundamentos
em que se
assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional
positivo." (HC
85.988-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 10/06/05)
"O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio - no derivando, portanto, de
qualquer fato
procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru - traduz situao anmala que compromete a efetividade do
processo, pois,
alm de tornar evidente o desprezo estatal pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a
qualquer
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pessoa: o direito resoluo do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXV) e com todas as
garantias reconhecidas
pelo ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela
privao cautelar
da liberdade por tempo irrazovel ou superior quele estabelecido em lei. (HC 85.237, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 29/04/05)
"Mandado de injuno. Alegao (inconsistente) de inrcia da Unio Federal na regulao normativa do
direito celeridade
no julgamento dos processos, sem indevidas dilaes (CF, art. 5, inciso LXXV). Emenda constitucional n
45/2004.
Pressupostos constitucionais do mandado de injuno (RTJ 131/963 RTJ 186/20-21). Direito subjetivo
legislao/dever
estatal de legislar (RTJ 183/818-819). Necessidade de ocorrncia de mora legislativa (RTJ 180/442). Critrio
de configurao
do estado de inrcia legiferante: superao excessiva de prazo razovel (RTJ 158/375). Situao
inocorrente no caso em
exame. Ausncia de inertia agendi vel deliberandi do Congresso Nacional. 'Pacto de estado em favor de um
Poder Judicirio
mais rpido e republicano'. O direito individual do cidado ao julgamento dos litgios sem demora excessiva
ou dilaes
indevidas: uma prerrogativa que deve ser preservada (RTJ 187/933-934). Doutrina. Projetos de lei j
remetidos ao Congresso
Nacional, objetivando a adoo dos meios necessrios implementao do inciso LXXV do art. 5 da
constituio (EC n
45/2004). Conseqente inviabilidade do presente mandado de injuno." (M 715, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 04/03/05)
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
"A Conveno 126 da OT refora a argio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira
comprometer o Tribunal
com a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da
Constituio, o mnimo
a conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua
efetividade: no
de presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura
com as convenes
167
internacionais que se inspiram na mesma preocupao." (AD 1.675-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
19/09/03)
"Com efeito, pacfico na jurisprudncia desta Corte que os tratados internacionais ingressam em nosso
ordenamento
jurdico to somente com fora de lei ordinria (o que ficou ainda mais evidente em face de o artigo 105, ,
da Constituio
que capitula, como caso de recurso especial a ser julgado pelo Superior Tribunal de Justia como ocorre
com relao lei
infraconstitucional, a negativa de vigncia de tratado ou a contrariedade a ele), no se lhes aplicando,
quando tendo eles
integrado nossa ordem jurdica posteriormente Constituio de 1988, o disposto no artigo 5, 2, pela
singela razo de
que no se admite emenda constitucional realizada por meio de ratificao de tratado." (HC 72.131, voto do
Min. Moreira
Alves, DJ 01/08/03)
"Prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as
de proteo aos
direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma do Pacto de So Jos: motivao.
A Constituio
do Brasil e as convenes internacionais de proteo aos direitos humanos: prevalncia da Constituio
que afasta a
aplicabilidade das clusulas convencionais antinmicas. (...) Assim como no o afirma em relao s leis, a
Constituio no
precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os
que submetem a
aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos
exigente que o das
emendas a ela e aquele que, em conseqncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos
tratados (CF, art.
102, , b). Alinhar-se ao consenso em torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira,
dos tratados a ela
incorporados, no implica assumir compromisso de logo com o entendimento - majoritrio em recente
deciso do STF
(ADnMC 1.480) - que, mesmo em relao s convenes internacionais de proteo de direitos
fundamentais, preserva a
jurisprudncia que a todos equipara hierarquicamente s leis ordinrias. Em relao ao ordenamento ptrio,
de qualquer
sorte, para dar a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau de
jurisdio, no bastaria
168
sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio, acrescentando-lhe limitao oponvel lei como a
tendncia do
relator: mais que isso, seria necessrio emprestar norma convencional fora ab-rogante da Constituio
mesma, quando
no dinamitadoras do seu sistema, o que no de admitir." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
22/11/02)
"Subordinao normativa dos tratados internacionais Constituio da Repblica. (...) Controle de
constitucionalidade de
tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. (...) Paridade normativa entre atos internacionais e
normas
infraconstitucionais de direito interno. (...) Tratado internacional e reserva constitucional de lei
complementar. (...)
Legitimidade constitucional da conveno n 158/OT, desde que observada a interpretao conforme fixada
pelo Supremo
Tribunal Federal." (AD 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
"(...) no tocante alegao de ofensa ao artigo 5, 2, da Constituio, ela no ocorre, porquanto esse
dispositivo se refere
a tratados internacionais relativos a direitos e garantias fundamentais, o que no matria objeto da
Conveno de Varsvia
e do Protocolo de Haia no tocante limitao da responsabilidade civil do transportador areo
internacional." (RE 214.349,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/06/99)
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas
constitucionais. (EC n 45/04)
4 - O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal nternacional a cuja criao tenha manifestado
adeso. (EC n 45/04)
CAPTULO - DOS DRETOS SOCAS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao EC n
26/00)
"Continua a ser passvel de penhora o bem de famlia pertencente a fiador em contrato de locao. Com
base nesse
entendimento, o Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo
do 2 Tribunal de
169
Alada Civil do Estado de So Paulo que desprovera agravo de instrumento do recorrente no qual
impugnava deciso que,
com base no art. 3, V, da Lei 8.009/90, indeferira a liberao de seu imvel residencial, objeto de
constrio em processo
executivo. Entendeu-se que a penhora do bem de famlia do recorrente no viola o disposto no art. 6 da
CF, com a redao
dada pela EC 26/2000 (...), mas com ele se coaduna, j que modalidade de viabilizao do direito
moradia o qual no
deve ser traduzido, necessariamente, como o direito propriedade imobiliria ou o direito de ser proprietrio
de imvel
porquanto, atendendo prpria ratio legis da exceo prevista no art. 3, V, da Lei 8.009/90, facilita e
estimula o acesso
habitao arrendada, constituindo reforo das garantias contratuais dos locadores, e afastando, por
conseguinte, a
necessidade de garantias mais onerosas, tais como a fiana bancria. (RE 407.688, Rel. Min. Cezar
Peluso, nformativo 415)
"Constitucional. Civil. Fiador: bem de famlia: imvel residencial do casal ou de entidade familiar:
impenhorabilidade. Lei n
8.009/90, arts. 1 e 3. Lei 8.245, de 1991, que acrescentou o inciso V, ao art. 3, ressalvando a penhora
'por obrigao
decorrente de fiana concedida em contrato de locao': sua no- recepo pelo art. 6, CF, com a redao
da EC 26/2000.
Aplicabilidade do princpio isonmico e do princpio de hermenutica: ubi eadem ratio, ibi eadem legis
dispositio: onde existe
a mesma razo fundamental, prevalece a mesma regra de Direito." (RE 352.940, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 09/05/05)
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
"Ainda que exera atividade rural, o empregado de empresa industrial ou comercial classificado de acordo
com a categoria
do empregador." (SM. 196)
"Msico integrante de orquestra da empresa, com atuao permanente e vnculo de subordinao, est
sujeito a legislao
geral do trabalho, e no especial dos artistas." (SM. 312)
"Ao trabalhador rural no se aplicam, por analogia, os benefcios previstos na Lei 6.367, de 19/10/1976."
(SM. 612)
"(...) deve-se mencionar que o rol de garantias do art. 7 da Constituio no exaure a proteo aos direitos
sociais. (AD
639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 21/10/05)
170
- relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros direitos;
"No absoluto o valor probatrio das anotaes da carteira profissional." (SM. 225)
"No clculo da indenizao por despedida injusta, incluem-se os adicionais, ou gratificaes, que, pela
habitualidade, se
tenham incorporado ao salrio." (SM. 459)
"No clculo da indenizao por despedida injusta inclui-se, quando devido, o repouso semanal
remunerado." (SM. 462)
"Norma que assegura ao trabalhador a manuteno de contrato de trabalho por doze meses aps a cesso
do auxliodoena,
independentemente de percepo de auxlio-acidente. Alegao de ofensa reserva de lei complementar,
prevista
no art. 7, , da Constituio Federal, para a disciplina da proteo da relao de emprego contra despedida
arbitrria ou sem
justa causa. Norma que se refere s garantias constitucionais do trabalhador em face de acidentes de
trabalho e no guarda
pertinncia com a proteo da relao de emprego nos termos do art. 7, , da Constituio." (AD 639, Rel.
Min. Joaquim
Barbosa, DJ21/10/05)
"Previdncia social: aposentadoria espontnea no implica, por si s, extino do contrato de trabalho.
Despedida arbitrria
ou sem justa causa (CF, art. 7, ): viola a garantia constitucional o acrdo que, partindo de premissa
derivada de
interpretao conferida ao art. 453, caput, da CLT (redao alterada pela L. 6.204/75), decide que a
aposentadoria
espontnea extingue o contrato de trabalho, mesmo quando o empregado continua a trabalhar na empresa
aps a
concesso do benefcio previdencirio. A aposentadoria espontnea pode ou no ser acompanhada do
afastamento do
empregado de seu trabalho: s h readmisso quando o trabalhador aposentado tiver encerrado a relao
de trabalho e
posteriormente iniciado outra; caso haja continuidade do trabalho, mesmo aps a aposentadoria
espontnea, no se pode
falar em extino do contrato de trabalho e, portanto, em readmisso." (RE 449.420, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
14/10/05)
171
"Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 3. da MP n. 1.596-14/97 (convertida na Lei n. 9.528/97), na
parte em que incluiu
2. no art. 453 da CLT. Alegada ofensa Constituio. O direito estabilidade no emprego cedeu lugar,
com a Constituio
de 1988 (art. 7., ), a uma proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, consistente em uma
indenizao
compensatria, entre outros direitos, a serem estipulados em lei complementar. A eficcia do dispositivo no
ficou
condicionada edio da referida lei, posto haver sido estabelecida, no art. 10 do ADCT, uma multa a ser
aplicada de pronto
at a promulgao do referido diploma normativo (art. 10 do ADCT), havendo-se de considerar arbitrria e
sem justa causa,
para tal efeito, toda despedida que no se fundar em falta grave ou em motivos tcnicos ou de ordem
econmico-financeira,
a teor do disposto nos arts. 482 e 165 da CLT. O diploma normativo impugnado, todavia, ao dispor que a
aposentadoria
concedida a empregado que no tiver completado 35 anos de servio (aposentadoria proporcional por
tempo de servio)
importa extino do vnculo empregatcio efeito que o instituto at ento no produzia , na verdade,
outra coisa no fez
seno criar modalidade de despedida arbitrria ou sem justa causa, sem indenizao, o que no poderia ter
feito sem ofensa
ao dispositivo constitucional sob enfoque." (AD 1.721-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 11/04/03)
"A empregada gestante tem direito subjetivo estabilidade provisria prevista no art. 10, , b, do ADCT/88,
bastando, para
efeito de acesso a essa inderrogvel garantia social de ndole constitucional, a confirmao objetiva do
estado fisiolgico de
gravidez, independentemente, quanto a este, de sua prvia comunicao ao empregador, revelando-se
rrita, de outro lado e
sob tal aspecto, a exigncia de notificao empresa, mesmo quando pactuada em sede de negociao
coletiva." (A
448.572, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/03/04)
"No estabeleceu a Constituio de 1988 qualquer exceo expressa que conduzisse estabilidade
permanente, nem
possvel admiti-la por interpretao extensiva ou por analogia, porquanto, como decorre, inequivocamente
do inciso do art.
7 da Constituio a proteo que ele d relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa
causa a
172
indenizao compensatria que a lei complementar ter, necessariamente, que prever, alm de outros
direitos que venha
esta a estabelecer, exceto, evidentemente o de estabilidade permanente ou plena que daria margem a um
bis in idem
inadmissvel com a indenizao compensatria como alis se v da disciplina provisria que encontra nos
incisos e do art.
10 do ADCT. (RE 179.193, Relator Min. Moreira Alves, DJ 19/10/01)
"A Conveno n 158/OT, alm de depender de necessria e ulterior intermediao legislativa para efeito
de sua integral
aplicabilidade no plano domstico, configurando, sob tal aspecto, mera proposta de legislao dirigida ao
legislador interno,
no consagrou, como nica conseqncia derivada da ruptura abusiva ou arbitrria do contrato de trabalho,
o dever de os
Estados-Partes, como o Brasil, institurem, em sua legislao nacional, apenas a garantia da reintegrao
no emprego. Pelo
contrrio, a Conveno n 158/OT expressamente permite a cada Estado-Parte (Artigo 10), que, em funo
de seu prprio
ordenamento positivo interno, opte pela soluo normativa que se revelar mais consentnea e compatvel
com a legislao e
a prtica nacionais, adotando, em conseqncia, sempre com estrita observncia do estatuto fundamental
de cada Pas (a
Constituio brasileira, no caso), a frmula da reintegrao no emprego e/ou da indenizao compensatria.
Anlise de cada
um dos Artigos impugnados da Conveno n 158/OT (Artigos 4 a 10)." (AD 1.480-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
18/05/01)
- seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
- fundo de garantia do tempo de servio;
"Conta-se a favor de empregado readmitido o tempo de servio anterior, salvo se houver sido despedido por
falta grave ou
tiver recebido a indenizao legal." (SM. 215)
"O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), ao contrrio do que sucede com as cadernetas de
poupana, no tem
natureza contratual, mas, sim, estatutria, por decorrer da Lei e por ela ser disciplinado. Assim, de aplicar-
se a ele a firme
jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Quanto
atualizao dos saldos do
FGTS relativos aos Planos Vero e Collor (este no que diz respeito ao ms de abril de 1990), no h
questo de direito
173
adquirido a ser examinada, situando-se a matria exclusivamente no terreno legal infraconstitucional. No
tocante, porm, aos
Planos Bresser, Collor (quanto ao ms de maio de 1990) e Collor , em que a deciso recorrida se fundou
na existncia de
direito adquirido aos ndices de correo que mandou observar, de aplicar-se o princpio de que no h
direito adquirido a
regime jurdico. Recurso extraordinrio conhecido em parte, e nela provido, para afastar da condenao as
atualizaes dos
saldos do FGTS no tocante aos Planos Bresser, Collor (apenas quanto atualizao no ms de maio de
1990) e Collor
." (RE 226.855, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 13/10/00)
V - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua
famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia
social, com reajustes
peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
"No est sujeita vacncia de 60 dias a vigncia de novos nveis de salrio mnimo." (SM. 203)
"Tem direito o trabalhador substituto, ou de reserva, ao salrio mnimo no dia em que fica disposio do
empregador sem
ser aproveitado na funo especfica; se aproveitado, recebe o salrio contratual." (SM. 204)
"As gratificaes habituais, inclusive a de natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o
salrio." (SM.
207)
"O regime de manuteno de salrio, aplicvel ao (APM) e ao (APETC), exclui a indenizao tarifada na lei
de acidentes do
trabalho, mas no o benefcio previdencirio." (SM. 465)
"O Tribunal, por maioria, indeferiu medida cautelar em argio de descumprimento de preceito fundamental
proposta pela
Confederao Nacional do Sistema Financeiro CONSF em que se pretende a declarao de no-
recebimento, pela CF/88,
do art. 3 da Lei 6.194/74, que, dispondo sobre o Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais causados por
Veculos Automotores
de Via Terrestre DPVAT, ou por sua carga, a pessoas transportadas ou no, vincula a mltiplos de salrio-
mnimo os
valores correspondentes s indenizaes por morte, invalidez permanente e despesas de assistncia
mdica. Entendeu-se
174
no estarem presentes, primeira vista, nem o fumus boni iuris, tendo em conta a orientao da Corte de
que o art. 7, V, da
CF pretende vedar o emprego do salrio-mnimo como fator de indexao de prestaes peridicas e no
como parmetro
quantificador de indenizao ou valor inicial da condenao, nem o periculum in mora, haja vista a vigncia
da lei impugnada
h mais de trinta anos. (ADPF 95, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, nformativo 438)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental
proposta pelo
Governador do Estado do Par para declarar, a partir da Constituio de 1988, sem se pronunciar sobre o
perodo anterior, a
ilegitimidade do Regulamento de Pessoal do nstituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par
DESP, adotado pela
Resoluo 8/86 do Conselho de Administrao e aprovado pelo Decreto estadual 4.307/86, que, tratando da
remunerao do
pessoal da referida autarquia, extinta e sucedida pelo respectivo Estado-Membro, vinculou o quadro de
salrios ao salrio
mnimo. (...). No mrito, tendo em conta a vedao constitucional de vinculao do salrio mnimo para
qualquer fim (CF/88,
art. 7, V), entendeu-se que a norma de direito estadual incompatvel com a CF/88, uma vez que utiliza o
salrio mnimo
como fator de reajuste automtico de remunerao dos servidores. Alm disso, afronta o princpio federativo
(CF/88, arts. 1
e 18), porque retira do aludido Estado-Membro a autonomia para decidir sobre esse reajuste, o qual fica
vinculado ao ndice
fixado pelo Governo Federal. Precedentes citados: RE 140.499/GO (DJU de 9/9/94); RE 229.631/GO (DJU
de 1/7/99); RE
242.740/GO (DJU de 18/5/2001)." (ADPF 33, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 412)
"Por vislumbrar aparente ofensa aos artigos 1; 7, V; e 18, todos da CF/88, o Tribunal deferiu medida
cautelar em argio
de descumprimento de preceito fundamental proposta pelo Governador do Par para suspender o trmite
de todos os feitos
em curso e dos efeitos de decises judiciais ainda no transitadas em julgado, que versem sobre a
aplicao do art. 2 do
Decreto estadual 4.726/87, que cria Tabela Especial de Vencimentos e Salrios destinada a remunerar os
ocupantes de
cargos e funes-de-emprego privativos de titulares de cursos superiores ou habilitao legal equivalente do
extinto
Departamento de Estradas e Rodagem do referido Estado-Membro, estabelecendo que a mesma deve ser
constituda por
175
trs nveis salariais correspondentes a mltiplos de salrio-mnimo." (ADPF 47, Rel. Min. Eros Grau,
nformativo 412)
"Recurso Extraordinrio. Adicional de insalubridade. Vinculao ao salrio mnimo. Art. 7, V da CF/88. 1. O
art. 7, V da
Constituio probe to-somente o emprego do salrio mnimo como indexador, sendo legtima a sua
utilizao como base de
clculo do adicional de insalubridade. (RE 452.205, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 04/11/05)
"Ato regulamentar. Autarquia estadual. nstituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par DESP.
Remunerao de
pessoal. Vinculao do quadro de salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de
1988. Afronta ao
princpio federativo e ao direito social fundamental ao salrio mnimo digno (arts. 7, inciso V; 1 e 18 da
Constituio)." (ADPF 33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/08/04)
"Adicional de insalubridade: vinculao ao salrio mnimo, estabelecida pelas instncias ordinrias, que
contraria o disposto
no art. 7, V, da Constituio: precedentes. (A 499.211-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/04).
No mesmo sentido
A 339.054-AgR, DJ 04/04/03.
"Constitucional. ndenizao: Salrio mnimo. CF, art. 7, V. . ndenizao vinculada ao salrio mnimo:
impossibilidade. CF,
art. 7, V. O que a Constituio veda, art. 7, V, a fixao do quantum da indenizao em mltiplo de
salrios mnimos.
STF, RE 225.488/PR, Moreira Alves; AD 1.425. A indenizao pode ser fixada, entretanto, em salrios
mnimos, observado o
valor deste na data do julgamento. A partir da, esse quantum ser corrigido por ndice oficial. (...) (RE
409.427-AgR, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 02/04/04)
"Estado do Rio Grande do Sul. Constituio Estadual. art. 29, , que assegura aos servidores militares
vencimento bsico
nunca inferior ao salrio mnimo fixado pela Unio. nconstitucionalidade formal. Dispositivo ofensivo ao
princpio da iniciativa
legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo, prevista no art. 61, 1., , a, da Constituio, corolrio
do postulado da
separao dos poderes, de observncia imperiosa pelos Estados-Membros, por instituir mecanismo de
reajuste automtico
de vencimentos de servidores. Alis, a garantia do salrio mnimo, quando da edio da norma sob
enfoque, ainda no havia
176
sido estendida aos militares, o que somente ocorreu com a EC n 18/98, havendo de entender-se,
entretanto, como referida
remunerao global do servidor, visto destinar-se a assegurar o atendimento das necessidades vitais
bsicas deste, sendo
vedada, ademais, sua vinculao para qualquer fim. nconstitucionalidade que se declara, no art. 47 da
Constituio do
Estado do Rio Grande do Sul, da referncia feita ao inciso do art. 29 da mesma Carta. (RE 198.982, Rel.
Min. lmar Galvo,
DJ 19/04/02)
"Salrio mnimo. Vinculao proibida. Previdncia. Contribuio. A razo de ser da parte final do inciso V do
artigo 7 da
Carta Federal '(...) vedada a vinculao para qualquer fim;' evitar que interesses estranhos aos
versados na norma
constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado. (RE 197.072, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
08/06/01)
"Servidor Pblico Estadual. Gratificao Complementar de Vencimento. Lei Estadual n 9.503, de 1994.
Base de clculo.
Vinculao ao salrio mnimo. Ofensa ao art. 7, V, da Constituio Federal. (RE 426.059, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ
23/09/05)
"Servidor pblico: salrio mnimo. da jurisprudncia do STF que a remunerao total do servidor que
no pode ser inferior
ao salrio mnimo (CF, art. 7, V). Ainda que os vencimentos sejam inferiores ao mnimo, se tal montante
acrescido de
abono para atingir tal limite, no h falar em violao dos artigos 7, V, e 39, 3, da Constituio. nvivel,
ademais, a
pretenso de reflexos do referido abono no clculo de vantagens, que implicaria vinculao
constitucionalmente vedada (CF,
art. 7, V, parte final)." (RE 439.360-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/09/05)
"(...) no se h de proceder ao desmembramento da remunerao do servidor para, levando-se em conta,
to-somente, o
bsico percebido, concluir-se pelo direito igualizao deste ao salrio mnimo. O que cumpre perquirir se
a totalidade
recebida pelo servidor, ao trmino do ms, alcana o salrio mnimo. (RE 197.072, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 08/06/01)
"Multa administrativa vinculada a salrio mnimo. (...) O Plenrio desta Corte, ao julgar a AD 1.425, firmou o
entendimento de
177
que, ao estabelecer o artigo 7, V, da Constituio, vedada a vinculao ao salrio mnimo para qualquer
fim, 'quis evitar
que interesses estranhos aos versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor
mnimo a ser
observado'. Ora, no caso, a vinculao se d para que o salrio mnimo atue como fator de atualizao da
multa
administrativa, que variar com o aumento dele, o que se enquadra na proibio do citado dispositivo
constitucional. ,
portanto, inconstitucional o 1 do artigo 4 da Lei 5.803, de 04/09/90, do Municpio de Ribeiro Preto. (...)
(RE 237.965, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 31/03/00)
"Dano moral. Fixao de indenizao com vinculao a salrio mnimo. Vedao Constitucional. Art. 7, V,
da Carta Magna.
O Plenrio desta Corte, ao julgar, em 01/10/97, a AD 1.425, firmou o entendimento de que, ao estabelecer
o artigo 7, V, da
Constituio que vedada a vinculao ao salrio mnimo para qualquer fim, 'quis evitar que interesses
estranhos aos
versados na norma constitucional venham a ter influncia na fixao do valor mnimo a ser observado'. No
caso, a
indenizao por dano moral foi fixada em 500 salrios mnimos para que, inequivocamente, o valor do
salrio mnimo a que
essa indenizao est vinculada atue como fator de atualizao desta, o que vedado pelo citado
dispositivo constitucional.
Outros precedentes desta Corte quanto vedao da vinculao em causa.(...) (RE 225.488, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
16/06/00)
"A insuficincia do valor correspondente ao salrio mnimo definido em importncia que se revele incapaz
de atender as
necessidades vitais bsicas do trabalhador e dos membros de sua famlia configura um claro
descumprimento, ainda que
parcial, da Constituio da Repblica, pois o legislador, em tal hiptese, longe de atuar como sujeito
concretizante do
postulado constitucional que garante classe trabalhadora um piso geral de remunerao digna (CF, art. 7,
V), estar
realizando, de modo imperfeito, porque incompleto, o programa social assumido pelo Estado na ordem
jurdica. A omisso do
Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto
constitucional qualificase
178
como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder
Pblico tambm
desrespeita a Constituio, tambm compromete a eficcia da declarao constitucional de direitos e
tambm impede, por
ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei
Fundamental. As situaes
configuradoras de omisso inconstitucional, ainda que se cuide de omisso parcial, refletem comportamento
estatal que deve
ser repelido, pois a inrcia do Estado alm de gerar a eroso da prpria conscincia constitucional
qualifica-se,
perigosamente, como um dos processos informais de mudana ilegtima da Constituio, expondo-se, por
isso mesmo,
censura do Poder Judicirio. Precedentes: RTJ 162/877-879, Rel. Min. Celso de Mello RTJ 185/794-796,
Rel. Min. Celso de
Mello. (AD 1.442, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05). No mesmo sentido: AD 1.458-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
20/09/96)
"A fixao de penso alimentcia tem por finalidade garantir aos beneficirios as mesmas necessidades
bsicas asseguradas
aos trabalhadores em geral pelo texto constitucional. De considerar-se afastada, por isso, relativamente a
essa hiptese, a
proibio da vinculao ao salrio mnimo, prevista no inciso V do artigo 7. da Carta Federal." (RE 134.567,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 06/12/91). No mesmo sentido: RE 274.897, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/09/05; RE 166.586,
Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 29/08/97; RE 170.203, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 15/04/94.
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
V - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
V - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
V - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
"As gratificaes habituais, inclusive a de natal, consideram-se tacitamente convencionadas, integrando o
salrio." (SM. 207)
X - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
" devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." (SM.
213)
"A durao legal da hora de servio noturno (52 minutos e 30 segundos) constitui vantagem suplementar
que no dispensa o
salrio adicional." (SM. 214)
179
"Provada a identidade entre o trabalho diurno e o noturno, devido o adicional, quanto a este, sem a
limitao do art. 73,
3, da Consolidao das Leis do Trabalho independentemente da natureza da atividade do empregador."
(SM. 313)
"Vigia noturno tem direito a salrio adicional." (SM. 402)
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
X - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participao na gesto da
empresa, conforme definido em lei;
"O salrio-produo, como outras modalidades de salrio-prmio, devido, desde que verificada a condio
a que estiver
subordinado, e no pode ser suprimido unilateralmente, pelo empregador, quando pago com habitualidade."
(SM. 209)
"Participao dos empregados na gesto da empresa: admitida, com base no art. 7, X, CF, parece que, na
eleio do
representante, o sufrgio deve ser concedido apenas aos empregados em atividade, no aos inativos. (AD
2.296-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 23/02/01)
X - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
(Redao da EC 20/98)
X - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
"(...) a apurao do salrio-hora, para efeito de clculo da hora extraordinria, h de ser feita, no caso do
trabalhador
mensalista, mediante a diviso do salrio por 220, e no por 240 (...). (RE 325.550, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
05/04/02)
XV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociao coletiva;
" devido o adicional de servio noturno, ainda que sujeito o empregado ao regime de revezamento." (SM.
213)
"Os intervalos fixados para descanso e alimentao durante a jornada de seis horas no descaracterizam o
sistema de
turnos ininterruptos de revezamento para o efeito do art. 7, XV, da Constituio." (SM. 675)
"No vulnera o inciso XV do artigo 7 da Carta Poltica da Repblica, voltado proteo dos trabalhadores,
pronunciamento
180
judicial em que se conclui que, contratado o prestador dos servios para trabalhar em turnos ininterruptos
mediante o salriohora,
a stima e oitava horas so devidas como extraordinrias." (A 543.614-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
09/12/05)
"A expresso 'ininterrupto' aplica-se a turnos, pois so eles que podem ser ininterruptos. ntraturno no h
interrupo, mas
suspenso ou, como nominado pela CLT, intervalo. A ininterrupo do texto constitucional diz com turnos
entre si. Nada com
as suspenses ou intervalos intraturnos. So os turnos que devem ser ininterruptos e no o trabalho da
empresa.
Circunscreve-se a expresso 'turno' aos segmentos das 24 horas, pelo que se tem como irrelevante a
paralisao coletiva do
trabalho aos domingos. O trabalhador, por texto constitucional, tem direito ao repouso semanal remunerado.
Se a empresa,
tendo em vista as condies operacionais de suas mquinas, pode paralisar no domingo, cumpre uma
obrigao
constitucional. Preferencialmente no domingo, diz a Constituio. Consideram-se os intervalos, que so
obrigaes legais,
como irrelevantes quanto obrigao de ser o turno de 6 horas, quando (a) forem os turnos ininterruptos
entre si, (b) houver
revezamento e (c) no houver negociao coletiva da qual decorra situao diversa. No a durao do
intervalo, se de 15
minutos, de uma ou de duas horas, que determina a durao da jornada. o inverso. a durao da
jornada que determina
o tamanho do intervalo: se de 15 minutos, de uma hora ou mais. (RE 205.815, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
02/10/98)
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
"O vendedor pracista, remunerado mediante comisso, no tem direito ao repouso semanal remunerado."
(SM. 201)
" duplo, e no triplo, o pagamento do salrio nos dias destinados a descanso." (SM. 461)
"No clculo da indenizao por despedida injusta inclui-se, quando devido, o repouso semanal
remunerado." (SM. 462)
"No clculo da indenizao por acidente do trabalho inclui-se, quando devido, o repouso semanal
remunerado." (SM. 464)
"A Constituio no faz absoluta a opo pelo repouso aos domingos, que s imps 'preferentemente'; a
relatividade da
decorrente no pode, contudo, esvaziar a norma constitucional de preferncia, em relao qual as
excees, sujeitas
181
razoabilidade e objetividade dos seus critrios, no pode converter-se em regra, a arbtrio unicamente de
empregador. A
Conveno 126 da OT refora a argio de inconstitucionalidade: ainda quando no se queira
comprometer o Tribunal com
a tese da hierarquia constitucional dos tratados sobre direitos fundamentais ratificados antes da
Constituio, o mnimo a
conferir-lhe o valor de poderoso reforo interpretao do texto constitucional que sirva melhor sua
efetividade: no de
presumir, em Constituio to ciosa da proteo dos direitos fundamentais quanto a nossa, a ruptura com
as convenes
internacionais que se inspiram na mesma preocupao. (AD 1.675-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
19/09/03)
"Repouso semanal remunerado preferentemente aos domingos: medida provisria que autoriza o
funcionamento do comrcio
varejista no domingo desde que nele recaia o repouso semanal do trabalhador pelo menos uma vez a cada
perodo de quatro
semanas: suspenso cautelar indeferida por seis votos, vencido o Relator, ao contrrio do que decidido
sobre norma
semelhante de verso anterior da Medida Provisria 1.539 (AD1.675 MC), na qual nenhum domingo se
garantia. (AD 1.687-
MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/01)
XV - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal;
XV - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
"As ausncias motivadas por acidente do trabalho no so descontveis do perodo aquisitivo das frias."
(SM. 198)
"O salrio das frias do empregado horista corresponde mdia do perodo aquisitivo, no podendo ser
inferior ao
mnimo." (SM. 199)
"No inconstitucional a lei 1530, de 26/12/1951, que manda incluir na indenizao por despedida injusta
parcela
correspondente a frias proporcionais." (SM. 200)
NOVO: "compensao da gratificao denominada ps-frias, instituda por norma coletiva, com o tero
constitucional de
frias. possibilidade. precedentes. O Supremo Tribunal Federal j se posicionou pela possibilidade de
compensao da
gratificao denominada ps-frias, instituda por norma coletiva, com o adicional de 1/3 sobre as frias,
previsto no inciso
XV do art. 7 da Magna Carta. Precedentes: As 360.306-AgR, Relator o Ministro Moreira Alves; 401.304-
AgR e 506.362-
182
AgR, Relator o Ministro Seplveda Pertence; e RE 380.960, de minha relatoria. (A 513.027-AgR, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ
08/09/06)
"O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao acolher o pedido do autor, apenas conferiu efetividade
ao disposto no
inciso XV do art. 7 da Lei das Leis. Com efeito, se o benefcio no usufrudo, porque a Administrao
indeferiu
requerimento tempestivo do servidor, ao argumento de absoluta necessidade do servio, impe-se a
indenizao
correspondente, acrescida do tero constitucional. De outra parte, o fato de o servidor no haver usufrudo o
direito, no lhe
acarreta punio ainda maior; qual seja, a de deixar de receber a indenizao devida, com o acrscimo
constitucional.
Procedimento esse que acarretaria, ainda, enriquecimento ilcito do Estado." (RE 324.880-AgR, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ
10/03/06)
"Servidor pblico aposentado: frias: acrscimo de um tero. CF, art. 7, XV. Resoluo n 06/89 do
Tribunal de Justia do
Esprito Santo. O direito s frias remuneradas assegurado ao servidor pblico em atividade. O acrscimo
de um tero da
remunerao segue o principal: somente faz jus a esse acrscimo o servidor com direito ao gozo de frias
remuneradas. CF,
art. 7, inciso XV. Servidor pblico aposentado no tem direito, obviamente, ao gozo de frias. Resoluo
06/89 do Tribunal
de Justia do Esprito Santo que estendeu aos magistrados aposentados o acrscimo relativamente s
frias na base de um
tero da remunerao: inconstitucionalidade. (AD 2.579, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/09/03)
"Estado do Rio Grande do Sul. Art. 2 da Lei n 8.870, de 18/07/89, que limita a apenas um ms de frias o
aumento, em
30%, dos vencimentos dos membros da magistratura estadual, previsto no art. 7, XV, da Constituio.
Dispositivo legal que
se revela incompatvel com a norma constitucional em referncia, dado tratar-se de carreira cujos
integrantes tm direito a
sessenta dias de frias anuais (art. 66 da LOMAN). (AO 517, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 10/03/00)
XV - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
"A empregada sob regime de contratao temporria tem direito licena-maternidade, nos termos do art.
7, XV da
183
Constituio e do art. 10, , b do ADCT, especialmente quando celebra sucessivos contratos temporrios
com o mesmo
empregador. (RE 287.905, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 30/06/06)
XX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XX - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
"Dissdio coletivo. Recursos extraordinrios providos, para excluir as clusulas 2 (piso correspondente ao
salrio mnimo
acrescido de percentual) e 24 (estabilidade temporria), por contrariarem, respectivamente, o inciso V
(parte final) e do art.
7 da Constituio, este ltimo juntamente com o art. 10 do ADCT, bem como a clusula 29 (aviso prvio de
sessenta dias),
por ser considerada invasiva da reserva legal especfica, instituda no art. 7, XX, da Constituio. (RE
197.911, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 07/11/97)
"Mandado de injuno. Artigo 7, XX da Constituio. Aviso prvio proporcional ao tempo de servio.
Situao de mora do
legislador ordinrio na atividade de regulamentar o aviso prvio, como previsto no artigo 7, XX da
Constituio. Falta de
perspectiva de qualquer benefcio ao peticionrio, visto que dispensado em perfeita sintonia com o direito
positivo da poca,
circunstncia impeditiva de desdobramentos, no caso concreto, em favor do impetrante. Mandado de
injuno parcialmente
deferido, com o reconhecimento da mora do Congresso Nacional. (M 369, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ
19/08/92)
XX - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
"Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de
normas trabalhistas
relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores." (SM. 736)
XX - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
"Tem direito ao adicional de servio perigoso o empregado de posto de revenda de combustvel lquido."
(SM. 212)
" devido o adicional de servio insalubre, calculado base do salrio mnimo da regio, ainda que a
remunerao contratual
seja superior ao salrio mnimo acrescido da taxa de insalubridade." (SM. 307)
184
"Para efeito do adicional de insalubridade, a percia judicial, em reclamao trabalhista, no dispensa o
enquadramento da
atividade entre as insalubres, que ato da competncia do Ministro do Trabalho e Previdncia Social."
(SM. 460)
"Servidor pblico. Adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei. Art. 7,
XX, da Constituio Federal. O artigo 39, 2, da Constituio Federal apenas estendeu aos servidores
pblicos civis da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios alguns dos direitos sociais por meio de remisso,
para no ser
necessria a repetio de seus enunciados, mas com isso no quis significar que, quando algum deles
dependesse de
legislao infraconstitucional para ter eficcia, essa seria, no mbito federal, estadual ou municipal, a
trabalhista. Com efeito,
por fora da Carta Magna Federal, esses direitos sociais integraro necessariamente o regime jurdico dos
servidores
pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mas, quando dependem de lei
que os
regulamente para dar eficcia plena aos dispositivos constitucionais de que eles decorrem, essa legislao
infraconstitucional
ter de ser, conforme o mbito a que pertence o servidor pblico, da competncia dos mencionados entes
pblicos que
constituem a federao. (RE 169.173, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/05/97)
XXV - aposentadoria;
"Tem direito de retornar ao emprego, ou ser indenizado em caso de recusa do empregador, o aposentado
que recupera a
capacidade de trabalho dentro de cinco anos, a contar da aposentadoria, que se torna definitiva aps esse
prazo." (SM. 217)
"Em caso de dupla aposentadoria, os proventos a cargo do APFESP no so equiparveis aos pagos pelo
Tesouro
Nacional, mas calculados base da mdia salarial nos ltimos doze meses de servio." (SM. 243)
"Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em
que o militar, ou
o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios." (SM. 359)
"Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da
sala de
aula." (SM. 726)
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches
e pr-escolas;
185
XXV - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
"A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado exclusivamente aos
trabalhadores da
iniciativa privada. A negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras de ampla autonomia
negocial, o que no
se realiza no plano da relao estatutria. A Administrao Pblica vinculada pelo princpio da legalidade.
A atribuio de
vantagens aos servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do Chefe do
Poder Executivo,
consoante dispe o artigo 61, 1, inciso , alneas a e c, da Constituio do Brasil, desde que
supervenientemente
aprovado pelo Poder Legislativo." (AD 559, Rel. Min. Eros Grau, DJ 05/05/06). No mesmo sentido: AD 554,
DJ 05/05/06; AD
112, DJ 09/02/96.
"Constitucional. Trabalho. Justia do Trabalho. Competncia. Aes dos servidores pblicos estatutrios.
CF, arts. 37, 39, 40,
41, 42 e 114. Lei n 8.112, de 1990, art. 240, alneas d e e. Servidores pblicos estatutrios: direito
negociao coletiva e
ao coletiva frente Justia do Trabalho: inconstitucionalidade. Lei 8.112/90, art. 240, alneas d e e.
Servidores pblicos
estatutrios: incompetncia da Justia do Trabalho para o julgamento dos seus dissdios individuais.
nconstitucionalidade da
alnea e do art. 240 da Lei 8.112/90. (AD 492, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/03/93)
XXV - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXV - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este
est obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
"Em caso de acidente do trabalho ou de transporte, a concubina tem direito de ser indenizada pela morte do
amsio, se entre
eles no havia impedimento para o matrimnio." (SM. 35)
"A indenizao acidentria no exclui a do direito comum, em caso de dolo ou culpa grave do empregador."
(SM. 229)
"A prescrio da ao de acidente do trabalho conta-se do exame pericial que comprovar a enfermidade ou
verificar a
natureza da incapacidade." (SM. 230)
"Em caso de acidente do trabalho, so devidas dirias at doze meses, as quais no se confundem com a
indenizao
186
acidentria nem com o auxlio-enfermidade." (SM. 232)
"So devidos honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada procedente. (SM. 234)
" competente para a ao de acidente do trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em segunda instncia,
ainda que seja
parte autarquia seguradora. (SM. 235)
"Em ao de acidente do trabalho, a autarquia seguradora no tem iseno de custas." (SM. 236)
"Em caso de acidente do trabalho, a multa pelo retardamento da liquidao exigvel do segurador sub-
rogado, ainda que
autarquia." (SM. 238)
"O depsito para recorrer, em ao de acidente do trabalho, exigvel do segurador sub-rogado, ainda que
autarquia." (SM.
240)
"No tpico acidente do trabalho, a existncia de ao judicial no exclui a multa pelo retardamento da
liquidao." (SM. 311)
"Na composio do dano por acidente do trabalho, ou de transporte, no contrrio lei tomar para base
da indenizao o
salrio do tempo da percia ou da sentena." (SM. 314)
"A controvrsia entre o empregador e o segurador no suspende o pagamento devido ao empregado por
acidente do
trabalho." (SM. 337)
"A controvrsia entre seguradores indicados pelo empregador na ao de acidente do trabalho no
suspende o pagamento
devido ao acidentado." (SM. 434)
"No clculo da indenizao por acidente do trabalho inclui-se, quando devido, o repouso semanal
remunerado." (SM. 464)
"O regime de manuteno de salrio, aplicvel ao (APM) e ao (APETC), exclui a indenizao tarifada na lei
de acidentes do
trabalho, mas no o benefcio previdencirio." (SM. 465)
"Compete Justia Ordinria Estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias, das causas de
acidente do
trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de
economia
mista." (SM. 501)
"Subsiste a responsabilidade do empregador pela indenizao decorrente de acidente do trabalho, quando
o segurador, por
haver entrado em liquidao, ou por outro motivo, no se encontrar em condies financeiras, de efetuar, na
forma da lei, o
187
pagamento que o seguro obrigatrio visava garantir." (SM. 529)
"Constitucional. Tributrio. Contribuio: Seguro de acidente do trabalho - SAT. Lei 7.787/89, arts. 3 e 4;
Lei 8.212/91, art.
22, , redao da Lei 9.732/98. Decretos 612/92, 2.173/97 e 3.048/99. CF, artigo 195, 4; art. 154, ; art.
5, ; art. 150,
. (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/04/03)
XXX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; (Redao
da EC n 28/00)
"A prescrio atinge somente as prestaes de mais de dois anos, reclamadas com fundamento em deciso
normativa da
Justia do Trabalho, ou em Conveno Coletiva de Trabalho, quando no estiver em causa a prpria
validade de tais
atos." (SM. 349)
"Trabalhador Rural. Art. 7, XXX, da CF. Prescrio. Ao iniciada antes da promulgao da EC no 28, de
2000.
Retroatividade. nadmissibilidade. Precedente." (A 467.975, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 26/05/06).
"Com a converso do regime de trabalho do servidor, de celetista em estatutrio, no obstante tenha
resultado sem soluo
de continuidade o vnculo existente entre as mesmas partes, de ter-se por extinto o contrato de trabalho e,
conseqentemente, iniciado, a partir de ento, o curso do binio estabelecido pela Carta Magna no
dispositivo sob referncia.
Acrdo que se limitou a aplicar o referido prazo aos recorrentes enquanto ex-empregados, no havendo
que se falar em
ofensa ao art. 39, 3, da Constituio, nem ao princpio do direito adquirido. (RE 317.660, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
26/09/03)
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de
sexo, idade, cor ou
estado civil;
"Na equiparao de salrio, em caso de trabalho igual, toma-se em conta o tempo de servio na funo, e
no no
emprego." (SM. 202)
" inconstitucional o Decreto 51668, de 17/1/1963, que estabeleceu salrio profissional para trabalhadores
de transportes
188
martimos, fluviais e lacustres." (SM. 531)
"O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da
Constituio, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." (SM. 683)
"Concurso pblico: Tcnico em Apoio Fazendrio: candidata funcionria pblica: indeferimento de inscrio
fundada em
imposio legal de limite de idade, no reclamado pelas atribuies do cargo, que configura discriminao
inconstitucional
(CF, arts. 5 e 7, XXX): precedente (RMS 21.046, Pleno, Pertence, DJ 14/11/91)." (RE 141.357, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 08/10/04)
"A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade (CF, art. 7, XXX)
corolrio, na esfera
das relaes de Trabalho, do princpio fundamental de igualdade (CF, art. 5, caput), que se entende, falta
de excluso
constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares: CF, art. 42, 11), a todo o sistema do
pessoal civil.
pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como
imposio da
natureza e das atribuies do cargo a preencher. Esse no o caso, porm, quando, como se d na
espcie, a lei dispensa
do limite os que j sejam servidores pblicos, a evidenciar que no se cuida de discriminao ditada por
exigncias etrias
das funes do cargo considerado. (RMS 21.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/91)
XXX - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador
portador de
deficincia;
XXX - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
XXX - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a
menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao da EC n 20/98)
"Tem direito a salrio integral o menor no sujeito a aprendizagem metdica." (SM. 205)
"Trabalhador rural ou rurcola menor de quatorze anos. Contagem de tempo de servio. Art. 11, V, da Lei
n 8.213.
Possibilidade. Precedentes. Alegao de violao aos arts. 5, XXXV; e 97, da CF/88. mprocedente.
mpossibilidade de
189
declarao de efeitos retroativos para o caso de declarao de nulidade de contratos trabalhistas.
Tratamento similar na
doutrina do direito comparado: Mxico, Alemanha, Frana e tlia. Norma de garantia do trabalhador que
no se interpreta
em seu detrimento. Acrdo do STJ em conformidade com a jurisprudncia desta Corte. Precedentes
citados: AgRA 105.794,
2 T., Rel. Aldir Passarinho, DJ 02/05/86; e RE 104.654, 2 T., Rel. Francisco Rezek, DJ 25/04/86." (A
529.694, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 11/03/05)
XXXV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador
avulso.
"Contrato de trabalho para obra certa, ou de prazo determinado, transforma-se em contrato de prazo
indeterminado, quando
prorrogado por mais de quatro anos." (SM. 195)
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos
incisos V, V, V, XV,
XV, XV, XX, XX e XXV, bem como a sua integrao previdncia social.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
"A atribuio fixada no art. 83, V, da Lei Complementar n 75, de 1993, compatvel com a finalidade do
Ministrio Pblico
do Trabalho, tampouco implica cerceamento da atuao sindical assegurada na Constituio. (AD 1.852,
voto do Min. Carlos
Velloso, DJ 21/11/03)
"A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578 CLT
e exigvel de
todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato, resulta do art. 8, V, in
fine, da
Constituio; no obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical,
que h de ser
compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade e a prpria
contribuio
sindical de natureza tributria, marcas caractersticas do modelo corporativista resistente, do a medida da
sua relatividade
(cf. M 144, Pertence, RTJ 147/868, 874); nem impede a recepo questionada a falta da lei complementar
prevista no art.
146, , CF/88, qual alude o art. 149, vista do disposto no art. 34, 3 e 4, das Disposies
Transitrias (cf. RE 146.733,
Moreira Alves, RTJ 146/684, 694)." (RE 180.745, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/98)
190
"Contribuio confederativa. Trata-se de encargo que, despido de carter tributrio, no sujeita seno os
filiados da entidade
de representao profissional. nterpretao que, de resto, est em consonncia com o princpio da
liberdade sindical
consagrado na Carta da Repblica." (RE 173.869, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 19/09/97)
- a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
rgo competente,
vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
"At que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades
sindicais e zelar
pela observncia do princpio da unicidade. (SM. 677)
"A Lei Federal n. 8.906/94 atribui OAB funo tradicionalmente desempenhada pelos sindicatos, ou seja, a
defesa dos
direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A Ordem dos Advogados do Brasil ampara todos
os inscritos, no
apenas os empregados, como o fazem os sindicatos. No h como traar relao de igualdade entre os
sindicatos de
advogados e os demais. As funes que deveriam, em tese, ser por eles desempenhadas foram atribudas
Ordem dos
Advogados. O texto hostilizado no consubstancia violao da independncia sindical, visto no ser
expressivo de
interferncia e/ou interveno na organizao dos sindicatos. No se sustenta o argumento de que o
preceito impugnado
retira do sindicato sua fonte essencial de custeio. Deve ser afastada a afronta ao preceito da liberdade de
associao. O
texto atacado no obsta a liberdade dos advogados." (AD 2.522, Rel. Min. Eros Grau, DJ 18/08/06)
"Liberdade e unicidade sindical: competncia para o registro de entidades sindicais: recepo, pela CF/88,
da competncia
do Ministrio do Trabalho para o registro." (RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/03/02)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, , da Carta Poltica
e tendo
presentes as vrias posies assumidas pelo magistrio doutrinrio (uma, que sustenta a suficincia do
registro da entidade
sindical no Registro Civil das pessoas jurdicas; outra, que se satisfaz com o registro personificador no
Ministrio do Trabalho
e a ltima, que exige o duplo registro: no Registro Civil das pessoas jurdicas, para efeito de aquisio da
personalidade
191
meramente civil e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade sindical), firmou orientao no
sentido de que
no ofende o texto da Constituio a exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, rgo este
que, sem prejuzo
de regime diverso passvel de instituio pelo legislador comum, ainda continua a ser o rgo estatal
incumbido de atribuio
normativa para proceder a efetivao do ato registral." (AD 1.121-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
06/10/95)
"Liberdade e unicidade sindical e competncia para o registro de entidades sindicais: recepo em termos,
da competncia
do Ministrio do Trabalho, sem prejuzo da possibilidade de a lei vir a criar regime diverso." (M 144, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 28/05/93)
"seno da contribuio sindical patronal para as empresas inscritas no 'Simples'. (...) Contra a relevncia
da proteo
constitucional e contra a autonomia e liberdade sindical de empregados e empregadores ope-se tutela
concedida s
empresas de pequeno porte (artigo 170, X). absolutamente impossvel dar rendimento norma
constitucional que concede
tratamento favorecido s empresas de pequeno porte sem que seja ferida a literalidade do princpio da
isonomia." (AD 2.006-
MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/09/99)
"O art. 522, CLT, que estabelece nmero de dirigentes sindicais, foi recebido pela CF/88, artigo 8, ." (RE
193.345, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 28/05/99)
"O ato de fiscalizao estatal se restringe observncia da norma constitucional no que diz respeito
vedao da
sobreposio, na mesma base territorial, de organizao sindical do mesmo grau. nterferncia estatal na
liberdade de
organizao sindical. nexistncia. O Poder Pblico, tendo em vista o preceito constitucional proibitivo,
exerce mera
fiscalizao." (RE 157.940, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/03/98)
"O registro sindical qualifica-se como ato administrativo essencialmente vinculado, devendo ser praticado
pelo Ministro do
Trabalho, mediante resoluo fundamentada, sempre que, respeitado o postulado da unicidade sindical e
observada a
exigncia de regularidade, autenticidade e representao, a entidade sindical interessada preencher,
integralmente, os
192
requisitos fixados pelo ordenamento positivo e por este considerados como necessrios formao dos
organismos
sindicais." (AD 1.121-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/10/95)
"O que inerente nova concepo constitucional positiva de liberdade sindical e, no inexistncia de
registro pblico o
qual reclamado, no sistema brasileiro, para o aperfeioamento da Constituio de toda e qualquer pessoa
jurdica de direito
privado, mas, a teor do art. 8, , do Texto Fundamental, 'que a lei no poder exigir autorizao do Estado
para a fundao
de sindicato': o decisivo, para que se resguardem as liberdades constitucionais de associao civil ou de
associao sindical,
e, pois, que se trate efetivamente de simples registro ato vinculado, subordinado apenas verificao de
pressupostos
legais, e no de autorizao ou de reconhecimento discricionrios." (M 144, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 28/05/93)
"O temor compreensvel subjacente manifestao dos que se opem a soluo, de que o hbito vicioso
dos tempos
passados tenda a persistir, na tentativa, consciente ou no, de fazer da competncia para o ato formal e
vinculado do
registro, pretexto para a sobrevivncia do controle ministerial asfixiante sobre a organizao sindical, que a
Constituio quer
proscrever enquanto no optar o legislador por disciplina nova do registro sindical, h de ser obviado pelo
controle
jurisdicional da ilegalidade e do abuso de poder, includa a omisso ou o retardamento indevidos da
autoridade
competente." (M 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/93)
- vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou
econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser
inferior rea de um Municpio;
"At que lei venha a dispor a respeito, cabe ao Ministrio do Trabalho proceder ao registro das entidades
sindicais e zelar
pela observncia do princpio da unicidade." (SM. 677)
"A liberdade de associao, observada, relativamente s entidades sindicais, a base territorial mnima - a
rea de um
municpio -, predicado do Estado Democrtico de Direito. Recepo da Consolidao das Leis do
Trabalho pela Carta da
193
Repblica de 1988, no que viabilizados o agrupamento de atividades profissionais e a dissociao, visando
a formar sindicato
especfico" (RMS 24.069, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 24/06/05). No mesmo sentido: RE 241.935-AgR, DJ
27/10/00.
"Ciso de Federaes: Licitude, no caso de ficar evidenciada a diferenciao de interesses econmicos
entre duas espcies
de trabalhadores, mesmo sendo conexas (art. 511, 1 da CLT). A diversidade de interesses e a
possibilidade de conflitos
entre elas restaram apuradas pelo acrdo, cuja reviso nesta sede encontra bice na Smula 279 desta
Corte.
nadmissibilidade da exigncia de obedincia s prescries estatutrias da Federao mais antiga, tendo
em vista a
garantia de liberdade de instituio da nova entidade (CF, art. 8, )." (RE 217.328, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 09/06/00)
"Liberdade e unicidade sindical: competncia para o registro de entidades sindicais: recepo, pela CF/88,
da competncia
do Ministrio do Trabalho para o registro. Esse registro que propicia verificar se a unicidade sindical,
limitao
constitucional ao princpio da liberdade sindical, estaria sendo observada ou no, j que o Ministrio do
Trabalho detentor
das informaes respectivas." (RE 222.285-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/03/02)
"A diferena entre o novo sistema, de simples registro, em relao ao antigo, de outorga discricionria do
reconhecimento
sindical, no resulta de caber o registro dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho ou a outro ofcio de registro
pblico. Ao
registro das entidades sindicais inere a funo de garantia da imposio de unicidade, esta sim, a mais
importante das
limitaes constitucionais ao princpio da liberdade sindical." (M 144, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
28/05/93)
"Havendo identidade entre categoria de trabalhadores representados pelo autor e pelo ru e sendo idnticas
tambm as
bases territoriais de atuao de um e de outro sindicato, deve prevalecer o primeiro deles, dada a sua
constituio
anterior." (RE 199.142, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/12/01)
"Direito sindical. Entidades sindicais constitudas numa mesma base territorial. Conflito acertadamente
resolvido pelo acrdo
com base no princpio da anterioridade. Precedentes do STF. (RE 209.993, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
22/10/99)
194
"Razoabilidade da proibio questionada, com relao s entidades sindicais, dada a limitao do princpio
constitucional de
sua liberdade e autonomia pela regra, tambm constitucional, da unicidade, que, alm de conferir-lhes
poder de
representao de toda uma categoria, independentemente da filiao individual dos que a compem,
propicia a manuteno
da contribuio sindical, estabelecida por lei e de inequvoco carter tributrio, cujo mbito de incidncia
tambm se estende
a todos os integrantes da categoria respectiva." (AD 1.076-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/12/00)
"Trabalhadores em postos de servio de combustveis e derivados de petrleo (frentistas). Organizao em
entidade prpria,
desmembrada da representativa da categoria dos trabalhadores no comrcio de minrios e derivados de
petrleo. Alegada
ofensa ao princpio da unicidade sindical. mprocedncia da alegao, posto que a novel entidade
representa categoria
especfica que, at ento, se achava englobada pela dos empregados congregados nos sindicatos filiados
Federao
Nacional dos Trabalhadores no Comrcio de Minrios e Derivados de Petrleo, hiptese em que o
desmembramento,
contrariamente ao sustentando no acrdo recorrido, constitua a vocao natural de cada classe de
empregados, de per si,
havendo sido exercida pelos 'frentistas', no exerccio da liberdade sindical consagrada no art. 8, , da
Constituio." (RE
202.097, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 04/08/00). No mesmo sentido: Rcl 3.488, Rel. Min. Carlos Britto,
nformativo 426.
"No contraria o disposto no art. 8, , o acrdo que, em face da diversidade das categorias contempladas,
admitiu a
dualidade de sua representao sindical." (RE 178.045, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 03/04/98)
"No se h de confundir a liberdade de associao, prevista de forma geral no inciso XV do rol das
garantias
constitucionais, com a criao, em si, de sindicato. O critrio da especificidade direciona observao do
disposto no inciso
do artigo 8 da Constituio Federal, no que agasalhada a unicidade sindical de forma mitigada, ou seja,
considerada a rea
de atuao, nunca inferior a de um municpio." (RE 207.858, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/05/99)
"Os princpios da unicidade e da autonomia sindical no obstam a definio, pela categoria respectiva, e o
conseqente
desmembramento de rea com a criao de novo sindicato, independentemente de aquiescncia do
anteriormente institudo,
195
desde que no resulte, para algum deles, espao inferior ao territrio de um Municpio. (RE 227.642, Rel.
Min. Octavio
Gallotti, DJ 30/04/99)
"Criao de novo sindicato, mediante desmembramento: questo regulada em normas infraconstitucionais.
Reexame da
matria ftica atinente a regularidade ou no da tomada de deciso por parte dos trabalhadores:
impossibilidade em sede
extraordinria." (A 169.383-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/02/96)
"Nem o princpio da unicidade sindical, nem o sistema confederativo, mantidos pela Constituio, impem
que os sindicatos
se filiem a federao que pretenda abranger-lhe a categoria-base; por isso, nenhuma federao pode
arrogar-se mbito de
representatividade maior que o resultante da soma das categorias e respectivas bases territoriais dos
sindicatos que a ela se
filiem." (MS 21.549, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/10/95)
"A existncia, na mesma base territorial, de entidades sindicais que representem estratos diversos da vasta
categoria dos
servidores pblicos, funcionrios pblicos pertencentes Administrao direta, de um lado, e empregados
pblicos
vinculados a entidades paraestatais, de outro, cada qual com regime jurdico prprio, no ofende o princpio
da unicidade
sindical." (RE 159.228, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/10/94)
"Mostra-se contrria ao princpio da unicidade sindical a criao de ente que implique desdobramento de
categoria
disciplinada em lei como nica. Em vista da existncia do Sindicato Nacional dos Aeronautas, a criao do
Sindicato Nacional
dos Pilotos da Aviao Civil no subsiste, em face da ilicitude do objeto." (RMS 21.305, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 29/11/91)
- ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questes judiciais
ou administrativas;
"Concedida iseno de custas ao empregado, por elas no responde o sindicato que o representa em
juzo." (SM. 223)
"O Tribunal, por maioria, na linha da orientao fixada no M 347/SC (DJU de 8/4/94), no RE 202.063 (DJU
de 10/10/97) e no
A 153.148 AgR (DJU de 17/11/95), conheceu dos recursos e lhes deu provimento para reconhecer que o
referido dispositivo
196
assegura ampla legitimidade ativa ad causam dos sindicatos como substitutos processuais das categorias
que representam
na defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais de seus integrantes. (RE 193.503, RE 193.579,
RE 208.983, RE
210029, RE 211.874, RE 213.111, RE 214.668, Rel. Min. Joaquim Barbosa, nformativo 431).
"A expresso 'acordo firmado individualmente pelo servidor', constante do art. 6 da Medida Provisria n
1.704, no implica,
desde logo, ofensa s regras dos arts. 5, XX, e 8, , da Constituio, ao conferirem ao sindicato a defesa
dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria. A expresso 'individualmente' h de ser entendida, a partir
da considerao
de o servidor estar de acordo com a forma de pagamento, na via administrativa, prevista na Medida
Provisria n 1.704. Para
que tal suceda, lcita ser a atuao sindical, aconselhando ou no a aceitao do acordo em referncia."
(AD 1.882-MC, Rel.
Min. Nri da Silveira, DJ 01/09/00)
"Liberdade sindical. Direito de ao coletiva. Noo impregnada com a carga da pluralidade temtica. A
independncia da
organizao sindical em face do estado. Consideraes em torno do princpio da unicidade sindical.
Liberdade de
associao." (RMS 21.438, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/06/94)
V - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada
em folha, para
custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio
prevista em lei;
"A contribuio confederativa de que trata o art. 8, V, da Constituio, s exigvel dos filiados ao
sindicato
respectivo. (SM. 666)
"A Lei Federal n. 8.906/94 atribui OAB funo tradicionalmente desempenhada pelos sindicatos, ou seja, a
defesa dos
direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. A Ordem dos Advogados do Brasil ampara todos
os inscritos, no
apenas os empregados, como o fazem os sindicatos. No h como traar relao de igualdade entre os
sindicatos de
advogados e os demais. As funes que deveriam, em tese, ser por eles desempenhadas foram atribudas
Ordem dos
Advogados. O texto hostilizado no consubstancia violao da independncia sindical, visto no ser
expressivo de
197
interferncia e/ou interveno na organizao dos sindicatos. No se sustenta o argumento de que o
preceito impugnado
retira do sindicato sua fonte essencial de custeio. Deve ser afastada a afronta ao preceito da liberdade de
associao. O
texto atacado no obsta a liberdade dos advogados." (AD 2.522, Rel. Min. Eros Grau, DJ 18/08/06)
"A contribuio assistencial visa a custear as atividades assistenciais dos sindicatos, principalmente no
curso de negociaes
coletivas. A contribuio confederativa destina-se ao financiamento do sistema confederativo de
representao sindical
patronal ou obreira. Destas, somente a segunda encontra previso na Constituio Federal, que confere
assemblia geral a
atribuio para cri-la. Este dispositivo constitucional garantiu a sobrevivncia da contribuio sindical,
prevista na CLT.
Questo pacificada nesta Corte, no sentido de que somente a contribuio sindical prevista na CLT, por ter
carter parafiscal,
exigvel de toda a categoria independente de filiao." (RE 224.885-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
06/08/04)
"A recepo pela ordem constitucional vigente da contribuio sindical compulsria, prevista no art. 578 CLT
e exigvel de
todos os integrantes da categoria, independentemente de sua filiao ao sindicato resulta do art. 8, V, in
fine, da
Constituio; no obsta recepo a proclamao, no caput do art. 8, do princpio da liberdade sindical,
que h de ser
compreendido a partir dos termos em que a Lei Fundamental a positivou, nos quais a unicidade e a prpria
contribuio
sindical de natureza tributria, marcas caractersticas do modelo corporativista resistente, do a medida da
sua relatividade
(cf. M 144, Pertence, RTJ 147/868, 874); nem impedem recepo questionada a falta da lei
complementar prevista no art.
146, , CF, qual alude o art. 149, vista do disposto no art. 34, 3 e 4, das Disposies Transitrias
(cf. RE 146.733,
Moreira Alves, RTJ 146/684, 694)." (RE 180.745, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/98)
"Portaria do Tribunal de Justia do Piau que determina que os pedidos de descontos em folha de
contribuies sindicais
devidas associao ou sindicato de classe devero ser formuladas pelo servidor e dirigidos ao presidente
do Tribunal de
Justia. Ofensa ao art. 8, V, da CF." (AD 1.088, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 22/11/02)
"Estatuto da Polcia Civil do Estado do Piau (Lei Complementar n 01, de 26/6/1990), art. 151; Portaria n
12.000-007/96, de
198
9.1.1996, do Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Piau. Vedao de desconto de contribuio
sindical. Violao
ao art. 8, V, c/c o art. 37, V, da Constituio." (AD 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/11/02)
"O cancelamento do desconto, em folha, da contribuio sindical de servidor pblico do Poder Judicirio,
salvo se
expressamente autorizado, encerra orientao que, prima facie, se revela incompatvel com o princpio da
liberdade de
associao sindical, que garante aos sindicatos o desconto automtico daquela parcela, to logo haja a
filiao e sua
comunicao ao rgo responsvel pelo pagamento dos vencimentos." (AD 962-MC, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 11/02/94)
"Descabe confundir filiao, sempre a depender da manifestao de vontade do prestador dos servios ou
da pessoa jurdica
de direito privado que integre a categoria econmica, com o fenmeno da integrao automtica no mbito
da categoria. Por
outro lado, sob a ptica da legislao comum, tem-se a alnea 'e' do artigo 513 da Consolidao das Leis do
Trabalho que
revela serem prerrogativas dos sindicatos 'impor contribuies a todos aqueles que participam das
categorias econmicas ou
profissionais ou das profisses liberais representadas'. V-se que a imposio no se faz relativamente
queles que hajam
aderido, associando-se ao sindicato, mas tambm no tocante aos integrantes das categorias. (RE 189.960,
voto do Min.
Marco Aurlio, DJ 10/08/01)
"Contribuio confederativa. Art. 8, V, da Constituio. Auto-aplicabilidade. Consolidou-se o entendimento,
nesta Primeira
Turma, de que a contribuio prevista no art. 8, V, da Constituio, no depende, para ser cobrada, de lei
integrativa.
Precedentes: RREE 191.022, 198.092 e 189.443. (RE 199.019, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/10/98)
"Sindicato: contribuio confederativa instituda pela assemblia geral: eficcia plena e aplicabilidade
imediata da regra
constitucional que a previu. Coerente com a sua jurisprudncia no sentido do carter no tributrio da
contribuio
confederativa, o STF tem afirmado a eficcia plena e imediata da norma constitucional que a previu: se se
limita o recurso
extraordinrio, porque parte da natureza tributria da mesma contribuio, a afirmar a necessidade de lei
que a regulamente,
impossvel o seu provimento." (RE 161.547, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/98)
199
"Contribuio para custeio do sistema confederativo da representao sindical de categoria profissional.
Norma cuja eficcia
no depende de lei integrativa, havendo estabelecido, de pronto, a competncia para fixao da
contribuio, a destinao
desta e a forma do respectivo recolhimento." (RE 191.022, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/02/97)
"Contribuio confederativa. Trata-se de encargo que, por despido de carter tributrio, no sujeita seno
os filiados da
entidade de representao profissional. nterpretao que, de resto, est em consonncia com o princpio
da liberdade
sindical consagrado na Carta da Repblica." (RE 173.869, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 19/09/97) No mesmo
sentido RE
189.443, DJ 11/04/97.
"A contribuio confederativa, instituda pela assemblia geral, distingue-se da contribuio sindical,
instituda por lei, com
carter tributrio, assim compulsria. A primeira compulsria apenas para os filiados do sindicato." (RE
198.092, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 11/10/96). No mesmo sentido: RE 302.513-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/02.
" de se indeferir medida cautelar, que atribua efeito suspensivo a Recurso Extraordinrio, mesmo j
admitido na origem, se,
neste, o que se sustenta e, com base no inciso do art. 8 da CF, a inadmissibilidade, em tese, de controle
jurisdicional sobre
contribuio assistencial cobrada dos sindicalizados, j que, em face do disposto no art. 5, inc. XXXV, da
mesma Lei Maior,
nenhuma alegao de leso ou ameaa a direito ser excluda de apreciao do Poder Judicirio." (Pet
974-AgR, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 17/05/96)
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
"Sindicato de servidores pblicos: direito a contribuio sindical compulsria, recebida pela Constituio,
condicionado,
porm, satisfao do requisito da unicidade. A Constituio de 1988, a vista do art. 8, V, in fine, recebeu
o instituto da
contribuio sindical compulsria, exigvel, nos termos dos arts. 578 ss. CLT, de todos os integrantes da
categoria,
independentemente de sua filiao ao sindicato (cf. AD 1.076-MC, Pertence, 15/6/94). Facultada a
formao de sindicatos de
servidores pblicos, no cabe exclu-los do regime da contribuio legal compulsria exigvel dos membros
da categoria (AD
962, 11/11/93, Galvo)." (RMS 21.758, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/11/94)
200
V - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
V - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
V - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo
ou representao
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave
nos termos da lei.
"O empregado com representao sindical s pode ser despedido mediante inqurito em que se apure falta
grave." (SM.
197)
"A condio de dirigente ou representante sindical no impede a exonerao do servidor pblico estatutrio,
regularmente
reprovado em estgio probatrio. (RE 204.625, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/05/00)
"Estabilidade sindical provisria (CF, art. 8, V): reconhecimento da garantia a servidora pblica municipal
no exerccio de
cargo de dirigente sindical, no condicionada ao registro do sindicato respectivo no Ministrio do Trabalho,
nem que a
servidora goze de estabilidade funcional: precedentes (RE 205.107, Pl., Pertence, DJ 25.9.98; RE 227.635-
AgR, 2 T., Nri,
DJ 2.4.2004)." (RE 234.431, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/03/06)
"Dirigente sindical. Estabilidade provisria. Garantia constitucional (CF, art. 8, V). Extino da empresa ou
fechamento de
seu estabelecimento. Doutrina. Jurisprudncia. Ocorrncia de fatores de ordem tcnica, econmica e/ou
financeira.
Necessidade de sua demonstrao pela empresa interessada, a quem incumbe o nus da prova. Recurso
improvido. (A
454.064, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/02/06)
"A garantia constitucional assegurada ao empregado enquanto no cumprimento de mandato sindical no se
destina a ele
propriamente dito, ex intuitu personae, mas sim representao sindical de que se investe, que deixa de
existir, entretanto,
se extinta a empresa empregadora." (RE 222.334, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/03/02)
"nsubsistente o ingresso no servio pblico ante o desrespeito norma do inciso do artigo 37 da
Constituio Federal,
aprovao em concurso, descabe assentar a existncia da estabilidade prevista no inciso V do artigo 8
da Constituio
Federal." (RE 248.282, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/04/01)
201
"nterpretao restritiva do inciso V do artigo 8 da Constituio Federal: impossibilidade. nexistncia de
norma legal ou
constitucional que estabelea distino entre o dirigente sindical patronal e o dos trabalhadores. No perde
a condio de
empregado o trabalhador que, malgrado ocupe cargo de confiana na empresa empregadora, exera
mandato sindical como
representante da categoria econmica. Representante sindical patronal. Dispensa no curso do mandato.
ndenizao e
consectrios legais devidos desde a data da despedida at um ano aps o final do mandato." (RE 217.355,
Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 02/02/01)
"A condio de dirigente ou representante sindical no impede a exonerao do servidor pblico estatutrio,
regularmente
reprovado em estgio probatrio. (RE 204.625, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/05/00)
"A Constituio, conquanto haja estendido ao servidor pblico o exerccio de prerrogativas prprias do
empregado regido
pelo direito comum do trabalho, cuidou de estabelecer limitaes indispensveis a que o exerccio de tais
direitos no entre
em choque com as vigas mestras do regime administrativo que preside as relaes funcionais, entre essas,
a relativa
estabilidade sindical do art. 8, V, que importaria a supresso do estgio probatrio, a que esto sujeitos
todos os
servidores." (RE 208.436, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 26/03/99)
"Estabilidade sindical provisria: no alcana o servidor pblico, regido por regime especial, ocupante de
cargo em comisso
e, concomitantemente, de cargo de direo no sindicato da categoria." (RE 183.884, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
13/08/99)
"A formalidade prevista no artigo 543, 5, da Consolidao das Leis do Trabalho, cincia do empregador
da candidatura do
empregado, no se mostrou incompatvel com a norma do inciso V do artigo 8 da Constituio Federal,
isto diante do
princpio da razoabilidade." (RE 224.667, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/06/99)
" dizer, estabelece a Constituio estabilidade para os dirigentes sindicais. Seria possvel, ento, lei
disciplinar a matria,
em termos de nmero de dirigentes sindicais? Penso que sim. Caso contrrio, podendo o sindicato
estabelecer o nmero de
202
dirigentes, poderia estabelecer nmero excessivo, com a finalidade de conceder-lhes a estabilidade sindical
do art. 8, V,
da C.F., e art. 543, 3, CLT." (RE 193.345, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 28/5/99)
"Estabilidade sindical provisria; reconhecimento da garantia aos diretores eleitos na assemblia
constitutiva da entidade
sindical, desde, pelo menos, a data do pedido de registro no Ministrio do Trabalho, o que no contraria a
exigncia deste,
constante do art. 8, , da Constituio. A constituio de um sindicato 'posto culmine no registro no
Ministrio do
Trabalho' (STF, M 144, 03/08/92, Pertence, RTJ 147/868) a ele no se resume: no um ato, mas um
processo. Da
exigncia do registro para o aperfeioamento da constituio do sindicato, no cabe inferir que s a partir
dele estejam os
seus dirigentes ao abrigo da estabilidade sindical: 'interpretao pedestre', que esvazia de eficcia aquela
garantia
constitucional, no momento talvez em que ela se apresenta mais necessria, a da fundao da entidade de
classe." (RE
205.107, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/09/98).
"Os preceitos insculpidos no inciso V do artigo 8 da Constituio Federal e no artigo 543 da Consolidao
das Leis do
Trabalho no alcanam a disponibilidade. Descabe confundi-la com a cessao imotivada do contrato
individual de trabalho.
Sendo o Direito uma cincia, os institutos, as expresses e os vocbulos tm sentido prprio e, quanto
pureza da
linguagem, a organicidade pertinente." (MS 21.143, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/09/95)
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de
pescadores,
atendidas as condies que a lei estabelecer.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exerc-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
"A simples adeso greve no constitui falta grave." (SM. 316)
"Saber se houve simples adeso greve ou participao efetiva dos empregados no movimento paredista,
capaz de
sustentar a resciso unilateral do contrato de trabalho, implica revolvimento da matria ftico-probatria,
inadmissvel no
extraordinrio. (RE 252.876-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/05/00)
203
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiveis da
comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
"O reconhecimento judicial da abusividade do direito de greve e a interpretao do alcance da Lei n
7.783/89 qualificam-se
como matrias revestidas de carter simplesmente ordinrio, podendo traduzir, quando muito, situao
configuradora de
ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio, o que basta, por si s, para inviabilizar o conhecimento
do recurso
extraordinrio. Precedentes. (A 282.682-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
"A relevncia da matria, ao que penso, est na medida em que temos presente a regra do art. 37, V, da
Constituio, a
dizer que 'o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar.' Ora,
esta no poder,
em princpio, ignorar o que estabelece a Constituio, no 1 do art. 9 definio de servios ou
atividades essenciais e
atendimento das necessidades inadiveis da comunidade e o 2 do mesmo artigo, a sujeitar os
responsveis pelos
abusos cometidos s penas da lei. (AD 380, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/06/02)
"O direito greve no absoluto, devendo a categoria observar os parmetros legais de regncia. Descabe
falar em
transgresso Carta da Repblica quando o indeferimento da garantia de emprego decorre do fato de se
haver enquadrado
a greve como ilegal. (RE 184.083, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/05/01)
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos
em que seus
interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante
destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
CAPTULO - DA NACONALDADE
Art. 12. So brasileiros:
"As hipteses de outorga da nacionalidade brasileira, quer se trate de nacionalidade primria ou originria
(da qual emana a
204
condio de brasileiro nato), quer se cuide de nacionalidade secundria ou derivada (da qual resulta o
status de brasileiro
naturalizado), decorrem, exclusivamente, em funo de sua natureza mesma, do texto constitucional, pois a
questo da
nacionalidade traduz matria que se sujeita, unicamente, quanto sua definio, ao poder soberano do
Estado
brasileiro. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
- natos:
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla-nacionalidade, questo
examinada pela Corte
nternacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de
dupla nacionalidade
haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes
entre a pessoa e o
Estado. A falta de elementos concreto no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse enfoque."
(HC 83.450, Rel.
Min. Nelson Jobim, DJ 04/03/05)
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado,
pelo Brasil, a
pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo,
impede, em
carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli,
seja pelo critrio do
jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia,
sem exceo, o
brasileiro nato (CF, art. 5, L), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria,
haver-lhe reconhecido
a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, , a). Se
a extradio no
puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira
nata, legitimar-se-
a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art.
7, , b, e
respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Artigo V)
, fazer
instaurar, perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em
ordem a
impedir, por razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior,
por brasileiros
205
(natos ou naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no
estejam a servio de
seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio
da Repblica
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na Repblica
Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira; (Redao da EC de Reviso n 03/04)
"So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham
a residir no
Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. A opo pode ser feita a qualquer tempo,
desde que venha
o filho de pai brasileiro ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa opo somente
pode ser
manifestada depois de alcanada a maioridade. que a opo, por decorrer da vontade, tem carter
personalssimo. Exigese,
ento, que o optante tenha capacidade plena para manifestar a sua vontade, capacidade que se adquire
com a
maioridade. Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, a residir no Brasil, ainda
menor, passa a
ser considerado brasileiro nato, sujeita essa nacionalidade a manifestao da vontade do interessado,
mediante a opo,
depois de atingida a maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a
constituir-se em
condio suspensiva da nacionalidade brasileira. Precedente do STF: AC 70-QO/RS, Ministro Seplveda
Pertence, Plenrio,
25/9/03, DJ 12/03/04." (RE 418.096, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/04/05). No mesmo sentido: RE
415.957, DJ 16/09/05.
"Extradio: inadmissibilidade: extraditando que por fora de opo homologada pelo juzo competente
brasileiro
nato (CF. art. 12, , c): extino do processo de extradio, anteriormente suspenso enquanto pendia a
opo da
homologao judicial. (Ext 880-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/04)
"Nacionalidade brasileira de quem, nascido no estrangeiro, filho de pai ou me brasileiros, que no
estivessem a servio do
206
Brasil: evoluo constitucional e situao vigente. Na Constituio de 1946, at o termo final do prazo de
opo de quatro
anos, contados da maioridade , o indivduo, na hiptese considerada, se considerava, para todos os
efeitos, brasileiro nato
sob a condio resolutiva de que no optasse a tempo pela nacionalidade ptria. Sob a Constituio de
1988, que passou a
admitir a opo 'em qualquer tempo' antes e depois da ECR 3/94, que suprimiu tambm a exigncia de
que a residncia
no Pas fosse fixada antes da maioridade, altera-se o status do indivduo entre a maioridade e a opo:
essa, a opo -
liberada do termo final ao qual anteriormente subordinada , deixa de ter a eficcia resolutiva que, antes,
se lhe emprestava,
para ganhar desde que a maioridade a faa possvel a eficcia de condio suspensiva da
nacionalidade brasileira,
sem prejuzo como prprio das condies suspensivas , de gerar efeitos ex tunc, uma vez realizada.
A opo pela
nacionalidade, embora potestativa, no de forma livre: h de fazer-se em juzo, em processo de jurisdio
voluntria, que
finda com a sentena que homologa a opo e lhe determina a transcrio, uma vez acertados os requisitos
objetivos e
subjetivos dela. Antes que se complete o processo de opo, no h, pois, como consider-lo brasileiro
nato. Pendente a
nacionalidade brasileira do extraditando da homologao judicial ex tunc da opo j manifestada,
suspende-se o processo
extradicional (CPrCiv art. 265, V, a). (AC 70-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/03/04)
"No tem procedncia, na espcie, a invocao do artigo 77, da Lei 6.815/1980, segundo o qual no se
dar a extradio de
brasileiro, 'salvo se a aquisio dessa nacionalidade verificar-se aps o fato que motivar o pedido'. Essa
regra dirige-se,
imediatamente, forma de aquisio dessa nacionalidade brasileira, por via de natualizao voluntria, e
no da
nacionalidade originria. No se contempla, a, a condio do brasileito nato (CF art. 12, inciso , letra c,
com a redao dada
pela Emenda Constitucional de Reviso n 3/94), que detm o extraditanto. Na espcie, o extraditanto teve
acolhida a opo
da nacionalidade brasileira. Esse status logra previso constitucional bastante a impedir, desde logo, se
defira pedido
extradicional de Estado estrangeiro, no cabendo incidir qualquer norma ordinria, com vistas a autorizar a
extradio." (Ext
778-QO, voto Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/04/01)
207
"Opo definitiva de nacionalidade. Tendo em vista que, durante o julgamento do recurso extraordinrio,
entrou em vigor a
nova Constituio, que, em seu artigo 12, , c, admite a opo de nacionalidade em qualquer tempo depois
de alcanada a
maioridade, ficou prejudicada a questo da ocorrncia, ou no, da decadncia desse direito em face da
Emenda
Constitucional n 1/69. Recurso extraordinrio que se julga prejudicado (RE 103.419, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 25/09/92)
- naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado,
pelo Brasil, a
pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo,
impede, em
carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli,
seja pelo critrio do
jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia,
sem exceo, o
brasileiro nato (CF, art. 5, L), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria,
haver-lhe reconhecido
a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, , a). Se
a extradio no
puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira
nata, legitimar-se-
a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art.
7, , b, e
respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Artigo V)
, fazer instaurar,
perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a
impedir, por
razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por
brasileiros (natos ou
naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
quinze anos
208
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao da EC de
Reviso n
03/94)
"A aplicao da regra da alnea b do inciso do art. 12 da Constituio Federal pressupe a prova
inequvoca de que o
extraditando requereu e obteve a nacionalidade brasileira." (HC 85.381, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 05/05/06)
"O requerimento de aquisio da nacionalidade brasileira, previsto na alnea b do inciso do art. 12 da
Carta de Outubro,
suficiente para viabilizar a posse no cargo triunfalmente disputado mediante concurso pblico. sto quando a
pessoa
requerente contar com quinze anos ininterruptos de residncia fixa no Brasil, sem condenao penal. A
Portaria de formal
reconhecimento da naturalizao, expedida pelo Ministro de Estado da Justia, de carter meramente
declaratrio. Pelo
que seus efeitos ho de retroagir data do requerimento do interessado." (RE 264.848, Rel. Min. Carlos
Britto, DJ14/10/05)
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
sero atribudos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao da EC de Reviso
n 03/04)
"A norma inscrita no art. 12, 1 da Constituio da Repblica que contempla, em seu texto, hiptese
excepcional de
quase-nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial, seja no que se
refere a todas as
conseqncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente
do Estado
brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento do sdito portugus
interessado, a quem se
impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre gualdade
de Direitos e
Deveres entre brasileiros e portugueses." (Ext 890, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/10/04)
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos
previstos nesta
Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
- de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
- de Presidente da Cmara dos Deputados;
- de Presidente do Senado Federal;
209
V - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
"Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel. Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42,
pargrafo 6), a
filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro
da candidatura e
que ser agregado; Cdigo Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei n 6.880, de 1980, art. 82, XV, 4). (A
135.452, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 14/06/91)
V - de oficial das Foras Armadas.
V - de Ministro de Estado da Defesa (Redao da EC n 23/99)
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
"A perda da nacionalidade brasileira, por sua vez, somente pode ocorrer nas hipteses taxativamente
definidas na
Constituio da Repblica, no se revelando lcito, ao Estado brasileiro, seja mediante simples regramento
legislativo, seja
mediante tratados ou convenes internacionais, inovar nesse tema, quer para ampliar, quer para restringir,
quer, ainda, para
modificar os casos autorizadores da privao sempre excepcional da condio poltico-jurdica de
nacional do
Brasil. (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
- tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
- adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao da EC de Reviso n 03/94)
"O processo remete ao complexo problema da extradio no caso da dupla-nacionalidade, questo
examinada pela Corte
nternacional de Justia no clebre caso Nottebohm. Naquele caso a Corte sustentou que na hiptese de
dupla nacionalidade
haveria uma prevalecente a nacionalidade real e efetiva identificada a partir de laos fticos fortes
entre a pessoa e o
Estado. A falta de elementos concretos no presente processo inviabiliza qualquer soluo sob esse
enfoque." (HC 83.450,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/03/05)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (EC de Reviso n 03/94)
"O brasileiro nato, quaisquer que sejam as circunstncias e a natureza do delito, no pode ser extraditado,
pelo Brasil, a
210
pedido de Governo estrangeiro, pois a Constituio da Repblica, em clusula que no comporta exceo,
impede, em
carter absoluto, a efetivao da entrega extradicional daquele que titular, seja pelo critrio do jus soli,
seja pelo critrio do
jus sanguinis, de nacionalidade brasileira primria ou originria. Esse privilgio constitucional, que beneficia,
sem exceo, o
brasileiro nato (CF, art. 5, L), no se descaracteriza pelo fato de o Estado estrangeiro, por lei prpria,
haver-lhe reconhecido
a condio de titular de nacionalidade originria pertinente a esse mesmo Estado (CF, art. 12, 4, , a). Se
a extradio no
puder ser concedida, por inadmissvel, em face de a pessoa reclamada ostentar a condio de brasileira
nata, legitimar-se-
a possibilidade de o Estado brasileiro, mediante aplicao extraterritorial de sua prpria lei penal (CP, art.
7, , b, e
respectivo 2) e considerando, ainda, o que dispe o Tratado de Extradio Brasil/Portugal (Artigo V)
, fazer instaurar,
perante rgo judicirio nacional competente (CPP, art. 88), a concernente persecutio criminis, em ordem a
impedir, por
razes de carter tico-jurdico, que prticas delituosas, supostamente cometidas, no exterior, por
brasileiros (natos ou
naturalizados), fiquem impunes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro,
como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (EC de Reviso n 03/94)
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.
"A petio com que impetrado o habeas corpus deve ser redigida em portugus, sob pena de no-
conhecimento do writ
constitucional (CPC, art. 156, c/c CPP, art. 3), eis que o contedo dessa pea processual deve ser
acessvel a todos, sendo
irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa conhea, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado
pelo impetrante. A
imprescindibilidade do uso do idioma nacional nos atos processuais, alm de corresponder a uma exigncia
que decorre de
razes vinculadas prpria soberania nacional, constitui projeo concretizadora da norma inscrita no art.
13, caput, da
Carta Federal, que proclama ser a lngua portuguesa 'o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil'.
(HC 72.391-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 17/03/95)
211
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
CAPTULO V - DOS DRETOS POLTCOS
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
"O art. 3, 4, da Lei Complementar n 59/90, do Estado do Rio de Janeiro, ao exigir a observncia do
qurum de
comparecimento em cada um dos distritos envolvidos num nico processo de emancipao, no ofendeu o
princpio da
igualdade de voto, consagrado no art. 14 e inc. da Carta Federal, que nada tem a ver com valor
proporcional de cada voto,
cuidando, ao revs, de simples aplicao, no campo do direito poltico, do princpio da igualdade de todos
perante a lei, de
molde a assegurar que o voto de cada cidado tenha 'o mesmo peso poltico e a mesma influncia,
qualquer que seja sua
idade, suas qualidades, sua instruo e seu papel na sociedade.' (RE 163.727, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
20/04/01)
"nconstitucionalidade das normas da Constituio do Estado do Rio de Janeiro (atual art. 183, 4, b e c),
que subordinam a
nomeao dos Delegados de Polcia escolha, entre os delegados de carreira, ao 'voto unitrio residencial'
da populao do
municpio dado o seu carter censitrio, a questionada eleio da autoridade policial s aparentemente
democrtica: a
reduo do corpo eleitoral aos contribuintes do PTU, proprietrios ou locatrios formais de imveis
regulares, dele tenderia a
subtrair precisamente os sujeitos passivos da endmica violncia policial urbana, a populao das reas
perifricas das
grandes cidades, nascidas, na normalidade dos casos, dos loteamentos clandestinos ainda no alcanados
pelo
cadastramento imobilirio municipal. (AD 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 6.571/94, do Estado da Bahia. Dupla vacncia dos cargos de
Governador e de
Vice-Governador do Estado. Eleio pela Assemblia Legislativa para o exerccio do mandato residual. A
clusula tutelar
inscrita no art. 14, caput, da Constituio tem por destinatrio especfico e exclusivo o eleitor comum, no
exerccio das
prerrogativas inerentes ao status activae civitatis. Essa norma de garantia no se aplica, contudo, ao
membro do Poder
212
Legislativo nos procedimentos de votao parlamentar, em cujo mbito prevalece, como regra, o postulado
da deliberao
ostensiva ou aberta. As deliberaes parlamentares regem-se, ordinariamente, pelo princpio da
publicidade, que traduz
dogma do regime constitucional democrtico. A votao pblica e ostensiva nas Casas Legislativas constitui
um dos
instrumentos mais significativos de controle do poder estatal pela sociedade civil. (AD 1.057-MC, Rel. Min.
Celso de Mello,
DJ 06/04/01)
"O princpio do sufrgio universal vem conjugado, no art. 14 da Constituio, exigncia do sigilo do voto:
no o ofende,
portanto, a deciso que entende nula a cdula assinalada de modo a poder identificar o eleitor. (A
133.468-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 09/03/90)
- plebiscito;
"O art. 3, 4, da Lei Complementar n 59/90, do Estado do Rio de Janeiro, ao exigir a observncia do
qurum de
comparecimento em cada um dos distritos envolvidos num nico processo de emancipao, no ofendeu o
princpio da
igualdade de voto, consagrado no art. 14 e inc. da Carta Federal, que nada tem a ver com valor
proporcional de cada voto,
cuidando, ao revs, de simples aplicao, no campo do direito poltico, do princpio da igualdade de todos
perante a lei, de
molde a assegurar que o voto de cada cidado tenha 'o mesmo peso poltico e a mesma influncia,
qualquer que seja sua
idade, suas qualidades, sua instruo e seu papel na sociedade'. (RE 163.727, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
20/04/01)
"No parece compatvel com a Constituio Federal o diploma legislativo que cria municpio ad referendum
de consulta
plebiscitria. (AD 1.373-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 31/05/96)
- referendo;
- iniciativa popular.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
- obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
- facultativos para:
a) os analfabetos;
213
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
"A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz [art. 14, 3, da CB/88] decorre do
sistema eleitoral
constitucionalmente definido. (...) A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos
candidatos a juiz de
paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3, invade a competncia da Unio para legislar
sobre direito
eleitoral, definida no art. 22, , da Constituio do Brasil. (...) Lei estadual que define como competncia
funcional do juiz de
paz zelar, na rea territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio
ambiente e
vigilncia sobre as matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento, est em
consonncia
com o art. 225 da Constituio do Brasil, desde que sua atuao no importe em restrio s competncias
municipal,
estadual e da Unio." (AD 2.938, Rel. Min. Eros Grau, DJ 09/12/05)
"O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibilidade (CF, art.
14, 3),
revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei ordinria (...) Os requisitos de
elegibilidade no se
confundem, no plano jurdico-conceitual, com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio, alm das
situaes j previstas
diretamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8), s pode derivar de norma inscrita em
lei complementar
(CF, art. 14, 9)." (AD 1.063-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/04/01)
"As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8),
inclusive aquelas
decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente
de sua expressa
previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela
Assemblia Legislativa
em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (AD 1.057-
MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 06/04/01)
214
- a nacionalidade brasileira;
- o pleno exerccio dos direitos polticos;
"Suspenso de direito poltico: Constituio, art. 15: invocao impertinente. O indeferimento de registro de
candidato por
deficincia de documentao exigida por lei no implica suspenso de direitos polticos: a titularidade plena
dos direitos
polticos no o dispensava do registro de sua candidatura por partido ou coligao e esse, da prova
documentada dos
pressupostos de elegibilidade, entre eles, o pleno exerccio dos mesmos direitos polticos (CF, art. 14, 3,
): negar o
registro por falta de prova oportuna desse pressuposto no equivale obviamente a negar-lhe a realidade,
mas apenas a
afirm-la no comprovada. (A 231.917-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/02/99)
- o alistamento eleitoral;
V - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
"J foram reputadas inconstitucionais, porque ofensivas do substantive due process of law, leis que
estabeleceram limitaes
atuao eleitoral de partidos polticos base de dados j conhecidos ao tempo de sua edio (v.g., AD
598-MC, 20/10/93, e
AD 966, 11/05/94): o mesmo raciocnio daria consistncia ao questionamento da aplicao da norma
impugnada ao processo
eleitoral de 1998, no fosse ela praticamente ociosa, vista da exigncia legal de filiao partidria at um
ano antes do
pleito, erigida em condio de elegibilidade dos candidatos, com base no art. 14, 3, V, da Constituio.
(AD 1.817-MC,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/06/02)
V - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
215
"Ao direta de inconstitucionalidade que impugna o texto 'fica configurada dupla filiao, sendo ambas
consideradas nulas
para todos os efeitos', constante do art. 22 da Lei n 9.096/1995. A autonomia partidria no se estende a
ponto de atingir a
autonomia de outro partido, cabendo lei regular as relaes entre dois ou mais deles. A nulidade que
impe o art. 22 da Lei
n 9.096/1995 conseqncia da vedao da dupla filiao e, por conseqncia, do princpio da fidelidade
partidria. Filiao
partidria pressuposto de elegibilidade, no cabendo afirmar que a lei impugnada cria nova forma de
inelegibilidade. Ao
direta julgada improcedente. (AD 1.465, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 06/05/05)
"As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8),
inclusive aquelas
decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente
de sua expressa
previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela
Assemblia Legislativa
em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo." (AD 1.057-
MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 06/04/01)
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido, ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. (Redao da
EC n 16/97)
"Vice-governador eleito duas vezes para o cargo de vice-governador. No segundo mandato de vice,
sucedeu o titular. Certo
que, no seu primeiro mandato de vice, teria substitudo o governador. Possibilidade de reeleger-se ao cargo
de governador,
porque o exerccio da titularidade do cargo d-se mediante eleio ou por sucesso. Somente quando
sucedeu o titular que
passou a exercer o seu primeiro mandato como titular do cargo. nteligncia do disposto no 5 do art. 14
da Constituio
Federal." (RE 366.488, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/10/05)
"Alegao de inconstitucionalidade: a) da interpretao dada ao pargrafo 5 do art. 14 da Constituio, na
redao da
Emenda Constitucional n 16/1997, ao no exigir a renncia aos respectivos mandatos at seis meses antes
do pleito, para o
216
titular concorrer reeleio (...). Na redao original, o 5 do art. 14 da Constituio era regra de
inelegibilidade absoluta.
Com a redao resultante da Emenda Constitucional n 16/1997, o 5 do art. 14 da Constituio passou a
ter a natureza de
norma de elegibilidade. Distino entre condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade. Correlao
entre
inelegibilidade e desincompatibilizao, atendendo-se esta pelo afastamento do cargo ou funo, em carter
definitivo ou por
licenciamento, conforme o caso, no tempo previsto na Constituio ou na Lei de nelegibilidades. No se
tratando, no 5 do
art. 14 da Constituio, na redao dada pela Emenda Constitucional n 16/1997, de caso de
inelegibilidade, mas, sim, de
hiptese em que se estipula ser possvel a elegibilidade dos Chefes dos Poderes Executivos, federal,
estadual, distrital,
municipal e dos que os hajam sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para o mesmo cargo, para
um perodo
subseqente, no cabe exigir-lhes desincompatibilizao para concorrer ao segundo mandato, assim
constitucionalmente
autorizado. Somente a Constituio poderia, de expresso, estabelecer o afastamento do cargo, no prazo por
ela definido,
como condio para concorrer reeleio prevista no 5 do art. 14, da Lei Magna, na redao atual.
Diversa a natureza
da regra do 6 do art. 14 da Constituio, que disciplina caso de inelegibilidade, prevendo-se, a, prazo de
desincompatibilizao. A Emenda Constitucional n 16/1997 no alterou a norma do 6 do art. 14 da
Constituio. Na
aplicao do 5 do art. 14 da Lei Maior, na redao atual, no cabe, entretanto, estender o disposto no
6 do mesmo
artigo, que cuida de hiptese distinta. A exegese conferida ao 5 do art. 14 da Constituio, na redao da
Emenda
Constitucional n 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular para concorrer reeleio, no
ofende o art. 60,
4, V, da Constituio, como pretende a inicial, com expressa referncia ao art. 5, 2, da Lei Maior. No
so invocveis, na
espcie, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, da isonomia ou do pluripartidarismo, para criar,
por via exegtica,
clusula restritiva da elegibilidade prevista no 5 do art. 14, da Constituio, na redao da Emenda
Constitucional n
16/1997, com a exigncia de renncia seis meses antes do pleito, no adotada pelo constituinte derivado.
(AD 1.805-MC,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/11/03)
217
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
"Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o Prefeito nos seis meses anteriores ao pleito
inelegvel para o
cargo de vereador. naplicabilidade das regras dos 5 e 7 do art. 14, CF. (RE 345.822, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
12/12/03)
"Na suposta nulidade decorrente de no haver sido reconhecido, na instncia de origem, alegado
litisconsrcio necessrio,
reside questo processual de natureza ordinria a que se mostra infensa a via extraordinria. inelegvel o
filho do Prefeito
titular que haja exercido por qualquer tempo o mandato no perodo imediatamente anterior, Constituio art.
14, 7, sem
que se possa considerar modificado esse preceito ante a redao dada ao 5 do mesmo art. 14, pela
Emenda n 16, de
1997." (RE 247.416, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 31/03/00)
"Domiclio eleitoral. Transferncia. Relevncia jurdica da argio de inconstitucionalidade de restrio
constante do
dispositivo de lei publicada em 2 de outubro de 1995 ( 2 do art. 73 da Lei n 9.100), que erigiu o dia
imediato (3-10-95)
como termo final para a renncia do Prefeito, do vice ou do Vereador, pretendentes a transferncia do
domiclio. Artigos 5
(caput), 14, 6 e 15 da Constituio. Manifesta oportunidade do requerimento liminar deferido pelo
Supremo Tribunal. (AD
1.382-MC, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 22/03/96)
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins,
at o segundo
grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de
quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato
reeleio.
"Registro de candidatura ao cargo de prefeito. Eleies de 2004. Art. 14, 7 da CF. Candidato separado de
fato da filha do
ento prefeito. Sentena de divrcio proferida no curso do mandato do ex-sogro. Reconhecimento judicial
da separao de
218
fato antes do perodo vedado. nterpretao teleolgica da regra de inelegibilidade. A regra estabelecida no
art. 14, 7 da
CF, iluminada pelos mais basilares princpios republicanos, visa obstar o monoplio do poder poltico por
grupos
hegemnicos ligados por laos familiares. Precedente. Havendo a sentena reconhecido a ocorrncia da
separao de fato
em momento anterior ao incio do mandato do ex-sogro do recorrente, no h falar em perenizao no
poder da mesma
famlia (...)." (RE 446.999, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/09/05)
"A evoluo do Direito Eleitoral brasileiro, no campo das inelegibilidades, girou durante dcadas em torno do
princpio basilar
da vedao de reeleio para o perodo imediato dos titulares do Poder Executivo: regra introduzida, como
nica previso
constitucional de inelegibilidade, na primeira Carta Poltica da Repblica (Constituio 1891, art. 47, 4), a
proibio se
manteve inclume ao advento dos textos posteriores, includos os que regeram as fases de mais acendrado
autoritarismo
(assim, na Carta de 1937, os arts. 75 a 84, embora equvocos, no chegaram admisso explcita da
reeleio; e a de 1969
(art. 151, 1, a) manteve-lhe o veto absoluto). As inspiraes da irreelegibilidade dos titulares serviram de
explicao
legitimadora da inelegibilidade de seus familiares prximos, de modo a obviar que, por meio da eleio
deles, se pudesse
conduzir ao continusmo familiar. Com essa tradio uniforme do constitucionalismo republicano, rompeu,
entretanto, a EC n
16/97, que, com a norma permissiva do 5 do art. 14 CF, explicitou a viabilidade de uma reeleio
imediata para os Chefes
do Executivo. Subsistiu, no entanto, a letra do 7, atinente a inelegibilidade dos cnjuges e parentes,
consangneos ou
afins, dos titulares tornados reelegveis, que, interpretado no absolutismo da sua literalidade, conduz a
disparidade ilgica de
tratamento e gera perplexidades invencveis. Mas, lugar comum que o ordenamento jurdico e a
Constituio, sobretudo,
no so aglomerados caticos de normas; presumem-se um conjunto harmnico de regras e de princpios:
por isso,
impossvel negar o impacto da Emenda Constitucional n 16 sobre o 7 do art. 14 da Constituio, sob
pena de consagrarse
o paradoxo de impor-se ao cnjuge ou parente do causante da inelegibilidade o que a este no se negou:
permanecer
219
todo o tempo do mandato, se candidato reeleio, ou afastar-se seis meses, para concorrer a qualquer
outro mandato
eletivo. Nesse sentido, a evoluo da jurisprudncia do TSE, que o STF endossa, abandonando o seu
entendimento
anterior." (RE 344.882, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/04)
"Clusula de inelegibilidade. Exceo. nterpretao restritiva que alcana, to-somente, os titulares de
mandato eletivo e no
beneficia os suplentes. (RE 409.459, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 04/06/04)
"nelegibilidade de cunhado de Governador (art. 14, 7, da Constituio). Condio a ser objetivamente
verificada, sem
caber a indagao subjetiva, acerca da filiao partidria das pessoas envolvidas, da animosidade ou
rivalidade poltica entre
elas prevalecente, bem como dos motivos que haveriam inspirado casamento gerador da afinidade
causadora da
inelegibilidade. (RE 236.948, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 31/08/01)
"A causa de inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da Constituio alcana a cunhada de Governador
quando
concorre a cargo eletivo de municpio situado no mesmo Estado." (RE 171.061, Rel. Min. Francisco Rezek,
DJ
25/08/95)
"nelegibilidade da candidata eleita vereadora, por ser casada religiosamente com o ento titular do cargo
de prefeito (...).
Precedentes do Supremo Tribunal Federal: RE 98.935-8-P e RE 98.968-PB. No casamento eclesistico h
circunstncias
especiais, com caractersticas de matrimnio de fato, no campo das relaes pessoais e, s vezes,
patrimoniais, que tm
relevncia na esfera da ordem poltica, a justificar a incidncia da inelegibilidade. 'nexistncia do
parentesco afim resultante
do vnculo religioso, em relao ao prefeito eleito - pai da vereadora inelegvel, por sua unio cannica com
o ex-prefeito'.
No se deve esquecer que os casos de inelegibilidade importam, sem dvida, em restrio ao direito poltico
dos cidados.
Assim sendo, no vejo como admitir a inelegibilidade do prefeito eleito, a vista do alegado vnculo de
afinidade entre ele e o
titular do cargo por ser aquele pai da esposa eclesistica, deste. nexiste parentesco por afinidade resultante
do vnculo
religioso, em relao ao prefeito eleito." (RE 106.043, Rel. Min. Djaci Falco, DJ 04/06/93)
220
"O regime jurdico das inelegibilidades comporta interpretao construtiva dos preceitos que lhe compem a
estrutura
normativa. Disso resulta a plena validade da exegese que, norteada por parmetros axiolgicos
consagrados pela prpria
Constituio, visa a impedir que se formem grupos hegemnicos nas instncias polticas locais. O primado
da idia
republicana cujo fundamento tico-poltico repousa no exerccio do regime democrtico e no postulado
da igualdade
rejeita qualquer prtica que possa monopolizar o acesso aos mandatos eletivos e patrimonializar o poder
governamental,
comprometendo, desse modo, a legitimidade do processo eleitoral." (RE 158.314, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 12/02/93)
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
- se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
- se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no
ato da diplomao, para a inatividade.
"Longe fica de contrariar o inciso do 8 do artigo 14 da Constituio Federal provimento que implique
reconhecer ao
militar candidato o direito a licena remunerada, quando conte mais de dez anos de servio. (A 189.907-
AgR, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 21/11/97)
"Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel. Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42,
pargrafo 6), a
filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do registro
da candidatura
que ser agregado; Cdigo Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei n 6.880, de 1980, art. 82, XV, pargrafo
4). (A 135.452,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/06/91)
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato,
e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na
administrao direta ou indireta. (Redao da EC de Reviso n 04/94)
"O Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra deciso do Presidente do Tribunal de Contas
da Unio - TCU
221
que determinara a incluso do nome do impetrante, no respectivo site, na Relao de Responsveis com
Contas Julgadas
rregulares pelo TCU para Fins de nelegibilidade, em face do art. 1, , g da Lei Complementar 64/90. (...)
ncabvel a anlise
do acrdo do TCU, tendo em conta orientao fixada pelo Supremo no sentido de ser da Justia Eleitoral a
competncia
para emitir juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas pela Corte de Contas, e decidir se as
mesmas configuram
ou no inelegibilidade. (MS 24.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 432)
"As condies de elegibilidade (CF, art. 14, 3) e as hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8),
inclusive aquelas
decorrentes de legislao complementar (CF, art. 14, 9), aplicam-se de pleno direito, independentemente
de sua expressa
previso na lei local, eleio indireta para Governador e Vice-Governador do Estado, realizada pela
Assemblia Legislativa
em caso de dupla vacncia desses cargos executivos no ltimo binio do perodo de governo. (AD 1.057-
MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 06/04/01)
"Cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, pargrafo 9, da Carta Magna, para complementar o regime
constitucional de
inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. (RE 129.392,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 16/04/93)
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
"Nas condies atuais, os simuladores particulares so preparados para orientar os eleitores relativamente
a determinados
candidatos que neles constem, ferindo-se, assim, o equilbrio da propaganda eleitoral e o princpio de
igualdade entre os
candidatos, com oportunidade de abuso do poder econmico. (AD 2.283-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
29/08/03)
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma
da lei, se temerria
ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
- cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
222
- incapacidade civil absoluta;
- condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
" incidncia da regra do art. 15, , da Constituio, sobre os condenados na sua vigncia, no cabe opor
a circunstncia de
ser o fato criminoso anterior promulgao dela a fim de invocar a garantia da irretroatividade da lei penal
mais severa:
cuidando-se de norma originria da Constituio, obviamente no lhe so oponveis as limitaes materiais
que nela se
impuseram ao poder de reforma constitucional. Da suspenso de direitos polticos, efeito da condenao
criminal transitada
em julgado, ressalvada a hiptese excepcional do art. 55, 2, da Constituio, resulta por si mesma a
perda do mandato
eletivo ou do cargo do agente poltico." (RE 418.876, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/06/04)
"Sendo o habeas corpus instrumento constitucional destinado salvaguarda do direito de locomoo, no
h como examinar
a alegao de constrangimento ilegal resultante da perda de direitos polticos, visto que a deciso nesse
sentido no implica
ameaa liberdade de ir e vir. Ordem denegada. (HC 81.003, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/10/01)
"A suspenso dos direitos polticos como conseqncia de condenao criminal transitada em julgado (CF,
art. 15, ) no
enseja o cabimento de habeas corpus, instrumento voltado unicamente salvaguarda do direito de ir e vir.
(HC 74.272, Rel.
Min. Nri da Silveira, DJ 03/09/96)
"Perda dos direitos polticos: conseqncia da existncia da coisa julgada. A Cmara de Vereadores no
tem competncia
para iniciar e decidir sobre a perda de mandato de prefeito eleito. Basta uma comunicao Cmara de
Vereadores, extrada
nos autos do processo criminal. Recebida a comunicao, o Presidente da Cmara de Vereadores, de
imediato, declarar a
extino do mandato do Prefeito, assumindo o cargo o Vice-Prefeito, salvo se, por outro motivo, no possa
exercer a funo.
No cabe ao Presidente da Cmara de Vereadores outra conduta seno a declarao da extino do
mandato. (RE 225.019,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 22/11/99)
"No procede, tambm, a um primeiro exame, a alegao de ofensa ao art. 15 e seu inciso da CF. (...)
que os textos
impugnados no tratam de cassao de direitos polticos, de sua perda ou suspenso, mas, sim, de
inelegibilidades. (AD
223
1.493-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 06/12/96)
"A reiterao de embargos de declarao, sem que se registre qualquer dos pressupostos legais de
embargabilidade, revestese
de carter abusivo e evidencia o intuito protelatrio que anima a conduta processual da parte recorrente. O
propsito
revelado pelo embargante, de impedir a consumao do trnsito em julgado de deciso penal condenatria,
valendo-se, para
esse efeito, da utilizao sucessiva e procrastinatria de embargos declaratrios incabveis, constitui fim
ilcito que
desqualifica o comportamento processual da parte recorrente e que autoriza, em conseqncia, o imediato
cumprimento do
acrdo emanado do Tribunal a quo, viabilizando, desde logo, tanto a execuo da pena privativa de
liberdade, quanto
privao temporria dos direitos polticos do sentenciado (CF, art. 15, ), inclusive a perda do mandato
eletivo por este
titularizado. Precedentes. (A 177.313 AgR-ED-ED, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/11/96)
"A norma inscrita no art. 15, , da Constituio reveste-se de auto-aplicabilidade, independendo, para efeito
de sua imediata
incidncia, de qualquer ato de intermediao legislativa. Essa circunstncia legitima as decises da Justia
Eleitoral que
declaram aplicvel, nos casos de condenao penal irrecorrvel, e enquanto durarem os seus efeitos, como
ocorre na
vigncia do perodo de prova do sursis, a sano constitucional concernente privao de direitos polticos
do sentenciado.
Precedente: RE n 179.502-SP (Pleno). (RMS 22.470-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/09/96)
V - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, V;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando
eleio que ocorra
at um ano da data de sua vigncia. (Redao da EC n 04/93)
NOVO: "O Tribunal julgou procedente, em parte, pedido formulado em trs aes diretas ajuizadas pelo
Partido Social
Cristo PSC, pelo Partido Democrtico Trabalhista PDT e pelo Partido da Frente Liberal PFL, para
declarar a
inconstitucionalidade do art. 35-A da Lei 11.300/2006, que dispe sobre propaganda, financiamento e
prestao de contas
224
das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei 9.504/97. (...) Quanto ao mrito, considerou-se,
inicialmente, que os
artigos impugnados aos quais a resoluo deu aplicabilidade imediata no ofendem o princpio da
anterioridade da lei
eleitoral, inscrito no art. 16 da CF (...), j que no alteram o processo eleitoral propriamente dito, e sim
estabelecem regras de
carter eminentemente procedimental que visam promover maior equilbrio entre os partidos polticos e os
candidatos. No
que tange aos artigos 17-A, 18, e 47, 3, da Lei 11.300/2006, no contemplados pela resoluo, julgou-se
improcedente, da
mesma forma, o argumento de violao ao art. 16 da CF, tendo em conta que os primeiros dependem de
regulamentao
ainda inexistente e o ltimo teve sua eficcia protrada no tempo. (AD 3.741, AD 3.742 e AD 3.743, Rel.
Min. Ricardo
Lewandowski, nformativo 439)
"A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente
regulamentada por
legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena
autonomia das coligaes
partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies
gerais que se
realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da
CF, que busca
evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de
deformao do
processo eleitoral (AD 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/02/93). Enquanto o art. 150, , b, da CF
encerra garantia
individual do contribuinte (AD 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/03/94), o art. 16 representa garantia
individual do
cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e 'a quem assiste o direito
de receber, do
Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras
inerentes disputa
eleitoral' (AD 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos
que o
caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte
derivado, nos termos
dos arts. 5, 2, e 60, 4, V, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da
segurana jurdica
225
(CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LV). A modificao no texto do art. 16 pela EC
4/93 em nada
alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a
efeito para facilitar a
regulamentao do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no
sentido de que a
inovao trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua
vigncia." (AD 3.685,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 10/08/06)
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados em duas aes diretas de
inconstitucionalidade (...) em
face da Resoluo 21.702/2004, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral TSE, que estabeleceu instrues
sobre o nmero
de Vereadores a eleger segundo a populao de cada Municpio. (...) Em relao ao mrito, concluiu-se
pela inexistncia das
apontadas violaes aos princpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei
eleitoral e da
autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com o propsito de dar
efetividade e
concreo ao julgamento do Pleno no RE 197.917/SP (DJU de 27/4/2004), j que nele o STF dera
interpretao definitiva
clusula de proporcionalidade inscrita no inciso V do art. 29 da CF, conferindo efeito transcendente aos
fundamentos
determinantes que deram suporte ao mencionado julgamento. Salientando que a norma do art. 16 da CF,
consubstanciadora
do princpio da anterioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo pudesse
inserir,
casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a deform-lo, capazes de produzir
desigualdade de
participao dos partidos e respectivos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao
referido dispositivo,
uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer alterao que pudesse comprometer a
finalidade visada pelo
legislador constituinte. (AD 3.345 e 3.365, Rel. Min. Celso de Mello, nformativo 398)
"Tendo sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada por parlamentares
no objetivo de
esclarecer o disciplinamento das coligaes tal como previsto pela Lei 9.504/97 em seu art. 6, o objeto da
ao consiste,
226
inegavelmente, em ato de interpretao. Saber se esta interpretao excedeu ou no os limites da norma
que visava integrar,
exigiria, necessariamente, o seu confronto com esta regra, e a Casa tem rechaado as tentativas de
submeter ao controle
concentrado o de legalidade do poder regulamentar. Por outro lado, nenhum dispositivo da Constituio
Federal se ocupa
diretamente de coligaes partidrias ou estabelece o mbito das circunscries em que se disputam os
pleitos eleitorais,
exatamente, os dois pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim, no h como vislumbrar,
ofensa direta a
qualquer dos dispositivos constitucionais invocados. (AD 2.626, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 05/03/04)
"Municpio: criao em ano de eleies municipais: no incidncia do art. 16 da Constituio Federal. No
contexto normativo
do art. 16, CF, que impe a vacatio de um ano s leis que o alterem, processo eleitoral parte de um
sistema de normas
mais extenso, o Direito Eleitoral, matria reservada privativamente competncia legislativa da Unio; logo,
no sistema da
Constituio de 1988, onde as normas gerais de alada complementar, e a lei especfica de criao de
municpios foi
confiada aos Estados, o exerccio dessa competncia estadual explcita manifestamente no altera o
processo eleitoral, que
coisa diversa e integralmente da competncia legislativa federal. (AD 718, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 18/12/98). No
mesmo sentido: AD 733, DJ 16/06/95.
"Rejeio pela maioria, vencidos o relator e outros Ministros, da argio de inconstitucionalidade do art. 27
da LC 64/90 (Lei
de nelegibilidades) em face do art. 16 da CF: prevalncia da tese, j vitoriosa no TSE, de que, cuidando-se
de diploma
exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, a
sua vigncia
imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 16/04/93)
CAPTULO V - DOS PARTDOS POLTCOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania
nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes
preceitos:
"No tem legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segurana o parlamentar que pretende
defender
227
prerrogativa do Congresso Nacional, visto que 'direito individual, para fins de mandado de segurana, o
que pertence a
quem o invoca e no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe' (Hely Lopes Meirelles, in
Mandado de
Segurana e Ao Popular, 18 ed., Malh. Edit. 1997, p. 34). O princpio do pluripartidarismo no confere
legitimidade a
parlamentares da oposio ao governo que componham a minoria, os quais, desde o registro de sua
candidatura j tm
conscincia de que no regime democrtico prevalecem as decises majoritrias. (MS 23.914-AgR, Rel.
Min. Maurcio Corra,
DJ 24/08/01)
"Exsurgem conflitantes com a Constituio Federal os preceitos dos 1 e 2 do artigo 5 da Lei n
8.713/93, no que
vincularam a indicao de candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador, Vice-
Governador e
Senador a certo desempenho do Partido Poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos
conhecidos. A Carta de
1988 no repetiu a restrio contida no artigo 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a representao dos
diversos
segmentos sociais, inclusive os que formam dentre as minorias. (AD 966, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
25/08/95)
- carter nacional;
- proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinao a estes;
- prestao de contas Justia Eleitoral;
V - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para
adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao
entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e
fidelidade partidria. (EC n 52/06)
"A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status constitucional matria at ento integralmente
regulamentada por
legislao ordinria federal, provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena
autonomia das coligaes
228
partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. Todavia, a utilizao da nova regra s eleies
gerais que se
realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade eleitoral, disposto no art. 16 da
CF, que busca
evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo legislativo como instrumento de manipulao e de
deformao do
processo eleitoral (AD 354, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/02/93). Enquanto o art. 150, , b, da CF
encerra garantia
individual do contribuinte (AD 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/03/94), o art. 16 representa garantia
individual do
cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e 'a quem assiste o direito
de receber, do
Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes abruptas das regras
inerentes disputa
eleitoral' (AD 3.345, Rel. Min. Celso de Mello). Alm de o referido princpio conter, em si mesmo, elementos
que o
caracterizam como uma garantia fundamental oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte
derivado, nos termos
dos arts. 5, 2, e 60, 4, V, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da
segurana jurdica
(CF, art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LV). A modificao no texto do art. 16 pela EC
4/93 em nada
alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento tcnico levado a
efeito para facilitar a
regulamentao do processo eleitoral. Pedido que se julga procedente para dar interpretao conforme no
sentido de que a
inovao trazida no art. 1 da EC 52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua
vigncia." (AD 3.685,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 10/08/06)
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus
estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
"O procedimento de registro partidrio, embora formalmente instaurado perante rgo do Poder Judicirio
(Tribunal Superior
Eleitoral), reveste-se de natureza materialmente administrativa. Destina-se a permitir ao TSE a verificao
dos requisitos
constitucionais e legais que, atendidos pelo Partido Poltico, legitimaro a outorga de plena capacidade
jurdico-eleitoral a
agremiao partidria interessada. A natureza jurdico-administrativa do procedimento de registro partidrio
impede que este
229
se qualifique como causa para efeito de impugnao, pela via recursal extraordinria, da deciso nele
proferida. (RE
164.458-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/06/95)
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso,
na forma da lei.
"A propaganda partidria destina-se difuso de princpios ideolgicos, atividades e programas dos partidos
polticos,
caracterizando-se desvio de sua real finalidade a participao de pessoas de outro partido no evento em
que veiculada. O
acesso ao rdio e televiso, sem custo para os partidos, d-se s expensas do errio e deve ocorrer na
forma que dispuser
a lei, consoante disposio expressa na Carta Federal (artigo 17, 3). A vedao legal impugnada
apresenta-se em
harmonia com os princpios da razoabilidade, da isonomia e da finalidade. (AD 2.677-MC, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ
07/11/03)
"nexistncia de ofensa ao direito adquirido (Constituio Federal, art. 5, XXXV) dos partidos polticos em
relao aos
valores correspondentes s multas objeto da anistia. s agremiaes partidrias corresponde mera
expectativa de direito de
receberem parcelas do Fundo Partidrio. (AD 2.306, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/02)
"A norma contida no artigo 13 da Lei n 9.096/95 no atentatria ao princpio da igualdade; qualquer
partido, grande ou
pequeno, desde que habilitado perante a Justia Eleitoral, pode participar da disputa eleitoral, em igualdade
de condies,
ressalvados o rateio dos recursos do fundo partidrio e a utilizao do horrio gratuito de rdio e televiso, o
chamado 'direito
de antena', ressalvas essas que o comando constitucional inscrito no artigo 17, 3, tambm reserva
legislao ordinria a
sua regulamentao. (AD 1.354-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/05/01)
"Art. 57, da Lei N 9.100, de 29 de setembro de 1995. Eleies municipais. Distribuio dos perodos de
propaganda eleitoral
gratuita, em funo do nmero de representantes de cada partido na Cmara Federal. Alegada ausncia de
generalidade
normativa, alm de ofensa ao princpio da isonomia. mprocedncia da alegao. Soluo legislativa
motivada pela profunda
desigualdade que se verifica entre os partidos. (AD 1.408-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 24/10/97)
230
"O horrio eleitoral gratuito no tem sede constitucional. Ele a cada ano eleitoral uma criao do legislador
ordinrio, que
tem autoridade para estabelecer os critrios de utilizao dessa gratuidade, cujo objetivo maior igualizar,
por mtodos
ponderados, as oportunidades dos candidatos de maior ou menor expresso econmica no momento de
expor ao eleitorado
suas propostas. (AD 956, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 20/04/01). No mesmo sentido: AD 1.822, DJ
10/12/99)
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
TTULO - Da Organizao do Estado
CAPTULO - DA ORGANZAO POLTCO-ADMNSTRATVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
" inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices
federais de
correo monetria." (SM. 681)
"Emenda constitucional n 14/96 e Lei n 9.424/96. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de
Valorizao do Magistrio. Atribuio de nova funo Unio redistributiva e supletiva da garantia de
equalizao de
oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No ferimento autonomia estadual.
Causa petendi
aberta, que permite examinar a questo por fundamento diverso daquele alegado pelo requerente.
Declarao de
inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (AD
1.749, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ 15/04/05)
"O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que 'o plano diretor, instrumento
bsico da poltica de
desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para os
municpios com mais de cinco mil habitantes'. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios
com nmero de
habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte
mil (art. 182, 1).
Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil
habitantes (...). (AD 826,
231
Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/03/99)
"Lei estadual que estabelece nmero de vereadores. Autonomia municipal. nconstitucionalidade.
Precedentes. Argio de
inconstitucionalidade do 1, a X, e do 2, todos do art. 67 da Constituio do Estado de Gois. Viola a
autonomia dos
municpios (art. 29, V, da CF/1988) lei estadual que fixa nmero de vereadores ou a forma como essa
fixao deve ser
feita." (AD 692, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 01/10/04)
"Princpio da razoabilidade. Restrio legislativa. A aprovao de norma municipal que estabelece a
composio da Cmara
de Vereadores sem observncia da relao cogente de proporo com a respectiva populao configura
excesso do poder
de legislar, no encontrando eco no sistema constitucional vigente. Parmetro aritmtico que atende ao
comando expresso
na Constituio Federal, sem que a proporcionalidade reclamada traduza qualquer afronta aos demais
princpios
constitucionais e nem resulte formas estranhas e distantes da realidade dos municpios brasileiros.
Atendimento aos
postulados da moralidade, impessoalidade e economicidade dos atos administrativos (CF, artigo 37).
Fronteiras da
autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da
representao poltica em
face do nmero de habitantes." (RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/05/04). No mesmo sentido:
RE 300.343, DJ
11/06/04.
"Programa estadual de desestatizao. Lei paulista que dispe sobre a reestruturao societria e
patrimonial do
setor energtico, via fuso ciso ou incorporao das empresas existentes. Veda a participao, como
proponente
aquisio de aes de propriedade do estado nas concessionrias de eletricidade, a toda e qualquer
empresa estatal
estadual, exceo do prprio estado. Objetivo de viabilizar a implementao da modalidade de
desestatizao.
Economicamente previsvel que a aquisio do controle acionrio por 'qualquer empresa estatal' de outro
estado
federado no conduziria a investimentos no setor. Princpio da estabilidade da federao; preservao das
relaes
232
entre estados-membros. mpossibilidade dos interesses de um estado se submeterem aos interesses e
decises
polticas de outro, ainda que pela interposio de uma empresa estatal. Limitao legtima." (AD 2.452-MC,
Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ 30/04/04)
"Entendimento vencido do Relator de que o diploma legal impugnado no afasta a competncia concorrente
do Estado-
Membro para legislar sobre produtos transgnicos, inclusive, ao estabelecer, malgrado superfetao, acerca
da
obrigatoriedade da observncia da legislao federal. Prevalncia do voto da maioria que entendeu ser a
norma atentatria
autonomia do Estado quando submete, indevidamente, competncia da Unio, matria de que pode
dispor. (AD 2.303-MC,
Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/12/03)
"As normas constitucionais, que impem disciplina nacional ao CMS, so preceitos contra os quais no se
pode opor a
autonomia do Estado, na medida em que so explcitas limitaes. (AD 2.377-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
07/11/03)
"A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela prpria
Constituio Federal,
nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art. 37, X, para submet-las a
mecanismo diverso de
limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de
subsdios de
magistrado, de mbito nacional (CF, art. 93, V, cf. EC 19/98) e, em termos, o dos Deputados Estaduais."
(AD 2.087-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"Sucede que (...) o pargrafo nico do art. 227 da Constituio Estadual estabelece (...) uma vinculao
oramentria, ao
dizer: 'para o atendimento e desenvolvimento dos programas e aes explicitados neste artigo, o Estado e
os Municpios
aplicaro, anualmente, no mnimo, o percentual de um por cento dos seus respectivos oramentos gerais'.
(...). Por outro
lado, interferindo no oramento dos Municpios, no deixa de lhes afetar a autonomia (art. 18 da CF),
inclusive no que
concerne aplicao de suas rendas (art. 30, inc. ), sendo certo, ademais, que os artigos 25 da parte
permanente e 11 do
233
ADCT exigem que os Estados se organizem, com observncia de seus princpios, inclusive os relativos
autonomia
oramentria dos Municpios. (AD 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03)
"Poder de emenda constitucional: limitao material: forma federativa do Estado (CF, art. 60, 4, ):
implausibilidade da
alegao de que seja tendente a abolir a Federao a EC 15/96, no que volta a reclamar a interferncia
normativa da Unio
na disciplina do processo de criao de municpios. Nesse contexto, o recuo da EC 15/96 ao
restabelecer, em tpicos
especficos, a interferncia refreadora da legislao complementar federal no parece ter atingido, em
seu ncleo
essencial, a autonomia dos Estados-membros, aos quais satisfeitas as exigncias mnimas de consulta a
toda a
populao do Municpio ou municpios envolvidos, precedida de estudo prvio de viabilidade da entidade
local que se
pretende erigir em municpio permaneceu reservada a deciso poltica concreta." (AD 2.381-MC, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 14/12/01)
"A tomada de contas do prefeito municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela Cmara
Municipal com o
auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas eventuais
irregularidades
encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao caso pela referida
casa legislativa,
entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica sria interferncia
na autonomia
municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do Prefeito, no pode ser aplicada sem rigorosa
observncia do princpio
do due process of law, razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas ser precedido de
interpelao do Prefeito,
cabendo Cmara de Vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao Governador do Estado pela
efetivao da
medida interventiva. (AD 614-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/05/01)
"A observncia das regras federais no fere autonomia estadual. (AD 1.546, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
06/04/01)
"Longe fica de implicar violncia autonomia municipal, ao poder de polcia do Municpio, deciso que, ante
situao
234
constituda em data anterior nova legislao de zoneamento, classificando o local como estritamente
residencial, reconhece
o direito manuteno de consultrio odontolgico. (RE 185.487, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 16/02/01)
"O autor, na inicial, pleiteou que seus proventos, de funcionrio pblico aposentado da Assemblia
Legislativa do Estado de
Santa Catarina, correspondam, em substncia, aos subsdios devidos ao Prefeito Municipal de So Joo
Batista. E isso,
desde 23/06/1986, data da Lei n 6.800, com apostilamento e os acrscimos legais. A sentena de 1 grau
julgou
improcedente a ao, mas foi reformada, em grau de Apelao, pelo acrdo recorrido, que a julgou
procedente. Tem razo,
porm, o recorrente, Estado de Santa Catarina, ao menos enquanto sustenta que o aresto, interpretando,
como o fez, o art.
90, , 6, da Lei Estadual n 6.800, de 23/06/1986 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado), acabou
por violar o art.
18 da Constituio Federal, ou seja, o princpio que assegura a autonomia do Estado, pois este ficou por ele
obrigado a
pagar os vencimentos e proventos de seu servidor (estadual), com observncia do subsdio que, a qualquer
tempo, vier a ser
fixado para o Prefeito de So Joo Batista. (RE 214.747, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/03/00)
"Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei Municipal de Joinville, que probe a
instalao de
nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode
levar a
competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que
relativa, e,
conseqentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade
do exerccio das
atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica
(art. 170 e
pargrafo, da CF). (RE 203.909, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/02/98)
"Longe fica de vulnerar a autonomia municipal, considerado o decreto do Chefe do Poder Executivo,
deciso mediante a qual
se glosa ato proibindo, em todo o territrio do municpio, a fabricao e comercializao de armas de fogo e
munio. (A
189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/11/97)
"Concesso de servio pblico municipal de transporte coletivo: reviso de tarifas: questionamento relevante
da validade de
235
clusula do contrato de concesso que a determina sempre e conforme os mesmos ndices da reviso das
tarifas do mesmo
servio deferida no municpio da capital. O reajuste de tarifas do servio pblico manifestao de uma
poltica tarifria,
soluo, em cada caso, de um complexo problema de ponderao entre a exigncia de ajustar o preo do
servio s
situaes econmicas concretas do seguimento social dos respectivos usurios ao imperativo de manter a
viabilidade
econmico-financeiro do empreendimento do concessionrio: no parece razovel, vista do art. 30, V, CF,
que o contedo
da deciso poltica do reajustamento de tarifas do servio de transportes de um municpio, expresso de
sua autonomia
constitucional, seja vinculada ao que, a respeito, venha a ser decidido pela administrao de outro. (RE
191.532, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 29/08/97)
"A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se com
observncia da legislao
estadual (CF, art. 30, V). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado
ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF,
art. 30, V por
relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, ). As normas
das entidades
polticas diversas Unio e Estado-Membro devero, entretanto, ser gerais, em forma de diretrizes, sob
pena de
tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." (AD
478, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 28/02/97). No mesmo sentido: AD 512, DJ 18/06/01.
"Direito do Trabalho: Legislao federal sobre reajuste de salrio ('gatilho salarial'): incidncia direta sobre
as relaes
contratuais trabalhistas do Estado-Membro e suas autarquias. No mbito da competncia privativa da Unio
para legislar
sobre Direito do Trabalho que abrange as normas de reajuste salarial compulsrio a lei federal incide
diretamente sobre
as relaes contratuais dos servidores dos Estados, dos Municpios e das respectivas autarquias: uma coisa
repelir por
fora da autonomia do Estado ou da vedao de vinculaes remuneratrias , que a legislao local
possa atrelar os
236
ganhos dos servidores estaduais, estatutrios ou no, a vencimentos da Unio ou ndices federais de
qualquer sorte. Outra
coisa bem diversa afirmar a incidncia direta sobre os salrios de servidores locais, regidos pelo Direito do
Trabalho, de lei
federal sobre reajustes salariais: aqui, o problema no de vinculao; nem de usurpao ou renncia
indevida autonomia
do Estado; sim de competncia da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho. (RE 164.715, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 21/02/97)
"Acrdo que, aps reconhecer a pensionistas de ex-servidores estaduais o direito a diferenas vencidas,
relativas ao
benefcio, mandou corrigi-las, mediante aplicao dos ndices oficiais medidores da inflao. rresignao
extraordinria, com
alegao de afronta ao princpio da autonomia do Estado-Membro, cujas leis regulam a reviso dos
benefcios
previdencirios. nadmisso. Alegao descabida, posto que, no caso, j no se est diante de questo de
reajuste de
benefcio previdencirio, mas de crdito que, judicialmente reconhecido, perde essa qualificao, expondo-
se a incidncia
dos ndices oficiais medidores da inflao, aplicveis a qualquer espcie de obrigao. (A 162.372-AgR,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 27/10/95)
"A autonomia constitucional reconhecida ao Distrito Federal, que lhe confere a prerrogativa de dispor, em
sede normativa
prpria, sobre o regime jurdico dos seus servidores civis, impede que se estendam, automaticamente, ao
plano local os
efeitos pertinentes a poltica de remunerao estabelecida pela Unio Federal em favor dos seus agentes
pblicos. (RE
177.599, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/04/95). No mesmo sentido: A 384.023-AgR, DJ 31/10/02.
"A transferncia para o STJ da competncia originria para o processo por crime comum contra os
Governadores, ao invs
de elidi-la, refora a constitucionalidade da exigncia da autorizao da Assemblia Legislativa para a sua
instaurao: se,
no modelo federal, a exigncia da autorizao da Cmara dos Deputados para o processo contra o
Presidente da Repblica
finca razes no princpio da independncia dos poderes centrais, mesma inspirao se soma o dogma da
autonomia do
Estado-Membro perante a Unio, quando se cuida de confiar a prpria subsistncia do mandato do
Governador do primeiro a
237
um rgo judicirio federal. (RE 159.230, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/06/94)
"Vinculao, ao duplo valor do salrio mnimo, da base de retribuio de servidores municipais. Relevncia
da tese da
Prefeitura requerente, em face da clusula final do inciso V do art. 7 da Constituio Federal e do princpio
da autonomia
municipal. Seria repercusso, sobre a economia pblica, da concesso da segurana, cuja suspenso se
mantm. (SS 591-
AgR, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 25/03/94)
"Lei municipal, que determina que o reajuste da remunerao dos servidores do Municpio fica vinculado
automaticamente a
variao do PC, inconstitucional, por atentar contra a autonomia do Municpio em matria que diz respeito
a seu peculiar
interesse. (RE 145.018, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/09/93). No mesmo sentido: RE 213.361, DJ
29/05/98; RE 247.387, DJ
26/04/02; RE 251.238, DJ 23/08/02.
"Reajustes automticos. Despesa de pessoal vinculada a indexador decretado pelo governo da Unio.
Ofensa a autonomia
dos Estados-Membros. (AD 287-MC, Rel. Min. Clio Borja, DJ 07/05/93). No mesmo sentido: RE 160.920-
AgR, DJ 17/05/02;
AO 258, DJ 16/02/01; AO 284, DJ 25/08/95.
"Municpios: convnios itermunicipais ou de cooperao com a Unio e o Estado: submisso autorizao
prvia das
Cmaras Municipais: plausibilidade, da argio de inconstitucionalidade, j reconhecida com base na
invocao do
princpio da independncia dos Poderes com relao a preceitos similares atinentes a convnios
estaduais (AD MC 165 e
342) fundamento a que se somam, no caso, a alegao de ofensa autonomia municipal, sujeita,
apenas, aos princpios
constitucionais pertinentes e, se for o caso, Lei Complementar Federal prevista no art. 23, pargrafo nico,
da Constituio
da Repblica; razes de convenincia tambm proclamadas nos precedentes referidos; suspenso cautelar
deferida. (AD
770-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/09/92)
"Constituio do Estado do Cear. Atividade peculiar aos municpios estabelecida compulsoriamente.
nterveno que,
aparentemente, fere a autonomia municipal. (AD 307-MC, Rel. Min. Clio Borja, DJ 28/09/90)
1 - Braslia a Capital Federal.
238
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.
"O aperfeioamento da converso de um Territrio Federal em Estado-Membro, na plenitude do seu status
constitucional,
no um fato instantneo unico actu perficiuntur: o resultado de um processo mais ou menos
complexo, que se inicia
com o ato de criao, mas somente se exaure quando o novo Estado puder exercer por rgos prprios a
plenitude dos
poderes que lhe confere a Constituio da Repblica, no que se traduz a plena e efetiva assuno de sua
autonomia.
Plausvel, pois, o fundamento da ao popular, segundo o qual, a teor do art. 31 da LC 41/81, para o
efeito de fazer cessar
a jurisdio residual da Justia do Distrito Federal e Territrios, s se reputar 'instalada a Justia prpria do
novo Estado',
quando dispuser no apenas do seu rgo de cpula, o Tribunal de Justia, mas tambm de juzes de
primeiro grau,
providos na forma devida (CF, art. 235, V): esse, alis, o entendimento que prevaleceu no processo de
implantao da
Justia do Amap. Claramente inadmissvel, ao contrrio, o alvitre que, falta de juzes prprios, adotou o
Tribunal de Justia
de Roraima, de delegar jurisdio de primeiro grau, no novo Estado, a magistrados cedidos ad hoc pelos
Tribunais de
outras unidades federativas. Deferimento da medida liminar para restabelecer, provisoriamente, em
Roraima, a plena
jurisdio, em ambos os graus, da Justia do Distrito Federal. (AO 97-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 02/04/93)
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem
novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s
populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei.
(Redao da EC n 15/96)
239
"Redefinio dos limites territoriais do Municpio de Salinas da Margarida. Desmembramento de parte de
municpio e
incorporao da rea separada ao territrio da municipalidade limtrofe, tudo sem a prvia consulta,
mediante plebiscito, das
populaes de ambas as localidades. Ofensa ao art. 18, 4 da Constituio Federal. Pesquisas de opinio,
abaixoassinados
e declaraes de organizaes comunitrias, favorveis criao, incorporao ou ao desmembramento
de
Municpio, no so capazes de suprir o rigor e a legitimidade do plebiscito exigido pelo 4 do art. 18 da
Carta Magna. O
descumprimento da exigncia plebiscitria tem levado este Supremo Tribunal Federal a declarar, por
reiteradas vezes, a
inconstitucionalidade de leis estaduais 'redefinidoras' dos limites territoriais municipais. Precedentes: AD
2.812, Rel. Min.
Carlos Velloso, julg. em 09/10/03, AD 2.702, Rel. Min. Maurcio Corra, julg. 05/11/03 e AD 2.632-MC, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 29/08/03. As questes relativas idoneidade da lei de criao de Municpio como objeto do
controle
concentrado e s conseqncias da eficcia limitada da norma inscrita no art. 18, 4 da CF, j foram
suficientemente
equacionadas no julgamento cautelar da AD 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01. (AD
3.013, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 04/06/04). No mesmo sentido: RE 3.615, nformativo 438.
"Municpio: desmembramento. A subtrao de parte do territrio de um municpio substantiva
desmembramento, seja quando
a poro desmembrada passe a constituir o mbito espacial de uma nova entidade municipal, seja quando
for ela somada ao
territrio de municpio preexistente. (AD 2.967, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/03/04)
"Municpio: desmembramento: exigibilidade de plebiscito. Seja qual for a modalidade de desmembramento
proposta, a
validade da lei que o efetive estar subordinada, por fora da Constituio, ao plebiscito, vale dizer,
consulta prvia das
'populaes diretamente interessadas' conforme a dico original do art. 18, 4 ou 's populaes
dos Municpios
envolvidos' segundo o teor vigente do dispositivo. (AD 2.967, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
19/03/04)
"Emenda Constitucional 15/96. Criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios, nos termos
da lei estadual,
240
dentro do perodo determinado por lei complementar e aps divulgao dos Estudos de Viabilidade
Municipal. nexistncia da
lei complementar exigida pela Constituio Federal. Desmembramento de municpio com base somente em
lei estadual.
mpossibilidade. (AD 2.702, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/02/04)
"Norma constitucional de eficcia limitada, porque dependente de complementao infraconstitucional, tem,
no obstante, em
linha de princpio e sempre que possvel, a imediata eficcia negativa de revogar as regras preexistentes
que sejam
contrrias. Municpio: criao: EC 15/96: plausibilidade da argio de inconstitucionalidade da criao de
municpios desde
a sua promulgao e at que lei complementar venha a implementar sua eficcia plena, sem prejuzo, no
entanto, da
imediata revogao do sistema anterior. certo que o novo processo de desmembramento de municpios,
conforme a EC
15/96, ficou com a sua implementao sujeita disciplina por lei complementar, pelo menos no que diz com
o Estudo de
Viabilidade Municipal, que passou a reclamar, e com a forma de sua divulgao anterior ao plebiscito.
imediata, contudo, a
eficcia negativa da nova regra constitucional, de modo a impedir de logo e at que advenha a lei
complementar a
instaurao e a concluso de processos de emancipao em curso. Dessa eficcia imediata s se subtraem
os processos j
concludos, com a lei de criao de novo Municpio. (AD 2.381-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
14/12/01). No mesmo
sentido: AD 2.967, DJ 19/03/04.
"A alterao dos limites territoriais de municpios no prescinde da consulta plebiscitria prevista no artigo
18 da Constituio
Federal, pouco importando a extenso observada. (AD 1.034, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/02/00)
"Uma vez cumprido o processo de desmembramento de rea de certo municpio, criando-se nova unidade,
descabe,
mediante lei, a revogao do ato normativo que o formalizou. A fuso h de observar novo processo e,
portanto, a consulta
plebiscitria prevista no 4 do artigo 18 da Constituio Federal. (AD 1.881-MC, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 11/02/00)
"Quando da promulgao da Constituio do Estado do Maranho, em 1989, em cujo art. 48 do ADCT
foram criados mais de
cem municpios, e tambm poca da Lei estadual n 4.956, que de 05/12/89, estava em vigor a redao
originria do 4
241
do art. 18 da Constituio Federal, de 05/10/88. poca dos atos impugnados, no havia lei complementar
estadual, fixando
os requisitos para a criao dos Municpios. E, alm disso, as populaes diretamente interessadas no
foram consultadas,
mediante plebiscito. Tanto bastaria para que a ao fosse julgada procedente. certo que o 4 do art. 18
da Constituio
Federal de 05/10/88 tem hoje nova redao, que lhe foi dada pela EC n 15/96. Mas essa nova redao no
convalidou as
normas estaduais ora impugnadas, que, poca de sua entrada em vigor, j violavam o texto originrio do
4 do art. 18 da
Constituio Federal de 05/10/88. Alis, tambm as exigncias contidas na nova redao, introduzida pela
EC n 15/96, no
estariam atendidas, se fosse o caso de aplic-la, como texto superveniente, quais sejam as relativas ao
perodo a ser fixado
em lei complementar federal e consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios
envolvidos. Precedentes
do STF: Aes Diretas de nconstitucionalidade ns 222, 733 e 1.262. (AD 458, Rel. Min. Sydney Sanches,
DJ 11/09/98)
" ato normativo, impugnvel mediante Ao Direta de nconstitucionalidade, lei estadual que altera outra
Lei, quanto
origem do desmembramento, rea, aos limites e s confrontaes de municpio. (Precedente: AD 733).
inconstitucional
essa Lei, se realiza tais alteraes, sem a consulta plebiscitria de que trata o 4 do art. 18 da
Constituio Federal." (AD
1.262, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/12/97)
"No parece compatvel com a Constituio Federal o diploma legislativo que cria Municpio ad referendum
de consulta
plebiscitria. Precedentes do STF. (AD 1.373, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 31/05/96)
"Municpio: criao: plebiscito: competncia da Justia Eleitoral. Sob a Constituio de 1988 no
obstante o retorno
rbita da ordem estadual da fixao de requisitos substanciais criao de municpios e do processo da
deciso poltica de
cri-los, confiada Assemblia Legislativa , corrente o entendimento de que foi recebido o direito
anterior, no ponto em
que outorgou Justia Eleitoral competncia para administrar a consulta plebiscitria, apurar e proclamar, o
seu resultado
positivo ou negativo (v.g., ADn 542, 27/06/91, Nri da Silveira): proclamado pelo TRE o resultado negativo
da consulta, a
deciso preclusa no mbito da Justia Eleitoral , tem eficcia definitiva e vinculante da Assemblia
Legislativa,
242
impedindo a criao do municpio projetado, sob pena de inconstitucionalidade por usurpao da
competncia
judiciria." (AD 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/06/95)
"Ao direta de inconstitucionalidade: lei de criao de municpio: idoneidade. Ainda que no seja em si
mesma uma norma
jurdica, mas ato com forma de lei, que outorga status municipal a uma comunidade territorial, a criao de
municpio, pela
generalidade dos efeitos que irradia, e um dado inovador, com fora prospectiva, do complexo normativo em
que se insere a
nova entidade politica: por isso, a validade da lei criadora, em face da lei fundamental, pode ser questionada
por ao direta
de inconstitucionalidade." (AD 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/06/95). No mesmo sentido: AD
2.702, DJ 06/02/04;
AD 1.034, DJ 25/02/00; AD 1.825-MC, DJ 23/03/01; AD 2.381-MC, DJ 14/12/01.
"Municpio: criao: plebiscito: mbito da consulta popular. O interesse jurdico do municpio-me na
preservao de sua
integridade territorial e populacional e da unidade histrico-cultural do seu ambiente urbano cessa com a
verificao dos
pressupostos objetivos, sem a concorrncia dos quais no lcita sequer a realizao do plebiscito;
reunidos, porm, esses
pressupostos e autorizado o plebiscito pela Assemblia Legislativa, diretamente interessada no objeto da
consulta popular
apenas a populao da rea desmembrada, nica portanto, a participar dela. Composta a rea do municpio
projetado de
diversos distritos, o resultado positivo do plebiscito depende da apurao, em cada um deles, do quorum de
comparecimento
e da manifestao afirmativa majoritria." (AD 733, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/06/95)
"Da regra do art. 18, par. 4., da Constituio Federal, resulta por inferncia lgica, que, no processo de
criao de
municpios, a verificao dos requisitos objetivos de admissibilidade da emancipao h de preceder a
realizao do
plebiscito." (AD 222, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/09/91). No mesmo sentido: AD 1.373-MC, DJ
31/05/96.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
- estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter
com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico;
243
"munidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio,
renda e servios
relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Artigo 150, V, b e 4, da Constituio.
nstituio religiosa. PTU
sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, V, b, CF,
deve abranger no
somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios 'relacionados
com as finalidades
essenciais das entidades nelas mencionadas'. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor
interpretativo das alneas b
e c do inciso V do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as hipteses das alneas referidas."
(RE 325.822,
Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/05/04)
- recusar f aos documentos pblicos;
- criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
CAPTULO - DA UNO
Art. 20. So bens da Unio:
"Ressaltou-se a diferena entre o monoplio e a propriedade, concluindo-se estar aquele ligado a uma
atividade empresarial
que no se presta a explicitar caractersticas desta. Assim, o art. 177 da CF enumera as atividades que
constituem monoplio
da Unio, e seu art. 20, os bens que so de sua exclusiva propriedade, razo pela qual seria possvel a
Unio atribuir a
terceiros o resultado da propriedade das lavras das jazidas de petrleo, gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, sem
ofensa reserva de monoplio contemplado no citado art. 177. Afirmou-se que a propriedade da lavra das
jazidas de
produtos minerais conferida ao concessionrio pelo art. 176 da CF inerente ao modo de produo social
capitalista, sendo
que essa concesso seria materialmente impossvel sem que o proprietrio se apropriasse do produto da
explorao das
jazidas, o que tambm se daria quanto ao produto resultante das contrataes (e no concesses) com
empresas estatais ou
privadas nos termos do 1 do art. 177 da CF, consubstanciando escolha poltica a opo por uma das
inmeras
modalidades de contraprestao atribuveis ao contratado." (AD 3.273, Rel. Min. Eros Grau, nformativo
380)
- os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
244
"Os incisos e X do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por
indgenas em
passado remoto." (SM. 650)
- as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
"As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados, autorizam apenas o
uso,
permanecendo o domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos
possuidores." (SM. 477)
- os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as
praias fluviais;
V - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas
ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, ; (Redao da EC n 46/05)
"lhas martimas (ilhas costeiras ou continentais e ilhas ocenicas ou pelgicas). Santa Catarina. lha
costeira. Usucapio de
reas de terceiros nela existentes. Domnio insular da Unio Federal (CF, art. 20, V). Possibilidade jurdico-
constitucional de
existirem, nas ilhas martimas, reas sujeitas titularidade dominial de terceiros (CF, art. 26, , in fine). A
questo das terras
devolutas. nexistncia de presuno juris tantum do carter devoluto dos imveis pelo s fato de no se
acharem inscritos
no registro imobilirio. nsuficincia da mera alegao estatal de tratar-se de imvel pertencente ao domnio
pblico.
Afirmao que no obsta a posse ad usucapionem. Necessidade de efetiva comprovao, pelo poder
pblico, de seu
domnio. (RE 285.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/02/05)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
V - o mar territorial;
V - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
245
V - os potenciais de energia hidrulica;
X - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
X - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
"Os incisos e X do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por
indgenas em
passado remoto." (Sm. 650)
"As regras definidoras do domnio dos incisos e X do artigo 20 da Constituio Federal de 1988 no
albergam terras que,
em passado remoto, foram ocupadas por indgenas. (RE 219.983, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/09/99)
"A importncia jurdica da demarcao administrativa homologada pelo Presidente da Repblica ato
estatal que se reveste
de presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade reside na circunstncia de que as terras
tradicionalmente
ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao patrimnio da Unio (CF, art. 20, X), acham-se afetadas,
por efeito de
destinao constitucional, a fins especficos voltados, unicamente, proteo jurdica, social, antropolgica,
econmica e
cultural dos ndios, dos grupos indgenas e das comunidades tribais." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 14/02/97)
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a
rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial
ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
"Hidreltrica cujo reservatrio de gua se estende por diversos municpios. Ato do Secretrio de Fazenda
que dividiu a
receita do CMS devida aos municpios pelo 'valor adicionado' apurado de modo proporcional s reas
comprometidas dos
municpios alagados. nconstitucionalidade formal do ato normativo estadual que disciplina o 'valor
adicionado'. Matria
reservada lei complementar federal. Precedentes. Estender a definio de apurao do adicional de valor,
de modo a
beneficiar os municpios em que se situam os reservatrios de gua representa a modificao dos critrios
de repartio das
246
receitas previstos no art. 158 da Constituio. nconstitucionalidade material. Precedentes. Na forma do
artigo 20, 1, da
Constituio Federal, a reparao dos prejuzos decorrentes do alagamento de reas para a construo de
hidreltricas deve
ser feita mediante participao ou compensao financeira." (RE 253.906, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
18/02/05)
"Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF,
art. 20, V e X), a
participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de
petrleo, xisto
betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1).
inaplicvel, ao caso, o
disposto no art. 71, V, da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio
mediante
convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais. Entendimento original da relatora, em
sentido contrrio,
abandonado para participar das razes prevalecentes. (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03)
"Competncia tributria dos Estados e Municpios sobre a rea dos respectivos Territrios, includas nestes
as projees
areas e martima de sua rea continental, especialmente as correspondentes partes da plataforma
continental, do mar
territorial e da zona econmica exclusiva. (AD 2.080-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/03/02)
"Bens da Unio: (recursos minerais e potenciais hdricos de energia eltrica): participao dos entes
federados no produto ou
compensao financeira por sua explorao (CF, art. 20, e 1): natureza jurdica: constitucionalidade da
legislao de
regncia (Lei 7.990/89, arts. 1 e 6 e Lei 8.001/90). O tratar-se de prestao pecuniria compulsria
instituda por lei no faz
necessariamente um tributo da participao nos resultados ou da compensao financeira previstas no art.
20, 1, CF, que
configuram receita patrimonial. A obrigao instituda na Lei 7.990/89, sob o ttulo de compensao
financeira pela
explorao de recursos minerais (CFEM) no corresponde ao modelo constitucional respectivo, que no
comportaria, como
tal, a sua incidncia sobre o faturamento da empresa; no obstante, constitucional, por amoldar-se
alternativa de
participao no produto da explorao dos aludidos recursos minerais, igualmente prevista no art. 20, 1,
da Constituio.
" (RE 228.800, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/11/01)
247
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de
fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero
reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
- manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
- declarar a guerra e celebrar a paz;
- assegurar a defesa nacional;
V - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele
permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
V - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
"Competncia da Unio para legislar sobre direito penal e material blico. Lei 1.317/2004 do Estado de
Rondnia. Lei
estadual que autoriza a utilizao, pelas polcias civil e militar, de armas de fogo apreendidas. A
competncia exclusiva da
Unio para legislar sobre material blico, complementada pela competncia para autorizar e fiscalizar a
produo de material
blico, abrange a disciplina sobre a destinao de armas apreendidas e em situao irregular." (AD 3.258,
Rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJ 09/09/05)
"Proibio, por lei estadual, da comercializao de armas de fogo. Relevncia da fundamentao jurdica do
pedido, perante
os artigos 21, V e 24, V, e pargrafos, todos da Constituio Federal." (AD 2.035-MC, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 04/08/00)
"Em primeiro lugar, assente-se a impossibilidade de confundir-se a competncia legislativa do Municpio
com possibilidade de
o Chefe do Poder Executivo baixar decreto. (...) O inciso V do artigo 21 da Constituio Federal h de ter
alcance perquirido
em vista do objetivo visado: ao preceituar competir Unio autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de
material blico,
envolve o gnero, exsurgindo, como espcies, as armas de fogo e munies. J o artigo 30 e incisos e ,
tambm do
Diploma Bsico, revelam a competncia dos municpios, mediante atuao do rgo prprio (Cmara de
Vereadores), para
248
legislar sobre assuntos de interesse local, prevendo o inciso a atuao suplementar s legislaes federal
e estadual,
sempre no que couber. No creio que a problemtica concernente fabricao de armas de fogo e de
munio restrinja-se
ao Rio de Janeiro; tampouco a abrangncia maior da 'ordem' oriunda do Chefe do Poder Executivo
Municipal esteja
compreendida no que se entende como suplementao de normas federais e estaduais. A vida gregria
pressupe o respeito
ordem jurdica-constitucional. Em Direito, o meio justifica o fim, mas no este aquele. A situao de
intraqilidade do
Municpio do Rio de Janeiro, considerada a segurana pblica, s vezes potencializada no campo do
sensacionalismo, isto ,
tomada com algum exagero, no de molde a encampar-se a colocao em plano secundrio da
organicidade constitucional
normativa." (A 189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/11/97) .
V - emitir moeda;
V - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira,
especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
X - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
"Competncia privativa da Unio para legislar sobre servio postal. pacfico o entendimento deste
Supremo Tribunal quanto
inconstitucionalidade de normas estaduais que tenham como objeto matrias de competncia legislativa
privativa da Unio.
Precedentes: Adins n 2.815, Seplveda Pertence (propaganda comercial), n 2.796-MC, Gilmar Mendes
(trnsito), n 1.918,
Maurcio Corra (propriedade e interveno no domnio econmico), n 1.704, Carlos Velloso (trnsito), n
953, Ellen Gracie
(relaes de trabalho), n 2.336, Nelson Jobim (direito processual), n 2.064, Maurcio Corra (trnsito) e n
329, Ellen Gracie
(atividades nucleares). O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia
privativa da Unio (CF,
art. 22, V). a Unio, ainda, por fora do art. 21, X da Constituio, o ente da Federao responsvel pela
manuteno desta
modalidade de servio pblico." (AD 3.080, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 27/08/04)
X - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da
249
lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais; (Redao
da EC n 08/95)
"Agncias reguladoras de servios pblicos: natureza autrquica, quando suas funes no sejam
confiadas por lei a
entidade personalizada e no, prpria administrao direta." (AD 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 25/11/05)
"CMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso X
do art. 21 da
Constituio Federal. Artigo 132, , b, da lei orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, , b, da Lei Orgnica
do Distrito
Federal, ao admitir a incidncia do CMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso X
do art. 21 da CF,
vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso X, a, do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de
radiodifuso
sonora e de sons e imagens (art. 21, X, a, da CF, com a redao dada pela E.C. n 8, de 15/08/1995).
Com isso,
estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais
unidades da
Federao e do disposto no art. 155, inc. L, da CF, pelos quais o CMS pode incidir sobre todo e qualquer
servio de
comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao CMS, aos prestadores de
servios de
radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na Constituio
Federal (art. 155,
), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao CMS, nem
mesmo simples
isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que aludem o art.
155, 2, inciso
X, letra g." (AD 1.467, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03)
"Projeto de lei estadual de origem parlamentar. Veto total. Promulgao da lei pela assemblia. Norma que
disciplina forma e
condies de cobrana pelas empresas de telecomunicaes. Matria privativa da Unio. (AD 2.615-MC,
Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ 06/12/02)
X - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (Redao da EC n 08/95)
250
"CMS sobre servios de comunicao: radiodifuso sonora e de sons e de imagens (alnea a do inciso X
do art. 21 da
Constituio Federal. Artigo 132, , b, da lei orgnica do Distrito Federal. (...) O art. 132, , b, da Lei Orgnica
do Distrito
Federal, ao admitir a incidncia do CMS apenas sobre os servios de comunicao, referidos no inciso X
do art. 21 da CF,
vedou sua incidncia sobre os mencionados no inciso X, a, do mesmo artigo, ou seja, sobre os servios de
radiodifuso
sonora e de sons e imagens (art. 21, X, a, da CF, com a redao dada pela E.C. n 8, de 15/08/1995).
Com isso,
estabeleceu, no Distrito Federal, tratamento diferenciado dessa questo, em face do que ocorre nas demais
unidades da
Federao e do disposto no art. 155, inc. L, da CF, pelos quais o CMS pode incidir sobre todo e qualquer
servio de
comunicao. Assim, ainda que indiretamente, concedeu imunidade, quanto ao CMS, aos prestadores de
servios de
radiodifuso sonora e de sons e de imagens, sem que essa imunidade estivesse prevista na Constituio
Federal (art. 155,
), que, ademais, no admite que os Estados e o Distrito Federal concedam, com relao ao CMS, nem
mesmo simples
isenes, incentivos e benefcios fiscais, seno com observncia da lei complementar a que aludem o art.
155, 2, inciso
X, letra g." (AD 1.467, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
"Concesso de servios pblicos nvaso, pelo Estado-Membro, da esfera de competncia da Unio e dos
Municpios. (...)
Os Estados-Membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas
entre o poder
concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm
no dispem de
competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente
estipuladas no
contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, X, b) e pelo Municpio
(fornecimento de gua
CF, art. 30, e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia
normativa, ao determinar
a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos
(servios de energia
251
eltrica, sob regime de concesso federal, e servios de esgoto e abastecimento de gua, sob regime de
concesso
municipal), afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito
administrativo. (AD 2.337-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os
limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
"Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a ttulo de proteo da livre
iniciativa, a
regular autorizao, concesso ou permisso da Unio, para a sua explorao por empresa particular.
Recurso extraordinrio
provido por contrariedade ao disposto no art. 21, X, e, da Constituio Federal." (RE 214.382, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ
19/11/99)
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
"Competindo Unio, e s a ela, explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,
os portos
martimos, fluviais e lacustres, art. 21, X, f, da CF, est caracterizada a natureza pblica do servio de
docas. A Companhia
Docas do Rio de Janeiro, sociedade de economia mista federal, incumbida de explorar o servio porturio
em regime de
exclusividade, no pode ter bem desapropriado pelo Estado. nexistncia, no caso, de autorizao
legislativa." (RE 172.816,
Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 13/05/94)
X - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e
dos Territrios;
XV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
(Redao da EC n
19/98)
"Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do
distrito
252
federal. (SM. 647)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito
Federal para declarar a
inconstitucionalidade da Lei distrital 709/94 que autoriza o Poder Executivo a promover os ex-combatentes
da Polcia Militar e
do Corpo de Bombeiros Militar do antigo Distrito Federal, no beneficiados pelo Decreto 544/66, a posto ou
graduao
imediata. Entendeu-se que o referido texto normativo viola o art. 21, XV, da CF, que confere Unio a
competncia para
organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, bem como o art. 22,
XX, que
estabelece a competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de organizao das polcias
militares e dos
corpos de bombeiros militares. Precedentes citados: AD 2.102/DF (DJU de 7/4/2000); AD 2.705/DF (DJU
de 31/10/2003);
AD 2.752/DF (DJU de 12/2/2004); AD 2.988/DF (DJU de 4/3/2004); AD 1.359/DF (DJU de 11/10/2002);
AD 1.182/DF (DJU
de 10/3/2006). (AD 1.136, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 436)
"nstituio de vantagem a servidores militares do Distrito Federal a servio da Cmara Legislativa. Art. 21,
XV e 22, XX da
CF. Competncia privativa da Unio para legislar sobre matria concernente Polcia Militar do DF. Art. 61,
1, , a, da CF.
nvaso da iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo para propor a elaborao de lei que vise criao de
funo ou
aumento da remunerao de servidor pblico. Observncia obrigatria por parte dos Estados e do Distrito
Federal. (AD
2.705, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/03)
"Distrito Federal: servios locais de segurana pblica (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros):
competncia
privativa da Unio para organizar e manter os organismos de segurana pblica do Distrito Federal, que
envolve a de legislar
com exclusividade sobre a sua estrutura administrativa e o regime jurdico do seu pessoal: jurisprudncia do
STF consolidada
no RE 241.494: cautelar deferida para suspender a vigncia da LD 1481/97." (AD 2.102-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 07/04/00). No mesmo sentido: AD 1.359, DJ 11/10/02; AD 2.988, DJ 26/03/04; RE 207.440, DJ
17/10/97.
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
253
XV - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e
televiso;
XV - conceder anistia;
XV - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e
as inundaes;
XX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de
direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;
XX - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XX - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao da EC n 19/98)
XX - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre
a pesquisa, a
lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados,
atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais; (EC n 49/06)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de
meia-vida igual ou
inferior a duas horas; ( EC n 49/06)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
XXV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
"Segurana e Higiene do Trabalho: Competncia legislativa. Lei 2.702, de 25.3.97, do Estado do Rio de
Janeiro. CF, art. 21,
XXV, art. 22, , art. 24, V. . Lei 2.702, de 1997, do Estado do Rio de Janeiro: inconstitucionalidade, porque
ofensiva ao
disposto nos arts. 21, XXV, e 22, , da Constituio Federal. (AD 1.893, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
04/06/04)
"Relevncia da fundamentao jurdica (invaso da competncia privativa da Unio, para legislar sobre
direito do trabalho,
254
CF, art. 22, , e, sobretudo, para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho, CF, art. 21, XXV) da
argio de
inconstitucionalidade de Lei estadual que, como a ora atacada, estabelece medidas de polcia administrativa
destinadas a
coibir a discriminao mulher nas relaes de trabalho. Precedente desta Corte: ADMC 953." (AD 2.487-
MC, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 01/08/03)
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
- direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
"So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas
normas de processo e julgamento." (Sm. 722)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de
Santa Catarina para
declarar a inconstitucionalidade das expresses 'e julgar', constante do inciso XX do art. 40 que prev a
competncia
exclusiva da Assemblia Legislativa para processar e julgar o Governador e o Vice-Governador da referida
unidade
federativa nos crimes de responsabilidade , e 'por oito anos', contida no pargrafo nico desse mesmo
artigo que fixa,
em decorrncia da perda do cargo, o prazo de oito anos de inabilitao para o exerccio de funo pblica
, e, ainda, o
inciso do 1 do art. 73 que prev o afastamento do Chefe do Poder Executivo aps a instaurao de
processo por
crime de responsabilidade perante a Assemblia Legislativa , todos da Constituio daquele Estado-
Membro. Entendeu-se,
no tocante expresso 'e julgar', que se estabeleceu norma processual a ser observada no julgamento pela
prtica de
crimes de responsabilidade, matria de competncia legislativa da Unio (CF, art. 22, , c/c art. 85,
pargrafo nico).
Salientou-se, no ponto, que essa matria tratada pela Lei 1.079/50, que, em seu art. 78, atribui, a um
tribunal especial, a
competncia para julgar o Governador e prev a possibilidade de sua suspenso quando a Assemblia
decretar a
procedncia da acusao, e no quando julgar a denncia objeto de deliberao, isto , quando instaurar o
processo. Quanto
255
expresso 'por oito anos', considerou-se que, em razo de a CF/88 ter se pronunciado, no pargrafo nico
de seu art. 52,
apenas relativamente ao prazo de inabilitao das autoridades federais, permanecendo omissa no que se
refere s
estaduais, o prazo de cinco anos previsto na Lei 1.079/50 para estas subsistiria. Dessa forma, no tendo
sido a Lei 1.079/50
alterada ou revogada, o Estado-Membro, ao majorar esse ltimo prazo, tambm teria usurpado a
competncia legislativa da
Unio para tratar da matria. (AD 1.628, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 435)
" Resoluo n. 518, de 2000, do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro. Proibio de uso de
simuladores de urna
eletrnica. Ausncia de usurpao da competncia legislativa privativa da Unio. (AD 2.283, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
02/06/06)
"Em seguida, salientando a carga de normatividade apresentada pelos artigos 144, pargrafo nico e 150,
caput do
RTJDFT, entendeu-se configurada a violao ao art. 22, , da CF, que fixa a competncia privativa da Unio
para legislar
sobre direito processual. Esclareceu-se que a Constituio 1988 delimitou, de forma mais criteriosa, o
campo de
regulamentao das leis e dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes respeitar a reserva de lei
federal para a
edio de regras de natureza processual, bem como as garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos (CF, art. 96, , a). Reconheceu-se
que, no caso, as
normas regimentais, a pretexto de regulamentar o procedimento a ser seguido no TJDFT para o julgamento
penal de
autoridades possuidoras de foro por prerrogativa de funo, estabeleceram restrio ao direito fundamental
da publicidade
dos atos processuais (CF, art. 5, LX) pressuposto de validade do ato de julgamento realizado pelo
Tribunal e da prpria
deciso por ele tomada, tema, portanto, inserido na seara processual e estranho aos assuntos de
regimento. (AD 2970, Rel.
Min. Ellen Gracie, nformativo 423)
"Mensalidades escolares. Fixao da data de vencimento. Matria de direito contratual. (...) Os servios de
educao, seja os
prestados pelo estado, seja os prestados por particulares, configuram servio pblico no-privativo,
podendo ser
256
desenvolvidos pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Nos termos
do artigo 22,
inciso , da Constituio do Brasil, compete Unio legislar sobre Direito Civil." (AD 1.007, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 24/02/06)
"Estacionamento de veculos em reas particulares. Lei estadual que limita o valor das quantias cobradas
pelo seu uso.
Direito Civil. nvaso de competncia privativa da Unio. Hiptese de inconstitucionalidade formal por
invaso de
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, artigo 22, ). Enquanto a Unio regula o
direito de
propriedade e estabelece as regras substantivas de interveno no domnio econmico, os outros nveis de
governo apenas
exercem o policiamento administrativo do uso da propriedade e da atividade econmica dos particulares,
tendo em vista,
sempre, as normas substantivas editadas pela Unio. (AD 1.918, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
"mplcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre direito do trabalho est o de decretar feriados civis,
mediante lei
federal ordinria, por envolver tal iniciativa conseqncias nas relaes empregatcias e salariais.
Precedentes: A 20.423,
Rel. Min. Barros Barreto, DJ 24/06/59 e Representao 1.172, Rel. Min. Rafael Mayer, DJ 03/08/84." (AD
3.069, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 16/12/05)
"Por entender caracterizada a ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF,
art. 22, ), o
Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Par
para declarar a
inconstitucionalidade do art. 316, caput, e 1 e 2, da Constituio do referido Estado-Membro e do art.
44 do seu ADCT,
que prevem a aquisio do domnio de terras estaduais por quem possu-las por mais de 40 anos
ininterruptos sem
contestao e regulam o registro de propriedade mediante comprovao das cadeias dominiais. (AD
3.438, Rel. Min. Carlos
Velloso, nformativo 413)
"O quanto respeite ao valor da causa consubstancia matria de direito processual, adstrita lei federal, nos
termos do
disposto no artigo 22, inciso , da Constituio do Brasil." (AD 2.052, Rel. Min. Eros Grau, DJ 18/11/05)
"Esta Corte assentou que as disposies a respeito dos depsitos judiciais no se inserem no mbito do
direito processual;
257
no compreendem atividade jurisdicional [nesse sentido: AD n. 1.933, Relator o Ministro Nelson Jobim, DJ
de 31/05/2002 e
AD/MC n. 2.214, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 19/04/2002]." (AD 3.458, Rel. Min. Eros Grau,
DJ 30/09/05)
"Por entender caracterizada a afronta ao art. 22, , da CF, que dispe ser da competncia privativa da Unio
legislar sobre
direito processual, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do
Decreto Judicirio 6/99, editado pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, que dispe
sobre a fiscalizao
do valor da causa no ato da distribuio. Ressaltou-se que o valor da causa matria atinente ao direito
processual (CPC,
arts. 258 a 261) e que o ajustamento desse valor deve ser discutido em sede de processo instaurado, sendo
inadmissvel
que a petio a ser protocolizada sofra juzo de admissibilidade extrajudicial." (AD 2.052, Rel. Min. Eros
Grau, nformativo
382)
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido de ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pelo
Governador do Estado do Esprito Santo contra a Lei 5.839/99 desse Estado, que dispe sobre cobrana de
multas aplicadas
pelo DETRAN e o DER. (...) Entendeu-se que, na competncia privativa da Unio para legislar sobre
trnsito (CF, art. 22, X),
no est compreendida a disciplina do processo administrativo do exerccio, pelos Estados-Membros, do
poder de polcia
sobre esse assunto, razo por que o art. 1 e seu pargrafo nico da lei impugnada seriam constitucionais.
Asseverou-se,
ainda, que esses dispositivos observam a garantia do devido processo legal (CF, art. 5, LV) em benefcio
do apontado como
infrator de norma de trnsito. Em contrapartida, considerou-se inconstitucional o art. 2 da norma em
questo, sob o
fundamento de que o mesmo legisla sobre matria tpica de Direito Civil, cuja competncia seria privativa da
Unio (CF, art.
22, ). Vencido, em parte, o Min. Gilmar Mendes, relator, que julgava integralmente procedente o pedido."
(AD 2.374, Rel.
Min. Gilmar Mendes, nformativo 364)
"nvade a competncia da Unio, norma estadual que disciplina matria referente ao valor que deva ser
dado a uma causa,
tema especificamente inserido no campo do Direito Processual. (AD 2.655, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
26/03/04)
258
"Natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual.
Situa-se ela no
mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso XXXV da Constituio Federal. Em
conseqncia, a
sua adoo pelo Estado-Membro, pela via legislativa local, no implica em invaso da competncia privativa
da Unio para
legislar sobre Direito Processual (art. 22, da CF). (AD 2.212, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/11/03)
"Relevncia da fundamentao jurdica (invaso da competncia privativa da Unio, para legislar sobre
direito do trabalho,
CF, art. 22, , e, sobretudo, para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho, CF, art. 21, XXV) da
argio de
inconstitucionalidade de Lei estadual que, como a ora atacada, estabelece medidas de polcia administrativa
destinadas a
coibir a discriminao mulher nas relaes de trabalho. Precedente desta Corte: ADMC 953. (AD 2.487-
MC, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 01/08/03)
"No compete ao Distrito Federal, mas, sim, Unio legislar sobre Direito Civil, como, por exemplo,
cobrana de preo de
estacionamento de veculos em reas pertencentes a instituies particulares de ensino fundamental, mdio
e superior,
matria que envolve, tambm, direito decorrente de propriedade. 4. Ao Direta julgada procedente, com a
declarao de
inconstitucionalidade da expresso ou particulares, contida no art. 1 da Lei n 2.702, de 04.4.2001, do
Distrito Federal. (AD
2.448, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/06/03)
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido (...) para declarar a inconstitucionalidade da Lei
11.446/97, do Estado de
Pernambuco, que obriga as empresas estabelecidas no Estado que exeram, direta ou indiretamente,
atividade de prestao
de servios mdico-hospitalares a atender e a prestar assistncia aos seus usurios sem quaisquer
restries a
enfermidades mencionadas no Cdigo nternacional de Doenas, editado pela Organizao Mundial de
Sade. (AD 1.646,
Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 434). No mesmo sentido: AD 1.595-MC, DJ 19/12/02)
"Edio, comercializao e distribuio do vale-transporte. Contrariedade ao art. 22, , da Carta da
Repblica. A norma
fluminense sob enfoque, ao dispor sobre direito de ndole trabalhista, regulado por legislao federal prpria
(Lei n.
259
7.418/85), invadiu competncia legislativa da Unio, expressa no mencionado dispositivo da Carta da
Repblica. (AD 601,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 20/09/02)
"Atribuiu competncia ao procurador-geral de Justia para promover ao civil pblica. Matria de Direito
Processual, de
competncia da Unio. Ofensa ao art. 22, , da CF. (AD 1.916-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 26/10/01)
"Lei estadual que dispe sobre juizados especiais. ntroduz novas hipteses de aplicao do procedimento
previsto no artigo
28 do CPP. Matria de Direito Processual. mpossibilidade. Competncia privativa da Unio. (AD 2.257-
MC, Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ 06/04/01)
"nscreve-se na competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e a disciplina
do respectivo
processo e julgamento. Precedentes do Supremo Tribunal: ADMC 1.620, ADMC 2.060 e ADMC 2.235."
(AD 2.220, Rel.
Min. Octavio Gallotti, DJ 07/12/00). No mesmo sentido: AD 1.901-MC, DJ 09/05/03.
"Expresses e disposies constantes dos artigos 1, 2, 3, 4 e 5 da Portaria n 340, de 09 de maio de
1997, do
Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios. Sustenta-se a incompatibilidade das
expresses e dos
dispositivos impugnados com o disposto no art. 22, inciso , da Constituio Federal. (...) Suspensas as
expresses inqurito
policial, no art. 5, da Portaria impugnada, porque, em se cuidando de inqurito policial, o procedimento
somente vai ao MP,
com vista, aps ingressar na esfera judicial, de acordo com o disposto no art. 10, 1, do CPP.
ncompetncia do
Procurador-Geral da Justia para editar as disposies normativas em foco. Medida cautelar deferida para
suspender, at o
julgamento final da ao, o art. 4 e, no art. 5, as expresses: o inqurito policial." (AD 1.615-MC, Rel. Min.
Nri da Silveira,
DJ 05/11/99)
"O 1 do art. 615 do Cdigo de Processo Penal, contido no Captulo V do Ttulo do Livro , que concede
a deciso mais
favorvel ao ru no caso de empate na votao, aplica- se apenas aos recursos previstos no mesmo
captulo (recurso em
sentido estrito, apelao e embargos infringentes e de nulidade), excludos, portanto, os recursos
extraordinrio e especial.
Precedentes: HC 56.481RJ, in RTJ 91/804; HC 58.318-RJ, in RTJ 102/532. A exigncia de maioria
absoluta dos membros
260
da Turma para a tomada de decises, contida no caput do art. 181 do Regimento nterno do Superior
Tribunal de Justia,
inconstitucional porque dispe sobre direito processual, que matria da competncia legislativa exclusiva
da Unio. (HC
74.761, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/09/97)
"Competncia originria do Tribunal de Justica de So Paulo: coao imputada a membro do Ministrio
Pblico Estadual. Da
Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, V), em combinao com o art. 96, , da Constituio
Federal, resulta a
competncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja
atribuda a
membro do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio estadual no ofende a
competncia privativa da
Unio para legislar sobre Direito Processual. (RE 141.209, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/03/92)
"Prerrogativa de Foro Procuradores estaduais. De incio, no se mostra ofensivo Carta preceito de
Constituio estadual
que contempla os Procuradores do Estado com a prerrogativa de foro, isto ao atribuir ao Tribunal de Justia
a competncia
para process-los e julg-los nos crimes comuns e de responsabilidade. Se de um lado compete a Unio
legislar sobre
Direito Processual, artigo 22, inciso , de outro cabe s Constituies dos Estados a fixao das
competncias dos
respectivos Tribunais, artigo 125, 1, ambos da Constituio Federal. (AD 541-MC, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 14/02/92)
- desapropriao;
- requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
V - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
"O Tribunal, por maioria, deferiu medida cautelar (...) proposta pelo Governador do Distrito Federal para
suspender a eficcia
da Lei distrital 3.426/2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias,
prestadoras de servios de
telefonia fixa, individualizarem, nas faturas, as informaes que especifica, sob pena de multa, e d outras
providncias.
Entendeu-se que a lei impugnada, a princpio, viola os artigos 21, X e 22, V, da CF, mediante ingerncia na
regulamentao
da explorao de servios de competncia da Unio. (AD 3.322-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, nformativo
434).
261
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade da Lei
distrital
3.596/2005, que determina que as concessionrias de telefonia fixa instalem contadores de pulso em cada
ponto de
consumo. (AD 3.533, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 434)
"Gs liquefeito de petrleo: lei estadual que determina a pesagem de botijes entregues ou recebidos para
substituio
vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual diferena a menor: argio de
inconstitucionalidade fundada nos
arts. 22, V e V (energia e metrologia), 24 e , 25, 2, 238, alm de violao ao princpio da
proporcionalidade e
razoabilidade das leis restritivas de direitos: plausibilidade jurdica da argio que aconselha a suspenso
cautelar da lei
impugnada, a fim de evitar danos irreparveis economia do setor, no caso de vir a declarar-se a
inconstitucionalidade. (AD
855-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/10/93)
V - servio postal;
"(...) O servio postal est no rol das matrias cuja normatizao de competncia privativa da Unio (...)."
(AD 3.080, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 27/08/04)
V - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
"Direito monetrio: competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, V): critrios de converso em
URV dos valores
fixados em Cruzeiro Real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos
respectivos
servidores, que impede a incidncia de diferente legislao local a respeito (Precedente: RE 291.188,
Pertence,
8/10/2002)." (A 392.227-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/04/03)
"Recurso extraordinrio converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais
Aplicabilidade da Lei n
8.880/94, editada pela Unio Federal Competncia privativa da Unio para legislar sobre sistema
monetrio (CF, art. 22,
V). (RE 358.810-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/03/03)
V - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
"Lei n 11.446, de 10/7/1997, do Estado de Pernambuco, que dispe sobre o cumprimento de normas
obrigacionais, no
atendimento mdico-hospitalar dos usurios por pessoas fsicas ou jurdicas ao praticarem a prestao
onerosa de
262
servios. (...) Precedente do Plenrio na ADN n 1.595-8." (AD 1.646-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
04/05/01)
V - comrcio exterior e interestadual;
"Lei Estadual n 8.299, de 29 de janeiro de 2003, do Estado do Rio Grande do Norte, que dispe sobre
formas de
escoamento do sal marinho produzido no Rio Grande do Norte e d outras providncias. (...). Competncia
da Unio para
legislar sobre comrcio. Precedentes: AD 280, Rel. Min. Rezek, DJ de 17/6/94; AD(MC) 349, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ de
26/10/1990; e AD 2656, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 1/8/2003. Convenincia da suspenso do
dispositivo, haja vista a
expressiva participao do Estado do Rio Grande Norte na produo nacional de sal marinho. (AD 2.866-
MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 17/10/03)
X - diretrizes da poltica nacional de transportes;
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido de ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pelo
Governador do Estado do Esprito Santo contra a Lei 5.839/99 desse Estado, que dispe sobre cobrana de
multas aplicadas
pelo DETRAN e o DER. (...) Entendeu-se que, na competncia privativa da Unio para legislar sobre
trnsito (CF, art. 22, X),
no est compreendida a disciplina do processo administrativo do exerccio, pelos Estados-Membros, do
poder de polcia
sobre esse assunto, razo por que o art. 1 e seu pargrafo nico da lei impugnada seriam constitucionais.
Asseverou-se,
ainda, que esses dispositivos observam a garantia do devido processo legal (CF, art. 5, LV) em benefcio
do apontado como
infrator de norma de trnsito. Em contrapartida, considerou-se inconstitucional o art. 2 da norma em
questo, sob o
fundamento de que o mesmo legisla sobre matria tpica de Direito Civil, cuja competncia seria privativa da
Unio (CF, art.
22, ). Vencido, em parte, o Min. Gilmar Mendes, relator, que julgava integralmente procedente o pedido.
(AD 2.374, Rel.
Min. Gilmar Mendes, nformativo 364)
"Trnsito: idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da
Unio:
inconstitucionalidade de legislao estadual a respeito." (AD 476, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
09/04/99)
263
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
X - trnsito e transporte;
NOVO: "Lei do Estado do Par. Servio de transporte individual de passageiros prestado por meio de
ciclomotores,
motonetas e motocicletas. Competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte(art. 22,
X, CF).
Precedentes (AD 2.606/SC). (AD 3.135, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 08/09/2006).
"O Tribunal, por maioria, deferiu medida liminar em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal
para suspender,
at o julgamento final da ao, a vigncia da Lei distrital 1.925/98, que dispe sobre a obrigatoriedade da
iluminao interna
dos veculos automotores fechados, no perodo das dezoito s seis horas, quando se aproximarem de blitz
ou barreira
policial. Entendeu-se que a lei impugnada afronta o art. 22, X, da CF, que atribui Unio a competncia
privativa para
legislar sobre trnsito. Salientou-se que inexiste lei complementar que autorize o DF a legislar sobre a
fiscalizao e o
policiamento de trnsito e que a matria tratada pela lei, que envolve tipificao de ilcitos e cominao de
penas, foi objeto
de tratamento especfico do Cdigo de Trnsito Brasileiro. (AD 3.625-MC, Rel. Min. Cezar Peluso,
nformativo 436).
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei Distrital no 2.929/02, que dispe sobre o prazo para vigncia da
aplicao de
multas a veculos no Distrito Federal em virtude da reclassificao de vias. Usurpao de competncia
legislativa privativa da
Unio." (AD 3.186, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 12/05/06)
"Lei 3.756/2002, do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar
veculos de
transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma
legal insere-se no
poder de polcia do Estado." (AD 2.751, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/02/06)
" pacfico nesta Corte o entendimento de que o trnsito matria cuja competncia legislativa atribuda,
privativamente,
Unio, conforme reza o art. 22, X, da Constituio Federal. Precedentes: AD 2.064, Rel. Min. Maurcio
Corra e AD 2.137-
MC, Rel. Min. Seplveda Pertence. A instituio da forma parcelada de pagamento da multa aplicada pela
prtica de infrao
de trnsito integra o conjunto de temas enfeixados pelo art. 22, X, da Constituio Federal. Precedentes:
AD 2.432 (medida
264
cautelar, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 21/09/01; Mrito, Rel. Min. Eros Grau, julg. em 09/03/05, nformativo
STF 379) e AD
3.196-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 22/04/05." (AD 3.444, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 03/02/06)
"Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, X. Lei 11.766, de 1997, do Estado do
Paran, que
torna obrigatrio a qualquer veculo automotor transitar permanentemente com os faris acesos nas
rodovias do Estado do
Paran, impondo a pena de multa aos que descumprirem o preceito legal: inconstitucionalidade, porque a
questo diz
respeito ao trnsito." (AD 3.055, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/02/06)
"Lei distrital no 2.959, de 26 de abril de 2002. Apreenso e leilo de veculos automotores conduzidos por
pessoas sob
influncia de lcool, em nvel acima do estabelecido no Cdigo Brasileiro de Trnsito. nconstitucionalidade
formal.
Usurpao da competncia legislativa privativa da Unio em matria de trnsito (artigo 22, X, da
Constituio)." (AD 2.796,
Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 16/12/05)
" pacfico nesta Corte o entendimento de que o trnsito matria cuja competncia legislativa atribuda,
privativamente,
Unio, conforme reza o art. 22, X, da Constituio Federal. Precedentes: AD 2.064, rel. Min. Maurcio
Corra e AD 2.137-
MC, rel. Min. Seplveda Pertence. O controle da baixa de registro e do desmonte e comercializao de
veculos
irrecuperveis tema indissociavelmente ligado ao trnsito e a sua segurana, pois tem por finalidade evitar
que unidades
automotivas vendidas como sucata como as sinistradas com laudo de perda total sejam reformadas e
temerariamente
reintroduzidas no mercado de veculos em circulao." (AD 3.254, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/12/05)
"Lei 11.824, de 14.08.2002, do Estado do Rio Grande do Sul. nconstitucionalidade. O disciplinamento da
colocao de
barreiras eletrnicas para aferir a velocidade de veculos, por inserir-se na matria trnsito, de
competncia exclusiva da
Unio (art. 22, X, da CF/1988)." (AD 2.718, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 24/06/05)
"Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no
Estado. Transporte
ocasional de turistas, que reclama regramento por parte do Estado-Membro, com base no seu poder de
polcia
265
administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. nocorrncia de
ofensa
competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, X)." (RE 201.865, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 04/02/05).
"Lei do Estado de So Paulo. Fiscalizao eletrnica. Multa. Competncia da Unio. nconstitucionalidade
material. da
competncia exclusiva da Unio legislar sobre trnsito e transporte, sendo necessria expressa autorizao
em lei
complementar para que a unidade federada possa exercer tal atribuio (CF, artigo 22, inciso X e pargrafo
nico). No tem
competncia o Estado para legislar ou restringir o alcance de lei que somente a Unio pode editar (CF,
artigo 22, X). Ao
direta de inconstitucionalidade julgada procedente." (AD 2.328, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 16/04/04). No
mesmo sentido:
AD 3.196-MC, DJ 22/04/05.
"Trnsito. Multa: iseno. (...) Legislao sobre trnsito: competncia privativa federal: CF, art. 22, X. Lei
11.387, de
03/5/2000, do Estado de Santa Catarina, que isenta do pagamento de multas de trnsito nas hipteses que
menciona: sua
inconstitucionalidade, porque trata-se de matria que diz respeito ao trnsito." (AD 2.814, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
05/12/03)
"Trnsito. Fixao de valor mximo para pagamento de multas aplicadas em decorrncia do cometimento
de infraes de
trnsito. nvaso da competncia legislativa da Unio prevista no art. 22, X da Constituio Federal. Apenas
a Unio tem
competncia para estabelecer multas de trnsito. A fixao de um teto para o respectivo valor no est
previsto no Cdigo de
Trnsito Brasileiro, sendo descabido que os estados venham a estabelec-lo. Ausncia de lei complementar
federal que
autorize os estados a legislar, em pontos especficos, sobre trnsito e transporte, conforme prev o art. 22,
pargrafo nico
da CF." (AD 2.644, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 29/08/03)
"Lei estadual n 5.838, de 15 de abril 1999, que dispe: 'art. 1. O trmino da vigncia da Carteira Nacional
de Habilitao
ter que ser notificado pelo Detran a cada portador 30 (trinta) dias antes de se expirar o prazo de sua
validade. Pargrafo
266
nico. Caso o Detran no cumpra o dispositivo constante do caput deste artigo, sujeitar-se- s sanes
pecunirias
correspondentes aos danos materiais e morais causados aos portadores de carteira de habilitao'.
Alegao de que tais
normas violam os artigos 22, X, e 61, 1, inc. , e, da Constituio federal. (...) Medida cautelar deferida,
por votao
unnime, para suspenso da eficcia da lei impugnada. (AD 2.372-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
28/11/03)
"Trnsito: competncia legislativa privativa da Unio: inconstitucionalidade da lei estadual que fixa limites de
velocidade nas
rodovias do Estado-Membro ou sob sua administrao. (AD 2.582, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
06/06/03)
"Obrigatoriedade de identificao telefnica na carroceria de veculos de transporte de carga e de
passageiros (arts. 1 e 2).
mposio de penalidade restritiva, na forma de bloqueio do licenciamento pela autoridade de trnsito local
(art. 3).
Relevncia jurdica da alegao de invaso de competncia da Unio para legislar sobre trnsito e
transporte (art. 22, X da
CF)." (AD 2.407-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/10/02)
"Transporte de trabalhadores. Competncia legislativa da Unio. Os mencionados dispositivos
constitucionais paulistas, ao
regularem matria relativa aos transportes, invadiram competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, X,
da Constituio
Federal), o que fica mais evidente ante o disciplinado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (art. 230, ). (AD
403, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 27/09/02)
"Trnsito. Veculos: pelcula de filme solar. Lei n 6.908, de 01/07/97, do Estado de Mato Grosso. Legislao
sobre trnsito:
competncia privativa federal: CF, art. 22, X. Lei 6.908, de 1997, do Estado do Mato Grosso, que autoriza o
uso de pelcula
de filme solar nos vidros dos veculos: sua inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito.
(AD 1.704, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/02)
"Por aparente afronta competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22,
X), o Tribunal,
por unanimidade, concluindo o julgamento de pedido de medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada
pelo Procurador-Geral da Repblica contra Lei n 11.311/99, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe
sobre a inspeo
267
tcnica de veculos no Estado (v. nformativo 144), deferiu o pedido de medida cautelar, para suspender, at
deciso final, a
eficcia da norma impugnada. Precedentes citados: ADnMC 1.704-MT (DJU de 05/12/97) e ADnMC 1.592-
DF
(DJ 07/10/97). (AD 1.972-MC, Rel. Min. lmar Galvo, 22/06/99, nformativo 153). No mesmo sentido: AD
1.666-MC, DJ
27/02/04; AD 3.049-MC, DJ 12/03/04.
" (...) dade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria de competncia privativa da
Unio.
nconstitucionalidade de legislao estadual a respeito. (AD 476, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
09/04/99)
"nconstitucionalidade da frase sendo vedada a sada do Estado de madeiras em toras. Competncia da
Unio para legislar
sobre comrcio interestadual e transporte (artigo 22, V e X da Constituio Federal (AD 280, Rel. Min.
Francisco Rezek,
DJ 17/06/94)
X - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
X - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XV - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XV - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios, bem como
organizao administrativa destes;
XV - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral
da Repblica
para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.348/2000, do Estado de Santa Catarina, que dispe sobre o
servio de
loterias e jogos e diverses eletrnicas no mbito daquela unidade federativa. (...) entendeu-se que a lei
impugnada usurpou
a competncia privativa da Unio para legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios (CF, art. 22, XX). (...)
Por sua vez, no
268
que se refere especificamente ao jogo do bingo, asseverou-se que as leis que dele tratavam (Lei 8.672/93 e
Lei 9.615/98)
foram revogadas pela Lei 9.981/2000, regulamentada pelo Decreto 3.659/2000, que concedeu autorizao
aos bingos
permanentes somente pelo prazo de doze meses, a partir de 30/12/01, portanto, expirado em 30/12/02. Em
razo disso, a
regulao estadual do bingo ter-se-ia tornado inoperante, em face da ausncia de fonte normativa federal
que o
autorizasse. (AD 2.996, Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo 435). No mesmo sentido: AD 3.147,
nformativo 435; AD
3.183, nformativo 435.
"Por entender caracterizada a ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre sistemas de
consrcios e sorteios,
o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado do Rio
Grande do Norte
para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 8.118/2002, que institui a loteria do referido Estado-
Membro. (AD 2.690,
Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 430)
NOVO "Ao mencionar 'sorteios', o texto da Constituio do Brasil est a aludir ao conceito de loteria. Lei
estadual que
disponha sobre espcies de sorteios usurpa competncia exclusiva da Unio. Flagrante incompatibilidade
entre a lei
paraense e o preceito veiculado pelo artigo 22, inciso X, da CB/88. A explorao de loterias constitui ilcito
penal. A iseno
regra que define a ilicitude penal da explorao da atividade vinculada s loterias tambm consubstancia
matria de Direito
Penal. Compete privativamente Unio legislar sobre Direito Penal - artigo 22, inciso , CB/88." (AD 3.259,
Rel. Min. Eros
Grau, DJ 24/02/06)
"A Constituio do Brasil determina expressamente que compete Unio legislar sobre sistemas de
consrcios e sorteios. A
explorao de loterias constitui ilcito penal. Nos termos do disposto no art. 22, inciso , da Constituio, lei
que opera a
migrao dessa atividade do campo da ilicitude para o campo da licitude de competncia privativa da
Unio." (AD 2.948,
Rel. Min. Eros Grau, DJ 13/05/05)
XX - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das
polcias militares e
corpos de bombeiros militares;
269
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito
Federal para declarar a
inconstitucionalidade da Lei distrital 709/94 que autoriza o Poder Executivo a promover os ex-combatentes
da Polcia Militar e
do Corpo de Bombeiros Militar do antigo Distrito Federal, no beneficiados pelo Decreto 544/66, a posto ou
graduao
imediata. Entendeu-se que o referido texto normativo viola o art. 21, XV, da CF, que confere Unio a
competncia para
organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, bem como o art. 22,
XX, que
estabelece a competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de organizao das polcias
militares e dos
corpos de bombeiros militares. Precedentes citados: AD 2.102/DF (DJU de 7/4/2000); AD 2.705/DF (DJU
de 31/10/2003);
AD 2.752/DF (DJU de 12/2/2004); AD 2.988/DF (DJU de 4/3/2004); AD 1.359/DF (DJU de 11/10/2002);
AD 1.182/DF (DJU
de 10/3/2006). (AD 1.136, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 436)
XX - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XX - seguridade social;
XXV - diretrizes e bases da educao nacional;
"Por vislumbrar usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da
educao nacional
(CF, art. 22, XXV), bem como extrapolao da competncia concorrente do Estado-Membro para legislar
sobre educao
(CF, art. 24, X, 2 e 3), considerada a Lei Federal 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, o
Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So
Paulo para declarar
a inconstitucionalidade da Lei estadual 10.860/2001, que estabelece requisitos para criao, autorizao de
funcionamento,
avaliao e reconhecimento de cursos de graduao na rea de sade, das instituies pblicas e privadas
de educao
superior. (AD 3.098, Rel. Min. Carlos Velloso, nformativo 410)
"Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. niciativa. Competncia privativa da Unio para legislar
sobre diretrizes e
bases da educao nacional. Legislao estadual. Magistrio. Educao artstica." (AD 1.399, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ
270
11/06/04)
"Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento
de histrico
escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para
ingresso em curso de
nvel superior, lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal pela Constituio
da Repblica. (...)
Atividade legislativa exercida com desvio de poder, plausibilidade jurdica do pedido, deferimento da medida
cautelar com
eficcia ex tunc. (...) Os Estados-Membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma,
agindo ultra vires,
transgredir a legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho
legtimo de sua
competncia constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais
pertinentes a
determinada matria (educao e ensino, na espcie)." (AD 2.667-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
12/03/04)
XXV - registros pblicos;
"Competncia legislativa e registros pblicos: o 1 do art. 2 do diploma legislativo em estudo cria um
requisito de validade
dos atos de criao, preservao, modificao e extino de direito e obrigaes. miscuindo-se, ipso facto,
na competncia
legislativa que a Carta Federal outorgou Unio." (AD 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 28/04/06)
"Estado Federal. discriminao de competncias legislativas: lei estadual que obriga os ofcios do registro
civil a enviar cpias
das certides de bito (1) ao Tribunal Regional Eleitoral e (2) ao rgo responsvel pela emisso da carteira
de identidade.
Ao direta de inconstitucionalidade por alegada usurpao da competncia privativa da Unio para legislar
sobre registros
pblicos (CF, art. 22, XXV). Medida cautelar indeferida por falta de plausibilidade dos fundamentos, quanto
segunda parte
da norma impugnada, por unanimidade de votos pois impe cooperao de um rgo da Administrao
estadual a outro;
e, quanto primeira parte, por maioria por entender-se compreendida a hiptese na esfera
constitucionalmente admitida
do federalismo de cooperao. (AD 2.254-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/09/03)
"Emolumentos: prestao dos servios notariais e de registro. Provimento n 9/97, da Corregedoria Geral da
Justia do
271
Estado de Mato Grosso. Carter normativo. Controle concentrado de constitucionalidade. Cabimento.
Hiptese em que o
controle normativo abstrato no se situa no mbito da legalidade do ato, mas no exame da competncia
constitucional da
autoridade que instituiu a exao. A instituio dos emolumentos cartorrios pelo Tribunal de Justia afronta
o princpio da
reserva legal. Somente a lei pode criar, majorar ou reduzir os valores das taxas judicirias. Precedentes.
nrcia da Unio
Federal em editar normas gerais sobre emolumentos. Vedao aos Estados para legislarem sobre a matria
com fundamento
em sua competncia suplementar. nexistncia. (AD 1.709, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 31/03/00)
"Notariado e registros pblicos: razoabilidade da alegao da reserva competncia legislativa da Unio
para dispor a
respeito (CF, arts. 22, XXV, e 236, 1); privatizao de serventias anteriormente oficializadas: difcil
conciliao com o art.
32 ADCT (ADn 126, Gallotti, Lex 169/48); carter publico dos servios notariais e de registro, persistente
sob o art. 236 CF
(RE 141.347, Pertence, Lex 168/344). (AD 1.047-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/05/94)
XXV - atividades nucleares de qualquer natureza;
"Energia nuclear. Argio de inconstitucionalidade de preceito de Constituio estadual, que subordina a
construo, no
respectivo territrio, de instalaes industriais para produo de energia nuclear autorizao da
Assemblia Legislativa,
ratificada por plebiscito. Alegao de ofensa competncia privativa da Unio (CF, art. 21, XX). Mantida a
competncia
exclusiva da Unio para legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza (CF, art. 22, XXV),
aplicveis ao caso os
precedentes da Corte produzidos sob a gide da Constituio Federal de 1967. Ao estabelecer a prvia
aprovao da
Assemblia Legislativa estadual, ratificada por plebiscito, como requisito para a implantao de instalaes
industriais para
produo de energia nuclear no Estado, invade a Constituio catarinense a competncia legislativa
privativa da Unio." (AD
329, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 28/05/04)
XXV - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XX, e para as
272
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, ; (Redao da EC n
19/98)
"mpugnao da Lei n 11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da
administrao pblica sul-riograndense,
a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade jurdica da tese
do
autor que aponta invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em
tema de licitao,
bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da separao dos poderes.
(AD 3.059-MC,
Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20/08/04)
XXV - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias
relacionadas neste artigo.
"O Plenrio desta Corte, ao julgar a Ao Direta de nconstitucionalidade n 2.101, declarou a
inconstitucionalidade de Lei
estadual que tornava obrigatria a notificao pessoal dos motoristas pela no-utilizao de cinto de
segurana, por cuidar
ela de matria especfica de trnsito, invadindo competncia exclusiva da Unio, salientando, ainda, que,
enquanto no
editada a lei complementar prevista no pargrafo nico do artigo 22 da Carta Federal, no pode o Estado
legislar sobre
trnsito. Em sentido anlogo, o julgamento da AD 874-MC. (RE 215.325, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
09/08/02)
"Parcelamento do pagamento de multas de trnsito, sem correo. ncompetncia do Estado-Membro para
dispor sobre a
matria que est prevista no Cdigo de Trnsito Brasileiro. Ausncia de lei complementar, art. 22, pargrafo
nico da CF.
nconstitucionalidade formal, vcio de competncia. (AD 2.432-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 21/09/01)
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
"No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, ut art. 23
da CF, a matria concernente disciplina de 'diverses e espetculos pblicos', que, a teor do art. 220, 3,
, do Diploma
Maior, compete lei federal regular, estipulando-se, na mesma norma, que 'caber ao poder pblico
informar sobre a
273
natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se
mostre
inadequada'." (RE 169.247, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/08/03)
- zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
- cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
"Justia Federal: competncia: julgamento de agente pblico municipal por desvio de verbas repassadas
pela Unio para
realizar incumbncia privativa da Unio a eles delegada mediante convnio ou no ou de interesse
comum da Unio e
da respectiva unidade federada, como ocorre em recursos destinados assistncia social (CF, art. 23, e
X)." (RE 232.093,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/04/00)
- proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos,
as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio
Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.380/99, do referido Estado-Membro, que
atribui a proteo,
guarda e responsabilidade dos stios arqueolgicos e respectivos acervos existentes no Estado aos
Municpios em que os
mesmos se localizam. Entendeu-se que a lei impugnada exclui a responsabilidade, de natureza
irrenuncivel, do Estado e da
Unio sobre tais bens, em ofensa ao art. 23, , e pargrafo nico, da CF. (AD 2.544, Rel. Min. Seplveda
Pertence,
nformativo 433)
"Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor
arqueolgico (CF, arts. 23,
; e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual que confere aos municpios em
que se localizam a
proteo, a guarda e a responsabilidade pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale
por excluir, a
propsito de tais bens do patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a
conseqente
responsabilidade no apenas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum
dos entes da
274
Federao, a qual, substantivam incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel." (AD 2.544-MC,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 08/11/02)
V - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico, artstico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
"Lei n. 7.844/92, do estado de So Paulo. Meia entrada assegurada aos estudantes regularmente
matriculados em
estabelecimentos de ensino. ngresso em casas de diverso, esporte, cultura e lazer. Competncia
concorrente entre a
Unio, Estados-Membros e o Distrito Federal para legislar sobre direito econmico. Constitucionalidade."
(AD 1.950, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 02/06/06)
V - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica contra a Lei distrital 3.460/2004, que dispe sobre o programa de inspeo e
manuteno de
veculos em uso no Distrito Federal. Entendeu-se que a norma impugnada no versa sobre matria de
trnsito, mas apenas
institui servio para viabilizar a inspeo veicular relativa ao controle de emisso de gases poluentes e
rudos, visando,
assim, proteo do meio-ambiente, de competncia comum (CF, art. 23, V). (AD 3.338, Rel. Min. Eros
Grau, nformativo
399)
V - preservar as florestas, a fauna e a flora;
V - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
X - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores
desfavorecidos;
X - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em
seus territrios;
X - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
275
"Com efeito, a barreira eletrnica do tipo (barreira destinada reduo de velocidade) , sem dvida, um
dos meios de
sinalizao do trnsito, e, por isso, est contida na previso, sobre barreiras, dos artigos 64, V, e 75 do
Regulamento do
Cdigo Nacional de Trnsito ainda em vigor, e, pelo seu sistema diverso das barreiras na forma de
lombadas, serve
subsidiariamente para complementar a atividade fiscalizadora dos agentes da autoridade do trnsito. J a
barreira eletrnica
do tipo (barreira eletrnica que no se destina reduo de velocidade, mas fiscalizao desta) visa
apenas
fiscalizao da velocidade estabelecida para a via pblica onde ela est instalada, e exclusivamente meio
complementar da
atividade fiscalizadora dos agentes da autoridade de trnsito; embora se prenda apenas ao exerccio do
poder de polcia
que nos Estados-Membros e no Distrito Federal compete s suas polcias , sua disciplina, como meio de
prova admissvel
para a autuao por infringncia da legislao de trnsito, pelo menos num exame compatvel com o da
concesso de
liminar, no dos Estados-Membros ou do Distrito Federal, mas da Unio, razo por que o projeto do novo
Cdigo Nacional
de Trnsito, submetido sano presidencial, disps, em seu artigo 280, 2 (que se encontra na seo
'Da autuao'
subordinada ao captulo relativo ao processo administrativo): 'A infrao dever ser comprovada por
declarao da
autoridade ou do agente da autoridade de trnsito, por aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual,
reaes qumicas
ou qualquer outro meio tecnologicamente disponvel, previamente regulamentado pelo CONTRAN. Note-
se, ademais, que
norma dessa natureza no se enquadra, por sua finalidade de fiscalizao repressiva, na competncia
comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito
(artigo 23, X, da Carta Magna)." (AD 1.592, voto do Min. Moreira Alves, DJ 09/05/03)
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
- direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
276
"Lei n. 7.737/2004, do Estado do Esprito Santo. Garantia de meia entrada aos doadores regulares de
sangue. Acesso a
locais pblicos de cultura esporte e lazer. Competncia concorrente entre a Unio, Estados-Membros e o
Distrito Federal
para legislar sobre direito econmico. Controle das doaes de sangue e comprovante da regularidade.
Secretaria de Estado
da Sade. Constitucionalidade." (AD 3.512, Rel. Min. Eros Grau, DJ 23/06/06)
"O inciso inserido no art. 189, da Constituio de Rondnia, rege tema de ndole financeira, matria que
est reservada
legislao federal. Relevante a quaestio juris de inconstitucionalidade do dispositivo em face do art. 24, e
1, da
Constituio. (AD 2.124-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/10/03)
"Direito Monetrio: competncia legislativa privativa da Unio: critrios de converso em URV dos valores
fixados em
Cruzeiro Real: aplicao compulsria a Estados e Municpios, inclusive aos vencimentos dos respectivos
servidores, que
impede a incidncia de diferente legislao local a respeito. (...) A regra que confia privativamente Unio
legislar sobre
'sistema monetrio' (art. 22, V) norma especial e subtrai, portanto, o Direito Monetrio, para esse efeito,
da esfera material
do Direito Econmico, que o art. 24, , da Constituio da Repblica inclui no campo da competncia
legislativa concorrente
da Unio, do Estados e do Distrito Federal." (RE 291.188, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/02)
- oramento;
- juntas comerciais;
"Juntas comerciais: natureza prpria ou delegada da competncia dos Estados e do Distrito Federal para
criar, organizar e
manter juntas comerciais: jurisprudncia anterior e inovao da CF 88 na disciplina da competncia
concorrente. Distrito
Federal: competncia constitucional: alterao. (AD 804-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/02/93)
V - custas dos servios forenses;
"Custas e emolumentos so espcies tributrias, classificando-se como taxas. Precedentes do STF.
Unio, ao Estado-
Membro e ao Distrito Federal conferida competncia para legislar concorrentemente sobre custas dos
servios forenses,
restringindo-se a competncia da Unio, no mbito dessa legislao concorrente, ao estabelecimento de
normas gerais, certo
277
que, inexistindo tais normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a
suas
peculiaridades (CF, art. 24, V, 1 e 3). (AD 1.624, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/06/03)
V - produo e consumo;
"Lei 14.861/05, do Estado do Paran. nformao quanto presena de organismos geneticamente
modificados em
alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano e animal. Lei federal 11.105/05 e
Decretos 4.680/03 e
5.591/05. Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e proteo e defesa da
sade. Art. 24,
V e X, da Constituio Federal. (...) Ocorrncia de substituio e no suplementao das regras que
cuidam das
exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por
norma estadual que
disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da
autorizao constitucional
voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: AD 3.035,
Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 14/10/05." (AD 3.645, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/09/06)
"A competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e
consumo, proteo do
meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade. Artigo 24, V, V e X e 1 e 2 da
Constituio
Federal. (AD 2.396, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/08/03)
"Lacres eletrnicos nos tanques dos postos de combustveis. Competncia concorrente que permite ao
Estado regular de
forma especfica aquilo que a Unio houver regulado de forma geral. (AD 2.334, Rel. Min. Gilmar Mendes,
DJ 30/05/03)
"Lei n 12.420, de 13.01.1999, do Estado do Paran, que assegura ao consumidor o direito de obter
informaes sobre
natureza, procedncia e qualidade dos produtos combustveis, comercializados nos postos revendedores
situados naquela
unidade da federao. (...) Com efeito, a Constituio Federal, no art. 24, incisos V e V, atribui
competncia concorrente
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre produo e consumo e responsabilidade por
dano ao
consumidor." (AD 1.980-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/02/00)
V - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio
278
ambiente e controle da poluio;
"Artigos 2, 4 e 5 da Lei n. 10.164/94, do Estado do Rio Grande do Sul. Pesca artesanal.
nconstitucionalidade formal. A
Constituio do Brasil contemplou a tcnica da competncia legislativa concorrente entre a Unio, os
Estados-membros e o
Distrito Federal, cabendo Unio estabelecer normas gerais e aos Estados-membros especific-las.
inconstitucional lei
estadual que amplia definio estabelecida por texto federal, em matria de competncia concorrente." (AD
1.245, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 26/08/05)
"Obra ou atividade potencialmente lesiva ao meio ambiente. Estudo prvio de impacto ambiental. Diante dos
amplos termos
do inc. V do 1 do art. 225 da Carta Federal, revela-se juridicamente relevante a tese de
inconstitucionalidade da norma
estadual que dispensa o estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou
reflorestamento para fins
empresariais. Mesmo que se admitisse a possibilidade de tal restrio, a lei que poderia viabiliz-la estaria
inserida na
competncia do legislador federal, j que a este cabe disciplinar, atravs de normas gerais, a conservao
da natureza e a
proteo do meio ambiente, no sendo possvel, ademais, cogitar-se da competncia legislativa a que se
refere o 3 do art.
24 da Carta Federal, j que esta busca suprir lacunas normativas para atender a peculiaridades locais,
ausentes na
espcie. (AD 1.086-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 16/09/94)
"Proteo ambiental e controle de poluio. Legislao concorrente: Unio, Estados, Distrito Federal. CF,
art. 24, V e X. (A
147.111-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/08/93)
V - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
V - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico,
turstico e paisagstico;
X - educao, cultura, ensino e desporto;
"Por vislumbrar usurpao da competncia privativa da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da
educao nacional
(CF, art. 22, XXV), bem como extrapolao da competncia concorrente do Estado-Membro para legislar
sobre educao
279
(CF, art. 24, X, 2 e 3), considerada a Lei Federal 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, o
Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So
Paulo para declarar
a inconstitucionalidade da Lei estadual 10.860/2001, que estabelece requisitos para criao, autorizao de
funcionamento,
avaliao e reconhecimento de cursos de graduao na rea de sade, das instituies pblicas e privadas
de educao
superior. (AD 3.098, Rel. Min. Carlos Velloso, nformativo 410)
"Lei n. 6.584/94 do Estado da Bahia. Adoo de material escolar e livros didticos pelos estabelecimentos
particulares de
ensino. Servio pblico. Vcio formal. nexistncia. Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado,
seja os
prestados por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser prestados pelo setor
privado
independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Tratando-se de servio pblico, incumbe s
entidades
educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar as normas gerais de educao nacional
e as dispostas
pelo Estado-Membro, no exerccio de competncia legislativa suplementar (2 do art. 24 da Constituio do
Brasil). (AD
1.266, Rel. Min. Eros Grau, DJ 23/09/05)
"Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que autoriza o fornecimento
de histrico
escolar para alunos da terceira srie do ensino mdio que comprovarem aprovao em vestibular para
ingresso em curso de
nvel superior. Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal pela Constituio
da Repblica. (...)
Os Estados-Membros e o Distrito Federal no podem, mediante legislao autnoma, agindo ultra vires,
transgredir a
legislao fundamental ou de princpios que a Unio Federal fez editar no desempenho legtimo de sua
competncia
constitucional e de cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes
a determinada
matria (educao e ensino, na espcie). (AD 2.667-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/03/04)
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
"Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, AD n
1.127, cautelar,
280
28/09/94, Brossard) aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia
concorrente ao
Estado-Membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Conseqente inconstitucionalidade da lei
estadual que, na
ausncia de lei federal a respeito, outorga competncia penal a juizados especiais e lhe demarca o mbito
material. (HC
75.308, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/06/01)
X - procedimentos em matria processual;
"O inqurito civil procedimento pr-processual que se insere na esfera do direito processual civil como
procedimento,
semelhana do que sucede com relao ao inqurito policial em face do direito processual penal. Da, a
competncia
concorrente prevista no artigo 24, X, da Constituio Federal. A independncia funcional a que alude o
artigo 127, 1, da
Constituio Federal do Ministrio Pblico como instituio, e no dos Conselhos que a integram, em
cada um dos quais,
evidentemente, a legislao competente pode atribuir funes e competncia, delimitando, assim, sua
esfera de
atuao. (AD 1.285-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 23/03/01)
"Competncia legislativa. Procedimento e processo. Criao de recurso. Juizados Especiais. Descabe
confundir a
competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre procedimentos em matria
processual;
artigo 24, inciso X, com a privativa para legislar sobre direito processual, prevista no artigo 22, inciso ,
ambos da
Constituio Federal. Os Estados no tm competncia para a criao de recurso, como o de embargos
de divergncia
contra deciso de turma recursal. (A 253.518-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/10/98)
X - previdncia social, proteo e defesa da sade;
"Lei 14.861/05, do Estado do Paran. nformao quanto presena de organismos geneticamente
modificados em
alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano e animal. Lei federal 11.105/05 e
Decretos 4.680/03 e
5.591/05. Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e proteo e defesa da
sade. Art. 24,
V e X, da Constituio Federal. (...) Ocorrncia de substituio e no suplementao das regras que
cuidam das
281
exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de produtos transgnicos por
norma estadual que
disps sobre o tema de maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da
autorizao constitucional
voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: AD 3.035,
Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 14/10/05." (AD 3.645, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/09/06)
"A lei em comento foi editada no exerccio da competncia supletiva conferida no pargrafo nico do artigo
8 da CF/69 para
os Estados legislarem sobre a proteo sade. Atribuio que permanece dividida entre Estados, Distrito
Federal e a Unio
(art. 24, X da CF/88). Os produtos em tela, alm de potencialmente prejudiciais sade humana, podem
causar leso ao
meio ambiente. O Estado do Rio Grande do Sul, portanto, ao fiscalizar a sua comercializao, tambm
desempenha
competncia outorgada nos artigos 23, V e 24, V da Constituio atual." (RE 286.789, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 08/04/05)
X - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
"Transporte coletivo intermunicipal. Exigncia de adaptao dos veculos. Matria sujeita ao domnio da
legislao
concorrente. Possibilidade de o Estado-Membro exercer competncia legislativa plena. Medida cautelar
deferida por
despacho. Referendo recusado pelo Plenrio. (AD 903-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/10/97)
"seno fiscal beneficiando o restrito universo dos portadores de deficincia fsica: prejuzo que no seria
irreparvel, quer
por seu vulto, quer pela impossibilidade de futura recuperao. (AD 429-MC, Rel. Min. Clio Borja, DJ
19/02/93)
XV - proteo infncia e juventude;
XV - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
"Acrdo que considerou os recorridos, servidores da polcia civil, aprovados em concurso para progresso,
por acesso, ao
cargo de delegado de polcia, no obstante no houvessem alcanado o mnimo de 50 pontos previsto no
edital, que regulou
o certame. Alegao de ofensa aos artigos 32, 1 e 24, XV, da Constituio. (...) Competncia
reconhecida ao Distrito
Federal para o mister, na forma prevista no art. 24, XV, da Constituio Federal, norma que, no caso, se
tem por ofendida
282
pelo acrdo impugnado. (RE 154.136, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 25/04/97)
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
gerais.
"Nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), nas quais se estabelece verdadeira situao de
condomnio
legislativo entre a Unio Federal e os Estados-Membros (Raul Machado Horta, 'Estudos de Direito
Constitucional', p. 366,
item n. 2, 1995, Del Rey), da resultando clara repartio vertical de competncias normativas, a
jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal firmou-se no sentido de entender incabvel a ao direta de inconstitucionalidade, se, para
o especfico
efeito de examinar-se a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia da Unio Federal, por parte de
qualquer Estado-
Membro, tornar-se necessrio o confronto prvio entre diplomas normativos de carter infraconstitucional: a
legislao
nacional de princpios ou de normas gerais, de um lado (CF, art. 24, 1), e as leis estaduais de aplicao e
execuo das
diretrizes fixadas pela Unio Federal, de outro (CF, art. 24, 2). Precedentes. que, tratando-se de
controle normativo
abstrato, a inconstitucionalidade h de transparecer de modo imediato, derivando, o seu reconhecimento, do
confronto direto
que se faa entre o ato estatal impugnado e o texto da prpria Constituio da Repblica." (AD 2.344-QO,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 02/08/02)
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados.
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar (art. 24,
2) e competncia
estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas
gerais (art. 24, 1),
podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de
normas gerais, a fim
de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF,
inexistente a lei
federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena 'para atender a suas peculiaridades' (art.
24, 3).
Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio
(art. 24, 4). A
283
Lei 10.860, de 31/8/2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no-
cumulativa e
cumulativa, pelo que afrontou a Constituio Federal, art. 22, XXV, e art. 24, X, 2 e 3." (AD 3.098,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 10/03/06)
3 - nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas
peculiaridades.
"O art. 24 da CF compreende competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar (art. 24,
2) e competncia
estadual concorrente cumulativa (art. 24, 3). Na primeira hiptese, existente a lei federal de normas
gerais (art. 24, 1),
podero os Estados e o DF, no uso da competncia suplementar, preencher os vazios da lei federal de
normas gerais, a fim
de afeio-la s peculiaridades locais (art. 24, 2); na segunda hiptese, podero os Estados e o DF,
inexistente a lei
federal de normas gerais, exercer a competncia legislativa plena 'para atender a suas peculiaridades' (art.
24, 3).
Sobrevindo a lei federal de normas gerais, suspende esta a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio
(art. 24, 4). A
Lei 10.860, de 31/8/2001, do Estado de So Paulo foi alm da competncia estadual concorrente no-
cumulativa e
cumulativa, pelo que afrontou a Constituio Federal, art. 22, XXV, e art. 24, X, 2 e 3." (AD 3.098,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 10/03/06)
"Custas dos servios forenses: matria de competncia concorrente da Unio e dos Estados (CF 24, V),
donde restringir-se
o mbito da legislao federal ao estabelecimento de normas gerais, cuja omisso no inibe os Estados,
enquanto perdure,
de exercer competncia plena a respeito (CF, art. 24, 3 e 4). ( AD 1.926-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 10/09/99)
"mposto sobre Propriedade de Veculos Automotores Disciplina. Mostra-se constitucional a disciplina do
mposto sobre
Propriedade de Veculos Automotores mediante norma local. Deixando a Unio de editar normas gerais,
exerce a unidade da
federao a competncia legislativa plena 3 do artigo 24, do corpo permanente da Carta de 1988 ,
sendo que, com a
entrada em vigor do sistema tributrio nacional, abriu-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, a via da
284
edio de leis necessrias respectiva aplicao 3 do artigo 34 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da
Carta de 1988. (A 167.777-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/05/97)
"A existncia desse vacum legis no confere aos Estados-membros a possibilidade de exercerem, com
base nas regras
inscritas no art. 24, 3, da Constituio e no art. 34, 3, do ADCT/88, competncia legislativa plena, eis
que as recprocas
interferncias que se estabelecero, obrigatoriamente, entre o imposto de renda, sujeito a competncia
legislativa da Unio,
e o adicional ao imposto de renda, includo na esfera de competncia impositiva dos Estados-Membros,
reclamam a edio
de lei complementar nacional que indique solues normativas necessrias superao de possveis
conflitos de
competncia entre essas entidades polticas. (RE 149.955, Rel. Min.Celso de Mello, DJ 03/09/93)
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio.
"Produo e consumo de produtos que utilizam amianto crisotila. Competncia concorrente dos entes
federados. Existncia
de norma federal em vigor a regulamentar o tema (Lei n 9.055/95). Conseqncia. Vcio formal da lei
paulista, por ser
apenas de natureza supletiva (CF, artigo 24, 1 e 4) a competncia estadual para editar normas gerais
sobre a
matria. (AD 2.656, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
CAPTULO - DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta
Constituio.
"Disposio da Constituio que concede prazo de at vinte e cinco anos para o pagamento, pelos
municpios, da
indenizao devida pela encampao dos servios de saneamento bsico (gua e esgoto) prestados,
mediante contrato, e
pelos investimentos realizados pela (...) sociedade de economia mista estadual. Plausibilidade jurdica
(fumus boni iuris) da
tese sustentada pelo Estado requerente porque a norma impugnada fere o princpio da separao dos
poderes, a que est
submetido o constituinte estadual, restando excluda a participao do Poder Executivo no processo
legislativo da lei
285
ordinria. Fere, tambm, a exigida participao do Poder Executivo no processo legislativo, mediante
sano ou veto, como
previsto no art. 66 da Constituio Federal." (AD 1.746-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/09/03)
O poder constituinte outorgado aos Estados-Membros sofre as limitaes jurdicas impostas pela
Constituio da
Repblica. Os Estados-membros organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
submetendo-se, no
entanto, quanto ao exerccio dessa prerrogativa institucional (essencialmente limitada em sua extenso),
aos
condicionamentos normativos impostos pela Constituio Federal, pois nessa que reside o ncleo de
emanao (e de
restrio) que informa e d substncia ao poder constituinte decorrente que a Lei Fundamental da
Repblica confere a essas
unidades regionais da Federao. (AD 507, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/08/03)
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
"Os Estados-Membros so competentes para explorar e regulamentar a prestao de servios de transporte
intermunicipal.
(...) A prestao de transporte urbano, consubstanciando servio pblico de interesse local, matria
albergada pela
competncia legislativa dos Municpios, no cabendo aos Estados-Membros dispor a seu respeito." (AD
2.349, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 14/10/05)
"Fretamento de nibus para o transporte com finalidade turstica, ou para o atendimento do turismo no
Estado. Transporte
ocasional de turistas, que reclama regramento por parte do Estado-Membro, com base no seu poder de
polcia
administrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF, art. 25, 1. nocorrncia de
ofensa
competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, X)." (RE 201.865, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 04/02/05).
"Adotou-se a orientao fixada pela Corte no julgamento da AD 425/TO (DJU de 19/2/2003), no sentido da
constitucionalidade da adoo de medida provisria pelos Estados-Membros, desde que esse instrumento
esteja
expressamente previsto na Constituio estadual e que sejam observados os princpios e as limitaes
estabelecidos pela
Constituio Federal. Asseverou-se, ainda, que a Constituio Federal, apesar de no ter expressamente
autorizado os
286
Estados-Membros a adotarem medidas provisrias, bem indicou essa possibilidade ao prever, no 2 do
seu art. 25, a
competncia de referidos entes federativos para explorar diretamente, ou por concesso, os servios locais
de gs
canalizado, porquanto vedou, nesse dispositivo, a edio de medida provisria para sua regulamentao.
Ou seja: seria
incoerente dirigir essa restrio ao Presidente da Repblica em dispositivo que trata somente de atividade
exclusiva de
outros partcipes da Federao que no a Unio, ou ainda, impor uma proibio especfica quanto
utilizao pelos Estados-
Membros de instrumento legislativo cuja instituio lhes fosse vedada. (AD 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie,
nformativo 436).
No mesmo sentido: AD 425, DJ 19/12/03.
"No est, na Constituio, que aos Estados se reserva, em Lei, regular a matria do ingresso e da
remoo; antes decorre
do art. 236 e pargrafos da Lei Magna que a lei federal, para todo o Pas, definir os princpios bsicos a
serem seguidos na
execuo dos servios notariais e de registro. (AD 2.069-MC, Rel. Min. Nri da Silveira , DJ 09/05/03)
"Extenso do benefcio impugnada se fez sem qualquer previso de correspondente fonte de custeio. A
competncia
concorrente dos Estados em matria previdenciria, no autoriza se desatendam os fundamentos bsicos
do sistema
previdencirio, de origem constitucional." (AD 2.311-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/06/02)
"Esta Corte fixou o entendimento de que se configura inconstitucionalidade formal quando o vcio se
concentra na
inobservncia, pelo constituinte estadual, do princpio da reserva constitucional em favor do Chefe do Poder
Executivo para a
iniciativa privativa das leis que disponham sobre funcionalismo pblico (art. 61, 1, inciso , da CF. (...)
nexistncia de
violao ao artigo 37, , da Carta Poltica Federal, na disposio local que, ao conceder estabilidade de
natureza financeira
para servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao vencimento, respeita o livre
provimento e a
exonerabilidade dos cargos comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes. - Descaracteriza-se
hiptese de quebra
da independncia entre os Poderes (artigo 2. c/c art. 25, 1 da CF), lei de iniciativa de ex-Governador
disciplinadora de
287
formas remuneratrias de servidores pblicos inseridas, ex radice, no elenco das competncias do Chefe do
Executivo
Estadual, com base no modelo federal. naplicabilidade, na espcie, da norma do artigo 18 do ADCT/88, por
no se cuidar de
servidor admitido sem concurso publico." (AD 1.279-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/95)
"Compete, privativamente, ao Governador do Estado exercer, com o auxlio dos Secretrios de Estado, a
direo superior da
Administrao Estadual (CF, art. 84, , combinado com o art. 25, caput). Esta competncia exclusiva inclui a
programao
financeira e a execuo da despesa pblica, no podendo o constituinte estadual dispor sobre tal matria."
(AD 1.448-MC,
Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/08/96)
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao da EC n 05/95)
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.
"Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microregio. CF, art. 25, 3. Constituio do Estado do
Rio de Janeiro,
art. 357, pargrafo nico. A instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microregies,
constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, depende, apenas, de lei complementar estadual. (AD 1.841, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 20/09/02)
Art. 26. ncluem-se entre os bens dos Estados:
- as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
- as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio
da Unio,
Municpios ou terceiros;
"lhas martimas (ilhas costeiras ou continentais e ilhas ocenicas ou pelgicas). Santa Catarina. lha
costeira. Usucapio de
reas de terceiros nela existentes. Domnio insular da Unio Federal (CF, art. 20, V). Possibilidade jurdico-
constitucional de
288
existirem, nas ilhas martimas, reas sujeitas titularidade dominial de terceiros (CF, art. 26, , in fine). A
questo das terras
devolutas. nexistncia de presuno juris tantum do carter devoluto dos imveis pelo s fato de no se
acharem inscritos
no registro imobilirio. nsuficincia da mera alegao estatal de tratar-se de imvel pertencente ao domnio
pblico.
Afirmao que no obsta a posse ad usucapionem. Necessidade de efetiva comprovao, pelo poder
pblico, de seu
domnio. (RE 285.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/02/05)
- as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
V - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do
Estado na Cmara dos
Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta
Constituio sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras
Armadas.
"A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor do Presidente da Assemblia Legislativa
do Estado de
Rondnia, denunciado, com terceiros, com base em investigaes procedidas na denominada 'Operao
Domin', pela
suposta prtica, como lder de organizao criminosa, dos delitos de formao de quadrilha, corrupo,
explorao de
prestgio, concusso, lavagem de dinheiro e outros. No caso, a priso cautelar do paciente fora decretada
em virtude do
estado de flagrncia decorrente do crime de quadrilha. Alegava a impetrao: (...) b) nulidade da priso, por
inobservncia da
imunidade parlamentar (CF, art. 53, 3, c/c o art. 27, 1), haja vista que esta somente permitiria a priso
em flagrante de
crime inafianvel, a qual deve ser comunicada Assemblia Legislativa do referido Estado-Membro, para
que os seus pares
possam resolver sobre a medida. Ainda aduzia que, na espcie, a priso seria incabvel, dada a
afianabilidade do crime de
quadrilha. No tocante imunidade parlamentar, ressaltou-se que o presente caso no comportaria
interpretao literal da
289
regra proibitiva da priso de parlamentar (CF, art. 53, 2 e 3), e sim soluo que conduzisse aplicao
efetiva e eficaz
de todo o sistema constitucional. Aduziu-se que a situao descrita nos autos evidenciaria absoluta
anomalia institucional,
jurdica e tica, uma vez que praticamente a totalidade dos membros da Assemblia Legislativa do Estado
de Rondnia
estaria indiciada ou denunciada por crimes relacionados mencionada organizao criminosa, que se
ramificaria por vrios
rgos estatais. Assim, tendo em conta essa conjuntura, considerou-se que os pares do paciente no
disporiam de
autonomia suficiente para decidir sobre a sua priso, porquanto ele seria o suposto chefe dessa
organizao. Em
conseqncia, salientou-se que aplicar o pretendido dispositivo constitucional, na espcie, conduziria a
resultado oposto ao
buscado pelo ordenamento jurdico. Entendeu-se, pois, que excepcionalidade do quadro haveria de
corresponder a
excepcionalidade da forma de interpretar e aplicar os princpios e regras constitucionais, sob pena de se
prestigiar regra de
exceo que culminasse na impunidade dos parlamentares. (HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia,
nformativo 437)
"Parlamentar distrital: imunidade formal: CF, art. 53, 2 c/c os arts. 27, 1, e 32, 3: incidncia. Com o
advento da
Constituio de 1988 (art. 27, 1), que tornou aplicveis, sem restries, aos membros das Assemblias
Legislativas dos
Estados e do Distrito Federal, as normas sobre imunidades parlamentares dos integrantes do Congresso
Nacional, ficou
superada a tese da Smula 3/STF ('A imunidade concedida a Deputados Estaduais restrita Justia do
Estado'), que tem
por suporte necessrio que o reconhecimento aos deputados estaduais das imunidades dos congressistas
no derivava
necessariamente da Constituio Federal, mas decorreria de deciso autnoma do constituinte local." (RE
456.679, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 07/04/06)
"Emenda constitucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto.
nconstitucionalidade.
Violao de limitao expressa ao poder constituinte decorrente dos Estados-membros (CF, art. 27, 1 c/c
art. 55, 2).
Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, por maioria" (AD 2.461, Rel. Min. Gilmar Mendes,
DJ 07/10/05). No
mesmo sentido: AD 3.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/10/05.
290
"Emenda constitucional estadual n 20/96. Altera dispositivo para assegurar a reeleio dos membros da
mesa da
Assemblia Legislativa. Ausncia do 'periculum in mora'. Hiptese em que no se enquadra no art. 27, 1
da CF. Essa no
veda a hiptese da EC 20/96. ncidncia do art. 57, 4 da CF. H precedentes. Liminar indeferida. (AD
2.262-MC, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ 01/08/03)
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na
razo de, no mximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que
dispem os arts.
39, 4, 57, 7, 150, , 153, , e 153, 2, . (Redao da EC n 19/98)
"O Tribunal deferiu pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Procurador-Geral da
Repblica para suspender a vigncia e a eficcia do art. 1 da Lei 7.456/2003, do Estado do Esprito Santo,
que estabelece
como subsdio mensal pago a Deputado Estadual o valor correspondente a 75% do pago a Deputado
Federal. Afirmou-se
que, nos termos do 2 do art. 27 da CF, os 75% da remunerao dos Deputados Federais constituem o
limite mximo da
que pode ser fixada para os Deputados Estaduais, e que o dispositivo impugnado os erige em padro
permanente de clculo
dos subsdios bsicos destes. Asseverou-se que, no obstante, a Constituio no autoriza a vinculao
dos subsdios de
Deputados Estaduais aos dos Federais, de modo que qualquer aumento no valor dos subsdios destes
resulte,
automaticamente, no aumento dos daqueles, j que isso implicaria ofensa ao princpio da autonomia dos
entes federados.
Precedentes citados: AD 691 (DJU de 4/5/92); AD 891-MC (DJU de 13/8/93); AD 898 (DJU de 25/11/93);
AD 303 (DJU de
14/2/2003). (AD 3.461-MC, Rel Min. Gilmar Mendes, nformativo 433)
"(...) No se revela aplicvel, desde logo, em virtude da ausncia da lei formal a que se refere o art. 48, XV,
da Constituio
da Repblica, a norma inscrita no art. 29 da EC 19/98, pois a imediata adequao ao novo teto depende,
essencialmente, da
fixao do subsdio devido aos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. A questo do subteto
no mbito do
291
Poder Executivo dos Estados-Membros e dos Municpios hiptese em que se revela constitucionalmente
possvel
fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, X, da Constituio ressalva quanto s
hipteses em que a
prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e 93, V). (AD 2.075-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
27/06/03)
"No primitivo art. 37, X, CF, anterior EC 19/99, eram previstos dois limites mximos a considerar na
implementao do
sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio, para cada Poder; o segundo, a ser fixado por lei
da Unio e de
cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior,
excetuadas apenas as
hipteses de teto diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2 e 93, V). Teto:
excluso, no regime
do primitivo art. 37, X, CF, das vantagens de carter pessoal, entre as quais, se incluem, no caso, os
quinqunios e a sexta
parte 'atinentes ao tempo de servio do servidor' e a gratificao de gabinete incorporada, mas no a verba
honorria e a
produtividade fiscal, vantagens gerais percebidas em razo do exerccio do cargo." (RE 255.236, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 03/03/00)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios
administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
"Quanto ao 4 do art. 232 do Regimento nterno da Assemblia Legislativa estadual, que prev o
recebimento da
representao contra o governador mediante decreto legislativo 'do qual se far chegar uma via ao
substituto constitucional
do Governador, para que assuma o poder no dia em que entre em vigor a deciso da Assemblia', o
Tribunal deferiu a
liminar para suspender a eficcia da expresso em destaque. ndeferiu-se o pedido de suspenso cautelar
em relao ao art.
40, pargrafo nico da CE que fixa, em decorrncia da perda do cargo, o prazo de oito anos de inabilitao
para o exerccio
de funo pblica. (AD 1.628-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 26/09/97)
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-
se- no primeiro
292
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do
ano anterior ao do
trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente,
observado, quanto
ao mais, o disposto no art. 77. (Redao da EC n 16/97)
"Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados
em eleies
majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, ; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva
s eleies
majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor
sobre a
inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do
referido art. 77 do
texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco. (RE 140.460, Rel. Min. lmar Galvo,
DJ 04/05/01)
"O Estado-Membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua Assemblia
Legislativa, do
Governador e do Vice-Governador do Estado, nas hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses
cargos nos ltimos
dois anos do perodo governamental. Essa competncia legislativa do Estado-Membro decorre da
capacidade de
autogoverno que lhe outorgou a prpria Constituio da Repblica. As condies de elegibilidade (CF, art.
14, 3) e as
hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao
complementar (CF, art. 14,
9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta
para Governador
e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses
cargos executivos
no ltimo binio do perodo de governo." (AD 1.057-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 06/04/01)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta
ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, , V e V.
(Renumerao do pargrafo
nico, pela EC n 19/98)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de
iniciativa da
293
Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, X, 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2, . (EC
n 19/98)
"Fixao de subsdios do Governador, do Vice-Governador, dos Secretrios de Estado e do Procurador-
Geral do Estado.
Procede a alegao de inconstitucionalidade formal por afronta ao disposto no 2 do art. 28 da
Constituio Federal,
acrescentado pela Emenda Constitucional n 19/98, uma vez que este dispositivo exige lei em sentido
formal para tal fixao.
A determinao de lei implica, nos termos do figurino estabelecido nos arts. 61 a 69 da Constituio
Federal, a participao
do Poder Executivo no processo legislativo, por meio das figuras da sano e do veto (art. 66 e
pargrafos). (AD 2.585, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 06/06/03)
CAPTULO V - Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez
dias, e aprovada por
dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio,
na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
"Dar alcance irrestrito aluso, no art. 29, caput, CF, observncia devida pelas leis orgnicas municipais
aos princpios
estabelecidos na Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional, que faz abstrao
de dois dados
novos e incontornveis do trato do Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de
'entidade infra-estatal
rgida' e, em conseqncia, outorgar-lhe o poder de auto-organizao, substantivado, no art. 29, pelo de
votar a prpria lei
orgnica. mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido cautelar a aparente evidncia de que em tudo
quanto, nos
diversos incisos do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os parmetros limitadores do poder
de autoorganizao
dos Municpios e excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito estadual (art. 29, V,
X e
X) a Constituio do Estado no os poder abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e
direito intertemporal.
mpem-se, em princpio, emenda constitucional estadual os princpios de direito intertemporal da
Constituio da
Repblica, entre os quais as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos. (AD 2.112-
MC, Rel. Min.
294
Seplveda Pertence, DJ 18/05/01)
- eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito
direto e simultneo
realizado em todo o Pas;
- eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao
trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil
eleitores; (Redao da EC
n 16/97)
- posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio;
V - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites:
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados em duas aes diretas de
inconstitucionalidade (...) em
face da Resoluo 21.702/2004, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral TSE, que estabeleceu instrues
sobre o nmero
de Vereadores a eleger segundo a populao de cada Municpio. (...) Em relao ao mrito, concluiu-se
pela inexistncia das
apontadas violaes aos princpios da reserva de lei, da separao de poderes, da anterioridade da lei
eleitoral e da
autonomia municipal. Esclareceu-se que a Resoluo 21.702/2004 foi editada com o propsito de dar
efetividade e
concreo ao julgamento do Pleno no RE 197.917/SP (DJU de 27/4/2004), j que nele o STF dera
interpretao definitiva
clusula de proporcionalidade inscrita no inciso V do art. 29 da CF, conferindo efeito transcendente aos
fundamentos
determinantes que deram suporte ao mencionado julgamento. Salientando que a norma do art. 16 da CF,
consubstanciadora
do princpio da anterioridade da lei eleitoral, foi prescrita no intuito de evitar que o Poder Legislativo pudesse
inserir,
casuisticamente, no processo eleitoral, modificaes que viessem a deform-lo, capazes de produzir
desigualdade de
participao dos partidos e respectivos candidatos que nele atuam, entendeu-se no haver afronta ao
referido dispositivo,
uma vez que a Resoluo sob anlise no ocasionou qualquer alterao que pudesse comprometer a
finalidade visada pelo
legislador constituinte. (AD 3.345 e 3.365, Rel. Min. Celso de Mello, nformativo 398)
295
"O artigo 29, inciso V da Constituio Federal, exige que o nmero de Vereadores seja proporcional
populao dos
Municpios, observados os limites mnimos e mximos fixados pelas alneas a, b e c. 2. Deixar a critrio do
legislador
municipal o estabelecimento da composio das Cmaras Municipais, com observncia apenas dos limites
mximos e
mnimos do preceito (CF, artigo 29) tornar sem sentido a previso constitucional expressa da
proporcionalidade. 3. Situao
real e contempornea em que Municpios menos populosos tm mais Vereadores do que outros com um
nmero de
habitantes vrias vezes maior. Casos em que a falta de um parmetro matemtico rgido que delimite a
ao dos legislativos
Municipais implica evidente afronta ao postulado da isonomia." (RE 197.917, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
07/05/04)
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes;
"Ao cautelar inominada. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva.
Referendum do
Plenrio. Nmero de vereadores. Art. 29, V, da Constituio Federal. Precedente: RE 197.917/SP, Maurcio
Corra, sesso
plenria de 24/03/04. (AC 189-MC-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 27/08/04)
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e menos de
cinco milhes de
habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco milhes de
habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da
Cmara Municipal,
observado o que dispem os arts. 37, X, 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2, ; (Redao da EC n 19/98)
"Vereador: subsdio: critrios de fixao impostos por norma constitucional estadual: ADn prejudicada pela
subseqente
eficcia da EC 25/2000 Constituio Federal. Prefeito e Vice-Prefeito: subsdios: critrios de fixao
impostos por norma
constitucional do Estado: violao do art. 29, V, CF: inconstitucionalidade. (AD 2.112, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
28/06/02)
"Vice-Prefeito, que titular de emprego remunerado em empresa pblica. No pode o Vice-Prefeito
acumular a remunerao
decorrente de emprego em empresa pblica estadual com a representao estabelecida para o exerccio do
mandato eletivo
296
(Constituio Federal art. 29, V). Constituio, art. 38. O que a Constituio excepcionou, no art. 38, , no
mbito municipal,
foi apenas a situao do Vereador, ao possibilitar-lhe, se servidor pblico, no exerccio do mandato,
perceber as vantagens
de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, quando houver
compatibilidade de
horrios; se no se comprovar a compatibilidade de horrios, ser aplicada a norma relativa ao Prefeito (CF,
art. 38, ). (RE
140.269, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/05/97)
V - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para
a subseqente,
observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica
e os seguintes
limites mximos: (Redao da EC n 25/00)
"Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura, resultou inovao
substancial da
norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro
de aferio da
inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. ADn e emenda constitucional de vigncia
protrada:
prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado,
relativa a limites
da remunerao dos Vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC 25/2000 Constituio
da Repblica, que,
embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos Municpios.
Municpio:
sentido da submisso de sua Lei Orgnica a princpios estabelecidos na Constituio do Estado. Dar
alcance irrestrito
aluso, no art. 29, caput, CF, observncia devida pelas leis orgnicas municipais aos princpios
estabelecidos na
Constituio do Estado, traduz condenvel misonesmo constitucional, que faz abstrao de dois dados
novos e
incontornveis do trato do Municpio da Lei fundamental de 1988: explicitar o seu carter de 'entidade infra-
estatal rgida' e,
em conseqncia, outorgar-lhe o poder de auto-organizao, substantivado, no art. 29, pelo de votar a
prpria lei orgnica.
mais que bastante ao juzo liminar sobre o pedido cautelar a aparente evidncia de que em tudo quanto, nos
diversos incisos
297
do art. 29, a Constituio da Repblica fixou ela mesma os parmetros limitadores do poder de auto-
organizao dos
Municpios e excetuados apenas aqueles que contm remisso expressa ao direito estadual (art. 29, V, X
e X) a
Constituio do Estado no os poder abrandar nem agravar. Emenda constitucional estadual e direito
intertemporal.
mpem-se, em princpio, emenda constitucional estadual os princpios de direito intertemporal da
Constituio da
Repblica, entre os quais as garantias do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos." (AD 2.112-
MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 18/05/01)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por
cento do subsdio
dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00)
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por
cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a quarenta
por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinqenta
por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00)
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a
sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a
setenta e cinco
por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (EC n 25/00)
V - o total da despesa com a remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita
do municpio; (EC n 25/00)
V - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do
Municpio; (Renumerao do inciso V, pela EC n 01/92)
"O texto da atual Constituio, relativamente aos Vereadores, refere inviolabilidade no exerccio do
mandato e na
298
circunscrio do Municpio. H necessidade, portanto, de se verificar a existncia do nexo entre o mandato
e as
manifestaes que ele faa na Cmara Municipal, ou fora dela, observados os limites do Municpio. No
caso, esses requisitos
foram atendidos. As manifestaes do paciente visavam proteger o mandato parlamentar e a sua prpria
honra. Utilizou-se,
para tanto, de instrumentos condizentes com o tipo de acusao e denunciao que lhe foram feitas pelo
Delegado de
Polcia. Ficou evidenciado que as referidas acusaes e ameaas s ocorreram porque o paciente
Vereador. A nota por ele
publicada no jornal, bem como a manifestao atravs do rdio, esto absolutamente ligadas ao exerccio
parlamentar.
Caracterizado o nexo entre o exerccio do mandato e as manifestaes do paciente Vereador, prepondera a
inviolabilidade.
Habeas deferido. (HC 81.730, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03)
"A Constituio da Repblica, ao dispor sobre o estatuto poltico-jurdico dos Vereadores, atribuiu-lhes a
prerrogativa da
imunidade parlamentar em sentido material, assegurando a esses legisladores locais a garantia indisponvel
da
inviolabilidade, 'por suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do
Municpio'. Essa garantia
constitucional qualifica-se como condio e instrumento de independncia do Poder Legislativo local, eis
que projeta, no
plano do Direito Penal, um crculo de proteo destinado a tutelar a atuao institucional dos membros
integrantes da
Cmara Municipal. A proteo constitucional inscrita no art. 29, V, da Carta Poltica estende-se
observados os limites da
circunscrio territorial do Municpio aos atos do Vereador praticados ratione offici, qualquer que tenha
sido o local de sua
manifestao (dentro ou fora do recinto da Cmara Municipal). (HC 74.201, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
13/12/96)
X - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para
os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do respectivo Estado, para os membros da
Assemblia Legislativa;
(Renumerao do inciso V, pela EC n 01/92)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumeraao do inciso V, pela EC n 01/92)
299
"A competncia do tribunal de justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da justia
comum
estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau."
(SM. 702)
"A extino do mandato do prefeito no impede a instaurao de processo pela prtica dos crimes previstos
no art. 1 do
decreto-lei 201/1967." (SM. 703)
"Competncia originria por prerrogativa de funo: cancelamento da Smula 394: incluso, no seu
alcance, do foro
privilegiado dos Prefeitos: nulidade do acrdo que, posteriormente ao cancelamento da Smula 394, julgou
originariamente
processo penal contra ex-Prefeito, sem prejuzo da validade dos atos anteriores. O Supremo Tribunal, em
25/8/99, no nq
687, cancelou a Smula 394, preservada, contudo, a validade de atos praticados e decises proferidas com
base na
orientao nela anteriormente consagrada (DJ 09/09/99). aplicao ao caso de nova orientao do
Tribunal, no importa
que a Sm. 394 no inclusse entre as suas referncias normativas o art. 29, X, da Constituio, mas
conforme o
ordenamento vigente ao tempo de sua edio os preceitos da Carta Magna de 1946 e de leis ordinrias
que ento
continham regras de outorga de competncia penal originria por prerrogativa de funo: a Sm 394 jamais
pretendeu
interpretao literal das referidas normas de competncia, que todas elas tinham por objeto o
processamento e julgamento
dos titulares dos cargos ou mandatos aludidos; a extenso ao ex-titular do foro por prerrogativa da funo j
exercida,
quando no exerccio dela praticado o crime, sempre se justificou, na vigncia mais que centenria da
jurisprudncia nela
afirmada, base de uma interpretao teleolgica dos preceitos, correspondente (cf. voto vencido do
relator, cpia anexa).
Por isso, promulgada a Constituio de 1988 que conferiu ao Tribunal de Justia dos Estados a
competncia originria
para julgar os Prefeitos (art. 27, X, originariamente, 27, V) nada mais foi necessrio a que se
estendesse a orientao da
Sm. 394 ao ex-Prefeitos, desde que o objeto da imputao fosse crime praticado no curso do mandato. Se
a Smula 394,
enquanto durou e em razo da identidade dos fundamentos dos precedentes em que alicerada se
aplicou hiptese
300
dos ex-Prefeitos, alcana-os igualmente o seu cancelamento, assim como a qualquer outro ex-titular de
cargo ou mandato a
que correspondesse o foro especial." (RE 289.847, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/02/01). No mesmo
sentido: HC
87.656, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/03/06.
"(...) No ordenamento jurdico-brasileiro no existe a garantia do duplo grau de jurisdio. A Constituio
concede aos
Prefeitos foro especial por prerrogativa de funo. Determina que sejam julgados originariamente pelo
Tribunal de Justia.
possvel ao condenado pena superior a 04 anos e no excedente a 08, desde que no reincidente,
cumprir a pena em
regime inicial semi-aberto (CP, art. 33, 2, b)." (RHC 80.919, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/09/01)
"(...) Cabe, exclusivamente, ao Regimento nterno do Tribunal de Justia atribuir competncia ao Pleno, ou
ao rgo
Especial, ou a rgo fracionrio, para processar e julgar Prefeitos Municipais (CF, art. 29, X, e art. 96, , a).
(...)." (HC 73.232,
Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 03/05/96)
"Constituio estadual e autonomia do Municpio. A Constituio estadual no pode impor, ao Prefeito
municipal, o dever de
comparecimento perante a Cmara de Vereadores, pois semelhante prescrio normativa, alm de
provocar estado de
submisso institucional do Chefe do Executivo ao Poder Legislativo municipal (sem qualquer
correspondncia com o modelo
positivado na Constituio da Repblica), transgredindo, desse modo, o postulado da separao de
poderes, tambm ofende
a autonomia municipal, que se qualifica como pedra angular da organizao poltico-jurdica da Federao
brasileira.
Precedentes. nfraes poltico-administrativas: incompetncia legislativa do Estado-Membro. O Estado-
Membro no dispe
de competncia para instituir, mesmo em sua prpria Constituio, clusulas tipificadoras de ilcitos poltico-
administrativos,
ainda mais se as normas estaduais definidoras de tais infraes tiverem por finalidade viabilizar a
responsabilizao poltica
de agentes e autoridades municipais. Precedentes. (AD 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/02/06)
X - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumeraao do inciso
V, pela EC n 01/92)
X - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumeraao do inciso V,
pela EC n 01/92)
301
X - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,
atravs de
manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumeraao do inciso V, pela EC n 01/92)
XV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumeraao do inciso V,
pela EC n 01/92)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e
excludos os gastos
com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e
das
transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio
anterior: (EC n 25/00)
- oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; (EC n 25/00)
- sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos mil habitantes; (EC n
25/00)
- seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes; (EC
n 25/00)
V - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes. (EC n 25/00)
1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
includo o gasto com
o subsdio de seus Vereadores. (EC n 25/00)
2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (EC n 25/00)
- efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (EC n 25/00)
- no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (EC n 25/00)
- envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (EC n 25/00)
3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste
artigo. (EC n 25/00)
Art. 30. Compete aos Municpios:
- legislar sobre assuntos de interesse local;
" competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. (SM.
645)
"O municpio competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usurios dos servios
prestados pelos
cartrios localizados no seu respectivo territrio. Com base nesse entendimento, a Turma desproveu
recurso extraordinrio
em que se alegava ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre registros pblicos (CF, art.
22, XXV), ao
302
argumento de que lei distrital impusera aos cartrios limite temporal para atendimento ao pblico. Entendeu-
se que a Lei
2.529/2000, com a redao dada pela Lei 2.547/2000, ambas do Distrito Federal, no dispe sobre matria
relativa
disciplina dos registros pblicos, mas trata de assunto de interesse local, cuja competncia legislativa a
Constituio atribui
aos municpios, nos termos do inciso do seu art. 30. (RE 397.094, Rel. Min. Seplveda Pertence,
nformativo 438)
"O Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente
(CF, art. 30, ),
com objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos
usurios dos servios
bancrios (clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas
eletrnicas e cmaras
filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento
de cadeiras de
espera, ou colocao de bebedouros, ou, ainda, prestao de atendimento em prazo razovel, com a
fixao de tempo
mximo de permanncia dos usurios em fila de espera. Precedentes." (RE 251.542, Rel. Min. Celso de
Mello, nformativo
394)
"Os Municpios so competentes para legislar sobre questes que respeite a edificaes ou construes
realizadas no seu
territrio, assim como sobre assuntos relacionados exigncia de equipamentos de segurana, em imveis
destinados a
atendimento ao pblico." (A 491.420-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 24/03/06)
"A competncia constitucional dos Municpios de legislar sobre interesse local no tem o alcance de
estabelecer normas que
a prpria Constituio, na repartio das competncias, atribui Unio ou aos Estados. O legislador
constituinte, em matria
de legislao sobre seguros, sequer conferiu competncia comum ou concorrente aos Estados ou aos
Municpios." (RE
313.060, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 24/02/06)
"Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila. Matria que no se confunde com a atinente s
atividades-fim
das instituies bancrias. Matria de interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia legislativa
do
Municpio." (RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, DJ 07/10/05).No mesmo sentido: AC 1.124-MC, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
303
04/08/2006.
"Competncia do Municpio para estabelecer horrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais:
CF, art. 30, .
nocorrncia de ofensa aos artigos 5, caput, X e XXX, art. 170, V, V e V, da CF." (RE 82.976, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 27/02/98). No mesmo sentido: A 482.886-AgR, DJ 01/04/05.
"Exigindo a Lei Complementar 35, de 1998, e seu regulamento, o Decreto n 16.712/98, do Municpio do Rio
de Janeiro,
como requisito para o licenciamento de obras a apresentao, pelo construtor, da aplice do seguro
garantia criado pelo DL
n 73/66, art. 20, e, comportou-se a legislao municipal nos limites da competncia legislativa do Municpio
(CF, art. 30,
). Acontece que a alnea e do art. 20 do DL n 73, de 1966, foi revogada pela Medida Provisria
2.221/2001. Essa revogao
tornou a citada legislao municipal sem eficcia e aplicabilidade. No momento em que a lei federal
restabelecer a
obrigatoriedade do seguro de que trata a mencionada legislao municipal, voltar esta a ter eficcia plena
e aplicabilidade.
Nesse sentido, empresta-se Lei Complementar 35/98 e ao seu regulamento, o Decreto 16.712, de 1998,
do Municpio do
Rio de Janeiro, interpretao conforme Constituio." (RE 390.458, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/02/05)
"Competncia do Municpio para proibir o estacionamento de veculos sobre caladas, meios-fios, passeios,
canteiros e
reas ajardinadas, impondo multas aos infratores. Lei n 10.328/87, do Municpio de So Paulo, SP.
Exerccio de
competncia prpria CF/67, art. 15, , CF/88, art. 30, que reflete exerccio do poder de polcia do
Municpio." (RE
191.363-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/12/98)
"Autonomia municipal. Disciplina legal de assunto de interesse local. Lei municipal de Joinville, que probe a
instalao de
nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza. Extremo a que no pode
levar a
competncia municipal para o zoneamento da cidade, por redundar em reserva de mercado, ainda que
relativa, e,
conseqentemente, em afronta aos princpios da livre concorrncia, da defesa do consumidor e da liberdade
do exerccio das
atividades econmicas, que informam o modelo de ordem econmica consagrado pela Carta da Repblica
(art. 170 e
304
pargrafo, da CF)." (RE 203.909, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/02/98)
"Longe fica de vulnerar a autonomia municipal, considerado o decreto do Chefe do Poder Executivo,
deciso mediante a qual
se glosa ato proibindo, em todo o territrio do municpio, a fabricao e comercializao de armas de fogo e
munio." (A
189.433-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/11/97)
- suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
- instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
V - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
"At o julgamento do respectivo recurso extraordinrio, fica sem efeito a deciso do Juzo da execuo, que
determinou o
bloqueio de vultosa quantia nas contas bancrias da executada, Companhia do Metropolitano de So Paulo
- Metr. Adotase
esse entendimento sobretudo em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, sobre o qual,
a princpio,
no pode prevalecer o interesse creditcio de terceiros. Concluso que se refora, no caso, ante o carter
essencial do
transporte coletivo, assim considerado pelo inciso V do art. 30 da Lei Maior. Nesse entretempo, restaura-se
o esquema de
pagamento concebido na forma do art. 678 do CPC." (AC 669 MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 26/05/06)
"Lei 3.756/2002, do Estado do Rio de Janeiro, que autoriza o Poder Executivo a apreender e desemplacar
veculos de
transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular: constitucionalidade, porque a norma
legal insere-se no
poder de polcia do Estado." (AD 2.751, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/02/06)
"Os Estados-Membros so competentes para explorar e regulamentar a prestao de servios de transporte
intermunicipal.
(...) A prestao de transporte urbano, consubstanciando servio pblico de interesse local, matria
albergada pela
competncia legislativa dos Municpios, no cabendo aos Estados-Membros dispor a seu respeito." (AD
2.349, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 14/10/05)
305
"Os servios funerrios constituem servios municipais, dado que dizem respeito com necessidades
imediatas do Municpio.
CF, art. 30, V." (AD 1.221, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/03)
V - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-
escolar e de ensino
fundamental;
V - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade
da populao;
V - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento
e da ocupao do solo urbano;
"A criao, a organizao e a supresso de distritos, da competncia dos Municpios, faz-se com
observncia da legislao
estadual (CF, art. 30, V). Tambm a competncia municipal, para promover, no que couber, adequado
ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano CF,
art. 30, V
por relacionar-se com o direito urbanstico, est sujeita a normas federais e estaduais (CF, art. 24, ). As
normas das
entidades polticas diversas Unio e Estado-Membro devero, entretanto, ser gerais, em forma de
diretrizes, sob pena
de tornarem incua a competncia municipal, que constitui exerccio de sua autonomia constitucional." (AD
478, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 28/02/97)
X - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora
federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do
Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
"Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus
prprios Tribunais,
Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-Membros,
mediante autnoma
306
deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ
135/457, Rel. Min.
Octavio Gallotti AD 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no
exerccio de seu
poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios
embora
qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos
auxiliares e de
cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos
Municpios, que
so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do
prprio Estado, e
no perante a Assemblia Legislativa do Estado-Membro. Prevalncia, na espcie, da competncia
genrica do Tribunal de
Contas do Estado (CF, art. 71, , c/c o art. 75). (AD 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/02/06)
"Aprovao de contas e responsabilidade penal: a aprovao pela Cmara Municipal de contas de Prefeito
no elide a
responsabilidade deste por atos de gesto. (...) (nq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/05)
"Julgamento das contas do Prefeito Municipal. Poder de controle e de fiscalizao da Cmara de
Vereadores (CF, art. 31).
Procedimento de carter poltico-administrativo. Necessria observncia da clusula da plenitude de defesa
e do contraditrio
(CF, art. 5, LV). mprescindibilidade da motivao da deliberao emanada da Cmara Municipal. Doutrina.
Precedentes.
Transgresso, no caso, pela Cmara de Vereadores, dessas garantias constitucionais. Situao de ilicitude
caracterizada.
Conseqente invalidao da deliberao parlamentar." (RE 235.593, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/04/04)
"Sendo o julgamento das contas do recorrente, como ex-Chefe do Executivo Municipal, realizado pela
Cmara de
Vereadores mediante parecer prvio do Tribunal de Contas, que poder deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos
membros da Casa Legislativa (arts. 31, 1, e 71 c/c o 75 da CF), fora de dvida que, no presente caso,
em que o parecer
foi pela rejeio das contas, no poderia ele, em face da norma constitucional sob referncia, ter sido
aprovado, sem que se
houvesse propiciado ao interessado a oportunidade de opor-se ao referido pronunciamento tcnico, de
maneira ampla,
perante o rgo legislativo, com vista a sua almejada reverso." (RE 261.885, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
16/03/01)
307
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de
prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer
contribuinte, para exame
e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
"Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus
prprios Tribunais,
Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-Membros,
mediante autnoma
deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ
135/457, Rel. Min.
Octavio Gallotti AD 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no
exerccio de seu
poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios
embora
qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos
auxiliares e de
cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos
Municpios, que
so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do
prprio Estado, e
no perante a Assemblia Legislativa do Estado-Membro. Prevalncia, na espcie, da competncia
genrica do Tribunal de
Contas do Estado (CF, art. 71, , c/c o art. 75). (AD 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/02/06)
CAPTULO V - DO DSTRTO FEDERAL E DOS TERRTROS
Seo - DO DSTRTO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos com
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
"Reajuste de 28.86%. Concesso apenas aos servidores federais. Concluso a partir da interpretao de
normas locais em
confronto com a legislao Federal. Pretenso, como posta no RE, tambm implicaria na ofensa smula
339 e no
308
desrespeito autonomia poltico-administrativa do Distrito Federal (CF, art. 32). (A 384.023-AgR, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ
31/10/02)
"Lei do Distrito Federal vetada pelo Governador e promulgada pela Cmara Distrital. Permite a partio do
Plano Piloto em
prefeituras com caractersticas de Municpios. Discusso quanto natureza da norma: se municipal ou
estadual. Natureza
complexa do Distrito Federal que compreende Estado e Municpio. Vedao constitucional quanto diviso
(art. 32).
Aparente criao de Municpios. (AD 1.706-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03)
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios.
"Anistia de multas de trnsito. Matria que se situa no mbito da competncia municipal, inviabilizando,
conseqentemente, o
controle abstrato da constitucionalidade do diploma legal em referncia pelo Supremo Tribunal Federal.
(AD 1.812, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 04/09/98)
"O Distrito Federal, ao qual se vedou dividir-se em Municpios (CF, art. 32), entidade federativa que
acumula as
competncias reservadas pela Constituio aos Estados e aos Municpios: dada a inexistncia de controle
abstrato de
normas municipais em face da Constituio da Repblica, segue-se o descabimento de ao direta de
inconstitucionalidade
cujo objeto seja ato normativo editado pelo Distrito Federal, no exerccio de competncia que a lei
fundamental reserva aos
Municpios, qual a de disciplina e polcia do parcelamento do solo urbano. (AD 880-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
04/02/94)
"Ainda que assim no fosse, de se considerar que a Constituio Federal, no art. 61, 1 , inciso L, b,
estabelece competir
privativamente ao Presidente da Repblica a iniciativa de lei que disponha sobre a organizao
administrativa Federal,
prerrogativa que cabe ao Governador do Distrito Federal, quando se trate dessa unidade da federao
(artigos 32, 1, 25
da CF). (AD 1.509-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/97)
"A lei impugnada trata de servidores pblicos do Distrito Federal, de seu regime jurdico, inclusive contagem
de tempo de
309
servio para todos os efeitos e de provimento de cargos, definindo critrios para a progresso funcional,
matrias todas
compreendidas na alnea c do 1. Do artigo 61, que atribuem privativamente ao chefe do Poder Executivo a
iniciativa do
processo legislativo, princpio a ser observado, no s nos Estados (art. 25), mas, tambm, no Distrito
Federal (art. 32). (AD
665, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/10/95)
"Legitimidade ativa que se reconhece ao Governador do Distrito Federal, por via de interpretao
compreensiva do texto do
art. 103, V, da CF/88, c/c o art. 32, pargrafo 1, da mesma carta. Plausibilidade da alegao de que os
dispositivos em tela,
por versarem matria de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo (remunerao de cargos e funes
pblicas e
estruturao e atribuies de rgos da administrao pblica), no poderiam resultar de emendas do
legislativo, objeto de
vetos rejeitados. (AD 645-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 21/02/92)
"Se certo que, pelo art. 21, XV, da Constituio, Unio compete organizar e manter a polcia militar e o
corpo de
bombeiros militares do Distrito Federal, sendo Federal a lei que fixa vencimentos desses servidores
militares, no menos
exato que, com base no art. 32 e pargrafo 1, da Lei Magna, incumbe ao Distrito Federal organizar seus
servios, a
compreendidos, a evidncia e notadamente, os referentes ao gabinete do Governador, competindo-lhe
estabelecer
gratificaes, em lei distrital, pelo exerccio de funes de confiana ou de cargos em comisso. Lei que
assim disponha no
invade a esfera de competncia legislativa da Unio Federal. (AD 677, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
21/05/93)
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados
Distritais coincidir
com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
"Resoluo n. 24/91, da Cmara Legislativa do Distrito Federal, que dispe sobre a remunerao de
deputados e servidores
pelas sesses extraordinrias. nconstitucionalidade manifesta do mencionado ato: no que tange aos
parlamentares, em face
da norma do art. 27, pargrafo 2, da Carta de 1988, que veda a alterao da remunerao de deputados
estaduais no curso
da prpria legislatura. (AD 548, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 20/11/92)
310
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do
corpo de
bombeiros militar.
" inconstitucional lei distrital que, de iniciativa parlamentar, concede, em carter geral, aos integrantes da
polcia militar e do
corpo de bombeiros militar, matriculados em estabelecimento de formao e aperfeioamento, vantagem
funcional
pecuniria. (AD 2.988, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 26/03/04)
Seo - DOS TERRTROS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto
no Captulo V
deste Ttulo.
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do
Tribunal de Contas
da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma
desta Constituio,
haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores
pblicos federais; a
lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
CAPTULO V - DA NTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
"Existente processo de interveno em curso no Supremo Tribunal Federal, no cabe corte de origem,
examinando-o em
virtude de baixa decorrente de diligncia relacionada com clculos, julg-lo extinto ante a incidncia de novo
texto
constitucional. (Rcl 2.100, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/04/03)
"O pedido de requisio de interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter
motivao quanto
procedncia e tambm com a necessidade da interveno. (F 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
01/07/96)
"O instituto da interveno federal, consagrado por todas as constituies republicanas, representa um
elemento fundamental
na prpria formulao da doutrina do Federalismo, que dele no pode prescindir inobstante a
expecionalidade de sua
311
aplicao , para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do Estado
Federal e da
integridade territorial das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos
pressupostos de
admissibilidade da interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo
da extraordinria
prerrogativa que lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da situao
que se lhe
apresenta, que se submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de
subordinao
vontade do Poder Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. nexistindo, desse modo, direito do
Estado impetrante
decretao, pelo chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir, da
absteno presidencial
quanto concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do
mandado de
segurana. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/92)
- manter a integridade nacional;
- repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
"Ao cautelar incidental criao de Municpios em rea litigiosa, que disputada por Estados-Membros
consulta
plebiscitria - suspenso cautelar referendo do plenrio do Supremo Tribunal Federal. A ofensa esfera
de autonomia
jurdica de qualquer Estado-Membro, por outra unidade regional da federao, vulnera a harmonia que
necessariamente
deve imperar nas relaes poltico-institucionais entre as pessoas estatais integrantes do pacto Federal. A
gravidade desse
quadro assume tamanha magnitude que se revela apta a justificar, at mesmo, a prpria decretao de
interveno federal,
para o efeito de preservar a intangibilidade do vnculo federativo e de manter inclumes a unidade do
Estado Federal e a
integridade territorial das unidades federadas. O Supremo Tribunal Federal uma vez evidenciada a
plausibilidade jurdica
do thema decidendum tem proclamado que a iminncia da realizao do plebiscito, para efeito de criao
de novos
Municpios, caracteriza, objetivamente, o periculum in mora. Precedentes. (Pet 584-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
05/06/92)
- pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
312
V - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora
maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
V - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
"Precatrios judiciais. No configurao de atuao dolosa e deliberada do Estado de So Paulo com
finalidade de no
pagamento. Estado sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de idntica hierarquia. Necessidade de garantir
eficcia a outras
normas constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de prestao de servios pblicos. A
interveno, como medida
extrema, deve atender mxima da proporcionalidade. Adoo da chamada relao de precedncia
condicionada entre
princpios constitucionais concorrentes. (F 298, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 27/02/04)
"nterveno Precatrio nobservncia Dificuldades financeiras. Possveis dificuldades financeiras
no so de molde
a afastar a interveno decorrente do descumprimento de ordem judicial." (A 246.272-AgR, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
04/08/00)
"O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena
judiciais (CF, art. 34, V
e art. 35, V), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-Membros,
cuide-se de
interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora
instaurado perante rgo
competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, e art. 35, V). (A 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
29/11/02)
"Por no se tratar de causa, em sentido prprio, mas de providncia administrativa, da privativa iniciativa do
Tribunal de
Justia, no cabe recurso extraordinrio contra a deciso daquela corte, que indeferiu o encaminhamento
do pedido de
interveno federal, por suposto descumprimento de deciso judicial (art. 34, V, da Constituio). (RE
149.986, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 07/05/93)
313
"Dado o carter nacional de que se reveste, em nosso regime poltico, o Poder Judicirio, no se d por
meio de interveno
federal, tal como prevista no art. 34 da Constituio, a interferncia do Supremo Tribunal, para restabelecer
a ordem em
Tribunal de Justia estadual, como, no caso, pretendem os requerentes. Converso do pedido em
reclamao a exemplo do
resolvido, por esta corte, no pedido de nterveno Federal n 14. (Rcl 496-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti,
DJ 24/08/01)
"A exigncia de respeito incondicional s decises judiciais transitadas em julgado traduz imposio
constitucional, justificada
pelo princpio da separao de poderes e fundada nos postulados que informam, em nosso sistema jurdico,
a prpria
concepo de Estado democrtico de direito. O dever de cumprir as decises emanadas do Poder
Judicirio, notadamente
nos casos em que a condenao judicial tem por destinatrio o prprio poder pblico, muito mais do que
simples
incumbncia de ordem processual, representa uma incontornvel obrigao institucional a que no se pode
subtrair o
aparelho de Estado, sob pena de grave comprometimento dos princpios consagrados no texto da
Constituio da Repblica.
A desobedincia a ordem ou a deciso judicial pode gerar, em nosso sistema jurdico, gravssimas
conseqncias, quer no
plano penal, quer no mbito poltico-administrativo (possibilidade de impeachment), quer, ainda, na esfera
institucional
(decretabilidade de interveno federal nos Estados-Membros ou em Municpios situados em territrio
Federal, ou de
interveno estadual nos Municpios). (F 590-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/10/98)
"A equiparao da no incluso no oramento das verbas relativas a precatrios, ao preterimento do direito
de precedncia,
cria, na verdade, nova modalidade de seqestro, alm da nica prevista na Constituio (parte final do 2
do art. 100); alm
disto, no se concebe no direito constitucional brasileiro a efetivao de seqestro ouvindo-se
exclusivamente o Ministrio
Pblico, sem observncia do contraditrio. Na ocorrncia da hiptese, a Constituio prev interveno
federal no Estado
(...). (AD 1.662-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/03/98)
"Se, embora tardiamente, a deciso judicial veio a ser cumprida, com a desocupao do imvel, pelos
esbulhadores, os autos
da interveno federal devem ser arquivados. Se se noticia que, posteriormente, nova invaso do imvel, j
pertencente a
314
outros proprietrios, aconteceu, sem que haja, entretanto, sequer prova de outra ao de reintegrao de
posse, com
deferimento de liminar, esse fato subseqente, mesmo se verdadeiro, no pode ser considerado nos autos
da interveno
federal, motivada pela deciso anterior, que acabou por ser executada. (F 103, Rel. Min. Nri da Silveira,
DJ 05/12/97)
"No se caracteriza hiptese de interveno federal, por descumprimento de deciso judicial (art. 34, V, da
Constituio
Federal), se, com base no art. 33 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal e em decreto
baixado pelo
Poder Executivo estadual, o precatrio judicial, em ao de indenizao, por desapropriao indireta, vem
sendo pago em
moeda corrente, com atualizao legal, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo de oito anos a
partir de 1 de
julho de 1989. Sendo o credor eventualmente preterido, em seu direito de precedncia, o que pode pleitear
o seqestro da
quantia necessria a satisfao do debito (pargrafo 2 do art. 100 da Constituio). E no, desde logo, a
interveno federal,
por descumprimento de deciso judicial, a que se refere o art. 34, V, da Constituio. (F 120, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ
05/03/93)
V - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
"Representao do Procurador-Geral da Repblica pleiteando interveno federal no Estado de Mato
Grosso, para assegurar
a observncia dos "direitos da pessoa humana", em face de fato criminoso praticado com extrema
crueldade a indicar a
inexistncia de "condio mnima", no Estado, "para assegurar o respeito ao primordial direito da pessoa
humana, que o
direito vida". (...) Representao que merece conhecida, por seu fundamento: alegao de inobservncia
pelo Estado-
Membro do princpio constitucional sensvel previsto no art. 34, V, alnea b, da Constituio de 1988,
quanto aos "direitos da
pessoa humana". (...) Hiptese em que esto em causa "direitos da pessoa humana", em sua compreenso
mais ampla,
revelando-se impotentes as autoridades policiais locais para manter a segurana de trs presos que
acabaram subtrados de
315
sua proteo, por populares revoltados pelo crime que lhes era imputado, sendo mortos com requintes de
crueldade.
nterveno federal e restrio autonomia do Estado-Membro. Princpio federativo. Excepcionalidade da
medida
interventiva. No caso concreto, o Estado de Mato Grosso, segundo as informaes, est procedendo
apurao do crime.
nstaurou-se, de imediato, inqurito policial, cujos autos foram encaminhados autoridade judiciria
estadual competente que
os devolveu, a pedido do delegado de polcia, para o prosseguimento das diligncias e averiguaes.
Embora a extrema
gravidade dos fatos e o repdio que sempre merecem atos de violncia e crueldade, no se trata, porm, de
situao
concreta que, por si s, possa configurar causa bastante a decretar-se interveno federal no Estado, tendo
em conta,
tambm, as providncias j adotadas pelas autoridades locais para a apurao do ilcito. Hiptese em que
no , por igual,
de determinar-se intervenha a polcia Federal, na apurao dos fatos, em substituio polcia civil de mato
grosso.
Autonomia do Estado-Membro na organizao dos servios de Justia e segurana, de sua competncia
(CF, arts. 25, 1;
125 e 144, 4). (F 114, Rel. Min. Nri da Silveira , DJ 27/09/96)
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao da EC n
29/00)
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio
Federal, exceto
quando:
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de interveno
estadual em
Municpio." (SM. 637)
" inconstitucional a atribuio conferida, pela Constituio do Par, art. 85, , ao Tribunal de Contas dos
Municpios, para
requerer ao Governador do Estado a interveno em Municpio. Caso em que o Tribunal de Contas age
como auxiliar do
316
legislativo municipal, a este cabendo formular a representao, se no rejeitar, por deciso de dois teros
dos seus membros,
o parecer prvio emitido pelo Tribunal (CF, art. 31, 2). (AD 2.631, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/08/03)
"Constituio do Estado do Maranho. (...). Decretao da interveno do Estado em Municpio, proposta
pelo Tribunal de
Contas (...). A tomada de contas do prefeito municipal, objeto principal do controle externo, exercido pela
Cmara Municipal
com o auxlio do Tribunal de Contas, rgo a que cumpre emitir parecer prvio, no qual sero apontadas
eventuais
irregularidades encontradas e indicadas as providncias de ordem corretiva consideradas aplicveis ao
caso pela referida
casa legislativa, entre as quais a interveno. Tratando-se, nessa ltima hiptese, de medida que implica
sria interferncia
na autonomia municipal e grave restrio ao exerccio do mandato do prefeito, no pode ser aplicada sem
rigorosa
observncia do princpio do due process of law, razo pela qual o parecer opinativo do Tribunal de Contas
ser precedido de
interpelao do prefeito, cabendo Cmara de vereadores apreci-lo e, se for o caso, representar ao
Governador do Estado
pela efetivao da medida interventiva. (AD 614-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/05/01)
"Competncia para propor a interveno do Estado no Municpio. Pedido de liminar. Ocorrncia do requisito
da relevncia
jurdica com relao ao Conselho de Contas dos Municpios. O mesmo no sucede, porm, com referncia
solicitao da
Cmara Municipal. Precedente do STF: AD n 614. No tocante ao Conselho de Contas dos Municpios,
configura-se,
tambm, o requisito do periculum in mora. Liminar que se defere em parte, para suspender a eficcia, ex
nunc e at o
julgamento final da ao, das expresses 'encaminhado pelo conselho de contas dos Municpios ou'
contidas no pargrafo 1
do artigo 40 da Constituio do Estado do Cear, promulgada em 05 de outubro de 1989. (AD 1.000-MC,
Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 22/04/94)
"nterveno estadual em Municpio por falta de prestao de contas pelo prefeito: liminar a este deferida
em mandado de
segurana para assegurar-lhe o retorno ao exerccio do mandato, porque, j efetivada a interveno,
protocolou no Tribunal
de Contas o que seriam as contas no prestadas no tempo devido: suspenso de liminar confirmada. (SS
840-AgR, Rel. Min.
