Sentencia T-577/10

Referencia: expediente T-2628316 Accin de tutela instaurada por Jos Manuel Cano e!o"ia actuando co#o a!ente oficioso de Rodri!o Cano e!o"ia contra el $nstituto de e!uros ociales % otro& Ma!istrado 'onente: (r& )*$ +R,+ T- .AR/A 0o!ot1 (&C&2 "eintiuno 3214 de 5ulio de dos #il die6 327174& )a ala ,o"ena de Re"isin de la Corte Constitucional2 inte!rada por los #a!istrados )*$ +R,+ T- .AR/A $).A2 MAR8A .$CT-R$A CA))+ C-RR+A % MA*R$C$- /9,:A)+: C*+R.-2 en e5ercicio de sus co#petencias constitucionales % le!ales2 espec;fica#ente las pre"istas en los art;culos 86 % 2<1 nu#eral = de la Constitucin 'ol;tica % en el (ecreto 2>=1 de 1==12 profiere la si!uiente: SENTENCIA (entro del proceso de re"isin de los fallos dictados por el Ju6!ado -nce Ad#inistrati"o del Circuito de Cali2 el 1= de enero de 27172 % el Tri?unal Ad#inistrati"o del .alle del Cauca2 el 26 de fe?rero de la presente anualidad2 @ue resol"ieron la accin de tutela pro#o"ida por Jos Manuel Cano e!o"ia actuando co#o a!ente oficioso de Rodri!o Cano e!o"ia contra el $nstituto de e!uros ociales % +#sir"a + ' en )i@uidacin& I. ANTECEDENTES 1. Hechos y accin de tutela inte !uesta" +l 1< de dicie#?re de 277=2 el seAor Jos Manuel Cano e!o"ia actuando co#o a!ente oficioso de su Ber#ano discapacitado Rodri!o Cano e!o"ia2 instaur accin de tutela contra el $nstituto de e!uros ociales % +#sir"a + ' en )i@uidacin2 por considerar @ue stas con sus o#isiones "ulneraron al a!enciado sus derecBos constitucionales al #;ni#o "ital2 a la "ida % a la se!uridad social2 atendiendo los si!uientes BecBos:

$).A

2 +l accionante #anifiesta @ue el > de 5unio de 27782 falleci su padre Manuel Antonio Cano2 @uien en "ida disfruta?a de una pensin co#partida de 5u?ilacin concedida por +#sir"a + ' en )i@uidacin % el $nstituto de e!uros ociales&
1&1&

1&2& +l a!enciado Rodri!o Cano e!o"ia2 sordo #udo de naci#iento % con prdida de capacidad la?oral e@ui"alente al >2&32C12 su esposa ta#?in sordo #uda % sus Bi5os #enores de edad2 depend;an Dnica % exclusi"a#ente del causante2 por cuanto los tra?a5os @ue Ban dese#peAado son infor#ales % espor1dicos& 1&3& eAala @ue el $nstituto de e!uros ociales2 #ediante carn ,o& 7722>3122 reconoci al a!enciado la condicin de ?eneficiario de pensionado desde el 1E de enero de 1==<3& 1&<& Cuenta el a!ente oficioso @ue al fallecer el pensionado radic el 1F de 5unio de 277= ante +#sir"a + ' en )i@uidacin % ante el $nstituto de e!uros ociales2 la docu#entacin pertinente para la sustitucin pensional a fa"or de su Ber#ano discapacitado2 pero la respuesta del seguro social fue que si Emsirva aprobada la pensin mediante resolucin, ellos tambin lo haran & 'or su parte2 +#sir"a + ' en )i@uidacin #ediante resolucin ,o& 77-=37 del 13 de no"ie#?re de 277=2 ne! la sustitucin pensional ar!u%endo @ue Rodri!o Cano e!o"ia no depend;a econ#ica#ente del causante2 por@ue Ba #antenido por "arios aAos ";nculo la?oral con una e#presa de alu#inio de su Ber#ano % Ba coti6ado al siste#a de se!uridad social en salud co#o tra?a5ador dependiente& u#ado a ello2 al contraer #atri#onio en el aAo 1==F2 se e#ancip le!al#ente del causante& 1&>& Ginali6a diciendo @ue su Ber#ano discapacitado % su nDcleo fa#iliar en la actualidad "i"en de la caridad de los "ecinos % de sus fa#iliares2 por lo @ue necesitan la pensin para so?re"i"ir di!na#ente2 pa!arse la ali#entacin2 la se!uridad social % ?rindar educacin a los #enores& 'or ello2 solicita @ue se recono6ca la sustitucin pensional a su Ber#ano in"1lido % se le otor!uen los ser"icios de salud % ?ienestar per#anente @ue re@uiere dada su condicin&
2&

#es!uesta de las entidades accionadas"

2&1& A pesar de estar de?ida#ente notificado #ediante oficio ,o& J11-M$/=>7-277=-77363 del 16 de dicie#?re de 277=2 reci?idos en las instalaciones de la entidad el 18 del #is#o #es % aAo2 el $nstituto de e!uros ociales !uard silencio frente a la solicitud de tutela&
1 A folio 8 del expediente2 se o?ser"a copia del dicta#en so?re prdida de la capacidad la?oral reali6ado por la /erencia ,acional de Atencin al 'ensionado del $ al seAor Rodri!o Cano e!o"ia& +n dicBo dicta#en se conclu% @ue padece Bipoacusia profunda ?ilateral con!nita % sordo#ude62 por ende2 la su#atoria total de la #inus"al;a es de >2&3>C % la fecBa de estructuracin de la in"alide6 al #o#ento del naci#iento2 esto es2 28 de a?ril de 1=6F& 2 A folios 1< a 1F i?;de#2 la parte actora aporta < declaraciones extra5uicio rendidas por conocidos de Rodri!o Cano e!o"ia2 @uienes dan fe @ue el a!enciado depend;a econ#ica#ente de su finado padre& 3 Cfr& folio 17 del cuaderno 1&

