Libro Migración y Participación Politica (Completo y Final)

COLECCIN: POLITEYA Estudios de Poltica y Sociedad
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POLITEYA. ESTUDIOS DE POLTICA Y SOCIEDAD
Director Luis Moreno Fernndez, Unidad de Polticas Comparadas (CSIC) Secretario Francisco Javier Moreno Fuentes, Unidad de Polticas Comparadas (CSIC) Comit Editorial Laura Cruz Castro, Unidad de Polticas Comparadas (CSIC) Salvador Giner San Julin, Universitat de Barcelona Manuel Prez Yruela, Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andaluca (CSIC) Consejo Asesor Robert Agranoff, Indiana University (Estados Unidos) Fernando Aguiar Gonzlez, Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andaluca (CSIC) Julio Carabaa Morales, Universidad Complutense de Madrid Teresa Gonzlez de la F, Universidad de La Laguna Eduardo Moyano Estrada, Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andaluca (CSIC) Ludolfo Paramio Rodrigo, Unidad de Polticas Comparadas (CSIC) Gregorio Rodrguez Cabrero, Universidad de Alcal de Henares Luis Sanz Menndez, Unidad de Polticas Comparadas (CSIC) Sebasti Sarasa Urdiola, Universitat Pompeu Fabra (Barcelona) Joan Subirats Humet, Universitat Autnoma de Barcelona
NGELES ESCRIV, ANaSTaSIa BERMDEZ NaTaLIa MORaES (EDS.)
MIGRACIN Y PARTICIPACIN POLTICA Estados, organizaciones y migrantes latinoamericanos en perspectiva local-transnacional
CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS

Madrid, 2009
Reservados todos los derechos por la legislacin en materia de Propiedad Intelectual. Ni la totalidad ni parte de este libro, incluido el diseo de la cubierta, puede reproducirse, almacenarse o transmitirse en manera alguna por ningn medio ya sea electrnico, qumico, mecnico, ptico, informtico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo por escrito de la editorial. Las noticias, asertos y opiniones contenidos en esta obra son de la exclusiva responsabilidad del autor o autores. La editorial, por su parte, slo se hace responsable del inters cientfico de sus publicaciones.
Esta publicacin ha sido posible gracias a una ayuda de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa de la Junta de Andaluca, y su equipo de trabajo ha estado formado por Angeles Escriv Chord (Universidad de Huelva), Anastasia Bermdez Torres (University of London) y Natalia Moraes Mena (Universidad de Murcia). Catlogo general de publicaciones oficiales http://www.060.es
CSIC ngeles Escriv, Anastasia Bermdez y Natalia Moraes (eds.) NIPO: 472-09-110-1 ISBN: 978-84-00-08838-5 Depsito Legal: CO-749 Impreso en Espaa. Madrid, 2009. Printed in Spain Imprime: Tipografa Catlica, Crdoba, Espaa. Maquetacin: Mara del Carmen Rodrguez Sacristn (IESA-CSIC) Campo Santo de los Mrtires,7. 14004 CRDOBA Pedidos al Departamento de Publicaciones del CSIC Vitruvio, 8. 28006 Madrid Tel. 91 562 96 33 - Fax: 91 562 96 34
NDICE
INTRODUCCIN. ngeles Escriv Chord. .................................... 9-16
Captulo 1. Eva stergaard-Nielsen, La poltica a travs de las fronteras: reexiones sobre la dimensin transnacional de la participacin poltica de los migrantes................................................ 17-41
PARTE I LATINOAMERICANOS Y PARTICIPACIN POLTICA EN ESPAA
Captulo 2. Gilmer Alarcn Requejo, Derechos polticos de los latinoamericanos en Espaa y participacin en elecciones locales. 45-64 Captulo 3. Silvina Jensen y Enrique Coraza, Los pioneros de la inmigracin latinoamericana a Espaa: exiliados uruguayos y argentinos.................................................................................. 65-102 Captulo 4. Natalia Moraes Mena, El voto que el alma no pronuncia: un anlisis de las movilizaciones y los discursos sobre el derecho al voto de los uruguayos en el exterior............................................. 103-123 Captulo 5. Anastasia Bermdez Torres, El campo poltico transnacional de los colombianos en Espaa y el Reino Unido ... 125-152
PARTE II LATINOAMERICANOS Y PARTICIPACIN POLTICA EN EUROPA Y NORTEAMRICA
Captulo 6. Davide Per, Las movilizaciones polticas de los latinoamericanos en Londres......................................................... 155-182 Captulo 7. Claudio Bolzman, Chilenos en Suiza: de una comunidad poltica a una comunidad de residentes. ...................... 183-202 Captulo 8. Patricia Landolt, Luin Goldring y Judith Bernhard, Las organizaciones de migrantes latinoamericanos en Toronto: entre la poltica de base y el imperativo de la etnizacin del Estado multicultural. ............................................................................................. 203-234
PARTE III LAS POLTICAS DE VINCULACION DE LOS ESTADOS CON SUS MIGRANTES
Captulo 9. Alan Gamlen, El Estado de emigracin y los vnculos con la dispora.............................................................................. 237-264 Captulo 10. Mara Jos Fernndez Vicente, El Estado espaol y la emigracin, 1880-1985.............................................................. 265-295 Captulo 11. Natalia Moraes, Anastasia Bermdez, ngeles Escriv y Beatriz Padilla, Estrategias de vinculacin de los Estados latinoamericanos con sus disporas: un anlisis de las iniciativas desarrolladas por Colombia, Per, Brasil y Uruguay ..................... 297-326 Captulo 12. Conclusiones. ngeles Escriv Chord. .................... 327-339
INTRODUCCIN
ngeles Escriv Chord Universidad de Huelva Migracin y Participacin Poltica: Estados, Organizaciones y Migrantes Latinoamericanos en Perspectiva Local-Transnacional constituye una aportacin original y necesaria al estudio de las migraciones contemporneas en el contexto europeo y americano. Esta aportacin se hace evidente en diferentes aspectos del volumen. En primer lugar, el libro se centra en la actividad poltica de los migrantes y su entorno, ausente en la mayora de trabajos sobre inmigracin que por diferentes razones abordan reas consideradas ms prioritarias, como la dimensin econmica y socio-cultural. Incluso si tratan de aspectos polticos, estos trabajos adjudican a los migrantes un rol ms pasivo, como sujetos de polticas, que activo, como promotores de sus propias dinmicas de poder, resistencias y transformaciones. En segundo lugar, el libro en sus diferentes contenidos presenta a los migrantes como actores polticos dentro de campos sociales transnacionales, an estudiando su relevancia poltica a escala local, regional o nacional. En este sentido, el libro se encuadra en un anlisis de los movimientos migratorios y los consecuentes procesos de re-constitucin poltica que huye del etnocentrismo y nacionalismo metodolgico (Wimmer y Glick-Schiller, 2002) e igualmente rechaza una visin dicotmica de la realidad a travs de un uso normativo
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del concepto de integracin. En tercer lugar, por la variedad de casos y escenarios, este volumen constituye un destacado intento de comunicacin entre investigadores de Europa y Amrica y, por ende, puede interpretarse como un avance en el necesario dilogo transatlntico (Portes y DeWind, 2006) al que se ha hecho mencin en diferentes foros internacionales, y que incluye no slo a investigadores norte-americanos sino tambin del centro y sur de Amrica. Un atractivo aadido de esta recopilacin de trabajos reside en la amplitud de enfoques que presenta. En los diferentes captulos del libro se abordan las perspectivas y las acciones tanto de los migrantes individualmente, como de las organizaciones de migrantes y otras de la sociedad civil, y de los Estados. En este conjunto de hechos se ha tenido en cuenta una visin de la participacin poltica amplia, que incluye aspectos considerados ms formales, clsicos o institucionalizados (elecciones, membresa en partidos y sindicatos, cabildeos) y menos (participacin en diferentes tipos de organizaciones de la sociedad civil y agrupaciones no registradas, movilizaciones espontneas, contactos por Internet). La idea de este volumen toma cuerpo cuando, tras varios aos de trabajo a ttulo individual, las editoras de este libro nos percatamos de la conveniencia de compartir experiencias y conocimientos que conduzcan a proyectos comparativos de mayor alcance y envergadura. El nexo de unin constituy el estudio de las relaciones polticas que los migrantes latinoamericanos establecen con los Estados (tanto de origen como de recepcin, y otras instancias inter- y supra-nacionales) y con sus ciudadanas desde una perspectiva transnacional. Esto ha llevado en nuestro caso a la realizacin de varias actividades en comn, entre las que se encuentran, una primera Jornada de discusin-reexin entre investigadores, miembros de organizaciones de migrantes latinoamericanas, organizaciones pro-migrantes y administraciones pblicas, que se llev a cabo en octubre de 2007 en la Universidad de Huelva; un proyecto exploratorio sobre participacin poltica de los latinoamericanos en Andaluca realizado durante 20081 y, nalmente, la edicin de este libro. Como resultado de la reexin conjunta, tambin se estn preparando varios artculos para revistas internacionales y se prev la exploracin de nuevos aspectos de investigacin a escala local, regional, nacional e internacional con nanciacin adicional. Se halla Espaa en estos momentos (como Alarcn Requejo seala en el captulo 2) en una coyuntura crtica en cuanto a la discusin de los derechos polticos de los migrantes. Poco despus de aprobarse la Directiva del Retorno
1 Financiado por la Junta de Andaluca a travs de la Direccin General de Coordinacin de Polticas Migratorias, ref.: 2007/112.
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en el Parlamento Europeo, en el verano de 2008 aparece la noticia de que el actual gobierno espaol pondr en marcha disposiciones para autorizar a los extranjeros con residencia legal el sufragio pasivo y activo en elecciones locales. Esta iniciativa recoge un antiguo reclamo de la colectividad migrante y de parte de la sociedad civil espaola, y supone una oportunidad para el reconocimiento y construccin de una ciudadana ms plena y una sociedad ms democrtica y participativa. Ahora bien, a pesar del avance que esto conlleva, la noticia queda ensombrecida por la inclusin de importantes trabas jurdicas. La extensin del derecho al voto estar limitada a aquellos extranjeros que puedan demostrar un periodo de residencia documentada de como mnimo 5 aos, por un lado, y ser imperativo la existencia de reciprocidad en este derecho con el pas de procedencia de cada uno de los colectivos, por otro. Debido a estas restricciones, un buen nmero de quienes viven en este pas seguir imposibilitado del disfrute de estos derechos, a causa no slo de circunstancias personales2 sino tambin por razn de la situacin jurdico-poltica de su pas de origen (teniendo en cuenta las dicultades de armonizacin planteadas por Alarcn Requejo). Se ha avanzado considerablemente, no obstante, en las negociaciones entre Espaa y algunos gobiernos latinoamericanos, de manera que se espera que en 2011 puedan gozar de este derecho al menos colombianos, peruanos y argentinos, as como los espaoles residentes en estos pases. Con todo, no parece encontrarse Espaa en la mejor coyuntura para abrir un debate sobre la condicin ciudadana de los inmigrados. Las actuales circunstancias econmicas y laborales estn llevando a priorizar las discusiones sobre asuntos de poltica econmica y social. En relacin con esta visin economicista y problematizadora, el planteamiento de la inmigracin ms habitual en los medios de comunicacin gira en torno al control de las entradas clandestinas y el diseo de alternativas para los inmigrados afectados: entre la reconversin laboral, la movilidad interna y el retorno. Adems de la existencia de estas preocupaciones, desde algunos sectores se ha recriminado al gobierno el utilizar la reapertura del debate sobre el derecho al voto de los inmigrantes supuestamente para desviar la atencin sobre cuestiones como el aumento del desempleo. Con crisis econmica o sin ella, mientras el debate sobre la extensin del derecho al voto de los extranjeros no comunitarios pone en evidencia la (falta
2 El nmero de extranjeros residentes indocumentados en Espaa se estimaba en enero de 2008 entre 300.000 y 590.000, el 80% de ellos de origen latinoamericano (Proyecto CLANDESTINO, [http://www.eliamep.gr/en/category/migration/)]. Los indocumentados, adems, tienen prohibidos los derechos de reunin, manifestacin, asociacin, sindicacin y huelga (segn la ley vigente, Ley Orgnica 8/2000), apartados de la ley que, no obstante, han sido declarados inconstitucionales y, por tanto, nulos, recientemente.
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de) conanza de la clase poltica y el conjunto de la sociedad en la capacidad de los migrantes y la (falta de) voluntad de equiparlos a los nacionales, otras prcticas polticas son vistas como sospechosas, y son devaluadas, perseguidas o bloqueadas. Esto ltimo resulta en el caso de las actividades no slo de los musulmanes residentes en Espaa y Europa (como remarca stergaard-Nielsen en el captulo 1), sino tambin de los colectivos latinoamericanos. Estas actitudes pueden dicultar tanto su vertebracin con frmulas polticas nativas como con iniciativas y redes establecidas con la dispora, el pas natal u otras organizaciones internacionales. La desautorizacin de determinadas prcticas polticas en los colectivos de ciudadanos de origen migrante puede estar consensuada por ambos Estados (de origen y de incorporacin) o, por el contrario, restringirse a la accin de uno solo de ellos, mientras que el otro adopta una postura contraria o pasiva. Por lo general, an los grupos de disidentes reciben algn apoyo de grupos locales del nuevo lugar de residencia. Esta cuestin de la relacin entre migracin prctica poltica disidente apoyos es relevante, no slo por los numerosos casos de integrantes (y sospechosos de serlo) de grupos subversivos que tuvieron que salir de sus pases y cobijarse lejos de la accin represora de sus Estados, sino tambin por la ingente masa de personas que han migrado a resultas de una combinacin de causas personales, mala situacin econmica y social y diferencias polticas con los gobernantes y otros grupos de poder de sus pases. El exilio poltico forma parte importante de la experiencia de migracin y desplazamiento de muchos latinoamericanos y, como se descubre en varios de los captulos de este libro (Jensen y Coraza, captulo 3; Moraes Mena captulo 4; Bermdez Torres, captulo 5; Bolzman, captulo 7), conduce a formas diferenciadas de participar en y hacer poltica. Los movimientos de los indocumentados y sin papeles son otra forma disidente de expresin cvico-poltica en la que incurren los grupos con dcit de reconocimiento ciudadano formal. A pesar de y por todo lo anterior, las posibilidades de expresin poltica no siempre se ven reducidas, sino que tambin pueden multiplicarse con la migracin. En este caso se encuentran quienes por lnea consangunea o residencia obtienen varias nacionalidades de las que emanan derechos electorales y, por consiguiente, en breve espacio de tiempo ven multiplicadas sus posibilidades de sufragar a mltiples niveles: locales, regionales o federales, estatales e incluso supranacionales, adems de participar en diversas consultas (Escriv, 2008). Tambin, las asociaciones y otras entidades de migrantes se constituyen en muchos casos como respuesta a las limitaciones y problemas que confrontan en la sociedad de incorporacin o como resultado de la apertura de las estructuras de oportunidades polticas (Per, captulo 6). Las respuestas polticas de los migrantes, heterogneas y a menudo enfrentadas, surgen espontneamente entre los individuos afectados o son vehiculadas y favorecidas por otros actores. En este volumen se dar especial nfasis al papel dinamizador de los Estados de origen de los migrantes
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que crecientemente intentar atraer sus delidades. Una buena muestra de la intensidad de las actuaciones de los Estados emisores contemporneos se incluye en los captulos de Moraes, Bermdez, Escriv y Padilla (captulo11) y Gamlen (captulo 9). Pero, adems, a lo largo de los diversos captulos se aborda el papel de las instituciones y polticas del lugar de recepcin, de los partidos polticos, sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil. EL cASo LAtinoAMericAno Este volumen est dedicado a las migraciones procedentes de Amrica Latina que han recalado tanto en pases del propio continente americano como en Europa. Dentro de Amrica los ujos ms intensos se han producido entre pases limtrofes, como es el caso de las migraciones Mxico-Estados Unidos. Ms recientemente, sin embargo, cobran nuevamente relevancia los movimientos de larga distancia que cruzan anchos territorios, mares y hasta ocanos; un ujo en sentido inverso al que domin buena parte del siglo XIX y XX (segn nos ilustra Fernndez Vicente en el captulo 10). En el viejo continente, Espaa es el pas que ms latinoamericanos recibe desde la dcada de los setenta, con la llegada de los exiliados del Cono Sur (argentinos, uruguayos y chilenos). A nes de los ochenta se iniciaron otros ujos numerosos, como los de los dominicanos y peruanos, que en la dcada posterior fueron seguidos por ciudadanos procedentes del resto del rea andina (Ecuador, Colombia, Bolivia), que forma en la actualidad la comunidad ms numerosa, y a la que se suman migrantes de otros pases de Sudamrica, Centroamrica y el Caribe. La expansin y distribucin de los ujos migratorios hacia Norteamrica o el resto de Europa se ha conducido de forma algo diferente a la espaola. En cada pas se pueden distinguir determinadas etapas, que se relacionan con a) coyunturas de los contextos de partida (persecucin poltica, agudizacin de la violencia social, cada abrupta del poder adquisitivo o de la conanza en el sistema, expulsin de los territorios y modos de vida anteriores, implementacin de nuevas leyes o disposiciones, entre otros), b) los contextos de llegada (reclutamiento de trabajadores y familias inmigrantes, polticas de acogida de refugiados, aplicacin de nuevas leyes o sospecha de su inminencia, eventos que transmiten una imagen positiva del lugar, y otros ms) y c) la accin de las redes formales e informales. Para comprender el porqu de la mayor propensin de unos grupos u otros a dirigirse a determinados lugares y en condiciones diferentes, hay que considerar, adems: los antecedentes previos, es decir, las historias que vinculan a esos territorios y poblaciones (historias ms o menos reales o imaginadas); los recursos con los que se cuenta (por lo general, a mayor distancia, se necesitan ms recursos); as como un determinado grado de autodeterminacin de los propios migrantes, para elegir concentrarse o dispersarse, especializarse en mbitos concretos,
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rehuir determinados destinos y buscar otros menos concurridos, quizs ms prestigiosos. En ese orden de hechos se explica tambin el paso de los exiliados espaoles de la Repblica que, tras establecerse por aos en diversos pases sudamericanos, ellos o sus descendientes tuvieron que volver a refugiarse en pases del entorno o incluso en Canad (tal y como nos reeren Landolt, Goldring y Bernhard en el captulo 8) o volver a Espaa durante la etapa de la transicin (referido por Jensen y Coraza en el captulo 3 y Fernndez Vicente en el captulo 10). La poblacin de origen latinoamericano en Espaa supone en la actualidad ms de un milln de personas, si en ella incluimos tanto los residentes documentados como los no documentados, los que guran como extranjeros y los nacionalizados, los nacidos de padres de origen latinoamericano y los nacidos en Amrica Latina de origen espaol que han regresado a la patria de sus ancestros. A esta heterogeneidad jurdica y de nacionalidades, cabe aadir otra heterogeneidad interna, producto de importantes diferencias en cuanto a clase, gnero, etnicidad, generacin, motivaciones, que presenta el colectivo que de forma global llamamos latinoamericano. El aspecto fsico de los primeros refugiados polticos sudamericanos, ms parecido al espaol, en los que ligeramente abundaban los varones, estuvo seguido en los ochenta y noventa por un mayor protagonismo de las mujeres de color, a menudo jefas de hogar que buscaban, antes que su reconocimiento pblico, el sustento para ellas y sus familias, as como escapar de las limitaciones impuestas en sus lugares habituales por su condicin femenina (Escriv, 1999; Gregorio, 1997; Oso, 1998). En los aos posteriores, no slo se han diversicado las nacionalidades de origen en Espaa, sino que entre los propios grupos se diversica la condicin de sus miembros; se tiende a un mayor equilibrio entre sexos, se incorporan personas de diferentes estratos sociales, se reducen las concentraciones regionales y laborales, y la reagrupacin y reorganizacin familiar tiende a poner de nuevo en un mismo espacio fsico a personas de diferentes edades y generaciones. Todos los captulos de este libro estn basados en estudios cualitativos, aprovechando la riqueza de detalles que ofrecen, al captar la esencia de actitudes y comportamientos ms complejos de lo que percibe la opinin pblica. Queda mucho por hacer; a pesar de la creciente importancia de la migracin latinoamericana a Espaa y otros pases de Europa, desconocemos muchos aspectos todava de sus formas de incorporacin a un nuevo espacio fsico, social y poltico, as como sobre las relaciones que establecen con otros actores y espacios. Estas cuestiones han sido abordadas ms profusamente por la literatura cientca en los Estados Unidos, para quien Amrica Latina constituye un principal foco de migracin, y porque Estados Unidos tiene una ms larga e intensa historia de migracin latinoamericana en su territorio, en especial en algunos estados. La menor trayectoria de la inmigracin en Espaa se contrarresta
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con una gran intensidad en el corto espacio de tiempo, intensidad que exige a los involucrados una rpida reaccin y quema de etapas. Llama la atencin la relativa rapidez con que los latinoamericanos pueden naturalizarse en Espaa en comparacin con otros pases, lo cual explica, por ejemplo, porqu su acceso a cargos pblicos tiene lugar bastante antes que en Suiza, pongamos por caso (como apunta Bolzman en el captulo 7). Evidentemente es imprescindible tener en cuenta las diferentes respuestas que conllevan proyectos migratorios concebidos al corto o largo plazo, pero tambin cabe considerar las consecuencias de polticas de integracin de diferente ndole, ms multiculturalistas en unos casos (Canad, Reino Unido, como aqu se perla), ms asimilacionistas en otros. En ambos sentidos, por la variedad de casos y de contextos, este libro contribuye a que se tenga en cuenta la heterogeneidad dentro del colectivo latinoamericano, as como la inuencia que pueden surtir los diferentes contextos de asentamiento. La existencia de estudios sobre la migracin latinoamericana en Norteamrica y en otros pases europeos nos permite aprovechar estos conocimientos para contrastarlos con el contexto espaol. Para facilitar esta comparacin, se ha estructurado el libro en tres apartados, que comienzan con un estado de la cuestin terica, que correspondera al captulo de stergaard-Nielsen, y nalizan con una recapitulacin y planteamiento de lneas futuras en las conclusiones. El primer apartado incluye cuatro captulos sobre los latinoamericanos en Espaa: el de Alarcn Requejo expone aspectos jurdicos vinculantes a toda la migracin latinoamericana y los otros tres presentan experiencias polticas singulares de determinados grupos y momentos histricos, en especial de los migrantes y exilados del Cono Sur. El texto de Bermdez Torres sirve de puente para lo que viene a continuacin, habida cuenta la comparacin que realiza de un mismo colectivo, el colombiano, radicado en Espaa y el Reino Unido. El segundo apartado est formado por tres captulos. Los dos primeros abordan desde diferentes perspectivas y nfasis las formas de incorporacin poltica de los latinoamericanos en dos pases europeos, Reino Unido y Suiza, mientras que el tercero, referido al Canad, contribuye a algunos de estos debates desde la ptica de un pas joven y denido como multitnico. Por ltimo, el tercer apartado se dedica a la revisin de las polticas que distintos Estados, latinoamericanos o no, han desarrollado a lo largo del tiempo con relacin a sus comunidades en el exterior, con el objeto de comprobar sus similitudes y determinantes. El captulo de Fernndez Vicente sobre el caso espaol recuerda que muchos de los debates que se elevan hoy en torno a la inmigracin extranjera en Espaa, siguen formando parte de nuestra propia historia de emigracin al exterior.
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BIBLIOGRAFA ESCRIV, A. (1999), "Mujeres Peruanas del Servicio Domstico en Barcelona: Trayectorias Sociolaborales". Tesis doctoral, Universidad Autnoma de Barcelona. (2008), Migracin y procesos electorales. Hacia una ciudadana poltica transnacional en J. Garca y J. Lacomba (eds.) La Inmigracin en la Sociedad Espaola: una Radiografa Multidisciplinar. Barcelona: edicions Bellaterra, 509-524.
GREGORIO, C. (1997), "Sistemas de Gnero y Migracin Internacional: la Emigracin Dominicana a la Comunidad de Madrid". Tesis doctoral, Universidad Autnoma de Madrid. OSO, L. (1998), La Migracin hacia Espaa de Mujeres Jefas de Hogar. Madrid: Instituto de la Mujer. PORTES, A. y J. DE WIND (2006), A cross-Atlantic dialogue: the progress of research and theory in the study of international migration. International Migration Review, 38: 828-851. WIMMER, A. y N. GLICK-SCHILLER (2002), Methodological nationalism and beyond: nation-state building, migration and the social sciences. Global Networks, 2(4): 301-334.
CAPTULO 1 LA POLTICA A TRAVS DE LAS FRONTERAS: RefleXiones soBre la diMensin transnacional de la participacin poltica de los MiGrantes1
Eva stergaard-Nielsen Universitat Autnoma de Barcelona INTRODUCCIN La participacin poltica transfronteriza de los migrantes y refugiados en sus pases de origen ha ganado terreno en la investigacin sobre migracin y participacin poltica en las ltimas dcadas. Estos estudios informan de que asociaciones polticas de refugiados, como las de los ceilandeses, somales y kurdos, son parte activa en conictos inter-estatales o en disputas regionales de sus pases de origen (Kleist, 2007; Orjuela, 2007; stergaard-Nielsen, 2007b). Igualmente, grupos de migrantes como los turcos o marroques, se
1 Traduccin al espaol del original en ingls realizada por Angeles Escriv, con permiso de la autora.
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han convertido en parte interesada en los procesos de democratizacin y desarrollo de sus pases de origen (Lacomba, 2004; Lacroix, 2005; stergaardNielsen, 2003d). De hecho, se ha proclamado que la presencia en un pas de inmigrantes, disporas o exiliados cuyo universo poltico alcanza ms all de las fronteras estatales hasta el pas de origen constituye un rasgo crecientemente importante de la poltica interna y las relaciones internacionales contemporneas (Huntington, 2004; Sheffer, 1986)2. No hay nada nuevo en el hecho de que los migrantes, refugiados y exiliados se involucren en la poltica de su pas de origen desde lejos. Sin embargo, las prcticas polticas transnacionales de los migrantes se inspiran en, y a la vez inuyen, los procesos contemporneos tanto de globalizacin como de localizacin de las identidades y prcticas polticas, y han atrado la atencin de actores estatales y no estatales, organizaciones locales e internacionales. Entre las principales observaciones a este respecto tenemos: Primero, el inters poltico transnacional de los migrantes no desaparece necesariamente con el tiempo ni es reemplazado con las preocupaciones sobre la situacin poltica en el pas de residencia. La participacin poltica local y transnacional no constituyen un juego de suma cero, como se ha demostrado en ambos lados del Atlntico (Guarnizo et al., 2003, Levitt, 2003, stergaard-Nielsen, 2001b). No obstante, ste es slo un punto de partida para indagar ms acerca de cmo una ptica transnacional sobre la identicacin y agencia poltica de los migrantes puede contribuir a una comprensin ms holstica de su incorporacin poltica local y viceversa. Segundo, los migrantes juegan un papel importante en los procesos de desarrollo y democratizacin, pero tambin en los conictos de sus pases de origen (stergaard-Nielsen, 2006). Una multitud de organizaciones internacionales, agencias gubernamentales y ONGs est interesada en sacar rendimiento del capital econmico y poltico de los migrantes, o limitar y controlar esas redes y prcticas transnacionales de los migrantes que se perciben como una amenaza a la seguridad. Tercero, la manera y el grado en que la poltica de la patria natal importa a los migrantes entra dentro de su relacin con las instituciones polticas del pas receptor. Esta dimensin de la orientacin poltica hacia la patria natal del migrante es relevante porque los migrantes y sus descendientes se han convertido en parte integral del paisaje poltico a lo largo de la Unin Europea. Las asociaciones de migrantes han actuado desde hace tiempo como representantes de los varios grupos tnicos, religiosos o polticos de estos colectivos de migrantes. Los votantes de origen migrante se han convertido
2 Para una distincin entre dispora poltica y movilizacin poltica de los migrantes, ver ms adelante.
CAPTULO 1. LA POLTICA A TRAVS DE LAS FRONTERAS...
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en electores potenciales importantes para los partidos polticos en Europa. Sin embargo, la orientacin poltica hacia la patria natal de los migrantes no es bienvenida de igual manera por los actores polticos del pas receptor. Por lo tanto, las prcticas transnacionales de los migrantes son interesantes porque no slo transgreden los lmites de los sistemas polticos y las sociedades, sino que tambin y al mismo tiempo descubren los lmites polticos y discursivos de la participacin local. Finalmente, el fenmeno de la vinculacin transnacional de los migrantes ilustra la dicotoma cada vez menos acentuada entre lo domstico y lo internacional. Las prcticas polticas transnacionales de los migrantes cuestionan los supuestos sobre ciudadana y comunidades polticas ligadas al Estado sobre los que se basa mucha de la literatura en ciencias sociales (stergaardNielsen, 2001a). Esto ha conducido a reexiones sobre cmo el estudio de los fenmenos transnacionales puede desembarazarse de los elementos ms bsicos del nacionalismo metodolgico (Wimmer y Glick-Schiller, 2002) y emplear una metodologa que permita una comprensin sin lmites de las redes y la participacin poltica transnacional y dirigida a la patria natal de los migrantes. Este captulo revisa algunos de los elementos clave de la agenda de investigacin sobre el transnacionalismo poltico de los migrantes, con especial nfasis en la experiencia europea3. Las pginas siguientes buscan destacar cmo las prcticas polticas de los migrantes de ningn modo tienen lugar en un vaco poltico. La participacin poltica transfronteriza est inuenciada por e inuencia - el contexto institucional y poltico tanto en los pases de origen como de destino, as como por los otros actores no-estatales con los que las redes polticas transnacionales de los migrantes a menudo se entrelazan. En Europa, el campo de estudio sobre las prcticas polticas transnacionales de los migrantes ha estado dominado por los estudios realizados en aquellos Estados de la Unin Europea con una trayectoria migratoria ms larga y con relativamente poca atencin a los latinoamericanos. No obstante, los captulos de este volumen mejoran nuestro conocimiento sobre cmo el transnacionalismo poltico de los latinoamericanos en Espaa y otros lugares de Europa es comparable a las experiencias de otros colectivos de migrantes en Europa. De hecho, en el nivel de la investigacin emprica la presencia de grandes colectivos de migrantes de Amrica Latina abre una amplia oportunidad para la comparacin transatlntica con el caso de Norteamrica.
3 Este artculo se basa en trabajos anteriores sobre las prcticas polticas transnacionales de los migrantes, en particular referidas al caso turco y kurdo (stergaard-Nielsen, 2003c; 2003d; 2009).
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Espaa llega tarde a los estudios sobre activismo poltico transnacional de los migrantes. Pero como este volumen ampliamente demuestra, los trabajos sobre transnacionalismo poltico migrante en Espaa, al igual que en otros pases del sur de la Unin Europea, tienen mucho que ofrecer a la agenda de investigacin europea. Lo ms importante en este contexto es que la relativa novedad de la migracin signica que Espaa se encuentra todava en el proceso de denir una ciudadana que incluya la presencia de cerca de cinco millones de migrantes. Una ciudadana que todava lleva el distintivo de Espaa como pas de emigracin, que otorga derechos ciudadanos plenos a los expatriados espaoles mientras que excluye a grandes grupos de nacionales de terceros pases de la participacin en elecciones nacionales y locales. Finalmente, tanto los gobiernos nacionales, regionales como locales prestan un considerable nivel de atencin a las polticas de codesarrollo, que pretenden incluir a los migrantes en actividades transnacionales que benecien a las localidades de origen (Gimenez et al., 2006; stergaard-Nielsen, 2007a) TIPOS DE PRCTICAS POLTICAS TRANSNACIONALES DE LOS MIGRANTES El campo de las prcticas polticas transnacionales de los migrantes es tan complejo como los procesos, estructuras y actores involucrados a todos los niveles. Los estudios sobre las disporas ya hace tiempo han analizado las relaciones polticas entre los emigrantes o refugiados y sus pases de origen. Sin embargo, estos estudios se han enfocado normalmente en una agenda ms estrecha y relacionada con el gobierno de grupos extranjeros tales como las disporas armenia, juda y griega. A medida que la investigacin sobre migracin transnacional ha alcanzado a los estudios sobre dispora, el campo de las prcticas polticas transnacionales de los migrantes ha necesitado una denicin ms amplia de lo poltico que incluya una paleta mayor de actividades electorales y no-electorales. En particular, si incluimos la participacin transnacional de colectivos de migrantes a nivel local, entonces es importante no igualar el transnacionalismo poltico migrante slo con la poltica electoral o lo relacionado con los gobiernos nacionales. A n de dar sentido a un campo de estudio muy disperso, algunos estudios han intentado trazar las prcticas polticas transnacionales mirando qu migrantes conectan ms con la poltica de sus pases de origen y bajo qu circunstancias polticas y socio-econmicas es ms probable que lo hagan (Guarnizo et al., 2003; Itzigsohn et al., 1999; stergaard-Nielsen, 2003c). En mi propio trabajo he utilizado una denicin amplia de prcticas polticas transnacionales que distingue entre las varias formas de participacin transfronteriza directa de los migrantes en la poltica de sus pases de origen, as como su participacin indirecta va las instituciones polticas del pas de acogida o las organizaciones internacionales. La participacin transfronte-
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riza directa incluye la participacin electoral o en actividades no-electorales como ser miembro de, colaborar con o contribuir a, partidos polticos u organizaciones o movimientos de la sociedad civil a escala nacional o local. Est ligada a las estructuras de oportunidad poltica generales en el pas de origen, as como a las medidas especcas adoptadas para la participacin poltica de los emigrantes (ej.: el derecho al voto desde el exterior, los consejos consultivos para migrantes). La participacin poltica transnacional indirecta denota los modos en los que la participacin poltica en un pas concreto, tales como los patrones de voto o las formas de hacer lobby, est informada por acontecimientos polticos en otro. Incluye varios tipos de cabildeo y campaas informativas o, incluso, de bloqueo al voto sobre cuestiones polticas de la tierra natal en el pas de residencia. Esta dimensin de la participacin poltica en la patria natal est, pues, ligada tambin a las estructuras de oportunidad poltica del pas de residencia, en interseccin con los regmenes de incorporacin de los migrantes y las deniciones de ciudadana locales. Los migrantes y refugiados pueden movilizarse en torno a una multitud de cuestiones. Una forma de categorizar stas es distinguiendo entre immigrant politics (poltica inmigrante), homeland politics (poltica hacia la patria natal), emigrant politics (poltica de emigrantes) y local-local politics (poltica local-local)4. Immigrant politics: stas son las actividades polticas que los migrantes y refugiados llevan a cabo para mejorar su situacin en el pas receptor. Incluye hacer campaa para conseguir derechos polticos, sociales y econmicos, luchar contra la discriminacin y el racismo o tomar parte en debates y programas de poltica social sobre cmo conseguir que a los descendientes de los migrantes les vaya bien en el sistema educativo. Las asociaciones de migrantes y representantes polticos de los migrantes han llegado a ser importantes interlocutores en estos temas. Homeland politics: Este termino denota las actividades polticas de migrantes y refugiados dirigidas a la poltica interna o exterior del pas de origen. Esto signica apoyo u oposicin al rgimen poltico del lugar de origen. Este trmino se usa a menudo como sinnimo de poltica diasprica. Desde una denicin ms ajustada, la poltica diasprica se relacionara con aquellos grupos a los que no se les permite participar en el sistema poltico de su patria de origen o que incluso no tienen un rgimen poltico en origen al que apoyar u oponerse (Cohen, 1997). Ms comnmente, el uso del trmino dispora o poltica diasprica cubre las actividades de un amplio elenco de
Para una discusin sobre estas categoras ver stergaard-Nielsen (2003d).
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grupos de migrantes y refugiados5. Las actividades polticas dirigidas a la patria natal incluyen demandas de democratizacin y mejora de la gobernanza, o un mayor respeto por los derechos humanos, tnicos y religiosos en el pas de origen. Y habida cuenta que los migrantes tienen a menudo un importante inters econmico en el pas de origen, pueden solicitar mayores esfuerzos para poner freno a la corrupcin y la burocracia. Emigrant politics: El dilogo de los migrantes con los actores polticos del pas natal no se reere nicamente a asuntos de poltica interna o exterior, sino que tambin abarca la discusin sobre su propio estatus. Los migrantes trabajan para la institucionalizacin de su estatus transnacional como residentes en el exterior y el aumento de sus derechos en el pas de origen. Los emigrantes pueden solicitar esquemas de inversin favorables, exencin de impuestos y tasas de aduana y la regulacin de los sistemas de pensiones y de benecios por hijos en el pas de origen. Adems, interesante en este contexto, pueden reclamar la extensin de canales de inuencia en la poltica de all, tales como los consejos consultivos y el derecho al voto desde el exterior y a presentarse como candidatos. Local-local politics: Una dimensin nal del transnacionalismo poltico de los migrantes est dirigida a la mejora de la situacin de la comunidad local de donde originan. Hay casos en que los migrantes y las asociaciones de migrantes se involucran en la vida electoral y de los partidos polticos de la regin de origen (Smith, 2003). Sin embargo, una gran parte de la investigacin sobre participacin local-local analiza cmo las asociaciones de paisanos juntan recursos para iniciar proyectos en su pueblo o regin natal. Esta dimensin parece especialmente pertinente en el caso de Espaa donde las polticas de codesarrollo animan a los migrantes a formular e implementar proyectos colectivamente para mejorar las condiciones locales en sus pases de origen. Esta participacin en el desarrollo de la comunidad natal se suele categorizar ms como prcticas econmicas que polticas de larga distancia. No obstante, la participacin cvica colectiva de los migrantes puede tener ramicaciones polticas ms amplias, dado que el empoderamiento de las comunidades locales sirve de catalizador del cambio poltico general (Portes, 1999). En concreto, un objetivo especco de las polticas de codesarrollo de los municipios catalanes es utilizar la participacin a distancia de los migrantes en proyectos de desarrollo para fomentar los procesos de emancipacin cvica en sus localidades de origen (stergaard-Nielsen, 2007a).
5 Para una discusin ms extensa sobre el uso de los trmino disporas y comunidades transnacionales ver Cohen (1997); stergaard-Nielsen (2001a; 2003d).
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Claramente estas dimensiones de las prcticas polticas transnacionales de los migrantes se solapan y mezclan unas con otras, dependiendo de la constelacin particular de intereses divergentes o convergentes de los principales actores involucrados. Es importante sealar que las categoras de immigrant politics y homeland politics se solapan y entrelazan y son a veces inseparables en los procesos de movilizacin y participacin poltica transfronteriza. Adems, no corresponden a una dicotoma entre la participacin poltica local y transnacional. No se trata de que la poltica inmigrante sea local y la poltica hacia la patria natal sea transnacional per se. Entre las asociaciones la poltica inmigrante puede tomar una dimensin transnacional, a veces institucionalizada a travs de las federaciones transfronterizas de asociaciones de migrantes y tambin tiene lugar mediante cabildeos supranacionales de dimensin europea o instituciones intergubernamentales. En otras palabras, la poltica transnacional de los migrantes no es necesariamente una poltica orientada hacia la patria natal6.
LA DURABILIDAD DE LA IDENTIFICACIN TRANSNACIONAL La ptica transnacional ha ganado fuerte posicin en la investigacin sobre la integracin de los migrantes en Europa. La crtica sobre la propuesta transnacional es abundante: no es nueva, no es representativa de todo el colectivo de migrantes y no es duradera7. Esta ltima cuestin es muy relevante para el caso de varios de los importantes colectivos de migrantes en Europa, dado el nmero de descendientes de migrantes o refugiados. Ha decrecido el inters por la poltica del pas natal a lo largo de los aos?, estn los hijos y nietos de los migrantes menos interesados e involucrados en la poltica del pas natal que sus padres? o hay otras diferencias a lo largo del tiempo o entre generaciones que debemos tener en cuenta al idear y llevar a cabo una investigacin sobre la dimensin transnacional de la incorporacin poltica?. Es importante enfatizar la falta de datos sobre la orientacin y movilizacin de los migrantes hacia la poltica del pas natal, en particular de las segundas y terceras generaciones en Europa. En mi trabajo sobre las actividades polticas transnacionales de los migrantes son centrales las asociaciones de migrantes y sus redes locales y transnacionales. Sin embargo, esta eleccin
6 Para ms discusin sobre el solapamiento e interrelacin entre estas categoras, incluyendo cmo la poltica hacia el pas de origen se institucionaliza en el extranjero entre los colectivos migrantes, ver stergaard-Nielsen (2003c; 2009). 7 Discusiones de tales crticas se encuentran en Portes (2001), Vertovec (2004).
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metodolgica es, de algn modo, una espada de doble lo. Al usar las asociaciones de migrantes como punto de entrada a la investigacin sobre las prcticas polticas transnacionales se puede dar una idea sesgada del grado de activismo dentro del grupo de migrantes en su conjunto. El liderazgo de la organizacin se ocupar usualmente en prcticas transnacionales especcas y centrales, pero puede no ser representativo del grupo amplio de inmigrantes y refugiados. Por tanto, es importante no conuir el inters del colectivo de migrantes en su totalidad con el de sus asociaciones. Hasta ahora este campo de investigacin ha estado dominado por los estudios cualitativos que toman la muestra en funcin de la variable dependiente, es decir, estudiando el transnacionalismo migrante all donde se maniesta y dejando atrs la cuestin de qu tan extendidas estn esas prcticas (Portes, 2001). El predominio de los estudios cualitativos sobre los cuantitativos signica que hay pocas encuestas que indiquen las diferencias entre niveles de orientacin poltica transnacional a lo largo del tiempo o entre la primera y la segunda generacin de migrantes. Por el contrario, hay estudios que usan diferentes colectivos de migrantes o diferentes Estados de residencia o de origen como variables independientes a n de explicar los diferentes niveles de compromiso poltico transnacional (Guarnizo et al., 2003; Koopmans y Statham, 2003; stergaard-Nielsen, 2001b). Usando las investigaciones etnogrcas o los estudios sociolgicos ms cuantitativos se ha argumentado que la orientacin poltica transnacional est relacionada con una multitud de factores, incluyendo el tipo de migracin, la duracin de la estada y la posicin estructural de los migrantes y refugiados en los pases receptores. En la investigacin sobre migraciones en Europa ms asimilacionista han predominado dos hiptesis principales: 1) que los migrantes y sus asociaciones pierden el inters en sus pases de origen a lo largo del tiempo en favor de sus nuevos pases de asentamiento, 2) que los migrantes que se involucran en los asuntos polticos de la tierra natal se vuelven hacia ella porque no se sienten aceptados en sus pases de residencia. Yo he argumentado en otros trabajos la necesidad de desconectar estos factores y la actividad poltica transnacional (stergaard-Nielsen, 2001b). Mientras que ciertamente estos factores explican parte de la actividad transnacional de los migrantes, son tambin categoras que perciben la migracin y la incorporacin de los migrantes unilinealmente. No se puede subestimar la importancia de los viajes baratos, los medios de comunicacin electrnicos y la disponibilidad de prensa del pas de origen en la capacidad de los migrantes para mantenerse en contacto con sus hogares. Los migrantes en Europa pueden seguir los eventos de sus pases de origen con un toque del control remoto de la televisin o mediante la lectura de las noticias en los peridicos impresos habitualmente disponibles en todo lugar. Pueden conectarse a Internet y buscar e intercambiar informacin o expresar sus opiniones en blogs o foros. La orientacin transnacional y la integracin local no constituyen un juego de suma cero. Los vnculos transnacionales pueden
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atravesar estos factores y conseguir que los migrantes se mantengan tan involucrados en la poltica del pas natal como los refugiados, los migrantes asentados tanto como los recin llegados, los migrantes bien integrados tan activos como quienes tienen menos arraigo en el nuevo pas de asentamiento. De hecho, Guarnizo et al., (2003) muestran que los migrantes que han obtenido la ciudadana americana son ms activos que quienes no la tienen. Con todo, adems de intentar explorar los cambios cuantitativos en la identicacin y actividad transnacional a lo largo del tiempo y entre varias generaciones de migrantes, resulta tan importante o ms explorar las diferencias cualitativas en cmo los migrantes se movilizan y participan alrededor de qu cuestiones. Por ejemplo, en el caso de los turcos y kurdos, no basta un marco analtico de la poltica inmigrante y de la movilizacin poltica hacia el pas natal (stergaard-Nielsen, 2009). Las nuevas agendas de las asociaciones turcas y kurdas indican que crecientemente se movilizan por, o se vinculan con, cuestiones ms amplias sobre democratizacin y derechos humanos, medio ambiente y gnero, en vez de los temas de poltica nacional que movilizaron a la generacin de sus padres. De acuerdo con esto, como se discutir ms abajo, el campo transnacional de movilizacin y participacin poltica incluye no slo actores no-estatales nacionales sino tambin regionales o globales. Observadores de otros grupos musulmanes hacen notar que especialmente la segunda generacin puede identicarse con movimientos islmicos ms amplios y solidarizarse con otros grupos musulmanes de cualquier lugar, y que esto puede afectar la participacin poltica local. Por ejemplo, los resultados de las recientes elecciones en Gran Bretaa han demostrado cmo la segunda generacin de musulmanes bangladeses y paquistanes estaban desilusionados con los laboristas en mayor proporcin que la primera generacin, debido a la participacin britnica en la guerra de Irak8. As pues, en vez de medir la orientacin poltica transnacional slo como una funcin de la trayectoria migratoria o el proceso de integracin, he argumentado en favor de un enfoque orientado ms hacia la agencia, que coloque la movilizacin poltica hacia el pas natal en el entrejuego de las ambiciones polticas de los lderes de los migrantes y las agendas de los Estados, gobiernos y partidos polticos tanto del pas de origen como del de residencia. Desde este marco analtico las prcticas polticas transnacionales de los migrantes son parte de un mecanismo continuo de retroalimentacin a travs del cual los migrantes inuencian y son inuenciados por el ambiente poltico institucional, transnacional y local.
8 Bodi, F.: Ties that no longer bind. A new generation of Muslims is breaking with Labour The Guardian, 5/5/2005.
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EL TRANSNACIONALISMO POLTICO MIGRANTE Y LAS ESTRUCTURAS DE OPORTUNIDAD POLTICA EN EL PAS DE ORIGEN Y RESIDENCIA Las investigaciones recientes estn llenas de ejemplos interesantes de cmo los pases emisores (un trmino ambiguo, puesto que no todos los pases envan a sus nacionales al exterior) estn buscando reforzar los vnculos con sus emigrantes o poblacin diasprica en el extranjero (Brand, 2002; Guarnizo y Smith, 1998; Levitt y De la Dehesa, 2003; Mahler, 2000; Moraes et al., en este libro; stergaard-Nielsen, 2003b). Smith (1997) distingue entre homeland policies, cuando los Estados emisores crean instituciones con el objeto de orientar a los migrantes hacia el retorno, y global nation policies, cuando los Estados emisores pretenden animar a los migrantes que se quedan fuera a que permanezcan en contacto. Un nmero creciente de pases con emigracin ha pasado del primer modelo de polticas al segundo9. De hecho, en varios casos como los de Mxico, Turqua o China, los emigrantes cuyos apuros fueron ignorados durantes aos son ahora sujetos de retrica celebratoria que los eleva a hroes por la importante contribucin que estn haciendo a sus patrias. Esto ha venido acompaado de polticas y medidas administrativas destinadas a facilitar que los migrantes se involucren, en especial econmicamente pero tambin polticamente, en su pas de origen. De especial relevancia en este contexto es la extensin de la doble nacionalidad a las poblaciones emigradas que, de otro modo, tendran que renunciar a su nacionalidad al naturalizarse en sus pases de residencia (stergaardNielsen, 2003b; 2008). Tambin aumenta la tendencia a otorgar el derecho al voto en el exterior a las poblaciones expatriadas (IDEA, 2006), lo que motiva a los partidos polticos a trasladar sus campaas electorales al extranjero a n de asegurarse apoyos nancieros y votos. Incluso en los casos en que el voto en el exterior no est implantado, a veces los gobiernos de los pases emisores han puesto en marcha mecanismos de consulta especiales con representantes de los emigrantes para reforzar el dilogo con los expatriados. De este modo, los pases de los emigrantes buscan no slo tener acceso a los recursos econmicos de los residentes en el exterior, sino tambin (re) incorporarles a la poltica interna y externa y apelar a su amor por - y sentido del deber hacia - su pas de origen. Por lo general se considera que el inters detrs de estas polticas de alcance es econmico (asegurar un inujo continuo de remesas y de inversin extranjera directa) y poltico (movilizar apoyo poltico y controlar la disidencia poltica subversiva). Los anlisis comparativos de pases emisores han
9 Para una vasta revisin comparativa de polticas pblicas hacia las poblaciones emigrantes de Amrica Latina ver Vono de Vilhena (2006).
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discutido los factores estructurales e histricos, internos e internacionales, que se han combinado para que algunos Estados emisores se muestren ms interesados por sus nacionales en ultramar que otros (Gamlen, en este libro; Itzigsohn, 2000; Levitt, 2001; stergaard-Nielsen, 2003b; Sheffer, 1986). La conclusin ms generalizada es que la migracin provee a los gobiernos de los pases emisores, tanto a aquellos posicionados centralmente como sobre todo a los posicionados perifricamente en la economa global, con nuevas opciones para recongurar el alcance del Estado-nacin mediante vnculos transnacionales econmicos, sociales y polticos con sus nacionales en el exterior. Sin embargo, es importante no enmascarar la relacin a veces ambigua entre los emigrantes y su pas de origen. Muchos colectivos de emigrantes son escpticos acerca de las lites polticas en sus pases de origen, a las que culpan de haber hecho imposible el que permanecieran en su patria en primer lugar. Por ejemplo, las polticas ociales para llegar hasta los emigrantes pueden adolecer de credibilidad, puesto que no es fcil convencer a una comunidad en ultramar de la sinceridad de los intereses ociales despus de aos de olvido. De hecho, casos tan diversos como los de Mxico, Turqua e India muestran que las relaciones con la poblacin expatriada no cambian de un da para otro (stergaard-Nielsen, 2003b). Se ha pregonado que los gobiernos emisores, partidos polticos y actores no-estatales son actores principales en la conguracin del campo de prcticas polticas transnacionales y especialmente en la amplicacin de las estructuras de oportunidad poltica para la participacin poltica transnacional de los migrantes. No obstante, el Estado receptor juega un papel central al marcar los lmites de la inclusin, exclusin y ciudadana, permitiendo o prohibiendo las distintas formas de movilizacin poltica dentro de sus fronteras. Se puede argumentar que este enfoque es ms dominante en Europa que al otro lado del Atlntico. Uno de los rasgos denitorios de la investigacin sobre transnacionalismo poltico migrante en Europa es el nfasis que se ha puesto en cmo tales actividades se relacionan no slo con los procesos de integracin, sino tambin con la ciudadana en el pas de residencia (stergaard-Nielsen, 2003c). Habida cuenta las diferencias en los regmenes de ciudadana e incorporacin de los migrantes en distintos pases europeos, varios estudios han intentado examinar el signicado de los distintos contextos polticos de los pases receptores en las actividades polticas de los migrantes hacia la patria natal. Se ha argido que el tipo de ciudadana y estructura de oportunidad poltica en el pas receptor condiciona tambin el alcance de las actividades polticas hacia la patria natal entre los migrantes. Por ejemplo, varios estudios han comparado las actividades polticas transnacionales de los migrantes turcos en la Alemania exclusivista y los Pases Bajos inclusivistas de la dcada de los noventa, concluyendo que las instituciones y actores polticos del pas receptor destacan como potentes mediadores de la actividad poltica transnacional (Abadan-Unat, 1997; Koopmans y Statham, 2003; stergaardNielsen, 2001b).
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Sin embargo, los regmenes de ciudadana e incorporacin de migrantes en Europa han experimentado cambios notables en la ltima dcada. Por un lado, se tiende a liberalizar el sistema de adquisicin de la ciudadana, no basndose ms en el ius sanguinis, de modo que es ms fcil su adquisicin por los migrantes y sus descendientes. Por otro lado, se identica un giro restrictivo o ms asimilacionista en las polticas de incorporacin de los migrantes a lo largo y ancho de Europa (Joppke y Morawska, 2003). Las polticas y prcticas sobre ciudadana en el conjunto de Estados miembros de la Unin Europa responden a un nexo reforzado entre las identidades nacionales, los valores y la membresa formal. Esto est relacionado con la ruptura en el pensamiento actual sobre cmo gestionar la incorporacin de los migrantes en una serie de pases europeos. Para algunos observadores, el aumento de partidos y sentimientos anti-inmigrantes en sitios como los Pases Bajos o Dinamarca ha desaado seriamente el concepto de multiculturalismo. Para otros, no es culpa del concepto general, sino de una falta de polticas coherentes que ayuden especialmente a la segunda generacin de migrantes a encontrar su lugar en las sociedades de residencia. Esta convergencia en las polticas de incorporacin de los migrantes hace que la yuxtaposicin de la Alemania exclusiva y asimilacionista versus la Holanda inclusiva y multicultural, que como se mencion antes aparece en algunos estudios comparativos sobre el transnacionalismo poltico de los migrantes, sea menos clara. Sera pues relevante reexionar ms sobre si, y cmo, estos cambios en las polticas pblicas inuyen en las percepciones y las polticas que buscan la movilizacin y participacin poltica transnacional de los migrantes hacia el pas natal. De todas maneras, los anlisis comparativos de la actividad poltica hacia el terruo en diferentes Estados miembros de la Unin Europea han destacado, algo paradjicamente, cmo la orientacin poltica o las prcticas polticas hacia la patria natal de los migrantes no son slo una funcin de la ciudadana y las estructuras formales de oportunidad poltica de su pas de residencia. Primero, es importante no equiparar estas estructuras de oportunidad poltica abiertas a la participacin poltica de los migrantes con la oportunidad para el cabildeo y el reclamo poltico hacia el pas natal (stergaard-Nielsen, 2001b). La construccin de la Unin Europea comporta la promocin de membresas polticas solapadas para sus ciudadanos. Sin embargo, la movilizacin poltica transfronteriza por motivos polticos, tnicos o religiosos resulta incmoda en los debates sobre los modos de incorporacin de los migrantes en muchos Estados miembros de la Unin Europea. De hecho, especialmente la dimensin poltica del transnacionalismo migrante, hasta qu punto los migrantes apoyan una causa, movimiento o partido poltico fuera de su pas de residencia, resulta controvertido en la relacin entre las asociaciones de migrantes y las instituciones polticas del pas de residencia. Junto a diferentes modelos de incorporacin poltica de los migrantes pueden existir actitudes bastantes similares con respecto a
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la movilizacin poltica transnacional hacia el pas natal de los migrantes (stergaard-Nielsen, 2001b). Ms an, los estudios que comparan el impacto de las estructuras de oportunidad poltica nacionales en la actividad poltica transnacional de los migrantes no deberan generalizar acerca de los diferentes colectivos de migrantes. Los distintos grupos de migrantes dentro de un mismo pas receptor pueden tener acceso diferente y elegir estrategias muy distintas. Incluso dentro del mismo colectivo migrante no siempre se puede generalizar. Por ejemplo, entre los turcos y kurdos (de un mismo pas de origen, Turqua) determinadas asociaciones tienen ms fcil acceso a los polticos centrales que otras. stas son normalmente las asociaciones menos controvertidas en trminos tanto de poltica interna en el pas de acogida como en sus relaciones con Turqua. Mientras tanto, aquellas asociaciones con menos acceso han optado por formas de mayor confrontacin como las manifestaciones (stergaard-Nielsen, 2003d). MS ALL DE LAS ESTRUCTURAS LOCALES DE OPORTUNIDAD POLTICA Las prcticas polticas transnacionales de los migrantes han de situarse en su contexto poltico institucional particular en el pas de origen y de residencia. No obstante, a n de superar el nacionalismo metodolgico es importante tomar en serio lo ilimitado de la poltica transnacional de los migrantes. Las asociaciones o movimientos polticos de los migrantes pueden procurarse una amplia gama de recursos cuando se vinculan con otras asociaciones o actores polticos fuera del contexto poltico local. En realidad, el n principal de las redes polticas transnacionales de los migrantes es desligarse de su contexto nacional y ser capaces de conseguir recursos de asociaciones u otros actores polticos de cualquier lugar. Por ejemplo, en el caso de los turcos y kurdos, el escenario y genealoga de las organizaciones polticas transnacionales (muchas de las cuales tambin ahora, o incluso antes que nada, sirven de asociaciones polticas de migrantes) se presenta muy similar en Alemania y en los Pases Bajos (o Dinamarca), ilustrando la importancia de las redes transnacionales que los migrantes establecen con su pas de origen y, tambin importante, con otras asociaciones en Alemania, los Pases Bajos o Dinamarca. Las asociaciones locales estn vinculadas mediante una creciente infraestructura institucionalizada de federaciones nacionales y europeas que mantienen diversos tipos de vnculos con el pas natal. A travs de estas redes, las asociaciones juntan recursos e intercambian informacin sobre cuestiones polticas referidas a los inmigrantes y al terruo. Tambin celebran juntos festivales y encuentros polticos o coordinan sus campaas (stergaard-Nielsen, 2001b). De modo similar, cualquier anlisis sobre la movilizacin de las asociaciones de marroques en Espaa necesita contar
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con los crecientes vnculos institucionalizados con asociaciones de migrantes en Francia, Blgica o los Pases Bajos. Y entre los grupos latinoamericanos hay varios ejemplos de tales redes transnacionales, incluyendo las de las asociaciones de migrantes peruanos (Escriv, 2004). As, los estudios comparativos sobre la relacin entre las estructuras nacionales de oportunidad poltica y las prcticas polticas hacia el pas natal de los migrantes tienen limitaciones. La ciudadana y las estructuras de oportunidad poltica son elementos importantes en el universo poltico de los migrantes, pero tambin lo son sus redes y recursos transnacionales. Asimismo, las organizaciones y redes internacionales pueden facilitar las prcticas polticas transnacionales de los migrantes. En particular, los grupos de migrantes o diaspricos que se oponen a un Estado, que tienen fuertes aliados en sus pases de acogida o que simplemente son demasiado poderosos para que otros Estados se entrometan en sus asuntos, pueden dirigirse a las organizaciones internacionales como las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa, el Consejo Europeo y otras parecidas. Uno de los ejemplos ms clsicos fue el lobby ejercido por la OLP para el reconocimiento de Palestina como miembro de la ONU. Otro ejemplo lo constituye el de los tibetanos, quienes han defendido su historia de persecucin y discriminacin de mano de los chinos ante foros internacionales y no ante el Estado que los acoge, la India. Con todo, en mi experiencia investigadora he visto que slo los grupos con ms recursos consiguen cabildear a las organizaciones internacionales a un nivel ms profesional sin ayuda. Pocos movimientos turcos y kurdos en Europa han conseguido navegar entre las instituciones polticas en el mbito europeo, e incluso entonces su cabildeo es bastante espordico. Por contra, las llamadas redes de defensa trans-estatales de ONGs son muy valiosas (Keck y Sikkink, 1998). La cooptacin de las ONGs a escala nacional e internacional es una estrategia muy solicitada dentro de las actividades polticas que se dirigen hacia la patria natal, ya que tales organizaciones facilitan el contacto con niveles de elaboracin de polticas a los cuales de otra manera para una organizacin diasprica sera difcil obtener acceso. De manera similar, las prcticas polticas transnacionales de los migrantes se traman dentro de tales redes de inuencia. Destaca el caso de las asociaciones de kurdos que han conseguido conectar con redes de organizaciones internacionales de derechos humanos que tienen un ms fcil acceso a los polticos que los propios kurdos (stergaard-Nielsen, 2003d). Otro rol probablemente an ms importante de las organizaciones internacionales es el de proveer un marco discursivo de referencia para aquellos grupos que abogan por agendas de democratizacin y derechos humanos. En particular, los discursos sobre derechos humanos proporcionan el lenguaje adecuado para las negociaciones entre las redes polticas transnacionales de los migrantes y los Estados, y las organizaciones internacionales aportan el sitio donde tales negociaciones pueden tener lugar (stergaard-Nielsen,
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2001a). Por ejemplo, la investigacin sobre grupos polticos diaspricos en los Estados Unidos ha argumentado que los grupos de migrantes asentados en los pases ms occidentales (en particular en EE.UU.) se posicionaron de acuerdo a la bipolarididad que trajo la guerra fra entre los intereses de la poltica exterior de occidente y los soviticos. Por ello, se dio la bienvenida a los migrantes que se oponan a los regmenes polticos apoyados por la Unin Sovitica, mientras que aquellos que apoyaban tales regmenes fueron ignorados (Shain, 1999). Hoy parece haber ms espacio para el cabildeo sobre poltica exterior de los migrantes, en la medida en que los ideales de democracia, pluralismo, autodeterminacin y derechos humanos son aclamados, en principio, como centrales en el diseo de la poltica exterior de los Estados occidentales en la era post-guerra fra. Adems, el tratamiento de las minoras se ha convertido crecientemente en un asunto transnacional, con la introduccin de nuevas y ms amplias estructuras de seguridad regionales, la implementacin de normas de intervencin humanitaria y los llamamientos a la implementacin de los principios universales de los derechos humanos. De acuerdo con esto, en algunos casos los Estados llegan a estar ms abiertos a la idea de subordinar su poltica interna al escrutinio de Estados extranjeros y organizaciones internacionales (Smith, 1999). LOS MIGRANTES Y LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACIN Los migrantes navegan un paisaje poltico complejo y multinivel cuando se involucran en la poltica de su pas de origen desde lejos. La mayora de las investigaciones se han ocupado principalmente de cmo las actividades polticas transfronterizas de los migrantes se vinculan con los intereses gubernamentales locales o nacionales en el pas de origen o de residencia, y qu tipo de membresa o ciudadana comporta la poltica transnacional de los migrantes. Existen menos evaluaciones de qu tan inuyentes son en realidad estas actividades. Uno de los parmetros para discutir tal inuencia, que a la vez entra en una evaluacin normativa del fenmeno, es el modo en que las prcticas polticas transnacionales de los migrantes contribuyen a procesos polticos democrticos, tanto en el pas de origen como en el de residencia (Shain, 1999; Faist, 2000; Baubck, 2003). La literatura reciente sobre las prcticas transnacionales de los migrantes ha puesto en cuestin el discurso postnacional sobre deterritorializacin que caracteriz los primeros anlisis, en particular de las polticas de los pases emisores hacia sus nacionales en el extranjero (Glick-Schiller et al., 1992). Se sealan procesos de reterritorializacin en la medida en que las instituciones estatales cooptan o, al menos, intentan canalizar las prcticas transnacionales de los migrantes. Igualmente importante es su cuestionamiento acerca de si las prcticas transnacionales de los migrantes retan a las instituciones estatales o si, por el contrario, sirven a sus intereses (Faist, 2000; Guarnizo y Smith, 1998; Smith, 2003).
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En trminos del pas de origen, las investigaciones recientes se preguntan cmo la participacin poltica desde fuera benecia los procesos democrticos al interior. El mismo trmino transnacionalismo de las bases implica una participacin de abajo a arriba en lo que de otro modo seran democracias de arriba a abajo. Por ejemplo, las iniciativas translocales pueden beneciar no slo el pueblo o regin natal, sino tambin desaar el mando poltico a escala nacional (Portes, 1999). De manera similar, las redes entre asociaciones de migrantes en el extranjero y las organizaciones de la sociedad civil en el pas natal podran aumentar la capacidad de stas para cuestionar, criticar y hacer publicidad y, por lo tanto, reforzar el control democrtico en casa (stergaard-Nielsen, 2003d). Y en los casos en los que los migrantes pueden votar en las elecciones desde el exterior, se entiende que poseen una plataforma desde la cual obtener informacin menos sesgada y ejercer una inuencia en la poltica de su pas natal que de no haber salido sera imposible de obtener (Baubck, 2003). Aunque estos hallazgos son una contribucin valiosa a la dimensin constructiva de la relacin entre pases emisores y sus ciudadanos en el exterior, otros estudios muestran una imagen ms compleja. En trminos de participacin electoral, existen ejemplos tales como el de las elecciones italianas en 2006, en los que el voto expatriado ha marcado la diferencia en el resultado electoral. Sin embargo, los niveles de participacin son por lo general bajos (IDEA, 2006), con la excepcin de pases como Per donde el voto es obligatorio tambin para los emigrantes (Escriv, 2004). Incluso en los casos en que los migrantes han luchado duro y durante mucho tiempo por el derecho al voto, como es el caso dominicano, el da de las elecciones el porcentaje de participacin ha sido bajo (Itzigsohn y Villacrs, 2007). El hecho de que el nivel de voto entre los emigrantes sea menor que dentro del pas se ha explicado por las particulares barreras logsticas al registro electoral en el exterior y el a menudo limitado nmero de colegios electorales (IDEA, 2006). Se ha argumentado tambin que el derecho al voto es visto por los migrantes como un derecho simblico que codica su demanda de reconocimiento por el pas de origen (Itzigsohn y Villacrs, 2007). Aadir a esto que algunos colectivos de migrantes estn muy poco entusiasmados con la lite poltica de su pas natal, en particular a escala nacional (stergaard-Nielsen, 2003b). En trminos de la inuencia que los migrantes tratan de ejercer a travs del cabildeo en el exterior, no es fcil determinar con exactitud cunta inuencia los migrantes pueden ejercer presionando a los gobiernos de acogida. Cualquier anlisis de la poltica estadounidense hacia el Prximo Oriente, Cuba o Irlanda del Norte sera deciente si no considerara los esfuerzos de las disporas juda, cubana o irlandesa, respectivamente (Cochrane, 2007; Shain, 1999). No obstante, el cabildeo poltico de la dispora raramente desva la poltica exterior fuera de los intereses nacionales ya denidos por los gobiernos, tales como las relaciones polticas econmicas o de seguridad con el pas de origen de los migrantes u otros pases de la regin (stergaard-
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Nielsen, 2001a). De hecho, es importante enfatizar que pocos grupos polticos orientados hacia el pas natal tienen xito. Ms de una campaa poltica dirigida al pas de origen es ignorada o incluso prohibida si el movimiento poltico utiliza medios demasiado radicales para llamar la atencin. Adems, parte de la dicultad en calcular la contribucin de los migrantes a la democratizacin de la patria natal reside en la falta de transparencia de las asociaciones de migrantes y sus redes transnacionales. Puede ser difcil determinar quin representa a quin en trminos de la organizacin poltica de los migrantes. Primero, no siempre est claro hasta qu punto las asociaciones diaspricas o de migrantes representan los grupos del pas de origen. Los exiliados pueden aportar una plataforma para dar voz al descontento con los regmenes totalitarios, pero algunas veces tal intervencin puede enredar ms que aliviar las disputas en la poltica del pas natal. Claramente todos los gobiernos desean grupos de lobby en el extranjero que les apoyen en particular cuando residen en pases que son inuyentes en la poltica global. Ahora bien, algunos pases emisores, como la India, Armenia o Chipre, se mantienen ambiguos sobre su deseo de que exista una inuencia poltica desde lejos, porque sienten que los que se fueron han perdido contacto con la realidad diaria de sus patrias y se centran slo en cuestiones polticas ms emotivas (stergaard-Nielsen, 2003a) tal y como se presenta en la descripcin de Anderson (1992) sobre el nacionalismo de larga distancia10. El mismo tipo de argumento se ha aplicado al nivel de las asociaciones de migrantes que participan en actividades transnacionales ms de tipo desarrollista a escala local. Hasta qu punto los migrantes hablan en nombre de su pueblo? (Waldinger et al., 2007). Un nmero creciente de estudios sobre asociaciones de paisanos, especialmente de latinoamericanos residentes en los Estados Unidos, ilustra el compromiso de los migrantes en la mejora de las condiciones sociales y econmicas de su localidad de origen. Empero, en algunos casos tambin cuestionan hasta qu punto los migrantes son capaces de desaar las jerarquas de poder locales y proveer una contrafuerza a los procesos de exclusin socio-econmica y poltica en sus pueblos natales (Itzigsohn y Villacrs, 2007). No se debera exagerar sobre el carcter emancipatorio y contrahegemnico de las prcticas transnacionales de los migrantes, incluido su apoyo econmico (Guarnizo y Smith, 1998; Mahler, 1998).
10 En casos extremos, se advierte de las tendencias particularistas y extremistas dentro de la movilizacin poltica hacia la patria natal de los migrantes y sus descendientes (Huntington, 2004; Kaldor et al., 2003; Leiken, 2005). La cuestin de la seguridad y las dobles lealtades est tambin presente en los debates sobre el derecho a la doble nacionalidad de los migrantes, aunque la tolerancia hacia esta doble nacionalidad est creciendo entre los Estados miembros de la Unin Europea (stergaard-Nielsen, 2003d; 2008).
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Otra preocupacin relacionada con la movilizacin poltica hacia la patria natal de los colectivos de migrantes es si la movilizacin poltica transnacional de los migrantes acta como obstculo a la incorporacin de los migrantes en sus pases de residencia. Por ejemplo, Glick Schiller y Fouron (1999) hacen notar cmo el transnacionalismo entre los haitianos en los Estados Unidos aminora su participacin en las luchas por la justicia social de grupos de base asentados en los Estados Unidos. De manera similar, los kurdos en Londres, que pasan el da trabajando ilegalmente durante muchas horas y en condiciones deplorables en los talleres clandestinos del norte de la ciudad, utilizan su escaso tiempo libre en movilizarse alrededor de agendas polticas del pas natal que son insostenibles incluso en el anlisis ms optimista de la poltica regional turca y del Prximo Oriente. Esto no les deja tiempo para participar en reuniones para mejorar las condiciones legales y sociales de los solicitantes de asilo en el Reino Unido. As pues, aunque la lealtad poltica por lo general no constituye un juego de suma cero entre el pas receptor y el de origen, los procesos de movilizacin poltica dirigidos a la patria natal pueden servir para desviar la atencin en casos particulares. Con todo, contamos con un creciente cmulo de evidencias que ilustran cmo la participacin en la poltica del pas de origen refuerza la integracin poltica en el pas de asentamiento (Faist, 2000; Portes, 1999). Portes (1999) argumenta que la orientacin poltica transnacional de los migrantes les conere una voz que de otro modo no tendran. Esto les sirve para empoderarse, investirles con un sentido de propsito y vala y de esta manera acta como un antdoto efectivo contra la tendencia hacia la asimilacin descendente... (Portes, 1999:471). En concreto, Shain (1999) arguye que las prcticas polticas transnacionales pueden contribuir al desarrollo de una democracia multicultural en el pas de acogida. Por otro lado, la participacin en campaas para la democratizacin de su pas natal puede ofrecer a los grupos marginales de refugiados y migrantes un mayor punto de contacto con el sistema poltico del pas de acogida (Shain, 1999). Por ejemplo, las asociaciones de migrantes turcos y kurdos en Alemania se erigen como puentes importantes entre las comunidades de migrantes y el sistema poltico del pas de acogida. Su actividad poltica transnacional es una plataforma desde la cual es ms fcil orientarse hacia - y contribuir a - la poltica del pas de asentamiento (stergaard-Nielsen, 2003d). Cualquiera que sea el impacto real sobre la democratizacin de los pases emisores o receptores, el fenmeno de las prcticas polticas transnacionales de los migrantes contribuye a la erosin de la distincin (tenemos que admitir, bastante antigua) entre poltica exterior e interna. Contribuyen a lo que se ha denominado como difusin de la poltica interna (Miller, 1981), tanto en el pas emisor como receptor.
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COMENTARIOS FINALES La ptica transnacional sobre la participacin poltica de los migrantes resalta la tensin entre la movilidad de las personas, la interconexin de las sociedades y los lmites de los Estados. De hecho, cmo adaptar los sistemas de representacin democrtica a la movilidad creciente de los ciudadanos resulta un desafo importante, tanto para los pases emisores como receptores. Las diferentes respuestas de los Estados y el derecho al voto local que se le ha otorgado a los ciudadanos de la Unin Europea signica que los diferentes colectivos de migrantes en Europa poseen conjuntos muy diferentes de derechos polticos. Por ejemplo, dentro del territorio espaol los tres colectivos ms grandes de migrantes disfrutan de un muy desigual acceso a la poltica electoral. Los rumanos pueden votar, tanto en las elecciones en Rumana como en las elecciones locales en Espaa, debido a su estatus como ciudadanos de la Unin Europea. De manera similar, los ecuatorianos pueden votar en las elecciones ecuatorianas y, debido a los acuerdos bilaterales entre Ecuador y Espaa, slo deben demostrar dos aos de residencia legal para solicitar la nacionalizacin espaola. Por el contrario, los marroques todava no pueden votar en su pas de origen y deben demostrar al menos diez aos de residencia legal para solicitar la nacionalidad. Con todo, la agencia poltica de los migrantes no debera igualarse slo con la poltica electoral. Incluso en los casos en los que los migrantes no tienen el derecho al voto ni en su pas de residencia ni en el de origen, el caso de los marroques en Espaa, ellos devienen actores en los campos polticos locales, nacionales y transnacionales (stergaard-Nielsen y Moreras, 2006). Este captulo ha remarcado la relacin dialctica entre la actividad poltica transfronteriza de los migrantes y su ambiente poltico a varios niveles. He defendido la necesidad de una investigacin emprica y una teorizacin de las prcticas polticas transnacionales de los migrantes que los coloque en un marco que examine crticamente su rol y agencia en la poltica local y global. Tal estudio se aparta de apreciar el grado de transnacionalidad de las prcticas polticas de los migrantes para tomar en serio estas prcticas como parte de procesos polticos locales, nacionales e internacionales. En otras palabras, aade el cmo y el ahora qu a la comprensin del porqu. El campo de investigacin sobre las prcticas polticas transnacionales de los migrantes est todava en ciernes. Ms investigacin comparativa, en particular sobre la misma red poltica transnacional de migrantes en diferentes contextos polticos o diferentes redes transnacionales de migrantes dentro del mismo contexto poltico, podra aportar un entendimiento ms sistemtico de los modos en que los diferentes contextos polticos inuencian, y son inuenciados por, las prcticas transnacionales de los migrantes. Espaa, como este volumen testica, ofrece una interesante perspectiva comparativa a las experiencias de otros pases de inmigracin europeos y norteamericanos. Prximos estudios remarcarn cmo una perspectiva trans-
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nacional sobre la participacin poltica de los migrantes se intersecta con las polticas espaolas de incorporacin de los migrantes y cmo estas polticas, a su vez, posibilitan o constrien la accin transnacional de los migrantes. Al llevar a cabo esto, resulta relevante no slo jarse en el ambiente poltico institucional de los gobiernos nacionales en el pas de origen y residencia, sino incluir tambin los gobiernos locales y los actores no-estatales (tales como ONGs y, por supuesto, organizaciones religiosas). Esto es especialmente importante para la dimensin de la participacin de los migrantes en proyectos translocales de codesarrollo y para la nocin de la cooperacin dentro de la sociedad civil transnacional, que es un rasgo transversal dentro de la accin transnacional de los colectivos de migrantes en Espaa (Escriv y Ribas, 2004; stergaard-Nielsen, 2007a). Adicionalmente, parece tambin relevante en el caso de Espaa no denir la transnacionalidad de los migrantes exclusivamente como sus vnculos con el pas de origen. Resulta fundamental considerar el grado de importancia de las redes transnacionales entre asociaciones de migrantes en diferentes pases de inmigracin para sus procesos locales de movilizacin y reclamo. Los grupos de migrantes latinoamericanos, como este volumen seala, parecen ser un caso adecuado para tales estudios sobre redes transfronterizas, debido a su asentamiento en toda Europa y en los Estados Unidos. Nuevas investigaciones comparativas intra-europeas o transatlnticas enriquecern nuestro conocimiento sobre los modos en que un contexto poltico institucional diferente en Norteamrica y Espaa inuye en y es inuido por la participacin poltica local y transnacional de los migrantes. BIBLIOGRAFA ABADAN-UNAT, N. (1997), Ethnic business, ethnic communities, and ethnopolitics among Turks in Europe en E. M. Ucarer y D. J. Puchala (eds.), Migration into Western Societies: Problems and Policies. London: Pinter Publishers, 229-251. ANDERSON, B. (1992), The new world disorder. New Left Review, 32(193): 3-13. BAUBCK, R. (2003), Towards a political theory of migrant transnationalism. International Migration Review, 37(3): 700-723. BRAND, L. (2002), States and their Expatriates: Explaining the Development of Tunisian and Moroccan Emigration-Related Institutions. Working Paper No. 52, Center for Comparative Immigration Studies, University of California (San Diego).
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PARTE I LATINOAMERICANOS Y PARTICIPACIN POLTICA EN ESPAA
CaptUlo 2 DERECHOS POLTICOS DE LOS LATINOAMERICANOS EN ESPAA Y PARTICIPACIN EN ELECCIONES LOCALES Glmer Alarcn Requejo Universidad Jaime Bausate y Meza INTRODUCCIN Los ujos de migrantes y refugiados en el siglo XXI han superado todos los diagnsticos e implican grandes retos para polticas multifacticas, ms all del estrecho marco del Estado-nacin (Kymlicka y Straehle, 2001:95). Abrir caminos a soluciones razonables no es tarea fcil. Si un Estado-nacin sigue esmerndose en proteger slo los intereses de sus ciudadanos nacionales, y si acude a instituciones supranacionales como la Unin Europea para cerrar fronteras y elevar murallas, no cabe duda de que pone en cuestin su legitimidad democrtica. La respuesta ante los elevados ujos migratorios que llegan a Espaa, y en general a Europa, viene prioritariamente por va de la criminalizacin, a travs de pactos y acuerdos prximos a la arbitrariedad, como la Directiva
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GLMER ALARCN REQUEJO
de Retorno recientemente aprobada1. Esta directiva, con una fuerte dosis de cinismo verbal, somete a medidas de internamiento de seis meses, extensible a dieciocho a efectos de expulsin, a todo inmigrante en situacin migratoria irregular. Estas medidas ignoran compromisos para el desarrollo de un enfoque comprensivo de la migracin internacional. Uno de los compromisos asumidos en la V Cumbre Amrica Latina, Caribe y la Unin Europea estuvo referido al goce y proteccin efectivos de los derechos humanos de todos los inmigrantes (pargrafo 27 de la Declaracin de Lima, suscrita el 16 de mayo de 2008). Para hacer reconocible la normativa comunitaria basada en el respeto de los derechos humanos y el desarrollo de una ciudadana cvica en Espaa, antes que levantar la fortaleza Europa, se tiene que hacer efectiva, tanto la universalizacin del derecho de sufragio como la adecuacin de algunos arreglos institucionales. Esto permitira el ejercicio de un derecho fundamental y, al mismo tiempo, recuperar grados de representatividad que se han ido perdiendo, en la medida en que el sufragio ha ido dejando de ser universal por la presencia de un tanto por ciento signicativo de extranjeros2. En la deliberacin sobre los derechos polticos y el acceso a la ciudadana de los inmigrantes, se constata que el derecho de sufragio constituye una de las promesas incumplidas en el Estado constitucional espaol. La gran muralla est en la clusula constitucional de los criterios de reciprocidad con los pases emisores y su limitacin al mbito local. La paradoja para los inmigrantes latinoamericanos radica en que esta muralla se levanta tambin como una posibilidad, con el argumento de los lazos histrico-culturales y los compromisos de cooperacin internacional entre Espaa y la comunidad iberoamericana. El derecho de sufragio de los inmigrantes en las elecciones municipales no es un tema nuevo en la agenda pblica. Desde hace ya algunos aos viene a ser una de las propuestas ms debatidas en la sociedad civil y en los partidos polticos. La falta de un impulso a la participacin poltica es un tema que no ha dejado indiferente a actores sociales y polticos, tanto a escala nacional como de la comunidad internacional.
1 Han sido mltiples los pronunciamientos de jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe contra la Directiva europea sobre Procedimiento Comn de Retorno Forzoso, aprobada por el Parlamento europeo el 18 de junio de 2008. La Directiva ha sido calicada de racista y xenfoba. Vase, por ejemplo, la Declaracin de la Asamblea Parlamentaria EuroLatinoamericana (Eurolat) en mayo de 2008 en Lima. 2 El sufragio es un poderoso instrumento de integracin y a travs de l se conguran las instancias representativas. Los programas electorales de los partidos polticos reejarn un conocimiento de las necesidades y demandas del colectivo de extranjeros en tanto sean sujetos de sufragio (Santolaya y Revenga, 2007:74).
CAPTULO 2. DERECHOS POLTICOS DE LOS LATINOAMERICANOS EN ESPAA...
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Desde la esfera de la sociedad civil son conocidas las plataformas reivindicativas a favor del derecho al voto de los inmigrantes: buscan presionar a la clase poltica para que eliminen los obstculos legales que impiden el ejercicio de este derecho. Estas plataformas estn impulsadas tanto por asociaciones locales como por asociaciones de inmigrantes. Entre las locales, las iniciativas principales son Aqu Vivo, Aqu Voto y las de SOS Racismo. Desde el movimiento asociativo de inmigrantes latinoamericanos es conocida la Primera Cumbre de Comunidades Migrantes Latinoamericanas, llevada a cabo en Morelia, Michoacn, Mxico, en mayo de 2007; sus conclusiones sobre el derecho al voto sirven como factor de presin en las cumbres de pases iberoamericanos3. Desde la sociedad civil se considera la participacin poltica de los inmigrantes como un paso necesario para la integracin y para la construccin de una sociedad democrtica, en la que se tome en cuenta a todas las personas residentes. Ante esta exigencia, la clase poltica, tanto a nivel nacional como internacional, ha venido dando respuestas opacas y percibidas como ambivalentes. Esta opacidad y ambivalencia se puede constatar en la dinmica de los partidos polticos, unos con mayor iniciativa, otros a la expectativa de los nuevos consensos sociales a n de no perder base social entre sus electores. En Espaa, desde hace una dcada, el Congreso de los Diputados ha sido el escenario de esta dinmica de la clase poltica. LOS PROBLEMAS DE LA NORMATIVA ACTUAL Y SUS POSIBLES SOLUCIONES En los ltimos tiempos se ha venido constatando una situacin de parlisis del sistema que ha afectado al desarrollo jurdico del derecho de sufragio de los inmigrantes en las elecciones municipales. Frente a este problema ha existido escasa voluntad poltica por parte de los partidos mayoritarios. La voz disidente de los partidos minoritarios en este tema ha sido relevante; la reivindicacin del sufragio de los extranjeros como mecanismo de integracin poltica ha estado presente en los programas de Izquierda Unida (IU) e Iniciativa per Catalunya Els Verds (ICLV) desde 1998. Slo en julio de 2008, en su Congreso Federal, el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), partido que gobierna el pas desde 2004, fue capaz de aprobar una resolucin para acabar con la falta de desarrollo jurdico de la institucin del sufragio de los extranjeros extracomunitarios con residencia
3 Vase [http://www.acoge.org/aqui_vivo]; [http://www.sosracismomadrid.es/campa-asderecho-al-voto-maniesto]; [http://www.aesco-ong.org/]; [http://www.ruminahui.org.es].
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estable en Espaa, instando al gobierno a impulsar los acuerdos polticos que sean necesarios a n de que los inmigrantes puedan votar en las elecciones municipales de 2011. El Partido Popular (PP), partido conservador y principal fuerza de la oposicin, en su ltimo Congreso realizado en junio de 2008, un mes antes que el socialista, no se haba pronunciado concretamente sobre este tema, pero en declaraciones posteriores de sus dirigentes no se oponen al sufragio de los extranjeros, siempre que se cumpla con la condicin de la reciprocidad; en todo caso, anunciaron que en el siguiente congreso del PP de Madrid el voto de los inmigrantes formara parte de la ponencia poltica. No parece casual que el PSOE tomara esta iniciativa luego de que la Unin Europea, con el voto de los socialistas, aprobara la Directiva de Retorno, que ha sido criticada duramente desde diferentes sectores sociales y polticos. El compromiso del PSOE con la extensin del sufragio en las elecciones municipales a los inmigrantes extracomunitarios ha despertado mucho inters y tambin muchas dudas. Por un lado, la solucin jurdico-poltica para abrir la va del sufragio al mayor nmero posible de inmigrantes todava no est del todo clara. Si se emprende una medida cuyo impacto en la extensin del sufragio resulte irrelevante, devendrn las crticas aduciendo el mero gesto poltico que instrumentaliza una de las ms sentidas reivindicaciones de los inmigrantes4. La apuesta por la extensin del derecho al voto a los inmigrantes saldr adelante, en la medida en que los partidos polticos con representacin en el Congreso logren un consenso bsico y, luego de la deliberacin, voten una medida concreta. En este proceso ser importante, tambin, que los inmigrantes participen del debate y no estn ajenos al curso de la decisin poltica que se adopte; en ltima instancia, agotada la va de la deliberacin poltica, debern estar dispuestos a acudir a la va judicial para poner en marcha el sistema de garantas de los derechos fundamentales, puesto que el problema no parece ser totalmente jurdico, sino de cierta falta de voluntad poltica, as como de conocimiento y compromiso con el ejercicio del derecho al sufragio por parte de los interesados directos, los inmigrantes. Hay soluciones que ofrece el marco de la Constitucin espaola de 1978 (BOE de 29 de diciembre de 1978), y stas pueden ser de corto y largo plazo. En el corto plazo, una de las posibles alternativas es la que proponen Santolaya y Daz (2008:121) y Santolaya y Revenga (2007:74), quienes plantean que se concrete en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General el modelo de condiciones de reciprocidad en las que el Estado espaol est
4 De esta situacin parecen advertir portavoces de partidos minoritarios de izquierda con representacin parlamentaria. Vase Joan Herrera, Un paso atrs en los derechos humanos, El Pas, 9 de agosto de 2008, p. 27 y Gaspar Llamazares, Europa: el retorno del miedo, El Pas, 30 de julio de 2008, p. 25.
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dispuesto a reconocer el derecho de sufragio a los extranjeros. Esta postura no desconoce las evidentes limitaciones del texto constitucional para el derecho de sufragio de los extranjeros, y que si se han producido avances en su desarrollo, estos han venido de la mano del derecho comunitario, como fue la nica reforma de la propia Constitucin. La crtica a esta alternativa viene dada por el escaso impacto que producira una reforma electoral sujeta a condiciones de reciprocidad; el aumento del electorado inmigrante sera mnimo. Lo ms adecuado, entonces, sera atreverse con la reforma del artculo 13.2 de la Constitucin. Aja y Moya (2008:20) arman que la reciprocidad se introdujo en la Constitucin de 1978 con la mejor de las intenciones, pero la situacin ha cambiado totalmente y la norma constitucional resulta inadecuada: Este desfase entre la norma constitucional y la realidad social que sta intenta ordenar supone un caso paradigmtico de reforma constitucional. Por otra parte, este artculo 13.2 ya se reform en 1992 sin mayores problemas, de manera que podra repetirse ahora el mismo procedimiento suprimiendo la exigencia de reciprocidad. Con una frmula semejante a la existente en la mayora de los Estados que reconocen el sufragio de los extranjeros (entre 3 y 5 aos de residencia), el nuevo electorado alcanzara a representar a la mitad aproximadamente de la poblacin extranjera. Esta proporcin sera ms razonable para cumplir los criterios democrticos, sin producir un vuelco repentino en los resultados electorales, ya que sigue representando una parte pequea del total del electorado espaol5. La solucin planteada por Aja se enmarca en un ideal que se lograr a medio o largo plazo; la reforma constitucional servira no slo para eliminar la reciprocidad sino tambin para ir ms all, hasta permitir el sufragio de los extranjeros residentes en todos los procesos electorales: locales, regionales/ autonmicas, estatales/nacionales y al Parlamento europeo. Por el contrario, la propuesta de Santolaya se caracteriza por su realismo jurdico-poltico, ya que se puede concretar en el corto plazo, en tanto la actividad legislativa lo permita. Por lo pronto, el gobierno ha tomado las riendas de la va convencional para impulsar tratados de reciprocidad y, con en este cometido, el Consejo de Ministros ha nombrado un embajador especial para negociar con los pa-
5 Para Eliseo Aja, al parecer, las condiciones subjetivas y objetivas han variado notablemente en tres aos, ya que en 2005 suscribi otro artculo junto a Laura Dez en el que reconoca que la va del convenio bilateral era uno de los medios para reconocer el sufragio a todos los extranjeros residentes en Espaa, al margen de las crticas que suscita la reciprocidad convencional, puesto que produce discriminacin entre los extranjeros, y su objetivo es el inters del Estado; pese a todo, deca entonces, esta va parece ms factible hoy por hoy que la reforma constitucional (Aja y Dez, 2005:14).
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ses de origen de los inmigrantes estos acuerdos6. Por un lado, queda lejos la propuesta de reforma constitucional sealada por Aja y, por otro, cualquier iniciativa legislativa, como la planteada por Santolaya, estar en manos de la Comisin Constitucional de la Cmara de Diputados. Otro paso adelante lo constituye la reciente conformacin de una Sub-Comisin para el estudio de la reforma de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General. En este marco se realizarn las adecuaciones legislativas para el sufragio de los extranjeros no comunitarios. LOS LMITES CONSTITUCIONALES Y SU DESARROLLO LEGISLATIVO: DE LA EXCLUSIN TOTAL AL RECONOCIMIENTO PARCIAL La exclusin total La identicacin de soberana popular con ciudadana y nacionalidad ha venido siendo la justicacin para la exclusin total del derecho de sufragio de los extranjeros (Aranda, 2008:6). No cabe duda que esta identicacin niega, por un lado, los derechos de los migrantes que se adentran en otros pases con expectativas de mejorar sus condiciones de vida y, por otro, que la poltica de los Estados nacionales, desde hace tiempo, viene siendo desbordada por problemas surgidos a escala global. La desintegracin social local y los peligros para la estabilidad interna tambin estn latentes en estas recetas constitucionales simplicadoras de la realidad. En el debate constituyente, el artculo 13.2 de la Constitucin espaola se erigi en el centro de estas preocupaciones. De entrada, la propuesta normativa no ofreca dudas, era claramente excluyente: Solamente los espaoles sern titulares de derechos polticos. Iniciar un proceso de discusin que permitiera llegar a un consenso para suprimir toda referencia especca a la ca rencia de derechos polticos de los extranjeros, no result tarea fcil7. Del estudio comparativo de las enmiendas y propuestas formuladas en el proyecto de Consti tucin, y si ordenamos los argumentos, nos encontramos con dos posturas opuestas. Por un lado, aquellas posiciones que mantenan la exclusin absoluta de los extranjeros en el ejercicio de derechos polticos. Sus artces transitaban entre la Unin de Centro Democrtico (UCD) y Alianza Popular (AP), partidos muy prximos al centro derecha y que ideolgicamente transitaban entre posiciones demcrata-cristianas y liberal-conservadoras. Compartan la preocupacin de que la inmigracin emergente trae consigo
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El Pas, Madrid, 15 de agosto de 2008, p. 13. Trabajos Parlamentarios, Constitucin espaola, Cortes Generales, Madrid, 1980, p. 9 y ss.
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peligros acechantes a las claves de pertenencia a un Estado-nacin, por lo que el sufragio tena que seguir vinculado al tradicional estatuto de ciudadano nacional: segn se argumentaba, el ejercicio del derecho de sufragio no se entiende sin los correspondientes deberes, que slo pueden ser exigidos en su plenitud a los ciudadanos que portan la nacionalidad8. Por otro lado, estaba el bloque que defenda un reconocimiento parcial del derecho de sufragio de los extranjeros. Los portavoces de esta postura provenan tanto del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) como del Partido Comunista de Espaa (PCE), el primero con una orientacin poltica socialdemcrata y el segundo de orientacin marxista. Consideraban que la estabilidad social de un pas depende en gran parte de la integracin poltica de los inmigrantes y que, adems, en los tratados internacionales ya se vena produciendo el reconocimiento del sufragio de los extranjeros en las elecciones municipales. Finalmente, observaban una progresiva quiebra de la identicacin entre nacionalidad y titularidad de derechos polticos, puesto que la propia integracin de Espaa en organismos supranacionales era un buen motivo para que se produjeran cambios en el rgimen constitucional de los inmigrantes9. El escenario en el que se aprob la enmienda del tan discutido inciso solamente los espaoles sern titulares de derechos polticos fue la Comisin del Senado. Este acto se produjo despus de que se admitiera que la enmienda pretende no prohibir en la Constitucin el despliegue ulterior de una legislacin ordinaria que extienda a los extranjeros los derechos polticos. En el ambiente estaba viva la preocupacin por los derechos de los espaoles de la poca de la emigracin masiva de Espaa. El texto constitucional aprobado y condicionado a un desarrollo normativo posterior, se limitaba a reconocer el sufragio activo de los extranjeros: Artculo 13.2: Solamente los espaoles sern titulares de los derecho reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo en las elecciones municipales. El sufragio activo permite ser elector y el pasivo ser elegible. La limitacin constitucional del sufragio a su dimensin activa oblig a que en 1992
8 En la argumentacin de Fraga Iribarne, poltico espaol de derecha y que fuera ministro de Informacin y Turismo entre 1962 y 1969 durante la dictadura de Francisco Franco, el Estado nacional tiene su sentido si reserva los derechos polticos a sus propios ciudadanos. Vase una ampliacin de este debate en Rodrguez-Drincourt (1997:328-329). 9 Constituyentes del PSOE fueron crticos con la propuesta excluyente. Haciendo memoria histrica, reclamaban ser solidarios con los inmigrantes que empezaban a llegar a Espaa, especialmente con los iberoamericanos. Reconocan la generosidad con la que estos acogieron a los exiliados polticos y emigrantes econmicos espaoles. Advertan que el reconocimiento de derechos polticos a los extranjeros evitara en un futuro no muy lejano una reforma constitucional. Vase Rodrguez-Drincourt (1997:328-329) y Mass (1997:127).
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se produjera la primera reforma de la Constitucin espaola, porque este artculo era contradictorio con el Tratado de la Unin Europea, aprobado en Maastricht. En el Tratado se establece el derecho de los ciudadanos europeos a votar y ser elegidos en las elecciones municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. As pues, la raticacin del Tratado de Maastricht demandaba que previamente se produjera una revisin de la Constitucin. Fue el pleno del Tribunal Constitucional, y por requerimiento del Gobierno de la Nacin, el que decidi la reforma por la va del artculo 167. Con esta reforma se procedi a reconocer a todos los ciudadanos europeos el sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales, lo que supona una extensin del estatuto de participacin consagrado en la Constitucin espaola de 1978 por va de la reciprocidad. La limitacin parcial Los extranjeros extra-comunitarios en Espaa son los que ahora ven limitado el ejercicio de su derecho por falta de desarrollo normativo del artculo 13.2 de la Constitucin. Los derechos polticos de los extranjeros, con esta enmienda, pasan a tener en la Constitucin su fuente normativa. A la redaccin originaria: solamente los espaoles sern titulares de los derechos polticos, se dice ahora: solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales10. Los derechos polticos de los extranjeros en la Constitucin cumplen una funcin subjetiva y objetiva: por un lado, la norma constitucional establece los lmites subjetivos de la participacin poltica y, por otro, esta norma determina que, en tanto derechos incluidos en el sistema jurdico y a pesar de los condicionamientos, pasan a irradiar toda la estructura normativa del Estado democrtico de Derecho.
10 El artculo 23 de la Constitucin establece: 1. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos con los requisitos que sealen las leyes. La relevancia de los componentes nacionalidad y extranjera es evidente cuando se legisla sobre participacin ciudadana y derechos polticos.
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Antecedentes del debate legislativo La primera Proposicin no de Ley que puso en la agenda de la Cmara de Diputados el desarrollo legislativo del derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales de ciudadanos extranjeros no comunitarios data de 1998: Iniciativa per Catalunya e Izquierda Unida fueron los partidos promotores y buscaban una decisin que inste al Gobierno a promover la rma de Tratados Internacionales de reciprocidad. Ante la falta de xito de su iniciativa, repiten la propuesta en 2000 y, pese a la indiferencia mayoritaria, en 2003 estas organizaciones polticas plantean una nueva Proposicin de Ley, que tampoco lleg a ser debatida. En 2004, vuelven a presentar otra Proposicin no de Ley que, a diferencia de las anteriores, fue debatida y rechazada (Expediente 162/000078, BOCG, Congreso, Serie D, nmero 24). En 2006, la cuestin del sufragio de los extranjeros vuelve a la agenda del Congreso a propuesta de Izquierda Unida e Iniciativa per Catalunya (Expediente 162/000427, BOCG, Congreso, serie D, nmero 327). La Proposicin instaba al Gobierno a estudiar las reformas necesarias para que los inmigrantes residentes en el Estado espaol puedan participar en las prximas elecciones municipales, previo dilogo con todos los grupos parlamentarios, comunidades autnomas, ayuntamientos, interlocutores sociales, organizaciones no gubernamentales y asociaciones de inmigrantes. Esta propuesta s que gener un consenso bsico: luego del debate celebrado fue aprobada por unanimidad con 309 votos a favor (Diario de Sesiones, Congreso Nmero 152, correspondiente al 21 de febrero de 2006)11. Llama la atencin su aprobacin por unanimidad, pese a no estar inicialmente entre las prioridades de ninguno de los dos grandes partidos. Seguramente pesaban razones relacionadas con posibles variaciones en el tamao y composicin del censo electoral12. Este consenso bsico y unnime dur muy poco. En mayo de 2006 vuelve a tomar fuerza el temor del fantasma de mil cabezas que recorre Europa, y particularmente en Espaa con la llegada de cayucos a las playas, la delincuencia de pases del Este y las bandas latinas. Las noticias sobre la migracin masiva llenan la agenda pblica. Sin embargo y a pesar de este contexto, dos meses ms tarde los portavoces del Grupo Parlamentario Izquierda UnidaIniciativa per Catalunya Verds y del Grupo Parlamentario Socialista presentan la ltima Proposicin no de Ley en el periodo de la VIII Legislatura, aunque
11 Para conocer los detalles de este debate vase Rius (2007:363). 12 Tras la presentacin de la propuesta, tanto representantes del PSOE como del PP se comprometieron pblicamente con la promocin de la integracin poltica de los inmigrantes; adems, en aquel mes de marzo, el PP anunciaba la intencin de presentar una Proposicin no de Ley en el Congreso para pedir al Gobierno que fomente la rma de convenios de reciprocidad con pases emisores de inmigrantes. Vase Cebolla y Gonzlez (2008:211).
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su debate qued truncado. En las elecciones municipales de 2007, una vez ms, los inmigrantes extracomunitarios, entre ellos los latinoamericanos, no pudieron expresar sus preferencias a travs del voto. Todo parece indicar que la IX Legislatura del Congreso de los Diputados ser el escenario clave para las reformas jurdicas que permitan el reconocimiento del derecho al voto de los inmigrantes. Por lo pronto, el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds ya tiene presentada ante la agenda del Pleno de la Cmara, la Proposicin de Ley Orgnica para el reconocimiento del derecho de sufragio de los extranjeros (BOCG.Congreso de los DiputadosNm.B-62-1 de22/04/2008Pg. 1). Del mismo modo, nalizado el 37 Congreso Federal del PSOE, en el que se resolviera el apoyo a las reformas legales para el reconocimiento y ejercicio del derecho al voto de los inmigrantes residentes, el portavoz del Grupo Parlamentario Socialista anunci que los socialistas presentaran a vuelta del verano una propuesta de regulacin del derecho a voto en las elecciones municipales de los inmigrantes que residan legalmente y de modo estable en Espaa, de manera que este derecho subjetivo pueda hacerse efectivo en las elecciones municipales de 201113. Todas las iniciativas legales que se han presentado hasta la fecha han insistido en tres aspectos del debate: la reciprocidad, los tratados bilaterales y las reformas legales sobre el rgimen electoral general y sobre la legislacin de extranjera; adems, han argumentado las ventajas del colectivo de inmigrantes latinoamericanos para el ejercicio de este derecho, por razones de lazos histrico-culturales y porque ya existen tratados de reciprocidad suscritos pero que necesitan cierta voluntad poltica para ser concretados. LOS TRATADOS DE RECIPROCIDAD CON LATINOAMRICA Y LOS MARCOS LEGISLATIVOS En el proceso de reconocimiento de derechos polticos de los inmigrantes latinoamericanos en Espaa juegan un rol importante los tratados de reciprocidad sobre doble nacionalidad y los tratados de reciprocidad que buscan potenciar la ciudadana a travs del derecho de residencia14. Esta dinmica de los tratados bilaterales no hace sino raticar que el fenmeno migratorio compromete polticas a escala global, regional e inter-estatal.
13 El Pas, 9 de julio de 2008, p. 21. 14 Cabe mencionar, tambin, que en el mbito de los derechos sociales y laborales estn vigentes, con algunos pases latinoamericanos, convenios de seguridad social y convenios sobre ordenacin de ujos migratorios de trabajadores. Vase Vacas (2007) y Snchez (2008).
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Por un lado, la Constitucin de 1978 fund los tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa (artculo 11.3), caso tpico de las antiguas colonias. Las razones histrico-culturales sirven tambin como discriminacin entre residentes extranjeros en el proceso de adquisicin de la nacionalidad espaola: si a los iberoamericanos se les exige 2 aos de residencia, otros colectivos de extranjeros tienen que acreditar 10 aos. Todo ello con el objeto de construir una comunidad de lealtades polticas sobre la base de pertenencias identitarias; pertenencia que se presupone de los latinoamericanos, pero no de otros extranjeros como, por ejemplo, los marroques, igualmente numerosos en suelo ibrico. De este modo, se activa la funcin del ethnos y el demos constitucional en la bsqueda de un determinado horizonte de integracin social del extranjero. Los inmigrantes latinoamericanos en Espaa cuentan con condiciones y plazos privilegiados en el requisito de la residencia para la adquisicin de la nacionalidad y, por lo tanto, los derechos de ciudadana. La transformacin durante el siglo XX y XXI de la mayor parte de los Estados del llamado primer mundo en Estados de inmigracin ha hecho ms valiosa la posesin de la nacionalidad: es la llave, tanto para la entrada legal en el territorio nacional como para el disfrute de los derechos polticos (Alez, 2006:124). Sin embargo, la doble nacionalidad no siempre aporta lealtades al Estado-nacin, y no siempre genera equilibrios entre grado de participacin en el autogobierno y grado de obediencia al marco jurdico aprobado en un determinado territorio. Por otro lado, a n de potenciar la ciudadana de los inmigrantes sin necesidad de recurrir a la adquisicin de una nueva nacionalidad, Espaa y algunos pases latinoamericanos han proyectado la negociacin de mecanismos de reciprocidad en el derecho al voto dentro de los tratados de cooperacin y amistad. Estos tratados fueron rmados en el marco de la conmemoracin del V Centenario del Descubrimiento, denominado tambin Encuentro entre dos Mundos en 1992. Este hecho histrico fue visto como una oportunidad para establecer acciones de cooperacin mutua y para proyectar los intereses de una Comunidad Iberoamericana de Naciones con un espritu de unidad y de destino compartido. Entre las razones que arguyen las partes para justicar este acuerdo se encuentra: la necesidad de fortalecer los profundos vnculos histricos y culturales, adems de la conviccin de que la plena vigencia del Estado de derecho slo es posible en condiciones sociopolticas anes con el respeto de los derechos humanos, el fortalecimiento de la democracia participativa y la observancia del principio de legalidad, enmarcados en el respeto a la soberana popular y el desarrollo econmico y social. Son conscientes de que las relaciones de amistad deben traducirse en el fortalecimiento de la cooperacin en todos los campos, con un compromiso por la defensa y promocin de los principios contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
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y en otros instrumentos internacionales sobre esta materia. Estos acuerdos se suscribieron con cinco pases latinoamericanos: Argentina (1988), Venezuela (1990), Chile (1990), Uruguay (1992) y Colombia (1992), pero si se habla de una matriz de Comunidad Iberoamericana estos acuerdos debieron extenderse a otros pases latinoamericanos. Para el control y seguimiento de los acuerdos se establecan comisiones bilaterales de alto nivel que, sin embargo, han estado paralizadas a la fecha. La propia dinmica de futuros acuerdos, en general, qued estancada. Tratado de Cooperacin y Amistad con Argentina (Falta acuerdo complementario) El Tratado General de Cooperacin y Amistad entre el Reino de Espaa y la Repblica Argentina fue suscrito en 198815. En el artculo 9 se estipula que Conforme a las normas que se establezcan en un acuerdo complementario, los nacionales argentinos y espaoles podrn votar en las elecciones municipales del Estado en el que residen y del que no son nacionales. Se comprometen tambin al impulso de otros derechos polticos, como el derecho de asociacin para participar en la constitucin y funcionamiento de consejos de residentes y asociaciones civiles. El reconocimiento de derechos a los extranjeros en la Repblica Argentina, como siempre, transita entre las condiciones de la nacionalidad y el derecho de residencia. Los derechos civiles estn garantizados en el artculo 20 de la Constitucin. Dos aos de residencia permiten obtener la nacionalidad16. En las elecciones nacionales, ya sean presidenciales o parlamentarias, segn el artculo 1 del Cdigo Electoral Nacional17, slo participan los nacionales, argentinos por opcin o naturalizados. En las elecciones provinciales y locales, algunas provincias reconocen el sufragio de los extranjeros, otras lo reservan como derecho exclusivo de sus nacionales. La Constitucin de la provincia de Buenos Aires es una de las pocas que reconoce este derecho a los extranjeros, condicionado a un desarrollo legislativo18. Esta diversidad de situaciones complica los criterios de reciprocidad con Espaa. Mientras que a nivel nacional slo es posible el sufragio activo de los naturalizados, a nivel provincial depender de su Constitucin y normativa electoral.
Ministerio de Asuntos Exteriores, BOE n. 205, Madrid, 28 de agosto de 1989. [http://www.diputados.gov.ar/]. 17 Decreto n. 2.135/83, del 18 de Agosto de 1983, con las modicaciones introducidas por las Leyes nmero 23.247, 23.476, 24.012, 24.444. 18 Mediante ley 334 de 2000, modicada por la ley 570, se cre el Registro de Electoras y Electores Extranjeros de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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El Tratado a la fecha est paralizado. ste traa consigo la exigencia de la rma de un acuerdo complementario para su ejecucin. Argentina cuenta con una poblacin de cerca de 40 millones. Si se remueven los obstculos, se calcula que unos 260.000 espaoles podran ejercer este derecho en ese pas, aunque limitado al sufragio activo; en Espaa, en una poblacin total de alrededor de 45 millones residen 145.315 argentinos, de los cuales en torno a 50.000 podran llegar a ejercer el derecho de sufragio19. Tratado de Cooperacin y Amistad con Venezuela (Falta acuerdo complementario) El tratado de Cooperacin y Amistad entre el Reino de Espaa y la Repblica de Venezuela fue rmado en 199020. En el artculo 11 se seala que Los nacionales de ambas partes podrn votar en las elecciones municipales del Estado en que residan y del que no sean nacionales, de conformidad con los respectivos regmenes constitucionales y legales, y con las normas que se establezcan en un acuerdo especial21. En cuanto a la ciudadana y los derechos polticos, la Constitucin venezolana de 1999 tiene establecido que los venezolanos y venezolanas son los titulares de derechos y deberes polticos. La ciudadana, adems de su fuerte vnculo con la nacionalidad, tambin se articula al referendo popular, es decir, con instituciones de democracia directa. Si bien es cierto que los derechos polticos son privativos de los nacidos en Venezuela, los naturalizados pueden ejercer cargos de diputados a la Asamblea Nacional, ministros, gobernadores y alcaldes de estados y municipios no fronterizos, pero deben tener domicilio con residencia ininterrumpida en Venezuela no menor de 15 aos. Segn el artculo 64 de la Constitucin, el voto para las elecciones municipales y estatales se hace extensivo a los extranjeros que hayan cumplido dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas y que no estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. Las condiciones legales para ser elector se especican en la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica22 y en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal23. En conclusin, los criterios de reciprocidad con Venezuela slo son posibles en el estrecho margen del derecho de los extranjeros al sufragio activo en las elecciones locales, condicionado a un periodo de residencia de 10 aos. Segn
El Pas, 12 de julio de 2008, p. 12. Ministerio de Asuntos Exteriores, BOE n 170, Madrid, 16 de julio de 1992. 21 [http://www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-view] 22 Gaceta Ocial de la Repblica de Venezuela, n. 5.233, Caracas, 28 de mayo de 1998, p. 41. 23 Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, n. 38.204, Caracas, 8 de junio de 2005, p. 10.
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ltimos datos, de concretarse la reciprocidad de sufragio, la medida afectara a un porcentaje muy reducido de los 57.679 venezolanos no nacionalizados que residen legalmente en Espaa24; en tanto que en Venezuela el acuerdo beneciara a unos 121.000 espaoles. Tratado General de Cooperacin y Amistad con Chile (No requiere acuerdo complementario) El Tratado General de Cooperacin y Amistad entre el Reino de Espaa y la Repblica de Chile fue rmado en 199025. En el artculo 17 de ese Tratado se establece que Se conceder a los nacionales de ambos pases el derecho de voto en las elecciones municipales del Estado en que residan y del que no sean nacionales, de conformidad con sus respectivas legislaciones. Adems, se comprometen a promover el ejercicio de otros derechos polticos, como el de participar en la constitucin y funcionamiento de consejos de residentes y de asociaciones civiles. Segn la Constitucin de la Repblica de Chile, la ciudadana no est reservada a los nacionales, aunque la soberana resida esencialmente en la nacin, limitada por los derechos esenciales. En este sentido, hay que diferenciar tres dimensiones: primero, los derechos de ciudadana son ejercidos por todos los chilenos que han cumplido dieciocho aos de edad y que no han sido condenados a pena aictiva; segundo, los que han obtenido la nacionalidad va naturalizacin tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas; tercero, los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, acreditados por un certicado otorgado por el Ministerio del Interior e inscritos en el registro electoral, podrn ejercer el sufragio activo en las elecciones municipales y los plebiscitos comunales26. Con este marco jurdico, Chile rene todas las condiciones sucientes para la reciprocidad. El tratado est vigente y no est sujeto a ningn otro acuerdo complementario, por lo tanto, no existe razn jurdica que justique la situacin actual. Hoy por hoy, slo hace falta que el Gobierno comunicara a la Ocina del Censo Electoral que los chilenos con ms de cinco aos de residencia en Espaa deben estar inscritos en el censo, segn lo previsto en el artculo 176.2 de la LOREG (Ley Orgnica del Rgimen Electoral Ge-
24 El Pas, 12 de julio de 2008, p. 12. 25 Ministerio de Asuntos Exteriores, BOE n. 223, Madrid, 17 de septiembre de 1991. 26 Tres leyes son las encargadas de desarrollar lo establecido en la Constitucin: Ley Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (Ley 18.556), Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (Ley 18.695) y Ley Orgnica sobre Votaciones Populares y Escrutinios (Ley 18.700).
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neral). No obstante, consideramos que el mismo efecto podra conseguirse individualmente por cada residente chileno, simplemente instando su inscripcin en cualquiera de las actualizaciones mensuales del censo, prevista en el artculo 38 de la LOREG (Santolaya y Daz, 2008:69-70). Es decir, la responsabilidad de la parlisis en que se encuentra el ejercicio del derecho subjetivo no est en el Parlamento, sino en la actividad del Ejecutivo y en el propio inters de los inmigrantes chilenos; es decir, si la administracin no responde, los interesados en el ejercicio del derecho tienen legitimada la va de la intervencin judicial. El nmero de chilenos residentes en Espaa se acerca a los 23.000, mientras que en el pas latinoamericano viven unos 35.000 espaoles. Tratado General de Cooperacin y Amistad con Uruguay (Falta acuerdo complementario) El Tratado General de Cooperacin y Amistad entre el Reino de Espaa y la Repblica Oriental del Uruguay fue rmado en 199227. En el artculo 15 de este Tratado se seala que Los nacionales espaoles y uruguayos podrn votar en las elecciones municipales del Estado en que residen y del que no son nacionales, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin de dicho Estado. A tal efecto, ambas partes establecern un acuerdo complementario para el ejercicio del mencionado derecho de voto. No obstante, la legislacin interna de Uruguay desborda el marco de este acuerdo. Mientras que en Chile los extranjeros slo pueden ejercer el sufragio activo en las elecciones municipales y los plebiscitos comunales, en Uruguay este derecho se extiende a todo tipo de procesos electorales, aunque luego, este bondadoso reconocimiento se vea rebajado por un exigente requisito de 15 aos de residencia. En la Constitucin Poltica de Uruguay se establece que a hombres y mujeres extranjeros se les reconoce el derecho al sufragio activo, condicionado a los siguientes requisitos: buena conducta, familia constituida en la Repblica, poseer algn capital en giro o propiedad en el pas, profesar alguna ciencia, arte o industria, y residencia habitual de 15 aos. Si la prueba de la residencia, fundada en instrumento pblico o privado fuera satisfactoria, el extranjero quedar habilitado para el ejercicio del voto desde que se inscriba en el Registro Cvico (artculo 78). Las previsiones constitucionales estn desarrolladas por la Ley de Elecciones n. 7812 de 1925, modicada por Ley n. 17113 de 1999. Mientras que la dimensin democrtica se ve fortalecida con la extensin del sufragio de los extranjeros a todos los procesos electorales, la dimensin
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Ministerio de Asuntos Exteriores, BOE n. 131, Madrid, 2 de junio de 1994.
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del derecho subjetivo se ve recortada por la exigencia de una residencia de 15 aos y por quedar limitado al sufragio activo. Pero sin duda, Uruguay es uno de los pases con el que, superando las limitaciones jurdicas, es posible desplegar la reciprocidad e impulsar la rma del acuerdo complementario para que el Tratado con Espaa sea vinculante. Son casi 80.000 los uruguayos en Espaa, entre tanto, en Uruguay viven alrededor de 41.000 espaoles. Tratado General de Cooperacin y Amistad con Colombia (Falta acuerdo complementario) El Tratado General de Cooperacin y Amistad entre la Repblica de Colombia y el Reino de Espaa fue suscrito en 1992 y raticado dos aos despus28. En el artculo 13 se acuerda Conforme a las normas que se establezcan en un acuerdo complementario, los nacionales colombianos y espaoles podrn votar en las elecciones municipales del Estado en que residen y del que no son nacionales, teniendo en cuenta lo dispuesto en la legislacin de ese Estado. Se propone tambin la promocin de derechos civiles y sociales, tales como la seguridad social de los trabajadores inmigrantes. En el artculo 100 de la Constitucin colombiana se establece que Los derechos polticos se reservan a los nacionales, pero la ley podr conceder a los extranjeros residentes en Colombia el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carcter municipal y distrital. En este sentido, el Congreso de la Repblica aprob en 2006 la Ley 107029 de desarrollo de este artculo, precisando reglas para el ejercicio del derecho de voto de los extranjeros residentes en territorio colombiano. El artculo 5 de esta ley establece los siguientes requisitos: a) tener visa de residente de conformidad con las normas que regulen la materia; b) acreditar como mnimo cinco aos continuos e ininterrumpidos de residencia en Colombia; c) poseer Cdula de Extranjera de Residente; d) estar inscrito en el respectivo Registro Electoral; e) no estar incursos en las inhabilidades constitucionales y legales. De esta manera, los extranjeros tienen reconocido por la Constitucin y la Ley correspondiente el derecho de sufragio activo en las elecciones y consultas municipales o distritales. Constitucionalmente este derecho no
28 Jefatura del Estado, BOE n. 182, Madrid, 1 de agosto de 1995. 29 Diario Ocial n. 46.346, Bogot, 31 de julio de 2006. Segn la Constitucin Poltica de Colombia, aprobada en 1991, se puede ser nacional por nacimiento o adopcin. Para el caso de la nacionalidad por adopcin, hay dos casos en los que se aplica el principio de reciprocidad: b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia que, con autorizacin del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se establecieren; c) Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos (artculo 96).
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est condicionado a ningn tratado ni a criterios de reciprocidad: el acuerdo complementario que dej establecido el Tratado rmado con Espaa resulta irrelevante. En este caso, la validez del sufragio activo de los extranjeros en las elecciones municipales depende slo de la Constitucin y la ley. Colombia ha denido ya sus condiciones para el voto de los espaoles y, con o sin tratado de reciprocidad, estas previsiones podran permitir la extensin del derecho de sufragio activo en las elecciones locales a los colombianos residentes en Espaa (Santolaya y Daz, 2008:71). Es decir, un gran porcentaje de los 280.705 colombianos que residen en Espaa tendra expedito su derecho al voto en las elecciones municipales de 201130. Asimismo, cerca de 8.000 espaoles mayores de edad tienen expedito su derecho para votar en las elecciones locales colombianas. LAS DIFICULTADES DE LOS TRATADOS DE RECIPROCIDAD Los pases latinoamericanos han generado condiciones para la reciprocidad con Espaa, no slo a travs de los tratados sino tambin a travs de la ley: sus marcos normativos implican tanto a la legislacin internacional como a la legislacin interna. En Espaa no se ha prestado mucha atencin al desarrollo de la reciprocidad a travs la ley, se ha preferido la va de los tratados de reciprocidad bilaterales pero, dados los resultados, sin el mayor entusiasmo. Echando un vistazo a otros pases en los que se ha desplegado el argumento de los lazos histricos culturales para hacer efectiva la reciprocidad, encontramos que Portugal ha rmado dos convenios de reciprocidad que reconocen el derecho de sufragio activo y pasivo, tanto con Brasil como con Cabo Verde, y otros seis convenios para el derecho de sufragio activo en elecciones locales con pases ms all de su comunidad lingstica: Argentina, Chile, Islandia, Noruega, Uruguay y Venezuela. Del mismo modo, Gran Bretaa ha optado por dar ese paso con relacin a los ciudadanos de la Commonwealth y los irlandeses. Espaa, por el contrario, no tiene ningn tratado de reciprocidad vigente con Latinoamrica, slo mantiene operativo en la actualidad el celebrado en los noventa con Noruega, pas europeo que no pertenece a la Unin. Ahora bien, si nos limitamos a desarrollar slo los tratados de reciprocidad posiblemente se cumplan los peores presagios, es decir, los resultados seran irrelevantes. Por esta va el derecho de sufragio slo se extendera a un escaso 10% de los dos millones y medio de residentes legales (Aja y Moya, 2008:20). En cambio, si paralelamente al desarrollo de la va de los tratados
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se aprueba una ley general, siguiendo en parte el modelo colombiano, se entendera de mejor modo una posterior reforma de la ley electoral y de la ley de extranjera. Esto supondra no desconocer el carcter abierto y dinmico del ethnos y el demos constitucional de 1978 y el propio sentido del texto sobre el sufragio activo y pasivo de los extranjeros en las elecciones municipales, que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley. Se trata de encontrar una solucin que produzca un fuerte impacto en la conquista de derechos entre los inmigrantes residentes y en la mejora del proceso democrtico, en el marco de la relevancia de la autoridad de la Constitucin. A MODO DE CONCLUSIN: DE LAS RAZONES HISTRICO-CULTURALES A LAS RAZONES DE LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA RECIPROCIDAD Los latinoamericanos residentes legalmente en Espaa, en la actualidad, tienen garantizado el ejercicio de los derechos de reunin, manifestacin y asociacin, entre otros derechos de carcter poltico, situacin que les permite el acceso a una participacin consultiva en la dinmica poltica de los ayuntamientos. Sin embargo, como casi todos los residentes extra-comunitarios, carecen del derecho al sufragio en las elecciones locales, hecho que les priva de la participacin en decisiones y en resultados. Esto da lugar a un dcit democrtico y a un dcit en el reconocimiento efectivo de derechos, necesidades e intereses de todos, en tanto vecinos y residentes de la ciudad. El presente trabajo ha analizado los argumentos que sirven de base al Estado espaol para condicionar el reconocimiento del derecho de sufragio de los inmigrantes en las elecciones municipales a criterios de reciprocidad, que puedan establecerse por tratado o ley. En este marco jurdico-poltico, se han analizado tambin aquellas alternativas que a la fecha slo han centrado su atencin en los tratados de reciprocidad, ignorando la posibilidad de un desarrollo del artculo 13.2 de la Constitucin espaola a travs de una disposicin legal; va que permitira sortear de mejor modo las mltiples dicultades que presenta la rma de tratados pas por pas. El artculo 13 de la Constitucin espaola de 1978 pretende articular tanto la dimensin de la nacionalidad como la de la extranjera como componentes funcionales de los derechos de ciudadana, extendiendo a los extranjeros, prima facie y de manera general, el disfrute de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo Primero (De los derechos y deberes fundamentales) a los espaoles. Sin embargo, tambin trae consigo las limitaciones y discriminaciones en el ejercicio diferenciado de estos derechos propios de un Estado-nacin, que se articula a travs del demos pero tambin a travs de lazos histrico-culturales. La nacionalidad requiere de preconcepciones histrico-culturales comunes, la residencia el compromiso con la ciudad,
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con el municipio donde se vive bajo principios de igualdad y el respeto de las diferencias. El ejercicio por parte de los extranjeros de derechos polticos, y especialmente del derecho de sufragio en las elecciones locales, implica cambios polticos y constitucionales muy importantes. El cambio progresivo va de la discriminacin por razn de lazos histrico-culturales hacia razones universalizadoras. Las razones histrico-culturales tienen sentido como argumentos transicionales; si se mantienen permanentemente en el tiempo pueden generar marcas odiosas. El debate sobre los vnculos histrico-culturales de las minoras inmigradas no debe alejarnos de la discusin acerca del origen de la igualdad de participacin, bien sea por pertenencia a un grupo cultural nacional o por pertenencia a un sistema de derechos. Cuando los elementos histrico-culturales no funcionan como elementos de integracin social se demanda un sistema de derechos para garantizar lo que ella no garantiza: la igualdad de participacin. Hay que intentar entroncar el argumento del sufragio activo y pasivo en las elecciones locales en la urgencia de hacer visibles mbitos fundamentales de la vida cotidiana y social para evitar la exclusin y el desarraigo de los inmigrantes. Participar en el seno de la sociedad implica tomar parte tambin en las deliberaciones y en las decisiones sobre un futuro compartido de necesidades e intereses legtimos. Fortalecer y extender el derecho de residencia a travs de la participacin poltica local es la apuesta por la construccin del sujeto-ciudadano, superando la instrumentalizacin del sujeto-contribuyente o del sujeto-usuario de los servicios pblicos del municipio donde reside. Las reivindicaciones de los residentes inmigrados pasa por el derecho a la inclusin y a la representacin de sus intereses y necesidades, para que no se ignore su voz y sus potencialidades en el desarrollo del pas que los acoge. Esto implica incorporarse no slo a las demandas del mercado y la economa, sino tambin a la representacin poltica y al ejercicio de los cargos pblicos. Las necesidades e intereses de todos tienen que solaparse en una cultura poltica comn que, a su vez, permanezca abierta a los impulsos que puedan venirle de nuevas formas de vida aportadas por quienes llegan de fuera. No se puede dar por supuesta una armona entre relaciones histrico-culturales y polticas, puesto que subyace una apora entre ethnos y demos desde los orgenes de la constitucin del Estado de Derecho moderno. Cuando se discute la ampliacin de derechos polticos de los residentes inmigrados, al conceder a los individuos un medio para participar polticamente ms all del Estado-nacin, aparecen vinculadas esferas subnacionales, nacionales y transnacionales. En este contexto, queda abierta una pregunta Cmo desarrollar la clase de identidad y solidaridad comunes y necesarias para la estabilidad y el fortalecimiento de una Comunidad Iberoamericana de pases que se inspiran en los principios del Estado democrtico de Derecho, en los que el ethnos y el demos sean componentes funcionales y normativos de un patriotismo constitucional?
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CAPTULO 3 LOS PIONEROS DE LA INMIGRACIN LATINOAMERICANA A ESPAA: EXILIADOS URUGUAYOS Y ARGENTINOS Silvina Jensen y Enrique Coraza Universidad Nacional del Sur y Universidad de Salamanca INTRODUCCIN Este trabajo pretende analizar las redes polticas y sociales de los exilios uruguayos y argentinos en Espaa, sus formas de organizacin y sus espacios de representacin en una doble dimensin: al interior del espacio del exilio nacional y con la sociedad de acogida. La instalacin de dictaduras cvico-militares, tras los golpes de 1973 en Uruguay y 1976 en Argentina, lanz al exilio a miles de ciudadanos que, condicionados por la coordinacin represiva regional conocida como Operacin Cndor, se vieron obligados a buscar refugios seguros ms all de los pases vecinos que histricamente haban funcionado como espacios de proteccin y resistencia poltica.
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SILVINA JENSEN Y ENRIQUE CORAZA
Los exilios rioplatenses1 se sucedieron a lo largo de los aos setenta, y an en los primeros aos de la dcada de los ochenta, y se esparcieron por una amplia geografa que abarc desde Venezuela, Cuba o Mxico en Amrica Latina hasta Europa, frica, Australia, Estados Unidos y Canad. Espaa fue uno de los destinos ms importantes para estos exilios no slo desde el punto de vista numrico, sino por las relaciones histricamente cimentadas entre ambos espacios, en lo familiar, cultural, econmico, poltico o sindical. En esta poca, uruguayos y argentinos coincidieron en Espaa con otros grupos de exiliados e inmigrantes, principalmente chilenos y ecuatoguineanos, as como con otros de menor peso numrico. Madrid y Barcelona fueron las ciudades de mayor concentracin de exiliados, donde se organizaron sus principales espacios de representacin y al mismo tiempo se desarrollaron los intercambios ms prolcos con la sociedad nativa. Las redes y relaciones polticas y sindicales, as como de solidaridad y denuncia, que estos exilios generaron se establecieron a partir de dos elementos clave. Por un lado, reactivando las relaciones histricas que mantenan con sus organizaciones homlogas espaolas de cara a sumar apoyos al trabajo poltico y de denuncia de las dictaduras rioplatenses. Dichos lazos se haban fortalecido a partir del arribo de exiliados republicanos espaoles a Uruguay y Argentina en los aos cuarenta. Y, por el otro, mediante la integracin de los exiliados uruguayos y argentinos al trabajo poltico y sindical de las propias organizaciones espaolas movilizadas en el contexto de transicin democrtica. Este artculo constituye un primer esbozo de estudio comparado entre los exilios uruguayo y argentino en Espaa, y es deudor de las investigaciones realizadas en los ltimos diez aos y en forma individual por cada uno de los autores. En tal sentido, nuestro objetivo es dar cuenta de los avances por caso nacional y a la vez profundizar en la dimensin relacional, con miras a ponderar tanto la particularidad de Espaa como destino de exilios, como las semejanzas y diferencias de ambos casos.
1 Argentina y Uruguay tienen como frontera comn al Ro de La Plata. Para referirnos a ambos exilios en conjunto, utilizaremos el gentilicio rioplatense.
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LOS ESTUDIOS SOBRE LOS EXILIOS LATINOAMERICANOS: URUGUAY Y ARGENTINA Silencios Con sntomas de cambio en el ltimo quinquenio, el campo de estudio sobre los exilios del Cono Sur, resultado de las dictaduras militares que surgieron en la dcada de los setenta del siglo XX, pone en evidencia un panorama donde existen ms lagunas, lugares comunes y generalizaciones que investigaciones concretas. Investigaciones que permitan avanzar sobre preguntas bsicas tales como quines, cuntos, por qu, dnde o cmo partieron al exilio, por qu se concentraron en determinadas sociedades, cmo se vincularon con ellas, cmo trabajaron en la denuncia de la dictadura y un amplio conjunto de otros interrogantes que incluyen categoras de gnero, grupos etarios ms representados, construccin de redes polticas e intelectuales que dieron origen a culturas hbridas y cimentacin de escenarios transnacionales de lucha antidictatorial y por los derechos humanos. El escaso inters de la comunidad cientca y en concreto de los historiadores parece reejar los ritmos de la memoria social, que slo muy tardamente y en ambos pases, ha comenzado a ponderar al exilio como captulo del trgico pasado dictatorial reciente. Este vaco historiogrco obedece a varios factores, a saber: los efectos de la mala prensa que los exiliados tuvieron durante las dictaduras, las fracturas y rivalidades entre los que se fueron y los que se quedaron y el intercambio de acusaciones, el silencio resultante de la culpa por haber sobrevivido y, en no menor medida, la persistencia de cierta forma de pensar el trabajo del historiador como divorciado de las pasiones del pasado cercano. Iniciativas Al analizar la literatura sobre los ltimos exilios, la primera observacin, comn a los pases rioplatenses, es que se trata de una produccin coyuntural y con pasajes por diferentes etapas, que antes parece responder a demandas sociales concretas que a la necesidad de recortar un campo de estudio, con sus perspectivas terico-metodolgicas, su repertorio de preguntas, su aparato conceptual y sus fuentes especcas. Tanto en Argentina como en Uruguay, buena parte de los estudios pioneros se localizan en la coyuntura del retorno2 y estn realizados por cientcos sociales, en particular demgrafos,
2 La dictadura argentina se extendi entre el golpe del 24 de marzo de 1976 y la celebracin de las elecciones democrticas del 30 de octubre de 1983. Los exilios se sucedieron a lo largo de toda la etapa dictatorial, aunque se reconoce antecedentes en el perodo 1974-1975 por la ac-
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socilogos, especialistas en relaciones internacionales y tambin psiclogos y psicoanalistas que daban cuenta de su experiencia clnica con pacientes que vivieron situaciones traumticas. En buena medida, estas investigaciones tenan un fuerte contenido estadstico y la tendencia a incluir el exilio poltico en una dinmica emigratoria o de expulsin de poblacin que haba comenzado a perlarse en la regin en los aos cincuenta y, sobre todo, en los sesenta del siglo XX. Sin embargo, los esfuerzos de cuanticacin no siempre resultaron exitosos. Por un lado, los exilios fueron procesos desordenados y clandestinos en su salida de los pases de origen. Por el otro, muchos de estos exiliados ingresaron a Espaa haciendo uso de la doble nacionalidad que disponan como hijos o nietos de espaoles o europeos. Finalmente, no hay que olvidar que Espaa careca por entonces de legislacin de asilo y, por tanto, muchos arribos se hicieron bajo la condicin de turista, hecho que dicult an ms su registro estadstico o su identicacin como exiliados polticos. Ms all de las limitaciones que los enfoques cuantitativos presentan limitaciones que aunque peculiares no son privativas de este tipo de fuentes y anlisis , estos estudios al privilegiar la emigracin como algo estructural, no siempre coadyuvaron al reconocimiento de la especicidad del exilio entre otros viajes y desplazamientos, y en alguna medida contribuyeron al divorcio de la reconstruccin del exilio, de la historia de la violencia poltica y las dictaduras. Junto a las investigaciones de los cientcos sociales, desde la coyuntura del retorno, el campo de los exilios aparece dominado por la produccin testimonial, en mayor medida en Argentina y bastante menos en Uruguay. De hecho, dar testimonio fue un mandato, un compromiso y una necesidad durante el destierro. Motivados, primero, por la urgencia de la lucha antidictatorial y la necesidad de conseguir la solidaridad de las sociedades de acogida, y ms tarde impulsados por el clima de polmica dentro del campo de los derrotados y el deseo de reivindicarse frente a sus connacionales,
cin represiva de bandas paramilitares como la Triple A (Alianza Anticomunista Argentina) y un perodo de mxima concentracin de salidas entre 1976 y 1983. Los retornos ms numerosos comenzaron a producirse tras la derrota en la guerra argentino-britnica por el archipilago de Malvinas (abril-junio 1982) y se extendieron hasta 1985. En Uruguay, la dictadura cvico militar se extendi entre el 27 de junio de 1973 y el 1 de marzo de 1985. La salida de los primeros exiliados se produjo a partir de 1972, protagonizada por militantes de las organizaciones de la izquierda armada, teniendo una segunda etapa a partir del golpe de Estado, donde los exiliados fueron principalmente lderes sindicales, de la poltica y de la enseanza universitaria, y un tercer momento en los aos 1975-76 como resultado de un aumento de la represin militar y una extensin a capas cada vez ms amplias de la sociedad civil. Los retornos comenzaron a darse en 1984 en el perodo llamado de la dictadura transicional y en 1985 con la recuperacin democrtica.
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los exiliados han dado origen a una importante literatura testimonial. En entrevistas, historias de vida, reexiones y ensayos de tinte autobiogrco han ido contando el destierro en clave individual, recuperando retazos de experiencias y modos dismiles de vivirlo, pensarlo y recordarlo. Sin embargo, desde nales de los aos ochenta, los testimonios de los exiliados dejaron de escucharse. No slo la prensa y otros espacios pblicos no daban cabida a los antiguos desterrados, sino que prcticamente no volvieron a publicarse libros individuales o colectivos que hablaran de la experiencia del exilio. Otra nota comn a la literatura del exilio en ambos pases se reere a la condicin de los autores de las investigaciones. En su mayora, los estudios han sido realizados por personas que sufrieron el exilio, compartieron vivencias con la generacin desterrada o vivieron algn tipo de desplazamiento, incluido emigraciones econmicas y profesionales. Asimismo, han sido investigadores (antroplogos y socilogos especialmente) de las sociedades de acogida, miembros de organizaciones internacionales y nacionales de refugiados o de derechos humanos, o incluso los propios gobiernos (por ejemplo el holands, sueco o francs para el caso de Uruguay), los que han propiciado abordajes del exilio. Entre todos estos, los primeros estudios que pretenden aportar a la reconstruccin histrica y que aunque apelan a la produccin y uso de testimonios no quedan reducidos a la expresin testimonial, son algunas compilaciones de reciente aparicin: para Argentina, Yankelevich (2004), Yankelevich y Jensen (2007); y para Uruguay, Dutrnit (2006) y Dutrnit et al. (2008). Finalmente cabe consignar, que en Argentina y Uruguay en la ltima dcada, el exilio no slo ha ido ganando ms terreno en el mundo acadmico - aumentan las tesinas y tesis de investigadores jvenes de estos pases que no vivieron la dictadura -, sino que se aprecia una creciente institucionalizacin de este campo de estudio, hecho que se evidencia en la organizacin de jornadas y simposios de investigacin y reexin. Historia reciente: posibilidades y dicultades Si como arman Meyer y Salgado, hablar del exilio lleva implcita la gura del exiliado, categora modelada por la subjetividad, ambigedad e incluso la contradiccin (1998:15), puede comprenderse el por qu las fuentes orales son uno de los recursos ms ricos para la Historia del Tiempo Presente. Para recurrir a esas fuentes orales, es necesario comenzar a reconstruir las redes que se tejieron durante el exilio, utilizando el mtodo de los informantes clave que sirven de soporte de informacin, contactos y fuente de contactos. Sin embargo, una historia que pretenda reconstruir el exilio en su complejidad y rehuya de la generalizacin fcil, sabe de la necesidad de cruzar diferentes tipos de fuentes. Las fuentes escritas sobre el exilio son variadas, sin embargo no siempre resultan de fcil acceso, ya sea por su dispersin, o porque se encuentran en
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manos privadas y no siempre dispuestas a la consulta. Entre ellas, merecen mencionarse: 1. las producidas por organizaciones solidarias que actuaron como soporte de los exiliados en la tarea de denuncia o que fueron espacio de accin poltica y sindical; 2. las de partidos polticos y organizaciones sindicales de las sociedades de acogida; 3. la prensa peridica de los exiliados. En este ltimo sentido y para el colectivo argentino en Espaa, entre otros destacan Resumen de Actualidad Argentina de Madrid y Testimonio Latinoamericano de Barcelona, mientras que para el uruguayo la Revista Desde Uruguay publicada en Espaa y ligada al PCU (Partido Comunista del Uruguay) y Nexo de la Casa del Uruguay en Barcelona. Con los archivos grcos y audiovisuales, las dicultades tambin se presentan a la hora de reunir los materiales producidos. Desde el punto de vista grco, podemos mencionar fotografas, cartelera, folletera, documentales e informes televisivos, como los elaborados por Televisin Espaola en la contemporaneidad del hecho. Dos ejemplos son el documental Crnica desde el exilio (1975-1984), elaborado por Alexis Hintz y su esposa Elda, que cuenta en clave personal y contextual el exilio uruguayo, y el corto de Manane Rodrguez Golpe a Golpe (1992). Finalmente, registramos una propuesta novedosa impulsada por Silvia Dutrnit, que incursiona en las nuevas tecnologas como formato, pero tambin como depsito de memoria a la vez que generador de referencias y redes sobre el exilio: [http://www. eluruguaydelexilio.org/]. LOS EXILIOS URUGUAYO Y ARGENTINO EN LA ESPAA TRANSICIONAL Etapas y rutas de llegada a Espaa Para los exiliados uruguayos y argentinos, la urgencia de salvar la vida o de conservar la libertad y la integridad fsica hicieron que las ventajas y desventajas de la tierra de exilio quedaran en muchas ocasiones en segundo plano. Espaa no siempre fue el primer destino. No pocos exiliados recalaron all luego de transitar por pases limtrofes, aunque la coordinacin represiva de las dictaduras dejaba poco margen para esta tradicional opcin. Para el exilio uruguayo, sus primeros destinos fueron Chile, Argentina y Brasil. Para el argentino, Brasil y Per fueron los pases de espera. Pero, un mismo pas funcion, en ocasiones, como trampoln para continuar el viaje a Israel, Mxico o Europa y, en otros, se convirti en territorio de acogida (Yankelevich y Jensen, 2007). Las vas de salida fueron bsicamente los aeropuertos internacionales -las ms transitadas y a la vez las ms temidas-, las fronteras terrestres hacia pases limtrofes y de all a Venezuela o Mxico, y los barcos del exilio que cubran la ruta Buenos Aires-Gnova y recalaban en Montevideo, Ro de Janeiro, Lisboa y Barcelona, donde descenda el grueso del exilio que para
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entonces haba construido lazos con los viejos republicanos espaoles que regresaban a la Pennsula tras casi 40 aos de destierro, as como entre argentinos y uruguayos. Espaa por entonces viva el nal del franquismo y los inicios de la transicin democrtica, dado que la muerte de Franco en noviembre de 1975 fue slo el primer paso en un largo proceso de cambio poltico, social y cultural. El arribo de los exiliados estuvo marcado, por una parte, por la ebullicin de las luchas por las libertades, la democracia y la identidad nacional (el caso de Catalua resulta emblemtico en este sentido) y, por otra, con la ausencia de una legislacin especca que amparara la situacin de los perseguidos polticos, junto con la pervivencia de viejos acuerdos migratorios franquistas que en buena medida facilitaron el ingreso de los exiliados. As, si la inexistencia de una legislacin de asilo y refugio3 determin algunas dicultades en lo laboral, asistencial y en el primer asentamiento (la irregularidad de la condicin de turista perpetuo oblig a no pocos exiliados a recurrentes salidas hacia Portugal y Francia), la persistencia de los convenios de doble nacionalidad de la poca franquista que prevean la equiparacin en derechos laborales de latinoamericanos y espaoles, morigeraron tales dicultades. Si bien no hay cifras concluyentes sobre los colectivos de exiliados del Cono Sur que se instalaron en Espaa, a lo largo de estos aos se han manejado algunos nmeros. Para 1979 el Pen Club Latinoamericano en Espaa4 arrojaba la cifra de unos 120.000 latinoamericanos residentes. Organismos ligados a prestar ayuda solidaria a refugiados e inmigrantes como el Fondo Internacional de Intercambio Universitario elevaban esta cifra a 130.000, de los cuales, 60.000 eran argentinos (AA.VV., 1979: 6). Adems, segn las estimaciones de ACNUR, el nmero de extranjeros en condiciones de acogerse a la proteccin del refugio poltico en Espaa rondaba en ese mismo ao los 25.000: 15.000 argentinos, entre 2.000 y 3.000 uruguayos, 1.000 chilenos y de 5.000 a 7.000 guineanos5. Ya a principios de la dcada de los ochenta, Lutz y Walker (1985:22) evaluaban la magnitud de los latinoamericanos residentes en Espaa incluido exiliados polticos en 75.000, mientras que
3 Si bien desde 1974 el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) vena implementando programas de ayuda a los refugiados del Cono Sur, la adhesin de Espaa en 1978 a la Convencin de Ginebra y el Protocolo de Nueva York impuls el nacimiento de organizaciones no gubernamentales, tales como la Comisin Espaola de Ayuda a los Refugiados (CEAR) (1978) y la Associaci Catalana de Solidaritat i dAjuda als Refugiats (ACSAR) (1979). No obstante, no fue sino hasta marzo de 1984 cuando las Cortes Espaolas promulgaron la Ley reguladora del Derecho de Asilo y de la Condicin de Refugiado. 4 Agrupacin de escritores, traductores y editores originarios de los pases latinoamericanos que residen actualmente en Espaa. Informe 1981. 5 S/A Exiliados polticos en Espaa. Refugiados sin derecho. Cambio 16, n 388, 13/5/1979.
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Critas Espaola armaba que hacia 1984 haba aproximadamente 42.000 argentinos residentes en Espaa (IO, 1985:138). En los dos exilios aqu analizados es posible recortar etapas de salida y llegada a Espaa que ponen de maniesto perles sociopolticos diferenciales y nmeros variables en los contingentes, que hablan de la intensicacin represiva hasta abarcar a buena parte de la trama de las sociedades uruguaya y argentina. En el caso uruguayo, pueden identicarse tres perodos claramente diferenciables. Una primera etapa, en torno a los aos 1972-73, se corresponde especialmente con el exilio de personas vinculadas a organizaciones armadas. Estos primeros exilios se dieron en un periodo de democracia autoritaria en Uruguay y, si bien se dirigieron principalmente a otros pases como Chile, Argentina, Cuba, Suecia o Francia, se ha podido identicar un pequeo ncleo en Espaa. La segunda corresponde al perodo comprendido entre el golpe de Estado (27 de junio de 1973) y los aos 1975-77, protagonizado en general por el exilio de lderes sindicales, polticos y trabajadores de la educacin, as como otras personas que ya se mantenan en la clandestinidad o que sufrieron las primeras consecuencias de la represin. Nuevamente los destinos principales fueron pases fronterizos o de la regin y algunos pases europeos como Suecia o Francia, pero tambin hubo una presencia en Espaa, aunque identicada ms con lo individual que con lo grupal. Finalmente, el tercer perodo abarca los aos 1975-77 hasta el n de la dictadura en 198485 y est marcado por una extensin de la represin en Uruguay a sectores progresistas cada vez ms amplios y con el golpe de Estado en Argentina (el 24 de marzo de 1976). Estos fueron los aos de mayor ingreso de exiliados uruguayos a Espaa, as como de generacin en este pas de espacios de representacin de este colectivo con una proyeccin social, poltica y sindical signicativa. Los argentinos llegaron tambin a Espaa en etapas sucesivas, marcadas por el ritmo y extensin de la violencia estatal. La primera etapa, en los aos previos al golpe de Estado (1974-75), corresponde con los primeros exiliados polticos; la segunda est caracterizada por la llegada masiva de exiliados polticos (1976-78); y la tercera (1979/1980-83) est conformada por los ltimos exiliados polticos propiamente dichos (liberados de campos de detencin clandestina, beneciados por la opcin de salir del pas, reexiliados) y la llegada de otros emigrantes argentinos que huan del pas en medio del descalabro del programa econmico de la dictadura. En tal sentido, los primeros argentinos que llegaron a Espaa huyendo de la persecucin de bandas como la Triple A, fueron mayoritariamente militantes de la izquierda peronista pertenecientes a organizaciones guerrilleras como Montoneros, el peronismo de base o la Juventud Peronista (JP), as como artistas e intelectuales ms o menos vinculados a esa corriente poltica aunque no
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necesariamente encuadrados6 . Si la primera etapa fue un lento goteo, la que se inicia con el golpe fue ms bien de una densa corriente conformada, en primer lugar, por los lderes y cuadros superiores de Montoneros y otras organizaciones armadas como el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP)7. Adems, en los aos inmediatos al golpe se exiliaron algunos integrantes de los cuadros medios de los partidos tradicionales (Justicialista, Socialista, Comunista y Radical) (Mrmora y Gurrieri, 1988:476). La intensicacin del exilio en la segunda mitad de la dcada del setenta para ambos pases tuvo una de sus explicaciones en la destruccin del tejido solidario que gener la represin militar. Sin esa solidaridad social era imposible sobrevivir y en esa circunstancia la fuga qued como la nica alternativa para los cuadros inferiores y medios de la militancia profesional, estudiantil, intelectual, sindical y poltica de izquierdas que se sintieron amenazados (Mrmora y Gurrieri, 1988:476). En la dcada de los ochenta del siglo XX, la disminucin del volumen de exilios fue equivalente al decrecimiento del nmero de desapariciones, muertes y encarcelamientos. En este sentido, aunque hubo exilios posteriores, los aos 1979 y 1980 constituyen la ltima coyuntura de un exilio numricamente signicativo. Los exilios argentino y uruguayo en Espaa se concentraron principalmente en las ciudades de Madrid y Barcelona. Las razones de esta eleccin fueron variadas. Inuyeron el imaginario previo asociado a cada ciudad, la anidad cultural, la posibilidad de insercin laboral, la presencia de un colectivo de connacionales ya instalado y, por tanto, la ecacia de las redes familiares, de amistad o profesionales, as como el prestigio cultural de estas urbes. En el caso de los exiliados ms politizados, pes en la evaluacin la concentracin de las principales sedes de las organizaciones polticas y sindicales espaolas con las que se tenan, o se desarrollaran, importantes lazos de cara a la denuncia de las dictaduras y la solidaridad con las vctimas, relaciones que en muchos casos- como veremos ms adelante tenan sus races en la emigracin poltica de los derrotados de la Guerra Civil espaola hacia Latinoamrica. Hubo notorias diferencias en la distribucin por ciudades de cada colectivo. En el caso argentino, en Madrid se concentraron guras de relevancia poltica, sindical y cultural de primera lnea, mientras que Barcelona atrajo
6 Encuadrado: dcese de la persona con pertenencia activa dentro de una organizacin poltico-militar. 7 Aunque en lneas generales el exilio argentino fue ms bien una suma de decisiones individuales, las organizaciones armadas protagonizaron repliegues grupales, discutidos dentro del grupo como forma de salvaguardar a sus cuadros ms importantes y asegurar as la continuidad de la lucha. Sin embargo, no fueron pocos los militantes encuadrados que decidieron romper la disciplina y optar por una salida no consensuada que los converta per se en quebrados o en cobardes, e incluso susceptibles de ser enjuiciados por traicin.
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ms bien a la militancia poltica, sindical y cultural de segundo orden, o al menos con menor visibilidad pblica. En el caso uruguayo, por el contrario, en Madrid se concentr un nmero menor de exiliados, que actuaron dentro de un nico espacio de representacin y proyeccin social y poltica - aunque all se ubicaron las principales representaciones polticas y sindicales de la resistencia , mientras que en Barcelona el nmero de exiliados fue signicativamente mayor y se dio un abanico amplio de espacios, que abarcaron tanto las acciones polticas como de proyeccin cultural e identitario nacional. La activacin de viejas redes y la insercin social de los exiliados Los perseguidos polticos rioplatenses rescataron los fuertes vnculos histricos, culturales y de sangre que les unan a Espaa a la hora de elegirlo como pas de destierro. Esos lazos histricos no slo representaban una memoria a la que apelar cuando era necesario cimentar solidaridades y conseguir ayuda material o simblica concreta, sino que estaban articulados por redes de races lejanas, que se originaban al menos en el siglo XIX y haban sufrido una resignicacin en los aos treinta y cuarenta del siglo XX con el arribo a Uruguay y Argentina de los derrotados del bando republicano. Si bien el arribo de exiliados republicanos no haba sido numricamente importante por las trabas que los gobiernos rioplatenses pusieron al ingreso de los denidos como rojos y separatistas, su inuencia en la cultura y la poltica locales fue muy signicativa. Poco a poco, tanto en Uruguay como en Argentina, los derrotados de la Espaa republicana se integraron al mundo poltico, intelectual y sindical. El caso de los exiliados gallegos y su militancia en la Confederacin General del Trabajo y la Unin General de Trabajadores de Uruguay es slo uno de los ejemplos ms conocidos. El reencuentro en Espaa entre sociedades y personas que guardaban una larga historia de dilogo, colaboracin y aprendizajes activ entre huspedes y dueos de casa un proceso de revisin del pasado compartido, revisin que result tan conictiva como lo fueron algunas de las relaciones concretas entre ellos en lo cotidiano, lo laboral o profesional. Ms all de las redes existentes, de los lazos familiares, de amistad, poltico-sindicales o profesionales y, siendo que por entonces Espaa careca de un ordenamiento inmigratorio (hecho que per se facilit el arribo de los huidos de las dictaduras), la experiencia de inclusin en la nueva sociedad no estuvo exenta de problemas. En la memoria de los exiliados uruguayos y argentinos, 1978-79 fue un momento que revel todas las ambigedades del sistema, a saber: la disonancia entre las declaraciones ociales y las prcticas concretas, entre la ideologa y la cotidianeidad. En este perodo, los exiliados se debatan entre la inexistencia de una ley de asilo reglamentada y la persistencia hasta bien avanzada la transicin espaola de algunas disposiciones franquistas que favorecan laboralmente a los latinoamericanos. Asimismo, los desterrados sufran la arbitrariedad de ciertos funcionarios de inmigracin y el impacto
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de la crisis econmica que lanzaba a muchos espaoles al desempleo. Por entonces, se generaliz el uso del trmino sudaca8 y la prensa dio cabida a polmicas entre huspedes y dueos de casa, y an entre los propios exiliados y entre ellos y otros compatriotas que iban llegando a Espaa (La Vanguardia, 14/1/1981). En el bienio 1978-79, varias disposiciones del gobierno espaol9 sembraron preocupacin entre los exiliados, que vieron amenazados sus derechos de residencia, trabajo, convalidacin de ttulos profesionales y colegiacin. Ante estas disposiciones, los grupos de la oposicin en el Congreso de los Diputados elevaron sus voces de protesta. Por una parte, el bloque Socialista present en las Cortes una Proposicin de Ley sobre asilo poltico en la que dena al territorio espaol como un lugar de asilo inviolable para todos los extranjeros perseguidos por hechos o delitos polticos (El Pas, 21/10/1978). Por otra parte, la Entesa del Catalans10 constituy en Barcelona una comisin de defensa de los refugiados polticos. Los objetivos de esta comisin formada por la Entesa, el Partit Socialista Unicat de Catalunya (PSUC), Partit Socialista de Catalunya (PSC), Agermanament11 y el Colegio de Abogados de Barcelona fueron canalizar y facilitar el soporte poltico y brindar asesoramiento jurdico a las vctimas de persecucin y refugiados en territorio cataln y en especial a los latinoamericanos (El Pas, 21/10/1978). La decisin del gobierno fue recusada tambin por la Secretara de Emigracin del sindicato
8 Trmino peyorativo que comenz a utilizarse en Espaa a nal de los aos setenta con el arribo masivo de exiliados del Cono Sur. Aunque no existe acuerdo, algunos atribuyen su autora a Carlos Barral. Si bien en ocasiones serva para identicar a los inmigrantes sudamericanos en su conjunto, en general era utilizado contra argentinos y encerraba calicativos como el de ladrones, oportunistas, descarados, soberbios, etc. Ms all de esa connotacin despectiva, el trmino sudaca fue utilizado por los propios exiliados para identicarse. As, por ejemplo, El Pas public un artculo de Mario Benedetti (20/6/1983) en el que llamaba a los sudacas del mundo a unirse. En este llamado, el escritor uruguayo criticaba las pujas y discrepancias en el exilio sudamericano y apelaba a construir una unidad monoltica entre los que fueron vctimas de las dictaduras militares. 9 El Ministro del Interior, Rodolfo Martn Villa, dio a conocer un decreto por el cual los refugiados sin permiso de trabajo o de residencia seran expulsados sin apelacin del territorio espaol (El Pas, 21/10/1978). 10 Candidatura senatorial socialista, comunista y republicana en las elecciones de 1977. 11 Nacida en la dcada de los cincuenta y formada por cristianos progresistas e internacionalistas, Agermanament fue la primera institucin en acoger a los perseguidos del Cono Sur. Su historia de trabajo solidario con, y en, varios pases del Tercer Mundo durante los aos sesenta (Chile, Camern) la convirti en un interlocutor particularmente sensible. Los activistas de Agermanament que haban participado de los procesos de liberacin, democratizacin o en la experiencia socialista del gobierno de Salvador Allende en Chile, a partir de la sucesin de golpes militares en el Cono Sur y cuando el rgimen de Franco llegaba a su n, intentaron acoger a los perseguidos, gestionando la salida de sus pases, consiguindoles becas de estudio o trabajo en Catalua y aportando instalaciones y apoyo logstico para que los desterrados desarrollaran la tarea de denuncia internacional de las dictaduras desde Espaa.
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Unin General de Trabajadores (UGT) y por el Secretario General de Amnista Internacional, el britnico Martn Ennals. Luego de la inclusin del asilo como derecho constitucional, el gobierno dict una Orden Ministerial que regulaba provisionalmente el reconocimiento de la condicin de refugiado poltico (16 de mayo de 1979) e intentaba solucionar la situacin de aquellos exiliados que, careciendo de documentacin autntica del pas de origen o de contrato legal de trabajo, no hubiesen podido acogerse a la regularizacin exigida por el nuevo ordenamiento migratorio. No todo el exilio recibi con agrado dicha Orden Ministerial, por considerarla restrictiva y contradictoria con algunos principios bsicos de la Convencin de Ginebra de 1951 y del Protocolo de Nueva York de 1967. En ese sentido, uruguayos y argentinos reclamaron que la reglamentacin del derecho de asilo deba incluir el respeto a la identidad del exiliado y un mayor compromiso de la sociedad receptora. Cuando el exilio argentino llegaba a su n y Uruguay apuraba el nal de su dictadura, las Cortes Espaolas promulgaron la Ley reguladora del Derecho de Asilo y de la condicin de Refugiado (BOE, 27 de marzo de 1984), la cual daba por n una proteccin amplia a toda persona perseguida por motivos polticos. Pero tras la solucin de los problemas legales, los exiliados debieron solventar problemas concretos, como los de inclusin en el mercado laboral. A los obstculos como la homologacin de ttulos para un colectivo que tuvo una alta proporcin de profesionales, tcnicos y personas con niveles medios o altos de educacin , se sumaron la frustracin de sus expectativas, por la obtencin de empleos marginales, mal pagados y sin seguridad social. Adaptarse a cualquier ocio fue la norma. La consigna fue hacer de todo: artesanos en Ibiza, trabajadores en los tenderetes de la Rambla de Barcelona, actores del nuevo cine espaol, periodistas en la prensa democrtica, trabajadores en las plataformas petrolferas de Tarragona, butaneros en las grandes ciudades, msicos ambulantes en el metro, dueos de restaurantes de asado y pizza y tambin profesores universitarios o maestros de escuela (El Pas, 3/2/1984). Dicho esto, es necesario indicar que la insercin laboral de uruguayos y argentinos fue variada. Las posibilidades de encontrar trabajo y de hacerlo en aquello en lo que el exiliado tena formacin y experiencia dependieron del momento en que llegaron, de los contactos profesionales o personales previos, del crecimiento de la tasa de paro en Espaa, de la competencia que supusieran los recin llegados en determinadas profesiones y/o de los nichos vacos que encontraron y donde sus saberes fueron importantes para el desarrollo de la sociedad de acogida. Formas de organizacin de los exilios La marcha al destierro fue vivida en principio como un corte brutal. Si bien poco a poco las formas de militancia se reconvirtieron en denuncia anti-
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dictatorial, en los primeros tiempos, ningn militante activo pareca poder encontrar sentido colectivo a su existencia. Slo con el paso de los meses y como parte de esa recomposicin del ser poltico y social, los desterrados comenzaron a organizarse en comisiones de solidaridad, casas, centros o comits y se intensic su vinculacin con partidos polticos, sindicatos y organizaciones humanitarias del pas de destino. Principalmente en Madrid y Barcelona, uruguayos y argentinos multiplicaron sus espacios de representacin. Ms all de sus peculiaridades, todos tenan similares objetivos, a saber: mantenerse unidos en el pas de destierro como forma de preservar los lazos con el pas perdido; luchar contra las respectivas dictaduras y por aquellos que an sufran crcel, tortura o falta de libertades; dar solucin a los problemas concretos de los perseguidos devenidos inmigrantes (alojamiento, asistencia sanitaria, trabajo, educacin para los hijos, ayuda psicolgica, asesoramiento legal, entre otros). En Madrid, ambos exilios tuvieron las cpulas o los dirigentes ms renombrados de sus organizaciones polticas, sindicales y armadas Frente Amplio en el Exterior (FAE), Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) en el exilio o Convergencia Democrtica del Uruguay (CDU), para Uruguay; Movimiento Peronista Montonero, Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), para Argentina. Pero, mientras que en el caso del exilio uruguayo, este hecho determin la cimentacin de iniciativas unitarias ms slidas12; en el caso argentino, determin no slo una heterogeneidad creciente, sino la multiplicacin de conictos y rencillas13. Barcelona, por su parte, fue sede de la mayor concentracin de exiliados uruguayos y argentinos. En el caso de Uruguay, estos dieron origen a un amplio abanico de formas organizativas, denidas por intereses e ideologas poltico-partidarias. En concreto, pueden reconocerse grupos polticos, espacios de identicacin nacional o de gnero, espacios culturales y de contencin social. En el caso argentino, Barcelona no congreg a cuadros
12 Si bien hubo tensiones, stas no se reejaron mucho ms all de los mbitos internos. Este hecho gener la idea de un exilio unido y con un alto grado de cohesin, como proyeccin hacia la sociedad y el mbito poltico, sindical y de la solidaridad espaola. 13 En Madrid coexistieron: el Club para la Recuperacin de la Democracia, el Centro Argentino, de cuyo seno naci la Comisin Argentina Pro Derechos Humanos (CADHU), y la Casa Argentina. Segn el escritor Mario Paoletti, el Club fue el ms duro, homogneo y el que se mantuvo activo hasta la recuperacin de la democracia. La Casa tuvo un perl ms similar a las asociaciones de inmigrantes europeos en Argentina, es decir, fue sobre todo un referente cultural y social: asado, dulce de leche y ftbol. En tanto, la CADHU, que aglutinaba a la izquierda marxista y combativa, fue la plataforma de denuncia sobre violaciones a los derechos humanos en Argentina (Barn et al, 1985:40). Adems, como en Suecia, Francia y Mxico, el exilio Montonero promovi la formacin del Comit de Solidaridad con el Pueblo Argentino (COSPA).
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polticos, de la guerrilla o sindicales de primera lnea. Este hecho posibilit que institucionalmente la colonia permaneciera ms slida y unida una sola Casa Argentina entre 1978 y 1983, por ejemplo. Uruguayos y argentinos conocan de cerca el mundo asociativo de la gran inmigracin europea decimonnica y el peso especco que tenan sus casas regionales. As, casi contemporneamente a su llegada, mientras los ms politizados y los que estaban encuadrados en organizaciones polticas, sindicales o armadas creaban plataformas que a veces eran meros sellos de goma que legitimaban denuncias y pedidos a la sociedad receptora, otros se lanzaron a crear casas o referentes asociativos unitarios de carcter nacional. Para el exilio uruguayo, uno de estos espacios es la conocida Casa del Uruguay de Barcelona, institucin que mantiene su presencia hasta el da de hoy dentro del panorama de las asociaciones de colectivos de inmigrantes latinoamericanos en Catalua y Espaa. Naci a partir de un grupo de exiliados que llegaron a esa ciudad a mediados de los aos setenta. En cierta forma reproduce el sentido de las Casas de Inmigrantes que nacieron en Amrica Latina desde mediados del siglo XIX, fruto de las diferentes oleadas migratorias al continente, principalmente europeas14. Su labor se desarrollar intentando mantenerse en un plano de independencia frente a las distintas tendencias polticas y, si bien se sumar a las campaas de denuncia y solidaridad, sus actividades cubran fundamentalmente los aspectos socioculturales y de ayuda al exiliado y/o inmigrante. El exilio uruguayo construy estos espacios, muchos de los cuales estaban referidos al mbito cultural, solidario y asistencial. La Casona Orientala, en Barcelona, es otro ejemplo. Surgi a partir de la iniciativa de una mujer relacionada con los medios radiofnicos, Marta Nelly, a los que dedicar 50 aos de su vida hasta retirarse denitivamente. Marta se radic en Barcelona en el ao 1973 donde inici, desde distintos medios de difusin radiofnicos, una labor de informacin sobre Uruguay. La Casona Orientala surge en 1978 con el apoyo del Instituto Cataln de Cultura Hispnica, contando con un antecedente denominado La Pea (creado meses antes), que intentaba reunir a los diferentes colectivos de exiliados latinoamericanos, pero especialmente los uruguayos.
14 A propsito de estos espacios, el historiador uruguayo Antonio Oddone (1966) dice: pretenden perpetuar el espritu regional, el dialecto comarcano, las manifestaciones populares que evocan la cultura de la comunidad de origen: el canto, los bailes, la representacin teatral, las tradiciones religiosas, o an la simple reunin en torno a la mesa de juego. A travs de ese cotidiano contacto (...), y por encima de pequeas rencillas de campanario, alienta la implcita exaltacin de `la patria lejana -idealizada por la distancia- que viene a congurar tambin una forma de solidaridad y de defensa contra la presin del ambiente.
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Entre los argentinos y con referencia a Catalua, merecen sealarse dos proyectos institucionales. El primero, de carcter mixto argentino-cataln, formado al amparo de Agermanament y siguiendo el ejemplo de los comits uruguayo y chileno: el Comit Catal dInformaci i Solidaritat amb el Poble Argent (CCISPA). El segundo, la Casa Argentina a Catalunya, institucin que pese a tensiones, alejamientos y debates, mantuvo su funcionamiento hasta el nal de la dictadura, aunque sufri una crisis muy profunda con la guerra de las Malvinas. Los objetivos del CCISPA fueron recabar solidaridad, informar sobre la situacin en Argentina y denunciar la violacin de los derechos humanos. Todas sus actividades (actos polticos y culturales, conferencias, ruedas de prensa, exposiciones pictricas, recitales, montajes teatrales, colectas de dinero, campaas de rmas, tareas de documentacin y archivo) implicaron la vinculacin no slo con otros organismos unitarios15 de la resistencia argentina dispersos por el mundo, sino el dilogo uido con sectores democrticos de Catalua (partidos polticos, plataformas unitarias, asambleas de intelectuales, colegios profesionales, organismos religiosos o asociaciones de vecinos, entre otros). La Casa Argentina de Catalua fue su continuadora y su aparicin respondi, por una parte, a las lgicas de la poltica local que dejaba ya su etapa de plataformas unitarias - como la que haba unido a socialistas, comunistas y republicanos en la candidatura senatorial de la Entesa dels Catalans - y marchaba hacia una poltica partidaria ms autnoma. Por otra parte, fue el resultado de la consolidacin demogrca de la colonia y de una coyuntura en la que los argentinos lograron ms o menos instalar en la opinin pblica espaola e internacional la gravedad de la situacin que viva su pas. La Casa Argentina se dena como una asociacin de personas vinculadas a la Argentina por nacimiento, familia, residencia, simpata o afecto y abierta a la participacin catalana. Siendo una organizacin sin nes de lucro, se nanci a travs de las cuotas mensuales de sus asociados, la venta de entradas para actos y espectculos, algn aporte del Ajuntament de Barcelona y la colaboracin de los partidos polticos catalanes, que ms que dinero le abrieron a los exiliados sus estas para que vendieran comidas o bebidas tpicas. En tal sentido, la mayor parte de las actividades se realizaban gracias a los aportes individuales, la colaboracin profesional de los miembros de la colonia (mdicos, psiclogos, abogados, artistas, cantantes o pintores) y de la solidaridad de muchos artistas catalanes.
15 Se reere a aquellos que se denan como apolticos, es decir, integraban a las diferentes identidades poltico-partidarias, pero no actuaban como portavoces de ninguna de ellas.
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Como el CCISPA, la Casa fue sobre todo un lugar para el ejercicio de la solidaridad y la asistencia: asesoramiento jurdico para la colonia en su conjunto (regulacin del derecho de asilo) o a escala individual (gestiones relativas a permisos de residencia o trabajo y nacionalidad o tramitacin de Habeas Corpus por familiares detenidos en Argentina), implementacin de programas preventivos y asistenciales en medicina, asistencia psicolgica gratuita ofrecida por profesionales de la colonia, entre varias funciones. A lo largo de su existencia, la Casa tuvo dos publicaciones: Palabra Argentina, que era un boletn de informacin para la colonia argentina socios o no de la Casa y tambin para los catalanes interesados por la realidad argentina, y El Mangrullo, que se edit los dos ltimos aos de existencia de la Casa y tena un carcter ms programtico, con artculos de reexin y debate a los que se sumaba la informacin sobre la actividad cotidiana de la institucin. Aunque la Casa se pens como un referente cultural, las referencias, identidades y conictos polticos no podan estar ajenos, dado que reuna a exiliados. De hecho, hacia 1979 se produjo el alejamiento de algunos miembros que consideraron que la Casa haba perdido su esencia y se haba politizado, al plantear una denicin democrtica, antidictatorial y de defensa de los derechos humanos mucho ms concreta. Para algunos, esta redenicin pona en riesgo la unidad de la colonia porque instalaba lo poltico en el seno de una organizacin cuyo perl deba ser eminentemente socio-cultural y ldico. Entre los que se alejaron, guraban varios miembros de la directiva que tambin estaban ligados a otro espacio de representacin argentina en Catalua como era la Comisin de Solidaridad con Familiares de Desaparecidos (COSOFAM), de la que se tratar ms adelante. Las nuevas redes polticas y sociales Desde sus primeros tiempos en la Pennsula, los exiliados percibieron que tanto en la satisfaccin de sus necesidades inmediatas y ms urgentes (conseguir alojamiento, trabajo, escuela para los hijos) o ms profundas (asistencia legal, sanitaria, psicolgica), como en la solidaridad con sus compatriotas que seguan bajo las garras de las sangrientas dictaduras y en el trabajo para cercar y derrotar al enemigo, era necesario el apoyo de la sociedad de destino. En principio, algunos recurrieron a la iglesia, a asociaciones no gubernamentales de mbito local, nacional o estatal (Pax Christi, Justicia y Paz, Agermanament, Cruz Roja, Amnista Internacional), a las diferentes instancias gubernamentales (espaolas y europeas) y tambin a partidos polticos y sindicatos. No hay que olvidar que se trataba de un exilio en buena medida de militantes polticos y activistas sociales que buscaron por todos los medios conseguir solidaridad con las vctimas, apoyo en la denuncia antidictatorial y sustento para el propio trabajo poltico o sindical en organizaciones hermanas o con aquellas con las que podan tener ms proximidad ideolgica. En el caso uruguayo, el Comit del Frente Amplio en el Exterior (FAE) con sede en Madrid estuvo a cargo del doctor Hugo Villar y mantuvo estrechas
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relaciones con las organizaciones sindicales y polticas espaolas. En muchos casos, el apoyo fue constante y tena como propsito informar sobre la marcha de la situacin poltica en Uruguay, a la vez que generar la solidaridad y colaboraciones tanto con el exilio como con la resistencia en Uruguay. Ello haca posible hacer ms slidas las denuncias y acciones internacionales realizadas por las organizaciones espaolas. Otro de los espacios polticos generados en el marco del exilio fue la Convergencia Democrtica del Uruguay (CDU), que tuvo una representacin en Espaa. Se crea en 1980 a instancias de diferentes sectores de la oposicin poltica contra la dictadura e incorpora adems del Frente Amplio, a otros sectores de la oposicin de los partidos tradicionales Blanco y Colorado. Este espacio fue considerado como un gran instrumento de reivindicacin democrtica, de difusin a escala internacional de lo que acaeca en Uruguay y un eslabn ms de la cadena creada para la lucha por la defensa de los derechos humanos. Respecto a la presencia de las mujeres, en un inicio su militancia se presenta unida a organizaciones polticas del exilio en general, como forma de establecer las redes y estrategias de accin. Esta realidad responde a una percepcin de que es necesario dilatar los tiempos necesarios para presentar el gnero como elemento identitario. Es importante recordar que, dentro de la izquierda, la actitud hacia la participacin de las mujeres no distaba mucho del comportamiento en otros espacios, en el sentido que, permanecan sujetas a decisiones o liderazgos que recaan en guras masculinas. Si bien se reconoca la presencia de las mujeres y su valor dentro de las organizaciones, en los hechos, mantenan un papel secundario, excepto en ciertos mbitos como los Comits de Familiares. Sin embargo, las mujeres comenzarn a construir sus propios espacios, algunos por decisin del partido u organizacin y otros por decisin propia, a partir de reconocerse como un sector especco/distintivo de accin. Dentro de estos espacios destacarn la Comisin Permanente de Mujeres Uruguayas en Barcelona (apoyada por la Comisin Catalana de Solidaridad con las Mujeres Uruguayas) y la Asociacin Lourdes Pintos de Mujeres Uruguayas en Madrid. Con las diferencias reseadas entre Madrid y Barcelona, el exilio argentino en Espaa fue comparativamente mucho menos signicativo desde el punto de vista poltico que el instalado en Cuba, Mxico, Francia e incluso Italia, donde, por ejemplo, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) instal sus escuelas de entrenamiento militar. Aunque todas las fuerzas polticas del arco parlamentario obviamente de centro y centro izquierda - y aqullas que operaban desde la clandestinidad (incluso antes del golpe) en ocasiones crearon pequeas estructuras, sin embargo, no fueron estos espacios de representacin los ms caractersticos del exilio argentino en Espaa. Tanto en Madrid como en Barcelona, hubo representaciones de las mltiples corrientes del Peronismo, Confederacin Socialista Argentina, Radicalismo, Comunismo,
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Montoneros y sus varias divisiones: PRT y ERP (Ejrcito Revolucionario del Pueblo). El arribo de los exilios rioplatenses coincide con los ltimos estertores del rgimen dictatorial en Espaa, la muerte de Franco y el inicio de la compleja transicin espaola, donde la lucha por las libertades polticas, la democracia, los derechos sociales y la autodeterminacin nacional asumieron diferentes combinaciones y ritmos segn las regiones. Los exiliados participaron de esa efervescencia, vieron la rearticulacin del entramado poltico y sindical aletargado tras 40 aos de dictadura y participaron del renacer de partidos y sindicatos. Si bien hubo relaciones ms o menos uidas con casi todos los partidos progresistas (de mbito estatal, autonmico o municipal), e incluso con los partidos nacionalistas (en el caso cataln; Convergencia i Uni, por ejemplo), los vnculos ms estrechos se tejieron con socialistas y comunistas. Por un lado, Montoneros en particular y el peronismo en general, haban sido las fuerzas ms represaliadas y con alta representacin en el exilio argentino. La organizacin poltico-militar mantuvo relaciones zigzagueantes con el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE). Pese a la dicultad de entender cmo era posible que existiera un peronismo de izquierda, Montoneros tuvo una buena relacin con el PSOE de Felipe Gonzlez, llegando a participar en las reuniones del partido en Madrid en su carcter de movimiento de liberacin nacional latinoamericano. Luego sobrevino el distanciamiento, sobre todo por razones de poltica interior y a raz de la profundizacin del enfrentamiento del gobierno socialista con ETA (Euskadi Ta Askatasuna), hecho que deriv en una reevaluacin de la organizacin poltico-militar argentina en el exilio como organizacin terrorista. Por otro, los comunistas catalanes, a travs de su Comissi dAfers Internacionals, expresaron la necesidad de denir las relaciones polticas del Partit Socialista Unicat de Catalunya (PSUC) con el exilio argentino. Esta denicin era difcil porque en Argentina el Partido Comunista Argentino (PCA) era un partido minoritario y que por su solidaridad con la URSS y China mantena una actitud ambigua respecto al rgimen militar. Para los catalanes resultaba incomprensible que el partido hermano en Argentina hablara de la benevolencia del gobierno de Videla ante la eventual avanzada del ala dura del rgimen, sobre todo cuando el mundo conoca a diario las espeluznantes cifras de la represin. Ms all de mantener contactos tanto a ttulo individual como institucional con militantes exiliados provenientes de los diferentes partidos argentinos y uruguayos de izquierda16, el PSUC prioriz su solidaridad con la izquierda
16 PRT-ERP, Partido Peronista Montonero, Partido Socialista de los Trabajadores (PST), Partido Comunista Argentino (PCA) o Partido Radical, para el caso argentino, y del Partido Comunista del Uruguay (PCU).
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argentina y uruguaya en un sentido amplio. Su compromiso no fue slo de adhesin ideolgica y apoyo simblico a la denuncia, sino que implic la integracin de los exiliados radicados en Catalua en diversas reas del partido especialmente en la seccin de Relaciones Internacionales y en concreto en la de Relaciones entre Catalua y Latinoamrica. Otra forma de inclusin de los recin llegados fue la participacin de los exiliados en las estas del partido. Esta participacin tuvo dos efectos: en primer lugar, acercar a los exiliados a una situacin poltica que, si bien no haban elegido, era la que les tocaba vivir y, en segundo lugar, dar posibilidad a que el tema uruguayo y argentino penetrara ms ampliamente en la opinin pblica catalana. De una forma similar se puede hablar de las relaciones con el PSOE a nivel nacional y con el Partit Socialista de Catalunya, en Catalua. Muchos de los exiliados se integraron como trabajadores o colaboradores dentro de las las del partido, a la vez que colaboraron activamente en la reorganizacin partidaria espaola en la coyuntura de la transicin espaola. Es ste un ejemplo de cmo las relaciones entre los partidos socialistas de ambas orillas del ocano continuaban una red que se haba forjado desde inicios del siglo XX y se haba profundizado durante la poca del exilio espaol. Lo mismo se puede observar en la lnea sindical socialista Unin General de Trabajadores (UGT) - y comunista Comisiones Obreras (CCOO) - donde las invitaciones a participar de los actos, reuniones, as como los apoyos nancieros o de solidaridad y denuncia fueron frecuentes. Socialistas y comunistas incluso facilitaron medios e instalaciones para que los exiliados del Cono Sur pudieran dar cuerpo a las tareas de denuncia. Para los perseguidos, contar con un espacio fsico, una imprenta, una fotocopiadora, era tan importante como poseer el respaldo moral y poltico de los partidos catalanes y espaoles que actuaban como puentes ante los gobiernos municipales, autonmicos o estatal, as como los Parlamentos, las Cortes, los organismos internacionales (OEA - Organizacin de Estados Americanos -, ACNUR - Alto Comisionado de las Naciones para los Refugiados), las organizaciones no gubernamentales (Agermanament, Pax Christi, Justicia y Paz, Amnista Internacional), la Iglesia Catlica y los organismos cvicos (Federaci dAssociacions de Vens de Barcelona, colegios profesionales), entre otros. Asimismo, no hay que olvidar que en un contexto poltico en pleno renacimiento, la experiencia de los exiliados sudamericanos no poda ser rechazada, no slo para actividades logsticas o de entrenamiento poltico de cuadros, sino en la construccin y habilitacin de los locales partidarios. Luego de 40 aos de dictadura y de proscripcin, los espaoles necesitaban recuperar gimnasia poltica y el impulso/desesperacin de los derrotados del Cono Sur era un capital nada desdeable.
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Las redes sindicales en accin En el momento en que el exilio se torna una realidad para muchos uruguayos, especialmente para aquellos integrantes del movimiento sindical, los contactos entre las organizaciones sudamericanas y las espaolas se van a revertir en el sentido de apoyo a los perseguidos. La Convencin Nacional de Trabajadores (CNT) uruguaya, con la mayora de sus dirigentes encarcelados, desaparecidos, en el exilio o sujetos de represin e inhabilitacin sindical, se ver obligada a funcionar como organizacin desde el exterior. Por esta razn, del 28 al 30 de mayo de 1979 se renen en la ciudad de Madrid sus representantes elegidos en el 2 Congreso Ordinario, donde acuerdan una serie de medidas. Estas medidas parten de la positiva valoracin que se hace de las labores de denuncia de la situacin vivida en Uruguay, pero tambin de la necesidad de organizar esta labor desde el mundo sindical. De esta forma se crea el Organismo Coordinador de las actividades de la CNT en el exterior. Los objetivos propuestos iban en la direccin de consolidar y ampliar el apoyo obtenido a nivel espaol e internacional, desarrollar una campaa de solidaridad con el pueblo uruguayo, trasmitir las tcticas y estrategias elaboradas por la Direccin de la Central que actuaba clandestinamente en Uruguay y estrechar las relaciones con las organizaciones sindicales en los pases donde existan exiliados sindicales uruguayos17. En el caso argentino, desde la referencia sindical, destacaron las diferentes liales de TYSAE (Trabajadores y Sindicalistas Argentinos en el Exilio). El escaso peso de las representaciones sindicales guarda estrecha relacin con la escasa proporcin de obreros exiliados. No obstante, en el exilio argentino hubo una proporcin considerable de trabajadores sindicalizados ligados a empresas y dependencias del Estado, as como de abogados laboralistas que fueron un blanco privilegiado del aparato represivo. Dentro de los diferentes aspectos y aristas que tiene el exilio uruguayo en Espaa, uno tiene que ver con las relaciones que las organizaciones sindicales y polticas uruguayas desarrollaron con sus homnimas espaolas en el exilio. En este marco, los contactos que se van a mantener a nivel sindical entre la Unin General de Trabajadores (UGT) espaola en el exilio, especialmente desde su sede en Toulouse, y las organizaciones sindicales uruguayas, en Uruguay, sern uidos y constantes. Estos contactos no fueron ajenos a las estrechas relaciones entre el exilio republicano y las fuerzas polticas y sociales uruguayas durante los aos treinta a setenta del siglo XX.
17 Punto que se desarrollar ms adelante al hablar de las campaas del exilio uruguayo en Espaa.
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El exilio espaol desarroll una extensa red de comunicaciones a distintos niveles: por un lado, entre sus diferentes destinos, fundamentalmente desde las sedes centrales de las organizaciones polticas y sindicales espaolas reconstituidas en el exilio en Francia hacia los otros puntos de asentamiento; por el otro, estas redes incorporaron a las diferentes fuerzas polticas y sindicales de los pases de acogida de los exiliados o de sus representaciones. Ser la CNT uruguaya en el exilio espaol la que entrar en contacto con la UGT y con la recin surgida Comisiones Obreras (CCOO) en Espaa. Existe un amplsimo intercambio de correspondencia entre Manuel Simn, como Secretario de Relaciones Internacionales de la UGT, y la CNT. La documentacin permite observar el inters permanente por el intercambio de informacin y la denuncia que la CNT efectuaba acerca de la situacin de los trabajadores en Uruguay, y por la evolucin de las relaciones sindicales con las autoridades dictatoriales. Existe tambin en la UGT una amplia documentacin de personas e instituciones uruguayas que solicitan apoyo para la repatriacin de ciudadanos espaoles, muchos otrora exiliados del rgimen franquista, que la dictadura uruguaya persigui y reprimi. Esta situacin les haba obligado a exiliarse en su patria de origen. Del mismo modo que la UGT, se pueden observar las conexiones y las acciones por parte de CCOO. En reiteradas ocasiones las organizaciones socialistas, comunistas y liberales espaolas servan de receptculo de las denuncias de los socialistas uruguayos sobre la situacin dentro de su pas o aprovechando las visitas que los dirigentes de CCOO, UGT o PSOE realizaban a Uruguay y Argentina. Se denuncian las desapariciones y encarcelamientos de ciudadanos uruguayos, incluso espaoles, que vivan en Uruguay. La informacin generada abarcaba las circunstancias polticas y sociales de Amrica Latina. La lucha de los familiares de vctimas de la represin A diferencia del exilio uruguayo, el exilio argentino construy principalmente espacios de representacin humanitaria, cuyo propsito bsico era la recuperacin del familiar victimizado. As, en la mayora de los pases donde ste se asent, se crearon liales de los organismos de familiares de vctimas de la represin que se organizaron en los primeros aos de la dictadura en Argentina. Filiales de Madres de Plaza de Mayo, Abuelas de Plaza de Mayo y especialmente de Familiares de Presos Polticos y Detenidos o Desaparecidos tuvieron presencia en los exilios en Espaa, Mxico o Francia. En Catalua, dos fueron las organizaciones ms importantes ligadas a la defensa de los derechos humanos: la Comisin de Solidaridad con Familiares de Muertos, Desaparecidos y Presos Polticos (COSOFAM), nacida en la coyuntura del Mundial de Ftbol de 1978 y promovida en buena medida
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por los impulsores de la Casa Argentina18, y la Asociacin Catalana de Amigos de las Madres de Plaza de Mayo (SOLMA), que fue el ltimo fruto de la institucionalizacin del exilio argentino. COSOFAM surgi como espacio de recuperacin del familiar detenido o desaparecido y como instancia de contencin y apoyo a los afectados directos de la represin o de su entorno. Asumi un rol pblico en la denuncia ante centros de poder nacionales e internacionales y un perl poltico, en tanto la reparacin del dao causado por las violaciones a los derechos humanos slo era posible en el marco de la plena vigencia de la democracia. En los estatutos, COSOFAM jaba entre sus objetivos: a) la defensa de los derechos humanos, en especial cuando estuvieran amenazados o conculcados tanto dentro como fuera del pas; b) el apoyo al desarrollo de formas jurdicas que consolidaran una mejor defensa de estos derechos -reconocidos internacionalmente- y la identicacin de nuevas guras delictivas que, incorporadas a instrumentos legislativos, garantizaran la proteccin de los ciudadanos; y c) la accin solidaria con otras organizaciones, gubernamentales o no, de funcionamiento democrtico y carcter civil, que defendieran los derechos humanos. Por otro lado, mientras los militares argentinos enfrentaban la derrota en la guerra de las Malvinas y la sociedad argentina era espectadora de lo que se conoce como show del horror (esto es, la multiplicacin de noticias sobre fosas comunes, cadveres NN y hasta confesiones de represores), los exiliados argentinos junto a polticos y personalidades de la cultura catalana daban nacimiento en abril de 1982 a una asociacin ligada a su homnima en Argentina y que tena por nombre SOLMA. Los polticos, artistas, profesionales e intelectuales aglutinados en SOLMA asumieron el reclamo por los desaparecidos, sin juzgarlos y con el nico propsito de saber dnde se encontraban, de qu se los acusaba y exigiendo un juicio justo en caso de que hubieran cometido algn delito. En febrero de 1983, dos de las principales referentes de las Madres de la Plaza de Mayo, Hebe de Bonani y Adela Antokoletz, se entrevistaron con los presidentes del gobierno espaol, de la Generalitat, del Parlament de Catalunya, y de la Diputaci de Barcelona, y con el Alcalde de Barcelona, as como con otros representantes de los partidos polticos catalanes. En todos los casos, las Madres intentaron mostrar en qu medida la cuestin de los desaparecidos comprometa a los espaoles. COSOFAM Barcelona explic a la opinin pblica del pas que Bonani y Antokoletz tambin representaban a las madres de ciudadanos espaoles desaparecidos en Argentina, entre los que se
18 A da de hoy sigue funcionando y es parte de la acusacin particular como integrante de la Plataforma Argentina Contra la Impunidad de Barcelona en los juicios contra represores argentinos que se celebran en la Audiencia Nacional de Madrid.
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cuentan varios catalanes (COSOFAM, 1/2/1983). Las Madres queran que el Parlament de Catalunya se pronunciara ocialmente sobre el problema y que intercediera ante el gobierno del Estado espaol. Luego de las Malvinas, las acciones tendentes a aclarar la situacin de los desaparecidos de origen espaol se multiplicaron a ambas orillas del Atlntico. En Octubre de 1982, un grupo de familiares de desaparecidos y detenidos por razones polticas entregaron al Cnsul General de Espaa en Buenos Aires una lista de 82 personas espaolas o descendientes de espaoles desaparecidas en Argentina entre 1976 y 1978. En Enero de 1983 se constituy una comisin senatorial para investigar la desaparicin de sbditos espaoles en pases de Amrica del Sur. Este hecho fue casi coincidente con la visita de Bonani y Antokoletz, que dieron impulso a esta iniciativa aportando testimonios y documentacin. Las autoridades espaolas teman que estas acciones provocaran conictos diplomticos entre Espaa y Argentina. En este sentido, el gobierno socialista intent adoptar una posicin cautelosa, pero sin despegarse de sus colegas italianos y alemanes y del espritu de las instituciones europeas. Cuando en noviembre de 1983 el Parlamento Europeo calic el problema de los desaparecidos en Argentina como un hecho indito en tanto los detenidos fueron vctimas de hombres armados sin identicar que violaron los derechos humanos ms bsicos , el gobierno espaol decidi presentar recursos de Habeas Corpus por cada uno de los desaparecidos espaoles. Pretendiendo agotar la instancia judicial que podra llevar incluso hasta el Tribunal de Justicia de La Haya, el gobierno de Felipe Gonzlez intensic su accin para esclarecer el destino de stos. Las Campaas de solidaridad y de denuncia en Argentina y Uruguay Los exilios sudamericanos de los aos setenta y principios de los ochenta del pasado siglo convirtieron la denuncia antidictatorial en una de las razones de su existencia. Si bien denuncia y solidaridad fueron coordenadas estructurales a estos destierros y parte fundamental de su trabajo poltico cotidiano, lo cierto es que a lo largo de la historia exiliar pueden reconocerse coyunturas crticas o momentos calientes. La celebracin del campeonato mundial de ftbol de 1978 en Argentina fue una prueba de fuego para el exilio de este pas. Fue la ocasin, por un lado, de medir fuerzas con una dictadura que permanentemente descalicaba sus denuncias, considerndolas parte de una campaa insidiosa de difamacin protagonizada por subversivos cobardes, antiargentinos derrotados, culpables del bao de sangre que haba vivido el pas. Por otro lado, la conformacin de la colonia en Espaa haba llegado a su madurez, su presencia numrica era considerable y poco a poco se estaba logrando vencer las prevenciones e incomprensiones que desde la sociedad de acogida haban sufrido aquellos que intentaban denunciar al gobierno castrense que haba derrocado a Isabel
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Pern. Asimismo, fue una ocasin para rearmar lazos con sus compaeros de destierro del Cono Sur en especial chilenos y uruguayos junto a quienes venan trabajando, como en el caso cataln, bajo el paraguas de Agermanament y la Lliga del Drets dels Pobles. Todo esto en un clima de lucha por las libertades, el retorno de los exiliados republicanos y el permanente trazado de paralelismos entre las dictaduras del Cono Sur y los fascismos europeos, como, por ejemplo, entre Franco y Pinochet. Finalmente, el Mundial fue un examen de la solidez de la pretendida unidad en la lucha por los derechos humanos y contra la dictadura. La discusin de cul era la mejor estrategia para debilitar a la dictadura debate que alcanz al conjunto del exilio en el mundo y a los sectores solidarios en cada pas de destierro conmovi al exilio argentino en Espaa y hasta cierto punto gener desconcierto entre las fuerzas progresistas espaolas. A escala mundial19, desde principios de 1978, se haba denido una estrategia de boicot para impedir que el mundial se celebrara en Argentina o, como mnimo, que los pases democrticos rehusaran enviar a sus respectivos seleccionados nacionales. Sin embargo, las principales organizaciones de la izquierda argentina (Montoneros, Partido Revolucionario de los Trabajadores), conscientes de la sensibilidad que el ftbol despertaba en el pueblo de su pas, se inclinaron a convertir el evento en un gran escaparate para la denuncia internacional de la dictadura. Con todo, las diferencias no hicieron llegar la sangre al ro. Las colonias de Madrid y Barcelona mostraron ms una diversidad de posiciones individuales que de comportamientos unitarios. A su vez, aunque tampoco se produjeron fracturas al interior del colectivo argentino, los resultados del mundial en trminos de cerco a la dictadura fueron ambiguos. Finalizado el mundial, los exiliados hicieron las primeras evaluaciones sobre el impacto de la tarea de denuncia. Algunos consideraban que el ftbol haba logrado instalar el tema argentino en la consciencia de los que hasta ahora eran indiferentes. Otros, se preguntaban acerca de cul era el sentido de esa instalacin pblica de la cuestin argentina. En el exilio resonaba con fuerza no slo la alegra desbordada del pueblo argentino en la jornada de la nal, sino los signos de cmo la sociedad haba asumido la propaganda triunfalista, autoritaria y nacionalista del rgimen. Desde su exilio en Mxico, el periodista Carlos Ulanovsky mostraba su preocupacin por los cantos que se escuchaban en las tribunas de los estadios, que identicaban acrtica-
19 Espaa tambin tuvo sus grupos pro boicot. A nales de febrero de 1978, se organiz en Catalua el Comit de Boicot al Mundial de Argentina (COBOMA), en consonancia con las resoluciones tomadas por otros comits reunidos en diferentes pases de Europa y con la participacin de la mayor parte de los partidos de centro-izquierda, las principales centrales sindicales, la Coordinadora Feminista y la Organizacin de Argentinos Exiliados.
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mente ftbol-Nacin-gobierno: Pasarella, Pasarella/ y si Kempes se lesiona lo ponemos a Videla (Ulanovsky, 1983:78). En Catalua, la prensa se hizo eco de la desazn de parte de la resistencia argentina en el exilio, que tras haber visto el fracaso del boicot deportivo, asisti a un eplogo no esperado. El ftbol, lejos de haber servido para mostrar al mundo cul era la cotidianeidad de esta Argentina de los desaparecidos y los campos de concentracin, se haba revelado como una fuerza capaz de limar diferencias polticas y separaciones sociales, uniendo en la alegra a perpetradores y vctimas. La segunda coyuntura de la denuncia antidictatorial en Argentina coincidi con la visita a ese pas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que seal que, entre 1975 y 1979, se haba sufrido graves, generalizadas y sistemticas violaciones de los derechos y libertades fundamentales del hombre (CIDH, 1980:292-294). El gobierno militar reaccion poniendo en duda la legitimidad de ese organismo y de sus informantes argentinos, a saber, el movimiento de derechos humanos y el exilio. Ya en los das previos a la visita, la dictadura argentina haba intentado clausurar el debate pblico y la crtica internacional mediante la promulgacin de dos leyes20 que, por una parte, daban reconocimiento legal a las desapariciones y, por la otra, constituan el primer intento ocial por clausurar el pasado, anulando las demandas de justicia de los organismos de derechos humanos (El Pas, 25/8/1979). La Junta Militar ofreci una explicacin verosmil sobre la desaparicin, a la que consideraba un procedimiento que utilizaban frecuentemente los delincuentes terroristas para fabricar casos que permitieran imputar al gobierno una responsabilidad directa en las desapariciones (Junta Militar, 1980:110). Desde su ptica, la propaganda del exilio por los desaparecidos ocultaba muertes en combate de guerrilleros que actuaban con nombres falsos, asesinados por las mismas organizaciones armadas que castigaban a los arrepentidos por desertores o traidores, en otras palabras, subversivos fallecidos enterrados en lugares desconocidos por sus pares o huidos que ocultaban su existencia por miedo a las represalias de sus ex compaeros (Junta Militar, 1980:69).
20 El 12/9/1979 fue promulgada la Ley 22.068 que estableca que podra declararse el fallecimiento presunto de la persona cuya desaparicin del lugar de su domicilio o residencia, sin que de ella se tenga noticias, hubiese sido fehacientemente denunciada entre el 6 de noviembre de 1974, fe.cha de declaracin del Estado de Sitio por decreto n 1368/74 y la fecha de la presente ley.... La otra ley referida a los desaparecidos fue promulgada el 28/8/1979 y regulaba los benecios provisionales en caso de ausencia de la persona. La Ley 22.062 estableca que despus de un ao de ausencia de una persona se faculta a quienes tuvieron un derecho reconocido por las leyes nacionales de jubilaciones y pensiones o de prestaciones no contributivas, subordinado a la muerte de esa persona, a ejercerlo en la forma prescrita por la presente Ley (CIDH, 1980: 137-139).
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Mientras tanto, el exilio argentino en Espaa multiplicaba su presencia pblica, su convocatoria a sectores polticos, sindicales y sociales solidarios, y ensayaba diferentes formas de denuncia. En primer lugar, el exilio se moviliz para presionar por la anulacin de esas leyes que pretendan dar ocialmente por muertos a los desaparecidos. En este contexto, COSOFAM inici un encierro y huelga de hambre en la parroquia de Sant Medin de Barcelona y junto a la Casa Argentina de Barcelona organizaron varias marchas frente a la sede del consulado para protestar por la entrada en vigor de estas leyes. Entre tanto, las autoridades municipales y autonmicas espaolas iniciaron una campaa de cartas y telegramas dirigidos al gobierno argentino y a instituciones como el Secretariado de Estado del Vaticano, la CIDH, el Tribunal Internacional de La Haya o la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, para conseguir la anulacin de las leyes sobre desaparecidos. La dictadura uruguaya no cont con el apoyo de los sectores mayoritarios de los partidos polticos tradicionales y del conjunto del Frente Amplio. Los apoyos con los que cont fueron de sectores principalmente rurales y algunos sectores minoritarios de los partidos Blanco (Herreristas, por ejemplo) o Colorados (Unin Colorada y Batllista), por lo que debi buscarse formas de legitimacin propia, a la vez que desarroll una campaa de represin y anulacin de las expresiones poltico-partidaria, sindical y estudiantil. La cpula militar no derog la constitucin vigente de 1966, sino que adecu la legislacin administrativa a su formato basado en la doctrina de la seguridad nacional, siguiendo el modelo de la dictadura brasilea, con la promulgacin de actos institucionales (Gillespie, 1995: 65-66). En este contexto se produce el llamado a una reforma constitucional, un plebiscito convocado para noviembre de 1980, donde los militares pretendan buscar la legitimidad que no tenan por otros frentes21. La derrota de los planes de reforma de los militares tuvo importantes consecuencias para la evolucin de la historia uruguaya. Pero, tal vez la consecuencia ms importante fue que abri la puerta para un proceso de transicin hacia la recuperacin democrtica, o para la vuelta al protagonismo de los partidos polticos. En todo caso, de este resultado surgieron los interlocutores que en el futuro interactuaran a n de encontrar una solucin para la salida de la dictadura, es decir, se denira los actores del conicto que se extendi mas all del 1 de marzo de 1985. Desde el exilio se segua atentamente la evolucin del pas, no solamente considerando las acciones de denuncia ante organismos internacionales o gobiernos y sociedades extranjeras, sino tambin atendiendo a una accin
21 Los resultados del plebiscito fueron, con un 85 % de participacin, los siguientes: por el NO (a la reforma de la Constitucin) 57,9 % y por el SI un 42,0 % de votos.
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poltica destinada a reforzar las acciones de resistencia desde dentro. En este sentido, la accin ms notoria y mayoritaria la constituan los Comits del Frente Amplio en el exterior, las agrupaciones polticas en el exilio, los espacios creados por los exiliados y la Convencin Nacional de Trabajadores en el exilio. Las jornadas organizadas por el NO a escala internacional, a la luz de los resultados del plebiscito, fueron vistas por el exilio como un triunfo y una rearmacin de sus estrategias de lucha. El resultado adverso para la dictadura signic una legitimacin a los caminos seguidos por el exilio y a las acciones realizadas por los militantes y las diferentes organizaciones involucradas. Asimismo, para el exilio uruguayo, la campaa a favor de la libertad del General Liber Seregni fue un reclamo permanente, constituido en bandera del reclamo de la liberacin de todos los presos polticos en las crceles uruguayas, as como de recuperacin de libertades individuales y restauracin democrtica. Otra de las campaas promovidas por la CNT fue en torno a la reaparicin de los desaparecidos, especialmente los relacionados con el movimiento sindical. Para ello se realizaron importantes esfuerzos de denuncia de la situacin de los presos polticos as como de los nios secuestrados. Para el exilio argentino, la ltima coyuntura caliente en la denuncia fue la guerra de las Malvinas. En esas circunstancias, el poder militar traz una divisin ntida entre los autnticos argentinos y los traidores, divisiones que tambin afectaron a las diferentes comunidades del exilio en Espaa. Al potenciarse la identicacin nacional en una lucha que por aos haba estado denida en trminos antidictatoriales, la unidad que el exilio haba logrado en la defensa de los derechos humanos se vio conmovida. Los argentinos en Catalua y Madrid enfrentaron un primer dilema: denunciar el carcter poltico de la decisin de la Junta militar o eludir esta discusin para armar frente al mundo los derechos que asistan a la nacin argentina sobre el archipilago del Atlntico Sur. A diferencia de lo ocurrido en la coyuntura mundialista, donde el exilio debati sobre modalidades de denuncia pero coincidi en poner en primer plano la manipulacin poltica del ftbol y del triunfo argentino en el campeonato mundial, en 1982 los exiliados discutieron sobre la utilidad de preguntarse si detrs de la decisin de Galtieri estaba el intento por renacer como el Ave Fnix de un rgimen en derrumbe. Frente al conicto de las Malvinas, el exilio argentino sufri la ms importante de sus fracturas 22. En Catalua, la Casa Argentina, COSOFAM y
22 Para un estudio pormenorizado de los debates de los exiliados en torno a Malvinas, vase Jensen (2007a).
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otras organizaciones del exilio vivieron fuertes debates. La Casa Argentina se posicion rpidamente en contra de la decisin del presidente de facto Leopoldo F. Galtieri, a la que calic de acto oportunista con apariencia patritica, que pretenda ocultar los crmenes de la dictadura y el descalabro econmico-nanciero en el que haba sumido al pas. En este contexto, la Casa llam a los partidos polticos, organizaciones sindicales y entidades civiles de Catalua a pronunciarse a favor de la paz en el Atlntico Sur en la manifestacin unitaria del 1 de mayo en Barcelona. La posicin pblica de la Casa Argentina, contraria a la guerra, a la dictadura y al imperialismo britnico, y a favor de los desaparecidos y por el reclamo soberano pacco sobre Malvinas, no debe ocultar que los debates al interior fueron intensos y terminaron en una fractura que se materializ en la aparicin o consolidacin de nuevos espacios de representacin. El sector del exilio ligado al peronismo se alej de la Casa durante los meses del conicto con Inglaterra y se arm en los ya existentes Centro Argentino de Cultura Popular y Agrupacin Peronista de Barcelona. La Agrupacin Peronista de Barcelona no comparta la alarma sobre la estratagema patriotera que el rgimen en agona sac de la galera para dilatar la entrega del poder a los civiles. Por el contrario, consideraba que, en esta ocasin, los militares estaban cumpliendo con su rol histrico: preservar la soberana nacional (La Vanguardia, 4/4/1982). Mientras tanto, los sectores solidarios espaoles miraban con estupor los realineamientos dentro del exilio y procuraban comprenderlos. Por ltimo, los exilios argentino y uruguayo tambin tuvieron una faceta cultural, que no se separaba de los objetivos generales, en cuanto a las labores de solidaridad y denuncia, sino que, muchas veces, era complementaria. En este sentido, los creadores de las diferentes ramas de la cultura realizaban sus actividades entre la vida personal, su compromiso profesional y su compromiso poltico. En 1979, Carlos Rama autor del Informe sobre Latinoamericanos en Espaa del Pen Club Latinoamericano , armaba que no slo cientos de psicoanalistas, mdicos y odontlogos, sino tambin artistas plsticos y teatrales, escritores y otros especialistas latinoamericanos vivan en ese pas. Cada acto, cada actuacin, cada presentacin, cada premio o reconocimiento obtenido por el exiliado se transform en el destierro en una plataforma para exponer la situacin que estaban viviendo los pases de origen y para denunciar la suerte corrida por miles de compatriotas que vean sus derechos violados y cercenados permanentemente. Esa produccin cultural fue el reejo implcito de cmo las culturas uruguaya y argentina se haban exiliado y proyectaban sus manifestaciones desde fuera, asumiendo nuevos lenguajes, explorando nuevos temas o resignicndolos, desde la experiencia dolorosa de la violencia sufrida y el desgarramiento identitario.
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REFLEXIONES FINALES Este trabajo pretendi sentar algunas bases para la comparacin de los exilios uruguayo y argentino de los aos setenta y ochenta del siglo pasado en Espaa, haciendo especial hincapi en la reconstruccin de sus redes polticas, sus formas de organizacin y sus espacios de representacin. Tras este rpido recorrido por las historias de los exiliados rioplatenses en Espaa, podemos constatar: 1. Que el campo de estudios sobre los exilios rioplatenses, y especcamente el que recal en Espaa, es un territorio ms lleno de generalizaciones y lugares comunes que de investigaciones slidas. Sin embargo, en los ltimos aos, tanto desde Espaa como desde los pases de origen de estos exilios, comienzan a articularse investigaciones que poco a poco permiten conocer cuestiones bsicas de esta emigracin poltica. Si, por un lado, slo en los ltimos aos podemos hablar de cierta institucionalizacin en los pases de origen celebracin de simposios y jornadas sobre el tema en el mbito universitario, aparicin de redes de estudio sobre el exilio, etc. , en buena medida los avances en el conocimiento siguen producindose desde las tierras de exilio. Analizando en forma ms cuidadosa el territorio de los exilios rioplatenses, mientras en Argentina la clave testimonial ha dominado frente a los enfoques provenientes de cualquiera de las ciencias sociales, en Uruguay, con las dicultades y ritmos que ya hemos mencionado, lo testimonial es muy minoritario y en cambio entre los trabajos ms recientes se impone lo global y comparativo. 2. Respecto a las formas de salir del pas, uruguayos y argentinos siguieron caminos similares. Hecha la salvedad que Argentina fue para los huidos uruguayos un refugio privilegiado, al menos hasta que comenz a intensicarse la violencia paraestatal previa al golpe del 24 de marzo de 1976 y mucho ms tras ste, los viajes exlicos exploraron la salida a pases limtrofes (Brasil, por ejemplo) y de all a Venezuela o Mxico, el avin y los barcos. En el caso espaol, y muy especialmente para la colonia rioplatense de Catalua, la experiencia de los barcos del exilio no slo fue importante como medio de escape, sino que qued grabada en la memoria como lugar de encuentro entre perseguidos y (no slo actuales sino) los viejos republicanos que tras la muerte de Franco y an antes emprendan por n el retorno. 3. El momento poltico, social y nacional que viva Espaa resulta un elemento insoslayable para comprender las dinmicas organizativas y de trabajo de denuncia y solidaridad para ambos exilios. En tal sentido, no es posible olvidar que las posibilidades y dicultades que vivieron uruguayos y argentinos estuvieron directamente relacionadas con los ritmos de la compleja
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transicin poltica espaola. Al tiempo que les depar un plus de apoyo solidario por el reavivado recuerdo de la Guerra Civil, del masivo exilio republicano y su recepcin latinoamericana en los aos cuarenta del pasado siglo, les introdujo en las dinmicas polticas y sindicales locales que se reactivaban tras aos de letargo, con todas sus divisiones y conictos. No hay que olvidar tampoco que los exilios uruguayos y argentinos vivieron incluso la zozobra del intento de golpe de Estado en Espaa, el 23 de febrero de 1981, y el temor de que la tierra de acogida se transformara en una nueva crcel o peor, en el trampoln a las garras genocidas de las dictaduras rioplatenses. 4. La particularidad de Espaa frente a los exilios en otras latitudes es una evidencia constatada no slo en los testimonios de los propios exiliados y exiliadas, sino tambin en las caractersticas que comporta, como formas de organizacin o estrategias de accin y de relaciones. Esta particularidad tiene su sustento en una serie de acontecimientos que encadenan a los pases del Ro de la Plata con Espaa a partir de la inmigracin espaola, tanto en su vertiente econmica como poltica, en funcin del exilio republicano espaol. Estos contactos fueron fundamentales a la hora de elegir un destino para la huida de los exiliados rioplatenses, pero tambin a la hora de relacionarse con las organizaciones polticas y sindicales en el lugar de destino. Los fuertes contactos en estos niveles, tanto en el pasado como en el presente de los exilios, relacion las fuerzas polticas y sindicales argentinas y uruguayas con la transicin espaola, siendo importante en distintos campos de su realidad histrica. 5. Finalmente, otra de las caractersticas particulares de los exilios rioplatenses en Espaa estar dada por la gran cantidad de espacios de representacin a los que da lugar, principalmente en las ciudades de Madrid y Barcelona. Estos espacios muestran la complejidad de los mismos exilios, las diferentes formas y modalidades de relaciones que se establecen con la sociedad espaola, las fuerzas sindicales y polticas y las diferentes instancias de gobierno. BIBLIOGRAFA ACSAR. (1982), Informe. Barcelona, junio. AA.VV. (1979), Exiliados latinoamericanos: Espaa, una opcin vital. El Ciervo, Barcelona, n 339, Mayo. AGUIAR, C., A. CANZANI, J. NOTARO y A. LONGHI (1987), La Migracin de Retorno. Reinsercin Laboral de los Migrantes de Retorno al Uruguay. El Retorno y las Respuestas de la Sociedad Uruguaya. Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria.
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CAPTULO 4 EL VOTO QUE EL ALMA NO PRONUNCIA: UN ANLISIS DE LAS MOVILIZACIONES Y LOS DISCURSOS SOBRE EL DERECHO AL VOTO DE LOS URUGUAYOS EN EL EXTERIOR Natalia Moraes Mena Universidad de Murcia
Es el voto que el alma pronuncia, Y que heroicos sabremos cumplir! Es el voto que el alma pronuncia, Y que heroicos sabremos cumplir! Sabremos cumplir! sabremos cumplir! Himno Nacional Uruguayo
INTRODUCCIN Este fragmento del Himno Nacional uruguayo ha sido utilizado en varias ocasiones por diferentes actores sociales, pero en su versin negativa, buscando poner en evidencia la ausencia de un derecho. Con la frase el voto que el alma no pronuncia, migrantes, polticos y medios de comunicacin
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han querido llamar la atencin sobre una de las demandas ms antiguas de la dispora uruguaya: la posibilidad de ejercer el voto desde el exterior. De esta forma, se logra asociar el voto, en primer lugar, con un sentimiento, producto de formar parte de una comunidad nacional y, en segundo lugar, con un deber y un compromiso que se quiere cumplir. A travs de esta estrategia discursiva se justica, y a la vez se refuerza, un reclamo poltico, relacionndolo as con uno de los smbolos nacionales del pas; el Himno. La relacin entre la participacin poltica desde el exterior y los debates sobre la nacin y sus imaginarios no es un mero recurso propagandstico puntual. Como mostraremos en este captulo, tanto en las reivindicaciones promovidas por los migrantes uruguayos en Espaa como en los debates polticos acaecidos en Uruguay, los argumentos a favor y en contra del derecho al voto desde fuera del territorio nacional vienen a plantear diversas formas de concebir a la nacin uruguaya y quines forman o no parte de la misma. El objetivo fundamental de este captulo es mostrar cmo la participacin poltica transnacional de los migrantes uruguayos, as como las movilizaciones y debates con relacin a la misma, estn inuidos por una serie de factores estructurales y coyunturales, y por el papel que desarrollan diversos actores, tanto en el pas de origen como en el pas de destino. Los contextos especcos de origen y de destino y la inuencia recproca de diversos actores, entre ellos: la sociedad civil trasnacional (Fox, 2005), los partidos polticos, los medios de comunicacin y el propio Estado uruguayo, son fundamentales para interpretar la evolucin de determinadas prcticas polticas transnacionales y la emergencia de ciertos debates y discursos sobre las mismas. Para cumplir este objetivo, en primer lugar, me voy a centrar en analizar las movilizaciones e iniciativas que la sociedad civil migrante llev a cabo antes, durante y despus de las elecciones nacionales de 2004 en reclamo del derecho al voto. En segundo lugar, analizar las iniciativas puestas en marcha, una vez el Encuentro Progresista-Frente Amplio (EP-FA) gana las elecciones. Especialmente me referir a las medidas del Estado uruguayo con respecto a su dispora, as como las acciones llevadas a cabo por algunos lderes polticos y por diversas asociaciones civiles para generar un debate pblico sobre la temtica. Por ltimo, me voy a ocupar de los discursos, tanto de los emigrantes como de los representantes polticos, sobre la extensin de los derechos de ciudadana. El anlisis de estos debates muestra cmo los discursos a favor o en contra del voto desde el exterior estn relacionados con los imaginarios de nacin. La posibilidad de participar desde fuera de Uruguay en la poltica formal y el hecho de que los emigrantes uruguayos puedan votar e incidir polticamente en el pas ha generado una discusin sobre la cuestin nacional y sobre las fronteras reales e imaginadas de la nacin uruguaya.
CAPTULO 4. "EL VOTO QUE EL ALMA NO PRONUNCIA": UN ANLISIS...
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TRANSNACIONALISMO POLTICO Y REDEFINICIN DE LA NACIN En las ltimas dcadas hemos presenciado cambios en las perspectivas y marcos utilizados en los estudios sobre las migraciones internacionales. Actualmente se reconoce que los vnculos de los migrantes con sus pases de origen no desaparecen una vez que se ha emigrado, sino que, por el contrario, los migrantes mantienen diversos tipos de vnculos con sus pases, a la vez que se incorporan a la sociedad receptora. El desarrollo de la perspectiva transnacional en el anlisis de las migraciones ha sido fundamental para comprender estos procesos1. Estos estudios han mostrado cmo los migrantes y sus descendientes participan en dinmicas familiares, sociales, econmicas, polticas y culturales que se extienden a travs de las fronteras nacionales y que vinculan al menos a dos pases diferentes (Faist, 2000; Glick-Schiller et al., 1992; Guarnizo y Smith, 1999; Portes et al., 1999). Desde su inicio, estos enfoques han sido permanentemente debatidos y cuestionados, lo propio de todo cuerpo terico an en formacin. El eje del debate ha estado centrado en su supuesta novedad, durabilidad y generalizacin. Tambin se ha criticado la falta de reexin sobre los criterios que se deba tener en cuenta al analizar quines desarrollan vnculos transnacionales signicativos y quines no (Guarnizo et al., 2003). Portes (2001; 2003) considera necesario centrar los anlisis en aquellos individuos que estn formal y regularmente vinculados en actividades econmicas, polticas o socioculturales transnacionales. Otros estudios, en cambio, llaman la atencin sobre las prcticas sociales, culturales y religiosas tanto formales como informales (Kim, 2006; Levitt y Glick-Schiller, 2004; Mahler y Pessar, 2006; Smith, 2006). Las actividades transnacionales implican, por tanto, mltiples dimensiones o mbitos y diferentes escalas o alcances. En este sentido, la dimensin econmica y cultural de las prcticas transnacionales ha gozado de mayor atencin por parte de los investigadores que la dimensin poltica. Como seala Babock (2007), la participacin poltica transnacional ha sido un tema poco tratado en los estudios sobre el transnacionalismo. La discusin sobre la normativa para el voto desde el exterior es reciente y existen escasos trabajos que examinen sus causas y consecuencias (Babock, 2007). Pero la dimensin poltica no implica slo prcticas polticas formales. Como entiende Caldern (2006:46), lo que podemos concebir como poltica incluye desde la relacin ms elemental que los sujetos establecen con la autoridad, el poder, en sus mltiples formas: familia, religin, sistema
1 Una revisin de la evolucin de los estudios de las migraciones desde enfoques transnacionales se puede encontrar en Levitt y Jaworsky (2007).
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poltico, Estado, hasta expresiones y actividades que buscan incidir en dichas relaciones de poder a travs de la participacin poltica directa en sus mltiples vas: activismo cvico y partidista y por la va electoral. El transnacionalismo poltico es el lugar de los vnculos polticos (Vertovec, 1999); el espacio pblico en el cual las acciones polticas, tanto formales como informales, se extienden a travs de las fronteras. Uno de los debates centrales que introduce la perspectiva transnacional tiene que ver con el cuestionamiento de una concepcin de ciudadana enmarcada en los bordes de un determinado Estado-nacin. El transnacionalismo poltico desafa la nocin de Estado-nacin (Landolt, 2000; 2003), la cual supone el dominio exclusivo de ste sobre un territorio determinado. Como seala Landolt, tanto la participacin poltica de los migrantes en un pas donde ya no residen, como las estrategias extra-territoriales de los Estados que buscan reincorporarlos al proyecto nacional, apuntan hacia esta nueva situacin. En este proceso se reconstruye quin forma parte del proyecto nacional y tambin quin es excluido del mismo: El transnacionalismo poltico, a la vez que pone en duda nociones establecidas, apunta a una reconceptualizacin de la nacin y, por ende, a una redenicin de los derechos y los deberes de los ciudadanos (Landolt, 2003:34). El estatus poltico de los ciudadanos en el exterior es un tema que ha adquirido mayor relevancia en los ltimos tiempos. Segn Spiro (2006), histricamente la prctica comn de los Estados ha sido denegar los derechos polticos a los ciudadanos durante su ausencia del pas. Esto ha ido cambiando en las ltimas dcadas y la tendencia ahora es a permitir y facilitar la participacin electoral de los ciudadanos en el extranjero, an cuando se conviertan en ciudadanos de otros pases (Spiro, 2006). Las principales estrategias seguidas por los Estados para extender los derechos polticos e incorporar a la dispora han estado relacionadas con abrir la posibilidad a la doble nacionalidad y al voto desde el exterior. Mientras que el primer aspecto se ha generalizado entre un mayor nmero de pases, el voto desde el exterior se ha convertido en un asunto ms problemtico, tanto entre los pases que s establecen este derecho como entre los que no. La mayora de los escasos estudios existentes sobre el voto de los migrantes se ha centrado en aquellos casos en los que los migrantes pueden ejercer este derecho. Sin embargo, existen pocos anlisis sobre las movilizaciones y los discursos existentes sobre este tema en aquellos pases que an no otorgan a sus nacionales en el exterior el derecho al voto. Destacan al respecto los trabajos de Babock (2003; 2007) y Spiro (2006), en los que se analizan las principales objeciones a la participacin poltica desde el exterior. Segn Babock (2003), los principales argumentos en contra de la extensin de este derecho estn relacionados con la idea de que aquellos que toman parte en las decisiones colectivas y en la eleccin de los representantes deben de estar implicados con el pas y, en segundo lugar, con la idea de que deben vivir las consecuencias de estas decisiones. Por su parte, Spiro (2006) observa dos
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argumentos principales que sostienen esta negativa, por un lado, los que tienen que ver con la restriccin basada en la residencia. En este sentido, los tres posibles peligros percibidos de permitir el voto desde el exterior estn relacionados con lo que la autora llama: el voto irresponsable, el voto desinformado y el voto indisciplinado. Por otro lado, otro argumento esgrimido est relacionado con los problemas logsticos que pueden afectar la transparencia del proceso y el coste de nanciacin que implica el mismo. Nuestro objetivo en este captulo es centrar el anlisis en las movilizaciones y los discursos sobre el voto desde el exterior en un caso, como el uruguayo, en el que el derecho al voto de los migrantes, a pesar de ser una de las demandas ms importantes de la dispora, ha sido rechazado peridicamente por el parlamento de Uruguay. Este trabajo forma parte de un proyecto de investigacin ms amplio realizado en el marco de mi tesis doctoral, la cual investiga la relacin entre migracin, transnacionalismo poltico y nacin a partir del estudio de la migracin uruguaya en Espaa. Me interesaba conocer, en primer lugar, los procesos de de-construccin y reconstruccin de la nacin y de las representaciones e imaginarios nacionales a partir de los espacios sociales transnacionales generados por la migracin. En segundo lugar, conocer las prcticas y vnculos transnacionales y los discursos e imaginarios relacionados con estos vnculos promovidos tanto desde arriba, por los Estados (principalmente por el Estado uruguayo), como desde abajo, por organizaciones de la sociedad civil migrante. La metodologa de esta investigacin ha sido una etnografa multisitial realizada en Uruguay y Espaa entre los aos 2004 y 2007. Tambin se incluy un trabajo de campo en Internet, considerando al ciberespacio como otro contexto de investigacin (Moraes, 2005). Se realizaron entrevistas etnogrcas a lderes de las asociaciones de uruguayos en Espaa e integrantes de las mismas, tambin a personal de la representacin diplomtica uruguaya en Espaa y del Ministerio de Relaciones Exteriores en Uruguay, as como a miembros de las asociaciones civiles de Uruguay vinculados con la dispora y a miembros de partidos polticos. Se realizaron adems entrevistas grupales con miembros activos y pasivos de las asociaciones de uruguayos en varias ciudades espaolas. Los datos obtenidos provienen tambin de la observacin de reuniones, encuentros, manifestaciones, estas y asambleas, y de los anlisis de documentos y publicaciones elaborados por las diferentes instituciones. MIGRACIN Y DISPORA URUGUAYA Un repaso de la historia migratoria uruguaya muestra cmo la migracin ha sido una constante en el pas. La emigracin es un problema estructural de la sociedad uruguaya que se reactiva en situaciones de crisis (Pellegrino, 1995; 2004). El acto de migrar es vivido por los uruguayos como una estrategia viable para enfrentar estas situaciones.
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Los ujos de inmigrantes de principios de siglo XIX y XX llegados a Uruguay, pero sobre todo el mito conformado en torno a este fenmeno y el hecho de considerarse un pas de inmigrantes, han sentado las bases para que la migracin sea percibida como una estrategia posible y necesaria en determinadas circunstancias. Por otro lado, los lazos y redes migratorias conformadas en estos procesos contribuyen a que la idea de migrar, como estrategia para enfrentar las dicultades, se presente como una alternativa vlida. A nes de los aos sesenta y comienzos de los setenta se empieza a reconocer la existencia de un importante ujo migratorio hacia el exterior, producto de la crisis econmica y poltica, y Uruguay llega a convertirse en el pas sudamericano con la tasa de emigracin ms alta (Pellegrino, 1995). Algunos autores sostienen que entre los determinantes de la emigracin uruguaya de esos aos, adems de motivos econmicos o polticos, haba que considerar la quiebra del imaginario nacional. Desde esta perspectiva, a partir de los aos sesenta se produjo el deterioro general de una imagen de pas anclada de forma importante en el imaginario de grandes sectores de la poblacin: esto es, la concepcin de Uruguay como una sociedad abierta, de fcil movilidad social, participativa e igualitaria. Por este motivo, para Filgueira (1987:11) ms importante que la crisis en s, el detonante de la emigracin fue la conciencia de esa crisis. Parte de esa emigracin retorn una vez nalizada la dictadura militar (Coraza, 2007). Pero la voluntad de emigrar no ces con la restauracin democrtica. A principios de los noventa, exista una alta propensin migratoria en la poblacin, especialmente entre los jvenes. La predisposicin a la emigracin alcanzaba al 33% de los jvenes de Montevideo y al 16% de los del resto del pas. Estos datos llevaron a considerar la existencia de una fuerte cultura emigratoria (Pellegrino, 1995:25). La crisis econmica que se inicia en 1999 alimenta nuevamente un ujo importante de migrantes. Segn la Encuesta de Caracterizacin Social, en el 3,86% de los hogares urbanos al menos un miembro del hogar haba emigrado entre marzo y diciembre de 2002. La proporcin de madres que declara tener descendencia viviendo en el exterior era del 7%. Un anlisis comparativo de los datos ha llevado a los expertos a estimar un saldo neto migratorio cercano al 13% del total de la poblacin (Pellegrino y Vigorito, 2004). Los datos extrados de esta encuesta muestran tambin diferencias y similitudes en la emigracin reciente con respecto a dcadas anteriores. La mayor diferencia del ujo reciente es el cambio en los pases de destino. El contexto internacional ha cambiado producto de la crisis que vive la regin, de modo que los principales destinos, antes formados por los pases vecinos, se trasladan ahora a Estados Unidos y Espaa. Segn los datos de la encuesta realizada, la emigracin uruguaya contina estando compuesta principalmente por varones y jvenes adultos y, as como en aos anteriores, la migracin reciente es relativamente ms cualicada que la poblacin que reside en Uruguay.
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Espaa ha sido uno de los destinos preferidos por los migrantes uruguayos. Los vnculos histricos entre ambos pases, las redes sociales y lazos familiares existentes y el hecho de compartir la misma lengua, han convertido a Espaa en uno de los principales destinos de esta migracin. En la historia migratoria de los uruguayos hacia Espaa encontramos dos etapas muy diferentes que coinciden con las de la migracin uruguaya en general. La primera se registra en los aos setenta y se compone en gran medida por personas que escapaban de la represin militar y de la dictadura; la segunda se registra inmediatamente despus de la ms grave crisis econmica que vivi el pas en el ao 2002. Estos dos ujos presentan caractersticas diferentes, tanto en relacin al perl de los migrantes como al contexto social, poltico y econmico del que se parta y al que se llegaba. En la dcada de los setenta, en Uruguay se impona una dictadura y en Espaa se iniciaba una transicin democrtica. Mientras que en esos aos Espaa segua siendo un pas de emigrantes con escasa experiencia como pas receptor, a inicios del siglo XXI Espaa se convertira en uno de los pases europeos con mayor crecimiento de la inmigracin. Con el retorno a la democracia en Uruguay en la dcada de los ochenta, muchos de los exiliados uruguayos en Espaa regresaron a su pas, otros permanecieron (Coraza, 2007). De ah que la dispora uruguaya en Espaa actualmente est formada tanto por migrantes recientes como por otros que llevan cerca de treinta aos residiendo en este pas. El hecho de que parte de la dispora est compuesta por una migracin antigua y que muchos de los migrantes tengan ascendencia espaola - por la historia migratoria del Uruguay como pas receptor de inmigrantes espaoles obliga a que en el anlisis de datos estadsticos2 se incluya no slo a los extranjeros de nacionalidad uruguaya, sino tambin a toda la poblacin residente en Espaa cuyo pas de nacimiento es Uruguay, independientemente de su nacionalidad3. La diferencia en las cifras dependiendo qu
2 Para analizar la migracin en Espaa contamos actualmente con varias fuentes de informacin: los censos de poblacin, la explotacin del padrn municipal de habitantes, los anuarios estadsticos de extranjera y los anuarios de estadsticas laborales. Sin embargo, debemos tener en cuenta que en general cuando se habla de inmigracin se ofrecen cifras de poblacin extranjera, y no todo migrante es extranjero (como la segunda generacin de migrantes nacionales descendientes de espaoles que conservan la nacionalidad y retornan al pas o los migrantes extranjeros una vez nacionalizados), y no todo extranjero es migrante (como las personas nacidas en Espaa cuyos padres son extranjeros). Esto est relacionado con el enfoque integracionista y centrado en el pas de recepcin que ha dominado la mayora de los estudios sobre la temtica hasta hace relativamente poco tiempo. 3 La adopcin de una perspectiva transnacional lleva a considerar a todos los miembros de la dispora, independientemente de su condicin jurdica, ya que aspectos como la vinculacin con el pas de origen, el envo de remesas o el asociacionismo se mantienen en migrantes autorizados e indocumentados, e incluso pueden fortalecerse a medida que el migrante se integra en la sociedad de acogida y logra ciertos derechos como la posibilidad de nacionalizarse (Guarnizo et al., 2003; Portes, 2003).
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dato consideremos es importante. Entre el ao 2001 y 2006 la poblacin residente en Espaa cuyo pas de nacimiento es Uruguay se multiplic casi por tres, llegando a ser 79.346 personas a enero de 2007. Pero el crecimiento en este perodo de extranjeros uruguayos, as como el de los extranjeros uruguayos con permiso de residencia, fue an mayor. Esto indica que, si bien en comparacin con otros colectivos de migrantes la dispora uruguaya incluye un porcentaje importante de nacionalizados espaoles, gran parte de los nuevos migrantes no posee esta nacionalidad. La migracin uruguaya a Espaa no registra un elevado ndice de masculinidad como la emigracin uruguaya en general (Macadar y Pellegrino, 2007). Durante todo el periodo analizado, de 2001 a 2006, y en las diversas fuentes consultadas se constata un relativo equilibrio demogrco entre los sexos. A enero de 2006, un 48,6% de los empadronados uruguayos en Espaa eran mujeres y un 51,4% hombres. Tambin hay cierto equilibro de sexos si consideramos a los uruguayos residentes con nacionalidad espaola o no espaola. Por el contrario, la distribucin territorial de los migrantes uruguayos en Espaa s ha cambiado a lo largo de los aos. Si en la dcada de los setenta la mayora de los uruguayos se concentraba en Madrid y Barcelona, y en el 2001 se sumaban adems las provincias gallegas, en los ltimos aos han adquirido mayor atractivo las zonas costeras del Mediterrneo, as como las Islas. Esto puede deberse a una mayor demanda de mano de obra en el sector servicios en estas comunidades debido a la industria turstica. Pero adems de este aspecto, en el trabajo de campo etnogrco realizado muchos de los argumentos de los migrantes sobre el por qu de la eleccin del lugar donde establecerse han estado relacionados con la similitud que encuentran con el pas de origen. Los datos del padrn municipal nos permiten observar que a enero de 2006 las comunidades autnomas donde reside mayor nmero de personas nacidas en Uruguay son: Catalua (el 30% de los uruguayos), Comunidad Valenciana (14%), Galicia (13%), Canarias (11,5%), Baleares y Madrid (ambas con un 8%). PARTICIPACIN POLTICA TRANSNACIONAL DE LOS MIGRANTES URUGUAYOS EN ESPAA La movilizacin poltica transnacional de los uruguayos residentes en el exterior no es nueva. Como han mostrado varios autores, entre ellos Jensen y Coraza en este mismo libro, pero tambin Markarian (2006), los exiliados uruguayos, a travs de diversas redes transnacionales, tuvieron un papel importante en la denuncia de la violacin de los derechos humanos en tiempos de la dictadura uruguaya de la dcada de los setenta. En este captulo, en cambio, me voy a centrar en el anlisis de la participacin poltica transnacional reciente, fundamentalmente la desarrollada a partir de los aos 2000 y relacionada con la defensa del voto desde el exterior. Antes de llevar a cabo
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esta tarea considero necesario explicar brevemente las caractersticas del sistema electoral uruguayo. En Uruguay todos los mayores de dieciocho aos tienen obligacin de votar en las elecciones. Obligatorio es tambin el voto en plebiscitos para refrendar o rechazar las leyes que promueva el Parlamento o el Poder Ejecutivo. Existen medidas punitivas para quienes no cumplan lo que se considera un deber cvico, entre ellas, multas e impedimentos para obtener documentos pblicos. De no votar en dos elecciones consecutivas se queda excluido del Padrn Electoral. En el perodo dictatorial se elimin el voto interdepartamental4, por lo que si una persona reside fuera de su municipio de origen, debe trasladarse al mismo para poder ejercer el voto. Los que viven fuera del pas slo pueden votar si regresan al pas para hacerlo, y siempre y cuando no hayan sido eliminados del padrn electoral. Desde la restauracin de la democracia, distintos sectores de la izquierda uruguaya haban presentado diversas iniciativas para lograr ampliar los derechos polticos a los uruguayos que residen en el exterior, pero estas iniciativas no haban llegado nunca a prosperar. La razn fundamental estaba relacionada con que para permitir el voto desde fuera del territorio se necesita una reforma constitucional que cuente con la aprobacin de dos tercios de la Asamblea General, y ni siquiera dentro de la izquierda haba existido hasta entonces unanimidad ni un proyecto comn. Sin embargo, antes de las elecciones del ao 2004 el debate se reaviva, fundamentalmente por la presin y la movilizacin de los migrantes, y el tema alcanza el dominio pblico tras la victoria de la coalicin de izquierda EP-FA. La posibilidad de participacin poltica en Uruguay desde el exterior ha sido una de las reivindicaciones ms antiguas de la dispora. Sin embargo, en el trabajo de campo realizado en Espaa se constata que este tema atraves en los ltimos aos por etapas de menor y mayor inters. Si analizamos la relevancia que este asunto ha tomado en las asociaciones de uruguayos en Espaa, se observa que fue una cuestin debatida sobre todo en las fases iniciales de formacin y constitucin de muchas asociaciones. En un primer momento gener ciertos conictos internos en algunas de stas, sobre todo antes de las elecciones uruguayas de 2004, ya que el debate sobre esta cuestin coincida con que muchos uruguayos se encontraban en Espaa en situacin irregular. Algunos lderes asociativos se haban movilizado y haban colaborado con diversos movimientos, principalmente con la central sindical obrera uruguaya, en la recoleccin de rmas entre los migrantes en pro de varios plebiscitos, entre ellos la derogacin de la ley de privatizacin de la ANCAP (empresa pblica de carburantes) y la reforma constitucional
Uruguay est compuesto por 19 divisiones administrativas denominadas departamentos.
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del agua. Esta actitud fue muy debatida al interior de algunas asociaciones, no tanto porque sus miembros no estuviesen de acuerdo en participar de estas actividades, sino ms bien porque consideraban que no deba ser un asunto prioritario para las asociaciones. La situacin de vulnerabilidad que atravesaban muchos uruguayos llevaba a que algunos miembros, sobre todo los migrantes ms recientes, consideraran que la prioridad de la asociacin deba ser mejorar la situacin de estos migrantes en Espaa y no el trabajar por cuestiones polticas de Uruguay, como manifestaba uno de ellos nosotros tenemos que luchar para que los compaeros que estn ac, estn en una situacin digna (Asamblea 2004, Valencia), otros manifestaban ahora que deendan el agua los que estn all, nosotros ya nos mojamos los pies (Asamblea 2004, Valencia). Si bien la mayora de los migrantes considera que el voto desde el exterior debe ser un derecho de todos los uruguayos y debe aprobarse, cuando iniciamos nuestro trabajo de campo hallamos que no todos los lderes asociativos y miembros de las asociaciones consideraban que el movimiento asociativo deba movilizarse en este sentido. Algunos se encontraban desbordados por el papel que estaban desarrollando como asociacin para la integracin de los recin llegados a la sociedad espaola y opinaban que emprender otro tipo de movilizaciones desgastara a la asociacin. Otros pensaban que era un tema difcil y con pocas posibilidades de ser aceptado, y que representara un gasto de energas intil. Finalmente, otros crean que si no exista ni siquiera un acuerdo entre las fuerzas de izquierda sobre cmo implementarlo, al existir en ese momento tantos proyectos diferentes, no eran las asociaciones las que deban indicar el camino. Sin embargo, las movilizaciones se incrementaron cuando se acercaban las elecciones uruguayas, y muchos lderes asociativos modicaron su postura inicial ante el cambio de gobierno y ante las manifestaciones realizadas por ste en relacin a que el tema sera prioritario en su legislatura. Antes de las elecciones, la mayora de las movilizaciones para lograr el voto desde el exterior no surgieron de las asociaciones sino de iniciativas individuales, como la de un grupo de migrantes que conform una red por el voto de los uruguayos en el exterior y desarroll una campaa de rmas en Internet denominada Un uruguayo, un voto. Esto no quiere decir que algunas asociaciones no hayan vivido el periodo electoral de forma particular. Una de las asociaciones de Madrid negoci con una agencia de viajes dirigida por un uruguayo la contratacin de un charter para que los uruguayos que quisieran regresar a votar al Uruguay lo pudiesen hacer a bajo precio. Las asociaciones tambin cumplieron un importante papel difundiendo informacin sobre quines estaban an inscritos en el padrn electoral y quines no, y tambin sobre las leyes uruguayas en materia de sufragio ya que, segn nos comentaban directivos de las asociaciones, aunque pocos, algunos uruguayos se acercaban a preguntar dnde podan votar, qu consulado estaba habilitado para ello, desconociendo que en el caso de Uruguay el voto desde el exterior no est permitido. El da de las elecciones nacionales algunas asociaciones
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realizaron votaciones simblicas y organizaron encuentros y comidas para compartir la jornada electoral en grupo. En Mlaga, por ejemplo, y a partir de la organizacin de la asociacin de dicha localidad, los uruguayos se reunieron en un bar propiedad de un compatriota. Desde primeras horas de la tarde y hasta bien entrada la madrugada, ante un televisor gigante y mediante conexin de Internet, ms de cien uruguayos estuvieron presenciando lo que ocurra en el pas y las declaraciones de los representantes polticos. Muchos llevaban banderas, as como todo tipo de elementos identicativos de sus agrupaciones polticas. Otros se dedicaban a enviar mensajes a los medios de comunicacin del pas comentando cmo estaban viviendo el acontecimiento desde la distancia. El momento ms emotivo de la noche se vivi cuando el recin proclamado presidente Tabar Vzquez anunci su victoria y en ese mismo discurso tuvo unas palabras para la dispora uruguaya. Un aplauso generalizado inund el recinto, muchos hombres y mujeres comenzaron a llorar, y los ms jvenes salieron a la calle a tocar los tambores. Pero este festejo se disolvi pronto, era madrugada del lunes en Espaa y los vecinos comenzaron a denunciar el ruido que se estaba registrando en el barrio. Se puede decir que, por un lado, el inicio de una nueva poltica de vinculacin con los emigrantes por parte del Estado uruguayo y, por otro, la sensibilizacin existente en la sociedad uruguaya sobre el tema migratorio, ha creado las condiciones para que los migrantes consideren que el voto desde el exterior se convierta en una posibilidad real y los incentive as a movilizarse en su defensa. Como sealan Martiniello y Laeur (2008), las acciones de los Estados y las de los migrantes estn interconectadas, los migrantes presionan a los Estados y las estrategias de los Estados pueden inuir en el activismo poltico de los migrantes. EL IMPACTO DEL VOTO MIGRANTE EN LAS ELECCIONES NACIONALES DEL AO 2004 Si bien no hay datos exactos, se estima que entre veinte mil y cuarenta mil uruguayos retornaron a votar al pas5, lo que representa entre el 1% y el 2% del padrn electoral. Y fue por ese 1% de votos de ms que el EP-FA pudo ganar en la primera vuelta las elecciones sin necesidad de llegar al balotaje6. El partido de izquierda se libr as de la posible derrota que la segunda
5 No existen datos concretos, segn el EP-FA se logr movilizar a ms de veinte mil uruguayos desde el exterior, pero despus de las elecciones municipales en mayo de 2005, se observ que faltaron casi cincuenta mil votos que hubo en las elecciones nacionales de 2004. 6 Adaptacin grca de la voz francesa ballottage, usada en los pases del Ro de la Plata con el sentido de segunda vuelta. Se realiza entre los dos candidatos ms votados cuando ninguno de ellos ha obtenido la mayora requerida en la primera vuelta.
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vuelta le hubiese generado al unirse las diversas fuerzas conservadoras del pas en su contra. Como mencionamos antes, desde Espaa se contrataron varios charter por parte de las asociaciones y la mayora de los vuelos con destino a Uruguay en la semana de las elecciones llegaban completos. Se estima que desde este pas viajaron ms de mil uruguayos7. Pero las movilizaciones para promover el retorno de migrantes a votar no se desarrollaron slo desde fuera del pas. En Uruguay, la Comisin Delegada del Exterior del EP-FA, encargada de la vinculacin con los miembros del partido exiliados y migrantes, tambin se moviliz en este sentido. Esta comisin se hizo cargo de coordinar la ayuda nanciera para que pudiese retornar al pas el mayor nmero posible de uruguayos. Desde la perspectiva del coordinador de esta comisin, la idea fue generar una red por el voto, a travs de la cual los que no pudiesen retornar para votar por motivos personales o laborales ayudasen a los que no podan hacerlo por razones econmicas. Este proyecto polticamente estratgico se bas en el pasaje amigo y consisti en el envo de dinero de los migrantes, en general residentes en pases de Europa y Amrica del Norte, para pagar el billete de los migrantes uruguayos en Argentina. De esta forma, con lo que le costara a un uruguayo en Espaa retornar para votar, lo hacan tres o ms uruguayos residentes en Argentina. Con esta campaa la comisin logr recaudar ms de ciento cincuenta mil dlares. El voto desde Argentina fue considerado decisivo para la victoria de la izquierda en la primera vuelta. A esto hay que agregarle lo que se llam el voto Buquebus8; esta empresa subsidi billetes para los uruguayos residentes en Argentina que quisieran volver a Uruguay a votar. El retorno de miles de uruguayos por las elecciones, y sobre todo la cobertura meditica que gener este acontecimiento, contribuy a consolidar el imaginario de pas de emigracin y, desde nuestra perspectiva, a alentar iniciativas estatales que posteriormente se pusieron en marcha con respecto a la dispora. En este proceso de consolidacin del imaginario emigrante tambin participaron grupos de asociaciones civiles uruguayas formadas en los aos posteriores al ltimo ujo migratorio. Estas asociaciones, principalmente formadas por mujeres, haban comenzado a trabajar en la ayuda e informacin a los familiares de los migrantes y a articular actuaciones con las asociaciones de uruguayos de diversos pases, especialmente con las de Espaa. Las asociaciones de Uruguay se agruparon para formar una red denominada Red Dis-
7 Hay que tener en cuenta que la poblacin de Uruguay no supera los tres millones y medio de habitantes. 8 Empresa naviera de pasajeros que cubre el trayecto Argentina Uruguay.
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pora, con el n de coordinar las acciones y ser interlocutores vlidos, tanto para el Estado como para las diferentes asociaciones en la dispora. Cuatro das antes de las elecciones, esta Red organiz un encuentro en el Cabildo de Montevideo para dar la bienvenida a los migrantes que estaban retornando para votar. La importancia que en esos das empezaba a despertar el retorno masivo de los migrantes lo representa el hecho de que en esta esta quisieron estar presentes representantes de todos los partidos polticos, inclusive aquellos que en otros encuentros organizados por esta Red haban estado ausentes. Con la victoria del EP-FA, y despus de la repercusin que haba tenido el retorno para votar, la temtica migratoria pasa a considerarse poltica de Estado. En el primer discurso que ofrece el presiente recin electo tras su victoria menciona a los emigrantes como parte importante de la nacin, y en el discurso de asuncin a la presidencia arma que los pases son no su supercie, no su bandera, no su escudo, todo ello pero mucho ms: son su gente. Se comienza a vislumbrar as un discurso del pas y de la nacin que incorpora el afuera del territorio y a los emigrantes como parte de la nacin. Adems se anuncia una serie de polticas de vinculacin marcadas por la creacin de una Direccin General y un programa especco denominado Departamento 20: Patria peregrina (el vigsimo departamento). El director de este departamento arma esta poltica de Estado que est dando comienzo trata de construir un vnculo mucho ms intenso y complejo con esta parte de la colectividad uruguaya construir un vnculo a nivel de sociedad lo que estamos iniciando ya, tiene que ver esencialmente con este nuevo vnculo que de alguna manera se expresa en un ejercicio de la ciudadana ms all del territorio nacional, asumiendo que el concepto de nacin, de uruguayo, hoy se expande fuera de los lmites del territorio nacional, y entendemos que esto no signica la inhabilitacin, la desaparicin del carcter de nacionalidad, sino que permite perfectamente su rearmacin obviamente a travs de modalidades diferentes de las que existen naturalmente al interior del territorio nacional (entrevista Radio Espectador, 2 de mayo de 2005). Entre los meses de abril y junio del ao 2005 el Ministro del Exterior y el Director de Asuntos Consulares y Vinculacin viajan por diferentes pases donde se encuentran comunidades de uruguayos para explicarles el nuevo proyecto, adems de relatar en diferentes entrevistas en medios de comunicacin uruguayos las tareas de la nueva Direccin y las bases fundamentales de la iniciativa. Se destaca que con estas medidas y nuevas estrategias de vinculacin no se busca promover el retorno, sino que lo que se intenta es construir un nuevo vnculo y promover el ejercicio de la ciudadana en un territorio ampliado. En el marco de esta nueva relacin con la dispora, el EP-FA inicia un nuevo debate interno sobre la reglamentacin del voto desde el exterior y llega a un acuerdo sobre un proyecto especco de voto epistolar. Este proyecto se comienza a debatir en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Cdigos del parlamento. Si bien algunas de estas medidas ya estaban previstas antes de
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las elecciones, el impacto social que tuvo el retorno de miles de uruguayos al pas para votar convirti a este tema en uno de los prioritarios para el nuevo gobierno. Pero sobre todo, logr hacer visible una ausencia, ya que a partir de ese momento en diferentes mbitos los migrantes pasaran a estar ahora ms que nunca presentes. MOVILIZACIN TRANSNACIONAL EN DEFENSA DEL VOTO DESDE EL EXTERIOR tras las elecciones 2004 Inmediatamente despus de la asuncin del nuevo gobierno, y paralelamente a las iniciativas que se comienzan a desarrollar con la dispora, el diputado Ortuo, de uno de los sectores del EP-FA e integrante de la comisin del parlamento de Constitucin, Legislacin y Cdigos, impulsa una consulta a todos los migrantes relacionada con la voluntad o no de votar desde el exterior. Con tal objetivo crea una pgina web en la que se da informacin y se recogen rmas y comentarios. Esta pgina registr ms de dos mil adhesiones de uruguayos de todo el mundo, pero tambin de uruguayos residentes en Uruguay. En esta pgina su promotor arma el Uruguay tiene una gran deuda con los uruguayos de fuera de fronteras, muchos de los cuales se han tenido que ir por no encontrar las oportunidades mnimas para vivir dignamente en su pas. sta es una forma de comenzar a atenderla. Razn por la cual el proyecto debe aprobarse por razones de justicia y de conveniencia democrtica. Si todos los uruguayos pueden decidir sobre el futuro del pas, se fortalece la democracia, que es justamente lo que debemos hacer ampliando los derechos de todos. Ms all de modicaciones puntuales que se puedan hacer, la cuestin central es denir la voluntad poltica o no de permitir el voto fuera de fronteras Mediante una interpretacin restrictiva de la Constitucin no se puede establecer uruguayos de primera y de segunda, cuestionando el carcter nacional de quienes no viven en el territorio. Los uruguayos residentes en el exterior son tan uruguayos como el resto y as lo sienten - incluso ms que muchos de nosotros aqu. Muchos viven con nostalgia su ausencia del pas y por ello viven pegados a la radio o la computadora, siguiendo de cerca al Uruguay, como un cable a tierra que debemos valorar, fomentando y manteniendo sus vnculos con el pas. Hay que integrarlos no excluirlos. Pero la movilizacin en defensa del voto y la campaa de rmas no ha sido promovida nicamente por representantes polticos. Con el apoyo de los recientemente formados consejos consultivos, se inaugura la Campaa Internacional por el Voto de los Uruguayos en el Exterior, y a iniciativa de diversas organizaciones sociales uruguayas integrantes de la Red Dispora, se pone en marcha la Comisin por el Voto de los Uruguayos en el Exterior. Las movilizaciones desde fuera y dentro del pas, sin embargo, no fueron sucientes para lograrlo. En octubre de 2007 el proyecto de ley sobre el derecho al voto es rechazado, una vez ms, por el parlamento uruguayo.
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DEBATES Y DISCURSOS SOBRE EL VOTO DE LOS URUGUAYOS EN EL EXTERIOR No existen investigaciones rigurosas sobre la opinin de los uruguayos en relacin a la posibilidad de que los emigrantes puedan ejercer el voto desde fuera del pas. Contamos nicamente con encuestas de opinin realizadas por algunas consultoras privadas, en algunos casos, a solicitud de medios de comunicacin. En abril de 2005 y cuando el proyecto de ley sobre el voto haba sido enviado al parlamento, se realiz una encuesta de opinin sobre la posibilidad de votar de los uruguayos que se fueron a vivir a otro pas. Segn datos de la encuesta, ms de un 60% de los uruguayos estara a favor de permitir el voto desde el exterior, un 30% estara en desacuerdo, mientras que a un 4% no le parecera ni bien ni mal esta posibilidad. En estas opiniones no hay grandes diferencias por sexo y edad, pero s en relacin al partido votado en las elecciones de 2004. La gran mayora de los votantes frentistas, casi nueve de cada diez, apoya la idea. En cambio, entre votantes blancos y colorados gana (por poco) la posicin contraria (Cifra, 2005). Estos datos estaran indicando que ni siquiera todos los votantes de los partidos tradicionales estn en desacuerdo con la extensin de los derechos polticos a los migrantes. Sin embargo, la encuesta no pregunta cmo sera efectivo este voto. Y ha sido justamente este aspecto en el que se han centrado los partidos tradicionales para justicar su negativa. Entre los partidos polticos este debate se llev a cabo fundamentalmente en el mbito de la Comisin de Constitucin y Cdigos del parlamento. Si los argumentos a favor tienen que ver con una redenicin de la nacin ms all del territorio, los argumentos en contra se centran tambin en el territorio, en el hecho de estar residiendo en el pas, como condicin fundamental para participar polticamente. La negativa se sustenta tanto en argumentos administrativos como morales. Es decir, cmo mantener los requisitos de legalidad y transparencia (voto secreto, por ejemplo) y quines pueden gozar efectivamente de este derecho: cmo los que viven fuera pueden decidir el destino de los que viven dentro, cmo los que no sufren las consecuencias del gobierno elegido pueden participar en su eleccin, etc. Otro aspecto, aunque no maniesto, es el coste poltico. Pero analicemos con mayor detalle algunos de estos argumentos. El tema de cmo garantizar la transparencia y evitar el fraude en un pas como Uruguay, que se percibe a s mismo como uno de los regmenes electorales ms conables del mundo, se maniesta como el principal riesgo de extender estos derechos. En los debates de la Comisin de Constitucin y Cdigos un representante del partido blanco de la oposicin arma: Para habilitar esta posibilidad hay problemas tanto de constitucionalidad como de legalidadEl voto epistolar es adems doblemente inconstitucional, porque se agrega el elemento de que no se dan las condiciones que requiere el voto secreto en la legislacin nacional (Comisin de Constitucin y Cdigos, agosto 2007).
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Sin embargo, la idea de la difcil instrumentacin de este proceso y falta de garantas esconde la visin instalada desde la dictadura de que todos los migrantes son de izquierda. Tambin el temor de lo que podran representar los votos desde el exterior, ya que abrira la posibilidad de votar a cerca de 250 mil personas, lo que implica casi el padrn de la segunda ciudad del pas en nmero de votantes y del departamento que se ha convertido en decisivo en los ltimos aos para ganar las elecciones. Consideramos que es ese temor, el temor a que el voto desde el exterior represente otro Canelones9, uno de los principales impedimentos para que el proyecto sea aprobado, a pesar de las continuas propuestas y debates en el parlamento. Pero cul es el principal argumento de los uruguayos en Espaa para reclamar el derecho al voto desde el exterior? Las principales razones que maniestan los migrantes estn relacionadas, en primer lugar, con el sentido de pertenencia. Los migrantes consideran que an forman parte de la comunidad nacional y que estn vinculados a la misma de diversas maneras: enviando remesas, informndose de lo que ocurre en el pas, cooperando con instituciones sociales en origen, etc., por tanto, tambin deberan poder participar en mbitos polticos. Argumentan que en algunos casos la migracin ha provocado que sus lazos de pertenencia y su identicacin nacional sean an ms fuertes que cuando vivan en Uruguay y, por consiguiente, deberan poder votar. Como nos comentaba el miembro de una de las asociaciones desde que estoy en Espaa soy ms uruguayo que nunca (entrevista Barcelona A2). En segundo lugar, maniestan que para muchos de ellos el residir fuera del pas es una situacin transitoria, ya que aunque no saben si el retorno se producir y si se producir pronto, el deseo de volver est siempre presente y por esta razn deberan de contar con ellos para la eleccin de sus representantes. En tercer lugar, se argumenta que la mayora de los pases latinoamericanos y muchos otros pases del mundo permiten el voto desde el exterior, por lo que negndoseles este derecho, el Uruguay, antes modelo y precursor de leyes y derechos sociales, se ubica por detrs de la mayora de los pases latinoamericanos, europeos e incluso de muchos africanos. Otro argumento est relacionado con que, en denitiva, las leyes actuales lo que hacen es restringir el voto de los uruguayos que no pueden desplazarse al pas a votar, no el de los no residentes, ya que si se viaja en periodo de elecciones y no se ha sido eliminado an del padrn, se puede ejercer este derecho. Por tanto, los realmente perjudicados son los migrantes con menos recursos o que se encuentran en situacin administrativa irregular en el pas de destino. Por ltimo, se maniesta que sin posibilidad de ejercer el derecho al voto ni en Uruguay ni en Espaa, teniendo en cuenta que los uruguayos
Segunda ciudad en importancia del pas en nmero de residentes.
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no nacionalizados espaoles o de la Unin Europea todava no pueden votar en este pas, se est convirtiendo a los migrantes uruguayos en ciudadanos de ningn sitio. No tienen los derechos polticos ni en su pas de origen ni en su pas de residencia habitual. CONCLUSIONES En este trabajo se ha descrito las movilizaciones y debates que se han generado en los ltimos aos en Uruguay sobre los derechos polticos de los emigrantes. Como he sealado, las movilizaciones se reactivaron despus de las elecciones del ao 2004 y tras la victoria, por primera vez en la historia del pas, de una coalicin de izquierdas. Esta reactivacin puede ser interpretada tanto en relacin a los cambios en el contexto de origen, entre ellos la posibilidad real de un nuevo rumbo poltico, como a los cambios en el contexto de destino, en parte gracias a cierta estabilizacin y organizacin de la red asociativa constituida con el nuevo ujo migratorio. Adems, en este trabajo he mostrado la inuencia recproca de distintos actores en la promocin de la participacin poltica transnacional, as como en los debates pblicos sobre la misma. Si por un lado los migrantes, sus organizaciones y la Red Dispora inuyeron en las iniciativas promovidas por el gobierno, que se traducira despus en una poltica de Estado en materia de emigracin y en la creacin de un programa especco de vinculacin, por otro lado, el Estado y los partidos polticos a travs de sus estrategias y discursos han inuido en el activismo poltico de los migrantes y organizaciones de la sociedad civil transnacional. Como apunto ms arriba, la principal oposicin maniesta a reglamentar este derecho se basa, principalmente, en motivos relacionados con la residencia en el territorio, como medio fundamental de estar involucrado en los problemas del pas y en el destino nacional, y con las dicultades procesuales que implica el voto desde el exterior. Segn Babock (2007) y Spiro (2006), muchos de estos argumentos se ven superados por el contexto. Las tecnologas de la informacin y el abaratamiento de los viajes, as como la emergencia de los campos sociales transnacionales, hacen que los migrantes puedan estar implicados en la poltica electoral de su pas de origen. Actualmente los medios de comunicacin permiten conocer de primera mano las noticias sobre lo que sucede en diferentes puntos del planeta. Los migrantes pueden no estar menos desinformados que los ciudadanos residentes en el pas (Babock, 2003), porque ya no es necesario vivir en el terreno para estar informado de lo que ocurre en ste. Los migrantes, adems, siguen habitualmente la poltica de su pas de origen porque mantienen intereses en ste, como propiedades, negocios e inversiones. Estn interesados tambin en aspectos que tienen que ver con su propio colectivo, como leyes de nacionalidad y de proteccin diplomtica en el exterior. Muchos, por otra parte, piensan retornar y por eso
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se preocupan por el curso de los acontecimientos (Spiro, 2006). En el caso uruguayo, como he planteado, el rechazo al voto desde el exterior estara relacionado tambin con el imaginado coste poltico que para algunos sectores tendra esta medida. Los partidos que tradicionalmente han ejercido el poder buscan preservar el statu quo, y las incertidumbres polticas que implican los no residentes se convierten en un obstculo para regularizar su participacin electoral (Spiro, 2006:220). En el caso analizado, las movilizaciones de los migrantes han estado centradas en poder votar desde el exterior. Llama la atencin que la posibilidad de ser elegido no formase parte hasta el momento de la investigacin de las principales reivindicaciones. Llegados a este punto sera oportuno plantearse las siguientes preguntas: hasta qu punto estas prcticas desarrolladas por los migrantes uruguayos en un contexto histrico especco de cambio poltico tendrn continuidad en el futuro? y en qu medida las movilizaciones emprendidas por los migrantes sern cooptadas por distintos sectores y partidos y sern funcionales a los mismos?. Para responder a la primera pregunta quizs debamos remontarnos al exilio y comparar las movilizaciones y vnculos establecidos en el periodo con los de la migracin reciente. ste es un trabajo an por realizar, que ya ha suscitado el inters de algunos de los autores de este libro. Sin embargo, podemos sugerir la idea de que, en consonancia con lo apuntado por stergaard-Nielsen (en este libro) los contextos social, poltico y econmico de origen y de destino inuyen en la actividad transnacional, de modo que el campo poltico transnacional se activa en determinadas circunstancias y los migrantes pueden entrar y salir del mismo. La segunda pregunta, en cambio, queda abierta, a la espera de nuevas investigaciones que nos hagan conocer mejor las conexiones entre los distintos actores del campo poltico transnacional y las relaciones de poder existentes. Para nalizar, me gustara insistir, no tanto en lo que las movilizaciones y el retorno para votar representaron en las elecciones, que, como vimos, s tuvo un impacto importante, sino ms bien resaltar lo que represent esta prctica concreta para el imaginario nacional. Despus del 31 de octubre de 2004, no slo cambi un gobierno, sino tambin se consolid un imaginario que pas de ser el de un pas de inmigrantes a un pas de emigracin. Las ausencias se hicieron ms presentes que nunca y los emigrantes comenzaron a formar parte de la identidad nacional del pas. En el trabajo de campo realizado en Uruguay fuimos testigos de cmo el adentro y el afuera uan permanentemente, de cmo las conexiones transnacionales estaban recongurando la nacin y la cotidianidad de los uruguayos, y de que la presencia ausente haba llegado para quedarse.
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CAPTULO 5 EL CAMPO POLTICO TRANSNACIONAL DE LOS COLOMBIANOS EN ESPAA Y EL REINO UNIDO Anastasia Bermdez Torres Queen Mary, University of London INTRODUCCIN En dcadas recientes, Colombia se ha convertido, al igual que otros pases latinoamericanos, en una gran fuente de emigracin, no slo dentro de la regin o dirigida a los Estados Unidos, sino tambin hacia otros destinos alternativos como Europa occidental. Las tasas de emigracin han venido incrementndose desde los aos sesenta, y sobre todo a partir de la dcada de los noventa, a medida que la situacin social, econmica y poltica de Colombia se deterioraba y aparecan nuevos destinos atractivos como Espaa. Se calcula que actualmente hay entre 3 y 5 millones de colombianos viviendo fuera del pas (aproximadamente el 10% de la poblacin nacional), con comunidades importantes de expatriados en al menos veinte pases repartidos entre cuatro continentes (Guarnizo, 2006a). La mayora de estas personas, como en el caso de los ujos migratorios latinoamericanos actuales en general, emigran por razones socioeconmicas, ya sea para acceder a un mejor trabajo
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y mayores ingresos, o para estudiar y ganar experiencia. An as, en el caso colombiano es importante considerar tambin la emigracin forzada hacia el exterior, relacionada con el conicto armado interno que vive el pas desde hace ms de medio siglo. Segn datos de las Naciones Unidas, el nmero de refugiados colombianos ha crecido signicativamente en la ltima dcada, llegando a sumar casi 600.000 personas a nales de 2007 (UNHCR, 2008)1. A pesar de ello, los migrantes y refugiados colombianos han recibido poca atencin, tanto a nivel acadmico como poltico. Este captulo analiza la migracin colombiana hacia Europa, ms concretamente a Espaa y el Reino Unido, los dos pases europeos con mayor poblacin colombiana, y las prcticas polticas transnacionales de los migrantes en estos dos contextos especcos2. El enfoque transnacional aplicado a las migraciones internacionales se centra en cmo los migrantes crean y mantienen relaciones sociales multidimensionales que los vinculan tanto a las sociedades de origen como a las de recepcin (Basch et al., 1994). Este nuevo marco terico no surgi con mpetu sino hasta la segunda mitad de la dcada de los noventa, y principalmente dentro del contexto de la migracin laboral latinoamericana hacia los Estados Unidos. Sin embargo, desde entonces se ha convertido en uno de los instrumentos principales para analizar los impactos de las migraciones internacionales, tanto para los pases emisores y receptores como para los mismos migrantes y a escala global. En un principio, el enfoque principal de los estudios sobre las prcticas transnacionales de los migrantes se centraba en los vnculos econmicos (remesas y comercio tnico) y sociales (con familia, amigos, comunidades), pero ms recientemente ste se ha extendido para cubrir toda clase de prcticas sociales, econmicas y polticas de los migrantes a travs de diferentes continentes (Al-Ali et al., 2001: 579)3. El estudio de las prcticas polticas transnacionales de los migrantes en el contexto europeo es ms reciente y est menos desarrollado, en parte debido a diferencias transatlnticas dentro del mundo acadmico y tambin en el desarrollo de los ujos migratorios (ver Martiniello y Laeur, 2008). En el caso de Colombia, la investigacin que existe sobre la formacin de comunidades transnacionales y los vnculos econmicos, sociales o polticos
1 Esta cifra incluye a refugiados, personas en situacin de refugio, solicitantes de asilo y refugiados retornados, segn la nomenclatura de UNHCR. Adems, en Colombia hay aproximadamente 3 millones de desplazados internos o en situacin de desplazamiento interno reconocidos por la UNHCR (2008). 2 Este captulo es fruto de mi tesis doctoral, defendida en la Universidad de Londres (Queen Mary) y nanciada por el ESRC (PTA-030-2002-01565) (2003-2008), as como de la informacin recabada durante la participacin en el proyecto de investigacin Migrantes como Actores Polticos en Espacios Locales y Transnacionales nanciado por la Direccin General de Coordinacin de Polticas Migratorias de la Junta de Andaluca (2008). 3 Ver Vertovec (2004) para una revisin integral de este marco terico.
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de stas con el pas de origen arroja conclusiones ambiguas. Por un lado, se reconoce que dentro de la emigracin actual colombiana estn apareciendo densas redes transnacionales, tanto a nivel econmico, como poltico y sociocultural, que vinculan a los migrantes con su pas de origen (Guarnizo y Daz, 1999). Segn Guarnizo (2003: 25), esto ha transformado a Colombia en una formacin social transnacional, lo que signica que tanto la sociedad civil como el ejercicio del poder a travs del Estado, trascienden las fronteras territoriales de la nacin. Por otro lado, se hace hincapi en que la mayora de estas redes transnacionales se constituyen a nivel individual ms que colectivo, primando la prcticas privadas sobre las pblicas (principalmente envo de remesas y contactos con familiares y amigos), en contraste quizs con las experiencias de otros colectivos de migrantes como los mexicanos en los Estados Unidos y su participacin en asociaciones de paisanos. La mayora de los estudios, centrados principalmente en la migracin colombiana ms numerosa y de mayor antigedad hacia los Estados Unidos, culpabilizan de esto a los altos niveles de desconanza entre los inmigrantes colombianos, nacida de la inseguridad en su pas y los efectos del comercio de las drogas ilcitas, y la ausencia de una participacin poltica continua con su patria, as como de organizaciones que sean amplias y representativas (Guarnizo et al., 2003:1219; ver tambin Guarnizo et al., 1999). Investigaciones ms recientes sobre la participacin poltica transnacional de los colombianos en el exterior, ampliadas a otras comunidades, tambin hacen hincapi en estos problemas (Guarnizo, 2006b, sobre colombianos en Londres; Landolt et al., en este libro, sobre organizaciones latinoamericanas en Toronto; Portes et al., 2008, sobre el mismo tema en los Estados Unidos). Sin embargo, en este captulo se argumenta que el campo poltico transnacional que conecta a los migrantes colombianos con su pas de origen es amplio y complejo, y est adquiriendo una importancia signicativa. Sin obviar las divisiones y desconanza existentes dentro de las comunidades colombianas en el exterior, que son en parte reejo de la situacin social y poltica en el pas de origen, el trabajo en que se basa este captulo encontr que la participacin poltica transnacional de los colombianos en Espaa y el Reino Unido es multidimensional y variada, y que en muchos casos se compagina con actividades polticas dirigidas a la sociedad de incorporacin. A nivel individual, estas prcticas varan dependiendo de factores como el tipo de migracin, el gnero, la clase social y las experiencias polticas previas, mientras que a nivel colectivo inuye tambin el contexto de acogida y el desarrollo de las diferentes comunidades estudiadas. Estos resultados son fruto de la adopcin de una denicin de participacin poltica transnacional amplia, basada principalmente en el trabajo de stergaard-Nielsen (2003a y en este libro), que incluye tanto la poltica formal (en elecciones, partidos polticos, etc.) como informal, y que ella categoriza en cinco tipos fundamentales (immigrant, emigrant, homeland, diaspora y translocal). Asimismo, se consideraron tanto las prcticas polticas transnacionales
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desde abajo (provenientes de los mismos migrantes), como desde arriba (incluyendo las polticas e iniciativas puestas en marcha desde Colombia, no slo desde el Estado sino tambin por parte de intereses privados, para conectar a la dispora colombiana con el pas de origen) (ver Smith y Guarnizo, 1998). Por ltimo, es importante reconocer la importancia del contexto de recepcin. La migracin colombiana hacia Europa, y en particular hacia Espaa y el Reino Unido, tiene algunas similitudes, pero tambin diferencias signicativas con los ujos que se han dirigido hacia los Estados Unidos. Estas diferencias se encuentran igualmente, aunque a escala menor, entre los colectivos establecidos en los dos pases que aqu se comparan, tal y como se analiza en el resto del captulo4. MIGRACIN COLOMBIANA HACIA ESPAA Y EL REINO UNIDO Colombianos en Espaa: un colectivo en expansin El colectivo colombiano en Espaa es bastante reciente, ya que no podemos olvidar que hasta hace relativamente poco Espaa era un pas de emigrantes, ms que de inmigrantes. Aunque hay una amplia historia de movimientos poblacionales entre Espaa y Amrica Latina, dados los lazos histricos entre las dos regiones, es a partir de los aos noventa que los ujos migratorios latinoamericanos hacia Espaa se intensican, y con la entrada del nuevo siglo ya lo hacen de forma espectacular y ms diversicada5. De esta manera, entre 1993 y 1999, el nmero de migrantes colombianos creci muy lentamente, y an no era muy alto; pero desde el ao 2000 la comunidad se ha duplicado en nmero casi todos los aos (IOM/UN, 2003). Segn datos ociales, a principios de 2007 habra casi 300.000 colombianos en Espaa (INE, 2008), lo que colocara a este colectivo de migrantes entre los cinco ms
4 La investigacin de campo que avala estos resultados se llev a cabo en Espaa (Madrid, Barcelona y Sevilla) entre 2005-2006 y 2008, y en el Reino Unido (Londres) en 2006-2007. La metodologa usada fue cualitativa, realizndose ms de 100 entrevistas semi-estructuradas, as como observacin participante y anlisis de documentos. Se entrevistaron principalmente a colombianos, hombres y mujeres, que haban emigrado por razones econmicas, polticas, de estudios u otras, y que tenan algn tipo de participacin poltica transnacional (aunque tambin se incluy en el estudio algunos migrantes con poca o nula actividad poltica), as como a expertos y otras personas no colombianas de inters. El ao de llegada de estas personas al pas de acogida variaba desde nales de los setenta, hasta algunos que acababan de llegar. El grupo de muestra fue resultado de los contactos mantenidos con organizaciones e informantes clave, as como del uso de la tcnica de bola de nieve y, por lo tanto, no pretende ser representativo sino ilustrativo (Valentine, 1997: 112). 5 A pesar de lo reciente de estos ujos, ya hay una amplia literatura sobre el fenmeno de la migracin latinoamericana a Espaa (para un resumen ver, por ejemplo, Gil Arajo, 2004).
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numerosos. No obstante, el nmero real podra ser ms alto si se tienen en cuenta los migrantes en situacin irregular. Aunque los colombianos se han establecido en casi toda Espaa, las concentraciones ms grandes se encuentran en las comunidades autnomas de Madrid, seguido de Catalua (principalmente Barcelona) y Valencia, y en menor grado en Andaluca y Canarias. Las cifras disponibles sealan un ligero predominio de mujeres, en comn con otros grupos latinoamericanos, aunque con una tendencia hacia un mayor equilibrio entre los sexos a medida que la comunidad se establece. En general, la poblacin colombiana en Espaa es un colectivo principalmente en edad productiva y con niveles de educacin relativamente altos, aunque tambin con bastante poblacin joven, fruto de su reciente establecimiento en el pas. La mayora trabaja en el sector servicios, incluyendo el servicio domstico, la hostelera y el comercio, seguido de la construccin, y en menor medida los sectores de la industria y la agricultura (IOM/UN, 2003; Garay Salamanca y Medina Villegas, s.f.). En cuanto al origen regional de los migrantes colombianos en Espaa, estos vienen principalmente de los departamentos de Valle del Cauca, Cundinamarca, Antioquia, Santander y Caldas (y sobre todo del Eje Cafetero). La mayora de los colombianos dicen emigrar principalmente para mejorar su situacin socioeconmica, aunque algunos mencionan la situacin de violencia y malestar social en Colombia como factor secundario (AICODE, s.f.; Garay Salamanca y Medina Villegas, s.f.; IOM/UN, 2003). Sin embargo, tambin existe un pequeo contingente de estudiantes6 y refugiados7. Otro motivo primordial de que los colombianos elijan a Espaa como destino es el hecho de que algunos ya tenan familia, amigos o conocidos viviendo all. Esto explicara la relacin entre zonas de origen en Colombia y destinos especcos dentro de Espaa, lo cual reeja la existencia y enorme importancia de las redes migratorias a partir de los vnculos familiares, comunitarios y de amistad (IOM/UN, 2003:176). La importancia de estas redes tambin queda maniesta en los vnculos que se mantienen con el pas y la regin de origen, as como los que se desarrollan con otras comunidades colombianas en el exterior. Ejemplo de ello es la creciente relevancia de las remesas econmicas enviadas por los migrantes (ver Garay Salamanca y Medina Villegas, s.f.). Estudios recientes sugieren que alrededor del 90% de las remesas de los migrantes colombianos provienen de cuatro pases, incluyendo Espaa (aproximadamente el 10%) y el Reino Unido (6,5%) (Guarnizo, 2006c).
6 En muchos casos estos terminan prolongando su estada, bien sea por razones profesionales o personales, convirtindose de hecho en migrantes. 7 Espaa no es uno de los principales pases receptores de refugiados colombianos, pero el nmero de solicitantes de asilo ha aumentado recientemente, a pesar de que pocos reciben el estatus ocial de refugiados (ver CEAR, 2008; Cruz Ziga, 2008)
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Los colombianos en Londres: una comunidad invisibilizada Los latinoamericanos son actualmente uno de los colectivos de migrantes de ms rpido crecimiento en el Reino Unido. A pesar de ello, sta es una migracin muy reciente y minoritaria en comparacin con otras de ms larga historia en el pas. El hecho de que no proviene de pases de la Commonwealth y su falta de categorizacin como grupo tnico convierten al colectivo latinoamericano en prcticamente invisible, aunque esto ha empezado a cambiar ms recientemente (ver el captulo de Per en este mismo libro; McIlwaine, 2007a). Dentro de este colectivo ms amplio, la poblacin colombiana sera la segunda ms importante en nmero, despus de los brasileos, aunque la migracin colombiana al Reino Unido probablemente preceda a la brasilea8. Segn Guarnizo (2006b), Inglaterra, y particularmente Londres, siempre ha ocupado un lugar especial para las clases altas colombianas, atrayendo a polticos, jvenes profesionales y estudiantes. Ms tarde, a partir de los setenta, estos vnculos se extendieron a otros sectores de la poblacin. Actualmente se estima que la poblacin colombiana en el Reino Unido est entre las 50.000 y 150.000 personas (o incluso 200.000 segn otros clculos), con un alto ndice en situacin legal irregular (Guarnizo, 2006b). Segn un estudio relativamente reciente (Open Channels, 2000), la migracin colombiana a Inglaterra se puede dividir en tres etapas: 1975-1979, cuando muchos, sobre todo mujeres, llegaron con permiso de trabajo para ocupar empleos principalmente en el sector servicios; 1980-1986, cuando a pesar del nal del sistema de permisos de trabajo se da un perodo de crecimiento rpido de la comunidad en base a las redes migratorias que se haban establecido; y 19861997, que coincide con un aumento signicativo en la llegada de solicitantes de asilo. Aunque la llegada de refugiados colombianos al Reino Unido data de principios de los setenta, esta migracin creci aceleradamente durante los ochenta y noventa, a medida que la violencia se intensicaba en el pas. Sin embargo, a partir de esa fecha los nmeros empiezan a reducirse, a la vez que se endurecen las leyes de inmigracin britnicas. Finalmente, al igual que en Espaa, en Inglaterra reside un nmero signicativo de estudiantes y profesionales colombianos. Por tanto, en comparacin con Espaa, el colectivo colombiano en el Reino Unido es de ms antigua implantacin, aunque bastante ms pequeo, y goza de una posicin en general menos favorecida como grupo9. Adems, y en
8 Hasta el momento no hay datos concretos sobre el nmero exacto de latinoamericanos viviendo en el Reino Unido y la informacin que existe proviene principalmente de algunos estudios recientes. 9 Aunque muchos de los colombianos que llegaron en los aos setenta, ochenta o incluso noventa, tienen residencia legal o doble nacionalidad, las dicultades con el idioma, as como
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contraste tambin con Espaa, la poblacin colombiana (y latinoamericana en general) en el Reino Unido est mucho ms concentrada geogrcamente, residiendo principalmente en Londres o sus alrededores10. An teniendo en cuenta la heterogeneidad presente en este colectivo, la mayora de los migrantes provienen de zonas urbanas, sobre todo de Bogot y otras ciudades grandes o medianas del Valle del Cauca, Eje Cafetero y Antioquia, y son de extractos sociales medios o de clase trabajadora. No obstante, entre los profesionales y estudiantes hay una proporcin signicativa de migrantes de extracto social ms alto. En general, y al igual que en Espaa, los migrantes colombianos en el Reino Unido tienen un nivel de educacin formal relativamente alto, aunque la mayora trabaja en empleos de baja cualicacin, principalmente limpiezas (domsticas y de edicios comerciales o pblicos), hostelera y comercio (Lagnado, 2004; McIlwaine, 2005). Tambin hay una proporcin importante de autnomos, sobre todo en negocios tnicos. El porcentaje de mujeres parece ser una vez ms mayor que el de hombres, pero no por mucho, y es una poblacin principalmente en edad activa (20-50 aos). Los estudios disponibles sugieren que la mayora de estos migrantes dejaron su pas por razones socioeconmicas y slo una minora lo hizo para escapar la violencia. Sin embargo, otras investigaciones ponen de maniesto la dicultad existente en separar en muchos casos unas razones de otras (Bermdez Torres, 2008; McIlwaine, 2005). LA PARTICIPACIN POLTICA DE LOS MIGRANTES COLOMBIANOS DIRIGIDA AL PAS DE ORIGEN Los derechos polticos formales de los colombianos en el exterior y su movilizacin poltica Colombia ha sido descrita como uno de los paradigmas democrticos de la regin latinoamericana en trminos de extensin de derechos polticos para los ciudadanos que viven en el exterior (Serrano Carrasco, 2003:115). Los migrantes colombianos obtuvieron el derecho a votar en las elecciones presidenciales de su pas en 1961, siendo Colombia uno de los primeros pases en la regin en otorgar ese benecio a sus ciudadanos. Ms tarde, la Constitucin de 1991 reforz los derechos polticos de los colombianos en el exterior al permitir la doble ciudadana, as como la posibilidad de que los migrantes
el carcter minoritario e invisible de este grupo, contrastan con la posicin ms privilegiada de la inmigracin latinoamericana a Espaa en base a los lazos histricos existentes. 10 La informacin que sigue a continuacin est tomada principalmente de Guarnizo (2006b) y Open Channels (2000).
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votaran, o incluso fueran elegidos, en elecciones para el congreso11. Segn los investigadores, esto se debi en un principio ms a los deseos de las lites polticas de salvaguardar sus derechos, por ejemplo en caso de tener que exiliarse, as como a sus intentos de fortalecer el sistema poltico en respuesta a la creciente crisis poltica y social en el pas, que a la demanda organizada de los migrantes en el exterior (Guarnizo, 2001; Serrano Carrasco, 2003). Sin embargo, a medida que la emigracin hacia el exterior se incrementaba y se diversicaba, estos derechos pasaron a ser de disfrute de una mayora. A pesar de ello, los resultados en la prctica han sido discutibles. Para empezar, los ndices de votacin desde el exterior han sido generalmente bajos. En las ltimas elecciones presidenciales de 2006, de un total aproximado de 320.000 votantes potenciales en el exterior, slo votaron un 38%, comparado con el 45% (de un total de de 26.7 millones de votantes potenciales) de votos que se obtuvieron dentro del territorio nacional (Registradura Nacional del Estado Civil, Repblica de Colombia, 2007). Sin embargo, estas cifras hay que contextualizarlas. En primer lugar, en general los porcentajes de votacin desde el exterior suelen ser bajos en casi todos los casos en los que este voto se permite, por razones varias que tienen que ver principalmente con dicultades legales y administrativas a la hora de votar, la situacin de vulnerabilidad de muchos migrantes, as como la distancia poltica que a veces se toma con el pas de origen12. En segundo lugar, para analizar la participacin de los colombianos en el exterior en las elecciones a su pas de origen hay que partir de la base de que sta, a nivel nacional, ha sido tradicionalmente baja en comparacin con otros pases de la regin13. Este patrn electoral reejara ciertos aspectos de la cultura poltica colombiana, como la desconanza en el Estado, la baja estima en que se tiene a los partidos polticos y una percepcin negativa general del proceso poltico (Guarnizo, 2003). Como es de esperarse, estas percepciones afectan tambin a los migrantes. En el caso de los colombianos en Espaa y el Reino Unido, las tasas de participacin electoral en las elecciones presidenciales de 2006 estuvieron entre las ms bajas (29% y 30% respectivamente). Entre los migrantes entrevistados, algunos expresaban esta visin negativa y de rechazo al sistema poltico:
11 La cmara de representantes permite la eleccin de cinco miembros como parte de las circunscripciones especiales: dos en representacin de las comunidades indgenas, dos para los afrocolombianos y uno para los colombianos en el exterior. 12 En Espaa, menos del 23% de electores potenciales en el exterior votaron en las elecciones generales del ao 2000 (Caldern Chelius, 2003). 13 La media de participacin en elecciones presidenciales durante las dcadas de los cuarenta a los noventa ha estado ms o menos alrededor del 40% (Garca y Hoskin, 2003). Sin embargo, hay que aadir que a diferencia de otros pases de la regin, la votacin en Colombia no es obligatoria.
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Nunca me gust la poltica, ni en Colombia, estando all, y ahora menos desde aqu, ... no me gusta estar como mucho en la poltica, nunca me ha gustado ... como todos son tan mentirosos, entonces pues nada, no votamos. Y desde aqu, en Espaa, no, menos (Blanca, Madrid)14. No, nunca he votado en mi vida, hasta el da de hoy ... Ni en Colombia, ni aqu, ni en ningn lado ... ni voy para un lado, ni para otro, no (Julieta, Londres).
Pero entre los migrantes, la baja participacin electoral se debe asimismo a otras causas, como problemas de informacin o dicultades para cumplir con los trmites administrativos requeridos. Entre las razones que dieron los entrevistados tambin constaban factores personales, tales como la falta de tiempo debido a los trabajos que se realizan y/o las obligaciones familiares, dicultades econmicas o de distancia geogrca de los puntos de votacin, o incluso la reticencia a acercarse a los consulados y embajadas, sobre todo entre los migrantes irregulares o los refugiados. Hay que tener en cuenta que, a pesar de los esfuerzos que han venido realizando las ocinas diplomticas colombianas en estos dos pases para promocionar entre los migrantes el voto en las elecciones en Colombia, en ambos casos las comunidades de colombianos son todava relativamente recientes y, por lo tanto, pueden estar en situacin de ms vulnerabilidad y menos estabilidad. A esto hay que aadir la distancia geogrca que los separa de su pas de origen, comparando, por ejemplo, con las comunidades ms antiguas que se han establecido en los Estados Unidos. Esto es algo que los representantes diplomticos colombianos entrevistados en Londres y Madrid consideraban clave para explicar los bajos ndices de votacin. La distancia geogrca y la historia ms reciente de emigracin colombiana hacia Europa en grandes nmeros tambin tiene que ver con la menor representacin y actividad de los partidos polticos colombianos entre las comunidades estudiadas. Los partidos polticos tradicionales (Liberal y Conservador) cuentan con representantes y una amplia presencia en actos polticos en pocas de campaa electoral en las comunidades colombianas ms numerosas y antiguas de los Estados Unidos (Nueva York, Miami y Chicago). Esta presencia fue mucho menor y ms virtual en el caso de la campaa electoral 2006 en Espaa y el Reino Unido. A pesar de ello, durante estas ltimas elecciones, hubo al menos dos partidos o movimientos polticos jvenes que se movilizaron ampliamente entre el electorado migrante para ganar nuevos adeptos. Uno de ellos es el Polo Democrtico Alternativo (PDA). El PDA, una coalicin de izquierdas recin formada, que se convirti en el
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Los nombres usados son seudnimos.
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primer partido de oposicin al gobierno de Uribe en Colombia, ha conseguido organizar una amplia red de simpatizantes en Europa que convocaron reuniones y actos diversos en varios pases durante el periodo electoral. En este caso, la actividad de los militantes de izquierda refugiados jug un papel clave, que ha quedado reconocido dentro del partido, tal y como expres un directivo del Polo a su paso por Madrid para participar en un acto de campaa:
En el imaginario de los militantes del Polo, el colombiano en el exterior se asocia digamos a un ncleo de personas, de compatriotas que tuvieron que salir del pas en muchos casos por razones asociadas al conicto armado ... Entonces digamos que hay una gran sensibilidad en el Polo con respecto a ese ncleo, y en general frente al tema de la migracin.
Esta participacin no termin con los comicios de 2006, sino que se convirti en parte institucional del partido, con representaciones desde el exterior movilizndose ampliamente en posteriores congresos y otros actos partidistas. As, en la pgina web del PDA hay un apartado internacional que ofrece informacin sobre las actividades y participacin que se lleva a cabo en varios pases, incluyendo Espaa e Inglaterra, y donde se expresa el inters estratgico del partido por la emigracin15. La participacin de militantes colombianos de izquierda asentados en Espaa fue desde un principio protagonista de este proceso, llevndose a cabo varias reuniones en territorio espaol para organizar el apoyo al partido a nivel nacional y europeo. El apoyo organizado al partido en el Reino Unido se dio ms tarde y de una manera ms dbil, en parte debido a lo que varios informantes explicaron como las divisiones que ha habido dentro del colectivo colombiano refugiado en este pas, fruto de que muchos de ellos provienen de una izquierda ms antigua y radical. Adems, algunos refugiados, sobre todo aquellos que cuentan ya con una larga estancia en el pas, se han alejado de la poltica colombiana, dedicndose a sobrevivir o prosperar personalmente, y la comunidad se ha quedado estancada al haberse reducido signicativamente la llegada de personas afectadas por la violencia poltica debido al endurecimiento de las polticas migratorias. Esto contrasta con el caso espaol, donde la comunidad colombiana en general, al ser ms reciente y de un crecimiento mayor, es ms diversa e incluye a muchos militantes polticos, defensores de derechos humanos o estudiantes que siguen involucrados activamente en la poltica de su pas.
15
[http://www.polodemocratico.net/].
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El otro caso interesante de mencionar en este contexto es el Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta (MIRA), que se describe a s mismo como un movimiento con vocacin social, y como tal, la mayor parte de su labor est dirigida a lo que se consideran grupos vulnerables, entre los cuales incluyen a los colombianos en el exterior16. Este partido est vinculado a una iglesia cristiana y tambin ha obtenido ciertos xitos electorales a pesar de su reciente creacin, sobre todo en el exterior. Segn explic su representante en Londres, el partido tiene ocinas por toda Europa, con la coordinacin regional asentada en Madrid. La labor principal de estos representantes del partido en el exterior (al igual que en territorio nacional) es la provisin de servicios sociales a los que lo necesiten, y en el exterior particularmente a la comunidad de migrantes. A cambio, en pocas electorales se espera obtener votos:
aqu la gran mayora que votaron por MIRA son personas que nunca en su vida haban votado ac ... se interesaron fue por votar porque vieron digamos la labor social que nosotros estamos haciendo, entonces dijeron, oiga, yo s les doy el voto y le voy a decir a un amigo mo que me acompae (representante de MIRA, Londres).
Para ello, MIRA busca potenciar su visibilidad dentro de las comunidades de migrantes organizando servicios sociales y culturales para estos, as como estando presente en eventos comunitarios, tales como las estas que se organizan por motivo del Da de la Independencia. As, el partido se dio a conocer en Londres durante una caminata para recoger fondos organizada por el servicio diplomtico colombiano, en la que miembros del partido vistieron camisetas con su logo y repartieron propaganda entre los asistentes. Tambin durante una celebracin del Da nacional de Colombia en Sevilla, voluntarios de MIRA portando sus camisetas se ocuparon de vender las bebidas y comida, as como de repartir folletos con los servicios que ofrecan en la ciudad, y recogieron los datos de todos aquellos migrantes que necesitaban hacer trmites consulares en Madrid, pero no podan asistir personalmente, para facilitarles ellos la gestin. Adems de la actividad organizada de los partidos, tanto en el caso de Espaa como en el del Reino Unido, durante el estudio llevado a cabo se recab informacin con respecto a la eleccin del representante al Congreso de los colombianos en el exterior. En Madrid se entrevistaron a tres candidatos potenciales, todos hombres y con experiencia poltica y comunitaria previa (en Colombia, en el pas de acogida o en ambos). Por ejemplo, uno de ellos
16
[http://www.webmira.netrms.com/webmira/es].
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mostraba un historial de activismo de izquierdas en Colombia y adems haba contribuido a crear un partido poltico de inmigrantes en Espaa, mientras que otro perteneca a uno de los partidos polticos tradicionales en Colombia y se haba dedicado al trabajo comunitario con inmigrantes desde su llegada a Madrid. Otro de los aspirantes era lder de una organizacin de inmigrantes con ocinas en Espaa y el Reino Unido, donde contaba con el apoyo de la coordinadora de la sede de la organizacin en Londres, una mujer colombiana que al igual que l posee experiencia poltica tanto en Colombia como en el pas de acogida. Finalmente, aunque la participacin continuada en actividades partidistas o electorales provenga slo de una minora de migrantes, esto no se traduce en un desentendimiento total del proceso poltico formal, como indican otros estudios. La mayor parte de los colombianos entrevistados en este estudio, an aquellos que no votaron y decan no tener ninguna participacin poltica, seguan el debate electoral y la situacin poltica colombiana en general ms o menos de cerca, y tenan algo que opinar al respecto. Entre los que participaban ms activamente, y sobre todo en posiciones de liderazgo, haba ms hombres que mujeres y predominaban los migrantes de clase media o profesionales, as como los refugiados (en el caso del PDA), la mayora con experiencia poltica previa. Los anlisis de gnero existentes sealan que hay diferencias en la participacin poltica transnacional de los migrantes. Por un lado, los hombres suelen dominar las actividades polticas orientadas hacia el pas de origen, sobre todo a nivel institucional, mientras que las mujeres se implican ms a nivel social, y sobre todo hacia la sociedad de acogida (Goldring, 2001; Itzigsohn y Giorguli-Saucedo, 2005). Aunque los resultados de este estudio corroboran esto, al menos a nivel de participacin formal, lo que reeja el predominio masculino en este tipo de actividades en general, lo mismo no se puede decir del total de la participacin poltica transnacional de los migrantes colombianos, como quedar de maniesto en los siguientes apartados. A pesar de estas diferencias, casi todos los entrevistados con experiencia de participacin poltica hicieron hincapi en el hecho de que si los colombianos en el exterior estuvieran ms unidos y participaran ms activamente, la dispora podra jugar un papel clave en la poltica colombiana, algo que empieza a ser reconocido dentro de Colombia, tal como se seal en un seminario reciente:
Colombia tiene aproximadamente el 10% de su poblacin residiendo en el exterior. La integracin de esta comunidad colombiana que reside en el exterior al desarrollo del pas y a la defensa de sus intereses los hace parte de la agenda del pas. Los lazos de nuestros conciudadanos con su patria de origen deben fortalecerse mediante el desarrollo de los mecanismos de participacin poltica previstos en la Constitucin de 1991 (Colombia Nos Une, 2003:143).
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La accin colectiva transnacional de los migrantes colombianos Tal y como se ha podido ver, en algunos casos, la participacin poltica transnacional de los migrantes colombianos est ligada a la accin comunitaria. A pesar de que estudios anteriores han hecho hincapi en la falta de organizaciones fuertes y activismo poltico entre las comunidades colombianas en los Estados Unidos, un proyecto de investigacin reciente registra la existencia de aproximadamente 664 asociaciones y 13 federaciones u organizaciones paraguas colombianas de mbito transnacional establecidas en todo el mundo, la mayora en el continente americano (78%) y en Europa (20%) (Meja, 2006). Una gran parte de estas organizaciones tiene un carcter mixto (como por ejemplo, las asociaciones de paisanos), dedicndose a varias actividades (culturales, sociales, etc.) a la vez, mientras que algunas tienen un objetivo ms especco (de solidaridad u otros) o representan a un grupo en particular (de estudiantes, por ejemplo). An as, muchas de ellas son relativamente pequeas y/o de tipo informal. Segn este estudio (Meja, 2006), la emergencia y concentracin de estas organizaciones tiene que ver principalmente con: la existencia de comunidades relativamente grandes y crecientes, conciencia de las necesidades del grupo, la presencia de un cierto tipo de capital humano dentro de la comunidad, la existencia de los vnculos necesarios con las autoridades locales y la disponibilidad de recursos. En este sentido, los contextos de recepcin de Espaa y el Reino Unido, as como el desarrollo de los colectivos de migrantes colombianos en estos dos pases, ofrecen oportunidades y lmites diferentes vis-a-vis las comunidades en los Estados Unidos y entre ellos. A pesar de ser comunidades ms recientes y pequeas, los colombianos residentes en Espaa y en el Reino Unido estn detrs de una amplia red de organizaciones, grupos, iniciativas, negocios y otras actividades colectivas tanto etnonacionales como multitnicas (latinas)17. Esto se explica en parte por ser el colectivo colombiano uno de los ms antiguos o numerosos dentro de la poblacin latinoamericana en estos pases, as como por sus altos niveles de capital humano y experiencia comunitaria (ya sea porque muchos de estos colombianos son de clase media y poseen altos niveles de formacin, o por la presencia de refugiados)18. Dentro de stas, caben destacar, por su carcter poltico (informal) y transnacional, las organizaciones y actividades
17 Para una caracterizacin de estos dos tipos de organizaciones en el contexto canadiense, ver el captulo de Landolt et al en este mismo libro. 18 Portes et al., (2006), en su estudio sobre organizaciones transnacionales de inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos, ya apuntan al carcter de clase media de muchas de las organizaciones colombianas (asociaciones profesionales, lantrpicas), en comparacin con las de mexicanos y dominicanos.
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de dos tipos (entre otras)19. 1) Por un lado estaran las organizaciones comunitarias generales. Tanto en Londres como en Madrid y Barcelona (y en menor medida en Sevilla) hay una amplia red de organizaciones latinas y colombianas que principalmente practican lo que stergaard-Nielsen (2003:762, y en este libro) dene como immigrant politics - las actividades polticas que migrantes o refugiados emprenden para mejorar su situacin en el pas que los recibe. En el caso de Londres, existen organizaciones dirigidas a la comunidad latina en general, muchas de ellas lideradas por (o con alta presencia de) colombianos, sobre todo mujeres, muchos de ellos refugiados, como las organizaciones CARILA (Latin Amercian Welfare Group) e IRMO (Indoamerican Refugee and Migrant Organisation), y otras de carcter sectorial (para mujeres, la tercera edad y dems). stas ofrecen servicios de apoyo a los inmigrantes, tales como asesora legal y laboral, cursos de ingls y otras temticas para mejorar la insercin sociolaboral, as como actividades de ocio, culturales y educativas para los migrantes y sus hijos. A pesar de ser descritas a menudo como apolticas y asociaciones bencas (ya que dependen de subsidios pblicos) (ver el captulo de Per en este mismo libro), estas organizaciones han servido para reforzar el tejido comunitario latino, dando lugar recientemente a otras iniciativas de carcter ms poltico, como por ejemplo el Frente Latino y la Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos, con amplio protagonismo de activistas colombianos en ambos casos20. El caso del Frente Latino es especialmente relevante para esta discusin, ya que se trata de una iniciativa ligada a ACULCO (Asociacin Sociocultural y de Cooperacin al Desarrollo por Colombia e Iberoamrica) Londres, una organizacin proveedora de servicios a la comunidad latinoamericana, liderada por una activista colombiana con amplia trayectoria comunitaria y de participacin poltica activa tanto en Colombia como en el Reino Unido21. Landolt et al., en su captulo en este mismo libro, enfatizan la importancia de los esfuerzos organizativos de los migrantes como comunidad, an en asociaciones que puedan parecer apolticas, para los procesos de integracin poltica en la sociedad de acogida. Aunque la mayora de las organizaciones latinas en Londres estn orientadas hacia el pas de incorporacin, algunas
19 En las ciudades estudiadas se investig tambin las actividades transnacionales de organizaciones y grupos relacionados con los medios de comunicacin, as como actividades religiosas y lantrpicas, que aqu no se tratarn por falta de espacio. 20Para una informacin detallada de estas dos organizaciones, ver el captulo de Per en este mismo libro. 21 Adems de ser miembro del partido Liberal colombiano y haber participado activamente en varias campaas para la circunscripcin electoral en el exterior, Gloria Gmez es una de las organizadoras del Frente Latino y se present a las elecciones locales en Lambeth (Londres) por el partido Liberal Demcrata.
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actividades tienen una vertiente ms transnacional, tales como la organizacin de cursos y eventos para ayudar a mantener la cultura del pas de origen. Adems, algunas organizaciones mantienen lazos ms directos con el pas de origen, como es el caso de Nueva Generacin, un proyecto de jvenes latinos (la mayora colombianos) interesados en el arte, la cultura y los derechos humanos, asociado a IRMO, que trabaja en colaboracin con grupos similares en Colombia (y otros pases). Este es el caso tambin de ACULCO, una organizacin con sede no slo en Londres, sino tambin en Espaa (Madrid y otras ciudades), adems de en Colombia (Bogot). Tanto ACULCO como AESCO (Amrica Espaa Solidaridad y Cooperacin), otra de las principales organizaciones latinas en Espaa, fueron creadas a principios de los noventa (en Madrid), inicialmente como organizaciones colombianas y orientadas al pas de origen. La primera empez como un intento, por parte de algunos estudiantes colombianos preocupados por la mala imagen de Colombia en el exterior, de promover otros aspectos de la cultura colombiana. La segunda fue iniciativa de un grupo de refugiados colombianos y algunos espaoles que luchaban por los derechos humanos y la paz en Colombia. Sin embargo, con el tiempo estos objetivos se modicaron en respuesta tanto a cambios en el pas de origen como en la sociedad de acogida. Por un lado, el crecimiento de la poblacin colombiana, y latina en general, en Espaa, han determinado que estas organizaciones empiecen a centrarse ms en las necesidades de los migrantes, establecindose programas para cubrir principalmente los aspectos socioeconmicos y culturales de la migracin. Por otro lado, este cambio de orientacin tambin se debi al deterioro de la situacin de conicto poltico y social en Colombia, que ha llevado a cierto pesimismo sobre una posible solucin. Sin embargo, ms recientemente estas organizaciones han vuelto su mirada de nuevo al pas de origen, pero de manera diferente, al incorporar el concepto de codesarrollo22, demandar una mayor proteccin para los nacionales en el exterior por parte del Estado colombiano, y fomentar una vinculacin ms activa de los migrantes con Colombia. Sus actividades hoy, por tanto, se dividen entre el servicio a las necesidades de los migrantes y la defensa de sus derechos, tanto en Espaa (y el Reino Unido en el caso de ACULCO) como en Colombia, y la contribucin al desarrollo socioeconmico de las comunidades de origen de estos migrantes. Esta investigacin tambin ha encontrado organizaciones comunitarias colombianas, o latinas dirigidas por colombianos, en Barcelona y Sevilla, aunque ms pequeas y en general de menor relevancia (con la excepcin del Colectivo Maloka en Barcelona, del que se hablar ms adelante). La
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Ver Escriv y Ribas (2004) para una descripcin y desarrollo histrico de este trmino.
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orientacin de estos grupos vara dependiendo del contexto en el pas de origen y acogida y los objetivos de sus lderes. Adems, al menos en el caso de las organizaciones en Madrid, tambin ms recientemente han aparecido iniciativas que promueven la participacin poltica de los migrantes a nivel local en el pas de acogida. ACULCO y AESCO, por ejemplo, formaron parte activamente en las Mesas de Convivencia y Dilogo organizadas en Madrid, una iniciativa del gobierno local encaminada a promover la integracin y la participacin de la sociedad civil (incluyendo migrantes) a nivel de vecindario23. En el caso de una de las organizaciones exploradas en Barcelona (Maloka), se han encontrado asimismo amplios vnculos con la sociedad civil local, sobre todo en iniciativas y programas dirigidos a las mujeres. 2) El Colectivo Maloka forma parte de otro tipo de organizaciones colombianas con participacin poltica transnacional, los grupos de defensa de los derechos humanos y por la paz en Colombia que trabajan desde fuera del pas. Actualmente hay un inters creciente por analizar el papel positivo (o a veces negativo) que las comunidades de migrantes en el exterior, o las disporas, pueden jugar en el desarrollo social, econmico y poltico de sus pases de origen (por ejemplo, a travs del codesarrollo o las remesas de los migrantes). Este papel puede ser an ms crucial en situaciones de conicto armado, cuando la sociedad civil se convierte en parte integrante de la bsqueda de una salida negociada al conicto, o durante la reconstruccin posconicto (ver Al-Ali et al., 2001; Zunzer, 2004). En sociedades con una amplia dispora en el exterior que mantiene sus vnculos con el pas de origen, sta tambin pasara a ser parte de una sociedad civil diasprica o transnacional (ver McIlwaine, 2007b). En el caso de la dispora colombiana, las conexiones con la situacin de conicto en Colombia son evidentes, aunque raramente tratadas en la literatura existente. Por un lado, en muchos casos los migrantes colombianos son el resultado, directo o indirecto, de este conicto. Por otro lado, a pesar de la apata poltica que aparenta imperar entre las comunidades de migrantes en el exterior, la inmensa mayora de los colombianos entrevistados tena una opinin o posicionamiento al respecto y un inters en seguir lo que pasaba en Colombia. En general, y simplicando un poco, las opiniones se han ido dividiendo entre aquellos que apoyan la visin del conicto del actual gobierno colombiano; los que toman una postura ms de oposicin, criticando la situacin de derechos humanos en el pas y la falta de inters en conseguir una paz duradera; y los que ven problemas por ambos
23 No en vano, la antigua directora de AESCO, Yolanda Villavicencio, fue elegida a la asamblea de Madrid en las elecciones locales de 2007, la primera persona de origen latinoamericano en ocupar tal posicin poltica. El director de ACULCO, por su parte, tena amplia experiencia poltica en el pas de origen, por ejemplo, como candidato a la circunscripcin electoral en el exterior y promocionando el voto de la dispora.
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lados (aparte de un pequeo grupo que no opina sobre este tema o no parece interesado). Estas opiniones son importantes, pues se puede argumentar que los esfuerzos recientes del Estado colombiano, y otros intereses dentro del pas, por mejorar la imagen de Colombia en el exterior responden en parte al trabajo de cabildeo que vienen haciendo grupos de exiliados y de derechos humanos internacionales denunciando la situacin poltica en el pas. A nivel organizativo o colectivo, la mayora de las actividades polticas transnacionales de los colombianos en el exterior que tenan que ver directamente con este tema provenan de asociaciones de refugiados ms o menos formales, donde han participado tanto hombres como mujeres, y de organizaciones de defensa de los derechos humanos en Colombia (algunas mixtas, con miembros no slo colombianos sino tambin del pas de acogida; o incluso organizadas directamente por grupos de la sociedad civil local). Actualmente existe una amplia red de individuos, grupos y organizaciones que trabajan por la defensa de los derechos humanos en Colombia a nivel internacional desde el exterior, aunque esto no se ha explorado an en el mbito acadmico (a diferencia de los casos uruguayo y argentino que han sido ms analizados, como se ve en el captulo de Jensen y Coraza en este mismo libro). Los colombianos en el exterior han participado de distintas maneras en los esfuerzos para terminar con el conicto armado en Colombia. Serrano Carrasco (2003) seala cmo la dispora colombiana jug un papel relevante en el plebiscito de 1990 sobre la reforma constitucional y en la consulta por la paz de 1997 (ver tambin Prez-Brennan, 2003). En el caso de Espaa, como ya se indic, organizaciones como AESCO comenzaron como un intento de apoyar el trabajo en defensa de los derechos humanos y por la paz de la sociedad civil colombiana. Aunque el enfoque de esta organizacin ha cambiado con el tiempo, se han hallado otros grupos ms pequeos trabajando este tema, como por ejemplo COMADHECO (Comit Madrileo de Derechos Humanos por Colombia) en Madrid, y el Colectivo Maloka en Barcelona, ambas organizaciones creadas por exiliados colombianos y algunos espaoles. El principal objetivo de estas organizaciones, tal y como explicaron sus miembros, es sensibilizar a la sociedad, ya sean migrantes o autctonos, sobre la problemtica colombiana, visibilizar lo que estn haciendo los movimientos sociales en Colombia y apoyarlos (Sarah, Barcelona). Para ello se organizan talleres sobre la realidad de Colombia, se traen miembros de organizaciones de derechos humanos o de la sociedad civil colombiana para que expliquen su situacin o se participa directamente en proyectos en Colombia. Pero su trabajo, al igual que en el caso de las asociaciones comunitarias de inmigrantes, no est dirigido exclusivamente en una direccin. COMADHECO, por ejemplo, presta ayuda prctica a los refugiados y solicitantes de asilo colombianos que llegan a Madrid, mientras que Maloka est involucrado en actividades y proyectos relacionados con la defensa de los derechos de los migrantes en la sociedad de acogida, y en particular para cubrir las necesidades de las mujeres inmi-
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grantes. Las actividades de estas organizaciones y otras parecidas, aunque minoritarias, pueden adquirir una relevancia signicativa, como demuestra el hecho de que Espaa fuera escogida como escenario para llevar a cabo la II Plenaria Internacional por la Paz de Colombia y la I Asamblea Internacional de Mujeres por la Paz, la Defensa de los Derechos Humanos y Contra la Guerra en Colombia, ambas celebradas en Madrid a nales de 2007. En Londres tambin se han encontrado iniciativas parecidas, ya sea de organizaciones puramente colombianas (CORAS, Colombian Refugee Association), mixtas (Colombian Solidarity Campaign) o britnicas con participacin colombiana (Justice for Colombia). Sus actividades, una vez ms, incluyen acciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos y la paz en Colombia, y el apoyo a los exiliados colombianos en el Reino Unido (o migrantes en general en el caso de CORAS). Sin embargo, la principal diferencia con Espaa es que estos grupos en Londres (con excepcin de los puramente britnicos), al igual que las organizaciones comunitarias, son menos, ms pequeos y ms dbiles, al depender principalmente de subsidios pblicos (que se han ido reduciendo con el tiempo) y tener menor protagonismo tanto entre el colectivo colombiano (o latinoamericano) como en la sociedad civil en general. As mismo, es importante considerar las diferencias y divisiones existentes dentro del colectivo colombiano en Londres, descritas anteriormente. An as, el trabajo que llevan a cabo estas organizaciones, que entrara en el concepto de diaspora politics desarrollado por stergaard-Nielsen (2003a:763, y en este libro) que normalmente tiene que ver con disputas polticas sobre asuntos como la soberana o la seguridad nacional - puede llegar a ser signicativo. Este tipo de actividades, por un lado, representa una fuente importante de apoyo directo a las iniciativas de la sociedad civil que funcionan en Colombia, visibilizando su presencia, protegiendo a sus miembros (ofreciendo proteccin internacional o ayuda para salir del pas) o proveyendo fondos, tal y como reconocieron algunos de los entrevistados. Por otro lado, apuntan a tener un impacto frente al gobierno nacional del pas de asentamiento, as como la comunidad internacional en general, para que estos contribuyan a mejorar la situacin en Colombia. En el caso del trabajo realizado en Espaa y el Reino Unido, su relevancia aumenta debido al papel de Europa en la lucha internacional por los derechos humanos, y ms especcamente en el conicto armado en Colombia y la bsqueda de la paz24 .
24 Para mayor informacin al respecto, ver CIP-FUHEM y su proyecto Colombia/Europa [http://www.fuhem.es/cip-ecosocial/].
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La creacin de programas e iniciativas desde arriba dirigidas a los colombianos en el exterior Adems de considerar los vnculos polticos que los migrantes colombianos desarrollan con el pas de origen, tanto a nivel individual como colectivo, esta investigacin incorpor el estudio de los esfuerzos recientes que desde arriba buscan la movilizacin de la dispora en favor del pas de origen. Aunque las polticas y otras prcticas de los Estados dirigidas a incorporar a sus disporas no son un fenmeno nuevo o extrao, como argumenta Gamlen en su captulo en este mismo libro, es innegable que dichas prcticas se han intensicado recientemente en base a la importancia que ha asumido la migracin internacional en algunos pases, as como a los avances tecnolgicos que permiten este tipo de acciones25. ste ha sido el caso en Amrica Latina, donde en los ltimos aos los diferentes Estados y gobiernos, as como otras instancias, han desarrollado un nmero creciente de mecanismos y polticas de vinculacin con sus disporas (ver el captulo de Moraes et al., en este mismo libro). Hasta hace relativamente poco, el Estado colombiano no haba mostrado mucho inters por la emigracin de sus nacionales, pero esto empez a cambiar en la segunda mitad de la dcada de los noventa, a medida que los ujos migratorios crecan exponencialmente (Guarnizo, 2006a; Daz, 2006). Desde entonces se han creado programas para fortalecer los lazos entre la dispora y la patria que van ms all de limitar los efectos del brain drain para convertir la migracin en brain gain (Meyer et.al., 1997). El ms reciente, Colombia Nos Une, se lanz en 2002 con el objetivo ocial de fortalecer los vnculos con las comunidades colombianas en el exterior, reconocerlas como parte vital de la Nacin y hacerlas objeto de polticas pblicas26. sta es una iniciativa bastante ambiciosa, dirigida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, cuya labor se desarrolla en torno a nueve ejes temticos que incluyen: fomentar las remesas y otras inversiones por parte de los migrantes, la creacin de redes transnacionales entre los migrantes y el pas de origen, potenciar la informacin y los anlisis que se tienen sobre la dispora colombiana, incrementar la participacin poltica transnacional de los migrantes y mejorar su situacin en los pases de acogida. En el rea poltico-cultural, este programa tambin busca cimentar la lealtad de los migrantes hacia su patria, por medio de su identicacin con ciertos elementos nacionales o pa-
25 Recientemente ha surgido una amplia literatura sobre este tema (ver, por ejemplo: Levitt y de la Dehesa, 2003; stergaard-Nielsen, 2003b; Smith, 2003). 26 Pgina web Programa Colombia Nos Une/Objetivos: [http://www.minrelext.gov.co/wps/ portal/colnosune].
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triticos, y la difusin de una imagen positiva de Colombia en el exterior27. En el caso de Colombia, estas iniciativas estatales se han complementado con la creacin de otros programas de origen privado y objetivos similares, ya sean comerciales o de la sociedad civil. Entre los ms conocidos est el programa Conexin Colombia, cuyos ejes de actuacin principal son la promocin de una lantropa diasprica28, que consiste en buscar aportaciones (no slo monetarias) de los colombianos (y amigos de Colombia) a causas sociales en el pas de origen, reforzar los vnculos de todo tipo entre los colombianos de todo el mundo y fomentar la solidaridad entre ellos29. Esta iniciativa est respaldada por varias empresas y fundaciones colombianas, junto con el gobierno colombiano y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), y al igual que Colombia Nos Une y las que se mencionan a continuacin, funciona principalmente por medio de su pgina web. Ms o menos al mismo tiempo han aparecido otras dos iniciativas que implican directamente a los migrantes en el exterior, como son Colombia es Pasin (dirigida por el Departamento de Exportaciones, Proexport, pero que tambin cuenta con participacin privada) y Yo Creo en Colombia (que se dene como fundacin de iniciativa privada)30. La nalidad principal de estos dos programas es mejorar la imagen de Colombia y los colombianos, pero con objetivos variados. Mientras que la primera va dirigida sobre todo al exterior del pas, con la idea de atraer ms inversin, comercio y turismo hacia Colombia, la segunda se dirige tanto al exterior como al interior del pas, para mejorar los recursos y desarrollar el potencial de ste. Ambas iniciativas buscan involucrar a los migrantes en calidad de embajadores honorarios. Todos estos esfuerzos han tenido, de momento, efectos ambiguos. Por un lado, a pesar de la desconanza y falta de solidaridad que parecen existir dentro de las comunidades colombianas en el exterior, programas como Conexin Colombia se han declarado como innovadores y exitosos, recibiendo el apoyo de organismos internacionales y sirviendo de modelo para otros pases31. Tanto sta como las otras iniciativas mencionadas eran ms
27 Tal y como argumenta Gamlen en su captulo, en este mismo libro, los Estados otorgan nuevos derechos a sus ciudadanos en el exterior, pero tambin buscan extraer obligaciones de stos. 28 Para ms informacin sobre este concepto, ver la pgina web de la Philanthropic Initiative (y el documento que contiene sobre Colombia) [http://www.tpi.org/tpi_services/ strengthening_global_philanthropy.aspx]. 29 Ver pgina web: [http://www.conexioncolombia.com/]. 30 Ver pginas web: [http://www.yocreoencolombia.com/quienes/index.htm] y [http://www. colombiaespasion.com/marca.php]. 31 Segn su pgina web, desde su lanzamiento a nales de 2003, el programa ha logrado recaudar aproximadamente un milln y medio de dlares por ao, proveniente de Colombia y el exterior.
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o menos conocidas entre los migrantes entrevistados en Espaa y el Reino Unido, sobre todo las de iniciativa privada (Colombia Nos Une resulta la ms desconocida). Sin embargo, la participacin activa en ellas era bastante baja. Los ms informados o involucrados son sobre todo las personas de clase social media o alta, la mayora empresarios, profesionales y estudiantes, y en especial mujeres32. Por ejemplo, tanto en el equipo de Conexin Colombia en Madrid como en el de Colombia es Pasin en Londres han predominado las mujeres. Como apuntbamos antes, esto contradice en parte el anlisis de gnero predominante en los estudios sobre migracin y transnacionalismo poltico, ya que en el caso colombiano al menos hay amplia participacin transnacional de mujeres, y sugiere ms bien una divisin en el tipo de actividades polticas (formal o informal) y en las posiciones que se ocupan (de liderazgo o apoyo)33. Adems, algunos ya formaban parte de dichas iniciativas antes de instalarse en el exterior, como uno de los coordinadores de Yo Creo en Colombia entrevistado en Londres. Entre las motivaciones ofrecidas para participar en este tipo de iniciativas, priman las de tipo patritico, como el sentido de obligacin hacia el pas de origen; poltico, como el deseo de mejorar la imagen que el resto del mundo tiene de Colombia; sociales, es decir, contribuir a mejorar las condiciones de los que an vivan all, tal y como se desprende de algunas respuestas:
por qu me met? Pues me contaron del proyecto e incluso la embajada nos invit a la inauguracin ... nos coment qu haca Conexin Colombia ... y pues la verdad yo no dud, porque uno se da cuenta digamos trabajando desde el rea social ... que lo que falta son recursos ... que en Colombia no hay plata para hacerlo, entonces, es la sociedad civil la que tiene que, ponerse un poco al hombro ... ... yo ahorita estoy trabajando y estoy feliz en Conexin Colombia, pienso que s es importante, una que ha tenido como la oportunidad de salir, de ver, de saber, pues tambin ayudar a la gente de mi pas que no tiene esa oportunidad, no?, es un poquito coherente con mi perl social (voluntaria de Conexin Colombia, Madrid). para nosotros tambin es muy importante cambiar la imagen de Colombia en la comunidad local [en Londres]. No es un secreto que la percepcin que tiene la gente
32 El que estas iniciativas se manejen principalmente por Internet ya de por s fomenta diferenciaciones en cuanto a su uso, ya que como otros estudios han demostrado, el acceso a las nuevas tecnologas vara en funcin de factores tales como el estrato social, el gnero o la edad, lo que tambin afecta a los migrantes (ver, por ejemplo, Bentez, 2006). 33 Esta diferencia en el anlisis de gnero se explicara por la denicin de prcticas polticas transnacionales que forman la base de los diferentes estudios, as como por el papel que en el caso colombiano juegan los migrantes de estratos sociales medios o altos y los refugiados (comparado con los casos mexicano, centroamericano o caribeo, ms estudiados en los Estados Unidos).
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sobre Colombia es muy negativa ... hay que darle ms herramientas de juicio para que vean la realidad, o sea que no todo es malo, que existen unos problemas pero que adems ... tenemos cosas buenas ... ... algo que siempre hago por principio es hablar bien del pas, y pues hacer lo que yo pueda por cambiar la imagen del pas, y es algo que siempre voy a hacer, mientras tanto estoy involucrado muy activamente ... Yo Creo en Colombia es algo personal (coordinador de Yo Creo en Colombia, Londres).
Por otro lado, la participacin ms amplia en estas iniciativas de las comunidades de migrantes estudiadas est condicionada no slo por la falta de informacin o tiempo, sino tambin por la opinin que se tiene de ellas. Aunque los programas o iniciativas ms de corte patritico reciben una cierta aceptacin, o incluso xito, ha habido tambin mucha crtica y desconanza, sobre todo en cuanto a los intereses gubernamentales o privados que se supone hay detrs, o a la imagen de Colombia que se est vendiendo, reejo de la polarizacin poltica y social que existe en el pas de origen:
Es una iniciativa ocial ... para promover el consumo de los colombianos en el exterior dentro del pas, eso lo vienen promocionando las grandes empresas colombianas con ayuda ocial ... tratando un poco de hacer una venta de una nueva cara de Colombia, es eso. Es como cuando yo te invito a mi casa, mando pintar la fachada, a ponerla muy bonita y organizo el jardn y planto un rosal, si? Y entras al saln, el saln es espectacular, con todas las comodidades y todo el lujo, y luego dentro las habitaciones, pues duermen en el suelo, las sillas estn boca abajo, la nevera est vaca. As, esas son las campaas de Colombia (Marisol, Madrid, opinando sobre Colombia es Pasin). es importante que existan esos medios de comunicacin, esos canales ... pero creo que todava hay mucho manejo por parte de la informacin y por parte de todo. Por ejemplo, Conexin Colombia todo lo pinta muy bonito, t sabes no?, el amor a Colombia y tal, pero no estamos hablando de eso, Colombia lo que necesita es otra cosa, es soluciones ms drsticas, no podemos estar hablando de maravillas, de las maravillas de Colombia, cuando la gente se est muriendo en Colombia ... s que hay que alimentar esa parte, de lazo emotivo con Colombia, pero creo que hay que tambin mantener la parte de no, es que no se puede as ... no se puede mantener ese sistema poltico, y esa forma de vida violenta, hay que despertar y hay que decir, mira es que no se est viviendo tan bien en Colombia, eso es falso, nos estn engaando (John, Madrid).
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CONCLUSIONES El inters en el estudio de la migracin latinoamericana y la formacin de comunidades transnacionales y sus prcticas es relativamente reciente. En el caso de Colombia, el xodo masivo de sus ciudadanos hacia el exterior tambin es un fenmeno reciente, y como tal, an no est sucientemente estudiado. Sin embargo, es clara la importancia que est tomando la creciente dispora colombiana, no slo en trminos econmicos, sino tambin polticos. Este captulo ha ofrecido un pequeo repaso de los diferentes tipos de participacin poltica transnacional que los colombianos en el exterior mantienen, usando como estudios de caso a los colectivos migrantes en Espaa y el Reino Unido. Se ha pretendido hacer contrapeso a los estudios que se centran en la aparente apata poltica y desconanza dominante dentro de estas comunidades, a resultas de las investigaciones en los Estados Unidos. Usando una metodologa cualitativa y conceptualizando la participacin poltica transnacional de una manera amplia, se ha podido demostrar la relevancia, actual y potencial, que estos vnculos polticos transnacionales asumen. Estos se dan tanto a nivel individual como colectivo y estn fomentados desde arriba y desde abajo. La manera en que estos vnculos se crean y desarrollan, y cmo los migrantes responden a las iniciativas estatales o privadas que desde el pas de origen buscan su apoyo, depende de factores como el tipo de migracin, la clase social, el gnero y las experiencias polticas previas. El contexto socioeconmico y poltico, tanto en el pas de origen como en el de acogida, tambin inuye en el desarrollo de este campo poltico transnacional. Por un lado, la evolucin del conicto poltico y social en Colombia sirve para explicar cmo han evolucionado algunos vnculos transnacionales colectivos, tanto desde abajo como desde arriba. Por otro lado, la comparacin entre los colectivos en Espaa y el Reino Unido ha permitido ver cmo diferencias en la historia migratoria, desarrollo de las comunidades migrantes y en los marcos institucionales y legales locales, han favorecido un tipo u otro de participacin. Todos estos factores tendrn que tenerse en cuenta a la hora de seguir analizando la evolucin de estos vnculos polticos transnacionales y la formacin de una sociedad civil colombiana diasprica, o transnacional, la cual podra jugar un papel clave en la bsqueda de una paz duradera en Colombia. Para una mayora de los colombianos entrevistados resulta claro que la dispora puede y debe jugar un papel importante en lo que ocurra en el pas de origen. Incluso entre aquellos que no se sienten involucrados polticamente, algunos creen que si se solucionan las necesidades bsicas y se fomenta ms la unidad, se puede potenciar la importancia del trabajo poltico de los migrantes colombianos. Para ello, hace falta adems mayor inters por parte de las instituciones y la sociedad civil colombiana en los migrantes en el exterior, su situacin y relevancia, as como ms concienciacin por parte de la dispora. Es difcil prever el impacto actual que pueda tener esta dispora en Colombia, dada la situacin aguda de conicto poltico y social, y la po-
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larizacin ideolgica que vive el pas (problemas que se reproducen entre las comunidades en el exterior). Lo que s resulta cada vez ms aceptable, como se indic en un seminario reciente, es que las comunidades de colombianos en el exterior, por medio de sus vnculos transnacionales, puedan tener efectos profundos en el desarrollo econmico del pas, la relacin entre el Estado y la sociedad civil, y, quizs ms importante, en la bsqueda y posible solucin del prolongado conicto que asola al pas (Guarnizo, 2003:26). BIBLIOGRAFA AICODE (s.f), Insercin socio laboral de los colombianos en la Comunidad de Madrid, documento indito. AL-ALI, N., R. BLACK y K. KOSER (2001), The limits to transnationalism: Bosnian and Eritrean refugees in Europe as emerging transnational communities. Ethnic and Racial Studies, 24(4): 578-600. BASCH, L., N. GLICK-SCHILLER y C. SZANTON BLANC (1994), Nations Unbound. Transnational Projects, Postcolonial Predicaments and Deterritorialized Nation States. Londres: Routledge. BENTEZ, J.L. (2006), Transnational dimensions of the digital divide among Salvadoran immigrants in the Washington DC Metropolitan Area. Global Networks, 6(2): 181-199. BERMDEZ TORRES, A. (2008), Political Transnationalism, Gender and Peace-Building Among Colombian Migrants in the UK and Spain. Tesis doctoral, Departamento de Geografa, Queen Mary, University of London. CALDERN CHELIUS, L. (ed.) (2003), Votar en la Distancia: la Extensin de los Derechos Polticos a Migrantes, Experiencias Comparadas. Mxico: Instituto Mora. CEAR (Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado) (2008), La situacin de los refugiados en Espaa. Informe CEAR 2008. Madrid: CEAR. COLOMBIA NOS UNE (2003), Memorias. Seminario sobre Migracin Internacional Colombiana y la Conformacin de Comunidades Transnacionales, 18-19 de junio, Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. CRUZ ZIGA, P. (2008), Flujos y tipologas migratorias: Colombia-Espaa 1995-2006 en P. Cruz Ziga, A. Gonzlez Gil y R. Medina Martin (coords), La Dispora Colombiana. Derechos Humanos & Migracin Forzada Colombia-Espaa 1995-2005. Sevilla: ArCiBel Editores, 59-105.
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PARTE II LATINOAMERICANOS Y PARTICIPACIN POLTICA EN EUROPA Y NORTEAMRICA
CAPTULO 6 LAS MOVILIZACIONES POLTICAS DE LOS LATINOAMERICANOS EN LONDRES1 Davide Per University of Nottingham INTRODUCCIN Desde principios de la dcada de los noventa el Reino Unido ha venido recibiendo nuevos ujos de inmigracin que, a diferencia de los que llegaron tras la segunda guerra mundial, ya no provienen principalmente de pases de la Commonwealth (Comunidad Britnica de Naciones)2. Tal y como argumenta
1 Traduccin al espaol del original en ingls realizada por Anastasia Bermdez, con permiso del autor. 2 Me gustara dar las gracias a todos los que han participado en esta investigacin por compartir informacin tan valiosa. Espero que encuentren mi representacin de los hechos lo ms real posible, a pesar de mis consideraciones a veces crticas. Tambin quiero agradecer con cario a David Kertzer, Deborah Reed-Danahay y Elisabetta Zontini sus comentarios a la
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Vertovec (2006), la inmigracin en el Reino Unido est adquiriendo nuevas caractersticas. stas seran: el asentamiento de una poblacin migrante importante sin lazos coloniales directos; una mayor diversidad lingstica (en Londres ya se hablan ms de 300 idiomas); la aparicin de multitud de pequeos grupos migrantes (como colombianos, rumanos, ghaneses, kurdos, afganos y otros) que conviven con comunidades tnicas de mayor tamao y establecimiento ms antiguo; una mayor diversidad y uidez de situaciones legales entre los migrantes; y el mantenimiento por parte de los migrantes de mayores vnculos transnacionales (sociales, religiosos, polticos). Este nuevo escenario sugiere que ya no sera posible hablar del Reino Unido como un pas posinmigrante como se hace en algunos estudios y en el mbito de las polticas pblicas. Ms bien, el Reino Unido sera un pas de nueva inmigracin, como Italia o Espaa, pero con una heterogeneidad etnocultural preexistente mucho mayor. Estos cambios en la sociedad britnica son a los que se reere Vertovec (2006) con el trmino superdiversidad. Paralelamente a esta nueva inmigracin, en la segunda mitad de la primera dcada del siglo XXI, se ha dado un creciente neoasimilacionismo que ha cuestionado el multiculturalismo britnico, hasta ahora la actitud prevalente a nivel pblico y poltico. Este azote contra la diversidad (Grillo, 2005) proviene no slo de la derecha poltica, sino tambin de importantes sectores de la izquierda que argumentan que: 1) el Reino Unido es demasiado diverso; 2) esta diversidad afecta la cohesin y solidaridad social; 3) el multiculturalismo lleva al separatismo; 4) las minoras tnicas deberan adoptar en mayor medida los valores nacionales y la forma de vivir britnica3. Adems, el discurso poltico britnico sobre integracin ha tratado a las minoras y a los migrantes como objetos de poltica y gobierno4, ignorando su agencia poltica. Como mucho, a veces se incorpora las voces de las minoras que llevan ms tiempo asentadas en el pas y estn reconocidas como tales, pero no las de los nuevos grupos de migrantes. Como contrapeso, este trabajo le da prioridad a la perspectiva de estos nuevos migrantes y, sobre todo, a sus esfuerzos colectivos para mejorar las condiciones en que se encuentran en este pas. Tambin es una alternativa a los estudios recientes que se han centrado en la participacin transnacional o diasprica de los migrantes, tanto cultural como poltica, y que en general han priorizado las prcticas polticas identitarias, aislndolas de las prcticas de ciudadana de los mi-
primera versin de este artculo, presentada en la Conferencia Anual de la Asociacin Antropolgica Americana, en Washington, diciembre de 2005. 3 Un buen ejemplo del neoasimilacionismo progresista sera Goodhart (2004). Para una discusin crtica, ver Grillo (2005), adems de Black et al., (2002), Cheong et al. (2005), Per (2007a; 2007b) y Vertovec y Wessendorf (2005). 4 Para una discusin antropolgica ver Per (2005a; 2005b).
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grantes en el contexto de acogida. La pregunta clave aqu sera: cules son las preocupaciones que llevan a estos nuevos migrantes a movilizarse en la sociedad de acogida? EL ESTUDIO DE LA ACCIN COLECTIVA DE LOS MIGRANTES DESDE LA ANTROPOLOGA Los estudios sobre la accin colectiva de los migrantes no se han caracterizado por su interdisciplinariedad. Los pocos antroplogos que se han dedicado a este tema no han tomado muy en cuenta los estudios existentes enfocados desde otras disciplinas o campos acadmicos, y viceversa. En el caso de la antropologa esto ya fue resaltado por Escobar (1992:400), el cual lo atribuy, entre otras cosas, a las divisiones acadmicas, la importancia que recibi en la dcada de los ochenta el tema de la representacin poltica en detrimento de otros aspectos polticos, la importancia de la individualidad versus la colectividad, o incluso el declive de la accin colectiva en los Estados Unidos en esta misma dcada. Pero esta falta de inters antropolgico en los movimientos sociales puede ser parte de un problema mayor que la disciplina ha tenido con la poltica desde hace algn tiempo. Segn Spencer (1997), la antropologa ha tratado a lo poltico como algo separado de lo cultural, al menos hasta principios de la dcada de los setenta, para luego abandonar por completo el estudio de la poltica y las instituciones polticas. Paradjicamente, al mismo tiempo que otros investigadores sobre todo socilogos empezaban a descubrir la importancia de la dimensin cultural en el estudio de la poltica (por ejemplo Touraine, 1971; Melucci, 1985), los antroplogos al menos segn Spencer ya la haban descartado. Aunque Spencer no se reri explcitamente a esto, no cuesta mucho ver que, tal como sugiere Gibb (2001), la manera restrictiva y rgida de entender la poltica que caracteriz a la antropologa poltica ha podido contribuir a la falta de atencin que los movimientos sociales han recibido por parte de esta disciplina. Ya ha pasado una dcada desde las crticas de Escobar, pero no parece que las cosas hayan cambiado mucho, tal y como sealan Edelman (2001) y Gibb (2001), o ms recientemente Nash (2005). Con respecto al estudio de la accin colectiva de los migrantes y las minoras, la falta de atencin por parte de la antropologa ha sido an mayor. Esto en parte podra deberse a que esta disciplina no se ha dedicado al estudio de los migrantes y las migraciones hasta hace relativamente poco (ver Brettell, 2000; Foner, 2003). Debido al inters por estudiar las culturas como unidades territorializadas y delimitadas (Brettell, 2000), e informados por metafsicas sedentaristas (Malkkii, 1997), los antroplogos se dedicaron principalmente a estudiar a los que se quedaban e ignoraron a los migrantes.
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Por otro lado, si la antropologa ha estudiado poco las acciones colectivas de los migrantes, el campo de estudio multidisciplinario de las migraciones slo ha estado un poco ms atento a stas. Al igual que los que crean las polticas pblicas, este campo de estudio ha considerado a los migrantes como objetos y no como sujetos de estas polticas (Kofman et al., 2000; Zontini, 2002). Esto en parte tiene que ver con la inuencia de los paradigmas estructuralistas y marxistas que han representado a los individuos y su comportamiento como determinados por limitaciones estructurales (Martiniello, 2005). Otra razn que explica porqu a los migrantes no se les ha considerado como actores polticos reside en su falta de derechos polticos formales y el entendimiento general de que la participacin poltica se restringe al comportamiento electoral y a las actividades de los polticos (ver Ireland, 1994). Est claro que esta conceptualizacin limitada de la participacin poltica no es la ms adecuada para explicar las iniciativas polticas que los migrantes desarrollan ante la falta de derecho al voto. A pesar de todo, algunos estudios recientes han tratado el tema de los migrantes como actores polticos. Estos estudios se pueden dividir entre aqullos que intentan explicar el comportamiento poltico y los que tratan otros aspectos de la poltica de los migrantes. Aqu solo me referir a los primeros. Los estudios sobre el comportamiento poltico de los migrantes se han llevado a cabo principalmente desde la perspectiva terica de las estructuras de oportunidad poltica (POS, por sus siglas en ingls). La perspectiva de las POS se aplic originalmente al estudio de los movimientos y protestas sociales, y en particular a explicar cmo surgieron estos. Su principal contribucin es la de haber resaltado el papel que juegan las estructuras institucionales y las polticas pblicas de un pas en las iniciativas polticas colectivas de sus residentes. Esta perspectiva parte de la teora de la movilizacin de recursos (RMT, por sus siglas en ingls), la cual entiende las acciones colectivas como el resultado de clculos racionales de costos y benecios, as como de la habilidad para movilizar recursos como condicin previa a esta movilizacin. La perspectiva de las POS complementa y desarrolla este enfoque al localizar la accin colectiva en su contexto poltico y relacionarlo con lo que le rodea (Koopmans y Statham, 2000). Ireland (1994) fue uno de los primeros en aplicar la perspectiva de las POS al estudio de las migraciones. El trabajo de Ireland surgi de la insatisfaccin con los modelos existentes que explicaban las acciones colectivas de los migrantes por medio de la clase social y la etnicidad. Estos modelos vean las acciones colectivas como determinadas por la organizacin capitalista de los medios de produccin o las caractersticas tnicas de los migrantes. Ireland cambi la clase social y la etnicidad por la estructura de oportunidades polticas como el factor principal (la variable independiente) que explicaba
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la movilizacin de los migrantes5. De hecho, la clase social y la etnicidad no son factores de movilizacin en s, ya que su mayor o menor importancia depende del ambiente poltico e institucional que los migrantes encuentran. Para demostrar esto, Ireland (1994) estudi a los mismos grupos tnicos asentados en varias localidades de Francia y Suiza. A partir de aqu cada vez ms autores han usado la perspectiva de las POS (por ejemplo, Garbaye, 2000; Koopmans y Statham, 2000; Odmalm, 2004). Debido a la importancia que le dan al clima institucional al explicar las acciones colectivas de los migrantes, a estos autores se les ha identicado como los nuevos institucionalistas. Es indiscutible que la perspectiva de las POS es ahora dominante en el estudio de las movilizaciones polticas de los migrantes. Este artculo intenta ver la relevancia de esta perspectiva terica en el contexto de la migracin latinoamericana a Londres. LA IMPORTANCIA DEL COLECTIVO LATINO Dentro de esta superdiversidad que existe actualmente en Londres y en el Reino Unido, hay un grupo migrante que ha recibido poca atencin a pesar de su peso numrico, y es el latinoamericano6. Al contrario que en los Estados Unidos, donde la poblacin latinoamericana est mucho ms establecida y es cuantitativamente muy superior, en el Reino Unido los latinos son en su mayora un nuevo grupo de inmigracin sobre el que no tenemos siquiera datos estadsticos ables. Segn estimaciones de los propios migrantes latinoamericanos, su nmero llegara al medio milln. Esta cifra estara compuesta principalmente de unos 250.000 brasileos, 200.000 colombianos (ver el captulo de Bermdez en este mismo libro) y 50.000 ecuatorianos, aparte de grupos ms pequeos de otras nacionalidades7. Los latinoamericanos han ido llegando al Reino Unido por medio de diferentes canales de inmigracin y su situacin legal es muy variada. Muchos son estudiantes, migrantes irregulares o sin papeles (algunos no han renovado el
5 Ireland resalta el hecho de que las POS asumen formas distintas en sitios diferentes y producen diversos tipos de participacin entre los migrantes de un mismo pas de origen. 6 En un principio mi investigacin de campo iba dirigida a los colombianos, pero pronto me di cuenta de que muchas de las iniciativas colectivas de este grupo con referencia a su situacin en el Reino Unido (que era el foco de mi investigacin) involucraban a otras nacionalidades latinoamericanas de habla hispana. Adems, estas iniciativas se identicaban como latinas, lo que me hizo enfocar mi investigacin hacia el colectivo latino. 7 Al menos para el caso de los colombianos estas estimaciones coinciden con las mencionadas por Bermdez (2003) y McIlwaine (2005). Es probable que el nmero de personas con races latinas en el Reino Unido aumente an ms debido a los altos ndices de natalidad en este grupo (Lewenstein, 2006:2).
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visado de entrada, otros entraron con documentacin falsa), solicitantes de asilo y refugiados. La mayora emigraron por razones econmicas (como la pobreza o la falta de oportunidades para desarrollarse personalmente), aunque, tal y como suele ser el caso entre los colombianos, a veces es por una mezcla de razones econmicas y polticas (McIlwaine, 2005). En el caso colombiano no slo hay un grupo importante de refugiados, sino que tambin hay muchas personas que dejaron su pas debido al clima de violencia, miedo e inestabilidad generalizada que, junto con la pobreza, caracteriza a amplias regiones de Colombia. La poblacin latina en Gran Bretaa reside principalmente en Londres, con concentraciones importantes en los barrios de Lambeth, Southwark, Islington y Camden8. Trabajan principalmente para compaas subcontratadas (frecuentemente por multinacionales) que se dedican a la limpieza de edicios pblicos y comerciales (como ocinas u hospitales), en muchas ocasiones en condiciones de explotacin9. Adems, han creado una amplia gama de negocios y actividades culturales tnicas10. Los latinos no provienen de pases de la Commonwealth y en su mayora no hablan ingls como segundo idioma. Tal y como muchos de ellos admiten, su dominio del ingls cuando llegan es en general bastante bajo y slo mejora gradualmente con los aos. Su voz, por tanto, ya sea en los medios de comunicacin o en el discurso poltico britnico, est generalmente ausente. A pesar de esta marginacin, los latinos tienen sus propios medios de comunicacin tnicos o comunitarios (en espaol), un sector bastante desarrollado y creciente que incluye varios programas de radio y revistas de noticias que se distribuyen gratis y ampliamente, y que cubren lo que pasa en Latinoamrica adems de en el Reino Unido. Al dirigirse a todo el colectivo latinoamericano de habla hispana en el Reino Unido, los medios de comunicacin latinos estn facilitando a la misma vez que la poblacin latina en este pas se imagine como una comunidad (Anderson, 1983; Chavez, 1991). Los inmigrantes latinos, a diferencia de los de la Commonwealth o la Unin Europea, no pueden votar en las elecciones en el Reino Unido. Esta situacin les empuja an ms fuertemente a adoptar un concepto de poltica que prevalece en algunos estudios de ciencia poltica, y que va ms all de votar o presentarse como candidato para incluir una gama amplia de iniciativas polticas colectivas.
8 Segn McIlwaine (2005) tambin hay grupos relativamente importantes de latinos en los barrios de Totenham, Hackney y Newham. 9 Ver Lagnado (2004) para un anlisis ms profundo de la participacin latina en este sector. 10 Hay restaurantes, bares, cafeteras, discotecas, tiendas de comida (pequeos supermercados, carniceras, etc), locutorios, tiendas de giros, doctores, dentistas, barberas y peluqueras, lavanderas y sastreras, tiendas de alquiler de videos y tiendas de msica, entre otros. Estos negocios se suelen ubicar en reas de alta concentracin latina.
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Por ltimo, es importante resaltar que esta variedad de iniciativas e intercambios sociales, culturales y econmicos que acabo de resear est generando contactos fsicos y virtuales, as como creando redes entre los migrantes latinos, no slo de una misma nacionalidad sino tambin entre diferentes nacionalidades. Estos encuentros e intercambios estn reforzando la creacin de una identidad latina que, tal y como veremos, se ha empezado a utilizar recientemente de una manera ms poltica. UNA PRIMERA APROXIMACIN A LA MOVILIZACIN LATINA EN LONDRES Una manera resumida de conceptualizar las movilizaciones de los latinos en el Reino Unido es dividirlas en dos arquetipos: aqullas que tienen que ver con Latinoamrica y las orientadas hacia el pas de acogida. Sin embargo, en la prctica, las personas y las organizaciones se involucran simultneamente en formas de hacer poltica multidireccionales, dirigidas al pas de origen y destino, o incluso a terceros pases o a ningn pas en particular (ver Bermdez, sobre el colectivo colombiano, en este mismo libro). La naturaleza de estas maneras de hacer poltica no tiene porqu ser la misma. Por ejemplo, podemos tener organizaciones o individuos que mantienen una ideologa marxista con respecto a la situacin poltica en Latinoamrica, pero que a la hora de movilizarse en el Reino Unido preeren adoptar una postura apoltica o participar en organizaciones con estatus benco, es decir, que se dedican principalmente a la provisin de servicios para la comunidad. Las primeras instancias de movilizacin poltica de los latinos en el Reino Unido fueron las de los refugiados chilenos en los aos setenta, un grupo pequeo pero activo y muy bien organizado que se constituy principalmente para oponerse al rgimen dictatorial de Pinochet. En las dcadas siguientes, y especialmente en los noventa, con la llegada de los migrantes econmicos y solicitantes de asilo de otros pases latinoamericanos, especialmente colombianos (que son la mayora de los migrantes latinos de habla hispana en Gran Bretaa), la movilizacin latina aument. Aparte de las iniciativas polticas transnacionales o dirigidas hacia el pas de origen, surgieron otro tipo de organizaciones que iban dirigidas cada vez ms a ofrecer informacin, consejo y ayuda a sus usuarios, sobre todo en asuntos legales, de vivienda, salud y otros aspectos sociales clave para su asentamiento. Estas iniciativas adoptaron un estatus organizativo apoltico como asociaciones bencas dependientes de subsidios pblicos. Ms recientemente, hay que destacar que las movilizaciones dentro del colectivo latino parecen reejar un inters creciente por asuntos que tienen que ver con el asentamiento a largo plazo, tales como la explotacin, la marginalizacin, la falta de reconocimiento, el estatus legal, el racismo, el sectarismo religioso, la adiccin a las drogas, la violencia domstica y la exclusin poltica.
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Sin pretender ser exhaustivos, sugiero aqu una descripcin somera de las formas de organizacin, complejas y heterogneas, que encontr durante mi investigacin. He omitido o disfrazado deliberadamente los nombres de individuos y organizaciones para evitar aumentar las divisiones, rivalidades, malentendidos y polmicas que caracterizan las iniciativas latinas, las cuales conviven con la colaboracin, el apoyo y la solidaridad. Una forma de organizacin es la comunista ortodoxa. Estas organizaciones tienden a involucrarse en la poltica de los pases de origen y tienen membresa exclusivamente latina. Estn organizadas rgida y jerrquicamente y sienten desconanza de las organizaciones de izquierda que son ms horizontales y abiertas (a las que ven como trotskistas), las cuales, dicen, no tienen ni idea de lo que es la verdadera lucha poltica. A su vez, estas organizaciones son vistas como dogmticas, estalinistas, cerradas al debate, sectarias, centradas en un lder y con una idea de organizacin de la lucha de arriba a abajo. Tambin se les ve como machistas, ya que las mujeres slo tienen acceso a posiciones y actividades subordinadas, o incluso homfobas. Entre las organizaciones que cuentan con una estructura horizontal y ms exible hallamos las latinoamericanistas. Estas organizaciones estn dirigidas por britnicos y tienen una membresa mayoritariamente britnica. A veces se les critica por dejar poco espacio y papeles secundarios a los mismos latinos. Tambin se les critica por cooperar poco entre ellas por razones que tienen que ver con su posicin en la arena poltica britnica y que desde el punto de vista latino no ayudan. A pesar de estas crticas, los latinoamericanos en general aprecian el trabajo y compromiso de estas organizaciones y sus miembros. No es raro que los miembros britnicos de estas organizaciones tengan parejas o esposos/as latinos/as. Las organizaciones latinas juveniles se caracterizan igualmente por una estructura horizontal y exible. Estas organizaciones participan principalmente en una poltica de mbito ms bien cultural, relacionada con la produccin artstica y cultural (por ejemplo, realizan obras de teatro sobre la condicin de los migrantes latinos en Londres). Estas organizaciones suelen cuestionar a otras por no tener la sensibilidad ni el inters suciente en los asuntos y preocupaciones de la juventud y la segunda generacin de latinos. A su vez, estas organizaciones son criticadas algunas veces por el estilo de vida demasiado liberal y relajado de algunos de sus miembros. Asimismo hay organizaciones de mujeres dedicadas a la proteccin y promocin de las latinas en el Reino Unido. Estas organizaciones ofrecen servicios muy importantes que van desde la formacin profesional hasta el apoyo a las vctimas de la violencia domstica. Adems, estn muy bien organizadas y son bastante ecaces, al estilo de las ONGs britnicas ms profesionales. A estas organizaciones se les critica (incluso por las mismas mujeres que cuestionaron y abandonaron algunas de las organizaciones machistas descritas anteriormente) por ser excesivamente separatistas, dogmticas e incluso un
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poco heterofbicas en la provisin de servicios dentro de un rea que, por lo dems, se considera crucial. Por ltimo, muchas son las organizaciones que con un mayor o menor grado de profesionalizacin y ecacia trabajan en la provisin de servicios y asistencia a la inmigracin en asuntos de vivienda, salud o acceso a los servicios sociales. Estas organizaciones constituyen la mayora de las actividades organizadas cvicas y comunitarias, pudiendo variar con respecto a su sensibilidad de gnero o a la igualdad entre sus miembros. A algunas se les critica dentro de la comunidad por ser simplemente proveedoras de servicios, estar despolitizadas y divididas, ser competitivas y celosas las unas de las otras, e incapaces de innovar para incorporar cuestiones de integracin que van ms all de la etapa de llegada. Todas estas iniciativas polticas latinoamericanas de las que hemos hablado seran de carcter progresista. Con respecto a las formas de participacin ms conservadoras, stas no se articulan a travs de organizaciones cvicas o polticas de la misma manera. Si los progresistas tienden a privilegiar las iniciativas y organizaciones colectivas cara a cara, los conservadores parecen preferir los programas de radio y revistas populares (y populistas). Los lderes conservadores suelen tener un estatus econmico ms alto y en muchos casos son dueos de exitosos negocios. Su manera de hacer poltica acostumbra a consistir en promover la no participacin y una actitud de laissez fair, aparte de estigmatizar a aquellas otras iniciativas que intenten alterar el statu quo hacia una direccin ms igualitaria y participativa. Como ejemplo contamos con la respuesta que ha generado la reciente creacin de la Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos, la cual, aparentemente, fue descrita en un programa de radio conservador como una iniciativa de extremistas de la que la gente debera alejarse11. Parece ser que los conservadores tambin trabajan ms codo con codo que los progresistas con las instituciones diplomticas de los pases de origen. Aparte de esto se me inform que hay algunas actividades del tipo cara a cara de orientacin conservadora que tienen que ver con las iglesias evanglicas latinoamericanas12. Aunque claramente esquemtica, esta resea de la vida asociativa latina da una idea de los diferentes ejes de diferenciacin que separan a muchos
11 Cuando pregunt por qu a los conservadores no parece gustarles que otros latinos luchen por mejorar sus condiciones de trabajo y acabar con la explotacin que sufren en el Reino Unido, uno de mis informantes contest con toda la paciencia que se le ofrece a los que son de fuera y un poco inocentes: No, si ellos y sus amigos son los que manejan los negocios que explotan a sus compatriotas, en ese caso no!. 12 Se dice que estas organizaciones absorben a sus miembros y empleados y que los aslan socialmente, tanto de las asociaciones comunitarias latinas como de la sociedad civil en general. Esta estrategia es muy diferente de la usada por la iglesia catlica, la cual tiene contactos con las organizaciones latinas (aunque an son pocos los curas latinos).
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migrantes latinos, a la vez que unen a otros. Este escenario ya de por s amplio y heterogneo se ha diversicado an ms recientemente. Desde mediados de 2004, ha habido una especie de nueva ola de iniciativas ms polticas, dirigidas a mejorar las condiciones de los latinos pero desde una perspectiva de integracin a ms largo plazo. Tal y como uno de mis informantes manifest:
Estamos tomando conciencia de que ya es hora de hacer algo para mejorar nuestras condiciones aqu, en vez de seguir pensando todo el tiempo en Colombia, ya que aqu tenemos muchos problemas, de marginalizacin, falta de oportunidades, educacin, religin (con las sectas Cristianas), drogadiccin, ... y la sociedad de aqu no es la nica culpable de todos estos problemas, sino tambin la mentalidad de los mismos latinos. ... Nos estamos dando cuenta que se necesita una nueva manera de aproximarnos a la poltica de este pas ... ms que apoyar automticamente al Partido Laborista, creemos que tenemos que volvernos ms contestatarios y darnos cuenta del peso poltico y electoral que representamos, para usarlo como contrapeso.
A continuacin, examino dos de las ms importantes de estas nuevas iniciativas colectivas, el Frente Latino y la Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos (vinculada al Transport and General Workers Union, T&G sindicato ingls de trabajadores del transporte y otros sectores). EL FRENTE LATINO Sin duda, la iniciativa poltica latina ms ambiciosa en Gran Bretaa hasta ahora ha sido el Frente Latino (LF, por sus siglas en ingls). El LF surgi en el segundo semestre de 2004, a partir de la iniciativa de dos mujeres colombianas de clase media e ideologa poltica liberal que pretendan representar polticamente los intereses de los latinoamericanos en el Reino Unido. Los objetivos ociales de la organizacin incluan: fomentar un sentido de comunidad; conseguir reconocimiento como grupo tnico; cuanticar el peso poltico latino (para poder negociar polticamente); y hacer lobby a las instituciones britnicas y europeas, para fomentar los derechos de los residentes latinoamericanos a una condicin legal regularizada, a un trabajo decente, a la seguridad social, a votar, a los servicios de educacin y salud, y a la nacionalidad britnica para aquellos nios nacidos en el Reino Unido. Al menos en su primer ao de existencia, el LF fue capaz de canalizar y expresar las preocupaciones de los latinoamericanos, principalmente el ser reconocidos como minora tnica y mejorar sus condiciones de vida a largo plazo. Igualmente importante fue el deseo de regularizar a todos aquellos migrantes que viviendo en una situacin de irregularidad, o sin papeles, sufren gran precariedad, inseguridad, vulnerabilidad y marginalidad. De
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una manera ms o menos organizada y con mucho empuje e iniciativa, el LF asumi el papel de organizacin o movimiento paraguas, con la ambicin de agrupar a todas las organizaciones e iniciativas civiles y crear una voz fuerte y nica que representara a la comunidad frente a las instituciones britnicas. Como uno de los fundadores dijo, el Frente Latino es un grupo poltico, pero no partidista. Es por esta razn que la posibilidad de organizarse como asociacin benca se descart. El bagaje poltico de los activistas del LF es bastante heterogneo. Las dos fundadoras tienen una identidad poltica centrista y liberal. Una de ellas, por ejemplo, estaba involucrada con el partido Liberal Demcrata en Gran Bretaa, donde se present como candidata a concejal en las elecciones locales de 2006. Tambin era miembro del partido Liberal en su pas de origen y, gracias a cambios en las leyes electorales, haba intentado su nombramiento como candidata al congreso en representacin de las comunidades en el extranjero (ver el captulo de Bermdez en este mismo libro)13. Sin embargo, la mayora de los otros activistas tienden a ser de una orientacin ms de centro-izquierda, sobre todo los refugiados y todos aquellos que tuvieron que salir de su pas por la violencia poltica. Algunos ya haban participado en iniciativas polticas o cvicas en Inglaterra, ya fuera en partidos polticos locales o en organizaciones latinas comunitarias. En general, el Frente Latino, al menos en su primer ao de actividad, fue una iniciativa colectiva desarrollada por un grupo de personas con diversos tipos de socializacin, sensibilidad e identidad poltica14. La poltica del Frente Latino La principal rea de trabajo del Frente Latino es la poltica partidista. Desde un principio, el LF se dedic a hacer lobby a los principales partidos polticos e instituciones britnicas. Por ejemplo, al nal de su primer ao de existencia aproximadamente, se organizaron tres grandes eventos pblicos con los partidos britnicos y una reunin con el Ministro del Interior. Estos eventos se celebraron en uno de los principales centros comerciales latinos de Londres y se cuid mucho la organizacin y presentacin, con la intencin de representar al LF, y en general a la comunidad latinoamericana, de manera
13 Esto demuestra que la participacin poltica orientada hacia el pas de origen se puede articular no slo simultneamente, sino tambin en sinergia con iniciativas polticas dirigidas al pas de acogida. 14 Entre los activistas principales del Frente Latino haba periodistas y otros profesionales de la comunicacin, estudiantes, profesores, limpiadores, doctores, comerciales y asesores jurdicos.
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poderosa y con autoridad15. Polticamente, el tema principal en el que se ha centrado el Frente Latino ha sido el del reconocimiento. El LF se moviliz desde un principio para hacer que los latinoamericanos fueran ms visibles y reconocidos como minora tnica en Gran Bretaa. Tambin han sido importantes sus demandas de regularizacin para todos aquellos latinoamericanos que viven y trabajan en el Reino Unido sin autorizacin y para sus hijos, especialmente los nacidos en este pas. Para ello, el LF ha seguido una estrategia deliberadamente ambigua y exible en su acercamiento a las instituciones polticas britnicas. Por un lado, ha tratado de no aliarse desde un principio a ningn partido poltico especco, sino ms bien se ha relacionado y negociado con todos los partidos simultneamente, para tratar as de alimentar una cierta competencia entre stos por ganarse al Frente Latino y a la poblacin latina que esta organizacin dice representar. Esto fue posible en parte gracias a las redes y el capital poltico que una de sus fundadoras haba acumulado en el mbito local con su activismo. Desde un principio, el LF tambin ha tenido cuidado al tratar con las instituciones diplomticas latinoamericanas y con su personal en el Reino Unido. Para poder funcionar con plena autonoma se mantuvo deliberadamente una distancia corts, a n de prevenir que diplomticos poderosos y hbiles interrieran con sus agendas (orientadas hacia el pas de acogida o el de origen). Por otro lado, para poder ampliar su base de apoyo y construir una imagen fuerte de cara a las instituciones britnicas, el Frente Latino jug con mucho tino con una poltica identitaria al usar estratgicamente la etiqueta de latino. Esta categora, en lneas generales, se vuelve importante fuera de Latinoamrica para englobar ciertas caractersticas etnoculturales que los nacionales de esta regin tendran en comn y que los distinguira de otras poblaciones. En un principio, la categora latino haba circulado espontneamente en el da a da en la arena social de Londres, pero no se haba usado de una manera crtica. Algunas organizaciones cvicas ya haban usado el trmino para atraer a una poblacin ms amplia de usuarios, pero no con motivos explcitamente polticos, al menos de manera tan evidente. Esto
15 Para ello se colocaron dos mesas largas formando una L. Frente al pblico se sentaron los polticos britnicos y un moderador del Frente Latino, mientras que en el otro lado haba periodistas de la prensa latina observando el evento para luego dar cuenta a la comunidad. Tambin se puso un podium con micrfono junto a los polticos. Se imprimi y distribuy un programa, y todos los participantes y periodistas llevaban chapas de identicacin y tenan sus cartelitos con el logo y nombre de su organizacin. Adems, se lm y fotogra profesionalmente todo el evento, y se coloc un cartel grande con el letrero Frente Latino encima de la mesa principal.
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quiere decir que el LF es hasta ahora el intento ms importante de hacer que el trmino latino se convierta en una categora crtica en la arena poltica britnica, explotando la identidad, redes y recursos latinos ya existentes. Al englobar a todas las nacionalidades latinoamericanas (e incluso algunas del sur de Europa)16, la idea ha sido crear el concepto de la existencia de un colectivo grande y polticamente organizado, comparable a los de otras minoras tnicas y que, por lo tanto, merece la misma atencin por parte de las instituciones britnicas. Esta estrategia es un reejo de la importancia del multiculturalismo en el Reino Unido, que promueve la movilizacin sobre la base de la etnicidad. Sin embargo, la idea de organizarse alrededor del factor tnico no constituye un hecho meramente instrumental, derivado de una consideracin en fro de los costes y benecios, sino que tambin fue el resultado del convencimiento genuino de que organizarse como latinos es una etapa intermedia necesaria para crear un movimiento confederado ms amplio que proteja los
16 Como ocurre de manera similar en el caso de Toronto, Canad, bajo el trmino de hispano, retratado en el captulo de Landolt et al., en este libro.
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intereses de todos los migrantes. Tal y como Ubaldo explic: los latinos debemos aprender a organizarnos polticamente y despus colaborar con otras comunidades de inmigrantes. Si no estamos unidos entre nosotros, cmo podemos potenciar la unin a nivel ms amplio?. Con este n el Frente Latino ha sido rpido en aprovechar todas las oportunidades posibles de presentarse de una manera activa y visible. Quizs uno de los ejemplos ms emblemticos han sido los esfuerzos que se llevaron a cabo para reforzar los vnculos con la comunidad brasilea tras el caso Menezes (la muerte de un migrante brasileo, Jean Charles de Menezes, a manos de la polica, que lo identic errneamente con un terrorista islmico). El LF organiz varios eventos relacionados con este caso en su momento (por ejemplo, reuniones con la polica) y ofreci su apoyo y solidaridad a las manifestaciones y otras iniciativas organizadas por la comunidad brasilea. De este modo consigui aumentar su visibilidad y reforz sus lazos no slo con los brasileos, sino tambin con las instituciones pblicas britnicas17. A partir de entonces, uno de los miembros del LF ha llegado a formar parte de varios comits creados por la polica y otras instituciones, como representante de la comunidad latinoamericana. Pero la poltica identitaria del Frente Latino se extiende no slo horizontalmente, atravesando lneas tnicas o nacionales, sino tambin verticalmente, atravesando clases sociales y buscando atraer a latinos de toda clase y experiencia. Sin identicarse muy bien con la divisin derecha-izquierda y de una manera un poco populista y ambigua, el LF ha hecho de la transversalidad poltica y el ecumenismo su propia bandera poltica. De hecho, el liderazgo del LF parece considerar las divisiones entre derecha e izquierda como poco tiles en su intento de crear una voz comunitaria latina fuerte en Gran Bretaa. Este carcter transversal del LF representa para muchos algo bueno, ya que los latinos (de todo tipo de aliacin poltica) comparten dicultades similares en el pas de acogida18. Tal y como una de las fundadoras dijo en una de sus reuniones: todos los esfuerzos de las organizaciones latinoamericanas deben unirse en un solo bloque, amplio y fuerte. Otros latinos que no participan activamente en el LF tambin parecen compartir esta opinin. En palabras de Juana, muchos
17 Una vez ms, esta iniciativa no fue meramente estratgica o instrumental, sino tambin reejo de la ansiedad que se extendi entre los latinos en general (muchos de los cuales estn en situacin irregular), al pensar que a partir de ahora se les sometera a controles antiterroristas debido al color de su piel (que a los ojos de la polica poda ser similar al estereotipo de los terroristas islmicos). 18 A pesar de lo anterior, durante mis investigaciones encontr cierto recelo por parte de algunos simpatizantes del Frente Latino que pensaban que la organizacin estaba asumiendo una imagen ms izquierdista. En su opinin, si esto fuera verdad, no slo los alejara a ellos, sino que atraera la hostilidad de otros sectores de la comunidad Latina.
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latinos tenemos un inters comn en que una sola voz nos represente ..., por ejemplo, muchos trabajan y pagan sus impuestos y les gustara regularizarse o que hubiera una amnista. Crticas y xitos A pesar de la popularidad que obtuvieron durante el primer ao de actividad y el apoyo que recibieron de parte importante de los medios de comunicacin latinos, no todos los miembros de la comunidad crean en la idea de unirse bajo la organizacin y el liderazgo del Frente Latino. De hecho, la mayora de las organizaciones latinas cvicas y polticas existentes no aceptaron la invitacin de unirse al LF. Hay varias razones para esto. Por una parte, surgieron dudas acerca de la naturaleza poltica, ms bien ambigua, del LF y sobre la agenda y aliacin poltica personal de algunos de sus lderes, en referencia tambin al pas de origen. Muchos latinoamericanos de izquierda rechazaban la idea de una organizacin transversal y no clasista organizada en torno a la etnicidad, preriendo otras alternativas (ver abajo). Otros criticaban que entre el liderazgo del LF hubiera mucho politiqueo (en referencia tanto al pas de acogida como al de origen), que tena que ver con el intercambio de votos principalmente. Por otra parte, para algunos miembros del Frente Latino, la falta de apoyo de las organizaciones latinas se debi a los celos, la competencia y el miedo de stas a perder la visibilidad, estatus y benecios adquiridos crendose un nicho. Adems, criticaron que estas organizaciones comunitarias usaran un modelo de participacin obsoleto, orientado especialmente hacia la provisin de servicios y asistencia en asuntos de inmigracin, vivienda y acceso a servicios sociales, sin resolver preocupaciones nuevas que estn surgiendo relacionadas con la integracin a ms largo plazo (por ejemplo, problemas de educacin, marginalizacin o el derecho al voto). A pesar de estas crticas, y an sin lograr sus objetivos, el Frente Latino ha conseguido visibilizar a la poblacin migrante latinoamericana ante los polticos y las administraciones locales y nacionales britnicas. El LF tambin ha ayudado a crear la impresin de una cierta capacidad y recursos organizativos dentro de la comunidad, incluso cuando estos no son todava sucientes para los interlocutores locales, tal y como expresara un concejal laborista de Lambeth:
Pregunta: Qu piensa usted de los eventos que organiz el LF el ao pasado en el centro comercial? Respuesta: Bueno, lo primero que me impresion fue el aforo, estuvo muy bien que tanta gente fuera ... Pero en cuanto al funcionamiento, no era la manera ms apropiada de agrupar a la gente ... an as daba la impresin de que es una comunidad lo bastante amplia como para que se les tenga en cuenta a nivel poltico,
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pero para conseguir esto hay que intentar reunir a una buena cantidad de gente, para poder decirle a los polticos aqu estamos, tienen algo que decirnos?, quieren escuchar lo que tenemos que decir nosotros? [...] As que para empezar fue un buen punto de partida, pero no se ha profundizado en estos asuntos de una manera prctica, ni se ha puesto en marcha la organizacin necesaria para seguir adelante. No se ha conseguido llevar este proceso ms all. [...].
Finalmente, tras las iniciativas que el LF llev a cabo en 2005 algunos de sus lderes han pasado a formar parte de comits pblicos generales como el Refugee and Asylum Seekers Listening Group (Grupo de Apoyo a Refugiados y Demandantes de Asilo), que incluye a la Polica Metropolitana de Londres. Aunque esto se podra considerar como cooptacin, al menos sugiere cierto grado de reconocimiento por parte de las instituciones britnicas, y estos comits representan un foro institucional donde dar voz a las preocupaciones y demandas de la comunidad. Por ltimo, el Frente Latino, a travs por ejemplo de los mtines pblicos que organizaron, tambin ha servido para aumentar el sentido de poder entre los migrantes latinoamericanos y su autoestima. Esto ha ayudado a que los miembros de esta comunidad tengan un mejor conocimiento de los recursos y habilidades necesarias para convertirse en una fuerza colectiva capaz de ejercer inuencia en asuntos relacionados con su integracin en el Reino Unido. LA ASOCIACIN DE TRABAJADORES LATINOAMERICANOS La Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos (LAWA, por sus siglas en ingls) fue fundada por tres sindicalistas colombianos y uno chileno, todos hombres, como parte del sindicato britnico Transport and General Workers Union (T&G) en el segundo semestre de 2004, despus de existir unos meses de manera ms informal19. La creacin de LAWA se tom como un paso necesario para proteger y apoyar ms ecientemente al gran nmero de trabajadores latinoamericanos que sufren explotacin y abusos de varios tipos en su trabajo. Hasta que se cre LAWA, el trabajo era un aspecto crucial de la vida de los migrantes que no cubran las organizaciones latinas existentes. Tal y como explica uno de los fundadores:
La Asociacin es el producto de una necesidad que ha surgido progresivamente, despus de que muchos latinos han solucionado sus problemas de inmigracin,
19 Antes de organizarse a travs del T&G, LAWA funcionaba informalmente desde cafeteras, restaurantes de comida rpida o casas privadas.
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vivienda y benecios. ... Adems de tratar la explotacin que los trabajadores latinos sufren en Gran Bretaa, LAWA lucha para ayudar a los trabajadores latinos a salir de la invisibilidad en que se encuentran, pero con dignidad, no pidiendo sino exigiendo. Nosotros compartimos con otras organizaciones de trabajadores como los portugueses, turcos y africanos las mismas necesidades de clase.
LAWA empez a raz de la necesidad de Marcelo y Arturo de luchar contra los muchos abusos que sufran los latinoamericanos en su puesto de trabajo. Junto a Fernando y Pedro buscaron el apoyo del movimiento sindicalista britnico para poder hacerlo de manera ms efectiva. Esta necesidad de proteger a los trabajadores latinos fue crucial para la creacin de LAWA, como cont Irene, otra de sus activistas:
La gente se moviliza porque tiene necesidades, si no, no lo hara. Por ejemplo, en el caso de los trabajadores inmigrantes aqu [en el Reino Unido], se organizan porque tienen una necesidad. Y cul es esa necesidad? La explotacin que sufren por parte de las compaas de limpieza y a manos de los mismos colombianos o latinoamericanos [supervisores y managers] que explotan a otros latinoamericanos [limpiadores]. Existe una necesidad, y no es porque falten las estructuras, las estructuras estn ah, pero la gente no sabe, porque sta es una comunidad de inmigrantes reciente y siempre hay gente nueva, y ninguno de estos tipos [managers] les va a decir t tienes derecho a esto y a lo otro, al contrario, les dicen que no tienen derecho a nada. As que esta misma necesidad es la que lleva a que la gente se organice: me estn quitando mi salario, me pagan de menos, me echan sin justicacin, estn violando mis derechos; por esto es por lo que la gente se organiza. Si la gente tuviera de todo, no se organizara.
Otra integrante de la organizacin, Ins, nos cont el tipo de problemas laborales que los latinoamericanos sufren en el Reino Unido y las actividades que lleva a cabo LAWA:
Acoso sexual, abuso psicolgico,... abusos que tienen que ver con el horario de trabajo, abusos verbales y todo tipo de discriminacin. Esencialmente, todo esto pasa porque no sabemos las leyes [britnicas] ... y la gente [la patronal y los jefes] se aprovechan de esto y abusan el poder que tienen ... Yo misma sufr esto, y una vez que lo super segu trabajando con ellos [LAWA] de voluntaria. Yo sufr abusos verbales y psicolgicos de parte de mis jefes. ... Sucedi en una tienda de ropa para la que trabajaba. Un da alguien rob ropa interior que se venda a una libra la prenda y mi manager mont una escena terrible. Nos llam a todos al almacn y nos amenaz conque nadie se ira hasta que le mostrramos nuestra ropa interior. Yo me opuse, diciendo que me pareca injusto y que era como si me estuviese culpando a m, y que yo tena mi dignidad y que no tena ninguna manera de probar que yo haba robado la ropa interior. ... Muchas de las chicas que haba all le mostraron la suya, pero yo me negu y desde entonces empez a
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perseguirme todo el tiempo. Se aprovech de m porque era colombiana, y por la espalda se refera a m con expresiones como la rata y cosas as. Yo me aguant por algn tiempo porque no tena ni idea de que la ley me protega, independientemente de que yo fuera estudiante y estuviera trabajando ms de las 20 horas que se me permitan. Pero entonces supe de LAWA y busqu su consejo y apoyo. Lo pas muy mal, la manager nos tena trabajando sin descansos ni nada. Trabajbamos seis o siete horas continuas, sin descanso, sin tomarnos ni siquiera un t, y si alguien deca que tena que ir al servicio haca comentarios como qu te pasa, tienes problemas de orina? y cosas parecidas. El maltrato al que nos someta era horroroso. ... Estaba renovando mi visa de estudiante y haba mandado mi pasaporte al Home Ofce [Ministerio del Interior], y ste puede tardar uno, dos o tres meses en contestarte, pero eso no me quitaba mis derechos ... A pesar de ello, en frente de todos me dijo que yo era ilegal y que por eso debera irme de la tienda, y grit esto delante de los clientes y todo. ... Al nal gan el caso [en los juzgados] pero no me fui inmediatamente de ese trabajo, sino que continu unos meses ms ... ella empez a abusar de los trabajadores coreanos y chinos que haba ... cuando me di cuenta de que estaba empezando a hacer lo mismo con otros me dije No, no me puedo ir hasta que est segura de que esto no va a pasar de nuevo, as que empec otra vez a escribir cartas, hubo reuniones y al nal la compaa se libr de ella.
Ins, por otra parte, explic que su necesidad de movilizarse a travs de LAWA tena relacin no slo con sus condiciones de trabajo, sino tambin con su identidad, formacin y valores polticos y cvicos:
S, fue como una manera de protegerme a m misma, porque aliarme no slo me serva para este caso, sino que me protega de problemas futuros. Nos sirve de proteccin como trabajadores, como individuos y como seres humanos. ... Yo tambin siempre haba querido colaborar con mi comunidad ... no es posible que esta explotacin est sucediendo en un pas desarrollado y que la gente lo ignore. ... As que me dije, mi comunidad lo necesita, hay pocos voluntarios y adems a mi me apasiona este tipo de trabajo... Cuando llegu aqu, ms o menos a los tres meses empec de voluntaria con una iniciativa ... Me qued con ellos como dos aos ... Tambin trabaj con mi iglesia, haciendo trabajo social, hasta que me surgi la oportunidad de trabajar con el sindicato [LAWA] ... Yo siempre he tenido la necesidad de ayudar polticamente a la gente, desde que estaba en el instituto. ... Mi madre siempre me deca que yo era el abogado de los pobres, que siempre estaba defendiendo sta o aquella causa.
Aunque en principio los trabajadores latinos podran conseguir apoyo de los sindicatos britnicos, este apoyo no es en la prctica accesible por problemas de comunicacin o conanza, y por la falta de relaciones o vnculos entre el T&G y el colectivo latino, en parte debido a los pocos esfuerzos por parte de los sindicatos en atraer a los trabajadores migrantes.
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Por otra parte, una preocupacin importante de los fundadores de LAWA ha sido el tema de la autonoma. Los fundadores de LAWA siempre haban pensado en formar una organizacin poltica, ms que cvica o comunitaria de tipo benco. Se ha querido evitar el depender de fondos pblicos, tal y como otras organizaciones normalmente hacen, porque esto lleva a la dependencia econmica del Estado (una institucin que ellos no ven como promotora de los intereses de los trabajadores, y en especial de los trabajadores migrantes) y a restricciones polticas (al recibir fondos pblicos y el estatus de organizacin benca). Al nal, la idea de los cuatro fundadores sobre la necesidad de formar una organizacin como LAWA fue correcta, puesto que la organizacin ha crecido rpidamente desde un principio (y con ello las aliaciones de latinos al T&G), de tal manera que tras unos meses de existencia LAWA empieza a tener problemas para atender todas las demandas que reciben. En cuanto a la experiencia, socializacin poltica y otros detalles de los fundadores, todos tienen experiencia de sindicalismo en su pas de origen, lo que est relacionado con los motivos por los que emigraron. Otros miembros del comit ejecutivo tambin tienen experiencia de activismo en su pas de origen, aunque no necesariamente en sindicatos. No obstante, se comenz a atraer a gente joven hacia LAWA con una experiencia poltica ms limitada (en parte debido a su edad), como en el caso de Ins. Antes de fundar LAWA o de aliarse, todos sus miembros han participado anteriormente en una o ms organizaciones latinas cvicas. Algunos han estado activos desde su llegada al Reino Unido, mientras que otros han tardado un poco en incorporarse, debido en parte al medio social al que llegaron (principalmente parientes y conocidos) y, en parte, por su situacin psicolgica. Muchos de ellos haban dejado a sus familiares y amigos ms cercanos atrs para llegar a un pas del que no hablaban ni su idioma y en el que sus cualicaciones no eran reconocidas. En el caso de Fernando, antes de organizar LAWA trabaj limpiando (a pesar de su ttulo de bachillerato) y tambin se vincul a varias ONGs latinas, pero esto no le satiszo del todo. An reconociendo la importancia del trabajo cvico y comunitario, cont que lo que de verdad le llena es el trabajo sociopoltico del sindicato, y eso es de verdad para lo que l sirve, aparte del hecho de que los latinos en Londres estn bastante necesitados de proteccin en este sector. Los organizadores no se conocan en Amrica Latina, ha sido su participacin en el movimiento cvico y poltico latino lo que les ha puesto en contacto y, a su vez, ellos ahora por medio de la creacin de LAWA estn fortaleciendo y completando este sector. Estos vnculos simbiticos con el sector latino asociativo se mantienen por medio de la participacin de los miembros de LAWA en otras organizaciones latinas, lo cual a su vez contribuye al crecimiento de LAWA, al mandarles stas a personas con problemas de trabajo.
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La poltica de LAWA El campo de accin de LAWA puede describirse como sociopoltico. LAWA no est interesada en la poltica partidista o en hacer lobby a polticos ni a las administraciones, ya sea a nivel nacional o local (como hace el Frente Latino). Sus iniciativas principales se engloban en la esfera socioeconmica, en temas como la proteccin de los trabajadores, o a un nivel ms general, la justicia material. Adems de ofrecer proteccin a los trabajadores latinoamericanos en el Reino Unido, LAWA ha establecido conexiones con las iniciativas de los Foros Sociales y el Global Justice Movement (Movimiento por la Justicia Global). En el ao 2004, por ejemplo, la organizacin particip en el Foro Social Europeo que se celebr en Londres. Tambin ha establecido vnculos internacionales o transnacionales con sindicatos de Latinoamrica. En cuanto a la poltica identitaria de LAWA, sta sera una mezcla particular de clase social y etnicidad, al fomentar un mayor reconocimiento etnocultural de los latinoamericanos dentro del esquema de clases del sindicalismo. En general, para LAWA es importante formar parte de un sindicato britnico grande y bien organizado, pero a la vez reconoce ciertas cualidades etnoculturales especcas que necesitan de un tratamiento a medida. Por eso surgi la idea de organizarse como latinos dentro del T&G. Sin embargo, tal y como Fernando dijo, el objetivo y la esencia de nuestra lucha y lo que nos une con otros grupos de inmigrantes, es una cuestin de clase. El discurso de los miembros de LAWA con respecto a los trabajadores migrantes irregulares ayuda an ms a formarnos una idea de su visin poltica. En palabras de Irene, el trabajo es un derecho de todos los seres humanos, que seamos ilegales o no, no es algo que nos diferencie ... y por esto tenemos que luchar por los inmigrantes ilegales tambin. Adems de la atencin personalizada que LAWA ofrece en sus ocinas, la organizacin realiza talleres sobre derechos laborales para sus miembros. Tambin ha participado en varias iniciativas en favor de la mejora de las condiciones para los trabajadores, por ejemplo, apoyando la huelga y protestas de los trabajadores que se ocupan de la limpieza en el edicio de la Cmara de los Comunes en Londres. LOS TRABAJADORES LATINOAMERICANOS Y EL T&G: LA CAMPAA JUSTICE FOR CLEANERS Es importante sealar que los latinoamericanos estn participando cada vez ms activamente en el campo sindical, a travs del T&G (y no slo LAWA). ste es en buena medida el resultado de los importantes esfuerzos que recientemente se han dado para organizar a los migrantes que trabajan en el sector de limpiezas por ejemplo con la campaa Justice for Cleaners (Justicia para los Limpiadores). Sin estar organizado en relacin con la etnicidad
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(como el Frente Latino), el movimiento sindical se est convirtiendo en un campo de participacin latina creciente. Esto no slo es importante en s mismo, sino que tambin es crucial reconocerlo, si queremos evitar el etnicismo (Brah, 1996) o el culturalismo (Vertovec, 1996) limitador de cierto tipo de literatura sobre migrantes y minoras que los considera nicamente como sujetos etnoculturales, ignorando otro tipo de identidades, relaciones y participacin poltica. En cuanto al campo poltico que ocupa, movilizaciones como la de Justice for Cleaners es tpicamente una iniciativa que gira en torno a la clase social, donde el componente socioeconmico predomina y el etnocultural es complementario, aunque igualmente importante, por la siguiente razn. A pesar de que esta iniciativa ha estado dirigida a los trabajadores en general, independientemente de sus caractersticas etnoculturales, se da el hecho de que en el sector de limpiezas suelen ser todos migrantes (con una participacin importante de latinoamericanos). De ah que en la campaa se utilice a organizadores de origen migrante. Aparte del Justice for Cleaners, recientemente el T&G ha empezado a reforzar sus posiciones promigrante, por ejemplo, con una campaa para la regularizacin de los sin papeles, reconociendo
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que su condicin los hace ms vulnerables a la explotacin y el abuso, y los condena a la exclusin y la marginalidad. Para LAWA, la actitud que prevalece dentro del T&G hacia los inmigrantes sin papeles es de inclusin; se les ve como trabajadores, independientemente del estatus legal que el Estado les quiera otorgar. El T&G, a travs de su campaa Justice for Cleaners, ha adoptado una estrategia o modelo de organizacin particular. Segn se me explic, ste consiste en lo siguiente: acercarse a los migrantes que trabajan en el sector de limpiezas y ayudarles a crear una especie de avanzadilla sindical en el sitio de trabajo. A partir de ah, los trabajadores negocian ellos mismos de manera colectiva con la compaa que les contrata, sin tener que acudir a sindicalistas de la ocina central para que acten de mediadores o les asistan de alguna otra manera (excepto en circunstancias excepcionales). Esta estrategia, que consiste en organizar a los trabajadores, se diferencia de la actividad principal de LAWA, que es ayudar a los migrantes de manera individual cuando acuden a sus ocinas. Crticas y xitos Aunque en lneas generales el T&G y LAWA trabajan en colaboracin y mantienen una actitud ms o menos parecida con respecto a los trabajadores migrantes, como en cualquier otra organizacin grande tambin hay diferencias y fricciones. Analizar esto en detalle no es pertinente a este artculo, pero s se puede diferenciar entre la estrategia organizativa y la de provisin de servicios que tienen una y otra organizacin. Por ejemplo, la campaa Justice for Cleaners ha recibido varias crticas, en parte por atacar principalmente a las grandes corporaciones, ignorando a los trabajadores de la limpieza de compaas ms pequeas que pueden necesitar atencin individualizada. An as, este modelo organizativo tambin ha cosechado xitos, al darle nuevo vigor al movimiento sindical en muchos pases desarrollados. Finalmente, existen diferencias entre los dos modelos, en cuanto a su burocratizacin, moderacin y dirigismo. Con respecto a los logros obtenidos por LAWA y el T&G, en primer lugar cabra mencionar el nmero importante de aliados latinoamericanos que han conseguido (unos mil). Este proceso se ha dado en un lapso de tiempo relativamente corto y salvando ciertos temores y prejuicios, tales como el miedo a ser deportado (algo que es muy comn entre los migrantes sin papeles) o la identicacin que hacen algunos colombianos entre sindicalistas y guerrilleros (que tiene que ver con el conicto armado en Colombia). El segundo logro consistira en haber hecho efectiva la proteccin de los trabajadores latinos, tanto por parte de LAWA como del T&G. En tercer lugar, ambas organizaciones han ganado en visibilidad y popularidad dentro del colectivo latinoamericano, e incluso han conseguido concienciar a los empresarios de que si abusan de los trabajadores migrantes tarde o temprano tendrn que enfrentarse con
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los sindicatos. Finalmente, todas estas actividades han reforzado los niveles de integracin del colectivo de migrantes latinoamericanos con la sociedad britnica, especialmente en la esfera sociopoltica. CONCLUSIONES Este artculo ha tratado de ver a los migrantes no como objetos pasivos de polticas, sino como actores polticos, analizando la accin colectiva de los latinoamericanos en Londres como caso de estudio. Lo que muestra es que los latinos han participado polticamente desde que los primeros empezaron a llegar en los aos setenta, cuando an eran pocos. Con el tiempo, su movilizacin poltica ha crecido y se ha diversicado progresivamente, tanto en referencia al pas de origen, a nivel transnacional, como a la sociedad de acogida (ya sea en una poltica de corto plazo, preocupada con la llegada y el asentamiento, o de largo plazo, buscando la integracin). Aqu nos hemos referido ms especcamente a esto ltimo y hemos analizado dos de los ejemplos ms importantes y recientes de accin poltica colectiva: el Frente Latino y la Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos. Esto ha permitido demostrar que los latinoamericanos en Londres no slo son polticamente activos20, sino que cada vez estn ms involucrados en la lucha contra la marginalizacin a la que estn expuestos. Tambin permite ver un poco las razones por las cuales los latinoamericanos se movilizan en el Reino Unido y cmo lo hacen. En general, su movilizacin es un reejo de las condiciones de invisibilidad y explotacin que experimentan. Por medio de acciones colectivas fuera del sistema poltico formal, este grupo lucha por obtener reconocimiento (como minora etnocultural y como residentes) y justicia material (unas condiciones de trabajo y formas de vida dignas)21. En el nivel terico, el material etnogrco usado aqu conrma la importancia de la estructura de oportunidades polticas en el pas de acogida, al explicar de una manera ms concreta cmo esta estructura ha contribuido a congurar la accin colectiva de los latinos. Por ejemplo en este caso, el contexto multicultural britnico, organizado alrededor de comunidades tnicas ms antiguas, ha contribuido a que los migrantes latinoamericanos de diferentes nacionalidades se movilicen alrededor de una identidad tnica comn en el Frente Latino. Asimismo, la presencia de sindicatos como el
20 Como Martiniello (2005) observ, la presencia de sindicatos y la creacin de actores colectivos son indicadores de participacin poltica. 21 Resulta interesante ver cmo en el debate pblico y poltico actual entre los multiculturalistas, que deenden el modelo actual britnico de integracin, y los neoasimilacionistas, la cuestin de la justicia material no se trata.
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T&G ha ayudado a que otros migrantes latinos se movilicen alrededor de la categora de clase social, formando la Asociacin de Trabajadores Latinoamericanos como parte integral del movimiento sindical. Con todo, se han mostrado las limitaciones de la teora de las POS, por ejemplo, a efectos de diversidad y cambio. Aunque esta teora tiene en cuenta variaciones entre comunidades en la movilizacin de un grupo tnico especco, de acuerdo a diferencias en el contexto institucional (ver, por ejemplo, Ireland, 1994), no explica los cambios que se pueden dar dentro de un mismo grupo en un mismo contexto institucional estable, como por ejemplo en el caso de los latinos en Londres. Si acaso, al tratar a los grupos tnicos como entes homogneos, la teora de las POS muestra cierta tendencia etnicista. Otro problema reside en la estrecha y rgida gama de formas que las POS habitualmente asumen. De momento, stas quedan limitadas al aparato institucional y poltico de la sociedad de acogida, pero el material expuesto en este artculo sugiere la importancia de ampliar y exibilizar lo que se entiende por POS, a n de incluir tanto las organizaciones de migrantes como sus acciones colectivas, as como las actitudes culturales ms generales que existen en el contexto de llegada con respecto a las diferencias entre colectivos. Por ejemplo, despus de organizarse en parte gracias a la oportunidad ofrecida por el T&G, LAWA pas a representar en s misma una oportunidad para la movilizacin de muchos migrantes latinos. Igualmente, la estrategia del Frente Latino de movilizarse como minora tnica sobre la base de la identidad latina es el resultado no solamente de instituciones y polticas especcas, sino tambin de la cultura multicultural que caracteriza al Reino Unido y la cual, a pesar de la nueva ola neoasimilacionista, todava fomenta la idea de una identicacin y movilizacin tnica. Adems de no conceptualizar la estructura de oportunidades polticas transnacionalmente (stergaard-Nielsen 2003a, y en este libro)22, la teora de las POS actual, estrecha e institucionalista, revela un problema a la hora de teorizar, ya que toma a las instituciones y los gobiernos como referentes clave y olvida a las personas (en este caso los migrantes). Esta tendencia nos obliga a (re)pensar realmente a quin y a qu nos debemos a la hora de teorizar, y cmo nosotros, como investigadores, nos posicionamos con relacin a los procesos de gobierno. Este material etnogrco tambin sugiere la presencia de otras inuencias que nos llevan a pensar que las razones que explican la accin colectiva son ms complejas que lo que ofrece la teora de las POS. Una es la importancia de la socializacin, historia, experiencia y valores polticos de los migrantes.
22 La dimensin transnacional de las POS ha quedado ilustrada, aunque brevemente, en este artculo cuando describamos cmo una de las lderes del Frente Latino participaba polticamente atravesando las fronteras de una manera sinrgica.
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Por ejemplo, una persona que ha estado activa en el movimiento sindical y cuya visin del mundo gira en torno a la lucha de clases (como Fernando), es probable que reeje esto en el tipo de movilizacin que ejerce en su nuevo pas. Al mismo tiempo, alguien con una trayectoria poltica ms liberal, tendr cierta inclinacin a reejar esto en su movilizacin en el pas de llegada. Igualmente, aquellos que estn acostumbrados a tomar una posicin crtica o antagonista, tendern a movilizarse de manera diferente que aquellos que asumen una posicin ms gubernamental o hegemnica. Otro factor importante son las condiciones de vida en los contextos de recepcin. Para muchos migrantes latinos en Londres, estas condiciones incluyen la explotacin, la marginacin y la exclusin. Cuando les preguntaba a mis informantes qu es lo que les hizo movilizarse, todos mencionaron los problemas y dicultades que el colectivo latinoamericano sufre en general. En este sentido, para ellos, a la hora de movilizarse han sido ms importantes las limitaciones estructurales que las oportunidades. De hecho, parece que su determinacin por cambiar esta situacin fue tanta que les hizo ir en contra de la corriente y resistir (la presin institucional) para organizarse como organizacin benca nanciada por el Estado. Un ltimo factor que este estudio etnogrco sugiere se relaciona con las redes y el capital social de los migrantes. Por medio de estas redes, circuitos y capital social que han surgido dentro del colectivo latino y la comunidad ms amplia con la que tienen contacto, se encuentran y discuten sus ideas; gracias a estas redes empezaron a participar y hallaron las oportunidades para movilizarse. Todos estos factores que, junto (y en conjuncin) con la estructura de oportunidades polticas, dan forma a las movilizaciones de los migrantes constituyen una lista slo tentativa, en progreso y abierta a cambios y nuevos desarrollos. No pretende incluir una tipologa denitiva de todos los factores tras la movilizacin de los migrantes, sino slo una indicacin de las inuencias que explican su participacin poltica. Por supuesto, esta lista no busca descartar las estructuras de oportunidades polticas como irrelevantes, sino sugerir una nueva conceptualizacin ms completa, exible e interactiva, que considere a los migrantes como actores, para evitar el determinismo institucional mono-causal. Nuevas investigaciones sobre este tema deberan explorar ms la gama de factores que afectan la accin colectiva de migrantes y cmo interactan entre s. Dado que los antroplogos siempre han tenido un cuidado especial por los detalles, las dinmicas a nivel micro y la perspectiva demtica, estn en una buena posicin para contribuir de manera signicativa al desarrollo interdisciplinario de las investigaciones sobre la accin colectiva y, de esta manera, acabar con la posicin marginal que han tenido respecto a este tema tan importante.
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CAPTULO 7 CHILENOS EN SUIZA: DE UNA COMUNIDAD POLTICA A UNA COMUNIDAD DE RESIDENTES Claudio Bolzman Haute cole Spcialise de Suisse occidentale INTRODUCCIN Diversos autores perciben la incorporacin1 de los refugiados y de los inmigrantes a una nueva sociedad principalmente como una cuestin de tiempo (Stein, 1981; Vsquez y Arajo, 1987): cuanto ms dura su permanencia en
1 El trmino incorporacin es empleado por autores como Portes y Rumbaut (1990), para distinguir diferentes maneras que tienen los grupos de inmigrantes de participar en la estructura socioeconmica de las sociedades de residencia. Los autores preeren utilizar este trmino en lugar del de integracin, que tiende a confundir los aspectos descriptivos y normativos en el anlisis de la realidad social. De hecho, la integracin supone que en algn momento se debe producir una convergencia entre las condiciones socioeconmicas de los grupos de inmigrantes y las condiciones socioeconmicas de la mayora de la poblacin que ya resida en las sociedades receptoras. Segn Portes y Rumbaut, esta ltima perspectiva ignora la segmentacin del mercado de trabajo y la estraticacin social de las sociedades receptoras. En cambio, la nocin de incorporacin no presupone un desenlace preestablecido a los modos de participacin de los inmigrantes. Sin embargo, la incorporacin supone que la sociedad de residencia pasa a ser la referencia principal en la vida de los inmigrantes, en detrimento de la sociedad de origen.
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esta sociedad, ms numerosos seran los refugiados e inmigrantes que deniran su estancia como permanente. En la perspectiva clsica de la inmigracin los cientcos van incluso mucho ms all: conciben la adaptacin no slo como un proceso lineal, sino tambin como un proceso inevitable y deseable, que debe llevar a la desaparicin de los inmigrantes como comunidad tnica y a su asimilacin2 a la nueva sociedad (Eisenstadt, 1954; Hoffmann-Nowotny, 1985). Estos cientcos observan que si la reagrupacin en comunidades tnicas es una fase necesaria en la vida inmigrante, es sin embargo, una fase transitoria en el camino hacia la asimilacin. Por ejemplo, en su estudio sobre los refugiados vietnamitas que llegaron durante los aos setenta a los Estados Unidos, Montero observa que estos tienden a formar enclaves tnicos en las grandes ciudades norteamericanas, siguiendo el modelo de los grupos de inmigrantes chinos y japoneses que llegaron a ese pas a principios del siglo XX. Sin embargo, argumenta que estos enclaves tnicos sern de corta duracin y que los vietnamitas alcanzarn una nueva fase de adaptacin socioeconmica y de asimilacin nal a la sociedad americana en general (Montero, 1979: 644). La asimilacin es vista desde esta perspectiva como un proceso inevitable y necesario. Por el contrario, se ha criticado mucho ltimamente el concepto de asimilacin como tal y se han demostrado sus lmites. Las transformaciones que han ocurrido en Norteamrica durante los ltimos veinte aos, tales como la reduccin de puestos de trabajo medianamente cualicados y la emergencia de un desempleo duradero, muestran que el contexto econmico que haba favorecido la asimilacin de diversas olas de inmigrantes ya no es probablemente tan eciente como en el pasado (Gans, 1992; Portes y Zhou, 1993). Portes y Zhou (1993) introducen el concepto de asimilacin segmentada para analizar las formas ms diversas y variables de incorporacin de los inmigrantes a la sociedad de residencia Siguiendo el razonamiento de estos autores, en este articulo planteamos que la incorporacin a una nueva sociedad no es necesariamente un proceso lineal dependiente exclusivamente del tiempo de residencia. Tambin sostenemos que la asimilacin no es necesariamente el resultado nal de este proceso. En nuestra opinin, los enfoques lineales y asimilacionistas descuidan el contexto macrosocial3 y, en menor medida, la estraticacin social,
2 Las deniciones de la asimilacin pueden ser muy variadas, sin embargo, todas coinciden en que se trata de un proceso que lleva gradualmente a la desaparicin de las caractersticas culturales especcas que distinguen a los inmigrantes de los que ya se encontraban en la sociedad de residencia. La asimilacin puede ser el resultado de una adaptacin unilateral de los inmigrantes a la nueva cultura o de la interpenetracin entre ambas culturas (Gordon, 1964). 3 Descuidan incluso el estudio de las causas de la emigracin, que en el caso del exilio, por ejemplo, son muy importantes para comprender los modos de incorporacin ulteriores de los inmigrantes a las sociedades de residencia (Bolzman, 1993).
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que son variables importantes que inuencian el proceso de incorporacin de los inmigrantes a una nueva sociedad. Si compartimos con estos enfoques el hecho de concebir la incorporacin como un proceso dinmico donde es posible distinguir ciertas fases importantes, discrepamos con ellos en cuanto a que sera posible denir estas fases sin considerar los factores contextuales. El estudio emprico de los refugiados chilenos en Suiza muestra la importancia de estos factores en la denicin de las diversas fases del exilio. Por otra parte, contrariamente a los enfoques asimilacionistas, pensamos que la incorporacin no es necesariamente una cuestin relevante para los exiliados que llegan a una nueva sociedad. La atencin que le prestan a este tema depende, de hecho, de la percepcin de su situacin tanto con respecto a la sociedad de origen como con respecto a la sociedad de acogida. A travs del ejemplo del exilio chileno examinaremos en qu fase la cuestin de su participacin en la vida social de la sociedad de residencia se convierte en central para ellos como comunidad. Este punto nos parece particularmente importante, porque muchos debates actuales sobre la participacin social de los inmigrantes en las sociedades de residencia olvidan a menudo el punto de vista de los inmigrantes sobre esta materia. De hecho, planteamos que, con ms intensidad que en el caso de los inmigrantes econmicos, las formas de incorporacin de los refugiados al pas de acogida, y de organizacin de sus comunidades, estn inuidas por acontecimientos polticos en el pas de origen. Los exiliados son particularmente sensibles a los acontecimientos que suceden en su pas y buscan generalmente inuir, con los medios de que disponen, en el cambio de la situacin. Las diversas etapas del exilio chileno que presentamos en este artculo se basan en un estudio longitudinal que fue realizado entre 1983 y 1988 en Suiza, combinando entrevistas en profundidad con 179 exiliados chilenos, entrevistas semi-dirigidas con los dirigentes de la comunidad, anlisis documental y observacin participante en la vida de la comunidad (Bolzman, 1996). Despus de la democratizacin de la sociedad chilena, que intervino en 1990, hemos continuado observando regularmente las nuevas tendencias en la vida de la comunidad (Bolzman, 2002). EL MARCO CONCEPTUAL Denimos el exilio como una migracin forzada, es decir, como la obligacin de salir del pas para escapar de una situacin de violencia poltica y buscar asilo en otro Estado durante un perodo cuya duracin no puede ser predicha (cf. Bolzman, 1994; 1996). El exilio es una situacin dinmica donde es posible distinguir diferentes fases. Cada fase se caracteriza por la existencia de un acontecimiento central a nivel macrosocial, que ejerce una inuencia sobre los recursos de los actores y
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sobre su percepcin de la situacin. Cada fase se caracteriza entonces por una manera especca de vivir el exilio a escala individual, por formas especcas de expresin a nivel comunitario y por modos especcos de relacionarse tanto con la sociedad de origen como con la sociedad de acogida. Es necesario precisar estos conceptos principales que utilizamos para denir cada fase del exilio. Un acontecimiento es un suceso que ocurre en el nivel macrosocial, por lo general independientemente de la voluntad de los actores, y que tiende a modicar su situacin social. El acontecimiento puede ocurrir en la sociedad de origen (n de la situacin de violencia poltica, por ejemplo) o en la sociedad de acogida (crisis econmica, xenofobia contra los refugiados, entre otros). Por lo tanto, un acontecimiento puede modicar las formas de incorporacin de los exiliados a la sociedad de residencia, as como sus relaciones con la sociedad de origen. En denitiva, un acontecimiento delimita la estructura de oportunidades polticas que orienta, facilita o restringe la movilizacin de los recursos de la comunidad exiliada (Giugni y Passy, 2003). Los recursos son los capitales que poseen los actores y que denen su posicin social. Son tambin medios que pueden ser movilizados para hacer frente a una situacin cambiante. Algunos acontecimientos cuestionan el conjunto de los recursos de los actores (por ejemplo, la persecucin poltica), mientras que otros afectan solamente a una parte de estos recursos; otros acontecimientos favorecen en cambio la movilizacin de parte o del conjunto de los recursos. Los recursos provienen de la historia compartida de los actores como grupo (recursos colectivos) o de los itinerarios especcos de los individuos que son miembros del grupo (recursos personales)4. Aqu nos centraremos en los recursos colectivos, que son principalmente simblicos (lengua, metas compartidas, valores y representaciones, historia y memoria comn) y que contribuyen a moldear la identidad comunitaria; los recursos sociales, como la experiencia de formas de autoorganizacin, la capacidad de desarrollar contactos con otras organizaciones o personalidades y de movilizar la comunidad en torno a ciertos objetivos, constituyen otra dimensin importante; una tercera dimensin est dada por los recursos culturales, o la capacidad de la comunidad de proyectar una imagen positiva de s misma a partir de actividades artsticas (literatura, msica, cine, etc.), culinarias, deportivas y dems.
4 Los recursos individuales se relacionan con la nocin de capital de Bourdieu (1979) y pueden ser de diferentes tipos. Distinguimos cinco tipos principales: recursos econmicos (medios materiales y nancieros), recursos sociales (tamao e importancia de la red social), recursos culturales (diferentes tipos de saberes adquiridos y su nivel de reconocimiento social), recursos sanitarios (nivel de autonoma para ejercer las actividades de la vida cotidiana) y recursos jurdicos (derechos formales y capacidad para hacerlos respetar).
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La percepcin de la situacin se reere principalmente a la evaluacin temporal que los actores hacen de la realidad que estn viviendo en el pas de acogida: se trata de una situacin permanente o transitoria? y si es provisoria, es a corto o a largo plazo?. Se trata de un concepto prximo al de socially expected durations (duraciones sociales previstas) de Merton (1984). Es importante subrayar que los cambios en la percepcin de la situacin pueden modicar la orientacin de los recursos movilizados: por ejemplo, es posible pasar de una fuerte orientacin hacia el pas de origen, a una orientacin principalmente dirigida hacia al pas de residencia y al revs, o mezclar las dos. La interaccin entre los acontecimientos en el mbito sociopoltico, los recursos y la percepcin de la situacin ejerce una inuencia directa sobre la identidad colectiva de los actores. En las situaciones de exilio, las transformaciones abruptas del contexto sociohistrico tienen, en efecto, una inuencia sobre las identidades de los grupos y de los individuos. La redenicin de la identidad resulta de la interaccin entre la comunidad, como estructura con su propia dinmica, y los individuos. Los individuos son generalmente ms permeables a las experiencias vividas en el pas de acogida, ya que se les solicita cotidianamente que adapten y transformen sus modos de vida anteriores en funcin de las presiones del nuevo entorno. Los grupos son generalmente ms sensibles a la realidad del pas de origen, ya que se constituyen con el n de preservar o recobrar, al menos en parte, la continuidad con las experiencias anteriores al exilio5. En la denicin de su identidad, los actores tambin consideran la manera cmo son categorizados por otros actores en un contexto de relaciones simblicas de poder entre grupos sociales, lo que Bourdieu (1980) dene como luchas de posicionamiento. Desde esta perspectiva, tanto los exiliados como otros migrantes intentan desarrollar en el nuevo contexto, por lo menos en el mbito colectivo, formas de redenicin de su identidad que cuestionen las atribuciones estigmatizantes, tanto por parte de las sociedades de origen como de residencia, y que den una imagen positiva de s mismos. En los lmites de un contexto especco y de una percepcin denida de la situacin, intentan armar una identidad que les permita adquirir el poder de denir segn sus propios intereses los principios de denicin del mundo social (Bourdieu, 1980:69). Como veremos, esta meta no es fcil de alcanzar en situaciones como el exilio.
5 Esto no quiere decir que los grupos se desentiendan de lo que sucede en la sociedad de residencia. En ciertos momentos de la historia de la comunidad pueden incluso movilizarse para buscar un mayor reconocimiento del lugar de la comunidad en esta sociedad (Bolzman, 1997).
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EL EXILIO CHILENO EN SUIZA El exilio chileno puede denirse como una migracin poltica masiva. Los refugiados se vieron obligados a salir de su propio pas para escapar de una situacin de persecucin poltica y buscar asilo en otro Estado durante un perodo de duracin imprevisible. El exilio chileno comenz despus del golpe militar del 11 de septiembre de 1973 que derroc al gobierno socialista democrticamente elegido del presidente Salvador Allende. El nuevo rgimen se mostr particularmente represivo contra los militantes y simpatizantes de los partidos de izquierda, sindicatos y asociaciones populares. Se estima que, entre 1973 y 1988, cerca de un milln personas (casi el 10% de la poblacin chilena) salieron del pas huyendo de la persecucin poltica directa o indirecta6. Una situacin sin precedentes en la historia del pas, caracterizada hasta entonces por movimientos de emigracin laborales limitados, en particular hacia Argentina. Esta emigracin masiva afect a personas de todas las condiciones sociales y edades. El nmero de refugiados chilenos en Europa occidental fue de aproximadamente 100.000 (Bolzman, 1993). Otros tantos llegaron hasta Norteamrica y, en especial, Canad (captulo de Landolt et al., en este libro). Suiza acogi alrededor de 4.500 exiliados. Los primeros chilenos llegaron a Suiza entre los ltimos meses de 1973 y enero de 1974. Eran parte de un contingente de 255 refugiados, seleccionados por un funcionario suizo entre la gente que busc asilo en diversas embajadas extranjeras en Santiago. Otros 450 chilenos llegaron a Suiza con la ayuda de un movimiento de solidaridad llamado Accin Plazas Gratuitas (Action Places Gratuites en francs y Freiplatz Aktion en alemn), creado por grupos suizos humanitarios, religiosos y de izquierda, con el objetivo de promover la acogida de un nmero mayor de refugiados chilenos en Suiza. De hecho, por primera vez despus de la Segunda Guerra Mundial, la admisin de un grupo de refugiados no se decidi por medio de un amplio consenso, sino que fue el resultado de la movilizacin colectiva de diversos actores sociales que ejercieron una importante presin sobre las autoridades polticas. Si la mayor parte de los exiliados chilenos obtuvo el asilo durante los aos setenta, la poltica hacia ellos lleg a ser ms restrictiva durante los aos ochenta. Mientras que durante los aos setenta el 85% de los que presentaron una demanda de asilo obtuvo el estatus de refugiado, tal fue el caso de slo el 12% en los aos ochenta (Bolzman, 1993). Luego de un perodo de inestabilidad, los exiliados se instalaron principalmente en los grandes centros urbanos suizos: Ginebra y Lausanne en la
6 Estimaciones citadas, entre otros, por la Revista Chile-Amrica, Roma, mayo-junio de 1977, p.108, en Bolzman (1993:20).
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Suiza francesa, Zurich en la Suiza alemana. Por razones de oportunidades laborales o de formacin, muchos de los chilenos que llegaron inicialmente a la Suiza italiana, ms prxima desde el punto de vista lingstico y cultural, se desplazaron ulteriormente hacia los centros urbanos mencionados. Tras la eleccin de un gobierno democrtico en Chile en 1989, cerca del 20% de los residentes chilenos en Suiza regres a su pas de origen. Sin embargo, la gran mayora de los exiliados permaneci en Suiza ya no como refugiados, estatus al que renunciaron, sino con el nuevo estatuto jurdico de residentes extranjeros permanentes. Con el tiempo, un nmero creciente de ellos adquiri la nacionalidad suiza. Distinguimos cuatro fases principales de la comunidad exiliada chilena en Suiza, que permiten describir las transformaciones en los modelos comunitarios de organizacin colectiva, de movilizacin de los recursos y de relacin tanto con el pas de residencia como con el pas de origen: la comunidad poltica, entre una comunidad poltica y una antepoltica7, la diferenciacin comunitaria y la formacin de una comunidad de residentes. Primera fase: la construccin de una comunidad poltica Durante el primer perodo, entre 1973 y 1976-77, los exiliados se organizaron como comunidad poltica. Para ellos el compromiso poltico era el centro de la vida cotidiana en su pas de origen y lo que daba sentido a su existencia. Adems, la causa de su exilio fue su oposicin al rgimen militar y, nalmente, la razn principal de la legitimidad de su presencia en Suiza fue la persecucin poltica en su pas. No es pues extrao que los exiliados intentaran establecer un puente entre el pasado y el presente y que vislumbraran el futuro integrndose activamente en diferentes actividades de solidaridad con su pas. Crean, en funcin de su proximidad ideolgica, asociaciones que les permiten conocer a otros exiliados y a ciudadanos suizos, y trabajar juntos en un entorno desconocido. Esta dimensin se consolida por el hecho de que los exiliados son percibidos, incluso antes de llegar a Suiza, como gente muy comprometida, como militantes activos, rebeldes y vctimas de la dictadura militar. Por su parte, los militantes suizos de los diferentes partidos de izquierda contribuyen en alguna medida a recrear las fronteras ideolgicas que ya existan en Chile entre los exiliados. As, las dos principales organizaciones de solidaridad con Chile que se constituyen en Suiza en esos aos son el Comit Salvador Allende y el Comit Chile. El primero rene a militantes de los partidos comunista y socialista chilenos y suizos, as como
7 El concepto de comunidad antepoltica es denido ms adelante en este artculo al tratar de la segunda fase del exilio.
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de otros partidos que formaban parte de la coalicin de Unidad Popular en Chile. El segundo reune a la izquierda extraparlamentaria chilena (MIR) y suiza (Liga Comunista Revolucionaria, grupos maostas) y los sectores ms radicales de la Unidad Popular8. Esta importancia dada a la ideologa en la construccin de las organizaciones comunitarias va acompaada por la visin del exilio como una realidad efmera y por la idea que sera posible retornar muy pronto al pas de origen. As, los exiliados viven durante los primeros aos con las maletas listas. Los problemas experimentados directamente por ellos en Suiza en este perodo se consideran como relativamente secundarios. Por otra parte, la bsqueda de otras prioridades, tales como la integracin laboral en funcin del nivel de calicacin adquirido, aparece a los refugiados como ilegtima. De hecho, los exiliados se sienten culpables de haber salido de su pas, porque tienen la impresin que abandonaron la lucha contra la dictadura. Entonces, toda tentativa de integrarse en el nuevo contexto es sentida como ilegtima; el deber de cada uno es trabajar en la solidaridad y prepararse para el retorno. En este contexto, no existe mucho margen entre las identidades colectivas e individuales y la comunidad de exiliados ejerce un fuerte control social sobre sus miembros. Las formas principales de expresin colectiva son en esta etapa los partidos polticos y los grupos organizados de solidaridad. Los objetivos de estas organizaciones se orientan exclusivamente hacia el pas de origen: apoyar a la oposicin al rgimen militar y ayudar a las vctimas de la represin. Los diversos grupos desarrollan actividades de informacin sobre la situacin poltica y la violacin de los derechos humanos en Chile, organizan campaas para obtener la libertad para los presos polticos o prevenir la ejecucin de personas condenadas, recolectar dinero para las organizaciones de derechos humanos o los grupos de resistencia. Para llevar a cabo estos objetivos organizan diferentes tipos de actividades: conferencias, manifestaciones, actos de solidaridad. Estas actividades permiten tambin presentar a la poblacin local diversas formas de expresin de la cultura chilena y latinoamericana (tales como msica, exposiciones, comida tpica), pero se subordinan siempre a un propsito poltico o de solidaridad.
8 La Unidad Popular era una coalicin de partidos formada por el Partido Socialista (PS), el Partido Comunista (PC), el Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU), la Izquierda Cristiana (IC) y un sector del Partido Radical. El Comit Salvador Allende estaba formado principalmente por militantes de estos partidos chilenos. El Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) era la principal fuerza de izquierda extraparlamentaria. En el Comit Chile, fuera de los miembros del MIR haba tambin militantes de ciertos sectores del PS, del MAPU y de la IC. En ambos Comits militaban miembros de partidos suizos cercanos ideolgicamente a los partidos chilenos.
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Los partidos polticos y las organizaciones de solidaridad establecen tambin relaciones con algunos partidos suizos, sindicatos, iglesias y personalidades locales. Estos diversos contactos son facilitados por la imagen positiva que tienen estos actores de los exiliados chilenos y de la izquierda chilena. Tambin se desarrollan contactos entre los chilenos viviendo en diferentes regiones de Suiza o en otros pases europeos. Los exiliados chilenos contribuyen a estas actividades segn sus recursos y el lugar que ocupan dentro de su organizacin: los papeles que cada refugiado asume pueden ser muy diferentes (lder, artista, portavoz, cocinero, decorador, y muchsimos otros) y no a todos se les valora de la misma manera. Sin embargo, durante estos aos, la mayor parte de los miembros de la comunidad participa activamente en estas tareas: por un lado, porque estn convencidos de su necesidad y, por el otro, porque es la nica manera de ser reconocido como miembro de pleno derecho de la comunidad. Las relaciones entre los exiliados se denen sobre la base de criterios ideolgicos. Eligen a los amigos normalmente entre los miembros de la misma organizacin. El hecho de haber experimentado situaciones similares en el pas de origen y en el pas de acogida no es un criterio suciente para facilitar el acercamiento entre los exiliados de diversos partidos polticos. Si los partidos cooperan entre ellos para desarrollar campaas de solidaridad con la izquierda chilena, se mantienen sus divergencias ideolgicas que son exacerbadas a veces por la derrota poltica: las organizaciones se atribuyen unas a otras la responsabilidad del golpe militar. Las divergencias tambin se acentan porque las organizaciones polticas suizas tienen su propia lectura de la situacin chilena. Durante esta etapa, no hay estructuras comunitarias que se ocupen de la resolucin de los problemas de los exiliados mismos, que son sin embargo importantes. La nica actividad organizada en ese sentido es la participacin en la acogida y orientacin de los recin llegados. La falta de inters de los exiliados por la bsqueda de soluciones a sus propias preocupaciones personales se puede explicar por su percepcin de la situacin como provisoria: por qu asumir colectivamente la realidad del exilio, si es una situacin a corto plazo? Por otro lado, un sentimiento de culpabilidad impide acordar la atencin necesaria al grupo, cuando los problemas de los compatriotas que permanecen en Chile se consideran mucho ms graves. Los exiliados estiman que su permanencia en Suiza slo se puede justicar por su compromiso activo con la oposicin chilena. As, en esta primera fase, la cuestin de la incorporacin a la sociedad suiza no surge realmente. Segunda fase: la tentativa de construccin de lazos entre las lgicas poltica y antepoltica a nivel comunitario El modelo de organizacin descrito anteriormente no va a durar. Los cambios en el contexto macrosocial durante la segunda mitad de los aos setenta
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conducen a cambios en la percepcin del exilio y en las maneras de movilizar los recursos. El acontecimiento principal a nivel macrosocial es, contrariamente a las expectativas de los exiliados, una estabilizacin relativa del rgimen militar en Chile. Esta situacin hace imposible el regreso al pas en un futuro prximo. Los exiliados se ven obligados a modicar su percepcin de la situacin. Incluso si la mayor parte de ellos contina pensando que su estancia en la sociedad de residencia no se va a eternizar, al mismo tiempo toman conciencia de que sta puede durar muchos aos. Frente a esta nueva perspectiva, los exiliados dejan de vivir unas existencias orientadas solamente hacia Chile y comienzan a interrogarse sobre su lugar y el lugar de sus hijos en Suiza. El aterrizaje en el nuevo contexto comporta que deshagan las maletas y que comiencen a movilizar sus recursos para insertarse9 en l. La nueva lectura de la situacin tiene implicaciones concretas: un nmero cada vez mayor de refugiados comienza a denirse no slo con respecto al compromiso poltico, sino tambin con respecto a otros mbitos de la existencia como la vida profesional, la familia y las redes sociales. Es decir, intentan denirse a partir de una perspectiva multidimensional, tanto a escala individual como colectiva, conforme a los requisitos de la vida cotidiana en la sociedad suiza. La importancia cada vez mayor que los exiliados acuerdan al nuevo entorno crea una nueva dinmica: por un lado, notan que deben adaptarse a los requisitos de la sociedad dominante en algunas dimensiones importantes de la existencia, tales como la relacin con el tiempo y el espacio10; por otra parte, constatan que deben introducir ms exibilidad en la vida de la comunidad para integrar nuevas preocupaciones y necesidades de los exiliados. No es objetivo de este artculo describir en detalle los diversos cambios en la vida cotidiana que resultan de la aculturacin de los exiliados a la sociedad de residencia11. Nos limitaremos a sealar que estos cambios traen consigo
9 El concepto de insercin debe entenderse aqu como una orientacin ms marcada por parte de los exiliados hacia la sociedad de residencia. Esta orientacin implica, en particular, una preocupacin por la participacin en el mercado laboral en adecuacin con su nivel de cualicacin y una mayor participacin en la vida local. El concepto de insercin tiene un alcance ms limitado que el de integracin estructural, que supone la desaparicin de las caractersticas socioeconmicas especcas del grupo de inmigrantes con respecto a las de la poblacin de la sociedad de residencia (Hoffmann-Nowotny, 1986). 10 Por ejemplo, tener que funcionar con nuevos horarios en la vida cotidiana, nuevos ritmos de trabajo, introducir el uso de la agenda en su vida profesional, acostumbrarse a llamar por telfono antes de ir a visitar a un conocido suizo, evitar hacer ruido despus de cierta hora, controlar a los nios para que no corran en las escaleras del edicio, entre otros. 11 Redeld, Linton y Herskovitz (1936) denen clsicamente la aculturacin como los fenmenos que resultan del contacto directo y continuo entre grupos de individuos de cultura diferente, con modicaciones posteriores que afectan los tipos culturales originarios de los grupos implicados. Una descripcin detallada de los cambios ligados a la aculturacin se encuentra en Bolzman (1996: captulo 7).
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especialmente una privatizacin cada vez mayor de la vida familiar, al mismo tiempo que se crean ms expectativas y necesidades centradas en el grupo domstico. Pero la familia tiene menos recursos que en Chile para resolver estas demandas y las tensiones dentro del grupo tienden a aumentar. Para aliviar a las familias al menos de una parte de esta nueva carga, los exiliados buscan construir espacios comunitarios en los cuales sea posible trabajar en conjunto sobre algunas cuestiones (tales como la educacin de los hijos o los problemas sociales de las mujeres, que haban sido connadas dentro del espacio domstico). En consecuencia, las nuevas asociaciones fundadas en este perodo surgen centrndose en actividades recreativas o de socializacin de los nios a una identidad latinoamericana. Estas asociaciones se crean alrededor de 197778. Su meta no es esta vez ni poltica ni de solidaridad, sino tomar en cuenta las necesidades de la comunidad exiliada como tal. Un ejemplo es el Taller infantil chileno, fundado en Zurich en 1977. El Taller lo crea un grupo de padres de diversos partidos polticos y con la ayuda de estos. El objetivo del grupo es disponer de un espacio de socializacin para los nios. En palabras de uno de los miembros, la idea es tener un lugar para dar a nuestros hijos la oportunidad de participar, como chilenos, en un cierto nmero de actividades. Los talleres son tambin un lugar de reunin importante para las mujeres. Les permiten tratar algunos problemas comunes relacionados con el exilio, cuestiones ligadas a la situacin escolar de los hijos y cuestiones de gnero. En palabras de una mujer activa en la asociacin: los hombres participaban a nivel del partido, pero las compaeras pasaban la semana entera en la casa con los nios, entonces el sbado tenan la posibilidad de encontrarse para discutir cuestiones especcas a nosotras como mujeres o para discutir sobre el sistema escolar suizo con los profesores suizos. El taller se prolonga por cerca de tres aos. Junto al problema de la falta de recursos materiales para apoyar a la asociacin, sta sufre una politizacin excesiva de las relaciones sociales. Como uno de los miembros explica: durante esos tres aos fue una lucha contra los padres, contra la presin de la gente: no pongas a tus nios en el Taller, porque van los socialistas, los mapucistas y as sucesivamente (). El sectarismo de los padres llev a la desaparicin del Taller. Este ejemplo demuestra que los refugiados buscan en esta etapa combinar, con ms o menos xito, la necesidad de solucionar problemas que encuentran en la vida cotidiana con la necesidad de mantener una identidad ideolgica comunitaria compartida. De hecho, las nuevas asociaciones experimentan dicultades para reunir dos lgicas: la poltica y la que Oriol (1985) dene como antepoltica. En el primer caso, la cohesin del grupo proviene de una ideologa compartida, en el segundo, de una experiencia compartida y de objetivos prcticos comunes. Dos resultados son los ms frecuentes: o el grupo desaparece bajo la presin de divergencias ideolgicas o se despolitiza, como en el caso de la mayora de las asociaciones deportivas creadas en ese perodo (Bolzman, 1996). Sin embargo, para un nmero signicativo
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de exiliados la compatibilizacin de estas dos dimensiones sigue siendo una necesidad y una meta deseable. Tercera fase: la diversicacin de la vida comunitaria A partir de los aos 1983-84 Chile se encuentra en una situacin de incertidumbre: el rgimen militar puede prolongarse durante mucho tiempo o, gracias a la actividad de la oposicin poltica, el pas puede volver rpidamente a un rgimen democrtico. Esta situacin confusa tiene consecuencias diferentes para los exiliados: algunos consiguen la autorizacin para visitar el pas de origen o incluso para volver. Para otros, el pas sigue estando totalmente cerrado. Este contexto es evaluado de maneras muy diferentes por los exiliados. Los que mantienen un compromiso poltico importante y conservan un contacto regular con el pas de origen perciben en estos acontecimientos el signo de la posibilidad de un retorno rpido a Chile. Los que se haban alejado de las actividades polticas y tienen relaciones menos regulares con Chile, continan pensando que se quedarn durante mucho tiempo o incluso permanentemente en Suiza. Estas diferencias de percepcin, junto con diferencias sociales importantes entre los exiliados, producen una gran diversidad de modos de vida y formas de incorporacin a la sociedad suiza. En los estratos sociales medios, el modo de vida dominante se caracteriza por los rasgos principales siguientes: el compromiso poltico como eje estructurador de la identidad, las actividades extraprofesionales orientadas hacia el pas de origen, una cierta participacin en la vida social del pas de residencia y un fuerte apego a la idea del retorno. Hemos llamado a este modo de vida el compromiso intercultural. Sin embargo, existen otros tres modos de vida menos importantes en la vida de la comunidad, pero que tienden a adquirir una mayor relevancia: la bsqueda alternativa, el interculturalismo antepoltico y el individualismo adaptativo. La bsqueda alternativa es representativa de los exiliados que intentan combinar una sensibilidad militante con su realizacin personal, a travs de prcticas alternativas orientadas principalmente hacia la sociedad de residencia, incluso si no desechan la idea del retorno. Es el caso, por ejemplo, de militantes que aplican sus concepciones humanistas en el trabajo social con poblaciones marginalizadas, o de otros que se implican en los movimientos de okupas o por la defensa del medio ambiente. El interculturalismo antepoltico es caracterstico de los exiliados que se movilizan por la promocin de la cultura chilena en Suiza, pero que lo hacen disociando esta actividad de la militancia poltica. Crean por ejemplo grupos musicales o empresas tnicas. El individualismo adaptativo es propio de los exiliados que intentan desarrollar un proyecto personal o familiar orientado hacia la sociedad de residencia en la cual piensan quedarse denitivamente. En este ltimo caso, los exiliados se retiran del mbito pblico y privilegian su vida privada. Este modo de vida es el ms cercano a la forma clsica de incorporacin al pas de acogida que ha sido denida
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con el trmino de asimilacin (vase tambin Bolzman, 1989; 1990; 1996). En los estratos sociales populares, dos modos de vida son dominantes, ambos caracterizados por un repliegue de los exiliados al interior de la comunidad tnica, los hemos llamado: el compromiso comunitario y la sociabilidad comunitaria. Ambos modos de vida se relacionan con la experiencia de formas de segregacin social, econmica, educativa y cultural vividas por estos refugiados12. En palabras de uno de ellos: la sociedad suiza ha creado las condiciones para una falta de integracin: mantiene a los extranjeros en su condicin de extranjeros, como seres humanos de segunda categora. En el primer tipo, el compromiso comunitario, la identidad se dene por la participacin sociopoltica - orientada esencialmente hacia la sociedad chilena - y otras actividades dentro de la comunidad que permiten mantener viva la identicacin con el pas de origen y la idea del retorno. Las mujeres de este tipo subrayan tambin la importancia de la unidad familiar como valor central. En el segundo tipo, la sociabilidad comunitaria, predominan los valores expresivos y la valorizacin de las relaciones sociales con los compatriotas, al mismo tiempo que se critican las actividades polticas porque se consideran divisorias de la comunidad chilena. De hecho, estos exiliados intentan reproducir, por lo menos durante el tiempo libre, las mismas formas de vida cotidiana que conocieron en Chile. A la diversidad de modos de vida corresponde tambin una gran variedad de formas de expresin comunitarias. Fuera de los grupos polticos aparecen nuevas asociaciones, bastante pequeas, que acentan al mismo tiempo la solidaridad y las relaciones de amistad entre sus miembros. Estas asociaciones renen a personas que tienen alguna caracterstica social comn y se organizan de una manera autnoma: grupos de mujeres, gente joven, habitantes de un mismo barrio en Suiza o gente que viene de la misma regin chilena. Como en el perodo anterior, buscan combinar en su vida asociativa una lgica poltica y antepoltica. Tambin se fundan clubes deportivos, grupos de artistas, comercios tnicos. La mayor parte de las asociaciones vive perodos de efervescencia a la vez que de desaliento. Estos perodos coinciden generalmente con la evolucin de la situacin en el pas de origen. Los exiliados experimentan en su vida colectiva, bajo sus condiciones concretas, los cambios que ocurren en Chile. El renacimiento de diversas formas de organizacin colectiva y de iniciativas populares all da legitimidad a sus propias asociaciones ac: pueden encontrar en los nuevos actores sociales chilenos a interlocutores privilegiados. Esta mayor actividad es particularmente visible entre 1983 y 1985, los aos de protestas y movilizacin activa
12 Si bien es cierto que algunos exiliados pertenecientes a los estratos sociales medios tambin vivieron experiencias de segregacin, sus experiencias fueron menos sistemticas que en el caso de los estratos sociales populares.
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contra el rgimen militar en Chile. Sin embargo, estas nuevas asociaciones experimentan un declive progresivo y desaparecen hacia 1988, siguiendo un proceso similar al de la oposicin social activa en Chile. El ejemplo del grupo chileno de Avanchet ilustra esta evolucin. En este suburbio de Ginebra vivan varias familias chilenas. Una parte de ellas acostumbraba a reunirse con objetivos sociales. En septiembre de 1982, despus de una actividad social exitosa, deciden crear una estructura ms formal y encontrarse regularmente para desarrollar tareas de solidaridad con asociaciones en Chile. Uno de los miembros describe as la atmsfera del grupo: las reuniones eran tpicamente chilenas; mientras compartamos, los nios corran por los pasillos, los adolescentes jugaban ping-pong, los adultos jugbamos al domin y para terminar nos tombamos un vaso de vino y comamos empanadas o tortas. Durante casi tres aos el grupo organiza diversas actividades: cursos de cueca (danza folclrica chilena), lecciones de espaol para los nios, apoyo a un grupo chileno de teatro que vive en el mismo barrio, publicacin de una revista con noticias polticas y deportivas de Chile, informaciones y chismes sobre la vida de la comunidad chilena en Ginebra, recetas de cocina chilenas, chistes. En septiembre (mes del aniversario de la independencia de Chile), el grupo organiza una esta de solidaridad que logra un gran xito, varios centenares de personas participan en sta. El grupo prepara tambin varias veces al ao comidas sociales chilenas tpicas, con el n de conseguir dinero para apoyar actividades de solidaridad. Pero la motivacin inicial disminuye progresivamente, entre otras razones, por divergencias en cuanto al uso del dinero recaudado, ya que no existe consenso sobre el tipo de asociaciones en Chile a las que se debe enviar los fondos: algunos desean enviarlos a las iglesias, otros a asociaciones ms militantes. Los miembros abandonan progresivamente el grupo, que termina por desaparecer a nes de los aos ochenta. Cuarta fase: del exilio a cuestiones relacionadas con la incorporacin y la dispora La cuarta fase comienza cuando los factores de violencia poltica que fueron la causa de la huida de los exiliados cesan de existir. En el caso chileno, esta fase comienza con el proceso de transicin hacia la democracia de marzo de 1990, momento en que un gobierno democrtico, presidido por Patricio Alwyn, asume el poder ejecutivo. A partir de esta etapa, la mayor parte de los exiliados ya no est obligada a vivir fuera de su pas de origen por razones polticas. Enfrentados a una nueva situacin, similar a la que viven otros tipos de migrantes, pueden retornar libremente a su pas de origen o por lo menos pueden visitarlo. Pueden tambin permanecer en el pas de residencia, pero con otra legitimidad que la poltica. Su situacin ya no se puede denir como una situacin de exilio, a pesar de que es el resultado de una situacin anterior de exilio.
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Durante esta nueva etapa, muchos de los que haban estructurado sus vidas en torno a la idea del retorno, se enfrentan a tener que distinguir entre la parte de mito y de realidad en esta idea. La posibilidad de concretar el proyecto de retorno lleva a considerar otros factores determinantes en la decisin de quedarse o retornar. Esta decisin se ve inuida fuertemente tanto por el contexto sociopoltico de Chile como por el de Suiza: por una parte, los exiliados evalan - quizs por primera vez - sus posibilidades de adaptacin cultural y psicosocial a ambas sociedades y consideran tambin su situacin poltica, social, econmica y legal en stas; por otra, las medidas adoptadas por cada uno de los gobiernos adquieren mayor relevancia. As, por ejemplo, el nmero de exiliados que decide retornar a Chile aumenta a principios de los aos noventa, gracias a que el gobierno suizo promueve medidas de ayuda a los retornados. Sin embargo, el retorno es un fenmeno selectivo que atae a una minora. Se estima que no ms del 20% de los exiliados chilenos en Suiza ha vuelto a Chile (Bolzman, 1996). De hecho, es en esta etapa que los exiliados, en tanto comunidad, consideran por primera vez la idea de la incorporacin permanente a la sociedad suiza. As, una migracin que fue concebida como transitoria en un comienzo se va convirtiendo en una realidad permanente. Esto no signica que la mayor parte de los exiliados opte por la asimilacin al pas de acogida. La mayora desarrolla formas especcas de identidad cultural y mantiene diversos modos de relacin con su pas de origen (Bolzman, 2002). Es importante subrayar que, en el mbito de la comunidad, tambin por primera vez se instituyen asociaciones de chilenos, representativas del conjunto de los chilenos que vive en un mismo cantn. Adems, por primera vez estas asociaciones buscan promover activamente la ciudadana y los derechos de los Chilenos Residentes en Suiza. Por ejemplo, en Ginebra, la Asociacin de Chilenos Residentes participa activamente en la campaa para obtener el derecho al voto a escala local para los extranjeros. La asociacin se implica, asimismo, en diversas manifestaciones culturales importantes en el plano local, como la Fiesta de la Msica. Ms recientemente, despus de la aprobacin por el parlamento ginebrino de una Ley Cantonal sobre Integracin, los chilenos presentaron en enero de 2003 un candidato a la Comisin Cantonal Consultiva que supervisaba la puesta en prctica de la poltica de integracin en Ginebra. Varios chilenos con doble nacionalidad se presentaron tambin como candidatos a regidores a las elecciones municipales en las listas de los partidos ginebrinos de izquierda. Con respecto a las relaciones entre Estados, las asociaciones de chilenos se movilizan y logran que las autoridades chilenas y helvticas rmen un acuerdo bilateral de seguridad social entre ambos pases. Este acuerdo es el primero rmado por el Estado suizo con un Estado del Tercer Mundo. Esto demuestra que la comunidad chilena puede utilizar sus numerosas e importantes relaciones polticas, establecidas durante los aos del exilio, para promover una mejora de su situacin social. Los recursos colectivos son
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movilizados en este caso en una campaa de lobby exitosa. Cabe sealar que durante las negociaciones sobre el acuerdo bilateral las autoridades suizas fueron ms receptivas que las chilenas a las demandas de la comunidad chilena. Por otra parte, como comunidad de residentes permanentes en el extranjero, los chilenos de Suiza se organizan junto a chilenos en otros pases para obtener del Estado chileno el pleno reconocimiento de la dispora como realidad duradera. Sus preocupaciones ms importantes tienen relacin con el reconocimiento de la nacionalidad y dems derechos ciudadanos de los chilenos en el exterior. Las asociaciones de la dispora chilena requieren el reconocimiento de la doble nacionalidad, exigen que los hijos de los chilenos nacidos en el exterior obtengan automticamente la nacionalidad chilena, en vez de la obligacin de un ao de estancia en Chile para obtenerla, exigen asimismo que los chilenos que perdieron su nacionalidad durante los aos de la dictadura militar puedan recuperarla. Se movilizan, adems, por el derecho al voto de los chilenos que viven al exterior, por lo menos en elecciones parlamentarias y presidenciales (Bolzman, 2002). Las demandas con respecto a la nacionalidad han sido satisfechas, sin embargo la reivindicacin con respecto al derecho a voto sigue pendiente (como en el caso de Uruguay, ver captulo de Moraes, en este libro). Los chilenos residentes en Suiza se han implicado activamente en estas demandas. En 1997 publicaron un documento que argumenta las demandas y muestra que muchos Estados en el mundo ya estn aplicando estos derechos a sus conciudadanos en el exterior (Coordinacion, 1997). Este documento fue distribuido entre otras comunidades chilenas en forma de folletos y a travs de Internet. Tambin los miembros del parlamento chileno lo recibieron. Finalmente destacar que la situacin poltica del pas de origen sigue ejerciendo una inuencia sobre la vida comunitaria de los chilenos en Suiza, como lo demostr el caso Pinochet. Cuando el exdictador chileno, Augusto Pinochet, es arrestado en Londres en octubre de 1998, en casi todos los pases europeos, y Suiza no es una excepcin, los chilenos organizan manifestaciones. Durante los diecisiete meses de su detencin, salen a la calle para apoyar al juez espaol Baltasar Garzn, que pide su extradicin hacia Espaa donde debera ser juzgado. Muchos chilenos que residen en Suiza apoyan la accin de sus compatriotas que se maniestan cotidianamente frente a la residencia donde Pinochet se encuentra detenido en el Reino Unido, e incluso algunos viajan durante los nes de semana a Londres para unirse a las manifestaciones contra el exdictador. Estas acciones constituyen la cara ms visible de un trabajo ms general de las comunidades en favor del respeto de los derechos humanos y del juicio a los responsables de las violaciones de estos derechos (Bolzman, 2002). Cuando los exiliados empiezan a concebir su presencia en Suiza como una realidad permanente, surgen nuevos interrogantes y cuestionamientos en la comunidad. Se dan cuenta de que se va produciendo un hiato cada vez
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ms difcil de aceptar entre su situacin jurdica y su situacin de hecho: son ciudadanos en un Estado donde no son residentes y residentes en un Estado donde no son ciudadanos. En la prctica, carecen de derechos polticos en ambos Estados. La cuestin de la participacin en la vida social a diversos niveles pasa a ser para ellos un tema importante. Se descubren a s mismos como minora tnica en Suiza y como parte de una dispora con respecto a Chile. CONCLUSIN Para concluir, quisiera volver al punto de partida de este captulo, la tesis segn la cual la incorporacin de los exiliados a una nueva sociedad no es un proceso lineal que conduce necesariamente a la asimilacin, sino que es un proceso fuertemente marcado por los cambios en el contexto sociohistrico. Hemos visto que la comunidad exiliada otorga relevancia a la cuestin de la incorporacin a la sociedad de residencia solamente cuando sta deja de denir su presencia en el pas de acogida como temporal. Esta nueva denicin de la situacin no slo est inuida por el tiempo pasado en la sociedad de residencia, sino ms especcamente por los cambios en la situacin poltica que ocurren en la sociedad de origen. Es solamente cuando los refugiados sienten realmente que pueden decidir libremente donde vivir - es decir, cuando ya no hay obstculos polticos mayores que impidan su retorno - que asumen al mismo tiempo la cuestin de su participacin en la vida social de la sociedad de residencia como un tema importante. Esto no impide que mantengan numerosos lazos con su sociedad de origen. Nuestro estudio de caso se reere a una comunidad que Kunz (1981) dene como de refugiados identicados con la mayora, que corresponde a la de los exiliados que experimentan un fuerte sentimiento de pertenencia a su nacin de origen. El proceso de incorporacin podra ser diferente en el caso de lo que Kunz dene como los refugiados identicados con una minora, en el que los exiliados ya han experimentado una discriminacin tnica o religiosa fuerte en su pas de origen y se identican menos con ste. En este ltimo caso habra que analizar si los refugiados son tan sensibles al contexto poltico de la sociedad de origen como lo han sido los exiliados chilenos. Sin embargo, el ejemplo de los exiliados chilenos muestra tambin que la identidad tnica no es slo un resabio del pasado, sino que se modica y actualiza bajo la inuencia de los cambios en el contexto social y la percepcin de la situacin que van desarrollando los exiliados. Diversos estudios tanto en Norteamrica como en Europa han demostrado que la insercin progresiva de las comunidades de inmigrantes en las sociedades de residencia no ha conducido a su desaparicin como grupo, sino a su transformacin a nuevas formas de armacin colectiva en la sociedad de residencia y a nuevas maneras de relacionarse con su sociedad de origen (Bolzman y Fibbi, 1991; Oriol, 1985; Rex et al., 1987). Adems, se dan nuevas relaciones con compatriotas
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que residen en otros pases, dando lugar a la formacin de disporas ms o menos uidas o consolidadas (Medam, 1993). En nuestro estudio, la movilizacin poltica y la movilizacin cultural (o dicho de otra manera, las lgicas poltica y antepoltica) parecen ser contradictorias en algunos momentos, pero las modicaciones del contexto histrico pueden facilitar la articulacin de ambas formas de organizacin y movilizacin. Por otra parte, en algunos contextos la movilizacin cultural puede permitir acumular recursos que son utilizados de una manera ms poltica posteriormente, como hemos observado en el caso de las asociaciones italianas y espaolas en Suiza (Bolzman, 1997). La primaca de formas polticas de expresin colectiva puede juzgarse, a primera vista, como un freno a la incorporacin de los exiliados en la sociedad de acogida. En el caso de la comunidad chilena, hemos visto que este tipo de movilizacin ha jugado ese papel en alguna medida durante el perodo de exilio. Pero, en la fase ulterior al exilio, los recursos acumulados gracias a la movilizacin poltica constituyen una ventaja importante para la comunidad a n de facilitar su participacin en la sociedad de acogida, como lo demuestra el ejemplo del acuerdo bilateral de seguridad social entre Suiza y Chile. En este caso, la comunidad mostr su capacidad de transferir el saber adquirido en torno a acciones orientadas hacia la sociedad de origen, para utilizarlo en acciones orientadas, al menos en parte, hacia la sociedad de residencia. Adems, obtuvo el reconocimiento de ese saber por parte de sus interlocutores locales. Se trata en todos los casos de un desafo que deben enfrentar las comunidades de inmigrantes en las sociedades receptoras. Es importante estudiar la vida de una comunidad de refugiados como un proceso dinmico, que interacta tanto con el contexto sociohistrico como con la trayectoria de los miembros individuales de la comunidad. Esta perspectiva puede ayudarnos por lo menos a acercarnos a la complejidad del fenmeno. BIBLIOGRAFA BOLZMAN, C. (1989), Apprendre vivre en exil. Les rfugis chiliens en Suisse. Revue Europenne des Migrations Internationales, 5:133-144. (1990), Exilio e identidad sociocultural: dos generaciones de sudamericanos en Europa en H. Riquelme (ed.), Buscando Amrica Latina. Caracas: Nueva Sociedad, 87-110. (1993), Les Mtamorphoses de la Barque. Les Politiques dAsile, dInsertion et de Retour de la Suisse lgard des Exils Chiliens. Genve: Les Editions ies. (1994), Stages and modes of incorporation of exiles in Switzerland: the example of Chilean refugees. Innovation: the European Journal of Social Sciences, 7(3): 321-333.
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CAPTULO 8 LAS ORGANIZACIONES DE MIGRANTES LATINOAMERICANOS EN TORONTO: entre la poltica de Base Y el imperatiVo de la etnizacin del Estado multicultural1 Patricia Landolt, Luin Goldring y Judith Bernhard University of Toronto, York University y Ryerson University INTRODUCCIN La poblacin latinoamericana en Toronto ha mantenido una variedad de organizaciones comunitarias, de naturaleza eclctica y dinmica, desde principios de los aos setenta, cuando inmigrantes de dicha regin empezaron a llegar al pas y a la ciudad en cifras signicativas. Histricamente, la poblacin latinoamericana se ha caracterizado por ser notablemente activa, partcipe en la creacin de una amplia gama de organizaciones sociales (Schugurensky y Giginiewicz, 2006). Con el paso del tiempo, dicha poblacin ha transformado su agenda, amplindola ms all de las necesidades de
Traduccin al espaol por Luz Mara Vzquez, Dolores Figueroa y ngeles Escriv.
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PATRICIA LANDOLT, LUIN GOLDRING Y JUDITH BERNHARD
los inmigrantes de primera generacin, para incluir aquellas propias de las generaciones posteriores. Las necesidades ms apremiantes de la primera generacin correspondan a su asentamiento reciente en el pas: empleo, servicios sociales, educacin, apoyo a mujeres; las mismas que siguen siendo relevantes ante el continuo arribo de inmigrantes latinoamericanos. Por otra parte, dicha agenda tambin ha venido incluyendo necesidades propias de las generaciones posteriores, como pueden ser: la representacin poltica, acciones anti-racistas, atencin a jvenes, demandas de los profesionales y espacios para las expresiones artsticas. Estos cambios en la agenda social y poltica reejan tanto los procesos activos de asentamiento y de continua incorporacin de nueva poblacin inmigrante, como la experimentada capacidad de aprendizaje y organizacin institucional de la comunidad latinoamericana. Por su parte, estos cambios han requerido e implicado una serie de procesos de negociacin paralelos y a veces coincidentes, tanto del contenido de la agenda como de la dimensin poltica de la construccin de la identidad dentro y entre organizaciones etnonacionales latinoamericanas, y entre organizaciones nacionales y pan-tnicas por un lado, e instituciones canadienses, incluyendo al Estado, por el otro. En este captulo examinamos la poltica de incorporacin de los inmigrantes latinoamericanos en Canad, centrndonos en la relacin entre el trabajo organizativo comunitario, el asentamiento y las necesidades y servicios sociales, y la poltica tnica del multiculturalismo canadiense. Nuestro anlisis se centra en los modelos organizativos y las agendas de las organizaciones latinoamericanas, particularmente aqullas cuyas actividades incluyen el proceso de asentamiento. Investigamos si sus agendas responden a formas de gestin poltica variadas y duraderas; los problemas que surgen entre las prioridades y negociaciones internas frente a las oportunidades y limitaciones externas; y su capacidad para incorporar y adaptarse a las emergentes y cambiantes prioridades que van enfrentando. Este trabajo arroja luz sobre las experiencias de los latinoamericanos y sus organizaciones, y sobre la forma en que estos desarrollan sus propias estrategias para ser reconocidos como representantes y actores legtimos en los escenarios del multiculturalismo canadiense y la organizacin de comunidades. Dos son las cuestiones que orientan y dan sentido a nuestro anlisis sobre los servicios sociales y de asentamiento para inmigrantes. La primera se reere al hecho de que las organizaciones comunitarias de inmigrantes, como por ejemplo aqullas orientadas a prestar ayuda y servicios sociales relacionados con el asentamiento en Ontario, crean espacios donde los inmigrantes pueden dedicarse al quehacer poltico y al trabajo orientado al cambio social (Bloemraad, 2006). En Canad, tradicionalmente el Estado ha identicado a las organizaciones que proveen servicios sociales y de asentamiento como
CAPTULO 8. LAS ORGANIZACIONES DE MIGRANTES LATINOAMERICANOS EN TORONTO...
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sitios importantes para la socializacin poltica y la incorporacin2. Desde los aos cincuenta, el gobierno provincial y federal se ha asociado con actores no gubernamentales como las iglesias, las organizaciones etnonacionales y multitnicas y las organizaciones de vecinos, para denir la agenda de asentamiento inmigrante y para proveer fondos para servicios sociales dirigidos a los recin llegados (Lanphier y Lukomskyi, 1994). Desde comienzos de los aos ochenta, el famoso modelo Canadiense de servicios de asentamiento se ha basado en la distribucin de servicios a travs de las organizaciones comunitarias nanciadas por el Estado (Richmond y Shields, 2005). De esta manera, las agencias de asentamiento y servicios sociales representan un importante espacio institucional de socializacin poltica y un puente de acercamiento y compromiso poltico con la sociedad de destino (Gerstle y Mollenkopf, 2001). La segunda razn corresponde al hecho de que en Canad el tema de la etnicidad es un elemento central en las polticas de reconocimiento y, especialmente, de incorporacin del inmigrante. Las polticas multiculturalistas canadienses han dado lugar a un peculiar modelo y proceso de etnizacin que orienta y organiza los procesos de asentamiento y la provisin de servicios sociales, as como otras arenas de encuentro entre el Estado y la sociedad civil. Conceptualmente distinguimos tres dimensiones en la poltica de etnizacin del reconocimiento. En primer lugar, los procesos de racializacin y formacin de la identidad cultural enfatizan la diferenciacin entre grupos sobre la base de su origen tnico, religin, idioma, nacionalidad y costumbres, entre otros. El multiculturalismo en s mismo celebra y requiere la diferenciacin de lo tnico. En segundo lugar, al mismo tiempo, la tremenda diversidad de pases y regiones de origen de los inmigrantes, junto con su dispersin geogrca a lo largo y ancho del Canad y dentro de las ciudades, fomenta el organizarse en torno a un pequeo nmero de agrupaciones multinacionales y pan-tnicas (Anisef y Lanphier, 2003). Los procesos de racializacin tambin imponen categoras arbitrarias, simplicadoras y ahistricas sobre poblaciones que no son blancas (Anderson, 1991; Das Gupta, 1999). De esta manera, se pone en funcionamiento un mecanismo paralelo de presin sobre las poblaciones para constituir bloques pan-tnicos aglutinadores y fcilmente identicables (racializados), bajo las etiquetas de chinos, surasiticos o latinoamericanos. El resultado de esto es una tensin entre las polticas estatales y las directrices de nanciacin que enfatizan la diferenciacin basada en marcas muy particulares de identidad cultural (folclricas y reicadas), y aqullas que conducen a formas organizativas basadas en lneas pan-tnicas amplias
2 Usamos incorporacin en lugar de asimilacin o integracin para dar cabida terica a la incorporacin diferenciada y la incorporacin acompaada por la exclusin.
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y aceptables como el idioma (hispano, francfono) o la regin (Latinoamrica, sur de Asia). En tercer lugar, la presin para organizarse sobre la base de la identidad tnica - ya sea formulada como super-distintiva, ya como ms homognea, racializada y pan-tnica - impone las caractersticas culturales en general (Levitt, 2005) y etnonacionales en particular, como si se tratase de la dimensin ms relevante en la experiencia social, por tanto ocultando que las identidades de clase, raza, religin, gnero, experiencia migratoria, partidistas, etctera, se entrecruzan (cf. Glick Schiller et al., 2006; tambin Per, en este libro)3 . Como resultado de esto, la capacidad de establecer un dilogo y de plantear demandas al Estado y a las burocracias no estatales reside en la habilidad de estos grupos (excepto para el caso de los blancos anglosajones) para constituirse ellos mismos en colectividades tnicas coherentes y aceptables, y mantener organizaciones comunitarias que reejen y representen las necesidades, prioridades y agendas de sus colectividades. En este contexto, las negociaciones organizativas dentro y fuera del grupo se convierten en un espacio importante de aprendizaje poltico, socializacin e incorporacin. De esta manera, las polticas de etnizacin del reconocimiento juegan un rol clave en la denicin de las agendas de asentamiento y servicios sociales, en la distribucin de programas y en los acuerdos institucionales a travs de los cuales todo esto se organiza. Los procesos de formacin tnica y etnonacional se entrecruzan tanto con: a) la toma de decisiones que de manera vertical lleva a cabo la burocracia para decidir quin debe recibir servicios de asentamiento, por cunto tiempo, a travs de qu canal institucional, con qu prioridades sectoriales en mente, entre otros; como con: b) las negociaciones para la denicin de la agenda al interior de los grupos. Nuestro anlisis sobre los inmigrantes latinoamericanos en Toronto se basa en informacin recabada como parte de un proyecto ms amplio titulado Cohesin Social y Migracin Internacional en una Era Globalizada: Solidaridades Transnacionales y la Incorporacin de Nuevos Inmigrantes en Canad4. Entre octubre de 2004 y junio de 2005, llevamos a cabo dieciocho grupos de discusin temticamente organizados en los que participaron algo ms de cien personas latinoamericanas y canadienses. Para este trabajo usamos tambin el material recopilado a travs de grupos de discusin
3 El que se considere a la religin o a la nacionalidad como ms o menos importantes puede depender del grupo, o ciertamente de cambios en el tiempo. La religin fue una dimensin importante dentro de las polticas tnicas canadienses antes de los aos cincuenta, y a partir del 11 de septiembre se ha convertido de nuevo en una preocupacin central. 4 Este proyecto fue dirigido por Michael Lanphier de la Universidad de York y nanciado por el Social Sciences and Humanities Council of Canada (SSHRC). Para ms detalles sobre el componente latinoamericano del proyecto ver: [www.yorku.ca/cohesion/LARG/html/largindex2.htm].
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con activistas comunitarios de cuatro poblaciones de migrantes refugiados: chilenos, salvadoreos, guatemaltecos y colombianos; adems de un grupo de discusin con siete personas, invitadas por su participacin directa en organizaciones paraguas latinoamericanas. Finalmente, utilizamos material de entrevistas individuales llevadas a cabo por Luin Goldring5 entre 20002001, y de entrevistas de seguimiento realizadas por Patricia Landolt y Luin Goldring entre 2007-2008. Se identicaron dos modelos organizativos paralelos en los que estn en juego las polticas de etnizacin del reconocimiento del multiculturalismo canadiense: el modelo de organizacin basado en el pas de origen (etnonacional) y el modelo pan-tnico. En cada caso nos interesa analizar cmo las polticas tnicas surgen y se disputan, y la forma en que estas organizaciones latinoamericanas denen sus agendas de asentamiento y de provisin de servicios sociales. En el resto del artculo, tras un breve recuento de los orgenes y composicin de la comunidad latinoamericana en Canad, analizamos, primero, las organizaciones basadas en el pas de origen. En cada nueva oleada de inmigrantes latinoamericanos el factor pas de origen ha sido un importante punto de partida para el desarrollo comunitario, incluyendo la creacin de organizaciones formales e informales involucradas en la cuestin del asentamiento. Las organizaciones etnonacionales han ayudado a las familias de inmigrantes a cubrir sus necesidades bsicas, propias de las personas recin llegadas al pas, sobre todo a travs de arreglos informales de ayuda mutua. Cada poblacin migrante desarrolla su agenda de asentamiento, que reeja su propia experiencia migratoria, su condicin social, econmica y poltica, as como sus formas de quehacer y gestin poltica. La cuestin del asentamiento tambin se entrecruza discursiva y organizativamente con las prioridades especcas de cada grupo, como la poltica transnacional del exilio, o bien, la bsqueda de oportunidades profesionales y comerciales. La organizacin basada en el pas de origen o en la etnonacionalidad no ha menguado con el paso del tiempo, sino que es actual y cambiante, generando un panorama poltico latinoamericano multidimensional, sectorialmente diverso y polticamente complejo. En la seccin nal, nos centramos en las polticas de las agencias pantnicas latinoamericanas que ofrecen servicios mltiples. La comunidad latinoamericana en Toronto ha creado diferentes tipos de organizaciones de servicios sociales y redes multinacionales. Instituciones tales como el Centro para Gente de Habla Hispana y el Consejo de Desarrollo Hispano se debaten entre competidas agendas e intereses de una poblacin inmigrante
5 Luin Goldring dirigi el proyecto sobre La Participacin Cvica de los Latinoamericanos en Toronto, con fondos del Centre of Excellence for Research on Immigration and Settlement (CERIS) del proyecto internacional de Metrpolis.
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profundamente diversa, por un lado, y la necesidad de presentar una agenda de necesidades homognea y coherente a los ojos de los representantes estatales y no estatales e instituciones donantes, por otro. A pesar de la marcada tendencia a organizar la agenda de prioridades en torno a la solucin de problemas propios de las primeras fases del proceso de asentamiento, o sobre asuntos leves que generan un amplio apoyo, la inclusin de temas sectoriales e intersectoriales crticos ha sido frecuente en el activismo y en el trabajo de asentamiento de la comunidad latinoamericana. La comunidad latinoamericana de activistas y trabajadores sociales ha desarrollado una importante especializacin dentro del sector de servicios sociales, por ejemplo, trabajando temas como la lucha contra el racismo, el feminismo y cuestiones relacionadas con las mujeres, las personas de la tercera edad, la homosexualidad y la educacin. En el marco de un proceso continuo de negociacin de las agendas, de bsqueda de nanciacin, y en relacin tanto con miembros internos y externos a la comunidad, se han venido generando agendas ms controvertidas, que transforman los espacios institucionales establecidos del panorama dominante de servicios sociales y para el asentamiento latinoamericanos. Muchos ejemplos resaltan la compleja relacin entre las agencias pan-tnicas que ofrecen servicios mltiples, y entre ellas y las organizaciones de carcter etnonacional (como las basadas en el pas de origen) y sectorial. Nuestro anlisis enfatiza los mltiples niveles de organizacin comunitaria que subyacen bajo las actividades ms visibles de las agencias pan-tnicas de servicios mltiples, y cuyo trabajo hace contrapeso a los procesos de etnizacin inuidos por el Estado. Mientras que estos procesos tienden a delimitar el espacio en trminos del nmero de actores y voces que participan, los mltiples niveles de organizacin comunitaria presionan en torno a una serie de cuestiones ms amplia, que podran resultar de corte demasiado poltico para las organizaciones pan-tnicas de servicios mltiples y del tipo paraguas. La comunidad latinoamericana en Canad La poblacin latinoamericana en Canad es bastante heterognea en lo que se reere a las modalidades de entrada, estatus migratorio y pas de origen. Mata (1985) caracteriz la migracin latinoamericana a Canad en cuatro fases distintas, basadas en los cambios en la poltica migratoria canadiense y en los distintos acontecimientos acaecidos en los pases de origen. La primera oleada data de principios de los aos sesenta y fue encabezada por migrantes de origen europeo, cuyos parientes migraron de Europa a Sudamrica en un proceso de migracin por etapas. El segundo perodo abarca desde nales de los sesenta a principios de los setenta con la oleada andina, integrada por migrantes econmicos ecuatorianos, colombianos y peruanos. La tercera fase, la oleada del golpe militar, de refugiados polticos de Chile, Argentina y Uruguay, se inici en 1973 y continu a lo largo de esa dcada. Posterior-
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Tabla 1. Inmigrantes y Residentes No-Permanentes de Amrica Latina: Pas de Nacimiento por Perodo de Inmigracin a Canad
Inmigrantes [1]
Pas de Antes de 1961- 1971 1981- 1991 - 2001- Residentes Total nacimiento 1961 (a) 1970 (b) 1980 (c) 1990 (d) 2000 (e) 2006 (f) No- Inmi Permanentes grantes y [2] (g) residentes
Argentina 645 Bolivia 50 Brasil 500 Chile 155 Colombia 175 Costa Rica 30 Cuba 150 Rep. Dominicana 65 Ecuador 65 El Salvador 15 Guatemala 40 Honduras 0 Mxico 1.445 Nicaragua 0 Panam 30 Paraguay 785 Per 180 Puerto Rico 20 Uruguay 55 Venezuela 270 Total Amrica Latina 4.675
1.200 160 1.090 515 520 60 275 80 385 60 125 50 2.140 45 60 1.210 585 30 790 525 9.905
3.180 2.790 3.980 320 775 1.150 1.765 2.345 4.750 10.995 7.190 4.805 3.520 2.935 6.845 75 850 1.140 295 715 3.515 310 1.670 3.165 4.285 2.165 3.250 1.145 23.780 14.725 930 6.215 6.405 355 1.190 2.705 4.865 9.660 14.450 125 4.695 3.840 220 640 1.375 1.115 1.075 1.230 2.330 5.660 8.245 65 50 95 2.285 1.385 1.570 805 1.490 3.165 38.985 77.275 90.405
6.200 1.025 5.075 2.325 25.305 780 4.240 1.310 2.400 2.870 1.255 660 16.520 455 340 1.080 5.385 65 880 4.260 82.430
1.785 285 2.725 805 3.405 760 535 295 410 1.025 445 200 11.550 150 165 150 1.115 85 510 1.115 27.515
19.780 3.765 18.250 26.790 42.705 3.695 9.725 6.895 12.960 43.620 15.415 5.160 60.630 9.310 2.830 6.645 23.500 410 7.475 11.630 331.190
Fuentes: Columnas a, b, c, d: elaboracin propia a partir del Censo de Canad de 2001, Tabla 9 (Statistics Canada 2001) y las Columnas e, f, g del Censo de Canada de 2006. Statistics Canad. Catalogue Number 97-557-XCB2006007. Notas: [1] Se entiende por inmigrantes aqu las personas que han recibido el estatus legal de residente permanente. A un residente permanente (landed immigrant) se le otorga el derecho a residir de manera permanente en Canad. Algunos inmigrantes han vivido en Canad por un periodo relativamente largo y otros viven desde hace poco tiempo en el pas. La mayora de los inmigrantes ha nacido fuera de Canad. Aqu se incluyen inmigrantes que recibieron su residencia permanente antes del dia del Censo Nacional, 6 de mayo de 2006. [2] Como residentes no-permanentes se incluye a personas nacidas en otro pas que en el da del censo solo tenan un permiso de trabajo, un permiso de estudio o eran solicitantes o familiares de un solicitante de asilo en Canad.
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mente, tiene lugar la oleada centroamericana, compuesta de migrantes que huan de las guerras civiles en Centroamrica durante la dcada de los ochenta; sta tambin fue la etapa en la que una gran cantidad de migrantes dominicanos, bolivianos y ecuatorianos llegaron a Canad, dejando atrs sus pases afectados por la reestructuracin econmica neoliberal (Phillips, 1999). Informacin ms reciente sugiere la existencia de una quinta etapa migratoria, que comienza a principios de los aos noventa, caracterizada por una diversicacin en las modalidades de entrada y en las caractersticas socioeconmicas de los recin llegados. La migracin latinoamericana a Canad ahora incluye a un creciente nmero de trabajadores migrantes sin permiso, provenientes de Costa Rica, Brasil, Mxico y Argentina; una expansin del nmero de trabajadores migrantes temporeros contratados por medio de programas gubernamentales; y un nuevo ujo de inmigrantes independientes, la mayora profesionales y empresarios de Mxico, Colombia y Argentina; as como la continua llegada de solicitantes de asilo y refugiados, principalmente de Colombia, pero tambin de pases como Mxico (Goldring, 2006; Veronis, 2006). La Tabla 1 muestra la poblacin inmigrante latinoamericana distribuida por pas de origen y periodo de llegada a Canad, sobre la base de los datos de los censos de 2001 y 2006. Esta informacin conrma la existencia de cinco oleadas migratorias asociadas con diferentes regiones de Latinoamrica. Tambin podemos ver que ningn pas predomina como principal fuente de origen del ujo migratorio hacia Canad. La mayor parte de los chilenos, por ejemplo, llegaron entre 1971 y 1980, luego del golpe de Estado y la intervencin militar (Daz, 1999). Igualmente, la Tabla muestra el movimiento de centroamericanos, quienes dejaron sus pases marcados por la violencia y la guerra civil durante los aos ochenta (Kowalchuk, 1999a; 1999b). En el total de inmigrantes y residentes no permanentes, los pases que predominan como fuente de origen son Mxico (18%), El Salvador (13%), Colombia (13%) y Chile (8%) (ver Tabla 1). Existen tres caractersticas bsicas que marcan la migracin latinoamericana a Canad: 1) la naturaleza involuntaria de la mayora de estos ujos migratorios; 2) la violencia poltica como causa de fondo para la salida de los pases de origen y como principio organizador de las narrativas comunitarias acerca del por qu el grupo est en Canad; 3) la fuerte presencia del Estado canadiense en el manejo de los asuntos referentes a la llegada y asentamiento de los refugiados y de la poblacin inmigrante latinoamericana en general (Basok y Simmons, 1993; Landolt, 2008; Landolt y Goldring, 2006; Nolin, 2006). Fuentes estadsticas y el estudio de las polticas gubernamentales de entrada hacia los latinoamericanos conrman el predominio de la migracin
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de refugiados. La Base de Datos Longitudinal sobre Migracin6 (IMDB, por sus siglas en ingls) muestra que, durante el periodo 1980-2001, cerca de una tercera parte de los latinoamericanos que obtuvieron su permiso como residentes permanentes (31%) originalmente haba ingresado al pas como refugiado o asilado. El 37% entr bajo la categora de familiar y otro 30% bajo la categora de independiente. El 43% de los inmigrantes latinoamericanos registrados en la IMDB entr a Canad a travs de un programa especial asociado con la migracin de refugiados (Rootham, 2005). Por ejemplo, durante este tiempo se crearon medidas especiales para amparar a los prisioneros polticos de El Salvador, as como salvadoreos y guatemaltecos residentes en los Estados Unidos que quisieran solicitar asilo en Canad. Aunque no se incluyan en los datos del IMDB, de los aproximadamente 10.000 chilenos que entraron a Canad entre 1973 y 1978, 7.000 lo hicieron bajo categoras especiales y programas asociados con la huda de refugiados (como por ejemplo, los permisos de emergencia ministeriales y el Programa de Prisioneros Polticos Chilenos) (Daz, 1993). En aos ms recientes, un creciente nmero de solicitantes mexicanos y colombianos tambin ha pedido refugio en Canad. En el caso de Mxico, aunque el porcentaje de aceptados vara pero en general es bajo, esto ha convertido al pas en una de las mayores fuentes de refugiados para el Canad (Canadian Council for Refugees, 2007). LOS DIVERSOS CAMINOS HACIA EL ASENTAMIENTO Y LA PROVISIN DE SERVICIOS: LAS ORGANIZACIONES LATINOAMERICANAS ETNONACIONALES Entre la poblacin latinoamericana, el factor pas de origen o etnonacionalidad ha constituido un importante punto de partida en la creacin de todo tipo de organizaciones comunitarias, incluyendo grupos partidistas, asociaciones deportivas y religiosas y otras organizaciones ms especcas7. Dentro de esta trayectoria general, las condiciones de salida de los pases de origen, especialmente si sta fue forzada o voluntaria, y la duracin y modalidades de la violencia de Estado, as como el contexto canadiense de recepcin, son factores determinantes en las formas y bases de organizacin de los inmigrantes latinoamericanos cuando llegan (Landolt y Goldring, 2006; Portes et
6 La IMDB es una base de datos manejada por el gobierno que contiene datos de llegada e informacin personal sobre las declaraciones de impuestos de los inmigrantes que llegaron a Canad durante el periodo 1980-2001. 7 La nica excepcin en esta tendencia la constituye las organizaciones latinoamericanas indgenas, de las que hay muy pocas. stas tienen poco contacto con las organizaciones etnonacionales y ms bien preeren trabajar con los grupos indgenas canadienses.
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al., 2007). Los migrantes que dejan atrs conictos polticos relativamente bien denidos y que tuvieron la oportunidad de ingresar a Canad bajo el estatus de refugiado, comnmente mantienen bases polticas estables de organizacin. Ejemplos de este patrn incluyen el caso de los refugiados de Chile y El Salvador (Daz, 1999; Kowalchuk 1999b; Landolt, 2008). En contraste, aquellos que provienen de contextos donde la violencia poltica es ms generalizada, provocando un temor extendido entre la poblacin, han manifestado dicultad para el desarrollo de organizaciones comunitarias, o bien han tendido a organizarse bajo ciertas modalidades que evaden temas polticos relacionados con su pas de origen. Un ejemplo del primer patrn lo constituyen los guatemaltecos (Dunn, 2000; Nolin, 2006), mientras que el segundo se observa entre los colombianos (Riao-Alcal y Goldring, 2006). Inmigrantes y refugiados provenientes de pases donde el conicto civil no es tan grave, o bien no est claramente articulado, se han organizado de distintas maneras, por lo general tambin ligadas a una identidad etnonacional. Los ecuatorianos y peruanos, por ejemplo, han creado grupos deportivos y culturales (Romero, 1985). Una preocupacin central en nuestro trabajo ha sido la trayectoria organizativa de cuatro poblaciones de migrantes refugiados, a saber: chilenos, salvadoreos, guatemaltecos y colombianos. Estos cuatro grupos capturan una amplia gama de experiencias de los inmigrantes latinoamericanos en Toronto. Ellos representan tres momentos de la historia de la inmigracin latinoamericana a Toronto: la oleada de los golpes de Estado de los aos setenta, la oleada centroamericana de los ochenta y la fase ms diversicada de la dcada de los noventa. As tambin, cada grupo reeja una diferente experiencia migratoria, trae consigo competencias sociales, econmicas y polticas especcas, y desarrolla distintas maneras de hacer poltica. Al llegar a Toronto, cada grupo encara tambin un panorama diferente en el asentamiento y una estructura de oportunidades institucional distinta. Las formas de hacer poltica que los grupos traen consigo dan forma a: (1) lo que ellos denen como su agenda de asentamiento y, (2) los arreglos institucionales a travs de los cuales la llevan a cabo. Los esbozos que ofrecemos a continuacin sobre las formas de organizacin basadas en el pas de origen ilustran variados modelos organizativos y distintos espacios institucionales a travs de los cuales estos grupos entran al escenario del asentamiento y la provisin de servicios sociales multiculturales en Toronto. Los chilenos La mayor oleada de chilenos lleg a Canad tras el golpe de Estado de 1973 que derroc al presidente socialista Salvador Allende. Los refugiados chilenos encontraron un panorama de provisin de servicios sociales y de asentamiento muy limitado y mal preparado para lidiar tanto con las necesidades, como con las formas de activismo poltico de una comunidad bien organizada de
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militantes de habla hispana. Los chilenos se apoyaron en sus camaradas de partido y en otros contactos secundarios para crear redes de apoyo mutuo a travs de las cuales encontraron empleo y casa, adems de desarrollar un sentido de comunidad (Landolt y Goldring, 2006). Los primeros esfuerzos organizativos de la comunidad chilena reejan tanto su socializacin poltica premigratoria dentro del Chile socialista, como sus continuos vnculos con los partidos polticos chilenos en el exilio y la oposicin clandestina existente en su pas. Los chilenos desarrollaron una estructura dual de activismo poltico que inclua las asociaciones partidistas chilenas y una organizacin que englobaba todos los partidos llamada la Sociedad Chilena de Toronto. Con la certeza de un inminente regreso a casa, el trabajo poltico de los chilenos se centr en Chile, con actividades como: la recaudacin de fondos para organizaciones partidistas; el trabajo de sensibilizacin con canadienses sobre las violaciones a los derechos humanos y la represin; y la denuncia del rol de las corporaciones canadienses en su pas. El proceso de asentamiento de los refugiados surgi sin premeditacin, como algo de ltimo momento, y fue explcitamente incorporado a la agenda del exilio (para una comparacin, ver captulo de Bolzman, en este libro). En trminos organizativos, la agenda de asentamiento chilena se desarroll dentro de instituciones diseadas y controladas por los chilenos. Por ejemplo, la Sociedad Chilena de Toronto cre la Escuela Presidente Salvador Allende (EPSA) para fomentar el aprendizaje y uso del espaol entre los nios chilenos y ensearles sobre la historia chilena, fortaleciendo de esa manera su autoestima. La losofa de la EPSA reejaba la dualidad de la agenda del exilio: promover una sana participacin de los nios y la juventud chilena en el sistema educativo canadiense y, al mismo tiempo, prepararles para su posible retorno a casa. Otro ejemplo es el del Club Cultural y Deportivo Barrabases, que llev a cabo trabajo de solidaridad y recaudacin de fondos para la resistencia clandestina en Chile, al mismo tiempo que entrenaba y patrocinaba grupos de ftbol participantes en ligas locales de la ciudad. Los centroamericanos El grueso de la migracin salvadorea y guatemalteca lleg a Canad en la dcada de los ochenta, como resultado de la guerra civil y la violencia poltica. La intensa labor de cabildeo de una red nacional defensora de los derechos de los refugiados presion al gobierno canadiense para el establecimiento de medidas de regulacin y autorizacin de la entrada de refugiados, primero salvadoreos y guatemaltecos ms tarde (Ferris, 1987; Garca, 2006). De esta manera, y a diferencia de lo que ocurra en los Estados Unidos, la migracin centroamericana a Canad no aprovech las redes migratorias existentes, sino fue ms bien un ujo de refugiados controlado por el Estado. En Toronto, y ms generalmente en el sur de Ontario, los centroamericanos consiguieron acceder a una variedad de servicios sociales y de asentamiento a travs de
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agencias tnicas especcas y trabajadores sociales de habla hispana, as como de organizaciones religiosas no gubernamentales (Menonitas, Cuqueros) con amplia experiencia en la facilitacin de ayuda a poblaciones de refugiados. Dada la ausencia de redes sociales premigratorias ampliamente denidas y el papel de actores externos en el manejo del proceso de asentamiento de los centroamericanos, las redes de ayuda mutua de carcter informal entre connacionales slo consiguieron reunir pequeos grupos de parientes y amigos y funcionaron ms bien como complemento a los servicios nanciados por el Estado. Los primeros esfuerzos organizativos de los centroamericanos en Toronto muestran un panorama poltico bifurcado. Primero, las organizaciones partidistas transnacionales trazaron una agenda local que reejaba las prioridades estratgicas de las organizaciones poltico-militares de sus pases de origen, como la Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), y en El Salvador el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN). Dichas organizaciones partidistas no participaron directamente en el proceso de asentamiento de los refugiados, pero crearon una agenda de asentamiento e incorporacin como complemento de su poltica transnacional. Sus esfuerzos se centraron en temas como la preservacin de la herencia cultural y la educacin poltica bajo la tutela de subgrupos y comits controlados por estas mismas organizaciones partidistas. Bajo este esquema, hubo poco acercamiento y contacto con instituciones canadienses relevantes. Una segunda serie de iniciativas de asentamiento centroamericanas se desarroll bajo los auspicios de instituciones canadienses, particularmente dentro de organizaciones religiosas no gubernamentales tales como la Quaker Refugee Committee (Comit Cuquer para los Refugiados) y el Jesuit Centre for Social Faith and Justice (Centro Jesuita para la Fe Social y la Justicia). Ejemplos de este modelo organizativo incluyen la Comunidad Centroamericana de Toronto (CONCENTO), la organizacin Apoyo Mutuo entre Refugiados Centroamericanos (AMERCT) y el grupo Accin para Hombres Refugiados (ARM, por sus siglas en ingls). En estos grupos dominaba la presencia de salvadoreos, aunque tambin participaban guatemaltecos. Los grupos estaban vinculados entre s por una narrativa transnacional de refugio poltico y el compromiso de perseguir la justicia social en un marco de diversidad poltica. Sus actividades iniciales comprendan el intercambio de informacin, el acompaamiento, la celebracin y preservacin de la herencia cultural y la recuperacin de los traumas de la guerra civil. Tales iniciativas sirvieron como plataforma de base para la formacin de grupos de mujeres, la celebracin de un retiro familiar anual durante el verano, la creacin de una cooperativa agrcola que dur poco tiempo, el establecimiento de equipos y ms tarde de una liga de ftbol y, nalmente, el inicio de las primeras acciones encaminadas a la creacin de cooperativas de viviendas para salvadoreos y guatemaltecos en Toronto.
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Los colombianos En el caso de la migracin colombiana a Canad se detecta un ujo constante que va desde los aos sesenta hasta las dos oleadas ms recientes, una en los ochenta y la otra que comienza a nales de los noventa y contina hasta nuestros das. En el periodo 1990-2004, 29.236 colombianos adquirieron la residencia permanente en Canad; de los cuales cerca del 50% fueron reconocidos como refugiados (Riao-Alcal y Goldring, 2006). Dcadas de violencia poltica y la ms reciente escalada y paramilitarizacin del conicto han dado lugar a un temor y desconanza generalizados que han afectado las relaciones sociales en Colombia, as como entre los propios refugiados y migrantes en el exterior (Guarnizo et al., 1999; Hristov, 2009). El reconocimiento pblico de las causas de la violencia y sus vnculos con los procesos migratorios es poco frecuente y controvertido (Daz Barrero, 2007; Guarnizo et al., 1999; Riao-Alcal y Goldring, 2006). En Toronto, los colombianos tienden a distanciarse entre ellos, y especialmente de los paisanos militantes partidistas y de las organizaciones y actividades explcitamente polticas. Los inmigrantes que van llegando resuelven individualmente la mayora de sus necesidades dentro de un escenario de servicios sociales bien organizados. Si bien una amplia gama de temas econmicos, polticos y culturales en torno al asentamiento motivan la organizacin comunitaria colombiana, existe muy poca colaboracin formal y puntos de encuentro informal entre las organizaciones o sus agendas. Son las amistades o problemticas concretas las que aglutinan alrededor de proyectos colectivos y organizaciones; sin embargo, se trata de experiencias que no van ms all de una iniciativa especca y raramente dan lugar a una presencia institucional ms estable, amplia y multisectorial (para una comparacin, ver captulo de Bermdez, en este libro). Los colombianos se organizan para: celebrar sus estas, realizar trabajo caritativo en su sentido tradicional e intercambiar informacin acerca de la injusticable demora en el proceso de reagrupacin familiar (Bernhard et al., 2008). En algunos casos, los colombianos llevan a cabo sus actividades de manera independiente de las agencias de asentamiento y servicios sociales y, aunque a veces hay acercamientos con stas, los contactos son superciales y de corta duracin. La dimensin institucionalmente ms estable de la agenda de asentamiento colombiana es la cuestin de las oportunidades de inversin comercial y el reconocimiento de los ttulos profesionales. Ha surgido un gran nmero de organizaciones profesionales y comerciales, junto con grupos virtuales, con la nalidad de facilitar su incorporacin econmica. Estos grupos buscan facilitar el intercambio de informacin y la discusin en torno a las dicultades que los colombianos enfrentan en el campo laboral. La Asociacin Colombiano-Canadiense de Profesionales se encuentra entre las ms visibles de dichas organizaciones, aunque los esfuerzos por aumentar su membresa incluyendo a otros grupos de latinoamericanos no han dado resultado. En
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trminos organizativos, los grupos colombianos de empresarios y profesionales encajan dentro de la tendencia que caracteriza a la oleada diversicada de inmigrantes latinoamericanos, y van ms all del mbito institucional ms tradicional del sector de servicios de asentamiento para conectarse con el medio predominante de las polticas migratorias. Sin duda, los primeros aos del siglo XXI representan un periodo de efervescencia de las organizaciones pan-tnicas latinoamericanas de negocios y profesionales (principalmente mexicanas y colombianas). As, por ejemplo, la Cmara Hispana de Comercio y la Expo Hispano Americana se crearon en 2004. En ese mismo ao se cre la Asociacin Canadiense de Profesionales, Comerciantes y Empresarios Latinoamericanos (CALAPTE, por sus siglas en ingls), organizacin que capitaliz el acalorado debate en torno al tema de la infrautilizacin de las aptitudes y destrezas de los inmigrantes en el mercado laboral canadiense (Reitz, 2005). En resumen, las cinco corrientes migratorias latinoamericanas que caracterizan la poblacin en Toronto (y Canad) han desarrollado a travs del tiempo distintas agendas sobre el asentamiento, que son reejo de las particulares experiencias migratorias de cada grupo, las formas de gestin poltica y el cambiante escenario institucional que enfrentan al llegar a Canad. La agenda de asentamiento chilena reeja la importancia de las organizaciones partidistas y las prioridades del exilio. El inters por el asentamiento surge como parte y complemento de una agenda poltica transnacional centrada en el cambio de rgimen en Chile y el retorno de los exiliados. Entre los centroamericanos, la preocupacin por el asentamiento, aunque discursivamente en dilogo con la poltica transnacional, funciona organizativamente de forma distinta. A pesar de que las organizaciones partidistas transnacionales asociadas con grupos de oposicin en los pases de origen constituyen proyectos de asentamiento, es ms bien el trabajo autnomo de las organizaciones de refugiados de ayuda mutua el que desarrolla una agenda de asentamiento centroamericana coherente. Finalmente, en el caso colombiano, la agenda de asentamiento es claramente apoltica, orientada a problemas concretos. Siendo la colombiana una poblacin migrante abrumadoramente desconada, la amistad y el pragmatismo sirven de base para la generacin de su agenda etnonacional de asentamiento. Asimismo, cada grupo de migrantes genera una relacin organizativa diferente con las instituciones que guran en el escenario de asentamiento canadiense. La agenda chilena inicial se desarrolla dentro de organizaciones autnomas controladas por los propios chilenos, las cuales luego de denir la agenda proceden a entrar en dilogo con las instituciones canadienses. La constitucin de la agenda de asentamiento salvadorea y guatemalteca se lleva a cabo dentro de dos espacios organizativos que mantienen diferente tipo de relacin con las instituciones canadienses. Las organizaciones polticas transnacionales desarrollan iniciativas autnomas que, a diferencia de las chilenas, no generan un compromiso estable con las organizaciones
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canadienses. Las iniciativas de asentamiento no partidistas emergen de las asociaciones de ayuda mutua arraigadas en instituciones canadienses, en particular en organizaciones religiosas no gubernamentales. Si bien este espacio organizativo genera importantes relaciones de largo plazo y dilogos de colaboracin, carece del grado de libertad caracterstico del modelo chileno. Finalmente, aunque bastante nueva, la agenda de asentamiento colombiana sugiere la falta de dimensiones transnacionales, una relacin muy supercial y la ausencia de dilogo continuo con el tradicional escenario de asentamiento canadiense. En otros terrenos, como el ocupado por los profesionales inmigrantes y sus defensores, los colombianos estn desarrollando una fuerte presencia organizativa. Aunque fuera del alcance del presente captulo, en nuestra investigacin en curso argumentamos que el carcter de las relaciones institucionales entre una poblacin inmigrante y las instituciones canadienses, particularmente la gama de contactos sectoriales y la naturaleza de la relacin (autnoma, arraigada, supercial, etctera), tiene impactos acumulativos sobre las trayectorias de incorporacin (c.f. Landolt y Goldring, 2006). Finalmente, no debera subestimarse la importancia de las organizaciones etnonacionales y la especicidad de sus variadas formas de hacer poltica y denicin de prioridades y agendas, dentro y para el escenario de asentamiento en Toronto. Las organizaciones de chilenos, salvadoreos y en menor medida de guatemaltecos continan siendo importantes actores institucionales que representan a su respectivo grupo en diferentes espacios institucionales, a la vez que siguen participando en el establecimiento de la agenda de asentamiento y provisin de servicios sociales para los latinoamericanos en Toronto. En particular, la primera generacin de inmigrantes chilenos y salvadoreos ha superado en buena medida las diferencias polticas al interior de sus grupos, constituyendo verdaderas organizaciones etnonacionales ecumnicas y polticamente progresistas. Despus de un periodo de relativa inactividad al nal de la dictadura, los chilenos que cuentan con una larga historia de activismo a travs de organizaciones partidistas transnacionales, fundaron en 2004 la Casa Salvador Allende Toronto (CASAT, http://www.casasalvadorallende.com/). A travs de esta organizacin, los chilenos continan manteniendo una agenda transnacional de asuntos que les preocupan, tales como que se les reconozca y tenga en cuenta su voz poltica tanto en Chile como en Canad. Por su parte, y tambin alrededor de 2004, los salvadoreos asociados a organizaciones partidistas transnacionales y grupos de ayuda mutua para el asentamiento reunieron esfuerzos a n de crear la Asociacin Salvadorea Canadiense (ASALCA). ASALCA busca mejorar la insercin de los salvadoreos canadienses en la sociedad a travs de la promocin de valores culturales (salvadoreos), trabajando en temas de justicia social y apoyando su organizacin y participacin en la sociedad civil (http://www.asalca.ca/). Estas dos organizaciones encarnan las distintas trayectorias migratorias y polticas de los chilenos y salvadoreos en Toronto, reejando tambin las
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agendas transnacionales y el compromiso de cada grupo por la justicia social que se proyecta en sus actividades. Esto subraya la causalidad acumulativa de las trayectorias organizativas en las que distintas historias migratorias, aptitudes y formas de quehacer poltico contribuyen al siempre cambiante panorama de asentamiento. Es importante tener en mente la complejidad y diversidad de este escenario institucional al abordar el proceso paralelo de constitucin de un paisaje pan-tnico latinoamericano de asentamiento y provisin de servicios sociales. LA NEGOCIACIN DE UNA AGENDA PAN-TNICA LATINOAMERICANA Las coaliciones de organizaciones, en virtud de su capacidad para atraer a una variedad de miembros o aliados, y en su afn de responder a las necesidades de esta diversidad de actores, tienen que negociar mltiples demandas e identidades y superar las limitaciones propias de contextos especcos. Las organizaciones latinoamericanas o hispanas en Toronto enfrentan el reto de responder a prioridades y necesidades de asentamiento y servicios sociales extremadamente diversas, en un contexto donde las instituciones gubernamentales y organismos donantes acostumbran apoyar a una organizacin de cada grupo. La construccin de un sujeto pan-tnico hispano o latinoamericano identicable y legtimo implica englobar a una gran variedad de poblaciones migrantes bajo el supuesto de que todos comparten una misma lengua (el espaol) y una misma herencia cultural (latinoamericana o hispana). Sin embargo, la composicin de un sujeto pan-tnico latinoamericano o hispano a partir de etnonacionalidades diversas resulta conictiva en muchos sentidos. En el proceso, se tergiversa, suprime u olvida la diversidad de experiencias migratorias y formas de hacer poltica que se reejan en las organizaciones etnonacionales y sus agendas de asentamiento. Esto da lugar a que se excluya a poblaciones con experiencias de migracin y asentamiento potencialmente similares, como los brasileos y nacionales de pases de habla inglesa de Amrica del Sur y Centroamrica, mientras que se incluye (al menos dentro del trmino hispano) a grupos como los espaoles, cuya experiencia de migracin diere considerablemente de la latinoamericana. Al resaltar la etnonacionalidad como criterio principal en la construccin del sujeto pantnico latinoamericano, se invisibilizan otras dimensiones de la identidad, como el gnero, raza, clase y orientacin poltica. Estas tensiones y omisiones no son simplemente conceptuales o discursivas; al contrario, forman parte de la poltica organizativa que enmarca las relaciones entre las agencias de servicios sociales pan-tnicas y las diferentes partes interesadas, incluyendo los tres niveles de gobierno, organismos donantes no gubernamentales y las organizaciones que componen la comunidad inmigrante latinoamericana. Los retos organizativos se multiplican a medida que las agencias pantnicas de servicios mltiples se ajustan a los cambios en el diseo estatal de
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los servicios sociales y de asentamiento. El modelo canadiense de provisin de servicios para el asentamiento que oreci en los aos ochenta se bas en la administracin de servicios a travs de organizaciones comunitarias nanciadas por los diferentes niveles de gobierno (Richmond y Shields, 2004). En los aos noventa, el modelo empez a hacer agua, tras la implementacin de la Nueva Teora de la Gestin Publica y la reestructuracin de las relaciones entre el Estado y las ONGs con relacin a la provisin de servicios sociales. A partir de aqu, la nanciacin se reduce y se reorienta, pasando de disponer de un presupuesto estable a partidas dirigidas a programas especcos de tiempo delimitado. Esto sin duda dio a las agencias menos autonoma para denir una agenda de necesidades y prioridades de asentamiento que reejara los cambios en las condiciones sobre el terreno, y tambin limit la oportunidad de planicar y realizar proyectos. Los requisitos administrativos aumentaron, y la competencia entre agencias empez a amenazar la existencia de las organizaciones ms pequeas, as como las alianzas establecidas en periodos anteriores (Richmond y Shields, 2004; 2005). Adems, hubo presin para que se separaran las actividades de apoyo y defensa de las de provisin de servicios, debido a que las primeras pasaron a considerarse actividades de inters especial que no deban ser auspiciadas con dinero de los contribuyentes. A continuacin se examina la historia de dos organizaciones pan-tnicas actualmente activas en Toronto: el Centro para Gente de Habla Hispana (CSSP, por sus siglas en ingls) y el Consejo de Desarrollo Hispano (HDC, tambin conocido por sus siglas en ingls). Nos vamos a jar en cmo ambas instituciones se mueven entre: (a) el deseo gubernamental de mantener una interlocucin canalizada y ordenada con un sujeto latinoamericano pantnico, capaz de articular una agenda coherente de necesidades y servicios de asistencia; y (b) las presiones internas procedentes particularmente de las organizaciones latinoamericanas etnonacionales y las especializadas sectorial o temticamente (por ejemplo, de mujeres), para responder a las diversas y cambiantes necesidades y mantener una agenda poltica explcita. La historia de cada organizacin revela una tensin recurrente entre, por un lado, las agendas polticas que buscan abogar por los derechos y propiciar el cambio social y, por el otro, las agendas pragmticas que se centran en resolver las necesidades de asentamiento que determina el Estado y siempre que cumplan con los estndares de transparencia, gestin, eciencia y buen manejo administrativo. El primer tipo de agendas estimula la innovacin en los programas, as como la capacidad de respuesta a las condiciones cambiantes de las comunidades; el segundo tipo conduce a la institucionalizacin y la burocratizacin. En cada caso, se examina cmo esta tensin inuye en las estructuras organizativas de toma de decisiones, los procesos de formulacin de agendas y planicacin y la forma en la que se identica nuevos programas y servicios para su incorporacin en el abanico de servicios ya existente.
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El Centro para Gente de Habla Hispana El Centro para Gente de Habla Hispana (CSSP), creado en 1973, es la organizacin latinoamericana pan-tnica de provisin de servicios ms antigua del rea metropolitana de Toronto. Lo fundaron tres mujeres espaolas, exiliadas polticas, con el propsito principal de proveer atencin y servicios de asentamiento a trabajadores migrantes de pases de habla hispana, adems de ser catalizador de actividades para la comunidad hispana (Center for Spanish Speaking Peoples, 2006). Algunos participantes en los grupos de discusin nos informaron que el Centro se inici con nanciacin del partido comunista espaol, e inicialmente ofreci servicios de guardera y atencin a mujeres cuando los refugiados chilenos empezaron a llegar a Canad. Durante los aos setenta, con la llegada de ms exiliados polticos de Amrica Latina, la oferta de servicios se ampli y empezaron a ofrecer clases de ingls, entre otros. Adems, en 1974, el Centro comenz a recibir apoyo del gobierno federal, a travs del Programa de Asentamiento y Adaptacin de los Inmigrantes (ISAP, por sus siglas en ingls). Como organizacin nacida del exilio poltico de espaoles y chilenos, el CSSP ha luchado siempre por mantener una doble misin que incluye la provisin de servicios y la creacin de espacios para la organizacin comunitaria dirigida al cambio social. Habida cuenta la diversidad y composicin cambiante de la poblacin latinoamericana de Toronto, esta doble orientacin ha sido fuente de innovacin, ya que se implementan nuevos servicios y actividades en respuesta a cambios en las necesidades sociales de la poblacin y las prioridades de las polticas de refugio y asentamiento. La historia del CSSP sugiere una constante tensin entre la dinmica de administracin de servicios y el activismo poltico, as como con los diferentes factores que alimentan la construccin negociada de las necesidades sociales de la comunidad. Estos factores incluyen: cambios en la agenda estatal de asentamiento; la llegada constante de poblacin migrante con diversas necesidades y maneras de hacer las cosas; y un dilogo continuo entre el CSSP, las organizaciones etnonacionales y las sectoriales (partidistas, religiosas, de mujeres), que ejercen presin para inuir las agendas y prioridades de esta organizacin de servicios mltiples tnicamente especca. Nuestra investigacin revela cuatro momentos clave en la relacin entre la orientacin hacia los servicios y el activismo poltico, a lo largo de los cuales la habilidad del CSSP para sostener una agenda exible, autnoma y crtica ha ido disminuyendo en el marco de las directivas estatales y las restricciones presupuestarias. Durante los primeros aos del CSSP (en los setenta y principio de los ochenta), las necesidades de servicios y la poltica estuvieron profundamente interrelacionadas. El trasfondo poltico del grupo fundador de la organizacin foment la identicacin con los exiliados latinoamericanos, y su solidaridad se expres en formas de provisin de servicios vinculadas a las agendas y prioridades polticas. El Centro se organiz internamente a manera de colec-
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tivo dirigido por una Junta Directiva que tomaba decisiones de forma democrtica y mantena relaciones horizontales entre todos sus miembros. Tanto los voluntarios como los trabajadores de esta organizacin tenan experiencia directa de migracin y exilio. Desde los inicios del Centro hasta nales de los aos ochenta, la mayora de los directores ejecutivos, personal y miembros de la Junta Directiva fueron lderes reconocidos entre la comunidad latinoamericana, cuyas relaciones estrechas con los partidos socialista y comunista chilenos eran bien conocidas. Los servicios de asentamiento que ofreca el Centro se denieron en base a necesidades pragmticas de asentamiento (como por ejemplo, el cuidado de nios y, ms tarde, las clases de ingls). Al mismo tiempo, el Centro se dio a conocer como un espacio abierto al activismo de la comunidad, donde se planeaban y realizaban eventos de solidaridad, sensibilizacin y recaudacin de fondos. Los mltiples roles asumidos por el personal del CSSP eran evidentes en su compromiso y participacin tambin en los eventos polticos y organizaciones comunitarias de compatriotas. El xito temprano que tuvo el Centro en la provisin de servicios en un contexto de demanda creciente de estos servicios dio paso a un segundo momento, caracterizado por el crecimiento del CSSP y su consecuente institucionalizacin, que implic el desarrollo y establecimiento de diversas alianzas y la diversicacin de fuentes de nanciacin. La expansin de su rea de programas fue posible gracias a los fondos gubernamentales que se distribuyeron entre las organizaciones comunitarias de base, tal como dictaba el emergente modelo canadiense de provisin de servicios a los inmigrantes (Richmond y Shields, 2005). El perodo que abarca los aos ochenta hasta la primera parte de los noventa fue testigo de la incorporacin de nuevos programas al CSSP, a la vez que se crearon similares programas en otras organizaciones y agencias de la ciudad (por ejemplo, programas para mujeres, portadores de VIH/SIDA y jvenes). Algunos de estos programas, como los dirigidos a las mujeres, se constituyeron para dar respuesta a las necesidades y demandas realizadas por mujeres inmigrantes y refugiadas politizadas que llegaron a Canad entre la dcada de los setenta y principios de los ochenta, habiendo constatado que tras haber luchado contra la opresin en sus pases de origen, ahora tenan que enfrentar fuertes asimetras de poder - en casa y en la comunidad (Landolt y Goldring, 2008). Por su lado, los programas dirigidos a la juventud se crearon, en parte por la preocupacin interna de la comunidad, en parte al desatarse la alarma externa por el ascenso de la actividad pandillera en Toronto, particularmente tras la llegada de poblacin centroamericana (Carrillos, 2000; Carrillos et al., 2003). Despus de un periodo de diversicacin y expansin de programas, los cambios en la poltica provincial y federal dieron inicio a un tercer momento en la historia del CSSP. El Estado presion para que la provisin de servicios se acomodara a un modelo de gestin y una lgica de bsqueda de recursos que transform las estructuras organizativas y la toma de decisiones internas, alterando as las relaciones del CSSP con otras organizaciones e iniciativas
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latinoamericanas. El Centro respondi a este escenario nuevo de polticas pblicas con la creacin de una nueva Junta Directiva y la profesionalizacin de su personal. Como reejo del cambio en los criterios de los lderes que ahora iban ms all de las polticas progresistas para incluir capacidades de gestin y captacin de fondos, se contrat por un tiempo a un director ejecutivo que no era latinoamericano. Una de las consecuencias positivas no previstas de este cambio en la organizacin del personal de CSSP es que la comunidad centroamericana, que histricamente se haba sentido excluida de la administracin y liderazgo del Centro, tuvo la oportunidad de ganar espacio dentro de la organizacin8. Sin embargo, los activistas comunitarios vieron con escepticismo los cambios dictados por la reestructuracin, cuestionaron la formacin de una estructura ms jerrquica y se preocuparon de que el Centro se volviera cada vez ms receptivo a los requerimientos de los donantes y menos a las demandas del personal y usuarios. La presin por separar la accin poltica de la provisin de servicios en este contexto de recortes presupuestarios se reej en varias dinmicas organizativas paralelas. El CSSP vir hacia una institucionalizacin de sus servicios sociales para asegurar la continuidad de la nanciacin, accin que redeni su relacin con la poblacin inmigrante. En este nuevo escenario la comunidad de inmigrantes se convirti en clientes, ms que compaeros de un proceso en marcha de accin colectiva y cambio social. La provisin de servicios que histricamente haba abrazado un compromiso poltico-social como en los programas de asistencia a mujeres y portadores de VIH/SIDA - se institucionaliz y de ese modo la participacin en temas de incidencia poltica, como las campaas antiracistas, se canaliz por medio de otras instancias de accin ajenas al CSSP9. La colaboracin y los dilogos sectoriales que se haban desarrollado en periodos anteriores desaparecieron y prevaleci un espritu de competencia. Como consecuencia, las relaciones entre el CSSP y las redes de activistas y organizaciones prestadoras de servicios para mujeres latinoamericanas se enrarecieron. El trabajo de stas fue recortado y las organizaciones creadas por latinoamericanas feministas para salvaguardar su trabajo fueron desprovistas de nanciacin estable. Algunas feministas latinoamericanas culparon a las grandes organizaciones, como el CSSP, de
8 El CSSP en los aos setenta tuvo un presidente de la Junta Directiva de origen salvadoreo, pero esto fue una excepcin, ya que durante casi toda esa dcada la organizacin fue dominada por chilenos. 9 A modo de ejemplo de esta situacin, el uso por parte de la Polica de Toronto de imgenes de jvenes hispanos con mensajes negativos desat una fuerte campaa de protesta y de activismo antiracista que culmin en la creacin de la llamada Coalicin Latinoamericana en Contra del Racismo (LACAR). Uno de los miembros fundadores de LACAR trabajaba en el CSSP. LACAR era considerada parte de las organizaciones de base aliadas al Centro, pero la coalicin operaba independientemente del CSSP.
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no dejar lugar a las pequeas, quitndoles oportunidades de nanciacin. En cambio, otras vieron en la institucionalizacin de los programas de atencin a la mujer un mal necesario. Este periodo de reestructuracin y despolitizacin culmin en un conicto laboral. A nales de 2003 y principios de 2004 se convoc una huelga de nueve semanas en el Centro. Los das de la estructura gerencial colectiva se haban ciertamente acabado y el Centro luchaba por permanecer a ote. Al conicto laboral le sigui una reorganizacin interna y la implementacin de un nuevo acuerdo colectivo. El informe anual de 2003/04 incluye una carta del entonces presidente de la Junta Directiva sealando los retos que supone trabajar: (1) en un contexto de recorte de presupuesto y nanciacin, (2) con una poblacin en crecimiento con demandas diferentes de las que haba cuando se fund el Centro y (3) con el reto aadido de responder a la reorganizacin interna derivada de la huelga y mejorar la moral del personal (Center for Spanish Speaking Peoples, 2004). Poco antes de que estallara la huelga, en el afn de mantener el contacto con las diferentes comunidades de la ciudad, el CSSP se traslad del centro de la ciudad hacia el noroeste, donde los hispanohablantes se estn concentrando de manera signicativa. El cambio de residencia y la nueva organizacin interna reejan un emergente cuarto momento en la historia del Centro, el cual se caracteriza por una reorientacin marcada por una cierta repolitizacin que mantiene elementos de continuidad, pero que tambin toma en cuenta la situacin actual de diferentes maneras. Primero, en lugar de slo retomar las viejas formas del quehacer poltico de las comunidades exiliadas y sus lazos partidistas, el trabajo poltico hoy incluye un inters por las relaciones laborales y los derechos humanos de los trabajadores indocumentados. Al mismo tiempo, continua siendo importante el mantenimiento de coaliciones con una amplia gama de organizaciones, incluidas las latinoamericanas. Segundo, la variedad de clases, niveles educativos y anidades polticas de los latinoamericanos recin llegados ha comportado cambios en lo que se entiende por compromiso con la comunidad y por provisin de servicios considerados necesarios. Con respecto a la cuestin del compromiso con la comunidad, se ha realizado un esfuerzo deliberado por re-unir el activismo poltico con la provisin de servicios, segn se reeja en el Informe Anual 2007, que identica como las principales prioridades del Centro: mejorar la calidad de sus servicios y programas y participar ms activamente en los asuntos cotidianos de nuestra comunidad (Center for Spanish Speaking Peoples, 2007). El Centro tambin ha hecho un esfuerzo por reabrir sus puertas a la comunidad y a su activismo de base. A n de no perder (o incluso ganar) relevancia, el Centro retiene sus programas estrella en las reas de asistencia legal y atencin a mujeres, jvenes y portadores de VIH/SIDA. Tambin es importante el nuevo programa de voluntariado, que le proporciona al centro ms horas de trabajo y, por otro lado, ofrece experiencia laboral canadiense a aquellos inmigrantes que bus-
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can empleo, en especial a quienes necesitan el reconocimiento ocial de sus mritos y titulaciones. El rea donde ms se evidencia una agenda poltica crtica es en el trabajo que el Centro realiza con individuos que presentan un estatus legal precario. Este trabajo lo desempea una profesional con largo recorrido en el Centro, muy activa en iniciativas comunitarias externas al CSSP y comprometida con que la ayuda legal contine siendo un trabajo central en los nuevos tiempos. A manera de resumen diramos que la historia del CSSP est marcada por la tensin entre un modelo de provisin de servicios basado en el activismo social y unas preocupaciones ms pragmticas (menos polticas). Esta tensin result productiva en los primeros aos de crecimiento institucional y expansin de programas del Centro, pero se volvi problemtica cuando se recort la nanciacin para servicios sociales a mediados de los noventa. Ms recientemente, los esfuerzos por reintegrar las dos tendencias estn produciendo reas programticas ms seguras, as como tambin acciones de naturaleza ms crtica e innovadora. Nuestra discusin ha resaltado la importancia de las oportunidades y limitaciones de la nanciacin estatal en modelar la trayectoria de la organizacin. Tambin se ha enfatizado el papel de la composicin cambiante de las comunidades latinoamericanas y la diversicacin de sus necesidades en la apertura de nuevas reas de atencin y programas. En conjunto, la necesidad de dar respuesta a los nuevos usuarios, a las prcticas de etnizacin del Estado, a las oportunidades de nanciacin y sus lmites y a la denicin de agendas y desarrollo de programas por parte de las organizaciones etnonacionales y sectoriales, componen un contexto muy complejo en el cual el CSSP se ha movido entre programas innovadores ocializados y una apuesta ms arriesgada en otras reas programticas. A lo largo de todo el proceso, el Centro ha mantenido relaciones estrechas con la comunidad, particularmente a travs del contacto con los grupos de latinoamericanos que siguen llegando. Aunque ha habido tensiones asociadas con el proceso de burocratizacin, el Centro se mantiene como un actor institucional clave dentro de la comunidad y del sector de provisin de servicios sociales en general. El Consejo de Desarrollo Hispano En 1978, trabajadores comunitarios y activistas que se desempeaban en el rea del asentamiento de inmigrantes y refugiados constituyeron el Consejo de Desarrollo Hispano. EL HDC es una organizacin dedicada al desarrollo comunitario, el anlisis de polticas y el cabildeo, cuya misin es continuar fortaleciendo el desarrollo saludable y sostenible de la comunidad hispana, con un nfasis en la equidad social, econmica y medioambiental (Hispanic Development Council, 2005). La organizacin del HDC es similar a la de otras muchas ONGs; cuenta con el mismo director ejecutivo desde hace tiempo, un mnimo de perso-
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nal jo, pasantes que van y vienen y una Junta de Gobierno. El desarrollo comunitario, el anlisis de polticas pblicas y los estudios se realizan con fondos y proyectos externos. En este sentido, el Consejo se presenta como la organizacin hispana con capacidad para llevar a cabo investigacin, anlisis y cabildeo. An cuando el HDC no es una organizacin proveedora de servicios en sentido estricto, s ofrece algunos programas propios, en especial los dirigidos a la juventud (Carrillos et al., 2003; Poteet, 2002). El HDC ha desarrollado una amplia trayectoria en investigacin y anlisis sobre la comunidad latinoamericana. Sin embargo, la manera cmo se disean e implementan determinados proyectos resulta un tanto ad hoc. Una revisin de los proyectos mencionados en su pgina web muestra que el HDC ha obtenido fondos para la investigacin, as como para programas y proyectos especcos, como por ejemplo el programa de pasantas Jvenes Profesionales Internacionales y un proyecto de ecologa social. El HDC tambin ha desarrollado alianzas con otras organizaciones pan-tnicas de inmigrantes, como se puede apreciar en su participacin en el Grupo de Planicacin Alternativa (APG, por sus siglas en ingls), una coalicin de agencias pan-tnicas de chinos, surasiticos, africanos y latinoamericanos, cuyo objetivo incluye el desarrollo intertnico comunitario y la reorientacin de la planicacin social municipal, de manera que se tome en cuenta la diversidad tnica (Alternative Planning Group, n.d.; cf.Veronis, 2006). El HDC se ha posicionado asimismo como el interlocutor preferido por los ministerios de gobierno y fundaciones interesadas en construir alianzas y redes con una organizacin no gubernamental hispana con base comunitaria. Las capacidades de investigacin y difusin del HDC y su autoproclamada legitimidad entre la comunidad latinoamericana le convierten en un atractivo interlocutor para los grupos de inters externos. Esto se constata en el hecho de que el HDC participe en el APG, y en que los funcionarios del gobierno vean al HDC como la organizacin comunitaria a travs de la cual realizar investigacin sobre la poblacin latinoamericana10. Esto es evidente tambin en las numerosas evaluaciones de las necesidades de la comunidad que se han realizado bajo el auspicio del HDC a lo largo de los aos. Ms recientemente, al HDC se le encomend realizar una investigacin sobre la dispora colombiana para una conferencia organizada por la Universidad de la Paz de las Naciones Unidas11, y uno de los miembros del personal fue
10 Comunicacin personal entre una de las autoras y uno de los miembros del personal del International Development Research Centre (IDRC - Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo) (2005). 11 Foro Especializado sobre el Desarrollo de Capacidades para la Paz y el Desarrollo: Los Roles de la Dispora. UPeace: Toronto, Octubre 19-20, 2006. [http://www.upeacecanada.org/ resources.html]
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invitado a formar parte de una delegacin de inmigrantes latinoamericanos para participar en un encuentro en Mxico12. Adems de presentarse a s mismo como la organizacin de base latinoamericana o hispana ms reconocida frente a las instituciones externas, el HDC aparenta tener amplios lazos horizontales con el resto de la comunidad. La pgina web del Consejo enumera ms de 66 organizaciones aliadas, incluyendo hospitales, agencias no tnicas o multitnicas proveedoras de servicios mltiples y unas pocas organizaciones latinoamericanas. Esta informacin refuerza la legitimidad del HDC como representante de sus aliados, aunque el nmero limitado de organizaciones latinoamericanas en la lista podra llevar a cuestionar los reclamos implcitos y las prcticas de facto sobre su representacin y representatividad dentro de la comunidad, cuestionamiento que han elevado varios sectores latinoamericanos. Esta capacidad institucional y cercana con interlocutores externos del HDC no siempre la valoran positivamente los trabajadores y activistas comunitarios. Durante las entrevistas y grupos de discusin con activistas de distintas organizaciones se escucharon quejas sobre la representatividad y legitimidad del HDC, as como sobre su capacidad de colaboracin con los dems. Varios aspectos explican las dudas y recelos que algunos tienen con respecto al HDC. Primero, los participantes en los grupos de discusin con experiencia de activismo en organizaciones de mujeres y grupos polticos de naturaleza variada comentaron que el HDC (y las grandes organizaciones proveedoras de servicios mltiples en general) ya no utilizan la provisin de servicios como un medio de organizacin comunitaria, sino que han cado en la trampa de la competicin por conseguir fondos, de modo que son los donantes quienes dirigen los planes estratgicos y establecen las agendas. Segundo, estos mismos participantes notaron la ausencia de mecanismos para asegurar el dilogo interno, la transparencia y la representacin en las estructuras de toma de decisiones. Los participantes en los grupos de discusin y otros entrevistados sentan que aunque se vea al HDC como representante de la comunidad, no hay mecanismos para asegurar siquiera un mnimo de representacin de las opiniones heterogneas y cambiantes de sus miembros. Una tercera razn de sospecha tiene que ver con la manera en que el HDC se relaciona con otras organizaciones latinoamericanas e iniciativas de trabajo en red, una relacin inconsistente y a veces tensa. Como ejemplo, mencionar los manejos que hubo detrs del cierre del Centro Comunitario
12 El Consejo de Desarrollo Hispano particip en la Primera Cumbre de Comunidades Migrantes Latinoamericanas, Mxico (mayo de 2007) [www.migrantsummit.org]. La delegacin canadiense recibi apoyo de la Fundacin Walter y Duncan Gordon, a travs de la beca que recibi FOCAL.
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Latinoamericano (LACC, por sus siglas en ingls), una organizacin proveedora de servicios mltiples que cerr en 1997 en medio de acusaciones de mala gestin nanciera. Mientras que algunos miembros de la comunidad bien informados mencionaron la posibilidad de que esto fuera verdad, tambin sospechaban que los dirigentes de la entonces organizacin competidora ayudaron a armar el caso en contra de la ahora clausurada organizacin, y que el HDC contribuy a sellar el destino de LACC. No pretendemos aqu establecer lo que aconteci ni la verdad en este asunto, sino enfatizar que el proceso de cierre de LACC se desarroll con mucha acritud, pues circularon documentos internos que revelaban comunicaciones entre individuos a favor de la organizacin y agencias de nanciacin, como la United Way, y entre seguidores y detractores del Centro. Estas comunicaciones indican que durante el proceso los donantes consultaron al HDC, el cual no pareci interceder a favor de LACC o quizs incluso se puso en su contra. La importancia de mantener su credibilidad frente a las agencias de nanciacin externas pudo haber sido determinante para el HDC, particularmente durante aquella coyuntura en la que la escasez y competencia por los recursos entre las organizaciones era muy evidente. No obstante, lo fundamental aqu es que esta controversia revela las tensiones subyacentes dentro de un sector de la comunidad latinoamericana que se tiene que ajustar a las polticas estatales de etnizacin y a las polticas comunitarias que tiran en direcciones contrarias. Un segundo ejemplo de estas tensiones se maniesta en la relacin entre el HDC y las iniciativas de organizacin de las mujeres latinoamericanas. En este caso el Consejo jug un papel importante en facilitar el proceso que culmin con la institucionalizacin de los programas sobre mujeres y violencia domstica, pero fall en mantener una relacin de trabajo con las organizaciones clave. A nales de los setenta, el HDC patrocin un foro sobre violencia domstica en la comunidad latinoamericana que reuni a unos 600 participantes. Para coordinar el foro, el HDC contrat a una de las fundadoras del Colectivo de Mujeres Latinoamericanas, la primera organizacin feminista latinoamericana en Toronto (Landolt y Goldring, 2008; San Martn, 1998). El evento fue un xito, por cuanto atrajo la atencin sobre este tema dentro de la comunidad; cataliz el desarrollo de redes entre las latinoamericanas y otras mujeres y organizaciones de mujeres trabajando el tema de la violencia domstica; y condujo a la formacin de la Coalicin Latinoamericana para la Eliminacin de la Violencia Contra las Mujeres y Nios (LACEV, por sus siglas en ingls). LACEV se convirti en una importante organizacin sectorial (de mujeres) pan-tnica, que posteriormente dio lugar a MUJER, organizacin que todava hoy contina activa (Landolt y Goldring, 2008; MUJER, 2005). Sin embargo, la relacin inicial entre el HDC y las feministas latinoamericanas no continu: ni LACEV ni MUJER mantuvieron sus vnculos con el HDC. Esto ilustra, por un lado, la habilidad del HDC para obtener fondos destinados a aquellas reas programticas donde existe una clara demanda comunitaria,
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pero, por otro lado, sugiere que la bsqueda de fondos se ha realizado ms bien de forma ad hoc y oportunista, en vez de basarse en una agenda rme o en una planicacin y compromiso a largo plazo para trabajar en reas concretas. La colaboracin del HDC con grupos latinoamericanos autnomos ha sido limitada y puntual. No est muy claro hasta qu punto esto se debe a las oportunidades o limitaciones de la nanciacin. Varios informantes de nuestros grupos de discusin le echaron toda la culpa al tema de los recursos, argumentando que cuando los fondos abundaban haba mucha ms colaboracin, pero que con los recortes presupuestarios la competencia entre organizaciones se haba incrementado. De cualquier modo, existen diferencias en la manera en que el HDC y el CSSP manejan y denen sus agendas, que van ms all de las diferencias en sus mandatos. Para el HDC resulta central la interlocucin con actores externos y la innovacin puede surgir tanto de oportunidades de nanciacin interesantes como de proyectos coordinados a los cuales el HDC es invitado (por ejemplo, al Grupo de Planicacin Alternativa). En el CSSP, las nuevas reas de trabajo surgen de la relacin entre el personal de la organizacin y los usuarios y miembros de la comunidad. As, la consejera legal del Centro, que hasta entonces se dedicaba exclusivamente a temas de normativa laboral, expandi su rea de trabajo para incorporar la defensa de los inmigrantes con un estatus legal precario. Sin embargo, cabe sealar la fuerte tendencia existente tambin en el CSSP a institucionalizar muchas de sus reas, como resulta ser el caso de los programas para mujeres. Para resumir, el CSSP y el HDC son dos importantes actores dentro del escenario de las organizaciones latinoamericanas pan-tnicas en Toronto. Ambas organizaciones surgieron de la accin colectiva que buscaba dar respuesta a las necesidades de los inmigrantes latinoamericanos, en un momento en que los exiliados polticos empezaron a llegar a Canad en grandes cantidades. El CSSP adopt desde el comienzo una agenda de provisin de servicios sociales, que inicialmente estuvo muy orientada hacia el cambio social. Por su parte, el HDC tom una orientacin distinta, asumiendo el rol de portavoz y defensor, as como de generador de conocimiento sobre la comunidad. Adems de sus diferentes reas y actividades, estas dos organizaciones dieren considerablemente en sus relaciones con la comunidad y los actores institucionales externos, as como en sus formas de organizacin interna e identicacin de agendas. El CSSP esta ms ligado y responde de manera ms directa a las necesidades cotidianas de la comunidad, mientras que el HDC necesariamente se ha tenido que distanciar ms, al acceder a fuentes de nanciacin externas. Los programas multiculturales canadienses, las polticas de etnizacin y el modelo asociado de provisin de servicios para el asentamiento han contribuido a la asignacin de roles especcos a cada una de estas dos organizaciones tnicas. Para los donantes externos y otras organizaciones
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comunitarias e individuos, el CSSP se ha convertido en un claro interlocutor, aliado y receptor de fondos, por su funcin como organizacin proveedora de mltiples servicios a un colecto tnico especco. Esto ha obligado al CSSP a acomodarse a los requerimientos impuestos por los donantes y a tratar a los miembros de la comunidad como clientes, aunque su compromiso tambin le ha permitido mantenerse en contacto con la comunidad a travs de programas dirigidos a las necesidades siempre cambiantes de una poblacin en evolucin. En cambio, el HDC slo resulta un claro interlocutor a ojos de aquellos actores externos que se interesan por tener a una organizacin comunitaria como contraparte o colaboradora en la investigacin social y el anlisis de polticas pblicas. Aunque esto ha ayudado al Consejo a reforzar sus pretensiones de representatividad de la comunidad, ha dejado a su vez al descubierto su gran heterogeneidad. CONCLUSIONES Las formas de organizacin de la comunidad latinoamericana en Toronto son numerosas y complejas. Por un lado, las organizaciones etnonacionales han resultado una plataforma importante para la organizacin autnoma, que ha generado adems diversos caminos hacia la formacin y el asentamiento de la comunidad. Por otro lado, las organizaciones pan-tnicas que abordan temas especcos (por ejemplo, las organizaciones de mujeres, de jvenes, artistas, etc.) mantienen fuertes vnculos con las organizaciones etnonacionales, a la vez que ofrecen a los usuarios espacios de participacin paralelos. Estas formas de organizacin de base mantienen conexiones con coaliciones pan-tnicas proveedoras de servicios mltiples que estn ms condicionadas por las polticas y los programas de etnizacin. De este modo, el panorama institucional de las organizaciones comunitarias latinoamericanas opera a mltiples niveles de institucionalizacin, interlocucin y complejidad. Las polticas estatales, especialmente en tiempos de escasez de recursos, favorecen el trabajo con un pequeo nmero de organizaciones pan-tnicas representativas. No obstante, el establecimiento de las organizaciones pantnicas sobre la base de una supuesta herencia cultural e idioma comn, oculta la diversidad interna. Esta imposicin de la pan-etnicidad al estilo canadiense como la dimensin ms relevante de la identidad y ubicacin social, margina otros elementos signicativos de la experiencia social de los migrantes, como son sus historias migratorias, militancias polticas, condicionamientos de gnero, clase, capital social y raza. Las polticas multiculturales en un contexto scal neoliberal tambin allanan las diferencias ideolgicas, permitiendo un dilogo poltico benigno (por ejemplo, en torno a la agilizacin de los casos de reagrupacin familiar, el reconocimiento de credenciales profesionales, etc.) y reprimiendo la accin poltica (por ejemplo, en torno al cumplimiento de los estndares laborales para todos los trabajadores, inde-
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pendientemente de su estatus migratorio). Estos dos patrones son evidentes en las dinmicas organizativas tanto de las organizaciones latinoamericanas por pas de origen como las pan-tnicas. La comunidad latinoamericana en Toronto ha ayudado a construir varios tipos de organizaciones multinacionales de servicios sociales y estructuras de trabajo en red. Instituciones como el Centro para Gente de Habla Hispana (CSSP) y el Consejo de Desarrollo Hispano (HDC) responden a dos rdenes: por un lado, a una poblacin inmigrante poltica y socialmente muy diversa; y por otro, al imperativo de presentar una cara institucional hispana coherente a los donantes e interesados. El CSSP ha implementado procesos ocialistas e institucionalizadores, al mismo tiempo que ha tratado de mantenerse receptivo a las necesidades y agendas emergentes de una base en constante cambio. Por el contrario, el HDC se ha centrado en el dilogo con actores externos, de manera que su legitimidad entre los activistas y organizaciones de la comunidad latinoamericana se ha cuestionado. Teniendo en cuenta las limitaciones que se derivan de las polticas etnizadoras impuestas por el Estado, cada una de las formas organizativas creadas por los latinoamericanos ayuda a denir el terreno en el que los inmigrantes hacen poltica y construyen la comunidad. Todos ellos, los grupos etnonacionales por pas, las organizaciones sectoriales y de temticas especcas pan-tnicas, y las coaliciones y agencias multiservicios, participan en la construccin y poltica de la comunidad. Sin embargo, la capacidad de maniobra poltica de cada una de ellas est restringida de varias maneras. En concreto, las limitaciones presupuestarias y el modelo de provisin de servicios privilegian a las organizaciones pan-tnicas de servicios mltiples y a las coaliciones y redes, al tiempo que condicionan sus acciones. En cuanto a las organizaciones etnonacionales o basadas en el pas de origen, an cuando no disfruten de interlocucin con el Estado, continan contribuyendo a ampliar el escenario institucional y sus acciones se conectan, an de manera indirecta, con las agendas dictadas por las instituciones pan-tnicas latinoamericanas y multinacionales de provisin de servicios. De igual manera, las organizaciones sectoriales y de temticas especcas que han adoptado posiciones crticas (por ejemplo, las organizaciones de mujeres feministas) encuentran que sus agendas son institucionalizadas por las grandes organizaciones multiservicios, lo cual no les impide seguir contribuyendo al proceso de discusin y denicin de la agenda. Por tanto, nuestro anlisis de las formas de organizacin comunitaria entre los latinoamericanos y de la poltica tnica en el contexto de las polticas etnizadoras del multiculturalismo canadiense, enfatiza las contradicciones de estas polticas. La etnizacin limita y canaliza las expresiones de la diversidad aceptables, despolitizando y reduciendo las oportunidades para un dilogo ms amplio y polivalente. En vez de proveer de canales signicativos para la expresin de diversidades mltiples, el multiculturalismo etnizador y las polticas de racializacin limitan el terreno (Das Gupta, 1999).
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PARTE III LAS POLTICAS DE VINCULACIN DE LOS ESTADOS CON SUS MIGRANTES
CAPTULO 9 EL ESTADO DE EMIGRACIN Y LOS VNCULOS CON LA DISPORA1 Alan Gamlen Oxford University INTRODUCCIN En estos ltimos aos, en el mundo acadmico y dentro de las polticas pblicas los debates sobre la globalizacin han sealado la falta de un marco multilateral para regular los ujos migratorios a escala internacional. Este marco se percibe como algo necesario para poder conciliar los intereses, a veces conictivos, de los Estados emisores y receptores, as como de los mismos migrantes, y de esta manera lograr una cooperacin por el bien comn global (GCIM, 2005; Sachs, 2008)2. Por eso, la llamada a gobernar la
1 Traduccin al espaol del original en ingls realizada por Anastasia Bermdez, con permiso del autor. 2 Ver tambin: [http://globaleconomicgovernance.org/migration/]
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ALAN GAMLEN
migracin a nivel global est asumiendo cada vez ms prominencia, tanto en foros sobre el tema como en otros contextos variados como, por ejemplo, la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, el Grupo Global sobre Migracin, la Agenda Internacional para la Gestin de la Migracin de la Iniciativa de Berna, el Dilogo Internacional sobre la Migracin de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la Comisin Mundial sobre Migraciones Internacionales, la Resolucin sobre Trabajadores Migrantes de 2004 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas (ONU) sobre Migracin Internacional y Desarrollo y el Foro Global sobre Migracin y Desarrollo (ver ILO, 2007). Para los proponentes de una gobernanza global de la migracin, uno de los primeros pasos ha sido centrarse en aquellas reas temticas donde la cooperacin internacional en migracin podra ser relativamente menos conictiva (Jenny, 2008). El eslogan migracin y desarrollo representa una de las ms importantes de estas reas. En el ao 2006, el Secretario General de la ONU, Ko Annan, declar que el Foro Global sobre Migracin Internacional y el Foro Global sobre Migracin y Desarrollo deberan entenderse como el principio de una era de cooperacin duradera sobre migracin y desarrollo (ILO, 2007:6). Migracin y desarrollo se reere a la nocin de que la migracin no es un juego de suma cero, sino ms bien que potencialmente puede terminar en ganancia para los principales agentes involucrados: los Estados emisores, los Estados receptores y los migrantes (Faist, 2008; Skeldon, 2008; 1997). Los Estados receptores ganan en mano de obra y capital humano, los Estados emisores tambin ganan, ya sea al disminuir los niveles de desempleo con la emigracin, ya por medio de las remesas o por las transferencias de conocimiento desde la dispora, y los migrantes y sus familias se benecian al mudarse (voluntaria y no forzadamente) a reas con salarios ms altos. Si la teora sobre migracin y desarrollo es correcta, entonces las polticas al respecto son un buen lugar donde empezar a cooperar en materia de gobernanza global de la migracin, dejando para ms tarde otras reas ms difciles donde los intereses de los diferentes Estados empiezan a divergir. Consecuentemente, ha habido una especie de campaa para buscar polticas que permitan aumentar los ya existentes efectos colectivos bencos de la migracin para el desarrollo. Adems de las polticas para incrementar la migracin circular y el retorno de expatriados cualicados, las polticas para vincular a la dispora con el desarrollo de sus pases de origen han sido de las ms anunciadas. Estas ltimas se denen como un remedio para el atraso existente en diferentes mbitos de los pases de origen de los migrantes, desde el subdesarrollo econmico hasta el subdesarrollo democrtico (De Haas, 2006; Ionescu, 2006; Kuznetsov, 2006; Lowell y Findlay, 2001; Meyer, 2001; Newland y Patrick, 2004; Van Hear et al., 2004).
CAPTULO 9. EL "ESTADO DE EMIGRACIN" Y LOS VNCULOS CON LA DISPORA
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Sin embargo, al mismo tiempo, algunos autores ms escpticos han interpretado estas polticas ms bien como sntomas de ese mismo subdesarrollo. Para algunos, dichas polticas representan un desbordamiento del chovinismo tnico (Anderson, 1992; Glick Schiller, 2005; Glick Schiller y Fouron, 1999; Joppke, 2005; Skrbis, 1999) o una muestra del largo brazo de algunos regmenes autoritarios que tiranizan incluso a los que consiguen escapar (Basch et al., 1994). Para otros, es un sntoma de debilidad: un indicio de la incapacidad de un Estado para prevenir ingerencias externas en sus asuntos domsticos (Fitzgerald, 2006) o de su esclavitud voluntaria al capital (Larner, 2007). Para muchos, aspectos como la ausencia de una democracia liberal en el pas de origen, o polticas inadecuadas hacia las minoras y otros obstculos para la integracin en la sociedad de acogida, son los que favorecen el transnacionalismo (Faist, 2000)3. Este captulo sostiene que ambas perspectivas sobre las relaciones Estado-dispora son errneas y reejan lo que Agnew (2003; 2001) llama la imaginacin geopoltica moderna: una visin del mundo como un todo integrado, compuesto de reas primitivas y modernas, donde la forma ms elevada de organizacin poltica es el Estado-nacin territorial. El Estadonacin territorial se concibe como una unidad de soberana diferenciada que pulcramente separa la poltica interna- donde un solo gobernante mantiene el orden de la poltica exterior, donde reina la anarqua y los Estadosnacin se enfrentan unos a otros en la bsqueda perpetua de la primaca en un tablero de juego internacional jo (Agnew, 2003; 2001). Algunos de los supuestos bsicos de los discursos sobre gobernanza global y migracin reejan este pensamiento geopoltico moderno. Por ejemplo, la poltica global se identica normalmente con la poltica internacional, descuidando otras escalas dentro de lo global (Agnew, 2001). La migracin se concibe como un asunto domstico que concierne a los Estados receptores y a los inmigrantes, o como un tema internacional a tratar entre Estados emisores y receptores. La conjuncin entre migracin y desarrollo ayuda a que las reas ms primitivas alcancen a las ms modernas al reemplazar la competencia entre los Estados por la cooperacin. Las polticas internas que van ms all de las fronteras del Estado son una desviacin del modelo ideal del Estado-nacin territorial. Aqu se ofrece una visin alternativa de las relaciones Estado-dispora como una forma normal de organizacin poltica que el pensamiento geopoltico moderno ha pasado por alto. Dentro de esta perspectiva, cada inmigrante es a la vez un emigrante vinculado a una sociedad y un Estado de origen. Los Estados emisores pueden inuir en esos vnculos incluso ms all de
Para una discusin sobre este tema, ver tambin stergaard-Nielsen, en este libro.
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sus poderes coactivos territoriales, a travs de una maquinaria que opera a escala transnacional dentro de la poltica global. De esta manera convierten a los emigrantes en suyos al tratarlos como miembros de la sociedad de origen, con derechos y obligaciones asociadas. Aunque las limitaciones a la salida de personas del territorio del Estado-nacin disminuyeron con la cada del Muro de Berln, el gobierno de la inmigracin slo es un aspecto del Estado de migracin (Hollield, 2004). La visin de los vnculos diaspricos como un indicio del atraso de un Estado no se haba cuestionado mucho hasta ahora principalmente por dos razones. Primero, porque la gama de mecanismos y de Estados que los estudios existentes abarcan es limitada y sesgada. As, hay muchos estudios de caso sobre Estados de regiones atrasadas, como el sureste de Europa, frica, Asia o Latinoamrica y el Caribe, que se vinculan con sus disporas (por ejemplo, Basch et al., 1994; Hugo, 2003; Levitt y de la Dehesa, 2003; Ong, 1999; stergaard-Nielsen, 2003a; Van Hear et al., 2004; Yeoh y Willis, 2004), y casi ninguno sobre regiones avanzadas como el norte de Europa y Amrica o el sur del Pacco. Segundo, porque estos estudios se realizan aisladamente sin usar un marco comparativo amplio. El objetivo principal de este captulo es, por tanto, examinar el conocimiento acumulado en referencia a los vnculos diaspricos, comparando una gama de mecanismos y Estados ms amplia de lo que se ha intentado hasta ahora. Para decidir si estos vnculos son excepcionales, se establece una serie de preguntas: en qu consisten estos vnculos con la dispora?, existen slo en el caso de unos pocos Estados o de muchos?, se dan slo en Estados anormales o en todo tipo de Estados?, se trata de una estrategia deliberada (Larner, 2007)?. Pero antes de contestar estas preguntas, es necesario esbozar algunas deniciones operacionales para las principales categoras analticas que se usan en el estudio. LOS ESTADOS, LAS DISPORAS Y LA MEMBRESA DIASPRICA Dentro de la concepcin moderna del Estado - que todava hoy aparece como dominante en la teora sobre este campo de estudio - el Estado se dene como un complejo institucional que como autoridad poltica suprema reclama su soberana dentro de un territorio denido de cuyo gobierno es responsable (Hay y Lister, 2006:5). Esta perspectiva tiene una dicultad, y es que tiende a equiparar un rea geogrca denida (el territorio) con el conjunto de instituciones y personal que dene esa rea como un territorio (a travs del proceso de territorializacin). Esto puede llevar al error - muy comn de concebir que el Estado es el territorio, mientras que todo lo que est por fuera del territorio por denicin no es el Estado, sino externo a ste. Por eso, aqu vamos a ser cuidadosos al distinguir entre estas dos categoras analticas: la palabra Estado se reserva para referirse al complejo institu-
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cional en s mismo que algunas veces se menciona como aparato estatal (por ejemplo, en Clark y Dear, 1984) y no en referencia al territorio sobre el que este complejo institucional ejerce su control. Despus se analiza cmo estos complejos institucionales (Estados) se relacionan con sus poblaciones extraterritoriales o disporas. Dentro del consenso terico actual, una dispora es un grupo disperso geogrcamente que se mantiene unido por ciertas prcticas que delimitan al grupo y est orientado hacia un lugar de origen (Brubaker, 2005; Butler, 2001). Ha habido bastante debate sobre cun duraderas estas y otras caractersticas deben ser para que un grupo merezca la etiqueta de dispora (Cohen, 1997; Safran, 1999), persistiendo una divisin entre los tericos que reservan dicho nombre para los casos ms arquetpicos los judos, armenios y dems y los que mezclan este trmino con las discusiones sobre globalizacin y transnacionalismo (Hugo, 2006). Esta confusin conceptual ha permitido darnos cuenta de que las disporas no son necesariamente grupos preexistentes con caractersticas estticas que cumplen o no ciertos criterios acadmicos, sino que pueden ser poblaciones heterogneas que conscientemente se imaginan y se convierten en colectivos a travs de los proyectos de los emigrantes y los Estados (Dufoix, 2008; Moraes, en este libro). En este estudio se usa dispora como un concepto (paraguas) que engloba a los diferentes tipos de grupos extraterritoriales con los que interacta un Estado. Estos incluiran, por ejemplo, a migrantes temporales o transnacionales que dividen su tiempo entre el Estado emisor y otros lugares, emigrantes de primera generacin que ya llevan tiempo establecidos en otro pas y descendientes de emigrantes que en determinadas circunstancias se identican como dispora. Las disporas no son por tanto entidades homogneas, al igual que los Estados no son actores unitarios, y este anlisis no trata de presentarlas como tales. La cuestin es que al igual que tiene sentido dibujar un crculo alrededor de una serie de instituciones y prcticas heterogneas dentro de un territorio y llamarlo el Estado, tambin se puede dibujar un crculo alrededor de un conjunto de grupos extraterritoriales heterogneos sobre los que el Estado tiene impacto y llamarlo dispora. Esta distincin es til porque permite subrayar cmo, por medio de ciertas instituciones y prcticas, los Estados pueden convertir a estas poblaciones extraterritoriales heterogneas en miembros de una dispora que comparten una identidad centrada en el Estado. A cada grupo extraterritorial se le aplican diferentes medidas, y esto lleva a distinguir entre diferentes niveles de membresa dentro de la dispora (Barry, 2006; Baubck, 1994; Brand, 2006; Escobar, 2006; Fitzgerald, 2000; Laguerre, 1999; 1998; Lee, 2004; Smith, 2003a; 2003b). Parte del objetivo de este estudio ha sido denir qu tipo de instituciones o prcticas llevan a qu tipos de membresa. Para ello, es importante distinguir entre dos conceptos de membresa formal o ciudadana. En el primero, ciudadana expresa pertenencia a una comunidad esta comunidad se
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constituye por la existencia de ciudadanos, o la ciudadana es el reconocimiento formal de comunidades preexistentes (Staeheli, 2008). En el segundo concepto, la ciudadana ms que la expresin de una comunidad es un estatus legal que se le otorga a algunos individuos, el cual conlleva ciertos derechos y obligaciones formales (por ejemplo, Babock, 1994). Segn esto, este estudio distingue entre dos tipos de polticas de vinculacin con las disporas: 1) polticas de construccin de comunidades, las cuales buscan crear comunidades diaspricas o incorporar institucionalmente a las ya existentes; y 2) aquellos mecanismos que extienden los derechos civiles, sociales y polticos a ciudadanos no residentes, a cambio de su lealtad y obediencia. Estos dos tipos se elaboran y explican en ms detalle en el resto del texto. CONSTRUCCIN DE COMUNIDADES No todos los grupos de emigrantes son dispora. Las disporas no son simplemente grupos dispersos geogrcamente, sino que tambin son comunidades que se atribuyen una identidad comn de grupo y mantienen una orientacin hacia su patria (Brubaker, 2005; Butler, 2001; Cohen, 1997; Safran, 1991). Muchos Estados, ya sea de manera deliberada o sin pensarlo, reconocen, cultivan e institucionalizan comunidades disporicas, ya sea porque piensan que es de su inters o porque asumen que es parte de su razn de ser. Estas iniciativas son a las que me reero con el trmino construccin de comunidades. Por un lado, la construccin de comunidades conlleva cultivar un sentido de membresa dentro de la comunidad diasprica, cuando el sentido de comunidad puede ser muy dbil o no existir. Por otro lado, signica mantener estructuras institucionales que reconozcan e incorporen formalmente a las comunidades diaspricas existentes. Cultivando la dispora Con frecuencia, los Estados alientan a sus nacionales en el exterior a identicarse con su comunidad nacional imaginada. Otra manera habitual de cultivar la identidad diasprica es celebrar el papel que los expatriados juegan dentro de la nacin. Varios estudios han identicado cmo en no pocos Estados se ha dado un cambio bastante distintivo, al pasar de denunciar a los emigrantes como desertores a aclamarlos como hroes (por ejemplo, Castles y Delgado-Wise, 2008; De Haas, 2007; Martinez-Saldaa, 2003; Nyiri, 2004). El Pravati Bharatiya Divas (Da de los Expatriados de la India), cuyo lema en 2008 fue Vinculando a la Dispora: el Camino a Seguir, es quizs una de las celebraciones de este tipo ms famosas. Pero es prctica comn que los representantes diplomticos en el exterior lideren las celebraciones que se organizan durantes las estas patrias, algunas de las cuales (por ejemplo, el da de San Patricio para los irlandeses) pueden ser bastante multitudinarias.
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A escala ms pequea, aunque igualmente importante, Nueva Zelanda convoca sus premios anuales World Class New Zealand (Una Nueva Zelanda de Categora Mundial) para aquellos expatriados con altos cargos que trabajen en industrias estratgicamente importantes. Armenia, Jamaica, Chipre y muchos otros pases organizan congresos diaspricos regularmente para discutir el papel de la dispora en sus naciones (ver stergaard-Nielsen, 2003a). Algunos Estados incluso han incluido a la dispora en sus estatutos. Por ejemplo, la constitucin irlandesa declara una anidad especial con los irlandeses que viven fuera, mientras que uno de los objetivos constitucionales del Estado esloveno es mantenerse interesado por los eslovenos en el exterior y fomentar sus contactos con la patria. A veces, los polticos se han atrevido a armar retricamente que representan a, o gobiernan para, la dispora como hizo Jean Bertrand Aristide en Hait (Glick Schiller y Fouron, 1999), Vicente Fox en Mxico (Martinez-Saldaa, 2003) y Mary Robinson en Irlanda (Levitt, 2001). Mantener la cultura nacional en el extranjero es otra manera de cultivar esta identidad diasprica. Esto se consigue principalmente a travs de la proyeccin de los medios de comunicacin nacionales televisin, radio, peridicos en el exterior; las pginas web para los expatriados patrocinadas por los Estados se han vuelto omnipresentes (como ejemplos en Sudamrica, ver Moraes et al., en este libro). A veces los Estados fundan nuevas asociaciones de migrantes ya sea las recientemente creadas redes diaspricas (Kuznetsov, 2006) de Sudfrica, Nueva Zelanda, Chile o Escocia (entre muchas otras), o grupos para ejercer el control sobre la comunidad de migrantes, como los Amicales de Marruecos, fundados en los aos setenta con el objetivo expreso de cultivar una dispora leal (Brand, 2006; De Haas, 2007). Incorporando a la dispora Los Estados no pueden incorporar a sus emigrantes dentro del territorio, pero s pueden incorporarlos dentro de sus instituciones. Para empezar, pueden llevar a cabo investigaciones y recopilar estadsticas sobre los emigrantes y sus descendientes. Normalmente, ste es el primer paso a dar por aquellos gobiernos que buscan vincular a sus disporas de manera deliberada. En algunos casos estas actividades no son bien vistas porque se interpretan como intentos de vigilancia por parte del Estado (de lo que se acusa tpicamente, entre otros, a Marruecos o Rusia). Sin embargo, en muchos casos estas investigaciones del Estado sobre la dispora han sido lideradas por lobbies de emigrantes, que no slo aprueban sino que buscan activamente su incorporacin dentro del Estado emisor, los cuales incluso producen sus propios estudios estadsticos (a n de alcanzar dicho objetivo). En el caso de la India, se cre la High Level Comission (Comisin de Alto Nivel) en respuesta a la presin ejercida por grupos de emigrantes (High Level Commission on the Indian Diaspora, 2001), y lo mismo se puede decir de la Taskforce on Policy
Tabla 1. El aparato disprico en los Estados seleccionados.