317
Seplveda Pertence, DJ 22/03/96)
"nterveno estadual no Municpio. Pagamento efetuado pela municipalidade. Recurso sem objeto. Tendo o
Municpio de
So Paulo efetuado o depsito judicial da importncia reclamada, inocorrem, mais, os motivos que
ensejariam a interveno
estadual requerida. (RE 219.856-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/12/98)
"nterveno do Estado no Municpio. No se trata de imposio de pena em sentido prprio ao Prefeito.
Privado do exerccio
das funes o Prefeito, esse afastamento, embora provisrio, h de ser precedido da garantia de defesa ao
prefeito, acusado
de irregularidades." (RE 106.293, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 28/02/92)
"nterveno estadual em Municpio: interveno j determinada. Recurso extraordinrio: efeito suspensivo.
Caso em que se
impe o efeito suspensivo ao RE, dado que se tem questo constitucional da maior relevncia, desta
podendo decorrer
interveno estadual no Municpio, interveno cuja requisio j foi determinada. Efetivada esta, restar
sem objeto o
RE. (AC 64-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/10/03)
"Efeito suspensivo. nterveno. Descumprimento de deciso judicial. Precatrio. Complementao de
depsito. Medida
liminar deferida. Referendo denegado. Cautelar indeferida. Aplicvel ao caso dos autos o entendimento
firmado pelo plenrio
do Supremo Tribunal Federal, que, em situao rigorosamente idntica presente, negou referendo
medida liminar que
conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, sesso do
dia 04/11/98). (Pet
1.270-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 26/03/99)
"mpossibilidade de decretao de interveno federal em Municpio localizado em Estado-Membro. Os
Municpios situados
no mbito dos Estados-Membros no se expem possibilidade constitucional de sofrerem interveno
decretada pela Unio
Federal, eis que, relativamente a esses entes municipais, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a
neles intervir o
Estado-Membro. Magistrio da doutrina. Por isso mesmo, no sistema constitucional brasileiro, falece
legitimidade ativa
Unio Federal para intervir em quaisquer Municpios, ressalvados, unicamente, os Municpios 'localizados
em territrio
318
Federal...' (CF, art. 35, caput). (F 590 QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/10/98)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Deferimento em relao aos dispositivos da
Constituio do Estado
de Sergipe que a) estipulam hiptese de interveno do Estado nos Municpios (...). (AD 336-MC, Rel. Min.
Clio Borja, DJ
01/11/91)
- deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
"nterveno estadual no Municpio por suspenso da dvida fundada (CF, art. 35, ): impugnao a norma
constitucional
local, que exclui a interveno, 'quando o inadimplemento esteja vinculado a gesto anterior' (c. Est. RJ, art.
352, nico):
suspenso liminar concedida. (AD 558-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/93)
- no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
- no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e
servios pblicos de sade; (Redao da EC n 29/00)
"A Turma, em concluso de julgamento, proveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal
de Justia do
Estado de Minas Gerais que decretara a extino de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico
com o objetivo de
condenar municpio a incluir em sua lei oramentria o percentual correspondente diferena entre os
valores aplicados em
exerccios pretritos e os 25% mnimos exigidos pelo art. 212 da CF na manuteno e desenvolvimento do
ensino. (...) Tendo
em conta que, na espcie, a ao tem por objeto interesse social indisponvel, asseverou-se que compete
ao parquet a sua
defesa e que o fato de o descumprimento do disposto no citado artigo (...) poder implicar a interveno
estadual no municpio
(CF, art. 35, ) no torna juridicamente impossvel o pedido formulado na ao, nem retira a legitimao
ativa do Ministrio
Pblico, sendo a interveno ato poltico que deve ser evitado. (RE 190.938, Rel. Min. Carlos Velloso,
nformativo 419)
V - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios
indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
"O procedimento destinado a viabilizar, nas hipteses de descumprimento de ordem ou de sentena
judiciais (CF, art. 34, V
319
e art. 35, V), a efetivao do ato de interveno trate-se de interveno federal nos Estados-membros,
cuide-se de
interveno estadual nos Municpios reveste-se de carter poltico-administrativo, muito embora
instaurado perante rgo
competente do Poder Judicirio (CF, art. 36, e art. 35, V). (A 343.461-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
29/11/02)
"Recurso extraordinrio: descabimento: inexistncia de causa no procedimento poltico-dministrativo de
requisio de
interveno estadual nos Municpios para prover a execuo de ordem ou deciso judicial (CF, art. 35, V),
ainda quando
requerida a providncia pela parte interessada. (Pet 1.256, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/05/01)
"A Constituio da Repblica no quer apenas que a entidade estatal pague os seus dbitos judiciais. Mais
do que isso, a Lei
Fundamental exige que o poder pblico, ao solver a sua obrigao, respeite a ordem de precedncia
cronolgica em que se
situam os credores do Estado. A preterio da ordem de precedncia cronolgica considerada a extrema
gravidade desse
gesto de insubmisso estatal s prescries da Constituio configura comportamento institucional que
produz, no que
concerne aos prefeitos municipais, (a) conseqncias de carter processual (seqestro da quantia
necessria satisfao do
dbito, ainda que esse ato extraordinrio de constrio judicial incida sobre rendas pblicas), (b) efeitos de
natureza penal
(crime de responsabilidade, punvel com pena privativa de liberdade dl 201/67, art. 1, X) e (c) reflexos
de ndole polticoadministrativa
(possibilidade de interveno do Estado-Membro no Municpio, sempre que essa medida extraordinria
revelarse
essencial execuo de ordem ou deciso emanada do Poder Judicirio CF, art. 35, V, in fine)" (Rcl
2.143-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03)
Art. 36. A decretao da interveno depender:
- no caso do art. 34, V, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou
de requisio do
Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
"nterveno federal, por suposto descumprimento de deciso de Tribunal de Justia. No se pode ter, como
invasiva da
competncia do Supremo Tribunal, a deciso de Corte estadual, que, no exerccio de sua exclusiva
atribuio, indefere o
320
encaminhamento do pedido de interveno. " (Rcl 464, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/02/95)
- no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal
de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
"Cabe exclusivamente ao STF requisio de interveno para assegurar a execuo de decises da Justia
do Trabalho ou
da Justia Militar, ainda quando fundadas em direito infraconstitucional: fundamentao. O pedido de
requisio de
interveno dirigida pelo Presidente do Tribunal de execuo ao STF h de ter motivao quanto
procedncia e tambm
com a necessidade de interveno. (F 230, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/07/96)
"nterveno federal. Legitimidade ativa para o pedido. nterpretao do inciso do art. 36 da Constituio
Federal de 1988, e
dos artigos 19, e , da Lei n. 8.038, de 28.05.1990, e 350, e , do RSTF. A parte interessada na causa
somente pode
se dirigir ao Supremo Tribunal Federal, com pedido de interveno federal, para prover a execuo de
deciso da prpria
corte. Quando se trate de deciso de Tribunal de Justia, o requerimento de interveno deve ser dirigido
ao respectivo
Presidente, a quem incumbe, se for o caso, encaminh-lo ao Supremo Tribunal Federal. Pedido no
conhecido, por
ilegitimidade ativa dos requerentes. (F 105-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/09/92)
"Artigo 36, , da Constituio Federal. Define-se a competncia pela matria, cumprindo ao Supremo
Tribunal Federal o
julgamento quando o ato inobservado lastreia-se na Constituio Federal; ao Superior Tribunal de Justia
quando envolvida
matria legal e ao Tribunal Superior Eleitoral em se tratando de matria de ndole eleitoral. (F 2.792, Rel.
Min. Marco Aurlio,
DJ 01/08/03)
- de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na
hiptese do art. 34,
V, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao da EC n 45/04)
V - de provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao do Procurador-Geral da Repblica,
no caso de recusa
execuo de lei federal. (Revogado pela EC n 45/04)
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que,
se couber, nomear o
321
interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado,
no prazo de vinte e
quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se- convocao
extraordinria, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, V e V, ou do art. 35, V, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou
pela Assemblia
Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da
normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal.
CAPTULO V - DA ADMNSTRAO PBLCA
Seo - DSPOSES GERAS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao
seguinte: (Redao da EC n 19/98)
"A Administrao Pblica pode declarar anulidade dos seus prprios atos." (SM. 346)
"A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se
originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." (SM. 473)
"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua
verificao
pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM. 636)
"No ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos vencimentos de servidores
pblicos." (SM.
682)
"Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da resoluo n. 07, de 18/10/2005, do Conselho
Nacional de
Justia. Medida cautelar. (...) O ato normativo que se faz de objeto desta ao declaratria densifica
apropriadamente os
322
quatro citados princpios do art. 37 da Constituio Federal, razo por que no h antinomia de contedos
na comparao
dos comandos que se veiculam pelos dois modelos normativos: o constitucional e o infraconstitucional.
Logo, o Conselho
Nacional de Justia fez adequado uso da competncia que lhe conferiu a Carta de Outubro, aps a Emenda
45/04. Noutro
giro, os condicionamentos impostos pela Resoluo em foco no atentam contra a liberdade de nomeao e
exonerao dos
cargos em comisso e funes de confiana (incisos e V do art. 37). sto porque a interpretao dos
mencionados incisos
no pode se desapegar dos princpios que se veiculam pelo caput do mesmo art. 37. Donde o juzo de que
as restries
constantes do ato normativo do CNJ so, no rigor dos termos, as mesmas restries j impostas pela
Constituio de 1988,
dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade.
dizer: o que j era
constitucionalmente proibido permanece com essa tipificao, porm, agora, mais expletivamente
positivado. (...) Medida
liminar deferida para, com efeito vinculante: a) emprestar interpretao conforme para incluir o termo 'chefia'
nos inciso , ,
V, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) suspender, at o exame de mrito desta ADC, o julgamento
dos processos
que tenham por objeto questionar a constitucionalidade da Resoluo n. 07/2005, do Conselho Nacional de
Justia; c) obstar
que juzes e Tribunais venham a proferir decises que impeam ou afastem a aplicabilidade da mesma
Resoluo n.
07/2005, do CNJ e d) suspender, com eficcia ex tunc, os efeitos daquelas decises que, j proferidas,
determinaram o
afastamento da sobredita aplicao." (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 01/09/06)
"Servidora pblica da Secretaria de Educao nomeada para cargo em comisso no Tribunal Regional do
Trabalho da 16
Regio poca em que o vice-presidente do Tribunal era parente seu. mpossibilidade. A proibio do
preenchimento de
cargos em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos medida que homenageia e concretiza
o princpio da
moralidade administrativa, o qual deve nortear toda a Administrao Pblica, em qualquer esfera do poder."
(MS 23.780, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, DJ 03/03/06)
323
"Diretor-geral de Tribunal Regional Eleitoral. Exerccio da advocacia. ncompatibilidade. Nulidade dos atos
praticados.
Violao aos princpios da moralidade e do devido processo legal (fair trial). Acrdo recorrido cassado.
Retorno dos autos
para novo julgamento. (RE 464.963, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 30/06/06)
"A teoria do fato consumado no se caracteriza como matria infraconstitucional, pois em diversas
oportunidades esta Corte
manifestou-se pela aplicao do princpio da segurana jurdica em atos administrativos invlidos, como
subprincpio do
Estado de Direito, tal como nos julgamentos do MS 24.268, DJ 17/09/04 e do MS 22.357, DJ 05/11/04,
ambos por mim
relatados. No entanto, no presente caso, no se pode invocar a teoria do fato consumado sob o manto da
segurana jurdica.
A aplicao desta teoria enfrenta temperamentos neste Tribunal." (RE 462.909-AgR, voto do Min. Gilmar
Mendes, DJ 12/05/06)
"A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37,
. Pedido de
desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores
pblicos. Acontece
que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que,
apenas em
17/02/1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, ; art.
10, pargrafo
nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, V, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados
inconstitucionais em
27/8/1998: AD 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25/6/1999. Os princpios da boa-f e da
segurana jurdica
autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os
prejuzos que
adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos
administrativos." (RE
442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/03/06). No mesmo sentido: RE 466.546, DJ 17/03/06
"A proibio do preenchimento de cargos em comisso por cnjuges e parentes de servidores pblicos
medida que
homenageia e concretiza o princpio da moralidade administrativa, o qual deve nortear toda a Administrao
Pblica, em
qualquer esfera do poder." (MS 23.780, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 03/03/06)
"Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios da
razoabilidade e da
324
publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio
abdominal, para
sanar erro material, mediante uma 'errata' publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio
Oficial do Estado.
Desnecessria a sua veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente
per se para dar
publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no
presente caso, garantiu
aos candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado." (RE 390.939, Rel.
Min. Ellen Gracie,
DJ 09/09/05)
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente
estudante, do
acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do
servio no pode se
mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena
de se colocar em
plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso , a impessoalidade, a moralidade na
Administrao Pblica, a
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso do artigo 206,
bem como a
viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o
fenmeno capacidade
de cada qual." (AD 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05)
"A Administrao Pblica norteada por princpios conducentes segurana jurdica da legalidade, da
impessoalidade, da
moralidade, da publicidade e da eficincia. A variao de enfoques, seja qual for a justificativa, no se
coaduna com os
citados princpios, sob pena de grassar a insegurana." (MS 24.872, voto do Min. Marco Aurlio, DJ
30/09/05)
"A regra segundo a qual o Poder Judicirio no pode sindicar o mrito, alm de atualmente no ostentar a
rigidez do
passado, segurados entendimentos jurisprudenciais recentes, nunca afastou a possibilidade de verificao
da legalidade
deste, ainda que se trate de ato discricionrio, onde se caracteriza a oportunidade e convenincia da
Administrao Pblica.
Ainda que aparentemente objetivo, o critrio para a colocao de servidores em disponibilidade ilegal
quando escolhidos
325
apenas os que respondem procedimento administrativo o que, por si s, demonstra a punio antecipada
dos mesmos, sem
o devido processo legal. Ademais, embora declarada a extino do cargo, o fato de o Estado contratar
novos servidores para
as mesmas funes torna ainda mais evidente o carter punitivo da medida. A finalidade real do ato foi
mascarada e a
notoriedade concedida ao administrativo muito alm da esfera do servio pblico, atingindo de maneira
inegvel a honra
subjetiva dos servidores envolvidos, pelo que devida a verba compensatria, fixada com observncia do
princpio da
razoabilidade. (A 544.415, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 27/05/05)
"Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil pblica (art. 10 da Lei
N 7.347/85).
Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e
incompatibilidade
do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam a inicial
acusatria emergiram
durante o inqurito civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a impetrao. A
validade da denncia
nesses casos proveniente de elementos colhidos em inqurito civil se impe, at porque jamais se
discutiu a
competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art. 129, , da
CF). Na espcie,
no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo
apresentada outra.
Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a
moralidade, a
publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as irregularidades
apontadas no inqurito
civil. Da porque essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da
paciente, mas dados
tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios,
como custos iuris,
no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
18/02/05)
"Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada. Exigncia
desproporcional e
desarrazoada, tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da economicidade
(CF, artigo 37,
caput)." (AD 2.472-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/04)
326
"A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade (Sm. 473), no podendo
ser invocado o
princpio da isonomia com o pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores. (A
442.918-AgR, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 04/06/04)
"nvivel a invocao dos princpios de direito administrativo consagrados no caput do art. 37 da
Constituio Federal para
garantir embargante estabilidade no emprego no prevista na legislao pertinente, ante o disposto no art.
173 da Lei
Maior. (RE 363.328- ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03)
"Servidor pblico estadual: policiais militares que exercem funes de magistrio: incorporao dos
honorrios prevista no
1 do art. 3 da Lei est. 7.323/98: controvrsia decidida luz da legislao local e da prova produzida, de
reexame invivel no
RE (Smulas 279 e 280): alegada violao do princpio da legalidade (CF, art. 37, caput) que, se existente,
seria indireta ou
reflexa, no ensejando o extraordinrio. (A 402.657-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/05/03)
"Princpios constitucionais: CF, art. 37: seu cumprimento faz-se num devido processo legal, vale dizer, num
processo
disciplinado por normas legais. Fora da, tem-se violao ordem pblica, considerada esta em termos de
ordem jurdicoconstitucional,
jurdico-administrativa e jurdico-processual." (Pet 2.066-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/02/03)
"Concesso de anistia de multas de natureza eleitoral (...) Reafirmao, quanto ao mais, da deliberao
tomada quando do
exame da medida cautelar, para rejeitar as alegaes de ofensa ao princpio isonmico (Constituio
Federal, art. 5, caput);
ao princpio da moralidade (Constituio Federal, art. 37, caput); ao princpio da coisa julgada (Constituio
Federal , art. 5,
XXXV) e aos limites da competncia do Congresso Nacional para dispor sobre anistia (Constituio
Federal, art. 48, V, bem
como, art. 1, art. 2 e art. 21, inciso XV). " (AD 2.306, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/02)
"Delao annima. Comunicao de fatos graves que teriam sido praticados no mbito da administrao
pblica. Situaes
que se revestem, em tese, de ilicitude (procedimentos licitatrios supostamente direcionados e alegado
pagamento de dirias
exorbitantes). A questo da vedao constitucional do anonimato (CF, art. 5, V, in fine), em face da
necessidade ticojurdica
327
de investigao de condutas funcionais desviantes. Obrigao estatal, que, imposta pelo dever de
observncia dos
postulados da legalidade, da impessoalidade e da moralidade administrativa (CF, art. 37, caput), torna
inderrogvel o
encargo de apurar comportamentos eventualmente lesivos ao interesse pblico. Razes de interesse social
em possvel
conflito com a exigncia de proteo incolumidade moral das pessoas (CF, art. 5, X). (...). Situao de
tenso dialtica
entre princpios estruturantes da ordem constitucional. Coliso de direitos que se resolve, em cada caso
ocorrente, mediante
ponderao dos valores e interesses em conflito." (MS 24.369, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/10/02)
"A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente
subordinada
observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da
moralidade
administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d
expresso a uma
pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da
moralidade
administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os
atos do Poder
Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos
governamentais." (AD
2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/02)
"O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional revestido de carter tico-jurdico
condiciona a
legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de
sua incidncia,
est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na
consagrao
constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao
do Poder Pblico,
confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva
do Estado." (AD
2.661, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/02)
"Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. , por
isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados
sua guarda e
328
realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser
atenuado, mormente
quando se tem em vista que a soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao
deste
interesse." (RE 253.885, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 21/06/02)
"No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos
concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio,
em se tratando
de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa
do patrimnio
pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
19/10/01)
"Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no concludo e homologado o
concurso
pblico, alterar as condies do certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao
aplicvel
espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito nomeao
ou, se for o caso,
participao na segunda etapa do processo seletivo." (RE 290.346, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 29/06/01)
"Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so
invocveis de
referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em
ateno s
peculiaridades do servio militar." (AD 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 15/12/00)
"Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador: incompatibilidade para o exerccio
da advocacia.
Lei 4.215, de 1963, artigos 83 e 84. Lei 8.906/94, art. 28, V. nocorrncia de ofensa ao art. 5, X, que deve
ser interpretado
em consonncia com o art. 22, XV, da Constituio Federal, e com o princpio da moralidade administrativa
imposto
Administrao Pblica (CF, art. 37, caput)." (RE 199.088, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/99).
"Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da Administrao Pblica o fato de o edital de concurso
emprestar ao tempo
de servio pblico pontuao superior a ttulos referentes a ps-graduao. (RE 205.535-AgR, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
14/08/98)
329
"Bolsa de estudos para dependentes de empregados da Fundao de Assistncia ao Estudante FAE.
Mandado de
segurana impetrado contra deciso do Tribunal de Contas da Unio, que suspendeu a concesso do
benefcio. Alegao de
direito adquirido e invocao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Artigos 5, inc. XXXV, 7, inc.
V, e 39, 2, 39,
caput, 37 e 169, pargrafo nico, da Constituio Federal. Lei n 8.112, de 11/12/1990 (Regime Jurdico
nico). (...) Outros
princpios constitucionais estariam a impedir a observncia, tambm, do alegado direito adquirido, em casos
como o da
espcie. Um deles, o do art. 37, segundo o qual a administrao pblica direta, indireta ou fundacional
obedecer ao
princpio da legalidade. E, no caso, a vantagem no ter sido estabelecida por lei." (MS 22.160, Rel. Min.
Sydney Sanches,
DJ 13/12/96)
"mpedimentos e suspeio. Presuno juris et de jure de parcialidade. Sendo a prpria imparcialidade que
se presume
atingida, no possvel ao juiz, enquanto tal, praticar ato de seu ofcio, jurisdicional ou administrativo, sem
essa nota que
marca, essencialmente, o carter do magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato
administrativo infringir os
princpios da impessoalidade e moralidade previstos no art. 37, da Constituio." (MS 21.814, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJ
10/06/94)
"Os Estados-Membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso constitucional (art. 37, caput),
aos princpios que
regem a Administrao Pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao
em matria de
vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais concernentes aposentadoria dos agentes
pblicos s se
legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-Membro no dispe de
competncia para
estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do Estado o regime jurdico especial que, em
matria de
aposentadoria, a Constituio Federal conferiu aos Magistrados." (AD 514-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 18/03/94)
- os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao da EC n 19/98)
330
"No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo
pblico." (SM. 14)
"O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da
Constituio, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido." (SM. 683)
"S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico." (SM. 686)
"Se a lei exige, para a investidura no cargo pblico, o exame psicotcnico, no pode o Judicirio dispens-lo
ou considerar o
candidato aprovado nele, sob pena de ofensa ao art. 37, , da Constituio. (A 422.463-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ
19/09/03)
"Exame psicotcnico como condio para ingresso no servio pblico: Agente da Polcia Federal: se a lei
que o exige, no
pode ser dispensado, sob pena de ofensa Constituio, art. 37, . (RE 294.633-AgR, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 22/11/02)
"O acrdo recorrido, em ltima anlise, decidiu que a avaliao do candidato, em exame psicotcnico, com
base em
critrios subjetivos, sem um grau mnimo de objetividade, ou em critrios no revelados, ilegtimo por no
permitir o acesso
ao Poder Judicirio para a verificao de eventual leso de direito individual pelo uso desses critrios. Ora,
esta Corte, em
casos anlogos, tem entendido que o exame psicotnico ofende o disposto nos artigos 5, XXXV, e 37,
caput e incisos e ,
da Constituio Federal. Dessa orientao no divergiu o acrdo recorrido." (RE 243.926, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
10/08/00). No mesmo sentido: A 265.933-AgR.
"Prova de aptido fsica: deciso que no negou a necessidade do exame de esforo fsico para o concurso
em causa, mas
considerou exagerado o critrio adotado pela administrao para conferir a tal prova, sem base legal e
cientfica, o carter
eliminatrio: inexistncia de afronta ao art. 37, , da Constituio (...). (RE 344.833, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
27/06/03)
"Criao de quadro suplementar de Assistente Jurdico com investidura permanente, independentemente de
concurso
pblico, em funo diversa da primitivamente exercida e com remunerao correspondente a cargo de
carreira. Relevo da
331
argio de inconstitucionalidade material, fundada no art. 37, , da Constituio. (AD 2.113-MC, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ
27/06/03)
"Lei orgnica do DF que veda limite de idade para ingresso na administrao pblica. Caracterizada ofensa
aos arts. 37, e
61 1 , c da CF, iniciativa do chefe do Poder Executivo em razo da matria regime jurdico e
provimento de cargos de
servidores pblicos. Exerccio do poder derivado do Municpio, Estado ou DF. Caracterizado o conflito entre
a lei e a CF,
ocorrncia de vcio formal." (AD 1.165, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/06/02)
"Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para
ingresso em funes,
emprego e cargos pblicos. nterpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 37, , 39, 2. O limite de idade,
no caso, para
inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso
vinte e cinco anos e
quarenta e cinco anos razovel, portanto no ofensivo Constituio, art. 7 XXX, ex vi do art. 39, 2.
. Precedentes
do STF: RMS 21.033/DF, RTJ 135/958; RMS 21.046; RE 156.404/BA; RE 157.863/DF; RE 136.237/AC; RE
146.934/PR; RE
156.972/PA." (RE 184.635, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/05/01)
"A habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigida no momento da posse. No caso, a
recorrente, aprovada em
primeiro lugar no concurso pblico, somente no possua a plena habilitao, no momento do encerramento
das inscries,
tendo em vista a situao de fato ocorrida no mbito da Universidade, habilitao plena obtida, entretanto,
no correr do
concurso: diploma e registro no Conselho Regional. Atendimento, destarte, do requisito inscrito em lei, no
caso. CF, artigo 37,
." (RE 184.425, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/06/98)
"Tribunal de Contas: aposentadoria de servidores de sua secretaria: anulao admissvel antes da
submisso do ato ao
julgamento de legalidade do prprio Tribunal (CF, art. 71, ) , conforme a Smula 473, que corolrio do
princpio
constitucional da legalidade da administrao (CF, art. 37), violado, no caso, a pretexto de salvaguarda de
direitos adquiridos,
obviamente inoponveis desconstituio, pela administrao mesma, de seus atos ilegais." (RE 163.301,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 28/11/97)
332
"O ato municipal, retificando o ato de aposentao do impetrante, ora recorrente, reduziu seus proventos
aos limites legais,
cumprindo, assim, o princpio constitucional da legalidade (art. 37, caput, da CF)." (RE 185.255, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ
19/09/97)
"Em linha de princpio, impende entender que a Constituio reserva a lei estipular requisitos e condies
ao provimento de
cargos pblicos, por via de concurso, tambm no que concerne a qualificaes profissionais e inclusive
idade. As restries
da lei admisso ao concurso para provimento de cargos ou ao exerccio de ofcio, decerto, no podem
constituir obstculo
desarrazoado aplicao dos princpios da acessibilidade de todos aos cargos pblicos ou da liberdade
para o exerccio de
ofcio ou profisso. Em juzo cautelar, no se tem, no caso, desde logo, como desarrazoada a norma de lei
complementar
que prev o interstcio de dois anos, a partir do trmino do curso jurdico, para o bacharel em direito
concorrer ao provimento
de cargo do Ministrio Pblico da Unio." (AD 1.040-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/03/95)
- a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao da EC n 19/98)
"Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo
for preenchido
sem observncia da classificao." (SM. 15)
"Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse" (SM. 16)
"A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse." (SM. 17)
" inconstitucional o veto no-motivado participao de candidato a concurso pblico." (SM. 684)
" inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso
pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido."
(SM. 685)
"Por entender configurada a aparente ofensa ao art. 37, , da CF, que determina que a investidura em cargo
ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico, o Tribunal deferiu medida cautelar em ao
direta de
333
inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para suspender a eficcia, at o
julgamento final da ao,
do art. 48, caput e seu pargrafo nico, da Lei Complementar 38/2004, tanto na sua verso original quanto
na que lhe foi
dada pela Lei Complementar 47/2005, ambas do Estado do Piau, que prev que os prestadores de servio,
aps
comprovarem trabalho ininterrupto por determinado prazo (5 ou mais anos, na redao original, e 10 anos,
na nova redao),
sero enquadrados nos cargos componentes dos Grupos Ocupacionais nela definidos, os quais passaro a
integrar quadro
suplementar e entraro em extino quando da sua vacncia v. nformativo 422. (AD 3.434, Rel. Min.
Joaquim Barbosa,
nformativo 437)
" inconstitucional o preceito que permite aos assistentes jurdicos do quadro do extinto Territrio do
Amap, sob
subordinao da Procuradoria-Geral e da Defensoria Pblica do Estado, a opo de ingresso na carreira de
Procurador ou
de Defensor Pblico do Estado de 1 Categoria, bem como nos cargos de Defensor Pblico-Geral, Chefe de
Defensoria,
Ncleos Regionais e da Corregedoria; violao aos princpios da isonomia e da impessoalidade previstos no
art. 37, caput,
da Constituio do Brasil. So ressalvados, no entanto, os direitos previstos no art. 22 do ADCT da
Constituio do Brasil,
que assegurou aos defensores pblicos investidos na funo at a data da Assemblia Nacional
Constituinte o direito de
opo pela carreira." (AD 1.267, Rel. Min. Eros Grau, DJ 10/08/06)
"De outra parte, a Lei amapaense n. 538/02 materialmente inconstitucional, porquanto criou um
diferenciado quadro de
pessoal na estrutura dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio para aproveitar servidores de outras
unidades da
Federao, oriundos de qualquer dos trs Poderes. Possibilitou, ento, movimentao no espao funcional
em ordem a
positivar um provimento derivado de cargos pblicos. Mas tudo isso fora de qualquer mobilidade no interior
de uma mesma
carreira. E sem exigir, alm do mais, rigorosa compatibilidade entre as novas funes e os padres
remuneratrios de
origem. Violao, no particular, regra constitucional da indispensabilidade do concurso pblico de provas,
ou de provas e
ttulos para cada qual dos cargos ou empregos a prover na estrutura de pessoal dos Poderes pblicos
(Smula 685 do STF).
334
(AD 3.061, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/06/06)
"Concurso pblico. Nulidade de questo. Legalidade. Controle jurisdicional. Matria submetida ao Pleno.
Julgamento da 1
Turma, em 21/06/2005, RE 434.708/RS, Rel. Min. Seplveda Pertence, em que se decidiu favoravelmente
ao candidato.
Provimento do agravo regimental para o fim de ser o recurso extraordinrio submetido a julgamento pelo
Tribunal Pleno." (RE
442.411-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/06/06)
"Concludo julgamento de ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, na qual se objetivava a
declarao de
inconstitucionalidade da expresso "sendo assegurando aos optantes o pagamento de indenizao, quando
da
aposentadoria, correspondente a cinco vezes o valor da ltima remunerao, contida no 1 do art. 79 da
Lei 8.906/94
(Estatuto da OAB), e, ainda, a interpretao conforme o inciso do art. 37 ao caput do referido art. 79, no
sentido de ser
exigvel o concurso pblico para provimento dos cargos da OAB v. nformativo 377. No que se refere ao
caput do art. 79
da Lei 8.906/94, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado, por entender que, em
razo de a OAB no
integrar a Administrao Pblica, no se haveria de exigir a regra do concurso pblico. (...) (AD 3.026, Rel.
Min. Eros Grau,
nformativo 430)
"Mostra-se conflitante com o princpio da razoabilidade eleger como critrio de desempate tempo anterior na
titularidade do
servio para o qual se realiza o concurso pblico." (AD 3.522, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/05/06)
"A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37,
. Pedido de
desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores
pblicos. Acontece
que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que,
apenas em
17/02/1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, ; art.
10, pargrafo
nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, V, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados
inconstitucionais em
27/8/1998: AD 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, 'DJ' de 25/6/1999. Os princpios da boa-f e da
segurana jurdica
335
autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os
prejuzos que
adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos
administrativos." (RE
442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/03/06)
"Concurso pblico. rregularidades. Anulao do concurso anterior posse dos candidatos nomeados.
Necessidade de
prvio processo administrativo. Observncia do contraditrio e da ampla defesa." (RE 351.489, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
17/03/06)
"Constitucional. Concurso pblico. Regulamento n 7/2004, do Tribunal de Justia do Estado do Maranho,
incisos e do
art. 31. Prova de ttulos: exerccio de funes pblicas. Viola o princpio constitucional da isonomia norma
que estabelece
como ttulo o mero exerccio de funo pblica." (AD 3.443, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/09/05)
"Viola o princpio constitucional da isonomia norma que estabelece como ttulo o mero exerccio de funo
pblica." (AD
3.443, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/09/05)
"sonomia. Concurso pblico. Prova de aptido fsica. Leso temporria. Nova data para o teste.
nadmissibilidade. Mandado
de segurana impetrado para que candidata acometida de leso muscular durante o teste de corrida
pudesse realizar as
demais provas fsicas em outra data. Pretenso deferida com fundamento no princpio da isonomia. Deciso
que, na prtica,
conferiu a uma candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda oportunidade
para cumpri-la.
Benefcio no estendido aos demais candidatos. Criao de situao anti-isonmica." (RE 351.142, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ
01/07/05)
"Concurso Pblico . Prova de esforo fsico. Longe fica de implicar ofensa ao princpio isonmico deciso
em que se
reconhece, na via do mandado de segurana, o direito de o candidato refazer a prova de esforo, em face
de motivo de fora
maior que lhe alcanou a higidez fsica no dia designado, dela participando sem as condies normais de
sade. (RE
179.500, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 15/10/99)
"nconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo inicial de uma carreira de servidores
pblicos providos
336
em cargos que no a integram (CF. ADn 231, 08/04/92, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela
estabilidade
excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido aprovados em concurso
para o cargo
vencido, cujo prazo de validade, entretanto, j se vencera." (AD 430, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
01/07/94)
"Concurso pblico: no mais restrita a sua exigncia ao primeiro provimento de cargo pblico, reputa-se
ofensiva do art. 37,
, CF, toda modalidade de ascenso de cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do 'aproveitamento' e
'acesso' de que
cogitam as normas impugnadas ( 1 e 2 do art. 7 do ADCT do Estado do Maranho, acrescentado pela
EC 3/90). (AD
637, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/10/04)
"Conforme sedimentada jurisprudncia deste Supremo Tribunal, a vigente ordem constitucional no mais
tolera a
transferncia ou o aproveitamento como formas de investidura que importem no ingresso de cargo ou
emprego pblico sem a
devida realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. (AD 2.689, Rel. Min. Ellen Gracie,
DJ 21/11/03)
"A um primeiro exame, as normas impugnadas, das Leis ns 8.246 e 8.248, de 18/04/91, do Estado de
Santa Catarina, no
parecem incidir no mesmo vcio de inconstitucionalidade que justificou a procedncia da Ao Direta de
nconstitucionalidade
da Lei Complementar n 81, de 10/03/93, daquele Estado, declarada na AD n 1.030. que a LC n 81/93
procedeu
'transformao, com seus ocupantes, de cargos de nvel mdio em cargos de nvel superior', incidindo numa
'espcie de
aproveitamento, ofensivo ao disposto no art. 37 da Constituio Federal', conforme ficou ressaltado no
acrdo daquele
precedente. J nas normas, aqui impugnadas, das Leis ns 8.246 e 8.248, de 18/04/91, no se aludiu a
transformao de
cargos, nem se cogitou expressamente de aproveitamento em cargos mais elevados, de nveis diferentes. O
que se fez foi
estabelecer exigncia nova de escolaridade, para o exerccio das mesmas funes, e se permitiu que os
Fiscais de
Mercadorias em Trnsito e os Escrives de Exatoria tambm as exercessem, naturalmente com a nova
remunerao,
justificada em face do acrscimo de responsabilidades e do interesse da Administrao Pblica na melhoria
da arrecadao.
337
E tambm para se estabelecer paridade de tratamento para os exercentes de funes idnticas. Mas no se
chegou a
enquadr-los em cargos novos, de uma carreira diversa. Se isso pode, ou no, ser interpretado como burla
norma
constitucional do concurso pblico, questo que no se mostra suficientemente clara, a esta altura, de um
exame sumrio e
superficial." (AD 1.561-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 28/11/97)
"Lei Complementar n 189, de 17 de janeiro de 2000, do Estado de Santa Catarina, que extinguiu os cargos
e as carreiras de
Fiscal de Tributos Estaduais, Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Exator e Escrivo de Exatoria, e criou, em
substituio, a de
Auditor Fiscal da Receita Estadual. Aproveitamento dos ocupantes dos cargos extintos nos recm criados.
Ausncia de
violao ao princpio constitucional da exigncia de concurso pblico, haja vista a similitude das atribuies
desempenhadas
pelos ocupantes dos cargos extintos. Precedentes: AD 1.591, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ de 16/06/00;
AD 2.713, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ de 07/03/03." (AD 2.335, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 19/12/03)
"O Supremo Tribunal Federal tem repelido, por incompatveis com o texto da Lei Fundamental, as normas
legais que,
independentemente de concurso pblico, possibilitam o aproveitamento, nos quadros funcionais de entidade
federada
diversa (como o Distrito Federal), de servidor que ocupa cargo em outra pessoa poltica (Unio, Estados-
Membros e
Municpios)." (AD 980-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/05/94)
" certo que, no julgamento das ADs 1591, Rel. Min. Octavio Gallotti, e 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, este
colendo Tribunal
entendeu que o aproveitamento de ocupantes de cargos extintos nos recm-criados no viola a exigncia
da prvia
aprovao em concurso pblico, 'desde que haja uma completa identidade substancial entre os cargos em
exame, alm de
compatibilidade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em concurso'. Sucede que,
luz dos textos
normativos hostilizados, resta patenteado que o cargo efetivo de carcereiro em nada se identifica com o de
detetive." (AD
3.051, voto do Min. Carlos Britto, DJ 28/10/05)
"A Constituio Federal prev, em seu art. 37, , in fine, a ressalva possibilidade de 'nomeaes para
cargo em comisso
338
declarado em lei de livre nomeao', como exceo exigncia de concurso pblico. nconstitucional o
permissivo
constitucional estadual apenas na parte em que permite a incorporao 'a qualquer ttulo' de dcimos da
diferena entre a
remunerao do cargo de que seja titular e a do cargo ou funo que venha a exercer. A generalizao
ofende o princpio
democrtico que rege o acesso aos cargos pblicos." (RE 219.934-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/11/04)
"Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de nfra-estrutura
Aeroporturia
NFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade
com a legislao
vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso
administrativa e
acrdo anterior do TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de
segurana.
Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de
Direito. Necessidade
de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do
princpio da segurana
jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito
pblico. Concurso de
circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo
seletivo rigoroso;
a observncia do regulamento da nfraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia
de controvrsia,
poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico
no mbito das
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo
transcorrido,
afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes." (MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes DJ
05/11/04)
"mpossibilidade de ascenso funcional. Lei Estadual n 6.844/86. ncompatibilidade com o art. 37, da CF.
(RE 169.232,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/04/04)
"Os dispositivos impugnados, ao estabelecerem a ascenso contrariaram a pacfica jurisprudncia deste
Supremo Tribunal
quanto inafastabilidade da exigncia de aprovao em concurso pblico para o provimento de cargos
pblicos, ressalvada
339
a investidura nos cargos em comisso de livre nomeao e exonerao. (AD 1.345, Rel. Min. Ellen Gracie,
DJ 25/04/03)
"Provimento de cargo pblico. Ascenso. Direito adquirido antes do advento da Constituio Federal de
1988.
naplicabilidade do art. 37, , da Constituio Federal." (RE 222.236-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
24/11/00)
"nconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores sem aprovao em concurso
de provas ou de
provas e ttulos, conforme determina o art. 37, inciso , da Constituio. (AD 2.208, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 25/06/04)
"Viola o art. 37, , da Constituio Federal o disposto no art. 23 do Ato das Disposies Transitrias da
Constituio do
Estado de Minas Gerais, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 45/2000, que
determina a
incorporao, sem concurso pblico, de policiais civis em situaes especficas carreira de delegado de
polcia. (AD
2.939, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 26/03/04)
"Contratos de Trabalho. Locao de servios regida pelo Cdigo Civil. A contratao de pessoal por meio
de ajuste civil de
locao de servios. Escapismo exigncia constitucional do concurso pblico. Afronta ao artigo 37, , da
Constituio
Federal." (AD 890, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/02/04)
"Alegao de afronta ao disposto no art. 37, , da Constituio Federal, uma vez que dita lei autoriza, sem
prvio concurso
pblico, o 'enquadramento' de servidores pblicos de nvel mdio para exercerem cargos pblicos efetivos
de nvel superior.
No possvel acolher como em correspondncia ao art. 37, , da Constituio, o pretendido
enquadramento dos Agentes
Tributrios Estaduais no mesmo cargo dos Fiscais de Renda. Configurada a passagem de um cargo a outro
de nvel diverso,
sem concurso pblico, o que tem a jurisprudncia da Corte como invivel." (AD 2.145-MC, Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ
31/10/03)
"Concurso pblico (CF, art. 37, ): violao de sua exigncia - que j no mais se limita primeira
investidura em cargo
pblico por norma de constituio estadual que admite a transferncia de servidor de um para outro dos
poderes do
Estado." (AD 1.329, Rel. Min. Seplvida Pertence, DJ 12/09/03)
340
"O pargrafo 7 do art. 119 da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao reservar metade das vagas de cargos de
nvel superior, na
carreira de policial civil, para provimento por progresso funcional, viola o princpio segundo o qual, 'a
investidura em cargo
ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos' (inciso do art.
37 da CF)." (AD
960, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/08/03)
"Os dispositivos em questo, ao criarem cargos em comisso para oficial de justia e possibilitarem a
substituio provisria
de um oficial de justia por outro servidor escolhido pelo diretor do foro ou um particular credenciado pelo
Presidente do
Tribunal, afrontaram diretamente o art. 37, da Constituio, na medida em que se buscava contornar a
exigncia de
concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico, princpio previsto expressamente nesta
norma
constitucional." (AD 1.141, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 29/08/03)
"(...) a ao teve prosseguimento, apenas, na parte em que impugna os artigos 6 e 8. E, quanto a estes, a
inconstitucionalidade manifesta, pois 'a leitura conjunta desses dois artigos convence de que, com eles, se
propicia a
transposio de funcionrios de um Quadro Especial (temporrio e destinado extino)', como, alis, est
expresso no art.
3 da Resoluo, 'para um Quadro Permanente' (de cargos efetivos), sem o concurso pblico de que trata o
inciso do art.
37 da Constituio." (AD 1.222, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 11 e pargrafos da medida provisria n 43, de 25/06/2002,
convertida na Lei n
10.549, de 13/11/2002. Transformao de cargos de assistente jurdico da Advocacia-Geral da Unio em
cargos de
advogado da Unio. Alegao de ofensa aos arts. 131, caput, 62, 2, todos da Constituio Federal.
Rejeio, ademais, da
alegao de violao ao princpio do concurso pblico (CF, arts. 37, e 131, 2). que a anlise do
regime normativo das
carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu
papel
constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a
compatibilidade
funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso." (AD 2.713, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ
341
07/03/03)
"O cargo de auditor, no modelo federal, de provimento efetivo mediante concurso pblico, ut art. 37, , da
Lei Maior, no
sendo possvel o provimento de tais cargos, diante da regra constitucional referida, por sistema diverso.
dnticas razes
conduzem a no se admitir provimento de cargos de controladores no TCE, por forma diversa do concurso
pblico." (AD
2.208-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/03/02)
"Lei estadual que cria grupo especial de advogados composto por ocupantes de cargo pblico de advogado
na administrao
pblica direta, autrquica e fundacional. Caracterizado o enquadramento automtico, sem concurso pblico.
Ofensa ao art.
37, , da CF." (AD 824, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 10/08/01)
"Fere o princpio inscrito no art. 37, , da Constituio Federal, a atribuio, independentemente de
concurso pblico, dos
vencimentos de cargo superior que haja desempenhado, por desvio de funo, o servidor." (RE 221.170,
Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 30/06/00)
"Art. 75 e seu pargrafo nico do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do
Estado do Rio de
Janeiro. Assegura a incluso, em quadro suplementar, dos professores que trabalhavam sob o regime de
subveno,
percebendo vencimentos e vantagens idnticos aos professores do quadro permanente. Alegao de
ofensa ao art. 37,
inciso , da Constituio Federal, alm dos arts. 61, 1, inciso , letra a, e 84, inciso V, da mesma Carta
Magna. Reserva
de iniciativa de absoro compulsria pelos Estados. Exerccio de competncia privativa para iniciar os
projetos de lei sobre a
criao e extino de cargos pblicos, de aplicao obrigatria no Estado-Membro. nvivel a incluso, em
quadro de pessoal
do servio pblico, de professores pertencentes a instituies particulares de ensino, sem concurso pblico
previsto no art.
37, , da Constituio Federal." (AD 249, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/12/99)
"Lei Complementar n 98, de 12 de maio de 1997, do Estado do Esprito Santo. Vcio de iniciativa e de
contedo. (...).
Tambm so relevantes os fundamentos do pedido no tocante inconstitucionalidade material, por se
admitir a readaptao
de servidor em outro cargo, propiciando o ingresso em carreira sem o concurso exigido pelo art. 37, , da
Carta Magna." (AD
342
1.731-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/03/98)
"Relevncia da arguio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da Constituio Federal, (...), bem
como, perante o art.
37, , tambm da Carta da Repblica, do art. 83 do mesmo diploma estadual que transpe, para cargos de
Procurador de
Justia, os ocupantes dos de Procurador da Fazenda Pblica junto ao Tribunal de Contas." (AD 1.545-MC,
Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 24/10/97)
"Municpio de Vitria/ES. Arts. 14 da Lei n 2.551 de 23 de fevereiro de 1978 e 24 da Lei n 3.563 de 16 de
dezembro de
1988, que prevem o reenquadramento do servidor municipal, desviado de funo. ncompatibilidade
manifesta desses
dispositivos com o art. 37, , da Constituio Federal, que exige concurso para investidura em cargo ou
emprego pblico.
Revogao do primeiro, pela nova Carta e inconstitucionalidade do segundo." (RE 205.511, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
10/10/97)
"Absoro pela administrao direta estadual dos empregados de sociedade de economia mista em
liquidao: plausibilidade
da alegao de afronta ao princpio constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, )." (SS 837-AgR, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 13/06/97)
"Serventias judiciais e extrajudiciais. Concurso pblico: artigos 37, , e 236, 3, da Constituio Federal.
Ao Direta de
nconstitucionalidade do art. 14 do ADCT da Constituio do Estado de Santa Catarina, de 5/10/1989, que
diz: "Fica
assegurada aos substitutos das serventias, na vacncia, a efetivao no cargo de titular, desde que,
investidos na forma da
lei, estejam em efetivo exerccio, pelo prazo de trs anos, na mesma serventia, na data da promulgao da
Constituio.
inconstitucional esse dispositivo por violar o princpio que exige concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, para a
investidura em cargo pblico, como o caso do Titular de serventias judiciais (art. 37, , da CF), e tambm
para o ingresso
na atividade notarial e de registro (art. 236, 3). " (AD 363, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 03/05/96)
"Lei estadual que permite a integrao de servidor pblico no quadro de pessoal do Tribunal de Contas,
independentemente
343
de concurso irrelevncia de achar-se o servidor a disposio desse rgo pblico em determinado
perodo Alegao de
ofensa ao art. 37, , da Carta Federal Plausibilidade jurdica Convenincia" (AD 1.251 MC, Rel. Min.
Celso de Mello,
DJ 22/09/95)
"Embora, em princpio, admissvel a 'transposio' do servidor para cargo idntico de mesma natureza em
novo sistema de
classificao, o mesmo no sucede com a chamada "transformao" que, visto implicar em alterao do
ttulo e das
atribuies do cargo, configura novo provimento, a depender da exigncia de concurso pblico, inscrita no
art. 37, , da
Constituio." (AD 266, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 06/08/93)
"Transformao, em cargos de consultor jurdico, de cargos ou empregos de assistente jurdico, assessor
jurdico, procurador
jurdico e assistente judicirio-chefe, bem como de outros servidores estveis j admitidos a representar o
Estado em juzo (
2 e 4 do art. 310 da Constituio do Estado do Par). nconstitucionalidade declarada por preterio da
exigncia de
concurso pblico (art. 37, , da Constituio Federal)." (AD 159, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 02/04/93)
"Transformao dos cargos ocupados da carreira de especialistas em polticas pblicas e gesto
governamental em cargos
de analistas de oramento. Alegao de ofensa ao art. 37, , da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso,
de relevncia
jurdica do pedido e de periculum in mora." (AD 722-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/06/92)
"Equiparao de vantagens dos servidores pblicos estaturios aos ento celetistas que adquiriram
estabilidade for fora da
CF. Ofensa ao art. 37, , da CF. (AD 180, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 27/06/03)
"Artigo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro
que estende aos exdetentores
de mandato eletivo, que tiveram seus direitos polticos suspensos por atos institucionais, os benefcios do
inciso ,
do art. 53 do ADCT/CF. O dispositivo da CF se refere aos ex-combatentes que participaram de operaes
blicas durante a
guerra mundial. mpossibilidade de ampliar a exceo regra do concurso pblico. Ofensa ao art. 37, , da
CF. (AD 229,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/06/03)
"Estatuto dos policiais militares do Estado de Alagoas. Lei promulgada em 1992. Dispositivo que permite,
aps o
344
licenciamento do servio ativo, a pedido, a reincluso do militar. Plausibilidade jurdica da matria. Ofensa
ao art. 37, , da
CF. (AD 2.620-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/06/03)
"Lei Estadual que estabelece normas para a realizao do concurso de remoo das atividades notariais e
de registro.
Dispositivo que assegura ao tcnico judicirio juramentado o direito de promoo titularidade da mesma
serventia e d
preferncia, para o preenchimento de vagas, em qualquer concurso aos substitutos e responsveis pelos
expedientes das
respectivas serventias. Ofensa aos arts. 37, e 236, 3 da CF. (AD 1.855, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
19/12/02)
"Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de direitos estatutrios aos
servidores celetistas
do Estado, ofendendo, assim, o princpio da isonomia e o da exigncia do concurso pblico para o
provimento de cargos e
empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput e 37, da Constituio." (AD 872, Rel.
Min. Ellen Gracie,
DJ 20/09/02)
"Tendo o servidor sido admitido mediante convnio com empresa privada, aps o advento da Constituio
de 1988, evidente
a violao ao mencionado dispositivo do texto constitucional, o que desde logo caracteriza vcio em sua
investidura e justifica
a dispensa promovida pela Administrao Pblica." (RE 223.903-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 26/04/02)
"O respeito efetivo exigncia de prvia aprovao em concurso pblico qualifica-se, constitucionalmente,
como paradigma
de legitimao tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos pblicos,
ressalvadas as
hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, ). A razo subjacente ao postulado do
concurso pblico
traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos
so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, vedando-se, desse modo, a prtica inaceitvel de o
Poder Pblico
conceder privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros." (AD 2.364-
MC, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 14/12/01)
"Tratando-se de ato omissivo no caso, a ausncia de convocao de candidato para a segunda fase de
certo concurso ,
345
descabe potencializar o decurso dos cento e vinte dias relativos decadncia do direito de impetrar
mandado de segurana,
prazo estranho garantia constitucional. Concurso pblico Edital Parmetros Observncia bilateral.
A ordem natural
das coisas, a postura sempre aguardada do cidado e da Administrao Pblica e a preocupao
insuplantvel com a
dignidade do homem impe o respeito aos parmetros do edital do concurso. Concurso pblico Edital
Vagas
Preenchimento. O anncio de vagas no edital de concurso gera o direito subjetivo dos candidatos
classificados passagem
para a fase subseqente e, alfim, dos aprovados, nomeao." (RMS 23.657, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
09/11/01)
"Servidora concursada nomeada para cargo diverso. Ofensa ao art. 37, da CF/88. Nulidade do ato de
nomeao.
ncidncia, no caso, da regra consubstanciada na primeira parte da Smula 473 do Supremo Tribunal
Federal. Recurso a que
se nega provimento." (RE 224.283, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/10/01)
"Lei estadual que cria grupo especial de advogados composto por ocupantes de cargo pblico de advogado
na administrao
pblica direta, autrquica e fundacional. Caracterizado o enquadradamento automtico, sem concurso
pblico. Ofensa ao art.
37, , da CF." (AD 824, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 10/08/01)
"nconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 5, de 30.06.92, do Estado de Gois, no ponto em que
institui cargos de
Subdelegados de Polcia, em comisso." (AD 1.233, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/08/01)
"Configurao, ainda, de inconstitucionalidade material, por contemplarem hipteses de provimento de
cargos e empregos
pblicos mediante transferncia indiscriminada de servidores, em contrariedade ao art. 37, , do texto
constitucional
federal." (AD 483, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 29/06/01)
"Longe fica de vulnerar a Carta Poltica acrdo que, diante de desvio de funo, implica o reconhecimento
do direito
percepo, como verdadeira indenizao, do valor maior, sem estampar enquadramento no cargo, para o
que seria
indispensvel o concurso pblico." (RE 275.840, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 01/06/01)
"ADn: alterao superveniente do art. 37, , no qual fundada a argio, pela EC 19/98: ao direta no
prejudicada, pois,
segundo o novo art. 37, , resultante da EC 19/98, o que ficou explicitamente submetido 'natureza e a
complexidade do
346
cargo ou emprego' no foi a exigncia do concurso pblico parmetro da presente argio mas a
disciplina do mesmo
concurso." (AD 1.854, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/05/01)
"Servidor pblico Ausncia de estabilidade Cessao do vnculo. Tratando-se de servidor pblico
arregimentado sem a
aprovao em concurso pblico e que, poca da entrada em vigor da Carta de 1988, no contava com
cinco anos de
prestao de servios, descabe cogitar de ilegalidade na ruptura do vnculo." (RE 223.380, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
30/03/01)
"O prprio caput do art. 19 do ADCT apenas conferiu estabilidade no servio pblico, e no enquadramento
em cargos, e,
ainda assim, para os que se encontravam em exerccio na data da promulgao da Constituio (05/10/88)
'h pelo menos
cinco anos continuados', no sendo esse o caso dos impetrantes, recorridos, todos admitidos no perodo de
1984 a 1988.
Ademais, o 1 do art. 19 deixou claro que 'para fins de efetivao' os servidores referidos no caput
haveriam de se
submeter a concurso. E o 2 ainda aduziu que o disposto no artigo 'no se aplica aos ocupantes de
cargos, funes e
empregos de confiana', que seria, em princpio, a situao dos recorridos." (RE 181.883, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
01/03/96)
"Para que os impetrantes, ora recorridos, pudessem ser providos em cargos do Tribunal Superior do
Trabalho, sem o
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de que trata o inc. do art. 37 da parte permanente da
Constituio
Federal de 1988, seria necessrio que se encontrassem em situao excepcional contemplada na prpria
Constituio ou em
seu ADCT. Nem aquela nem o ADCT lhes deram esse tratamento excepcional, privilegiado. (RE 190.364,
Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 01/03/96)
"Viola o princpio do inciso do art. 37 da Constituio Federal o disposto no art. 22 do ADCT da
Constituio do Estado de
Gois, no ponto em que, sem concurso prvio de provas e ttulos, assegura aos substitutos das serventias
judiciais, na
vacncia, o direito de acesso a titular, desde que legalmente investidos na funo ate 5 de outubro de 1988,
obrigados,
347
apenas, a se submeterem prova especfica de conhecimento das funes, na forma da lei." (AD 690, Rel.
Min. Sydney
Sanches, DJ 25/08/95)
"Fere o princpio inscrito no art. 37, , da Constituio Federal, a atribuio, independentemente de
concurso pblico, dos
vencimentos de cargo superior que haja desempenhado, por desvio de funo, o servidor." (RE 219.934,
Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 16/02/01)
"Magistrio superior. Acesso. mposssibilidade. Exigncia de concurso pblico. Precedentes. Resoluo n
21, de 22 de
dezembro de 1988, do Conselho Universitrio da Universidade do Amazonas FUA, que aprova as normas
de progresso
vertical e horizontal dos docentes da carreira do Magistrio Superior da Universidade daquele Estado.
Hiptese de
incompatibilidade com o artigo 37, , da Constituio Federal, que exige concurso pblico para o provimento
dos diversos
cargos da carreira." (RE 234.009, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/10/00)
"Candidatos que s vieram a ter o direito nomeao depois de outros que foram nomeados por s terem
obtido prioridade
pela nova ordem de classificao em virtude do reexame de questes do concurso. Nesse caso, o direito a
serem
ressarcidos por no haverem sido nomeados anteriormente no decorre do artigo 37, , da Constituio,
mas, sim, do seu
artigo 37, 6, questo que no foi prequestionada." (RE 221.170, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/06/00)
"Unificao, pela Lei Complementar n 10.933/97, do Rio Grande do Sul, em nova carreira de Agente Fiscal
do Tesouro, das
duas, preexistentes, de Auditor de Finanas Pblicas e de Fiscal de Tributos Estaduais. Assertiva de
preterio da exigncia
de concurso pblico rejeitada em face da afinidade de atribuies das categorias em questo, consolidada
por legislao
anterior Constituio de 1988. Ao direta julgada, por maioria, improcedente." (AD 1.591, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ
30/06/00)
"No se mostra razovel a pretenso de subordinar, ao preceito do art. 37, , da Constituio, o vnculo
empregatcio
estabelecido antes de sua promulgao." (A 254.417-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/06/00). No
mesmo sentido: RE
222.058-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/06/99; A 262.063-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 11/03/05; RE
348
313.130, Rel. Maurcio Corra, DJ 05/08/02.
"Garantia a servidores civis estaduais, que ingressaram at seis meses antes da Constituio do Estado,
inclusive a ttulo de
servios prestados, de no serem "demitidos", salvo se no aprovados em concurso pblico a que forem
submetidos.
Alegao de ofensa ao art. 37, , da Constituio de 1988, e ao art. 19, do ADCT da mesma Carta Poltica.
Relevncia dos
fundamentos da inicial. Periculum in mora caracterizado. Precedentes do STF, sobre matria semelhante,
nas ADNs. 289,
251 e 125. Reconhecida a invalidade da estabilidade excepcional definida no art. 3 do ADCT da Carta
piauiense." (AD 495,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 11/02/00)
"Art. 75 e seu pargrafo nico do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do
Estado do Rio de
Janeiro. Assegura a incluso, em quadro suplementar, dos professores que trabalhavam sob o regime de
subveno,
percebendo vencimentos e vantagens idnticos aos professores do quadro permanente. Alegao de
ofensa ao art. 37,
inciso , da Constituio Federal, alm dos arts. 61, 1, inciso , letra a, e 84, inciso V, da mesma Carta
Magna. Reserva
de iniciativa de absoro compulsria pelos Estados. Exerccio de competncia privativa para iniciar os
projetos de lei sobre a
criao e extino de cargos pblicos, de aplicao obrigatria no Estado-Membro. nvivel a incluso, em
quadro de pessoal
do servio pblico, de professores pertencentes a instituies particulares de ensino, sem concurso pblico
previsto no art.
37, , da Constituio Federal." (AD 249, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/12/99)
"Auditor de Tribunal de Contas. Nomeao sujeita prestao de concurso pblico (art. 37 da
Constituio Federal).
Medida cautelar deferida, para a preservao dessa exigncia." (AD 1.966-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti,
DJ 07/05/99)
"Delegado de Polcia: o provimento em comisso de cargos de Delegado de Polcia que integram uma
carreira ou a
designao de servidores para exercer-lhes as funes tem sido reputados ofensivos da Constituio." (AD
1.854-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 23/10/98)
"O preceito do art. 19 do ADCT-CF/88 deferiu a estabilidade aos servidores que no foram admitidos no
servio pblico na
349
forma do art. 37, da Carta Federal, mas a efetividade somente se adquire mediante aprovao em
concurso pblico." (RE
181.883, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/02/98)
"Alm dessa inconstitucionalidade formal, ocorre, tambm, no caso, a material, pois, impondo uma
indenizao em favor do
exonerado, a norma estadual condiciona, ou ao menos restringe, a liberdade de exonerao, a que se
refere o inc. do art.
37 da CF." (AD 182, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/12/97)
" inconstitucional o dispositivo da Constituio de Santa Catarina que estabelece o sistema eletivo,
mediante voto direto e
secreto, para escolha dos dirigentes dos estabelecimentos de ensino. que os cargos pblicos ou so
providos mediante
concurso pblico, ou, tratando-se de cargo em comisso, mediante livre nomeao e exonerao do Chefe
do Poder
Executivo, se os cargos esto na rbita deste (CF, art. 37, , art. 84, XXV)." (AD 123, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 12/09/97)
"Ao exigir, no art. 37, , que o ingresso em carreira s se far mediante concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, o
legislador constituinte baniu das formas de investidura admitidas, a redistribuio e a transferncia. Legtima
a atuao da
Administrao Pblica, nos termos da Smula 473, que, uma vez verificada a violao norma da
Constituio Federal no ato
de redistribuio efetuado, cuidou logo de anul-lo, sem que esse procedimento tenha importado em afronta
a direito
adquirido." (RE 163.712, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/09/96)
"A transferncia Lei n 8.112/90, art. 8, V, art. 23, 1 e 2 constitui forma de provimento derivado:
derivao
horizontal, porque sem elevao funcional (Celso Antonio Bandeira de Mello). Porque constitui forma de
provimento de cargo
pblico sem aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ela ofensiva
Constituio, art. 37, .
nconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 8.112/90, que instituem a transferncia como forma de
provimento de cargo
pblico: inciso V do art. 8 e art. 23, 1 e 2." (MS 22.148, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/03/96)
"nconstitucionalidade formal e material do artigo 8, por permitir forma derivada de investidura a
transferncia no
admitida pela atual Constituio, como j foi decidido na ao direta de inconstitucionalidade n. 231.
Afronta ao artigo 37, ,
350
da Constituio Federal que exige concurso pblico no apenas para a primeira investidura." (AD 97, Rel.
Min. Moreira
Alves, DJ 22/10/93)
"nconstitucionalidade do art. 3 e seus pargrafos do ADCT da Constituio do Amazonas, que ampliam os
pressupostos do
art. 19, ADCT, da Constituio Federal, ampliando a exceo constitucional (art. 19, ADCT) regra inscrita
no art. 37, , da
Constituio da Repblica." (AD 498, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/08/96)
"Distino entre estabilidade e efetividade. O s fato de o funcionrio pblico, detentor de um cargo, ser
estvel no
suficiente para o provimento em outro cargo, sem concurso pblico." (AD 112, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
09/02/96)
"nexistncia de violao ao artigo 37, , da Carta Poltica Federal, na disposio local que, ao conceder
estabilidade de
natureza financeira para servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao
vencimento, respeita o
livre provimento e a exonerabilidade dos cargos comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes." (AD
1.279-MC, Rel.
Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/95)
"Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o princpio da igualdade o
regulamento de
concurso pblico que, destinado a preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal, sediados em
locais diversos,
determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda que da resulte que um candidato se
possa
classificar, em uma delas, com nota inferior ao que, em outra, no alcance a classificao respectiva" (RE
146.585, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 15/09/95). No mesmo sentido: RMS 23.432, DJ 18/8/00; RMS 23.259, DJ 11/4/03.
"O sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil revela-se incompatvel com quaisquer
prescries normativas
que, estabelecendo a inverso da frmula proclamada pelo art. 37, , da Carta Federal, consagrem a
esdrxula figura do
concurso pblico a posteriori." (AD 1.203-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/02/95)
"Regime jurdico nico para os servidores civis da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes
Pblicas do
Estado, Lei n. 11.712/90, do Estado do Cear. Dispositivos impugnados resultantes de emendas a projeto
de lei de iniciativa
351
do Poder Executivo. Concurso interno, ampliao das hipteses de aquisio de estabilidade e negociao.
Rejeio, pela
Assemblia, do veto aposto pelo Governador. Concurso pblico. Violao do artigo 37, , CF. Pressupostos
da estabilidade
extraordinria. Artigo 19, 1, do ADCT. nterpretao estrita. Jurisprudncia do STF. Regime jurdico dos
servidores
pblicos. Ofensa independncia e harmonia entre os Poderes. Sujeio ao principio da reserva absoluta
de lei.
Negociao. nadmissibilidade da transigncia no regime jurdico pblico." (AD 391, Rel. Min. Paulo
Brossard , DJ 16/09/94)
"Nomeao a termo, dos auditores do Tribunal de Contas. Disposio incompatvel com a norma do art. 37,
, da
Constituio Federal. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo
constituinte
originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados, para
justificar
eventual discrepncia com o modelo federal. Entre as garantias estendidas aos Auditores pelo art. 73, 4,
da Constituio
Federal, no se inclui a forma de provimento prevista no 1 do mesmo dispositivo." (AD 373, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
06/05/94)
"Estado do Piau. Lei n 4.546/92, art. 5, inc. V, que enquadra no regime nico, de natureza estatutria,
servidores admitidos
sem concurso pblico aps o advento da Constituio de 1988. Alegada incompatibilidade com as normas
dos arts. 37, , e
39 do texto permanente da referida carta e com o art. 19 do ADCT. Plausibilidade da tese. O provimento de
cargos pblicos
tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar,
nesse mbito, em
autonomia organizacional dos entes federados." (AD 982-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/05/94)
"O ttulo 'Pioneiro do Tocantins', previsto no caput do art. 25 da Lei n 157/90; atribudo a servidores do
Estado, nada tem de
inconstitucional. Entretanto, quando utilizado para concurso de provas e ttulos, ofende clara e diretamente o
preceito
constitucional que a todos assegura o acesso aos cargos pblicos, pois, o critrio consagrado nas normas
impugnadas, de
maneira oblqua, mas eficaz, deforma o concurso a ponto de fraudar o preceito constitucional, art. 37, , da
Constituio." (AD 598, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 12/11/93)
352
"A acessibilidade aos cargos pblicos a todos os brasileiros, nos termos da Lei e mediante concurso pblico
e princpio
constitucional explcito, desde 1934, art. 168. (...). Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso
aos empregos
pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual contedo, mas h de ser pblico.
As autarquias,
empresas pblicas ou sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que envolve a administrao
direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Sociedade de economia
mista destinada a explorar atividade econmica est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com
o expresso no
art. 173, 1. Excees ao princpio, se existem, esto na prpria Constituio." (MS 21.322, Rel. Min.
Paulo Brossard, DJ
23/04/93)
"A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada nem mesmo pela reserva
de 'percentual
dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, e V)." (M 153-
AgR, Rel. Min.
Paulo Brossard, DJ 30/03/90)
- o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
"Ato do Poder Pblico que, aps ultrapassado o primeiro binio de validade de concurso pblico, institui
novo perodo de dois
anos de eficcia do certame ofende o art. 37, da CF/88. Nulidade das nomeaes realizadas com
fundamento em tal ato,
que pode ser declarada pela Administrao sem a necessidade de prvio processo administrativo, em
homenagem Smula
STF n 473." (RE 352.258, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/05/04)
"(...) mpossibilidade de prorrogar a validade do concurso quando j expirado o seu prazo inicial. (A
452.641-AgR, Nelson
Jobim, DJ 05/12/03)
"Pretenso de candidato a ser nomeado, aps o prazo de validade do concurso pblico. Constituio, art.
37, . A partir de
quatro anos da homologao do resultado, cessa a eficcia do concurso pblico, no mais podendo ser
nomeados os
candidatos remanescentes, vista da ordem de classificao." (MS 21.422, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
02/04/93)
353
"Exaurido o prazo de validade do concurso, e no tendo ele sido prorrogado, os incisos e V do artigo 37
da Constituio e
o princpio consagrado na smula 15 desta Corte no impedem que a Administrao abra posteriormente
outros concursos
para o preenchimento de vagas dessa natureza, sem ter que convocar os candidatos daquele concurso que
no obtiveram
classificao nele. mprocedncia da aplicao ao caso da denominada 'teoria do fato consumado'." (RMS
23.793, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 14/12/01)
"O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso, o preenchimento das
vagas existentes.
Exsurge configurador de desvio de poder, ato da Administrao Pblica que implique nomeao parcial de
candidatos,
indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de
novo edital com
idntica finalidade." (RE 192.568, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/09/96). No mesmo sentido: RE 419.013-
AgR, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 25/06/04.
"(...) inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo inicial de uma carreira de
servidores pblicos
providos em cargos que no a integram (cf. ADn 231, 8.4.92, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela
estabilidade
excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os destinatrios terem sido aprovados em concurso
para o cargo
vencido, cujo prazo de validade, entretanto, j se vencera." (AD 430, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
01/07/94)
"Concurso pblico. Prazo de validade. Artigos 97, 3 da Emenda Constitucional n 1/69 e 37, da
Constituio de 1988.
Uma vez expirado o prazo de validade do concurso, desfez-se a expectativa de direito dos impetrantes."
(MS 20.864, Rel.
Min. Carlos Madeira, DJ 04/08/89)
V - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico
de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira;
"O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido de ao direta proposta pelo Procurador-Geral da
Repblica para declarar
a inconstitucionalidade do inciso V do art. 77 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, que assegura
aos aprovados em
354
concurso pblico, dentro do nmero de vagas fixado no respectivo edital, o direito ao provimento no cargo
no prazo mximo
de cento e oitenta dias, contado da homologao do resultado. Com base no entendimento fixado no RE
229.450/RJ (DJU de
31/8/2001) no sentido de que a CF apenas assegura ao candidato aprovado o direito subjetivo nomeao
de acordo com a
respectiva ordem de classificao e no prazo da validade do concurso, ficando o ato de provimento adstrito
ao poder
discricionrio da Administrao Pblica, entendeu-se que a norma impugnada viola os arts. 2 e 37, V, da
CF. Reconheceuse,
ademais, a afronta reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo prevista no art. 61, 1, , c, da CF.
Vencidos os
Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Seplveda Pertence, que julgavam improcedente o pedido." (AD
2.931, Rel. Min.
Carlos Britto, nformativo 377).
"Acrdo que negou provimento apelao, assentando a inexistncia de direito subjetivo nomeao de
candidatos
aprovados em concurso para provimento de cargo de Professor Assistente. Criao de dois cargos de
Professor Assistente
no Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito, quando se encontrava em pleno curso o tempo de
eficcia do
concurso pblico. Ocorrncia de contratao de professores e renovao de contrato. Precedente da Turma
no RE 192.569/
P, em que se assegurou a nomeao de concursados, eis que existentes vagas e necessidade de
pessoal." (RE 273.605,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 28/06/02)
"Convocao para segunda fase ante o superveniente surgimento de novas vagas. Alegada violao ao art.
37, V, da
Constituio Federal. Pretenso incompatvel com os termos do edital do certame, que previa a convocao
de candidatos
somente nos quinze dias subseqentes ao incio do curso de formao, correspondente segunda fase,
sem contemplar a
hiptese sob enfoque. naplicabilidade, ao caso, do mencionado dispositivo constitucional, tendo em vista
que os impetrantes
no foram aprovados no concurso pblico do qual participaram." (MS 23.784, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
06/09/01)
"Concurso pblico para provimento de cargos de Perito Criminal Federal. Prazo de validade. Alegada
violao ao art. 37, inc.
355
V, da Constituio Federal, ante nomeao de candidatos aprovados em concurso posterior. Certame
dividido em duas
etapas, das quais a primeira, denominada 'concurso pblico para admisso matrcula no curso de
formao profissional de
Perito Criminal Federal', caracteriza o concurso pblico propriamente dito, sendo a segunda,
correspondente ao curso de
formao, mero pr-requisito de nomeao. Prazo de validade que expira com o preenchimento das vagas
oferecidas para o
curso de formao profissional pelos candidatos classificados, nos termos do edital, no concurso de
admisso, sendo os
demais excludos do processo de seleo. No se tendo a recorrente classificado para o referido curso, no
h falar,
portanto, em preterio ante a nomeao de candidatos aprovados em certame posterior." (RMS 23.601,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 16/06/00)
"Concurso Pblico para Fiscal do Trabalho: caso em que, pelos editais que o disciplinaram, os candidatos
habilitados na
primeira fase, ainda que no classificados dentro do nmero de vagas inicialmente oferecidas, passaram a
constituir
"cadastro de reserva", a serem chamados para a segunda fase, visando ao preenchimento de vagas
posteriormente abertas
dentro do prazo de validade do concurso: preferncia sobre os candidatos habilitados na primeira fase de
concurso
ulteriormente aberto." (RMS 23.538, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/03/00)
"Candidatos aprovados em concurso aberto para provimento de procurador do DNER e demais rgos da
administrao
direta, autrquica e fundacional. Pretendida nomeao para o NSS, em face de abertura de concurso para
provimento de
cargos de procuradores autrquicos, dentro do prazo de validade do primeiro concurso. De acordo com a
norma do inciso V
do art. 37 da Constituio Federal, a abertura de novo concurso, no prazo de validade de concurso anterior,
no gera direito
de nomeao para os candidatos aprovados no primeiro, mas apenas prioridade sobre os novos
concursados." (RMS 22.926,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 27/02/98)
"A Constituio Federal assegura, durante o prazo previsto no edital do concurso, prioridade na convocao
dos aprovados,
isso em relao a novos concursados. nsubsistncia de ato da Administrao Pblica que, relegando a
plano secundrio a
356
situao jurdica de concursados aprovados na primeira etapa de certo concurso, deixa de convoc-los
segunda e, em
vigor o prazo inserido no edital, imprime procedimento visando realizao de novo certame." (A 188.196-
AgR, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 14/02/97)
"O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso, o preenchimento das
vagas existentes.
Exsurge configurador de desvio de poder, ato da Administrao Pblica que implique nomeao parcial de
candidatos,
indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel e publicao de
novo edital com
idntica finalidade. 'Como o inciso V (do artigo 37 da Constituio Federal) tem o objetivo manifesto de
resguardar
precedncias na seqncia dos concursos, segue-se que a Administrao no poder, sem burlar o
dispositivo e sem
incorrer em desvio de poder, deixar escoar deliberadamente o perodo de validade de concurso anterior
para nomear os
aprovados em certames subseqentes. Fora isto possvel e o inciso V tornar-se-ia letra morta, constituindo-
se na mais rptil
das garantias' (Celso Antonio Bandeira de Mello, 'Regime Constitucional dos Servidores da Administrao
Direta e ndireta',
pgina 56)." (RE 192.568, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/09/96). No mesmo sentido: RE 224.574, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
02/08/02; A 556.661, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/10/05.
"A aprovao em concurso no gera direito nomeao, constituindo mera expectativa de direito. Esse
direito somente
surgir se for nomeado candidato no aprovado no concurso ou se houver o preenchimento de vaga sem
observncia de
classificao do candidato aprovado." (MS 21.870, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/12/94). No mesmo
sentido: A 452.831-
AgR, DJ 11/03/05. No mesmo sentido: RE 421.938, DJ 02/02/06.
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao da EC n 19/98)
"A norma inscrita no artigo 37, V, da Carta da Repblica de eficcia contida, pendente de regulamentao
por lei
357
ordinria." (RMS 24.287, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
V - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
"Organizao sindical: interferncia na atividade. Ao direta de inconstitucionalidade do pargrafo nico do
art. 34 da
Constituio do Estado de Minas Gerais, introduzido pela emenda constitucional n 8, de 13 de julho de
1993, que limita o
nmero de servidores pblicos, afastveis do servio, para exerccio de mandato eletivo em diretoria de
entidade sindical,
proporcionalmente ao nmero de filiados a ela (...). Mrito: alegao de ofensa ao inciso do art. 8, ao V
do art. 37, ao
inciso XXXV do art. 5, ao inciso XX do art. 5, todos da Constituio Federal, por interferncia em
entidade sindical.
nocorrncia dos vcios apontados. (AD 990, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03)
"Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, V, c/c o art. 37, V, da Constituio.
(AD 1.416, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 14/11/02)
"Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos (CF, art. 37, V), no cabe exclu-los do regime
da contribuio
legal compulsria exigvel dos membros da categoria (ADn 962, 11/11/93, Galvo)." (RMS 21.758, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 04/11/94)
V - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao da EC
n 19/98)
"(...) A recente greve dos advogados pblicos federais coloca em risco a defesa do errio e, principalmente,
do interesse
pblico, revelando-se motivo de fora maior suficiente para determinar-se a suspenso dos feitos que
envolvem a Unio,
suas autarquias e fundaes. (RE 413.478-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 04/06/03)
"Greve de servidor pblico: no ofende a competncia privativa da Unio para disciplinar-lhe, por lei
complementar, os
termos e limites o que o STF reputa indispensvel licitude do exerccio do direito (M 20 e M 438;
ressalva do relator)
o decreto do Governador que a partir da premissa de ilegalidade da paralisao, falta da lei
complementar federal
discipline suas conseqncias administrativas, disciplinares ou no (precedente: AD 1.306-MC, 30/6/95)."
(AD 1.696, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 14/06/02)
358
"Se de um lado considera-se o inciso V do artigo 37 da Constituio Federal como de eficcia limitada
(Mandado de njuno
n 20-4/DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22 de novembro de 1996,
Ementrio n 1.851-01), de
outro descabe ver transgresso ao aludido preceito constitucional, no que veio a ser concedida a
segurana, para pagamento
de vencimentos, em face de a prpria Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma vez
tomadas medidas para
a continuidade do servio." (RE 185.944, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/08/98)
"O preceito constitucional que reconheceu o direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de
eficcia meramente
limitada, desprovida, em conseqncia, de auto-aplicabilidade, razo pela qual, para atuar plenamente,
depende da edio
da lei complementar exigida pelo prprio texto da Constituio. A mera outorga constitucional do direito de
greve ao servidor
pblico civil no basta ante a ausncia de auto-aplicabilidade da norma constante do art. 37, V, da
Constituio para
justificar o seu imediato exerccio. O exerccio do direito pblico subjetivo de greve outorgado aos servidores
civis s se
revelar possvel depois da edio da lei complementar reclamada pela Carta Poltica. A lei complementar
referida que vai
definir os termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico constitui requisito de
aplicabilidade e de
operatividade da norma inscrita no art. 37, V, do texto constitucional. Essa situao de lacuna tcnica,
precisamente por
inviabilizar o exerccio do direito de greve, justifica a utilizao e o deferimento do mandado de injuno. A
inrcia estatal
configura-se, objetivamente, quando o excessivo e irrazovel retardamento na efetivao da prestao
legislativa no
obstante a ausncia, na Constituio, de prazo pr-fixado para a edio da necessria norma
regulamentadora vem a
comprometer e a nulificar a situao subjetiva de vantagem criada pelo texto constitucional em favor dos
seus
beneficirios." (M 20, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/96)
"Relevncia da fundamentao jurdica de argio de inconstitucionalidade e convenincia pblica da
suspenso da eficcia
a dispositivo legal (art. 2 da Lei n 10.385-RS), de iniciativa parlamentar, que considerou como de efetivo
exerccio perodo
359
de paralisao de servidores do Poder Judicirio. Precedente do STF (AD 546 RTJ/747). (AD 1.333-MC,
Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 13/10/95)
"Mandado de injuno. Direito de greve Constituio, art. 37, V. (...). Reconhecimento de mora do
Congresso Nacional,
quanto a elaborao da lei complementar a que se refere o art. 37, V, da Constituio. Comunicao ao
Congresso
Nacional e ao Presidente da Repblica. No admissvel, todavia, o mandado de injuno como sucedneo
do mandado de
segurana, em ordem a anulao de ato judicial ou administrativo que respeite ao direito constitucional cujo
exerccio pende
de regulamentao. Nesse sentido, no cabe mandado de injuno para impugnar ato judicial que haja
declarado a
ilegalidade de greve no servio pblico, nem por essa mesma via de ser reconhecida a legitimidade da
greve. Constituio,
art. 5, LXX. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido, para o fim acima
indicado." (M 438, Rel.
Min. Nri da Silveira, DJ 16/06/95)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 9.293/90 do Estado do Paran. nvalidade, com efeito
retroativo, de 'atos,
processos e iniciativas' que tenham gerado punio dos integrantes do magistrio e demais servidores
pblicos decorrentes
de greves. Readmisso garantida. (AD 341-MC, Rel. Min. Celio Borja, DJ 14/09/90)
V - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia
e definir os
critrios de sua admisso;
"A exigncia constitucional de reserva de vagas para portadores de deficincia em concurso pblico se
impe ainda que o
percentual legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser arredondada.
Entendimento que garante
a eficcia do artigo 37, inciso V, da Constituio Federal, que, caso contrrio, restaria violado." (RE
227.299, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 06/10/00)
"A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada nem mesmo pela reserva
de 'percentual
dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, E V)." (M 153-
AgR, Rel. Min.
Paulo Brossard, DJ 30/03/90)
360
X - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional
interesse pblico;
"O art. 37, X, da Constituio do Brasil autoriza contrataes, sem concurso pblico, desde que
indispensveis ao
atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das
atividades de carter
eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular e
permanente. A inrcia da
Administrao Pblica no pode ser punida de modo a causar dano ao interesse pblico, que deve
prevalecer em risco a
continuidade da atividade estatal. (AD 3.068, Rel. Min. Eros Grau, DJ 23/09/05)
"A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, . As duas excees
regra so para os
cargos em comisso referidos no inciso do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado
para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, X. Nessa hiptese, devero ser
atendidas as
seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de
interesse pblico;
d) interesse pblico excepcional. Lei 6.094/2000, do Estado do Esprito Santo, que autoriza o Poder
Executivo a contratar,
temporariamente, defensores pblicos: inconstitucionalidade. (AD 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
25/06/04)
"Servidor pblico: contratao temporria excepcional (CF, art. 37, X): inconstitucionalidade de sua
aplicao para a
admisso de servidores para funes burocrticas ordinrias e permanentes. (AD 2.987, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
02/04/04)
"A Administrao Pblica direta e indireta. Admisso de pessoal. Obedincia cogente regra geral de
concurso pblico para
admisso de pessoal, excetuadas as hipteses de investidura em cargos em comisso e contratao
destinada a atender
necessidade temporria e excepcional. nterpretao restritiva do artigo 37, X, da Carta Federal.
Precedentes. Atividades
permanentes. Concurso Pblico. As atividades relacionadas no artigo 2 da norma impugnada, com
exceo daquelas
361
previstas nos incisos e V, so permanentes ou previsveis. Atribuies passveis de serem exercidas
somente por
servidores pblicos admitidos pela via do concurso pblico." (AD 890, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
06/02/04)
"As modificaes introduzidas no artigo 37 da Constituio Federal pela EC 19/98 mantiveram inalterada a
redao do inciso
X, que cuida de contratao de pessoal por tempo determinado na Administrao Pblica.
nconstitucionalidade formal
inexistente. Ato legislativo consubstanciado em medida provisria pode, em princpio, regulament-lo, desde
que no tenha
sofrido essa disposio nenhuma alterao por emenda constitucional a partir de 1995 (CF, artigo 246).
(AD 2.125-MC, Rel.
Min. Maurcio Corra, DJ 29/09/00)
"A regulamentao, contudo, no pode autorizar contratao por tempo determinado, de forma genrica e
abrangente de
servidores, sem o devido concurso pblico (CF, artigo 37, ), para cargos tpicos de carreira, tais como
aqueles relativos
rea jurdica. (AD 2.125-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/09/00)
"(...) Medida Provisria, com eficcia de Lei, e cujos dispositivos, ora impugnados, a um primeiro exame,
parecem enquadrarse,
exatamente, nas exigncias do referido inciso X do art. 37 da CF. De resto, h notcia de que o concurso
pblico para
preenchimento de cargos efetivos que substituiro os empregos temporrios em questo, j foi aberto, ou
pelo menos, est
autorizado pelo rgo competente. Sendo assim, no esto preenchidos os requisitos da plausibilidade
jurdica da ao
(fumus boni iuris) e mesmo o do periculum in mora." (AD 1.567-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
07/11/97)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser
fixados ou
alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma
data e sem distino de ndices; (Redao da EC n 19/98)
"No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob
fundamento de isonomia." (Sm. 339)
"O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e 8.627/93, estende-se aos
servidores civis do
362
Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados
concedidos pelos
mesmos diplomas legais." (SM. 672)
"A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (SM. 679)
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio
Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.300/91, que concede reajuste de
vencimentos ao
pessoal da Procuradoria-Geral de Justia. (...) Rejeitou-se, tambm, a alegao de ofensa ao art. 37, X e
X, da CF. Adotouse
entendimento fixado em precedentes da Corte no sentido de que o inciso X do art. 37 cria apenas um limite
e no uma
relao de igualdade, e de que a reviso geral prevista no inciso X do art. 37 no impede a atualizao, por
lei, a qualquer
tempo, dos vencimentos. (AD 603, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 436)
"Resolues da Cmara Legislativa do Distrito Federal que dispem sobre o reajuste da remunerao de
seus servidores.
Violao dos arts. 37, X (princpio da reserva de lei); 51, V; e 52, X, da Constituio Federal.
Supervenincia de Lei
Distrital que convalida as resolues atacadas. Fato que no caracteriza o prejuzo da presente ao.
Medida cautelar
deferida, suspendendo-se, com eficcia ex tunc, os atos normativos impugnados" (AD 3.306-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes,
DJ 28/04/06)
"Servidores Militares. Art. 37, inciso X, da Lei das Leis (Redao anterior EC 19/98). Direito ao reajuste de
28,86%,
decorrente das Leis n 8.622/93 e n 8.627/93. Compensao dos ndices j concedidos pela prpria Lei n
8.627/93.
nterpretao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. (...) Tal deciso autoriza concluir que o citado
reajuste, sendo
geral, na forma do dispositivo constitucional em apreo (cuja redao originria no comportava distino
entre civis e
militares), devido, por igual, aos servidores militares, tambm com a mencionada compensao.
Precedentes: REs 303.376-
AgR, 398.778-AgR e 403.395-AgR, Relator Ministro Carlos Britto; REs 401.467-AgR e 436.201, Relator
Ministro Seplveda
Pertence; RE 438.985, Relator Ministro Celso de Mello; e RE 436.266, Relator Ministro Carlos Velloso." (RE
427.004-AgR, Rel.
Min. Carlos Britto, DJ 27/05/05)
363
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei.
dizer, em tema
de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X,
art. 51, V, art. 52,
X. nconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n 01, de 05.11.2004, das Mesas do Senado Federal e da
Cmara dos
Deputados. Cautelar deferida." (AD 3.369-MC, Rel. Min; Carlos Velloso, DJ 01/02/05)
"O art. 37, X, da Constituio, corolrio do princpio fundamental da isonomia, no , porm, um imperativo
de estratificao
da escala relativa de remunerao dos servidores pblicos existentes no dia da promulgao da Lei
Fundamental: no
impede, por isso, a nova avaliao por lei, a qualquer tempo, dos vencimentos reais a atribuir a carreiras ou
cargos
especficos, com a ressalva nica da irredutibilidade. (...) Constitui fraude aos mandamentos isonmicos dos
arts. 37, X, e 39
e 1 da Constituio a dissimulao, mediante reavaliaes arbitrrias, de verdade do simples reajuste
monetrio dos
vencimentos de partes do funcionalismo e excluso de outras. (...) Plausibilidade da alegao de que, tanto
a regra de
igualdade de ndices na reviso geral (CF, art. 37, X), quanto as de isonomia de vencimentos para cargos
similares e sujeitos
a regime nico (CF, art. 39 e 1), no permitem discriminao entre os servidores da administrao direta
e os das
entidades pblicas da administrao indireta da Unio (autarquias e fundaes autrquicas). A alternativa
de tratamento da
inconstitucionalidade da lei violadora de regras decorrentes do princpio da isonomia por excluso ou no
extenso arbitrrias
do mbito pessoal do benefcio concedido: conseqncias sobre o juzo discricionrio de suspenso liminar
da lei
impugnada. A soluo tradicional da prtica brasileira 'inconstitucionalidade positiva de lei indevidamente
discriminatria', tem
eficcia fulminante, mas conduz a iniqidade contra os beneficiados, quando a vantagem no traduz
privilgios, mas
imperativo de circunstncias concretas. (...) A soluo oposta 'inconstitucionalidade da mesma lei por
omisso parcial na
demarcao do mbito do benefcio' , jamais permitiria estender liminarmente o aumento de vencimentos
aos no includos
na MP 296, dado que ainda na hiptese de deciso definitiva, a eficcia da declarao de
inconstitucionalidade por omisso
364
se restringe sua comunicao pelo Tribunal ao rgo legislativo competente, para que a supra." (AD 525-
MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 02/04/04). No mesmo sentido: AD 526-MC, DJ 05/03/93.
"Lei estadual que implanta princpio da equivalncia de remunerao entre os membros dos poderes
Legislativo e Judicirio e
forma de execuo da equivalncia. Alegada ofensa ao art. 37, X, da CF. Discusso quanto a conhecimento
da ao.
mpossibilidade de o tribunal aumentar seus vencimentos por ato prprio. (AD 1.456, Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ 20/02/04)
"O inciso X do artigo 37 da Carta Federal autoriza a concesso de aumentos reais aos servidores pblicos,
lato sensu, e
determina a reviso geral anual das respectivas remuneraes. Sem embargo da divergncia conceitual
entre as duas
espcies de acrscimo salarial, inexiste bice de ordem constitucional para que a lei ordinria disponha,
com antecedncia,
que os reajustes individualizados no exerccio anterior sejam deduzidos da prxima correo ordinria. A
ausncia de
compensao importaria desvirtuamento da reestruturao aprovada pela Unio no decorrer do exerccio,
resultando
acrscimo salarial superior ao autorizado em lei. mplicaria, por outro lado, necessidade de reduo do
ndice de reviso
anual, em evidente prejuzo s categorias funcionais que no tiveram qualquer aumento. Espcies de
reajustamento de
vencimentos que so inter-relacionadas, pois dependem de previso oramentria prpria, so custeadas
pela mesma fonte
de receita e repercutem na esfera jurdica dos mesmo destinatrios. Razoabilidade da previso legal." (AD
2.726, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 29/08/03)
"Art. 37, X, da Constituio Federal (redao da EC n 19, de 4 de junho de 1998). Estado do Rio Grande do
Sul. Norma
constitucional que impe ao Governador do Estado o dever de desencadear o processo de elaborao da
lei anual de
reviso geral da remunerao dos servidores estaduais, prevista no dispositivo constitucional em destaque,
na qualidade de
titular exclusivo da competncia para iniciativa da espcie, na forma prevista no art. 61, 1., , a, da Carta
da Repblica.
Mora que, no caso, se tem por verificada, quanto observncia do preceito constitucional, desde junho de
1999, quando
transcorridos os primeiros doze meses da data da edio da referida EC n. 19/98. No se compreende, a
providncia, nas
365
atribuies de natureza administrativa do Chefe do Poder Executivo, no havendo cogitar, por isso, da
aplicao, no caso, da
norma do art. 103, 2, in fine, que prev a fixao de prazo para o mister." (AD 2.481, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 22/03/02)
"Reclamao. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. No-observncia do art. 37, X, da
Constituio Federal.
Alegada obrigao do Presidente da Repblica de enviar projeto de lei promovendo a reviso de
remunerao dos servidores
federais com base em ndices reais de inflao. Deciso que, ao determinar fosse dada cincia ao
Presidente da Repblica
de sua mora no cumprimento do mencionado dispositivo constitucional, no imps uma obrigao de fazer
ao Chefe do
Executivo federal e nem, muito menos, estabeleceu o dever de observar determinado ndice inflacionrio
quando da remessa
ao Congresso Nacional de projeto de lei versando a matria sob enfoque." (Rcl 1.947-AgR, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
01/02/02)
"Estatuto do Magistrio Superior do Estado da Bahia. Excluso, por lei, de certa percentagem de docentes,
do regime de
tempo integral com dedicao exclusiva, do qual, em razo da legislao especfica, a eles aplicvel, s
poderiam ter sido
unilateralmente dispensados por comprovado descumprimento das obrigaes a seu cargo.
nconstitucionalidade da norma
(art. 10, 5, da Lei n 6.317/91-BA) que os privou do produto das revises gerais de remunerao dos
servidores estaduais
(art. 37, X, da Constituio Federal), sem que da resulte a obrigatoriedade da extenso de aumentos reais
de retribuio do
exerccio do cargo em dedicao exclusiva." (AD 938, Rel. Min. Octavio Gallotti DJ 18/05/01)
"Se ao Governador e Assemblia Legislativa do Estado pareceu que os ocupantes dos cargos excludos
da reviso geral
haviam sido beneficiados inconstitucionalmente, pela lei anterior (n 2.711, de 27/04/1989), a ponto de
coloc-los em
vantagem com relao aos exercentes de cargos de atribuies idnticas ou assemelhadas de outros
Poderes, ento o que
podiam ter feito era propor, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade da norma, ou das normas
daquela mesma lei,
que houvessem violado o princpio da isonomia. O que no podiam era eliminar as vantagens decorrentes
de tais normas,
366
mediante a excluso, dos mesmos servidores, do reajuste geral." (AD 91, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
23/03/01)
"Sem se ter verificado reviso geral de remunerao, no se justifica a pretendida aplicao do disposto no
art. 37, X, da
Constituio." (RE 176.937, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 17/03/00)
O nc. V do art. 2 da Lei Complementar n 95/97 tem a seguinte redao: 'Art. 2 Ao Ministrio Pblico
assegurada, na
forma dos artigos 127 da Constituio Federal e 3 da Lei Federal n 8.625/93, autonomia funcional,
administrativa e
financeira, cabendo-lhe especialmente: (...) V - propor ao Poder Legislativo a criao e a extino dos
cargos das carreiras,
bem como a fixao, a reviso, o reajuste e a recomposio dos vencimentos dos seus membros e dos
seus servidores'.
Sustenta o Autor que a norma transcrita, ao permitir que os servidores do Ministrio Pblico tenham
remunerao
diferenciada em ndices e datas dos demais servidores pblicos estaduais, ofende o inc. X do art. 37 da
Constituio Federal,
que impe percentual idntico para todos os servidores e consagra a identidade de data para a reviso
geral de remunerao
de todos os servidores, civis e militares. Conforme bem lembrado pelo requerente, o STF tem entendimento
firmado no
sentido de que se contm na autonomia administrativa do Ministrio Pblico a prerrogativa de propor a
fixao dos
vencimentos de seus servidores, atribuio essa que compreende, naturalmente, a de propor a reviso, o
reajuste a
recomposio desses vencimentos, o que no significa, em absoluto, que a dita reviso ou reajuste haja de
ocorrer em
momento e em percentuais distintos dos estabelecidos para os demais servidores estaduais." (AD 1.757-
MC, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 19/11/99)
"O Plenrio desta Corte, por ocasio do julgamento do RMS n 22.307-DF, reconhecendo a existncia de
omisso legislativa,
estendeu aos servidores pblicos civis o reajuste de 28,86% previsto nas Leis ns 8.622/93 e 8.627/93,
segundo a exegese
dada ao inciso X do art. 37 da Constituio Federal." (RE 226.086, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/08/98)
"O Pleno desta Corte, reconhecendo a existncia de omisso legislativa, deferiu aos servidores pblicos
civis a extenso do
reajuste de 28,86% previsto nas Leis ns 8.622/93 e 8.627/93, segundo exegese do disposto no inciso X do
artigo 37 da
367
Constituio Federal. No julgamento dos embargos de declarao opostos deciso proferida nos autos do
RMS n 22.307-7/
DF ficou esclarecido que no houve singela extenso a servidores pblicos civis de valores de soldos de
militares, mas
reajuste geral concedido a todo o funcionalismo, civil e militar, sem que se tenha feito qualquer referncia
compensao de
valores pagos administrativamente." (RE 291.701-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01). No mesmo
sentido: A
551.746, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 23/09/05.
"A Emenda Constitucional n 19/98, que deu nova redao ao inciso X do art. 37 da Constituio da
Repblica, excluiu,
certo, a obrigatoriedade de que a reviso geral da remunerao dos servidores civis e militares fosse feita
sem distino de
ndices nem de datas, mas 'tal inovao no pode eliminar da remunerao a diferena que uma vez
considerada devida por
fora da redao originria do aludido artigo da Constituio, a ttulo de reviso geral, passa a ser
assegurada nos termos da
irredutibilidade prevista no texto constitucional' (cf. RE 448.641, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de
11/05/2005. No mesmo
sentido, cf. RE 439.129, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 04/03/2005). (A 551.746, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ
23/09/05)
"Quando do julgamento da cautelar, disse eu, no meu voto: (...) A negociao coletiva compreende a
possibilidade de
acordo entre sindicatos de empregadores e de empregados, ou entre sindicatos de empregados e
empresas. Malogrando a
negociao, segue-se o dissdio coletivo, no qual os Tribunais do Trabalho podero estabelecer normas e
condies de
trabalho para as partes (C.F., art. 114, 2). (...) A negociao coletiva tem por escopo, basicamente, a
alterao da
remunerao. Ora, a remunerao dos servidores pblicos decorre da lei e a sua reviso geral, sem
distino de ndices
entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data (C.F., art. 37, X, X). Toda a
sistemtica de
vencimentos e vantagens dos servidores pblicos assenta-se na lei, estabelecendo a Constituio isonomia
salarial entre os
servidores dos trs poderes (C.F., art. 37, X), a proibio de vinculao e equiparao de vencimentos e
que a lei
assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies
iguais ou
368
assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho (C.F., art. 39, 1). (...) No
sendo possvel,
portanto, Administrao Pblica transigir no que diz respeito matria reservada lei, segue-se a
impossibilidade de a lei
assegurar ao servidor pblico o direito negociao coletiva, que compreende acordo entre sindicatos de
empregadores e
de empregados, ou entre sindicatos de empregados e empresas e, malogrado o acordo, o direito de ajuizar
o dissdio
coletivo. E justamente isto o que est assegurado no art. 240, alneas d (negociao coletiva) e e
(ajuizamento coletivo
frente Justia do Trabalho) da citada Lei 8.112, de 11.12.90.' Hoje, mais do que ontem, estou convencido
da
inconstitucionalidade da alnea d do art. 240 da Lei 8.112/90, que assegura aos servidores pblicos civis da
Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais, o direito 'de negociao coletiva' (...). (AD 492, voto do Min.
Carlos Velloso,
DJ 12/03/93)
X - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao
direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do
Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao da EC n 41/03)
"Concludo julgamento de mandado de segurana impetrado por Ministros do Supremo aposentados contra
atos do
369
Presidente da Corte e do prprio STF, consubstanciados na determinao da reduo dos proventos da
aposentadoria dos
impetrantes ao limite constitucional, de acordo com o disposto no art. 37, X, da CF, na redao dada pela
EC 41/2003.
Alegava-se, em suma, a inconstitucionalidade das expresses 'pessoais ou', contida no referido dispositivo,
e 'e da parcela
recebida em razo de tempo de servio', constante do art. 8 da EC 41/2003, para garantir aos impetrantes
o direito de
continuarem a receber o adicional mximo de 35% por tempo de servio e o acrscimo de 20%, por
haverem se
aposentado no exerccio de cargo isolado no qual permaneceram por mais de 3 anos (Lei 1.711/52, art. 184
e Lei
8.112/90, art. 250) (...). O Tribunal, por maioria, deferiu, em parte, o writ, para garantir aos impetrantes o
direito de
continuarem a receber a vantagem a que se refere o art. 184, da Lei 1.711/52, at que seu montante seja
absorvido pelo subsdio fixado
em lei para o Ministro do STF. No que se refere ao adicional por tempo de servio - ATS, entendeu-se que,
no tocante magistratura, a
extino da referida vantagem, decorrente da instituio do subsdio em 'parcela nica', no acarretou
indevido prejuzo financeiro a
nenhum magistrado, eis que, por fora do art. 65, V, da LOMAN, desde sua edio, o ATS estava limitado
a 35% calculados sobre o
vencimento e a representao mensal (LOMAN, art. 65, 1). Alm disso, em razo do teto constitucional
primitivo estabelecido para
todos os membros do Judicirio, nenhum deles poderia receber, a ttulo de ATS, montante superior ao que
percebido por Ministro do
STF, com o mesmo tempo de servio. No ponto, ressaltou-se a jurisprudncia da Corte no sentido da
impossibilidade de o agente
pblico opor, sob alegao de direito adquirido, a pretenso de manter determinada frmula de composio
de sua remunerao total,
se, da alterao, no decorre a reduo dela. Ainda quanto ao ATS, afastou-se, da mesma forma, a
apontada ofensa ao princpio da
isonomia, j que, para seu acolhimento, a argio pressuporia que a prpria Constituio tivesse erigido o
maior ou menor tempo de
servio pblico em fator compulsrio do tratamento remuneratrio dos servidores, o que no se d, por ser
ATS vantagem
remuneratria de origem infraconstitucional. No que diz respeito ao acrscimo de 20% sobre os proventos,
considerou-se que tal
vantagem no substantiva um direito adquirido de envergadura constitucional, razo por que, com a EC
41/2003, no seria possvel
370
assegurar sua percepo indefinida no tempo, fora ou alm do teto a todos submetido. Reconheceu-se,
entretanto, que a Constituio
assegurou diretamente aos impetrantes, magistrados, o direito irredutibilidade de vencimentos
modalidade qualificada de direito
adquirido oponvel s emendas constitucionais (MS 24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo
426)
"Anteriormente ao advento das Emendas Constitucionais 19/98 e 41/2003, no se computavam as
vantagens de carter
pessoal para o clculo do teto de remunerao previsto no art. 37, X, da CF, na redao original (...)
Asseverou-se que,
exceo do adicional por tempo de servio, as demais parcelas seriam relativas natureza do cargo. (RE
174.742, Rel. Min.
Nelson Jobim, nformativo 419)
"Servidor pblico do Estado de So Paulo: teto de vencimentos: fixao em montante inferior ao previsto no
art. 37, X, da
Constituio, em sua redao originria: possibilidade, conforme entendimento firmado pelo plenrio do
Supremo Tribunal no
julgamento do RE 228.080 (Pertence, DJ 21/08/98). (RE 419.862-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
10/09/04)
"Assentou-se, todavia, a teor do art. 37, X da Constituio Federal, a observncia da remunerao do
Desembargador para
a fixao do limite remuneratrio dos servidores do Judicirio e no os vencimentos de Secretrio de
Estado, como
determina a lei estadual em anlise. (RE 301.841, Rel. Min, Ellen Gracie, DJ 14/05/04)
"Servidor Pblico. Penso por morte. Benefcio integral. nteligncia dos arts. 37, X, e 40, 5 (atual 7),
da CF. (RE
263.534-AgR, Cezar Peluso, DJ 05/03/04)
"Penso. Valor correspondente totalidade dos vencimentos do servidor falecido. Auto-aplicabilidade do
artigo 40, 5, da
Constituio Federal. Esta Corte, desde o julgamento dos mandados de injuno ns 211 e 263, firmou o
entendimento de
que o 5 do artigo 40 da Constituio Federal auto-aplicvel, sendo que a lei nele referida no pode ser
outra seno
aquela que fixa o limite de remunerao dos servidores em geral, na forma do art. 37, X, da Carta Magna."
(RE 338.752, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 11/10/02)
"Em face da motivao do acrdo recorrido reconhecendo a existncia de direito adquirido percepo
de vantagem, a
371
despeito de limite remuneratrio fixado por norma local , a controvrsia haveria de ser solucionada luz
do art. 17 ADCT,
que no foi, todavia, objeto do necessrio prequestionamento." (RE 191.398, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 14/09/01)
"O deferimento de liminar suspendendo a eficcia de preceito de norma pressupe o concurso do sinal do
bom direito e do
risco de manter-se com plena eficcia a norma atacada. sso ocorre no que o preceito exclui da
considerao do teto
constitucional previsto no inciso X do artigo 37 da Carta Poltica da Repblica parcelas de natureza
remuneratria, como so
as reveladas por retribuio complementar varivel, gratificao de atividade fazendria, gratificao pela
opo de
vencimento do cargo de provimento efetivo, gratificao complementar de vencimento e gratificao
complementar de
remunerao previstas no artigo 3, 3, da Lei Complementar Estadual n 100, de 30 de novembro de
1993 e no artigo 12
da Lei n 9.847, de 15 de maio de 1995, ambos do Estado de Santa Catarina." (AD 1.404-MC, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
25/05/01)
"No art. 37, X, CF, so previstos dois limites mximos a considerar na implementao do sistema: o
primeiro, j
predeterminado pela Constituio, para cada Poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada
unidade federada,
contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as
hipteses de teto
diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2, e 93, V)." (RE 275.214, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 20/10/00)
"Teto: reduo do limite remuneratrio (LC est. 43/92-SC): inexistncia de direito adquirido manuteno
do limite previsto
na legislao revogada, pois axiomtico no existir direito adquirido a regime jurdico." (RE 226.473, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 25/06/99)
"Se a remunerao do cargo de Secretrio de Estado inferior do cargo de Deputado Estadual, no pode
o Judicirio, a
pretexto de cumprir a regra do art. 37, X, CF, desconsiderar a diferena e adotar, como teto remuneratrio
dos servidores do
Executivo, a remunerao mxima paga no Legislativo." (RE 226.552, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
09/04/99)
372
"A verba percebida a ttulo de estabilidade financeira instituto cuja constitucionalidade tem sido afirmada
pela jurisprudncia
do STF vantagem de carter individual que, por esse motivo, no est sujeita ao teto do art. 37, X, CF.
(RE 201.499, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 29/05/98)
"O valor da penso por morte corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor
falecido, observado o
teto inscrito no art. 37, X, da Constituio Federal." (RE 209.791, Rel. Min. Mauricio Corra, DJ 01/08/97)
"No constitui objeto de recurso extraordinrio discusso referente possibilidade de lei estabelecer como
teto dos
servidores de um poder os vencimentos de cargo de cpula de outro Poder." (RE 160.860, Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ
23/06/95)
"De computarem-se, no clculo respectivo, por no configurarem vantagem que contemplem condio
pessoal do servidor, a
Retribuio Adicional Varivel-RAV, instituda pela Lei n. 7.711/88, e a Gratificao de Estmulo
Fiscalizao e
Arrecadao, prevista no art. 13 da Lei Delegada n. 13/92. Tratamento diverso relativamente vantagem de
carter pessoal,
denominada adicional por tempo de servio, ao salrio-famlia e ao acrscimo de 20% previsto no art. 184,
, da Lei n.
1.711/52, verbas consideradas vantagem pessoal, por corresponder a particular situao do servidor. (RMS
21.857, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 05/05/95)
"Remunerao. Teto. Pessoal de sociedades de economia mista e empresas pblicas. Art. 37, X, da
Constituio Federal. A
equiparao de salrio bsico a vencimento bsico, na Lei n 8.852/94, compatibiliza-se com a limitao
remuneratria
estabelecida pelo art. 37, X, da Constituio Federal, que, segundo precedente desta Corte, estende-se ao
pessoal de
sociedades de economia mista e empresas pblicas (AD 787-MC)." (AD 1.033 MC, Rel. Min. lmar Galvo,
DJ 16/09/94)
"Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, X): para tal efeito, a remunerao dos Ministros de Estado
aquela atribuda
ao cargo por decreto-legislativo (CF, art. 49, V), no que, mediante opo, perceba efetivamente algum
dos seus titulares,
em razo de ser parlamentar ou servidor publico efetivo." (RMS 21.946, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
01/07/94)
373
"Mandado de Segurana. Constitucional. Magistrados. Equivalncia de vencimentos entre
Desembargadores, Deputados
Estaduais e Secretrios de Estado. sonomia de vencimentos dos servidores. Art. 39, 1 e 37, inciso X, da
Carta Poltica.
No sistema constitucional vigente, tanto a isonomia, emergente do art. 39, 1, quanto a equivalncia,
contemplada no art.
37, inciso X, submetem-se, a regra do art. 96, inciso , alnea b e, por isso, dependem de atos de natureza
legislativa.
Reajuste automtico dos vencimentos dos magistrados do Estado de So Paulo, na mesma data e no
mesmo percentual
adotado para os servidores estaduais. Art. 3, da Lei Complementar estadual n 370, de 17/12/84, na
redao dada pela Lei
Complementar n 614 de 16/6/89. Reajuste dos vencimentos dos funcionrios estaduais. Percentuais
diferenciados.
Aplicao do ndice mximo. Questo controvertida, insuscetvel de deslinde no mbito do mandado de
segurana, por
envolver dilao probatria. Cabe, por outro lado, a Corte de Justia a quo, dizer se a lei estadual concede-
lhe o poder de
determinar o ndice de reajuste dos vencimentos dos magistrados, quando no for ele nico, mas forem
vrios e
diferenciados os percentuais concedidos as diversas categorias de servidores pblicos." (MS 21.165, Rel.
Min. Celio Borja, DJ
24/04/92)
X - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos
pagos pelo Poder
Executivo;
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio
Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.300/91, que concede reajuste de
vencimentos ao
pessoal da Procuradoria-Geral de Justia. (...) Rejeitou-se, tambm, a alegao de ofensa ao art. 37, X e
X, da CF. Adotouse
entendimento fixado em precedentes da Corte no sentido de que o inciso X do art. 37 cria apenas um limite
e no uma
relao de igualdade, e de que a reviso geral prevista no inciso X do art. 37 no impede a atualizao, por
lei, a qualquer
tempo, dos vencimentos. (AD 603, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 436)
374
X - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do
servio pblico; (Redao da EC n 19/98)
" inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices
federais de
correo monetria." (SM. 681)
"Servidor pblico: equiparao, por norma constitucional estadual, de vencimentos de Procuradores do
Estado de classe
especial e do Procurador-Geral do Estado: inconstitucionalidade (CF, art. 37, X). Ao direta de
inconstitucionalidade
julgada procedente, em parte, para declarar a inconstitucionalidade da expresso 'atribuindo-se classe de
grau mais
elevado remunerao no inferior do Procurador-Geral do Estado constante no inciso V do artigo 136 da
Constituio do
Estado da Paraba'." (AD 955, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/08/06)
"A fixao de um limite percentual na diferena entre os valores de remunerao recebidos pelos ocupantes
dos quatro
nveis que compem a carreira de Procurador de Estado no afronta a vedao contida no art. 37, X da
CF, por se tratar de
uma sistematizao da hierarquia salarial entre as classes de uma mesma carreira, e no uma vinculao
salarial entre
diferentes categorias de servidores pblicos. Precedentes: AD 2.863, Nelson Jobim e AD 955-MC, Celso
de Mello. (AD
2.840, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/06/04)
"Viola o comando previsto no art. 37, X da Carta Magna a equiparao entre o subsdio devido aos
ocupantes do ltimo
nvel da carreira de Procurador de Estado e o recebido pelos Procuradores de Justia do Ministrio Pblico
capixaba. (AD
2.840, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/06/04)
"Esta Corte firmou entendimento no sentido de que inconstitucional a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao do servio pblico, exceto algumas situaes previstas no
prprio Texto
Constitucional." (AD 2.831-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 28/05/04)
"Os Auditores do Tribunal de Contas estadual, quando no estejam substituindo os Conselheiros do
Tribunal de Contas, no
podem ser equiparados, em decorrncia do mero exerccio das demais atribuies inerentes ao seu cargo,
a qualquer
375
membro do Poder Judicirio local, no que se refere a vencimentos e vantagens, eis que a Carta Poltica, em
matria
remuneratria, veda a instituio de regramentos normativos de equiparao ou de vinculao, ressalvadas
as hipteses
expressamente autorizadas em sede constitucional." (AD 507, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/08/03)
"Relevo da argio de achar-se vedada, pelo art. 37, X, da Constituio, a vinculao para efeito de
remunerao, das
categorias de policiais civis, indistintamente consideradas, s carreiras previstas no art. 135, somente
aplicvel aos
Delegados de Polcia, de acordo com o disposto no art. 241, ambos tambm da Carta Federal. (AD 1.291-
MC, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 16/05/03)
"O texto impugnado assegura ao funcionrio ativo e inativo da Secretaria das Finanas, que, na
conformidade da legislao
ento vigente, tenha exercido as funes de Tesoureiro ou de Tesoureiro-auxiliar das Recebedorias de
Rendas de Joo
Pessoa ou de Campina Grande, at a data da promulgao da Constituio, os vencimentos ou proventos
correspondentes
aos atribudos ao Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501. Trata-se de equiparao e
vinculao proibidas
pelo inciso X do art. 37 da Constituio Federal, mesmo com a nova redao dada pela EC n 19/98.
Basta observar que,
aumentados os vencimentos do cargo de Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501.1, estaro
automaticamente aumentados os vencimentos e proventos dos servidores referidos na norma em questo.
(AD 1.977, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03)
"Lei estadual que fixa remunerao de cargos em comisso por meio de equivalncia salarial com outros
cargos.
nadmissibilidade." (AD 1.227, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/11/02)
"Conforme reiterada jurisprudncia desta Corte, mostra-se inconstitucional a equiparao de vencimentos
entre servidores
estaduais e federais, por ofensa aos arts. 25 e 37, X da Constituio Federal." (AD 196, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 20/09/02)
"Esta Corte j firmou o entendimento de que a estabilidade financeira que o que ocorre no caso no
se confunde com
o instituto da agregao e no viola o princpio constitucional da vedao de vinculao ou equiparao de
vencimentos (art.
376
37, X, da Constituio em sua redao originria), porquanto no h nele vinculao entre dois cargos
distintos, mas, sim,
a percepo de vencimentos, a ttulo de vantagem pessoal, no mesmo cargo." (RE 303.673, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
14/06/02)
"Servidor Pblico: 'estabilidade financeira': a constitucionalidade das leis que a instituem que tem sido
afirmada pelo STF
(ADn 1.264, 27/5/95, Pertence, Lex 203/39; ADn 1.279, 27/9/95, M. Correa) no ilide a plausibilidade do
entendimento de
ser legtimo que, mediante lei, o clculo da vantagem seja desvinculado, para o futuro, dos vencimentos do
cargo em
comisso outrora ocupado pelo servidor, passando a quantia a ela correspondente a ser reajustada
segundo os critrios das
revises gerais de remunerao do funcionalismo." (SS 844-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
13/09/96). No mesmo
sentido: RE 407.745, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/10/05.
"Havendo os limites da remunerao dos recorridos sido legitimamente estabelecidos por lei (art. 5 da Lei
n 4.964/89),
fora de dvida que no poderiam eles ter sido alterados por meio de decreto. O referido art. 5 da Lei n
4.964/89, entretanto,
ao fixar tais limites, atrelou-os remunerao de Secretrios de Estado, ofendendo, por esse modo, o inc.
X do art. 37 da
Constituio. nterpretao que se impe, no sentido de que o dispositivo sob enfoque, ao fixar o valor
mximo da
gratificao de produo como sendo a diferena entre a remunerao de Secretrio de Estado e o
vencimento inicial de
Auditor Fiscal, f-lo de maneira referida a maio de 1989, valor esse somente alterado, a partir de ento, e
suscetvel de novas
alteraes, doravante, por supervenientes leis de reviso geral dos vencimentos dos servidores civis do
Estado." (RE 241.292,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 31/08/01)
"Pacfica no STF a inexistncia de conflito entre a chamada 'estabilidade financeira' e o art. 37, X, CF, que
probe
vinculao entre vencimentos (cf. precedentes citados), da no se segue, contudo, o direito adquirido do
servidor
beneficirio da vantagem preservao do regime legal de atrelamento do valor dela ao vencimento do
respectivo cargo em
comisso: donde a legitimidade e a aplicabilidade imediata da lei que desvincule o reajuste futuro da
vantagem queles
377
vencimentos do cargo em comisso, submetendo-a aos critrios das revises gerais dos vencimentos do
funcionalismo." (RE
226.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/05/01)
"Vinculao de vencimentos: piso remuneratrio da carreira da Defensoria Pblica fixado em mltiplo do
menor vencimento
da tabela do Poder Executivo: vinculao inconstitucional (...)." (AD 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 25/05/01)
"Cautelar indeferida quanto ao art. 11 da Lei Complementar catarinense n 57/92, porquanto no caracteriza
equiparao ou
vinculao vedadas pelo art. 37, X, da Constituio, mas simples estabelecimento, em concreto, do
montante dos
vencimentos dos Secretrios e do Procurador-Geral do Estado." (AD 1.469-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti,
DJ 13/10/00)
"O inciso X do art. 37 da Constituio veda a equiparao ou vinculao entre a remunerao de dois
cargos, no a
percepo dos vencimentos de um deles pela circunstncia de haver o servidor exercido as funes
correspondentes." (RE
222.656, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/06/00)
"sonomia constitucional versus proibio de equiparao ou vinculao de vencimentos. O art. 39, 1, da
Constituio 'A
Lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies assemelhadas
do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (...) princpio
explicitamente dirigido ao
legislador e, portanto, de efetividade subordinada sua observncia recproca pelas leis de fixao dos
vencimentos dos
cargos de atribuies iguais ou assemelhadas: que a Constituio mantm a proibio, vinda de 1.967, de
vinculaes ou
equiparaes de vencimentos (CF 88, art. 37, X), o que basta para elidir qualquer ensaio a partir do
princpio geral da
isonomia de extrair, de uma lei ou resoluo atributiva de vencimento ou vantagens determinadas a um
cargo, fora
bastante para estend-los a outro cargo, por maior que seja a similitude de sua posio e de suas funes.
Da que, segundo
a invarivel orientao do STF, o princpio constitucional da isonomia do art. 39, 1 no elide o da
legalidade dos
vencimentos do servidor pblico, mas, ao contrrio, dada a proibio pelos textos posteriores da
equiparao ou vinculao
entre eles, refora a Smula 339, fruto da jurisprudncia j consolidada sob a Constituio de 1946, que no
continha tal
378
vedao expressa." (AD 1.776-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/05/00)
"Titulares dos servios notariais e registros no oficializados. Proventos de aposentadoria. Lei que
estabelece como base de
clculo para a contribuio a remunerao do juiz da comarca. Caracterizada a vinculao que vedada."
(AD 1.551-MC,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 17/12/99)
"Assistentes Judicirios e Defensores Pblicos gualdade de atribuies Carreiras assemelhadas
Vencimentos
equiparados nos termos do art. 17 parte final, da Lei Estadual n 9.230/91 nexistncia de ofensa ao
art. 37, X, da
Constituio" (RE 201.458, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 17/09/99)
"Procuradores do Estado lotados nas Autarquias. Pretendidas vantagens funcionais dos Procuradores da
Procuradoria do
Estado. Leis delegadas n 91/73 e 132/74. art. 37, X, da Constituio Federal. Dados constantes dos
autos que revelam
inexistir dvida de que os Procuradores do Estado lotados nas Autarquias outra coisa no so seno
Procuradores
Autrquicos. Assim, resulta manifesta a incompatibilidade, com o disposto no art. 37, X, da Constituio,
da LD n 132/74,
que os beneficiou com as vantagens funcionais dos Procuradores do Estado, no havendo como pretender,
por isso, que
lhes aproveite a Gratificao pela Representao de Gabinete instituda em favor dos integrantes da
Procuradoria do Estado
pela Resoluo n 262/92 do Conselho de Poltica Salarial CEPS." (RE 199.660, Rel. Min. lmar Galvo,
DJ 28/05/99)
"Vinculao dos vencimentos dos Defensores Pblicos, de classe final, aos do Defensor Pblico Geral, que,
sua vez,
possui situao funcional equivalente de Secretrio de Estado. Constituio Federal, art. 37, X. No se
trata, aqui, de
hiptese do art. 39, 1, da Lei Maior. Medida cautelar deferida para suspender, ex nunc e at o julgamento
final da ao, a
vigncia da expresso 'nem a cinco por cento entre os da classe final e os do Defensor Pblico Geral',
constante do art. 70,
da Lei Complementar n 1/1990, na redao da Lei Complementar n 14/1995, ambas do Estado do
Amazonas." (AD 1.714-
MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/04/99)
"Vinculao de vencimentos: inconstitucionalidade (CF, art. 37, X): descabimento da ressalva, em ao
direta, da validade
379
da equiparao entre Delegados de Polcia e Procuradores do Estado, se revogado pela EC 19/98 o
primitivo art. 241 CF,
que a legitimava, devendo eventuais efeitos concretos da norma de paridade questionada, no perodo em
que validamente
vigorou serem demandados em concreto pelos interessados." (AD 774, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
26/02/99)
"Tambm ao vencimento-base, e no somente a outras parcelas de remunerao, corresponde a vedao
estatuda no art.
37, X, da Constituio." (A 218.095-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/02/99)
"Administrativo. Pessoal da Polcia Civil do Estado do Esprito Santo. Acrdo que lhe reconheceu o direito
de terem os
vencimentos calculados com base no salrio mnimo. Alegada ofensa ao princpio da autonomia dos
estados e norma do
art. 37, X, da Constituio. Conquanto o salrio mnimo seja constitucionalmente previsto como piso
remuneratrio do
servidor pblico, a teor da norma do art. 39, 2, c/c o art. 7, V, da Constituio, da no resulta que a
remunerao do
pessoal da Administrao Pblica possa ser fixada em mltiplos do referido ndice, sem ofensa aos
princpios constitucionais
acima apontados (AD 45, Rel. Min. Celso de Mello). (RE 210.682, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 28/08/98)
"Ao direta de inconstitucionalidade: adicional de produtividade de servidores do Fisco, com valores, forma
e condies de
percepo fixados por decreto do Governador, desde que a despesa no ultrapasse 15% do crescimento
real da receita;
implausibilidade das alegaes de violao dos arts. 37, X e X, 167, V e 169, , da Constituio;" (AD
1.644-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 31/10/97)
"EC n 1/93 que acrescentou pargrafo nico ao art. 35 da Carta Estadual, instituindo salrio mnimo
profissional para
engenheiros, qumicos, arquitetos, agrnomos e mdicos veterinrios. Manifesta ofensa ao princpio
constitucional da
iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para leis que tm por objeto remunerao de servidores.
Norma que, de
outra parte, institui vinculao de vencimentos de servidores estaduais a ndice ditado pelo Governo
Federal, garantindo-lhes
reajustamento automtico, independentemente de lei especfica do Estado, contrariando a norma do art. 37,
X, da CF e
ofendendo a autonomia do Estado-Membro." (AD 1.064, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 26/09/97)
380
"A referncia contida no inciso X do artigo 37 da Carta de 1988 remunerao de pessoal do servio
pblico restringe o
preceito aos servidores em geral, no alcanando os agentes polticos." (RE 181.715, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 07/02/97)
"Procedncia da irrogao relativamente ao primeiro dispositivo que, ao estabelecer teto mnimo de
vencimento para os
Procuradores-Gerais das chamadas carreiras jurdicas, com base no maior teto estabelecido no mbito dos
Poderes do
Estado, e escala vertical uniforme de percentuais mnimos para as diversas categorias funcionais que as
integram, instituiu
equiparao e vinculao vedada no mencionado dispositivo da Magna Carta. Texto que se mostra
insuscetvel de
aproveitamento parcial, para o fim de adaptao ao entendimento assentado pelo STF, na ADn 171, de que
os arts. 135 e
241 da Constituio Federal assemelharam, para o efeito de isonomia remuneratria, as carreiras dos
Procuradores, dos
Defensores Pblicos e dos Delegados de Polcia." (AD 138, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 21/06/96)
"Auditores do Estado do Maranho. Vencimentos. sonomia com os auditores do Tribunal de Contas do
Estado.
Vedao. Segundo assentado pelo Supremo Tribunal Federal, no cabe ao Poder Judicirio, que no tem
funo legislativa,
aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento em isonomia (Smula 339), nem ao prprio
legislador dado,
segundo a Constituio vigente, estabelecer vinculao ou equiparao de vencimentos (arts. 37, X). O
art. 39, 1, da CF,
ao assegurar isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder ou entre
servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, estabelece norma que h de ser observada pelo
Poder Legislativo
na fixao da remunerao devida aos integrantes de cada categoria funcional, no havendo margem para
extenso da
remunerao de uma categoria a outra." (RE 160.850, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/06/96)
"Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do estado, vinculado mensalmente ao coeficiente de
crescimento
nominal da arrecadao do CMS (art. 2 da Lei n 7.588/89) e a indexador federal PC (arts. 2 e 3 e
seus pargrafos
nicos da Lei n 6.747, de 03/05/86, e art. 10 da Lei n 7.802/89). Vcio de iniciativa. (...).
nconstitucionalidade das
381
disposies legais impugnadas porque ferem a um s tempo os seguintes preceitos constitucionais: (...); c)
proibio de
vinculao de qualquer natureza para efeito de remunerao do pessoal do servio pblico, ao conceder
reajuste automtico
(CF/69, art. 98, pargrafo nico; CF/88, art. 37, X) (...)." (AO 317, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/95)
"Telefonista contratada por empresa prestadora de servios Administrao Pblica estadual. Acrdo
confirmatrio de
deciso que reconheceu a existncia de vnculo direto com o estado e determinou fossem seus salrios
equiparados aos das
telefonistas da secretaria de educao. Alegada afronta aos arts. 5, XXXV, XXXV, XXXV, LV e LV, e 37,
X, da
Constituio Federal. Recurso apreciado to-somente quanto aos temas versados nos arts. 5, XXXV, e 37,
X, da CF,
nicos que preenchem o requisito do prequestionamento, por haverem sido suscitados na revista. Recurso
que no tinha
condies de prosperar, no que tange aos mencionados temas, posto que o acrdo do TRT, sem ofender
os dispositivos
constitucionais apontados, se limitou a interpretar o contrato celebrado pela Administrao com a empresa
intermediadora de
servios, muito embora para o fim de reconhecer a ocorrncia de provimento de emprego pblico sem
observncia das
normas do art. 37, e , da CF, cuja afronta, todavia, no foi arguida." (RE 141.671, Rel. Min. lmar Galvo,
DJ 01/09/95)
"sonomia de vencimentos das "carreiras juridicas" (CF, arts. 135, 241, 37, X e 39, 1): inteligncia e
alcance. Recusa do
entendimento de que o sentido do art. 135 CF, no seria o de vincular recprocamente a remunerao das
diferentes
carreiras a que alude, mas apenas o de explicitar que a cada uma delas se aplica o art. 39, 1." (AD 171,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 03/06/94)
"Os Estados-Membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso constitucional (art. 37, caput),
aos princpios que
regem a Administrao Pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao
em matria de
vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais concernentes a aposentadoria dos agentes
pblicos s se
legitimam nas estritas hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-Membro no dispe de
competncia para
estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do Estado o regime jurdico especial que, em
matria de
382
aposentadoria, a Constituio Federal conferiu aos Magistrados." (AD 514-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 18/03/94)
"Ainda que impressione o argumento de que o art. 37, X, CF, no incide, quando no se cuida de
vencimentos de
servidores pblicos, mas de remunerao de agentes de um dos poderes do Estado, o princpio da
autonomia do Estado-
Membro faz plausvel a inconstitucionalidade material do atilamento de subsdios de deputados estaduais
aos dos deputados
federais (cf. ADn 491, cautelar, 22/04/92; Pertence, ADn 891, cautelar, 23/06/92, Pertence)." (AD 898-MC,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 04/03/94)
"A vinculao entre os vencimentos dos auditores e procuradores e os dos conselheiros do Tribunal de
Contas do Paran
(art. 251 da Constituio Estadual) incide da vedao do art. 37, X, da Constituio da Repblica. Mesmo
em relao aos
primeiros (os auditores), s se permite, no modelo federal (art. 73, 4 da CF), o estabelecimento da
equiparao, quanto a
garantias e impedimentos." (AD 115, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 01/07/93)
"Remunerao de servidores mediante participao nos valores relativos a tributos e acessrios Lei do
Estado de Mato
Grosso n 5.496/89 Ao Direta de nconstitucionalidade Cautelar A concesso de medida cautelar
pressupe o
concurso de dois requisitos: o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia o ato normativo
a que se atribui
a pecha de inconstitucional. sto ocorre quando nele esta prevista a remunerao de servidores pblicos
mediante
participao nos valores relativos a tributos e acessrios." (AD 650-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
22/05/92)
XV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados
para fins de
concesso de acrscimos ulteriores; (Redao da EC n 19/98)
"(...) A Constituio da Repblica veda a acumulao de acrscimos pecunirios para fins de clculo de
acrscimos
ulteriores, sob o mesmo fundamento (...). (A 392.954-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 05/03/04)
"Vantagens funcionais. Alterao forma de clculo. Vedao de incidncia recproca de adicionais.
Configurao de ofensa
ao princpio da irredutibilidade de vencimentos (Art. 37, XV da Constituio Federal). (RE 231.361-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie,
383
DJ 12/12/03)
"O pressuposto para a aplicao do art. 17, caput, ADCT/1988, isto , para a reduo do vencimento,
remunerao,
vantagem e adicional, bem como de provento, que estes estejam em desacordo com a Constituio de
1988. Ora, a
Constituio de 1988 no estabeleceu limites ao critrio do clculo do adicional por tempo de servio, em
termos de
percentuais. O que a Constituio vedou no art. 37, XV, o denominado 'repique', ou o clculo de
vantagens pessoais uma
sobre a outra, assim em 'cascata'. (MS 22.891, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/11/03)
"(...) no h dvida de que os adicionais, por trinio de servio, no Estado do Par, numa progresso de 5%
a 60%,
cumulativamente, incidem sobre os adicionais anteriores, o que contraria o disposto no inciso XV do art. 37
da Constituio
Federal, de 5/10/1988 (...). (AD 1.586, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 29/08/03)
"Servidor pblico federal. Gratificao bienal. mpossibilidade da sua cumulao com adicional por tempo de
servio, por
decorrerem de idntico fundamento. Art. 37, XV CF e 17 do ADCT. (RMS 23.319 AgR-ED, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ 19/12/02)
"A supervenincia da EC n 19/98, alterando o art. 37, XV, da CF, no afasta a exigncia de ofensa direta
Constituio
Federal para que o recurso extraordinrio seja conhecido (Smula STF n 280). (RE 310.265-AgR, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ
29/11/02)
"Acumulao de vantagens concedidas sob o mesmo ttulo. Vedao constitucional (CF, artigo 37, XV).
Adicional bienal e
qinqnios: acrscimos remunerao que tm o tempo de servio pblico como fundamento." (RMS
23.458, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 03/05/02)
"Diploma legal que, alm de instituir vantagem funcional sobre tempo de servio, fator que j era
considerado para a
concesso da denominada 'gratificao por tempo de servio', mandou incluir esta na base de clculo
daquela, revelando-se
ofensivo ao inciso XV do art. 37 da CF, em sua redao original." (RE 288.304, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
11/10/01)
"Na redao primitiva do inciso XV do artigo 37 da Constituio Federal, no constava a proibio da
incidncia da
384
gratificao por tempo de servio sobre parcelas diversas. nviabilidade do recurso extraordinrio, no que
impugnado o
clculo da gratificao por tempo de servio, considerada a de produtividade." (RE 206.269, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ
24/08/01)
"A ndenizao Adicional de natividade, concedida aos servidores militares inativos do Estado do Cear e
calculada na forma
da Lei n 11.167/86, no incide na vedao do art. 37, inc. XV, da Constituio Federal, na redao anterior
EC 19/98,
porque no constitui acrscimo deferido 'sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento' de outra vantagem
pecuniria." (RE
232.331, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/05/01)
"Vantagens funcionais em 'cascata': vedao constitucional que, conforme o primitivo art. 37, XV, da
Constituio (hoje
alterado pela EC n 19/99), s alcanava as vantagens concedidas 'sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento': no
incidncia, ao tempo, da proibio no caso concreto (clculo de vantagens pessoais sobre 'gratificao de
produtividade',
que, no Esprito Santo, embora varivel conforme o acrscimo ou decrscimo da receita do Estado,
independe do
desempenho pessoal de cada servidor)." (RE 206.117, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/04/00)
"Vantagens funcionais em 'cascata': vedao constitucional que, conforme o primitivo art. 37, XV, da
Constituio (hoje
alterado pela EC 19/99), s alcanava as vantagens concedidas 'sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento': no incidncia,
ao tempo, da proibio no caso concreto: diversidade do ttulo de concesso, no Estado do Cear, da
'parcela incorporada
pelo exerccio do cargo em comisso' e da 'parcela horizontal por tempo de servio', o que permitia a
incluso da primeira na
base de clculo da ltima." (RE 231.164, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/04/00)
"Gratificao de funo de chefia. ncorporao. Estabilidade financeira. Designao para nova funo. Art.
37, caput e inc.
XV, da Constituio Federal. (...) De outra parte, o critrio de clculo endossado pelo acrdo recorrido,
permitindo que uma
vantagem sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento incorporada ao estipndio seja considerada para
integrar a base de
clculo da outra, violador da proibio estabelecida no art. 37, inc. XV, da Constituio, por representar
um bis in
idem." (RE 217.422, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 05/11/99)
385
"O referido diploma legal, ao determinar que os percentuais relativos vantagem em questo sejam
calculados de forma
singela, limitou-se a atender proibio contida no art. 37, XV, da CF, em combinao com o art. 17 do
ADCT/88, normas
cuja eficcia se sobrepe garantia constitucional da irredutibilidade de vencimentos e do direito adquirido."
(RE 168.937,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 07/02/97)
"O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa
julgada, diante da lei
(art. 5, XXXV), obviamente se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a
garantia situao
jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XV, a concesso de vantagens funcionais 'em
cascata', determinou
a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a 'direito adquirido', expresso que h de
ser entendida
como compreendendo, no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato
jurdico perfeito e
da coisa julgada. Mandamento auto-exeqvel, para a Administrao, dispensando, na hiptese de coisa
julgada, o exerccio
de ao rescisria que, de resto, importaria esfumarem-se, ex tunc, os efeitos da sentena, de legitimidade
inconteste at o
advento da nova Carta." (RE 140.894, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 09/08/96)
"Magistrio Pblico do Estado de So Paulo. Enquadramento decorrente da Lei Complementar estadual n
625-89. Direito
preservao do cmputo do adicional sobre as referncias obtidas antes do advento da Lei Complementar
n 444-85, a ttulo
de avaliao de desempenho, devendo ser, todavia, excludo desse clculo o valor das referncias
alcanadas antes da
vigncia desse ltimo diploma, por simples decurso de tempo de servio, dado que se destina a norma
constante do art. 37,
XV, da Constituio Federal, a coibir acumulao de acrscimos pecunirios desde quando percebidos sob
o mesmo ttulo
ou idntico fundamento." (RE 168.614, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 10/05/96)
"Gratificao de tempo integral e dedicao exclusiva. ncorporao ao vencimento bsico. (...) Manifesta
contrariedade ao
art. 37, inc. XV, da Carta da Repblica, que veda o cmputo dos acrscimos pecunirios ao padro de
vencimentos dos
386
servidores, para fins de concesso de acrscimos posteriores." (RE 167.416, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
02/06/95)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis,
ressalvado o disposto nos
incisos X e XV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2, ; (Redao da EC n 19/98)
"Na hiptese, a matria evoca, inevitavelmente, o princpio da segurana jurdica. Desde sempre a melhor
doutrina destacou,
especialmente a partir das experincias europias, que, em razo das exigncias axiolgicas antes
referidas e, tambm, do
devido processo legal , na anulao de ato administrativo devem ser considerados, como parte do
problema jurdico a
equacionar, a existncia, de um lado, da 'possibilidade de haver-se como legtimo ato nulo ou anulvel, em
determinadas e
especialssimas circunstncias, bem como a constituio, em tais casos, de direitos adquiridos, e, de outro
lado,
considerando-se exaurido o poder revisional ex officio da Administrao, aps um prazo razovel' (Reale,
Miguel. Revogao
e anulamento do ato administrativo. Forense. Rio de Janeiro. 1980. 2 ed. ver. e atual., pag. 67/73). (...)
Esse princpio foi
consagrado na Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao
Pblica Federal, tanto em seu artigo 2, que estabelece que a Administrao Pblica obedecer ao princpio
da segurana
jurdica, quanto em seu artigo 54, que fixa o prazo decadencial de cinco anos, contados da data em que
foram praticados os
atos administrativos, para que a Administrao possa anul-los. (...) Assim, os atos praticados com base na
lei
inconstitucional que no mais se afigurem suscetveis de reviso no so afetados pela declarao de
inconstitucionalidade." (RE 217.141-AgR, voto do Min. Gilmar Mendes, DJ 04/08/06)
"O despacho agravado, corretamente, salientou que, no caso, no houve reduo do benefcio, porquanto
'j se firmou a
jurisprudncia desta Corte no sentido de que o princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do
quantum que se
recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja perda do poder aquisitivo em decorrncia
da inflao'. (A
256.044-AgR, Rel. Moreira Alves, DJ 12/05/00)
" firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao
para o futuro do
387
regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum
percebido pelo servidor,
perfeitamente possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao." (A 450.268-AgR, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 27/05/05)
"rredutibilidade de vencimentos: garantia constitucional que modalidade qualificada da proteo ao direito
adquirido, na
medida em que a sua incidncia pressupe a licitude da aquisio do direito a determinada remunerao.
rredutibilidade de
vencimentos: violao por lei cuja aplicao implicaria reduzir vencimentos j reajustados conforme a
legislao anterior
incidente na data a partir da qual se prescreveu a aplicabilidade retroativa da lei nova." (RE 298.694, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 23/04/04)
"Teto remuneratrio (CF, art. 37, XV). Sistema anterior EC n 19/98. Excluso das vantagens pessoais.
(A 465.086-AgR,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 16/04/04)
"Professores do Estado do Esprito Santo: aplicao de lei local que determinara a incorporao ao
vencimento-base da
gratificao de regncia de classe: inexistncia de violao s garantias constitucionais do direito adquirido
e da
irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a
garantia do direito
adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e
desde que no
implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio
de clculo de sua
remunerao. (RE 241.884, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/09/03)
"A questo posta em anlise cuida da alterao, por lei, de nova porcentagem a ser considerada no clculo
da parcela
'Adicional de Produtividade' e no de sua supresso, como dizem os agravantes. Na realidade, estes
pretendem a
permanncia do antigo regime jurdico de vencimentos, em face da recente legislao, o que encontra bice
no reiterado
entendimento desta Corte no sentido de que descabe alegar direito adquirido a regime jurdico. Respeitou-
se o princpio da
irredutibilidade de vencimentos (art. 37, XV da Constituio). (RE 368.715-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
22/08/03)
388
"A garantia constitucional da irredutibilidade do estipndio funcional traduz conquista jurdico-social
outorgada, pela
Constituio da Repblica, a todos os servidores pblicos (CF, art. 37, XV), em ordem a dispensar-lhes
especial proteo de
carter financeiro contra eventuais aes arbitrrias do Estado. Essa qualificada tutela de ordem jurdica
impede que o Poder
Pblico adote medidas que importem, especialmente quando implementadas no plano infraconstitucional,
em diminuio do
valor nominal concernente ao estipndio devido aos agentes pblicos. A clusula constitucional da
irredutibilidade de
vencimentos e proventos que probe a diminuio daquilo que j se tem em funo do que prev o
ordenamento positivo
(RTJ 104/808) incide sobre o que o servidor pblico, a ttulo de estipndio funcional, j vinha
legitimamente percebendo
(RTJ 112/768) no momento em que sobrevm, por determinao emanada de rgo estatal competente,
nova disciplina
legislativa pertinente aos valores pecunirios correspondentes retribuio legalmente devida." (AD 2.075-
MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 27/06/03)
"Diploma que, ao estabelecer, nos artigos 2 e 7, a retroatividade de seus efeitos a 1 de fevereiro de 1995,
ofendeu o
princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos. Recurso provido, com declarao da
inconstitucionalidade, na
referida lei, do art. 2 e, no art. 7, da expresso 'retroagindo os efeitos do dispositivo no art. 1 a 1 de
fevereiro de
1995'. (RE 258.980, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/06/03)
"A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos servidores pblicos em atividade
no se reveste de
carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da
Repblica, que prev,
relativamente ao subsdio e aos vencimentos 'dos ocupantes de cargos e empregos pblicos' (CF, art. 37,
XV), a incidncia
de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a exigibilidade da
contribuio de seguridade
social, mesmo porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, , da Carta
Poltica. (ADC 8-
MC, Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"Por aparente ofensa garantia da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 37, XV),
o Tribunal
389
deferiu a suspenso cautelar de eficcia da expresso contida no 1 do art. 23 da mencionada LC 101,
que permite a
reduo dos valores atribudos a cargos e funes para alcanar o cumprimento do limite estabelecido com
a despesa com
pessoal. Pelo mesmo fundamento, o Tribunal tambm deferiu a medida liminar para suspender
integralmente o 2 do
mesmo art. 23, que faculta a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos
nova carga
horria. (AD 2.238-MC, Rel. Min. lmar Galvo, nformativo 267)
"A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo, passvel de majorao, desde que o
aumento dessa
exao tributria observe padres de razoabilidade e seja estabelecido em bases moderadas. No assiste
ao contribuinte o
direito de opor, ao Poder Pblico, pretenso que vise a obstar o aumento dos tributos a cujo conceito se
subsumem as
contribuies de seguridade social (RTJ 143/684 RTJ 149/654) , desde que respeitadas, pelo Estado,
as diretrizes
constitucionais que regem, formal e materialmente, o exerccio da competncia impositiva. Assiste, ao
contribuinte, quando
transgredidas as limitaes constitucionais ao poder de tributar, o direito de contestar, judicialmente, a
tributao que tenha
sentido discriminatrio ou que revele carter confiscatrio. A garantia constitucional da irredutibilidade da
remunerao
devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo,
s derrogaes
institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos
dos ocupantes de
cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo,
quanto aos servidores
pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao,
h que se ter
presente o que dispe o art. 150, , da Carta Poltica." (AD 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
12/04/02)
"nexiste norma legal a amparar a pretenso da impetrante se sua nomeao para o cargo no qual se deu a
aposentadoria
ocorreu aps vigncia da Lei n 8.647/93 que, expressamente, estatuiu que no mais tm direito
aposentadoria estatutria
os servidores ocupantes de cargo em comisso de livre nomeao. Os impetrados agiram em obedincia ao
princpio
390
constitucional da legalidade. A reduo dos proventos de aposentadoria, concedida em desacordo com a
lei, no afronta o
princpio da irredutibilidade de vencimentos consagrado pelo art. 37, XV, da Constituio Federal." (MS
23.996, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 12/04/02)
"Contingenciamento sobre vencimentos de servidores pblicos estaduais. Contrariedade ao art. 37, XV, da
Constituio
Federal. Plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores
pblicos.
Concorrncia do pressuposto do periculum in mora." (AD 2.153-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/10/00)
"(...) sendo vlido o teto remuneratrio estabelecido pela lei local, a reduo dos vencimentos dos autores
que decorrer da
aplicao dessa lei no ofende o disposto no art. 37, XV, da Constituio, tendo em vista a previso
constante do art. 17
ADCT." (RE 255.236-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/05/00)
"Contingenciamento sobre vencimentos dos servidores do Poder Executivo estadual. Constituio Federal,
arts. 37, caput e
inc. XV; 5, incs. XX e XXXV do art. 5; e 169. Plausibilidade da alegao de ofensa ao princpio da
irredutibilidade de
vencimentos dos servidores pblicos." (AD 2.022-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 28/04/00)
"Constituio, art. 102, , letra n. Ao ordinria de magistrados paulistas contra o Estado de So Paulo,
pleiteando correo
monetria de importncias correspondentes a reajustes de vencimentos pagos com atraso. Caso em que a
matria sobre que
versa a causa no do privativo interesse da magistratura estadual; o atraso no pagamento de vencimentos
no se
restringe magistratura do estado, nem guarda pertinncia com a qualidade de magistrado. No implica
fundamento
definitivo, na espcie, a invocao do princpio da irredutibilidade de vencimentos, para a fixao da
competncia nos termos
do dispositivo constitucional mencionado, diante da regra do art. 37, inciso XV, da lei magna. Precedentes
do STF. No
conhecimento da ao, por no se enquadrar a causa no art. 102, , letra n, da Constituio, determinando-
se a remessa dos
autos justia do estado de So Paulo." (AO 35-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/12/93)
XV - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado
em qualquer caso o disposto no inciso X: (Redao da EC n 19/98)
391
"O art. 11 da Emenda Constitucional n 20/98 convalidou o reingresso at a data da sua publicao do
inativo no
servio pblico, mediante concurso. Tal convalidao alcana os vencimentos em duplicidade, quando se
tratar de cargos
acumulveis, na forma do art. 37, inciso XV, da Magna Carta, vedada, apenas, a percepo de mais de
uma
aposentadoria. (RMS 24.737, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 03/09/04)
"O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que os proventos da inatividade no sero
considerados para efeito
de acumulao de cargos, afronta o art. 37, XV, da CF, na medida em que amplia o rol das excees
regra da no
cumulatividade de proventos e vencimentos, j expressamente previstas no texto constitucional.
mpossiblidade de
acumulao de proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. (AD
1.328, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 18/06/04)
"Os dispositivos impugnados, pelo simples fato de possibilitarem ao policial militar agente pblico o
acmulo
remunerado deste cargo (ainda que transferido para a reserva) com outro que no seja o de professor,
afrontam visivelmente
o art. 37, XV, da Constituio. mpossibilidade de acumulao de proventos com vencimentos quando
envolvidos cargos
inacumulveis na atividade. Precedentes: RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, RE 197.699, Rel. Min.
Marco Aurlio e AGRRE
n 245.200, Rel. Min. Maurcio Corra. Este entendimento foi revigorado com a insero do pargrafo 10 no
art. 37 pela EC n
20/98, que trouxe para o texto constitucional a vedao acumulao retro mencionada. Vale destacar que
esta mesma
Emenda, em seu art. 11, excetuou da referida proibio os membros de poder e os inativos, servidores e
militares, que, at a
publicao da Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas
ou de provas e
ttulos, ou pelas demais formas previstas pela Constituio Federal." (AD 1.541, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
04/10/02). No
mesmo sentido: RE 382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, nformativo 416.
"Acrdo que concedeu mandado de segurana contra ato administrativo que afirmou a inviabilidade de
trplice acmulo no
392
servio pblico. Alegao de ofensa ao art. 37, XV e XV, da CF/88, e art. 99, 2, da CF pretrita. A
acumulao de
proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos
acumulveis na atividade,
na forma permitida pela Constituio. Precedente do Plenrio RE 163.204. Entendimento equivocado no
sentido de, na
proibio de no acumular, no se incluem os proventos." (RE 141.376, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
22/02/02)
"As decises do Tribunal de Contas da Unio proferidas em consultas tm carter normativo e constituem
prejulgamento da
tese, nos termos do 2 do artigo 1 da Lei n 8.443/92. So, portanto, atos normativos. Relevncia da
argio de
inconstitucionalidade da acumulao de proventos e vencimentos, quando a acumulao de vencimentos
no permitida na
atividade. Precedentes do Plenrio do STF." (AD 1.691-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/12/97)
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos
acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio Federal, artigo 37, XV e XV, art. 95,
pargrafo nico, , .
Precedentes do STF: RE 163.204/SP, Velloso, Plenrio, 09/11/94; MS 22.182-DF, M. Alves, Plenrio,
05/04/95." (RE 198.190,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/05/96)
"Relevncia da impugnao, perante o inciso XV do art. 37 da Constituio Federal, do pargrafo nico do
art. 50 da
Constituio do Estado de Alagoas, na parte onde se exclui, da vedao de acumulao remunerada, a
considerao dos
proventos de inatividade." (AD 1.328-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/11/95)
"mpossibilidade da acumulao de cargo de juiz classista com o de empregado de sociedade de economia
mista (CF, art.
37, XV e XV). (RE 282.258-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/03/04)
"Arts. 2 e 5, da Lei n 9.292, de 12/7/1996. O primeiro introduz pargrafo nico no art. 119 da Lei n
8.112/1990 e o
segundo revoga a Lei n 7.733, de 14/2/1989, e demais dispositivos em contrrio. Exclui do disposto no art.
119 da Lei n
8.112/1990 a remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal de empresas
pblicas e
sociedades de economia mista, suas subsidirias e contratadas, bem como quaisquer atividades sob
controle direto ou
393
indireto da Unio. Alega-se vulnerao ao art. 37, XV e XV, da Constituio, quanto acumulao
remunerada de cargos,
empregos e funes pblicas. No se cuida do exerccio de cargos em comisso ou de funes gratificadas,
stricto sensu,
especialmente porque se cogita, a, de pessoas jurdicas de direito privado. No se configura, no caso,
acumulao de
cargos vedada pelo art. 37, XV, da Lei Maior." (AD 1.485-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/11/99)
"Quanto ao 1 do artigo 453 da CLT na redao dada pelo artigo 3 da Lei 9.528/97, ocorre a relevncia
da fundamentao
jurdica da argio de inconstitucionalidade, bem como a convenincia da suspenso de sua eficcia pelas
repercusses
sociais decorrentes desse dispositivo legal." (AD 1.770-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/11/98)
a) a de dois cargos de professor; (EC n 19/98)
"Constitucional. Administrativo. Servidor pblico. Professor. Tripla acumulao de cargos. nviabilidade.
Transcurso de grande
perodo de tempo. rrelevncia. Direito adquirido. nexistncia. Esta Corte j afirmou ser invivel a tripla
acumulao de
cargos pblicos. Precedentes: RE 141.376 e A 419.426-AgR. Sob a gide da Constituio anterior, o
Plenrio desta Corte, ao
julgar o RE 101.126, assentou que 'as fundaes institudas pelo Poder Pblico, que assumem a gesto de
servio estatal e
se submetem a regime administrativo previsto, nos Estados-Membros, por leis estaduais so fundaes de
direito pblico, e,
portanto, pessoas jurdicas de direito pblico'. Por isso, aplica-se a elas a proibio de acumulao indevida
de cargos. Esta
Corte rejeita a chamada 'teoria do fato consumado'. Precedente: RE 120.893-AgR. ncidncia da primeira
parte da Smula
STF n 473: 'a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles
no se originam direitos'. O direito adquirido e o decurso de longo tempo no podem ser opostos quando se
tratar de
manifesta contrariedade Constituio. (RE 381.204, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/11/05)
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos
acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. naplicabilidade espcie da EC n 20/98,
porquanto no
admitida a acumulao, na ativa, de trs cargos de professora. (A 419.426-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 07/05/04)
394
" possvel a acumulao de um cargo de professor com um emprego (celetista) de professor. nterpretao
harmnica dos
incisos XV e XV do art. 37 da Constituio Federal." (RE 169.807, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/11/96)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (EC n 19/98)
"Acumulao de emprego de atendente de telecomunicaes de sociedade de economia mista, com cargo
pblico de
magistrio. Quando vivel, em recurso extraordinrio, o reexame das atribuies daquele emprego
(atividade de telefonista),
correto, ainda assim, o acrdo recorrido, no sentido de se revestirem elas de 'caractersticas simples e
repetitivas', de modo
a afastar-se a incidncia do permissivo do art. 37, XV, b, da Constituio." (A 192.918-AgR, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ
12/09/97)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
(Redao da EC n
19/98)
"Tem-se, no caso, portanto, norma especial, especfica, relativamente jornada de trabalho diria dos
mdicos. No importa
que normas gerais posteriores hajam disposto a respeito da remunerao dos servidores pblicos, de forma
geral, sem
especificar a respeito da jornada de trabalho dos mdicos. que princpio de hermenutica que a norma
especial afasta a
norma geral no que diz respeito questo especfica, na linha do velho brocardo: lex speciali derogat
generali. A questo
especfica, pois, da jornada de trabalho do mdico continua sendo regida pela norma especfica, por isso
que, vale repetir, a
norma geral no revoga nem modifica a norma especial ou, noutras palavras, a norma especial afasta a
norma geral. Bem
por isso, presente a regra de hermenutica mencionada, a Lei 8.112, de 11/12/90, publicao consolidada
determinada pelo
art. 13 da Lei 9.527, de 10/12/97, deixou expresso, no 2 do art. 19, que 'o disposto neste artigo no aplica
a durao de
trabalho estabelecida em leis especiais'. O art. 19, caput, referido no citado 1, estabelece que 'os
servidores cumpriro
jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a
durao mxima do
trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas
dirias,
respectivamente'." (MS 25.027, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 01/07/05)
395
XV - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico;
(Redao da EC n 19/98)
"Para efeitos do disposto no art. 37, XV, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas -
annimas ou no -
sob o controle da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente
da circunstncia
de terem sido 'criadas por lei'. Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma
ilegal quando, embora
devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso,
disposio de persistir na
prtica do ilcito." (RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, DJ 03/06/05)
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos
acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. CF, art. 37, XV, XV; art. 95, pargrafo
nico, . Na vigncia
da Constituio de 1946, art. 185, que continha norma igual a que est inscrita no art. 37, XV, CF/88, a
jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal era no sentido da impossibilidade da acumulao de proventos com vencimentos,
salvo se os
cargos de que decorrem essas remuneraes fossem acumulveis. Precedentes do STF: RE 81.729-SP,
ERE 68.480, MS
19.902, RE 77.237-SP, RE 76.241-RJ." (RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/95)
XV - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao da
EC n 19/98)
"O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado pelo Banco do Brasil para anular deciso do
Tribunal de Contas da
Unio que fixara o prazo de 180 dias para que o impetrante providenciasse, junto ao Presidente da
Repblica, o
396
encaminhamento de projeto de lei ao Congresso Nacional para formalizar a criao da Fundao Banco do
Brasil FBB, em
face do disposto no art. 37, XX, da CF e do art. 2, a, do Decreto-Lei 900/69 (...). Entendeu-se que, em
razo de a FBB ter
sido instituda em 16/5/86, o art. 37, XX e XX da CF/88 e a Lei 7.596/87 que alterou o Decreto-Lei
900/69 , por serem
posteriores, no seriam a ela aplicveis. Quanto ao art. 2, a, do Decreto-Lei 900/69, considerou-se que,
apesar de vigente
poca da instituio da FBB, somente alcanaria as fundaes institudas pelo Poder Pblico integradas no
mbito da
Administrao, desempenhadoras de funo desta, ou seja, fundaes pblicas. Asseverou-se que a
insero dessas
fundaes no quadro da Administrao ndireta veio a ocorrer, nos termos do disposto no art. 1 do Decreto-
Lei 2.299/86 e no
art. 1 da Lei 7.596/87, tendo o ltimo previsto a instituio de fundao pblica para o desenvolvimento de
atividades
estatais 'que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico'. Com base nisso, concluiu-se
que a FBB, por
perseguir finalidades privadas e no atividade prpria de entidade da Administrao ndireta federal, no
estaria includa
entre aquelas referidas pelo art. 2 do Decreto-Lei 900/69. Esse preceito tambm seria inaplicvel ante a
circunstncia de o
Banco do Brasil no estar abrangido pela expresso 'Poder Pblico' nele contida. Por fim, reputou-se
inexeqvel a exigncia
dirigida ao Banco do Brasil, na medida em que dependente de ato positivo do Presidente da Repblica.
(MS 24.427, Rel. Min.
Eros Grau, nformativo 438)
"O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por
lei especfica
(CF, art. 37, XX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do
recorrido. Por
isso, o disposto no art. 20, f, da Lei n 4.717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o
seu alcance
reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem
contribuies parafiscais,
mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo
de cujo
patrimnio se predispe a ao popular. (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/05/04). No
mesmo sentido: RE
466.130, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/02/06.
397
NOVO "Desestatizao de empresas pblicas e sociedades de economia mista: alegao de exigncia
constitucional de
autorizao legislativa especfica, que contra o voto do relator o Supremo Tribunal tem rejeitado; caso
concreto,
ademais, no qual a transferncia do controle da instituio financeira, do Estado-Membro para a Unio, foi
autorizada por lei
estadual (conforme exigncia do art. 4, , a, da MP 2.192-70/01 PROES) e a subseqente privatizao
pela Unio constitui
a finalidade legal especfica de toda a operao; indeferimento da medida cautelar com relao ao art. 3, ,
da MP 2.192-
70/01, e ao art. 2, , e V, da L. 9.491/97." (AD 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/02/06)
"Para efeitos do disposto no art. 37, XV, da Constituio so sociedades de economia mista aquelas -
annimas ou no -
sob o controle da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente
da circunstncia
de terem sido "criadas por lei". Configura-se a m-f do servidor que acumula cargos pblicos de forma
ilegal quando,
embora devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua omisso,
disposio de
persistir na prtica do ilcito" (RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, DJ 03/06/05)
"Competncia do Conselho de Administrao da Caixa Econmica Federal. Alegada contrariedade ao art.
37, XX, da
Constituio Federal. O pronunciamento a que se refere o dispositivo sob enfoque, acerca de operaes de
ciso, fuso ou
incorporao, por no apresentar efeito vinculativo, no pode ser tido como violador da regra constitucional
disciplinadora da
instituio de entidades da administrao indireta. (AD 1.131, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 25/10/02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida Provisria n 1531-16, de 05 de maro de 1998, artigos 1, 2,
3, 4, 5, 7, 8
e 9. Altera dispositivos das Leis ns 3.890-A, 8.666, 8.987, 9.074 e 9.427. Reestruturao da Centrais
Eltricas Brasileiras S.
A Eletrobrs e subsidirias. Alegao de ofensa ao art. 37, XX; 176, 1 e 246, da Constituio. nicial
aditada. A Corte
no tem conhecido ADN em que a disposio impugnada no possua a natureza de norma jurdica, ou
seja, de regra de
carter geral. nvivel o conhecimento da matria, em ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne
reestruturao
de empresa pblica." (AD 1.811, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 25/02/00)
398
"A Lei n 9.472, de 16/07/97, autorizando o Poder Executivo, para a reestruturao da Telebrs (art. 187), a
adotar a ciso,
satisfaz ao que est exigido no art. 37, XX, da CF." (AD 1.840-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/09/98)
" tambm, inconstitucional o inciso XXX do art. 99 da Constituio fluminense, ao atribuir competncia
privativa
Assemblia Legislativa 'para autorizar a criao, fuso ou extino de empresas pblicas ou de economia
mista bem como o
controle acionrio de empresas particulares pelo Estado'. No cabe excluir o Governador do Estado do
processo para a
autorizao legislativa destinada a alienar aes do Estado em sociedade de economia mista. Constituio
Federal, artes.
37, XX, 48, V, e 84, V, combinados com os arts. 25 e 66." (AD 234, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 15/09/95)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
"Autorizao Petrobras para constituir subsidirias. Ofensa aos artigos 2 e 37, XX e XX, da Constituio
Federal.
nexistncia. Alegao improcedente. A Lei 9478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia
mista, mas sim a
criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o inciso XX, e no com o XX do
artigo 37 da
Constituio Federal. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias,
desde que haja
previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que
a lei criadora a
prpria medida autorizadora." (AD 1.649, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 28/05/04)
XX - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
"A Administrao, bem como os licitantes, esto vinculados aos termos do edital (art. 37, XX, da CB/88 e
arts. 3, 41 e 43, V,
da Lei n. 8.666/93), sendo-lhes vedado ampliar o sentido de suas clusulas, de modo a exigir mais do que
nelas
399
previsto." (RMS 24.555-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 31/03/06)
"Licitao (CF, art. 37, XX) no ofende o dispositivo constitucional o art. 129 da L. 6.537/73 c/ a red. L.
11.475/00 que
autoriza a alienao dos bens objetos de dao por valor nunca inferior ao que foi recebido e prev a
aquisio de tais bens
por municpio, mediante o pagamento em prestaes a serem descontadas das quotas de participao do
CMS." (AD 2.405-
MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 17/02/06)
"A lei estadual afeta o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de obra pblica, celebrado
pela
Administrao capixaba, ao conceder descontos e isenes sem qualquer forma de compensao. Afronta
evidente ao
princpio da harmonia entre os poderes, harmonia e no separao, na medida em que o Poder Legislativo
pretende
substituir o Executivo na gesto dos contratos administrativos celebrados." (AD 2.733, Rel. Min. Eros Grau,
DJ 03/02/06)
"Os princpios constitucionais que regem a administrao pblica exigem que a concesso de servios
pblicos seja
precedida de licitao pblica. Contraria os arts. 37 e 175 da Constituio Federal deciso judicial que,
fundada em conceito
genrico de interesse pblico, sequer fundamentada em fatos e a pretexto de suprir omisso do rgo
administrativo
competente, reconhece ao particular o direito de explorao de servio pblico sem a observncia do
procedimento de
licitao." (RE 264.621, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 08/04/05)
"mpugnao da Lei n 11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da
administrao pblica sul-riograndense,
a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade jurdica da tese
do
autor que aponta invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em
tema de licitao,
bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da separao dos poderes.
Reconhece-se,
ainda, que o ato normativo impugnado estreita, contra a natureza dos produtos que lhes servem de objeto
normativo (bens
informticos), o mbito de competio dos interessados em se vincular contratualmente ao estado-
administrao." (AD 3.059-
MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20/08/04)
400
"Plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade com base na alegao de afronta aos artigos
175, caput, e
pargrafo nico, , e V, e 37, XX, todos da Constituio Federal, porquanto Lei estadual, mxime quando
diz respeito
concesso de servio pblico federal e municipal, como ocorre no caso, no pode alterar as condies da
relao contratual
entre o poder concedente e os concessionrios sem causar descompasso entre a tarifa e a obrigao de
manter servio
adequado em favor dos usurios." (AD 2.299-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/08/03)
"Licitao: exigibilidade para a contratao de servios por empresa estatal (CF, art. 37, XX): impertinncia
de sua alegao
por associao civil condenada a pagar a multa estipulada pela resciso sem motivo de contrato que firmou
com empresa
privada. (RE 327.635, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/02/03)
"A licitao, no processo de privatizao, h de fazer-se com observncia dos princpios maiores
consignados no art. 37, XX,
da Lei Maior. (AD 1.824-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/11/02)
"Venda de imveis pblicos sem a realizao da necessria licitao. Contrariedade ao inciso XX do art. 37
da Constituio
Federal. O ato normativo impugnado, ao possibilitar a venda direta de lotes e moradias em reas pblicas
no permetro
urbano de Palmas-TO, viola a exigncia de realizao de prvia licitao para a alienao de bens pblicos,
na forma do
mencionado dispositivo constitucional." (AD 651, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 20/09/02)
"Os Estados-Membros que no podem interferir na esfera das relaes jurdico-contratuais estabelecidas
entre o poder
concedente (quando este for a Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm
no dispem de
competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente
estipuladas no
contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, X, b) e pelo Municpio
(fornecimento de gua
CF, art. 30, e V), de um lado, com as concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia
normativa, ao determinar
a suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios concedidos, afetar o
equilbrio
financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo." (AD 2.337-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
401
21/06/02)
"No podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues normativas, e muito menos acordo firmado
entre partes,
superpor-se a preceito constitucional, instituindo privilgios para uns em detrimento de outros, posto que
alm de odiosos e
inquos, atentam contra os princpios ticos e morais que precipuamente devem reger os atos relacionados
com a
Administrao Pblica. O artigo 37, inciso XX, da Constituio Federal, de contedo conceptual extensvel
primacialmente
aos procedimentos licitatrios, insculpiu o princpio da isonomia assecuratria da igualdade de tratamento
entre todos os
concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos critrios da legalidade, impessoalidade e
moralidade e ao de
que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza." (MS 22.509, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 04/12/96)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 147, de 18 de abril de 1990, do Estado do Tocantins, que
estabelece normas
para venda de lotes e moradias, no permetro urbano, independentemente de licitao, a servidores da
administrao pblica
estadual e de outras entidades. Normas que se afiguram violadoras do princpio da licitao, assegurador
da moralidade dos
atos administrativos e do tratamento isonmico que devido aos que contratam com o Poder Pblico." (AD
651-MC, Rel.
Min. lmar Galvo, DJ 28/08/92)
XX - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades
essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para
a realizao de
suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informaes fiscais, na
forma da lei ou convnio. (EC n 19/98)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
"Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus correligionrios, contendo nomes,
smbolos e imagens,
402
realizada s custas do errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional
contido no art. 37,
1." (RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/06/98)
"Publicao custeada pela Prefeitura de So Paulo. Ausncia de contedo educativo, informativo ou
orientao social que
tivesse como alvo a utilidade da populao, de modo a no se ter o acrdo recorrido como ofensivo ao
disposto no 1 do
art. 37 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio de que, em conseqncia, por maioria, no se
conhece." (RE 208.114,
Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 25/08/00)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei 11.601, de 11 de abril de 2001, do Estado do Rio
Grande
do Sul. Publicidade dos atos e obras realizados pelo Poder Executivo. niciativa Parlamentar. Norma de
reproduo
de dispositivo constitucional, que se aplica genericamente Administrao Pblica, podendo obrigar apenas
um dos
Poderes do Estado sem implicao de dispensa dos demais. Preceito que veda 'toda e qualquer publicao,
por
qualquer meio de divulgao, de matria que possa constituir propaganda direta ou subliminar de atividades
ou
propsito de governo, bem como de matria que esteja tramitando no Poder Legislativo' ( 2 do artigo 1),
capaz de
gerar perplexidade na sua aplicao prtica. Relevncia da suspenso de sua vigncia." (AD 2.472-MC,
Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 22/11/04)
2 - A no observncia do disposto nos incisos e implicar a nulidade do ato e a punio da
autoridade responsvel, nos
termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando
especialmente: (Redao da EC n 19/98)
"Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular
(art. 14) a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na
administrao pblica (v.g.,
art. 5, XXXV e LXX; art. 29, X e X; art. 37 , 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, nico, V; art. 204,
; art. 206, V;
403
art. 224). A Constituio no abriu ensanchas, contudo, interferncia popular na gesto da segurana
pblica (...). (AD
244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
- as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (EC n 19/98)
- o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5,
X e XXX; (EC n 19/98)
- a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao
pblica. (EC n 19/98)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
"O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas ajuizadas pela Associao Nacional dos Membros do
Ministrio
Pblico CONAMP e pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB para declarar, por maioria, a
inconstitucionalidade
dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 v.
nformativo 362.
Entendeu-se que o 1 do art. 84 do CPP, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que
seria reservado
norma de hierarquia constitucional, usurpou a competncia do STF como guardio da Constituio Federal
ao inverter a
leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria submeter a interpretao
constitucional do
Supremo ao referendo do legislador ordinrio. Considerando, ademais, que o 2 do art. 84 do CPP
veiculou duas regras
a que estende, ao de improbidade administrativa, a competncia especial por prerrogativa de funo
para inqurito e
ao penais e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado
artigo
concluiu-se que a primeira resultaria na criao de nova hiptese de competncia originria no prevista no
rol taxativo da
Constituio Federal, e, a segunda estaria atingida por arrastamento. Ressaltou-se, ademais, que a ao de
improbidade
404
administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF, e que o STF jamais
entendeu ser
competente para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autoridades para cujo
processo penal
o seria. (AD 2.797 e AD 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo 401)
"Recurso em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo. Demisso. Poder
disciplinar. Limites de
atuao do poder judicirio. Princpio da ampla defesa. Ato de improbidade. Servidor do DNER demitido por
ato de
improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da
dignidade da
funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso , da Lei n. 8.429/92 e art. 117, X, da Lei n. 8.112/90. A
autoridade
administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida
expressamente a ela
atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de 'conceitos indeterminados'
esto sujeitos ao
exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato,
luz dos
princpios que regem a atuao da Administrao. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia de
desdia art.
117, inciso XV da Lei n. 8.112/90. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do
indicado pela comisso
de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de
defesa. De outra
parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de
improbidade: a aplicao
das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder
Judicirio. Verificada a
prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para
ajuizamento da
competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (RMS 24.699, Rel.
Min. Eros Grau, DJ
01/07/05)
"mprobidade administrativa (Lei n 8.429/92). Ao civil pblica promovida pelo Ministrio Pblico. Ru que
Deputado
Federal. Pretendido reconhecimento de sua prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal,
mesmo tratando-se de
405
processo de natureza civil. Postulao que busca suporte jurdico na Lei n 10.628/2002. mpossibilidade de
o Congresso
Nacional, mediante simples lei ordinria, reduzir, ampliar ou modificar a competncia originria do Supremo
Tribunal Federal.
ntangibilidade desse complexo de atribuies jurisdicionais mediante atividade legislativa ordinria, eis que
as hipteses
definidoras da competncia originria da suprema corte resultam de matriz constitucional. Entendimento que
tem apoio em
antigo precedente firmado por esta suprema corte (1895). A questo da prerrogativa de foro ratione
muneris. O significado
republicano das instituies democrticas: um valor necessrio construo da igualdade. Relevncia
hermenutica da idia
republicana. Doutrina. Jurisprudncia. A questionvel constitucionalidade da Lei n 10.628/2002.
mpossibilidade de
reconhecimento desse vcio jurdico, por deciso monocrtica do relator, no mbito dos tribunais.
Necessria observncia, no
caso, do postulado constitucional da reserva de plenrio (CF, art. 97). Prvia audincia, para esse efeito, do
Senhor
Procurador-Geral da Repblica." (Pet 3.270, Rel. Min. Celso de Mello, 25/11/04)
"Sustenta o reclamante que, ao entender competente o juzo de primeiro grau para conhecer da ao civil
de improbidade
administrativa, teria o acrdo afrontado deciso desta Corte na Rcl n 2.381, em cujo julgamento teria o
Plenrio reputado
constitucional a Lei n 10.628, de 2002, at deciso da AD n 2.797. O caso de liminar. O acrdo
impugnado hostiliza,
deveras, a autoridade de deciso da Corte, que, no julgamento da Rcl n 2.381-AgR (Rel. Min. Carlos Britto,
DJ de
02/04/2004), deu, contra o voto do Min. Marco Aurlio, pela vigncia do art. 84, 2, do CPP, com a
redao da Lei n
10.628, de 2002, at que sobrevenha deciso final da AD n 2.797, na qual se negou pedido de liminar.
Concluiu, a respeito,
o voto do Min. Relator: 'a ao de improbidade dever ser proposta perante o tribunal competente para
processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade no caso de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo
pblica'. Porque
a pendncia doutra demanda, em juzo de primeira instncia, contra deputado federal, desrespeitou tal
precedente, o Min.
Gilmar Mendes deferiu medida liminar, suspendendo o processo e avocando os autos (Rcl n 2.509). o
que, mutatis
mutandis, convm hiptese." (Rcl 2.645-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 26/05/04)
406
"Constituio do Estado da Bahia, art. 97. Constitucionalidade da expresso 'indisponibilidade de bens e
ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei', inscrita no art. 97 da Constituio do Estado da Bahia,
compatvel com o
disposto no 4 do art. 37, CF (AD 463, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/03)
"nelegibilidade: abuso do exerccio do poder (CF, art. 14, 9): inteligncia. 'O abuso do exerccio de
funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta que causa de inelegibilidade o que contm a nota de
improbidade exigida
pelo 4 do art. 37, da Constituio, para que se cogite da suspenso dos direitos polticos, tal como
prevista na alnea g, do
inciso , do art. 1, da Lei Complementar n 64/90'." (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
16/04/93)
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
"O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as pessoas jurdicas de direito
pblico, ou as
pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder,
objetivamente, pela reparao
de danos a terceiros. sto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de
agentes pblicos, e no
como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em
favor do particular,
possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que
preste servio
pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente
sofrido. Outra
garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante
a pessoa jurdica
a cujo quadro funcional se vincular." (RE 327.904, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 08/09/06)
"A Turma concluiu julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que,
afastando a
407
responsabilidade objetiva do Estado, negara provimento a pedido de indenizao por danos materiais e
morais. Alegava-se,
na espcie, ofensa ao art. 37, 6, da CF, porquanto a recorrente teria sofrido abalo psicolgico, assim
como realizado
gastos com sua inscrio em estabelecimento particular de ensino superior, sendo ambos os danos
ocasionados pela
negativa da Universidade Federal de Santa Maria - UFSM em efetuar a matrcula da recorrente, com base
em exigncia
posteriormente declarada descabida pelo tribunal a quo: estgio profissionalizante (...). nicialmente, no
se conheceu do
recurso quanto argio de dano material, j que, na espcie, a ocorrncia do nexo de causalidade entre
as despesas
realizadas pela recorrente e a negativa da recorrida em efetuar a matrcula somente poderia ser afirmada
com o exame de
provas. (...). Considerou-se que o nexo causal entre o indeferimento do agente pblico e o dano moral no
restara
caracterizado. Por fim, aduziu-se que a deciso do Poder Judicirio, no sentido de afastar a exigncia de
estgio
profissionalizante, no significaria o automtico direito indenizao por dano moral. (RE 364.631 , Rel.
Min. Gilmar Mendes,
nformativo 438)
"A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos, quando inquinados de ilegalidade (Smula 473);
mas, se a
atividade do agente pblico acarretou danos patrimoniais ou morais a outrem salvo culpa exclusiva dele,
eles devero ser
ressarcidos, de acordo com o disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal." (RE 460.881, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 12/05/06)
"A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de setores econmicos, faz-se
com respeito aos
princpios e fundamentos da Ordem Econmica. CF, art. 170. O princpio da livre iniciativa fundamento da
Repblica e da
Ordem econmica: CF, art. 1, V; art. 170. Fixao de preos em valores abaixo da realidade e em
desconformidade com a
legislao aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, com desrespeito ao
princpio da livre
iniciativa. Contrato celebrado com instituio privada para o estabelecimento de levantamentos que
serviriam de
embasamento para a fixao dos preos, nos termos da lei. Todavia, a fixao dos preos acabou realizada
em valores
408
inferiores. Essa conduta gerou danos patrimoniais ao agente econmico, vale dizer, recorrente: obrigao
de indenizar por
parte do poder pblico. CF, art. 37, 6. Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante
percia tcnica." (RE
422.941, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/03/06)
"Constitucional. Administrativo. Acidente de trnsito. Agente e vtima: servidores pblicos. Responsabilidade
objetiva do
estado: CF, art. 37, 6. O entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que descabe ao
intrprete fazer
distines quanto ao vocbulo 'terceiro' contido no 6 do art. 37 da Constituio Federal, devendo o
Estado responder pelos
danos causados por seus agentes qualquer que seja a vtima, servidor pblico ou no." (A 473.381-AgR,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 28/10/05)
"Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que
exige dolo ou culpa,
esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto,
necessrio
individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta
do servio
faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de
causalidade entre a ao
omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. Latrocnio praticado por quadrilha da qual
participava um
apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga
do apenado e o
latrocnio." (RE 369.820, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/02/04). No mesmo sentido: RE 409.203, Rel. Min.
Carlos Velloso,
nformativo 391.
"O Poder Pblico, ao receber o estudante em qualquer dos estabelecimentos da rede oficial de ensino,
assume o grave
compromisso de velar pela preservao de sua integridade fsica, devendo empregar todos os meios
necessrios ao integral
desempenho desse encargo jurdico, sob pena de incidir em responsabilidade civil pelos eventos lesivos
ocasionados ao
aluno. A obrigao governamental de preservar a intangibilidade fsica dos alunos, enquanto estes se
encontrarem no recinto
409
do estabelecimento escolar, constitui encargo indissocivel do dever que incumbe ao Estado de dispensar
proteo efetiva a
todos os estudantes que se acharem sob a guarda imediata do Poder Pblico nos estabelecimentos oficiais
de ensino.
Descumprida essa obrigao, e vulnerada a integridade corporal do aluno, emerge a responsabilidade civil
do Poder Pblico
pelos danos causados a quem, no momento do fato lesivo, se achava sob a guarda, vigilncia e proteo
das autoridades e
dos funcionrios escolares, ressalvadas as situaes que descaracterizam o nexo de causalidade material
entre o evento
danoso e a atividade estatal imputvel aos agentes pblicos." (RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
02/08/96)
"A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a
Carta Poltica de
1946, confere fundamento doutrinrio responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico pelos danos a que
os agentes
pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. Essa concepo terica, que informa o princpio
constitucional da
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de ato lesivo causado
vtima pelo Estado,
o dever de indeniz-la pelo dano pessoal e/ou patrimonial sofrido, independentemente de caracterizao de
culpa dos
agentes estatais ou de demonstrao de falta do servio pblico. Os elementos que compem a estrutura e
delineiam o perfil
da responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a
causalidade material entre o
eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do agente pblico, (c) a
oficialidade da atividade
causal e lesiva, imputvel a agente do Poder Pblico, que tenha, nessa condio funcional, incidido em
conduta comissiva ou
omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a
ausncia de causa
excludente da responsabilidade estatal (RTJ 55/503 RTJ 71/99 RTJ 91/377 RTJ 99/1155 RTJ
131/417)." (RE
109.615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/08/96)
"Em face dessa fundamentao, no h que se pretender que, por haver o acrdo recorrido se referido
teoria do risco
integral, tenha ofendido o disposto no artigo 37, 6, da Constituio que, pela doutrina dominante, acolheu
a teoria do risco
410
administrativo, que afasta a responsabilidade objetiva do Estado quando no h nexo de causalidade entre
a ao ou a
omisso deste e o dano, em virtude da culpa exclusiva da vtima ou da ocorrncia de caso fortuito ou de
fora maior." (RE
238.453, voto do Min. Moreira Alves, DJ 19/12/02). No mesmo sentido: (RE 109.615, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 02/08/96)
"Morte de detento por colegas de carceragem. ndenizao por danos morais e materiais. Detento sob a
custdia do Estado.
Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo
do dever
constitucional de guarda (art. 5, XLX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que
demonstrada a
ausncia de culpa dos agentes pblicos." (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 08/04/05). No mesmo
sentido: A 512.698-
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/02/06.
"A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva
relativamente aos
usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio.
Exegese do art. 37, 6,
da C.F. (RE 262.651, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/05/05)
"Responsabilidade civil objetiva do poder pblico. Elementos estruturais. (...) Teoria do risco administrativo.
Fato danoso para
o ofendido, resultante de atuao de servidor pblico no desempenho de atividade mdica. Procedimento
executado em
hospital pblico. Dano moral. Ressarcibilidade. Dupla funo da indenizao civil por dano moral
(reparao-sano): carter
punitivo ou inibitrio (exemplary or punitive damages) e natureza compensatria ou reparatria." (A
455.846, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 21/10/04)
"Agresso praticada por soldado, com a utilizao de arma da corporao militar: incidncia da
responsabilidade objetiva do
Estado, mesmo porque, no obstante fora do servio, foi na condio de policial-militar que o soldado foi
corrigir as pessoas.
O que deve ficar assentado que o preceito inscrito no art. 37, 6, da CF, no exige que o agente pblico
tenha agido no
exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente pblico." (RE 160.401, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
04/06/99). NO
MESMO SENTDO: RE 291.035, Rel. Min. Celso de Melo, nformativo 421.
411
"A perda superveniente de representao parlamentar no desqualifica o partido poltico como legitimado
ativo para a
propositura da ao direta de inconstitucionalidade." (AD 2.159-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
24/08/04). NO MESMO
SENTDO: AD 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 31/03/06.
"O recurso, ao sustentar a ausncia de provas hbeis a caracterizar o liame entre os danos causados
recorrida e a ao ou
omisso da Unio, como exigido pelo dispositivo constitucional sob enfoque, pretende o reexame do
conjunto probatrio dos
autos, o que invivel ante o preceituado na mencionada smula desta Corte. (RE 346.978, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
07/03/03)
"Oficial do corpo de bombeiros militar. Exonerao por haver sido admitido sem concurso. Reparao das
perdas e danos
sofridos, com base no art. 37, 6, da Constituio Federal. Legitimidade da pretenso, tendo em vista que
a nomeao do
recorrente para a corporao maranhense se deu por iniciativa do Governo Estadual, conforme admitido
pelo acrdo
recorrido, havendo importado o encerramento de sua carreira militar no Estado do Rio de Janeiro, razo
pela qual, com a
exonerao, ficou sem os meios com que contava para o sustento prprio e de sua famlia. (RE 330.834,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 22/11/02)
"Concludo, assim, o processo de restituio dos valores pecunirios retidos, verificou-se a perda de objeto
da presente
impugnao recursal. Essa circunstncia, contudo, no impede que se discuta, em sede processual
adequada e perante o
juzo competente , o tema concernente reparabilidade civil dos danos eventualmente causados pelo
Estado por ato
inconstitucional. A elaborao terica em torno da responsabilidade civil do Estado por atos
inconstitucionais tem
reconhecido o direito de o indivduo, prejudicado pela ao normativa danosa do Poder Pblico, pleitear, em
processo
prprio, a devida indenizao patrimonial. A orientao da doutrina, desse modo, tem-se fixado, na anlise
desse particular
aspecto do tema, no sentido de proclamar a plena submisso do Poder Pblico ao dever jurdico de
reconstituir o patrimnio
dos indivduos cuja situao pessoal tenha sofrido agravos motivados pelo desempenho inconstitucional da
funo de
412
legislar. (...) De outro lado, de referir que a jurisprudncia dos Tribunais (RDA 8/133) desta Suprema
Corte, inclusive
no se tem revelado insensvel orientao fixada pela doutrina, notadamente porque a responsabilidade
civil do Estado por
ato do Poder Pblico declarado incompatvel com a Carta Poltica traduz, em nosso sistema jurdico, um
princpio de extrao
constitucional. (RE 163.039, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/06/93)
"Caracteriza-se a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico em decorrncia de danos causados, por
invasores, em
propriedade particular, quando o Estado se omite no cumprimento de ordem judicial para envio de fora
policial ao imvel
invadido." (RE 283.989, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/09/02)
"Responsabilidade objetiva do estado. Acidente de trnsito envolvendo veculo oficial. Responsabilidade
pblica que se
caracteriza, na forma do 6. do art. 37 da Constituio Federal, ante danos que agentes do ente estatal,
nessa qualidade,
causarem a terceiros, no sendo exigvel que o servidor tenha agido no exerccio de suas funes.
Precedente." (RE 294.440-
AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 02/08/02)
"Responsabilidade civil do Estado: morte de passageiro em acidente de aviao civil: caracterizao. Lavra
disseno
doutrinria e pretoriana acerca dos pressupostos da responsabilidade civil do Estado por omisso (cf. RE
257.761), e da
dificuldade muitas vezes acarretada sua caracterizao, quando oriunda de deficincias do funcionamento
de servios de
polcia administrativa, a exemplo dos confiados ao DAC Departamento de Aviao Civil , relativamente
ao estado de
manuteno das aeronaves das empresas concessionrias do transporte areo. H no episdio uma
circunstncia
incontroversa, que dispensa a indagao acerca da falta de fiscalizao preventiva, minimamente exigvel,
do equipamento:
estar a aeronave, quando do acidente, sob o comando de um 'checador' da Aeronutica, deficincia de
cujo treinamento
adequado se deveu, segundo a instncia ordinria, o retardamento das medidas adequadas emergncia
surgida na
decolagem, que poderiam ter evitado o resultado fatal." (RE 258.726, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
14/06/02)
413
"Acrdo que confirmou sentena de improcedncia da ao, determinando que somente se admite o
direito a indenizao
se ficar provada a culpa subjetiva do agente, e no a objetiva. (...). Aresto que situou a controvrsia no
mbito da
responsabilidade subjetiva, no vendo configurado erro mdico ou impercia do profissional que praticou o
ato cirrgico.
Precedentes da Corte ao assentarem que 'A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e
das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade objetiva, com base no risco
administrativo, ocorre
diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal
entre o dano e a ao
administrativa. Essa responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno
da culpa da
vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da pessoa jurdica de direito privado
prestadora de
servio pblico.' RE 178.086-RJ. nexiste, na espcie, qualquer elemento a indicar tenha a vtima concorrido
para o evento
danoso." (RE 217.389, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02). No mesmo sentido: RE 178.806, DJ
30/06/95.
"A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais praticados. Os magistrados
enquadram-se na
espcie agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena
liberdade
funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao especfica. Ao que
deveria ter sido
ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela
autoridade judicial, ao
exercer suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o
magistrado responsvel,
nas hipteses de dolo ou culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade
concorrente em
face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a
teor do art. 37,
6, da CF/88." (RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 12/04/02)
"Responsabilidade civil do Estado por omisso culposa no prevenir danos causados por terceiros
propriedade privada:
inexistncia de violao do art. 37, 6, da Constituio. Para afirmar, no caso, a responsabilidade do
Estado no se fundou
414
o acrdo recorrido na infrao de um suposto dever genrico e universal de proteo da propriedade
privada contra
qualquer leso decorrente da ao de terceiros: a, sim, que se teria afirmao de responsabilidade
objetiva do Estado, que
a doutrina corrente efetivamente entende no compreendida na hiptese normativa do art. 37, 6, da
Constituio da
Repblica (...) A existncia da omisso ou deficincia culposa do servio policial do Estado nas
circunstncias do caso
agravadas pela criao do risco, tambm imputvel administrao , e tambm que a sua culpa foi
condio sine qua da
ao de terceiros causa imediata dos danos , a opo por uma das correntes da disceptao
doutrinria acerca da
regncia da hiptese ser irrelevante para a deciso da causa." (RE 237.561, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 05/04/02)
"Responde o Estado pelos danos causados em razo de reconhecimento de firma considerada assinatura
falsa. Em se
tratando de atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade
objetiva do notrio,
no que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios
pblicos (...)." (RE
201.595, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/04/01)
"Ao de ndenizao. (...). Responsabilidade objetiva do Estado. No h como se extrair da Constituio a
obrigao da
Unio em oferecer transporte fluvial s empresas situadas margem dos rios. A suspenso da atividade
no se constitui em
ofensa a dever ou direito." (RE 220.999, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 24/11/00)
"Responsabilidade civil do Estado: fuga de preso atribuda incria da guarda que o acompanhava ao
consultrio
odontolgico fora da priso preordenada ao assassnio de desafetos a quem atribua a sua condenao,
na busca dos
quais, no estabelecimento industrial de que fora empregado, veio a matar o vigia, marido e pai dos autores
(...)." (RE 136.247,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/08/00)
"Candidatos que s vieram a ter o direito nomeao depois de outros que foram nomeados por s terem
obtido prioridade
pela nova ordem de classificao em virtude do reexame de questes do concurso. Nesse caso, o direito a
serem
415
ressarcidos por no haverem sido nomeados anteriormente no decorre do artigo 37, , da Constituio,
mas, sim, do seu
artigo 37, 6, questo que no foi prequestionada." (RE 221.170, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/06/00)
"Responsabilidade civil do Estado: furto de automvel em estacionamento mantido por Municpio:
condenao por
responsabilidade contratual que no contraria o art. 37, 6, da Constituio. Ao oferecer freguesia do
mercado a
comodidade de estacionamento fechado por grades e cuidado por vigias, o Municpio assumiu o dever
especfico de zelar
pelo bem que lhe foi entregue, colocando-se em posio contratual similar do depositrio, obrigado por lei
'a ter na guarda
e conservao da coisa depositada o cuidado e diligncia que costuma com o que lhe pertence' (Cd. Civ.,
art. 1.266). Em tal
hiptese, a responsabilidade do Municpio por dano causado ao proprietrio do bem colocado sob sua
guarda, no se funda
no art. 37, 6, da Constituio, mas no descumprimento de uma obrigao contratual." (RE 255.731, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 26/11/99)
"Veculo registrado pelo Detran, mas que veio a ser apreendido pela polcia por ser objeto de furto. No se
pode impor ao
Estado o dever de ressarcir o prejuzo, conferindo-se ao certificado de registro de veculo, que apenas
ttulo de
propriedade, o efeito legitimador da transao, e dispensando-se o adquirente de diligenciar, quando da sua
aquisio,
quanto legitimidade do ttulo do vendedor. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao
Poder Pblico o
dever de indenizar sob o argumento de falha no sistema de registro. (RE 215.987, Rel. Min. lmar Galvo,
DJ 12/11/99)
"O princpio da responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio, salvo os
casos
expressamente declarados em lei. Orientao assentada na jurisprudncia do STF." (RE 219.117, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
29/10/99)
"Os cargos notariais so criados por lei, providos mediante concurso pblico e os atos de seus agentes,
sujeitos
fiscalizao estatal, so dotados de f pblica, prerrogativa esta inerente idia de poder delegado pelo
Estado.
Legitimidade passiva ad causam do Estado. Princpio da responsabilidade. Aplicao. Ato praticado pelo
agente delegado.
416
Legitimidade passiva do Estado na relao jurdica processual, em face da responsabilidade objetiva da
Administrao. (RE
212.724, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/08/99)
"Entre as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico a que alude o 6 do artigo 37
da Constituio
Federal se incluem as permissionrias de servios pblicos." (RE 206.711, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
25/06/99)
"Servidor inativo. Acrdo que lhe reconheceu o direito de indenizao por frias no gozadas antes da
inativao. Alegada
afronta ao princpio da legalidade e norma do art. 37, 6, da Constituio. Havendo-se fundado o
acrdo na
responsabilidade civil do Estado, torna-se descabida a alegao de ofensa ao princpio da legalidade (...)."
(RE 197.640, Rel.
Min. lmar Galvo, DJ 18/06/99)
"Preso assassinado na cela por outro detento. Caso em que resultaram configurados no apenas a culpa
dos agentes
pblicos na custdia do preso posto que, alm de o terem recolhido cela com excesso de lotao, no
evitaram a
introduo de arma no recinto mas tambm o nexo de causalidade entre a omisso culposa e o dano.
Descabida a
alegao de ofensa ao art. 37, 6, da CF." (RE 170.014, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/02/98)
"Latrocnio praticado por preso foragido, meses depois da fuga. Fora dos parmetros da causalidade no
possvel impor ao
Poder Pblico uma responsabilidade ressarcitria sob o argumento de falha no sistema de segurana dos
presos.
Precedente da Primeira turma: RE 130.764, Relator Ministro Moreira Alves." (RE 172.025, Rel. Min. lmar
galvo, DJ 19/12/96)
"Se de um lado, em se tratando de ato omissivo do Estado, deve o prejudicado demonstrar a culpa ou o
dolo, de outro,
versando a controvrsia sobre ato comissivo liberao, via laudo mdico, do servidor militar, para feitura
de curso e
prestao de servios incide a responsabilidade objetiva." (RE 140.270, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
18/10/96)
"Ao Direta de nconstitucionalidade da Lei n 913, de 13/09/1995, que dando nova redao Lei n 842
de 29/12/1994,
ambas do Distrito Federal, instituiu penso mensal em favor de certas pessoas (nem sempre necessitadas
de assistncia),
417
em razo de crimes hediondos (com assassinato), praticados por quaisquer agentes (no necessariamente
pblicos) e
ocorridos a partir de 21 de abril de 1960. Medida cautelar. (...). Na ao direta de inconstitucionalidade cujo
processo
objetivo, no inter-partes, a causa petendi pode ser desconsiderada e suprida, por outra, pelo STF, segundo
sua pacfica
jurisprudncia. Hiptese em que o tribunal, pelas razes expostas no voto do relator, considera preenchidos
os requisitos da
plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e do risco da demora (periculumin mora), reforadas pela
alta convenincia
da administrao pblica, e, por isso, defere, ex nunc, a medida cautelar de suspenso da Lei n 913, de
13/09/1995, do
DF." (AD 1.358-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 26/04/96)
"O Ministro Moreira Alves, no voto que proferiu no RE 130.764/PR, lecionou que 'a teoria adotada quanto ao
nexo de
causalidade a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo
causal', que 'sem
quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a
da equivalncia
das condies e a da causalidade adequada' (cf. Wilson Mello da Silva, 'Responsabilidade sem culpa', ns.
78 e 79, pgs.
128 e seguintes, Ed. Saraiva, So Paulo, 1974). Essa teoria, como bem demonstra Agostinho Alvim ('Da
nexecuo das
Obrigaes', 5 ed., n 226, pg. 370, Ed. Saraiva, So Paulo, 1980), s admite o nexo de causalidade
quando o dano
efeito necessrio de uma causa, o que abarca o dano direto e imediato sempre, e, por vezes, o dano
indireto e remoto,
quando, para a produo deste, no haja concausa sucessiva. Da, dizer Agostinho Alvim (1. c): 'os danos
indiretos ou
remotos no se excluem, s por isso; em regra, no so indenizveis, porque deixam de ser efeito
necessrio, pelo
aparecimento de concausas. Suposto no existam estas, aqueles danos so indenizveis.' (RE 130.764/PR,
RTJ 143/270,
283)." (RE 409.203, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 15/06/05)
"A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda
Constitucional n 1/69 (e,
atualmente, no 6 do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo,
do nexo de
causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. Em nosso
sistema jurdico,
418
como resulta do disposto no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade
a teoria do dano
direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele
dispositivo da codificao
civil diga respeito a impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm
responsabilidade
extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem
subjetiva, afasta os
inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade
adequada." (RE
130.764, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 07/08/92)
"Veculo admitido a registro, pelo Departamento Estadual de Trnsito, a requerimento do adquirente, mas
que depois se
verificou haver sido objeto de furto. Ausente o nexo causal, entre a atividade do funcionrio e o prejuzo
enfrentado pelo
mencionado adquirente, no se acha caracterizada a responsabilidade civil do Estado. Precedentes do
Supremo Tribunal:
RREE 64.600, 86.656 e 111.715." (RE 134.298, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 13/03/92)
"A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite
pesquisa em
torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em
sntese, diante
dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o
dano e a ao
administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que
interessa, isto:
sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da
coletividade, devida a
indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais." (RE 113.587, Rel. Min.
Carlos Velloso,
DJ 03/03/92)
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao
direta e indireta que
possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (EC n 19/98)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por
objeto a fixao de
419
metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (EC n 19/98)
- o prazo de durao do contrato;
- os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos
dirigentes;
- a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso X aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, que
receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou
de custeio em geral. (EC n 19/98)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os
cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. (EC n 20/98)
"As recorrentes pretendem continuar recebendo, cumulativamente, os proventos de aposentadoria com os
vencimentos do
cargo da ativa. Alegam que foram beneficiadas pela exceo criada no art. 11 da EC 20/98. A EC 20/98
vedou a percepo
simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio. Por outro lado, reconheceu o direito daqueles servidores
aposentados que, at a
data da promulgao dessa emenda, retornaram atividade. No o caso das recorrentes. Elas no
ingressaram
novamente no servio pblico, mas ocuparam indevidamente dois cargos pblicos em atividade. Embora
no recebessem os
vencimentos de um deles, pois gozaram de sucessivas licenas para tratar de interesse particular, tal
circunstncia no as
torna beneficirias da referida regra transitria. O gozo de licena no descaracteriza o vnculo jurdico do
servidor com a
Administrao." (RE 382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 17/03/06). No mesmo sentido: RE 463.028, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ
10/03/06.
"A Constituio da Repblica de 1988 somente permite a acumulao de proventos e de vencimentos
quando se tratar de
cargos acumulveis na atividade. (...) Entendeu-se que no ocorrera novo ingresso no servio pblico, mas
ilegtima
420
acumulao de cargos na ativa, uma vez que a licena para tratar de interesse particular no descaracteriza
o vnculo jurdico
do servidor com a Administrao. (RE 382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, nformativo 416)
"Servidora aposentada que reingressou no servio pblico, acumulando proventos com vencimentos at a
sua
aposentadoria, quando passou a receber dois proventos. Conforme assentado pelo Plenrio no julgamento
do RE 163.204,
mesmo antes da citada emenda constitucional, j era proibida a acumulao de cargos pblicos. Pouco
importava se o
servidor estava na ativa ou aposentado nesses cargos, salvo as excees previstas na prpria Constituio.
Entendimento
que se tornou expresso com a Emenda Constitucional 20/98, que preservou a situao daqueles servidores
que retornaram
ao servio pblico antes da sua promulgao, nos termos do art. 11. A pretenso ora deduzida, dupla
acumulao de
proventos, foi expressamente vedada no citado art. 11, alm de no ter sido aceita pela jurisprudncia desta
Corte, sob a
gide da CF/88." (RE 463.028, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 10/03/06)
"O art. 99, 9, da Constituio federal de 1969 bem como a Constituio vigente, at a Emenda
Constitucional 20/1998, no
vedavam o retorno do militar da reserva para o servio pblico, em cargo civil de carter tcnico, com
acumulao de
proventos e vencimentos. Se o militar tiver sido conduzido reserva remunerada na vigncia da
Constituio de 1969 e
aposentado no cargo civil antes da Emenda Constitucional 20/1998, no incide a vedao acumulao
prevista no art. 11
da referida emenda, porque se trata de um cargo civil e outro militar, e no de dois cargos civis." (MS
25.045, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJ 14/10/05)
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos
acumulveis na atividade, na forma permitida na Constituio. No permitida a acumulao de proventos
de duas
aposentadorias com os vencimentos de cargo pblico, ainda que proveniente de aprovao em concurso
pblico antes da
EC 20/98." (A 484.756-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05)
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso X do caput deste
artigo, as parcelas
421
de carter indenizatrio previstas em lei. (EC n 47/05)
12. Para os fins do disposto no inciso X do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito
Federal fixar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal
dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo
aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (EC n 47/05)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies: (Redao da EC n 19/98)
"Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de
disponibilidade do servidor
civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica
(arts. 38 e 41,
2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (AD 1.255, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
06/09/01)
- tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
- investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar
pela sua
remunerao;
"Suspenso cautelar da eficcia do 2 do art. 38 da Constituio do Cear, que autoriza o afastamento do
cargo, sem
prejuzo dos salrios, vencimentos e demais vantagens, de servidor pblico eleito Vice-Prefeito. (AD 143-
MC-MC, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 30/03/01)
"Servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito. Aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies
contidas no inciso do
art. 38 da Constituio Federal. (AD 199, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/08/98)
"Vice-Prefeito, que titular de emprego remunerado em empresa pblica. No pode o Vice-Prefeito
acumular a remunerao
decorrente de emprego em empresa pblica estadual com a representao estabelecida para o exerccio do
mandato eletivo
(...). O que a Constituio excepcionou, no art. 38, , no mbito municipal, foi apenas a situao do
Vereador, ao possibilitarlhe,
422
se servidor pblico, no exerccio do mandato, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, quando houver compatibilidade de horrios; se no se comprovar a
compatibilidade de
horrios, ser aplicada a norma relativa ao Prefeito (CF, art. 38, ). (RE 140.269, Rel. Min. Nri da Silveira,
DJ 09/05/97)
- investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de
seu cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso
anterior;
"Carta Estadual. Restrio do exerccio funcional ao domiclio eleitoral. mpossibilidade. A Constituio
Federal prev tosomente
a hiptese do desempenho simultneo das funes pblicas, observada a compatibilidade de horrios.
(AD 199,
Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/08/98)
"Ao Direta de nconstitucionalidade do 2 do art. 25 da Lei federal n. 8.935, de 18/11/1994, que diz: 'Art.
25 - O Exerccio
da atividade notarial e de registro incompatvel com o da advocacia, o da intermediao de seus servios
ou o de qualquer
cargo, emprego ou funo pblicos, ainda que em comisso. 2 - A diplomao, na hiptese de mandato
eletivo, e a posse
nos demais casos, implicar no afastamento da atividade.' Alegao de ofensa ao art. 38, inciso , da
Constituio Federal,
que d tratamento diverso questo, quando se trate de mandato de Vereador. Medida cautelar deferida,
em parte, para se
atribuir ao 2 do art. 25 da Lei n 8.935, de 18/11/1994, interpretao que exclui, de sua rea de
incidncia, a hiptese
prevista no inciso do art. 38 da CF, mesmo aps a nova redao dada ao caput pela EC n 19/98. (AD
1.531-MC, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 14/12/01)
"Extenso ao suplente de vereador. nsubsistncia. Ao suplente de Vereador no se pode validamente
estabelecer nenhuma
limitao ao exerccio do cargo, emprego ou funo, por no ser titular de mandato eletivo. (AD 199, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 07/08/98)
V - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio
ser contado para
423
todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se
no exerccio
estivesse.
Seo - DOS SERVDORES PBLCOS
(Redao da EC n 18/98)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e
remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao da EC
n 19/98)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
"A isonomia somente pode ser pleiteada quando os servidores pblicos apontados como paradigmas
encontrarem-se em
situao igual daqueles que pretendem a equiparao. 'No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo
legislativa,
aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia' [Smula 339-STF]." (RE
409.613 AgR, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 24/03/06)
"O pargrafo 2 do artigo 2 da Lei Federal n 7.721, de 6 de janeiro de 1989, quando limita os vencimentos
dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal computados adicionais por tempo de servio a remunerao mxima
vigente no Poder
Executivo, vulnera o art. 39, 1, in fine, da Constituio que sujeita a tal limite apenas os vencimentos,
excludas as
vantagens pessoais. Compatibilidade do conceito de vencimento estabelecido na Lei complementar n. 35/79
e em outros
artigos da Lei Maior com a exegese do aludio dispositivo constitucional. (AD 14, Rel. Min. Clio Borja, DJ
01/12/89)
- a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (EC
n 19/98)
- os requisitos para a investidura; (EC n 19/98)
- as peculiaridades dos cargos. (EC n 19/98)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos
servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na
carreira, facultada, para
isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao da EC n 19/98)
424
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, V, V, V, X, X, X, XV,
XV, XV, XV, XX,
XX, XX e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do
cargo o exigir. (Redao
da EC n 19/98)
"A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva." (SM. 679)
"A jornada diria de trabalho do mdico servidor pblico de 4 (quatro) horas. Decreto Lei 1.445/76, art. 14.
Lei 9.436/97, art.
1. Normas gerais que hajam disposto a respeito da remunerao dos servidores pblicos, sem especificar
a respeito da
jornada de trabalho dos mdicos, no revogam a norma especial, por isso que a norma especial afasta a
norma geral, ou a
norma geral no revoga nem modifica a norma especial." (MS 25.027, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
01/07/05)
"Quando do julgamento da cautelar, disse eu, no meu voto: (...) A negociao coletiva compreende a
possibilidade de
acordo entre sindicatos de empregadores e de empregados, ou entre sindicatos de empregados e
empresas. Malogrando a
negociao, segue-se o dissdio coletivo, no qual os Tribunais do Trabalho podero estabelecer normas e
condies de
trabalho para as partes (C.F., art. 114, 2). (...) A negociao coletiva tem por escopo, basicamente, a
alterao da
remunerao. Ora, a remunerao dos servidores pblicos decorre da lei e a sua reviso geral, sem
distino de ndices
entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data (C.F., art. 37, X, X). (...) A
Constituio, alis, ao
assegurar aos servidores pblicos uma srie de direitos dos trabalhadores em geral, (C.F., art. 39, 3), a
eles no garantiu
o direito ao 'reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho' (C.F., art. 7, XXV). sto
ocorreu, certamente,
porque as relaes entre os servidores pblicos e o poder pblico so regidas por normas legais, porque
sujeitas ao princpio
da legalidade (...).' Hoje, mais do que ontem, estou convencido da inconstitucionalidade da alnea d do art.
240 da Lei
8.112/90, que assegura aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, o direito
'de negociao coletiva' (...). (AD 492, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 12/03/93)
425
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais
e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X
e X. (Redao da EC n 19/98)
"Num juzo prvio e sumrio prprio das cautelares --, afigura-se contrrio ao 4 do artigo 39 da
Constituio Federal o
artigo 2 da Lei rondoniense n. 1.572/06, que prev o pagamento de verba de representao ao Governador
do Estado e ao
Vice-Governador. Medida liminar deferida para suspender a eficcia do dispositivo impugnado, at o
julgamento de mrito da
presente ao direta de inconstitucionalidade." (AD 3.771-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 25/08/06)
"Remunerao dos magistrados na vigncia da EC 19/98. Regncia do 4 do artigo 39, com remisso ao
artigo 37, X e X,
da Constituio Federal: parcela nica em forma de subsdio, exigncia de lei especfica e teto
correspondente ao valor
devido aos Ministros do STF. A nova estrutura judiciria nacional (CF, artigo 93, V), criou ampla vinculao,
embora indireta,
entre toda a magistratura, independentemente do nvel organizacional, se federal ou estadual. Antinomia
apenas aparente,
em face da autonomia dos Estados-membros, por fora do constituinte derivado. O sistema de subsdio
instaurado pela EC
19/98 somente ter eficcia aps a edio da lei de iniciativa dos Presidentes da Repblica, do Senado, da
Cmara dos
Deputados e do Supremo Tribunal Federal (CF, artigo 48, X). Enquanto no editada a lei de iniciativa
qudrupla, prevalece a
regra geral que veda a vinculao de vencimentos, exceo feita apenas aos limites da prpria carreira,
que, no nvel federal,
se encerra nos Tribunais Regionais e, no estadual, nos Tribunais de Justia. Qualquer reajuste
administrativo da
remunerao dos magistrados viola a Constituio, quer no regime anterior, quer aps a EC 19/98." (AO
584, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 27/06/03)
"Hiptese em que o acrdo recorrido se encontra em consonncia com a jurisprudncia desta Corte
segundo a qual as
vantagens de carter pessoal no devem ser computadas para fim de observncia do teto previsto no inc.
X do art. 37 da
426
Constituio Federal. (...) De qualquer sorte, o Plenrio desta Corte, ao apreciar a AD 2.116-MC, Rel. Min.
Marco Aurlio,
entendeu que, por no serem auto-aplicveis as normas dos art. 37, X, e 39, 4, da CF (redao dada
pela EC 19/98)
at que seja promulgada a lei de fixao do subsdio de Ministro do STF , as vantagens pessoais
continuam excludas do
teto de remunerao." (A 339.636-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/12/01)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a
maior e a menor
remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X. (Redao da
EC n 19/98)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos
cargos e empregos pblicos. (Redao da EC n 19/98)
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios
provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao
no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao,
reaparelhamento e racionalizao
do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao da EC n
19/98)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4.
(Redao da EC n
19/98)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao da EC 41/03)
"Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em
que o militar, ou
o servidor civil, reuniu os requisitos necessrios." (SM. 359)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do
Paran para declarar
427
a inconstitucionalidade da expresso 'bem como os no-remunerados', contida na parte final do 1 do art.
34 da Lei
12.398/98, introduzida, por emenda parlamentar, pela Lei 12.607/99, ambas do referido Estado-Membro,
que inclui os
serventurios de justia no-remunerados pelo errio no regime prprio de previdncia dos servidores
pblicos estaduais de
cargo efetivo. (...) Tambm, sob o prisma material, considerou-se que a expresso contestada viola o art.
40, caput, da CF,
que trata do regime prprio dos servidores pblicos de cargo efetivo, cuja observncia obrigatria pelos
Estados-Membros.
Asseverou-se, no ponto, que a norma infraconstitucional estadual no poderia dispor sobre a incluso de
servidores pblicos
que no detm cargo efetivo, em regime previdencirio prprio dos servidores pblicos estaduais stricto
sensu. Precedentes
citados: AD 1.047/AL (DJU de 19/7/97) e AD 575/P (DJU de 25/6/99). (AD 2.791, Rel. Min. Gilmar
Mendes, nformativo 436)
"O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade [artigo 3, inciso , da
CB/88],
contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos inativos. Se todos, inclusive inativos e
pensionistas, esto
sujeitos ao pagamento das contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas, seria flagrante a
afronta ao princpio
da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns mais e outros menos privilegiados,
eis que todos
contribuem, conforme as mesmas regras, para financiar o sistema. Se as alteraes na legislao sobre
custeio atingem a
todos, indiscriminadamente, j que as contribuies previdencirias tm natureza tributria, no h que se
estabelecer
discriminao entre os beneficirios, sob pena de violao do princpio constitucional da isonomia. (RE
450.855-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, DJ 09/12/05)
"(...) de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, 'para que a entidade de classe tenha
mbito nacional, no
basta que o declare em seus estatutos. preciso que esse mbito se configure, de modo inequvoco' (AD
n 386, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ de 28/06/1991. Cf., ainda, AD 79-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 05/06/1992 e
AD 108-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ de 05/06/1992). (...) a jurisprudncia da Corte entende que se no configura a
legitimidade
428
extraordinria da 'entidade de classe de mbito nacional', para instaurao do controle concentrado de
constitucionalidade
(art. 103, inc. X, da CF), quando a associao autora represente apenas frao ou parcela da categoria
profissional por
conta de cujo interesse vem a juzo (AD 591, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 22/11/1991; AD 353-QO, Rel.
Min. Celso de
Mello, DJ de 16/04/1993; AD 1.297-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 17/11/1995; AD n 1.771, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
de 03/04/1998; AD n 1.574-QO, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ de 27/04/2001; AD 846, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ de
17/12/1993; AD 809, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 16/04/1993)." (AD 3.617, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ
09/12/05)
"Esta Corte, em sesso administrativa realizada em 18 de dezembro de 2002, firmou entendimento segundo
o qual no
incide contribuio previdenciria sobre funo comissionada e cargo em comisso, desde a edio da Lei
no 9.783, de
1999. No mesmo sentido, monocraticamente, os RREE 398.278,Rel. Carlos Brito, DJ 09/02/05; 406.712,
Rel. Eros Grau, DJ
24/05/05; 434.754, Rel. Cezar Peluso, DJ 10/12/04; e o A 453.182, Rel. Marco Aurlio, DJ 10/05/04. (RE
434.125, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 02/12/05)
"nconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de
aposentadoria e
penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa
a outros direitos e
garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria.
nexistncia de norma
de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. nstrumento de atuao do Estado na rea da
previdncia social.
Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos
constitucionais de
universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao
julgada
improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149,
caput, 150, e , 194,
195, caput, e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional
n 41, de 19 de
dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as
penses dos
429
servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes." (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados,
calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao da EC n 41/03)
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro
perante o Tribunal
de Contas. Submetido a condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final
da
Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05)
- por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente
em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao da
EC n 41/03)
"Aposentadoria nvalidez Proventos Molstia grave. O direito aos proventos integrais pressupe lei
em que
especificada a doena. Precedente citado: RE 175.980/SP (DJU de 20/02/98). (RE 353.595, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
27/05/05)
"Servidor pblico aposentado por invalidez, com proventos proporcionais: direito a que estes no sejam
inferiores ao mnimo
legal: acrdo recorrido que decidiu em consonncia com a orientao da Corte, no sentido de que, a partir
da Constituio
de 1988 (art. 7, V, c/c 39, 2 atual 3), nenhum servidor ativo ou inativo poder perceber
remunerao
(vencimentos ou proventos) inferior ao salrio mnimo, mesmo quando se tratar de aposentadoria com
proventos
proporcionais. (RE 340.599, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/11/03)
- compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
(Redao da EC n
20/98)
"Servidor vitalcio est sujeito aposentadoria compulsria, em razo da idade." (SM. 36)
"Ao Direta de nconstitucionalidade. Provimento n. 055/2001 do Corregedor-Geral de Justia do Estado
de Minas gerais.
Notrios e registradores. Regime jurdico dos servidores pblicos. inaplicabilidade. Emenda Constitucional
n. 20/98. Exerccio
de atividade em carter privado por delegao do poder pblico. naplicabilidade da aposentadoria
compulsria aos setenta
430
anos. nconstitucionalidade. 1. O artigo 40, 1, inciso , da Constituio do Brasil, na redao que lhe foi
conferida pela EC
20/98, est restrito aos cargos efetivos da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos
Municpios includas as
autarquias e fundaes. 2. Os servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so exercidos em
carter privado por
delegao do Poder Pblico servio pblico no-privativo. 3. Os notrios e os registradores exercem
atividade estatal,
entretanto no so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores
pblicos, no lhes
alcanando a compulsoriedade imposta pelo mencionado artigo 40 da CB/88 aposentadoria compulsria
aos setenta anos
de idade. 4. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (AD 2602, Rel. Min. Eros Grau, DJ
31/03/06)
"Tabelies e oficiais de registros pblicos: aposentadoria: inconstitucionalidade da norma da Constituio
local que alm
de conceder-lhes aposentadoria de servidor pblico que, para esse efeito, no so vincula os
respectivos proventos s
alteraes dos vencimentos da magistratura: precedente (AD 139, RTJ 138/14)." (AD 575, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 25/06/99)
- voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico
e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao da EC n
20/98)
"Professor do Estado de So Paulo: aposentadoria proporcional especial. Proventos. Art. 40, , b, da CF/88
(redao
original). 'Se o servidor faz jus a se aposentar com proventos proporcionais ao seu tempo de servio, a
proporcionalidade no
clculo de seus proventos s pode ser obtida mediante a considerao, como um dos termos da equao,
do tempo de
servio exigido para a aposentadoria com proventos integrais (...), sendo o outro termo da equao,
necessariamente, o
tempo de efetivo exerccio em funes de magistrio' (cf. RE 214.852, 28/03/2000, lmar Galvo, DJ
26/5/2000)." (RE 459.188,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/03/06)
"Magistrado: aposentadoria com proventos de Juiz Togado do TRT/12 Regio: preenchimento dos
requisitos necessrios
431
previstos no primitivo art. 93, V, da Constituio antes da promulgao da EC n 20/98. Retificada pela
Justia Trabalhista a
data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT/12
Regio, tem-se que,
para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela
Corte. Preencheu,
portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes
da EC n 20/98,
aplicando-se-lhe o seu art. 3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da
publicao da Emenda
tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (antigo art. 93,V, CF), sem a
exigncia atual de cinco
anos no cargo (art. 40, 1, , CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz togado do
Tribunal." (MS 24.008,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/03/05)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e
trinta de
contribuio, se mulher; (Redao da EC n 20/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de
contribuio. (Redao da EC n 20/98)
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso.
(Redao da EC n 20/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes
utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este
artigo e o art. 201, na
forma da lei. (Redao da EC n 41/03)
"O direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos." (SM. 680)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos
pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos
de
servidores: (Redao da EC n 47/05)
- portadores de deficincia; (EC n 47/05)
432
- que exeram atividades de risco; (EC n 47/05)
- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica. (EC
n 47/05)
"Estabilidade financeira': inexistncia de direito adquirido de servidores ativos e inativos permanncia do
regime legal de
reajuste de vantagem correspondente. Pacfico no STF a inexistncia de conflito entre a chamada
'estabilidade financeira' e o
art. 37, X, CF, que probe vinculao entre vencimentos (cf. precedentes citados), da no se segue,
contudo, o direito
adquirido do servidor beneficirio da vantagem preservao do regime legal de atrelamento do valor dela
ao vencimento do
respectivo cargo em comisso: donde a legitimidade e a aplicabilidade imediata da lei que desvincule o
reajuste futuro da
vantagem queles vencimentos do cargo em comisso, submetendo-a aos critrios das revises gerais dos
vencimentos do
funcionalismo. Nessa hiptese, o paradigma do inativo aposentado com a 'estabilidade financeira', para os
efeitos do art. 40,
4, CF, no o ocupante atual do respectivo cargo em comisso, mas sim o servidor efetivo igualmente
beneficirio, na
ativa, da vantagem decorrente do exerccio anterior dele." (RE 191.476-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 30/06/06)
"Servidor pblico do Distrito Federal: inexistncia de direito aposentadoria especial, no caso de atividades
perigosas,
insalubres ou penosas. O Supremo Tribunal, no julgamento do M 444-QO, Sydney Sanches, RTJ 158/6,
assentou que a
norma inscrita no art. 40, 1 (atual 4), da Constituio Federal, no conferiu originariamente a nenhum
servidor pblico o
direito obteno de aposentadoria especial pelo exerccio de atividades perigosas, insalubres ou penosas;
o mencionado
preceito constitucional apenas faculta ao legislador, mediante lei complementar, instituir outras hipteses de
aposentadoria
especial, no caso do exerccio dessas atividades, faculdade ainda no exercitada." (RE 428.511-AgR, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 17/03/06)
"Administrativo. Servidor pblico. Aposentadoria. Concesso. Auxlio alimentao. Extenso do benefcio
aos inativos.
433
nterpretao do art. 40, 4, da Constituio Federal. Recurso no conhecido." (RE 237.100, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ
17/09/04)
"Embora, no R.E., alegue o recorrente a ocorrncia de violao ao princpio da 'autonomia municipal', no
indica o dispositivo
da Constituio Federal, que teria sido ofendido, de sorte que o apelo no se mostra adequadamente
formalizado, nesse
ponto. De qualquer maneira, se exato que a Constituio Federal confere autonomia aos Municpios, nos
termos dos
artigos 29, 30 e 31, exato tambm que deles exige o cumprimento de seus princpios (art.29). E um
desses princpios o
do art. 40, 4, que no se aplica apenas aos servidores pblicos federais, mas, tambm, aos estaduais e
municipais." (RE
173.682, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/12/96)
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao
disposto no 1, , a,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e
no ensino fundamental e mdio. (Redao da EC n 20/98)
"Para efeito de aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado fora da
sala de
aula." (SM. 726)
"O 5 do artigo 40 da Carta Federal prev exceo regra constitucional prevista no artigo 40, 1, inciso
, alneas a e b,
tendo em vista que reduz em cinco anos os requisitos de idade e de tempo de contribuio para 'o professor
que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio'.
Funes de magistrio. Desempenho das funes exercidas em sala de aula. No abrangncia da
atividade-meio
relacionada com a pedagogia, mas apenas da atividade-fim do ensino. Dessa forma, os beneficirios so
aqueles que
lecionam na rea de educao infantil e de ensino fundamental e mdio, no se incluindo quem ocupa
cargos
administrativos, como o de diretor ou coordenador escolar, ainda que privativos de professor. Lei
complementar estadual
156/99. Estende a servidores, ainda que integrantes da carreira de magistrio, o benefcio da aposentadoria
especial
434
mediante reduo na contagem de tempo de servio no exerccio de atividades administrativas.
nconstitucionalidade
material." (AD 2.253, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/05/04). No mesmo sentido: RE 199.160-AgR, DJ
11/03/05.
"O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de njuno n 211-8, proclamou que o art. 40,
5, da
Constituio Federal encerra uma garantia auto-aplicvel, que independe de lei regulamentadora para ser
viabilizado, seja
por tratar-se de norma de eficcia contida, como entenderam alguns votos, seja em razo de a lei nele
referida no poder ser
outra seno aquela que fixa o limite de remunerao dos servidores em geral, na forma do art. 37, X, da
Carta, como
entenderam outros." (RE 221.194, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 17/04/98)
6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio,
vedada a percepo
de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao da EC n
20/98)
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou
empregos
acumulveis na atividade, na forma permitida na Constituio. No permitida a acumulao de proventos
de duas
aposentadorias com os vencimentos de cargo pblico, ainda que proveniente de aprovao em concurso
pblico antes da
EC 20/98." (A 479.810-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/02/06)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redaao da EC n
41/03)
- ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a
este limite, caso
aposentado data do bito; ou (EC n 41/03)
- ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o
limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento
da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (EC n 41/03)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios
435
estabelecidos em lei. (Redao da EC n 41/03)
"(...) a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que, se a vantagem genrica,
extensvel a todos os
servidores ativos, a ela faz jus o servidor aposentado: CF, art. 40, 8. Confira-se, por exemplo, o decidido
no RE 309.015-
ED/SE, por mim relatado (DJ de 22/11/2002)." (RE 461.096, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/10/05)
"(...) firme jurisprudncia do STF no sentido de que o artigo 40, 4 (atual 8) da Constituio no
assegura a extenso a
servidores inativos de vantagem condicionada ao exerccio de determinada funo (...)." (RE 213.843-AgR,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 07/05/04)
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade. (EC n 41/03)
"A Constituio, ao assegurar, no 3 do art. 102, a contagem integral do tempo de servio pblico federal,
estadual ou
municipal para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade no probe Unio, aos Estados e aos
Municpios mandarem
contar, mediante lei, para efeito diverso, tempo de servio prestado a outra pessoa de direito pblico
interno." (SM. 567)
"Pela lei vigente poca de sua prestao, qualifica-se o tempo de servio do funcionrio pblico, sem a
aplicao retroativa
de norma ulterior que nesse sentido no haja disposto." (RE 174.150, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
18/08/00)
"Tendo em vista que o 3 do artigo 40 da atual Constituio tem os mesmos sentido e alcance do 3 do
artigo 102 da
Emenda Constitucional n 1/69, continua em vigor o enunciado da smula 567 desta Corte. (RE 179.181,
Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 29/11/96)
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (EC n
20/98)
"A Constituio Federal estabelece tempo mnimo para a aposentadoria, no podendo norma
infraconstitucional reduzi-lo
mediante a fixao de tempo ficto." (AD 404, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/05/04)
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, X, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da
436
acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o
regime geral de
previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de
cargo acumulvel na
forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo. (EC n
20/98)
"A Carta de 1988, na redao primitiva, nada disps a respeito, em si, da acumulao de proventos. Com a
Emenda
Constitucional n 20, deu-se disciplina interpretativa para viabilizar a acumulao de proventos e
vencimentos considerados
aqueles que, poca, haviam reingressado no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos e pelas
demais formas previstas na Constituio Federal, vedando-se, isso em 1998, a percepo de mais de uma
aposentadoria
pelo regime de previdncia a que se refere o artigo 40 da Constituio Federal, aplicando-se o limite fixado
no 11 do artigo
40 (...).(MS 24.742, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 11/03/05)
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no
que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (EC n 20/98)
"Servidor pblico: contribuio previdenciria: no incidncia sobre a vantagem no incorporvel ao
vencimento para o
clculo dos proventos de aposentadoria, relativa ao exerccio de funo ou cargo comissionados (CF,
artigos 40, 12, c/c o
artigo 201, 11, e artigo 195, 5; L. 9.527, de 10.12.97)." (RE 463.348, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
07/04/06)
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao bem
como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (EC
n 20/98)
"A nomeao para cargo comissionado aps a Lei no 8.647, de 1993, no gera direito ao clculo dos
proventos de
aposentadoria pelo regime estatutrio, mas pelo Regime Geral da Previdncia Social, nos moldes do cargo
ocupado pelo
impetrante poca da edio da Lei. A Lei submeteu os detentores de cargos em comisso ao Regime
Geral da Previdncia
Social." (MS 24.024, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 24/10/03)
437
"Previdncia social (CF, art. 40, 13, cf. EC 20/98): submisso dos ocupantes exclusivamente de cargos
em comisso,
assim como os de outro cargo temporrio ou de emprego pblico ao regime geral da previdncia social:
argio de
inconstitucionalidade do preceito por tendente a abolir a 'forma federativa do Estado' (CF, art. 60, 4, ):
implausibilidade da
alegao: medida cautelar indeferida. A 'forma federativa de Estado' elevado a princpio intangvel por
todas as
Constituies da Repblica no pode ser conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de
Federao, mas, sim,
daquele que o constituinte originrio concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material
imposto s futuras
emendas Constituio; de resto as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60,
4, da Lei
Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio
originria, mas apenas
a proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege. vista do
modelo ainda
acentuadamente centralizado do federalismo adotado pela verso originria da Constituio de 1988, o
preceito questionado
da EC 20/98 nem tende a aboli-lo, nem sequer a afet-lo. J assentou o Tribunal (MS 23.047 ML,
Pertence), que no novo
art. 40 e seus pargrafos da Constituio (cf. EC 20/98), nela, pouco inovou 'sob a perspectiva da
Federao, a explicitao
de que aos servidores efetivos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ' assegurado regime de
previdncia de
carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial', assim como as
normas relativas s
respectivas aposentadorias e penses, objeto dos seus numerosos pargrafos: afinal, toda a disciplina
constitucional
originria do regime dos servidores pblicos ' inclusive a do seu regime previdencirio j abrangia os trs
nveis da
organizao federativa, impondo-se observncia de todas as unidades federadas, ainda quando com
base no art. 149,
parg. nico que a proposta no altera organizem sistema previdencirio prprio para os seus
servidores': anlise da
evoluo do tema, do texto constitucional de 1988, passando pela EC 3/93, at a recente reforma
previdenciria. A matria
da disposio discutida previdenciria e, por sua natureza, comporta norma geral de mbito nacional de
validade, que
438
Unio se facultava editar, sem prejuzo da legislao estadual suplementar ou plena, na falta de lei federal
(CF 88, arts. 24,
X, e 40, 2): se j o podia ter feito a lei federal, com base nos preceitos recordados do texto
constitucional originrio,
obviamente no afeta ou, menos ainda, tende a abolir a autonomia dos Estados-membros que assim agora
tenha prescrito
diretamente a norma constitucional sobrevinda. Parece no ter pertinncia o princpio da imunidade
tributria recproca
ainda que se discuta a sua aplicabilidade a outros tributos, que no os impostos contribuio estatal
para o custeio da
previdncia social dos servidores ou empregados pblicos. A auto-aplicabilidade do novo art. 40, 13
questo estranha
constitucionalidade do preceito e, portanto, ao mbito prprio da ao direta." (AD 2.024-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 01/12/00)
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia
complementar para
os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e
penses a serem
concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de
previdncia social de que trata o art. 201. (EC n 20/98)
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do
respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades
fechadas de
previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de
benefcios somente
na modalidade de contribuio definida. (Redao da EC n 41/03)
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao
servidor que tiver
ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de
previdncia
complementar. (EC n 20/98)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero
devidamente
atualizados, na forma da lei. (EC n 41/03)
439
18. ncidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que
trata este artigo
que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201,
com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (EC n 41/03)
"A controvrsia em debate possibilidade de cobrana de contribuio assistncia sade, espcie que
da seguridade
social a incidir sobre proventos e penses h de ser analisada em dois momentos: antes e depois da
vigncia da Emenda
Constitucional 20/98. Para o perodo anterior ao surgimento da mencionada norma constitucional derivada,
esta Suprema
Corte admitia o custeio da previdncia pblica com recursos dos prprios proventos e penses percebidos,
respectivamente,
pelos servidores pblicos inativos e pensionistas. Essa posio foi adotada, por maioria, no julgamento da
cautelar na AD
1.441, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/10/1996. Com a supervenincia da Emenda Constitucional 20/98, foi
estabelecido um
novo regime de previdncia de carter contributivo, que definiu como contribuintes unicamente os
'servidores titulares de
cargos efetivos'. Assim, foi alterada a orientao deste Supremo Tribunal sobre a matria, tendo o Plenrio,
no julgamento da
AD 2.010-MC, rel. Min. Celso de Mello, unnime no ponto em questo, DJ de 12/04/02, assentado que a
contribuio para o
custeio da previdncia social dos servidores pblicos no deve incidir sobre os proventos ou as penses
dos aposentados e
pensionistas. Tal entendimento se aplica aos servidores da Unio, bem como aos dos Estados e Municpios,
que, portanto,
esto impedidos de exigir, de seus pensionistas, o correspondente pagamento da seguridade social, a partir
da alterao da
CF/88, conforme decidido na AD 2.188-MC, rel. Min. Nri da Silveira, Plenrio, unnime, DJ de 09/03/2001,
e na AD 2.158-
MC, rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, unnime, DJ de 1/09/2000, entre outros julgados. (...)
mportante ressaltar que
essa orientao aplica-se at o advento da Emenda Constitucional 41/03, cujo art. 4, caput considerado
constitucional por
esta Suprema Corte no julgamento das AD 3.105 e AD 3.128 , permitiu a cobrana de contribuio
previdenciria dos
servidores inativos e pensionistas. (RE 457.877, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 16/09/05)
"No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-
subjetiva da
440
aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum
a percepo dos
respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta
incidncia de
contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida
que, como efeito
especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto,
tributao de
ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito
adquirido com o
aposentamento. (...) No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de
dezembro de 2003,
que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores
pblicos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (...) So
inconstitucionais as
expresses 'cinqenta por cento do' e 'sessenta por cento do', constantes do nico, incisos e , do art. 4
da Emenda
Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do
art. 40, 18, da
Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda. (AD 3.105, Rel. Min. Cezar
Peluso, DJ 18/02/05).
Mesmo sentido AD 3.128, DJ 18/02/05.
"A Lei n 9.783/99, ao dispor sobre a contribuio de seguridade social relativamente a pensionistas e a
servidores inativos
da Unio, regulou, indevidamente, matria no autorizada pelo texto da Carta Poltica, eis que, no obstante
as substanciais
modificaes introduzidas pela EC n 20/98 no regime de previdncia dos servidores pblicos, o Congresso
Nacional abstevese,
conscientemente, no contexto da reforma do modelo previdencirio, de fixar a necessria matriz
constitucional, cuja
instituio se revelava indispensvel para legitimar, em bases vlidas, a criao e a incidncia dessa
exao tributria sobre
o valor das aposentadorias e das penses. O regime de previdncia de carter contributivo, a que se refere
o art. 40, caput,
da Constituio, na redao dada pela EC n 20/98, foi institudo, unicamente, em relao "aos servidores
titulares de cargos
efetivos (...)", inexistindo, desse modo, qualquer possibilidade jurdico-constitucional de se atribuir, a inativos
e a pensionistas
441
da Unio, a condio de contribuintes da exao prevista na Lei n 9.783/99. nterpretao do art. 40, 8
e 12, c/c o art.
195, , da Constituio, todos com a redao que lhes deu a EC n 20/98." (AD 2.010 MC, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ
12/04/02)
"No fundo, as discusses sobre a chamada crise da Previdncia e da Seguridade Social tm sido
prejudicadas, de um lado e
de outro, por uma argumentao oportunstica de ambas as partes: a de tomar-se a Seguridade Social ora
como se se
tratasse de um contrato, ora como se se tratasse, e efetivamente se trata, de uma ao estatal
independente de clculos e
consideraes atuariais. Assim como no aceito consideraes puramente atuariais na discusso dos
direitos
previdencirios, tambm no as aceito para fundamentar o argumento bsico contra a contribuio dos
inativos, ou seja, a de
que j cumpriram o quanto lhes competia para obter o benefcio da aposentadoria. Contribuio social um
tributo fundado
na solidariedade social de todos para financiar uma atividade estatal complexa e universal, como a da
Seguridade. (AD
1.441-MC, voto do Min. Seplveda Pertence, DJ 18/10/96). No mesmo sentido: RE 460.549, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 07/10/05.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria
estabelecidas no
1, , a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor
da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, . (EC n
41/03)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores
titulares de cargos
efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3,
X. (EC n 41/03)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de
penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que
trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante." (EC n 47/05)
442
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude
de concurso pblico. (Redao da EC n 19/98)
"Deciso agravada est em conformidade com entendimento firmado por ambas as Turmas desta Corte, no
sentido
de que no se aplica a empregado de sociedade de economia mista, regido pela CLT, o disposto no art. 41
da
Constituio Federal, o qual somente disciplina a estabilidade dos servidores pblicos civis. Ademais, no
h ofensa
aos princpios de direito administrativo previstos no art. 37 da Carta Magna, porquanto a pretendida
estabilidade no
encontra respaldo na legislao pertinente, em face do art. 173, 1, da Constituio, que estabelece que
os
empregados de sociedade de economia mista esto sujeitos ao regime jurdico prprio das empresas
privadas,
inclusive quanto s obrigaes trabalhistas." (A 465780-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/02/05)
"Empresas pblicas e mistas: regime de pessoal. Ainda que da integrao das empresas de economia mista
na
Administrao do Estado possa advir peculiaridades no regime jurdico da dispensa de seus empregados,
no lhes
aplicvel o art. 41 da Constituio Federal." (A 387.498-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/04).
No mesmo
sentido: RE 242.069-AgR, DJ 22/11/02.
"O direito de o servidor, aprovado em concurso pblico, estvel, que presta novo concurso e, aprovado,
nomeado para
cargo outro, retornar ao cargo anterior ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio probatrio no
novo cargo: Lei
8.112/90, art. 20, 2. que, enquanto no confirmado no estgio do novo cargo, no estar extinta a
situao anterior. (MS
24.543, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/09/03). No mesmo sentido: MS 23.577, DJ 14/06/02.
"Efetividade e estabilidade. No h que confundir efetividade com estabilidade. Aquela atributo do cargo,
designando o
funcionrio desde o instante da nomeao; a estabilidade aderncia, integrao no servio pblico,
depois de
preenchidas determinadas condies fixadas em lei, e adquirida pelo decurso de tempo. A vigente
Constituio estipulou
duas modalidades de estabilidade no servio pblico: a primeira, prevista no art. 41, pressuposto
inarredvel efetividade.
443
A nomeao em carter efetivo constitui-se em condio primordial para a aquisio da estabilidade, que
conferida ao
funcionrio pblico investido em cargo, para o qual foi nomeado em virtude de concurso pblico. (RE
167.635, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 07/02/97)
"A garantia constitucional da disponibilidade remunerada decorre da estabilidade no servio pblico, que
assegurada, no
apenas aos ocupantes de cargos, mas tambm aos de empregos pblicos, j que o art. 41 da CF se refere
genericamente a
servidores. A extino de empregos pblicos e a declarao de sua desnecessidade decorrem de juzo de
convenincia e
oportunidade formulado pela Administrao Pblica, prescindindo de lei ordinria que as discipline (art. 84,
XXV, da
CF). (MS 21.236, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/08/95)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao da EC n 19/98)
"A ausncia de deciso judicial com trnsito em julgado no torna nulo o ato demissrio aplicado com base
em processo
administrativo em que foi assegurada ampla defesa, pois a aplicao da pena disciplinar ou administrativa
independe da
concluso dos processos civil e penal, eventualmente instaurados em razo dos mesmos fatos.
nterpretao dos artigos 125
da Lei n 8.112/90 e 20 da Lei n 8.429/92 em face do artigo 41, 1, da Constituio. (MS 22.362, Rel.
Min. Maurcio Corra,
DJ 18/06/99)
"No obstculo aplicao da pena de demisso, a circunstncia de achar-se o servidor em gozo de
licena especial. (MS
23.034, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 18/06/99)
- em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (EC n 19/98)
- mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (EC n 19/98)
"Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio
administrativa do servidor
pblico." (SM. 18)
" inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a
primeira." (SM. 19)
" necessrio processo administrativo, com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por
concurso." (SM. 20)
"Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as
formalidades legais de
444
apurao de sua capacidade. (SM. 21)
"A ausncia de processo administrativo para a apurao da culpa ou dolo do servidor. Princpio do
contraditrio e da ampla
defesa. nobservncia. Recurso provido. demisso do servidor pblico, com ou sem estabilidade no cargo,
deve preceder
processo administrativo para a apurao da culpa, assegurando-lhe a ampla defesa e o contraditrio." (RE
217579-AgR, Rel.
Min. Cezar Peluso, DJ 04/03/05)
"Licenciamento de policial militar sem estabilidade pode resultar de procedimento administrativo mais
simplificado, desde que
respeitado o contraditrio e a ampla defesa. Verificao da ocorrncia do contraditrio e da ampla defesa
discusso que
demanda reexame de fatos e provas - vedao da Smula 279." (A 504.869, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
DJ 18/02/05)
" necessrio o devido processo administrativo, em que se garanta o contraditrio e a ampla defesa, para a
demisso de
servidores pblicos, mesmo que no estveis. Precedentes: RE 223.927-AgR, DJ de 23/03/2001 e RE
244.543, DJ de
26/09/2003. (RE 223.904, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04)
"Servidor estadual em estgio probatrio: exonerao no precedida de procedimento especfico, com
observncia do direito
ampla defesa e ao contraditrio, como impe a Smula 21-STF: nulidade. Nulidade da exonerao:
efeitos. Reconhecida a
nulidade da exonerao deve o servidor retornar situao em que se encontrava antes do ato
questionado, inclusive no que
se refere ao tempo faltante para a complementao e avaliao regular do estgio probatrio, fazendo jus
ao pagamento da
remunerao como se houvesse continuado no exerccio do cargo; ressalva de entendimento pessoal do
relator manifestado
no julgamento do RE 247.349." (RE 222.532, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/09/00). No mesmo
sentido: RE 457.616,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/09/05.
- mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
(EC n 19/98)
2 nvalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se
445
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade
com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao da EC n 19/98)
"Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de
disponibilidade do servidor
civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica
(arts. 38 e 41,
2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (AD 1.255, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
06/09/01)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao da EC n
19/98)
"A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os
vencimentos." (SM.
11)
" falta de lei, funcionrio em disponibilidade no pode exigir, judicialmente, o seu aproveitamento; que fica
subordinado ao
critrio de convenincia da Administrao." (SM. 39)
"Os cargos pblicos apenas podem ser criados e extintos por lei de iniciativa do Presidente da Repblica. A
declarao de
desnecessidade sem amparo legal no hbil a extingui-los." (RE 240.735-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ
05/05/06)
"Recurso extraordinrio. Descabimento. Acrdo recorrido que, para decidir pela invalidade da declarao
de
desnecessidade de cargo pblico municipal por decreto do Executivo, baseou-se em fundamento suficiente
sua
manuteno existncia de lei local (LC 001, de 4/12/1990, do Municpio de Taubat), que exige a prvia
autorizao
legislativa no atacado no recurso extraordinrio: incidncia da Smula 283. No aplicao ao caso da
orientao firmada
pelo Supremo Tribunal a partir do julgamento do MS 21.255, Marco Aurlio, RTJ 173/794, que entendeu no
ser exigvel a
edio de lei ordinria para reger a extino do cargo ou a declarao de sua desnecessidade, dado que
nesse precedente
nada se adiantou quanto validade ou no de lei municipal que viesse a exigi-la." (RE 197.885, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 17/03/06).
446
"A regra segundo a qual o Poder Judicirio no pode sindicar o mrito, alm de atualmente no ostentar a
rigidez do
passado, segurados entendimentos jurisprudenciais recentes, nunca afastou a possibilidade de verificao
da legalidade
deste, ainda que se trate de ato discricionrio, onde se caracteriza a oportunidade e convenincia da
Administrao Pblica.
Ainda que aparentemente objetivo, o critrio para a colocao de servidores em disponibilidade ilegal
quando escolhidos
apenas os que respondem procedimento administrativo o que, por si s, demonstra a punio antecipada
dos mesmos, sem
o devido processo legal. Ademais, embora declarada a extino do cargo, o fato de o Estado contratar
novos servidores para
as mesmas funes torna ainda mais evidente o carter punitivo da medida. A finalidade real do ato foi
mascarada e a
notoriedade concedida ao administrativo muito alm da esfera do servio pblico, atingindo de maneira
inegvel a honra
subjetiva dos servidores envolvidos, pelo que devida a verba compensatria, fixada com observncia do
princpio da
razoabilidade. (A 544.415, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 27/05/05)
"Promotor de Justia que ingressou no Ministrio Pblico dos Territrios mediante concurso pblico. Extinto
o Territrio, foi
ele posto em disponibilidade. Seu aproveitamento em cargo igual no Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios:
legitimidade, por isso que a CF/88, art. 128, , d, unificou num s ramo o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios. O
aproveitamento, ademais, encontra apoio na CF, art. 41, 3, na Lei 8.112/90, art. 30, aplicvel ex vi do
disposto no art. 287
da Lei Complementar 75/93. (MS 22.492, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/06/03)
"Dispositivo que se ressente de inconstitucionalidade material (...) por haver institudo hiptese de
disponibilidade do servidor
civil e efeito do exerccio, por este, de mandato eletivo, que no se acham previstos na Carta da Repblica
(arts. 38 e 41,
2. e 3.), nesse ponto, de observncia imperiosa para os Estados. (AD 1.255, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
06/09/01)
"Dispensvel a especificao do cargo na lei de regncia da disponibilidade, podendo a individualizao
resultar de decreto
regulamentador, observando-se, neste, a lei regulamentada. A disponibilidade prevista na Lei n 8.028/90
alcanou os
servidores da Administrao Pblica como um todo e, portanto, os das autarquias e fundaes pblicas."
(MS 21.225, Rel.
447
Min. Marco Aurlio, DJ 31/03/00)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso
instituda para essa finalidade. (EC n 19/98)
"Estabilidade Excepcional. O preceito do art. 19 do ADCT-CF/88 deferiu a estabilidade aos servidores que
no foram
admitidos no servio pblico na forma do art. 37, da Carta Federal, mas a estabilidade somente se adquire
se
observado o lapso temporal de 5 (cinco) anos continuados de prestao de servio pblico." (A 465746-
AgR, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 26/11/04)
Seo - DOS MLTARES DOS ESTADOS, DO DSTRTO FEDERAL E DOS TERRTROS
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com
base na hierarquia e
disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. (Redao da EC n 18/98)
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser
fixado em lei, as
disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica
dispor sobre as matrias
do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
(Redao da EC n
20/98)
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for
fixado em lei
especfica do respectivo ente estatal. (Redao da EC n 41/03)
6 - (Revogado).
9 - (Revogado).
10 - (Revogado).
Seo V - DAS REGES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social,
visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
- as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
448
- a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos
nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:
- igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder
Pblico;
- juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
V - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou
represveis nas
regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, V, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar
com os pequenos e
mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena
irrigao.
TTULO V - Da Organizao dos Poderes
CAPTULO - DO PODER LEGSLATVO
Seo - DO CONGRESSO NACONAL
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados
e do Senado
Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado,
em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser
estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s
eleies, para que
nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
"Aplicao de critrio aritmtico rgido. (...) Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta
da Repblica, que
admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes. Orientao que se
confirma e se
reitera segundo o modelo de composio da Cmara dos Deputados e das Assemblias Legislativas (CF,
artigos 27 e 45,
449
1). (RE 300.343, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 11/06/04)
"Ao primeiro exame, no surge a relevncia de pedido no sentido de suspender-se preceito de lei que
vincula o nmero de
candidatos por partido s vagas destinadas representao do povo do estado na Cmara dos Deputados.
Harmonia do
preceito do 2 do artigo 10 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, regedora das eleies de 1998,
com os princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade nsitos na Carta da Repblica. (AD 1.813-MC, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 05/06/98)
"Tribunal Superior Eleitoral Resoluo n 16.336/90 nconstitucionalidade por ao Mesa da
Cmara dos Deputados
nconstitucionalidade por omisso Bancada paulista na Cmara Federal Elevao imediata para 70
Deputados
Federais Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade Sua atuao como legislador
negativo
Constituio Federal (art. 45, 1) Regra que no auto-aplicvel. (AD 267-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 19/05/95)
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo
o princpio
majoritrio.
Sistema de sublegenda para a eleio de Senador. Alegao de incompatibilidade com o princpio
majoritrio a que alude o
artigo 41 na redao dada pela Emenda Constitucional n 25/85. Sendo as sublegendas listas autnomas
de vrios
candidatos de um s partido ao mesmo cargo cujas votaes individuais se somam como se fossem um
candidato nico para
o efeito de que sejam, pelo princpio majoritrio, confrontadas entre si e com os candidatos isolados para a
determinao dos
vencedores, sendo que nas sublegendas majoritrias est eleito o candidato que nela tenha obtido
individualmente o maior
nmero de votos, no h dvida de que se respeita o princpio majoritrio. (RE 115.492, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ
02/04/93)
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e
dois teros.
450
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
"Registro de candidatos ao Senado Suplentes Pargrafo 3 do artigo 46 da Constituio Federal. Este
dispositivo legal
no disciplina o registro dos candidatos. Vulnera-o deciso que o tem como pertinente para, de forma
peremptria, indeferir o
registro de chapa em que apresentado apenas um suplente, pouco importando que a diligncia objetivando
a
complementao respectiva esteja prevista em diploma legal de cunho ordinrio. O desrespeito a este no
serve
manuteno do esvaziamento dos direitos e garantias constitucionais explcitos e dos que decorrem dos
princpios inseridos
na Lei Maior. (RE 128.519, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/03/91)
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Seo - DAS ATRBUES DO CONGRESSO NACONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o
especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
- sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
- plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e
emisses de curso
forado;
"Os precatrios judiciais, apresentados at 1 de julho, e nesta data atualizados, devem ser includos na
proposta
oramentria que, submetida ao crivo do Poder Legislativo (art. 48, , e 166 da CF), transformar-se- na lei
oramentria do
exerccio seguinte. Somente se nela estiverem previstas dotaes oramentrias para tal fim que os
requisitrios podero
ser pagos; pois vedada a realizao de qualquer despesa sem que haja previso no oramento (art. 167,
, CF). (AD 225,
Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 25/05/01)
- fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
V - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
451
V - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as
respectivas Assemblias
Legislativas;
V - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
V - concesso de anistia;
"Lei 8.985/95, que concede anistia aos candidatos s eleies gerais de 1994, tem carter geral, mesmo
porque da
natureza da anistia beneficiar algum ou a um grupo de pessoas. Cabimento da ao direta de
inconstitucionalidade. A
anistia, que depende de lei, para os crimes polticos. Essa a regra. Consubstancia ela ato poltico, com
natureza poltica.
Excepcionalmente, estende-se a crimes comuns, certo que, para estes, h o indulto e a graa, institutos
distintos da anistia
(CF, art. 84, X). Pode abranger, tambm, qualquer sano imposta por lei. A anistia ato poltico,
concedido mediante lei,
assim da competncia do Congresso e do Chefe do Executivo, correndo por conta destes a avaliao dos
critrios de
convenincia e oportunidade do ato, sem dispensa, entretanto, do controle judicial, porque pode ocorrer, por
exemplo, desvio
do poder de legislar ou afronta ao devido processo legal substancial (CF, art. 5, LV). Constitucionalidade
da Lei 8.985, de
1995." (AD 1.231, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/04/06)
X - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos
Territrios e
organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece
o art. 84, V, b;
(Redao da EC n 31/01)
"Transformao de cargos de Assistente Jurdico da Advocacia-Geral Da Unio em cargos de Advogado da
Unio. (...).
que a anlise do regime normativo das carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no
mbito da AGU,
do desempenho de seu papel constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os
cargos em exame,
verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em
concurso.
Precedente: AD n 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti. (AD 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/03/03)
X - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao da EC n 32/01)
452
"Aes diretas de inconstitucionalidade. Medidas cautelares. Provimento n 747/2000, do Conselho Superior
da Magistratura
do Estado de So Paulo, com as alteraes introduzidas pelo provimento n 750/2001. Reorganizao das
delegaes de
registro e de notas do interior do estado. Atos normativos abstratos e genricos. (...). A legitimidade ativa da
ANOREG
associao cujo enquadramento na hiptese prevista do art. 103, X, 2 parte da CF j foi confirmado por
este Tribunal -
no pode ser afastada por mera manifestao em sentido contrrio promovida por seccional de outra
entidade similar. No se
tratando da criao de novos cargos pblicos, possuem os tribunais de justia estaduais competncia para
delegar, acumular
e desmembrar servios auxiliares dos juzos, ainda que prestado por particulares, como os desempenhados
pelas serventias
extrajudiciais." (AD 2.415-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 20/02/04)
X - telecomunicaes e radiodifuso;
X - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39,
4; 150, ; 153, ;
e 153, 2, . (Redao da EC n 41/03)
"O novo teto remuneratrio, fundado na EC n 19/98, somente limitar a remunerao dos agentes pblicos
depois de
editada a lei que instituir o subsdio devido aos ministros do Supremo Tribunal Federal. Enquanto no
sobrevier a lei formal,
de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do
Supremo Tribunal
Federal (CF, art. 48, XV), destinada a fixar o subsdio devido aos Ministros da Suprema Corte, continuaro a
prevalecer os
tetos remuneratrios estabelecidos, individualmente, para cada um dos Poderes da Repblica (CF, art. 37,
X, na redao
anterior promulgao da EC n 19/98), excludas, em conseqncia, de tais limitaes, as vantagens de
carter pessoal
(RTJ 173/662), prevalecendo, desse modo, a doutrina consagrada no julgamento da AD 14/DF (RTJ
130/475), at que seja
institudo o valor do subsdio dos juzes do Supremo Tribunal Federal. No se revela aplicvel, desde logo,
em virtude da
453
ausncia da lei formal a que se refere o art. 48, XV, da Constituio da Repblica, a norma inscrita no art.
29 da EC n 19/98,
pois a imediata adequao ao novo teto depende, essencialmente, da fixao do subsdio devido aos
Ministros do Supremo
Tribunal Federal. Precedentes. A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-Membros e
dos Municpios -
hiptese em que se revela constitucionalmente possvel a fixao desse limite em valor inferior ao previsto
no art. 37, X, da
Constituio - ressalva quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF,
art. 27, 2 e art.
93, V) - Precedentes. (AD 2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/03)
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
- resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos
gravosos ao patrimnio nacional;
"Carta Rogatria Penhora nviabilidade de Execuo Mercosul Parmetros Subjetivos. A regra
direciona
necessidade de homologao da sentena estrangeira, para que surta efeitos no Brasil. A exceo corre
conta de rogatria
originria de pas com o qual haja instrumento de cooperao, o que no ocorre relativamente Bolvia,
ante o fato de no
estar integrada ao Mercosul e de ainda no haver sido aprovado, pelo Congresso Nacional, o Acordo de
Cooperao e
Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa entre os Estados Partes
do Mercosul e as
Repblicas da Bolvia e do Chile, nos termos do artigo 49, inciso , da Carta da Repblica. (CR 10.479-AgR,
Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 23/05/03)
"O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a
sua
incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente
complexo,
resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve,
definitivamente, mediante
decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, ) e a do Presidente da
Repblica, que, alm
de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, V), tambm dispe enquanto Chefe
de Estado que
454
da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados
internacionais
superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional (...). (AD 1.480-MC, Rel.Min.Celso
de Mello, DJ
18/05/01)
"A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do
Mercosul depende, para
efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de
carter polticojurdico,
assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes;
(b)
ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento;
(c) promulgao
de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a
produo dos seguintes
efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2)
executoriedade do ato de
direito internacional pblico, que passa, ento e somente ento a vincular e a obrigar no plano do
direito positivo
interno. Precedentes. O sistema constitucional brasileiro no consagra o princpio do efeito direto e nem o
postulado da
aplicabilidade imediata dos tratados ou convenes internacionais." (CR 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 10/08/00)
- autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
- autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia
exceder a quinze dias;
"Este Supremo Tribunal j julgou procedentes aes diretas que contestaram a ausncia de previso, nas
Constituies
Estaduais, de um prazo razovel no qual o Governador pudesse se ausentar do territrio nacional sem a
necessidade de
autorizao do Poder Legislativo local (AD 678-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, AD 738-MC, Rel. Min. Paulo
Brossard, vencido,
AD 2.453-MC, Rel. Min. Maurcio Corra e, em julgamento definitivo, as ADns 703 e 743, ambas de minha
relatoria). No
presente caso, observa-se que ao contrrio do alegado, o disposto no caput do art. 96 da Lei Orgnica do
Distrito Federal
455
harmoniza-se perfeitamente com o modelo federal, concedendo ao Governador um prazo para as ausncias
ocasionais dos
limites do DF, sem que carea da prvia autorizao da Cmara Legislativa. Existncia de conformao
entre o princpio da
liberdade de locomoo do cidado com a prerrogativa institucional do Poder Legislativo em fiscalizar os
atos e os
comportamentos dos governantes. Precedente: AD 678-MC, Rel. Min. Marco Aurlio. (AD 1.172, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ
25/04/03)
V - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer
uma dessas
medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao
legislativa;
"O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja
competncia
regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir
direitos ou criar
obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em
domnio
constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder
regulamentar,
especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s expe o ato
transgressor ao controle
jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio,
pelo Congresso
Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o art. 49, inciso V, da Constituio da Repblica e
que lhe permite
'sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...)'. Doutrina.
Precedentes (RE
318.873-AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). Plausibilidade jurdica da impugnao validade
constitucional da nstruo
Normativa STN n. 01/2005." (AC 1.033-AgR-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/06/06)
"Possibilidade de fiscalizao normativa abstrata (...). O decreto legislativo, editado com fundamento no art.
49, V, da
Constituio Federal, no se desveste dos atributos tipificadores da normatividade pelo fato de limitar-se,
materialmente,
456
suspenso de eficcia de ato oriundo do Poder Executivo. Tambm realiza funo normativa o ato estatal
que exclui,
extingue ou suspende a validade ou a eficcia de uma outra norma jurdica. A eficcia derrogatria ou
inibitria das
conseqncias jurdicas dos atos estatais constitui um dos momentos concretizadores do processo
normativo." (AD 784-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/11/92)
V - mudar temporariamente sua sede;
V - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts.
37, X, 39, 4, 150,
, 153, , e 153, 2, ; (Redao da EC n 19/98)
"A fixao de subsdios parlamentares, em cada legislatura para a seguinte, no matria de lei, mas objeto
de resoluo,
de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa (CF, art. 29, 2). (AD
898-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 04/03/94)
V - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado,
observado o que dispem
os arts. 37, X, 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2, ; (Redao da EC n 19/98)
"(...) cuidando-se de servidores ativos ou de inativos do Poder Executivo, o limite constitucional dos seus
vencimentos e
proventos a remunerao em espcie dos Ministros de Estado, no, a dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal; e a
eventual diferena entre a dos primeiros e a dos ltimos contrariando a regra da equivalncia dos tetos
(STF, ADn 14,
Borja, RTJ 130/475) , configuraria inconstitucionalidade por omisso relativa, que no admite suprimento
judicial (CF AD
529-MC, 16.9.91, Pertence, Lex 175/90). Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, X): para tal efeito, a
remunerao dos
Ministros de Estado aquela atribuda ao cargo por decreto-legislativo, no que, mediante opo, perceba
efetivamente
algum dos seus titulares, em razo de ser parlamentar ou servidor pblico efetivo. (RMS 21.946, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 01/07/94)
X - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a
execuo dos planos
de governo;
457
"nconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas das
Mesas das
Cmaras Municipais compreendidas na previso do art. 71, , da Constituio Federal, para submet-las
ao regime do art.
71, c/c art. 49, X, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo local (CF, art. 31,
2): precedente
(ADn 849, 11.2.99, Pertence). (AD 1.964-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/05/99)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos
os da
administrao indireta;
"Do relevo primacial dos 'pesos e contrapesos' no paradigma de diviso dos poderes, segue-se que
norma
infraconstitucional a includa, em relao Federal, a Constituio dos Estados-Membros , no dado
criar novas
interferncias de um Poder na rbita de outro que no derive explcita ou implicitamente de regra ou
princpio da Lei
Fundamental da Repblica. O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo
outorgado aos
rgos coletivos de cada Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no
dos Estados;
nunca, aos seus membros individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou
presentao) de sua Casa ou
comisso." (AD 3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/04)
X - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros
Poderes;
" a Constituio mesma que resguarda o "funcionamento parlamentar" dos partidos, "de acordo com a lei"
(inciso V do art.
17), e assim mais intensamente participando das experincias do Parlamento - sobretudo no altaneiro plano
da produo das
leis e na viglia dos atos normativos dos demais poderes (inciso X do art. 49 da CF que essas pessoas
jurdico-eleitorais
que so os partidos polticos desfrutam de habilitao processual para o ajuizamento das Aes Diretas de
nconstitucionalidade.(...) (AD 3.059 - MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20/08/04)
X - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
"Pedido de autorizao para operar distribuio de sinais de televiso a cabo. Supremacia do interesse
pblico sobre o
458
privado. Autorizao. Ato de natureza precria. Necessidade de preenchimento de requisitos objetivos e
subjetivos
(convenincia e oportunidade). Ausncia de direito subjetivo da recorrente. Recurso a que se nega
provimento" (RMS 22.665,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/08/06)
X - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XV - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e
lavra de riquezas
minerais;
" do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras
indgenas (CF, art. 49, XV, e 231, 3), mediante decreto-legislativo, que no dado substituir por medida
provisria. No a
usurpa, contudo, a medida provisria que visando resolver o problema criado com a existncia, em poder
de dada
comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda
e a entrega aos
indgenas da renda lquida resultante de sua alienao." (AD 3.352-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
15/04/05)
XV - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar
Ministro de Estado
ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia
sem justificao
adequada. (Redao da EC de Reviso n 02/94)
"Por ofensa ao princpio constitucional da separao e independncia dos Poderes (CF, art. 2), o Tribunal
julgou procedente,
em parte, pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a
inconstitucionalidade das expresses 'Presidente do Tribunal de Justia', insertas no 2 e no caput do art.
57 da
Constituio do Estado do Esprito Santo, que disciplinam a convocao, pela Assemblia Legislativa, da
mencionada
459
autoridade para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, sob pena de
crime de
responsabilidade. Considerou-se que a Constituio estadual extrapolou o sistema de freios e contrapesos
estabelecido no
art. 50 da CF/88, de observncia compulsria pelos Estados-Membros. (AD 2.911, Rel. Min. Carlos Britto,
nformativo 435).
No mesmo sentido: AD 111-MC, DJ 24/11/89.
"Dispositivo da Constituio do Estado da Bahia que prev a convocao, pela Assemblia Legislativa, do
Governador do
Estado, para prestar pessoalmente informaes sobre assunto determinado, importando em crime de
responsabilidade a
ausncia sem justificao adequada. Fumus boni iuris que se demonstra com a afronta ao princpio de
separao e harmonia
dos poderes, consagrado na Constituio Federal. Periculum in mora evidenciado no justo receio do conflito
entre poderes,
em face de injunes polticas. Medida cautelar concedida. (AD 111-MC, Rel. Min. Carlos Madeira DJ
24/11/89)
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a
qualquer de suas
Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de
relevncia de seu
Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de
informaes a
Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a
recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
(Redao da EC de
Reviso n 02/94)
Seo - DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
- autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-
Presidente da
Repblica e os Ministros de Estado;
"Tratando-se, no entanto, de atos praticados in officio ou propter officium, e desde que possuam qualificao
penal, tornar-se
460
constitucionalmente lcito instaurar, contra o Presidente da Repblica, mesmo na vigncia de seu mandato,
a pertinente
persecuo penal, uma vez exercido, positivamente, pela Cmara dos Deputados, o controle prvio de
admissibilidade da
acusao penal (CF, art. 86, caput, c/c o art. 51, ). (nq 1.418, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/11/01)
"A jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal, atenta ao princpio da Federao, impe que a
instaurao de
persecuo penal, perante o Superior Tribunal de Justia, contra Governador de Estado, por supostas
prticas delituosas
perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente
precedida de
autorizao legislativa, dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de
carter
eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal
deduzida contra o
Chefe do Poder Executivo do Estado-Membro, compreendidas, na locuo constitucional 'crimes comuns',
todas as infraes
penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de carter eleitoral (RTJ 63/1 RTJ 148/689 - RTJ
150/688-689), e,
at mesmo, as de natureza meramente contravencional (RTJ 91/423). Essa orientao que submete,
Assemblia
Legislativa local, a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o processamento de
acusao penal
contra o Governador do Estado funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime
pelo Superior
Tribunal de Justia, dar-se- a suspenso funcional do Chefe do Poder Executivo estadual, que ficar
afastado,
temporariamente, do exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira
'destituio
indireta de suas funes', com grave comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da
unidade federada que
dirige." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/09/01)
- proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de
sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
- elaborar seu regimento interno;
V - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos,
empregos e
461
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao da EC n 19/98)
"Resolues da Cmara Legislativa do Distrito Federal que dispem sobre o reajuste da remunerao de
seus servidores.
Violao dos arts. 37, X (princpio da reserva de lei); 51, V; e 52, X, da Constituio Federal.
Supervenincia de Lei
Distrital que convalida as resolues atacadas. Fato que no caracteriza o prejuzo da presente ao.
Medida cautelar
deferida, suspendendo-se, com eficcia ex tunc, os atos normativos impugnados" (AD 3.306-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes,
DJ 28/04/06)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei.
dizer, em tema
de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X,
art. 51, V, art. 52,
X. nconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n 01, de 05/11/2004, das Mesas do Senado Federal e da
Cmara dos
Deputados." (AD 3.369-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/02/05)
"Por expressa previso constitucional, apenas as Casas do Congresso gozavam da prerrogativa de
aumentar os
vencimentos de seus servidores por ato interno de suas Mesas Diretoras (artigos 51, V, e 52, X, na
redao original), o
que no ocorre com o Tribunal de Contas da Unio que, a teor do artigo 73, exerce, no que couber, as
atribuies previstas
no art. 96, relativas aos Tribunais. A nova redao dada aos artigos 51, V, e 52, X, pelos artigos 9 e 10
da Emenda
Constitucional n 19/98 no alterou esta situao, porque as Resolues do Senado e da Cmara foram
recepcionadas como
lei. A isonomia de vencimentos assegurada aos servidores da administrao direta s pode ser concedida
por lei.
Precedentes. ncidncia da Smula 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,
aumentar vencimentos
de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia." (AD 1.782, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/10/99)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V.
Seo V - DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
462
- processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
(Redao da EC n 23/99)
- processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes
de
responsabilidade; (Redao da EC n 45/04)
- aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
" vista da clusula final de abertura do art. 52, , f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia
do STF no
sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou
fundaes pblicas
prvia aprovao da Assemblia Legislativa." (AD 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 29/09/00).
No mesmo sentido:
AD 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/11/05.
V - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de
misso diplomtica de
carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos
Territrios e dos Municpios;
V - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da
Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
463
"Lei n 8.388/91, que estabelece diretrizes para que a Unio possa realizar a consolidao e o
reescalonamento de dvidas
das administraes direta e indireta dos entes federados. Alegada ofensa aos arts. 52, V a X, e 163 da
Constituio Federal.
Ausncia de plausibilidade do fundamento do pedido declaratrio, tendo em vista que se trata de lei que
cogita da
consolidao e do reescalonamento de dvidas dos Estados e Municpios junto a rgos e entidades
controladas pela Unio,
isto , dbitos j existentes, e no de contrataes que resultem em aumento da dvida pblica de tais
entes, essas, sim,
sujeitas ao controle do Senado Federal e a disciplina por meio de lei complementar. Diploma normativo que,
de resto,
pendendo de regulamentao por meio de decreto e, tambm de diploma legislativo, se mostra insuscetvel
de causar, de
imediato, dano de natureza irreparvel." (AD 686-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/04/01)
V - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos
Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
"Lei de Responsabilidade Fiscal. Com referncia ao art. 60 ('Lei estadual ou municipal poder fixar limites
inferiores queles
previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e
concesso de garantias'),
o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar por entender que o dispositivo impugnado no viola,
primeira vista, a
competncia privativa do Senado Federal para dispor sobre limites globais e condies para as operaes
de crdito externo
e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como estabelecer limites globais
e condies para
o montante da dvida mobiliria desses mesmos entes federativos, uma vez que a competncia desse rgo
a de fixar
limites mximos, e no mnimos." (AD 2.238-MC, Rel. Min. lmar Galvo, nformativo 297)
V - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito
externo e interno;
X - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito
Federal e dos
Municpios;
"Lei de Responsabilidade Fiscal. Com referncia ao art. 60 ("Lei estadual ou municipal poder fixar limites
inferiores queles
464
previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e
concesso de garantias"),
o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar por entender que o dispositivo impugnado no viola,
primeira vista, a
competncia privativa do Senado Federal para dispor sobre limites globais e condies para as operaes
de crdito externo
e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como estabelecer limites globais
e condies para
o montante da dvida mobiliria desses mesmos entes federativos, uma vez que a competncia desse rgo
a de fixar
limites mximos, e no mnimos." (AD 2.238-MC, Rel. Min. lmar Galvo, nformativo 297)
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal
Federal;
"Assim, independentemente da precluso maior, lanou-se ao mundo jurdico a determinao de que fosse
comunicado o
Legislativo municipal sobre a inconstitucionalidade declarada. Ora, tal deciso conflita com a ordem natural
das coisas e,
mais do que isso, com o preceito do artigo 52, inciso X, da Constituio Federal, de observncia obrigatria
nos Estados
federados, por encerrar verdadeiro princpio, segundo o qual, enquanto no fulminada em definitivo a lei,
ante a pecha de
inconstitucional, continua ela sendo de observncia obrigatria. (...) Tratando-se de hiptese em que a
competncia para
julgar originariamente a representao de inconstitucionalidade do Tribunal de Justia, no cabe a
comunicao Casa
Legislativa. Esse o sistema que decorre da Carta Federal. Declarada a inconstitucionalidade de ato
normativo no abstrato,
em processo objetivo e no subjetivo, a deciso irradia-se. Vale dizer que fulminada fica a lei, no cabendo
providncia
voltada suspenso. (RE 199.293, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 06/08/04)
"Note-se, contudo, que, em face da suspenso determinada pelo Senado Federal (Res. 49-95) e decorrente
da declarao
de inconstitucionalidade formal, pelo Supremo Tribunal dos decretos-leis citados (RE 148.754), prevalece,
obviamente, extunc,
a invalidade da obrigao tributria questionada. No pode, pois, a ulterior criao da contribuio, j agora
pelo
emprego do processo legislativo idneo, pretender tirar partido do passado inconstitucional, de modo a dele
extrair a validade
465
do pretendido efeito retrooperante." (AD 1.417, voto do Min. Octavio Gallotti, DJ 23/03/01)
X - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da
Repblica antes do
trmino de seu mandato;
X - elaborar seu regimento interno;
X - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos,
empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
"Resolues da Cmara Legislativa do Distrito Federal que dispem sobre o reajuste da remunerao de
seus servidores.
Violao dos arts. 37, X (princpio da reserva de lei); 51, V; e 52, X, da Constituio Federal.
Supervenincia de Lei
Distrital que convalida as resolues atacadas. Fato que no caracteriza o prejuzo da presente ao.
Medida cautelar
deferida, suspendendo-se, com eficcia ex tunc, os atos normativos impugnados" (AD 3.306-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes,
DJ 28/04/06)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o princpio da reserva de lei.
dizer, em tema
de remunerao dos servidores pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X,
art. 51, V, art. 52,
X. nconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n 01, de 05/11/2004, das Mesas do Senado Federal e da
Cmara dos
Deputados. (AD 3.369-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/02/05)
"Tambm no colhe a alegao de que a Cmara dos Deputados e Senado Federal concederam a mesma
Gratificao a
seus servidores, sem lei. que tais Casas esto expressamente autorizadas, pela Constituio, a faz-lo,
mediante simples
Resoluo (artigos 51, V, e 52, X)." (AD 1.777- MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 26/05/00)
"Por expressa previso constitucional, apenas as Casas do Congresso gozavam da prerrogativa de
aumentar os
vencimentos de seus servidores por ato interno de suas Mesas Diretoras (artigos 51, V, e 52, X, na
redao original), o
que no ocorre com o Tribunal de Contas da Unio que, a teor do artigo 73, exerce, no que couber, as
atribuies previstas
466
no art. 96, relativas aos Tribunais. A nova redao dada aos artigos 51, V, e 52, X, pelos artigos 9 e 10
da Emenda
Constitucional n 19/98 no alterou esta situao, porque as Resolues do Senado e da Cmara foram
recepcionadas como
lei." (AD 1.782, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/10/99)
"As Cartas de 1969 e de 1988 no conferiram poder normativo ao Senado Federal que o legitimasse a
adotar estatuto
prprio, veiculado por meio de resoluo, para disciplinar o regime jurdico de seus servidores, achando-se
os funcionrios
civis dos trs poderes da Repblica submetidos a regime funcional nico institudo por lei que era, ao tempo
da edio da
referida Resoluo, e continua sendo, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 57, V, da EC
01/69 e art. 61,
1, , c, da CF/88)." (MS 22.644, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 19/11/99)
"As Cartas de 1969 e de 1988 no conferiram poder normativo ao Senado Federal que o legitimasse a
adotar estatuto
prprio, veiculado por meio de resoluo, para disciplinar o regime jurdico de seus servidores, achando-se
os funcionrios
civis dos trs poderes da Repblica submetidos a regime funcional nico institudo por lei que era, ao tempo
da edio da
referida Resoluo, e continua sendo, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 57, V, da EC
01/69 e art. 61,
1, , c, da CF/88)." (MS 22.644, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 19/11/99)
XV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o
desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
(EC n 42/03)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos e , funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal
Federal, limitandose
a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo,
com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.
OBS: Apesar da AD ter como tema principal a usurpao da competncia da Unio, seria interessante
inseri-la tambm neste
artigo porque ele faz referncia perda do cargo e ao prazo de inabilitao por autoridade federal no caso
de crime de
467
responsabilidade. A AD abaixo cumpriria a funo de mostrar que este artigo no se aplica s autoridades
estaduais, que no
h simetria.
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de
Santa Catarina para
declarar a inconstitucionalidade das expresses 'e julgar', constante do inciso XX do art. 40 que prev a
competncia
exclusiva da Assemblia Legislativa para processar e julgar o Governador e o Vice-Governador da referida
unidade
federativa nos crimes de responsabilidade , e 'por oito anos', contida no pargrafo nico desse mesmo
artigo que fixa,
em decorrncia da perda do cargo, o prazo de oito anos de inabilitao para o exerccio de funo pblica.
Quanto
expresso 'por oito anos', considerou-se que, em razo de a CF/88 ter se pronunciado, no pargrafo nico
de seu art. 52,
apenas relativamente ao prazo de inabilitao das autoridades federais, permanecendo omissa no que se
refere s
estaduais, o prazo de cinco anos previsto na Lei 1.079/50 para estas subsistiria. Dessa forma, no tendo
sido a Lei 1.079/50
alterada ou revogada, o Estado-Membro, ao majorar esse ltimo prazo, tambm teria usurpado a
competncia legislativa da
Unio para tratar da matria. (AD 1.628, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 435)
Seo V - DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos.
(Redao da EC n 35/01)
"A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa prerrogativa. (SM. 245)
"A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) exclui a
responsabilidade civil do
membro do Poder Legislativo, por danos eventualmente resultantes de manifestaes, orais ou escritas,
desde que
motivadas pelo desempenho do mandato (prtica in officio) ou externadas em razo deste (prtica propter
officium), qualquer
que seja o mbito espacial (locus) em que se haja exercido a liberdade de opinio, ainda que fora do recinto
da prpria Casa
legislativa. A EC 35/2001, ao dar nova frmula redacional ao art. 53, caput, da Constituio da Repblica,
consagrou diretriz,
que, firmada anteriormente pelo Supremo Tribunal Federal (RTJ 177/1375-1376, Rel. Min. Seplveda
Pertence), j
468
reconhecia, em favor do membro do Poder Legislativo, a excluso de sua responsabilidade civil, como
decorrncia da
garantia fundada na imunidade parlamentar material, desde que satisfeitos determinados pressupostos
legitimadores da
incidncia dessa excepcional prerrogativa jurdica." (A 473.092, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/03/05)
"munidade parlamentar em sentido material (inviolabilidade). Discurso proferido por deputado da tribuna da
Casa legislativa.
Entrevista jornalstica de contedo idntico ao do discurso parlamentar. mpossibilidade de
responsabilizao civil do membro
do Poder Legislativo. Pressupostos de incidncia da garantia constitucional da imunidade parlamentar.
Prtica in officio e
prtica propter officium. (A 473.092, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/03/05)
"A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) que
representa um
instrumento vital destinado a viabilizar o exerccio independente do mandato representativo somente
protege o membro do
Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito espacial (locus) em que este exera a liberdade de opinio
(ainda que fora
do recinto da prpria Casa legislativa), nas hipteses especficas em que as suas manifestaes guardem
conexo com o
desempenho da funo legislativa (prtica in officio) ou tenham sido proferidas em razo dela (prtica
propter officium), eis
que a superveniente promulgao da EC 35/2001 no ampliou, em sede penal, a abrangncia tutelar da
clusula da
inviolabilidade. A prerrogativa indisponvel da imunidade material que constitui garantia inerente ao
desempenho da
funo parlamentar (no traduzindo, por isso mesmo, qualquer privilgio de ordem pessoal) no se
estende a palavras,
nem a manifestaes do congressista, que se revelem estranhas ao exerccio, por ele, do mandato
legislativo. A clusula
constitucional da inviolabilidade (CF, art. 53, caput), para legitimamente proteger o parlamentar, supe a
existncia do
necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a
prtica inerente ao
ofcio congressional, de outro. Doutrina. Precedentes. A situao registrada nos presentes autos indica que
a data da
suposta prtica delituosa ocorreu em momento no qual o ora denunciado ainda no se encontrava investido
na titularidade de
469
mandato legislativo. Conseqente inaplicabilidade, a ele, da garantia da imunidade parlamentar material."
(nq 1.024-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 04/03/05)
"A palavra 'inviolabilidade' significa intocabilidade, intangibilidade do parlamentar quanto ao cometimento de
crime ou
contraveno. Tal inviolabilidade de natureza material e decorre da funo parlamentar, porque em jogo a
representatividade do povo. O art. 53 da Constituio Federal, com a redao da Emenda n 35, no
reeditou a ressalva
quanto aos crimes contra a honra, prevista no art. 32 da Emenda Constitucional n 1, de 1969. Assim, de
se distinguir as
situaes em que as supostas ofensas so proferidas dentro e fora do Parlamento. Somente nessas ltimas
ofensas
irrogadas fora do Parlamento de se perquirir da chamada 'conexo com o exerccio do mandato ou com a
condio
parlamentar' (nq 390 e 1.710). Para os pronunciamentos feitos no interior das Casas Legislativas no cabe
indagar sobre o
contedo das ofensas ou a conexo com o mandato, dado que acobertadas com o manto da inviolabilidade.