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

2&2& 'or su parte2 +#sir"a + ' en )i@uidacin no rindi infor#e al!uno respecto al a#paro tutelar aun@ue fue de?ida#ente notificada #ediante oficio ,o& J11-M$/-=>7-277=-7736< del 16 de dicie#?re de 277=2 el cual fue reci?ido el 21 de dicie#?re de ese aAo en sus instalaciones de acuerdo al sello de la e#presa "isi?le a folio 2< del expediente& II. DECISI$NES $%&ET$ DE #E'ISI(N" 1. ) i*e a Instancia" +l Ju6!ado -nce Ad#inistrati"o del Circuito de Cali2 en sentencia del 1= de enero de 27172 recBa6 por i#procedente la solicitud de a#paro constitucional2 al esti#ar @ue en el presente caso no se encuentra confi!urado el per5uicio irre#edia?le @ue Bar;a procedente el estudio de fondo del asunto a tra"s de la accin de tutela2 su#ado a @ue no se a!otaron los recursos contra la resolucin @ue ne! la sustitucin pensional al Bi5o #a%or in"1lido& 'or consi!uiente2 adu5o @ue el seAor Rodri!o Cano e!o"ia de?e discutir su derecBo en el respecti"o proceso 5udicial de car1cter ordinario& +. I*!u,nacin ! esentada !o la !a te acto a" +l a!ente oficioso i#pu!n el fallo de tutela ad"erso a los intereses de Rodri!o Cano e!o"ia2 apo%1ndose para tal efecto en los #is#os ar!u#entos @ue expuso en el escrito tutelar& -. Se,unda instancia" +n sentencia del 26 de fe?rero de 27172 el Tri?unal Ad#inistrati"o del .alle del Cauca confir# la decisin del a-quo2 al considerar @ue si ?ien Rodri!o Cano e!o"ia es un su5eto de especial proteccin constitucional por su condicin de discapacitado2 no de#ostr @ue el no reconoci#iento de la prestacin econ#ica exi!ida por ";a de tutela le ocasione un per5uicio irre#edia?le @ue a#erite ser concedido de #anera transitoria2 pues el adquem "io acreditado @ue la discapacidad del a!enciado no lo Ba li#itado para dese#peAarse la?oral#ente aun@ue sea de for#a ocasional2 ra6n por la cual conclu% @ue no depend;a econ#ica#ente del causante& A!re! @ue el reconoci#iento % pa!o de la sustitucin pensional de?e "entilarse ante la 5urisdiccin contenciosa ad#inistrati"a2 @ue es el #edio idneo de defensa 5udicial& III. C$NSIDE#ACI$NES . /0NDA1ENT$S DE 2A C$#TE. 1. Co*!etencia"

< +sta Corte es co#petente para re"isar las decisiones 5udiciales antes descritas2 de confor#idad con lo dispuesto en los art;culos 86 % 2<1-= de la Constitucin 'ol;tica2 % 31 a 36 del (ecreto 2>=1 de 1==12 atendiendo a la seleccin % el reparto efectuados el 23 de a?ril de 2717& +. ) o3le*a &u 4dico" Corresponde a la ala de Re"isin deter#inar si el $nstituto de e!uros ociales % +#sir"a + ' "ulneraron los derecBos constitucionales al #;ni#o "ital2 a la "ida % a la se!uridad social del accionante2 al ne!ar el reconoci#iento de la sustitucin pensional en calidad de Bi5o in"1lido del causante pensionado2 ar!u#entando @ue no depend;a econ#ica#ente de ste por cuanto de"en!a in!resos ocasionales % se encuentra e#ancipado le!al#ente& 'ara resol"er la cuestin planteada2 esti#a la ala la necesidad de ocuparse de los si!uientes te#as: (i 'rocedencia excepcional de la accin de tutela para o?tener el reconoci#iento de la sustitucin pensional a fa"or de su5etos de especial proteccin constitucional o personas en circunstancias de de?ilidad #anifiestaH (ii ,aturale6a2 finalidad % principios constitucionales de la pensin de so?re"i"ientes2 ta#?in conocida co#o sustitucin pensionalH (iii Re@uisitos @ue de?e acreditar el Bi5o in"1lido para @ue se le otor!ue la sustitucin pensional& +studio constitucional so?re la dependencia econ#ica % la e#ancipacin le!al del in"1lidoH %2 lue!o anali6ar1 (iv el caso concreto& -. ) ocedencia e5ce!cional de econoci*iento de la sustitucin ! oteccin constitucional o !e *ani6iesta. #eite acin de 8u is! la accin de tutela !a a o3tene el !ensional a 6a7o de su8etos de es!ecial sonas en ci cunstancias de de3ilidad udencia"

3&1& 'or re!la !eneral2 la resolucin de los conflictos 5ur;dicos en #ateria de sustituciones pensionales2 son asuntos @ue co#pete a la 5urisdiccin ordinaria la?oral o a la contenciosa ad#inistrati"a se!Dn sea el caso& 'or lo tanto2 la accin de tutela2 al tener naturale6a su?sidiaria % encontrarse su?ordinada a la inexistencia o falta de idoneidad del #edio 5udicial para la proteccin del derecBo "ulnerado confor#e lo indica el art;culo 86 uperior2 se torna i#procedente frente a la satisfaccin de pretensiones de esta clase& in e#?ar!o2 si los #edios ordinarios de defensa no resultan aptos2 idneos % eficaces para la proteccin de los derecBos funda#entales a#ena6ados2 de #anera excepcional procede la accin de tutela co#o instru#ento definiti"o para sal"a!uardarlos2 teniendo en cuenta @ue la 5urisprudencia constante de esta Corporacin Ba reiterado el "inculo estrecBo @ue une al #;ni#o "ital % la "ida di!na con la recepcin de ciertas acreencias prestaciones <2 dentro de las cuales se encuentra la sustitucin pensional& As; se seAal2 por e5e#plo2 en las
< entencia T->=3 de 277F2 T-F71 de 2778 % T-3=6 de 277=2 entre otras&

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

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sentencias T-3=6 % T-827 de 277= 3a#?as del M' Iu#?erto Antonio ierra 'orto42 al indicar una de las dos excepciones a la re!la !eneral de i#procedencia antedicBa: En primer lugar, la accin de tutela proceder! como mecanismo principal " definitivo en el evento en que el medio de defensa #udicial previsto para este tipo de controversias no resulte idneo "$o efica% en el caso concreto& 'a Corte ha considerado que los mecanismos laborales ordinarios, aunque idneos, no son eficaces cuando se trata de personas que reclaman el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes " se encuentran en circunstancia de debilidad manifiesta por su avan%ada edad, por su mal estado de salud, por la carencia de ingreso econmico, por su condicin de madre cabe%a de familia con hi#os menores "$o por si situacin de despla%amiento for%ado, entre otras& (rente a estas circunstancias, las acciones ordinarias no son lo suficientemente e)peditas frente a la e)igencia de la proteccin inmediata de derechos fundamentales a la vida digna, al mnimo vital, a la salud, a la educacin, a la vivienda digna, a la alimentacin adecuada " a la seguridad social& +n efecto2 dicBo enfo@ue Ba sido adoptado por la Corte en e"entos en donde se co#prue?a la existencia de personas en circunstancias de de?ilidad #anifiesta 3art;culo 13 uperior42 tal % co#o sucede en el caso de los Bi5os in"1lidos > @ue dependen econ#ica#ente de la prestacin recla#ada % @ue carecen de capacidad econ#ica para !aranti6arse su propia su?sistencia& As; pues2 es i#portante resaltar @ue la idoneidad % la eficacia del #ecanis#o ordinario para recla#ar el reconoci#iento de la sustitucin pensional2 de?en ser anali6adas por el 5ue6 de tutela Baciendo una e"aluacin de los BecBos expuestos en cada caso en concreto2 en procura de deter#inar si el conflicto planteado transciende el ni"el pura#ente le!al para con"ertirse en un pro?le#a de rele"ancia constitucional& 3&2& (e otro lado2 la accin de tutela ta#?in procede de for#a excepcional co#o #ecanis#o transitorio para recla#ar el reconoci#iento de la sustitucin pensional2 a pesar de la existencia de un #edio 5udicial ordinario idneo % efica62 cuando es necesaria para e"itar un per5uicio irre#edia?le2 el cual en estos casos se confi!ura cuando se "iola o a#ena6a el derecBo al #;ni#o "ital del peticionario %Jo de su fa#ilia por la ausencia de la referida prestacin&

