SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIN

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

LOS PRINCIPIOS DE LA LEY 29783

Introduccin Los recientes cambios en la normativa nacional referentes a la Seguridad y Salud en el Trabajo, que se suman a las disposiciones ya existentes como la NTE G.050 (desde abril de 2010) y el Nuevo Reglamento de Metrados y Presupuestos (desde mayo de 2010) estn generando cambios en las estructuras organizativas de toda empresa constructora. Es palpable que la promulgacin de la Ley 29783 (desde agosto de 2011) y su Reglamento (desde abril de 2012) han generado el inters por parte de estas empresas de alinearse a todas sus exigencias legales. El motivo radica en el temor a las multas, las paralizaciones e incluso las consecuencias de orden penal que significan la no observancia y cumplimiento de las nuevas normas. Parte Enunciativa de la Ley 29783 PRINCIPIOS Por tratarse de una Ley de carcter general, revisaremos uno a uno los principios que enmarcan la presente Ley, y les daremos una puntualizacin acercndolos a nuestro sector. En opinin de dos expertos abogados, el orden en la enunciacin de los siguientes principios implica tambin su orden de importancia.

I. PRINCIPIO DE PREVENCIN El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que, no teniendo vnculo laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del mbito del centro de labores. Debe considerar factores sociales, laborales y biolgicos, diferenciados en funcin del sexo, incorporando la dimensin de gnero en la evaluacin y prevencin de los riesgos en la salud laboral. Comentario: Lase como el conjunto de medidas que se deben aplicar en la obra destinado a eliminar o minimizar los riesgos laborales. Estn incluidas las medidas de proteccin colectivas (barandillas de seguridad, lneas de vida, sealizacin de obra, y se caracterizan por proteger a un grupo de personas expuestas a un determinado riesgo, de forma simultnea) y el equipo de proteccin individual o personal (cascos, botas, lentes, guantes, arneses, mascarillas, caretas, protectores auditivos, mandiles de soldar, etc.). Esta disposicin exige contar con las suficientes medidas en la obra; no basta con

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algunas, sino que se exige un conjunto global que funcione y garantice resultados.

IV. PRINCIPIO DE INFORMACIN Y CAPACITACIN Las organizaciones sindicales y los trabajadores reciben del empleador una oportuna y adecuada informacin y capacitacin preventiva en la tarea a desarrollar, con nfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia. Comentario: Hoy en da, son muchos los trabajadores nuevos en construccin, que provienen de otros sectores y que ante el auge de la construccin, estn migrando hacia las obras. Tal situacin exige una muy seria poltica de informacin y capacitacin, que va mucho ms lejos que las charlas de 5 minutos que se estilan dar antes del inicio de actividades. Un constructor podr dormir tranquilo, si le consta que sus trabajadores laboran con conocimiento efectivo de los riesgos a los que se enfrentan.

II. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD El empleador asume las implicancias econmicas, legales y de cualquier otra ndole a consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador en el desempeo de sus funciones o a consecuencia de l, conforme a las normas vigentes. Comentario: La empresa constructora principal no podr deslindar responsabilidades hacia terceros; se recomienda entonces, asumir un compromiso efectivo, palpable, demostrable y evidente, hacia la seguridad y salud en el trabajo.

V. PRINCIPIO DE GESTIN INTEGRAL Todo empleador promueve e integra la gestin de la seguridad y salud en el trabajo a la gestin general de la empresa. Comentario: Para un constructor, acostumbrado a trabajar con costos tangibles (bolsas de cementos, metros cuadrados de enlucido, kilos de acero, horas/hombre y rendimientos) valorar la seguridad es tema de difcil comprensin. Al ser este tema una verdadera novedad para muchos constructores, an es un punto muy flaco en la realidad peruana. Pero la ley es clara y debe cumplirse; no basta ahora con gestionar bien el negocio constructivo, sino que debe hacerse en un ambiente de trabajo seguro y ello se consigue con un eficiente sistema de gestin de la seguridad y salud.

III. PRINCIPIO DE COOPERACIN El Estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones sindicales establecen mecanismos que garanticen una permanente colaboracin y coordinacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. Comentario: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), las empresas constructoras y el Comit Paritario de Seguridad y Salud en Obra deben generar las mejoras que esta Ley exige. Las reuniones de Seguridad y Salud realizadas en obra y en oficinas centrales deben servir claramente para una mayor prevencin de riesgos laborales.

VI. PRINCIPIO DE ATENCIN INTEGRAL DE LA SALUD Los trabajadores que sufran algn accidente de trabajo o enfermedad ocupacional tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperacin y rehabilitacin, procurando su reinsercin laboral. Comentario: Por lo tanto, antes de iniciar la relacin laboral, se debe realizar un examen mdico pre-ocupacional y otro al final del vnculo laboral. As, se podr demostrar que el trabajador entr y sali de la empresa con el mismo estado de salud. En el caso de sufrir algn accidente o adquirir una enfermedad ocupacional, deber garantizarse que la empresa se encarg de los costos de atencin en todos los casos.