Em tal seara,
caber prpria Casa a que pertencer o parlamentar coibir eventuais excessos no desempenho dessa
prerrogativa. No caso,
o discurso se deu no plenrio da Assemblia Legislativa, estando, portanto, abarcado pela inviolabilidade.
Por outro lado, as
entrevistas concedidas imprensa pelo acusado restringiram-se a resumir e comentar a citada
manifestao da tribuna,
consistindo, por isso, em mera extenso da imunidade material" (nq 1.958, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
18/02/05)
"Calnia. nformativo eletrnico. Divulgao de carta annima. Parlamentar. A divulgao, em informativo
eletrnico gerado
em gabinete de Deputado Federal, na Cmara dos Deputados, de fatos que, em tese, configuram crimes
contra a
administrao pblica, no pode ser tida como desvinculada do exerccio parlamentar, principalmente
quando tais fatos
ocorrem no Estado que o parlamentar representa no Congresso Nacional. (nq 2.130 , Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 11/02/05)
"Ofensa irrogada no mbito da Comisso Parlamentar de nqurito instituda para apurar irregularidades no
FGTS. Relao
com o tema discutido: conduta abrangida pela imunidade material. Hiptese em que o parlamentar disse
que o querelante, ao
responder por crime de estupro, no tinha condies morais para acusar ex-Ministro de Estado de
irregularidades acerca do
470
fato investigado." (nq 655, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/08/03)
"Malgrado a inviolabilidade alcance hoje 'quaisquer opinies, palavras e votos' do congressista, ainda
quando proferidas fora
do exerccio formal do mandato, no cobre as ofensas que, ademais, pelo contedo e o contexto em que
perpetradas, sejam
de todo alheias condio de Deputado ou Senador do agente. No cobre, pois, a inviolabilidade
parlamentar a divulgao
de imprensa por um dirigente de clube de futebol de suspeita difamatria contra a empresa patrocinadora de
outro e relativa
a suborno da arbitragem de jogo programado entre as respectivas equipes, nada importando seja o agente,
tambm, um
Deputado Federal." (nq 1.344, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/08/03)
"A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput) destinada a
viabilizar a prtica
independente, pelo membro do Congresso Nacional, do mandato legislativo de que titular no se
estende ao
congressista, quando, na condio de candidato a qualquer cargo eletivo, vem a ofender, moralmente, a
honra de terceira
pessoa, inclusive a de outros candidatos, em pronunciamento motivado por finalidade exclusivamente
eleitoral, que no
guarda qualquer conexo com o exerccio das funes congressuais." (nq 1.400-QO, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 10/10/02)
"Com o advento da Emenda Constitucional n 35, de 20/12/2001, que deu nova redao ao art. 53 da
Constituio Federal
de 5/10/1988, os Deputados e Senadores j no gozam de imunidade processual, mas, apenas, de
imunidade material, por
suas opinies, palavras e votos, proferidos, obviamente, no exerccio do mandato ou em razo dele. Por
crimes de outra
natureza, respondem os parlamentares, perante esta Corte, agora sem necessidade de prvia licena da
respectiva Casa
Legislativa, como exigia o 1 do art. 53 da CF, em sua redao originria." (nq 1.710, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
28/06/02)
"munidade parlamentar material (Const. art. 53):mbito de abrangncia e eficcia. Na interpretao do art.
53 da
Constituio que suprimiu a clusula restritiva do mbito material da garantia , o STF tem seguido linha
intermediria
471
que, de um lado, se recusa a fazer da imunidade material um privilgio pessoal do poltico que detenha um
mandato, mas, de
outro, atende s justas ponderaes daqueles que, j sob os regimes anteriores, realavam como a
restrio da
inviolabilidade aos atos de estrito e formal exerccio do mandato deixava ao desabrigo da garantia
manifestaes que o
contexto do sculo dominado pela comunicao de massas tornou um prolongamento necessrio da
atividade parlamentar:
para o Tribunal, a inviolabilidade alcana toda manifestao do congressista onde se possa identificar um
lao de implicao
recproca entre o ato praticado, ainda que fora do estrito exerccio do mandato, e a qualidade de mandatrio
poltico do
agente. Esse liame de reconhecer-se na espcie, na qual o encaminhamento ao Ministrio Pblico de
notitia criminis contra
autoridades judiciais e administrativas por suspeita de prticas ilcitas em prejuzo de uma autarquia federal
posto no
constitua exerccio do mandato parlamentar stricto sensu , quando feito por uma Deputada, notoriamente
empenhada no
assunto, guarda inequvoca relao de pertinncia com o poder de controle do Parlamento sobre a
administrao da Unio.
A imunidade parlamentar material se estende divulgao pela imprensa, por iniciativa do congressista ou
de terceiros, do
fato coberto pela inviolabilidade. A inviolabilidade parlamentar elide no apenas a criminalidade ou a
imputabilidade criminal
do parlamentar, mas tambm a sua responsabilidade civil por danos oriundos da manifestao coberta pela
imunidade ou
pela divulgao dela: concluso assente, na doutrina nacional e estrangeira, por quantos se tem ocupado
especificamente
do tema." (RE 210.917, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/06/01)
"A Repblica aborrece privilgios e abomina a formao de castas: parece inequvoca a
inconstitucionalidade de preceito da
Constituio do Estado de Alagoas, que, indo alm do art. 27, 1, da Constituio Federal, outorga a ex-
parlamentares
apenas por que o tenham sido por duas sesses legislativas a imunidade do Deputado Estadual priso
e o seu foro por
prerrogativa de funo, alm de vedar, em relao aos mesmos antigos mandatrios, 'qualquer restrio de
carter policial
quanto inviolabilidade pessoal e patrimonial'." (AD 1.828-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/08/98)
"munidade material no caracterizada, por falta de relao entre o fato apontado como crime contra a honra
do ofendido e o
472
exerccio do mandato parlamentar pelo ofensor." (nq 803, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 13/10/95)
"O Supremo Tribunal Federal tem acentuado que a prerrogativa constitucional da imunidade parlamentar
em sentido material
protege o congressista em todas as suas manifestaes que guardem relao com o exerccio do mandato,
ainda que
produzidas fora do recinto da prpria Casa Legislativa (RTJ 131/1039 RTJ 135/509 RT 648/318), ou,
com maior razo,
quando exteriorizadas no mbito do Congresso Nacional (RTJ 133/90). O depoimento prestado por membro
do Congresso
Nacional a uma comisso parlamentar de inqurito est protegido pela clusula de inviolabilidade que tutela
o legislador no
desempenho do seu mandato, especialmente quando a narrao dos fatos ainda que veiculadora de
supostas ofensas
morais guarda ntima conexo com o exerccio do ofcio legislativo e com a necessidade de esclarecer os
episdios objeto
da investigao parlamentar." (nq 68-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/04/94)
"munidade parlamentar material: no incidncia. Ainda quando se admita, em casos excepcionais, que o
Congressista,
embora licenciado, continue projetado pela imunidade material contra a incriminao de declaraes
relativas ao exerccio do
mandato, a garantia no exclui a criminalidade de ofensas a terceiro, em atos de propaganda eleitoral, fora
do exerccio da
funo e sem conexo com ela." (nq 503-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/93)
"O instituto da imunidade parlamentar atua, no contexto normativo delineado por nossa Constituio, como
condio e
garantia de independncia do Poder Legislativo, seu real destinatrio, em face dos outros poderes do
Estado. Estende-se ao
congressista, embora no constitua uma prerrogativa de ordem subjetiva deste. Trata-se de prerrogativa de
carter
institucional, inerente ao Poder Legislativo, que s conferida ao parlamentar ratione muneris, em funo
do cargo e do
mandato que exerce. por essa razo que no se reconhece ao congressista, em tema de imunidade
parlamentar, a
faculdade de a ela renunciar. Trata-se de garantia institucional deferida ao Congresso Nacional. O
congressista,
isoladamente considerado, no tem, sobre ela, qualquer poder de disposio. (...) A imunidade parlamentar
material s
473
protege o congressista nos atos, palavras, opinies e votos proferidos no exerccio do ofcio congressual.
So passveis
dessa tutela jurdico-constitucional apenas os comportamentos parlamentares cuja prtica seja imputvel ao
exerccio do
mandato legislativo. A garantia da imunidade material estende-se ao desempenho das funes de
representante do Poder
Legislativo, qualquer que seja o mbito, parlamentar ou extraparlamentar, dessa atuao, desde que
exercida ratione
muneris." (nq 510, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/04/91)
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal
Federal. (Redao da EC n 35/01)
"nqurito. Parlamentar federal. Denncia por crime eleitoral oferecida em primeiro grau. Recebimento da
denncia por
magistrado eleitoral. ncompetncia do Ministrio Pblico para apresentar a denncia e do Juiz Eleitoral
para receb-la.
Enquadram-se os crimes eleitorais entre os crimes comuns. Competncia originria do STF (CF, art. 102, ,
b). ncidncia do
art. 53, 1, da Constituio. (nq 1.391-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/08/99)
"O Supremo Tribunal Federal, sendo o juiz natural dos membros do Congresso Nacional nos processos
penais
condenatrios, o nico rgo judicirio competente para ordenar, no que se refere apurao de
supostos crimes eleitorais
atribudos a parlamentares federais, toda e qualquer providncia necessria obteno de dados
probatrios essenciais
demonstrao de alegada prtica delituosa, inclusive a decretao da quebra de sigilo bancrio dos
congressistas. (Rcl 511,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/09/95)
"Com base no decidido na questo de ordem referente ao nqurito 571, e tendo em vista que o acusado
no foi reeleito
Deputado Federal, tornou-se este Tribunal incompetente para julgar a apelao que foi apresentada perante
o Juzo da
primeira vara criminal da comarca de Campinas (SP), razo por que se resolve esta questo de ordem
determinando-se a
devoluo dos autos ao referido. Juzo, para que ele proceda como de direito. (nq 967 QO, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
18/06/99)
"A perpetuatio jurisdicionis, embora aplicvel ao processo penal, no absoluta: assim, v.g., indiscutvel
que a diplomao
474
do acusado, eleito Deputado Federal, no curso do processo, em que j adviera sentena condenatria
pendente de
apelao, acarretou a imediata cessao da competncia da justia local e seu deslocamento para o
Supremo Tribunal. Dai
no se segue, contudo, a derrogao do princpio tempus regit actum, do qual resulta, no caso, que a
validade dos atos
antecedentes a alterao da competncia inicial, por fora da intercorrente diplomao do ru, h de ser
aferida, segundo o
estado de coisas anterior ao fato determinante do seu deslocamento. No resistem crtica os fundamentos
da
jurisprudncia em contrrio, que se vinha firmando no STF:
a) O art. 567 C. PR. PEN. faz nulos os atos decisrios do juiz incompetente, mas no explica a suposta
eficcia ex tunc da
incompetncia superveniente a deciso;
b) A pretensa ilegitimidade superveniente do autor da denncia afronta, alm do postulado tempus regit
actum, o princpio da
indisponibilidade da ao penal. Enquanto prerrogativa da funo do congressista, o incio da competncia
originria do
Supremo Tribunal h de coincidir com o diploma, mas nada impe que se empreste fora retroativa a esse
fato novo que o
determina. Desse modo, no caso, competiria ao STF apenas o julgamento da apelao pendente contra a
sentena
condenatria, se, para tanto, a Cmara dos Deputados concedesse a necessria licena. A intercorrncia
da perda do
mandato de congressista do acusado, porm, fez cessar integralmente a competncia do Tribunal, dado
que o fato objeto do
processo e anterior a diplomao." (nq 571- QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/03/93)
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime
inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para
que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao da EC n 35/01)
"Descabe emprestar Emenda Constitucional n 35/2001 eficcia retroativa a ponto de se ter como
afastado do mundo
jurdico o fenmeno da suspenso da prescrio decorrente da redao primitiva do artigo 53 da Carta
Federal de 1988" (AP
361-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/05/06)
475
"Ao contrrio da inviolabilidade ou imunidade material que elide a criminalidade do fato ou, pelo menos, a
responsabilidade
do agente e, substantiva, por isso, instituto de Direito Penal , a 'licena prvia' antes exigida
caracterizava mera
condio de procedibilidade, a qual at que deferida ou enquanto durasse a investidura parlamentar do
acusado
configurava empecilho temporrio ao exerccio da jurisdio, impedindo a instaurao ou o curso do
processo. Do que resulta
induvidoso independentemente de qualquer indagao sobre a eficcia temporal de emenda
Constituio a
aplicabilidade imediata aos casos pendentes da norma constitucional que fez desnecessria a licena prvia
da
Cmara. Cuidando a hiptese de instituto de alcance puramente processual, no de aplicar-se abolio
da licena prvia
o entendimento j endossado pelo Tribunal da incidncia da garantia constitucional de ultra-atividade
da lei penal mais
favorvel alterao superveniente de normas que, embora de carter processual, tenham reflexos
mediatos ou imediatos
sobre o fato delituoso anterior sua vigncia." (nq 1.344, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/08/03)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo
Tribunal Federal
dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da
maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao da EC n 35/01)
"A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor do Presidente da Assemblia Legislativa
do Estado de
Rondnia, denunciado, com terceiros, com base em investigaes procedidas na denominada 'Operao
Domin', pela
suposta prtica, como lder de organizao criminosa, dos delitos de formao de quadrilha, corrupo,
explorao de
prestgio, concusso, lavagem de dinheiro e outros. No caso, a priso cautelar do paciente fora decretada
em virtude do
estado de flagrncia decorrente do crime de quadrilha. Alegava a impetrao: (...) b) nulidade da priso, por
inobservncia da
imunidade parlamentar (CF, art. 53, 3, c/c o art. 27, 1), haja vista que esta somente permitiria a priso
em flagrante de
crime inafianvel, a qual deve ser comunicada Assemblia Legislativa do referido Estado-Membro, para
que os seus pares
possam resolver sobre a medida. Ainda aduzia que, na espcie, a priso seria incabvel, dada a
afianabilidade do crime de
476
quadrilha. No tocante imunidade parlamentar, ressaltou-se que o presente caso no comportaria
interpretao literal da
regra proibitiva da priso de parlamentar (CF, art. 53, 2 e 3), e sim soluo que conduzisse aplicao
efetiva e eficaz
de todo o sistema constitucional. Aduziu-se que a situao descrita nos autos evidenciaria absoluta
anomalia institucional,
jurdica e tica, uma vez que praticamente a totalidade dos membros da Assemblia Legislativa do Estado
de Rondnia
estaria indiciada ou denunciada por crimes relacionados mencionada organizao criminosa, que se
ramificaria por vrios
rgos estatais. Assim, tendo em conta essa conjuntura, considerou-se que os pares do paciente no
disporiam de
autonomia suficiente para decidir sobre a sua priso, porquanto ele seria o suposto chefe dessa
organizao. Em
conseqncia, salientou-se que aplicar o pretendido dispositivo constitucional, na espcie, conduziria a
resultado oposto ao
buscado pelo ordenamento jurdico. Entendeu-se, pois, que excepcionalidade do quadro haveria de
corresponder a
excepcionalidade da forma de interpretar e aplicar os princpios e regras constitucionais, sob pena de se
prestigiar regra de
exceo que culminasse na impunidade dos parlamentares. (HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia,
nformativo 437)
"Constitucional. munidade processual. CF, art. 53, 3, na redao da EC 35/2001. Deputado estadual.
Mandatos
sucessivos. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Liminar indeferida. Agravo regimental. O Supremo
Tribunal Federal,
em vrias oportunidades, firmou o entendimento de que a Emenda Constitucional n 35, publicada em
21/12/2001, tem
aplicabilidade imediata, por referir-se a imunidade processual, apta a alcanar as situaes em curso.
Referida emenda
'suprimiu, para efeito de prosseguimento da persecutio criminis, a necessidade de licena parlamentar,
distinguindo, ainda,
entre delitos ocorridos antes e aps a diplomao, para admitir, somente quanto a estes ltimos, a
possibilidade de
suspenso do curso da ao penal' (nq. 1.637, Ministro Celso de Mello). Em face desta orientao, carece
de plausibilidade
jurdica, para o fim de atribuir-se efeito suspensivo a recurso extraordinrio, a tese de que a norma inscrita
no atual 3 do
art. 53 da Magna Carta se aplica tambm a crimes ocorridos aps a diplomao de mandatos pretritos."
(AC 700-AgR, Rel.
477
Min. Carlos Britto, DJ 07/10/05)
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco
dias do seu
recebimento pela Mesa Diretora. (Redao da EC n 35/01)
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao da EC n 35/01)
"At o advento da Emenda Constitucional n 35/2001, reputava-se suspenso o curso da prescrio da
pretenso punitiva
desde a data do despacho do Ministro Relator que solicitava licena para instaurao de ao penal contra
membro do
Congresso Nacional." (nq 1.326, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 03/02/06)
"Em conseqncia, desde a publicao da EC 35/01, tornou-se prejudicado o pedido de licena pendente
de apreciao pela
Cmara competente ou sem efeito a sua denegao, se j deliberada, devendo prosseguir o feito do ponto
em que
paralisado. Da remoo do empecilho instaurao ou seqncia do processo contra o membro do
Congresso nacional,
decorre retomar o seu curso, desde a publicao da EC 35/01, a prescrio anteriormente suspensa." (nq
1.566-QO, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 22/03/02)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou
prestadas em razo do
exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
(Redao da EC 35/01)
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra,
depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao da EC n 35/01)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o
voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional,
que sejam incompatveis com a execuo da medida. (EC n 35/01)
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
- desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade
de economia mista
ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
478
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad
nutum", nas entidades
constantes da alnea anterior;
- desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurdica de
direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso , "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso , "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
"As restries constitucionais inerentes ao exerccio do mandato parlamentar no se estendem ao suplente.
A eleio e o
exerccio do mandato de prefeito no acarretam a perda da condio jurdica de suplente, podendo ser
legitimamente
convocado para substituir o titular, desde que renuncie ao mandato eletivo municipal." (MS 21.266, Rel. Min.
Clio Borja, DJ
22/10/93)
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
- que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
"O princpio da unidade de legislatura no impede a instaurao de procedimento de cassao de mandato
legislativo, ainda
que por atos atentatrios ao decoro parlamentar cometidos, por titular de mandato legislativo, na legislatura
anterior. (...)
Cumpre insistir na assero de que a prtica de atos atentatrios ao decoro parlamentar, mais do que ferir a
dignidade
individual do prprio titular do mandato legislativo, projeta-se, de maneira altamente lesiva, contra a
honorabilidade, a
respeitabilidade, o prestgio e a integridade poltico-institucional do Parlamento, vulnerando, de modo
extremamente grave,
valores constitucionais que atribuem, ao Poder Legislativo, a sua indisputvel e eminente condio de rgo
da prpria
soberania nacional. '(...) Conquanto o deputado ou senador tenha todas as condies para continuar em
seu cargo, a prpria
Cmara ajuza que ele indesejvel ou intolervel, surgindo a cassao como uma medida disciplinar. (...)
A desqualificao
479
do parlamentar no impede que ele venha a candidatar-se novamente. Eventualmente pode reeleger-se.
Mas sobra, ainda,
Cmara, o exerccio do seu poder para cassar novamente o mandato do dito membro.'" (MS 24.458-MC,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 21/02/03). No mesmo sentido: MS 23.388, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/04/01.
- cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
"Ato da Cmara dos Deputados. Constituio, art. 55, inciso . Perda de mandato de Deputado Federal, por
procedimento
declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Alegao de inobservncia dos princpios de respeito ao
contraditrio,
devido processo legal e amplo direito de defesa. (...) nvivel qualquer controle sobre o julgamento do mrito
da acusao
feita ao impetrante, por procedimento incompatvel com o decoro parlamentar. Hiptese em que se cumpriu
o rito do art. 240,
3 e incisos do Regimento nterno da Cmara dos Deputados, havendo o impetrante acompanhado o feito
e nele se
defendido, de forma ampla." (MS 21.861, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/09/01)
"Ato da Mesa da Cmara dos Deputados, confirmado pela Comisso de Constituio e Justia e Redao
da referida Casa
legislativa, sobre a cassao do mandato do impetrante por comportamento incompatvel com o decoro
parlamentar. (...) No
cabe, no mbito do mandado de segurana, tambm discutir deliberao, interna corporis, da Casa
Legislativa. Escapa ao
controle do Judicirio, no que concerne a seu mrito, juzo sobre fatos que se reserva, privativamente,
Casa do Congresso
Nacional formul-lo." (MS 23.388, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/04/01)
"Cassao de mandato parlamentar. Mandado de segurana de que no conhece, na parte referente
qualificao do fato
tido como indecoroso." (MS 23.529, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/03/01)
- que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a
que pertencer, salvo
licena ou misso por esta autorizada;
V - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
V - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso
das prerrogativas
480
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2 - Nos casos dos incisos , e V, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou
pelo Senado Federal,
por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico
representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
"Concludo julgamento de pedido de liminar em mandado de segurana impetrado por Deputado Federal
contra ato praticado
pelo Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados, na Representao 38/05, do PTB
Partido
Trabalhista Brasileiro, pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao da Cmara dos Deputados,
no recurso 229/05,
e pela Mesa Diretora e Presidncia da Cmara dos Deputados, em que se imputa ao impetrante a prtica
de quebra do
decoro parlamentar (...). O Tribunal, por maioria, concedeu, em parte, a liminar, para determinar a
supresso, dos autos do
processo, junto Cmara dos Deputados, do depoimento da testemunha da acusao ouvida depois das
testemunhas da
defesa, bem como de todas as referncias a ele contidas no relatrio, ou parecer, a ser submetido ao
Plenrio da Cmara
dos Deputados, nos termos do voto do Min. Cezar Peluso. (MS 25.647-MC, Rel. Min. Carlos Britto,
nformativo 411)
"Emenda constitucional estadual. Perda de mandato de parlamentar estadual mediante voto aberto.
nconstitucionalidade.
Violao de limitao expressa ao poder constituinte decorrente dos Estados-membros (CF, art. 27, 1 c/c
art. 55, 2).
Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente, por maioria" (AD 2.461, Rel. Min. Gilmar Mendes,
DJ 07/10/05). No
mesmo sentido: AD 3.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/10/05.
3 - Nos casos previstos nos incisos a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de
ofcio ou mediante
provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla
defesa.
"A declarao a que se refere o 3 do art. 55 da CF independe do trnsito em julgado da decretao, pela
Justia Eleitoral,
da perda de mandato parlamentar por prtica de captao ilcita de sufrgio. Com base nesse
entendimento, e ressaltando a
481
pacfica jurisprudncia do TSE no sentido de que a deciso, fundada no art. 41-A da Lei 9.504/97, deve ter
cumprimento
imediato, o Tribunal, por maioria, concedeu mandado de segurana para determinar que a Mesa da Cmara
dos Deputados
proceda declarao da perda do mandato de deputado federal e da conseqente posse pelo impetrante,
primeiro suplente
do parlamentar (Lei 9.504/97: 'Art. 41-A. (...) constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, (...), sob
pena de (...)
cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n
64, de 18 de maio
de 1990.'; (...). (MS 25.458, Rel. Min. Carlos Velloso, nformativo 412)
"(...) quer se trate da perda do mandato, presentes os incisos , e V, quer verse a situao a extino ante
as previses dos
incisos a V, tem-se como autores dos atos, respectivamente, o Plenrio da Casa e a Mesa, assegurada,
em ambas as
situaes, a ampla defesa. As discusses travadas no Senado Federal revelam o afastamento do
impetrante sem que
observados os ditames constitucionais, sem que observada a Lei Fundamental da Repblica, que a todos,
indistintamente,
submete, considerado o devido processo legal. Frise-se, por oportuno, que poca da cassao do registro
e diploma, o
impetrante j estava no exerccio do mandato de Senador, no cabendo conferir parte final do inciso V do
artigo 55 da
Carta Federal '... nos casos previstos nesta Constituio' interpretao gramatical, simplesmente
verbal, sob pena de
se chegar a verdadeiro paradoxo. Estando o pronunciamento judicial calcado nesta ltima, de envergadura
maior, ter-se-ia a
incidncia do preceito do 3 do citado artigo, enquanto a fundamentao em norma estritamente legal
dispensaria o
atendimento s formalidades estabelecidas. A ptica no se sustenta. Concedo a liminar pleiteada para
afastar os efeitos do
ato atacado. Com isso, restabeleo a situao jurdica anterior, viabilizando ao impetrante, ainda na
qualidade de Senador da
Repblica, o exerccio do direito de defesa." (MS 25.623, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/11/05)
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos
termos deste artigo,
ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3. (EC de Reviso n
06/94)
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
482
- investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito
Federal, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
"O Tribunal, por maioria, indeferiu pedido de liminar formulado em mandado de segurana impetrado por
Deputado Federal
pelo qual se pretendia a suspenso de processo disciplinar contra ele instaurado na Cmara dos
Deputados, decorrente de
representao formulada pelo Partido Trabalhista Brasileiro PTB, na qual o impetrante acusado de
quebra de decoro
parlamentar por fatos praticados em perodo em que ocupava cargo de Ministro de Estado. Prosseguindo no
julgamento, o
Plenrio, em votao majoritria, aderiu divergncia iniciada pelo Min. Joaquim Barbosa, que considerou
estar a
representao formulada contra o impetrante juridicamente vinculada a sua condio de parlamentar, isto ,
a sua influncia
poltica, e no a fatos qualificados como inerentes ao exerccio da funo de Ministro de Estado, tais como
os elencados no
art. 87 da CF. Por sua vez, o Min. Carlos Britto, tambm indeferindo a liminar, entendeu que o parlamentar,
investido
temporria e precariamente no cargo de Ministro de Estado, por no ter perdido a condio de parlamentar,
sujeita-se a
processo disciplinar perante sua respectiva Casa legislativa. (MS 25.579-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
nformativo 406)
- licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse
particular, desde que,
neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou
de licena superior a
cento e vinte dias.
"Em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar federal por
intermdio dos partidos
polticos, no perde a condio de suplente o candidato diplomado pela justia eleitoral que, posteriormente,
se desvincula
do partido ou aliana partidria pelo qual se elegeu. A inaplicabilidade do princpio da fidelidade partidria
aos parlamentares
empossados se estende, no silncio da Constituio e da lei, aos respectivos suplentes. (MS 20.927, Rel.
Min. Moreira Alves,
DJ 15/04/94)
483
"Mandato representativo e suplncia: perda por fato superveniente a diplomao: declarao que incumbe
Presidncia da
Cmara respectiva e no Justia Eleitoral. Suplncia de mandato representativo: situao jurdica que o
abandono do
partido, pelo qual haja o suplente concorrido ao pleito, no desfaz: extenso ao suplente dos efeitos do
desaparecimento, a
partir da EC 25/85, da sano da perda do mandato cominada ao titular que abandonava o partido. (MS
20.916, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 26/03/93)
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de
quinze meses para o
trmino do mandato.
3 - Na hiptese do inciso , o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.
Seo V - DAS REUNES
O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1
de agosto a 22 de
dezembro. (EC n 50/06)
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente,
quando recarem em
sbados, domingos ou feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
reunir-se-o em sesso
conjunta para:
- inaugurar a sesso legislativa;
"Mesa do Congresso Nacional. Substituio do Presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de
membro da
Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. Histria constitucional do Poder
Legislativo
desde a Assemblia Geral do mprio. Anlise do sistema brasileiro. Bicameralismo. Constituio de 1988.
novao - art. 57
5. Composio. Presidncia do Senado e preenchimento dos demais cargos pelos equivalentes em
ambas as casas,
observada a alternncia. Matria de estrita interpretao constitucional. Competncia deste Tribunal.
mpossibilidade de
484
aplicar norma interna - Regimento do Senado Federal - para interpretar a Constituio. Segurana
concedida." (MS 24.041,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 11/04/03)
- elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
- receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
V - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
"Alterao da denominao e das atribuies do rgo da Administrao Pblica. Lei oriunda de projeto da
Assemblia
Legislativa. Veto do Governador do Estado, sua rejeio e a promulgao da lei. Subsistncia do atentado
competncia
reservada ao Chefe do Poder Executivo para dispor sobre a matria. Vcio formal insanvel, que no se
convalida". (AD
2.417, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/12/03)
"O ato do indicado Poder Executivo municipal veto aposto a dispositivo constante de projeto de lei
aprovado pela Cmara
Municipal da Cidade do Rio de Janeiro, relativo ao PTU. No processo legislativo, o ato de vetar, por motivo
de
inconstitucionalidade ou de contrariedade ao interesse pblico, e a deliberao legislativa de manter ou
recusar o veto,
qualquer seja o motivo desse juzo, compem procedimentos que se ho de reservar esfera de
independncia dos Poderes
Polticos em apreo. No , assim, enquadrvel, em princpio, o veto, devidamente fundamentado, pendente
de deliberao
poltica do Poder Legislativo - que pode, sempre, mant-lo ou recus-lo, no conceito de "ato do Poder
Pblico", para os
fins do art. 1, da Lei n 9.882/1999. mpossibilidade de interveno antecipada do Judicirio, eis que o
projeto de lei, na
parte vetada, no lei, nem ato normativo, poder que a ordem jurdica, na espcie, no confere ao
Supremo Tribunal
Federal, em via de controle concentrado". (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano
da legislatura, para
a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
reconduo para o
mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. (EC n 50/06)
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais
cargos sero exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
485
"Mesa do Congresso Nacional. Substituio do Presidente. Mandado de segurana. Legitimidade ativa de
membro da
Cmara dos Deputados em face da garantia do devido processo legislativo. Histria constitucional do Poder
Legislativo
desde a Assemblia Geral do mprio. Anlise do sistema brasileiro. Bicameralismo. Constituio de 1988.
novao - art. 57
5. Composio. Presidncia do Senado e preenchimento dos demais cargos pelos equivalentes em
ambas as casas,
observada a alternncia. Matria de estrita interpretao constitucional. Competncia deste Tribunal.
mpossibilidade de
aplicar norma interna - Regimento do Senado Federal - para interpretar a Constituio. Segurana
concedida." (MS 24.041,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 11/04/03)
6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
- pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno
federal, de pedido de
autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-
Presidente da
Repblica;
- pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da
maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as
hipteses deste
inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (EC n 50/06)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a
qual foi convocado,
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da
convocao. (EC n
50/06)
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional,
sero elas
automaticamente includas na pauta da convocao. (EC n 32/01)
Seo V - DAS COMSSES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na
forma e com as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
486
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
"Mandado de segurana impetrado conta ato do Presidente da Cmara dos Deputados, que indeferiu, para
fins de registro,
candidatura ao cargo de 3 Secretrio da Mesa, alegao de violao do art. 8 do Regimento da Cmara e
do $ 1 do art. 58
da Constituio. 1. Ato do Presidente da Cmara que, tendo em vista a impossibilidade, pelo critrio
proporcional, defere,
para fins de registro, a candidatura para o cargo de Presidente e indefere para o de membro titular da Mesa.
2. Mandado de
Segurana impetrado para o fim de anular a eleio da Mesa da Cmara e validar o registro da candidatura
ao cargo de 3
Secretrio. 3. Deciso fundada, exclusivamente, em norma regimental referente composio da Mesa e
indicao de
candidaturas para seus cargos (art. 8). 3.1 O fundamento regimental, por ser matria interna corporis, s
pode encontrar
soluo no mbito do Poder Legislativo, no ficando sujeito apreciao do Poder Judicirio. 3.2
nexistncia de fundamento
constitucional (art.58, 1), caso em que a questo poderia ser submetida ao Judicirio. 4. Mandado de
segurana no
conhecido, por maioria de sete votos contra quatro. Cassao da liminar concedida." (MS 22.183, Rel. Min.
Maurcio Corra,
DJ 12/12/97)
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
"Art. 187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de impacto ambiental. Aprovao pela
Assemblia
Legislativa. Vcio material. Afronta aos artigos 58, 2, e 225, 1, da Constituio do Brasil.
inconstitucional preceito da
Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de mpacto Ambiental - RMA - ao crivo
de comisso
permanente e especfica da Assemblia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de
atividade
potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do Poder de Polcia - ato da Administrao
Pblica - entenda-se
ato do Poder Executivo." (AD 1.505, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
- discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se
houver recurso de
um dcimo dos membros da Casa;
487
"O procedimento institudo por lei complementar estadual, que confere poder decisrio a Comisso da
Assemblia
Legislativa, para o efeito de criao de municpios, subverte os postulados disciplinadores do processo de
formao das leis,
pela transgresso do princpio geral da reserva de Plenrio, que comete a este rgo colegiado a
competncia exclusiva
para, enquanto instncia legislativa suprema, discutir, apreciar e votar os Projetos de Lei. O princpio da
reserva de Plenrio,
'que sempre se presume', s pode ser derrogado, em carter de absoluta excepcionalidade, nas situaes
previstas pelo
texto constitucional. O novo direito constitucional positivo admite, certo, a possibilidade de se afastar a
incidncia desse
princpio sempre que, na forma do regimento e no de qualquer outro ato normativo , se outorgar s
Comisses das
Casas Legislativas, em razo da matria de sua competncia, a prerrogativa de discutir, votar e decidir as
proposies
legislativas." (AD 652-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/04/93)
- realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
- convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies;
V - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses
das autoridades
ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
V - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova
a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
"A participao do advogado perante a comisso parlamentar de inqurito. Registre-se, ainda, por
necessrio, que, se certo
488
que a Constituio atribuiu s CPs 'os poderes de investigao prprios das autoridades judiciais' (CF, art.
58, 3), no
menos exato que os rgos de investigao parlamentar esto igualmente sujeitos, tanto quanto os juzes,
s mesmas
restries e limitaes impostas pelas normas legais e constitucionais que regem o due process of law,
mesmo que se cuide
de procedimento instaurado em sede administrativa ou poltico-administrativa, de tal modo que se aplica s
CPs, em suas
relaes com os Advogados, o mesmo dever de respeito cuja observncia tambm se impe aos
Magistrados (e a este
Supremo Tribunal Federal, inclusive) s prerrogativas profissionais previstas no art. 7 da Lei n 8.906/94,
que instituiu o
'Estatuto da Advocacia'. O Advogado ao cumprir o dever de prestar assistncia tcnica quele que o
constituiu,
dispensando-lhe orientao jurdica perante qualquer rgo do Estado converte, a sua atividade
profissional, quando
exercida com independncia e sem indevidas restries, em prtica inestimvel de liberdade. Qualquer que
seja o espao
institucional de sua atuao (Poder Legislativo, Poder Executivo ou Poder Judicirio), ao Advogado incumbe
neutralizar os
abusos, fazer cessar o arbtrio, exigir respeito ao ordenamento jurdico e velar pela integridade das
garantias jurdicas
legais ou constitucionais outorgadas quele que lhe confiou a proteo de sua liberdade e de seus
direitos, dentre os
quais avultam, por sua inquestionvel importncia, a prerrogativa contra a auto-incriminao e o direito de
no ser tratado,
pelas autoridades pblicas, como se culpado fosse, observando-se, desse modo, as diretrizes, previamente
referidas,
consagradas na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. (HC 88.015, Rel. Min. Celso de Mello,
nformativo 416)
"No aparentam caracterizar abuso de exposio da imagem pessoal na mdia, a transmisso e a gravao
de sesso em
que se toma depoimento de indiciado, em Comisso Parlamentar de nqurito." (MS 24.832-MC, Rel. Min.
Cezar Peluso, DJ
18/08/06).
"Comisso Parlamentar de nqurito direito de oposio prerrogativa das minorias parlamentares
expresso do
postulado democrtico direito impregnado de estatura constitucional instaurao de inqurito
parlamentar e composio
489
da respectiva CP tema que extravasa os limites interna corporis das casas legislativas viabilidade do
controle
jurisdicional impossibilidade de a maioria parlamentar frustrar, no mbito do Congresso Nacional, o
exerccio, pelas
minorias legislativas, do direito constitucional investigao parlamentar (CF, art. 58, 3) mandado de
segurana
concedido. Criao de Comisso Parlamentar de nqurito: requisitos constitucionais. O Parlamento
recebeu dos cidados,
no s o poder de representao poltica e a competncia para legislar, mas, tambm, o mandato para
fiscalizar os rgos e
agentes do Estado, respeitados, nesse processo de fiscalizao, os limites materiais e as exigncias
formais estabelecidas
pela Constituio Federal. O direito de investigar - que a Constituio da Repblica atribuiu ao Congresso
Nacional e s
Casas que o compem (art. 58, 3) tem, no inqurito parlamentar, o instrumento mais expressivo de
concretizao desse
relevantssimo encargo constitucional, que traduz atribuio inerente prpria essncia da instituio
parlamentar. A
instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada,
unicamente,
satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (...). Atendidas tais
exigncias (CF,
art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e
necessrios efetiva
instalao da CP, no lhe cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao
parlamentar, que se revela
possvel, dado o seu carter autnomo (RTJ 177/229 RTJ 180/191-193), ainda que j instaurados, em
torno dos mesmos
fatos, inquritos policiais ou processos judiciais. O estatuto constitucional das minorias parlamentares: a
participao ativa,
no Congresso Nacional, dos grupos minoritrios, a quem assiste o direito de fiscalizar o exerccio do poder.
A prerrogativa
institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no
mbito dos corpos
legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional e que, por
efeito de sua
intencional recusa em indicar membros para determinada comisso de inqurito parlamentar (ainda que
fundada em razes
490
de estrita convenincia poltico-partidria), culmine por frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o
exerccio, pelo
Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizao e de investigao do
comportamento
dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica
do Poder
Executivo. (...) Legitimidade passiva ad causam do Presidente do Senado Federal autoridade dotada de
poderes para
viabilizar a composio das comisses parlamentares de inqurito." (MS 24.831, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 04/08/06)
"A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e telefnicos, por traduzir medida de carter
excepcional, revelase
incompatvel com o ordenamento constitucional, quando fundada em deliberaes emanadas de CP cujo
suporte
decisrio apia-se em formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica indicao de causa
provvel, que se
qualifica como pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da esfera de intimidade a todos
garantida pela
Constituio da Repblica. Precedentes. Doutrina. O controle jurisdicional de abusos praticados por
comisso parlamentar de
inqurito no ofende o princpio da separao de poderes. O Supremo Tribunal Federal, quando intervm
para assegurar as
franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, neutralizando, desse
modo, abusos
cometidos por Comisso Parlamentar de nqurito, desempenha, de maneira plenamente legtima, as
atribuies que lhe
conferiu a prpria Carta da Repblica. O regular exerccio da funo jurisdicional, nesse contexto, porque
vocacionado a
fazer prevalecer a autoridade da Constituio, no transgride o princpio da separao de poderes.
Doutrina.
Precedentes." (MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/08/06)
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido (...) para declarar inconstitucionais o trecho 's ser
submetido
discusso e votao decorridas 24 horas de sua apresentao, e', constante do 1 do art. 34, e o inciso
do art. 170,
ambos da X Consolidao do Regimento nterno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo que
estabelecem,
como requisito criao de comisso parlamentar de inqurito, a aprovao do respectivo requerimento em
Plenrio. (...)
491
asseverou-se que os requisitos indispensveis criao de comisses parlamentares de inqurito
encontram-se dispostos no
art. 58, 3, da CF, preceito de observncia compulsria pelas casas legislativas estaduais (princpio da
simetria). Desse
modo, entendeu-se que a criao de CP independe de deliberao plenria, sendo bastante a
apresentao do
requerimento de 1/3 dos membros da Assemblia Legislativa ao seu Presidente, somada aos demais
requisitos
constitucionais. ( AD 3.619, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1/8/06, nformativo 434)
"Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de Sigilo de Dados Bancrios Determinada Por
Comisso
Parlamentar de nqurito de Assemblia Legislativa. Recusa de Seu Cumprimento pelo Banco Central do
Brasil. Lei
Complementar 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730-QO). Federao. nteligncia.
Observncia obrigatria,
pelos estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes
previsto na
Constituio Federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial
do sistema de
checks-and-counterchecks adotado pela Constituio federal de 1988. Vedao da utilizao desse
mecanismo de controle
pelos rgos legislativos dos Estados-Membros. mpossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da
separao de
Poderes. Poderes de CP estadual: ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas
comisses estaduais
requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. (ACO 730, Rel.
Min. Joaquim
Barbosa, DJ 11/11/05).
"Comisso Parlamentar de nqurito: conforme o art. 58, 3, da Constituio, as comisses parlamentares
de inqurito
detm o poder instrutrio das autoridades judiciais e no maior que o dessas de modo que a elas se
podero opor os
mesmos limites formais e substanciais oponveis aos juzes, dentre os quais os derivados de direitos e
garantias
constitucionais." (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/10/05)
"A fundamentao exigida das Comisses Parlamentares de nqurito quanto quebra de sigilo bancrio,
fiscal, telefnico e
telemtico no ganha contornos exaustivos equiparveis dos atos dos rgos investidos do ofcio
judicante. Requer-se que
492
constem da deliberao as razes pelas quais veio a ser determinada a medida" (MS 24.749, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
05/11/04)
"Comisso Parlamentar de nqurito Quebra de sigilo Ausncia de indicao concreta de causa
provvel Nulidade
da deliberao parlamentar Mandado de segurana concedido. A quebra de sigilo no pode ser utilizada
como
instrumento de devassa indiscriminada, sob pena de ofensa garantia constitucional da intimidade. A
quebra de sigilo, para
legitimar-se em face do sistema jurdico-constitucional brasileiro, necessita apoiar-se em deciso revestida
de fundamentao
adequada, que encontre apoio concreto em suporte ftico idneo, sob pena de invalidade do ato estatal que
a decreta. A
ruptura da esfera de intimidade de qualquer pessoa , quando ausente a hiptese configuradora de causa
provvel ,
revela-se incompatvel com o modelo consagrado na Constituio da Repblica, pois a quebra de sigilo no
pode ser
manipulada, de modo arbitrrio, pelo Poder Pblico ou por seus agentes." (MS 23.851, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 21/06/02)
"A quebra do sigilo, por ato de Comisso Parlamentar de nqurito, deve ser necessariamente
fundamentada, sob pena de
invalidade. A Comisso Parlamentar de nqurito que dispe de competncia constitucional para ordenar
a quebra do
sigilo bancrio, fiscal e telefnico das pessoas sob investigao do Poder Legislativo somente poder
praticar tal ato, que
se reveste de gravssimas conseqncias, se justificar, de modo adequado, e sempre mediante indicao
concreta de fatos
especficos, a necessidade de adoo dessa medida excepcional. Precedentes. A fundamentao da
quebra de sigilo h de
ser contempornea prpria deliberao legislativa que a decreta. A exigncia de motivao que h de
ser
contempornea ao ato da Comisso Parlamentar de nqurito que ordena a quebra de sigilo qualifica-se
como
pressuposto de validade jurdica da prpria deliberao emanada desse rgo de investigao legislativa,
no podendo ser
por este suprida, em momento ulterior, quando da prestao de informaes em sede mandamental.
Precedentes. A quebra
de sigilo que se apia em fundamentos genricos e que no indica fatos concretos e precisos referentes
pessoa sob
493
investigao constitui ato eivado de nulidade. Revela-se desvestido de fundamentao o ato de
Comisso Parlamentar de
nqurito, que, ao ordenar a ruptura do sigilo inerente aos registros fiscais, bancrios e telefnicos, apia-se
em motivao
genrica, destituda de base emprica idnea e, por isso mesmo, desvinculada de fatos concretos e
especficos referentes
pessoa investigada." (MS 23.868, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02). No mesmo sentido: Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ
16/11/01.
"Comisso Parlamentar de nqurito: 'poderes de investigao prprios das autoridades judiciais:
inteligncia: liminar deferida
para sustar os efeitos de deciso da CP que decretou indisponibilidade de bens e a quebra dos sigilos
bancrio, fiscal e
telefnico de cidado sujeito investigao: fundamentos." (MS 23.466-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 06/04/01)
"O privilgio contra a auto-incriminao que plenamente invocvel perante as Comisses
Parlamentares de nqurito
traduz direito pblico subjetivo assegurado a qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de
indiciado ou de ru, deva
prestar depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder Judicirio. O
exerccio do direito de
permanecer em silncio no autoriza os rgos estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique
restrio esfera
jurdica daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O direito ao silncio
enquanto
poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-
la (nemo tenetur
se detegere) impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha, por tal
especfica razo, a ser
preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas autoridades do Estado. Ningum pode ser tratado
como culpado,
qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido atribuda, sem que exista, a esse
respeito, deciso
judicial condenatria transitada em julgado. O princpio constitucional da no-culpabilidade, em nosso
sistema jurdico,
consagra uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao
suspeito, ao
indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados definitivamente por
sentena do Poder
Judicirio." (HC 79.812, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/02/01)
494
"O princpio constitucional da reserva de jurisdio que incide sobre as hipteses de busca domiciliar
(CF, art. 5, X), de
interceptao telefnica (CF, art. 5, X) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia
penal (CF, art. 5,
LX) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa
autorizao dada pela
prpria Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de
nqurito, para
decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das
pessoas.
Autonomia da investigao parlamentar. O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CP, qualifica-se
como procedimento
jurdico-constitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria, circunstncia esta que permite
Comisso
legislativa sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder Legislativo e
observados os fatos
determinados que ditaram a sua constituio promover a pertinente investigao, ainda que os atos
investigatrios
possam incidir, eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou
a processos
judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual." (MS 23.652, Rel.
Min. Celso de
Mello, DJ 16/02/01)
"(...) no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao
dada pela prpria
Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de nqurito,
para decretar,
sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas.
Autonomia da
investigao parlamentar. O inqurito parlamentar, realizado por qualquer CP, qualifica-se como
procedimento jurdicoconstitucional
revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria, circunstncia esta que permite Comisso
legislativa
sempre respeitados os limites inerentes competncia material do Poder Legislativo e observados os fatos
determinados
que ditaram a sua constituio - promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios
possam incidir,
eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais ou a processos
judiciais que
495
guardem conexo com o evento principal objeto da apurao congressual." (MS 23.652, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
16/02/01)
"ncompetncia da Comisso Parlamentar de nqurito para expedir decreto de indisponibilidade de bens de
particular, que
no medida de instruo - a cujo mbito se restringem os poderes de autoridade judicial a elas conferidos
no art. 58, 3
mas de provimento cautelar de eventual sentena futura, que s pode caber ao Juiz competente para
proferi-la. Quebra ou
transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita, em tese,
susceptvel de ser
objeto de decreto de CP porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que resguarda outras
garantias
constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CP dos poderes
instrutrios das
autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, X, da Constituio da Repblica. (MS 23.480,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 15/09/00)
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas
Casas na ltima sesso
ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio
reproduzir, quanto
possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Seo V - DO PROCESSO LEGSLATVO
Subseo - Disposio Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
"As regras bsicas do processo legislativo federal so de absoro compulsria pelos Estados-Membros em
tudo aquilo que
diga respeito - como ocorre s que enumeram casos de iniciativa legislativa reservada - ao princpio
fundamental de
independncia e harmonia dos poderes, como delineado na Constituio da Repblica. Essa orientao -
malgrado
circunscrita em princpio ao regime dos poderes constitudos do Estado-Membro - de aplicar-se em termos
ao poder
constituinte local, quando seu trato, na Constituio estadual traduza fraude ou obstruo antecipada ao
jogo, na legislao
496
ordinria, das regras bsicas do processo legislativo, a exemplo da rea de iniciativa reservada ao
Executivo ou ao Judicirio:
o que se d quando se eleva ao nvel constitucional do Estado-Membro assuntos midos do regime
jurdico dos servidores
pblicos, sem correspondncia no modelo constitucional federal, como sucede, na espcie, com a
equiparao em
vencimentos e vantagens dos membros de uma carreira - a dos Procuradores Autrquicos - aos de outra - a
dos
Procuradores do Estado: matria atinente ao regime jurdico de servidores pblicos, a ser tratada por lei
de iniciativa
reservada ao Chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, , c). O princpio da irredutibilidade de
vencimentos no inibe a
declarao de inconstitucionalidade da norma de equiparao questionada, cuja invalidade, de resto, no
alcana por si s a
identidade da remunerao das carreiras consideradas, na medida em que, como se afirma, decorre ela de
leis vlidas
anteriores que a ambas hajam atribudo os mesmos vencimentos". (AD 1.434, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 25/02/00)
- emendas Constituio;
"O parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir atos
praticados no
processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se compatibilizam com o processo
legislativo
constitucional. Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedentes do STF: MS 20.257/DF, Ministro
Moreira Alves
(leading case), RTJ 99/1031; MS 21.642/DF, Ministro Celso de Mello, RDA 191/200; MS 21.303-AgR/DF,
Ministro Octavio
Gallotti, RTJ 139/783; MS 24.356/DF, Ministro Carlos Velloso, DJ de 12/09/2003. nocorrncia, no caso, de
ofensa ao
processo legislativo, CF, art. 60, 2, por isso que, no texto aprovado em 1 turno, houve, simplesmente,
pela Comisso
Especial, correo da redao aprovada, com a supresso da expresso 'se inferior', expresso
dispensvel, dada a
impossibilidade de a remunerao dos Prefeitos ser superior dos Ministros do Supremo Tribunal Federal."
(MS 24.642 , Min.
Carlos Velloso, DJ 18/06/04)
- leis complementares;
"Contribuio social (CF, art. 195, ): legitimidade da revogao pela L. 9.430/96 da iseno concedida s
sociedades civis de
497
profisso regulamentada pela Lei Complementar 70/91, dado que essa lei, formalmente complementar, ,
com relao aos
dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda, materialmente ordinria; ausncia de
violao ao princpio
da hierarquia das leis, cujo respeito exige seja observado o mbito material reservado s espcies
normativas previstas na
Constituio Federal. Precedente: ADC 1, Moreira Alves, RTJ 156/721" (RE 457.884-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
17/03/06). No mesmo sentido RE 419.629, DJ 30/6/06.
"S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua
edio por norma
constitucional explcita." (AD 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
- leis ordinrias;
"No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente
subordinados autoridade
normativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os tratados
internacionais, que,
incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta
Poltica. O
exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro no obstante o polmico art. 46 da Conveno
de Viena sobre o
Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional) , est sujeito
necessria observncia
das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. Controle de constitucionalidade de tratados
internacionais no
sistema jurdico brasileiro. O Poder Judicirio - fundado na supremacia da Constituio da Repblica
dispe de
competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o
exame de
constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo
interno. Doutrina
e Jurisprudncia. Paridade normativa entre atos internacionais e normas infraconstitucionais de direito
interno. Os
tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no
sistema jurdico
brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis
ordinrias, havendo, em
conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa.
Precedentes". (AD
498
1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
V - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
V - decretos legislativos;
V - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Subseo - Da Emenda Constituio
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
- de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
"O incio da tramitao da proposta de emenda no Senado Federal est em harmonia com o disposto no art.
60, inciso da
Constituio Federal, que confere poder de iniciativa a ambas as Casas Legislativas. (AD 2.031, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ
17/10/03)
- do Presidente da Repblica;
- de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou
de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
"Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo.
Perda mediante
deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela Cmara dos Deputados e constante do Projeto que
resultou na
Emenda Constitucional n 45/2004. Supresso pelo Senado Federal. Reapreciao pela Cmara.
Desnecessidade.
Subsistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e promulgado (art. 103-B, 4, ). Expresso
que, ademais,
ofenderia o disposto no art. 95, , parte final, da CF. Ofensa ao art. 60, 2, da CF. No ocorrncia.
Argio repelida.
499
Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado
Federal em texto
de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido
normativo." (AD
3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 17/03/06)
"Conselho Nacional do Ministrio Pblico: composio inicial (EC 45/2004, art. 5, 1): densa
plausibilidade da argio de
inconstitucionalidade de norma atributiva de competncia transitria para a hiptese de no se efetivarem a
tempo, na forma
do texto permanente, as indicaes ou escolhas dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
por inobservncia
do processo legislativo previsto no 2 do art. 60 da Constituio da Repblica, dada a patente subverso
do contedo da
proposio aprovada pela Cmara dos Deputados, por fora de emenda que lhe imps o Senado, e afinal
se enxertou no
texto promulgado" (AD 3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/05)
"Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de
Natureza Financeira-
CPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda Constitucional n 37, de 12 de junho
de 2002. Proposta
de emenda que, votada e aprovada na Cmara dos Deputados, sofreu alterao no Senado Federal, tendo
sido promulgada
sem que tivesse retornado Casa iniciadora para nova votao quanto parte objeto de modificao.
nexistncia de ofensa
ao art. 60, 2 da Constituio Federal no tocante supresso, no Senado Federal, da expresso
'observado o disposto no
6 do art. 195 da Constituio Federal', que constava do texto aprovado pela Cmara dos Deputados em 2
(dois) turnos de
votao, tendo em vista que essa alterao no importou em mudana substancial do sentido do texto
(Precedente: ADC 3,
Rel. Min. Nelson Jobim). (AD 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/12/02)
"Emenda Constitucional 19, de 1998. (...) Aps o voto do Senhor Ministro Nri da Silveira, Relator, deferindo
a medida
acauteladora para suspender a eficcia do artigo 39, cabea, da Constituio Federal, com a redao
imprimida pela
Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, em razo do que continuar em vigor a redao
original da
500
Constituio, pediu vista, relativamente a esse artigo, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Em seqncia, o
Tribunal, por
unanimidade, declarou o prejuzo da ao direta quanto ao ataque ao artigo 26 da Emenda Constitucional n
19/98. O
Tribunal, por unanimidade, indeferiu a medida cautelar de suspenso dos incisos X e X do artigo 37, e
cabea do mesmo
artigo; do 1 e incisos do artigo 39; do artigo 135; do 7 do artigo 169; e do inciso V do artigo 206, todos
da Constituio
Federal, com a redao imprimida pela Emenda Constitucional n 19/98. Votou o Presidente, o Senhor
Ministro Marco
Aurlio. Relativamente a estes artigos, a Senhora Ministra Ellen Gracie, esteve ausente, justificadamente,
no participando
da votao. Aps o voto do Relator, indeferindo a medida cautelar quanto ao 2 do artigo 41 da
Constituio Federal, com a
redao da Emenda Constitucional n 19/98, foi suspensa a apreciao. Ausentes, justificadamente, o
Senhor Ministro Celso
de Mello, e, neste julgamento, o Senhor Ministro Nelson Jobim. Plenrio, 08/11/2001. (...) Aps os votos da
Senhora Ministra
Ellen Gracie e do Senhor Ministro Seplveda Pertence, acompanhando o voto do Relator, deferindo a
liminar para suspender
a eficcia do artigo 39, cabea, da Constituio Federal, com a redao imprimida pela Emenda
Constitucional n 19, de 04
de junho de 1998, pediu vista o Senhor Ministro Nelson Jobim. No votou o Senhor Ministro Gilmar Mendes
por suceder ao
Senhor Ministro Nri da Silveira, que j proferira voto. Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio.
Plenrio, 27/06/2002.
(...) Renovado o pedido de vista do Senhor Ministro Nelson Jobim, justificadamente, nos termos do 1 do
artigo 1 da
Resoluo n 278, de 15 de dezembro de 2003. Presidncia do Senhor Ministro Maurcio Corra. Plenrio,
28/04/2004. (AD
2.135-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 02/08/02)
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o
respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
"Controle jurisdicional do processo parlamentar de reforma constitucional e de elaborao das leis.
Legitimidade ativa dos
membros do poder legislativo. A questo das limitaes jurdicas ao poder de reforma constitucional
outorgado ao Congresso
501
Nacional. (...) 'O processo parlamentar de reforma constitucional, embora passvel de controle jurisdicional,
h de considerar,
unicamente, para efeito de aferio de sua compatibilidade com preceitos revestidos de maior grau de
positividade jurdica,
as normas de parmetro que definem, em carter subordinante, as limitaes formais, as limitaes
circunstanciais e, em
especial, as limitaes materiais, cuja eficcia restritiva condiciona o exerccio, pelo Congresso Nacional, de
seu poder
reformador. (MS 24.465, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/09/03)
" muito difcil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituio passveis de leso to grave que
justifique o
processo e o julgamento da argio de descumprimento. No h dvida de que alguns desses preceitos
esto enunciados,
de forma explcita, no texto constitucional. (...) no se poder deixar de atribuir essa qualificao aos demais
princpios
protegidos pela clusula ptrea do art. 60, 4, da Constituio (...) fcil ver que a amplitude conferida s
clusulas ptreas
e a idia de unidade da Constituio (...) acabam por colocar parte significativa da Constituio sob a
proteo dessas
garantias. Tal tendncia no exclui a possibilidade de um 'engessamento' da ordem constitucional, obstando
introduo de
qualquer mudana de maior significado (...). Da afirmar-se, correntemente, que tais clusulas ho de ser
interpretadas de
forma restritiva. Essa afirmao simplista, ao invs de solver o problema, pode agrav-lo, pois a tendncia
detectada atua no
sentido no de uma interpretao restritiva das clusulas ptreas, mas de uma interpretao restritiva dos
prprios princpios
por elas protegidos. Essa via, em lugar de permitir fortalecimento dos princpios constitucionais
contemplados nas 'garantias
de eternidade', como pretendido pelo constituinte, acarreta, efetivamente, seu enfraquecimento. Assim,
parece recomendvel
que eventual interpretao restritiva se refira prpria garantia de eternidade sem afetar os princpios por
ela protegidos (...).
Essas assertivas tm a virtude de demonstrar que o efetivo contedo das 'garantias de eternidade' somente
ser obtido
mediante esforo hermenutico. Apenas essa atividade poder revelar os princpios constitucionais que,
ainda que no
contemplados expressamente nas clusulas ptreas, guardam estreita vinculao com os princpios por
elas protegidos e
502
esto, por isso, cobertos pela garantia de imutabilidade que delas dimana. (...) Ao se deparar com alegao
de afronta ao
princpio da diviso de Poderes de Constituio estadual em face dos chamados 'princpios sensveis'
(representao
interventiva), assentou o notvel Castro Nunes lio que, certamente, se aplica interpretao das
clusulas ptreas: '(...).
Os casos de interveno prefigurados nessa enumerao se enunciam por declaraes de princpios,
comportando o que
possa comportar cada um desses princpios como dados doutrinrios, que so conhecidos na exposio do
direito pblico. E
por isso mesmo ficou reservado o seu exame, do ponto de vista do contedo e da extenso e da sua
correlao com outras
disposies constitucionais, ao controle judicial a cargo do Supremo Tribunal Federal. Quero dizer com
estas palavras que a
enumerao limitativa como enumerao. (...). A enumerao taxativa, limitativa, restritiva, e no
pode ser ampliada a
outros casos pelo Supremo Tribunal. Mas cada um desses princpios dado doutrinrio que tem de ser
examinado no seu
contedo e delimitado na sua extenso. Da decorre que a interpretao restritiva apenas no sentido de
limitada aos
princpios enumerados; no o exame de cada um, que no est nem poder estar limitado, comportando
necessariamente a
explorao do contedo e fixao das caractersticas pelas quais se defina cada qual deles, nisso
consistindo a delimitao
do que possa ser consentido ou proibido aos Estados' (Repr. n. 94, Rel. Min. Castro Nunes, Archivo
Judicirio 85/31 (34-35),
1947). (ADPF 33-MC, voto do Min. Gilmar Mendes, DJ 06/08/04)
"O Supremo Tribunal Federal admite a legitimidade do parlamentar e somente do parlamentar para
impetrar mandado
de segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda
constitucional
incompatveis com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo. Precedentes do STF:
MS 20.257/DF,
Ministro Moreira Alves (leading case) (RTJ 99/1031); MS 20.452/DF, Ministro Aldir Passarinho (RTJ 116/47);
MS 21.642/DF,
Ministro Celso de Mello (RDA 191/200); MS 24.645/DF, Ministro Celso de Mello, DJ de 15/9/2003; MS
24.593/DF, Ministro
Maurcio Corra, DJ de 08/8/2003; MS 24.576/DF, Ministra Ellen Gracie, DJ de 12/9/2003; MS 24.356/DF,
Ministro Carlos
Velloso, DJ de 12/9/2003." (MS 24.667-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 23/04/04)
503
"O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que admissvel a Ao Direta de
nconstitucionalidade de
Emenda Constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas
clusulas
ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: AD 939 (RTJ 151/755)." (AD 1.946-
MC, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 14/09/01)
"As clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da inconstitucionalidade de
normas constitucionais
inferiores em face de normas constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como
limites ao Poder
Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo Poder Constituinte originrio, e
no como
abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio Poder Constituinte originrio com relao as outras
que no sejam
consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas. Ao no conhecida por
impossibilidade jurdica
do pedido. (AD 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/05/96)
"Antecipao do plebiscito a que alude o art. 2 do ADCT da Constituio de 1988. No h dvida de que,
em face do novo
sistema constitucional, o STF competente para, em controle difuso ou concentrado, examinar a
constitucionalidade, ou no,
de Emenda Constitucional; no caso, a n 2, de 25 de agosto de 1992, impugnada por violadora de clusulas
ptreas
explcitas ou implcitas. Contendo as normas constitucionais transitrias excees parte permanente da
Constituio, no
tem sentido pretender-se que o ato que as contm seja independente desta, at porque da natureza
mesma das coisas
que, para haver exceo, necessrio que haja regra, de cuja existncia aquela, como exceo, depende.
A enumerao
autnoma, obviamente, no tem o condo de dar independncia aquilo que, por sua natureza mesma,
dependente. (AD
829, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/09/94)
"As mudanas na constituio, decorrentes da 'reviso' do art. 3 do ADCT, esto sujeitas ao controle
judicial, diante das
'clausulas ptreas' consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988." (AD 981-MC, Rel.
Min. Nri da
Silveira, DJ 05/08/94)
504
- a forma federativa de Estado;
"Na espcie, cuida-se da autonomia do Estado, base do princpio federativo amparado pela Constituio,
inclusive como
clusula ptrea (art. 60, 4, inciso ). Na forma da jurisprudncia desta Corte, se a majorao da despesa
pblica estadual
ou municipal, com a retribuio dos seus servidores, fica submetida a procedimentos, ndices ou atos
administrativos de
natureza federal, a ofensa autonomia do ente federado est configurada (RE 145018/RJ, Min. Moreira
Alves; Rp 1426/RS,
Rel. Min. Nri da Silveira; AO 258/SC, Rel. Min. lmar Galvo, dentre outros)." (ADPF 33-MC, voto do Min.
Gilmar Mendes, DJ
06/08/04)
"Emenda constitucional: limitaes materiais (clusulas ptreas); controle jurisdicional preventivo
(excepcionalidade); a
proposta de reforma previdenciria (PEC 33-), a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 1) e os direitos
adquiridos (CF,
art. 60, 4, V, c/c art. 5, 36): alcance das clusulas invocadas: razes do indeferimento da liminar." (MS
23.047-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/03)
"Governador de Estado. nstaurao de persecuo penal. Competncia originria do Superior Tribunal de
Justia.
Necessidade de prvia autorizao a ser dada pela Assemblia Legislativa do Estado. Exigncia que
decorre do Princpio da
Federao. (...) Mais do que isso, a idia de Federao que tem, na autonomia dos Estados-Membros,
um de seus
cornerstones revela-se elemento cujo sentido de fundamentalidade a torna imune, em sede de reviso
constitucional,
prpria ao reformadora do Congresso Nacional, por representar categoria poltica inalcanvel, at
mesmo, pelo exerccio
do poder constituinte derivado (CF, art. 60, 4, )." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/10/00)
"A 'forma federativa de Estado' elevado a princpio intangvel por todas as Constituies da Repblica
no pode ser
conceituada a partir de um modelo ideal e apriorstico de Federao, mas, sim, daquele que o constituinte
originrio
concretamente adotou e, como o adotou, erigiu em limite material imposto s futuras emendas
Constituio; de resto as
limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no
significam a
505
intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo
essencial dos
princpios e institutos cuja preservao nelas se protege." (AD 2.024-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
01/12/00)
- o voto direto, secreto, universal e peridico;
- a separao dos Poderes;
V - os direitos e garantias individuais.
"No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdico-
subjetiva
da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad
aeternum a
percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os
submeta
incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma
jurdica
vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses,
de
modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito,
donde no
haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. (...) No inconstitucional o art. 4, caput, da
Emenda
Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os
proventos de
aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios,
includas suas autarquias e fundaes. (...) So inconstitucionais as expresses 'cinqenta por cento do' e
'sessenta
por cento do', constantes do nico, incisos e , do art. 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de
dezembro de
2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica,
com a
redao dada por essa mesma Emenda." (AD 3.128, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05). No mesmo
sentido: AD 3.105,
DJ 18/02/05.
"Emenda constitucional: limitaes materiais (clusulas ptreas); controle jurisdicional preventivo
(excepcionalidade); a
proposta de reforma previdenciria (PEC 33-), a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 1) e os direitos
adquiridos (CF,
506
art. 60, 4, V, c/c art. 5, 36): alcance das clusulas invocadas: razes do indeferimento da liminar. ( MS
23.047-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 14/11/03)
"Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de
Natureza Financeira -
CPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda Constitucional n 37, de 12 de junho
de 2002).
Ausncia de inconstitucionalidade material. O 4, inciso V do art. 60 da Constituio veda a deliberao
quanto proposta
de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais. Proibida, assim, estaria a deliberao de
emenda que se
destinasse a suprimir do texto constitucional o 6 do art. 195, ou que exclusse a aplicao desse preceito
a uma hiptese
em que, pela vontade do constituinte originrio, devesse ele ser aplicado. (AD 2.666, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 06/12/02)
"Uma Emenda Constitucional, emanada, portanto, de constituinte derivado, incidindo em violao
Constituio originria,
pode ser declarada inconstitucional, pelo Supremo Tribunal Federal, cuja funo precpua de guarda da
Constituio. A
Emenda Constitucional n. 3, de 17/03/1993, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o PMF, incidiu em
vcio de
inconstitucionalidade, ao dispor, no pargrafo 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica o
art. 150, , b e
V, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles,
no outros): o
princpio da anterioridade, que garantia individual do contribuinte (art. 5, 2, art. 60, 4, inciso V e art.
150, , b da
Constituio). (AD 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/03/94)
"Proposta de emenda Constituio Federal. nstituio da pena de morte mediante prvia consulta
plebiscitria. Limitao
material explcita do poder reformador do Congresso Nacional. nexistncia de controle preventivo abstrato
(em tese) no
direito brasileiro. (AD 466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/05/91)
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto
de nova proposta
na mesma sesso legislativa.
"No ocorre contrariedade ao 5 do art. 60 da Constituio na medida em que o Presidente da Cmara
dos Deputados,
507
autoridade coatora, aplica dispositivo regimental adequado e declara prejudicada a proposio que tiver
substitutivo
aprovado, e no rejeitado, ressalvados os destaques (art. 163, V). de ver-se, pois, que tendo a Cmara
dos Deputados
apenas rejeitado o substitutivo, e no o projeto que veio por mensagem do Poder Executivo, no se cuida
de aplicar a norma
do art. 60, 5, da Constituio. Por isso mesmo, afastada a rejeio do substitutivo, nada impede que se
prossiga na
votao do projeto originrio. O que no pode ser votado na mesma sesso legislativa a emenda rejeitada
ou havida por
prejudicada, e no o substitutivo que uma subespcie do projeto originariamente proposto. (MS 22.503,
Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 06/06/97)
Subseo - Das Leis
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara
dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta (...) para declarar a inconstitucionalidade do
art. 40, da
Constituio estadual, que probe que o Governador do Estado envie Assemblia Legislativa projeto de lei
contendo
restries incluso, na base de clculo das vantagens incorporadas ao vencimento do servidor, de
reajustes, aumentos,
abonos, ou qualquer forma de alterao de vencimento. Entendeu-se que o preceito impugnado viola o art.
61, caput, da CF,
que, sem nenhuma restrio, estende ao Chefe do Poder Executivo a prerrogativa de deflagrar o processo
legislativo, e
tambm ofende o princpio da harmonia dos poderes. Julgou-se, ainda, prejudicada a ao relativamente
expresso 'aps
trinta anos de servio', contida no inciso V do art. 136, da mencionada Constituio do Estado (...), tendo em
conta as
modificaes substanciais produzidas no art. 40 da CF pelas Emendas Constitucionais 20/98 e
41/2004.(AD 572, Rel. Min.
Eros Grau, nformativo 433)
508
"Processo legislativo dos Estados-Membros: absoro compulsria das linhas bsicas do modelo
constitucional federal entre
elas, as decorrentes das normas de reserva de iniciativa das leis, dada a implicao com o princpio
fundamental da
separao e independncia dos Poderes: jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal. (AD 637, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 01/10/04)
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
"Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, no pode o Poder
Legislativo assinar-lhe
prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua. No havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo pode
emendar projeto
de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele
a emendas que
no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo Executivo e que
digam respeito a
matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade. Ao julgada procedente para declarar a
inconstitucionalidade dos artigos 4 e 5 da Lei n 9.265, de 13 de junho de 1991, do Estado do Rio Grande
do Sul. (AD 546,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/04/00)
"Lei disciplinadora de atos de publicidade do Estado, que independem de reserva de iniciativa do Chefe do
Poder Executivo
estadual, visto que no versam sobre criao, estruturao e atribuies dos rgos da Administrao
Pblica. Noincidncia
de vedao constitucional (CF, artigo 61, 1, , e)." (AD 2.472-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/04)
"Com efeito, ao julgar procedente a AD n 546, de que foi Relator o Ministro Moreira Alves, o Plenrio desta
Corte, por
unanimidade de votos, assentou, em relao a norma ordinria do Estado do Rio Grande do Sul (DJU de
14/04/2000,
Ementrio n 1987): 'EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 4 e 5 da Lei n 9.265, de 13 de
junho de 1991, do
Estado do Rio Grande do Sul. Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder
Executivo, no pode o
Poder Legislativo assinar- lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua'. 3. Se assim , com relao a
Lei, tambm h
de ser quando se trate de Emenda Constitucional, pois a Constituio Estadual e suas Emendas devem
igualmente observar
os princpios constitucionais federais da independncia dos poderes e da reserva de iniciativa de lei (artigos
2, 61, 1, f, e
509
25 da Constituio Federal e 11 do ADCT)." (AD 2.393-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/06/02). No
mesmo sentido: AD
3.051, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 28/10/05.
- fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
- disponham sobre:
luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual as leis que
disciplinem o regime
jurdico dos militares (art. 61, 1, , f, da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executivo no
pode ser regulada
por emenda constitucional de origem parlamentar. Precedentes." (AD 2.966, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
DJ 06/05/05)
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de
sua remunerao;
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do 2
do art. 1 da Lei
estadual 6.782/95, includo pela Lei estadual 6.991/97, resultante de emenda parlamentar, que estende a
determinado grupo
de servidores a vantagem prevista no caput do referido artigo. (...) No mrito, entendeu-se que o preceito
impugnado viola o
art. 61, 1, , a e c que reserva ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de leis que disponham sobre
servidores
pblicos, regime jurdico e aumento de sua remunerao bem como o art. 63, que veda emenda a
projeto de lei de
iniciativa do Poder Executivo que acarrete aumento de despesa , ambos da CF e de observncia
obrigatria pelos Estados-
Membros. (AD 1.729, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 433)
"O 1 do art. 61 da Lei Republicana confere ao Chefe do Poder Executivo a privativa competncia para
iniciar os processos
de elaborao de diplomas legislativos que disponham sobre a criao de cargos, funes ou empregos
pblicos na
Administrao Direta e Autrquica, o aumento da respectiva remunerao, bem como os referentes a
servidores pblicos da
Unio e dos Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (alneas a e
c do inciso do
art. 61). nsistindo nessa linha de opo poltica, a mesma Lei Maior de 1988 habilitou os presidentes do
Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia a propor ao Poder Legislativo a criao e a
extino de cargos e
510
a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzes que lhes forem vinculados, tudo nos termos da
alnea b do inciso
do artigo 96. A jurisprudncia desta Casa de Justia sedimentou o entendimento de ser a clusula da
reserva de iniciativa,
inserta no 1 do artigo 61 da Constituio Federal de 1988, corolrio do princpio da separao dos
Poderes. Por isso
mesmo, de compulsria observncia pelos estados, inclusive no exerccio do poder reformador que lhes
assiste (Cf. AD 250,
Rel. Min. lmar Galvo; AD 843, Rel. Min. lmar Galvo; AD 227, Rel. Min. Maurcio Corra; AD 774, Rel.
Min. Seplveda
Pertence; e AD 665, Rel. Sydney Sanches, entre outras)." (AD 3.061, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/06/06).
No mesmo
sentido: AD 645, DJ 13/06/96; AD 1.470, DJ 01/03/06.
"A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado exclusivamente aos
trabalhadores da
iniciativa privada. A negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras de ampla autonomia
negocial, o que no
se realiza no plano da relao estatutria. A Administrao Pblica vinculada pelo princpio da legalidade.
A atribuio de
vantagens aos servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do Chefe do
Poder Executivo,
consoante dispe o artigo 61, 1, inciso , alneas a e c, da Constituio do Brasil, desde que
supervenientemente
aprovado pelo Poder Legislativo. Precedentes. A fixao de data para o pagamento dos vencimentos dos
servidores
estaduais e a previso de correo monetria em caso de atraso no constituem aumento de remunerao
ou concesso de
vantagem." (AD 559, Rel. Min. Eros Grau, DJ 05/05/06). No mesmo sentido: AD 554, DJ 05/05/06.
"Os cargos pblicos apenas podem ser criados e extintos por lei de iniciativa do Presidente da Repblica. A
declarao de
desnecessidade sem amparo legal no hbil a extingui-los." (RE 240.735-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ
05/05/06)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 17, caput, e pargrafo nico; 18, caput, incisos e pargrafos; e
25 da Lei n 159,
de 16 de agosto de 1991, do Distrito Federal, resultantes da emenda aditiva do Poder Legislativo. Emenda
que se revelou
descabida e impertinente em relao ao segundo e ltimo dispositivos, por ofensiva ao princpio da iniciativa
legislativa
privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, inc. , letras a e c, da CF/88), de observncia imperiosa
pelos Estados-
511
Membros e pelo Distrito Federal, porquanto corolrio do princpio da separao dos Poderes. (AD 645,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 13/12/96). No mesmo sentido: AD 1.470, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/03/06
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tomada num rol de casos, no sentido de que a
Constituio no concedeu
isonomia direta s carreiras jurdicas. Essa isonomia deve ser viabilizada mediante lei, lei especfica, de
iniciativa do Chefe
do Executivo, por isso que a isonomia salarial ocasiona aumento de remunerao (CF, art. 61, 1, , a)."
(RE 257.169, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 09/12/05)
"Processo legislativo. niciativa privativa do poder executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de
despesa. Norma
municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao
vencimento de seu
cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso,
ao exerccio do
servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. niciativa
privativa do Chefe
do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores,
que reduziu o tempo
mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido
a Parlamentares
apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de
despesas (art. 61,
1, a e c combinado com o art. 63, , todos da CF/88). naplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel.
Min. Ellen Gracie,
DJ 22/04/05)
"Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo. Aumento de despesa. Ausncia de previso
oramentria. Criao de
gratificao Pr-labore de xito Fiscal. ncorre em vcio de inconstitucionalidade formal (CF, artigos 61,
1, , a e c e 63,
) a norma jurdica decorrente de emenda parlamentar em projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do
Poder Executivo,
de que resulte aumento de despesa. Parmetro de observncia cogente pelos Estados da Federao, luz
do princpio da
simetria. Precedentes. (AD 2.079, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/06/04)
"O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional
da reserva
512
absoluta de lei, vedando-se, em conseqncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor
positividade
jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao
mbito de atuao
do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes
quantitativas ao
estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz
limitao ao
exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal
perspectiva
constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela
sujeitas, quaisquer
intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional,
por sua vez,
projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na
autoridade da
Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais
emanados,
exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de
lei, atuar na
anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus
prprios critrios,
afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser
legitimamente definidos
pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe

institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de
poderes
essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio
constitucional da
separao de poderes." (AD 2.075-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 27/06/03)
"O Pleno desta Corte, ao apreciar a questo do reajuste previsto na Lei n 7.706/88, entendeu que a norma
insculpida no
artigo 37, X, da Lei Maior, no se refere data-base dos servidores, mas sim unicidade de ndice e data
da reviso geral de
remunerao extensiva aos servidores civis e militares. O preceito no tem qualquer conotao com a
poca em que se dar
a reviso ou mesmo a sua periodicidade. H lei que criou e at outras que reforaram a data-base, prevista
no ms de
513
janeiro de cada ano, determinando o seu cumprimento. Porm, mais do que a lei infraconstitucional, a
prpria Constituio
que reservou ao Presidente da Repblica a iniciativa de propor aumento de vencimentos do funcionalismo
pblico (CF, artigo
61, 1, , a). nexistncia de preceito constitucional que determine que a data-base se transforme em
instrumento de autoaplicabilidade,
obrigando o Executivo a fazer o reajuste nos moldes previstos na lei." (MS 22.439, Rel. Min. Maurcio
Corra,
DJ 11/04/03)
"O ato administrativo do Tribunal de Contas do Estado do Amazonas, que deferiu aos seus Auditores-
Assistentes isonomia
de vencimentos com os ocupantes do mesmo cargo no Tribunal de Contas do Municpio, vulnera o princpio
da legalidade e o
da iniciativa privativa do Chefe do Executivo para deflagrar o processo legislativo sobre remunerao dos
servidores pblicos.
Ao Direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da deciso administrativa do Tribunal
de Contas do
Estado do Amazonas." (AD 1.249, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/02/98)
"A lei que instituiu a data-base (Lei n 7.706/88) e as outras que a repetem, no so normas auto-aplicveis
no sentido de
que obriguem o Chefe do Poder Executivo Federal a expedir proposta legislativa de reviso de vencimentos,
face ao princpio
constitucional que lhe reserva a privatividade da iniciativa (CF, artigo 61, 1, , a). Depende a iniciativa da
vontade poltica
do Presidente da Repblica e das convenincias subjetivas de sua avaliao." (MS 22.451, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ
15/08/97)
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos
Territrios;
"Por tratar-se de evidente matria de organizao administrativa, a iniciativa do processo legislativo est
reservada ao Chefe
do Poder Executivo local. Os Estados-Membros e o Distrito Federal devem obedincia s regras de
iniciativa legislativa
reservada, fixadas constitucionalmente, sob pena de violao do modelo de harmnica tripartio de
poderes, consagrado
pelo constituinte originrio. Precedentes." (AD 1.182, Rel. Min. Eros Grau, DJ 10/03/06)
514
"No mrito, no tem relevncia jurdica capaz de conduzir suspenso da eficcia da Lei impugnada o
fundamento da
presente argio relativo pretendida invaso, pela Assemblia Legislativa Estadual, da iniciativa privativa
do Chefe do
Executivo prevista no artigo 61, 1, , b, da Constituio Federal, porquanto esta Corte (assim na AD
2.304-MC, onde se
citam como precedentes as ADN's decises liminares ou de mrito 84, 352, 372, 724 e 2.072) tem
salientado a
inexistncia, no processo legislativo, em geral, de reserva de iniciativa em favor do Executivo em matria
tributria, sendo
que o disposto no art. 61, 1, , b, da Constituio Federal diz respeito exclusivamente aos Territrios
Federais." (AD 2.392-
MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/08/03). No mesmo sentido: AD 2.474, DJ 25/04/03). AD 2.638, DJ
09/06/06.
"A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de
direito tributrio. A
iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao
ampliativa, na
medida em que, por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo, deve
necessariamente derivar de
norma constitucional explcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para
conceder benefcios
jurdicos de ordem fiscal, no se equipara, especialmente para os fins de instaurao do respectivo
processo legislativo, ao
ato de legislar sobre o oramento do Estado." (AD 724 MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/04/01)
"Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano
Plurianual, s
Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais. Precedentes: ADN 103 e ADN 550." (AD 1.759-MC,
Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 06/04/01)
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
(Redao da EC n 18/98)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do
Paran para declarar
a inconstitucionalidade da expresso 'bem como os no-remunerados', contida na parte final do 1 do art.
34 da Lei
12.398/98, introduzida, por emenda parlamentar, pela Lei 12.607/99, ambas do referido Estado-Membro,
que inclui os
515
serventurios de justia no-remunerados pelo errio no regime prprio de previdncia dos servidores
pblicos estaduais de
cargo efetivo. (...) Entendeu-se que o dispositivo impugnado ofende o art. 61, 1, , c, c/c o art. 63, , da
CF, por acarretar
aumento de despesa em matria de iniciativa legislativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. (AD 2.791,
Rel. Min. Gilmar
Mendes, nformativo 436)
"Concludo julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do
Esprito Santo contra
a Lei estadual 6.663/2001, que isenta do pagamento da taxa de concurso pblico para emprego na
Administrao Direta e
ndireta do Estado do Esprito Santo desempregados e trabalhadores que ganham at trs salrios
mnimos. O Tribunal, por
maioria, julgou improcedente o pedido formulado por no vislumbrar a alegada violao reserva de
iniciativa privativa do
Chefe do Poder Executivo para dispor sobre regime jurdico de servidores pblicos haja vista que a lei
impugnada no versa
sobre regra relativa a tal regime jurdico, mas sobre condio de acesso ao servio pblico. Ressaltou-se,
tambm, no haver
ofensa ao princpio da isonomia, porquanto a lei trata de forma desigual os desiguais, no ocorrendo, ainda,
transferncia de
nus para os demais inscritos, j que, se o concursado beneficiado vier a ser aprovado e contratado na
Administrao
Pblica, a referida taxa dever ser por ele restituda nos termos do pargrafo nico do art. 1 dessa lei.
Salientou-se,
ademais, que a vinculao ao salrio mnimo por ela estabelecida no de tipo proibido, dado que no
utilizada como fator
de indexao. (AD 2.672, Rel. Min. Carlos Britto, nformativo 432)
"O art. 61, 1, , c da Constituio Federal prev a iniciativa privativa do Chefe do Executivo na
elaborao de leis que
disponham sobre servidores pblicos, regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria.
Por outro lado,
pacfico o entendimento de que as regras bsicas do processo legislativo da Unio so de observncia
obrigatria pelos
Estados, 'por sua implicao com o princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes'.
Precedente: AD 774,
rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26.02.99. A posse, matria de que tratou o Diploma impugnado,
complementa e completa,
juntamente com a entrada no exerccio, o provimento de cargo pblico iniciado com a nomeao do
candidato aprovado em
516
concurso. , portanto, matria claramente prevista no art. 61, 1, , c da Carta Magna, cuja reserva
legislativa foi
inegavelmente desrespeitada." (AD 2.420, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/04/05)
"Processo legislativo. niciativa privativa do poder executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de
despesa. Norma
municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao
vencimento de seu
cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso,
ao exerccio do
servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. niciativa
privativa do Chefe
do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores,
que reduziu o tempo
mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido
a Parlamentares
apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de
despesas (art. 61,
1, a e c combinado com o art. 63, , todos da CF/88). naplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel.
Min. Ellen Gracie,
DJ 22/04/05)
"Projeto. niciativa. Servidor Pblico. Direitos e Obrigaes. A iniciativa do Poder Executivo, conforme
dispe a alnea c do
inciso do 1 do artigo 61 da Constituio Federal." (AD 2.887, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/08/04)
"No mrito, j se firmou o entendimento desta Corte no sentido de que, tambm em face da atual
Constituio, as normas
bsicas da Carta Magna Federal sobre processo legislativo, como as referentes s hipteses de iniciativa
reservada, devem
ser observadas pelos Estados-Membros. Assim, no partindo a lei estadual ora atacada da iniciativa do
Governador, e
dizendo ela respeito a regime jurdico dos servidores pblicos civis, foi ofendido o artigo 61, 1, , c, da
Carta Magna." (AD
1.201, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/02/02)
"Regime jurdico dos servidores pblicos estaduais. Aposentadoria e vantagens financeiras.
nconstitucionalidade formal.
Vcio que persiste, no obstante a sano do respectivo projeto de lei. Precedentes. Dispositivo legal
oriundo de emenda
parlamentar referente aos servidores pblicos estaduais, sua aposentadoria e vantagens financeiras.
nconstitucionalidade
517
formal em face do disposto no artigo 61, 1, , c, da Carta Federal. firme na jurisprudncia do Tribunal
que a sano do
projeto de lei no convalida o defeito de iniciativa." (AD 700, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01)
"Essa orientao, malgrado circunscrita em princpio ao regime dos poderes constitudos do Estado-
Membro, de aplicar-se
em termos ao poder constituinte local, quando seu trato na Constituio estadual traduza fraude ou
obstruo antecipada ao
jogo, na legislao ordinria, das regras bsicas do processo legislativo, a exemplo da rea de iniciativa
reservada do
executivo ou do judicirio: o que se d quando se eleva ao nvel constitucional do Estado-Membro
assuntos midos do
regime jurdico dos servidores pblicos, sem correspondncia no modelo constitucional federal, como
sucede, na espcie,
com a equiparao em vencimentos e vantagens dos membros de uma carreira, a dos Procuradores
Autrquicos, aos de
outra, a dos Procuradores do Estado: matria atinente ao regime jurdico de servidores pblicos, a ser
tratada por lei de
iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo." (AD 1.434, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/02/00)
"Serventias Judiciais e Extrajudiciais. Titulares. Aposentadoria. nstituio. Ato Das Disposies
Constitucionais Transitrias
de Constituio Estadual. Conflito com a Lei Bsica Federal. A criao do direito aposentadoria dos
titulares das Serventias
Judiciais e Extrajudiciais mediante norma transitria de Constituio Estadual vulnera a regra segundo a
qual os Estados
organizam-se e regem-se pelas respectivas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
que decorrem da Lei
Bsica Federal." (AD 139, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/06/92)
"O tema concernente disciplina jurdica da remunerao funcional submete-se ao postulado constitucional
da reserva
absoluta de lei, vedando-se, em conseqncia, a interveno de outros atos estatais revestidos de menor
positividade
jurdica, emanados de fontes normativas que se revelem estranhas, quanto sua origem institucional, ao
mbito de atuao
do Poder Legislativo, notadamente quando se tratar de imposies restritivas ou de fixao de limitaes
quantitativas ao
estipndio devido aos agentes pblicos em geral. O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz
limitao ao
exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei analisada sob tal
perspectiva
518
constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela
sujeitas, quaisquer
intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional,
por sua vez,
projeta-se em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na
autoridade da
Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais
emanados,
exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de
lei, atuar na
anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus
prprios critrios,
afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser
legitimamente definidos
pelo Parlamento. que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe

institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de
poderes
essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio
constitucional da
separao de poderes." (AD 2.075-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 27/06/03)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a
organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
"Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal e Territrios: problemas constitucionais de sua
organizao
infraconstitucional. Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios: LC 75, art. 149 e L. 8.625/93, art. 25,
X: inteligncia:
ilegitimidade para interpor recurso extraordinrio de acrdo do Superior Tribunal de Justia. Tanto o
Ministrio Pblico dos
Estados quanto o do Distrito Federal so igualmente legitimados para a interposio dos recursos da
competncia do
Superior Tribunal de Justia (v.g., o REsp, o RHC ou o RMS), mas a legitimao de ambos, ou, pelo menos,
a do MPDFT,
para recorrer ao Supremo Tribunal adstrita ao recurso extraordinrio das decises de primeiro ou segundo
grau das
respectivas Justias locais, no para interpor recurso ordinrio ou extraordinrio de decises do STJ para o
Supremo
519
Tribunal." (RE 262.178, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/11/00)
"No julgamento da ADn n 126-4-RO, Relator o Sr. Ministro O. Gallotti, o Supremo Tribunal Federal decidiu
que a
competncia do Ministrio Pblico para propor a fixao de vencimentos decorre do poder que lhe confere a
Constituio de iniciativa para a criao de cargos (CF, art. 127, 2)." (AD 595-MC, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 13/12/91)
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, V;
(Redao da EC n
32/01)
"Lei n. 10.238/94 do Estado do Rio Grande do Sul. nstituio do programa estadual de iluminao pblica,
destinado aos
municpios. Criao de um conselho para admiunistrar o programa. (...) Vcio de iniciativa, vez que o projeto
de lei foi
apresentado por um parlamentar, embora trate de matria tpica de Administrao. O texto normativo criou
novo rgo na
Administrao Pblica estadual, o Conselho de Administrao, composto, entre outros, por dois Secretrios
de Estado, alm
de acarretar nus para o Estado-membro." (AD 1.144, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06)
NOVO: "O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo
Governador do Estado do
Rio Grande do Sul, para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 11.615/2001, de iniciativa
parlamentar, que institui o
Plo Estadual da Msica Erudita no mbito daquela unidade federativa, define atribuies Secretaria de
Cultura, determina
ao Poder Executivo a consignao anual de dotao oramentria para sua execuo e d outras
providncias. Entendeu-se
que a lei impugnada afronta a reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei
que disponha
sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61,
1, , e) e viola
o art. 165, , da CF, que determina que os oramentos anuais sejam estabelecidos por lei de iniciativa do
Poder
Executivo. (AD 2.808, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 437)
NOVO: "O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado
do Paran para
declarar a inconstitucionalidade da expresso 'bem como os no-remunerados', contida na parte final do
1 do art. 34 da
Lei 12.398/98, introduzida, por emenda parlamentar, pela Lei 12.607/99, ambas do referido Estado-Membro,
que inclui os
520
serventurios de justia no-remunerados pelo errio no regime prprio de previdncia dos servidores
pblicos estaduais de
cargo efetivo. (...) Entendeu-se que o dispositivo impugnado ofende o art. 61, 1, , c, c/c o art. 63, , da
CF, por acarretar
aumento de despesa em matria de iniciativa legislativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. (AD 2.791,
Rel. Min. Gilmar
Mendes, nformativo 436)
" indispensvel a iniciativa do Chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a EC
32/01, por meio de
decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies de rgo pertencente
estrutura
administrativa de determinada unidade da Federao." (AD 3.254, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/12/05)
"H o sinal do bom direito e o risco de manter-se com plena eficcia o quadro quando o diploma atacado
resultou de iniciativa
parlamentar e veio a disciplinar programa de desenvolvimento estadual, submetendo-o Secretaria de
Estado, a dispor
sobre a estrutura funcional pertinente. Segundo a Carta da Repblica, incumbe ao chefe do Poder Executivo
deflagrar o
processo legislativo que envolva rgo da Administrao Pblica, alnea e do 1 do artigo 61 da
Constituio Federal." (AD
2.799-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/05/04)
"Unificao da central de atendimento telefnico para servios estaduais e municipais. Suspenso da
vigncia de lei de
origem parlamentar Lei n 11.529, de 22 de setembro de 2000, do Estado do Rio Grande do Sul. Lei
estadual que
disciplina, concomitantemente, atendimento telefnico de servios estaduais e municipais. Relevncia
jurdica na argio de
incompetncia do Estado para legislar sobre a matria. Compete privativamente ao Poder Executivo (CF,
alnea e do inciso
do 1 do artigo 61) a iniciativa de projeto de lei que confere atribuio a rgos subordinados ao
Governador do
Estado." (AD 2.443-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/08/03)
"Processo legislativo: reserva de iniciativa ao Poder Executivo (CF, art. 61, 1, e): regra de absoro
compulsria pelos
Estados-Membros, violada por lei local de iniciativa parlamentar que criou rgo da administrao pblica
(Conselho de
Transporte da Regio Metropolitana de So Paulo CTM): inconstitucionalidade." (AD 1.391, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
521
DJ 07/06/02)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e
transferncia para a reserva. (EC n 18/98)
"Militares. Regime jurdico. niciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Emenda Constitucional 29/2002,
do Estado de
Rondnia. nconstitucionalidade. luz do princpio da simetria, de iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo estadual
as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares (art. 61, 1, , f, da CF/1988). Matria restrita
iniciativa do Poder
Executivo no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar." (AD 2.966, Rel. Min.
Joaquim Barbosa,
DJ 06/05/05)
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de
trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao da EC n 32/01)
"Compete ao Congresso Nacional legislar sobre seguridade social inciso XX do artigo 22 da
Constituio Federal.
Relativamente ao auxlio-doena, o sistema consagrado pela Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, foi
alterado, com restrio
ao benefcio, mediante medida provisria. Est-se diante do trato de matria em sentido contrrio aos
avanos que se quer
havidos no campo social. Os preceitos constantes da medida provisria so conducentes a concluir-se pela
modificao dos
parmetros alusivos aquisio do benefcio auxlio-doena. Em sntese, acionou-se permissivo, a
encerrar exceo, da
Lei Fundamental o instrumento, ao primeiro passo e sem prejuzo da normatividade, monocrtico da
Medida Provisria -,
para mudar as balizas do sistema de benefcio. Vislumbrou-se relevncia e urgncia na restrio do auxlio-
doena.
Desprezou-se a necessidade de as alteraes, antes de surtirem efeito, passarem pelo crivo dos
representantes do povo
deputados federais e dos representantes dos Estados senadores da Repblica. Entendeu-se possvel
prescindir da lei
522
em sentido formal e material, olvidando-se, at mesmo, a possibilidade de se encaminhar projeto de lei,
requerendo, o
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, a urgncia disciplinada no artigo 64 da Constituio
Federal. Tudo foi feito
considerada a quadra deficitria da Previdncia Social que no de hoje e que tem origem no na
outorga do benefcio
auxlio-doena a trabalhadores que a ele tivessem jus, de acordo com a Lei n 8.213/91, mas em distores
de toda a ordem,
sem levar em conta as fraudes que custam a ser coibidas. Vejo a situao revelada por estas aes diretas
de
inconstitucionalidade como emblemtica, a demonstrar, a mais no poder, o uso abusivo da medida
provisria. (...) Tendo em
vista as duas primeiras causas de pedir acima examinadas, defiro a medida liminar e suspendo, at a
deciso final das Aes
Diretas de nconstitucionalidade ns 3.467-7/DF, 3.473-1/DF e 3.505-3/DF, a eficcia da Medida Provisria
n 242, de 24 de
maro de 2005. Consigno que, suplantada essa ptica, cabvel seria, mesmo assim, a concesso da liminar
para suspender
a eficcia da nova redao dada ao 10 do artigo 29 da Lei n 8.213/91, decorrente da Medida Provisria n
242/2005. O
registro feito considerada a submisso do tema ao Plenrio. (AD 3.467-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
28/03/05)
"A crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos sucessivos Presidentes da
Repblica, tem
despertado graves preocupaes de ordem jurdica, em razo do fato de a utilizao excessiva das medidas
provisrias
causar profundas distores que se projetam no plano das relaes polticas entre os Poderes Executivo e
Legislativo. Nada
pode justificar a utilizao abusiva de Medidas Provisrias, sob pena de o Executivo, quando ausentes
razes constitucionais
de urgncia, necessidade e relevncia material, investir-se, ilegitimamente, na mais relevante funo
institucional que
pertence ao Congresso Nacional, vindo a converter-se, no mbito da comunidade estatal, em instncia
hegemnica de
poder, afetando, desse modo, com grave prejuzo para o regime das liberdades pblicas e srios reflexos
sobre o sistema de
checks and balances, a relao de equilbrio que necessariamente deve existir entre os Poderes da
Repblica. Cabe, ao
523
Poder Judicirio, no desempenho das funes que lhe so inerentes, impedir que o exerccio compulsivo da
competncia
extraordinria de editar medida provisria culmine por introduzir, no processo institucional brasileiro, em
matria legislativa,
verdadeiro cesarismo governamental, provocando, assim, graves distores no modelo poltico e gerando
srias disfunes
comprometedoras da integridade do princpio constitucional da separao de poderes. Configurao, na
espcie, dos
pressupostos constitucionais legitimadores das medidas provisrias ora impugnadas. Conseqente
reconhecimento da
constitucionalidade formal dos atos presidenciais em questo." (AD 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
23/04/04)
"Porque possui fora de lei e eficcia imediata a partir de sua publicao, a Medida Provisria no pode ser
'retirada' pelo
Presidente da Repblica apreciao do Congresso Nacional. Precedentes. Como qualquer outro ato
legislativo, a Medida
Provisria passvel de ab-rogao mediante diploma de igual ou superior hierarquia. Precedentes. A
revogao da MP por
outra MP apenas suspende a eficcia da norma ab-rogada, que voltar a vigorar pelo tempo que lhe reste
para apreciao,
caso caduque ou seja rejeitada a MP ab-rogante. Conseqentemente, o ato revocatrio no subtrai ao
Congresso Nacional o
exame da matria contida na MP revogada." (AD 2.984-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/05/04)
"A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no art. 167, X, da
Constituio, suprida
pela edio de Medida Provisria, que tem fora de lei, nos termos do seu art. 62. O argumento de que
medida provisria
no se presta criao de fundos fica combalido com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o
Congresso Nacional
entendeu supridos os critrios da relevncia e da urgncia." (AD 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
30/04/04)
"A edio de medidas provisrias, pelo Presidente da Repblica, para legitimar-se juridicamente, depende,
dentre outros
requisitos, da estrita observncia dos pressupostos constitucionais da urgncia e da relevncia. Os
pressupostos da urgncia
e da relevncia, embora conceitos jurdicos relativamente indeterminados e fluidos, mesmo expondo-se,
inicialmente,
avaliao discricionria do Presidente da Repblica, esto sujeitos, ainda que excepcionalmente, ao
controle do Poder
524
Judicirio, porque compem a prpria estrutura constitucional que disciplina as medidas provisrias,
qualificando-se como
requisitos legitimadores e juridicamente condicionantes do exerccio, pelo Chefe do Poder Executivo, da
competncia
normativa primria que lhe foi outorgada, extraordinariamente, pela Constituio da Repblica. Doutrina.
Precedentes. A
possibilidade de controle jurisdicional, mesmo sendo excepcional, apia-se na necessidade de impedir que
o Presidente da
Repblica, ao editar medidas provisrias, incida em excesso de poder ou em situao de manifesto abuso
institucional, pois o
sistema de limitao de poderes no permite que prticas governamentais abusivas venham a prevalecer
sobre os
postulados constitucionais que informam a concepo democrtica de Poder e de Estado, especialmente
naquelas hipteses
em que se registrar o exerccio anmalo e arbitrrio das funes estatais." (AD 2.213-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ
23/04/04)
"A circunstncia de a MP 296/91 ter sido baixada no curso do processo legislativo, em regime de urgncia
(CF, art. 64 e ),
sobre projeto de iniciativa presidencial abrangendo a matria por ela regulada, no ilide, por si s, a
possibilidade
constitucional da sua edio." (AD 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/04)
"Medida provisria: excepcionalidade da censura jurisdicional da ausncia dos pressupostos de relevncia e
urgncia sua
edio: raia, no entanto, pela irriso a afirmao de urgncia para as alteraes questionadas disciplina
legal da ao
rescisria, quando, segundo a doutrina e a jurisprudncia, sua aplicao resciso de sentenas j
transitadas em julgado,
quanto a uma delas, a criao de novo caso de rescindibilidade, pacificamente inadmissvel e quanto
outra, a ampliao
do prazo de decadncia, pelo menos duvidosa: razes da medida cautelar na AD 1.753, que persistem na
presente." (AD
1.910-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 27/02/04)
"Adotou-se a orientao fixada pela Corte no julgamento da AD 425/TO (DJU de 19/2/2003), no sentido da
constitucionalidade da adoo de medida provisria pelos Estados-Membros, desde que esse instrumento
esteja
expressamente previsto na Constituio estadual e que sejam observados os princpios e as limitaes
estabelecidos pela
525
Constituio Federal. Asseverou-se, ainda, que a Constituio Federal, apesar de no ter expressamente
autorizado os
Estados-Membros a adotarem medidas provisrias, bem indicou essa possibilidade ao prever, no 2 do
seu art. 25, a
competncia de referidos entes federativos para explorar diretamente, ou por concesso, os servios locais
de gs
canalizado, porquanto vedou, nesse dispositivo, a edio de medida provisria para sua regulamentao.
Ou seja: seria
incoerente dirigir essa restrio ao Presidente da Repblica em dispositivo que trata somente de atividade
exclusiva de
outros partcipes da Federao que no a Unio, ou ainda, impor uma proibio especfica quanto
utilizao pelos Estados-
Membros de instrumento legislativo cuja instituio lhes fosse vedada. (AD 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie,
nformativo 436).
No mesmo sentido: AD 425, DJ 19/12/03.
"Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, tendo em conta a supervenincia da EC 32/2001, que deu nova
redao ao art. 62
da CF, modificando o padro de confronto, conheceu da ao apenas em relao ao caput do art. 51, por
considerar que no
houve alterao substancial na Constituio da questo nuclear posta na ao direta, relativa
possibilidade ou no da
adoo de medidas provisrias por Estado-Membro." (AD 2.391, Rel. Min. Ellen Gracie, nformativo 316)
"Converso em lei das medidas provisrias, sem alterao substancial do seu texto: ratificao do ato
normativo editado pelo
Presidente da Repblica. Sano do Chefe do Poder Executivo. nexigvel. Medida Provisria alterada pelo
Congresso
Nacional, com supresso ou acrscimo de dispositivos. Obrigatoriedade da remessa do projeto de lei de
converso ao
Presidente da Repblica para sano ou veto, de modo a prevalecer a comunho de vontade do Poder
Executivo e do
Legislativo." (RE 217.194, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/06/01)
"Medida Provisria. Superao, por sua converso em lei, da contestao do preenchimento dos requisitos
de urgncia e
relevncia." (AD 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/03/01)
"No que concerne alegada falta dos requisitos da relevncia e da urgncia da Medida Provisria (que deu
origem Lei em
questo), exigidos no art. 62 da Constituio, o Supremo Tribunal Federal somente a tem por caracterizada
quando neste
526
objetivamente evidenciada. E no quando dependa de uma avaliao subjetiva, estritamente poltica,
mediante critrios de
oportunidade e convenincia, esta confiada aos Poderes Executivo e Legislativo, que tm melhores
condies que o
Judicirio para uma concluso a respeito." (AD 1.717-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 25/02/00)
"Posio pessoal do Relator: gravidade da utilizao imoderada do poder excepcional de editar medidas
provisrias como
instrumento usual de prtica legislativa pelo Presidente da Repblica." (RE 239.286, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 18/11/99)
"J se firmou a jurisprudncia desta Corte (assim, nas ADMCs 1.204, 1.370 e 1.636) no sentido de que,
quando Medida
Provisria ainda pendente de apreciao pelo Congresso nacional revogada por outra, fica suspensa a
eficcia da que foi
objeto de revogao at que haja pronunciamento do Poder Legislativo sobre a Medida Provisria
revogadora, a qual, se
convertida em lei, tornar definitiva a revogao; se no o for, retomar os seus efeitos a Medida Provisria
revogada pelo
perodo que ainda lhe restava para vigorar." (AD 1.665-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/05/98)
"A teor do disposto no artigo 62 da Constituio Federal, a medida provisria, embora no seja lei, quer no
sentido
estritamente material, quer no sentido formal e material, possui fora de lei. Na espcie, descabe perquirir o
enquadramento
da Medida Provisria n 1.600 no texto do artigo 62 da Constituio Federal. Em ltima anlise, emprestou-
se ao mandado
de segurana contornos e objetivos prprios ao direta de inconstitucionalidade. A ttulo de preservar a
atuao
parlamentar, o impetrante volta-se contra instrumento com fora de lei, olvidando, assim, sedimentada
jurisprudncia, j
alada a verbete de smula: 'No cabe mandado de segurana contra lei em tese'." (MS 22.989, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
25/11/97)
"Sustenta o autor, em sntese, que o inciso V do art. 2 , o 2 do art. 3 , o inciso do art. 4, o inciso
do art. 7 , todos
acrescentados Lei n 8.745/93, ou alterados em suas redaes, pelo art. 1 da MP n 1.554/96, assim
como o inc. do art.
2 da mesma MP, contrariam o disposto no inciso X do art. 37 da Constituio Federal, que somente
permite lei
527
estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional
interesse pblico, no sendo esse o caso nelas regulado, segundo alega. Os fundamentos jurdicos da ao
ficaram, porm,
seriamente abalados com as informaes da Presidncia da Repblica, que evidenciam tratar-se de Medida
Provisria, com
eficcia de Lei, e cujos dispositivos, ora impugnados, a um primeiro exame, parecem enquadrar-se,
exatamente, nas
exigncias do referido inciso X do art. 37 da CF." (AD 1.567-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07/11/97)
"Tendo em vista que Medida Provisria ato normativo com fora de lei, o presente mandado de segurana
ataca norma
jurdica em tese, sendo de aplicar-se, pois, a smula 266 desta Corte, pela qual 'no cabe mandado de
segurana contra lei
em tese'." (MS 22.649, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20/11/96)
"Quando uma Medida Provisria e convertida em lei, a argio de inconstitucionalidade deve atacar esta e
no aquela. Essa
regra, porem, no se aplica a casos em que a inconstitucionalidade que se alega com relao a Medida
Provisria diz
respeito exclusivamente a ela (o de ser, ou no, cabvel Medida Provisria para instituir ou aumentar
imposto), refletindo-se
sobre a lei de converso no tocante a sua vigncia para o efeito da observncia do princpio constitucional
da
anterioridade." (AD 1.005-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/05/95)
"No caso de reedio da Medida Provisria, ou no caso de sua converso em lei, poder o autor da ao
direta pedir a
extenso da ao a Medida Provisria reeditada ou a lei de converso, para que a inconstitucionalidade
argida venha a ser
apreciada pelo STF, inclusive no que toca a liminar pleiteada." (AD 1.125-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
31/03/95)
"Medida Provisria. Lei de converso. Alterao substancial. Prejudicialidade. A Medida Provisria n 409,
de 06/01/94,
convertida na Lei n 8.852, de 04/02/94, sofreu alterao substancial em seu contedo normativo, com
repercusso imediata
sobre o dispositivo impugnado (art. 4, inciso ), ao qual se conferiu nova redao, com modificao de seu
alcance
normativo, a par das inovaes introduzidas em normas conexas. Caso em que a jurisprudncia do
Supremo Tribunal
528
Federal confere a norma superveniente o efeito de tornar prejudicada, por falta de objeto, a ao direta
instaurada com base
na redao originria, no mais subsistente (AD 383 e 691)." (AD 991-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
09/09/94)
"O que justifica a edio dessa espcie normativa, com fora de lei, em nosso direito constitucional, a
existncia de um
estado de necessidade, que impe ao Poder Pblico a adoo imediata de providncias, de carter
legislativo, inalcanveis
segundo as regras ordinrias de legiferao, em face do prprio periculum in mora que fatalmente
decorreria do atraso na
concretizao da prestao legislativa. (...) inquestionvel que as medidas provisrias traduzem, no plano
da organizao
do Estado e na esfera das relaes institucionais entre os Poderes Executivo e Legislativo, um instrumento
de uso
excepcional. A emanao desses atos, pelo Presidente da Repblica, configura momentnea derrogao ao
princpio
constitucional da separao dos poderes. (AD 221-MC, voto do Min. Celso de Mello, DJ 22/10/93)
"Por ser a Medida Provisria ato normativo com fora de lei, no admissvel seja retirada do Congresso
Nacional a que foi
remetida para o efeito de ser, ou no, convertida em lei. (...) a Medida Provisria n 175, porm, pode ser
interpretada
(interpretao conforme a Constituio) como ab-rogatria das Medidas Provisrias ns 153 e 156. Sistema
de ab-rogao
das Medidas Provisrias do direito brasileiro. Rejeio, em face desse sistema de ab-rogao, da preliminar
de que a
presente ao direta de inconstitucionalidade est prejudicada, pois as Medidas Provisrias ns 153 e 156,
neste momento,
s esto suspensas pela ab-rogao sob condio resolutiva, ab-rogao que s se tornara definitiva se a
Medida Provisria
n 175 vier a ser convertida em lei. E essa suspenso, portanto, no impede que as Medidas Provisrias
suspensas se
revigorem, no caso de no converso da ab-rogante. O que est prejudicado, neste momento em que a ab-
rogao est em
vigor, o pedido de concesso de liminar, certo como que essa concesso s tem eficcia de suspender
ex nunc a lei ou
ato normativo impugnado. e, evidentemente, no h que se examinar, neste instante, a suspenso do que j
esta suspenso
pela ab-rogao decorrente de outra medida provisria em vigor." (AD 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
22/10/93)
529
"As Medidas Provisria configuram espcies normativas de natureza infraconstitucional, dotadas de fora e
eficcia legais.
No se confundem, porm, com a lei, embora transitoriamente se achem investias de igual autoridade. A
clusula 'com fora
de lei' empresta s medidas provisrias o sentido de equivalncia constitucional com as leis. (AD 221-MC,
voto do Min.
Celso de Mello, DJ 22/10/93)
"A edio de Medida Provisria gera dois efeitos imediatos. O primeiro efeito de ordem normativa, eis que
a Medida
Provisria, que possui vigncia e eficcia imediatas, inova, em carter inaugural, a ordem jurdica. O
segundo efeito de
natureza ritual, eis que a publicao da Medida Provisria atua como verdadeira provocatio ad agendum,
estimulando o
congresso nacional a instaurar o adequado procedimento de converso em lei." (AD 293-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
16/04/93)
"Medida Provisria convertida em lei sem alteraes: argio no prejudicada. No prejudica a ao direta
de
inconstitucionalidade material de Medida Provisria a sua intercorrente converso em lei sem alteraes,
dado que a sua
aprovao e promulgao integrais apenas lhe tornam definitiva a vigncia, com eficcia ex tunc e sem
soluo de
continuidade, preservada a identidade originria do seu contedo normativo, objeto da argio de
invalidade." (AD 691-MC,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/06/92)
"Os atos regulamentares de Medidas Provisrias no-convertidas em lei no subsistem autonomamente, eis
que nelas
reside, de modo direto e imediato, o seu prprio fundamento de validade e de eficcia. A ausncia de
converso legislativa
opera efeitos extintivos radicais e genricos, de modo a afetar todos os atos que estejam, de qualquer
modo, causalmente
vinculados a Medida Provisria rejeitada ou no-transformada em lei, especialmente aqueles que, editados
pelo prprio
poder pblico, com ela mantinham, ou deveriam manter, estrita relao de dependncia normativa e de
acessoriedade
jurdica, tais como as instrues normativas." (AD 365-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/03/91)
Pargrafo nico - (Revogado)
530
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (EC n 32/01)
- relativa a: (EC n 32/01)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (EC n 32/01)
b) direito penal, processual penal e processual civil; (EC n 32/01)
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (EC n
32/01)
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado
o previsto no art.
167, 3; (EC n 32/01)
- que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (EC
n 32/01)
- reservada a lei complementar; (EC n 32/01)
V - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da
Repblica. (EC n 32/01)
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153,
, , V, V, e 154,
, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi
editada. (EC n 32/01)
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se
no forem convertidas
em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o
Congresso Nacional
disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (EC n 32/01)
"Ao Direta de nconstitucionalidade Ausncia de legitimidade ativa de Central Sindical (CUT)
mpugnao a Medida
Provisria que fixa o novo valor do salrio mnimo Alegao de inconstitucionalidade em face da
insuficincia desse valor
salarial Realizao incompleta da determinao constante do art. 7, V, da Constituio da Repblica
Hiptese de
inconstitucionalidade por omisso parcial mpossibilidade de converso da ADN em Ao Direta de
nconstitucionalidade
por omisso Ao Direta de que no se conhece, no ponto Medida Provisria que se converteu em lei
Lei de
converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da Ao Direta. (AD
1.442, Rel. Min.
531
Celso de Mello, DJ 29/04/05)
"Ao Direta de nconstitucionalidade Questo de Ordem mpugnao a Medida Provisria que se
converteu em lei
Lei de converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da Ao Direta.
A revogao
superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino
anmala do
processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo
questionado opera,
quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de
objeto da prpria
ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. (AD
1.445-QO, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 29/04/05)
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se
durante os perodos de
recesso do Congresso Nacional. (EC n 32/01)
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias
depender de juzo
prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (EC n 32/01)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao,
entrar em regime de
urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at
que se ultime a
votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (EC n 32/01)
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
proposta pelo Partido
da Frente Liberal - PFL contra a Lei 10.828/2003, que altera a legislao tributria federal. Alegava-se, na
espcie, ofensa ao
inciso LV do art. 5, e ao 6 do art. 62, ambos da CF, haja vista que o projeto de lei que resultara na
norma impugnada
teria sido apreciado antes das Medidas Provisrias 132, 133 e 134, todas de 2003, apesar de j recebidas
da Cmara pelo
protocolo do Senado. nicialmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou questo de ordem suscitada pelo Min.
Joaquim Barbosa,
relator, e acolhida pelo Min. Ricardo Lewandowski, no sentido de no conhecer do pedido quanto ao art. 1
da lei impugnada,
532
tendo em conta a eficcia limitada no tempo do referido dispositivo (at 31/12/2005). Ressaltou-se, no
ponto, a singularidade
do caso, porquanto, apesar de se tratar de lei temporria, houvera impugnao tempestiva, a qual, por
razes de
funcionamento do prprio Tribunal, no fora apreciada em tempo oportuno. Quanto aos demais artigos
impugnados, o
Tribunal conheceu da ao, para examinar a alegao de ofensa ao art. 62, 6, da CF. (...) No mrito,
entendeu-se no
estar caracterizada, no caso, nenhuma manipulao do processo legislativo, porquanto, entre o recebimento
das medidas
provisrias e sua leitura e votao, transcorreram dois dias, tendo sido as mesmas apreciadas no dia em
que votado o
projeto de lei que originara a norma atacada. (AD 3.146, Rel. Min. Joaquim Barbosa, nformativo 426)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de
sessenta dias, contado
de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (EC n
32/01)
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (EC n 32/01)
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas
emitir parecer, antes
de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
(EC n 32/01)
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou
que tenha perdido
sua eficcia por decurso de prazo. (EC n 32/01)
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de
eficcia de medida
provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia
conservar-se-o por ela
regidas. (EC n 32/01)
"O Tribunal deu provimento a agravo regimental interposto contra deciso pela qual o Min. Seplveda
Pertence, relator,
negara seguimento a argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pelo Partido da Frente
Liberal - PFL
contra a Medida Provisria 242/2005, que alterou dispositivos da Lei 8.213/91, que dispe sobre os Planos
de Benefcios da
Previdncia Social e d outras providncias. Sustentava o argente que, embora a Medida Provisria em
questo tivesse
533
sido rejeitada, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia,
entre 28.3.2005 e
30.6.2005, teriam continuado a ser por ela regidas, uma vez que no fora editado, no prazo de sessenta
dias, o decreto
legislativo a que se refere o art. 62, 3 e 11, da CF . Entendeu-se que a ao deveria ser admitida, tendo
em conta que,
nela, estar-se-ia discutindo a adequada interpretao da disposio constante do 11 do art. 62 da CF, ou
seja, se ela
regularia apenas as relaes no perodo de sua vigncia ou tambm situaes nas relaes prospectivas.
(ADPF 84-AgR,
Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo 429)
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se-
integralmente em
vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. (EC n 32/01)
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
- nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e
4;
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do
Paran para declarar
a inconstitucionalidade da expresso 'bem como os no-remunerados', contida na parte final do 1 do art.
34 da Lei
12.398/98, introduzida, por emenda parlamentar, pela Lei 12.607/99, ambas do referido Estado-Membro,
que inclui os
serventurios de justia no-remunerados pelo errio no regime prprio de previdncia dos servidores
pblicos estaduais de
cargo efetivo. (...) Entendeu-se que o dispositivo impugnado ofende o art. 61, 1, , c, c/c o art. 63, , da
CF, por acarretar
aumento de despesa em matria de iniciativa legislativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. (AD 2.791,
Rel. Min. Gilmar
Mendes, nformativo 436)
"(...)o dispositivo pelo qual foi instituda a penso, inserido em lei com manifesta ofensa ao princpio da
iniciativa privativa do
chefe do Poder Executivo estadual, ento consagrado no art. 65 da EC 01/69, vcio que no pode ser
considerado sanado
pela supervenincia de regulamento da referida vantagem por meio de decreto, e nem, tampouco, pela
circunstncia de o
seu pagamento no haver sido interrompido com o advento da Carta de 88, em cuja vigncia, ademais,
contrariamente ao
534
entendido pelos recorrentes, dispositivo da espcie no poderia ter sido validamente editado por emenda
parlamentar a lei de
iniciativa do Chefe do Executivo Municipal, a teor do disposto no art. 63, , de observncia imperiosa por
Estados e
Municpios. Por igual, no se poderia ter por sanada a inconstitucionalidade pelo fato de no ter sido
submetida a controle
abstrato perante o Poder Judicirio, sendo certo, por fim, que a lei revogadora no ressalvou direito
adquirido dos
recorrentes, ante o singelo motivo de que no h falar em direito adquirido produzido por lei
inconstitucional." (RE 290.776,
voto do Min. lmar Galvo, DJ 05/08/05)
"Desfigurao, mediante emenda supressiva, de projeto da iniciativa exclusiva do Poder Executivo, de modo
a gerar aumento
de despesa com pessoal, e sua antecipao em relao ao previsto na mensagem. Relevncia da argio
de ofensa ao
disposto no art. 63, , da Constituio Federal." (AD 2.118-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 22/09/00). No
mesmo sentido:
AD 3.177, DJ 03/06/05.
"Processo legislativo. niciativa privativa do poder executivo. Emenda pelo Poder Legislativo. Aumento de
despesa. Norma
municipal que confere aos servidores inativos o recebimento de proventos integrais correspondente ao
vencimento de seu
cargo. Lei posterior que condiciona o recebimento deste benefcio, pelos ocupantes de cargo em comisso,
ao exerccio do
servio pblico por, no mnimo, 12 anos. Norma que rege o regime jurdico de servidor pblico. niciativa
privativa do Chefe
do Executivo. Alegao de inconstitucionalidade desta regra, ante a emenda da Cmara de Vereadores,
que reduziu o tempo
mnimo de exerccio de 15 para 12 anos. Entendimento consolidado desta Corte no sentido de ser permitido
a Parlamentares
apresentar emendas a projeto de iniciativa privativa do Executivo, desde que no causem aumento de
despesas (art. 61,
1, a e c combinado com o art. 63, , todos da CF/88). naplicabilidade ao caso concreto." (RE 274.383, Rel.
Min. Ellen Gracie,
DJ 22/04/05)
"Seriedade, tambm, da assertiva de vcio formal, no sanvel pela sano, e derivado de iniciativa
parlamentar, das normas
impugnadas, em confronto com o art. 63, , combinado com o art. 61, 1, , a e c, ambos da Constituio."
(AD 2.113-MC,
535
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 27/06/03). No mesmo sentido: AD 1.070-MC, DJ 15/09/95.
"Processo legislativo: projeto do Governador, em matria de iniciativa reservada ao Poder Executivo,
aprovado com emendas
de origem parlamentar que ampliando o universo dos servidores beneficiados e alargando os critrios da
proposta original
acarretaram o aumento da despesa prevista: inconstitucionalidade formal declarada." (AD 2.170, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 09/09/05). No mesmo sentido: AD 1.124, DJ 08/04/05.
"Processo legislativo da Unio: observncia compulsria pelos Estados de seus princpios bsicos, por sua
implicao com o
princpio fundamental da separao e independncia dos poderes: jurisprudncia do Supremo Tribunal.
Processo legislativo:
emenda de origem parlamentar a projeto de iniciativa reservada a outro poder: inconstitucionalidade,
quando da alterao
resulte aumento da despesa conseqente ao projeto inicial (...)." (AD 774, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 26/02/99). No
mesmo sentido: AD 816, DJ 27/09/96; AD 2.840-QO, DJ 11/06/04; AD 805, DJ 12/03/99; AD 2.079, DJ
18/06/04.
"Matrias de iniciativa reservada: as restries ao poder de emenda ficam reduzidas proibio de aumento
de despesa e
hiptese de impertinncia da emenda ao tema do projeto. Precedentes do STF: RE 140.542-RJ, Galvo,
Plenrio, 30/09/93;
ADn 574, Galvo; RE 120.331-CE, Borja, DJ 14/12/90; ADn 865-MA, Celso de Mello, DJ 08/04/94." (RE
191.191, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 20/02/98)
- nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.
"Art. 2 da Lei n 1.509/89/RJ, pelo qual foi atribuda a competncia aos respectivos juzos de cognio para
execuo das
sentenas criminais por eles proferidas. Acrdo que declarou a inconstitucionalidade da norma, ao
fundamento de haver ela
resultado de emenda a projeto de lei de iniciativa do poder judicirio, no curso do trmite legislativo. Deciso
insustentvel, j
que a iniciativa de lei constitui mero pressuposto objetivo vinculatrio do procedimento legislativo, que se
exaure no impulso
dado pelo Poder competente, sem o efeito de reduzir a atuao do Poder Legislativo a uma simples
aprovao ou rejeio.
536
Caso em que, ademais, a emenda, alm de no acarretar aumento de despesa, versa matria que no se
insere na
organizao dos servios administrativos do Tribunal, encontrando-se afastado, por isso, o nico bice
constitucional que se
lhe poderia antepor, previsto no art. 63, , da Carta de 1988." (RE 140.542, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
25/10/96)
"O projeto de lei sobre organizao judiciria pode sofrer emendas parlamentares de que resulte, at
mesmo, aumento da
despesa prevista. O contedo restritivo da norma inscrita no art. 63, , da Constituio Federal, que
concerne exclusivamente
aos servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais, no se aplica aos projetos referentes
organizao
judiciria, eis que as limitaes expressamente previstas, nesse tema, pela Carta Poltica de 1969 (art. 144,
5, in fine),
deixaram de ser reproduzidas pelo vigente ordenamento constitucional." (AD 865-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 08/04/94)
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo
Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
"As normas constitucionais de processo legislativo no impossibilitam, em regra, a modificao, por meio de
emendas
parlamentares, dos projetos de lei enviados pelo Chefe do Poder Executivo no exerccio de sua iniciativa
privativa. Essa
atribuio do Poder Legislativo brasileiro esbarra, porm, em duas limitaes: a) a impossibilidade de o
parlamento veicular
matrias diferentes das versadas no projeto de lei, de modo a desfigur-lo; e b) a impossibilidade de as
emendas
parlamentares aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto nos 3
e 4 do art. 166,
implicarem aumento de despesa pblica (inciso do art. 63 da CF)." (AD 3.114, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
07/04/06)
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
"Medida provisria: (...) Edio na pendncia, em regime de urgncia, de projeto de lei sobre matria, de
iniciativa
presidencial. (...) A circunstncia de a MP 296/91 ter sido baixada no curso do processo legislativo, em
regime de urgncia,
sobre projeto de iniciativa presidencial abrangendo a matria por ela regulada, no ilide, por si s, a
possibilidade
constitucional da sua edio." (AD 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/04)
537
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a
proposio, cada qual
sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa,
com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao da
EC n 32/01)
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez
dias, observado
quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos
projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e
votao, e enviado
sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
"Evidenciou-se, neste processo, que o autgrafo encaminhado pelo Poder Legislativo sano presidencial
englobou, por
equvoco, normas que haviam sido excludas, por efeito de emenda supressiva, do texto do projeto de lei
submetido a
discusso e votao no mbito do Congresso Nacional. Sabemos que o processo de formao das leis
encontra a sua
disciplina normativa delineada no prprio texto da Constituio da Repblica, que define, em seus aspectos
fundamentais, o
modelo estruturador do processo legislativo. (...) O autgrafo que constitui o instrumento formal
consubstanciador do texto
definitivamente aprovado pelo Poder Legislativo deve refletir, com fidelidade, em seu contedo intrnseco, o
resultado da
deliberao parlamentar. Na realidade, o autgrafo equivale verdadeira cpia da aprovao parlamentar
do projeto de lei,
devendo refletir todas as transformaes introduzidas, mediante emenda, na proposio legislativa. V-se,
desse modo, que
o exerccio do poder de sano/veto, pelo Chefe do Executivo, incide sobre o texto formalmente
consubstanciado no
autgrafo, que no pode, e nem deve, divergir do resultado final da manifestao parlamentar. (...) O
diploma legislativo ora
impugnado resultou, pois, de evidente transgresso disciplina constitucional do processo de formao das
leis, pois o
Presidente da Repblica no pode sancionar texto de projeto de lei cujo autgrafo contenha, indevidamente,
clusulas que
538
foram expressamente suprimidas pelo Congresso Nacional, na fase da deliberao parlamentar." (AD
1.393, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 11/10/96)
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
"Projeto de lei aprovado na Casa niciadora (CD) e remetido Casa Revisora (SF), na qual foi aprovado
substitutivo,
seguindo-se sua volta Cmara. A aprovao de substitutivo pelo Senado no equivale rejeio do
projeto, visto que
'emenda substitutiva a apresentada parte de outra proposio, denominando-se Substitutivo quando a
alterar, substancial
ou formalmente, em seu conjunto' ( 4 do artigo 118 do R-CD); substitutivo, pois, nada mais do que uma
ampla emenda
ao projeto inicial. A rejeio do substitutivo pela Cmara, aprovando apenas alguns dispositivos dele
destacados (artigo 190
do R-CD), implica a remessa do projeto sano presidencial, e no na sua devoluo ao Senado, porque
j concludo o
processo legislativo; caso contrrio, dar-se-ia interminvel repetio de idas e vindas de uma Casa
Legislativa a outra, o que
tornaria sem fim o processo legislativo." (AD 2.182-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
"Processo legislativo. Emenda de redao pelo Senado. Emenda que no alterou a proposio jurdica.
Folha de salrios:
remunerao. Conceitos. Precedentes. Questo interna corporis do Poder Legislativo. Cabimento da anlise
pelo tribunal em
face da natureza constitucional." (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03)
"Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto-legislativo que, anos depois, sob fundamento
de ter sido o veto
intempestivo, desconstitui a deliberao que o mantivera e declara tacitamente sancionada a parte vetada
do projeto de lei.
nconstitucionalidade formal do decreto-legislativo, independentemente da indagao acerca da validade
material ou no da
norma por ele considerada sancionada: aplicao ao processo legislativo, que verdadeiro processo, da
regra da precluso
que, como impede a retratao do veto, tambm obsta a que se retrate o Legislativo de sua rejeio ou
manuteno;
precluso, no entanto, que, no se confundindo com a coisa julgada, esta sim, peculiar do processo
jurisdicional, no inibe o
controle judicial da eventual intempestividade do veto." (AD 1.254, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
17/03/00)
539
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica,
que, aquiescendo,
o sancionar.
"nconstitucionalidade formal reconhecida em face do vcio de iniciativa da Lei impugnada, de origem
parlamentar, que no
convalidado nem mesmo pela sano do Chefe do Poder Executivo. (AD 1.963-MC, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 7/5/99)
"A sano a projeto de lei que veicule norma resultante de emenda parlamentar aprovada com transgresso
a clusula
inscrita no art. 63, , da Carta Federal no tem o condo de sanar o vcio de inconstitucionalidade formal, eis
que a s
vontade do Chefe do Executivo ainda que deste seja a prerrogativa institucional usurpada revela-se
juridicamente
insuficiente para convalidar o defeito radical oriundo do descumprimento da Constituio da Repblica.
(AD 1.070-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 15/9/95)
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio
ao interesse
pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e
comunicar, dentro
de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s
podendo ser rejeitado
pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
"Se para a apreciao do veto exigido o voto da maioria absoluta (CF, artigo 66, 4) e o seu exame
ocorreu na vigncia
da atual ordem constitucional, no poderia a Assemblia Legislativa valer-se daquele fixado na anterior
Carta Estadual para
determin-lo como sendo o de dois teros. O modelo federal de observncia cogente pelos Estados-
membros desde a data
da promulgao da Carta de 1988. Precedente. (Rcl 1.206, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/10/02)
"Processo legislativo: veto mantido pelo Legislativo: decreto legislativo que, anos depois, sob fundamento de
ter sido o veto
intempestivo, desconstitui a deliberao que o mantivera, e declara tacitamente sancionada a parte vetada
do projeto de lei:
540
inconstitucionalidade formal do decreto legislativo, independentemente da indagao acerca da validade
material ou no da
norma por ele considerada sancionada: aplicao ao processo legislativo que verdadeiro processo
da regra da
precluso que, como impede a retratao do veto, tambm obsta a que se retrate o Legislativo de sua
rejeio ou
manuteno: precluso, no entanto, que, no se confundindo com a coisa julgada esta, sim, peculiar do
processo
jurisdicional , no inibe o controle judicial da eventual intempestividade do veto. (AD 1.254, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 17/3/00)
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da
sesso imediata,
sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao da EC n 19/98)
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos
dos 3 e 5, o
Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do
Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
"Princpio da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa (CF, art. 67) - medida
provisria rejeitada
pelo Congresso Nacional - Possibilidade de apresentao de projeto de lei, pelo Presidente da Repblica,
no incio do ano
seguinte quele em que se deu a rejeio parlamentar da Medida Provisria. - A norma inscrita no art. 67 da
Constituio -
que consagra o postulado da irrepetibilidade dos projetos rejeitados na mesma sesso legislativa - no
impede o Presidente
da Repblica de submeter, apreciao do Congresso Nacional, reunido em convocao extraordinria
(CF, art. 57, 6, ),
projeto de lei versando, total ou parcialmente, a mesma matria que constitui objeto de medida provisria
rejeitada pelo
Parlamento, em sesso legislativa realizada no ano anterior. - O Presidente da Repblica, no entanto sob
pena de ofensa ao
princpio da separao de poderes e de transgresso integridade da ordem democrtica, no pode valer-
se de medida
541
provisria para disciplinar matria que j tenha sido objeto de projeto de lei anteriormente rejeitado na
mesma sesso
legislativa (RTJ 166/890, Rel. Min. Octavio Gallotti). Tambm pelas mesmas razes, o Chefe do Poder
Executivo da Unio
no pode reeditar medida provisria que veicule matria constante de outra medida provisria anteriormente
rejeitada pelo
Congresso Nacional (RTJ 146/707-708, Rel. Min. Celso de Mello)." (AD 2010-MC, Rel. Min. Celso de Mello
28/03/04)
"Constituio estadual e Regimento nterno da Assemblia Legislativa. Estrutura do processo legislativo.
Projeto de lei
rejeitado. Reapresentao. Expresses em dispositivos que desobedecem ao art. 25 e se contrapem ao
art. 67, ambos da
CF. A observncia das regras federais no fere autonomia estadual." (AD 1.546, Rel. Min. Nelson Jobim,
DJ 06/04/01).
"A exigncia de iniciativa da maioria dos votos dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional, inscrita no art.
67 da Constituio, inibe, em tese, e por fora de compreenso, a utilizao do processo de medida
provisria para o trato da
matria que j tenha sido objeto de rejeio na mesma sesso legislativa. No em sesso legislativa
antecedente, seja
ordinria ou extraordinria." (AD 1.441-MC, voto do Min. Rel. Octavio Gallotti, DJ 18/10/96)
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao
ao Congresso
Nacional.
"A Medida Provisria 64/90, convertida na Lei 215/90, que autoriza o Chefe do Poder Executivo a doar
quaisquer bens do
Estado, mveis ou imveis, sem especific-los, ofende os princpios constitucionais sensveis (CF, artigos
2, 25 e 34, V),
como alis bem anotado no parecer do Ministrio Pblico Federal. Com efeito, a competncia outorgada ao
Governador, por
meio de norma genrica, votada pela Assemblia Legislativa, constitui forma de violao ao princpio da
separao dos
Poderes de que cuidam os artigos 2 e 60, 4, da Constituio Federal, porquanto lhe atribui contnua
autorizao para a
disponibilidade de bens pblicos do Estado. Ora, essa delegao traduz-se em anmalo instrumento para
dispor da coisa
pblica, de maneira permanente e segundo a vontade pessoal e exclusiva do Governador. Alm disso, no
foi obedecido o
542
disposto no artigo 68 da Constituio de 1988, no que toca ao processo legislativo referente s leis
delegadas." (AD 425, voto
do Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/03)
"Matria tributria e delegao legislativa: a outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a
reduo da base
de clculo e a concesso de anistia ou remisso em matria tributria s podem ser deferidas mediante lei
especfica, sendo
vedado ao Poder Legislativo conferir ao Chefe do Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor,
normativamente, sobre
tais categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de
transgresso ao princpio
da reserva constitucional de competncia legislativa. Precedente: ADn 1.296-PE, Rel. Min. Celso de Mello."
(AD 1.247-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
"A essncia do direito tributrio respeitados os postulados fixados pela prpria Constituio reside na
integral
submisso do poder estatal a rule of law. A lei, enquanto manifestao estatal estritamente ajustada aos
postulados
subordinantes do texto consubstanciado na Carta da Repblica, qualifica-se como decisivo instrumento de
garantia
constitucional dos contribuintes contra eventuais excessos do Poder Executivo em matria tributria.
Consideraes em torno
das dimenses em que se projeta o princpio da reserva constitucional de lei. A nova Constituio da
Repblica revelou-se
extremamente fiel ao postulado da separao de poderes, disciplinando, mediante regime de direito estrito,
a possibilidade,
sempre excepcional, de o Parlamento proceder a delegao legislativa externa em favor do Poder
Executivo. A delegao
legislativa externa, nos casos em que se apresente possvel, s pode ser veiculada mediante resoluo, que
constitui o meio
formalmente idneo para consubstanciar, em nosso sistema constitucional, o ato de outorga parlamentar de
funes
normativas ao Poder Executivo. A resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de delegao
legislativa, por lei
comum, cujo processo de formao no se ajusta a disciplina ritual fixada pelo art. 68 da Constituio. A
vontade do
legislador, que substitui arbitrariamente a lei delegada pela figura da lei ordinria, objetivando, com esse
procedimento,
transferir ao Poder Executivo o exerccio de competncia normativa primaria, revela-se rrita e desvestida de
qualquer
543
eficcia jurdica no plano constitucional. O Executivo no pode, fundando-se em mera permisso legislativa
constante de lei
comum, valer-se do regulamento delegado ou autorizado como sucedneo da lei delegada para o efeito de
disciplinar,
normativamente, temas sujeitos a reserva constitucional de lei. No basta, para que se legitime a atividade
estatal, que o
Poder Pblico tenha promulgado um ato legislativo. mpe-se, antes de mais nada, que o legislador,
abstendo-se de agir ultra
vires, no haja excedido os limites que condicionam, no plano constitucional, o exerccio de sua indisponvel
prerrogativa de
fazer instaurar, em carter inaugural, a ordem jurdico-normativa. sso significa dizer que o legislador no
pode abdicar de
sua competncia institucional para permitir que outros rgos do Estado como o Poder Executivo
produzam a norma
que, por efeito de expressa reserva constitucional, s pode derivar de fonte parlamentar. O legislador, em
conseqncia, no
pode deslocar para a esfera institucional de atuao do Poder Executivo que constitui instncia
juridicamente inadequada
o exerccio do poder de regulao estatal incidente sobre determinadas categorias temticas (a) a
outorga de iseno
fiscal, (b) a reduo da base de calculo tributria, (c) a concesso de crdito presumido e (d) a prorrogao
dos prazos de
recolhimento dos tributos , as quais se acham necessariamente submetidas, em razo de sua prpria
natureza, ao
postulado constitucional da reserva absoluta de lei em sentido formal. Traduz situao configuradora de
ilcito constitucional a
outorga parlamentar ao Poder Executivo de prerrogativa jurdica cuja sedes materiae tendo em vista o
sistema
constitucional de poderes limitados vigente no Brasil s pode residir em atos estatais primrios editados
pelo Poder
Legislativo." (AD 1.296-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/95)
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de
competncia privativa
da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a
legislao sobre:
- organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
- nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
- planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
544
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que
especificar seu
contedo e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao
nica, vedada
qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
"Salrio-educao. Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e
de valorizao do
magistrio. Decises judiciais controvertidas. Alegaes de inconstitucionalidade formal e material. Formal:
lei complementar.
Desnecessidade. Natureza da contribuio social. 5, do art. 212 da CF que remete s lei." (ADC 3, Rel.
Min. Nelson
Jobim, DJ 09/05/03)
"Basta, para se ter como relevante a fundamentao jurdica desta argio de inconstitucionalidade, a
circunstncia formal
de que o 4 do artigo 128 da Carta Magna em sua parte final remete lei complementar a disciplina da
forma pela qual se
dar a destituio dos Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado
a jurisprudncia
desta Corte no sentido de que, quando a Constituio exige lei complementar para disciplinar determinada
matria, essa
disciplina s pode ser feita por essa modalidade normativa." (AD 2.436-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
09/05/03)
"No se presume a necessidade de edio de lei complementar, pois esta somente exigvel nos casos
expressamente
previstos na Constituio. (AD 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/03/04)
"Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-
se, no sistema
jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as
leis ordinrias,
havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade
normativa.
Precedentes. No sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais no dispem de primazia hierrquica
sobre as normas de
direito interno." (AD 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
"De h muito se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que s exigvel lei complementar
quando a Constituio
545
expressamente a ela faz aluso com referncia a determinada matria, o que implica dizer que quando a
Carta Magna alude
genericamente a 'lei' para estabelecer princpio de reserva legal, essa expresso compreende tanto a
legislao ordinria,
nas suas diferentes modalidades, quanto a legislao complementar. No caso, o artigo 195, 7, da Carta
Magna, com
relao a matria especfica (as exigncias a que devem atender as entidades beneficentes de assistncia
social para
gozarem da imunidade a prevista), determina apenas que essas exigncias sejam estabelecidas em lei."
(AD 2.028-MC, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 16/06/00)
"Lei n 2.432, de 6/9/95, do Estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do
Cdigo de
Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. ncompatibilidade com a norma do art. 93 da
Constituio Federal, por
regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional mencionado,
lei complementar
federal. Recepo pela Carta de 1988 da norma do art. 102 da Lei Complementar n 35/79 (LOMAN).
Precedentes do STF
(MS 20.911-PA, Rel. Min. Octavio Gallotti, e AD 841-2-RJ, Rel. Ministro Carlos Velloso). (AD 1.422, Rel.
Min. lmar Galvo,
DJ 12/11/99)
"Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela Constituio Federal
Lei
Complementar, de se considerar que, no caso, a Constituio Federal no exige Lei Complementar para
alteraes no
Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica." (AD 1.516-MC, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 13/08/99)
"A recepo de lei ordinria como lei complementar pela Constituio posterior a ela s ocorre com relao
aos seus
dispositivos em vigor quando da promulgao desta, no havendo que se pretender a ocorrncia de efeito
repristinatrio,
porque o nosso sistema jurdico, salvo disposio em contrrio, no admite a repristinao (artigo 2, 3,
da Lei de
ntroduo ao Cdigo Civil)." (A 235.800-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/06/99)
"Ociosa a tentativa de demonstrar em RE que as contas cuja rejeio fundou a inelegibilidade do recorrente
no continham
546
vcios insanveis, quando o contrrio foi afirmado pelo Tribunal a quo, base da soluo de questes de
fato e de
interpretao da lei complementar, que no tem hierarquia constitucional." (A 201.088-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
26/09/97)
"A norma consubstanciada no art. 45, 1, da Constituio Federal de 1988, reclama e necessita, para
efeito de sua plena
aplicabilidade, de integrao normativa, a ser operada, mediante adequada interveno legislativa do
Congresso Nacional
(interposio legislatoris), pela edio de lei complementar, que constitui o nico e exclusivo instrumento
juridicamente
idneo, apto a viabilizar e concretizar a fixao do nmero de deputados federais por Estado-Membro." (AD
267-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 19/05/95)
"Regimento nterno do TRT/1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental n 01/93 forma de
preenchimento
dos cargos diretivos do Tribunal definio das condies de elegibilidade matria sujeita ao domnio
normativo de lei
complementar (CF, art. 93) nviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental. (AD
1.152-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 03/02/95)
"A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio
institucional
absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio Pblico da Unio, faz com que a regulao de
sua
organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de
veiculao mediante
simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao Parquet, to-
somente para a
disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5)." (AD 789, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 19/12/94)
Seo X - DA FSCALZAO CONTBL, FNANCERA E ORAMENTRA
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
547
"O poder de fiscalizao legislativa da ao administrativa do Poder Executivo outorgado aos rgos
coletivos de cada
Cmara do Congresso Nacional, no plano federal, e da Assemblia Legislativa, no dos Estados; nunca, aos
seus membros
individualmente, salvo, claro, quando atuem em representao (ou presentao) de sua Casa ou
comisso." (AD 3.046,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/04)
"Ante a publicidade de que se devem tais gastos revestir, no conflita, com a Carta Federal (artigos 70 e
71), o dispositivo
da Constituio do Amazonas (art. 28, XXX), que autoriza a requisio de informaes e cpias
autenticadas de
documentos de despesas realizadas pelos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. No esto,
ambos os Tribunais,
indenes ao controle externo da Assemblia, nem basta, ao fim colimado pelo dispositivo estadual
impugnado, o
encaminhamento dos relatrios previstos, com outro objetivo, pelo 4 do art. 71 da Constituio Federal."
(AD 375, Rel.
Min. Octavio Gallotti, DJ 14/02/92)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma
obrigaes de natureza pecuniria. (Redao da EC n 19/98)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao
qual compete:
"O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos
atos do poder
pblico." (SM. 347)
"O Presidente da 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo de
mandado de
segurana quando o ato impugnado reveste-se de carter impositivo. Precedente (MS 24.001, Relator
Maurcio Corra, DJ
20/05/02). Prejudicada a impetrao quanto ao Coordenador-Geral de Recursos Humanos da Abin, mero
executor do ato
administrativo do Tribunal de Contas da Unio." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05)
548
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Governador do
Distrito Federal contra os artigos 60, XXX, e 81 da Lei Orgnica do Distrito Federal ('art. 60: Compete,
privativamente,
Cmara Legislativa do Distrito Federal: (...) XXX apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de
Contas do
Distrito Federal.'; 'art. 81 O Tribunal de Contas do Distrito Federal prestar contas anualmente de sua
execuo
oramentria, financeira e patrimonial Cmara Legislativa at sessenta dias da data de abertura da
sesso do ano seguinte
quela a que se referir o exerccio financeiro quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e
economicidade, observados
os demais preceitos legais'). Entendeu-se, tendo em conta o princpio constitucional que impe a prestao
de contas no
mbito da administrao pblica direta e indireta, que os Tribunais de Contas, embora detenham autonomia,
como
ordenadores de despesas, possuem o dever de prestar contas a outro rgo, e, ainda, que o crivo feito pelo
Poder
Legislativo harmoniza-se com a Constituio Federal. Vencidos os Ministros Carlos Velloso, relator, que
entendia
caracterizada a afronta ao art. 75, o qual estende aos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios o
modelo de
organizao, composio e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, cuja observncia obrigatria,
bem como ao art.
71, ambos da CF, e Carlos Britto, para quem a omisso legislativa, quanto competncia do Congresso
Nacional para
apreciar as contas do Tribunal de Contas da Unio, fora voluntria, para que este no prestasse contas a
nenhum
rgo. (AD 1.175, Rel. Min. Marco Aurlio, nformativo 355)
"A incidncia imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previso legal expressa de
audincia dos
interessados; de qualquer modo, nada exclui os procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao
subsidiria da lei geral de
processo administrativo federal (Lei 9.784/99), que assegura aos administrados, entre outros, o direito a 'ter
cincia da
tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art.
3, ), formular
alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente'. A
549
oportunidade de defesa assegurada ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a falta a
admissibilidade de
recurso, mormente quando o nico admissvel o de reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que
emanou a deciso." (MS
23.550, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/01)
- apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento;
"Constituio do Estado do Tocantins. Emenda Constitucional n. 16/2006, que criou a possibilidade de
recurso, dotado de
efeito suspensivo, para o Plenrio da Assemblia Legislativa, das decises tomadas pelo Tribunal de
Contas do Estado com
base em sua competncia de julgamento de contas ( 5 do art. 33) (...). A Constituio Federal clara ao
determinar, em
seu art. 75, que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de
Contas da Unio
so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. Precedentes. No mbito das
competncias
institucionais do Tribunal de Contas, o Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a clara distino entre: 1)
a competncia
para apreciar e emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo,
especificada no
art. 71, inciso , CF/88; 2) e a competncia para julgar as contas dos demais administradores e
responsveis, definida no art.
71, inciso , CF/88. Precedentes. Na segunda hiptese, o exerccio da competncia de julgamento pelo
Tribunal de Contas
no fica subordinado ao crivo posterior do Poder Legislativo. Precedentes." (AD 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ
25/08/06)
"Disposies que, na conformidade da orientao assentada na jurisprudncia do STF, ao atriburem
competncia exclusiva
Assemblia Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de
Justia e das
Mesas Diretoras das Cmaras Municipais, entram em choque com a norma contida no inciso do artigo 71
da Constituio
Federal." (AD 1.779, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/09/01)
- julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta
550
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
"Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder
pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao
errio (CF, art. 71, ; Lei 8.443, de 1992, art. 1, ). As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, integrantes da
administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores
estarem sujeitos
ao regime celetista." (MS 25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 17/03/06)
Nota - No julgamento do MS 25.092, o STF entendeu que as sociedades de economia mista e as empresas
pblicas
sujeitam-se fiscalizao do TCU.
"O TCU no tem competncia para julgar as contas dos administradores de entidades de direito privado. A
participao
majoritria do Estado na composio do capital no transmuda seus bens em pblicos. Os bens e valores
questionados no
so os da administrao pblica, mas os geridos considerando-se a atividade bancria por depsitos de
terceiros e
administrados pelo banco comercialmente. Atividade tipicamente privada, desenvolvida por entidade cujo
controle acionrio
da Unio." (MS 23.875, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 30/04/04)
"Natureza autrquica do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de
prestar contas ao
Tribunal de Contas da Unio." (MS 21.797, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/05/01)
"Tribunal de Contas dos Estados: competncia: observncia compulsria do modelo federal:
inconstitucionalidade de
subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas da Mesa da Assemblia
Legislativa;
compreendidas na previso do art. 71, , da Constituio Federal, para submet-las ao regime do art. 71,
c/c. art. 49, X, que
exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo." (AD 849, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 23/04/99)
"Os Conselhos Regionais de Medicina, como sucede com o Conselho Federal, so autarquias federais
sujeitas prestao
551
de contas ao Tribunal de Contas da Unio por fora do disposto no inciso do artigo 71 da atual
Constituio." (MS 22.643,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/12/98)
"Embora a entidade seja de direito privado, sujeita-se fiscalizao do Estado, pois recebe recursos de
origem estatal, e
seus dirigentes ho de prestar contas dos valores recebidos; quem gere dinheiro pblico ou administra bens
ou interesses da
comunidade deve contas ao rgo competente para a fiscalizao." (MS 21.644, Rel. Min. Nri da Silveira,
DJ 08/11/96)
- apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
NOVO: " nula a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, sem audincia prvia da pensionista
interessada, a quem no
assegurou o exerccio pleno dos poderes do contraditrio e da ampla defesa, lhe cancelou penso
previdenciria que h
muitos anos vinha sendo paga." (MS 24.927, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 25/08/06)
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro
perante o Tribunal
de Contas. Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final
da
Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05)
"O Tribunal de Contas, no julgamento da legalidade de concesso de aposentadoria ou penso, exercita o
controle externo
que lhe atribui a Constituio Federal, art. 71, , no qual no est jungindo a um processo contraditrio ou
contestatrio." (MS 24.859, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/08/04)
"Vantagem pecuniria includa nos proventos de aposentadoria de servidor pblico federal, por fora de
deciso judicial
transitada em julgado. mpossibilidade de o Tribunal de Contas da Unio impor autoridade administrativa
sujeita sua
fiscalizao a suspenso do respectivo pagamento. Ato que se afasta da competncia reservada Corte de
Contas." (MS
23.665, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 20/09/02)
552
"Tribunal de Contas: registro de aposentadoria: mandado de segurana posterior para compelir a autoridade
administrativa a
alterar o ato concessivo j registrado no impe ao Tribunal de Contas deferir o registro da alterao:
aplicao da Sm. 6/
STF, no elidida pela circunstncia de o ato administrativo subseqente ao registro ter derivado do
deferimento de mandado
de segurana para ordenar a sua prtica autoridade competente retificar a aposentadoria que concedera,
mas no para
desconstituir a deciso anterior do Tribunal de Contas." (MS 22.658, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
27/03/98)
"O ato de aposentadoria exsurge complexo, somente se aperfeioando com o registro perante a Corte de
Contas.
nsubsistncia de deciso judicial na qual assentada, como bice ao exame da legalidade, coisa julgada
administrativa." (RE 195.861, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/10/97)
"No exerccio da sua funo constitucional de controle, o Tribunal de Contas da Unio procede, dentre
outras atribuies, a
verificao da legalidade da aposentadoria, e determina; tal seja a situao jurdica emergente do respectivo
ato concessivo;
a efetivao, ou no, de seu registro. O Tribunal de Contas da Unio, no desempenho dessa especfica
atribuio, no
dispe de competncia para proceder a qualquer inovao no ttulo jurdico de aposentao submetido a
seu exame.
Constatada a ocorrncia de vcio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria, torna-se lcito ao
Tribunal de Contas da
Unio, especialmente ante a ampliao do espao institucional de sua atuao fiscalizadora, recomendar ao
rgo ou
entidade competente que adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da lei, evitando, desse
modo, a medida
radical da recusa de registro. Se o rgo de que proveio o ato juridicamente viciado, agindo nos limites de
sua esfera de
atribuies, recusar-se a dar execuo a diligncia recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio,
reafirmando, assim, o
seu entendimento quanto a plena legalidade da concesso da aposentadoria, caber a Corte de Contas,
ento, pronunciarse,
definitivamente, sobre a efetivao do registro." (MS 21.466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/94)
V - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou
de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas
553
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso ;
"Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF,
art. 20, V e X), a
participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de
petrleo, xisto
betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1).
inaplicvel, ao caso, o
disposto no art. 71, V da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio;
mediante convnio,
acordo ou ajuste; de recursos originariamente federais." (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03)
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou
indireta, nos termos do tratado constitutivo;
V - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste
ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
"Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF,
art. 20, V e X), a
participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de
petrleo, xisto
betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1).
inaplicvel, ao caso, o
disposto no art. 71, V da Carta Magna que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio,
mediante convnio,
acordo ou ajuste - de recursos originariamente federais." (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/03)
V - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e
sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
V - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei,
que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
"No possvel, efetivamente, entender que as decises das Cortes de Contas, no exerccio de sua
competncia
constitucional, no possuam teor de coercibilidade. Possibilidade de impor sanes, assim como a lei
disciplinar. Certo est
554
que, na hiptese de abuso no exerccio dessas atribuies por agentes da fiscalizao dos Tribunais de
Contas, ou de desvio
de poder, os sujeitos passivos das sanes impostas possuem os meios que a ordem jurdica contm para
o controle de
legalidade dos atos de quem quer que exera parcela de autoridade ou poder, garantidos, a tanto, ampla
defesa e o devido
processo legal." (RE 190.985, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/08/01)
"O Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo do mandado de segurana,
quando sua deciso
est revestida de carter impositivo." (MS 21.548, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/06/99)
"mprocedncia das alegaes de ilegalidade quanto imposio, pelo TCU, de multa e de afastamento
temporrio do
exerccio da Presidncia ao Presidente do Conselho Regional de Medicina em causa." (MS 22.643, Rel.
Min. Moreira Alves,
DJ 04/12/98)
X - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, se verificada
ilegalidade;
"Vantagem pecuniria incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de
deciso judicial
transitada em julgado: no pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal
vantagem, por isso que
a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria."
(MS 25.460, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 10/02/06)
"O Tribunal de Contas da Unio, embora no tenha poder para anular ou sustar contratos administrativos,
tem competncia,
conforme o art. 71, X, para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato e,
se for o caso, da
licitao de que se originou". (MS 23.550, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/01)
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado
Federal;
X - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabveis.
555
"Constituio do Estado do Tocantins. Emenda Constitucional n. 16/2006, que (...) atribuiu Assemblia
Legislativa a
competncia para sustar no apenas os contratos, mas tambm as licitaes e eventuais casos de dispensa
e inexigibilidade
de licitao (art. 19, inciso XXV, e art. 33, inciso X e 1). A Constituio Federal clara ao determinar,
em seu art. 75,
que as normas constitucionais que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da
Unio so de
observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-membros. Precedentes. (...) A Constituio
Federal dispe que
apenas no caso de contratos o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional (art. 71,
1,
CF/88)." (AD 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 25/08/06)
"O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
pela Associao
dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRCON para suspender, com eficcia ex tunc, a
vigncia da expresso
'licitao em curso, dispensa ou inexigibilidade', (...) da expresso 'excetuados os casos previstos no 1
deste artigo', (...) e
do inteiro teor do 5 do art. 33, todos da Constituio do Estado do Tocantins (...). Entendeu-se que os
preceitos
impugnados, a princpio, no observam o modelo institudo pela Constituio Federal, de observncia
compulsria pelos
Estados-membros (CF, art. 75), que limita a competncia do Congresso Nacional a sustar apenas os
contratos (CF, art. 71,
1), e no prev controle, pelo Poder Legislativo, das decises, proferidas pelo Tribunal de Contas, quando
do julgamento
das referidas contas (CF, art. 71, ). " (AD 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 428)
"O Tribunal deferiu pedido de medida cautelar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
pela Associao
dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil - ATRCON para suspender, com eficcia ex tunc, a
vigncia da expresso
'licitao em curso, dispensa ou inexigibilidade', (...) da expresso 'excetuados os casos previstos no 1
deste artigo', (...) e
do inteiro teor do 5 do art. 33, todos da Constituio do Estado do Tocantins (...). Entendeu-se que os
preceitos
impugnados, a princpio, no observam o modelo institudo pela Constituio Federal, de observncia
compulsria pelos
556
Estados-membros (CF, art. 75), que limita a competncia do Congresso Nacional a sustar apenas os
contratos (CF, art. 71,
1), e no prev controle, pelo Poder Legislativo, das decises, proferidas pelo Tribunal de Contas, quando
do julgamento
das referidas contas (CF, art. 71, ). " (AD 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 428)
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas
previstas no
pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
"Legitimidade da competncia da Assemblia Legislativa para julgar as contas do Tribunal de Contas do
Estado. Reveste-se
de plena legitimidade constitucional a norma inscrita na Carta Poltica do Estado-Membro que atribui,
Assemblia
Legislativa, competncia para efetuar, em sede de fiscalizao financeira, oramentria, contbil,
operacional e patrimonial, o
controle externo das contas do respectivo Tribunal de Contas. Doutrina. Precedentes. O Tribunal de Contas
est obrigado,
por expressa determinao constitucional (CF, art. 71, 4), aplicvel ao plano local (CF, art. 75), a
encaminhar, ao Poder
Legislativo a que se acha institucionalmente vinculado, tanto relatrios trimestrais quanto anuais de suas
prprias atividades,
pois tais relatrios, alm de permitirem o exame parlamentar do desempenho, pela Corte de Contas, de
suas atribuies
fiscalizadoras, tambm se destinam a expor, ao Legislativo, a situao das finanas pblicas administradas
pelos rgos e
entidades governamentais, em ordem a conferir um grau de maior eficcia ao exerccio, pela instituio
parlamentar, do seu
poder de controle externo. Precedente. (AD 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/02/06)
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no
autorizadas, ainda
que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar
autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao
Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
557
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave
leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
prprio de pessoal
e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente o pedido e declarou a inconstitucionalidade da expresso 'a que
se aplicam as
disposies sobre o Ministrio Pblico, relativas autonomia administrativa e financeira, escolha,
nomeao e destituio
do seu titular e iniciativa de sua lei de organizao', constante do referido dispositivo estadual, por
entender que a
Constituio Federal, a teor do disposto no art. 130, apenas estendeu aos membros do Ministrio Pblico
junto aos Tribunais
de Contas as disposies pertinentes aos direitos, vedaes e forma de investidura do Ministrio Pblico
comum. Considerouse
caracterizada, ainda, a ofensa ao art. 73, da CF, tendo em conta o fato de que, por integrar o Ministrio
Pblico junto aos
Tribunais de Contas o prprio Tribunal de Contas, seria deste ltimo a competncia para a iniciativa das leis
concernentes
estrutura orgnica do parquet que perante ele atua. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto, que
consideravam
que a autonomia conferida pela norma impugnada objetivou proporcionar a atuao independente do MP
junto aos Tribunais
de Contas, harmonizando-se com os arts. 25, 127 e 130, da CF." (AD 2.378, Rel. Min. Maurcio Corra,
nformativo 348)
"Ministrio Pblico junto ao TCU - nstituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio - Taxatividade do
rol inscrito no
art. 128, , da Constituio - Vinculao administrativa Corte de Contas - Competncia do TCU para fazer
instaurar o
processo legislativo concernente estruturao orgnica do Ministrio Pblico que perante ele atua (CF, art.
73, caput, in
fine) - matria sujeita ao domnio normativo da legislao ordinria (...)." (AD 789, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 19/12/94)
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os
seguintes requisitos:
- mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
- idoneidade moral e reputao ilibada;
558
- notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
"Tribunal de Contas Estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao profissional formal. Notrio saber. A
qualificao
profissional formal no requisito nomeao de Conselheiro de Tribunal de Contas Estadual. O requisito
notrio saber
pressuposto subjetivo a ser analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo discricionrio. (AO 476, Rel.
Min. Nelson
Jobim, DJ 05/11/99)
V - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
"No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
Assemblia Legislativa e
trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre
membros do
Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. (SM. 653)
"Nos termos do Enunciado n. 653 da Smula desta Corte, nos Tribunais de Contas estaduais, compostos
por sete
Conselheiros, trs deles sero escolhidos pelo Governador do Estado, cabendo-lhe indicar um entre
auditores e outro entre
membros do Ministrio Pblico Especial, o terceiro sendo da sua livre escolha. Os demais so escolhidos
pela Assemblia
Legislativa. Quanto aos dois primeiros, apenas os auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal de Contas
podem figurar entre os possveis Conselheiros." (AD 397, Rel. Min. Eros Grau, DJ 09/12/05)
- um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente
dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os
critrios de antigidade
e merecimento;
"Tribunal de Contas da Unio. Composio. Vinculao de vagas. nteligncia e aplicao do artigo 73, 2,
incisos e da
Constituio Federal. Deferimento cautelar. O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 Ministros,
sendo dois teros
escolhidos pelo Congresso Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica (CF, artigo 73, 2, incisos
e ). O
559
preenchimento de suas vagas obedece ao critrio de origem de cada um dos Ministros, vinculando-se cada
uma delas
respectiva categoria a que pertencem. A Constituio Federal ao estabelecer indicao mista para a
composio do Tribunal
de Contas da Unio no autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. nteligncia e aplicao do artigo
73, 2, incisos
e da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de diferena conceitual entre os vocbulos, que
traduzem, no
contexto, o mesmo significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso do artigo 105 da Lei n 8.443, de
16 de julho de
1992, e do inciso do artigo 280 do RTCU. (AD 2.117-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/11/03)
"Constituio: princpio da efetividade mxima e transio. Na soluo dos problemas de transio de um
para outro modelo
constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel, a interpretao que viabilize a implementao mais
rpida do novo
ordenamento. Tribunal de Contas dos Estados: implementao do modelo de composio heterognea da
Constituio de
1988. A Constituio de 1988 rompeu com a frmula tradicional de exclusividade da livre indicao dos seus
membros pelo
Poder Executivo para, de um lado, impor a predominncia do Legislativo e, de outro, vincular a clientela de
duas das trs
vagas reservadas ao Chefe do Governo aos quadros tcnicos dos Auditores e do Ministrio Pblico
especial. Para
implementar, to rapidamente quanto possvel, o novo modelo constitucional nas primeiras vagas ocorridas
a partir de sua
vigncia, a serem providas pelo chefe do Poder Executivo, a preferncia deve caber s categorias dos
auditores e membros
do Ministrio Pblico especial. (AD 2.596, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/05/03)
"Critrio de escolha dos Conselheiros do Tribunal de Contas piauiense. (...) ofensa aos artigos 73, 2, e
75, da Constituio
Federal. Emenda Constitucional estadual 11/00 editada para adequar a Constituio Estadual Carta da
Repblica.
nterpretao conforme. Precedentes. Confirmao da medida cautelar. nterpretao conforme a
Constituio Federal, sem
reduo do texto, uma vez que o Tribunal de Contas local tem composio mista, contando com
conselheiros nomeados
segundo as ordens constitucionais anterior e atual. Aplicao do princpio da razoabilidade para que, no
campo do direito
intertemporal, a atual composio da Corte de Contas possa adequar-se gradativamente ao parmetro
federal. Havendo
560
vaga no Tribunal de Contas do Estado, a escolha do primeiro conselheiro dever recair, em relao
previso contida nas
alneas b e c do inciso do 2 do artigo 88 da Constituio do Estado do Piau, primeiramente sobre a
vaga de auditor. Com
fundamento no inciso do pargrafo 2 do artigo 73 da Carta Federal, as listas trplices devem obedecer,
alternadamente, aos
critrios de antigidade e merecimento. (AD 2.209, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/04/03)
"Quanto ao mais, pacfica a jurisprudncia do Plenrio, no sentido de que, nos Tribunais de Contas,
compostos por sete
membros, trs devem ser nomeados pelo Governador (um dentre membros do Ministrio Pblico, um dentre
Auditores, e um
de livre escolha) e quatro pela Assemblia Legislativa. S assim se pode conciliar o disposto nos artigos 73,
2, incisos e
, e 75 da Constituio Federal. Nesse sentido: ADs n 219, 419, 892(MC), 1.043 (MC), 1.054, 1.068, 1.068
(MC), 1.389 (MC),
1.566 e 2.013 (MC). Devem, portanto, ser suspensos, no caso, os incisos e do 2 do art. 82 da Lei
Orgnica do Distrito
Federal, o primeiro dos quais s confere ao Governador o poder de nomear dois Conselheiros, um oriundo
do Ministrio
Pblico respectivo e outro dentre auditores, no, assim, um terceiro, de livre escolha. E o inciso porque
confere Cmara
Legislativa a escolha de cinco membros do Tribunal de Contas, quando, para se observar a expresso no
que couber contida
no art. 75 da Constituio Federal, somente lhe caber a escolha de quatro. Tudo conforme a referida
jurisprudncia. Padece
do mesmo vcio o art. 8 do ADCT da LODF, pois atribui Cmara Legislativa o poder de preencher cinco (e
no apenas
quatro) vagas de Conselheiro ( v. ADs n 1.043-MCe 1.054-MC. Com a necessidade de suspenso, pura e
simples, das
normas referidas, no possvel cogitar-se, no caso, de lhes dar interpretao conforme a Constituio,
como ocorreu na
hiptese considerada na AD n 2.209. (AD 2.502-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 14/12/01) (No
mesmo sentido AD
2.409-MC, DJ 24/05/02)
"Ministrio Pblico junto ao TCU - nstituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio - Taxatividade do
rol inscrito no
art. 128, , da Constituio - Vinculao administrativa Corte de Contas - Competncia do TCU para fazer
instaurar o
561
processo legislativo concernente estruturao orgnica do Ministrio Pblico que perante ele atua (CF, art.
73, caput, in
fine) - matria sujeita ao domnio normativo da legislao ordinria (...). O Ministrio Pblico que atua
perante o TCU qualificase
como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso
normativa constante
da Carta Poltica (art. 73, 2, , e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao juridico-
institucional, a
circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no art. 128, , da Constituio, que define a estrutura
orgnica do
Ministrio Publico da Unio. O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria
e, no obstante
as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria Constituio
(art. 130), encontrase
consolidado na 'intimidade estrutural' dessa Corte de Contas, que se acha investida - at mesmo em funo
do poder de
autogoverno que lhe confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine) - da prerrogativa de fazer instaurar o
processo legislativo
concernente a sua organizao, a sua estruturao interna, a definio do seu quadro de pessoal e a
criao dos cargos
respectivos." (AD 789, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
- dois teros pelo Congresso Nacional.
"Tribunal de Contas da Unio. Composio. Vinculao de vagas. nteligncia e aplicao do artigo 73, 2,
incisos e da
Constituio Federal. Deferimento cautelar. O Tribunal de Contas da Unio composto por 9 Ministros,
sendo dois teros
escolhidos pelo Congresso Nacional e um tero pelo Presidente da Repblica (CF, artigo 73, 2, incisos
e ). O
preenchimento de suas vagas obedece ao critrio de origem de cada um dos Ministros, vinculando-se cada
uma delas
respectiva categoria a que pertencem. A Constituio Federal ao estabelecer indicao mista para a
composio do Tribunal
de Contas da Unio no autoriza adoo de regra distinta da que instituiu. nteligncia e aplicao do artigo
73, 2, incisos
e da Carta Federal. Composio e escolha: inexistncia de diferena conceitual entre os vocbulos, que
traduzem, no
contexto, o mesmo significado jurdico. Suspenso da vigncia do inciso do artigo 105 da Lei n 8.443, de
16 de julho de
1992, e do inciso do artigo 280 do RTCU. (AD 2.117-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/11/03)
562
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e
penso, as normas
constantes do art. 40. (Redao da EC n 20/98)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e,
quando no exerccio
das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
"Estrutura dos Tribunais de Contas Estaduais. Observncia necessria do modelo federal. Precedentes.
No possvel ao
Estado-membro extinguir o cargo de Auditor na Corte de Contas estadual, previsto constitucionalmente, e
substitu-lo por
outro cuja forma de provimento igualmente divirja do modelo definido pela CB/88. Vcio formal de iniciativa
no processo
legislativo que deu origem LC 142/99. A CB/88 estabelecendo que compete ao prprio Tribunal de Contas
propor a criao
ou extino dos cargos de seu quadro, o processo legislativo no pode ser deflagrado por iniciativa
parlamentar [artigos 73 e
96, inciso , alnea b]." (AD 1.994, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06)
"Tem legitimidade ativa ad causam a Associao dos Magistrados do Brasil AMB, uma vez que os textos
impugnados
promovem vinculao de vencimentos entre os auditores do Tribunal de Contas do Estado e os juzes do
Tribunal de Alada,
evidenciando o interesse corporativo da entidade. Vencimentos. Equiparao e vinculao de remunerao.
nconstitucionalidade, excetuadas situaes especialmente previstas no prprio Texto Constitucional.
Percepo dos
vencimentos em virtude do exerccio do cargo em substituio. Acumulao de vencimentos no-
caracterizada. Precedentes
do Supremo Tribunal Federal. (AD 134, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 03/09/04)
"Escolha de Conselheiros da Corte de Contas Paranaense. Criao de cargo de Controlador do Tribunal de
Contas do
Estado do Paran. Alegada ofensa ao art. 37, e X, aos 1 e 2 do art. 73, e ao art. 75 da Constituio
da
Repblica. Observncia do modelo federal compulsrio. Vinculao dos vencimentos do cargo de
controlador com os
vencimentos do cargo de auditor. A jurisprudncia desta Corte, fixada na AD n 892 (Rel. Min. Seplveda
Pertence), prev a
563
inconstitucionalidade da reserva do provimento de cinco das sete vagas do Tribunal de Contas Estadual
Assemblia
Legislativa, uma vez que implicaria a subtrao ao Governador da nica indicao livre que lhe concede o
modelo federal, de
observncia compulsria, de acordo com o art. 75 da Constituio. Precedentes: AD 1.957-MC, Rel. Min.
Nri da Silveira,
Plenrio, DJ 11/06/99; AD 219, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ 23/09/94 e AD 2.502-MC, Rel.
Min. Sydney
Sanches, Plenrio, DJ 14/12/01. ncompatibilidade do disposto nos arts. 54, XV e 77, 2, bem como no
art. 87, inciso XV,
da Constituio do Estado do Paran com a Constituio Federal. nconstitucionalidade da previso de
nomeao de
auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme
determina o art. 37, inciso
, da Constituio. Precedentes: AD 373, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/05/94; AD 1.067, Rel. Min. Carlos
Velloso, Plenrio,
DJ 05/03/97. Criao da figura de controlador em desacordo com o disposto na Constituio Federal (art.
73, 4, CF). (AD
2.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 25/06/04)
"Os Auditores do Tribunal de Contas estadual, quando no estejam substituindo os Conselheiros do
Tribunal de Contas, no
podem ser equiparados, em decorrncia do mero exerccio das demais atribuies inerentes ao seu cargo,
a qualquer
membro do Poder Judicirio local, no que se refere a vencimentos e vantagens, eis que a Carta Poltica, em
matria
remuneratria, veda a instituio de regramentos normativos de equiparao ou de vinculao, ressalvadas
as hipteses
expressamente autorizadas em sede constitucional. (AD 507, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/08/03)
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a
finalidade de:
- avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e
dos oramentos
da Unio;
- comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos
por entidades de
direito privado;
564
- exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da
Unio;
V - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
"(...) Emenda Constitucional n. 16/2006, que criou a possibilidade de recurso, dotado de efeito suspensivo,
para o Plenrio da
Assemblia Legislativa, das decises tomadas pelo Tribunal de Contas do Estado com base em sua
competncia de
julgamento de contas ( 5 do art. 33) e atribuiu Assemblia Legislativa a competncia para sustar no
apenas os
contratos, mas tambm as licitaes e eventuais casos de dispensa e inexigibilidade de licitao (art. 19,
inciso XXV, e art.
33, inciso X e 1). A Constituio Federal clara ao determinar, em seu art. 75, que as normas
constitucionais que
conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da Unio so de observncia
compulsria pelas
Constituies dos Estados-Membros. Precedentes. No mbito das competncias institucionais do Tribunal
de Contas, o
Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a clara distino entre: 1) a competncia para apreciar e emitir
parecer prvio
sobre as contas prestadas anualmente pelo Chefe do Poder Executivo, especificada no art. 71, inciso ,
CF/88; 2) e a
competncia para julgar as contas dos demais administradores e responsveis, definida no art. 71, inciso ,
CF/88.
Precedentes. Na segunda hiptese, o exerccio da competncia de julgamento pelo Tribunal de Contas no
fica subordinado
ao crivo posterior do Poder Legislativo. Precedentes. (...). (AD 3.715-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
25/08/06)
565
"mpossibilidade de Procuradores de Justia do Estado do Esprito Santo atuarem junto Corte de Contas
estadual, em
substituio aos membros do Ministrio Pblico especial. Esta Corte entende que somente o Ministrio
Pblico especial tem
legitimidade para atuar junto aos Tribunais de Contas dos Estados e que a organizao e composio dos
Tribunais de
Contas estaduais esto sujeitas ao modelo jurdico estabelecido pela Constituio do Brasil [artigo 75].
Precedentes.
inconstitucional o texto normativo que prev a possibilidade de Procuradores de Justia suprirem a no-
existncia do
Ministrio Pblico especial, de atuao especfica no Tribunal de Contas estadual." (AD 3.192, Rel. Min.
Eros Grau, DJ
18/08/06)
"nexistncia de violao ao princpio da simetria pelo disposto no art. 74, 1, da Constituio Estadual,
uma vez que a
necessria correlao de vencimentos dos Conselheiros do Tribunal de Contas se d em relao aos
Desembargadores do
Tribunal de Justia. Precedente: RE 97.858, Nri da Silveira, DJ 15.06.84" (AD 396, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 05/08/05)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Democrtico
Trabalhista - PDT contra o
art. 2 da EC 54/2003, do Estado do Cear e contra a alnea c do inciso do 2 do art. 79 da Constituio
estadual que
estabeleceram ser de livre escolha do governador o provimento de vaga, respectivamente, de Conselheiro
do Tribunal de
Contas do Estado e do Tribunal de Contas dos Municpios, na hiptese de falta de auditor ou de membro do
Ministrio
Pblico especial junto aos referidos tribunais de contas. Declarou-se a inconstitucionalidade por omisso em
relao
criao das carreiras de auditores e de membros do Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas
do Estado do
Cear, a impedir o atendimento do modelo federal (CF, art. 73, 2 e art. 75 - verbete 653 da Smula do
STF), bem como a
inconstitucionalidade da alnea c do inciso do 2 do art. 79 da Constituio estadual, j que, no
obstante a comprovada
existncia dos cargos no Tribunal de Contas dos Municpios, a possibilidade de livre escolha do governador
para o
provimento dos mesmos estaria em desconformidade com o citado modelo." (AD 3.276, Rel. Min. Eros
Grau, nformativo 390)
566
"Os Tribunais de Contas estaduais devero ter quatro Conselheiros eleitos pela Assemblia Legislativa e
trs outros
nomeados pelo Chefe do Poder Executivo do Estado-Membro. Dentre os trs Conselheiros nomeados pelo
Chefe do Poder
Executivo estadual, apenas um ser de livre nomeao do Governador do Estado. Os outros dois devero
ser nomeados
pelo Chefe do Poder Executivo local, necessariamente, dentre ocupantes de cargos de Auditor do Tribunal
de Contas (um) e
de membro do Ministrio Pblico junto Corte de Contas local (um). Smula 653/STF. Uma das nomeaes
para os Tribunais
de Contas estaduais, de competncia privativa do Governador do Estado, acha-se constitucionalmente
vinculada a membro
do Ministrio Pblico especial, com atuao perante as prprias Cortes de Contas." (AD 2.884, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
20/05/05). No mesmo sentido: AD 397, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 395.
" firme o entendimento de que a estrutura dos Tribunais de Contas dos Estados-Membros deve ser
compatvel com a
Constituio do Brasil, sendo necessrio, para tanto, que, dos sete Conselheiros, quatro stimos sejam
indicados pela
Assemblia Legislativa e trs stimos pelo Chefe do Poder Executivo. Precedentes. H igualmente
jurisprudncia
consolidada no que tange clientela qual esto vinculadas as nomeaes do Governador. Apenas um
provimento ser de
livre escolha; as duas vagas restantes devero ser preenchidas, necessariamente, uma por ocupante de
cargo de Auditor do
Tribunal de Contas e a outra por membro do Ministrio Pblico junto quele rgo. (AD 3.361-MC, Rel. Min.
Eros Grau, DJ
22/04/05).
"Escolha de Conselheiros da Corte de Contas Paranaense. Criao de cargo de Controlador do Tribunal de
Contas do
Estado do Paran. Alegada ofensa ao art. 37, e X, aos 1 e 2 do art. 73, e ao art. 75 da Constituio
da
Repblica. Observncia do modelo federal compulsrio. Vinculao dos vencimentos do cargo de
controlador com os
vencimentos do cargo de auditor. A jurisprudncia desta Corte, fixada na AD n 892 (Rel. Min. Seplveda
Pertence), prev a
inconstitucionalidade da reserva do provimento de cinco das sete vagas do Tribunal de Contas Estadual
Assemblia
Legislativa, uma vez que implicaria a subtrao ao Governador da nica indicao livre que lhe concede o
modelo federal, de
567
observncia compulsria, de acordo com o art. 75 da Constituio. Precedentes: AD 1.957 (MC), Rel. Min.
Nri da Silveira,
Plenrio, DJ 11/06/99; AD 219, Rel. Min. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ 23/09/94 e AD 2.502 (MC), Rel.
Min. Sydney
Sanches, Plenrio, DJ 14/12/01. ncompatibilidade do disposto nos arts. 54, XV e 77, 2, bem como no
art. 87, inciso XV,
da Constituio do Estado do Paran com a Constituio Federal. nconstitucionalidade da previso de
nomeao de
auditores e controladores sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme
determina o art. 37, inciso
, da Constituio. Precedentes: AD 373, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/05/94; AD 1.067, Rel. Min. Carlos
Velloso, Plenrio,
DJ 05/03/97. Criao da figura de controlador em desacordo com o disposto na Constituio Federal (art.
73, 4, CF). (AD
2.208, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 25/06/04)
"Constituio: princpio da efetividade mxima e transio. Na soluo dos problemas de transio de um
para outro modelo
constitucional, deve prevalecer, sempre que possvel, a interpretao que viabilize a implementao mais
rpida do novo
ordenamento. Tribunal de Contas dos Estados: implementao do modelo de composio heterognea da
Constituio de
1988. A Constituio de 1988 rompeu com a frmula tradicional de exclusividade da livre indicao dos seus
membros pelo
Poder Executivo para, de um lado, impor a predominncia do Legislativo e, de outro, vincular a clientela de
duas das trs
vagas reservadas ao Chefe do Governo aos quadros tcnicos dos Auditores e do Ministrio Pblico
especial. Para
implementar, to rapidamente quanto possvel, o novo modelo constitucional nas primeiras vagas ocorridas
a partir de sua
vigncia, a serem providas pelo chefe do Poder Executivo, a preferncia deve caber s categorias dos
auditores e membros
do Ministrio Pblico especial. (AD 2.596, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/05/03)
"Critrio de escolha dos Conselheiros do Tribunal de Contas piauiense. (...) ofensa aos artigos 73, 2, e
75, da Constituio
Federal. Emenda Constitucional estadual 11/00 editada para adequar a constituio estadual Carta da
Repblica.
nterpretao conforme. Precedentes. Confirmao da medida cautelar. nterpretao conforme a
Constituio Federal, sem
568
reduo do texto, uma vez que o Tribunal de Contas local tem composio mista, contando com
conselheiros nomeados
segundo as ordens constitucionais anterior e atual. Aplicao do princpio da razoabilidade para que, no
campo do direito
intertemporal, a atual composio da Corte de Contas possa adequar-se gradativamente ao parmetro
federal. Havendo
vaga no Tribunal de Contas do Estado, a escolha do primeiro conselheiro dever recair, em relao
previso contida nas
alneas b e c do inciso do 2 do artigo 88 da Constituio do Estado do Piau, primeiramente sobre a
vaga de auditor. Com
fundamento no inciso do pargrafo 2 do artigo 73 da Carta Federal, as listas trplices devem obedecer,
alternadamente, aos
critrios de antigidade e merecimento. (AD 2.209, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/04/03)
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo
Governador do
Distrito Federal contra os artigos 60, XXX, e 81 da Lei Orgnica do Distrito Federal ('art. 60: Compete,
privativamente,
Cmara Legislativa do Distrito Federal: (...) XXX apreciar e julgar, anualmente, as contas do Tribunal de
Contas do
Distrito Federal.'; 'art. 81 O Tribunal de Contas do Distrito Federal prestar contas anualmente de sua
execuo
oramentria, financeira e patrimonial Cmara Legislativa at sessenta dias da data de abertura da
sesso do ano seguinte
quela a que se referir o exerccio financeiro quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e
economicidade, observados
os demais preceitos legais'). Entendeu-se, tendo em conta o princpio constitucional que impe a prestao
de contas no
mbito da administrao pblica direta e indireta, que os Tribunais de Contas, embora detenham autonomia,
como
ordenadores de despesas, possuem o dever de prestar contas a outro rgo, e, ainda, que o crivo feito pelo
Poder
Legislativo harmoniza-se com a Constituio Federal. (AD 1.175, Rel. Min. Marco Aurlio, nformativo 355)
"Tribunal de Contas. Fiscalizao contbil, financeira e oramentria. CF, artigos 70, 71, , e 75. ncluso,
na Constituio
baiana, art. 80, das isenes fiscais, como objetivo da fiscalizao por parte do Tribunal de Contas do
Estado e bem assim a
outorga ao Tribunal de Contas da competncia para julgar recursos de deciso denegatria de penso
(Constituio baiana,
art. 95, , b): inconstitucionalidade, dado que citados dispositivos so ofensivos norma dos artigos 70 e 71,
, CF,
569
aplicveis aos Tribunais de Contas dos Estados, ex vi do disposto no art. 75, CF. (AD 461, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
06/09/02)
"Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. Competncia para executar suas prprias decises:
impossibilidade. Norma
permissiva contida na Carta estadual. nconstitucionalidade. As decises das Cortes de Contas que impem
condenao
patrimonial aos responsveis por irregularidades no uso de bens pblicos tm eficcia de ttulo executivo
(CF, artigo 71,
3). No podem, contudo, ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal de Contas, seja diretamente ou
por meio do
Ministrio Pblico que atua perante ele. Ausncia de titularidade, legitimidade e interesse imediato e
concreto. A ao de
cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao imposta pelo Tribunal de
Contas, por
intermdio de seus procuradores que atuam junto ao rgo jurisdicional competente. Norma inserida na
Constituio do
Estado de Sergipe, que permite ao Tribunal de Contas local executar suas prprias decises (CE, artigo 68,
X). Competncia
no contemplada no modelo federal. Declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, por violao ao
princpio da
simetria (CF, artigo 75). (RE 223.037, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/08/02)
"Quanto ao mais, pacfica a jurisprudncia do Plenrio, no sentido de que, nos Tribunais de Contas,
compostos por sete
membros, trs devem ser nomeados pelo Governador (um dentre membros do Ministrio Pblico, um dentre
Auditores, e um
de livre escolha) e quatro pela Assemblia Legislativa. S assim se pode conciliar o disposto nos artigos 73,
2, incisos e
, e 75 da Constituio Federal. Nesse sentido: ADs 219, 419, 892-MC, 1.043-MC, 1.054, 1.068, 1.068-MC,
1.389-MC, 1.566 e
2.013-MC. Devem, portanto, ser suspensos, no caso, os incisos e do 2 do art. 82 da Lei Orgnica do
Distrito Federal, o
primeiro dos quais s confere ao Governador o poder de nomear dois Conselheiros, um oriundo do
Ministrio Pblico
respectivo e outro dentre auditores, no, assim, um terceiro, de livre escolha. E o inciso porque confere
Cmara
Legislativa a escolha de cinco membros do Tribunal de Contas, quando, para se observar a expresso 'no
que couber'
570
contida no art. 75 da Constituio Federal, somente lhe caber a escolha de quatro. Tudo conforme a
referida
jurisprudncia. Padece do mesmo vcio o art. 8 do ADCT da LODF, pois atribui Cmara Legislativa o
poder de preencher
cinco (e no apenas quatro) vagas de Conselheiro (v. ADs n 1.043 (MC) e 1.054 (MC)).(AD 2.502-MC,
Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 14/12/01). No mesmo sentido: AD 892, DJ 26/04/02; AD 2.409-MC, DJ 24/05/02.
"Serventurio da Justia titular de serventia extrajudicial Concesso de 'gratificao de assiduidade' e de
'adicional por
tempo de servio', prprios dos servidores pblicos mpossibilidade de tal extenso, diante da Smula
339 desta Corte
Reconhecimento da competncia do Tribunal de Contas do Estado para recusar o registro desses
benefcios, diante do que
dispem os art. 71, e 75, da CF. (RE 213.461, Rel. Min. Octavio Galloti, DJ 26/05/00)
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por
sete Conselheiros.
"No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
Assemblia Legislativa e
trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre
membros do
Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. (SM. 653)
"Os Tribunais de Contas estaduais, por sua vez, no podero, em sua composio, ter mais do que sete (7)
Conselheiros.
Trata-se de limite numrico que se impe, por inultrapassvel, aos Estados-Membros (CF, art. 75, pargrafo
nico). A
dificuldade de adaptar-se, no mbito dos Estados-Membros, a proporo estabelecida no plano federal,
para efeito de
composio do Tribunal de Contas da Unio, que possui nove integrantes, foi bem realada pelo eminente
Min. lmar Galvo,
cujo voto, proferido no julgamento da AD 585/AM, de que foi Relator (RTJ 155/43, 47/48), assim exps
essa questo:
'Acresa-se, no caso dos Estados, a impossibilidade de efetuar-se a distribuio das vagas, em nmero de
sete, entre o
Governador do Estado e a Assemblia Legislativa, na proporo exata de 1/3 e 2/3, pela singela razo de
no se tratar de
nmero mltiplo de trs. Acresa-se, mais, que uma distribuio de vagas entre os dois rgos que viesse a
favorecer, em
571
razo das sobras, a Assemblia Legislativa (2 por 5), conduziria a um impasse, seja impossibilidade de
cumprir-se o
mandamento contido no inc. , do mencionado dispositivo da Constituio Federal (art. 73, 2), seja
destinar-se uma vaga
livre escolha do Governador, uma a auditor e uma a membro do Ministrio Pblico. Colhe-se, de todo o
exposto, a convico
de que, do texto do art. 73, 2, e incisos, da CF/88, o que resulta, como preceito insuscetvel de ser
ladeado pelo legislador,
constituinte ou ordinrio, dos Estados, o de que quatro das vagas dos Tribunais de Contas ho de
assegurar-se s
Assemblias Legislativas, cabendo ao Governador preencher as trs restantes, duas delas por meio de
nomes retirados,
alternadamente, de listas trplices elaboradas pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento, dentre os
auditores e membros do Ministrio Pblico.'" (AD 2.884, voto do Min. Celso De Mello, DJ 20/05/05)
CAPTULO - DO PODER EXECUTVO
Seo - DO PRESDENTE E DO VCE-PRESDENTE DA REPBLCA
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
"Pagamento de servidores pblicos da administrao federal. Liberao de recursos. Exigncia de prvia
autorizao do
Presidente da Repblica. Os artigos 76 e 84, , e V, a, todos da Constituio Federal, atribuem ao
Presidente da Repblica
a posio de Chefe supremo da administrao pblica federal, ao qual esto subordinados os Ministros de
Estado. Ausncia
de ofensa ao princpio da reserva legal, diante da nova redao atribuda ao inciso V do art. 84 pela
Emenda Constitucional
n 32/01, que permite expressamente ao Presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao
e o
funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de
rgos pblicos,
excees que no se aplicam ao Decreto atacado." (AD 2.564, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/02/04)
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no
primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior
ao do trmino do
mandato presidencial vigente. (Redao da EC n 16/97)
572
"Na realidade, e tal como precedentemente acentuado, os Estados-Membros acham-se vinculados, em
funo de expressa
determinao constitucional inscrita no art. 28, caput, in fine, da Carta da Repblica, ao modelo
subordinante estabelecido
pelo art. 77 da Constituio Federal, que se aplica, no entanto, por fora dessa clusula de extenso,
apenas s eleies
ordinrias e populares realizadas para a seleo de Governador e de Vice-Governador de Estado,
inexistindo, no que
concerne hiptese de escolha suplementar pelo prprio Poder Legislativo, no caso excepcional da dupla
vacncia, qualquer
regramento constitucional que, limitando a autonomia estadual, imponha a essa unidade da Federao a
sua integral
submisso aos padres normativos federais." (AD 1.057-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/04/01)
"Partidos Polticos ndicao de Candidatos Pressupostos nconstitucionalidade. Exsurgem
conflitantes com a
Constituio Federal os preceitos dos 1 e 2 do artigo 5 da Lei n 8.713/93, no que vincularam a
indicao de
candidatos a Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador e Senadora certo
desempenho do
Partido Poltico no pleito que a antecedeu e, portanto, dados fticos conhecidos. A Carta de 1988 no
repetiu a restrio
contida no artigo 152 da pretrita, reconhecendo, assim, a representao dos diversos segmentos sociais,
inclusive os que
formam dentre as minorias." (AD 966, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/08/95)
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria
absoluta de votos,
no computados os em branco e os nulos.
"Clculo do quociente eleitoral. Votos brancos. ncluso. Art. 106, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral.
Alegada ofensa aos
arts. 77, 1; 32, 3, e 45, caput, da Constituio Federal e ao art. 5 do ADCT. mprocedncia da
argio. Os votos
brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados em
eleies majoritrias em
face de norma expressa (arts. 28; 29, ; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva s eleies
majoritrias, no
podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor sobre a
inaplicabilidade, eleio
573
para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do referido art. 77 do texto
constitucional
permanente, no dispondo sobre voto em branco. (RE 140.460, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 04/05/01)
"Constitucional. Eleitoral. Votos em branco. Eleies proporcionais. Quociente eleitoral: determinao.
Cdigo Eleitoral, art.
106, pargrafo nico. Compatibilidade com a Constituio. A norma inscrita no pargrafo nico do art. 106
do Cd. Eleitoral,
a dizer que 'contam-se como vlidos os votos em branco para determinao do quociente eleitoral', no
incompatvel com a
Constituio vigente. (RE 140.386, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/04/01)
"Eleies majoritrias: nulidade: maioria de votos nulos, como tais entendidos os dados a candidatos cujo
registro fora
indeferido: incidncia do art. 224 do Cdigo Eleitoral, recebido pela Constituio. O art. 77, 2, da
Constituio Federal, ao
definir a maioria absoluta, trata de estabelecer critrio para a proclamao do eleito, no primeiro turno das
eleies
majoritrias a ela sujeitas; mas, bvio, no se cogita de proclamao de resultado eleitoral antes de
verificada a validade
das eleies; e sobre a validade da eleio pressuposto da proclamao do seu resultado, que versa o
art. 224 do
Cdigo Eleitoral, ao reclamar, sob pena da renovao do pleito, que a maioria absoluta dos votos no seja
de votos nulos; as
duas normas de cuja compatibilidade se questiona regem, pois, dois momentos lgica e juridicamente
inconfundveis da
apurao do processo eleitoral; ora, pressuposto do conflito material de normas a identidade ou a
superposio, ainda que
parcial, do seu objeto normativo: preceitos que regem matrias diversas no entram em conflito. (RMS
23.234, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 20/11/98)
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at
vinte dias aps a
proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele
que obtiver a
maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de
candidato, convocar-se-,
dentre os remanescentes, o de maior votao.
574
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com
a mesma votao,
qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional,
prestando o
compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo
brasileiro,
sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente,
salvo motivo de fora
maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
"Ao direta de inconstitucionalidade (liminar): decreto normativo do Governador do Estado do Amap, no
curso dos
trabalhos da Assemblia Constituinte Estadual baixado sob invocao do art. 5, 2, LC 41/81 c/c art.
14, 2, ADCT/88
para limitar a convocao do Vice-Governador a assumir o Governo aos casos de 'molstia, licena ou
frias, e de
ausncia do Estado do Amap por prazo superior a 15 dias' do titular: suspenso cautelar do ato impugnado
que se defere.
(...) Relevncia da argio de inconstitucionalidade material: se se trata de tema constitucional, e ainda
no se promulgou a
Constituio do Estado, a fonte natural da sua regncia provisria no da lei ordinria local e, menos
ainda, de um decreto
executivo, que se arrogue o poder de fazer-lhe as vezes, mas, sim, o padro federal similar, o do Vice-
Presidente; no que diz
com o impedimento por ausncia temporria do titular, ainda que por breves perodos, uma prtica
constitucional invarivel,
que vem do mprio, tem atravessado os sucessivos regimes da Republica, a impor a transferncia do
exerccio do Governo
ao Vice-Presidente, e, na falta ou impedimento deste, ao substituto desimpedido: nos Estados; portanto,
esse vetusto
costume constitucional parece ser a fonte provisria de soluo do problema." (AD 644-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 21/02/92)
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por
lei complementar,
auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.
575
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos,
sero
sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias
depois de aberta a
ltima vaga.
"O Estado-Membro dispe de competncia para disciplinar o processo de escolha, por sua Assemblia
Legislativa, do
Governador e do Vice-Governador do Estado, nas hipteses em que se verificar a dupla vacncia desses
cargos nos ltimos
dois anos do perodo governamental. Essa competncia legislativa do Estado-Membro decorre da
capacidade de
autogoverno que lhe outorgou a prpria Constituio da Repblica. As condies de elegibilidade (CF, art.
14, 3) e as
hipteses de inelegibilidade (CF, art. 14, 4 a 8), inclusive aquelas decorrentes de legislao
complementar (CF, art. 14,
9), aplicam-se de pleno direito, independentemente de sua expressa previso na lei local, eleio indireta
para Governador
e Vice-Governador do Estado, realizada pela Assemblia Legislativa em caso de dupla vacncia desses
cargos executivos
no ltimo binio do perodo de governo." (AD 1.057-MC, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 06/04/01)
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos
ser feita trinta
dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
"A questo primeira que se coloca nesta ao direta consiste, precisamente, em saber se a dupla vacncia
dos cargos
executivos, decorrente da inexistncia simultnea de Governador e de Vice-Governador, impe ao Estado-
Membro, ou no,
o dever de sujeio compulsria ao modelo normativo inscrito no art. 81 especialmente em seu 1 da
Constituio
Federal, pois, em caso positivo, sustenta-se que, envolvendo a disciplinao do tema matria
eminentemente eleitoral,
incumbiria Unio, mediante lei nacional, dispor sobre o processo de escolha, pelas Assemblias
Legislativas, dos novos
Governador e Vice-Governador para o desempenho de mandato residual. Tenho para mim, Sr. Presidente,
ainda que em
576
juzo de sumria cognio, que os Estados-membros no esto sujeitos ao modelo consubstanciado no art.
81 da
Constituio Federal, abrindo-se, desse modo, para essas unidades da Federao, a possibilidade de
disporem
normativamente, com fundamento em seu poder de autnoma deliberao, de maneira diversa. (AD 1.057-
MC, Rel Min.
Celso de Mello, DJ 06/04/01)
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano
seguinte ao da sua
eleio. (Redao da EC n 16/97)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional,
ausentar-se do Pas
por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
"Por falta de simetria com o modelo federal o Tribunal julgou procedente o pedido formulado em ao direta
ajuizada pelo
Governador do Estado de Gois para declarar a inconstitucionalidade das expresses que exigiam
autorizao legislativa
para que o Governador e o Vice-Governador pudessem se ausentar do pas 'por qualquer prazo', contida no
inciso do art.
11 e no art. 36 da Constituio do mesmo Estado. (AD 738, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/03)
Seo - Das Atribuies do Presidente da Repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
"Recurso ordinrio em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo disciplinar. Pena
de demisso.
Alegao de incompetncia da autoridade coatora. Decreto n 3.035/99. Nos termos do pargrafo nico do
art. 84 da Magna
Carta, o Presidente da Repblica pode delegar aos Ministros de Estado a competncia para julgar
processos administrativos
e aplicar pena de demisso aos servidores pblicos federais. Para esse fim que foi editado o Decreto n
3.035/99." (RMS
25.367, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 21/10/05)
- nomear e exonerar os Ministros de Estado;
- exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
"Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos do Estado do Rio Grande do Sul (AGERGS).
nsuficincia de relevo
577
jurdico da oposio que se faz sua autonomia perante o Chefe do Poder Executivo (CF, art. 84, ), dado
que no se inclui
na competncia da Autarquia funo poltica decisria ou planejadora sobre at onde e a que servios
estender a delegao
do Estado, mas o encargo de prevenir e arbitrar segundo a lei os conflitos de interesses entre
concessionrios e usurios ou
entre aqueles e o Poder concedente. Servio de saneamento. Competncia da Agncia para regul-los, em
decorrncia de
convnio com os Municpios. (AD 2.095-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/09/03)
"Pargrafos 1. e 2. do artigo 162 da Constituio do Estado de Minas Gerais, com a redao dada pela
Emenda n 31, de
30.12.97. Violao aos arts. 22, ; e 84, , da Carta da Repblica. O primeiro dispositivo impugnado, ao
atribuir instituio
financeira depositria dos recursos do Estado a iniciativa de repassar, automaticamente, s contas dos
rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas as dotaes oramentrias a eles
destinadas,
caracteriza ofensa ao art. 84, , da CF/88 (de observncia obrigatria pelas unidades federadas), que
confere,
privativamente, ao Chefe do Poder Executivo, a direo superior da Administrao estadual." (AD 1.901,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 09/05/03)
- iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
V - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
"O Tribunal concedeu mandado de segurana impetrado contra o Decreto Presidencial 5.392/2005, que
declara estado de
calamidade pblica do setor hospitalar do Sistema nico de Sade - SUS no Municpio do Rio de Janeiro, e,
dentre outras
determinaes, autoriza, nos termos do inciso X do art. 15 da Lei 8.080/90, a requisio, pelo Ministro da
Sade, dos bens,
servios e servidores afetos a hospitais daquele Municpio ou sob sua gesto (...). O Min. Joaquim Barbosa,
Relator,
entendeu ser nulo o ato presidencial impugnado ante a insuficincia de motivao expressa, porquanto
ausente qualquer
aluso aos motivos de fato ou de direito determinantes de sua prtica. (...). Ordem deferida para
restabelecer a administrao
e a gesto, por parte do Municpio do Rio de Janeiro, dos hospitais municipais Souza Aguiar e Miguel
Couto; a administrao
578
dos servidores municipais lotados nestes dois hospitais municipais; a manuteno dos servios pblicos de
sade nestes
dois hospitais municipais; bem como vedar Unio a pretenso de utilizar os servidores municipais, os bens
e servios
contratados pelo municpio impetrante nos outros quatro hospitais, nos termos dos votos respectivos de
cada um de seus
ministros." (MS 25.295, Rel. Min. Joaquim Barbosa, nformativo 384)
"Avaliao peridica das instituies e dos cursos de nvel superior, mediante exames nacionais: Lei
9.131/95, art. 3 e
pargrafos. Argio de inconstitucionalidade de tais dispositivos: alegao de que tais normas so
ofensivas ao princpio da
razoabilidade, assim ofensivas ao substantive due process inscrito no art. 5, LV, da CF, autonomia
universitria - CF, art.
207 e que teria sido ela regulamentada pelo Ministro de Estado, assim com ofensa ao art. 84, V, CF.
rrelevncia da argio
de inconstitucionalidade. (AD 1.511-MC, Rel. Min.Carlos Velloso, DJ 06/06/03)
"Quanto constitucionalidade material, o Tribunal, por unanimidade, entendeu que o art. 15 da Lei 9.424/96
contm os
elementos essenciais da hiptese de incidncia do salrio-educao e que a expresso 'na forma em que
vier a ser disposto
em regulamento' meramente expletiva, haja vista a competncia privativa do Presidente da Repblica
para expedir
regulamentos para a fiel execuo das leis (CF, art. 84, V, in fine). Considerou-se, ainda, que o salrio-
educao no incide
na vedao de identidade de base de clculo (CF, art. 154, e art. 195, 4) porque tem previso
constitucional expressa
(CF, art. 212, 5). (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03)
"Decretos existem para assegurar a fiel execuo das leis (artigo 84-V da CF/88). A Emenda Constitucional
n 8, de 1995 -
que alterou o inciso X e alnea a do inciso X do artigo 21 da CF - expressa ao dizer que compete
Unio explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos
termos da lei. No
havendo lei anterior que possa ser regulamentada, qualquer disposio sobre o assunto tende a ser
adotada em lei formal. O
decreto seria nulo, no por ilegalidade, mas por inconstitucionalidade, j que supriu a lei onde a Constituio
a exige. A Lei
9.295/96 no sana a deficincia do ato impugnado, j que ela posterior ao decreto. Pela tica da maioria,
concorre, por
579
igual, o requisito do perigo na demora. (AD 1.435-MC, Rel. Min. Francisco Resek, DJ 06/08/99)
"Se a interpretao administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo, divergir do
sentido e do
contedo da norma legal que o ato secundrio pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se
projetado ultra legem,
quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque tenha investido contra legem, a questo
caracterizara,
sempre, tpica crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em conseqncia, a
utilizao do mecanismo
processual da fiscalizao normativa abstrata. O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos
limites a que
materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva aos comandos da lei. Mesmo
que, a partir
desse vcio jurdico, se possa vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta
Magna, ainda assim
estar-se- em face de uma situao de inconstitucionalidade reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se
revela possvel em
sede jurisdicional concentrada. (AD 996-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/94). No mesmo sentido:
AD 365-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 15/03/91.
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
V - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao da EC n 32/01)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino
de rgos pblicos; (EC n 32/01)
" indispensvel a iniciativa do Chefe do Poder Executivo (mediante projeto de lei ou mesmo, aps a EC
32/01, por meio de
decreto) na elaborao de normas que de alguma forma remodelem as atribuies de rgo pertencente
estrutura
administrativa de determinada unidade da Federao." (AD 3.254, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/12/05)
"Ao Direta de nconstitucionalidade. Decreto n 4.010, de 12 de novembro de 2001. Pagamento de
servidores pblicos da
Administrao Federal. Liberao de recursos. Exigncia de prvia autorizao do Presidente da Repblica.
Os artigos 76 e
84, , e V, a, todos da Constituio Federal, atribuem ao Presidente da Repblica a posio de Chefe
supremo da
580
administrao pblica federal, ao qual esto subordinados os Ministros de Estado. Ausncia de ofensa ao
princpio da
reserva legal, diante da nova redao atribuda ao inciso V do art. 84 pela Emenda Constitucional n 32/01,
que permite
expressamente ao Presidente da Repblica dispor, por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da
administrao
federal, quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de rgos pblicos, excees que no se
aplicam ao
Decreto atacado." (AD 2.564, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/02/04)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (EC n 32/01)
V - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
V - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
"O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a
sua
incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente
complexo,
resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve,
definitivamente, mediante
decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, ) e a do Presidente da
Repblica, que, alm
de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, V), tambm dispe enquanto Chefe
de Estado que -
da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados
internacionais
superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e
da ratificao pelo
Chefe de Estado - conclui-se com a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio
derivam trs efeitos
bsicos que lhe so inerentes: (a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu
texto; e (c) a
executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do
direito positivo
interno. Precedentes.(AD 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
"Tratado de extradio. Acolhimento pela Constituio dos atos a ela anteriores, desde que compatveis.
Desnecessidade de
novo referendo pelo Congresso Nacional (CF, art. 84, V). (HC 67.635, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ
29/09/89)
X - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
581
X - decretar e executar a interveno federal;
X - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa, expondo a
situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;
X - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
"A anistia, que depende de lei, para os crimes polticos. Essa a regra. Consubstancia ela ato poltico,
com natureza
poltica. Excepcionalmente, estende-se a crimes comuns, certo que, para estes, h o indulto e a graa,
institutos distintos da
anistia (CF, art. 84, X)." (AD 1.231, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/04/06)
"No pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder constitucional do Presidente da Repblica de 'conceder
indulto e
comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei' (CF, art. 84, X), opondo-lhe
vedaes materiais
no decorrentes da Constituio. No obstante, constitucional o art. 2, , da Lei 8.072/90, porque, nele, a
meno ao
indulto meramente expletiva da proibio de graa aos condenados por crimes hediondos ditada pelo art.
5, XL, da
Constituio. Na Constituio, a graa individual e o indulto coletivo - que ambos, tanto podem ser totais ou
parciais,
substantivando, nessa ltima hiptese, a comutao de pena - so modalidades do poder de graa do
Presidente da
Repblica (art. 84, X) - que, no entanto, sofre a restrio do art. 5, XL, para excluir a possibilidade de
sua concesso,
quando se trata de condenao por crime hediondo. Proibida a comutao de pena, na hiptese do crime
hediondo, pela
Constituio, irrelevante que a vedao tenha sido omitida no Decreto n 3.226/99." (HC 81.565, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 22/03/02)
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal firma entendimento no sentido da constitucionalidade do inciso
do art. 2 da Lei n
8.072, de 26/07/90 (modificada pela Lei n 8.930, de 06/09/1994), na parte em que considera insuscetveis
de indulto (tanto
quanto de anistia e graa), os crimes hediondos por ela definidos, entre os quais o de latrocnio, pelo qual
foi condenado o
paciente. E tambm no sentido da legalidade do inciso do Decreto n 2.365, de 05.11.1997, que exclui dos
benefcios, por
582
ele institudos (indulto e comutao de pena), "os condenados por crimes hediondos definidos" na mesma
legislao. firme,
igualmente, por outro lado, a jurisprudncia da Corte, no Plenrio e nas Turmas, considerando vlidos
Decretos de indulto
coletivo, que beneficiam indeterminadamente os condenados por certos delitos e no os condenados por
outros, conforme
critrios razoveis de poltica criminal do Presidente da Repblica (Plenrio: HC n 74.132). (HC 77.528,
Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 22/10/99)
"O indulto, em nosso regime, constitui faculdade atribuda ao Presidente da Repblica (art. 84, X, da CF),
que aprecia no
apenas a convenincia e oportunidade de sua concesso, mas ainda os seus requisitos. A fixao do
ressarcimento do dano
como condio para o indulto no destoa da lgica de nosso sistema legal, que estimula a composio dos
prejuzos
causados pelo delito, mesmo antes do seu julgamento definitivo (v.g., arts. 16 e 312, 2, do CP), sem
conferir-lhe, no
entanto, carter de obrigatoriedade, mas apenas de pressuposto para o gozo de determinado benefcio. O
seqestro de bens
no tem o condo de tornar insolvente o ru para efeito de eximi-lo da satisfao do dano, erigida como
condio para o
indulto. Se o beneficirio no cumpre todos os requisitos do indulto, seu indeferimento no constitui
constrangimento
ilegal. (RHC 71.400, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 30/09/94)
X - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica,
promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao da EC n
23/99)
XV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central
e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
"O Tribunal referendou a deciso do Min. lmar Galvo, Vice-Presidente, que, apreciando o pedido de
medida liminar em
ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de Rondnia no perodo de frias forenses (RSTF, art. 37,
), suspendera
583
cautelarmente a eficcia da Emenda Constitucional 28/2002, que acrescentou o inciso XXV ao art. 29 da
Constituio do
Estado de Rondnia, fazendo com que conste das atribuies privativas da Assemblia Legislativa a
nomeao dos
conselheiros do Tribunal de Contas por ela escolhidos. Considerou-se que a norma impugnada inovou em
relao ao modelo
federal, de observncia obrigatria pelos tribunais de contas estaduais, entendendo caracterizada a
plausibilidade jurdica da
alegada ofensa ao princpio da separao de poderes e ao art. 84, XV, da CF, que confere ao Presidente da
Repblica a
competncia privativa para nomear os Ministros do TCU. (AD 2.828-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
02/05/05)
XV - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
"No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do Presidente da Repblica,
este
considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase
anterior ao
procedimento." (SM. 627)
XV - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V;
XV - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a
mobilizao
nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XX - conferir condecoraes e distines honorficas;
XX - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele
permaneam temporariamente;
XX - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as
propostas de
oramento previstos nesta Constituio;
XXV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa, as contas
referentes ao exerccio anterior;
584
"Prestao trimestral de contas Assemblia Legislativa. Desconformidade com o parmetro federal (CF,
artigo 84 inciso
XXV), que prev prestao anual de contas do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional." (AD
2.472-MC, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 22/11/04)
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
"Presidente da Repblica: competncia para prover cargos pblicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte), que
abrange a de
desprov-los, a qual, portanto susceptvel de delegao a Ministro de Estado (CF, art. 84, pargrafo
nico): validade da
Portaria do Ministro de Estado que, no uso de competncia delegada, aplicou a pena de demisso ao
impetrante." (MS
25.518, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/08/06)
" competncia privativa do Chefe do Poder Executivo o provimento de cargos em comisso de diretor de
escola pblica.
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, artigo 213, 1, e Leis estaduais ns 9.233 e 9.263, de 1991.
Eleio para o
preenchimento de cargos de diretores de unidade de ensino pblico. nconstitucionalidade." (AD 578, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 18/05/01)
XXV - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXV - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos V, X
e XXV, primeira
parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites
traados nas respectivas delegaes.
Seo - Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e,
especialmente, contra:
- a existncia da Unio;
- o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das
unidades da Federao;
585
- o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
V - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
V - a lei oramentria;
V - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e
julgamento.
"So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas
normas de processo e julgamento." (Sm. 722)
"Segundo a orientao do Supremo Tribunal, da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes
de
responsabilidade bem como a disciplina do respectivo processo e julgamento (cfr. AD 1.628-MC, DJ
26/09/97; AD 2.050-MC,
DJ 01/10/99)." (AD 2.235-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/05/04)
"Entenda-se que a definio de crimes de responsabilidade, imputveis embora a autoridades estaduais,
matria de Direito
Penal, da competncia privativa da Unio como tem prevalecido no Tribunal ou, ao contrrio, que
sendo matria de
responsabilidade poltica de mandatrios locais, sobre ela possa legislar o Estado-Membro como
sustentam autores de
tomo o certo que esto todos acordes em tratar-se de questo submetida reserva de lei formal, no
podendo ser
versada em decreto-legislativo da Assemblia Legislativa." (AD 834, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
09/04/99)
"A definio de crimes de responsabilidade e a regulamentao do processo e do julgamento so de
competncia da Unio
(Constituio Federal, art. 85, pargrafo nico, e 22, )." (AD 1.628-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
26/09/97)
"mpedimento e suspeio de Senadores: inocorrncia. O Senado, posto investido da funo de julgar o
Presidente da
Repblica, no se transforma, s inteiras, num tribunal judicirio submetido s rgidas regras a que esto
sujeitos os rgos
do Poder Judicirio, j que o Senado um rgo poltico. Quando a Cmara Legislativa o Senado
Federal se investe
de 'funo judicialiforme', a fim de processar e julgar a acusao, ela se submete, certo, a regras jurdicas,
regras,
586
entretanto, prprias, que o legislador previamente fixou e que compem o processo poltico-penal. Regras
de impedimento:
artigo 36 da Lei n 1.079, de 1950. mpossibilidade de aplicao subsidiria, no ponto, dos motivos de
impedimento e
suspeio do Cd. de Processo Penal, art. 252. nterpretao do artigo 36 em consonncia com o artigo 63,
ambos da Lei
1.079/50. mpossibilidade de emprestar-se interpretao extensiva ou compreensiva ao art. 36, para fazer
compreendido, nas
suas alneas a e b, o alegado impedimento dos Senadores." (MS 21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
28/05/93)
"O impeachment e o due process of law: a aplicabilidade deste no processo de impeachment, observadas
as disposies
especficas inscritas na Constituio e na lei e a natureza do processo, ou o cunho poltico do Juzo." (MS
21.623, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 28/05/93)
"Essas normas esto na Lei n 1.079, de 1950, que foi recepcionada, em grande parte, pela CF/88 (MS
21.564/DF)." (MS
21.623, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/93)
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados,
ser ele submetido
a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado
Federal, nos crimes de
responsabilidade.
"mpeachment do Presidente da Repblica: apresentao da denncia Cmara dos Deputados:
competncia do Presidente
desta para o exame liminar da idoneidade da denncia popular, 'que no se reduz verificao das
formalidades extrnsecas
e da legitimidade de denunciantes e denunciados, mas se pode estender (...) rejeio imediata da
acusao patentemente
inepta ou despida de justa causa, sujeitando-se ao controle do Plenrio da Casa, mediante recurso (...)'."
(MS 23.885, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 20/09/02)
"A Corte, no julgamento de cautelar na AD 1.628-SC, j adotou posio quanto aplicabilidade do quorum
de 2/3 previsto na
Constituio Federal como o a ser observado, pela Assemblia Legislativa, na deliberao sobre a
procedncia da acusao
contra o Governador do Estado." (AD 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/09/00)
587
"No regime da Carta de 1988, a Cmara dos Deputados, diante da denncia oferecida contra o Presidente
da Repblica,
examina a admissibilidade da acusao (CF, art. 86, caput), podendo, portanto, rejeitar a denncia oferecida
na forma do art.
14 da Lei 1.079/50. No procedimento de admissibilidade da denncia, a Cmara dos Deputados profere
juzo poltico. Deve
ser concedido ao acusado prazo para defesa, defesa que decorre do princpio inscrito no art. 5, LV, da
Constituio,
observadas, entretanto, as limitaes do fato de a acusao somente materializar-se com a instaurao do
processo, no
Senado. Neste, que a denncia ser recebida, ou no, dado que, na Cmara ocorre, apenas, a
admissibilidade da
acusao, a partir da edio de um juzo poltico, em que a Cmara verificar se a acusao consistente,
se tem ela base
em alegaes e fundamentos plausveis, ou se a notcia do fato reprovvel tem razovel procedncia, no
sendo a acusao
simplesmente fruto de quizlias ou desavenas polticas. Por isso, ser na esfera institucional do Senado,
que processa e
julga o Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, que este poder promover as indagaes
probatrias
admissveis. Recepo, pela CF/88, da norma inscrita no art. 23 da Lei 1.079/50." (MS 21.564, Rel.Min.
Carlos Velloso, DJ
27/08/93)
"Questo de ordem resolvida, por maioria, no sentido de conceder-se, em parte, a medida liminar, a fim de
assegurar, ao
impetrante, o prazo de dez sesses, para a apresentao de defesa, por aplicao analgica, unicamente
nesse ponto, do
art. 217, 1, , do Regimento nterno da Cmara dos Deputados." (MS 21.564-MC-QO, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ
27/08/93)
" dizer: o impeachment do Presidente da Repblica ser processado e julgado pelo Senado Federal. O
Senado e no mais
a Cmara dos Deputados formular a acusao (juzo de pronncia) e proferir o julgamento." (MS 21.623,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 28/05/93)
"No mandado de segurana requerido contra deciso do Presidente da Cmara dos Deputados, que rejeitou
liminarmente a
denncia por crime de responsabilidade, os denunciados so litisconsortes passivos necessrios: converso
do julgamento
588
em diligncia para a citao deles: deciso unnime. Preliminar de falta de jurisdio do Poder Judicirio
para conhecer do
pedido: rejeio, por maioria de votos, sob o fundamento de que, embora a autorizao prvia para a sua
instaurao e a
deciso final sejam medidas de natureza predominantemente poltica cujo mrito insusceptvel de
controle judicial a
esse cabe submeter a regularidade do processo de impeachment, sempre que, no desenvolvimento dele, se
alegue violao
ou ameaa ao direito das partes; votos vencidos, no sentido da exclusividade, no processo de
impeachment, da jurisdio
constitucional das Casas do Congresso Nacional." (MS 20.941, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/08/92)
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
- nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
- nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o
afastamento do Presidente,
sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no
estar sujeito a
priso.
"Orientao desta Corte, no que concerne ao art. 86, 3 e 4, da Constituio, na AD 1.028, de
referncia imunidade
priso cautelar como prerrogativa exclusiva do Presidente da Repblica, insuscetvel de estender-se aos
Governadores dos
Estados, que institucionalmente, no a possuem." (AD 1.634-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/09/00)
"O Estado-Membro, ainda que em norma constante de sua prpria Constituio, no dispe de competncia
para outorgar ao
Governador a prerrogativa extraordinria da imunidade priso em flagrante, a priso preventiva e priso
temporria, pois
a disciplinao dessas modalidades de priso cautelar submete-se, com exclusividade, ao poder normativo
da Unio Federal,
por efeito de expressa reserva constitucional de competncia definida pela Carta da Repblica. A norma
constante da
Constituio estadual que impede a priso do Governador de Estado antes de sua condenao penal
definitiva no se
reveste de validade jurdica e, conseqentemente, no pode subsistir em face de sua evidente
incompatibilidade com o texto
589
da Constituio Federal." (AD 978, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95)
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio
de suas funes.
"O que o art. 86, 4, confere ao Presidente da Repblica no imunidade penal, mas imunidade
temporria persecuo
penal: nele no se prescreve que o Presidente irresponsvel por crimes no funcionais praticados no
curso do mandato,
mas apenas que, por tais crimes, no poder ser responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na
presidncia. Da
impossibilidade, segundo o art. 86, 4, de que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou se instaure
processo penal contra
o Presidente da Repblica por crimes no funcionais, decorre que, se o fato anterior sua investidura, o
Supremo Tribunal
no ser originariamente competente para a ao penal, nem conseqentemente para o habeas corpus por
falta de justa
causa para o curso futuro do processo. Na questo similar do impedimento temporrio persecuo penal
do Congressista,
quando no concedida a licena para o processo, o STF j extrara, antes que a Constituio o tornasse
expresso, a
suspenso do curso da prescrio, at a extino do mandato parlamentar: deixa-se, no entanto, de dar
fora de deciso
aplicabilidade, no caso, da mesma soluo, falta de competncia do Tribunal para, neste momento, decidir
a respeito." (HC
83.154, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/11/03)
"Os Estados-Membros no podem reproduzir em suas prprias Constituies o contedo normativo dos
preceitos inscritos no
art. 86, 3 e 4, da Carta Federal, pois as prerrogativas contempladas nesses preceitos da Lei
Fundamental por serem
unicamente compatveis com a condio institucional de Chefe de Estado so apenas extensveis ao
Presidente da
Repblica." (AD 978, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95)
"A imunidade do Chefe de Estado persecuo penal deriva de clusula constitucional exorbitante do
direito comum e, por
traduzir conseqncia derrogatria do postulado republicano, s pode ser outorgada pela prpria
Constituio Federal.
Precedentes: RTJ 144/136, Rel. Min. Seplveda Pertence; RTJ 146/467, Rel. Min. Celso de Mello." (AD
1.021, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 24/11/95)
590
"A Constituio do Brasil no consagrou, na regra positivada em seu art. 86, 4, o princpio da
irresponsabilidade penal
absoluta do Presidente da Repblica. O Chefe de Estado, nos ilcitos penais praticados in officio ou
cometidos propter
officium, poder, ainda que vigente o mandato presidencial, sofrer a persecutio criminis, desde que obtida,
previamente, a
necessria autorizao da Cmara dos Deputados." (nq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/04/93)
"A norma consubstanciada no art. 86, 4, da Constituio, reclama e impe, em funo de seu carter
excepcional, exegese
estrita, do que deriva a sua inaplicabilidade a situaes jurdicas de ordem extrapenal. O Presidente da
Repblica no dispe
de imunidade, quer em face de aes judiciais que visem a definir-lhe a responsabilidade civil, quer em
funo de processos
instaurados por suposta prtica de infraes poltico-administrativas, quer, ainda, em virtude de
procedimentos destinados a
apurar, para efeitos estritamente fiscais, a sua responsabilidade tributria." (nq 672-QO, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
16/04/93)
"O art. 86, 4, da Constituio, ao outorgar privilgio de ordem poltico-funcional ao Presidente da
Repblica, excluiu-o,
durante a vigncia de seu mandato e por atos estranhos ao seu exerccio , da possibilidade de ser ele
submetido, no
plano judicial, a qualquer ao persecutria do Estado. A clusula de excluso inscrita nesse preceito da
Carta Federal, ao
inibir a atividade do Poder Pblico, em sede judicial, alcana as infraes penais comuns praticadas em
momento anterior ao
da investidura no cargo de Chefe do Poder Executivo da Unio, bem assim aquelas praticadas na vigncia
do mandato,
desde que estranhas ao ofcio presidencial." (nq 672-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/04/93)
Seo V - DOS MNSTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no
exerccio dos direitos
polticos.
"O processo de impeachment dos Ministros de Estado, por crimes de responsabilidade autnomos, no-
conexos com
infraes da mesma natureza do Presidente da Repblica, ostenta carter jurisdicional, devendo ser
instrudo e julgado pelo
591
Supremo Tribunal Federal. naplicabilidade do disposto nos artigos 51, e 52, da Carta de 1988 e 14 da Lei
1.079/50, dado
que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos Deputados para a sua instaurao." (Pet 1.656, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 01/08/03)
"Para efeito de definio da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, no se consideram
Ministros de
Estado os titulares de cargos de natureza especial da estrutura orgnica da Presidncia da Repblica,
malgrado lhes confira
a lei prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos dos titulares de ministrios: o caso do
Secretrio de
Comunicao Social da Presidncia da Repblica." (Pet 1.199-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
25/06/99)
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta
Constituio e na lei:
- exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea
de sua
competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
"O Ministro, em decorrncia do que dispe o art. 87, da Constituio Federal, no mbito do seu Ministrio,
a autoridade
maior. A deciso final a ele pertence. Ademais, os pareceres previstos nos arts. 1, X, 17, e 29, do
Regimento nterno da
Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia (fls. 27/28), por mais abalizados que sejam ou por mais ilustres
que sejam seus
subscritores, servem, apenas, para orientar o Ministro. Se, da anlise de todo o processado, o Ministro, a
quem compete
decidir, deles vier a discordar, pode proferir a deciso que reflita sua convico pessoal." (MS 23.201, voto
da Min. Ellen
Gracie, DJ 19/08/05)
- expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
"Contribuies Categorias profissionais Regncia Portaria nconstitucionalidade formal. A
regncia das
contribuies sindicais h de se fazer mediante lei no sentido formal e material, conflitando com a Carta da
Repblica,
considerada a forma, portaria do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, disciplinando o tema" (AD
3.206, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 26/08/05)
- apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
592
V - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao
da EC n 32/01)
Seo V - DO CONSELHO DA REPBLCA E DO CONSELHO DE DEFESA NACONAL
Subseo - Do Conselho da Repblica
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele
participam:
"Criao e atribuies de Conselho de Governo em conformidade com a Constituio Federal.
nconstitucionalidade da
incluso do procurador-geral de Justia e dos presidentes dos Tribunais de Justia e de Contas na
composio do Conselho
de Governo." (AD 106, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 25/11/05)
- o Vice-Presidente da Repblica;
- o Presidente da Cmara dos Deputados;
- o Presidente do Senado Federal;
V - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
V - o Ministro da Justia;
V - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
Presidente da
Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato
de trs anos,
vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
- interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
- as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do
Conselho, quando constar
da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
Subseo - Do Conselho de Defesa Nacional
593
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados com a
soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
- o Vice-Presidente da Repblica;
- o Presidente da Cmara dos Deputados;
- o Presidente do Senado Federal;
V - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (Redao da EC n 23/99)
V - o Ministro das Relaes Exteriores;
V - o Ministro do Planejamento.
V - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (EC n 23/99)
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
- opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio;
- opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal;
- propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e
opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
recursos naturais de
qualquer tipo;
V - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia
nacional e a
defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
CAPTULO - DO PODER JUDCRO
Seo - DSPOSES GERAS
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
- o Supremo Tribunal Federal;
-A o Conselho Nacional de Justia; (EC n 45/04)
"Ao direta. Emenda Constitucional n 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. nstituio
e disciplina.
Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da
magistratura.
594
Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance
concreto do
princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). nexistncia. Subsistncia do ncleo
poltico do
princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do
seu exerccio
imparcial e independente. Precedentes e Smula 649. naplicabilidade ao caso. nterpretao dos arts. 2 e
60, 4, , da
CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela
Emenda
Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia,
como rgo
administrativo do Poder Judicirio nacional. Poder Judicirio. Carter nacional. Regime orgnico unitrio.
Controle
administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado-
Membro.
nadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados-Membros carecem de competncia
constitucional para
instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade
administrativa, financeira
ou disciplinar da respectiva Justia. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza
exclusivamente
administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura.
Competncia
relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal.
Preeminncia deste,
como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu
controle jurisdicional.
nteligncia dos art. 102, caput, inc. , letra r, e 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem
nenhuma competncia
sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio
nacional, a que aquele
est sujeito." (AD 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 17/03/06)
- o Superior Tribunal de Justia;
"A CF de 5/4/88 extinguiu o Tribunal Federal de Recursos e criou os Tribunais Regionais Federais e o
Superior Tribunal de
Justia (artigo 92, e seus incisos e ). Aos Tribunais Regionais Federais atribuiu competncia originria
para o processo e
595
julgamento de habeas corpus contra ato de juiz federal (art. 108, , d). O 7 do art. 27 do Ato das
Disposies
Constitucionais Transitrias esclareceu: at que se instalem os Tribunais Regionais Federais, o Tribunal
Federal de Recursos
exercer a competncia a eles atribuda em todo o territrio nacional." (RHC 67.622-QO, voto do Min. Rel.
Sydney Sanches,
DJ 10/08/89)
- os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
V - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
V - os Tribunais e Juzes Militares;
V - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e
jurisdio em todo o
territrio nacional.
1 - O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na
Capital Federal. (EC
n 45/04)
2 - O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional.
(EC n 45/04)
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os
seguintes princpios:
"Artigo 154, V, da Lei Complementar n. 59, de 18 de janeiro de 2001, do Estado de Minas Gerais, que
prev hiptese de
pena de demisso a magistrado em razo de procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o
decoro de suas
funes, por deciso da maioria de votos dos membros da Corte Superior do Tribunal de Justia, alm dos
casos previstos
no art. 26 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional LOMAN; e artigo 156, da mesma lei complementar
estadual, que prev
procedimentos a serem estabelecidos no Regimento nterno do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais R/TJMG
para apurao de faltas e aplicao de penalidades, bem como para a decretao de remoo ou
disponibilidade
compulsrias. Vcio de inconstitucionalidade formal, por se tratar de matria reservada ao Estatuto da
Magistratura, de
596
acordo com o art. 93, caput, da Constituio Federal. Precedentes: AD n. 2.880-MC, AD n. 3.053-PA, AD
n. 3.224-AP." (AD
3.227, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/09/06)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao dos Magistrados
Brasileiros - AMB,
para declarar a inconstitucionalidade do art.154, V, e do art. 156, ambos da Lei Complementar 59/2001, do
Estado de Minas
Gerais, que, respectivamente, cria nova hiptese de pena de demisso de magistrado, a ser aplicada, em
razo de
procedimento incompatvel com a dignidade, a honra e o decoro de suas funes, por deciso da maioria de
votos dos
membros da Corte Superior do Tribunal de Justia, e determina que os procedimentos para apurao de
faltas e aplicao
de penalidades, bem como para a decretao de remoo ou disponibilidade compulsrias sero
estabelecidos no
Regimento nterno do referido Tribunal. Entendeu-se que os dispositivos impugnados violam o art. 93 da
CF, por tratarem de
matria reservada a lei complementar federal, a qual se encontra disciplinada nos artigos 26, 27, 46 e 47 da
Lei Orgnica da
Magistratura Nacional - LOMAN (LC 35/79). (AD 3.227, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 424)
"At o advento da lei complementar prevista no artigo 93, caput, da Constituio de 1988, o Estatuto da
Magistratura ser
disciplinado pelo texto da Lei Complementar n 35/79, que foi recebida pela Constituio. Precedentes."
(AD 1.985, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 13/05/05)
"Magistrado. Permuta. Readmisso. Lei 12.342, de 1994, do Estado do Cear, artigos 201 e 204. CF, art.
93, . LOMAN, art.
78. Permuta de cargos por magistrados: Lei 12.342/94, do Estado do Cear, art. 201: constitucionalidade.
Readmisso de
magistrado exonerado: Lei 12.342/94, do Estado do Cear, art. 204: inconstitucionalidade." (AD 2.983, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 15/04/05)
"Recepo, pela CF/88, da LOMAN, Lei Orgnica da Magistratura: CF, art. 93." (AD 2.580, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
21/02/03)
"Enquanto no for expedido novo Estatuto da Magistratura so vlidos os limites impostos pelo art. 65, V,
da Lei
597
Complementar 35/79 recepcionado pela Constituio de 1988 (art. 93, caput)." (AO 185, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 02/08/02)
"ncompatibilidade com a norma do art. 93 da Constituio Federal, por regular matria prpria do Estatuto
da Magistratura,
reservada, no dispositivo constitucional mencionado, lei complementar federal." (AD 1.422, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
12/11/99)
"Lei N 2.432, de 06/09/95, do estado do Rio de Janeiro, que deu nova redao aos 1 e 2 do art. 18 do
Cdigo de
Organizao e Diviso Judicirias do mesmo Estado. ncompatibilidade com a norma do art. 93 da
Constituio Federal,
por regular matria prpria do Estatuto da Magistratura, reservada, no dispositivo constitucional
mencionado, lei
complementar federal." (AD 1.422, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 12/11/99)
"Defensor Pblico: inconstitucionalidade de norma local que lhe estende normas do estatuto constitucional
da
magistratura." (AD 575, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/06/99)
"O artigo 101, 3, letra c, da Lei Complementar 35/79, que atribui s Sees Especializadas e no aos
Grupos de Cmaras
Criminais dos Tribunais a competncia para processar e julgar as revises criminais dos julgamentos de
primeiro grau, da
prpria Seo ou das respectivas Turmas, no foi recebido pela atual Constituio, que, no artigo 96, , a,
preceitua que
compete privativamente aos Tribunais elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das
garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o financiamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e
administrativos. Portanto, em face da atual Carta Magna, os Tribunais tm amplo poder de dispor, em seus
regimentos
internos, sobre a competncia de seus rgos jurisdicionais, desde que respeitadas as regras de processo e
os direitos
processuais das partes." (HC 74.190, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 07/03/97)
"A vedao de frias coletivas tambm pela Constituio da Bahia, contrape-se ao estabelecido nos
artigos 66, e seguintes,
da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, recebida pela Constituio de 1988, e invade a competncia
reservada, pela
mesma Carta (art. 93), lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal." (AD 202, Rel. Min.
Octavio Gallotti,
DJ 07/03/97)
598
"Regimento interno do TRT/1 Regio, com a redao dada pela Emenda Regimental n 01/93 forma de
preenchimento
dos cargos diretivos do tribunal definio das condies de elegibilidade matria sujeita ao domnio
normativo de lei
complementar (CF, art. 93) inviabilidade de tratamento normativo autnomo em sede regimental." (AD
1.152-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 03/02/95)
"O artigo 102 da Lei Orgnica da Magistratura Nacional, que disciplina a eleio dos cargos de direo dos
Tribunais e fixa o
perodo do mandato em dois anos, foi recebido pela Constituio de 1988. Precedente do STF: MS 20.911-
PA, Relator Min.
Octavio Gallotti, RTJ 128/1141. A matria , portanto, prpria do Estatuto da Magistratura. CF, art. 93." (AD
841-QO, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 21/10/94)
"O mbito normativo do Estatuto da Magistratura, previsto no art. 93 CF, no se reduz disciplina dos
direitos e deveres
funcionais dos magistrados: nele cabem normas fundamentais de um verdadeiro estatuto orgnico do Poder
Judicirio,
includas as que dizem respeito aos critrios para a substituio dos membros dos tribunais, em seus
impedimentos:
conseqente recepo, pela ordem constitucional vigente, das regras pertinentes da Lei Orgnica da
Magistratura
Nacional." (HC 68.210, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/08/92)
"A aplicabilidade das normas e princpios inscritos no art. 93 da Constituio Federal independe da
promulgao do Estatuto
da Magistratura, em face do carter de plena e integral eficcia de que se revestem aqueles preceitos." (AD
189, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 22/05/92)
- ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e
ttulos, com a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no
mnimo, trs anos
de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao da EC n
45/04)
" que institui mencionado art. 204, da Lei 12.342/94, uma nova forma de ingresso na magistratura
cearense, mediante
readmisso de magistrado exonerado. A matria encontra disciplina, por fora da Constituio Federal, na
Lei Orgnica da
599
Magistratura, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. Est na CF, art. 93, . A LOMAN dispe a respeito
do tema, art. 78,
repetindo o comando constitucional. No previu a LOMAN a readmisso de magistrado exonerado. (AD
2.983, voto do. Min.
Carlos Velloso, DJ 15/04/05)
"Concurso para a magistratura: exigncia constitucional de participao da OAB 'em todas as suas fases' :
conseqente
plausibilidade da argio de inconstitucionalidade das normas regulamentares do certame que: (a)
confiaram
exclusivamente ao Presidente do Tribunal de Justia, com recurso para o plenrio deste, decidir sobre os
requerimentos de
inscrio; (b) predeterminaram as notas a conferir a cada categoria de ttulos: usurpao de atribuies da
comisso, da qual
h de participar a Ordem." (AD 2.210-MC, Rel. Min. Seplveda. Pertence, DJ 24/05/02)
"No caso, porm, seus artigos 7 e 10 parecem alijar o representante da OAB de fases importantes de
qualquer concurso,
pois a Comisso Examinadora no tem qualquer poder decisrio sobre 'o cronograma da realizao das
provas e o
respectivo local de funcionamento', nem sobre a organizao do programa, com a lista de matrias sobre as
quais os
candidatos sero argidos. Ora, o inciso do art. 93 da Constituio Federal bastante claro, ao exigir a
participao da
Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases de cada concurso pblico de provas e ttulos, para
ingresso na carreira
da Magistratura." (AD 2.204-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/02/01)
- promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as
seguintes normas:
" inconstitucional a clusula constante de ato regimental, editado por Tribunal de Justia, que estabelece,
como elemento
de desempate nas promoes por merecimento, o fator de ordem temporal a antiguidade na entrncia ,
desestruturando, desse modo, a dualidade de critrios para acesso aos tribunais de segundo grau,
consagrada no art. 93 da
Lei Fundamental da Repblica." (AD 189, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/05/92)
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de
merecimento;
"Poder Judicirio: promoo compulsria do magistrado includo por trs vezes consecutivas em lista de
merecimento (CF, artigo 93, ,
a): no incidncia, quando as duas listas anteriores se destinaram composio de TRT diverso, criado por
desmembramento da rea
600
territorial de jurisdio daquele a que se destina a terceira." (MS 21.571, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
13/06/97)
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a
primeira quinta
parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago;
"A lista trplice elaborada pelo Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, , b, da
Constituio do Brasil
(redao anterior Emenda Constitucional n 45/04), levando-se em conta as seguintes premissas,
assentadas pela
jurisprudncia desta Corte: a) Para os lugares remanescentes na lista trplice, na ausncia de juzes que
atendam
cumulativamente s condies ali estabelecidas, apura-se novamente a primeira quinta parte dos mais
antigos, includos
todos os magistrados. Precedentes (AD n 281, Relator o Ministro Marco Aurlio, RE 239.595, Relator o
Ministro Seplveda
Pertence); b) A quinta parte da lista de antigidade um rol de titulares providos nos cargos de determinada
classe, cujo
apurao no leva em conta os cargos vagos. Precedente (MS 21.631, Relator o Ministro Sepulveda
Pertence); c) Na
existncia de apenas dois nomes que perfazem os requisitos constitucionais, no h necessidade de
recomposio do quinto
de antigidade, possibilitada a escolha entre os dois nomes ou a recusa pelo quorum qualificado (art. 93, ,
d). Precedente
(MS 24.414, Relator o Ministro Czar Peluso). d) Do mesmo modo, existindo apenas um magistrado que
preenche os
requisitos constitucionais, no h lugar para a recomposio da quinta parte da lista de antiguidade,
possibilitada a recusa do
nome do magistrado pelo corpo eletivo do Tribunal. Precedente (MS 24.414, Relator o Ministro Czar
Peluso). 4.
Procedimento no adotado pelo TRT 16 Regio, que recomps o quinto de antigidade j no primeiro
escrutnio para
preenchimento das vagas na lista trplice, com reflexos nas votaes seguintes, acarretando a total nulidade
do rol.
nexistncia de direito lquido e certo da impetrante, visto que seu nome no deveria constar,
obrigatoriamente, da lista
trplice encaminhada ao Presidente da Repblica, pois havia a opo de escolha entre seu nome e o do
magistrado seguinte
na lista de antigidade, ou ainda, a possibilidade de recusa pelo corpo eletivo do Tribunal." (MS 24.575, Rel.
Min. Eros Grau,
601
DJ 04/03/05)
"Lista trplice. Composio. Escolha entre trs nicos juzes que cumprem todos os requisitos
constitucionais. ndicao de
dois outros que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade. Recomposio dessa quinta
parte na votao
do segundo e terceiro nomes. nadmissibilidade. No ocorrncia de recusa, nem de impossibilidade do
exerccio do poder de
escolha. Ofensa a direito lquido e certo de juiz remanescente da primeira votao. Nulidade parcial da lista
encaminhada ao
Presidente da Repblica. Mandado de segurana concedido, em parte, para decret-la. nteligncia do art.
93, , b e d, da
CF, e da interpretao fixada na AD n 581-DF. Ofende direito lquido e certo de magistrado que, sendo um
dos trs nicos
juzes com plenas condies constitucionais de promoo por merecimento, preterido, sem recusa em
procedimento
prprio e especfico, por outros dois que no pertencem primeira quinta parte da lista de antiguidade, na
composio de
lista trplice para o preenchimento de uma nica vaga." (MS 24.414, Rel. Min. Czar Peluso, DJ 21/11/03)
"(...) inaplicvel a norma do art. 93, , b, da Constituio Federal promoo de juzes federais, por estar
esta sujeita
apenas ao requisito do implemento de cinco anos de exerccio, conforme o disposto no art. 107, , da Carta
Magna (...)." (MS
23.337, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/12/01)
"(...) a determinao de considerar-se o nmero total dos cargos para clculo de primeira quinta parte da
lista de antiguidade,
vai de encontro ao que dispe o artigo 93, , b, da Constituio da Repblica (aplicvel aos casos de
acesso aos tribunais de
segundo grau, por fora do inciso do mesmo artigo), que apenas se refere lista de antiguidade dos
juzes que integram a
entrncia: (...) Concede-se liminar havendo robusta plausibilidade do direito alegado." (AD 1970-MC, voto
do Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ 18/02/00)
"Magistratura: promoo por merecimento: satisfao dos pressupostos do art. 93, , b, CF, por um nico
Juiz de Direito:
reconhecimento do seu direito a integrar a lista trplice, s admitida incluso dos que no satisfaam os
pressupostos
constitucionais para preencher os lugares nela remanescentes (STF, ADn 581): interesse na incluso em
lista trplice, no
602
obstante a compulsoriedade da escolha do mais votado (STF, AOr 70 e AD 189), dada a ressalva da
promoo obrigatria
do que nele figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas (CF, art. 93, , a)." (RE 239.595, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 21/05/99)
"(...) o TRT da 2 Regio, com sede em So Paulo, teve de indicar 12 Juzes Togados vitalcios, seis por
antiguidade e seis
por merecimento. Excludos os indicados por antigidade, e os que precederam aos demais, na lista de
merecimento,
sobejaram, dentre outros, alm dos impetrantes, os que vieram a ser escolhidos e nomeados, todos os
quais se
encontravam, com aquelas excluses, na primeira quinta parte da lista de antigidade na entrncia e com
exerccio nela
havia mais de dois anos, satisfeitos, assim, os requisitos do art. 115, pargrafo nico, inc. , c/c art. 93, , b,
da CF. Em
se tratando, no caso, de promoo por merecimento, a escolha podia recair em qualquer dos que se
encontrassem
nessa situao, inclusive os que realmente foram escolhidos e nomeados." (MS 21.759, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
10/05/96)
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza
no exerccio da
jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento;
(Redao da EC n
45/04)
d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de dois teros de
seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at
fixar-se a indicao;
(Redao da EC n 45/04)
"A impetrao de mandado de segurana por Desembargadores Federais que, espontaneamente, deixaram
de comparecer a
sesso administrativa para deliberao de promoo de juzes, reclama a existncia de algum prejuzo a
direito subjetivo,
decorrente da nomeao e posse dos novos magistrados. Os agravantes deram causa nulidade que ora
vm impugnar, em
clara ofensa ao princpio de que ningum pode alegar a prpria torpeza (nemo auditur propriam turpitudinem
allegans). A
603
posse dos juzes federais promovidos por antigidade implica a perda de objeto do writ. Em se tratando de
promoo pelo
critrio objetivo da antigidade, a recusa dos nomes dos magistrados indicados depende de 2/3 dos votos
do corpo eletivo do
Tribunal (art. 93, , d, CB/88, na redao anterior EC n 45/04). mpossvel atingir o quorum constitucional
quando se obtm
a concordncia da unanimidade dos presentes sesso, correspondente metade dos membros do
Tribunal. A declarao
de nulidade da sesso administrativa por descumprimento de forma no consubstancia alterao ftica, a
no ser a repetio
do procedimento, com prejuzos aos servios judiciais e, em conseqncia, aos jurisdicionados." (MS
24.499-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 06/05/05)
"A recusa do juiz mais antigo CF, art. 93, , d exige processo de votao em que seja examinado,
exclusivamente, o
nome deste. A deciso h de ser motivada CF, art. 93, X. Essa motivao, entretanto, poder constar da
ata de
julgamento, ou ficar em apenso a esta, para conhecimento do juiz recusado, a fim de que possa ele, se for o
caso, insurgirse,
pelos meios processuais regulares, contra a deciso." (MS 24.501, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/04)
"Recusa do juiz mais antigo (art. 93, , d, da Constituio). Procedimento de carter eleitoral, com a
presena, em situao
de igualdade, do impetrante (juiz mais antigo) e outros magistrados menos antigos. nadmissibilidade, haja
vista que o Texto
Constitucional exige um processo de votao em que seja examinado, exclusivamente, o nome do juiz mais
antigo." (MS
24.305, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 19/12/03)
"A Resoluo Administrativa que alterou a redao do 2 do art. 45 do Regimento nterno do TRT/SC
manteve o critrio da
escolha pelo voto secreto; se certo que a Constituio Federal, em seu art. 93, inciso , letra d, faculta a
recusa do Juiz
mais antigo para a promoo, impondo o quorum de dois teros, tambm no menos certo que, em se
tratando de um dos
tipos de deciso administrativa, venha ela desacompanhada da respectiva motivao, a teor do enunciado
do mesmo art. 93,
em seu inciso X." (AD 1.303-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/09/00)
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no
podendo devolv-los
ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (EC n 45/04)
604
- o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente,
apurados na ltima ou
nica entrncia; (Redao da EC n 45/04)
"Magistrado: aposentadoria com proventos de Juiz Togado do TRT/12 Regio: preenchimento dos
requisitos necessrios
previstos no primitivo art. 93, V, da Constituio antes da promulgao da EC 20/98. Retificada pela Justia
Trabalhista a
data da posse do impetrante para a data em que se dera a rejeio ilegal de seu acesso ao TRT/12
Regio, tem-se que,
para efeitos de aposentadoria, desde a mesma data deve ele ser considerado como integrante daquela
Corte. Preencheu,
portanto, todos os requisitos para a sua aposentadoria (trinta anos de servio e cinco de magistratura) antes
da EC 20/98,
aplicando-se-lhe o seu art. 3, que assegura a concesso de aposentadoria aos que at a data da
publicao da
Emenda tenham cumprido os requisitos previstos na legislao antes vigente (antigo art. 93, V, CF), sem
a exigncia
atual de cinco anos no cargo (art. 40, 1, , CF): donde, o direito do impetrante aos proventos de juiz
togado do
Tribunal." (MS 24.008, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/03/05)
"No o Superior Tribunal de Justia corte de segundo grau, em termos a invocar-se a aplicao do art. 93,
, da Lei
Magna. A regra expressa da Constituio dispe sobre a composio e forma de preenchimento dos cargos
de Ministro no
Superior Tribunal de Justia, a teor de seu art. 104, pargrafo nico, incisos e ." (MS 23.445, Rel. Min.
Nri da Silveira, DJ
17/03/00)
"A antigidade e o merecimento, para promoo ao Tribunal de Justia, sero apurados no Tribunal de
Alada, onde
houver, no sendo possvel ressalvar a posio de antiguidade dos Juzes na entrncia, dado que isto
implicaria afronta
ao art. 93, , da Constituio. Precedente do Supremo Tribunal: AD n 189-RJ, Relator Ministro Celso de
Mello, RTJ 138/371.
A aferio do merecimento deve ser feita segundo os critrios fixados na alnea c do inc. do art. 93 da
Constituio. A obrigatoriedade da promoo do juiz somente ocorre na hiptese inscrita na alnea a do inc.
do art.
93 da Constituio. No pode o ato normativo primrio ou secundrio privilegiar a antigidade, na promoo
por
605
merecimento do magistrado, mais do que faz a Constituio." (AD 654, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
06/08/93)
"Nomeao de magistrado federal. Alegao de nulidade. Cessada a eficcia da norma transitria, com a
instalao vlida da
Corte de Justia, eventual declarao de nulidade no conduziria a renovao do ato impugnado, mas a
escolha de novo
membro na forma do art. 93, , da Constituio." (MS 20.946, Rel. Min. Clio Borja, DJ 02/04/93)
"A regra consubstanciada no art. 93, , da Constituio da Repblica que apenas dispe sobre o acesso
de magistrados
aos Tribunais de Segundo Grau, mediante promoo no atua, especialmente ante a impertinncia
temtica de seu
contedo material e em face da absoluta ausncia de norma restritiva, como aquela inscrita no art. 144, V,
da revogada
Carta Federal de 1969, como causa impeditiva do exerccio, pelos Estados-Membros, de seu poder de
instituir, mediante
legislao prpria concernente organizao judiciria local, sistema de convocao de Juzes para efeito
de substituio
eventual nos Tribunais." (HC 69.601, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92)
"O provimento dos cargos judicirios nos tribunais de segundo grau, em vagas reservadas magistratura de
carreira,
insere-se na competncia institucional do prprio Tribunal de Justia, constituindo especfica projeo
concretizadora do
postulado do autogoverno do Poder Judicirio. No ofende a Constituio, em conseqncia, o ato
regimental que,
subordinando o exerccio dessa competncia deliberao do rgo Especial do Tribunal de Justia,
vincula o
Presidente dessa Corte Judiciria na promoo do juiz mais votado dentre os que constarem da lista
trplice." (AD 189,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/05/92)
V - previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo
etapa obrigatria do
processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e
aperfeioamento
de magistrados; (Redao da EC n 45/04)
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do
subsdio mensal fixado
para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei
e escalonados,
606
em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no
podendo a diferena entre
uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por
cento do subsdio
mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, X, e
39, 4; (Redao
da EC n 19/98)
"A admissibilidade de subtetos, de qualquer sorte, sofrer, contudo, as excees ditadas pela prpria
Constituio Federal,
nas hipteses por ela subtradas do campo normativo da regra geral do art. 37, X, para submet-las a
mecanismo diverso de
limitao mais estrita da autonomia das entidades da Federao: o caso do escalonamento vertical de
subsdios de
magistrado, de mbito nacional (CF, art. 93, V, CF. EC 19/98) e, em termos, o dos Deputados Estaduais."
(AD 2.087-MC,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"A questo do subteto no mbito do Poder Executivo dos Estados-Membros e dos Municpios hiptese
em que se revela
constitucionalmente possvel a fixao desse limite em valor inferior ao previsto no art. 37, X, da
Constituio ressalva
quanto s hipteses em que a prpria Constituio estipula tetos especficos (CF, art. 27, 2 e art. 93, V)."
(AD 2.075-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/03)
"Processo legislativo: vencimentos da magistratura estadual: iniciativa reservada ao Tribunal de Justia.
Argio plausvel
de inconstitucionalidade formal de medida provisria que embora com o objetivo aparente de conter a
remunerao dos
juzes estaduais no teto que lhe impe o art. 93, V, da Constituio no s o repete o que seria incuo
, mas institui
mecanismo que erige o Poder Executivo em instncia de fiscalizao preventiva da fidelidade da
administrao do
Poder Judicirio quela restrio constitucional." (AD 691-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/06/92)
V - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40;
(Redao da EC n
20/98)
"Aposentadoria de magistrados classistas temporrios da Justia do Trabalho. naplicabilidade do regime
previsto no art. 93
607
da Constituio Federal. A nova redao do inc. V do art. 93 da CF, dada pela EC n 20/98, no foi capaz
de provocar
substancial alterao dos parmetros apontados para a aferio da inconstitucionalidade do ato normativo
questionado. Alm
disso, a supervenincia da EC n 24, de 09/12/99, que extinguiu a representao classista na Justia do
Trabalho ao
modificar a redao dos arts. 111, 112, 113, 115 e 116 da Constituio Federal, no retirou a natureza
normativa do preceito
impugnado, que permanece regendo um nmero indeterminado de situaes que digam respeito
aposentadoria dos juzes
temporrios. Preliminares afastadas, com o conseqente conhecimento da ao. Entendimento original do
Relator, em
sentido contrrio, reconsiderado para participar das razes prevalecentes. Embora a CF/88 tenha conferido,
at o advento da
EC n 24/99, tratamento de magistrado aos representantes classistas da Justia do Trabalho, a estes no
se aplica o regime
jurdico constitucional prprio dos magistrados togados, disposto no art. 93 da Carta Magna. A
aposentadoria dos juzes
temporrios, assim como os demais benefcios e vantagens que a estes tenham sido outorgados, devem
estar
expressamente previstos em legislao especfica." (AD 1.878, Rel. Min. lmar Galvo, 07/11/03)
V - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao da EC n 45/04)
"Provimento de Tribunal de Justia que probe os juzes de se ausentarem das comarcas, sob pena de
perda de subsdios:
matria reservada Lei Complementar. Procedncia da ao direta para declarar a inconstitucionalidade
formal do
provimento impugnado." (AD 3.053, Rel. Min.Seplveda Pertence, DJ 17/12/04)
V - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se-
em deciso por voto
da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;
"O ato administrativo do Tribunal recorrido esta motivado e atende satisfatoriamente o art. 93, X, da
Constituio. A ampla
defesa e o contraditrio previstos no inciso V do mesmo artigo aplicam-se apenas aos casos de remoo,
disponibilidade e aposentadoria por interesse pblico; no se aplicam a ato no punitivo, de rotina
administrativa e em
obedincia a comando legal." (RMS 21.950, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 27/10/94)
VA - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que
couber, ao disposto
608
nas alneas a , b , c e e do inciso ; (EC n 45/04)
X - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de
nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados,
ou somente a estes,
em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o
interesse pblico
informao; (Redao da EC n 45/04)
NOVO: "A dispensa da lavratura do acrdo (RCNJ, art. 103, 3), quando mantido o pronunciamento do
relator da deciso
recorrida pelo Plenrio, no traduz ausncia de fundamentao. Conselho Nacional de Justia: competncia
restrita ao
controle de atuao administrativa e financeira dos rgos do Poder Judicirio a ele sujeitos. (MS 25.879-
AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 08/09/06)
"A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e telefnicos, por traduzir medida de carter
excepcional, revelase
incompatvel com o ordenamento constitucional, quando fundada em deliberaes emanadas de CP cujo
suporte
decisrio apia-se em formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica indicao de causa
provvel, que se
qualifica como pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da esfera de intimidade a todos
garantida pela
Constituio da Repblica. Precedentes. Doutrina." (MS 25.668, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/08/06)
"O 5 do art. 82 da Lei 9.099/95 (' 5: Se a sentena for confirmada pelos prprios fundamentos, a
smula do julgamento
servir de acrdo.') prev expressamente a possibilidade de o rgo revisor adotar como razo de decidir
os fundamentos
do ato impugnado, o que no implica violao ao art. 93, X, da CF. (HC 86.533, Rel. Min. Eros Grau,
nformativo 408). No
mesmo sentido: HC 532, informativo 436.
"Fundamentao do acrdo recorrido. Existncia. No h falar em ofensa ao art. 93, X, da CF, quando o
acrdo
impugnado tenha dado razes suficientes, embora contrrias tese da recorrente." (A 426.981-AgR, Rel.
Min. Cezar Peluso,
DJ 05/11/04)
609
"Motivao dos julgados (CF, art. 93, X): validade da deciso que se cinge invocao de jurisprudncia
pacfica
corroborada posteriormente em enunciado de Smula: inexistncia de violao exigncia constitucional."
(RE 359.106-AgR,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/04)
" inadmissvel recurso extraordinrio, fundado na alegao de infringncia ao art. 93, X, da Constituio
da Repblica,
quando o acrdo impugnado e a sentena confirmada apresentam fundamentao bastante, embora
contrria aos
interesses do recorrente." (A 410.898-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 16/04/04)
"A Constituio Federal no exige que o acrdo se pronuncie sobre todas as alegaes deduzidas pelas
partes." (HC
83.073, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 20/02/04)
"Desclassificao, pelo Tribunal a quo, do crime de furto qualificado para o de furto simples, com aplicao
de nova pena,
sendo mantido no mais o julgamento de 1 grau. No h violao ao art. 93, X, da CF, quando fixada a
pena-base acima
do mnimo legal e adota-se, para tanto, a fundamentao desenvolvida pelo juiz sentenciante acerca das
circunstncias
judiciais." (RE 335.302, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/09/03)
"O que a Constituio exige, no art. 93, X, que a deciso judicial seja fundamentada; no, que a
fundamentao seja
correta, na soluo das questes de fato ou de direito da lide: declinadas no julgado as premissas,
corretamente assentadas
ou no, mas coerentes com o dispositivo do acrdo, est satisfeita a exigncia constitucional." (A 402.819-
AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 05/09/03)
"Deciso fundamentada: o que a Constituio exige que o juiz ou tribunal d as razes do seu
convencimento, no estando
ele obrigado a responder a todas as alegaes dos rus, mas to-somente quelas que julgar necessrias
para fundamentar
sua deciso." (HC 82.476, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/08/03)
"Deciso fundamentada: o que a Constituio exige, no inc. X, do art. 93, que o juiz ou o tribunal d as
razes de seu
convencimento, no se exigindo que a deciso seja amplamente fundamentada, extensamente
fundamentada, dado que a
deciso com motivao sucinta deciso motivada." (RE 285.052-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
28/06/02)
610
"A exigncia de motivao que h de ser contempornea ao ato da Comisso Parlamentar de nqurito
que ordena a
quebra de sigilo qualifica-se como pressuposto de validade jurdica da prpria deliberao emanada
desse rgo de
investigao legislativa, no podendo ser por este suprida, em momento ulterior, quando da prestao de
informaes em
sede mandamental." (MS 23.868, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
"Quanto fundamentao, atenta-se contra o art. 93, X, da Constituio, quando o decisum no
fundamentado; tal no
sucede, se a fundamentao, existente, for mais ou menos completa. Mesmo se deficiente, no h ver,
desde logo, ofensa
direta ao art. 93, X, da Lei Maior." (A 351.384-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/03/02)
"Motivao dos julgados (CF, art. 93, X): validade da deciso que se cinge invocao da Smula 157, do
STJ, com
enunciao do seu teor: inexistncia de violao exigncia constitucional." (A 241.844-QO, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 19/10/01)
"Habeas corpus. Acrdo que se limitou a manter deciso condenatria do paciente sem se manifestar
sobre a alegao de
erro material suscitada na apelao. Hiptese em que a deciso carece da indispensvel fundamentao
exigida pela
Constituio Federal em seu art. 93, X." (HC 80.678, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/06/01)
"Para ter-se fundamentada a deciso de quebra dos sigilos, considera-se o teor do requerimento, bem como
o que exposto,
no momento da submisso a voto, aos integrantes da Comisso Parlamentar de nqurito, descabendo
exigir que o ato conte
com a mesma estrutura, com relatrio, fundamentao e parte dispositiva, de uma deciso judicial." (MS
23.716, Rel. Min.
Marco Aurlio, 18/05/01)
"Habeas corpus Quebra de sigilo bancrio e fiscal Prova ilegtima Deciso no fundamentada
Ofensa ao art. 93,
X da CF Nulidade declarada pelo STJ, que indeferiu, no entanto, o desentranhamento dos documentos
fiscais e
bancrios Deciso judicial posterior, devidamente fundamentada, decretando nova quebra do sigilo
Ausncia do vcio
que contaminava a deciso anterior, legitimando a prova produzida Desentranhamento que, diante desse
novo quadro, se
611
mostra desarrazoado e contrrio economia processual." (HC 80.724, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/05/01)
"A sentena que no enfrenta pedido de desclassificao formulado pela defesa, ofende a CF, art. 93, X.
citra petita.
Constrangimento ilegal configurado." (HC 77.824, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 27/04/01)
"Quebra ou transferncia de sigilos bancrio, fiscal e de registros telefnicos que, ainda quando se admita,
em tese,
susceptvel de ser objeto de decreto de CP porque no coberta pela reserva absoluta de jurisdio que
resguarda outras
garantias constitucionais , h de ser adequadamente fundamentada: aplicao no exerccio pela CP dos
poderes
instrutrios das autoridades judicirias da exigncia de motivao do art. 93, X, da Constituio da
Repblica." (MS 23.466,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/04/01)
"Tem razo a impetrao quanto falta de fundamentao do acrdo que recebeu a denncia. Habeas
corpus deferido para
anular o acrdo que recebeu a denncia, a fim de que outro seja prolatado devidamente fundamentado,
ficando
prejudicadas as demais alegaes da impetrao." (HC 77.789, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/09/99)
"A adoo pelo acrdo, como razo de decidir, de parecer do Ministrio Pblico, atuando como fiscal da
lei, no ofende o
disposto no art. 93, X, da CF ('Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas
as decises, sob pena de nulidade...'). Com esse entendimento, a Turma indeferiu pedido de habeas corpus
interposto contra
deciso do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao argumento da falta de fundamentao.
Precedente citado: HC
62.703-RJ (DJ de 31/05/85)." (HC 75.385, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 28/11/97)
"No satisfaz a exigncia constitucional de que sejam fundamentadas todas as decises do Poder Judicirio
(CF, art. 93, X)
a afirmao de que a alegao deduzida pela parte 'invivel juridicamente, uma vez que no retrata a
verdade dos
compndios legais': no servem motivao de uma deciso judicial afirmaes que, a rigor, se prestariam
a justificar
qualquer outra." (RE 217.631, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/10/97)
"A deciso judicial deve analisar todas as questes suscitadas pela defesa do ru. Reveste-se de nulidade o
ato decisrio,
que, descumprindo o mandamento constitucional que impe a qualquer Juiz ou Tribunal o dever de motivar
a sentena ou o
612
acrdo, deixa de examinar, com sensvel prejuzo para o ru, fundamento relevante em que se apia a
defesa tcnica do
acusado." (HC 74.073, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/97)
"(...) o da independncia do Poder Judicirio, como instituio (art. 2 da CF) e do Juiz, como rgo de sua
expresso,
obrigado a fundamentar suas decises, inclusive os decretos de priso (inciso X do art. 93 da CF), no
apenas com base no
que a lei permite, mas no seu livre convencimento jurdico, inclusive de ordem constitucional." (AD 1.055-
MC, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 13/06/97)
"A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de sua publicidade
(CF, art. 93, X),
supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que assegura ao ru a garantia da
ampla defesa. A
sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como
ato hostil ao
ordenamento constitucional. O desrespeito estatal ao direito do ru sustentao oral atua como causa
geradora da prpria
invalidao formal dos julgamentos realizados pelos Tribunais." (HC 71.551, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
06/12/96)
"Satisfaz integralmente a exigncia constitucional de motivao dos atos decisrios a condenao penal,
que, ao optar pelo
limite mximo das penas impostas, expe os elementos de fato em que se apoiou o juzo de especial
exacerbao da pena,
explicitando dados da realidade objetiva aos quais se conferiu, com extrema adequao, a pertinente
valorao judicial
procedida com estrita observncia dos parmetros fixados pelo ordenamento positivo. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal
Federal tratando-se de deciso penal condenatria que se revela impregnada, em toda a sua estrutura
formal, de
coerncia lgico-jurdica tem ressaltado ser invivel o habeas corpus, quando utilizado para impugnar o
ato de fixao da
pena, que, apoiado nas diretrizes dos arts. 59 e 68 do Cdigo Penal tenha derivado de valorao efetuada
pelo Tribunal no
que concerne ao grau de culpabilidade dos agentes." (HC 72.992, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/11/96)
"O despacho que recebe a denncia ou a queixa, embora tenha tambm contedo decisrio, no se encarta
no conceito
613
de 'deciso', como previsto no art. 93, X, da Constituio, no sendo exigida a sua fundamentao (art. 394
do CPP); a
fundamentao exigida, apenas, quando o juiz rejeita a denncia ou a queixa (art. 516 do CPP), alis,
nico caso em
que cabe recurso (art. 581, , do CPP)." (HC 72.286, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 16/02/96)
"O juzo positivo de admissibilidade da acusao penal no reclama, em conseqncia, qualquer
fundamentao." (HC
70.763, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/09/94)
"Convivncia, reconhecida por esta Corte, com a Constituio Federal (art. 93, X), da norma do art. 434 do
CPPM, que prev
sesso secreta para os julgamentos do Conselho de Justia, desde que assegurada presena das partes
e de seus
advogados (RHC 67.494 - Ministro Aldir Passarinho)." (HC 69.968, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 01/07/93)
"O exerccio desse poder cautelar submete-se avaliao discricionria dos Juzes e Tribunais que
devero, no entanto, em
obsquio exigncia constitucional inscrita no art. 93, X, da Carta Poltica, motivar, sempre, as decises
em que apreciem o
pedido de liminar a eles dirigido." (HC 70.177-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/05/93)
"Tribunal do Jri. Sigilo das votaes (art. 5, XXXV, CF) e publicidade dos julgamentos (art. 93, X, CF).
Conflito aparente
de normas. Distino entre julgamento do Tribunal do Jri e deciso do Conselho de Jurados. Manuteno
pelo sistema
constitucional vigente do sigilo das votaes, atravs de disposio especfica." (RE 140.975-AgR, Rel. Min.
Paulo Brossard,
DJ 21/08/92)
"libi do paciente que, no obstante sustentado por testemunha, no foi sopesado na motivao e na
fundamentao da
sentena, tendo sido tacitamente afastado. No ocorrncia de violao ao art. 93, X, da CF, j que a
sentena estava
fundamentada, deficientemente embora. nobservncia, contudo, da regra do art. 381, , do CPP que
impe a indicao, na
sentena, dos motivos de fato e de direito em que se fundar a deciso. Ordem concedida para anular o
processo desde a
sentena, inclusive, para que outra seja proferida com observncia do citado artigo." (HC 68.418, Rel. Min.
Celio Borja, DJ
10/05/91)
" inquestionvel que a exigncia de fundamentao das decises judiciais, mais do que expressiva
imposio consagrada e
614
positivada pela nova ordem constitucional (art. 93, X), reflete uma poderosa garantia contra eventuais
excessos do Estado-
Juiz, pois, ao torn-la elemento imprescindvel e essencial dos atos sentenciais, quis o ordenamento jurdico
erigi-la como
fator de limitao dos poderes deferidos aos magistrados e Tribunais." (HC 68.202, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 15/03/91)
"Sesso de julgamento (CPPM, art. 434. Constituio Federal, art. 93, X). Presena do advogado. Embora
o CPPM preveja
a sesso secreta para o julgamento pelo Conselho de Justia (art. 434), a nova Carta Poltica isso probe,
mas pode ser
limitada a presena s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes (art. 93, X, da Constituio
Federal). No
h, entretanto, nulidade a declarar se o advogado, apesar de convidado a permanecer no recinto de
votao, dele se retirou,
por vontade prpria. E sequer a alegada ausncia foi apontada como causa de nulidade nos momentos
prprios (CPPM, arts.
501 e 504)." (RHC 67.494, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 16/06/89)
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto
da maioria absoluta de seus membros; (Redao da EC n 45/04)
"As penas de advertncia e de censura so aplicveis aos juzes de 1 grau, pelo Tribunal, pelo voto da
maioria absoluta de
seus membros." (AD 2.580, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/02/03)
"Tribunal de Justia. Magistrado. Processo administrativo-disciplinar. nstaurao, conduo e julgamento.
Competncia do
rgo especial, que mandou instaur-lo. Afronta autoridade da deciso proferida na AD n. 2.580-CE.
nexistncia.
Reclamao julgada improcedente. Agravo desprovido. Precedente. nteligncia do art. 93, incs. X e X, da
CF. da
competncia do rgo especial de tribunal de justia instaurar, conduzir e julgar processo administrativo-
disciplinar contra
magistrado." (Rcl 3.626-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 30/06/06)
"Magistrado. Promoo por antiguidade. Recusa. ndispensabilidade de fundamentao. Art. 93, X, da CF.
Nulidade
irremedivel do ato, por no haver sido indicada, nem mesmo na ata do julgamento, a razo pela qual o
recorrente teve o seu
nome preterido no concurso para promoo por antiguidade." (RE 235.487, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
21/06/02)
615
X - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial,
com o mnimo de
onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais
delegadas da
competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio
pelo tribunal
pleno; (Redao da EC n 45/04)
"Poder Judicirio: rgo especial dos Tribunais: competncia do prprio Tribunal, e no da lei, para cri-lo,
que pressupe,
no entanto, composio efetiva superior a 25 juzes. A competncia para criar o rgo Especial se contm
no poder dos
Tribunais - segundo o art. 96, , a, CF - para dispor, no Regimento nterno, 'sobre a competncia e o
funcionamento dos
respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (ADn 410/SC-MC, Lex 191/166)." (AO 232, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 20/04/01)
"S pode criar rgo Especial o Tribunal integrado por mais de vinte e cinco juzes (CF, art. 93, X): para
esse fim, considerase
a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de vagas recm-criadas, mas ainda no
preenchidas." (AO 232, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/01)
"A instituio do rgo Especial a que se refere o art. 93, X, da Carta Poltica, formalizada em ato
regimental editado pelo
Tribunal de Justia, revela-se compatvel com o postulado do autogoverno da Magistratura, encontrando
fundamento jurdico
no art. 96, , a, da Constituio." (AD 410-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/06/94)
X - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de
segundo grau,
funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (EC
n 45/04)
"A EC 45/04, ao vedar as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, revogou os atos
normativos inferiores que a
elas se referiam, sendo pacfico o entendimento, desta Corte, no sentido de no ser cabvel a ao direta
contra ato
revogado." (AD 3.085, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/04/06)
X - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva
populao; (EC n
45/04)
616
XV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente
sem carter
decisrio; (EC n 45/04)
XV - a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (EC n 45/04)
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito
Federal e Territrios
ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de
notrio saber
jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista
sxtupla pelos
rgos de representao das respectivas classes.
NOVO: O Tribunal deferiu, em parte, mandado de segurana impetrado pela Ordem dos Advogados do
Brasil Seco de
So Paulo, para declarar nula a composio, pelo Tribunal de Justia do referido Estado, da lista sxtupla e
da conseqente
lista trplice de advogados para o provimento da primeira vaga de Desembargador da cota dos advogados
no 'quinto
constitucional', sem prejuzo da eventual devoluo OAB da lista sxtupla apresentada para a mesma
vaga, se fundada em
razes objetivas de carncia, por um ou mais dos indicados, dos requisitos constitucionais para a
investidura, e do controle
jurisdicional dessa recusa, acaso rejeitada pela Ordem. (...) Entendeu-se que, na ausncia de requisito
constitucional, em
relao a qualquer dos candidatos indicados pela classe, no cabe ao tribunal substituir a lista a ele
encaminhada por outra,
ainda que constituda por nomes indicados pelas corporaes para vagas diversas do 'quinto constitucional',
mas devolver,
de forma motivada, a lista sxtupla corporao da qual emanada, para que a refaa, total ou parcialmente,
conforme o
nmero dos candidatos desqualificados. Neste caso, dissentindo a entidade de classe da rejeio parcial ou
total s suas
indicaes, resta a ela questionar em juzo por via prpria. Asseverou-se que, mesmo que se trate de
requisito no
essencialmente objetivo reputao ilibada e notrio saber jurdico , embora o poder de emitir juzo
negativo ou positivo
sobre ambos os requisitos tenha sido transferido, por fora do art. 94 da CF, entidade de classe, o tribunal
no est
617
impedido de tambm recusar a indicao de um ou mais dos componentes da lista por falta de requisito
constitucional para
investidura, desde que essa recusa esteja fundamentada em razes objetivas, declinadas na motivao da
deliberao do
rgo competente do colegiado judicirio. (MS 25.624, Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo 439)
"Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/04, deu-se a extenso, aos tribunais do trabalho, da
regra do 'quinto'
constante do artigo 94 da Carta Federal" (AD 3.490, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/04/06)
"No existe possibilidade de o STF determinar que o TJPR, a esta altura, proceda ao preenchimento das
vagas do quinto
constitucional naquela Corte por forma diversa da que proclamou este Tribunal, no julgamento da ADN 813-
7. nexistncia
de direito adquirido a certa forma de provimento de cargo, inocorrendo direito subjetivo violado de quem
quer que seja.
No h base jurdica para ordenar-se que a Corte paranaense proveja vaga do quinto constitucional, nos
termos do art. 94 e
pargrafo nico da CF/88, quando o STF adotou interpretao dos arts. 93, , e 94, da Constituio, em
sentido diverso da
pretenso do reclamante e do MP local." (Rcl 500, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 21/06/02)
"Deciso da Corte nas ADns 27 e 29, no sentido de que as vagas do quinto constitucional to-s podem ser
providas na
forma do art. 94 e pargrafo nico, da Constituio. Reclamao julgada procedente em ordem a anular o
ato de promoo,
por antiguidade, de Juiz de Alada, para o cargo de Desembargador do Tribunal de Justia, do mesmo
Estado." (Rcl 389, Rel.
Min. Nri da Silveira, DJ 09/11/01)
"Reclamao. Controle concentrado. Cabimento da reclamao. Art. 102, , 1, da CF. 2. Ato de Tribunal de
Justia estadual
que promoveu, a cargo de Desembargador, Juiz do Tribunal de Alada do mesmo Estado, em vaga
reservada ao quinto
constitucional. Sustentao de afronta deciso do STF na AD 29-2/RS. Reclamao conhecida por
maioria. 5. Deciso da
Corte nas ADns 27 e 29, no sentido de que as vagas do quinto constitucional to-s podem ser providas na
forma do art. 94
e pargrafo nico, da Constituio." (Rcl 390, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/11/01)
"Composio dos Tribunais Regionais do Trabalho em decorrncia da extino da representao classista
na justia laboral.
Emenda Constitucional n 24/99. Vagas destinadas a advogados e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho. Critrio de
618
proporcionalidade. Por simetria com os TRF's e todos os demais tribunais de grau de apelao, as listas
trplices havero de
ser extradas das listas sxtuplas encaminhadas pelos rgos representativos de ambas as categorias, a
teor do disposto no
art. 94, in fine. A regra de escolha da lista trplice, independentemente de indicao pelos rgos de
representao das
respectivas classes restrita aos tribunais superiores (TST e STJ). No procede a pretenso da impetrante
de aplicar aos
Tribunais Regionais do Trabalho a regra especial de proporcionalidade estatuda pelo 1 do art. 111 da
Constituio,
alusiva ao Tribunal Superior do Trabalho." (MS 23.769, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/04/04)
"Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n 9.868, de
10 de novembro
de 1999. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. Requisitos dos arts. 94 e 115 da
Constituio: quinto
constitucional e lista sxtupla. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao
assegurar aos rgos
participantes do processo a margem de escolha necessria. Salvaguarda simultnea de princpios
constitucionais em lugar
da prevalncia de um sobre o outro. nterpretao constitucional aberta que tem como pressuposto e limite
o chamado
'pensamento jurdico do possvel'. Lacuna constitucional. Embargos acolhidos para que seja reformado o
acrdo e julgada
improcedente a AD 1.289, declarando-se a constitucionalidade da norma impugnada. (AD 1.289-E, Rel.
Min. Gilmar
Mendes, DJ 27/02/04)
"nconstitucionalidade, por igual, da dispensa de exigncia, quanto aos lugares destinados aos advogados e
integrantes do
Ministrio Pblico, do desempenho de dez anos em tais atividades." (AD 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
20/11/98)
"A norma do 2 do art. 100 da Loman, Lei Complementar 35/79, aplicvel quando, ocorrendo vaga a ser
preenchida pelo
quinto constitucional, uma das classes se acha em inferioridade na composio do Tribunal. No
preenchimento, ento, dessa
vaga, inverter-se- a situao: a classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de
superioridade, atendendo-se,
destarte, ao princpio constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia.