> )a Corte en sentencia T-326 de 277F2 al estudiar el caso del reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes a fa"or de una #u5er in"1lida2 seAal @ue el derecho a la pensin de sobrevivientes adquiere el car!cter de fundamental cuando de ste depende la materiali%acin de los mandatos constitucionales que propenden por el establecimiento de medidas de especial proteccin a favor de las personas que se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta, tales como los ni*os, las personas de la tercera edad " los discapacitados o inv!lidos&

6 +l per5uicio irre#edia?le ade#1s de reunir las condiciones de in#inencia2 ur!encia2 !ra"edad % re@uerir la e5ecucin de #edidas i#poster!a?les2 de?e cu#plir son dos supuestos adicionales co#pro?a?les por el 5ue6 constitucional: (i la prestacin econmica que perciba el traba#ador o pensionado fallecido constitu"e el sustento econmico de su grupo familiar dependiente+ ", (ii los beneficiarios de la pensin carecen, despus de la muerte del traba#ador o pensionado, de otros medios para garanti%arse su subsistencia, por lo que cual quedan e)puestos a un per#uicio irremediable derivado de la afectacin de su derecho fundamental al mnimo vital 6& 'recisa#ente2 frente a la presuncin de afectacin al #;ni#o "ital2 la Corte Ba indicado @ue a pesar de la infor#alidad de la accin de tutela2 de todos #odos el accionante de?e aco#paAar la afir#acin de al!una prue?a si@uiera su#ariaF o de?e ser decretada la prue?a de oficio por el 5ue6 tutelar8& Grente a este punto2 la Corte en sentencia T-F8= de 2773 3M' Manuel Jos Cepeda +spinosa42 reiterada en la sentencia T-326 de 277F 3M' Rodri!o +sco?ar /il42 indic @ue el an1lisis de procedi?ilidad de la accin de tutela % la caracteri6acin del per5uicio irre#edia?le2 de?en responder a un criterio amplio cuando @uien la interpon!a ten!a el car1cter de su5eto de especial proteccin constitucional& +n esos e"entos2 el estudio de?e efectuarse con una ptica2 si bien no menos rigurosa, si menos estricta, para as materiali%ar, en el campo de la accin de tutela, la particular atencin " proteccin que el Constitu"ente otorg a estas personas, dadas sus condiciones de vulnerabilidad, debilidad o marginalidad& in e#?ar!o2 es pertinente seAalar @ue la #era circunstancia de @ue el afectado sea un su5eto de especial proteccin constitucional no contrae en s; #is#a la acreditacin del per5uicio irre#edia?le2 sino @ue tiene co#o consecuencia @ue su "aloracin de?a reali6arse ?a5o criterios #1s a#plios2 co#o se explic& 3&3& Ginal#ente2 es necesario recordar @ue el excepcional reconoci#iento del derecBo a la sustitucin pensional por ";a de tutela se encuentra so#etido2 adicional#ente2 a una Dlti#a condicin de tipo pro?atorio2 consistente en @ue en el expediente est acreditada la procedencia del derecBo2 a pesar de @ue la entidad encar!ada de responder no Ba%a BecBo #encin al reconoci#iento o si#ple#ente no Ba%a ofrecido respuesta al!una al escrito de tutela2 % @ue el accionante Ba%a a!otado al!Dn tr1#ite ad#inistrati"o o 5udicial tendiente a o?tener el reconoci#iento de tal prestacin& As; lo seAal la Corte en sentencia T-6>1 de 277= 3M' )uis +rnesto .ar!as il"a42 cuando al estudiar el reconoci#iento de una pensin especial de "e5e6 para la #adre de una Bi5a in"1lida2 adu5o @ue (, la accin de tutela procede cuando se encuentra debidamente probado que el accionante tiene derecho al reconocimiento de la pensin ", sin embargo, la entidad encargada, luego de la solicitud respectiva, no ha actuado en consecuencia&
6 entencia T-=F1 de 277>2 reiterada en las sentencias T-6=2 de 27762 T-12= de 277F % T-3=6 de 277=& F entencia T-33> de 277F& 8 entencia T-827 de 277=&

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

3&<& +n este orden de ideas2 por re!la !eneral2 atendiendo el principio de su?sidiariedad2 la accin de tutela es i#procedente para o?tener el reconoci#iento del derecBo a la sustitucin pensional& in e#?ar!o2 la Corte Ba esti#ado @ue dada la necesidad de !aranti6ar la pre"alencia de los derecBos funda#entales2 se de?en considerar las si!uientes excepciones a la su?re!la de la i#procedencia: (i cuando los #edios ordinarios de defensa no resultan aptos2 idneos % eficaces para la proteccin de los derecBos funda#entales a#ena6ados por@ue2 por e5e#plo2 el ?eneficiario de la sustitucin pensional -o pensin de sobrevivientes- es un su5eto de especial proteccin constitucional o se encuentra en circunstancia de de?ilidad #anifiesta2 la accin de tutela procede co#o instru#ento definiti"o para sal"a!uardarlosH (ii a pesar de existir un #edio ordinario de proteccin idneo % efica62 se Bace necesario e"itar la ocurrencia de un per5uicio irre#edia?le a los derecBos funda#entales del actor& +n tal caso2 si se trata de un su5eto de especial proteccin confor#e esta?lece el art;culo 13 uperior2 la caracteri6acin del per5uicio de?e responder a un criterio #1s a#plioH (iii el asunto puesto a consideracin del 5ue6 de tutela supone un pro?le#a de rele"ancia constitucionalH % (iv existe prue?a2 al #enos su#aria2 de la titularidad del derecBo exi!ido % de @ue se Ba desple!ado cierta acti"idad ad#inistrati"a o 5udicial tendiente a o?tener la proteccin in"ocada& 9. Natu ale:a; 6inalidad y ! inci!ios constitucionales de la !ensin de so3 e7i7ientes; ta*3i<n conocida co*o sustitucin !ensional" <&1& )a pensin de so?re"i"ientes2 co#o una de las expresiones del derecBo a la se!uridad social consa!rado en el art;culo <8 de la Constitucin 'ol;tica2 es a@uella prestacin @ue se !enera a fa"or de las personas @ue depend;an econ#ica#ente de otra @ue fallece2 con el fin de i#pedir @ue stas Dlti#as de?an soportar las car!as #ateriales % espirituales de su falleci#iento=& (e acuerdo a lo dispuesto en el art;culo <6 de la )e% 177 de 1==32 la pensin de so?re"i"ientes es una prestacin reconocida a fa"or de los fa#iliares del pensionado por "e5e6 o in"alide6 @ue fallece2 % tiene por finalidad prote!er a los #ie#?ros de dicBo !rupo del posi?le desa#paro al @ue se pueden enfrentar por la #uerte de @uien les su#inistra?a el sustento diario& (esde esa perspecti"a2 la Corte en sentencia C-111 de 2776 3M' Rodri!o +sco?ar /il42 esta?leci @ue la sustitucin pensional responde a la necesidad de mantener para sus beneficiarios, al menos el mismo grado de seguridad social " econmica con que contaban en vida del pensionado o del afiliado fallecido, que al desconocerse puede significar, en no pocos casos, reducirlos a una evidente desproteccin " posiblemente a la miseria 17& -or ello, la le" prev que, en aplicacin de un determinado orden de prelacin, las
= entencias T-7<= de 27722 C-17=< de 27732 T-326 de 277F2 entre otras& 17 entencia C-772 de 1===&

