INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional Octubre 2013

Iniden
Ao 22. N 10

Relevo ministerial
En este nmero: Relevo ministerial Primer desafo: la reforma magisterial Segundo desafo: el presupuesto 2014 Tercer desafo: el ao escolar 2014 Este informe ha sido elaborado por Hugo Daz D. y Otto Elspuru R. Responsables del rea de Educacin Este Informe puede verse en: http://blogs.educared.org/polticasde educacinenelperu/
concretos. La percepcin en el ambiente de especialistas es que el gobierno ha decidido darle un carcter ms ejecutivo a la gestin del sector Educacin, menos filosfico, como en un momento reconoci el presidente Humala. Para ello, ha designado como nuevo ministro al economista Jaime Saavedra, con estudios de postgrado en la Universidad de Columbia, que vena ejerciendo el cargo de Director de la Divisin de Reduccin de la Pobreza y Equidad en el Banco Mundial. Anteriormente, Saavedra haba trabajado en GRADE, en donde dirigi varios estudios asociados a la temtica educativa, entre ellos, los que estudiaban la carrera del maestro y la educacin tcnica y ocupacional. El sector Educacin no es extrao a su conocimiento. El ltimo da de octubre el presidente Humala decidi reemplazar a su Primer Ministro y a quin estaba en el despacho de Educacin. Patricia Salas era la ministra de Educacin desde el 28 de julio del 2011, habiendo permanecido un total de 27 meses en el cargo. Durante su gestin, la ministra Salas concentr sus esfuerzos en proyectar diversas reformas en una variedad de campos: la carrera magisterial, la educacin rural, el currculum, la capacitacin docente, entre otras, adems de organizar nuevos programas como Beca 18, destinado a apoyar la capacitacin y perfeccionamiento de jvenes de escasos recursos y buen rendimiento acadmico. Casi todo el equipo ministerial que vena de la gestin del presidente Garca fue cambiado y fue la falta de experiencia en gestin pblica de la mayora de los que llegaron lo que hizo que en el sector se extraen las realizaciones y logros

Primer desafo: la reforma magisterial

La llegada de Jaime Saavedra a Educacin se dio en vsperas de la inminente aplicacin de una prueba nacional de evaluacin para un concurso de seleccin de directores y subdirectores de instituciones educativas. No bien pasado un da de ser nombrado ministro tuvo que enfrentarse a una delicada decisin: continuar o suspender la aplicacin de la prueba nacional prevista para darse tres das despus de nombrado. Ante un escenario en el que por lo menos el 50% de las regiones no estaba en condiciones de aplicar la prueba, su primera decisin acertada- fue postergar este proceso para los das 16 y 17 de noviembre.

An dar un plazo mayor tiene sus riesgos pues los problemas que hay que enfrentar para realizar esta primera evaluacin a los postulantes a cargos de director y subdirector pueden ser muy grandes. En el pas son conocidos los problemas de conectividad (lentitud, la red no llega), de potencia de la capacidad de trabajo de las computadoras que sern empleadas, de saturacin de las redes informticas cuando hay muchos usuarios Modernizar el emplendola al mismo tiempo. De otro lado, an procedimiento de cuando no habr una prueba nica, la evaluacin no evaluacin desde la estar exceptuada de peligros de inseguridad.

mirada tecnolgica y de contenidos resulta atractivo pero muchas veces se choca con la realidad. Saavedra se ha impuesto un plazo corto para superar estas limitaciones pero todos los maestros que postulan al concurso esperan que salga airoso de ellas.

Modernizar el procedimiento de evaluacin desde la mirada tecnolgica y de contenidos resulta atractivo pero muchas veces se choca con la realidad. Saavedra se ha impuesto un plazo corto para superar estas limitaciones pero seguramente todos los maestros que postulan al concurso esperan que salga airoso de ellas. No solo hay que asegurar que los equipos de data que contienen las pruebas no sean sustrados, sino tambin hay que cuidar que quienes rinden la evaluacin sean realmente los que deben ser y no suplantadores, como ha sucedido algunas veces.