Precedente do STF:
619
MS 20.597-DF, Octavio Gallotti, Plenrio, RTJ 120/75." (MS 23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/08/03)
"gualmente relevante a fundamentao de argio de inconstitucionalidade de norma que estabelece
restrio ao
Procurador-Geral de Justia no prevista na Constituio Federal para concorrer s vagas de que trata seu
art. 95." (AD
2.319-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/11/01)
"Tribunal de Justia. Se o nmero total de sua composio no for divisvel por cinco, arredonda-se a frao
restante (seja
superior ou inferior metade) para o nmero inteiro seguinte, a fim de alcanar-se a quantidade de vagas
destinadas ao
quinto constitucional destinado ao provimento por advogados e membros do Ministrio Pblico." (AO 493,
Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 10/11/00)
"nconstitucionalidade da previso, pela Carta estadual, de percentual fixo (4/5), para o preenchimento das
vagas destinadas
aos oriundos da magistratura, pela possibilidade de choque com a garantia do provimento, do quinto
restante, quando no for
mltiplo de cinco o nmero de membros do Tribunal." (AD 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, 20/11/98)
"Os juzes do quinto constitucional, nos Tribunais de Alada, conservam, para promoo ao Tribunal de
Justia, a classe
advinda da origem (CF, art. 93, ). sto quer dizer que as vagas dessa natureza, ocorridas no Tribunal de
Justia, sero
providas com integrantes dos Tribunais de Alada, pertencentes mesma classe, pelos critrios de
antiguidade e
merecimento, alternadamente. Nos Estados, pois, em que houver Tribunal de Alada, no haver listas
sxtuplas para o
Tribunal de Justia, dado que o ingresso neste, pelo quinto constitucional, ocorrer naquela Corte, vale
dizer, no Tribunal de
Alada." (AD 813, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/04/97)
"O disposto na parte final do item , do art. 93, da Carta Poltica Federal, no interfere no critrio fixado no
seu artigo 94,
pois os Juzes do Tribunal de Alada ao nele ingressarem, embora o tenham feito como membros do
Ministrio Pblico ou
advogados, passam a ser considerados magistrados, e em tal qualidade que concorrero s vagas dos
quatro quintos dos
Tribunais de Justia, destinadas a tal categoria. No h, magistrados que passaram a ser, como consider-
los ainda
integrantes da classe dos advogados ou membros do Ministrio Pblico para os fins do art. 94 da
Constituio Federal, que
620
nenhuma ressalva estipula a respeito." (AD 29, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 22/06/90)
"Os campos de incidncia dos artigos 93 e 94 da Constituio so autnomos e o que um manda no
desautoriza o que o
outro impe. Assim, enquanto os dispositivos do citado art. 93, e , aplicam-se exclusivamente a
magistrados, o art. 94
regula o ingresso de advogados e membros do Ministrio Pblico no quinto da composio dos Tribunais. A
utilidade de
ressalva 'de acordo com o inciso a classe de origem' (CF, art. 93, ) em dispositivo que manda
recrutar os
desembargadores entre os juzes do Tribunal de Alada, por antiguidade e merecimento, justifica-se para
assegurar a
igualdade de tratamento, assim aos provenientes da advocacia e do Ministrio Pblico, como da
magistratura." (AD 27, Rel.
Min. Clio Borja, DJ 22/06/90)
"Um quinto da composio dos Tribunais Regionais Federais ser de juzes oriundos da advocacia e do
Ministrio Pblico
Federal. Esta uma norma constitucional expressa, que h de prevalecer sobre a norma implcita, que
decorre da norma
expressa, no sentido de que, se um quinto dos advogados e membros do Ministrio Pblico Federal,
quatro quintos sero
dos juzes de carreira. Observada a regra de hermenutica a norma expressa prevalece sobre a norma
implcita fora
convir que, se o nmero total da composio for mltiplo de cinco, arredonda-se a frao superior ou
inferior a meio
para cima, obtendo-se, ento, o nmero inteiro seguinte. que, se assim no for feito, o Tribunal no ter
na sua
composio, um quinto dos juzes oriundos da advocacia e do Ministrio Pblico Federal, com
descumprimento da norma
constitucional (CF, art. 94 e art. 107, )." (MS 22.323, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/04/96)
"Ministrio Pblico do Trabalho: Substitutos de Procurador: antiguidade na carreira a partir da vigncia do
art. 29, 4, ADCT-
88 que os integrou na carreira , para o efeito de concorrerem eleio da lista sxtupla de candidatos
respectiva cota
dos Tribunais do Trabalho, nos termos do art. 94 da Constituio." (MS 21.168, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 16/09/94)
"Constitucional. Advogados. Lista sxtupla. ncompatibilidade e impedimento. Provimento n 73, de
13/04/92, do Conselho
621
Federal da OAB, pargrafo nico do art. 5 e 3 do art. 7. Constituio, art. 94. Suspenso da eficcia, no
pargrafo nico
do art. 5, do Provimento n 73, do Conselho Federal da OAB. Vencido, em parte, o Ministro Relator, que
suspendia, apenas,
a locuo 'h mais de 6 (seis) meses da abertura da vaga'." (AD 759-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
16/04/93)
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo,
que, nos vinte dias
subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
"Decadncia do direito impetrao: inocorrncia, tendo em vista que o ato de nomeao de Juiz do TRF
ato complexo,
que somente se completa com o decreto do Presidente da Repblica que, acolhendo a lista trplice, nomeia
o magistrado. A
partir da e que comea a correr o prazo do art. 18 da Lei 1.533/51." (MS 22.323, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 19/04/96)
"Compete a todo o Tribunal Regional do Trabalho integrado por seus juzes togados vitalcios e tambm
pelos classistas
e no apenas pelos primeiros formar a lista trplice a que se refere o pargrafo nico do art. 94 da
Constituio
Federal." (MS 21.055, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/02/91)
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
- vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda
do cargo, nesse
perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial
transitada em
julgado;
"Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo.
Perda mediante
deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela Cmara dos Deputados e constante do Projeto que
resultou na
Emenda Constitucional n 45/2004. Supresso pelo Senado Federal. Reapreciao pela Cmara.
Desnecessidade.
Subsistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e promulgado (art. 103-B, 4, ). Expresso
que, ademais,
ofenderia o disposto no art. 95, , parte final, da CF. Ofensa ao art. 60, 2, da CF. No ocorrncia.
Argio repelida.
Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado
Federal em texto
622
de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido
normativo." (AD
3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 17/03/06)
- inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, V;
- irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e X, 39, 4, 150, , 153, , e 153,
2, . (Redao da EC
n 19/98)
"Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros da magistratura. A
exigncia de lei
formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de
extenso, aos
magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual." (AD 965, Rel. Min. Maurcio
Corra , DJ
08/09/00)
"ncluso de vantagens de natureza pessoal no teto remuneratrio e conseqente reduo dos vencimentos
da magistratura,
em particular, e do funcionalismo pblico, em geral: inciso do art. 49 da Constituio alagoana, com a
redao dada pela
Emenda Constitucional n 15, de 02/12/96 (eficcia a partir de 01/01/97). As vantagens de natureza
individual, como os
adicionais por tempo de servio, entre outras, esto excludas do teto remuneratrio do funcionalismo
pblico (CF, arts. 37,
X, e 39, 1, in fine). Precedentes. A Constituio Federal consagra o princpio da irredutibilidade dos
vencimentos dos
magistrados (art. 95, ), e bem assim os dos funcionrios pblicos em geral (arts. 7, V, e 39, 2)." (AD
1.550-MC, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 04/04/97)
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
- exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
"Ao Direta de nconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo no 336, de 2.003, do Presidente do
Conselho da Justia
Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito
da Justia
Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra
tratamento na
Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, ), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob
a forma de lei
623
complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal
para editar o
referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna.
Considerou-se, no
caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se
revele
incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade
de magistrio
inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em
exerccio da
presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso 'nico (a)',
constante da
redao do art. 1 da Resoluo n 336/2003, do Conselho de Justia Federal." (AD 3.126-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
06/05/05)
"Poder ocorrer e, certamente, ocorre que o exerccio de mais de uma funo no magistrio no importe em
leso ao bem
privilegiado pela CF - o exerccio da magistratura. A questo a compatibilizao de horrios, que se
resolve caso a caso. A
CF, evidentemente, privilegia o tempo da magistratura que no pode ser submetido ao tempo da funo
secundria - o
magistrio. Assim, em juzo preliminar, entendo deva ser suspensa a expresso 'nico(a)' constante do art.
1." (AD 3.126-
MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 28/02/05)
- receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
- dedicar-se atividade poltico-partidria.
"Recurso contra diplomao de Prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao constitucional (arts. 128,
5, , e, e 130 da
Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do
Estado do Rio de
Janeiro. nterpretao do artigo 29, 3, do ADCT da Constituio Federal. Ao contrrio do que ocorre com
os juzes em
geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita
funo mesma de juiz,
o mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o artigo 128,
, e, lhes impe
admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria lhe abra excees, o que,
evidentemente, s admissvel
624
quando no h incompatibilidade absoluta entre o exerccio da funo pblica e o da atividade poltico-
partidria, mas,
apenas, convenincia para o desempenho daquela." (RE 127.246, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/04/96)
V - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas
ou privadas,
ressalvadas as excees previstas em lei; (EC n 45/04)
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do
afastamento do cargo por
aposentadoria ou exonerao. (EC n 45/04)
Art. 96. Compete privativamente:
- aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das
garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e
administrativos;
"Com o advento da Constituio Federal de 1988, delimitou-se, de forma mais criteriosa, o campo de
regulamentao das
leis e o dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes ltimos o respeito reserva de lei federal
para a edio de
regras de natureza processual (CF, art. 22, ), bem como s garantias processuais das partes, 'dispondo
sobre a
competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos' (CF, art. 96, , a).
So normas de
direito processual as relativas s garantias do contraditrio, do devido processo legal, dos poderes, direitos
e nus que
constituem a relao processual, como tambm as normas que regulem os atos destinados a realizar a
causa finalis da
jurisdio. Ante a regra fundamental insculpida no art. 5, LX, da Carta Magna, a publicidade se tornou
pressuposto de
validade no apenas do ato de julgamento do Tribunal, mas da prpria deciso que tomada por esse
rgo
jurisdicional." (AD 2.970, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/05/06)
"Em seguida, salientando a carga de normatividade apresentada pelos artigos 144, pargrafo nico e 150,
caput do
RTJDFT, entendeu-se configurada a violao ao art. 22, , da CF, que fixa a competncia privativa da Unio
para legislar
625
sobre direito processual. Esclareceu-se que a Constituio 1988 delimitou, de forma mais criteriosa, o
campo de
regulamentao das leis e dos regimentos internos dos tribunais, cabendo a estes respeitar a reserva de lei
federal para a
edio de regras de natureza processual, bem como as garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos (CF, art. 96, , a). Reconheceu-se
que, no caso, as
normas regimentais, a pretexto de regulamentar o procedimento a ser seguido no TJDFT para o julgamento
penal de
autoridades possuidoras de foro por prerrogativa de funo, estabeleceram restrio ao direito fundamental
da publicidade
dos atos processuais (CF, art. 5, LX) pressuposto de validade do ato de julgamento realizado pelo
Tribunal e da prpria
deciso por ele tomada, tema, portanto, inserido na seara processual e estranho aos assuntos de
regimento. (AD 2970, Rel.
Min. Ellen Gracie, nformativo 423)
"Ao direta de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 28, de 25 de junho de 2002, do estado
do Rio de Janeiro,
que deu nova redao ao art. 156 da Constitucional estadual, estabelecendo normas sobre forma de
votao na recusa de
promoo do juiz mais antigo, providncias a serem tomadas, aps a recusa, publicidade das sesses
administrativas do
Tribunal de Justia, motivao dos votos neles proferidos, e publicao do inteiro teor no rgo oficial de
imprensa. Alegao
de que a nova redao implica violao aos artigos 93, caput, e incisos , d, e X, da Constituio Federal,
conflitando, ainda,
com normas, por esta recebidas, da Lei Orgnica da Magistratura Nacional. medida cautelar. Em face da
orientao seguida,
pelo STF, na elaborao do Projeto de Estatuto da Magistratura Nacional e em vrios precedentes
jurisdicionais, quando
admitiu que a matria fosse tratada, conforme o mbito de incidncia, em Lei de Organizao Judiciria e
em Regimento
nterno de Tribunais, de se concluir que no aceita, sob o aspecto formal, a interferncia da Constituio
Estadual em
questes como as tratadas nas normas impugnadas. A no ser assim, estar escancarada a possibilidade
de o Poder
Judicirio no ser considerado como de mbito nacional, assim como a Magistratura que o integra, em
detrimento do que
626
visado pela Constituio Federal. Tudo em face da grande disparidade que poder resultar de textos
aprovados nas muitas
unidades da Federao. Se, em alguns Estados e Tribunais, no houverem sido implantadas ou acatadas,
em Leis de
Organizao Judiciria ou em Regimentos nternos, normas auto-aplicveis da Constituio Federal, como
as que regulam a
motivao das decises administrativas, inclusive disciplinares, e, por isso mesmo, o carter no secreto da
respectiva
votao, caber aos eventuais prejudicados a via prpria do controle difuso de constitucionalidade ou de
legalidade. E nem
se exclui, de pronto, a possibilidade de Aes Diretas de nconstitucionalidade por omisso." (AD 2.700-
MC, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 07/03/03)
"Na dico da ilustrada maioria, vencido o entendimento do Relator, concorrem a convenincia, a relevncia
e o risco de
manter-se quadro normativo-constitucional, decorrente de iniciativa de integrantes da Assemblia, no
sentido de o
Presidente, o Vice-Presidente e o Corregedor do Tribunal de Justia serem eleitos, diretamente, pelos
membros vitalcios da
magistratura local. Suspenso da eficcia do artigo 62 da Constituio do Estado de So Paulo,
considerada a redao
imprimida pela Emenda Constitucional n 7, de 11 de maro de 1999." (AD 2.012-MC, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 28/02/03)
"Alegao de violao ao art. 125, 4, da CF/88, aduzindo-se incompetncia de rgo fracionrio da Corte
para decidir sobre
perda de graduao de praas. Parecer da PGR pelo no conhecimento do recurso. Tema da competncia
do Tribunal Pleno
ou de rgo fracionrio no prequestionado no aresto recorrido. nexistncia de restrio, no art. 125, 4,
da Lei Maior, no
sentido de a competncia conferida ao Tribunal poder ser exercida por uma de suas Cmaras, com base no
Regimento
nterno." (RE 304.641, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 26/10/01)
"A eleio para o preenchimento dos cargos de direo dos Tribunais de Justia dos Estados disciplinada
pelo artigo 102
da Lei Complementar n 35/79 (LOMAN), recebida pela atual ordem constitucional (CF, artigo 93). Os
Regimentos nternos
dos Tribunais podem explicitar os meios para a sua realizao, desde que obedecidos os limites e
parmetros estabelecidos
627
na lei. Neles vedada, contudo, a incluso de instrues sobre o processo eleitoral interno que ultrapassem
as regras
bsicas da lei complementar. nconstitucionalidade do segundo perodo do 4 do artigo 11 do Regimento
nterno do
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente,
em parte." (AD
1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01)
"A competncia para criar o rgo Especial se contm no poder dos Tribunais segundo o art. 96, , a, CF
para dispor,
no regimento interno, 'sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e
administrativos' (AD
410/SC, MC, Lex 191/166). S pode criar rgo Especial o Tribunal integrado por mais de vinte e cinco
juzes (CF, art. 93,
X): para esse fim, considera-se a composio j implementada da Corte, no bastando a existncia de
vagas recm-criadas,
mas ainda no preenchidas." (AO 232, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/01)
"A competncia penal originria do Tribunal de Justia, para processar e julgar Prefeitos Municipais, no se
limita e nem se
restringe ao Plenrio ou, onde houver, ao respectivo rgo Especial, podendo ser atribuda inclusive por
ato dessa prpria
Corte judiciria, fundado no art. 96, , a, da Constituio Federal a qualquer de seus rgos fracionrios
(Cmaras,
Turmas, Sees, v.g.), eis que os pronunciamentos de tais rgos qualificam-se como decises
juridicamente imputveis ao
prprio Tribunal de Justia. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que se
revela compatvel
com o preceito inscrito no art. 29, X, da Constituio a norma local que designa, no mbito do Tribunal de
Justia, o rgo
colegiado investido de competncia penal originria para processar e julgar Prefeitos Municipais. Compete
ao Tribunal de
Justia, mediante exerccio do poder de regulao normativa interna que lhe foi outorgado pela Carta
Poltica, a prerrogativa
de dispor, em sede regimental, sobre as atribuies e o funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais." (A 177.313-
AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/05/96)
"O processo de escolha para os cargos de direo superior nos tribunais judicirios e a definio das
condies de
elegibilidade pertinentes aos seus membros vitalcios e, onde houver rgo especial, aos magistrados
togados que o
628
integram constituem matrias que, por dizerem respeito organizao e ao funcionamento do Poder
Judicirio, acham-se
sujeitas, por efeito de reserva constitucional, ao domnio normativo de lei complementar. Precedentes. A
autonomia do Poder
Judicirio, que confere aos tribunais a prerrogativa institucional do autogoverno, no lhes permite veicular,
livremente, em
sede regimental, a disciplina normativa referente eleio e estipulao dos requisitos de elegibilidade
para os cargos de
sua administrao superior." (AD 1.152-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/95)
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo
exerccio da
atividade correicional respectiva; (Redao da EC n 41/03)
"Competncia do Tribunal de Justia para criar e disciplinar seus servios auxiliares. nconstitucionalidade
da estipulao de
prazo para que o Tribunal de Justia envie projeto de lei dispondo sobre matria que lhe privativa." (AD
106, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 25/11/05)
"No se tratando da criao de novos cargos pblicos, possuem os Tribunais de Justia estaduais
competncia para delegar,
acumular e desmembrar servios auxiliares dos juzos, ainda que prestado por particulares, como os
desempenhados pelas
serventias extrajudiciais. Medida cautelar indeferida, por maioria, pela ausncia de convenincia na
suspenso dos
Provimentos impugnados e de plausibilidade dos fundamentos da inicial." (AD 2.415-MC, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
20/02/04)
"No h dvida de que a Resoluo em causa, que altera o horrio de expediente da Secretaria do Tribunal
de Justia e da
Justia de primeiro grau do Estado de Santa Catarina, e que conseqentemente reduz para seis horas, em
turno nico, a
jornada de trabalho de todos os servidores de ambas, ato normativo e tem carter autnomo, porquanto
d como
fundamento, para justificar a competncia para tanto do rgo Especial do Tribunal de Justia, o disposto
nos artigos 96, , a
e b, da Constituio Federal e no artigo 83, , da Constituio Estadual. Em exame sumrio como o
compatvel com
pedido de concesso de liminar, inegvel a plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade em
causa, com base
629
especialmente na alegao de ofensa aos artigos 5, , 37, caput (ambos relativos ao princpio da
legalidade), 96, , a e b
(que versa a competncia dos Tribunais) e 61, 1, , c (que atribui competncia exclusiva ao Chefe do
Poder Executivo
para a iniciativa de lei relativa a regime jurdico do servidor pblico), todos da Constituio Federal. Por
outro lado,
conveniente a suspenso da eficcia da Resoluo em apreo, no s pela relevncia da argio de
inconstitucionalidade
dela, mas tambm por causa do interesse do pblico em geral e, em particular, dos servios administrativos
do Tribunal e da
justia de primeiro grau com a no reduo da jornada de trabalho de todos os seus servidores." (AD
2.308-MC, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 05/10/01)
"Aos tribunais compete elaborar seus regimentos internos, e neles dispor acerca de seu funcionamento e da
ordem de seus
servios. Esta atribuio constitucional decorre de sua independncia em relao aos Poderes Legislativo e
Executivo. Esse
poder, j exercido sob a Constituio de 1891, tornou-se expresso na Constituio de 34, e desde ento
vem sendo
reafirmado, a despeito, dos sucessivos distrbios institucionais. A Constituio subtraiu ao legislador a
competncia para
dispor sobre a economia dos tribunais e a estes a imputou, em carter exclusivo. Em relao economia
interna dos
tribunais a lei o seu regimento. O regimento interno dos tribunais lei material. Na taxinomia das normas
jurdicas o
regimento interno dos tribunais se equipara lei. A prevalncia de uma ou de outro depende de matria
regulada, pois so
normas de igual categoria. Em matria processual prevalece a lei, no que tange ao funcionamento dos
tribunais o regimento
interno prepondera. Constituio, art. 5, LV e LV, e 96, , a. Relevncia jurdica da questo: precedente do
STF e resoluo
do Senado Federal." (AD 1.105-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 27/04/01)
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
"O provimento do cargo de desembargador, mediante promoo de juiz de carreira, ato privativo do
Tribunal de Justia
(CF, art. 96, , c). nconstitucionalidade de disposio constante da Constituio de Pernambuco, art. 58,
2, que diz caber
ao Governador o ato de provimento desse cargo." (AD 314, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/04/01)
d) propor a criao de novas varas judicirias;
630
"Lei de Organizao Judiciria do Estado. nobservncia da iniciativa legislativa do Tribunal de Justia: CF,
art. 96, , d.
Supresso do processo legislativo: inconstitucionalidade" (AD 3.131, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/06/04)
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169,
pargrafo nico, os cargos
necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem
imediatamente
vinculados;
- ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder
Legislativo respectivo,
observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
"Artigo 85 da Constituio do Estado de Rondnia, que elevou para treze o nmero de desembargadores do
Tribunal de
Justia. Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia,
consagrada no art. 96, ,
b, da Constituio Federal, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como
previsto no art. 11 do
ADCT/88. Procedncia da ao, para declarar inconstitucional a expresso 'treze' contida no referido
dispositivo." (AD 142,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/09/96)
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes
forem vinculados, bem
como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da
Repblica para declarar,
com efeitos a partir da deciso que concedera a liminar, a inconstitucionalidade da Resoluo Administrativa
114/91 do
Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio que determinou o pagamento das diferenas relativas URP
nos meses de
fevereiro a dezembro de 1989. nicialmente, com base na orientao fixada pelo Supremo no sentido de que
cabvel o
controle concentrado de resolues de tribunais que deferem reajuste de vencimentos, afastou-se a
preliminar de nocabimento
da ao. No mrito, tambm na linha de diversos precedentes da Corte, entendeu-se haver ofensa ao art.
96, , b,
631
da CF, tendo em conta que a resoluo impugnada concede indisfarvel aumento salarial sem a previso
legal exigida pelo
referido dispositivo." (AD 662, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 432)
"No clculo da remunerao dos magistrados, consoante diretriz estabelecida por esta Suprema Corte em
sesso
administrativa, deveria a verba de representao incidir to-somente sobre o vencimento bsico. Por meio
da deciso
administrativa ora impugnada, em manifesta divergncia com a orientao desta Suprema Corte, o Tribunal
Regional do
Trabalho da 6 Regio ampliou a base de clculo da verba de representao, na medida em que nela
inseriu a parcela de
equivalncia. Trata-se, portanto, de indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do Poder
Judicirio Trabalhista de
Pernambuco sem a previso legal exigida pelo art. 96, , b da Constituio da Repblica. Precedentes: AD
2.093, rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 18/06/04, AD 2.107, rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/12/01 e AO's 679, 707 e 724, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
02/08/02." (AD 2.103, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 08/10/04)
"A EC 19/98 deixou intocada na Constituio originria a reserva iniciativa dos Tribunais dos projetos de
lei de fixao da
remunerao dos magistrados e servidores do Poder Judicirio (art. 96, , b); e, no tocante s Assemblias
Legislativas,
apenas reduziu a antiga competncia de faz-lo por resoluo ao poder de iniciativa dos respectivos
projetos de lei (art. 27,
2): tais normas de reserva da iniciativa de leis sobre subsdios ou vencimentos, primeira vista, so de
aplicar-se
determinao de tetos ou subtetos." (AD 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"Reajuste de vencimentos decorrente de atualizao monetria. Extenso aos membros da magistratura. A
exigncia de lei
formal, de iniciativa do Poder Judicirio, aplica-se s hipteses de aumento real de vencimentos e no s de
extenso, aos
magistrados, dos reajustes gerais de vencimentos do funcionalismo estadual." (AD 965, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ
08/09/00)
"Resoluo Administrativa tomada no Processo GDG n 353/97 pelo Tribunal Regional do Trabalho da 15
Regio
(Campinas), que reconheceu a existncia de direito ao reajuste de 11,98% a partir de abril de 1994, com os
valores corrigidos
632
monetariamente, resultado da converso em URV dos vencimentos dos Juzes Togados, Classistas e
servidores. Ofensa aos
arts. 62, 96, , letra b, e 169 da Constituio." (AD 1.781-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/10/99)
"Funo pblica exercida por servidores do Superior Tribunal de Justia, em virtude do disposto no art. 61,
1, a, c/c o art.
96, , b, da Carta Magna, deve ser instituda por lei de iniciativa do prprio Tribunal, sendo considerada
inexistente aquela
criada por ato administrativo. Em conseqncia, se as funes correlatas foram criadas por Resoluo do
Tribunal, os
servidores no fazem jus Gratificao de Gabinete." (RMS 22.875, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
11/09/98)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Emenda Constitucional n 8, de 20/05/99,
promulgada pela
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Extino dos Tribunais de Alada e sua transformao em
rgos do
Tribunal de Justia. Promoo dos integrantes daqueles ao cargo de desembargadores. Ausncia de
proposta do Tribunal de
Justia. Afronta ao art. 96, , d, da CF. A Constituio Federal reservou aos Tribunais de Justia a iniciativa
legislativa
relacionada auto-organizao da magistratura, no restando ao constituinte ou ao legislador estadual
seno reproduzir os
respectivos textos na Carta Estadual, sem qualquer margem para obviar a exigncia da Carta Federal." (AD
2.011-MC, Rel.
Min. lmar Galvo, DJ 04/04/03)
"Declarada a inconstitucionalidade de normas da Constituio maranhense que aumentavam de 15 para 21
o nmero de
desembargadores do Tribunal de Justia e criavam o Tribunal de Alada do Estado. Reconheceu-se, na
espcie,
contrariedade ao art. 96, , b e c, da CF (competncia privativa dos Tribunais de Justia para propor s
Assemblias
Legislativas 'a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros (...)' e 'a criao
ou extino dos
tribunais inferiores'). Precedentes citados: ADn 274-PE (RTJ 139/418); ADn 157-AM (RTJ 139/393)." (AD
366, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 07/02/97)
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
633
"niciativa: embora no privativamente, compete ao Tribunal de Justia deflagrar o processo de elaborao
de leis que
disponham sobre a instituio do selo de controle administrativo dos atos dos servios notariais e de registro
(alnea 'd' do
inciso do art. 96 c/c 1 do art. 236 da Carta Federal)." (AD 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 28/04/06)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. mpugnao do 3 do art. 2, da parte final do
art. 4 e do 3 do
art. 5 da Lei Complementar catarinense n 160, de 19/12/97, que 'dispe sobre a classificao das
comarcas e a
compactao e reclassificao das entrncias, na carreira da magistratura de primeiro grau e adota outras
providncias'.
Alegao de ofensa aos arts. 2, 96, , d, e seu pargrafo nico, e 169, e , da Constituio.
ndeferimento, por maioria, da
suspenso da eficcia do 3 do art. 2, da Lei Complementar n 160/97, vencido o Relator. Suspenso
cautelar da
execuo e aplicabilidade, por vcio de iniciativa (CF, art. 96, , d), da expresso contida na parte final do
art. 4 (bem como
aos magistrados que vierem a ser promovidos para a referida entrncia) e do 3 do art. 5 ('para efeito de
promoo ao
Tribunal de Justia, equiparam-se as comarcas de entrncia final, inclusive com a da Capital'), da mesma
Lei Complementar,
com eficcia ex nunc e at o julgamento final da ao." (AD 1.834-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
17/10/03)
- aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os
membros do Ministrio
Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
"Entendeu-se que, em razo de competir aos tribunais de justia o processo e julgamento dos juzes
estaduais nos crimes
comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral (CF, art. 96, ), a eles deve
caber o
julgamento de habeas corpus impetrado contra ato de turma recursal de juizado especial criminal.
Asseverou-se que, em
reforo a esse entendimento, tem-se que a competncia originria e recursal do STF est prevista na
prpria Constituio,
inexistindo preceito que delas trate que leve concluso de competir ao Supremo a apreciao de habeas
ajuizados contra
atos de turmas recursais criminais. Considerou-se que a EC 22/99 explicitou, relativamente alnea i do
inciso do art. 102
da CF, que cumpre ao Supremo julgar os habeas quando o coator for tribunal superior, constituindo
paradoxo admitir-se
634
tambm sua competncia quando se tratar de ato de turma recursal criminal, cujos integrantes sequer
compem
tribunal. ( HC 86.834, Rel. Min. Marco Aurlio, nformativo 437)
"Competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar crime contra a honra de
magistrado estadual em
funo eleitoral, praticado por Juiz de Direito (CF, art. 96, ). Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal
no sentido de que
a nica ressalva competncia por prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para julgar juzes
estaduais, nos crimes
comuns e de responsabilidade, a competncia da Justia eleitoral: precedentes." (RE 398.042, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 06/02/04)
"Crime de formao de quadrilha e peculato submetido ao rgo Especial do Tribunal de Justia em razo
do privilgio de
foro especial de que gozava o primeiro acusado. Preliminar de incompetncia acolhida, em face de o
referido ru j se
encontrar aposentado. Alegao de contrariedade ao art. 96, , da CF, propiciando a subtrao da
competncia do TJRJ
para julgar Juiz de Direito que tenha se aposentado mas que anteriormente j teria praticado os ilcitos
penais objeto do
processo a ser julgado. Com o cancelamento da Smula 394, pelo Plenrio do STF, cessa a competncia
especial por
prerrogativa de funo quando encerrado o exerccio funcional que a ela deu causa, ainda que se cuide de
magistrado.
Precedente: Questo de Ordem no nqurito n 687-4. Com a aposentadoria cessa a funo judicante que
exercia e
justificava o foro especial." (RE 295.217, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 26/04/02)
"Nos termos do art. 96, , da Constituio, compete aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais,
mesmo quando
acusados de crimes de competncia da Justia Federal." (HC 77.558, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
07/05/99)
"Os membros do Ministrio Pblico da Unio, que atuam perante quaisquer Tribunais judicirios, esto
sujeitos jurisdio
penal originria do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, , a, in fine), a quem compete process-los e
julg-los nos
ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do Procurador-Geral da Repblica, que tem, no
Supremo Tribunal
635
Federal, o seu juiz natural (CF, art. 102, , b). A superveniente investidura do membro do Ministrio Pblico
da Unio, em
cargo ou em funo por ele efetivamente exercido perante tribunais, tem a virtude de deslocar, ope
constitutionis, para o
Superior Tribunal de Justia, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda
que a suposta
prtica delituosa tenha ocorrido quando o Procurador da Repblica se achava no desempenho de suas
atividades perante
magistrado federal de primeira instncia. (HC 73.801, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/97)
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo
especial podero os
tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
"A regra da chamada reserva do plenrio para declarao de inconstitucionalidade (art. 97 da CF) no se
aplica, deveras, s
turmas recursais de Juizado Especial. Mas tal circunstncia em nada atenua nem desnatura a rigorosa
exigncia de juntada
de cpia integral do precedente que tenha, ali, pronunciado inconstitucionalidade de norma objeto de
recurso extraordinrio
fundado no artigo 102, , b, da Constituio da Repblica, pela mesmssima razo por que, a igual ttulo de
admissibilidade
do recurso, no se dispensa juntada de cpia de acrdo oriundo de plenrio." (RE 453.744-AgR, voto do
Min. Cezar Peluso,
DJ 25/08/06)
"Tribunal de Justia. Reserva de plenrio. Art. 97 da Magna Carta. Recurso extraordinrio retido. Ao
cautelar.
Prequestionada a matria e interposto o recurso pela alnea a da norma constitucional, cabe a suspenso
dos efeitos do
acrdo recorrido, prolatado por rgo fracionrio do Tribunal." (AC 930, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
05/05/06)
"(...) no necessrio instaurar o procedimento do art. 97 da Lei Maior, pois o acrdo objurgado no
exerceu o controle da
compatibilidade vertical da lei em face da Constituio, mas deu, conforme seu juzo, uma interpretao
consentnea com os
princpios constitucionais." (A 574.356, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 07/03/06)
"O artigo 481, pargrafo nico, introduzido no Cdigo de Processo Civil pela L. 9.756/98 que dispensa a
submisso ao
plenrio, ou ao rgo especial, da argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento
destes ou do plenrio
636
do Supremo Tribunal Federal sobre a questo alinhou-se construo jurisprudencial j ento
consolidada no Supremo
Tribunal, que se fundara explicitamente na funo outorgada Corte de rbitro definitivo da
constitucionalidade das leis." (RE
433.101-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/02/06)
"Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de
inconstitucionalidade
o acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para
decidi-la sob
critrios diversos alegadamente extrados da Constituio." (RE 432.597-AgR, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 18/02/05). No
mesmo sentido RE 379.573-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 10/02/06.
"(...) sem observncia do art. 97 da Constituio, impossvel conhecer do recurso para declarar o vcio no
alegado.
Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de
inconstitucionalidade o
acrdo que embora sem o explicitar afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para
decidi-la sob critrios
diversos alegadamente extrados da Constituio. Controle de constitucionalidade: reserva de plenrio (CF,
art. 97):
inaplicabilidade, no caso, da exceo prevista no art. 481, pargrafo nico, do CPC (red. da Lei 9.756/98). A
regra, por isso
mesmo, s incide quando a deciso do rgo fracionrio de outro tribunal se ajusta deciso anterior do
plenrio do
Supremo Tribunal. Manifesta a sua impertinncia a hipteses, como a do caso, em que a Turma da Corte
de segundo grau
vai de encontro ao julgado do STF, para declarar inconstitucional o dispositivo de lei que aqui se julgara
vlido perante a
Constituio." (A 473.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/04)
"A exigncia de reserva de Plenrio, tratando-se de processos oriundos do Tribunal Superior Eleitoral,
incide, unicamente,
nas hipteses de declarao incidental de inconstitucionalidade (CF, art. 97) e nos casos de habeas corpus
ou de recurso
ordinrio em habeas corpus, quando a coao provier do prprio TSE (RSTF, art. 6, incisos , a, e , a)."
(A 469.699-AgR,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/10/03)
"A invocao das razes de Estado alm de deslegitimar-se como fundamento idneo de justificao de
medidas
637
legislativas representa, por efeito das gravssimas conseqncias provocadas por seu eventual
acolhimento, uma ameaa
inadmissvel s liberdades pblicas, supremacia da ordem constitucional e aos valores democrticos que
a informam,
culminando por introduzir, no sistema de direito positivo, um preocupante fator de ruptura e de
desestabilizao polticojurdica.
Nada compensa a ruptura da ordem constitucional. Nada recompe os gravssimos efeitos que derivam do
gesto de
infidelidade ao texto da Lei Fundamental. A defesa da Constituio no se expe, nem deve submeter-se, a
qualquer juzo de
oportunidade ou de convenincia, muito menos a avaliaes discricionrias fundadas em razes de
pragmatismo
governamental. A relao do Poder e de seus agentes, com a Constituio, h de ser, necessariamente,
uma relao de
respeito. Se, em determinado momento histrico, circunstncias de fato ou de direito reclamarem a
alterao da Constituio,
em ordem a conferir-lhe um sentido de maior contemporaneidade, para ajust-la, desse modo, s novas
exigncias ditadas
por necessidades polticas, sociais ou econmicas, impor-se- a prvia modificao do texto da Lei
Fundamental, com estrita
observncia das limitaes e do processo de reforma estabelecidos na prpria Carta Poltica. A defesa da
Constituio da
Repblica representa o encargo mais relevante do Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal
que o
guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio
desse encargo,
pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a
integridade do sistema
poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a
segurana das relaes
jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. O
inaceitvel desprezo pela
Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos, enquanto houver um
Poder Judicirio
independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional." (AD 2.010-
MC, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 12/04/02)
"RE, a: acrdo recorrido de rgo fracionrio do Tribunal a quo, fundado na afirmao incidente de
constitucionalidade da lei
638
discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem
motivao
prpria, se dispensa a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da
jurisprudncia anterior.
Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a
competncia,
quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o caso
concreto (CF,
art. 97; CPC, art. 481). Nessa hiptese, ao contrrio do que sucede no caso de declarao de
inconstitucionalidade o
acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo
sentido, a prejudicial
de inconstitucionalidade, mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a
deciso da Cmara
ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far
necessria, quando
da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o
prequestionamento dos
temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente
plenrio a deciso
da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade.
Reviso da
jurisprudncia em contrrio." (RE 149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/93)
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
- juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o
julgamento e a
execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo,
mediante os
procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento
de recursos por
turmas de juzes de primeiro grau;
"Competncia recursal: crime de menor potencial ofensivo: se o ru foi processado e condenado pela
Justia comum,
compete ao Tribunal de Justia e no Turma Recursal a apreciao do mrito da apelao criminal.
Juizado Especial:
cuidando-se de processo por crime de imprensa, cuja apurao regida por lei especial (L. 5.250/67), no
compete ao
Juizado Especial o julgamento da ao penal." (HC 88.428, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/08/06)
639
"Desacato. Crime de menor potencial ofensivo. Sentena proferida por Juiz de Direito da Justia Comum.
Recurso para o
Tribunal de Justia. A competncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por
Juiz de Direito
da Justia Comum do Tribunal de Justia, no da Turma Recursal. 'As disposies concernentes a
jurisdio e
competncia se aplicam de imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa prossegue na
jurisdio em que
ela foi prolatada, salvo se suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso' (Carlos Maximiliano)." (HC
85.652, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 01/07/05)
"Juizados Especiais (CF, art. 98, ): matria de processo (criao de recursos): competncia legislativa
privativa da Unio (Lei
n 9.099/95): conseqente inadmissibilidade de embargos de divergncia para o Tribunal de Justia, criados
por lei
estadual." (RE 273.899, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/05/01)
"Criao de recursos - Juizados Especiais. Mostra-se insubsistente, sob o ngulo constitucional, norma local
que implique
criao de recurso." (A 210.068-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 30/10/98)
"Os critrios de identificao das 'causas cveis de menor complexidade' e dos 'crimes de menor potencial
ofensivo', a serem
confiados aos Juizados Especiais, constitui matria de Direito Processual, da competncia legislativa
privativa da Unio.
Dada a distino conceitual entre os juizados especiais e os juizados de pequenas causas (cf. STF, AD
1.127, cautelar,
28/09/94, Brossard), aos primeiros no se aplica o art. 24, X, da Constituio, que outorga competncia
concorrente ao
Estado-Membro para legislar sobre o processo perante os ltimos. Conseqente plausibilidade da alegao
de
inconstitucionalidade de lei estadual que, antes da Lei federal n 9.099, outorga competncia a juizados
especiais, j
afirmada em casos concretos." (AD 1.807-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/06/98)
- justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com
mandato de quatro
anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de
impugnao apresentada, o
processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras
previstas na legislao.
640
"A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a juiz de paz [art. 14, 3, da CB/88] decorre do
sistema eleitoral
constitucionalmente definido. (...) A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos
candidatos a juiz de
paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3, invade a competncia da Unio para legislar
sobre direito
eleitoral, definida no art. 22, , da Constituio do Brasil. (...) Lei estadual que define como competncia
funcional do juiz de
paz zelar, na rea territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio
ambiente e
vigilncia sobre as matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento, est em
consonncia
com o art. 225 da Constituio do Brasil, desde que sua atuao no importe em restrio s competncias
municipal,
estadual e da Unio." (AD 2.938, Rel. Min. Eros Grau, DJ 09/12/05)
"A remunerao dos Juzes de Paz somente pode ser fixada em lei de iniciativa exclusiva do Tribunal de
Justia do Estado. A
regra constitucional insculpida no art. 98 e seu inciso , segundo a qual a Unio, no Distrito Federal e nos
Territrios, e os
Estados criaro a Justia de Paz, remunerada, no prescinde do ditame relativo a competncia exclusiva
enunciada no
mencionado art. 96, inciso , alnea b. As disposies que atribuem remunerao aos Juzes de Paz,
decorrentes de emenda
parlamentar ao projeto original, de iniciativa do Tribunal de Justia estadual, so incompatveis com as
regras dos artigos 2 e
96, , alnea b, da Constituio Federal, eis que eivadas de vcio de inconstitucionalidade formal, alm de
violarem, pela
imposio de aumento da despesa, o princpio da autonomia administrativa e financeira do Poder
Judicirio." (AD 1.051, Rel.
Min. Maurcio Corra, DJ 13/10/95)
1 - Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado
pela EC n
45/04)
2 - As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s
atividades especficas da
Justia. (EC n 45/04)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So
Paulo para
641
declarar a inconstitucionalidade dos artigos 1 e 2 da Resoluo 196/2005, editada pelo rgo Especial do
Tribunal de
Justia local, que elevou o percentual dos emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios
notariais e de registros,
destinados ao Fundo Especial de Despesa do referido Tribunal, e alterou a forma de seu recolhimento.
Entendeu-se que o
ato normativo impugnado viola os artigos 167, V e 168 da CF, porquanto implica, a pretexto de cumprir a
norma inserta no
art. 98, 2, da CF, o remanejamento de verbas do Poder Executivo para o Poder Judicirio, sem observar
a exigncia da
prvia autorizao legislativa, bem como a alocao de recursos para o Poder Judicirio, sem respeitar as
dotaes
oramentrias. Ressaltou-se, ainda, que a referida resoluo, se vigente, revogaria o art. 19 da Lei estadual
11.331/2002,
que disciplina a matria de forma diversa. (AD 3.401, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 424)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente
com os demais
Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
"O Supremo Tribunal Federal, em duas oportunidades (AD 468-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, e AD 810-
MC, Rel. Min.
Francisco Rezek), deferiu a suspenso cautelar da vigncia de disposies legais que fixaram limite
percentual de
participao do Poder Judicirio no Oramento do Estado sem a interveno desse Poder. A hiptese dos
autos ajusta-se
aos precedentes referidos, tendo em vista que se trata de impugnao dirigida contra a Lei de Diretrizes
Oramentrias do
Estado do Paran para o exerccio de 1999, que fixou o limite de 7% (sete por cento) de participao do
Poder Judicirio na
receita geral do Estado totalmente sua revelia." (AD 1.911-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 12/03/99)
"Lei de Diretrizes Oramentrias:participao necessria do Poder Judicirio na fixao do limite de sua
proposta
oramentria (CF, art. 99, 1)." (AD 848-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/04/93)
"Limite percentual destinado ao Judicirio estipulado a revelia do Tribunal de Justia do Estado. Aspecto de
bom
direito reconhecido na ausencia de tal participao na fixao do referido limite (artigo 99, 1 da
Constituio)." (AD
810-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 19/02/93)
642
"Poder Judicirio: independncia, autogoverno e controle. A administrao financeira do Judicirio no est
imune ao
controle, na forma da Constituio, da legalidade dos dispndios dos recursos pblicos; sujeita-se, no
apenas fiscalizao
do Tribunal de Contas e do Legislativo, mas tambm as vias judiciais de preveno e represso de abusos,
abertas no s
aos governantes, mas a qualquer do povo, includas as que do acesso jurisdio do Supremo Tribunal
(CF, art. 102, , n).
O que no admite transigncias a defesa da independncia de cada um dos Poderes do Estado, na rea
que lhe seja
constitucionalmente reservada, em relao aos demais, sem prejuzo, obviamente, da
responsabilidade dos respectivos dirigentes pelas ilegalidades, abusos ou excessos cometidos." (AD 691-
MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 19/06/92)
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
- no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
aprovao dos
respectivos tribunais;
- no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia,
com a aprovao
dos respectivos tribunais.
3 - Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do
prazo estabelecido
na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual,
os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma
do 1 deste
artigo. (EC n 45/04)
4 - Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os
limites estipulados
na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da
proposta oramentria
anual. (EC n 45/04)
5 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a
643
abertura de crditos suplementares ou especiais. (EC n 45/04)
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal,
Estadual ou Municipal,
em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta
dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos
adicionais abertos para este fim.
"A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em favor dos crditos de natureza alimentcia, no
dispensa a
expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios
decorrentes de
condenaes de outra natureza. (SM. 655)
"A deciso da ADC n. 4 aplica-se a toda causa em que se postule pagamento de vantagem pecuniria,
ainda que a ttulo de
seu mero restabelecimento. (RCL 2.416-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 09/06/06)
"Precatrio e cesso de crdito tributrio: plausibilidade da alegao de ofensa ao art. 100, da CF, pelos
arts. 5 e seu
pargrafo nico e 6, ambos da lei impugnada, que concedem permisso para pessoas fsicas cederem a
pessoas jurdicas
crditos, contra o estado, decorrentes de sentena judicial, bem como admitem a utilizao destes
precatrios na
compensao dos tributos: deferimento da suspenso cautelar dos mencionados preceitos legais." (AD
2.405-MC, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ 17/02/06)
"Reclamao. Seqestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos trabalhistas. Afronta
autoridade da deciso
proferida na AD 1.662. Admisso de seqestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da
ordem
cronolgica." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/04/05)
"A deciso na ao direta de constitucionalidade n. 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de
natureza
previdenciria." (SM. 729)
" empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o
privilgio da
impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e no-
incidncia da
644
restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade
de economia
mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas,
inclusive quanto s
obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio
pblico da
competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob
pena de vulnerao
do disposto no artigo 100 da Constituio Federal." (RE 230.051-ED, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
08/08/03)
"Recentemente, ao terminar o julgamento do RE 220.906 que versava a mesma questo, o Plenrio desta
Corte decidiu que
foi recebido pela atual Constituio o Decreto-Lei n 509/69, que estendeu Empresa Brasileira de Correios
e Telgrafos os
privilgios conferidos Fazenda Pblica, dentre os quais o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e
servios, devendo a
execuo contra ela fazer-se mediante precatrio, sob pena de ofensa ao disposto no artigo 100 da Carta
Magna." (RE
220.699, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/03/01)
"Precatrio. Objetivo. Os preceitos constitucionais direcionam liquidao dos dbitos da Fazenda. O
sistema de execuo
revelado pelos precatrios longe fica de implicar a perpetuao da relao jurdica devedor-credor." (AD
1.098, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 25/10/96)
"Precatrio.Tramitao. Regncia. Observadas as balizas constitucionais e legais, cabe ao Tribunal,
mediante dispositivos do
Regimento, disciplinar a tramitao dos precatrios, a fim de que possam ser cumpridos." (AD 1.098, Rel.
Min. Marco Aurlio,
DJ 25/10/96)
"Precatrio. Tramitao. Cumprimento. Ato do presidente do Tribunal. Natureza. A ordem judicial de
pagamento ( 2 do
artigo 100 da Constituio Federal), bem como os demais atos necessrios a tal finalidade, concernem ao
campo
administrativo e no jurisdicional. A respald-la tem-se sempre uma sentena exeqenda." (AD 1.098, Rel.
Min. Marco
Aurlio, DJ 25/10/96)
"Precatrio. Valor real. Distino de tratamento. A Carta da Repblica homenageia a igualao dos
credores. Com ela colide
645
norma no sentido da satisfao total do dbito apenas quando situado em certa faixa quantitativa." (AD
1.098, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 25/10/96)
"Precatrio. Atualizao de valores. Erros materias. nexatides. Correo. Competncia. Constatado erro
material ou
inexatido nos clculos, compete ao Presidente do Tribunal determinar as correes, fazendo-o a partir dos
parmetros do
ttulo executivo judicial, ou seja, da sentena exeqenda." (AD 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/10/96)
"Precatrio. Atualizao. Substituio de ndice. Ocorrendo a extino do ndice inicialmente previsto, o
Tribunal deve
observar aquele que, sob o ngulo legal, vier a substitu-lo." (AD 1.098, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
25/10/96)
"Precatrio. Satisfao. Consignao. Depsito. No se h de confundir a consignao de crditos, a ser
feita ao Poder
Judicirio, com o depsito do valor do precatrio, de responsabilidade da pessoa jurdica devedora qual
so recolhidas,
materialmente, 'as importncias respectivas' ( 2 do artigo 100 da Constituio Federal)." (AD 1.098, Rel.
Min. Marco Aurlio,
DJ 25/10/96)
"A norma consubstanciada no art. 100 da Carta Poltica traduz um dos mais expressivos postulados
realizadores do princpio
da igualdade, pois busca conferir, na concreo do seu alcance, efetividade exigncia constitucional de
tratamento
isonmico dos credores do Estado. A vinculao exclusiva das importncias federais recebidas pelo Estado-
Membro, para o efeito especfico referido na regra normativa questionada, parece acarretar o
descumprimento de quanto
dispe do art. 100 da Constituio Federal, pois, independentemente da ordem de precedncia cronolgica
de apresentao
dos precatrios, institui, com aparente desprezo ao princpio da igualdade, uma preferncia absoluta em
favor do pagamento de 'determinadas' condenaes judiciais." (AD 584-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
22/05/92)
"O Plenrio desta Corte, ao julgar a ao direta de inconstitucionalidade 47, decidiu, por maioria de votos,
que a
exceo estabelecida, no artigo 100, caput, da Constituio Federal, em favor dos denominados crditos de
natureza
alimentcia, no dispensa o precatrio, mas se limita a isent-los da observncia da ordem cronolgica em
relao s
dvidas de outra natureza, porventura mais antigas." (RE 156.111, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 26/03/93)
646
"Recentemente, ao terminar o julgamento do RE 220.906 que versava a mesma questo, o Plenrio desta
Corte decidiu que
foi recebido pela atual Constituio o Decreto-Lei n 509/69, que estendeu Empresa Brasileira de Correios
e Telgrafos os
privilgios conferidos Fazenda Pblica, dentre os quais o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e
servios, devendo a
execuo contra ela fazer-se mediante precatrio, sob pena de ofensa ao disposto no artigo 100 da Carta
Magna." (RE
220.699, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/03/01)
"Ao direta de constitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/1997, que disciplina a aplicao da
tutela antecipada
contra a fazenda pblica. medida cautelar: cabimento e espcie, na ADC requisitos para sua concesso. (...)
Est igualmente
atendido o requisito do periculum in mora, em face da alta convenincia da Administrao Pblica,
pressionada por liminares
que, apesar do disposto na norma impugnada, determinam a incorporao imediata de acrscimos de
vencimentos, na folha
de pagamento de grande nmero de servidores e at o pagamento imediato de diferenas atrasadas. E tudo
sem o
precatrio exigido pelo art. 100 da Constituio Federal, e, ainda, sob as ameaas noticiadas na inicial e
demonstradas com
os documentos que a instruram. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se
suspender, ex nunc, e
com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda
Pblica, que tenha
por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/97,
sustando-se,
igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido." (ADC 4-MC, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ
21/05/99)
"Precatrio. Objeto. Os preceitos constitucionais direcionam liquidao dos dbitos da Fazenda. O
sistema de execuo
revelado pelos precatrios longe fica de implicar a perpetuao da relao jurdica devedor-credor.
Precatrio. Tramitao.
Regncia. Observadas as balizas constitucionais e legais, cabe ao Tribunal, mediante dispositivos do
Regimento, disciplinar
a tramitao dos precatrios, a fim de que possam ser cumpridos. Precatrio. Tramitao. Cumprimento.
Ato do presidente
647
do Tribunal. natureza. A ordem judicial de pagamento ( 2 do artigo 100 da Constituio Federal), bem
como os demais atos
necessrios a tal finalidade, concernem ao campo administrativo e no jurisdicional. A respald-la tem-se
sempre uma
sentena exeqenda. Precatrio. Valor real. Distino de tratamento. A Carta da Repblica homenageia a
igualao dos
credores. Com ela colide norma no sentido da satisfao total do dbito apenas quando situado em certa
faixa quantitativa.
Precatrio. Atualizao de valores. Erros materiais. nexatides. Correo. Competncia. Constatado erro
material ou
inexatido nos clculos, compete ao presidente do Tribunal determinar as correes, fazendo-o a partir dos
parmetros do
ttulo executivo judicial, ou seja, da sentena exeqenda. Precatrio. Atualizao. Substituio de ndice.
Ocorrendo a
extino do ndice inicialmente previsto, o Tribunal deve observar aquele que, sob o ngulo legal, vier a
substitu-lo.
Precatrio. Satisfao. Consignao. Depsito. No se h de confundir a consignao de crditos, a ser
feita ao Poder
Judicirio, com o depsito do valor do precatrio, de responsabilidade da pessoa jurdica devedora qual
so recolhidas,
materialmente, 'as importncias respectivas' ( 2 do artigo 100 da Constituio Federal)." (AD 1.098, Rel.
Min. Marco
Aurlio, DJ 25/10/96)
"No contraria os art. 100 e 165, 8, da Constituio da Repblica, o art. 57, 3, da Constituio do Estado
de So Paulo,
segundo o qual 'os crditos de natureza alimentcia' cujos precatrios observaro ordem cronolgica
prpria 'sero
pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento. (RE 189.942, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 24/11/95). No mesmo sentido: A 166.000-AgR, DJ 08/08/97.
"O Plenrio desta Corte, ao julgar a ao direta de inconstitucionalidade 47, decidiu, por maioria de votos,
que a
exceo estabelecida, no artigo 100, caput, da Constituio Federal, em favor dos denominados crditos de
natureza
alimentcia, no dispensa o precatrio, mas se limita a isent-los da observncia da ordem cronolgica em
relao s
dvidas de outra natureza, porventura mais antigas." (RE 156.111, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 26/03/93)
1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus
648
dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados
at 1 de julho,
fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente. (Redao
da EC n 30/00)
"Juros de mora entre as datas da expedio e do pagamento do precatrio judicial. No-incidncia.
Precedentes.
Descabimento, pelos mesmos fundamentos, de juros de mora entre a data de elaborao dos clculos
definitivos e a data de
apresentao, pelo Poder Judicirio respectiva entidade de direito pblico, do precatrio." (A 492.779-
AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 03/03/06)
"O Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, em 31/10/2002, no julgamento do RE 298.616/SP, Relator
Min. Gilmar
Mendes, decidiu no sentido da no-incidncia de juros moratrios no perodo compreendido entre a data de
expedio e a
data do efetivo pagamento do precatrio, no prazo constitucionalmente estabelecido. (RE 457.547, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 09/09/05). No mesmo sentido: RE 463.940, DJ 09/09/05.
1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e
suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil,
em virtude de sentena transitada em julgado. (EC n 30/00)
"Conclui-se pelo carter exemplificativo do 1 da referida norma e pela prevalncia da regra bsica do seu
caput, por
considerar que os honorrios dos advogados tm natureza alimentcia, pois visam prover a subsistncia
destes e de suas
respectivas famlias. Salientou-se que, consoante o disposto nos artigos 22 e 23 da Lei 8.906/94, os
honorrios includos na
condenao, por arbitramento ou sucumbncia, pertencem ao advogado, tendo este direito autnomo para
executar a
sentena nessa parte, podendo requerer que o precatrio, quando necessrio, seja expedido a seu favor.
(RE 470.407, Rel.
Min. Marco Aurlio, nformativo 426)
"Execuo judicial contra a Fazenda Pblica. Crditos de natureza alimentcia. Pagamento. Prazo de trinta
dias da
649
apresentao do precatrio. nconstitucionalidade por ofensa aos pargrafos 1 e 2, do art. 100, da CF.
Necessidade de
incluso no oramento." (AD 225, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 25/05/01)
"O art. 57, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, segundo o qual os crditos de natureza
alimentcia, observada a
ordem dos precatrios, sero pagos de uma s vez, devidamente atualizados at a data do efetivo
pagamento, no contraria
os arts. 100 e 165, 8, da Constituio Federal." (RE 159.029, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 17/05/96)
"So de natureza alimentcia os crditos decorrentes de decises judicirias em aes de acidente de
trabalho. Os
pagamentos desses dbitos do NSS ficam, em princpio, sujeitos expedio do precatrio a que se refere
o art. 100
da Constituio, nos termos do pargrafo nico do art. 4 da Lei n 8.197, de 27/6/1991, cuja vigncia no
foi suspensa
pelo Plenrio do STF, no julgamento da medida cautelar na AD 571, 28/11/1991." (RE 167.359, Rel. Min.
Nri da Silveira,
DJ 25/08/95)
"O crdito de natureza alimentar deve ser satisfeito pelo seu valor real. A sua satisfao pelo seu valor
nominal transforma-o,
se ocorrente o fenmeno da inflao, em penso vitalcia." (RE 159.220-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
04/08/95)
2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio,
cabendo ao
Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as
possibilidades do depsito, e
autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de
precedncia, o seqestro
da quantia necessria satisfao do dbito. (Redao da EC n 30/00)
"Precatrio. Preterio. Estando a ordem de seqestro alicerada em preterio liquidao de precatrio
mais antigo
descabe cogitar de descumprimento ao acrdo do Supremo Tribunal Federal prolatado na Ao Direta
de
nconstitucionalidade n 1.662-7/SP." (Rcl 1.738, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/11/04)
"Precatrio: ordem cronolgica: CF, art. 100, 2. Cuidando-se de ordens cronolgicas distintas, referentes
a decises
emanadas de Tribunais diversos ou de Juzos subordinados a cada um deles, no h cogitar de preterio
de um precatrio
pelo pagamento de outro, de seriao diferente." (Rcl 2.436-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
22/10/04).No mesmo
650
sentido: Rcl 2.433-AgR, DJ 28/04/06).
"No ofende a autoridade do acrdo proferido na ADC n. 4, deciso que, a ttulo de antecipao de tutela,
no traduz
aumento pecunirio, mas representa mero bice judicial reduo de verba salarial" (Rcl 3.483-AgR, Rel.
Min. Cezar Peluso,
DJ 28/04/06)
"A deciso cautelar proferida na ADC n. 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza
previdenciria,
qualquer que seja a natureza do benefcio pretendido" (Rcl 3.482-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ
28/04/06)
"Ordem de seqestro deferida em razo do vencimento do prazo para pagamento de precatrio alimentar,
com base nas
modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional 30/2000. Deciso tida por violada. AD 1.662/SP,
Maurcio Corra, DJ
de 19/09/2003: Prejudicialidade da ao rejeitada, tendo em vista que a supervenincia da EC 30/00 no
provocou alterao
substancial na regra prevista no 2 do artigo 100 da Constituio Federal. Entendimento de que a nica
situao suficiente
para motivar o seqestro de verbas pblicas destinadas satisfao de dvidas judiciais alimentares a
relacionada
ocorrncia de preterio da ordem de precedncia, a essa no se equiparando o vencimento do prazo de
pagamento ou a
no-incluso oramentria." (Rcl 1.987, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/05/04)
"Precatrio alimentar. Vencimento do prazo para o seu pagamento e no-incluso, pela entidade estatal, da
verba necessria
satisfao do dbito no se equiparam quebra da ordem cronolgica dos precatrios e, por isso, no
legitimam a ordem
de seqestro. A efetivao do pagamento do precatrio, com quebra da ordem de precedncia dos ttulos,
a nica hiptese
constitucional a autorizar a medida constritiva." (Rcl 1.842, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/02/04)
"Ao direta de inconstitucionalidade. nstruo normativa 11/97, aprovada pela resoluo 67, de 10/04/97,
do rgo especial
do Tribunal Superior do Trabalho, que uniformiza procedimentos para a expedio de precatrios e ofcios
requisitrios
referentes s condenaes decorrentes de decises transitadas em julgado. Prejudicialidade da ao em
face da
supervenincia da Emenda Constitucional 30, de 13 de setembro de 2000. Alegao improcedente. A
referida Emenda no
651
introduziu nova modalidade de seqestro de verbas pblicas para a satisfao de precatrios concernentes
a dbitos
alimentares, permanecendo inalterada a regra imposta pelo artigo 100, 2, da Carta Federal, que o
autoriza somente para o
caso de preterio do direito de precedncia do credor. Preliminar rejeitada. nconstitucionalidade dos itens
e X do ato
impugnado, que equiparam a no-incluso no oramento da verba necessria satisfao de precatrios
judiciais e o
pagamento a menor, sem a devida atualizao ou fora do prazo legal, preterio do direito de
precedncia, dado que
somente no caso de inobservncia da ordem cronolgica de apresentao do ofcio requisitrio possvel a
decretao do
seqestro, aps a oitiva do Ministrio Pblico." (AD 1.662, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/09/03). No
mesmo sentido: Rcl
2.768, DJ 26/08/05.
"Seqestro de rendas pblicas legitimamente efetivado Medida constritiva extraordinria justificada, no
caso, pela inverso da
ordem de precedncia de apresentao e de pagamento de determinado precatrio rrelevncia de a
preterio da ordem
cronolgica, que indevidamente beneficiou credor mais recente, decorrer da celebrao, por este, de acordo
mais favorvel ao
Poder Pblico Necessidade de a ordem de precedncia ser rigidamente respeitada pelo Poder Pblico
Seqestrabilidade, na
hiptese de inobservncia dessa ordem cronolgica, dos valores indevidamente pagos ou, at mesmo, das
prprias rendas pblicas
(...)." (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03)
"O julgamento de pedido de seqestro do montante correspondente para satisfao do precatrio,
formulado perante
Presidente do Tribunal de Justia, possui natureza administrativa, pois se refere a processamento de
precatrios, do qual
no cabe eventual recurso extraordinrio, conforme assinalado pelo Plenrio desta Corte no julgamento da
AD 1.098/
SP." (RE 281.208-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/04/02)
"No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios j que esta tem
natureza
administrativa e no jurisdicional." (RE 229.786, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 18/05/01)
"Ainda que se considere prequestionada a questo do seqestro da quantia necessria satisfao do
dbito com base na
652
parte final do artigo 100, 1, da Constituio, o que certo que, para a hiptese de no-pagamento at o
final do exerccio
seguinte ao da incluso no oramento, a providncia a tomar outra que no a do seqestro que o 2
desse mesmo artigo
100 declara que a sua autorizao cabvel 'a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de
preterimento de seu
direito de precedncia'. Nesse sentido, correto o acrdo recorrido extraordinariamente, ao salientar que
essa preterio no
estava demonstrada na espcie, fato que no pode ser reexaminado em recurso extraordinrio." (A
270.604-AgR, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 08/09/00)
3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos
pagamentos de obrigaes
definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer
em virtude de
sentena judicial transitada em julgado. (Redao da EC n 30/04)
"Ao Direta de nconstitucionalidade contra o artigo 7 da Resoluo Administrativa no 36/2002 do Tribunal
Regional do
Trabalho da 10 Regio. Provimento que invade campo reservado lei em sentido estrito. Precatrios.
Previso de seqestro
de verbas pblicas para satisfao de dbitos de pequeno valor. Regulamentao da execuo. Aparente
ofensa aos 3 e
5 do artigo 100 da Constituio Federal. Risco de dano grave ao Errio. Medida Cautelar deferida para
suspender o art. 7
da Resoluo Administrativa no 36/2002 do TRT da 10a Regio. Efeitos ex nunc". (AD 3.344-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes,
DJ 03/02/06)
"Dbito de pequeno valor. Lei n 10.099/2000. Desnecessria expedio de precatrio, ante a aplicabilidade
imediata da Lei
10.099/2000, que regulamentou o art. 100, 3, da Constituio Federal." (A 399.500-AgR, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJ
23/04/04)
"Provimento expedido por Tribunal Regional do Trabalho. Precatrios. Regulamentao da execuo.
Definio de
obrigaes de pequeno valor. Ofensa aparente ao art. 100, 5, c/c 3, da CF." (AD 3.057-MC, Rel. Min.
Cezar Peluso, DJ
19/03/04)
653
"A Lei n 10.099, de 19/12/2000, art. 1, deu nova redao ao art. 128 da Lei 8.213, de 1991, alterado pela
Lei 9.032, de
1995. Citada Lei 10.099, de 2000, regulamentadora do 3 do art. 100, da CF. Porque tem natureza
processual, aplica-se
imediatamente, alcanando os processos em curso." (RE 349.404-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
14/02/03)
4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como
fracionamento,
repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma
estabelecida no 3
deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio. (EC n 37/02)
"Execuo contra a Fazenda Pblica: fracionamento do valor da execuo em parcelas controversa e
incontroversa, sem que
isso implique em alterao de regime de pagamento, que definido pelo valor global da obrigao:
ausncia, no caso, de
violao do art. 100, 1 e 4, da Constituio Federal." (RE 484.770, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
01/09/06). No
mesmo sentido: RE 458.110, nformativo 431.
"Concludo julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado de So
Paulo contra o
inciso V do artigo 336 do Regimento nterno do Tribunal de Justia do referido Estado-Membro, o qual,
dispondo sobre o
processamento de precatrios, estabelece que 'para pagamentos complementares sero utilizados os
mesmos precatrios
satisfeitos parcialmente, at o seu integral cumprimento'. (...). Na linha da orientao firmada pela Corte no
julgamento da
AD 1098/SP (RTJ 161/796), o Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, o pedido formulado, para
emprestar ao
dispositivo impugnado interpretao conforme Constituio, sem reduo de texto, de modo que os
pagamentos
complementares ali citados refiram-se apenas queles decorrentes de correo de erros materiais e
inexatides aritmticas
contidos no precatrio original, ou da substituio de ndice j extinto. (AD 2.924, Rel. Min. Carlos Velloso,
nformativo 411)
"Em referncia a perodo anterior Emenda 37/2002, esta Corte firmou o entendimento de que, para a
expedio do
precatrio complementar no caso de pagamento a menor, obrigatria a obedincia ao procedimento
previsto no art. 100 da
Constituio. (...) Portanto, nos termos da slida jurisprudncia firmada nesta Corte, o pagamento de valor
remanescente de
654
precatrios judiciais deve obedecer ao rito previsto no art. 100 da Constituio, com a citao da Fazenda
Pblica e a
expedio de precatrio complementar." (A 402.878, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 14/10/05)
"A Emenda Constitucional n 37/2002, que introduziu o 4 do art. 100 da Constituio, apenas positivou a
orientao fixada
pela Corte, ao vedar expedio de precatrio complementar ou suplementar. (A 495.683, Rel. Min. Cezar
Peluso, DJ
23/09/05)
"O Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que, tratando-se, como na espcie, de
situao anterior ao
advento da EC 37/2002 que vedou 'a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor
pago (...)' (CF, art.
100, 4) , revela-se inafastvel a necessidade de novo precatrio, destinado a viabilizar, quando for o
caso, o pagamento
de eventual diferena que venha a ser constatada, tornando-se incabvel, por isso mesmo, em tal hiptese,
a efetivao de
pagamento imediato (...). (A 490.528, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/09/05)
5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes
capacidades das
entidades de direito pblico. (ncludo pela EC n 30/00 e Renumerado pela EC n 37/02)
6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular
de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. (ncludo pela EC n 30/00 e Renumerado pela EC n
37/02)
Seo - DO SUPREMO TRBUNAL FEDERAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais
de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
"Ante a sua especialidade, a norma regimental (recebida como lei federal) do 1 do art. 21 prevalece sobre
a regra do 2
do art. 113 do CPC. Pelo que no compete a este Supremo Tribunal Federal proceder remessa, ao juzo
competente, dos
655
autos de processos indevidamente ajuizados nesta Casa de Justia. Entendimento contrrio implicaria o
STF deliberar, de
modo definitivo, sobre a competncia de determinado Tribunal, antes mesmo que esse Tribunal pudesse se
posicionar a
respeito; em tpica atuao per saltum, e, por isso mesmo, concentradora de autoridade. Sem falar na grave
conseqncia
de transmudar esta Casa num rgo de distribuio de processos, de maneira a estimular a arrevesada
lgica de que, 'em
caso de dvida, ajuze-se no Supremo, e este dar o devido destino causa'. Em se tratando de processo
remetido ao
Supremo Tribunal Federal por outro rgo judicirio, a, ento, ser imperiosa a devoluo do feito
autoridade remetente.
No podendo a parte ser prejudicada por equvoco a que no deu causa." (MS 25.258-AgR, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ
02/06/06)
"No recurso extraordinrio, alega-se violao aos arts. 59 e 239 da Constituio Federal. (...) apesar de no
se vislumbrar no
presente caso a violao ao art. 239 da Constituio, diante dos diversos aspectos envolvidos na questo,
possvel que o
Tribunal analise a matria com base em fundamento diverso daquele sustentado. A proposta aqui
desenvolvida parece
consultar a tendncia de no-estrita subjetivao ou de maior objetivao do recurso extraordinrio, que
deixa de ter carter
marcadamente subjetivo ou de defesa de interesse das partes, para assumir, de forma decisiva, a funo de
defesa da
ordem constitucional objetiva. Esse posicionamento foi adotado pelo Plenrio no julgamento do AgRSE
5.206 (...)." (RE
388.830, voto do Min. Gilmar Mendes, DJ 10/03/06)
"A vigncia e a eficcia de uma nova Constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade
e a cessao de
eficcia da anterior Constituio por ela revogada, operando-se, em tal situao, uma hiptese de
revogao global ou
sistmica do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo, indagar-se, por
imprprio, da
compatibilidade, ou no, para efeito de recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica
anterior, ainda que
materialmente no-conflitantes com a ordem constitucional originria superveniente. que consoante
expressiva
advertncia do magistrio doutrinrio (Carlos Ayres Britto, 'Teoria da Constituio', p. 106, 2003, Forense)
'Nada sobrevive
656
ao novo Texto Magno', dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias
(cada qual
representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de
mundo), exceto se a
nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de
carter jurdiconormativo),
conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei
Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/88." (A 386.820-AgR-ED-EDv-
AgR-ED, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 04/02/05)
"A defesa da Constituio da Repblica representa o encargo mais relevante do Supremo Tribunal Federal.
O Supremo
Tribunal Federal que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no
pode renunciar
ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que
lhe foi outorgada,
a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento
normativo do Estado, a
segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente
comprometidas. O
inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao
menos, enquanto
houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e
jurdicoinstitucional.
(AD 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02)
"No compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao direta de
inconstitucionalidade contra
lei ou ato normativo municipal, frente Constituio Federal. Precedente: AD 1.268 (AgRg)-MG. Despacho
que negou
seguimento a AD, determinando seu arquivamento. Agravo regimental sustentando que a tese limitativa
retira do Supremo
Tribunal Federal a sua condio de guardio da Constituio Federal e, parcialmente, nega vigncia ao
artigo 102, da
Constituio Federal, que perde a sua generalidade. No cabe enquadrar na compreenso de lei ou ato
normativo estadual,
ut art. 102, , da Constituio, as leis municipais. Precedente: AD 409-3/600. (AD 1.886-AgR, Rel. Min.
Nri da Silveira, DJ
17/12/99)
657
"A autoridade hierrquico-normativa da Constituio da Repblica impe-se a todos os Poderes do Estado.
Nenhuma razo
nem mesmo a invocao do princpio do autogoverno da Magistratura pode justificar o desrespeito
Constituio.
Ningum tem o direito de subordinar o texto constitucional convenincia dos interesses de grupos, de
corporaes ou de
classes, pois o desprezo pela Constituio faz instaurar um perigoso estado de insegurana jurdica, alm
de subverter, de
modo inaceitvel, os parmetros que devem reger a atuao legtima das autoridades constitudas. (AD
2.105-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 28/04/00)
"O poder absoluto exercido pelo Estado, sem quaisquer restries e controles, inviabiliza, numa comunidade
estatal concreta,
a prtica efetiva das liberdades e o exerccio dos direitos e garantias individuais ou coletivos. preciso
respeitar, de modo
incondicional, os parmetros de atuao delineados no texto constitucional. Uma Constituio escrita no
configura mera
pea jurdica, nem simples escritura de normatividade e nem pode caracterizar um irrelevante acidente
histrico na vida dos
povos e das naes. Todos os atos estatais que repugnem a Constituio expem-se censura jurdica dos
Tribunais,
especialmente porque so rritos, nulos e desvestidos de qualquer validade. A Constituio no pode
submeter-se vontade
dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se
reveste enquanto
for respeitada constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e as liberdades no sero jamais
ofendidos. Ao
Supremo Tribunal Federal incumbe a tarefa, magna e eminente, de velar por que essa realidade no seja
desfigurada. (AD
293-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/04/93)
"No campo interpretativo cumpre adotar posio que preserve a atividade precpua do Supremo Tribunal
Federal de
guardio da Carta Poltica da Repblica. (RE 132.747, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/12/95)
"nconstitucionalidade ncidente Deslocamento do processo para o rgo Especial ou para o Pleno
Desnecessidade.
Versando a controvrsia sobre ato normativo j declarado inconstitucional pelo guardio maior da Carta
Poltica da Repblica
o Supremo Tribunal Federal descabe o deslocamento previsto no artigo 97 do referido Diploma maior.
(A 168.149-
658
AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/08/95)
- processar e julgar, originariamente:
"A competncia do Supremo Tribunal Federal cujos fundamentos repousam na Constituio da Repblica
submete-se a
regime de direito estrito. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um
complexo de
atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional e ante o regime de direito estrito a
que se acha
submetida no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os limites fixados,
em numerus
clausus, pelo rol exaustivo inscrito no art. 102, , da Constituio da Repblica. Precedentes. O regime de
direito estrito, a
que se submete a definio dessa competncia institucional, tem levado o Supremo Tribunal Federal, por
efeito da
taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais
originrias, o processo e
o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes
populares, aes civis
pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares), mesmo que
instauradas contra o
Presidente da Repblica ou contra qualquer das autoridades, que, em matria penal (CF, art. 102, , b e c),
dispem de
prerrogativa de foro perante a Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurana, esto sujeitas
jurisdio
imediata do Tribunal (CF, art. 102, , d). Precedentes. (Pet. 1.738-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
01/10/99)
" certo que o Supremo Tribunal Federal, no obstante as consideraes precedentes e sempre
enfatizando os propsitos
teleolgicos do legislador constituinte tem procedido, algumas vezes, em casos excepcionais, a
construes
jurisprudenciais que lhe permitem extrair, das normas constitucionais, por fora de compreenso ou por
efeito de
interpretao lgico-extensiva, o sentido exegtico que lhes inerente (RTJ 80/327 RTJ 130/1015 RTJ
145/509, v.
g.). (Pet 1.120-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/03/96)
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao da EC n 03/93)
659
"No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8, pargrafo
nico, da
Constituio Federal." (SM. 360)
"No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da sua competncia
legislativa
municipal." (SM. 642)
"No obstante de constitucionalidade duvidosa a primeira parte do mencionado artigo 74, ocorre, no caso, a
impossibilidade
de sua apreciao, em obsquio ao 'princpio do pedido' e por no ocorrer, na hiptese, o fenmeno da
inconstitucionalidade
por 'arrastamento' ou 'atrao', j que o citado dispositivo legal no dependente da norma declarada
inconstitucional." (AD
2.895, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/05/05). A declarao de inconstitucionalidade dos artigos 2 e 3 da
lei atacada implica
seu esvaziamento. A declarao de inconstitucionalidade dos seus demais preceitos d-se por
arrastamento." (AD 1.144,
Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06)
"Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da resoluo n. 07, de 18/10/2005, do Conselho
Nacional de
Justia. Medida cautelar. (...) Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da
resoluo, porquanto, em
06/12/05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n. 09/05, alterando substancialmente a de n.
07/2005. A
Resoluo n. 07/05 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes
veiculam normas
proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal
ou patronmica
de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia
em aberto, pois
claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia
aos respectivos
mandamentos). A Resoluo n. 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca
diretamente do 4 do
art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios
constitucionais de
centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da
eficincia, o da
igualdade e o da moralidade." (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 01/09/06)
660
"O Tribunal no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido Verde PV contra o
art. 40, 1, ,
da expresso 'aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40',
contida no art. 73, 3,
do art. 93, V, na redao que lhes foi dada pelo art. 1 da EC 20/98, e da expresso 'e V', constante no art.
129, 4, todos
da CF, que prevem a aposentadoria compulsria, aos 70 anos, para os servidores pblicos, os
magistrados e os membros
do Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio Pblico. Entendeu-se que a eventual declarao de
inconstitucionalidade dos
dispositivos impugnados restauraria a eficcia de normas constitucionais originrias de idntico contedo
material, no
impugnadas, e que, ainda que argida na inicial a declarao de inconstitucionalidade destas, outra no
seria a concluso
em face do entendimento do Tribunal no sentido de que no cabe ao direta contra normas constitucionais
originrias.
Precedentes citados: AD 815/DF. No mesmo sentido: AD 2.883, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 438.
(DJU de 10/5/96)
e AD 2.132/RJ (DJU de 5/4/2002). (AD 2.883, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 438)
"O Tribunal, aplicando efeitos ex nunc, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo
Partido da Frente
Liberal PFL para declarar a inconstitucionalidade do art. 51 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da
Constituio do Estado da Paraba, que altera os limites territoriais do Municpio do Conde v. nformativo
431. (...)
Justificou-se a aplicao dos efeitos ex nunc, em face da adoo do rito do art. 12 da Lei 9.868/99, uma vez
que, na espcie,
a norma hostilizada permanecera em vigor por dezesseis anos, perodo em que diversas situaes jurdicas
foram
consolidadas, notadamente nos mbitos financeiro, tributrio e administrativo, as quais deveriam ser
mantidas, sob pena de
ofensa segurana jurdica. (AD 3.615, Rel. Min. Ellen Gracie, nformativo 438)
"Ao direta. Petio inicial. legitimidade ativa para a causa. Correo. Aditamento anterior requisio
das informaes.
Admissibilidade. Precedentes. lcito, em ao direta de inconstitucionalidade, aditamento petio inicial
anterior
requisio das informaes." (AD 3.103, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 25/08/06)
"O sistema jurdico brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade superveniente." (RE 390.840,
Rel. Min. Marco
661
Aurlio, DJ 15/08/06)
"Alm disso, acentue-se, desde logo, que, no direito brasileiro, jamais se aceitou a idia de que a nulidade
da lei importaria
na eventual nulidade de todos os atos que com base nela viessem a ser praticados. Embora a ordem
jurdica brasileira no
disponha de preceitos semelhantes aos constantes do 79 da Lei do Bundesverfassungsgericht, que
prescreve a
intangibilidade dos atos no mais suscetveis de impugnao, no se deve supor que a declarao de
nulidade afete, entre
ns, todos os atos praticados com fundamento na lei inconstitucional. verdade que o nosso ordenamento
no contm regra
expressa sobre o assunto, aceitando-se, genericamente, a idia de que o ato fundado em lei inconstitucional
est eivado,
igualmente, de iliceidade (Cf., a propsito, RMS 17.976, Rel. Amaral Santos, RTJ 55, p. 744). Concede-se,
porm, proteo
ao ato singular, em homenagem ao princpio da segurana jurdica, procedendo-se diferenciao entre o
efeito da deciso
no plano normativo (Normebene) e no plano do ato singular (Einzelaktebene) mediante a utilizao das
chamadas frmulas
de precluso (cf. psen, Jrn, Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt, Baden-
Baden, 1980, p. 266 e
s. Ver, tambm, Mendes, Gilmar, Jurisdio Constitucional, 5a ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p. 334)." (RE
217.141-AgR, voto
do Min. Gilmar Mendes, DJ 04/08/06)
"Aplicao, pelo Tribunal de Justia do Esprito Santo, da interpretao conferida pelo STF no julgamento
das ADs n. 3.105-
DF e 3.128-DF. Desnecessidade de 'retificao'/'correo' pelo rgo legislativo competente em tese.
Legitimidade do STF
na jurisdio constitucional brasileira." (Pet 3.476-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 09/06/06)
"Condio. nteresse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade.
Propositura antes da
publicao oficial da Emenda Constitucional n 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da
causa.
Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. nteligncia do art. 267, V, do CPC.
Devendo as
condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir,
em ao direta de
662
inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo,
mas antes da
sentena." (AD 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 17/03/06)
"Ao direta de inconstitucionalidade e impossibilidade jurdica do pedido: no se declara a
inconstitucionalidade parcial
quando haja inverso clara do sentido da lei, dado que no permitido ao Poder Judicirio agir como
legislador positivo:
hiptese excepcional, contudo, em que se faculta a emenda da inicial para ampliar o objeto do pedido." (AD
1.949-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 25/11/05)
"O STF como legislador negativo: A ao direta de inconstitucionalidade no pode ser utilizada com o
objetivo de transformar
o Supremo Tribunal Federal, indevidamente, em legislador positivo, eis que o poder de inovar o sistema
normativo, em
carter inaugural, constitui funo tpica da instituio parlamentar. No se revela lcito pretender, em sede
de controle
normativo abstrato, que o Supremo Tribunal Federal, a partir da supresso seletiva de fragmentos do
discurso normativo
inscrito no ato estatal impugnado, proceda virtual criao de outra regra legal, substancialmente
divorciada do contedo
material que lhe deu o prprio legislador. (AD 1.063-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/04/01)
"A smula, porque no apresenta as caractersticas de ato normativo, no est sujeita a jurisdio
constitucional
concentrada." (AD 594, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 15/04/94)
"Pedido de desistncia. Legitimidade ativa. Em se tratando de ao direta de inconstitucionalidade, j se
firmou, nesta Corte,
o entendimento de que ao dessa natureza no suscetvel de desistncia. (AD 164, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 17/12/93)
"Ao direta. Aditamento oral. Assento regimental. Magistrados: promoo. Assento n 4/88 do TJPR.
Aditamento oral
formulado pelo autor da ao por ocasio da apreciao do pedido de liminar: impossibilidade. (AD 654-
MC, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 06/08/93)
"Divergncia entre o contedo da lei e o enunciado constante de sua ementa. A lei que veicula matria
estranha ao
enunciado constante de sua ementa no ofende qualquer postulado inscrito na Constituio e nem vulnera
qualquer princpio
inerente ao processo legislativo. nexistncia, no vigente sistema de direito constitucional positivo brasileiro,
de regra idntica
663
consagrada pelo art. 49 da revogada Constituio Federal de 1934. (AD 1.096-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 22/09/95)
"Ministro que oficiou nos autos do processo da ADN, como Procurador-Geral da Repblica, emitindo
parecer sobre medida
cautelar, est impedido de participar, como membro da Corte, do julgamento final da ao. (AD 4, Rel. Min.
Sydney
Sanches , DJ 25/06/93)
"A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos limites do objeto
fixado pelo autor,
mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que demonstrar. (ADC 1, Rel.
Min. Moreira
Alves, DJ 16/06/95)
"Ministro que participou, como membro do Poder Executivo, da discusso de questes, que levaram
elaborao do ato
impugnado na ADN, no est, s por isso, impedido de participar do julgamento. (AD 4, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
25/06/93)
"O mandado de segurana no sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade. Essa circunstncia,
porm, no inibe a
parte, com legtimo interesse moral ou econmico, de suscitar o controle incidental ou difuso de
constitucionalidade das leis,
cuja aplicao exteriorizada pela prtica de atos de efeitos individuais e concretos seja por ela
reputada lesiva ao seu
patrimnio jurdico. (MS 21.077-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/08/90)
"Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta
de
inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao
de ofensa a
dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia
obrigatria pelos
Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos
Estados-Membros.
Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com
possibilidade de
recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma
constitucional federal de
observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 21/05/93)
664
"O direito constitucional positivo brasileiro, ao longo de sua evoluo histrica, jamais autorizou como a
nova Constituio
promulgada em 1988 tambm no o admite o sistema de controle jurisdicional preventivo de
constitucionalidade, em
abstrato. nexiste, desse modo, em nosso sistema jurdico, a possibilidade de fiscalizao abstrata
preventiva da legitimidade
constitucional de meras proposies normativas pelo Supremo Tribunal Federal. (AD 466, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ
10/05/91)
"Pedido de suspenso de sua eficcia manifestado por meio de reclamao, sob alegao de tratar-se de
reproduo de lei
anterior (n 1.914, de 1991), da mesma unidade federada, cujos efeitos foram suspensos pelo Supremo
Tribunal Federal, na
AD n 669. Reclamao convertida em ao direta de inconstitucionalidade, na forma de precedentes do
STF (AD n 864,
relator Ministro Moreira Alves), com deferimento de nova cautelar, face a subsistncia das razes
determinantes da provisria
privao dos efeitos da lei reproduzida. (AD 907-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 03/12/93)
"Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade. ncidente que se julga no sentido da
constitucionalidade da Emenda
Constitucional n 3, de 1993, no tocante ao declaratria de constitucionalidade. (ADC 1-QO, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
16/06/95)
"O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no est sujeito observncia de qualquer prazo de
natureza
prescricional ou de carter decadencial, eis que atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo mero
decurso do tempo.
Smula 360." (AD 1.247-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
"A questo referente ao controle de constitucionalidade de atos normativos anteriores Constituio foi
exaustivamente
debatida por esta Corte no julgamento da AD. 2 . Naquela oportunidade, o Ministro Paulo Brossad, relator,
sustentou que: 'A
teoria da inconstitucionalidade supe, sempre e necessariamente, que a legislao, sobre cuja
constitucionalidade se
questiona, seja posterior Constituio. Porque tudo estar em saber se o legislador ordinrio agiu dentro
de sua esfera de
competncia ou fora dela, se era competente ou incompetente para editar a lei que tenha editado. Quando
se trata de
665
antagonismo existente entre Constituio e lei a ela anterior, a questo de distinta natureza; obviamente
no de
hierarquia de leis; no , nem pode ser exatamente porque a lei maior posterior lei menor e, por
conseguinte, no poderia
limitar a competncia do Poder Legislativo, que a editou. Num caso o problema ser de direito
constitucional, noutro de
direito intertemporal. Se a lei anterior contrariada pela lei posterior, tratar-se- de revogao, pouco
importando que a lei
posterior seja ordinria, complementar ou constitucional. (...)'. A respeito do tema, esta Corte tem decidido
que, nos casos em
que o texto da Constituio do Brasil foi substancialmente modificado em decorrncia de emenda
superveniente, a ao
direta de inconstitucionalidade fica prejudicada, visto que o controle concentrado de constitucionalidade
feito com base no
texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente (AD 1.717-MC, DJ de 25/02/00; AD
2.197, DJ de
02/04/2004; AD 2.531-AgR, DJ de 12/09/2003; AD 1.691, DJ de 04/04/2003; AD 1.143, DJ de 06/09/2001
e AD 799, DJ de
17/09/2002). (AD 888, Rel. Min. Eros Grau, DJ 10/06/05)
"Fiscalizao normativa abstrata processo de carter objetivo inaplicabilidade dos institutos do
impedimento e da
suspeio conseqente possibilidade de participao de Ministro do Supremo Tribunal Federal (que
atuou no TSE) no
julgamento de ao direta ajuizada em face de ato emanado daquela alta corte eleitoral. O Presidente do
Tribunal Superior
Eleitoral, embora prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de
ao direta na qual
tenha sido questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou de resolues emanados daquela
Egrgia Corte
judiciria. Tambm no incidem nessa situao de incompatibilidade processual, considerado o perfil
objetivo que tipifica o
controle normativo abstrato, os Ministros do Supremo Tribunal Federal que hajam participado, como
integrantes do Tribunal
Superior Eleitoral, da formulao e edio, por este, de atos ou resolues que tenham sido contestados,
quanto sua
validade jurdica, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, instaurada perante a
Suprema Corte.
Precedentes do STF. Os institutos do impedimento e da suspeio restringem-se ao plano exclusivo dos
processos
666
subjetivos (em cujo mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estendendo
nem se aplicando,
em conseqncia, ao processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, que se define como
tpico processo de
carter objetivo destinado a viabilizar o julgamento, em tese, no de uma situao concreta, mas da
validade jurdicoconstitucional,
a ser apreciada em abstrato, de determinado ato normativo editado pelo Poder Pblico." (AD 2.321-MC,
Rel.
Min. Celso De Mello, DJ 10/06/05)
"Esta Corte, modificando orientao anterior, firmou o entendimento de que, destinando-se a ao direta de
inconstitucionalidade a defesa da ordem constitucional vigente, perde ela o seu objeto quando revogada a
norma que nela
se impugna, podendo seus efeitos concretos ser atacados incidenter tantum. Ora, por identidade de razo o
mesmo ocorre
quando a vigncia da lei cessa por causas intrnsecas, o que se verifica, como observam Eduardo Espinola
e Eduardo
Espinola Filho ('A Lei de ntroduo ao Cdigo Civil Brasileiro comentada na ordem dos seus artigos', vol. ,
n. 32, p. 70,
Livraria Editora Freita Bastos, Rio de Janeiro, 1943), 'quando, pela prpria natureza da lei, a sua vida se
limita a determinado
tempo, ou a certo fim, caso em que traz ela, em si mesma, um limite de durao, para a sua validade'." (AD
943, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 24/11/95)
"Ao Direta de nconstitucionalidade Resoluo emanada do Tribunal Superior Eleitoral Mera
declarao de
accertamento, que no importou em aumento de remunerao nem implicou concesso de vantagem
pecuniria nova
nocorrncia de leso ao postulado da reserva de lei formal Reconhecimento do direito dos servidores
(ativos e inativos)
da Secretaria dessa alta Corte Eleitoral diferena de 11,98% (converso, em URV, dos valores expressos
em cruzeiros
reais) incorporao dessa parcela ao patrimnio jurdico dos agentes estatais mpossibilidade de
supresso de tal
parcela (percentual de 11,98%), sob pena de indevida diminuio do estipndio funcional Garantia
constitucional da
irredutibilidade de vencimentos Medida cautelar indeferida. (...) O Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, embora
prestando informaes no processo, no est impedido de participar do julgamento de ao direta na qual
tenha sido
667
questionada a constitucionalidade, in abstracto, de atos ou de resolues emanados daquela Egrgia Corte
judiciria.
Tambm no incidem nessa situao de incompatibilidade processual, considerado o perfil objetivo que
tipifica o controle
normativo abstrato, os Ministros do Supremo Tribunal Federal que hajam participado, como integrantes do
Tribunal Superior
Eleitoral, da formulao e edio, por este, de atos ou resolues que tenham sido contestados, quanto
sua validade
jurdica, em sede de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, instaurada perante a Suprema Corte.
Precedentes do
STF. Os institutos do impedimento e da suspeio restringem-se ao plano exclusivo dos processos
subjetivos (em cujo
mbito discutem-se situaes individuais e interesses concretos), no se estendendo nem se aplicando, em
conseqncia,
ao processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, que se define como tpico processo de
carter objetivo
destinado a viabilizar o julgamento, em tese, no de uma situao concreta, mas da validade jurdico-
constitucional, a ser
apreciada em abstrato, de determinado ato normativo editado pelo Poder Pblico. Processo objetivo de
controle normativo
abstrato Possibilidade de interveno do amicus curiae: um fator de pluralizao e de legitimao do
debate
constitucional. (...) O Procurador-Geral da Repblica, quando ajuizar Ao Direta, deve assumir todos os
encargos inerentes
posio de quem faz instaurar o processo de fiscalizao normativa abstrata, deduzindo pedido de
declarao de
inconstitucionalidade do ato impugnado. (...) Alegao de inpcia da petio inicial: inocorrncia. (...)
Contedo normativo da
resoluo emanada do tribunal superior eleitoral relativa indeterminao subjetiva de seus destinatrios
questo
preliminar rejeitada. A noo de ato normativo, para efeito de controle concentrado de constitucionalidade,
pressupe, alm
da autonomia jurdica da deliberao estatal, a constatao de seu coeficiente de generalidade abstrata,
bem assim de sua
impessoalidade. Esses elementos abstrao, generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se
como requisitos
essenciais que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito positivo, como
norma revestida
668
de eficcia subordinante de comportamentos estatais ou de condutas individuais.(...) Suposta transgresso
ao princpio da
reserva legal, por alegada necessidade de lei formal para a concesso de aumento de vencimentos dos
agentes pblicos
integrantes dos servios administrativos dos tribunais Ofensa inocorrente Mera declarao de
'accertamento'
Deliberao que no importou em aumento de remunerao nem implicou concesso de vantagem
pecuniria nova(...). (AD
2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/06/05)
"A declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata,
importa
considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente em restaurao das normas estatais anteriormente
revogadas pelo
diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por juridicamente
invlido (RTJ
146/461-462), no se reveste de qualquer carga de eficcia derrogatria. Doutrina. Precedentes (STF)."
(AD 2.884, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 20/05/05)
"Ao direta de inconstitucionalidade: efeito repristinatrio: norma anterior com o mesmo vcio de
inconstitucionalidade. No
caso de ser declarada a inconstitucionalidade da norma objeto da causa, ter-se-ia a repristinao de
preceito anterior com o
mesmo vcio de inconstitucionalidade. Neste caso, e no impugnada a norma anterior, no de se conhecer
da ao direta
de inconstitucionalidade." (AD 2.574, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/08/03)
NOVO "Ao direta de inconstitucionalidade: eficcia da suspenso cautelar da norma argida de
inconstitucional, que
alcana, no caso, o dispositivo da lei primitiva, substancialmente idntico." (AD 1.949-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
25/11/05)
"Controle normativo abstrato de constitucionalidade e efeito repristinatrio. A questo do efeito
repristinatrio indesejado.
Necessidade, em tal hiptese, de formulao de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade
tanto do diploma
ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, desde que tambm eivadas do vcio da ilegitimidade
constitucional." (AD
2.215-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/04/01)
"Ao Direta de nconstitucionalidade Questo de Ordem mpugnao a Medida Provisria que se
converteu em lei
669
Lei de converso posteriormente revogada por outro diploma legislativo Prejudicialidade da Ao Direta.
A revogao
superveniente do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a extino
anmala do
processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a ab-rogao do diploma normativo
questionado opera,
quanto a este, a sua excluso do sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de
objeto da prpria
ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos. Precedentes. (AD
1.445-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05)
"A renumerao do preceito constitucional estadual impugnado, mantido na ntegra o texto original, no
implica a
prejudicialidade da ao direta, desde que promovido o aditamento petio inicial. Precedente [AD 1.874,
Relator o Ministro
Maurcio Correa, DJ 07.02.2003]. (AD 246, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29/04/05)
"Declarao de inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o
principal." (AD
1.749, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 15/04/05). No mesmo sentido: AD 1.967, DJ 15/04/05.
" fora de dvida que o objetivo da agravante - alcanar declarao de constitucionalidade em sede de
ao direta de
inconstitucionalidade - no encontra respaldo jurdico. sso porque, na eventual existncia de interpretaes
dspares quanto
a determinado ato normativo, o ordenamento jurdico brasileiro prev ao prpria cuja finalidade a de
dirimir divergncias
na aplicao do preceito. Lembro a observao de Jos gnacio Botelho de Mesquita: "[o] risco de, ao
demandar a
declarao de inconstitucionalidade de uma lei, provocar a declarao de sua constitucionalidade com
eficcia erga omnes,
constitui um fator do mais alto grau de desestmulo iniciativa de propor uma ADN". Alm disso, a lei hoje
declarada
constitucional pode em oportunidade posterior vir a ser julgada inconstitucional. Foi essa a concluso
alcanada por esta
Corte no julgamento da ADC n 01, Relator o Ministro Carlos Velloso." (AD 3.218-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
DJ 07/03/05)
"Apresentando a resoluo efeitos concretos, exauridos, descabe o controle concentrado de
constitucionalidade. (AD 2.333-
MC, Rel. Min. Marco Aurlio, 06/05/05)
670
"Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade quando a lei oramentria revela
contornos abstratos e
autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta." (AD 2.925, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
04/03/05)
"A ao direta de inconstitucionalidade no constitui sucedneo da ao popular constitucional, destinada,
esta sim, a
preservar, em funo de seu amplo espectro de atuao jurdico-processual, a intangibilidade do patrimnio
pblico e a
integridade do princpio da moralidade administrativa (CF, art. 5, LXX). (AD 769-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
08/04/94)
"Ao direta de inconstitucionalidade: ato normativo (MPr 225/04) susceptvel de controle abstrato de
constitucionalidade,
no obstante a limitao numrica dos seus destinatrios e a breve durao de sua vigncia." (AD 3.352-
MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 15/05/04)
"O Tribunal, por maioria, no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido
Popular Socialista
contra a parte final do art. 170 da Lei 1.284/2001 Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do
Tocantins. Entendeuse
ser invivel a pleiteada declarao parcial de inconstitucionalidade do ato atacado, em face do princpio
segundo o qual a
impugnao parcial de norma s admissvel no controle abstrato se se pode presumir que o restante do
dispositivo, no
impugnado, seria editado independentemente da parte supostamente inconstitucional, o que, na espcie,
no teria ocorrido,
j que a extino dos cargos prevista no mencionado art. 170 se dera apenas porque, no mesmo
dispositivo, fora viabilizado
o aproveitamento dos servidores nos novos cargos." (AD 2.645-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
nformativo 369)
" possvel, juridicamente, formular-se, em inicial de ao direta de inconstitucionalidade, pedido de
interpretao conforme,
ante enfoque diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal. Envolvimento, no caso, de
reconhecimento de
inconstitucionalidade." (AD 3.324, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05)
"nterpretao conforme a Constituio: tcnica de controle de constitucionalidade que encontra o limite de
sua utilizao no
raio das possibilidades hermenuticas de extrair do texto uma significao normativa harmnica com a
Constituio." (AD
671
3.046, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 28/05/04)
"Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na AD 1.730/RN. Deciso do Tribunal de
Justia do Estado do
Rio Grande do Norte em Mandado de Segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos
ex nunc.
Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso
que restabelece
dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de
cautelar. Eficcia
erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl
2.256, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 30/04/04)
"A ocorrncia dos pressupostos de relevncia e urgncia para a edio de medidas provisrias no esto
de todo imunes ao
controle jurisdicional, restrito, porm, aos casos de abuso manifesto, dado carter discricionrio do juzo
poltico que envolve,
confiado ao Poder Executivo, sob censura do Congresso Nacional (AD 162, de 14/12/89)." (AD 525-MC,
Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 02/04/04)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Amicus curiae. Sustentao oral: descabimento. Lei n 9.869/99, art.
7, 2." (AD
2.223-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/12/03)
"No conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, no que concerne s Resolues referidas do
TSE, em respostas
a consultas, porque no possuem a natureza de atos normativos, nem carter vinculativo. (AD 1.805-MC,
Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 14/11/03)
"Tal como consta na prpria petio inicial (fl. 6, item 15), verifica-se que a presente ao cautelar possui
carter incidental
Ao Direta de nconstitucionalidade n 2.883, pendente de julgamento por esta Corte. Afirma o requerente
que o pedido de
cautelar no estaria fundado na Lei n 9.868, de 1999, mas sim nos arts. 797 e 798 do CPC. H precedente
desta Corte que
trata do tema, verbis: "(...) A ao direta de inconstitucionalidade vocacionada, exclusivamente, para o
controle abstrato de
constitucionalidade das leis, no comportando, por esta razo, qualquer espcie de execuo.
Descabimento de processo
672
cautelar em ao direta, porque ele tem por fim, em regra, garantir a execuo de provimento jurisdicional a
ser concedido
em ao futura ou em andamento (...) (Pet 1326 AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/05/98)." Afigura-se
evidente a
inadmissibilidade da presente cautelar, tendo em vista a natureza objetiva do processo da ao direta, que
no se prestaria
defesa da posio subjetiva trazida pelo autor, e mais, em face da ilegitimidade do autor da cautelar para a
propositura da
ao principal. Ante o exposto, nego seguimento ao." (AC 113, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/11/03)
"Lei n 9.127, de 1990, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a penso devida pela morte do
servidor estadual.
Alegada afronta ao art. 40, 5, da Constituio Federal. Perda do objeto da ao, como proposta, em face
da nova redao
que a EC n 20/99 acaba de dar ao texto constitucional indicado. Ao julgada prejudicada. (AD 1.137,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 19/09/03)
"Sobrestamento da ao direta no mbito estadual at o julgamento do mrito da que tramita perante o STF.
(...) Verificada a
reproduo obrigatria pela Carta Estadual (artigos 76, incisos , , V, V e V) das disposies constantes
dos incisos , , V,
V e V do artigo 71 da Constituio Federal, do STF a competncia para julgar a ao. (...) Se a AD
proposta inicialmente
perante o Tribunal de Justia local e a violao suscitada diz respeito a preceitos da Carta da Repblica, de
reproduo
obrigatria pelos Estados-Membros, deve o Supremo Tribunal Federal, nesta parte, julgar a ao,
suspendendo-se a de l;
se alm das disposies constitucionais federais h outros fundamentos envolvendo dispositivos da
Constituio do Estado,
a ao ali em curso dever ser sobrestada at que esta Corte julgue em definitivo o mrito da controvrsia.
(AD 2.361-MC,
Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
"Argio de inconstitucionalidade das alteraes introduzidas pela Medida Provisria n 45, de 25 de junho
de 2002, nos
pargrafos 6, 7 e 8 do artigo 21 da Lei 9.650, de 27 de maio de 1998. Aquilo a que visa a presente ao
direta de
inconstitucionalidade resolver, em abstrato, questes que podem dar margem a discusso, em casos
concretos, sobre
673
eventual violao, pelos dispositivos legais atacados, de deciso judicial que foi proferida pela Justia do
Trabalho e depois
rescindida em ao rescisria julgada procedente, resciso essa cujo alcance o requerente pretende
restringir s parcelas
vincendas que no foram pagas espontaneamente pelo Banco Central, tendo em vista o que foi decidido
tambm
concretamente em embargos de declarao opostos ao acrdo que manteve a referida resciso. Para
exame dessa ordem,
no se presta a ao direta de inconstitucionalidade que se destina anlise, sem intermediao, entre o
texto em abstrato
do ato normativo e o texto constitucional para verificar se h, ou no, choque entre eles. (AD 2.695, Rel.
Min. Moreira Alves,
DJ 01/08/03)
"Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo
Governador do Estado
de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com
evidentes reflexos na
economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do
Governador de
Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (AD
2.656, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
"Edital de concurso pblico da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Alagoas. (...) Liminar deferida.
(...) Resultado:
conhecida a ao em relao aos itens 4.6 e 7.2 do Edital n 01/1998, da Corregedoria-Geral de Justia do
Estado de
Alagoas, e nesta parte foi deferido o pedido de suspenso cautelar dos referidos dispositivos, emprestando
efeitos ex tunc
deciso. (AD 2.206-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/08/03)
"Embargos de declarao Extemporaneidade mpugnao recursal prematura, eis que deduzida em
data anterior da
publicao do acrdo consubstanciador do julgamento recurso destitudo de objeto. (...) A simples
notcia do julgamento
mesmo tratando-se de deciso proferida em sede de controle normativo abstrato no d incio
fluncia do prazo
recursal, nem legitima a prematura interposio de recurso, por absoluta falta de objeto. (AD 2.075-MC-
ED, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 27/06/03)
674
"Ao direta de inconstitucionalidade: cumulao objetiva de argies de inconstitucionalidade de atos
normativos de
entidades estatais diversas: hipteses excepcionais de admissibilidade: aditamento recebido. Em princpio,
no de admitir,
no mesmo processo de ao direta, a cumulao de argies de inconstitucionalidade de atos normativos
emanados de
diferentes entes da Federao, ainda quando lhes seja comum o fundamento jurdico invocado. H, no
entanto, duas
hipteses pelo menos em que a cumulao objetiva considerada, mais que facultada, necessria: a) a
primeira aquela
em que, dada a imbricao substancial entre a norma federal e a estadual, a cumulao indispensvel
para viabilizar a
eficcia do provimento judicial visado: assim, por exemplo, quando, na rea da competncia concorrente da
Unio e dos
Estados, a lei federal de normas gerais e a lei local contiverem preceitos normativos idnticos ou similares
cuja eventual
inconstitucionalidade haja de ser simultaneamente declarada, sob pena de fazer-se incua a deciso que s
a um deles
alcanasse; b) a segunda aquela em que da relao material entre os dois diplomas resulta que a
inconstitucionalidade de
um possa tornar-se questo prejudicial da invalidez do outro, como sucede na espcie. (AD 2.844-QO,
Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 27/06/03)
"As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive aquelas que
importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem
reduo de texto,
quando proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se
de eficcia
contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e Tribunais, bem
assim em face
da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em conseqncia,
necessria observncia por
tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a
Suprema Corte, em
manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no
da ao
declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de
determinada lei ou ato
normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03)
675
"mpossibilidade de converso da ao direta de inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio,
em ao de
inconstitucionalidade por omisso (violao negativa da Constituio). A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal,
fundada nas mltiplas distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a fiscalizao
concentrada por
omisso, firmou-se no sentido de no considerar admissvel a possibilidade de converso da ao direta de
inconstitucionalidade, por violao positiva da Constituio, em ao de inconstitucionalidade por omisso,
decorrente da
violao negativa do texto constitucional. (AD 1.439-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/05/03)
"Desrespeito Constituio modalidades de comportamentos inconstitucionais do poder pblico. O
desrespeito
Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao
de
inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas
em desacordo
com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham
consignados. Essa
conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o
Estado deixar de
adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los
efetivos, operantes
e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe
imps, incidir em
violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a
inconstitucionalidade por omisso,
que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida
efetivada pelo
Poder Pblico. (...) A omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a
imposio ditada pelo
texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis
que, mediante
inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e
tambm impede,
por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei
Fundamental. As
situaes configuradoras de omisso inconstitucional ainda que se cuide de omisso parcial, derivada da
insuficiente
676
concretizao, pelo Poder Pblico, do contedo material da norma impositiva fundada na Carta Poltica, de
que destinatrio
refletem comportamento estatal que deve ser repelido, pois a inrcia do Estado qualifica-se,
perigosamente, como um dos
processos informais de mudana da Constituio, expondo-se, por isso mesmo, censura do Poder
Judicirio." (AD 1.439-
MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/05/03). No mesmo sentido: AD 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
20/09/96.
"Por outro lado, tendo a Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, sido publicada anteriormente entrada
em vigor da
Emenda Constitucional n 20/98, e tendo esta tambm de ser levada em considerao no exame da
constitucionalidade da
referida Lei, dada a causa de pedir em ao direta de inconstitucionalidade ser aberta, no de ser
conhecida a presente
ao porque se estar no mbito da revogao, o que no d margem ao cabimento da ao direta de
inconstitucionalidade. (AD 2.055, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/05/03)
"Ao declaratria de constitucionalidade Processo objetivo de controle normativo abstrato A
necessria existncia de
controvrsia judicial como pressuposto de admissibilidade da ao declaratria de constitucionalidade
Ao conhecida. O
ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle
normativo abstrato,
supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de determinada lei
ou ato normativo
federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao do
processo de
fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria
por converter, a
ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade
constitucional de
determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional
que qualifica a
atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de
constitucionalidade, alm
de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos
demais rgos do
Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do
vnculo
677
subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade
desse julgamento
forem desrespeitadas. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a legitimidade da utilizao da ao civil pblica como
instrumento idneo de
fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico,
mesmo quando
contestados em face da Constituio da Repblica, desde que, nesse processo coletivo, a controvrsia
constitucional, longe
de identificar-se como objeto nico da demanda, qualifique-se como simples questo prejudicial,
indispensvel resoluo
do litgio principal. (RCL 1.733-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/03/03). No mesmo sentido: Rcl 2.224,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 10/02/06
"mpugnao isolada apenas de partes de um sistema legal, interligadas ao seu conjunto, torna invivel o
conhecimento da
ao direta de inconstitucionalidade, dado que, reconhecida a inconstitucionalidade parcial de alguns
preceitos, os outros
perdem o seu sentido. No se conhece da ao direta de inconstitucionalidade, se a inicial deixa de
proceder ao cotejo
analtico de todas as suas disposies, tendo em vista os dispositivos constitucionais apontados como
violados. (AD 2.174,
Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/03/03)
"Controle de constitucionalidade de lei: convivncia dos sistemas no Supremo Tribunal Federal. No STF
que acumula o
monoplio do controle concentrado e direto da constitucionalidade de normas federais e estaduais com a
funo de rgo de
cpula do sistema paralelo de controle difuso, de sustar-se a deciso da argio incidente de
ilegitimidade constitucional
do mesmo ato normativo pendente da deciso do pedido de medida cautelar em ao direta. (Pet 2.066-
AgR-QO, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 28/02/03)
"O Plenrio desta Corte, ao julgar a ADN 1.540, decidiu que no cabe ao direta de inconstitucionalidade
para se examinar
a ocorrncia, ou no, de invaso de competncia entre a Unio Federal e os Estados-Membros, porquanto,
nesse caso, para
a anlise da inconstitucionalidade argida, h necessidade do confronto entre leis infraconstitucionais. (AD
384, Rel. Min.
678
Moreira Alves, DJ 21/02/03)
"Reclamao. Deciso que, em ao civil pblica, condenou instituio bancria a complementar os
rendimentos de
caderneta de poupana de seus correntistas, com base em ndice at ento vigente, aps afastar a
aplicao da norma que
o havia reduzido, por consider-la incompatvel com a Constituio. Alegada usurpao da competncia do
Supremo Tribunal
Federal, prevista no art. 102, , a, da CF. mprocedncia da alegao, tendo em vista tratar-se de ao
ajuizada, entre partes
contratantes, na persecuo de bem jurdico concreto, individual e perfeitamente definido, de ordem
patrimonial, objetivo que
jamais poderia ser alcanado pelo reclamado em sede de controle in abstracto de ato normativo. Quadro em
que no sobra
espao para falar em invaso, pela Corte reclamada, da jurisdio concentrada privativa do Supremo
Tribunal Federal. (Rcl
602, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/02/03)
"No se admite ao que se intitula ao civil pblica, mas, como decorre do pedido, , em realidade,
verdadeira ao direta
de inconstitucionalidade de atos normativos municipais em face da Constituio Federal, ao essa no
admitida pela Carta
Magna." (A 189.601-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/10/97)
"As decises plenrias do Supremo Tribunal Federal que deferem medida cautelar em sede de ao
declaratria de
constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Os provimentos de natureza cautelar acham-se
instrumentalmente
destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse
modo, ex ante,
plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no
poder cautelar geral
inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio emergem do processo de controle normativo abstrato,
instaurado
mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
07/02/03)
"Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente declarao plenria da
constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer
dos Ministros
(RSTF, arts. 101 e 103, comb. com o art. 557, CPC. (RE 313.768-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
19/12/02)
679
"Ao que est prejudicada quanto expresso ' 5 do art. 57 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991'
contida no artigo 28
da Medida Provisria n 1.663-14, de 1998, porque no foi ele reproduzido na Lei n 9.711, de 20/11/98, em
que se converteu
a citada Medida Provisria. (AD 1.891-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/11/02)
"No caso, tendo em vista que j quando da propositura da presente ao, em 28/01/1994, o pargrafo
primeiro do artigo 40
da Constituio do Estado do Cear, em sua redao original, que foi o texto atacado, j tinha sido alterado
pela Emenda
Constitucional n 9, de 16/12/92, essa alterao, por ser anterior e no posterior a tal propositura, no d
margem a tornar-se
prejudicada esta ao, mas sim ao reconhecimento de que ela no pode ser conhecida, por se ter firmado a
jurisprudncia
desta Corte no sentido de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade que tenha por objeto norma j
ab-rogada ou
derrogada, independentemente de ter, ou no, produzido efeitos concretos. Questo de ordem que se
resolve no sentido de
no se conhecer desta ao direta, cassando-se a liminar deferida. (AD 1.000-QO, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 09/08/02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. nstrumento de afirmao da supremacia da ordem constitucional. (...)
Como se sabe, o
controle normativo abstrato qualifica-se como instrumento de preservao da integridade jurdica da ordem
constitucional
vigente. A ao direta, enquanto instrumento formal viabilizador do controle abstrato, traduz um dos
mecanismos mais
expressivos de defesa objetiva da Constituio e de preservao da ordem normativa nela
consubstanciada. A ao direta,
por isso mesmo, representa meio de ativao da jurisdio constitucional concentrada, que enseja, ao
Supremo Tribunal
Federal, o desempenho de tpica funo poltica ou de governo, no processo de verificao, em abstrato, da
compatibilidade
vertical de normas estatais contestadas em face da Constituio da Repblica. O controle concentrado de
constitucionalidade, por isso mesmo, transforma, o Supremo Tribunal Federal, em verdadeiro legislador
negativo (RTJ
126/48, Rel. Min. Moreira Alves RTJ 153/765, Rel. Min. Celso de Mello AD 1.063-DF, Rel. Min. Celso
de Mello). que
a deciso emanada desta Corte ao declarar, in abstracto, a ilegitimidade constitucional de lei ou ato
normativo federal ou
680
estadual importa em eliminao dos atos estatais eivados de inconstitucionalidade (RTJ 146/461462,
Rel. Min. Celso de
Mello), os quais vm a ser excludos, por efeito desse mesmo pronunciamento jurisdicional, do prprio
sistema de direito
positivo ao qual se achavam, at ento, formalmente incorporados (...). (AD 595-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 26/02/02)
"Controle concentrado Liminar Suspenso mpropriedade A Lei n 8.437/92, viabilizadora da
suspenso de
cautelar contra ato do Poder Pblico, no tem aplicao no processo objetivo mediante o qual se chega ao
controle
concentrado de constitucionalidade. (Pet 1.543-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/11/01)
"O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que admissvel a Ao Direta de
nconstitucionalidade de
Emenda Constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas
clusulas
ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: AD n 939 (RTJ 151/755). (AD 1.946-
MC, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ, 14/09/01)
"Possuindo o decreto caracterstica de ato autnomo abstrato, adequado o ataque da medida na via da
ao direta de
inconstitucionalidade. sso ocorre relativamente a ato do Poder Executivo que, a pretexto de compatibilizar a
liberdade de
reunio e de expresso com o direito ao trabalho em ambiente de tranqilidade, acaba por emprestar
Carta
regulamentao imprpria, sob os ngulos formal e material. (AD 1.969-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
05/03/04)
"No caso, porm, a Lei n 11.580, de 14/11/96, que dispe sobre o CMS, no Estado do Paran, conferiu
certa autonomia ao
Poder Executivo, para conceder imunidades, no-incidncias e benefcios fiscais, ressalvando, apenas, a
observncia das
normas da Constituio e da legislao complementar. Assim, o Decreto n 2.736, de 05/12/96, o
Regulamento do CMS, no
Estado do Paran, ao menos nesses pontos, no meramente regulamentar, pois, no campo referido,
desfruta de certa
autonomia, uma vez observadas as normas constitucionais e complementares. Em situaes como essa, o
Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, ainda que sem enfrentar, expressamente, a questo, tem, implicitamente,
admitido a propositura
de AD, para impugnao de normas de Decretos. (AD 2.155-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/06/01)
681
"Controle de constitucionalidade de tratados internacionais no sistema jurdico brasileiro. O Poder Judicirio
fundado na
supremacia da Constituio da Repblica dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao
abstrata, quer no
mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes
internacionais j incorporados
ao sistema de direito positivo interno. (AD 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
"Julga-se prejudicada a ao direta quando, de emenda superveniente sua propositura, resultou inovao
substancial da
norma constitucional que invocada ou no pelo requerente compunha necessariamente o parmetro
de aferio da
inconstitucionalidade do ato normativo questionado: precedentes. ADn e emenda constitucional de vigncia
protrada:
prejuzo inexistente. Proposta e ao direta contra emenda de vigncia imediata Constituio de Estado,
relativa a limites
da remunerao dos Vereadores, no a prejudica por ora a supervenincia da EC 25/2000 Constituio
da Repblica, que,
embora cuide da matria, s entrar em vigor em 2001, quando do incio da nova legislatura nos
Municpios. (AD 2.112-MC,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/05/01)
"mpugnao abstrata e genrica de lei complementar. mpossibilidade de compreenso exata do pedido.
No conhecimento.
Argio de inconstitucionalidade de lei complementar estadual. mpugnao genrica e abstrata de suas
normas.
Conhecimento. mpossibilidade. Ausncia de indicao dos fatos e fundamentos jurdicos do pedido com
suas
especificaes. (AD 1.775, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01)
"O Supremo Tribunal Federal no est condicionado, no desempenho de sua atividade jurisdicional, pelas
razes de ordem
jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao direta.
Tal circunstncia,
no entanto, no suprime parte o dever processual de motivar o pedido e de identificar, na Constituio, em
obsquio ao
princpio da especificao das normas, os dispositivos alegadamente violados pelo ato normativo que
pretende impugnar.
mpe-se ao autor, no processo de controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de no-
conhecimento da ao
682
direta, indicar as normas de referncia que so aquelas inerentes ao ordenamento constitucional e que
se revestem, por
isso mesmo, de parametricidade em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical dos atos
normativos
infraconstitucionais. (AD 561-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/03/01)
"O Plenrio desta colenda Corte, ao julgar a AD 2.031, rejeitou todas as alegaes de inconstitucionalidade
do caput e dos
1 e 2 do art. 75 do ADCT, introduzidos pela Emenda Constitucional 21/99. sto porque as aes diretas
de
inconstitucionalidade possuem 'causa petendi' aberta. dizer: ao julgar improcedentes aes dessa
natureza, o Supremo
Tribunal Federal afirma a integral constitucionalidade dos dispositivos questionados (Precedente: RE
343.818, Relator Ministro
Moreira Alves)." (RE 431.715-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 18/11/05)
"Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal, em processo objetivo, como o da ao direta de
inconstitucionalidade, que
impugna dispositivo de uma lei, em tese, no pode reconhecer, incidentalmente, a inconstitucionalidade de
outra lei, que nem
est sendo impugnada. At porque a declarao incidental s possvel no controle difuso de
constitucionalidade, com
eficcia inter partes, sujeita, ainda, deliberao do Senado no sentido suspenso definitiva da vigncia do
diploma, ou seja,
para alcanar eficcia erga omnes. (AD 91, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/03/01)
"Embora caiba sustentao oral, na sesso de julgamento de pedido de medida cautelar, em Ao Direta de
nconstitucionalidade, como prev o 2 do art. 10 da Lei n 9.868, de 10/11/1999, nem por isso se torna
necessria a
incluso do feito em pauta, como, alis, tambm ocorre no julgamento de Habeas Corpus (arts. 131 e 83, ,
do RSTF).
Basta, em ambas casos, que o legitimado sustentao, presente sesso, manifeste Presidncia, no
momento prprio, o
propsito de faz-la. (AD 2.138-MC-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/02/01)
"Como se sabe, o pedido de interveno assistencial, ordinariamente, no tem cabimento em sede de ao
direta de
inconstitucionalidade, eis que terceiros no dispem, em nosso sistema de direito positivo, de legitimidade
para intervir no
processo de controle normativo abstrato (...) A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no
processo objetivo de
controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social das decises da Suprema Corte,
enquanto Tribunal
683
Constitucional, pois viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo de fiscalizao
concentrada de
constitucionalidade, em ordem a permitir que nele se realize, sempre sob uma perspectiva eminentemente
pluralstica, a
possibilidade de participao formal de entidades e de instituies que efetivamente representem os
interesses gerais da
coletividade ou que expressem os valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos sociais.
(AD 2.130-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/02/01)
"A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal autoriza o julgamento
imediato de causas
que versem o mesmo tema (RSTF, art. 101). A declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, emanada do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria
qualificada, aplica-se aos
novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos Juzes que integram a Corte,
viabilizando, em
conseqncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio
que firmou o
precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado
em julgado.
Precedentes. que a deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas
pelo art. 101 do
RSTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou,
monocraticamente, pelos Juzes
desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos Ministros do Tribunal com apoio no que dispe o
art. 103 do
RSTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. (RE 216.259-
AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 19/05/00)
"A eficcia ex tunc da medida cautelar no se presume, pois depende de expressa determinao constante
da deciso que a
defere, em sede de ao direta de inconstitucionalidade. A medida cautelar, em ao direta de
inconstitucionalidade, revestese,
ordinariamente, de eficcia ex nunc, operando, portanto, a partir do momento em que o Supremo Tribunal
Federal a
defere' (RTJ 124/80). Excepcionalmente, no entanto, e para que no se frustrem os seus objetivos, a
medida cautelar poder
684
projetar-se com eficcia ex tunc, em carter retroativo, com repercusso sobre situaes pretritas (RTJ
138/86). Para que
se outorgue eficcia ex tunc ao provimento cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade,
impe-se que o
Supremo Tribunal Federal assim o determine, expressamente, na deciso que conceder essa medida
extraordinria. (AD
2.105-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/04/00).
NOVO: "Aplicao, no acrdo impugnado tal como ocorrido em vrios outros julgados que trataram
sobre as tentativas
de desmembramento de municpios sem a consulta popular exigida pelo art. 18, 4, da Constituio
Federal , da regra
segundo a qual as decises do Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade possuem
eficcia ex tunc,
tendo em vista a nulidade do ato normativo atacado desde a sua edio. Os embargos declaratrios e a
excepcional fixao
de eficcia ex nunc nas decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade no se prestam para o
alcance de
pretenses poltico-eleitorais." (AD 2.994-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 04/08/06)
"Controle abstrato de constitucionalidade: curso simultneo de AD federal atinente a alguns dispositivos
de lei local e
de AD estadual que argi a inconstitucionalidade formal de toda a lei: abrangncia maior do processo
estadual. (AD
2.146-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/04/00)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Modificaes introduzidas no texto permanente da Constituio pela
Emenda n 19/98.
Pretendida interpretao conforme a Constituio Federal, em ordem a resguardar-se o direito dos
servidores que adquiriram
estabilidade sob o regime anterior. Objetivo que no se coaduna com as aes da espcie. (AD 2.047, Rel.
Min. lmar
Galvo, DJ 17/12/99)
"Resoluo administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio. Natureza normativa da
resoluo. Atribuio do
Congresso Nacional para ato normativo que aumenta vencimentos de servidor. nconstitucionalidade da
resoluo
configurada. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. (AD 1.614, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/08/99)
"Ao direta de inconstitucionalidade: quando a prejudica ou no a alterao, no curso do processo, de
norma constitucional
pertinente matria do preceito infraconstitucional impugnado. (AD 575, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
25/06/99)
685
"Constitucional. Processual penal. Habeas corpus: cabimento. nconstitucionalidade incidenter tantum. No
somente a
coao ou ameaa direta liberdade de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm
a coao ou a
ameaa indireta liberdade individual justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5,
LXV, da CF.
Possibilidade da discusso da constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus. (RHC
76.946, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 11/06/99)
"Algumas instncias ordinrias da Justia Federal tm deferido tutela antecipada contra a Fazenda Pblica,
argumentando
com a inconstitucionalidade de tal norma. Outras instncias igualmente ordinrias e at uma Superior o
STJ a tm
indeferido, reputando constitucional o dispositivo em questo. Diante desse quadro, admissvel Ao
Direta de
Constitucionalidade, de que trata a 2 parte do inciso do art. 102 da CF, para que o Supremo Tribunal
Federal dirima a
controvrsia sobre a questo prejudicial constitucional. Medida cautelar deferida, em parte, por maioria de
votos, para se
suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o julgamento final da ao, a concesso de tutela
antecipada contra a
Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei
n 9.494, de
10/09/97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos futuros das decises j proferidas, nesse sentido.
(ADC 4-MC, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 21/05/99)
"(...) Portaria n 113, de 25/09/97, do BAMA. Normas por meio das quais a autarquia, sem lei que o
autorizasse, instituiu taxa
para registro de pessoas fsicas e jurdicas no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais, e estabeleceu sanes para a hiptese de inobservncia de requisitos
impostos aos
contribuintes, com ofensa ao princpio da legalidade estrita que disciplina, no apenas o direito de exigir
tributo, mas tambm
o direito de punir. Plausibilidade dos fundamentos do pedido, aliada convenincia de pronta suspenso da
eficcia dos
dispositivos impugnados. (AD 1.823-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 16/10/98)
686
"Estado do Rio de Janeiro. Lei Orgnica do Municpio da capital, de 05/04/90, arts. 25 e 27. Dispositivos que
se mostram
incompatveis com a Constituio Federal. No primeiro caso, por haverem legitimado acumulaes no
contempladas nos
1 e 2 do art. 17 do texto transitrio; e, no segundo, por ofensa ao art. 37, , do texto permanente da Carta
da Repblica.
Recurso extraordinrio provido, com declarao da inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados.
Observao Votao:
Unnime. Resultado: Conhecido e provido o recurso e em questo de ordem com eficcia erga omnes,
estendendo-se a todo
territrio nacional. (RE 187.142, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 02/10/98)
"Em se tratando de lei municipal, o controle de constitucionalidade se faz, pelo sistema difuso e no
concentrado ou
seja, apenas no julgamento de casos concretos, com eficcia inter partes e no erga omnes, quando
confrontado o ato
normativo local com a Constituio Federal. O controle de constitucionalidade concentrado, nesse caso,
somente ser
possvel, em face da Constituio dos Estados, se ocorrente a hiptese prevista no 2 do art. 125 da
Constituio
Federal. (AD 209, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/09/98)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: indeferida ao contrrio do que sucede na
hiptese de concesso
(CF. RE 168.277-QO, Galvo, 04/02/98) no se suspende, em princpio, o julgamento dos processos em
que
incidentemente se haja de decidir a mesma questo de inconstitucionalidade. (RE 220.271, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
03/04/98)
"Ao direta de inconstitucionalidade, entretanto, inadmissvel, no obstante a plausibilidade da argio
dirigida contra a
Mprov 1.600/97, dado que, na jurisprudncia do STF, s se consideram objeto idneo do controle abstrato
de
constitucionalidade os atos normativos dotados de generalidade, o que exclui os que, malgrado sua forma
de lei, veiculam
atos de efeito concreto, como sucede com as normas individuais de autorizao que conformam
originalmente o oramento
da despesa ou viabilizam sua alterao no curso do exerccio. (AD 1.716, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 27/03/98)
"Constituio. Lei anterior que a contrarie. Revogao. nconstitucionalidade superveniente. mpossibilidade.
A lei ou
687
constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei constitucional quando fiel
Constituio;
inconstitucional na medida em que a desrespeita, dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da
inconstitucionalidade
congnito lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei
anterior no pode ser
inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o legislador poderia infringir Constituio
futura. A
Constituio sobrevinda no torna inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato
de ser superior,
a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei fundamental, por ser
suprema, no
revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior valeria menos que a lei ordinria. (AD 2, Rel.
Min. Paulo Brossard,
DJ 21/11/97)
"Ao direta de inconstitucionalidade - Processo de carter objetivo - ncluso de entidade privada no plo
passivo da relao
processual - nadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de
normas,
precisamente em face do carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de
constitucionalidade." (AD 1.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/09/97)
"O controle normativo de constitucionalidade qualifica-se como tpico processo de carter objetivo,
vocacionado,
exclusivamente, defesa, em tese, da harmonia do sistema constitucional. A instaurao desse processo
objetivo tem por
funo instrumental viabilizar o julgamento da validade abstrata do ato estatal em face da Constituio da
Repblica. O
exame de relaes jurdicas concretas e individuais constitui matria juridicamente estranha ao domnio do
processo de
controle concentrado de constitucionalidade. A tutela jurisdicional de situaes individuais, uma vez
suscitada a controvrsia
de ndole constitucional, h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a
existncia de um
caso concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de interesse e legitimidade (CPC, art.
3)." (AD 2.551-MCQO,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/04/06)
"Tem legitimidade constitucional a atribuio conferida ao Relator para arquivar ou negar seguimento a
pedido ou recurso
688
intempestivo, incabvel ou improcedente e, ainda, quando contrariar a jurisprudncia predominante do
Tribunal ou for
evidente a sua incompetncia (R/STF, art. 21, 1; Lei 8.038/90, art. 38), desde que, mediante recurso
agravo regimental,
por exemplo possam as decises ser submetidas ao controle do colegiado. (AD 1.507-MC-AgR, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 06/06/97)
"Rejeio das preliminares de litispendncia e de continncia, porquanto, quando tramitam paralelamente
duas aes diretas
de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo Tribunal Federal, contra a
mesma lei estadual
impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da
Constituio Federal,
suspende-se o curso da ao direta proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao
direta proposta
perante o Supremo Tribunal Federal, conforme sustentou o relator da presente ao direta de
inconstitucionalidade em voto
que proferiu, em pedido de vista, na Reclamao 425. (AD 1.423-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
22/11/96)
"Pargrafos 1 e 2 do artigo 45 da Constituio Federal. A tese de que h hierarquia entre normas
constitucionais
originrias dando azo a declarao de inconstitucionalidade de umas em face de outras incompossvel
com o sistema de
Constituio rgida. Na atual Carta Magna 'compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
da
Constituio' (artigo 102, caput), o que implica dizer que essa jurisdio lhe atribuda para impedir que se
desrespeite a
Constituio como um todo, e no para, com relao a ela, exercer o papel de fiscal do Poder Constituinte
originrio, a fim de
verificar se este teria, ou no, violado os princpios de direito suprapositivo que ele prprio havia includo no
texto da mesma
Constituio. Por outro lado, as clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da
inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas constitucionais superiores,
porquanto a
Constituio as prev apenas como limites ao Poder Constituinte derivado ao rever ou ao emendar a
Constituio elaborada
pelo Poder Constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps ao prprio
Poder Constituinte
originrio com relao s outras que no sejam consideradas como clausulas ptreas, e, portanto, possam
ser emendadas.
689
Ao no conhecida por impossibilidade jurdica do pedido. (AD 815, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/05/96)
"Parametricidade e controle normativo abstrato. A Constituio da Repblica, em tema de ao direta,
qualifica-se como o
nico instrumento normativo revestido de parametricidade, para efeito de fiscalizao abstrata de
constitucionalidade perante
o Supremo Tribunal Federal. Ao direta e ofensa frontal Constituio. O controle normativo abstrato, para
efeito de sua
valida instaurao, supe a ocorrncia de situao de litigiosidade constitucional que reclama a existncia
de uma necessria
relao de confronto imediato entre o ato estatal de menor positividade jurdica e o texto da Constituio
Federal. Revelar-se
processualmente invivel a utilizao da ao direta, quando a situao de inconstitucionalidade que
sempre deve
transparecer imediatamente do contedo material do ato normativo impugnado depender, para efeito de
seu
reconhecimento, do prvio exame comparativo entre a regra estatal questionada e qualquer outra espcie
jurdica de
natureza infraconstitucional, como os atos internacionais inclusive aqueles celebrados no mbito da
organizao
internacional do trabalho OT." (AD 1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/12/95). No mesmo sentido:
AD 3.376, DJ
23/06/06.
"Se a instruo normativa, em decorrncia de m interpretao das leis e de outras espcies de carter
equivalente, vem a
positivar uma exegese apta a romper a hierarquia normativa que deve observar em faces desses atos
estatais primrios, aos
quais se acha vinculada por um claro nexo de acessoriedade, viciar-se- de ilegalidade e no de
inconstitucionalidade ,
impedindo, em conseqncia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa abstrata.
Precedentes: RTJ
133/69 RTJ 134/559. o eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que se acha
materialmente
vinculado poder configurar insubordinao administrativa aos comandos da lei. Mesmo que desse vcio
jurdico resulte, num
desdobramento ulterior, uma potencial violao da carta magna, ainda assim estar-se- em face de uma
situao de
inconstitucionalidade meramente reflexa ou oblqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede
jurisdicional
690
concentrada." (AD 1.347-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/12/95)
" primeira vista, poderia parecer que o inevitvel confronto da norma regimental com a Lei Orgnica da
Magistratura
Nacional obstaria o controle concentrado do dispositivo impugnado por implicar exame de legalidade e no
de
constitucionalidade. Contudo, o problema focalizado sob prisma diferente. Cuida-se de examinar se o
Tribunal de Justia,
ao dispor em seu Regimento nterno sobre eleio de seu Presidente e dos demais titulares de cargos de
direo, teria
usurpado competncia do Poder Legislativo de disciplinar a matria em lei complementar. (AD 1.503, voto
do Min. Maurcio
Corra, DJ 18/05/01)
"Em nosso sistema jurdico, no se admite declarao de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo
com fora de lei por
lei ou por ato normativo com fora de lei posteriores. O controle de constitucionalidade da lei ou dos atos
normativos da
competncia exclusiva do Poder Judicirio. Os Poderes Executivo e Legislativo, por sua chefia e isso
mesmo tem sido
questionado com o alargamento da legitimao ativa na ao direta de inconstitucionalidade , podem to-
s determinar
aos seus rgos subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos com fora de lei
que considerem
inconstitucionais." (AD 221-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/10/93)
"Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta
de
inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao
de ofensa a
dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia
obrigatria pelos
Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos
Estados-Membros.
Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com
possibilidade de
recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma
constitucional federal de
observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 21/05/93)
"A ao direta de inconstitucionalidade no se revela instrumento juridicamente idneo ao exame da
legitimidade
691
constitucional de atos normativos do Poder Pblico que tenham sido editados em momento anterior ao da
vigncia da
Constituio sob cuja gide foi instaurado o controle normativo abstrato. A fiscalizao concentrada de
constitucionalidade
supe a necessria existncia de uma relao de contemporaneidade entre o ato estatal impugnado e a
Carta Poltica sob
cujo domnio normativo veio ele a ser editado. O entendimento de que leis pr-constitucionais no se
predispem, vigente
uma nova Constituio, tutela jurisdicional de constitucionalidade in abstrato orientao jurisprudencial
j consagrada no
regime anterior (RTJ 95/980 95/993 99/544) foi reafirmado por esta Corte, em recentes
pronunciamentos, na
perspectiva da Carta Federal de 1988. A incompatibilidade vertical superveniente de atos do Poder Pblico,
em face de um
novo ordenamento constitucional, traduz hiptese de pura e simples revogao dessas espcies jurdicas,
posto que lhe so
hierarquicamente inferiores. O exame da revogao de leis ou atos normativos do Poder Pblico constitui
matria
absolutamente estranha funo jurdico-processual da ao direta de inconstitucionalidade. (AD 74, Rel.
Min. Celso de
Mello, DJ 25/09/92)
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso
Nacional, seus
prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
"O Tribunal concluiu julgamento de duas aes diretas ajuizadas pela Associao Nacional dos Membros do
Ministrio
Pblico CONAMP e pela Associao dos Magistrados Brasileiros AMB para declarar, por maioria, a
inconstitucionalidade
dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, inseridos pelo art. 1 da Lei 10.628/2002 v.
nformativo 362.
Entendeu-se que o 1 do art. 84 do CPP, alm de ter feito interpretao autntica da Carta Magna, o que
seria reservado
norma de hierarquia constitucional, usurpou a competncia do STF como guardio da Constituio Federal
ao inverter a
leitura por ele j feita de norma constitucional, o que, se admitido, implicaria submeter a interpretao
constitucional do
Supremo ao referendo do legislador ordinrio. Considerando, ademais, que o 2 do art. 84 do CPP
veiculou duas regras
692
a que estende, ao de improbidade administrativa, a competncia especial por prerrogativa de funo
para inqurito e
ao penais e a que manda aplicar, em relao mesma ao de improbidade, a previso do 1 do citado
artigo
concluiu-se que a primeira resultaria na criao de nova hiptese de competncia originria no prevista no
rol taxativo da
Constituio Federal, e, a segunda estaria atingida por arrastamento. Ressaltou-se, ademais, que a ao de
improbidade
administrativa de natureza civil, conforme se depreende do 4 do art. 37 da CF, e que o STF jamais
entendeu ser
competente para o conhecimento de aes civis, por ato de ofcio, ajuizadas contra as autoridades para cujo
processo penal
o seria. (AD 2.797 e AD 2.860, Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo 401)
"A racionalidade dos trabalhos do Judicirio direciona ao desmembramento do processo para remessa
primeira instncia,
objetivando a seqncia no tocante aos que no gozem de prerrogativa de foro, preservando-se com isso o
princpio
constitucional do juiz natural." (AP 351, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/09/04)
"Competncia penal. Ato praticado quando do exerccio do mandato e sem relao com o mandato.
naplicabilidade da Lei
10.628/02. Ato praticado em decorrncia do exerccio do mandato e relativo a tal exerccio. Nessa ltima
hiptese a
competncia do STF, por fora da lei, independe do acusado se encontrar, ou no, quando da denncia, no
exerccio do
mandato. O critrio para a competncia est em que o ato tenha relao com o exerccio do mandato
parlamentar." (Rcl
2.538-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/03/04)
"A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente da
Repblica, , via de
regra, do juzo competente de primeiro grau." (AO 859-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
"Processo criminal contra ex-deputado federal. Competncia originria. nexistncia de foro privilegiado.
Competncia de
juzo de 1 grau. No mais do Supremo Tribunal Federal. Cancelamento da Smula 394. nterpretando
ampliativamente
normas da Constituio Federal de 1946 e das Leis ns 1.079/50 e 3.528/59, o Supremo Tribunal Federal
firmou
jurisprudncia, consolidada na Smula 394, segunda a qual, 'cometido o crime durante o exerccio
funcional, prevalece a
693
competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados
aps a cessao
daquele exerccio'. A tese consubstanciada nessa Smula no se refletiu na Constituio de 1988, ao
menos s expressas,
pois, no art. 102, , b, estabeleceu competncia originria do Supremo Tribunal Federal, para processar e
julgar 'os membros
do Congresso Nacional', nos crimes comuns. Continua a norma constitucional no contemplando os ex-
membros do
Congresso Nacional, assim como no contempla o ex-Presidente, o ex-Vice-Presidente, o ex-Procurador-
Geral da Repblica,
nem os ex-Ministros de Estado (art. 102, , b e c). (...) Alis, a prerrogativa de foro perante a Corte Suprema,
como expressa
na Constituio brasileira, mesmo para os que se encontram no exerccio do cargo ou mandato, no
encontradia no
Direito Constitucional Comparado. Menos, ainda, para ex-exercentes de cargos ou mandatos. Ademais, as
prerrogativas de
foro, pelo privilgio, que, de certa forma, conferem, no devem ser interpretadas ampliativamente, numa
Constituio que
pretende tratar igualmente os cidados comuns, como so, tambm, os ex-exercentes de tais cargos ou
mandatos. (nq 687-
QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 09/11/01)
"Notificao judicial formulada contra o Presidente da Repblica. Finalidade de carter civil. Ausncia de
competncia
originria do Supremo Tribunal Federal. Pedido de que no se conhece. O Supremo Tribunal Federal
mesmo tratando-se
de pessoas ou autoridades que dispem, em razo do ofcio, de prerrogativa de foro, nos casos estritos de
crimes comuns
no tem competncia originria para processar notificao judicial, quando tenha esta por objetivo alcanar
fins de carter
extrapenal. A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, por qualificar-se como um complexo de
atribuies
jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional e ante o regime de direito estrito a que se acha
submetida no
comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que extravasem os rgidos limites fixados, em
numerus clausus, pelo
rol exaustivo inscrito no art. 102, , da Constituio da Repblica. (Pet 2.357, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
20/06/01)
"Quebra de sigilo de Deputada Federal, autorizada por deciso de Juiz-Corregedor Regional Eleitoral, em
processo de
694
inelegibilidade. No se caracteriza, em tal hiptese, a usurpao de competncia originria conferida ao
Supremo Tribunal
pelo art. 101, , b, da Constituio, que se restringe ao julgamento de matria criminal. Precedentes do STF:
HC 70.140, RTJ
151/95; Rcl 511, RTJ 166/787. (Rcl 514, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 29/09/00)
"O Supremo Tribunal Federal mesmo tratando-se de pessoas ou autoridades que dispem, em razo do
ofcio, de
prerrogativa de foro, nos casos estritos de crimes comuns no tem competncia originria para processar
e julgar aes
civis pblicas que contra elas possam ser ajuizadas. Precedentes." (Rcl 1.110-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 07/12/99)
"A competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, para processar pedido de explicaes em
juzo, deduzido com
fundamento na Lei de mprensa (art. 25) ou com apoio no Cdigo Penal (art. 144), somente se concretizar
quando o
interpelado dispuser, ratione muneris, da prerrogativa de foro, perante a Suprema Corte, nas infraes
penais comuns (CF,
art. 102, , b e c)." (Pet 1.249-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 09/04/99)
"Como a alegao de improbidade administrativa concerne atuao do acusado como Prefeito Municipal,
observadas as
formalidades legais atinentes espcie, competente para propor a ao de improbidade administrativa o
Representante do
Ministrio Pblico Estadual, com atribuio especfica, ou a Prefeitura de Acara (art. 17 da Lei n 8.429).
Obviamente, o
Supremo Tribunal Federal no o rgo competente para conhecer, inicialmente, de ao de improbidade
administrativa,
ainda que proposta contra quem detenha atualmente o mandato de Deputado Federal. (nq 1.202, Rel. Min.
Carlos Velloso,
DJ 04/03/97)
"Exceo da verdade. Crime contra a honra. Competncia para julgamento do STF art. 102, , b da CF
c/c art. 85 do CPP.
mputao de fato definido como crime. Exceto Querelante deputado federal. (nq 475, Rel. Min. Paulo
Brossard, DJ
29/06/90)
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, , os membros dos Tribunais Superiores, os do
Tribunal de Contas
da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente; (Redao da EC n 23/99)
695
"A perda de prerrogativa de foro faz cessar a competncia originria do Tribunal para julgar o feito, ainda
que este tenha se
iniciado. (...) O Tribunal, por maioria, resolvendo questo de ordem em inqurito no qual se imputava a
Ministro de Estado a
prtica de crime contra a honra, declinou de sua competncia para a Justia Comum estadual, uma vez
que, no curso do
processo, ocorrera a exonerao do querelado do referido cargo. (nq 2.277-QO, Rel. Min. Marco Aurlio,
nformativo 428)
"Ao direta de inconstitucionalidade contra a Medida Provisria n 207, de 13 de agosto de 2004
(convertida na Lei n
11.036/2004), que alterou disposies das Leis 10.683/03 e 9.650/98, para equiparar o cargo de natureza
especial de
Presidente do Banco Central ao cargo de Ministro de Estado. Prerrogativa de foro para o Presidente do
Banco Central.
Ofensa aos arts. 2; 52, , d; 62, 1, , b, 9; 69 e 192; todos da Constituio Federal. Natureza poltica
da funo de
Presidente do Banco Central que autoriza a transferncia de competncia. Sistemas republicanos
comparados possuem
regulamentao equivalente para preservar garantias de independncia e imparcialidade. nexistncia, no
texto constitucional
de 1988, de argumento normativo contrrio regulamentao infraconstitucional impugnada. No-
caracterizao de modelo
linear ou simtrico de competncias por prerrogativa de foro e ausncia de proibio de sua extenso a
Presidente e ex-
Presidentes de Banco Central. Sistemas singulares criados com o objetivo de garantir independncia para
cargos
importantes da Repblica: Advogado-Geral da Unio, Comandantes das Foras Armadas, Chefes de
Misses Diplomticas.
No-violao do princpio da separao de poderes, inclusive por causa da participao do Senado Federal
na aprovao
dos indicados ao cargo de Presidente e Diretores do Banco Central (art. 52, , d, da CF/88). Prerrogativa
de foro como
reforo independncia das funes de poder na Repblica adotada por razes de poltica constitucional.
Situao em que
se justifica a diferenciao de tratamento entre agentes polticos em virtude do interesse pblico evidente.
Garantia da
prerrogativa de foro que se coaduna com a sociedade hipercomplexa e pluralista, a qual no admite um
cdigo unitarizante
696
dos vrios sistemas sociais. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (AD 3.289 e AD
3.290, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 24/02/06)
"Para efeito de definio da competncia penal originria do Supremo Tribunal Federal, no se consideram
Ministros de
Estado os titulares de cargos de natureza especial da estrutura orgnica da Presidncia da Repblica,
malgrado lhes confira
a lei prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos dos titulares dos Ministrios: o caso
do Secretrio
Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica. Precedente: nq 2.044-QO, Pleno, Pertence,
17/12/2004." (Rcl
2.356-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/06/2005). No mesmo sentido: Pet 3.003-QO, DJ 28/05/04
"O processo de impeachment dos Ministros de Estado, por crimes de responsabilidade autnomos, no-
conexos com
infraes da mesma natureza do Presidente da Repblica, ostenta carter jurisdicional, devendo ser
instrudo e julgado pelo
Supremo Tribunal Federal. naplicabilidade do disposto nos artigos 51, e 52, da Carta de 1988 e 14 da Lei
n 1.079/50,
dado que prescindvel autorizao poltica da Cmara dos Deputados para a sua instaurao.
Prevalncia, na espcie, da
natureza criminal desses processos, cuja apurao judicial est sujeita ao penal pblica da competncia
exclusiva do
Ministrio Pblico Federal (CF, artigo 129, ). legitimidade ativa ad causam dos cidados em geral, a eles
remanescendo a
faculdade de noticiar os fatos ao Parquet. (Pet. 1.954, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
"Supremo Tribunal Federal: competncia penal originria: ao penal (ou interpelao preparatria dela)
contra o Advogado-
Geral da Unio, que passou a ser Ministro de Estado por fora da ltima edio da MPr 2.049-20, de
29/06/2000." (nq 1.660-
QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/06/03)
" dizer, tratando-se do impeachment de Ministro de Estado por infraes conexas com o Presidente da
Repblica, ou do
impeachment deste, qualquer cidado tem legitimidade para formular a acusao perante a Cmara dos
Deputados,
cumprindo a esta a anlise primeira da questo. Se entender que a acusao deve prosseguir, os acusados
sero
submetidos ao julgamento pelo Senado Federal (CF art. 52, ; art. 86). Tratando-se, entretanto, de acusao
contra Ministro
697
de Estado, sem que haja conexo com infrao praticada pelo Presidente da Repblica, a competncia para
o julgamento
do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, , c). Neste caso, o legitimado para a propositura da ao o
Procurador-Geral
da Repblica. O cidado poder dirigir-se a este, com a noticia criminis, cabendo, entretanto, ao chefe do
Ministrio Pblico
Federal decidir se oferecer, ou no, a denncia ao Supremo Tribunal Federal. Noutras palavras, no tem o
cidado
legitimidade para a instaurao da ao. A legitimao ativa para a causa, repito, do Parquet." (Pet 1.392,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 31/03/03)
"Processo criminal contra ex-deputado federal. Competncia originria. nexistncia de foro privilegiado.
Competncia de
juzo de 1 grau. No mais do Supremo Tribunal Federal. Cancelamento da Smula 394. nterpretando
ampliativamente
normas da Constituio Federal de 1946 e das Leis ns 1.079/50 e 3.528/59, o Supremo Tribunal Federal
firmou
jurisprudncia, consolidada na Smula 394, segunda a qual, 'cometido o crime durante o exerccio
funcional, prevalece a
competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados
aps a cessao
daquele exerccio'. A tese consubstanciada nessa Smula no se refletiu na Constituio de 1988, ao
menos s expressas,
pois, no art. 102, , b, estabeleceu competncia originria do Supremo Tribunal Federal, para processar e
julgar os membros
do Congresso Nacional, nos crimes comuns. Continua a norma constitucional no contemplando os ex-
membros do
Congresso Nacional, assim como no contempla o ex-Presidente, o ex-Vice-Presidente, o ex-Procurador-
Geral da Repblica,
nem os ex-Ministros de Estado (art. 102, , b e c). (...) Alis, a prerrogativa de foro perante a Corte Suprema,
como expressa
na Constituio brasileira, mesmo para os que se encontram no exerccio do cargo ou mandato, no
encontradia no
Direito Constitucional Comparado. Menos, ainda, para ex-exercentes de cargos ou mandatos. Ademais, as
prerrogativas de
foro, pelo privilgio, que, de certa forma, conferem, no devem ser interpretadas ampliativamente, numa
Constituio que
pretende tratar igualmente os cidados comuns, como so, tambm, os ex-exercentes de tais cargos ou
mandatos. (nq 687-
698
QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 09/11/01)
"Essa circunstncia justifica o reconhecimento, em favor dos ora denunciantes ambos cidados no pleno
exerccio de seus
direitos polticos , da legitimidade ativa ad causam necessria instaurao do processo de apurao da
responsabilidade
poltico-administrativa de Ministro de Estado, perante o Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 102, ,
c, da
Constituio. Ocorre, no entanto, que as pessoas denunciadas pela prtica de ilcitos poltico-
administrativos j no mais
ostentam a condio funcional de Ministro de Estado. Desse modo, tendo em vista as razes expostas
pelos prprios
denunciantes a fls. 663/664, e considerando o pedido por eles formulado, declaro extinto este procedimento,
em virtude da
perda superveniente de seu objeto, eis que os denunciados deixaram de titularizar o cargo de Ministro de
Estado, situao
funcional esta necessria ao exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, da jurisdio constitucional que lhe
foi outorgada pelo
art. 102, , c, da Carta Poltica. (nq 1.350, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/02/00)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir a locuo constitucional
crimes comuns como
expresso abrangente a todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos eleitorais e
alcanando, ate
mesmo, as prprias contravenes penais. (Rcl 511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 15/09/95)
"Representao contra Ministro de Estado, imputando-lhe crime eleitoral. Competncia do Supremo Tribunal
Federal, de
acordo com o artigo 102, , c da Constituio. No se caracterizando crime eleitoral na conduta do
representado, na fase de
escolha de candidato pela conveno partidria. (nq 449, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ 25/08/89)
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o
habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, do Tribunal
de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
"No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de
segurana. (SM.
622)
"No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra
atos de outros
699
tribunais." (SM.624)
"Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de
segurana ou a
medida judicial. (SM. 510)
"Em razo da taxatividade da competncia deste Supremo Tribunal em sede de mandado de segurana
(alnea 'd' do inciso
do art. 102), da prpria Turma Recursal a competncia para julgar aquelas aes mandamentais
impetradas contra seus
atos. Precedentes." (MS 25.258-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 02/06/06)
NOVO "A competncia originria do Supremo Tribunal Federal est definida no art. 102, incisos , e da
Constituio do
Brasil. No que respeita ao mandado de segurana, permite-se a impetrao perante esta Corte somente
contra atos do
Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de
Contas da Unio, do
Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal (art. 102, , d, CF/88). Quanto aos
atos do Superior
Tribunal de Justia, bem como aos de qualquer tribunal do Pas, remanesce o disposto no art. 21, V, da Lei
Orgnica da
Magistratura Nacional LOMAN (LC n. 35/79): 'Art. 21. Compete aos Tribunais, privativamente: (...) V -
julgar,
originariamente, os mandados de segurana contra seus atos, os dos respectivos Presidentes e os de suas
Cmaras,
Turmas ou Sees.' Nesse sentido a jurisprudncia desta Corte, conforme precedente do MS n. 24.205,
relatora a Ministra
Ellen Gracie, DJ 07/06/2002." (MS 25.843, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/03/06)
"O Supremo Tribunal Federal manifestamente incompetente para julgar mandado de segurana contra
decises de
juizados especiais, diversamente do que ocorre em relao a habeas corpus. o que a Corte, interpretando
o restritivo rol de
suas competncias constitucionais, extraiu do sentido do disposto no art. 102, , d, da Constituio federal.
Nesse sentido,
reiteradas decises, a saber: MS 24.691-QO (Rel. para o acrdo min. Seplveda Pertence, Pleno, j.
04/12/2003), MS 24.674
(Rel. para o acrdo min. Carlos Velloso, Pleno, j. 04/12/2003), MS 24.516-AgR (Rel. min. Seplveda
Pertence, Pleno, j.
31/03/2004), MS 25.173 (Rel. min. Gilmar Mendes, DJ 25/02/2005) e MS 25.412 (Rel. min. Celso de Mello,
DJ
700
24/06/2005)." (MS 25.523, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 16/09/05). No mesmo sentido: MS 25.544-MC,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 23/09/05.
"(...) anoto que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica em ter como inadmissvel a
impetrao de mandado
de segurana contra Ministro da Corte, no exerccio da funo jurisdicional. como se v, entre outros
precedentes, do MS
23.715-AgR, Rel. Min. Celso de Mello e do MS 21.734-AgR, Rel. Min. lmar Galvo." (MS 25.517, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ
16/09/05)
"Como j ressaltei em outras oportunidades, h muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a
possibilidade de
extenso ou ampliao de sua competncia expressa quando esta resulta implcita no prprio sistema
constitucional. (...). De
igual modo, no que se refere competncia do STF, adotou-se a interpretao extensiva ou compreensiva
do texto
constitucional, nas seguintes hipteses: (...) d) No julgamento do AgRg no MS 24.099/DF, Rel. Maurcio
Corra, Plenrio, DJ
02/08/2002, firmou-se o entendimento de que a competncia do STF para julgar mandado de segurana
contra atos da Mesa
da Cmara dos Deputados (art. 102, , d, 2 parte) alcana os atos individuais praticados por parlamentar
que profere deciso
em nome desta." (Pet 3.433, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/05)
"Competncia do STF para processar e julgar mandado de segurana contra ato do Primeiro Secretrio da
Cmara dos
Deputados. Ausncia de prova pr-constituda do ato coator. Se o ato do Primeiro Secretrio da Cmara
dos Deputados
decorre de sua funo na Mesa Diretora da Casa Legislativa, deve ser analisado pelo Supremo Tribunal
Federal, em virtude
do disposto no artigo 102, , d, da Constituio Federal. (MS 24.099-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
02/08/02)
"O Presidente da 1 Cmara do Tribunal de Contas da Unio parte legtima para figurar no plo passivo de
mandado de
segurana quando o ato impugnado reveste-se de carter impositivo. Precedente (MS 24.001, Relator
Maurcio Corra, DJ
20/05/02)." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05)
"Tratando-se de recomendao que se traduz em mera sugesto sem carter impositivo que teria se fosse
uma deciso do
701
Tribunal de Contas no mbito de sua competncia, no tem tal Corte legitimidade para figurar no plo
passivo do presente
mandado de segurana." (MS 21.519, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/08/97)
"Mandado de segurana. Delegao administrativa outorgada pelo Procurador-Geral da Repblica. Ato
praticado, com
fundamento em tal delegao, pelo Vice-Procurador-Geral da repblica. Ausncia de competncia originria
do Supremo
Tribunal Federal. Smula 510/STF. Rol taxativo do art. 102, , d, da Constituio. Mandado de segurana
no
conhecido. (MS 24.732-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/04). No mesmo sentido: MS 24.044-AgR,
DJ 09/10/01.
"O regime de direito estrito, a que se submete a definio dessa competncia institucional, tem levado o
Supremo Tribunal
Federal, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta Poltica, a afastar, do mbito de suas
atribuies jurisdicionais
originrias, o processo e o julgamento de causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto
constitucional (aes
populares, aes civis pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas
cautelares), mesmo que
instauradas contra o Presidente da Repblica ou contra qualquer das autoridades, que, em matria penal
(CF, art. 102, , b e
c), dispem de prerrogativa de foro perante a Corte Suprema ou que, em sede de mandado de segurana,
esto sujeitas
jurisdio imediata do Tribunal (CF, art. 102, , d). (Pet 2.018, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/08/00)
"Comisso Parlamentar de nqurito Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Compete ao
Supremo Tribunal
Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra
Comisses
Parlamentares de nqurito constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas
Casas. que a
Comisso Parlamentar de nqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais
seno a longa
manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em
tema de
mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal
Federal (CF, art. 102, ,
d e i). (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/00)
702
"Considera-se 'ato da Mesa', para efeito de mandado de segurana (CF, art 102, , d), o provimento de
questo de ordem
pelo Plenrio, em grau de recurso interposto contra deciso do Presidente do Senado, eis que, neste caso,
o Plenrio atua
como rgo de 2 instncia das decises da Mesa Diretora. (MS 22.494, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
27/06/97)
"Como a alegao de improbidade administrativa concerne atuao do acusado como Prefeito Municipal,
observadas as
formalidades legais atinentes espcie, competente para propor a ao de improbidade administrativa o
Representante do
Ministrio Pblico Estadual, com atribuio especfica, ou a Prefeitura de Acara (art. 17 da Lei n 8.429).
Obviamente, o
Supremo Tribunal Federal no o rgo competente para conhecer, inicialmente, de ao de improbidade
administrativa,
ainda que proposta contra quem detenha atualmente o mandato de Deputado Federal. (nq 1.202, Rel. Min.
Carlos Velloso,
DJ 04/03/97)
"Competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao civil pblica contra Presidente da Repblica. Lei n
7.347/85. A
competncia do Supremo Tribunal Federal de direito estrito e decorre da Constituio, que a restringe aos
casos
enumerados no art. 102 e incisos. A circunstncia de o Presidente da Repblica estar sujeito jurisdio da
Corte, para os
feitos criminais e mandados de segurana, no desloca para esta o exerccio da competncia originria em
relao s
demais aes propostas contra ato da referida autoridade. (Pet 693-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
01/03/96)
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Territrio;
"munidade de jurisdio Reclamao trabalhista Litgio entre estado estrangeiro e empregado
brasileiro Evoluo do
tema na doutrina, na legislao comparada e na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: da imunidade
jurisdicional
absoluta imunidade jurisdicional meramente relativa recurso extraordinrio no conhecido. Os estados
estrangeiros no
dispem de imunidade de jurisdio, perante o Poder Judicirio brasileiro, nas causas de natureza
trabalhista, pois essa
prerrogativa de direito internacional pblico tem carter meramente relativo. (RE 222.368-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
14/02/03)
703
"A Unio Federal promove a presente ao de execuo fiscal contra os Estados Unidos da Amrica,
exigindo o pagamento
de multa tributria decorrente de alegada infrao ao Regulamento Aduaneiro, eis que o Estado estrangeiro
em questo
importou mercadoria do exterior, para a sua representao consular no Estado de So Paulo, sem a
pertinente guia de
importao ou documento equivalente (Regulamento Aduaneiro, art. 526, , aprovado pelo Decreto n
91.030/85). Cabe
reconhecer, preliminarmente, que, tratando-se de litgio entre Estado estrangeiro e a Unio Federal, assiste,
ao Supremo
Tribunal Federal, competncia originria para process-lo e julg-lo, inocorrendo, a esse respeito,
notadamente em face da
existncia de explcita previso constitucional (CF, art. 102, , e), qualquer divergncia de ndole doutrinria
em torno do
rgo investido de jurisdio, para, no plano interno, dirimir conflitos interestatais (...)." (ACO 526, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
08/08/02). No mesmo sentido: ACO 646, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/10/02.
"munidade de jurisdio. Litgio entre Estado estrangeiro e o Distrito Federal. Ao civil de reparao
patrimonial (acidente
que envolve veculo diplomtico). Competncia originria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, , e).
(ACO 575, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 18/09/00)
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros,
inclusive as
respectivas entidades da administrao indireta;
"A dvida, suscitada por particular, sobre o direito de tributar, manifestado por dois Estados, no configura
litgio da
competncia originria do Supremo Tribunal Federal. (SM. 503)
"As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a Unio intervm como
assistente ou
opoente. (SM. 517)
"Ao movida por empresa pblica estadual (Suape Complexo ndustrial Porturio Governador Eraldo
Gueiros) contra
autarquia federal (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq). Pretenso da empresa pblica
estadual
imediata reviso de outorga para explorao de servio porturio concedido pela Unio. Caracterizado o
potencial conflito
704
federativo, tendo em vista: (i) o significativo impacto patrimonial a ser suportado pela Unio ou pelo Estado
de Pernambuco,
conforme o desfecho da controvrsia; (ii) a relevncia federativa da controvrsia, por opor-se pretenso do
Estado-Membro
a atuao administrativa de autarquia federal em matria compreendida em competncia privativa da Unio
Constituio
Federal, art. 21, X, f. Precedentes." (Rcl 2.549, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 10/08/06).
"Supremo Tribunal Federal: competncia originria: mandado de segurana em que autarquia federal (OAB)
controverte com
Estado-membro, pelo rgo mais alto de um dos seus poderes, o Tribunal de Justia, sobre suas
respectivas atribuies
constitucionais (questo relativa ao 'quinto constitucional'): controvrsia jurdica relevante sobre demarcao
dos mbitos
materiais de competncia de entes que compem a Federao, que atrai a competncia originria do
Supremo Tribunal." (MS
25.624-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/08/06)
NOVO: "O art. 102, , f, da Constituio confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de
Tribunal da Federao,
atribuindo-lhe, nessa condio de rgo de cpula do Poder Judicirio, competncia para dirimir as
controvrsias que
irrompam no seio do Estado Federal, opondo as unidades federadas umas s outras, e de que resultem
litgios cuja
potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege,
em nosso
ordenamento jurdico, o pacto da Federao. Doutrina. Precedentes. O Supremo Tribunal Federal no
dispe de
competncia originria para processar e julgar causas instauradas, contra Estado-membro, por iniciativa de
sociedade de
economia mista cujo acionista controlador seja o Distrito Federal, pois, em tal hiptese, revela-se inaplicvel
a norma inscrita
no art. 102, , f, da Constituio, eis que ausente qualquer situao capaz de introduzir instabilidade no
equilbrio federativo
ou de ocasionar ruptura da necessria harmonia entre as entidades integrantes do Estado Federal.
Precedentes. (...) Revelase
inaplicvel, no mbito do Supremo Tribunal Federal, o art. 113, 2, do CPC, eis que o art. 21, 1, do
RSTF estabelece
que o Relator da causa, na hiptese de incompetncia deste Tribunal, deve limitar-se a negar seguimento
ao pedido, sem
ordenar, contudo, o encaminhamento dos autos ao juzo competente, sob pena de o Supremo Tribunal
Federal converter-se,
705
indevidamente, em rgo de orientao e consulta das partes, em tema de competncia, notadamente
quando os sujeitos
processuais tiverem dvida a respeito de tal matria. Precedentes. A norma consubstanciada no art. 21,
1 do RSTF foi
recebida, pela vigente Constituio, com fora e eficcia de lei (RTJ 167/51), porque validamente editada
com fundamento
em regra constitucional que atribua, ao Supremo Tribunal Federal, poder normativo primrio para dispor
sobre o processo e
o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal (CF/69, art. 119, 3, c). Esse preceito
regimental
destinado a reger os processos no mbito do Supremo Tribunal Federal qualifica-se, por isso mesmo,
como lex specialis
e, nessa condio, tem precedncia sobre normas legais, resolvendo-se a situao de antinomia aparente,
quando esta
ocorrer, pela adoo do critrio da especialidade (lex specialis derogat generali)." (ACO 597-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
10/08/06)
"A competncia prevista na alnea f do inciso do artigo 102 da Constituio Federal alcana conflito a
envolver repetio de
indbito pretendida por Estado ante o nstituto Nacional do Seguro Social NSS." (ACO 251, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
09/06/06)
"Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o Ministrio Pblico Federal e o
Ministrio Pblico
estadual. Conflito negativo de atribuies Ministrio Pblico Federal versus Ministrio Pblico estadual
roubo e
descaminho. Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstncia de, no
roubo, tratar-se de
mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico estadual
para o
Federal." (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/03/06)
"Esta Corte tem entendido que a controvrsia referente a restries anotadas em nome de estados da
Federao no Sistema
ntegrado da Administrao Financeira do Governo Federal-Siafi configura hiptese de conflito entre a Unio
e os estados, a
ensejar a competncia do Tribunal. Nesse sentido, a ACO 708-AgR (Rel. min. Seplveda Pertence, DJ
30/09/2005), a AC
706
259-MC (Rel. min. Marco Aurlio, DJ 03/12/2004) e, em deciso monocrtica, a AC 932-MC (Rel. Min. Eros
Grau, DJ
12/09/2005) e a AC 223 (Rel. min. Gilmar Mendes, j. 23/04/2004)." (Rcl 3.958-MC, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJ 02/12/05)
"Supremo Tribunal Federal: competncia: ao civil pblica em que autarquia federal controverte com
Estado-Membro sobre
a competncia federal ou estadual para credenciar e autorizar o funcionamento de curso de nvel superior
de entidade
privada de ensino: litgio acerca de diviso constitucional de competncia entre a Unio e Estado-Membro,
que atrai a
competncia originria do STF (CF, art. 102, , f ); precedente (ACO 593-QO, Nri da Silveira, DJ
14/12/2001)" (ACO 684-QO,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/09/05)
"A jurisprudncia desta Corte vem sedimentando o entendimento de que a competncia originria para
julgar as
controvrsias que irrompem no seio do Estado Federal, tal qual previsto na alnea f do inciso do art. 102 da
Constituio,
decorre de sua atribuio constitucional de resguardar o equilbrio federativo (ACO 236/SP, Rel. Min. Xavier
de Albuquerque,
DJ 20/05/77), zelando pela harmonia poltica entre as pessoas estatais que integram a Federao brasileira
(ACO 359, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 11/03/04). Nesse sentido, a ACO 307, DJ 19/12/01, e a ACO 417, DJ 07/12/90,
ambas de relatoria
do Ministro Nri da Silveira; a ACO 449, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/02/03; a ACO 477, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
24/11/95; a ACO 593-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/12/01; a ACO 640, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
20/05/05; a ACO
705, de minha relatoria, DJ 04/02/05; e, mais recentemente, a ACO 555-QO/DF, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
15/08/05." (ACO 505, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/09/05)
"Supremo Tribunal Federal: competncia originria (CF, art. 102, , f): ao proposta por uma unidade
federada, o Distrito
Federal, contra a Unio, caso em que, fixao da competncia originria do Tribunal, sempre bastou a
qualidade das
pessoas estatais envolvidas, entidades polticas componentes da Federao, no obstante a estatura menor
da questo:
precedentes." (ACO 555-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/09/05)
"O art. 102, , f, da Constituio confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de Tribunal da
Federao,
707
atribuindo-lhe, nessa condio de rgo de cpula do Poder Judicirio, competncia para dirimir as
controvrsias que
irrompam no seio do Estado Federal, opondo as unidades federadas umas s outras, e de que resultem
litgios cuja
potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege,
em nosso
ordenamento jurdico, o pacto da Federao. O Supremo Tribunal Federal no dispe de competncia
originria para
processar e julgar causas instauradas, contra Estado-Membro, por iniciativa de autarquia federal,
especialmente se esta
dispuser de 'estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo' (RTJ 133/1059), pois, em
tal hiptese,
revela-se inaplicvel a norma inscrita no art. 102, , f, da Constituio, eis que ausente qualquer situao
capaz de introduzir
instabilidade no equilbrio federativo ou de ocasionar ruptura da necessria harmonia entre as entidades
integrantes do
Estado Federal." (ACO 641-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/06/05)
"A firme jurisprudncia do STF, mediante reduo teleolgica e sistemtica do alcance literal do art. 102, i, f,
in fine, da
Constituio, excluiu da sua competncia causas entre autarquias federais e Estados-Membros, quando as
primeiras, a
exemplo dos institutos nacionais da previdncia, tenham sede ou estrutura regional de representao no
territrio estadual
respectivo. Precedentes." (ACO 417-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/12/90)
"Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a Portaria n 820/98, do Ministrio da
Justia. Ato normativo
que demarcou a reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que
resta evidenciada
a existncia de litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia
(alnea f do inciso
do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar ao popular em que os
respectivos autores,
com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense, postulam a declarao da invalidade da
Portaria n 820/98, do
Ministrio da Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais
intimamente
relacionados com a demarcao da referida reserva indgena." (Rcl 2.833, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
05/08/05). No mesmo
708
sentido: Rcl 3.331 e Rcl 3.813, Rel. Min. Carlos Britto, nformativo 433.
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente reclamao ajuizada contra ato de juiz federal substituto da 12
Vara da Seo
Judiciria de Minas Gerais para avocar o conhecimento de ao civil pblica proposta pelo Estado de Minas
Gerais e seu
Ministrio Pblico contra o nstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
BAMA, autarquia
federal, na qual se pretende a complementao do EA/RMA do Projeto de ntegrao do Rio So
Francisco com Bacias
Hidrogrficas do Nordeste Setentrional com estudos e anlises detalhadas dos impactos ambientais na
poro mineira da
bacia do rio, bem como a no apreciao do pedido de licenciamento ambiental do projeto, caso no seja
complementado e
no haja regular audincia pblica em Minas Gerais para sua discusso. Na espcie, o juzo federal deferira
liminar para
suspender a audincia pblica que discutiria o EA/RMA do referido projeto. Entendeu-se configurada a
possibilidade de
conflito federativo suficiente a justificar a competncia originria do Supremo (CF, art. 102, , f),
considerados a magnitude do
projeto governamental em jogo e as conseqncias sobre o tempo de sua implementao e sobre sua
prpria viabilidade, na
hiptese do eventual acolhimento das pretenses aduzidas pelos autores, salientando-se, ainda, o fato de a
lide envolver a
distribuio, entre entes da federao, de competncias constitucionais." (Rcl 3.074, Rel. Min. Seplveda
Pertence,
nformativo 395)
"O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem, no sentido de reconhecer, com base na alnea f do
inciso do art. 102
da CF, a competncia do STF para o julgamento de ao cvel originria proposta pela Empresa Brasileira
de Correios e
Telgrafos - ECT contra o Estado do Rio de Janeiro, em que se pretende afastar a cobrana do PVA, bem
como as sanes
decorrentes da inadimplncia do tributo - v. nformativo 382. Tendo em conta que, vista do disposto no art.
6 do Decreto-lei
509/69, a ECT pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da
Unio (CF, art. 21,
X), devendo, por isso, ser a ela estendidos os mesmos privilgios concedidos aos entes estatais, e, ainda,
que seus bens
pertencem entidade mantenedora, entendeu-se, com base no voto do Min. Eros Grau, que abriu
divergncia, que a
709
discusso acerca da garantia constitucional da imunidade recproca (CF, art. 150, V, a), a qual se assenta
no princpio da
federao, atrairia a competncia originria do STF para julgar o feito (...)". (ACO 765-QO, Rel. Min. Marco
Aurlio, nformativo
390)
"Mandado de busca e apreenso expedido por magistrado federal competente. Execuo em repartio
pblica estadual.
Possibilidade. Reconhecimento, na espcie, da competncia penal originria do Tribunal Regional Federal.
Autoridades
estaduais e municipais supostamente envolvidas em alegadas prticas delituosas sujeitas,
constitucionalmente, esfera de
competncia da prpria Justia Federal. nocorrncia, em tal caso, de situao configuradora de conflito
federativo. Noincidncia
da norma inscrita no art. 102, , f, da Constituio da Repblica. Conseqente ausncia de competncia
originria
do Supremo Tribunal Federal para apreciar o litgio. (AC 403-MC, Rel. Celso de Mello, DJ 01/08/2005)
"Ao cvel originria. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Conflito federativo. Comisso
parlamentar de inqurito da
Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Mandado de segurana impetrado pela Assemblia
Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro contra a recusa, pelo Banco Central do Brasil, em atender pedido de dados
protegidos por sigilo
bancrio. mpetrao dirigida ao Supremo Tribunal Federal e autuada como ao cvel originria, com
fundamento no art.
102, f, da Constituio Federal. Questo de ordem resolvida para declarar competente o STF para julgar a
impetrao." (ACO
730-QO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 01/10/04)
"Agravo regimental. Suspenso de liminar requerida pelo Ministrio Pblico Federal. Terra indgena Raposa
Serra do Sol.
Portaria n 820/98, do Ministrio da Justia. Ao popular. Liminares concedidas em ambas as instncias da
justia federal.
Ausncia de demonstrao inequvoca de grave leso ordem, sade, segurana ou economia.
Pedido de suspenso
indeferido. (...). Ao contrrio do que afirma o agravante, as liminares proferidas na primeira e na segunda
instncia da Justia
Federal no negaram vigncia ao art. 231 da CF, porquanto tomadas com o propsito de evitar uma
mudana radical e de
710
difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num momento em que o ato
administrativo em exame
passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses
igualmente
resguardveis pela ordem constitucional brasileira." (SL 38-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 17/09/04)
"Ao proposta por Estado da Federao contra rgo da Administrao ndireta de outro Estado da
Federao,
caracterizando, em substncia, conflito federativo. Competncia originria do Supremo Tribunal afirmada
com fundamento no
art. 102, , f, da Constituio. (Rcl 1.061, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/02/04)
"Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada. Falsificao de
guias de
recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso.
Dissenso quanto ao
rgo do Parquet competente para apresentar denncia. A competncia originria do Supremo Tribunal
Federal, a que alude
a letra f do inciso do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes
federados que possam,
potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela
jurisprudncia da
Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal.
Presena de virtual
conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em
dissenso.
nterpretao analgica do artigo 105, , d, da Carta da Repblica, para fixar a competncia do Superior
Tribunal de Justia a
fim de que julgue a controvrsia." (Pet 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/11/02). No mesmo sentido:
ACO 756 DJ
31/03/2006.
"Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Conflito federativo (Art. 102, , f, da Constituio
Federal). Hiptese
excepcional de competncia originria do STF, relativa a causas que envolvam possveis violaes ao
princpio federativo, o
que no ocorre no caso dos autos, em que Assemblia Legislativa estadual contende com autarquia
federal. (MS 23.482-
QO, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 05/04/02)
"Competncia Causas e conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e
outros
711
Assistncia simples. Revelando-se a hiptese como configuradora de assistncia simples, descabe cogitar
da incidncia do
disposto na alnea f do inciso do artigo 102 da Constituio Federal. Precedente: Ao Cvel Originria n
521-1/PA,
relatada pelo ministro Sydney Sanches, Dirio da Justia de 16 de agosto de 1999. (ACO 487-QO, Rel.
Min. Marco Aurlio,
DJ 01/03/02)
"Ao cvel originria. Questo de limites entre os Estados de Gois e do Mato Grosso. Ao proposta pelo
Estado do Mato
Grosso. Competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a demanda
(Constituio, art.
102, , f). Ao declaratria incidental do Estado de Gois, para os efeitos previstos no art. 470 do CPC,
alegando a posse
jurisdicional inconteste do referido Estado sobre a rea, objeto da ao. (ACO 307, Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 19/12/01)
"Litgio entre autarquia federal e Estado-Membro sobre propriedade de terras devolutas. Questo de ordem.
Litgio dessa
natureza envolve questo que diz respeito diretamente ao equilbrio federativo, sendo, portanto, causa que
inequivocamente da competncia originria desta Corte na posio de Tribunal da Federao que lhe
outorga o artigo 102,
, f, da Constituio Federal. (ACO 477-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/11/95). No mesmo sentido:
ACO 678-MC, Rel.
Min. Nelson Jobim, DJ 29/04/04; ACO 478, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/11/95.
"Tendo sido o presente mandado de segurana impetrado, por se tratar de ato complexo, contra o
Governador e o Tribunal
do Estado de Roraima, bem como contra o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, e versando
ele a questo de
saber se a competncia para a constituio da lista sxtupla do impetrante o Ministrio Pblico desse
estado ou de
um dos impetrados o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios , no h dvida de que, nos
termos da
impetrao da segurana, h causa entre rgo de um Estado-Membro e rgo do Distrito Federal,
configurando-se, assim,
hiptese prevista na competncia originria desta Corte (art. 102, , f, da Constituio Federal), uma vez que
o litgio
existente envolve conflito de atribuies entre rgos de membros diversos da federao, com evidente
substrato
poltico. (MS 22.042-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/03/95)
712
"A Constituio da Repblica, ao prever a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para
processar e julgar 'as
causas e os conflitos' entre as entidades estatais integrantes da Federao (art. 102, , f), utilizou expresso
genrica, cuja
latitude revela-se apta a abranger todo e qualquer procedimento judicial, especialmente aquele de jurisdio
contenciosa,
que tenha por objeto uma situao de litgio envolvendo, como sujeitos processuais, dentre outras pessoas
pblicas, dois ou
mais Estados-Membros, alcanada, com isso, a hiptese de mandado de segurana impetrado por Estado-
Membro em face
de atos emanados de Governador de outra unidade da Federao. (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 13/03/92)
"Ao civil originria. Constituio Federal, art. 102, inciso , alnea f. Competncia. Questo de ordem.
Segundo inmeros
precedentes da Corte, mantidos no regime constitucional vigente, no compete ao Supremo Tribunal
Federal processar e
julgar, originariamente, ao proposta por autarquia federal contra o Distrito Federal, quando neste, aquela
tiver a sua sede.
ncompetncia do Supremo Tribunal Federal. Remessa dos autos ao juzo de origem, que proceder como
entender de
direito. (ACO 406-QO, Rel. Min. Clio Borja, DJ 08/06/90)
"Competncia. Art. 102, , f, da Constituio Federal de 1988. Ao cvel entre sociedades de economia
mista da
administrao indireta federal e estadual. Justia comum. Foro de eleio. Tratando-se de ao ordinria de
cobrana,
movida por sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta federal (Furnas Centrais
Eltricas S/A),
contra sociedade de economia mista da administrao indireta estadual (CA. Energtica de So Paulo
CESP), enquanto
no houver interveno da Unio, a qualquer ttulo (Smula 517), compete o respectivo processo e
julgamento justia
estadual de 1 grau (do Rio de Janeiro, no caso, face ao foro de eleio), e no, originariamente, ao
Supremo Tribunal
Federal, por no haver risco de conflito federativo. Precedentes. Questo de ordem resolvida nesse sentido,
com remessa
dos autos justia estadual de 1 grau." (ACO 396-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/04/90)
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
"Concede-se liberdade vigiada ao extraditando que estiver preso por prazo superior a sessenta dias." (SM.
2)
713
"Concede-se liberdade ao extraditando que no for retirado do pas no prazo do art. 16 do Decreto-lei 394,
de
28/4/1938." (SM. 367)
"No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro."
(SM. 421)
"No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito
estrangeiro cuja
prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito." (SM. 692)
"Como j ressaltei em outras oportunidades, h muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a
possibilidade de
extenso ou ampliao de sua competncia expressa quando esta resulta implcita no prprio sistema
constitucional. (...). De
igual modo, no que se refere competncia do STF, adotou-se a interpretao extensiva ou compreensiva
do texto
constitucional, nas seguintes hipteses: (...) b) Habeas Corpus contra a nterpol, em face do recebimento de
mandado de
priso expedido por magistrado estrangeiro, tendo em vista a competncia do STF para processar e julgar,
originariamente, a
extradio solicitada por Estado estrangeiro (art. 102, , g, CF). Precedentes: HC 80.923/SC, rel. Nri da
Silveira, Plenrio, DJ
21/06/2002; HC 82.686/RS, rel. Seplveda Pertence, Plenrio, DJ 28/03/2003 e HC 82.677/PR, por mim
relatado, Plenrio, DJ
13/06/2003; c) Mandado de Segurana contra atos que tenham relao com o pedido de extradio (art.
102, , g, CF). A
propsito, Rcl 2.069/DF, Rel. Carlos Velloso, Plenrio, DJ 1/08/2003 e Rcl 2.040/DF, Plenrio, DJ
27/06/2003 (...)." (Pet 3.433,
Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/05)
"Expulso. Estrangeiro condenado por trfico de entorpecentes. Decreto presidencial. Existncia de causa
legal.
Convenincia e oportunidade. Ato discricionrio do Presidente da Repblica. Sujeio a controle
jurisdicional exclusivo da
legalidade e constitucionalidade. discricionrio do Presidente da Repblica, que lhe avalia a convenincia
e oportunidade, o
ato de expulso, o qual, devendo ter causa legal, s est sujeito a controle jurisdicional da legalidade e
constitucionalidade." (HC 82.893, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 08/04/05)
"Habeas corpus mpetrao contra o Ministro da Justia Writ que objetiva impedir o encaminhamento,
ao Supremo
714
Tribunal Federal, de pedido extradicional formulado por governo estrangeiro naplicabilidade do art. 105,
, c, da
Constituio Competncia originria do Supremo Tribunal Federal Pedido conhecido. Compete ao
Supremo Tribunal
Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus, quando impetrado contra o Ministro
da Justia, se o
writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional contra sdito estrangeiro. que, em
tal hiptese, a
eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou obstar) o exerccio, pelo Supremo
Tribunal Federal, dos
poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em sede de extradio passiva, pela Carta Poltica
(CF, art. 102, , g).
Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, , c, da Constituio. Precedentes. (HC 83.113-QO,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 29/08/03)
h) a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do "exequatur" s cartas rogatrias, que
podem ser conferidas
pelo regimento interno a seu Presidente; (Revogada pela EC/45)
"Homologao de sentena estrangeira: deslocamento da competncia do STF para STJ (EC 45/04), que
no afeta, contudo,
a competncia remanescente do primeiro para homologar a desistncia do pedido, quando iniciado o
julgamento e
manifestada a desistncia antes da alterao constitucional." (SEC 5.404, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
24/06/05)
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade
ou funcionrio
cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime
sujeito mesma
jurisdio em uma nica instncia; (Redao da EC n 22/99)
"O assistente do Ministrio Pblico no pode recorrer, extraordinariamente, de deciso concessiva de
habeas corpus." (SM.
208)
"No se conhece de recurso de habeas corpus cujo objeto seja resolver sobre o nus das custas, por no
estar mais em
causa a liberdade de locomoo." (SM. 395)
"No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de Turma, ou do Plenrio, proferida
em habeas corpus
ou no respectivo recurso." (SM. 606)
715
"Compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de habeas corpus contra deciso de
Turma recursal de
juizados especiais criminais." (SM. 690)
NOVO: "Entendeu-se que, em razo de competir aos tribunais de justia o processo e julgamento dos juzes
estaduais nos
crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral (CF, art. 96, ), a eles
deve caber o
julgamento de habeas corpus impetrado contra ato de turma recursal de juizado especial criminal.
Asseverou-se que, em
reforo a esse entendimento, tem-se que a competncia originria e recursal do STF est prevista na
prpria Constituio,
inexistindo preceito que delas trate que leve concluso de competir ao Supremo a apreciao de habeas
ajuizados contra
atos de turmas recursais criminais. Considerou-se que a EC 22/99 explicitou, relativamente alnea i do
inciso do art. 102
da CF, que cumpre ao Supremo julgar os habeas quando o coator for tribunal superior, constituindo
paradoxo admitir-se
tambm sua competncia quando se tratar de ato de turma recursal criminal, cujos integrantes sequer
compem
tribunal. ( HC 86.834, Rel. Min. Marco Aurlio, nformativo 437)
"No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do
relator que, em habeas
corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar." (SM. 691)
"No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso
por infrao penal a
que a pena pecuniria seja a nica cominada." (SM. 693)
"No cabe habeas corpus contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de
funo
pblica." (SM. 694)
"No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade." (SM. 695)
NOVO: "A Reclamao no se presta ao exame de constitucionalidade dos atos do supemo tribunal federal
(...). Ausncia de
comprovao de afronta a julgados do Supremo Tribunal Federal. Os atos impugnados nas reclamaes
devem emanar de
outros Tribunais. (Rcl 2.246-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06)
"Habeas corpus. mpetrao contra deciso de ministro relator do Superior Tribunal de Justia.
ndeferimento de liminar em
716
habeas corpus. Rejeio de proposta de cancelamento da smula 691 do Supremo. Conhecimento admitido
no caso, com
atenuao do alcance do enunciado da smula. O enunciado da smula 691 do Supremo no o impede de,
tal seja a
hiptese, conhecer de habeas corpus contra deciso do relator que, em habeas corpus requerido ao
Superior Tribunal de
Justia, indefere liminar." (HC 85.185, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 01/09/06)
"Entendeu-se que, em razo de competir aos tribunais de justia o processo e julgamento dos juzes
estaduais nos crimes
comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral (CF, art. 96, ), a eles deve
caber o
julgamento de habeas corpus impetrado contra ato de turma recursal de juizado especial criminal.
Asseverou-se que, em
reforo a esse entendimento, tem-se que a competncia originria e recursal do STF est prevista na
prpria Constituio,
inexistindo preceito que delas trate que leve concluso de competir ao Supremo a apreciao de habeas
ajuizados contra
atos de turmas recursais criminais. Considerou-se que a EC 22/99 explicitou, relativamente alnea i do
inciso do art. 102
da CF, que cumpre ao Supremo julgar os habeas quando o coator for tribunal superior, constituindo
paradoxo admitir-se
tambm sua competncia quando se tratar de ato de turma recursal criminal, cujos integrantes sequer
compem
tribunal. ( HC 86.834, Rel. Min. Marco Aurlio, nformativo 437).
Nota: No julgamento do HC 86.834, o STF decidiu sobre a competncia para julgar habeas corpus
impetrado contra ato de
Turma Recursal de Juizado Especial Criminal.
"Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, cumpre ao Supremo
processar e julgar
originariamente habeas impetrado contra ato de turma recursal dos juizados especiais." (HC 83.228, Rel.
Min. Marco Aurlio,
DJ 11/11/05)
"Subsiste ao advento da Emenda n 22-99, que deu nova redao ao art. 102, , i, da Constituio, a
competncia do
Supremo Tribunal para julgar e processar, originariamente, o habeas corpus impetrado contra ato de Turma
Recursal de
Juizados Especiais estaduais. (HC 78.317, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 22/10/99)
717
"Aps o advento da EC n 22/1999, no mais compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar,
originariamente,
habeas corpus impetrado contra ato emanado de Tribunal que no se qualifica, constitucionalmente, como
Tribunal Superior.
A locuo constitucional 'Tribunais Superiores' abrange, na organizao judiciria brasileira, apenas o
Tribunal Superior
Eleitoral, o Superior Tribunal de Justia, o Tribunal Superior do Trabalho e o Superior Tribunal Militar." (HC
85.838-ED, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 23/09/05). No mesmo sentido: HC 88.132, DJ 02/06/06.
"Habeas corpus: incompetncia do STF para conhecer originariamente do HC no qual se imputa coao ao
Procurador-Geral
da Justia Militar e ao Procurador-Corregedor da Justia Militar (CF, art. 102, , i)." (HC 86.296-AgR, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 16/09/05)
"Como j ressaltei em outras oportunidades, h muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a
possibilidade de
extenso ou ampliao de sua competncia expressa quando esta resulta implcita no prprio sistema
constitucional. (...). De
igual modo, no que se refere competncia do STF, adotou-se a interpretao extensiva ou compreensiva
do texto
constitucional, nas seguintes hipteses: (...) e) O Tribunal, ao examinar a Questo de Ordem no HC
78.897/RJ, Plenrio, em
sesso de 09/06/99, Rel. Nelson Jobim, 'entendeu que o STF competente para examinar pedido de
habeas corpus contra
acrdo do STJ que indeferiu recurso ordinrio de habeas corpus. Considerou-se que o STF a ltima
instncia de defesa
da liberdade de ir e vir do cidado, podendo qualquer deciso do STJ, desde que configurado o
constrangimento ilegal, ser
levada ao STF." (nformativo STF 152)." (Pet 3.433, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/05)
"No impede a impetrao do habeas corpus a admissibilidade de recurso ordinrio ou extraordinrio da
deciso impugnada,
nem a efetiva interposio deles. No se sujeita o recurso ordinrio de habeas corpus nem a petio
substitutiva dele ao
requisito do prequestionamento na deciso impugnada: para o conhecimento deste, basta que a coao
seja imputvel ao
rgo de gradao jurisdicional inferior, o que tanto ocorre quando esse haja examinado e repelido a
ilegalidade aventada,
quanto se se omite de decidir sobre a alegao do impetrante ou sobre matria sobre a qual, no mbito de
conhecimento da
718
causa a ele devolvida, se devesse pronunciar de ofcio." (HC 85.673, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
24/06/05). No mesmo
sentido: HC 86.916, DJ 08/09/2006.
"HC deferido, em parte, a co-ru do requerente, para anular o acrdo que manteve sentena de pronncia,
que s ao
paciente do HC se referiu. mpossvel estender o HC que a anulou, por vcio de fundamentao, a quem
responde, por
desmembramento, a outro processo." (HC 85.260-Ext, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/05)
"A competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar habeas corpus, considerado ato do Superior
Tribunal de Justia,
pressupe adoo de entendimento por este ltimo, excepcionado o caso de concesso de ofcio." (HC
85.212, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 18/03/05)
"Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus,
quando impetrado
contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional
contra sdito
estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou
obstar) o
exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em
sede de extradio
passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, , g). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, , c, da
Constituio.
Precedentes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
"Habeas corpus; cabimento contra decises colegiadas do prprio Supremo Tribunal Federal, restrito
quelas relacionadas a
crimes de sua competncia originria: inteligncia conjugada das alneas d, parte final, e i, parte final, do art.
102, , da
Constituio: anlise e reafirmao da jurisprudncia do STF, j enunciada na Smula 606, que se mantm
sob o regime
constitucional vigente. (HC 80.082-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 01/08/03)
"Habeas corpus. Negativa de suspenso do processo a paciente contemplado com sursis. Hiptese em que
o writ no pode
ser considerado, de plano, como incabvel, dado o reflexo que eventual revogao do benefcio da
suspenso condicional da
pena produziria sobre o direito de ir e vir do condenado. Ordem deferida para assegurar a apreciao do
pedido pela Corte
719
apontada como coatora. (HC 80.218, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/10/00)
"Comisso Parlamentar de nqurito Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Compete ao
Supremo Tribunal
Federal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra
Comisses
Parlamentares de nqurito constitudas no mbito do Congresso Nacional ou no de qualquer de suas
Casas. que a
Comisso Parlamentar de nqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais
seno a longa
manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando-se, em conseqncia, em
tema de
mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal
Federal (CF, art. 102, ,
d e i). (MS 23.452, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/05/00)
"Ao Supremo Federal compete exercer, originariamente, o controle jurisdicional sobre atos de comisso
parlamentar de
inqurito que envolvam ilegalidade ou ofensa a direito individual, dado que a ele compete processar e julgar
habeas corpus e
mandado de segurana contra atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, art. 102, ,
i, da
Constituio, e a comisso parlamentar de inqurito procede como se fora a Cmara dos Deputados ou o
Senado Federal ou
o Congresso Nacional. Construo constitucional consagrada, MS 1.959, de 1953 e HC 92.678, de 1953.
(HC 71.039, Rel.
Min. Paulo Brossard, DJ 06/12/96)
"Habeas corpus: cabimento, em carter preventivo, contra ameaa de constrangimento a liberdade de
locomoo,
materializada na intimao do paciente para depor em CP, que contm em si a possibilidade de conduo
coercitiva da
testemunha que se recuse a comparecer, como, no caso, se pretende ser direito seu. STF: competncia
originria: habeas
corpus contra ameaa imputada a Senador ou Deputado Federal (CF, art. 102, , alneas i e c), includa a
que decorra de ato
praticado pelo congressista na qualidade de Presidente de Comisso Parlamentar de nqurito. (HC
71.261, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 24/06/94)
"Habeas corpus: cabimento. nconstitucionalidade incidenter tantum. No somente a coao ou ameaa
direta liberdade
720
de locomoo que autoriza a impetrao do habeas corpus. Tambm a coao ou a ameaa indireta
liberdade individual
justifica a impetrao da garantia constitucional inscrita no art. 5, LXV, da CF. Possibilidade da discusso
da
constitucionalidade de norma legal no processo do habeas corpus. (RHC 76.946, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 11/06/99)
"Habeas corpus Coisa julgada. O habeas corpus imune precluso maior. Possvel a impetrao
ainda que o pano de
fundo versado tenha sido objeto de anlise em habeas anterior, desde que configurado um novo
enquadramento e, portanto,
causa de pedir com contornos prprios. (A 202.625-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/03/98)
" firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido do descabimento de Agravo Regimental
contra deciso de
Ministro da Corte, que, como Relator, indefere medida liminar, em processo de Habeas Corpus. (HC
76.579, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 26/02/98)
"Habeas corpus: desclassificao de crime doloso para culposo: caso excepcional de cabimento e
procedncia. cabvel o
habeas corpus para desclassificar a imputao de crime doloso para crime culposo, quando no se
pretende para tanto
substituir por outra a verso do fato acolhida nas instncias ordinrias, mas sim dar a esta a correta
qualificao
jurdica. (HC 75.666, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/02/98)
"O meio processual adequado para se impugnar decreto expulsrio o habeas corpus. Assim se firmou a
jurisprudncia do
Supremo, seja porque o expulsando via de regra est preso, seja porque se trata de remdio mais expedito.
Converso do
mandado de segurana originalmente interposto em habeas corpus. (HC 72.082, Rel. Min. Francisco
Rezek, DJ 01/03/96)
" da jurisprudncia consolidada no STF que lhe compete conhecer originariamente do habeas corpus, se o
Tribunal inferior,
em recurso da defesa, manteve a condenao do paciente, ainda que sem decidir explicitamente dos
fundamentos da
subseqente impetrao da ordem: na apelao do ru, salvo limitao explcita quando da interposio,
toda a causa se
devolve ao conhecimento do Tribunal competente, que no est adstrito as razoes aventadas pelo
recorrente. Mas, quando o
721
Tribunal de segundo grau s tenha julgado recurso da acusao ou recurso parcial da defesa, a simples
eventualidade, no
cogitada, de conceder habeas corpus de oficio por motivo de coao alheia ao mbito de devoluo do
apelo julgado no lhe
faz imputvel o constrangimento alegado em posterior petio de habeas corpus: smile da questo com a
da competncia
reconhecida ao Tribunal que haja indeferido reviso ou habeas corpus para conhecer originariamente da
impetrao
subseqente com fundamentao diversa." (HC 70.497, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/09/93). No
mesmo sentido: RHC
88.862, informativo 435.
"Natureza jurdica da medida liminar em habeas corpus Pedido indeferido. A medida liminar, no processo
penal de habeas
corpus, tem o carter de providncia cautelar. Desempenha importante funo instrumental, pois destina-se
a garantir pela
preservao cautelar da liberdade de locomoo fsica do indivduo a eficcia da deciso a ser
ulteriormente proferida
quando do julgamento definitivo do writ constitucional. O exerccio desse poder cautelar submete-se
avaliao discricionria
dos Juzes e Tribunais que devero, no entanto, em obsquio exigncia constitucional inscrita no art. 93,
X, da Carta
Poltica, motivar, sempre, as decises em que apreciem o pedido de liminar a eles dirigido. No caracteriza
situao
configuradora de injusto constrangimento o ato do magistrado que, fundado em razes de prudncia,
condiciona o exame de
medida liminar, requerida em ao de habeas corpus, prvia prestao de informaes pelo rgo
apontado como
coator. (HC 70.177-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 07/05/93)
"Habeas corpus. Alegao de falta de justa causa para instaurao do processo por crime de
responsabilidade do Presidente
da Repblica. Ausncia de lei definindo o crime e estabelecendo normas do processo e julgamento.
inidnea a via do
habeas corpus para defesa de direitos desvinculados da liberdade de locomoo, como o caso do
processo de
impeachment pela prtica de crime de responsabilidade, que configura sano de ndole poltico-
administrativa, no pondo
em risco a liberdade de ir, vir e permanecer do Presidente da Repblica. (HC 70.033-AgR, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
16/04/93)
722
"Habeas corpus contra ato de desembargadores como juiz de instruo em ao penal originria.
Competncia. Em face da
atual Constituio Federal, a competncia para processar e julgar originariamente habeas corpus contra ato
de
desembargador do Superior Tribunal de Justia (interpretao dos artigos 102, i, e 105, , c, da Carta
Magna). (HC
67.854, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/06/90)
"Compete originariamente ao STF e no ao STJ processar e julgar habeas corpus contra acrdo de
Tribunal de
Justia, que indeferiu reviso criminal requerida pelo paciente (art. 102, , i, da CF). (HC 67.867, Rel. Min.
Sydney Sanches,
DJ 27/04/90)
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
" competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescisria, quando, embora no tendo conhecido do
recurso
extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida.
(SM. 249)
"A competncia para a ao rescisria no do Supremo Tribunal Federal, quando a questo federal,
apreciada no recurso
extraordinrio ou no agravo de instrumento, seja diversa da que foi suscitada no pedido rescisrio. (SM.
515)
"No cabe ao rescisria por violao a literal preceito de lei quando a deciso rescindenda est fundada
em precedente do
Plenrio do Tribunal. Precedentes [AR n. 1.761 AgR, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ 06/05/05 e
AR n. 1.756 AgR,
Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ 10/09/04]." (AR 1.686-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/04/06).
"(...) ao rescisria (...) no se presta a corrigir erro material." (AR 1.583-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
14/10/05)
"Descabe colar ao rescisria conceito linear de indivisibilidade. Contando o acrdo rescindendo, sob o
ngulo subjetivo,
com captulos distintos, possvel o ajuizamento limitado, desde que no se tenha o envolvimento, no
processo que
desaguou na deciso, de litisconsrcio necessrio. (AR 1.699-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/09/05)
"Agravo regimental. Deciso monocrtica que negou seguimento a ao rescisria. Acrdo rescindendo
que no apreciou o
mrito da controvrsia. O acrdo rescindendo entendeu que 'o cerne da lide diz respeito a reviso de
enquadramento dos
723
autores vista das disposies da Lei 6.667/94 e das "legislaes estaduais que disciplinam o plano de
carreira, matria
afeta norma infraconstitucional e de direito local, que no viabiliza o conhecimento do extraordinrio
(Smula 280)'.
Portanto, no houve exame de mrito por parte desta egrgia Corte, situao que desautoriza o trnsito da
ao rescisria.
Precedentes. Agravo regimental desprovido. (AR 1.850-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 24/06/05)
"A smula 249, segundo a qual: ' competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescisria, quando,
embora no
tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao agravo, tiver apreciado a
questo federal
controvertida', exige que de alguma forma tenha havido o exame do mrito. (AR 1.352-AgR, voto do Min.
Paulo Brossard, DJ
07/05/93)
" cabvel ao rescisria contra despacho de relator que nega provimento a agravo de instrumento, desde
que tenha sido
apreciado o mrito da controvrsia, a despeito do art. 259 do R. (AR 1.352-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard,
DJ 07/05/93)
"(...) a Corte consolidou o entendimento de que o art. 485 do Cdigo de Processo Civil, ao se referir
'sentena de mrito', a
interpreta restritivamente, sobretudo para a fixao da competncia do Tribunal para o julgamento da
rescisria nos termos
do art. 102, , j, da Constituio federal. Para esse efeito, o Supremo Tribunal Federal considera que, uma
vez no tendo
deciso prolatada pelo Pleno, pelas Turmas ou por deciso monocrtica dos ministros examinado questo
de mrito apta a
formar coisa julgada material, no se fixar a competncia da Corte para a resciso do julgado. (...) Ainda
que se reconhea
que a matria j foi objeto de discusso (AR 1.056, rel. min. Octavio Gallotti, Pleno, 26/11/1997), firmou-se a
tese mais
restritiva em relao interpretao do art. 485, caput, do Cdigo de Processo Civil, de modo que o pedido
ora deduzido se
mostra incabvel." (AR 1.839, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 15/08/05)
"O Tribunal local o nico que competente para julgar ao rescisria cujo objeto exclusivamente a
resciso de julgado
seu. J o afirmou o Plenrio desta Corte, ao julgar a ao rescisria 1.151, relator o Sr. Ministro Alfreto
Buzaid (RTJ 112/74 e
segs.). Nesse julgamento firmou-se o princpio de que 'o Supremo Tribunal Federal no pode julgar a ao
rescisria, porque
724
o seu objeto no acrdo da Corte, mas acrdo proferido nos embargos infringentes em segundo grau
de jurisdio'. No
caso, o Tribunal de Justia do Estado do Paran, em verdade, se deu por competente, no porque o nico
acrdo atacado
na rescisria seja seu, mas porque considerou como se o desta Corte tivesse sido alternativamente
impugnado na
rescisria que era possvel examinar o pedido de resciso do seu aresto, para julg-lo procedente ou
no, porque os do
Supremo Tribunal Federal que no o reformaram no trataram das questes federais, invocadas na
rescisria. Assim,
julgando, o Tribunal local, na realidade, j deu pela possibilidade jurdica do pedido (resciso de acrdo
seu que
rescindvel), o que pode conduzir violao da autoridade dos julgados desta Corte, hiptese em que
tambm cabvel a
reclamao para a garantia de suas decises. mprocedncia, porm, da alegao de usurpao de
competncia. Noocorrncia
da hiptese prevista na Smula 249. Aplicao da Smula 515. Reclamao improcedente. (Rcl 366, Rel.
Min.
Moreira Alves, DJ 14/08/92)
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
"No h embargos infringentes no processo de reclamao." (SM. 368)
"No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha
desrespeitado deciso do
Supremo Tribunal Federal ." (SM. 734)
NOVO: "No cabe reclamao contra atos decisrios dos ministros ou das Turmas que integram esta Corte
Suprema, dado
que tais decises so juridicamente imputados autoria do prprio Tribunal em sua inteireza." (Rcl 3.916-
AgR, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ 25/08/06)
"mpugnao de deciso interlocutria. Ato decisrio que determinou reteno de recurso extraordinrio
admitido na origem.
Admissibilidade. Jurisprudncia vacilante do STF, que admite tambm ao cautelar. Princpio da
fungibilidade. Medida
conhecida. Contra reteno de recurso extraordinrio na origem, com apoio no art. 542, 3, do Cdigo de
Processo Civil,
admissvel assim reclamao, como ao cautelar." (Rcl 3.268-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 09/06/06)
725
"A pretenso de afastamento da deciso que fez incidir o teor do 3, do art. 542 do CPC, escapa aos
pressupostos
previstos na alnea l do inciso do artigo 102 da Constituio, reproduzidos no art. 13 da Lei 8.038, de 28 de
maio de 1990.
Reclamao no recurso e no se destina a examinar o ato impugnado com vistas a repudi-lo por
alguma invalidade
processual-formal ou corrigi-lo por erros em face da lei ou da jurisprudncia. Usurpao de competncia
desta Corte no
configurada." (Rcl 3.800-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/06/06)
NOVO "Descabe formalizar a reclamao quando se almeja a observncia de acrdo proferido por fora
de idntica
medida." (Rcl 2.398, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 24/02/06)
"Reclamao: procedncia: usurpao da competncia do STF (CF, art. 102, , a). Ao civil pblica em que
a declarao de
inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o prprio
objeto do pedido,
configurando hiptese reservada ao direta de inconstitucionalidade de leis federais, da privativa
competncia originria
do Supremo Tribunal." (Rcl 2.224, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/02/06)
"A obrigatoriedade de observncia da deciso de liminar, em controle abstrato realizado pelo Supremo
Tribunal Federal,
impe-se com a publicao da ata da sesso de julgamento no Dirio da Justia. O ajuizamento de
reclamao independe
tanto da publicao do acrdo cuja autoridade se quer garantir (ADC 4-MC) como de sua juntada." (Rcl
872-AgR, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJ 03/02/06). No mesmo sentido: Rcl 3.632-AgR, DJ 18/08/06.
" velha e aturada a jurisprudncia desta Corte sobre a inadmissibilidade do uso de reclamao, quando as
decises tidas
por desrespeitadas tenham sido proferidas em processo de natureza subjetiva e, como tais, desprovidas de
eficcia erga
omnes e efeito vinculante, a menos que e a razo bvia o reclamante seja parte na causa em que
sobreveio o
acrdo invocado (Rcl 3.044-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 02/02/2005 ; Rcl 3.159, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ de
21/03/2005). A ordem judicial aqui atacada no caracteriza afronta autoridade de julgado do Supremo que
justifique uso da
reclamao. que esta, segundo entendimento no menos aturado e velho, no figura sucedneo de
recurso, nem de ao
726
rescisria, que o sucumbente tem o nus de interpor ou ajuizar (cf. Rcl 603, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de
12/02/99 e in RTJ
168/718; Rcl 724-AgR, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ de 22/05/98; Rcl 1.169, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ de 31/05/2002;
Rcl 1.581, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 15/10/2001; Rcl 1.852-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de
08/03/2002; Rcl 2.680,
Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 20/10/2004; Rcl 2.959, Rel. Min. Carlos Britto, j. 13/12/2004)." (Rcl 3.412, Rel.
Min. Cezar Peluso,
DJ 16/09/05)
"A reclamao e o agravo do art. 522 do CPC no so procedimentos idnticos, mas recursos ou remdios
com diferentes
efeitos e diversas razes. A reclamao visa preservar a competncia do STF e garantir a autoridade de
suas decises,
motivo pelo qual a deciso proferida em reclamao no substitui a deciso recorrida como nos recursos,
mas apenas cassa
o ato atacado. A reclamao tem natureza de remdio processual correcional, de funo corregedora.
Ademais, o STF
somente admite a reclamao nos casos de processos sem trnsito em julgado, ou seja, com recurso ainda
pendente.
Agravo provido com a concesso de liminar." (Rcl 909-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 27/05/05)
" firme a jurisprudncia desta Corte que no admite reclamao contra lei posterior deciso cujo
desrespeito se alega (cf.
Rcl 344-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 08/02/2002; Rcl 552, Rel. Min. Victor Nunes Leal, DJ
01/06/66; Rcl 706, Rel.
Min. Amaral Santos, DJ 18/11/68). (Rcl 2.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 20/05/05)
"Reclamao. Seqestro de recursos do Municpio de Capito Poo. Dbitos trabalhistas. Afronta
autoridade da deciso
proferida na AD 1.662. Admisso de seqestro de verbas pblicas somente na hiptese de quebra da
ordem cronolgica.
No equiparao s situaes de no-incluso da despesa no Oramento. Efeito vinculante das decises
proferidas em ao
direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende o caso singular. Alcance do efeito vinculante que
no se limita
parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes determinantes da deciso proferida na AD 1.662.
Reclamao que se
julga procedente." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/04/05). No mesmo sentido: Rcl 2.223, Rel.
Min. Celso de Mello,
DJ 15/09/06.
727
"Ora, articulado o desrespeito a uma certa deciso, mostra-se como indispensvel a juntada, inicial, do
respectivo teor para
que, ante a documentao, proceda-se a cotejo e se diga da procedncia, ou no, do pedido formulado."
(Rcl 2.731, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 24/09/04)
"Reclamao. Garantia da autoridade de provimento cautelar na AD 1.730/RN. Deciso do Tribunal de
Justia do Estado do
Rio Grande do Norte em mandado de segurana. Reenquadramento de servidor aposentado, com efeitos
ex nunc.
Aposentadoria com proventos correspondentes remunerao de classe imediatamente superior. Deciso
que restabelece
dispositivo cuja vigncia encontrava-se suspensa por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sede de
cautelar. Eficcia
erga omnes e efeito vinculante de deciso cautelar proferida em ao direta de inconstitucionalidade. (Rcl
2.256, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 30/04/04)
"Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises
dos rgos do
Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal.
Ampliao do
conceito de parte interessada (Lei 8038/90, artigo 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do
acrdo a ser
preservado. Apreciado o mrito da AD 1662-SP (DJ de 30.08.01), est o Municpio legitimado para propor
reclamao." (Rcl
1.880-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
"Reclamao. Desrespeito deciso proferida, em sede de cautelar, na Ao Direta de
nconstitucionalidade n 2.188.
Contribuio previdenciria sobre proventos de aposentadoria e penso. Repristinao de norma anterior
que previa a
contribuio previdenciria de servidores inativos e pensionistas, em virtude de suspenso de disposies
de lei nova sobre a
mesma matria. nadmissibilidade. Construo desenvolvida pelo Estado do Rio de Janeiro, que pretende
obter, com a
aplicao de lei pr-constitucional, desiderato que a Corte considera no ser admissvel com base em lei
psconstitucional.
(Rcl 1.652, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 22/08/03)
"A existncia de coisa julgada impede a utilizao da via reclamatria. No cabe reclamao, quando a
deciso por ela
728
impugnada j transitou em julgado, eis que esse meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal
Federal e de
reafirmao da autoridade decisria de seus pronunciamentos embora revestido de natureza
constitucional (CF, art. 102, ,
e) no se qualifica como sucedneo processual da ao rescisria. A inocorrncia do trnsito em julgado
da deciso
impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da prpria reclamao,
que no pode ser
utilizada contra ato judicial que se tornou irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/02)
"A existncia de coisa julgada impede a utilizao da via reclamatria. No cabe reclamao, quando a
deciso por ela
impugnada j transitou em julgado, eis que esse meio de preservao da competncia do Supremo Tribunal
Federal e de
reafirmao da autoridade decisria de seus pronunciamentos embora revestido de natureza
constitucional (CF, art. 102, ,
e) no se qualifica como sucedneo processual da ao rescisria. A inocorrncia do trnsito em julgado
da deciso
impugnada em sede reclamatria constitui pressuposto negativo de admissibilidade da prpria reclamao,
que no pode ser
utilizada contra ato judicial que se tornou irrecorrvel. (Rcl 1.438-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/02)
"Reclamao. Utilizao contra deciso emanada do Presidente do STF. nadmissibilidade. (...) No cabe
reclamao contra
ato decisrio que veicula juzo negativo de admissibilidade do recurso extraordinrio. (Rcl 2.106, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
08/08/02)
"Reclamao. Julgamento do STJ no Recurso Especial n 29.101-3/SP, em oposio ao julgamento
proferido por esta Corte
nos autos do Recurso Extraordinrio n 100.397-9/SP. Execuo baseada em ttulo no vencido. Processo
extinto.
Honorrios advocatcios fixados em 10% sobre o valor da causa. Assentado, no STJ, que o valor da causa
no poderia ser
outro seno o do principal e acessrios da dvida sobejante. Acrdo reclamado que refoge da
compreenso do julgado do
STF que extinguiu o processo de execuo, porque nenhuma das trs notas promissrias com que instruda
a splica
possua condies de exigibilidade. Valor dado causa, inicialmente: o dos trs ttulos e seus acrscimos.
Reclamao
conhecida e julgada procedente. (Rcl 449, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02)
729
"Reclamao. Competncia. Ao direta de inconstitucionalidade de lei estadual em face de norma da
Constituio do
Estado, que constitui mera repetio de dispositivo da Constituio Federal. Competncia do Tribunal de
Justia do Estado e
no do STF, para processar e julgar originariamente a ao, na hiptese referida, cabendo, entretanto, da
deciso definitiva
da Corte local, recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, se a interpretao da norma
constitucional estadual, que
reproduz a norma constitucional federal, de observncia obrigatria pelo Estado-Membro, contrariar o
sentido e o alcance
desta. Precedentes do STF. (Rcl 596-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/11/96)
"Os julgamentos do STF, nos Conflitos de Jurisdio e nos Recursos Extraordinrios, referidos na
Reclamao, tm eficcia
apenas inter partes, no erga omnes, por encerrarem, apenas, controle difuso (in concreto) de
constitucionalidade. E como a
Reclamante no foi parte em tais processos, no pode se valer do art. 102, , l, da CF, nem do art. 156 do
RSTF, para
impedir a execuo de outros julgados em que foi parte, e que sequer chegaram ao STF. A deciso
proferida pela Corte, no
julgamento de mrito de ao direta de inconstitucionalidade, esta, sim, tem eficcia erga omnes, por
envolver o controle
concentrado (in abstracto) de constitucionalidade, mas no comporta execuo. E para preservao de sua
autoridade,
nessa espcie de ao, o STF s excepcionalmente tem admitido Reclamaes, e apenas a quem tenha
atuado no
respectivo processo, no sendo esse o caso da Reclamante. (Rcl 447, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
31/03/95)
"Reclamao: hiptese de admissibilidade e procedncia para salvaguarda da autoridade de deciso
cautelar ou definitiva
em ao direta de inconstitucionalidade. A jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a reclamao para
assegurar a
autoridade de suas decises positivas em ao direta de inconstitucionalidade, quando o mesmo rgo de
que emanara a
norma declarada inconstitucional persiste na prtica de atos concretos que lhe pressuporiam a validade (cf.
Rcls. 389, 390 e
393). (Rcl 399, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/03/95)
"Reclamao Garantia da autoridade de deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta
de
inconstitucionalidade Excepcionalidade do seu cabimento Ausncia de legitimidade ativa Pedido
no conhecido. O
730
ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, faz instaurar
processo objetivo,
sem partes, no qual inexiste litgio referente a situaes concretas ou individuais. A natureza eminentemente
objetiva do
controle normativo abstrato afasta o cabimento do instituto da reclamao por inobservncia de deciso
proferida em ao
direta (Rcl 354, Rel. Min. Celso de Mello). Coloca-se, contudo, a questo da convenincia de que se atenue
o rigor dessa
vedao jurisprudencial, notadamente em face da notria insubmisso de alguns Tribunais judicirios s
teses jurdicas
consagradas nas decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em aes diretas de
inconstitucionalidade. A expresso
'parte interessada', constante da Lei n 8.038/90, embora assuma contedo amplo no mbito do processo
subjetivo,
abrangendo, inclusive, os terceiros juridicamente interessados, dever no processo objetivo de fiscalizao
normativa
abstrata, limitar-se apenas aos rgos ativa ou passivamente legitimados a sua instaurao (CF, art. 103).
Reclamao que
no de ser conhecida, eis que formulada por magistrados, estranhos ao rol taxativo do art. 103 da
Constituio. (Rcl 397-
MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/05/93)
"Reclamao. Deciso, em representao, declaratria de inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato
normativo.
Reclamao para garantir a autoridade da deciso do STF (RSTF, art. 156). Natureza do julgamento em
representao.
Admissibilidade da reclamao, para garantir a autoridade da deciso, to-s, quando se cuidar de atos de
ndole poltica a
serem praticados pelo representado, necessrios imediata eficcia do acrdo, ou em ordem a afastar
eventuais
obstculos opostos pelo representado contra a produo dos efeitos do decisum. Deve o reclamado deter,
ao mesmo tempo,
a posio processual de representado, reservando-se, outrossim, legitimidade ativa, para a reclamao, ao
autor da
representao. No que concerne, porm, s situaes resultantes da irradiao dos efeitos do julgado do
STF, em
representao, no plano de direitos ou interesses jurdicos, de particulares ou de pessoas jurdicas de direito
pblico, cabe
delas tratar-se, nas vias adequadas de defesa desses direitos ou interesses. Hiptese em que a reclamao
no cabvel,
731
porque o Estado reclamante no autor da representao e o Tribunal reclamado no o representado, no
feito de
inconstitucionalidade. (Rcl 235-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 29/11/91)
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies
para a prtica de
atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela
em que mais da
metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente
interessados;
"No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer do mandado de
segurana com
base no art. 102, , n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do Tribunal de
origem, da qual
haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros. (SM. 623)
"Para fim da competncia originria do Supremo Tribunal Federal, de interesse geral da magistratura a
questo de saber
se, em face da LOMAN, os juzes tm direito licena-prmio. (SM. 731)
"Magistratura. Reviso de vencimentos para equiparao de benefcios. Auxlio-Moradia. ncluso. Questo
de Ordem.
Competncia para processar e julgar originariamente 'a ao em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou
indiretamente interessados'. Art. 102, , n, da Constituio Federal. Regra explcita de conformao entre os
princpios
constitucionais do juzo natural e da imparcialidade. ndispensvel garantia de imparcialidade do julgador da
causa e,
conseqentemente, de lisura da deciso judicial a ser proferida. Requisitos para competncia originria do
Supremo Tribunal
Federal. O interesse direto ou indireto dever ser efetivo e para a totalidade da magistratura. Situao
especfica no
demonstrada na hiptese dos autos. Questo de ordem provida para reconhecer a incompetncia desta
Corte e devoluo
dos autos ao Juzo de origem. (AO 587, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/06/06)
"A pretenso em causa envolve to-s restrita parcela da magistratura trabalhista, i. , juzes classistas,
pertencentes, alis, a
categoria j extinta. No vislumbro, pois, interesse de toda a magistratura, que a hiptese que justificaria a
incidncia do
art. 102, inc. , n, da Constituio Federal (cf. AO 33/SP, Rel Min. Moreira Alves; AO 938/SC, Rel. Min.
Maurcio Corra; e
732
AAOO 21 e 633, Rel. Min. lmar Galvo). Cumpre ressaltar que, em casos idnticos, no foi diferente o
entendimento da
Corte (AO 871, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 01/02/2002; AO 934, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de
21/08/2002). (AO 750,
Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 16/09/05)
"Contratao superveniente de advogado, aps julgamento de embargos infringentes, que provoca a
antevista declarao de
suspeio da maioria dos integrantes do Tribunal estadual para apreciar embargos de declarao. Ofensa
ao postulado
constitucional do juzo natural. (AO 1.120-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/08/05). No mesmo sentido: AO
1.158, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ 11/11/05.
"Reclamao. Alegada usurpao da competncia do STF prevista na alnea n do inc. do art. 102 da
Constituio Federal.
mpedimento da maioria dos membros do tribunal de origem. mpossibilidade da convocao de juzes de
direito. No
havendo maioria desimpedida dos membros do tribunal de origem para julgar o mandado de segurana, no
de se admitir
a substituio dos suspeitos ou impedidos mediante convocao de juzes de direito de segunda entrncia,
mas sim de
deslocar-se a competncia para o Supremo Tribunal Federal, na forma da alnea n do inc. do art. 102 da
Constituio
Federal." (Rcl 1.004, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 04/02/00). No mesmo sentido: Rcl 1.933, DJ 28/02/03.
"Exceo de suspeio de todos ou da maioria dos membros do Tribunal no basta para deslocar a
competncia para o STF,
mas, apenas para conhecer e julgar da exceo." (Rcl 473-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/08/01). No
mesmo sentido:
AO 1.303, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 28/10/05.
"A competncia excepcional conferida pelo artigo 102, , n, da Constituio Federal a esta Corte no
abrange hipteses
como a presente de paralisao total dos rgos de primeiro e de segundo grau do Poder Judicirio de um
Estado-Membro,
porquanto a primeira hiptese prevista no citado dispositivo constitucional diz respeito existncia de
interesse direto ou
indireto de todos os membros da magistratura que tenham competncia para julgar a causa, e no ao seu
impedimento
qualquer que seja o motivo dele; e, no tocante segunda hiptese, diz ela respeito ao interesse direto ou
indireto, na causa,
733
de mais da metade dos membros do tribunal de origem, ou ao impedimento deles, impedimento esse que
o decorrente da
Lei, como o so os relacionados no artigo 134 do Cdigo de Processo Civil." (MS 22.472-QO, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
23/03/01)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem se orientado no sentido de que a letra n do inciso do
art. 102 da
Constituio Federal, a firmar competncia originria do STF para a causa, s se aplica quando a matria
versada na
demanda respeita a privativo interesse da magistratura enquanto tal e no quando tambm interessa a
outros
servidores. (AO 467, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 03/10/97)
"Reclamao. Mandado de segurana impetrado por magistrados e funcionrios do Judicirio aposentados
e pensionistas do
mesmo Poder contra atos do Poder Executivo, referentes ao pagamento de proventos e penses.
naplicabilidade espcie
do art. 102, , letra n, da Constituio Federal. No resulta dos pedidos configurada qualquer das hipteses
previstas na
alnea n do dispositivo citado, em ordem a determinar-se a competncia do STF. 'Despesas de Custeio' e
'Transferncias
Correntes'. Saber se as despesas com inativos e pensionistas ho de correr conta da dotao
oramentria estadual
'transferncias correntes' ou sob a rubrica 'despesas de custeio', no implica, desde logo, interesse da
magistratura em
atividade. (Rcl 446, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 04/04/97)
"Competncia Prescrio da pretenso punitiva. Verificada a prescrio da pretenso punitiva quanto
ao penal
motivadora do deslocamento da competncia alnea n do inciso do artigo 102 da Constituio Federal
impe-se a
baixa dos autos Corte que dela declinou, para que processe e julgue a ao remanescente, no que
estranha ao campo de
atuao do Supremo Tribunal Federal." (AO 80, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/04/95)
"Mandado de segurana. Remunerao. Servidores do Poder Judicirio. Reajuste geral. sonomia. Art. 37,
inc. X, da
Constituio da Repblica. Competncia (art. 102, inc. , n, da CF). Atrasados. liquidez decorrente da
inidoneidade de
clculos unilaterais. Deferimento parcial. Apurada a suspeio, por interesse direto na causa, de mais da
metade dos
734
membros do Tribunal de Justia firma-se, para o julgamento do mandado de segurana, a competncia do
Supremo Tribunal
Federal. (Art. 102, inc. , n, da CF)." (MS 21.906, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 03/02/95)
"Supremo Tribunal: competncia originria: argio de suspeio de todos os integrantes de Tribunal
Regional Eleitoral,
para todo o processo eleitoral: deslocamento da competncia originria para o STF, vista do impedimento
da totalidade dos
componentes do Tribunal Regional competente (CF, art. 102, , n); votos vencidos, includo o do relator, pela
competncia do
Tribunal Superior Eleitoral. (AO 58-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/05/92)
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais
Superiores, ou entre
estes e qualquer outro tribunal;
"A competncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por Juiz de Direito da
Justia Comum
do Tribunal de Justia, no da Turma Recursal. 'As disposies concernentes a jurisdio e competncia se
aplicam de
imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa prossegue na jurisdio em que ela foi
prolatada, salvo se
suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso' (Carlos Maximiliano). Ordem parcialmente deferida. (HC
85.652, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 01/07/05)
"Conflito negativo de competncia entre Juiz Federal e o Tribunal Superior do Trabalho. Reclamao
trabalhista. nstituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - BGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato de trabalho.
Entendimento desta Corte,
no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar
vinculado ao regime da
CLT, compete Justia do Trabalho a deciso da causa (CC 7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de
07/06/02; CC 7.118, Rel.
Min. Maurcio Corra, DJ de 04/10/02). Conflito de competncia julgado procedente, ordenando-se a
remessa dos autos ao
TST." (CC 7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 15/08/03)
"Competncia. Crime militar. Considera-se crime militar o doloso contra a vida, praticado por militar em
situao de atividade,
contra militar, na mesma situao, ainda que fora do recinto da administrao militar, mesmo por razes
estranhas ao
735
servio. Por isso mesmo, compete Justia Militar e no Comum o respectivo processo e
julgamento. nterpretao
do art. 9, , a, do Cdigo Penal Militar. Conflito conhecido pelo STF, j que envolve Tribunais Superiores (o
Superior
Tribunal de Justia e o Superior Tribunal Militar) (art. 102, , o, da CF) e julgado procedente, com a
declarao de
competncia da Justia Militar, para prosseguir nos demais atos do processo. (CC 7.071, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
01/08/03)
"Conflito negativo de competncia, entre a Turma Recursal do Juizado Especial criminal da comarca de
Belo Horizonte e o
Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais. Competncia do Superior Tribunal de Justia para dirimi-lo
(art. 105, , d, da
CF). E no do Supremo Tribunal Federal (art. 102, , o). (CC 7.081, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
27/09/02)
"Conflito de Competncia. Execuo trabalhista e superveniente declarao de falncia da empresa
executada. Competncia
deste Supremo Tribunal para julgar o conflito, luz da interpretao firmada do disposto no art. 102, , o da
CF. Com a
manifestao expressa do TST pela competncia do Juzo suscitado, restou caracterizada a existncia de
conflito entre uma
Corte Superior e um Juzo de primeira instncia, quela no vinculado, sendo deste Supremo Tribunal a
competncia para
julg-lo. (CC 7.116, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/08/02)
"Conflito de competncia. Tribunal Regional do Trabalho e Superior Tribunal de Justia. Vara do Trabalho e
Juiz de Direito
investido na jurisdio trabalhista. Hiptese de conflito entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito no exerccio
de funes
especficas da Justia Trabalhista. O STJ, em face da Smula 180, dele no conheceu, determinando a
remessa dos autos
ao TRT, que suscitou novo conflito perante esta Corte. Ocorrncia de legitimidade do TRT, com fundamento
da alnea o do
inciso do artigo 102 da Constituio Federal. Competente o Tribunal Regional do Trabalho para decidir
conflito de
competncia, verificado na respectiva regio, entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito investido na jurisdio
trabalhista. (CC
7.076, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/02/02)
"Conflito de competncia Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Federal de primeira
instncia
736
Afastamento. Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do
Ministro lmar
Galvo, estando ausente, na ocasio, justificadamente, o Ministro Celso de Mello, compete ao Superior
Tribunal de Justia, e
no ao Supremo Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (CC
7.087, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 31/08/01)
"Conflito de competncia Tribunal Superior do Trabalho e juiz federal de primeira instncia
Competncia originria do
STF para dirimir o conflito Reclamao de servidor pblico federal deduzida contra a Unio Litgio
trabalhista
Existncia de contrato de trabalho celebrado em perodo anterior ao da vigncia do regime jurdico nico
reconhecimento
da competncia da Justia do Trabalho. (CC 7.027, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/09/95)
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da
Repblica, do
Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas
Legislativas, do
Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
"Mandado de injuno contra o Ministrio do Trabalho. Competncia. Sendo o mandado de injuno dirigido
contra o
Ministrio do Trabalho, com o objetivo de que o impetrante obtenha registro como entidade sindical,
evidencia-se no ser
competente o STF para process-lo e julg-lo, ante o disposto no art. 102, item i, letra q, da Constituio
Federal, no lhe
cabendo, por isso mesmo, sequer apreciar-se, para o fim em vista, o meio processual utilizado e o
adequado. Remessa dos
autos ao Superior Tribunal de Justia para processar e apreciar o pedido, como for de direito. (M 157-QO,
Rel. Min. Aldir
Passarinho, DJ 20/04/90)
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (EC
n 45/04)
- julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-data e o mandado de injuno decididos em nica
instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
737
"No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do
relator que, em habeas
corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar." (SM. 691)
"A Turma, reafirmando o enunciado da Smula 691 do STF, sustou apreciao de habeas corpus e,
considerando as
peculiaridades do caso, deferiu a ordem de ofcio, para tornar sem efeito deciso do STJ que determinara o
arquivamento de
idntica medida, na qual se pretendia a desconstituio de priso preventiva decretada em desfavor do
paciente. No caso
concreto, o Min. Marco Aurlio, relator, deferira a liminar nesta impetrao para afastar a priso do paciente
por excesso de
prazo. O STJ, em face disso, julgara prejudicado o habeas l impetrado, cuja liminar fora anteriormente
indeferida, e
determinara seu arquivamento, ao fundamento de haver prevalncia do juzo valorativo do STF,
asseverando que, se
concedido o HC perante este Tribunal, estaria encerrado o processo naquela Corte, e, se denegado,
sobretudo no que toca
ao conhecimento, os autos a ela seriam encaminhados para julgamento, inexistindo, portanto, risco de
eventual prejuzo para
o paciente. Considerou-se equivocada a soluo encontrada pelo STJ, ressaltando-se que a concesso do
habeas impetrado
naquela Corte que poderia vir a prejudicar a impetrao no STF, e que o indeferimento da ordem no
resultaria na remessa
dos autos para l, porquanto estaria julgado em definitivo. HC concedido para determinar que o STJ julgue o
writ l
impetrado, mantendo-se a liminar j deferida pelo STF. (HC 86.213, Rel. Min. Marco Aurlio, nformativo
421).
"Em hiptese de constrangimento ilegal no curso da ao penal em razo do excesso de prazo, h de se
considerar a
influncia do comportamento processual do ru e de sua defesa para o transcurso do lapso temporal da
instruo penal.
Ausncia de plausibilidade jurdica do pedido de extenso. No caso, no se caracteriza o constrangimento
ilegal por parte do
Superior Tribunal de Justia no curso do HC no 43.119-RJ tendo em vista que o retardamento do
julgamento vincula-se
diligncia probatria adotada com anuncia do requerente. No obstante, o tema 'excesso de prazo' no foi
suscitado no
habeas em tramitao perante o STJ. Em princpio, seria o caso de no conhecimento da ordem. Todavia, o
lapso temporal
738
transcorrido na instruo do processo, sem julgamento sequer da 1 instncia, impe o reconhecimento de
excesso de prazo
em funo do fato de que o requerente estaria preso preventivamente h mais de 1 ano e 5 meses. No
conhecimento do
pedido de extenso e deferimento de ofcio da ordem de habeas corpus em favor do requerente por
excesso de prazo da
priso preventiva, nos termos do art. 654, 2, do CPP " (HC 87.164-MC-extenso-extenso-QO, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
25/08/06)
"No se sujeita o recurso ordinrio de habeas corpus nem a petio substitutiva dele ao requisito do
prequestionamento na
deciso impugnada: para o conhecimento deste, basta que a coao seja imputvel ao rgo de gradao
jurisdicional
inferior, o que tanto ocorre quando esse haja examinado e repelido a ilegalidade aventada, quanto se se
omite de decidir
sobre a alegao do impetrante ou sobre matria sobre a qual, no mbito de conhecimento da causa a ele
devolvida, se
devesse pronunciar de ofcio. Precedentes. A omisso sobre um fundamento posto , em si mesmo, uma
coao, e o tribunal
superior, considerando evidenciado o constrangimento ilegal, pode faz-lo cessar de imediato e no,
devolver o tema ao
tribunal omisso." (HC 87.639, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/05/06)
"A Smula 691 do STF, que no admite habeas corpus impetrado contra deciso do Relator que, em HC
requerido a Tribunal
Superior, indefere liminar, admite, entretanto, abrandamento: diante de flagrante violao liberdade de
locomoo, no
pode a Corte Suprema, guardi maior da Constituio, guardi maior, portanto, dos direitos e garantias
constitucionais,
quedar-se inerte. Precedente do STF: HC 85.185/SP, Ministro Cezar Peluso, Plenrio, 10/8/2005. Exame de
precedentes da
Smula 691 do STF." (HC 86.864-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/12/05)
"Como j ressaltei em outras oportunidades, h muito a jurisprudncia do Supremo Tribunal admite a
possibilidade de
extenso ou ampliao de sua competncia expressa quando esta resulta implcita no prprio sistema
constitucional. (...). De
igual modo, no que se refere competncia do STF, adotou-se a interpretao extensiva ou compreensiva
do texto
739
constitucional, nas seguintes hipteses: (...) e) O Tribunal, ao examinar a Questo de Ordem no HC
78.897/RJ, Plenrio, em
sesso de 09/06/99, Rel. Nelson Jobim, 'entendeu que o STF competente para examinar pedido de
habeas corpus contra
acrdo do STJ que indeferiu recurso ordinrio de habeas corpus. Considerou-se que o STF a ltima
instncia de defesa
da liberdade de ir e vir do cidado, podendo qualquer deciso do STJ, desde que configurado o
constrangimento ilegal, ser
levada ao STF." (nformativo STF 152)." (Pet 3.433, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/05)
"Habeas corpus. nadmissibilidade. Deciso do STJ. Acrdo proferido em agravo regimental contra
indeferimento de liminar
em habeas corpus. Pedido no conhecido. Aplicao analgica da Smula 691. Agravo regimental
improvido. No compete
ao Supremo Tribunal Federal conhecer de pedido de habeas corpus contra acrdo do Superior Tribunal de
Justia que, em
agravo regimental, manteve deciso do relator que indeferiu liminar em habeas corpus." (HC 84.936-AgR,
Rel. Min. Cezar
Peluso, DJ 08/04/05)
"Para instaurar-se a competncia recursal ordinria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, , a), impe-
se que a deciso
denegatria do mandado de segurana resulte de julgamento colegiado, proferido, em sede originria, por
Tribunal Superior
da Unio (TSE, STM, TST e STJ). Tratando-se de deciso monocrtica, emanada de Relator da causa
mandamental, tornase
indispensvel para que se viabilize a interposio do recurso ordinrio para a Suprema Corte que esse
ato decisrio
tenha sido previamente submetido, mediante interposio do recurso de agravo (agravo regimental),
apreciao de rgo
colegiado competente do Tribunal Superior da Unio. (RMS 24.237-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
03/05/02)
"Recurso. Fungibilidade. CF, art. 102, , a. Constitucional. Estabilidade provisria. Gravidez. CF, art. 7, ;
ADCT, art. 10, , b.
Converso do recurso extraordinrio em ordinrio, tendo em vista a ocorrncia da hiptese inscrita no art.
102, , a, da
Constituio. (RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/05/02)
"Habeas corpus. Tratando-se de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio de habeas corpus, s de
ser ele
conhecido quanto questo tratada no writ julgado pelo STJ. (HC 77.807, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
25/06/99)
740
"Mandado de segurana: recurso ordinrio constitucional (CF, art. 102, , a): devoluo ao STF, a exemplo
da apelao
(CPC, 515 e pargrafos), do conhecimento de toda a matria impugnada, que pode abranger todas as
questes suscitadas e
discutidas no processo de natureza constitucional ou no e ainda que a sentena no as tenha julgado por
inteiro. (RMS
20.976, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/02/90)
b) o crime poltico;
"Extradio. Governo do Paraguai. Homicdio, leses corporais e associao criminosa. Correspondncia no
Brasil.
Prescrio: inexistncia. Crime complexo: crime poltico com preponderncia de delito comum. Extradio
poltica disfarada.
Revogao de prises de co-rus. ndeferimento. Pressupostos do pedido atendidos. Correspondncia
entre os tipos penais
do Pas requerente e os do Brasil. nexistncia de prescrio. Choque entre faces contrrias em praa
pblica sob estado
de comoo geral, do qual resultaram mortes e leses corporais: existncia de crimes comuns com
prevalncia de crime
poltico. Condutas imputadas ao extraditando e fatos a elas relacionados, caracterizados como crime
complexo, visto que
presentes, interativos, elementos constitutivos de delitos comuns e polticos. Crime poltico subjacente, que
se perpetrou por
motivao de ordem pblica e por ameaa estrutura poltica e social das organizaes do Estado. (Ext
794, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 24/05/02)
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que, para configurao do crime poltico, previsto no
pargrafo nico do art.
12 da Lei n 7.170/83, necessrio, alm da motivao e os objetivos polticos do agente, que tenha havido
leso real ou
potencial aos bens jurdicos indicados no art. 1 da citada Lei n 7.170/83. Precedente: RCR 1.468-RJ,
Maurcio Corra para
acrdo, Plenrio, 23/3/2000. (RC 1.470, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/04/02)
"Extraditando acusado de transmitir ao raque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal
da Alemanha),
utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito
compreende no s o
cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a
caracterizarem, ambas as
741
hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/11/99)
"Crime poltico: conceituao para o fim de verificar a competncia da Justia Federal, segundo a
Constituio (art. 109, V);
dimenses constitucionais do tema. Quando, para a inteligncia de uma norma constitucional, for
necessrio precisar um
conceito indeterminado, a que ela mesma remeteu como o caso da noo de crime poltico, para a
definio da
competncia dos juzes federais , imperativo admitir-se, no recurso extraordinrio, indagar se, a pretexto
de concretiz-lo,
no ter, o legislador ou o juiz de mrito das instncias ordinrias, ultrapassado as raias do mbito possvel
de compreenso
da noo, posto que relativamente imprecisa, de que se haja valido a Lei Fundamental. Crime poltico:
conceito:
impertinncia ao direito interno das excees admitidas para fins extradicionais. (RE 160.841, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 22/09/95)
- julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a
deciso recorrida:
"O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto
de recurso
extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento. (SM. 356)
"Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio." (SM. 279)
"Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio." (SM. 280)
" inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber na justia de origem, recurso ordinrio da deciso
impugnada." (SM. 281)
" inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal
suscitada." (SM. 282)
" inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento
suficiente e o
recurso no abrange todos eles." (SM. 283)
"Recurso extraordinrio: Descabimento. Acrdo recorrido que, para decidir pela invalidade da declarao
de
desnecessidade de cargo pblico municipal por decreto do Executivo, baseou-se em fundamento suficiente
sua
manuteno - existncia de lei local (LC 001, de 4/12/1990, do Municpio de Taubat), que exige a prvia
autorizao
legislativa no atacado no recurso extraordinrio. ncidncia da Smula 283. No aplicao ao caso da
orientao firmada
742
pelo Supremo Tribunal a partir do julgamento do MS 21.255, Marco Aurlio, RTJ 173/794, que entendeu no
ser exigvel a
edio de lei ordinria para reger a extino do cargo ou a declarao de sua desnecessidade, dado que
nesse precedente
nada se adiantou quanto validade ou no de lei municipal que viesse a exigi-la. Ademais, no o recurso
extraordinrio a
via adequada a suscitar originariamente a inconstitucionalidade da lei local aplicada ao caso, se, no Tribunal
a quo, no foi
ela aventada, sequer mediante embargos de declarao." (RE 197.885, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
17/03/06)
" inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata
compreenso da
controvrsia." (SM. 284)
"No se conhece do recurso extraordinrio fundado em divergncia jurisprudencial, quando a orientao do
plenrio do
Supremo Tribunal Federal j se firmou no mesmo sentido da deciso recorrida." (SM. 286)
"Nega-se provimento ao agravo, quando a deficincia na sua fundamentao, ou na do recurso
extraordinrio, no permitir a
exata compreenso da controvrsia." (SM. 287)
"Nega-se provimento a agravo para subida de recurso extraordinrio, quando faltar no traslado o despacho
agravado, a
deciso recorrida, a petio de recurso extraordinrio ou qualquer pea essencial compreenso da
controvrsia. " (SM.
288)
"O provimento do agravo por uma das Turmas do Supremo Tribunal Federal ainda que sem ressalva, no
prejudica a
questo do cabimento do recurso extraordinrio." (SM. 289)
"So inadmissveis embargos infringentes sobre matria no ventilada, pela Turma, no julgamento do
recurso
extraordinrio." (SM. 296)
"Simples interpretao de clusulas contratuais no d lugar a recurso extraordinrio. (SM. 454)
"O Supremo Tribunal Federal, conhecendo do recurso extraordinrio, julgar a causa, aplicando o direito
espcie. " (SM.
456)
"Se a deciso contiver partes autnomas, a admisso parcial, pelo Presidente do Tribunal a quo, de recurso
extraordinrio
743
que, sobre qualquer delas se manifestar, no limitar a apreciao de todas pelo Supremo Tribunal Federal,
independentemente de interposio de agravo de instrumento." (SM. 528)
"Nas causas criminais, o prazo de interposio de recurso extraordinrio de 10 (dez) dias." (SM. 602)
"No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso
extraordinrio
que ainda no foi objeto de juzo de admissibilidade na origem." (SM. 634)
"Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de medida cautelar em recurso extraordinrio
ainda pendente do
seu juzo de admissibilidade." (SM. 635)
"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua
verificao
pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (SM. 636)
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere pedido de interveno
estadual em
Municpio." (SM. 637)
"A controvrsia sobre a incidncia, ou no, de correo monetria em operaes de crdito rural de
natureza
infraconstitucional, no viabilizando recurso extraordinrio." (SM. 638)
"Aplica-se a Smula 288 quando no constarem do traslado do agravo de instrumento as cpias das peas
necessrias
verificao da tempestividade do recurso extraordinrio no admitido pela deciso agravada." (SM. 639)
" cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por juiz de primeiro grau nas causas de alada, ou
por Turma
Recursal de Juizado Especial Cvel e Criminal." (SM. 640)
"No pode o magistrado deixar de encaminhar ao Supremo Tribunal Federal o agravo de instrumento
interposto da deciso
que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito dos Juizados
Especiais." (SM. 727)
"A deciso na ao direta de constitucionalidade 4 no se aplica antecipao de tutela em causa de
natureza
previdenciria." (SM. 729)
"No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no processamento de precatrios." (SM. 733)
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere medida liminar. " (SM. 735)
744
NOVO: "O recurso extraordinrio cabvel contra deciso judicial em sentido material, isto , contra deciso
proferida por
rgo do Poder Judicirio no exerccio de sua funo propriamente jurisdicional. Da o pressuposto
constitucional de
cabimento do apelo extremo, expresso na palavra "causa" (inciso do art. 102 da Lei Maior). No se
conhece, pois, de apelo
extremo manejado nos autos de procedimento de natureza administrativa, como a Reclamao
Correcional. Os sistemas
recursais prprios do processo judicial e do processo administrativo no se mesclam e exatamente esta
separao que
resguarda os princpios do due process of law, entre os quais os do contraditrio, da ampla defesa, do juiz
natural e do amplo
acesso Justia. Precedentes: CC 7.082, REs 233.743, 229.786 e 213.696-AgR e As 566.376, 223.518-
AgR e 316.458-
AgR. (RE 454.421-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 08/09/06)
"mpugnao de deciso interlocutria. Ato decisrio que determinou reteno de recurso extraordinrio
admitido na origem.
Admissibilidade. Jurisprudncia vacilante do STF, que admite tambm ao cautelar. Princpio da
fungibilidade. Medida
conhecida. Contra reteno de recurso extraordinrio na origem, com apoio no art. 542, 3, do Cdigo de
Processo Civil,
admissvel assim reclamao, como ao cautelar." (Rcl 3.268-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 09/06/06)
"A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de no ser cabvel recurso extraordinrio contra deciso
que defere
liminar, pois a verificao da existncia dos requisitos para sua concesso, alm de se situar na esfera de
avaliao subjetiva
do magistrado, no manifestao conclusiva de sua procedncia para ocorrer a hiptese de cabimento do
recurso
extraordinrio pela letra a do inciso do artigo 102 da Constituio. A mesma fundamentao serve para
no conhecer de
recurso extraordinrio interposto contra acrdo que mantivera a deciso que concedera antecipao de
tutela, a fim de que
o ora agravante retirasse (ou se abstivesse de enviar) o nome do agravado dos rgos de restrio de
crdito." (A 533.378-
AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 19/05/06)
"No cabe recurso extraordinrio contra decises que concedem ou que denegam medidas cautelares ou
provimentos
liminares, pelo fato de que tais atos decisrios precisamente porque fundados em mera verificao no
conclusiva da
745
ocorrncia do periculum in mora e da relevncia jurdica da pretenso deduzida pela parte interessada - no
veiculam
qualquer juzo definitivo de constitucionalidade, deixando de ajustar-se, em conseqncia, s hipteses
consubstanciadas no
art. 102, , da Constituio da Repblica. Precedentes. (RE 470.735, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
30/06/06)
"Enquanto se no instaure, mediante provimento ao agravo contra deciso de inadmissibilidade de recurso
extraordinrio, a
competncia do Supremo Tribunal Federal, a este no lhe cabe conhecer de ao cautelar para depsito
judicial nos autos
do mesmo agravo" (AC 510-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 05/05/06)
"Assente o entendimento do Supremo Tribunal de que apenas a petio em que o advogado tenha firmado
originalmente sua
assinatura tem validade reconhecida. No caso dos autos, no se trata de certificado digital ou verso
impressa de documento
digital protegido por certificado digital; trata-se de mera chancela eletrnica sem qualquer regulamentao e
cuja
originalidade no possvel afirmar sem o auxlio de percia tcnica. A necessidade de regulamentao
para a utilizao da
assinatura digitalizada no mero formalismo processual, mas, exigncia razovel que visa impedir a
prtica de atos cuja
responsabilizao no seria possvel." (A 564.765, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/03/06)
"Recurso Extraordinrio Prequestionamento Configurao Razo de ser. O prequestionamento no
resulta da
circunstncia de a matria haver sido argida pela parte recorrente. A configurao do instituto pressupe
debate e deciso
prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. O procedimento tem como escopo o cotejo
indispensvel a
que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio no permissivo constitucional. Se o Tribunal de
origem no adotou
entendimento explcito a respeito do fato jurgeno veiculado nas razes recursais, inviabilizada fica a
concluso sobre a
violncia ao preceito evocado pelo recorrente. (RE 262.673, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 24/02/06)
"A Turma recebeu embargos de declarao em agravo regimental em agravo de instrumento para excluir
multa por litigncia
de m-f (CPC, art. 17) aplicada pelo Presidente do STJ que, em juzo primeiro de admissibilidade,
denegara subida de
746
recurso extraordinrio por consider-lo manifestamente protelatrio. Entendeu-se que a imposio da multa
invade a
competncia constitucional atribuda ao STF, porquanto a referida sano deve ser aplicada por aquele que
detm o juzo
definitivo de admissibilidade do recurso. Asseverou-se, ainda, que o exame de admissibilidade efetuado
pelos tribunais
inferiores tem natureza provisria e deve limitar-se analise dos pressupostos genricos e especficos de
recorribilidade do
extraordinrio. (A 414.648-ED-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, nformativo 417)
"Cumpre desde logo reconhecer a admissibilidade da via eleita. Ao propsito, a Corte ainda no firmou
posio definitiva,
oscilando entre considerar adequada ora a reclamao, ora medida cautelar, ou at o agravo de
instrumento, para que a
parte prejudicada com a reteno de recurso extraordinrio, na forma do art. 542, 3, do Cdigo de
Processo Civil, lhe
obtenha processamento imediato (...). (Pet 3.598, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 10/02/06)
"Esta Corte firmou o entendimento segundo o qual incabvel a interposio de recurso extraordinrio
contra deciso de
Tribunal Regional do Trabalho, incidindo a Smula 281 deste STF. Nesse sentido, o A 361.619-AgR, Rel.
Carlos Velloso, 2 T,
DJ, 08/03/02, o A 482.828-AgR, Rel. Carlos Britto, 1 T, DJ 03/12/04, e o RE 250.733-AgR, Rel. Seplveda
Pertence, 1 T.,
DJ 07/05/04, assim ementado: 'No cabe recurso extraordinrio contra quaisquer decises proferidas por
Tribunais Regionais
do Trabalho; o acesso, ao Supremo Tribunal Federal, pela via recursal extraordinria, nos processos
trabalhistas, somente
ter pertinncia, quando se tratar de decises proferidas pelo Tribunal Superior do Trabalho, por ser ele o
rgo de cpula
desse ramo especializado do Poder Judicirio da Unio.' (A 537.157, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
23/09/05)
"A proposta efetuada possibilita que a liminar deferida no recurso extraordinrio, possuidor de balizas
subjetivas prprias,
alcance processos diversos em curso em qualquer juizado do Pas. O preceito ganha alcance superlativo,
dando ao relator
no Supremo Tribunal Federal incumbncia que extravasa os limites subjetivos do processo a ele distribudo.
mplica a
possibilidade de atuar em situao idntica prevista quanto ao processo objetivo revelador da ao
declaratria de
constitucionalidade, no que o artigo 21 da Lei n 9.868/99 estabelece talvez mesmo diante da
circunstncia de tratar-se de
747
processo objetivo a possibilidade de o Plenrio, e no o relator, suspender, em medida cautelar, o
julgamento dos
processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento
definitivo. Descabe
estender a previso, via norma regimental, ao mbito do processo subjetivo, ao recurso extraordinrio, com
a peculiaridade
de ter-se a atuao do relator. Frise-se, por oportuno, que o artigo 14 da Lei n 10.259/01 refere-se a pedido
de
uniformizao de interpretao de lei federal quando houver divergncia entre decises sobre questes de
direito material
proferidas por Turmas Recursais na interpretao da lei, sinalizando a ordem natural das coisas, e at
mesmo o 4 do
citado artigo, o rgo competente para o julgamento do incidente de uniformizao, ou seja, a Turma de
Uniformizao, que,
iniludivelmente, no estar integrada ao Supremo Tribunal Federal." (RE 449.245, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 25/05/05)
"A concesso de medida cautelar, pelo Supremo Tribunal Federal, quando requerida com o objetivo de
atribuir eficcia
suspensiva a recurso extraordinrio, exige, para viabilizar-se, a cumulativa observncia dos seguintes
pressupostos: (1)
instaurao da jurisdio cautelar do Supremo Tribunal Federal, motivada pela existncia de juzo positivo
de admissibilidade
do recurso extraordinrio, (2) viabilidade processual do recurso extraordinrio, caracterizada, dentre outros
requisitos, pelas
notas da tempestividade, do prequestionamento explcito da matria constitucional e da ocorrncia de
ofensa direta e
imediata ao texto da Constituio, (3) plausibilidade jurdica da pretenso de direito material deduzida pela
parte interessada
e (4) ocorrncia de situao configuradora de periculum in mora." (Pet 2.705-QO, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 20/05/05). No
mesmo sentido: Pet 2.466-QO, DJ 26/04/02
"A outorga de eficcia suspensiva a recurso extraordinrio, em sede de procedimento cautelar, constitui
provimento
jurisdicional que se exaure em si mesmo, no dependendo, por tal motivo, da ulterior efetivao do ato
citatrio, posto que
incabvel, em tal hiptese, o oferecimento de contestao, eis que a providncia cautelar em referncia no
guarda -
enquanto mero incidente peculiar ao julgamento do apelo extremo - qualquer vinculao com o litgio
subjacente
748
causa." (Pet 2.705-QO, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 20/05/05)
"Medida Liminar para conferir efeito suspensivo a recurso da competncia do Supremo Tribunal Federal.
No obstante a
dico das Smulas 635 e 634, subsiste a excepcionalidade prevista no artigo 21, V, do RSTF que, ante a
iminncia de
risco de dano irreparvel ou de difcil reparao, permite ao magistrado o deferimento da pretenso cautelar
para manter-se
com plena eficcia o status do quo da lide. Suposta prtica de captao de votos, ocorrida entre a data do
registro da
candidatura at o dia da eleio. Representao eleitoral julgada procedente aps a eleio, diplomao e
posse do
candidato. Mandato eletivo. Cassao. Observncia do disposto no artigo 15 e nos incisos XV e XV do
artigo 22 da LC
64/90. Plausibilidade da tese jurdica sustentada e viabilidade do recurso extraordinrio. Medida liminar
deferida e
referendada pelo Pleno da Corte." (AC 509-MC, Rel. Min. Eros Grau, DJ 19/04/05)
"Recurso extraordinrio no admitido na origem. Medida cautelar para suspender a execuo do julgado.
Deciso
denegatria. Agravo regimental. Ausncia de fumus boni iuris, visto que o apelo extremo, na ao
rescisria, discute as
questes de direito que no foram objeto de oportuno recurso extraordinrio, na reclamatria trabalhista,
contrariando, assim,
a jurisprudncia da Suprema Corte. Pretenso que, de resto, tem o carter de antecipao de tutela em
recurso
extraordinrio, sem cabimento legal. (AC 45-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 14/11/03)
"Firme a jurisprudncia do STF no sentido de que o recurso extraordinrio interposto em processo de ao
rescisria h de
voltar-se contra a fundamentao do acrdo nela proferido e no a da deciso rescindenda." (A 460.869-
AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 07/11/03). No mesmo sentido: A 555.145, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/09/05.
"Caso O Globo X Garotinho. Liminar deferida em primeiro grau e confirmada pelo Tribunal de Justia, que
probe empresa
jornalstica de publicar conversas telefnicas entre o requerente ento Governador de Estado e, ainda
hoje, pretendente
Presidncia da Repblica e outras pessoas, objeto de interceptao ilcita e gravao por terceiros, a
cujo contedo teve
acesso o jornal. nterposio pela empresa de recurso extraordinrio pendente de admisso no Tribunal a
quo. Propositura
749
pela recorrente de ao cautelar que o STF recebe como petio. (...) Deferimento parcial do primeiro
pedido para que se
processe imediatamente o recurso extraordinrio, de reteno incabvel nas circunstncias, quando ambas
as partes esto
acordes, ainda que sob prismas contrrios, em que a execuo, ou no, da deciso recorrida lhes afetaria,
irreversivelmente
as pretenses substanciais conflitantes. (Pet 2.702, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"Ao cautelar inominada. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio. Deciso monocrtica concessiva.
Referendum da
Turma. Existncia de plausibilidade jurdica da pretenso e ocorrncia do periculum in mora. Cautelar, em
questo de ordem,
referendada. (Pet 2.900-QO, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/03)
"Recurso extraordinrio. Declarao de inconstitucionalidade, por Turma Recursal, de dispositivos que
regulamentam o
reajuste de benefcio previdencirio. Alegada violao ao art. 201, 4, da Constituio Federal. Princpio
da preservao do
valor real dos benefcios. Concesso de medida liminar para suspenso dos processos que versem sobre a
mesma
controvrsia. Arts. 14, 5, e 15, da Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001 Lei dos Juizados Especiais
Federais.
nviabilidade de se deferir a liminar, na forma solicitada, pelo menos at a edio das normas regimentais
pertinentes.
Apreciao do pleito como pedido de tutela cautelar. Atribuio de efeito suspensivo ao recurso
extraordinrio. Pedido
deferido para conferir efeito suspensivo ao recurso extraordinrio, at que a Corte aprecie a questo. (RE
376.852-MC, Rel.
Min. Gilmar Mendes, DJ 13/06/03)
"Recurso extraordinrio. Deciso do Superior Tribunal de Justia que inadmite recurso especial. Cabimento.
Hiptese
excepcional. Admite-se recurso extraordinrio contra deciso do Superior Tribunal de Justia que, no exame
do cabimento de
recurso especial, assenta proposio contrria em tese ao disposto no art. 105, e alneas da Constituio
Federal. Acrdo
do Superior Tribunal de Justia que entendeu no caber recurso especial contra acrdo de Tribunal de
Justia proferido em
agravo de instrumento. O termo 'causa' empregado no art. 105, , da Constituio compreende qualquer
questo federal
750
resolvida em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
Distrito Federal e
Territrios, ainda que mediante deciso interlocutria. (RE 153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/03/03)
"Recurso extraordinrio: descabimento: falta de prequestionamento da matria constitucional suscitada no
RE, exigvel,
segundo o entendimento do STF, tambm nas hipteses em que a pretendida contrariedade ao texto
constitucional tenha
surgido na prpria deciso recorrida: incidncia das Smulas 282 e 356." (RE 451.409, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
24/05/05)
"Recurso extraordinrio: prequestionamento: Smula 356. O que, a teor da Sm. 356, se reputa carente de
prequestionamento o ponto que, indevidamente omitido pelo acrdo, no foi objeto de embargos de
declarao; mas,
opostos esses, se, no obstante, se recusa o Tribunal a suprir a omisso, por entend-la inexistente, nada
mais se pode
exigir da parte , permitindo-se-lhe, de logo, interpor recurso extraordinrio sobre a matria dos embargos de
declarao e no
sobre a recusa, no julgamento deles, de manifestao sobre ela." (RE 349.160, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 14/03/03)
"Petio. Medida cautelar incidental. Questo de ordem. J se firmou o entendimento desta Corte no sentido
de que no se
aplica, em seu mbito, em se tratando de medida cautelar relacionada com recurso extraordinrio, o
procedimento cautelar
previsto no artigo 796 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, mas, sim, a norma especial de natureza
processual constante
do inciso V do artigo 21 de seu Regimento nterno. No caso, em face de a questo em causa estar
pendendo de julgamento
no Pleno deste Tribunal, com pedido de vista por um de seus membros, o que atesta a plausibilidade da
tese sustentada
pelas peticionrias, est caracterizada a existncia do fumus boni iuris para a obteno de efeito suspensivo
para o recurso
extraordinrio interposto e admitido. (Pet 2.851-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 07/03/03)
"Mostra-se incabvel o recurso extraordinrio que tiver por objeto o reexame das premissas concretas em
que se assentou o
julgamento de recurso especial, efetuado pelo Superior Tribunal de Justia, notadamente naquelas
hipteses em que o
acrdo emanado dessa Alta Corte judiciria revelar-se plenamente compatvel com os pressupostos
abstratos de
751
admissibilidade referidos no art. 105, , da Carta Poltica. Precedentes. Essa diretriz jurisprudencial,
firmada pela Suprema
Corte, em tema de recurso especial, nada mais reflete seno a necessidade jurdica de se preservar a
posio institucional
que o Superior Tribunal de Justia, em sua condio eminente de guardio do direito federal comum (RTJ
156/288-289),
ostenta no mbito do sistema normativo delineado no texto da prpria Constituio da Repblica. (A
256.382-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 14/02/03)
"Competncia do Presidente do Tribunal de origem para reconhecer a ocorrncia de desero recursal do
apelo extremo
Obrigao legal de comprovar, no ato de interposio do recurso, o respectivo preparo Diretriz
jurisprudencial firmada pelo
Supremo Tribunal Federal. (A 280.506-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/11/02)
"Recurso extraordinrio Ausncia de esgotamento das vias recursais ordinrias Descabimento do
apelo extremo
Smula 281/STF Diretriz jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal Agravo regimental
improvido. O prvio
esgotamento das instncias recursais ordinrias constitui pressuposto de admissibilidade do recurso
extraordinrio. Tratandose
de acrdo majoritrio, proferido em sede de apelao civil, cabe parte recorrente ressalvada a
hiptese de deciso
em processo de mandado de segurana (Smula 597/STF) opor-lhe os pertinentes embargos
infringentes (CPC, art. 530),
no lhe sendo lcito, sem a prvia exausto dessa via recursal ordinria, agir per saltum, deduzindo, desde
logo, o apelo
extremo. (RE 258.714-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/02)
"Habeas corpus: impetrao simultnea e de fundamentao idntica do recurso extraordinrio, contra a
mesma deciso:
prejuzo daquela se anteriormente decidido o ltimo. (RHC 82.045, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
25/10/02)
"Recurso extraordinrio. Tempestividade. Autarquia federal. O termo inicial do prazo a publicao da
deciso recorrida na
imprensa oficial, e no a intimao pessoal do seu procurador, prerrogativa conferida apenas aos
advogados da Unio e
procuradores da Fazenda Nacional. (RE 308.282-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 26/04/02)
"O recurso extraordinrio, para revelar-se processualmente cabvel, pressupe, dentre outros requisitos, a
existncia de
752
'causa', que tenha sido decidida, em nica ou ltima instncia (CF, art. 102, ), por rgo do Poder
Judicirio, no exerccio
da atividade jurisdicional. A deciso emanada de rgo judicirio, proferida em sede materialmente
administrativa, de que
haja resultado a imposio de sano disciplinar, no se expe possibilidade de direta impugnao
mediante recurso
extraordinrio, pelo fato de o procedimento disciplinar em cujo mbito o Poder Judicirio desempenha
funo de ndole
correcional no se qualificar como 'causa', eis que deliberaes adotadas na esfera meramente
administrativa no se
revelam impregnadas de carter jurisdicional." (A 316.458-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/04/02). No
mesmo sentido: A
559.027, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/09/05.
"Revela-se insuscetvel de conhecimento o recurso extraordinrio, sempre que a petio que o veicular no
contiver a precisa
indicao do dispositivo constitucional autorizador de sua interposio ou, ento, no aludir ao preceito da
Constituio
alegadamente vulnerado pela deciso recorrida. (A 357.834-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02)
"Recurso extraordinrio: interposio simultnea com embargos de divergncia, contra o mesmo acrdo de
Turma do STJ:
inexigibilidade de sua ratificao aps a deciso do Tribunal a quo que no conheceu dos embargos de
divergncia:
transplante da soluo legislativa, do art. 802, 2, do CPC de 1939, para a hiptese similar de interposio
simultnea do
RE e do extinto recurso de revista. (A 275.637-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/01)
"Medida cautelar visando ao processamento imediato de recurso extraordinrio de deciso interlocutria,
retido na origem
(CPC, art. 542, 3): sua improcedncia no caso. A concesso de medida cautelar pressupe juzo positivo
de delibao
acerca da plausibilidade do recurso cuja eficcia se visa a resguardar contra os riscos da demora, quer a
pretenso seja de
que se lhe empreste efeito suspensivo, quer de que se determine o imediato processamento de recurso
retido na
origem. (Pet 2.460-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
"Recurso extraordinrio Postulado constitucional da coisa julgada Alegao de ofensa direta
nocorrncia Limites
objetivos Tema de direito processual Matria infraconstitucional Violao oblqua Constituio
Recurso de
753
agravo improvido. Se a discusso em torno da integridade da coisa julgada reclamar anlise prvia e
necessria dos
requisitos legais, que, em nosso sistema jurdico, conformam o fenmeno processual da res judicata,
revelar-se- incabvel o
recurso extraordinrio, eis que, em tal hiptese, a indagao em torno do que dispe o art. 5, XXXV, da
Constituio por
supor o exame, in concreto, dos limites subjetivos (CPC, art. 472) e/ou objetivos (CPC, arts. 468, 469, 470 e
474) da coisa
julgada traduzir matria revestida de carter infraconstitucional, podendo configurar, quando muito,
situao de conflito
indireto com o texto da Carta Poltica, circunstncia essa que torna invivel o acesso via recursal
extraordinria. (RE
220.517-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/01)
"Recurso extraordinrio Alegada violao ao postulado da ampla defesa Ausncia de ofensa direta
Constituio
Contencioso de mera legalidade Recurso improvido. A situao de ofensa meramente reflexa ao texto
constitucional,
quando ocorrente, no basta, s por si, para viabilizar o acesso via recursal extraordinria. (A 246.817-
AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 29/06/01)
"Recurso extraordinrio: prazo de interposio: suspenso pelas frias forenses. Recurso extraordinrio:
deciso
interlocutria que resolve a questo constitucional controvertida: acrdo que, provendo apelao de
sentena que extinguira
o processo por entender incidente o art. 53, caput, da Constituio, assenta o contrrio e determina a
seqncia do processo:
RE cabvel. Recurso extraordinrio: cabimento: inaplicabilidade da Smula 279, quando se cuida de rever a
qualificao
jurdica de fatos incontroversos e no de discutir-lhes a realidade ou as circunstncias. (RE 210.917, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 18/06/01)
"Recurso extraordinrio: a aplicao de norma ou princpio a situao por eles no alcanada vale por
contrari-los. (...)
Recurso extraordinrio: inconstitucionalidade reflexa ou mediata e direito local. Como da jurisprudncia
iterativa, no cabe o
RE, a, por alegao de ofensa mediata ou reflexa Constituio, decorrente da violao da norma
infraconstitucional
754
interposta; mas o bordo no tem pertinncia aos casos em que o julgamento do RE pressupe a
interpretao da lei
ordinria, seja ela federal ou local: so as hipteses do controle da constitucionalidade das leis e da soluo
do conflito de
leis no tempo, que pressupem o entendimento e a determinao do alcance das normas legais cuja
validade ou
aplicabilidade se cuide de determinar. (RE 226.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/05/01)
"Cerceamento de defesa em face do julgamento antecipado da lide nocorrncia Hiptese que no
envolve a valorao
jurdica da prova, mas evidente pretenso ao reexame e interpretao do acervo probatrio
mpossibilidade Smula
279/STF Ausncia de ofensa direta Constituio Recurso de agravo improvido. A deciso judicial
que considera
desnecessria a realizao de determinada diligncia probatria, desde que apoiada em outras provas e
fundada em
elementos de convico resultantes do processo, no ofende a clusula constitucional que assegura a
plenitude de defesa.
Precedentes. A via excepcional do recurso extraordinrio no permite que nela se proceda ao reexame do
acervo probatrio
produzido perante as instncias ordinrias. (A 153.467-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
"RE: processo trabalhista: prequestionamento. Quando o acrdo objeto do RE tenha sido proferido no
recurso de revista,
exige a jurisprudncia do Tribunal que o questionamento da matria constitucional j esteja presente na
interposio daquele
recurso trabalhista. (RE 273.791, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/09/00)
"Porte de remessa e retorno. Exigibilidade. Previso legal. A exigncia do pagamento das despesas do
porte de remessa e
retorno est prevista na legislao processual (CPC, artigo 511 c/c RSTF, artigo 59, 1). Desse modo,
tem-se por
inatacvel a deciso que obstou o trnsito do recurso extraordinrio, em face da desero. (A 242.967-
AgR, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 15/10/99)
"(...) decidir que a deciso tomada, como a presente, em recurso extraordinrio interposto em ao direta de
inconstitucionalidade estadual, tem eficcia erga omnes, por se tratar de controle concentrado, eficcia essa
que se estende
a todo o territrio nacional." (RE 187.142, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 02/10/98)
"A observncia da jurisprudncia sedimentada no sentido de que o Supremo Tribunal Federal, conhecendo
do recurso
755
extraordinrio, julgar a causa aplicando o direito a espcie (verbete n. 456 da Smula), pressupe deciso
formalizada, a
respeito, na instncia de origem. Declarada a inconstitucionalidade linear de um certo artigo, uma vez
restringida a pecha a
uma das normas nele insertas ou a um enfoque determinado, impe-se a baixa dos autos para que, na
origem, seja julgada a
lide com apreciao das peculiaridades. nteligncia da ordem constitucional, no que homenageante do
devido processo
legal, avesso, a mais no poder, as soluces que, embora prticas, resultem no desprezo a organicidade do
Direito." (RE
172.058, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/10/95)
"Desistncia parcial do recurso extraordinrio manifestada aps concludo o julgamento. Desacolhimento.
Uma vez proferido
o julgamento, a parte no pode alterar o objeto do recurso, desistindo de parte dele e modificando a deciso
alcanada. A
regra do art. 501 do Cdigo de Processo Civil no pode ser interpretada de forma absoluta, afastando-se
qualquer
possibilidade de desistncia do recurso depois de concludo o julgamento. (RE 144.972-QO, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
22/09/95)
"No lcito parte recorrente inovar em sua postulao recursal para nela fazer incluir pedido diverso
daquele que foi
originariamente deduzido quando do ajuizamento da ao perante as instncias ordinrias. Se o recorrente
deixou de
formular, em ordem sucessiva, mais de um pedido, como lhe era lcito fazer (CPC, art. 289), a fim de que o
Juiz conhecesse
do posterior (pedido subsidirio), na eventualidade de no poder acolher o anterior (pedido principal), torna-
se invivel, j
agora na fase tardia do agravo regimental, proceder inovao dos limites materiais com que deduzida a
postulao
inicial. (RE 170.385-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/06/95)
"Recurso extraordinrio: interposio de deciso do STJ em recurso especial: inadmissibilidade, se a
questo constitucional
de que se ocupou o acrdo recorrido j fora suscitada e resolvida na deciso de segundo grau e, ademais,
constitui
fundamento suficiente da deciso da causa. Do sistema constitucional vigente, que prev o cabimento
simultneo de recurso
756
extraordinrio e de recurso especial contra o mesmo acrdo dos tribunais de segundo grau, decorre que
da deciso do STJ,
no recurso especial, s se admitira recurso extraordinrio se a questo constitucional objeto do ltimo for
diversa da que j
tiver sido resolvida pela instncia ordinria. No se contesta que, no sistema difuso de controle de
constitucionalidade, o STJ,
a exemplo de todos os demais rgos jurisdicionais de qualquer instncia, tenha o poder de declarar
incidentemente a
inconstitucionalidade da lei, mesmo de ofcio; o que no dado quela Corte, em recurso especial, rever a
deciso da
mesma questo constitucional do tribunal inferior; se o faz, de duas uma: ou usurpa a competncia do STF,
se interposto
paralelamente o extraordinrio ou, caso contrrio, ressuscita matria preclusa. Ademais, na hiptese, que
a do caso em
que a soluo da questo constitucional, na instncia ordinria, constitui fundamento bastante da deciso
da causa e no foi
impugnada mediante recurso extraordinrio, antes que a precluso da matria, a coisa julgada que inibe o
conhecimento
do recurso especial." (A 145.589-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/94). No mesmo sentido: A
437.098-ED, DJ
18/02/05.
"Reclamao Juizado Especial de Pequenas Causas Recurso extraordinrio inadmitido Agravo de
instrumento
obstado na origem nterceptao inadmissvel (CPC, art. 528) Usurpao da competncia do Supremo
Tribunal
Federal. (Rcl 459, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94)
"Ao cautelar. Condenao a pena privativa de liberdade convertida em prestao de servios
comunidade e pecuniria.
Efeito suspensivo a recurso extraordinrio criminal. A interposio de recurso sem efeito suspensivo no
impede a execuo
provisria da sentena. Numa eventual reforma da condenao, vivel ser a reparao do que tiver sido
cumprido,
principalmente por se tratarem de penas de prestao de servios comunidade e pecuniria, em que no
h limitao
liberdade do recorrente. Ademais, a possibilidade de reparo j foi prevista e assegurada pelo juzo de
origem. (Pet 2.861-
QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 13/06/03)
"RE, a: acrdo recorrido de rgo fracionrio do Tribunal a quo, fundado na afirmao incidente de
constitucionalidade da lei
757
discutida, j antes declarada pelo Plenrio, em outro processo: hiptese em que, se o acrdo recorrido tem
motivao
prpria, se dispensa a documentao do teor da deciso plenria no mesmo sentido: reviso da
jurisprudncia anterior.
Cuidando-se de declarao incidente de constitucionalidade e no de inconstitucionalidade da lei, a
competncia,
quando for o caso, ser do rgo parcial a quem couber, segundo as normas gerais aplicveis, julgar o caso
concreto (CF,
art. 97; CPC, art. 481). Nessa hiptese, ao contrrio do que sucede no caso de declarao de
inconstitucionalidade o
acrdo plenrio que, decidindo incidente suscitado em outro processo, j houver resolvido, no mesmo
sentido, a prejudicial
de inconstitucionalidade, mero precedente de jurisprudncia, que no integra, formalmente, porm, a
deciso da Cmara
ou da Turma. Certo, se a ltima se limita a reportar-se ao precedente do plenrio, a juntada deste se far
necessria, quando
da interposio do recurso extraordinrio, para documentar os fundamentos da deciso recorrida e o
prequestionamento dos
temas ventilados no apelo constitucional. No o caso, porm, se invocando ou no o precedente
plenrio a deciso
da Cmara ou da Turma contm, em si mesma, a motivao da declarao incidente de constitucionalidade.
Reviso da
jurisprudncia em contrrio." (RE 149.478-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/93)
"No sistema da CF/88 a situao diferente, dado que, no dispositivo que cuida do recurso extraordinrio
CF, art. 102,
estabelece-se, apenas, que compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas
em nica ou
ltima instncia. No se exige, pois, que a deciso seja de tribunal. Comparao entre o art. 102, , que
cuida do recurso
extraordinrio, e do art. 105, , que trata do recurso especial. Cabimento do recurso extraordinrio de
deciso de Juzo de 1
grau, desde que a deciso no esteja sujeita a nenhum recurso ordinrio. (RE 136.154, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 23/04/93)
"Deciso de Juiz singular que, por fora da alada, de nica instncia. Recentemente, o plenrio desta
Corte, ao concluir o
julgamento do RE 136.174, firmou o entendimento de que, em face do disposto no inciso do artigo 102 da
Constituio
Federal, a expresso 'causas decididas em nica instncia' abrange as decises de Juiz singular que, por
fora da alada,
758
so de nica instncia. Delas, pois, cabe diretamente recurso extraordinrio para esta Corte. (RE 136.146,
Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 09/10/92)
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
"Recurso extraordinrio: a aplicao de norma ou princpio a situao por eles no alcanada vale por
contrari-los." (RE
191.476-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/06/06)
"Tribunal de Justia. Reserva de plenrio. Art. 97 da Magna Carta. Recurso extraordinrio retido. Ao
cautelar.