8 personas m!s cercanas " que m!s dependan del causante " que, adem!s, en muchos casos compartan con l su vida, reciban una pensin para satisfacer sus necesidades mnimas& 'or consi!uiente2 resulta claro para la ala @ue la finalidad @ue se persi!ue con la sustitucin pensional es la de suplir la ausencia repentina del apo%o econ#ico @ue el pensionado ofrec;a a sus fa#iliares2 % @ue el deceso de ste no deter#ine el ca#?io sustancial de las condiciones de "ida del ?eneficiario o ?eneficiarios2 pues dicBa sustitucin tiene el alcance de ?rindar una a%uda "ital e indispensa?le para la su?sistencia de stos& +n for#a adicional2 esta Corporacin en sentencia C-173> de 2778 3M' Jai#e Crdo?a Tri"iAo42 record @ue la pensin de so?re"i"ientes es un derecBo re"estido por el car1cter de cierto, indiscutible e irrenunciable2 % @ue constitu%e para sus ?eneficiarios un derecho fundamental por cuanto dentro de su esencia se encuentran contenidos "alores tutela?les co#o el derecBo a la "ida2 a la se!uridad social2 a la salud % al tra?a5o& +n s;ntesis2 co#o puede o?ser"arse2 el propsito perse!uido por la )e% al esta?lecer la pensin de so?re"i"ientes Ba sido el de ofrecer un #arco de proteccin a los fa#iliares del afiliado o del pensionado @ue fallece2 frente a las contin!encias econ#icas !enerales deri"adas de su #uerte11& <&2& Manteniendo esa l;nea @ue !aranti6a el propsito antedicBo2 la Corte Constitucional Ba desarrollado una serie de principios @ue definen el contenido constitucional de la pensin de so?re"i"ientes co#o prestacin asistencial& +stos fueron a!rupados en tres !randes ?lo@ues por la referida sentencia C-173> de 27782 de la si!uiente #anera: (i principio de estabilidad econmica " social para los allegados del causante 2 el cual consiste @ue se otor!ue la pensin de so?re"i"ientes a las personas #1s cercanas % @ue depend;an econ#ica#ente del causante2 con el fin de @ue puedan satisfacer sus necesidades ?1sicasH (ii principio de reciprocidad " solidaridad entre el causante " sus allegados, con el cual se ?usca @ue so?re"enida la #uerte del pensionado2 sus fa#iliares no se "ean o?li!ados a soportar indi"idual#ente los "ac;os econ#icos @ue i#plica su partida2 sino @ue puedan o?tener cierta esta?ilidad tanto #aterial co#o espiritualH %2 (iii principio material para la definicin del beneficiario2 el cual se circunscri?e a deter#inar @ue es ?eneficiario de la sustitucin pensional2 la pare5a con @uien con"i";a el pensionado al #o#ento de su deceso& As; las cosas2 para la Corte las disposiciones destinadas a re!ular los aspectos relacionados con la sustitucin pensional o pensin de so?re"i"ientes2 no puede incluir expresa o i#pl;cita#ente tratos discri#inatorios @ue se con"iertan en ?arreras @ue dificulten el acceso a a@uella2 dada su especial
11 )a Corte Constitucional2 en sentencia C->>6 de 277=2 seAal @ue la naturale6a de la pensin de
so?re"i"ientes es suplir la ausencia repentina del apo"o econmico del pensionado o del afiliado al grupo familiar, con el fin de evitar que su muerte se tradu%ca en un cambio radical de las condiciones de subsistencia mnimas de los beneficiarios de dicha prestacin&