Extensin de Derechos y Obligaciones
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Construccin de Comunidades Incorporando la dispora: Derehos polticos: Derechos sociales:
Cultivando la dispora:
Estados
Celebracin de estas patrias; otorgar premios a expatriados; organizar congresos diaspricos; proclamar la afinidad con, y la responsabilidad sobre, la dispora; documentos de identidad especiales; enseanza del idioma y la historia nacional; ampliacin delos medios de comunicacin
Ampliar las unidades consulares; encargar estudios y documentos; mejorar datos estadsticos; crear un programa, unidad burocrtica o ministerio especfico para la dispora
Permitir la doble nacionalidad o ciudadana, o el voto extraterritorial; r epr esentacin legislativa especial; consejos consultivos
Servicios de ayuda antes de partir; acuerdos bilaterales; intervencin en disputas laborales; suplir servicios sanitarios; servicios de apoyo a la educacin y al bienestar; mantener los derechos a la propiedad
Promocin de inversin y lobbies: Impuestos sobre expatriados; incentivos de aduana o importacin; zonas econmicas especiales; servicios de inversin; incentivos sobre impuestos; igualar los programas de envos de fondos; bonos y otros productos financieros para la dispora; facilitar las remesas; becas de investigacin; redes de destrezas
Argentina Armenia Australia Argelia Azerbaiyn Bangladesh Benin Brasil Bulgaria Burkina Faso Chile China Colombia Croacia
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Rep. Dominicana Ecuador Egipto El Salvador Eritrea Estonia Etiopa Francia Ghana Grecia Grenada Guatemala Hait Honduras
continuacin
India Irlanda Israel Italia Japn Lituania Mali Mxico Marruecos Mozambique Nueva Zelanda Nigeria Pakistn Per Filipinas Polonia Portugal Rumana Rusia Senegal Serbia Montenegro Eslovenia Somalia Sudfrica Corea del Sur Suiza Siria Tailandia Turqua Tunez Ucrania Uruguay Reino Unido EEUU Venezuela Zimbabue
Clave:
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Muchas actividades: muchas actividades de construccin de nacin, una unidad burocrtica, representacin legislativa, enfoque en la justicia social, iniciativas para fomentar la dispora Algunas actividades importantes de reciente creacin, cubiertas por la literatura Bajo discusin: Por ejemplo, por recomendacin de gabinetes estratgicos, literatura acadmica y/o sujetas a debate importante dentro del gobierno
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Regarding Emigrants irlandesa (Comisin de Polticas hacia los Emigrantes) (Cowen, 2002). En el caso de Australia, la investigacin del Senado sobre la dispora (Australian Senate, 2005) fue provocada en gran parte por el cabildeo de algunos grupos de emigrantes, como el Southern Cross Group (Grupo de la Cruz del Sur) y el Lowy Institute for Public Policy (Instituto Lowy para el estudio de Polticas Pblicas), un gabinete estratgico inuyente (Fullilove y Flutter, 2004). De forma parecida, el Institute for Public Policy (Instituto de Polticas Pblicas) britnico recientemente public un estudio titulado Los Britnicos en el Extranjero, donde se crea un mapa de la poblacin emigrante y se aboga por polticas ms coherentes hacia ellos (Sriskandarajah y Drew, 2006). Para incorporar a las comunidades diaspricas institucionalmente se requieren estructuras burocrticas dedicadas a ello. Los servicios consulares ofrecen un conjunto de dichas estructuras: por ejemplo, la red mexicana de alrededor de 50 consulados en los Estados Unidos (EE.UU.) es crucial en las relaciones con los mexicanos asentados en ese pas. Con frecuencia, estos servicios se sustituyen por, o se conectan con, programas u ocinas especiales de duracin limitada dentro de agencias estatales normalmente secretaras laborales as como servicios diplomticos que tengan inters en la emigracin. Estos a menudo acaban convirtindose en unidades permanentes de mayor tamao o incluso ministerios especcos. De los 64 pases que se comparan en la Tabla 1, no menos de 44 (76%) tenan algn tipo de estructura burocrtica para tratar con los expatriados y en 11 casos eran estructuras ministeriales4. Dos de las estructuras ms famosas son el Insti-
4 A continuacin se ofrece una breve descripcin de cmo se cre la Tabla 1. Esta investigacin empez como una revisin de fuentes documentales sobre relaciones Estado-dispora, durante la cual se encontraron datos desperdigados sobre instituciones y prcticas en 70 Estados. Estos datos se recopilaron de manera rudimentaria en una primera tabla que indicaba qu instituciones y prcticas se daban en qu Estados, y luego clasicaba stas como importantes para la construccin de comunidades o en la ampliacin de derechos y obligaciones. Las casillas en negrita marcan aquellos casos donde hay abundantes mecanismos. Donde slo hay unos pocos mecanismos la casilla se colorea de gris. Cuando hay propuestas serias para establecer una maquinaria de vinculacin con la dispora, se marca de gris claro. Los Estados con muy pocos mecanismos para conectarse con la dispora fueron eliminados de la Tabla, quedando al nal una relacin de 64 Estados, tal y como muestra la Tabla 1. Este mtodo presenta dos limitaciones importantes. Primero, no fue posible revisar con profundidad todas las instituciones y prcticas relevantes de todos los Estados. Aunque tambin se llev a cabo investigacin de campo (por ejemplo, mediante la revisin de documentos relacionados con polticas o entrevistas), la revisin se limit principalmente a la literatura existente sobre relaciones Estado-dispora, la cual, como se mencion antes, se ocupa de una gama de fenmenos y Estados limitada. Como la mayora de las revisiones, sta solo muestra las puntas de muchos icebergs. En segundo lugar, la Tabla contiene datos transversales y no contiene informacin sobre relaciones Estado-dispora en pocas anteriores aunque sta es una rea de investigacin importante (ver, por ejemplo, Cano y Delano, 2007; Sherman, 1999; Smith, 2003a; Thun, 2001). Este mismo marco puede facilitar estudios comparativos de pocas
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tuto de los Mexicanos en el Exterior (IME) (Cano y Delano, 2007) y la Irish Abroad Unit (Ocina para los Irlandeses en el Extranjero). AMPLIACIN DE DERECHOS Aunque para algunos la ciudadana es la expresin de un sentimiento de identidad de grupo, preexistente o creado por el Estado (ver, por ejemplo, Staeheli, 2008), para otros es ms un estatus prosaico que emerge de un contrato social con derechos y obligaciones especcas. La construccin de comunidad suele ser ms simblica que sustantiva: incluso cuando hay planes y polticas concretas para vincular a la dispora, los gobiernos pueden no tener los mecanismos necesarios para otorgar a los miembros de la dispora ciertos privilegios o exigirles que cumplan las obligaciones que implica la membresa. Sin embargo, a los migrantes les pueden parecer intiles o incluso engaosas las polticas gubernamentales de vinculacin que no denan los benecios que obtendrn las dos partes. La concepcin clsica de Marshall (1950) de ciudadana, la cual incluye derechos civiles, polticos y sociales, sigue siendo la piedra de toque de las teoras de ciudadana y un esquema til para categorizar un amplio espectro de mecanismos de vinculacin con la dispora. Derechos polticos Los Estados emisores se pueden clasicar, dentro de un amplio espectro, desde los que son completamente excluyentes hasta los ms incluyentes, en trminos de los derechos polticos que otorgan a sus emigrantes. En el extremo ms excluyente estaran aquellos Estados que prohben a sus emigrantes participar en la esfera pblica como ocurre en Sri Lanka, Palestina y Afganistn, pases donde el Estado est enzarzado en conictos que abarcan a parte de la dispora (Van Hear, 2006). Pero estos Estados son los menos. En el otro extremo del espectro, la tendencia a permitir el voto extraterritorial se ha acelerado ltimamente. Estados como la India y Mxico se han rendido a la presin ejercida por sus disporas para obtener la doble ciudadana y el derecho al voto desde el exterior y nalmente se han dado cuenta de que el miedo a la interferencia externa no tena base, ya que pocos emigrantes
anteriores, pero esto deber dejarse para una investigacin futura. A pesar de estas debilidades, este mtodo ha permitido una comparacin sistemtica ms amplia de las actividades de vinculacin con la dispora que no se haba intentado hasta ahora y ofrece una plantilla til para estudios comparativos futuros.
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votan5. Como Robert Smith (2003b; 1998) apunta, en algunos casos opera la lgica de dar la mano y coger el brazo: los grupos de inters de emigrantes logran concesiones de los Estados y entonces usan su creciente inuencia para conseguir ms derechos, constituyendo gradualmente una esfera pblica transnacional. A medida que ms Estados atraviesan este proceso, la participacin poltica extraterritorial se est volviendo cada vez ms normal y de hecho normativa. Aunque muchos estudios sigan considerando la participacin poltica extraterritorial como emprica y normativamente (Babock, 2003) anmala, un cmulo de investigaciones cada vez mayor demuestra que la mayora de Estados ya permite algn grado de participacin poltica de sus emigrantes (por ejemplo, ver Spiro, 2006). En una muestra de 144 pases, Collyer y Vathi (2007) encontraron que 115 (80%) permitan la participacin electoral de sus emigrantes en alguna forma. Estos autores identican cinco tipos diferentes de sistemas electorales extraterritoriales: 1. Pases donde los emigrantes pueden votar desde fuera como si estuvieran en sus distritos de origen (61.8%). Este grupo incluye a la mayora de las democracias liberales del mundo, as como cierto nmero de sistemas recientemente establecidos, como por ejemplo el de la Repblica Democrtica del Congo. 2. Pases donde los emigrantes deben volver a sus distritos de origen para votar (9%). Aqu estaran incluidos algunos pases pobres que no prohben el voto extraterritorial pero no pueden permitirse pagar la logstica externa que esto requerira. 3. Pases donde los emigrantes pueden votar directamente por sus representantes (9%). La mayora de estos sistemas electorales fueron creados despus de 1995, normalmente para corregir desequilibrios en la inuencia de sus emigrantes como en el caso de las Islas Cook, donde a los emigrantes se les ha reservado slo uno de los 26 escaos que tiene la asamblea legislativa, aunque en realidad son ms numerosos que los ciudadanos que residen en las Islas. 4. Pases en los que los emigrantes no pueden participar en las elecciones (13.3%). Algunos de los pases de este grupo tienen poca poblacin, lo que quiere decir que incluso si votara un pequeo nmero de emigrantes podra alterar el resultado de las elecciones. 5. Pases sin elecciones (4.9%): Bhutn, Brunei, Libia, Korea del Norte, Arabia Saudita, Somalia y los Emiratos rabes Unidos.
5 En otros Estados este temor sigue pesando y por ello continan negando el derecho al voto desde el exterior, an despus de muchos aos de cada de sus dictaduras (ver los captulos de Moraes y Bolzman, en este libro, para los casos uruguayo y chileno, respectivamente).
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Resulta interesante que, tal como el anlisis de Collyer y Vathi (2007) demuestra, pases con una dispora y ujos de remesas proporcionalmente grandes no presenten una tendencia mayor a permitir la participacin externa de sus ciudadanos que otros pases. La representacin directa puede asumir varias formas, desde la asignacin de escaos en las asambleas legislativas (como en Francia, Italia o Colombia) (ver Bermdez, en este libro), hasta el nombramiento por parte del ejecutivo de legisladores con amplio conocimiento de los asuntos que conciernen a los emigrantes (como, por ejemplo, en Irlanda). En algunos casos, los Estados consultan a los consejos de emigrantes, los cuales tienen sus propios sistemas electorales. Por ejemplo, el Consejo Nacional para las Comunidades
Tabla 2. Migrantes ociales como porcentaje de la poblacin local y acuerdos internacionales sobre Seguridad Social en el ao 2000.
Nacionales extranjeros como porcentaje de la poblacin local (%) 1,5 1,1 6,0 1,1 10,3 17,7 Nacionales en el extranjero como porcentaje de la poblacin local (%) 2,1 1,4 6,1 3,5 0,7 3,1 Nmero de acuerdos 342 121 2.561 220 277 95
Regin
frica Asia Europa Latinoamrica Amrica del Norte Oceana
Mexicanas en el Exterior, integrado por 11 ministerios, consulta sobre asuntos de los emigrantes con un consejo consultivo formado por 157 representantes de las comunidades de mexicanos en el extranjero organizados en diferentes comits. El rgano ejecutivo de esta estructura es el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, mencionado anteriormente. Es importante resaltar que esta ampliacin de los derechos polticos no es ni un fenmeno nuevo para muchos Estados ni algo que deriva de su atraso. Pases desarrollados y con un pasado imperial como Canad, Nueva Zelanda y Espaa (Rhodes y Harutyunyan, 2007) hace tiempo que se consideran una comunidad poltica transnacional ms amplia. En el caso de estos Estados, el voto extraterritorial estuvo presente en las luchas por el reconocimiento
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que se llevaron a cabo hace ya bastante tiempo6. Aunque estos derechos sean parte integral de las relaciones Estado-dispora, no forman parte de ninguna estrategia diasprica reciente, sino ms bien constituyen un elemento normal del funcionamiento de estos Estados. Derechos civiles y sociales La proteccin de sus ciudadanos es uno de los aspectos ms bsicos que subraya la legitimidad de un Estado. Sin embargo, ms all del recurso falible a los tratados y convenciones internacionales, la habilidad de los Estados emisores para proteger los derechos civiles y humanos de sus emigrantes, sin infringir la soberana territorial de los Estados receptores, es limitada. El Artculo 5 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 dene las funciones consulares y, por tanto, delimita la proteccin legtima que los Estados emisores pueden prestar a sus nacionales en el extranjero (United Nations, 1963). Este Artculo menciona varias funciones esenciales, especcamente: la expedicin de pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado emisor, realizar funciones de registro notarial y civil, salvaguardar los intereses de sus nacionales en materia de herencias, la proteccin a menores no acompaados del pas emisor y proveer una representacin legal adecuada para aquellos nacionales que lo puedan requerir. Tambin menciona otras funciones menos especcas y ms discrecionales tales como, proteger y salvaguardar los intereses de los nacionales o ayudarlos y asistirlos - lo cual permite cualquier cosa que no sea ilegal en el pas receptor o est prohibida por alguna otra convencin. La parte ms importante de los servicios consulares consiste en la conversin de documentos ociales del pas emisor - que tengan que ver con nacimientos, defunciones, matrimonios, nacionalidad y permisos de conducir a sus equivalentes en el pas receptor. Aunque frecuentemente se use ms como una justicacin para controlar a la poblacin emigrante, el registro en los consulados para obtener proteccin o beneciarse de una evacuacin en caso de conicto o desastre natural es tambin uno de los objetivos principales de los servicios consulares - algunos autores han empezado a cuestionar si esto debera seguir siendo un derecho bsico para aquellos ciudadanos con doble nacionalidad o para los transmigrantes (White, 2007). En 1904, los EE.UU. mandaron barcos de guerra a Marruecos para hacer valer su punto de vista en el rapto de un supuesto ciudadano americano por tribus rebeldes7. Incluso
6 Luchas que culminaron, en el caso de Espaa, con el reestablecimiento de la democracia y la promulgacin de la Constitucin de 1978 (ver captulo de Fernndez, en este libro). 7 En vista de este ejemplo, uno se queda perplejo cuando oye a los comentaristas en los EE.UU. sorprenderse por los extensos servicios consulares que Mxico ofrece en este pas.
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los prisioneros tienen derecho a ser visitados por ociales consulares de su pas de origen, y los derechos de los prisioneros emigrantes siempre ocupan un lugar destacado en las agendas polticas sobre emigracin particularmente si el Estado emisor los ve como prisioneros polticos (Flood, 2007). Por tanto, aunque los servicios consulares son una funcin estndar para todos los Estados del sistema internacional, en la prctica tienen una denicin muy exible. Casi todos los Estados al menos dicen tratar de proteger a sus ciudadanos y los Estados ms poderosos son capaces de pasar por alto las protestas de los Estados receptores a la hora de proteger a sus emigrantes. En el otro extremo, no todos los emigrantes reciben servicios consulares, dependiendo de dnde proceden y dnde han elegido vivir. Entre un extremo y otro existen multitud de variaciones en servicios consulares, desde aquellos consulados que se ubican en un local pequeo y bsico que apenas sirve para autorizar documentos de viaje, hasta los que son autnticos palacios vallados que funcionan como corazn de la vida comunitaria de la dispora. Los acuerdos bilaterales sobre seguridad social, pensiones e impuestos tambin constituyen medidas estndares para que los Estados puedan asegurar los derechos sociales de sus nacionales en el exterior (ver Tabla 2) (Holzmann et al., 2005). ste es otro mbito donde se considera que los Estados perifricos son inusuales por intentar hacer lo que los Estados del centro practican sin ms. En un estudio realizado en el ao 2005, Holzmann muestra que los pases europeos reunen un total de 2.561 acuerdos bilaterales de este tipo, mientras que los pases africanos cuentan slo con 342, los cuales se concentran en Argelia (30) y Marruecos (58). Turqua (59) y las Filipinas (21), considerados ambos pases asiticos semiperifricos, suelen mencionarse por sus polticas de vinculacin diaspricas, pero nunca se seala que Canad (180) y los EE.UU. (97) tienen ms acuerdos bilaterales que todos los pases asiticos juntos (121). Aunque los acuerdos bilaterales son algo normal de las actividades normales de los Estados, generalmente se suelen negociar como parte de las agendas diplomticas en vez de las internas, y como resultado son frecuentemente arbitrarios y en algunos casos como, por ejemplo, en el de las pensiones que el Reino Unido paga en el exterior dependiendo del lugar de residencia - maniestamente injustos (Clark, 2002). Al igual que los servicios consulares, estos acuerdos se desarrollan a travs de procesos histricos idiosincrticos y terminan impactando sobre diferentes grupos de nacionales en el exterior de una manera ad hoc, y no de forma estratgica. Algunos Estados otorgan tarjetas de identidad especiales para sus nacionales no residentes tanto como gesto simblico para fomentar la identidad diasprica, como para facilitar el acceso a servicios sociales. Por ejemplo, la Matrcula Consular permite a los mexicanos en EE.UU. acceder a servicios sanitarios y educativos ofrecidos por el Estado mexicano, y est reconocida como una identicacin vlida para los servicios que proveen algunos Estados
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americanos. Otros Estados latinoamericanos han seguido el ejemplo de Mxico, as como de pases tales como la India, Marruecos, Pakistn y Turqua. Las Filipinas dicen proteger el bienestar de sus trabajadores emigrantes desde su contratacin hasta su vuelta, incluso al extremo de llegar a intervenir en disputas laborales (Alcid, 2003). As mismo, Irlanda ofrece asistencia antes de la partida (al igual que Alemania) y apoyo a las agencias proveedoras de servicios bsicos en el exterior. A veces, los servicios que proporcionan los Estados emisores incluyen oportunidades para estudiar el idioma, la cultura e historia nacionales en el pas de destino esto se ve normalmente no slo como un medio para fomentar la identidad diasprica, sino tambin como derechos culturales de la ciudadana que el Estado emisor est obligado a proteger cuando los Estados receptores no lo hacen. LA EXTRACCIN DE OBLIGACIONES Esta seccin analiza los mecanismos que utilizan los Estados para alentar a las disporas a cumplir con ciertas obligaciones y servicios a la patria. Un aspecto importante de las polticas de vinculacin con la dispora suele ser el no exigirles determinadas obligaciones ciudadanas, especialmente el servicio militar obligatorio (como, por ejemplo, en Armenia) (Rhodes y Harutyunyan, 2007) paralelamente se intenta obtener favores econmicos y polticos a travs de apelar a su lealtad. Los favores econmicos normalmente se extraen mediante polticas de inversin dirigida (Levitt y de la Dehesa, 2003), mientras que los favores polticos suelen perseguirse mediante la promocin de lobbies de expatriados. Polticas de inversin Es normal que los Estados cobren impuestos a los ciudadanos que pasan periodos denidos en el exterior, pero hay diferencias con respecto a cunto tiempo un ciudadano permanece dentro del sistema impositivo despus de dejar el territorio nacional. En un extremo se ubican unos pocos pases, incluyendo los EE.UU. y Suiza, que cobran impuestos a todos sus expatriados algunos diran que un precio justo a pagar por la proteccin (o neutralidad) que estos Estados les aseguran. Otros pocos extraen pagos obligatorios a travs de canales menos formales como el caso del healing tax (impuesto de recuperacin) que Eritrea cre durante la guerra como medida de emergencia, pero que luego se impuso por presin social (Koser, 2003). En el otro extremo estn los Estados que son incapaces de hacer efectivas sus leyes impositivas dentro del pas, menos an con referencia a la dispora. De todas maneras, estos Estados intentan canalizar los fondos de los no residentes hacia el erario nacional, convencindoles por medio de incentivos econmicos y exhortaciones patriticas para que contribuyan, o explotndo-
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les como mercados para las exportaciones por ejemplo, a travs del roots tourism (turismo de races) practicado por Ghana, Irlanda y Marruecos. Numerosos Estados han implementado polticas para facilitar y capturar las remesas. Esta rea de la regulacin de remesas est en constante evolucin. Aunque por lmites de espacio no se puede ofrecer una revisin completa, a continuacin se enumeran algunas de las iniciativas ms conocidas: a) Mxico cre el programa de fondos concurrentes Tres por Uno, por el cual cada peso enviado al pas por asociaciones de migrantes en los EE.UU. se incrementaba con otro peso aportado por el gobierno estatal y otro peso del gobierno federal. b) Las Filipinas opera el sistema de la caja del balikbayan8, bajo el cual los emigrantes que regresen pueden repatriar sus bienes libres de impuestos. c) Pakistn y la India ofrecieron la expedicin de pasaportes gratis a los que enven remesas por encima de cierta cantidad. d) La India ofreci tasas de inters preferencial para animar a los nacionales en el exterior a mandar dinero a casa. e) La India y Filipinas emitieron bonos en moneda extranjera para los expatriados. f) Nigeria y Ghana ofrecieron cuentas bancarias en moneda extranjera con lmites de depsito muy bajos. g) El Banco Mundial recomend incrementar el acceso a las infraestructuras para mandar remesas y aumentar la competencia en el mercado de envo de remesas (World Bank, 2005). Los dos ltimos ejemplos muestran cmo las polticas de remesas en pases en vas de desarrollo son a veces antecedentes o substitutas de una infraestructura nanciera robusta y abierta que se considera un aspecto normal de las economas desarrolladas. Una vez ms, no parece correcto asumir que los Estados son anormales por intentar facilitar los ujos nancieros de sus disporas. Ms bien, parece ser que los Estados que hacen esto con ms ecacia los poderosos, las democracias liberales desarrolladas son tratados como normales. Muchos pases buscan captar inversiones a gran escala de sus expatriados como parte de sus estrategias generales de desarrollo. El papel que los irlandeses-americanos jugaron en el boom econmico de Irlanda (el Celtic Tiger Tigre Celta) en la dcada de los noventa ya es legendario; algo que la Agencia de Desarrollo Irlandesa busc insistentemente. Muchos Estados han
8 Nota de la traductora: la caja del balikbayan hace referencia a las cajas de regalos que los lipinos residentes en el exterior suelen llevar a su vuelta a casa.
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apoyado la creacin de redes empresariales y juntas asesoras de la dispora que ayuden a los expatriados a montar negocios en el pas emisor como, por ejemplo, el programa Beach-heads (cabezas de playa) de Nueva Zelanda, que est dirigido por una mujer de negocios neozelandesa muy prominente, casada con el director nanciero de Microsoft, el cual tambin es neozelands. Otros Estados han creado productos nancieros especiales, como bonos diaspricos en moneda extranjera para fomentar las inversiones (Chander, 2001). Tambin han atrado peces ms gordos con iniciativas ms ambiciosas para generar inversiones por parte de los expatriados (ver Faist, 2004), como la creacin de zonas econmicas especiales (China, Taiwan e India) o el establecimiento de ocinas de relaciones con los inversores de alto nivel para atraer inversores providenciales expatriados y agilizarles todos los trmites burocrticos (High Level Commission on the Indian Diaspora, 2001). Cada vez es ms comn que los Estados emisores se dirijan a los expatriados altamente cualicados y a los cientcos investigadores para que ayuden al crecimiento econmico del pas de origen mediante la transferencia de ideas innovadoras y habilidades cruciales. Por un lado, los Estados emisores intentan beneciarse de las habilidades y conocimientos de los expatriados mientras estos residen en el extranjero por ejemplo: creando skills banks (bancos de destrezas) de investigadores y emprendedores emigrados, fomentando la colaboracin en investigaciones y operaciones comerciales entre emigrantes y locales, y creando redes diaspricas (Kuznetsov, 2006). Por otro lado, muchos Estados estn convenciendo a los expatriados cualicados para que vuelvan a casa a cubrir puestos para los que falta personal adecuado. Por ejemplo, tanto la campaa Jobs Ireland (Trabajos en Irlanda) de nales de los noventa y principios del nuevo siglo (Hayward y Howard, 2007), como la que todava existe en Nueva Zelanda, New Zealand Now (Nueva Zelanda Ahora)9, se dirigen a los emigrantes cualicados con anuncios tipo ven a casa, tu pas te necesita, mientras que Australia convoca unas becas de investigacin incluyendo los prestigiosos Federation Fellowships para atraer a los mejores cientcos, ya sea de forma temporal o permanente (Hugo et al., 2003). Promocin de lobbies Algunos Estados han implementado polticas para alentar a los emigrantes tanto a aquellos que ocupan posiciones poderosas o prominentes en las principales sociedades de acogida o corporaciones transnacionales, como a los que se encuentran en los escalones socioeconmicos ms bajos a
Ver: [http://newzealandnow.info/].
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asumir un papel de lobby o portavoz, para cooptarlos una vez lo hayan hecho (Demetriou, 2003; King y Melvin, 1999). Una vez ms, a pesar del aumento en el inters por este tipo de polticas, nada sugiere que esto sea nuevo o anormal. Muchos Estados-nacin del mundo surgieron de estos manejos. En nuestros das, muchos Estados emisores abiertamente aspiran a cultivar el equivalente de los lobbies de emigrantes israeles o irlandeses en Washington DC. A un menor nivel, es frecuente que estos Estados hagan esfuerzos para convertir a sus emigrantes en buenos embajadores del pas emisor por ejemplo, mediante el mantenimiento de relaciones cercanas y cooperativas entre consulados y asociaciones de migrantes. Algunos autores sugieren que los Estados emisores otorgan derechos polticos y sociales a los emigrantes de manera instrumental, para que luego puedan legitimar la extraccin de benecios econmicos y polticos (Baubck, 2005; Itzigsohn, 2000; stergaard-Nielsen, 2003b). Reconociendo cierta validez en este argumento, debe sealarse que separar analticamente los intereses del Estado de los de la dispora no es la manera ms correcta de entender que los derechos extraterritoriales por denicin incorporan a los emigrantes dentro del Estado. Sin embargo, esto no quiere decir que no se requiera nada de los emigrantes en pago por su incorporacin dentro del Estado. Por el contrario, el reconocimiento de los no residentes como miembros del Estado, con sus derechos asociados, invoca un contrato social que permite al Estado reclamar igualmente la lealtad y recursos de sus ciudadanos. Aunque adopten la forma de llamamientos sutiles al compromiso, lealtad y obligaciones patriticas mezclado con incentivos que fomenten el consentimiento estos son de alguna manera reclamos soberanistas. CONCLUSIONES Este captulo ha pretendido llevar a cabo una comparacin ms amplia que las existentes entre las polticas de vinculacin con las disporas de un gran nmero de pases. El objetivo ha sido delinear el papel del Estado en los procesos transnacionales a nivel macro, y de esta manera complementar los estudios de caso a nivel micro sobre identidades y actividades diaspricas, los cuales han sido ms habituales. Para ello, el texto distingue entre dos tipos de polticas de vinculacin con las disporas: las polticas de construccin de comunidades, que ayudan a crear nuevas comunidades diaspricas o a incorporar institucionalmente a las ya existentes; y los mecanismos creados para extender los derechos cvicos, sociales y polticos a grupos de nacionales no residentes, y a la vez atraer su lealtad a la patria. A travs de estas instituciones y actividades, los Estados emisores buscan inuir en las identidades y el comportamiento de diferentes grupos de emigrantes y sus descendientes, convirtindoles en miembros de una dispora.
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Todos los Estados del mundo tienen emigracin y este estudio demuestra que, al contrario de lo que se cree, muchos de ellos dedican una parte importante del aparato estatal a este fenmeno. Aqu propongo que se denomine a esta parte del aparato estatal como Estado de emigracin. El Estado de emigracin ha sido parcialmente ignorado, porque para la imaginacin geopoltica moderna, que considera la unidad territorial y competitiva del Estadonacin el modelo ideal de organizacin poltica, es algo inesperado. Mientras se siga pensando la poltica mundial de esta manera, las polticas migratorias slo podrn ser conceptualizadas como polticas internas de inmigracin, o relaciones internacionales entre pases emisores y receptores. Al mismo tiempo, las instituciones y actividades estatales transnacionales se piensan como algo anormal, o incluso sospechoso. De ah que el concepto de Estado de emigracin pueda ser una lente til para examinar las dinmicas y escalas de la poltica global que el pensamiento moderno geopoltico deja a un lado. Dispora y Estado de emigracin son categoras analticas tiles, pero no son entidades homogneas con intereses racionales separados. En primer lugar, las disporas y los Estados de emigracin se constituyen el uno al otro: las diversas polticas pueden ayudar a convertir a diferentes grupos de nacionales no residentes en miembros de una dispora, pero stos a la vez inuyen el desarrollo de estas polticas. En segundo lugar, aunque las polticas delineadas en este captulo son las unidades esenciales de los Estados de emigracin, cada Estado las usar de manera diferente, tal y como sugiere la Tabla 1. Un Estado puede otorgar derechos y extraer obligaciones de su dispora a travs de diferentes polticas diaspricas, o puede usar mecanismos de construccin de comunidades que incluyan intentos de coordinar aquellas polticas que tengan dimensiones diaspricas. Sin embargo, es raro que un Estado no tenga ninguno de estos tipos de mecanismos, o ambos a la vez. Por ello, ms que constituir una unidad homognea con una estrategia coherente, es til pensar en el Estado de emigracin como un rgimen soberano pero ms difuso (Agnew, 2005; 1999) o sea, una conguracin particular de la autoridad central estatal (poder desptico legtimo) y territorialidad poltica (la administracin del poder infraestructural) (vase tambin Mann, 1984). En la imaginacin geopoltica moderna, las unidades competitivas y territoriales del Estado-nacin estn abocadas al conicto, y la cooperacin por un mayor bien global requiere grandes esfuerzos de coordinacin a escala internacional. Dentro de esta visin del mundo, parece poco probable que el objetivo de crear una gobernanza global de la migracin tenga xito. Los Estados de emigracin no son necesariamente la respuesta a estas preocupaciones, pero su existencia subraya que hay otras formas de organizacin poltica fuera de la imaginacin geopoltica moderna formas a las que hay que dar protagonismo mientras se piensa cmo podra funcionar una mejor gobernanza global de la migracin. Reconocer los Estados de emigracin como algo que existe y no asumir que stos son inusuales o incluso sospechosos, puede ser, esperemos, un paso adecuado.
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CAPTULO 10 EL ESTADO ESPAOL Y LA EMIGRACIN, 1880-1985 Mara Jos Fernndez Vicente Universidad de Pars-Est Este captulo analiza el papel del Estado espaol en materia migratoria, desde los tiempos de la emigracin masiva (1880-1930) hasta el n del ciclo emigratorio (mediados de los aos ochenta del siglo XX). Se expone cmo la poltica migratoria ha estado condicionada y denida, en cada una de las diferentes etapas, por una determinada visin estatal del fenmeno migratorio y de la gura del emigrante, as como por la propia naturaleza y caractersticas del ujo migratorio durante esos aos. LA POLTICA MIGRATORIA DURANTE LA ETAPA DE LA EMIGRACIN MASIVA (1880-1930) Entre 1880 y 1930 ms de 4 millones de espaoles emigraron. Los destinos privilegiados fueron las antiguas colonias ultramarinas, destacando Cuba (independiente a partir de 1898), Argentina y Brasil. Tras estas repblicas latinoamericanas se situaban dos destinos ms modestos: Francia (espe-
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MARA JOS FERNNDEZ VICENTE
cialmente en el periodo de entreguerras) y Argelia, a donde se diriga una emigracin temporera vinculada a los ciclos de la alfalfa y la via1. Lejos de ser un hecho aislado, esta emigracin se integraba en el seno de una ola migratoria an mayor, que recorri la Europa de estos aos y que afect sobre todo a los pases del sur y este del continente. Tabla 1. Emigracin europea por dcadas (1881-1930)
Pas Espaa Italia Portugal Alemania Reino Unido-Irlanda 1881-1890 572.000 992.000 185.000 1.342.000 3.259.000 1891-1900 791.000 1.580.000 266.000 527.000 2.149.000 1901-1910 1911-1920 1.091.000 3.615.000 324.000 274.000 3.150.000 1.306.000 2.194.000 402.000 91.000 2.587.000 1921-1930 560.000 1.370.000 995.000 564.000 2.151.000
Fuente: Mitchell (1998:129)
Este carcter masivo del ujo migratorio espaol, unido al impacto que en la opinin pblica tuvo el trgico episodio de Saida2, hicieron que, por primera vez, los poderes pblicos se plantearan la necesidad de reglamentar el fenmeno migratorio. Los debates polticos que precedieron la aprobacin de la primera Ley espaola de emigracin (1907) estuvieron marcados por el triunfo de la tradicional visin negativa que el Estado espaol vena defendiendo en lo relativo al fenmeno migratorio y a su protagonista: el emigrante. Los actores vinculados al partido conservador defendan una visin profundamente negativa en la materia; la emigracin era para ellos un mal a evitar. Esta visin negativa se basaba en dos tipos de argumentos. Por un lado, argumentos demogrcos heredados de la poca del Antiguo Rgimen, periodo durante el cual el pensamiento mercantilista y poblacionista dominante vinculaba el poder de un reino al nmero de sbditos que poblaban sus territorios. Acusada de despoblar una Espaa ya de por s poco y desigualmente poblada, la emigracin era pues considerada como muy
1 Las divergencias existentes entre las estadsticas espaolas y latinoamericanas, la importancia que tuvo la emigracin clandestina, as como las numerosas salidas por puertos extranjeros, complican sobremanera los clculos relativos al nmero de salidas. 2 El 11 de junio de 1881, el asalto de un grupo de Kabiles en la localidad argelina de Saida se sald con 193 vctimas espaolas, lo cual gener una importante ola de retornos de la poblacin espaola instalada en estos territorios (Nadal, 1966:175-176).
CAPTULO 10. EL ESTADO ESPAOL Y LA EMIGRACIN, 1880-1985
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nociva para el pas. Por otro lado, numerosos actores del partido conservador recurran igualmente a argumentos nacionalistas. Partiendo de la idea de que la Nacin y los intereses nacionales estaban por encima de los intereses individuales, la retrica nacionalista era utilizada para negar la libertad de emigrar, en la medida en que se consideraba que la emigracin masiva pona en peligro la supervivencia de la propia nacin.
Los apologistas de la emigracin y del cosmopolitismo, y los que en todas partes ven asechanzas para las libertades y los derechos del hombre, protestan enrgicamente contra lo que representa una restriccin o limitacin directa, y repiten una y cien veces, aquello de que el derecho de emigrar es el derecho de vivir. Arrastrados por sus propias exageraciones, olvidan que todas las libertades y todos los derechos, an los ms sagrados dentro del orden social y en circunstancias determinadas encuentran limitaciones naturales, lgicas y necesarias; olvidan tambin que las libertades y los derechos de cada individuo limitan las libertades y derechos de los dems, y olvidan, por ltimo, que pueden restringirse directamente las emigraciones quedando a salvo lo que es esencial en los derechos del hombre. No negamos, ni podemos negar, los principios fundamentales del individualismo; pero, al propio tiempo, reconocemos de buen grado que las naciones tienen derecho a la vida, y que nadie, ni un hombre, ni pocos, ni muchos, puede privarlas de la existencia3.
La prdida de las ltimas colonias en 1898 aanz el peso de este tipo de argumentos en el debate poltico nisecular, en la medida en que esta prdida neutralizaba la nica ventaja que estos actores acordaban al hecho migratorio: la posibilidad de utilizar la emigracin para asentar la autoridad y la presencia blanca y espaola en estos territorios ultramarinos. Desde el bando liberal, la visin negativa del acto migratorio se combinaba con una cierta tolerancia y comprensin hacia el emigrante y su aventura migratoria. Para muchos de estos polticos liberales, los emigrantes eran sobre todo y ante todo pobres gentes, cuya ignorancia e inocencia haca de ellos vctimas perfectas de abusos y engaos durante el periplo migratorio.
La emigracin es un triste remedio para los males econmicos, polticos, nancieros y sociales que padecemos; el ciudadano que apela al dursimo y violento recurso de emigrar es porque no encuentra otro a su alcance. Los aventureros, los ambiciosos son los menos; los necesitados, los miserables son la masa, el nmero mayor de nuestros emigrantes. (...) [En estas circunstancias] si el Estado prohbe la emigracin ser injusto, porque atropella una de las ms naturales libertades, y
3 Cnovas del Castillo, Concepto de Nacin, Discurso en el Ateneo, Madrid, 1882, en Botella (1888: 143).
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adems ser inhumano, porque arrebata a muchos infelices su ltima esperanza. (...) La dolorosa hemorragia que la emigracin produce no se contiene con vendajes ni represiones o cauterios administrativos, y no se evitar en cuanto no se vigorice el organismo nacional, para que absorba y pueda contener los jugos vitales que por su debilidad desasimila4.
En 1907 se aprobaba en Espaa la primera ley de emigracin, destinada a sintetizar y superar la dispersa legislacin en materia migratoria anterior. Esta ley opt por sintetizar las visiones liberal y conservadora que se venan enfrentando en los debates polticos sobre la cuestin. De esta manera, si por un lado la ley reconoca en su artculo n 1 la libertad de todo espaol para emigrar, limitando esta libertad por razones de carcter tutelar (lo cual justicaba, por ejemplo, las restricciones a la emigracin de menores de edad y de mujeres solteras de menos de 23 aos, exigiendo a las mujeres casadas un permiso marital), la misma ley acababa poniendo innombrables cortapisas a la emigracin colectiva (entendida, segn el artculo 6, como aquella que afecte a la despoblacin de una comarca, pueblo, aldea o parroquia); emigracin colectiva que quedara sujeta a un permiso especial del Consejo de Ministros (arts. 3, 4 y 5). Del mismo modo, y a partir de una mezcla de argumentos poblacionistas y tutelares, la ley de 1907 acab prohibiendo la recluta de emigrantes, toda actividad de propaganda de la emigracin, as como la existencia misma de agencias de emigracin. Igualmente, al otorgar el conjunto de competencias en la materia al Ministerio de la Gobernacin (que equivaldra al actual Ministerio del Interior), la ley de 1907 insista en el trato policial que el Estado reservaba al hecho migratorio. Sin embargo, durante los aos sucesivos se asisti a una transformacin progresiva del concepto de emigrante y de la visin estatal del fenmeno de la emigracin. En efecto, la creciente conictividad social que caracteriz la Espaa de principios de siglo, y el nacimiento de los primeros Estados sociales en Europa, obligaron a los actores polticos de la Restauracin a situar la llamada cuestin social en el epicentro del debate poltico. Integrada de facto en el seno de la cada vez ms preocupante cuestin social, la cuestin migratoria habra de sufrir los mismos avatares que esta ltima. Y as, a medida que la cuestin social comenz a orientarse cada vez ms hacia el mundo laboral y hacia la categora del trabajador, la concepcin del emigrante y de la emigracin empez a sufrir esa misma orientacin. De este modo, si el marco jurdico consideraba al emigrante como miembro de las clases ms desfavorecidas de la sociedad (pobres seres obligados a
Informe elaborado por el diputado liberal Piernas Hurtado, citado en Nadal (1966: 174).
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emigrar por las malas condiciones en que transcurra su existencia), la Ley de emigracin de 1924, que sustituira a la anterior, haca hincapi en la condicin laboral del emigrante, que de pobre individuo pasaba a ser un trabajador en busca de un mejor trabajo5. La insercin de la cuestin migratoria en el seno de la problemtica sociolaboral determin igualmente que las competencias en la materia pasasen, en 1920, de la esfera policial al recientemente creado Ministerio de Trabajo (Aragn, 1990:66). Sin embargo, la importancia que la cuestin social adquiri en el debate poltico de la Espaa de la Restauracin no lleg a cuestionar el tradicional laissez faire del Estado espaol en materia de emigracin. De este modo, la poltica migratoria espaola de estos aos estuvo caracterizada por un marcado desfase entre una visin moderna y un carcter social del fenmeno migratorio y del emigrante, y por la continuidad de un laissez faire en la materia que reduca la intervencin del Estado a la simple tutela del emigrante. Este desfase entre la concepcin y la accin recorre el conjunto de la legislacin migratoria espaola. Por un lado, las diferentes normas y medidas legales parecan institucionalizar esta visin social del emigrante-trabajador, as como el compromiso del Estado para con l6; pero, por otro lado, stas seguan reduciendo el papel y la accin estatal al control de las salidas y a una simple tutela y proteccin de esos obreros que se expatran7. Pero esta proteccin tutelar, si bien ms amplia que en etapas anteriores (en la medida en que abarcaba igualmente la estancia del emigrante en el extranjero), estaba an muy lejos de constituir una verdadera proteccin social. Fue necesario esperar la llegada de la Repblica democrtica y social de 1931 para que el Estado espaol abandonase su tradicional laissez faire y optase por una poltica migratoria ms voluntarista.
5 Sern considerados emigrantes a los efectos de esta Ley, los espaoles o sus familias que, por causa de trabajo, abandonan el territorio nacional para establecerse fuera de l denitiva o temporalmente. Art. 2 de la Ley de emigracin de 20 de diciembre de 1924 (Gaceta, 17 de enero de 1925). 6 Esta visin social justicaba, por ejemplo, que la expedicin del pasaporte a emigrantes fuese una competencia atribuida a los inspectores de emigracin del Ministerio de Trabajo y no al cuerpo policial. 7 Los inspectores de emigracin tenan como misin proteger al emigrante antes de su salida (comprobando el estado de los barcos, adems de la presencia en los puertos de embarque de agencias clandestinas de contratacin o de trata de blancas), as como durante el viaje y en el momento del desembarco. Durante la estancia del emigrante en el pas de acogida, la tutela la ejercan los llamados Patronatos; creados por Decreto Real de septiembre de 1929 y presididos por las autoridades consulares de la circunscripcin. Los Patronatos eran organismos que reunan a representantes de las principales sociedades espaolas (sociedades culturales, de socorros mutuos, de benecencia etc.), siendo stas las verdaderas responsables de la asistencia a la colonia espaola.
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LA ACCIN DEL ESTADO DURANTE LOS AOS DEL PARNTESIS MIGRATORIO (1931-1945) La crisis de los aos treinta y los aos de guerra civil y posguerra mundial marcaron el n del periodo de la emigracin masiva. Especialmente debido a los efectos del crack de la bolsa de 1929, las repblicas latinoamericanas optaron por cerrar sus puertas a la inmigracin, protegiendo as a sus obreros de la competencia ejercida por la mano de obra extranjera. Tabla 2. Estadsticas anuales de emigracin espaola (1930-1936)
Ao 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 Fuente: Mitchell (1998:137) Entradas 41.600 14.400 10.200 6.700 15.700 17.000 ... Salidas 41.600 53.900 47.500 31.700 20.000 15.200 ... Saldo 0 -39.500 -37.300 -25.000 -4.300 + 1.800 ...
Ante la drstica disminucin de las salidas, la poltica migratoria republicana se orient hacia la importante colonia espaola instalada en el extranjero. Uno de los objetivos bsicos de esta poltica fue proteger a los miembros de esta ingente colonia de expatriados espaoles, aanzando los vnculos entre estas colonias y la Madre Patria. Para ello, la nueva Constitucin republicana introdujo importantes reformas en materia de nacionalidad; reformas destinadas a exibilizar el ius sanguinis, as como a favorecer los acuerdos de doble nacionalidad con los pases que pertenecan a la Comunidad Iberoamericana de Naciones (formada por Espaa, Portugal y sus antiguas colonias latinoamericanas). De este modo, la Constitucin republicana establecera que los espaoles emigrados que quisiesen conservar su nacionalidad ya no tendran la obligacin de registrarse en la embajada o consulado espaol correspondiente; igualmente, los espaoles no habran de perder la nacionalidad espaola al adquirir una nacionalidad latinoamericana. Del mismo modo, la extensin en la aplicacin del ius sanguinis garantizaba a todo hijo de espaoles el acceso a la nacionalidad espaola, tuviese o no la nacionalidad del pas de acogida (Moreno, 1999:127). Otro de los objetivos de la poltica republicana fue favorecer la repatriacin de los espaoles ms afectados por la crisis econmica. Para una gestin
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ms ecaz de estas numerosas repatriaciones, el gobierno republicano opt por un transvase provisional de competencias en materia de emigracin: del Ministerio de Trabajo stas pasaban al Ministerio de Estado (que equivaldra al actual Ministerio de Asuntos Exteriores8). En 1935, ao en que en razn del aumento del nmero de salidas el saldo migratorio volva a ser positivo, las competencias volvieron a los actores del Ministerio de Trabajo9. El ao de 1935 marc as la lenta pero progresiva reanudacin del ujo migratorio espaol. Pero poco habra de durar esta reactivacin; el estallido de la guerra civil en el verano de 1936 volvera a obstaculizar las salidas, paralizando de nuevo este ujo. Durante los aos de la inmediata posguerra, la emigracin espaola ense su ms trgica faz: miles de republicanos, los vencidos de la contienda civil, fueron empujados al exilio. A nales de enero de 1939, durante la retirada que sigui a la cada de Catalua, la mayor parte de estos exiliados opt por cruzar la frontera pirenaica: alrededor de medio milln de espaoles entraron en Francia durante los primeros meses de 1939. Otros, los menos, se dirigieron en su trgica y precipitada huida hacia las repblicas latinoamericanas (Mxico y Argentina sobre todo) (Dreyfus-Armand, 1999:53). Al nal de la guerra, el territorio espaol qued pues a merced de los vencedores de la guerra fratricida. Desde el da de la victoria, dos objetivos prioritarios empezaron a perlarse en las las franquistas: la ruptura radical con respecto a la etapa anterior y la construccin de un nuevo Estado, e incluso de una nueva sociedad, sobre bases muy diferentes de las que haban caracterizado la Espaa republicana. En un primer momento, Franco impuso un modelo estatal de tipo policial, cuya legitimidad estaba basada en la victoria del bando nacional en la guerra civil. Se trataba as de una legitimidad construida en torno a una dialctica blica amigo/enemigo que marcaba la separacin entre dos Espaas consideradas como irreconciliables: la Espaa legtima de los vencedores, invitada a colaborar en la construccin del Nuevo Estado espaol, y la Espaa ilegtima de los vencidos, convertidos en enemigos de esta Nueva Espaa y, por ello, objeto de una brutal y masiva represin. Como se analizar a continuacin, el maniquesmo que presidi la relacin entre el Nuevo Estado y la sociedad espaola dej su huella en la poltica migratoria de estos aos.
8 El decreto de 20 de octubre de 1931, que dictaminaba este transvase de competencias, lo justicaba de la siguiente manera: [la] proteccin ecaz de los trabajadores emigrantes requiere una clara y concreta diferenciacin de funciones y servicios establecidos para defensa y tutela de aqullos, articuladas de manera que quedan bien denidas sin posibilidad de interferencia alguna, citado en Tabanera (1999:88). 9 Vase el decreto de 30 de octubre de 1935.
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Los aos de la posguerra civil fueron aos de paralizacin del movimiento migratorio espaol (a excepcin, como se vio, de la corriente vinculada al exilio). Dos fueron los principales factores de esta parlisis: por un lado, las restricciones que el Rgimen franquista impuso a toda salida y entrada del territorio nacional; y, por otro, las dicultades al trco martimo de pasajeros provocadas por las operaciones militares derivadas de la conagracin mundial. Tabla 3. Movimiento migratorio espaol (1939-1945)
Ao 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 Fuente: Mitchell (1998:37) Salidas 1.000 2.900 7.900 3.400 2.300 2.000 3.500 Entradas 700 2.100 1.500 800 1.100 1.700 2.600
Durante esta primera etapa, la poltica migratoria franquista estuvo marcada por una suerte de doble faz: tras una fachada de aparente continuidad, empezaron a disearse profundas rupturas con respecto a la etapa republicana. En general, la poltica migratoria de estos aos opt por seguir las pautas de los gobiernos republicanos, a saber: el mantenimiento de la ley de emigracin de 1924, la cual, entre otras cosas, reconoca la libertad de emigrar; la importancia otorgada a la proteccin de las colonias espaolas instaladas en el extranjero (en Amrica Latina sobre todo); y, por ltimo, la voluntad de favorecer la repatriacin de los emigrantes espaoles que se hallasen en dicultad10. Sin embargo, y tal y como se analizar a continuacin, la manera en que se aplic esta poltica migratoria, as como algunos detalles de su formulacin, nos muestran que esta aparente continuidad no fue sino una simple fachada legal.
10 Vanse sobre todo el Decreto del Ministerio de la Presidencia sobre Repatriacin, Bonos, Accin Social y Consejo Central de Emigracin de 1 de agosto de 1941, as como la Orden del Ministerio de Trabajo sobre Repatriacin y Concepto del Emigrado de 6 de noviembre de 1942.
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Si bien es cierto que las autoridades franquistas optaron por no derogar el marco jurdico de 1924, tambin es verdad que ste no fue en absoluto aplicado durante estos aos, siendo substituido por medidas excepcionales que ponan en serio entredicho el espritu liberal de la ley. De manera general, la tolerancia con respecto al hecho migratorio institucionalizada por la ley primorriverista fue sustituida por una consideracin fuertemente negativa del acto migratorio y del emigrante. Igualmente, y al contrario de lo establecido por la ley de 1924, la expedicin de pasaportes a emigrantes pas de la esfera social al mbito de lo policial. En efecto, en vsperas de la guerra civil, y en un contexto de fuerte tensin social, estas competencias fueron transferidas excepcional y provisionalmente a la Direccin General de Seguridad (DGS) del Ministerio de la Gobernacin. Normalizada la situacin al nal de la contienda, estas competencias no volvieron al Ministerio de Trabajo, ante la desesperacin de unos inspectores de emigracin que no dudaron en multiplicar sus quejas al respecto11. La principal consecuencia del mantenimiento de esta irregularidad jurdica fue la no-aplicacin de la libertad de emigracin proclamada por la ley de 1924. Y as, el control policial en la expedicin de pasaportes a emigrantes conllev una clara restriccin del derecho a emigrar. Gran parte de las solicitudes de pasaporte se saldaron con una denegacin: sometidos a un estricto control, los pasaportes a emigrantes eran otorgados con cuentagotas. Las exigencias de la guerra y las vinculadas posteriormente a la reconstruccin, una marcada desconanza hacia los emigrantes vinculada a la confusin entre emigracin y exilio (la emigracin se consideraba a menudo como un exilio disfrazado que permita la huda de los enemigos del Rgimen), etctera explicaran esta voluntad de restringir, de facto y por la va administrativa, la emigracin. El segundo eje de la poltica migratoria franquista, igualmente inspirado en la poltica migratoria de la etapa anterior, fue la rme voluntad de proteger las colonias de espaoles establecidos en el extranjero. Sin embargo, pronto empezaron a hacerse excepciones. Considerados como enemigos del Rgimen, los exiliados fueron excluidos de esta accin protectora; ello conllev que la labor asistencial destinada a la importante colonia de espaoles instalada en Francia, tierra privilegiada por el exilio espaol, fuese bastante irrisoria. La poltica migratoria en general, y la accin protectora en particular, se orient mayoritariamente hacia las Repblicas hermanas de Hispanoamrica.
11 Sobre la cuestin, vase lo armado por Gonzlez-Rothvoss (1949: 5-6 y 100), director de la Seccin de emigracin del Ministerio de Trabajo. Vanse igualmente los comentarios al respecto del inspector de emigracin Vicente Borregn (1952: 86-92).
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Pero tampoco el contacto con la Patria puede quedar roto para quienes, separados de ella por exigencias familiares o de fortuna, deseen percibirla a travs de instituciones que (...) sean una muestra de la atencin y el desvelo que Espaa siente hacia ellos. Coordinando estos afanes de una tutela cerca de nuestros emigrados de Amrica (...) para vincularlos materialmente a nuestro propio destino12.
Al igual que la republicana, la proteccin propuesta por las autoridades franquistas giraba en torno a dos objetivos principales: propiciar un acercamiento entre estas colonias y la Madre Patria, y poner en marcha una generosa poltica de repatriaciones. Pero una vez ms, la forma en que esta poltica fue llevada a cabo nos muestra cmo la voluntad de continuidad fue ms terica que real. Intensicar los vnculos con las colonias espaolas de Amrica Latina fue una ardua tarea atribuida a la diplomacia franquista y al Servicio Exterior de Falange, encargado este ltimo de la propaganda del Nuevo Estado en el extranjero (Gonzlez, 1994:280). Sin embargo, las primeras tentativas de acercamiento mostraron a los actores franquistas que estas colonias no constituan un bloque homogneo. La guerra civil haba provocado en ellas profundas divisiones: mientras una parte se mostraba el al bando sublevado, y a continuacin al Estado franquista, otra parte, ms numerosa y movilizada por la accin de los exiliados republicanos, haca valer su enrgica oposicin al Rgimen dictatorial; por ltimo, la colonia espaola contaba con el grupo de lo que las autoridades franquistas dieron en llamar tibios, ya que no parecan mostrar ni una clara adhesin ni una marcada oposicin al Rgimen franquista (Pardo, 1993). Durante los aos de la guerra civil y de la inmediata posguerra, la principal preocupacin de las autoridades diplomticas y falangistas fue clasicar, en cada uno de estos tres grupos, al conjunto de los miembros de esta numerossima colonia espaola instalada en Latinoamrica. El objetivo de esta clasicacin era obvio: que la accin del Estado franquista para con estos espaoles expatriados dependiese de su aliacin ideolgica. Dicho de otro modo, el Rgimen franquista no hizo sino aplicar a los espaoles en el extranjero el maniqueo esquema amigo/enemigo que caracterizaba sus relaciones con aquellos que permanecieron en Espaa13. Para los miembros
12 Decreto del Ministerio de la Presidencia sobre Repatriacin, Bonos, Accin Social y Consejo Central de Emigracin de 1 de agosto de 1941. 13 Los representantes diplomticos fueron los responsables de estas labores de clasicacin. A ellos se les encarg la elaboracin de censos de espaoles opuestos al franquismo, as como de los tibios (ya desafectos, ya tibios). Una vez confeccionadas, estas listas habran de ser
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pro-republicanos de la colonia, el Estado franquista previ medidas de vigilancia, as como una represin administrativa a distancia (denegacin del pasaporte espaol, entre otros)14. En cuanto a la colonia considerada como leal, la accin de los actores franquistas tuvo como principal objetivo favorecer su unicacin, encuadrndola en el seno del partido falangista. Y por n, los tibios fueron objeto de una poltica de cooptacin destinada a hacerlos entrar en la categora de los leales15. No obstante, esta poltica de control y de encuadramiento de los sectores leales y neutros de la colonia se sald con un estrepitoso fracaso: los conictos de competencias entre la familia falangista y los representantes de la diplomacia franquista, as como la desconanza de una colonia espaola reacia a integrarse sin reservas en las las polticas falangistas, fueron algunos de los elementos que explican este fracaso. Ante las dicultades halladas en el acercamiento con las colonias espaolas, las autoridades franquistas competentes optaron por concentrarse en el tema de las repatriaciones, tercer eje de su poltica migratoria.
Precisa, pues, que el Estado se preocupe hoy no de regular las corrientes de emigracin, sino ms bien de arbitrar frmulas para el reintegro a la Patria de aquellos de sus hijos que, lejos de ella, ansan su colaboracin en la hora difcil y feliz de su engrandecimiento16.
Pero una vez ms, el inters que el Rgimen mostr por las repatriaciones se desmarcaba del carcter tutelar y asistencial de la poca anterior. En realidad, las repatriaciones franquistas obedecieron a los imperativos de la reconstruccin nacional en una Espaa devastada por la guerra. Dos elementos parecen corroborar la importancia que las autoridades franquistas concedan a esta falta de brazos: en primer lugar, la importante poltica de fomento de la natalidad con que el Rgimen trat de compensar las prdidas demogrcas vinculadas a la guerra y al exilio; y, en segundo lugar, el
enviadas a las autoridades policiales franquistas, encargadas de elaborar chas personales en previsin de la posible vuelta a Espaa de alguno de ellos (Pardo, 1993: 584). 14 Las acciones represivas de que fueron vctimas los republicanos espaoles en Amrica se prolongaron hasta 1945. A partir de esta fecha, la amenaza de una condena internacional, que pesaba sobre el Rgimen de Franco cual espada de Damocles, determin un cambio en la orientacin de la poltica franquista. La represin de que haban sido vctimas los sectores pro-republicanos de la colonia espaola dio paso a una poltica de atraccin, cuyo objetivo era no solamente apaciguar la propaganda anti-totalitaria lanzada por los aliados en contra del Rgimen de Franco, sino tambin deslegitimar unas organizaciones polticas republicanas que pretendan ser una alternativa al Estado franquista (Pardo, 1993: 579-580). 15 Sin embargo, la imprecisin del concepto de tibio dicult en gran medida esta tarea (Pardo, 1993:581). 16 Decreto del Ministerio de la Presidencia sobre Repatriacin, Bonos, Accin Social y Consejo Central de Emigracin, de 1 de agosto de 1941.
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hecho de que las medidas de repatriacin incluyeran familias numerosas latinoamericanas deseosas de contribuir a la reconstruccin de Espaa. El que estas medidas privilegiasen igualmente la repatriacin de espaoles que tuviesen que volver a Espaa para cumplir con sus obligaciones militares muestra igualmente cmo, en la prctica, la poltica de repatriaciones franquista diverga de la llevada a cabo en la etapa anterior, destinada a repatriar a aquellos espaoles cuya situacin econmica o laboral as lo justicase17.
Art.9 En la concesin de Bonos a emigrados, los organismos autorizados para ello observarn las reglas siguientes:
()
3 Que sean preferidos los individuos comprendidos en algunas de las condiciones siguientes, por el mismo orden que se enumeran, a) Obligados a regresar a Espaa para cumplir sus deberes militares. b) Nufragos. c) Indgenas [entindase autctonos, esto es, latinoamericanos ], y de entre stos, aqullos cuyas familias sean ms numerosas, cuando regresen con ellas. d) Menores de edad18.
Sin embargo, esta poltica de repatriaciones constituy igualmente un sonado fracaso y las cifras de espaoles repatriados fueron bastante modestas durante todo el periodo, sobre todo si se las compara con las repatriaciones llevadas a cabo durante la etapa republicana19. EL ESTADO ESPAOL ANTE EL CAMBIO DE RUMBO DEL FLUJO MIGRATORIO ESPAOL (1946-1970) A nales de 1946, las estadsticas migratorias franquistas empezaron a constatar un aumento progresivo del ujo migratorio hacia Amrica Latina; aumento que fue corroborado en los aos siguientes. La reactivacin del
17 Recordemos que las Repblicas latinoamericanas se vieron muy afectadas por la crisis de 1929. Arruinados o en el paro, muchos espaoles emigrados optaron por solicitar del gobierno espaol su repatriacin. 18 Decreto del Ministerio de la Presidencia sobre Repatriacin, Bonos, Accin Social y Consejo Central de Emigracin de 1 de agosto de 1941. 19 Entre 1932 y 1933, el Consulado general de Cuba repatri a unos 6.000 espaoles, lo que corresponde al conjunto de repatriaciones organizadas por las autoridades franquistas entre 1942 y 1945 para el conjunto de pases latinoamericanos. Las cifras relativas al Consulado espaol en Cuba aparecen en Tabanera (1999: 91). Las cifras de repatriacin de los aos de la posguerra guran en las estadsticas migratorias del Ministerio de Trabajo espaol.
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trco martimo tras el nal de la conagracin mundial, la demanda de mano de obra extranjera por parte de unas repblicas latinoamericanas en plena expansin, as como la crtica situacin en que se encontraba Espaa, propiciaron este aumento progresivo del nmero de salidas. Tabla 4. Emigracin espaola a Amrica Latina (1945-1956)
Ao 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 Salidas 2.736 5.575 13.532 19.156 41.910 55.314 56.907 56.648 44.572 52.418 62.237 53.082
Fuente: Estadsticas del Consejo Superior de la Emigracin; cf. Yez (1993:37-38)
Lejos de constituir un hecho aislado, nuevamente esta corriente migratoria espaola se insertaba en el contexto ms amplio de reactivacin de las migraciones a escala internacional. Paralizados por los efectos de la crisis de 1929 y por los avatares de la II Guerra mundial, los ujos migratorios empezaron a activarse una vez nalizada la contienda. Dos fueron los destinos privilegiados: los pases de la Europa industrializada, que reclamaban mano de obra extranjera para asegurar su propia reconstruccin, y unas repblicas latinoamericanas necesitadas de brazos para alimentar la fuerte expansin econmica de la que eran objeto. Desde la esfera econmica de estos pases se empez a solicitar la apertura de las fronteras a la libre circulacin de personas y mercancas, topndose sus exigencias con la voluntad de los Estados-Nacin de seguir ejerciendo su soberana en lo relativo a las entradas y salidas de personas y mercancas al interior de sus fronteras. De este modo, las polticas de inmigracin y de emigracin se caracterizaron durante estos aos por lo que James Hollield ha denominado: la paradoja del liberalismo (1997), esto es, el enfrentamiento
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Grco 1. Movimiento migratorio espaol (1946-1975)