Prequestionada a matria e interposto o recurso pela alnea a da norma constitucional, cabe a suspenso
dos efeitos do
acrdo recorrido, prolatado por rgo fracionrio do Tribunal." (AC 930, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
05/05/06)
"Esta Corte firmou entendimento segundo o qual, em regra, a anlise da ofensa aos princpios da
legalidade, da ampla
defesa, do contraditrio e do devido processo legal ensejaria o exame da legislao infraconstitucional, v.g.,
o AgRA
360.265, Rel. Celso de Mello, 2 T., DJ 20/09/02, assim ementado, no que interessa: "O Supremo Tribunal
Federal deixou
assentado que, em regra, as alegaes de desrespeito aos postulados da legalidade, do devido processo
legal, da motivao
dos atos decisrios, do contraditrio, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional podem
configurar, quando
muito, situaes de ofensa meramente reflexa ao texto da Constituio, circunstncia essa que impede a
utilizao do
recurso extraordinrio." (A 543.955, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 03/06/05)
"No se coaduna com a misso precpua do Supremo Tribunal Federal, de guardio maior da Carta Poltica
da Repblica,
alar a dogma a assertiva segundo a qual a violncia Lei Bsica, suficiente a impulsionar o extraordinrio,
h de ser frontal
e direta. Dois princpios dos mais caros nas sociedades democrticas, e por isso mesmo contemplados pela
Carta de 1988,
afastam esse enfoque, no que remetem, sempre, ao exame do caso concreto, considerada a legislao
ordinria os
princpios da legalidade e do devido processo legal." (RE 398.407, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/12/04)
"Deciso que deu razovel interpretao lei, ainda que no seja a melhor, no autoriza recurso
extraordinrio pela letra a
759
do art. 101, , da Constituio Federal. (SM. 400)
"No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere medida liminar." (SM. 735)
"Recurso extraordinrio: letra a: possibilidade de confirmao da deciso recorrida por fundamento
constitucional diverso
daquele em que se alicerou o acrdo recorrido e em cuja inaplicabilidade ao caso se baseia o recuso
extraordinrio:
manuteno, lastreada na garantia da irredutibilidade de vencimentos, da concluso do acrdo recorrido,
no obstante
fundamentado este na violao do direito adquirido. Recurso extraordinrio: letra a: alterao da tradicional
orientao
jurisprudencial do STF, segundo a qual s se conhece do RE, a, se for para dar-lhe provimento: distino
necessria entre o
juzo de admissibilidade do RE, a para o qual suficiente que o recorrente alegue adequadamente a
contrariedade pelo
acrdo recorrido de dispositivos da Constituio nele prequestionados e o juzo de mrito, que envolve
a verificao da
compatibilidade ou no entre a deciso recorrida e a Constituio, ainda que sob prisma diverso daquele em
que se hajam
baseado o Tribunal a quo e o recurso extraordinrio. (RE 298.695, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
24/10/03)
"Se o recurso extraordinrio foi interposto apenas pela letra a do inciso do art. 102 da Constituio sem o
prequestionamento da questo constitucional, no pode ele ser, com base nela, conhecido. gualmente no
pode ser
conhecido pela letra c do referido inciso, se no foi ela invocada pelo recorrente. (RE 255.245, Rel. p/ ac.
Min. Moreira Alves,
DJ 27/06/03)
"No cabimento de recurso extraordinrio contra acrdo que defere liminar por entender que ocorrem os
requisitos do fumus
boni iuris e do periculum in mora. Em se tratando de acrdo que deu provimento a agravo para deferir a
liminar pleiteada por
entender que havia o fumus boni iuris e o periculum in mora, o que o aresto afirmou, com referncia ao
primeiro desses
requisitos, foi que os fundamentos jurdicos (no caso, constitucionais) do mandado de segurana eram
relevantes, o que,
evidentemente, no manifestao conclusiva da procedncia deles para ocorrer a hiptese de cabimento
do recurso
extraordinrio pela letra a do inciso do artigo 102 da Constituio (que a dos autos) que exige,
necessariamente, deciso
760
que haja desrespeitado dispositivo constitucional, por negar-lhe vigncia ou por t-lo interpretado
erroneamente ao aplic-lo
ou ao deixar de aplic-lo. (A 252.382-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 24/03/00)
"Reclamao: cabimento e procedncia contra deciso de Juiz Presidente de Colgio Recursal de Juizado
de Pequenas
Causas, que a ttulo de dele 'no conhecer', porque no previsto na legislao especfica de tais juizados
negou
processamento e conseqente remessa de agravo de instrumento que, interposto da denegao de recurso
extraordinrio no
juzo a quo, da competncia privativa do Supremo Tribunal. (Rcl 438, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
01/10/93)
"naplicabilidade da Smula 400 do STF a questes de ndole constitucional. (A 145.680-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
30/04/93)
"O acrdo recorrido deu aos artigos 137, 168, 1, 211 e 212 do dec. 4857, de 9/11/1939, a interpretao
correta, ou, ao
menos, razovel (Smula 400). (RE 105.485, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 30/06/89)
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
"Recurso extraordinrio Alnea b do inciso do artigo 102 da Constituio Federal Formalidade
essencial. A
admissibilidade no Tribunal a quo e o seguimento no Supremo Tribunal Federal de recurso extraordinrio
que veicule
inconformismo contra declarao de inconstitucionalidade de ato normativo pressupe o conhecimento das
razes da
declarao da pecha pela Corte de origem. Tratando-se de Acrdo prolatado por rgo fracionado,
indispensvel que
contenha a transcrio do que decidido pelo Plenrio ou rgo especial, nicos competentes para o exame
e a deciso da
matria Artigo 97 da Lei Bsica Federal. A deficincia em tal campo no suprida pela transcrio ou
juntada, ao Acrdo
impugnado, de voto relativo a pedido de vista formulado quando do julgamento do incidente de
inconstitucionalidade. Os
fundamentos respectivos no so coincidentes, necessariamente, com aqueles que conduziram a
declarao do conflito do
ato normativo com a Carta Federal." (RE 142.240-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/06/92).No mesmo
sentido: RE 453.744-
AgR, DJ 25/08/06.
761
"Correo das contas vinculadas do FGTS. Desconsiderao do acordo firmado pelo trabalhador. Vcio de
procedimento.
Acesso ao colegiado. Superao da preliminar de vcio procedimental ante a peculiaridade do caso: matria
de fundo que se
reproduz em incontveis feitos idnticos e que na origem (Turmas Recursais dos Juizados Especiais da
Seo Judiciria do
Rio de Janeiro) j se encontra sumulada. nconstitucionalidade do Enunciado n 21 das Turmas Recursais
da Seo
Judiciria do Rio de Janeiro, que preconiza a desconsiderao de acordo firmado pelo trabalhador e
previsto na Lei
Complementar n 110/2001. Caracterizao de afastamento, de ofcio, de ato jurdico perfeito e acabado.
Ofensa ao princpio
inscrito no art. 5, XXXV, do Texto Constitucional." (RE 418.918, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/07/05)
"Ambas as Turmas deste Supremo Tribunal Federal tm firmado orientao no sentido de que no cabvel
recurso
extraordinrio interposto na forma da alnea b, inciso , do art. 102, da Magna Carta, contra acrdo que
decide pela norecepo
de lei em face da Constituio em vigor, ante a inocorrncia de declarao de inconstitucionalidade.
Precedentes:
RE 402.287-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso; RE 210.912, Rel. Min. Seplveda Pertence; e RE 250.545-AgR,
Rel. Min. Mauricio
Corra." (RE 289.533-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05)
"RE, b: devoluo integral da questo de inconstitucionalidade da lei. O recurso extraordinrio, na hiptese
do art. 102, , b,
da Constituio, devolve integralmente ao Supremo Tribunal a questo da constitucionalidade da lei federal,
negada na
deciso recorrida, que pode decidir com base em parmetro constitucional diverso do invocado nas razes
do
recorrente." (RE 231.462, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/05/99)
"RE: acrdo recorrido que remete fundamentao de julgado anterior: necessidade de documentao do
teor deste. Ao
conhecimento e julgamento do RE imprescindvel a cincia da motivao do acrdo recorrido, salvo se a
ausncia dela
o fundamento do recurso extraordinrio; assim, se a deciso recorrida apenas se reporta fundamentao
de precedente do
Tribunal a quo, no se conhece do recurso extraordinrio, se o recorrente no ops embargos de
declarao nem fez prova
do teor do precedente invocado." (RE 121.487, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/09/90)
762
"Recurso extraordinrio (CF, art. 102, , b) e recurso especial (art. 105, , b): distino. Estado Federal:
repartio horizontal
e repartio vertical de competncia (Raul Machado Horta): conseqncias processuais na distino entre
hipteses
similares, mas distintas, de recurso extraordinrio e do recurso especial (CF, arts. 102, , b e 105, , b).
Questo de ordem:
competncia para julgar RE, admitido pelas letras b e c, do art. 119, , CF 1969, porque o acrdo
recorrido aplicou lei
municipal, de validade contestada em face de lei federal, que a mesma deciso julgou inconstitucional. Nem
sempre a
discusso de validade de lei ou ato de governo local em face de lei federal se resolve numa questo
constitucional de
invaso de competncia, podendo reduzir-se a interpretao da lei federal e da lei ou ato local para saber
de sua recproca
compatibilidade. Se, entre uma lei federal e uma lei estadual ou municipal, a deciso optar pela aplicao da
ltima por
entender que a norma central regulou matria de competncia local, evidente que a ter considerado
inconstitucional, o
que basta admisso do recurso extraordinrio pela letra b do art. 102, , da Constituio. Ao recurso
especial (art. 105, ,
b), coerentemente com a sua destinao, tocar a outra hiptese, a do cotejo entre lei federal e lei local,
sem que se
questione a validade da primeira, mas apenas a compatibilidade material com ela, a lei federal, de norma
abstrata ou do ato
concreto estadual ou municipal. Questo de ordem que se resolve pela competncia exclusiva do STF para
apreciar o
recurso, dado que se afastou a aplicao da lei federal por inconstitucionalidade. (RE 117.809-QO, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 04/08/89)
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
"No sendo razovel a argio de inconstitucionalidade, no se conhece do recurso extraordinrio fundado
na letra c do art.
101, , da Constituio Federal." (SM. 285)
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (EC n 45/04)
1 A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada
pelo Supremo
Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela EC n 03/93)
"O enunciado da Smula desta Corte, indicado como ato lesivo aos preceitos fundamentais, no
consubstancia ato do Poder
763
Pblico, porm to somente a expresso de entendimentos reiterados seus. argio foi negado
seguimento. Os
enunciados so passveis de reviso paulatina. A argio de descumprimento de preceito fundamental no
adequada a
essa finalidade." (ADPF 80-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 10/08/06)
"(...) o desenvolvimento do princpio da subsidiariedade, ou da idia da inexistncia de outro meio eficaz,
depender da
interpretao que o STF venha a dar lei. (...) No se pode admitir que a existncia de processos ordinrios
e recursos
extraordinrios deva excluir, a priori, a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental.
At porque o
instituto assume, entre ns, feio marcadamente objetiva. Nessas hipteses, ante a inexistncia de
processo de ndole
objetiva, apto a solver, de uma vez por todas, a controvrsia constitucional, afigurar-se-ia integralmente
aplicvel a argio
de descumprimento de preceito fundamental. (...). Desse modo, possvel concluir que a simples existncia
de aes ou de
outros recursos processuais - vias processuais ordinrias - no poder servir de bice formulao da
argio de
descumprimento. Ao contrrio, tal como explicitado, a multiplicao de processos e decises sobre um dado
tema
constitucional reclama, as mais das vezes, a utilizao de um instrumento de feio concentrada, que
permita a soluo
definitiva e abrangente da controvrsia. (...). Como o instituto da ADPF assume feio eminentemente
objetiva, o juzo de
relevncia deve ser interpretado como requisito implcito de admissibilidade do pedido. Seria possvel
admitir, em tese, a
propositura de ADPF diretamente contra ato do Poder Pblico, nas hipteses em que, em razo da
relevncia da matria, a
adoo da via ordinria acarrete danos de difcil reparao ordem jurdica. (...). Conseqentemente, nego
seguimento ao
presente pedido de argio de descumprimento de preceito fundamental por entender que a postulao
manifestamente
incabvel, nos termos e do art. 21, 1o do RSTF. Por conseguinte, declaro o prejuzo do pedido de medida
liminar
postulado. (ADPF 76, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 13/02/06)
"Questo de ordem em argio de descumprimento de preceito fundamental. Portaria n 156, de 05.05.05,
da Secretaria
764
Executiva da Fazenda do Estado do Par. Fixao, para fins de arrecadao de CMS, de novo valor de
preo mnimo de
mercado interestadual para o produto carvo vegetal. Arts. 150, , e V, 152 e 155, 2, e X, todos da
Constituio
Federal. O ato normativo impugnado passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da
ao direta.
Precedente: AD 349, Rel. Min. Marco Aurlio. ncidncia, no caso, do disposto no art. 4, 1, da Lei n
9.882/99; questo de
ordem resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita
satisfao dos
requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a
relevncia da
situao trazida aos autos, relativa a conflito entre dois Estados da Federao. (ADPF 72-QO, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ
02/12/05)
"Ao proposta por particular. Ausncia de legitimidade. Somente podem propor ADPF os legitimados para
a ao direta de
inconstitucionalidade (art. 2, , da Lei n 9.882/99)." (ADPF 11-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
05/08/05)
"O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada pelo Procurador-Geral da Repblica, no
sentido de assentar a
adequao da argio de descumprimento de preceito fundamental ajuizada pela Confederao Nacional
dos
Trabalhadores na Sade CNTS, na qual se pretende obter posicionamento do STF sobre o aborto de feto
anencfalo (...).
Ressaltou-se, tambm, o que consignado na ADPF 33 MC/PA (DJU de 6/8/2004), por seu relator, Min.
Gilmar Mendes,
quanto ao carter acentuadamente objetivo da ADPF e a necessidade de o juzo da subsidiariedade ter em
vista os demais
processos objetivos j consolidados no sistema constitucional a ao direta de inconstitucionalidade e a
ao declaratria
de constitucionalidade. Assim, incabveis estas, como no caso de controle de legitimidade do direito pr-
constitucional,
possvel a utilizao daquela. Em acrscimo aos fundamentos do relator, o Min. Carlos Britto asseverou a
possibilidade do
emprego da interpretao conforme Constituio, tendo em conta a pluralidade de entendimentos quanto
ao contedo e
alcance dos citados artigos do CP, bem como a diversidade de decises dela resultantes. O Min. Gilmar
Mendes retomou
765
fundamentos por ele adotados na citada ADPF 33 MC/PA. O Min. Seplveda Pertence, tambm
acompanhando o voto do
relator, mas, ressalvando a tese de que s o cabimento de um processo objetivo outro obstaria a utilizao
da ADPF,
entendeu ser patente a relevncia da controvrsia constitucional e que apenas uma medida extrema, como
a utilizada, com
efeitos erga omnes e eficcia vinculante, seria capaz de reparar a leso ocorrida ou obviar a ameaa
identificada. Refutou,
ainda, o fundamento de que a ADPF se reduziria a requerer que fizesse incluir uma 3 alnea no art. 128 do
CP, por
considerar que a pretenso formulada no sentido de se declarar, em homenagem aos princpios
constitucionais aventados,
no a excluso de punibilidade, mas a atipicidade do fato. Por sua vez, o Min. Nelson Jobim, Presidente,
ressaltou que o art.
128 e seus incisos pressupem sempre que h vida possvel do feto, e que essa potencialidade de vida nos
conduz a
examinar o art. 124 para discutir se, sob sua gide, se inclui um tipo de feto que no tenha essa
possibilidade, a fim de
verificar se essa interpretao ou no compatvel com o caput do art. 5 da CF, que se refere
inviolabilidade do direito
vida. Concluiu estar tanto a quanto na insegurana jurdica das decises contraditrias a controvrsia
constitucional posta".
Determinou-se, por fim, o retorno dos autos ao relator para examinar se caso ou no da aplicao do art.
6, 1 da Lei
9.882/99." (ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco Aurlio, nformativo 385)
"Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF. Medida Cautelar. Ato regulamentar.
Autarquia estadual.
nstituto de Desenvolvimento Econmico-Social do Par DESP. Remunerao de pessoal. Vinculao do
quadro de
salrios ao salrio mnimo. Norma no recepcionada pela Constituio de 1988. Afronta ao princpio
federativo e ao direito
social fundamental ao salrio mnimo digno (arts. 7, inciso V, 1 e 18 da Constituio). Medida liminar para
impedir o
comprometimento da ordem jurdica e das finanas do Estado. Preceito Fundamental: parmetro de controle
a indicar os
preceitos fundamentais passveis de leso que justifiquem o processo e o julgamento da argio de
descumprimento.
Direitos e garantias individuais, clusulas ptreas, princpios sensveis: sua interpretao, vinculao com
outros princpios e
766
garantia de eternidade. Densidade normativa ou significado especfico dos princpios fundamentais. Direito
pr-constitucional.
Clusulas de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr-constitucional em virtude de coliso entre
este e a
Constituio superveniente. Direito comparado: desenvolvimento da jurisdio constitucional e tratamento
diferenciado em
cada sistema jurdico. A Lei n 9.882, de 1999, e a extenso do controle direto de normas ao direito pr-
constitucional.
Clusula da subsidiariedade ou do exaurimento das instncias. nexistncia de outro meio eficaz para sanar
leso a preceito
fundamental de forma ampla, geral e imediata. Carter objetivo do instituto a revelar como meio eficaz
aquele apto a solver a
controvrsia constitucional relevante. Compreenso do princpio no contexto da ordem constitucional global.
Atenuao do
significado literal do princpio da subsidiariedade quando o prosseguimento de aes nas vias ordinrias
no se mostra apto
para afastar a leso a preceito fundamental. (ADPF 33-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 06/08/04)
"Argio de descumprimento de preceito fundamental: distino da ao direta de inconstitucionalidade e
da ao
declaratria de constitucionalidade. O objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental h de
ser 'ato do
Poder Pblico' federal, estadual, distrital ou municipal, normativo ou no, sendo, tambm, cabvel a medida
judicial 'quando
for relevante o fundamento da controvrsia sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
includos os anteriores
Constituio'. (ADPF 1-QO, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de
inconstitucionalidade e
nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal. (Redao da
EC n 45/04)
"A eficcia geral e o efeito vinculante de deciso, proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em ao direta
de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, s atingem os demais rgos
do Poder
767
Judicirio e todos os do Poder Executivo, no alcanando o legislador, que pode editar nova lei com idntico
contedo
normativo, sem ofender a autoridade daquela deciso." (Rcl 2.617-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ
20/05/05)
"Efeito vinculante das decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade. Eficcia que transcende
o caso singular.
Alcance do efeito vinculante que no se limita parte dispositiva da deciso. Aplicao das razes
determinantes da deciso
proferida na AD 1.662. Reclamao que se julga procedente." (Rcl 2.363, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
01/04/05)
"Salrio-educao: legitimidade de sua cobrana antes e aps a CF/88. Smula 732/STF. O Supremo
Tribunal Federal, pelo
seu Plenrio, julgando procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade, declarou a
'constitucionalidade, com fora vinculante, com eficcia erga omnes e com efeito ex tunc, do art. 15, 1,
incisos e , e 3
da Lei n 9.424, de 24/12/96' (ADC 3/DF, Ministro Nelson Jobim, DJ 14/12/99). (RE 423.721-AgR, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
13/08/04)
"Medida Provisria n 2.152-2, de 1 de junho de 2001, e posteriores reedies. Artigos 14 a 18. Gesto da
crise de energia
eltrica. Fixao de metas de consumo e de um regime especial de tarifao (...) Ao declaratria de
constitucionalidade
cujo pedido se julga procedente. (ADC 9, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/04/04)
"Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de
objetos nas
aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se
aferio positiva
de constitucionalidade a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas,
traduzem
manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. A eficcia
vinculante da
ao declaratria de constitucionalidade, fixada pelo 2 do artigo 102 da Carta da Repblica, no se
distingue, em
essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas aes diretas de inconstitucionalidade." (Rcl
1.880-AgR, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 19/03/04)
"Declarao de constitucionalidade de arts. da Lei n 9534/97. Registros pblicos. Nascimento. bito.
Assento. Certides.
Competncia da Unio para legislar sobre a matria. (ADC 5-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/09/03)
768
"As decises consubstanciadoras de declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive aquelas que
importem em interpretao conforme Constituio e em declarao parcial de inconstitucionalidade sem
reduo de texto,
quando proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de fiscalizao normativa abstrata, revestem-se
de eficcia
contra todos (erga omnes) e possuem efeito vinculante em relao a todos os magistrados e Tribunais, bem
assim em face
da Administrao Pblica federal, estadual, distrital e municipal, impondo-se, em conseqncia,
necessria observncia por
tais rgos estatais, que devero adequar-se, por isso mesmo, em seus pronunciamentos, ao que a
Suprema Corte, em
manifestao subordinante, houver decidido, seja no mbito da ao direta de inconstitucionalidade, seja no
da ao
declaratria de constitucionalidade, a propsito da validade ou da invalidade jurdico-constitucional de
determinada lei ou ato
normativo. (Rcl 2.143-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/03)
"Ao declaratria de constitucionalidade do art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o
fundo de
manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais
controvertidas. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03)
"O provimento cautelar deferido, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de ao declaratria de
constitucionalidade, alm
de produzir eficcia erga omnes, reveste-se de efeito vinculante, relativamente ao Poder Executivo e aos
demais rgos do
Poder Judicirio. Precedente. A eficcia vinculante, que qualifica tal deciso precisamente por derivar do
vnculo
subordinante que lhe inerente , legitima o uso da reclamao, se e quando a integridade e a autoridade
desse julgamento
forem desrespeitadas. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"O ajuizamento da ao declaratria de constitucionalidade, que faz instaurar processo objetivo de controle
normativo
abstrato, supe a existncia de efetiva controvrsia judicial em torno da legitimidade constitucional de
determinada lei ou ato
normativo federal. Sem a observncia desse pressuposto de admissibilidade, torna-se invivel a instaurao
do processo de
fiscalizao normativa in abstracto, pois a inexistncia de pronunciamentos judiciais antagnicos culminaria
por converter, a
769
ao declaratria de constitucionalidade, em um inadmissvel instrumento de consulta sobre a validade
constitucional de
determinada lei ou ato normativo federal, descaracterizando, por completo, a prpria natureza jurisdicional
que qualifica a
atividade desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"As decises plenrias do Supremo Tribunal Federal que deferem medida cautelar em sede de ao
declaratria de
constitucionalidade revestem-se de eficcia vinculante. Os provimentos de natureza cautelar acham-se
instrumentalmente
destinados a conferir efetividade ao julgamento final resultante do processo principal, assegurando, desse
modo, ex ante,
plena eficcia tutela jurisdicional do Estado, inclusive no que concerne s decises, que, fundadas no
poder cautelar geral
inerente a qualquer rgo do Poder Judicirio emergem do processo de controle normativo abstrato,
instaurado
mediante ajuizamento da pertinente ao declaratria de constitucionalidade. (Rcl 1.770, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
07/02/03)
"Controle incidente de constitucionalidade: vnculo das Turmas do STF precedente declarao plenria da
constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, salvo proposta de reviso de qualquer
dos Ministros
(RSTF, arts. 101 e 103, comb. com o art. 557, CPC. (RE 313.768-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
19/12/02)
"A existncia de precedente firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal autoriza o julgamento
imediato de causas
que versem o mesmo tema (RSTF, art. 101). A declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, emanada do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida por maioria
qualificada, aplica-se aos
novos processos submetidos apreciao das Turmas ou deliberao dos Juzes que integram a Corte,
viabilizando, em
conseqncia, o julgamento imediato de causas que versem o mesmo tema, ainda que o acrdo plenrio
que firmou o
precedente no leading case no tenha sido publicado, ou, caso j publicado, ainda no haja transitado
em julgado.
Precedentes. que a deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, proferida nas condies estabelecidas
pelo art. 101 do
RSTF, vincula os julgamentos futuros a serem efetuados, colegialmente, pelas Turmas ou,
monocraticamente, pelos Juzes
770
desta Corte, ressalvada a possibilidade de qualquer dos Ministros do Tribunal com apoio no que dispe o
art. 103 do
RSTF propor, ao Pleno, a reviso da jurisprudncia assentada em matria constitucional. (RE 216.259-
AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 19/05/00)
"Ao direta de constitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/1997, que disciplina a aplicao da
tutela antecipada
contra a Fazenda Pblica. Medida cautelar: cabimento e espcie, na ADC. Requisitos para sua concesso.
(...) Medida
cautelar deferida, em parte, por maioria de votos, para se suspender, ex nunc, e com efeito vinculante, at o
julgamento final
da ao, a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a
constitucionalidade ou
inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.494, de 10/09/97, sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos
futuros das
decises j proferidas, nesse sentido. (ADC 4-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/05/99)
"As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas Aes Declaratrias de
Constitucionalidade
de lei ou ato normativo federal, produzem eficcia contra todos e at efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do
Poder Judicirio e ao Poder Executivo, nos termos do art. 102, 2, da CF. Em ao dessa natureza, pode
a Corte conceder
medida cautelar que assegure, temporariamente, tal fora e eficcia futura deciso de mrito. E assim ,
mesmo sem
expressa previso constitucional de medida cautelar na ADC, pois o poder de acautelar imanente ao de
julgar." (ADC 4-
MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 21/05/99)
"No julgamento da ADC 4 restou assentada que a deciso que concede medida cautelar em sede de ao
declaratria de
constitucionalidade investida da mesma eficcia contra todos e efeito vinculante, caractersticas da
deciso de mrito." (Rcl
909-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim, 27/05/05)
"Ao declaratria de constitucionalidade. ncidente de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n
3/93, no tocante
instituio dessa ao. Questo de ordem. Tramitao da ao declaratria de constitucionalidade.
ncidente que se julga no
sentido da constitucionalidade da Emenda Constitucional n 3, de 1993, no tocante ao declaratria de
771
constitucionalidade. (ADC 1-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/06/95)
"Ao declaratria de constitucionalidade. Artigos 1, 2, 9 (em parte), 10 e 13 (em parte) da Lei
Complementar n 70, de
30/12/91. Cofins. A delimitao do objeto da ao declaratria de constitucionalidade no se adstringe aos
limites do objeto
fixado pelo autor, mas estes esto sujeitos aos lindes da controvrsia judicial que o autor tem que
demonstrar. mprocedncia
das alegaes de inconstitucionalidade da contribuio social instituda pela Lei Complementar n 70/91.
(ADC 1, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 16/06/95)
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no
caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-
lo pela
manifestao de dois teros de seus membros. (EC n 45/04)
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade:
(Redao da EC n
45/04)
"Os legitimados para propor argio de descumprimento de preceito fundamental se encontram definidos,
em numerus
clausus, no art. 103 da Constituio da Repblica, nos termos do disposto no art. 2, , da Lei n. 9.882/99.
mpossibilidade de
ampliao do rol exaustivo inscrito na Constituio Federal. doneidade da deciso de no-conhecimento da
ADPF." (ADPF
75-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ 02/06/06)
"ncidncia imediata do efeito vinculante das atuais smulas do STF aps EC n. 45/2004. Argumento
incabvel." (A 414.207-
AgR-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 26/05/06)
" de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento
de procurao ao
advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (AD 2.187-QO,
Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 12/12/03)
"Recurso interposto por terceiro prejudicado. No-cabimento. Precedentes. Embargos de declarao
opostos pela Ordem dos
Advogados do Brasil. Legitimidade. Questo de Ordem resolvida no sentido de que incabvel a
interposio de qualquer
772
espcie de recurso por quem, embora legitimado para a propositura da ao direta, nela no figure como
requerente ou
requerido. (AD 1.105-MC-ED-QO, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 16/11/01)
"Ao direta de inconstitucionalidade Processo de carter objetivo ncluso de entidade privada no
plo passivo da
relao processual nadmissibilidade. (...) No se discutem situaes individuais no processo de controle
normativo
abstrato No se discutem situaes individuais no mbito do controle abstrato de normas, precisamente
em face do
carter objetivo de que se reveste o processo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. O crculo
de sujeitos
processuais legitimados a intervir na ao direta de inconstitucionalidade revela-se extremamente limitado,
pois nela s
podem atuar aqueles agentes ou instituies referidos no art. 103 da Constituio, alm dos rgos de que
emanaram os
atos normativos questionados. A tutela jurisdicional de situaes individuais uma vez suscitada
controvrsia de ndole
constitucional h de ser obtida na via do controle difuso de constitucionalidade, que, supondo a
existncia de um caso
concreto, revela-se acessvel a qualquer pessoa que disponha de legtimo interesse (CPC, art. 3). (AD
1.254-MC-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 19/09/97)
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das
Assemblias Legislativas e
Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da
norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: AD 305 (RTJ 153/428); AD
1.151 (DJ de
19/05/95); AD 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); AD 1.519, julg. em 06/11/96; AD 1.464, DJ 13/12/96.
nocorrncia, no caso, de
pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (AD
1.507-MC-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
"O princpio da indisponibilidade, que rege o processo de controle concentrado de constitucionalidade,
impede a desistncia
da ao direta j ajuizada. O art. 169, 1, do RSTF-80, que veda ao Procurador-Geral da Repblica essa
desistncia,
aplica-se, extensivamente, a todas as autoridades e rgos legitimados pela Constituio de 1988 para a
instaurao do
773
controle concentrado de constitucionalidade (art. 103). (AD 387-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
11/10/91)
- o Presidente da Repblica;
- a Mesa do Senado Federal;
- a Mesa da Cmara dos Deputados;
V - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao da EC n
45/04)
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das
Assemblias Legislativas e
Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da
norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: AD 305 (RTJ 153/428); AD
1.151 (DJ de
19/05/95); AD 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); AD 1.519, julg. em 06/11/96; AD 1.464, DJ 13/12/96.
nocorrncia, no caso, de
pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (AD
1.507-MC-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao da EC n 45/04)
"Lei editada pelo Governo do Estado de So Paulo. Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo
Governador do Estado
de Gois. Amianto crisotila. Restries sua comercializao imposta pela legislao paulista, com
evidentes reflexos na
economia de Gois, Estado onde est localizada a maior reserva natural do minrio. Legitimidade ativa do
Governador de
Gois para iniciar o processo de controle concentrado de constitucionalidade e pertinncia temtica. (AD
2.656, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 01/08/03)
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das
Assemblias Legislativas e
Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da
norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: AD 305 (RTJ 153/428); AD
1.151 (DJ de
19/05/95); AD 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); AD 1.519, julg. em 06/11/96; AD 1.464, DJ 13/12/96.
nocorrncia, no caso, de
774
pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (AD
1.507-MC-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
NOVO: "Os Estados-Membros da Federao no esto no rol dos legitimados a agir como sujeitos
processuais em sede de
controle concentrado de constitucionalidade, sendo indevida, no modelo de processo objetivo, a interveno
de terceiros
subjetivamente interessados no feito. Precedente: AD 2.130-AgR, rel. Min. Celso de Mello, DJ 14.12.01."
(AD 3.013-ED-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 04/08/06)
"Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada por Governador de Estado Deciso que no a admite, por
incabvel
Recurso de agravo interposto pelo prprio Estado-Membro legitimidade recursal dessa pessoa poltica
naplicabilidade,
ao processo de controle normativo abstrato, do art. 188 do CPC Recurso de agravo no conhecido. O
Estado-Membro no
possui legitimidade para recorrer em sede de controle normativo abstrato. O Estado-Membro no dispe de
legitimidade para
interpor recurso em sede de controle normativo abstrato, ainda que a ao direta de inconstitucionalidade
tenha sido ajuizada
pelo respectivo Governador, a quem assiste a prerrogativa legal de recorrer contra as decises proferidas
pelo Relator da
causa (Lei n 9.868/99, art. 4, pargrafo nico) ou, excepcionalmente, contra aquelas emanadas do prprio
Plenrio do
Supremo Tribunal Federal (Lei n 9.868/99, art. 26). (AD 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
14/12/01)
"Ao direta de inconstitucionalidade Legitimidade ativa mpossibilidade de o Governador do Estado,
que j figura como
rgo requerido, passar condio de litisconsorte ativo Medida cautelar no requerida pelo autor
Pedido ulteriormente
formulado pelo sujeito passivo da relao processual mpossibilidade. (AD 807-QO, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 11/06/93)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Questo de ordem. Governador de Estado. Capacidade postulatria
reconhecida.
Medida cautelar. Deferimento parcial. O Governador do Estado e as demais autoridades e entidades
referidas no art. 103,
incisos a V, da Constituio Federal, alm de ativamente legitimados instaurao do controle
concentrado de
constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta
perante o Supremo
775
Tribunal Federal, possuem capacidade processual plena e dispem, ex vi da prpria norma constitucional,
de capacidade
postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de
ao direta de
inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado. (AD 127-MC-QO, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
04/12/92)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Ajuizamento por vice-governador do Estado. legitimidade ativa ad
causam. (AD 604-
MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/11/91)
V - o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
"Ao direta de inconstitucionalidade. PMF (mposto Provisrio sobre Movimentao Financeira). Emenda
Constitucional n
3, de 17/03/1993, e Lei Complementar n 77, de 24/07/1993. Legitimidade ativa e medida cautelar. Nos
termos do inc. X do
art. 103 da Constituio Federal, tem legitimidade o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
para propor ao
direta de inconstitucionalidade. (AD 949-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/11/93)
V - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
"Partido poltico. Legitimidade ativa. Aferio no momento da sua propositura. Perda superveniente de
representao
parlamentar. No desqualificao para permanecer no plo ativo da relao processual. Objetividade e
indisponibilidade da
ao." (AD 2.618-AgR-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 31/03/06). No mesmo sentido: AD 2.427, Rel.
Min. Eros Grau,
nformativo 438.
"Legitimidade de agremiao partidria com representao no Congresso Nacional para deflagrar o
processo de
controle de constitucionalidade em tese. nteligncia do art. 103, inciso V, da Magna Lei. Requisito da
pertinncia
temtica antecipadamente satisfeito pelo requerente." (AD 3.059-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 20/08/04)
"Partido poltico Ao direta Legitimidade ativa nexigibilidade do vnculo de pertinncia temtica.
Os
Partidos Polticos, desde que possuam representao no Congresso Nacional, podem, em sede de controle
abstrato,
776
argir, perante o Supremo Tribunal Federal, a inconstitucionalidade de atos normativos federais, estaduais
ou
distritais, independentemente de seu contedo material, eis que no incide sobre as agremiaes
partidrias a
restrio jurisprudencial derivada do vnculo de pertinncia temtica. (AD 1.407-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
24/11/00)
"Legitimidade ativa ad-processum e ad-causam. Partido Poltico. Representao. Capacidade postulatria.
Art. 103, V, da
CF de 1988. No sendo a signatria da inicial representante legal de partido poltico, no podendo, como
vereadora, ajuizar
ao direta de inconstitucionalidade e no estando sequer representada por advogado, faltando-lhe,
ademais, capacidade
postulatria, no tem legitimidade ativa ad-processum e ad-causam para a propositura. (AD 131-QO, Rel.
Min. Sydney
Sanches, DJ 07/12/89)
" de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento
de procurao ao
advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma impugnada. (AD 2.187-QO,
Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 12/12/03)
"legitimidade ativa ad causam de Diretrio Regional ou Executiva Regional. Firmou a jurisprudncia desta
Corte o
entendimento de que o Partido Poltico, para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo
Tribunal
Federal, deve estar representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua
amplitude normativa
limitada ao Estado ou Municpio do qual se originou. (AD 1.528-QO, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/08/02)
X - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Nota nicialmente, o Tribunal considerou a ADEPOL como parte legtima (AD's 146, 1.037, 1.138, 1.159,
1.336, 1.386, 1.414
e 1.488). Mais tarde, declarou a ilegitimidade ativa da Associao (AD 23), posio reiterada na AD 1.869-
MC. Por outro lado
em julgamento recente, o Tribunal reconheceu a legitimidade de "associao de associaes" para propor
Ao Direta (AD
3.153-AgR).
"Ao direta de inconstitucionalidade. legitimidade ativa. Tendo em vista que o teor original do artigo 241 da
Constituio
777
no qual precipuamente se baseou esta Corte para considerar que os delegados de polcia constituam uma
classe para o
efeito de propositura de ao direta de inconstitucionalidade foi substitudo, por fora da Emenda
Constitucional n 19/98,
por outro que trata de matria completamente diversa, no mais h apoio constitucional para que essa
categoria de
servidores pblicos possa ser considerada classe para o efeito referido. (AD 1.869-MC, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 31/10/03)
"A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que as denominadas 'associaes de associaes'
no constituem
entidade de classe, no tendo, assim, legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade.
Precedentes do STF.
Falta a ADEPOL, em face dessa orientao, a legitimidade ativa ad causam, porque, alm de ser ela uma
associao de
associaes, admitem seus estatutos como scios benemritos ou honorrios pessoas fsicas ou jurdicas
absolutamente
estranhas categoria funcional, desde que lhe faam doaes ou lhe prestem relevantes servios." (AD 23,
Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 18/05/01)
"A ADEPOL tem legitimidade ad causam para propor ao direta de inconstitucionalidade. O que caracteriza
uma entidade
de classe de mbito nacional so as aspiraes comuns de seus associados, os interesses prprios e a
transregionalizao. (AD 146-MC, Rel. Min. Paulo Brossard, deciso de 24/09/90)
"Patente a legitimidade da Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para propor ao declaratria de
constitucionalidade.
Primeiro, por se tratar de entidade de classe de mbito nacional. Segundo, porque evidenciado o estreito
vnculo objetivo
entre as finalidades institucionais da proponente e o contedo do ato normativo por ela defendido (inciso X
do art. 103 da
CF, com redao dada pela EC 45/04). (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 01/09/06)
"O Tribunal negou provimento a embargos de declarao opostos contra o acrdo que, em questo de
ordem suscitada em
ao direta de inconstitucionalidade, por votao majoritria, dela no conhecera, em face da ilegitimidade
ativa ad causam
da requerente, a Associao dos Delegados de Polcia do Brasil ADEPOL. Na espcie, a ADEPOL
opusera os presentes
embargos declaratrios, com efeitos modificativos, sustentando sua legitimidade ativa diante da nova
composio de seu
778
quadro associativo, resultante da alterao de seu Estatuto, ocorrida aps o julgamento do referido acrdo.
(...) Considerouse,
tambm, que a legitimidade da ADEPOL somente se configurara em momento posterior ao julgamento do
acrdo
embargado, no havendo razo para que fosse alterado. Asseverou-se, no ponto, que aceitar os embargos
de declarao
com efeitos modificativos implicaria fixar orientao no sentido de se admitir que os julgamentos do
Supremo pudessem ficar
sujeitos a recursos em face de elementos ou alteraes posteriormente patrocinados pelos interessados. E,
assim sendo,
seria suficiente que os bices apontados pelo Tribunal fossem, se possvel, superados por meio de
modificao nas
condies de fato ou de direito para que se permitisse o pedido de mudana do julgado, na mesma ao,
considerando-se,
portanto, uma realidade inexistente no momento da prolao daquele. (AD 1.336-ED, Rel. Min. Crmen
Lcia, nformativo
435)
"Associao Nacional dos Registradores de Pessoas Naturais no se compreende no mbito do art. 103, X,
2 parte, da
Constituio Federal, por ser um subgrupo dentro do grupo representado pela ANOREG - Associao dos
Notrios e
Registradores do Brasil. Assim, falta-lhe legitimidade para a propositura da presente ao." (AD 1.788, Rel.
Min. Nelson
Jobim, DJ 17/03/06
"Legitimao ativa. nstituio integrada por servidores pblicos que constituem frao de determinada
categoria funcional
no entidade de classe legitimada para propor ao direta de inconstitucionalidade. (AD 846-MC, Rel.
Min. Moreira Alves,
DJ 17/12/93)
"A agravante busca demonstrar sua legitimidade ativa mesclando indevidamente duas das hipteses de
legitimao previstas
no art. 103 da Constituio Federal. Porm, sua inequvoca natureza sindical a exclui, peremptoriamente,
das demais
categorias de associao de mbito nacional. Precedentes: AD 920-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ
11/04/97, AD 1.149-
AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/10/95, AD 275, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/02/91 e AD 378, Rel.
Min. Sydney
Sanches, DJ 19/02/93. No se tratando de confederao sindical organizada na forma da lei, mas de
entidade sindical de
779
segundo grau (federao), mostra-se irrelevante a maior ou menor representatividade territorial no que toca
ao atendimento
da exigncia contida na primeira parte do art. 103, X, da Carta Magna. Precedentes: AD 1.562-QO, Rel.
Min. Moreira Alves,
DJ 09/05/97, AD 1.343-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/10/95, AD 3.195, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
19/05/04, AD 2.973,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 24/10/03 e AD 2.991, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/10/03." (AD 3.506-
AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 30/09/05). No mesmo sentido: AD 3.506-AgR, DJ 30/09/05.
"Ao direta de inconstitucionalidade: legitimao ativa: 'entidade de classe de mbito nacional':
compreenso da
'associao de associaes' de classe: reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito de
entidade de classe
dado pelo objetivo institucional classista, pouco importando que a eles diretamente se filiem os membros da
respectiva
categoria social ou agremiaes que os congreguem, com a mesma finalidade, em mbito territorial mais
restrito. entidade
de classe de mbito nacional como tal legitimada propositura da ao direta de inconstitucionalidade
(CF, art. 103, X)
aquela na qual se congregam associaes regionais correspondentes a cada unidade da Federao, a fim
de perseguirem,
em todo o Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos interesses de uma determinada classe. Nesse
sentido, altera o
Supremo Tribunal sua jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao das 'associaes de associaes de
classe', de mbito
nacional, para a ao direta de inconstitucionalidade." (AD 3.153-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
09/09/05)
"Legitimidade ativa, ad processum e ad causam. Confederao Democrtica dos Trabalhadores do Servio
Pblico Federal
CONDSEF. No tendo a autora regularizado sua representao no processo, no pode ser conhecida a
ao que props.
Mesmo que superada essa questo, faltaria proponente legitimidade ativa ad causam, por no ser
confederao sindical,
mas, sim, entidade civil, que no pode ser considerada entidade de classe, para os efeitos do art. 103,
inciso X, da
Constituio Federal, por no ter como associados os prprios servidores pblicos federais, mas, sim, as
pessoas jurdicas
que os representam, correspondendo, pois, a uma 'associao de associaes'. (AD 914-MC, Rel. Min.
Sydney Sanches,
780
DJ 11/03/94)
"Ao Direta de nconstitucionalidade Ausncia de legitimidade ativa de Central Sindical (CUT). (AD
1.442, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 29/04/05)
"A associao de classe, de mbito nacional, h de comprovar a pertinncia temtica, ou seja, o interesse
considerado o
respectivo estatuto e a norma que se pretenda fulminada. (AD 1.873, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/09/03)
"Central nica dos Trabalhadores (CUT). Falta de legitimao ativa. Sendo que a autora constituda por
pessoas jurdicas de
natureza vria, e que representam categorias profissionais diversas, no se enquadra ela na expresso
entidade de
classe de mbito nacional , a que alude o artigo 103 da Constituio, contrapondo-se s confederaes
sindicais,
porquanto no uma entidade que congregue os integrantes de uma determinada atividade ou categoria
profissional ou
econmica, e que, portanto, represente, em mbito nacional, uma classe. Por outro lado, no a autora
e nem ela prpria
se enquadra nesta qualificao uma confederao sindical, tipo de associao sindical de grau superior
devidamente
previsto em lei (CLT artigos 533 e 535), o qual ocupa o cimo da hierarquia de nossa estrutura sindical e ao
qual
inequivocamente alude a primeira parte do inciso X do artigo 103 da Constituio. (AD 271-MC, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
06/09/01). No mesmo sentido: AD 1.442, DJ 29/04/05.
"Cumpre reconhecer, desde logo, que a presente ao direta foi ajuizada pela Confederao Nacional do
Transporte e pela
Confederao Nacional da ndstria, que constituem entidades sindicais de grau superior, com regular
existncia jurdica
desde 1954 (CNT) e 1938 (CN), respectivamente, satisfazendo, em conseqncia, a regra inscrita no art.
103, X, da Carta
Poltica, que atribui legitimidade ativa s Confederaes sindicais para a instaurao do controle abstrato de
constitucionalidade. (AD 1.480-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
"O Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem entendido que apenas as confederaes
sindicais tm
legitimidade ativa para requerer ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, X), excludas as
federaes sindicais e os
sindicatos nacionais. (AD 1.599-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 18/05/01)
781
"Preliminarmente, no tenho como legitimadas ao as Federaes sindicais autoras (Federao Nacional
dos Estivadores,
Federao Nacional do Conferentes e Consertadores de Carga e Descarga Vigias Porturios
Trabalhadores de Bloco e
Arrumadores, e Federao dos Porturios). Cuida-se de entidades sindicais que no atendem ao requisito
do inciso X do art.
103 da Constituio, porque seu nvel no de Confederao sindical. So entidades sindicais de segundo
grau. Nesse
sentido, as decises do Plenrio nas ADNs n 433-DF, 853-6-DF, 868-4-DF (...). (AD 929-MC, Voto do
Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 20/06/97)
"Ausncia de comprovao do registro do estatuto como entidade sindical superior no Ministrio do
Trabalho, em data
posterior alterao dos estatutos, conforme determinado por despacho. Ao direta de
inconstitucionalidade no conhecida
por ausncia de legitimidade ativa ad causam da entidade autora. (...). Ausncia de comprovao do
registro do estatuto
como entidade sindical superior no Ministrio do Trabalho, em data posterior alterao dos estatutos,
conforme
determinado por despacho. (AD 1.565, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/12/99)
"A legitimidade ativa da confederao sindical, entidade de classe de mbito nacional, Mesas das
Assemblias Legislativas e
Governadores, para a ao direta de inconstitucionalidade, vincula-se ao objeto da ao, pelo que deve
haver pertinncia da
norma impugnada com os objetivos do autor da ao. Precedentes do STF: AD 305 (RTJ 153/428); AD
1.151 (DJ de
19/05/95); AD 1.096 (LEX-JSTF, 211/54); AD 1.519, julg. em 06/11/96; AD 1.464, DJ 13/12/96.
nocorrncia, no caso, de
pertinncia das normas impugnadas com os objetivos da entidade de classe autora da ao direta). (AD
1.507-MC-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/97)
"Legitimidade ativa. Confederao Sindical. Confederao Geral dos Trabalhadores GGT. Art. 103, X, da
Constituio
Federal. A CGT, embora se auto-denomine Confederao Geral dos Trabalhadores, no , propriamente,
uma Confederao
Sindical, pois no congrega federaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de
atividades ou
profisses idnticas, similares ou conexas. (AD 928-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 08/10/93)
782
"Legitimao: entidade nacional de classe: conceito. No constitui entidade de classe, para legitimar-se a
ao direta de
inconstitucionalidade (cf, art. 103, X), associao civil (Associao Brasileira de Defesa do Cidado),
votada finalidade
altrusta de promoo e defesa de aspiraes cvicas de toda a cidadania. (AD 61-QO, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
28/09/90)
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e
em todos os
processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
"Procuradoria Geral da Repblica Audio. O preceito inserto no 1 do artigo 103 da Constituio
Federal h de merecer
interpretao teleolgica. Visa ao conhecimento da matria pelo Ministrio Pblico, no implicando,
necessariamente, sejalhe
enviado automaticamente todo e qualquer processo. O pronunciamento do rgo pode ocorrer na
assentada em que
apreciado o recurso. Precedente: recurso extraordinrio n 177.137-2/RS, relatado pelo Ministro Carlos
Velloso perante o
Pleno, em 24 de maio de 1995. (A 158.725-AgR-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/03/96)
"(...) o Tribunal decidiu, por unanimidade, que nos julgamentos das Aes Diretas de nconstitucionalidade
no est impedido
o Ministro que na condio de Ministro de Estado, haja referendado a lei ou o ato normativo objeto da ao.
Tambm por
unanimidade o Tribunal decidiu que est impedido nas Aes Diretas de nconstitucionalidade o Ministro
que, na condio de
Procurador-Geral da Repblica, haja recusado representao para ajuizar Ao Direta de
nconstitucionalidade. (AD 55-MCQO,
Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 16/03/90)
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional,
ser dada cincia ao
Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo,
para faz-lo em
trinta dias.
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao proposta pelo Procurador-
Geral da Repblica
contra a tutela antecipada deferida nos autos de ao popular, pela qual se determinara s autoridades
nomeadas na inicial
Presidentes da Repblica, do Senado, da Cmara e do STF a tomada de providncia quanto
limitao dos
783
vencimentos e proventos dos agentes polticos, de acordo com a EC n 19/98. Entendeu-se que a deciso
contestada
usurpara a competncia do STF (CF, art. 102, , i), porquanto a pretenso deduzida na ao popular objeto
da reclamao se
identificaria como a prpria de uma ao direta de inconstitucionalidade por omisso, concorrendo a essa
identificao tanto
a causa petendi omisso de providncias administrativas necessrias efetividade do art. 29 da EC n
19/98 quanto o
pedido provimento mandamental que ordene a purga da mora denunciada. Ressaltou-se que, tendo a
Constituio
previsto uma nica via processual apta a alcanar determinado provimento jurisdicional, enumerando
taxativamente os
legitimados para prop-la, a todos os demais negou a iniciativa. Assim, a parte ilegtima para propor, no
juzo competente, a
nica ao adequada, no se tornaria legtima ao prop-la sob rtulo dissimulado e em juzo incompetente.
Em
conseqncia, cassou-se a tutela concedida e, como medida adequada observncia da jurisdio da
Corte (RSTF, art.
161, ), determinou-se a extino da ao popular. Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava
improcedente o pedido." (Rcl
1.017, Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo 382)
"nconstitucionalidade por omisso Descabimento de medida cautelar. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal
firmou-se no sentido de proclamar incabvel a medida liminar nos casos de ao direta de
inconstitucionalidade por omisso
(RTJ 133/569, Rel. Min. Marco Aurlio; ADn 267/DF, Rel. Min. Celso de Mello), eis que no se pode
pretender que mero
provimento cautelar antecipe efeitos positivos inalcanveis pela prpria deciso final emanada do STF. A
procedncia da
ao direta de inconstitucionalidade por omisso, importando em reconhecimento judicial do estado de
inrcia do Poder
Pblico, confere ao Supremo Tribunal Federal, unicamente, o poder de cientificar o legislador inadimplente,
para que este
adote as medidas necessrias concretizao do texto constitucional. (AD 1.439-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
30/05/03)
"Desrespeito Constituio Modalidades de comportamentos inconstitucionais do Poder Pblico. O
desrespeito
784
Constituio tanto pode ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao
de
inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, que age ou edita normas
em desacordo
com o que dispe a Constituio, ofendendo-lhe, assim, os preceitos e os princpios que nela se acham
consignados. Essa
conduta estatal, que importa em um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o
Estado deixar de
adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los
efetivos, operantes
e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe
imps, incidir em
violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a
inconstitucionalidade por omisso,
que pode ser total, quando nenhuma a providncia adotada, ou parcial, quando insuficiente a medida
efetivada pelo
Poder Pblico. (AD 1.458-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/09/96)
"nconstitucionalidade por omisso Bancada paulista na Cmara Federal Elevao imediata para 70
deputados federais
Funo do STF no controle concentrado de constitucionalidade Sua atuao como legislador negativo
Constituio
Federal (art. 45, 1) Regra que no auto-aplicvel mora constitucional impossibilidade de
elevao automtica da
representao parlamentar. (AD 267-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/95)
"mpossibilidade jurdica do pedido de converso do mandado de injuno em ao direta de
inconstitucionalidade por
omisso. (M 395-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/09/92)
"A audincia do Advogado-Geral da Unio, prevista no art. 103, 3, da CF de 1988, necessria na ao
direta de
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o
ato ou texto
impugnado No, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo
dispositivo, pois
nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. (AD 23-QO, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
01/09/89)
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citar,
previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
785
"O munus a que se refere o imperativo constitucional (CF, artigo 103, 3) deve ser entendido com
temperamentos. O
Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou
entendimento pela sua
inconstitucionalidade. (AD 1.616, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/08/01)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Preliminar: exigncia de defesa do ato ou texto impugnado pelo
Advogado Geral da
Unio. (...) A Constituio exige que o Advogado Geral da Unio, ou quem desempenha tais funes, faa a
defesa do ato
impugnado em ao direta de inconstitucionalidade. nadmissibilidade de ataque norma por quem est no
exerccio das
funes previstas no 3 do art. 103. (AD 242, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 23/03/01).No mesmo sentido:
AD 3.522, DJ
12/05/06
"A funo processual do Advogado-Geral da Unio, nos processos de controle de constitucionalidade por
via de ao,
eminentemente defensiva. Ocupa, dentro da estrutura formal desse processo objetivo, a posio de rgo
agente, posto que
lhe no compete opinar e nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da Repblica.
Atuando como
verdadeiro curador (defensor legis) das normas infraconstitucionais, inclusive daquelas de origem estadual,
e velando pela
preservao de sua presuno de constitucionalidade e de sua integridade e validez jurdicas no mbito do
sistema de
direito, positivo, no cabe ao Advogado-Geral da Unio, em sede de controle normativo abstrato, ostentar
posio processual
contrria ao ato estatal impugnado, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que lhe foi
imposto pela
prpria Constituio da Repblica." (AD 1.254-MC-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/09/97)
"Atuando como verdadeiro curador da norma infraconstitucional defensor legis e velando pela
preservao de sua
presuno de constitucionalidade e de sua integridade no mbito do sistema jurdico, no cabe ao
Advogado-Geral da Unio
ostentar posio processual a ela contrria, sob pena de frontal descumprimento do munus indisponvel que
lhe foi imposto
pela prpria Constituio da Repblica. Nem se diga, finalmente, que, por ser de origem estadual a norma
ora impugnada,
786
no assistiria ao Advogado-Geral da Unio o encargo de defender-lhe a validez e a integridade jurdicas."
(AD 1.350, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 04/08/96)
"A audincia do Advogado-Geral da Unio, prevista no art. 103, 3, da CF de 1988, necessria na ao
direta de
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal, ou ato normativo (j existentes), para se manifestar sobre o
ato ou texto
impugnado no, porm, na ao direta de inconstitucionalidade, por omisso, prevista no 2 do mesmo
dispositivo, pois
nesta se pressupe, exatamente, a inexistncia de norma ou ato normativo. (AD 23-QO, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
01/09/89)
4 - (Revogado).
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois
teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei. (EC n
45/04)
1 - A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca
das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
2 - Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula
poder ser
provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 - Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a
aplicar, caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou
cassar a deciso
judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o
caso.
"Smulas vinculantes. Natureza constitucional especfica (art. 103-A, 3, da CF) que as distingue das
demais smulas da
787
Corte (art. 8 da EC 45/04). Smulas 634 e 635 do STF. Natureza simplesmente processual, no
constitucional. Ausncia de
vinculao ou subordinao por parte do Superior Tribunal de Justia." (Rcl 3.979-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 02/06/06)
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e
seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (EC n 45/04)
"Ao direta. Emenda Constitucional n 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. nstituio
e disciplina.
Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da
magistratura.
Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance
concreto do
princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). nexistncia. Subsistncia do ncleo
poltico do
princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do
seu exerccio
imparcial e independente. Precedentes e Smula 649. naplicabilidade ao caso. nterpretao dos arts. 2 e
60, 4, , da
CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela
Emenda
Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia,
como rgo
administrativo do Poder Judicirio nacional. Poder Judicirio. Carter nacional. Regime orgnico unitrio.
Controle
administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado-
Membro.
nadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados-Membros carecem de competncia
constitucional para
instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade
administrativa, financeira
ou disciplinar da respectiva Justia. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza
exclusivamente
administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura.
Competncia
relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal.
Preeminncia deste,
como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu
controle jurisdicional.
788
nteligncia dos art. 102, caput, inc. , letra r, e 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem
nenhuma competncia
sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio
nacional, a que aquele
est sujeito." (AD 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 17/03/06)
- um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;
- um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
- um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
V - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
V - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
V - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
X - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os
nomes indicados pelo
rgo competente de cada instituio estadual;
X - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
X - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados
e outro pelo
Senado Federal.
1 - O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de
empate, ficando excludo
da distribuio de processos naquele tribunal.
2 - Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal.
3 - No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo
Tribunal Federal.
4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos
789
deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo
Estatuto da Magistratura:
"Ao declaratria de constitucionalidade, ajuizada em prol da resoluo n. 07, de 18/10/2005, do Conselho
Nacional de
Justia. Medida cautelar. (...) Ao declaratria que no merece conhecimento quanto ao art. 3 da
resoluo, porquanto, em
06/12/05, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo n. 09/05, alterando substancialmente a de n.
07/2005. A
Resoluo n. 07/05 do CNJ reveste-se dos atributos da generalidade (os dispositivos dela constantes
veiculam normas
proibitivas de aes administrativas de logo padronizadas), impessoalidade (ausncia de indicao nominal
ou patronmica
de quem quer que seja) e abstratividade (trata-se de um modelo normativo com mbito temporal de vigncia
em aberto, pois
claramente vocacionado para renovar de forma contnua o liame que prende suas hipteses de incidncia
aos respectivos
mandamentos). A Resoluo n. 07/05 se dota, ainda, de carter normativo primrio, dado que arranca
diretamente do 4 do
art. 103-B da Carta-cidad e tem como finalidade debulhar os prprios contedos lgicos dos princpios
constitucionais de
centrada regncia de toda a atividade administrativa do Estado, especialmente o da impessoalidade, o da
eficincia, o da
igualdade e o da moralidade." (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 01/09/06)
- zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo
expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
- zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos
praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo
para que se adotem
as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de
Contas da Unio;
- receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra
seus servios
auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do
poder pblico ou
oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar
processos disciplinares
em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo
790
de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
V - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de
autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais
julgados h menos
de um ano;
V - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da
Federao, nos
diferentes rgos do Poder Judicirio;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder
Judicirio no Pas e
as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a
ser remetida ao
Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5 - O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo
da distribuio de
processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura, as
seguintes:
- receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios
judicirios;
- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
- requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou
tribunais, inclusive nos
Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 - Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da
Ordem dos
Advogados do Brasil.
NOVO: "Mandado de segurana contra ato do Conselho Nacional de Justia: arquivamento de petio que
pretendia a
anulao de deciso judicial, por alegado vcio processual atribudo aos Ministros do Superior Tribunal de
Justia:
indeferimento. Ainda que disponha o art. 103-B, 6, da Constituio Federal que "junto ao Conselho
oficiaro o Procurador-
Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil", a ausncia
destes s sesses
791
do Conselho no importa em nulidade das mesmas. (MS 25.879-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
08/09/06)
7 - A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para
receber
reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra
seus servios
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
Seo - DO SUPEROR TRBUNAL DE JUSTA
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada, depois
de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Redao da EC n 45/04)
- um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos
Tribunais de Justia,
indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
"Para o provimento dos cargos a que se refere o art. 104, pargrafo nico, inciso , 1 parte, no cabe
distinguir entre juiz de
TRF, originrio da carreira da magistratura federal, ou proveniente do Ministrio Pblico Federal ou da
Advocacia (CF, art.
107, e )." (MS 23.445, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 17/3/00)
- um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do
Distrito Federal e
Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
"Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a
Constituio no admite que
o institua o direito infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional: que, afora os casos
da Justia do
Trabalho (que no esto em causa) e da Justia Militar (na qual o STM no se superpe a outros Tribunais),
assim como as
do Supremo Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas, tambm as competncias
recursais dos
outros Tribunais Superiores, o STJ e o TSE, esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a
emenda constitucional
poderia ampliar." (RHC 79.785, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/11/02)
792
"Embora o art. 105 da Constituio Federal atribua competncias originrias e recursais ao Superior
Tribunal de Justia, nem
todas, necessariamente, ho de ser exercitadas pelo Plenrio ou pela Corte Especial, de que trata o inc. X
do art. 93. O
mesmo ocorre, alis, com as competncias originais e recursais do Supremo Tribunal Federal (art. 102, ,
e da CF e
RSTF). que a prpria Constituio, no art. 96, inc. , letra a, em norma auto-aplicvel, estabelece caber,
exclusivamente,
aos tribunais, 'elaborar seus regimentos internos, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos
respectivos rgos
jurisdicionais'." (RMS 22.111, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/06/97)
- processar e julgar, originariamente:
"Competncia originria dos Tribunais e duplo grau de jurisdio. Toda vez que a Constituio prescreveu
para determinada
causa a competncia originria de um Tribunal, de duas uma: ou tambm previu recurso ordinrio de sua
deciso (CF, arts.
102, , a; 105, , a e b; 121, 4, , V e V) ou, no o tendo estabelecido, que o proibiu. Em tais
hipteses, o recurso
ordinrio contra decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o institua o
direito
infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional: que, afora os casos da Justia do
Trabalho, que no
esto em causa, e da Justia Militar, na qual o STM no se superpe a outros Tribunais, assim como as do
Supremo
Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas, tambm as competncias recursais
dos outros Tribunais
Superiores, o STJ e o TSE, esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a emenda constitucional
poderia ampliar.
falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional, indispensveis a viabilizar a aplicao do
princpio do duplo
grau de jurisdio aos processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a incompatibilidade
com a Constituio
da aplicao no caso da norma internacional de outorga da garantia invocada." (RHC 79.785, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 22/11/02)
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de
responsabilidade, os
793
desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de
Contas dos
Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do
Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que
oficiem perante
tribunais;
"Os membros do Ministrio Pblico da Unio, que atuam perante quaisquer Tribunais judicirios, esto
sujeitos jurisdio
penal originria do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, , a, in fine), a quem compete process-los e
julg-los nos
ilcitos penais comuns, ressalvada a prerrogativa de foro do Procurador-Geral da Repblica, que tem, no
Supremo Tribunal
Federal, o seu juiz natural. (CF, art. 102, , b). A superveniente investidura do membro do Ministrio Pblico
da Unio, em
cargo ou em funo por ele efetivamente exercido 'perante tribunais', tem a virtude de deslocar, ope
constitutionis, para o
Superior Tribunal de Justia, a competncia originria para o respectivo processo penal condenatrio, ainda
que a suposta
prtica delituosa tenha ocorrido quando o Procurador da Repblica se achava no desempenho de suas
atividades perante
magistrado federal de primeira instncia." (HC 73.801, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/06/97).No mesmo
sentido: RHC
84.184, DJ 25/08/06.
NOVO: "Ao penal da competncia originria do Superior Tribunal de Justia: Ministrio Pblico:
legitimidade ad processum
para subscrever a denncia do Procurador-Geral da Repblica: possibilidade de delegao a
Subprocurador-Geral da
Repblica. LC 75/93 (LOMPU), arts. 48, inciso , pargrafo nico: validade. Vlida e vigente a disposio
legal que atribui ao
Procurador-Geral a propositura das aes penais da competncia originria do Superior Tribunal de Justia,
no h como
cogitar, em relao a elas, de distribuio, cujo pressuposto a pluralidade de rgos com idntica
competncia material:
nelas o Procurador-Geral , por definio legal, o 'promotor natural' da causa." (HC 84.630, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
25/08/06)
"A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor do Presidente da Assemblia Legislativa
do Estado de
794
Rondnia, denunciado, com terceiros, com base em investigaes procedidas na denominada 'Operao
Domin', pela
suposta prtica, como lder de organizao criminosa, dos delitos de formao de quadrilha, corrupo,
explorao de
prestgio, concusso, lavagem de dinheiro e outros. No caso, a priso cautelar do paciente fora decretada
em virtude do
estado de flagrncia decorrente do crime de quadrilha. Alegava a impetrao: a) incompetncia de Ministra
do STJ para
determinar a custdia e, em conseqncia, julgar a ao penal proposta perante aquela Corte (...) Com
relao
incompetncia da autoridade coatora, considerou-se inexistente a alegada ofensa ao princpio do juiz
natural. Asseverou-se
que, na hiptese, a presena de membros do Tribunal de Justia local e do Tribunal de Contas do Estado,
supostos
integrantes da aludida organizao criminosa, atrairia a competncia do STJ para processar e julgar o
paciente. Assim, tendo
em conta a conexo entre os processos, os demais co-rus deveriam ser julgados perante o foro da
autoridade detentora da
prerrogativa de funo. Concluiu-se, destarte, que a deciso impugnada encontrava-se em consonncia
com as normas
constitucionais e infraconstitucionais (CPP, artigos 77 e 78), bem como com a jurisprudncia prevalente
sobre a matria
(Enunciado da Smula 704 do STF)" (HC 89.417, Rel. Min. Crmen Lcia, nformativo 437)
"Procuradora do trabalho que, por designao, oficia no Tribunal Regional do Trabalho possui prerrogativa
de foro perante o
STJ. Com base nesse entendimento, a Turma reformou acrdo do STJ que afirmara a sua incompetncia
para processar e
julgar a ora recorrente, procuradora do trabalho, ao fundamento de que sua atuao junto ao TRT da 4
Regio decorreria de
designaes peridicas e, por isso, o seu exerccio seria temporrio. No caso, a recorrente e outros co-rus
foram
denunciados perante juiz federal pela suposta prtica de crimes contra o sistema financeiro nacional (Lei
7.492/86, artigos 4,
caput e pargrafo nico; 6 e 10). Entendeu-se que, no obstante a recorrente ocupar cargo inicial da
carreira, o processocrime
contra ela instaurado e em trmite no 1 grau seria absolutamente nulo, tendo em conta que compete ao
STJ processar
e julgar, nos ilcitos penais e comuns e de responsabilidade, os membros do Ministrio Pblico da Unio que
oficiem perante
795
quaisquer tribunais (CF, art. 105, , a; LC 75/93, art. 18, , b). Rejeitou-se, ainda, a objeo levantada pelo
Tribunal a quo no
sentido da eventualidade da atuao da recorrente no TRT da 4 Regio, por se considerar que apenas a
sua indicao para
atuar em determinada Turma seria peridica, renovada mensalmente, e no o exerccio de suas funes
junto quele rgo.
Por fim, ressaltou-se que a denncia fora recebida quando a recorrente j exercia as atividades no TRT e
que a competncia
por prerrogativa de foro ditada em razo das funes exercidas data da instaurao do processo. (RHC
84.184, Rel.
Cezar Peluso, nformativo 430)
"ncompetncia absoluta do Tribunal Regional Federal da 3 regio para julgar os fatos imputados ao
paciente, dada a
suposta participao de Subprocurador da Repblica, o que determinaria a competncia do Superior
Tribunal de Justia (art.
105, , a, da Constituio). Ainda no houve o oferecimento de denncia contra o Subprocurador da
Repblica, de modo que
no h como deslocar a competncia para o Superior Tribunal de Justia." (HC 84.301, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, DJ
24/03/06)
"Competncia prerrogativa de foro perpetuao artigo 84, 1, do cdigo de processo penal
alcance. Na dico
da ilustrada maioria, vencido o relator, a previso do artigo 84, 1, do Cdigo de Processo Penal no
alcana fatos a
envolver Governador de Estado que, em reunio de partido poltico, cuide de matria tida como ofensiva a
terceiro,
consignando a impossibilidade de, considerado o cargo, tomar providncias administrativas. (HC 85.675-
QO, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 19/08/05)
"Tendo em vista que um dos denunciados por crime doloso contra a vida desembargador, detentor de foro
por prerrogativa
de funo, todos os demais co-autores sero processados e julgados perante o Superior Tribunal de
Justia, por fora do
princpio da conexo. ncidncia da Smula 704/STF. A competncia do Tribunal do Jri mitigada pela
prpria Carta da
Repblica. Precedentes." (HC 83.583, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/05/04)
"A responsabilidade dos governantes tipifica-se como uma das pedras angulares essenciais configurao
mesma da idia
796
republicana (RTJ 162/462-464). A consagrao do princpio da responsabilidade do Chefe do Poder
Executivo, alm de
refletir uma conquista bsica do regime democrtico, constitui conseqncia necessria da forma
republicana de governo
adotada pela Constituio Federal. O princpio republicano exprime, a partir da idia central que lhe
subjacente, o dogma
de que todos os agentes pblicos, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, em particular, so
igualmente
responsveis perante a lei. Responsabilidade penal do governador do estado. Os Governadores de Estado,
que dispem de
prerrogativa de foro ratione muneris, perante o Superior Tribunal de Justia esto sujeitos, uma vez obtida a
necessria
licena da respectiva Assemblia Legislativa (RTJ 151/978-979 - RTJ 158/280 RTJ 170/40-41
Lex/Jurisprudncia do
STF 210/24-26), a processo penal condenatrio, ainda que as infraes penais a eles imputadas sejam
estranhas ao
exerccio das funes governamentais." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/09/01)
"A necessidade da autorizao prvia da Assemblia Legislativa no traz o risco, quando negadas, de
propiciar a impunidade
dos delitos dos Governadores: a denegao traduz simples obstculo temporrio ao curso de ao penal,
que implica,
enquanto durar, a suspenso do fluxo do prazo prescricional. Precedentes do Supremo Tribunal (RE
159.230, Pl, 28/03/94,
Pertence, RTJ 158/280; HHCC 80.511, 2 T., 21/08/01, Celso, RTJ 180/235; 84.585, Jobim, desp., DJ
04/08/04). A
autorizao da Assemblia Legislativa h de preceder deciso sobre o recebimento ou no da denncia
ou da queixa. Com
relao aos Governadores de Estado, a orientao do Tribunal no afetada pela supervenincia da EC
35/01, que aboliu a
exigncia da licena prvia antes exigida para o processo contra membros do Congresso Nacional,
alterao que, por fora
do art. 27, 1, da Constituio alcana, nas unidades federadas, os Deputados Estaduais ou Distritais,
mas no os
Governadores." (HC 86.015, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/09/05)
"A jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal, atenta ao Princpio da Federao, impe que a
instaurao de
persecuo penal, perante o Superior Tribunal de Justia, contra Governador de Estado, por supostas
prticas delituosas
perseguveis mediante ao penal de iniciativa pblica ou de iniciativa privada, seja necessariamente
precedida de
797
autorizao legislativa, dada pelo Poder Legislativo local, a quem incumbe, com fundamento em juzo de
carter
eminentemente discricionrio, exercer verdadeiro controle poltico prvio de qualquer acusao penal
deduzida contra o
Chefe do Poder Executivo do Estado-Membro, compreendidas, na locuo constitucional 'crimes comuns',
todas as infraes
penais (RTJ 33/590 RTJ 166/785-786), inclusive as de carter eleitoral (RTJ 63/1 RTJ 148/689 RTJ
150/688-689), e,
at mesmo, as de natureza meramente contravencional (RTJ 91/423). Essa orientao, que submete,
Assemblia
Legislativa local, a avaliao poltica sobre a convenincia de autorizar-se, ou no, o processamento de
acusao penal
contra o Governador do Estado, funda-se na circunstncia de que, recebida a denncia ou a queixa-crime
pelo Superior
Tribunal de Justia, dar-se- a suspenso funcional do Chefe do Poder Executivo estadual, que ficar
afastado,
temporariamente, do exerccio do mandato que lhe foi conferido por voto popular, da resultando verdadeira
'destituio
indireta de suas funes', com grave comprometimento da prpria autonomia poltico-institucional da
unidade federada que
dirige." (HC 80.511, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/09/01)
"Ato de Comisso Parlamentar de nqurito que determinou a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de
registro de dados
telefnicos do impetrante. Alegada incompetncia do rgo para investigar conselheiro de Tribunal de
Contas. mprocedncia
da preliminar de incompetncia, dado no se configurar, no caso, a hiptese prevista no art. 105, , a, da
Constituio, qual
seja, de processamento e julgamento de crime comum atribudo a integrante rgo pblico da espcie em
causa." (MS
23.554, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 23/02/01)
"A competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida mitigada pela
prpria Carta da
Repblica, no que prevista prerrogativa de foro, tendo em conta a dignidade de certos cargos e a relevncia
destes para o
Estado. Simetria a ser observada, visto que o Diploma Maior local rege o tema em harmonia com a Carta
Federal, no que
esta revela a competncia do Superior Tribunal de Justia para julgar, nos crimes comuns, os membros do
Ministrio Pblico
798
junto ao Tribunal de Contas da Unio. Precedentes: Habeas Corpus n 78.168, Segunda Turma, Relator
Ministro Nri da
Silveira e Habeas Corpus n 69.325, Pleno, no qual fui designado Redator." (HC 79.212, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 07/09/99)
"Processamento e julgamento de crime comum, atribudo ao governador. Art. n 107 da Constituio
Estadual, que
condiciona o respectivo processamento e julgamento a admisso da acusao por 2/3 dos membros da
Assemblia
Legislativa. Constitucionalidade reconhecida pelo Superior Tribunal de Justia. Deciso que teria ofendido
os arts. 25; 51, ;
86 e 105, , da Constituio Federal. Alegao descabida. A norma do art. 105, , a, primeira parte, da
Constituio Federal,
que prev a competncia do Superior Tribunal de Justia para processar e julgar os crimes em referencia,
no pode ser
interpretada seno em consonncia com o principio da autonomia dos Estados-Membros, e, portanto, sem
contrariedade ao
disposto no art. 25, da mesma Carta, segundo o qual sero eles organizados e regidos pelas Constituies
e leis que
adotarem, observados os princpios estabelecidos no Texto Fundamental Federal, entre os quais figura,
desenganadamente,
o de que o julgamento do Chefe do Poder Executivo h de ser precedido de manifestao poltica do Poder
Legislativo (art.
51, ), que diga da convenincia, ou no, de que se proceda contra quem exerce a suprema magistratura do
Estado, com
risco de perda da liberdade e, pois, de destituio indireta de suas funes." (RE 153.968, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 10/12/93)
"A expresso crime comum, na linguagem constitucional, usada em contraposio aos impropriamente
chamados crimes
de responsabilidade, cuja sano poltica, e abrange, por conseguinte, todo e qualquer delito, entre outros,
os crimes
eleitorais. Jurisprudncia antiga e harmnica do STF. Competncia originria do Superior Tribunal de
Justia para processar
e julgar Governador de Estado acusado da prtica de crime comum, Constituio, art. 105, , a." (CJ 6.971,
Rel. Min. Paulo
Brossard, DJ 21/02/92)
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da
Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao da EC n 23/99)
"O Superior Tribunal de Justia incompetente para julgar ato do Conselho Superior da Advocacia-Geral da
Unio." (RMS
799
25.479, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 25/11/05)
"Mandado de segurana. Competncia. Ato praticado com fundamento em delegao administrativa.
Smula 510/STF.
Demisso de servidor Pblico Federal decidida por Ministro de Estado, no exerccio de poderes delegados
pelo Presidente
da Repblica (Decreto 3.035/99). Competncia originria do Superior Tribunal de Justia. Mandado de
Segurana de que
no se conhece." (MS 23.559, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/00)
"A Constituio e a LOMAN desejam que os mandados de seguranca impetrados contra atos de Tribunal
sejam resolvidos,
originariamente, no mbito do prprio Tribunal, com os recursos cabveis. (CF, art. 102, , d, art. 105, , b;
art. 108, , c;
Loman, art. 21, V)." (MS 20.969-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/08/90)
"Habeas data requerido contra Ministro de Estado. Competncia do Superior Tribunal de Justia. Tendo em
vista o disposto
no art. 105, , letra b, da nova Carta Poltica, a competncia para julgar habeas data requerido contra o
Servio Nacional de
nformaes, cujo titular possui o status de Ministro de Estado e contra o Ministro da Marinha e do Superior
Tribunal de
Justia. Questo de ordem que se resolve, dando-se pela competncia do Superior Tribunal de Justia para
apreciar e julgar
o habeas data, como for de direito, sendo-lhe, em conseqncia, encaminhados os autos." (HD 18-QO, Rel.
Min. Aldir
Passarinho, DJ 09/06/89)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou
quando o coator
for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da
Aeronutica, ressalvada
a competncia da Justia Eleitoral; (Redao da EC n 23/99)
"Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, pedido de habeas corpus,
quando impetrado
contra o Ministro da Justia, se o writ tiver por objetivo impedir a instaurao de processo extradicional
contra sdito
estrangeiro. que, em tal hiptese, a eventual concesso da ordem de habeas corpus poder restringir (ou
obstar) o
exerccio, pelo Supremo Tribunal Federal, dos poderes que lhe foram outorgados, com exclusividade, em
sede de extradio
800
passiva, pela Carta Poltica (CF, art. 102, , g). Conseqente inaplicabilidade, espcie, do art. 105, , c, da
Constituio.
Precedentes." (HC 83.113-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
"Superior Tribunal de Justia competente para processar e julgar, originariamente, o habeas corpus
quando o ato de
coao emana de deciso colegiada dos demais tribunais do Pas, ressalvada a competncia do Tribunal
Superior Eleitoral
(art. 105, , c, da Constituio, com a redao dada pelo artigo 3 da Emenda Constitucional n 22, de 1999)
e a do Superior
Tribunal Militar (artigo 124, pargrafo nico, da Constituio)." (HC 78.416-QO, Rel. Min. Maurcio Corra,
DJ 18/05/01)
"Tratando-se de impetrao em que no se alega constrangimento causado pelo Juzo da Execuo, por
descumprimento da
Lei de Execues Penais, mas a omisso do chefe do Poder Executivo, na prtica de atos de natureza
poltico-administrativa
conducentes normalizao ou, pelo menos, melhoria das condies do servio judicirio entre os quais a
construo e
ampliao de presdios, cujo princpio da separao dos poderes veda interveno direta do Juiz
restringe-se a
controvrsia ao mbito administrativo, de responsabilidade do Governador do Estado, razo pela qual, nos
termos do art.
105, , c, da Constituio Federal, o Superior Tribunal de Justia competente para julgar o feito." (HC
80.503,Voto do Min.
lmar Galvo, DJ 02/03/01)
"O pedido de Habeas Corpus no pode ser conhecido, por esta Corte, no ponto em que impugna o acrdo
condenatrio, do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio, pois, desde o advento da EC n 22, de 18/3/1999, a competncia
originria para o
processo e julgamento de impetrao com esse objeto do Superior Tribunal de Justia e no do Supremo
Tribunal Federal,
em face da nova redao, que deu alnea i do inciso do art. 102 e alnea c do inciso do art. 105 da
Constituio
Federal." (HC 80.283, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/02/01)
"A impetrao no pode ser conhecida, no ponto em que sustenta o cabimento de fiana, eis que a deciso
denegatria no
foi tomada pelo rgo colegiado, mas, sim, por ato monocrtico do Relator, no competindo a esta Corte
reexamin-la em
Habeas Corpus (art. 102, , i e art. 105, , c, da Constituio Federal)." (HC 77.018, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 06/11/98)
801
"Autos com vista Sub-Procuradoria-Geral da Repblica. Nos termos do art. 105, , c, da Constituio
Federal, a competncia
para julgar o presente habeas corpus do Superior Tribunal de Justia, tendo em vista que, se coao
existe, s pode ser
atribuda a membro do Ministrio Pblico da Unio." (HC 75.455, Trecho do voto do Min. lmar Galvo, DJ
12/09/97)
"Habeas corpus contra ato de desembargadores como juiz de instruo em ao penal originria.
Competncia. Em face da
atual Constituio Federal, a competncia para processar e julgar originariamente habeas corpus contra ato
de
desembargador do Superior Tribunal de Justia (interpretao dos artigos 102, i, e 105, , c, da Carta
Magna). (HC
67.854, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 01/06/90)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, , "o", bem como
entre tribunal e
juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;
"A competncia para julgar recurso de apelao interposto contra sentena proferida por Juiz de Direito da
Justia Comum
do Tribunal de Justia, no da Turma Recursal. 'As disposies concernentes a jurisdio e competncia se
aplicam de
imediato, mas, se j houver sentena relativa ao mrito, a causa prossegue na jurisdio em que ela foi
prolatada, salvo se
suprimido o Tribunal que dever julgar o recurso' (Carlos Maximiliano). Ordem parcialmente deferida. (HC
85.652, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 01/07/05)
"Falece, ao Supremo Tribunal Federal, atribuio jurisdicional para dirimir, em carter originrio, conflitos de
competncia,
quando instaurados entre Turma Recursal integrante do sistema de Juizados Especiais e qualquer dos
Tribunais locais (quer
se cuide do Tribunal de Justia, quer se trate dos Tribunais de Alada, onde houver). Nessa especfica
hiptese, assiste, ao
Superior Tribunal de Justia, poder para apreciar, originariamente, tais conflitos de competncia (CF, art.
105, , d)." (CC
7.090, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/09/03)
"Conflito de atribuies entre o Ministrio Pblico Federal e o Estadual. Empresa privada. Falsificao de
guias de
recolhimento de contribuies previdencirias devidas autarquia federal. Apurao do fato delituoso.
Dissenso quanto ao
802
rgo do Parquet competente para apresentar denncia. A competncia originria do Supremo Tribunal
Federal, a que alude
a letra f do inciso do artigo 102 da Constituio, restringe-se aos conflitos de atribuies entre entes
federados que possam,
potencialmente, comprometer a harmonia do pacto federativo. Exegese restritiva do preceito ditada pela
jurisprudncia da
Corte. Ausncia, no caso concreto, de divergncia capaz de promover o desequilbrio do sistema federal.
Presena de virtual
conflito de jurisdio entre os juzos federal e estadual perante os quais funcionam os rgos do Parquet em
dissenso.
nterpretao analgica do artigo 105, , d, da Carta da Repblica, para fixar a competncia do Superior
Tribunal de Justia a
fim de que julgue a controvrsia." (Pet 1.503, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/11/02). No mesmo sentido:
ACO 756 DJ
31/03/2006.
"Conflito negativo de competncia entre Tribunal de Alada e turma recursal do juizado especial. Lei das
contravenes
penais, art. 32. Habeas corpus. Conquanto assentado pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do CC
7.081, que
compete ao Superior Tribunal de Justia o exame de conflito de competncia instaurado entre Tribunal de
Alada e Turma
Recursal do Juizado Especial, deixa-se de remeter os autos quela Corte porque, no caso, se trata da
contraveno objeto
do art. 32 do Decreto-Lei n 3.688/41, praticada quando j estava em vigor a Lei n 9.503/97 (Cdigo
Nacional de Trnsito),
cujo artigo 309 passou a incriminar a direo sem habilitao apenas quando tal conduta gerar perigo de
dano, ficando
derrogado, em conseqncia, o mencionado dispositivo contravencional, conforme entendimento unnime
firmado pelo
Plenrio desta Corte no julgamento do RHC 80.362 (Relator Ministro lmar Galvo). Conflito de competncia
no conhecido,
com a concesso de 'habeas corpus' de ofcio, na forma do art. 654, 2, do CPP, para trancamento da
ao penal. (CC
7.106, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 08/11/02)
"Conflito negativo de competncia, entre a turma recursal do juizado especial criminal da comarca de Belo
Horizonte e o
Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais. Competncia do Superior Tribunal de Justia para dirimi-lo
(art. 105, , d, da
CF). E no do Supremo Tribunal Federal (art. 102, , o). (CC 7.081, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
27/09/02)
803
"Conflito de competncia, Justia Federal Militar de primeira instncia e Justia Federal de primeira
instncia: Afastamento.
Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do Ministro lmar
Galvo, estando
ausente, na ocasio, justificadamente, o Ministro Celso de Mello, compete ao Superior Tribunal de Justia, e
no ao Supremo
Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (CC 7.087, Rel. Min.
Marco Aurlio,
DJ 31/08/01)
"Estado da Federao que possui Tribunal de Justia Militar. Conflito de jurisdio entre auditor militar e juiz
de direito.
Compete, nesse caso, ao Superior Tribunal de Justia dirimir o conflito, a teor do art. 105, , letra d, da
Constituio, porque
se trata de dissdio entre juzes sujeitos a tribunais diversos. Somente nos Estados onde no houver
Tribunal de Justia
Militar os auditores militares estaduais ficam sujeitos ao Tribunal de Justia do Estado, a quem caber julgar
conflito de
jurisdio entre esses magistrados e os juzes de direito." (RE 200.695, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
21/05/97)
"O Supremo Tribunal Federal, dentro do sistema normativo consagrado pela Carta da Repblica, no se
apresenta investido
de atribuio jurisdicional para, em sede originria, dirimir conflito de competncia instaurado entre rgos
da Justia do
Trabalho situados no primeiro e no segundo graus de jurisdio (JCJ e TRT), de um lado, e o Tribunal de
Justia dos
Estados-Membros, de outro. A competncia para dirimir esse conflito pertence, originariamente, ao Superior
Tribunal de
Justia (CF, art. 105, , d)." (CC 7.035, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/10/95)
"Conflito de competncia. Competncia para julg-lo. Tribunal Federal de Recursos, ora extinto, como Corte
de segunda
instncia e Tribunal de Justia. Tratando-se de conflito entre o agora extinto Tribunal Federal de Recursos e
Tribunal de
Justia, mas tendo aquele, ento, funcionando como tribunal de segunda instncia, e no como Tribunal
Superior, a
competncia para julgar o conflito passou a ser do C. Superior Tribunal de Justia, a teor do disposto na
letra d, do item , do
art. 105 da Constituio Federal." (CJ 6.933, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 09/02/90)
804
"Conflito entre Tribunal Estadual e Juiz Federal. Competncia do Superior Tribunal de Justia para dirimi-lo,
em face do art.
105, , d, da Constituio de 1988." (CJ 6.862, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 25/08/89)
"Competncia do Superior Tribunal de Justia para, originariamente, processar e julgar desembargador de
Tribunal de
Justia estadual nos crimes comuns e de responsabilidade (art. 105, , a, CF/88). Regra de aplicao
imediata, cessada a
prorrogao de competncia atribuda ao STF pelo texto constitucional transitrio. Remessa dos autos ao
STJ." (AP 300-QO,
Rel. Min. Clio Borja, DJ 16/06/89)
"Conflito de competncia entre juzes de primeiro grau vinculados a tribunais diferentes (Juiz Federal e Juiz
de Vara de
Acidentes do Trabalho). At a instalao do Superior Tribunal de Justia, a competncia para dirimir
conflitos de jurisdio
entre juzes subordinados a tribunais diferentes continuou a ser do Tribunal Federal de recursos. A partir,
porm, de 7 de abril
deste ano (1989), com a instalao daquela corte e, conseqentemente, extino do TFR, tal competncia
passou a ser dela,
por fora do disposto no art. 105, , d, da nova Carta Poltica. Conflito de que no se conhece, remetendo-se
os autos ao
Superior Tribunal de Justia." (CJ 6.893, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 09/06/89)
"Conflito de jurisdio. Compete ao Superior Tribunal de Justia, desde sua instalao, ocorrida a 7/4/89,
dirimir conflito de
jurisdio entre Tribunal Regional do Trabalho e juiz (estadual) a ele no vinculado (art. 105, , d, da CF de
1988 e art. 27,
1, do ADCT)" (CJ 6.946, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 2/6/89)
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
"O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional
anterior, foi
sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto,
excepcionalmente, pelo
Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies
jurisdicionais
cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no
entanto, que
Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado
do direito federal
805
comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso
decorre que a
definio da competncia originaria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises
emanadas do extinto
TFR subordina-se a aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal
ordinrio ou como
Tribunal de ndole nacional e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 17/09/93)
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
"O impetrante, dentre outras coisas, alega que ainda no foi cumprida a deciso do Superior Tribunal de
Justia, que, ao
negar provimento ao RHC n 7.812, de ofcio concedeu Habeas Corpus ao paciente, para que este fosse
recolhido a quartel
ou priso especial (por ser Advogado). Nesse ponto, a impetrao no pode ser conhecida, eis que, para o
descumprimento
de deciso do Superior Tribunal de Justia, cabe Reclamao para aquela mesma Corte, e no Habeas
Corpus para o
Supremo Tribunal Federal." (HC 78.199, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/10/99)
"Suspenso de efeitos de liminar ou mandado de segurana. Fundamentando-se a impetrao na matria
infraconstitucional,
compete ao Presidente do Superior Tribunal de Justia julgar pedido de suspenso de efeitos de liminar ou
de deciso
concessiva de segurana, proferida, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou
pelos Tribunais dos
Estados e Distrito Federal. Lei n 8038/1990, art. 25. Compete, em conseqncia, tambm, ao Superior
Tribunal de Justia,
julgar reclamao, ut art. 105, , letra f, da Constituio, contra qualquer das Cortes referidas, quando se
alega usurpao de
competncia, que lhe cabe, para suspender liminar ou deciso final concessiva de segurana. Reclamao
de que no se
conhece, determinando a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia." (Rcl 330-MC, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJ
29/11/91)
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades
judicirias de um
Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;
"Compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, nos termos do art. 105, , g,
da Constituio
806
Federal: 'os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre
autoridades judicirias
de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio'. Na hiptese,
observa-se que o
conflito de atribuies se trava entre autoridades administrativas, em que figuram como suscitantes o
Superintendente e o
Corregedor da Polcia Federal e, como suscitados, representantes do Ministrio Pblico Federal. No se
trata, portanto, de
nenhuma das hipteses mencionadas no referido dispositivo." (A 234.073- AgR, Voto do Min. Nri da
Silveira, DJ 28/04/00)
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo,
entidade ou autoridade
federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal
Federal e dos rgos
da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
"Mandado de njuno: omisso normativa imputada a Autarquia Federal (Banco Central do Brasil):
competncia originria do
Juiz Federal e no do Supremo Tribunal, nem do Superior Tribunal de Justia: inteligncia da ressalva final
do art. 105, , h,
da Constituio." (M 571-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/11/98)
"Mandado de njuno. Ministro de Estado. Competncia do Superior Tribunal de Justia. invivel
substituir, no plo
passivo da relao processual, quer do mandado de injuno, quer do mandado de segurana, a autoridade
impetrada que o
requerente indicou na inicial. Se se entender a hiptese como mandado de segurana, diante dos termos
em que se deduz a
inicial, ainda a, a competncia seria do STJ (Constituio, art. 105, , b). No conhecimento do pedido pelo
STF,
determinando-se a remessa dos autos ao Superior Tribunal de Justia." (M 414, Rel. Min. Nri da Silveira,
DJ 06/05/94)
"Mandado de njuno por falta de norma regulamentadora que haveria de constar do Regimento do
Tribunal de Justia do
Distrito Federal. Sendo este um rgo ou autoridade federal (Constituio, art. 21, ) compete,
originariamente, ao Superior
Tribunal de Justia (art. 105, , h) o julgamento do pedido." (M 32, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/12/90)
"Sendo o mandado de injuno requerido contra o DNOCS, e no contra qualquer das pessoas ou
entidades constantes da
807
letra q, do item i, do art. 102 da CF, a competncia para process-lo e julg-lo no do Supremo Tribunal
Federal.
Encaminhamento dos autos ao Superior Tribunal de Justia, em face do disposto no art. 105, i, a tambm
da Constituio
Federal, para apreci-lo, como couber, tendo em vista no haver qualquer norma regulamentadora para
definir a
competncia, quanto a mandados de injuno, da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho
e da Justia
Federal." (M 158-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 10/11/89)
"Por outro lado, o art. 105, , h, atribui competncia originria ao Superior Tribunal de Justia para processar
e julgar o
mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou
autoridade
federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal
Federal e dos rgos
da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal. E o mandado de
injuno, no caso, e
impetrado contra entidade federal, Unio. E a impetrao visa, ainda, compelir o ministro da aeronutica,
que e tambm
autoridade federal, a cumprir a deciso que se proferir. Em sesso plenria, o Supremo Tribunal Federal,
por votao
unnime, firmou interpretao construtiva, no sentido de que, enquanto no se instalar o Superior Tribunal
de Justia,
mandado de injuno impetrado contra Ministro de Estado deve ser processado e julgado, originariamente,
pelo Tribunal
Federal de Recursos (Mandado de njuno n 4/DF, Relator Eminente Ministro Moreira Alves). Aqui, pelas
mesmas e at por
maiores razes, tal entendimento deve ser adotado, seja porque a impetrao se dirige contra a Unio
(entidade federal),
seja porque se pretende a eficcia do eventual deferimento perante o Ministro de Estado (autoridade
federal)." (M 2-QO, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 24/02/89)
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias; (EC n 45/04)
"A Turma, por maioria, deferiu habeas corpus impetrado contra acrdo do STJ que mantivera deciso de
juiz federal do TRF
da 2 Regio que, sem a concesso de exequatur, permitira a participao direta de autoridades suas na
realizao de atos
instrutrios no Brasil. No caso concreto, o paciente e outros rus, condenados em processo relativo ao
denominado
808
"propinoduto, foram intimados pelo referido TRF, em procedimento autuado como "Cooperao
nternacional, para
participarem de audincia com o objetivo de atender a solicitao enviada por magistrado daquele pas, em
virtude de l
investigar-se a prtica do crime de lavagem de dinheiro, em suposta conexo com a mencionada ao
penal envolvendo o
paciente. (...) Tendo em conta o princpio da realidade e a organicidade do direito nacional, considerou-se
que o
"procedimento de cooperao internacional no poderia resultar na prtica de atos passveis de serem
alcanados somente
por intermdio de carta rogatria. Asseverou-se que o ordenamento ptrio exige o endosso do rgo
competente para que os
pronunciamentos judiciais estrangeiros possam aqui gerar efeitos, no cabendo substitu-lo pelo acrdo
recorrido. Assim, a
economia processual no pode sobrepor-se competncia do STJ para conceder o exequatur, sob pena de
os rgos do
Poder Judicirio brasileiro atuarem, a pretexto da cooperao, sem a participao do STJ. Ademais,
ressaltou-se que o
tratado de cooperao entre o Brasil e a Sua encontra-se pendente. Por fim, entendeu-se que, existente
ou no tratado de
cooperao entre os pases, os atos impugnados deveriam ser precedidos de carta rogatria e do
correspondente exequatur
pelo STJ, essenciais validade do ato e preservao da soberania nacional. (HC 85.588, Rel. Min. Marco
Aurlio,
nformativo 422)
- julgar, em recurso ordinrio:
a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
"A distino feita por este Tribunal entre habeas corpus originrio e habeas corpus substitutivo tem a ver,
nica e
exclusivamente, com o exame da competncia para processar e julgar o pedido. O uso alternativo de um ou
de outro, ainda
que permitido, no pode implicar em livre escolha do juzo por parte do impetrante, fraudando a
competncia recursal
atribuda pela Constituio ao STJ e a competncia originria deste Tribunal (CF, art. 102, , i), na redao
original. Tratandose
de habeas corpus, exaurido o seu exame pelo STJ, resta ao impetrante, como ltima instncia, valer-se do
STF para o
809
julgamento final do pedido, em que se alega o constrangimento de sua liberdade. A Emenda Constitucional
n 22, de 1999,
no suprimiu a possibilidade de o impetrante chegar ao STF." (HC 78.897-QO, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
20/02/04)
"Deciso denegatria de mandado de segurana, proferida em nica ou ltima instncia pelos Tribunais
Regionais Federais
e Tribunais de Justia locais comportam recurso ordinrio constitucional, nos termos do art. 105, , b, da
Constituio
Federal. No esgotada esta via, revela-se inadmissvel a interposio do apelo extremo." (A 146.015-AgR-
ED, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 10/10/97)
"nterposio de recurso em sentido estrito, quando cabia recurso ordinrio em habeas corpus; pedido de
reconsiderao,
quando cabia agravo regimental. O CPP positiva o princpio da fungibilidade dos recursos (art. 579),
fazendo restrio
expressa hiptese de m-f do recorrente; h, tambm, restrio relativa ao prazo, pois a transformao
do recurso
erroneamente interposto fica sujeita observncia do prazo previsto para o recurso correto. Superadas
estas duas restries,
e mesmo considerando que os erros cometidos so incomuns, de rigor a aplicao da norma que
determina o
aproveitamento dos recursos equivocadamente interpostos." (RHC 74.044, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
20/09/96)
"mpetrao em substituio ao recurso do art. 105, , letra a, da Constituio Federal. Competncia. A
orientao do
Supremo Tribunal Federal no sentido de que, quando o habeas corpus impetrado em lugar do recurso
previsto no art. 105,
, letra a, dele no se conhece por se ter como competente, ento, para julg-lo o Superior Tribunal de
Justia, pois, caso
contrrio, estar-se-ia subtraindo, na verdade, a competncia daquela Corte." (HC 68.007, Rel. Min. Aldir
Passarinho, DJ
03/08/90)
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
"Deciso denegatria de mandado de segurana proferida originariamente por tribunal estadual. Recurso
ordinrio. Pedido
810
alternativo de converso do extraordinrio. Tendo sido a segurana denegada originariamente pelo Tribunal
de Justia
Estadual, cabvel era o recurso ordinrio. A interposio de recurso extraordinrio, mesmo que a causa
esteja adstrita a
questes constitucionais, inadmissvel e configura evidente erro grosseiro. ncabvel a postulao
alternativa de converso
do recurso extraordinrio em ordinrio e na remessa do mesmo para o Superior Tribunal de Justia.
nescusvel o erro
grosseiro, no h como aplicar-se o princpio da fungibilidade." (A 145.553-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
26/02/93)
"Em se cuidando de mandado de segurana decidido em nica instncia por tribunal estadual, o recurso
cabvel,
independentemente de versar ou no matria constitucional, o ordinrio, para o Superior Tribunal de
Justia, de acordo
com o art. 105, , b, da Constituio Federal." (A 144.895-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 20/11/92)
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro,
Municpio ou
pessoa residente ou domiciliada no Pas;
"Superior Tribunal de Justia: competncia: apelao contra sentena de juiz federal ordinrio em causa
trabalhista entre
empregado domiciliado no Brasil e estado estrangeiro, ajuizada, porm, antes da atual Constituio (CF/69,
art. 125, ;
CF/88, art. 105, , c e 114 C/C ADCT, art. 27, 10)." (AC 9.712-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
22/09/89)
- julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais
Regionais Federais ou
pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que a discusso em
torno dos requisitos
de admissibilidade do recurso especial, dirigido ao Superior Tribunal de Justia, no viabiliza o acesso via
recursal
extraordinria, por tratar-se de tema de carter eminentemente infraconstitucional, exceto se o julgamento
emanado dessa
Alta Corte judiciria apoiar-se em premissas que conflitem, diretamente, com o que dispe o art. 105, , da
Carta
Poltica." (A 442.654-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 11/06/04)
"O termo 'causa' empregado no art. 105, , da Constituio compreende qualquer questo federal resolvida
em nica ou
811
ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, Distrito Federal e
Territrios, ainda que
mediante deciso interlocutria." (RE 153.831, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/03/03)
"Viola o art. 105, , da Constituio, o acrdo do Superior Tribunal de Justia que mantm a atualizao
monetria
questionada, reduzindo, contudo, o ndice de correo, sem que tal questo tenha sido anteriormente
ventilada pelas
instncias inferiores. Precedente: RE 208.775" (RE 211.685, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 11/10/01)
"O recurso especial, por sua vez, est vocacionado, no campo de sua especfica atuao temtica, tutela
do direito objetivo
infraconstitucional da Unio. A sua apreciao jurisdicional compete ao Superior Tribunal de Justia, que
detm, ope
constitutionis, a qualidade de guardio do direito federal comum. O legislador constituinte, ao criar o
Superior Tribunal de
Justia, atribuiu-lhe, dentre outras eminentes funes de ndole jurisdicional, a prerrogativa de uniformizar a
interpretao das
leis e das normas infraconstitucionais emanadas da Unio Federal (CF, art. 105, , c). Refoge, assim, ao
domnio temtico
do recurso especial, o dissdio pretoriano, que, instaurado entre Tribunais diversos, tenha por fundamento
questes de direito
constitucional positivo. A existncia de fundamento constitucional inatacado revela-se bastante, s por si,
para manter, em
face de seu carter autnomo e subordinante, a deciso proferida por tribunal inferior." (A 162.245-AgR,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 24/11/00)
"O Superior Tribunal de Justia, uma vez ultrapassada a barreira de conhecimento do recurso especial,
julga a lide, cabendolhe,
como ocorre em relao a todo e qualquer rgo investido do ofcio judicante, o controle difuso de
constitucionalidade.
(...). Deixando o rgo de examinar questo versada pela parte, isso aps conhecido recurso com o qual se
defrontou,
verifica-se o vcio de procedimento e, portanto, a abertura de via argio pertinente." (A 217.753-AgR,
Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 23/04/99). No mesmo sentido: A 509.344, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 23/09/05.
"mprocedncia das alegaes de que no cabvel recurso especial contra deciso de Tribunal que, em
nica instncia,
julga improcedente a denncia em face da resposta escrita, no s por ser irrecorrvel tal deciso em virtude
do disposto no
812
artigo 557 c/c o artigo 559 do CPP, mas tambm por no estar, nesse caso, caracterizada 'causa', que
pressuposto de
admissibilidade do recurso especial (inciso do art. 105 da Constituio Federal)." (HC 77.404, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
23/10/98)
"O fato de o julgamento do recurso especial de uma das partes haver ocorrido antes do agravo da parte
contrria, embora
represente, em princpio, inverso da ordem prevista no art. 559, C.Proc.Civil, no caracteriza violao ao
art. 105, ,
CF." (A 197.109-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/04/98)
"Limites do recurso extraordinrio, para o Supremo Tribunal Federal, contra acrdo em recurso especial,
do Superior
Tribunal de Justia, em face do sistema da Constituio Federal (arts. 102, , letras a, b e c, e 105, ,
letras a, b e c).
Definida a rea de competncia de ambas as Cortes, certo est que o Supremo Tribunal Federal, pela
competncia
excepcional e incontrastvel prevista no caput do art. 102 da Lei Magna, enquanto guarda da Constituio,
pode, em
princpio, conhecer de recurso extraordinrio tambm de deciso proferida pelo STJ, quer no exerccio da
competncia
originria, quer de competncia recursal ordinria, quer em recurso especial (CF, art. 105, , e ), desde
que o julgado
contrarie dispositivo da Constituio, inclusive o art. 105 e seus incisos. Assim, ad exemplum, se o Superior
Tribunal de
Justia julgar, em recurso especial, causa no enquadrvel nas hipteses a, b e c do inciso do art. 105
aludido, pode,
eventualmente, configurar-se espcie submetida a recurso extraordinrio, ut art. 102, , a, da Constituio,
precisamente,
por ofensa ao art. 105, , da Lei Maior. Decerto, no h de caber recurso extraordinrio, desde logo, como
instrumento
revisional do acerto ou no da deciso de mrito do STJ, quando confere, em recurso especial, determinada
interpretao a
norma infraconstitucional, ao decidir se o acrdo local recorrido, em aplicando a mesma norma, f-lo
corretamente, ou se
lhe negou vigncia, deixando de faz-la incidir em situao onde seria aplicvel, ou por t-la feito disciplinar
hiptese em que
no devia faz-lo. Nesses casos, tudo ocorre no plano infraconstitucional e segundo a competncia prevista
no art. 105, ,
da Lei Magna." (RE 190.104, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/11/97)
813
"No cabe recurso especial para o Superior Tribunal de Justia, em matria trabalhista, de deciso de
Tribunal Regional
Federal, no exerccio da competncia residual prevista no 10, do art. 27, do ADCT, da Constituio de
1988." (RE 170.802,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/96)
" inadmissvel o recurso especial se a deciso recorrida contm fundamento constitucional suficiente e no
tiver sido
interposto o recurso extraordinrio simultneo." (A 155.895-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
20/05/94)
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
"O acrdo recorrido violou, pelo menos, o artigo 105, , a, ao decidir sobre questo que no fora
prequestionada, por no
ter sido ventilada pelo acrdo local, nem ter sido objeto de embargos de declarao nessa instncia, o que,
alis,
determinou que no fosse ela invocada no recurso especial." (RE 208.775, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
19/05/00)
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal; (Redao da EC n 45/04)
"Nem sempre a discusso de validade de lei ou ato de governo local em face de Lei Federal se resolve
numa questo
constitucional de invaso de competncia, podendo reduzir-se a interpretao da lei federal e da lei ou ato
local para saber
de sua recproca compatibilidade. Se, entre uma Lei Federal e uma Lei Estadual ou Municipal, a deciso
optar pela aplicao
da ltima por entender que a norma central regulou matria de competncia local, e evidente que a ter
considerado
inconstitucional, o que basta a admisso do recurso extraordinrio pela letra b do art. 102, , da
Constituio. Ao recurso
especial (art. 105, , b), coerentemente com a sua destinao, tocar a outra hiptese, a do cotejo entre Lei
Federal e Lei
Local, sem que se questione a validade da primeira, mas apenas a compatibilidade material com ela, a Lei
Federal, de norma
abstrata ou do ato concreto estadual ou municipal. Questo de ordem que se resolve pela competncia
exclusiva do STF
para apreciar o recurso, dado que se afastou a aplicao da Lei Federal por inconstitucionalidade." (Re
117.809-QO, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 04/08/89)
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
814
"A ementa do acrdo paradigma pode servir de demonstrao da divergncia, quando nela se expresse
inequivocamente a
dissonncia acerca da questo federal objeto do recurso. (nq 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
01/07/05)
"mpossibilidade do reexame, em habeas corpus, da existncia, ou no, do dissdio de jurisprudncia que
determinou o
conhecimento do recurso especial, por configurar hiptese de matria de fato." (HC 79.513, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
26/09/03)
"A extino do Tribunal Federal de Recursos no invalida a fora de jurisprudncia de seus acrdos, para
que permaneam
servindo de padro de divergncia, de modo a ensejar o cabimento de recurso especial (art. 105, , c, da
Constituio)." (A
142.522-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 22/05/92)
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao da EC n 45/04)
"Ao Direta de nconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo n 336, de 2.003, do Presidente do
Conselho da Justia
Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito
da Justia
Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra
tratamento na
Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, ), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob
a forma de lei
complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal
para editar o
referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna.
Considerou-se, no
caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se
revele
incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade
de magistrio
inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em
exerccio da
presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso 'nico (a)',
constante da
redao do art. 1 da Resoluo n 336/2003, do Conselho de Justia Federal." (AD 3.126-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
06/05/05)
815
"A CF atribui competncia de superviso administrativa da Justia Federal de 1 e 2 grau (CF, art. 105,
pargrafo nico).
Ora, a superviso administrativa abrange a questo, tipicamente administrativa, da compatibilizao entre a
funo da
magistratura e da docncia por parte de magistrados." (AD 3.126-MC, despacho do Min. Nelson Jobim,
Vice-Presidente, no
exerccio da Presidncia, DJ 09/02/04)
- a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes,
regulamentar os
cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (EC n 45/04)
- o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e
oramentria da Justia
Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas
decises tero
carter vinculante. (EC n 45/04)
"Ao Direta de nconstitucionalidade ajuizada contra a Resoluo n 336, de 2.003, do Presidente do
Conselho da Justia
Federal, que dispe sobre o acmulo do exerccio da magistratura com o exerccio do magistrio, no mbito
da Justia
Federal de primeiro e segundo graus. Alegao no sentido de que a matria em anlise j encontra
tratamento na
Constituio Federal (art. 95, pargrafo nico, ), e caso comportasse regulamentao, esta deveria vir sob
a forma de lei
complementar, no prprio Estatuto da Magistratura. Suposta incompetncia do Conselho da Justia Federal
para editar o
referido ato, porquanto fora de suas atribuies definidas no art. 105, pargrafo nico, da Carta Magna.
Considerou-se, no
caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o exerccio da atividade de magistrio que se
revele
incompatvel com os afazeres da magistratura. Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade
de magistrio
inviabiliza o ofcio judicante. Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em
exerccio da
presidncia do Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso 'nico (a)',
constante da
redao do art. 1 da Resoluo n 336/2003, do Conselho de Justia Federal. (AD 3.126-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
06/05/05)
816
Seo V - DOS TRBUNAS REGONAS FEDERAS E DOS JUZES FEDERAS
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
- os Tribunais Regionais Federais;
- os Juzes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando
possvel, na respectiva
regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta
e cinco anos,
sendo:
- um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico
Federal com mais de dez anos de carreira;
"Tribunal Regional Federal: Composio. Quinto Constitucional: Nmero par de juzes. CF, art. 94 e art. 107,
. LOMAN, Lei.
Compl. 35/79, art. 100, 2. Nomeao de Juiz do quinto constitucional: ato complexo de cuja formao
participam o Tribunal
e o Presidente da Repblica: competncia originria do Supremo Tribunal Federal. (...). A norma do 2 do
art. 100 da
LOMAN, Lei Compl. 35/79, aplicvel quando, ocorrendo vaga a ser preenchida pelo quinto constitucional,
uma das classes
se acha em inferioridade na composio do Tribunal. No preenchimento, ento, dessa vaga, inverter-se- a
situao: a
classe que se achava em inferioridade passa a ter situao de superioridade, atendendo-se, destarte, ao
princpio
constitucional da paridade entre as duas classes, Ministrio Pblico e advocacia. Precedente do STF: MS
20.597-DF, Octavio
Gallotti, Plenrio, RTJ 120/75. (MS 23.972, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/08/01)
"Para o provimento dos cargos a que se refere o art. 104, pargrafo nico, inciso , 1 parte, no cabe
distinguir entre juiz de
TRF, originrio da carreira da magistratura federal, ou proveniente do Ministrio Pblico Federal ou da
Advocacia (CF, art.
107, e ). Objeo investidura como Ministro do Superior Tribunal de Justia improcedente." (MS 23.445,
Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 17/03/00)
- os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antigidade
e merecimento,
alternadamente.
817
"A teor dos artigos 93, , b e , 107, da Constituio Federal e 80, 82, 84 e 88 da LOMAM a confeco de
lista qudrupla,
ao invs de duas listas trplices, legtima. (MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/09/05)
" inaplicvel a norma do art. 93, , b, da Constituio Federal promoo dos juzes federais, por estar
sujeita apenas ao
requisito do implemento de cinco anos de exerccio do art. 107, da Carta Magna, includo o tempo de
exerccio no cargo de
juiz federal substituto. (MS 23.789, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/09/05)
"A nomeao de juiz para os cargos de Desembargador dos Tribunais Federais, pelo critrio de
merecimento, ato
administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do tribunal de origem, que
compem a lista
trplice a partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma entrncia, e do Presidente
da Repblica,
que procede escolha a partir do rol previamente determinado. A lista trplice elaborada pelo Tribunal deve
obedecer aos
dois requisitos previstos no art. 93, , b, da Constituio do Brasil (redao anterior Emenda
Constitucional n 45/04)." (MS
24.575, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
"Promoo por merecimento para Tribunal Regional Federal. mprocedncia das preliminares de
impossibilidade jurdica do
pedido e da falta de interesse de agir. mprocedncia, tambm, das duas alegaes de mrito. Quanto
primeira, porque
inaplicvel a norma do art. 93, , b, da Constituio Federal promoo de juzes federais, por estar esta
sujeita apenas ao
requisito do implemento de cinco anos de exerccio, conforme o disposto no art. 107, , da Carta Magna; e,
no tocante
segunda, porquanto nos cinco anos de exerccio a que alude o inciso do art. 107 da Constituio se
computa, tambm, o
tempo de exerccio no cargo de juiz substituto. Mandado de segurana denegado." (MS 23.337, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
04/10/00)
"naplicabilidade da regra do art. 93, , b, da CF promoo de juzes federais, sujeita que est ela a um
nico
requisito, implemento de cinco anos de exerccio, conforme disposto no art. 107, , da mesma Carta, norma
especial
em cujo favor, por isso mesmo, se resolve o aparente conflito existente entre os dois dispositivos. Mesmo
porque,
818
havendo a Justia Federal sido organizada sem entrncias, considerados de um mesmo grau todas as
sees
judicirias distribudas pelas unidades federadas, no resta espao para falar-se na exigncia de dois anos
de
exerccio na mesma entrncia, nem, conseqentemente, em promoo de entrncia. (MS 21.631, Rel. Min.
lmar
Galvo, DJ 04/08/00)
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar
sua jurisdio e sede.
(Renumerado pela EC n 45/04)
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e
demais funes da
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos
e comunitrios.
(EC n 45/04)
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (EC n 45/04)
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
- processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos
crimes comuns e
de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral;
"A jurisprudncia desta Casa de Justia firmou a orientao de que, em regra, a competncia para o
julgamento de habeas
corpus contra ato de autoridade do Tribunal a que couber a apreciao da ao penal contra essa mesma
autoridade.
Precedente: RE 141.209, Relator o Ministro Seplveda Pertence (Primeira Turma). Partindo dessa
premissa, de se fixar a
competncia do Tribunal Regional Federal da 1 Regio para processo e julgamento de ato de Promotor de
Justia do
Distrito Federal e dos Territrios com atuao na primeira instncia. Com efeito, a garantia do juzo natural,
proclamada no
inciso L do art. 5 da Carta de outubro, uma das mais eficazes condies de independncia dos
magistrados.
819
ndependncia, a seu turno, que opera como um dos mais claros pressupostos de imparcialidade que deles,
julgadores, se
exige. Pelo que deve prevalecer a regra especfica de competncia constitucional criminal, extrada da
interpretao do caput
do art. 128 c/c o caput e a alnea d do inciso do art. 108 da Magna Carta, em face da regra geral prevista
no art. 96 da Carta
de outubro. Precedente da Segunda Turma: RE 315.010, Relator o Ministro Nri da Silveira. Outras
decises singulares: RE
352.660, Relator o Ministro Nelson Jobim, e RE 340.086, Relator o Ministro lmar Galvo." (RE 418.852,
Rel. Min. Carlos
Britto, DJ 10/03/06)
"Acrdo do TJDF que afastou preliminar de incompetncia para conhecer de habeas corpus contra ato de
Promotor de
Justia do Distrito Federal e Territrios. Conflito entre disposies constitucionais sobre competncia
jurisdicional que h de
se resolver com a invocao do princpio da especialidade. Se a Constituio Federal situa o Ministrio
Pblico do Distrito
Federal e Territrios no mbito do Ministrio Pblico da Unio, fora ser emprestar a conseqncia da
aplicao da regra
especfica do art. 108, , a, da Lei Maior, ao dispor sobre a competncia dos Tribunais Regionais Federais
para o processo e
julgamento, na respectiva rea de jurisdio, dos membros do Ministrio Pblico da Unio, entre eles, os do
Distrito Federal e
dos Territrios, nos crimes comuns e de responsabilidade. No cabe ao TJDF processar e julgar habeas
corpus contra ato de
membro do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios. Precedente RE 141.209-SP. Recurso
extraordinrio
conhecido e provido para cassar o acrdo recorrido do TJDF e determinar a remessa dos autos ao TRF da
1 Regio,
competente para processar e julgar habeas corpus contra ato de membro do MPDFT." (RE 315.010, Rel.
Min. Nri da Silveira,
DJ 31/05/02). No mesmo sentido: RE 467.923, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 04/08/06.
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio;
"O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional
anterior, foi
sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto,
excepcionalmente, pelo
Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies
jurisdicionais
820
cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no
entanto, que
Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado
do direito federal
comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso
decorre que a
definio da competncia originaria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises
emanadas do extinto
TFR subordina-se a aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal
ordinrio ou como
Tribunal de ndole nacional e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 17/09/93)
c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;
"Competncia originria do Supremo Tribunal Federal. Mandado de segurana impetrado contra ato do
Tribunal de Justia
de So Paulo. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia que mandou instaurar
procedimento
administrativo contra magistrado, afastando-o das suas funes. A competncia para o julgamento do writ
do prprio
tribunal, por isso que no ocorrente, no caso, a hiptese inscrita no art. 102, , n, da Constituio. A
Constituio e a LOMAN
desejam que os mandados de segurana impetrados contra atos de tribunal sejam resolvidos,
originariamente, no mbito do
prprio tribunal, com os recursos cabveis." (MS 20.969-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, DJ 31/08/90)
d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal;
"Habeas corpus contra decreto de priso civil de Juiz do Trabalho: coao atribuda ao Tribunal Regional do
Trabalho:
coexistncia de acrdos diversos para o mesmo caso, emanados de tribunais de idntica hierarquia (STJ e
TST) : validade
do acrdo do STJ, no caso, dado que as impetraes foram julgadas antes da EC 45/04. At a edio da
EC 45/04, firme a
jurisprudncia do Tribunal em que, sendo o habeas corpus uma ao de natureza penal, a competncia
para o seu
julgamento 'ser sempre de juzo criminal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil,
como no caso de
infidelidade de depositrio, em execuo de sentena'; e, por isso, quando se imputa coao a Juiz do
Trabalho de 1 Grau,
821
compete ao Tribunal Regional Federal o seu julgamento, dado que a Justia do Trabalho no possui
competncia criminal (v.
g., CC 6.979, 15/8/91, Velloso, RTJ 111/794; HC 68.687, 2 T., 20/8/91, Velloso, DJ 4/10/91)." (HC 85.096,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 14/10/05)
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
- julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no
exerccio da competncia
federal da rea de sua jurisdio.
"Contrariedade, no configurada, do art. 108, , da Constituio, que no norma instituidora de recurso,
mas de
competncia para o julgamento dos criados pela lei processual." (RE 140.301, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
28/02/97)
"Com efeito, o artigo 108, , da Constituio Federal encerra somente uma norma de competncia segundo
a qual, quando
houver recurso para a segunda instncia (e nada impede que a legislao ordinria no o admita), por no
ter o texto
constitucional criado, no caso, recurso especfico, caber ao Tribunal Regional Federal julg-lo. Por isso,
entendeu-se
constitucional a Lei 6.825/80 em face da Emenda Constitucional n 1/69 vista de seu artigo 122, , que
continha a mesma
regra contida no referido artigo 108, , da atual Carta Magna, que, assim, no revogou a mencionada Lei."
(A 151.641-AgR,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/09/97)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
"Competncia da Justia Federal definida na Constituio, no cabendo a lei ordinria e, menos ainda, a
Medida Provisria
sobre ela dispor." (AD 2.473-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
- as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral
e Justia do
Trabalho;
Nota - At o julgamento do CC 7.204, o entendimento do Tribunal era no sentido de ser da justia comum
estadual
a competncia para o julgamento da ao de reparao de danos por acidente do trabalho. Aps a referida
deciso, a
competncia passou a ser da Justia do Trabalho. Vide art. 114, V.
822
" competente para a ao de acidente do trabalho a Justia Cvel comum, inclusive em segunda instncia,
ainda que seja
parte autarquia seguradora. (SM. 235)
"Compete justia ordinria estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias, das causas de
acidente do
trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de
economia
mista." (SM. 501)
"Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o
Banco do Brasil S.
A. (SM. 508)
"Compete justia federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais
e entidades
pblicas locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio
Federal de 1967, art.
119, 3. (SM. 511)
" competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista.
(SM. 556)
"A circunstncia de o paciente, simples motorista da Polcia Federal, utilizar-se de apetrechos subtrados da
instituio, para
a prtica do crime de extorso mediante seqestro, no atrai a competncia da Justia Federal, porquanto
no h ofensa a
bens, servios ou interesse da Unio. Situao diversa a que respeita ao delito de peculato, pelo qual,
alis, o paciente foi
condenado." (HC 87.376, Rel. Min. Eros Grau, DJ 24/03/06)
"Numa primeira interpretao do inciso do art. 109 da Carta de Outubro, o Supremo Tribunal Federal
entendeu que as
aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente do trabalho, ainda que
movidas pelo
empregado contra seu (ex-)empregador, eram da competncia da Justia comum dos Estados-Membros.
Revisando a
matria, porm, o Plenrio concluiu que a Lei Republicana de 1988 conferiu tal competncia Justia do
Trabalho. Seja
porque o art. 114, j em sua redao originria, assim deixava transparecer, seja porque aquela primeira
interpretao do
mencionado inciso do art. 109 estava, em boa verdade, influenciada pela jurisprudncia que se firmou na
Corte sob a gide
823
das Constituies anteriores. Nada obstante, como imperativo de poltica judiciria haja vista o
significativo nmero de
aes que j tramitaram e ainda tramitam nas instncias ordinrias, bem como o relevante interesse social
em causa , o
Plenrio decidiu, por maioria, que o marco temporal da competncia da Justia trabalhista o advento da
EC 45/04." (CC
7.204, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/12/05). No mesmo sentido: RE 461.925-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 08/09/06.
"A competncia outorgada Justia Federal possui extrao constitucional e reveste-se, por isso mesmo,
de carter absoluto
e improrrogvel, expondo-se, unicamente, s derrogaes fixadas no texto da Constituio da Repblica.
Somente Justia
Federal compete dizer se, em determinada causa, h, ou no, interesse da Unio Federal. A legitimidade do
interesse
jurdico manifestado pela Unio s pode ser verificada, em cada caso ocorrente, pela prpria Justia
Federal (RTJ 101/881),
pois, para esse especfico fim que a Justia Federal foi instituda: para dizer se, na causa, h, ou no,
interesse jurdico da
Unio (RTJ 78/398). O ingresso da Unio Federal numa causa, vindicando posio processual definida (RTJ
46/73 RTJ
51/242 RTJ 164/359), gera a incompetncia absoluta da Justia local (RT 505/109), pois no se inclui, na
esfera de
atribuies jurisdicionais dos magistrados e tribunais estaduais, o poder para aferir e dizer da legitimidade
do interesse da
Unio Federal, em determinado processo (RTJ 93/1291 RTJ 95/447 RTJ 101/419 RTJ 164/359). A
competncia para
processar e julgar recurso interposto pela Unio Federal, contra deciso de magistrado estadual, no
exerccio da jurisdio
local, que no reconheceu a existncia de interesse federal na causa e nem determinou a remessa do
respectivo processo
Justia Federal, pertence ao Tribunal Regional Federal (rgo judicirio de segundo grau da Justia Federal
comum), a quem
incumbe examinar o recurso e, se for o caso, invalidar o ato decisrio que se apresenta eivado de nulidade,
por
incompetncia absoluta de seu prolator. Precedentes." (RE 144.880, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/03/01)
"Verifica-se que o julgado recorrido diverge da orientao de ambas as Turmas desta Corte de que no se
inclui na esfera
das atribuies jurisdicionais dos magistrados e Tribunais estaduais o poder de aferir a legitimidade do
interesse da Unio
824
Federal em determinado processo. Cite-se, a propsito, o RE 183.188, DJ de 14.02.97; o RE 170.286, DJ
de 27.03.98 e o RE
116.434, DJ de 24/11/95. Ademais, no julgamento do RE 176.881, no qual entre as mesmas partes se
discutia a competncia
para julgar mandado de segurana impetrado pelo BNDES, o Plenrio desta Corte entendeu que basta a
presena, num dos
plos da relao processual, de qualquer dos entes enumerados no texto para determinar a competncia da
Justia Federal.
(...) Conheo do agravo de instrumento a fim de dar provimento ao recurso extraordinrio para, reformando
o acrdo
recorrido, declarar a competncia da Justia Federal para examinar, se existe, interesse do BNDES para
ingressar no
feito. (A 161.864, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 04/08/00)
"O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio dirigido ao legislador ordinrio,
autorizando-o a
atribuir competncia (rectius jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do
ato ou fato que
deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas
dentre as previstas
no inciso do referido artigo 109. (...) Considerando que o Juiz Federal tambm tem competncia territorial e
funcional sobre
o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso,
somente poderia dar-se
por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do
mencionado 3 em
relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu." (RE 228.955, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 24/03/00)
"Sendo ratione personae a competncia prevista no artigo 109, , da Constituio, e no integrando a Unio
a presente
vistoria ad perpetuam rei memoriam na qualidade de autora, r, assistente ou opoente, inexiste ofensa ao
citado dispositivo
constitucional, porquanto a simples alegao da existncia de interesse da Unio feita pela ora recorrente
no desloca, s
por isso, a competncia para a Justia Federal." (RE 172.708, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/11/99)
"A Fundao Nacional do ndio FUNA constitui pessoa jurdica de direito pblico interno. Trata-se de
fundao de direito
pblico que se qualifica como entidade governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da
Administrao
825
Pblica descentralizada da Unio, subsumindo-se, no plano de sua organizao institucional, ao conceito de
tpica autarquia
fundacional, como tem sido reiteradamente proclamado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
inclusive para o
efeito de reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da
competncia jurisdicional da
Justia Federal (RTJ 126/103 RTJ 127/426 RTJ 134/88 RTJ 136/92 RTJ 139/131). Tratando-se
de entidade
autrquica instituda pela Unio Federal, torna-se evidente que, nas causas contra ela instauradas, incide,
de maneira plena,
a regra constitucional de competncia da Justia Federal inscrita no art. 109, , da Carta Poltica" (RE
183.188, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 14/02/97)
- as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou
residente no Pas;
"(...) 'se o crime for de competncia da Justia Federal (art. 109 da CF), competente ser qualquer das
varas criminais
federais situadas na seo ou subseo judiciria qual pertencer a capital do Estado em que por ltimo
tiver residido o
acusado. Se nunca tiver residido no Brasil, competente ser qualquer das varas criminais federais
existentes em Braslia. A
distribuio (art. 75 do CPP) determinar a competncia em havendo mais de uma vara criminal federal na
mesma seo ou
subseo judiciria. Tratando-se de delito de competncia da Justia Comum local, o foro ser o de
qualquer das varas
criminais estaduais da capital do Estado em que residiu o acusado ou qualquer das varas criminais locais da
Justia do
Distrito Federal. Havendo mais de uma, a distribuio (art. 75 do CPP) firmar a competncia.' (grifei) Cabe
assinalar que
esse entendimento - que tem o prestigioso apoio de Miguel Reale Jnior ('nstituies de Direito Penal', p.
112, item n 7.4,
2002, Forense), reflete-se na jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou no exame dessa
especfica questo (RT
474/382, Rel. Min. Djaci Falco, Pleno)". (HC 83.113-QO, Trecho do voto do Min. Celso de Mello, DJ
29/08/03)
- as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo
internacional;
V - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da
Unio ou de suas
826
entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da
Justia Militar e da
Justia Eleitoral;
"O servio social da indstria (SES) est sujeito jurisdio da justia estadual. (SM. 516)
"Parcelamento irregular de terras da Unio. Competncia. Justia Federal. (...) Comprovado que a gleba
pertence ao
patrimnio da Unio, incide a regra prevista no art. 109, V, da Constituio Federal, sendo competncia da
Justia Federal
julgar e processar a ao penal proposta para apurar parcelamento irregular de terras. Precedentes do
Pleno (HC
84.103)" (RHC 86.081, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 18/11/05)
" da jurisprudncia desta Corte que, em regra, os crimes praticados em detrimento da Caixa Econmica
Federal, por ser
esta empresa pblica federal, devem ser processados e julgados pela Justia Federal CF, art. 109, V
(vg, HC 68.895,
Celso de Mello, 1 T., DJ 21/2/92; 71.027, lmar Galvo, 1 T., DJ 9/9/94; 70.541, Sydney Sanches, 1 T., DJ
18/3/94), regra
geral da qual o presente caso no constitui exceo." (RE 332.597, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
11/02/04)
"O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para comear, h de ser criada por
lei especfica
(CF, art. 37, XX) e no na forma de sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do
recorrido. Por
isso, o disposto no art. 20, f, da Lei n .4717/65 (LAP), para no se chocar com a Constituio, h de ter o
seu alcance
reduzido: no transforma em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem
contribuies parafiscais,
mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas - como todas as enumeradas no art. 1 da LAP - proteo de
cujo patrimnio
se predispe a ao popular. Dada a patente similitude da natureza jurdica do SES e congneres do
SEBRAE, seja no
tocante arrecadao e aplicao de contribuies parafiscais, seja, em conseqncia, quanto sujeio
fiscalizao do
Tribunal de Contas, aplica-se ao caso a fundamentao subjacente Smula 516/STF (...). (RE 366.168,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 14/05/04)
"O tema relativo incompetncia da Justia Federal para julgar os crimes de estelionato e falsidade de
documentos, em
827
detrimento de empresa pblica federal, pode ser examinado de ofcio, ante a possibilidade de ocorrer
nulidade. O estelionato
e a falsidade de documentos quando cometidos em detrimento de empresa pblica federal so da
competncia da Justia
Federal. Precedentes. O silncio da defesa, ante a declarao de preveno do Juiz Federal para julgar
referidos crimes,
leva precluso da matria." (RHC 82.059, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 25/10/02).
"O uso dos papis falsificados, quando praticado pelo prprio autor da falsificao, configura post factum
no punvel, mero
exaurimento do crimen falsi, respondendo o falsrio, em tal hiptese, pelo delito de falsificao de
documento pblico (CP,
art. 297) ou, conforme o caso, pelo crime de falsificao de documento particular (CP, art. 298). Doutrina.
Precedentes (STF).
Reconhecimento, na espcie, da competncia do Poder Judicirio local, eis que inocorrente, quanto ao
delito de falsificao
documental, qualquer das situaes a que se refere o inciso V do art. 109 da Constituio da Repblica.
rrelevncia de o
documento falsificado haver sido ulteriormente utilizado, pelo prprio autor da falsificao, perante
repartio pblica federal,
pois, tratando-se de post factum impunvel, no h como afirmar-se caracterizada a competncia penal da
Justia Federal,
eis que inexistente, em tal hiptese, fato delituoso a reprimir." (HC 84.533, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
30/06/06)
"Hiptese em que a execuo do convnio foi submetida fiscalizao do Ministrio da Ao Social e do
Tribunal de Contas
da Unio, circunstncia suficiente para demonstrar o interesse da Unio no bom e regular emprego dos
recursos objeto do
repasse e, conseqentemente, o acerto da aplicao, ao caso, da norma constitucional de competncia sob
enfoque." (HC
81.994, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 27/09/02)
"Extraditando acusado de transmitir ao raque segredo de estado do Governo requerente (Repblica Federal
da Alemanha),
utilizvel em projeto de desenvolvimento de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo conceito
compreende no s o
cometido contra a segurana interna, como o praticado contra a segurana externa do Estado, a
caracterizarem, ambas as
hipteses, a excludente de concesso de extradio. (Ext 700-QO, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/11/99)
"No havendo a Constituio definido o crime poltico, ao Supremo cabe, em face da conceituao da
legislao ordinria
828
vigente, dizer se os delitos pelos quais se pede a extradio, constituem infrao de natureza poltica ou
no, tendo em vista
o sistema da principalidade ou da preponderncia. (Ext. 615, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/12/94)
"A competncia penal da Justia Federal comum, que possui extrao constitucional, reveste-se de carter
absoluto, est
sujeita a regime de direito estrito e apenas deixa de incidir naquelas hipteses taxativamente indicadas no
texto da prpria
Carta Poltica: (...) O comportamento delituoso de quem usa documento falso, em qualquer processo
judicirio federal, faz
instaurar situao de potencialidade danosa, apta a comprometer a integridade, a segurana, a
confiabilidade, a regularidade
e a legitimidade de um dos servios essenciais mais importantes prestados pela Unio Federal: o servio de
administrao
da Justia. A locuo constitucional 'servios (...) da Unio' abrange, para efeito de definio da
competncia penal da
Justia Federal comum, as atividades desenvolvidas pela magistratura da Unio nas causas submetidas
sua apreciao.
Nesse contexto, o bem jurdico penalmente tutelado, cuja ofensa legitima o reconhecimento da competncia
da Justia
Federal, o prprio servio judicirio mantido pela Unio." (RHC 79.331, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
29/10/99)
"Competncia da Justia Federal se cometido perante a Justia do Trabalho art. 109, V, CF. O legislador
ao incluir o
crime de patrocnio infiel no captulo dos Crimes Contra a Administrao da Justia deixou caracterizado o
funcionamento
regular da justia como o bem jurdico precipuamente custodiado, sem embargo, do bem particular tambm
agredido. Se a
suposta ao delituosa, por ter ocorrido em uma reclamao trabalhista, atingiu a Justia do Trabalho, que
federal,
Justia Federal cabe processar e julgar a referida ao penal." (RE 159.350, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ
12/11/93)
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o
resultado tenha ou
devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
"Salvo ocorrncia de trfico com o exterior, quando, ento, a competncia ser da justia federal, compete
justia dos
estados o processo e o julgamento dos crimes relativos a entorpecentes. (SM. 522)
829
"A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus impetrado em favor de condenado pela prtica dos crimes
previstos no art.
241 do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA e no art. 218 do CP, consistente na publicao de fotos
de contedo
pornogrfico e de sexo explcito envolvendo crianas e adolescentes, em servidor de arquivos, na internet.
(...) nicialmente,
citou-se o entendimento firmado pelo STF no sentido de que o verbo 'publicar' deve ser entendido como o
emprego de
qualquer meio hbil a viabilizar a divulgao de imagens ao pblico em geral e que, em se tratando de
norma aberta, a
consumao do ilcito se opera por qualquer meio tecnicamente idneo. Entendeu-se que, no ambiente
virtual, a
consumao da conduta 'publicar', na modalidade de disponibilizao de imagens, como na hiptese,
imediata e ocorre no
momento em que a informao pode ser acessada pelo receptor, o que se d simultaneamente
transmisso dos dados.
Dessa forma, considerou-se que a competncia da Justia Federal teria se fixado com base no fato de que
a consumao do
ilcito ocorrera alm das fronteiras nacionais, visto que as imagens foram comprovadamente captadas no
exterior, sendo
irrelevante o momento em que o crime se exaurira. Ademais, asseverou-se a adeso do Brasil Conveno
sobre os Direitos
da Criana, adotada pela Assemblia-Geral das Naes Unidas, aprovada pelo Decreto legislativo 28, de
14.9.90. (HC
86.289, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, nformativo 430)
"Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual divergi, na companhia do Ministro lmar
Galvo, estando
ausente, na ocasio, justificadamente, o Ministro Celso de Mello, compete ao Superior Tribunal de Justia, e
no ao Supremo
Tribunal Federal, dirimir o conflito, enquanto no envolvido o Superior Tribunal Militar. (...) A competncia
para dirimir o
conflito do Supremo Tribunal Federal, ante o fato de, em curso as aes penais aliceradas nos mesmos
dados, o Superior
Tribunal Militar haver conhecido e indeferido habeas corpus, versando sobre a custdia, impetrado contra
ato do Juzo da
Circunscrio Militar. (...) A ressalva constitucional da competncia da Jurisdio Especializada Militar,
incisos V e X, no
se faz presente no inciso V do artigo 109 da Constituio Federal. Cuidando-se de crime previsto em tratado
ou conveno
830
internacional, iniciada a execuo no Brasil e o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente, a
competncia da Justia Federal estrito senso." (CC 7.087, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/08/01)
"Na linha da orientao firmada no CJ 4.067, da qual proveio a Smula 522 e o vigente art. 109, V, CF, ao
carter
internacional do trfico de entorpecentes, a ditar a competncia da Justia Federal, no necessrio que
circunstncia
objetiva de estender-se o fato, na sua prtica ou em funo dos resultados reais ou pretendidos, a mais de
um pas, se some
a cooperao de agentes situados em territrios nacionais diversos." (HC 76.288, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 06/02/98)
"Trfico de entorpecentes. Trfico interno. Lei n 6.368/76, art. 12. Competncia. Smula 522-STF. Trfico
interno de
entorpecentes: competncia da Justia Comum Estadual. (HC 74.479, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
28/02/97)
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo; (EC n 45/04)
V - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema
financeiro e a ordem
econmico-financeira;
"A competncia da Justia Federal para o processo e julgamento dos crimes contra o sistema financeiro e a
ordem
econmico-financeira encontra-se fixada no art. 109, V, da Constituio Federal. O inciso V do art. 109 da
Constituio a
norma matriz da competncia da Justia Federal, tratando-se de crimes contra o sistema financeiro e a
ordem econmicofinanceira,
que afasta disposies outras para o fim de estabelecer a competncia do juzo federal, como, por exemplo,
a
inscrita no inc. V do art. 109, CF." (RE 454.735, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/11/05)
"O prejuzo no se restringiu aos particulares, mas tambm atingiu o Sistema Financeiro Nacional. Crime
contra o Sistema
Financeiro Nacional (Lei n 7.492/86). Competncia da Justia Federal. Precedentes da Corte. Ordem
denegada." (HC
84.111, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 20/08/04)
"Considerou-se que compete Justia Federal julgar os crimes contra o Sistema Financeiro (CF, art. 109,
V) e que, em face
da prerrogativa de foro do deputado estadual, a competncia do Tribunal Regional Federal." (HC 80.612,
Rel. Min. Sydney
831
Sanches, DJ 04/05/01)
V - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de
autoridade cujos
atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
"Trata-se de habeas corpus, com pedido de medida cautelar, impetrado com o objetivo de impedir a
deportao do ora
paciente, que sdito do Estado slmico do Afeganisto. (...) V-se, portanto, que, sendo, das autoridades
policiais federais,
a competncia para determinar e efetivar a deportao do estrangeiro, incumbe, a magistrado federal de
primeira instncia,
quando ocorrente tal hiptese, a atribuio de processar e julgar a ao de habeas corpus, eis que incide,
nessa situao, a
norma inscrita no art. 109, V, da Constituio da Repblica. Cabe advertir, no entanto, que, em ocorrendo
situao
caracterizadora de extradio indireta como sucede na hiptese prevista no art. 63 do Estatuto do
Estrangeiro,
notadamente quando o Supremo Tribunal Federal tenha indeferido o pedido extradicional , o deportando,
presente esse
especfico e excepcional contexto, se impetrar ordem de habeas corpus, dever faz-lo, originariamente,
perante esta
Suprema Corte, pois s este Tribunal consoante expressamente reconhecido no julgamento plenrio do
HC 54.718/DF,
Rel. Min. Bilac Pinto (RTJ 82/370) tem competncia para dizer se se registra, ou no, caso de deportao
fraudulenta que
importe 'em extradio inadmitida pela lei brasileira'. (HC 87.007, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/11/05)
V - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos
de competncia
dos tribunais federais;
"Compete Justia Federal julgar mandado de segurana impetrado contra ato de juntas comerciais, dado
que os servios
de registro de comrcio so tecnicamente subordinados ao Ministrio da ndstria e Comrcio." (RE
199.793, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 18/08/00)
X - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;
"Competncia para o processo de crime de trfico internacional de entorpecente apreendido no interior de
aeronave
que pousou em Municpio que no sede de Vara da Justia Federal: Alegada competncia da Justia
estadual (art.
832
27 da Lei n 6.368/76): nulidade relativa: precluso: Precedente. Conforme o decidido no HC 70.627, 1 T.,
Sydney
Sanches, DJ 18/11/94, federal a jurisdio exercida por Juiz estadual na hiptese do art. 27 da Lei n
6.368/76.
Corrobora a tese o disposto no art. 108, , da Constituio, segundo o qual cabe aos Tribunais Regionais
Federais
'julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio
da
competncia federal da rea de sua jurisdio'. territorial, portanto, o critrio para saber se ao Juiz federal
ou
estadual, na hiptese do art. 27 da Lei n 6.368/76, cabe o 'exerccio de competncia federal'; e, por isso, se
nulidade houvesse seria ela relativa, sanada falta de argio oportuna. Competncia da Justia Federal:
crime
praticado a bordo de navios ou aeronaves (art. 109, X, da Constituio): Precedente (HC 80.730, Jobim, DJ
22/03/02). da jurisprudncia do STF que, para o fim de determinao de competncia, a incidncia do art.
109, X,
da Constituio, independe da espcie do crime cometido 'a bordo de navios ou aeronaves', cuja
persecuo, s por
isso, incumbe por fora da norma constitucional Justia Federal." (HC 85.059, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
29/04/05)
"O trfico internacional de entorpecentes, praticado a bordo de aeronave, da competncia da Justia
Federal (CF, art. 109,
X). Quando a aeronave ingressa no espao areo brasileiro, incide a referida competncia. Ela no se
desloca para a
Justia Estadual porque a apreenso foi feita no interior de aeronave. A Justia Estadual tem competncia
se no lugar onde o
delito for praticado no houver Vara da Justia Federal (L. 6.368/76, art. 27). No se confunde o momento
de consumao
com o da apreenso da droga. A consumao ocorre quando tem incio o transporte, por ser delito de
natureza permanente.
Precedente." (HC 80.730, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 14/12/01)
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o
"exequatur", e de
sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva
opo, e
naturalizao;
833
X - a disputa sobre direitos indgenas.
"O Tribunal, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do STJ que,
resolvendo conflito
de competncia suscitado nos autos de inqurito policial instaurado com o objetivo de apurar a prtica dos
crimes de
ameaa, leso corporal, constrangimento ilegal e/ou tentativa de homicdio, atribudos a ndios, conclura
pela competncia
da Justia Comum Estadual, aplicando o Enunciado da Smula 140 daquela Corte. (RE 419.528, Rel Min.
Cezar Peluso,
nformativo 434)
"Os crimes cometidos por silvcolas ou contra estes, no configurando disputa sobre direitos indgenas e
nem, tampouco,
infraes praticadas em detrimento de bens e interesse da Unio ou de suas autarquias e empresas
pblicas, no se
inserem na competncia privativa da Justia Federal (CF, art. 109, inc. X)." (RE 263.010, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 10/11/00)
"No configurando os crimes praticados por ndio, ou contra estes, 'disputa sobre direitos indgenas' (art.
109, inc. X, da CF)
e nem, tampouco, 'infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de
suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas' (inc. V ib.), da competncia da Justia Estadual o seu processamento
e julgamento.
de natureza civil, e no criminal (CF arts. 7 e 8 da Lei n 6.001/73 e art. 6, pargrafo nico, do CC), a
tutela que a Carta
Federal, no caput do art. 231, cometeu Unio, ao reconhecer 'aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam', no podendo ser
ela confundida
com o dever que tem o Estado de proteger a vida e a integridade fsica dos ndios, dever no restrito a
estes, estendendo-se,
ao revs, a todas as demais pessoas. Descabimento, portanto, da assistncia pela FUNA, no caso." (HC
79.530, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 25/02/00)
"A Constituio promulgada em 1988 introduziu nova regra de competncia, ampliando a esfera de
atribuies jurisdicionais
da Justia Federal, que se acha, agora, investida de poder para tambm apreciar 'a disputa sobre direitos
indgenas' (CF, art.
109, X). Essa regra de competncia jurisdicional que traduz expressiva inovao da Carta Poltica de
l988 impe o
834
deslocamento, para o mbito de cognio da Justia Federal, de todas as controvrsias, que, versando a
questo dos
direitos indgenas, venham a ser suscitadas em funo de situaes especficas. (...) A disputa pela posse
permanente e pela
riqueza das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios constitui o ncleo fundamental da questo
indgena no Brasil. A
competncia jurisdicional para dirimir controvrsias pertinentes aos direitos indgenas pertence Justia
Federal
comum." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/97)
1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra
parte.
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado
o autor, naquela
onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no
Distrito Federal.
"Nas aes plrimas movidas contra a Unio, a circunstncia de um dos autores ter domiclio no Estado em
que foram
propostas no atrai a competncia do respectivo Juzo, incumbindo observar a norma do 2 do artigo 109
da Constituio
Federal, no que apenas viabiliza o agrupamento em face do local 'onde houver ocorrido o ato ou fato que
deu origem
demanda, ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.'" (RE 451.907, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 28/04/06)
"Tratando-se de ao proposta contra a Unio, o autor pode ajuiz-la na capital do Estado-Membro em que
domiciliado, na
vara federal instalada no interior do mesmo Estado ou, ainda, no Distrito Federal, uma vez que o art. 109,
2, da CF, lhe
assegura essa faculdade. Precedente citado: RE 94.027-RS (DJU 16/9/83)." (RE 233.990, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ
01/03/02)
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou
beneficirios, as causas em
que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara
do juzo federal, e,
se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas
pela justia
estadual.
835
"O segurado pode ajuizar ao contra a instituio previdenciria perante o juzo federal do seu domiclio ou
nas varas
federais da capital do estado-membro." (SM. 689)
"Competncia. Execuo fiscal. Justia Federal. Art. 109, e 3. Empresa pblica federal contra NSS.
Embora o presente
processo envolva duas entidades federais: uma autarquia, na condio de autora, e uma empresa pblica,
na posio de r,
a recorrente domiciliada em cidade onde existe apenas vara estadual, o que atrai a exceo criada no 3
do art. 109 da
CF/88. A regra do inciso do art. 15 da Lei 5.010/66, ao mesmo tempo que buscou facilitar a defesa do
contribuinte, procurou
garantir a prpria eficcia da execuo fiscal. evidente que atos como citao e penhora tornam-se mais
fceis e geram
menos custos se o processo tramitar na mesma cidade da sede do devedor do tributo. A tramitao do feito
perante uma das
Varas Federais da Subseo Judiciria de So Jos dos Campos acarretaria desarrazoada demora na
resoluo do
processo e inegvel prejuzo prpria prestao jurisdicional." (RE 390.664, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
16/09/05)
"Tratando-se de ao previdenciria, o segurado pode ajuiz-la perante o juzo federal de seu domiclio ou
perante as varas
federais da capital do Estado-Membro, uma vez que o art. 109, 3, da CF, prev uma faculdade em seu
benefcio, no
podendo esta norma ser aplicada para prejudic-lo. Precedentes citados: RREE 222.061-RS (DJU de
6/8/99), 224.799-RS
(DJU de 07/05/99), 238.655-DF (RTJ 171/1.062), 239.594-RS (DJU de 12/2/99)." (RE 292.066-AgR, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 24/08/01)
"O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio dirigido ao legislador ordinrio,
autorizando-o a
atribuir competncia (rectius jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do
ato ou fato que
deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia Federal, para causas especficas
dentre as previstas
no inciso do referido artigo 109. (...) Considerando que o Juiz Federal tambm tem competncia territorial e
funcional sobre
o local de qualquer dano, impe-se a concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso,
somente poderia dar-se
por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o constituinte na primeira parte do
mencionado 3 em
836
relao s causas de natureza previdenciria, o que no caso no ocorreu." (RE 228.955, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 24/03/00)
4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na
rea de jurisdio
do juiz de primeiro grau.
5 - Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, poder
suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de
competncia para a Justia Federal.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a
respectiva Capital, e
varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais
cabero aos juzes da
justia local, na forma da lei.
Seo V - DOS TRBUNAS E JUZES DO TRABALHO
Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:
- o Tribunal Superior do Trabalho;
- os Tribunais Regionais do Trabalho;
- Juizes do Trabalho. (Redao da EC n 24/99)
1 - (Revogado).
2 - (Revogado).
3 - (Revogado).
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao
pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo: (EC n 45/04)
- um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
837
- os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira,
indicados pelo prprio
Tribunal Superior.
1 - A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
"A Lei 7.701/88, ao outorgar competncia Seo de Dissdios ndividuais do TST para julgar, em ltima
instncia, no mbito
trabalhista, os embargos em que se alegue violao literal a dispositivo da Constituio da Repblica, no
alou esse rgo
ao mesmo plano do Supremo Tribunal Federal, para que se possa sustentar que a atribuio dessa
competncia
inconstitucional por concorrer com a competncia da Suprema Corte." (A 176.277-AgR, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 12/04/96)
2 - Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
- a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre
outras funes,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira;
- o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso
administrativa,
oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo
central do sistema,
cujas decises tero efeito vinculante.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua
jurisdio, atribu-la aos
juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redao da EC n 45/04)
"O princpio da identidade fsica do juiz no aplicvel s juntas de conciliao e julgamento da justia do
trabalho. (SM.
222)
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de
exerccio dos
rgos da Justia do Trabalho. (Redao da EC n 24/99)
"ntegrante de lista de candidatos a determinada vaga da composio de tribunal parte legtima para
impugnar a validade
da nomeao de concorrente." (SM. 628)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao da EC n 45/04)
"So devidos honorrios de advogado em ao de acidente do trabalho julgada procedente. (SM. 234)
838
"Contrato por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Tpica demanda
trabalhista contra pessoa jurdica de direito pblico. Competncia da Justia do Trabalho. Art. 114 da
Constituio.
Precedentes." (CC 7.128, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/04/05)
"Este o teor da deciso agravada: 'A questo suscitada no recurso extraordinrio j foi dirimida por ambas
as Turmas do
Supremo Tribunal Federal, segundo as quais compete Justia do Trabalho o julgamento das questes
relativas
complementao de penso ou de proventos de aposentadoria, quando decorrente de contrato de trabalho
(Primeira Turma,
RE-135.937, rel. Ministro Moreira Alves, DJU de 26/8/94, e Segunda Turma, RE-165.575, rel. Ministro
Carlos Velloso, DJU de
29/11/94). Diante do exposto, valendo-me dos fundamentos deduzidos nesses precedentes, nego
seguimento ao agravo de
instrumento (art. 21, 1, do RSTF, art. 38 da Lei n 8.038, de 28/5/1990, e art. 557 do CPC)'." (A 198.260-
AgR, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 16/11/01). No mesmo sentido: A 524.869-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
11/03/05.
"Tendo a ao civil pblica como causas de pedir disposies trabalhistas e pedidos voltados preservao
do meio
ambiente do trabalho e, portanto, aos interesses dos empregados, a competncia para julg-la da Justia
do
Trabalho. (RE 206.220, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/09/99)
"Fixada pelas instncias trabalhistas, a partir dos elementos fticos, a premissa de que o contrato celebrado
tem natureza
trabalhista, regido pela CLT, no h como se ter por afrontada a norma inserta no art. 114 da Carta Magna,
que determina
ser da competncia da Justia do Trabalho a apreciao de aes decorrentes de relaes de trabalho.
(RE 234.715, Rel.
Min. lmar Galvo, DJ 25/06/99)
- as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da
administrao pblica direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (EC n 45/04)
"Compete Justia do Trabalho julgar as aes que tenham como causa de pedir o descumprimento de
normas trabalhistas
relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores." (SM. 736)
"O Tribunal, por maioria, referendou liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade proposta pela
Associao dos
839
Juzes Federais do Brasil - AJUFE contra o inciso do art. 114 da CF, na redao dada pela EC 45/2004,
em que o Min.
Nelson Jobim, ento presidente, dera interpretao conforme ao aludido dispositivo, para suspender 'toda e
qualquer
interpretao ... que inclua, na competncia da Justia do Trabalho, a ... apreciao ... de causas que ...
sejam instauradas
entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de
carter jurdicoadministrativo.
(AD 3.395-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, nformativo 422)
"Conflito negativo de competncia entre juiz federal e o Tribunal Superior do Trabalho. Reclamao
trabalhista. nstituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica BGE. Alegado vnculo sob o molde de contrato de trabalho.
Entendimento desta
Corte no sentido de que, em tese, se o empregado pblico ingressa com ao trabalhista, alegando estar
vinculado ao
regime da CLT, compete Justia do Trabalho a deciso da causa (CC 7.053, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
de 7/6/2002; CC
7.118, Rel. Min. Maurcio corra, DJ de 4/10/2002). Conflito de competncia julgado procedente, ordenando-
se a remessa
dos autos ao TST." (CC 7.134, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 15/08/03)
- as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (EC n 45/04)
- as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
sindicatos e
empregadores; (EC n 45/04)
"Ante o disposto no artigo 1 da Lei n. 8.984/95, Justia do Trabalho j competia julgar ao de sindicato
de categoria
econmica contra empregador, visando contribuio assistencial estabelecida em contrato coletivo. (...) A
competncia da
Justia do Trabalho para processar e julgar aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre
sindicatos e
trabalhadores e entre sindicatos e empregadores inciso do artigo 114 da Constituio Federal, com a
redao da
Emenda n. 45, de 2004 , abrange demandas propostas por sindicato de categoria econmica contra
empregador,
objetivando o reconhecimento do direito contribuio assistencial." (CC 7.221, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
25/08/06)
"Ao contra sindicato pleiteando a desonerao do pagamento de contribuio confederativa estipulada em
clusula de acordo coletivo
840
de trabalho. Artigo 114 da Constituio Federal. Lei n 8.984/95. No caso de incidncia da Lei n
8.984/95, editada com base no art.
114 da Constituio Federal, que retirou do mbito residual deixado Justia Comum dos Estados a ao
tendo por objeto o
adimplemento de obrigao assumida em convenes ou acordos coletivos de trabalho, incluindo-se na
rbita da Justia Trabalhista,
tendo em vista que tanto a sentena de primeiro grau como o acrdo recorrido foram prolatados muito
antes da vigncia da referida lei,
quando era competente a Justia Comum dos Estados. (RE 204.194, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/02/98)
"Litgio entre sindicato de trabalhadores e empregador que tem origem no cumprimento de conveno
coletiva de trabalho ou acordo
coletivo de trabalho. Pela jurisprudncia desta Corte (assim se decidiu no RE 130.555), no havendo lei que
atribua competncia a
Justia Trabalhista para julgar relaes jurdicas como a em causa, e competente para julg-la a Justia
Comum. Sucede, porm, que,
depois da interposio do presente recurso extraordinrio, foi editada a Lei 8.984, de 07/02/95, que afastou
a premissa de que partiu
o entendimento deste Tribunal ao julgar o RE 130.555, porquanto o artigo 1 da referida lei dispe que
'compete Justia do Trabalho
conciliar e julgar os dissdios que tenham origem no cumprimento de convenes coletivas de trabalho e
acordos coletivos de
trabalho, mesmo quando ocorram entre sindicatos ou entre sindicato de trabalhadores e empregador'. E, em
se tratando de recurso
extraordinrio interposto contra acrdo que julgou conflito de competncia, no tem sentido que se deixe
de aplicar a lei
superveniente a interposio desse recurso, para dar-se como competente Juzo que o era antes da citada
Lei, mas que deixou de slo
com o advento dela. (RE 131.096, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 29/09/95)
V - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria
sujeita sua
jurisdio; (EC n 45/04)
"Habeas corpus contra decreto de priso civil de Juiz do Trabalho: coao atribuda ao Tribunal Regional do
Trabalho:
coexistncia de acrdos diversos para o mesmo caso, emanados de tribunais de idntica hierarquia (STJ e
TST) : validade
do acrdo do STJ, no caso, dado que as impetraes foram julgadas antes da EC 45/04. At a edio da
EC 45/04, firme a
jurisprudncia do Tribunal em que, sendo o habeas corpus uma ao de natureza penal, a competncia
para o seu
841
julgamento 'ser sempre de juzo criminal, ainda que a questo material subjacente seja de natureza civil,
como no caso de
infidelidade de depositrio, em execuo de sentena'; e, por isso, quando se imputa coao a Juiz do
Trabalho de 1 Grau,
compete ao Tribunal Regional Federal o seu julgamento, dado que a Justia do Trabalho no possui
competncia criminal (v.
g., CC 6.979, 15/8/91, Velloso, RTJ 111/794; HC 68.687, 2 T., 20/8/91, Velloso, DJ 4/10/91)." (HC 85.096,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ14/10/05)
V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, ,
o; (EC n 45/04)
"Conflito de competncia. Tribunal Regional do Trabalho e Superior Tribunal de Justia. Vara do trabalho e
juiz de direito
investido na jurisdio trabalhista. Hiptese de conflito entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito no exerccio
de funes
especficas da Justia Trabalhista. O STJ, em face da Smula 180, dele no conheceu, determinando a
remessa dos autos
ao TRT, que suscitou novo conflito perante esta Corte. Ocorrncia de legitimidade do TRT, com fundamento
da alnea o do
inciso do artigo 102 da Constituio Federal. Competente o Tribunal Regional do Trabalho para decidir
conflito de
competncia, verificado na respectiva regio, entre Vara do Trabalho e Juiz de Direito investido na jurisdio
trabalhista. (CC
7.076, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/02/02)
"Conflito de competncia. Superior Tribunal de Justia: juiz de direito investido de jurisdio trabalhista
versus junta de
conciliao e julgamento. Conflito de competncia entre Juiz de Direito investido de jurisdio trabalhista e
Juiz do Trabalho.
Competncia do TRT para dirimir o conflito. (CC 7.061, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/01)
V - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (EC n
45/04)
"A competncia para julgar as aes indenizatrias decorrentes da relao laboral aps a promulgao
da EC 45/2004
da Justia do Trabalho, desde que no tenha sido proferida sentena de mrito pela Justia comum." (Pet
3.578, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 22/02/06)
"Numa primeira interpretao do inciso do art. 109 da Carta de Outubro, o Supremo Tribunal Federal
entendeu que as
842
aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente do trabalho, ainda que
movidas pelo
empregado contra seu (ex-)empregador, eram da competncia da Justia comum dos Estados-Membros.
Revisando a
matria, porm, o Plenrio concluiu que a Lei Republicana de 1988 conferiu tal competncia Justia do
Trabalho. Seja
porque o art. 114, j em sua redao originria, assim deixava transparecer, seja porque aquela primeira
interpretao do
mencionado inciso do art. 109 estava, em boa verdade, influenciada pela jurisprudncia que se firmou na
Corte sob a gide
das Constituies anteriores. Nada obstante, como imperativo de poltica judiciria haja vista o
significativo nmero de
aes que j tramitaram e ainda tramitam nas instncias ordinrias, bem como o relevante interesse social
em causa , o
Plenrio decidiu, por maioria, que o marco temporal da competncia da Justia trabalhista o advento da
EC 45/04." (CC
7.204, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 09/12/05). No mesmo sentido: A 529.763-AgR-ED, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 02/12/05. No
mesmo sentido: RE 461.925-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/09/06.
"Dano moral e material decorrente de acidente de trabalho. Competncia. competente a Justia Comum
estadual para o
julgamento das causas relativas indenizao por acidente de trabalho, bem assim para as hipteses de
dano material e
moral que tenham como origem esse fato jurdico, tendo em vista o disposto no artigo 109, , da
Constituio do Brasil. A
nova redao dada ao artigo 114 pela EC 45/2004 no teve a virtude de deslocar para a Justia do Trabalho
a competncia
para o exame da matria, pois expressamente refere-se o dispositivo constitucional a dano moral ou
patrimonial decorrentes
de relao de trabalho." (RE 394.943, Rel. Min. Eros Grau, DJ 13/05/05)
V - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de
fiscalizao das relaes
de trabalho; (EC n 45/04)
V - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, , a , e , e seus acrscimos
legais, decorrentes das
sentenas que proferir; (EC n 45/04)
X - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
843
2 - Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de
comum acordo,
ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito,
respeitadas as disposies
mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao da EC n
45/04)
"Dissdio coletivo. Ausncia de previso legal para clusulas deferidas. Poder normativo da Justia do
Trabalho: limites na lei.
A jurisprudncia da Corte no sentido de que as clusulas deferidas em sentena normativa proferida em
dissdio coletivo s
podem ser impostas se encontrarem suporte na lei." (RE 114.836, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 06/03/98)
"Recursos igualmente providos, quanto clusula 14 (antecipao, para junho, da primeira parcela do 13
salrio), por
exceder seu contedo competncia normativa da Justia do Trabalho, cujas decises, a despeito de
configurarem fonte de
direito objetivo, revestem o carter de regras subsidirias, somente suscetveis de operar no vazio
legislativo, e sujeitas
supremacia da lei formal (art. 114, 2, da Constituio)." (RE 197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
07/11/97)
3 - Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o
Ministrio Pblico do
Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao da
EC n 45/04)
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando
possvel, na
respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos
de sessenta e
cinco anos, sendo: (Redao da EC n 45/04)
"Mandado de segurana: autoridade coatora: legitimao do Presidente da Repblica para responder, em
carter preventivo,
impetrao fundada na inconstitucionalidade da lista trplice organizada pelo Tribunal para a promoo de
juzes.
Precedente (MS 21.632-8/DF, Pl. 12/05/93, Pertence, DJ 06/08/93). Composio de lista trplice para
preenchimento de vaga
de Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio/SC: incontroversa utilizao de critrios objetivos,
devidamente
especificados, que demonstram a no equiparao entre os candidatos; ausncia, ademais, de direito da
impetrante de fazer
844
prevalecer sua antiguidade, na composio da lista de merecimento, conforme a jurisprudncia do Supremo
Tribunal, que
entende inconstitucional o critrio de desempate postulado (v.g. ADn 189, 09/10/91, Celso, RTJ 138/371;
AO 70, 09/04/92,
Pertence, RTJ 147/345)." (MS 25.979-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/08/06)
"O Presidente da Repblica parte legtima para figurar como autoridade coatora em mandado de
segurana preventivo
contra ato de nomeao de juiz para o Tribunal Regional do Trabalho, na qualidade de litisconsorte
necessrio com o
Presidente do Tribunal." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
"No procede a pretenso da impetrante de aplicar aos Tribunais Regionais do Trabalho a regra especial de
proporcionalidade estatuda pelo 1 do art. 111 da Constituio, alusiva ao Tribunal Superior do Trabalho."
(MS 23.769, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 30/04/04)
- um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
"Embargos infringentes. Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n 9.868, de
10 de novembro
de 1999. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. Requisitos dos arts. 94 e 115 da
Constituio: quinto
constitucional e lista sxtupla. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao
assegurar aos rgos
participantes do processo a margem de escolha necessria. Salvaguarda simultnea de princpios
constitucionais em lugar
da prevalncia de um sobre o outro. nterpretao constitucional aberta que tem como pressuposto e limite
o chamado
'pensamento jurdico do possvel'. Lacuna constitucional. Embargos acolhidos para que seja reformado o
acrdo e julgada
improcedente a AD 1.289, declarando-se a constitucionalidade da norma impugnada. (AD 1.289-E, Rel.
Min. Gilmar
Mendes, DJ 27/02/04)
- os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento, alternadamente.
"O Presidente da Repblica parte legtima para figurar como autoridade coatora em mandado de
segurana preventivo
contra ato de nomeao de juiz para o Tribunal Regional do Trabalho, na qualidade de litisconsorte
necessrio com o
845
Presidente do Tribunal. A nomeao de juiz para os cargos de Desembargador dos Tribunais Federais, pelo
critrio de
merecimento, ato administrativo complexo, para o qual concorrem atos de vontade dos membros do
tribunal de origem
que compem a lista trplice a partir da quinta parte dos juzes com dois anos de judicatura na mesma
entrncia e do
Presidente da Repblica, que procede escolha a partir do rol previamente determinado. A lista trplice
elaborada pelo
Tribunal deve obedecer aos dois requisitos previstos no art. 93, , b, da Constituio do Brasil (redao
anterior Emenda
Constitucional n 45/04) (...)." (MS 24.575, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
- (Revogado).
1 - Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e
demais funes de
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos
e comunitrios.
2 - Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular. (Redao da EC n 24/99)
Art. 117. - (Revogado).
"Na hiptese de afastamento do representante classista titular, h de ser convocado o suplente que com ele
foi nomeado. O
artigo 117, caput e pargrafo nico, da Constituio Federal merece interpretao calcada na razoabilidade,
descabendo
concluir estar nele encerrada a subjetividade, ou seja, a prerrogativa de o Presidente do Tribunal Regional
do Trabalho vir,
livre discrio, pinar o classista suplente que substituir o titular, olvidando os princpios da moralidade e
impessoalidade e,
sob o ngulo jurisdicional, o do juiz natural." (RE 197.888, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/11/97)
Seo V - DOS TRBUNAS E JUZES ELETORAS
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
- o Tribunal Superior Eleitoral;
- os Tribunais Regionais Eleitorais;
- os Juzes Eleitorais;
846
V - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
- mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
- por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral,
indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os
Ministros do Supremo
Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
- mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
- de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no
havendo, de juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
- por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
"Correta a deciso em que o Tribunal Superior Eleitoral estabelece a exigncia de dez anos de efetiva
atividade jurdica como
requisito para que advogados possam vir a integrar os tribunais regionais eleitorais. nteligncia do art. 94
da
Constituio." (RMS 24.232, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 26/05/06)
"Matria eleitoral. Organizao do Poder Judicirio. Preenchimento de vaga de juiz substituto da classe dos
advogados.
Regra geral. Art. 94, CF. Prazo de 10 (dez) anos de exerccio da atividade profissional. Tribunal Regional
Eleitoral. Art. 120,
1, , CF. Encaminhamento de Lista Trplice. A Constituio silenciou-se, to-somente, em relao aos
advogados indicados
847
para a Justia Eleitoral. Nada h, porm, no mbito dessa justia, que possa justificar disciplina diferente na
espcie.
Omisso constitucional que no se converte em 'silncio eloqente'. (RMS 24.334, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 26/08/05)
"Composio de Tribunal Regional. Lista trplice que encaminha para vaga de advogado o nome de
magistrado aposentado,
inscrito na OAB. Excluso do mesmo pelo TSE art. 25, 2 do Cdigo Eleitoral. A Lei n 7.191/94 no
revogou o 2 do
art. 25 do CE, com a redao dada pela Lei 4.961/66. O dispositivo foi recepcionado pela CF. mpugnao
procedente para
manter a deciso do tribunal. A anlise da instituio, Justia Eleitoral, parte de um determinado princpio e
de um
determinado esprito informador, para que se integre ao tribunal, aquele que se produziu na profisso, por
longos anos,
escolhido no pela corporao, mas pelos membros do tribunal, que conhecem quem est exercendo a
profisso e
realmente tem condio de trazer a perspectiva do advogado ao debate das questes eleitorais. (RMS
23.123, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ 12/03/04)
"Tribunal Regional Eleitoral. Composio. Vaga reservada classe dos advogados. Participao da OAB no
procedimento de
indicao. Direito inexistente. ndicao, em lista trplice, pelo Tribunal de Justia. Art. 120, 1, , CF.
(MS 21.073, Rel.
Min. Paulo Brossard, DJ 20/09/91)
"Tribunal Regional Eleitoral. Juzes da classe de Advogados. Artigos 120, 1, inciso , e 94, pargrafo
nico, da
Constituio. Compete exclusivamente ao Tribunal de Justia do Estado a indicao de advogados, para
composio de
Tribunal Regional Eleitoral, nos termos do art. 120, 1, inciso , da Constituio, sem a participao,
portanto, do rgo de
representao da respectiva classe, a que se refere o pargrafo nico do art. 94, quando trata da
composio do quinto nos
Tribunais Regionais Federais, dos Estados, do Distrito Federal e Territrios. (MS 21.060, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
23/08/91)
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os
desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e
das juntas
848
eleitorais.
"Firme a jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de que a nica ressalva competncia por
prerrogativa de funo do
Tribunal de Justia para julgar juzes estaduais, nos crimes comuns e de responsabilidade, a competncia
da Justia
Eleitoral. Precedentes. (RE 398.042, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/02/04)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Resoluo. Tribunal Regional Eleitoral do Par. Simuladores de urna
eletrnica.
Propaganda eleitoral. Utilizao vedada. Legitimidade. No incide em ofensa Constituio Federal o ato
normativo do
Tribunal Regional Eleitoral que veda a utilizao de simuladores de urna eletrnica como veculo de
propaganda eleitoral.
Possibilidade de induo fraudulenta de eleitores, com favorecimento indevido aos candidatos com maior
poder econmico.
Legitimidade da atuao da Justia especializada, como forma de garantir a efetividade da legislao e do
processo eleitoral,
assegurando observncia aos princpios da isonomia e da liberdade do voto." (AD 2.275, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ
13/09/02). No mesmo sentido: AD 2.268-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 02/08/02.
"(.) os termos da denncia evidenciam tratar-se, em tese, do crime eleitoral previsto no art. 324 e seu
pargrafo 1 do
Cdigo Eleitoral, pois os fatos se passaram durante a campanha eleitoral, s vsperas da eleio de
3/10/1998, envolvendo
nomes e condutas de candidatos, e tendo por objetivo manifesto o de influir no resultado do pleito. Ora, em
se tratando, em
tese, de crime eleitoral, a denncia deveria ter sido apresentada pelo Ministrio Pblico Eleitoral a Juiz
Eleitoral (de 1 grau),
e no pelo Ministrio Pblico Federal e a Juiz Federal, como ocorreu, no caso. (HC 80.383, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ
20/04/01)
"Em si mesmo conflito entre rgos do mesmo Partido Poltico no constitui matria eleitoral para
caracterizar a competncia
da Justia especializada, a menos que possa configurar hiptese em que ele tenha ingerncia direta no
processo eleitoral, o
que, no caso, no ocorre, no se configurando tal hiptese, como pretende o parecer da Procuradoria-Geral
da Repblica,
pela simples circunstncia de a dissoluo do diretrio partidrio estadual, que, se existente, participa da
escolha dos
849
candidatos aos mandatos regionais, se ter verificado em ano eleitoral. (RMS 23.244, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 28/05/99)
"Ao rescisria eleitoral (Lei Complementar n 86, de 14/5/1996, que acrescentou a alnea j ao inc. do art.
22 do Cdigo
Eleitoral). (.) No ofende a Constituio Federal a instituio de uma ao rescisria eleitoral, como
prevista na alnea j do
inc. do art. 22 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15/7/65), acrescentada pelo art. 1 da Lei
Complementar n 86, de
14/5/96. So inconstitucionais, porm, as expresses 'possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at
seu trnsito em
julgado', contidas na mesma alnea j, pois implicariam suspenso, ao menos temporria, da eficcia da
coisa julgada sobre
inelegibilidade, em afronta ao inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal. gualmente inconstitucionais
as expresses
'aplicando-se, inclusive, s decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia', constante do
art. 2 da mesma
LC n 86/96, pois, essa eficcia retroativa afetaria direito adquirido daqueles que foram beneficiados pela
coisa julgada em
matria de inelegibilidade, quando ainda no havia possibilidade de sua impugnao por Ao Rescisria.
(AD 1.459, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 07/05/99)
"No compete Justia Eleitoral conhecer e julgar habeas corpus em que se requer o trancamento de
aes penais
instauradas para apurar crime previsto na Lei de mprensa, da competncia da Justia comum. (RHC
76.980, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 04/09/98)
"ncluso em lista para remessa ao rgo da Justia Eleitoral do nome do administrador pblico que teve
suas contas
rejeitadas pelo TCU, alm de lhe ser aplicada a pena de multa. nocorrncia de dupla punio, dado que a
incluso do nome
do administrador pblico na lista no configura punio. nelegibilidade no constitui pena. Possibilidade,
portanto, de
aplicao da lei de inelegibilidade, Lei Compl. n 64/90, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia.
Justia Eleitoral
compete formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas, vale
dizer, se as
irregularidades configuram ou no inelegibilidade. (MS 22.087, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/05/96)
"Dirigida argio de suspeio maioria dos juzes efetivos do TRE, por fundamentos comuns a todos os
exceptos,
850
desloca-se para o STF a competncia originria para processar e julgar a prpria Exceo e no apenas o
Agravo
Regimental da deciso do Relator, na Corte de origem, que liminarmente a rejeitara: incidente, em tal
hiptese, o art. 102, ,
n, CF, no cabe declinar da competncia questionada para o TSE, ainda que, em recurso pendente e de
sua competncia,
se tenha preliminarmente alegado a suspeio objeto da Exceo anterior (precedentes: AOR 88 (QO),
5/12/90, RTJ
137/483; AGRG (AOR) 146, 25/2/92, RTJ 140/361). (AO 202-QO, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
11/03/94)
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de
suas funes, e no
que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca
por mais de dois
binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em
nmero igual para
cada categoria.
"O pargrafo nico do art. 5 da Resoluo 615/2002, do TRE/MG, estabelece que nenhum juiz poder
voltar a integrar o
Tribunal na mesma classe ou em classe diversa, por dois binios consecutivos. nconstitucionalidade: a
norma probe quando
a Constituio faculta ao juiz servir por dois binios consecutivos. CF, art. 121, 2. Ademais, no cabe ao
TRE a escolha
dos seus juzes. Essa escolha cabe ao Tribunal de Justia, mediante eleio, pelo voto secreto: CF, art.
120, 1, , a e b,
e . A norma regimental do TRE condiciona, pois, ao Tribunal incumbido da escolha, certo que a
Constituio no confere
Corte que expediu a resoluo proibitria tal atribuio. (AD 2.993, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/03/04)
3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta
Constituio e as
denegatrias de habeas-corpus ou mandado de segurana.
"Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe Recurso para o Tribunal Superior Eleitoral,
mesmo que nele se
discuta matria constitucional. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, inc. , da
Constituio Federal de
1988, e nos artigos 22, inc. , e 276, e , do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15/7/65). No mbito da
Justia Eleitoral,
851
somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral que podem ser impugnados, perante o STF, em
Recurso Extraordinrio
(arts. 121, 3, e 102, , a, b e c, da CF). (A 164.491-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/03/96)
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
"A Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LC n 35, de 14/3/1979), no art. 21, inciso V, atribui aos
Tribunais competncia
privativa para o julgamento originrio, de Mandados de Segurana contra seus prprios atos ou dos
respectivos Presidentes.
Por isso, o Mandado de Segurana, no caso, foi impetrado perante o Tribunal Regional Eleitoral, j que nele
se impugnava
ato de seu Presidente, havendo o aresto, que o deferiu, considerado, ainda, a respeito de sua competncia,
a exceo
prevista no inciso V do art. 109 da Constituio Federal. Contra essa deciso, era, em tese, cabvel
Recurso Especial para
o Tribunal Superior Eleitoral, nos termos dos artigos 121, caput, e seu 4, incisos e , da Constituio
Federal combinados
com o art. 276, , a e b, do Cdigo Eleitoral. No exerccio dessa competncia o TSE conheceu do Recurso
Especial e lhe deu
provimento, cassando o Mandado de Segurana, que havia sido concedido pelo TRE, mas com a ressalva
nele expressa.
Apresentados Embargos Declaratrios pelo ento recorrido, ora agravante, rejeitou-os o TSE, com trnsito
em julgado.
Apesar disso, interps Recurso Extraordinrio, cujo processamento foi indeferido pelo Presidente do
Tribunal Superior
Eleitoral, por intempestivo. ntimado dessa deciso, deveria o recorrente ter oposto Agravo de nstrumento,
para esta Corte,
no prazo de trs dias, nos termos do artigo 282 do Cdigo Eleitoral, que aplicvel ao caso, em face do
disposto nos j
referidos artigos 121, caput, e 4 da Constituio Federal. Ao invs de se utilizar desse recurso e em tal
prazo, o recorrente
preferiu apresentar Embargos Declaratrios, que o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral rejeitou.
ntimado dessa
rejeio, s ento resolveu se insurgir contra o indeferimento do Recurso Extraordinrio, interpondo Agravo
de nstrumento e,
ainda assim, novamente fora do prazo legal de trs dias (art. 282 do Cdigo Eleitoral), mesmo que este
tivesse de ser
contado a partir da intimao da rejeio dos Embargos Declaratrios e no da deciso que indeferiu o
Recurso
Extraordinrio." (A 224.618-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/12/00)
852
- forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
"Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral somente cabe Recurso para o Tribunal Superior Eleitoral,
mesmo que nele se
discuta matria constitucional. o que se extrai do disposto no art. 121, caput, e seu 4, inc. , da
Constituio Federal de
1988, e nos artigos 22, inc. , e 276, e , do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15/7/1965). No mbito da
Justia Eleitoral,
somente os acrdos do Tribunal Superior Eleitoral que podem ser impugnados, perante o STF, em
Recurso Extraordinrio
(arts. 121, 3, e 102, , a, b e c, da CF). (A 164.491-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/03/96)
- ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
- versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
V - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
"O Tribunal, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TSE que,
reformando deciso
do TRE do Amap, cassara os mandatos de Senador e de Deputada Federal, pela prtica de captao
ilcita de sufrgio (Lei
9.504/97, art. 41-A). (...). (RE 446.907, rel. Min. Joaquim Barbosa, nformativo 402)
V - denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, habeas-data ou mandado de injuno.
Seo V - DOS TRBUNAS E JUZES MLTARES
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
- o Superior Tribunal Militar;
- os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
"No incompatvel com a atual Constituio a composio, por um capito e por dois oficiais de menor
posto, dos
Conselhos de Justia nos corpos, formaes e estabelecimentos militares. A legislao ordinria anterior,
portanto, no foi
derrogada, nesse ponto, pela Constituio em vigor." (HC 67.931, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 31/08/90)
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente
da Repblica,
depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro
dentre oficiaisgenerais
do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira,
e cinco
853
dentre civis.
"Para a investidura no cargo de Ministro do Superior Tribunal Militar, no invocvel a norma do artigo 93,
inciso V da
Constituio, que limita em sessenta e cinco anos a idade do nomeado, pois tal norma tem por escopo
estabelecer o tempo
Mnimo do exerccio da judicatura para efeito de aposentadoria facultativa aos trinta anos. O artigo 123 da
Carta no
reproduz a norma, em relao ao Superior Tribunal Militar." (MS 20.930, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ
28/06/91)
"A dualidade de composio prevista no artigo 123 da Constituio Federal militares oficiais generais da
ativa no posto
mais elevado e civis conducente a ter-se como inconstitucional a indicao de oficial da reserva para
ocupar vaga
destinada a civil, sendo irrelevante o fato de o escolhido manter dupla qualificao militar reformado na
patente de coronel
e advogado." (MS 23.138, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/04/02)
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
maiores de trinta e cinco
anos, sendo:
- trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional;
"O artigo 123 da Constituio d ensejo a que se admita como efetiva atividade profissional, o exerccio da
advocacia tal
como previsto no artigo 71 do Estatuto da Ordem dos Advogados, no cabendo restringi-la advocacia
forense. Por outro
lado, a efetiva atividade profissional, de que cuida a Constituio, no pode ser concebida como exerccio
do qual no seja
permitido o afastamento eventual do advogado, ainda que para investir-se em cargo ou funo pblica
temporrios." (MS
20.930, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ 28/06/91)
- dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
"Alegao do Ministrio Pblico Federal de que o processo do paciente pelo crime de estupro, perante a
vara da auditoria
militar, configura caso de incompetncia absoluta do juzo. nstituda a Justia Militar no estado de
Rondnia, ao Juiz auditor
militar foi conferida, por lei, ambivalncia funcional. Pelo que no h irregularidade no julgamento do feito
pelo Juiz que atua
854
ora como auditor, integrando o Conselho da Justia Militar, ora como Juiz de Direito de uma determinada
vara.(RHC 86.805,
Rel. Min. Carlos Britto, DJ 30/06/06). No mesmo sentido: HC 85.720, nformativo 431.
"Crime militar praticado por civil. Competncia para processo e julgamento. Art. 9, , a, do Cdigo Penal
Militar.
Receptao culposa: art. 255 do Cdigo Penal Militar. Competncia da Justia Militar da Unio para
processar e julgar crime
contra o patrimnio sob administrao militar praticado por civil. (HC 86.430, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
16/12/05)
"No se tem por configurada a competncia penal da Justia Militar da Unio, em tempo de paz, tratando-se
de rus civis, se
a ao delituosa, a eles atribuda, no afetar, ainda que potencialmente, a integridade, a dignidade, o
funcionamento e a
respeitabilidade das instituies militares, que constituem, em essncia, nos delitos castrenses, os bens
jurdicos penalmente
tutelados. O carter anmalo da jurisdio penal castrense sobre civis, notadamente em tempo de paz. O
caso 'Ex Parte
Milligan' (1866): um precedente histrico valioso." (HC 81.963, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/10/04)
"No artigo 9 do Cdigo Penal Militar que define quais so os crimes que, em tempo de paz, se consideram
como militares,
foi inserido pela Lei n 9.299, de 7 de agosto de 1996, um pargrafo nico que determina que 'os crimes de
que trata este
artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum'. Ora,
tendo sido
inserido esse pargrafo nico em artigo do Cdigo Penal Militar que define os crimes militares em tempo de
paz, e sendo
preceito de exegese (assim, Carlos Maximiliano, 'Hermenutica e Aplicao do Direito', 9 ed., n 367, ps.
308/309, Forense,
Rio de Janeiro, 1979, invocando o apoio de Willoughby) o de que 'sempre que for possvel sem fazer
demasiada violncia s
palavras, interprete-se a linguagem da lei com reservas tais que se torne constitucional a medida que ela
institui, ou
disciplina', no h demasia alguma em se interpretar, no obstante sua forma imperfeita, que ele, ao
declarar, em carter de
exceo, que todos os crimes de que trata o artigo 9 do Cdigo Penal Militar, quando dolosos contra a vida
praticados contra
civil, so da competncia da justia comum, os teve, implicitamente, como excludos do rol dos crimes
considerados como
855
militares por esse dispositivo penal, compatibilizando-se assim com o disposto no caput do artigo 124 da
Constituio
Federal. Corrobora essa interpretao a circunstncia de que, nessa mesma Lei 9.299/96, em seu artigo 2,
se modifica o
caput do artigo 82 do Cdigo de Processo Penal Militar e se acrescenta a ele um 2, excetuando-se do
foro militar, que
especial, as pessoas a ele sujeitas quando se tratar de crime doloso contra a vida em que a vtima seja civil,
e estabelecendose
que nesses crimes 'a Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar justia comum'. No
admissvel
que se tenha pretendido, na mesma lei, estabelecer a mesma competncia em dispositivo de um Cdigo
o Penal Militar
que no o prprio para isso e noutro de outro Cdigo o de Processo Penal Militar que para isso o
adequado." (RE
260.404, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/11/03)
"Soldado que, de posse da senha do carto magntico de outro soldado, transferiu, pelo servio telefnico
da instituio
bancria, quantia em dinheiro para a conta corrente de uma terceira pessoa. Crime cometido por militar em
atividade contra
militar na mesma situao (art. 9, , a do CPM). Competncia da Justia Castrense para julgar a ao penal
(art. 124, caput
da CF)." (RHC 81.467, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 15/03/02)
"O delito de calnia, cometido por militar em atividade contra outro militar em igual situao funcional,
qualifica-se,
juridicamente, como crime militar em sentido imprprio (CPM, art. 9, , a), mesmo que essa infrao penal
tenha sido
praticada por intermdio da imprensa, submetendo-se, em conseqncia, por efeito do que dispe o art.
124, caput, da
Constituio da Repblica, competncia jurisdicional da Justia castrense." (HC 80.249, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ
07/12/00)
"Tendo em vista o decidido pelo Plenrio, no HC 72.022, quanto a militar federal reformado, da Justia
comum a
competncia para julgar policial militar reformado que acusado de ter cometido crimes de desacato e de
desobedincia a
policial militar em servio de policiamento ostensivo e de manuteno da ordem pblica." (HC 75.988, Rel.
Min. Moreira Alves,
DJ 27/03/98)
856
"Crime praticado por militar da ativa contra militar na mesma situao: mesmo no estando em servio os
militares acusados,
o crime militar, na forma do disposto no art. 9, , a, do CPM. Competncia da Justia Militar. CF, art. 124.
Precedentes do
STF: RE 122.706-RJ, Velloso, Plenrio, RTJ 137/418; CC n 7.021-RJ, Velloso, Plenrio, DJ 10/08/95; RHC
69.065-AM, O.
Gallotti, 1 Turma, RTJ 139/248; HC 69.682-RS, Velloso, 2 Turma, RTJ 144/580." (CC 7.046 RJ, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
25/04/97)
"A atividade, desenvolvida por militar, de policiamento naval, exsurge como subsidiria, administrativa, no
atraindo a
incidncia do disposto na alnea d do inciso do artigo 9 do Cdigo Penal Militar. A competncia da
Justia Militar, em face
da configurao de crime de idntica natureza, pressupe prtica contra militar em funo que lhe seja
prpria.
Competncia da Justia Federal strito sensu." (CC 7.030, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/05/96)
"Os crimes militares situam-se no campo da exceo. As normas em que previstos so exaustivas.
Jungidos ao princpio
constitucional da reserva legal inciso XXXX do artigo 5 da carta de 1988 Ho de estar tipificados em
dispositivo
prprio, a merecer interpretao estrita. Competncia Homicdio Agente: militar da reserva Vtima:
policial militar em
servio. Ainda que em servio a vtima Policial militar, e no militar propriamente dito A competncia e
da justia
comum. nterpretao sistemtica e teolgica dos preceitos constitucionais e legais regedores da espcie."
(HC 72.022, Rel.
Min. Nri da Silveira, DJ 28/04/95)
"A Justia Militar no comporta a incluso, na sua estrutura, de um jri, para o fim de julgar os crimes
dolosos contra a vida.
CF/67, art. 127; art. 153, 18. CF/88, art. 5, XXXV; art. 124, pargrafo nico." (RE 122.706, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 03/04/92)
"A polcia naval atividade que pode ser desempenhada, igualmente, por servidores civis ou militares do
Ministrio da
Marinha, de acordo com o pargrafo nico do art. 269 do Regulamento para o Trfego Martimo (Decreto n
87.648, de
24/9/1982). Crime militar e competncia da Justia Militar, ut art. 124, da Constituio de 1988. Relevante,
na espcie,
857
o objeto do crime e no mais a qualidade do sujeito ativo. Compreenso do art. 142, da Constituio de
1988. Sendo o
policiamento naval atribuio, no obstante privativa da Marinha de Guerra, de carter subsidirio, por fora
de lei, no
possvel, por sua ndole, caracterizar essa atividade como funo de natureza militar, podendo seu exerccio
ser
cometido, tambm, a servidores no militares da Marinha de Guerra. A atividade de policiamento, em
princpio, se
enquadra no mbito da segurana pblica. Esta, de acordo com o art. 144, da Constituio de 1988,
exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos rgos
policiais
federais e estaduais, estes ltimos, civis ou militares. No se compreende, por igual, o policiamento naval
na ltima parte
da letra d, do inciso , do art. 9, do Cdigo Penal Militar, pois o servio de vigilncia, garantia e
preservao da
ordem pblica, administrativa ou judiciria, a previsto, de carter nitidamente policial, pressupe
desempenho
especfico, legalmente requisitado para aquele fim, ou em obedincia determinao legal superior." (HC
68.928, Rel. Min.
Nri da Silveira, 19/12/91)
"Ao passo que a Constituio de 1967 (art. 129 e seus pargrafos) partida de um requisito subjetivo, ligado
a condio do
agente (militar ou assemelhado), para a definio da competncia da justia militar, a Carta Poltica de 1988
(art. 124) adota
a tipificao do delito, como critrio objetivo da atribuio da mesma competncia. Embora esse critrio no
confira, ao
legislador ordinrio, a franquia de criar, arbitrariamente, figuras de infrao penal militar, estranhas ao que
se possa
conceitualmente admitir como tal, a espcie em julgamento (crime contra a administrao naval, art. 309, e
pargrafo nico,
do CPM) situa-se, sem esforo, na tipificao necessria ao estabelecimento da competncia da justia
castrense,
reconhecida pelo acrdo recorrido, ao conceder a ordem de habeas corpus." (RE 121.124, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ
08/06/90)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar.
"Caracteriza-se, em tese, como crime militar o de concusso, quando praticado por funcionrio pblico
municipal, agindo na
858
qualidade de Secretrio de Junta de Servio Militar, em face do que conjugadamente dispem o pargrafo
nico do art. 124
da Constituio Federal, o art. 9, inc. , a, do Cdigo Penal Militar, e o art. 11, 1, da Lei n 4.375, de
17/8/1964, j que, de
certa forma, o delito atinge a ordem da administrao militar, ao menos em sua imagem perante a opinio
pblica, mesmo
que vtimas, sob aspecto patrimonial, sejam outros cidados e no a administrao. Compete Justia
Militar o processo e
julgamento de imputaes dessa natureza e espcie, em face dos mesmos dispositivos constitucional e
legais. Havendo-se
limitado o Juiz-Auditor Militar, atuando no 1 grau de jurisdio, nesse caso, a rejeitar a denncia, por
incompetncia da
Justia Militar (art. 78, alnea b, do Cdigo de Processo Penal Militar), o Superior Tribunal Militar podia
afastar a declarao
de incompetncia, como fez, mas no, desde logo, receber a denncia, j que o Magistrado no chegou a
decidir sobre seus
demais requisitos (artigos 77 e 78)." (HC 73.602, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/04/97)
"Compete ao Conselho Permanente de Justia Militar o processo e julgamento respectivos, em 1 grau de
jurisdio, e, em
2, ao Tribunal de Justia do Estado, quando no houver, na unidade da Federao, Tribunal de Justia
Militar (art. 125, caput
e 3 da Constituio Federal e art. 85 da Constituio do Estado do Maranho). No , pois, do Superior
Tribunal Militar a
competncia para o julgamento da apelao nesse caso (art. 124, pargrafo nico, da Constituio Federal
e art. 40, inc. X,
letra b, da Lei de Organizao Judiciria Militar Decreto-Lei n 1.003, de 21/10/1969)." (HC 73.676, Rel. Min.
Sydney Sanches,
DJ 17/05/96)
Seo V - DOS TRBUNAS E JUZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
"o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no
menos certo que
esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior,
neles includos os
constantes do art. 37, cabea. (ADC 12-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 01/09/06)
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa
859
do Tribunal de Justia.
"Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e julgar as causas em que for parte o
Banco do Brasil S.
A." (SM. 508)
" competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista."
(SM. 556)
"A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo
estabelecido
exclusivamente pela constituio estadual." (SM. 721)
"(...) a jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que compete justia comum estadual conhecer
de ao que
versa sobre direitos decorrentes do regime especial estabelecido por lei local (...). A relao entre o servidor
e o municpio
de natureza estatutria, e no trabalhista. Trata-se de servidor do municpio, submetido a regime especial
disciplinado por lei
local. A competncia para julgamento das questes relativas a essa relao jurdica , portanto, da justia
comum estadual e
no da Justia do Trabalho." (CC 7.279, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/03/06)
"Lei pertinente organizao judiciria do Estado e destinada a preencher as necessidades de pequenas
comarcas,
incapazes de suportar o nus de mais de uma serventia extrajudicial. Norma editada segundo os limites da
competncia do
Estado-Membro." (AD 2.350, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/04/04)
"O artigo 146 do CPPM, que prev o julgamento pelo STM de recurso interposto pelo Parquet em argio
de incompetncia,
aplica-se exclusivamente aos processos em curso perante a Justia Militar federal. O julgamento de tais
recursos, quando
interpostos em processos sujeitos Justia Militar estadual, so da competncia do Tribunal de Justia, ou
do Tribunal de
Justia Militar estadual quando existente na unidade federada (artigo 125 da Constituio)." (CC 7.086, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 27/10/00)
"Conflito de competncia. Juiz de direito e juizado especial. Juzes integrantes do Poder Judicirio de um
mesmo Estado-
Membro, cujos lindes jurisdicionais ho de ser definidos pelo Tribunal de Justia local, rgo a que devero
ser remetidos os
autos." (CC 7.095, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 04/08/00)
860
"O Tribunal de Justia do Estado dispe de competncia penal originria ressalvadas as hipteses que
se incluem na
esfera de atribuies jurisdicionais da Justia Federal comum, da Justia Militar da Unio e da Justia
Eleitoral para
processar e julgar, alem dos Prefeitos Municipais, tambm os ex-Prefeitos do Municpio, desde que, neste
ltimo caso, a
persecuo penal tenha sido contra eles instaurada em funo de delitos praticados durante o perodo em
que exerceram
a Chefia do Poder Executivo local." (HC 72.465, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/95)
"A clusula constitucional que confere exclusividade ao Tribunal de Justia para instaurar o processo
legislativo em tema de
organizao e diviso judicirias do Estado no impede os parlamentares de oferecerem emendas ao
correspondente projeto
de lei. O poder de emendar, que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das
leis, prerrogativa
deferida aos parlamentares, que se sujeitam, quanto ao seu exerccio, apenas s restries impostas, em
numerus clausus,
pela Constituio Federal. O projeto de lei sobre organizao judiciria pode sofrer emendas parlamentares
de que resulte,
at mesmo, aumento da despesa prevista. O contedo restritivo da norma inscrita no art. 63, , da
Constituio Federal
que concerne exclusivamente aos servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais no
se aplica aos
projetos referentes a organizao judiciria, eis que as limitaes expressamente previstas, nesse tema,
pela carta poltica de
1969 (art. 144, 5 in fine ), deixaram de ser reproduzidas pelo vigente ordenamento constitucional." (AD
865-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 08/04/94)
"A Constituio ao outorgar, sem reserva, ao Estado-Membro, o poder de definir a competncia dos seus
tribunais (art.
125, 1) situou positivamente no mbito da organizao judiciria estadual a outorga do foro especial
por prerrogativa de
funo, com as nicas limitaes que decorram explcita ou implicitamente da prpria Constituio Federal.
Desse modo, a
matria ficou subtrada do campo normativo da legislao processual ordinria: j no incide, portanto, na
rea da jurisdio
dos Estados-Membros, o art. 87 C. Proc. Penal." (HC 70.474, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/09/93)
861
"Competncia. Art. 102, , f, da Constituio Federal de 1988. Ao cvel entre sociedades de economia
mista da
administrao indireta federal e estadual. Justia comum. Foro de eleio. Tratando-se de ao ordinria de
cobrana,
movida por sociedade de economia mista, integrante da administrao indireta federal (Furnas Centrais
Eltricas S/A),
contra sociedade de economia mista da administrao indireta estadual (CA. Energtica de So Paulo
CESP), enquanto
no houver interveno da Unio, a qualquer ttulo (Smula 517), compete o respectivo processo e
julgamento justia
estadual de 1 grau (do Rio de Janeiro, no caso, face ao foro de eleio), e no, originariamente, ao
Supremo Tribunal
Federal, por no haver risco de conflito federativo. Precedentes. Questo de ordem resolvida nesse sentido,
com remessa
dos autos justia estadual de 1 grau." (ACO 396-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/04/90)
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
estaduais ou
municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico
rgo.
NOVO: "Legitimao ativa de Deputado Estadual para propor ao direta de inconstitucionalidade de
normas locais em face
da Constituio do Estado, vista do art. 125, 2, da Constituio Federal. Precedente: AD 558-9 MC,
Pertence, DJ
26/03/93." (RE 261.677, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/09/06)
"Fiscalizao normativa abstrata. Ao direta de inconstitucionalidade. Tribunal de Justia. Competncia
originria.
Possibilidade (CF, art. 125, 2). Parmetro nico de controle: a Constituio do prprio Estado-Membro
ou, quando for o
caso, a Lei Orgnica do Distrito Federal. mpossibilidade, contudo, tratando-se de jurisdio constitucional in
abstracto do
Estado-Membro (ou do Distrito Federal), de erigir-se a prpria Constituio da Repblica condio de
paradigma de
confronto. A questo da incorporao formal, ao texto da carta local, de normas constitucionais federais de
observncia
obrigatria. 'Estadualizao', nessa hiptese, de tais normas constitucionais, no obstante o seu mximo
coeficiente de
federalidade. Legitimidade desse procedimento. Hiptese em que as normas 'estadualizadas' podero ser
consideradas
como parmetro de confronto, para os fins do art. 125, 2 da Constituio da Repblica. Precedentes."
(Rcl 3.436-MC, Rel.
862
Min. Celso De Mello, nformativo 394)
"Competncia Ao direta de inconstitucionalidade Lei municipal contestada em face da Carta do
Estado, no que repete
preceito da Constituio Federal. O 2 do artigo 125 do Diploma Maior no contempla exceo. A
competncia para julgar a
ao direta de inconstitucionalidade definida pela causa de pedir lanada na inicial. Em relao ao conflito
da norma
atacada com a Lei Mxima do Estado, impe-se concluir pela competncia do Tribunal de Justia, pouco
importando que o
preceito questionado mostre-se como mera repetio de dispositivo, de adoo obrigatria, inserto na Carta
da Repblica.
Precedentes: Reclamao n 383/SP e Agravo Regimental na Reclamao n 425, relatados pelos ministros
Moreira Alves e Nri
da Silveira, com acrdos publicados nos Dirios de Justia de 21 de maio de 1993 e 22 de outubro de
1993,
respectivamente." (RE 199.293, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/08/04)
"Coexistncia de jurisdies constitucionais estaduais e federal. Propositura simultnea de AD contra lei
estadual perante o
Supremo Tribunal Federal e o Tribunal de Justia. Suspenso do processo no mbito da justia estadual,
at a deliberao
definitiva desta Corte. Precedentes. Declarao de inconstitucionalidade, por esta Corte, de artigos da lei
estadual. Argio
pertinente mesma norma requerida perante a Corte estadual. Perda de objeto." (Pet 2.701-AgR, Rel. p/ o
ac. Min. Gilmar
Mendes, DJ 19/03/04). No mesmo sentido: AD 3.482, DJ 17/03/06.
"A declarao de inconstitucionalidade de norma estadual em face da Constituio estadual, quando se
torna irrecorrvel, tem
eficcia erga omnes, vinculando, por isso, necessariamente o Tribunal local de que ela emanou, como
corretamente salientou
o acrdo recorrido." (A 255.353-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/08/00)
"Reclamao com fundamento na preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Ao direta
de
inconstitucionalidade proposta perante Tribunal de Justia na qual se impugna Lei municipal sob a alegao
de ofensa a
dispositivos constitucionais estaduais que reproduzem dispositivos constitucionais federais de observncia
obrigatria pelos
Estados. Eficcia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. Jurisdio constitucional dos
Estados-Membros.
863
Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia local, com
possibilidade de
recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reproduz a norma
constitucional federal de
observncia obrigatria pelos Estados, contrariar o sentido e o alcance desta. (Rcl 383, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 21/05/93)
3 - A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual,
constituda, em primeiro
grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de
Justia, ou por
Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
(Redao da EC n
45/04)
"A competncia em razo da matria definida pela Lei de Organizao Judiciria, salvo a do Tribunal do
Jri (CPC, artigo
91, e CPP, artigo 74). Criao da Vara de Auditoria Militar a ser provida por Juiz de Direito, que durante o
exerccio da funo
fica com a denominao de Auditor Militar Estadual, sendo-lhe facultado voltar a exercer o cargo primitivo. A
lei estadual
pode conferir ao Juiz, enquanto no desempenho das funes prprias da Vara de Auditoria Militar, outras
atribuies, como a
de cumprir cartas precatrias da Justia Penal Comum." (AD 1.218, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
08/11/02)
"O artigo 146 do CPPM, que prev o julgamento pelo STM de recurso interposto pelo Parquet em argio
de incompetncia,
aplica-se exclusivamente aos processos em curso perante a Justia Militar federal. O julgamento de tais
recursos, quando
interpostos em processos sujeitos Justia Militar estadual, so da competncia do Tribunal de Justia, ou
do Tribunal de
Justia Militar estadual quando existente na unidade federada (artigo 125 da Constituio)." (CC 7.086, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 27/10/00)
"nconstitucionalidade formal, porque, pelo disposto no art. 125, 3, da Constituio Federal, h expressa
reserva
constitucional federal em favor da lei ordinria estadual, de iniciativa exclusiva do Tribunal de Justia, para
criao da Justia
Militar estadual, e, sendo certo que, competindo a essa lei ordinria a criao dessa Justia a ela tambm
compete a sua
organizao e a sua extino, no pode a Carta Magna estadual criar, ou manter a criao j existente,
organizar ou extinguir
864
a Justia Militar estadual." (AD 725, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/09/98)
4 - Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as
aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao
tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
(Redao da EC n
45/04)
"O art. 125, 4, da Constituio no impede a perda da graduao de militar mediante procedimento
administrativo." (SM.
673)
"Por outro lado, o Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 199.800, apreciando caso anlogo ao presente,
decidiu, quanto
alegao de ofensa ao artigo 125, 4, da Constituio, que a prtica de ato incompatvel com a funo
militar pode implicar
a perda da graduao como sano administrativa, no se havendo de invocar julgamento pela Justia
Militar Estadual,
porquanto a esta compete decidir sobre a perda da graduao das praas somente como pena acessria
dos crimes que a
ela coube decidir." (RE 283.393, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/05/01)
"Esta Corte j firmou o entendimento de que a perda de graduao de praa da polcia militar, como sano
disciplinar
administrativa, no se d por meio de julgamento da Justia Militar Estadual, mas mediante processo
administrativo na
prpria corporao, assegurando-se direito de defesa e o contraditrio (assim, a ttulo exemplificativo nos
RREE 199.600,
197.649 e 223.744). No caso, por equivocada interpretao do acrdo desta Corte prolatado no RE
121.533, o Tribunal de
Justia Militar do Estado de So Paulo se deu por competente para julgar a perda de graduao de praa
provocado por
meio de representao do Comandante-Geral da Corporao diante do apurado em processo disciplinar
sumrio." (RE
206.971, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/06/00)
"Refere-se perda de graduao como pena acessria criminal e no sano disciplinar administrativa a
competncia
conferida Justia Militar estadual pelo 4 do art. 125 da Constituio (RE 199.800, Tribunal Pleno)." (A
210.220-AgR, Rel.
865
Min. Octavio Gallotti, DJ 18/09/98)
"A Constituio Federal (art. 125, 4) s outorga competncia Justia Militar estadual para processar e
julgar policiais
militares quando se tratar de crime militar definido em lei (.)." (HC 71.926, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
01/12/95)
"A Justia Militar estadual no dispe de competncia penal para processar e julgar civil que tenha sido
denunciado pela
prtica de crime contra a Polcia Militar do Estado. Qualquer tentativa de submeter os rus civis a
procedimentos penaispersecutrios
instaurados perante rgos da Justia Militar estadual representa, no contexto de nosso sistema jurdico,
clara
violao ao principio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, L). A Constituio Federal, ao definir a
competncia penal da
Justia Militar dos Estados-membros, delimitou o mbito de incidncia do seu exerccio, impondo, para
efeito de sua
configurao, o concurso necessrio de dois requisitos: um, de ordem objetiva (a prtica de crime militar
definido em lei) e
outro, de ndole subjetiva (a qualificao do agente como policial militar ou como bombeiro militar). A
competncia
constitucional da Justia Militar estadual, portanto, sendo de direito estrito, estende-se, to-somente, aos
integrantes da
Policia Militar ou dos Corpos de Bombeiros Militares que hajam cometido delito de natureza militar." (HC
70.604, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 01/07/94)
"No caso, a Justia Militar Estadual a competente, pois na esteira da orientao j firmada por esta Corte
a partir da
Emenda Constitucional os ora pacientes praticaram os crimes que lhe so imputados quando em servio,
na qualidade de
policiais militares, com fardamento e veculo da corporao, que o quanto basta para a fixao dessa
competncia." (HC
70.189, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/08/93)
"Delito tipificado no Cdigo Penal Militar, praticado por policial militar em servio e mediante o uso de arma
de propriedade da
corporao. (CPM, art. 9, , c e f). Competncia da Justia Militar estadual (CF/67, com a redao da EC
7/77, art. 144, 1,
d; CF/88, art. 125, 4)." (HC 69.688, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/93)
5 - Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra
866
civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a
presidncia de juiz de
direito, processar e julgar os demais crimes militares. (EC n 45/04)
6 - O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim
de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (EC n 45/04)
7 - O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes
da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e
comunitrios. (EC n
45/04)
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas,
com competncia
exclusiva para questes agrrias. (Redao da EC n 45/04)
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local
do litgio.
CAPTULO V - DAS FUNES ESSENCAS JUSTA
Seo - DO MNSTRO PBLCO
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
"A Turma, em concluso de julgamento, proveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal
de Justia do
Estado de Minas Gerais que decretara a extino de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico
com o objetivo de
condenar municpio a incluir em sua lei oramentria o percentual correspondente diferena entre os
valores aplicados em
exerccios pretritos e os 25% mnimos exigidos pelo art. 212 da CF na manuteno e desenvolvimento do
ensino. (...) Tendo
em conta que, na espcie, a ao tem por objeto interesse social indisponvel, asseverou-se que compete
ao parquet a sua
defesa e que o fato de o descumprimento do disposto no citado artigo (...) poder implicar a interveno
estadual no municpio
(CF, art. 35, ) no torna juridicamente impossvel o pedido formulado na ao, nem retira a legitimao
ativa do Ministrio
Pblico, sendo a interveno ato poltico que deve ser evitado. (RE 190.938, Rel. Min. Carlos Velloso,
nformativo 419)
867
"A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio Pblico
para afor-la,
quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores,
ou quando
houver uma relao de consumo. Lei n 7.374/85, art. 1, , e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei n
8.078/90 (Cdigo
do Consumidor); Lei n 8.625, de 1993, art. 25. Certos direitos individuais homogneos podem ser
classificados como
interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses
casos, a ao civil
pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. CF, art. 127, caput, e
art. 129. O
Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana e
pleitear a
restituio de imposto no caso o PTU pago indevidamente, nem essa ao seria cabvel, dado que,
tratando-se de
tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o sujeito passivo (contribuinte) uma relao de
consumo (Lei
n 7.374/85, art. 1, , art. 21, redao do art. 117 da Lei n 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei n
8.625/93, art. 25, V;
CF, art. 129, ), nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com 'interesses sociais e individuais
indisponveis'." (CF, art. 127, caput). (RE 195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/03)
"Direitos individuais homogneos, decorrentes de contratos de compromisso de compra e venda que no se
identificam com
'interesses sociais e individuais indisponveis'." (CF, art. 127). (RE 204.200-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 08/11/02)
"O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o fim de impugnar a cobrana
de tributos ou
para pleitear a sua restituio. que, tratando-se de tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e
o sujeito passivo
(contribuinte) relao de consumo, nem seria possvel identificar o direito do contribuinte com 'interesses
sociais e individuais
indisponveis'." (RE 248.191-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 25/10/02)
"A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais
868
indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s
para a abertura do
inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente,
mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, e ). nteresses difusos so aqueles
que abrangem
nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles
pertencentes a grupos,
categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica base. A
indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles
interesses que envolvem
os coletivos. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, , da Lei
n 8.078, de 11
de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses
coletivos ou
particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica,
sendo coletivos,
explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto
digam respeito s
pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa
em ao civil
pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de
pessoas. As
chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao
civil pblica, a
requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem
comum, so
subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo
129, inciso , da
Constituio Federal. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever
do Estado e
obrigao de todos (CF, art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a
legitimidade ad
causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento
de extrema
delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal." (RE 163.231, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 29/06/01)
869
1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia
funcional.
"Ministrio Pblico. Federal. Procurador-Geral da Repblica. Atuao perante o Superior Tribunal de
Justia. Ao penal
originria contra magistrado. Propositura. Delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. Admissibilidade.
Caso que no
de afastamento de membro competente do Ministrio Pblico. nexistncia de ofensa ao princpio do
promotor natural.
Precedente. Preliminar repelida. nteligncia do art. 48 da LC n. 75/93. Pode o Procurador-Geral da
Repblica delegar a
competncia de que trata o art. 48, , da Lei Complementar n. 75, de 1993, a Subprocurador-Geral pr-
designado para atuar
perante o Superior Tribunal de Justia." (HC 84.488, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 05/05/06)
" luz de copiosa jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no caso de inqurito para apurao de
conduta tpica em que
a competncia originria seja da Corte, o pedido de arquivamento pelo procurador-geral da Repblica no
pode ser
recusado. Na hiptese dos autos, o procurador-geral da Repblica requerera, inicialmente, o arquivamento
dos autos, tendo
seu sucessor oferecido a respectiva denncia sem que houvessem surgido novas provas. Na organizao
do Ministrio
Pblico, vicissitudes e desavenas internas, manifestadas por divergncias entre os sucessivos ocupantes
de sua chefia, no
podem afetar a unicidade da instituio. A promoo primeira de arquivamento pelo Parquet deve ser
acolhida, por fora do
entendimento jurisprudencial pacificado pelo Supremo Tribunal Federal, e no h possibilidade de
retratao, seja tcita ou
expressa, com o oferecimento da denncia, em especial por ausncia de provas novas." (nq 2.028, Rel.
Min. Joaquim
Barbosa, DJ 16/12/05)
"O ato processual de oferecimento da denncia, praticado, em foro incompetente, por um representante,
prescinde, para ser
vlido e eficaz, de ratificao por outro do mesmo grau funcional e do mesmo Ministrio Pblico, apenas
lotado em foro
diverso e competente, porque o foi em nome da instituio, que una e indivisvel." (HC 85.137, Rel. Min.
Cezar Peluso, DJ
28/10/05)
870
"O postulado do Promotor Natural, que se revela imanente ao sistema constitucional brasileiro, repele, a
partir da vedao de
designaes casusticas efetuadas pela Chefia da nstituio, a figura do acusador de exceo. Esse
princpio consagra uma
garantia de ordem jurdica, destinada tanto a proteger o membro do Ministrio Pblico, na medida em que
lhe assegura o
exerccio pleno e independente do seu ofcio, quanto a tutelar a prpria coletividade, a quem se reconhece o
direito de ver
atuando, em quaisquer causas, apenas o Promotor cuja interveno se justifique a partir de critrios
abstratos e
predeterminados, estabelecidos em lei. A matriz constitucional desse princpio assenta-se nas clusulas da
independncia
funcional e da inamovibilidade dos membros da nstituio. O postulado do Promotor Natural limita, por isso
mesmo, o poder
do Procurador-Geral que, embora expresso visvel da unidade institucional, no deve exercer a Chefia do
Ministrio Pblico
de modo hegemnico e incontrastvel. Posio dos Ministros Celso de Mello (Relator), Seplveda Pertence,
Marco Aurlio e
Carlos Velloso. Divergncia, apenas, quanto a aplicabilidade imediata do princpio do Promotor Natural:
necessidade da
interpositio legislatoris para efeito de atuao do princpio (Ministro Celso de Mello); incidncia do postulado,
independentemente de intermediao legislativa (Ministros Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos
Velloso)." (HC
67.759, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/07/93)
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o
disposto no art. 169,
propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por
concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua
organizao e
funcionamento. (Redao da EC n 19/98)
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio
Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.300/91, que concede reajuste de
vencimentos ao
pessoal da Procuradoria-Geral de Justia. nicialmente, afastou-se a alegao de vcio formal, ao
fundamento de que a lei
atacada, embora editada em 1991, est em consonncia com a modificao introduzida, em 1998, no texto
do art. 127, 2,
871
da CF, por meio da qual foi atribuda, ao Ministrio Pblico, a iniciativa de leis que tratem da poltica
remuneratria e dos
planos de carreira de seus membros e servidores. (AD 603, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 436)
"A Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP, entidade de classe de mbito
nacional, parte
legtima para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade que vise a atender a qualquer dos objetivos sociais
previstos no
artigo 2, inciso , do Estatuto defesa dos princpios e garantias institucionais do Ministrio Pblico,
independncia e
autonomia funcional, administrativa, financeira e oramentria e parmetros do exerccio das funes." (AD
2.874, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 03/10/03)
"A criao, por Corregedoria-Geral da Justia, da figura do promotor ad hoc conflita com o disposto nos
artigos 127, 2, 128,
cabea, pargrafos e inciso , e 129, 2 e 3, da Constituio da Repblica." (AD 2.874, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
03/10/03)
"Na competncia reconhecida ao Ministrio Pblico, pelo art. 127, 2, da Constituio Federal, para propor
ao Poder
Legislativo a criao e extino de cargos e servios auxiliares, compreende-se a de propor a fixao dos
respectivos
vencimentos, bem como a sua reviso." (AD 63, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 27/05/94)
3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes
oramentrias.
"O reconhecimento da autonomia financeira em favor do Ministrio Pblico, estabelecido em sede de
legislao
infraconstitucional, no parece traduzir situao configuradora de ilegitimidade constitucional, na medida em
que se revela
uma das dimenses da prpria autonomia institucional do Parquet. No obstante a autonomia institucional
que foi conferida
ao Ministrio Pblico pela Carta Poltica, permanece na esfera exclusiva do Poder Executivo a competncia
para instaurar o
processo de formao das leis oramentrias em geral. A Constituio autoriza, apenas, a elaborao, na
fase prlegislativa,
de sua proposta oramentria, dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes." (AD 514-MC, Rel. Min.
Celso
de Mello, DJ 18/03/94)
872
4 - Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo
estabelecido na lei de
diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual, os
valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do
3. (EC n 45/04)
5 - Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites
estipulados na forma
do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta
oramentria anual. (EC
n 45/04)
6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a
abertura de crditos suplementares ou especiais. (EC n 45/04)
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
- o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
"Ministrio Pblico junto ao TCU nstituio que no integra o Ministrio Pblico da Unio taxatividade
do rol inscrito no
art. 128, , da Constituio (...). O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como rgo de
extrao
constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso normativa constante da Carta
Poltica (art. 73,
2, , e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao jurdico-institucional, a circunstncia de
no constar do rol
taxativo inscrito no art. 128, , da Constituio, que define a estrutura orgnica do Ministrio Pblico da
Unio." (AD 789, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 19/12/94)
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
"Se a Constituio Federal situa o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios no mbito do Ministrio
Pblico da
873
Unio, fora ser emprestar a conseqncia da aplicao da regra especfica do art. 108, , a, da Lei Maior,
ao dispor sobre a
competncia dos Tribunais Regionais Federais para o processo e julgamento, na respectiva rea de
jurisdio, dos membros
do Ministrio Pblico da Unio, entre eles, os do Distrito Federal e dos Territrios, nos crimes comuns e de
responsabilidade." (RE 315.010, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/05/02). No mesmo sentido: RE 418.852,
Rel. Min. Carlos
Britto, DJ 10/03/06.
"Promotor de Justia que ingressou no Ministrio Pblico dos Territrios mediante concurso pblico. Extinto
o Territrio, foi
ele posto em disponibilidade. Seu aproveitamento em cargo igual no Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios:
legitimidade, por isso que a CF/88, art. 128, , d, unificou num s ramo o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios. O
aproveitamento, ademais, encontra apoio na CF, art. 41, 3, na Lei 8.112/90, art. 30, aplicvel ex vi do
disposto no art. 287
da Lei Complementar 75/93." (MS 22.492, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/06/03)
"Se a Constituio Federal situa o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios no mbito do Ministrio
Pblico da
Unio, fora ser emprestar a conseqncia da aplicao da regra especfica do art. 108, , a), da Lei Maior,
ao dispor sobre
a competncia dos Tribunais Regionais Federais para o processo e julgamento, na respectiva rea de
jurisdio, dos
membros do Ministrio Pblico da Unio, entre eles, os do Distrito Federal e dos Territrios, nos crimes
comuns e de
responsabilidade." (RE 315.010, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/05/02)
- os Ministrios Pblicos dos Estados.
1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo
Presidente da Repblica
dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria
absoluta dos
membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.
NOVO: "Ao penal da competncia originria do Superior Tribunal de Justia: Ministrio Pblico:
legitimidade ad processum
para subscrever a denncia do Procurador-Geral da Repblica: possibilidade de delegao a
Subprocurador-Geral da
874
Repblica. LC 75/93 (LOMPU), arts. 48, inciso , pargrafo nico: validade. Vlida e vigente a disposio
legal que atribui ao
Procurador-Geral a propositura das aes penais da competncia originria do Superior Tribunal de Justia,
no h como
cogitar, em relao a elas, de distribuio, cujo pressuposto a pluralidade de rgos com idntica
competncia material:
nelas o Procurador-Geral , por definio legal, o 'promotor natural' da causa." (HC 84.630, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
25/08/06)
"Do regime constitucional do Ministrio Pblico, de inferir, como princpio basilar, a rejeio de toda e
qualquer investidura
precria em funes institucionais do organismo, seja, no plano externo, pela proscrio da livre exonerao
do Procurador-
Geral da Repblica, seja, no plano interno, pela vedao da amovibilidade dos titulares de seus escales
inferiores." (MS
21.239, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/04/93)
"Mandado de injuno. mpetrao por Procuradoras da Repblica, contra o Presidente da Repblica,
visando: 1. Declarao
de vacncia do cargo de Procurador-Geral da Repblica; 2. Que o Presidente da Repblica indique, ao
Senado Federal, um
nome de membro do Ministrio Pblico Federal para se investir no cargo de Procurador-Geral da Repblica,
com observncia
do art. 128, 1, da Constituio Federal de 5/10/1988. Descabimento do mandado de injuno para tais
fins. nterpretao
do art. 5, inciso LXX, da CF no se presta o mandado de injuno a declarao judicial de vacncia de
cargo, nem a
compelir o Presidente da Repblica a praticar ato administrativo, concreto e determinado, consistente na
indicao, ao
Senado Federal, de nome de membro do Ministrio Pblico Federal, para ser investido no cargo de
Procurador-Geral da
Repblica." (M 14-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/11/88)
2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser
precedida de
autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre
integrantes da
carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe
do Poder Executivo,
para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.
875
"A escolha do Procurador-Geral da Repblica deve ser aprovada pelo Senado (CF, artigo 128, 1). A
nomeao do
Procurador-Geral de Justia dos Estados no est sujeita aprovao da Assemblia Legislativa. Compete
ao Governador
nome-lo dentre lista trplice composta de integrantes da carreira (CF, artigo 128, 3). No-aplicao do
princpio da
simetria." (AD 452, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 31/10/02). No mesmo sentido: AD 1.506-MC, DJ
22/11/96; AD 1.962, DJ
01/02/02.
"Ministrio Pblico dos Estados: Procurador-Geral de Justia: nomeao a termo por dois anos
(Constituio, art. 128, 3):
inconstitucional a previso em lei estadual de que, vago o cargo de Procurador-Geral no curso do binio, o
provimento se
faa para completar o perodo interrompido e no para iniciar outro de dois anos: implicaes da previso
de que a
nomeao se faa sempre para o tempo certo de um binio com a mecnica das garantias da
independncia do Chefe do
Ministrio Pblico: ao direta julgada procedente." (AD 1.783, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/11/01)
"Alis, em se tratando de investidura no cargo de Procurador-Geral, no Ministrio Pblico junto ao Tribunal
de Contas do
Estado, ela h de observar, tambm, o disposto no 3 do art. 128 c/c art. 130, competindo prpria
instituio a formao
de lista trplice para sua escolha, depois, por nomeao pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de
dois anos,
permitida uma reconduo." (AD 1.791-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/09/98)
4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por
deliberao da
maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
"Ao direta de inconstitucionalidade. mpugnao das expresses 'nos seguintes casos: a) por proposta do
Colgio de
Procuradores, conforme Lei Complementar; b) por proposta subscrita por um tero dos membros da
Assemblia Legislativa'
contidas no artigo 14, X, da Constituio do Estado de Pernambuco, com a redao dada pela Emenda
Constitucional n
20, de 15 de dezembro de 2000. Pedido de liminar. Basta, para se ter como relevante a fundamentao
jurdica desta
argio de inconstitucionalidade, a circunstncia formal de que o 4 do artigo 128 da Carta Magna em
sua parte final
876
remete lei complementar a disciplina da forma pela qual se dar a destituio dos Procuradores-Gerais
nos Estados e no
Distrito Federal e Territrios, tendo-se firmado a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, quando a
Constituio exige
lei complementar para disciplinar determinada matria, essa disciplina s pode ser feita por essa
modalidade normativa." (AD
2.436-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/05/03). No mesmo sentido: AD 2.622-MC, DJ 21/02/03.
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais,
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas,
relativamente a seus
membros:
NOVO: "Ao penal da competncia originria do Superior Tribunal de Justia: Ministrio Pblico:
legitimidade ad processum
para subscrever a denncia do Procurador-Geral da Repblica: possibilidade de delegao a
Subprocurador-Geral da
Repblica. LC 75/93 (LOMPU), arts. 48, inciso , pargrafo nico: validade. (...) Provindo de lei
complementar a reserva da
atribuio questionada ao Procurador-Geral, s lei complementar mesmo caberia autorizar, disciplinar e
limitar a delegao
dela: f-lo o pargrafo nico do art. 48 da LOMPU, que, de um lado, facultou ao Procurador-Geral delegar a
atribuio que
lhe conferira, e, de outro, s a permitiu a Suprocurador-Geral da Repblica. A delegao, quando autorizada
por lei, forma
indireta de exerccio de atribuio do delegante, conferida igualmente por lei: desse modo, s lei, que a
confere, seria dado
restringi-la: de todo ociosa, por conseguinte, a inexistncia, a respeito de resoluo do Conselho Superior
do Ministrio
Pblico Federal." (HC 84.630, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/08/06)
"(...) Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. que esse porque compreendido no Ministrio
Pblico da Unio
(CF, art. 128, d) se insere, nessa condio, no campo normativo da lei complementar federal que
estabelecer 'a
organizao, as atribuies e o estatuto' de todo o Ministrio da Unio por iniciativa concorrente do
Procurador-Geral da
Repblica, que lhe chefia o conjunto de ramos (CF, art. 128, 1) e do Presidente da Repblica (CF, art. 61,
1, , d, primeira
parte); simultaneamente, contudo, na parte final dessa alnea d, a Carta Fundamental previu a edio,
mediante iniciativa
877
privativa do Presidente da Repblica, de 'normas gerais para a organizao', no s 'do Ministrio Pblico
dos Estados', mas
tambm do mesmo 'Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios'." (RE 262.178, Rel. Min. Seplveda
Pertence, voto, DJ
24/11/00)
"A atribuio, exclusivamente ao Chefe do Poder Executivo estadual, da iniciativa do projeto de Lei
Orgnica do Ministrio
Pblico, por sua vez, configura violao ao art. 128, 5, da Constituio Federal, que faculta tal
prerrogativa aos
Procuradores-Gerais de Justia." (AD 852, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/10/02)
"mpropriedade do meio empregado para regulamentao do controle externo da atividade policial pelo
Ministrio Pblico,
reservada pela Constituio a lei complementar da Unio e dos Estados (art. 128, 5), circunstncia que
refora a
plausibilidade da tese da argida inconstitucionalidade formal do referido ato e evidencia a convenincia da
pronta
suspenso da eficcia dos dispositivos impugnados, no prol da harmonia funcional dos rgos envolvidos."
(AD 1.138-MC,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 16/02/96)
- as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial
transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente
do Ministrio
Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao da EC n
45/04)
"Os membros do Ministrio Pblico do Distrito Federal tm assegurada a garantia da inamovibilidade, de
forma expressa,
desde 1946 (CF/1946, art. 127; CF/1967, art. 138, 1; EC 01/69, art. 95, 1; CF/1988, art. 128, 5, , b).
A Lei
Complementar n 75/93, na esteira do que j haviam disposto a Lei n 3.754/60 (art. 42, 3) e a Lei n
7.567/86 (art. 31),
definiu os ofcios, nas Promotorias de Justia, como 'unidades de lotao' do Ministrio Pblico do Distrito
Federal, tornando
desnecessria a criao de cargos, tida pelo acrdo recorrido como pressuposto da aplicao da garantia
sob enfoque,
nessa unidade federada. Ato administrativo que, por destoar dessa orientao, no tem condies de
subsistir." (RE 150.447,
878
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 15/08/97)
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e X,
150, , 153, , 153,
2, ; (Redao da EC n 19/98)
- as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
"So devidos honorrios de advogado em ao de acidente de trabalho julgada procedente (Smula 234),
ainda que a causa
tenha sido patrocinada por membro do Ministrio Pblico. Com esse entendimento, a Turma afastou a
alegada ofensa ao art.
128, 5, , a, da CF que veda aos membros do Ministrio Pblico receber honorrios a qualquer ttulo
uma vez que os
honorrios sero devidos ao Estado-Membro mantenedor da instituio." (A 189.430-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
02/09/98)
b) exercer a advocacia;
"Nas aes penais originrias, a defesa preliminar (L. 8.038/90, art. 4) atividade privativa dos advogados.
Os membros do
Ministrio Pblico esto impedidos de exercer advocacia, mesmo em causa prpria. So atividades
incompatveis (L.
8.906/94, art. 28)." (HC 76.671, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/08/00)
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei complementar n 106/03. Lei orgnica do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de
Janeiro. Artigo 9, 1, alnea c, e artigo 165. Desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de
Procurador-Geral de
Justia. O artigo 9 da lei exige a desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de Procurador-Geral de
Justia que estejam
ocupando qualquer outro cargo ou funo de confiana. A argumentao do requerente, de que o aludido
preceito permitiria
o exerccio de cargos e funes no-afetos rea de atuao do Ministrio Pblico, no merece acolhida. O
artigo 165 da lei
orgnica do MP do Estado do Rio de Janeiro mera reproduo do artigo 29, 3, do ADCT da
Constituio do Brasil. Aos
integrantes do Parquet admitidos antes da CB/88 aplicam-se as vedaes do texto constitucional." (AD
2.836, Rel. Min. Eros
879
Grau, DJ 09/12/05)
"O afastamento de membro do Parquet para exercer outra funo pblica viabiliza-se apenas nas hipteses
de ocupao de
cargos na administrao superior do prprio Ministrio Pblico. nadmissibilidade da licena para o exerccio
dos cargos de
Ministro, Secretrio de Estado ou seu substituto imediato." (AD 2.534-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
13/06/03). No
mesmo sentido: AD 2.084, DJ 14/09/01.
e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao da EC n 45/04)
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou
privadas,
ressalvadas as excees previstas em lei. (EC n 45/04)
6 - Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. (EC n 45/04)
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
- promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
"Transao penal homologada em audincia realizada sem a presena do Ministrio Pblico. Nulidade.
Violao do art. 129,
, da Constituio Federal. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que a fundamentao do leading case
da Smula 696
evidencia: HC 75.343, 12/11/97, Pertence, RTJ 177/1293 , que a imprescindibilidade do assentimento do
Ministrio Pblico,
quer suspenso condicional do processo, quer transao penal, est conectada estreitamente
titularidade da ao
penal pblica, que a Constituio lhe confiou privativamente (CF, art. 129, ). Da que a transao penal
bem como a
suspenso condicional do processo pressupe o acordo entre as partes, cuja iniciativa da proposta, na
ao penal pblica,
do Ministrio Pblico." (RE 468.161, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/03/06)
"Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o Ministrio Pblico Federal e o
Ministrio Pblico
Estadual. (...) Define-se o conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstncia de, no
roubo, tratar-se de
mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico Estadual
para o
Federal." (Pet 3.528, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/03/06)
880
"As diligncias probatrias requeridas, ao Poder Judicirio, pelo Ministrio Pblico, no contexto de um
inqurito policial,
objetivam permitir, ao Parquet, que este, com apoio nos resultados delas emergentes, venha a formar,
eventualmente, a
opinio delicti, pois o Ministrio Pblico o destinatrio, por excelncia, dos elementos de informao
produzidos no contexto
da investigao penal. No cabe, em regra, ao Poder Judicirio, substituindo-se, indevidamente, ao membro
do Ministrio
Pblico, formular juzo em torno da necessidade, ou no, da adoo de medidas probatrias reputadas
indispensveis, pelo
dominus litis, formao de sua convico a propsito da ocorrncia de determinada infrao penal,
ressalvada, no entanto,
a possibilidade de controle jurisdicional sobre a licitude de tais diligncias de carter instrutrio." (nq 2.041,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 06/10/03)
"Recurso extraordinrio inadmitido. Agravo de instrumento contra o despacho de inadmissibilidade do
recurso extraordinrio
julgado prejudicado, em face do provimento do recurso especial, concomitantemente interposto, cuja
deciso transitou em
julgado. Matria referente extino, ou no, da assistncia acusao, com a revogao dos dispositivos
do Cdigo de
Processo Penal que prevem a assistncia, pelo art. 129, , da Constituio Federal. Competncia do
Ministrio Pblico para
ao penal pblica. Deciso que afirma no ter sido extinta a assistncia pela Constituio Federal. Agravo
regimental a que
se nega provimento." (A 169.280-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/05/02)
"O Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo em relao conduta de
servidores
pblicos; nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de que tem possibilidade de
expedir notificaes
nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de
elementos
suficientes." (RE 233.072, Rel. Min. Nelson Jobim, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 05/04/02)
"Nos casos de competncia originria do Supremo Tribunal, irrecusvel o pedido de arquivamento do
inqurito policial
quando o motive o Procurador-Geral da Repblica na inexistncia, nos elementos informativos colhidos, de
base para a
denncia." (nq 1.791, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/02)
881
"Recurso ordinrio de habeas corpus. O artigo 83 da Lei 9.430/96 no estabelece condio de
procedibilidade para a
instaurao da ao penal pblica pelo Ministrio Pblico, que pode antes mesmo de encerrada a instncia
administrativa,
que autnoma, propor a ao penal com relao aos crimes a que ele alude." (RHC 77.258, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
03/09/99)
"Correio parcial (CPPM, art. 498): compatibilidade com o art. 129, , CF, que outorgou legitimao
privativa ao Ministrio
Pblico para a ao penal pblica (HC 68.739, 01/10/91, Pertence, RTJ 138/524)." (HC 78.309, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 26/03/99)
"Lei n 9.430, de 27/12/1996, art. 83. Argio de iconstitucionalidade da norma impugnada por ofensa ao
art. 129, , da
Constituio, ao condicionar a notitia criminis contra a ordem tributria 'a deciso final, na esfera
administrativa, sobre a
exigncia fiscal do crdito tributrio', do que resultaria limitar o exerccio da funo institucional do Ministrio
Pblico para
promover a ao penal pblica pela prtica de crimes contra a ordem tributria. Lei n 8.137/1990, arts. 1 e
2. Dispondo o
art. 83, da Lei n 9.430/1996, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da
competncia do Poder
Executivo, o que significa dizer, no caso, rege atos da administrao fazendria, prevendo o momento em
que as autoridades
competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico Federal os
expedientes
contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2, da Lei n
8.137/1990. No
cabe entender que a norma do art. 83, da Lei n 9.430/1996, coarcte a ao do Ministrio Pblico Federal,
tal como prevista
no art. 129, , da Constituio, no que concerne propositura da ao penal, pois, tomando o MPF, pelos
mais diversificados
meios de sua ao, conhecimento de atos criminosos na ordem tributria, no fica impedido de agir, desde
logo, utilizandose,
para isso, dos meios de prova a que tiver acesso. O art. 83, da Lei n 9.430/1996, no define condio de
procedibilidade
para a instaurao da ao penal pblica, pelo Ministrio Pblico." (AD 1.571-MC, Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 25/09/98). No
882
mesmo sentido: HC 75.723, DJ 06/02/98.
"A inpcia da denncia caracteriza situao configuradora de desrespeito estatal ao postulado do devido
processo legal.
que a imputao penal contida na pea acusatria no pode ser o resultado da vontade pessoal e arbitrria
do rgo
acusador. Este, para validamente formular a denncia, deve ter por suporte necessrio uma base emprica
idnea, a fim de
que a acusao penal no se converta em expresso ilegtima da vontade arbitrria do Estado." (HC
72.506, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ 18/09/98)
"Contraria o disposto no art. 129, , da Constituio, a deciso judicial, que em fase anterior prpria
demanda, cerceia a
titularidade do Ministrio Pblico, definindo, em carter terminativo, a competncia do Juzo, s perante o
qual poder ser
promovida a ao penal." (RE 222.283, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/05/98)
"No incompatvel com o art. 129, , da Constituio o art. 574 do Cdigo de Processo Penal, cujo inciso
, relativo
absolvio sumria, no se aplica, todavia, hiptese de deciso do Presidente do Tribunal do Jri que
decreta a extino
da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva." (HC 75.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/03/98)
"O impropriamente denominado 'recurso ex officio' no foi revogado pelo art. 129, , da Constituio, que
atribui ao Ministrio
Pblico a funo de promover, privativamente, a ao penal, e, por extenso, a de recorrer nas mesmas
aes. A pesquisa
da natureza jurdica do que se contm sob a expresso 'recurso ex officio' revela que se trata, na verdade,
de deciso que o
legislador submete a duplo grau de jurisdio, e no de recurso no sentido prprio e tcnico." (HC 74.714,
Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 22/08/97)
"No se reconhece ao assistente de acusao legitimidade para aditar a pea acusatria oferecida pelo
Ministrio Pblico,
titular exclusivo da ao penal pblica (art. 129, inc. , da CF). A legitimao subsidiria do ofendido
somente admissvel no
caso de inrcia do titular. Os atos que o assistente de acusao pode praticar esto previstos na lei
processual penal, no lhe
sendo permitida a iniciativa de modificar, ampliar ou corrigir a atividade do titular da ao penal." (Pet 1.030,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 01/07/96)
883
"Ao penal por contraveno. Constituio Federal de 1988, art. 129, . Entre as funes institucionais do
Ministrio Pblico
est a de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei. Legitimidade do Ministrio
Pblico para promover,
privativamente, a ao penal, na espcie. Nulidade do processo, ab initio, porque iniciada a ao penal por
portaria do rgo
jurisdicional." (RE 139.168, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 10/04/92)
"Ao penal pblica: titularidade privativa do Ministrio Pblico (CF, art. 129, ): compatibilidade com o art.
598 C. Pr. Pen.,
que legitima o ofendido ou seu sucessor (CPP, art. 31) para apelar, quando no o tenha feito o Ministrio
Pblico. O direito
de recorrer, que nasce no processo embora condicionado ao exerccio e instrumentalmente conexo ao
direito de ao,
que preexiste ao processo a ele no se pode reduzir, sem abstrao das diferenas substanciais que os
distinguem. Em si
mesma, a titularidade privativa da ao penal pblica, deferida pela Constituio ao Ministrio Pblico, veda
que o poder de
iniciativa do processo de ao penal pblica se configura a outrem, mas nada antecipa sobre a outorga ou
no de outros
direitos e poderes processuais a terceiros no desenvolvimento da conseqente relao processual. Ao
contrrio, a
legitimidade questionada para a apelao supletiva, nos quadros do Direito Processual vigente, se
harmoniza, na
Constituio, no apenas com a garantia da ao privada subsidiria, na hiptese de inrcia do Ministrio
Pblico (CF, art. 5,
LX), mas tambm, e principalmente, com a do contraditrio e da ampla defesa e a do devido processo
legal, dadas as
repercusses que, uma vez proposta a ao penal pblica, a sentena absolutria poder acarretar,
secundum eventum litis,
para interesses prprios do ofendido ou de seus sucessores (C. Pr. Pen., arts. 65 e 66; C. Civ., art. 160)."
(HC 68.413, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 18/10/91)
"A ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico (CF, art. 129, ), admitida apenas a exceo inscrita
no art. 5, LX, da
Lei Maior. As disposies legais, que instituiam outras excees, foram revogadas pela Constituio, porque
no
recepcionadas por esta. STF, Pleno, HC 67.931-5-RS. O processo das contravenes penais somente pode
ter incio
884
mediante denncia do MP. Revogao dos artigos 26 e 531, CPP, porque no recepcionados pela CF/88,
art. 129, ." (RE
134.515, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/09/91). No mesmo sentido: HC 72.073, DJ 17/05/96.
"A Constituio Federal deferiu ao Ministrio Pblico o monoplio da ao penal pblica (art. 129, ). O
exerccio do jus
actionis, em sede processual penal, constitui inderrogvel funo institucional do Ministrio Pblico, a quem
compete
promover, com absoluta exclusividade, a ao penal pblica. A clusula de reserva, pertinente a titularidade
da ao penal
pblica, sofre apenas uma exceo, constitucionalmente autorizada (art. 5, LX), na hiptese singular de
inrcia do Parquet.
No mais subsistem, em conseqncia, em face da irresistvel supremacia jurdica de que se reveste a
norma constitucional,
as leis editadas sob regimes constitucionais anteriores, que deferiam a titularidade do poder de agir,
mediante ao penal
pblica, a magistrados, a autoridades policiais ou a outros agentes administrativos. invlida a sentena
penal condenatria,
nas infraes persequveis mediante ao penal pblica, que tenha sido proferida em procedimento
persecutrio instaurado,
a partir da Constituio de 1988, por iniciativa de autoridade judiciria, policial ou militar, ressalvada ao
Ministrio Pblico,
desde que inocorrente a prescrio penal, a possibilidade de oferecer denncia." (RHC 68.314, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
15/03/91)
"O Ministrio Pblico, nas aes penais pblicas condicionadas, no est vinculado qualificao jurdica
dos fatos
constantes da representao ou da requisio de que lhe haja sido dirigida. A vinculao do Ministrio
Pblico definio
jurdica que o representante ou requisitante tenha dado aos fatos nenhuma. A formao da opinio delicti
compete,
exclusivamente, ao Ministrio Pblico, em cujas funes institucionais se insere, por consciente opo do
legislador
constituinte, o prprio monoplio da ao penal pblica (CF, art. 129, ). Dessa posio de autonomia
jurdica do Ministrio
Pblico, resulta a possibilidade, plena, de, at mesmo, no oferecer a prpria denncia." (HC 68.242, Rel.
Min. Celso de
Mello, 15/03/91)
"Ministrio Pblico: privatividade da ao penal pblica (CF, art. 129, ): incompatibilidade com os
procedimentos especiais
885
por crime de desero, no ponto em que prescindem da denncia (C. Pr. Pen. Militar, art. 451 ss):
precedente HC
67.931." (HC 68.204, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/11/90).
"Crime Militar Demanda. A titularidade do Ministrio Pblico, a teor do disposto no artigo 129 da RS,
Tribunal Federal.
Precedente: Habeas Corpus n 67.931-5-Alves, Dirio da Justia de 31 de agosto de 1990. (RHC 68.178,
Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 19/10/90)
- zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta
Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
- promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
"O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo fundamento seja a ilegalidade
de reajuste de
mensalidade escolares." (SM. 643)
"O Ministrio Pblico parte legtima para propor ao civil pblica voltada a infirmar preo de passagem
em transporte
coletivo. (RE 379.495, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/04/06)
"O Ministrio Pblico parte legtima na propositura de ao civil pblica para questionar relao de
consumo resultante de
ajuste a envolver carto de crdito." (RE 441.318, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 24/02/06)
"O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica com o objetivo de evitar leso ao
patrimnio pblico
decorrente de contratao de servio hospitalar privado sem procedimento licitatrio." (RE 244.217-AgR,
Rel. Min. Eros Grau,
DJ 25/11/05). No mesmo sentido: A 383.919-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/04/03.
"O Supremo Tribunal Federal j se manifestou a respeito da possibilidade de ao civil pblica declarar a
inconstitucionalidade, incidenter tantum, de ato normativo municipal (CF. A 504.856-AgR, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
08/10/2004, e RE 227.159, Rel. min. Nri da Silveira, DJ 17/05/2002). Entretanto, tal entendimento no
prevalece quando se
trata de impugnao de tributos, como no presente caso. sso porque no estariam presentes nenhumas
das hipteses
886
constitucionais ou legais que legitimariam a propositura da ao civil pblica (art. 129, , da Constituio
Federal e art. 1 da
Lei 7.347/1985 e alteraes), j que o contribuinte no pode ser considerado consumidor, ante a
inexistncia de relao de
consumo, e pelo fato de seu direito ser individual, divisvel e disponvel. Nesse sentido, confira-se a deciso
unnime a que
chegou a Segunda Turma por ocasio do julgamento do RE 248.191-AgR (Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
25/10/2002) (...)." (A
516.072, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 23/09/05)
"Habeas corpus. Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil
pblica (art. 10 da Lei
n 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio
Pblico e
incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam
a inicial
acusatria emergiram durante o nqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer
sustentar a impetrao.
A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em nqurito civil se impe,
at porque jamais
se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art.
129, , da CF).
Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A
questo
apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica,
especialmente a igualdade, a
moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as
irregularidades apontadas
no inqurito civil. Da porque essencial apresentao das informaes negadas, que no so dados
pessoais da paciente,
mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles
princpios, como
custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos
Britto, DJ
18/02/05)
"A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais homogneos, legitimado o Ministrio Pblico
para afor-la,
quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de consumidores,
ou quando
houver uma relao de consumo. Lei 7.374/85, art. 1, , e art. 21, com a redao do art. 117 da Lei
8.078/90 (Cdigo do
887
Consumidor); Lei 8.625, de 1993, art. 25. (...). Certos direitos individuais homogneos podem ser
classificados como
interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponveis. Nesses
casos, a ao civil
pblica presta-se a defesa dos mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa." (RE 195.056, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 30/05/03)
"ndependentemente de a prpria lei fixar o conceito de interesse coletivo, conceito de Direito
Constitucional, na medida em
que a Carta Poltica dele faz uso para especificar as espcies de interesses que compete ao Ministrio
Pblico defender (CF,
art. 129, )." (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02)
"Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, , da Lei n 8.078, de
11 de setembro
de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou
particularmente
interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos,
explicitamente
dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito s
pessoas
isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao
civil pblica,
porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. As
chamadas
mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a
requerimento do
rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so
subespcies de interesses
coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo 129, inciso , da
Constituio Federal.
Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao
de todos (CF, art.
205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam,
quando o bem que se
busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de
contedo social tal
que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal. Recurso extraordinrio conhecido e provido para,
afastada a alegada
888
ilegitimidade do Ministrio Pblico, com vistas defesa dos interesses de uma coletividade, determinar a
remessa dos autos
ao Tribunal de origem, para prosseguir no julgamento da ao." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
29/06/01)
"A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais
indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s
para a abertura do
inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente,
mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, e ). (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ
29/06/01)
nteresses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas
circunstncias de
fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas
entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos
interesses difusos e a
determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra,
DJ 29/06/01)
"Ao civil pblica para proteo do patrimnio pblico. art. 129, , da CF. Legitimao extraordinria
conferida ao rgo
pelo dispositivo constitucional em referncia, hiptese em que age como substituto processual de toda a
coletividade e,
conseqentemente, na defesa de autntico interesse difuso, habilitao que, de resto, no impede a
iniciativa do prprio ente
pblico na defesa de seu patrimnio, caso em que o Ministrio Pblico intervir como fiscal da lei, pena de
nulidade da ao
(art. 17, 4, da Lei n 8.429/92)." (RE 208.790, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 15/12/00)
"Ministrio Pblico. Ao civil pblica. Taxa de iluminao pblica do municpio de Rio Novo-MG.
Exigibilidade impugnada
por meio de ao pblica, sob alegao de inconstitucionalidade. Acrdo que concluiu pelo seu no-
cabimento, sob
invocao dos arts. 102, , a, e 125, 2, da Constituio. Ausncia de legitimao do Ministrio Pblico
para aes da
espcie, por no configurada, no caso, a hiptese de interesses difusos, como tais considerados os
pertencentes
889
concomitantemente a todos e a cada um dos membros da sociedade, como um bem no individualizvel ou
divisvel, mas, ao
revs, interesses de grupo ou classe de pessoas, sujeitos passivos de uma exigncia tributria cuja
impugnao, por isso, s
pode ser promovida por eles prprios, de forma individual ou coletiva." (RE 213.631, Rel. Min. lmar Galvo,
DJ 07/04/00)
"Dispondo o art. 83, da Lei n 9.430, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da
competncia do
Poder Executivo, o que significa dizer, no caso, rege atos da administrao fazendria, prevendo o
momento em que as
autoridades competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico
Federal os
expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2,
da Lei n 8.137.
Estipula-se, para tanto, que a representao fiscal seja feita, "aps proferida deciso final, na esfera
administrativa, sobre a
exigncia fiscal do crdito tributrio correspondente". Bem de entender,assim, que a norma no coarcta a
ao do
Ministrio Pblico Federal, a teor do art. 129, , da Constituio, no que concerne propositura da ao
penal. Dela no cuida
o dispositivo, imediatamente. Decerto, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao,
conhecimento de atos
criminosos na ordem tributria, no fica impedindo de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos meios
de prova a que
tiver acesso. de observar, ademais, que, para promover a ao penal pblica, ut art. 129, , da Lei Magna
da Repblica,
pode o MP proceder s averigaes cabveis, requisitando informaes e documentos para instruir seus
procedimentos
administrativos preparatrios da ao penal (CF, art. 129, V), requisitando tambm diligncias
investigatrias e instaurao
de inqurito policial (CF, art.129, V), o que, evidncia, no se poderia obstar por norma legal, nem a isso
conduz a
inteligncai da regra legis impugnada ao definir disciplina para os procedimentos da Administrao
Fazendria." (AD 1.571-
MC, Trecho do voto do Min. Rel. Nri da Silveira, DJ 25/09/98)
V - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos
Estados, nos casos
previstos nesta Constituio;
890
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
V - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e
documentos
para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
"O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem jurdica e a garantia do
sigilo bancrio
no se estende s atividades ilcitas. A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de
investigao ao Ministrio
Pblico art. 129, incisos V, V, da Constituio Federal, e art. 8, incisos e V, e 2, da Lei
Complementar n 75/1993.
No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos
concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio,
em se tratando
de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa
do patrimnio
pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
19/10/01)
V - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo
anterior;
V - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos
jurdicos de suas
manifestaes processuais;
"Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do Promotor de Justia, no pode a
ao penal ser
iniciada, sem novas provas." (SM. 524)
"A glosa de procedimento margem da Constituio Federal, considerados atos de investigao do
Ministrio Pblico - artigo
129, incisos , , V, V e X, da Carta da Repblica -, pressupe o desencadeamento do processo a partir
de dados assim
coligidos. Silentes a denncia e a deciso proferida, incabvel a declarao de nulidade." (HC 85172, Rel.
Min. Marco
Aurlio, DJ 29/04/05)
"Habeas corpus. Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de ao civil
pblica (art. 10 da Lei
n 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal, que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio
Pblico e
891
incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em que os fatos que basearam
a inicial
acusatria emergiram durante o nqurito Civil, no caracterizando investigao criminal, como quer
sustentar a impetrao.
A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos colhidos em nqurito civil se impe,
at porque jamais
se discutiu a competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso constitucional (art.
129, , da CF).
Na espcie, no est em debate a inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A
questo
apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da Administrao Pblica,
especialmente a igualdade, a
moralidade, a publicidade e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as
irregularidades apontadas
no inqurito civil. Da porque essencial a apresentao das informaes negadas, que no so dados
pessoais da paciente,
mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao Ministrio Pblico zelar por aqueles
princpios, como
custos iuris, no alto da competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min. Carlos
Britto, DJ
18/02/05)
"A instaurao de inqurito policial no imprescindvel propositura da ao penal pblica, podendo o
Ministrio Pblico
valer-se de outros elementos de prova para formar sua convico. No h impedimento para que o agente
do Ministrio
Pblico efetue a colheita de determinados depoimentos, quando, tendo conhecimento ftico do indcio de
autoria e da
materialidade do crime, tiver notcia, diretamente, de algum fato que merecesse ser elucidado." (nq 1.957,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 11/11/05). No mesmo sentido: HC 83.463, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/06/04.
"A Constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder de requisitar diligncias investigatrias e a
instaurao de
inqurito policial (CF, art. 129, V). A norma constitucional no contemplou a possibilidade do parquet
realizar e presidir
inqurito policial. No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria
de crime. Mas
requisitar diligncia nesse sentido autoridade policial. Precedentes." (RHC 81.326, Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ 01/08/03)
"O Ministrio Pblico no tem competncia para promover inqurito administrativo em relao conduta de
servidores
892
pblicos; nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de que tem possibilidade de
expedir notificaes
nos procedimentos administrativos; pode propor ao penal sem o inqurito policial, desde que disponha de
elementos
suficientes." (RE 233.072, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 03/05/02)
"O poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem jurdica e garantia do
sigilo bancrio
no se estende s atividades ilcitas. A ordem jurdica confere explicitamente poderes amplos de
investigao ao Ministrio
Pblico art. 129, incisos V, V, da Constituio Federal, e art. 8, incisos e V, e 2, da Lei
Complementar n 75/1993.
No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos
concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio,
em se tratando
de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado em defesa
do patrimnio
pblico. Princpio da publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
19/10/01)
"A norma inscrita no inc. V, do art. 129, da CF, no autoriza ao Ministrio Pblico, sem a interferncia da
autoridade
judiciria, quebrar o sigilo bancrio de algum. Se se tem presente que o sigilo bancrio espcie de direito
privacidade,
que a CF consagra, art. 5, X, somente autorizao expressa da Constituio legitimaria o Ministrio Pblico
a promover,
diretamente e sem a interveno da autoridade judiciria, a quebra do sigilo bancrio de qualquer pessoa."
(RE 215.301, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 28/05/99)
"Dispondo o art. 83, da Lei n 9.430, sobre a representao fiscal, h de ser compreendido nos limites da
competncia do
Poder Executivo, o que significa dizer, no caso, rege atos da administrao fazendria, prevendo o
momento em que as
autoridades competentes dessa rea da Administrao Federal devero encaminhar ao Ministrio Pblico
Federal os
expedientes contendo notitia criminis, acerca de delitos contra a ordem tributria, previstos nos arts. 1 e 2,
da Lei n 8.137.
Estipula-se, para tanto, que a representao fiscal seja feita, 'aps proferida deciso final, na esfera
administrativa, sobre a
893
exigncia fiscal do crdito tributrio correspondente'. Bem de entender,assim, que a norma no coarcta a
ao do
Ministrio Pblico Federal, a teor do art. 129, , da Constituio, no que concerne propositura da ao
penal. Dela no
cuida o dispositivo, imediatamente. Decerto, tomando o MPF, pelos mais diversificados meios de sua ao,
conhecimento de
atos criminosos na ordem tributria, no fica impedindo de agir, desde logo, utilizando-se, para isso, dos
meios de prova a
que tiver acesso. de observar, ademais, que, para promover a ao penal pblica, ut art. 129, , da Lei
Magna da
Repblica, pode o MP proceder s averigaes cabveis, requisitando informaes e documentos para
instruir seus
procedimentos administrativos preparatrios da ao penal (CF, art. 129, V), requisitando tambm
diligncias investigatrias
e instaurao de inqurito policial (CF, art.129, V), o que, evidncia, no se poderia obstar por norma
legal, nem a isso
conduz a inteligncai da regra legis impugnada ao definir disciplina para os procedimentos da Administrao
Fazendria." (AD 1.571-MC, Trecho do voto do Min. Rel. Nri da Silveira, DJ 25/09/98)
X - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a
representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
"A atribuio conferida ao Ministrio Pblico do Trabalho, no art. 83, V, da Lei Complementar n 75/93
propor as aes
coletivas para a declarao de nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva que
viole as
liberdades individuais ou coletivas ou os direitos individuais indisponveis dos trabalhadores
compatibiliza-se com o que
dispe a Constituio Federal no art.128, 5 e art. 129, X." (AD 1.852, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
21/11/03)
"Ato normativo estadual, autnomo e primrio. Provimento da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de
Santa Catarina.
Autorizao para nomeao, dentre bacharis em Direito, de Promotores ad hoc, em processos e
procedimentos judiciais
urgentes. Ofensa aparente ao art. 129, 2 e 3, da CF. Risco manifesto de danos administrao da
Justia. Medida
cautelar concedida. Deve concedida, em ao direta de inconstitucionalidade, medida cautelar para
suspenso da vigncia
de Provimento de Corregedoria Geral da Justia Estadual, que, aparentando ofensa direta ao disposto no
art. 129, 2 e
894
3, da Constituio da Repblica, com risco claro de danos graves administrao da Justia e, em ltima
anlise, aos
jurisdicionados, autoriza os juzes a nomear, dentre bacharis em Direito, Promotores ad hoc em processos
e procedimentos
que reclamem urgncia." (AD 2.958-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 03/10/03)
"Acrdo que rejeitou embargos infringentes, assentando que ao civil pblica trabalhista no o meio
adequado para a
defesa de interesses que no possuem natureza coletiva. Alegao de ofensa ao disposto no art. 129, , da
Carta Magna.
Postulao de comando sentencial que vedasse a exigncia de jornada de trabalho superior a 6 horas
dirias. A Lei
Complementar n. 75/93 conferiu ao Ministrio Pblico do Trabalho legitimidade ativa, no campo da defesa
dos interesses
difusos e coletivos, no mbito trabalhista." (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02)
"Acrdo que rejeitou embargos infringentes, assentando que ao civil pblica trabalhista no o meio
adequado para a
defesa de interesses que no possuem natureza coletiva. Alegao de ofensa ao disposto no art. 129, , da
Carta Magna.
Postulao de comando sentencial que vedasse a exigncia de jornada de trabalho superior a 6 horas
dirias. A Lei
Complementar n. 75/93 conferiu ao Ministrio Pblico do Trabalho legitimidade ativa, no campo da defesa
dos interesses
difusos e coletivos, no mbito trabalhista." (RE 213.015, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/05/02)
"A determinao, contida em tal Aviso, dirigida aos Juzes, no sentido de que devem nomear, ad hoc,
profissional da rea
jurdica, para atuar em lugar dos membros do Ministrio Pblico, parece, a um primeiro exame, afrontar o
disposto no 2 do
art. 129 da CF, pelo qual tais funes somente podem ser exercidas por integrantes da carreira, na forma
prevista no
3 ." (AD 1.748-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 08/09/00)
"O art. 129, e seu 2, da Constituio diz que funo institucional do Ministrio Pblico 'promover,
privativamente, a ao
penal pblica, na forma da lei'; o art. 55, caput, da Lei Complementar n 40/91, probe a nomeao de
promotor ad hoc; e o
art. 448 do CPP, ao tratar do julgamento pelo Jri, dispe, em 'carter excepcional', que pode haver
nomeao de promotor
ad hoc quando houver ausncia ilegal do Ministrio Pblico. Em casos excepcionais, como este, possvel
dar um
895
rendimento residual ao art. 448 do CPP, sob pena de se permitir, como conseqncia de movimento
paredista ilegal, a
paralizao do Poder Judicirio, o que seria um mal maior. Conquanto isto no fosse possvel, tal nulidade
no poderia ser
argida pelo impetrante, mas, apenas, pelo rgo acusador, como dispe a parte final do art. 565 do CPP.
Embora o art. 564,
, d, do CPP. Diga expressamente que nula a nomeao de promotor ad hoc, no cuida de nulidade
cominada ou
absoluta, mas de nulidade relativa e, assim, sanvel. Tal nulidade deve ser argida 'logo depois de ocorrer',
sob pena de ficar
sanada (art. 572 e incisos do CPP)." (HC 71.198, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/06/00)
"Ministrio Pblico: legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento do dano resultante de
crime, pobre o titular
do direito reparao: CPP, art. 68, ainda constitucional (CF. RE 135.328): processo de
inconstitucionalizao das leis. A
alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de
inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz
abstrao da
evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um
processo, no qual
a possibilidade de realizao da norma da Constituio ainda quando teoricamente no se cuide de
preceito de eficcia
limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a viabilizem. No contexto da
Constituio de
1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68 CPP constituindo modalidade de
assistncia
judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode
considerar
existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e
da lei
complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado , se implemente
essa condio de
viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 CPP ser considerado ainda
vigente: o caso
do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE 135.328." (RE 147.776, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 19/06/98)
" '(...)Est no artigo 68, do CPP, verbis: Artigo 68: 'Quando o titular do direito reparao do dano for pobre
(art. 32, 1 e
2) a execuo da sentena condenatria (art. 63) ou a ao civil (art 64) ser promovida, a seu
requerimento, pelo Ministrio
896
Pblico'. (grifamos). A expresso 'a seu requerimento' no quer significar a outorga de mandato judicial ao
Ministrio Pblico
para ingressar em Juzo, agindo em nome alheio (representao). Simplesmente marca a expresso de
vontade daquele que
economicamente pobre de pleitear em Juzo, por direito seu. No podendo ento arcar com as despesas
processuais, nem
por isso ver-se- privado da postulao judicial, pois que indisponvel o direito de ingressar em Juzo, a teor
do artigo 5,
inciso XXXV, da Constituio Federal, verbis: XXXV 'A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa
a direito.' (...) Por isso, legitima-se extraordinariamente o Ministrio Pblico, ento como substituto
processual do lesado, a,
em nome prprio, fazer valer direito alheio (terceiro lesado com a infrao penal). Na verdade, assim
perfeitamente cumprese
com o disposto na primeira parte, do inciso X, do artigo 129: 'exercer outras funes que lhe forem
conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade ' Promovendo a ao reparatria ex-delicto, defende o Ministrio Pblico,
autor da ao,
interesse individual indisponvel qual seja: o de no se inviabilizar a demanda judicial de terceiro,
economicamente
incapacitado de arcar com as despesas processuais. Pelo no conhecimento do pedido'. 'Nada havendo
que se possa
acrescentar de til a quanto pondera o Ministrio Pblico Federal, adoto seu parecer para negar seguimento
ao
recurso'." (RE 136.206, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 18/10/96)
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de
terceiros, nas mesmas
hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
2 - As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero
residir na comarca da
respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao da EC n 45/04)
"O art. 129, e seu 2, da Constituio diz que funo institucional do Ministrio Pblico 'promover,
privativamente, a ao
penal pblica, na forma da lei'; o art. 55, caput, da Lei Complementar n 40/91, probe a nomeao de
promotor ad hoc; e o
art. 448 do CPP, ao tratar do julgamento pelo Jri, dispe, em 'carter excepcional', que pode haver
nomeao de promotor
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ad hoc quando houver ausncia ilegal do Ministrio Pblico. Em casos excepcionais, como este, possvel
dar um
rendimento residual ao art. 448 do CPP, sob pena de se permitir, como conseqncia de movimento
paredista ilegal, a
paralizao do Poder Judicirio, o que seria um mal maior. Conquanto isto no fosse possvel, tal nulidade
no poderia ser
argida pelo impetrante, mas, apenas, pelo rgo acusador, como dispe a parte final do art. 565 do CPP.
Embora o art. 564,
, d, do CPP. Diga expressamente que nula a nomeao de promotor ad hoc, no cuida de nulidade
cominada ou
absoluta, mas de nulidade relativa e, assim, sanvel. Tal nulidade deve ser argida 'logo depois de ocorrer',
sob pena de ficar
sanada (art. 572 e incisos do CPP)." (HC 71.198, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/06/00)
3 - O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no
mnimo, trs anos
de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Redao a EC n 45/04)
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pela
Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP contra o art. 7, caput e pargrafo
nico, da Resoluo
35/2002, com a redao que lhe foi dada pelo art. 1 da Resoluo 55/2004, do Conselho Superior do
Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios, que estabelece que a inscrio em concurso pblico para a carreira do
Ministrio Pblico ser
feita por bacharis em Direito com, no mnimo, trs anos de atividade jurdica, cuja comprovao dar-se-
pelos meios que
elenca e no momento da inscrio definitiva. (...) No mrito, entendeu-se que a norma impugnada veio
atender ao objetivo da
Emenda Constitucional 45/2004 de selecionar profissionais experientes para o exerccio das funes
atribudas aos membros
do Ministrio Pblico, asseverando-se que os trs anos de atividade jurdica contam-se da data da
concluso do curso de
Direito e que a expresso 'atividade jurdica' corresponde ao desempenho de atividades privativas de
bacharel em Direito.
Considerou-se, tambm, que o momento da comprovao desses requisitos deve ocorrer na data da
inscrio no concurso,
de molde a promover maior segurana jurdica tanto da sociedade quanto dos candidatos. (AD 3.460, Rel.
Min. Carlos Britto,
898
nformativo 438)
"Nomeao para os cargos de Procurador-Geral, Procurador-Geral Adjunto e Procuradores do Ministrio
Pblico junto ao
Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. (...) Por outro lado, ao exigir do Procurador-Geral Adjunto e
dos cinco
Procuradores apenas que sejam portadores de diploma de Bacharel em Cincias Jurdicas, emitido por
estabelecimento de
ensino oficial ou reconhecido, deixa de cumprir a exigncia relativa ao ingresso no Ministrio Pblico,
mediante o respectivo e
especfico concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, como determinam o 2 do art. 127 e o art.
129 da CF. Quanto
a esse ponto, basta, porm, que se retirem do novo texto as expresses finais 'que sejam portadores de
idntico diploma',
pois os pargrafos 4 e 5 do mesmo artigo, ainda com a nova redao, deixam claro que o Procurador-
Geral Adjunto e os
Procuradores integram a carreira e nela ingressam por concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a
participao da
Ordem dos Advogados do Brasil Seccional de Pernambuco em sua realizao e, observada nas
nomeaes a ordem
de classificao, em harmonia, pois, com o disposto no pargrafo 3 do art. 129 da CF, desde que se trate
de ingresso no
Ministrio Pblico especial junto ao TCPE." (AD 1.791, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 23/02/01)
4 - Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Redao da EC n 45/04)
"Conquanto a Lei Complementar n 102/04, ao alterar a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do
Paran, tenha
suprimido a exigncia de os Procuradores de Justia residirem na sede da Procuradoria-Geral de Justia,
no se afigura que
tal supresso possa conduzir ao juzo de inconstitucionalidade do diploma legal sob censura, porquanto a
referida exigncia
j se faz presente no mago da Constituio Federal de 1988. (AD 3.220-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
06/05/05)
"Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o
estatuto do Ministrio
Pblico da Unio, art. 231, 3. Aposentadoria ao membro do MP do sexo feminino, com proventos
proporcionais, aos vinte
e cinco anos de servio. Alegao de ofensa ao art. 129, 4, combinado com o art. 93, V, ambos da
Constituio Federal.
899
De referncia Magistratura e ao Ministrio Pblico, h regime de aposentadoria voluntria, de explcito,
previsto na
Constituio (arts. 93, V, e 129, 4). No se contempla, a, aposentadoria facultativa, com proventos
proporcionais. A
aposentadoria voluntria, aos trinta anos de servio, para a Magistratura e o Ministrio Pblico, pressupe,
ainda, exerccio
efetivo, na judicatura ou no MP, no mnimo, por cinco anos. No aplicabilidade do art. 40, , c, da
Constituio,
Magistratura e ao Ministrio Pblico. No h como afastar a eiva de inconstitucionalidade do pargrafo 3 do
art. 231, da Lei
Complementar n 75, de 20/05/93, que pretendeu operar no campo normativo o que s ao constituinte est
reservado. Ao
julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo 3 do art. 231 da Lei Complementar
n 75, de
20/05/1993." (AD 994, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/09/03)
5 - A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (EC n 45/04)
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta
seo pertinentes
a direitos, vedaes e forma de investidura.
"O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas que configura uma indiscutvel realidade
constitucional
qualifica-se como rgo estatal dotado de identidade e de fisionomia prprias que o tornam inconfundvel e
inassimilvel
instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-membros. No se reveste de legitimidade
constitucional a
participao do Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos Estados, pois essa
participao e atuao
acham-se constitucionalmente reservadas aos membros integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se
refere a prpria
Lei Fundamental da Repblica (art. 130). O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio reflete
uma soluo de
compromisso adotada pelo legislador constituinte brasileiro, que preferiu no outorgar, ao Ministrio Pblico
comum, as
funes de atuao perante os Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante
encargo a agentes
estatais qualificados, deferindo-lhes um status jurdico especial e ensejando-lhes, com o reconhecimento
das j mencionadas
garantias de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e independente perante as
Cortes de
900
Contas." (AD 2.884, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/05/05)
"A questo pertinente ao Ministrio Pblico Especial junto ao Tribunal de Contas Estadual: uma realidade
institucional que no pode ser
desconhecida. Conseqente impossibilidade constitucional de o Ministrio Pblico Especial ser substitudo,
nessa condio, pelo
Ministrio Pblico Comum do estado-membro. Ao Direta julgada parcialmente procedente." (AD 2.884,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ
20/05/05)
"A norma em questo atribui a Procurador de Justia, integrante do Ministrio Pblico do Estado, o exerccio
de funes junto
ao respectivo Tribunal de Contas. Tais funes competem, porm, ao Ministrio Pblico especial, que atua
junto Corte de
Contas, nos termos dos artigos 25 e 130 da Constituio Federal. Precedentes." (AD 2.068, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ
16/05/03)
"Ato do Tribunal de Contas da Unio, que indeferiu pedido de encaminhamento do nome do impetrante ao
Presidente da
Repblica, para fins de nomeao no cargo de Procurador do Ministrio Pblico, junto ao Tribunal de
Contas da
Unio. Liminar deferida. O Procurador-Geral nomeado no para cargo efetivo que integre a carreira, pois
esta se compe
apenas dos cargos de Procurador e Subprocurador-Geral. ncabvel, no caso, a alegao de que nova vaga
surgiu na
carreira com a nomeao de um dos membros da carreira em foco ao cargo de Procurador-Geral junto ao
TCU. Mandado de
segurana indeferido. Liminar cassada." (MS 23.247, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/06/02)
"Esta Corte j firmou orientao no sentido de que o Ministrio Pblico que atua junto aos Tribunais de
Contas no dispe de
fisionomia institucional prpria (AD 789, Celso de Mello, DJ de 19/12/94). As expresses contidas no ato
legislativo estadual
que estendem ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado as prerrogativas do Ministrio
Pblico comum,
sobretudo as relativas ' autonomia administrativa e financeira, escolha, nomeao e destituio de seu
titular e iniciativa
de sua lei de organizao' so inconstitucionais, visto que incompatveis com a regra do art. 130 da
Constituio
Federal." (AD 2.378-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/04/02)
901
"Competncia crime doloso contra a vida Procurador de Corte de Contas de Estado Tribunal de
Justia. A
competncia do Tribunal do Jri para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida mitigada pela prpria
Carta da
Repblica, no que prevista prerrogativa de foro, tendo em conta a dignidade de certos cargos e a relevncia
destes para o
Estado. Simetria a ser observada, visto que o Diploma Maior local rege o tema em harmonia com a Carta
Federal, no que
esta revela a competncia do Superior Tribunal de Justia para julgar, nos crimes comuns, os membros do
Ministrio Pblico
junto ao Tribunal de Contas da Unio. Precedentes: Habeas Corpus n 78.168, Segunda Turma, Relator
Ministro Nri da
Silveira e Habeas Corpus n 69.325, Pleno, no qual fui designado Redator." (HC 79.212, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 17/09/99)
"Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas. No lhe confere, a Constituio Federal,
autonomia administrativa.
Precedente: AD 789. Tambm em sua organizao, ou estruturalmente, no ele dotado de autonomia
funcional (como
sucede ao Ministrio Pblico comum), pertencendo, individualmente, a seus membros, essa prerrogativa,
nela compreendida
a plena independncia de atuao perante os poderes do Estado, a comear pela Corte junto qual oficiam
(CF, arts. 75 e
130)." (AD 160, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/11/98)
"(...) em se tratando de investidura no cargo de Procurador-Geral, no Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas do
Estado, ela h de observar, tambm, o disposto no 3 do art. 128 c/c art. 130, competindo prpria
instituio a formao
de lista trplice para sua escolha, depois, por nomeao pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de
dois anos,
permitida uma reconduo. (AD 1.791-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/09/98)
"Relevncia da argio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da Constituio Federal, do art. 26 da
Lei Complementar
sergipana n 4/90, que implica o funcionamento, junto ao Tribunal de Contas, de rgo do Ministrio Pblico
comum. (AD
1.545-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 24/10/97)
"O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de fisionomia institucional prpria e, no obstante as
expressivas garantias de
ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores pela prpria Constituio (art. 130), encontra-se
consolidado na
902
'intimidade estrutural' dessa Corte de Contas, que se acha investida 'at mesmo em funo do poder de
autogoverno que lhe
confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine)' da prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo
concernente a sua
organizao, a sua estruturao interna, a definio do seu quadro de pessoal e a criao dos cargos
respectivos.(...). A
clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio no se reveste de contedo orgnico-institucional.
Acha-se
vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger os membros do Ministrio Pblico especial no
relevante
desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da
Repblica submete os
integrantes do MP junto aos Tribunais de Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, no que concerne a
direitos, vedaes
e forma de investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum." (AD 789, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 19/12/94)
"S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua
edio por norma
constitucional explcita. A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se
projeta num
domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio Publico da Unio, faz
com que a
regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam
passveis de
veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar e reclamada, no que
concerne ao Parquet,
to-somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5)." (AD 789, Rel.
Min. Celso de
Mello, DJ 19/12/94)
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo
Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de
dois anos, admitida
uma reconduo, sendo: (EC n 45/04)
"Conselho Nacional do Ministrio Pblico: composio inicial (EC 45/2004, art. 5, 1): densa
plausibilidade da argio de
inconstitucionalidade de norma atributiva de competncia transitria para a hiptese de no se efetivarem a
tempo, na forma
903
do texto permanente, as indicaes ou escolhas dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
por inobservncia
do processo legislativo previsto no 2 do art. 60 da Constituio da Repblica, dada a patente subverso
do contedo da
proposio aprovada pela Cmara dos Deputados, por fora de emenda que lhe imps o Senado, e afinal
se enxertou no
texto promulgado." (AD 3.472-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/06/05)
- o Procurador-Geral da Repblica, que o preside;
- quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas
carreiras;
- trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
V - dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
V - dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e
outro pelo Senado
Federal.
1 - Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos
Ministrios Pblicos, na
forma da lei.
2 - Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira
do Ministrio
Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
- zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de
sua competncia, ou recomendar providncias;
- zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos
praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar
prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia dos
Tribunais de Contas;
- receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos
Estados, inclusive
contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio,
podendo avocar
904
processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com
subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico
da Unio ou dos
Estados julgados h menos de um ano;
V - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio
Pblico no Pas e
as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, X.
3 - O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do
Ministrio Pblico que o
integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as
seguintes:
- receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico
e dos seus
servios auxiliares;
- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
- requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores
de rgos do
Ministrio Pblico.
4 - O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.
5 - Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber
reclamaes e
denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus
servios
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Seo - DA ADVOCACA PBLCA
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado,
representa a Unio,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organizao e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
"Precedentes: AD n 159, Rel. Min. Octavio Gallotti e AD n 809, Rel. Min. Marco Aurlio. (...). No
encontra guarida, na
doutrina e na jurisprudncia, a pretenso da requerente de violao ao art. 131, caput da Carta Magna, uma
vez que os
905
preceitos impugnados no afrontam a reserva de lei complementar exigida no disciplinamento da
organizao e do
funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Precedente: AD n 449, Rel. Min. Carlos Velloso. Rejeio,
ademais, da
alegao de violao ao princpio do concurso pblico (CF, arts. 37, e 131, 2). que a anlise do
regime normativo das
carreiras da AGU em exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu
papel
constitucional por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a
compatibilidade
funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Precedente: AD n
1.591, Rel. Min.
Octavio Gallotti." (AD 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/03/03)
1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo
Presidente da Repblica
dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante
concurso pblico
de provas e ttulos.
3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-
Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
"Tem base na Constituio, 5 do art. 29, ADCT, a delegao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
Procuradoria
do NCRA, para promover a cobrana, mediante execuo fiscal, de dbitos fiscais da Unio." (RE 193.326,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 23/05/97)
"Em se tratando de condenao da Fazenda Nacional a satisfazer honorrios advocatcios, cumpre sopesar
o grau de zelo
do profissional, o lugar da prestao do servio, a natureza e importncia da causa, o trabalho realizado e o
tempo exigido.
nexistncia de obstculo legal a fixao, considerados tais critrios, na base de dez por cento do valor da
causa." (RE
163.581-ED, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 10/05/96)
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
depender de
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as
suas fases,
906
exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. (Redao da
EC n 19/98)
"O Tribunal, (...) declarou a inconstitucionalidade do inciso do art. 135 da Constituio do Estado da
Paraba, que conferia
autonomia funcional, administrativa e financeira Procuradoria-Geral do Estado, por considerar que tal
prerrogativa
incompatvel com a funo exercida pelas procuradorias estaduais, desvirtuando a configurao jurdica
dada pelo art. 132
da CF (...) Precedente citado: AD 470-AM." (AD 217, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/09/02)
"O princpio da razoabilidade, a direcionar no sentido da presuno do que normalmente ocorre, afasta a
exigncia, como
nus processual, da prova da qualidade de procurador do Estado por quem assim se apresenta e subscreve
ato processual.
O mandato legal e decorre do disposto nos artigos 12 e 132, respectivamente do Cdigo de Processo Civil
e da
Constituio Federal." (RE 192.553, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 16/04/99)
"Reconhecimento, pela jurisprudncia do Supremo Tribunal, da constitucionalidade da manuteno de
assessoria jurdica
prpria, por Poder autnomo (mesmo no personalizado), bem como de capacidade processual das Casas
Legislativas (AD
175, RTJ 154/14, Pet. 409-AgRg, RTJ 132/645 e AD 825, DJ de 2/4/93). Restrita, porm, essa
representao judicial, s
hipteses em que comparea a Cmara a Juzo em nome prprio, no se estendendo s demandas em que
deva ser parte a
pessoa jurdica Distrito Federal, como, por exemplo, a cobrana de multas, mesmo porventura ligadas
atividade do
Legislativo distrital." (AD 1.557-MC, Rel. Min. Octvio Gallotti; DJ 20/06/97)
"O desempenho das atividades de assessoramento jurdico no mbito do Poder Executivo estadual traduz
prerrogativa de
ndole constitucional outorgada aos Procuradores do Estado pela Carta Federal. A Constituio da
Repblica, em seu art.