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

di#ensin constitucional % los principios en co#ento @ue le sir"en de respaldo constitucional& <&3& (esde el punto de "ista le!al2 la pensin de so?re"i"ientes se encuentra consa!rada tanto en el r!i#en de pri#a #edia con prestacin definida co#o en el de aBorro indi"idual con solidaridad& +n tr#inos !enerales2 de acuerdo con el art;culo <6 de la )e% de la )e% 177 de 1==32 #odificado por el art;culo 12 de la )e% F=F de 27732 las personas le!;ti#as @ue tienen derecBo a la pensin de so?re"i"ientes son (i los #ie#?ros del !rupo fa#iliar del pensionado por "e5e6 o in"alide6 por ries!o co#Dn @ue falle6ca 12H %2 (ii los #ie#?ros del !rupo fa#iliar del afiliado al siste#a @ue falle6ca2 sie#pre % cuando ste Bu?iese coti6ado cincuenta se#anas dentro de los tres Dlti#os aAos in#ediata#ente anteriores al falleci#iento13& Grente al Dlti#o !rupo de personas2 el nu#eral 24 del art;culo 12 de la )e% F=F de 2773 seAala?a @ue2 a parte de acreditar las >7 se#anas coti6adas en los Dlti#os tres aAos anteriores al deceso2 se de?;an cu#plir las si!uientes condiciones por parte del afiliado: (i +n caso de #uerte causada por enfer#edad: si era #a%or de 27 aAos de edad2 @ue Bu?iese coti6ado el 2>C del tie#po transcurrido entre el #o#ento en @ue cu#pli 27 aAos % la fecBa del falleci#ientoH %2 (ii si la #uerte fue causada por accidente: si era #a%or de 27 aAos de edad2 Bu?iese coti6ado el 27C del tie#po transcurrido entre el #o#ento en @ue cu#pli 27 aAos % la edad del falleci#iento& +stas dos condiciones desaparecieron del ordena#iento 5ur;dico2 por cuanto la Corte #ediante sentencia C->>6 del 27 de a!osto de 277= 3M' ,ilson 'inilla 'inilla42 las declar inexe@ui?les al esti#ar @ue el re@uisito de fidelidad desconoce el principio de pro!resi"idad % no re!resi"idad de las #edidas le!isladas en #ateria de se!uridad social2 %a @ue el anti!uo art;culo <6 de la )e% 177 de 1==32 solo exi!;a reali6ar aportes durante #;ni#o 26 se#anas del aAo in#ediata#ente anterior al #o#ento del falleci#iento del afiliado& +n for#a adicional2 para tener derecBo al reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes2 se de?e acreditar por parte de los #ie#?ros del !rupo fa#iliar del causante2 la condicin de ?eneficiarios le!ales a partir del orden de prelacin @ue estatu%en los art;culos <F % F< de la )e% 177 de 1==32 #odificados % reco!idos en lo dispuesto por el art;culo 13 de la )e% F=F de 27731<& (icBo orden !aranti6a la esta?ilidad econ#ica % financiera del
12 +n sentencia C-61F de 27712 la Corte indic @ue el nu#eral 1E del Art;culo <6 de la )e% 177 de 1==32 con su respecti"a #odificacin2 re!ula la situacin @ue se presenta ante la #uerte del pensionado por "e5e6 o in"alide62 Biptesis en la cual tiene lu!ar la su?ro!acin de los #ie#?ros del !rupo fa#iliar en el pa!o de la prestacin @ue "en;a reci?iendo su titular2 % no la !eneracin de una prestacin nue"a o diferente& (i5o @ue es lo @ue se deno#inado en sentido estricto2 sustitucin pensional& 13 +sta Corporacin en sentencia C-111 de 27762 frente al nu#eral 2E del #is#o art;culo <6 de la )e% 177 de 1==3 -#odificado-2 seAal @ue regula lo que ocurre ante la muerte del afiliado, en cu"o caso la pensin de sobrevivientes que se paga a sus familiares, es una nueva prestacin de la que no go%aba el causante, que se genera .previo el cumplimiento de los requisitos se*alados en la le"- en ra%n de su muerte& 1< +l art;culo 13 de la )e% F=F de 2773 indica: /on beneficiarios de la pensin de sobrevivientes0

17 siste#a !eneral de pensiones2 Ba?ida consideracin @ue el reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes solo opera para los #ie#?ros del !rupo fa#iliar @ue2 por su cercan;a % dependencia del causante2 pueden resultar afectados en su di!na su?sistencia& 5. #e=uisitos =ue de3e ac edita el hi8o in7>lido !a a =ue se le oto ,ue la sustitucin !ensional. Estudio constitucional so3 e la de!endencia econ*ica y la e*anci!acin le,al del in7>lido" >&1& (e acuerdo con el literal c4 del art;culo 13 de la )e% F=F de 27732 dentro de los ?eneficiarios de la pensin de so?re"i"ientes se encuentran los descendientes del causante2 @uienes tendr1n derecBo sie#pre @ue: (i se trate de Bi5os #enores de 18 aAosH (ii cuando los Bi5os ten!an #1s de 18 aAos % Basta 2> aAos de edad % se encuentren incapacitados para tra?a5ar por ra6n de sus estudios2 sie#pre @ue dependieran econ#ica#ente del difunto al #o#ento de su decesoH %2 (iii cuando se trate de Bi5os in"1lidos @ue depend;an econ#ica#ente del causante2 esto es2 @ue no tienen in!resos adicionales2 #ientras su?sistan las condiciones de in"alide6& +n este Dlti#o caso2 la deter#inacin del estado de in"alide6 se efectDa con funda#ento en lo dispuesto en el art;culo 38 de la )e% 177 de 1==32 es decir2 se considera in"1lida la persona @ue por cual@uier causa de ori!en no profesional2 no pro"ocada intencional#ente2 Bu?iese perdido el >7C o #1s de la capacidad la?oral& e!Dn esta?leci esta Corporacin en sentencia T-F71 de 2778 3M' Clara $ns .ar!as Iern1nde642 las entidades encar!adas de
a) En forma vitalicia, el cn"uge o la compa*era o compa*ero permanente o suprstite, siempre " cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga 12 o m!s a*os de edad& En caso de que la pensin de sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cn"uge o la compa*era o compa*ero permanente suprstite, deber! acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte " ha"a convivido con el fallecido no menos de cinco (3 a*os continuos con anterioridad a su muerte+ b) En forma temporal, el cn"uge o la compa*era permanente suprstite, siempre " cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante, tenga menos de 12 a*os de edad, " no ha"a procreado hi#os con este& 'a pensin temporal se pagar! mientras el beneficiario viva " tendr! una duracin m!)ima de 42 a*os& En este caso, el beneficiario deber! coti%ar al sistema para obtener su propia pensin, con cargo a dicha pensin& /i tiene hi#os con el causante aplicar! el literal a & /i respecto de un pensionado hubiese un compa*ero o compa*era permanente, con sociedad anterior con"ugal no disuelta " derecho a percibir parte de la pensin de que tratan los literales a " b del presente artculo, dicha pensin se dividir! entre ellos (as en proporcin al tiempo de convivencia con el fallecido& En caso de convivencia simult!nea en los 5ltimos cinco a*os, antes del fallecimiento del causante entre un cn"uge " una compa*era o compa*ero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensin de sobreviviente ser! la esposa o el esposo& /i no e)iste convivencia simult!nea " se mantiene vigente la unin con"ugal pero ha" una separacin de hecho, la compa*era o compa*ero permanente podr! reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcenta#e proporcional al tiempo convivido con el causante siempre " cuando ha"a sido superior a los 5ltimos cinco a*os antes del fallecimiento del causante& 'a otra cuota parte le corresponder! a la cn"uge con la cual e)iste la sociedad con"ugal vigente+ c) 'os hi#os menores de 67 a*os+ los hi#os ma"ores de 67 a*os " hasta los 43 a*os, incapacitados para traba#ar por ra%n de sus estudios " si dependan econmicamente del causante al momento de su muerte, siempre " cuando acrediten debidamente su condicin de estudiantes ", los hi#os inv!lidos si dependan econmicamente del causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalide%& -ara determinar cuando ha" invalide% se aplicar! el criterio previsto por el artculo 17 de la 'e" 622 de 6881+ d) 9 falta de cn"uge, compa*ero o compa*era permanente e hi#os con derecho, ser!n beneficiarios los padres del causante si dependan econmicamente de este& e) 9 falta de cn"uge, compa*ero o compa*era permanente, padres e hi#os con derecho, ser!n beneficiarios los hermanos inv!lidos del causante si dependan econmicamente de ste&