250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
19 46
19 48 19 50
19 52 19 54 19 56
19 58 19 60
19 62 19 64 19 66
19 68 19 70
Amrica Latina
Europa
Fuente: Estadsticas de migracin exterior del Ministerio de Trabajo espaol, para la variable Amrica Latina y Estadsticas de los pases de destino (ms ables), para la variable Europa. Cf. Nadal (1966:203 y 207)
entre una lgica econmica de tipo liberal y el proteccionismo derivado del ejercicio de la soberana por parte de los Estados. De manera que, durante estos aos, las polticas migratorias se rigieron por la voluntad de controlar, seleccionar y canalizar los ujos migratorios. Sin embargo, el aislamiento internacional a que fue sometido el rgimen de Franco durante la dcada que sigui al nal del conicto mundial dicult la puesta en marcha de una verdadera poltica migratoria por parte de las autoridades franquistas. Durante estos aos, solamente la Argentina amiga del general Pern acept la rma de un Convenio de Emigracin con el que regular el tradicional ujo migratorio entre ambos Estados20. A mediados de los aos cincuenta, y coincidiendo con la ruptura del aislamiento internacional y la normalizacin de las relaciones del Rgimen con las principales potencias extranjeras, la corriente migratoria espaola opt por alterar su curso tradicional: las economas latinoamericanas, en crisis otra vez, fueron progresivamente sustituidas por unas economas europeas en creciente expansin. Francia, Alemania y Suiza, destinos mayoritarios de
20
Se trata del Protocolo de emigracin Franco-Pern de octubre de 1948.
19 72 19 74
279
la emigracin espaola, reemplazaban as los tradicionales destinos latinoamericanos (Argentina, Brasil y Uruguay)21. Eliminado el escollo que para la supervivencia del rgimen de Franco supona el ostracismo internacional, las autoridades franquistas adoptaron nuevos desafos. El primero y principal consisti en hacer de la modernizacin y del desarrollo econmico de Espaa la fuente de legitimacin del Nuevo Estado. La solucin de los problemas domsticos de Espaa se converta as en principal baza para conseguir un reconocimiento interno e internacional que habra de asegurar la supervivencia del rgimen. El gobierno nombrado en febrero de 1957 marcaba el ascenso de una nueva lite poltica encargada de disear y aplicar los planes desarrollistas del Rgimen. Reunida en torno a la gura de Lpez Rod y avalada por la inuyente gura del militar Carrero Blanco, esta lite tecnocrtica se hizo con los principales Ministerios econmicos, otrora ocupados por miembros de la familia falangista. Este relevo supuso el nal de los ideales autrquicos defendidos por el falangismo, substituyndolos por un liberalismo econmico encargado de modernizar Espaa y de integrar su economa en el seno del capitalismo mundial. La poltica en materia de emigracin de estos aos estuvo marcada por la ruptura con respecto a pocas anteriores. En efecto, en la medida en que los actores competentes se dieron cuenta de que el ujo migratorio espaol poda constituir una importante baza para el triunfo de la poltica de desarrollo econmico y modernizacin, la tradicional visin negativa del hecho migratorio y del emigrante espaol fue sustituida por una visin positiva, destinada a no poner trabas a las salidas de trabajadores espaoles a Europa.
La emigracin se ha considerado frecuentemente como un fenmeno calamitoso, como un drenaje de la potencialidad de trabajo de la economa nacional. (...) [Pero] la realidad nos muestra (...) que la emigracin, si es hbilmente dirigida por la poltica econmica del gobierno, equivale a un intercambio de energas o posibilidades (...) en forma de remesas que pueden signicar (...) un ecacsimo recurso para nanciar el desarrollo (Hermida et al., 1959:119).
Para poner la cuestin migratoria al servicio de los imperativos desarrollistas del rgimen, los actores del rgimen se sirvieron de dos instrumentos fundamentales: la creacin de un nuevo marco poltico-administrativo - el Instituto Espaol de Emigracin (IEE) y de un nuevo marco jurdico: la Ley de emigracin de 1960.
21 La importante y novedosa emigracin a Venezuela constituy una excepcin durante estos aos. El boom petrolfero venezolano gener, durante la dcada de los cincuenta y principios de los sesenta, una importante corriente migratoria espaola.
280
El IEE, creado en 1956, sera en adelante el organismo encargado de disear y aplicar la poltica migratoria del rgimen. Del mismo modo, en 1960 vea la luz la Ley de Bases de la Emigracin, convertida en 1962 en ley articulada. Con ella, el Estado espaol abandonaba denitivamente el tradicional laissez faire en materia de gestin del ujo migratorio espaol, optando por la regulacin de la corriente migratoria espaola y por una activa proteccin al emigrante.
La Ley de 17 de julio de 1956 [creacin IEE] inici una orientacin nueva en la poltica migratoria espaola. Las normas anteriores, de acuerdo con la tnica de otras pocas, contemplaban el fenmeno emigratorio como un problema con aspectos meramente negativos para el pas de origen, que haba de paliar adoptando medidas precautorias y mediante una proteccin benca de angostos lmites. (...) Con la disposicin antes citada la accin pblica se ensanchaba impregnndose de sentido social, al estimar la emigracin como un amplio campo de posibilidades abiertas ante la libertad del individuo y, al propio tiempo, fuente poderosa de vnculos y relaciones entre pueblos, que puede proporcionar resultados beneciosos econmico-sociales y en otros rdenes de la vida humana no slo al que emigra y a sus familiares, sino en bien general de los pases tanto de origen como de establecimiento22.
Esta corriente emigratoria, se deca, no solamente poda amortiguar los efectos negativos de los programa de estabilizacin y desarrollo econmico, sino que incluso poda contribuir al xito mismo de estos planes. Por un lado, las remesas de los emigrantes supondran una importante inyeccin de las tan deseadas como escasas divisas; por otro lado, este fenmeno migratorio habra de propiciar la creacin de un espacio de dilogo y de negociacin con los pases de la Europa desarrollada, sobre todo de cara a una posible entrada de Espaa en la Comunidad Econmica Europea (CEE); y por ltimo, la poltica migratoria deba servir para evacuar la importante mano de obra excedente con que se haba saldado la estabilizacin de la economa espaola. Por todo este abanico de razones, el Estado espaol deba favorecer la emigracin, tratando al mismo tiempo de controlarla.
Un Plan de Desarrollo programa el ajuste de la economa a la poblacin en un proceso gradual, determinando una tasa de creacin de puestos de trabajo ambiciosa en los cuatro aos de vigencia. (...) El Plan prev una tasa de emigracin (...) y prev as mismo, en forma exible, el ajuste de las cifras de emigracin a
22 Introduccin al Proyecto de Ley de Bases de la emigracin de 22 de octubre de 1960 (BOC de 22 de octubre de 1960).
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las necesidades del Plan de Desarrollo. () Coyunturalmente, en tanto en cuanto ese plan nacional consigue crear esos puestos de trabajo (...), la emigracin es la vlvula de escape, la vlvula de seguridad que permite llevar adelante nuestro desarrollo sin fricciones sociales y sin desajustes entre los factores de la produccin, que retrasara nuestro desarrollo econmico23.
Siguiendo con las consignas esbozadas durante la etapa anterior, las autoridades franquistas deban abandonar el secular laissez faire, sustituyndolo por una rme y activa planicacin, seleccin y canalizacin del ujo migratorio.
No se trata ya de un simple problema de barcos y, a lo sumo, de control sanitario; mltiples problemas de informacin, seleccin tcnica y profesional, colocacin, transporte y sostenimiento de las familias () se plantean en la actualidad (). En la mayora de los pases [se opta] por una nueva poltica migratoria planicada, que aspira a obtener el mximo provecho del fenmeno migratorio, permitiendo la salida de las personas que verdaderamente no son necesarias para la economa del pas de emigracin, y viceversa, la entrada de los que pueden ser verdaderamente tiles para el desarrollo econmico y social del pas de recepcin24.
Para ello, la puesta en marcha de programas estatales (los llamados programas de emigracin asistida), as como la rma de acuerdos bilaterales con los principales pases que solicitaban trabajadores espaoles, se imponan como principal condicin sine qua non. Los programas de emigracin asistida se pusieron en marcha y la normalizacin de las relaciones diplomticas con las principales potencias europeas, unido al vivo inters que stas mostraron por la mano de obra espaola, acabaron igualmente propiciando la rma de estos acuerdos. Ahora bien, esta poltica migratoria habra de aplicarse a un ujo migratorio dispar. De ah que las enormes diferencias entre las corrientes migratorias continental y ultramarina (en cuanto al perl del emigrante, duracin de la emigracin, condiciones socio-econmicas a la llegada, polticas de inmigracin de los pases de destino, etc.) dieran lugar a una poltica migratoria bien diferenciada. Poltica migratoria que, como veremos a continuacin, tendi a favorecer el ujo continental en detrimento del ultramarino. El primer elemento que determin la preferencia de los actores franquistas por el ujo continental fue el carcter altamente selectivo de las polticas de
23 Discurso de lvaro Rengifo, director del Instituto Espaol de Emigracin; Cf. III Congreso de la emigracin espaola a Ultramar, octubre 1965, IEE, Madrid, 1966: 197. 24 Punto de vista del Gobierno en relacin al fenmeno migratorio de cara a la creacin de un Instituto Espaol de Emigracin (BOC,14 de julio de 1956).
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inmigracin latinoamericanas, que tendan a privilegiar casi exclusivamente los trabajadores altamente cualicados; trabajadores stos tan escasos como necesarios en una Espaa en pleno desarrollo25. Las polticas de las potencias industrializadas europeas, por su parte, buscaban sobre todo una mano de obra no cualicada, barata, abundante y rpidamente obtenida: brazos con los que alimentar una economa en plena expansin26. Obsesionados por deshacerse de una cantidad importante de trabajadores no cualicados, que no hacan sino aumentar las cifras de desempleados, los actores del IEE privilegiaron los acuerdos europeos, acompaando de esta manera un ujo migratorio que vena preriendo estos destinos. Del mismo modo, el carcter espontneo que haba venido teniendo la emigracin ultramarina constitua un segundo escollo para que los actores franquistas tratasen de alentar esta corriente migratoria. En efecto, la llamada de familiares o amigos instalados en estos pases segua siendo el principal mecanismo migratorio, lo cual constitua un obstculo para una poltica migratoria franquista deseosa de planicar y regular los ujos migratorios. Esta espontaneidad se opona al carcter dirigido que los actores franquistas atribuan a la emigracin continental, ms marcada por las exigencias burocrticas.
(...) los nuevos movimientos migratorios [son] bien distintos de aquellos otros donde, una vez salvada la barrera de entrada en un pas (...), el individuo puede desenvolver libre y plenamente su personalidad y ejercer cualquier ocio (...). En el mundo actual, (...) los movimientos migratorios intraeuropeos (...) responden a la complejidad de los sistemas econmicos modernos, a la rigurosa planicacin de sus recursos (...). Los pases que estn recibiendo ahora trabajadores no aceptan, en general, la posibilidad de que ese trabajador pueda desempear un ocio distinto de aquel para el cual va a ser o ya ha sido contratado. (...) Es preciso, por consiguiente, establecer una complicada serie de trmites27.
Por otro lado, la emigracin ultramarina pareca atraer a emigrantes de una zona geogrca bastante restringida: la fachada atlntica y, sobre todo, las provincias gallegas. En cambio, la emigracin continental pareca afectar,
25 () lo que a nosotros nos sobra () es justamente lo que tambin abunda en los pases de acogida; es decir, peonaje, individuos tcnicamente sin calicar. Discurso de Carlos M. Rodrguez de Valcrcel, director del IEE, durante el II Congreso de la Emigracin espaola a Ultramar; cf. II Congreso de la Emigracin espaola a Ultramar, Madrid, IEE, 1960: 61. 26 Los pases de inmigracin [europeos] no nos piden los trabajadores espaoles por favorecernos, nos los piden porque les hacen falta. (...) Lo que quieren no es preparacin, no les interesa ms que en ocho o diez das puedan salir de Espaa para trabajar. (Garca-Trevijano, 1963:47). Garca-Trevijano fue nombrado director del IEE en 1963. 27 Discurso de lvaro Rengifo, director del IEE; cf. III Congreso, op. cit., p. 187.
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en mayor o menor medida, a todas las regiones y provincias de Espaa, sobre todo a regiones como Andaluca y Extremadura, fuertemente afectadas por el paro y el sub-empleo. La emigracin continental, se deca, servira de vlvula de escape y permitira evitar tensiones en estas regiones28. Adems del carcter espontneo del ujo migratorio latinoamericano, un tercer elemento pareca no convenir a las autoridades del rgimen: su carcter denitivo que reduca e incluso paralizaba el envo de remesas y ahorros del emigrante a Espaa (Garca-Trevijano, 1963: 26). Por el contrario, la emigracin continental, al revestir un carcter ms bien temporal, se consideraba como una emigracin ms rentable.
Otra de las ventajas de la emigracin de estos aos a Europa, ha sido su formacin humana y, en ocasiones, su formacin profesional, puesto que el emigrante regresa. De hecho, la mayor parte de nuestros trabajadores han sido peones sin calicar, y han adquirido en su estancia en pases industriales (...) el conocimiento de lo que es una empresa moderna, la disciplina superior y supraindividual, etc. (...) Otra ventaja importante: desde el punto de vista nacional, ese ahorro que era uno de los mviles que llevaron al emigrante al exterior; ese ahorro penosamente logrado se convierte en divisas y ha venido a ser una de las contribuciones y renglones ms importantes de la balanza de pagos de Espaa29.
El carcter denitivo de la emigracin ultramarina estaba vinculado en buena medida a su carcter familiar, favorecido por unas autoridades latinoamericanas deseosas de jar denitivamente en sus vastos y despoblados territorios a estos inmigrantes-colonos europeos. La emigracin continental, inversamente, posea un notable carcter masculino e individual, reforzado por el hecho de que gran parte de los pases de destino se opona frreamente a la reagrupacin familiar. Y por ltimo, la participacin de los trabajadores espaoles en el mercado laboral europeo se consideraba una oportunidad sin precedentes de favorecer la integracin de Espaa en la economa europea y, por ende, en la economa mundial.
La movilidad en todos los factores de la produccin, salvo la tierra, est conduciendo a esta incorporacin de Espaa a la economa del mundo (...). Pero esta incorporacin se produce fundamentalmente, y se va a producir ms en el futuro, a travs [del] desplazamiento del trabajo espaol a los pases europeos30.
28 29 30
bid. p. 180. Discurso de lvaro Rengifo, director del IEE; cf. III Congreso, op. cit., p. 195. Discurso del ministro de Comercio, el tecncrata Ullastres; cf. Martnez (1963:29).
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Grco 2. Movimiento migratorio espaol (1971-1985)
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0