Pero este no es el nico problema que de inmediato enfrenta el flamante ministro asociado a la carrera. Pocas semanas despus los participantes a este concurso de seleccin de personal directivo debern ser evaluados en la solucin de estudios de casos. Es la primera vez que se adopta esta modalidad de evaluacin y no hay experiencia previa. Adems, hay dudas sobre la evaluacin justa que puedan hacer los evaluadores que debern tener la suficiente capacidad y criterios comunes y comparables para elegir entre varios candidatos. La calificacin de esa prueba, enfrenta el reto de tener evaluadores que solo creen en su verdad no se resisten a aceptar que en un estudio de caso puede haber varias alternativas correctas. No necesariamente todos los miembros de la comisin de evaluacin designados en cada Ugel parecen responder al perfil que requiere un evaluador. All no quedan los desafos de implementacin de la reforma magisterial. En tanto se arreglan los problemas relacionados con el concurso de personal directivo, lo recomendable ser darse un espacio de tiempo mayor para llevar adelante el concurso de ascensos de escala. Preferible es incumplir un ofrecimiento no contemplado en la Ley ni en el Reglamento- que desprestigiar la evaluacin. Adicionalmente hay que sealar que uno de los factores claves de la evaluacin de ascensos la evaluacin del desempeo laboral- no est en condiciones de ser implementado. Lo recomendable es acelerar la puesta en marcha de pilotos. No debera esperarse hasta el 2016, como varias ocasiones lo expres la ministra saliente, para poner en prctica este mecanismo. Por otro lado, es urgente avanzar en la normatividad complementaria a la existente. Por ejemplo, los ascensos deben responder a una estructura piramidal que vaya orientando cuntos docentes deben ubicarse en cada escala magisterial, ya que en caso contrario la reforma podra exceder su costo. Quienes disearon la reforma magisterial no habran sido conscientes de ello. Hay que normar las bonificaciones por diversos conceptos y quiz revisar la amplia cantidad de bonificaciones que se han previsto por el trabajo en zona rural (frontera, bilinge, unidocente o multigrado, rural y Vraem). Diversificar en exceso las bonificaciones en un sector donde una de las debilidades mayores es la base informativa de datos puede no ser

conveniente. Por lo pronto, en varias Ugel del pas se viene alertando a los profesores que a partir del 2014 varios que venan cobrando por ruralidad dejarn de hacerlo debido a que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica ha modificado los criterios para definir ese mbito. El anlisis de la Ley y el Reglamento de Reforma Magisterial muestra que hay muchos incumplimientos de sus ordenanzas por parte del Ministerio de Educacin. No slo no hay una ley de carrera para los docentes de los institutos y escuelas superiores de educacin cuyo plazo se venci el 23 de enero del 2013, sino que la mayora de disposiciones complementarias finales incluidas en el Reglamento no se han cumplido: no se han definido los cargos de cada rea de la carrera (deba estar listo a fines de setiembre); se acaba de vencer el plazo, a principios de noviembre, para normar el tratamiento jurdico de los auxiliares de educacin; en varias regiones del pas no se ha culminado el proceso de emisin de resoluciones que ubican a los profesores en la escala magisterial correspondiente (el plazo venci a principios de julio); y las bonificaciones para los profesores que trabajan en escuelas localizadas en el VRAEM no se han establecido. Adicionalmente, la novena disposicin transitoria, complementaria y final de la Ley de Reforma Magisterial dispone que a partir del 2014 la jornada laboral de un profesor de secundaria podr incrementarse a razn de dos horas semanales, siempre y cuando haya la autorizacin del director regional o su equivalente, y siempre que la necesidad del servicio lo justifique. Con el fin de no someter al magisterio de ese nivel a nuevas frustraciones, ser conveniente, primero, asegurar que el presupuesto del sector incluya partidas para hacer viable este alcance normativo, las cuales deberan estar ya estimadas, y segundo, tener un plan preciso de cmo operara en la prctica su cumplimiento.