132, operou uma inderrogvel imputao de especfica e exclusiva atividade funcional aos membros
integrantes da
Advocacia Pblica do Estado, cujo processo de investidura no cargo que exercem depende, sempre, de
prvia aprovao em
concurso pblico de provas e ttulos." (AD 881-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 25/04/97)
"Constituio do Estado do Paran, que assegura aos procuradores do Estado 'inamovibilidade', na forma
da lei. Deferimento
907
ad referendum da cautelar. Ocorrncia da relevncia jurdica da argio de inconstitucionalidade e da
convenincia em se
suspender a eficcia do dispositivo impugnado. Precedente especifico: AD 291. Deferimento da liminar
referendado pelo
Plenrio da Corte." (AD 1.246-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 06/10/95)
"Representao judicial no excludente da Constituio de mandatrio ad judicia para causa especfica. Ao
conferir aos
procuradores dos Estados e do Distrito Federal a sua representao judicial, o artigo 132 da Constituio
veicula norma de
organizao administrativa, sem tolher a capacidade de tais entidades federativas para conferir mandato ad
judicia a outros
advogados para causas especiais." (Pet 409-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/06/90)
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de
efetivo exerccio,
mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das
corregedorias. (EC n
19/98)
Seo - DA ADVOCACA E DA DEFENSORA PBLCA
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio
da profisso, nos limites da lei.
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pelo
Conselho Federal da OAB contra o art. 10 da Lei 10.259/2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais Cveis e
Criminais), que
permite que as partes designem representantes para a causa, advogado ou no. Entendeu-se que a
faculdade de constituir
ou no advogado para represent-los em juzo nas causas de competncia dos Juizados Especiais
Federais Cveis no
ofende a Constituio, seja porque se trata de exceo indispensabilidade de advogado legitimamente
estabelecida em lei,
seja porque o dispositivo visa ampliar o acesso justia. (...) (AD 3.168, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
nformativo 430)
"A participao do advogado perante a comisso parlamentar de inqurito. Registre-se, ainda, por
necessrio, que, se certo
que a Constituio atribuiu s CPs 'os poderes de investigao prprios das autoridades judiciais' (CF, art.
58, 3), no
908
menos exato que os rgos de investigao parlamentar esto igualmente sujeitos, tanto quanto os juzes,
s mesmas
restries e limitaes impostas pelas normas legais e constitucionais que regem o due process of law,
mesmo que se cuide
de procedimento instaurado em sede administrativa ou poltico-administrativa, de tal modo que se aplica s
CPs, em suas
relaes com os advogados, o mesmo dever de respeito cuja observncia tambm se impe aos
magistrados (e a este
Supremo Tribunal Federal, inclusive) s prerrogativas profissionais previstas no art. 7 da Lei n. 8.906/94,
que instituiu o
'Estatuto da Advocacia'. O advogado ao cumprir o dever de prestar assistncia tcnica quele que o
constituiu,
dispensando-lhe orientao jurdica perante qualquer rgo do Estado converte, a sua atividade
profissional, quando
exercida com independncia e sem indevidas restries, em prtica inestimvel de liberdade. Qualquer que
seja o espao
institucional de sua atuao (Poder Legislativo, Poder Executivo ou Poder Judicirio), ao advogado incumbe
neutralizar os
abusos, fazer cessar o arbtrio, exigir respeito ao ordenamento jurdico e velar pela integridade das
garantias jurdicas
legais ou constitucionais outorgadas quele que lhe confiou a proteo de sua liberdade e de seus
direitos, dentre os
quais avultam, por sua inquestionvel importncia, a prerrogativa contra a auto-incriminao e o direito de
no ser tratado,
pelas autoridades pblicas, como se culpado fosse, observando-se, desse modo, as diretrizes, previamente
referidas,
consagradas na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. (HC 88.015, Rel. Min. Celso de Mello,
nformativo 416)
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em duas aes diretas de
inconstitucionalidade
propostas pelo Presidente da Repblica e pela Associao dos Magistrados Brasileiros contra diversos
dispositivos da Lei
8.906/94, que trata do Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil - OAB. Em relao ao
inciso do art. 1 da
lei impugnada (...) julgou-se prejudicada a ao quanto expresso "juizados especiais, tendo em conta
sua revogao pelo
art. 9 da Lei 9.099/95(...), e quanto expresso "qualquer, deu-se, por maioria (...) pela procedncia do
pedido, por se
entender que a presena do advogado em certos atos judiciais pode ser dispensada. No que se refere ao
3 do art. 2 da lei
909
(...) julgou-se improcedente o pedido, por se entender que ele se coaduna com o disposto no art. 133 da CF.
(...) Em relao
ao 2 do art. 7 da lei (...), julgou-se, procedente, em parte o pedido (...) para excluir o termo "desacato,
ao fundamento de
que tal previso cria situao de desigualdade entre o juiz e o advogado, retirando do primeiro a autoridade
necessria
conduo do processo. No que tange ao inciso do art. 7 da lei (...), julgou-se improcedente o pedido,
explicitando-se que o
mbito material da inviolabilidade no elide o art. 5, X, da CF e que a exigncia do acompanhamento da
diligncia ficar
suplantada, no gerando ilicitude da prova resultante da apreenso, a partir do momento em que a OAB,
instada em carter
confidencial e cientificada com as cautelas prprias, deixar de indicar o representante. Relativamente ao
inciso V do art. 7
da lei, julgou-se improcedente o pedido, consignando a valia do auto de priso em flagrante, caso a OAB,
devidamente
comunicada, no se faa presente em tempo razovel. Quanto ao inciso V do art. 7 da lei (...),
preliminarmente, rejeitou-se,
por maioria, a alegao de que a ao estaria prejudicada com o advento da Lei 10.258/2001, que alterou o
art. 295 do CPP,
que trata de priso especial. (...) No mrito, tambm por maioria, vencidos os Ministros Marco Aurlio, Eros
Grau e Carlos
Britto, declarou-se a inconstitucionalidade da expresso "assim reconhecidas pela OAB, por se considerar
que administrao
de estabelecimentos prisionais constitui prerrogativa indelegvel do Estado. Quanto ao inciso X do art. 7
da lei (...), julgouse
procedente, por maioria, o pedido, por se entender que o procedimento previsto afronta os princpios do
contraditrio, que
se estabelece entre as partes e no entre estas e o magistrado, e do devido processo legal. (...) Julgou-se
improcedente o
pedido formulado contra o 3 do art. 7 da lei ("O advogado somente poder ser preso em flagrante, por
motivo de exerccio
da profisso, em caso de crime inafianvel, observado o disposto no inciso V deste artigo.). Quanto ao
4 do art. 7 (...),
por votao majoritria, deu-se pela procedncia parcial do pedido para excluir a expresso "e controle, ao
entendimento de
que todas as hipteses de utilizao de bem pblico so de controle da Administrao Pblica. No que se
refere ao inciso
do art. 28 da lei (...), julgou-se, por maioria, parcialmente procedente o pedido, para dar interpretao
conforme no sentido de
910
se exclurem os juzes eleitorais e seus suplentes. Vencido o Ministro Marco Aurlio que o julgava
improcedente. Em relao
ao art. 50 da lei (...), julgou-se, por votao majoritria, parcialmente procedente o pedido para, sem
reduo de texto, dar
interpretao conforme ao dispositivo, de modo a fazer compreender a palavra "requisitar como
dependente de motivao,
compatibilizao com as finalidades da lei e atendimento de custos desta requisio, ficando, ainda,
ressalvados os
documentos cobertos por sigilo. (AD 1.105 e AD 1.127, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, nformativo 427)
"Pacificou-se tambm a jurisprudncia no sentido de que no absoluta a inviolabilidade do advogado, por
seus atos e
manifestaes, o que no infirma a abrangncia que a Carta de Outubro conferiu ao instituto, de cujo manto
protetor somente
se excluem atos, gestos ou palavras que manifestamente desbordem do exerccio da profisso, como a
agresso (fsica ou
moral), o insulto pessoal e a humilhao pblica (AD 1.127)." (AO 933, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
06/02/04). No mesmo
sentido: AO 1.300, DJ 07/04/06. No mesmo sentido: HC 88.164, informativo 436.
"O artigo 7, 2 da Lei n. 8.906/2004, deu concreo ao preceito veiculado pelo artigo 133 da Constituio
do Brasil,
assegurando ao advogado a inviolabilidade por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso." (HC
87.451, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 10/03/06)
"Advogado: imunidade judiciria (CF, art. 133): no compreenso de atos relacionados a questes
pessoais. A imunidade do
advogado alm de condicionada aos 'limites da lei', o que, obviamente, no dispensa o respeito ao
ncleo essencial da
garantia da libertas conviciandi no alcana as relaes do profissional com o seu prprio cliente." (RE
387.945, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 10/03/06)
"Esta Corte firmou entendimento segundo o qual a inviolabilidade prevista no artigo 133, da Constituio
Federal, conferida
ao advogado, por atos e manifestaes, no absoluta, no comportando condutas abusivas restringidas
pela lei, v.g., HC
69.085, 1 T., DJ 26/03/93, Celso de Mello, assim ementado: '(...) A proclamao constitucional da
inviolabilidade do
advogado, por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, traduz uma significativa garantia do
exerccio pleno dos
911
relevantes encargos cometidos pela ordem jurdica a esse indispensvel operador do direito. A garantia de
intangibilidade
profissional do advogado no se reveste, contudo, de valor absoluto, eis que a clusula assecuratria dessa
especial
prerrogativa jurdico-constitucional expressamente a submete aos limites da lei. A invocao da imunidade
constitucional,
necessariamente sujeita s restries fixadas pela lei, pressupe o exerccio regular e legtimo da
advocacia. Revela-se
incompatvel, no entanto, com prticas abusivas ou atentatrias dignidade da profisso ou s normas
tico-profissionais
que lhe regem o exerccio. O art. 142 do Cdigo Penal, ao dispor que no constitui injria ou difamao
punvel a ofensa
irrogada em juzo, na discusso da causa, pela parte ou por seu procurador excludos, portanto, os
comportamento
caracterizadores da calnia (RTJ 92/1118) estendeu, notadamente ao advogado, a tutela da imunidade
judiciria, desde
que, como ressalta a jurisprudncia dos tribunais, as imputaes contumeliosas tenham relao de
pertinncia com o 'thema
decidendum' (RT 610/426 RT 624/378) e no se referiram ao prprio juiz do processo (RTJ 121/157
126/628). [...]'
Seguindo este entendimento, o HC 80.881, 2 T., Maurcio Corra, DJ 24/08/01, assim ementado: '(...)
Constitui crime, em
tese, a imputao, dissociada da discusso da causa, dirigida a juiz de direito que determinou a extrao de
peas para a
instruo de inqurito policial visando apurar ilcito penal. No absoluta a inviolabilidade do advogado por
atos e
manifestaes no exerccio da profisso, prevista no art. 133 da Constituio Federal. A imunidade de que
trata o artigo 142,
, do Cdigo Penal, no abrange as ofensas irrogadas ao juiz do processo. [...]' Nesse mesmo sentido, o HC
84.795, 2 T., por
mim relatado, DJ 17/12/04; o HC 84.389, 2 T., Rel. Carlos Velloso, DJ 30/04/04; o HC 75.783, 1 T., Rel.
Octvio Gallotti, DJ
12/03/99; o A 153.311, 2 T., Rel. Francisco Rezek, DJ 16/09/93; o RHC 69.619, 2 T., Rel. Carlos Velloso,
DJ 20/08/93; o HC
69.366, 2 T., Rel. Nri da Silveira, DJ 12/03/93; e ainda, monocraticamente, o HC 85.446, Rel. Cezar
Peluso, DJ
21/06/05." (A 540.349, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 02/12/05)
"O art. 133 da Constituio Federal, ao estabelecer que o advogado 'inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio
912
da profisso', possibilitou fosse contida a eficcia desta imunidade judiciria aos 'termos da lei'. Essa
vinculao expressa
aos 'termos da lei' faz de todo ocioso, no caso, o reconhecimento pelo acrdo impugnado de que as
expresses contra
terceiro sejam conexas ao tema em discusso na causa, se elas configuram, em tese, o delito de calnia:
que o art. 142, ,
do C. Penal, ao dispor que 'no constituem injria ou difamao punvel (...) a ofensa irrogada em juzo, na
discusso da
causa, pela parte ou por seu procurador', criara causa de 'excluso do crime' apenas com relao aos
delitos que menciona
injria e difamao , mas no quanto calnia, que omitira: a imunidade do advogado, por fim, no foi
estendida
calnia nem com a supervenincia da L. 8.906/94, o Estatuto da Advocacia e da OAB , cujo art. 7, 2
s lhe estendeu
o mbito material alm da injria e da difamao, nele j compreendidos conforme o C.Penal , ao
desacato (tpico,
contudo, em que teve a sua vigncia suspensa pelo Tribunal na ADnMC 1.127, 5/10/94, Brossard, RTJ
178/67)." (HC 84.446,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/02/05)
"A peculiar funo dos membros do Ministrio Pblico e dos advogados nomeados, no Processo Penal,
justifica tratamento
diferenciado caracterizado na intimao pessoal, no criando o 1 do art. 370 do CPP situao de
desigualdade ao
determinar que a intimao do advogado constitudo, do advogado do querelante e do assistente se d por
publicao no
rgo incumbido da publicidade dos atos judiciais da comarca. O procedimento previsto no art. 370, 1, do
CPP no
acarreta obstculo atuao dos advogados, no havendo violao ao devido processo legal ou ampla
defesa. Medida
cautelar indeferida." (AD 2.144-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/11/03)
"mpugnao ao pargrafo nico do artigo 14 do Cdigo de Processo Civil, na parte em que ressalva 'os
advogados que se
sujeitam exclusivamente aos estatutos da OAB' da imposio de multa por obstruo Justia.
Discriminao em relao
aos advogados vinculados a entes estatais, que esto submetidos a regime estatutrio prprio da entidade.
Violao ao
princpio da isonomia e ao da inviolabilidade no exerccio da profisso. nterpretao adequada, para afastar
o injustificado
913
discrmen. Ao Direta de nconstitucionalidade julgada procedente para, sem reduo de texto, dar
interpretao ao
pargrafo nico do artigo 14 do Cdigo de Processo Civil conforme a Constituio Federal e declarar que a
ressalva contida
na parte inicial desse artigo alcana todos os advogados, com esse ttulo atuando em juzo,
independentemente de estarem
sujeitos tambm a outros regimes jurdicos." (AD 2.652, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/11/03)
"Advogado que instrui testemunha a prestar depoimento inverdico nos autos de reclamao trabalhista.
Conduta que
contribuiu moralmente para o crime, fazendo nascer no agente a vontade delitiva. Art. 29 do CP.
Possibilidade de co-autoria.
Relevncia do objeto jurdico tutelado pelo art. 342 do CP: a administrao da justia, no tocante
veracidade das provas e
ao prestgio e seriedade da sua coleta. Relevncia robustecida quando o partcipe advogado, figura
indispensvel
administrao da justia (art. 133 da CF). Circunstncias que afastam o entendimento de que o partcipe s
responde pelo
crime do art. 343 do CP." (RHC 81.327, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 05/04/02)
"Ex-surgindo dos autos que o defensor designado teve desempenho simplesmente formal, em verdadeira
postura
contemplativa, foroso concluir que o ru esteve indefeso. Por outro lado, 'se estiver evidente a inrcia e
desdia do
defensor nomeado, o ru deve ser tido por indefeso e anulado o processo desde o momento em que
deveria ter sido iniciado
o patrocnio tcnico no juzo penal' (Frederico Marques Elementos do Direito Processual Penal
Volume , pgina
423)." (HC 71.961, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 24/02/95)
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXV.
"Por entender caracterizada a ofensa ao art. 134 da CF, que veda aos membros da Defensoria Pblica o
desempenho de
atividades prprias da advocacia privada, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta
proposta pelo
Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 137 da Lei Complementar
65/2003, do Estado de
Minas Gerais, que permite que os defensores pblicos exeram a advocacia fora de suas atribuies
institucionais at que
914
sejam fixados os subsdios dos membros da carreira. Afastou-se, ainda, o argumento de se inferir, da
interpretao
sistemtica do art. 134 c/c o art. 135 e o 4 do art. 39, da CF, que o exerccio da advocacia pelos
defensores pblicos
estaria proibido apenas aps fixao dos respectivos subsdios, visto que tal assertiva conduziria
concluso de que a
vedao trazida pelo art. 134, texto normativo constitucional originrio, teria sido relativizada com a EC
19/98, que introduziu
o art. 135 e o 4 do art. 39. Asseverou-se, ainda, a vigncia da Lei Complementar 80/94 que organiza a
Defensoria
Pblica da Unio, do DF e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados-
Membros que
tambm prev a aludida vedao. (AD 3.043, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 424)
"Esta Corte firmou entendimento segundo o qual o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo tem
legitimidade para ajuizar
ao em favor dos hipossuficientes at que a Defensoria Pblica estadual tenha plena condio de exercer
seu mnus." (RE
432.423, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 07/10/05)
"Ministrio Pblico: legitimao para promoo, no juzo cvel, do ressarcimento do dano resultante de
crime, pobre o titular
do direito reparao: CPP, art. 68, ainda constitucional (cf. RE 135.328): processo de
inconstitucionalizao das leis. A
alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a constitucionalidade plena e a declarao de
inconstitucionalidade ou revogao por inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz
abstrao da
evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato instantneo, mas um
processo, no qual
a possibilidade de realizao da norma da Constituio ainda quando teoricamente no se cuide de
preceito de eficcia
limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a viabilizem. No contexto da
Constituio de
1988, a atribuio anteriormente dada ao Ministrio Pblico pelo art. 68 CPP constituindo modalidade de
assistncia
judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa, porm, para esse fim, s se pode
considerar
existente, onde e quando organizada, de direito e de fato, nos moldes do art. 134 da prpria Constituio e
da lei
complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado considerado , se implemente
essa condio de
915
viabilizao da cogitada transferncia constitucional de atribuies, o art. 68 CPP ser considerado ainda
vigente: o caso
do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE 135.328." (RE 147.776, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 19/06/98)
"Norma estadual que atribui Defensoria Pblica do estado a defesa judicial de servidores pblicos
estaduais processados
civil ou criminalmente em razo do regular exerccio do cargo extrapola o modelo da Constituio Federal
(art. 134), o qual
restringe as atribuies da Defensoria Pblica assistncia jurdica a que se refere o art. 5, LXXV." (AD
3.022, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, DJ 04/03/05)
1 - Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e
prescrever normas
gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante
concurso pblico de
provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das
atribuies institucionais. (Renumerado pela EC n 45/04)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Nacional dos
Defensores Pblicos
ANADEP para declarar a inconstitucionalidade da Lei Complementar paraibana 48/2003, que, alterando a
Lei
Complementar 39/2002, disciplina a organizao da Defensoria Pblica do Estado da Paraba. Entendeu-se
que a norma em
questo, ao dispor de forma contrria prevista na Lei Complementar Federal 80/94, que versa sobre as
normas gerais para
a organizao, nos Estados-membros, da respectiva Defensoria Pblica, inclusive as definidoras de critrios
de nomeao
para os cargos de Defensor Pblico Geral e de Corregedor-Geral, ofende o art. 134, 1, da CF, que
estabelece que lei
complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do DF e dos Territrios e prescrever normas
gerais para sua
organizao nos Estados-Membros. (AD 2.903, Rel. Min. Celso de Mello, nformativo 411)
2 - s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a
iniciativa de sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto
no art. 99, 2.
(EC n 45/04)
916
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees e deste Captulo sero
remunerados na forma
do art. 39, 4. (Redao da EC n 19/98)
"Por fora do artigo 135 da Constituio Federal, tem-se como reconhecida a semelhana indispensvel
isonomia entre as
carreiras jurdicas. Exsurge harmnica com a Carta Poltica da Repblica lei complementar estadual
mediante a qual
implementou-se a isonomia, consideradas as carreiras de Delegado de Polcia e de Procurador do Estado.
(A 180.652-AgR,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 16/05/97)
"(...)As expresses: 'A cujos Procuradores autrquicos e fundacionais e servidores estaduais, bacharis em
direito, que ali
exeram atribuies de natureza jurdica na data da promulgao desta Constituio, garantida, sempre,
isonomia de
vencimentos e vantagens com os Procuradores do Estado'; bem como, no art. 8, do referido ADCT, das
expresses:
'Relativo s carreiras disciplinadas no Captulo V do Ttulo V desta Constituio'. (...) A matria relativa ao
provimento de
servidores, bacharis em direito, no exerccio de funes de Defensor Pblico, em cargo da carreira dessa
denominao,
prevista no pargrafo nico do art. 134 da Constituio Federal, esta regulada, quanto excepcionalidade
que o constituinte
entendeu de conferir-lhe, no art. 22 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Carta Poltica
de 1988. No
possvel Constituio Estadual dar-lhe compreenso mais ampla. Constituio Federal, art. 37, . No
caberia, tambm, a
mera equiparao dos servidores previstos na norma impugnada aos Defensores Pblicos, para efeito de
remunerao,
diante da norma do art. 37, X, da Lei Magna da Repblica. (...) nconstitucionalidade do art. 22 do ADCT
da Constituio da
Bahia. No cabe a legislao estadual dispor sobre a extenso da isonomia das carreiras a que se refere o
art. 135 da
Constituio Federal. Exegese dessa norma constitucional adotada pelo Supremo Tribunal Federal, a partir
do julgamento da
ADN 171-MG. Constituio Federal, art. 37, X. sonomia vedada de cargos de peritos criminalsticos e
mdicos-legais com
as carreiras jurdicas do Ministrio Pblico, Procuradores do Estado, Defensores Pblicos e Delegados de
Polcia." (AD 112,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/02/96)
917
"O Supremo Tribunal Federal assentou, no julgamento das Aes Diretas de nconstitucionalidade ns. 171-
0/MG, 138-8/RJ e
456-4/600-PB, que as carreiras jurdicas a que se refere o art. 135 da Constituio so as de Procurador de
Estado e
Defensor Pblico. Por fora do art. 241 da Constituio Federal, aos Delegados de Polcia de carreira
aplica-se o princpio do
art. 39, 1, correspondente s carreiras disciplinadas no art. 135, da Lei Magna federal, ou seja, as
carreiras de Procurador
de Estado e de Defensor Pblico. No , em conseqncia, inconstitucional a lei estadual que ordena,
precisamente, a
aplicao do princpio da isonomia (CF, art. 39, 1), em favor dos Delegados de Polcia de carreira,
relativamente aos
vencimentos dos Procuradores do Estado. Diante da norma do art. 241 da Constituio Federal, que
garantiu aos Delegados
de Polcia de carreira a aplicao do princpio de isonomia, correspondente s carreiras disciplinadas no art.
135 da mesma
Constituio, no cabe discutir se so iguais as atribuies dos cargos de Delegado de Polcia e Procurador
do Estado, ou se
se cogita de cargos assemelhados ou no. Ofende, entretanto, o art. 37, X, da Constituio Federal, a lei
estadual que
assegure equiparao de vencimentos ou de aumentos entre os Oficiais da Polcia Militar e os Procuradores
do Estado." (AD
761, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/07/94)
"Recusa do entendimento de que o sentido do art. 135 CF, no seria o de vincular reciprocamente a
remunerao das
diferentes carreiras a que alude, mas apenas o de explicitar que a cada uma delas se aplica o art. 39, 1:
sendo certo que
os princpios e regras constitucionais gerais atinentes aos servidores pblicos, includo o da isonomia do art.
39, 1, se
aplicam, salvo disposio em contrrio, s carreiras especiais previstas na prpria Constituio, a
interpretao proposta,
alm de reduzir a nada o sentido do art. 135, contraria a significao inequvoca que lhe advem da
conjugao com o art. 241
da Lei Fundamental. para no subtrair-lhes o efeito til, o significado a emprestar aos arts. 135 e 241, CF,
h de ser o de
que, para os fins do art. 39, 1, as carreiras a que se referem se consideram assemelhadas por fora da
Constituio,
independentemente da similitude real ou no das atribuies dos cargos que as compem ou de suas
caractersticas
918
fundamentais. dessa assimilao ficta, imposta pela Constituio, a Constituio mesma, entretanto, impe
que, mediante
reduo sistemtica do alcance aparente do art. 135, se exclua do seu campo normativo a carreira do
Ministrio Pblico:
alm de seu inconfundvel perfil constitucional, a iniciativa reservada ao prprio Ministrio Pblico para a
propositura da
fixao dos vencimentos dos seus membros incompatvel com a pretendida regra de compulsria
equiparao deles aos de
servidores cuja remunerao fixada em lei de iniciativa exclusiva do Poder Executivo. Constitucionalidade
do art. 273 da
Constituio do Estado de Minas Gerais, no que assegura a isonomia de vencimentos entre as carreiras de
Procurador do
Estado e da Fazenda Estadual, de Defensor Pblico e de Delegado de Polcia, reduzida a declarao de
inconstitucionalidade a aluso, na mesma regra, a do Ministrio Ppblico." (AD 171, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
03/06/94)
TTULO V - Da Defesa do Estado e Das nstituies Democrticas
CAPTULO - DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STO
Seo - DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, decretar estado
de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica
ou a paz social
ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes
propores na natureza.
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas
a serem
abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
- restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
- ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica,
respondendo a Unio pelos
danos e custos decorrentes.
919
2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma
vez, por igual
perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
- a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada
imediatamente ao juiz
competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito
autoridade policial;
- a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido
no momento de sua
autuao;
- a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada
pelo Poder
Judicirio;
V - vedada a incomunicabilidade do preso.
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e
quatro horas, submeter
o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.
5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco
dias.
6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo
continuar
funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
Seo - DO ESTADO DE STO
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional, solicitar ao
Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
- comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida
tomada durante o
estado de defesa;
- declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua
prorrogao,
relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.
920
Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as
garantias
constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o
executor das medidas
especficas e as reas abrangidas.
1 - O estado de stio, no caso do art. 137, , no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem
prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso , poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agresso armada
estrangeira.
2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do
Senado Federal, de
imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de
apreciar o ato.
3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, , s podero ser tomadas
contra as pessoas
as seguintes medidas:
- obrigao de permanncia em localidade determinada;
- deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
- restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de
informaes e
liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei;
V - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
V - interveno nas empresas de servios pblicos;
V - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso a difuso de pronunciamentos de parlamentares
efetuados em suas
Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
Seo - DSPOSES GERAS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de
cinco de seus
921
membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao
estado de stio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade
pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as medidas aplicadas em sua
vigncia sero
relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e
justificao das
providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.
CAPTULO - DAS FORAS ARMADAS
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei
e da ordem.
1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no
emprego das Foras
Armadas.
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares militares.
"No h que se falar em violao ao art. 142, 2, da CF, se a concesso de habeas corpus, impetrado
contra punio
disciplinar militar, volta-se to-somente para os pressupostos de sua legalidade, excluindo a apreciao de
questes
referentes ao mrito." (RE 338.840, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 12/09/03)
"O sentido da restrio dele quanto s punies disciplinares militares (artigo 142, 20, da Constituio
Federal). (...) O
entendimento relativo ao 2 do artigo 153 da Emenda Constitucional n 1/69, segundo o qual o princpio,
de que nas
transgresses disciplinares no cabia habeas corpus, no impedia que se examinasse, nele, a ocorrncia
dos quatro
pressupostos de legalidade dessas transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e
a pena
susceptvel de ser aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no 2 do artigo 142 da atual
Constituio
922
que apenas mais restritivo quanto ao mbito dessas transgresses disciplinares, pois a limita s de
natureza militar." (HC
70.648, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/03/94)
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem
a ser fixadas em
lei, as seguintes disposies: (EC n 18/48)
- as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da
Repblica e
asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os ttulos e
postos militares
e, juntamente com os demais membros, o uso dos uniformes das Foras Armadas; (EC n 18/98)
- o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido
para a reserva, nos
termos da lei; (EC n 18/98)
"Militar: demisso ex officio por investidura em cargo ou emprego pblico permanente estranho carreira:
indenizao das
despesas com a formao e preparao do oficial, sem que hajam transcorridos, at a demisso e
transferncia para a
reserva, os prazos estabelecidos em lei (art. 117 do Estatuto dos Militares, cf. redao da Lei 9.297);
argio de
inconstitucionalidade a qual no se reconhece a plausibilidade bastante a justificar a suspenso liminar da
norma." (AD 1.626-
MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/09/97)
"Cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica, dentro do princpio da discricionariedade que a lei lhe
outorga para avaliar
e decidir segundo seus prprios critrios de convenincia e oportunidade, autorizar ou no a nomeao ou
admisso de
oficial militar para cargo ou emprego pblico. A autorizao do Presidente da Repblica requisito essencial
passagem de
oficial das Foras Armadas para a reserva remunerada." (MS 22.431, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
22/11/96)
"O Plenrio desta Corte, recentemente, ao julgar o RE n 163.204, firmou o entendimento de que, em face
da atual
Constituio, no se podem acumular proventos com remunerao na atividade, quando os cargos efetivos
de que decorrem
ambas essas remuneraes no sejam acumulveis na atividade. mprocedncia da alegao de que, em
se tratando de
militar que aceita cargo pblico civil permanente, a nica restrio que ele sofre a prevista no 3 do
artigo 42: a de ser
923
transferido para a reserva. A questo da acumulao de proventos com vencimentos, quer se trate de
servidor pblico militar,
quer se trate de servidor pblico civil, se disciplina constitucionalmente de modo igual: os proventos no
podem ser
acumulados com os vencimentos." (MS 22.182, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/08/95)
- O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil
temporria, no eletiva,
ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto
permanecer nessa
situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo
e transferncia
para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva,
nos termos da lei;
(EC n 18/98)
V - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (EC n 18/98)
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos polticos; (EC n 18/98)
"Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele filiar-se a partido
poltico (CF, art 42,
6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a partir do
registro da
candidatura que ser agregado (CF, art. 14, 8, ; Cd. Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei n 6.880,
de 1980, art. 82,
XV, 4)." (A 135.452, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/06/91)
V - o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por
deciso de
tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; (EC
n 18/98)
"Recurso extraordinrio: descabimento: natureza administrativa da deciso do STM que, em Conselho de
Justificao,
decreta a perda de posto e de patente, por indignidade e incompatibilidade com o oficialato (Lei n 5.836/72,
art. 16, ):
precedentes da Corte." (RE 318.469, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/04/02)
"Cuida-se de habeas corpus impetrado perante o STM, contra ato do Comandante da Aeronutica. Foi o
paciente declarado
indigno do oficialato, em razo do processo do Conselho de Justificao n 72, da Fora Area Brasileira,
por deciso do
924
Superior Tribunal Militar, na forma do art. 16, , da Lei n 5.836/1972 (fl. 33), determinando-se, em
conseqncia, em ato
ministerial, de 07/01/1980, a perda de posto e da patente de 1 Tenente da FAB. (...) Em realidade, no se
cuida, aqui, de
deciso que ameace a liberdade de ir e vir do ora paciente, qual reconheceu o colendo Superior Tribunal de
Justia, o que
torna a via do habeas corpus inadequada ao exame do ato atacado, de natureza administrativa, impugnvel,
quando no
prazo legal, por mandado de segurana ou nas vias ordinrias. sso, ao que parece, j sucedeu, sem xito
ao ora paciente (fl.
109)." (RHC 80.825, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 08/06/01)
"Tambm os oficiais das Polcias Militares s perdem o posto e a patente se forem julgados indignos do
oficialato ou com ele
incompatveis por deciso do Tribunal competente em tempo de paz. Esse processo no tem natureza de
procedimento 'parajurisdicional',
mas, sim, natureza de processo judicial, caracterizando, assim, causa que pode dar margem interposio
de
recurso extraordinrio." (RE 186.116, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/09/99)
"Estando em jogo acrdo de Tribunal alusivo a procedimento inominado que tenha implicado a declarao
de perda de
posto e patente e conseqente demisso de policial militar, o habeas corpus mostra-se inadequado." (HC
70.852, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 06/05/94)
"Habeas Corpus. Perda do posto ou patente militar. nstrumento processual que visa a garantir a liberdade
de locomoo,
no outra espcie de direito, como o de no se submeter o paciente a procedimento destinado a declarao
de perda de
posto ou patente. Tendo sido o paciente condenado por estelionato, mas com suspenso condicional da
pena e,
posteriormente, indultado, no est sujeito a privao de liberdade de locomoo." (HC 70.894, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ
15/04/94)
" tradio constitucional brasileira que o oficial das Foras Armadas s perde posto e patente, em virtude
de deciso de
rgo judicirio. No regime precedente Emenda Constitucional n 1, de 1969, a perda do posto e patente
podia decorrer da
simples aplicao da pena principal privativa de liberdade, desde que superior a dois anos; tratava-se,
ento, de pena
925
acessria prevista no Cdigo Penal Militar. No regime da emenda Constitucional n 1, de 1969, a perda do
posto e patente
depende de um novo julgamento, por tribunal militar de carter permanente, mediante representao do
Ministrio Pblico
Militar, que venha a declarar a indignidade ou incompatibilidade com o oficialato, mesmo que o oficial haja
sido condenado,
por Tribunal Civil ou Militar, a pena privativa de liberdade superior a dois anos, em sentena transitada em
julgado. No se
pode equiparar a deciso prevista no art. 93, 2 e 3 da Constituio, hiptese de deciso de Conselho
de Justificao
(Lei n 5.836, de 05/12/1972). Por fora da deciso de que cuida o art. 93, 2 e 3, da Lei Maior, pode ser
afastada a
garantia constitucional da patente e posto. Nesse caso, a deciso possui natureza material e formalmente,
jurisdicional, no
sendo possvel consider-la como de carter meramente administrativo, semelhana do que sucede com
a deciso de
Conselho de Justificao. Cabe, assim, em princpio, recurso extraordinrio, de acordo com o art. 119, ,
da Constituio
contra acrdo de Tribunal Militar permanente, que decida nos termos do art. 93, 2 e 3, da Lei Magna.
Aplica-se idntico
entendimento, em se tratando de oficial de Polcia Militar e de deciso de Tribunal Militar estadual." (RE
104.387, Rel. Min.
Nri da Silveira, DJ 09/09/88)
V - o oficial condenado na justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por
sentena
transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior; (EC n 18/98)
"A EC n 18/98, ao cuidar exclusivamente da perda do posto e da patente do oficial, no revogou o art. 125,
4, do texto
constitucional originrio, regra especial nela atinente situao das praas." (RE 358.961, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
12/03/04)
V - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos V, X, XV, XV, XX e XXV e no art. 37, incisos
X, X, XV e XV;
(EC n 18/98)
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras
condies de transferncia
do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes
especiais dos
926
militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de
compromissos
internacionais e de guerra. (EC n 18/98)
"Ademais, ressaltou-se que o STJ, ao julgar o mandado de segurana, tomara por base as disposies
pertinentes da Lei
6.880/80 (Estatuto dos Militares), em especial, os artigos 99 e 100 que, respectivamente, define a 'quota
compulsria' e
estabelece critrios para a sua aplicao e o contido nas informaes prestadas, no sentido de que o
referido Estatuto
define critrio puramente quantitativo para que a administrao militar proceda ao cumprimento da meta de
renovao do
corpo de oficiais, bem como que a utilizao da 'quota compulsria' restringe-se aos anos em que no
alcanado o nmero
obrigatrio de promoes. Rejeitou-se, ainda, a alegao de discriminao em virtude da idade do ora
recorrente, por se
entender que esse ltimo critrio de desempate, inserido em uma seqncia fixada legalmente, seria
compatvel com o
conjunto de regras que definem os tempos mximos de servio no oficialato e se configuraria, de certo
modo, como variao
admitida da previso constitucional de uma idade para aposentadoria compulsria de servidores pblicos.
(RMS 25.159, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, nformativo 408)
"Princpio sonmico. Cdigo Penal e Cdigo Penal Militar. O tratamento diferenciado decorrente dos
referidos Cdigos tem
justificativa constitucionalmente aceitvel em face das circunstncias peculiares relativas aos agentes e
objetos jurdicos
protegidos." (RE 115.770, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 21/02/92)
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
"Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37, caput, da Constituio, so
invocveis de
referncia administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em
ateno s
peculiaridades do servio militar." (AD 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 15/12/00)
1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo de paz,
aps alistados,
alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de
convico filosfica ou
poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar.
927
2 - As mulheres e os eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos,
porm, a outros
encargos que a lei lhes atribuir.
CAPTULO - DA SEGURANA PBLCA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
"Os Estados-Membros, assim como o Distrito Federal, devem seguir o modelo federal. O artigo 144 da
Constituio aponta
os rgos incumbidos do exerccio da segurana pblica. Entre eles no est o Departamento de Trnsito.
Resta, pois,
vedada aos Estados-Membros a possibilidade de estender o rol, que esta Corte j firmou ser numerus
clausus, para alcanar
o Departamento de Trnsito. (AD 1.182, voto do Min. Eros Grau, DJ 10/03/06)
"O Pleno desta Corte pacificou jurisprudncia no sentido de que os Estados-membros devem obedincia s
regras de
iniciativa legislativa reservada, fixadas constitucionalmente. A gesto da segurana pblica, como parte
integrante da
Administrao Pblica, atribuio privativa do Governador de Estado." (AD 2.819, Rel. Min. Eros Grau, DJ
02/12/05)
"Ao de que no se conhece, quanto impugnao do art. 4 do Decreto n 2.632/98, dado o carter
regulamentar da
norma em questo. Medida cautelar, no restante, por maioria indeferida, ante a insuficincia da relevncia
jurdica do pedido
no que concerne alegada inconstitucionalidade da criao da Secretaria Nacional Antidrogas, qual
compete a integrao
e coordenao de rgos um amplo sistema de ao governamental, abrangente de rgos de diversos
Ministrios, sem
confundir-se, portanto, essa funo, com a atividade policial prevista no art. 144, e seus pargrafos, da
Constituio. (AD
2.227-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/11/03)
"No sendo apangios da Polcia Civil e da Militar os princpios da unidade e da indivisibilidade, inexiste
relevncia jurdica
suficiente para a suspenso do dispositivo constitucional que inclui a Coordenadoria-Geral de Percias entre
os rgos da
Segurana Pblica do Estado. (AD 146-MC-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/01)
928
"ncompatibilidade, com o disposto no art. 144 da Constituio Federal, da norma do art. 180 da Carta
Estadual do Rio de
Janeiro, na parte em que inclui no conceito de segurana pblica a vigilncia dos estabelecimentos penais
e, entre os rgos
encarregados dessa atividade, a ali denominada 'Polcia Penitenciria'. (AD 236, Rel. Min. Octavio Gallotti,
DJ 01/06/01)
"Em face do artigo 144, caput, inciso V e pargrafo 5, da Constituio, sendo a segurana pblica, dever do
Estado e direito
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs, entre
outras, da polcia militar, essa atividade do Estado s pode ser sustentada pelos impostos, e no por taxa,
se for solicitada
por particular para a sua segurana ou para a de terceiros, a ttulo preventivo, ainda quando essa
necessidade decorra de
evento aberto ao pblico. Ademais, o fato gerador da taxa em questo no caracteriza sequer taxa em
razo do exerccio do
poder de polcia, mas taxa pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
o que, em exame
compatvel com pedido de liminar, no admissvel em se tratando de segurana pblica. (AD 1.942-MC,
Rel. Min. Moreira
Alves, DJ 22/10/99)
- polcia federal;
- polcia rodoviria federal;
- polcia ferroviria federal;
V - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira,
destina-se a: (Redao da EC n 19/98)
- apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses
da Unio ou de
suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual
ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
"Relevncia jurdica da argio de incompatibilidade com os artigos 144, 1, e V, e 5, LXV, ambos da
Constituio
(destinao da Polcia Federal), de resoluo da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, onde
se determina, s
929
autoridades da Polcia Judiciria local, a priso em flagrante, pela prtica dos delitos de ingresso irregular
no Estado,
fabricao, venda, transporte, recebimento, ocultao, depsito e distribuio de armamento ou material
militar privativo das
Foras Armadas. (AD 1.489-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/12/00)
- prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem
prejuzo da ao
fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
- exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao da EC n 19/98)
"Polcia Militar: atribuio de 'radiopatrulha area': constitucionalidade. O mbito material da polcia
aeroporturia, privativa
da Unio, no se confunde com o do policiamento ostensivo do espao areo, que respeitados os limites
das reas
constitucionais das Polcias Federal e Aeronutica Militar se inclui no poder residual da Polcia dos
Estados. (AD 132, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)
"Sendo o policiamento naval atribuio, no obstante privativa da Marinha de Guerra, de carter subsidirio,
por fora de lei,
no possvel, por sua ndole, caracterizar essa atividade como funo de natureza militar, podendo seu
exerccio ser
cometido, tambm, a servidores no militares da Marinha de Guerra. A atividade de policiamento, em
princpio, se enquadra
no mbito da segurana pblica. Esta, de acordo com o art. 144, da Constituio de 1988, exercida para a
preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por intermdio dos rgos policiais federais
e estaduais,
estes ltimos, civis ou militares. No se compreende, por igual, o policiamento naval na ltima parte da letra
d, do inciso ,
do art. 9, do Cdigo Penal Militar, pois o servio de vigilncia, garantia e preservao da ordem pblica,
administrativa ou
judiciria, a previsto, de carter nitidamente policial, pressupe desempenho especfico, legalmente
requisitado para aquele
fim, ou em obedincia a determinao legal superior. (HC 68.928, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/91)
V - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
"Crime praticado contra os interesses da Unio Federal. A investigao feita pela Polcia Estadual,
incompetente para o
930
procedimento, do mbito criminal da Justia Federal de 2 Grau, se arquivada, no pode obstar a apurao
dos fatos pela
Polcia Federal, que desempenha, tambm, as funes de polcia judiciria para a Justia da Unio, quer
em primeiro grau,
quer nos Tribunais de segundo grau e Superiores e no Supremo Tribunal Federal. (RHC 77.251, Rel. Min.
Nri da Silveira, DJ
06/04/01)
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. (Redao de EC n 19/98)
"Na dico da ilustrada maioria, no se tem o concurso dos pressupostos indispensveis concesso de
liminar em ao
direta de inconstitucionalidade no que, via Decreto, restou fixada a destinao da Polcia Rodoviria
Federal. (AD 1.413-MC,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/05/01)
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao da EC n 19/98)
"Alm do presente acrdo embargado, julgou o Plenrio desta Corte, no mesmo sentido, o M n 545, Rel.
Min. lmar
Galvo, DJ 02/08/02, no qual fixou-se o entendimento de que a previso constitucional de uma Polcia
Ferroviria Federal,
por si s, no legitima a exigncia, por parte dos impetrantes, de investidura nos cargos referentes a uma
carreira que ainda
no foi sequer estruturada. (M 627-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/02/03).No mesmo sentido: M 545, DJ
02/08/02.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia
da Unio, as
funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
"Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do Promotor de Justia, no pode a
ao penal ser
iniciada, sem novas provas." (SM. 524)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Social Liberal PSL
para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 10.704/94 que cria, no mbito da Secretaria de Segurana Pblica do Estado
do Paran,
931
cargos em comisso, sob a denominao de suplente de delegado, que sero providos na forma do
disposto no pargrafo
nico do art. 1 da Lei 7.880/84 e da Lei 10.818/94 que altera a denominao desses cargos para
assistente de segurana
pblica , ambas da referida unidade federativa. nicialmente, rejeitou-se a preliminar de no conhecimento
da ao, ao
fundamento de que a anlise da legitimidade ativa ad causam na ao direta feita no momento da
propositura da ao, no
ensejando ilegitimidade a perda superveniente de representao do partido poltico no Congresso Nacional.
(AD 2.427, Rel.
Min. Eros Grau, nformativo 438)
"Polcia Civil: direo: inconstitucionalidade da regra impositiva no s de que a escolha recaia em
Delegado de carreira
como determinado pela Constituio da Repblica , mas tambm de que seja o escolhido integrante da
sua classe mais
elevada. (AD 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares,
alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
"Polcia Militar: atribuio de 'radiopatrulha area': constitucionalidade. O mbito material da polcia
aeroporturia, privativa
da Unio, no se confunde com o do policiamento ostensivo do espao areo, que respeitados os limites
das reas
constitucionais das Polcias Federal e Aeronutica Militar se inclui no poder residual da Polcia dos
Estados. (AD 132, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito,
subordinam-se, juntamente
com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
"Polcias estaduais: regra constitucional local que subordina diretamente ao Governador a Polcia Civil e a
Polcia Militar do
Estado: inconstitucionalidade na medida em que, invadindo a autonomia dos Estados para dispor sobre sua
organizao
administrativa, impe dar a cada uma das duas corporaes policiais a hierarquia de Secretarias e aos seus
dirigentes o
status de secretrios. (AD 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica,
de maneira a
932
garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes,
conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na
forma do 4 do
art. 39. (EC n 19/98)
TTULO V - Da Tributao e do Oramento
CAPTULO - DO SSTEMA TRBUTRO NACONAL
Seo - DOS PRNCPOS GERAS
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
"A declarao de inconstitucionalidade de dispositivo legal que implicou na instituio ou na majorao de
tributo importa em
direito creditrio frente respectiva Fazenda Pblica, desde que seja ele demonstrvel mediante a
respectiva documentao
fiscal e sob ampla possibilidade de fiscalizao pelas autoridades fazendrias competentes." (RE 327.677-
ED, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ 26/05/06)
"O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao, no pode agir imoderadamente, pois a atividade
estatal acha-se
essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade, que traduz limitao material ao
normativa do Poder
Legislativo. O Estado no pode legislar abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente sujeita
rgida
observncia de diretriz fundamental, que, encontrando suporte terico no princpio da proporcionalidade,
veda os excessos
normativos e as prescries irrazoveis do Poder Pblico. O princpio da proporcionalidade, nesse contexto,
acha-se
vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio de suas funes, qualificando-
se como
parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais. A prerrogativa institucional
de tributar, que o
ordenamento positivo reconhece ao Estado, no lhe outorga o poder de suprimir (ou de inviabilizar) direitos
de carter
fundamental constitucionalmente assegurados ao contribuinte. que este dispe, nos termos da prpria
Carta Poltica, de
933
um sistema de proteo destinado a ampar-lo contra eventuais excessos cometidos pelo poder tributante
ou, ainda, contra
exigncias irrazoveis veiculadas em diplomas normativos editados pelo Estado." (AD-MC-QO 2551, Rel.
Min. Celso de Mello,
DJ 20/04/06)
"Dizamos que a base de clculo caracteriza a espcie tributria, se vinculado (taxas e contribuies) e no
vinculadas
(impostos). (AD 447, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/93)
"Os tributos, nas suas diversas espcies, compem o Sistema Constitucional Tributrio brasileiro, que a
Constituio inscreve
nos seus artigos 145 a 162. Tributo, sabemos todos, encontra definio no artigo 3 do CTN, definio que
se resume, em
termos jurdicos, no constituir ele uma obrigao que a lei impe s pessoas,de entrega de uma certa
importncia em
dinheiro ao Estado. As obrigaes so voluntrias ou legais. As primeiras decorrem da vontade das partes,
assim, do
contrato; as legais resultam da lei, por isso so denominadas obrigaes ex lege e podem ser encontradas
tanto no direito
pblico quanto no direito privado. A obrigao tributria, obrigao ex lege, a mais importante do direito
pblico, 'nasce de um
fato qualquer da vida concreta, que antes havia sido qualificado pela lei como apto a determinar o seu
nascimento.' (Geraldo
Ataliba, 'Hermenutica e Sistema Constitucional Tributrio', in 'Diritto e pratica tributaria', volume L, Padova,
Cedam, 1979).
As diversas espcies tributrias, determinadas pela hiptese de incidncia ou pelo fato gerador da
respectiva obrigao
(CTN, art. 4), so a) os impostos (CF, art. 145, , arts. 153, 154, 155 e 156), b) as taxas (CF, art. 145, ), c)
as contribuies,
que so c.l) de melhoria (CF, art. 145, ), c.2) sociais (CF, art. 194), que, por sua vez, podem ser c.2.1) de
seguridade social
(CF, art. 195, CF, 195, 4) e c.2.2) salrio educao (CF, art. 212, 5) e c.3) especiais: c.3.1.) de
interveno no domnio
econmico (CF, art. 149) e c.3.2) de interesse de categorias profissionais ou econmicas (CF, art. 149).
Constituem, ainda,
espcie tributria, d) os emprstimos compulsrios (CF, art. 148). (AD 447, voto do Min. Carlos Velloso, DJ
05/03/93)
- impostos;
- taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios
pblicos especficos e
934
divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
"Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so
compulsrias e tm sua
cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. (SM. 545)
" constitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios instiuda pela Lei n
7.940/89." (SM.
665)
"O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa." (SM. 670)
"O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional das
Profisses
Liberais na qual se objetivava a declarao de inconstitucionalidade da Lei 7.940/89, que instituiu a taxa de
fiscalizao dos
mercados de ttulos e valores mobilirios, exigida pela Comisso de Valores Mobilirios CVM,
estabelecendo, como
contribuintes, os auditores independentes. nicialmente, com base em orientao da Corte no sentido da
viabilidade do
lanamento desse tributo como resultado do poder de polcia conferido CVM, afastou-se a alegao de
inexistncia dessa
possibilidade. Asseverou-se que a Lei 6.835/76, instituidora da CVM, confere-lhe o exerccio do poder de
polcia para o
custeamento de suas despesas e para a fiscalizao do mercado mobilirio e que existe previso
constitucional (art. 145, )
e legal (CTN, art. 78) a embasar o lanamento e a cobrana de taxas feitas por ela. Ademais, ressaltou-se
que a aludida taxa
somente exigida daqueles que so fiscalizados pela autarquia. (AD 453, Rel. Min. Gilmar Mendes,
nformativo 438)
"Taxa: correspondncia entre o valor exigido e o custo da atividade estatal. A taxa, enquanto
contraprestao a uma
atividade do Poder Pblico, no pode superar a relao de razovel equivalncia que deve existir entre o
custo real da
atuao estatal referida ao contribuinte e o valor que o Estado pode exigir de cada contribuinte,
considerados, para esse
efeito, os elementos pertinentes s alquotas e base de clculo fixadas em lei. Se o valor da taxa, no
entanto, ultrapassar o
custo do servio prestado ou posto disposio do contribuinte, dando causa, assim, a uma situao de
onerosidade
excessiva, que descaracterize essa relao de equivalncia entre os fatores referidos (o custo real do
servio, de um lado, e
935
o valor exigido do contribuinte, de outro), configurar-se-, ento, quanto a essa modalidade de tributo,
hiptese de ofensa
clusula vedatria inscrita no art. 150, V, da Constituio da Repblica. Jurisprudncia. Doutrina." (AD
2.551-MC-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 20/04/06)
"A hiptese de incidncia da taxa a fiscalizao de atividades poluidoras e utilizadoras de recursos
ambientais, exercida
pelo BAMA (Lei 6.938/81, art. 17-B, com a redao da Lei 10.165/2000). Tem-se, pois, taxa que remunera
o exerccio do
poder de polcia do Estado. No h invocar o argumento no sentido de que a taxa decorrente do poder de
polcia fica 'restrita
aos contribuintes cujos estabelecimentos tivessem sido efetivamente visitados pela fiscalizao', por isso
que, registra Sacha
Calmon parecer, fl. 377 essa questo j foi resolvida, pela negativa, pelo Supremo Tribunal Federal, que
deixou assentada
em diversos julgados a suficincia da manuteno, pelo sujeito ativo, de rgo de controle em
funcionamento (cf., inter
plures, RE 116.518 e RE 230.973). Andou bem a Suprema Corte brasileira em no aferrar-se ao mtodo
antiquado da
vistoria porta a porta, abrindo as portas do Direito s inovaes tecnolgicas que caracterizam a nossa era'.
Destarte, os que
exercem atividades de impacto ambiental tipificadas na lei sujeitam-se fiscalizao do BAMA, pelo que
so contribuintes da
taxa decorrente dessa fiscalizao, fiscalizao que consubstancia, vale repetir, o poder de polcia estatal.
(RE 416.601, voto
do Min. Carlos Velloso, DJ 30/09/05)
"nstituio de taxa de servios prestados por rgos de Segurana Pblica. Atividade que somente pode
ser sustentada por
impostos." (AD 2.424, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 18/06/04)
"As taxas de polcia, conforme mencionamos, decorrem do exerccio do poder de polcia, conceituado este
no art. 78 do CTN,
e as de servio, de um servio pblico prestado ao contribuinte, servio pblico especfico e divisvel (CF,
art. 145, ). Os
servios pblicos, ensina Roque Carrazza, 'se dividem em gerais e especficos', certo que os primeiros, ou
gerais, 'so os
prestados uti universi, isto , indistintamente a todos os cidados', alcanando 'a comunidade, como um
todo considerada,
beneficiando nmero indeterminado (ou, pelo menos, indeterminvel) de pessoas.' (Ob. cit., pg. 243).
Esses servios no
936
constituem fato gerador de taxa, no podem, portanto, ser custeados por meio de taxa, mas pelos impostos.
'J os servios
especficos', acrescenta Carrazza, 'so os prestados ut singuli. Referem-se a uma pessoa ou a um nmero
determinado (ou,
pelo menos, determinvel, de pessoas). So de utilizao individual e mensurvel. Gozam, portanto, de
divisibilidade, dizer,
da possibilidade de avaliar-se a utilizao efetiva ou potencial, individualmente considerada.' (Ob. e loc.
cits.). Noutras
palavras, o servio ' especfico quando possa ser separado em unidades autnomas de interveno da
autoridade, ou de
sua utilidade, ou de necessidade pblica, que o justificou: p. ex., a existncia do corpo de bombeiros para o
risco potencial de
fogo'; e ' divisvel quando possa funcionar em condies tais que se apure a utilizao individual pelo
usurio: a
expedio de certides, a concesso de porte de armas, a aferio dos pesos e medidas, etc.' (Aliomar
Beleeiro, 'Direito Trib.
Brasileiro', Forense, l0 ed., pgs. 353- 354). O servio pblico, pois, que d ensejo ao nascimento da taxa,
h de ser um
servio especfico e divisvel. A sua utilizao, pelo contribuinte, ou efetiva ou potencial, vale dizer, ou o
servio pblico
prestado ao contribuinte ou e posto disposio deste. (AD 447, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/93)
"Remunerao pela explorao de recursos minerais (.) no se tem, no caso, taxa, no seu exato sentido
jurdico, mas preo
pblico decorrente da explorao, pelo particular, de um bem da Unio (CF, art. 20, X, art. 175 e ). (AD
2.586, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 01/08/03)
"Concedo que h servios pblicos que somente podem ser remunerados mediante taxa. Do acrdo do RE
n 89.876-RJ,
relatado pelo eminente Ministro Moreira Alves (RTJ 98/230) e da conferncia que S. Exa. proferiu no 'X
Simpsio Nacional de
Direito Tributrio' (...) penso que podemos extrair as seguintes concluses, com pequenas alteraes em
relao ao
pensamento do eminente Ministro Moreira Alves: os servios pblicos poderiam ser classificados assim: 1)
servios pblicos
propriamente estatais, em cuja prestao o Estado atue no exerccio de sua soberania, visualizada esta sob
o ponto de vista
interno e externo: esses servios so indelegveis, porque somente o Estado pode prest-los. So
remunerados, por isso
937
mesmo, mediante taxa, mas o particular pode, de regra, optar por sua utilizao ou no. (...) 2) Servios
pblicos essenciais
ao interesse pblico: so servios prestados no interesse da comunidade. So remunerados mediante taxa.
(...) 3) Servios
pblicos no essenciais e que, no utilizados, disso no resulta dano ou prejuzo para a comunidade ou
para o interesse
pblico. Esses servios so, de regra, delegveis, vale dizer, podem ser concedidos e podem ser
remunerados mediante
preo pblico. Exemplo: o servio postal, os servios telefnicos, telegrficos, de distribuio de energia
eltrica, de gs,
etc. (AD 447, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/93)
"A taxa de fiscalizao da CVM, instituda pela Lei n 7.940/89, qualifica-se como espcie tributria cujo fato
gerador reside
no exerccio do poder de polcia legalmente atribudo Comisso de Valores Mobilirios. A base de clculo
dessa tpica taxa
de polcia no se identifica com o patrimnio lquido das empresas, inocorrendo, em conseqncia, qualquer
situao de
ofensa clusula vedatria inscrita no art. 145, 2, da Constituio da Repblica. O critrio adotado pelo
legislador para a
cobrana dessa taxa de polcia busca realizar o princpio constitucional da capacidade contributiva, tambm
aplicvel a essa
modalidade de tributo, notadamente quando a taxa tem, como fato gerador, o exerccio do poder de polcia.
(RE 216.259-
AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/05/00). No mesmo sentido: RE 177.835, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
25/05/01.
"Dispositivo por meio do qual o Ministrio do Meio Ambiente, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para
inspeo de
importaes e exportaes de produtos da indstria pesqueira, a ser cobrada pelo nstituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis BAMA, com ofensa ao princpio da legalidade estrita, que disciplina o
Direito
Tributrio." (AD 2.247-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 10/11/00). No mesmo sentido: AD 1.982-MC, DJ
11/06/99.
"Taxa florestal. (.) Exao fiscal que serve de contrapartida ao exerccio do poder de polcia, cujos
elementos bsicos se
encontram definidos em lei, possuindo base de clculo distinta da de outros impostos, qual seja, o custo
estimado do servio
de fiscalizao. (RE 239.397, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 28/04/00)
"Taxa em razo do poder de polcia: a Lei mato-grossense n. 8.033/2003 instituiu taxa em razo do
exerccio do poder de
938
polcia. Poder que assiste aos rgos diretivos do Judicirio, notadamente no plano da vigilncia, orientao
e correio da
atividade em causa, a teor do 1 do art. 236 da Carta-cidad. constitucional a destinao do produto da
arrecadao da
taxa de fiscalizao da atividade notarial e de registro a rgo pblico e ao prprio Poder Judicirio". (AD
3.151, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ 28/04/06)
"Sobre o tema da natureza jurdica dessa exao, o Supremo Tribunal Federal firmou jurisprudncia no
sentido de se tratar
de tributo da espcie taxa (Representao 1.077). Ela resulta da prestao de servio pblico especfico e
divisvel, cuja
base de clculo o valor da atividade estatal deferida diretamente ao contribuinte. A taxa judiciria deve,
pois, ser
proporcional ao custo da atividade do Estado a que se vincula. E h de ter um limite, sob pena de
inviabilizar, vista do valor
cobrado, o acesso de muitos Justia. (AD 948, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 17/03/00)
"A jurisprudncia da Corte tranqila no sentido de que constitucional a cobrana da taxa judiciria que
toma por base de
clculo o valor da causa ou da condenao, observando-se o princpio da razoabilidade (AD n 1.926-PE,
Pertence, DJ de
10/09/99; AGRAG n 170.271-SP, lmar Galvo, DJ de 01/12/95). A escolha do valor do monte-mor como
base de clculo da
taxa judiciria encontra bice no artigo 145, 2, da Constituio Federal, visto que o monte-mor que
contenha bens imveis
tambm base de clculo do imposto de transmisso causa mortis e inter vivos (CTN, artigo 33). A
vinculao das taxas
judicirias e dos emolumentos a entidades privadas ou mesmo a servios pblicos diversos daqueles a que
tais recursos se
destinam subverte a finalidade institucional do tributo. (AD 2.040-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
25/02/00)
"Taxa Judiciria: sua legitimidade constitucional, admitindo-se que tome por base de clculo o valor da
causa ou da
condenao, o que no basta para subtrair-lhe a natureza de taxa e convert-la em imposto: precedentes
(AD 948-GO,
9/11/95, Rezek; AD MC 1.772-MG, 15/4/98, Velloso). Legtimas em princpio a taxa judiciria e as custas ad
valorem
afrontam, contudo, a garantia constitucional de acesso jurisdio (CF, art. 5, XXXV) se a alquota
excessiva ou a omisso
939
de um limite absoluto as tornam desproporcionadas ao custo do servio que remuneraram: precedentes (Rp
1.077-RJ,
28/3/84, Moreira, RTJ 112/34; Rp 1.074, 15/8/84, Falco, RTJ 112/499; AD 948-GO, 9/11/95, Rezek; AD
MC 1.378-5,
30/11/95, Celso, DJ 30/5/97; AD MC 1.651-PB, Sanches, DJ 11/9/98; AD MC 1.772-MG, 15/4/98, Velloso).
(...). Custas
judiciais so taxas, do que resulta ao contrrio do que sucede aos impostos (CF, art. 167, V) a
alocao do produto de
sua arrecadao ao Poder Judicirio, cuja atividade remunera; e nada impede a afetao dos recursos
correspondentes a
determinado tipo de despesas no caso, as de capital, investimento e treinamento de pessoal da Justia
cuja finalidade
tem inequvoco liame instrumental com o servio judicirio. (AD 1.926-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 10/09/99)
"Lei n 5.607, de 31 de maio de 1990, do Estado de Mato Grosso que atribui em favor da OAB, Seo
daquele Estado,
parcela de custas processuais. Exercendo a OAB, federal ou estadual, servio pblico, por se tratar de
pessoa jurdica de
direito pblico (autarquia), e servio esse que est ligado prestao jurisdicional pela fiscalizao da
profisso de advogado
que, segundo a parte inicial do artigo 133 da Constituio, indispensvel administrao da justia, no
tem relevncia, de
plano, a fundamentao jurdica da argio de inconstitucionalidade da lei em causa no sentido de que o
servio por ela
prestado no se vincula prestao jurisdicional, desvirtuando-se, assim, a finalidade das custas judiciais,
como taxa que
so. (AD 1.707-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/10/98)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as custas judiciais e os
emolumentos
concernentes aos servios notariais e registrais possuem natureza tributria, qualificando-se como taxas
remuneratrias de
servios pblicos, sujeitando-se, em conseqncia, quer no que concerne sua instituio e majorao,
quer no que se
refere sua exigibilidade, ao regime jurdico-constitucional pertinente a essa especial modalidade de tributo
vinculado,
notadamente aos princpios fundamentais que proclamam, dentre outras, as garantias essenciais (a) da
reserva de
competncia impositiva, (b) da legalidade, (c) da isonomia e (d) da anterioridade. (AD 1.378-MC, Rel. Min.
Celso de Mello,
DJ 30/05/97)
940
"Tributrio. Municpio do Rio de Janeiro. legalidade da taxa de coleta de lixo e limpeza pblica. Art. 145, ,
da Constituio
Federal. Tributo vinculado no apenas coleta de lixo domiciliar, mas tambm limpeza de logradouros
pblicos, hiptese
em que os servios so executados em benefcio da populao em geral (uti universi), sem possibilidade de
individualizao
dos respectivos usurios e, conseqentemente, da referibilidade a contribuintes determinados, no se
prestando para custeio
mediante taxa. mpossibilidade, no caso, de separao das duas parcelas." (A 245.539-AgR, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
03/03/00). No mesmo sentido: RE 249.070, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 17/12/99.
"Taxas de limpeza pblica e de segurana. Leis municipais (...). Acrdo que os declarou inexigivis. (...).
Deciso que se
acha em conformidade com a orientao jurisprudencial do STF no que tange (...) taxa de limpeza urbana
(...), exigida com
ofensa ao art. 145, inc. e 2, da CF, porquanto a ttulo de remunerao de servio prestado uti universi e
tendo por base
de clculo fatores que concorrem para formao da base de clculo do PTU. Declarao da
inconstitucionalidade dos
dispositivos enumerados, alusivos taxa de limpeza urbana. Pechas que no viciam a taxa de segurana,
corretamente
exigida para cobrir despesas com manuteno dos servios de preveno e extino de incndios." (RE
206.777, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 30/04/99). No mesmo sentido: A 400.740, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/09/05.
"Em face do artigo 144, caput, inciso V e pargrafo 5, da Constituio, sendo a segurana pblica, dever do
Estado e direito
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs, entre
outras, da polcia militar, essa atividade do Estado s pode ser sustentada pelos impostos, e no por taxa,
se for solicitada
por particular para a sua segurana ou para a de terceiros, a ttulo preventivo, ainda quando essa
necessidade decorra de
evento aberto ao pblico. Ademais, o fato gerador da taxa em questo no caracteriza sequer taxa em
razo do exerccio do
poder de polcia, mas taxa pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
o que, em exame
compatvel com pedido de liminar, no admissvel em se tratando de segurana pblica. (AD 1.942-MC,
Rel. Min. Moreira
941
Alves, DJ 22/10/99)
"Taxa de iluminao pblica. (.) Tributo de exao invivel, posto ter por fato gerador servio inespecfico,
no mensurvel,
indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte, a ser custeado por meio do produto da
arrecadao dos
impostos gerais. (RE 233.332, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/05/99)
"A taxa, espcie de tributo vinculado, tendo em vista o critrio jurdico do aspecto material do fato gerador,
que Geraldo
Ataliba denomina de hipteses de incidncia ('Hiptese de ncidncia Tributria', Ed. Rev. dos Tribs. 4 ed.,
1991, pgs. 128
e ss.), ou de polcia, decorrente do exerccio do poder de polcia, ou de servio, resultante da utilizao,
efetiva ou
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio
(CF, art. 145, ).
A materialidade do fato gerador da taxa, ou de sua hiptese de incidncia, , 'sempre e necessariamente
um fato produzido
pelo Estado, na esfera jurdica do prprio Estado, em referibilidade ao administrado.' (Geraldo Ataliba,
'Sistema Trib. na
Constituio de 1988', Rev. de Dir. Trib., 51/140), ou 'uma atuao estatal diretamente referida ao
contribuinte', que 'pode
consistir ou num servio pblico ou num ato de polcia.' (Roque Antnio Carrazza, 'Curso de Dir. Const.
Tributrio', Ed. R.T.,
2 ed., 1991, pg. 243). (AD 447, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/93)
- contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
"Obra pblica: o particular que assumiu por contrato a obrigao de ressarcir a sociedade de economia
mista executora dos
custos de obra pblica de seu interesse no pode opor validade da obrigao livremente contrada a
possibilidade, em
tese, da instituio para a hiptese de contribuio de melhoria. (RE 236.310, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 06/04/01)
"Taxa de pavimentao asfltica. (.). Tributo que tem por fato gerador benefcio resultante de obra pblica,
prprio de
contribuio de melhoria, e no a utilizao, pelo contribuinte, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao
contribuinte ou posto a sua disposio. mpossibilidade de sua cobrana como contribuio, por
inobservncia das
formalidades legais que constituem o pressuposto do lanamento dessa espcie tributria. (RE 140.779,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 08/09/95)
942
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade
econmica do
contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos,
identificar,
respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades
econmicas do
contribuinte.
" inconstitucional a lei que estabelece alquotas progressivas para o imposto de transmisso inter vivos de
bens imveis -
TB com base no valor venal do imvel. (SM. 656)
" inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional n 29/2000,
alquotas
progressivas para o PTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade
urbana." (SM.
668)
"No so absolutos os poderes de que se acham investidos os rgos e agentes da administrao
tributria, pois o Estado,
em tema de tributao, inclusive em matria de fiscalizao tributria, est sujeito observncia de um
complexo de direitos
e prerrogativas que assistem, constitucionalmente, aos contribuintes e aos cidados em geral. Na realidade,
os poderes do
Estado encontram, nos direitos e garantias individuais, limites intransponveis, cujo desrespeito pode
caracterizar ilcito
constitucional. A administrao tributria, por isso mesmo, embora podendo muito, no pode tudo. que, ao
Estado,
somente lcito atuar 'respeitados os direitos individuais e nos termos da lei' (CF, art. 145, 1),
consideradas, sobretudo, e
para esse especfico efeito, as limitaes jurdicas decorrentes do prprio sistema institudo pela Lei
Fundamental, cuja
eficcia que prepondera sobre todos os rgos e agentes fazendrios restringe-lhes o alcance do poder
de que se acham
investidos, especialmente quando exercido em face do contribuinte e dos cidados da Repblica, que so
titulares de
garantias impregnadas de estatura constitucional e que, por tal razo, no podem ser transgredidas por
aqueles que exercem
a autoridade em nome do Estado." (HC 82.788, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/06/06)
"Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, pargrafo nico, e ). Servidor pblico. Vencimentos.
Proventos de
943
aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo
diferenciadas.
Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e
servidores e pensionistas
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia
tributria, que
particularizao do princpio fundamental da igualdade. (AD 3.105, Rel. p/ ac Min. Cezar Peluso, DJ
18/02/05)
"A multa moratria de 20% (vinte por cento) do valor do imposto devido, no se mostra abusiva ou
desarrazoada, inexistindo
ofensa aos princpios da capacidade contributiva e da vedao ao confisco. (RE 239.964, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 09/05/03)
"O fato de um dos elementos utilizados na fixao da base de clculo do PTU a metragem da rea
construda do imvel
que o valor do imvel (CTN, art. 33), ser tomado em linha de conta na determinao da alquota da
taxa de coleta de
lixo, no quer dizer que teria essa taxa base de clculo igual do PTU: o custo do servio constitui a base
imponvel da taxa.
Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alquota, utiliza-se a metragem da rea construda
do imvel, certo
que a alquota no se confunde com a base imponvel do tributo. Tem-se, com isto, tambm, forma de
realizao da
isonomia tributria e do princpio da capacidade contributiva: CF, artigos 150, , 145, 1. (RE 232.393,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 05/04/02)
"Progressividade do tributo e iseno. nstitutos distintos. O primeiro constitui sano imposta pelo
inadequado
aproveitamento da propriedade, nos termos em que dispuser a lei federal; o segundo diz respeito
observncia
capacidade contributiva do contribuinte. (RE 238.671, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/02/02)
"mposto de transmisso de imveis, inter vivos TB: alquotas progressivas: a Constituio Federal no
autoriza a
progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao
preo da
venda. (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/00)
"A exigibilidade do SS, uma vez ocorrido o fato gerador que a prestao do servio , no est
condicionada ao
adimplemento da obrigao de pagar-lhe o preo, assumida pelo tomador dele: a conformidade da
legislao tributria com
944
os princpios constitucionais da isonomia e da capacidade contributiva no pode depender do prazo de
pagamento concedido
pelo contribuinte a sua clientela. (A 228.337-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/02/00)
"No sistema tributrio nacional o PTU inequivocamente um imposto real. Sob o imprio da atual
Constituio, no
admitida a progressividade fiscal do PTU, quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque
esse imposto tem
carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte,
quer com arrimo
na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o artigo 156, 1 (especfico). A
interpretao sistemtica da
Constituio conduz inequivocamente concluso de que o PTU com finalidade extrafiscal a que alude o
inciso do 4 do
artigo 182 a explicitao especificada, inclusive com limitao temporal, do PTU com finalidade extrafiscal
aludido no artigo
156, , 1. Portanto, inconstitucional qualquer progressividade, em se tratando de PTU, que no atenda
exclusivamente
ao disposto no artigo 156, 1, aplicado com as limitaes expressamente constantes dos 2 e 4 do
artigo 182, ambos da
Constituio Federal. (RE 153.771, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/97)
2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
" inconstitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem cuja base de clculo seja
idntica a do imposto
territorial rural." (SM. 595)
" constitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios instituda pela lei
7940/1989. (SM. 665)
"Taxas de limpeza pblica e de segurana. Leis municipais (...). Acrdo que os declarou inexigivis. (...).
Deciso que se
acha em conformidade com a orientao jurisprudencial do STF no que tange (...) taxa de limpeza urbana
(...), exigida com
ofensa ao art. 145, inc. e 2, da CF, porquanto a ttulo de remunerao de servio prestado uti universi e
tendo por base
de clculo fatores que concorrem para formao da base de clculo do PTU. Declarao da
inconstitucionalidade dos
dispositivos enumerados, alusivos taxa de limpeza urbana. Pechas que no viciam a taxa de segurana,
corretamente
exigida para cobrir despesas com manuteno dos servios de preveno e extino de incndios." (RE
206.777, Rel. Min.
945
lmar Galvo, DJ 30/04/99). No mesmo sentido: A 400.740, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 23/09/05.
"Taxas de lixo e sinistro. (.) Taxas legitimamente institudas como contraprestao a servios essenciais,
especficos e
divisveis, referidos ao contribuinte a quem so prestados ou a cuja disposio so postos, no possuindo
base de clculo
prpria de imposto. (RE 233.784, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 12/11/99). No mesmo sentido: RE 206.777,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 30/04/99, A 431.836-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/08/03.
"Taxa de Conservao e Manuteno das Vias Pblicas. nconstitucionalidade incidental. Acrdo que
declarou a
inconstitucionalidade de lei que instituiu a cobrana de Taxa de Conservao e Manuteno das Vias
Pblicas, por afronta ao
disposto no art. 145, , da CF. Entendimento firmado pelo STF no sentido de que a base de clculo
'prpria de imposto e
no de taxa por servios especficos e divisveis postos disposio do seu contribuinte' e 'no tendo o
Municpio uma
vez que, em matria de impostos, a competncia da Unio competncia para criar tributos outros que
no os que a
Constituio lhe atribui, o imposto dissimulado pela taxa inconstitucional (RE 121.617)'. (RE 293.536, Rel.
Min. Nri da
Silveira, DJ 17/05/02)
"Taxa de construo, conservao e melhoramento de estrada de rodagem. Artigos 212 a 215 da Lei n
1.942/83 do
Municpio de Votuporanga. nconstitucionalidade. Base de clculo que prpria de imposto e no de taxa
por servios
especficos e divisveis postos disposio do seu contribuinte. (RE 121.617, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
06/10/00)
"A taxa de fiscalizao da CVM, instituda pela Lei n 7.940/89, qualifica-se como espcie tributria cujo fato
gerador reside
no exerccio do poder de polcia legalmente atribudo Comisso de Valores Mobilirios. A base de clculo
dessa tpica taxa
de polcia no se identifica com o patrimnio lquido das empresas, inocorrendo, em conseqncia, qualquer
situao de
ofensa clusula vedatria inscrita no art. 145, 2, da Constituio da Repblica." (RE 216.259-AgR, Rel.
Min. Celso de
Mello, DJ 19/05/00). No mesmo sentido: RE 176.384-AgR, DJ 12/05/06.
Art. 146. Cabe lei complementar:
- dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios;
946
- regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
- estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:
"O princpio revelado no inciso do artigo 146 da Constituio Federal h de ser considerado em face da
natureza
exemplificativa do texto, na referncia a certas matrias. (...) Cumpre legislao complementar dispor
sobre os parmetros
da aplicao da multa, tal como ocorre no artigo 106 do Cdigo Tributrio Nacional. (RE 407.190, Rel. Min.
Marco Aurlio,
DJ 13/05/05)
"Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio
incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia.
Contribuio social.
Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda Constitucional
n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio
de sua vigncia.
Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195, caput, e 6, da
CF, e art. 4,
caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que
atribua condio
jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de
subtrair ad
aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou
ulterior, os submeta
incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma
norma jurdica vlida
que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de
modo absoluto,
tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a
respeito, direito
adquirido com o aposentamento. nconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico.
Vencimentos.
Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de
Emenda
Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social.
Exigncia patrimonial de
947
natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa.
nstrumento de atuao do
Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e
atuarial, bem
como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e
diversidade da base de
financiamento. (AD 3.105, Rel. p/ ac. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta
Constituio, a dos
respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes;
"No embate dirio Estado/contribuinte, a Carta Poltica da Repblica exsurge com insuplantvel valia, no
que, em prol do
segundo, impe parmetros a serem respeitados pelo primeiro. Dentre as garantias constitucionais
explcitas, e a
constatao no exclui o reconhecimento de outras decorrentes do prprio sistema adotado, exsurge a de
que somente a lei
complementar cabe 'a definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos
discriminados nesta
Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes'. mposto de renda
Reteno na fonte
Scio cotista. A norma insculpida no artigo 35 da Lei n. 7.713/88 mostra-se harmnica com a Constituio
Federal quando o
contrato social prev a disponibilidade econmica ou jurdica imediata, pelos scios, do lucro lquido
apurado, na data do
encerramento do perodo-base. Nesse caso, o citado artigo exsurge como explicitao do fato gerador
estabelecido no artigo
43 do Cdigo Tributrio Nacional, no cabendo dizer da disciplina, de tal elemento do tributo, via legislao
ordinria.
nterpretao da norma conforme o Texto Maior. mposto de renda Reteno na fonte Acionista. O artigo
35 da Lei n.
7.713/88 inconstitucional, ao revelar como fato gerador do imposto de renda na modalidade 'desconto na
fonte',
relativamente aos acionistas, a simples apurao, pela sociedade e na data do encerramento do perodo-
base, do lucro
lquido, j que o fenmeno no implica qualquer das espcies de disponibilidade versadas no artigo 43 do
Cdigo Tributrio
Nacional, isto diante da Lei n. 6.404/76. mposto de renda Reteno na fonte Titular de empresa
individual. O artigo 35 da
Lei n. 7.713/88 encerra explicitao do fato gerador, alusivo ao imposto de renda, fixado no artigo 43 do
Cdigo Tributrio
948
Nacional, mostrando-se harmnico, no particular, com a Constituio Federal. Apurado o lucro lquido da
empresa, a
destinao fica ao sabor de manifestao de vontade nica, ou seja, do titular, fato a demonstrar a
disponibilidade jurdica.
Situao ftica a conduzir a pertinncia do princpio da despersonalizao." (RE 172.058, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
13/10/95). No mesmo sentido: A 489.890-AgR, DJ 02/06/06.
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
"Extino de crdito tributrio, criao de nova modalidade (dao em pagamento) por lei estadual:
possibilidade de o Estado-
Membro estabelecer regras especficas de quitao de seus prprios crditos tributrios. Alterao do
entendimento firmado
na AD-MC 1.917-DF, 18/12/98, Marco Aurlio, DJ 19/09/2003: conseqente ausncia de plausibilidade da
alegao de
ofensa ao art. 146, , b, da Constituio Federal, que reserva a lei complementar o estabelecimento de
normas gerais
reguladoras dos modos de extino e suspenso da exigibilidade de crdito tributrio." (AD 2.405-MC, Rel.
Min. Carlos Britto,
DJ 17/02/06)
"O fato de na Lei Estadual prever-se como base de incidncia o valor pago pelo adquirente, sem excluso
do destinado a
remunerar os servios embutidos, no implica transgresso direta ao preceito constitucional que disciplina a
competncia dos
municpios para instituir imposto sobre servios. A circunstncia de o Decreto-Lei n 406/68, de cunho
federal, no
contemplar, na listagem a ele anexa, os servios prestados pelo fornecimento de alimentao e bebidas por
restaurantes,
bares, cafs e estabelecimentos similares afasta, por sua vez, a possibilidade de se ter, no caso, a dupla
incidncia, sendo
certo, ainda, que o valor cobrado fica sujeito apenas ao imposto sobre circulao de mercadorias ( 2), da
mesma forma que
a prestao de servios includos sofre unicamente a incidncia do imposto sobre servios, ainda que
envolva o fornecimento
de mercadorias ( 1). (RE 129.877, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/11/92)
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.
"A falta de Lei Complementar da Unio que regulamente o adequado tratamento tributrio do ato
cooperativo praticado pelas
949
sociedades cooperativas, (CF, art. 146, , c), o regramento da matria pelo legislador constituinte estadual
no excede os
lindes da competncia tributria concorrente que lhe atribuda pela Lei Maior (CF, art. 24, 3). (AD 429-
MC, Rel. Min.
Clio Borja, DJ 19/02/93)
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de
pequeno porte, inclusive
regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, , das contribuies previstas
no art. 195, e
12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239. (EC n 42/03)
Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso , d, tambm poder instituir um regime nico de
arrecadao dos
impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que: (EC
n 42/03)
- ser opcional para o contribuinte; (EC n 42/03)
- podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado; (EC n 42/03)
- o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos pertencentes aos
respectivos entes
federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento; (EC n 42/03)
V - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes federados, adotado
cadastro nacional
nico de contribuintes. (EC n 42/03)
Art. 146-A. Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de
prevenir desequilbrios
da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo.
(EC n 42/03)
Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido
em Municpios,
cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais.
Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios:
"Contribuio social: seguridade. Reteno de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal ou da fatura de
prestao de servio.
Lei 8.212/91, art. 31, com a redao da Lei 9.711/98. Empresa contratante de servios executados mediante
cesso de mode-
obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e
recolher a
950
importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em
nome da empresa
cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, V, art. 195, 4, art.
154, , e art. 148
da CF." (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05)
"FGTS vedao do saque na hiptese de converso do regime - inocorrncia de ofensa ao direito de
propriedade no
caracterizao da hiptese de emprstimo compulsrio - plena legitimidade constitucional do 1 do art.
6 da Lei n
8.162/91. A norma legal que vedou o saque do FGTS, no caso de converso de regime, no instituiu
modalidade de
emprstimo compulsrio, pois alm de haver mantido as hipteses legais de disponibilidade dos
depsitos existentes
no importou em transferncia coativa, para o Poder Pblico, do saldo das contas titularizadas por aqueles
cujo emprego foi
transformado em cargo pblico. (AD 613, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/06/01)
"Recurso extraordinrio. Constitucional. Emprstimo compulsrio em favor das centrais eltricas brasileiras
S/A Eletrobrs.
Lei n 4.156/62. ncompatibilidade do tributo com o sistema constitucional introduzido pela Constituio
Federal de 1988.
nexistncia. Art. 34, 12, ADCT-CF/88. Recepo e manuteno do imposto compulsrio sobre energia
eltrica. (RE
146.615, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, DJ 30/06/95)
"Emprstimo compulsrio. ncidncia na aquisio de veculos automotores. Decreto-lei n 2.288/86.
nconstitucionalidade.
Repetio do indbito. Declarada a inconstitucionalidade das normas instituidoras do emprstimo
compulsrio incidente na
aquisio de automveis (RE 121.336), surge para o contribuinte o direito repetio do indbito,
independentemente do
exerccio financeiro em que se deu o pagamento indevido." (RE 136.805, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ
26/08/94)
"As diversas espcies tributrias, determinadas pela hiptese de incidncia ou pelo fato gerador da
respectiva obrigao
(CTN, art. 4) so as seguintes: a) os impostos (CF arts. 145, , 153, 154, 155 e156); b) as taxas (CF, art.
145, ); c) as
contribuies, que podem ser assim classificadas: c.1. de melhoria (CF, art. 145, ); c.2. parafiscais (CF,
art. 149), que so:
c.2.1. sociais, c.2.1.1. de seguridade social (CF art. 195, , , ), C.2.1.2. outras de seguridade social (CF,
art. 195, 4),
951
c.2.1.3. sociais gerais (o FGTS, o salrio-educao, CF, art. 212, 5, contribuies para o SES, SENA,
SENAC, CF art.
240); c.3. especiais; c.3.1. de interveno no domnio econmico (CF, art. 149) e c.3.2. corporativas (CF,
art.149).
Constituem, ainda, espcie tributria: d) os emprstimos compulsrios (CF, art. 148). (RE 138.284, voto do
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 28/08/92)
"Emprstimo compulsrio. (DL 2.288/86, art. 10): incidncia na aquisio de automveis de passeio, com
resgate em quotas
do Fundo Nacional de Desenvolvimento: inconstitucionalidade. 'Emprstimo compulsrio, ainda que
compulsrio, continua
emprstimo' (Victor Nunes Leal): utilizando-se, para definir o instituto de Direito Publico, do termo
emprstimo, posto que
compulsrio obrigao ex lege e no contratual , a Constituio vinculou o legislador essencialidade
da restituio na
mesma espcie, seja por fora do princpio explcito do art. 110 Cdigo Tributrio Nacional, seja porque a
identidade do
objeto das prestaes recprocas e indissocivel da significao jurdica e vulgar do vocbulo empregado.
Portanto, no
emprstimo compulsrio, mas tributo, a imposio de prestao pecuniria para receber, no futuro, quotas
do Fundo
Nacional de Desenvolvimento: concluso unnime a respeito." (RE 121.336, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 26/06/92)
- para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua
iminncia;
- no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o
disposto no art. 150, ,
"b".
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada
despesa que
fundamentou sua instituio.
Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse
das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas,
observado o disposto
nos arts. 146, , e 150, e , e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a
que alude o
dispositivo.
952
"Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio
incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia.
Contribuio social.
Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda Constitucional
n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio
de sua vigncia.
Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195, caput, e 6, da
CF, e art. 4,
caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que
atribua condio
jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de
subtrair ad
aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou
ulterior, os submeta
incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma
norma jurdica vlida
que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de
modo absoluto,
tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a
respeito, direito
adquirido com o aposentamento. nconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico.
Vencimentos.
Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de
Emenda
Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social.
Exigncia patrimonial de
natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa.
nstrumento de atuao do
Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e
atuarial, bem
como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e
diversidade da base de
financiamento. (AD 3.105, Rel. p/ac Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"SEBRAE: Contribuio de interveno no domnio econmico. Lei 8.029, de 12/4/1990, art. 8, 3. Lei
8.154, de
28/12/1990. Lei 10.668, de 14/5/2003. CF, art. 146, ; art. 149; art. 154, ; art. 195, 4. As contribuies do
art. 149, CF
953
contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias profissionais ou
econmicas
posto estarem sujeitas lei complementar do art. 146, , CF, isto no quer dizer que devero ser institudas
por lei
complementar. (...) A contribuio no imposto. Por isso, no se exige que a lei complementar defina a
sua hiptese de
incidncia, a base imponvel e contribuintes: CF, art. 146, , a (...) A contribuio do SEBRAE Lei
8.029/90, art. 8, 3,
redao das Leis 8.154/90 e 10.668/2003 contribuio de interveno no domnio econmico, no
obstante a lei a ela se
referir como adicional s alquotas das contribuies sociais gerais relativas s entidades de que trata o art.
1 do DL
2.318/86, SES, SENA, SESC, SENAC. No se inclui, portanto, a contribuio do SEBRAE, no rol do art.
240, CF
Constitucionalidade da contribuio do SEBRAE. (RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 27/02/04)
"Adicional de Tarifa Porturia - ATP. Lei 7.700, de 1988, art. 1, 1. Natureza jurdica do ATP: contribuio
de interveno
no domnio econmico, segundo o entendimento da maioria, a partir dos votos dos Ministros lmar Galvo e
Nelson Jobim.
Voto do Relator, vencido no fundamento: natureza jurdica do ATP: taxa (...). (RE 209.365, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
07/12/00)
"Contribuio devida ao nstituto do Acar e do lcool - AA. A CF/88 recepcionou o DL 308/67, com as
alteraes dos
decretos-leis 1.712/79 e 1.952/82. Ficou afastada a ofensa ao art. 149, da CF/88, que exige lei
complementar para a
instituio de contribuies de interveno no domnio econmico. A contribuio para o AA compatvel
com o sistema
tributrio nacional. No vulnera o art. 34, 5, do ADCT/CF/88. incompatvel com a CF/88 a possibilidade
da alquota variar
ou ser fixada por autoridade administrativa. (RE 217.206, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 29/05/98)
"Adicional ao Frete para Renovao da Marinha mercante - AFRMM: Contribuio parafiscal ou especial de
interveno no
domnio econmico. CF art. 149, art. 155, 2, X. ADCT, Art. 36. O adicional ao Frete para Renovao da
Marinha Mercante
AFRMM uma contribuio parafiscal ou especial, contribuio de interveno no domnio
econmico, terceiro gnero
tributrio, distinta do imposto e da taxa. (CF, art. 149). (RE 177.137, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18/04/97)
954
"Ao direta de inconstitucionalidade. mpugnao de artigos e de expresses contidas na Lei
Complementar Federal n
110, de 29 de junho de 2001. Pedido de liminar. A natureza jurdica das duas exaes criadas pela lei em
causa, neste
exame sumrio, a de que so elas tributrias, caracterizando-se como contribuies sociais que se
enquadram na subespcie
'contribuies sociais gerais' que se submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo
195 da
Carta Magna. (AD 2.556-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/08/03)
"O PASEP, sendo contribuio instituda pela prpria Carta da Repblica, no se confunde com aquelas
que a Unio pode
criar na forma dos seus artigos 149 e 195, nem se lhe aplicam quaisquer dos princpios ou restries
constitucionais que
regulam as contribuies em geral." (ACO 580, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/10/02)
"Constitucional. Administrativo. Entidades fiscalizadoras do exerccio profissional. Conselho Federal de
Odontologia: natureza
autrquica. Lei 4.234, de 1964, art. 2. Fiscalizao por parte do Tribunal de Contas da Unio. Natureza
autrquica do
Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia. Obrigatoriedade de prestar contas ao
Tribunal de Contas da
Unio. (...) As contribuies cobradas pelas autarquias responsveis pela fiscalizao do exerccio
profissional so
contribuies parafiscais, contribuies corporativas, com carter tributrio. CF, art. 149. (...). (MS 21.797,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 18/05/01)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. seno da contribuio sindical patronal para as
empresas
inscritas no 'simples'. mpugnao do 4 do artigo 3 da Lei n 9.317, de 05/12/96, e do 6 do artigo 3 da
nstruo
Normativa SRF n 9, de 10/02/99. (...) O Poder Pblico tem legitimidade para isentar contribuies por ele
institudas, nos
limites das suas atribuies (CF, art. 149)." (AD 2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/12/00)
"Contribuio. BC caf: exportao: cota de contribuio: DL 2295, de 21/11/86, artigos 3 e 4. CF, 1967,
art. 21, 2, ; CF,
1988, art. 149. No recepo, pela CF/88, da cota de contribuio nas exportaes de caf, dado que a
CF/88 sujeitou as
contribuies de interveno lei complementar do art. 146, , aos princpios da legalidade (CF, art. 150, ),
da
955
irretroatividade (art. 150, , a) e da anterioridade (art. 150, , b). No caso, interessa afirmar que a
delegao inscrita no art.
4 do DL 2.295/86 no admitida pela CF/88, art. 150, , ex vi do disposto no art. 146. Aplicabilidade, de
outro lado, do
disposto nos artigos 25, , e 34, 5, do ADCT/88. (RE 191.044, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/10/97)
"Finsocial. Entrada em vigor do artigo 28 da Lei n 7.738/89 em que foi convertida a Medida Provisria n 32,
de 03/02/89.
Como se v do artigo 149 da Constituio Federal, as contribuies aludidas no artigo 195 tm natureza
tributria, embora a
elas no se aplique o disposto na letra b do inciso do artigo 150 da Constituio Federal, graas a
ressalva da parte final
do artigo 149: 'sem prejuzo do previsto no artigo 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o
dispositivo'. Tem
razo a recorrida quando sustenta que, contados os 90 dias a partir da publicao da Medida Provisria n
32, de 03/02/89,
que deu margem Lei de converso n 7.738, de 09/03/89, s entraria ela em vigor no incio de maio de
1989, no podendo,
portanto, incidir sobre fato gerador ocorrido antes do decurso desses 90 dias, para alcanar a receita bruta
auferida no ms
de abril de 1989, sob pena de ofender o princpio da irretroatividade tributria, previsto no artigo 150, , a,
da Constituio
Federal. (RE 168.457, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/11/94)
"Constitucional. Tributrio. Contribuies sociais. Contribuies incidentes sobre o lucro das pessoas
jurdicas. Lei n 7.689,
de 15.12.88. Contribuies parafiscais: contribuies sociais, contribuies de interveno e contribuies
corporativas. CF,
art. 149. Contribuies sociais de seguridade social. CF, arts. 149 e 195. As diversas espcies de
contribuies sociais. A
contribuio da Lei 7.689, de 15/12/88, uma contribuio social instituda com base no art. 195, , da
Constituio. As
contribuies do art. 195, , , , da Constituio, no exigem, para a sua instituio, lei complementar. (...).
Posto estarem
sujeitas lei complementar do art. 146, , da Constituio, porque no so impostos, no h necessidade
de que a lei
complementar." (RE 138.284, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/08/92)
1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores,
para o custeio, em
benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da
contribuio dos
956
servidores titulares de cargos efetivos da Unio. (Redao da EC n 41/03)
2 As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput deste artigo: (EC
n 33/01)
- no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao; (EC n 33/01)
- incidiro tambm sobre a importao de produtos estrangeiros ou servios; (Redao da EC n 42/03)
- podero ter alquotas: (EC n 33/01)
a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no caso de
importao, o valor
aduaneiro; (EC n 33/01)
b) especfica, tendo por base a unidade de medida adotada. (EC n 33/01)
3 A pessoa natural destinatria das operaes de importao poder ser equiparada a pessoa jurdica,
na forma da lei. (EC
n 33/01)
4 A lei definir as hipteses em que as contribuies incidiro uma nica vez. (EC n 33/01)
Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis,
para o custeio do
servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, e . (EC n 39/02)
Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de
energia eltrica. (EC
n 39/02)
Seo - DAS LMTAES DO PODER DE TRBUTAR
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e
aos Municpios:
"Promitente comprador de imvel residencial transcrito em nome de autarquia contribuinte do imposto
predial territorial
urbano. (SM. 583)
"Adicional de imposto de renda. (...) Este excelso Tribunal, por meio de julgamentos proferidos pela egrgia
Segunda Turma,
firmou a orientao de que o Decreto-Lei n 2.462, de 31 de agosto de 1988, no violou os princpios da
irretroatividade e da
anterioridade tributria. Precedentes: RE 199.352, Relator para o acrdo Min. Nelson Jobim, RE 197.981 e
RE 229.147-
AgR, ambos de relatoria do Min. Carlos Velloso." (RE 177.091-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 10/03/06)
957
"O Estado no pode legislar abusivamente, eis que todas as normas emanadas do Poder Pblico
Tratando-se, ou no, de
matria tributria Devem ajustar-se clusula que consagra, em sua dimenso material, o princpio do
substantive due
process of law (CF, art. 5, LV). O postulado da proporcionalidade qualifica-se como parmetro de aferio
da prpria
constitucionalidade material dos atos estatais. Hiptese em que a legislao tributria reveste-se do
necessrio coeficiente de
razoabilidade." (RE 200.844-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 16/08/02)
"O exerccio do poder tributrio, pelo Estado, submete-se, por inteiro, aos modelos jurdicos positivados no
texto
constitucional que, de modo explicito ou implcito, institui em favor dos contribuintes decisivas limitaes
competncia
estatal para impor e exigir, coativamente, as diversas espcies tributrias existentes. Os princpios
constitucionais tributrios,
assim, sobre representarem importante conquista poltico-jurdica dos contribuintes, constituiem expresso
fundamental dos
direitos individuais outorgados aos particulares pelo ordenamento estatal. Desde que existem para impor
limitaes ao poder
de tributar do estado, esses postulados tem por destinatrio exclusivo o poder estatal, que se submete a
imperatividade de
suas restries." (AD 712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/02/93)
"A criao de imunidade tributria matria tpica do texto constitucional enquanto a de iseno versada
na lei ordinria;
no h, pois, invaso da rea reservada emenda constitucional quando a lei ordinria cria iseno. O
Poder Pblico tem
legitimidade para isentar contribuies por ele institudas, nos limites das suas atribuies (artigo 149 da
Constituio)." (AD
2.006-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/09/99)
"As taxas esto sujeitas aos princpios constitucionais que limitam a tributao (CF, art. 150, 151 e 152) e a
outros princpios
institudos em favor do contribuinte pela norma infraconstitucional, j que os princpios constitucionais
expressos so
enunciados 'sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte' (CF, art. 150). (AD 447, voto do
Min. Carlos
Velloso, DJ 05/03/93)
- exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
958
"nconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e
penses. Sujeio
incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No
ocorrncia. Contribuio
social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda
Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos
depois do incio de
sua vigncia. Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195,
caput, e 6, da
CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem
sistemtica, que
atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito
subjetivo como poder
de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que,
anterior ou
ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ
18/02/05)
"Validade constitucional da legislao pertinente instituio da contribuio social destinada ao custeio do
Seguro de
Acidente do Trabalho (SAT) exigibilidade dessa espcie tributria. (...) O tratamento dispensado
referida contribuio
social (SAT) no exige a edio de lei complementar (CF, art. 154, ), por no se registrar a hiptese inscrita
no art. 195, 4,
da Carta Poltica, resultando conseqentemente legtima a disciplinao normativa dessa exao tributria
mediante
legislao de carter meramente ordinrio. (RE 376.183-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/11/03)
"Cdigo de minerao. Lei 9.314, de 14/11/96: Remunerao pela explorao de recursos minerais (...) no
se tem, no caso,
taxa, no seu exato sentido jurdico, mas preo pblico decorrente da explorao, pelo particular, de um bem
da Unio (CF,
art. 20, X, art. 175 e )." (AD 2.586, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/08/03)
"J ao tempo da Emenda Constitucional n 1/69, julgando a Representao n 1.094-SP, o Plenrio do
Supremo Tribunal
Federal firmou entendimento no sentido de que 'as custas e os emolumentos judiciais ou extrajudiciais', por
no serem
preos pblicos, 'mas, sim, taxas, no podem ter seus valores fixados por decreto, sujeitos que esto ao
princpio
constitucional da legalidade (pargrafo 29 do artigo 153 da Emenda Constitucional n 1/69), garantia essa
que no pode ser
959
ladeada mediante delegao legislativa' (RTJ 141/430, julgamento ocorrido a 08/08/84). Orientao que
reiterou, a 20/04/90,
no julgamento do RE n 116.208-MG. Esse entendimento persiste, sob a vigncia da Constituio atual (de
1988), cujo art.
24 estabelece a competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para legislar sobre
custas dos
servios forenses (inciso V) e cujo art. 150, no inciso , veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, a
exigncia ou aumento de tributo, sem lei que o estabelea. O art. 145 admite a cobrana de 'taxas, em
razo do exerccio do
poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio'. Tal conceito abrange no s as custas judiciais, mas, tambm, as
extrajudiciais
(emolumentos), pois estas resultam, igualmente, de servio pblico, ainda que prestado em carter
particular (art. 236). Mas
sempre fixadas por lei." (AD 1.444, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 11/04/03)
"As Leis 7.787/89, art. 3, , e 8.212/91, art. 22, , definem, satisfatoriamente, todos os elementos capazes
de fazer nascer a
obrigao tributria vlida. O fato de a lei deixar para o regulamento a complementao dos conceitos de
'atividade
preponderante' e 'grau de risco leve, mdio e grave', no implica ofensa ao princpio da legalidade genrica,
CF, art. 5, , e
da legalidade tributria, CF, art. 150, ." (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 04/04/03)
"CMS. Minas Gerais. Decretos ns 30.087/89 e 32.535/91, que anteciparam o dia de recolhimento do tributo
e determinaram
a incidncia de correo monetria a partir de ento. Alegada ofensa aos princpios da legalidade, da
anterioridade e da nocumulatividade.
mprocedncia da alegao, tendo em vista no se encontrar sob o princpio da legalidade estrita e da
anterioridade a fixao do vencimento da obrigao tributria. (RE 195.218, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
02/08/02)
"Servio de fornecimento de gua. Adicional de tarifa. Legitimidade. Mostra-se coerente com a
jurisprudncia do Supremo
Tribunal o despacho agravado, ao apontar que o ajuste de carga de natureza sazonal, aplicvel aos
fornecimentos de gua
pela CAESB, criado para fins de reduo de consumo, tem carter de contraprestao de servio e no de
tributo.
960
Precedentes: RE 54.491, RE 85.268, RE 77.162 e ADC 09." (RE 201.630-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
02/08/02)
"Tributo Regncia Princpio da legalidade estrita Garantia constitucional do cidado. Tanto a Carta
em vigor, quanto
na feliz expresso do Ministro Seplveda Pertence a decada encerram homenagem ao princpio da
legalidade
tributria estrita. Mostra-se inconstitucional, porque conflitante com o artigo 6 da Constituio Federal de
1969, o artigo 1 do
Decreto-lei n 1.724, de 7 de dezembro de 1979, no que implicou a exdrxula delegao ao Ministro de
Estado da Fazenda
de suspender no que possvel at mesmo a extino 'estmulos fiscais de que tratam os artigos 1 e 5
do Decreto-lei n
491, de 5 de maro de 1969'. (RE 250.288, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/04/02)
"CMS. Fato gerador. Desembarao aduaneiro das mercadorias importadas do exterior. Antecipao da data
de recolhimento.
Legitimidade por meio de decreto. Apresenta-se sem utilidade o processamento de recurso extraordinrio
quando o acrdo
recorrido se harmoniza com a orientao desta Corte no sentido da possibilidade da cobrana do CMS
quando do
desembarao aduaneiro da mercadoria (REs 192.711, 193.817 e 194.268), bem como de no se encontrar
sujeita ao
princpio da legalidade a fixao da data do recolhimento do CMS (REs 197.948, 253.395 e 140.669). (A
339.528-AgR, Rel.
Min. lmar Galvo, DJ 22/02/02)
"Tributo Contribuio CPMF Emenda Constitucional n 12/96 nconstitucionalidade EC 12/96.
Na dico da
ilustrada maioria, no concorre, na espcie, a relevncia jurdico-constitucional do pedido de suspenso
liminar da Emenda
Constitucional n 12/96, no que prevista a possibilidade de a Unio vir a instituir a contribuio sobre a
movimentao ou
transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira, sem a observncia do disposto nos
artigos 153, 5, e
154, inciso da Carta Federal. Relator vencido, sem o deslocamento da redao do acrdo. (AD 1.501-
MC, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 13/02/02)
"Tributrio. Taxa florestal do Estado de Minas Gerais. CF, arts. 145, 2; 145, ; 146, , a; e 150, e V.
nocorrncia de
ofensa ao princpio da legalidade tributria: CF, art. 150, . A taxa florestal foi instituda por lei. (RE 228.332,
Rel. Min. Carlos
961
Velloso, DJ 26/10/01)
"Ao direta de inconstitucionalidade. tem 5.4 do anexo da portaria n 62, de 20/03/2000, do Ministrio do
Meio Ambiente.
Medida Cautelar deferida. Dispositivo por meio do qual o Ministrio do Meio Ambiente, sem lei que o
autorizasse, instituiu
taxa para inspeo de importaes e exportaes de produtos da indstria pesqueira, a ser cobrada pelo
nstituto Brasileiro
do Meio ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis BAMA, com ofensa ao princpio da legalidade
estrita, que
disciplina o Direito Tributrio. Plausibilidade das alegaes de inconstitucionalidade." (AD 2.247-MC, Rel.
Min. lmar Galvo,
DJ 10/11/00)
"A instituio dos emolumentos cartorrios pelo Tribunal de Justia afronta o princpio da reserva legal.
Somente a lei pode
criar, majorar ou reduzir os valores das taxas judicirias. Precedentes." (AD 1.709, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 31/03/00)
"No se coaduna com o sistema constitucional norma reveladora de automaticidade quanto alquota do
imposto de
transmisso causa mortis, a evidenciar a correspondncia com o limite mximo fixado em resoluo do
Senado Federal." (RE
213.266, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/12/99)
"Aumento do valor da alquota com base na Lei n 10.160/89 do Estado de Pernambuco. Ao julgar o
AGRAG 225.956, esta
Primeira Turma, em caso anlogo ao presente, assim decidiu: 'nexistem as alegadas ofensas ao artigo 155
e 1 da Carta
Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para
instituir impostos
estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de
transmisso mortis causa e
a doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, , da Carta Magna s pode
aumentar tributo por
lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada
pelo Senado e varie
posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de
aumento, diz respeito
ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que
aumentou o limite
mximo da alquota. (RE 218.182, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/06/99)
962
"Normas por meio das quais a Autarquia, sem lei que o autorizasse, instituiu taxa para registro de pessoas
fsicas e jurdicas
no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais, e
estabeleceu sanes para a hiptese de inobservncia de requisitos impostos aos contribuintes, com ofensa
ao princpio da
legalidade estrita que disciplina, no apenas o direito de exigir tributo, mas tambm o direito de punir.
Plausibilidade dos
fundamentos do pedido, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos
impugnados." (AD 1.823-MC,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 16/10/98)
"No se compreendendo no campo reservado lei a definio de vencimento das obrigaes tributrias,
legtimo o Decreto
n 34.677/92, que modificou a data de vencimento do CMS. mprocedncia da alegao no sentido de
infringncia ao
princpio da anterioridade e da vedao de delegao legislativa." (RE 182.971, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
31/10/97)
"Contribuio. BC. Caf: exportao: cota de contribuio: DL 2295, de 21/11/86, artigos 3 e 4. CF, 1967,
art. 21, 2, ;
CF, 1988, art. 149. No recepo, pela CF/88, da cota de contribuio nas exportaes de caf, dado que a
CF/88 sujeitou
as contribuies de interveno lei complementar do art. 146, , aos princpios da legalidade (CF, art.
150, ), da
irretroatividade (art. 150, , a) e da anterioridade (art. 150, , b). No caso, interessa afirmar que a
delegao inscrita no art.
4 do DL 2295/86 no admitida pela CF/88, art. 150, , ex vi do disposto no art. 146. (RE 191.044, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 31/10/97)
"Tratando-se de base de clculo do PTU (CTN, art. 33), a fixao de valor venal presumido de imvel deve
ser feita
mediante lei e no mediante decreto do Poder Executivo, tendo em vista o princpio da legalidade tributria
(CF, art. 150, ).
vista desse entendimento, a Turma confirmou acrdo do STJ que entendera ilegal o lanamento tributrio
do PTU pelo
Municpio de Porto Alegre feito com base no sistema de 'plantas genricas de valores imobilirios' que
fixava novos
valores de metro quadrado para terrenos e construes e excedia a correo monetria relativa ao exerccio
anterior
baixado mediante decreto. Precedente citado: RE 114.078-AL (DJU de 1/7/88)." (AG 181.853, Rel. Min.
Moreira Alves,
963
nformativo 68)
"Licena ou Guia de mportao ou documento equivalente: a alterao do art. 10 da Lei 2.145, de 1953,
pela Lei 8.387, de
1991, no mudou a natureza jurdica do crdito remunerador da atividade estatal especfica, o exerccio do
poder de polcia
administrativa, de taxa para preo pblico. Ofensa ao princpio da legalidade tributria, CF, art. 150, , CTN,
art. 97, V, dado
que a lei no fixa a base de clculo e nem a alquota." (RE 188.107, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/97)
"Na dico da ilustrada maioria, em relao qual guardo reservas, o disposto no artigo 109 da Lei n
6.374/89 no implicou
delegao incompatvel com a Carta de 1988, tampouco importando em violncia aos princpios da
legalidade e da nocumulatividade
a previso sobre a incidncia da correo monetria antes de o tributo tornar-se exigvel. Precedentes:
recursos extraordinrios ns 154.273-0/SP e 172.394-7/SP, nos quais, como relator, fiquei vencido. Tributo
Correo
ndice local. A disciplina da atualizao dos tributos est compreendida na previso do inciso do artigo 24
da Constituio
Federal, cabendo, concorrentemente, Unio, aos Estados e ao Distrito Federal." (RE 196.341-AgR, Rel.
Min. Marco Aurlio,
DJ 19/12/96)
"Convnios CM n 46/89 e CMS n 38/89 (pargrafo nico das respectivas clusulas segundas), que
estariam a impedir o
prestador de servio de transporte rodovirio de utilizar crditos fiscais relativos a entradas tributadas, com
ofensa aos
princpios da isonomia, da no-cumulatividade e da competncia tributria estadual. Requerimento de
cautelar. Dispositivo
que, ao revs, se limita a estabelecer compensao automtica para a reduo da carga tributria operada
por efeito da
clusula anterior, como parte do sistema simplificado de contabilizao e clculo do tributo incidente sobre
as operaes sob
enfoque, constituindo, por isso, parte do sistema idealizado e posto livre opo do contribuinte. Assim,
eventual suspenso
de sua vigncia, valeria pela converso do referido sistema em simples incentivo fiscal no objetivado pelos
diplomas
normativos sob enfoque, transformado, por esse modo, o Supremo Tribunal Federal em legislador positivo,
papel que lhe
vedado desempenhar nas aes da espcie. Concluso que desveste de qualquer plausibilidade os
fundamentos da
964
inicial." (AD 1.502-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/11/96)
"Legitimidade, ao primeiro exame, da instituio de tributos por Medida Provisria com fora de lei, e, ainda,
do cometimento
da fiscalizao de contribuies previdencirias Secretaria da Receita Federal." (AD 1.417-MC, Rel. Min.
Octavio Gallotti,
DJ 24/05/96)
"CMS. Lei n 7.547/89, do Estado de Santa Catarina. Fornecimento de alimentos e bebidas consumidas no
prprio
estabelecimento do contribuinte. De acordo com a regra que, a contrario sensu, ressai da Smula n 574, do
Supremo
Tribunal Federal, legitima-se a cobrana do tributo em havendo lei estadual que o estabelea, isto , que
defina no apenas
o respectivo fato gerador, mas tambm a sua base de clculo. A lei catarinense em foco no se ressente de
omisso quanto
ao aspecto enfocado no verbete, inexistindo bice tributao das operaes em referncia. (RE 187.285,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 09/02/96)
"A qualificao jurdica da exao instituda pela Lei n 7.689/88 nela permite identificar espcie tributria
que, embora no se
reduzindo a dimenso conceitual do imposto, traduz tpica contribuio social, constitucionalmente vinculada
ao
financiamento da seguridade social. Tributo vinculado, com destinao constitucional especifica (CF, art.
195, ), essa
contribuio social sujeita-se, dentre outras, s limitaes institudas pelo art. 150, e , a, da Carta
Poltica, que consagra,
como instrumentos de proteo jurdica do contribuinte, os postulados fundamentais da reserva legal e da
irretroatividade das
leis tributarias." (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92)
"Relevncia do direito, caracterizada pela circunstncia de haver-se definido, por decreto, fato gerador e
base de clculo de
tributo; e, ainda, por ter-se pretendido modificar, pela mesma via, a natureza jurdica do fornecimento de
gua potvel,
encanada, s populaes urbanas, transmudando-a de servio pblico essencial em circulao de
mercadoria." (AD 567-MC,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 04/10/91)
- instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida
qualquer distino em
965
razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica
dos rendimentos,
ttulos ou direitos;
"O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Confederao Nacional das
Profisses
Liberais na qual se objetivava a declarao de inconstitucionalidade da Lei 7.940/89, que instituiu a taxa de
fiscalizao dos
mercados de ttulos e valores mobilirios, exigida pela Comisso de Valores Mobilirios CVM,
estabelecendo, como
contribuintes, os auditores independentes. (...) Rejeitou-se, de igual modo, o argumento de ofensa ao
princpio da isonomia
(CF, art. 150, ), por se considerar que a lei impugnada no contm distino arbitrria. No ponto, aduziu-
se que a
classificao dos contribuintes em tabelas respeita as respectivas capacidades contributivas, diferenciadas
de acordo com a
referncia no patrimnio lquido (Tabela A), com o modelo de servios prestados (Tabela B) e com o
nmero de
estabelecimentos do contribuinte (Tabela C). Concluiu-se que, no caso do referido tributo, esta variao
reflete a quantidade
de servio pblico dispensado, uti singuli, devendo ser remunerado na exata proporo do trabalho de
fiscalizao
efetivado. (AD 453, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 438)
"Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, pargrafo nico, e ). Servidor pblico. Vencimentos.
Proventos de
aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo
diferenciadas.
Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e
servidores e pensionistas
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia
tributria, que
particularizao do princpio fundamental da igualdade. (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"Lei Complementar 87/96. CMS e sua instituio. Arts. 150, ; 155, 2, V a, e inciso V, CF. (...)
Operaes de trfego
areo internacional. Transporte areo internacional de cargas. Tributao das empresas nacionais. Quanto
s empresas
estrangeiras, valem os acordos internacionais. Reciprocidade. Viagens nacional ou internacional. Diferena
de tratamento.
Ausncia de normas de soluo de conflitos de competncia entre as unidades federadas. mbito de
aplicao do art. 151,
966
CF o das relaes das entidades federadas entre si. No tem por objeto a Unio quando esta se
apresenta na ordem
externa. No incidncia sobre a prestao de servios de transporte areo, de passageiros intermunicipal,
interestadual e
internacional. nconstitucionalidade da exigncia do CMS na prestao de servios de transporte areo
internacional de
cargas pelas empresas areas nacionais, enquanto persistirem os convnios de iseno de empresas
estrangeiras." (AD
1.600, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 20/06/03)
"Tributrio. COFNS. Art. 8 e 1. da Lei n 9.718/98. Alquota majorada de 2% para 3%. compensao de
at um tero com
a contribuio sobre o lucro lquido CSLL, quando o contribuinte registrar lucro no exerccio. Alegada
ofensa ao princpio da
isonomia. Por efeito da referida norma, o contribuinte sujeito a ambas as contribuies foi contemplado com
uma bonificao
representada pelo direito a ver abatido, no pagamento da segunda (COFNS), at um tero do quantum
devido, atenuandose,
por esse modo, a carga tributria resultante da dupla tributao. Diversidade entre tal situao e a do
contribuinte
tributado unicamente pela COFNS, a qual se revela suficiente para justificar o tratamento diferenciado, no
havendo que
falar, pois, de ofensa ao princpio da isonomia. (RE 336.134, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 16/05/03)
"A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo, passvel de majorao, desde que o
aumento dessa
exao tributria observe padres de razoabilidade e seja estabelecido em bases moderadas. No assiste
ao contribuinte o
direito de opor, ao Poder Pblico, pretenso que vise a obstar o aumento dos tributos a cujo conceito se
subsumem as
contribuies de seguridade social (RTJ 143/684 RTJ 149/654), desde que respeitadas, pelo Estado, as
diretrizes
constitucionais que regem, formal e materialmente, o exerccio da competncia impositiva. Assiste, ao
contribuinte, quando
transgredidas as limitaes constitucionais ao poder de tributar, o direito de contestar, judicialmente, a
tributao que tenha
sentido discriminatrio ou que revele carter confiscatrio. A garantia constitucional da irredutibilidade da
remunerao
devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo,
s derrogaes
967
institudas pela prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos
'dos ocupantes
de cargos e empregos pblicos' (CF, art. 37, XV), a incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo,
quanto aos servidores
pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de tributao,
h que se ter
presente o que dispe o art. 150, , da Carta Poltica. Precedentes: RTJ 83/74 RTJ 109/244 RTJ
147/921, 925 AD
2.010-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"No h ofensa ao princpio da isonomia tributria se a lei, por motivos extrafiscais, imprime tratamento
desigual a
microempresas e empresas de pequeno porte de capacidade contributiva distinta, afastando do regime do
simples aquelas
cujos scios tm condio de disputar o mercado de trabalho sem assistncia do Estado." (AD 1.643, Rel.
Min. Maurcio
Corra, DJ 14/03/03)
"Ao instituir incentivos fiscais a empresas que contratam empregados com mais de quarenta anos, a
Assemblia Legislativa
Paulista usou o carter extrafiscal que pode ser conferido aos tributos, para estimular conduta por parte do
contribuinte, sem
violar os princpios da igualdade e da isonomia. Procede a alegao de inconstitucionalidade do item 1 do
2 do art. 1, da
Lei 9.085, de 17/02/95, do Estado de So Paulo, por violao ao disposto no art. 155, 2, X, g, da
Constituio Federal.
Em diversas ocasies, este Supremo Tribunal j se manifestou no sentido de que isenes de CMS
dependem de
deliberaes dos Estados e do Distrito Federal, no sendo possvel a concesso unilateral de benefcios
fiscais. Precedentes
ADMC 1.557 (DJ 31/08/01), a ADMC 2.439 (DJ 14/09/01) e a ADMC 1.467 (DJ 14/03/97). Ante a
declarao de
inconstitucionalidade do incentivo dado ao CMS, o disposto no 3 do art. 1 desta lei, dever ter sua
aplicao restrita ao
PVA." (AD 1.276, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 29/11/02)
"A isonomia tributria do art. 150, , da Constituio, tornou-se eficaz a partir de sua promulgao; no
caberia falar em
violao anterioridade tributria, com a imediata exigibilidade do tributo na fonte sobre a parcela isenta, ut
art. 2, do
Decreto-lei n 2019/1983, prevista no art. 65, 1, da LOMAN (Lei Complementar n 35/1979)." (MS 20.858,
Rel. Min. Nri da
968
Silveira, DJ 19/04/02)
"Sr. Presidente, Relator como V. Exas. devem ser de numerosos casos advindos do Rio de Janeiro, tambm
j me
convencera de que o art. 9 do Decreto-lei n 406, especificamente o 3, fora recebido pela Constituio.
No se trata de
iseno, sequer parcial: no ofende a igualdade, na medida em que o tratamento peculiar que se lhes deu
pretende fundarse
em caractersticas gerais e prprias das sociedades de profissionais liberais, especificamente dos que
trabalham sob a
responsabilidade pessoal do executante do trabalho e no da pessoa jurdica, seja qual for a profisso das
enumeradas na
lista que tem, todas, essas caractersticas; finalmente, a organizao em sociedade no autoriza presumir
maior capacidade
contributiva. (RE 236.604, Min. Seplveda Pertence, voto, DJ 06/08/99)
"Tributrio. Art. 5 da Lei paulista n 6.374/89. CMS incidente sobre mercadoria importada. Obrigao
tributria insuscetvel
de ser cumprida mediante lanamento de dbito na conta grfica da contribuinte. Pelo sistema tributrio em
vigor, o que se
contabiliza na referida conta o crdito do CMS pago na entrada da mercadoria, independentemente de
sua origem, ou o
dbito pelas sadas, inexistindo hiptese de dbito pela entrada. Acrdo que decidiu de acordo com essa
orientao. (...)
Com efeito, como se sabe, o que se contabiliza na conta grfica, pela entrada da mercadoria, o crdito do
CMS embutido
no preo pago pelo contribuinte. Assim sendo, no h confundir-se a operao de entrada de mercadoria
provinda do exterior
que, por motivos bvios, no tributada pelo CMS na origem, com a de mercadoria adquirida no mercado
interno, cujo preo
traz embutido, invariavelmente, o tributo pago. Estando-se diante de situaes diversas, no h falar-se em
tratamento
tributrio anlogo que importaria, a sim, afronta ao princpio da isonomia. " (RE 195.663, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 21/11/97)
"seno do mposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores concedida pelo Estado-Membro aos
proprietrios de
veculos destinados explorao dos servios de transporte escolar no Estado do Amap, devidamente
regularizados junto
Cooperativa de Transportes Escolares do Municpio de Macap COOTEM. Tratamento desigual entre
contribuintes que se
969
encontram em situao equivalente. Violao ao princpio da igualdade e da isonomia tributria. Art. 150,
da Constituio
Federal." (AD 1.655-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 24/10/97)
"seno de PTU, em razo da qualidade de servidor estadual do Agravante, postulada em desrespeito da
proibio contida
no art. 150, , da Constituio Federal de 1988." (A 157.871-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 09/02/96)
"seno do imposto sobre operaes financeiras nas importaes. Limitao data da expedio da guia
de importao.
Deslocamento da data da ocorrncia do fato gerador. nexistncia. Declarao de inconstitucionalidade da
parte final do art.
6 do Decreto-Lei n 2.434/88. mpossibilidade. A iseno fiscal decorre do implemento da poltica fiscal e
econmica, pelo
estado, tendo em vista o interesse social. ato discricionrio que escapa ao controle do Poder Judicirio e
envolve juzo de
convenincia e oportunidade do Poder Executivo. O termo inicial de vigncia da iseno, fixada a partir da
data da expedio
da guia de importao, no infringe o princpio da isonomia tributria, nem desloca a data da ocorrncia do
fato gerador do
tributo, porque a iseno diz respeito a excluso do crdito tributrio, enquanto o fato gerador tem
pertinncia com o
nascimento da obrigao tributria. (A 151.855-AgR, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 02/12/94)
"Dou destaque a um princpio constitucional limitador da tributao, o princpio da igualdade tributria, que
est inscrito no
art. 150, , da Constituio. Esse princpio se realiza, lembra Geraldo Ataliba, no tocante aos impostos,
mediante a
observncia da capacidade contributiva (CF, art. 145, 1); quanto s contribuies, por meio da
'proporcionalidade entre o
efeito da ao estatal (o seu reflexo no patrimnio dos particulares) e o seu custo', ou, noutras palavras, por
meio da
proporcionalidade entre o custo da obra pblica e a valorizao que esta trouxe para o imvel do particular;
e, referentemente
s taxas, 'pelo especfico princpio da retribuio ou remunerao. Cada um consome uma certa quantidade
de servio
pblico e remunera o custo daquela quantidade.' (Geraldo Ataliba, 'Sistema Trib. na Constituio de 1988',
Rev. de Dir. Trib.,
51/140). (AD 447, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/93)
- cobrar tributos:
"Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em
relao aos
970
posteriores. (SM. 239)
"No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que
instituiu
contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da
Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (AD 3.105, Rel. Min.
Cezar Peluso, DJ
18/02/05)
"O entendimento desta Corte firme no sentido de que a coisa julgada em matria fiscal, inclusive quanto
ao CM, fica
delimitada relao jurdico-material em que debatida, no podendo, portanto, ser invocada em exerccios
posteriores, a teor
da Smula 239 do STF. (A 189.787-AgR, voto do Min. lmar Galvo, DJ 04/04/97)
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou
aumentado;
"Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio
financeiro em que
deve ser apresentada a declarao. (SM. 584)
"Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio
incidncia de
contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias
individuais. No
ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de
imunidade tributria
absoluta. Regra no retroativa. nstrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia
aos princpios
da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de
universalidade, equidade na
forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento." (AD 3.105, Rel. Min. Cezar
Peluso, DJ 18/02/05)
"mposto de importao: alterao das alquotas, por ato do Executivo, atendidas as condies e os limites
estabelecidos em
lei: CF, art. 153, 1. (...) O que a Constituio exige, no art. 150, , a, que a lei que institua ou que
majore tributos seja
anterior ao fato gerador. No caso, o decreto que alterou as alquotas anterior ao fato gerador do imposto
de
importao." (RE 225.602, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/04/01)
971
"A circunstncia de o fato disciplinado pela norma isto , o pagamento do tributo haver de ocorrer
aps a sua edio
suficiente para afastar a alegada violao ao princpio da irretroatividade (CF, art. 150, , a)." (RE 219.878,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 04/08/00)
"Ao julgar o AGRAG 225.956, esta Primeira Turma, em caso anlogo ao presente, assim decidiu: 'nexistem
as alegadas
ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido no negou que o
Estado-Membro tenha
competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente para fixar a alquota
mxima para os
impostos de transmisso mortis causa e a doao, mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do
artigo 150, , da
Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio de lei que se atrele
genericamente a essa
alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade,
a que est
sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e
no, per
relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota. Note-se, ademais, que o
acrdo recorrido
no declarou a inconstitucionalidade da Lei estadual em causa (a de n 10.160/89), uma vez que admitiu
que essa atrelagem
fosse especfica, ou seja, que, com a edio dessa lei estadual, o tributo foi aumentado com base na
alquota mxima da
resoluo do Senado ento vigente, persistindo essa alquota at que venha a ser modificada por outra lei
estadual
especfica'." (RE 218.182, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/06/99)
"O Plenrio do STF, quando do julgamento do RE 225.602, Rel. Min. Carlos Velloso, afastou a alegao de
que somente a lei
complementar pode fixar as condies e os limites de alterao da alquota do imposto de importao.
Nessa oportunidade
deixou-se tambm consignada a aplicao do referido ato normativo a hipteses em que o fato gerador
posterior sua
edio. nexistncia de afronta ao art. 150, , a, da Constituio Federal." (RE 219.893, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 28/05/99)
"O acrdo recorrido manteve o deferimento do Mandado de Segurana. Mas est em desacordo com o
entendimento desta
972
Corte, firmado em vrios julgados e consolidado na Smula 584 (...). Reiterou-se essa orientao no
julgamento do R.E. n
104.259-RJ (RTJ 115/1336). Tratava-se, nesse precedente, como nos da Smula, de Lei editada no final do
ano-base, que
atingiu a renda apurada durante todo o ano, j que o fato gerador somente se completa e se caracteriza, ao
final do
respectivo perodo, ou seja, a 31 de dezembro. Estava, por conseguinte, em vigor, antes do exerccio
financeiro, que se inicia
a 1 de janeiro do ano subseqente, o da declarao. Em questo assemelhada, assim tambm decidiu o
Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 197.790-6-MG, em data de 19 de fevereiro de 1997. (RE
194.612, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 08/05/98)
"O pargrafo nico, art. 11, da Lei n 8.134/90 institui coeficiente de aumento do imposto de renda e, no,
ndice neutro de
atualizao da moeda. Por isso, ele no pode incidir em fatos ocorridos antes de sua vigncia, nem no
mesmo exerccio em
que editado, sob pena de afrontar as clusulas vedatrias do art. 150, inciso , alneas a e b, da
Constituio Federal. Assim
, porque a obrigao tributria regula-se pela lei anterior ao fato que a gerou, mesmo no sistema de bases
correntes da Lei
n 7.713/88 (imposto devido mensalmente, a medida em que percebidos rendimentos e ganhos de capital,
no no ltimo dia
do ano) em vigor quando da norma impugnada. Ainda quando a execuo da obrigao tributria se projeta
no tempo, ela
surge, tambm nesse sistema, contemporaneamente ao seu fato gerador." (AD 513, Rel. Min. Clio Borja,
DJ 30/10/92)
"Contribuio social. Atualizao pela UFR. Lei n 8.383/91. nexistncia de afronta aos princpios da
irretroatividade e da
anterioridade. No h inconstitucionalidade na utilizao da UFR, prevista na Lei n 8.383/91, para
atualizao monetria da
contribuio social sobre o lucro, por no representar majorao de tributo ou modificao da base de
clculo e do fato
gerador. A alterao operada foi somente quanto ao ndice de converso, pois persistia a indexao dos
tributos conforme
prevista em norma legal. (RE 201.618, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 01/08/97)
"Ofensa ao princpio da irretroatividade (art. 150, , a, CF) decorrente da inexigibilidade das contribuies
sociais dentro do
prazo de noventa dias da publicao da Lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o
disposto no art.
973
150, , b, da Constituio Federal. A Lei n 7.856/89, majorando a alquota da Contribuio Social sobre o
lucro das
empresas de 8% para 10%, somente entraria em vigor noventa dias depois de sua publicao, sendo
inalcanvel pelo
aumento de alquota, por conseguinte, o resultado do balano apurado em 31.12.89, vez que o princpio
constitucional da
irretroatividade no pode ser elidido por disposies de lei ordinria." (RE 195.712, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 16/02/96)
"O princpio da irretroatividade 'somente' condiciona a atividade jurdica do estado nas hipteses
expressamente previstas
pela Constituio, em ordem a inibir a ao do poder pblico eventualmente configuradora de restrio
gravosa (a) ao status
libertatis da pessoa (CF, art. 5, XL), (b) ao status subjectionais do contribuinte em matria tributria (CF,
art. 150, , a) e (c)
a segurana jurdica no domnio das relaes sociais (CF, art. 5, XXXV). Na medida em que a
retroprojeo normativa da lei
'no' gere e 'nem' produza os gravames referidos, nada impede que o Estado edite e prescreva atos
normativos com efeito
retroativo. As leis, em face do carter prospectivo de que se revestem, devem, 'ordinariamente', dispor para
o futuro. O
sistema jurdico- constitucional brasileiro, contudo, 'no' assentou, como postulado absoluto, incondicional e
inderrogvel, o
princpio da irretroatividade. A questo da retroatividade das leis interpretativas." (AD 605-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
05/03/93)
"O princpio da irretroatividade da lei tributria deve ser visto e interpretado, desse modo, como garantia
constitucional
instituda em favor dos sujeitos passivos da atividade estatal no campo da tributao. Trata-se, na realidade,
semelhana
dos demais postulados inscritos no art. 150 da Carta Poltica, de princpio que por traduzir limitao ao
poder de tributar
to-somente oponvel pelo contribuinte ao do Estado." (AD 712-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
19/02/93)
"Contribuies sociais incidentes sobre lucro das pessoas jurdicas. Lei 7.689/88. Art. 8 da Lei n 7.689/88.
Ofensa ao
princpio da irretroatividade (art. 150, , a, CF) decorrente da inexigibilidade das contribuies sociais
dentro do prazo de
noventa dias da publicao da Lei que a instituir (art. 195, 6, CF). nconstitucionalidade. Precedentes do
Plenrio da Corte:
974
RREE ns 138.284-8 e 146.733-9." (RE 153.973, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 05/02/93)
"Contribuio social sobre o lucro das pessoas jurdicas Lei n 7.689/88 Natureza jurdica A questo
da lei
complementar Princpio da irretroatividade das leis tributrias nconstitucionalidade da cobrana com
referncia ao
perodo-base de 1988. (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92)
"A qualificao jurdica da exao instituda pela Lei n 7.689/88 nela permite identificar espcie tributria
que, embora no se
reduzindo dimenso conceitual do imposto, traduz tpica contribuio social, constitucionalmente vinculada
ao
financiamento da seguridade social. Tributo vinculado, com destinao constitucional especfica (CF, art.
195, ), essa
contribuio social sujeita-se, dentre outras, s limitaes institudas pelo art. 150, e , a, da Carta
Poltica, que consagra,
como instrumentos de proteo jurdica do contribuinte, os postulados fundamentais da reserva legal e da
irretroatividade das
leis tributrias." (RE 148.331, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/12/92)
"Ofensa ao princpio da irretroatividade (art. 150, , a, CF) decorrente da inexigibilidade das contribuies
sociais dentro do
prazo de noventa dias da publicao da Lei que a instituir (art. 195, 6, CF). nconstitucionalidade.
Precedentes do Plenrio
da Corte: RREE n 138.284-8 e 146.733-9." (RE 152.363, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 06/11/92)
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou;
"Recurso extraordinrio. Tributrio. TR. A nova configurao do TR disciplinada pela MP 399 somente se
aperfeioou com
sua reedio de 07/01/94, a qual por meio de seu Anexo alterou as alquotas do referido imposto. A
exigncia do TR sob
esta nova disciplina, antes de 01 de janeiro de 1995, viola o princpio constitucional da anterioridade
tributria (Art. 150, ,
b)." (RE 448.558, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 16/12/05)
"Na sesso de 29/11/00, o Pleno, apreciando a questo do princpio da anterioridade (CF, art. 150, , b),
deferiu, em parte, a
liminar para emprestar interpretao conforme a Constituio e sem reduo de texto, no sentido de afastar
a eficcia do art.
7 da norma impugnada ('Esta Lei Complementar entra em vigor no primeiro dia do ms subseqente ao da
sua publicao'),
no tocante insero do 5 do art. 20 da LC 87/96, e s inovaes introduzidas no art. 33, , da referida
Lei, bem como
975
insero do inciso V, protraindo o incio da eficcia desses dispositivos para 1/1/2001. Entendeu-se que a
modificao do
sistema de creditamento pela norma em questo, quer consubstancie a reduo de um benefcio de
natureza fiscal, quer
configure a majorao de tributo, cria uma carga para o contribuinte e, portanto, sujeita-se ao princpio da
anterioridade." (AD
2.325, Rel. Min. Marco Aurlio, nformativo 362)
"E, em assim sendo, pelo menos em exame compatvel com a apreciao do pedido de liminar, enquadram-
se as duas
contribuies sociais institudas pela Lei Complementar n 110/2001 na sub-espcie contribuies sociais
gerais, que se
submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo 195 da Carta Magna. (...) Tm razo,
porm, os
requerentes quanto plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade do artigo 14, caput, quanto
expresso
'produzindo efeitos, e seus incisos e da Lei Complementar objeto desta ao direta, porquanto, tendo
sido fixado, para o
exame da liminar, que as duas contribuies em causa no so contribuies para a seguridade social,
mas, sim,
contribuies sociais gerais, a elas no se aplica o disposto no artigo 195, 6, da Constituio, o que
implica dizer que
devem respeito ao princpio da anterioridade a que alude o artigo 150, , b, da Carta Magna, a vedar a
cobrana dessas
contribuies no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que as instituiu. (AD 2.556-
MC, voto do Min.
Moreira Alves, DJ 08/08/03)
"Demonstraes financeiras relativas ao ano-base de 1990. Atualizao monetria pelo BTN fiscal. Acrdo
que concluiu
pela configurao, no caso, de ofensa ao princpio da anterioridade. Princpio tido por aplicado de forma
equivocada.
Alegao procedente. Primeiro, porque, ao mandar corrigir as demonstraes financeiras pelo BTN fiscal
desatrelado do P,
a Lei n 8.088/90, necessariamente, no determinou a majorao da base de clculo do R, efeito que
somente se verificou
relativamente s empresas com patrimnio lquido superior ao ativo permanente, no se tendo dado o
mesmo com as que
possuem ativo permanente superior ao capital prprio. Em segundo lugar, porque, ainda que assim no
fosse, a eficcia da
976
mencionada lei, para o fim de que se cogita, ter sido adiada para janeiro/91, ou seja, para exerccio
financeiro posterior ao
em que foi ela aplicada, quando j nada impedia a exigncia do R incidente sobre o lucro apurado no
balano de 1990.
Precedentes do STF. De registrar-se, por fim, que o Plenrio do STF, no julgamento do RE 201.465, em que
se argiu a
inconstitucionalidade do art. 3 e incisos da Lei n 8.200/91, concluiu no sentido de que a autorizao da
deduo, na
determinao do lucro real, da diferena verificada no ano de 1990 entre a variao do PC e do BTN fiscal,
justamente o de
que se trata neste recurso, configurou um favor fiscal e no o reconhecimento de uma falha no sistema
adotado pela Lei n.
8.088/90, razo pela qual teve por legtimo o parcelamento disciplinado no inciso do referido art. 3. (RE
284.619, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 07/03/03)
"Substituio legal dos fatores de indexao alegada ofensa s garantias constitucionais do direito
adquirido e da
anterioridade tributria inocorrncia simples atualizao monetria que no se confunde com
majorao do tributo. (...)
A modificao dos fatores de indexao, com base em legislao superveniente, no constitui desrespeito a
situaes
jurdicas consolidadas (CF, art. 5, XXXV), nem transgresso ao postulado da no-surpresa,
instrumentalmente garantido
pela clusula da anterioridade tributria (CF, art. 150, , b). (RE 200.844-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
16/08/02)
"PS. FNSOCAL. Prazo de recolhimento. Alterao pela Lei n 8.218, de 29/08/91. Alegada contrariedade
ao art. 195, 6,
da Constituio Federal. Examinando questo idntica, decidiu a 1 Turma: 'mprocedncia da alegao de
que, nos termos
do art. 195, 6, da Constituio, a lei em referncia s teria aplicao sobre fatos geradores ocorridos
aps o trmino do
prazo estabelecido pela norma. A regra legislativa que se limita simplesmente a mudar o prazo de
recolhimento da obrigao
tributria, sem qualquer repercusso, no se submete ao princpio da anterioridade. (RE 274.949-AgR, Rel.
Min. Sydney
Sanches, DJ 01/02/02)
"Estado do Rio de Janeiro. PTU. Aumento da respectiva base de clculo, mediante aplicao de ndices
genricos de
valorizao, por logradouros, ditados por ato normativo editado no mesmo ano do lanamento (...). Somente
por via de lei, no
977
sentido formal, publicada no exerccio financeiro anterior, permitido aumentar tributo, como tal havendo de
ser considerada
a iniciativa de modificar a base de clculo do PTU, por meio de aplicao de tabelas genricas de
valorizao de imveis,
relativamente a cada logradouro, que torna o tributo mais oneroso. Caso em que as novas regras
determinantes da
majorao da base de clculo no poderiam ser aplicadas no mesmo exerccio em que foram publicadas,
sem ofensa ao
princpio da anterioridade. (RE 234.605, Rel. Min. lmar Galvo , DJ 01/12/00)
"Correo monetria prevista na Lei 7.738/89 (art. 15, pargrafo nico). Constitucionalidade. O disposto no
artigo 15,
pargrafo nico, da Lei n 7.738/89 no viola os princpios constitucionais da legalidade, da anterioridade,
do respeito ao
direito adquirido e da irretroatividade tributria (art. 150, , b, da Constituio). Precedentes do STF." (RE
268.003, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 10/08/00)
"A aplicao dos arts. 28 da Lei n 7.738/89 e 7 e 21 da Lei n 7.787/89, que o acrdo recorrido afastou no
exerccio de
1989, por atribuir natureza de imposto ao FNSOCAL, legtima, uma vez que a contribuio social
questionada rege-se
pela regra especfica do 6 do art. 195, e no pelo art. 150, , da Constituio Federal." (RE 196.045, Rel.
Min. lmar
Galvo, DJ 19/11/99)
"O princpio da anterioridade da lei tributria - imune, at mesmo, ao prprio poder de reforma constitucional
titularizado pelo
Congresso Nacional (RTJ 151/755-756) - representa um dos direitos fundamentais mais relevantes
outorgados ao universo
dos contribuintes pela Carta da Repblica, alm de traduzir, na concreo do seu alcance, uma expressiva
limitao ao poder
impositivo do Estado.Por tal motivo, no constitui demasia insistir na assero de que o princpio da
anterioridade das leis
tributrias - que se aplica, por inteiro, ao PTU (RT 278/556) - reflete, em seus aspectos essenciais, uma das
expresses
fundamentais em que se apiam os direitos bsicos proclamados em favor dos contribuintes." ( Pet. 1.466,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 02/09/98)
"mposto de renda sobre exportaes incentivadas, correspondente ao ano-base de 1989. Majorao de
alquota para 18%,
978
estabelecida pelo inc. do art. 1 da Lei n 7.968/89. Alegao de violao ao art. 150, , a, da Constituio
Federal de 1988.
(...) Com efeito, a pretenso da ora recorrida, mediante Mandado de Segurana, a de se abster de pagar o
mposto de
Renda correspondente ao ano-base de 1989, pela alquota de 18%, estabelecida no inc. do art. 1 da Lei
n 7.968, de
28/12/89, com a alegao de que a majorao, por ela representada, no poderia ser exigida com relao
ao prprio
exerccio em que instituda, sob pena de violao ao art. 150, , a, da Constituio Federal de 1988. O
acrdo recorrido
manteve o deferimento do Mandado de Segurana. Mas est em desacordo com o entendimento desta
Corte, firmado em
vrios julgados e consolidado na Smula 584, que diz: 'Ao mposto de Renda calculado sobre os
rendimentos do ano-base,
aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao.' Reiterou-se essa
orientao no
julgamento do RE 104.259-RJ (RTJ 115/1336). Tratava-se, nesse precedente, como nos da Smula, de Lei
editada no final
do ano-base, que atingiu a renda apurada durante todo o ano, j que o fato gerador somente se completa e
se caracteriza,
ao final do respectivo perodo, ou seja, a 31 de dezembro. Estava, por conseguinte, em vigor, antes do
exerccio financeiro,
que se inicia a 1 de janeiro do ano subseqente, o da declarao. (RE 194.612, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 08/05/98)
"A aplicao dos arts. 28 da Lei n 7.738/89 e 7 da Lei n 7.787/89 no prprio exerccio de 1989 que o
acrdo recorrido
considerou ofensiva ao princpio da anterioridade, por atribuir o carter de imposto questionada exao
est legitimada
pelo art. 195, 6, que, regra especial atinente s contribuies sociais, afasta a incidncia do art. 150, ,
da
Constituio." (RE 179.109, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/11/97). No mesmo sentido: RE 196.276,
DJ 31/10/97.
"Revogada a iseno, o tributo torna-se imediatamente exigvel. Em caso assim, no h que se observar o
princpio da
anterioridade, dado que o tributo j existente." (RE 204.062, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/12/96)
"As contribuies sociais da seguridade social previstas no art. 195 da Constituio Federal que foram
includas no Captulo
do Sistema Tributrio Nacional, podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao
da lei que as
979
houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, , b, do Sistema Tributrio,
posto que
excludas do regime dos tributos." (A 174.540-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 26/04/96)
"A Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o PMF, incidiu em
vcio de
inconstitucionalidade, ao dispor, no 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica 'o art. 150,
, b e V', da
Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles, no
outros): o princpio
da anterioridade, que e garantia 'individual do contribuinte (art. 5, 2, art. 60, 4, inciso V e art. 150, ,
b da
Constituio)." (AD 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/03/94)
"O pargrafo nico, art. 11, da Lei n 8.134/90 institui coeficiente de aumento do imposto de renda e, no,
ndice neutro de
atualizao da moeda. por isso, ele no pode incidir em fatos ocorridos antes de sua vigncia, nem no
mesmo exerccio em
que editado, sob pena de afrontar as clusulas vedatrias do art. 150, inciso , alneas a e b, da
Constituio Federal. Assim
e, porque a obrigao tributria regula-se pela lei anterior ao fato que a gerou, mesmo no sistema de bases
correntes da Lei
n 7.713/88 (imposto devido mensalmente, a medida em que percebidos rendimentos e ganhos de capital,
no no ltimo dia
do ano) em vigor quando da norma impugnada. Ainda quando a execuo da obrigao tributria se projeta
no tempo, ela
surge, tambm nesse sistema, contemporaneamente ao seu fato gerador." (AD 513, Rel. Min. Clio Borja,
DJ 30/10/92)
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou,
observado o
disposto na alnea b; (EC n 42/03)
V - utilizar tributo com efeito de confisco;
"Tributao e ofensa ao princpio da proporcionalidade. O Poder Pblico, especialmente em sede de
tributao, no pode
agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da
razoabilidade, que
traduz limitao material ao normativa do Poder Legislativo. O Estado no pode legislar abusivamente.
A atividade
legislativa est necessariamente sujeita rgida observncia de diretriz fundamental, que, encontrando
suporte terico no
980
princpio da proporcionalidade, veda os excessos normativos e as prescries irrazoveis do Poder Pblico.
O princpio da
proporcionalidade, nesse contexto, acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico
no exerccio de
suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos
estatais. - A
prerrogativa institucional de tributar, que o ordenamento positivo reconhece ao Estado, no lhe outorga o
poder de suprimir
(ou de inviabilizar) direitos de carter fundamental constitucionalmente assegurados ao contribuinte. que
este dispe, nos
termos da prpria Carta Poltica, de um sistema de proteo destinado a ampar-lo contra eventuais
excessos cometidos
pelo poder tributante ou, ainda, contra exigncias irrazoveis veiculadas em diplomas normativos editados
pelo Estado." (AD
2.551-MC-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/04/06)
"Contribuio provisria sobre movimentao financeira (CPMF) ADCT, art. 75 e pargrafos (EC n
21/99)
reconhecimento definitivo de sua constitucionalidade recurso improvido. O Plenrio do Supremo Tribunal
Federal
reconheceu a plena legitimidade constitucional da CPMF, tal como prevista no art. 75 do ADCT, na redao
que lhe deu a EC
n 21/99, vindo a rejeitar as alegaes de confisco de rendimentos, de reduo de salrios, de bitributao e
de ofensa aos
postulados da isonomia e da legalidade em matria tributria. Precedente: AD 2.031/DF, Rel. Min. Ellen
Gracie (julgamento
definitivo). (RE 389.423-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 05/11/04)
"Tributos de efeito confiscatrio: consideraes no conclusivas acerca do alcance da vedao do art. 150,
V, da
Constituio." (AD 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende cabvel, em sede de controle normativo abstrato, a
possibilidade de a
Corte examinar se determinado tributo ofende, ou no, o princpio constitucional da no-confiscatoriedade,
consagrado no
art. 150, V, da Constituio. Precedente: AD 2.010-MC/DF, Rel. Min. Celso de Mello. A proibio
constitucional do confisco
em matria tributria nada mais representa seno a interdio, pela Carta Poltica, de qualquer pretenso
governamental que
981
possa conduzir, no campo da fiscalidade, injusta apropriao estatal, no todo ou em parte, do patrimnio
ou dos
rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes, pela insuportabilidade da carga tributria, o exerccio
do direito a uma
existncia digna, ou a prtica de atividade profissional lcita ou, ainda, a regular satisfao de suas
necessidades vitais
(educao, sade e habitao, por exemplo). A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo
da totalidade da
carga tributria, mediante verificao da capacidade de que dispe o contribuinte considerado o montante
de sua riqueza
(renda e capital) para suportar e sofrer a incidncia de todos os tributos que ele dever pagar, dentro de
determinado
perodo, mesma pessoa poltica que os houver institudo (a Unio Federal, no caso), condicionando-se,
ainda, a aferio do
grau de insuportabilidade econmico-financeira, observncia, pelo legislador, de padres de razoabilidade
destinados a
neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente praticados pelo Poder Pblico. Resulta configurado o
carter
confiscatrio de determinado tributo, sempre que o efeito cumulativo resultante das mltiplas incidncias
tributrias
estabelecidas pela mesma entidade estatal afetar, substancialmente, de maneira irrazovel, o patrimnio
e/ou os
rendimentos do contribuinte. O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao (as contribuies de
seguridade social
revestem-se de carter tributrio), no pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se
essencialmente
condicionada pelo princpio da razoabilidade." (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03). No
mesmo sentido: AD
2.551-MC-QO, DJ 20/04/06.
"Fixao de valores mnimos para multas pelo no-recolhimento e sonegao de tributos estaduais.
Violao ao inciso V do
art. 150 da Carta da Repblica. A desproporo entre o desrespeito norma tributria e sua conseqncia
jurdica, a multa,
evidencia o carter confiscatrio desta, atentando contra o patrimnio do contribuinte, em contrariedade ao
mencionado
dispositivo do texto constitucional federal." (AD 551, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/02/03)
"Em juzo cautelar, no de ter-se como possvel asseverar que o valor das custas judiciais, estabelecido
em lei local, no
exerccio de sua competncia legislativa, esteja a constituir confisco ou a tornar inacessvel a justia aos
cidados." (AD
982
2.078-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 18/05/01)
" constitucional o regime de substituio tributria 'para frente', em que se exige do industrial, do
atacadista, ou de outra
categoria de contribuinte, na qualidade de substituto, o recolhimento antecipado do CMS incidente sobre o
valor final do
produto cobrado ao consumidor, retirando-se do revendedor ou varejista, substitudo, a responsabilidade
tributria.
Precedente: RE n. 213.396/SP, julgado em sesso plenria, a 2/8/99. No h, assim, ofensa ao direito de
propriedade, ou
mesmo a ocorrncia de confisco, ut art. 150, V, da Constituio Federal." (A 207.377 AgR, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJ
09/06/00)
"O Tribunal deferiu, com eficcia ex nunc, medida cautelar em ao direta ajuizada pela Confederao
Nacional do Comrcio
CNC, para suspender, at deciso final da ao, a execuo e aplicabilidade do art. 3, nico, da Lei n
8.846/94, que
prev, na hiptese de o contribuinte no haver emitido a nota fiscal relativa a venda de mercadorias,
prestao de servios
ou operaes de alienao de bens mveis, a aplicao de multa pecuniria de 300% sobre o valor do bem
objeto da
operao ou do servio prestado. Considerou-se juridicamente relevante a tese de ofensa ao art. 150, V, da
CF ('Art. 150.
Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos
Municpios: (...) V utilizar tributo com efeito de confisco;')." (AD 1.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
nformativo 115)
"mportao Regularizao fiscal Confisco. Longe fica de configurar concesso, a tributo, de efeito que
implique
confisco deciso que, a partir de normas estritamente legais, aplicveis a espcie, resultou na perda de bem
mvel
importado." (A 173.689-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/04/96)
V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais, ressalvada a
cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico;
"Tributrio. Pedgio. Lei n 7.712, de 22/12/88. Pedgio: natureza jurdica: taxa: CF, art. 145, , art. 150, V.
Legitimidade
constitucional do pedgio institudo pela Lei n 7.712, de 1988. (RE 181.475, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
25/06/99)
983
V - instituir impostos sobre:
"Constitucional. Tributrio. mposto de renda. munidade tributria. CF, art. 150, V, a, b, c e d. Lei 9.532/97,
art.
28. nconstitucionalidade da expresso 'inclusive pessoa jurdica imune', inscrita no artigo 28 da Lei
9.532/97. CF, art. 150, V,
a, b, c e d." (AD 1.758, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 11/03/05)
"A imunidade prevista no art. 150, V da Constituio Federal no alcana a contribuio para o PS, mas
somente os
impostos incidentes sobre a venda de livros, jornais e peridicos." (RE 211.388-ED, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 08/05/98)
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
"A Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto, pelo Municpio do Rio de Janeiro, contra
acrdo do Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro que entendera, consoante o disposto no art. 150, V, a, da CF, ser indevida a
cobrana do PTU de
empresa detentora de concesso de uso de imvel situado em aeroporto de propriedade da Unio (...).
Considerou-se que o cerne
da controvrsia no estaria em saber se h ou no imunidade recproca quando o imvel da Unio for
destinado explorao
comercial, mas se a recorrida pode figurar no plo passivo da obrigao tributria do PTU. Em razo disso,
concluiu-se que a empresa
em questo no preenche nenhum dos requisitos para ser contribuinte do imposto, pois detentora de
posse precria e desdobrada,
decorrente de contrato de concesso de uso. (RE 451.152, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 437).
"A imunidade tributria diz respeito aos impostos, no alcanando as contribuies." (RE 378.144-AgR, Rel.
Min. Eros Grau,
DJ 22/04/05)
"As decises anteriores foram desfavorveis ao requerente, o que transmuda o seu pedido em tutela
antecipada em recurso
extraordinrio, cujo deferimento est condicionado verossimilhana das alegaes contidas no apelo
extremo. Condio
inexistente no caso, visto que, de acordo com o acrdo recorrido, o fornecedor da iluminao pblica no
o Municpio,
mas a Cia. Fora e Luz Cataguases, que paga o CMS Fazenda Estadual e o inclui no preo do servio
disponibilizado ao
usurio. A imunidade tributria, no entanto, pressupe a instituio de imposto incidente sobre servio,
patrimnio ou renda
do prprio Municpio." (AD 457-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05)
984
"A imunidade tributria recproca CF, art. 150, V, a somente aplicvel a impostos, no alcanando
as taxas." (RE
364.202, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/10/04)
"As empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das que exercem atividade econmica.
A Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do
Estado, motivo
por que est abrangida pela imunidade tributria recproca: CF, art. 150, V, a." (RE 407.099, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
06/08/04). No mesmo sentido: RE 437.889, DJ 18/02/05.
"Natureza jurdica do Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul - BRDE. (...). No mrito, esta
Corte j firmou o
entendimento (assim, no RE 120.932 e na AD 175) de que o Banco-autor no tem a natureza jurdica de
autarquia, mas ,
sim, empresa com personalidade jurdica de direito privado. Conseqentemente, no goza ele da imunidade
tributria
prevista no artigo 150, V, a, e seu pargrafo 2, da atual Constituio, no fazendo jus, portanto,
pretendida declarao de
inexistncia de relao jurdico-tributria resultante dessa imunidade." (ACO 503, Rel. Min. Moreira Alves,
DJ 05/09/03)
"PTU. mveis que compem o acervo patrimonial do Porto de Santos, integrantes do domnio da Unio.
mpossibilidade de
tributao pela municipalidade, independentemente de encontrarem-se tais bens ocupados pela empresa
delegatria dos
servios porturios, em face da imunidade prevista no art. 150, V, a, da Constituio Federal." (RE 253.394,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 11/04/03)
"A garantia constitucional da imunidade recproca impede a incidncia de tributos sobre o patrimnio e a
renda dos entes
federados. Os valores investidos e a renda auferida pelo membro da federao imune de impostos. A
imunidade tributria
recproca uma decorrncia pronta e imediata do postulado da isonomia dos entes constitucionais,
sustentado pela estrutura
federativa do Estado brasileiro e pela autonomia dos Municpios." (A 174.808-AgR, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 01/07/96)
"A norma da alnea a do inciso V do artigo 150 da Constituio Federal obstaculiza a incidncia recproca
de impostos,
985
considerada a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Descabe introduzir no preceito, a
merc de
interpretao, exceo no contemplada, distinguindo os ganhos resultantes de operaes financeiras." (A
172.890-AgR, Rel.
Min. Marco Aurlio, DJ 19/04/96)
"Consideram-se relevantes, para o efeito de concesso de medida cautelar, os fundamentos da ao direta,
segundo os
quais, com a quebra do princpio da imunidade recproca entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios (art.
150, Vi, a da Constituio), autorizada pelo 2 do art. 2 da emenda constitucional n 03, de 18/03/93,
ficaria posta em risco
a estabilidade da federao, que, em princpio, a um primeiro exame, no pode ser afetada, sequer, por
emenda
constitucional (arts. 1, 18, 60, 4, , da Constituio)." (AD 926-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
06/05/94)
"A Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93, que, no art. 2, autorizou a Unio a instituir o PMF, incidiu em
vcio de
inconstitucionalidade, ao dispor, no pargrafo 2 desse dispositivo, que, quanto a tal tributo, no se aplica 'o
art. 150, , b e
V, da Constituio, porque, desse modo, violou os seguintes princpios e normas imutveis (somente eles,
no outros):
(...). O princpio da imunidade tributria recproca (que veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios a
instituio de impostos sobre o patrimnio, rendas ou servios uns "dos outros) e que garantia da
Federao (art. 60, 4,
inciso ,e art. 150, V, a, da CF);" (AD 939, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18/03/94)
b) templos de qualquer culto;
"nstituio religiosa. PTU sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade
prevista no art. 150,
V, b, CF, deve abranger no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda
e os servios
'relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas'. O 4 do dispositivo
constitucional serve de
vetor interpretativo das alneas b e c do inciso V do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as
hipteses das
alneas referidas." (RE 325.822, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/05/04)
"Contribuio sindical. munidade. CF, 1967, art. 21, 2, , art. 19, , b, CF, 1988, art. 149, art. 150, V, b.
A imunidade do
986
art. 19, , da CF/67, (CF/88, art. 150, V) diz respeito apenas a impostos. A contribuio espcie tributria
distinta, que no
se confunde com o imposto. o caso da contribuio sindical, instituda no interesse de categoria
profissional (CF/67, art. 21,
2, ; CF/88, art. 149), assim no abrangida pela imunidade do art. 19, , CF/67, ou art. 150, V, CF/88.
(RE 129.930, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 16/08/91)
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais
dos trabalhadores,
das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
"A imunidade tributria conferida a instituies de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, V, c,
da Constituio,
somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos
beneficirios. (SM.
730)
"Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao PTU o imvel pertencente a qualquer das
entidades referidas pelo
art. 150, V, c, da Constituio, desde que o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de
tais
entidades. (SM. 724)
"O Tribunal, por maioria, negou provimento a embargos de divergncia opostos, em embargos declaratrios,
contra acrdo
da 2 Turma que no conhecera de recurso extraordinrio do embargante ao fundamento de que a
imunidade prevista no art.
150, V, c, da CF, que veda a instituio de impostos sobre patrimnio, renda ou servios de entidades de
assistncia social,
abrange o CMS. (...) Considerou-se o entendimento fixado pelo Plenrio no RE 210.251/SP (DJU de
28/11/2003) no sentido
de estarem as entidades de assistncia social imunes incidncia do CMS relativamente comercializao
de bens por elas
produzidos, nos termos do art. 150, V, c, da CF. (RE 186.175-EDv-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, nformativo
437)
"No h invocar, para o fim de ser restringida a aplicao da imunidade, critrios de classificao dos
impostos adotados por
normas infraconstitucionais, mesmo porque no adequado distinguir entre bens e patrimnio, dado que
este se constitui do
conjunto daqueles. O que cumpre perquirir, portanto, se o bem adquirido, no mercado interno ou externo,
integra o
patrimnio da entidade abrangida pela imunidade." (A 481.86-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/02/06)
987
"munidade tributria do patrimnio das instituies assistenciais (CF, art. 150, V, c): sua aplicabilidade de
modo a afastar a
incidncia do PTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando alugado a terceiro,
sempre que a renda
dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais: precedentes" (RE 390.451-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 10/12/04)
"munidade tributria. Art. 150, V, c, da Constituio Federal. No impede o alcance do benefcio a
circunstncia de o imvel
encontrar-se locado." (RE 261.335-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 13/09/02)
"SENAC. nstituio de educao sem finalidade lucrativa. TB. munidade. (...) Esta Corte, por seu
Plenrio, ao julgar o RE
237.718, firmou o entendimento de que a imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia
social (artigo 150,
V, c, da Constituio) se aplica para afastar a incidncia do PTU sobre imveis de propriedade dessas
instituies, ainda
quando alugados a terceiros, desde que os aluguis sejam aplicados em suas finalidades institucionais. Por
identidade de
razo, a mesma fundamentao em que se baseou esse precedente se aplica a instituies de educao,
como a presente,
sem fins lucrativos, para ver reconhecida, em seu favor, a imunidade relativamente ao TB referente
aquisio por ela de
imvel locado a terceiro, destinando-se os aluguis a ser aplicados em suas finalidades institucionais." (RE
235.737, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 17/05/02)
"munidade tributria do patrimnio das instituies de educao, sem fins lucrativos (fundao autrquica
mantenedora de
universidade federal) (CF, art. 150, V, c): sua aplicabilidade de modo a preexcluir a incidncia do PTU
sobre imvel de
propriedade da entidade imune, ainda quando alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja
aplicada em suas
finalidades institucionais." (RE 217.233, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/09/01)
"A norma inserta no art. 150, inciso V, alnea c, da Constituio Federal prev a imunidade fiscal das
instituies de
assistncia social, de modo a impedir a obrigao tributria, quando satisfeitos os requisitos legais.
Tratando-se de
imunidade constitucional, que cobre patrimnio, rendas e servios, no importa se os imveis de
propriedade da instituio
988
de assistncia social so de uso direto ou se so locados." (RE 257.700, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
29/09/00)
"As entidades fechadas de previdncia privada no esto abrangidas pela imunidade tributria do art. 150,
V, c, da
Constituio Federal: RE 202.700/DF, Ministro Maurcio Corra, Plenrio, 08/11/01." (RE 243.652-AgR, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 01/10/04)
"A imunidade tributria conferida a instituies de assistncia social sem fins lucrativos pelo art. 150, V, c,
da Constituio,
somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos
beneficirios. (SM.
730)
"Na dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reservas, o fato de mostrar-se
onerosa a
participao dos beneficirios do plano de previdncia privada afasta a imunidade prevista na alnea c do
inciso V do artigo
150 da Constituio Federal. ncide o dispositivo constitucional, quando os beneficirios no contribuem e a
mantenedora
arca com todos os nus. Consenso unnime do Plenrio, sem o voto do ministro Nelson Jobim, sobre a
impossibilidade, no
caso, da incidncia de impostos, ante a configurao da assistncia social." (RE 259.756, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
29/08/03)
"As entidades de previdncia privada que se mantenham com a contribuio dos associados no so
entidades de
assistncia social, razo por que no esto abrangidas pela imunidade prevista no art. 150, V, c da
Constituio Federal.
Precedentes: RE 202.700/DF, Rel. Min. Maurcio Corra." (RE 227.799, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
01/08/03)
"Conforme precedente no STF (RE 93.770, Muoz, RTJ 102/304) e na linha da melhor doutrina, o que a
Constituio remete
lei ordinria, no tocante imunidade tributria considerada, a fixao de normas sobre a constituio e o
funcionamento
da entidade educacional ou assistencial imune; no, o que diga respeito aos lindes da imunidade, que,
quando susceptveis
de disciplina infraconstitucional, ficou reservado lei complementar." (AD 1.802-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
13/02/04)
989
"munidade tributria. Art. 150, V, c, da Constituio Federal. Entidades beneficentes. Preservao,
proteo e estmulo s
instituies beneficiadas." (RE 210.251-ED, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 28/11/03)
"mpossibilidade, na via extraordinria, da discusso acerca da natureza da incidncia de impostos cuja
regulao ocorre no
mbito infraconstitucional." (RE 230.281-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 01/08/03)
"O Tribunal a quo seguiu corretamente a orientao desta Suprema Corte, ao assentar que o fato de uma
entidade
beneficente manter uma livraria em imvel de sua propriedade no afasta a imunidade tributria prevista no
art. 150, V, c da
Constituio, desde que as rendas auferidas sejam destinadas a suas atividades institucionais, o que
impede a cobrana do
PTU pelo Municpio." (RE 345.830, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 08/11/02)
"munidade tributria do patrimnio das instituies de educao sem fins lucrativos (CF, art. 150, V, c): sua
aplicabilidade de
modo a preexcluir a incidncia do PTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, destinado a
estacionamento gratuito
de estudantes: precedentes." (RE 308.449, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/09/02)
"nstituio de ensino sem fins lucrativos. OF sobre operaes bancrias. CF, art. 150, V, c. Hiptese em
que o tributo incide
sobre o patrimnio das entidades da espcie, representado por ativos financeiros, com ofensa imunidade
prevista no
dispositivo em referncia." (RE 249.980-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 14/06/02)
"Entidade de assistncia social. OF. munidade tributria. Art. 150, V, c. No tocante s entidades de
assistncia social, que
atendam aos requisitos atendidos pela ora recorrida, esta Corte tem reconhecido em favor delas a
imunidade tributria
prevista no artigo 150, V, c, sendo que, especificamente quanto ao OF, a Segunda Turma, no RE 232.080-
AgR, relator o
eminente Ministro Nelson Jobim, reconheceu a aplicao dessa imunidade, citando, inclusive, a deciso
tomada nos RE
183.216-AgR-ED, onde se salientou que '(...) o fato de a entidade proceder aplicao de recursos no
significa atuao fora
do que previsto no ato de sua constituio'." (RE 241.090, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 26/04/02)
"Entidade fechada de previdncia privada. Concesso de benefcios aos filiados mediante recolhimento das
contribuies
990
pactuadas. munidade tributria. nexistncia, dada a ausncia das caractersticas de universalidade e
generalidade da
prestao, prprias dos rgos de assistncia social. As instituies de assistncia social, que trazem nsito
em suas
finalidades a observncia ao princpio da universalidade, da generalidade e concede benefcios a toda
coletividade,
independentemente de contraprestao, no se confundem e no podem ser comparadas com as entidades
fechadas de
previdncia privada que, em decorrncia da relao contratual firmada, apenas contempla uma categoria
especfica, ficando
o gozo dos benefcios previstos em seu estatuto social dependente do recolhimento das contribuies
avenadas, conditio
sine qua non para a respectiva integrao no sistema." (RE 202.700, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
01/03/02)
"Tributrio. OF. munidade: CF, art. 150, V, c. Entidade de assistncia social. (RE 232.080-AgR, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ
31/10/01)
"nstituies de educao e assistncia social sem fins lucrativos mveis Escritrio e residncia de
membros. O fato de
os imveis estarem sendo utilizados como escritrio e residncia de membros da entidade no afasta a
imunidade prevista
no artigo 150, inciso V, alnea c, 4 da Constituio Federal." (RE 221.395, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
12/05/00)
"A imunidade prevista no art. 150, V, c, da Constituio Federal, em favor das instituies de assistncia
social, abrange o
mposto de mportao e o mposto sobre Produtos ndustrializados, que incidem sobre bens a serem
utilizados na prestao
de seus servios especficos." (RE 243.807, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 28/04/00)
"Esta corte, quer com relao Emenda Constitucional n 1/69 quer com referncia Constituio de 1988
(assim, nos
RREE 115.096, 134.573 e 164.162), tem entendido que a entidade de assistncia social no imune
incidncia do CM ou
do CMS na venda de bens fabricados por ela, porque esse tributo, por repercutir economicamente no
consumidor e no no
contribuinte de direito, no atinge o patrimnio, nem desfalca as rendas, nem reduz a eficcia dos servios
dessas
entidades. (RE 191.067, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 03/12/99)
991
"A imunidade prevista no art. 150, V, c, da Constituio Federal, em favor das instituies de assistncia
social, no se
estende ao CMS incidente sobre os bens por elas fabricados, que pago pelo consumidor, posto que
embutido no
preo. (RE 189.912, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 25/06/99)
"CMS. munidade tributria. nstituio de educao sem fins lucrativos. CF, art. 150, V, c. No h invocar,
para o fim de ser
restringida a aplicao da imunidade, critrios de classificao dos impostos adotados por normas
infraconstitucionais,
mesmo porque no adequado distinguir entre bens e patrimnio, dado que este se constitui do conjunto
daqueles. O que
cumpre perquirir, portanto, se o bem adquirido, no mercado interno ou externo, integra o patrimnio da
entidade abrangida
pela imunidade. (RE 203.755, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08/11/96)
"Entidades de assistncia social. munidade tributria. CMS. Comercializao do produto de sua atividade
agro-industrial.
Exigncia fiscal que, incidindo sobre bens produzidos e fabricados pela entidade assistencial, no ofende a
imunidade
tributria que lhe assegurada na Constituio, visto repercutir o referido nus, economicamente, no
consumidor, vale dizer,
no contribuinte de fato do tributo que se acha embutido no preo do bem adquirido." (RE 164.162, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
13/09/96)
"Eventual renda obtida pela instituio de assistncia social mediante cobrana de estacionamento de
veculos em rea
interna da entidade, destinada ao custeio das atividades desta, est abrangida pela imunidade prevista no
dispositivo sob
destaque." (RE 144.900, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 26/09/97)
"A renda obtida pelo SESC na prestao de servios de diverso pblica, mediante a venda de ingressos de
cinema ao
pblico em geral, e aproveitada em suas finalidades assistenciais, estando abrangida na imunidade
tributria prevista no art.
150, V, c, da Carta Repblica." (A 155.822-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 02/06/95). No mesmo sentido:
RE 116.188, DJ
16/03/90.
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
"A imunidade prevista no art. 150, V, d, da CF abrange os filmes e papis fotogrficos necessrios
publicao de jornais e
992
peridicos. (SM. 657)
" 'lbum de figurinhas'. Admissibilidade. A imunidade tributria sobre livros, jornais, peridicos e o papel
destinado sua
impresso tem por escopo evitar embaraos ao exerccio da liberdade de expresso intelectual, artstica,
cientfica e de
comunicao, bem como facilitar o acesso da populao cultura, informao e educao. O
Constituinte, ao instituir
esta benesse, no fez ressalvas quanto ao valor artstico ou didtico, relevncia das informaes
divulgadas ou qualidade
cultural de uma publicao. No cabe ao aplicador da norma constitucional em tela afastar este benefcio
fiscal institudo para
proteger direito to importante ao exerccio da democracia, por fora de um juzo subjetivo acerca da
qualidade cultural ou do
valor pedaggico de uma publicao destinada ao pblico infanto-juvenil." (RE 221.239, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 06/08/04)
"Papel: filmes destinados produo de capas de livros. CF, art. 150, V, d. Material assimilvel a papel,
utilizado no
processo de impresso de livros e que se integra no produto final capas de livros sem capa-dura est
abrangido pela
imunidade do art. 150, V, d. nterpretao dos precedentes do Supremo Tribunal Federal, pelo seu
Plenrio, nos RREE
174.476/SP, 190.761/SP, Ministro Francisco Rezek, e 203.859/SP e 204.234/RS, Ministro Maurcio Corra."
(RE 392.221, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 11/06/04)
"munidade conferida pelo art. 150, V, d da Constituio. mpossibilidade de ser estendida a outros insumos
no
compreendidos no significado da expresso 'papel destinado sua impresso'. Precedentes do Tribunal."
(RE 324.600-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/10/02). No mesmo sentido: RE 244.698-AgR, DJ 31/08/01.
"Papel, papel fotogrfico e papel para artes grficas consumidos no processo produtivo do jornal esto
cobertos pela
imunidade tributria do art. 150, V, d, da Constituio Federal. . Precedentes do Supremo Tribunal
Federal: RREE 190.761-
SP e 174.476-SP." (RE 276.842-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 15/03/02)
"munidade conferida pelo art. 150, V, d da Constituio. mpossibilidade de ser estendida a outros insumos
no
compreendidos no significado da expresso 'papel destinado sua impresso'." (RE 244.698-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ
993
31/08/01)
"CMS. munidade tributria que alcana os materiais relacionados com o papel. Art. 150, V, d, da
Constituio Federal.
Precedentes. Agravo regimental em que se pretende o reexame da matria, com base na alnea c do inciso
V do art. 150 da
Constituio Federal, por se tratar de entidade sindical de trabalhadores. Acrdo do Tribunal de origem
que, com base em
elementos probatrios dos autos, assentou que as impresses grficas realizadas pelo mpetrante esto
dissociadas de sua
atividade essencial." (RE 281.901-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/08/01)
"Extenso da imunidade tributria aos insumos utilizados na confeco de jornais. Alm do prprio papel de
impresso, a
imunidade tributria conferida aos livros, jornais e peridicos somente alcana o chamado papel fotogrfico
filmes no
impressionados." (RE 203.859, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/08/01)
"O preceito da alnea d do inciso V do artigo 150 da Carta da Repblica alcana as chamadas apostilas,
veculo de
transmisso de cultura simplificado." (RE 183.403, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/05/01)
"No h de ser estendida a imunidade de impostos prevista no dispositivo constitucional sob referncia,
concedida ao papel
destinado exclusivamente impresso de livros, jornais e peridicos, aos servios de composio grfica
necessrios
confeco do produto final." (RE 230.782, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 10/11/00)
"Esta Corte j firmou o entendimento (a ttulo de exemplo, nos RREE 190.761, 174.476, 203.859, 204.234 e
178.863) de que
apenas os materiais relacionados com o papel assim, papel fotogrfico, inclusive para fotocomposio
por laser, filmes
fotogrficos, sensibilizados, no impressionados, para imagens monocromticas e papel para telefoto
esto abrangidos
pela imunidade tributria prevista no artigo 150, V, d, da Constituio. No caso, trata-se de tinta para jornal,
razo por que o
acrdo recorrido, por ter esse insumo como abrangido pela referida imunidade, e, portanto, imune ao
imposto de
importao, divergiu da jurisprudncia desta Corte." (RE 273.308, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 15/09/00)
"Anistia do art. 150, V, d, da Constituio Federal. PMF. Empresa dedicada edio, distribuio e
comercializao de
994
livros, jornais, revistas e peridicos. munidade que contempla, exclusivamente, veculos de comunicao e
informao
escrita, e o papel destinado a sua impresso, sendo, portanto, de natureza objetiva, razo pela qual no se
estende s
editoras, autores, empresas jornalsticas ou de publicidade que permanecem sujeitas tributao pelas
receitas e pelos
lucros auferidos. Conseqentemente, no h falar em imunidade ao tributo sob enfoque, que incide sobre
atos subjetivados
(movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira)." (RE 206.774,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 29/10/99)
"Encartes de propaganda distribudos com jornais e peridicos. SS. Art. 150, V, d, da Constituio. Veculo
publicitrio que,
em face de sua natureza propagandstica, de exclusiva ndole comercial, no pode ser considerado como
destinado cultura
e educao, razo pela qual no est abrangido pela imunidade de impostos prevista no dispositivo
constitucional sob
referncia, a qual, ademais, no se estenderia, de qualquer forma, s empresas por eles responsveis, no
que concerne
renda bruta auferida pelo servio prestado e ao lucro lquido obtido." (RE 213.094, Rel. Min. lmar Galvo,
DJ 15/10/99)
"O fato de as edies das listas telefnicas veicularem anncios e publicidade no afasta o benefcio
constitucional da
imunidade. A insero visa a permitir a divulgao das informaes necessrias ao servio pblico a custo
zero para os
assinantes, consubstanciando acessrio que segue a sorte do principal. Precedentes : Recurso
Extraordinrio n 101.441/
RS, Pleno, Relator Ministro Sydney Sanches, RTJ n 126, pgina 216 257, Recurso Extraordinrio n
118.228/SP, Primeira
Turma, Relator Ministro Moreira Alves, RTJ n 131, pgina 1.328 1.335, e Recurso Extraordinrio n
134.071-1/SP, Primeira
Turma, Relator Ministro lmar Galvo, Dirio da Justia de 30 de outubro de 1992." (RE 199.183, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
12/06/98)
"munidade tributria (livros, jornais e peridicos): listas telefnicas. Firmou-se a jurisprudncia do STF no
sentido de que a
imunidade constitucional assegurada publicao de peridicos impede a cobrana de SS sobre a edio
de listas
telefnicas." (RE 114.790, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 03/10/97)
995
"A razo de ser da imunidade prevista no texto constitucional, e nada surge sem uma causa, uma razo
suficiente, uma
necessidade, est no interesse da sociedade em ver afastados procedimentos, ainda que normatizados,
capazes de inibir a
produo material e intelectual de livros, jornais e peridicos." (RE 174.476, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
12/12/97)
"Supremo Tribunal Federal, no julgamento dos Recursos Extraordinrios ns 190.761 e 174.476,
reconheceu que a
imunidade consagrada no art. 150, V, d, da Constituio Federal, para os livros, jornais e peridicos, de
ser entendida
como abrangente de qualquer material suscetvel de ser assimilado ao papel utilizado no processo de
impresso." (RE
193.883, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 01/08/97)
"Jornal. munidade tributria. CF, art. 150, V, d. O Supremo Tribunal Federal decidiu que apenas os
materiais relacionados
com papel (papel fotogrfico, papel telefoto, filmes fotogrficos, sensibilizados, no impressionados, para
imagens
monocromticas, papel fotogrfico p/ fotocomposio por laser) que esto abrangidos pela imunidade
tributria do art. 150,
V, d, da CF. (RE 178.863, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/97)
"Sendo as contribuies para o FNSOCAL modalidade de tributo que no se enquadra na de imposto,
segundo o
entendimento desta Corte em face do sistema tributrio da atual Constituio, no esto elas abrangidas
pela imunidade
tributria prevista no artigo 150, V, d, dessa Carta Magna, porquanto tal imunidade s diz respeito a
impostos." (RE 141.715,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/08/95)
"Constituio do Estado do Rio de Janeiro, art. 193, inciso V, d; Lei n 1.423, de 27/01/89, do mesmo
estado, art. 40, inciso
XV. Extenso aos veculos de radiodifuso da imunidade tributria prevista na Constituio Federal para
livros, jornais,
peridicos e o papel destinado a sua impresso. Relevncia jurdica do pedido e periculum in mora
caracterizados. Medida
cautelar deferida, para suspender, ex nunc e at o julgamento final da ao, na alnea d, do inciso V, do art.
193, da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro, as expresses 'e veculos de radiodifuso', bem como no inciso
XV, do art. 40, da
996
Lei fluminense n 1.423, de 27/01/1989, as expresses 'e veculos de radiodifuso'." (AD 773-MC, Rel. Min.
Nri da Silveira,
DJ 30/04/93)
1 A vedao do inciso , b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, , 153, , , V e V; e 154, ;
e a vedao do
inciso , c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, , 153, , , e V; e 154, , nem fixao da
base de clculo dos
impostos previstos nos arts. 155, , e 156, . (Redao da EC n 42/03)
2 - A vedao do inciso V, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, no que
se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.
"Promitente comprador de imvel residencial transcrito em nome de autarquia contribuinte do imposto
predial territorial
urbano. (SM. 583)
"Firme o entendimento do STF no sentido de que a imunidade tributria recproca tambm se estende s
entidades
autrquicas." (A 495.774-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/08/04)
"munidade fiscal com base no disposto no artigo 150, V, a, e seu pargrafo 2. Natureza jurdica do Banco
Regional de
Desenvolvimento do Extremo Sul BRDE. (...) No mrito, esta Corte j firmou o entendimento (assim, no
RE 120.932 e na
AD 175) de que o Banco-autor no tem a natureza jurdica de autarquia, mas , sim, empresa com
personalidade jurdica de
direito privado. Conseqentemente, no goza ele da imunidade tributria prevista no artigo 150, V, a, e seu
pargrafo 2, da
atual Constituio, no fazendo jus, portanto, pretendida declarao de inexistncia de relao jurdico-
tributria resultante
dessa imunidade. (ACO 503, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/03)
"A imunidade tributria recproca dos entes polticos art. 150, V, a extensiva s autarquias no que
se refere ao
patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. CF,
art. 150, 2." (RE
203.839, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 02/05/97)
3 - As vedaes do inciso V, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos
servios,
997
relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a
empreendimentos privados, ou em
que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente
comprador da obrigao
de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
"Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so
compulsrias e tm sua
cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. (SM. 545)
"Promitente comprador de imvel residencial transcrito em nome de autarquia contribuinte do imposto
predial territorial
urbano. (SM. 583)
"H quem sustente que quando o Estado presta servio pblico, se quiser que tais servios sejam
remunerados, somente
poder faz-lo mediante taxas (Geraldo Ataliba, 'Sistema Trib. na Constituio', Rev, de Dir. Trib., 51/140;
Roque Carrazza,
ob. cit., pg. 247). No vamos a tanto, no obstante reconhecermos que so poderosos e cientficos os
argumentos de
Ataliba e de Carrazza. Ficamos na linha da lio de Sacha Calmon Navarro Coelho, que entende possvel a
cobrana de
preos pela prestao de servio pblico. Sacha argumenta com o 3 do art. 150 da Constituio, do qual
deflui que 'o
Estado, alm das atividades econmicas exercveis em lide concorrencial pode, mediante
instrumentalidade, prestar servios
pblicos mediante contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelos usurios', concluso que se
completa da leitura
do que est disposto no art. 175, pargrafo nico, inciso , da Lei Fundamental. Por isso, acrescenta o
magistrado e
professor, que 's resta mesmo editar a lei requerida pela Constituio, necessria a uma segura poltica
tarifria, em prol
dos usurios.' (Sacha Calmon Navarro Coelho, 'Comentrios Const. de 1988 Sistema Tributrio',
Forense,1990, pgs. 56-
57). (AD 447, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/93)
4 - As vedaes expressas no inciso V, alneas "b" e "c", compreendem somente o patrimnio, a renda e
os servios,
relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas.
"O Tribunal, por maioria, negou provimento a embargos de divergncia opostos, em embargos declaratrios,
contra acrdo
da 2 Turma que no conhecera de recurso extraordinrio do embargante ao fundamento de que a
imunidade prevista no art.
998
150, V, c, da CF, que veda a instituio de impostos sobre patrimnio, renda ou servios de entidades de
assistncia social,
abrange o CMS. (...) Considerou-se o entendimento fixado pelo Plenrio no RE 210.251/SP (DJU de
28/11/2003) no sentido
de estarem as entidades de assistncia social imunes incidncia do CMS relativamente comercializao
de bens por elas
produzidos, nos termos do art. 150, V, c, da CF. (RE 186.175-EDv-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, nformativo
437)
"munidade tributria de templos de qualquer culto. Vedao de instituio de impostos sobre o patrimnio,
renda e servios
relacionados com as finalidades essenciais das entidades. Artigo 150, V, b e 4, da Constituio.
nstituio religiosa. PTU
sobre imveis de sua propriedade que se encontram alugados. A imunidade prevista no art. 150, V, b, CF,
deve abranger
no somente os prdios destinados ao culto, mas, tambm, o patrimnio, a renda e os servios
'relacionados com as
finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas'. O 4 do dispositivo constitucional serve de vetor
interpretativo
das alneas b e c do inciso V do art. 150 da Constituio Federal. Equiparao entre as hipteses das
alneas referidas. (RE
325.822, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14/05/04)
"munidade nstituies de educao e assistncia social sem fins lucrativos mveis Escritrio e
residncia de
membros. O fato de os imveis estarem sendo utilizados como escritrio e residncia de membros da
entidade no afasta a
imunidade prevista no artigo 150, inciso V, alnea c, 4 da Constituio Federal. (RE 221.395, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
12/05/00)
"Entidades de assistncia social. munidade tributria. CMS. Comercializao do produto de sua atividade
agro-industrial
Exigncia fiscal que, incidindo sobre bens produzidos e fabricados pela entidade assistencial, no ofende a
imunidade
tributria que lhe assegurada na Constituio, visto repercutir o referido nus, economicamente, no
consumidor, vale dizer,
no contribuinte de fato do tributo que se acha embutido no preo do bem adquirido." (RE 164.162, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
13/09/96)
999
5 - A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que
incidam sobre
mercadorias e servios.
6 Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou
remisso,
relativas a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal,
estadual ou municipal,
que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem
prejuzo do
disposto no artigo 155, 2, X, g. (Redao da EC n 03/93)
"A multa fiscal moratria constitui pena administrativa, no se incluindo no crdito habilitado em falncia.
(SM. 565)
"O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela
Confederao
Nacional das Profisses Liberais - CNPL contra o art. 47 da Lei 8.906/94, que isenta os advogados do
pagamento obrigatrio
da contribuio sindical. Afastou-se a alegao de afronta aos artigos 149 e 150, 6, da CF, ao
fundamento de que o
dispositivo impugnado foi devidamente veiculado por lei federal, e por se reputar a iseno concedida
adequada, e no
oportunista, desvinculada da matria regulada pela lei. De igual modo, rejeitou-se a apontada violao ao
princpio da
igualdade, por no haver como estabelecer relao de igualdade entre os sindicatos de advogados e os
demais no que se
refere regular obteno da receita oriunda da contribuio sindical, tendo em conta que o art. 44, , da lei
impugnada atribui
OAB a funo tradicionalmente desempenhada pelos sindicatos, qual seja, a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou
individuais da categoria, com a ressalva de que a defesa promovida pela Ordem alcana todos os inscritos e
no apenas os
empregados. (...) (AD 2.522, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 430)
"O Poder Pblico detm a faculdade de instituir benefcios fiscais, desde que observados determinados
requisitos ou
condies j definidos no texto constitucional e em legislao complementar. Precedentes do STF. dever
da Administrao
Pblica perseguir a satisfao da finalidade legal. O pleno cumprimento da norma jurdica constitui o ncleo
do ato
administrativo. Concesso de benefcio fiscal mediante ajuste entre Administrao Pblica e administrado.
'Protocolo
1000
individual'. nstrumento de interveno econmica que impe direitos e obrigaes recprocas. Dever
jurdico da
Administrao Pblica de atingir, da maneira mais eficaz possvel, o interesse pblico identificado na norma.
Princpio da
razoabilidade. Hiptese que carece de congruncia lgica exigir-se o comprometimento da Administrao
Estadual em
conceder benefcio fiscal presumido, quando a requerente encontra-se inadimplente com suas obrigaes
tributrias.
Violao ao princpio da publicidade no configurada. Negativa de celebrao de 'protocolo individual'.
ncontroversa
existncia de autuaes fiscais por prtica de infraes legislao tributria estadual. nteresse
preponderante da
Administrao Pblica." (RE 403.205, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/05/06)
"Extino do crdito tributrio: moratria e transao: implausibilidade da alegao de ofensa dos artigos
150, 6 e 155,
2, X, g, da CF, por no se tratar de favores fiscais." (AD 2.405-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 17/02/06)
"Ocorrncia, no caso, de atuao ultra vires do Poder Legislativo, consubstanciada na abdicao de sua
competncia
institucional em favor do Poder Executivo, facultando a este, mediante ato prprio, a prerrogativa de inovar
na ordem jurdica
em assunto (liberalidade estatal em matria tributria) na qual a Constituio Federal impe reserva
absoluta de lei em
sentido formal. Precedentes: AD 1.247-MC, DJ 08/09/95 e AD 1.296-MC, DJ 10/08/95, ambas de relatoria
do Ministro Celso
de Mello." (AD 3.462-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 21/10/05)
"Lei estadual com termo final determinado. Suspende, por perodo certo no tempo, a aplicao de alquota
de 12% do CMS
em relao aos veculos automotores de fabricao nacional, e a reduz para 9%. Finalidade de enfrentar
crise no setor
automotivo. Alegada benesse fiscal. No caracterizada guerra fiscal. Medida dentro dos limites da
autonomia constitucional
do estado." (AD 1.978 , Rel. Min. Nelson Jobim , DJ 03/12/04)
"Deciso que est em consonncia com precedentes desta Corte no sentido de que, sendo de natureza
administrativa a
multa a que se refere o art. 23, , da Lei de Falncias (Smula 565 do STF) e no de dbito tributrio,
incabvel a alegada
afronta ao art. 150, 6, da Constituio Federal." (A 388.247-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 11/04/03)
1001
"Alegada contrariedade aos arts. 150, 6; e 155, 2, X, g, da Constituio Federal. O primeiro ato
normativo estadual,
instituindo benefcios relativos ao CMS sem a prvia e necessria celebrao de convnio entre os Estados
e o Distrito
Federal, contraria os dispositivos constitucionais sob enfoque." (AD 2.439, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
21/02/03)
"Medida Provisria n 1.179/95, que dispe sobre medidas de fortalecimento do sistema financeiro nacional
e d outras
providncias. Parcial reedio pela de n 1.214/95. Alegada incompatibilidade com o art. 192, caput, art.
150, 6, e art. 5,
XX, CF/88 e, ainda, com os princpios da isonomia e do ato jurdico perfeito. Pedido acompanhado de
requerimento de
medida cautelar. Ausncia de plausibilidade da tese: em primeiro lugar, por ter-se limitado a definir, no art.
1 e pargrafos,
os contornos de programa criado por ato do Conselho Monetrio Nacional, no exerccio de atribuio que
lhe foi conferida
pela Lei n 4.595/64 (art. 2, inc. V), recebida pela Carta de 88 como lei complementar; em segundo lugar,
tendo em vista
que o art. 2 e seus incisos e pargrafos, ainda que houvessem institudo tratamento tributrio privilegiado
s fuses e
incorporaes, o fizeram sem afronta ao art. 150, 6, da CF/88, posto que por meio de lei editada para
esse fim, a qual, por
isso, no pode deixar de ser considerada especfica, como exigido pelo referido texto (...). (AD 1.376-MC,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 31/08/01)
"CMS: 'Guerra Fiscal'. Ao direta de inconstitucionalidade de dispositivos do regulamento do CMS
(Decreto n 2.736, de
05/12/96) do Estado do Paran. Alegao de que tais normas violam o disposto no 6 do art. 150 e no art.
155, 2, inciso
X, letra g, da Constituio Federal, bem como os artigos 1 e 2 da Lei Complementar n 24/75. (...) E, a
respeito, a
plausibilidade jurdica (fumus boni iuris) e o periculum in mora esto caracterizados, conforme inmeros
precedentes do
Tribunal, relacionados chamada 'guerra fiscal', entre vrias unidades da Federao, envolvendo o CMS."
(AD 2.155-MC,
Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/06/01)
"As normas inscritas nos 1 e 3, do art. 9, do DL 406, de 1968, no implicam reduo da base de
clculo do SS. Elas
simplesmente disciplinam base de clculo de servios distintos, no rumo do estabelecido no caput do art. 9.
nocorrncia de
1002
revogao pelo art. 150, 6, da CF, com a redao da EC n 3, de 1993." (RE 220.323, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
18/05/01)
"nconstitucionalidade, por contrariar o processo legislativo decorrente do art. 150, 6, da Constituio
Federal (onde se
exige a edio de lei ordinria especfica), bem como do princpio da independncia dos Poderes (art. 2), a
anistia tributria
concedida pelo art. 34, e seus pargrafos, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de 1989, do
Estado de Santa
Catarina." (AD 155, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/09/00)
"A norma legal que simplesmente altera o prazo de recolhimento de tributo no se sujeita ao princpio da
anterioridade
especial (CF, art. 195, 6). No h falar em 'direito adquirido' ao prazo de recolhimento anteriormente
previsto, pois, como
se sabe, o STF no reconhece a existncia de direito adquirido a regime jurdico." (RE 219.878, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 04/08/00)
"Pela Smula 565 desta Corte, a multa fiscal moratria constitui pena administrativa e por isso no se
constitui no crdito
habilitado em falncia. Tendo, pois, tal multa a natureza de pena administrativa, no se lhe aplica o disposto
no 6 do artigo
150 e no inciso do artigo 151, ambos da Constituio, porquanto ambos esses dispositivos dizem respeito
a tributos. (A
197.625, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/06/97)
"A concesso desse beneicio isencional traduz ato discricionrio que, fundado em juzo de convenincia e
oportunidade do
Poder Pblico, destina-se, a partir de critrios racionais, lgicos e impessoais estabelecidos de modo
legtimo em norma
legal, a implementar objetivos estatais nitidamente qualificados pela nota da extrafiscalidade. A exigncia
constitucional de lei
formal para a veiculao de isenes em matria tributria atua como insupervel obstculo postulao da
parte recorrente,
eis que a extenso dos benefcios isencionais, por via jurisdicional, encontra limitao absoluta no dogma
da separao de
poderes. Os magistrados e Tribunais que no dispem de funo legislativa no podem conceder,
ainda que sob
fundamento de isonomia, o benefcio da excluso do crdito tributrio em favor daqueles a quem o
legislador, com apoio em
1003
critrios impessoais, racionais e objetivos, no quis contemplar com a vantagem da iseno. Entendimento
diverso, que
reconhecesse aos magistrados essa anmala funo jurdica, equivaleria, em ltima anlise, a converter o
Poder Judicirio
em inadmissvel legislador positivo, condio institucional esta que lhe recusou a prpria Lei Fundamental
do Estado." (A
142.348-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/03/95)
7 A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo
pagamento de impostos ou
contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio
da quantia paga,
caso no se realize o fato gerador presumido. (EC n 03/93)
"Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de reter onze
por cento do valor
bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms
subseqente ao da
emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de
ofensa ao
disposto no art. 150, 7, art. 150, V, art. 195, 4, art. 154, , e art. 148 da CF." (RE 393.946, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
01/04/05)
"Contribuio social: seguridade. Reteno de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal ou da fatura de
prestao de servio.
Lei 8.212/91, art. 31, com a redao da Lei 9.711/98. Empresa contratante de servios executados mediante
cesso de mode-
obra: obrigao de reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e
recolher a
importncia retida at o dia 2 do ms subseqente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em
nome da empresa
cedente da mo-de-obra: inocorrncia de ofensa ao disposto no art. 150, 7, art. 150, V, art. 195, 4, art.
154, , e art. 148
da CF. ." (RE 393.946, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/04/05)
"Substituio tributria. Restituio. O Plenrio da Corte deu pela legitimidade do regime de substituio
tributria. A
restituio assegurada pelo 7 do art. 150 da CF/88 restringe-se apenas hiptese de no ocorrer o fato
gerador
presumido, no havendo que se falar em tributo pago a maior ou a menor por parte do contribuinte
substitudo. Precedentes:
1004
AD 1.851/AL, RE 309.405-ED/MT e A 337.655-AgR/RS (DJ de 13/12/02, 14/02/03 e 27/9/02,
respectivamente. (RE 389.250-
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/11/04)
"Substituio tributria. Constitucionalidade. Precedentes. munidade tributria. mpossibilidade. Grave leso
ordem pblica.
Ausncia. responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio,
relativamente ao
imposto devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados
por qualquer
outra categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria declarada pelo Pleno deste
Tribunal.
Distribuidora de petrleo, combustveis e derivados. Benefcio da imunidade tributria. Concesso. (SS
2.242-AgR, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 21/05/04)
" responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio,
relativamente ao imposto
devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados por
qualquer outra
categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria, dado que a cobrana antecipada
do CMS por
meio de estimativa 'constitui simples recolhimento cautelar enquanto no h o negcio jurdico de
circulao, em que a regra
jurdica, quanto ao imposto, incide'. Entendimento doutrinrio." (RE 194.382, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
25/04/03)
"Lei n 3.542/01, do Estado do Rio de Janeiro, que obrigou farmcias e drogarias a conceder descontos a
idosos na compra
de medicamentos. (...) Ausncia de plausibilidade jurdica na alegao de ofensa ao 7 do art. 150 da
Constituio Federal,
tendo em vista que esse dispositivo estabelece mecanismo de restituio do tributo eventualmente pago a
maior, em
decorrncia da concesso do desconto ao consumidor final." (AD 2.435-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
31/10/03)
"O Tribunal a quo, ao decidir que a agravante possui direito restituio do CMS, recolhido sob o regime
de substituio
tributria 'para frente', na hiptese de o valor da operao final ser menor que o presumido, deu ao art. 150,
7, da
Constituio interpretao contrria ao entendimento firmado pelo Plenrio desta Corte, por ocasio do
julgamento da AD
1005
1.851." (RE 325.260-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/02/03)
"A tese da agravante no foi acolhida pelo Plenrio desta Corte que, ao julgar o mrito da AD 1.851,
entendeu que o 7 do
art. 150 da Constituio no garante ao contribuinte o direito de se creditar da diferena do CMS, recolhido
sob o regime de
substituio tributria 'para frente', quando o valor estimado para a operao final for maior que o
efetivamente
praticado." (RE 354.035-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/12/02)
"Substituio tributria. Combustvel e outros derivados de petrleo. Legitimidade. Precedentes. A
legitimidade do regime de
recolhimento do CMS por substituio tributria foi afirmada pelo Supremo Tribunal Federal, no RE
213.396, de minha
relatoria. Entendimento reiterado nos REs 220.308, Relator Ministro Marco Aurlio, e 216.867, Relator
Ministro Moreira Alves,
entre outros. A imunidade ou hiptese de no-incidncia contemplada na alnea b do inc. X do 2. do art.
155 restringe-se
ao Estado de origem, no abrangendo o Estado de destino da mercadoria, onde so tributadas todas as
operaes que
compem o ciclo econmico por que passam os produtos, independentemente de se tratar de consumidor
final ou
intermedirio. Entendimento adotado no julgamento do RE 198.088, de que fui relator. No mesmo sentido, o
RE 227.466-
AgR, Relator Ministro Seplveda Pertence, o RE 272.127-AgR, Relatora Ministra Ellen Gracie, e o RE
201.703, Relator
Ministro Moreira Alves. (RE 190.992-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 19/12/02)
"A EC n 03/93, ao introduzir no art. 150 da CF/88 o 7, aperfeioou o instituto, j previsto em nosso
sistema jurdicotributrio,
ao delinear a figura do fato gerador presumido e ao estabelecer a garantia de reembolso preferencial e
imediato do
tributo pago quando no verificado o mesmo fato a final. A circunstncia de ser presumido o fato gerador
no constitui bice
exigncia antecipada do tributo, dado tratar-se de sistema institudo pela prpria Constituio,
encontrando-se
regulamentado por lei complementar que, para definir-lhe a base de clculo, se valeu de critrio de
estimativa que a aproxima
o mais possvel da realidade. A lei complementar, por igual, definiu o aspecto temporal do fato gerador
presumido como
1006
sendo a sada da mercadoria do estabelecimento do contribuinte substituto, no deixando margem para
cogitar-se de
momento diverso, no futuro, na conformidade, alis, do previsto no art. 114 do CTN, que tem o fato gerador
da obrigao
principal como a situao definida em lei como necessria e suficiente sua ocorrncia. O fato gerador
presumido, por isso
mesmo, no provisrio, mas definitivo, no dando ensejo a restituio ou complementao do imposto
pago, seno, no
primeiro caso, na hiptese de sua no-realizao final. Admitir o contrrio valeria por despojar-se o instituto
das vantagens
que determinaram a sua concepo e adoo, como a reduo, a um s tempo, da mquina-fiscal e da
evaso fiscal a
dimenses mnimas, propiciando, portanto, maior comodidade, economia, eficincia e celeridade s
atividades de tributao
e arrecadao." (AD 1.851, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 22/11/02)
"CMS. Combustveis e lubrificantes derivados de petrleo. Operaes interestaduais. Acrdo que as
excluiu da incidncia
do tributo em referncia. Medida cautelar que conferiu efeito suspensivo ao recurso extraordinrio contra ele
interposto.
Medida cautelar que se revela pertinente, ante a admisso do recurso extraordinrio na instncia de origem,
tendo-se em
vista a relevncia do fundamento segundo o qual a deciso impugnada ofendeu as normas dos arts. 150,
7, e 93 da CF,
concorrendo, por igual, o requisito do periculum in mora. (Pet 2.629-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
10/05/02)
"CMS. Substituio tributria autorizada pelo 7 acrescentado ao art. 150 da Constituio pela Emenda n
3/93, tendo
como base de clculo o valor do estoque de mercadorias, sem infrao, ao primeiro exame, dos princpios
da legalidade e da
irretroatividade." (AD 2.044, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/06/01)
"Tributrio. CMS. Estado de So Paulo. Comrcio de veculos novos. Art. 155, 2, X, b, da CF/88.
Convnios CM n
66/88 (art. 25) e CMS n 107/89. Art. 8, inc. X e 4, da Lei paulista n 6.374/89. O regime de
substituio tributria,
referente ao CM, j se achava previsto no Decreto-Lei n 406/68 (art. 128 do CTN e art. 6, 3 e 4, do
mencionado
decreto-lei), normas recebidas pela Carta de 1988, no se podendo falar, nesse ponto, em omisso
legislativa capaz de
autorizar o exerccio, pelos Estados, por meio do Convnio CM n 66/88, da competncia prevista no art.
34, 8, do
1007
ADCT/88. Essa circunstncia, entretanto, no inviabiliza o instituto que, relativamente a veculos novos, foi
institudo pela Lei
paulista n 6.374/89 (dispositivos indicados) e pelo Convnio CMS n 107/89, destinado no a suprir
omisso legislativa, mas
a atender exigncia prevista no art. 6, 4, do referido Decreto-Lei n 406/68, em face da diversidade de
estados aos
quais o referido regime foi estendido, no que concerne aos mencionados bens. A responsabilidade, como
substituto, no caso,
foi imposta, por lei, como medida de poltica fiscal, autorizada pela Constituio, no havendo que se falar
em exigncia
tributria despida de fato gerador. Acrdo que se afastou desse entendimento (RE 213.396, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
01/12/00)
Art. 151. vedado Unio:
"mbito de aplicao do art. 151, CF o das relaes das entidades federadas entre si. No tem por objeto
a Unio quando
esta se apresenta na ordem externa. No incidncia sobre a prestao de servios de transporte areo, de
passageiros
intermunicipal, interestadual e internacional." (AD 1.600, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 20/6/03)
- instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou
preferncia em relao a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos
fiscais destinados a
promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do Pas;
"No possvel ao Poder Judicirio estender iseno a contribuintes no contemplados pela lei, a ttulo de
isonomia (RE
159.026)." (RE 344.331, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/03/03)
"A Constituio na parte final do art. 151, , admite a 'concesso de incentivos fiscais destinados a promover
o equilbrio do
desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do pas'. A concesso de iseno ato
discricionrio, por meio
do qual o Poder Executivo, fundado em juzo de convenincia e oportunidade, implementa suas polticas
fiscais e
econmicas e, portanto, a anlise de seu mrito escapa ao controle do Poder Judicirio. Precedentes: RE
149.659 e A
138.344-AgR." (RE 344.331, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 14/03/03)
1008
- tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como a
remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos que fixar para suas
obrigaes e
para seus agentes;
- instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
"A multa fiscal moratria constitui pena administrativa, no se incluindo no crdito habilitado em falncia.
(SM. 565)
NOVO "O SS um imposto municipal. dizer, ao Municpio competir institu-lo (CF, art. 156, ). Todavia,
est ele jungido
norma de carter geral, vale dizer, lei complementar que definir os servios tributveis, lei
complementar do Congresso
Nacional (CF, art. 156, ). sto no quer dizer que a lei complementar possa definir como tributveis pelo
SS servios que,
ontologicamente, no so servios. No conjunto de servios tributveis pelo SS, a lei complementar definir
aqueles sobre
os quais poder incidir o mencionado imposto. (...) a lei complementar, definindo os servios sobre os quais
incidir o SS,
realiza a sua finalidade principal, que afastar os conflitos de competncia, em matria tributria, entre as
pessoas polticas
(CF, art. 146, ). E isso ocorre em obsquio ao pacto federativo, princpio fundamental do Estado e da
Repblica (CF, art. 1)
(...) no adoto a doutrina que defende que a lista de servios exemplificativa. (...) No h falar em iseno,
mas,
simplesmente, em excluso de servios praticados pelas instituies mencionadas. Trata-se, na verdade, de
no-incidncia,
motivo por que no h invocar o disposto no art. 151, , CF. (RE 361.829, voto do Min. Carlos Velloso, DJ
24/02/06)
"A questo tem que ver com as insenes denominadas heternomas CF, art. 151, isenes
concedidas por lei de
pessoa pblica que no titular da competncia para instituir o tributo. A iseno heternoma no , de
regra, admitida pela
Constituio: art. 151, . As custas e emolumentos constituem espcie tributria, so taxas, da
jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. Essas taxas so do Estado-Membro. Proibida estaria a Unio, em conseqncia, de
estabelecer isenes
quanto a essas taxas. Ter-se-ia, no caso, iseno heternoma, vedada pela Constituio, art. 151, ." (ADC
5-MC, voto do
Min. Carlos Velloso, DJ 19/09/03)
1009
"No configurando os citados dispositivos legais, 1 e 3, do DL. 406/68, iseno, no h falar em ofensa
ao art. 151, ,
da CF/88. Aqui, na verdade, incide a regra do 5 do art. 34, ADCT, porque tem-se a aplicao da
legislao anterior
CF/88, porque essa legislao no incompatvel com o sistema tributrio nacional da CF/88. Ao contrrio,
os dispositivos
legais citados, o art. 9 e seus seguem a regra do art. 146, , a, da CF/88." (RE 236.604, voto do Min.
Carlos Velloso, DJ
6/8/99)
"seno concedida mediante convnio celebrado pelo Estado-Membro. nocorrncia de ofensa ao art. 151,
, da
Constituio Federal. (RE 206.397-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/3/98)
" certo que a atual Constituio, no artigo 151, , vedou Unio instituir isenes de tributos da
competncia dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios. No artigo 41 do ADCT, porm, estabeleceu, em seu caput, que os
Poderes Executivos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios reavaliariam todos os incentivos fiscais de
natureza setorial em
vigor, propondo aos Poderes Legislativos respectivos as medidas cabveis, e, complementando essa
disposio, declarou
que se considerariam revogados aps dois anos, a partir da data da promulgao da Constituio, os
incentivos que no
fossem confirmados por lei ( 1), estabelecendo, entretanto, no 2, que essa revogao no prejudicaria
os direitos que j
tivessem sido adquiridos, quela data, em relao a incentivos concedidos sob condio e com prazo certo.
Ora, no caso, h
iseno contratual, onerosa, por prazo certo e em funo de determinadas condies, que passou a integrar
o patrimnio da
beneficiria em virtude do Programa Especial de Exportao - BEFEX, caracterizando-se, assim, em face
do disposto no
artigo 178 do CTN e do enunciado da smula 544 desta Corte, direito adquirido a essa iseno nos termos
em que foi
concedida, e estando protegida pela ressalva contida no 2 do artigo 41 do ADCT da Constituio
Federal." (RE 148.453,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 17/10/97)
"Pela Smula 565 desta Corte, a multa fiscal moratria constitui pena administrativa e por isso no se
constitui no crdito
1010
habilitado em falncia. Tendo, pois, tal multa a natureza de pena administrativa, no se lhe aplica o disposto
no 6 do artigo
150 e no inciso do artigo 151, ambos da Constituio, porquanto ambos esses dispositivos dizem respeito
a tributos. (A
197.625, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/06/97)
"seno de tributos estaduais e municipais concedidas pela Unio sob o plio da Constituio pretrita, art.
19, 2. seno
do CM, hoje CMS, em razo do Programa de Exportao BEFEX, com prazo certo de dez anos e
mediante condies. A
sua revogao, em face da proibio de concesso, por parte da Unio, de iseno de tributos estaduais e
municipais CF,
art. 151, h de observar a sistemtica do art. 41, 1 e 2 do ADCT. Em princpio, ela somente
ocorreria dois anos
aps a promulgao da CF/88, dado que no confirmada pelo Estado-Membro. Todavia, porque concedida
por prazo certo e
mediante condies, corre em favor do contribuinte o instituto do direito adquirido (CTN, art. 178; CF, art. 5,
XXXV; ADCT,
art. 41, 2; Smula 544-STF). Quer dizer, a revogao ocorrer aps o transcurso do prazo da iseno."
(RE 185.862, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 4/4/97). No mesmo sentido: RE 169.880, DJ 19/12/96.
"No h falar, tambm, haja a Unio, com a legislao do P, concedido iseno. Com propriedade, o
acrdo que resolveu
os embargos de declarao acentuou: '(...) No se trata de iseno concedida pela Unio, o que vedado
pelo art. 151, .
No se enquadra no conceito de iseno, a determinao do constituinte de que a base de clculo no
compreender o P
quando a operao configure fato gerador dos dois impostos. A iseno tributria subtrai bens ou pessoas
ao princpio da
generalidade da tributao. O mesmo constituinte que vedou Unio a instituio de iseno de impostos
de competncia
dos Estados, Distrito Federal e Municpios, estatuiu no inciso X do art. 155 a no incluso do P na base de
clculo do
imposto incidente nos produtos industrializados. No incluir o P na base de clculo do CMS no isentar
do CMS. seno
consiste em dispensar o contribuinte do pagamento do imposto. O legislador constitui prevendo a
voracidade do legislador
estadual, resolveu regular, atravs de uma norma constitucional, que no caso, a base de clculo do CMS
no poderia incluir
o P. (fl. 87) (...)' Esclarea-se, ao cabo, que a disposio constitucional mencionada, art. 155, 2, X, no
distinguiu entre
1011
estabelecimentos industriais e equiparados. O que importa, repete-se, verificar a ocorrncia da situao
ftica inscrita no
inc. X do 2 do art. 155 da Constituio Federal, certo, volto a acentuar, que os contribuintes do P esto
definidos no
CTN, art. 51." (RE 170.412, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/12/96)
Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre
bens e servios, de
qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino.
"Tributrio. CMS. Benefcio fiscal. Reduo da carga tributria condicionada origem da industrializao da
mercadoria.
Sadas internas com caf torrado ou modo. Decreto 35.528/2004 do estado do Rio de Janeiro. Violao do
art. 152 da
Constituio. plausvel a alegao de contrariedade vedao ao estabelecimento de tratamento
tributrio diferenciado,
em face da procedncia ou do destino de bens ou servios de qualquer natureza (art. 152 da Constituio),
pois o Decreto
35.528/2004 do estado do Rio de Janeiro condiciona a concesso de benefcio fiscal de reduo da carga
tributria origem
da industrializao das mercadorias ali especificadas." (AD 3.389-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ
23/06/06)
"No mrito, a vedao constitucional de tratamento desigual a contribuintes que esto em situao
equivalente no foi
observada pelo legislador estadual, ao editar a lei ora atacada. Um exame mais aprofundado, aps o
deferimento da medida
liminar, revela no ser possvel, no universo dos proprietrios de veculos destinados ao transporte escolar,
que somente os
filiados a determinada cooperativa alcancem a iseno do PVA. Acerca do princpio da isonomia a que se
refere o artigo
152, da Constituio Federal, e da observncia a ele devida, bem resumiu os termos de sua abrangncia
Sacha Calmon
Navarro, ao explicitar que 'o princpio da igualdade da tributao impe ao legislador 'no discriminar entre
os iguais, que
devem ser tratados igualmente'." (AD 1.655, voto do Min. Maurcio Corra, DJ 02/04/04)
"Taxa florestal. Lei n 7.163/77. Alegada ofensa aos arts. 5, caput; 145, E 2; 150, e V; e 152, todos
da Constituio
Federal. Exao fiscal que serve de contrapartida ao exerccio do poder de polcia, cujos elementos bsicos
se encontram
1012
definidos em lei, possuindo base de clculo distinta da de outros impostos, qual seja, o custo estimado do
servio de
fiscalizao. (...). Descabimento da alegao de ofensa ao princpio da isonomia, por razes bvias, diante
do incentivo
fiscal, em forma de reduo do tributo, previsto para as indstrias que comprovarem a realizao de
reflorestamento
proporcional ao seu consumo de carvo vegetal." (RE 239.397, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 28/4/00)
"A antecipao de pagamento do imposto, quando a mercadoria se destina a outro Estado, no configura a
adoo de
diferena tributria, em razo do destino e procedncia dos bens." (RE 167.034 AgR, voto do Min. Nri da
Silveira, DJ 25/2/00)
"Sonegao fiscal de lucro advindo de atividade criminosa: non olet. Drogas: trfico de drogas, envolvendo
sociedades
comerciais organizadas, com lucros vultosos subtrados contabilizao regular das empresas e subtrados
declarao de
rendimentos: caracterizao, em tese, de crime de sonegao fiscal, a acarretar a competncia da Justia
Federal e atrair
pela conexo, o trfico de entorpecentes: irrelevncia da origem ilcita, mesmo quando criminal, da renda
subtrada
tributao. A exonerao tributria dos resultados econmicos de fato criminoso antes de ser corolrio do
princpio da
moralidade constitui violao do princpio de isonomia fiscal, de manifesta inspirao tica." (HC 77.530,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 18/09/98)
" primeira viso, contraria a lei bsica o estabelecimento de pautas de valores diferenciados para
operaes intermunicipais
e interestaduais, majorando-se estas em mais de 1.000%." (AD 349-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
26/10/90)
Seo - DOS MPOSTOS DA UNO
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
- importao de produtos estrangeiros;
"mportao de automveis usados. Proibio ditada pela portaria n 08, de 13/5/91, do Ministrio da
Fazenda. Alegada
afronta ao princpio constitucional da legalidade. Entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido da
legalidade da
Portaria que editou lista dos bens de consumo passveis de importao e, ao mesmo tempo, proibiu a
importao de bens de
consumo usados (RE 203.954-3)." (RE 187.321, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 30/05/97)
1013
"mposto de importao: automveis de passeio: aumento da alquota (CF, art. 153, e 1): incidncia
sobre mercadorias j
adquiridas, quando da edio do decreto: pedido de suspenso de liminar em mandado de segurana
impetrado sob a
alegao de ofensa ao ato jurdico perfeito: deferimento da suspenso, com base na relevncia da tese
contrria da Unio e
da necessidade de salvaguardar os efeitos extrafiscais da medida: suspenso que se mantm, dado que
ditos efeitos no
foram definitivamente prejudicados pela remessa das divisas correspondentes aquisio de mercadoria,
dadas as
providncias governamentais tomadas para viabilizar a reexportao." (SS 775-AgR, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
23/2/96)
- exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;
"Exportao. Registro no sistema integrado de comrcio exterior SSCOMEX. Fato gerador. Ocorrncia
antes da edio
das Resolues 2112/94 e 2136/94, que majoraram a alquota do tributo. mpossvel a retroatividade desses
diplomas
normativos para alcanar as operaes de exportao j registradas. Precedentes. Controvrsia acerca da
existncia de
distino entre Registro de Venda e Registro de Exportao. Erro material. nexistncia. (RE 234.954-AgR-
ED, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 24/10/03)
- renda e proventos de qualquer natureza;
"(...) Caracterizao, em tese, de crime de sonegao fiscal, a acarretar a competncia da Justia Federal e
atrair pela
conexo, o trfico de entorpecentes: irrelevncia da origem ilcita, mesmo quando criminal, da renda
subtrada tributao. A
exonerao tributria dos resultados econmicos de fato criminoso antes de ser corolrio do princpio da
moralidade
constitui violao do princpio de isonomia fiscal, de manifesta inspirao tica." (HC 77.530, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 18/09/98)
V - produtos industrializados;
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios;
" inconstitucional o inciso V do art. 1 da Lei 8033/1990, que instituiu a incidncia do imposto nas
operaes de crdito,
1014
cmbio e seguros - OF sobre saques efetuados em caderneta de poupana. (SM. 664)
"O saque em conta de poupana, por no conter promessa de prestao futura e, ainda, porque no se
reveste de
propriedade circulatria, tampouco configurando ttulo destinado a assegurar a disponibilidade de valores
mobilirios, no
pode ser tido por compreendido no conceito de operao de crdito ou de operao relativa a ttulos ou
valores mobilirios,
no se prestando, por isso, para ser definido como hiptese de incidncia do OF, previsto no art. 153, V, da
Carta
Magna. (RE 232.467, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 12/5/00)
V - propriedade territorial rural;
" inconstitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem cuja base de calculo seja
identica a do imposto
territorial rural." (Smula 595)
V - grandes fortunas, nos termos de lei complementar.
1 - facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as
alquotas dos
impostos enumerados nos incisos , , V e V.
2 - O imposto previsto no inciso :
- ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei;
"Tratando-se de matria sujeita a estrita previso constitucional - CF, art. 153, 2, ; art. 153, 4; art. 156,
1; art. 182,
4, ; art. 195, 9 (contribuio social devida pelo empregador) - inexiste espao de liberdade decisria
para o Congresso
Nacional, em tema de progressividade tributria, instituir alquotas progressivas em situaes no
autorizadas pelo texto da
Constituio. naplicabilidade, aos servidores estatais, da norma inscrita no art. 195, 9, da Constituio.
(...) A tributao
confiscatria vedada pela Constituio da Repblica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
entende cabvel, em
sede de controle normativo abstrato, a possibilidade de a Corte examinar se determinado tributo ofende, ou
no, o princpio
constitucional da no-confiscatoriedade, consagrado no art. 150, V, da Constituio. Precedente: AD
2.010-MC/DF, Rel.
Min. Celso de Mello. A proibio constitucional do confisco em matria tributria nada mais representa
seno a interdio,
pela Carta Poltica, de qualquer pretenso governamental que possa conduzir, no campo da fiscalidade,
injusta apropriao
1015
estatal, no todo ou em parte, do patrimnio ou dos rendimentos dos contribuintes, comprometendo-lhes,
pela
insuportabilidade da carga tributria, o exerccio do direito a uma existncia digna, ou a prtica de atividade
profissional lcita
ou, ainda, a regular satisfao de suas necessidades vitais (educao, sade e habitao, por exemplo). A
identificao do
efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga tributria, mediante verificao da
capacidade de que
dispe o contribuinte considerado o montante de sua riqueza (renda e capital) para suportar e sofrer a
incidncia de
todos os tributos que ele dever pagar, dentro de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os
houver institudo (a
Unio Federal, no caso), condicionando-se, ainda, a aferio do grau de insuportabilidade econmico-
financeira,
observncia, pelo legislador, de padres de razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem fiscal
eventualmente
praticados pelo Poder Pblico (...). (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
3 - O imposto previsto no inciso V:
- ser seletivo, em funo da essencialidade do produto;
- ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas
anteriores;
"Veculo importado por pessoa fsica que no comerciante nem empresrio, destinado ao uso prprio:
no-incidncia do
P: aplicabilidade do princpio da no-cumulatividade: CF, art. 153, 3, . Precedentes do STF
relativamente ao CMS,
anteriormente EC 33/2001: RE 203.075/DF, Min. Maurcio Corra, Plenrio, DJ de 29.10.1999; RE
191.346/RS, Min. Carlos
Velloso, 2 Turma, DJ de 20.11.1998; RE 298.630/SP, Min. Moreira Alves, 1 Turma, DJ de 09.11.2001."
(RE 255.682-AgR e RE
272.230-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/02/06)
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu, em favor da empresa contribuinte, a existncia do
direito ao
creditamento do P, na hiptese em que a aquisio de matrias-primas, insumos e produtos intermedirios
tenha sido
beneficiada por regime jurdico de exonerao tributria (regime de iseno ou regime de alquota zero),
inocorrendo, em
qualquer desses casos, situao de ofensa ao postulado constitucional da no-cumulatividade.
Precedentes. (RE 293.511-
1016
AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/3/03)
"A Medida Provisria n. 655 de 14 de outubro de 1994, convertida, aps sucessivas reedies, na Lei n.
9.019/95, teve o
efeito de revogar, a partir de sua edio na conformidade da jurisprudncia pacfica do STF , o 3. do
art. 1. do DL n.
1.578/77, que autorizava o Poder Executivo a relacionar os produtos sujeitos ao imposto em apreo,
generalizando, por esse
modo, a incidncia do tributo, salvo hiptese prevista na Constituio (inciso do 3. do art. 153).
Regulamentando a
norma do 1. do art. 1. do referido DL n. 1.578/77, estabeleceu o Decreto n. 660/92 equiparao entre a
guia de
exportao e o registro informatizado da exportao no SSCOMEX ( 1. do art. 6.), para efeito de
identificao do fato
gerador. (RE 235.858, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/12/02)
- no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior.
V - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma
da lei. (EC n 42/03)
4 O imposto previsto no inciso V do caput: (Redao de EC n 42/03)
- ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades
improdutivas; (EC n
42/03)
"(...) Tratando-se de matria sujeita a estrita previso constitucional (...) (contribuio social devida pelo
empregador)
inexiste espao de liberdade decisria para o Congresso Nacional, em tema de progressividade tributria,
instituir alquotas
progressivas em situaes no autorizadas pelo texto da Constituio (...). (AD 2.010-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, DJ
12/4/02)
- no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o proprietrio que no
possua outro imvel;
(EC n 42/03)
- ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique
reduo do
imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal. (EC n 42/03)
5 - O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se
exclusivamente incidncia do
imposto de que trata o inciso V do "caput" deste artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima
ser de um por
1017
cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos:
"O ouro, definido como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se, exclusivamente, ao OF, devido
na operao de
origem: CF, art. 153, 5. nconstitucionalidade do inciso do art. 1 da Lei 8.033/90. (RE 190.363, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 12/6/98)
- trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem;
- setenta por cento para o Municpio de origem.
Art. 154. A Unio poder instituir:
- mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos
e no tenham fato
gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;
"Empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra: obrigao de reter onze
por cento do valor
bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher a importncia retida at o dia 2 do ms
subseqente ao da
emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mo-de-obra: inocorrncia de
ofensa ao
disposto no art. 150, 7, art. 150, V, art. 195, 4, art. 154, , e art. 148 da CF. (RE 393.946, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
01/04/05)
"O tratamento dispensado referida contribuio social (SAT) no exige a edio de lei complementar (CF,
art. 154, ), por
no se registrar a hiptese inscrita no art. 195, 4, da Carta Poltica, resultando conseqentemente
legtima a disciplinao
normativa dessa exao tributria mediante legislao de carter meramente ordinrio. Precedentes. (A
439.713-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 14/11/03)
"Contribuies para o fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do
magistrio. (...)
Vedao do art. 154, da CF que no atinge esta contribuio, somente impostos. No se trata de outra
fonte para a
seguridade social. mpreciso quanto hiptese de incidncia. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ
09/05/03)
"Lei 8.630/93 incompatvel com o art. 154, , da CF, que exige lei complementar quando se institui imposto
de competncia
1018
residual. legalidade do Decreto 1.035/93 que extrapolou o poder regulamentar. (A 333.820-AgR, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ
23/08/02)
- na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua
competncia
tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao.
Seo V - DOS MPOSTOS DOS ESTADOS E DO DSTRTO FEDERAL
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (Redao da EC n 03/93)
- transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; (Redao da EC n 03/93)
"O mposto de Transmisso Causa Mortis calculado sobre o valor dos bens na data da avaliao." (SM.
113)
"O mposto de Transmisso Causa Mortis no exigvel antes da homologao do clculo." (SM. 114)
"Sobre os honorrios do advogado contratado pelo inventariante, com a homologao do juiz, no incide o
mposto de
Transmisso Causa Mortis." (SM. 115)
" legtima a incidncia do imposto de transmisso causa mortis no inventrio por morte presumida. (SM.
331)
"A escolha do valor do monte-mor como base de clculo da taxa judiciria encontra bice no artigo 145,
2, da Constituio
Federal, visto que o monte-mor que contenha bens imveis tambm base de clculo do imposto de
transmisso causa
mortis e inter vivos (CTN, artigo 33)." (AD 2.040, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/02/00)
- operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; (Redao
da EC n 03/93)
"Sem lei estadual que a estabelea, ilegtima a cobrana do imposto de circulao de mercadorias sobre o
fornecimento de
alimentao e bebidas em restaurante ou estabelecimento similar. (SM. 574)
" legtima a incidncia do CMS na comercializao de exemplares de obras cinematogrficas, gravados
em fitas de
videocassete. (SM. 662)
"No constitui fato gerador do imposto de circulao de mercadorias a sada fsica de mquinas, utenslios e
implementos a
ttulo de comodato. (SM. 573)
1019
"A autorizao prevista no 8 do artigo 34 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988 ficou
restrita tributao
nova do ento artigo 155, inciso , alnea b, hoje artigo 155, inciso , da Constituio Federal. CMS
produo ativo fixo
sada fico jurdica. Mostram-se inconstitucionais textos de convnio e de lei local Convnio n
66/88 e Lei n
6.374/89 do Estado de So Paulo reveladores, no campo da fico jurdica (sada), da integrao, ao
ativo fixo, do que
produzido pelo prprio estabelecimento, como fato gerador do CMS. (RE 158.834, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 05/09/03)
"Lei Complementar n 65/91. nconstitucionalidade declarada pelo STJ, do seu artigo 2, que teria delegado
ao CONFAZ
competncia para relacionar os produtos semi-elaborados sujeitos ao tributo, quando destinados ao exterior,
bem como do
convnio CMS N 15/91, vazado no referido dispositivo. O texto constitucional, no ponto, no incumbiu o
legislador
complementar de relacionar os produtos semi-elaborados sujeitos ao CMS quando destinados ao exterior,
mas apenas de
defini-los. De outra parte, a lei complementar, no caso, no delegou ao CONFAZ competncia normativa,
mas, to-somente a
de relacionar os produtos compreendidos na definio, medida que forem surgindo no mercado,
obviamente, para facilitar a
sua aplicao. Tanto assim, que previu a atualizao do rol, 'sempre que necessrio', providncia que,
obviamente, no
exige lei ou, mesmo, decreto." (RE 240.186, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 28/02/03)
"CMS: incidncia: comercializao, mediante oferta ao pblico, de fitas para 'vdeocassete' gravadas em
srie. Tal como
sucede com relao ao computadores (cf. RE 176.626, Pertence, 11/12/98), a fita de vdeo pode ser o
exemplar de uma obra
oferecido ao pblico em geral 'e nesse caso no seria lcito negar-lhe o qualificativo de mercadoria', ou o
produto final de um
servio realizado sob encomenda, para atender necessidade especfica de determinado consumidor,
hiptese em que se
sujeita competncia tributria dos Municpios. Se h de fato, comercializao de filmes para
'vdeocassete', no se
caracteriza, para fins de incidncia do SS municipal, a prestao de servios que se realiza sob encomenda
com a entrega
do servio ou do seu produto e no com sua oferta ao pblico consumidor." (RE 191.732, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
18/06/99)
1020
"Empresa dedicada comercializao de fitas de vdeocassete por ela gravadas. Operao que se qualifica
como de
circulao de mercadorias, estando sujeita incidncia do CMS (art. 155, , da Constituio Federal). No
configurao de
prestao de servio envolvendo fornecimento de mercadoria, no caso, do respectivo suporte fsico (filmes),
prevista no art.
8, 1 do DL 406/68 c/c item n 63 da lista a ele anexa, somente possvel quando o servio de gravao
feito por
solicitao de outrem." (RE 179.560, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 28/05/99)
"Programa de computador ('software'): tratamento tributrio: distino necessria. No tendo por objeto uma
mercadoria, mas
um bem incorpreo, sobre as operaes de 'licenciamento ou cesso do direito de uso de programas de
computador', '
matria exclusiva da lide', efetivamente no podem os Estados instituir CMS: dessa impossibilidade,
entretanto, no resulta
que, de logo, se esteja tambm a subtrair do campo constitucional de incidncia do CMS a circulao de
cpias ou
exemplares dos programas de computador produzidos em srie e comercializados no varejo, como a do
chamado 'software
de prateleira' (off the shelf), os quais, materializando o corpus mechanicum da criao intelectual do
programa, constituem
mercadorias postas no comrcio." (RE 176.626, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/12/98)
- propriedade de veculos automotores (Redao da EC n 03/93)
NOVO: "mposto sobre servios. no-incidncia sobre operaes bancrias. A lista de servios anexa lei
complementar n. 56/87
taxativa. No incide SS sobre servios expressamente excludos desta. Precedente: RE n. 361.829,
Segunda Turma, DJ de 24.2.2006.
Agravo regimental a que se nega provimento. (A 590.329-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/09/06)
"Cancelamento de multa e iseno do pagamento do PVA. Matria afeta competncia dos Estados e do
Distrito Federal.
Benefcio fiscal concedido exclusivamente queles filiados Cooperativa de Transportes Escolares do
Municpio de Macap.
nconstitucionalidade. A Constituio Federal outorga aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para
instituir o
mposto sobre Propriedade de Veculos Automotores e para conceder iseno, mas, ao mesmo tempo,
probe o tratamento
desigual entre contribuintes que se encontrem na mesma situao econmica. Observncia aos princpios
da isonomia e da
1021
liberdade de associao." (AD 1.655, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 02/04/04)
1 O imposto previsto no inciso : (Redao da EC n 03/93)
- relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da situao do bem, ou ao
Distrito Federal
- relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventrio ou
arrolamento, ou tiver
domiclio o doador, ou ao Distrito Federal;
- ter competncia para sua instituio regulada por lei complementar:
a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior;
b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio processado no exterior;
V - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal;
"Como salientado na deciso agravada, 'inexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna
Federal,
porquanto o acrdo recorrido no negou que o Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos
estaduais, nem
que o Senado seja competente para fixar a alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa
e de doao,
mas, sim, sustentou corretamente que ele, por fora do artigo 150, , da Carta Magna s pode aumentar
tributo por lei
estadual especfica e no por meio de lei que se atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo
Senado e varie
posteriormente com ela, at porque o princpio da anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de
aumento, diz respeito
ao exerccio financeiro em que ela haja sido publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que
aumentou o limite
mximo da alquota'." (RE 218.086-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/03/00)
"Ao Senado Federal compete a fixao da alquota mxima para a cobrana do mposto de Transmisso
Causa Mortis,
cabendo aos Estados a definio da alquota interna exigvel, mediante lei especfica, observada a
resoluo expedida por
essa Casa Legislativa." (RE 224.786-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/02/00)
"No se coaduna com o sistema constitucional norma reveladora de automaticidade quanto alquota do
imposto de
transmisso causa mortis, a evidenciar a correspondncia com o limite mximo fixado em resoluo do
Senado Federal." (RE
213.266, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/12/99)
1022
"nexistem as alegadas ofensas ao artigo 155 e 1 da Carta Magna Federal, porquanto o acrdo recorrido
no negou que o
Estado-Membro tenha competncia para instituir impostos estaduais, nem que o Senado seja competente
para fixar a
alquota mxima para os impostos de transmisso mortis causa e de doao, mas, sim, sustentou
corretamente que ele, por
fora do artigo 150, , da Carta Magna s pode aumentar tributo por lei estadual especfica e no por meio
de lei que se
atrele genericamente a essa alquota mxima fixada pelo Senado e varie posteriormente com ela, at
porque o princpio da
anterioridade, a que est sujeita essa lei estadual de aumento, diz respeito ao exerccio financeiro em que
ela haja sido
publicada e no, per relationem, resoluo do Senado que aumentou o limite mximo da alquota. (A
225.956-AgR, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 12/03/99)
"A nova Carta Constitucional manteve a antiga regra de que cabe ao Senado Federal estabelecer as
alquotas mximas do
imposto de transmisso causa mortis. Diante da existncia de resoluo reguladora da matria, compatvel
com o novo
Texto, no restou espao para o legislador estadual dispor acerca da alquota do tributo, sob invocao do
3 do art. 34
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias." (A 147.490-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 01/10/93)
"Tal como previsto na Carta pretrita, 2 do artigo 23, a atual reserva ao Senado Federal a fixao das
alquotas referentes
ao imposto causa mortis, inciso V do artigo 155. No h como falar em transgresso ao artigo 34, pars. 3. e
4., do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias quando o provimento judicial repousa nessas premissas.
mpossvel perquirir da
lacuna indispensvel a que se tenha como legtima a atuao da unidade federativa prevista no 3 do
artigo 34 referido,
valendo notar que, pela regra inserta no 5 desse artigo, o afastamento da legislao anterior, para
ensejar a atividade dos
Estados, pressupe incompatibilidade, ou seja, lacuna." (A 150.617-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
20/08/93)
2 O imposto previsto no inciso , atender ao seguinte: (Redao da EC n 03/93)
- ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de
mercadorias ou
prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito
Federal;
1023
"Cabe a restituio do tributo pago indevidamente, quando reconhecido por deciso, que o contribuinte de
jure no recuperou
do contribuinte de facto o quantum respectivo. (SM. 546)
"O comprador de caf ao BC, ainda que sem expedio de nota fiscal, habilita-se, quando da
comercializao do produto, ao
crdito do CM que incidiu sobre a operao anterior. (SM. 571)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de no reconhecer, ao contribuinte do
CMS, o direito de
creditar-se do valor do CMS, quando pago em razo de operaes de consumo de energia eltrica, ou de
utilizao de
servios de comunicao ou, ainda, de aquisio de bens destinados ao uso e/ou integrao no ativo fixo
do seu prprio
estabelecimento." (A 445.278-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 30/06/06)
" assente a jurisprudncia do Supremo Tribunal que, em se tratando de regular lanamento de crdito
tributrio em
decorrncia de recolhimento de CMS, no haver incidncia de correo monetria no momento da
compensao com o
tributo devido na sada da mercadoria do estabelecimento. Precedentes. O caso, contudo, de crdito
tributrio
reconhecido pelo acrdo embargado e no contestado pelo embargante , cuja escriturao no ocorrera
por bice imposto
pelo Estado, hiptese em que devida a correo monetria e no se aplica a jurisprudncia citada, cujo
pressuposto a
regularidade da escriturao. Precedente: RE 282.120, Maurcio Corra, RTJ 184/332." (RE 200.379-ED-
ED-EDv, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 05/05/06)
"(...) produtores rurais, alegando ofensa ao princpio da no-cumulatividade em virtude do recolhimento do
CMS sob o
regime de diferimento, pretendiam ver restabelecido acrdo do tribunal de justia local que assegurara a
transferncia de
seus crditos tributrios aos adquirentes da produo rural v. nformativo 321. (...) esse regime, ao adiar
o recolhimento do
tributo, no fere o princpio da no-cumulatividade. Assim, no ocorrendo, no caso, a tributao pelo CMS
na sada dos
produtos, no haveria o que compensar. (RE 325.623, Rel. Min. Ellen Gracie, nformativo 419). No mesmo
sentido: RE
212.019, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 21/05/99.
1024
"Com base na orientao fixada pelo Plenrio no julgamento do RE 212.209/RS (DJU de 14/2/2003) no
sentido de que no
ofende o princpio constitucional da no-cumulatividade a base de clculo do CMS corresponder ao valor
da operao ou
prestao somado ao prprio tributo, a Turma manteve deciso monocrtica do Min. Sydney Sanches,
relator, que negara
seguimento a agravo de instrumento em recurso extraordinrio, no qual se pretendia a reforma de acrdo
do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo que no divergira dessa orientao. (A 319.670-AgR, Rel. Min. Cezar
Peluso, nformativo
405)
"No julgamento do RE 174.478, 17/03/2005, Red. p/ acrdo Cezar Peluso, nf. 380, o Plenrio do STF
entendeu no ofender
o princpio da no-cumulatividade a exigncia de estorno proporcional de crdito do CMS relativo entrada
de mercadorias
que, posteriormente, tm a sada tributada com base de clculo ou alquota inferior. (A 496.589, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 23/09/05)
"A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido de inexistir ofensa ao princpio da no-
cumulatividade na
hiptese da legislao estadual no consentir com a compensao de crditos de CMS advindos da
aquisio de bens
destinados ao consumo e ao ativo fixo do contribuinte. ncidncia do verbete n. 546 da Smula do Supremo
Tribunal Federal,
tendo em vista a no demonstrao, por parte da agravante, de que suportou o encargo relativo ao imposto
da compra, sem
repassar ao consumidor. (A 487.396-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 08/04/05)
"CM. Crdito. compra de caf feita ao BC. alcance da smula 571, definido a partir do julgamento dos ERE
97.266.
rrelevncia de se tratar, ou no, de empresa torrefadora. (RE 118.049-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
18/05/01)
"O sistema de crditos e dbitos, por meio do qual se apura o CMS devido, tem por base valores certos,
correspondentes ao
tributo incidente sobre as diversas operaes mercantis, ativas e passivas, realizadas no perodo
considerado, razo pela
qual tais valores, justamente com vista observncia do princpio da no-cumulatividade, so insuscetveis
de alterao
em face de quaisquer fatores econmicos ou financeiros. De ter-se em conta, ainda, que no h falar, no
caso, em aplicao
1025
do princpio da isonomia, posto no configurar obrigao do Estado, muito menos sujeita a efeitos
moratrios, eventual saldo
escritural favorvel ao contribuinte, situao reveladora, to-somente, de ausncia de dbito fiscal, este sim,
sujeito a juros e
correo monetria, em caso de no-recolhimento no prazo estabelecido." (RE 195.902, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 20/11/98)
"Longe fica de vulnerar o princpio da no-cumulatividade concluso sobre o direito do contribuinte
reposio do poder
aquisitivo da moeda quanto a crdito tributrio reconhecido, homenageando-se o equilbrio da equao
crdito e dbito." (RE
191.605-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/02/98)
"CMS - Princpio da No-Cumulatividade - Mercadoria Usada - Base de ncidncia Menor - Proibio de
Crdito -
nconstitucionalidade. Conflita com o princpio da no-cumulatividade norma vedadora da compensao do
valor recolhido na
operao anterior. O fato de ter-se a diminuio valorativa da base de incidncia no autoriza, sob o ngulo
constitucional, tal
proibio. Os preceitos das alneas a e b do inciso do 2 do artigo 155 da Constituio Federal somente
tm pertinncia
em caso de iseno ou no-incidncia, no que voltadas totalidade do tributo, institutos inconfundveis com
o benefcio fiscal
em questo. (RE 161.031, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: RE 240.395-AgR, DJ
02/08/02; A 389.871-
AgR-ED, DJ 04/03/05.
"Legitimidade da correo monetria do CMS paulista a partir do dcimo dia seguinte apurao do dbito
fiscal. Delegao
regulamentar legtima: regulamento delegado intra legem, sem quebra do padro jurdico posto na lei." (RE
158.891-AgR, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 01/12/95)
"Prevista, no dispositivo legal sob enfoque, a atualizao monetria dos dbitos de CMS, no h como se
falar, no caso,
em ofensa ao princpio da legalidade. De outra parte, no se compreendendo no campo reservado a lei,
pelo Texto
Fundamental, a definio do vencimento e do modo pelo qual se proceder a atualizao monetria das
obrigaes
tributrias, tambm no se pode ter por configurada delegao de poderes no cometimento de tais
encargos, pelo
1026
legislador ordinrio, ao Poder regulamentar. De considerar-se, por fim, que o princpio da no-
cumulatividade no
infringido pelo fato de vir a ser recolhido, por valor corrigido, o imposto apurado, na poca prpria, pela
diferena entre
crditos e dbitos efetuados pelos respectivos valores singelos, j que da correo do tributo no resulta
acrscimo,
mas simples atualizao monetria do quantum devido." (RE 172.394, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 15/09/95)
- a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao:
"A no-incidncia do tributo equivale a todas as situaes de fato no contempladas pela regra jurdica da
tributao e
decorre da abrangncia ditada pela prpria norma. A iseno a dispensa do pagamento de um tributo
devido em face da
ocorrncia de seu fato gerador. Constitui exceo instituda por lei regra jurdica da tributao. A norma
legal impugnada
concede verdadeira iseno do CMS, sob o disfarce de no-incidncia. O artigo 155, 2, inciso X, alnea
g, da
Constituio Federal, s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais por deliberao
dos Estados e do
Distrito Federal, mediante convnio." (AD 286, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/08/02)
a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes;
b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores;
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o RE 174.478/SP, Relator para o acrdo o Ministro
Czar Peluso,
entendeu que no viola o princpio da no-cumulatividade a exigncia de estorno do crdito do CMS
relativo entrada de
insumos usados em industrializao de produtos cujas sadas foram realizadas com reduo da base de
clculo. Alm disso,
considerou que a referida reduo corresponde figura da iseno parcial, o que faz incidir, no caso, a
regra constante do
art. 155, 2, , b, da Constituio Federal." (A 497.755-ED, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/02/06)
"O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo
Governador do
Estado de Santa Catarina contra a Lei estadual 11.362/2000, de iniciativa parlamentar, que determina que a
concesso de
reduo de base de clculo ou de iseno, facultada pelo Convnio CMS 36/92, s operaes internas com
os insumos
agropecurios nele especificados, implica a manuteno integral do crdito fiscal relativo entrada dos
respectivos produtos.
1027
Entendeu-se que a lei impugnada excepcionou, com autorizao dos Convnios CMS 36/92 e 89/92, e em
consonncia com
o 2 do art. 155 da CF, a regra geral de estorno do crdito. (AD 2.320, Rel. Min. Eros Grau, nformativo
417)
"CMS. Crditos relativos entrada de insumos usados em industrializao de produtos cujas sadas foram
realizadas com
reduo da base de clculo. Caso de iseno fiscal parcial. Previso de estorno proporcional. Art. 41, inc.
V, da Lei estadual
n. 6.374/89, e art. 32, inc. , do Convnio CMS n. 66/88. Constitucionalidade reconhecida. Segurana
denegada.
mprovimento ao recurso. Aplicao do art. 155, 2, inc. , letra b, da CF. Voto vencido. So
constitucionais o art. 41, inc.
V, da Lei n. 6.374/89, do Estado de So Paulo, e o art. 32, incs. e , do Convnio CMS n. 66/88." (RE
174.478, Rel. Min.
Cezar Peluso, DJ 30/09/05)
- poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios;
V - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores,
aprovada pela
maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes,
interestaduais e de
exportao;
"Ao Cvel Originria. Estados de So Paulo e Bahia. Termo de Acordo de Regime Especial n. 01/98,
celebrado entre o
Distrito Federal e empresa particular. Possibilidade de desconstituio dos efeitos de acordo ou convnio
administrativo aps
o trmino da vigncia. nocorrncia de prejudicialidade. Ao prejudicada, apenas, no perodo entre 1/07/99
e 31/07/99, por
celebrao do TARE no 44/99, dispondo sobre o mesmo objeto. Vcio formal. Acordo firmado em
desobedincia forma
estabelecida na Lei Complementar n. 24/75. Fixao de alquota de CMS diversa da fixada na Resoluo n.
22, do Senado
Federal. Passagem ficta de mercadorias. nocorrncia de fato gerador. Prejuzo na incidncia do CMS aos
Estados
requerentes. Violao do pacto federativo e princpios tributrios. (ACO 541, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
30/06/06)
"Na falta de alquota fixada pelo Senado Federal (CF, art. 155, 2, V), era lcito aos Estados adotar, nas
operaes de
1028
exportao, a alquota mxima anteriormente fixada pelo Senado Federal, no exerccio da competncia
prevista no art. 23,
5, da Carta de 1969 (Resoluo n 129/79)." (RE 200.799, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 06/08/99)
"mpossibilidade de a alquota, nas operaes de exportao, ser fixada pelo convnio. que se lei
complementar no
cabe fixar a alquota, tambm no poderia faz-lo o convnio. A fixao da alquota, em tal caso, cabe ao
Senado Federal:
CF, art. 155, 2, V." (RE 145.491, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/02/98)
V - facultado ao Senado Federal:
a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e
aprovada pela
maioria absoluta de seus membros;
b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse
de Estados,
mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros;
V - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso X,
"g", as alquotas
internas, nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero
ser inferiores s
previstas para as operaes interestaduais;
V - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em
outro Estado,
adotar-se-:
a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto;
b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele;
V - na hiptese da alnea "a" do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o imposto
correspondente
diferena entre a alquota interna e a interestadual;
X - incidir tambm:
"Princpio da no-cumulatividade do CMS. Pessoa fsica. mportao de bem. mpossibilidade de se
compensar o que devido
em cada operao com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito
Federal. No sendo
comerciante e como tal no estabelecida, a pessoa fsica no pratica atos que envolvam circulao de
mercadoria." (RE
203.075, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/10/99)
1029
"CMS incidente sobre mercadoria importada. Momento da ocorrncia do fato gerador. Constituio Federal,
art. 155, 2,
inciso X, letra a. O Plenrio do STF, no julgamento do RE 193.817-RJ, em 23/10/96, por maioria de votos,
firmou orientao
segundo a qual, em se cuidando de mercadoria importada, o fato gerador do CMS no ocorre com a
entrada no
estabelecimento do importador, mas, sim, quando do recebimento da mercadoria, ao ensejo do respectivo
desembarao
aduaneiro." (RE 224.277, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 26/06/98)
"Afora o acrscimo decorrente da introduo de servios no campo da abrangncia do imposto em
referncia, at ento
circunscrito circulao de mercadorias, duas alteraes foram feitas pelo constituinte no texto primitivo
(art. 23, 11, da
Carta de 1969), a primeira, na supresso das expresses: 'a entrada, em estabelecimento comercial,
industrial ou produtor,
de mercadoria importada do exterior por seu titular'; e, a segunda, em deixar expresso caber 'o imposto ao
Estado onde
estiver situado o estabelecimento destinatrio da mercadoria'. Alteraes que tiveram por conseqncia
lgica a substituio
da entrada da mercadoria no estabelecimento do importador para o do recebimento da mercadoria
importada, como aspecto
temporal do fato gerador do tributo, condicionando-se o desembarao das mercadorias ou do bem
importado ao
recolhimento, no apenas dos tributos federais, mas tambm do CMS incidente sobre a operao.
Legitimao dos Estados
para ditarem norma geral, de carter provisrio, sobre a matria, de conformidade com o art. 34, 8, do
ADCT/88 (.)." (RE
192.711, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/04/97)
a)sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no
seja contribuinte
habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior,
cabendo o imposto
ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou
servio; (Redao da
EC n 33/01)
"Na entrada de mercadoria importada do exterior, legtima a cobrana do CMS por ocasio do
desembarao
aduaneiro. (SM. 661)
1030
"De acordo com a Constituio de 1988, incide CMS sobre a entrada de mercadoria importada do exterior.
Desnecessria,
portanto, a verificao da natureza jurdica do negcio internacional do qual decorre a importao, o qual
no se encontra ao
alcance do Fisco nacional. O disposto no art. 3, inciso V, da Lei Complementar n. 87/96 aplica-se
exclusivamente s
operaes internas de leasing." (RE 206.069, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/09/06)
"O sujeito ativo da relao jurdico-tributria do CMS o Estado onde estiver situado o domiclio ou o
estabelecimento do
destinatrio jurdico da mercadoria (alnea 'a' do inciso X do 2 do art. 155 da Carta de Outubro); pouco
importando se o
desembarao aduaneiro ocorreu por meio de ente federativo diverso." (RE 299.079, Rel. Min. Carlos Britto,
DJ 16/06/06)
"O mposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios cabe ao Estado em que localizado o porto de
desembarque e o
destinatrio da mercadoria, no prevalecendo a forma sobre o contedo, no que procedida a importao por
terceiro
consignatrio situado em outro Estado e beneficirio de sistema tributrio mais favorvel." (RE 268.586, Rel.
Min. Marco
Aurlio, DJ 18/11/05)
b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios no compreendidos
na competncia
tributria dos Municpios;
X - no incidir:
"Constituio Federal de 1988, ao revs, foi expressa ao excluir os semi-elaborados da no-incidncia do
CMS, art. 155,
2, X, a, condicionando a incidncia da exao edio de lei complementar que os definisse. No editada
a necessria lei
complementar, os Estados e o Distrito Federal, em face da autorizao contida no art. 34, 8 do ADCT/88,
editaram
convnios definindo e conceituando o produto industrializado semi-elaborado, para a incidncia do CMS na
sua
exportao." (RE 205.634, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 15/12/00)
"A Constituio Federal, ao conceder imunidade tributria, relativamente ao CMS, aos produtos
industrializados destinados
ao exterior, situou-se, apenas, numa das hipteses de incidncia do citado imposto: operaes que
destinem ao exterior tais
1031
produtos, excludos os semi-elaborados definidos em lei complementar: art. 155, 2, X, a. Deixou expresso
a C.F., art. 155,
2, X, e, que as prestaes de servios podero ser excludas, nas exportaes para o exterior, mediante
lei
complementar. ncidncia do CMS sobre a prestao de servio de transporte interestadual, no territrio
nacional, incidindo a
alquota estabelecida por resoluo do Senado Federal: C.F., art. 155, 2, V." (RE 212.637, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
17/09/99)
"Legitimidade do convnio para definir os semi-elaborados na falta da lei complementar, dado que se trata
de incidncia
nova, j que a CF/67 no a previa. Por isso, no editada a lei complementar, no prazo de sessenta dias,
necessria a
efetivao da nova incidncia, vale o convnio: ADCT, art. 34, 8." (RE 145.491, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 20/02/98)
a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios
no exterior,
assegurada a manuteno e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operaes e
prestaes anteriores;
(Redao da EC n 33/01)
b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e
gasosos dele
derivados, e energia eltrica;
"CMS. Operaes interestaduais com Gs Liquefeito de Petrleo GLP, derivado de Gs Natural tributado
na forma do
Convnio CMS 03/99. Ato normativo. Protocolo n. 33/2003. Clusulas primeira e segunda. Prescrio de
deveres
instrumentais, ou obrigaes acessrias. Subsistncia do regime de substituio tributria. nexistncia de
ofensa
Constituio. Ao julgada improcedente. So constitucionais as clusulas primeira e segunda do Protocolo
n. 33/2003, que
prescrevem deveres instrumentais, ou obrigaes acessrias, nas operaes com Gs Liquefeito de
Petrleo sujeitas
substituio tributria prevista no Convnio CMS 3/99." (AD 3.103, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 25/08/06)
"nicialmente, procedendo-se conformao interpretativa quanto natureza jurdica das operaes de
bombeamento e
tancagem se estas constituem operaes autnomas ou subsidirias do processo de destinao do
produto a outro
1032
Estado , considerou-se que, na espcie, elas no poderiam ser enquadradas, a priori, no conceito de
operaes de
destinao previsto no art. 155, 2, X, b, da CF, uma vez que podem constituir operaes autnomas de
empresas as quais
no dominam todas as etapas da cadeia de comercializao de petrleo e seus derivados. No ponto,
salientou-se que a
destinao referida na Constituio aquela operao contnua de retirada do produto direto da refinaria
para a empresa que
o comercializar, onde incidir a tributao. Entendeu-se ser preciso dar interpretao estrita ao
mencionado preceito
constitucional para que a sua finalidade no seja objeto de desvio por parte dos destinatrios da norma,
tendo em conta a
impossibilidade de controle, no caso de bombeamento e armazenamento de produto em tanques
particulares, da nova sada
do produto e do ato contnuo de comercializao. Por fim, asseverando que o mandado de segurana exige
prova prconstituda;
que para caracterizar a operao de tancagem como operao de destinao, revela-se necessrio
comprovar
que o produto est vendido em outro Estado (operao sucessiva) e que, nos autos, a imunidade
requerida de modo
genrico, sem comprovao especfica de que h venda em outro Estado, concluiu-se que o pedido do
presente mandado de
segurana no merecia ser acolhido e, ademais, que a deciso impugnada afrontara a norma constitucional
do art. 155, 2,
X, b, ao aplicar a imunidade em situao na qual incabvel. (RE 358.956, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
nformativo 402)
"CMS. Lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos, derivados do petrleo. Operaes interestaduais.
munidade do art.
155, 2, X, b, da Constituio Federal. Benefcio fiscal que no foi institudo em prol do consumidor, mas
do Estado de
destino dos produtos em causa, ao qual caber, em sua totalidade, o CMS sobre eles incidente, desde a
remessa at o
consumo. Conseqente descabimento das teses da imunidade e da inconstitucionalidade dos textos legais,
com que a
empresa consumidora dos produtos em causa pretendeu obviar, no caso, a exigncia tributria do Estado
de So Paulo." (RE
198.088, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 05/09/03)
"A imunidade ou hiptese de no-incidncia contemplada na alnea b do inc. X do 2. do art. 155, da
Constituio Federal
1033
restringe-se ao Estado de origem, no abrangendo o Estado de destino da mercadoria, onde so tributadas
todas as
operaes que compem o ciclo econmico por que passam os produtos, independentemente de se tratar
de consumidor
final ou intermedirio." (RE 190.992-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 19/12/02). No mesmo sentido: RE
338.681-Agr-ED, DJ
03/02/06.
c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5;
"O ouro, definido como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se, exclusivamente, ao OF, devido
na operao de
origem: CF, art. 153, 5. nconstitucionalidade do inciso do art. 1 da Lei 8.033/90." (RE 190.363, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 12/06/98)
d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens
de recepo livre
e gratuita; (EC n 42/03)
X - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados,
quando a operao,
realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado industrializao ou comercializao,
configure fato gerador dos
dois impostos;
X - cabe lei complementar:
a) definir seus contribuintes;
b) dispor sobre substituio tributria;
" responsvel tributrio, por substituio, o industrial, o comerciante ou o prestador de servio,
relativamente ao imposto
devido pelas anteriores ou subseqentes sadas de mercadorias ou, ainda, por servios prestados por
qualquer outra
categoria de contribuinte. Legitimidade do regime de substituio tributria declarada pelo Pleno deste
Tribunal." (SS 2.242-
AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 21/05/04)
"O regime de substituio tributria, referente ao CM, j se achava previsto no Decreto-Lei n 406/68 (art.
128 do CTN e art.
6, 3 e 4, do mencionado decreto-lei), normas recebidas pela Carta de 1988, no se podendo falar,
nesse ponto, em
1034
omisso legislativa capaz de autorizar o exerccio, pelos Estados, por meio do Convnio CM n 66/88, da
competncia
prevista no art. 34, 8, do ADCT/88. Essa circunstncia, entretanto, no inviabiliza o instituto que,
relativamente a veculos
novos, foi institudo pela Lei paulista n 6.374/89 (dispositivos indicados) e pelo Convnio CMS n 107/89,
destinado no a
suprir omisso legislativa, mas a atender exigncia prevista no art. 6, 4, do referido Decreto-Lei n
406/68, em face da
diversidade de estados aos quais o referido regime foi estendido, no que concerne aos mencionados bens.
A
responsabilidade, como substituto, no caso, foi imposta, por lei, como medida de poltica fiscal, autorizada
pela Constituio,
no havendo que se falar em exigncia tributria despida de fato gerador." (RE 213.396, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 01/12/00)
c) disciplinar o regime de compensao do imposto;
d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local das operaes
relativas circulao
de mercadorias e das prestaes de servios;
e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos
mencionados no
inciso X, "a";
f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o
exterior, de servios
e de mercadorias;
g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e
benefcios fiscais
sero concedidos e revogados.
"mpugnao do inciso do art. 5 da Lei n. 6.489/02, do Estado do Par. O dispositivo impugnado previu a
possibilidade de
concesso de incentivos fiscais aos empreendimentos arrolados no art. 3 do diploma legislativo em causa.
Ao faz-lo,
contudo, olvidou o disposto na letra g do inciso X do 2 do art. 155 da Constituio Federal de 1988, o
qual exige a prvia
celebrao, nos termos da Lei Complementar n. 24/75, de convnio entre os Estados-Membros e o Distrito
Federal. As
regras constitucionais que impem um tratamento federativamente uniforme em matria de CMS no
representam
1035
desrespeito autonomia dos Estados-Membros e do Distrito Federal. sto porque o prprio artigo
constitucional de n. 18, que
veicula o princpio da autonomia dos entes da Federao, de logo aclara que esse princpio da autonomia j
nasce balizado
por ela prpria, Constituio. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga procedente para emprestar
interpretao
conforme ao inciso do art. 5 da Lei n. 6.489/02, do Estado do Par, de modo que se excluam da sua
aplicao os crditos
relativos ao CMS que no tenham sido objeto de anterior convnio entre os Estados-Membros e o Distrito
Federal." (AD
3.246, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 01/09/06)
"Ao Cvel Originria. Estados de So Paulo e Bahia. Termo de Acordo de Regime Especial n. 01/98,
celebrado entre o
Distrito Federal e empresa particular. Possibilidade de desconstituio dos efeitos de acordo ou convnio
administrativo aps
o trmino da vigncia. nocorrncia de prejudicialidade. Ao prejudicada, apenas, no perodo entre 1/07/99
e 31/07/99, por
celebrao do TARE no 44/99, dispondo sobre o mesmo objeto. Vcio formal. Acordo firmado em
desobedincia forma
estabelecida na Lei Complementar n. 24/75. Fixao de alquota de CMS diversa da fixada na Resoluo n.
22, do Senado
Federal. Passagem ficta de mercadorias. nocorrncia de fato gerador. Prejuzo na incidncia do CMS aos
Estados
requerentes. Violao do pacto federativo e princpios tributrios. (ACO 541, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
30/06/06)
"O Poder Pblico detm a faculdade de instituir benefcios fiscais, desde que observados determinados
requisitos ou
condies j definidos no texto constitucional e em legislao complementar. Precedentes do STF. dever
da Administrao
Pblica perseguir a satisfao da finalidade legal. O pleno cumprimento da norma jurdica constitui o ncleo
do ato
administrativo. Concesso de benefcio fiscal mediante ajuste entre Administrao Pblica e administrado.
'Protocolo
individual'. nstrumento de interveno econmica que impe direitos e obrigaes recprocas. Dever
jurdico da
Administrao Pblica de atingir, da maneira mais eficaz possvel, o interesse pblico identificado na norma.
Princpio da
razoabilidade. Hiptese que carece de congruncia lgica exigir-se o comprometimento da Administrao
Estadual em
1036
conceder benefcio fiscal presumido, quando a requerente encontra-se inadimplente com suas obrigaes
tributrias.
Violao ao princpio da publicidade no configurada. Negativa de celebrao de 'protocolo individual'.
ncontroversa
existncia de autuaes fiscais por prtica de infraes legislao tributria estadual. nteresse
preponderante da
Administrao Pblica." (RE 403.205, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 19/05/06)
"CMS: 'guerra fiscal': concesso unilateral de desonerao do tributo por um Estado federado, enquanto
vigorem benefcios
similares concedido por outros: liminar deferida. A orientao do Tribunal particularmente severa na
represso guerra
fiscal entre as unidades federadas, mediante a prodigalizao de isenes e benefcios fiscais atinentes ao
CMS, com
afronta da norma constitucional do art. 155, 2, , g; que submete sua concesso deciso consensual
dos Estados, na
forma de lei complementar (ADn 84-MG, 15.2.96, Galvo, DJ 19.4.96; ADnMC 128-AL, 23.11.89, Pertence,
RTJ 145/707;
ADnMC 902 3.3.94, Marco Aurlio, RTJ 151/444; ADnMC 1.296-P, 14.6.95, Celso; ADnMC 1.247-PA,
17.8.95, Celso, RTJ
168/754; ADnMC 1.179-RJ, 29.2.96, Marco Aurlio, RTJ 164/881; ADnMC 2.021-SP, 04.8.99, Corra;
ADn 1.587, 19.10.00,
Gallotti, nformativo 207, DJ 15.8.97; ADnMC 1.999, 30.6.99, Gallotti, DJ 31.3.00; ADnMC 2.352, 19.12.00,
Pertence, DJ
9.3.01). As normas constitucionais, que impem disciplina nacional ao CMS, so preceitos contra os quais
no se pode opor
a autonomia do Estado, na medida em que so explcitas limitaes. O propsito de retaliar preceito de
outro Estado,
inquinado da mesma balda, no valida a retaliao: inconstitucionalidades no se compensam.
Concorrncia do periculum in
mora para a suspenso do ato normativo estadual que, posto inspirada na razovel preocupao de reagir
contra o Convnio
CMS 58/99, que privilegia a importao de equipamentos de pesquisa e lavra de petrleo e gs natural
contra os produtos
nacionais similares, acaba por agravar os prejuzos igualmente acarretados economia e s finanas dos
demais Estados-
Membros que sediam empresas do ramo, s quais, por fora da vedao constitucional, no hajam deferido
benefcios
unilaterais." (AD 2.377-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 07/11/03)
"CMS e repulsa constitucional guerra tributria entre os Estados-Membros: o legislador constituinte
republicano, com o
1037
propsito de impedir a 'guerra tributria' entre os Estados-Membros, enunciou postulados e prescreveu
diretrizes gerais de
carter subordinante destinados a compor o estatuto constitucional do CMS. Os princpios fundamentais
consagrados pela
Constituio da Repblica, em tema de CMS, (a) realam o perfil nacional de que se reveste esse tributo,
(b) legitimam a
instituio, pelo poder central, de regramento normativo unitrio destinado a disciplinar, de modo uniforme,
essa espcie
tributria, notadamente em face de seu carter no-cumulativo, (c) justificam a edio de lei complementar
nacional
vocacionada a regular o modo e a forma como os Estados-membros e o Distrito Federal, sempre aps
deliberao conjunta,
podero, por ato prprio, conceder e/ou revogar isenes, incentivos e benefcios fiscais. Convnios e
concesso de iseno,
incentivo e beneficio fiscal em tema de CMS: a celebrao dos convnios interestaduais constitui
pressuposto essencial
vlida concesso, pelos Estados-membros ou Distrito Federal, de isenes, incentivos ou benefcios fiscais
em tema de
CMS. Esses convnios enquanto instrumentos de exteriorizao formal do prvio consenso institucional
entre as
unidades federadas investidas de competncia tributria em matria de CMS destinam-se a compor os
conflitos de
interesses que necessariamente resultariam, uma vez ausente essa deliberao intergovernamental, da
concesso, pelos
Estados-Membros ou Distrito Federal, de isenes, incentivos e benefcios fiscais pertinentes ao imposto
em questo. O
pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relaes institucionais entre as
comunidades polticas que
compem o Estado Federal, legitima as restries de ordem constitucional que afetam o exerccio, pelos
Estados-Membros e
Distrito Federal, de sua competncia normativa em tema de exonerao tributaria pertinente ao CMS.
Matria tributria e
delegao legislativa: a outorga de qualquer subsdio, iseno ou crdito presumido, a reduo da base de
clculo e a
concesso de anistia ou remisso em matria tributria s podem ser deferidas mediante lei especfica,
sendo vedado ao
Poder Legislativo conferir ao Chefe do Executivo a prerrogativa extraordinria de dispor, normativamente,
sobre tais
1038
categorias temticas, sob pena de ofensa ao postulado nuclear da separao de poderes e de transgresso
ao princpio da
reserva constitucional de competncia legislativa. Precedente: ADn 1.296-PE, Rel. Min. Celso de Mello."
(AD 1.247-MC, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 08/09/95)
"Ato normativo que, instituindo iseno de CMS sem a prvia e necessria edio de convnio entre os
Estados e o Distrito
Federal, contraria o disposto no mencionado art. 155, 2, X, g, do texto constitucional. naplicabilidade,
no caso, da regra
do art. 61, 1, , b, da Carta da Repblica, relativa iniciativa legislativa reservada ao Presidente da
Repblica em relao,
exclusivamente, matria tributria dos territrios." (AD 2.357-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 07/11/03)
"O artigo 155, 2, inciso X, alnea g, da Constituio Federal, s admite a concesso de isenes,
incentivos e benefcios
fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal, mediante convnio." (AD 286, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ
30/08/02)
"A liberao de isenes, incentivos e benefcios fiscais pelos Estados-Membros e Distrito Federal depende
de lei
complementar (CF, artigo 155, 2, X, g). Ato governamental concessivo de desonerao de CMS em
operaes internas
sem que tenha sido objeto de convnio e que no levou em conta a Lei Complementar n 24, de 7 de
janeiro de 1975,
recebida pela Constituio Federal de 1988, o bastante para caracterizar por si s a sua
inconstitucionalidade. Precedentes
(ADMCs 2.736-PR, Sydney Sanches, julgada em 15/02/01, e 2.353-ES, Seplveda Pertence, julgada em
19/12/00, inter
plures)." (AD 2.376-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/05/01)
h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja
a sua finalidade,
hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X, b; (EC n 33/01)
i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na importao do exterior
de bem,
mercadoria ou servio. (EC n 33/01)
3 exceo dos impostos de que tratam o inciso do caput deste artigo e o art. 153, e , nenhum outro
imposto poder
incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo,
combustveis e
1039
minerais do Pas. (Redao da EC n 33/01)
" legtima a cobrana da COFNS, do PS e do FNSOCAL sobre as operaes relativas a energia eltrica,
servios de
telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas." (SM. 659)
"Constitucional. Tributrio. SS. munidade. Servios de transporte de minerais. CF, art. 155, 3. Normas
constitucionais
concessivas de benefcio. nterpretao Restritiva." (RE 170.784, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/08/06)
"Ademais, de acordo com o art. 155, 3, da Magna Carta, o CMS o nico imposto que poder incidir
sobre operaes
relativas a energia eltrica" (AC 457-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05)
"Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradoras, distribuidoras de energia eltrica e executoras de
servios de
telecomunicaes. CF, art. 155, 3. Lei Complementar n 70, de 1991. Legtima a incidncia da COFNS
sobre o
faturamento da empresa. nteligncia do disposto no 3 do art. 155, CF, em harmonia com a disposio do
art. 195, caput,
da mesma Carta. Precedente do STF: RE 144.971-DF, Velloso, 2 T., RTJ 162/1075." (RE 227.832, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 28/06/02)
"Legtima a incidncia do PS, sob o plio da CF/67, no obstante o princpio do imposto nico sobre
minerais (CF/67, art. 21,
X). Tambm legtima a incidncia da mencionada contribuio, sob a CF/88, art. 155, 3." (RE 144.971,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 27/09/96)
4 Na hiptese do inciso X, h, observar-se- o seguinte: (EC n 33/01)
- nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado
onde ocorrer o
consumo; (EC n 33/01)
- nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e
combustveis no
includos no inciso deste pargrafo, o imposto ser repartido entre os Estados de origem e de destino,
mantendo-se a mesma
proporcionalidade que ocorre nas operaes com as demais mercadorias; (EC n 33/01)
- nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no
includos no inciso
deste pargrafo, destinadas a no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem; (EC n 33/01)
1040
V - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e Distrito Federal, nos
termos do 2, X, g,
observando-se o seguinte: (EC n 33/01)
a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por produto; (EC n 33/01)
b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad valorem, incidindo sobre o valor da
operao ou sobre o
preo que o produto ou seu similar alcanaria em uma venda em condies de livre concorrncia; (EC n
33/01)
c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, , b. (EC n 33/01)
5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive as relativas apurao e destinao
do imposto, sero
estabelecidas mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do 2, X, g. (EC n
33/01)
6 O imposto previsto no inciso : (EC n 42/03)
- ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal; (EC n 42/03)
- poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao. (EC n 42/03)
Seo V - DOS MPOSTOS DOS MUNCPOS
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
- propriedade predial e territorial urbana;
- transmisso "inter vivos", a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso
fsica, e de direitos
reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio;
" inconstitucional a lei que estabelece alquotas progressivas para o imposto de transmisso inter vivos de
bens imveis -
TB com base no valor venal do imvel. (SM. 656)
"Tributo incidente sobre a venda a varejo de combustveis lquidos e gasosos, exceto leo diesel, que no
se encontra
configurada na espcie, porquanto tratar-se de venda mensal de 150.000 litros a empresa que transforma o
combustvel em
produto diverso, a ser comercializado com outras indstrias. Caracterizada, portanto, hiptese de operao
a atacado,
conforme Resolues do Conselho Nacional do Petrleo - CNP. Precedente: RE 140.612." (RE 238.649-
AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 30/05/03)
1041
"mposto de Transmisso de mveis, inter vivos - TB: alquotas progressivas: a Constituio Federal no
autoriza a
progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao
preo da
venda." (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/00). No mesmo sentido: RE 227.033, DJ 17/09/99.
- servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, , definidos em lei complementar.
(Redao da EC n
03/93)
"O SS um imposto municipal. dizer, ao Municpio competir institu-lo (CF, art. 156, ). Todavia, est
ele jungido norma
de carter geral, vale dizer, lei complementar que definir os servios tributveis, lei complementar do
Congresso Nacional
(CF, art. 156, ). sto no quer dizer que a lei complementar possa definir como tributveis pelo SS
servios que,
ontologicamente, no so servios. No conjunto de servios tributveis pelo SS, a lei complementar definir
aqueles sobre
os quais poder incidir o mencionado imposto. (...) a lei complementar, definindo os servios sobre os quais
incidir o SS,
realiza a sua finalidade principal, que afastar os conflitos de competncia, em matria tributria, entre as
pessoas polticas
(CF, art. 146, ). E isso ocorre em obsquio ao pacto federativo, princpio fundamental do Estado e da
Repblica (CF, art. 1)
(...) no adoto a doutrina que defende que a lista de servios exemplificativa. (RE 361.829, voto do Min.
Carlos Velloso, DJ
24/02/06)
"mposto sobre Servios: no incidncia em relao aos contratos de locao de bens mveis, conforme a
jurisprudncia do
Supremo Tribunal (v.g. RE 116.121, 11/10/2000, Pleno, Marco Aurlio, DJ 25/5/2001)." (A 546.588-AgR,
Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 16/09/05)
"A terminologia constitucional do mposto sobre Servios revela o objeto da tributao. Conflita com a Lei
Maior dispositivo
que imponha o tributo considerado contrato de locao de bem mvel. Em Direito, os institutos, as
expresses e os
vocbulos tm sentido prprio, descabendo confundir a locao de servios com a de mveis, prticas
diversas regidas pelo
Cdigo Civil, cujas definies so de observncia inafastvel - artigo 110 do Cdigo Tributrio Nacional."
(RE 116.121, Rel.
Min. Octavio Gallotti, DJ 25/05/01)
1042
"A competncia prevista em tal preceito, relativamente instituio de imposto pela Unio, consideradas as
comunicaes,
no obstaculizava a cobrana de SS relativamente a atividades paralelas como as de locao de
aparelhos, mesas,
terminais, colocao e retirada de troncos." (RE 163.725, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/08/99)
1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4, inciso , o imposto previsto
no inciso poder:
(Redao da EC n 29/00)
- ser progressivo em razo do valor do imvel; e (EC n 29/00)
" inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da emenda constitucional 29/2000,
alquotas progressivas
para o PTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana."
(SM. 668)
"PTU. No se admite a progressividade fiscal decorrente da capacidade econmica do contribuinte, dada a
natureza real do
imposto. A progressividade da alquota do PTU, com base no valor venal do imvel, s admissvel para o
fim extrafiscal de
assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana (art. 156, , 1 e art. 182, 4, , CF)."
(A 468.801-AgR,
Rel. Min. Eros Grau, DJ 15/10/04)
- ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel. (EC n 03/93)
" constitucional a lei do municpio que reduz o imposto predial urbano sobre imvel ocupado pela
residncia do proprietrio,
que no possua outro. (SM. 539)
2 - O imposto previsto no inciso :
"mposto de transmisso de imveis, inter vivos TB: alquotas progressivas: a Constituio Federal no
autoriza a
progressividade das alquotas, realizando-se o princpio da capacidade contributiva proporcionalmente ao
preo da
venda. (RE 234.105, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/03/00)
- no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em
realizao de capital,
nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de
pessoa jurdica, salvo
se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos,
locao de bens
1043
imveis ou arrendamento mercantil;
- compete ao Municpio da situao do bem.
3 Em relao ao imposto previsto no inciso do caput deste artigo, cabe lei complementar
- fixar as suas alquotas mximas e mnimas; (Redao da EC n 37/02)
- excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior. (EC n 03/93)
- regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e
revogados. (EC n 37/02)
Seo V - DA REPARTO DAS RECETAS TRBUTRAS
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:
- o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente
na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e
mantiverem;
- vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia
que lhe atribuda
pelo art. 154, .
Art. 158. Pertencem aos Municpios:
- o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente
na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e
mantiverem;
- cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural,
relativamente aos
imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, ;
(Redao da EC n
42/03)
- cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de veculos
automotores
licenciados em seus territrios;
"Participao dos Municpios na arrecadao de tributos estaduais. PVA - nterpretao conforme, sem
reduo de texto,
para suspenso da eficcia da aplicao do 3 do art. 114, introduzido na L. 6.537/73 pela L. 11.475/2000,
com relao ao
PVA, tendo em vista que, ao dispor que 'na data da efetivao do respectivo registro no rgo competente
dever ser
creditado, conta dos municpios, 25% do montante do crdito tributrio extinto', interfere no sistema
constitucional de
1044
repartio do produto da arrecadao do PVA (50%)." (AD 2.405-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 17/02/06)
V - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas
circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
"Deferimento da suspenso cautelar do 3 do art. 4 da L. 11.475/2000 ('Os ttulos recebidos referentes s
parcelas
pertencentes aos municpios, previstas no inciso V do art. 158 da Constituio Federal, sero convertidos
em moeda,
corrente nacional, e repassados a esses, pela Secretaria da Fazenda, no dia do resgate dos certificados'),
pois, a norma
deixa ao estado a possibilidade de somente repassar aos municpios os 25% do CMS s quando do
vencimento final do
ttulo, que eventualmente pode ter sido negociado." (AD 2.405-MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 17/02/06)
"Repartio do CMS. Art. 158,V e 161,, da CF/88. Reserva de lei complementar. Usina hidreltrica.
Reservatrio. reas
alagadas. 1. Hidreltrica cujo reservatrio de gua se estende por diversos municpios. Ato do Secretrio de
Fazenda que
dividiu a receita do CMS devida aos municpios pelo 'valor adicionado' apurado de modo proporcional s
reas
comprometidas dos municpios alagados. 2. nconstitucionalidade formal do ato normativo estadual que
disciplina o 'valor
adicionado'. Matria reservada lei complementar federal. Precedentes. 3. Estender a definio de
apurao do adicional de
valor, de modo a beneficiar os municpios em que se situam os reservatrios de gua representa a
modificao dos critrios
de repartio das receitas previstos no art. 158 da Constituio." (RE 253.906, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
18/02/05)
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso V, sero
creditadas conforme os
seguintes critrios:
- trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de
mercadorias e nas
prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
"Os dispositivos impugnados, ao fixarem em quatro quintos e um quinto, respectivamente, os percentuais
relativos ao critrio
de creditamento, aos Municpios, das parcelas que lhes cabem no produto do CMS, na forma prevista no
art. 158, inc. V e
1045
pargrafo nico, incs. e , da Constituio Federal, ativeram-se aos limites estabelecidos nos mencionados
dispositivos, no
incidindo na alegada inconstitucionalidade." (AD 95, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 07/12/95)
- at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal.
Art. 159. A Unio entregar:
- do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos
industrializados,
quarenta e sete por cento na seguinte forma:
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios;
c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte,
Nordeste e Centro-
Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de
desenvolvimento,
ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a
lei estabelecer;
- do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao
Distrito Federal,
proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados.
- do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177,
4, 29% (vinte e
nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a
que se refere o
inciso , c, do referido pargrafo. (Redao da EC n 44/04)
1 - Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso , excluir-se- a
parcela da
arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito
Federal e aos
Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, , e 158, .
2 - A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a
que se refere o
inciso , devendo o eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantido, em relao a
esses, o critrio
de partilha nele estabelecido.
3 - Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos que
receberem nos termos do
1046
inciso , observados os critrios estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, e .
4 Do montante de recursos de que trata o inciso que cabe a cada Estado, vinte e cinco por cento sero
destinados aos
seus Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado inciso. (EC n 42/03)
Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta
seo, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a
impostos.