19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85
N de emigrantes
Aos Amrica Latina Europa
Fuente: Estadsticas de migracin exterior del Ministerio de Trabajo
De este modo, si la emigracin espaola haba sido tradicionalmente sinnimo de emigracin ultramarina, a partir de estos aos la cuestin migratoria perdera su carcter martimo para identicarse cada vez ms con la emigracin continental. El carcter masivo que esta emigracin continental adquiri durante estos aos, unido a la mayor adaptacin de este ujo a los intereses y prioridades econmicas del rgimen, explicaran este cambio de orientacin. EL ESTADO ESPAOL Y SUS CIUDADANOS EN EL EXTERIOR (1971-1985) Los aos setenta marcaron el nal del ciclo migratorio espaol. La crisis europea y el desarrollo y modernizacin de Espaa ponan n a una rica y antiqusima tradicin migratoria, sentndose las bases de su transformacin en pas de acogida de inmigrantes. Frenadas en su expansin por los efectos de la crisis energtica, las potencias industrializadas optaron por cerrar las puertas a la inmigracin. La
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llegada de mano de obra extranjera se redujo de forma signicativa y, afectados por el impacto de la crisis en el mercado laboral de estos pases, muchos de los inmigrantes ya instalados optaron por regresar. Por su parte, la poltica migratoria franquista estuvo marcada por una cierta continuidad con respecto a la etapa anterior, si bien las prioridades se invirtieron. En unos aos en que la emigracin espaola empezaba a mostrar claros signos de agotamiento, la regulacin de los ujos migratorios va los programas de emigracin asistida pas a un segundo plano. Los actores del IEE optaron as por concentrarse en el segundo eje de la poltica migratoria: la proteccin de los trabajadores espaoles instalados en el extranjero, as como de sus familias, hasta su denitivo regreso a Espaa. Para dar ms fuerza a esta vertiente social de la poltica migratoria, los actores competentes optaron por transformar una vez ms el marco jurdico existente. En mayo de 1971 se aprobaba as una nueva Ley de emigracin, que substitua a la aprobada una dcada antes e institucionalizaba esta nueva losofa poltica en materia de emigracin.
() [El contenido de] la Ley de 3 de mayo de 1962 () resulta ahora de todo punto inadecuado ante la necesidad de emprender una lnea ms en consonancia con la problemtica social que suscita el hecho migratorio31.
Durante estos aos, las medidas de asistencia se multiplicaron y diversicaron (formacin profesional, educacin de los hijos, etc.). Pero, ms all de proteger al emigrante e igualarlo en derechos con la poblacin residente en Espaa, el rgimen franquista pretenda con estas medidas estrechar los vnculos con estas colonias de emigrantes.
Se presenta como exigencia inexcusable la de proveer todo cuanto fuere necesario para que no se atenen ni debiliten los vnculos jurdicos, espirituales y culturales que ligan al emigrante con la Patria, a cuyo efecto hay que arbitrar mltiples medidas; desde las que impidan la ruptura de la unidad de la familia, a travs de los oportunos procesos de reagrupacin familiar, y las que garanticen el mantenimiento de sus derechos civiles y polticos, hasta aquellos otros que, segn los casos y circunstancias, requieran el establecimiento de un amplio entramado de servicios sociales que le dispensen la adecuada asistencia, en especial los orientados y dirigidos a su formacin profesional, y los que, tanto a l como a sus hijos les siten, respecto a los dems espaoles, en un plano de igualdad de oportunidades en materia educativa y de acceso a los distintos grados y niveles de enseanza32.
31 Introduccin al Proyecto de Ley de emigracin presentado a las Cortes espaolas el 17 de mayo de 1971 (BOC de 21 de mayo 1971). 32 bidem.
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El fantasma del retorno explicara el cuidado que esta ley puso en la equiparacin de derechos de los espaoles emigrados (y sus familias) con el resto de espaoles. Un retorno que las autoridades espaolas decan favorecer, deseosas de recuperar una mano de obra formada profesionalmente en los pases de acogida y perfectamente adaptada a las necesidades del mercado laboral espaol (el sector de la construccin y de la industria, en expansin en Espaa, fueron los dos principales sectores en que se emplearon los emigrantes espaoles en Europa).
Art. 8.- El Estado facilitar, entre otras ayudas posibles, y en la forma que reglamentariamente se determine, le reincorporacin a la vida laboral de los emigrantes, () la realizacin de cursos de readaptacin y formacin profesional, y reconocer el derecho a prestaciones de la Seguridad Social33.
Sin embargo, cuando los efectos de la crisis energtica en Europa provocaron el retorno de miles de emigrantes, las autoridades del IEE optaron por echar tierra al asunto. Con el pretexto de que en ningn caso se trataba del regreso masivo de los tres millones y medio de espaoles instalados en el extranjero, y argumentando que la gestin de los efectos negativos de estos retornos sobre el mercado laboral espaol eran competencia de la poltica de empleo del gobierno34, las autoridades del IEE no pusieron en marcha ninguna poltica de asistencia al retorno que favoreciese el regreso y la insercin socio-laboral de esos trabajadores y sus familias. Por otro lado, el ocaso del rgimen empez a reactivar la conciencia poltica de gran parte de los espaoles emigrados, sobre todo de aqullos instalados en las viejas y consolidadas democracias del mundo occidental, como testimoniaba el agregado laboral y delegado del IEE en Francia.
Hemos observado un estado anmico individual y colectivo en nuestros emigrantes desde hace varios meses (...). Hay (...) como un estado de otacin, de inquietud y de espritu reivindicativo que no responde en muchos casos a problemas concretos, sino a una posicin que pudiramos calicar de ofensiva y que se ha traducido en un estado de atentismo y de combatividad que ha mitigado las relaciones que tena esta Agregadura o sus Ocinas Laborales con las Asociaciones, Hogares y Centros espaoles. Tengo la impresin de que este mismo fenmeno se ha producido a nivel consular. Grupos de espaoles asociados a entidades culturales, recreativas o familiares de
33 Ley de emigracin de 13 de julio de 1971 (BOC de 16 de julio de 1971). 34 Vase la entrevista realizada al director del IEE por el Nuevo Diario el 12 de enero de 1975, en Archivo General de la Administracin (AGA) Trabajo 74/13940.
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Grco 3. Emigracin y retorno (1971-1985)