Segundo desafo: el presupuesto 2014

Otra urgencia para el ministro Saavedra es el Este ao, segn la web presupuesto 2014 y la forma cmo culmina la ejecucin Consulta Amigable del del 2013. El ao pasado se devolvieron 3,450 millones Ministerio de Economa y de soles. Este ao, segn la web Consulta Amigable del Finanzas, slo se ha Ministerio de Economa y Finanzas, slo se ha ejecutado el 44.2% de la partida de activos no financieros y de ejecutado el 44.2% de la 51.1% de bienes y servicios del presupuesto de partida de activos no Educacin. Por niveles de gestin, la instancia menos financieros y de 51.1% de eficiente es el gobierno central, que registra slo el bienes y servicios del 29.9% de ejecucin en activos no financieros y 46.4% en presupuesto de Educacin. bienes y servicios. El presupuesto de educacin bsica solo muestra una ejecucin de 52.6% en activos no financieros y 44.7% en bienes y servicios. En 45 das que aproximadamente quedan para culminar el ao, ser casi imposible lograr un nivel ptimo de ejecucin presupuestal. Podran devolverse cantidades similares o incluso mayores a las del 2012 (consulta al 9 de noviembre 2013, seccin actualizacin mensual). Por tanto, para el 2014, lo que habr que esperar es que se gaste ms y mejor. Ello demanda pensar en una reforma presupuestal profunda. Preocupan muchos aspectos de la programacin presupuestal; por ejemplo, que se presupueste la adquisicin de textos y material educativo pero con distribucin financiada solo hasta el nivel de Ugel. Esta instancia y los centros educativos deben ver cmo hacen para que el material est a tiempo en poder de profesores y alumnos. Tambin, que en el marco del PELA se financie la presencia de acompaantes en redes de centros educativos, pero que no se

consignen partidas suficientes para asegurar la visita permanente de los acompaantes a los docentes de la red. Lo que se observa en varias regiones es que estos trabajadores se estn convirtiendo en acompaantes de oficina al igual que el resto de especialistas de las Ugel. En tercer lugar, preocupa que muchos de los compromisos asumidos con el magisterio se cumplan tarde o no se cumplan. Las deudas aumentan y son crecientes los reclamos por los derechos que tienen por asignaciones como sepelio y luto, compensacin por tiempo de servicios, entre otros. El ministro tendr que cuidar de asegurar que los recursos existan y que sean manejados con eficiencia. Asimismo, debera restituirse las asignaciones dadas a las escuelas para el mantenimiento de las aulas, y de ser posible, ir negociando con el Ministerio de Economa y Finanzas la ampliacin de tales transferencias, de manera que las escuelas puedan atender con la suficiente anticipacin algunas urgencias de funcionamiento del servicio, como son materiales de limpieza y otros para el trabajo en las aulas. Un componente asociado al presupuesto es el seguimiento de la transparencia de la ejecucin presupuestal, en especial en la administracin intermedia. En el pasado reciente se ha observado que partidas destinadas a fines especficos, transferidas por Economa y Finanzas a los Gobiernos Regionales, como las gratificaciones por navidad y fiestas patrias, acaban siendo destinadas a otros fines en algunas Ugel. Tambin hay denuncias de profesores que expresan que se les paga un mes de su sueldo en exceso y luego se les conmina a devolverlo, sin que exista un procedimiento transparente de cmo hacer la devolucin; por el contrario, podran estar operando mafias corruptas.

Tercer Desafo: el ao escolar 2014

Los problemas asociados al inicio del ao escolar son conocidos y se repiten todos los aos sin que se Que el Siagie funcione sin adopten medidas para solucionarlos. Por ejemplo, que los profesores contratados estn en sus aulas desde el problemas a fines del primer da de clases, que hayan recibido su resolucin presente ao es de contrato y que a fines de marzo cobren su sueldo. En indispensable y el segundo lugar, que las aulas, servicios higinicos y otras Ministerio de Educacin ya instalaciones estn preparadas para atender a los nios, lo que supondra que de reponerse el programa de debi prever las medidas mantenimiento de las aulas debera estar ejecutndose del caso. en enero y febrero y que los directores estn designados para poder ejecutar la transferencia. En tercer lugar, los profesores necesitan conocer con anticipacin cules son las medidas que influirn en su trabajo en los colegios y las aulas el prximo ao, darles el tiempo necesario para que puedan programar actividades y estructurar sus cuadros de distribucin de horas y proveer al sistema de la informacin que se requiere para monitorear el sistema educativo. Al respecto, el Consejo Nacional de Educacin ha venido reiteradamente sugiriendo que los profesores contratados que tuvieron buen desempeo el ao anterior tengan renovacin automtica de contrato; tambin, que en caso que los cuadros de distribucin de horas no se modifiquen su aprobacin sea automtica. Que el Siagie funcione sin problemas a fines del presente ao es indispensable y el Ministerio de Educacin ya debi prever las medidas del caso; por ejemplo, priorizar a los egresados de la secundaria; establecer cronogramas de acceso de informacin por regiones y definir los mecanismos de entrega de informacin en el caso de muchas escuelas ubicadas en localidades donde no hay internet o funciona muy mal. Suerte para el ministro Saavedra.