"O Tribunal tambm indeferiu a cautelar pleiteada por entender juridicamente irrelevante a alegao de
ofensa ao art. 160 da
CF, uma vez que a norma atacada cuida de transferncias voluntrias que no so incompatveis com
restries impostas
aos entes beneficirios das mesmas." (AD 2.238-MC, Rel. Min. lmar Galvo, nformativo 267)
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a
entrega de recursos:
(Redao da EC n 29/00)
"Fundo de participao dos Estados: reteno por parte da Unio: legitimidade: CF, art. 160, pargrafo
nico, . Pasep: sua
constitucionalizao pela CF/88, art. 239. nconstitucionalidade da Lei 10.533/93, do Estado do Paran, por
meio da qual este
desvinculou-se da referida contribuio do Pasep: ACO 471/PR, Relator o Ministro S. Sanches, Plenrio,
11/4/2002. Legitimidade da reteno, por parte da Unio, de crdito do Estado cota do Fundo de
Participao dos Estados
em razo de o Estado-Membro no ter se manifestado no sentido do recolhimento das contribuies
retidas enquanto
perdurou a liminar deferida na ACO 471/PR." (MS 24.269, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/12/02)
"Constituio do Estado de Sergipe. CMS. Parcela devida aos Municpios. Bloqueio do repasse pelo
Estado. Possibilidade.
vedado ao Estado impor condies para entrega aos Municpios das parcelas que lhes compete na
repartio das receitas
tributrias, salvo como condio ao recebimento de seus crditos ou ao cumprimento dos limites de
aplicao de recursos
em servios de sade (CF, artigo 160, pargrafo nico, e ). Municpio em dbito com o recolhimento de
contribuies
previdencirias descontadas de seus servidores. Reteno do repasse da parcela do CMS at a
regularizao do dbito.
Legitimidade da medida, em consonncia com as excees admitidas pela Constituio Federal. (AD
1.106, Rel. Min.
1047
Maurcio Corra, DJ 13/12/02)
- ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (EC n 29/00)
"Contraria a essncia do Direito Pblico a representao do municpio por pessoa jurdica de direito privado.
(...) Discrepa, a
mais no poder, da Lei Fundamental a reteno e a compensao de verbas municipais com dbito de
energia eltrica
perante a sociedade de economia mista." (RE 396.989, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 03/03/06)
- ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos e . (EC n 29/00)
Art. 161. Cabe lei complementar:
- definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, ;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar deferida ad referendum. mpugnao dirigida contra
os 1, 2 e 3
do art. 17 da Lei Complementar n 157, de 20 de janeiro de 2004 e em face de toda a Lei Complementar n
158, de 29 de
janeiro de 2004, ambas do estado do Mato Grosso. Violao ao inciso do pargrafo nico do art. 158 c/c o
art. 161, inciso ,
da Constituio Federal de 1988. Reconhece-se plausibilidade da tese sustentada na inicial, uma vez que,
ao disciplinar os
ndices de participao dos Municpios de Mato Grosso no produto da arrecadao do CMS, as leis
impugnadas nesta ao
direta de inconstitucionalidade laboraram no campo normativo reservado lei complementar federal." (AD
3.262-MC, Rel.
Min. Carlos Britto, DJ 04/03/05)
"Alegada invaso de competncia do legislador complementar federal. Prevista no art. 161 da Constituio
Federal. Os
dispositivos impugnados, ao fixarem em quatro quintos e um quinto, respectivamente, os percentuais
relativos ao critrio de
creditamento, aos Municpios, das parcelas que lhes cabem no produto do CMS, na forma prevista no art.
158, inc. V e
pargrafo nico, incs. e , da Constituio Federal, ateve-se aos limites estabelecidos nos mencionados
dispositivos, no
incidindo na alegada inconstitucionalidade. Nenhuma censura, por igual, merece o primeiro texto
impugnado, ao estabelecer,
de pronto, em cumprimento ao disposto no art. 160 da CF, o momento de entrega da parcela alusiva aos
quatro quintos,
matria que, contrariamente ao sustentado na inicial, no foi reservada a lei complementar pelo art. 161, ,
da mesma
1048
Carta. (AD 95, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 07/12/95)
- estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159, especialmente sobre os
critrios de rateio dos
fundos previstos em seu inciso , objetivando promover o equilbrio scio-econmico entre Estados e entre
Municpios;
- dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da liberao das
participaes previstas
nos arts. 157, 158 e 159.
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de
participao a que
alude o inciso .
"Ato do Responsvel pela Unidade Estratgica de Negcios com o Governo Federal, GEFAZ 2, rgo do
Banco do Brasil S/
A, e do Presidente do Tribunal de Contas da Unio, que determinou a aplicao de redutor financeiro no
coeficiente do
Fundo de Participaes de Municpios, invocando o impetrante o direito de receber os repasses
constitucionais com base no
ndice de 1.2 (um ponto dois), de acordo com a sua real populao. A Carta Federal delegou Lei
Complementar o
estabelecimento de normas sobre a entrega dos recursos referidos no art. 159 e sobre os critrios de rateio
dos fundos
previstos no seu inciso . Competncia do TCU para efetuar clculo das quotas referentes a esses fundos.
No se pode
pretender que o Poder Judicirio exera a competncia atribuda pela Constituio, em substituio Corte
de Contas. (MS
24.014, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 14/06/02)
Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia do ms
subseqente ao da
arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de
origem tributria
entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio.
Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por Municpio; os dos
Estados, por
Municpio.
CAPTULO - DAS FNANAS PBLCAS
Seo - NORMAS GERAS
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
1049
"Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, considerando que a regulamentao do art. 163 da
CF por lei
complementar pode ser feita de forma fragmentada, rejeitou a argio de inconstitucionalidade formal da
lei, em sua
totalidade, ao argumento de que o projeto teria que ter disciplinado por inteiro o art. 163 da CF. Vencido,
nesse ponto, o Min.
Marco Aurlio que deferia a liminar para suspender, at deciso final, a Lei Complementar 101/2000." (AD
2.238-MC, Rel.
Min. lmar Galvo, nformativo 204)
- finanas pblicas;
- dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas
pelo Poder Pblico;
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 8.388/91, que estabelece diretrizes para que a Unio possa
realizar a
consolidao e o reescalonamento de dvidas das administraes direta e indireta dos entes federados.
Alegada ofensa aos
arts. 52, V a X, e 163 da Constituio Federal. Ausncia de plausibilidade do fundamento do pedido
declaratrio, tendo em
vista que se trata de lei que cogita da consolidao e do reescalonamento de dvidas dos Estados e
Municpios junto a
rgos e entidades controladas pela Unio, isto , dbitos j existentes, e no de contrataes que resultem
em aumento da
dvida pblica de tais entes, essas, sim, sujeitas ao controle do Senado Federal e a disciplina por meio de lei
complementar.
Diploma normativo que, de resto, pendendo de regulamentao por meio de decreto e, tambm de diploma
legislativo, se
mostra insuscetvel de causar, de imediato, dano de natureza irreparvel." (AD 686-MC, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 06/04/01)
- concesso de garantias pelas entidades pblicas;
V - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao da EC n 40/03)
V - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
V - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticas e condies
operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central.
1050
1 - vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer rgo ou
entidade que no seja instituio financeira.
2 - O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de
moeda ou a taxa de juros.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos
Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies
financeiras
oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
"Constitucional. Estados, Distrito Federal e Municpios: disponibilidade de caixa: depsito em instituies
financeiras oficiais.
CF, art. 164, 3. Servidores pblicos: crdito da folha de pagamento em conta em branco privado:
inocorrncia de ofensa
ao art. 164, 3, CF." (Rcl 3.872-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/05/06)
"Artigo 3 da Emenda Constitucional n 37, do Estado do Esprito Santo. Nova redao conferida ao art. 148
da Constituio
Estadual, determinando que as disponibilidades de caixa do Estado, bem como as dos rgos ou entidades
do Poder Pblico
estadual e das empresas por ele controladas, sejam depositadas na instituio financeira que vier a possuir
a maioria do
capital social do BANESTES, decorrente de sua privatizao, na forma definida em lei. Aparente ofensa ao
disposto no art.
164, 3 da Constituio, segundo o qual as disponibilidades financeiras de Estados, Distrito Federal e
Municpios, bem
como as dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, devem ser
depositadas em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Tal lei exceptiva h que ser a lei
ordinria federal, de
carter nacional. Existncia, na Lei Complementar federal n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), de
previso
segundo a qual as disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme
estabelece o 3 do art.
164 da Constituio (art. 43, caput). Ofensa, ademais, ao princpio da moralidade previsto no artigo 37,
caput da Carta
Poltica." (AD 2.600-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/10/02)
1051
"As disponibilidades de caixa dos Estados-Membros, dos rgos ou entidades que os integram e das
empresas por eles
controladas devero ser depositadas em instituies financeiras oficiais, cabendo, unicamente, Unio
Federal, mediante lei
de carter nacional, definir as excees autorizadas pelo art. 164, 3 da Constituio da Repblica. O
Estado-Membro no
possui competncia normativa, para, mediante ato legislativo prprio, estabelecer ressalvas incidncia da
clusula geral
que lhe impe a compulsria utilizao de instituies financeiras oficiais, para os fins referidos no art. 164,
3 da Carta
Poltica. O desrespeito, pelo Estado-Membro, dessa reserva de competncia legislativa, instituda em favor
da Unio Federal,
faz instaurar situao de inconstitucionalidade formal, que compromete a validade e a eficcia jurdicas da
lei local, que,
desviando-se do modelo normativo inscrito no art. 164, 3 da Lei Fundamental, vem a permitir que as
disponibilidades de
caixa do poder pblico estadual sejam depositadas em entidades privadas integrantes do Sistema
Financeiro Nacional.
Precedente: AD 2.600-ES, Rel. Min. Ellen Gracie." (AD 2.661, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/02). No
mesmo sentido:
AD 3.075-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 18/06/04; AD 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
24/02/06.
"A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente
subordinada
observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da
moralidade
administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d
expresso a uma
pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da
moralidade
administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os
atos do Poder
Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos
governamentais. A ratio
subjacente clusula de depsito compulsrio, em instituies financeiras oficiais, das disponibilidades de
caixa do Poder
Pblico em geral (CF, art. 164, 3) reflete, na concreo do seu alcance, uma exigncia fundada no valor
essencial da
moralidade administrativa, que representa verdadeiro pressuposto de legitimao constitucional dos atos
emanados do
1052
Estado. Precedente: AD 2.600-ES, Rel. Min. Ellen Gracie." (AD 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
23/08/02)
Seo - DOS ORAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
"O poder de emendar projetos de lei que se reveste de natureza eminentemente constitucional
qualifica-se como
prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade legislativa. Essa prerrogativa
institucional,
precisamente por no traduzir corolrio do poder de iniciar o processo de formao das leis (RTJ 36/382,
385 RTJ 37/113
RDA 102/261), pode ser legitimamente exercida pelos membros do Legislativo, ainda que se cuide de
proposies
constitucionalmente sujeitas clusula de reserva de iniciativa (AD 865/MA, Rel. Min. Celso de Mello),
desde que
respeitadas as limitaes estabelecidas na Constituio da Repblica as emendas parlamentares (a) no
importem em
aumento da despesa prevista no projeto de lei, (b) guardem afinidade lgica (relao de pertinncia) com a
proposio
original e (c) tratando-se de projetos oramentrios (CF, art. 165, , e ), observem as restries fixadas
no art. 166, 3
e 4 da Carta Poltica." (AD 1.050-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano
Plurianual, s
Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais. Precedentes: AD 103 e AD 550." (AD 1.759-MC, Rel.
Min. Nri da
Silveira, DJ 06/04/01)
- o plano plurianual;
"A previso do calendrio rotativo escolar na lei que institui o plano plurianual parece legitimar o exerccio,
pelo Chefe do
Executivo, do seu poder regulamentar, tornando possvel, desse modo, a implantao dessa proposta
pedaggica mediante
Decreto. Posio dissidente do relator, cujo entendimento pessoal fica ressalvado." (AD 748-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
06/11/92)
- as diretrizes oramentrias;
"O inciso do artigo 165 da Carta Magna, por aludir a normas relativas a diretrizes oramentrias, no se
aplica a normas
1053
que dizem respeito a direito tributrio, como o so aquelas que concedem benefcios fiscais. Precedente:
ADn n 724/
RS." (AD 2.464-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 28/06/02)
"A Constituio de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo legislativo em tema de
direito tributrio. A
iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao
ampliativa, na
medida em que, por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo, deve
necessariamente derivar de
norma constitucional explcita e inequvoca. O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para
conceder benefcios
jurdicos de ordem fiscal, no se equipara, especialmente para os fins de instaurao do respectivo
processo legislativo, ao
ato de legislar sobre o oramento do Estado." (AD 724-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27/04/01)
- os oramentos anuais.
"Lei n. 10.238/94 do Estado do Rio Grande do Sul. nstituio do Programa Estadual de luminao Pblica,
destinado aos
municpios. Criao de um conselho para admiunistrar o programa. (...) O texto normativo, ao cercear a
iniciativa para a
elaborao da lei oramentria, colide com o disposto no artigo 165, inciso , da Constituio de 1988."
(AD 1.144, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 08/09/06)
"O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio
Grande do Sul, para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 11.615/2001, de iniciativa parlamentar,
que institui o
Plo Estadual da Msica Erudita no mbito daquela unidade federativa, define atribuies Secretaria de
Cultura, determina
ao Poder Executivo a consignao anual de dotao oramentria para sua execuo e d outras
providncias. Entendeu-se
que a lei impugnada afronta a reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para iniciar projeto de lei
que disponha
sobre criao, estruturao e atribuies das Secretarias e de rgos da Administrao Pblica (CF, art. 61,
1, , e) e viola
o art. 165, , da CF, que determina que os oramentos anuais sejam estabelecidos por lei de iniciativa do
Poder
Executivo. (AD 2.808, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 437)
1054
"Oramento anual. Competncia privativa. Por fora de vinculao administrativo-constitucional, a
competncia para propor
oramento anual privativa do Chefe do Poder Executivo." (AD 882, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
23/04/04)
"Aumento de despesa vedado pelo art. 63, , da Constituio Federal, apenas quando se trata de projeto da
iniciativa
exclusiva do Chefe do Poder Executivo. nvaso dessa iniciativa somente configurada, ao primeiro exame,
quanto ao
dispositivo que operou a transposio, de um para outro rgo de dotao oramentria (CF, art. 165, )."
(AD 2.072-MC,
Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/09/03)
"A Prefeitura Municipal de Recife, ao provocar a propositura da presente Ao Direta de
nconstitucionalidade, pela
Procuradoria-Geral da Repblica, no pretendeu se eximir da responsabilidade, que tambm lhe cabe, de
zelar pela criana
e pelo adolescente, na forma do art. 227 da Constituio Federal e do artigo 227, caput, e seus incisos da
Constituio
Estadual. At porque se trata de 'dever do Estado', no sentido amplo do termo, a abranger a Unio, os
Estados, o Distrito
Federal e os Municpios. Sucede que, no caso, o pargrafo nico do art. 227 da Constituio Estadual
estabelece, para tal
fim, uma vinculao oramentria, ao dizer: 'para o atendimento e desenvolvimento dos programas e aes
explicitados
neste artigo, o Estado e os Municpios aplicaro, anualmente, no mnimo, o percentual de um por cento dos
seus respectivos
oramentos gerais'. Mas a Constituio Federal atribui competncia exclusiva ao Chefe do Poder Executivo
(federal, estadual
e municipal), para a iniciativa da lei oramentria anual (artigo 165, inciso ). niciativa que fica cerceada
com a imposio e
automaticidade resultantes do texto em questo. (...) De qualquer maneira, mesmo que no se considere
violada a norma do
art. 168, inciso V, da CF, ao menos a do art. 165, inciso , resta inobservada. Assim, tambm, a relativa
autonomia dos
Municpios, quanto aplicao de suas rendas." (AD 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03)
"No h dvida de que a Lei em questo anula atos administrativos, quando diz: 'Ficam canceladas as
notificaes fiscais
emitidas com base na Declarao de nformaes Econmico-Fiscais-DEF, ano base 1998'. Ora, atos
administrativos do
Poder Executivo, se ilegais ou inconstitucionais, podem ser anulados, em princpio, pelo prprio Poder
Executivo, ou, ento,
1055
pelo Judicirio, na via prpria. No, assim, pelo Legislativo. Afora isso, o art. 2 da Lei obriga o Estado a
restituir, no prazo de
trinta dias, os valores eventualmente recolhidos aos cofres pblicos, decorrentes das notificaes fiscais
canceladas. E tudo
sem iniciativa do Poder Executivo, o que seria, em princpio, necessrio, por se tratar de matria tributria
(artigo 61, , b, da
CF). Mesmo que se qualifique a Lei impugnada, como de anistia, que ao Legislativo caberia, em princpio,
conceder (art. 48,
V, da Constituio), no deixaria de ser uma anistia tributria, a exigir a iniciativa do Chefe do Poder
Executivo. At porque
provoca repercusso no errio pblico, na arrecadao de tributos e, conseqentemente, na Administrao
estadual.
Havendo, assim, repercusso no oramento do Estado, diante da referida obrigao de restituir, parece
violado, ao menos, o
disposto no art. 165, , da CF, quando atribui ao Poder Executivo a iniciativa da lei oramentria anual."
(AD 2.345-MC, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 28/03/03)
"Dispositivo que, ao submeter Cmara Legislativa distrital a autorizao ou aprovao de convnios,
acordos ou contratos
de que resultem encargos no previstos na lei oramentria, contraria a separao de poderes, inscrita no
art. 2 da
Constituio Federal." (AD 1.166, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 25/10/02)
"Ora, essa iniciativa, que exclusiva do Chefe do Poder Executivo e que se aplica aos Estados, no pode
ser invadida por
normas que, sem partirem da iniciativa dele, estabeleam destinao de verbas oramentrias, mxime se
contidas em
Constituio Estadual pela maior restrio delas decorrentes." (AD 2.447-MC, voto do Min. Rel. Moreira
Alves, DJ 02/08/02)
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de
durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre
1056
as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
"O STF tem dado por inadmissvel a ao direta contra disposies insertas na Lei de Diretrizes
Oramentrias, porque
reputadas normas individuais ou de efeitos concretos, que se esgotam com a propositura e a votao do
oramento fiscal (v.
g., AD 2.100, Jobim, DJ 01/06/01)." (AD 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/11/03)
"O STF tem dado por inadmissvel a ao direta contra disposies insertas na Lei de Diretrizes
Oramentrias, porque
reputadas normas individuais ou de efeitos concretos, que se esgotam com a propositura e a votao do
oramento fiscal (v.
g., AD 2.100, Jobim, DJ 01/06/1). A segunda norma questionada que condiciona a incluso no oramento
fiscal da verba
correspondente a precatrios pendentes 'manuteno da meta de resultado primrio, fixada segundo a
LDO', constitui
exemplo tpico de norma individual ou de efeitos concretos, cujo objeto a regulao de conduta nica,
posto que
subjetivamente complexa: a elaborao do oramento fiscal, na qual se exaure, o que inviabiliza no ponto a
ao direta.
Diferentemente, configura norma geral, susceptvel de controle abstrato de constitucionalidade a primeira
das regras contidas
no dispositivo legal questionado, que institui comisso de representantes dos trs Poderes e do Ministrio
Pblico, qual
confere a atribuio de proceder ao 'criterioso levantamento' dos precatrios a parcelar conforme a EC n
30/00, com vistas a
'apurar o seu valor real': o procedimento de levantamento e apurao do valor real, que nela se ordena, no
substantiva
conduta nica, mas sim conduta a ser desenvolvida em relao a cada um dos precatrios a que alude; por
outro lado, a
determinabilidade, em tese, desses precatrios, a partir dos limites temporais fixados, no subtrai da norma
que a todos
submete comisso instituda e ao procedimento de reviso nele previsto a nota de generalidade. No
obstante, de
conhecer-se integralmente da ao direta se a norma de carter geral subordinante da norma individual,
que, sem a
primeira, ficaria sem objeto." (AD 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/11/03)
"Lei de diretrizes oramentrias, que tem objeto determinado e destinatrios certos, assim sem
generalidade abstrata, lei
de efeitos concretos, que no est sujeita fiscalizao jurisdicional no controle concentrado." (AD 2.484-
MC, Rel. Min.
1057
Carlos Velloso, DJ 14/11/03)
"A Lei de Diretrizes Oramentrias possui destinao constitucional especifica e veicula contedo material
prprio, que,
definido pelo art. 165, 2 da Carta Federal, compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica,
inclusive
as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. Mais do que isso, esse ato estatal tem por
objetivo orientar
a elaborao da lei oramentria anual e dispor sobre as alteraes na legislao tributria, alm de
estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento." (AD 612-QO, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
06/05/94)
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido
da execuo
oramentria.
"Tratando-se de dispositivo que foi introduzido por emenda do Poder Legislativo em projeto de iniciativa
exclusiva do Chefe
do Poder Executivo, e dispositivo que aumenta a despesa, , sem dvida, relevante a argio de sua
inconstitucionalidade
por violao do disposto no artigo 63, , da Constituio Federal, uma vez que no se lhe aplica o disposto
no art. 166, 3
e 4, da mesma Carta Magna." (AD 2.810-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/04/03)
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados
em consonncia
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
"A falta de previso oramentria, conforme precedente do STF (RTJ 137/1067), obstculo ao
cumprimento da Lei no
mesmo exerccio mas, no, no subseqente." (AD 1.243-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/10/95)
"O 'Programa Nacional de Petroqumica' no prev investimentos governamentais, nem despesas de capital
e outras, que
devam ser levadas ao Oramento. nexistncia de ofensa ao art. 167, e seu 1, da Constituio. Esto
sob reserva de lei
os 'planos e programas nacionais, regionais e setoriais', a que se referem os arts. 48, V, e 165, 4, da
Constituio Federal:
a) os que implicam em investimentos ou despesas para a Unio, e, neste caso, necessariamente inseridos
no seu
oramento, art. 165, 1 e 4; b) os que, ainda que no impliquem investimentos ou despesas para a Unio,
estejam
1058
previstos na Constituio. Conseqentemente, os demais planos e programas governamentais no esto
sob reserva de lei,
como e o caso do PNP." (AD 224-QO, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 02/12/94)
5 - A lei oramentria anual compreender:
- o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
"No procede a alegao de que a Lei Oramentria da Unio para o exerccio de 1997 no previu o FGPC,
porque o art.
165, 5, , da Constituio, ao determinar que o oramento deve prever os fundos, s pode referir-se aos
fundos existentes,
seja porque a mensagem presidencial precedida de dados concretos da Administrao Pblica, seja
porque a criao legal
de um fundo deve ocorrer antes da sua consignao no oramento." (AD 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 30/04/04)
- o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social
com direito a voto;
"O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) no irrestrito, mesmo porque no cuida de
soberania ou
independncia, de forma que as universidades devem ser submetidas a diversas outras normas gerais
previstas na
Constituio, como as que regem o oramento (art. 165, 5, ), a despesa com pessoal (art. 169), a
submisso dos seus
servidores ao regime jurdico nico (art. 39), bem como s que tratam do controle e da fiscalizao." (AD
1.599-MC, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 18/05/01)
"Programa de ntegrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PS/PASEP. (...). No
compromete a
autonomia do oramento da seguridade social (CF, art. 165, 5, ) a atribuio, Secretaria da Receita
Federal de
administrao e fiscalizao da contribuio em causa." (AD 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/03/01)
- o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
"No compromete a autonomia do oramento da seguridade social (...) a atribuio, Secretaria da Receita
Federal de
administrao e fiscalizao da contribuio em causa." (AD 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/03/01)
1059
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, e , deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a
de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo
na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
"As alegaes de ofensa ao artigo 5, LV e LV, da Carta Magna so indiretas ou reflexas, no dando
margem, assim, ao
recurso extraordinrio. Se, para a aplicao do artigo 167, V, combinado com o artigo 165, 8,
necessria, como exceo
ao princpio da exclusividade de objeto da lei oramentria anual, a autorizao desta para a prestao de
garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, e o acrdo recorrido nega a existncia dessa autorizao,
para se chegar
a concluso contrria a que ele chegou ser mister o exame prvio dessa lei, no servindo para isso o
recurso
extraordinrio." (A 366.317-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/06/02)
"Crditos de natureza alimentcia: os seus precatrios, que observaro a ordem cronolgica prpria, sero
pagos de uma s
vez, devidamente atualizados at a data do efetivo pagamento. nocorrncia de ofensa Constituio, art.
100, 1, art. 165,
8." (RE 146.943, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/12/96)
9 - Cabe lei complementar:
- dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
- estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como
condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
"A exigncia de previa lei complementar estabelecendo condies gerais para a instituio de fundos, como
exige o art. 165,
1060
9, , da Constituio, est suprida pela Lei n 4.320, de 17/03/64, recepcionada pela Constituio com
status de lei
complementar; embora a Constituio no se refira aos fundos especiais, esto eles disciplinados nos arts.
71 a 74 desta Lei,
que se aplica espcie: a) o FGPC, criado pelo art. 1 da Lei n 9.531/97, fundo especial, que se ajusta
definio do art.
71 da Lei n 4.320/63; b) as condies para a instituio e o funcionamento dos fundos especiais esto
previstas nos arts. 72
a 74 da mesma Lei." (AD 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/04/04)
"O art. 35 da Lei de Responsabilidade Fiscal, ao disciplinar as operaes de crdito efetuadas por fundos,
est em
consonncia com o inciso do 9 do art. 165 da Constituio Federal, no atentando, assim, contra a
federao. J a
sano imposta aos entes federados que no fornecerem dados para a consolidao de que trata o art. 51
da LC 101/2000
igualmente no implica ofensa ao princpio federativo, uma vez que as operaes de crdito so englobadas
pela
mencionada regra constitucional e que o texto impugnado faz referncia to-somente s transferncias
voluntrias." (AD
2.250-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 01/08/03)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e
aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
- examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo
Presidente da Repblica;
- examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio e
exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses
do Congresso
Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na
forma regimental,
pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
1061
"O poder de emendar projetos de lei, que se reveste de natureza eminentemente constitucional, qualifica-se
como
prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade legislativa. Essa prerrogativa
institucional,
precisamente por no traduzir corolrio do poder de iniciar o processo de formao das leis (RTJ 36/382,
385 RTJ 37/113
RDA 102/261), pode ser legitimamente exercida pelos membros do legislativo, ainda que se cuide de
proposies
constitucionalmente sujeitas clusula de reserva de iniciativa (AD 865/MA, Rel. Min. Celso de Mello),
desde que,
respeitadas as limitaes estabelecidas na Constituio da Repblica, as emendas parlamentares (a) no
importem em
aumento da despesa prevista no projeto de lei, (b) guardem afinidade lgica (relao de pertinncia) com a
proposio
original e (c) tratando-se de projetos oramentrios (CF, art. 165, , e ), observem as restries fixadas
no art. 166, 3
e 4 da Carta Poltica." (AD 1.050-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"Tratando-se de dispositivo que foi introduzido por emenda do Poder Legislativo em projeto de iniciativa
exclusiva do Chefe
do Poder Executivo, e dispositivo que aumenta a despesa, , sem dvida, relevante a argio de sua
inconstitucionalidade
por violao do disposto no artigo 63, , da Constituio Federal, uma vez que no se lhe aplica o disposto
no art. 166, 3
e 4, da mesma Carta Magna." (AD 2.810-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 25/04/03)
"A norma inscrita no art. 63, , da Constituio aplica-se ao processo legislativo instaurado no mbito dos
Estados-Membros,
razo pela qual no se reveste de legitimidade constitucional o preceito que, oriundo de emenda oferecida
por parlamentar,
importe em aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Governador do Estado,
ressalvadas as
emendas parlamentares aos projetos oramentrios (CF, art. 166, 3 e 4)." (AD 1.254-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
18/08/95)
- sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
- indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa,
excludas as que incidam
sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
1062
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
- sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano
plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao
nos projetos a que
se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero
enviados pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165,
9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as
demais normas
relativas ao processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com
prvia e especfica autorizao legislativa.
"Continuando no julgamento, o Tribunal indeferiu o pedido de medida liminar relativamente ao art. 15, que
considera
irregulares as despesas que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17 da LC 101 que exigem, para a
criao, expanso
ou aperfeioamento de ao governamental que acarreta aumento da despesa, o impacto oramentrio-
financeiro e a
declarao de que o aumento tenha adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade
com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, alm de exigir que seus efeitos sejam
compensados pelo
aumento permanente de receita. Considerou-se no haver relevncia jurdica na tese de
inconstitucionalidade sustentada
1063
pelos autores, segundo a qual o dispositivo estabeleceria outros requisitos alm dos fixados pela CF, o que
impediria o
desenvolvimento das atividades dos entes federados ao restringir a utilizao de expedientes oramentrios
previstos nos
2 e 3 do art. 167 da CF. O Tribunal entendeu que as medidas previstas no artigo impugnado objetivam
tornar efetivo o
cumprimento do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e da lei oramentria, tal como previsto no
art. 165 da CF, no
inibindo a abertura de crditos adicionais previstos no art. 166 da CF" (AD 2.238-MC, Rel. Min. lmar
Galvo, nformativo 267)
Art. 167. So vedados:
- o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
"Recurso extraordinrio: efeito suspensivo. Municpio do Rio de Janeiro. Ministrio Pblico. Ao civil
pblica. Gratuidade de
atendimento em creches. Determinao judicial de construo de creches pelo municpio. Despesas
pblicas: necessidade
de autorizao oramentria: CF, art. 167. Fumus boni juris e periculum in mora ocorrentes. Concesso de
efeito suspensivo
ao RE diante da possibilidade de ocorrncia de graves prejuzos aos cofres pblicos municipais. Deciso
concessiva do
efeito suspensivo referendada pela Turma. (Pet 2.836-QO, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/3/03)
- a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios
ou adicionais;
"Reveste-se de plausibilidade jurdica, no entanto, a tese, sustentada em ao direta, de que o legislador
estadual,
condicionado em sua ao normativa por princpios superiores enunciados na Constituio Federal, no
pode, ao fixar a
despesa pblica, autorizar gastos que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, ou omitir-lhes a
correspondente
fonte de custeio, com a necessria indicao dos recursos existentes. (AD 352-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 08/03/91)
- a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas
as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta;
"O Tribunal afastou, primeira vista, a alegada inconstitucionalidade por ofensa ao art. 167, da CF por
entender que o
dispositivo impugnado refere-se a algo j implcito na prpria Constituio, dizendo respeito forma como
tero de ser
1064
compensadas as renncias de receita, com intuito de no onerar os governos subseqentes. Vencidos os
Ministros lmar
Galvo, Relator, e Seplveda Pertence, que deferiam o pedido de liminar por entender que o dispositivo
inibe a concesso de
incentivos fiscais, faculdade inerente ao ente que exerce competncia tributria, de natureza constitucional,
e que, por isso
mesmo, somente poderia encontrar limite na prpria Constituio. (AD 2.238-MC, Rel. Min. lmar Galvo,
nformativo 297)
V - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XX, e a prestao de garantias s operaes de crdito
por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao da EC n 42/03)
"Preceito de lei estadual que destina 3% [trs por cento] dos emolumentos cobrados pelas serventias
extrajudiciais ao Fundo
Especial para nstalao, Desenvolvimento e Aperfeioamento das Atividades dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais do
Estado do Mato Grosso do Sul no ofende o disposto no art. 167, V, da Constituio do Brasil Precedentes.
A norma
constitucional veda a vinculao da receita dos impostos, no existindo, na Constituio, preceito anlogo
pertinente s
taxas." (AD 2.129, Rel. Min. Eros Grau, DJ 16/06/06). No mesmo sentido: AD 2.059, Rel. Min. Eros Grau.
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos
correspondentes;
"Preceito contido em lei paranaense que destina 0,2% [zero vrgula dois por cento] sobre o valor do ttulo do
imvel ou da
obrigao, nos atos praticados pelos cartrios de protestos e ttulos, registros de imveis, ttulos e
documentos e
tabelionatos, ao Fundo de Reequipamento do Poder Judicirio Funrejus no ofende o art. 167, inciso V,
da Constituio
do Brasil. Precedentes. A norma constitucional veda a vinculao da receita dos impostos, inexistindo, na
Constituio,
preceito anlogo pertinente s taxas." (AD 2.059, Rel. Min. Eros Grau, DJ 09/06/06)
1065
V - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao
para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So
Paulo para
declarar a inconstitucionalidade dos artigos 1 e 2 da Resoluo 196/2005, editada pelo rgo Especial do
Tribunal de
Justia local, que elevou o percentual dos emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios
notariais e de registros,
destinados ao Fundo Especial de Despesa do referido Tribunal, e alterou a forma de seu recolhimento.
Entendeu-se que o
ato normativo impugnado viola os artigos 167, V e 168 da CF, porquanto implica, a pretexto de cumprir a
norma inserta no
art. 98, 2, da CF, o remanejamento de verbas do Poder Executivo para o Poder Judicirio, sem observar
a exigncia da
prvia autorizao legislativa, bem como a alocao de recursos para o Poder Judicirio, sem respeitar as
dotaes
oramentrias. Ressaltou-se, ainda, que a referida resoluo, se vigente, revogaria o art. 19 da Lei estadual
11.331/2002,
que disciplina a matria de forma diversa. (AD 3.401, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 424)
"Ao Direta de nconstitucionalidade contra a Resoluo n 196, de 19/01/2005, editada pelo rgo
Especial do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, que alterou a destinao de emolumentos relativos aos atos praticados
pelos servios
notariais e de registros. Reduo de parcela destinada ao Poder Executivo. Violao aos arts. 98, 2 (com
a redao da
Emenda n 45, de 2004), 167, V e X, todos da Constituo Federal. Dispensa da oitiva do rgo
responsvel pela edio
do ato, tendo em vista a urgncia da matria. Plausibilidade jurdica do pedido. Alegao de equvoco na
interpretao que
possibilita que o 2 do art. 98 alcance os emolumentos extrajudiciais. Matria oramentria e reserva
legal: ofensa ao art.
167, V e X, tendo em vista a potencial invaso, pelo ato impugnado, de matria reservada lei. Presena
de sinal de bom
direito e de periculum in mora. 9. Convenincia poltica na suspenso do ato. 10. Liminar deferida para o fim
de suspender a
vigncia do ato". (AD 3.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 03/06/05)
V - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
1066
V - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade
social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
X - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
"Ao Direta de nconstitucionalidade contra a Resoluo n 196, de 19/01/2005, editada pelo rgo
Especial do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo, que alterou a destinao de emolumentos relativos aos atos praticados
pelos servios
notariais e de registros. Reduo de parcela destinada ao Poder Executivo. Violao aos arts. 98, 2 (com
a redao da
Emenda n 45, de 2004), 167, V e X, todos da Constituo Federal. Dispensa da oitiva do rgo
responsvel pela edio
do ato, tendo em vista a urgncia da matria. Plausibilidade jurdica do pedido. Alegao de equvoco na
interpretao que
possibilita que o 2 do art. 98 alcance os emolumentos extrajudiciais. Matria oramentria e reserva
legal: ofensa ao art.
167, V e X, tendo em vista a potencial invaso, pelo ato impugnado, de matria reservada lei. Presena
de sinal de bom
direito e de periculum in mora. 9. Convenincia poltica na suspenso do ato. 10. Liminar deferida para o fim
de suspender a
vigncia do ato". (AD 3.401-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 03/06/05)
"A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no art. 167, X, da
Constituio, suprida
pela edio de medida provisria, que tem fora de lei, nos termos do seu art. 62. O argumento de que
medida provisria no
se presta criao de fundos fica combalido com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso
Nacional entendeu
supridos os critrios da relevncia e da urgncia. (AD 1.726-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 30/04/04)
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de
receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (EC n 19/98)
X - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, , a, e , para a
realizao de
despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201. (EC n 20/98)
1067
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato
de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos
limites de seus
saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e
156, e dos
recursos de que tratam os artigos 157, 158, 159, , a e b, e , para prestao de garantia ou contragarantia
Unio e para
pagamentos de dbitos para com esta. (EC n 03/93)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos
suplementares e especiais,
destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
ser-lhes-o
entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art.
165, 9. (Redao da
EC n 45/04)
"O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado de So
Paulo para
declarar a inconstitucionalidade dos artigos 1 e 2 da Resoluo 196/2005, editada pelo rgo Especial do
Tribunal de
Justia local, que elevou o percentual dos emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios
notariais e de registros,
destinados ao Fundo Especial de Despesa do referido Tribunal, e alterou a forma de seu recolhimento.
Entendeu-se que o
ato normativo impugnado viola os artigos 167, V e 168 da CF, porquanto implica, a pretexto de cumprir a
norma inserta no
art. 98, 2, da CF, o remanejamento de verbas do Poder Executivo para o Poder Judicirio, sem observar
a exigncia da
prvia autorizao legislativa, bem como a alocao de recursos para o Poder Judicirio, sem respeitar as
dotaes
oramentrias. Ressaltou-se, ainda, que a referida resoluo, se vigente, revogaria o art. 19 da Lei estadual
11.331/2002,
1068
que disciplina a matria de forma diversa. (AD 3.401, Rel. Min. Gilmar Mendes, nformativo 424)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no poder
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio
Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.300/91, que concede reajuste de
vencimentos ao
pessoal da Procuradoria-Geral de Justia. (...) Por fim, repeliu-se, da mesma forma, o argumento de
violao aos artigos 169
da CF e 38 do ADCT, j que o ltimo dispositivo no aplicado desde a edio da Lei Complementar 96/99,
j revogada pela
Lei Complementar 101/2000, do que resulta que os limites dos gastos com o funcionalismo tm sede
infraconstitucional, o
que obsta a anlise da sua constitucionalidade por meio de ao direta. (AD 603, Rel. Min. Eros Grau,
nformativo 436)
"Lei n 5.827/99, do Estado do Esprito Santo. Contingenciamento sobre vencimentos dos servidores do
Poder Executivo
estadual. Constituio Federal, arts. 37, caput e inc. XV; 5, incs. XX e XXXV do art. 5; e 169.
Plausibilidade da alegao
de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos servidores pblicos. Concorrncia do
pressuposto do periculum
in mora. Cautelar deferida, para o fim de suspender, ex tunc, a eficcia do art. 2 e pargrafos, e da
expresso 'inclusive a
despesa da folha de pagamento de pessoal', contida no art. 3 da lei em referncia. (AD 2.022-MC, Rel.
Min. lmar Galvo,
DJ 28/04/00)
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao
de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos
e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero
ser feitas:
(Renumerado do pargrafo nico, pela EC n 19/98)
- se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela
decorrentes; (EC n 19/98)
1069
- se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e
as sociedades de
economia mista. (EC n 19/98)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos
parmetros ali previstos,
sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos
Municpios que no observarem os referidos limites. (EC n 19/98)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida
no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (EC
n 19/98)
- reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
(EC n 19/98)
- exonerao dos servidores no estveis. (EC n 19/98)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o
cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde
que ato normativo
motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de
pessoal. (EC n 19/98)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a
um ms de
remunerao por ano de servio. (EC n 19/98)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a
criao de cargo,
emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (EC n 19/98)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (EC
n 19/98)
TTULO V - Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO - DOS PRNCPOS GERAS DA ATVDADE ECONMCA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
" certo que a ordem econmica na Constituio de 1.988 define opo por um sistema no qual joga um
papel primordial a
1070
livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na
economia em
situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia
diretrizes, programas e
fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o
Estado e para a
sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre iniciativa
expresso de liberdade
titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la,
cogita tambm da
'iniciativa do Estado'; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a
Constituio
assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a
garantir o efetivo
exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da
Constituio]. Na
composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse
pblico primrio. O
direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios de complementar a formao dos estudantes."
(AD 1.950, Rel.
Min. Eros Grau, DJ 02/06/06). No mesmo sentido: AD 3.512, DJ 23/06/06.
"A m-f do candidato vaga de juiz classista resta configurada quando viola preceito constante dos atos
constitutivos do
sindicato e declara falsamente, em nome da entidade sindical, o cumprimento de todas as disposies
legais e estatutrias
para a formao de lista enviada ao Tribunal Regional do Trabalho - TRT. O trabalho consubstancia valor
social
constitucionalmente protegido [art. 1, V e 170, da CB/88], que sobreleva o direito do recorrente a perceber
remunerao
pelos servios prestados at o seu afastamento liminar. Entendimento contrrio implica sufragar o
enriquecimento ilcito da
Administrao." (RMS 25.104, Rel. Min. Eros Grau, DJ 31/03/06)
"Lei n 11.446, de 10.07.1997, do Estado de Pernambuco, que dispe sobre o cumprimento de normas
obrigacionais, no
atendimento mdico-hospitalar dos usurios por pessoas fsicas ou jurdicas ao praticarem a prestao
onerosa de servios.
Relevncia dos fundamentos jurdicos da ao, notadamente, no que concerne incompetncia do Estado-
Membro, diante
1071
das regras dos arts. 22, e V, e 192, , bem assim em face do disposto nos arts. 170 e 5, XXXV, todos da
Constituio
Federal." (AD 1.646-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 04/05/01)
"A possibilidade de interveno do Estado no domnio econmico no exonera o Poder Pblico do dever
jurdico de respeitar
os postulados que emergem do ordenamento constitucional brasileiro. Razes de Estado - que muitas
vezes configuram
fundamentos polticos destinados a justificar, pragmaticamente, ex parte principis, a inaceitvel adoo de
medidas de
carter normativo - no podem ser invocadas para viabilizar o descumprimento da prpria Constituio. As
normas de ordem
pblica - que tambm se sujeitam clusula inscrita no art. 5, XXXV, da Carta Poltica (RTJ 143/724) - no
podem frustrar a
plena eficcia da ordem constitucional, comprometendo-a em sua integridade e desrespeitando-a em sua
autoridade." (RE
205.193, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
"Em face da atual Constituio, para conciliar o fundamento da livre iniciativa e do princpio da livre
concorrncia com os da
defesa do consumidor e da reduo das desigualdades sociais, em conformidade com os ditames da justia
social, pode o
Estado, por via legislativa, regular a poltica de preos de bens e de servios, abusivo que o poder
econmico que visa ao
aumento arbitrrio dos lucros." (AD 319-QO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 30/04/93)
- soberania nacional;
- propriedade privada;
- funo social da propriedade;
V - livre concorrncia;
"A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de setores econmicos, faz-se
com respeito aos
princpios e fundamentos da Ordem Econmica. CF, art. 170. O princpio da livre iniciativa fundamento da
Repblica e da
Ordem econmica: CF, art. 1, V; art. 170. Fixao de preos em valores abaixo da realidade e em
desconformidade com a
legislao aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, com desrespeito ao
princpio da livre
iniciativa. Contrato celebrado com instituio privada para o estabelecimento de levantamentos que
serviriam de
1072
embasamento para a fixao dos preos, nos termos da lei. Todavia, a fixao dos preos acabou realizada
em valores
inferiores. Essa conduta gerou danos patrimoniais ao agente econmico, vale dizer, recorrente: obrigao
de indenizar por
parte do poder pblico. CF, art. 37, 6. Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante
percia tcnica." (RE
422.941, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/03/06)
V - defesa do consumidor;
V - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao da EC n 42/03)
"A atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva
a proteo ao
meio ambiente. A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais
nem ficar
dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a
atividade econmica,
considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele
que privilegia a
'defesa do meio ambiente' (CF, art. 170, V), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio
ambiente natural,
de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina.
Os instrumentos
jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente,
para que no se
alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento
da sade,
segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao
patrimnio ambiental,
considerado este em seu aspecto fsico ou natural. (AD 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/06)
V - reduo das desigualdades regionais e sociais;
V - busca do pleno emprego;
X - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e
administrao no Pas. (Redao da EC n 06/95)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao
1073
de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
"Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos
comerciais do mesmo
ramo em determinada rea. (SM. 646)
"Em sntese, a legislao local submete o contribuinte exceo de emitir notas fiscais individualizadas,
quando em dbito
para com o fisco. Entendo conflitante com a Carta da Repblica o procedimento adotado. (...) A lei estadual
contraria,
portanto, os textos constitucionais evocados, ou seja, a garantia do livre exerccio do trabalho, ofcio ou
profisso inciso
X do artigo 5 da Carta da Repblica e de qualquer atividade econmica pargrafo nico do artigo 170
da Constituio
Federal. (RE 413.782, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 03/06/05)
Art. 171. (Revogado)
- (Revogado).
Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro,
incentivar os
reinvestimentos e regular a remessa de lucros.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em
lei.
"APPA. Natureza autrquica. Execuo por precatrio. Art. 173. naplicabilidade." (RE 356.711, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
07/04/06)
"Desestatizao de empresas pblicas e sociedades de economia mista: alegao de exigncia
constitucional de autorizao
legislativa especfica, que contra o voto do relator o Supremo Tribunal tem rejeitado; caso concreto,
ademais, no qual a
transferncia do controle da instituio financeira, do Estado-Membro para a Unio, foi autorizada por lei
estadual (conforme
exigncia do art. 4, , a, da MP 2.192-70/01 PROES) e a subseqente privatizao pela Unio constitui a
finalidade legal
especfica de toda a operao; indeferimento da medida cautelar com relao ao art. 3, , da MP 2.192-
70/01, e ao art. 2, ,
e V, da L. 9.491/97." (AD 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/02/06)
1074
"Quer dizer, o artigo 173 da CF est cuidando da hiptese em que o Estado esteja na condio de agente
empresarial, isto ,
esteja explorando, diretamente, atividade econmica em concorrncia com a iniciativa privada. Os
pargrafos, ento, do
citado art. 173, aplicam-se com observncia do comando constante do caput. Se no houver concorrncia
existindo
monoplio, CF, art. 177 no haver aplicao do disposto no 1 do mencionado art. 173. (RE 407.099,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 06/08/04)
"O juzo de convenincia, quanto a permanecer o Estado na explorao de certa atividade econmica, com
a utilizao da
forma da empresa pblica ou da sociedade de economia mista, h de concretizar-se em cada tempo e
vista do relevante
interesse coletivo ou de imperativos da segurana nacional. No ser, destarte, admissvel, no sistema da
Constituio
Federal que norma de Constituio estadual proba, no Estado-Membro, possa este reordenar, no mbito da
prpria
competncia, sua posio na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevida ou,
desnecessariamente,
exploradas pelo setor pblico. (AD 234, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 15/09/95)
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
(Redao da EC n 19/98)
"APPA. Natureza Autrquica. Execuo por precatrio. Art. 173. naplicabilidade." (RE 356.711, Rel. Min.
Gilmar Mendes, DJ
07/04/06)
"Esta Corte orientou-se no sentido de que as disposies constitucionais que regem os atos administrativos
no podem ser
invocadas para estender aos funcionrios de sociedade de economia mista, que seguem a Consolidao
das Leis do
Trabalho, uma estabilidade aplicvel somente aos servidores pblicos, estes sim submetidos a uma relao
de direito
administrativo. A aplicao das normas de dispensa trabalhista aos empregados de pessoas jurdicas de
direito privado est
em consonncia com o disposto no 1 do art. 173 da Lei Maior, sem ofensa ao art. 37, caput e , da Carta
Federal." (A
1075
468.580-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 24/02/06)
"Quer dizer, o artigo 173 da CF est cuidando da hiptese em que o Estado esteja na condio de agente
empresarial, isto ,
esteja explorando, diretamente, atividade econmica em concorrncia com a iniciativa privada. Os
pargrafos, ento, do
citado art. 173, aplicam-se com observncia do comando constante do caput. Se no houver concorrncia
existindo
monoplio, CF, art. 177 no haver aplicao do disposto no 1 do mencionado art. 173. que,
conforme linhas atrs
registrado, o que quer a Constituio que o Estado-empresrio no tenha privilgios em relao aos
particulares. Se
houver monoplio, no h concorrncia; no havendo concorrncia, desaparece a finalidade do disposto no
1 do art. 173.
mpe-se, ento, a suspenso parcial da eficcia das expresses impugnadas, sem reduo do texto.
dizer,
referentemente s empresas pblicas e as sociedades de economia mista que explorem atividade
econmica, em sentido
estrito, no monopolistas, as mencionadas expresses no tm aplicao. (...). No caso, tem-se uma
empresa pblica
prestadora de servio pblico a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT o servio postal
(CF, art. 21, X).
Alm de no estar, portanto, equiparada s empresas privadas, integra o conceito de fazenda pblica.
Assim, os seus bens
no podem ser penhorados, estando ela sujeita execuo prpria das pessoas pblicas. (RE 407.099,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 06/08/04)
"Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos pblicos opera-se mediante concurso
pblico, que
pode no ser de igual contedo, mas h de ser pblico. As autarquias, empresas pblicas ou sociedades de
economia mista
esto sujeitas regra, que envolve a administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes
da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sociedade de economia mista destinada a explorar
atividade econmica
est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com o expresso no art. 173, 1." (MS 21.322, Rel.
Min. Paulo
Brossard, DJ 23/04/93)
- sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (EC n 19/98)
1076
- a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios; (EC n 19/98)
"At o julgamento do respectivo recurso extraordinrio, fica sem efeito a deciso do Juzo da execuo, que
determinou o
bloqueio de vultosa quantia nas contas bancrias da executada, Companhia do Metropolitano de So Paulo
- Metr. Adotase
esse entendimento sobretudo em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, sobre o qual,
a princpio,
no pode prevalecer o interesse creditcio de terceiros. Concluso que se refora, no caso, ante o carter
essencial do
transporte coletivo, assim considerado pelo inciso V do art. 30 da Lei Maior. Nesse entretempo, restaura-se
o esquema de
pagamento concebido na forma do art. 678 do CPC." (AC 669 MC, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 26/05/06)
"Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de nfra-estrutura
Aeroporturia -
NFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade
com a legislao
vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso
administrativa e
acrdo anterior do TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de
segurana.
Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de
Direito. (MS 22.357,
Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 05/11/04)
"No caso, tem-se uma empresa pblica prestadora de servio pblico a Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos -
ECT o servio postal (CF, art. 21, X). Alm de no estar, portanto, equiparada s empresas privadas,
integra o conceito de
fazenda pblica. Assim, os seus bens no podem ser penhorados, estando ela sujeita execuo prpria
das pessoas
pblicas (RE 407.099, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/08/04)
"O processo de privatizao das empresas pblicas e das sociedades de economia mista distinto daquele
realizado pelas
empresas privadas quando submetidas incorporao, fuso ou ciso, dadas as exigncias peculiares do
programa de
desestatizao e da cogente observncia dos princpios moralizadores que regem os atos da administrao
pblica, sob
1077
pena de invalidao. Empresas pblicas e sociedades de economia mista. Prazo diferenciado daquele
previsto para as
empresas privadas para apresentao de balano contbil. Afronta ao 1 e inciso do artigo 173 da
Constituio. Alegao
improcedente. (AD 1.998, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 07/05/04)
"Servidor da administrao indireta: frias: adiantamento da remunerao. ao direta de
inconstitucionalidade do art. 1 da
Lei n 1.139, de 10/07/1996, do Distrito Federal, que diz: "art. 1 O adiantamento da remunerao de
frias a servidor da
administrao direta, indireta, autrquica e fundacional do Distrito Federal ser concedido no percentual de
40% (quarenta
por cento) da remunerao lquida do respectivo ms, mediante solicitao expressa do servidor". A
expresso 'servidor da
administrao indireta' abrange o servidor das empresas pblicas e das sociedades de economia mista.
Sucede que tais
empresas esto sujeitas ao regime jurdico trabalhista (art. 173, 1, da CF de 05/10/1988, agora art. 173,
1, inciso , em
face da redao dada pela EC n 19/98, que, no ponto, no a alterou. (AD 1.515, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 11/04/03)
"Sociedade de economia mista. Competncia. Smula 556 STF. CF, art. 170, 1, ou art. 170, 1, , EC
n 19/98.
competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista, cujo foro
o das empresas
privadas e no o foro da Fazenda Pblica. Smula 556. STF. CF, art. 173, 1, ou art. 173, 1, , CF, com
a EC 19/98. (A
337.615-AgR, Rel. Min.Carlos Velloso, DJ 22/02/02).
"Advogado-empregado. Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Medida Provisria 1.522-2,
de 1996, artigo 3,
Lei 8.906/94, arts. 18 a 21. CF, art. 173, 1. As empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
outras entidades
que explorem atividade econmica em sentido estrito, sem monoplio, esto sujeitas ao regime prprio das
empresas
privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. (AD 1.552-MC, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 17/04/98)
"O Supremo Tribunal julgou ser o concurso pblico pressuposto de validez da admisso de pessoal no
apenas pela
administrao direta e pelos entes pblicos da administrao indireta ou seja dos seguimentos
alcanados pelo Regime
jurdico nico mas tambm pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista, no obstante, por
fora do art. 173,
1078
CF, a sua relao com os respectivos empregados se submeta ao Direito do Trabalho (MS 21.322,
Brossard, RTJ
149/139. (SS 837-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 13/06/97)
- licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica; (EC
n 19/98)
"Ao Cautelar. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio admitido no Superior Tribunal de Justia.
Plausibilidade jurdica do
pedido. Licitaes realizadas pela Petrobrs com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio
Simplificado (Decreto n.
2.745/98 e Lei n. 9.478/97). Perigo de dano irreparvel. A suspenso das licitaes pode inviabilizar a
prpria atividade da
Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio de petrleo em todo o pas, com reflexos
imediatos para a
indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. Medida cautelar deferida para conceder efeito
suspensivo ao recurso
extraordinrio. (AC 1.193-QO-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 30/06/06)
V - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de
acionistas minoritrios;
(EC n 19/98)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. (EC n 19/98)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais
no extensivos s do
setor privado.
" certo, por outro lado, que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa pblica,
entidade da
Administrao ndireta da Unio, como tal tendo sido criada pelo decreto-lei n 509, de 10 de maro de
1969. Seu capital
detido integralmente pela Unio Federal (artigo 6) e ela goza dos mesmos privilgios concedidos
Fazenda Pblica, "quer
em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios,
quer no concerne a
foro, prazos e custas processuais. Leia-se o texto do artigo 12 do decreto-lei. No que concerne s
obrigaes tributrias, a
ela no se aplica o 2 do art. 173 da Constituio do Brasil, na afirmao de que as empresas pblicas e
as sociedades de
1079
economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. O que resta
definidamente
evidente, neste passo, como anotei em outra ocasio, que tanto o preceito inscrito no 1 quanto o
veiculado pelo 2 do
art. 173 da Constituio de 1988 apenas alcanam empresas pblicas e sociedades de economia mista que
explorem
atividade econmica em sentido estrito. No se aplicam quelas que prestam servio pblico, no
assujeitadas s obrigaes
tributrias s quais se sujeitam as empresas privadas. As empresas pblicas, sociedades de economia
mista e outras
entidades estatais que prestem servio pblico podem gozar de privilgios fiscais, ainda que no extensivos
a empresas
privadas prestadoras de servio pblico em regime de concesso ou permisso (art. 175 da CF 88). sso me
parece
inquestionvel." (ACO 765-QO, voto do Min. Eros Grau, nformativo 390)
"Assim, no se aplicam s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e a outras entidades
estatais ou
paraestatais que explorem servios pblicos a restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal,
isto , a
submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias, nem a
vedao do gozo de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (RE 220.906, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ
14/11/02)
"Ordem econmica: infraes. Conselho Administrativo da Defesa Econmica Cade. Abusos do poder
econmico:
represso. Lei n 8.884, de 11/06/94. Suspenso cautelar da eficcia dos incisos e do art. 24 e as
expresses 'do Distrito
Federal' e ' escolha do Cade', inscritas no art. 64 da Lei 8.884, de 11/06/94. (AD 1.094-MC, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
20/04/01)
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao
aumento arbitrrio dos lucros.
"Fiscalizao Lei Delegada n 4/62 Recepo pela Constituio Federal de 1988. A Lei Delegada n
4/62 foi
recepcionada pela Constituio Federal de 1988, no que revela o instrumento normativo como meio para
reprimir o abuso do
1080
poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento
arbitrrio dos lucros
4 do artigo 173 , bem como quanto atuao fiscalizadora do Estado, artigo 174, ambos da Carta
Poltica em vigor. (A
268.857-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/05/01)
"Ausncia da alegada negativa empresa do direito de continuar exercendo o comrcio de ouro e de
pedras preciosas, ou
de reconhecimento, ao Estado ou ao Banco Central do poder de estabelecer restrio dita atividade, muito
menos que
pudesse ser tida por exorbitante dos lindes do poder de fiscalizao e represso ao abuso do poder
econmico ou de
punio de atos contrrios ordem econmica e financeira e economia popular. (RE 242.550, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
10/12/99)
" que o 4 do artigo 173 da Constituio Federal reserva a lei a represso ao abuso do poder econmico,
no que vise a
dominao dos mercados, a eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Assim, no se
pode ter a Lei n
8.039/90, no particular, como conflitante com a autonomia assegurada no artigo 209, nem com princpio
estabelecido no
inciso XXXV do artigo 5, ambos da Carta Federal de 1988." (A 155.772-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
27/05/94)
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade
desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem
econmica e financeira e
contra a economia popular.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei,
as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.
"Farmcia. Fixao de horrio de funcionamento. Assunto de interesse local. A fixao de horrio de
funcionamento para o
comrcio dentro da rea municipal pode ser feita por lei local, visando o interesse do consumidor e evitando
a dominao do
mercado por oligoplio. (RE 189.170, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 08/08/03)
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o
qual incorporar e
1081
compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a
proteo do meio
ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso
para pesquisa e lavra
dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de
acordo com o art. 21,
XXV, na forma da lei.
Art. 175. ncumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs
de licitao, a prestao de servios pblicos.
"A lei estadual afeta o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de obra pblica, celebrado
pela
Administrao capixaba, ao conceder descontos e isenes sem qualquer forma de compensao. Afronta
evidente ao
princpio da harmonia entre os poderes, harmonia e no separao, na medida em que o Poder Legislativo
pretende
substituir o Executivo na gesto dos contratos administrativos celebrados." (AD 2.733, Rel. Min. Eros Grau,
DJ 03/02/06)
"(...) Asseverou-se, tambm, que a Constituio, em seu art. 175, exige licitao, na forma da lei, para a
prestao de
servios pblicos, e que o administrador pblico, em sua atuao, est condicionado aos princpios da
legalidade e da
moralidade pblica. Ressaltou-se, ademais, que o regime de concesso e permisso de servios pblicos
regulado por lei
federal, razo por que estaria prejudicada a alegao da incidncia de lei municipal, e que impossvel
legitimar prorrogao
por prazo indeterminado ou discricionariamente dilatado, tal como feito. (HC 84.137, Rel. Min. Carlos
Velloso, nformativo 405)
"Lei estadual, mxime quando diz respeito concesso de servio pblico federal e municipal, como ocorre
no caso, no
pode alterar as condies da relao contratual entre o poder concedente e os concessionrios sem causar
descompasso
entre a tarifa e a obrigao de manter servio adequado em favor dos usurios. (AD 2.299-MC, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
1082
29/08/03)
"Constitucionalidade do art. 27, e , da Lei 9.074, de 07/07/95, por isso que a Constituio Federal
estabelece, no art. 175,
que a concesso e a permisso para a prestao de servios pblicos sero precedidas de licitao e o
conceito e as
modalidades da licitao esto na lei ordinria, Lei 8.666/93, artigos 3 e 22, certo que o leilo modalidade
de licitao (Lei
8.666/93, art. 22). (AD 1.582, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/09/02)
"mpossibilidade de interferncia do Estado-Membro nas relaes jurdico-contratuais entre o poder
concedente federal ou
municipal e as empresas concessionrias nviabilidade da alterao, por lei estadual, das condies
previstas na licitao
e formalmente estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos, sob regime federal e municipal.
(AD 2.337-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 21/06/02)
"O art. 7 da Lei 10.848, de 1996, do Estado do Rio Grande do Sul, exclui da licitao as transportadoras,
licitao que tem
por finalidade a escolha de concessionria dos servios pblicos de inspeo de segurana de veculos.
nocorrncia, ao
primeiro exame, de relevncia na argio de inconstitucionalidade. (AD 1.723-MC, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 19/12/01)
"Explorao de transporte urbano, por meio de linha de nibus. Necessidade de prvia licitao para
autoriz-la, quer sob a
forma de permisso quer sob a de concesso. Recurso extraordinrio provido por contrariedade do art. 175
da Constituio
Federal." (RE 140.989, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 27/08/93)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
- o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
- os direitos dos usurios;
- poltica tarifria;
"Gesto da crise de energia eltrica. Fixao de metas de consumo e de um regime especial de tarifao. O
valor arrecadado
como tarifa especial ou sobretarifa imposta ao consumo de energia eltrica acima das metas estabelecidas
pela Medida
Provisria em exame ser utilizado para custear despesas adicionais, decorrentes da implementao do
prprio plano de
1083
racionamento, alm de beneficiar os consumidores mais poupadores, que sero merecedores de bnus.
Este acrscimo no
descaracteriza a tarifa como tal, tratando-se de um mecanismo que permite a continuidade da prestao do
servio, com a
captao de recursos que tm como destinatrios os fornecedores/concessionrios do servio.
mplementao, em momento
de escassez da oferta de servio, de poltica tarifria, por meio de regras com fora de lei, conforme previsto
no artigo 175,
da Constituio Federal. (ADC 9, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 23/04/04)
"H quem sustente que quando o Estado presta servio pblico, se quiser que tais servios sejam
remunerados, somente
poder faz-lo mediante taxas (Geraldo Ataliba, 'Sistema Trib. na Constituio', Rev, de Dir. Trib., 51/140;
Roque Carrazza,
ob. cit., pg. 247). No vamos a tanto, no obstante reconhecermos que so poderosos e cientficos os
argumentos de
Ataliba e de Carrazza. Ficamos na linha da lio de Sacha Calmon Navarro Coelho, que entende possvel a
cobrana de
preos pela prestao de servio pblico. Sacha argumenta com o 3 do art. 150 da Constituio, do qual
deflui que 'o
Estado, alm das atividades econmicas exercveis em lide concorrencial pode, mediante
instrumentalidade, prestar servios
pblicos mediante contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelos usurios', concluso que se
completa da leitura
do que est disposto no art. 175, pargrafo nico, inciso , da Lei Fundamental. Por isso, acrescenta o
magistrado e
professor, que 's resta mesmo editar a lei requerida pela Constituio, necessria a uma segura poltica
tarifria, em prol
dos usurios.' (Sacha Calmon Navarro Coelho, 'Comentrios Const. de 1988 Sistema Tributrio',
Forense,1990, pgs. 56-
57). (AD 447, voto do Min. Carlos Velloso, DJ 05/03/93)
V - a obrigao de manter servio adequado.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica
constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a
propriedade do produto da lavra.
"Ressaltou-se a diferena entre o monoplio e a propriedade, concluindo-se estar aquele ligado a uma
atividade empresarial
1084
que no se presta a explicitar caractersticas desta. Assim, o art. 177 da CF enumera as atividades que
constituem monoplio
da Unio, e seu art. 20, os bens que so de sua exclusiva propriedade, razo pela qual seria possvel a
Unio atribuir a
terceiros o resultado da propriedade das lavras das jazidas de petrleo, gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, sem
ofensa reserva de monoplio contemplado no citado art. 177. Afirmou-se que a propriedade da lavra das
jazidas de
produtos minerais conferida ao concessionrio pelo art. 176 da CF inerente ao modo de produo social
capitalista, sendo
que essa concesso seria materialmente impossvel sem que o proprietrio se apropriasse do produto da
explorao das
jazidas, o que tambm se daria quanto ao produto resultante das contrataes (e no concesses) com
empresas estatais ou
privadas nos termos do 1 do art. 177 da CF, consubstanciando escolha poltica a opo por uma das
inmeras
modalidades de contraprestao atribuveis ao contratado. (AD 3.273, Rel. Min. Eros Grau, nformativo
380)
"O sistema minerrio vigente no Brasil atribui, concesso de lavra que constitui verdadeira res in
comercio , carter
negocial e contedo de natureza econmico-financeira. O impedimento causado pelo Poder Pblico na
explorao
empresarial das jazidas legitimamente concedidas gera o dever estatal de indenizar o minerador que detm,
por efeito de
regular delegao presidencial, o direito de industrializar e de aproveitar o produto resultante da extrao
mineral. Objeto de
indenizao h de ser o ttulo de concesso de lavra, enquanto bem jurdico suscetvel de apreciao
econmica, e no a
jazida em si mesma considerada, pois esta, enquanto tal, acha-se incorporada ao domnio patrimonial da
Unio Federal. A
concesso de lavra, que viabiliza a explorao empresarial das potencialidades das jazidas minerais,
investe o
concessionrio em posio jurdica favorvel, eis que, alm de conferir-lhe a titularidade de determinadas
prerrogativas
legais, acha-se essencialmente impregnada, quanto ao ttulo que a legitima, de valor patrimonial e de
contedo econmico.
Essa situao subjetiva de vantagem atribui, ao concessionrio da lavra, direito, ao e pretenso
indenizao, toda vez
que, por ato do Poder Pblico, vier o particular a ser obstado na legtima fruio de todos os benefcios
resultantes do
1085
processo de extrao mineral." (RE 140.254-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
"O sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil fiel tradio republicana iniciada com a
Constituio de
1934 instituiu verdadeira separao jurdica entre a propriedade do solo e a propriedade mineral (que incide
sobre as
jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais existentes no imvel) e atribuiu, Unio Federal, a
titularidade da
propriedade mineral, para o especfico efeito de explorao econmica e/ou de aproveitamento industrial. A
propriedade
mineral submete-se ao regime de dominialidade pblica. Os bens que a compem qualificam-se como bens
pblicos
dominiais, achando-se constitucionalmente integrados ao patrimnio da Unio Federal. (RE 140.254-AgR,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 06/06/97)
"Jazidas de minerais, areia, pedras e cascalho: no so indenizveis, em princpio, salvo existncia de
concesso de
lavra." (RE 189.964, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/06/96)
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o "caput"
deste artigo
somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por
brasileiros ou
empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei,
que estabelecer as
condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
(Redao da EC
n 06/95)
"(...) petrleo e do gs natural (...) V - so recursos passveis de ter a sua pesquisa e lavra, tanto quanto sua
explorao e
aproveitamento, realizveis por via de autorizao ou concesso (art. 176 e seu 1), mas agora sem a
possibilidade de
transferncia do produto da lavra para o concessionrio, por ser essa transferncia incompatvel com o
regime de monoplio
a que se referem o inciso do art. 177 e o 2, inciso , desse mesmo artigo. (AD 3.273-MC, Rel. Min.
Carlos Ayres Britto,
DJ 23/08/04)
"(...) petrleo e do gs natural (...) V - sua submisso a regime de autorizao ou concesso para
pesquisa, lavra e
1086
aproveitamento de suas jazidas, tanto quanto a respectiva cesso ou transferncia, total ou parcialmente, e
sempre por prazo
determinado, tudo isso fica na dependncia do poder concedente, que , com exclusividade, a Unio ( 1
e 3 do art. 176).
Unio pessoa federada, repise-se, e no entidade da respectiva Administrao ndireta, como o caso da
Agncia Nacional
do Petrleo (ANP);" (AD 3.273-MC, Rel. Min. Carlos Ayres Britto, DJ 23/08/04)
"De fato, no podem a Medida Provisria ou a GCE, por via de delegao, dispor normativamente, de molde
a afastar, pura e
simplesmente, a aplicao de leis que se destinam disciplina da regra maior do art. 176, 1, da
Constituio, no que
concerne a potencial hidrulico. De fato, esse dispositivo resultante da Emenda Constitucional n 6, de
15/08/1995, no pode
ser objeto de disciplina por medida provisria, a teor do art. 246 da Constituio. Nesse sentido, o Plenrio
decidiu mltiplas
vezes, a partir da deciso na AD 2.005-6/DF." (AD 2.473-MC, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
"O art. 20, inciso X, da Constituio Federal estabelece que so bens da Unio os recursos minerais,
inclusive os do
subsolo. Em seu art. 176, a Carta da Repblica dispe que os recursos minerais constituem propriedade
distinta da do solo,
e confere, expressamente, Unio os efeitos de explorao e aproveitamento. Dessa forma, a
Administrao Pblica pode
conferir a explorao ou aproveitamento dos recursos minerais ao uso especial de particulares,
concessionrios ou no de
servios pblicos, por mais de trs formas administrativas: autorizao de uso, permisso de uso e
concesso de uso. No
h qualquer bice constitucional que impea a Unio de permitir ao particular a utilizao de seus recursos
minerais, inclusive
os do subsolo, mediante remunerao pelo uso. pacfico o entendimento da doutrina e dos Tribunais no
sentido de que a
receita um preo pblico" (AD 2.586, voto do Min. Rel. Carlos Velloso, DJ 01/08/03)
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que
dispuser a lei.
"Ressaltou-se a diferena entre o monoplio e a propriedade, concluindo-se estar aquele ligado a uma
atividade empresarial
que no se presta a explicitar caractersticas desta. Assim, o art. 177 da CF enumera as atividades que
constituem monoplio
da Unio, e seu art. 20, os bens que so de sua exclusiva propriedade, razo pela qual seria possvel a
Unio atribuir a
1087
terceiros o resultado da propriedade das lavras das jazidas de petrleo, gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, sem
ofensa reserva de monoplio contemplado no citado art. 177. Afirmou-se que a propriedade da lavra das
jazidas de
produtos minerais conferida ao concessionrio pelo art. 176 da CF inerente ao modo de produo social
capitalista, sendo
que essa concesso seria materialmente impossvel sem que o proprietrio se apropriasse do produto da
explorao das
jazidas, o que tambm se daria quanto ao produto resultante das contrataes (e no concesses) com
empresas estatais ou
privadas nos termos do 1 do art. 177 da CF, consubstanciando escolha poltica a opo por uma das
inmeras
modalidades de contraprestao atribuveis ao contratado. Deciso: Prosseguindo no julgamento, o
Tribunal, por maioria,
julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco
Aurlio e Joaquim
Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro
Nelson Jobim.
Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de
Mello. Plenrio,
16.03.2005. ( AD 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
"Na verdade na alternativa que lhe confiara a Lei Fundamental o que a Lei 7.990/89 instituiu, ao
estabelecer no art. 6
que "a compensao financeira pela explorao de recursos minerais, para fins de aproveitamento
econmico, ser de at
3% sobre o valor do faturamento lquido resultante da venda do produto mineral, no foi verdadeira
compensao financeira:
foi, sim, genuna "participao no resultado da explorao, entendido o resultado no como o lucro do
explorador, mas como
aquilo que resulta da explorao, interpretao que revela o paralelo existente entre a norma do art. 20,
1, e a do art. 176,
2, da Constituio, verbis: (RE 2287.800, voto do Min. Rel. Seplveda Pertence, DJ 16/11/01)
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses
previstas neste artigo
no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de
capacidade
reduzida.
1088
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
"Ressaltou-se a diferena entre o monoplio e a propriedade, concluindo-se estar aquele ligado a uma
atividade empresarial
que no se presta a explicitar caractersticas desta. Assim, o art. 177 da CF enumera as atividades que
constituem monoplio
da Unio, e seu art. 20, os bens que so de sua exclusiva propriedade, razo pela qual seria possvel a
Unio atribuir a
terceiros o resultado da propriedade das lavras das jazidas de petrleo, gs natural e de outros
hidrocarbonetos fluidos, sem
ofensa reserva de monoplio contemplado no citado art. 177. Afirmou-se que a propriedade da lavra das
jazidas de
produtos minerais conferida ao concessionrio pelo art. 176 da CF inerente ao modo de produo social
capitalista, sendo
que essa concesso seria materialmente impossvel sem que o proprietrio se apropriasse do produto da
explorao das
jazidas, o que tambm se daria quanto ao produto resultante das contrataes (e no concesses) com
empresas estatais ou
privadas nos termos do 1 do art. 177 da CF, consubstanciando escolha poltica a opo por uma das
inmeras
modalidades de contraprestao atribuveis ao contratado. Deciso: Prosseguindo no julgamento, o
Tribunal, por maioria,
julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco
Aurlio e Joaquim
Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro
Nelson Jobim.
Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de
Mello. Plenrio,
16/03/2005. (AD 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
"(...)A explorao de atividade econmica pela ECT -Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no
importa sujeio ao
regime jurdico das empresas privadas, pois sua participao neste cenrio est ressalvada pela primeira
parte do artigo 173
da Constituio Federal ('Ressalvados os casos previstos nesta Constituio...'), por se tratar de servio
pblico mantido pela
Unio Federal, pois seu oramento, elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela Lei n 4.320/64 e
com as normas
estabelecidas pela Lei n 9.473/97 (Lei de Diretrizes Oramentrias), previamente aprovado pelo
Ministrio do
Planejamento e Oramento Secretaria de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, sendo sua
receita constituda
1089
de subsdio do Tesouro Nacional, conforme extrato do Dirio Oficial da Unio acostado contra-capa
destes autos. Logo,
so impenhorveis seus bens por pertencerem entidade estatal mantenedora.Ante o exposto, tenho como
recepcionado o
Decreto-lei n 509/69, que estendeu Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos os privilgios conferidos
Fazenda
Pblica, dentre eles o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a execuo fazer-se
mediante
precatrio, sob pena de vulnerao ao disposto no artigo 100 da Constituio de 1988." (RE 220.906, voto
do Min. Maurcio
Corra, DJ 14/11/02)
- a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
- a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
- a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos
incisos anteriores;
V - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo
produzidos no Pas, bem
assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer
origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e
minerais
nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao
podero ser
autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XX do caput do art. 21 desta
Constituio Federal.
(EC n 49/06)
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos
incisos a V deste
artigo observadas as condies estabelecidas em lei. (Redao da EC n 06/95)
"(...) petrleo e do gs natural (...) V - embora submetidos ao precitado regime de monoplio da Unio
quanto "pesquisa,
"lavra, "refinao, "importao, "exportao, "transporte martimo "e transporte por meio de conduto
(incisos de a V do
art. 177 da Lex Legum), podem ter todas essas atividades contratadas entre a Unio e empresas estatais ou
privadas ( 1
do art. 177), contanto que estas atendam ao requisito do mencionado 1 do art. 176 ("por brasileiros ou
empresa constituda
1090
sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas). Contratao, que, para preservar o
necessrio
regime de monopolizao estatal do setor, s pode significar a mera execuo de um trabalho que se faz
para o ente
monopolizador e em nome deste. Embora os riscos de todas essas atividades possam ficar por conta das
empresas
contratadas, dispondo a lei sobre o tipo de remunerao ou contrapartida cabvel Deciso: Prosseguindo
no julgamento, o
Tribunal, por maioria, julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos
Britto (Relator), Marco
Aurlio e Joaquim Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o
Presidente,
Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o
Senhor Ministro Celso
de Mello. Plenrio, 16.03.2005. ( AD 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (EC n 09/95)
"O Tribunal concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do
Estado do Paran
contra diversos dispositivos da Lei federal 9.478/97, que dispe sobre a poltica energtica nacional (...).Em
relao aos
demais preceitos atacados (incisos e do art. 28, pargrafo nico do art. 43 e pargrafo nico do art. 51),
tambm no se
visualizou ofensa CF, porquanto so prprios s contrataes de que se cuida, admitidas expressamente
no 2 do art.
177 da CF." Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou inteiramente
improcedente a ao,
vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco Aurlio e Joaquim Barbosa que, na forma de
seus votos,
julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o
Senhor Ministro
Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello. Plenrio, 16.03.2005. ( AD 3.273,
Rel. Min. Eros
Grau, DJ 28/03/05)
"(...) petrleo e do gs natural (...) X - Sobredita contratao deve ter as suas condies estabelecidas em
lei (no
simplesmente em normas editalcias), lei, essa, que ainda dever conter disposies a respeito da garantia
do fornecimento
dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional, alm de dispor sobre a estrutura e atribuies do
"rgo regulador do
1091
monoplio da Unio (incisos de a do 2 do art. 177). Deciso: Prosseguindo no julgamento, o
Tribunal, por maioria,
julgou inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco
Aurlio e Joaquim
Barbosa que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro
Nelson Jobim.
Redigir o acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de
Mello. Plenrio,
16.03.2005. ( AD 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
"Combustveis derivados de petrleo e lcool carburante. Produtos vedados ao transportador-revendedor-
retalhista. Portaria
n 250/91 do antigo ministrio da infra-estrutura. Alegada ofensa ao art. 170, pargrafo nico, da
constituio. Ato ministerial
que se limita a explicitar os termos da Resoluo n 4, de 24/05/88, legitimamente editada pelo antigo
Conselho Nacional de
Petrleo, no exerccio de atribuio que lhe fora conferida pelo DL n 395, de 29/04/83, que limitou a
atividade do
transportador-revendedor-retalhista entrega, a domiclio, de leo diesel, leos combustveis e querosene
iluminante a
granel e cuja vigncia somente superveniente lei, prevista nos arts. 177, 2, e 238, da Constituio,
poder afastar." (RE
229.440, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 05/11/99)
- a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional; (EC n 09/95)
- as condies de contratao; (EC n 09/95)
- a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio; (EC n 09/95)
NOVO "Agncias reguladoras de servios pblicos: natureza autrquica, quando suas funes no sejam
confiadas por lei a
entidade personalizada e no, prpria administrao direta." (AD 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 25/11/05)
"'(...) rgo regulador do monoplio da Unio' (incisos de a do 2 do art. 177); ou seja, rgo que tem
na efetividade do
monoplio em causa a prpria razo de ser das competncias administrativas que lhe forem legalmente
conferidas. ainda
dizer: rgo de natureza administrativa, concebido no para normatizar, mas normalizar o setor que a Lei
Maior submeteu a
regime de monoplio da Unio. No para regular, mas regularizar a execuo das atividades constitutivas
do referido
1092
monoplio, importando essa regularizao o exerccio de um tpico poder de polcia administrativa, como a
fiscalizao, o
monitoramento, a arbitragem, a atuao comissiva, enfim (no o silncio, o abstencionismo ou o simples
decurso de prazo
como frmulas de manifestao de vontade estatal). Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por
maioria, julgou
inteiramente improcedente a ao, vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto (Relator), Marco Aurlio e
Joaquim Barbosa
que, na forma de seus votos, julgavam procedente, em parte, a ao. Votou o Presidente, Ministro Nelson
Jobim. Redigir o
acrdo o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello.
Plenrio, 16.03.2005.
( AD 3.273, Rel. Min. Eros Grau, DJ 28/03/05)
3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional.
(Renumerado de 2 para
3 pela EC n 09/95)
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de
importao ou
comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever
atender aos seguintes
requisitos: (EC n 33/01)
- a alquota da contribuio poder ser: (EC n 33/01)
a) diferenciada por produto ou uso; (EC n 33/01)
b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no art. 150,, b;
(EC n 33/01)
- os recursos arrecadados sero destinados: (EC n 33/01)
"Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade, quando a lei oramentria revela
contornos abstratos e
autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta. Lei Oramentria - Contribuio de nterveno
no Domnio
Econmico - mportao e comercializao de petrleo e derivados, gs natural e derivados e lcool
combustvel - Cide -
Destinao - Artigo 177, 4, da Constituio Federal. inconstitucional interpretao da Lei Oramentria
n 10.640, de 14
de janeiro de 2003, que implique abertura de crdito suplementar em rubrica estranha destinao do que
arrecadado a
partir do disposto no 4 do artigo 177 da Constituio Federal, ante a natureza exaustiva das alneas "a",
"b" e "c" do inciso
1093
do citado pargrafo." (AD 2.925, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/03/05)
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e
derivados de
petrleo; (EC n 33/01)
b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; (EC n 33/01)
c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes. (EC n 33/01)
Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto
ordenao do
transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade.
(Redao da EC n
07/95)
"ndenizao - Danos material e moral - Vo - Atraso e extravio de bagagem. Longe fica de implicar
violncia ao artigo 178 da
Constituio Federal provimento em que reconhecido o direito de passageira indenizao por danos
materiais e morais
decorrentes de atraso de vo." (A 198.380-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/06/98)
"O fato de a Conveno de Varsvia revelar, como regra, a indenizao tarifada por danos materiais no
exclui a relativa aos
danos morais. Configurados esses pelo sentimento de desconforto, de constrangimento, aborrecimento e
humilhao
decorrentes do extravio de mala, cumpre observar a Carta Poltica da Repblica incisos V e X do artigo
5, no que se
sobrepe a tratados e convenes ratificados pelo Brasil." (RE 172.720, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
21/02/97)
Pargrafo nico. Na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte
de mercadorias na
cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estrangeiras. (EC n 07/95)
Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s
empresas de pequeno
porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de
suas obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de
lei.
"Por disposio constitucional (CF, artigo 179), as microempresas e as empresas de pequeno porte devem
ser beneficiadas,
nos termos da lei , pela 'simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e
creditcias, ou pela
1094
eliminao ou reduo destas' (CF, artigo 179). No h ofensa ao princpio da isonomia tributria se a lei,
por motivos
extrafiscais, imprime tratamento desigual a microempresas e empresas de pequeno porte de capacidade
contributiva distinta,
afastando do regime do Simples aquelas cujos scios tm condio de disputar o mercado de trabalho sem
assistncia do
Estado." (AD 1.643, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 14/03/03)
"Ainda que classificadas como microempresas ou empresas de pequeno porte porque a receita bruta anual
no ultrapassa os
limites fixados no art. 2, incisos e , da Lei n 9.317, de 5 de dezembro de 1996, no podem optar pelo
"Sistema Simples"
as pessoas jurdicas prestadoras de servios que dependam de habilitao profissional legalmente exigida."
(AD 1.643-MC,
Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/12/97)
"nexistncia, no caso, de falta de regulamentao do artigo 179 da Constituio Federal, por permanecer
em vigor a Lei
7.256/84 que estabelece normas integrantes do Estatuto da Microempresa, relativas ao tratamento
diferenciado,
simplificado e favorecido, nos campos administrativo, tributrio, previdencirio, trabalhista, crediticio e de
desenvolvimento
empresarial. (M 73, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/12/94)
Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como
fator de
desenvolvimento social e econmico.
Art. 181. O atendimento de requisio de documento ou informao de natureza comercial, feita por
autoridade administrativa
ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou jurdica residente ou domiciliada no Pas depender de
autorizao do Poder
competente.
CAPTULO - DA POLTCA URBANA
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em
lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar
de seus
habitantes.
"Municpio de Belo Horizonte. Pedido de licena de instalao de posto de revenda de combustveis.
Supervenincia de lei
1095
(Lei n 6.978/95, art. 4, 1) exigindo distncia mnima de duzentos metros de estabelecimentos como
escolas,igrejas e
supermercados (...). Requerimento de licena que gerou mera expectativa de direito, insuscetvel
segundo a orientao
assentada na jurisprudncia do STF , de impedir a incidncia das novas exigncias institudas por lei
superveniente,
inspiradas no no propsito de estabelecer reserva de mercado, como sustentado, mas na necessidade de
ordenao fsica
e social da ocupao do solo no permetro urbano e de controle de seu uso em atividade geradora de risco,
atribuio que se
insere na legtima competncia constitucional da municipalidade. (RE 235.736, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
26/05/00)
"Loteamento urbano. Aprovao por ato administrativo, com definio do parcelamento. Registro imobilirio.
Ato que no tem
o efeito de autorizar a edificao, faculdade jurdica que somente se manifesta validamente diante de
licena expedida com
observncia das regras vigentes data de sua expedio. (RE 212.780, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
25/06/99)
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil
habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
"Direito de construir. Limitao administrativa. O direito de edificar relativo, dado que condicionado
funo social da
propriedade: CF, art. 5, XX e XX. nocorrncia de direito adquirido: no caso, quando foi requerido o
alvar de construo,
j existia a lei que impedia o tipo de imvel no local. nocorrncia de ofensa aos 1 e 2 do art. 182,
CF. (RE 178.836,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/08/99)
"O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap estabelece que 'o plano diretor, instrumento
bsico da poltica de
desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para os
Municpios com mais de cinco mil habitantes'. Essa norma constitucional estadual estendeu, aos municpios
com nmero de
habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio Federal s fez queles com mais de vinte
mil (art. 182, 1 ).
Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios com mais de cinco mil e at vinte mil
habitantes, em face do que
dispem os artigos 25; 29; 30, e V; da CF e 11 do ADCT. (AD 826, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
12/03/99)
1096
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade
expressas no plano diretor.
" inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional n 29/2000,
alquotas
progressivas para o PTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade
urbana." (SM.
668)
"No sistema tributrio nacional o PTU inequivocamente um imposto real. Sob o imprio da atual
Constituio, no
admitida a progressividade fiscal do PTU, quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque
esse imposto tem
carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte,
quer com arrimo
na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o artigo 156, 1 (especfico). A
interpretao sistemtica
da Constituio conduz inequivocamente concluso de que o PTU com finalidade extrafiscal a que alude
o inciso do 4
do artigo 182 a explicitao especificada, inclusive com limitao temporal, do PTU com finalidade
extrafiscal aludido no
artigo 156, , 1. Portanto, inconstitucional qualquer progressividade, em se tratando de PTU, que
no atenda
exclusivamente ao disposto no artigo 156, 1, aplicado com as limitaes expressamente constantes dos
2 e 4 do
artigo 182, ambos da Constituio Federal. (RE 153.771, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/97)
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
"De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e
no pessoal,
traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o
mesmo fundamento
da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o
dispositivo ora impugnado
sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele,
transcorrido esse
prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou
administrativamente,
relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a
prescrio extintiva, ora
1097
criada, da ao de indenizar por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia
indenizao, a qual
se aplica tanto desapropriao direta como indireta. (AD 2.260-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
02/08/02)
"Desapropriao. misso prvia na posse. Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel
expropriado, initio litis, fica
sujeita ao depsito integral do valor estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo
expropriado, ou
se, por fora dos pargrafos do art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941 e do art. 3 do Decreto-lei n
1.075/1970, possvel, aos
efeitos indicados, o depsito pelo expropriante da metade do valor arbitrado. O depsito prvio no importa
o pagamento
definitivo e justo conforme o art. 5, XXV, da Constituio. (RE 184.069, Rel. Min. Nri da Silveira,
08/03/02)
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da
lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
- parcelamento ou edificao compulsrios;
- imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
" inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da emenda constitucional 29/2000,
alquotas progressivas
para o PTU, salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana."
(SM. 668)
PTU calculado com base em alquota progressiva, em razo da rea do terreno e do valor venal do imvel
e das edificaes.
legitimidade da exigncia, nos moldes explicitados, por ofensa ao art. 182, 4, , da Constituio Federal,
que limita a
faculdade contida no art. 156, 1, observncia do disposto em lei federal e utilizao do fator tempo
para a graduao
do tributo. (RE 194.036, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 20/06/97)
"No sistema tributrio nacional o PTU inequivocamente um imposto real. Sob o imprio da atual
Constituio, no
admitida a progressividade fiscal do PTU, quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque
esse imposto tem
carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte,
quer com arrimo
1098
na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o artigo 156, 1 (especfico). A
interpretao sistemtica da
Constituio conduz inequivocamente concluso de que o PTU com finalidade extrafiscal a que alude o
inciso do 4 do
artigo 182, a explicitao especificada, inclusive com limitao temporal, do PTU com finalidade
extrafiscal, aludido no
artigo 156, , 1. Portanto, inconstitucional qualquer progressividade, em se tratando de PTU, que no
atenda
exclusivamente ao disposto no artigo 156, 1, aplicado com as limitaes expressamente constantes dos
2 e 4 do
artigo 182, ambos da Constituio Federal. (RE 153.771, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20/11/96)
- desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenizao e os
juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por
cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,
desde que no
seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
"Usucapio urbano especial Artigo 183 da Constituio Federal. Longe fica de vulnerar o preceito deciso
no sentido de
obstculo ao reconhecimento da prescrio aquisitiva em face de acordo homologado judicialmente. (RE
172.726, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 14/05/99)
"Tem seu termo inicial de fluncia na data da entrada em vigor da Constituio de 1988 (5 de outubro), o
prazo de usucapio
estabelecido no art. 183 da mesma Carta. (RE 209.433, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 13/12/96)
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do
estado civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
CAPTULO - DA POLTCA AGRCOLA E FUNDRA E DA REFORMA AGRRA
1099
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao
do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida
em lei.
"Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano."
(SM. 618)
"Desapropriao: princpio constitucional da justa indenizao. Determinar a incidncia automtica de um
percentual
qualquer no caso, de 60% para reduzir o valor do imvel regularmente definido por perito judicial, sem
que seja
demonstrada a sua efetiva depreciao em razo da presena de posseiros no local, ofende o princpio
constitucional da
justa indenizao." (RE 348.769, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/05/06)
"A Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que o ncra pleiteava a incidncia de fator de
reduo sobre o valor,
fixado por laudo pericial, de imvel objeto de desapropriao, ao argumento de inexistncia de posse direta,
uma vez que,
atualmente, o referido imvel encontra-se ocupado por posseiros. (...) Ressaltando que o STF firmara
precedente no sentido
de que a falta de posse direta do imvel pode resultar na reduo do valor da indenizao do imvel objeto
de
desapropriao, entendeu-se, no obstante, que a pretendida diminuio, sem a necessria demonstrao
de efetiva
depreciao do imvel em virtude da presena de posseiros no local, ofenderia o princpio da justa
indenizao. (RE 348.769,
Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo 425)
"A invaso de menos de 1% do imvel (20 hectares de um total de 2.420 hectares) no justifica, no caso, o
estado de
improdutividade do imvel. (MS 23.054/PB, Rel. o Min. Seplveda Pertence). (MS 23.857, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ
13/06/03)
"Mandado de Segurana. Desapropriao para fins de reforma agrria. 3. Os recursos administrativos, sem
efeito
suspensivo, no impedem a edio do decreto de declarao de utilidade pblica (Lei 9.794/99, art. 61).
Precedente: MS n
1100
24.163, DJ de 19.9.2003. nocorrncia de ofensa ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. 4.
Vistorias parceladas.
Admissibilidade. Glebas exploradas autonomamente por arrendatrios distintos. 5. Configurao de
plausibilidade da
impetrao de modo a obstar medidas tendentes a dificultar a prpria produtividade do imvel,
especialmente se, como no
caso, a invaso ocorre em reas onde haja gua, passagens ou caminhos. 6. Ocupao pelos "sem-terra
de frao que,
embora diminuta, representativa para a administrao da propriedade denominada Engenho
Dependncia. Superao da
jurisprudncia do STF firmada no MS n 23.054-PB, DJ de 4.5.2001 e MS n 23.857-MS, DJ de 13.6.2003,
segundo a qual, a
nfima extenso de rea invadida, no justifica a improdutividade de imvel." (MS 24.764, Min. Rel. Gilmar
Mendes, DJ
24/03/06)
"As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-56/2001,
precisamente
porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria, praticados contra proprietrios
de imveis
rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita delibao), pois
visam, em ltima
anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema
constitucional
no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam por gerar
considerada a prpria
ilicitude dessa conduta grave situao de insegurana jurdica, de intranqilidade social e de instabilidade
da ordem
pblica." (AD 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a
utilizao
apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de
realizao da
funo social da propriedade. A desapropriao, nesse contexto enquanto sano constitucional
imponvel ao
descumprimento da funo social da propriedade reflete importante instrumento destinado a dar
conseqncia aos
compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. ncumbe, ao proprietrio da terra, o
dever jurdico-social
1101
de cultiv-la e de explor-la adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e legais
que sancionam os
senhores de imveis ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a funo social
que condiciona o
exerccio do direito de propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-
estar dos que na
terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de assegurar a conservao dos
recursos naturais; e (4)
de observar as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que possuem o
domnio e aqueles que
cultivam a propriedade." (AD 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso 'de at seis por cento ao ano' no caput do
artigo 15-A em
causa em face do enunciado da smula 618 desta Corte. Quanto base de clculo dos juros
compensatrios contida
tambm no 'caput' desse artigo 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo,
deve-se dar a ela
interpretao conforme Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de
clculo ser a
diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na
sentena. Relevncia da
argio de inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com fundamento em ofensa
ao princpio
constitucional da prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita
pelo 3 do
aludido artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi decidido a respeito
dessa taxa de
juros. relevante a alegao de que a restrio decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em
choque com o
princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. Relevncia da argio de
inconstitucionalidade do
pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao, no tocante expresso 'no podendo os honorrios
ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)'. Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender, no
caput do artigo
15-A do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n
2.027-43, de 27 de
setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso 'de at seis por cento ao ano';
para dar ao final
1102
desse caput interpretao conforme a Constituio no sentido de que a base de clculo dos juros
compensatrios ser a
diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na
sentena; e para
suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do mesmo artigo 15-A e a expresso 'no podendo os honorrios
ultrapassar R$
151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)' do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao." (AD
2.332-MC, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 02/04/04)
"Reforma agrria: desapropriao. mvel invadido: "sem-terra" mvel rural ocupado por famlias dos
denominados "semterra":
Situao configuradora da justificativa do descumprimento do dever de tornar produtivo o imvel. Fora
maior prevista
no 7 do art. 6 da Lei 8.629/93. (MS 23.241, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/09/03)
"A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em
sede legal (Lei n
8.629/93, art. 4, e ), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder
expropriatrio da Unio
Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, , da Constituio da Repblica,
desde que o
proprietrio de tais prdios rsticos - sejam eles produtivos ou no no possua outra propriedade rural.
(...) A notificao
prvia do proprietrio rural, em tema de reforma agrria, traduz exigncia imposta pela clusula do devido
processo
legal (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
"Em nosso sistema jurdico-processual a desapropriao rege-se pelo princpio segundo o qual a
indenizao no ser paga
seno a quem demonstre ser o titular do domnio do imvel que lhe serve de objeto (cf. art. 34 do DL n
3.365/41; art. 13 do
DL n 554/69; e 2 do art. 6 da LC n 76/93). (RCL 2.020, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 22/11/02)
"Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Sucessivos esbulhos possessrios. Reduo
de Produtividade.
O Certificado de Cadastro de mvel Rural produzido pelo rgo oficial tem sido admitido pelo Supremo
Tribunal Federal,
para efeito de classificao da propriedade rural (MS n 23.018-3, Rel. Min. Nelson Jobim, julgado em
18/10/2001). Aplica-se
a exceo prevista no art. 6, pargrafo 7, da Lei 8.629/93 propriedade que ao longo de dois anos
ameaada de invaso
1103
e efetivamente invadida por quatro vezes. No pode prevalecer vistoria realizada aps a quarta invaso que
concluiu pela
desclassificao do imvel porque deixou de levar em considerao os atos de turbao da posse. (MS
23.738, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 28/06/02)
"O art. 14 da Lei Complementar n 76/93, ao dispor que o valor da indenizao estabelecido por sentena
em processo de
desapropriao para fins de reforma agrria dever ser depositado pelo expropriante em dinheiro, para as
benfeitorias teis e
necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contraria o sistema de pagamento das condenaes
judiciais, pela
Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal no art. 100 e pargrafos. (RE 247.866, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
24/11/00)
"Desapropriao Reforma Agrria Projeto de reflorestamento. Em curso projeto de reflorestamento,
devidamente
registrado - Lei n 8.629/93 ou aprovado Medida Provisria n 1.577, de 1997 e observado o
respectivo cronograma,
tem-se como insubsistente decreto revelando interesse social para fins de reforma agrria do imvel. (MS
23.073, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ 31/03/00)
" eficaz a notificao prvia da realizao da vistoria do imvel rural feita apenas ao marido, e no tambm
mulher,
sobretudo se o varo o administrador da propriedade. (MS 23.311, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
25/02/00)
"Reforma agrria Desapropriao-sano (CF, art. 184) Mdia propriedade rural (CF, art. 185, ) Lei
n 8.629/93
rea resultante de diviso amigvel nexpropriabilidade rrelevncia de ser, ou no, improdutivo o
imvel rural. (MS
21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
"O postulado constitucional do due process of law, em sua destinao jurdica, tambm est vocacionado
proteo da
propriedade. Ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal (CF, art. 5, LV). A Unio
Federal mesmo
tratando-se de execuo e implementao do programa de reforma agrria no est dispensada da
obrigao de
respeitar, no desempenho de sua atividade de expropriao, por interesse social, os princpios
constitucionais que, em tema
1104
de propriedade, protegem as pessoas contra a eventual expanso arbitrria do poder estatal. A clusula de
garantia dominial
que emerge do sistema consagrado pela Constituio da Repblica tem por objetivo impedir o injusto
sacrifcio do direito de
propriedade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95)
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
"Desapropriao para fins de reforma agrria: agravo de instrumento provido e desde logo conhecido o RE
e provido, em
parte, para determinar o pagamento de indenizao das benfeitorias teis e necessrias, mediante
precatrio. (A 452.000-
AgR, DJ 05/12/03)
"Depsito do valor das benfeitorias. Havendo o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE
247.866, Relator
Ministro lmar Galvo, declarado a inconstitucionalidade da expresso 'em dinheiro, para as benfeitorias
teis e necessrias,
inclusive culturas e pastagens artificiais e', contida no artigo 14 da Lei Complementar n. 76/93, reveste-se
de plausibilidade
jurdica tese no mesmo sentido objeto de recurso extraordinrio interposto contra deciso que ordenou o
depsito judicial de
valores relativos s benfeitorias do imvel expropriado, independentemente de precatrio, circunstncia
que, aliada
possibilidade de dano irreparvel autarquia expropriante, justifica a concesso da medida. (Pet 2.801-QO,
Rel. Min.lmar
Galvo, DJ 21/02/03)
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a
Unio a propor a ao
de desapropriao.
"Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, denegou mandado de segurana em que se
pretendia anular decreto
expropriatrio de imvel rural, sob a alegao de que este seria explorado em condomnio, proveniente de
sucesso mortis
causa, constitudo por diversas partes ideais, cujas reas no se qualificavam, individualmente, como
grandes propriedades
improdutivas passveis de desapropriao (...). Ressaltou-se, ainda, a necessidade de se interpretar o art.
1.784 em conjunto
com o disposto no art. 1.791 e seu pargrafo nico, ambos do CC, concluindo que a saisine somente torna
mltipla a
1105
titularidade do imvel, o qual permanece, do ponto objetivo, uma nica propriedade at a partilha. Salientou-
se, por fim, que
somente o registro do imvel no cartrio competente prova a titularidade do domnio (art. 252 da Lei
6.015/73, na redao
conferida pela Lei 6.216/75), o que no efetuado no caso, inexistindo qualquer elemento capaz de
assegurar ser o imvel em
questo um conjunto de mdias propriedades rurais. (MS 24.573, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 431).
"Desapropriao nteresse social Decreto Oportunidade e alcance. A ausncia de eficcia
suspensiva do recurso
administrativo viabiliza a edio do decreto desapropriatrio no que apenas formaliza a declarao de
interesse social,
relativamente ao imvel, para efeito de reforma agrria, decorrendo a perda da propriedade de deciso na
ao
desapropriatria, no mais sujeita, na via recursal, a alterao, (MS 24.163, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
19/09/03). No mesmo
sentido: MS 24.484, DJ 02/06/06.
"No mrito, a questo relativa produtividade, ou no, do imvel controvertida, no dando margem
concesso de
segurana por no se caracterizar direito lquido e certo da impetrante. mprocedncia da alegao de que
todos os
condminos deveriam ser notificados para acompanhar os trabalhos da vistoria do imvel. Tem razo,
porm, a impetrante
no tocante a que, pela forma por que essa notificao se fez, no se lhe deu conhecimento sobre o incio
dos trabalhos de
levantamento de dados e informaes sobre o imvel. Segurana deferida para declarar a nulidade do
decreto atacado. (MS
24.110, Rel. Min. Moreira Alves, 28/03/03)
"Mandado de segurana, contra ato do Presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins
de reforma
agrria, imvel rural, sem que tivesse ocorrido a notificao prvia dos impetrantes para efeito de vistoria do
imvel. Liminar
deferida assentada no entendimento da Corte de que a notificao vlida a que foi entregue ao
proprietrio do imvel em
momento anterior ao da realizao da vistoria. Parecer da PGR no sentido da concesso da ordem.
Mandado de segurana
deferido para anular o Decreto presidencial. (MS 23.855, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/03/02)
"O administrador do imvel rural, como preposto do proprietrio, tem legitimidade para receber a notificao
prvia. (MS
23.598, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/10/00)
1106
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o
processo judicial de
desapropriao.
"A primeira fase do procedimento expropriatrio destina-se ao levantamento de dados e informaes do
imvel expropriando,
no qual os tcnicos do rgo fundirio so autorizados a ingressar (Lei n 8.629/93, artigo 2, 2). A
segunda, ao
procedimento judicial, disciplinado por lei complementar, conforme previsto no 3 do artigo 184 da
Constituio Federal,
durante a qual a Administrao poder novamente, vistoriar a rea com a finalidade de avaliar a terra nua e
as benfeitorias
(LC 76/93, artigo 2, 2). (MS 23.744, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 17/08/01)
"Procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural,
por interesse
social, para fins de reforma agrria: 1) depsito em dinheiro, pelo expropriante, do valor da indenizao das
benfeitorias,
inclusive culturas e pastagens artificais; 2) depsito em ttulos da dvida agrria, para a terra nua. arts. 14 e
15 da Lei
Complementar n 76, de 06/07/93. ao direta no conhecida. (AD 1.187, Rel. Min.Maurcio Corra, DJ
30/05/97)
"Desapropriao-sano (CF, art. 184) Tutela constitucional do direito de propriedade Ausncia de
recepo do
Decreto-Lei n 554/69 pela nova constituio nviabilidade da declarao expropriatria, por interesse
social, ante a
inexistncia das leis reclamadas pelo texto constitucional (art. 184, 3, e art. 185, ) edio
superveniente da lei
complementar n. 76/93 e da lei n. 8.629/93 rrelevncia mpossibilidade de sua aplicao retroativa.
(MS 21.348, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 08/10/93)
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de
recursos para
atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis
desapropriados para
fins de reforma agrria.
"Alcance da imunidade tributria relativa aos ttulos da dvida agrria. H pouco, em 28/09/99, a Segunda
Turma desta Corte,
1107
ao julgar o RE 169.628, relator o eminente Ministro Maurcio Corra, decidiu, por unanimidade de votos, que
o 5 do artigo
184 da Constituio, embora aluda iseno de tributos com relao s operaes de transferncia de
imveis
desapropriados para fins de reforma agrria, no concede iseno, mas, sim, imunidade, que por sua vez
tem por fim no
onerar o procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, sendo que os ttulos da
dvida agrria
constituem moeda de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de imveis por interesse
social e, dado o
seu carter indenizatrio, no podem ser tributados. Essa imunidade, no entanto, no alcana terceiro
adquirente desses
ttulos, o qual, na verdade, realiza com o expropriado negcio jurdico estranho reforma agrria, no sendo
assim tambm
destinatrio da norma constitucional em causa. (RE 168.110, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/05/00)
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
"No lcito ao Estado aceitar, passivamente, a imposio, por qualquer entidade ou movimento social
organizado, de uma
agenda poltico-social, quando caracterizada por prticas ilegtimas de invaso de propriedades rurais, em
desafio inaceitvel
integridade e autoridade da ordem jurdica. O Supremo Tribunal Federal no pode validar
comportamentos ilcitos. No
deve chancelar, jurisdicionalmente, agresses inconstitucionais ao direito de propriedade e posse de
terceiros. No pode
considerar, nem deve reconhecer, por isso mesmo, invases ilegais da propriedade alheia ou atos de
esbulho possessrio
como instrumentos de legitimao da expropriao estatal de bens particulares, cuja submisso, a qualquer
programa de
reforma agrria, supe, para regularmente efetivar-se, o estrito cumprimento das formas e dos requisitos
previstos nas leis e
na Constituio da Repblica. As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez,
como MP n
2.183-56/2001, precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria,
praticados contra
proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de
estrita delibao),
pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da
Repblica. O
sistema constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam
por gerar
1108
considerada a prpria ilicitude dessa conduta grave situao de insegurana jurdica, de intranqilidade
social e de
instabilidade da ordem pblica." (AD 2.213-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"Afastada a incidncia da Medida Provisria n. 2.183, porquanto instituidora de uma outra modalidade
impeditiva de
desapropriao, alm das hipteses previstas na Constituio Federal de 1988. Ademais, a invaso de
parte mnima da
gleba rural por integrantes do Movimento dos Sem-Terra no induz, por si s, ao reconhecimento da perda
de produtividade
do imvel em sua totalidade." (MS 24.133, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 06/08/04)
"A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas ao poder
expropriatrio da Unio
Federal, em tema de reforma agrria, em face da clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, ,
da Constituio da
Repblica. A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua aplicabilidade, da
cumulativa satisfao
dos pressupostos nela referidos (dimenso territorial do imvel ou grau adequado de produtividade
fundiria). Basta que
qualquer desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da Constituio
atue plenamente,
em ordem a pr-excluir a possibilidade jurdica de a Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da
desapropriaosano."
(MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: MS 24.999.
"A propriedade produtiva, independentemente de sua extenso territorial e da circunstncia de o seu titular
ser, ou
no, proprietrio de outro imvel rural, revela-se intangvel a ao expropriatria do poder pblico em tema
de
reforma agrria, desde que comprovado, de modo inquestionvel, pelo impetrante, o grau adequado e
suficente de
produtividade fundiria." (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/11/94)
- a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua
outra;
NOVO: "Desapropriao: reforma agrria: alegao improcedente de fracionamento da propriedade rural,
em virtude de
doao, do qual resultaram diversas outras, caracterizadas como mdias propriedades rurais (CF, art. 185,
; L. 8.629/93, art.
4, pargrafo nico). Caso em que o imvel rural desapropriado foi doado, por escritura pblica, com
clusula de reserva de
1109
usufruto vitalcio em favor dos doadores, extinta com o falecimento do doador-sobrevivente: no
providenciada a
individualizao das glebas pelos impetrantes aps o falecimento do usufruturio sobrevivente e no
registrada a escritura
pblica de diviso elaborada para atender a exigncia ante a vedao constante no 4 do art. 2 da L.
8.629/93
mantm-se a unidade do imvel para fins de reforma agrria. O recolhimento individualizado do mposto
Territorial Rural,
conforme o procedimento previsto no Estatuto da Terra (L. 4.504/64), se restringe a fins tributrios, 'no se
prestando a ser
usado como parmetro para o dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria
afeta Lei n.
8.629/93' (cf.MS 24.924, Eros Grau, 10/03/05)." (MS 25.299, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 08/09/06)
"Mandado de segurana, contra ato do Presidente da Repblica que declarou de interesse social, para fins
de reforma
agrria, a "Fazenda Sangue Suga", em Miranda-MS. Alegao de contrariedade ao art. 185, , da CF/88;
explorao
condominial do imvel; incidncia de erro no clculo do imvel; ocorrncia do fumus boni iuris e do
periculum in mora. Liminar
deferida para suspender o ato impugnado, at julgamento final do writ. Parecer da P.G.R. no sentido da
concesso da
ordem. Ato impugnado que considerou como objeto da declarao de interesse social para fins de Reforma
Agrria o imvel
na sua extenso originria, embora as referncias no Registro de mveis sua diviso entre meeira e
herdeiros. ncidncia
do disposto no art. 46, 6, da Lei n. 4.504/64. Aplicao do art. 185, , da Constituio, e da Lei n
8.629/93, art. 4, .
Precedente: MS 22.045." (MS 23.853, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 07/05/04)
"Esta Corte tem se orientado no sentido de que, se do desdobramento do imvel, ainda que ocorrido
durante a fase
administrativa do procedimento expropriatrio, resultarem glebas, objeto de matrcula e registro prprios,
que se caracterizam
como mdias propriedades rurais, e desde que seu proprietrio no possua outra, no ser possvel sua
desapropriaosano
para fins de reforma agrria. o que sucede, no caso, em virtude de doao a filhos como adiantamento de
legtima.
mpossibilidade de em mandado de segurana se desconstituir o registro pelo exame da ocorrncia, ou no,
de simulao ou
de fraude." (MS 22.591, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/11/03)
1110
"Reforma agrria: desapropriao: imvel desmembrado, passados mais de seis meses da vistoria, em
duas glebas rurais
mdias, doadas, cada uma, s duas filhas do expropriado; desapropriao inadmissvel (CF, art. 185, , c/c
L. 8629/93, art.
2, 4, cf. MPr 2183/01): MS concedido" (MS 24.171, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 12/09/03)
"A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em
sede legal (Lei n
8.629/93, art. 4, e ), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria, ao poder expropriatrio da Unio
Federal, em face
da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, , da Constituio da Repblica, desde que o
proprietrio de tais
prdios rsticos, sejam eles produtivos ou no, no possua outra propriedade rural." (MS 23.006, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
29/08/03)
"A prova negativa do domnio, para os fins do art. 185, , da Constituio, no incumbe ao proprietrio que
sofre a ao
expropriatria da Unio Federal, pois o onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que
dispe, para
esse efeito, de amplo acervo informativo resultante dos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro
Rural.
Precedente." (MS 23.006, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/08/03)
"A s meno equivocada rea do imvel no basta a afirmar-se a nulidade do ato declaratrio, nem a
circunstncia de
dele no constar o nome do titular do domnio expropriado." (MS 22.187, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
05/05/00)
"A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas ao poder
expropriatrio da Unio
Federal, em tema de reforma agrria, em face da clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, ,
da Constituio da
Repblica. A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua aplicabilidade, da
cumulativa satisfao
dos pressupostos nela referidos (dimenso territorial do imvel ou grau adequado de produtividade
fundiria). Basta que
qualquer desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da Constituio
atue plenamente,
em ordem a pr-excluir a possibilidade jurdica de a Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da
desapropriaosano."
(MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97). No mesmo sentido: MS 24.999.
1111
"A prova negativa do domnio a que se refere a clusula final do inciso do art. 185 da Constituio no
incumbe ao
proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal. O onus probandi, em tal situao, compete ao
poder
expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo ministrado pelos dados constantes
do Sistema
Nacional de Cadastro Rural mantido pelo NCRA." (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)
"A diviso do imvel rural, por constituir direito assegurado ao condmino pelo ordenamento positivo, pode
ocorrer mesmo quando j
iniciada a fase administrativa do procedimento expropriatrio instaurado para fins de reforma agrria. Se, da
diviso do imvel, resultarem
glebas que, objeto de matrcula e registro prprios, venham a qualificar-se como mdias propriedades
rurais, tornar-se- impossvel a
desapropriao-sano prevista no art. 184 da Carta Poltica. Sendo assim, no se reveste de legitimidade
jurdico-constitucional a
declarao expropriatria do Presidente da Repblica veiculada em decreto publicado em momento
posterior ao do registro do ttulo
consubstanciador do ato de diviso do imvel rural. A alegao governamental de que essa diviso do
imvel rural, por frustrar a execuo
do projeto de reforma agrria, qualificar-se-ia como ato caracterizador de fraude ou de simulao, que
constituem vcios jurdicos que no
se presumem, reclama dilao probatria incomportvel na via sumarssima do mandado de segurana. O
argumento que imputa conduta
maliciosa ao particular que sofre a expropriao-sano no pode prevalecer contra a eficcia jurdico-real
que deriva da norma inscrita no
art. 252 da Lei dos Registros Pblicos." (MS 21.919, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/06/97)06
"Aberta a sucesso, o domnio e posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e
testamentrios -
artigo 1.572 do Cdigo Civil. Dai a insubsistncia de decreto para fins de desapropriao, no qual restou
considerado o
imvel como um todo, olvidando-se o Estatuto da Terra - Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, no que,
mediante o
preceito do 6 do artigo 46, dispe que, no caso de imvel rural em comum, por fora de herana, as
partes ideais para os
fins nele previstos so consideradas como se diviso houvesse." (MS 22.045, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
30/06/95)
"O exame de situaes de fato controvertidas, como aquelas decorrentes de dvida fundada sobre a
extenso territorial do
imvel rural ou sobre o grau de produtividade fundiria, refoge ao mbito da via processual do mandado de
segurana, que
1112
no admite, ante a natureza especial e sumarssima de que se reveste o writ constitucional, a possibilidade
de qualquer
dilao probatria." (MS 21.982, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/04/95)
"A inexistncia das leis reclamadas pela Carta Poltica impede o exerccio, pela Unio Federal, do seu poder
de promover,
para fins de reforma agrria, a modalidade especial de desapropriao a que se refere o texto
constitucional." (MS 21.348,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/10/93)
- a propriedade produtiva.
"Reconhecimento, em juzo de delibao, da validade constitucional da MP n 2.027-38/2000, reeditada,
pela ltima vez,
como MP n 2.183-56/2001. nocorrncia de nova hiptese de inexpropriabilidade de imveis rurais. Medida
Provisria que se
destina, to-somente, a inibir prticas de transgresso autoridade das leis e integridade da Constituio
da Repblica. (...)
Revela-se contrria ao direito, porque constitui atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao
sistema jurdico, a
conduta daqueles que, particulares, movimentos ou organizaes sociais, visam, pelo emprego arbitrrio da
fora e pela
ocupao ilcita de prdios pblicos e de imveis rurais, a constranger, de modo autoritrio, o poder pblico
a promover
aes expropriatrias, para efeito de execuo do programa de reforma agrria. O processo de reforma
agrria, em uma
sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e
pela prtica de atos
ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente
porque a
Constituio da Repblica, ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade
(CF, art. 5, XX),
proclama que 'ningum ser privado (...) de seus bens, sem o devido processo legal' (art. 5, LV). O
respeito lei e
autoridade da Constituio da Repblica representa condio indispensvel e necessria ao exerccio da
liberdade e
prtica responsvel da cidadania, nada podendo legitimar a ruptura da ordem jurdica, quer por atuao de
movimentos
sociais (qualquer que seja o perfil ideolgico que ostentem), quer por iniciativa do estado, ainda que se trate
da efetivao da
reforma agrria, pois, mesmo esta, depende, para viabilizar-se constitucionalmente, da necessria
observncia dos princpios
1113
e diretrizes que estruturam o ordenamento positivo nacional. O esbulho possessrio, alm de qualificar-se
como ilcito civil,
tambm pode configurar situao revestida de tipicidade penal, caracterizando-se, desse modo, como ato
criminoso (CP, art.
161, 1, ; Lei n 4.947/66, art. 20). Os atos configuradores de violao possessria, alm de instaurarem
situaes
impregnadas de inegvel ilicitude civil e penal, traduzem hipteses caracterizadoras de fora maior, aptas,
quando
concretamente ocorrentes, a infirmar a prpria eficcia da declarao expropriatria. Precedentes." (AD
2.213-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 23/04/04)
"Decreto publicado em 25.03.95, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural
denominado
Fazenda Mascote. Sustentao de que se trata de terras totalmente exploradas. munidade ao
procedimento expropriatrio a
teor do art. 185, e 186, da Constituio. nformaes requisitadas. Prestou-as a AGU e o NCRA. Liminar
indeferida.
Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica pelo indeferimento do mandamus. Contencioso sobre fatos e
provas. Via eleita
inidnea para assegurar o pretendido." (MS 22.290, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24/08/01)
"Decreto que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural denominado 'Fazenda
ng', no
municpio de Alvorada do Sul, Paran. Procedncia da alegao de que a ocupao do imvel pelos
chamados 'sem-terra'
em 1991, ano em que os impetrantes se haviam investido na sua posse, constituindo fato suficiente para
justificar o
descumprimento do dever de t-lo tornado produtivo e tendo-se revelado insuscetvel de ser removido por
sua prpria
iniciativa, configura hiptese de caso fortuito e fora maior previsto no art. 6, 7, da Lei n 8.629/93, a
impedir a
classificao do imvel como no produtivo, inviabilizando, por conseqncia, a desapropriao." (MS
22.328, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 19/09/97)
"Caracterizado que a propriedade produtiva, no se opera a desapropriao-sano, por interesse social
para os fins de
reforma agrria, em virtude de imperativo constitucional que excepciona, para a reforma agrria, a atuao
estatal, passando
1114
o processo de indenizao, em princpio, a submeter-se s regras constantes do inciso XXV, do artigo 5 ,
da Constituio
Federal, 'mediante justa e prvia indenizao'." (MS 22.193, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 29/11/96)
"O exame de situaes de fato controvertidas, como aquelas decorrentes de dvida fundada sobre a
extenso territorial do
imvel rural ou sobre o grau de produtividade fundiria, refoge ao mbito da via processual do mandado de
segurana, que
no admite, ante a natureza especial e sumarssima de que se reveste o writ constitucional, a possibilidade
de qualquer
dilao probatria." (MS 21.982, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28/04/95)
"nvocao da produtividade fundiria como fundamento autnomo de impugnao do Decreto Presidencial.
Controvrsia
sobre a produtividade do imvel. liquidez do direito alegado." (MS 22.022, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
04/11/94)
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios
e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
"A prtica ilcita do esbulho possessrio, quando afetar os graus de utilizao da terra e de eficincia em
sua explorao,
comprometendo os ndices fixados por rgo federal competente, qualifica-se, em face do carter
extraordinrio que decorre
dessa anmala situao, como hiptese configuradora de fora maior, constituindo, por efeito da incidncia
dessa
circunstncia excepcional, causa inibitria da vlida edio do decreto presidencial consubstanciador da
declarao
expropriatria, por interesse social, para fins de reforma agrria, notadamente naqueles casos em que o
coeficiente de
produtividade fundiria, revelador do carter produtivo da propriedade imobiliria rural e assim comprovado
por registro
constante do Sistema Nacional de Cadastro Rural, vem a ser descaracterizado como decorrncia direta e
imediata da ao
predatria desenvolvida pelos invasores, cujo comportamento, frontalmente desautorizado pelo
ordenamento jurdico,
culmina por frustrar a prpria realizao da funo social inerente propriedade." (MS 23.759, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
22/08/03)
1115
"Esta Corte j decidiu que o artigo 6 da Lei n 8.629/93, ao definir o imvel produtivo, a pequena e a mdia
propriedade rural
e a funo social da propriedade, no extrapola os critrios estabelecidos no artigo 186 da Constituio
Federal; antes,
confere-lhe eficcia total (MS n 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26/09/97)." (MS 23.312, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ
25/02/00)
- aproveitamento racional e adequado;
- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
"A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico o dever de fazer respeitar a integridade do
patrimnio
ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a
desapropriao
de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da
funo social da
propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar
adequadamente os
recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente, sob pena de, em
descumprindo esses
encargos, expor-se a desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental." (MS 22.164,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 17/11/95)
- observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
V - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor
de produo,
envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de
armazenamento e de
transportes, levando em conta, especialmente:
"Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta - o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular
(art. 14) - a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na
administrao pblica (v.g.,
art. 5, XXXV e LXX; art. 29, X e X; art. 37 , 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, nico, V; art. 204,
; art. 206, V;
art. 224)." (AD 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
1116
"O artigo 187 da Constituio Federal norma programtica na medida em que prev especificaes em lei
ordinria." (AD
1.330-MC, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 20/09/02)
- os instrumentos creditcios e fiscais;
- os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao;
- o incentivo pesquisa e tecnologia;
V - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
V - o cooperativismo;
V - a eletrificao rural e irrigao;
V - a habitao para o trabalhador rural.
1 - ncluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais, agropecurias, pesqueiras e
florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o
plano nacional de
reforma agrria.
"Mandado de segurana impetrado por parlamentares federais contra ato do Presidente da Repblica que
editou o Decreto
de 06/03/97, que autorizou a concesso de direito de uso resolvel, de uma gleba de terras do domnio da
Unio, a uma
entidade de direito privado. Alegao de que teriam direito subjetivo apreciao do ato administrativo na
medida em que
sua validade estaria condicionada prvia aprovao do Congresso Nacional, na forma do disposto no art.
188, 1, da CF.
nocorrncia de direito subjetivo individual a ser amparado, certo que a segurana individual visa a garantir
direito subjetivo e
no mero interesse legtimo. legitimidade ativa para a causa." (MS 22.800, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
11/10/02)
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares a
pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso
Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas
para fins de reforma
1117
agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio
ou de concesso
de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a
ambos,
independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou
jurdica estrangeira
e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos
ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua
famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
CAPTULO V - DO SSTEMA FNANCERO NACONAL
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do
Pas e a servir aos
interesses da coletividade, em todas as partes que o compem, abrangendo as cooperativas de crdito,
ser regulado por leis
complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que o
integram.
(Redao da EC n 40/03)
"Juros reais: limitao a 12% ao ano (CF, art. 192, 3): orientao consolidada no STF, a partir da deciso
plenria da AD
4, de 07/03/91, no sentido de que a eficcia e a aplicabilidade da norma de limitao dos juros reais pendem
de
complementao legislativa." (SM. 648)
"Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta
de
inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao Nacional do Sistema Financeiro - CONSF contra a
expresso constante do
2 do art. 3 do Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC (Lei 8.078/90) que inclui, no conceito de servio
abrangido pelas
relaes de consumo, as atividades de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria. (...) Entendeu-
se no haver
1118
conflito entre o regramento do sistema financeiro e a disciplina do consumo e da defesa do consumidor,
haja vista que, nos
termos do disposto no art. 192 da CF, a exigncia de lei complementar refere-se apenas regulamentao
da estrutura do
sistema financeiro, no abrangendo os encargos e obrigaes impostos pelo CDC s instituies
financeiras, relativos
explorao das atividades dos agentes econmicos que a integram operaes bancrias e servios
bancrios , que
podem ser definidos por lei ordinria." (AD 2.591, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 430)
"Caso anterior EC n 40, de 29/05/03, que revogou o 3 do art. 192 do texto constitucional. (RE
427.983-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 17/12/04)
"O Banco Central do Brasil uma autarquia de direito pblico, que exerce servio pblico, desempenhando
parcela do poder
de polcia da Unio, no setor financeiro. (AD 449, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/11/96)
3 - (Revogado).
TTULO V - Da Ordem Social
CAPTULO - DSPOSO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia
sociais.
CAPTULO - DA SEGURDADE SOCAL
Seo - DSPOSES GERAS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
"Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio
incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia.
Contribuio social.
Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda Constitucional
n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio
de sua vigncia.
Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195, caput, e 6, da
CF, e art. 4,
1119
caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que
atribua condio
jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de
subtrair ad
aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou
ulterior, os submeta
incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma
norma jurdica vlida
que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de
modo absoluto,
tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a
respeito, direito
adquirido com o aposentamento. nconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico.
Vencimentos.
Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de
Emenda
Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social.
Exigncia patrimonial de
natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa.
nstrumento de atuao do
Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e
atuarial, bem
como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e
diversidade da base de
financiamento. (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"A contribuio de seguridade social possui destinao constitucional especfica. A contribuio de
seguridade social no s
se qualifica como modalidade autnoma de tributo (RTJ 143/684), como tambm representa espcie
tributria
essencialmente vinculada ao financiamento da Seguridade Social, em funo de especfica destinao
constitucional. (ADC
8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"Ao determinar que 'os valores dos benefcios em manuteno sero reajustados, de acordo com as suas
respectivas datas,
com base na variao integral do NPC', o art. 41, , da Lei 8.213/91 (posteriormente revogado pela Lei
8.542/92), no
infringiu o disposto nos arts. 194, V, e 201, 2, CF, que asseguram, respectivamente, a irredutibilidade do
valor dos
benefcios e a preservao do seu valor real. (RE 231.395, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/09/98)
1120
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos
seguintes
objetivos:
- universalidade da cobertura e do atendimento;
- uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
- seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
V - irredutibilidade do valor dos benefcios;
"Ao determinar que 'os valores dos benefcios em manuteno sero reajustados, de acordo com as suas
respectivas datas,
com base na variao integral do NPC', o art. 41, , da L. 8.213/91 (posteriormente revogado pela L.
8.542/92), no infringiu
o disposto nos arts. 194, V, e 201, 2 , CF, que asseguram, respectivamente, a irredutibilidade do valor
dos benefcios e a
preservao do seu valor real. (RE 231.395, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 18/09/98)
V - eqidade na forma de participao no custeio;
V - diversidade da base de financiamento;
V - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com
participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao da EC
n 20/98)
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
lei, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das
seguintes
contribuies sociais:
"A Turma, em concluso de julgamento, negou provimento a recurso extraordinrio em que se sustentava
que a exigncia de
contribuio previdenciria de aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social que retorna atividade,
prevista no art.
12, 4, da Lei 8.212/91 e no art. 18, 2, da Lei 8.213/91, viola o art. 201, 4, da CF, na sua redao
original (...).
Considerou-se que a aludida contribuio est amparada no princpio da universalidade do custeio da
Previdncia Social
(CF, art. 195), corolrio do princpio da solidariedade, bem como no art. 201, 11, da CF, que remete, lei,
os casos em que
1121
a contribuio repercute nos benefcios. Asseverou-se, ainda, tratar-se de teses cuja pertinncia ao caso
resulta, com as
devidas modificaes, da deciso declaratria da constitucionalidade da contribuio previdenciria dos
inativos do servio
pblico (AD 3.105/DF e AD 3.128/DF, DJ 18/02/05). (RE 437.640, Rel. Min. Seplveda Pertence,
nformativo 439)
"Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio
incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia.
Contribuio social.
Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda Constitucional
n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio
de sua vigncia.
Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195, caput, e 6, da
CF, e art. 4,
caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que
atribua condio
jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de
subtrair ad
aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou
ulterior, os submeta
incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma
norma jurdica vlida
que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de
modo absoluto,
tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a
respeito, direito
adquirido com o aposentamento. nconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico.
Vencimentos.
Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de
Emenda
Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social.
Exigncia patrimonial de
natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa.
nstrumento de atuao do
Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e
atuarial, bem
como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e
diversidade da base de
1122
financiamento. (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"nconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e
penses. Sujeio
incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No
ocorrncia. Contribuio
social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda
Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos
depois do incio de
sua vigncia. Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195,
caput, e 6, da
CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem
sistemtica, que
atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito
subjetivo como poder
de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que,
anterior ou
ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ
18/02/05)
"Ao direta de inconstitucionalidade. mpugnao de artigos e de expresses contidas na Lei
Complementar Federal n 110,
de 29 de junho de 2001. Pedido de liminar. A natureza jurdica das duas exaes criadas pela lei em causa,
neste exame
sumrio, a de que so elas tributrias, caracterizando-se como contribuies sociais que se enquadram
na sub-espcie
'contribuies sociais gerais' que se submetem regncia do artigo 149 da Constituio, e no do artigo
195 da Carta
Magna. (AD 2.556-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 08/08/03)
"PS. COFNS. Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradores, distribuidoras de energia eltrica e
executoras de
servios de telecomunicaes. Lei Complementar n 70, de 1991. Legtima a incidncia da COFNS e do
PS sobre o
faturamento da empresa. nteligncia do disposto no 3 do art. 155, CF, em harmonia com a disposio do
art. 195, caput,
da mesma Carta. Precedente do STF: RE 144.971-DF. (RE 230.337, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 28/06/02)
"COFNS. PS. Distribuidoras de derivados de petrleo, mineradores, distribuidoras de energia eltrica e
executoras de
1123
servios de telecomunicaes. O Supremo Tribunal Federal (sesso do dia 1/07/99), concluindo o
julgamento dos Recursos
Extraordinrios ns 205.355 (Ag.Rg); 227.832; 230.337; e 233.807, Rel. Min. Carlos Velloso, abrangendo as
contribuies
representadas pela COFNS, pelo PS e pelo FNSOCAL sobre as operaes relativas a energia eltrica, a
servios de
telecomunicaes, e a derivados de petrleo, combustveis e minerais, entendeu que, sendo elas
contribuies sociais sobre
o faturamento das empresas, destinadas ao financiamento da seguridade social, nos termos do art. 195,
caput, da
Constituio Federal, no lhes aplicvel a imunidade prevista no art. 155, 3, da Lei Maior. (RE
224.964, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 04/02/00)
- do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redao
da EC n 20/98)
" legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio." (SM. 688)
"Pis/Cofins: base de clculo. Lei 9.718/98, art. 3, 1: inconstitucionalidade. Ao julgar os RREE 346.084,
lmar; 357.950,
358.273 e 390.840, Marco Aurlio, Pleno, 9/11/2005 (nf./STF 408), o Supremo Tribunal declarou a
inconstitucionalidade do
art. 3, 1, da Lei 9.718/98, por entender que a ampliao da base de clculo da Cofins por lei ordinria
violou a redao
original do art. 195, , da Constituio Federal, ainda vigente ao ser editada a mencionada norma legal.
Pis/Cofins: aumento
de alquota por lei ordinria (Lei 9.718/98, art. 8). Ausncia de violao ao princpio da hierarquia das leis,
cujo respeito
exige seja observado o mbito material reservado s espcies normativas previstas na Constituio
Federal. Precedente.
ADC 1, Moreira Alves, RTJ 156/721. Pis/Cofins: regime de compensao diferenciado. As alteraes
introduzidas pelo art. 8
da Lei 9.718/98 disciplinaram situaes distintas, razo pela qual legtima a diferenciao no regime de
compensao.
Precedente: RE 336.134, lmar, RTJ 185/352." (RE 410.691-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
23/06/06)
"Contribuio social (CF, art. 195, ): legitimidade da revogao pela Lei 9.430/96 da iseno concedida s
sociedades civis
de profisso regulamentada pela Lei Complementar 70/91, dado que essa lei, formalmente complementar,
, com relao
aos dispositivos concernentes contribuio social por ela instituda, materialmente ordinria; ausncia de
violao ao
1124
princpio da hierarquia das leis, cujo respeito exige seja observado o mbito material reservado s espcies
normativas
previstas na Constituio Federal. Precedente: ADC 1, Moreira Alves, RTJ 156/721" (RE 457.884-AgR, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 17/03/06).No mesmo sentido RE 419.629, DJ 30/6/06
Contribuio para o FUNRURAL: empresas urbanas: acrdo recorrido que se harmoniza com o
entendimento do STF, no
sentido de no haver bice a que seja cobrada, de empresa urbana, a referida contribuio, destinada a
cobrir os riscos a
que se sujeita toda a coletividade de trabalhadores: precedentes." (A 485.192-AgR, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
27/05/05)
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa
fsica que lhe preste
servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (EC n 20/98)
b) a receita ou o faturamento; (EC n 20/98)
"Constitucionalidade superveniente artigo 3, 1, da lei n. 9.718, de 27 de novembro de 1998 Emenda
Constitucional n.
20, de 15 de dezembro de 1998. O sistema jurdico brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade
superveniente.
Tributrio institutos expresses e vocbulos - sentido. A norma pedaggica do artigo 110 do Cdigo
Tributrio Nacional
ressalta a impossibilidade de a lei tributria alterar a definio, o contedo e o alcance de consagrados
institutos, conceitos e
formas de direito privado utilizados expressa ou implicitamente. Sobrepe-se ao aspecto formal o princpio
da realidade,
considerados os elementos tributrios. Contribuio social PS Receita bruta Noo
nconstitucionalidade do 1 do
artigo 3 da lei n. 9.718/98. A jurisprudncia do Supremo, ante a redao do artigo 195 da Carta Federal
anterior Emenda
Constitucional n. 20/98, consolidou-se no sentido de tomar as expresses receita bruta e faturamento como
sinnimas,
jungindo-as venda de mercadorias, de servios ou de mercadorias e servios. inconstitucional o 1 do
artigo 3 da Lei n.
9.718/98, no que ampliou o conceito de receita bruta para envolver a totalidade das receitas auferidas por
pessoas jurdicas,
independentemente da atividade por elas desenvolvida e da classificao contbil adotada." (RE 390.840,
Rel. Min. Marco
1125
Aurlio, DJ 15/08/06). No mesmo sentido: RE 357.950, DJ 15/08/06.
"Constitucionalidade superveniente Artigo 3, 1, da Lei n. 9.718, de 27 de novembro de 1998 Emenda
Constitucional n.
20, de 15 de dezembro de 1998. O sistema jurdico brasileiro no contempla a figura da constitucionalidade
superveniente.
Tributrio nstitutos Expresses e vocbulos Sentido. A norma pedaggica do artigo 110 do Cdigo
Tributrio Nacional
ressalta a impossibilidade de a lei tributria alterar a definio, o contedo e o alcance de consagrados
institutos, conceitos e
formas de direito privado utilizados expressa ou implicitamente. Sobrepe-se ao aspecto formal o princpio
da realidade,
considerados os elementos tributrios. Contribuio Social Pis Receita Bruta Noo
nconstitucionalidade do 1 do
artigo 3 da Lei n. 9.718/98. A jurisprudncia do Supremo, ante a redao do artigo 195 da Carta Federal
anterior Emenda
Constitucional n. 20/98, consolidou-se no sentido de tomar as expresses receita bruta e faturamento como
sinnimas,
jungindo-as venda de mercadorias, de servios ou de mercadorias e servios. inconstitucional o 1 do
artigo 3 da Lei n.
9.718/98, no que ampliou o conceito de receita bruta para envolver a totalidade das receitas auferidas por
pessoas jurdicas,
independentemente da atividade por elas desenvolvida e da classificao contbil adotada." (RE 346.084,
Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 01/09/06)
c) o lucro; (EC n 20/98)
- do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre
aposentadoria e penso
concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201; (Redao da EC n 20/98)
"Esta Corte entende que o disposto na Emenda Constitucional n 20, de 16 de dezembro de 1998, vedou a
instituio de
contribuies sobre aquelas fontes consideradas imunes, pela prpria Carta Magna, incidncia desses
tributos (v.g., a AD
2.189-MC, Pleno, Rel. Seplveda Pertence, DJ 09/06/00; AD 2.010-MC, Pleno, Rel. Celso de Mello, DJ
29/09/99; AD 2.158-
MC, Pleno, Rel. Seplveda Pertence, DJ 01/09/00; RE 369.763-AgR, 2 T., Rel. Maurcio Corra, DJ
23/05/03). Contudo, as
contribuies institudas por leis estaduais e cobradas antes da entrada em vigor da referida Emenda so
consideradas
1126
legtimas. nvivel, portanto, sua devoluo (RE's 372.356-AgR e 367.094-AgR, 1 T., Rel. Seplveda
Pertence, sesses de
30/05/03 e 10/06/03, respectivamente). (RE 470.321, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 02/12/05)
"nconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e
penses. Sujeio
incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No
ocorrncia. Contribuio
social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda
Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos
depois do incio de
sua vigncia. Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195,
caput, e 6, da
CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem
sistemtica, que
atribua condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito
subjetivo como poder
de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que,
anterior ou
ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso
ordenamento, nenhuma
norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos
e as penses,
de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito,
donde no haver, a
respeito, direito adquirido com o aposentamento." (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que
instituiu
contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da
Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. Servidor pblico.
Vencimentos.
Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de
clculo diferenciadas.
Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e
servidores e pensionistas
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia
tributria, que
1127
particularizao do princpio fundamental da igualdade." (AD 3.128, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18/02/05)
"Tratando-se de contribuio incidente sobre servidores pblicos federais em atividade, a cujo respeito
existe
expressa previso inscrita no art. 40, caput, e 12, c/c o art. 195, , da Constituio, na redao dada pela
EC
n 20/98, revela-se legtima a disciplinao do tema mediante simples lei ordinria. Precedente: AD 2.010-
MC/
DF. (ADC 8-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/04/03)
"Reserva constitucional de lei complementar. ncidncia nos casos taxativamente indicados na constituio.
Contribuio de
seguridade social devida por servidores pblicos federais em atividade. nstituio mediante Lei Ordinria.
Possibilidade. (AD 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02)
- sobre a receita de concursos de prognsticos.
V - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. (EC n 42/03)
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade social
constaro dos respectivos
oramentos, no integrando o oramento da Unio.
2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos
responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias,
assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no
poder contratar com o
Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade
social, obedecido o
disposto no art. 154, .
"SEBRAE. Contribuio de nterveno no Domnio Econmico. Lei n 8.029, de 12.4.1990, art. 8, 3. Lei
n 8.154, de
28/12/90. Lei n 10.668, de 14/05/03. CF, art. 146, ; art. 149; art. 154, ; art. 195, 4. As contribuies do
art. 149, CF,
contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias profissionais ou
econmicas, posto
estarem sujeitas lei complementar do art. 146, , CF, isto no quer dizer que devero ser institudas por
lei complementar.
1128
A contribuio social do art. 195, 4, CF, decorrente de 'outras fontes', que, para a sua instituio, ser
observada a
tcnica da competncia residual da Unio: CF, art. 154, , ex vi do disposto no art. 195, 4. (RE 396.266,
Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 27/02/04)
"Contribuio previdenciria: incidncia sobre proventos da inatividade e penses de servidores pblicos (C.
Est. AM, arts.
142, V, cf. EC Est. 35/98): densa plausibilidade da argio da sua inconstitucionalidade, sob a EC n
20/98, j afirmada pelo
Tribunal (AD 2.010-MC, 29/09/99). (...) O art. 195, 4, parece no legitimar a instituio de contribuies
sociais sobre
fontes que a Constituio mesma tornara imunes incidncia delas; de qualquer sorte, se o autorizasse, no
mnimo, sua
criao s se poderia fazer por lei complementar. Aplica-se aos Estados e Municpios a afirmao da
plausibilidade da
argio questionada: anlise e evoluo do problema. (AD 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
19/09/03)
"O 4 do art. 195 da Constituio prev que a lei complementar pode instituir outras fontes de receita para
a seguridade
social; desta forma, quando a Lei n 8.870/94 serve-se de outras fontes, criando contribuio nova, alm
das expressamente
previstas, ela inconstitucional, porque lei ordinria, insuscetvel de veicular tal matria. (AD 1.103, Rel.
Min. Nri da
Silveira, DJ 25/04/97)
"Contribuies sociais: empresrios. Autnomos e avulsos. Lei Complementar n 84, de 18/01/96:
Constitucionalidade.
Contribuio social instituda pela Lei Complementar n 84, de 1996: constitucionalidade. (RE 228.321, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 30/05/03)
"Ao declaratria de constitucionalidade do art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o
fundo de
manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio. Decises judiciais
controvertidas.
Alegaes de inconstitucionalidade formal e material. Formal: lei complementar. Desnecessidade. Natureza
da contribuio
social. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03)
"Contribuio para o custeio do Seguro de Acidente do Trabalho - SAT: Lei 7.787/89, art. 3, ; Lei 8.212/91,
art. 22, :
1129
alegao no sentido de que so ofensivos ao art. 195, 4, c/c art. 154, , da Constituio Federal:
improcedncia.
Desnecessidade de observncia da tcnica da competncia residual da Unio, CF, art. 154, .
Desnecessidade de lei
complementar para a instituio da contribuio para o SAT. (RE 343.446, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
04/04/03)
"Programa de ntegrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PS/PASEP. Medida
Provisria.
Superao, por sua converso em lei, da contestao do preenchimento dos requisitos de urgncia e
relevncia. Sendo a
contribuio expressamente autorizada pelo art. 239 da Constituio, a ela no se opem as restries
constantes dos
artigos 154, e 195, 4, da mesma Carta. (AD 1.417, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 23/03/01)
"A norma inscrita no art. 195, , da Carta Poltica, por referir-se contribuio social incidente sobre a folha
de salrios;
expresso esta que apenas alcana a remunerao paga pela empresa em virtude da
execuo de trabalho subordinado, com vnculo empregatcio; no abrange os valores pagos aos
autnomos, aos
avulsos e aos administradores, que constituem categorias de profissionais no-empregados. Precedentes. A
Unio Federal,
para instituir validamente nova contribuio social, tendo presente a situao dos profissionais autnomos,
avulsos e
administradores, deveria valer-se, no de simples lei ordinria, mas, necessariamente, de espcie normativa
juridicamente
mais qualificada: a lei complementar (CF, art. 195, 4, in fine) (RE 186.984, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
25/08/95)
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a
correspondente
fonte de custeio total.
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se, de modo unnime e uniforme, no sentido da auto-
aplicabilidade das
normas inscritas no art. 201, 5 e 6, da Constituio da Repblica A exigncia inscrita no art. 195, 5,
da Carta Poltica
traduz comando que tem, por destinatrio exclusivo, o prprio legislador ordinrio, no que se refere a
criao, majorao ou
extenso de outros benefcios ou servios da seguridade social. (A 151.106-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 26/11/93)
1130
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias
da data da
publicao da lei que as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, ,
"b".
"Norma legal que altera o prazo de recolhimento da obrigao tributria no se sujeita ao princpio da
anterioridade." (SM.
669)
"Se, quando da impetrao do mandado de segurana pela empresa contribuinte, j se achava esgotado o
prazo
constitucional a que se refere o art. 195, 6, da Carta Poltica, apresenta-se destituda de utilidade e de
significao jurdica
a invocao do princpio da anterioridade mitigada, por no mais se revelar acolhvel, em tal especfica
hiptese, a pretenso
mandamental que objetivava afastar a alterao introduzida na base de clculo relativa contribuio
pertinente ao PS." (RE
466.106-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/04/06)
"No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que
instituiu
contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da
Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (AD 3.105, Rel. Min.
Cezar Peluso,
DJ 18/02/05)
"Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio
incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia.
Contribuio social.
Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda Constitucional
n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio
de sua vigncia.
Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195, caput, e 6, da
CF, e art. 4,
caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que
atribua condio
jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de
subtrair ad
aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou
ulterior, os submeta
1131
incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma
norma jurdica vlida
que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de
modo absoluto,
tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a
respeito, direito
adquirido com o aposentamento. nconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico.
Vencimentos.
Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de
Emenda
Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social.
Exigncia patrimonial de
natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa.
nstrumento de atuao do
Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e
atuarial, bem
como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e
diversidade da base de
financiamento. (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"Medida provisria: fora de lei: idoneidade para instituir tributo, inclusive contribuio social (PS).
Contribuio social:
instituio ou aumento por medida provisria: prazo de anterioridade (CF, art. 195, 6). O termo a quo do
prazo de
anterioridade da contribuio social criada ou aumentada por medida provisria a data de sua primitiva
edio, e no
daquela que, aps sucessivas reedies, tenha sido convertida em lei. (RE 232.526, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
10/03/00)
"Contribuio Social. Anterioridade nonagesimal. Lei 8.787/89, art. 8. (...) Por ocasio do julgamento do RE
169.740, esta
Suprema Corte fixou o entendimento de que o prazo da anterioridade nonagesimal (art. 195, 6, da
Constituio) deve ter
como termo a quo a edio da MP 63/89 somente em relao queles dispositivos que foram repetidos no
momento de sua
converso na Lei n 7.787/89. Na hiptese de mudana ou introduo de novos dispositivos no momento da
converso, a
contagem do termo da noventena deve ter incio com a edio desta lei. (RE 199.198, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 28/06/02)
1132
"Contribuio social. Servidores. Lei N 8.688/93 e Medida Provisria n 560/94. nterregno. Efeito. A
existncia de interregno
entre os diplomas conducente a observar-se a anterioridade prevista no artigo 195, 6, da Constituio
Federal. (RE
218.410-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07/06/02)
"PS. FNSOCAL. Prazo de recolhimento. Alterao pela Lei n 8.218, de 29/08/91. Alegada contrariedade
ao art. 195, 6,
da Constituio Federal. Examinando questo idntica, decidiu a 1 Turma: 'mprocedncia da alegao de
que, nos termos
do art. 195, 6, da Constituio, a lei em referncia s teria aplicao sobre fatos geradores ocorridos
aps o trmino do
prazo estabelecido pela norma. A regra legislativa que se limita simplesmente a mudar o prazo de
recolhimento da obrigao
tributria, sem qualquer repercusso, no se submete ao princpio da anterioridade.' (RE 274.949-AgR,
Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 01/02/02)
"Contribuio social PS-PASEP. Princpio da anterioridade nonagesimal: Medida Provisria: reedio.
Princpio da
anterioridade nonagesimal: Contagem do prazo de noventa dias, medida provisria convertida em lei: conta-
se o prazo de
noventa dias a partir da veiculao da primeira medida provisria. (RE 232.896, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 01/10/99)
"Medida Provisria: reedio: possibilidade. Requisitos de relevncia e urgncia. Previdencirio:
contribuio dos servidores
pblicos ao PSSSP. MP n 560, de 26/07/94. Princpio da anterioridade nonagesimal. (RE 217.162, Rel.
Min. Carlos Velloso,
DJ 26/02/99)
"Contribuio social. Anterioridade. Medida provisria convertida em lei. Uma vez convertida a medida
provisria em lei, no
prazo previsto no pargrafo nico do artigo 62 da Carta Poltica da Repblica, conta-se a partir da
veiculao da primeira o
perodo de noventa dias de que cogita o 6 do artigo 195, tambm da Constituio Federal. A
circunstncia de a lei de
converso haver sido publicada aps os trinta dias no prejudica a contagem, considerado como termo
inicial a data em que
divulgada a medida provisria. (RE 162.421-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 27/03/98)
"PS. FNSOCAL. Prazo de recolhimento. Alterao pela Lei n 8.218, de 29/08/91. Alegada contrariedade
ao art. 195, 6,
1133
da Constituio Federal. mprocedncia da alegao de que, nos termos do art. 195, 6, da Constituio, a
lei em referncia
s teria aplicao sobre fatos geradores ocorridos aps o trmino do prazo estabelecido pela norma. A
regra legislativa que
se limita simplesmente a mudar o prazo de recolhimento da obrigao tributria, sem qualquer outra
repercusso, no se
submete ao princpio da anterioridade. (RE 209.386, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 27/02/98)
"Previdncia Social: contribuio social do servidor pblico: restabelecimento do sistema de alquotas
progressivas pela MP
n 560, de 26/07/94, e suas sucessivas reedies, com vigncia retroativa a 1/07/94 quando cessara da
Lei n 8.688/93,
que inicialmente havia institudo: violao, no ponto, pela MP n 560/94 e suas reedies, da regra de
anterioridade mitigada
do art. 195, 6, da Constituio; conseqente inconstitucionalidade da mencionada regra de vigncia que,
dada a soluo
de continuidade ocorrida, independe da existncia ou no de majorao das alquotas em relao quelas
fixadas na lei cuja
vigncia j se exaurira. (AD 1.135, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/12/97)
"Contribuio social. Atualizao pela UFR. Lei n 8.383/91. nexistncia de afronta aos princpios da
irretroatividade e da
anterioridade. No h inconstitucionalidade na utilizao da UFR, prevista na Lei n 8.383/91, para
atualizao monetria da
contribuio social sobre o lucro, por no representar majorao de tributo ou modificao da base de
clculo e do fato
gerador. A alterao operada foi somente quanto ao ndice de converso, pois persistia a indexao dos
tributos conforme
prevista em norma legal. (RE 201.618, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 01/08/97)
"Contribuio para o FNSOCAL exigvel das empresas prestadoras de servio, segundo o art. 28 Lei n
7.738/89:
constitucionalidade, porque compreensvel no art. 195, , CF, mediante interpretao conforme a
Constituio. O tributo
institudo pelo art. 28 da Lei n 7.738/89, como resulta de sua explcita subordinao ao regime de
anterioridade mitigada do
art. 195, 6, CF, que delas exclusivo, modalidade das contribuies para o financiamento da
seguridade social e no,
imposto novo da competncia residual da Unio. (RE 150.755, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/08/93)
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social
que atendam s
1134
exigncias estabelecidas em lei.
"Contribuio previdenciria Quota patronal Entidade de fins assistenciais, filantrpicos e educacionais
munidade
(CF, art. 195, 7). A clusula inscrita no art. 195, 7, da Carta Poltica no obstante referir-se
impropriamente iseno
de contribuio para a seguridade social , contemplou as entidades beneficentes de assistncia social o
favor
constitucional da imunidade tributria, desde que por elas preenchidos os requisitos fixados em lei. A
jurisprudncia
constitucional do Supremo Tribunal Federal j identificou, na clusula inscrita no art. 195, 7, da
Constituio da Repblica,
a existncia de uma tpica garantia de imunidade (e no de simples iseno) estabelecida em favor das
entidades
beneficentes de assistncia social. Precedente: RTJ 137/965. Tratando-se de imunidade que decorre, em
funo de sua
natureza mesma, do prprio texto constitucional , revela-se evidente a absoluta impossibilidade jurdica de
a autoridade
executiva, mediante deliberao de ndole administrativa, restringir a eficcia do preceito inscrito no art. 195,
7, da Carta
Poltica, para, em funo de exegese que claramente distorce a teleologia da prerrogativa fundamental em
referncia, negar,
entidade beneficente de assistncia social que satisfaz os requisitos da lei, o benefcio que lhe
assegurado no mais
elevado plano normativo. (RMS 22.192, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 19/12/96)
"Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno por falta de regulamentao do
disposto no 7 do
artigo 195 da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de
mora, por parte do
Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte,
e, nessa parte,
deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no
prazo de seis
meses, adote ele as providencias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar
decorrente do
artigo 195, 7, da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra,
passar o requerente
a gozar da imunidade requerida." (M 232, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/03/92)
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem como os
respectivos cnjuges, que
1135
exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para
a seguridade
social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus
aos benefcios nos
termos da lei. (Redao da EC n 20/98)
9 As contribuies sociais previstas no inciso do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de
clculo diferenciadas,
em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de obra, do porte da empresa ou da
condio estrutural do
mercado de trabalho. (Redao da EC n 47/05)
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade e aes de
assistncia social da
Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a
respectiva
contrapartida de recursos. (EC n 20/98)
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de que tratam os incisos , a, e
deste artigo,
para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar. (EC n 20/98)
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as contribuies incidentes na forma
dos incisos , b; e V
do caput, sero no-cumulativas. (EC n 42/03)
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual, total ou parcial, da
contribuio incidente na
forma do inciso , a, pela incidente sobre a receita ou o faturamento. (EC n 42/03)
Seo - DA SADE
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo
do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e
recuperao.
"Competncia da Unio. Poder de polcia. Atividades que afetem a sade pblica. STJ denegou Segurana
impetrada com o
objetivo de impugnar a Portaria n 795, de 1993, do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da
Reforma Agrria.
Entendeu inexistente violao a direito lquido e certo e assentou ser competncia da Unio dispor sobre a
regulamentao,
1136
fiscalizao e controle permanente de qualquer atividade que possa afetar a sade pblica, no estrito
exerccio do poder de
polcia." (RMS 22.096, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 22/02/02)
"O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade
das pessoas pela
prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja
integridade deve
velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular e implementar polticas
sociais e econmicas
idneas que visem a garantir, aos cidados, inclusive queles portadores do vrus HV, o acesso universal e
igualitrio
assistncia farmacutica e mdico-hospitalar. O direito sade alm de qualificar-se como direito
fundamental que assiste
a todas as pessoas representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder
Pblico, qualquer que
seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-
se indiferente ao
problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave
comportamento
inconstitucional. A interpretao da norma programtica no pode transform-la em promessa constitucional
inconseqente.
O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica que tem por destinatrios todos os
entes polticos
que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no pode converter-
se em promessa
constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas
pela
coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto
irresponsvel de
infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. (...). O reconhecimento
judicial da
validade jurdica de programas de distribuio gratuita de medicamentos a pessoas carentes, inclusive
quelas portadoras do
vrus HV/ADS, d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput, e
196) e representa,
na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade das pessoas,
especialmente
daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua
essencial dignidade.
1137
Precedentes do STF." (RE 271.286-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/11/00). No mesmo sentido: RE
393.175, Rel. Min.
Celso de Mello, nformativo 414.
"Acrdo recorrido que permitiu a internao hospitalar na modalidade 'diferena de classe', em razo das
condies
pessoais do doente, que necessitava de quarto privativo. Pagamento por ele da diferena de custo dos
servios. Resoluo
n 283/91 do extinto NAMPS. O art. 196 da Constituio Federal estabelece como dever do Estado a
prestao de
assistncia sade e garante o acesso universal e igualitrio do cidado aos servios e aes para sua
promoo, proteo
e recuperao. O direito sade, como est assegurado na Carta, no deve sofrer embaraos impostos por
autoridades
administrativas, no sentido de reduzi-lo ou de dificultar o acesso a ele. O acrdo recorrido, ao afastar a
limitao da citada
Resoluo n 283/91 do NAMPS, que veda a complementariedade a qualquer ttulo, atentou para o objetivo
maior do prprio
Estado, ou seja, o de assistncia sade." (RE 226.835, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 10/03/00)
"Doente portadora do vrus HV, carente de recursos indispensveis aquisio dos medicamentos de que
necessita para
seu tratamento. Obrigao imposta pelo acrdo ao Estado. Alegada ofensa aos arts. 5, , e 196 da
Constituio Federal.
Deciso que teve por fundamento central dispositivo de lei (art. 1 da Lei 9.908/93) por meio da qual o
prprio Estado do Rio
Grande do Sul, regulamentando a norma do art. 196 da Constituio Federal, vinculou-se a um programa de
distribuio de
medicamentos a pessoas carentes, no havendo, por isso, que se falar em ofensa aos dispositivos
constitucionais
apontados." (RE 242.859, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 17/09/99)
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos
termos da lei, sobre
sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de
terceiros e, tambm,
por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
"Cumpre assinalar, finalmente, que a essencialidade do direito sade fez com que o legislador constituinte
qualificasse,
como prestaes de relevncia pblica, as aes e servios de sade, em ordem a legitimar a atuao do
Ministrio Pblico
1138
e do Poder Judicirio naquelas hipteses em que os rgos estatais, anomalamente, deixassem de
respeitar o mandamento
constitucional, frustrando-lhe, arbitrariamente, a eficcia jurdico-social, seja por intolervel omisso, seja
por qualquer outra
inaceitvel modalidade de comportamento governamental desviante." (RE 267.612, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 23/08/00)
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e
constituem um sistema
nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
"A justia estadual competente para processar e julgar mdico por crime de concusso praticado contra
pacientes
internados mediante convnio com o Sistema nico de Sade - SUS, quando no evidenciado o prejuzo
para Unio, suas
autarquias ou empresas pblicas. Precedentes." (HC 81.912, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/09/02)
"Diferena de classe sem nus para o SUS. Resoluo n 283 do extinto NAMPS. Artigo 196 da
Constituio
Federal. Competncia da Justia Estadual, porque a direo do SUS, sendo nica e descentralizada em
cada esfera de
governo, cabe, no mbito dos Estados, s respectivas Secretarias de Sade ou rgo equivalente." (RE
261.268, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 05/10/01)
"ncumbe ao Estado (gnero) proporcionar meios visando a alcanar a sade, especialmente quando
envolvida criana e
adolescente. O Sistema nico de Sade torna a responsabilidade linear alcanando a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e
os Municpios." (RE 195.192, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 31/03/00)
"Ao penal. Crime de peculato, em face de desvio, no mbito estadual, de dotaes provenientes do
oramento da Unio
Federal, mediante convnio, e destinadas ao Sistema nico de Sade - SUS. A competncia originria para
o processo e
julgamento de crime resultante de desvio, em Repartio estadual, de recursos oriundos do Sistema nico
de Sade - SUS,
da Justia Federal, a teor do art. 109, V, da Constituio. Alm do interesse inequvoco da Unio Federal,
na espcie, em
se cogitando de recursos repassados ao Estado, os crimes, no caso, so tambm em detrimento de
servios federais, pois a
estes incumbe no s a distribuio dos recursos, mas ainda a superviso de sua regular aplicao,
inclusive com auditorias
1139
no plano dos Estados. Constituio Federal de 1988, arts. 198, pargrafo nico, e 71, e Lei Federal n
8.080, de 19.09.1990,
arts. 4, 31, 32, 2, 33 e 4." (RE 196.982, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 27/06/97)
- descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
- atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios
assistenciais;
- participao da comunidade.
1 O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da
seguridade social, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. (Pargrafo nico
renumerado para 1 pela
EC n 29/00)
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios
pblicos de sade
recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: (EC n 29/00)
- no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; (EC n 29/00)
- no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art.
155 e dos recursos
de que tratam os arts. 157 e 159, inciso , alnea a, e inciso , deduzidas as parcelas que forem transferidas
aos respectivos
Municpios; (EC n 29/00)
- no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o
art. 156 e dos
recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso , alnea b e 3. (EC n 29/00)
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: (EC n 29/00)
- os percentuais de que trata o 2; (EC n 29/00)
- os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito
Federal e aos
Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das
disparidades
regionais; (EC n 29/00)
"Sistema nico de Sade: reserva lei complementar da Unio do estabelecimento de 'critrios de rateio
dos recursos e
disparidades regionais' (CF, art. 198, 3, ): conseqente plausibilidade da argio da invalidez de lei
estadual que
1140
prescreve o repasse mensal aos municpios dos 'recursos mnimos prprios que o Estado deve aplicar em
aes e servios
de sade'; risco de grave comprometimento dos servios estaduais de sade: medida cautelar deferida para
suspender a
vigncia da lei questionada." (AD 2.894-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 17/10/03)
- as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual,
distrital e
municipal; (EC n 29/00)
V - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. (EC n 29/00)
4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e
agentes de combate s
endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas
atribuies e requisitos
especficos para sua atuao. (EC n 51/06)
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de
sade e agente de
combate s endemias. (EC n 51/06)
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor
que exera
funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder
perder o cargo em
caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. (EC n 51/06)
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade,
segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins
lucrativos.
"A Constituio Federal assegura que a sade direito de todos e dever do Estado, facultada iniciativa
privada a
participao de forma complementar no sistema nico de sade, por meio de contrato ou convnio, tendo
preferncia as
entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos (CF, artigo 199, 1). Por outro lado, assentou balizas entre
previdncia e
assistncia social, quando disps no artigo 201, caput e inciso , que os planos previdencirios, mediante
contribuio,
atendero cobertura dos eventos ali arrolados, e no artigo 203, caput, fixou que a assistncia social ser
prestada a quem
1141
dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, tendo por fim a proteo famlia,
maternidade,
infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; habilitao e
reabilitao das pessoas
deficientes e promoo de sua integrao vida comunitria; garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, inferindo-se desse conjunto normativo que a assistncia social est dirigida toda
coletividade, no
se restringindo aos que no podem contribuir. V-se, pois, que a assistncia sade no nus da
sociedade isoladamente
e sim dever do Estado. A iniciativa privada no pode ser compelida a assistir sade ou a complementar a
previdncia social
sem a devida contraprestao. Por isso, se as entidades privadas se dispuseram a conferir aos seus filiados
benefcios
previdencirios complementares e os contratados assumiram a obrigao de pagar por isso, o exerccio
dessa faculdade no
lhes assegura o direito imunidade tributria constitucional, outorgada pelo legislador apenas s entidades
que prestam
assistncia social, independentemente de contribuio seguridade social (CF, artigo 203), como estmulo
ao altrusmo dos
seus instituidores." (RE 202.700, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/03/02)
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com
fins lucrativos.
3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia
sade no Pas, salvo
nos casos previstos em lei.
4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e
substncias humanas para
fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e
seus derivados,
sendo vedado todo tipo de comercializao.
"Lei n. 7.737/2004, do Estado do Esprito Santo. Garantia de meia entrada aos doadores regulares de
sangue. Acesso a
locais pblicos de cultura esporte e lazer. (...) A Constituio do Brasil em seu artigo 199, 4, veda todo
tipo de
1142
comercializao de sangue, entretanto estabelece que a lei infraconstitucional dispor sobre as condies e
requisitos que
facilitem a coleta de sangue. O ato normativo estadual no determina recompensa financeira doao ou
estimula a
comercializao de sangue. Na composio entre o princpio da livre iniciativa e o direito vida h de ser
preservado o
interesse da coletividade, interesse pblico primrio." (AD 3.512, Rel. Min. Eros Grau, DJ 23/06/06)
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:
"A Turma manteve acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que, afirmando a
competncia da Justia
Comum para julgar a espcie, reconhecera o direito de contribuinte da Previdncia Social internao
hospitalar na
modalidade 'diferena de classe', em quarto semi-privativo, e no enfermaria como disponibilizara o Sistema
nico de Sade
- SUS, tendo em vista a gravidade da doena, que recomendava o isolamento, e o fato de que a troca de
leito se daria sem
nus para o SUS, j que a recorrida se comprometera a arcar com a diferena pecuniria acrescida.
Precedente citado: RE
226.835-RS (DJU de 10.3.2000)." (RE 207.970, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 22/08/00)
- controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da
produo de
medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
- executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador;
- ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
V - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
V - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e
guas para
consumo humano;
V - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e
produtos psicoativos,
txicos e radioativos;
V - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Seo - DA PREVDNCA SOCAL
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de
filiao obrigatria,
1143
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(Redao da EC n
20/98)
"No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que
instituiu
contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos da
Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. (AD 3.105, Rel. Min.
Cezar Peluso,
DJ 18/02/05)
"Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio
incidncia de
contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia.
Contribuio social.
Exigncia patrimonial de natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta.
Emenda Constitucional
n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. ncidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio
de sua vigncia.
Precedentes da Corte. nteligncia dos arts. 5, XXXV, 146, , 149, 150, e , 194, 195, caput, e 6, da
CF, e art. 4, caput,
da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua
condio
jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de
subtrair ad
aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou
ulterior, os submeta
incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma
norma jurdica vlida
que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de
modo absoluto,
tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a
respeito, direito
adquirido com o aposentamento. nconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico.
Vencimentos.
Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de
Emenda
Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social.
Exigncia patrimonial de
1144
natureza tributria. nexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa.
nstrumento de atuao do
Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e
atuarial, bem
como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e
diversidade da base de
financiamento. (AD 3.105, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 18/02/05)
"Segundo a jurisprudncia do STF, 'o aposentado tem direito adquirido ao quantum de seus proventos
calculado com base
na legislao vigente ao tempo da aposentadoria, mas no aos critrios legais com base em que esse
quantum foi
estabelecido, pois no h direito adquirido a regime jurdico' (RE 92.511, Moreira Alves, RTJ 99/1267). (A
145.522-AgR, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 26/03/99)
- cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; (Redao da EC n 20/98)
- proteo maternidade, especialmente gestante; (Redao da EC n 20/98)
"Licena-gestante. Salrio. Limitao. Ao direta de inconstitucionalidade do art. 14 da Emenda
Constitucional n 20, de
15/12/1998. Alegao de violao ao disposto nos artigos 3, V; 5, ; 7, XV, e 60, 4, V, da
Constituio Federal. O
legislador brasileiro, a partir de 1932 e mais claramente desde 1974, vem tratando o problema da proteo
gestante, cada
vez menos como um encargo trabalhista (do empregador) e cada vez mais como de natureza
previdenciria. Essa orientao
foi mantida mesmo aps a Constituio de 05/10/1988, cujo art. 6 determina: a proteo maternidade
deve ser realizada
'na forma desta Constituio', ou seja, nos termos previstos em seu art. 7, XV: 'licena gestante, sem
prejuzo do
empregado e do salrio, com a durao de cento e vinte dias. (...). Reiteradas as consideraes feitas nos
votos, ento
proferidos, e nessa manifestao do Ministrio Pblico Federal, a ao direta de inconstitucionalidade
julgada procedente,
em parte, para se dar, ao art. 14 da Emenda Constitucional n 20, de 15/12/1998, interpretao conforme
Constituio,
excluindo-se sua aplicao ao salrio da licena gestante, a que se refere o art. 7, inciso XV, da
Constituio
Federal. (AD 1.946, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 16/05/03)
- proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; (Redao da EC n 20/98)
1145
V - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; (Redao da EC
n 20/98)
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes,
observado o disposto no
2. (Redao da EC n 20/98)
"O Supremo Tribunal Federal, a partir do julgamento do RE 204.193 (Velloso, DJ 31/10/02), tem afastado a
incluso
automtica do vivo como beneficirio da penso por morte de sua esposa, quando no houver previso
legal de custeio do
referido benefcio. Na ocasio, acentuou o em. Ministro Carlos Velloso: ' o que ocorre, de certa forma, no
Brasil, presente o
dado antes referido: o homem sempre foi, de regra, o provedor da famlia. A presuno de dependncia da
viva pode ser
afirmada, em linha de princpio. O contrrio no tem sido a regra. Esse dado sociolgico muito importante
na elaborao
legislativa. (...) O que certo, entretanto, que preciso lei especfica dispondo a respeito, porque o dado
sociolgico acima
indicado sempre foi considerado no custeio do benefcio. Sendo assim, presente a norma inscrita no art.
195, 5, da
Constituio Federal.' (RE 385.397, Rel Min. Seplveda Pertence, DJ 17/9/03)
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
beneficirios do regime
geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a
integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei
complementar. (Redao
da EC n 47/05)
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter
valor mensal
inferior ao salrio mnimo. (Redao da EC n 20/98)
3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio sero devidamente
atualizados, na forma da
lei. (Redao da EC n 20/98)
"O Supremo Tribunal j fixou o entendimento de que a Constituio Federal assegurou to-somente o direito
ao reajuste do
benefcio previdencirio, atribuindo ao legislador ordinrio a fixao de critrios para a preservao de seu
valor real - o que
1146
foi implementado pelas Leis 8.212 e 8.213/91. (RE 459.794, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 30/09/05)
"Aposentadoria. Clculo do benefcio. arts. 201, 3 , e 202, caput, da Constituio Federal. Art. 58 do
ADCT. Conforme
precedentes do STF, o disposto nos arts. 201, 3 , e 202, caput, da Constituio Federal, sobre o clculo
do benefcio da
aposentadoria, no auto-aplicvel, pois, dependente da legislao, que posteriormente entrou em vigor
(Leis ns 8.212 e
8.213, ambas de 24/07/1991). Precedentes: M 306; RE 163.478; RE 164.931; RE 193.456; RE 198.314; RE
198.983. (RE
201.091, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 30/05/97)
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios
definidos em lei. (Redao da EC n 20/98)
" legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o 13 salrio." (SM. 688)
"Previdencirio. Benefcio. Reajuste. art. 201, 4, da Carta Magna. A adoo do NPC, como ndice de
reajuste dos
benefcios previdencirios, no ofende a norma do art. 201, 4, da Carta de Outubro. (RE 376.145, Rel.
Min. Carlos Britto,
DJ 28/11/03)
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado facultativo, de
pessoa participante de
regime prprio de previdncia. (Redao da EC n 20/98)
6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de
dezembro de cada
ano. (Redao da EC n 20/98)
"Contribuio para a seguridade social. ncidncia sobre a gratificao natalina (dcimo terceiro salrio)
paga aos
empregados. Exigibilidade da contribuio. (RE 272.761, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 22/03/02)
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as
seguintes condies:
(Redao da EC n 20/98)
"Aposentadoria: proventos: direito adquirido aos proventos conformes lei regente ao tempo da reunio dos
requisitos da
inatividade, ainda quando s requerida aps a lei menos favorvel (Sm. 359, revista): aplicabilidade a
fortiori,
aposentadoria previdenciria. (RE 243.415, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 11/2/00)
1147
"Tribunal de Contas da Unio Competncia constitucional Apreciao da legalidade de ato concessivo
de
aposentadoria Possibilidade de converso do julgamento em diligncia Carter no-vinculante da
deliberao do TCU
Juiz classista Prerrogativas A questo da sua equiparao aos magistrados togados Ausncia
de direito lquido e
certo a um mesmo regime jurdico. (MS 21.466, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 06/05/94)
- trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; (EC n 20/98)
- sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco
anos o limite para os
trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia
familiar, nestes
includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. (EC n 20/98)
8 Os requisitos a que se refere o inciso do pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o
professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no
ensino fundamental
e mdio. (Redao da EC n 20/98)
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na
administrao pblica e na
atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se
compensaro
financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (EC n 20/98)
"A contagem recproca um direito assegurado pela Constituio do Brasil. O acerto de contas que deve
haver entre os
diversos sistemas de previdncia social no interfere na existncia desse direito, sobretudo para fins de
aposentadoria.
Tendo exercido suas atividades em condies insalubres poca em que submetido aos regimes celetista e
previdencirio, o
servidor pblico possui direito adquirido contagem desse tempo de servio de forma diferenciada e para
fins de
aposentadoria. No seria razovel negar esse direito recorrida pelo simples fato de ela ser servidora
pblica estadual e no
federal. E isso mesmo porque condio de trabalho, insalubridade e periculosidade, matria afeta
competncia da Unio
(CB, artigo 22, [direito do trabalho]). Recurso a que se nega provimento." (RE 255.827, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 02/12/05)
"Lei n 6.677, de 26/09/1994, do Estado da Bahia, art. 119, inciso V, que estabeleceu tempo de servio em
atividade privada,
1148
para efeito de aposentadoria e disponibilidade. nexistncia de previso na Norma Maior, art. 201, 9, da
Constituio
Federal, na redao da EC n 20/98, de qualquer limite quanto ao nmero de anos de contribuio na
administrao pblica
e na atividade privada, para os efeitos da compensao financeira entre os sistemas. ( AD 1.798-MC, Rel.
Min. Nri da
Silveira, DJ 29/11/99)
"O Supremo Tribunal Federal j consagrou entendimento no sentido de que o tempo de servio de
atividades essencialmente
privadas no computvel, para fins de gratificao adicional, salvo quando integrantes da administrao
pblica indireta
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas pelo poder pblico. (AD 1.400-
MC, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 31/05/96)
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo
regime geral de
previdncia social e pelo setor privado. (EC n 20/98)
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio
previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. (EC n 20/98)
"A Turma, em concluso de julgamento, negou provimento a recurso extraordinrio em que se sustentava
que a exigncia de
contribuio previdenciria de aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social que retorna atividade,
prevista no art.
12, 4, da Lei 8.212/91 e no art. 18, 2, da Lei 8.213/91, viola o art. 201, 4, da CF, na sua redao
original (...).
Considerou-se que a aludida contribuio est amparada no princpio da universalidade do custeio da
Previdncia Social
(CF, art. 195), corolrio do princpio da solidariedade, bem como no art. 201, 11, da CF, que remete, lei,
os casos em que
a contribuio repercute nos benefcios. Asseverou-se, ainda, tratar-se de teses cuja pertinncia ao caso
resulta, com as
devidas modificaes, da deciso declaratria da constitucionalidade da contribuio previdenciria dos
inativos do servio
pblico (AD 3.105/DF e AD 3.128/DF, DJ 18/02/05). (RE 437.640, Rel. Min. Seplveda Pertence,
nformativo 439)
"Servidor pblico: contribuio previdenciria: no incidncia sobre a vantagem no incorporvel ao
vencimento para o
1149
clculo dos proventos de aposentadoria, relativa ao exerccio de funo ou cargo comissionados (CF,
artigos 40, 12, c/c o
artigo 201, 11, e artigo 195, 5; L. 9.527, de 10.12.97)." (RE 463.348, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
07/04/06)
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa
renda e queles sem
renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde
que pertencentes a
famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. (Redao
da EC n 47/05)
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e
carncias inferiores s vigentes
para os demais segurados do regime geral de previdncia social. (EC n 47/05)
Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma autnoma em
relao ao regime
geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio
contratado, e
regulado por lei complementar. (Redao da EC n 20/98)
"Previdencirio. Benefcio concedido anteriormente promulgao da Carta Federal de 1988. Critrio da
equivalncia
salarial, inaplicabilidade. Preservao do valor real do benefefcio. Legislao infraconstitucional.
Observncia. Benefcio de
prestao continuada, deferido pela Previdncia Social sob a gide da Carta Federal vigente.
naplicabilidade do critrio da
equivalncia salarial previsto no artigo 58 do ADCT/88. Reajuste de benefcio previdencirio.
Supervenincia das leis de
custeio e benefcios. ntegralizao legislativa. A Constituio Federal assegurou to-somente o direito ao
reajustamento,
outorgando ao legislador ordinrio a fixao dos critrios para a preservao do seu valor real. (RE
199.994, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 12/11/99)
"Aposentadoria. Clculo do benefcio. arts. 201, 3, e 202, caput, da Constituio Federal. Art. 58 do
ADCT. Conforme
precedentes do STF, o disposto nos arts. 201, 2 , e 202, caput, da Constituio Federal, sobre o clculo
do benefcio da
aposentadoria, no auto-aplicvel, pois, dependente da legislao, que posteriormente entrou em vigor
(Leis ns. 8.212 e
8.213, ambas de 24/7/1991). Precedentes: M 306; RE 163.478; RE 164.931; RE 193.456; RE 198.314; RE
198.983. (RE
1150
201.091, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 30/05/97)
- (Revogado).
1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de planos de benefcios de
entidades de
previdncia privada o pleno acesso s informaes relativas gesto de seus respectivos planos. (Redao
da EC n 20/98)
2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais previstas nos estatutos,
regulamentos e
planos de benefcios das entidades de previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos
participantes, assim como,
exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos termos da lei.
(Redao da EC n
20/98)
3 vedado o aporte de recursos a entidade de previdncia privada pela Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, suas
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas,
salvo na qualidade de
patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do
segurado. (EC n 20/98)
4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios,
inclusive suas autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto
patrocinadoras de
entidades fechadas de previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de previdncia privada.
(EC n 20/98)
5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que couber, s empresas privadas
permissionrias
ou concessionrias de prestao de servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de
previdncia privada.
(EC n 20/98)
"Constitucional. Previdencirio. Segurado. Aposentadoria. Auto-aplicabilidade do art. 201, 5 e 6 , e do
art. 202, , da
Constituio. As normas inscritas nos 5 e 6 , do art. 201, e no inciso , do art. 202, ambos da
Constituio, so de eficcia
plena e aplicabilidade imediata. Concesso do benefcio a partir da citao. (RE 169.595, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
02/09/94)
1151
6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os requisitos para a designao
dos membros das
diretorias das entidades fechadas de previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos
colegiados e
instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao. (EC n 20/98)
"Constitucional. Previdencirio. Segurado. Aposentadoria. Auto-aplicabilidade do art. 201, 5 e 6 , e do
art. 202, , da
Constituio. As normas inscritas nos 5 e 6 , do art. 201, e no inciso , do art. 202, ambos da
Constituio, so de
eficcia plena e aplicabilidade imediata. Concesso do benefcio a partir da citao. (RE 169.595, Rel. Min.
Carlos Velloso,
DJ 02/09/94)
Seo V - DA ASSSTNCA SOCAL
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e
tem por objetivos:
- a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
- o amparo s crianas e adolescentes carentes;
- a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
V - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao
vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no
possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
"O Plenrio, ao apreciar a Ao Direta de nconstitucionalidade n 1.232-1/DF, quando vencido o relator,
ministro lmar
Galvo no que considerava que a condio para ter-se direito ao benefcio constante do inciso V do
artigo 203 da
Constituio Federal no a previso legal reveladora de insuficincia de recursos, podendo esta ser
provada por outros
meios , acompanhou a ptica do ministro Nelson Jobim, que sustentou a necessidade de se observar o
parmetro da
legislao de regncia a que remete o texto constitucional." (RE 460.184, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
07/10/05)
"O Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, DJ de 1/06/2001, no julgamento da AD 1.232/DF, relator
para o acrdo o
Min. Nelson Jobim, decidiu no sentido da constitucionalidade do art. 20, 3, da Lei 8.742/93, que exige a
comprovao da
1152
renda familiar mensal per capita inferior a do salrio mnimo para a concesso do benefcio assistencial
do art. 203, V, da
Constituio Federal. (RE 459.002, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/09/05)
"mpugna dispositivo de lei federal que estabelece o critrio para receber o benefcio do inciso V do art. 203,
da CF. nexiste a
restrio alegada em face ao prprio dispositivo constitucional que reporta lei para fixar os critrios de
garantia do benefcio
de salrio mnimo pessoa portadora de deficincia fsica e ao idoso. Esta lei traz hiptese objetiva de
prestao assistencial
do estado." (AD 1.232, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 01/06/01)
"Previdencirio. Renda Mensal Vitalcia. Art. 203, V, da Constituio Federal. Dispositivo no auto-
aplicvel." (RE 401.127-ED,
Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 17/12/04)
"Embargos recebidos para explicitar que o inc. V do art. 203 da CF tornou-se de eficcia plena com o
advento da Lei
8.742/93." (RE 214.427-AgR-ED-ED, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 05/10/01)
"Procedncia da alegao do Estado do Paran de afronta ao art. 203, V, da Constituio Federal, j que
compete Unio e
no ao Estado a manuteno de benefcio de prestao continuada pessoa portadora de deficincia
fsica." (RE 192.765,
Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/08/99)
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do
oramento da seguridade
social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
- descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a
execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes
e de assistncia
social;
- participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes
em todos os nveis.
"Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular
(art. 14), a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na
administrao pblica (v.g, art.
1153
5, XXXV e LXX; art. 29, X e X; art. 37, 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, V; art.
204, ; art. 206, V;
art. 224)." (AD 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e
promoo social at
cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento
de: (EC n 42/03)
- despesas com pessoal e encargos sociais; (EC n 42/03)
- servio da dvida; (EC n 42/03)
- qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (EC
n 42/03)
CAPTULO - DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo - DA EDUCAO
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o
trabalho.
"Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e
obrigao de todos, est o
Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem
que se busca
resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo
social tal que,
acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01)
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
- igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
"Universidade Transferncia obrigatria de aluno Lei 9.536/97. A constitucionalidade do artigo 1 da
Lei n 9.536/97,
viabilizador da transferncia de alunos, pressupe a observncia da natureza jurdica do estabelecimento
educacional de
origem, a congeneridade das instituies envolvidas de privada para privada, de pblica para pblica ,
mostrando-se
inconstitucional interpretao que resulte na mesclagem de privada para pblica." (AD 3.324, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
05/08/05)
1154
- liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
- pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de
ensino;
V - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio
pblico, com piso
salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; (Redao da EC n
19/98)
"A circunstncia de o citado artigo 206, V, da atual Carta Magna ter estabelecido o princpio da valorizao
dos profissionais
do ensino e garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, no implica que no mais
possa a lei
dispor que, no ensino superior, haver, alm da carreira que vai de professor auxiliar at professor adjunto,
com ingresso
mediante concurso pblico de provas e ttulos, o cargo isolado de professor titular tambm acessvel por
concurso pblico de
provas e ttulos." (RE 141.081, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 05/09/97). No mesmo sentido: RE 206.629; A
212.774-AgR.
"No que diz com os integrantes do magistrio pblico, no o art. 54 da Lei Darcy Ribeiro que os subtrai do
mbito do
Regime Jurdico nico do servidor pblico (CF, art. 39): a Constituio mesma, art. 206, V, que lhes
assegura outro regime,
nico mas especial, o qual, entretanto, no lhes poder negar as garantias gerais outorgadas a todo o
funcionalismo pela Lei
Magna. O pessoal burocrtico das Universidades, ao contrrio, h de submeter-se ao regime nico dos
servidores pblicos,
que somente no alcana os que dele foram retirados pela prpria Constituio." (AD 1.620-MC, Rel. Min.
Seplveda
Pertence, DJ 15/08/97)
V - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
"Lei n 7.983/2001, que isenta do pagamento de taxa de inscrio os candidatos ao exame vestibular da
Universidade
Estadual do Rio Grande do Norte: constitucionalidade." (AD 2.643, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/09/03)
"Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta, o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular
(art. 14), a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na
administrao pblica (v.g, art.
5, XXXV e LXX; art. 29, X e X; art. 37 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, V; art.
204, ; art. 206, V; art.
1155
224)." (AD 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
"nconstitucionalidade, perante a Carta Federal, do art. 199 da Constituio do Amazonas, na parte em que
determina a
realizao de eleies para os cargos de direo dos estabelecimentos de ensino pblico. No se confunde
a qualificao de
democrtica da gesto do ensino pblico com modalidade de investidura, que h de coadunar-se com o
princpio da livre
escolha dos cargos em comisso do Executivo pelo Chefe desse Poder (artigos 37, , in fine e 84, e XXV,
ambos da
Constituio da Repblica)." (AD 490, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 20/06/97). No mesmo sentido: AD 606
V - garantia de padro de qualidade.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial, e
obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
"As Universidades Pblicas so dotadas de autonomia suficiente para gerir seu pessoal, bem como o
prprio patrimnio
financeiro. O exerccio desta autonomia no pode, contudo, sobrepor-se ao quanto dispem a Constituio
e as leis (art. 207,
da CB/88). Precedentes: RE 83.962, Relator o Ministro Soares Muoz, DJ 17/04/79 e AD 1.599-MC,
Relator o Ministro
Maurcio Corra, DJ 18/05/01. As universidades pblicas federais, entidades da Administrao ndireta, so
constitudas sob
a forma de autarquias ou fundaes pblicas. Seus atos, alm de sofrerem a fiscalizao do TCU,
submetem-se ao controle
interno exercido pelo Ministrio da Educao. Embora as universidades pblicas federais no se encontrem
subordinadas ao
MEC, determinada relao jurdica as vincula ao Ministrio, o que enseja o controle interno de alguns de
seus atos (arts. 19 e
25, , do Decreto-Lei n. 200/67). Os rgos da Administrao Pblica no podem determinar a suspenso
do pagamento de
vantagem incorporada aos vencimentos de servidores quando protegido pelos efeitos da coisa julgada,
ainda que contrria
jurisprudncia. No h ilegalidade nem violao da autonomia financeira e administrativa, garantida pelo art.
207 da
Constituio, no ato do Ministro da Educao que, em observncia aos preceitos legais, determina o
reexame de deciso, de
determinada Universidade, que concedeu extenso administrativa de deciso judicial (arts. 1 e 2 do
Decreto n. 73.529/74,
1156
vigente poca)." (RMS 22.047-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 31/03/06)
"A implantao de campus universitrio sem que a iniciativa legislativa tenha partido do prprio
estabelecimento de ensino
envolvido caracteriza, em princpio, ofensa autonomia universitria (CF, artigo 207). Plausibilidade da tese
sustentada." (AD 2.367-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 05/03/04)
"Lei n 7.983/2001, que isenta do pagamento de taxa de inscrio os candidatos ao exame vestibular da
Universidade Estadual do Rio Grande do Norte: constitucionalidade." (AD 2.643, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ
26/09/03)
"Avaliao peridica das instituies e dos cursos de nvel superior, mediante exames nacionais: Lei
9.131/95, art. 3 e
pargrafos. Argio de inconstitucionalidade de tais dispositivos: alegao de que tais normas so
ofensivas ao princpio da
razoabilidade, assim ofensivas ao substantive due process inscrito no art. 5, LV, da CF, autonomia
universitria - CF, art.
207 - e que teria sido ela regulamentada pelo Ministro de Estado, assim com ofensa ao art. 84, V, CF.
rrelevncia da
argio de inconstitucionalidade." (AD 1.511-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/06/03)
"O fato de gozarem as universidades da autonomia que lhes constitucionalmente garantida no retira das
autarquias
dedicadas a esse mister a qualidade de integrantes da administrao indireta, nem afasta, em
conseqncia, a aplicao, a
seus servidores, do regime jurdico comum a todo o funcionalismo, inclusive as regras remuneratrias." (RE
331.285, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 02/05/03)
"As autonomias universitrias inscritas no art. 207, CF, devem ser interpretadas em consonncia com o
disposto no art. 209,
e , CF." (MS 22.412, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/03/02)
"O princpio da autonomia das universidades (CF, art. 207) no irrestrito, mesmo porque no cuida de
soberania ou
independncia, de forma que as universidades devem ser submetidas a diversas outras normas gerais
previstas na
Constituio, como as que regem o oramento (art. 165, 5, ), a despesa com pessoal (art. 169), a
submisso dos seus
servidores ao regime jurdico nico (art. 39), bem como s que tratam do controle e da fiscalizao." (AD
1.599-MC, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 18/05/01)
1157
1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
(EC n 11/96)
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. (EC n 11/96)
"A legitimidade das resolues do CNPq, bem como das demais instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica decorre da
autonomia conferida pelo artigo 207, caput e 2, da Constituio do Brasil." (MS 24.519, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 02/12/05)
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
- ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a
ele no tiveram
acesso na idade prpria; (Redao da EC n 14/96)
- progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao da EC n 14/96)
- atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular
de ensino;
V - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
"A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas
assegura, para
efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o
atendimento em creche e
o acesso pr-escola (CF, art. 208, V). Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por
efeito da alta
significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies
objetivas que
possibilitem, de maneira concreta, em favor das 'crianas de zero a seis anos de idade' (CF, art. 208, V), o
efetivo acesso e
atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso
governamental, apta a
frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe
imps o prprio
texto da Constituio Federal. A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda
criana, no se expe,
em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem
se subordina a
razes de puro pragmatismo governamental. (RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/06). No
mesmo sentido:
RE 463.210-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/02/06.
1158
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade
de cada um;
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente
estudante, do
acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do
servio no pode se
mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena
de se colocar em
plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso , a impessoalidade, a moralidade na
Administrao Pblica, a
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso do artigo 206,
bem como a
viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o
fenmeno capacidade
de cada qual." (AD 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 05/08/05)
V - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
V - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material
didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa
responsabilidade da
autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e
zelar, junto aos pais
ou responsveis, pela freqncia escola.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
"Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares, configuram
servio pblico no
privativo, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou
autorizao. Tratandose
de servio pblico, incumbe s entidades educacionais particulares, na sua prestao, rigorosamente acatar
as normas
gerais de educao nacional e as dispostas pelo Estado-Membro, no exerccio de competncia legislativa
suplementar (2
do art. 24 da Constituio do Brasil)." (AD 1.266, Rel. Min. Eros Grau, DJ 23/09/05)
- cumprimento das normas gerais da educao nacional;
1159
- autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao
bsica comum e
respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas
pblicas de ensino
fundamental.
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades
indgenas tambm a
utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao
seus sistemas de
ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino
pblicas federais e
exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de
oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios; (Redao da EC n 14/96)
"Emenda constitucional n 14/96 e Lei n 9.424/96. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de
Valorizao do Magistrio. Atribuio de nova funo Unio - redistributiva e supletiva da garantia de
equalizao de
oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No ferimento autonomia estadual.
Causa petendi
aberta, que permite examinar a questo por fundamento diverso daquele alegado pelo requerente.
Declarao de
inconstitucionalidade que no se mostra possvel, porque se atacaria o acessrio e no o principal." (AD
1.749, Rel. Min.
Nelson Jobim, DJ 15/04/05)
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. (Redao da EC
n 14/96)
"Os Municpios que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211,
2) no
podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208,
V, da Lei
1160
Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa
dos entes
municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, V), no podem
ser exercidas de
modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia
desse direito bsico
de ndole social. (RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/06)
"Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar
polticas pblicas,
revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determinar, ainda que em bases excepcionais,
especialmente nas
hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas pelos rgos
estatais
inadimplentes, cuja omisso por importar em descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre
eles incidem em
carter mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais
impregnados de
estatura constitucional. A questo pertinente 'reserva do possvel'." (RE 436.996-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ
03/02/06)
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. (EC n 14/96)
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de
colaborao, de modo a
assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. (EC n 14/96)
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco
por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e
desenvolvimento do ensino.
"A Turma, em concluso de julgamento, proveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal
de Justia do
Estado de Minas Gerais que decretara a extino de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico
com o objetivo de
condenar municpio a incluir em sua lei oramentria o percentual correspondente diferena entre os
valores aplicados em
exerccios pretritos e os 25% mnimos exigidos pelo art. 212 da CF na manuteno e desenvolvimento do
ensino. (...) Tendo
1161
em conta que, na espcie, a ao tem por objeto interesse social indisponvel, asseverou-se que compete
ao parquet a sua
defesa e que o fato de o descumprimento do disposto no citado artigo (...) poder implicar a interveno
estadual no municpio
(CF, art. 35, ) no torna juridicamente impossvel o pedido formulado na ao, nem retira a legitimao
ativa do Ministrio
Pblico, sendo a interveno ato poltico que deve ser evitado. (RE 190.938, Rel. Min. Carlos Velloso,
nformativo 419)
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, ou pelos
Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita
do governo que a
transferir.
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste artigo, sero considerados os sistemas de
ensino federal,
estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do
ensino obrigatrio, nos
termos do plano nacional de educao.
4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no art. 208, V, sero
financiados com
recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios.
5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do
salrio-educao,
recolhida pelas empresas, na forma da lei. (Redao da EC n 14/96)
" constitucional a cobrana da contribuio do salrio-educao, seja sob a carta de 1969, seja sob a
Constituio Federal
de 1988, e no regime da Lei 9.424/1996." (SM. 732)
"Salrio-Educao. Constitucionalidade. Recepo. O salrio-educao, na vigncia da EC n 01/69 (art.
178), foi
considerado constitucional. A CF/88 recepcionou o referido encargo como contribuio social destinada ao
financiamento do
ensino fundamental (art. 212, 5), dando-lhe carter tributrio. Essa recepo manteve toda a disciplina
jurdica do novo
tributo, legitimamente editada de acordo com a ordem pretrita. (RE 272.872, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
10/10/03). No
mesmo sentido: RE 290.079, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 04/04/03.
1162
"Ao Declaratria de Constitucionalidade do Art. 15, Lei 9.424/96. Salrio-educao. Contribuies para o
Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. (...) CF quanto ao
salrio-educao
define a finalidade: financiamento do ensino fundamental e o sujeito passivo da contribuio: as empresas.
No resta dvida.
Constitucionalidade da lei amplamente demonstrada. (ADC 3, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 09/05/03)
"Ademais, o inciso V do art. 167 da Constituio Federal, hoje com a redao dada pela EC n 29, de
14/09/2000, veda 'a
vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade e para
manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos artigos 198, 2, e
212, e a prestao
de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4
deste artigo'. A vedao afastada, portanto, apenas nas hipteses expressamente ressalvadas, que no
abrangem os
programas de assistncia integral criana e ao adolescente. que, quanto a isso, o inciso V do art. 167
da Constituio
Federal encerra norma especfica, fazendo ressalva expressa apenas das hipteses tratadas nos artigos
198, 2 (Sistema
nico de Sade) e 212 (para manuteno e desenvolvimento do ensino). (AD 1.689, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 02/05/03)
"Destinao de parcelas da receita tributria a fins pr-estabelecidos. Constituio do Estado do Rio de
Janeiro, 1 do art.
306; art. 311, parte final do 2 do art. 311; 5 do art. 311 e art. 329. (...) que, no ponto, a Constituio
Federal faculta
aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de
fomento ao ensino e a
pesquisa cientfica e tecnolgica. CF, art. 212, 5. Precedentes do STF: ADns 550-2-MT, 336-SE e 422.
(AD 780-MC, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/93)
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas
comunitrias,
confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
1163
"Descabimento da alegao, por igual, relativamente aos arts. 1, 2, 3, 6 e 10, do referido diploma legal.
Entendimento
contrrio no que tange ao 2, do art. 4, que h de ser entendido como de aplicao restrita s hipteses
de
questionamento individual, partido de todos os alunos ou seus responsveis, ou de natureza coletiva, de
efeito extensivo a
todos os estudantes do estabelecimento; e quanto expresso 'no poder repassar recursos pblicos ou
firmar convnio ou
contrato com as instituies referidas no art. 213 da Constituio Federal, enquanto estiverem
respondendo', contidas no art.
9. (AD 1.370-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 30/08/96)
- comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao;
- assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou
ao Poder Pblico,
no caso de encerramento de suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino
fundamental e mdio, na
forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos
regulares da rede
pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir
prioritariamente na expanso de
sua rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder
Pblico.
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao
desenvolvimento
do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam :
- erradicao do analfabetismo;
- universalizao do atendimento escolar;
- melhoria da qualidade do ensino;
V - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Seo - DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1164
" certo que a ordem econmica na Constituio de 1.988 define opo por um sistema no qual joga um
papel primordial a
livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na
economia em
situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia
diretrizes, programas e
fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o
Estado e para a
sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre iniciativa
expresso de liberdade
titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la,
cogita tambm da
'iniciativa do Estado'; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a
Constituio
assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a
garantir o efetivo
exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da
Constituio]. Na
composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da coletividade, interesse
pblico primrio. O
direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios de complementar a formao dos estudantes."
(AD 1.950, Rel.
Min. Eros Grau, DJ 02/06/06)
"munidade. Art. 150, V, d da CF/88. "lbum de figurinhas". Admissibilidade. A imunidade tributria sobre
livros, jornais,
peridicos e o papel destinado sua impresso tem por escopo evitar embaraos ao exerccio da liberdade
de expresso
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, bem como facilitar o acesso da populao cultura,
informao e
educao. O Constituinte, ao instituir esta benesse, no fez ressalvas quanto ao valor artstico ou didtico,
relevncia das
informaes divulgadas ou qualidade cultural de uma publicao. No cabe ao aplicador da norma
constitucional em tela
afastar este benefcio fiscal institudo para proteger direito to importante ao exerccio da democracia, por
fora de um juzo
subjetivo acerca da qualidade cultural ou do valor pedaggico de uma publicao destinada ao pblico
infanto-juvenil." (RE
221.239, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04)
1165
"Lei estadual que assegura o pagamento de 50% para o ingresso em casas de diverses, praas
desportivas e similares aos
jovens de at 21 anos. A situao compreende uma bilateralidade: o alegado prejuzo financeiro das
empresas e a proteo
a um bem jurdico subjetivo a cultura. Em deciso cautelar transparece que o prejuzo irreparvel
ocorreria em relao aos
beneficirios da lei." (AD 2.163-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 12/12/03)
"A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao
e a difuso das
manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso V do artigo 225 da Constituio Federal,
no que veda
prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional
denominado
"farra do boi"." (RE 153.531, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ 13/03/98)
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de
outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional.
"Comisso Parlamentar de nqurito: intimao de indgena para prestar depoimento na condio de
testemunha, fora do seu
habitat: violao s normas constitucionais que conferem proteo especfica aos povos indgenas (CF,
arts. 215, 216 e 231).
A convocao de um ndio para prestar depoimento em local diverso de suas terras constrange a sua
liberdade de
locomoo, na medida em que vedada pela Constituio da Repblica a remoo dos grupos indgenas
de suas terras,
salvo excees nela previstas (CF/88, artigo 231, 5). A tutela constitucional do grupo indgena, que visa a
proteger, alm
da posse e usufruto das terras originariamente dos ndios, a respectiva identidade cultural, se estende ao
indivduo que o
compe, quanto remoo de suas terras, que sempre ato de opo, de vontade prpria, no podendo se
apresentar
como imposio, salvo hipteses excepcionais. Ademais, o depoimento do ndio, que no incorporou ou
compreende as
prticas e modos de existncia comuns ao 'homem branco' pode ocasionar o cometimento pelo silvcola de
ato ilcito,
passvel de comprometimento do seu status libertatis. Donde a necessidade de adoo de cautelas
tendentes a assegurar
que no haja agresso aos seus usos, costumes e tradies." (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 14/10/05 )
1166
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes
segmentos tnicos
nacionais.
3 - A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento
cultural do Pas e
integrao das aes do poder pblico que conduzem : (EC n 48/05)
- defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (EC n 48/05)
- produo, promoo e difuso de bens culturais; (EC n 48/05)
- formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; (EC n 48/05)
V - democratizao do acesso aos bens de cultura; (EC n 48/05)
V - valorizao da diversidade tnica e regional. (EC n 48/05)
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
- as formas de expresso;
- os modos de criar, fazer e viver;
- as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
V - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-
culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
"Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum, includo o dos stios de valor
arqueolgico (CF, arts. 23, ,
e 216, V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual que confere aos municpios em que
se localizam a
proteo, a guarda e a responsabilidade pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no Estado, o que vale
por excluir, a
propsito de tais bens do patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo e guarda e a
conseqente
responsabilidade no apenas do Estado, mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum
dos entes da
Federao, a qual, substantivam incumbncia de natureza qualificadamente irrenuncivel. A incluso de
determinada funo
1167
administrativa no mbito da competncia comum no impe que cada tarefa compreendida no seu domnio,
por menos
expressiva que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs entidades federativas: donde, a
previso, no pargrafo
nico do art. 23 CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v., sobre monumentos
arqueolgicos e prhistricos,
a Lei 3.924/61), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de qualquer modo, no abrange o poder
de
demitirem-se a Unio ou os Estados dos encargos constitucionais de proteo dos bens de valor
arqueolgico para
descarreg-los ilimitadamente sobre os Municpios." (AD 2.544-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
08/11/02)
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
"Tombamento de bem imvel para limitar sua destinao atividades artstico-culturais. Preservao a ser
atendida por meio
de desapropriao. No pelo emprego da modalidade do chamado tombamento de uso. Recurso da
Municipalidade do qual
no se conhece, porquanto no configurada a alegada contrariedade, pelo acrdo recorrido, do disposto
no art. 216, 1,
da Constituio." (RE 21.9292, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 23/06/00)
"No tocante ao 1 do art. 216 da Constituio Federal, no ofende esse dispositivo constitucional a
afirmao constante do
acrdo recorrido no sentido de que h um conceito amplo e um conceito restrito de patrimnio histrico e
artstico,
cabendo a legislao infraconstitucional adotar um desses dois conceitos para determinar que sua proteo
se far
por tombamento ou por desapropriao, sendo que, tendo a legislao vigente sobre tombamento adotado
a
conceituao mais restrita, ficou, pois, a proteo dos bens, que integram o conceito mais amplo, no mbito
da
desapropriao." (RE 182.782, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09/02/95)
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as
providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
1168
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos
quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco
dcimos por cento
de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao
desses recursos
no pagamento de: (EC n 42/03)
- despesas com pessoal e encargos sociais; (EC n 42/03)
- servio da dvida; (EC n 42/03)
- qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. (EC
n 42/03)
Seo - DO DESPORTO
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um,
observados:
- a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e
funcionamento;
- a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos
especficos, para a do
desporto de alto rendimento;
"Lei Complementar do Distrito Federal que cria o programa de incentivo s atividades esportivas mediante
concesso de
incentivo fiscal s pessoas jurdicas contribuintes dos impostos SS, PTU e PVA. O STF no exerce o
controle abstrato de
normas do Distrito Federal no exerccio da competncia municipal. vedada a vinculao da receita
arrecadvel de imposto
a fundo ou despesa, salvo nas hipteses previstas no artigo 167, inciso V, da Lei Maior." (AD 1.750-MC,
Rel. Min. Nelson
Jobim, DJ 14/06/02)
- o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional;
V - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps
esgotarem-se as
instncias da justia desportiva, regulada em lei.
2 - A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo,
para proferir deciso
final.
1169
3 - O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
"Lei n. 7.844/92, do estado de So Paulo. Meia entrada assegurada aos estudantes regularmente
matriculados em
estabelecimentos de ensino. ngresso em casas de diverso, esporte, cultura e lazer. (...) A livre iniciativa
expresso de
liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao
contempl-la, cogita
tambm da 'iniciativa do Estado'; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de
um lado a
Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias
tendentes a garantir
o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217,
3, da
Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da
coletividade, interesse
pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios de complementar a
formao dos
estudantes." (AD 1.950, Rel. Min. Eros Grau, DJ 02/06/06)
CAPTULO V - DA CNCA E TECNOLOGA
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao
tecnolgicas.
1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e
o progresso das
cincias.
2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e
para o
desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.
3 - O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e
conceder aos que
delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho.
4 - A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao
Pas, formao e
aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao
empregado,
desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho.
5 - facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades
pblicas de
1170
fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica.
"Dispositivo da Constituio estadual que, ao destinar dois por cento da receita tributria do Estado de Mato
Grosso
mencionada entidade de fomento cientfico, o fez nos limites do art. 218, 5, da Carta da Repblica, o que
evidencia a
improcedncia da ao nesse ponto." (AD 550, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/10/02)
Art. 219. O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o
desenvolvimento cultural e
scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas, nos termos de lei federal.
CAPTULO V - DA COMUNCAO SOCAL
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma,
processo ou veculo no
sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
"Liminar deferida em primeiro grau e confirmada pelo Tribunal de Justia, que probe empresa jornalstica
de publicar
conversas telefnicas entre o requerente ento Governador de Estado e, ainda hoje, pretendente
Presidncia da
Repblica e outras pessoas, objeto de interceptao ilcita e gravao por terceiros, a cujo contedo teve
acesso o jornal.
nterposio pela empresa de recurso extraordinrio pendente de admisso no Tribunal a quo. Propositura
pela recorrente de
ao cautelar que o STF recebe como petio - a pleitear, liminarmente, (1) autorizao de publicao
imediata da matria
e (2) subida imediata do RE apreciao do STF, porque inaplicvel ao caso o art. 542, 3, C. Pr. Civil.
Objees da PGR
admissibilidade (1) de pedido cautelar ao STF, antes de admitido o RE na instncia a qua; (b) do prprio
RE contra deciso
de carter liminar: razes que aconselham, no caso, fazer abstrao delas. Primeiro pedido liminar:
natureza de tutela
recursal antecipada: exigncia de qualificada probabilidade de provimento do recurso extraordinrio.
mpossibilidade de
afirmao no caso de tal pressuposto da tutela recursal antecipada: (a) polmica ainda aberta no STF
acerca da
viabilidade ou no da tutela jurisdicional preventiva de publicao de matria jornalstica ofensiva a direitos
da personalidade;
(b) peculiaridade, de extremo relevo, de discutir-se no caso da divulgao jornalstica de produto de
interceptao ilcita -
hoje, criminosa de comunicao telefnica, que a Constituio protege independentemente do seu
contedo e,
1171
conseqentemente, do interesse pblico em seu conhecimento e da notoriedade ou do protagonismo
poltico ou social dos
interlocutores. Vedao, de qualquer modo, da antecipao de tutela, quando houver perigo de
irreversibilidade do
provimento antecipado (C. Pr. Civ., art. 273, 2), que bvio, no caso, na perspectiva do requerido, sob a
qual deve ser
examinado. Deferimento parcial do primeiro pedido para que se processe imediatamente o recurso
extraordinrio, de
reteno incabvel nas circunstncias, quando ambas as partes esto acordes, ainda que sob prismas
contrrios, em que a
execuo, ou no, da deciso recorrida lhes afetaria, irreversivelmente as pretenses substanciais
conflitantes." (Pet 2.702,
Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/09/03)
"Direito informao (CF, art. 220). Dano moral. A simples reproduo, pela imprensa, de acusao de mau
uso de verbas
pblicas, prtica de nepotismo e trfico de influncia, objeto de representao devidamente formulada
perante o TST por
federao de sindicatos, no constitui abuso de direito. Dano moral indevido." (RE 208.685, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ
22/08/03)
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao
jornalstica em qualquer
veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, V, V, X, X e XV.
2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica.
"Lei 8.069/90. Divulgao total ou parcial por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de
procedimento
policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional.
Publicidade indevida.
Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do
peridico at por dois
nmeros. nconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de
manifestao do
pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no
sofrer qualquer
restrio, observado o que nela estiver disposto. Limitaes liberdade de manifestao do pensamento,
pelas suas
variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio.
Ao direta de
1172
inconstitucionalidade julgada procedente." (AD 869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/06/04)
3 - Compete lei federal:
- regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles,
as faixas etrias a
que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada;
"No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, ut art. 23
da CF, a matria concernente disciplina de 'diverses e espetculos pblicos', que, a teor do art. 220, 3,
, do Diploma
Maior, compete lei federal regular, estipulando-se, na mesma norma, que 'caber ao poder pblico
informar sobre a
natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se
mostre
inadequada'. Ao Municpio fica reservada a competncia, ut art. 30, , da Lei Maior, para exercer poder de
polcia quanto s
diverses pblicas, no que concerne localizao e autorizao de funcionamento de estabelecimentos que
se destinem a
esse fim." (RE 169.247, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/08/03)
- estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de
programas ou
programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de
produtos, prticas e
servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar
sujeita a restries
legais, nos termos do inciso do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre
os malefcios
decorrentes de seu uso.
"Constitucional. Lei federal. Restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas alcolicas,
etc. mpugnao
do dispositivo que define o que bebida alcolica para os fins de propaganda. Alegada discriminao legal
quanto s
bebidas com teor alcolico inferior a treze graus Gay Lussac. A subtrao da norma do corpo da lei, implica
em atuar este
Tribunal como legislador positivo, o que lhe vedado. Matria para ser dirimida no mbito do Congresso
Nacional.
Precedentes. Ao no conhecida." (AD 1.755, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 18/05/01)
1173
5 - Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou
oligoplio.
6 - A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de autoridade.
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes
princpios:
- preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
- promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua
divulgao;
- regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;
V - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
"Fixao, em 'vdeo-cassete' e, depois, em 'vdeo-tape', por uma empresa de televiso, de programas de
outra, para posterior
utilizao de pequenos trechos dessa fixao a ttulo de ilustrao em programa de crtica para premiao.
(...) Tendo em
vista a natureza do direito de autor, a interpretao extensiva da exceo em que se traduz o direito de
citao admitida
pela doutrina. Essa admisso tanto mais se justifica quanto certo que o inciso do artigo 49 da Lei
5.988/73 reproduo
quase literal do inciso V do artigo 666 do Cdigo Civil, redigido este numa poca em que no havia
organismos de
radiodifuso, e que, na atualidade, no tem sentido que o que lcito, em matria de citao para a
imprensa escrita, no o
seja para a falada ou televisionada. A mesma justificativa que existe para o direito de citao na obra
(informativa ou crtica)
publicada em jornais ou revistas de feio grfica se aplica, evidentemente, aos programas informativos,
ilustrativos ou
crticos do rdio e da televiso." (RE 113.505, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/05/89)
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de
brasileiros natos
ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sede no Pas.
(Redao da EC n 36/02)
1 Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do capital votante das empresas
jornalsticas e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens dever pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou
naturalizados h
1174
mais de dez anos, que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo da
programao.
(Redao da EC n 36/02)
2 A responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so
privativas de brasileiros
natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social. (Redao da EC n
36/02)
3 Os meios de comunicao social eletrnica, independentemente da tecnologia utilizada para a
prestao do servio,
devero observar os princpios enunciados no art. 221, na forma de lei especfica, que tambm garantira a
prioridade de
profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais. (EC n 36/02)
4 Lei disciplinar a participao de capital estrangeiro nas empresas de que trata o 1. (EC n 36/02)
5 As alteraes de controle societrio das empresas de que trata o 1 sero comunicadas ao
Congresso Nacional. (EC n
36/02)
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso
sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e
estatal.
"Pedido de autorizao para operar distribuio de sinais de televiso a cabo. Supremacia do interesse
pblico sobre o
privado. Autorizao. Ato de natureza precria. Necessidade de preenchimento de requisitos objetivos e
subjetivos
(convenincia e oportunidade). Ausncia de direito subjetivo da recorrente. Recurso a que se nega
provimento" (RMS 22.665,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/08/06)
1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da
mensagem.
2 - A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos
do Congresso
Nacional, em votao nominal.
3 - O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso
Nacional, na forma dos
pargrafos anteriores.
4 - O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende de deciso judicial.
1175
5 - O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para
as de televiso.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir, como seu rgo
auxiliar, o Conselho de
Comunicao Social, na forma da lei.
"Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular
(art. 14) a Constituio da Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na
administrao pblica (v.g.,
art. 5, XXXV e LXX; art. 29, X e X; art. 37, 3 art. 74, 2; art. 187; art. 194, pargrafo nico, V;
art. 204, ; art. 206, V;
art. 224)" (AD 244, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 31/10/02)
"Criao de Conselho, dotado de diversificada composio e representatividade, destinado a orientar os
rgos de
comunicao social do Estado, suas fundaes e entidades sujeitas a seu controle (artigos 238 e 239 da
Constituio do Rio
Grande do Sul e Lei estadual n 9.726/92). Cautelar deferida, ante a premncia do prazo assinado para a
instalao do
Colegiado e a relevncia da fundamentao jurdica do pedido, especialmente quanto s teses
concernentes separao
dos Poderes e exclusividade de iniciativa do Chefe do Executivo, bem como a competncia privativa deste
para exercer a
direo superior e dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao" (AD 821-MC, Rel. Min.
Octavio Gallotti,
DJ 07/05/93)
CAPTULO V - DO MEO AMBENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e
futuras geraes.
" este o teor da Medida Provisria 1874-15/99 e de suas reedies: 'Art. 1 - A Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998,
passa a vigorar acrescida do seguinte artigo: Art. 79-A. Para cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos
ambientais
integrantes do SSNAMA, responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e
fiscalizao dos
estabelecimentos e das atividades suscetveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a
celebrar, com fora
1176
de ttulo executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela
construo,
instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidores'. De outra parte, o mesmo no ocorre com alguns dos fundamentos da
argio de
inconstitucionalidade dessa norma com relao aos empreendimentos e s atividades novos, e, portanto,
no abarcados por
esse tratamento de transio para ajustamento Lei 9.605/98, que se me afiguram relevantes, tendo em
vista,
principalmente os fins a que visa o artigo 225 da Constituio e o princpio constitucional do devido
processo legal em sentido
material (que o concernente proporcionalidade e razoabilidade da norma), uma vez que, quanto a este,
a admisso desse
termo de compromisso utilizvel, sem limitao, a qualquer tipo de infrao ainda que gravssima, como a
que dar
margem demolio da obra ou a que dar ensejo suspenso total das atividades." (AD 2.083-MC, voto
do Min. Moreira
Alves, DJ 09/02/01)
"Meio ambiente e engenharia gentica: liberao de OGM (organismos geneticamente modificados):
impugnao ao Decreto
n 1.752/95, especialmente ao seu art. 2, XV, relativo competncia, na matria, do CTNBio e
possibilidade de o rgo
dispensar para exarar parecer a respeito o Estudo de mpacto Ambiental e o conseqente rima: controvrsia
intragovernamental entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia e o do Meio Ambiente sobre a vinculao ou
no do Conama
ao parecer do CTNBio, em face da legislao formal pertinente (Leis 6.938/81 e 8.974/95), que evidencia a
hierarquia
regulamentar do decreto questionado e o carter mediato ou reflexo da inconstitucionalidade que se lhe
irroga: matria
insusceptvel de deslinde na ao direta de inconstitucionalidade, mas adequada a outras vias processuais,
a exemplo da
ao civil pblica." (AD 2.007-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 24/09/99)
"O direito a integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa
jurdica de titularidade
coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um
poder atribudo,
1177
no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, a
prpria
coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem
as liberdades
clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao
(direitos econmicos,
sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o
princpio da
igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos
genericamente a todas
as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no
processo de
desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores
fundamentais
indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
17/11/95). No mesmo
sentido: RE 134.297, 22/09/95.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
"Art. 187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de impacto ambiental. Aprovao pela
assemblia
legislativa. Vcio material. Afronta aos artigos 58, 2, e 225, 1, da Constituio do Brasil.
inconstitucional preceito da
Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o Relatrio de mpacto Ambiental RMA ao
crivo de comisso
permanente e especfica da Assemblia Legislativa. A concesso de autorizao para desenvolvimento de
atividade
potencialmente danosa ao meio ambiente consubstancia ato do poder de polcia ato da Administrao
Pblica entendase
ato do Poder Executivo." (AD 1.505, Rel. Min. Eros Grau, DJ 04/03/05)
- preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
- preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e
manipulao de material gentico;
- definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos,
sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade
dos atributos que justifiquem sua proteo;
1178
"Meio ambiente Direito preservao de sua integridade (CF, art. 225) Prerrogativa qualificada por
seu carter de
metaindividualidade Direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso) que consagra o postulado da
solidariedade
Necessidade de impedir que a transgresso a esse direito faa irromper, no seio da coletividade, conflitos
intergeneracionais
Espaos territoriais especialmente protegidos (CF, art. 225, 1, ) Alterao e supresso do regime
jurdico a eles
pertinente Medidas sujeitas ao princpio constitucional da reserva de lei Supresso de vegetao em
rea de
preservao permanente Possibilidade de a administrao pblica, cumpridas as exigncias legais,
autorizar, licenciar ou
permitir obras e/ou atividades nos espaos territoriais protegidos, desde que respeitada, quanto a estes, a
integridade dos
atributos justificadores do regime de proteo especial Relaes entre economia (CF, art. 3, , c/c o art.
170, V) e
ecologia (CF, art. 225) Coliso de direitos fundamentais Critrios de superao desse estado de
tenso entre valores
constitucionais relevantes Os direitos bsicos da pessoa humana e as sucessivas geraes (fases ou
dimenses) de
direitos (RTJ 164/158, 160-161) A questo da precedncia do direito preservao do meio ambiente:
uma limitao
constitucional explcita atividade econmica (CF, art. 170, V) Deciso no referendada conseqente
indeferimento do
pedido de medida cautelar. A preservao da integridade do meio ambiente: expresso constitucional de um
direito
fundamental que assiste generalidade das pessoas." (AD 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
03/02/06)
V - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
"Diante dos amplos termos do inc. V do 1 do art. 225 da Carta Federal, revela-se juridicamente relevante
a tese de
inconstitucionalidade da norma estadual que dispensa o estudo prvio de impacto ambiental no caso de
reas de
florestamento ou reflorestamento para fins empresariais. Mesmo que se admitisse a possibilidade de tal
restrio, a lei que
poderia viabiliz-la estaria inserida na competncia do legislador federal, j que a este cabe disciplinar, por
meio de normas
1179
gerais, a conservao da natureza e a proteo do meio ambiente (art. 24, inc. V, da CF), no sendo
possvel, ademais,
cogitar-se da competncia legislativa a que se refere o 3 do art. 24 da Carta Federal, j que esta busca
suprir lacunas
normativas para atender a peculiaridades locais, ausentes na espcie." (AD 1.086-MC, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 16/09/94)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente;
"O Plenrio desta Corte, ao julgar a Representao n 1.153-RS, no julgou inconstitucional o art. 1 da Lei
7.742/82, que
condiciona a prvio cadastramento do produto agrotxico e outros biocidas no Departamento do Meio
Ambiente da
Secretaria Estadual de Sade e do Meio Ambiente a comercializao no territrio do Estado do Rio Grande
do Sul." (A
158.479-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 26/04/96)
V - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio
ambiente;
V - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem
a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
"A Lei n 2.895, de 20/3/98, do Estado do Rio de Janeiro, ao autorizar e disciplinar a realizao de
competies entre 'galos
combatentes', autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a Constituio
Federal no permite:
CF, art. 225, 1, V." (AD 1.856-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/09/00). No mesmo sentido: AD
2.514, Relator Min.
Eros Grau, DJ 09/12/05.
"A meu juzo, a relevncia da fundamentao jurdica desse pedido de liminar no se apresenta suficiente
para a concesso
dele, dadas as ponderveis alegaes das informaes do Exmo. Sr. Presidente da Repblica e do
Congresso Nacional
relativas ao disposto no artigo 225 da Constituio no tocante ao dever do Poder Pblico de defender e de
preservar para as
geraes futuras o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos meios que o 1 desse
dispositivo,
especialmente nos incisos e V, confere a esse Poder para assegurar a efetividade desse direito, bem
como as
1180
consideraes ali constantes no sentido de que a reserva legal que decorre da interpretao desses
meios constitucionais
para a proteo da ecologia, e que, portanto, no desarrazoada nos tempos atuais se coaduna com a
funo social da
propriedade, sem, em conseqncia, elimin-la ou ferir os princpios da livre iniciativa e da liberdade de
ofcio, no impede o
desenvolvimento econmico, nem viola direito adquirido." (AD 1.952-MC, voto do Min. Moreira Alves, DJ
12/05/00)
"A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao
e a difuso das
manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso V do artigo 225 da Constituio Federal,
no que veda
prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional
denominado
'farra do boi'." (RE 153.531, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/03/98)
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
"Ementa: Habeas Corpus. 2. Responsabilidade penal objetiva. 3. Crime ambiental previsto no art. 2 da Lei
n 9.605/98. 4.
Evento danoso: vazamento em um oleoduto da Petrobrs 5. Ausncia de nexo causal. 6. Responsabilidade
pelo dano ao
meio ambiente no-atribuvel diretamente ao dirigente da Petrobrs. 7. Existncia de instncias gerenciais e
de operao
para fiscalizar o estado de conservao dos 14 mil quilmetros de oleodutos. 8. No-configurao de
relao de causalidade
entre o fato imputado e o suposto agente criminoso. 8. Diferenas entre conduta dos dirigentes da empresa
e atividades da
prpria empresa. 9. Problema da assinalagmaticidade em uma sociedade de risco. 10. mpossibilidade de
se atribuir ao
indivduo e pessoa jurdica os mesmos riscos. (HC 83.554, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 28/10/05)
"Multa por degradao do meio ambiente. Exercida defesa prvia homologao do auto de infrao, no
padece de vcio
de inconstitucionalidade a legislao municipal que exige o depsito prvio do valor da multa como condio
ao uso de
1181
recurso administrativo, pois no se insere, na Carta de 1988, garantia do duplo grau de jurisdio
administrativa.
Precedentes: AD 1.049-MC, sesso de 18/05/95, RE 210.246, 12/11/97." (RE 169.077, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 27/03/98)
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
"No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da Constituio
Federal, bem da
Unio. Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no
artigo 109, V, da
Carta Magna tem de ser direto e especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da coletividade,
embora a
tambm includo genericamente o interesse da Unio." (RE 300.244, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/12/01).
No mesmo
sentido: RE 349.184, DJ 07/03/03.
"Embora no desprezveis as alegaes da inicial, concernentes possvel violao do direito de
propriedade, sem prvia e
justa indenizao, de se objetar, por outro lado, que a Constituio deu tratamento especial Floresta
Amaznica, ao
integr-la no patrimnio nacional, aduzindo que sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem
a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Assim, a um primeiro
exame, o texto da MP
impugnada no parece afrontoso a esse 4 do art. 225 da CF, que regula, especificamente, a utilizao da
terra na Floresta
Amaznica." (AD 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/08/99)
"Embora vlido o argumento de que MP no pode tratar de matria submetida pela Constituio Federal a
Lei
Complementar, de se considerar que, no caso, a Constituio Federal no exige Lei Complementar para
alteraes no
Cdigo Florestal, ao menos as concernentes Floresta Amaznica. Dispe, com efeito, o 4 do art. 225
da CF: 'a Floresta
Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona costeira so
patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do
meio-ambiente,
1182
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.' A lei, a que se refere o pargrafo, a ordinria, j que no
exige Lei
Complementar. E matria de Lei Ordinria pode ser tratada em Medida Provisria, em face do que
estabelece o art. 52 da
CF." (AD 1.516-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 13/08/99)
"Pantanal Mato-Grossense (CF, art. 225, 4 ) Possibilidade jurdica de expropriao de imveis rurais
nele situados, para
fins de reforma agrria A norma inscrita no art. 225, pargrafo 4, da Constituio no atua, em tese,
como impedimento
jurdico a efetivao, pela Unio Federal, de atividade expropriatria destinada a promover e a executar
projetos de reforma
agrria nas reas referidas nesse preceito constitucional, notadamente nos imveis rurais situados no
Pantanal Mato-
Grossense. A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao poder pblico o dever de fazer respeitar a
integridade do
patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esferal dominial privada, de
promover a
desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos
de realizao da
funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio a necessidade de o seu
titular utilizar
adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (CF,
art. 186, ), sob
pena de, em descumprindo esses encargos, expor-se a desapropriao-sano a que se refere o art. 184
da Lei
Fundamental." (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17/11/95)
"A norma inscrita no art. 225, 4, da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o
sistema jurdico
consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5,
XX, da Carta
Poltica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees, inclusive aquela
concernente
compensao financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos imputveis atividade
estatal." (RE
134.297, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/95)
"O preceito consubstanciado no art. 225, 4, da Carta da Repblica, alm de no haver convertido em
bens pblicos os
imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar,
Floresta
1183
Amaznica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais
existentes
naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e
respeitadas as
condies necessrias preservao ambiental." (RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/09/95)
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo
dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o
que no podero ser
instaladas.
CAPTULO V - DA FAMLA, DA CRANA, DO ADOLESCENTE E DO DOSO
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
"A Lei n 8.560/92 expressamente assegurou ao Parquet, desde que provocado pelo interessado e diante
de evidncias
positivas, a possibilidade de intentar a ao de investigao de paternidade, legitimao essa decorrente da
proteo
constitucional conferida famlia e criana, bem como da indisponibilidade legalmente atribuda ao
reconhecimento do
estado de filiao. Dele decorrem direitos da personalidade e de carter patrimonial que determinam e
justificam a necessria
atuao do Ministrio Pblico para assegurar a sua efetividade, sempre em defesa da criana, na hiptese
de no
reconhecimento voluntrio da paternidade ou recusa do suposto pai." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 12/03/04
1 - O casamento civil e gratuita a celebrao.
"Na nstruo Normativa n 218/1993, impugna-se a incluso do termo casamento, no item 1, sustentando-
se que a
Constituio assegura gratuidade s pessoas reconhecidamente pobres, quanto a certides de registro civil
de nascimento e
bito, no, assim, no que concerne s certides de casamento. Est no art. 226, 1, da Constituio, que
o casamento
civil e gratuita a celebrao. Falta de relevncia jurdica ao pedido de cautelar, na espcie, em ordem a
autorizar, desde logo,
a suspenso de vigncia da nstruo Normativa n 218/1993, no havendo, alm disso, a autora
demonstrado o periculum in
mora, in casu." (AD 1.364-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 11/04/97)
1184
2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como
entidade familiar,
devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
"Comprovada a existncia de sociedade de fato entre os concubinos, cabvel a sua dissoluo judicial,
com a partilha do
patrimnio adquirido pelo esforo comum. (SM. 380)
"Vide artigo 3 da Lei 8.971/1994 e artigo 5 da Lei 9.278/1996.
"Ementa: Unio civil entre pessoas do mesmo sexo. Alta relevncia social e jurdico-constitucional da
questo pertinente s
unies homoafetivas. pretendida qualificao de tais unies como entidades familiares. Doutrina. Alegada
inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n 9.278/96. Norma legal derrogada pela supervenincia do art. 1.723
do novo Cdigo
Civil (2002), que no foi objeto de impugnao nesta sede de controle abstrato. nviabilidade, por tal razo,
da ao direta.
mpossibilidade jurdica, de outro lado, de se proceder fiscalizao normativa abstrata de normas
constitucionais originrias
(CF, art. 226, 3, no caso). Doutrina. Jurisprudncia (STF). Necessidade, contudo, de se discutir o tema
das unies estveis
homoafetivas, inclusive para efeito de sua subsuno ao conceito de entidade familiar: matria a ser
veiculada em sede de
ADPF. (AD 3.300-MC, Rel. Min. Celso de Mello, nformativo 414)
"No seria, entretanto, possvel, desde logo, extrair da regra do art. 226 e seu pargrafo 3, da Constituio,
conseqncia no
sentido de reconhecer-se, desde logo, sem disciplina legislativa especfica, determinao de comunho de
bens entre
homem e mulher, em unio estvel, de tal forma que a morte de um deles importe o recolhimento
automtico de meao pelo
sobrevivente. Na espcie, a matria ainda vem tendo o tratamento dispensado pela jurisprudncia, estando
em pleno vigor o
que se contm na Smula 380, com este enunciado: 'Comprovada a existncia de sociedade de fato entre
os concubinos,
cabvel a sua dissoluo judicial, com a partilha do patrimnio adquirido pelo esforo comum'. Anota, nesse
sentido, o
professor Roberto Rosas, em seu Direito Sumular, 2 ed., p. 171: 'A jurisprudncia do STF tem aplicado a
Smula n 380, para
1185
admitir a sociedade, pela existncia do concubinato (RTJ 70/108;69/723; 54/762; 83/424; 79/229; 80/260;
89/181). Em outras
circunstncias h maior restrio para admitir a partilha, somente com o esforo (RTJ 69/467; 66/528;
64/665; 57/352;
49/664)'. E, adiante, observa: 'A tendncia para admitir a partilha somente do patrimnio obtido pelo
esforo comum (RTJ
89/81; 90/1.022)' (op. cit., p. 171)." (RE 158.700, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 22/02/02)
"Dependente Companheira Dissoluo da sociedade de fato Acordo judicial Alimentos e
continuidade da condio
de dependente. Preceito de lei ordinria, no caso, o inciso do artigo 9 da Lei n 7.672/82, do Rio Grande
do Sul, h de
merecer interpretao norteada pela Constituio Federal. Dispondo esta sobre o reconhecimento da unio
estvel entre o
homem e a mulher como entidade familiar, a gerar a proteo do Estado, a norma legal que enquadra a
companheira como
dependente do segurado alcana situao na qual, mediante acordo, previu-se a continuidade do sustento e
a reincluso
desta como beneficiria no nstituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul." (RE 229.349, Rel.
Min. Marco Aurlio,
DJ 09/11/01)
"O fato de o expulsando ter sido visitado pela amsia na priso, durante certo perodo, enquanto esteve
cumprindo pena, no
configura a hiptese prevista no art. 75, , a, da Lei n 6.815/80, alterada pela Lei n 6.964/81, nem a unio
estvel de que
trata o pargrafo 3 do art. 226 da CF, de modo a obstar, no caso, a expulso." (HC 80.322, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ
07/12/00)
"Legalidade da deciso do Tribunal de Contas da Unio, que excluiu, do benefcio de penso, a
companheira do servidor
pblico falecido no estado de casado, de acordo com o disposto no 3 do art. 5 da Lei n 4.069-62. A
essa orientao, no
se ope a norma do 3 do art. 226 da Constituio de 1988, que, alm de haver entrado em vigor aps o
bito do
instituidor, coloca, em plano inferior ao do casamento, a chamada unio estvel, tanto que deve a lei facilitar
a converso
desta naquele." (MS 21.449, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 17/11/95)
"No serve ao paciente, por igual, no caso, a regra do art. 226, 3, da Constituio Federal. Natureza e
extenso da norma
1186
maior em apreo. A unio do paciente com brasileira no alcana sequer o lapso de tempo necessrio, para
que se lhe
reconhea a condio de 'unio estvel', ut Lei 8.971/1994." (HC 72.593, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
08/09/95)
4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela
mulher.
"O que pretende o recorrente, ora agravante, em substncia, que se reconhea haver o 5 do art. 226
modificado o
Cdigo Civil, na parte em que este trata de alimentos devidos por um cnjuge ao outro. Como acentuou a
deciso agravada
'no procede a alegao de ofensa ao 5 do art. 226 da CF, segundo o qual, 'os direitos e deveres
referentes sociedade
conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher'. Tal norma constitucional no implicou
revogao das do
Cdigo Civil, pelas quais os cnjuges tm o dever de assistncia recproca e aquele que necessitar de
alimentos pode exigilos
do outro, desde que este os possa prestar'. E assim porque no pode ser reconhecida situao de
igualdade entre os
cnjuges, se um precisa de alimentos prestados pelo outro, e se este no precisa de alimentos, pode
prest-los quele e lhos
recusa. Com efeito, a igualdade de direitos pressupe a igualdade de situaes. E, na instncia de origem,
bem ou mal, com
base na prova dos autos, ficou entendido que a ora agravada est em situao de preciso de alimentos e
que o ora
agravante est em condies de prest-los." (RE 218.461-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/03/99)
6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um
ano nos casos
expressos em lei, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos.
"Estando a sentena estrangeira autenticada pelo consulado brasileiro e coberta pela precluso maior,
passado o perodo
previsto no 6 do artigo 226 da Constituio Federal, impe-se a homologao." (SEC 7.782, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
17/12/04)
7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o
planejamento familiar livre
1187
deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse
direito, vedada
qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas.
" dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, com absoluta prioridade, o direito
dignidade, ao
respeito e convivncia familiar. Da ser vedada, de forma expressa, a discriminao entre os filhos havidos
ou no da
relao de casamento, e o reconhecimento de ser direito legtimo da criana saber a verdade sobre sua
paternidade,
decorrncia lgica do direito filiao (CF, artigos 226, 3, 4, 5 e 7; 227, 6)." (RE 248.869, voto do
Min. Maurcio
Corra, DJ 12/03/04)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no
direito comparado:
precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC
71.373) e o dissenso
dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na
qual se pretende
de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que
tem por objeto a
pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento
do paciente:
hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta
dignidade pessoal
que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 15/05/98)
"Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da
dignidade humana, da
intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de
obrigao de fazer
provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido
de o ru ser
conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA.
A recusa resolvese
no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao
deslinde das
questes ligadas prova dos fatos." (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96)
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir
1188
a violncia no mbito de suas relaes.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao,
violncia, crueldade e opresso.
"Lei 8.069/90. Divulgao total ou parcial por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de
procedimento
policial, administrativo ou judicial relativo criana ou adolescente a que se atribua ato infracional.
Publicidade indevida.
Penalidade: suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do
peridico at por dois
nmeros. nconstitucionalidade. A Constituio de 1988 em seu artigo 220 estabeleceu que a liberdade de
manifestao do
pensamento, de criao, de expresso e de informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no
sofrer qualquer
restrio, observado o que nela estiver disposto. Limitaes liberdade de manifestao do pensamento,
pelas suas
variadas formas. Restrio que h de estar explcita ou implicitamente prevista na prpria Constituio."
(AD 869, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 04/06/04)
"O Brasil, ao tipificar o crime de tortura contra crianas ou adolescentes, revelou-se fiel aos compromissos
que assumiu na
ordem internacional, especialmente queles decorrentes da Conveno de Nova York sobre os Direitos da
Criana (1990),
da Conveno contra a Tortura adotada pela Assemblia Geral da ONU (1984), da Conveno
nteramericana contra a
Tortura concluda em Cartagena (1985) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa
Rica), formulada no mbito da OEA (1969). Mais do que isso, o legislador brasileiro, ao conferir expresso
tpica a essa
modalidade de infrao delituosa, deu aplicao efetiva ao texto da Constituio Federal que impe ao
Poder Pblico a
obrigao de proteger os menores contra toda a forma de violncia, crueldade e opresso." (HC 70.389,
Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 10/08/01)
1189
"As paixes condenveis dos genitores, decorrentes do trmino litigioso da sociedade conjugal, no podem
envolver os filhos
menores, com prejuzo dos valores que lhes so assegurados constitucionalmente. Em idade viabilizadora
de razovel
compreenso dos conturbados caminhos da vida, assiste-lhes o direito de serem ouvidos e de terem as
opinies
consideradas quanto permanncia nesta ou naquela localidade, neste ou naquele meio familiar, alfim e,
por conseqncia,
de permanecerem na companhia deste ou daquele ascendente, uma vez inexistam motivos morais que
afastem a
razoabilidade da definio. Configura constrangimento ilegal a determinao no sentido de,
peremptoriamente, como se
coisas fossem, voltarem a determinada localidade, objetivando a permanncia sob a guarda de um dos pais.
O direito a esta
no se sobrepe ao dever que o prprio titular tem de preservar a formao do menor, que a letra do artigo
227 da
Constituio Federal tem como alvo prioritrio." (HC 69.303, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 20/11/92)
1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida
a participao de
entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos:
- aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil;
- criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia
fsica, sensorial ou
mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para
o trabalho e a
convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e
obstculos
arquitetnicos.
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de
fabricao de veculos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
- idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXX;
- garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
- garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
V - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao
processual e defesa tcnica
1190
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento,
quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade;
"nfncia e juventude. Menor. Ato infracional. Representao. Procedncia. Regime de semiliberdade.
Execuo
socioeducativa. Nova apreenso por ato infracional grave. nstaurao de outra representao. Nova
medida de
semiliberdade. Substituio conseqente do primeiro regime por internao sem prazo determinado.
Aplicao extensiva do
art. 113 do ECA (Lei n 8.069/90). nadmissibilidade. HC deferido. nteligncia dos arts. 110, 111 e 122 do
ECA. No lcito,
sobretudo em processo de execuo socioeducativa, substituir medida de semiliberdade, imposta em
processo de
conhecimento, por internao sem prazo determinado, conta de novo ato infracional do adolescente. (HC
84.682, Rel. Min.
Cezar Peluso, DJ 01/07/05)
V - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da
lei, ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
V - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de
entorpecentes e drogas
afins.
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente.
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de
sua efetivao por
parte de estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e
qualificaes, proibidas
quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
"A Lei 8.560/92 expressamente assegurou ao Parquet, desde que provocado pelo interessado e diante de
evidncias
positivas, a possibilidade de intentar a ao de investigao de paternidade, legitimao essa decorrente da
proteo
constitucional conferida famlia e criana, bem como da indisponibilidade legalmente atribuda ao
reconhecimento do
1191
estado de filiao. Dele decorrem direitos da personalidade e de carter patrimonial que determinam e
justificam a necessria
atuao do Ministrio Pblico para assegurar a sua efetividade, sempre em defesa da criana, na hiptese
de no
reconhecimento voluntrio da paternidade ou recusa do suposto pai." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 12/03/04)
"Constituio Federal adota a famlia como base da sociedade a ela conferindo proteo do Estado.
Assegurar criana o
direito dignidade, ao respeito e convivncia familiar pressupe reconhecer seu legtimo direito de saber
a verdade sobre
sua paternidade, decorrncia lgica do direito filiao (CF, artigos 226, 3, 4, 5 e 7; 227, 6). (...).O
direito
intimidade no pode consagrar a irresponsabilidade paterna, de forma a inviabilizar a imposio ao pai
biolgico dos deveres
resultantes de uma conduta volitiva e passvel de gerar vnculos familiares. Essa garantia encontra limite no
direito da criana
e do Estado em ver reconhecida, se for o caso, a paternidade." (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
12/03/04)
"Na hiptese de adoo simples, por escritura pblica, ocorrida em 09/11/1964, com o falecimento da
adotante e, em
seguida, do adotado, sero chamados sucesso os irmos consangneos deste ltimo, aplicando-se o
disposto no artigo
1.618 do Cdigo Civil Brasileiro (Lei 3.071/1916). nexistncia de violao constitucional (CF, artigo 227,
6)." (RE 196.434,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/09/03)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no
direito comparado:
precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC
71.373) e o dissenso
dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na
qual se pretende
de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que
tem por objeto a
pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento
do paciente:
hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta
dignidade pessoal
que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
15/05/98)
1192
"Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da
dignidade humana, da
intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de
obrigao de fazer
provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade, implique determinao no sentido
de o ru ser
conduzido ao laboratrio, 'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA.
A recusa resolvese
no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que voltadas ao
deslinde das
questes ligadas prova dos fatos." (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/96)
"A sucesso regula-se por lei vigente data de sua abertura, no se aplicando a sucesses verificadas
antes do seu advento
a norma do art. 227, 6, da Carta de 1988, que eliminou a distino, at ento estabelecida pelo Cdigo
Civil (art. 1.605 e
2), entre filhos legtimos e filhos adotivos, para esse efeito. Discriminao que, de resto, se assentava em
situaes
desiguais, no afetando, portanto, o princpio da isonomia." (RE 163.167, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
31/10/97)
"Rege-se, a capacidade de suceder, pela lei da poca da abertura da sucesso, no comportando, assim,
eficcia retroativa,
o disposto no art. 227, pargrafo nico, da Constituio." (RE 162.350, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
08/09/95)
7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no
art. 204.
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao
especial.
"Artigo 127 do Estatuto da Criana e do Adolescente Embora sem respeitar o disposto no artigo 97 da
Constituio, o
acrdo recorrido deu expressamente pela inconstitucionalidade parcial do artigo 127 do Estatuto da
Criana e do
Adolescente que autoriza a acumulao da remisso com a aplicao de medida scio-educativa
Constitucionalidade
dessa norma, porquanto, em face das caractersticas especiais do sistema de proteo ao adolescente
implantado pela Lei
n 8.069/90, que mesmo no procedimento judicial para a apurao do ato infracional, como o prprio aresto
recorrido
reconhece, no se tem em vista a imposio de pena criminal ao adolescente infrator, mas a aplicao de
medida de carter
1193
scio-pedaggico para fins de orientao e de reeducao, sendo que, em se tratando de remisso com
aplicao de uma
dessas medidas, ela se despe de qualquer caracterstica de pena, porque no exige o reconhecimento ou a
comprovao da
responsabilidade, no prevalece para efeito de antecedentes, e no se admite a de medida dessa natureza
que implique
privao parcial ou total da liberdade, razo por que pode o Juiz, no curso do procedimento judicial, aplic-
la, para suspendlo
ou extingui-lo (artigo 188 do ECA), em qualquer momento antes da sentena, e, portanto, antes de ter
necessariamente
por comprovadas a apurao da autoria e a materialidade do ato infracional." (RE 229.382, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
31/10/02)
"A alegao de menoridade deve ser comprovada, em sede processual penal, mediante prova documental
especfica e
idnea, consistente na certido extrada do assento de nascimento do indiciado, imputado ou condenado.
Precedentes da
Corte. A mera invocao, pelo paciente, de sua condio de menoridade, desacompanhada de meio
probatrio idneo a
certido de nascimento insuficiente para justificar o acolhimento de sua pretenso." (HC 68.466, Rel.
Min. Celso de Mello,
DJ 08/03/91) No mesmo sentido: HC 7.1881, DJ 19/05/95.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever
de ajudar e amparar
os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua
participao na
comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.
"No cabvel reclamao para discutir incidente de execuo e no pagamento de precatrio. (...).
Atendimento prioritrio
aos idosos. Problema a ser resolvido pelo legislador e pelos que detm o controle do oramento." (Rcl
2.396-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 10/12/04)
"O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma
proibio objetiva
incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos
idosos, sempre
1194
ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da Repblica (art. 1, inciso , da
CF/88). Por outro lado,
incontroverso que essa mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em
que o apenado
idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser fornecidos
no local da
custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado." (HC 83.358, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 04/06/04)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 3.542/01, do Estado do Rio de Janeiro, que obrigou farmcias e
drogarias a
conceder descontos a idosos na compra de medicamentos. Ausncia do periculum in mora, tendo em vista
que a
irreparabilidade dos danos decorrentes da suspenso ou no dos efeitos da lei se d, de forma irremedivel,
em prejuzo dos
idosos, da sua sade e da sua prpria vida. Periculum in mora inverso. Relevncia, ademais, do disposto no
art. 230, caput
da CF, que atribui famlia, sociedade e ao Estado o dever de amparar as pessoas idosas, defendendo
sua dignidade e
bem-estar e garantindo-lhes o direito vida." (AD 2435-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 31/10/03)
1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares.
2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
CAPTULO V - DOS NDOS
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens.
"Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a portaria n 820/98, do Ministrio da
Justia. Ato normativo
que demarcou a reserva indgena denominada Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que
resta evidenciada
a existncia de litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia
(alnea f do inciso
do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar ao popular em que os
respectivos autores,
com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense, postulam a declarao da invalidade da
Portaria n 820/98, do
Ministrio da Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais
intimamente
relacionados com a demarcao da referida reserva indgena." (Rcl 2.833, Rel. Min. Carlos Britto, DJ
05/08/05)
1195
"Agravo regimental. Suspenso de liminar requerida pelo Ministrio Pblico Federal. Terra indgena Raposa
Serra do Sol.
Portaria n 820/98, do Ministrio da Justia. Ao popular. Liminares concedidas em ambas as instncias da
justia federal.
Ausncia de demonstrao inequvoca de grave leso ordem, sade, segurana ou economia.
Pedido de suspenso
indeferido. (...). Ao contrrio do que afirma o agravante, as liminares proferidas na primeira e na segunda
instncia da Justia
Federal no negaram vigncia ao art. 231 da CF, porquanto tomadas com o propsito de evitar uma
mudana radical e de
difcil restabelecimento no atual estado de fato da regio envolvida, num momento em que o ato
administrativo em exame
passa por um legtimo controle jurisdicional de legalidade, podendo estar presentes outros interesses
igualmente
resguardveis pela ordem constitucional brasileira." (SL 38-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 17/09/04)
"A Constituio Federal, em seu artigo 231, impe Unio o dever de preservar as populaes indgenas,
preservando, sem
ordem de preferncia, mas na realidade existencial do conjunto, sua cultura, sua terra, sua vida. Sendo a
vida do ndio
tutelada pela Unio, competente a Justia Federal para processar e julgar crime praticado contra a vida do
ndio em razo
de disputa de terras, no estando a Justia Estadual, na presente ordem constitucional, legitimada a
conhecer da ao penal
proposta. Delito praticado na vigncia da Emenda Constitucional n 01/69. Denncia validamente recebida
em setembro de
1988. Promulgao da Constituio Federal de 1988. ncompetncia superveniente da Justia Estadual.
Deslocamento do
processo Justia Federal." (RE 270.379, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01)
"O inciso V do art. 109 da Constituio, ao atribuir competncia Justia Federal para processar e julgar as
infraes penais
praticadas em detrimento de interesse da Unio, no tem a extenso pretendida pelos impetrantes, at
porque no cenrio
desta singular amplitude seria muito difcil excluir alguma infrao penal que no fosse praticada em
detrimento dos
interesses diretos ou indiretos da Unio. O inciso X do mesmo artigo confere competncia Justia Federal
para processar
e julgar a disputa sobre direitos indgenas, os quais so aqueles indicados no art. 231 da Constituio,
abrangendo os
1196
elementos da cultura e os direitos sobre terras, no alcanando delitos isolados praticados sem qualquer
envolvimento com a
comunidade indgena." (HC 75.404, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/04/01)
" de natureza civil, e no criminal a tutela que a Carta Federal, no caput do art. 231, cometeu Unio, ao
reconhecer 'aos
ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que
tradicionalmente ocupam', no podendo ser ela confundida com o dever que tem o Estado de proteger a
vida e a integridade
fsica dos ndios, dever no restrito a estes, estendendo-se, ao revs, a todas as demais pessoas.
Descabimento, portanto,
da assistncia pela Funai, no caso." (HC 79.530, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 25/2/00)
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas
atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-
estar e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
"As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios incluem-se no domnio constitucional da Unio Federal.
As reas por elas
abrangidas so inalienveis, indisponveis e insuscetveis de prescrio aquisitiva. A Carta Poltica, com a
outorga dominial
atribuda Unio, criou, para esta, uma propriedade vinculada ou reservada, que se destina a garantir aos
ndios o exerccio
dos direitos que lhes foram reconhecidos constitucionalmente (CF, art. 231, 2, 3 e 7), visando, desse
modo, a
proporcionar s comunidades indgenas bem-estar e condies necessrias sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies." (RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14/02/97)
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes
o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
"Estando a permanncia dos posseiros no local garantida por anterior deciso do Tribunal Regional Federal
que no objeto
do presente recurso, a questo devolvida a esta Corte cinge-se possibilidade da convivncia provisria
destes com os
ndios a serem introduzidos na rea em litgio. A aluso a iminente conflito no se presta a suspender a
deciso que autoriza
a entrada dos silvcolas nas terras indgenas cuja posse lhes assegurada pelo texto constitucional, sob
pena de inverso da
1197
presuno da legitimidade do processo de demarcao. Recurso provido para restabelecer a deciso
proferida pelo Juzo de
origem, autorizando o retorno da Comunidade ndgena Xavante Terra ndgena Mariwatsde, sem
prejuzo, por enquanto,
da permanncia dos posseiros no local onde esto. (RE 416.144, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/10/04)
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das
riquezas minerais
em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as
comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
" do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras
indgenas (CF, art. 49, XV, e 231, 3), mediante decreto-legislativo, que no dado substituir por medida
provisria. No a
usurpa, contudo, a medida provisria que visando resolver o problema criado com a existncia, em poder
de dada
comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda
e a entrega aos
indgenas da renda lquida resultante de sua alienao." (AD 3.352-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
15/04/05)
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas,
imprescritveis.
5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, "ad referendum" do Congresso
Nacional, em caso de
catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps
deliberao do
Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
"Comisso Parlamentar de nqurito: intimao de indgena para prestar depoimento na condio de
testemunha, fora do seu
habitat: violao s normas constitucionais que conferem proteo especfica aos povos indgenas (CF,
arts. 215 , 216 e
231). A convocao de um ndio para prestar depoimento em local diverso de suas terras constrange a sua
liberdade de
locomoo, na medida em que vedada pela Constituio da Repblica a remoo dos grupos indgenas
de suas terras,
salvo excees nela previstas (CF/88, artigo 231, 5). A tutela constitucional do grupo indgena, que visa a
proteger, alm
1198
da posse e usufruto das terras originariamente dos ndios, a respectiva identidade cultural, se estende ao
indivduo que o
compe, quanto remoo de suas terras, que sempre ato de opo, de vontade prpria, no podendo se
apresentar
como imposio, salvo hipteses excepcionais. Ademais, o depoimento do ndio, que no incorporou ou
compreende as
prticas e modos de existncia comuns ao 'homem branco' pode ocasionar o cometimento pelo silvcola de
ato ilcito,
passvel de comprometimento do seu status libertatis. Donde a necessidade de adoo de cautelas
tendentes a assegurar
que no haja agresso aos seus usos, costumes e tradies. (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 14/10/05)
6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o
domnio e a posse
das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes,
ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a
extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias
derivadas da ocupao
de boa f.
7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4.
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em
defesa de seus direitos
e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
TTULO X - Das Disposies Constitucionais Gerais
Art. 234. vedado Unio, direta ou indiretamente, assumir, em decorrncia da criao de Estado,
encargos referentes a
despesas com pessoal inativo e com encargos e amortizaes da dvida interna ou externa da
administrao pblica, inclusive
da indireta.
Art. 235. Nos dez primeiros anos da criao de Estado, sero observadas as seguintes normas bsicas:
"Estado do Tocantins: criao. Tribunal de Justia: nmero de membros. Lei Complementar estadual 17, de
16/11/98. CF, art.
235; ADCT, art. 13. A criao do Estado do Tocantins deu-se com a promulgao da Constituio de 1988,
05/10/88: ADCT,
art. 13. A sua instalao que se projetou no tempo. A Lei Complementar n 17, de 16/11/98, do Estado do
Tocantins,
1199
ocorreu quando j decorridos 10 (dez) anos da criao do Estado, motivo por que no estava obrigada a
observar as regras
bsicas inscritas no art. 235 da CF/88. nocorrncia de inconstitucionalidade. (AD 1.921, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ
20/08/04)
- a Assemblia Legislativa ser composta de dezessete Deputados se a populao do Estado for inferior a
seiscentos mil
habitantes, e de vinte e quatro, se igual ou superior a esse nmero, at um milho e quinhentos mil;
- o Governo ter no mximo dez Secretarias;
- o Tribunal de Contas ter trs membros, nomeados, pelo Governador eleito, dentre brasileiros de
comprovada idoneidade
e notrio saber;
"Decreto Legislativo n 9/98, da Assemblia Legislativa de Roraima, que disps sobre a indicao s vagas
de Conselheiros
do Tribunal de Contas do Estado de Roraima. (...) O 4 do art. 14 do ADCT prev tratamento de Estado,
no que concerne a
Amap e Roraima, mesmo antes da posse dos Governadores eleitos em 1990, ou seja, antes da instalao
a que se refere o
dispositivo em foco, relativamente a benefcios tributrios. Distino entre criao e instalao. O art. 235
prev a criao e
no instalao; a data considerada o dia 5/10/88. (AD 1.903-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/09/00)
"Ao originria. Constitucional. Tribunal de Contas estadual. Conselheiros. Nomeao. Qualificao
profissional formal.
Notrio saber. A qualificao profissional formal no requisito nomeao de Conselheiro de Tribunal de
Contas Estadual.
O requisito notrio saber pressuposto subjetivo a ser analisado pelo Governador do Estado, a seu juzo
discricionrio. (AO
476, Rel. Min. Nlson Jobim, DJ 05/11/99)
"Afastam-se do parmetro federal obrigatrio as normas estaduais que no reservam ao Governador a
iniciativa da livre
escolha de Conselheiro do Tribunal de Contas, submetendo-o a nomear quem indicado pela Assemblia
Legislativa ou
quem j ocupa cargo de auditor do mesmo Tribunal. Contrariam a Carta Magna as normas estaduais que
subtraem do Chefe
do Executivo Estadual prerrogativa que lhe est constitucionalmente conferida de indicar e nomear
Conselheiros do Tribunal
1200
de Contas nos dez primeiros anos de criao do Estado. (AD 1.389-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
20/09/96)
"Em face de informaes devidamente documentadas, o Estado do Tocantins, criado pelo art. 13 do ADCT
da Constituio
de 1988, possui mais de cem municpios e quase trs dezenas de rgos da administrao direta e indireta,
funcionando o
Tribunal de Contas do Estado com apenas trs Conselheiros, nos termos do que determina o art. 235, , da
Constituio,
para os dez primeiros anos da criao de estado novo. No possvel, assim, acolher, em linha de
princpio, a alegao de
ofensa ao art. 37 da Constituio. A inconstitucionalidade da criao do Tribunal de Contas dos Municpios
do Estado do
Tocantins resulta, entretanto, na espcie, de ofensa ao art. 235, da Constituio Federal, que define normas
bsicas para a
organizao e funcionamento dos novos estados, durante os dez primeiros anos de sua criao. No art.
235, , prev-se a
existncia de um Tribunal de Contas, no estado, com trs membros, no se fazendo qualquer remisso ao
art. 31 e seus
pargrafos da mesma Carta Magna. Ao dipor especificamente sobre o Estado do Tocantins, o art. 13 do
ADCT no previu
nenhuma ressalva a autorizar a invocao do art. 31 e pargrafos da Constituio, para a fiscalizao das
contas dos
municpios, durante os dez primeiros anos da existncia do estado. De tal maneira, conforme o art. 235, ,
da Lei Maior, o
auxlio s Cmaras Municipais, para o controle externo, nesse primeiro decnio, h de fazer-se, por
intermdio do Tribunal de
Contas do Estado, sendo invivel a criao de Tribunal de Contas dos municpios. (AD 445, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJ
25/03/94)
V - o Tribunal de Justia ter sete Desembargadores;
V - os primeiros Desembargadores sero nomeados pelo Governador eleito, escolhidos da seguinte forma:
"Esta Corte, ao julgar o Mandado de Segurana n 20.946, assim decidiu: 'Primeira composio do Tribunal
de Justia do
Estado: atribuio transitria e excepcional do Chefe do Poder Executivo (art. 235, V, CF). Nomeao de
magistrado federal.
Alegao de nulidade. Cessada a eficcia da norma transitria com a instalao vlida da Corte de Justia,
eventual
declarao de nulidade no conduziria renovao do ato impugnado, mas escolha de novo membro na
forma do art. 93,
1201
, da Constituio'. Tem razo, portanto, o impetrante ao sustentar, com base nesse precedente, que a
vaga para a qual
houve a nomeao deve ser preenchida a partir de lista sxtupla elaborada pelo Ministrio Pblico do
Estado de Roraima, e
no como sucedeu no caso pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal, razo por que, por vcio de
origem, nula essa
nomeao. (MS 22.042, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 14/11/96)
a) cinco dentre os magistrados com mais de trinta e cinco anos de idade, em exerccio na rea do novo
Estado ou do Estado
originrio;
b) dois dentre promotores, nas mesmas condies, e advogados de comprovada idoneidade e saber
jurdico, com dez anos,
no mnimo, de exerccio profissional, obedecido o procedimento fixado na Constituio;
V - no caso de Estado proveniente de Territrio Federal, os cinco primeiros Desembargadores podero ser
escolhidos dentre
juzes de direito de qualquer parte do Pas;
V - em cada Comarca, o primeiro Juiz de Direito, o primeiro Promotor de Justia e o primeiro Defensor
Pblico sero
nomeados pelo Governador eleito aps concurso pblico de provas e ttulos;
V - at a promulgao da Constituio Estadual, respondero pela Procuradoria-Geral, pela Advocacia-
Geral e pela
Defensoria-Geral do Estado advogados de notrio saber, com trinta e cinco anos de idade, no mnimo,
nomeados pelo
Governador eleito e demissveis "ad nutum";
X - se o novo Estado for resultado de transformao de Territrio Federal, a transferncia de encargos
financeiros da Unio
para pagamento dos servidores optantes que pertenciam Administrao Federal ocorrer da seguinte
forma:
"Servidores pblicos do extinto Territrio Federal do Amap: reclamao trabalhista: ilegitimidade passiva
do Estado do
Amap: responsabilidade total da Unio pelos encargos financeiros decorrentes das despesas de pessoal
do novo Estado
federado at o final dos cinco anos de sua instalao (CF, art. 235, X e ADCT, art. 14, 2)." (RE 396.547,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 01/04/05)
"Responsabilidade pelos crditos trabalhistas dos servidores pblicos do extinto territrio federal do Amap.
Nos termos do
1202
art. 235, X, a da Constituio Federal, o Estado do Amap, a partir de 1997 sexto ano de sua instalao
, 'assumir
vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face ao pagamento dos servidores pblico, ficando o
restante sob
responsabilidade da Unio'. Responsabilidade solidria entre os aludidos entes federados quanto aos
crditos trabalhistas
dos servidores pblicos do antigo Territrio Federal do Amap, considerando-se que o Tribunal Superior do
Trabalho prolatou
o acrdo recorrido em 10 de maro de 1997, momento em que j caberia ao Estado do Amap arcar com
parte das
despesas referentes ao funcionalismo pblico. (RE 222.332, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/08/04)
a) no sexto ano de instalao, o Estado assumir vinte por cento dos encargos financeiros para fazer face
ao pagamento dos
servidores pblicos, ficando ainda o restante sob a responsabilidade da Unio;
b) no stimo ano, os encargos do Estado sero acrescidos de trinta por cento e, no oitavo, dos restantes
cinqenta por cento;
X - as nomeaes que se seguirem s primeiras, para os cargos mencionados neste artigo, sero
disciplinadas na
Constituio Estadual;
X - as despesas oramentrias com pessoal no podero ultrapassar cinqenta por cento da receita do
Estado.
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder
Pblico.
"Regime jurdico dos servios notariais e de registro: a) trata-se de atividades jurdicas prprias do Estado, e
no
simplesmente de atividades materiais, cuja prestao traspassada para os particulares mediante
delegao. Traspassada,
no por conduto dos mecanismos da concesso ou da permisso, normados pelo caput do art. 175 da
Constituio como
instrumentos contratuais de privatizao do exerccio dessa atividade material (no jurdica) em que se
constituem os
servios pblicos; b) a delegao que lhes timbra a funcionalidade no se traduz, por nenhuma forma, em
clusulas
contratuais; c) a sua delegao somente pode recair sobre pessoa natural, e no sobre uma empresa ou
pessoa mercantil,
visto que de empresa ou pessoa mercantil que versa a Magna Carta Federal em tema de concesso ou
permisso de
servio pblico; d) para se tornar delegatria do Poder Pblico, tal pessoa natural h de ganhar habilitao
em concurso
1203
pblico de provas e ttulos, no por adjudicao em processo licitatrio, regrado pela Constituio como
antecedente
necessrio do contrato de concesso ou de permisso para o desempenho de servio pblico; e) so
atividades estatais cujo
exerccio privado jaz sob a exclusiva fiscalizao do Poder Judicirio, e no sob rgo ou entidade do Poder
Executivo,
sabido que por rgo ou entidade do Poder Executivo que se d a imediata fiscalizao das empresas
concessionrias ou
permissionrias de servios pblicos. Por rgos do Poder Judicirio que se marca a presena do Estado
para conferir
certeza e liquidez jurdica s relaes inter-partes, com esta conhecida diferena: o modo usual de atuao
do Poder
Judicirio se d sob o signo da contenciosidade, enquanto o invarivel modo de atuao das serventias
extra-forenses no
adentra essa delicada esfera da litigiosidade entre sujeitos de direito; f) as atividades notariais e de registro
no se inscrevem
no mbito das remunerveis por tarifa ou preo pblico, mas no crculo das que se pautam por uma tabela
de emolumentos,
jungidos estes a normas gerais que se editam por lei necessariamente federal." (AD 3.151, Rel. Min. Carlos
Britto, DJ
28/04/06)
"O artigo 40, 1, inciso , da Constituio do Brasil, na redao que lhe foi conferida pela EC 20/98, est
restrito aos cargos
efetivos da Unio, dos Estados-membros , do Distrito Federal e dos Municpios includas as autarquias e
fundaes. Os
servios de registros pblicos, cartorrios e notariais so exercidos em carter privado por delegao do
Poder Pblico
servio pblico no-privativo. Os notrios e os registradores exercem atividade estatal, entretanto no so
titulares de cargo
pblico efetivo, tampouco ocupam cargo pblico. No so servidores pblicos, no lhes alcanando a
compulsoriedade
imposta pelo mencionado artigo 40 da CB/88 aposentadoria compulsria aos setenta anos de idade." (AD
2.602, Rel. Min.
Eros Grau, DJ 31/03/06)
"Adicional por tempo de servio: no sendo vantagem prevista nem disciplinada na Constituio Federal,
no a viola a lei
estadual que manda computar para o seu clculo o tempo em que o servidor fora serventurio contratado
de cartrio no
1204
oficializado: o regime privado da atividade notarial e de registro, estabelecido pelo art. 236 da Lei
Fundamental, no impede
que o tempo de servio nela cumprido seja tido, por lei, como fato aquisitivo do direito ao adicional.
Precedente: RE 245.171,
1 T., 12/9/2000, Pertence, DJ 20/10/2001." (RE 235.623, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26/08/05)
"Concurso pblico Notrio Clientela. Ainda de acordo com a douta maioria, concluso em torno da
qual tambm guardo
reservas, surge a relevncia do pedido de concesso de liminar, no que o diploma local, ante a Lei federal
n 8935/94, revela
a clientela do concurso para preenchimento do cargo de notrio, em servio notarial e de registro, como
sendo a constituda
por titulares, substitutos e escreventes juramentados legalmente nomeados artigo 8, 2, da Lei n
12.919/98, do Estado
de Minas Gerais. (AD 2.151, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/11/02)
"Transformao constitucional do sistema, no que concerne execuo dos servios pblicos notariais e de
registro, no
alcanou a extenso inicialmente pretendida, mantendo-se, em conseqncia, o Poder Judicirio no
controle do sistema. A
execuo, modo privado de servio pblico, no lhe retira essa conotao especfica. No h de se ter
como ofendido o art.
236 da Lei Maior, que se compe tambm de pargrafos a integrarem o conjunto das normas notariais e de
registro, estando
consignada no 1, in fine, do art. 236, a fiscalizao pelo Poder Judicirio dos atos dos notrios e titulares
de registro. (RE
255.124, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/11/02)
"Tabelio. Titulares de ofcio de justia: responsabilidade civil. Responsabilidade do Estado. CF, art. 37,
6. Natureza estatal
das atividades exercidas pelos serventurios titulares de cartrios e registros extrajudiciais, exercidas em
carter privado, por
delegao do Poder Pblico. Responsabilidade objetiva do Estado pelos danos praticados a terceiros por
esses servidores
no exerccio de tais funes, assegurado o direito de regresso contra o notrio, nos casos de dolo ou culpa.
(RE 209.354-
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 16/04/99)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que as custas judiciais e os
emolumentos
concernentes aos servios notariais e registrais possuem natureza tributria, qualificando-se como taxas
remuneratrias de
1205
servios pblicos, sujeitando-se, em conseqncia, quer no que concerne sua instituio e majorao,
quer no que se
refere sua exigibilidade, ao regime jurdico-constitucional pertinente a essa especial modalidade de tributo
vinculado,
notadamente aos princpios fundamentais que proclamam, dentre outras, as garantias essenciais (a) da
reserva de
competncia impositiva, (b) da legalidade, (c) da isonomia e (d) da anterioridade. (AD 1.378-MC, Rel. Min.
Celso de Mello,
DJ 30/05/97)
"A atividade notarial e registral, ainda que executada no mbito de serventias extrajudiciais no
oficializadas, constitui, em
decorrncia de sua prpria natureza, funo revestida de estatalidade, sujeitando-se, por isso mesmo, a um
regime estrito de
direito pblico. A possibilidade constitucional de a execuo dos servios notariais e de registro ser
efetivada 'em carter
privado, por delegao do poder pblico' (CF, art. 236), no descaracteriza a natureza essencialmente
estatal dessas
atividades de ndole administrativa. As serventias extrajudiciais, institudas pelo Poder Pblico para o
desempenho de
funes tcnico-administrativas destinadas 'a garantir a publicidade, a autenticidade, a segurana e a
eficcia dos atos
jurdicos' (Lei n 8.935/94, art. 1), constituem rgos pblicos titularizados por agentes que se qualificam,
na perspectiva das
relaes que mantm com o Estado, como tpicos servidores pblicos. (AD 1.378-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 30/05/97)
"Provimento de cargos de titular de escrivanias judiciais e extrajudiciais. nviabilidade de equiparao de
vencimentos, a teor
do art. 37, X, da Constituio Federal, salvo nas hipteses nela previstas. (AD 112, Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 09/02/96)
"A ausncia da Lei Nacional reclamada pelo art. 236 da Constituio no impede o Estado-Membro, sob
pena da paralisao
dos seus servios notariais e registrais , de dispor sobre a execuo dessas atividades, que se inserem, por
sua natureza
mesma, na esfera de competncia autnoma dessa unidade federada. a criao, o provimento e a
instalao das serventias
extrajudiciais pelos Estados-Membros no implicam usurpao da matria reservada a Lei Nacional pelo art.
236 da Carta
Federal. (AD 865-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94)
1206
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de
registro e de seus
prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
"Taxa em razo do poder de polcia: a Lei mato-grossense n. 8.033/2003 instituiu taxa em razo do
exerccio do
poder de polcia. Poder que assiste aos rgos diretivos do Judicirio, notadamente no plano da vigilncia,
orientao e correio da atividade em causa, a teor do 1 do art. 236 da Carta-cidad. constitucional a
destinao do produto da arrecadao da taxa de fiscalizao da atividade notarial e de registro a rgo
pblico e ao
prprio Poder Judicirio. (AD 3.151, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 28/04/06)
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
ajuizada pela
Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - ANOREG/BR contra o inciso do art. 104 da Lei
1.071/90, com a
redao dada pelo art. 50 da Lei 2.049/99, ambas do Estado do Mato Grosso do Sul, que destina 3% dos
emolumentos
cobrados pelas serventias extrajudiciais ao Fundo Especial para nstalao, Desenvolvimento e
Aperfeioamento das
Atividades dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do referido Estado. Entendeu-se que no h
infringncia ao art. 167, V,
da CF, porquanto os emolumentos tm natureza tributria e caracterizam-se como taxas remuneratrias de
servios pblicos.
Alm disso, a taxa instituda destinada ao Poder Judicirio, que detm a competncia constitucional para
fiscalizar a
atividade notarial (CF, art. 236, 1). Precedentes citados: AD 2059 MC/PR (DJU de 21.9.2001) e AD
1707 MC/MT (DJU de
16.10.98). (AD 2.129, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 424). No mesmo sentido: AD 2.059, Rel. Min. Eros
Grau.
"Preceito de lei estadual que destina 3% [trs por cento] dos emolumentos cobrados pelas serventias
extrajudiciais ao Fundo
Especial para nstalao, Desenvolvimento e Aperfeioamento das Atividades dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais do
Estado do Mato Grosso do Sul no ofende o disposto no art. 167, V, da Constituio do Brasil Precedentes.
A norma
constitucional veda a vinculao da receita dos impostos, no existindo, na Constituio, preceito anlogo
pertinente s
taxas." (AD 2.129, Rel. Min. Eros Grau, DJ 16/06/06). No mesmo sentido: AD 2.059, Rel. Min. Eros Grau.
2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados
pelos servios
1207
notariais e de registro.
"A idoneidade em tese da disciplina de matria tributria em medida provisria firme na jurisprudncia do
Tribunal, de que
decorre a validade de sua utilizao para editar norma geral sobre fixao de emolumentos cartorrios, que
so taxas.
Afirmada em deciso recente (AD 1.800-MC) a validade em princpio da iseno de emolumentos relativos
a determinados
registros por lei federal fundada no art. 236, 2, da Constituio, com mais razo parece legtima a norma
legal da Unio
que, em relao a determinados protestos, no isenta, mas submete a um limite os respectivos
emolumentos, mormente
quando o conseqente benefcio s microempresas tem o respaldo do art. 170, X, da Lei Fundamental.
(AD 1.790-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 08/09/00)
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se
permitindo que
qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis
meses.
"Concurso Pblico de ngresso e Remoo nos Servios Notarias e de Registro. Apresentao dos
seguintes ttulos: a)
'tempo de servio prestado como titular, interino, substituto ou escrevente em servio notarial e de registro'
(art. 17, ); b)
'apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais' (art. 17, ).
Violao ao princpio
constitucional da isonomia. Precedentes: AD n. 3.522/RS; AD 3.443/MA; AD n. 2.210/AL." (AD 3.580-MC,
Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 10/03/06)
"Lei estadual que estabelece normas para a realizao do concurso de remoo das atividades notariais e
de registro.
Dispositivo que assegura ao tcnico judicirio juramentado o direito de promoo titularidade da mesma
serventia e d
preferncia para o preenchimento de vagas, em qualquer concurso, aos substitutos e responsveis pelos
expedientes das
respectivas serventias. (AD 1.855, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 19/12/02)
"Ofende o preceito do 3 do art. 236 da Constituio Federal, o disposto no art. 33 da Constituio do
Estado do Esprito
Santo, que assegura aos substitutos o direito de ascender titularidade dos servios notariais e de registro,
1208
independentemente de concurso pblico de provas e ttulos, desde que contenham cinco anos de exerccio
nessa condio e
na mesma serventia, na data da promulgao da Carta Federal. Art. 34 da Constituio do Estado do
Esprito Santo.
Estatizao dos Cartrios de Notas e Registro Civil. Faculdade conferida aos atuais titulares. Contrariedade
ao art. 236, caput
da Carta Federal que prescreve serem os servios notariais e de registro exercidos em carter privado.
(AD 417, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 08/05/98). No mesmo sentido: AD 3.519-MC, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 30/09/05.
"Direito Constitucional. Serventias judiciais e extrajudiciais. (...). inconstitucional esse dispositivo por violar
o princpio que
exige concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, para a investidura em cargo pblico, como o caso
do titular de
serventias judiciais (art. 37, , da CF), e tambm para o ingresso na atividade notarial e de registro. (AD
363, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 03/05/96)
"Cartrio de notas. Depende da realizao de concurso pblico de provas e ttulos a investidura na
titularidade de Serventia
cuja vaga tenha ocorrido aps a promulgao da Constituio de 1988 (art. 236, 3) no se configurando
direito adquirido
ao provimento, por parte de quem haja preenchido, como substituto, o tempo de servio contemplado no art.
208,
acrescentado, a Carta de 1967, pela Emenda n 22, de 1982. (RE 182.641, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ
15/03/96)
Art. 237. A fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses
fazendrios nacionais, sero
exercidos pelo Ministrio da Fazenda.
"mportao Pneus usados Proibio Princpio da legalidade. O princpio da razoabilidade
constitucional
conducente a ter-se como vlida a regncia da proibio via Portaria, no sendo de se exigir lei, em sentido
formal e material,
especificadora, de forma exaustiva, de bens passveis, ou no, de importao. (RE 226.461, Rel. Min.
Marco Aurlio, DJ
13/11/98)
"Veculos usados. Proibio de sua importao (Portaria do DECEX n 08/91). legtima a restrio imposta
importao de
bens de consumo usados pelo Poder Executivo, ao qual foi claramente conferida, pela Constituio, no art.
237, a
1209
competncia para o controle do comrcio exterior, alm de guardar perfeita correlao lgica e racional o
tratamento
discriminatrio, por ela institudo. (RE 224.861, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 06/11/98)
"mportao de veculos usados Proibio estabelecida em ato do Ministrio da Fazenda nocorrncia
de ofensa aos
postulados constitucionais da igualdade e da reserva de lei formal. (...) Legitimidade jurdico-constitucional
da resoluo
administrativa que veda a importao de veculos usados. (RE 209.635, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
29/08/97)
Art. 238. A lei ordenar a venda e revenda de combustveis de petrleo, lcool carburante e outros
combustveis derivados de
matrias-primas renovveis, respeitados os princpios desta Constituio.
Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de ntegrao Social, criado pela Lei
Complementar n
7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criado
pela Lei
Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgao desta Constituio, a
financiar, nos termos que
a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata o 3 deste artigo.
"O artigo 239 da Constituio Federal de 1988 constitucionalizou o Pasep, criado pela Lei Complementar n
8, de 3 de
dezembro de 1970, dando-lhe carter eminentemente nacional, com as alteraes nele enunciadas ( 1,
2, 3 e 4). O
mais foi objeto da Lei, que encomendou, ou seja, a de n 7.998, de 11/01/1990. Sendo assim, o Estado do
Paran, que,
durante a vigncia da Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, se obrigara, por fora da Lei n
6.278, de
23/05/1972, a contribuir para o Programa de formao do patrimnio do servidor pblico, j no poderia se
eximir da
contribuio, mediante sua Lei n 10.533, de 30/11/1993, pois, com o advento da Constituio Federal de
1988, a
contribuio deixou de ser facultativa, para ser obrigatria, nos termos do art. 239." (ACO 471, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ
25/04/03). No mesmo sentido: ACO 580, DJ 25/10/02; ACO 621, DJ 09/05/03.
"Sendo a contribuio expressamente autorizada pelo art. 239 da Constituio, a ela no se opem as
restries constantes
dos artigos 154, e 195, 4, da mesma Carta." (AD 1.417, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 23/03/01). No
mesmo sentido:
ACO 580, DJ 25/10/02.
1210
"PS: LC 7/70: Recepo, sem soluo de continuidade, pelo art. 239 da Constituio. dispondo o art. 239
CF sobre o destino
da arrecadao da contribuio para o PS, a partir da data da promulgao da Lei Fundamental em que se
insere,
evidente que se trata de norma de eficcia plena e imediata, mediante a recepo de legislao anterior; o
que, no mesmo
art. 239, se condicionou a disciplina da lei futura no foi a continuidade da cobrana da exao, mas
apenas, como explcito
na parte final do dispositivo, os termos em que a sua arrecadao seria utilizada no financiamento do
programa de segurodesemprego
e do abono institudo por seu 3. " (RE 169.091, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 04/08/95). No mesmo
sentido: A 325.303-AgR, DJ 26/10/01.
1 - Dos recursos mencionados no "caput" deste artigo, pelo menos quarenta por cento sero destinados
a financiar
programas de desenvolvimento econmico, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social, com critrios
de remunerao que lhes preservem o valor.
2 - Os patrimnios acumulados do Programa de ntegrao Social e do Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor
Pblico so preservados, mantendo-se os critrios de saque nas situaes previstas nas leis especficas,
com exceo da
retirada por motivo de casamento, ficando vedada a distribuio da arrecadao de que trata o "caput"
deste artigo, para
depsito nas contas individuais dos participantes.
3 - Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o Programa de ntegrao
Social ou para o
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, at dois salrios mnimos de remunerao
mensal, assegurado o
pagamento de um salrio mnimo anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no
caso daqueles que j
participavam dos referidos programas, at a data da promulgao desta Constituio.
4 - O financiamento do seguro-desemprego receber uma contribuio adicional da empresa cujo ndice
de rotatividade da
fora de trabalho superar o ndice mdio da rotatividade do setor, na forma estabelecida por lei.
Art. 240. Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies compulsrias dos empregadores
sobre a folha de
1211
salrios, destinadas s entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao
sistema sindical.