140000 120000 100000
Emigrantes
80000 60000 40000 20000 0
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Aos Emigracin Retorno
Fuente: Estadsticas de migracin exterior del Ministerio de Trabajo
tipo apoltico que eludan el trato y el contacto con otras entidades ms o menos politizadas, no eluden ahora la relacin. Tal vez este fenmeno sea reejo del que se est produciendo en Espaa en el ambiente poltico, econmico, social y sindical35.
Deseosas de participar en la ola democratizadora que recorra la Espaa de mediados de los setenta, las colonias de emigrantes espaoles multiplicaron las movilizaciones en pro de una democratizacin de la vida poltica espaola. Estas movilizaciones, ms importantes cuanto mayor era la presencia de exiliados polticos, reforzaron y alimentaron el proceso de transicin democrtica. Con la cada denitiva del rgimen muchos espaoles optaron por regresar, deseosos de incorporarse a una Espaa en pleno proceso de cambio social, econmico y poltico. Muchos de los que no volvieron optaron por continuar su lucha desde fuera, exigiendo del gobierno espaol el reconocimiento de
35 Carta de Francisco Carrilero, agregado laboral en Pars, a Francisco Guerrero, director del Servicio de Relaciones Exteriores Sindicales, de 24 de marzo de 1976; Cf. AGA Sindicatos 35/68-205,68-303/21.145.
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los derechos polticos y sociales de los emigrantes, as como una poltica democrtica de la emigracin.
Ya est bien de poltica paternalista, destinada por una parte a aparentar, es decir, a intentar engaar a los espaoles en general y a los emigrantes en particular y, por la otra, destinada igualmente a favorecer tinglados que sirven para que algunos se forren. Es necesario que desaparezcan los reejos, an vivos, de la poca dictatorial y que se aplique la democracia a la poltica de la emigracin. Las consecuencias inmediatas sern el saneamiento econmico y la ecacia de todos los mecanismos que articulan la vida de este trozo de Espaa que se llama emigracin36.
En la medida en que la mayor parte de los retornos tena como punto de partida los destinos europeos, la poltica migratoria de los aos de la transicin sigui identicando emigracin con emigracin continental, descuidando a la numerossima colonia espaola de Latinoamrica. De manera general, la poltica migratoria de la primera dcada democrtica gir en torno a dos ejes fundamentales: la democratizacin de la poltica y la administracin emigratoria, y la elaboracin de una poltica de asistencia al retorno. Ambos ejes haban sido reejados en el artculo 42 de la Constitucin espaola, punto de partida de una nueva visin estatal del fenmeno migratorio que aspiraba a sustituir el tradicional derecho a emigrar por un derecho al retorno.
Art.42.- El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.
Por su parte, la democratizacin de la condicin de emigrante deba superar dos fracturas fundamentales: las discriminaciones que sufran los emigrantes con respecto al resto de los espaoles, y aqullas que venan sufriendo los exiliados con respecto a los emigrantes econmicos. La legislacin democrtica deba, pues, aspirar a hacer del emigrante y del exiliado ciudadanos espaoles en el exterior. La equiparacin del emigrante y del exiliado con los ciudadanos residentes en Espaa pasaba, en primer lugar, por el acceso de estos al voto; voto que habra de transformarles de sujetos en actores polticos.
36 Los trabajadores espaoles en Francia contra el paternalismo. Exigen una poltica democrtica de emigracin, El Pas, 12 de agosto de 1977.
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Art. 68.- (...) 5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio de los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
Si este derecho al voto les fue concedido por la Constitucin de 1978, al mismo tiempo que al resto de los ciudadanos, su ejercicio cont, en la prctica, con numerosos obstculos. As lo relataba el director general de Documentacin e Informacin de Procesos electorales a los miembros de la Comisin Permanente del IEE el 11 de enero de 1984:
(...) la legislacin en vigor (...) no facilita la necesaria dinmica electoral de los emigrantes, pues como es sabido, la Ley actual slo prev el voto por correo para estos trabajadores. Si a ello se aade el corto plazo previsto por la legislacin para la inscripcin censal (21 das), as como algunos errores en el censo, se puede entender el reducido porcentaje de emigrantes censados y el muy bajo ndice de votos emitidos (entre un 16% y un 30% del total censado). En efecto, el Censo Electoral ocial de residentes ausentes en el extranjero a 31 de marzo de 1982 era de 254.134. A esta cifra se eleva por el momento el nmero de emigrantes que puede ejercer su derecho al voto37.
De este modo, la ausencia de un censo completo y able de los ciudadanos espaoles expatriados ha constituido un importante obstculo al ejercicio del derecho al voto, haciendo que estos se consideren a s mismos, hasta pocas muy recientes, como ciudadanos de segunda clase38. Si el derecho al voto permita al emigrante el acceso a la ciudadana poltica, an quedaba mucho por hacer, en los aos de la transicin, en materia de ciudadana social. En primer lugar, el proceso de democratizacin deba suponer la puesta en marcha de una verdadera poltica de asistencia al ciudadano espaol en el exterior; poltica democrtica que pusiese n al paternalismo que haba venido caracterizando la accin del Estado espaol para con sus emigrantes. Esta poltica deba, por ejemplo, poner n a la discriminacin con que el rgimen de Franco trataba a los exiliados espaoles, as como terminar con el carcter arbitrario con que se concedan las ayudas a los diferentes centros y asociaciones de espaoles, subvencionados en fun-
37 Acta de la Comisin Permanente del IEE celebrada el 11 de enero de 1984, p. 11. Biblioteca de la Direccin General de Emigracin del Ministerio de Trabajo. 38 El importante porcentaje de ciudadanos instalados en el exterior que poseen determinadas Comunidades Autnomas explica el impacto de su voto en las elecciones regionales. Por ejemplo, los emigrantes constituyen hasta el 13% del electorado en Galicia.
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cin de su anidad ideolgica para con el rgimen o su carcter apoltico39. Sin embargo, los primeros gobiernos de la democracia utilizaron a menudo los tratados de seguridad social rmados con estos pases para limitar en la prctica las ayudas a las colonias espaolas en el extranjero, concentrndose los esfuerzos y los medios materiales en la poltica de asistencia al retorno. Este hecho acab perjudicando a las colonias espaolas instaladas en Amrica Latina, en la medida en que el Estado del Bienestar, bastante menos consolidado en estos pases, haba impedido la rma de este tipo de acuerdos; durante algunos aos an, las Sociedades de Socorros Mutuos y los organismos de benecencia seguirn asegurando la cobertura social de miles de emigrantes espaoles. Esta discriminacin social se vio agravada por la crisis poltica, econmica y social que estos pases sufran en estos aos. As lo expresaba un miembro del grupo socialista del congreso en diciembre de 1985.
Tenemos entendido que de los dos millones de espaoles que aproximadamente han emigrado al extranjero, alrededor de 1.200.000 residen en Amrica, y especialmente en ciertos pases de Amrica del Sur, como Argentina, Venezuela y Brasil. Al Grupo Parlamentario socialista le preocupa muy primordialmente la situacin de estos trabajadores espaoles en el extranjero, especialmente en esta zona del mundo como es Iberoamrica. Hay que pensar que se trata de pases en los que la consolidacin de las libertades democrticas est todava en proceso, en que la crisis econmica es muy profunda y en que, adems, por otra parte, los sistemas de seguridad social en estos pases estn menos desarrollados que en Europa40.
Conscientes de su nuevo papel de actores, los emigrantes empezaron igualmente a exigir el contar con representantes dentro de los organismos decisorios de la poltica migratoria, as como el estar presentes durante la rma de acuerdos bilaterales en materia de emigracin. Para ello, habr que esperar a la creacin de los Consejos de Residentes y del Consejo General de la Emigracin en 1987.
Una de las preocupaciones bsicas del Instituto [IEE] en este ltimo ao, ha sido poner en marcha el proceso de democratizacin de las estructuras administrativas de la emigracin, tanto en el exterior como en el interior, concertndose su actuacin en las siguientes actividades: (...) 2) Apoyo a frmulas que permitan elegir democrticamente representantes de los emigrantes, que canalicen y planteen sus demandas y puntos de vista ante los responsables de la poltica espaola en materia de emigracin (...); 3) Creacin de las Juntas Consulares para distribuir, con la
39 40
Sobre la cuestin, vase Fernndez (2007). BOC n 386 de 19 de diciembre de 1985 p. 11.695.
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participacin de los interesados, las ayudas incluidas en los Planes Asistenciales y 4) Participacin de representantes de los emigrantes en las negociaciones de los Tratados Internacionales que les afecten41.
En segundo lugar, el acceso a la ciudadana social pasaba igualmente por la aplicacin de una poltica de asistencia a emigrantes retornados con la que se propiciase la insercin socio-econmica de stos a su regreso a Espaa. El grupo parlamentario socialista present, en diciembre de 1978, una propuesta de Ley de asistencia a emigrantes retornados. Basndose en el carcter obsoleto y caduco de la ley de emigracin de 1971, que haba olvidado el importante aspecto del retorno, la propuesta de ley socialista pretenda facilitar la reinsercin social de los emigrantes retornados, postulando un derecho a la informacin, un derecho a una informacin suciente de todos los derechos, benecios, ayudas y condiciones que el emigrante puede encontrar dentro de Espaa42. La propuesta de ley presentada por este grupo parlamentario giraba en torno a los puntos siguientes: la posibilidad dada a stos de disfrutar del subsidio de desempleo, ayuda a la jubilacin para todos aquellos emigrantes retornados que por circunstancias especiales tuviesen problemas para emplearse en Espaa, concesin de ayudas al retorno que compensasen los gastos de viaje, exencin de tasas por la expedicin de certicados y otros documentos diplomticos y consulares, benecios aduaneros, ayudas destinadas a facilitar la escolarizacin de los hijos de emigrantes retornados y facilidades para el acceso a viviendas sociales. Pese a todo, ni esta Ley de Asistencia al emigrante retornado ni una Ley General de Emigracin vieron la luz, ni siquiera tras la llegada al poder del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) en 1982. Tanto los gobiernos de la transicin como el primer gobierno socialista optaron por una concepcin sectorial de la cuestin migratoria, frente al carcter horizontal del tratamiento (mediante una ley general que englobaba todos los aspectos de la cuestin migratoria) de la poca anterior (Kreienbrink, 2004). Y as, para solucionar la cuestin de la asistencia al retornado se recurri a la legislacin sobre el seguro del desempleo; del mismo modo, y tras la incorporacin de Espaa a la CEE, muchas de las cuestiones relacionadas con la circulacin de trabajadores y los derechos laborales quedaron enmarcadas dentro de la legislacin comunitaria. En efecto, en virtud del principio de libre circulacin de mano de obra que constituye uno de los pilares del Tratado de Roma, los
41 Acta n 10 de la Reunin del Consejo del Instituto Espaol de Emigracin, celebrada el 27 de abril de 1978 p.9. Biblioteca de la Direccin General de Emigracin del Ministerio de Trabajo. 42 Diario de sesiones del Congreso, 21 de diciembre de 1978, n 147, p. 5.920.
292
Tabla 5. Volumen migratorio (1970-1984)

Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 Salidas 114.430 128.139 110.143 101.144 55.281 24.477 15.496 14.522 15.621 17.198 17.413 20.850 23.469 22.764 22.605 Retornos 80.322 100.588 82.380 75.999 89.645 111.262 75.148 77.586 52.724 36.609 20.259 15.901 17.183 18.144 18.780
Fuente: Intervencin de Raimundo Aragn Bombn (Director del IEE), en el Congreso, en: BOC n 386 de19 de diciembre de 1985, p. 11690
actores polticos espaoles empezaron igualmente a preocuparse por la posible entrada de numerosos trabajadores: naca as la problemtica inmigratoria, que habra de dominar progresivamente la agenda poltica espaola. La insercin de Espaa en el marco jurdico y socio-econmico de la CEE, la disminucin progresiva de la cifra de retornos, as como la incorporacin de la cuestin de la inmigracin en la agenda poltica espaola43, fueron algunos de los factores que explicaran la escasa importancia que los primeros gobiernos democrticos otorgaron a la cuestin emigratoria. Habr que esperar pocas ms recientes para ver satisfechas algunas de las ms acuciantes demandas de las colonias espaolas instaladas en el extranjero44. El peso que algunas de stas han tenido en las ltimas elecciones regionales
43 En 1985 se aprueba la Ley Orgnica 7/1985 sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros (BOE de 3 de julio de 1985). 44 Hasta la aprobacin de la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, relativa al Estatuto de Ciudadana espaola en el exterior.
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(como es el caso de los gallegos y vascos residentes en Amrica Latina) parece haber sido uno de los factores decisivos del retorno de la problemtica de la emigracin a la agenda poltica espaola. A MODO DE CONCLUSIN Este recorrido por las diferentes polticas migratorias del Estado espaol nos ha permitido elucidar los diferentes criterios (econmicos, sociales, ideolgicos) que han intervenido en la construccin de una visin estatal del fenmeno migratorio; visin a partir de la cual se han ido instituyendo sucesivas polticas pblicas. Se ha analizado cmo la visin liberal y profundamente negativa de nales del siglo XIX fue sustituida, en las dcadas centrales del siglo XX, por una visin dirigista y positiva con la que se pretenda poner la emigracin continental espaola al servicio de los imperativos desarrollistas del rgimen franquista en su etapa tecnocrtica. Del mismo modo, hemos visto cmo las diferentes polticas en materia de emigracin han estado condicionadas por las propias caractersticas y el volumen del ujo migratorio: su carcter eminentemente ultramarino y masivo durante las dcadas nales del siglo XIX y principios del XX, el saldo negativo y el ujo de repatriaciones de los aos treinta y cuarenta, su cambio de rumbo y su carcter temporal a partir de nales de los aos cincuenta, y por n, su eclipse denitivo a principios de la dcada de los ochenta. De manera general, dos han sido los ejes de la poltica migratoria espaola: el control (o la simple vigilancia en los aos de la emigracin masiva) del ujo migratorio y la asistencia a las colonias de espaoles emigrados. Esta ltima, reducida a la simple repatriacin en los aos de la emigracin masiva, se ha ido reforzando con el paso de los aos, a medida que la llamada cuestin social ha ido poniendo al trabajador (y por ende, al emigrante) en el epicentro del debate poltico. Sin embargo, esta asistencia ha tenido, hasta pocas muy recientes, un carcter profundamente paternalista, producto de una visin marcada por una conmiseracin que haca del emigrante un sujeto poltico sin voz ni voto. La llegada de la democracia y la construccin progresiva del Estado del Bienestar han marcado el n del paternalismo que vena caracterizando las relaciones entre la Madre Patria y sus hijos expatriados: el emigrante pasa a ser considerado como un ciudadano espaol residente en el extranjero y la poltica migratoria proclama y apoya el derecho al retorno. Empieza as el largo camino hacia la ciudadana poltica y social de los residentes espaoles en el exterior. Para terminar, es interesante resaltar el impacto que la poltica migratoria espaola viene teniendo sobre el retorno de los emigrantes y sus descendientes. En efecto, al centrarse sobre todo en la emigracin continental y cultivar
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el llamado mito del retorno, tan presente en esta ltima, los actores polticos han favorecido todo un conjunto de prcticas transnacionales (desarrollo del mundo asociativo, clases de espaol para hijos de emigrantes, convalidacin de estudios, promocin de la cultura y lengua espaolas) que a la larga han contribuido a hacer realidad el deseo de retorno de muchos de estos emigrantes europeos. A su vez, y tal y como arma Oso (2008:239-260), estas prcticas transnacionales y el propio mito del retorno, transmitido de padres a hijos, explican el carcter de retorno a las races que viene adquiriendo la vuelta al pas de sus progenitores de muchos de los hijos de emigrantes residentes en Europa, que cumplen de este modo con el sueo aorado por sus padres. Al contrario, la mayor distancia geogrca ha ido debilitando la idea de un retorno entre los emigrantes instalados en los pases latinoamericanos. Para sus descendientes, las races espaolas constituyen ms un medio que un n en s mismo. Empujados por la inestabilidad econmica y poltica de sus pases, estos jvenes utilizan su nacionalidad espaola para optar por un futuro mejor, instalndose as en el pas que vio nacer a sus padres o abuelos. BIBLIOGRAFA ARAGN BOMBN, R. (1990), La emigracin espaola a travs de la legislacin y de la organizacin administrativa. Revista de Economa y Sociologa del Trabajo, 8-9: 60-69. BORREGN RIBES, V. (1952), La Emigracin Espaola a Amrica. Vigo: Faro de Vigo. BOTELLA, C, (1888), El Problema de la Emigracin. Madrid: Tipografa de las Huertas. DREYFUS-ARMAND, G. (1999), LExil des Rpublicains Espagnols en France de la Guerre Civile la Mort de Franco. Paris: Albin Michel. FERNNDEZ VICENTE, M.J. (2007), LEtat franquiste et lassistance lmigrant espagnol en France (1960-1975). Actas de las Jornadas Migracin y Exilio Espaoles en el siglo XX, Universidad de Zurich. GARCA-TREVIJANO FOS, A. (1963), Problemtica de la Emigracin Espaola. Madrid: IEE. GONZLEZ CALLEJA, E. (1994), El servicio exterior de la Falange y la poltica exterior del primer franquismo: consideraciones previas para la investigacin. Hispania, 54 (186): 279-307.
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CAPTULO 11 ESTRATEGIAS DE VINCULACIN DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS CON SUS DISPORAS: UN ANLISIS DE LAS INICIATIVAS DESARROLLADAS POR COLOMBIA, PER, BRASIL Y URUGUAY1 Natalia Moraes, Universidad de Murcia Anastasia Bermdez, University of London ngeles Escriv, Universidad de Huelva Beatriz Padilla, ISCTE de Lisboa INTRODUCCIN La perspectiva transnacional se ha convertido en un marco de creciente aceptacin para analizar las migraciones internacionales y el impacto de stas en las sociedades de origen y de destino. Las investigaciones desarrolladas
1 Este texto es una revisin ampliada de trabajos anteriores en donde las autoras han reexionado sobre las estrategias de vinculacin desarrolladas por los Estados latinoamericanos y el impacto entre sus emigrantes (Escriv, 2004; Moraes, 2006; Moraes, Bermdez y Escriv, 2008; Padilla y Moraes, 2007).
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NATALIA MORAES, ANASTASIA BERMDEZ, NGELES ESCRIV y BEATRIZ PADILLA
desde este enfoque han puesto en evidencia los mltiples vnculos sociales, polticos, econmicos y culturales establecidos entre los migrantes y sus pases de origen. A pesar de los debates an existentes sobre las bases tericas y metodolgicas de esta perspectiva, lo que parece claro es que estos estudios han ayudado a comprender los cambios que se han producido en las dinmicas migratorias a partir de los nuevos procesos de globalizacin y reestructuracin capitalista y han propuesto una nueva forma de mirar las migraciones actuales, entendindolas como un proceso dinmico de construccin y reconstruccin de redes sociales que estructuran la movilidad espacial y la vida laboral, social, cultural y poltica, tanto de la poblacin migrante como de familias, amigos y comunidades en el pas de origen y destino, o destinos (Guarnizo, 2006:81). Desde los estudios que analizan la dimensin poltica transnacional se ha resaltado la importancia no slo del papel de los migrantes como actores polticos, tanto en origen como en destino, sino tambin la relevancia de las estrategias desarrolladas por los Estados de origen para vincularse con su dispora2. Los intentos de extender el alcance del Estado incorporando a un sector de la poblacin ms all de las fronteras estn contribuyendo a reconstruir la ciudadana, la soberana y el propio Estado-nacin. A travs de estas estrategias los Estados estn reinscribiendo el lugar de la nacin dentro de un campo social transnacional (Gamlen, 2006). Los Estados latinoamericanos no han estado ajenos a estas prcticas. En los ltimos aos muchos de ellos han desarrollado toda una serie de medidas con el objetivo de fortalecer las relaciones con sus disporas e involucrarlas en la construccin nacional. El objetivo de este captulo es analizar las iniciativas acometidas por cuatro pases de la regin - Per, Colombia, Brasil y Uruguay -, examinando especialmente el impacto de estas medidas en la comunidad de emigrantes de estos pases en la Pennsula Ibrica. Este anlisis est basado en las investigaciones que las autoras han venido desarrollando sobre las migraciones uruguayas, colombianas, peruanas y brasileas a Europa y las prcticas polticas transnacionales de estas comunidades de migrantes (Bermdez, 2008; Escriv, 2004; Moraes, 2004; Padilla, 2005). En primer lugar, el anlisis que se presenta a continuacin tiene como objetivo describir las similitudes y diferencias entre los programas de vinculacin y las medidas especcas de relacin con la dispora emprendidas por los Estados de estos cuatro pases. En segundo lugar, nos proponemos apuntar algunos elementos para la reexin sobre el impacto de las diferentes
2 Estos estudios han puesto en cuestin conceptos clsicos como los de Estado-nacin, ciudadana y nacionalismo. Ver por ejemplo Babock (2003), Faist (2000), Smith (2003), Yeoh y Willis (2004).
CAPTULO 11. ESTRATEGIAS DE VINCULACIN DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS...
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medidas. Como han sealado algunos autores, para entender mejor los determinantes de las vinculaciones transnacionales entre los migrantes y los pases de origen y destino(s), es necesario tener en cuenta los contextos especcos, en su dimensin espacial y temporal, y los factores polticos, econmicos y sociales en juego (Guarnizo, 2006; Portes et al., 2006). En este sentido, la realizacin de trabajo de campo cualitativo es fundamental porque puede dar cuenta de los complejos fenmenos que involucran a los migrantes con las polticas y estrategias desarrolladas por sus pases de origen. Adems, como sealan otros autores, los estudios no deberan centrarse nicamente en las medidas establecidas, sino tambin en su implementacin (Goldring, 1999). No basta, por tanto, un anlisis discursivo de las propuestas gubernamentales o un anlisis de contenido de los programas y proyectos que los Estados de origen plantean o llevan a cabo. Como las autoras de este captulo han podido comprobar a lo largo de sus investigaciones, los anlisis discursivos y de contenido de las iniciativas revelan nicamente aspectos parciales de las caractersticas reales y alcance de las medidas promovidas. Este tipo de anlisis puede conducir a errores y a hacer pensar, por ejemplo, que ciertas iniciativas de vinculacin pueden considerarse como integrales cuando en muchos casos, al analizar su aplicacin y alcance entre la comunidad de migrantes, se observa que se quedan en meras retricas de inclusin (Padilla y Moraes, 2007). TRANSNACIONALISMO POLTICO Y EL PAPEL DEL ESTADO COMO ACTOR TRANSNACIONAL Los debates sobre la perspectiva transnacional han cuestionado la novedad de las prcticas transnacionales de los migrantes (Kivisto, 2001; Morawska, 2004; Waldinger y Fitzgerald, 2004). As como stas no son nuevas, tampoco lo son las estrategias de vinculacin de los Estados con sus nacionales en el exterior3. El Estado italiano ha sido uno de los pioneros en desarrollar estrategias en este sentido. En 1901 la Ley de migracin institucionaliz el vnculo del Estado italiano con sus emigrantes, por este motivo puede considerarse a este pas como el creador del programa original para los migrantes en el extranjero (Smith, 1999). En el caso de Espaa, como muestra Fernndez en su captulo, durante el gobierno republicano de los aos treinta se produjeron las primeras iniciativas destinadas a aanzar los vnculos entre la comunidad de emigrantes y el pas. Se establecieron medidas de proteccin de los ciuda-
3 En su captulo, en este mismo libro, Gamlen argumenta que estas estrategias, ms que algo anmalo o sntoma de pases en vas de desarrollo, son parte normal de la vida de muchos Estados.
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danos en el exterior, as como reformas en materia de nacionalidad. Tambin se favoreci la repatriacin de los espaoles que se encontraban afectados por la crisis econmica y en situacin de vulnerabilidad. En el perodo franquista, la poltica de vinculacin con los emigrantes espaoles pretendi ser continuista con las acciones anteriormente emprendidas aunque, a tenor de los hechos, esta continuidad fue ms terica que real. Portugal tambin desarroll mecanismos de vinculacin con su dispora, fundamentalmente en la dcada de los setenta, despus de la restauracin democrtica (Macasta y Caldeira, 2003). Pero es a nales del siglo XX y principios del XXI cuando estas iniciativas de vinculacin adquieren mayor intensidad y se extienden entre un mayor nmero de pases. Los Estados de origen comienzan a reconocer la importancia que puede ejercer la comunidad de emigrantes e inician un proceso de potenciacin e institucionalizacin de los vnculos con la dispora. Diversos organismos internacionales y supranacionales llaman la atencin sobre la relacin entre migracin y desarrollo en el marco de la gestin global de las migraciones y hacen recomendaciones especcas sobre la responsabilidad de los Estados en la promocin de estrategias de relacin y fortalecimiento de los vnculos con sus emigrantes. En la comunicacin de 3 de diciembre de 2002, la Comisin Europea da cuenta de los vnculos existentes entre migracin y desarrollo. Tres aos ms tarde y continuando con este texto, reconoce a las disporas como actores potenciales de desarrollo en sus pases de origen y realiza algunas recomendaciones al respecto. stas ponen el nfasis en dos reas de trabajo: la identicacin y vinculacin con las organizaciones de la dispora, involucrndolas en las estrategias de desarrollo; y la creacin de registros y bases de datos donde miembros de la dispora puedan apuntarse voluntariamente (Ionescu, 2006). El creciente inters en las polticas de vinculacin, tanto por parte de los Estados como por otros actores internacionales y transnacionales, ha dado lugar a la emergencia de una extensa literatura que intenta aportar elementos para la reexin sobre las medidas que los distintos pases han puesto en marcha para reforzar los vnculos con sus emigrantes. Desde el aspecto poltico, los Estados pueden, y a menudo desean, jugar un papel importante en la reproduccin de sujetos transnacionales: los Estados emisores estn asegurando su propia supervivencia contribuyendo a la constitucin de nuevos sujetos bifocales con doble ciudadana e identidades polticas mltiples (Guarnizo y Smith, 1998:91). Los principales debates sobre las iniciativas de vinculacin se han centrado, por un lado, en reexionar si en realidad se puede hablar de polticas para referirnos a las acciones de vinculacin promovidas por los Estados migrantes (Hollield, 2007) y, por otro, en analizar los motivos que ayudan a explicar el inters creciente de los Estados por sus respectivas comunidades de emigrantes. Con respecto al primer aspecto, los estudios que hablan de polticas para referirse a estas estrategias centran su atencin en distinguir
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los tipos de acciones que emprenden los Estados de origen. En este sentido, Smith diferencia entre polticas diaspricas (o global nation policies)4 y polticas de circulacin y repatriacin. Las polticas diaspricas no promueven el retorno, sino que buscan contribuir al asentamiento exitoso de los migrantes en sus diferentes destinos e incentivan el fortalecimiento de los vnculos de los migrantes con el pas de origen. Las polticas de circulacin y repatriacin seran aqullas encaminadas a crear instituciones para favorecer y facilitar el retorno de los migrantes (Smith, 1999). Segn este autor, la distincin entre los dos tipos de polticas no es absoluta, ya que los Estados pueden aplicar ambas a la vez o pasar de una a la otra sucesivamente. Por su parte, Goldring (1999) aplica una diferenciacin similar, pero las denomina como polticas de intromisin y polticas de extensin. Otros autores, en cambio, sugieren no hablar de polticas de Estado para denir estas iniciativas. Como seala Gamlen (2006), las acciones y los acuerdos promovidos por los Estados se han puesto en marcha en tiempos distintos, por razones diferentes, operan a travs de diferentes escalas y con niveles diferentes dentro del propio Estado, por lo que no deben ser vistas como parte de acciones continuas y coordinadas de los Estados-nacin. El cuestionamiento de Gamlen se podra superar quizs si distinguimos, como propone Gonzlez Gutirrez, entre polticas de Estado y polticas de gobierno. La diferencia entre ambas estara relacionada con el tiempo y el alcance de las mismas. Las polticas de gobierno seran polticas a corto plazo y estaran centradas en la promocin de acciones de inters para el gobierno incumbente, mientras que las polticas de Estado seran polticas a largo plazo, independientes de los gobiernos de turno, y cuyo objetivo central consistira en fortalecer el sentido de pertenencia de los migrantes hacia el pas de origen (Gonzlez Gutirrez, 1999). Es necesario introducir tambin la diferencia entre polticas a nivel nacional y local; el impacto de las polticas de los gobiernos locales y sus articulaciones en una poltica de Estado ms amplia puede ser muy diferente, dependiendo de las caractersticas especcas de cada pas (Padilla y Moraes, 2007). El segundo aspecto discutido en la literatura sobre la temtica tiene que ver con los motivos que pueden explicar el inters creciente de los Estados en promover estrategias de vinculacin. Las investigaciones desarrolladas han mostrado que los Estados entran en el campo transnacional cuando el fenmeno ya es evidente (Portes, 2005), es decir, las estrategias de vinculacin de los Estados seran respuesta a las demandas de la sociedad civil
4 El concepto original de Smith de global nation policies se traduce en un texto publicado en Mummert (1999) como polticas diaspricas. Creemos que el concepto original abarca ms que su traduccin. La idea de global nation policies sugiere una nica poltica para la nacin diasprica y justamente ste es el elemento ms criticado de su propuesta.
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transnacional de fuera y dentro del pas, y a las recomendaciones de organismos internacionales. Sin embargo, no siempre las medidas emprendidas son reactivas, en algunas ocasiones las estrategias de vinculacin o algunas iniciativas desarrolladas por los Estados son proactivas, ya que se comienzan a desarrollar sin existir reclamos especcos al respecto, sobre todo de la comunidad de migrantes, como veremos ms adelante en los casos de Colombia y Brasil. Adems, el hecho de que muchas iniciativas se hayan puesto en marcha como respuesta a las crecientes demandas de diversos actores y organismos internacionales y transnacionales, no quiere decir que sta sea la nica explicacin ni la ms relevante. Existen distintas interpretaciones sobre las motivaciones de los pases emisores para el desarrollo de estas iniciativas. Itzingsohn (2000) explica las recientes estrategias de vinculacin de los Estados como resultado de las nuevas formas estructurales de insercin en la economa-mundo. En el nuevo contexto, las remesas monetarias de los migrantes se transforman en un capital vital para los pases de origen (Canales, 2006; Escriv y Ribas, 2004; SELA, 2004). De esta manera, asegurar el ujo continuo de las mismas sera el principal incentivo de los Estados para participar en la vida transnacional. Pero la dependencia de las remesas no es el nico factor determinante. Se ha sealado, tambin, el intento de los Estados por aprovechar el capital humano de los migrantes cualicados e incorporarlo a travs de medidas que logren transformar la fuga de cerebros de una prdida (brain drain) en una ganancia (brain gain). Con todo, el inters de los Estados en sus disporas no se puede explicar nicamente desde una perspectiva econmica. Algunos autores destacan las motivaciones polticas de estas iniciativas. Los migrantes pueden convertirse en los principales defensores del pas de origen en el pas de destino, desarrollando lobby o haciendo diplomacia en benecio de los intereses nacionales (Babock, 2003; Levitt, 2001; Portes y Rumbaut, 2006). Los migrantes pueden tambin convertirse en actores polticos de peso y a los partidos polticos de origen puede interesarles recibir el apoyo de la dispora (Guarnizo, 2006; Itzigshon, 2000). Asmismo pueden tener inters en neutralizar la accin de los grupos disidentes en el exterior (stergaard-Nielsen, 2003a, en este libro) Los factores sealados sirven para explicar qu lleva a los Estados a promover estrategias de vinculacin, pero no por qu algunos desarrollan ms un tipo de medidas que otras. Levitt y de la Dehesa identican algunos puntos que inuyen en la forma, tiempo y efectividad de las polticas estatales. En primer lugar, hay que tener en cuenta el grado de interdependencia de cada Estado con la economa global, el impacto de las remesas de sus emigrantes y la emergencia de normas internacionales restrictivas con la migracin que llevan a algunos Estados a salir en defensa de sus nacionales. Inuyen igualmente factores que tienen que ver con la estructura de los Estados de los pases emisores y su capacidad para desarrollar polticas crebles, as como el potencial econmico y poltico de los emigrantes, su tamao y grado de
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organizacin. Por ltimo, puede ser relevante el rol que juegan los partidos polticos y sus intereses de vinculacin con la dispora (Levitt y de la Dehesa, 2003). Por su parte, Jones-Correa (1998) plantea que un condicionante en la decisin de adoptar determinadas medidas es el coste econmico, y tambin poltico, que stas suponen. Desde su perspectiva, los Estados promovern aquellas iniciativas de bajo coste, o de mayor provecho poltico, obedeciendo as a determinadas coyunturas. Si estos factores pueden explicar por qu algunos Estados desarrollan determinadas medidas, la continuidad de las mismas en el tiempo depender del grado de institucionalizacin alcanzado. Como veremos ms adelante, sta ha sido una de las principales crticas hacia las iniciativas desarrolladas en Latinoamrica. El coste poltico de las medidas y el grado de institucionalizacin de las acciones explican en buena medida por qu determinados vnculos polticos no llegan a funcionar ms all de una coyuntura determinada o, por el contrario, sobreviven a la voluntad de un gobierno y pasan a convertirse en polticas de Estado. No obstante, es necesario recalcar que gran parte del xito y continuidad de las iniciativas de los Estados depende de la repercusin que tengan en la comunidad de emigrantes y el grado de aceptacin, aprobacin y credibilidad que sta les otorgue. A continuacin nos centraremos en las respuestas extraterritorializadoras (Goldring, 1999) promovidas por los Estados latinoamericanos, analizando especialmente los casos de Colombia, Per, Brasil y Uruguay. Estos cuatro pases presentan semejanzas y diferencias que nos permiten explorar los diferentes aspectos de las vinculaciones con sus disporas. Las investigaciones que venimos desarrollando sobre esta temtica y los anlisis comparativos de esos cuatro casos nos han permitido observar que la historia migratoria, la composicin, tamao y organizacin de las comunidades emigradas, as como el contexto poltico en origen y destino, inuyen en el tipo, orientacin y alcance de las iniciativas, y tambin en el grado de institucionalizacin de las vinculaciones polticas transnacionales y el papel que juegan los migrantes en estos procesos. LOS ESTADOS SUDAMERICANOS Y LA VINCULACIN CON SUS DISPORAS En Amrica Latina se desarrollan las primeras iniciativas de vinculacin de los pases de la regin con sus emigrantes en la dcada de los noventa. Esto no quiere decir que en algunos pases no se hubiesen puesto en marcha, con anterioridad, medidas especcas de relacin con sus nacionales en el exterior, como veremos ms adelante. Pero es en la segunda mitad de los noventa, y fundamentalmente a partir del ao 2000, cuando este tema comienza a formar parte de la agenda poltica de los diferentes Estados.
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La mayora de los estudios realizados hasta el momento sobre la vinculacin de los Estados latinoamericanos con sus disporas se han centrado en los casos de Mxico y pases de Amrica Central y el Caribe. Las iniciativas desarrolladas en Amrica del Sur han estado escasamente analizadas. Se destacan los trabajos de Levitt y de la Dehesa (2003), en el que se incluye un breve anlisis sobre Brasil, y de Guarnizo (2006), centrado en Colombia. Habra que sealar tambin la ausencia de trabajos comparativos entre pases sudamericanos que incluyan un anlisis de las iniciativas que sus diferentes Estados han emprendido al respecto5. A pesar de la escasa atencin que la literatura le ha otorgado a este tema, el papel del Estado en relacin con su dispora viene siendo en los ltimos aos un tema de inters creciente para los pases de la regin. En la Cuarta Conferencia Sudamericana sobre Migraciones que se realiz en el ao 2003, se plante la necesidad de intercambiar informacin sobre las acciones que los distintos pases estaban acometiendo. Con este n, en el ao 2004 se realiz en Uruguay el Taller Prcticas de Vinculacin de los Estados con los Nacionales en el Exterior, convocado por el gobierno uruguayo, la Conferencia Sudamericana de Migraciones y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). En este evento, en el que participaron representantes de casi todos los pases sudamericanos, se analizaron los diferentes programas que se estaban implementando y sus principales problemas. Las principales dicultades percibidas por los ejecutores de estos programas estaban relacionadas con la baja presencia del tema emigratorio en las agendas nacionales, la baja institucionalidad que tienen la mayora de estos programas, la ausencia de estructuras jurdicas adecuadas y la discontinuidad de algunas de las iniciativas emprendidas, as como tambin la falta de recursos para el desarrollo de las mismas (Moraes, 2006). En las sucesivas Conferencias Sudamericanas de Migraciones este tema vuelve a ser central en la agenda. En la del ao 2005 se destaca la importancia de los Estados emisores en la asistencia y proteccin de los derechos humanos de los nacionales en el exterior, y en la del ao 2006 se relaciona la migracin con el desarrollo, armando en la declaracin nal que uno de los objetivos de las polticas de los Estados debe ser facilitar la vincula-
5 Si bien el estudio de Vono (2006) ofrece un panorama de las iniciativas promovidas por los diferentes pases de la regin, su anlisis se limita a describir los principios bsicos de los programas y acciones planteados por los Estados, sin incluir un anlisis de su implementacin y repercusin en las comunidades de migrantes. Este tipo de estudios es importante porque permite comparar las caractersticas generales de las estrategias promovidas por los diferentes Estados, pero tiene la limitacin de ofrecer una nica perspectiva, la del actor-Estado. Como hemos mencionado ms arriba, una cosa es lo que dicen los documentos relacionados con los proyectos del Estado hacia su dispora, y los discursos de sus ejecutores, y otra muy distinta puede ser lo que efectivamente se lleve a cabo luego.
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cin de los emigrados con sus pases de origen, de forma tal que permita la transferencia de habilidades y oportunidades de inversin para contribuir al desarrollo de sus comunidades, al mantenimiento de la cultura de origen y a la organizacin de las colectividades de migrantes en las sociedades de acogida (Declaraciones Conferencia Sudamericana de Migraciones, 2006). En las conclusiones del Encuentro Iberoamericano de Migracin y Desarrollo, organizado por la Secretara General Iberoamericana y realizado en Madrid en julio de 2006, tambin se dedica un captulo especco a la vinculacin de los Estados con sus emigrantes. Las principales lneas de accin que se proponen en este documento tienen que ver con la proteccin de los emigrantes y la defensa de sus derechos, la promocin de la cultura de los pases origen, contribuir al abaratamiento de las remesas, promover y potenciar las redes transnacionales existentes, as como las acciones de codesarrollo, asumir el desafo que implica impulsar el retorno de los migrantes y llenar vacos de informacin existentes sobre las comunidades de emigrantes y retornados (Conclusiones Preliminares, Encuentro de Migracin y Desarrollo, 2006). Si bien parte de los debates e intercambios de experiencias entre los pases de la regin gira en torno a las caractersticas, alcance y dicultades de los programas de vinculacin llevados a cabo, existen otras medidas que inuyen en el fortalecimiento de los vnculos con la dispora a travs de la extensin de derechos a los emigrantes, entre ellos, el derecho al voto desde el exterior y a la doble nacionalidad. En este sentido, la experiencia de los pases de la regin ha sido diversa. Si bien, por un lado, el derecho a la doble nacionalidad se ha extendido en la mayora de los pases, el derecho a la participacin poltica desde el exterior ha sido un asunto ms conictivo. Mientras que en la ltima dcada algunos pases que an no lo haban hecho han aprobado el derecho al voto para los que viven fuera6, en otros, a pesar de la presin de sus comunidades de emigrantes, este tema an sigue siendo debatido a nivel poltico y pblico7. Por otro lado, la mayora de los pases que han aprobado el derecho al voto desde el exterior no incluye la representacin poltica de la dispora. Antes de analizar los cuatro casos que nos ocupan, es menester referirnos a las caractersticas del contexto especco marcado por las migraciones latinoamericanas al Sur de Europa.
6 Antes de los noventa: Colombia (1961), Brasil (1965), Per (1979). En los noventa: Argentina (1993), Ecuador (1998), Venezuela (1998). Ver Caldern (2004). 7 Especialmente en Chile y Uruguay, como se ha visto en los captulos de Bolzman y Moraes, en este libro.
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MIGRACIN LATINOAMERICANA EN LA PENNSULA IBRICA Los vnculos histricos entre la Pennsula Ibrica y Latinoamrica, producto, en primer lugar, de que gran parte del territorio latinoamericano form parte de las coronas espaola y portuguesa en tiempos de la colonia y, en segundo lugar, de que Latinoamrica recibi una importante inmigracin de estas antiguas metrpolis a nes de siglo XIX y comienzos del XX, hacen de esta regin de Europa un contexto de recepcin de la migracin latinoamericana con caractersticas especcas. Adems, a diferencia de otros contextos como el estadounidense, la migracin latinoamericana en Europa suroccidental es mucho ms reciente y procede fundamentalmente de Sudamrica. A pesar de ser una migracin reciente, se pueden distinguir diversas tendencias en su composicin y carcter. Los cambios en la composicin de la migracin latinoamericana en Espaa y Portugal pueden ser comprendidos como expresin de las condiciones sociales, econmicas y polticas por las que han transitado cada uno de los pases de origen (Gil, 2004). En el caso de Espaa, encontramos dos ujos importantes de migracin latinoamericana. El primero abarc desde la dcada de los setenta hasta los ochenta con la llegada de los exiliados polticos del Cono Sur. El segundo ujo se inicia en los aos ochenta pero se maniesta de forma ms intensa a nales de los noventa, a raz de la crisis econmica por la que atraviesan varios pases de la zona. La migracin latinoamericana pasa con ello a ser ms diversa, tanto en cuanto a pases de origen como en las caractersticas sociodemogrcas de los migrantes. Predominan ahora los ujos procedentes de la regin andina (Per, Ecuador y Colombia, y ms recientemente Bolivia), pero tambin aumenta considerablemente el nmero de migrantes procedentes del Cono Sur (sobre todo Argentina y Uruguay), aunque en este nuevo contexto su peso en el total de la migracin latinoamericana pasa a ser mucho menor al de dcadas anteriores. Si bien la migracin latinoamericana a Espaa parece responder ms recientemente a causas estrictamente econmicas, la creciente complejidad de los ujos migratorios y la interrelacin entre sus diferentes causas hace difcil diferenciar entre tipos de migracin (Bertrand, 1998; Black, 2003; Richmond, 2002). Cabe tener en cuenta, por ejemplo, que el nmero de peruanos que solicitaron asilo poltico en Espaa a comienzos de los noventa fue elevado (Bermdez y Escriv, 2007), y que Colombia fue el principal grupo solicitante de asilo en Espaa en el ao 2006 (CEAR, 2007). En el caso de Portugal, la migracin latinoamericana es fundamentalmente de origen brasileo. Esto se explica en gran medida por las relaciones histricas entre estos dos pases. Los primeros brasileos que llegan a Portugal son los que provienen de la antigua colonia y vuelven a la madre patria. Pero es en la dcada de los sesenta cuando el ujo de brasileos a Portugal se hace ms evidente, seguido posteriormente del retorno de los descendientes de inmigrantes portugueses en Brasil y de los refugiados polticos de la dicta-
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dura brasilea. Ya en los noventa el ujo se dispara, llegando a representar actualmente la mayor comunidad de inmigrantes del pas (Padilla, 2005; 2007). LAS INICIATIVAS DESARROLLADAS POR COLOMBIA, PER, BRASIL Y URUGUAY Las aportaciones de diversos autores han sealado que las principales iniciativas desarrolladas por los Estados para fomentar la vinculacin con sus disporas se pueden clasicar en: a) reformas ministeriales y consulares para mejorar la atencin a la comunidad emigrada, b) medidas de extensin de derechos polticos, como el derecho al voto desde el exterior y a la doble nacionalidad, c) medidas para fomentar el envo de remesas, las inversiones y los proyectos de desarrollo en el pas de origen, d) extensin de la proteccin y los servicios prestados a los nacionales en el exterior y e) la implementacin de medias simblicas para, por un lado, fomentar la cultura de origen y, por otro, potenciar la lealtad y el sentido de pertenencia de los emigrantes (Gamlen, 2006; en este libro; Guarnizo, 2006; Levitt y De la Dehesa, 2003). Muchas de estas medidas forman parte de programas especcos de vinculacin diseados con el objetivo de fomentar el nexo con la dispora, mantener la lealtad de sus emigrantes y los lazos que les unen con su pas de origen. De los casos que nos ocupan, Colombia es el pas con mayor trayectoria de vinculacin institucional con la dispora (Guarnizo, 2006). Los primeros antecedentes de estas iniciativas deben interpretarse ms como programas de repatriacin o circulacin que como programas especcos de vinculacin. En 1970, por ejemplo, Colombia pone en marcha el Programa de Repatriacin de Cerebros Fugados, con el objetivo de reincorporar al pas a los profesionales y especialistas que se encontraban ejerciendo en el extranjero. En el caso de Uruguay, en 1985 se crea el Programa de Repatriacin y la Comisin Nacional de Repatriacin, con el objetivo de facilitar el retorno y prestar asistencia a los exiliados que volvan al pas tras la restauracin democrtica. Estos programas fueron acotados en el tiempo y en cuanto a la poblacin beneciaria, pero esto no quiere decir que no hayan tenido resultados positivos. En el caso de Uruguay, si bien el programa de repatriacin estaba destinado a todos los exiliados, tuvo una especial repercusin entre la comunidad de cientcos y profesionales vinculados al medio acadmico. Esto propici la generacin de otros organismos, como la Comisin Sectorial de Investigacin Cientca (CSIC), a partir de los cuales se crearon programas especcos orientados a revertir la fuga de cerebros. Tambin facilit la creacin de la red de uruguayos en el exterior, a travs de la cual se promovi la relacin entre las comunidades de emigrantes y la comunidad cientca nacional, se estimul el retorno y la revinculacin de cientcos y se promovi la creacin del Programa de Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA) (Pellegrino, 2003).
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No obstante, habr que esperar hasta bien entrada la dcada de los noventa (en el caso colombiano y brasileo), o a partir del nuevo siglo (en el caso de Uruguay y Per) para que estas iniciativas se vuelvan ms ambiciosas. En este perodo, los programas desarrollados por estos cuatro pases han sido diversos. En algunos casos, las primeras iniciativas han consistido en reformas burocrticas y administrativas y, en otros, en programas de corte ms bien simblico y con un nfasis especial en la extraccin de obligaciones (Gamlen, 2006) mediante la promocin de las inversiones en el pas, el envo de remesas o la bsqueda de la contribucin de los emigrantes altamente cualicados. En Brasil, las primeras iniciativas del Estado hacia los emigrantes consistieron en reformas burocrticas de adaptacin de los servicios consulares y la creacin de la Unidad de Atencin a los Brasileos en el Exterior. Estas reformas se comienzan a dar cuando Fernando Henrique Cardoso es ministro de Relaciones Exteriores y se intensican una vez que ste asume la presidencia en 1995. En el caso de Colombia, en 1996 se crea el Programa Colombia para Todos, entre cuyos objetivos estaba atender las necesidades de los emigrados, proporcionarles asistencia jurdica y adaptar el rol de los consulados (Hazn, 2001). Uruguay, por su parte, instituye en el ao 2001 el Programa de Vinculacin con los Uruguayos en el Exterior dirigido a los emigrantes cualicados, en gran parte debido al impulso de las redes cientcas establecidas en los ochenta y de la Universidad de la Repblica. En ese mismo ao, Per comienza a desarrollar sus primeras iniciativas de vinculacin motivadas, en primer lugar, por la demanda de los mismos migrantes, pero tambin por el inters de pases receptores como Espaa de lograr acuerdos especcos en materia de migracin. El contexto poltico, econmico y social de cada pas ha determinado en buena medida la emergencia de las iniciativas, sus caractersticas y repercusiones, as como el camino que han seguido cada una de ellas. Por ejemplo, la tarda implementacin de acciones dirigidas a sus emigrantes, por parte de Per, obedece en parte a la fuerte crisis que vivi el pas y la permanencia de un rgimen semi-dictatorial durante los aos noventa. En consecuencia, la emigracin asume un mayor protagonismo poltico con la cada del fujimorismo (Berg y Tamagno, 2006). Es entonces cuando se ocializa la expresin El Quinto Suyo (la quinta provincia) para denominar a la dispora de forma incluyente, como tambin har Uruguay con la expresin Departamento 20 aos ms tarde. A partir del Quinto Suyo se promueven programas y proyectos econmicos y sociales para vincular a los peruanos con el pas natal. En Uruguay, la puesta en marcha de un programa de vinculacin destinado en una primera instancia a los migrantes altamente cualicados, en un contexto de crisis econmica e inicio de un importante ujo emigratorio, gener cierta indiferencia, cuando no rechazo, entre la comunidad de emigrantes. Este programa era interpretado como elitista, y al ser impulsado por un gobierno cuestionado por su papel ante la crisis, tuvo escasa repercusin
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entre la dispora. Posteriormente, tras la victoria electoral del Encuentro Progresista-Frente Amplio en el ao 2004, el nuevo gobierno impulsa una serie de iniciativas de vinculacin tendentes a construir un nuevo vnculo entre el pas y sus emigrantes, creando el programa Departamento 20: Patria Peregrina (ver captulo de Moraes, en este libro). En Colombia, el desarrollo de las iniciativas de vinculacin ha estado determinado, por un lado, por la existencia y agravacin del conicto armado, as como por la violencia social y la polarizacin ideolgica y poltica del pas, que afecta tambin a las comunidades en el exterior. Por otro lado, tambin ha sido relevante la creciente importancia de las remesas Estos factores, todava en juego, ayudan a explicar el surgimiento en fechas ms recientes de programas estatales como Colombia Nos Une (2002) o iniciativas privadas como Conexin Colombia (2003). Estas iniciativas, adems de buscar incrementar los vnculos con la dispora, ponen el nfasis en fomentar su lantropa, por medio de aportaciones a causas sociales en el pas de origen, as como en crear una imagen ms positiva del pas en el exterior, en parte en respuesta al trabajo poltico que los migrantes desde afuera han ejercido como agentes de denuncia de los derechos humanos en el pas (ver captulo de Bermdez, en este libro). En el caso de Brasil, a pesar de que desde la dcada de los noventa se vienen implementando un gran nmero de iniciativas tendentes a extender los derechos y la proteccin de sus emigrantes, el escaso inters que este tema recibe se hace evidente en los discursos polticos brasileos. Sealar, adems, la escasa movilizacin, aunque incrementndose en los ltimos aos, que ha llevado a cabo la dispora brasilea al respecto. A la par del desarrollo de estos programas, y en algunos casos en el marco especco de stos, los pases analizados han promovido una serie de medidas especcas de vinculacin con la dispora. A continuacin analizaremos cada una de estas acciones, agrupadas por reas que siguen la clasicacin propuesta por otros estudios y tambin de acuerdo a nuestras propias investigaciones. Reformas burocrticas y administrativas En los cuatro pases se han registrado reformas burocrticas y cambios administrativos con el n de acercarse a la dispora y agilizar la atencin de los servicios diplomticos en el exterior. Embajadas y consulados han visto aumentadas sus funciones en los ltimos aos y los ministerios de Relaciones Exteriores de estos pases han creado reas especcas dedicadas a la atencin de la comunidad en el exterior. Estas estrategias responden en buena medida a las demandas de los emigrantes de mejoras en los servicios diplomticos y consulares, pero estn diseadas tambin para superar la desconanza (o incluso hostilidad) existente entre los migrantes hacia la labor desarrollada por sus representaciones
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diplomticas. Esta falta de conanza puede explicarse por el papel negativo que cumplieron los consulados y embajadas en perodos dictatoriales, aspecto especialmente resaltado por la comunidad uruguaya en Espaa, o por funcionar como organismos a expensas del gobierno de turno con capacidad de ejercer control sobre las actividades de los migrantes. Esto es incluso ms relevante en el caso de Colombia, debido a la polarizacin poltica y la situacin de conicto que vive el pas. En el marco de estas reformas, Brasil crea en el ao 1991 la Unidad de Asistencia a los Brasileos en el Exterior y en 1995 la Ocina de Asuntos Consulares se eleva de rango a Direccin General. Con el gobierno de Lula da Silva esta Direccin pasa a ser Subsecretara General de Cooperacin y de las Comunidades en el exterior. Los dems pases adoptaron medidas similares, aumentando paulatinamente el rango de importancia de las ocinas encargadas de velar por el tema migratorio. Junto a estos cambios ministeriales, tambin se ha llevado a cabo toda una serie de reformas en los servicios consulares que implica desde una modernizacin tecnolgica, hasta la creacin de consulados itinerantes, incremento de los horarios de atencin, sustitucin de cnsules honorarios por profesionales cualicados y el abaratamiento de trmites administrativos. Los consulados tambin pasaron a ejercer otros roles ms all de los de ocinas de registro y acta notarial, entre ellos, los de promotores de la generacin de informacin sobre el nmero de migrantes y su situacin, as como del ejercicio de los derechos de los migrantes, y de apoyo a la organizacin e institucionalizacin de las comunidades en el exterior, tanto a travs del fomento de las asociaciones de migrantes como los consejos consultivos. A pesar de ello, para gran parte de la comunidad de emigrantes las mejoras realizados no son sucientes y se necesita tiempo para lograr revertir aos de laissez faire y despotismo, por un lado, y desconanza, por otro. Agregar adems, que algunas de estas reformas dependen, en parte, del liderazgo de turno en las ocinas consulares, cuya labor est escasamente scalizada, aunque la creacin de los consejos consultivos podra ayudar en esto. Organizacin de la comunidad en el exterior Entre los principales objetivos de las iniciativas de vinculacin de estos cuatro pases destaca el de favorecer y potenciar la organizacin y la participacin ciudadana fuera del territorio nacional. Uno de los mecanismos desarrollados para canalizar esta participacin ha sido la constitucin de consejos consultivos (Per, Uruguay y Colombia) o consejos ciudadanos (Brasil) en cada circunscripcin consular. Estos consejos son denidos como organizaciones de la sociedad civil integradas por miembros de la comunidad de migrantes en sus diferentes destinos, cuyos representantes son elegidos de diversas maneras (incluyendo democrticamente). Han sido formulados como organizaciones absolutamente
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separadas del Estado y los partidos polticos, pero que deben cumplir ciertas bases normativas establecidas por el Estado. Mientras que Brasil, Per y Uruguay han promovido la institucionalizacin de este tipo de organizaciones entre la dispora, la experiencia de organizacin de consejos consultivos entre las comunidades de colombianos en el exterior es todava incipiente. La puesta en marcha de los consejos consultivos como forma de organizar y representar a la dispora no ha sido simple ni ha estado exenta de problemas. Ha sido ms bien un proceso conictivo que sigue cuestionndose dentro de algunas comunidades de migrantes especcas. A modo de ejemplo, mencionar los conictos acontecidos en la organizacin de los consejos consultivos de uruguayos y peruanos en Espaa. En el caso de los uruguayos, los primeros inconvenientes estuvieron marcados por el temor de que estos consejos se convirtiesen en una institucionalizacin desde arriba de slo algunas de las ms de cuarenta asociaciones de uruguayos existentes en Espaa. Ante esta posibilidad, se constituy un Comit por el Estatuto de los Ciudadanos Uruguayos en el Exterior que sera el encargado de proponer mecanismos de coordinacin entre las asociaciones y las formas organizativas propuestas por el gobierno uruguayo. En el caso de Per, los conictos han estado relacionados con la politizacin y cooptacin de estos consejos por parte de aliados y simpatizantes de partidos polticos peruanos establecidos en Espaa. Ante esta situacin, ex miembros de los consejos consultivos y otros individuos de la colectividad formaron en 2007, en Madrid y Barcelona, sendas Federaciones de Entidades de Peruanos intentando desmarcarse de este partidismo para hacer poltica hacia el Per y Espaa de otras maneras. El anlisis de estas experiencias muestra cmo los intentos de cooptacin poltica desde el pas de origen y las luchas de poder entre los lderes de la dispora han inuido en la formacin, funcionamiento y representatividad de este tipo de organizaciones. Si bien no todos los consejos consultivos discurren entre pugnas partidistas8, y la mayor o menor politizacin de los mismos depende de las caractersticas de cada comunidad, cierto es que en los casos analizados esta cuestin ha sido motivo de debate entre los miembros ms activos de la dispora. Ms an, este tema no slo ha preocupado a la comunidad emigrada. Recientemente en Uruguay, el nuevo director del Departamento 20, quien pertenece al partido de la oposicin, ha manifestado su intencin de desmantelar algunos aspectos de la estructura de esta Direccin, lo que podra incluir a los consejos consultivos, por considerar que estos funcionan como una red de comits de base en el exterior del Frente Amplio (partido de gobierno) (Peridico Brecha, 04/04/08). De igual forma y
8 Los consejos consultivos de peruanos y colombianos en Londres, por ejemplo, parecen estar formados por personas independientes y destacadas de la comunidad, y no por miembros de partidos polticos (Moraes, Bermdez y Escriv, 2008).
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con el objeto de limitar la posibilidad de reclamo y movilizacin de la dispora frente a las actuaciones del gobierno y sus representantes en el exterior, los consejos consultivos de peruanos han visto ya reducidas sus capacidades (Resolucin Ministerial 1414 de 09/12/08). Adems de las entidades promovidas por los Estados como son los consejos consultivos, existe una gran cantidad de asociaciones creadas por los emigrantes. Las estrategias estatales hacia estas asociaciones han sido diversas, pero en general las relaciones se han canalizado a travs de los consulados y embajadas, mediante iniciativas de corte ms bien simblico, como son el fomento de actividades culturales o de promocin de la cultura de origen, como veremos ms adelante. En algunos casos, estas asociaciones han colaborado estrechamente con sus representantes diplomticos, en iniciativas para fomentar el voto desde el exterior, mejorar las condiciones de los migrantes en el pas de acogida, o incluso fomentar el establecimiento de acuerdos bilaterales que protejan los derechos de los migrantes en ambas sociedades. Tal sera el caso de asociaciones de larga implantacin en Espaa, creadas por colombianos aunque de alcance latinoamericano, como AESCO o ACULCO (ver captulo de Bermdez, en este libro). Extensin de derechos polticos: doble nacionalidad y ejercicio del voto desde el exterior9 La extensin y promocin de derechos polticos es uno de los mecanismos desarrollados por los Estados para fomentar la vinculacin de los migrantes con su pas de origen. La doble nacionalidad y el poder votar desde el exterior han sido dos de los derechos ms extendidos en los ltimos aos. En el caso que nos ocupa, los cuatro pases analizados presentan tiempos y procesos distintos en la implementacin de estos derechos, fundamentalmente en lo que respecta a la extensin del derecho al voto. Sin embargo, su repercusin entre la comunidad emigrada presenta caractersticas similares. En la dcada de los noventa casi todos los pases latinoamericanos haban aprobado leyes que permiten el mantenimiento de la nacionalidad de origen en caso de adquirir otra. Este derecho fue aprobado por Brasil en 1998, con reformas posteriores que incluyen a los hijos de los brasileos registrados en los consulados. En Colombia se incluy en la Constitucin de 1991 y en Per
9 Es necesario destacar la diferencia entre nacionalidad y ciudadana, conceptos que frecuentemente se utilizan como sinnimos. Como seala Jones-Correa (2002), la nacionalidad se reere al estatus legal de pertenencia a un Estado, mientras que la ciudadana determina los derechos y deberes en tanto que miembros de una comunidad poltica. La nacionalidad entendida como pertenencia a una patria no siempre va acompaada de la ciudadana en tanto que capacidad de ejercer derechos como miembro de esa comunidad.
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en la reforma constitucional de 1995, a peticin sobre todo de la numerosa colonia establecida en los Estados Unidos, pas que exige la renuncia a la nacionalidad de origen al adquirir la estadounidense. En Uruguay, la posibilidad de doble o mltiple nacionalidad ha estado garantizada de manera indirecta ya desde principios del siglo XX, en la Constitucin de 1934. A diferencia de otros pases receptores de migrantes, Espaa reconoce por ley el mantenimiento de la nacionalidad de origen a muchos nacionales latinoamericanos. En concreto, y en coyunturas sociales y polticas muy diferentes de las actuales, Per y Colombia suscribieron convenios de doble nacionalidad con Espaa (en 1959 y 1980 respectivamente) para garantizar este derecho tanto a los peruanos y colombianos residentes en Espaa como a los espaoles residentes en esos dos pases. A pesar de que estos convenios no fueron suscritos con todos, como es el caso de Uruguay, gracias a la relativa rapidez con que los latinoamericanos pueden solicitar la nacionalizad espaola una vez obtenida la residencia legal10 y a la existencia de colectividades espaolas residentes en Amrica Latina que han trasmitido su nacionalidad a sus descendientes (especialmente en el caso uruguayo), muchos uruguayos, colombianos y peruanos gozan actualmente de las ventajas de poseer ambas nacionalidades, la de origen y la espaola11. Brasil, por su parte, ha suscrito varios tratados especcos con Portugal. El primer Acuerdo de Amistad, Cooperacin y Consulta data de 1953. En el ao 2000 se rma un nuevo acuerdo en el que se establece el Estatuto de Igualdad. Si bien este tratado puede ser interpretado como un avance en las relaciones entre estos dos pases y en la proteccin de los migrantes brasileos en Portugal, por otra parte restringe la participacin poltica, ya que se prohbe expresamente el ejercicio de derechos polticos a los brasileos que se acojan a dicho estatuto, lo que no ocurre con los que gozan de la doble nacionalidad (Padilla, 2008). La posibilidad de votar desde el exterior en elecciones presidenciales es otro mecanismo de carcter poltico que Per, Colombia y Brasil utilizan para fomentar los vnculos de los emigrantes con su pas de origen. Colombia fue el primer pas en aprobar este derecho en 1961, Brasil lo hizo en 1964 y Per en 1979. En Uruguay, en cambio, el derecho al voto desde el exterior todava no se ha aprobado, pese a ser uno de los principales reclamos de la dispora. Con el gobierno actual del Frente Amplio y en el marco del Departamento
10 El requisito para solicitar la nacionalidad en Espaa es de una residencia previa y continuada de dos aos o de un ao en caso de matrimonio con espaol/a, segn se aplica a todos los nacionales de pases iberoamericanos, as como a los guineanos, lipinos y sefardes. 11 Segn datos del Padrn, a enero de 2007, un 10,5% de los nacidos en Colombia, 23% de los nacidos en Per y 30% de los nacidos en Uruguay empadronados en Espaa posean la nacionalidad espaola.
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20 se present un proyecto de ley para reglamentar este derecho, pero fue rechazado en octubre de 2007 por el parlamento uruguayo (ver Moraes, en este libro). Si en Per la salida de la dictadura, en Colombia el exilio poltico y en Brasil el proceso de modernizacin del Estado han sido los escenarios en los que se acuerda conceder el derecho al voto a los residentes en el exterior, incluso sin contar en ese perodo con una comunidad de emigrantes numerosa o relevante, en el caso de Uruguay sucede lo contrario. Parte de la negativa de los partidos tradicionales a reglamentar este derecho puede interpretarse en clave de coste poltico. Para un ala de la clase poltica uruguaya todava hoy el electorado en el exterior constituye una amenaza, dado que se supone que la dispora uruguaya est formada principalmente por exiliados polticos y que stos votaran a los partidos de izquierda. Sin embargo, no todos los argumentos que frenan la aprobacin del derecho al voto o los mecanismos facilitadores de este derecho estn relacionados con el coste poltico. Tambin se aducen motivos de orden moral y econmico u organizativo. Las elecciones en el exterior representan un considerable desembolso econmico y esfuerzo de organizacin, porque a medida que la comunidad migrante ha ido creciendo, se ha requerido habilitar ms lugares de votacin y aumentar los medios humanos y materiales. Esto ha llevado a que no se potencien los mecanismos para facilitar el voto de los migrantes, o, como en el caso peruano, que se cuestione su obligatoriedad. Ahora bien, mientras el voto desde el exterior es uno de los principales reclamos de algunos colectivos de migrantes, como los uruguayos (Moraes, 2007), el nivel de participacin electoral ha sido, por lo general, bastante bajo entre aquellos latinoamericanos que s pueden votar desde el exterior como por ejemplo, entre los dominicanos (segn sealan Itzigsohn y Vilacrs, 2007). Con todo, se registran importantes diferencias en dos de los casos aqu analizados. Mientras que la abstencin de los colombianos residentes en Espaa en las elecciones presidenciales de 2006 alcanz un 70%, entre los peruanos, en elecciones en ese mismo ao, sta no super el 32%. Una explicacin plausible de este comportamiento diferencial reside en la obligatoriedad del voto en el caso peruano, as como en la desconanza y alejamiento de la poltica formal que se da en Colombia en respuesta a dcadas de conicto poltico y social (Escriv et al., prximamente; Bermdez, 2008). En el marco de la extensin de los derechos polticos, otro aspecto de inters tiene que ver con la posibilidad de ejercer representacin poltica directa, a travs de la designacin de uno o ms escaos en el parlamento nacional a los representantes de los residentes en el exterior. De los pases analizados, slo Colombia tiene una circunscripcin electoral representativa de los emigrantes. No obstante, este tema ha sido reclamado por las comunidades de emigrantes tanto de Per como de Brasil. En el caso de Per, esto est en fase de aprobacin en el congreso despus de haberse dictaminado favorablemente una propuesta de ley al respecto en 2007.
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Promocin de la inversin y las remesas El inters de los Estados por mantener la vinculacin con sus disporas no se traduce nicamente en la proteccin a los emigrantes y la extensin de derechos ms all del territorio nacional. Una de las prioridades ha consistido en desarrollar mecanismos para promocionar vnculos econmicos con el pas de origen, ya sea fomentando la inversin o el envo de remesas. Las remesas no tienen la misma importancia econmica para los cuatro pases aqu reseados. Colombia se coloca en la cima de la dependencia, ya que sus remesas suponen un 4,1% del PIB, mientras que en el caso peruano representan un 1,6%, en el brasileo un 1% y en el uruguayo un 0,3% (Canales, 2006). Ahora bien, el ujo de remesas hacia estos pases viene experimentando un fuerte crecimiento en los ltimos aos, ms acusado en el caso uruguayo. Es por esto que los cuatro pases han llevado a cabo diferentes acciones con respecto a estas remesas, empezando por intentar un abaratamiento de los costes de gestin de las transferencias de dinero, en atencin a su magnitud macroeconmica y a las demandas de los emigrantes (y de organismos internacionales). En el tratamiento de las remesas comnmente se distingue entre remesas familiares o individuales, y remesas colectivas o solidarias. En relacin a las primeras, los Estados han generado o promovido acuerdos con entidades nancieras para canalizar estas remesas y ofrecer diferentes servicios bancarios a los residentes en el exterior. En el caso de Brasil, estas iniciativas han tenido un carcter ms bien local, como, por ejemplo, las acciones desarrolladas en la ciudad de Valadares, llamada tambin Valadlares, en Minas Gerais, que se transform en un icono en el pas por los mecanismos generados para atraer a las remesas. Con respecto a las remesas colectivas, los gobiernos han elaborado programas especcos en asociacin con organizaciones no gubernamentales para fomentar la cooperacin y el envo de dinero para proyectos de desarrollo, como es el caso de Junn Global en Per. En el caso de Colombia, en el ao 2004 se cre la iniciativa Alianza Pas para avanzar en el estudio de la migracin colombiana y el impacto de las remesas sobre la economa familiar y local. Esta iniciativa cuenta con el apoyo del gobierno, as como de organismos nancieros del pas, organizaciones de migrantes en el exterior e instituciones internacionales. A los Estados de origen tambin les interesa promover y atraer las inversiones de los emigrantes hacia el pas. En 2001, Brasil cre un fondo de inversin con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de bancos privados para ofrecer apoyo y asesoramiento a las inversiones de brasileos emigrados. Uruguay propuso un proyecto de portafolio de inversiones con el n de recopilar proyectos locales a travs de las intendencias municipales y poder ofrecrselos a los migrantes que quisieran invertir en el pas. Per y Colombia han desarrollado iniciativas como ferias inmobiliarias en el extranjero, destinadas especialmente a emigrantes, para fomentar la compra de viviendas en origen y contribuir al desarrollo del sector inmobiliario de estos pases. En
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esta lnea, con el apoyo de peruanos residentes en el exterior, se constituy la cmara de comercio del Per en Espaa y Europa, a n de promover las oportunidades de negocio tanto entre inversionistas locales como inmigrados12. Otro aspecto de inters para los Estados es poder aprovechar la presencia y el conocimiento acumulado de los migrantes para desarrollar iniciativas comerciales, mejorar la imagen del pas y promover el consumo de los productos nacionales en los pases de acogida. En este sentido, en uno de los encuentros con la comunidad de emigrantes uruguayos en Sevilla, el ex ministro de Relaciones Exteriores uruguayo mencion el hecho de que Uruguay exporta gente y que, teniendo en cuenta esta realidad, el Departamento 20 deba contribuir a que esa gente ayude a exportar productos uruguayos. En dicho encuentro se arm tambin el deseo de que algunos emigrantes pudiesen convertirse en antenas de tipo econmico-comercial, contribuyendo a la bsqueda de los mecanismos necesarios en cada contexto, para que las pequeas y medianas empresas uruguayas puedan colocar sus productos o desarrollar vnculos comerciales con otras empresas en los diferentes lugares de asentamiento de la dispora. En el caso de Colombia, el inters por el potencial econmico de la dispora se vincula adems con un inters por mejorar las relaciones internacionales y atraer la inversin extranjera, mediante la promocin de una imagen positiva de la democracia y la organizacin poltica colombiana. Implementacin de polticas simblicas Adems de las iniciativas administrativas, polticas y econmicas que se ha detallado, los Estados de estos cuatro pases han implementado medidas simblicas, con el objetivo de promover el sentido de pertenencia de los migrantes a su comunidad de origen y potenciar un nacionalismo a distancia que fortalezca los vnculos con el pas. Dentro de este tipo de acciones destacan las relacionadas con la promocin de la cultura de origen, la generacin de canales de comunicacin especcos con la dispora, el apoyo y la organizacin de encuentros con organizaciones de migrantes, y otra serie de medidas orientadas a resaltar la importancia que tienen los migrantes para cada uno de estos pases. Las principales actividades encaminadas a promocionar la cultura de origen se han llevado a cabo a travs de los consulados o embajadas y con-
12 Otro tipo de iniciativas econmicas menos exploradas consiste en la promocin de donaciones (monetarias y de otras clases) de los migrantes a proyectos sociales en el pas de origen, como por ejemplo el caso de Conexin Colombia, que aunque de origen privado cuenta con el apoyo del gobierno colombiano y organismos internacionales. Para ms informacin sobre lantropa diasprica, visitar la pgina web de The Philanthropic Initiative [http://www.tpi.org/].
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sisten en la organizacin de estas y eventos culturales, as como el apoyo a algunas de las actividades organizadas directamente por las asociaciones de migrantes. Cabe destacar el caso de Per, que, con el n de remarcar la importancia que tienen los emigrantes para este pas, ha designado el 18 de octubre como Da de los Peruanos en el Exterior. Para celebrarlo, el ministerio de Relaciones Exteriores rinde homenaje y premia a los peruanos destacados en el exterior por haber desarrollado acciones de carcter social en benecio de sus compatriotas. Tambin buscando transmitir la cultura de origen a las segundas generaciones y facilitarles un futuro retorno, Per ha puesto en marcha un programa de educacin a distancia para hijos de peruanos en el exterior. Por medio de este programa se presta orientacin pedaggica y se transmiten los valores histricos y culturales del pas, a la vez que se posibilita la conclusin de los estudios y se extiende la certicacin ocial del Ministerio de Educacin del Per, evitando a los migrantes tener que realizar los trmites de convalidacin o revalidacin al retornar. Aunque no se dispone de datos sobre el xito de este tipo de iniciativas, habida cuenta que muchos peruanos dejan sus estudios empezados en el Per con el deseo de acceder a ttulos extranjeros y el proyecto de retorno es muy limitado, no parece que estas medidas vayan a obtener mucha respuesta. Por otro lado, los cuatro pases han organizado diversos encuentros con la comunidad de emigrantes. Colombia lleva a cabo peridicamente seminarios y conferencias en diferentes ciudades donde reside un nmero importante de emigrantes. Uruguay, Per y Brasil celebran reuniones en suelo nacional con los representantes de los consejos consultivos. En Uruguay estas reuniones comenzaron en 2006, en Per en 2003, mientras que en Brasil la primera conferencia de las Comunidades Brasileas en el Exterior tuvo lugar en Ro de Janeiro recientemente, con la asistencia de cerca de cuatrocientos participantes. Pero estos contactos personales no tienen lugar nicamente en el pas natal, sino que representantes gubernamentales, como por ejemplo del Departamento 20 uruguayo, han realizado tambin visitas a comunidades de uruguayos en el exterior y han mantenido reuniones con los lderes asociativos. Por ltimo aqu, los cuatro pases han creado espacios especcos en Internet para la dispora, generalmente gestionados por sus respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores13. stos sirven de canales de comunicacin con, y entre, la dispora, con el propsito de recabar informacin sobre los migrantes o para informarles sobre temas que le incumben, as como para ayudar a mantener los vnculos con la patria. El Programa Colombia Nos Une, por ejemplo, ha promovido la creacin del proyecto RedEsColombia
13 Brasil (www.abe.mre,gov.br), Per (www.quintosuyo.com), Colombia (www.minrelext.gov. es), Uruguay (www.conexionuruguay.gub.uy).
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para incentivar los intercambios de informacin, competencia y conocimiento entre los emigrantes14. Merecera consideracin especial la repercusin y el impacto de estas medidas simblicas en la comunidad de emigrantes. Las investigaciones que han desarrollado las autoras permiten apuntar que, si bien el impacto depende de las caractersticas de cada comunidad y del contexto receptor, en algunos casos, las iniciativas de promocin cultural tienen un alcance limitado y llegan a un nmero pequeo del total de migrantes. Fundamentalmente, la mayora de las actividades se difunden entre aquellos migrantes ms vinculados a las representaciones diplomticas de estos pases, entre ellos, personalidades destacadas del mbito social y cultural y lderes asociativos. Las organizaciones de migrantes juegan, por tanto, un papel medular, por un lado, como interlocutores ante los representantes consulares y, por otro, como promotores y a su vez receptores de stas y otras actividades culturales. CONCLUSIONES Los estudios recientes sobre las polticas e iniciativas de vinculacin desarrolladas por los Estados migrantes se han realizado en el marco de la perspectiva transnacional en las migraciones. Gran parte de la literatura al respecto ha puesto de maniesto los mltiples vnculos que unen a los Estados con sus emigrantes y que unos y otros buscan potenciar y rentabilizar. En el caso de Amrica Latina, la mayora de las investigaciones se ha centrado en las experiencias de Amrica Central y Mxico, que son las regiones de ms tradicin migratoria hacia los Estados Unidos, mientras que las iniciativas desarrolladas por los Estados de Amrica del Sur han sido menos analizadas. En este captulo se ha pretendido contribuir al conocimiento y reexin sobre las medidas que han sido promovidas por los Estados sudamericanos y que han afectado en especial a sus nacionales asentados en Europa. Con este n, se han descrito las iniciativas de vinculacin con los emigrantes implementadas por Colombia, Per, Uruguay y Brasil, analizando el origen de los programas promovidos por estos cuatro pases, as como las similitudes y diferencias entre las acciones emprendidas por sus gobiernos. Asimismo se han apuntado algunos elementos explicativos sobre las repercusiones de estas medidas entre la ciudadana latinoamericana residente en Portugal y Espaa. En concordancia con los resultados de otros estudios, se observa que las estrategias de vinculacin desarrolladas por estos cuatro pases han estado
14
Ver [www.redescolombia.com].
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motivadas, en primer lugar, por aspectos que tienen que ver tanto con fenmenos globales, dgase la reestructuracin capitalista y la insercin en la economa-mundo, como con factores del contexto histrico-poltico propio de cada pas. En segundo lugar, fortalecer los vnculos con la dispora se ha convertido en una recomendacin de organismos internacionales y transnacionales, especialmente para los pases del Sur, en el marco de los debates sobre migracin y desarrollo. El contexto poltico, econmico y social de cada pas resulta un factor relevante a la hora de interpretar la emergencia, caractersticas, repercusiones y trayectorias de las iniciativas de vinculacin implementadas. El contexto de conicto armado y violencia de Colombia, la crisis econmica y las formas semidictatoriales de gobierno recurrentes en el Per, la bsqueda de la modernizacin del Estado brasileo y el sentimiento de amenaza para los sectores tradicionales en Uruguay tras la restauracin de la democracia, y ms recientemente la inauguracin del primer gobierno progresista, son algunos de los factores que explican en parte el por qu de determinadas medidas y cambios introducidos en las estrategias de vinculacin. Pero stas no pueden comprenderse slo desde el contexto actual de cada pas. La historia migratoria, la composicin, tamao y organizacin de las comunidades de emigrantes, as como el contexto poltico en destino, han inuido igualmente en el tipo, orientacin y alcance de las acciones emprendidas, y en el grado de institucionalizacin de las vinculaciones y el papel que juegan los migrantes en estos procesos. El inters de los Estados por vincularse con sus disporas incluye aspectos tanto econmicos, como polticos y culturales. En este trabajo se han clasicado las acciones desarrolladas en: reformas burocrticas y administrativas, organizacin de la comunidad en el exterior, extensin de derechos polticos, promocin de remesas e inversiones, e implementacin de medidas simblicas. A pesar de que este recuento se ha centrado en las caractersticas de las iniciativas, se han mencionado asimismo algunas de las repercusiones que han derivado de las mismas entre la comunidad emigrada. Han quedado as demostradas algunas diferencias tanto en relacin a las expectativas de los migrantes sobre determinadas iniciativas, entre ellas, con respecto al ejercicio del voto desde el exterior, como sobre el alcance y repercusin de las medidas simblicas promovidas por estos pases. Si bien con este trabajo se contribuye a un mejor conocimiento de la amplia gama de medidas, consideramos necesario la realizacin de un mayor nmero de investigaciones comparativas que permitan analizar el impacto de las diferentes iniciativas de vinculacin de los Estados latinoamericanos con sus disporas. En este sentido, el camino hacia un mayor conocimiento de las relaciones Estado-dispora requiere incorporar en los anlisis no slo el discurso y la perspectiva del Estado y los representantes gubernamentales, sino tambin la de los propios migrantes.
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CONCLUSIONES
CAPTulo 12 CONCLUSIONES ngeles Escriv Chord Universidad de Huelva LAs MiGRAciones lATinoAMeRicAnAs A EuRoPA Y NoRTeAMRicA En este libro se han abordado diversas facetas, tiempos y escenarios de las migraciones latinoamericanas a Europa y Norteamrica, las cuales con el tiempo han ido adquiriendo mayor volumen, visibilidad y heterogeneidad. Aunque ciertamente una mayor visibilidad est relacionada con un creciente volumen de los colectivos de latinoamericanos residentes en el exterior, en parte tambin responde a la importancia adjudicada a la presencia de estos nuevos ciudadanos en los distintos rdenes de la vida. La actividad investigadora en torno a las migraciones latinoamericanas, ms abundante en los Estados Unidos, ha contribuido a dar notoriedad a esta poblacin, aunque no siempre con suciente amplitud de miras. En primer lugar, hay que resaltar la heterogeneidad del colectivo que comnmente llamamos latinoamericano. Por un lado, los diversos tiempos y escenarios en los que se han producido las corrientes migratorias a Europa y Norteamrica han dado lugar a una variada presencia. A lo largo de los
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estudios reejados en este libro se detectan diferencias no slo entre latinoamericanos, sino tambin dentro de nacionalidades y grupos, producto de la propia diversidad de las sociedades de origen, las causas que motivaron las salidas y las realidades que hallaron al incorporarse a un nuevo espacio: exiliados, migracin laboral circular o de temporada, varones o mujeres solas, asentamiento familiar, estudiantes, empresarios y profesionales transnacionales, entre otras. Por otro lado, mientras que en pases receptores como los Estados Unidos la mayora de latinoamericanos procede de Mxico, Centroamrica y el Caribe, en Canad los migrantes son originarios de una gran variedad de pases, y en Europa predominan los procedentes de Sudamrica. Consecuentemente, a la heterogeneidad interna de la poblacin migrante latinoamericana hay que aadir la diversidad de contextos de instalacin y, dentro de ellos, las diferentes circunstancias que le ha tocado vivir a cada grupo. Aspectos como la normativa sobre extranjera, asilo e inmigracin y el tenor de las relaciones de los Estados receptores con los Estados latinoamericanos han determinado en buena medida las posibilidades de vida y reconocimiento de los migrantes. Los estatus legales se adquieren por razones y momentos distintos. La ltima amnista en los Estados Unidos data de 1986, en ese mismo ao en Espaa tuvo lugar el primero de los procesos de regularizacin de extranjeros residentes y desde entonces han habido cuatro ms hasta 2005. Mientras muchos latinoamericanos en Espaa poseen documentos que les autorizan a residir y trabajar, el porcentaje de indocumentados en Canad es algo mayor y en los Estados Unidos llega a ser elevadsimo. Debido a una larga historia de migraciones transatlnticas y a convenios rmados recientemente o bastante tiempo atrs, adems, en Espaa se naturalizan de forma rpida o llegan como espaoles una elevada proporcin de latinoamericanos. Desigual tambin es la condicin de los refugiados, procedentes de diferentes pases en distintas etapas y periodos, y asentados en varios lugares. Algunos grupos de solicitantes de asilo son reconocidos ms rpidamente que otros quienes nalmente, si se les deniega este estatus, quedan a merced de polticas de repatriacin ms o menos efectivas. Uno de los casos que se destaca en este libro es el de la acogida al exilio chileno de la dcada de los setenta. En Espaa, argentinos y uruguayos tuvieron ms dicultades para su reconocimiento legal, pero an as, fueron socialmente aprobadas las motivaciones polticas de su traslado. No ha ocurrido lo mismo con otras poblaciones que llegaron posteriormente solicitando asilo como los peruanos y colombianos. En segundo lugar, es importante prestar atencin a los condicionantes histricos de los actuales ujos de Amrica Latina a Espaa u otros destinos. La huella espaola y europea en general en Amrica Latina ha determinado la composicin y direccin de los movimientos migratorios internacionales desde el continente americano. Esta huella no se forja solamente de personas que buscaban enriquecerse rpidamente o salir de la miseria en la vieja Europa, sino tambin de quienes tuvieron que refugiarse en tierras lejanas
CAPTULO 12. CONCLUSIONES
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por sus ideas y convicciones. Parte del exilio republicano espaol que se instal en Francia o Amrica Latina se incorpor a estructuras polticas anes pero, como Landolt y colaboradoras o Jensen y Coraza nos recuerdan, una parte de ste se vio obligado a redirigirse hacia otros pases como Canad, o volver a Espaa, en el periodo de represin poltica que tuvo lugar en los Estados del Cono Sur. Asimismo, entre los migrantes de Amrica Latina a Espaa se encuentra todava hoy un nmero de espaoles, cnyuges y sus descendientes que retorna a la Madre Patria. El exilio poltico latinoamericano, ocial o no ocialmente reconocido, ofrece adems una diversidad que en estas pginas no ha podido ser recogida. Durante dcadas determinados regmenes latinoamericanos han obligado a exiliarse a muchos militantes de la izquierda, pero tambin los regmenes socialistas han motivado la escapada, ms o menos forzada, de las capas ms pudientes y de la antigua lite hacia pases del Norte. El papel poltico de ese otro tipo de exilio poltico est mucho menos estudiado (a excepcin del caso cubano de la Florida) y deber ser tema de atencin en lo sucesivo en Europa y Norteamrica. Este aspecto ayudara a explicar las diferencias en cuanto a orientacin poltico-ideolgica entre los latinoamericanos, comnmente de izquierda en quienes proceden del antiguo exilio del Cono Sur o de grupos proscritos y partidos de tradicin marxista de Centroamrica y la regin andina, por ejemplo; ms de derecha, neoliberal o conservadora, en otros grupos de clase media y alta. El cAPiTAl cVico Y PolTico De los MiGRAnTes A pesar de la heterogeneidad dibujada, se tiende a concebir a los migrantes latinoamericanos como individuos o colectivos poco o nada politizados. Esto se debe, por un lado, a que se parte de que son principalmente factores econmicos y no polticos los que motivan hoy por hoy las migraciones y, por otro, a que estos ujos se entienden como una va para evitar la confrontacin (salida y no voz) entre la poblacin y sus gobernantes. Estas presunciones pasan por alto que las migraciones suelen estar determinadas por una conjuncin de factores de diversa ndole, que la poltica no se hace slo desde la primera la, y que las expresiones polticas se activan principalmente en coyunturas concretas (como han demostrado los captulos de Moraes y Bermdez en este libro). De hecho, como a menudo constatamos cuando inquirimos directamente a los informantes en el trabajo de campo, los prejuicios, el temor o desconocimiento provocan que determinadas actitudes y comportamientos polticos no se les reconozca como tales. Ver las migraciones como una forma de prdida de voz en los asuntos del pas de origen, as como entender que por su orientacin laboral reejan el desinters por la organizacin social del pas receptor y otros aspectos globales, resulta claramente un anlisis parcial y sesgado.
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Todas las comunidades e individuos expresan una cultura poltica, entendida como el conjunto de valores y creencias compartidos y que determinan el funcionamiento y evolucin de sus estructuras de organizacin poltica. Cuando las personas se mudan, las formas de entender y hacer poltica que traen consigo experimentan algunos cambios, como consecuencia de un proceso de acomodo a la vida poltica del nuevo lugar de residencia, inuido tambin por la comunidad de cotnicos establecida en el exterior, la evolucin de la situacin en el pas de origen e incluso otros factores en el mbito internacional. Adems y en contra de la percepcin habitual, no podemos entender este acomodo como un proceso unilineal, puesto que, como en varios ejemplos en este libro se apunta, se producen intercambios y transferencias entre actores ubicados en diferentes espacios. Mucho se ha centrado la literatura en explicar las bondades del capital econmico, humano y social que acumulan los migrantes, menos atencin se ha prestado a los capitales cvico-polticos, probablemente por inferir que stos son escasamente aprovechables, como ya discutimos en un anterior volumen1. Asimismo, existe escasa evidencia, por falta de estudios, sobre el impacto de las actitudes y prcticas polticas de los migrantes latinoamericanos en las sociedades de origen e incorporacin. Una dicultad de los estudios reside en su limitada capacidad para indagar en el dinamismo y multidimensionalidad de esta realidad. Conceptos como los de integracin, re-socializacin o re-aprendizaje se utilizan a menudo desde referentes normativos y etnocntricos que colocan la sospecha de que los migrantes parten de valores polticos de inferior vala y, por tanto, el contacto social no debe tener otra consecuencia que su reeducacin en los valores de la superior sociedad receptora. Con esta actitud se pasa por alto que los migrantes pueden y suelen ser en muchos casos sujetos polticos activos y se desaprovechan muchas de sus ideas, aspectos que van ms all de su mera condicin de fuerza de trabajo. Una vez claricado esto cabra preguntarse cmo se determina qu prcticas individuales y colectivas seran relevantes para el estudio de la accin poltica y cul es el mbito en el que circunscribir la investigacin sobre la participacin poltica latinoamericana. Con respecto a la primera cuestin, varios de los textos aqu incluidos recogen las interrelaciones entre el quehacer poltico y los condicionantes de ndole jurdica, social o econmica. Esto se traduce en el captulo de Bolzman en una dicultad para distinguir ntidamente lo que est afectado por lo poltico de lo que no lo est, hecho que le lleva a sealar la complementariedad existente entre lo que el autor denomina las lgicas polticas y ante-polticas. As, las organizaciones y colectividades de
1 Migracin y Desarrollo. Estudios sobre remesas y otras prcticas transnacionales en Espaa, editado por Angeles Escriv y Natalia Ribas (2004), Crdoba: Consejo Superior de Investigaciones Cientcas.
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los exiliados caracterizadas inicialmente por una fuerte orientacin polticopartidista, en los captulos de Bolzman y Jensen y Coraza, pasaron segn la coyuntura de dirimir en exclusiva asuntos de orden poltico-ideolgico a preocuparse ms por otros temas como la integracin social y cultural de sus miembros, base para un posterior reconocimiento formal como sujetos polticos en la sociedad receptora. Visto a la inversa, estos mismos autores, junto a Landolt y colaboradoras, advierten que, an surgiendo en un principio de intereses no estrictamente polticos, las experiencias de participacin colectiva de orden social o cultural han demostrado su capacidad para catapultar intereses polticos en determinados momentos, y Bolzman y Fernndez en sus captulos ofrecen como ejemplo el caso de la emigracin espaola en la dcada de los setenta cuando el rgimen franquista toca a su n. MulTiDiMensionAliDAD De lA PARTiciPAcin PolTicA En cuanto al mbito en el que circunscribir la participacin poltica de los migrantes latinoamericanos, enumerar que, y dependiendo de los contextos explorados, a los latinoamericanos se les ha visto participando en elecciones a los gobiernos locales, regionales y nacionales de los pases de incorporacin, as como a gobiernos de los pases de origen. Tambin se ha recogido su participacin en organizaciones y movimientos surgidos por propia iniciativa o en colaboracin con otros grupos de ciudadanos, tanto de origen autctono como inmigrado. Sus voces e intereses se han escuchado a travs de medios convencionales o alternativos de comunicacin, y algunas de sus reclamaciones han trascendido hasta alcanzar acciones polticas y legislaciones nacionales e internacionales. En trminos de niveles de participacin, este volumen identica los siguientes tres: la participacin que se genera desde las instituciones y normas del Estado, la que se canaliza a travs de organizaciones y grupos, y la que surge como iniciativa o respuesta individual. Sin embargo, habida cuenta que la metodologa utilizada por los estudios aqu referidos ha sido bsicamente cualitativa y las unidades de anlisis principal de los autores los Estados y los individuos dentro de organizaciones, ha quedado fuera de los lmites de este libro presentar un recuento de la intensidad y orientacin poltica individual del conjunto de los migrantes latinoamericanos. En defensa de esta apuesta sealar que la recopilacin de datos estadsticos a escala micro podra no resultar tan relevante si se parte de la evidencia de que, aunque minoritarias dentro de un grupo, determinadas actividades polticas individuales o colectivas logran una gran incidencia y suponen consecuencias importantes para el resto de la colectividad. De igual manera podra sostenerse que la accin de los Estados, an no secundada por la mayora, ejerce de factor de motivacin o disuasin para la prctica poltica de los migrantes, as como de impulsor de las relaciones entre Estados y con otros actores internaciona-
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les. Esto nos conduce a un nuevo nivel de diferenciacin en el anlisis de la participacin poltica al que contribuye este volumen, y es el que existe entre la prctica poltica orientada al mbito local utilizando recursos locales, y la que se dirige y construye cruzando fronteras nacionales, la conocida como transnacional. Esta distincin, no obstante, no siempre es bien entendida, ya que como stergaard-Nielsen nos recuerda en su captulo, la particularidad de las prcticas polticas transnacionales no reside en el lugar hacia donde se orientan, sino en el lugar donde se ubican los recursos que se utilizan para ellas. Veamos seguidamente cules son los factores que determinan las diferentes prcticas polticas. LA incoRPoRAcin A lAs socieDADes RecePToRAs La participacin de los migrantes en la poltica y escenario local de la sociedad de incorporacin viene determinada por un conjunto de factores, algunos de los cuales han sido abordados en este libro. Por un lado, la historia de relaciones previas entre las diferentes instituciones y actores polticos. Este factor se destaca sobre todo en el texto de Jensen y Coraza cuando apuntan la centralidad que las relaciones entre sindicatos y partidos polticos de izquierda de Espaa y Amrica Latina tuvieron en la posterior incorporacin poltica de los exiliados del Cono Sur. Asimismo hubo lugar para la acogida de los exilados en entornos polticos de pases como Suiza (Bolzman) donde existan grupos polticos anes. Ahora bien, no slo la experiencia del exilio repercute en las vivencias de muchos, espaoles y latinoamericanos, sino tambin la difusin de ideas que se ha ido dando entre ambos continentes hasta nuestros das, gracias al uso de una lengua comn. Este elemento marcara una diferencia entre Espaa y otros pases, en concreto, en las posibilidades de incorporacin de los latinoamericanos sindicalistas y de otras tendencias polticas a las instituciones nativas, aspecto destacado por Bermdez Torres y Per para el caso del Reino Unido. Por otro lado, hay que tener en cuenta que el rico panorama organizacional latinoamericano, del que se ofrece una pequea muestra en este libro, ha venido favorecido por el bagaje poltico de sus miembros. Exiliados no, un porcentaje signicativo de latinoamericanos emigra despus de un recorrido en organizaciones y movimientos de distinto calado, con los que todava puede mantener vnculos desde el exterior. Este bagaje facilitar en algunos casos, segn Per, dicultar en otros, tanto la incorporacin de los migrantes a frmulas polticas preexistentes como el mantenimiento o formacin de frmulas propias, en su afn por verter el capital poltico acumulado en un nuevo entorno y desde una distinta posicin. En el captulo sobre Canad, Landolt y colaboradoras destacan que el acceso de los grupos de migrantes al espacio poltico local suele seguir en un principio las lgicas etnonacionales. Pero ms adelante, o en paralelo a las anteriores, se desarrollan a su
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vez experiencias de organizacin multinacional y pantnica como estrategia de interlocucin con otros actores, e incluso de participacin en iniciativas trasversales para toda la ciudadana. Esto sucede cuando se forjan alianzas y se hallan puntos de encuentro sobre la base del gnero, la clase social, la ideologa o las inquietudes ambientales, por citar algunos. Por ltimo, cabe sealar que en varios textos del libro se comparte una visin crtica a la explicacin habitual de la participacin poltica de los migrantes en funcin de las estructuras de oportunidades polticas. Si bien es cierto que, como se ha visto, aspectos tales como la existencia de alianzas previas entre pases y sus ciudadanas y el compartir elementos de comunicacin, facilitan el proceso de incorporacin, deende Per que, en muchos casos, esta participacin o movilizacin de los latinoamericanos se entiende ms como una reaccin a la falta de oportunidades (a la marginalizacin e invisibilidad), que a su existencia. Esta misma es la razn que arguye Moraes Mena para explicar las movilizaciones de los uruguayos hacia el pas de origen, dado que son de los pocos latinoamericanos que an no han ganado el derecho al voto desde el exterior. Con todo, en este volumen se comprueba que la participacin poltica en el nuevo lugar de residencia viene modelada por las polticas de reconocimiento de los grupos y de relaciones polticas por conglomerados. Los autores de los captulos sobre el Reino Unido y Canad demuestran que son en parte las polticas multiculturales de estos Estados las que obligan a la formacin de fuerzas pantnicas (en nuestro caso, latinoamericanas), que toman especial protagonismo en la interlocucin entre los migrantes y las autoridades del lugar. La organizacin pantnica resulta rentable a los migrantes tanto para la adquisicin de recursos econmicos con los que operar, como para el logro de un reconocimiento social y la lucha por los derechos de sus miembros ms desfavorecidos en sociedades caracterizadas por la superdiversidad. En cambio, segn Landolt y colaboradoras, el multiculturalismo etnizante del Estado a quien le es conveniente porque reduce en nmero las organizaciones que solicitan fondos, cada vez ms escasos, limita y canaliza a su vez las formas de diversidad aceptables, y en ese sentido, despolitiza determinados mbitos para una discusin ms rica y variada. En el caso espaol, aunque los anlisis cuantitativos utilizan las etiquetas de latinoamericanos por contraposicin a las de europeos del Este, asiticos, magrebes y subsaharianos, ni el Estado ni los propios migrantes han denido sostenidamente formas de relacin con los diferentes grupos sobre la base de una identidad genrica pantnica. Al contrario, ms bien hallamos una tendencia a mantener las diferencias nacionales, como atestiguan las casas por pases establecidas por el gobierno de la Comunidad de Madrid, la sonada celebracin de estas nacionales (por pas) y el establecimiento de federaciones de asociaciones de una misma nacionalidad por parte de los propios migrantes. Probablemente, en la medida en que cada colectivo latinoamericano cuenta con muchos miembros y las condiciones de acceso
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a la ciudadana jurdica y social en Espaa son sensiblemente diferentes a otros pases, las formas de organizacin y de movilizacin cvica y poltica de los migrantes responden a parmetros distintos. La especicidad espaola residira en: a) el relativamente rpido proceso de adquisicin de la nacionalidad, tras slo dos aos de residencia para iberoamericanos y lipinos, b) la fuerte tendencia a la asimilacin, en especial de los latinoamericanos de ascendencia europea, c) la escasez de fondos pblicos para la provisin de servicios a las minoras y la tendencia a que estos servicios se integren en las estructuras generales, d) la fuerte relacin que no slo los migrantes, sino otros muchos mbitos de la sociedad espaola mantienen con distintos pases de Amrica Latina, en donde hay un fuerte sentido de singularidad de cada realidad, ms que una generalizacin. Habr que estar atentos, no obstante, al impacto que los medios de comunicacin que construyen una imaginada comunidad latinoamericana, as como otras iniciativas de movilizacin pantnica, puedan tener en el refuerzo de identidades ms globales. Adems de una posible agrupacin en torno a lo pantnico, no debera minusvalorarse la importancia de las formas de organizacin multinacionales sobre asuntos trasversales, en especial en las segundas y subsiguientes generaciones de hijos de migrantes, como stergaard-Nielsen nos recuerda. En este libro ya se aportan indicios de que la participacin poltica de los migrantes no se circunscribe solamente a las llamadas organizaciones tnicas, sino que cruza otro tipo de identidades, relaciones y tipos de participacin, como por ejemplo, la sindical o la de defensa de los derechos humanos, el medio ambiente, la paz, y contra la discriminacin y la violencia de gnero. LA oRienTAcin HAciA el PAs De oRiGen A pesar de haberse constatado que las vas y motivaciones para la movilizacin poltica trascienden los lmites nacionales, continan siendo mayoritarios los estudios que tienen como eje central la incorporacin de los migrantes a las estructuras locales y los que ponen el nfasis en las formas de movilizacin por pas de origen, dirigidas principalmente hacia el lugar de residencia. Slo recientemente los esfuerzos realizados desde una parte de las ciencias sociales, gobiernos y organismos internacionales para vincular migracin y desarrollo han llevado a atender la otra cara de la moneda. sta consiste en reconocer que el trnsito de ideas, tanto de Europa a Amrica como a la inversa, se potencia en la actualidad gracias a unos intensos ujos migratorios. Si bien el impacto de estas transferencias ideolgicas no se percibe claramente, o incluso se considera problemtico en las sociedades receptoras (aspecto destacado por stergaard-Nielsen), la urgencia por repercutir en los pases de origen ha convertido en deseables las prcticas polticas transnacionales de los migrantes bajo el objetivo del llamado codesarrollo.
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Ciertamente, los migrantes, como individuos que por lo general se rigen e interesan por los asuntos de al menos dos Estados-nacin, el de origen y de residencia, han de adaptar sus respuestas polticas a los valores, normas y caractersticas de ambas realidades. Desde la perspectiva transnacional se ha insistido en que no suele haber lugar a una absoluta ruptura en la vida de las personas que transitan por varios espacios, sino que imaginaria y materialmente siguen contando asuntos y personas de lo que uno consider su hogar o donde se ha marcado la referencia. El caso de los exiliados del Cono Sur en Europa y Norteamrica reeja bien la actualidad del pas natal en la vida, sobre todo en los primeros aos, de los que tuvieron que marcharse. Desde luego, el recuerdo aorado del pas de origen resulta ms profundo para quien tuvo que salir obligado que para quien ide un plan. Sin embargo, los asuntos pblicos del pas de origen no atraen slo a las comunidades de exiliados. Algunos grupos se consideran ellos mismos autorizados para opinar y actuar, por su vivencia o poder econmico e incluso poltico alcanzado en el exterior. Ms crucial aqu se ha revelado la voluntad de los Estados de origen, de todo el mundo (Gamlen) pero especialmente los latinoamericanos (Moraes y colaboradoras) por incorporar, revincular a la dispora, en todos los mbitos de la vida del pas. Los Estados latinoamericanos, como se ve en los ejemplos de Colombia, Uruguay, Per y Brasil, han creado crecientemente las condiciones para el ejercicio de una ciudadana poltica a travs de las fronteras con la extensin de derechos y el incentivo a la organizacin de la dispora. Tanto para los reclamos de los nuevos emigrantes como para los nuevos Estados de emigracin sudamericanos (objeto principal de estudio en este libro) resultan modlicas las relaciones con la dispora que han establecido otros Estados con ms tradicin de migracin a los Estados Unidos, como el mexicano o salvadoreo, as como las experiencias italiana o espaola de vinculacin con sus ciudadanos en el exterior, de alguna manera reejada en el captulo de Fernndez. Ahora bien, como stergaard-Nielsen oportunamente nos recuerda, la poltica transnacional ejercida por los migrantes no abarca solamente la locucin directa con sus pases de origen, sino que engloba actores locales e internacionales. Ah la importancia de las redes, por ejemplo, las organizaciones no gubernamentales de defensa de los derechos humanos, que pueden tener implantacin local o ms comnmente regional o internacional. La existencia de legislaciones, instituciones y vehculos de comunicacin con los poderes ha constituido por lo general estructuras de oportunidades polticas que se han valorado sobre todo a escala local o nacional. En cambio, como a lo largo de los distintos captulos se demuestra, el estudio de las estructuras de oportunidades debiera contemplar una dimensin transnacional. De esta manera, podra entenderse mejor porqu lo que se considera una baja implicacin en poltica nacional del lugar de incorporacin, se convierte a veces en una alta participacin poltica transnacional y orientada a asuntos del pas de origen o a temticas debatidas a escala universal. En realidad,
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como diversos autores han destacado, la orientacin transnacional no est generalmente relacionada con una menor actividad poltica local, sino que ambas orientaciones se correlacionan. RePensAnDo los EsTADos Finalmente, este volumen contribuye a repensar el papel de los Estados actuales en la conguracin de los procesos migratorios. En un primer estadio, los Estados promueven o motivan las migraciones por efecto o defecto, como reguladores - o al menos contenedores -, de las actividades econmicas, polticas y socioculturales que tienen lugar dentro de su territorio y en las relaciones internacionales. Ms tarde adems, unos mucho ms que otros, aplican normas y toman medidas que afectan a sus poblaciones expatriadas, quienes a cambio pueden o no exigir ms intervencin de sus Estados de origen. Estas demandas sern atendidas en la medida que supongan un benecio, o al menos no impliquen un coste poltico importante. De este modo se han ido congurando los llamados Estados de Migracin que, tomando el nfasis de Gamlen, no corresponden a frmulas tercermundistas ni anmalas de reciente invencin, sino que caracterizan tambin ayer y hoy a los pases ms desarrollados. Irnicamente, mientras que no dudamos en adjudicar un carcter transnacional a los grandes e inuyentes actores en la escena mundial, cuesta reconocer esta capacidad a los migrantes y Estados menos favorecidos. En el nuevo orden mundial que surge tras el nal de la guerra fra, determinados Estados rearman su identidad nacional e independencia, otros reordenan sus alianzas polticas y generan las condiciones para el aanzamiento de nuevas identidades supranacionales (Europa, Cono Sur, los Andes). La prdida de centralidad de Latinoamrica para los Estados Unidos, unido al aumento del papel de Espaa dentro de Europa principalmente en el mundo occidental, ha dinamizado un espacio poltico Iberoamericano preexistente que pas por momentos ms o menos lgidos segn los regmenes polticos de turno. No es casual que con el incremento de las migraciones latinoamericanas a Espaa se est produciendo igualmente un mayor grado de contacto entre la clase poltica de una orilla y otra del Atlntico. La generacin de temas compartidos tales como la preocupacin por las poblaciones expatriadas, las empresas y capitales transfronterizos y la difusin de productos culturales y educativos, a consecuencia de las migraciones, conducen cada vez ms a hacer poltica excediendo los lmites territoriales. El caso de Espaa como pas de emigracin durante buena parte del siglo anterior nos hace pensar en muchos de los debates sobre migracin y Estado en Amrica Latina hoy. Del retrato de la realidad espaola del siglo pasado que realiza Fernndez se desprende que, por una parte, los migrantes fueron tanto el resultado de la represin y la guerra, como motores a largo plazo
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de cambios polticos internos y en las relaciones con los territorios en que se instalaron. Por otra parte, al igual que la crisis econmica de los aos treinta en los pases latinoamericanos oblig a un mayor intervencionismo del Estado para la repatriacin de los espaoles, similares condiciones en las que pudiera encontrarse un nmero importante de ciudadanos latinoamericanos en Espaa en estos momentos exigiran parecido esfuerzo de parte de sus Estados de origen. La particularidad del momento actual reside en que antes de regresar a estos pases, de ser necesario, algunos podran llevar consigo una doble ciudadana y unos derechos sociales adquiridos con el trabajo en el exterior. De este modo, se aseguraran las bases para que, a falta de oportunidades, el retorno al pas natal fuera ms llevadero, o quizs slo un estadio temporal mientras se abren nuevos caminos para la futura re-emigracin, a Espaa u otros pases en los que sea posible el acceso. An no siendo ste el caso, estos retornados estaran en posicin de incorporarse a las comunidades de espaoles residentes en el exterior, con los cuales el Estado espaol ha ido fortaleciendo y extendiendo su alcance. Visto as, el retorno de latinoamericanos nacionalizados espaoles supondra, tras un largo periodo de atraccin y llamada a Espaa, un nuevo despliegue de la ciudadana espaola por Amrica Latina, lo que traera consigo a su vez una expansin mayor del alcance del Estado espaol en esos territorios. Concluido el repaso de las cuestiones ms importantes que aborda este libro y de algunos de los asuntos pendientes con sugerencias para seguir adelante, sirva este volumen como invitacin para que, entre otros, el mundo acadmico y las instituciones pblicas europeas y americanas fomenten la profundizacin en la temtica y construyan puentes de dilogo y trabajo tan necesarios.