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

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deter#inar dicBo estado de in"alide6 son las Juntas Re!ionales % ,acionales de Calificacin de $n"alide6& Concreta#ente2 en el caso de los Bi5os in"1lidos2 la reiterada 5urisprudencia constitucional1> Ba seAalado @ue de la nor#a en co#ento 3art;culo 38 i?;de#4 se desprende @ue para poder o?tener el reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes es necesario @ue a@uellos acrediten los si!uientes re@uisitos: (i el parentescoH (ii el estado de in"alide6 del solicitanteH %2 (iii la dependencia econ#ica respecto del causante16& +n este sentido2 esta Corporacin tiene dicBo @ue las citadas condiciones deben mantenerse en el tiempo para asegurar la continuidad en el pago de tal prestacin, de tal manera que si stas desaparecen, se e)tinguir! el derecho a la pensin de sobrevivientes1F& >&2& Centrando nuestro estudio en la posi?le extincin del derecBo al reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes por@ue el Bi5o in"1lido Ba%a contra;do nupcias2 la ala considera @ue dicBa apreciacin es contraria a la Constitucin por@ue desconoce los derecBos funda#entales a la i!ualdad 3art;culo 13 uperior42 al li?re desarrollo de la personalidad 3art;culo 16 i?;de#4 % la proteccin inte!ral @ue el +stado ?rinda a los distintos tipos de fa#ilia 3art;culo <2 e5Dsde#4& Co#o l;nea de principio2 esta Corporacin de?e recordar @ue se!Dn el art;culo 312 del Cdi!o Ci"il2 la e#ancipacin es un hecho que pone fin a la patria potestadH por consi!uiente2 el Bi5o ad@uiere una independencia 5ur;dica respecto de a#?os padres& (icBa e#ancipacin puede ser "oluntaria2 le!al o 5udicial& 'ara el caso2 interesa profundi6ar en la se!unda de ellas2 la cual opera por #inisterio de la le% al ocurrir un BecBo o acto taxati"o @ue la ocasione& (e acuerdo con el art;culo 31< del Cdi!o Ci"il2 la e#ancipacin le!al se efectDa (i por la #uerte real no presunta de los padresH (ii por el #atri#onio de los Bi5osH (iii por Ba?er cu#plido los Bi5os la #a%or;a de edadH %2 (iv por el decreto @ue da la posesin de los ?ienes del padre desaparecido& (e #odo pues @ue2 el #atri#onio de los Bi5os es causa le!al @ue ter#ina la patria potestad @ue e5ercen los padres respecto de sus retoAos2 sin e#?ar!o no pone fin a otras o?li!aciones deri"adas de la filiacin %2 por ende2 no puede con"ertirse en o?st1culo "1lido para i#pedir el reconoci#iento la pensin de so?re"i"ientes a fa"or del descendiente discapacitado @ue por su condicin pudo se!uir dependiendo econ#ica#ente del padre2 #1xi#e cuando no existe nor#a le!al @ue conte#ple la extincin del derecBo prestacional&
1> Al respecto se pueden consultar las sentencias T-=<1 de 277>2 T->=> de 27762 T-326 de 277F % T-F71 de 27782 entre otras& 16 )a Corte upre#a de Justicia K ala de Casacin )a?oral2 en sentencia del 2F de a!osto de 27722 seAal @ue los Bi5os in"1lidos de?en de#ostrar: a que se trate de hi#os del causante, b que sean inv!lidos, c que dependan econmicamente de l, ", d que se mantenga la condicin de invalide% & Aparte 5urisprudencial extra;do del li?ro R!i#en /eneral de 'ensiones Co#entado2 del autor Jor!e /a#?oa Ji#ne6& +ditorial )e%er2 277=2 p1!ina 17F& 1F entencia T-326 de 277F2 en cu%o pi de p1!ina cita la sentencia T-1283 de 2771 so?re el te#a&

12 'recisa#ente2 as; lo entendi la ala de Casacin )a?oral de la Corte upre#a de Justicia2 en sentencia del 2F de a!osto de 27722 al seAalar: El artculo :;-b de la 'e" 622 de 6881 contempla, fuera de los hi#os menores de 67 a*os " de los hi#os ma"ores hasta los 43 a*os, incapacitados para traba#ar por ra%n de sus estudios " s dependan econmicamente del causante, como beneficiario de la pensin de sobrevivientes a <los hi#os inv!lidos si dependan econmicamente del causante, mientras subsistan las condiciones de invalide%=& (, /in dificultad se observa que la disposicin que no e)clu"e a los hi#os cu"a invalide% se produ%ca antes o despus de emanciparse " ello parece obvio "a que la filiacin no desaparece por la ma"ora de edad o por el matrimonio del hi#o " los deberes de la paternidad, por la propia naturale%a humana " de la familia, no caducan o se e)tinguen por el transcurso del tiempo& En efecto, as como los hi#os emancipados quedan siempre obligados a cuidar a sus padres en la ancianidad " en todas las circunstancias de la vida en que necesitaren sus au)ilios, conforme lo pregona el artculo 463 del Cdigo Civil, la misma obligacin corresponde a los padres frente a sus hi#os, si sus condiciones se los permiten& 9dem!s, desde el punto de vista de los alimentos, el artculo :44 del CC, no de#a duda en torno a que la inhabilitacin del alimentario revive la obligacin alimentaria, a5n frente a eventos en que pueda haberse perdido debido a la ma"ora de edad& Consiguientemente, si el hi#o emancipado es o queda inv!lido " pasa a depender econmicamente de sus padres, no ha" duda en punto a que est! llamado a ser beneficiario de la pensin de sobrevivientes por el fallecimiento de estos en los trminos del referido artculo de la 'e" 622 de 6881 " como el ad quem no lo entendi as, el cargo es fundado 3 u?ra%as fuera del texto4& +n este orden de ideas2 en pri#er lu!ar2 no existe nor#a en el ordena#iento 5ur;dico @ue consa!re la extincin del reconoci#iento del derecBo a la sustitucin pensional al Bi5o in"1lido @ue contrae nupcias2 pues el e5ercicio le!;ti#o de sus li?ertades no puede traer co#o consecuencia la prdida de ?eneficios le!ales2 % en se!undo lu!ar2 si ?ien el acto del #atri#onio finali6a la patria potestad @ue los padres detentan so?re los Bi5os2 no puede perderse de "ista @ue las o?li!aciones de proteccin2 socorro % !uian6a @ue se deri"an del fuerte la6o filial2 son la fuente para @ue los pro!enitores2 dada la condicin de discapacidad de al!uno de sus Bi5os casados2 continDen su#inistr1ndoles a%uda econ#ica en procura de !aranti6arles una di!na su?sistencia ante las dificultades la?orales @ue representa el estado de in"alide6& +n dicBo casos2