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VII. PRINCIPIO DE CONSULTA Y PARTICIPACIN El Estado promueve mecanismos de consulta y participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores ms representativos y de los actores sociales para la adopcin de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo. Comentario: En otros pases, los Sindicatos de trabajadores estn mejor organizados y representan efectivamente a sus miembros. Se recomienda dar al Comit Paritario de Seguridad y Salud, debidamente elegido, las mejores facilidades para el desarrollo de sus funciones.

IX. PRINCIPIO DE PROTECCIN Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable fsica, mental y socialmente, en forma continua. Dichas condiciones deben propender a: a) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable. b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales de los trabajadores. Comentario: Esto significa que la seguridad y salud de los trabajadores estn protegidas por el Estado, a travs de exigir a las empresas contratistas un conjunto de estndares que hasta hace menos de 10 aos, no se vean en nuestro pas. Es hora de que las empresas constructoras se alineen con la manera como se trabaja en el resto del mundo. Si no lo quieren hacer, vendrn las compaas extranjeras (de las serias, que ya hay muchas en nuestro medio) a quitarles una parte del pastel. Conclusiones Generales Nuestro pas ha cambiado muy rpidamente en los ltimos 10 aos. Pero la idiosincrasia nacional es reacia a los cambios, y ms hacia aquellos que le resultan difciles de entender. Para que la seguridad y salud en las obras refleje un cambio notorio y satisfactorio, para que los accidentes laborales se reduzcan considerablemente y para que las noticias dejen de bombardearnos con ms muertos o heridos -porque obreros se cayeron de una gran altura o fueron aplastados por un derrumbe o les cay una maquinaria encima o sufrieron una explosin o un incendio-, an han de esperarse que se mejoren los sistemas de fiscalizacin. Y que las empresas que s cumplen sean premiadas indirectamente. Cmo? Sancionando muy duramente a aquellas otras que no hacen nada por mejorar la seguridad y salud de sus trabajadores. Basta con darse una vuelta por los distritos donde abundan las nuevas construcciones para percatarse de que an son pocas las que -por lo menos visualmente- cumplen con haber mejorado la seguridad y salud en las mismas. Por qu cuesta tanto que las empresas constructoras, todas en general, cumplan con las nuevas exigencias de Ley 29783? La primera razn tiene que ver con la incapacidad del Estado de controlar eficientemente este tema. Son an pocos los Inspectores de Trabajo suficientemente capacitados para hacer

VIII. PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, y dems entidades pblicas y privadas responsables del cumplimiento de la legislacin en seguridad y salud en el trabajo brindan informacin completa y veraz sobre la materia. De existir discrepancia entre el soporte documental y la realidad, las autoridades optan por lo constatado en la realidad. Comentario: Este es el octavo principio, y ocupa este lugar porque antes deban enunciarse otros siete que dan forma a la presente Ley. Sin embargo, por su octava ubicacin podra parecer menos importante, cosa que no ocurre. Veamos. Qu es ms barato? El tener papeles a discrecin que dicen que todo est en orden?, o contar con barandillas de seguridad en perfecto estado, en cantidad suficiente y el almacn con stock para situaciones nuevas? La respuesta es que muchas empresas estn dndole prioridad a la parte documental (que es primordial, no se dice lo contrario) pero descuidan de manera flagrante la parte material y tangible. Tal situacin ha sido perfectamente prevista en el PRINCIPIO N 8. As que mucho, muchsimo cuidado. De muy poco podr servir mostrar mil y un documentos a un Inspector de Trabajo, si con una simple ojeada de la obra se puede apreciar la falta de medidas preventivas.

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cumplir la Ley 29783 como realmente se exige. Y ante ello, las constructoras confan en poder seguir tal como hasta la fecha, sin haber realizado cambios estructurales en su organizacin. Y por ltimo, una reiteracin sobre el Principio N 8 de la Ley. La realidad predominar siempre sobre lo que digan los papeles. La famosa frase el papel lo aguanta todo es muy conveniente para este ejemplo. De muy poco podr servir un conjunto de documentos ms o menos organizados, mejor o peor impresos, firmados, sellados y a colores, que intentan demostrar que la empresa constructora tiene todo en orden en cuanto a la seguridad y salud, si paralelamente a ellos la realidad de la obra refleja un divorcio descomunal entre lo que dicen los papeles y lo que se puede constatar en la misma.

Arq. Jos Antonio Esparza Blanco Gerente General EEIPSA Prevencin S.L. - Barcelona EEIPSA Per S.A.C. - Lima Celular en Lima: 956 393 198 Telf: 4217016 WEB: www.eeipsaperu.com * Arquitecto y urbanista, tcnico superior en prevencin de riesgos laborales reconocido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, gerente general de la empresa espaola EEIPSA Prevencin y responsable de la implantacin de medidas de prevencin para diversas construccciones en el pas ibrico.

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