Libro Migración y Participación Politica (Completo y Final)

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COLECCIN: POLITEYA Estudios de Poltica y Sociedad

POLITEYA. ESTUDIOS DE POLTICA Y SOCIEDAD

NGELES ESCRIV, ANaSTaSIa BERMDEZ NaTaLIa MORaES (EDS.)

MIGRACIN Y PARTICIPACIN POLTICA Estados, organizaciones y migrantes latinoamericanos en perspectiva local-transnacional

CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS

PARTE I LATINOAMERICANOS Y PARTICIPACIN POLTICA EN ESPAA

PARTE II LATINOAMERICANOS Y PARTICIPACIN POLTICA EN EUROPA Y NORTEAMRICA

NGELES ESCRIV CHORD

NGELES ESCRIV CHORD

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CAPTULO 1. LA POLTICA A TRAVS DE LAS FRONTERAS...

CAPTULO 1. LA POLTICA A TRAVS DE LAS FRONTERAS...

Para una discusin sobre estas categoras ver stergaard-Nielsen (2003d).

CAPTULO 1. LA POLTICA A TRAVS DE LAS FRONTERAS...

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CAPTULO 1. LA POLTICA A TRAVS DE LAS FRONTERAS...

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CAPTULO 1. LA POLTICA A TRAVS DE LAS FRONTERAS...

CAPTULO 1. LA POLTICA A TRAVS DE LAS FRONTERAS...

PARTE I LATINOAMERICANOS Y PARTICIPACIN POLTICA EN ESPAA

GLMER ALARCN REQUEJO

CAPTULO 2. DERECHOS POLTICOS DE LOS LATINOAMERICANOS EN ESPAA...

3 Vase [http://www.acoge.org/aqui_vivo]; [http://www.sosracismomadrid.es/campa-asderecho-al-voto-maniesto]; [http://www.aesco-ong.org/]; [http://www.ruminahui.org.es].

GLMER ALARCN REQUEJO

CAPTULO 2. DERECHOS POLTICOS DE LOS LATINOAMERICANOS EN ESPAA...

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CAPTULO 2. DERECHOS POLTICOS DE LOS LATINOAMERICANOS EN ESPAA...

Ministerio de Asuntos Exteriores, BOE n. 131, Madrid, 2 de junio de 1994.

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CAPTULO 2. DERECHOS POLTICOS DE LOS LATINOAMERICANOS EN ESPAA...

El Pas, 12 de julio de 2008, p. 12.

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SILVINA JENSEN Y ENRIQUE CORAZA

CAPTULO 3. LOS PIONEROS DE LA INMIGRACIN LATINOAMERICANA A ESPAA ...

SILVINA JENSEN Y ENRIQUE CORAZA

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