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

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?asta @ue el Bi5o in"1lido de#uestre si@uiera su#aria#ente @ue depend;a econ#ica del causante afiliado& (e for#a adicional2 la 5urisprudencia constitucional Ba estudiado casos en los cuales Ba concluido @ue la pensin de so?re"i"ientes no se pierde por el BecBo de contraer nupcias& 'or e5e#plo2 en la sentencia C-8F7 de 1=== 3M' Jor!e +nri@ue -sorio Re%es42 al estudiar la constitucionalidad de los art;culos 1F< -parcial- del (ecreto 1212 de 1==7 % 131 -parcial- del (ecreto 1213 de 1==72 @ue conte#pla?an la extincin de la pensin de so?re"i"ientes para los Bi5os de A!entes2 -ficiales % u?oficiales de la 'olic;a ,acional por causa del #atri#onio2 la ala 'lena de la Corte conclu% @ue eran inexe@ui?les por@ue: >o puede considerarse que un hi#o, por el slo hecho de contraer nupcias, adquiera una independencia econmica suficiente, que #ustifique que la le" ordene la terminacin de su pensin de sobrevivientes& En efecto, una cosa es que el hi#o o hi#a adquieran dependencia econmica, " otra diversa es que decidan casarse& 9s, en el primer evento, es natural que la le" ordene la terminacin de la sustitucin pensional, "a que sta pretende precisamente impedir que, ocurrida la muerte de una persona, quienes dependan econmicamente de ella se vean obligados a soportar individualmente las cargas materiales " espirituales de su fallecimiento, por lo cual es ra%onable que cese esta prestacin si el beneficiario adquiere independencia econmica& -or el contrario, en el segundo evento, no e)iste ra%n constitucional que #ustifique la terminacin de la pensin de sobrevivientes, pues el hi#o o la hi#a, a pesar de haber contrado nupcias, pueden no haber adquirido independencia econmica, por lo cual la le" estara imponindoles una especie de castigo por haber modificado su estado civil& -or ende, en tal caso, la e)presin acusada est! violando el libre desarrollo de la personalidad, pues est! obstaculi%ando, sin ninguna #ustificacin ra%onable, que estas personas contraigan nupcias& 3 u?ra%as fuera del texto4& +n an1lo!o sentido2 esta Corporacin en sentencias C-37= de 1==62 C-6>3 de 1==F % C-182 de 1==F2 anali6 @ue la prdida de la pensin de so?re"i"ientes para la "iuda por el BecBo de contraer nue"as nupcias2 "ulnera?a la Constitucin& $!ual#ente2 en sentencias C->88 de 1==2 % C-72= de 27762 estudi la exclusin del su?sidio fa#iliar % de la prestacin de ser"icios #dicos-asistenciales otor!ados a los Bi5os de los #ie#?ros de las Guer6as Militares por el BecBo del #atri#onio2 a lo cual conclu% @ue eran contrarios a la Carta por indicar @ue el ca#?io de estado ci"il era factor para extin!uir ?eneficios deri"ados de la se!uridad social& +n s;ntesis2 la Dnica ra6n "1lida @ue encuentra la Corte para @ue se nie!ue el reconoci#iento o se extin!a la pensin de so?re"i"ientes a los ?eneficiarios

1< @ue consa!ra la Dlti#a parte del literal c4 del art;culo <F de la )e% 177 de 1==32 es la independencia econ#ica del Bi5o in"1lido o @ue Ba%a cesado frente a ste la discapacidad& +l #atri#onio del Bi5o no puede con"ertirse en un o?st1culo para reconocer esa prestacin2 pues la li?re decisin de confor#ar fa#ilia no i#plica necesaria#ente una capacidad econ#ica deter#inada& >&3& ABora ?ien2 trat1ndose de la dependencia econ#ica @ue el Bi5o in"1lido de?e acreditar respecto del causante2 esta Corporacin esti#a @ue si ?ien la nor#a conte#pla @ue el Bi5o no ten!a nin!Dn in!reso adicional al reci?ido de #anos del de cu#us182 una correcta interpretacin de5a entre"er @ue Bace referencia a entradas econ#icas fi5as2 esta?les % per#anentes en el tie#po @ue den se!uridad financiera al discapacitado& Luiero ello decir @ue2 cuando el Bi5o in"1lido perci?e in!resos ocasionales @ue por su naturale6a no son peridicos ni le ?rindan esta?ilidad para procurarse la di!na satisfaccin de todas sus necesidades ?1sicas2 se de?e otor!ar el reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes& ,o se puede esperar @ue se encuentre el discapacitado en situacin de total indi!encia % sin recurso al!uno2 para @ue pueda acceder al derecBo prestacional2 #1s aDn cuando se trata de un su5eto de especial proteccin constitucional& +n este sentido2 la ala esti#a pertinente traer a colacin la sentencia C-111 de 27762 en la cual la Corte estudi un apartado del literal d4 del art;culo <F de la )e% 177 de 1==32 @ue prescri?;a @ue para @ue los padres del pensionado o afiliado tu"ieran derecBo a la pensin de so?re"i"ientes de?;an acreditar2 entre otras cosas2 @ue a@uellos dependieran en for#a total % a?soluta de ste Dlti#o& +n esa sentencia2 la Corporacin declar inexe@ui?le la expresin de forma total " absoluta pues exi!ir esto si!nifica?a en tr#inos pr1cticos @ue el solicitante de?;a encontrarse en situacin de #iseria % desproteccin para @ue fuera procedente el reconoci#iento del derecBo prestacional2 lo @ue desconoc;a de #anera fla!rante el principio de proporcionalidad al sacrificar los derecBos funda#entales al #;ni#o "ital % a la di!nidad Bu#ana por alcan6ar una cierta austeridad del siste#a de se!uridad social en pensin 1=& As; las cosas2 a partir de dicBa sentencia2 la dependencia econ#ica @ue de?en acreditar los padres para o?tener la pensin de so?re"i"ientes ante el falleci#iento de sus Bi5os2 puede ser parcial o total& )a ala considera @ue2 mutatis mutandi2 los anteriores criterios son ta#?in aplica?les al caso de los Bi5os in"1lidos @ue depend;an parcial o total#ente del causante2 pues entendiendo la independencia econ#ica co#o tener la autonoma necesaria para sufragar los costos de la propia vida, sea a travs de la capacidad laboral o de un patrimonio propio27 o2 co#o la posibilidad de que dispone el individuo para generar un ingreso econmico o disponer de
18 )iteral c4 del art;culo <F de la )e% 177 de 1==3& 1= Al respecto2 se puede consultar la sentencia T-3=6 de 277= @ue estudi por ";a de tutela el te#a de dependencia parcial de los padres frente al Bi5o fallecido2 para @ue opere el reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes& 27 entencia T-281 de 2772&