"Esta colenda Corte, no julgamento do RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, consignou o entendimento de
que a contribuio
para o Sebrae configura contribuio de interveno no domnio econmico. Logo, so insubsistentes as
alegaes da
agravante no sentido de que empresa fora do mbito de atuao do Sebrae, por estar vinculada a outro
servio social (SEST/
SENAT) ou mesmo por no estar enquadrada como pequena ou microempresa, no pode ser sujeito
passivo da referida
contribuio." (RE 401.823-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05)
"A contribuio do Sebrae Lei 8.029/90, art. 8, 3, redao das Leis 8.154/90 e 10.668/2003
contribuio de
interveno no domnio econmico, no obstante a lei a ela se referir como adicional s alquotas das
contribuies sociais
gerais relativas s entidades de que trata o art. 1 do Decreto-Lei 2.318/86, SES, SENA, SESC, SENAC.
No se inclui,
portanto, a contribuio do Sebrae, no rol do art. 240, CF." (RE 396.266, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
27/02/04)
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os
convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos,
bem como a
transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos.
(Redao da EC n 19/98)
Art. 242. O princpio do art. 206, V, no se aplica s instituies educacionais oficiais criadas por lei
estadual ou municipal e
existentes na data da promulgao desta Constituio, que no sejam total ou preponderantemente
mantidas com recursos
pblicos.
1 - O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a
formao do povo
brasileiro.
2 - O Colgio Pedro , localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
"A Constituio Federal, ao preconizar a gesto democrtica no ensino pblico, remeteu lei ordinria a
forma, as condies
e os limites acerca do seu cumprimento. A Congregao tem o dever de sugerir ao Presidente da Repblica
seis candidatos
1212
ao cargo de Diretor-Geral do Colgio Pedro , no estando o Chefe do Poder Executivo adstrito lista
sxtupla. nteligncia
da expresso 'de preferncia' contida no 1 do artigo 20 da Lei 5.758/71" (RMS 24.287, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ de
1/08/03).
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos
alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e
drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no
tratamento e recuperao de
viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do
crime de trfico
dessas substncias.
"mpe-se o emprstimo de eficcia suspensiva ativa a agravo, suspendendo-se acrdo impugnado
mediante extraordinrio
a que visa imprimir trnsito, quando o pronunciamento judicial revele distino, no contemplada na
Constituio Federal,
consubstanciada na exigncia de utilizao constante e habitual de bem em trfico de droga, para chegar-
se apreenso e
confisco." (AC 82-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 28/05/04)
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de
transporte coletivo
atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o
disposto no art.
227, 2.
"O Tribunal, por maioria, negou referendo deciso proferida pelo Min. lmar Galvo que deferira em parte
o pedido de
medida liminar em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Paran contra os artigos 1, 2 e 3
da Lei
13.132/2001, do mesmo Estado ('Art. 1 As salas de projees, teatros e os espaos culturais no Estado do
Paran que
utilizam assentos para platia devero reservar 3% (trs por cento) desses lugares para utilizao por
pessoas obesas. Art.
1213
2 As empresas concessionrias de transporte coletivo municipal e intermunicipal com sede no Estado do
Paran devero
reservar no mnimo 02 (dois) lugares em cada veculo, para atendimento do disposto nesta lei. Art. 3 Os
lugares reservados
de que tratam os artigos anteriores consistiro em assentos especiais, de forma a garantir o conforto fsico
compatvel para
as pessoas alvo desta lei.'). Considerou-se que, primeira vista, a Lei impugnada est inserida na
competncia concorrente
dos Estados e Municpios para legislar sobre a proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia prevista
no art. 24, XV, da CF (haja vista que a obesidade mrbida uma forma de deficincia fsica), e, que, na
hiptese, h a
inverso de riscos, visto que a irreparabilidade dos prejuzos recairia sobre pessoas desfavorecidas por
estado patolgico
que devem merecer tratamento especial por parte do Poder Pblico. Vencidos os Ministros lmar Galvo,
Relator, e Ellen
Gracie, que referendavam a medida cautelar, nos termos em que concedida, ou seja, to- somente para
suspender a eficcia
do art. 1 e da expresso 'municipal e' constante do art. 2 da Lei 13.132/2001 por entenderem que tais
matrias so de
interesse local e, conseqentemente, da competncia legislativa municipal (CF, art. 30, e V), excludas,
portanto, da
competncia legislativa do Estado." (AD 2.477-MC, Rel. Min. lmar Galvo, nformativo 265)
"O legislador constituinte, atento necessidade de resguardar os direitos e os interesses das pessoas
portadoras de
deficincia, assegurando-lhes a melhoria de sua condio individual, social e econmica na linha
inaugurada, no regime
anterior, pela EC n 12/78 , criou mecanismos compensatrios destinados a ensejar a superao das
desvantagens
decorrentes dessas limitaes de ordem pessoal. A Constituio Federal, ao instituir um sistema de
condomnio legislativo
nas matrias taxativamente indicadas no seu art. 24 dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela
concernente
proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (art. 24 XV) , deferiu ao Estado-
Membro, em
'inexistindo lei federal sobre normas gerais', a possibilidade de exercer a competncia legislativa plena,
desde que 'para
atender a suas peculiaridades' (art. 24, 3). A questo da lacuna normativa preenchvel. Uma vez
reconhecida a
1214
competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados-Membros e o Distrito Federal em temas
afetos s pessoas
portadoras de deficincia, e enquanto no sobrevier a legislao de carter nacional, de admitir a
existncia de um espao
aberto livre atuao normativa do Estado-Membro, do que decorre a legitimidade do exerccio, por essa
unidade federada,
da faculdade jurdica que lhe outorga o art. 24, 3, da Carta Poltica." (AD 903-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 24/10/97)
Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia aos
herdeiros e dependentes
carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito.
"Direito constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade da Lei n 913, de 13/09/1995, que dando nova
redao Lei n
842 de 29/12/1994, ambas do Distrito Federal, instituiu penso mensal em favor de certas pessoas (nem
sempre
necessitadas de assistncia), em razo de crimes hediondos (com assassinato), praticados por quaisquer
agentes (no
necessariamente pblicos) e ocorridos a partir de 21 de abril de 1960. Na ao direta de
inconstitucionalidade cujo
processo objetivo, no inter-partes, a causa petendi pode ser desconsiderada e suprida, por outra, pelo
STF, segundo sua
pacfica jurisprudncia. Hiptese em que o tribunal, pelas razes expostas no voto do relator, considera
preenchidos os
requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e do risco da demora (periculumin mora),
reforadas pela alta
convenincia da administrao pblica, e, por isso, defere, ex nunc, a medida cautelar de suspenso da Lei
n 913, de
13/09/1995, do DF." (AD 1.358-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 26/04/96)
Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja
redao tenha sido
alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda,
inclusive. (Redao da
EC n 32/01)
"De fato, no podem a Medida Provisria ou a GCE, por via de delegao, dispor normativamente, de molde
a afastar, pura e
simplesmente, a aplicao das leis que se destinam disciplina da regra maior do art. 176, 1, da
Constituio, no que
1215
concerne a potencial hidrulico. De fato, esse dispositivo resultante da Emenda Constitucional n 6, de
15/08/1885, no pode
ser objeto de disciplina por medida provisria, a teor do art. 246 da Constituio. Nesse sentido, o Plenrio
decidiu mltiplas
vezes, a partir da deciso na AD 2.005-6-DF." (AD 2.473-MC, voto do Min. Nri da Silveira, DJ 07/11/03)
"Promoo e progresso funcional: desconsiderao ordenada por lei (MProv. 1.815/99, art. 1) do perodo
de um ano (maro
de 1999 e maro de 2000) para os fins de promoo ou progresso dos servidores do Poder Executivo,
salvo os diplomatas:
plausibilidade da argio de inconstitucionalidade. Fragilidade da alegao de ofensa ao art. 246 da
Constituio no trato da
matria por medida provisria, uma vez que salvo para carreiras especficas (CF, 93, , e 129, 4)
nem o texto original
da Constituio, nem o que hoje vigora, por fora da EC 19/98, cuidam da antiguidade como critrio de
promoo ou
progresso funcional de servidores pblicos. densa, porm, a plausibilidade da alegao de ofensa ao
princpio da
igualdade na lei (...)." (AD 1.975-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
"Fragilidade da alegao de ofensa ao art. 246 da Constituio no trato da matria por medida provisria,
uma vez que
salvo para carreiras especficas (CF, 93, e 129, 4) nem o texto original da Constituio, nem o que
hoje vigora, por
fora da EC n 19/98, cuidam da antiguidade como critrio de promoo ou progresso funcional de
servidores pblicos.
Abolio do adicional por tempo de servio (MP n 1.815/99): argio de inconstitucionalidade de menor
consistncia.
mplausvel a alegao de ofensa ao art. 246, uma vez que, das inovaes da EC n 19/98, a nica que tem
a ver com o
tradicional adicional por tempo de servio o novo art. 39, 4 no favorece a tese da ilegitimidade de
sua abolio,
mas, ao contrrio, ao possibilitar sempre que a lei opte pela remunerao de determinada carreira pelo
regime de
subsdios. (AD 1.975-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/12/01)
"Porque editada, com efeito imediato, em 19 de setembro de 1996, no pode a Medida Provisria n 1.518,
que altera a
legislao relativa ao salrio-educao, ser tida como ato regulamentar do disposto na Emenda
Constitucional n 14, de
1996, cuja vigncia foi estabelecida para 1 de janeiro de 1996. nocorrncia por esse motivo e ao primeiro
exame, de
1216
restrio constante do art. 246 da Constituio. (AD 1.518-MC, Rel. Min. Octvio Gallotti, DJ 25/04/97)
Art. 247. As leis previstas no inciso do 1 do art. 41 e no 7 do art. 169 estabelecero critrios e
garantias especiais para a
perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo,
desenvolva atividades
exclusivas de Estado. (EC n 19/98)
"Conforme se viu, a EC 19/98 no contm dispositivo expresso mandando aplicar as novas normas a
situaes jurdicas
anteriormente constitudas, cujo alcance houvesse de ser examinado pelo STF, em face do princpio do
direito adquirido. Na
verdade, o que fez o autor, neste caso, foi formular consulta ao Tribunal acerca da interpretao a ser dada
s novas
disposies da emenda constitucional pela qual foi veiculada a chamada 'reforma administrativa', diante da
situao dos
servidores que encontrou no gozo da estabilidade funcional adquirida antes dela, objetivo para o qual se
mostra inadequada
a ao direta de inconstitucionalidade." (AD 2.047, voto do Min. lmar Galvo, DJ 17/12/99)
Pargrafo nico. Na hiptese de insuficincia de desempenho, a perda do cargo somente ocorrer mediante
processo
administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. (EC n 19/98)
Art. 248. Os benefcios pagos, a qualquer ttulo, pelo rgo responsvel pelo regime geral de previdncia
social, ainda que
conta do Tesouro Nacional, e os no sujeitos ao limite mximo de valor fixado para os benefcios
concedidos por esse regime
observaro os limites fixados no art. 37, X. (EC n 20/98)
Art. 249. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e
penses concedidas aos
respectivos servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos respectivos tesouros, a Unio, os
Estados, o Distrito
Federal e os Municpios podero constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de contribuies
e por bens,
direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desses
fundos. (EC n 20/98)
Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo regime
geral de previdncia
social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens,
direitos e ativos de
1217
qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse fundo. (EC n 20/98)
"O Tribunal tambm indeferiu o pedido de medida liminar quanto ao art. 68, que cria o fundo do Regime
Geral de Previdncia
Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do Regime Geral da
Previdncia Social, na
forma do art. 250 da CF (...) Afastou-se a alegada argio de inconstitucionalidade sustentada pelos
autores da ao, uma
vez que o art. 250 da CF, ao dispor sobre a instituio de fundo integrado por bens, direitos e ativos de
qualquer natureza,
no exclui a hiptese de os demais recursos pertencentes Previdncia Social, at mesmo os provenientes
da arrecadao
de contribuies, virem a compor o referido fundo. Tambm entendeu o Tribunal no haver impedimento
para que
providncia de natureza legislativa de carter ordinrio, sem alterao no texto, seja veiculada por lei
complementar. Os
Ministros Seplveda Pertence e Moreira Alves tambm indeferiram a liminar, mas ressaltando que, em j
havendo lei
complementar que trata sobre finanas (Lei 4.320/67), a norma impugnada evidencia uma lei ordinria,
podendo tratar sobre
o referido fundo, que no matria de lei complementar" (AD 2.238-MC, Rel. Min. lmar Galvo, nformativo
297).
ATO DAS DSPOSES CONSTTUCONAS TRANSTRAS
Art. 1. O Presidente da Repblica, o Presidente do Supremo Tribunal Federal e os membros do Congresso
Nacional prestaro
o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, no ato e na data de sua promulgao.
"A vigncia e a eficcia de uma nova Constituio implicam a supresso da existncia, a perda de validade
e a cessao de
eficcia da anterior Constituio por ela revogada, operando-se, em tal situao, uma hiptese de
revogao global ou
sistmica do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo, indagar-se, por
imprprio, da
compatibilidade ou no, para efeito de recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica
anterior, ainda que
materialmente no-conflitantes com a ordem constitucional originria superveniente. que consoante
expressiva
advertncia do magistrio doutrinrio (Carlos Ayres Britto, Teoria da Constituio, p. 106, 2003, Forense)
'Nada sobrevive ao
novo Texto Magno', dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada
qual
1218
representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-ideolgica de
mundo), exceto se a
nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira novao de
carter jurdiconormativo),
conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na Lei
Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/88." (A 386.820-AgR-ED-EDv-
AgR-ED, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 04/02/05)
"Os postulados que informam a teoria do ordenamento jurdico e que lhe do o necessrio substrato
doutrinrio assentam-se
na premissa fundamental de que o sistema de direito positivo, alm de caracterizar uma unidade
institucional, constitui um
complexo de normas que devem manter entre si um vnculo de essencial coerncia. O Ato das Disposies
Transitrias,
promulgado em 1988 pelo legislador constituinte, qualifica-se, juridicamente, como um estatuto de ndole
constitucional. A
estrutura normativa que nele se acha consubstanciada ostenta, em conseqncia, a rigidez peculiar as
regras inscritas no
texto bsico da Lei Fundamental da Repblica. Disso decorre o reconhecimento de que inexistem, entre as
normas inscritas
no ADCT e os preceitos constantes da Carta Poltica, quaisquer desnveis ou desigualdades quanto a
intensidade de sua
eficcia ou a prevalncia de sua autoridade. Situam-se, ambos, no mais elevado grau de positividade
jurdica, impondo-se,
no plano do ordenamento estatal, enquanto categorias normativas subordinantes, a observncia
compulsria de todos,
especialmente dos rgos que integram o aparelho de Estado." (RE 160.486, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
09/06/95)
"O Supremo Tribunal Federal no pode, na apreciao de litgio dirimido por Tribunal inferior, sob a gide da
Carta Federal
de 1969, aplicar texto de Constituio superveniente. A regra constitucional superveniente no se reveste
de retroprojeo
normativa, eis que os preceitos de uma nova Constituio aplicam-se imediatamente, com eficcia ex nunc.
O princpio da
imediata incidncia das regras jurdico-constitucionais somente pode ser excepcionado, inclusive para efeito
de sua aplicao
retroativa, quando expressamente assim o dispuser a Carta Poltica." (A 139.647-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 11/06/93)
1219
"(...) o alcance de normas constitucionais transitrias h de ser demarcado pela medida da estrita
necessidade do perodo de
transio, que visem a reger, de tal modo a que, to cedo quanto possvel, possa ter aplicao a disciplina
constitucional
permanente da matria (...)" (AD 644-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/02/92)
Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou
monarquia
constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
"O Tribunal concedeu a liminar requerida em ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador
do Estado de
Rondnia, para suspender a vigncia e a eficcia da Lei 1.315/2004, de iniciativa da Assemblia legislativa
daquele Estado,
que altera a atribuio da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Ambiental - SEAM e estabelece como
requisito, para
emisso de licenas para as atividades dependentes de recursos ambientais, a prvia autorizao
legislativa. Com base em
recente precedente do Plenrio (AD 1.505/ES, DJ de 04/03/2005), entendeu-se que a norma impugnada, a
princpio, viola o
art. 2 da CF, pois, ao condicionar a aprovao de licenciamento ambiental prvia autorizao da
Assemblia Legislativa,
implica uma indevida interferncia do Poder Legislativo na atuao do Poder Executivo. Salientou-se, ainda,
que as normas
gerais relativamente ao licenciamento ambiental so de competncia da Unio (CF, art. 24, V)." (AD 3.252-
MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes, nformativo 382)
"No h dvida de que, em face do novo sistema constitucional, o STF competente para, em controle
difuso ou
concentrado, examinar a constitucionalidade ou no de emenda constitucional no caso, a n 2, de 25 de
agosto de 1992
impugnada por violadora de clusulas ptreas explcitas ou implcitas. Contendo as normas constitucionais
transitrias
excees parte permanente da Constituio, no tem sentido pretender-se que o ato que as contm seja
independente
desta, at porque e da natureza mesma das coisas que, para haver exceo, necessrio que haja regra,
de cuja existncia
aquela, como exceo, depende. A enumerao autnoma, obviamente, no tem o condo de dar
independncia quilo que,
por sua natureza mesma, dependente." (AD 829, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/09/94)
1220
1 - Ser assegurada gratuidade na livre divulgao dessas formas e sistemas, atravs dos meios de
comunicao de massa
cessionrios de servio pblico.
2 - O Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a Constituio, expedir as normas regulamentadoras deste
artigo.
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio,
pelo voto da
maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
"Ao primeiro exame concorrem o sinal do bom direito, o risco de manter-se com plena eficcia o ato
normativo estadual e a
convenincia de suspenso no que, mediante emenda constitucional aprovada por assemblia legislativa,
previu-se a reviso
da Carta local, estipulando-se mecanismo suficiente a torn-la flexvel, ou seja, jungindo-se a aprovao de
emendas
votao em turno nico e por maioria absoluta. Ao Poder Legislativo, federal ou estadual, no est aberta a
via da
introduo, no cenrio jurdico, do instituto da reviso constitucional" (AD 1.722-MC, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 19/09/03)
"Emenda ou reviso, como processos de mudana na Constituio, so manifestaes do poder
constituinte institudo e, por
sua natureza, limitado. Est a 'reviso' prevista no art. 3 do ADCT de 1988 sujeita aos limites estabelecidos
no pargrafo 4
e seus incisos do art. 60 da Constituio. O resultado do plebiscito de 21 de abril de 1933 no tornou sem
objeto a reviso a
que se refere o art. 3 do ADCT. Aps 5 de outubro de 1993, cabia ao Congresso Nacional deliberar no
sentido da
oportunidade ou necessidade de proceder aludida reviso constitucional, a ser feita 'uma s vez'. As
mudanas na
Constituio, decorrentes da 'reviso' do art. 3 do ADCT, esto sujeitas ao controle judicial, diante das
'clausulas ptreas'
consignadas no art. 60, 4 e seus incisos, da Lei Magna de 1988." (AD 981-MC, Rel. Min. Nri da Silveira,
DJ 05/08/94)
Art. 4. O mandato do atual Presidente da Repblica terminar em 15 de maro de 1990.
1 - A primeira eleio para Presidente da Repblica aps a promulgao da Constituio ser realizada
no dia 15 de
novembro de 1989, no se lhe aplicando o disposto no art. 16 da Constituio.
2 - assegurada a irredutibilidade da atual representao dos Estados e do Distrito Federal na Cmara
dos Deputados.
1221
3 - Os mandatos dos Governadores e dos Vice-Governadores eleitos em 15 de novembro de 1986
terminaro em 15 de
maro de 1991.
4 - Os mandatos dos atuais Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores terminaro no dia 1 de janeiro de
1989, com a posse dos
eleitos.
Art. 5. No se aplicam s eleies previstas para 15 de novembro de 1988 o disposto no art. 16 e as regras
do art. 77 da
Constituio.
"Os votos brancos tambm representam manifestao da vontade poltica do eleitor. So eles computados
em eleies
majoritrias em face de norma expressa (arts. 28; 29, ; e 77, 2, da CF) configuradora de exceo alusiva
s eleies
majoritrias, no podendo por isso ser tomada como princpio geral. O art. 5 do ADCT limitou-se a dispor
sobre a
inaplicabilidade, eleio para Prefeito nele referida, do princpio da maioria absoluta previsto no 2 do
referido art. 77 do
texto constitucional permanente, no dispondo sobre voto em branco." (RE 140.460, Rel. Min. lmar Galvo,
DJ 04/05/01)
1 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988 ser exigido domiclio eleitoral na circunscrio pelo
menos durante os
quatro meses anteriores ao pleito, podendo os candidatos que preencham este requisito, atendidas as
demais exigncias da
lei, ter seu registro efetivado pela Justia Eleitoral aps a promulgao da Constituio.
"Mandado de injuno contra o ato do Tribunal Superior Eleitoral. O remdio de que se vale o impetrante
tem por
pressuposto omisso normativa, capaz de obstar o exerccio de um direito conferido pela Constituio da
Repblica. Sem
tecer outras consideraes em torno no writ, impe-se afirmar o seu descabimento na hiptese dos autos,
vista de norma
constitucional transitria superveniente." (M 16-QO, Rel. Min. Djaci Falco, DJ 04/11/88)
2 - Na ausncia de norma legal especfica, caber ao Tribunal Superior Eleitoral editar as normas
necessrias realizao
das eleies de 1988, respeitada a legislao vigente.
3 - Os atuais parlamentares federais e estaduais eleitos Vice-Prefeitos, se convocados a exercer a
funo de Prefeito, no
perdero o mandato parlamentar.
1222
4 - O nmero de vereadores por municpio ser fixado, para a representao a ser eleita em 1988, pelo
respectivo Tribunal
Regional Eleitoral, respeitados os limites estipulados no art. 29, V, da Constituio.
"Vereadores das cmaras municipais. Eleies de 1988. Art. 5, pargrafo 4, do ADCT da CF de 1988. Art.
40 do ADCT da
Constituio estadual de Mato Grosso. Havendo o pargrafo 4 do art. 5 do ADCT, da Constituio Federal
atribudo ao
Tribunal Regional Eleitoral o poder de fixar o nmero de vereadores por municpio, para a representao a
ser eleita em
1988, e tendo a Constituio estadual de Mato Grosso fixado, desde logo, tal nmero (art. 40 c/c art. 20),
no se pode negar
a relevncia da argio de sua inconstitucionalidade, em ao direta. de se considerar presente,
tambm, o requisito do
periculum in mora, enquanto perdura o alegado conflito entre a norma da Constituio Federal e da
Constituio
estadual." (AD 204-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 27/04/90)
5 - Para as eleies de 15 de novembro de 1988, ressalvados os que j exercem mandato eletivo, so
inelegveis para
qualquer cargo, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes por consanginidade ou
afinidade, at o segundo
grau, ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Governador de Estado, do Governador do Distrito
Federal e do Prefeito
que tenham exercido mais da metade do mandato.
Art. 6. Nos seis meses posteriores promulgao da Constituio, parlamentares federais, reunidos em
nmero no inferior a
trinta, podero requerer ao Tribunal Superior Eleitoral o registro de novo partido poltico, juntando ao
requerimento o
manifesto, o estatuto e o programa devidamente assinados pelos requerentes.
1 - O registro provisrio, que ser concedido de plano pelo Tribunal Superior Eleitoral, nos termos deste
artigo, defere ao
novo partido todos os direitos, deveres e prerrogativas dos atuais, entre eles o de participar, sob legenda
prpria, das eleies
que vierem a ser realizadas nos doze meses seguintes a sua formao.
2 - O novo partido perder automaticamente seu registro provisrio se, no prazo de vinte e quatro meses,
contados de sua
formao, no obtiver registro definitivo no Tribunal Superior Eleitoral, na forma que a lei dispuser.
Art. 7. O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos.
1223
"O Supremo Tribunal Federal por entender que o mandado de injuno no se destina a viabilizar
suposta prerrogativa
decorrente de conveno internacional negou trnsito a esse writ constitucional, havendo ainda
enfatizado que a normas
inscrita no art. 7 do ADCT/88 no reclama, para efeito de sua incidncia, a edio de qualquer norma
reguladora de direito
interno (M n 527-RJ, Rel. Min. Octavio Gallotti). Na realidade, o preceito constitucional transitrio em
questo (ADCT/88, art.
7) embora qualificando-se como relevantssima diretriz de poltica internacional tem sido interpretada
por alguns
doutrinadores como regra destituda de qualquer fora cogente (Manoel Gonalves Ferreira Filho,
Comentrios
Constituio Brasileira de 1988, vol. 4/135, 1995, Saraiva). (MS 22.438, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
09/04/96)
Art. 8. concedida anistia aos que, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da
Constituio, foram
atingidos, em decorrncia de motivao exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou
complementares, aos
que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo n 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo
Decreto-Lei n 864, de
12 de setembro de 1969, asseguradas as promoes, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou
graduao a que teriam
direito se estivessem em servio ativo, obedecidos os prazos de permanncia em atividade previstos nas
leis e regulamentos
vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pblicos civis e
militares e observados
os respectivos regimes jurdicos.
"A anistia referida nos arts. 8 e 9 do ADCT foi prevista em benefcio daqueles que foram vtimas de atos
de 'exceo,
institucionais ou complementares' que, de alguma forma, sofreram prejuzos em suas atividades
profissionais, em seus
direitos ou por motivos polticos, mesmo que trabalhadores da iniciativa privada, dirigentes e representantes
sindicais. A
anistia dos arts. 8 e 9 do ADCT tem ndole poltico-institucional e, por essa mesma natureza, sua
competncia de
concesso legislativa exclusiva do poder constituinte originrio federal. sso porque, muito embora seja
previso importante
do ponto de vista da compensao financeira das vtimas de atos de exceo, constitui-se tambm na
aceitao excepcional
1224
de uma responsabilidade civil extraordinria do Estado, quanto aos atos polticos do passado. Essa
repercusso poltica e
financeira quando da concesso de anistia reveste o ato de absoluta excepcionalidade e, por isso, no
possvel que norma
constitucional estadual amplie tal benefcio." (AD 2.639, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/08/06)
"O que a norma do art. 8 do ADCT exige, para a concesso de promoes, na aposentadoria ou na
reserva, a
observncia, apenas, dos prazos de permanncia em atividade inscritos nas leis e regulamentos vigentes,
inclusive, em
conqncia, do requisito de idade-limite para ingresso em graduaes ou postos, que constem de leis e
regulamentos
vigentes na ocasio em que o servidor, civil ou militar, seria promovido." (RE 165.438, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 05/05/06).
No mesmo sentido: RE 387.842-AgR, DJ 26/05/06.
"No que toca ao art. 8 do ADCT/88, somente aos militares punidos com base em ato institucional ou
complementar so
asseguradas as promoes na inatividade, e no queles afastados com base em dispositivo da legislao
comum: RE
248.825/SE, Ministro Moreira Alves, DJ de 30/6/2000. (RE 241.924-EDv-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
20/06/03)
"A jurisprudncia do STF quanto Emenda Constitucional n 26/1985 e ao art. 8, do ADCT de 1988,
efetivamente no
sentido de no se admitir a anistia poltica, a prevista, quando a punio alegada tem fundamento em
norma disciplinar no
excepcional ou nos regulamentos das Foras Armadas, singulares ou em Lei que, conjuntamente, se lhes
aplica. No cabe
mudar o fundamento da punio posto no ato administrativo. No basta a s referncia a motivaes
polticas eventuais no
ato de punio do militar, a qual ocorreu, entretanto, segundo os regulamentos disciplinares e com base
nesses." (RE
123.485, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 06/09/01)
"Constitucional. Anistia (art. 8, ADCT e Lei 6.683/79). Controvrsia sobre a natureza jurdica do ato de
expulso. Reexame
de provas. ncidncia da Smula 279. Regimental no provido." (RE 329.656-AgR, Rel. Min. Nelson Jobim,
DJ 06/06/03)
"Mandado de segurana contra ato omissivo do Presidente da Repblica. Ex-preso poltico impetrou
mandado de segurana
1225
alegando que requereu anistia especial, com suporte no art. 8 do ADCT. nexistncia de ato praticado pelo
Presidente da
Repblica que tenha lesado direito lquido e certo do impetrante. nexistncia de direito lquido e certo a ser
amparado." (MS
23.275, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 31/05/02)
" exceo do preceito do 3, o teor do artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental
veio balha com
eficcia plena, sendo imprpria a impetrao de mandado de injuno para alcanar-se o exerccio de
direito dele
decorrente." (M 626, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/01)
"A anistia de que cuida o artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Fundamental de 1988
beneficiou civis e
militares, estando, entre os primeiros, servidores, empregados e profissionais liberais, alfim, todo e qualquer
cidado
qualificado como trabalhador. (M 626, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 18/06/01)
"Pretenso de anular nqurito Policial Militar com base no qual foi aplicada pena de demisso ao servidor.
Hiptese no
prevista na norma constitucional transitria, que concedeu anistia aos que foram atingidos, em decorrncia
de motivao
exclusivamente poltica, por atos de exceo, institucionais ou complementares." (RE 270.614-AgR, Rel.
Min. Maurcio Corra,
DJ 02/03/01)
"A anistia prevista no artigo 8 do ADCT/88 alcanou os concursados e nomeados que foram impedidos de
tomar posse em
cargo pblico ante a impossibilidade de apresentarem atestado ideolgico consentneo com o regime
poltico ento em vigor.
Anistia mplemento Decreto Mudana De Governo Publicidade Sustao. Discrepa a mais
no poder dos
novos ares constitucionais o endosso judicial, sob a ptica da discricionariedade da Administrao Pblica,
suspenso de
decreto a encerrar anistia." (RE 170.934, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 05/05/00)
"Anistia. Art. 8, 5, do ADCT. Servidores municipais despedidos em janeiro/52, em face de participao
em movimento
grevista. Configurao da hiptese prevista na primeira parte do dispositivo constitucional indicado, que no
tem, entre seus
pressupostos, a motivao poltica." (RE 184.860, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/08/99)
1226
"nexistncia, no caso, dos dois requisitos para a obteno da anistia concedida pelo artigo 8, primeira
parte, do ADCT: que
se tenha sido atingido, no perodo de 18 de setembro de 1946 at a data da promulgao da Constituio,
por ato de
exceo, institucional ou complementar, e em decorrncia de motivao exclusivamente poltica." (RE
178.204, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ 23/10/98)
"Habilitao dos herdeiros por morte do impetrante. mpossibilidade, dado o carter mandamental da ao e
a natureza
personalssima do nico direito postulado: a anistia prevista no art. 8 do ADCT-CF/88." (RE 140.616-ED-
ED-ED-ED, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 31/10/97)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao definir o alcance da norma inscrita no art. 8 do
ADCT/88, firmou-se no
sentido de excluir do mbito de incidncia do beneficio constitucional da anistia tanto as promoes
fundadas no critrio de
merecimento quanto aquelas que pressuponham aprovao em concurso de admisso e posterior
aproveitamento em curso
exigido por lei ou por atos regulamentares." (RE 145.179, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/05/96). No
mesmo sentido: RE
241.924-EDv-AgR, DJ 20/06/03; RE 170.186, DJ 18/04/97; RMS 21.565, DJ 27/11/92.
"O art. 8 do ADCT no assegura, indiscriminadamente, todas as promoes que, em tese, seriam
possveis, mas apenas
aquelas a que teria direito o servidor, caso houvesse permanecido em atividade. Cabe verificar, em cada
caso, as
caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores civis e militares, observando-se os respectivos
regimes jurdicos.
Disso resulta a indispensabilidade de examinar a legislao que disciplina cada situao, em ordem a
considerar a existncia
de direito a promoo, ou de mera expectativa jris, se na atividade estivesse o servidor. (RE 141.290, Rel.
Min. Nri da
Silveira, DJ 02/04/93) No mesmo sentido: RE 167.522-AgR, DJ 01/06/01.)
"Mandado de segurana Militar anistiado Promoo ao generalato. O art. 8 do ADCT no assegura,
indiscriminadamente, todas as promoes que, em tese, seriam possveis, mas apenas aquelas a que teria
direito o servidor,
caso tivesse continuado em atividade. Promoo ao generalato, ato de livre escolha do Presidente da
Repblica, confiada
mera expectativa de direito. nexistncia de direito lquido e certo. naplicabilidade do art. 120 do Cdigo
Civil, uma vez que a
1227
malcia no pode ser presumida. Princpio da isonomia que recomenda no se confira tratamento
diferenciado ao anistiado,
em detrimento de colegas que permaneceram na atividade e que, nem por isso, alcanaram o generalato."
(RMS 21.108, Rel.
Min. Celio Borja, DJ 22/03/91
"Longe fica de vulnerar o disposto no artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias deciso
em que se conclui
pelo direito de militar, atingido por ato de exceo, institucional ou complementar, a promoes, pelo duplo
critrio
antiguidade e merecimento. O preceito constitucional, ao disciplinar a anistia, no contm qualquer
distino. Restringir as
promoes ao fator tempo implica esvaziar o prprio instituto da anistia, no que vinculada a movimentao
como se no
servio ativo estivesse o militar. A referncia a 'prazos de permanncia em atividade previstos nas leis e
regulamentos
vigentes, respeitadas as caractersticas e peculiaridades das carreiras dos servidores civis e militares e
observados os
respectivos regimes jurdicos' no de molde a levar a ilao restritiva. A analise subjetiva, mediante feitura
de cursos e
provas, foi obstaculizada pelos efeitos do ato de fora que a propria anistia visa minimizar." (A 138.331-
AgR, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 11/10/91)
"(...) inadequao do mandado de segurana para, desde logo, reconhecer ao anistiado o direito s
promoes que postula,
no obstante pendentes estas da verificao de pressupostos envolvidos em fatos. Ofensa, pelo acrdo,
ao art. 8 do
ADCT. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para indeferir o mandado de segurana." (RE 141.290,
Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 02/04/93)
1 - O disposto neste artigo somente gerar efeitos financeiros a partir da promulgao da Constituio,
vedada a
remunerao de qualquer espcie em carter retroativo.
"Os efeitos financeiros, no caso, da readmisso ou da reintegrao, contam-se a partir da promulgao da
Constituio de
1988, 05/10/1988." (RE 410.187-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 02/04/04)
"Anistia. Efeitos financeiros. Compatibilidade do art. 8, 1 e 5, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, da
1228
Constituio Federal de 1988 e do art. 39 do ADCT da Constituio do Estado do Paran. Limitao dos
efeitos financeiros
da anistia ao perodo posterior promulgao da Carta de 1988. Precedentes. Se o Constituinte Federal
estabeleceu, como
princpio, a limitao, no tempo, dos efeitos financeiros da anistia, o Poder Constituinte derivado no pode
ultrapassar esse
limite. nterpretao conforme do 8, 1 e 5, do ADCT da Carta Maior. Na expresso 'todas as vantagens'
encontram-se
to s aquelas no excludas pela correspondente norma da Constituio Federal." (RE 275.480, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ
07/02/03)
"Readmisso ao corpo docente da Fundao Universidade de Braslia. Efeitos financeiros. Artigo 8, 1,
do ADCT da Carta
de 1988. A estrutura normativa da regra excepcional consubstanciada no art. 8 do ADCT permite
vislumbrar que, ao lado do
afastamento dos efeitos financeiros retroativos data da Carta de 1988, abriu-se campo reparao das
vantagens
pecunirias a partir da promulgao da Constituio." (RE 228.276, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 12/02/99)
"Policial militar. Anistia. Acrdo que lhe reconheceu o benefcio da anistia da Lei n 6.683/79 e da EC n
26/85, direito s
promoes e diferena de vencimentos em atraso. Alegada ofensa ao 1 do art. 8 do ADCT/88.
nconstitucionalidade
no configurada, tendo em vista tratar-se da anistia, no do art. 8 do ADCT/88, mas dos anteriores
diplomas indicados." (RE
140.368, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 02/08/96)
2 - Ficam assegurados os benefcios estabelecidos neste artigo aos trabalhadores do setor privado,
dirigentes e
representantes sindicais que, por motivos exclusivamente polticos, tenham sido punidos, demitidos ou
compelidos ao
afastamento das atividades remuneradas que exerciam, bem como aos que foram impedidos de exercer
atividades
profissionais em virtude de presses ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos.
3 - Aos cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especfica, em
decorrncia das
Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica n S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e n S-285-GM5
ser concedida
reparao de natureza econmica, na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar
em vigor no prazo
de doze meses a contar da promulgao da Constituio.
1229
"Constitucional. Art. 8, 3 do ADCT. Anistia. Reparao econmica queles que foram impedidos de
exercer, na vida civil,
atividade profissional. Portarias reservadas do Ministrio da Aeronutica. Mora do Congresso Nacional.
Projetos de lei
vetados pelo chefe do Poder Executivo. Writ pretende a mudana de orientao deste tribunal, para que
este fixe os limites
da reparao e acompanhe a execuo do acrdo. O tribunal decidiu assegurar, de plano, o direito
indenizao, sem
constituir em mora o Congresso Nacional, para, mediante ao de liquidao, independentemente de
sentena de
condenao, a fixar o valor da indenizao. Mandado de injuno deferido em parte." (M 543, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ
24/05/02)
"Com a persistncia do estado de mora do Congresso Nacional, que, no obstante cientificado pelo STF,
deixou de adimplir
a obrigao de legislar que lhe foi imposta pelo art. 8, 3, do ADCT/88, reconhece-se, desde logo, aos
beneficirios dessa
norma transitria a possibilidade de ajuizar, com fundamento no direito comum, a pertinente ao de
reparao
econmica." (M 384, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 22/04/94). No mesmo sentido: M 562, DJ 20/06/03; M
283, DJ 14/11/91; M
447, DJ 01/07/94.
"O carter essencialmente mandamental da ao injuncional consoante tem proclamado a jurisprudncia
do Supremo
Tribunal Federal impe que se defina, como passivamente legitimado ad causam, na relao processual
instaurada, o
rgo pblico inadimplente, em situao de inrcia inconstitucional, ao qual imputvel a omisso
causalmente
inviabilizadora do exerccio de direito, liberdade e prerrogativa de ndole constitucional. No caso, ex vi do
pargrafo 3 do art.
8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a inatividade inconstitucional somente atribuvel ao
Congresso
Nacional, a cuja iniciativa se reservou, com exclusividade, o poder de instaurar o processo legislativo
reclamado pela norma
constitucional transitria. Alguns dos muitos abusos cometidos pelo regime de exceo institudo no Brasil
em 1964
traduziram-se, dentre os vrios atos de arbtrio puro que o caracterizaram, na concepo e formulao
terica de um sistema
1230
claramente inconvivente com a prtica das liberdades pblicas. Esse sistema, fortemente estimulado pelo
'perigoso fascnio
do absoluto' (Pe. Joseph Comblin, A deologia da Segurana Nacional o Poder Militar da Amrica Latina,
p. 225, 3. ed.,
1980, trad. de A. Veiga Fialho, Civilizao Brasileira), ao privilegiar e cultivar o sigilo, transformando-o em
praxis
governamental institucionalizada, frontalmente ofendeu o princpio democrtico, pois, consoante adverte
Norberto Bobbio, em
lio magistral sobre o tema (O Futuro da Democracia, 1986, Paz e Terra), no h, nos modelos polticos
que consagram a
democracia, espao possvel reservado ao mistrio. O novo estatuto poltico brasileiro que rejeita o poder
que oculta e no
tolera o poder que se oculta consagrou a publicidade dos atos e das atividades estatais como valor
constitucionalmente
assegurado, disciplinando-o, com expressa ressalva para as situaes de interesse pblico, entre os direitos
e garantias
fundamentais. A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos (art. 5), enunciou
preceitos
bsicos, cuja compreenso essencial caracterizao da ordem democrtica como um regime do poder
visvel, ou, na
lio expressiva de Bobbio, como 'um modelo ideal do governo pblico em pblico'." (M 284, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ
26/06/92)
4 - Aos que, por fora de atos institucionais, tenham exercido gratuitamente mandato eletivo de vereador
sero
computados, para efeito de aposentadoria no servio pblico e previdncia social, os respectivos perodos.
5 - A anistia concedida nos termos deste artigo aplica-se aos servidores pblicos civis e aos empregados
em todos os
nveis de governo ou em suas fundaes, empresas pblicas ou empresas mistas sob controle estatal,
exceto nos Ministrios
militares, que tenham sido punidos ou demitidos por atividades profissionais interrompidas em virtude de
deciso de seus
trabalhadores, bem como em decorrncia do Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, ou por motivos
exclusivamente
polticos, assegurada a readmisso dos que foram atingidos a partir de 1979, observado o disposto no 1.
"Anistia. Efeitos financeiros. Compatibilidade do art. 8, 1 e 5, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da
Constituio Federal de 1988 e do art. 39 do ADCT da Constituio do Estado do Paran. Limitao dos
efeitos financeiros
1231
da anistia ao perodo posterior promulgao da Carta de 1988. Precedentes. Se o Constituinte Federal
estabeleceu, como
princpio, a limitao, no tempo, dos efeitos financeiros da anistia, o Poder Constituinte derivado no pode
ultrapassar esse
limite. nterpretao conforme do 8, 1 e 5, do ADCT da Carta Maior. Na expresso 'todas as vantagens'
encontram-se to
s aquelas no excludas pela correspondente norma da Constituio Federal." (RE 275.480, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ
07/02/03)
"A estrutura normativa da regra excepcional da Constituio Federal permite a reparao das vantagens
pecunirias a partir
de 5 de outubro de 1988, afastando os efeitos financeiros retroativos vigncia da nova ordem
constitucional." (RE 220.801-
AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 25/08/00)
"Art. 8, 5, do ADCT. Servidores municipais despedidos em janeiro/52, em face de participao em
movimento grevista.
Configurao da hiptese prevista na primeira parte do dispositivo constitucional indicado, que no tem,
entre seus
pressupostos, a motivao poltica. Recurso conhecido e provido." (RE 184.860, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
13/08/99)
Art. 9. Os que, por motivos exclusivamente polticos, foram cassados ou tiveram seus direitos polticos
suspensos no
perodo de 15 de julho a 31 de dezembro de 1969, por ato do ento Presidente da Repblica, podero
requerer ao Supremo
Tribunal Federal o reconhecimento dos direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos, desde que
comprovem terem
sido estes eivados de vcio grave.
"A anistia referida nos arts. 8 e 9 do ADCT foi prevista em benefcio daqueles que foram vtimas de atos
de 'exceo,
institucionais ou complementares' que, de alguma forma, sofreram prejuzos em suas atividades
profissionais, em seus
direitos ou por motivos polticos, mesmo que trabalhadores da iniciativa privada, dirigentes e representantes
sindicais. A
anistia dos arts. 8 e 9 do ADCT tem ndole poltico-institucional e, por essa mesma natureza, sua
competncia de
concesso legislativa exclusiva do poder constituinte originrio federal. sso porque, muito embora seja
previso importante
1232
do ponto de vista da compensao financeira das vtimas de atos de exceo, constitui-se tambm na
aceitao excepcional
de uma responsabilidade civil extraordinria do Estado, quanto aos atos polticos do passado. Essa
repercusso poltica e
financeira quando da concesso de anistia reveste o ato de absoluta excepcionalidade e, por isso, no
possvel que norma
constitucional estadual amplie tal benefcio." (AD 2.639, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 04/08/06)
"O vocbulo 'cassao' do art. 9 do ADCT contempla a situao de todos os que, com fundamento na
legislao
excepcional, sofreram ato punitivo de demisso, disponibilidade, aposentadoria, transferncia para a
reserva ou reforma,
afetando, portanto, direitos de ndole funcional. A expresso 'vcio grave' do art. 9 do ADCT tem sentido
abrangente,
alcanando tanto os vcios formais quanto os materiais do ato de cassao ou de suspenso dos direitos
polticos. ncluemse
entre essas hipteses o vcio da vontade presidencial e o da dupla punio, ainda que na esfera militar.
Precedente [AOE
n 13, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 26/03/93]. A escolha para o cargo de Vice-Almirante pelo Chefe
do Poder
Executivo deve atender ao critrio do merecimento, construdo ao longo da carreira do militar [art. 26 da Lei
n. 4.822/65].
Precedente [AOE n 13, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ 26/03/93]. A aferio do merecimento do
militar procedida
por quem o aprecia, bem assim em quantos analisaram a sua conduta [critrio subjetivo], concedendo-lhe
menes a partir
de preceitos legais que estabelecem os critrios para promoo dos Oficiais [critrio objetivo]. mpe-se o
reconhecimento do
direito ao posto militar e reflexos financeiros, requeridos na forma do art. 9 do ADCT, se o beneficirio
comprovar que, no
fosse o ato de cassao compulsria, teria formado a lista de merecimento. O objeto da ao originria
especial prevista no
art. 9 do ADCT absolutamente restrito. O dano moral no consubstancia direito interrompido pela
cassao compulsria,
mas um direito que surge do prprio ato nulo. ncabvel o ressarcimento dos danos morais por meio de ao
originria
especial, facultado o uso das vias ordinrias." (AOE 16, Rel. Min. Eros Grau, DJ 16/12/05)
"O direito reparao, consideradas as vantagens interrompidas pelos atos punitivos, no prescinde da
comprovao pelo
autor do vcio grave de que cogita a parte final do artigo 9 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias." (AOE 17,
1233
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/05/01)
"Ao Originria ajuizada com fundamento no art. 9 do ADCT, contra ato de Governador de Estado
mpossibilidade,
tendo em vista que o dispositivo transitrio se limita a atos do Presidente da Repblica." (AOE 20-AgR, Rel.
Min. Octavio
Gallotti, DJ 26/02/99)
"Segundo o art. 9 do ADCT, o nus da prova da existncia de vcio grave no ato punitivo cabe a quem, por
motivo
exclusivamente poltico, foi cassado ou teve seus direitos polticos suspensos. A afirmao da r de que no
foram
encontrados os originais dos decretos em causa equivale declarao de extravio. mpossibilidade, no
caso, de se aplicar a
cominao processual do artigo 359 do CPC, por no haver qualquer ilegitimidade na no-exibio desses
originais.
nexistncia de prova alguma, inclusive de natureza indiciria, que corrobore a alegao dos autores de que
seus atos de
demisso ou de reforma no traduziriam a expresso da vontade do ento Presidente da Repblica. Ao
que se julga
improcedente." (AOE 6, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 20/08/93)
"Ao originria especial (art. 9 do ADCT de 1988) julgada improcedente, por falta de comprovao do
vcio grave de que
houvesse sido eivado o ato de reforma do autor, como oficial de Marinha." (AOE 1, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 08/02/91)
"A expresso 'vcio grave', contida na parte final do artigo 9 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Lei
Bsica de 1988, tem sentido abrangente, alcanando quer os formais, quer os ligados a motivao do ato
de cassao ou de
suspenso dos direitos polticos. Configurada a ocorrncia da dupla punio e, mais ainda, exsurgindo das
peas do
processo judicial reparatrio que o ato extravagante foi praticado em represlia por no se ter cumprido
ordem discrepante
das regras regedoras da espcie, no que transpareceram de contornos teratolgicos, tem-se como
suficientemente
demonstrado o atendimento do requisito constitucional relativo ao vcio grave. (...) Na expresso
'...reconhecimento dos
direitos e vantagens interrompidos pelos atos punitivos...', considerado o perodo de 15 de julho a 31 de
dezembro de 1969,
1234
compreendem-se todos aqueles que deixaram de ser usufrudos, implicando a obrigatoriedade de a Unio
repar-los da
forma mais ampla possvel, quer sob o aspecto profissional, quer o financeiro. Comprovado que o
beneficirio da norma,
tivesse permanecido na carreira, teria formado na clientela de acesso ao generalato, como ocorreu, com
sucesso, em relao
a colegas de turma, impe-se o reconhecimento do direito ao posto, sem que, com isto, seja dado falar em
substituio ao
Presidente da Repblica no que, por convenincia e oportunidade, define as promoes em tal campo.
Distintas so as
hipteses reveladoras do acesso ao comando maior e a retratada no referido artigo 9. Que, por isso mesmo,
no engloba,
com tal extenso, o retorno ao servio ativo." (AOE 13, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 26/03/93)
"Se resulta dos autos que a medida punitiva aplicada ao autor com base no A-5, no decorreu de motivos
polticos, no
incide, no caso, o disposto no art. 9 do ADCT da nova carta poltica, pois abrange tal dispositivo legal
apenas aqueles que
foram cassados ou tiveram seus direitos polticos suspensos exclusivamente sob fundamentao daquela
natureza." (AOE
12, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 10/08/89)
Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal proferir a deciso no prazo de cento e vinte dias, a contar do
pedido do
interessado.
Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, , da Constituio:
"O direito estabilidade no emprego cedeu lugar, com a Constituio de 1988 (art. 7, ), a uma proteo
contra despedida
arbitrria ou sem justa causa, consistente em indenizao compensatria, entre outros direitos, a serem
estipulados em lei
complementar. A eficcia do dispositivo no ficou condicionada edio da referida lei, posto haver sido
estabelecida, no art.
10 do ADCT, uma multa a ser aplicada de pronto at a promulgao do referido diploma normativo (art. 10
do ADCT),
havendo-se de considerar arbitrria e sem justa causa, para tal efeito, toda despedida que no se fundar em
falta grave ou
em motivos tcnicos ou de ordem econmico-financeira, a teor do disposto nos arts. 482 e 165 da CLT. O
diploma normativo
impugnado, todavia, ao dispor que a aposentadoria concedida a empregado que no tiver completado 35
anos de servio
1235
(aposentadoria proporcional por tempo de servio) importa extino do vnculo empregatcio efeito que o
instituto at
ento no produzia, na verdade, outra coisa no fez seno criar modalidade de despedida arbitrria ou sem
justa causa, sem
indenizao, o que no poderia ter sido feito sem ofensa ao dispositivo constitucional sob enfoque." (AD
1.721-MC, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 11/04/03)
"A Conveno n 158/OT, alm de depender de necessria e ulterior intermediao legislativa para efeito
de sua integral
aplicabilidade no plano domstico, configurando, sob tal aspecto, mera proposta de legislao dirigida ao
legislador interno,
no consagrou, como nica conseqncia derivada da ruptura abusiva ou arbitrria do contrato de trabalho,
o dever de os
Estados-Partes, como o Brasil, institurem, em sua legislao nacional, apenas a garantia da reintegrao
no emprego. Pelo
contrrio, a Conveno n 158/OT expressamente permite a cada Estado-Parte (artigo 10) que, em funo
de seu prprio
ordenamento positivo interno, opte pela soluo normativa que se revelar mais consentnea e compatvel
com a legislao e
a prtica nacionais, adotando, em conseqncia, sempre com estrita observncia do estatuto fundamental
de cada Pas (a
Constituio brasileira, no caso), a frmula da reintegrao no emprego e/ou da indenizao
compensatria." (AD 1.480-MC,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 18/05/01)
"Dissdio coletivo. Recursos extraordinrios providos, para excluir as clusulas 2 (...) e 24 (estabilidade
temporria), por
contrariarem, respectivamente, o inciso V (...) e do art. 7 da Constituio, este ltimo juntamente com o
art. 10 do ADCT
(...)." (RE 197.911, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 07/11/97)
"Mandado de injuno para suprimento da omisso do Congresso Nacional ao elaborar a lei complementar
prevista no art.
7, , da Constituio. Mora no configurada, porquanto suprida, embora provisoriamente, pelo prprio
legislador constituinte,
no art. 10 do ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no se achando, ento, inviabilizado o
exerccio do direito
reclamado." (M 114, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 19/02/93)
- fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6,
caput e 1, da Lei
1236
n 5.107, de 13 de setembro de 1966;
"gualmente, neste exame, no me parece ter plausibilidade jurdica suficiente para a concesso da liminar
requerida a
alegao de ofensa ao artigo 10, , do ADCT da Constituio. E isso porque, ao contrrio do que pretendem
os requerentes,
a contribuio, a que se refere o artigo 1 desta Lei Complementar n 110/2001, no aumenta, sequer
indiretamente, a
alquota de 40%, a ttulo indenizatrio pela despedida do empregado sem justa causa, uma vez que a
quantia resultante
dessa contribuio se destina ao Fundo para fazer frente atualizao monetria, eliminados os expurgos
dos Planos
Econmicos em causa, dos saldos das contas vinculadas a ele, em benefcio, portanto, de empregados
inespecficos que
firmaram o Termo de Adeso referido no artigo 4 da mencionada Lei Complementar, e no especificamente
daquele
despedido injustamente." (AD 2.556-MC, voto do Min. Moreira Alves, DJ 08/08/03)
"Existindo norma, na prpria Constituio Federal, mais precisamente no art. 10, , do ADCT, que regula,
provisoriamente, o
direito previsto no inciso do art. 7 da Parte Permanente, enquanto no aprovada a lei complementar a que
se refere,
mostra-se descabido o Mandado de njuno destinado a compelir o Congresso Nacional a elabor-la." (M
628, Rel. Min.
Sydney Sanches, DJ 25/10/02)
"Proteo da relao de emprego contra a despedida arbitrria (CF, art. 7, ): indenizao provisria, base
de clculo (ADCT,
art. 10, ; Lei 5.107/86, art. 6 e 1; Lei 8.036/90, art. 18, 1): argio de inconstitucionalidade da parte
final do 1, art.
9, do Decreto 99.684/90, que manda no considerar os saques ocorridos na conta individual vinculada do
FGTS: suspenso
liminar da norma questionada que se defere, para evitar eventual prevalncia de interpretao contrria ao
trabalhador e
aparentemente ofensiva da disposio constitucional transitria invocada." (AD 414-MC, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ
02/04/93)
- fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
"Norma que assegura ao trabalhador a manuteno de contrato de trabalho por doze meses aps a cesso
do auxliodoena,
independentemente de percepo de auxlio-acidente. Alegao de ofensa reserva de lei complementar,
prevista
1237
no art. 7, , da Constituio Federal, para a disciplina da proteo da relao de emprego contra despedida
arbitrria ou sem
justa causa. Norma que se refere s garantias constitucionais do trabalhador em face de acidentes de
trabalho e no guarda
pertinncia com a proteo da relao de emprego nos termos do art. 7, , da Constituio. Ao julgada
improcedente." (AD 639, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 21/10/05)
a) do empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes, desde o
registro de sua
candidatura at um ano aps o final de seu mandato;
"A garantia da estabilidade provisria prevista no art. 10, , a, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, tambm
se aplica ao suplente do cargo de direo de Comisses nternas de Preveno de Acidentes (Cipa).
(SM. 676)
"A norma constitucional transitria no fez qualquer distino entre o titular e o suplente, eleitos como
representantes dos
empregados para o exerccio de cargo de direo de comisso interna de preveno de acidente.
Estabilidade provisria.
Extenso ao suplente. ndeferir a ele essa garantia e permitir a sua dispensa arbitrria ou sem justa causa
dar oportunidade
a que o empregador, por via oblqua, tendo em vista os interesses patronais, esvazie a atuao do
representante dos
empregados, frustrando a expectativa de direito daquele que, eventualmente, poder vir a exercer a
titularidade do
cargo." (RE 205.701, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 27/02/98)
"O artigo 10, inciso , alnea a, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ao se referir
estabilidade provisria do
empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidente, desde o registro
de sua
candidatura at um ano aps o final de seu mandato, embora sem fazer referncia textual ao suplente, no
teve o efeito de
excluir dele a referida garantia, porquanto o suplente poder exercer, em substituio, a titularidade do
cargo de direo na
defesa dos interesses dos trabalhadores." (RE 213.473, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 19/03/99). No mesmo
sentido: RE 225.713-
AgR, DJ 13/11/98; A 191.864-AgR, DJ 14/11/97.
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto.
1238
"Resta a questo alusiva alnea b do inciso do artigo 10 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Note- se
que o preceito diz com a vedao da dispensa arbitrria ou sem justa causa. Ora, no se pode tomar o
trmino do ajuste
firmado como a revelar a cessao arbitrria ou sem justa causa do contrato. Da ter-se no apenas
interpretao razovel,
como consignado no acrdo impugnado, mas interpretao consentnea com o mandamento
constitucional." (A 253.844,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 14/12/99)
"A empregada sob regime de contratao temporria tem direito licena-maternidade, nos termos do art.
7, XV da
Constituio e do art. 10, , b do ADCT, especialmente quando celebra sucessivos contratos temporrios
com o mesmo
empregador. (RE 287.905, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 30/06/06)
"Servidora pblica exonerada quando no gozo de licena-gestante: a exonerao constitui ato arbitrrio,
porque contrrio
norma constitucional: CF, art. 7, XV; ADCT, art. 10, , b. Remunerao devida no prazo da licena-
gestante, vale dizer, at
cinco meses aps o parto. naplicabilidade, no caso, das Smulas 269 e 271-STF." (RMS 24.263, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
09/05/03)
"O art. 10, , b, do ADCT confere estabilidade provisria obreira, exigindo para o seu implemento apenas
a confirmao de
sua condio de gestante, no havendo, portanto, de se falar em outros requisitos para o exerccio desse
direito, como a
prvia comunicao da gravidez ao empregador. Precedente da Primeira Turma desta Corte." (RE 259.318,
Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 21/06/02). No mesmo sentido: A 448.572, DJ 22/03/04.
"Estabilidade provisria da empregada gestante (ADCT, art. 10, , b): inconstitucionalidade de clusula de
conveno
coletiva do trabalho que impe como requisito para o gozo do benefcio a comunicao da gravidez ao
empregador. O art. 10
do ADCT foi editado para suprir a ausncia temporria de regulamentao da matria por lei. Se carecesse
ele mesmo de
complementao, s a lei a poderia dar: no a conveno coletiva, falta de disposio constitucional que o
admitisse. Aos
acordos e convenes coletivos de trabalho, assim como s sentenas normativas, no lcito estabelecer
limitaes a
1239
direito constitucional dos trabalhadores, que nem lei se permite." (RE 234.186, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 31/08/01)
No mesmo sentido: A 448.572, DJ 22/03/04.
"Estabilidade provisria decorrente da gravidez (CF, art. 7, ; ADCT, art. 10, , b). Extino do cargo,
assegurando-se
ocupante, que detinha estabilidade provisria decorrente da gravidez, as vantagens financeiras pelo perodo
constitucional da
estabilidade." (RMS 21.328, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/05/02)
1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XX, da Constituio, o prazo da licena-
paternidade a que se refere
o inciso de cinco dias.
2 - At ulterior disposio legal, a cobrana das contribuies para o custeio das atividades dos
sindicatos rurais ser feita
juntamente com a do imposto territorial rural, pelo mesmo rgo arrecadador.
"Alegao de que o Tribunal a quo teria se equivocado quanto ao objeto da ao, entendendo tratar-se da
contribuio
sindical rural, prevista no Decreto-Lei n 1.166/71 e no art. 10, 2, do ADCT, quando, na realidade, se
discutia a
contribuio prevista nos artigos 579 e seguintes da CLT. O mecanismo processual adequado para
correes desta natureza
so os embargos de declarao e no o recurso extraordinrio." (RE 192.399-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
DJ 25/06/04)
3 - Na primeira comprovao do cumprimento das obrigaes trabalhistas pelo empregador rural, na
forma do art. 233, aps
a promulgao da Constituio, ser certificada perante a Justia do Trabalho a regularidade do contrato e
das atualizaes
das obrigaes trabalhistas de todo o perodo.
Art. 11. Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no
prazo de um ano,
contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
"Por outro lado, interferindo no oramento dos Municpios, no deixa de lhes afetar a autonomia (art. 18 da
CF), inclusive no
que concerne aplicao de suas rendas (art. 30, ), sendo certo, ademais, que os artigos 25 da parte
permanente e 11 do
ADCT exigem que os Estados se organizem, com observncia de seus princpios, inclusive os relativos
autonomia
oramentria dos Municpios." (AD 1.689, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 02/05/03)
1240
"O Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, considera no atendidos os requisitos da plausibilidade
jurdica da ao
(fumus boni iuris) ou do periculum in mora e, por isso, indefere medida cautelar de suspenso de
expresses contidas no 1
do art. 106 da Constituio do Estado de Santa Catarina, segundo as quais 'o Chefe da Polcia Civil,
nomeado pelo
Governador do Estado, ser escolhido dentre os delegados de final de carreira'. Votos vencidos, inclusive
do Relator, pelo
deferimento parcial da medida, para suspenso cautelar, apenas, das expresses 'final de'. nterpretao
dos artigos 61,
1, inciso , alnea c c/c artigos 2 e 25 da parte permanente da Constituio Federal e do art. 11 do ADCT."
(AD 952-MC,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/04/02)
"Municpios com mais de cinco mil habitantes: plano diretor. Art. 195, caput, do Estado do Amap. Artigos
25, 29; 30, e V;
182, 1, da Constituio Federal e 11 do ADCT. O caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap
estabelece que 'o
plano diretor, instrumento bsico da poltica de desenvolvimento econmico e social e de expanso urbana,
aprovado pela
Cmara Municipal, obrigatrio para os Municpios com mais de cinco mil habitantes'. Essa norma
constitucional estadual
estendeu, aos municpios com nmero de habitantes superior a cinco mil, a imposio que a Constituio
Federal s fez
queles com mais de vinte mil (art. 182, 1 ). Desse modo, violou o princpio da autonomia dos municpios
com mais de
cinco mil e at vinte mil habitantes, em face do que dispem os artigos 25, 29; 30, e V, da CF e 11 do
ADCT." (AD 826,
Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 12/03/99)
"A exceo contida no art. 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta Federal de
1988, que deferiu aos
Estados-Membros o prazo de um ano para elaborarem as suas Constituies, no postergou a observncia
obrigatria dos
princpios nela estabelecidos. No se compadece com esses princpios (CF, art. 66, 4) o entendimento de
que si et in
quantum se elaborava a Carta Poltica do Estado os comandos inatos do poder constituinte originrio no
campo federal
estivessem subsumidos pela temporariedade estabelecida no art. 11 do ADCT-CF/88. O lapso temporal
nele previsto no
1241
poderia implicar o adiamento da observncia de regras constitucionais de cumprimento obrigatrio,
sobretudo em matria de
ordem pblica relacionada com o Poder Legislativo." (RE 134.584, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 13/03/98)
"Art. 134, pargrafo nico, da Constituio do Estado de Mato Grosso. Eleio de um membro da diretoria e
dos rgos
colegiados das entidades da administrao indireta, pelos filiados de associao e sindicatos da respectiva
categoria.
Violao da norma do art. 61, pargrafo 1, e, da CF/88. Pedido de medida cautelar. nexistindo, na
Constituio Federal,
princpio indicador da necessidade de partilhar-se, com servidores da respectiva unidade, a direo dos
entes integrantes da
Administrao indireta do Estado, fora de dvida que a norma em apreo no poderia ter sido inserida no
Texto
Fundamental do Estado sem exorbitncia da competncia prevista no art. 11 do ADCT/88. Matria afeta
organizao
administrativa do Estado, insuscetvel de ser regulamentada por lei que no conte com a iniciativa do Chefe
do Poder
Executivo. Cautelar deferida." (AD 282-MC-MC, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 29/11/96)
"Ofensa manifesta ao princpio da iniciativa privativa, para o assunto, do Tribunal de Justia, consagrada no
art. 96, , b, da
Constituio Federal, de observncia imperiosa pelo poder constituinte derivado estadual, como previsto no
art. 11 do
ADCT/88." (AD 142, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 06/09/96)
"Nos expressos termos do 1 do art. 27 da CF de 1988, 'ser de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais'. A
Constituio Federal, no art. 28, fixou em 1 de janeiro a data da posse do Governador e do Vice-
Governador eleitos noventa
dias antes do trmino de seus mandatos. No marcou data para o inicio das legislaturas estaduais, mas, no
art. 25, atribuiu
aos Estados o poder de se organizarem e se regerem pelas Constituies e leis que adotarem, observados,
porm, os seus
prprios princpios (da CF). E o art. 11 do ADCT da CF de 1988, tambm estabeleceu: 'cada Assemblia
Legislativa, com
poderes constituintes, elaborara a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da
Constituio
Federal, obedecidos os princpios desta'. Um desses princpios e o que fixa em quatro anos a durao do
mandato dos
Deputados Estaduais ( 1 do art. 27 da CF), que, consequentemente, no pode ser desobedecido por
normas estaduais,
1242
como a Constituio do Estado e o Regimento nterno de sua Assemblia Legislativa. No podem tais
normas ampliar nem
reduzir o prazo de durao dos mandatos de Deputados Estaduais." (AD 1.162-MC, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ 15/09/95)
"O poder de elaborar a Carta Poltica do Estado, conferido pelo art. 11 do ADCT/88, Assemblia
Legislativa, no
compreende o de inserir no referido Diploma normas Prprias do Poder Legislativo ordinrio, exercido pelo
referido rgo,
no de modo exclusivo, mas com observncia indispensvel ao princpio da colaborao dos demais
poderes. Configurao,
no presente caso, de flagrante violao ao referido princpio." (AD 233, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 19/05/95)
"Normas que, dispondo sobre servidores pblicos do Estado, padecem de inconstitucionalidade formal, por
inobservncia da
reserva de iniciativa legislativa ao Chefe do Poder Executivo, corolrio da separao dos poderes, imposta
aos Estados pelo
art. 25 da Constituio Federal e, especialmente, ao constituinte estadual, pelo art. 11 de seu ADCT." (AD
483, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 29/06/01). No mesmo sentido: AD 1.487, DJ 11/04/03; AD 1.223, DJ 28/03/03; AD 1.440-
MC, DJ 01/06/01;
AD 152, DJ 24/04/92; AD 182, DJ 05/12/97; AD 89, DJ 20/08/93.
"O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, em seu art. 11, imps aos Estados-Membros, no
exerccio de seu poder
constituinte, a estrita observncia dos princpios consagrados na Carta da Repblica. O poder constituinte
decorrente,
assegurado as unidades da Federao, , em essncia, uma prerrogativa institucional juridicamente limitada
pela
normatividade subordinante emanada da Lei Fundamental. Modalidades tipolgicas em que se desenvolve
o poder
constituinte decorrente: poder de institucionalizao e poder de reviso. Graus distintos de eficcia e de
autoridade. Doutrina.
A norma que, inscrita em constituio estadual, autoriza o servidor pblico a computar, para efeito de
adicional pelo tempo de
exerccio de cargo ou funo de confiana, o perodo de servio prestado nas trs esferas de governo,
sugere a discusso
em torno da extenso do poder constituinte deferido aos Estados-Membros, no que concerne observncia
dos princpios
inerentes ao processo legislativo institudos na Carta da Repblica. A alta relevncia da questo alcance
do poder
1243
constituinte decorrente atribudo aos Estados-Membros torna possvel invocar o juzo de convenincia,
que constitui
critrio adotado e aceito pelo Supremo Tribunal Federal em sede jurisdicional concentrada, para efeito de
concesso da
medida cautelar." (AD 568-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22/11/91)
"Conflita com a Constituio Federal ato constitucional editado por Mesa Diretora de Assemblia Estadual
Constituinte que
fulmina decreto mediante o qual o Governador do Estado, no mbito da administrao direta e indireta,
disps sobre
demisso e disponibilidade de servidores pblicos e extino de pessoas jurdicas da administrao indireta.
O artigo 11 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Lei Bsica Federal cogita de poderes para elaborao
da Carta,
implicando extravasamento a cassao operada por ato da Mesa da Assemblia Legislativa, pouco
importando o objetivo
social visado bem-estar do funcionalismo pblico." (AD 18, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 19/04/91)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Exonerao de Secretrio de Estado pela Assemblia Legislativa. Art.
87 da
Constituio Federal de 1988 e art. 11 do ADCT; pargrafo do art. 89 da Constituio da Paraba. Sendo
relevantes os
fundamentos jurdicos da ao (plausibilidade fumus boni iuris) e estando caracterizado o periculum in
mora, e de se
suspender parte do disposto no pargrafo 2 do art. 89 da Constituio Estadual (da Paraba), que confere
Assemblia
Legislativa o poder de determinar a exonerao de secretrio de estado." (AD 214-MC, Rel. Min. Sydney
Sanches, DJ
18/05/90)
Pargrafo nico. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis
meses, votar a Lei
Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal
e na Constituio
Estadual.
Art. 12. Ser criada, dentro de noventa dias da promulgao da Constituio, Comisso de Estudos
Territoriais, com dez
membros indicados pelo Congresso Nacional e cinco pelo Poder Executivo, com a finalidade de apresentar
estudos sobre o
territrio nacional e anteprojetos relativos a novas unidades territoriais, notadamente na Amaznia Legal e
em reas
pendentes de soluo.
1244
"Emprstimo compulsrio sobre energia eltrica institudo pela L. 4.156/61: exigibilidade, nos termos do art.
34, 12, ADCT
(RE 146.615, Corra, Pleno, 30/6/95): declarao de constitucionalidade por maioria qualificada do Tribunal,
cuja aplicao
aos casos concretos subseqentes esto vinculadas as Turmas (RSTF, art. 101). (A 324.797-AgR, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 06/02/04)
"O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 146.615-4, reconheceu que o emprstimo compulsrio,
institudo pela Lei
n. 7.181/83, cobrado dos consumidores de energia eltrica, foi recepcionado pela nova Constituio
Federal, na forma do
art. 34, 12, do ADCT. (A 287.229-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 10/05/02)
1 - No prazo de um ano, a Comisso submeter ao Congresso Nacional os resultados de seus estudos
para, nos termos da
Constituio, serem apreciados nos doze meses subseqentes, extinguindo-se logo aps.
2 - Os Estados e os Municpios devero, no prazo de trs anos, a contar da promulgao da
Constituio, promover,
mediante acordo ou arbitramento, a demarcao de suas linhas divisrias atualmente litigiosas, podendo
para isso fazer
alteraes e compensaes de rea que atendam aos acidentes naturais, critrios histricos, convenincias
administrativas e
comodidade das populaes limtrofes.
"Ao cvel originria. Questo de limites entre os Estados de Gois e de Mato Grosso. Ao proposta pelo
Estado de Mato
Grosso. Competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a demanda
(Constituio, art.
102, , letra f). Ao declaratria incidental do Estado de Gois, para os efeitos previstos no art. 470 do
CPC, alegando a
posse jurisdicional inconteste do referido Estado sobre a rea, objeto da ao. Suspenso do processo em
decorrncia de
pedido das partes, com base em Protocolo de ntenes firmado pelos Governos dos Estados litigantes,
autorizados pelas
respectivas Assemblias Legislativas, participando, tambm, o Estado de Mato Grosso do Sul, que no
parte no feito. Em
face de Relatrio tcnico da Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito, os Governadores dos trs Estados
acordaram em
aceitar o laudo tcnico expedido pelo rgo Federal. Acordo homologado pelas Assemblias Legislativas
dos Estados de
1245
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, omitindo-se, nesse ponto, a Assemblia Legislativa do Estado de
Gois. Pedido de
prosseguimento da ao por parte do autor, para reconhecer os pontos assinalados no laudo como limites
definitivos entre os
Estados litigantes. Opina a PGR pela improcedncia da ao declaratria incidental e pela procedncia, em
parte, da ao.
Sobrevindo a Constituio de 1988, nova suspenso da demanda ocorreu. Reafirmou o Estado de Mato
Grosso o interesse
na soluo do assunto na esfera do STF, pois, nos termos do 2 do art. 12, do ADCT de 1988, no se
solucionou o pleito.
Preliminares do Estado de Gois, quanto impossibilidade jurdica do pedido e inpcia da inicial
recusadas. Ao
declaratria incidental julgada improcedente. Prova tcnica resultante do laudo do Servio Geogrfico do
Exrcito, rgo
federal escolhido pelas partes, que merece acolhida, por sua qualificao, na definio das nascentes mais
altas do Rio
Araguaia, ponto limtrofe entre os Estados litigantes. Ao do Estado de Mato Grosso conhecida, em parte,
e, nessa parte,
julgada procedente, para que se tenham como fixadas as nascentes mais altas do Rio Araguaia, nos termos
da aludida prova
tcnica. A ao do Estado de Mato Grosso no conhecida quanto ao pleito de restituio dos valores de
tributos que teriam
sido arrecadados indevidamente pelo Estado de Gois, na rea em litgio, bem assim relativamente
pretendida declarao
de nulidade de ttulos de domnio expedidos por rgo do Estado ru. Essas pretenses do Estado autor
somente podero
ser deduzidas em ao prpria. O Servio Geogrfico do Exrcito ficou, desde logo, nomeado para
execuo dos trabalhos
de demarcao necessrios, com base no laudo tcnico elaborado." (ACO 307, Rel. Min. Nri da Silveira,
DJ 19/12/01)
3 - Havendo solicitao dos Estados e Municpios interessados, a Unio poder encarregar-se dos
trabalhos demarcatrios.
"O Servio Geogrfico do Exrcito ficou, desde logo, nomeado para execuo dos trabalhos de demarcao
necessrios,
com base no laudo tcnico elaborado." (ACO 307, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/01)
4 - Se, decorrido o prazo de trs anos, a contar da promulgao da Constituio, os trabalhos
demarcatrios no tiverem
sido concludos, caber Unio determinar os limites das reas litigiosas.
5 - Ficam reconhecidos e homologados os atuais limites do Estado do Acre com os Estados do
Amazonas e de Rondnia,
1246
conforme levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados pela Comisso Tripartite integrada por
representantes dos
Estados e dos servios tcnico-especializados do nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
"Natureza e extenso do art. 12, 5, do Ato das Disposies Transitrias da Constituio de 1988.
Anteriormente
Constituio de 1988, mediante convnio celebrado entre os Estados do Acre, do Amazonas e de Rondnia
e a Fundao
BGE, no s se criara uma comisso tripartite com representantes dos Estados aludidos, colimando solver
seus problemas
de limites, mas tambm a Fundao BGE, no mbito das atribuies que lhe conferiu o Decreto-Lei n 161,
de 13/2/1967, se
comprometeu a realizar como efetivamente realizou os trabalhos de levantamentos cartogrficos e
geodsicos
atinentes aos limites territoriais, entre si, das mencionadas Unidades da Federao. Demonstrao dos
procedimentos
seguidos e dos resultados apurados, com debates na comisso tripartite. Concluses do BGE sobre os
limites territoriais do
Acre e do Amazonas, do Acre e do Rondnia e do Amazonas e do Rondnia, ainda em 1987. 'Nota Tcnica
da Diretoria de
Geocincias do BGE', de 25 de novembro de 1987. Configuram-se, no caso concreto, assim, os
pressupostos incidncia
do pargrafo 5 do art. 12 do ADCT de 1988, segundo o qual 'ficam reconhecidos e homologados os atuais
limites do Estado
do Acre com os Estados do Amazonas e de Rondnia, conforme levantamentos cartogrficos e geodsicos
realizados pela
comisso tripartite integrada por representantes dos Estados e dos servios tcnico-especializados do
nstituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica.' nviabilidade de pretender, na presente demanda, discutir os limites territoriais dos
Estados em
apreo, fora do contexto resultante da aplicao da regra do pargrafo 5 do art. 12 do Ato das Disposies
Transitrias da
Constituio de 1988, o que conduz verificao ltima do que se contm nos levantamentos cartogrficos
e geodsicos
apontados nos relatrios e notas dos servios tcnico-especializados do BGE, acima aludidos, precisando-
lhes a
compreenso e tornando, desse modo, possvel a sua definitiva execuo. No altera a concluso, quanto
incidncia do
art. 12, 5, do ADCT da Constituio de 1988, a circunstncia de a comisso tripartite no haver adotado
solues
1247
definitivas e consensuais em torno de certos pontos litigiosos dos limites dos trs Estados, diante dos
estudos tcnicos do
BGE. Se tal houvesse sucedido, antes da concluso dos trabalhos constituintes, decerto, a regra transitria
em aluso (art.
12, 5) no teria sentido, porque, ento, por via do acordo, os Estados em foco teriam encontrado soluo
s divergncias
concernentes aos respectivos limites territoriais. A norma constitucional transitria veio precisamente pr fim
aos dissdios de
limites existentes. Possibilidade de execuo, em concreto, pelo BGE, dos limites traados. Ao julgada
procedente, em
parte, com base no art. 12, 5, do ADCT aludido, determinando-se a execuo, pelo BGE, dos traados
de limites entre os
Estados litigantes, na conformidade de seus levantamentos cartogrficos e geodsicos realizados antes da
Constituio de
1988, vista do convnio mencionado. No-conhecimento do pedido de indenizao, diante da natureza da
demanda.
Condenao do Estado do Acre a pagar honorrios advocatcios, em face do princpio da sucumbncia, ao
Estado de
Rondnia, eis que, quanto a esse, foi julgada improcedente a ao, compensando-se as verbas respectivas,
a esse ttulo,
relativamente ao Estado do Amazonas, por serem, autor e ru, parcialmente sucumbentes." (ACO 415, Rel.
Min. Nri da
Silveira, DJ 21/02/97)
"Divisa entre os Estados do Acre e de Rondnia Ponta do Abuna ADCT/88, ART. 12, 5. (...) O
instituto da
interveno federal, consagrado por todas as Constituies republicanas, representa um elemento
fundamental na prpria
formulao da doutrina do federalismo, que dele no pode prescindir no obstante a expecionalidade de
sua aplicao ,
para efeito de preservao da intangibilidade do vnculo federativo, da unidade do Estado Federal e da
integridade territorial
das unidades federadas. A invaso territorial de um Estado por outro constitui um dos pressupostos de
admissibilidade da
interveno federal. O Presidente da Repblica, nesse particular contexto, ao lanar mo da extraordinria
prerrogativa que
lhe defere a ordem constitucional, age mediante estrita avaliao discricionria da situao que se lhe
apresenta, que se
submete ao seu exclusivo juzo poltico, e que se revela, por isso mesmo, insuscetvel de subordinao
vontade do Poder
1248
Judicirio, ou de qualquer outra instituio estatal. nexistindo, desse modo, direito do Estado impetrante a
decretao, pelo
Chefe do Poder Executivo da Unio, de interveno federal, no se pode inferir da absteno presidencial
quanto
concretizao dessa medida, qualquer situao de leso jurdica passvel de correo pela via do mandado
de
segurana." (MS 21.041, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 13/03/92)
Art. 13. criado o Estado do Tocantins, pelo desmembramento da rea descrita neste artigo, dando-se sua
instalao no
quadragsimo sexto dia aps a eleio prevista no 3, mas no antes de 1 de janeiro de 1989.
"A criao do Estado do Tocantins deu-se com a promulgao da Constituio de 1988, 05/10/1988: ADCT,
art. 13. A sua
instalao que se projetou no tempo. A Lei Complementar n 17, de 16/11/98, do Estado do Tocantins,
ocorreu quando j
decorridos 10 (dez) anos da criao do Estado, motivo por que no estava obrigada a observar as regras
bsicas inscritas no
art. 235 da CF/88. nocorrncia de inconstitucionalidade." (AD 1.921, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/08/04)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda Constituio do Estado do Tocantins que criou o Tribunal
de Contas dos
municpios do referido Estado e lei que disps sobre sua organizao. Alegaes de ofensa aos arts. 37 e
235 da
Constituio Federal. O STF j reconheceu a possibilidade de Estado-Membro, com base no art. 31, 1,
da Constituio,
criar Tribunal de Contas destinado fiscalizao contbil, financeira e oramentria dos municpios que o
integram, tal como
ocorre em unidades da Federao, onde Corte de Contas, rgo estadual especial, realiza essas atividades.
Precedente,
dentre outros, na ADn n. 154-0/RJ. Em face de informaes devidamente documentadas, o Estado do
Tocantins,criado pelo
art. 13 do ADCT da Constituio de 1988, possui mais de cem municpios e quase trs dezenas de rgos
da administrao
direta e indireta, funcionando o Tribunal de Contas do Estado com apenas trs conselheiros, nos termos do
que determina o
art. 235, , da Constituio, para os dez primeiros anos da criao de Estado novo. No possvel, assim,
acolher, em linha
de princpio, a alegao de ofensa ao art. 37 da Constituio. A inconstitucionalidade da criao do Tribunal
de Contas dos
Municpios do Estado do Tocantins resulta, entretanto, na espcie, de ofensa ao art. 235 da Constituio
Federal, que define
1249
normas bsicas para a organizao e funcionamento dos novos Estados durante os dez primeiros anos de
sua criao. No
art. 235, , prev-se a existncia de um Tribunal de Contas, no Estado com trs membros, no se fazendo
qualquer
remisso do art. 31 e seus pargrafos da mesma Carta Magna. Ao dispor especificamente sobre o Estado
do Tocantins, o
art. 13 do ADCT no previu nenhuma ressalva a autorizar a invocao do art. 31 e pargrafos da
Constituio, para a
fiscalizao das contas dos municpios, durante os dez primeiros anos da existncia do Estado. De tal
maneira, conforme o
art. 235, , da Lei Maior, o auxlio s Cmaras Municipais, para o controle externo, nesse primeiro decnio,
h de fazer-se
por intermdio do Tribunal de Contas do Estado, sendo invivel a criao de Tribunal de Contas dos
municpios. Ao
procedente para declarar-se a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 2, de 25/01/1991, a
Constituio do Estado
do Tocantins, e da lei n. 249, de 31/01/1991, do mesmo Estado, que disps sobre a organizao do Tribunal
de Contas dos
municpios do Tocantins." (AD 445, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 25/03/94)
1 - O Estado do Tocantins integra a Regio Norte e limita-se com o Estado de Gois pelas divisas norte
dos Municpios de
So Miguel do Araguaia, Porangatu, Formoso, Minau, Cavalcante, Monte Alegre de Gois e Campos
Belos, conservando a
leste, norte e oeste as divisas atuais de Gois com os Estados da Bahia, Piau, Maranho, Par e Mato
Grosso.
2 - O Poder Executivo designar uma das cidades do Estado para sua Capital provisria at a aprovao
da sede definitiva
do governo pela Assemblia Constituinte.
3 - O Governador, o Vice-Governador, os Senadores, os Deputados Federais e os Deputados Estaduais
sero eleitos, em um
nico turno, at setenta e cinco dias aps a promulgao da Constituio, mas no antes de 15 de
novembro de 1988, a
critrio do Tribunal Superior Eleitoral, obedecidas, entre outras, as seguintes normas:
- o prazo de filiao partidria dos candidatos ser encerrado setenta e cinco dias antes da data das
eleies;
- as datas das convenes regionais partidrias destinadas a deliberar sobre coligaes e escolha de
candidatos, de
1250
apresentao de requerimento de registro dos candidatos escolhidos e dos demais procedimentos legais
sero fixadas, em
calendrio especial, pela Justia Eleitoral;
- so inelegveis os ocupantes de cargos estaduais ou municipais que no se tenham deles afastado, em
carter definitivo,
setenta e cinco dias antes da data das eleies previstas neste pargrafo;
V - ficam mantidos os atuais diretrios regionais dos partidos polticos do Estado de Gois, cabendo s
comisses
executivas nacionais designar comisses provisrias no Estado do Tocantins, nos termos e para os fins
previstos na lei.
4 - Os mandatos do Governador, do Vice-Governador, dos Deputados Federais e Estaduais eleitos na
forma do pargrafo
anterior extinguir-se-o concomitantemente aos das demais unidades da Federao; o mandato do Senador
eleito menos
votado extinguir-se- nessa mesma oportunidade, e os dos outros dois, juntamente com os dos Senadores
eleitos em 1986
nos demais Estados.
5 - A Assemblia Estadual Constituinte ser instalada no quadragsimo sexto dia da eleio de seus
integrantes, mas no
antes de 1 de janeiro de 1989, sob a presidncia do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Estado de
Gois, e dar
posse, na mesma data, ao Governador e ao Vice-Governador eleitos.
6 - Aplicam-se criao e instalao do Estado do Tocantins, no que couber, as normas legais
disciplinadoras da diviso
do Estado de Mato Grosso, observado o disposto no art. 234 da Constituio.
7 - Fica o Estado de Gois liberado dos dbitos e encargos decorrentes de empreendimentos no territrio
do novo Estado, e
autorizada a Unio, a seu critrio, a assumir os referidos dbitos.
Art. 14. Os Territrios Federais de Roraima e do Amap so transformados em Estados Federados,
mantidos seus atuais
limites geogrficos.
1 - A instalao dos Estados dar-se- com a posse dos governadores eleitos em 1990.
2 - Aplicam-se transformao e instalao dos Estados de Roraima e Amap as normas e critrios
seguidos na criao do
Estado de Rondnia, respeitado o disposto na Constituio e neste Ato.
"Ante o teor do 2 do artigo 14 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988, aplicveis so as
normas norteadoras
1251
da criao do Estado de Rondnia e, portanto, quanto aos bens da Unio e transferncia destes para o
novo Estado de
Roraima, o preceito do artigo 15 da Lei Complementar n. 41/81. Os bens efetivamente utilizados pela
Administrao do
Territrio Federal de Roraima passaram ao domnio do novo Estado." (ACO 640, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 20/05/05)
"Servidores pblicos do extinto Territrio Federal do Amap: reclamao trabalhista: ilegitimidade passiva
do Estado do
Amap: responsabilidade total da Unio pelos encargos financeiros decorrentes das despesas de pessoal
do novo Estado
federado at o final dos cinco anos de sua instalao (CF, art. 235, X, e ADCT, art. 14, 2)." (RE 396.547,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 01/04/05)
"rregular, assim nula, a nomeao do Desembargador oriundo do Tribunal Regional do Trabalho de
Rondnia, que, alm de
tratar-se de magistrado federal, no exercia a magistratura na rea do antigo territrio. CF, art. 235, V, a.
rregular, assim
nula, a nomeao do desembargador indicado para a vaga destinada ao Ministrio Pblico ou aos
promotores (CF, art. 235,
V, a). A nomeao deveria recair sobre promotor de justia em exerccio na rea do novo Estado (CF, art.
235, V, b) ou sobre
membro do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (Lei Complementar n. 41/81, art. 11, , ex
vi do art. 14,
2, ADCT)." (AO 188, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/10/93)
"A transformao dos Territrios de Roraima e do Amap em Estados-Membros somente ocorreria com a
posse dos
Governadores eleitos em 1990. CF/88, ADCT, art. 14, 1 e 4. Aplicabilidade das normas e critrios
seguidos na criao do
Estado de Rondnia, que esto na Lei Complementar n. 41, de 22/12/81, ex vi do disposto no 2 do art. 14
do ADCT
CF/88. Demissibilidade ad nutum do Governador nomeado. Lei Complementar n. 41, de 1981, art. 4, 1.
A disposio
inscrita no 3 do art. 14 do ADCT a CF/88 fixa, apenas, o termo final do exerccio dos cargos e no um
mandato a termo,
pelo que no representa vedao imposta ao Presidente da Repblica de no demitir o Governador
nomeado." (MS 21.100-
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/09/93)
1252
"Ao popular: Desistncia parcial: falta de interesse de agir. A falta de interesse processual de agir contra
alguns dos rus
inicialmente envolvidos leva a carncia da ao popular e conseqente extino do processo em relao a
eles, prejudicando
a desistncia da demanda contra os mesmos manifestada, por procurador sem poderes especiais. Estado-
Membro: criao,
mediante transformao de territrio federal: constitucionalizao da LC 41/81 (transformao em Estado-
Membro do antigo
territrio federal de Rondnia) para reger o processo de transformao e instalao dos novos estados de
Amap e Roraima
(ADCT, art. 14, 2): momento em que deve cessar a jurisdio residual, em ambas as instncias, da
justia do Distrito
Federal e Territrios, considerando-se instalada a justia prpria dos novos estados (LC 41/81, art. 31). 1. O
aperfeioamento
da converso de um territrio federal em Estado-Membro, na plenitude do seu status constitucional, no
um fato
instantneo nico actu perficiuntur: e o resultado de um processo mais ou menos complexo, que se inicia
com o ato de
criao, mas somente se exaure quando o novo estado puder exercer por rgos prprios a plenitude dos
poderes que lhe
confere a constituio da republica, no que se traduz a plena e efetiva assuno de sua autonomia. 2.
Plausvel, pois, o
fundamento da ao popular, segundo o qual, a teor do art. 31 da LC 41/81, para o efeito de fazer cessar a
jurisdio residual
da justia do distrito federal e territrios, s se reputara 'instalada a justia prpria do novo estado', quando
dispuser no
apenas do seu rgo de cpula, o tribunal de justia, mas tambm de juzes de primeiro grau, providos na
forma devida (CF,
art. 235, V): esse, alis, o entendimento que prevaleceu no processo de implantao da justia do Amap.
3. Claramente
inadmissvel, ao contrrio, o alvitre que, falta de juzes prprios, adotou o Tribunal de Justia de Roraima,
de delegar a
jurisdio de primeiro grau, no novo estado, magistrados cedidos ad hoc pelos tribunais de outras
unidades federativas. 4.
Deferimento da medida liminar para restabelecer, provisoriamente, em Roraima, a plena jurisdio, em
ambos os graus, da
Justia do Distrito Federal." (AO 97-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 02/04/93)
"Ao direta de inconstitucionalidade (liminar): decreto normativo do Governador do Estado do Amap no
curso dos trabalhos
1253
da Assemblia Constituinte estadual baixado sob invocao do art. 5, 2, LC 41/81, c/c o art. 14, 2,
ADCT/88 para
limitar a convocao do Vice-Governador a assumir o Governo nos casos de 'molstia, licena ou frias, e
de ausncia do
Estado do Amap por prazo superior a 15 dias' do titular: suspenso cautelar do ato impugnado que se
defere. Relevncia da
argio de inconstitucionalidade formal do ato impugnado: o alcance de normas constitucionais transitrias
h de ser
demarcado pela medida da estrita necessidade do perodo de transio que visem a reger, de tal modo a
que, to cedo
quanto possvel, possa ter aplicao a disciplina constitucional permanente da matria; no caso do Amap,
a posse do
Governador eleito coincidiu com a dos Deputados estaduais: ainda que fosse de admitir, em tese, a
ressurreio, por fora
da remisso do art. 14, 2 ADCT, do decreto-lei previsto na LC 41/81 o que altamente duvidoso (ADn
460-MC, 22/3/91,
Pertence) , em concreto, a presena do legislador natural, a Assemblia Legislativa, afastaria por si s a
necessidade
transitria de confiar-se ao Executivo a funo legislativa, na espcie, alis, de alada constitucional.
Relevncia da argio
de inconstitucionalidade material: se se trata de tema constitucional, e ainda no se promulgou a
Constituio do Estado, a
fonte natural da sua regncia provisria no da lei ordinria local e, menos ainda, de um decreto executivo
que se arrogue
o poder de fazer-lhe as vezes, mas, sim, o padro federal similar, o do Vice-Presidente; no que diz com o
impedimento por
ausncia temporria do titular, ainda que por breves perodos, uma prtica constitucional invarivel, que
vem do mprio, tem
atravessado os sucessivos regimes da Repblica, a impor a transferncia do exerccio do Governo ao Vice-
Presidente, e, na
falta ou impedimento deste, ao substituto desimpedido: nos Estados; portanto, esse vetusto costume
constitucional parece
ser a fonte provisria de soluo do problema. Periculum in mora: a subtrao ao titular, ainda que parcial,
do contedo do
exerccio de um mandato poltico , por si mesma, um dano irreparvel." (AD 644-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
21/02/92)
"Estado do Amap: plausvel argio de inconstitucionalidade formal de decretos com fora de lei baixados
pelo Governador
1254
no curso dos trabalhos constituintes da Assemblia Legislativa, com invocao do art. 5, 2, da LC 41/81,
c/c o art. 14,
2, ADCT/88; dvidas, ademais, sobre a constitucionalidade material dos decretos questionados: medida
cautelar
deferida." (AD 460-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 10/05/91)
3 - O Presidente da Repblica, at quarenta e cinco dias aps a promulgao da Constituio,
encaminhar apreciao do
Senado Federal os nomes dos governadores dos Estados de Roraima e do Amap que exercero o Poder
Executivo at a
instalao dos novos Estados com a posse dos governadores eleitos.
"A transformao dos Territrios de Roraima e do Amap em Estados-membros somente ocorreria com a
posse dos
governadores eleitos em 1990. CF/88, ADCT, art. 14, 1 e 4. Aplicabilidade das normas e critrios seguidos
na criao do
Estado de Rondnia, que esto na Lei Complementar n. 41, de 22/12/81, ex vi do disposto no 2 do art. 14
do ADCT a
CF/88. Demissibilidade ad nutum do Governador nomeado. Lei Complementar n. 41, de 1981, art. 4, 1.
A disposio
inscrita no 3 do art. 14 do ADCT da CF/88 fixa, apenas, o termo final do exerccio dos cargos e no um
mandato a termo,
pelo que no representa vedao imposta ao Presidente da Repblica de no demitir o Governador
nomeado." (MS 21.100-
AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 10/09/93)
4 - Enquanto no concretizada a transformao em Estados, nos termos deste artigo, os Territrios
Federais de Roraima e
do Amap sero beneficiados pela transferncia de recursos prevista nos arts. 159, , a, da Constituio, e
34, 2, , deste
Ato.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Decreto Legislativo n 009/98, da Assemblia Legislativa de Roraima,
que disps sobre
a indicao s vagas de Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Roraima. Alegao de afronta ao
1, do artigo
14, do ADCT, e art. 235 e inciso , da Constituio Federal. O 4 do art. 14 do ADCT prev tratamento de
Estado, no que
concerne a Amap e Roraima, mesmo antes da posse dos Governadores eleitos em 1990, ou seja, antes da
instalao a que
se refere o dispositivo em foco, relativamente a benefcios tributrios. Distino entre criao e instalao. O
art. 235 prev a
1255
criao e no instalao; a data considerada o dia 5/10/1988." (AD 1.903-MC, Rel. Min. Nri da Silveira,
DJ 08/09/00)
Art. 15. Fica extinto o Territrio Federal de Fernando de Noronha, sendo sua rea reincorporada ao Estado
de Pernambuco.
Art. 16. At que se efetive o disposto no art. 32, 2, da Constituio, caber ao Presidente da Repblica,
com a aprovao do
Senado Federal, indicar o Governador e o Vice-Governador do Distrito Federal.
1 - A competncia da Cmara Legislativa do Distrito Federal, at que se instale, ser exercida pelo
Senado Federal.
"(...) o que se pretende que o Supremo Tribunal Federal, em Ao Direta de nconstitucionalidade, declare
a
inconstitucionalidade de lei que, embora aprovada pelo Senado Federal, no mbito da competncia residual
prevista no art.
16 do ADCT, e sancionada pelo Governador do Distrito Federal, que tivera iniciativa de prop-la, tem o
mesmo mbito de
uma Lei municipal, reguladora do parcelamento e aproveitamento do solo urbano, em face do que dispem
os artigos 29, 30,
inciso V, 32, 1, da Constituio Federal. Se a Lei, na hiptese, excedeu, ou no, os limites da
competncia de um
Municpio e, conseqentemente, do Distrito Federal, matria de mrito. O que importa, porm, at aqui,
que a
Constituio Federal no admite Ao Direta de nconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal,
de lei de
natureza municipal, mediante confronto com a prpria Carta Magna. Precedentes: AD 611, RTJ 145/491;
AD 880/DF, DJ de
04/02/94, p. 908, Ementrio n 1731-1 e AD 1.375, DJ de 23/02/96." (AD 209, Rel. Min. Sydney Sanches,
DJ 11/09/98)
"(...) o art. 16, 1, do ADCT de 1988, estipulou que a competncia da Cmara Legislativa do Distrito
Federal, at que se
instale, ser exercida pelo Senado Federal. Em virtude desse comando transitrio, o Senado Federal
desempenhou funes
legislativas, desde a Constituio at a instalao da Casa Legislativa distrital. (...) a Resoluo n 49/1990,
do Senado
Federal, fixou a remunerao dos Deputados Distritais, que estava por serem empossados, tendo em conta,
precisamente,
as bases do subsdio e representao dos Deputados Federais 'na prxima Legislatura'. (...). Revela, ainda,
observar que a
Resoluo n 49, de 23/11/1990, do Senado Federal, foi mais ampla, estabelecendo normas para a posse
dos Deputados
1256
Distritais, para a solenidade de posse do Governador e Vice-Governador do Distrito Federal, eleitos em 3 de
outubro de
1990, regulando a eleio da Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, a instalao e funcionamento
da Cmara
Legislativa, suas Comisses e a tramitao das Proposies." (AD 548, voto do Min. Nri da Silveira, DJ
24/04/92)
2 - A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Distrito Federal,
enquanto no for
instalada a Cmara Legislativa, ser exercida pelo Senado Federal, mediante controle externo, com o
auxlio do Tribunal de
Contas do Distrito Federal, observado o disposto no art. 72 da Constituio.
3 - ncluem-se entre os bens do Distrito Federal aqueles que lhe vierem a ser atribudos pela Unio na
forma da lei.
Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de
aposentadoria que estejam
sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela
decorrentes, no se
admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.
"Servidor pblico. Adicional por tempo de servio. Clculo. ncidncia sobre o teto constitucional e no sobre
a totalidade da
Remunerao. nadmissibilidade. Segundo a reiterada jurisprudncia desta colenda Corte, o adicional por
tempo de servio,
vantagem de natureza pessoal, por excelncia, est imune ao teto previsto no art. 37, inciso X, da
Constituio Republicana,
razo por que deve incidir sobre a totalidade da remunerao do servidor, antes de ela ser ajustada ao teto
legalmente
estipulado, e no sobre este." (RE 254.602, Rel. Min. Carlos Britto, DJ 11/02/05)
"Vencimentos e proventos: reduo imediata aos limites constitucionais (ADCT, art. 17): eficcia plena e
aplicabilidade
imediata: vinculao direta do rgo administrador competente, desnecessria, portanto, a interposio de
lei ordinria ou ato
normativo equivalente: interpretao conjugada do art. 17 do ADCT e do art. 37, X, da Constituio." (RE
285.706, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 26/04/02)
"Servidor pblico aposentado. Clculo dos proventos sujeitos ao teto. Gratificao qinqenal por tempo de
servio, no valor
correspondente a 50% (cinqenta por cento). naplicabilidade do art. 17, do ADCT. O adicional que vinha
percebendo o
1257
recorrido, a partir de novembro de 1967, quando da sua aposentadoria, alm de constituir vantagem de
carter pessoal, no
conflita com a regra expressa da Constituio. (RE 205.945, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 08/03/02)
"O pressuposto para a aplicao do art. 17, caput, ADCT/1988, isto , para a reduo do vencimento,
remunerao,
vantagem e adicional, bem como de provento, que estes estejam em desacordo com a Constituio de
1988. Ora, a
Constituio de 1988 no estabeleceu limites ao critrio do clculo do adicional por tempo de servio, em
termos de
percentuais. O que a Constituio vedou no art. 37, XV, o denominado 'repique', ou o clculo de
vantagens pessoais uma
sobre a outra, assim em 'cascata'. Situao jurdica coberta, no caso, pela coisa julgada, assim
imodificvel. (MS 22.891, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 07/11/03)
"O diploma legal em referncia, ao determinar que o reenquadramento dos servidores se fizesse sem
considerao s
referncias por eles anteriormente obtidas por efeito da referida vantagem, limitou-se a dar cumprimento s
normas do art.
37, XV, da CF, e do art. 17 do ADCT, que proscreveram o efeito cumulativo de adicionais sobre adicionais,
propiciado pela
legislao anterior, sem deixarem margem para invocao de direito adquirido. (RE 255.311, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
10/12/99). No mesmo sentido: A 223.672-AgR, DJ 24/06/05; A 241.073-AgR, DJ 20/02/04.
"Servidores do quadro do magistrio do Estado de So Paulo. Reenquadramento. LC n 645/89. A lei em
tela, ao determinar
que o reenquadramento dos servidores se fizesse, no que toca aos adicionais por tempo de servio, com
substituio do
sistema de referncias, da LC n 180/78, pelo de percentuais, limitou-se a dar cumprimento s normas do
art. 37, XV, da
Constituio, e do art. 17 do ADCT, que proscreveram o efeito cumulativo de adicionais sobre adicionais,
sem deixar margem
para invocao dos princpios do direito adquirido ou da irredutibilidade de vencimentos. O acrdo
recorrido, na parte em
que se ps de acordo com esse entendimento, no merece censura. Ofendeu, entretanto, os princpios do
direito adquirido e
da irredutibilidade de vencimentos, ao negar aos servidores recorrentes: o direito de terem excludo do
tratamento legal
1258
dispensado ao adicional de magistrio pela LC n 645/89 por no implicarem bis in idem, vedado pelo art.
37, XV, da CF
as referncias que a ele foram agregadas pela LC 444/85, mas que haviam sido obtidas, nos termos da
LC 180/78, por
efeito de evoluo funcional e de avaliao de desempenho; e a vantagem prevista no art. 4 das
disposies transitrias da
referida LC n 645/89, consistente na parte excedente do valor previsto para a ltima referncia da escala
remuneratria por
ela instituda. (RE 218.344, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/03/98)
"Coisa julgada intangibilidade artigo 17 Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. A clusula
temporria e
extravagante do artigo 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988 no
alcana situaes
jurdicas cobertas pela precluso maior, ou seja, pelo manto da coisa julgada" (RE 146.331, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
06/03/98)
Servidores pblicos do Estado do Maranho. Acrdo que, ao fundamento de afronta ao princpio da coisa
julgada,
reconheceu-lhes o direito a vencimentos correspondentes aos de procuradores de autarquia estadual.
Ofensa manifesta
norma do art. 17 do ADCT, que determinou fossem imediatamente reduzidos aos limites decorrentes da
Constituio os
vencimentos e vantagens funcionais que estejam sendo percebidos em desacordo com eles, vedando, ao
mesmo tempo, a
invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo." (RE 171.235, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 23/08/96)
"No se inclui na parte final do art. 17 do ADCT de 1988 vantagem que deciso judicial transita em julgado
mandou
incorporar aos proventos da inatividade." (RE 160.860, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 23/06/95)
"Servidor pblico: teto de remunerao (CF, art. 37, X): auto-aplicabilidade. Dada a eficcia plena e a
aplicabilidade imediata,
inclusive aos entes empresariais da administrao indireta, do art. 37, X, da Constituio, e do art. 17 do
ADCT, a sua
implementao no dependendo de complementao normativa no parece constituir matria de
reserva lei formal e,
no mbito do Executivo, primeira vista, podia ser determinada por decreto, que encontra no poder
hierrquico do
Governador a sua fonte de legitimao." (AD 1.590-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/08/97)
1259
"Procuradores do Estado do Esprito Santo. Adicionais. Clculo sob a forma de 'cascata'. Lei posterior que
alterou a forma de
contagem. Direito adquirido. nocorrncia. Alegada afronta aos arts. 17 do ADCT e 37, XV, da Carta
Federal. O acrdo
recorrido, ao assegurar a membros da Procuradoria do Estado do Esprito Santo o direito de continuarem
percebendo, por
efeito de lei revogada, adicionais por tempo de servio calculados sob a forma de 'cascata', com
fundamento em direito
adquirido, eximindo-os da aplicao de lei nova que determinou passasse a aludida vantagem funcional a
ser-lhes atribuda
na forma prevista no Estatuto dos Funcionrios Pblicos, incorreu em flagrante afronta s regras dos arts.
17 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias e 37, XV, do texto permanente da Carta Federal." (RE 143.817,
Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 30/08/96)
1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de mdico que estejam
sendo exercidos por
mdico militar na administrao pblica direta ou indireta.
"Cumulao, poca da promulgao da Constituio de 1988, de cargo de auxiliar de enfermagem em
entidade da
administrao pblica indireta com funo de idntica denominao no Corpo de Bombeiros Militar.
nteligncia do art. 17,
1 e 2 do ADCT. ntegrante da Corporao do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, que exercia,
poca da
promulgao da Constituio Federal, cumulativamente funo de auxiliar de enfermagem da referida
corporao, cargo de
idntica denominao na Fundao Hospitalar do Distrito Federal. No incidncia do art. 17, 2 do ADCT
espcie, tendo
em vista que a norma aplicvel aos servidores militares a prevista no 1 do art. 17 do ADCT, a qual
prev acumulao
lcita de cargos ou empregos por mdico militar, hiptese 'que no se estende a outros profissionais de
sade'." (RE 298.189,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 03/09/04). No mesmo sentido: RE 232.235-AgR, DJ 02/06/06.
"Estado do Rio de Janeiro. Lei orgnica do municpio da capital, de 05/04/90, arts. 25 e 27. Dispositivos que
se mostram
incompatveis com a Constituio Federal. No primeiro caso, por haverem legitimado acumulaes no
contempladas nos
1260
1 e 2 do art. 17 do texto transitrio; e, no segundo, por ofensa ao art. 37, , do texto permanente da Carta
da
Repblica." (RE 187.142, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 02/10/98)
2 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade
que estejam
sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta.
"Acumulao de cargos. Profissionais de sade. Cargo na rea militar e em outras entidades pblicas.
Possibilidade.
nterpretao do art. 17, 2, do ADCT. Precedente. (RE 182.811, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 30/06/06)
"Constitucional. Administrativo. Acumulao de cargos pblicos. Profissional da sade. Art. 17 do ADCT.
Desde 1/11/1980, a
recorrida ocupou, cumulativamente, os cargos de auxiliar de enfermagem no nstituto Nacional do Cncer e
no nstituto de
Assistncia dos Servidores do Estado do Rio de Janeiro ASERJ. A administrao municipal exigiu que ela
optasse por
apenas um dos cargos. A recorrida encontra-se amparada pela norma do art. 17, 2, do ADCT da CF/88.
Na poca da
promulgao da Carta Magna, acumulava dois cargos de auxiliar de enfermagem. O art. 17, 2, do ADCT
deve ser
interpretado em conjunto com o inciso XV do art. 37 da Constituio Federal, estando a cumulao de
cargos condicionada
compatibilidade de horrios. Conforme assentado nas instncias ordinrias, no havia choque de horrio
nos dois hospitais
em que a recorrida trabalhava. (RE 351.905, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/09/05)
"A circunstncia de encontrar-se a servidora, na data da promulgao da Constituio, afastada das funes
exercidas no
Estado, em gozo de licena para tratar de interesse particular, no impede a acumulao permitida pelo art.
17, 2,
ADCT." (A 148.488-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/05/98)
"Servidor pblico. Acumulao de dois cargos de enfermeiro. Art. 17, 2, do ADCT/88. Licena para trato
de interesses
particulares. O fato de o servidor encontrar-se licenciado para tratar de interesses particulares no
descaracteriza o seu
vnculo jurdico, j que a referida licena somente concedida a critrio da administrao e pelo prazo
fixado em lei,
podendo, inclusive, ser interrompida, a qualquer tempo, no interesse do servio ou a pedido do servidor. A
Corte de origem
limitou-se a interpretar a norma constitucional de natureza transitria, fazendo-o de forma razovel, sem
ampliar direito que a
1261
Carta concedeu, excepcionalmente, aos profissionais de sade que estivessem em situao de acumulao
poca de sua
promulgao. Vale dizer, a norma especial contempla a acumulao e afasta a incidncia da regra geral que
manteve
vedada a acumulao remunerada de cargos, funes ou empregos tanto na administrao direta, como na
administrao
indireta ou fundacional (incisos XV e XV do art. 37)." (RE 180.597, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 27/03/98).
No mesmo sentido:
RE 300.220, DJ 22/03/02; A 148.488-AgR, DJ 22/05/98.
"Possibilidade de acumulao de dois cargos de assistente social, em exerccio nas unidades de sade,
tendo em vista que a
Constituio do Estado do Rio de Janeiro, art. 11, 2, ADCT, considera o cargo de 'assistente social, em
exerccio nas
unidades de sade, como profissional da rea de sade'. Aplicabilidade, em decorrncia, da disposio
inscrita no 2 do
art. 17, ADCT da CF." (A 169.323-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/11/96)
Art. 18. Ficam extintos os efeitos jurdicos de qualquer ato legislativo ou administrativo, lavrado a partir da
instalao da
Assemblia Nacional Constituinte, que tenha por objeto a concesso de estabilidade a servidor admitido
sem concurso
pblico, da administrao direta ou indireta, inclusive das fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico.
"Dispensa imotivada de empregado de sociedade de economia mista, admitido sob o regime do Fundo de
Garantia do
Tempo de Servio. Estabilidade outorgada por lei municipal, no perodo proscrito pelo art. 18 do Ato das
Disposies
Constitucionais Transitrias de 1988. No se aplica, aos empregados de sociedades de economia mista e
empresas
pblicas, a estabilidade excepcional outorgada pelo art. 19, tambm do ADCT." (RE 208.046, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ
24/04/98)
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta,
autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos
cinco anos
continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art. 37, da Constituio, so
considerados estveis no
servio pblico.
1262
"Constitucional. Administrativo. Servidor Pblico: estabilidade, art. 19 do ADCT,Carta Magna de 1988.
Professor. Prestao
de servio por mais de cinco anos com breves interrupes. Natureza do servio. Direito do Servidor. (A
449.263-AgR, Rel.
Min. Gilmar Mendes, DJ 17/06/05)
"Constitucional. Administrativo. Servidor pblico: estabilidade. CF/88, ADCT, art. 19. Prestao de servio
por mais de cinco
anos, at 05/10/1988, data da promulgao da Constituio. Breves interrupes ocorreram no exerccio
das atividades de
professor. Esses breves intervalos nas contrataes, decorrentes mesmo da natureza do servio
(magistrio), no
descaracterizam o direito do servidor. Precedentes: RREE 158.448/MG, 257.580/MG e 218.323/SP, Min.
Marco Aurlio; RREE
235.742/MG e 378.036-AgR/MG, Min. Carlos Velloso, DJ 02/02/1999 e 24/10/2003." (RE 361.020, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ
04/02/05)
"Constitucional. Estabilidade excepcional: art. 19 do ADCT-CF/88. Requisitos.inobservncia. O preceito do
art. 19 do ADCTCF/
88 deferiu a estabilidade aos servidores que no foram admitidos no servio pblico na forma do art. 37,
da Carta
Federal, mas a estabilidade somente se adquire se observado o lapso temporal de 5 (cinco) anos
continuados de prestao
de servio pblico." (A 465.746-AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJ 26/11/04)
"Estabilidade excepcional (ADCT, art. 19): reconhecida a continuidade dos perodos sucessivos de servio,
no obsta
estabilidade a falta ao trabalho nos dois ltimos dias do primeiro: a assiduidade absoluta no foi erigida em
requisito
essencial de estabilidade do art. 19 das Disposies Transitrias. Estabilidade excepcional (Art. 19 ADCT):
no implica
efetividade no cargo, dependente de concurso interno." (RE 187.955, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
05/11/99)
"A exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo garante o respeito a vrios princpios
constitucionais de direito
administrativo, entre eles, o da impessoalidade e o da isonomia. O constituinte, todavia, inseriu no art. 19 do
ADCT norma
transitria criando uma estabilidade excepcional para servidores no concursados da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal
e dos Municpios que, quando da promulgao da Carta Federal, contassem com, no mnimo, cinco anos
ininterruptos de
1263
servio pblico. A jurisprudncia desta Corte tem considerado inconstitucionais normas estaduais que
ampliam a exceo
regra da exigncia de concurso para o ingresso no servio pblico j estabelecida no ADCT Federal.
Precedentes: AD 498,
Rel. Min. Carlos Velloso (DJ de 09/08/1996) e AD 208, Rel. Min. Moreira Alves (DJ de 19/12/2002), entre
outros." (AD 100,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 01/10/04) No mesmo sentido: AD 88, DJ 08/09/00; AD 289-MC, DJ 03/08/90.
"Estado do Piau. Lei n. 4546/92, art. 5, inc. V, que enquadra no regime nico, de natureza estatutria,
servidores admitidos
sem concurso pblico aps o advento da Constituio de 1988. Alegada incompatibilidade com as normas
dos arts. 37, , e
39 do texto permanente da referida carta e com o art. 19 do ADCT. Plausibilidade da tese. O provimento de
cargos pblicos
tem sua disciplina trancada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se falar,
nesse mbito, em
autonomia organizacional dos entes federados. Dispositivo destoante dessa orientao." (AD 982-MC, Rel.
Min. lmar Galvo,
DJ 06/05/94)
"Art. 19 do ADCT. Funcionrio de cartrio. Ausncia de vnculo com a administrao. Estabilidade.
mpertinncia. A norma do
art. 19 do ADCT no socorre o recorrente, que admite jamais ter recebido remunerao dos cofres pblicos
e ser contratado
apenas do Cartrio de Distribuio do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, pelo regime da
Consolidao das
Leis do Trabalho. Dispositivo constitucional transitrio que se aplica somente queles servidores pblicos
em exerccio, h
pelo menos cinco anos antes da promulgao da Carta de 1988, na administrao direta da Unio, dos
Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, bem como em suas autarquias e fundaes." (RE 388.589, Rel. Min. Ellen Gracie,
DJ 06/08/04)
"Artigo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul
que assegura
aos servidores pblicos civis estabilizados nos termos do art. 19 do ADCT/CF, a organizao em quadro
especial em
extino. Equiparao de vantagens dos servidores pblicos estaturios aos ento celetistas que adquiriram
estabilidade for
fora da CF. Ofensa ao art. 37, , da CF." (AD 180, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 27/06/03)
1264
"Servio Militar. Licenciamento e desligamento de oficial temporrio. naplicabilidade do benefcio da
estabilidade concedido
aos servidores civis, de que trata o art. 19 do ADCT." (RMS 22.311, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 12/03/04)
"Cuidando-se de militares do quadro de temporrios, isto , admitidos por prazo limitado, como previsto no
art. 2, 2, b, da
Lei 7.150, de 1/12/83, no h reconhecer-lhes direito permanncia em atividade, aps cumprido o prazo
de incorporao.
naplicabilidade, a tais servidores, da norma do art. 19,do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
de 1988, restrita
a servidores civis." (RMS 21.614, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 16/04/93)
"Servidor estvel ex vi N do art. 19 do ADCT, redistribudo para Assemblia Legislativa e efetivado na
carreira por ato da
Mesa Legislativa. Anulao. legalidade e existncia de direito adquirido. Alegao improcedente. Smula
473/STF. O ato de
'redistribuio' ou 'enquadramento', assim como o de 'transferncia' ou 'aproveitamento', que propiciou o
ingresso do servidor
na carreira, sem concurso pblico, quando esse era excepcionalmente estvel no cargo para o qual fora
contratado
inicialmente (art. 19, ADCT), nulo, por inobservncia ao art. 37, , da Constituio Federal. Legtimo o
ato administrativo
que declarou a nulidade da Resoluo da Mesa da Assemblia Legislativa, que efetivou o agente pblico,
pois a
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam
direitos (Smula 473). A Constituio Federal no permite o ingresso em cargo pblico sem concurso"
(RE 167.635, Rel.
Min. Maurcio Corra, DJ 07/02/97)
"O art. 19 do ADCT da Constituio de 1988 tem abrangncia limitada aos servidores civis da Unio, dos
Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, entre eles no se compreendendo os empregados de empresas pblicas e
sociedades de
economia mista. Constituio Federal, arts. 39 e 173, 1." (AD 112, Rel. Min. Nri da silveira, DJ
09/02/96). No mesmo
sentido: AD 2.689, DJ 21/11/03; AD 1.808-MC, DJ 01/06/01; RE 208.046, DJ 24/04/98.
1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como ttulo quando se
submeterem a concurso
para fins de efetivao, na forma da lei.
"Servidor pblico. Estabilidade. ADCT, art. 19. Estabilidade reconhecida: ADCT, CF/88, art. 19, ficando o
servidor sujeito a
1265
concurso para fins de efetividade ( 1 do art. 19)." (RE 223.426-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 21/03/03)
"Promulgada a Constituio Federal de 1988, aos servidores, a quem a lei local conferiu o direito
excepcional, aplica-se o
preceito do art. 19 do ADCT, sendo estveis no cargo em que se encontravam se preenchidos os seus
requisitos, mas tornarse-
o efetivos somente aps aprovao em concurso pblico." (RE 181.883, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
27/02/98)
"Efetividade e estabilidade. No h que confundir efetividade com estabilidade. Aquela atributo do cargo,
designando o
funcionrio desde o instante da nomeao; a estabilidade aderncia, integrao no servio pblico,
depois de
preenchidas determinadas condies fixadas em lei, e adquirida pelo decurso de tempo. Estabilidade:
artigos 41 da
Constituio Federal e 19 do ADCT. A vigente Constituio estipulou duas modalidades de estabilidade no
servio pblico: a
primeira, prevista no art. 41, pressuposto inarredvel efetividade. A nomeao em carter efetivo
constitui-se em
condio primordial para a aquisio da estabilidade, que conferida ao funcionrio pblico investido em
cargo, para o qual
foi nomeado em virtude de concurso pblico. A segunda, prevista no art. 19 do ADCT, um favor
constitucional conferido
quele servidor admitido sem concurso pblico h pelo menos cinco anos antes da promulgao da
Constituio.
Preenchidas as condies insertas no preceito transitrio, o servidor estvel, mas no efetivo, e possui
somente o direito
de permanncia no servio pblico no cargo em que fora admitido, todavia sem incorporao na carreira,
no tendo direito a
progresso funcional nela, ou a desfrutar de benefcios que sejam privativos de seus integrantes. O servidor
que preenchera
as condies exigidas pelo art. 19 do ADCT-CF/88, estvel no cargo para o qual fora contratado pela
Administrao
Pblica, mas no efetivo. No titular do cargo que ocupa, no integra a carreira e goza apenas de uma
estabilidade
especial no servio pblico, que no se confunde com aquela estabilidade regular disciplinada pelo art. 41
da Constituio
Federal. No tem direito a efetivao, a no ser que se submeta a concurso pblico, quando, aprovado e
nomeado, far jus
contagem do tempo de servio prestado no perodo de estabilidade excepcional, como ttulo. (RE 167.635,
Rel. Min. Maurcio
1266
Corra, DJ 07/02/97)
2 - O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou
em comisso, nem
aos que a lei declare de livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os fins do caput
deste artigo,
exceto se tratar de servidor.
"A Constituio de 1988 estabeleceu que a investidura em cargo depende da aprovao em concurso
pblico. Essa regra
garante o respeito a vrios princpios constitucionais de direito administrativo, entre eles, o da
impessoalidade e o da
isonomia. O constituinte, todavia, inseriu norma transitria criando a estabilidade excepcional para
servidores no
concursados da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que, ao tempo da promulgao da
Carta Federal,
contassem com, no mnimo, cinco anos ininterruptos de servio pblico. O fato de a servidora estar no
exerccio de
substituio no lhe retira o direito estabilidade. As nicas excees previstas para a aquisio da
estabilidade, nessa
situao, dizem respeito 'aos ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em comisso' ou
'aos que a lei
declare de livre exonerao' (art. 19, 2, do ADCT)." (RE 319.156, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 25/11/05)
"Ocupantes de cargo de confiana demissveis ad nutum. Estabilidade prevista no art. 19, caput, do ADCT.
nexistncia de
direito." (MS 23.103, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 06/02/04)
"Servidores sem vnculo efetivo com a Cmara dos Deputados, contratados sob o regime da CLT, antes da
vigncia da
Constituio de 1988. Ato da Mesa da Cmara dos Deputados que indeferiu pedidos de enquadramento
como servidores
efetivos. Situao dos impetrantes que no logrou enquadramento no art. 19 do ADCT de 1988, posto no
se aplicar aos
ocupantes de cargos, funes e empregos de confiana ou em comisso. Precedentes: MS 20.933 e MS
23.061." (MS 23.118,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/04/02)
"O tempo de servio prestado em cargo, funes e emprego de confiana no computvel para obteno
da estabilidade
do art. 19, ADCT, salvo se se tratar de servidor. ADCT, art. 19, 2." (RE 205.939, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 26/02/99)
1267
"Da incidncia da estabilidade extraordinria outorgada pelo art. 19 e seus pargrafos do Ato das
Disposies
Constitucionais Transitrias de 1988 devem ser excludos no s o cargo de confiana (ou em comisso),
em si mesmo
considerado, como aquele cuja forma normal de provimento seja a efetiva, mas haja sido preenchido em
carter provisrio, a
ttulo de comissionamento." (RE 146.332, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 06/11/92)
3 - O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos termos da lei.
Art. 20. Dentro de cento e oitenta dias, proceder-se- reviso dos direitos dos servidores pblicos inativos
e pensionistas e
atualizao dos proventos e penses a eles devidos, a fim de ajust-los ao disposto na Constituio.
"Concludo o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Presidente do TCU que
determinara a cessao
dos pagamentos das penses concedidas, pela Cmara dos Deputados, s impetrantes, vivas de ex-
servidores, em razo
de estes terem falecido sob o regime celetista e antes do advento da Resoluo 54/84 e do Ato da Mesa
42/84, ambos da
Cmara dos Deputados, que transformaram os empregos da Tabela Permanente em Cargos Permanentes
dessa Casa
Legislativa v. nformativo 369. Por maioria, indeferiu-se a ordem ao fundamento de que, na espcie, a lei
instituidora do
regime jurdico nico (Lei 8.112/90) no poderia retroagir para criar uma penso de natureza diversa a
estatutria, haja
vista a ausncia de pressuposto para tanto, qual seja, o de ter sido o instituidor servidor pblico
anteriormente. Ressaltou-se,
ademais, a inaplicabilidade, no caso, do art. 20 do ADCT (...), por se restringir a servidores pblicos e seus
pensionistas, na
data da Constituio." (MS 24.523, Rel. Min. Seplveda Pertence, nformativo 395)
"Magistrados fluminenses aposentados e pensionistas: aplicao imediata a aposentadorias e penses
anteriores do
disposto no primitivo art. 40, 4 e 5, da Constituio, nos termos do art. 20 do ADCT." (RE 162.091, Rel.
Min. Seplveda
Pertence, DJ 04/02/05)
"LC n 567, de 20/07/88, art. 27 (redao da Lei n 7.469, de 19/08/91), que estendeu a vantagem funcional
denominada
'quotas fixas' aos inativos a partir de 19/08/91. Vantagem funcional que, declarada por lei como extensvel a
todos os
membros da categoria, ativos e inativos, h de ser computada no clculo de proventos desde maio/89,
como determinado no
1268
art. 20 do ADCT, combinado com o art. 40, 4, do texto permanente da Carta." (RE 201.596-AgR, Rel.
Min. lmar Galvo, DJ
03/03/00)
"Servidor inativo do Estado do Paran: extenso do benefcio da L. 7637/82 majorao, em 25%, da
gratificao de funo
policial militar , com base no art. 40, 4, da Constituio Federal, a que o art. 20 do ADCT deu fora
retrooperante:
precedente (RE 213.585, Galvo, DJ 25/09/98)." (A 158.890-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
18/05/01)
"Lei municipal n. 877/87, que instituiu a gratificao por nvel universitrio. Atividade. Art. 40, 4, da
Constituio. Extenso
da vantagem aos recorridos, por fora da norma do 4 do art. 40 da CF/88, a que o art. 20 do ADCT
conferiu fora
retrooperante, beneficiando os servidores que se encontravam em inatividade." (RE 213.585, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ
25/09/98)
"O artigo 20 do ADCT apenas fixou o prazo de 180 dias para que se procedesse reviso nele prevista,
mas sem afetar a
auto-aplicabilidade do pargrafo 5 do art. 40 da parte permanente da CF de 05/10/1988, da qual decorre a
exigibilidade, a
partir dessa data, do reajuste que determina." (A 182.438-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 17/12/99)
"No colhe a alegao de que o acrdo recorrido afrontou o disposto no inciso XXXV do art. 5 da CF,
segundo o qual 'a lei
no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.' que o julgado no se baseou
na lei posterior,
para reconhecer o direito das autoras, ora recorridas, mas, sim, no 4 do art. 40 da Constituio Federal."
(RE 173.682, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 19/12/96)
"Ao direta de inconstitucionalidade por omisso, de que no se conhece, por ser auto-aplicvel o
dispositivo constitucional
(art. 20 do ADCT), cuja possibilidade de cumprimento pretende o requerente ver suprida." (AD 297-MC,
Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 08/11/96)
"A norma inscrita na parte final do art. 20 do ADCT, CF/88 no impede a fruio do direito assegurado aos
pensionistas, vez
que este estabelece, apenas, um prazo para o processamento da reviso desse e a sua atualizao." (A
177.352-AgR, Rel.
1269
Min. Maurcio Corra, DJ 19/04/96)
Art. 21. Os juzes togados de investidura limitada no tempo, admitidos mediante concurso pblico de provas
e ttulos e que
estejam em exerccio na data da promulgao da Constituio, adquirem estabilidade, observado o estgio
probatrio, e
passam a compor quadro em extino, mantidas as competncias, prerrogativas e restries da legislao a
que se achavam
submetidos, salvo as inerentes transitoriedade da investidura.
Pargrafo nico. A aposentadoria dos juzes de que trata este artigo regular-se- pelas normas fixadas para
os demais juzes
estaduais.
Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de instalao da Assemblia
Nacional
Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e vedaes previstas no art.
134, pargrafo
nico, da Constituio.
"Defensor pblico. Direito de opo. Concurso: dispensa. CF/88, ADCT, art. 22. . Defensores pblicos
investidos na funo
na data da instalao da Assemblia Nacional Constituinte: direito de opo pela carreira,
independentemente da prestao
de concurso. nteligncia do disposto no art. 22 do ADCT CF/88. Precedente do STF: RE 161.712-
ED/RS." (A 407.683-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 01/07/05)
"Contratado por prestadora de servios que, em virtude de convnio entre esta e o Estado, foi posto a
servio deste e ento
colocado para exercer a funo de defensor pblico at a data em que foi instalada a Assemblia Nacional
Constituinte. Art.
22 do ADCT da Constituio Federal. O Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 161.712, decidiu, por maioria
de votos, que
'servidor investido na funo de defensor pblico at a data em que foi instalada a Assemblia Nacional
Constituinte tem
direito opo pela carreira, independentemente da forma da investidura originria. nterpretao do artigo
22 do ADCT'.
Falta ao recorrido um dos requisitos indispensveis para a opo prevista no artigo 22 do ADCT da
Constituio Federal
segundo a orientao adotada pelo Plenrio desta Corte: a qualidade de servidor pblico, ainda que
independentemente da
forma da investidura originria, para poder fazer a opo entre sua situao funcional antes do exerccio da
funo de
1270
defensor pblico e a carreira deste." (RE 205.168, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21/05/99)
"nconstitucionalidade do art. 14 do ADCT da Constituio da Bahia. A matria relativa ao provimento de
servidores,
bacharis em direito, no exerccio de funes de defensor pblico, em cargo da carreira dessa
denominao, prevista no
pargrafo nico do art. 134 da Constituio Federal, est regulada, quanto excepcionalidade que o
constituinte entendeu
de conferir-lhe, no art. 22 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Carta Poltica de 1988.
No possvel a
Constituio estadual dar-lhe compreenso mais ampla. No caberia, tambm, a mera equiparao dos
servidores previstos
na norma impugnada aos defensores pblicos, para efeito de remunerao, diante da norma do art. 37, X,
da Lei Magna da
Repblica." (AD 112, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/02/96)
"Extrapola dos limites da excepcionalidade para o aproveitamento na carreira de Defensor Pblico, em face
da investidura
derivada (art. 22 do ADCT/88), dispositivo transitrio de Constituio de Estado-Membro que amplia o
conceito definido no
modelo federal. Verificada a ocorrncia de quadro ftico-jurdico distinto da previso do permissivo
constitucional federal, a
opo automtica para a investidura de Assistente Jurdico, no Quadro de Carreiras de Defensor Pblico no
Estado-Membro,
vulnera o artigo 37, , da Carta Poltica Federal, que exige, para a investidura em cargo ou emprego da
Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, a aprovao previa em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos. De igual
forma ultrapassa as balizas definidoras da opo para a carreira da Defensoria Pblica, 'de carter
excepcional', a norma de
lei complementar estadual, que a pretexto de disciplinar dispositivo constitucional transitrio do Estado-
Membro, fixa como
termo inicial para efeitos da titularidade da investidura derivada a data da promulgao da Constituio
Estadual e no
aquela decorrente do artigo 22 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal
de 1988, ou seja,
at a da data da instalao da Assemblia Nacional Constituinte." (AD 1.267-MC, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 10/10/95). No
mesmo sentido: AD 3.603, Rel. Min. Eros Grau, nformativo 438.
1271
"nconstitucionalidade do art. 55 do ADCT do Paran, por dilatar a exceo de dispensa de concurso para o
cargo de
defensor pblico, prevista no art. 22 das Disposies Transitrias federais, infringindo os artigos 37, , e
134, pargrafo
nico, da Constituio da Repblica." (AD 175, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 08/10/93). No mesmo sentido:
AD 1.199, DJ
16/06/06)
Art. 23. At que se edite a regulamentao do art. 21, XV, da Constituio, os atuais ocupantes do cargo de
censor federal
continuaro exercendo funes com este compatveis, no Departamento de Polcia Federal, observadas as
disposies
constitucionais.
Pargrafo nico. A lei referida dispor sobre o aproveitamento dos censores federais, nos termos deste
artigo.
"Ao direta de inconstitucionalidade por omisso pargrafo nico do artigo 23 do Ato das Disposies
Constitucionais
Transitrias censores federais. A existncia de lei versando sobre a regulamentao prevista no inciso
XV do artigo 21 da
Carta Federal, sem a disciplina do aproveitamento dos censores federais, apenas confirma a omisso do
Poder Executivo no
encaminhamento de projeto com o qual se almeje imprimir eficcia a norma do pargrafo nico do artigo 23
do Diploma
Maior." (AD 889, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 22/04/94)
"Mandado de injuno. Alegao de ter o pargrafo nico do artigo 23 do ADCT concedido aos censores
federais direito de
serem transformados em delegados de policia, direito esse cujo exerccio estaria inviabilizado por falta de
regulamentao.
nexistncia de direito pretendido como resulta manifesto da conjugao do disposto nos artigos 21, XV, e
pargrafo nico
do artigo 23, o primeiro do texto permanente da Constituio e o segundo do ADCT." (M 241, Rel. Min.
Moreira Alves, DJ
08/02/91)
Art. 24. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios editaro leis que estabeleam critrios para
a compatibilizao
de seus quadros de pessoal ao disposto no art. 39 da Constituio e reforma administrativa dela
decorrente, no prazo de
dezoito meses, contados da sua promulgao.
1272
"Concesso da vantagem da 'sexta-parte', disciplinada na Constituio e legislao infraconstitucional
paulistas, a servidores
estveis, com base nessas normas locais. No se cuida, na espcie, de hiptese enquadrvel no art. 169,
pargrafo nico,
da Constituio Federal, nem no art. 24 do ADCT de 1988." (RE 156.459, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
21/03/97)
Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo
a prorrogao
por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia
assinalada pela
Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a:
- ao normativa;
"O art. 25 do ADCT revogou todas as delegaes de competncia outorgadas ao Executivo, sobre a matria
reservada ao
Congresso Nacional, mas no impediu a recepo dos diplomas legais legitimamente elaborados na
vigncia da Constituio
anterior, desde que materialmente compatveis com a nova Carta." (RE 272.872, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
10/10/03)
"Exportao de caf. Quota de contribuio. DL 2.295/86. Art. 25, , do ADCT/88. Trata-se de exigncia
fiscal legitimamente
instituda pela Unio, sob o regime da EC 01/69, para interveno no domnio econmico, por meio de
decreto-lei que foi
recebido pela nova Carta, com ressalva apenas da delegao nele contida, em favor do extinto nstituto
Brasileiro do Caf,
para fim de fixao da respectiva alquota (art. 25, , do ADCT), de resto, impossvel de ser exercida, em
face da extino da
autarquia." (RE 191.229, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 13/09/96)
- alocao ou transferncia de recursos de qualquer espcie.
1 - Os decretos-lei em tramitao no Congresso Nacional e por este no apreciados at a promulgao
da Constituio
tero seus efeitos regulados da seguinte forma:
- se editados at 2 de setembro de 1988, sero apreciados pelo Congresso Nacional no prazo de at cento
e oitenta dias a
contar da promulgao da Constituio, no computado o recesso parlamentar;
- decorrido o prazo definido no inciso anterior, e no havendo apreciao, os decretos-lei al mencionados
sero
considerados rejeitados;
1273
- nas hipteses definidas nos incisos e , tero plena validade os atos praticados na vigncia dos
respectivos decretos-lei,
podendo o Congresso Nacional, se necessrio, legislar sobre os efeitos deles remanescentes.
2 - Os decretos-lei editados entre 3 de setembro de 1988 e a promulgao da Constituio sero
convertidos, nesta data, em
medidas provisrias, aplicando-se-lhes as regras estabelecidas no art. 62, pargrafo nico.
Art. 26. No prazo de um ano a contar da promulgao da Constituio, o Congresso Nacional promover,
atravs de comisso
mista, exame analtico e pericial dos atos e fatos geradores do endividamento externo brasileiro.
1 - A comisso ter a fora legal de comisso parlamentar de inqurito para os fins de requisio e
convocao, e atuar
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
2 - Apurada irregularidade, o Congresso Nacional propor ao Poder Executivo a declarao de nulidade
do ato e
encaminhar o processo ao Ministrio Pblico Federal, que formalizar, no prazo de sessenta dias, a ao
cabvel.
Art. 27. O Superior Tribunal de Justia ser instalado sob a Presidncia do Supremo Tribunal Federal.
1 - At que se instale o Superior Tribunal de Justia, o Supremo Tribunal Federal exercer as atribuies
e competncias
definidas na ordem constitucional precedente.
"O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional
anterior, foi
sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto,
excepcionalmente, pelo
Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies
jurisdicionais
cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no
entanto, que
Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado
do direito federal
comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso
decorre que a
definio da competncia originria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises
emanadas do extinto
TFR subordina-se aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal
ordinrio ou como
1274
Tribunal de ndole nacional - e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302, Rel.
Celso de Mello,
DJ 17/09/93)
"Esta Carta Poltica no extinguiu o despacho presidencial de admissibilidade de recurso extraordinrio, nas
hipteses de seu
art. 102, . Enquanto vigente o art. 27, 1, do ADCT, prosseguia em vigor, relativamente ao recurso
extraordinrio, o
sistema precedente. A instalao do Superior Tribunal de Justia ocorreu a 07/04/89." (A 131.860-AgR,
Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 21/05/93)
"Constitucional. Processual civil. Recurso. Direito transitrio. Ordem constitucional: substituio. Recurso
especial interposto
aps a instalao do Superior Tribunal de Justia. CF, art. 105, . ADCT. Art. 27, 1. Recurso especial
interposto sob o
plio da ordem nova, assim aps a instalao do STJ: impossibilidade de serem invocados bices prprios
do recurso
extraordinrio em sentido estrito, inscritos no Regimento do Supremo Tribunal Federal. No h cogitar,
neste caso, da
interposio de argio de relevncia, instituto processual inexistente na nova ordem constitucional.
Apenas os recursos
interpostos sob o palio da ordem velha, vale dizer, at a instalao do STF, que estariam sujeitos aos
bices do R/
STF." (RE 123.507, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 19/02/93)
"Ao de manuteno de posse em terrenos de marinha. Competncia do STJ. Conflito de jurisdio entre o
Tribunal Federal
de Recursos e o Tribunal de Alada Civil do Rio de Janeiro, relativo a ao de manuteno de posse em
terrenos de
marinha. Competncia do STJ para apreciar o conflito, eis que, finda a vigncia do art. 27 1, do ADCT,
aquele cabe
apreciar o feito com base no art. 105, , d, da Carta da Repblica." (CJ 6.943, Rel. Min. Francisco Rezek, DJ
29/09/89)
"Recurso em mandado de segurana interposto antes da instalao do STJ (art. 27, 1 do ADCT, e art.
105, , letra a, tudo
da CF de 1988). Recurso interposto, de deciso de Tribunal de Justia, em mandado de segurana, na
conformidade do
disposto no art. 105, , letra a, da nova Constituio Federal, quando, porm, tal dispositivo ainda no era
aplicvel, ante o
disposto no 1 do art. 27 do ADCT da mesma Carta Poltica, por no ter sido at ento instalado o
Superior Tribunal de
1275
Justia." (RMS 20.924-QO, Rel. Min. Aldir Passarinho, DJ 04/08/89)
"Competncia. Recurso especial, interposto para o Superior Tribunal de Justia, antes de sua instalao,
com base no art.
105, , a e c, da CF de 1988, tudo sobre matria infraconstitucional. nadmisso na instncia de origem,
porque cabvel, a
poca, em tese, recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal (art. 119, , a e d, da EC n. 1/69,
c/c art. 27, 1,
do ADCT, da CF de 1988). nterposio de agravo de instrumento para o STF, com pedido de subida do
recurso, como
extraordinrio, face ao princpio da fungibilidade dos recursos. Supervenincia, porm, da instalao do
STJ. Questo de
ordem resolvida pelo STF, com a remessa dos autos ao STJ para julgar o agravo, como de direito, por visar
a subida recurso
que, interposto como especial, assumiu, depois, definitivamente, esse carter." (A 131.909-QO, Rel. Min.
Sydney Sanches,
DJ 23/06/89)
"A partir de 7 de abril de 1989, data de sua instalao, compete ao Superior Tribunal de Justia e no
mais ao Supremo
Tribunal Federal o julgamento de recurso ordinrio contra acrdo de tribunal de justia, denegatrio de
habeas corpus
(art. 105, , a, da CF de 1988, c/c 1 do art. 27 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias)."
(RHC 67.169-QO, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 19/05/89)
"Com o advento da Constituio de 5 de outubro de 1988, o Supremo Tribunal Federal j no tem mais
competncia para
processar e julgar representao cujo objetivo seja interpretar lei ou ato normativo federal ou estadual; e,
como tal instituto
jurdico inexiste na nova ordem constitucional, esta ao no se enquadra na prorrogao de competncia
determinada pelo
art. 27, 1, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. (...)" (Rp 1.496-QO, Rel. Min. Clio Borja,
DJ 25/11/88)
2 - A composio inicial do Superior Tribunal de Justia far-se-:
- pelo aproveitamento dos Ministros do Tribunal Federal de Recursos;
- pela nomeao dos Ministros que sejam necessrios para completar o nmero estabelecido na
Constituio.
3 - Para os efeitos do disposto na Constituio, os atuais Ministros do Tribunal Federal de Recursos
sero considerados
1276
pertencentes classe de que provieram, quando de sua nomeao.
4 - nstalado o Tribunal, os Ministros aposentados do Tribunal Federal de Recursos tornar-se-o,
automaticamente,
Ministros aposentados do Superior Tribunal de Justia.
5 - Os Ministros a que se refere o 2, , sero indicados em lista trplice pelo Tribunal Federal de
Recursos, observado o
disposto no art. 104, pargrafo nico, da Constituio.
6 - Ficam criados cinco Tribunais Regionais Federais, a serem instalados y no prazo de seis meses a
contar da
promulgao da Constituio, com a jurisdio e sede que lhes fixar o Tribunal Federal de Recursos, tendo
em conta o
nmero de processos e sua localizao geogrfica.
"O extinto TFR, enquanto instncia de convergncia da Justia Federal comum no regime constitucional
anterior, foi
sucedido, sob a gide da Carta Poltica de 1988, tanto pelos Tribunais Regionais Federais quanto,
excepcionalmente, pelo
Superior Tribunal de Justia. Ao Tribunal Regional Federal cabe, em regra, o desempenho das atribuies
jurisdicionais
cometidas ao extinto TFR, enquanto Tribunal ordinrio de apelao. Ao Superior Tribunal de Justia, no
entanto, que
Tribunal de ndole nacional e que atua como instncia judiciria de superposio na defesa do primado
do direito federal
comum , outorgaram-se apenas algumas das primitivas competncias deferidas ao extinto TFR. Disso
decorre que a
definio da competncia originria do TRF ou do STJ para a ao rescisria ajuizada contra decises
emanadas do extinto
TFR subordina-se aferio da natureza da atuao processual daquela Corte se como Tribunal
ordinrio ou como
Tribunal de ndole nacional e a verificao do contedo material do acrdo rescindendo." (AR 1.302,
Rel. Celso de Mello,
DJ 17/09/93)
7 - At que se instalem os Tribunais Regionais Federais, o Tribunal Federal de Recursos exercer a
competncia a eles
atribuda em todo o territrio nacional, cabendo-lhe promover sua instalao e indicar os candidatos a todos
os cargos da
composio inicial, mediante lista trplice, podendo desta constar juzes federais de qualquer regio,
observado o disposto no
9.
1277
"O disposto no 7, art. 27, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias expecionou o padro fixado
na parte
permanente da Constituio, autorizando o ento Tribunal Federal de Recursos a indicar, mediante lista
trplice, os
candidatos a todos os cargos da composio inicial dos Tribunais Regionais Federais, inclusive os que
devessem ser
ocupados por advogados e membros do Ministrio Pblico. ndicao dos rgos representativos daquelas
classes, em listas
sxtuplas, as quais seriam reduzidas a listas trplices pelo TFR. Tese que no se ajusta ao comando
abrangente da regra
transitria." (AD 25, Rel. Min. Clio Borja, DJ 08/06/90)
8 - vedado, a partir da promulgao da Constituio, o provimento de vagas de Ministros do Tribunal
Federal de Recursos.
9 - Quando no houver juiz federal que conte o tempo mnimo previsto no art. 101, , da Constituio, a
promoo poder
contemplar juiz com menos de cinco anos no exerccio do cargo.
10 - Compete Justia Federal julgar as aes nela propostas at a data da promulgao da
Constituio, e aos Tribunais
Regionais Federais bem como ao Superior Tribunal de Justia julgar as aes rescisrias das decises at
ento proferidas
pela Justia Federal, inclusive daquelas cuja matria tenha passado competncia de outro ramo do
Judicirio.
"No cabe recurso especial para o Superior Tribunal de Justia, em matria trabalhista, de deciso de
Tribunal Regional
Federal, no exerccio da competncia residual prevista no 10, do art. 27, do ADCT, da Constituio de
1988. Antes da
Constituio de 1988, o Tribunal Federal de Recursos julgava, em Turmas, recursos ordinrios e, pela
Seo competente,
embargos de divergncia das decises de suas Turmas, quando entre si houvesse conflito, exaurindo-se,
nessa Corte, a
competncia para o julgamento de feitos trabalhistas compreendidos no art. 110 da Emenda Constitucional
n 1/1969,
somente sendo interponvel recurso extraordinrio, para o STF, por ofensa Constituio. dntica
orientao deve ser
seguida, para o exerccio da competncia trabalhista residual pelos Tribunais Regionais Federais (ADCT,
art. 27, 10). No
, pois, de ver ofensa aos arts. 105, , da Constituio, e 27, 10, do ADCT, de 1988, no acrdo
recorrido, do STJ, ao no
1278
conhecer do recurso especial." (RE 170.802, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/96)
"Nas aes trabalhistas julgadas por juzes federais, seja por fora da norma do art. 110 da Carta de 1969,
seja no exerccio
da competncia residual prevista no art. 27, 10, do ADCT/88, cabe ao Superior Tribunal de Justia
conhecer de recurso
especial manifestado contra acrdo do Tribunal Regional Federal nos casos de contrariedade a lei federal.
A competncia,
a, em razo do rgo que proferiu a deciso, e no da matria nela versada." (RE 147.555, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ
03/02/95)
"Competncia. Fundao de direito pblico. Legio Brasileira de Assistncia. Reclamao trabalhista.
Competncia da
Justia Federal para processar e julgar reclamao ajuizada contra a LBA, uma fundao de direito pblico.
RE 101.126-RJ,
CC.JJ. 6.650/RS, 6.651/RS e 6.683/RS. Competncia inalterada, tendo em vista que o Supremo Tribunal
Federal, interpretando
o 10 do art. 27 do ADCT, assentou que a expresso 'aes nela proposta', constante do citado dispositivo
constitucional,
compreende os feitos ajuizados perante a Justia Federal at a promulgao da CF/88, e aqueles que, na
Justia Federal,
deveriam ter sido aforados." (RE 118.656, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 26/06/92)
"Compete Justia Federal dirimir dissdios coletivos contra empresa pblica, perante ela suscitados ou que
devessem ter
sido ali instaurados at a promulgao da nova Constituio. Exegese do art. 27, 10, do ADCT, da
CF/1988. Competncia
do tribunal suscitante que, como rgo de segunda instncia da Justia Federal, e sucessor de parte da
competncia do
extinto Tribunal Federal de Recursos." (CJ 6.974, Rel. Min. Clio Borja, DJ 17/05/91)
"Recurso extraordinrio trabalhista. Competncia. Autarquia federal. Na sistemtica da Constituio de 1967
(EC n. 1/69),
competia Justia Federal comum julgar as causas trabalhistas em que fosse parte autarquia federal (art.
125, ).
ncompetncia ratione materiae (absoluta) da Justia do Trabalho: deve ser declarada de oficio, ainda
quando no
prequestionado, o tema constitucional no caso houve prequestionamento pelo Tribunal Superior do
Trabalho.
Competncia da Justia Federal para julgar no s as causas trabalhistas interpostas at a promulgao da
nova
1279
Constituio, mas tambm as que devessem ter sido ali ajuizadas e, por uma ou outra razo, no o foram.
Exegese do
pargrafo 10 do art. 27 do ADCT, da CF/1988 fixada pelo Supremo Tribunal Federal." (RE 116.584, Rel.
Min. Clio Borja, DJ
09/02/90
"Em face do disposto no art. 125, , da CF de 1967/1969, e no pargrafo 10 do art. 27 do ADCT da CF de
1988, compete
Justia Federal julgar embargos de terceiro opostos por empresa pblica federal a execuo de julgado
trabalhista, proferido
em processo em que foram partes empregado de empresa particular e esta, ainda que tais embargos
tenham sido
inicialmente apresentados Justia do Trabalho." (CJ 6.902, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 06/10/89)
"Crime contra o sistema financeiro. Competncia: Lei 7.492/86. Art. 109, V, da Constituio Federal, e
pargrafo 10 do art.
27 do ADCT. Em se tratando, em tese, de crime previsto no art. 19 da Lei n. 7.492/86, lei esta que trata dos
delitos praticados
contra o sistema financeiro nacional, a competncia para seu processamento e julgamento passou a ser da
Justia Federal,
ante o disposto no art. 109, inciso V, da atual Constituio, e considerando, ainda, que, no caso concreto,
cabe tambm a
norma do pargrafo 10 do art. 27 da ADCT da nova carta poltica." (RHC 66.914, Rel. Min. Aldir
Passarinho, DJ 14/04/89)
"Reclamao trabalhista movida contra o CNPq. Conflito de jurisdio negativo entre a Justia Trabalhista e
a Federal
Comum. Competncia da Justia Federal, por fora do art. 27, pargrafo 10, do ADCT de 1988." (CJ 6.930,
Rel. Min.
Francisco Rezek, DJ 16/06/89)
Art. 28. Os juzes federais de que trata o art. 123, 2, da Constituio de 1967, com a redao dada pela
Emenda
Constitucional n 7, de 1977, ficam investidos na titularidade de varas na seo judiciria para a qual
tenham sido nomeados
ou designados; na inexistncia de vagas, proceder-se- ao desdobramento das varas existentes.
Pargrafo nico. Para efeito de promoo por antigidade, o tempo de servio desses juzes ser
computado a partir do dia de
sua posse.
Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-
Geral da Unio, o
1280
Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos
Ministrios, as
Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros
das Procuradorias
das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas
atribuies.
" vlido o recurso interposto por membro do Ministrio Pblico Federal, no exerccio da atribuio
transitria de defesa da
Unio (art. 29 do ADCT), contra acrdo proferido em mandado de segurana, no qual ele oficiara na
qualidade de fiscal da
lei." (RE 120.111, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 12/03/93)
1 - O Presidente da Repblica, no prazo de cento e vinte dias, encaminhar ao Congresso Nacional
projeto de lei
complementar dispondo sobre a organizao e o funcionamento da Advocacia-Geral da Unio.
2 - Aos atuais Procuradores da Repblica, nos termos da lei complementar, ser facultada a opo, de
forma irretratvel,
entre as carreiras do Ministrio Pblico Federal e da Advocacia-Geral da Unio.
3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio
Pblico admitido
antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data
desta.
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei complementar N. 106/03. Lei orgnica do Ministrio Pblico do
Estado do Rio de
Janeiro. Artigo 9, 1, alnea c, e artigo 165. Desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de
Procurador-Geral de
Justia. O artigo 9 da lei exige a desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de Procurador-Geral de
Justia que estejam
ocupando qualquer outro cargo ou funo de confiana. A argumentao do requerente, de que o aludido
preceito permitiria
o exerccio de cargos e funes no-afetos rea de atuao do Ministrio Pblico, no merece acolhida. O
artigo 165 da lei
orgnica do MP do Estado do Rio de Janeiro mera reproduo do artigo 29, 3, do ADCT da
Constituio do Brasil. Aos
integrantes do Parquet admitidos antes da CB/88 aplicam-se as vedaes do texto constitucional." (AD
2.836, Rel. Min. Eros
Grau, DJ 09/12/05)
"Ministrio Pblico Federal: Procurador da Repblica, regime anterior CF/88: opo. ADCT/88, art. 29,
3. CF, art. 128,
1281
5, e . O direito opo pelo regime anterior CF/88 foi assegurado ao membro do Ministrio Pblico
admitido antes da
promulgao da Constituio, apenas. ADCT/88, art. 29, 3. A demora na aprovao e promulgao da lei
complementar
relativa Advocacia-Geral da Unio no gerou direito de opo aos membros do Ministrio Pblico
admitidos j no novo
regime institudo pela CF/88, com garantias e vedaes prprias da magistratura: CF, art. 128, 5, e ."
(RE 218.514, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ 12/03/99)
"Recurso contra diplomao de Prefeito sob alegao de ocorrncia de vedao constitucional (artigos 128,
par. 5., , 'e', e
130 da Carta Magna) por ser o candidato eleito membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas
do Estado do Rio
de Janeiro. nterpretao do artigo 29, par. 3., do ADCT da Constituio Federal. Ao contrrio do que ocorre
com os juzes
em geral, cujo exerccio da atividade poltico-partidria vedada absolutamente, por incapacidade nsita
funo mesma de
juiz, o mesmo no sucede com os membros do Ministrio Pblico, certo como que a vedao que o artigo
128, , 'e', lhes
impe admite, por fora mesma do texto constitucional, que a lei ordinria lhe abra excees, o que,
evidentemente, s e
admissvel quando no h incompatibilidade absoluta entre o exerccio da funo pblica e o da atividade
poltico-partidria,
mas, apenas, convenincia para o desempenho daquela. Em se tratando de membro de Ministrio Pblico,
a relatividade
dessa incompatibilidade to frgil que a Constituio no se limitou a admitir uma vedao excepcionvel
por lei, mas a
tornou ainda mais tnue com o disposto no par. 3. do artigo 29 do ADCT, o qual reza: 'Poder optar pelo
regime anterior no
que diz respeito as garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao
da Constituio,
observando-se, quanto as vedaes, a situao jurdica na data desta'. A nica exegese admissvel para
dar sentido
plausvel a essa frase final desse pargrafo ser a de considerar que, independentemente da opo, quanto
s vantagens e
s garantias a que alude a parte inicial do dispositivo, as vedaes ora criadas, mesmo com relao aos
que no optaram
por vantagens e garantias anteriores que afastem algumas delas ou todas elas, no se aplicam de imediato,
mas se dever
1282
respeitar a situao jurdica existente no momento da promulgao da Constituio enquanto ela no se
extinga por fora
mesmo do ato inicial de que resultou." (RE 127.246, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 19/04/96)
4 - Os atuais integrantes do quadro suplementar dos Ministrios Pblicos do Trabalho e Militar que
tenham adquirido
estabilidade nessas funes passam a integrar o quadro da respectiva carreira.
"Ministrio Pblico do Trabalho: Substitutos de Procurador: antiguidade na carreira a partir da vigncia do
art. 29, 4,
ADCT/88 que os integrou na carreira , para o efeito de concorrerem a eleio da lista sxtupla de
candidatos a
respectiva cota dos Tribunais do Trabalho, nos termos do art. 94 da Constituio." (MS 21.168, Rel. Min.
Seplveda Pertence,
DJ 16/09/94)
5 - Cabe atual Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, diretamente ou por delegao, que pode ser
ao Ministrio Pblico
Estadual, representar judicialmente a Unio nas causas de natureza fiscal, na rea da respectiva
competncia, at a
promulgao das leis complementares previstas neste artigo.
"Execuo fiscal: TR: legitimidade ativa do ncra. Firme o entendimento do STF no sentido de que, de
acordo com o art. 29,
5, do ADCT/88, admissvel a delegao pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional Procuradoria
Jurdica do ncra
da prerrogativa para a execuo da dvida ativa desta autarquia." (RE 290.929-AgR, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ
10/09/04)
Art. 30. A legislao que criar a justia de paz manter os atuais juzes de paz at a posse dos novos
titulares, assegurandolhes
os direitos e atribuies conferidos a estes, e designar o dia para a eleio prevista no art. 98, , da
Constituio.
Art. 31. Sero estatizadas as serventias do foro judicial, assim definidas em lei, respeitados os direitos dos
atuais titulares.
"O dispositivo legal em questo, ao admitir a reverso do sistema estatizado para o privatizado de custas
em cartrios
judiciais, contraria o modelo fixado nas disposies transitrias da Carta da Repblica, que define como
estatais as
serventias do foro judicial, respeitados os direitos dos titulares. (AD 1.498, Rel. Min. lmar Galvo, DJ
13/12/02)
"Entendeu a maioria deste Tribunal, em sntese, que o sentido do artigo 236 da Carta Magna foi o de tolher,
sem mesmo
1283
reverter, a oficializao dos cartrios de notas e registros, em contraste com a estatizao estabelecida para
as serventias do
foro judicial pelo art. 31 do ADCT '. (RE 189.736, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/09/96). No mesmo sentido:
RE 191.030-AgR,
DJ 27/03/98 e RE 191.030-AgR-ED, DJ 07/04/00
Art. 32. O disposto no art. 236 no se aplica aos servios notariais e de registro que j tenham sido
oficializados pelo Poder
Pblico, respeitando-se o direito de seus servidores.
"O art. 32 do ADCT excepciona o exerccio em carter privado dos servios notariais e de registro os
titulares de cartrios
oficializados pelo Poder Pblico em perodo anterior Constituio Federal de 1988. (A 449.138-AgR, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 01/07/05)
"ncabvel invocar o art. 34, caput, do ADCT, para sustentar o desconto do mposto de Renda na fonte, a
incidir sobre a
parcela de que tratava o art. 2 do Decreto-lei 2.019/83, somente 'a partir do primeiro dia do quinto ms
seguinte ao da
promulgao da Constituio, conforme pretenso inicial'. (MS 20.858, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
19/04/02)
"Operada a oficializao da serventia por fora da lei estadual (art. 207 da EC 01/69), despicienda qualquer
indagao
acerca da validade, ou no, do ato declaratrio desse efeito. A efetivao de oficial substituto, aps a
oficializao, no
poderia dar-se seno na titularidade da serventia oficializada, no havendo espao para a pretendida opo
pelo regime do
art. 236 da Carta de 1988, tendo em vista a norma do art. 32 do ADCT/88. (RE 199.462, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 06/08/99)
"(...) Reserva a competncia legislativa da Unio para dispor a respeito (CF, arts. 22, XXV, e 236, 1);
privatizao de
serventias anteriormente oficializadas: difcil conciliao com o art. 32 do ADCT (ADn 126, Gallotti, Lex
169/48); carter
pblico dos servios notariais e de registro, persistente sob o art. 236 da CF (RE 141.347, Pertence, Lex
168/344);
investidura de interinos e substitutos na titularidade de serventias, independentemente de concurso pblico:
inconstitucionalidade j declarada de normas similares (ADn 126, Gallotti, RTJ 169/48) (...) (AD 1.047-MC,
Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 06/05/94)
1284
"Por tornar privado o exerccio de serventias, sem observncia do requisito temporal do art. 32 do ADCT da
Repblica, e
investir serventurios independentemente de concurso pblico na titularidade de cartrios (art. 236, 3, da
CF),
inconstitucional o art. 266 da Constituio de Rondnia. (AD 126, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 05/06/92)
Art. 33. Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos precatrios judiciais pendentes de
pagamento na data da
promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros e correo monetria, poder ser pago em
moeda corrente,
com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de oito anos, a partir de 1
de julho de 1989, por
deciso editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta dias da promulgao da Constituio.
"O Plenrio desta Corte, no julgamento do RE 155.979 (Rel. min. Marco Aurlio, DJ 23/02/2001), firmou o
entendimento de
que, no parcelamento dos precatrios previsto no art. 33 do ADCT, no so devidos juros moratrios,
porquanto, nesse caso,
no se caracteriza inadimplemento pelo Poder Pblico, nem juros compensatrios, em virtude da referncia
apenas aos
remanescentes e s parcelas tidas como iguais e sucessivas. No mesmo sentido: RE 157.901 (Rel. min.
Maurcio Corra, DJ
30/08/1996), RE 141.633 (Rel. min. Carlos Velloso, DJ 1/09/1995) e RE 148.512 (Rel. min. lmar Galvo,
DJ 02/08/1996).
Ocorre que na hiptese dos autos as parcelas referentes moratria prevista no art. 33 do ADCT no foram
pagas no prazo
determinado pela Constituio. A Segunda Turma, analisando circunstncia em tudo semelhante
presente, entendeu que,
em havendo mora no pagamento dessas parcelas, incidem juros moratrios. Confira-se, a propsito, a
deciso no RE 193.210
(Rel. min. Nri da Silveira, DJ 29/05/1998) (...). (A 427.310, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 14/10/05). No
mesmo sentido:
RE 305.186, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 18/10/02; RE 402.892, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 25/02/05.
"Quanto incidncia de juros, o Plenrio decidiu, no julgamento do RE 155.979/SP, com base no art. 33 do
ADCT, pela
excluso dos juros moratrios e compensatrios no pagamento de precatrios decorrentes de
desapropriao, desde que
observadas as pocas prprias de vencimento das prestaes. Nesse sentido, os RE 154.126/SP e A
494.081/SP, ambos por
mim relatados. Esta Corte, no julgamento do RE 193.210/SP, Rel. Ministro Nri da Silveira, decidiu que
apenas os juros
1285
moratrios so cabveis nos casos de inadimplncia da Fazenda Pblica no pagamento do parcelamento
previsto no art. 33
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. No mesmo sentido: RE 400.413-AgR/SP, Rel. Ministro
Carlos Britto, DJ
de 08/11/2004; e A 494.526-AgR/SP, Rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ de 23/02/2005. Recentemente,
a Primeira
Turma, julgando o RE 402.892/SP, Rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ de 25/2/2005, reafirmou a
necessidade da incidncia
de juros moratrios sobre as parcelas em atraso. (A 493.080, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 09/09/05)
"Os juros moratrios somente so exigveis quanto aos dbitos remanescentes promulgao da
Constituio de 1988,
cabendo apenas correo monetria no tocante s prestaes pagveis a partir de 1 de julho de 1989, de
acordo com o art.
33 do ADCT. (A 494.459-AgR Rel. Min. Eros Grau, DJ 29/04/05)
"Precatrio. Desapropriao. ndenizao: pagamento parcelado. ADCT, art. 33. O acrdo que julgou o RE
apreciou,
apenas, a questo do pagamento parcelado da indenizao, na forma do disposto no art. 33, ADCT.
Embargos de
declarao recebidos para o fim de esclarecer essa questo e para o fim de excluir a multa indevidamente
aplicada. (RE
176.547, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 31/08/01)
"O acrdo recorrido, ao liberar da incidncia da regra do art. 33 os precatrios requisitrios pendentes de
pagamento
poca do advento do texto constitucional, determinando que fosse feito de uma s vez, malferiu a referida
disposio e
destoou da orientao j firmada nesta Corte, no sentido de que o legislador constituinte, ao se referir aos
precatrios
judiciais pendentes de pagamento, no autorizou qualquer distino quanto aos relativos aos exerccios
anteriores que no
haviam sido pagos na poca da promulgao da Constituio de 1988 (RE 148.445, Rel. Min. Octavio
Gallotti; RE 147.436,
Rel. Min. Moreira Alves). (RE 205.532, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 21/08/98)
Pargrafo nico. Podero as entidades devedoras, para o cumprimento do disposto neste artigo, emitir, em
cada ano, no exato
montante do dispndio, ttulos de dvida pblica no computveis para efeito do limite global de
endividamento.
Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte ao da
promulgao da
1286
Constituio, mantido, at ento, o da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda n 1, de
1969, e pelas
posteriores.
"'Nada sobrevive ao novo Texto Magno', dada a impossibilidade de convvio entre duas ordens
constitucionais originrias
(cada qual representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular concepo poltico-
ideolgica de mundo),
exceto se a nova Constituio, mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira
novao de
carter jurdico-normativo), conferir vigncia parcial e eficcia temporal limitada a determinados preceitos
constitucionais
inscritos na Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do ADCT/88. (A 386.820-
AgR-ED-EDv-AgRED,
Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/02/05)
1 - Entraro em vigor com a promulgao da Constituio os arts. 148, 149, 150, 154, , 156, , e 159, ,
c, revogadas as
disposies em contrrio da Constituio de 1967 e das Emendas que a modificaram, especialmente de seu
art. 25, .
"mposto sobre Vendas a Varejo de Combustveis. (...) Desnecessidade de lei complementar, ante a
especfica disciplina
constitucional do imposto (art. 34, 1, 6 e 7 do ADCT). Precedente. (RE 272.180, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 08/04/05)
"O art. 9, 1 e 3, do DL. 406/68, que cuida da base de clculo do SS, foi recebido pela CF/88: CF/88,
art. 146, , a.
nocorrncia de ofensa ao art. 151, , art. 34, ADCT/88, art. 150, , e 145, 1, CF/88. (RE 277.806, Rel.
Min. Moreira Alves,
DJ 01/12/00)
2 - O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e o Fundo de Participao dos Municpios
obedecero s
seguintes determinaes:
- a partir da promulgao da Constituio, os percentuais sero, respectivamente, de dezoito por cento e
de vinte por cento,
calculados sobre o produto da arrecadao dos impostos referidos no art. 153, e V, mantidos os atuais
critrios de rateio
at a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 161, ;
- o percentual relativo ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal ser acrescido de um
ponto percentual no
exerccio financeiro de 1989 e, a partir de 1990, inclusive, razo de meio ponto por exerccio, at 1992,
inclusive, atingindo
1287
em 1993 o percentual estabelecido no art. 159, , a;
- o percentual relativo ao Fundo de Participao dos Municpios, a partir de 1989, inclusive, ser elevado
razo de meio
ponto percentual por exerccio financeiro, at atingir o estabelecido no art. 159, , "b".
3 - Promulgada a Constituio, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero editar as
leis necessrias
aplicao do sistema tributrio nacional nela previsto.
4 - As leis editadas nos termos do pargrafo anterior produziro efeitos a partir da entrada em vigor do
sistema tributrio
nacional previsto na Constituio.
5 - Vigente o novo sistema tributrio nacional, fica assegurada a aplicao da legislao anterior, no que
no seja
incompatvel com ele e com a legislao referida nos 3 e 4.
6 - At 31 de dezembro de 1989, o disposto no art. 150, , b, no se aplica aos impostos de que tratam
os arts. 155, , a e b, e
156, e , que podem ser cobrados trinta dias aps a publicao da lei que os tenha institudo ou
aumentado.
7 - At que sejam fixadas em lei complementar, as alquotas mximas do imposto municipal sobre
vendas a varejo de
combustveis lquidos e gasosos no excedero a trs por cento.
8 - Se, no prazo de sessenta dias contados da promulgao da Constituio, no for editada a lei
complementar necessria
instituio do imposto de que trata o art. 155, , b, os Estados e o Distrito Federal, mediante convnio
celebrado nos termos
da Lei Complementar n 24, de 7 de janeiro de 1975, fixaro normas para regular provisoriamente a matria.
"O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido da validade da definio provisria do
conceito de produto
semi-elaborado, mediante convnio firmado pelos Estados (artigo 34, 8 do ADCT)." (A 534.304-AgR,
Rel. Min. Eros Grau,
DJ 02/12/05)
"Por fim, o cancelamento das notificaes, de certa forma, traz benefcio aos contribuintes de CMS, sem
observncia do
disposto no art. 155, 2, X, g, da CF, que exige Lei Complementar para regular sua concesso, com a
ressalva do
pargrafo 8 do art. 34 do ADCT (AD 2.345-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 28/03/03)
1288
"Legitimao dos Estados para ditarem norma geral, de carter provisrio, sobre a matria, de conformidade
com o art. 34,
8, do ADCT/88, por meio do Convnio CM 66/88 (art. 2, ) e, conseqentemente, do Estado de So Paulo
para fixar o novo
momento da exigncia do tributo (Lei n 6.374/89, art. 2, V)". (RE 185.772, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
30/08/02)
"Esta Corte j afirmou que no contraria o disposto no art. 34, 8, do ADCT e o princpio da no-
cumulatividade do CMS
disposio de lei estadual que estipule os ndices aplicveis e a incidncia de correo monetria de dbitos
de CMS aps
o 10 dia de sua apurao. Precedentes: RREE 154.273 e 172.394. (RE 233.755, Rel. Min. Ellen Gracie,
DJ 02/08/02)
"O Plenrio desta Corte, ao julgar o RE 193.817, interpretando o disposto no artigo 155, 2, X, a, da atual
Constituio,
firmou o entendimento de que vlida a cobrana do CMS quando do recebimento pelo importador da
mercadoria ou do
bem importados do exterior, bem como o de que 'por isso, tornou-se incompatvel com o novo sistema a
norma do artigo 1,
, do DL 406/68, que dispunha em sentido contrrio, circunstncia que legitimou a edio, pelos Estados e
pelo Distrito
Federal, em conjunto com a Unio, no exerccio da competncia prevista no art. 34, 8, do ADCT/88, de
norma geral, de
carter provisrio, sobre a matria. ' (RE 216.735, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 28/06/02)
"O Convnio CM 66/88, enquanto instrumento normativo de regncia provisria da matria pertinente ao
CMS, qualifica-se,
nos termos do art. 34, 8, do ADCT/88, como sucedneo constitucional da lei complementar exigida pelo
art. 146, , a, da
Carta Poltica. (RE 156.287, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 20/05/94)
9 - At que lei complementar disponha sobre a matria, as empresas distribuidoras de energia eltrica,
na condio de
contribuintes ou de substitutos tributrios, sero as responsveis, por ocasio da sada do produto de seus
estabelecimentos,
ainda que destinado a outra unidade da Federao, pelo pagamento do imposto sobre operaes relativas
circulao de
mercadorias incidente sobre energia eltrica, desde a produo ou importao at a ltima operao,
calculado o imposto
sobre o preo ento praticado na operao final e assegurado seu recolhimento ao Estado ou ao Distrito
Federal, conforme o
local onde deva ocorrer essa operao.
1289
10 - Enquanto no entrar em vigor a lei prevista no art. 159, , c, cuja promulgao se far at 31 de
dezembro de 1989,
assegurada a aplicao dos recursos previstos naquele dispositivo da seguinte maneira:
- seis dcimos por cento na Regio Norte, atravs do Banco da Amaznia S.A.;
- um inteiro e oito dcimos por cento na Regio Nordeste, atravs do Banco do Nordeste do Brasil S.A.;
- seis dcimos por cento na Regio Centro-Oeste, atravs do Banco do Brasil S.A.
11 - Fica criado, nos termos da lei, o Banco de Desenvolvimento do Centro-Oeste, para dar cumprimento,
na referida regio,
ao que determinam os arts. 159, , c, e 192, 2, da Constituio.
12 - A urgncia prevista no art. 148, , no prejudica a cobrana do emprstimo compulsrio institudo, em
benefcio das
Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs), pela Lei n 4.156, de 28 de novembro de 1962, com as
alteraes posteriores.
"Recepo e manuteno do imposto compulsrio sobre energia eltrica. ntegrando o sistema tributrio
nacional, o
emprstimo compulsrio disciplinado no art. 148 da Constituio Federal entrou em vigor, desde logo, com
a promulgao da
Constituio de 1988, e no s a partir do primeiro dia do quinto ms seguinte a sua promulgao. A regra
constitucional
transitria inserta no art. 34, 12, preservou a exigibilidade do emprstimo compulsrio institudo pela Lei n.
4.156/1962, com
as alteraes posteriores, at o exerccio de 1993, como previsto o art. 1 da lei 7.181/83." (RE 146.615,
Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 30/06/95)
Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de forma progressiva, no prazo de at dez anos,
distribuindo-se os
recursos entre as regies macroeconmicas em razo proporcional populao, a partir da situao
verificada no binio 1986-
87.
1 - Para aplicao dos critrios de que trata este artigo, excluem-se das despesas totais as relativas:
- aos projetos considerados prioritrios no plano plurianual;
- segurana e defesa nacional;
- manuteno dos rgos federais no Distrito Federal;
V - ao Congresso Nacional, ao Tribunal de Contas da Unio e ao Poder Judicirio;
1290
V - ao servio da dvida da administrao direta e indireta da Unio, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder
Pblico federal.
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, e , sero obedecidas as
seguintes normas:
- o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial
subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa;
- o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
- o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
exerccio financeiro
e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Art. 36. Os fundos existentes na data da promulgao da Constituio, excetuados os resultantes de
isenes fiscais que
passem a integrar patrimnio privado e os que interessem defesa nacional, extinguir-se-o, se no forem
ratificados pelo
Congresso Nacional no prazo de dois anos.
"O AFRMM no incompatvel com a norma do art. 155, 2, X, da Constituio. rrelevncia, sob o
aspecto tributrio, da
alegao no sentido de que o Fundo da Marinha Mercante teria sido extinto, na forma do disposto no art. 36,
ADCT. (RE
165.939, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/06/95)
Art. 37. A adaptao ao que estabelece o art. 167, , dever processar-se no prazo de cinco anos,
reduzindo-se o excesso
base de, pelo menos, um quinto por ano.
Art. 38. At a promulgao da lei complementar referida no art. 169, a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios no
podero despender com pessoal mais do que sessenta e cinco por cento do valor das respectivas receitas
correntes.
"O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do
Estado do Rio
Grande do Sul para declarar a inconstitucionalidade da Lei estadual 9.300/91, que concede reajuste de
vencimentos ao
1291
pessoal da Procuradoria-Geral de Justia. (...) Por fim, repeliu-se, da mesma forma, o argumento de
violao aos artigos 169
da CF e 38 do ADCT, j que o ltimo dispositivo no aplicado desde a edio da Lei Complementar 96/99,
j revogada pela
Lei Complementar 101/2000, do que resulta que os limites dos gastos com o funcionalismo tm sede
infraconstitucional, o
que obsta a anlise da sua constitucionalidade por meio de ao direta. (AD 603, Rel. Min. Eros Grau,
nformativo 436)
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, quando a respectiva despesa de
pessoal exceder o
limite previsto neste artigo, devero retornar quele limite, reduzindo o percentual excedente razo de um
quinto por ano.
"A competncia do Presidente do STF, para conhecer do pedido de suspenso de segurana, resulta da
fundamentao de
natureza constitucional da causa, em que se prope discusso em torno do art. 38 e seu pargrafo nico do
ADCT, da Carta
Poltica de 1988, bem assim dos arts. 167, , e 169, pargrafo nico, ambos da Constituio Federal. (SS
302, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJ 18/10/91)
Art. 39. Para efeito do cumprimento das disposies constitucionais que impliquem variaes de despesas e
receitas da
Unio, aps a promulgao da Constituio, o Poder Executivo dever elaborar e o Poder Legislativo
apreciar projeto de
reviso da lei oramentria referente ao exerccio financeiro de 1989.
Pargrafo nico. O Congresso Nacional dever votar no prazo de doze meses a lei complementar prevista
no art. 161, .
Art. 40. mantida a Zona Franca de Manaus, com suas caractersticas de rea livre de comrcio, de
exportao e importao,
e de incentivos fiscais, pelo prazo de vinte e cinco anos, a partir da promulgao da Constituio.
"Zona Franca de Manaus Preservao constitucional. Configuram-se a relevncia e o risco de manter-se
com plena
eficcia o diploma atacado se este, por via direta ou indireta, implica a mitigao da norma inserta no artigo
40 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988: 'Art. 40. mantida a Zona Franca (...)'.
Suspenso de
dispositivos da Medida Provisria n 2.037-24, de novembro de 2000) (AD 2.348-MC, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 07/11/03)
Pargrafo nico. Somente por lei federal podem ser modificados os critrios que disciplinaram ou venham a
disciplinar a
1292
aprovao dos projetos na Zona Franca de Manaus.
Art. 41. Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios reavaliaro
todos os incentivos
fiscais de natureza setorial ora em vigor, propondo aos Poderes Legislativos respectivos as medidas
cabveis.
"O art. 41 do ADCT/1988 compreende todos os incentivos fiscais, inclusive isenes de tributos, dado que a
iseno
espcie do gnero incentivo fiscal. senes de tributos municipais concedidas pela Unio na sistemtica da
Constituio de
1967, art. 19, 2: D.L. 406/68, art. 11, redao da Lei Compl. 22, de 1971. ncentivos fiscais, nestes
includas isenes. Sua
revogao, com observncia das regras de transio inscritas no art. 41, 1, 2 e 3, ADCT/1988. (RE
280.294, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 21/06/02)
1 - Considerar-se-o revogados aps dois anos, a partir da data da promulgao da Constituio, os
incentivos que no
forem confirmados por lei.
" (...) ncidncia do art. 41, 1 e 2, do ADCT/88. (...) O regime isentivo, de natureza setorial, teve sua
vigncia assegurada
no primeiro dispositivo constitucional transitrio at outubro/90. Direito adquirido acertadamente reconhecido
pelo acrdo,
em face da norma contida no segundo dispositivo mencionado, tendo em vista tratar-se de incentivo
especificamente
concedido por meio de exposio de motivos interministerial aprovada pelo Presidente da Repblica.
Jurisprudncia
assentada por ambas as Turmas desta Corte. (RE 277.372, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 09/02/01)
2 - A revogao no prejudicar os direitos que j tiverem sido adquiridos, quela data, em relao a
incentivos concedidos
sob condio e com prazo certo.
3 - Os incentivos concedidos por convnio entre Estados, celebrados nos termos do art. 23, 6, da
Constituio de 1967,
com a redao da Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, tambm devero ser reavaliados
e reconfirmados
nos prazos deste artigo.
Art. 42. Durante 25 (vinte e cinco) anos, a Unio aplicar, dos recursos destinados irrigao: (Redao da
EC n 43/04)
- vinte por cento na Regio Centro-Oeste;
1293
- cinqenta por cento na Regio Nordeste, preferencialmente no semi-rido.
Art. 43. Na data da promulgao da lei que disciplinar a pesquisa e a lavra de recursos e jazidas minerais,
ou no prazo de um
ano, a contar da promulgao da Constituio, tornar-se-o sem efeito as autorizaes, concesses e
demais ttulos
atributivos de direitos minerrios, caso os trabalhos de pesquisa ou de lavra no hajam sido
comprovadamente iniciados nos
prazos legais ou estejam inativos.
Art. 44. As atuais empresas brasileiras titulares de autorizao de pesquisa, concesso de lavra de recursos
minerais e de
aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica em vigor tero quatro anos, a partir da promulgao da
Constituio,
para cumprir os requisitos do art. 176, 1.
1 - Ressalvadas as disposies de interesse nacional previstas no texto constitucional, as empresas
brasileiras ficaro
dispensadas do cumprimento do disposto no art. 176, 1, desde que, no prazo de at quatro anos da data
da promulgao da
Constituio, tenham o produto de sua lavra e beneficiamento destinado a industrializao no territrio
nacional, em seus
prprios estabelecimentos ou em empresa industrial controladora ou controlada.
2 - Ficaro tambm dispensadas do cumprimento do disposto no art. 176, 1, as empresas brasileiras
titulares de
concesso de energia hidrulica para uso em seu processo de industrializao.
3 - As empresas brasileiras referidas no 1 somente podero ter autorizaes de pesquisa e
concesses de lavra ou
potenciais de energia hidrulica, desde que a energia e o produto da lavra sejam utilizados nos respectivos
processos
industriais.
Art. 45. Ficam excludas do monoplio estabelecido pelo art. 177, , da Constituio as refinarias em
funcionamento no Pas
amparadas pelo art. 43 e nas condies do art. 45 da Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953.
Pargrafo nico. Ficam ressalvados da vedao do art. 177, 1, os contratos de risco feitos com a
Petrleo Brasileiro S.A.
(Petrobrs), para pesquisa de petrleo, que estejam em vigor na data da promulgao da Constituio.
Art. 46. So sujeitos correo monetria desde o vencimento, at seu efetivo pagamento, sem interrupo
ou suspenso, os
crditos junto a entidades submetidas aos regimes de interveno ou liquidao extrajudicial, mesmo
quando esses regimes
1294
sejam convertidos em falncia.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se tambm:
- s operaes realizadas posteriormente decretao dos regimes referidos no "caput" deste artigo;
- s operaes de emprstimo, financiamento, refinanciamento, assistncia financeira de liquidez, cesso
ou sub-rogao de
crditos ou cdulas hipotecrias, efetivao de garantia de depsitos do pblico ou de compra de
obrigaes passivas,
inclusive as realizadas com recursos de fundos que tenham essas destinaes;
"O acrdo oriundo do Tribunal Superior do Trabalho no violou a regra do art. 46, , do ADCT, decorrente
de sua m
aplicao ao caso dos autos. Percebe-se, pelo contedo de sua fundamentao, que a questo da
incidncia dos juros e da
correo monetria sobre as verbas pretendidas pelo recorrido constou do pedido de resciso, havendo o
Tribunal invocado
a referida regra, que impe a incidncia das parcelas sobre dbitos das empresas em liquidao
extrajudicial, para realar
que a pretenso da autora no sentido de fazer prevalecer o acrdo da Turma, que afastara os referidos
encargos, esbarrava
na nova disposio constitucional, incidente sobre dbitos mesmo que anteriores ao advento da Carta."(RE
150.055, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 12/09/97)
- aos crditos anteriores promulgao da Constituio;
V - aos crditos das entidades da administrao pblica anteriores promulgao da Constituio, no
liquidados at 1 de
janeiro de 1988.
Art. 47. Na liquidao dos dbitos, inclusive suas renegociaes e composies posteriores, ainda que
ajuizados, decorrentes
de quaisquer emprstimos concedidos por bancos e por instituies financeiras, no existir correo
monetria desde que o
emprstimo tenha sido concedido:
"O contrato de mtuo somente se consuma com a entrega ao muturio do bem objeto do contrato, no caso,
o numerrio
objeto do financiamento. E como isso somente ocorreu dentro do perodo previsto no inc. do art. 47 do
ADCT, hiptese se
aplica a anistia ou a iseno da correo prevista no caput. RE conhecido e provido para o restabelecimento
da sentena de
1295
1 grau." (RE 185.905, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/06/99)
"Anistia constitucional. Art. 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. O dispositivo aludido, ao
se referir a
'quaisquer emprstimos', no faz distino alguma. Precedentes: Ag n. 136.318/MG, Rel. Min. Moreira
Alves e Ag n.
136.378/MG, Rel. Min. Clio Borja." (RE 228.001, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 09/04/99)
"O acrdo recorrido entendeu que o emprstimo original, que estava dentro do perodo de 28/02/86 a
28/02/87, oriundo que
era de contrato celebrado em dezembro de 1986, foi objeto de renegociao por meio de novao,
considerando que o artigo
47, caput, do ADCT da atual Constituio, ao se referir liquidao dos dbitos, inclusive suas
renegociaes posteriores,
alcana as novaes. Ora, esta Corte tem entendido (assim, a ttulo exemplificativo, no RE 158.660, h
pouco julgado pela
Primeira Turma) que, nas modalidades de renegociao a que alude o mencionado dispositivo
constitucional, se enquadra a
novao." (A 189.634-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/09/97)
"No h necessidade de norma regulamentadora do preceito constitucional inserto no art. 47 do ADCT, para
definir os
beneficirios da anistia nele prevista." (A 181.207-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 01/07/96)
"Se o direito a anistia j existe (art. 47 do ADCT da CF de 1988), se independe de norma regulamentadora
que viabilize seu
exerccio, no ocorre hiptese de mandado de injuno, que s e cabvel exatamente quando 'a falta de
norma
regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdade, a soberania e a cidadania' (art. 5, LXX)."
(M 97-QO, Rel.
Min. Sydney Sanches, DJ 23/03/90
"A norma constitucional no faz qualquer referncia a iseno dos juros nem previu que, nos emprstimos
concedidos sem
estipulao de correo monetria, somente eram devidos os juros legais disciplinados pelo Cdigo Civil."
(RE 141.278, Rel.
Min. Maurcio Corra, DJ 19/04/96)
"No constitui bice a iseno de correo monetria concedida pelo art. 47 do ADCT, que, quando da
promulgao deste,
pendesse de julgamento ao consignatria proposta pelo devedor e contestada pelo credor por
insuficincia do depsito,
1296
precisamente porque no corrigido o valor original do dbito." (A 137.155, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 01/11/91
"ntentada a ao de consignao e efetivado o depsito no prazo legal, no h impedimento ao juzo para
apreciar os
pressupostos para fruio do benefcio, ainda que tramitasse contra a consignante processo de execuo,
vez que o preceito
constitucional categrico ao contemplar a possibilidade de liquidao de dbitos, sem correo monetria,
'ainda que
ajuizados'." (RE 133.081, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/04/96)
"Julgados proferidos nas instncias ordinrias que no se detiveram a verificar se a recorrente preenchia ou
no os requisitos
para a fruio do benefcio constitucional inserto no art. 47, 3, , do ADCT-CF/88, limitando-se a afirmar a
inadequao da
via processual eleita. O caput do art. 47 preceitua que o favor constitucional se estende a quaisquer dbitos,
ainda que
ajuizados, no impondo qualquer procedimento para a obteno do benefcio da anistia prevista na norma
constitucional. Por
isso, no possvel ao julgador, se preenchidos os pressupostos para a concesso, indeferir a iseno da
correo
monetria, to-s em razo da via judicial eleita." (RE 133.081, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/04/96)
"O entendimento de que, para o exerccio do benefcio conferido pelo artigo 47 do ADCT da atual
Constituio, mister que o
devedor se valha dos embargos a execuo, no podendo faz-lo mediante depsito nos autos de
execuo forada, no
viola o referido texto constitucional." (RE 121.052, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/12/93)
"Notas promissrias, substitutivas de garantia inicial, mas transferidas ao estabelecimento bancrio
mediante endosso,
ajustando-se, assim, a hiptese, na previso do art. 47 do ADCT." (A 140.205-AgR, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 22/09/95)
"No caso, a jurisprudncia do STF pacfica, no sentido de que aproveita ao avalista o benefcio, concedido
ao devedor
avalizado, de exonerao da correo monetria, previsto no art. 47, caput e seu 3 e respectivos incisos,
do ADCT da CF
de 1988." (A 143.709-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/09/95). No mesmo sentido: RE 135.305, DJ
29/05/92; RE
142.420, DJ 15/09/95; A 137.256-AgR, DJ 27/09/91; RE 141.319, DJ 02/02/01
"No procede a tese no sentido de que a expresso dbito inicial, para o efeito do depsito necessrio
obteno do
1297
benefcio concedido pelo artigo 47 do ADCT da Constituio Federal, abranja todos os encargos contratuais
sem funo
indexante, pois, se assim fosse, os juros legais com relao aos quais esta Corte ja firmou o
entendimento de que so os
estabelecidos pela Lei e no os estipulados no contrato se acresceriam aos juros remuneratrios
estabelecidos no contrato,
pois tambm estes so encargos contratuais no-indexantes. Por outro lado, o Plenrio desta Corte, ao
julgar o RE 155.338,
ja firmou o entendimento de que os juros legais so os fixados em Lei e no os estabelecidos no contrato."
(A 148.679-AgR,
Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04/08/95)
"O leasing envolve locao de bens mveis. Por no constituir o leasing, juridicamente, um contrato de
mtuo, no se lhe
aplica a anistia prevista no art. 47 do ADCT." (RE 130.013, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 24/06/94)
"Tambm a correo monetria prefixada (absorvida no percentual de juros convencionados) compreende-
se na dispensa de
pagamento, concedida pelo art. 47 do ato das disposies constitucionais transitrias de 1988." (RE
131.643, Rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 18/12/92)
- aos micro e pequenos empresrios ou seus estabelecimentos no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 28
de fevereiro de
1987;
"No caso, o financiamento inicial ocorreu bem antes do perodo referido no inciso do art. 47 do ADCT da
CF/88, ou seja, a
28 de maro de 1983, sendo o aditivo de retificao e ratificao, datado de 4 de setembro de 1986, mera
reformulao do
contrato inicial, com reconhecimento do dbito at ento vencido e no pago, novo prazo para pagamento e
estipulao
sobre juros. No se acrescentou ali nenhum novo emprstimo, mas apenas renegociao do contrato
anterior. Sendo assim,
no pode a autora, ora recorrida, beneficiar-se do disposto no art. 47, , do ADCT da CF/88, como
demonstrou a recorrente,
no R.E." (RE 167.363, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 05/05/00)
"O acrdo recorrido entendeu que o emprstimo original, que estava dentro do perodo de 28/02/86 a
28/02/87, oriundo que
era de contrato celebrado em dezembro de 1986, foi objeto de renegociao por meio de novao,
considerando que o artigo
1298
47, caput, do ADCT da atual Constituio, ao se referir a liquidao dos dbitos, inclusive suas
renegociaes posteriores,
alcana as novaes. Ora, esta Corte tem entendido (assim, a ttulo exemplificativo, no RE 158.660, h
pouco julgado pela
Primeira Turma) que, nas modalidades de renegociao a que alude o mencionado dispositivo
constitucional, se enquadra a
novao." (A 189.634-AgR, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 12/09/97)
"O contrato de mtuo somente se consuma com a entrega ao muturio do bem objeto do contrato, no caso,
o numerrio
objeto do financiamento. E como isso somente ocorreu dentro do perodo previsto no inc. do art. 47 do
ADCT, hiptese se
aplica a anistia ou a iseno da correo prevista no caput. RE conhecido e provido para o restabelecimento
da sentena de
1 grau." (RE 185.905, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/06/99)
"Tendo em vista, como acentua o acrdo recorrido, que, em se tratando de comerciante em nome
individual, no h como
dissociar o homem do comerciante, a soluo para saber se o emprstimo a ele concedido o foi, ou no,
como pequeno
empresrio e isso porque, ao contrrio do que ocorre com o inciso do artigo 47 do ADCT, que exige
que o crdito seja
rural, o inciso do mesmo dispositivo constitucional no requer modalidade especial de crdito e a da
destinao dada ao
valor do emprstimo: se para sua atividade comercial, ou no." (RE 158.348, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
17/11/95)
"No se estende o benefcio do art. 47 do ato das disposies constitucionais transitrias, a quem, tendo
contrado a dvida
em nome pessoal (pessoa fsica), pretende valer-se da circunstncia de ser scio de pessoa jurdica." (A
147.881-AgR, Rel.
Min. Octavio Gallotti, DJ 05/02/93)
"Ao contrrio do que ocorre com o inciso do artigo 47 do ADCT da Constituio Federal, pelo qual o
benefcio do caput
concedido aos micro e pequenos empresrios ou a seus estabelecimentos no perodo de 28 de fevereiro de
1986 a 28 de
fevereiro de 1987, sem qualquer outra restrio, o inciso s admite o benefcio em se tratando de mini,
pequenos e mdios
produtores, se os emprstimos forem relativos a crdito rural." (RE 140.557, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
04/08/95)
"Prova de qualidade de micro, pequeno e mdio empresrio, ou de mini, pequeno e mdio produtor (art. 47
do ADCT).
1299
nus do devedor que alega fato total ou parcialmente extintivo da obrigao, para fazer jus ao benefcio
constitucional." (RE
156.514, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 01/07/93)
"Se no est caracterizado que o dbito contrado resulta de renegociao de contratos celebrados no
perodo
estipulado pelo art. 47 do ADCT, no pode o devedor invocar o benefcio da iseno da correo monetria,
ainda
que preencha outros requisitos da norma transitria." (A 145.133-AgR, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 30/04/93)
- ao mini, pequenos e mdios produtores rurais no perodo de 28 de fevereiro de 1986 a 31 de dezembro
de 1987, desde que
relativos a crdito rural.
"O benefcio de iseno da correo monetria previsto no art. 47, , do ADCT/88 alcana, apenas,
emprstimos relativos a
crdito rural disciplinados por legislao prpria." (RE 141.562, Rel. Min. Celso De Mello, DJ 28/04/06)
"Deve ser entendida em conformidade com a legislao bancria, vigente poca do contrato, a expresso
'crdito rural'
utilizada no art. 47, , do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988." (RE 137.262, Rel. Min.
Octavio Gallotti,
DJ 04/04/97)
"No basta, a quem se intitula beneficirio da anistia de correo monetria, prevista no art. 47 do ADCT da
CF/1988, afora outros requisitos, comprovar a condio de produtor rural. Deve provar, tambm, que houve,
no
financiamento a ele concedido, operao relativa a 'crdito rural'. Justifica-se esse entendimento ante a
possibilidade
de, em certos casos, o crdito ser destinado, pelo produtor rural, a finalidades inteiramente estranhas a sua
atividade
produtiva." (RE 126.675, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/09/95)
"Prova de qualidade de micro, pequeno e mdio empresrio, ou de mini, pequeno e mdio produtor (art. 47
do
ADCT). nus do devedor que alega fato total ou parcialmente extintivo da obrigao, para fazer jus ao
beneficio
constitucional." (RE 156.514, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 01/07/93)
1 - Consideram-se, para efeito deste artigo, microempresas as pessoas jurdicas e as firmas individuais
com receitas anuais
de at dez mil Obrigaes do Tesouro Nacional, e pequenas empresas as pessoas jurdicas e as firmas
individuais com receita
1300
anual de at vinte e cinco mil Obrigaes do Tesouro Nacional.
"Para fins de concesso da anistia da correo monetria prevista no artigo 47, 1, dos Atos das
Disposies
Constitucionais Transitrias, considera-se a receita bruta, e no a receita lquida, que oscila de acordo com
o mercado." (RE
168.537, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19/05/00). No mesmo sentido: RE 135.305, DJ 29/05/92.
"Extenso a cooperativa de trabalhadores rurais da anistia do art. 47 do ADCT, por se tratar de empresa
comum, em situao
equivalente a de pequena empresa, mesmo porque a Constituio art. 47, ADCT no distingue, para o
efeito de obter o
benefcio, entre pequena empresa mercantil e pequena empresa de natureza civil." (RE 174.746, Rel. Min.
Carlos Velloso, DJ
10/05/96)
"Considera-se pequena empresa, para os efeitos da anistia de correo monetria, prevista no art. 47, ,
1, do ADCT da CF
de 1988, aquela cuja receita global, apurada ao final de todo o ano, no exceda a 25 mil Obrigaes do
Tesouro Nacional.
No interessa, para tais fins, saber quanto a empresa arrecadou, em OTNs, durante cada ms do ano, mas
a quantas delas
correspondeu o total apurado, ao longo de todo o ano, no momento mesmo em que essa apurao ocorre."
(RE 144.965,
Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 22/09/95)
"Para fins de obteno do benefcio a que se refere o caput do art. 47 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, a
receita bruta anual da empresa financiada h de estar contida no limite de 25.000 OTN's, considerado o
ndice vigente data
da celebrao do contrato de emprstimo." (RE 142.100, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 10/08/95)
" nus do devedor, que o alega, para eximir-se da correo monetria do dbito exequendo, a prova de
caracterizar-se
como microempresa (ADCT, art. 47, par. 1): ao contrrio do que sucede com os requisitos negativos dos
incisos e , do
seu 3, no que toca ao pressuposto subjetivo da iseno de correo monetria que concedeu, nada, no
art. 47, ADCT,
autoriza inverso do princpio geral de que ao devedor incumba a prova dos essentialia do fato que alega,
parcialmente
extintivo da obrigao; do dispositivo constitucional transitrio discutido o nico de cuja inteligncia cabe
indagar neste
recurso extraordinrio , no cabe extrair norma a impor que a prova do status de microempresa se
houvesse de fazer com
1301
o pedido de extino do processo de execuo, sob pena de perecimento do direito substancial alegado."
(RE 137.695, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 25/10/91). No mesmo sentido: RE 186.455, DJ 08/08/97.
2 - A classificao de mini, pequeno e mdio produtor rural ser feita obedecendo-se s normas de
crdito rural vigentes
poca do contrato.
3 - A iseno da correo monetria a que se refere este artigo s ser concedida nos seguintes casos:
"O legislador constituinte atribuiu ao credor o nus da prova acerca dos elementos constantes dos incs. e
do 3 do art.
47 do ADCT. Todos os demais requisitos devem ser comprovados pelo devedor, com o requerimento de
remisso do
dbito." (RE 174.877, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 15/09/95)
- se a liquidao do dbito inicial, acrescido de juros legais e taxas judiciais, vier a ser efetivada no prazo
de noventa dias, a
contar da data da promulgao da Constituio;
"Se a norma inserta no inciso do 3 do artigo 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
direciona no sentido
de concluir-se pela inviabilidade da cobrana de comisso de permanncia e multa, no h como entender-
se pela violncia
ao preceito quando os fundamentos da deciso atacada aliceram-se, tambm, na impossibilidade de
definir-se o real valor
devido, considerados o principal e encargos, e na necessidade de distingui-los quanto rubrica e aos
quantitativos." (RE
200.434, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 20/03/98)
"Em face dos termos do artigo 47, 3, , do ADCT da Constituio, ao dbito inicial s se acrescem os
juros legais e as
taxas judicirias, e no tambm a comisso de permanncia ou outro qualquer encargo." (RE 140.248, Rel.
Min. Moreira
Alves, DJ 01/09/95)
NOVO: "A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que os juros a
que se refere o art.
47, 3, , do ADCT/88 so os fixados em lei e no os pactuados no contrato firmado entre as partes." (A
165.992-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 04/08/06). No mesmo sentido: RE 157.161, DJ 22/02/02; RE 135.338, DJ 30/06/95.
"O Plenrio desta Corte, por maioria, ao dirimir a controvrsia, pontificou que, para os fins desta norma
constitucional, juros
1302
legais so aqueles fixados pela lei civil, e no os contratados em harmonia com a ordem jurdica." (RE
131.144-AgR, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 01/07/96). No mesmo sentido: A 141.240-AgR, DJ 30/05/97.
"As questes processuais sobre a via utilizada para o depsito para o efeito do disposto no inciso do
pargrafo 3 do artigo
47 do ADCT se situam no mbito processual infraconstitucional, e, para se chegar alegada violao a
esse dispositivo
constitucional, necessrio o exame prvio delas, o que implica dizer se tal alegao de ofensa indireta
ou reflexa Carta
Magna, no dando margem, assim, ao cabimento do recurso extraordinrio." (RE 159.020, Rel. Min. Moreira
Alves, DJ
02/06/00)
"Julgados proferidos nas instncias ordinrias que no se detiveram a verificar se a recorrente preenchia ou
no os requisitos
para a fruio do beneficio constitucional inserto no art. 47, 3, , do ADCT-CF/88, limitando-se a afirmar a
inadequao da
via processual eleita. O caput do art. 47 preceitua que o favor constitucional se estende a quaisquer dbitos,
ainda que
ajuizados, no impondo qualquer procedimento para a obteno do benefcio da anistia prevista na norma
constitucional. Por
isso, no possvel ao julgador, se preenchidos os pressupostos para a concesso, indeferir a iseno da
correo
monetria, to-s em razo da via judicial eleita." (RE 133.081, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 12/04/96)
"Para o fim do disposto no art. 47, 3, i, do ADCT-CF/88, a ao consignatria intentada, dentro do prazo
fixado na norma
constitucional transitria, o meio processual adequado para que o devedor se exima da obrigao, embora
outro seja o
momento fixado pelo juzo para a oferta." (RE 171.182, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 04/08/95)
"A conjugao dos preceitos do inciso do 3 e do 5, ambos do artigo 47 do Ato das Disposies
Transitrias da Carta
de 1988, conducente a concluir-se pelo direito anistia da correo monetria, relativamente s parcelas
vincendas,
considerado o extravasamento do prazo de noventa dias, a contar da promulgao da Constituio, quando
haja ocorrido
recusa do credor em receb-las antecipadamente, dentro do citado perodo." (RE 168.220, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
20/11/98)
1303
"seno constitucional da correo monetria (ADCT, art. 47, 3, ): renegociao da dvida: expresso
'dbito
inicial' (inteligncia). Havendo renegociao da dvida, o valor a ser depositado pelo devedor, nos termos do
3, , do art. 47
do ADCT, o do contrato original, firmado no perodo a que alude a regra geral do caput do art. 47, que
estende
expressamente o benefcio s renegociaes e composies." (RE 230.684, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 04/09/98)
"A tese de que o art. 47, 3, , ADCT, s exige o pagamento das custas judiciais relativas ao processo em
que se discute
sobre o direito iseno da correo monetria e no, portanto, as da execuo movida pelo credor
insustentvel por
duas razes: primeiro, porque acabaria por estender s taxas judiciais a iseno que o constituinte
pretendeu conceder
somente correo monetria; e, segundo, porque no haveria a menor lgica em privar o credor do
ressarcimento das
custas por ele adiantadas no processo de execuo, e entregar-lhe, sem motivo algum, o valor das taxas
pagas pelo devedor
na ao consignatria." (RE 160.500, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 22/05/98)
"seno constitucional da correo monetria (ADCT, art. 47, 3, ): decadncia: devedor que, embora
tenha manifestado,
no prazo do art. 47, 3, , ADCT, sua inteno de liquidar a dvida, no efetuou naquele prazo o depsito
do valor que
julgava devido." (RE 189.631, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14/09/01)
"No h que se falar em decadncia, se ao de consignao em pagamento foi intentada no perodo do
art. 47, 3, , do
ADCT-CF/88, e o depsito fora efetuado posteriormente, porque recusado pagamento quando da audincia
designada para a
oferta." (RE 170.143, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 10/11/95)
"Esta Corte tem entendido (assim, nos RREE 130.731, 131.291, 138.500, 135.411 e 136.207) que,
requerido o depsito
liberatrio no prazo do artigo 47, 3, , do ADCT da Constituio Federal, o devedor faz jus ao benefcio
constitucional ainda
quando a efetivao do depsito seja posterior ao termo final, no sendo o retardamento imputvel a ele.
Sucede, porm,
que, no caso, no tendo a credora que a ora recorrente concordado com a liquidao do dbito na
forma do citado
artigo 47 por entender que ele no beneficiava o devedor que o ora recorrido , este, que havia feito a
oferta dentro do
1304
prazo de 90 dias aludido no texto constitucional, s props a presente ao de consignao em pagamento
um ms aps o
trmino desse prazo (ou seja, em 02.02.89), quando, portanto, j havia ocorrido a decadncia de seu direito
potestativo." (RE
175.938, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 16/02/96)
"A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, por diversas vezes, pronunciou-se no sentido de que o
requerimento
oportuno da consignatria obsta a decadncia do direito, se ficou caracterizado que a demora na efetivao
do depsito
liberatrio decorreu no de negligncia do devedor, mas sim de obstculo criado pela aparelhagem
judiciria: RE 130.781,
RE 135.411 e RE 136.207." (RE 144.960, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 01/09/95)
"De considerar-se evitada a decadncia pelo despacho que, dentro do prazo do pargrafo 3, inciso , do
mencionado
dispositivo constitucional, ordenou a citao, como previsto no art. 220 c/c art. 219 e pargrafos do CPC."
(RE 131.129, Rel.
Min. lmar Galvo, DJ 11/10/91)
"No caso, a jurisprudncia do STF pacfica, no sentido de que aproveita ao avalista o beneficio, concedido
ao devedor
avalizado, de exonerao da correo monetria, previsto no art. 47, caput do 3 e respectivos incisos, do
ADCT da CF de
1988." (A 143.709-AgR, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 01/09/95). No mesmo sentido: RE 141.319, DJ
02/02/01)
- se a aplicao dos recursos no contrariar a finalidade do financiamento, cabendo o nus da prova
instituio credora;
- se no for demonstrado pela instituio credora que o muturio dispe de meios para o pagamento de
seu dbito, excludo
desta demonstrao seu estabelecimento, a casa de moradia e os instrumentos de trabalho e produo;
"Verifico, preliminarmente, que o nico bice suscitado pelo recorrente concesso da anistia prevista no
artigo 47 do ADCTCF/
88 est centrado no limite do financiamento inicial a cinco mil obrigaes do Tesouro Nacional. A questo
controvertida
est em saber se na converso do dbito aplica-se a OTN fixada em 106,40 ou o valor pro rata de 121,16,
contemporneo ao
emprstimo contrado pela empresa. Tenho presente que a norma constitucional transitria teve por
finalidade suavizar o
malogro do Plano Cruzado, que, por decreto, pretendeu extirpar da economia nacional a espiral
inflacionria. Por isso, limitou
1305
a concesso da anistia da correo monetria aos emprstimos concedidos no perodo de 28 de fevereiro
de 1986 a 28 de
fevereiro de 1987 (ADCT-CF/88, artigo 47, inciso ), condicionando-a liquidao do dbito inicial no prazo
de noventa dias,
a contar da data da promulgao da Constituio Federal (ADCT-CF/88, artigo 47, 3, ). nterferindo nos
contratos de
prestaes a longo prazo, disps: "Art. 47. (...) 5. (...)." Certo de que a euforia de um estgio econmico
com inflao zero
induziu micro e pequenos empresrios, mini, pequenos e mdios produtores rurais a contrarem
financiamentos a mdio e
longo prazos, o legislador constituinte federal, tendo em considerao eventual impossibilidade do devedor
em liquidar o
dbito inicial na forma prevista no artigo 47, 3, , do ADCT-CF/88, imps s instituies financeiras e aos
bancos o nus de
promover, por instrumento prprio, alterao nas condies contratuais originais de forma a ajust-las ao
benefcio
concedido, desde que houvesse manifestao de interesse por parte do muturio. Pretendeu-se, dessa
maneira, dar maior
eficcia anistia da correo monetria prevista nas Disposies Transitrias da Carta Federal, intervindo o
Poder Estatal
nos contratos firmados e na liberdade de contratar. Tem-se, pois, que no h de ser o Poder Judicirio,
levando-se em conta
o valor da OTN fixado em 106,40, anterior data do financiamento inicial, que dever impor bice efetiva
concretizao da
benesse constitucional outorgada aos micro e pequenos empresrios, que contrataram no lapso temporal
fixado pelo inciso
do artigo 47 do ADCT-CF/88. Ademais, como ressaltado pelo Ministro CARLOS VELLOSO, a Constituio
Federal no cuida
de determinar o valor da OTN, pois esse fixado pelo Poder Executivo em razo da inflao apurada em
certo perodo. Por
sua vez, a Carta Poltica apenas imps, como condio para o favor da iseno da correo monetria, que
o financiamento
inicial no ultrapassasse o limite de cinco mil obrigaes do Tesouro Nacional, sem fixar o valor da OTN a
ser observado,
embora fosse possvel eleg-lo mediante simples consulta s normas editadas entre 28 de fevereiro de
1986 a 28 fevereiro
de 1987, se assim quisesse o legislador constituinte. Por isso mesmo, no vejo como possa subsistir a
alegao de ofensa
ao disposto no artigo 47, 3, V, do ADCT-CF/88, argida pelo recorrente. A Constituio Federal nada
dispe a respeito do
1306
valor da OTN a ser considerado na aferio do limite mximo do financiamento inicial. Por outro lado, no
me parece
admissvel que a OTN de maro de 1986 possa repercutir nos contratos firmados posteriormente sua
fixao, quando outro
era o fato jurdico-econmico, como reconhecido pelo Poder Executivo, ao reajustar o seu quantum (N/SRF
de
20/3/87)." (RE 163.208, voto do Min. Maurcio Corra, DJ 07/12/00)
"O teto inscrito no art. 47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias deve ser aferido pela soma
dos valores dos
financiamentos iniciais firmados entre as partes, tomando-se por base a OTN da data da celebrao do
contrato." (RE
187.752, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 27/09/96)
"Emprstimo de valor excedente do limite de 5000 OTNS, considerada a data da celebrao do contrato.
pretendido
confronto com o ndice vigente data da promulgao da nova carta. Pretenso descabida, em face do
sentido lgico das
normas do art. 47 e pargrafos do ADCT/88." (RE 133.990, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 26/06/92)
"O Plenrio do STF firmou entendimento segundo o qual o limite estabelecido no item V do 3 do artigo
47 do ADCT, para
obteno do benefcio concedido no caput desse dispositivo, leva em conta a soma dos valores dos
diversos ttulos ou
contratos, e no o valor de cada um deles isoladamente, no mesmo estabelecimento bancrio." (RE
219.638, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJ 12/05/00). No mesmo sentido: RE 294.206-AgR, DJ 12/04/02; RE 195.002 EDv-ED-AgR, DJ
04/06/99; RE
140.727-AgR, DJ 12/12/97; RE 140.248, DJ 01/09/95; RE 140.772, DJ 09/06/95.
"Os emprstimos para financiamento de bens classificveis como instrumentos de trabalho e de produo,
ainda que objeto
de alienao fiduciria dada em garantia, esto excludos da demonstrao da existncia de ativos
suficientes para
pagamento do dbito exeqendo." (RE 159.033, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 27/09/96)
"Cabe instituio credora demonstrar que o muturio dispe de meios para o pagamento de seu dbito,
para o fim de evitar
que o mesmo obtenha o benefcio da iseno da correo monetria. (CF, art. 47, 3). A Constituio se
refere, pois, ao
muturio, apenas, no sendo possvel estender-se o exame ao avalista. Se, por fora da Constituio, no
pode o credor
1307
exigir o cumprimento da obrigao do devedor principal, tambm no poder faz-lo em relao ao avalista,
que
coobrigado." (RE 168.950, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 29/03/96)
"A iseno da correo monetria concedida pelo artigo 47 do ADCT no de ser afastada simplesmente
pelo fato de os
avalistas possurem condies de assumir o pagamento do acrscimo. Prevalncia do acrdo recorrido
que reconheceu que
a responsabilidade do avalista se extinguiu com o pagamento do dbito pelo devedor beneficirio." (A
140.369-AgR, Rel. Min.
lmar Galvo, DJ 03/04/92)
"Cabe instituio credora demonstrar que o muturio dispe de meios para o pagamento de seu dbito,
para o fim de evitar
que o mesmo obtenha o benefcio da iseno da correo monetria. (CF, art. 47, 3)." (RE 168.950, Rel.
Min. Carlos
Velloso, DJ 29/03/96)
"O legislador constituinte atribuiu ao credor o nus da prova acerca dos elementos constantes dos inc. e
do 3 do art.
47 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Todos os demais requisitos devem ser
comprovados pelo devedor,
com o requerimento de remisso do dbito. O Tribunal recorrido, mesmo admitindo que o devedor possua
outro bem imvel,
que alienara quatro dias depois de ter-lhe sido denegado administrativamente o pedido de iseno da
correo monetria, e
quatro dias antes do ajuizamento da consignatria, base de interpretao extensiva, atribuiu ao credor o
nus de
demonstrar que o valor da venda do imvel era suficiente para cobrir o pagamento do dbito. Com esse
procedimento violou
a Constituio, pois nada, no art. 47 do ADCT, autoriza o nus imposto pelo julgado." (RE 151.171, Rel.
Min. lmar Galvo, DJ
01/09/95)
"O acrdo impugnado, para considerar o autor-apelante, ora recorrido, sem 'meios para o pagamento de
seu dbito', como
exige o inciso , do 3 do art. 47 do ADCT da CF/88, excluiu desses meios o produto de seu trabalho, ou
seja, a produo,
e no propriamente os 'instrumentos de produo', a que se refere o texto. Essa norma pretendeu
considerar 'sem meios
suficientes para o pagamento de seu dbito' o muturio que tivesse apenas, como integrantes de seu
patrimnio, o
1308
'estabelecimento, a casa de moradia e os instrumentos de trabalho e produo'. No, porm, aquele que,
alm disso, tivesse,
tambm, o resultado desse trabalho, ou seja, a prpria produo, a colheita. O acrdo, ao excluir, dos
meios de pagamento
do muturio, a prpria produo resultante de sua atividade agrcola (em vez dos instrumentos de produo)
deu norma
excepcional da anistia tratamento ampliativo que no se compadece com a natureza do instituto e da
prpria exceo,
contrariando, pois, o inciso do 3 do art. 47 do ADCT" (RE 159.014, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ
03/11/95)
"As disposies constitucionais do artigo 47 referido tem como objetivo maior preservar a atividade dos
micros e pequenos
empresrios, bem como dos mini, pequenos e mdios produtores rurais. A regra do inciso em comento
obstaculiza que
seja absorvida, pelo dbito com correo monetria, a produo, quer se trate de meio, quer de resultado."
(A 154.828-AgR,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 13/05/94)
V - se o financiamento inicial no ultrapassar o limite de cinco mil Obrigaes do Tesouro Nacional;
V - se o beneficirio no for proprietrio de mais de cinco mdulos rurais.
"No que concerne ao fato de haver o acrdo excludo da rea maior aquela destinada reserva florestal,
para os efeitos do
art. 47, 3, inc. V, do ADCT da CF de 1988, no pode ser considerado como configurador de afronta a tais
normas, pois, na
verdade, o que pretendem beneficiar aquele que no tem, sua disposio, uma rea superior a cinco
mdulos, pois de
nada lhe adianta a reserva florestal, se no pode aproveitar a rea produtivamente. Enfim, o critrio adotado
pela Cmara
julgadora no desatende ao esprito da norma constitucional, que o de beneficiar o pequeno proprietrio."
(A 150.179-AgR,
Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 19/12/96)
"Tratando-se de dvida, muito embora nica, contrada por pessoas naturais, perquire-se o atendimento aos
preceitos do
inciso V do 3 do artigo 47 do Ato das Disposies Transitrias da Carta de 1988, em cada um de per si.
O fato de as
propriedades, somadas, suplantarem a extenso de cinco mdulos rurais no implica a ausncia do direito a
anistia." (A
166.180-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/03/96)
1309
4 - Os benefcios de que trata este artigo no se estendem aos dbitos j quitados e aos devedores que
sejam constituintes.
"Benefcio do art. 47 do ADCT/88. Dbito relativo a saldo de financiamento rural. pretendido reconhecimento
de efeito
liberatrio pleno, na forma do superveniente dispositivo constitucional, ao pagamento que foi feito das
primeiras parcelas
vencidas. Hiptese inadmissvel no apenas em face da norma do art. 47, pargrafo 4, do ADCT/88, que
restringe o
benefcio nele previsto aos dbitos ainda no solvidos, mas tambm pela impossibilidade de modificao
dos efeitos
liberatrios dos pagamentos anteriores, para o fim de imput-los a toda a obrigao, quando objetivaram
apenas parcelas
desta." (RE 134.955, Rel. Min. lmar Galvo, DJ 15/05/92)
5 - No caso de operaes com prazos de vencimento posteriores data- limite de liquidao da dvida,
havendo interesse
do muturio, os bancos e as instituies financeiras promovero, por instrumento prprio, alterao nas
condies
contratuais originais de forma a ajust-las ao presente benefcio.
"A conjugao dos preceitos do inciso do 3 e do 5, ambos do artigo 47 do Ato das Disposies
Transitrias da Carta
de 1988, conducente a concluir-se pelo direito anistia da correo monetria, relativamente s parcelas
vincendas,
considerado o extravasamento do prazo de noventa dias, a contar da promulgao da Constituio, quando
haja ocorrido
recusa do credor em receb-las antecipadamente, dentro do citado perodo." (RE 168.220, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
20/11/98)
6 - A concesso do presente benefcio por bancos comerciais privados em nenhuma hiptese acarretar
nus para o Poder
Pblico, ainda que atravs de refinanciamento e repasse de recursos pelo Banco Central.
7 - No caso de repasse a agentes financeiros oficiais ou cooperativas de crdito, o nus recair sobre a
fonte de recursos
originria.
Art. 48. O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte dias da promulgao da Constituio, elaborar
cdigo de defesa do
consumidor.
Art. 49. A lei dispor sobre o instituto da enfiteuse em imveis urbanos, sendo facultada aos foreiros, no
caso de sua extino,
1310
a remio dos aforamentos mediante aquisio do domnio direto, na conformidade do que dispuserem os
respectivos
contratos.
1 - Quando no existir clusula contratual, sero adotados os critrios e bases hoje vigentes na
legislao especial dos
imveis da Unio.
2 - Os direitos dos atuais ocupantes inscritos ficam assegurados pela aplicao de outra modalidade de
contrato.
3 - A enfiteuse continuar sendo aplicada aos terrenos de marinha e seus acrescidos, situados na faixa
de segurana, a
partir da orla martima.
4 - Remido o foro, o antigo titular do domnio direto dever, no prazo de noventa dias, sob pena de
responsabilidade, confiar
guarda do registro de imveis competente toda a documentao a ele relativa.
Art. 50. Lei agrcola a ser promulgada no prazo de um ano dispor, nos termos da Constituio, sobre os
objetivos e
instrumentos de poltica agrcola, prioridades, planejamento de safras, comercializao, abastecimento
interno, mercado
externo e instituio de crdito fundirio.
Art. 51. Sero revistos pelo Congresso Nacional, atravs de Comisso mista, nos trs anos a contar da data
da promulgao
da Constituio, todas as doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a trs mil
hectares, realizadas
no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987.
1 - No tocante s vendas, a reviso ser feita com base exclusivamente no critrio de legalidade da
operao.
2 - No caso de concesses e doaes, a reviso obedecer aos critrios de legalidade e de convenincia
do interesse
pblico.
3 - Nas hipteses previstas nos pargrafos anteriores, comprovada a ilegalidade, ou havendo interesse
pblico, as terras
revertero ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
Art. 52. At que sejam fixadas as condies do art. 192, so vedados: (Redao da EC n 40/03)
- a instalao, no Pas, de novas agncias de instituies financeiras domiciliadas no exterior;
- o aumento do percentual de participao, no capital de instituies financeiras com sede no Pas, de
pessoas fsicas ou
1311
jurdicas residentes ou domiciliadas no exterior.
Pargrafo nico. A vedao a que se refere este artigo no se aplica s autorizaes resultantes de acordos
internacionais, de
reciprocidade, ou de interesse do Governo brasileiro.
Art. 53. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas durante a Segunda
Guerra Mundial, nos
termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, sero assegurados os seguintes direitos:
"O ADCT/88, art. 53, caput, no conceitua o ex-combatente, deixando para a Lei 5.315/67 defini-lo. na Lei
5.315/67,
portanto, que se deve buscar o conceito de ex-combatente que far jus aos benefcios inscritos nos incisos
do citado art. 53,
ADCT." (A 478.472-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 03/12/04)
- aproveitamento no servio pblico, sem a exigncia de concurso, com estabilidade;
"Artigo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro
que estende aos exdetentores
de mandato eletivo, que tiveram seus direitos polticos suspensos por atos institucionais, os benefcios do
inciso
do art. 53 do ADCT/CF. o dispositivo da CF se refere aos ex-combatentes que participaram de operaes
blicas durante a
Guerra Mundial. mpossibilidade de ampliar a exceo regra do concurso pblico. Ofensa ao art. 37, , da
CF." (AD 229,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 13/06/03)
"No contraria o disposto no art. 53, , do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de 1988 a
dispensa do excombatente
do exerccio de cargo em comisso." (RE 150.504, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 31/03/00)
- penso especial correspondente deixada por segundo-tenente das Foras Armadas, que poder ser
requerida a qualquer
tempo, sendo inacumulvel com quaisquer rendimentos recebidos dos cofres pblicos, exceto os benefcios
previdencirios,
ressalvado o direito de opo;
"Ambas as Turmas desta Corte, nos RREE 236.902 e 263.911, tm entendido que, 'revestindo-se a
aposentadoria de
servidor pblico da natureza de benefcio previdencirio, pode ela ser recebida cumulativamente com a
penso especial
prevista no art. 53, inc. , do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, devida a ex- combatente'."
(RE 293.214, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 14/12/01)
1312
"Lei n 8.059, de 05/07/90, que regula o art. 53, e , do ADCT de 1988. Dispe sobre a penso especial
devida a quem
tenha participado de operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial." (AD 974, Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 21/09/01)
"No cabe, guisa de interpretao extensiva, reconhecer o direito concesso de penso especial a
algum que no seja
ex-combatente da Segunda Guerra Mundial ou no haja participado ativamente de operaes de guerra.
Ser integrante de
guarnio de ilha costeira no fato gerador do direito penso militar." (RE 200.329, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 12/09/97)
- em caso de morte, penso viva ou companheira ou dependente, de forma proporcional, de valor igual
do inciso
anterior;
"Ex-combatente. Penso por morte. O acrdo recorrido que, considerando a data do falecimento do ex-
combatente, invoca a L.
4.242/63 para caracterizar a recorrida como dependente e o art. 53, e , do ADCT para deferir a
penso por morte,
harmoniza-se com a jurisprudncia do Supremo Tribunal, segundo a qual o direito penso especial de ex-
combatente decorre da
legislao vigente poca do seu falecimento (MS 21.610, Velloso, RTJ 175/115; MS 21.707, Marco
Aurlio, RTJ
161/121)." (RE 421.390, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 05/05/06)
"A penso deixada por ex-combatente regida pelas normas vigentes na data do bito de seu instituidor."
(A 438.754-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 07/05/04)
V - assistncia mdica, hospitalar e educacional gratuita, extensiva aos dependentes;
"O ex-combatente e seus dependentes tm direito de serem atendidos pelas Organizaes Militares de
Sade. CF/88, ADCT,
art. 53, V." (RE 414.256-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 20/05/05)
"O art. 53, V, do ADCT norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata." (RE 417.871-AgR, Rel. Min.
Cezar Peluso, DJ
11/03/05). No mesmo sentido: RE 421.197-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ 08/09/06.
V - aposentadoria com proventos integrais aos vinte e cinco anos de servio efetivo, em qualquer regime
jurdico;
"A aposentadoria ordinria de aeronauta Lei 3.501, de 21/12/58, art. 7 tem pressuposto diverso da de
ex-combatente
1313
ADCT, art. 53, V; Lei 4.297/63, art. 1. A aposentadoria de aeronauta no exige vinte e cinco anos de
efetivo servio, dado
que o tempo de servio multiplicado por 1.5 (um ponto cinco): Lei 3.501/58, art. 7. J a de ex-combatente
exige vinte e
cinco anos de servio efetivo: ADCT, art. 53, V; Lei 4.297/63, art. 1. Os benefcios previdencirios tm
pressupostos certos e
especficos, exigidos em lei, que devem ser satisfeitos. A satisfao de pressuposto de um benefcio no
autoriza a
concesso de benefcio outro, cujo pressuposto tambm outro." (RMS 23.166, Rel. Min. Carlos Velloso,
DJ 05/03/99)
V - prioridade na aquisio da casa prpria, para os que no a possuam ou para suas vivas ou
companheiras.
Pargrafo nico. A concesso da penso especial do inciso substitui, para todos os efeitos legais,
qualquer outra penso j
concedida ao ex-combatente.
Art. 54. Os seringueiros recrutados nos termos do Decreto-Lei n 5.813, de 14 de setembro de 1943, e
amparados pelo Decreto-
Lei n 9.882, de 16 de setembro de 1946, recebero, quando carentes, penso mensal vitalcia no valor de
dois salrios
mnimos.
"A vedao utilizao da prova exclusivamente testemunhal e a exigncia do incio de prova material para
o
reconhecimento judicial da situao descrita no art. 54 do ADCT e no art. 1 da Lei n 7.986/89 no
vulneram os incisos
XXXV, XXXV e LV do art. 5 da CF. O maior relevo conferido pelo legislador ordinrio ao princpio da
segurana jurdica visa
a um maior rigor na verificao da situao exigida para o recebimento do benefcio. Precedentes da
Segunda Turma do
STF: REs n 226.588, 238.446, 226.772, 236.759 e 238.444, todos de relatoria do eminente Ministro Marco
Aurlio. Descabida a
alegao de ofensa a direito adquirido. O art. 21 da Lei 9 .711/98 alterou o regime jurdico probatrio no
processo de
concesso do benefcio citado, sendo pacfico o entendimento fixado por esta Corte de que no h direito
adquirido a regime
jurdico." (AD 2.555, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 02/05/03)
1 - O benefcio estendido aos seringueiros que, atendendo a apelo do Governo brasileiro, contriburam
para o esforo de
guerra, trabalhando na produo de borracha, na Regio Amaznica, durante a Segunda Guerra Mundial.
1314
2 - Os benefcios estabelecidos neste artigo so transferveis aos dependentes reconhecidamente
carentes.
3 - A concesso do benefcio far-se- conforme lei a ser proposta pelo Poder Executivo dentro de cento e
cinqenta dias da
promulgao da Constituio.
Art. 55. At que seja aprovada a lei de diretrizes oramentrias, trinta por cento, no mnimo, do oramento
da seguridade
social, excludo o seguro-desemprego, sero destinados ao setor de sade.
Art. 56. At que a lei disponha sobre o art. 195, , a arrecadao decorrente de, no mnimo, cinco dos seis
dcimos percentuais
correspondentes alquota da contribuio de que trata o Decreto-Lei n 1.940, de 25 de maio de 1982,
alterada pelo Decreto-
Lei n 2.049, de 1 de agosto de 1983, pelo Decreto n 91.236, de 8 de maio de 1985, e pela Lei n 7.611,
de 8 de julho de 1987,
passa a integrar a receita da seguridade social, ressalvados, exclusivamente no exerccio de 1988, os
compromissos
assumidos com programas e projetos em andamento.
"A CF/88 acolheu o salrio-educao, havendo mantido de forma expressa e, portanto,
constitucionalizado a
contribuio, ento vigente, a exemplo do que fez com o Pis-Pasep (art. 239) e com o Finsocial (art. 56 do
ADCT), valendo
dizer que a recepcionou nos termos em que a encontrou, em outubro/88." (RE 290.079, Rel. Min. lmar
Galvo, DJ 04/04/03)
"A teor do disposto no artigo 195 da Constituio Federal, incumbe sociedade, como um todo, financiar,
de forma direta e
indireta, nos termos da lei, a seguridade social, atribuindo-se aos empregadores a participao mediante
bases de incidncia
prprias folha de salrios, o faturamento e o lucro. Em norma de natureza constitucional transitria,
emprestou-se ao
Finsocial caracterstica de contribuio, jungindo-se a imperatividade das regras insertas no Decreto-Lei n
1940/82, com as
alteraes ocorridas at a promulgao da Carta de 1988, ao espao de tempo relativo a edio da lei
prevista no referido
artigo. Conflita com as disposies constitucionais artigos 195 do corpo permanente da Carta e 56 do Ato
das Disposies
Constitucionais Transitrias preceito de lei que, a ttulo de viabilizar o texto constitucional, toma de
emprstimo, por
1315
simples remisso, a disciplina do Finsocial. ncompatibilidade manifesta do art. 9 da Lei n 7689/88 com o
Diploma
Fundamental, no que discrepa do contexto constitucional." (RE 150.764, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
02/04/93). No mesmo
sentido: AR 1.713, DJ 19/12/03; RE 299.296, DJ 08/03/02; A 260.105-AgR, DJ 16/02/01; RE 191.211, DJ
09/10/98; RE 206.944,
DJ 28/08/98; RE 196.430, DJ 21/11/97; RE 141.686, DJ 30/06/95.
"No julgamento do RE 187.436, o Plenrio desta Corte, por maioria de votos, se manifestou pela
constitucionalidade, no
tocante s empresas exclusivamente prestadoras de servios, das majoraes de alquota do Finsocial
determinadas pelo
artigo 7 da Lei n. 7.787/89, pelo artigo 1 da Lei n. 7.894/89 e pelo artigo 1 da Lei n. 8.147/90, sob o
fundamento de que o
artigo 56 do ADCT no alcanou essas empresas, conforme assentado no RE 150.755, mostrando-se,
assim, a contribuio
do artigo 28 da Lei n. 7.738/89 harmnica com o previsto no artigo 195, , da Constituio Federal, e
decorrendo da a
legitimidade das majoraes da alquota que se seguiram, sem ofensa, ainda, ao princpio constitucional da
isonomia
tributria." (RE 331.690, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/09/02). No mesmo sentido: RE 203.920-AgR, DJ
05/02/99; RE
192.204, DJ 24/04/98.
"Finsocial: contribuio devida pelas empresas dedicadas exclusivamente a prestao de servio: evoluo
normativa. Sob a
carta de 1969, quando instituda (DL. 1.940/82, art. 1, 2), a contribuio para o Finsocial devida pelas
empresas de
prestao de servio ao contrrio das outras modalidades do tributo afetado a mesma destinao no
constitua
imposto novo, da competncia residual da Unio, mas, sim, adicional do imposto sobre a renda, da sua
competncia
tributria discriminada (STF, RE 103.778, 18/09/85, guerra, RTJ 116/1138). Como imposto sobre renda, que
sempre fora,
que dita modalidade de Finsocial que no incidia sobre o faturamento e, portanto, no foi objeto do art.
56 do ADCT/88
foi recebida pela Constituio e vigeu como tal at que a L. 7.689/88 a substituisse pela contribuio social
sobre o lucro,
desde ento incidente tambm sobre todas as demais pessoas jurdicas domiciliadas no pas. O art. 28 da
L. 7.738 visou a
abolir a situao anti-isonmica de privilgio, em que a L. 7.689/88 situara ditas empresas de servio,
quando, de um lado,
1316
universalizou a incidncia da contribuio sobre o lucro, que antes s a elas onerava, mas, de outro, no as
incluiu no raio de
incidncia da contribuio sobre o faturamento, exigvel de todas as demais categorias empresariais.
Contribuio para o
Finsocial exigvel das empresas prestadoras de servio, segundo o art. 28 da L. 7.738/89:
constitucionalidade, porque
compreensvel no art. 195, , CF, mediante interpretao conforme a constituio. O tributo institudo pelo
art. 28 da L.
7.738/89 como resulta de sua explcita subordinao ao regime de anterioridade mitigada do art. 195,
6, CF, que delas
exclusivo modalidade das contribuies para o financiamento da seguridade social e no imposto
novo da
competncia residual da Unio. Conforme j assentou o STF (RREE 146.733 e 138.284), as contribuies
para a seguridade
social podem ser institudas por lei ordinria, quando compreendidas nas hipteses do art. 195, , CF, s se
exigindo lei
complementar, quando se cuida de criar novas fontes de financiamento do sistema (CF, art. 195, 4). A
contribuio social
questionada se insere entre as previstas no art. 195, , CF e sua instituio, portanto, dispensa lei
complementar: no art. 28
da L. 7.738/89, a aluso a 'receita bruta', como base de clculo do tributo, para conformar-se ao art. 195, ,
da Constituio,
h de ser entendida segundo a definio do DL. 2.397/87, que equiparvel noo corrente de
'faturamento' das empresas
de servio." (RE 150.755, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/08/93). No mesmo sentido: RE 158.454, DJ
04/08/95.
Art. 57. Os dbitos dos Estados e dos Municpios relativos s contribuies previdencirias at 30 de junho
de 1988 sero
liquidados, com correo monetria, em cento e vinte parcelas mensais, dispensados os juros e multas
sobre eles incidentes,
desde que os devedores requeiram o parcelamento e iniciem seu pagamento no prazo de cento e oitenta
dias a contar da
promulgao da Constituio.
"At a entrada em vigor da Emenda Constitucional n 3/93, a possibilidade de a Unio reter crditos estava
restrita queles
que lhe diziam respeito, no alcanando os das respectivas autarquias. nteligncia dos artigos 160 e 57,
respectivamente do
corpo permanente da Carta e do Ato das Disposies Transitrias e da nova redao imprimida ao primeiro
pela Emenda
1317
Constitucional n 3/93." (A 201.548-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 08/05/98)
1 - O montante a ser pago em cada um dos dois primeiros anos no ser inferior a cinco por cento do
total do dbito
consolidado e atualizado, sendo o restante dividido em parcelas mensais de igual valor.
2 - A liquidao poder incluir pagamentos na forma de cesso de bens e prestao de servios, nos
termos da Lei n 7.578,
de 23 de dezembro de 1986.
3 - Em garantia do cumprimento do parcelamento, os Estados e os Municpios consignaro, anualmente,
nos respectivos
oramentos as dotaes necessrias ao pagamento de seus dbitos.
4 - Descumprida qualquer das condies estabelecidas para concesso do parcelamento, o dbito ser
considerado
vencido em sua totalidade, sobre ele incidindo juros de mora; nesta hiptese, parcela dos recursos
correspondentes aos
Fundos de Participao, destinada aos Estados e Municpios devedores, ser bloqueada e repassada
previdncia social para
pagamento de seus dbitos.
Art. 58. Os benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia social na data da promulgao
da Constituio,
tero seus valores revistos, a fim de que seja restabelecido o poder aquisitivo, expresso em nmero de
salrios mnimos, que
tinham na data de sua concesso, obedecendo-se a esse critrio de atualizao at a implantao do plano
de custeio e
benefcios referidos no artigo seguinte.
"Pacificou-se a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de o texto do artigo 58 do Ato das
Disposies
Transitrias da Carta de 1988 apenas ser adequado a benefcios outorgados em data anterior
promulgao do diploma.
Precedente: Recurso Extraordinrio n 199.994-2/SP, com acrdo redigido pelo ministro Maurcio Corra e
publicado no
Dirio da Justia de 12 de novembro de 1999." (AR 1.444, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 17/03/06)
"A questo referente delimitao temporal da vigncia do art. 58 do ADCT no prescinde do exame de
normas
infraconstitucionais, a Lei 8.213/91 e o Decreto 357/91." (RE 440.453-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
22/04/05)
"As normas inscritas nos 5 e 6 do art. 201 da Constituio Federal so de eficcia plena e
aplicabilidade imediata. O
1318
disposto no 5 do art. 195 da Lei Maior e nos artigos 58 e 59, ADCT, no lhes retira a auto-aplicabilidade."
(A 396.695-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/02/04)
"J no perodo que vai da promulgao da Carta Magna at o stimo ms aps a sua vigncia, a reviso em
causa vinculada
ao salrio mnimo viola o disposto no artigo 58 do ADCT, porque, se este s determinou esse critrio de
reviso a partir do
stimo ms aps a promulgao da Constituio, a partir desta at esse stimo ms tal critrio no
admitido por ele. Seguese
o perodo que vai do stimo ms depois da promulgao da Carta Magna at a implantao do plano de
custeio e
benefcios que ocorreu com a entrada em vigor da Lei 8.213/91, no qual a correo dos benefcios com
base no salrio
mnimo decorre da aplicao do artigo 58 do ADCT. A partir, porm, da vigncia da referida Lei, esse critrio
de correo
vinculada ao salrio mnimo ofende o disposto na parte final do 2 do artigo 201 da Constituio e no
artigo 58 do
ADCT." (RE 317.508, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 02/05/03). No mesmo sentido: RE 351.394-AgR, DJ
04/04/03; RE 281.997-
AgR, DJ 19/12/02; RE 344.135, DJ 02/08/02; RE 290.082-AgR, DJ 01/03/02; RE 260.507-AgR, DJ 16/11/01;
RE 235.541-ED, DJ
05/10/01; RE 231.228, DJ 12/02/99.
"O acrdo recorrido, ao aplicar o artigo 58 do ADCT aos benefcios em causa que so anteriores
promulgao da Carta
Magna, no limitou o termo final de sua incidncia data de implantao dos planos de custeio e benefcios
que ocorreu com
a entrada em vigor das Leis 8.212/91 e 8.213/91, a partir de cujas vigncias a correo dos benefcios com
base no salrio
mnimo ofende o disposto no citado artigo 58." (RE 361.633, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 11/04/03)
"Aplicao do art. 58 do ADCT quanto aos benefcios de prestao continuada, mantidos pela previdncia
social." (RE
141.851-EDv, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 01/02/02)
Pargrafo nico. As prestaes mensais dos benefcios atualizadas de acordo com este artigo sero
devidas e pagas a partir
do stimo ms a contar da promulgao da Constituio.
Art. 59. Os projetos de lei relativos organizao da seguridade social e aos planos de custeio e de
benefcio sero
1319
apresentados no prazo mximo de seis meses da promulgao da Constituio ao Congresso Nacional, que
ter seis meses
para apreci-los.
"As normas inscritas nos 5 e 6 do art. 201 da Constituio Federal, so de eficcia plena e
aplicabilidade imediata. O
disposto no 5 do art. 195 da Lei Maior e nos artigos 58 e 59, ADCT, no lhes retira a auto-aplicabilidade."
(A 396.695-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06/02/04)
"O benefcio do art. 58, ADCT, 'a constncia da relao entre a quantidade de salrios mnimos e o valor do
benefcio,
observando-se tal critrio de atualizao at a implantao do plano de custeio e benefcios referido no art.
59, ADCT', foi
estabelecido para o futuro, ou seja, a partir do stimo ms da promulgao da Constituio (ADCT, art. 58,
pargrafo nico),
no comportando aplicao retroativa." (RE 231.228, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 12/02/99)
"A seguridade social com a universalidade da cobertura e do atendimento, bem como a alcanar a
uniformizao e
equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais resulta do teor do artigo 194,
submetendo-se tais
princpios ao que previsto nos artigos 195, 5, e 59, os dois primeiros do corpo permanente da Lei Bsica
Federal e o ltimo
das Disposies Transitrias. A aposentadoria na atividade urbana mediante juno do tempo de servio
rural somente
devida a partir de 5 de abril de 1991, isso por fora do disposto no artigo 145 da Lei n. 8.213, de 1991, e na
Lei n. 8.212/91,
no que implicaram a modificao, estritamente legal, do quadro decorrente da Consolidao das Leis da
Previdncia Social
Decreto n. 89.312, de 23 de janeiro de 1984." (RE 148.510, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 04/08/95)
"Mandado de injuno. mplementao de disposies constantes do art. 202, , da Constituio, bem assim
do art. 59 do
ADCT de 1988. Embora ultrapassados os prazos do art. 59 do ADCT, certo que foram promulgadas as
Leis ns. 8.212 e
8.213, ambas de 24/07/1991, as quais aprovaram, respectivamente, os planos de custeio e de benefcios da
previdncia
social. Mandado de injuno que se julga prejudicado." (M 306, Rel. Min. Nri Da Silveira, DJ 02/04/93). No
mesmo sentido:
RE 199.187, DJ 19/03/99
1320
"Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno por falta de regulamentao do
disposto no 7 do
artigo 195 da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de
mora, por parte do
Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte,
e, nessa parte,
deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no
prazo de seis
meses, adote ele as providencias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar
decorrente do
artigo 195, 7, da Constituio, sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se cumpra,
passar o requerente
a gozar da imunidade requerida." (M 232, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/03/92)
Pargrafo nico. Aprovados pelo Congresso Nacional, os planos sero implantados progressivamente nos
dezoito meses
seguintes.
"Aplicabilidade do art. 58 do ADCT, de 1988. A norma aludida aplica-se aos benefcios de prestao
continuada mantidos na
data da promulgao da Constituio Federal de 1988, com os efeitos dele decorrentes, de abril de 1989
at a implantao
do Plano de Custeio e Benefcios, a teor dos arts. 58 e 59, pargrafo nico, do ADCT." (RE 235.992-ED,
Rel. Min. Nri da
Silveira, DJ 24/08/01)
Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios destinaro no
menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal,
manuteno e ao
desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento
e a remunerao
condigna do magistrio. (Redao da EC 14/96)
"Emenda Constitucional n 14/96 e Lei n 9.424/96. Fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental e de
valorizao do magistrio. Atribuio de nova funo unio redistributiva e supletiva da garantia de
equalizao de
oportunidades educacionais. Alegada ofensa ao princpio federativo. No-ferimento autonomia estadual."
(AD 1.749, Rel.
Min. Nelson Jobim, DJ 15/04/05)
"Havendo deciso do Supremo Tribunal Federal sobre a constitucionalidade da Emenda Constitucional n
14, de 12 de
1321
dezembro de 1996, impe-se a suspenso de liminar deferida com base em premissa contrria a esse
entendimento.
Precedente: Ao Direta de nconstitucionalidade n 1.749-5/DF: Liminar indeferida, por insuficincia de
relevo jurdico da
assertiva de que, ao redistribuir receitas e encargos referentes ao ensino, estaria a promulgao da Emenda
Constitucional
n 14-96 (nova redao do art. 60 do ADCT) a contrariar a autonomia municipal e, conseqentemente, a
forma federativa de
Estado (art. 60, , da Constituio)." (Pet 2.316-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 11/04/03)
1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municpios a ser concretizada
com parte dos
recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituio Federal, assegurada
mediante a criao, no
mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de
Valorizao do Magistrio, de natureza contbil. (EC n 14/96)
2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos, quinze por cento dos recursos
a que se referem
os arts. 155, inciso ; 158, inciso V; e 159, inciso , alneas a e b; e inciso , da Constituio Federal, e ser
distribudo entre
cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino
fundamental. (EC n
14/96)
3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o 1, sempre que, em cada Estado e
no Distrito Federal,
seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. (EC n 14/96)
4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro progressivamente, em um prazo de
cinco anos, suas
contribuies ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de
qualidade de ensino,
definido nacionalmente. (EC n 14/96)
5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido no 1 ser
destinada ao
pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio. (EC n 14/96)
6 A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no desenvolvimento do ensino
fundamental,
1322
inclusive na complementao a que se refere o 3, nunca menos que o equivalente a trinta por cento dos
recursos a que se
refere o caput do art. 212 da Constituio Federal. (EC n 14/96)
7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, sua
fiscalizao e controle,
bem como sobre a forma de clculo do valor mnimo nacional por aluno. (EC n 14/96)
Art. 61. As entidades educacionais a que se refere o art. 213, bem como as fundaes de ensino e pesquisa
cuja criao tenha
sido autorizada por lei, que preencham os requisitos dos incisos e do referido artigo e que, nos ltimos
trs anos, tenham
recebido recursos pblicos, podero continuar a receb-los, salvo disposio legal em contrrio.
Art. 62. A lei criar o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) nos moldes da legislao relativa
ao Servio Nacional
de Aprendizagem ndustrial (SENA) e ao Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (SENAC), sem
prejuzo das
atribuies dos rgos pblicos que atuam na rea.
Art. 63. criada uma Comisso composta de nove membros, sendo trs do Poder Legislativo, trs do Poder
Judicirio e trs
do Poder Executivo, para promover as comemoraes do centenrio da proclamao da Repblica e da
promulgao da
primeira Constituio republicana do Pas, podendo, a seu critrio, desdobrar-se em tantas subcomisses
quantas forem
necessrias.
Pargrafo nico. No desenvolvimento de suas atribuies, a Comisso promover estudos, debates e
avaliaes sobre a
evoluo poltica, social, econmica e cultural do Pas, podendo articular-se com os governos estaduais e
municipais e com
instituies pblicas e privadas que desejem participar dos eventos.
Art. 64. A mprensa Nacional e demais grficas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, promovero edio popular
do texto integral
da Constituio, que ser posta disposio das escolas e dos cartrios, dos sindicatos, dos quartis, das
igrejas e de outras
instituies representativas da comunidade, gratuitamente, de modo que cada cidado brasileiro possa
receber do Estado um
exemplar da Constituio do Brasil.
Art. 65. O Poder Legislativo regulamentar, no prazo de doze meses, o art. 220, 4.
1323
Art. 66. So mantidas as concesses de servios pblicos de telecomunicaes atualmente em vigor, nos
termos da lei.
Art. 67. A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da
promulgao da Constituio.
"Estando a causa de pedir do mandado de segurana direcionada definio de fatos considerada dilao
probatria,
foroso concluir pela impropriedade da medida. Terras indgenas demarcao. O prazo previsto no
artigo 67 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias no peremptrio. Sinalizou simplesmente viso prognstica
sobre o trmino dos
trabalhos de demarcao e, portanto, a realizao destes em tempo razovel." (MS 24.566, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ
28/05/04)
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Art. 69. Ser permitido aos Estados manter consultorias jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais
ou Advocacias-
Gerais, desde que, na data da promulgao da Constituio, tenham rgos distintos para as respectivas
funes.
"Emenda Constitucional n 17, de 30 de junho de 1997, promulgada pela Assemblia Legislativa do Estado
de Gois, que
acrescentou os 2 e 3 e incisos, ao artigo 118 da Constituio estadual. Criao de Procuradoria da
Fazenda Estadual,
subordinada Secretaria da Fazenda do Estado e desvinculada Procuradoria-Geral. Alegao de ofensa
aos artigos 132
da Constituio e 32 do ADCT. Descentralizao. Usurpao da competncia funcional exclusiva da
Procuradoria-Geral do
Estado. Ausncia de previso constitucional expressa para a descentralizao funcional da Procuradoria-
Geral do Estado.
naplicabilidade da hiptese prevista no artigo 69 do ADCT. nexistncia de rgos distintos da Procuradoria
estadual data
da promulgao da Constituio." (AD 1.679, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 21/11/03)
Art. 70. Fica mantida atual competncia dos tribunais estaduais at a mesma seja definida na Constituio
do Estado, nos
termos do art. 125, 1, da Constituio.
Art. 71. institudo, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, bem assim nos perodos de 01/01/1996 a
30/06/97 e 01/07/97 a
1324
31/12/1999, o Fundo Social de Emergncia, com o objetivo de saneamento financeiro da Fazenda Pblica
Federal e de
estabilizao econmica, cujos recursos sero aplicados prioritariamente no custeio das aes dos sistemas
de sade e
educao, incluindo a complementao de recursos de que trata o 3 do art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais
Transitrias, benefcios previdencirios e auxlios assistenciais de prestao continuada, inclusive liquidao
de passivo
previdencirio, e despesas oramentrias associadas a programas de relevante interesse econmico e
social. (Redao da EC
n 17/97)
"Fundo Social de Emergncia. Argio de inconstitucionalidade de expresses constantes dos arts. 71,
2; 72, incisos e
V, do ADCT da Constituio de 1988, com a redao introduzida pela Emenda Constitucional n 10, de
4/3/1996. Controle de
validade de emenda Constituio, vista do art. 60, e pargrafos, da Constituio Federal. Competncia
do Supremo
Tribunal Federal (art. 102, , a). Clusulas ptreas. Os arts. 71, 72 e 73 foram includos no Ato das
Disposies
Constitucionais Transitrias de 1988 pela Emenda Constitucional de Reviso n 1, de 1 de maro de 1994.
6. A Emenda
Constitucional n 10/1996 alterou os arts. 71 e 72 do ADCT, prorrogando-se a vigncia do Fundo Social de
Emergncia, no
perodo de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997. A inicial sustenta que, exaurido o prazo de vigncia
do Fundo Social
de Emergncia a 31/12/1995, no poderia a Emenda Constitucional n 10, que de 4/3/1996, retroagir, em
seus efeitos, a 1
de janeiro de 1996, pois, em assim dispondo, feriria o direito adquirido dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, no
que concerne participao no Fundo a que se refere o art. 159, inciso , da Constituio, e incidncia do
art. 160 da
mesma Lei Maior, no perodo de 1 de janeiro at o incio de vigncia da aludida Emenda Constitucional n
10, de 4.3.1996.
No invoca a inicial, entretanto, especificamente, ofensa a qualquer dos incisos do art. 60 da Constituio,
sustentando, de
explcito, leso ao art. 5, XXXV, vista do disposto nos arts. 159 e 160, todos da Constituio. Decerto,
dessa
fundamentao poderia decorrer, por via de conseqncia, ofensa ao art. 60, e V, da Lei Magna, o que,
entretanto, no
1325
sequer alegado. Embora se possa, em princpio, admitir relevncia jurdica discusso da quaestio juris,
exato , entretanto,
que no cabe reconhecer, aqui, desde logo, o periculum in mora, mxime, porque nada se demonstrou, de
plano, quanto a
prejuzos irreparveis aos Estados, Distrito Federal e Municpios, se a ao vier a ser julgada procedente.
de observar, no
ponto, ademais, que a Emenda Constitucional de Reviso n 1, que introduziu, no ADCT, os arts. 71, 72 e
73, sobre o Fundo
Social de Emergncia, entrou em vigor em maro de 1994, com efeitos, tambm, a partir de janeiro do
mesmo ano." (AD
1.420-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 19/12/97)
1 Ao Fundo criado por este artigo no se aplica o disposto na parte final do inciso do 9 do art. 165 da
Constituio.
2 O Fundo criado por este artigo passa a ser denominado Fundo de Estabilizao Fiscal a partir do incio
do exerccio
financeiro de 1996.
3 O Poder Executivo publicar demonstrativo da execuo oramentria, de periodicidade bimestral, no
qual se
discriminaro as fontes e usos do Fundo criado por este artigo.
Art. 72. ntegram o Fundo Social de Emergncia: (EC de Reviso n 01/94)
- o produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza incidente na fonte
sobre pagamentos
efetuados, a qualquer ttulo pela Unio, inclusive suas autarquias e fundaes; (EC de Reviso n 01/94)
- a parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do
imposto sobre
operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos e valores mobilirios, decorrente das
alteraes produzidas pela
Lei n 8.894, de 21 de junho de 1994, e pelas Leis ns 8.849 e 8.848, ambas de 28 de janeiro de 1994, e
modificaes
posteriores; (Redao da EC n 10/96)
- a parcela do produto da arrecadao resultante da elevao da alquota da contribuio social sobre o
lucro dos
contribuintes a que se refere o 1 do art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, a qual, nos exerccios
financeiros de 1994
e 1995, bem assim no perodo de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997, passa a ser de trinta por
cento, sujeita a
1326
alterao por lei ordinria, mantidas as demais normas da Lei n 7.689, de 15 de dezembro de 1988;
(Redao da EC n
10/96)
V - vinte por cento do produto da arrecadao de todos os impostos e contribuies da Unio, j institudos
ou a serem
criados, excetuado o previsto nos incisos , e , observado o disposto nos 3 e 4; (Redao da EC n
10/96)
V - a parcela do produto da arrecadao da contribuio de que trata a Lei Complementar n 7, de 7 de
setembro de 1970,
devida pelas pessoas jurdicas a que se refere o inciso deste artigo, a qual ser calculada, nos exerccios
financeiros de
1994 a 1995, bem assim nos perodos de 1 de janeiro de 1996 a 30 de junho de 1997 e de 1 de julho de
1997 a 31 de dezembro
de 1999, mediante a aplicao da alquota de setenta e cinco centsimos por cento, sujeita a alterao por
lei ordinria
posterior, sobre a receita bruta operacional, como definida na legislao do imposto sobre renda e
proventos de qualquer
natureza. (Redao da EC n 17/97)
V - outras receitas previstas em lei especfica. (EC de Reviso n 01/94)
1 As alquotas e a base de clculo previstas nos incisos e V aplicar-se-o a partir do primeiro dia do
ms seguinte aos
noventa dias posteriores promulgao desta emenda. (EC de Reviso n 01/94)
2 As parcelas de que tratam os incisos , , e V sero previamente deduzidas da base de clculo de
qualquer vinculao
ou participao constitucional ou legal, no se lhes aplicando o disposto nos arts., 159, 212 e 239 da
Constituio. (Redao
da EC n 10/96)
3 A parcela de que trata o inciso V ser previamente deduzida da base de clculo das vinculaes ou
participaes
constitucionais previstas nos artigos 153, 5, 157, , 212 e 239 da Constituio. (Redao da EC n 10/96)
4 O disposto no pargrafo anterior no se aplica aos recursos previstos nos arts. 158, e 159 da
Constituio. (Redao da
EC n 10/96)
5 A parcela dos recursos provenientes do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza,
destinada ao Fundo
Social de Emergncia, nos termos do inciso deste artigo, no poder exceder a cinco inteiros e seis
dcimos por cento do
total do produto da sua arrecadao. (Redao da EC n 10/96)
1327
Art. 73. Na regulao do Fundo Social de Emergncia no poder ser utilizado o instrumento previsto no
inciso V do art. 59 da
Constituio. (EC de Reviso n 01/94)
Art. 74. A Unio poder instituir contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de
crditos e
direitos de natureza financeira. (EC n 12/96)
"O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reconheceu a plena legitimidade constitucional da CPMF, tal
como prevista no art.
75 do ADCT, na redao que lhe deu a EC n 21/99, vindo a rejeitar as alegaes de confisco de
rendimentos, de reduo de
salrios, de bitributao e de ofensa aos postulados da isonomia e da legalidade em matria tributria.
Precedente: AD
2.031/DF, Rel. Min. Ellen Gracie (julgamento definitivo)." (RE 389.423-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
05/11/04)
1 A alquota da contribuio de que trata este artigo no exceder a vinte e cinco centsimos por cento,
facultado ao Poder
Executivo reduzi-la ou restabelec-la, total ou parcialmente, nas condies e limites fixados em lei. (EC n
12/96)
2 A contribuio de que trata este artigo no se aplica o disposto nos arts. 153, 5, e 154, , da
Constituio. (EC n 12/96)
3 O produto da arrecadao da contribuio de que trata este artigo ser destinado integralmente ao
Fundo Nacional de
Sade, para financiamento das aes e servios de sade. (EC n 12/96)
4 A contribuio de que trata este artigo ter sua exigibilidade subordinada ao disposto no art. 195, 6,
da Constituio, e
no poder ser cobrada por prazo superior a dois anos. (EC n 12/96)
Art. 75. prorrogada, por trinta e seis meses, a cobrana da contribuio provisria sobre movimentao ou
transmisso de
valores e de crditos e direitos de natureza financeira de que trata o art. 74, instituda pela Lei n 9.311, de
24 de outubro de
1996, modificada pela Lei n 9.539, de 12 de dezembro de 1997, cuja vigncia tambm prorrogada por
idntico prazo. (EC n
21/99)
1 Observado o disposto no 6 do art. 195 da Constituio Federal, a alquota da contribuio ser de
trinta e oito
centsimos por cento, nos primeiros doze meses, e de trinta centsimos, nos meses subseqentes,
facultado ao Poder
1328
Executivo reduzi-la total ou parcialmente, nos limites aqui definidos. (EC n 21/99)
2 O resultado do aumento da arrecadao, decorrente da alterao da alquota, nos exerccios
financeiros de 1999, 2000 e
2001, ser destinado ao custeio da previdncia social. (EC n 21/99)
3 a Unio autorizada a emitir ttulos da dvida pblica interna, cujos recursos sero destinados ao
custeio da sade e da
previdncia social, em montante equivalente ao produto da arrecadao da contribuio, prevista e no
realizada em 1999. (EC
n 21/99) (Vide ADN n 2.031-5)
"nexistncia de ofensa ao art. 60, 2, da Constituio Federal no tocante alterao implementada no
1 do art. 75 do
ADCT, que no importou em mudana substancial do sentido daquilo que foi aprovado no Senado Federal.
Ofensa existente
quanto ao 3 do novo art. 75 do ADCT, tendo em vista que a expresso suprimida pela Cmara dos
Deputados no tinha
autonomia em relao primeira parte do dispositivo, motivo pelo qual a supresso implementada pela
Cmara dos
Deputados deveria ter dado azo ao retorno da proposta ao Senado Federal, para nova apreciao, visando
ao cumprimento
do disposto no 2 do art. 60 da Carta Poltica. (...) Rejeio, tambm, das alegaes de confisco de
rendimentos, reduo
de salrios, bitributao e ofensa aos princpios da isonomia e da legalidade. Ao direta julgada
procedente em parte para,
confirmando a medida cautelar concedida, declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 75 do ADCT,
includo pela Emenda
Constitucional n 21, de 18 de maro de 1999." (AD 2.031, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 17/10/03)
Art. 76. desvinculado de rgo, fundo ou despesa, no perodo de 2003 a 2007, vinte por cento da
arrecadao da Unio de
impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser
criados no referido
perodo, seus adicionais e respectivos acrscimos legais. (Redao da EC n 42/03)
1 O disposto no caput deste artigo no reduzir a base de clculo das transferncias a Estados, Distrito
Federal e
Municpios na forma dos arts. 153, 5; 157, ; 158, e ; e 159, , a e b; e , da Constituio, bem como a
base de clculo das
destinaes a que se refere o art. 159, , c, da Constituio. (Redao da EC n 42/03)
2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput deste artigo a arrecadao da contribuio social do
salrio-educao a
1329
que se refere o art. 212, 5, da Constituio. (EC n 27/00)
Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de
sade sero
equivalentes: (EC n 29/00)
- no caso da Unio: (EC n 29/00)
a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de
1999 acrescido de,
no mnimo, cinco por cento; (EC n 29/00)
b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto
nterno Bruto - PB;
(EC n 29/00)
- no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadao dos impostos a
que se refere o art.
155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso , alnea a, e inciso , deduzidas as parcelas
que forem transferidas
aos respectivos Municpios; e (EC n 29/00)
- no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos
a que se refere o
art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso , alnea b e 3. (EC n 29/00)
1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos
incisos e devero
elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos,
um quinto por ano,
sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos sete por cento. (EC n 29/00)
2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, sero aplicados
nos Municpios,
segundo o critrio populacional, em aes e servios bsicos de sade, na forma da lei. (EC n 29/00)
3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinados s aes e servios pblicos
de sade e os
transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade que ser
acompanhado e
fiscalizado por Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal. (EC n
29/00)
4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de
2005, aplicar-se-
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo. (EC n 29/00)
1330
Art. 78. Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de
que trata o art. 33
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os
seus respectivos
recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta
Emenda e os que
decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em
moeda corrente,
acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos,
permitida a cesso dos
crditos. (EC n 30/00)
"Precatrio: parcelamento, autorizado pelo art. 78 ADCT (EC 30/00), que no subtrai cada uma das dez
prestaes anuais do
regime constitucional do precatrio (CF, art. 100): donde, a excentricidade constitucional de ambas as
normas questionadas.
A submisso a uma esdrxula comisso dos trs poderes e do Ministrio Pblico da reviso do valor real
dos precatrios
compreendidos na moratria do art. 78 ADCT invade rea reservada pela Constituio ao Poder Judicirio e
ofende a
proteo nela assegurada coisa julgada." (AD 2.535-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 21/11/03)
1 permitida a decomposio de parcelas, a critrio do credor. (EC n 30/00)
2 As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at o final do
exerccio a que se
referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora. (EC n 30/00)
3 O prazo referido no caput deste artigo fica reduzido para dois anos, nos casos de precatrios judiciais
originrios de
desapropriao de imvel residencial do credor, desde que comprovadamente nico poca da imisso na
posse. (EC n
30/00)
4 O Presidente do Tribunal competente dever, vencido o prazo ou em caso de omisso no oramento,
ou preterio ao
direito de precedncia, a requerimento do credor, requisitar ou determinar o seqestro de recursos
financeiros da entidade
executada, suficientes satisfao da prestao. (EC n 30/00)
"A previso de que trata o 4 do art. 78 do ADCT da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda
Constitucional
30/2000, refere-se exclusivamente aos casos de parcelamento de que cuida o caput do dispositivo, no
sendo aplicvel aos
1331
dbitos de natureza alimentcia. A nica situao suficiente para motivar o seqestro de verbas pblicas
destinadas
satisfao de dvidas judiciais alimentares a ocorrncia de preterio da ordem de precedncia." (Rcl
2.452, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 19/03/04)
Art. 79. institudo, para vigorar at o ano de 2010, no mbito do Poder Executivo Federal, o Fundo de
Combate a Erradicao
da Pobreza, a ser regulado por lei complementar com o objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a
nveis dignos de
subsistncia, cujos recursos sero aplicados em aes suplementares de nutrio, habitao, educao,
sade, reforo de
renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltados para melhoria da qualidade de vida.
(EC n 31/00)
Pargrafo nico. O Fundo previsto neste artigo ter Conselho Consultivo e de Acompanhamento que conte
com a participao
de representantes da sociedade civil, nos termos da lei. (EC n 31/00)
Art. 80. Compem o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza: (EC n 31/00)
- a parcela do produto da arrecadao correspondente a um adicional de oito centsimos por cento,
aplicvel de 18 de junho
de 2000 a 17 de junho de 2002, na alquota da contribuio social de que trata o art. 75 do Ato das
Disposies Constitucionais
Transitrias; (EC n 31/00)
- a parcela do produto da arrecadao correspondente a um adicional de cinco pontos percentuais na
alquota do mposto
sobre Produtos ndustrializados - P, ou do imposto que vier a substitu-lo, incidente sobre produtos
suprfluos e aplicvel at
a extino do Fundo; (EC n 31/00)
- o produto da arrecadao do imposto de que trata o art. 153, inciso V, da Constituio; (EC n 31/00)
V - dotaes oramentrias; (EC n 31/00)
V- doaes, de qualquer natureza, de pessoas fsicas ou jurdicas do Pas ou do exterior; (EC n 31/00)
V - outras receitas, a serem definidas na regulamentao do referido Fundo. (EC n 31/00)
1 Aos recursos integrantes do Fundo de que trata este artigo no se aplica o disposto nos arts. 159 e
167, inciso V, da
Constituio, assim como qualquer desvinculao de recursos oramentrios. (EC n 31/00)
2 A arrecadao decorrente do disposto no inciso deste artigo, no perodo compreendido entre 18 de
junho de 2000 e o
1332
incio da vigncia da lei complementar a que se refere a art. 79, ser integralmente repassada ao Fundo,
preservado o seu
valor real, em ttulos pblicos federais, progressivamente resgatveis aps 18 de junho de 2002, na forma
da lei. (EC n 31/00)
Art. 81. institudo Fundo constitudo pelos recursos recebidos pela Unio em decorrncia da
desestatizao de sociedades
de economia mista ou empresas pblicas por ela controladas, direta ou indiretamente, quando a operao
envolver a
alienao do respectivo controle acionrio a pessoa ou entidade no integrante da Administrao Pblica,
ou de participao
societria remanescente aps a alienao, cujos rendimentos, gerados a partir de 18 de junho de 2002,
revertero ao Fundo de
Combate e Erradicao de Pobreza. (EC n 31/00)
1 Caso o montante anual previsto nos rendimentos transferidos ao Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza, na forma
deste artigo, no alcance o valor de quatro bilhes de reais. far-se- complementao na forma do art. 80,
inciso V, do Ato das
disposies Constitucionais Transitrias. (EC n 31/00)
2 Sem prejuzo do disposto no 1, o Poder Executivo poder destinar ao Fundo a que se refere este
artigo outras receitas
decorrentes da alienao de bens da Unio. (EC n 31/00)
3 A constituio do Fundo a que se refere o caput, a transferncia de recursos ao Fundo de Combate e
Erradicao da
Pobreza e as demais disposies referentes ao 1 deste artigo sero disciplinadas em lei, no se
aplicando o disposto no art.
165, 9, inciso , da Constituio. (EC n 31/00)
Art. 82. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem instituir Fundos de Combate Pobreza, com
os recursos de que
trata este artigo e outros que vierem a destinar, devendo os referidos Fundos ser geridos por entidades que
contem com a
participao da sociedade civil. (EC n 31/00)
"Dvida consolidada do Estado Amortizao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza Receita
Tomada de
emprstimo mpropriedade Relevncia das razes veiculadas Liminar deferida. (...) Defiro a medida
acauteladora
para que a Unio se abstenha de considerar parcelas vinculadas, constitucionalmente, ao Fundo de
Combate e Erradicao
da Pobreza, do Estado de Gois, para efeito de apurao da receita lquida real que norteia o clculo do
duodcimo relativo
1333
amortizao da dvida consolidada daquele Estado. (AC 921, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 09/09/05)
1 Para o financiamento dos Fundos Estaduais e Distrital, poder ser criado adicional de at dois pontos
percentuais na
alquota do mposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - CMS, sobre os produtos e servios
suprfluos e nas
condies definidas na lei complementar de que trata o art. 155, 2, X, da Constituio, no se aplicando,
sobre este
percentual, o disposto no art. 158, V, da Constituio. (Redao da EC n 42/03)
"Dvida pblica amortizao receita lquida real clculo Fundo de Combate Pobreza receita
comprometimento.
De incio, surgem a relevncia do pedido e o risco de se manter com plena eficcia quadro a revelar o
cmputo de receita
prevista no 1 do artigo 82 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no clculo da Receita
Lquida Real
definidora da amortizao, pelo Estado, da dvida pblica consolidada." (AC 268-MC, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 10/08/06).
No mesmo sentido: AC 231-MC, DJ 28/08/06.
"Descabe considerar, para clculo da amortizao da dvida do Estado, a receita prevista no 1 do artigo
82 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias." (AC 921-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 12/05/06)
2 Para o financiamento dos Fundos Municipais, poder ser criado adicional de at meio ponto percentual
na alquota do
mposto sobre servios ou do imposto que vier a substitu-lo, sobre servios suprfluos. (EC n 31/00)
Art. 83. Lei federal definir os produtos e servios suprfluos a que se referem os arts. 80, , e 82, 2.
(Redao da EC n
42/03)
Art. 84. A contribuio provisria sobre movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos de
natureza
financeira, prevista nos arts. 74, 75 e 80, , deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ser
cobrada at 31 de
dezembro de 2004. (EC n 37/02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Contribuio Provisria sobre Movimentao ou transmisso de
valores e de crditos e
direitos de natureza Financeira CPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda
Constitucional n 37,
de 12 de junho de 2002). (AD 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/12/02)
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1 Fica prorrogada, at a data referida no caput deste artigo, a vigncia da Lei n 9.311, de 24 de outubro
de 1996, e suas
alteraes. (EC n 37/02)
2 Do produto da arrecadao da contribuio social de que trata este artigo ser destinada a parcela
correspondente
alquota de: (EC n 37/02)
- vinte centsimos por cento ao Fundo Nacional de Sade, para financiamento das aes e servios de
sade; (EC n 37/02)
- dez centsimos por cento ao custeio da previdncia social; (EC n 37/02)
- oito centsimos por cento ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, de que tratam os arts. 80 e
81 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. (EC n 37/02)
3 A alquota da contribuio de que trata este artigo ser de: (EC n 37/02)
- trinta e oito centsimos por cento, nos exerccios financeiros de 2002 e 2003; (EC n 37/02)
Art. 85. A contribuio a que se refere o art. 84 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no
incidir, a partir do
trigsimo dia da data de publicao desta Emenda Constitucional, nos lanamentos: (EC n 37/02)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Contribuio Provisria sobre Movimentao ou transmisso de
valores e de crditos e
direitos de natureza Financeira CPMF (arts. 84 e 85, acrescentados ao ADCT pelo art. 3 da Emenda
Constitucional n 37,
de 12 de junho de 2002). (AD 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 06/12/02)
- em contas correntes de depsito especialmente abertas e exclusivamente utilizadas para operaes de:
(EC n 37/02)
a) cmaras e prestadoras de servios de compensao e de liquidao de que trata o pargrafo nico do
art. 2 da Lei n
10.214, de 27 de maro de 2001; (EC n 37/02)
b) companhias securitizadoras de que trata a Lei n 9.514, de 20 de novembro de 1997; (EC n 37/02)
c) sociedades annimas que tenham por objeto exclusivo a aquisio de crditos oriundos de operaes
praticadas no
mercado financeiro; (EC n 37/02)
- em contas correntes de depsito, relativos a: (EC n 37/02)
a) operaes de compra e venda de aes, realizadas em recintos ou sistemas de negociao de bolsas de
valores e no
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mercado de balco organizado; (EC n 37/02)
b) contratos referenciados em aes ou ndices de aes, em suas diversas modalidades, negociados em
bolsas de valores,
de mercadorias e de futuros; (EC n 37/02)
- em contas de investidores estrangeiros, relativos a entradas no Pas e a remessas para o exterior de
recursos financeiros
empregados, exclusivamente, em operaes e contratos referidos no inciso deste artigo. (EC n 37/02)
1 O Poder Executivo disciplinar o disposto neste artigo no prazo de trinta dias da data de publicao
desta Emenda
Constitucional. (EC n 37/02)
2 O disposto no inciso deste artigo aplica-se somente s operaes relacionadas em ato do Poder
Executivo, dentre
aquelas que constituam o objeto social das referidas entidades. (EC n 37/02)
3 O disposto no inciso deste artigo aplica-se somente a operaes e contratos efetuados por intermdio
de instituies
financeiras, sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios, sociedades distribuidoras de ttulos e
valores mobilirios e
sociedades corretoras de mercadorias. (EC n 37/02)
Art. 86. Sero pagos conforme disposto no art. 100 da Constituio Federal, no se lhes aplicando a regra
de parcelamento
estabelecida no caput do art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, os dbitos da
Fazenda Federal,
Estadual, Distrital ou Municipal oriundos de sentenas transitadas em julgado, que preencham,
cumulativamente, as seguintes
condies: (EC n 37/02)
- ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios; (EC n 37/02)
- ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da Constituio Federal
ou pelo art. 87
deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; (EC n 37/02)
- estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data da publicao desta Emenda
Constitucional. (EC n 37/02)
1 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, ou os respectivos saldos, sero pagos na ordem
cronolgica de
apresentao dos respectivos precatrios, com precedncia sobre os de maior valor. (EC n 37/02)
2 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, se ainda no tiverem sido objeto de pagamento parcial,
nos termos do art.
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78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero ser pagos em duas parcelas anuais, se
assim dispuser a
lei. (EC n 37/02)
3 Observada a ordem cronolgica de sua apresentao, os dbitos de natureza alimentcia previstos
neste artigo tero
precedncia para pagamento sobre todos os demais. (EC n 37/02)
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste Ato das
Disposies
Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a publicao oficial das
respectivas leis
definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os
dbitos ou
obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a: (EC n 37/02)
"Reclamao: no a via adequada soluo de controvrsia relativa requisio para pagamento de
pequeno valor, (CF,
art. 100, 3 e 4; ADCT (red. da EC 37/02), art. 87), sobre a qual nada se decidiu no acrdo da ADn
1.662, de cujo
desrespeito, por conseguinte, no cabe cogitar. (Rcl 2.998-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
22/04/05)
"Possibilidade de fixao, pelos estados-membros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT, com
a redao dada
pela Emenda Constitucional 37/2002. (AD 2.868, Rel. p/ ac. Min. Joaquim Barbosa, DJ 12/11/04)
- quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; (EC n 37/02)
- trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios. (EC n 37/02)
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-,
sempre, por meio de
precatrio, sendo facultada parte exeqente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa
optar pelo pagamento
do saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art. 100. (EC n 37/02)
Art. 88. Enquanto lei complementar no disciplinar o disposto nos incisos e do 3 do art. 156 da
Constituio Federal, o
imposto a que se refere o inciso do caput do mesmo artigo: (EC n 37/02)
- ter alquota mnima de dois por cento, exceto para os servios a que se referem os itens 32, 33 e 34 da
Lista de Servios
anexa ao Decreto-Lei n 406, de 31 de dezembro de 1968; (EC n 37/02)
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- no ser objeto de concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resulte, direta ou
indiretamente, na reduo
da alquota mnima estabelecida no inciso . (EC n 37/02)
Art. 89. Os integrantes da carreira policial militar do ex-Territrio Federal de Rondnia, que
comprovadamente se encontravam
no exerccio regular de suas funes prestando servios quele ex-Territrio na data em que foi
transformado em Estado, bem
como os Policiais Militares admitidos por fora de lei federal, custeados pela Unio, constituiro quadro em
extino da
administrao federal, assegurados os direitos e vantagens a eles inerentes, vedado o pagamento, a
qualquer ttulo, de
diferenas remuneratrias, bem como ressarcimentos ou indenizaes de qualquer espcie, anteriores
promulgao desta
Emenda. (EC n 38/02)
"Recorrentes que ingressaram na Polcia Militar do Estado de Rondnia em decorrncia dos Decretos-leis
10/82 e 28/82, do
ento Governador, editados no mbito de sua competncia estadual. No-subsuno do caso dos
recorrentes s hipteses
previstas no art. 89 do ADCT, introduzido pela EC 38/2002." (RMS 25.386, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
23/09/05)
Pargrafo nico. Os servidores da carreira policial militar continuaro prestando servios ao Estado de
Rondnia na condio
de cedidos, submetidos s disposies legais e regulamentares a que esto sujeitas as corporaes da
respectiva Polcia
Militar, observadas as atribuies de funo compatveis com seu grau hierrquico. (EC n 38/02)
Art. 90. O prazo previsto no caput do art. 84 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias fica
prorrogado at 31 de
dezembro de 2007. (EC n 42/03)
1 Fica prorrogada, at a data referida no caput deste artigo, a vigncia da Lei n 9.311, de 24 de outubro
de 1996, e suas
alteraes. (EC n 42/03)
2 At a data referida no caput deste artigo, a alquota da contribuio de que trata o art. 84 deste Ato das
Disposies
Constitucionais Transitrias ser de trinta e oito centsimos por cento. (EC n 42/03)
Art. 91. A Unio entregar aos Estados e ao Distrito Federal o montante definido em lei complementar, de
acordo com
critrios, prazos e condies nela determinados, podendo considerar as exportaes para o exterior de
produtos primrios e
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semi-elaborados, a relao entre as exportaes e as importaes, os crditos decorrentes de aquisies
destinadas ao ativo
permanente e a efetiva manuteno e aproveitamento do crdito do imposto a que se refere o art. 155, 2,
X, a. (EC n 42/03)
1 Do montante de recursos que cabe a cada Estado, setenta e cinco por cento pertencem ao prprio
Estado, e vinte e cinco
por cento, aos seus Municpios, distribudos segundo os critrios a que se refere o art. 158, pargrafo nico,
da Constituio.
(EC n 42/03)
2 A entrega de recursos prevista neste artigo perdurar, conforme definido em lei complementar, at que
o imposto a que se
refere o art. 155, , tenha o produto de sua arrecadao destinado predominantemente, em proporo no
inferior a oitenta por
cento, ao Estado onde ocorrer o consumo das mercadorias, bens ou servios. (EC n 42/03)
3 Enquanto no for editada a lei complementar de que trata o caput, em substituio ao sistema de
entrega de recursos nele
previsto, permanecer vigente o sistema de entrega de recursos previsto no art. 31 e Anexo da Lei
Complementar n 87, de 13
de setembro de 1996, com a redao dada pela Lei Complementar n 115, de 26 de dezembro de 2002.
(EC n 42/03)
4 Os Estados e o Distrito Federal devero apresentar Unio, nos termos das instrues baixadas pelo
Ministrio da
Fazenda, as informaes relativas ao imposto de que trata o art. 155, , declaradas pelos contribuintes que
realizarem
operaes ou prestaes com destino ao exterior. (EC n 42/03)
Art. 92. So acrescidos dez anos ao prazo fixado no art. 40 deste Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. (EC n
42/03)
Art. 93. A vigncia do disposto no art. 159, , e 4, iniciar somente aps a edio da lei de que trata o
referido inciso . (EC
n 42/03)
Art. 94. Os regimes especiais de tributao para microempresas e empresas de pequeno porte prprios da
Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios cessaro a partir da entrada em vigor do regime previsto no
art. 146, , d, da
Constituio. (EC n 42/03)
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