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

1>

una fuente de recursos que le permitan asumir las necesidades b!sicas, " garanti%arse una vida en condiciones dignas " #ustas21, si el su5eto ?eneficiario lo!ra de#ostrar @ue los in!resos ocasionales con los @ue cuenta no son suficientes para #antener un #;ni#o existencial @ue le per#ita su?sistir de for#a di!na 35uicio de autosuficiencia42 % @ue esta?a so#etido al auxilio reci?ido de parte del causante2 procede el reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes a fa"or del discapacitado& )o anterior se refuer6a al "erificar @ue la 5urisprudencia constitucional Ba esta?lecido un con5unto de re!las para deter#inar si la persona es o no dependiente2 a partir de la "aloracin del deno#inado mnimo vital cualitativo2 o lo @ue es lo #is#o2 del con5unto de condiciones #ateriales necesarias para ase!urar la con!rua su?sistencia de cada persona en particular& +stos criterios fueron resu#idos en la sentencia C-111 de 27762 @ue co#o di5i#os se aplica anal!ica#ente al caso de los Bi5os in"1lidos& Tales criterios son:
1& -ara tener independencia econmica los recursos deben ser

2& 3&

<&

>& 6&

suficientes para acceder a los medios materiales que garanticen la subsistencia " la vida digna& El salario mnimo no es determinante de la independencia econmica& >o constitu"e independencia econmica recibir otra prestacin& -or ello, entre otras cosas, la incompatibilidad de pensiones no opera en trat!ndose de la pensin de sobrevivientes como lo reconoce e)presamente el artculo 61, literal #, de la 'e" 622 de 6881& 'a independencia econmica no se configura por el simple hecho de que el beneficiario est percibiendo una asignacin mensual o un ingreso adicional& 'os ingresos ocasionales no generan independencia econmica& Es necesario percibir ingresos permanentes " suficientes& -oseer un predio no es prueba suficiente para acreditar independencia econmica 3 u?ra%as fuera del texto4&

(e #odo pues @ue2 los in!resos ocasionales @ue no ten!an el car1cter de per#anentes2 no pueden ser un criterio constitucional#ente "1lido para @ue se nie!ue el reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes a un Bi5o in"1lido @ue prue?e depend;a parcial o total#ente del causante afiliado& ?. El caso en conc eto" 6&1& +n el asunto anali6ado2 el a!ente oficioso considera @ue las entidades accionadas Ban "ulnerado los derecBos funda#entales al #;ni#o "ital2 a la "ida % a la se!uridad social de su Ber#ano discapacitado Rodri!o Cano e!o"ia2 al ne!arle el reconoci#iento de la sustitucin pensional de su finado
21 entencia C-111 de 2776&

16 padre2 con los ar!u#entos de no Ba?er dependido econ#ica#ente del pensionado % Ba?erse e#ancipado le!al#ente por causa del #atri#onio& )a pri#era "erificacin @ue de?e reali6arse en este caso es la relati"a a la procedencia de la accin de tutela& (el #aterial pro?atorio alle!ado con el escrito tutelar2 la ala o?ser"a @ue el a!enciado es un su5eto de especial proteccin constitucional de?ido a su condicin de discapacidad2 la cual se #ateriali6a en el estado de sordo#ude6 @ue se!Dn el dicta#en de prdida de capacidad la?oral e#itido por el $nstituto de e!uros ociales2 corresponde a una #inus"al;a del >2&3>C con fecBa de estructuracin desde el naci#iento& ABora2 si ?ien las contro"ersias referentes al reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes se de?en "entilar ante la 5usticia la?oral2 no lo es #enos @ue el #edio ordinario de defensa con @ue cuenta el a!enciado carece de eficacia para prote!er su derecBo funda#ental al #;ni#o "ital2 Ba?ida cuenta @ue el cu?ri#iento de sus necesidades ?1sicas no puede estar supeditado a un lar!o % tedioso proceso la?oral& 'or consi!uiente2 la tutela procede co#o instru#ento definiti"o para sal"a!uardar los derecBos del a!enciado2 #1xi#e cuando el caso denota rele"ancia constitucional % la titularidad del derecBo recla#ado se posi?ilita para los Bi5os in"1lidos @ue2 aDn siendo casados2 "a%an dependido parcial#ente del causante por@ue los recursos @ue o?tienen a t;tulo propio resultan ser ocasionales& 6&2& uperado el anterior 5uicio a#plio de procedencia de la accin de tutela2 la ala centra su atencin en la se!unda "erificacin2 atinente al derecBo @ue le asiste al a!enciado para recla#ar la pensin de so?re"i"ientes de su padre& Grente al te#a2 la Corte o?ser"a @ue el seAor Manuel Antonio Cano en "ida disfruta?a2 desde el 17 de septie#?re de 1=872 de la pensin de 5u?ilacin concedida por +#sir"a + '& 'osterior#ente2 a tra"s de la resolucin ,o& 72>83 del 1< de 5unio de 1=8<2 el $nstituto de e!uros ociales le reconoci la pensin de "e5e6 % en atencin a las nor#as @ue re!ulan la co#pati?ilidad de las pensiones2 dicBa prestacin fue co#partida2 correspondiendo a +#sir"a + ' en )i@uidacin cancelar el excedente del "alor Basta co#pletar el 177C de la prestacin de"en!ada por el 5u?ilado& +l pensionado falleci el > de 5unio de 2778 %2 por ende2 de acuerdo con el nu#eral 1E del art;culo <6 de la )e% 177 de 1==32 #odificado por el art;culo 12 de la )e% F=F de 27732 tienen derecBo a la pensin de so?re"i"ientes los #ie#?ros de su !rupo fa#iliar cercano& (e esta for#a2 ante la ausencia de cn%u!e o co#paAera per#anente @ue recla#e la prestacin2 el ?eneficiario directo de la pensin de so?re"i"ientes ser;a el seAor Rodri!o Cano e!o"ia2 @uien cu#ple con la condicin de ser Bi5o in"1lido por cuanto2 co#o %a se explic2 tiene #1s del >7C de prdida de la capacidad la?oral de?ida#ente calificada se!Dn lo pre"isto en el art;culo 38 de la )e% 177 de 1==3& )a sordo#ude6 @ue padece el a!enciado desde su naci#iento es una enfer#edad de ori!en co#Dn no profesional % no pro"ocada intencional#ente por l& As;

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

1F

las cosas2 Rodri!o Cano e!o"ia acredit satisfactoria#ente los re@uisitos de parentesco frente al causante pensionado % el estado de in"alide6& Trat1ndose del re@uisito de dependencia econ#ica @ue el Bi5o in"1lido de?e pro?ar respecto del finado2 co#o se explic en la consideracin 3&1, si los in!resos perci?idos por el discapacitado no tienen la connotacin de ser fi5os2 esta?les % per#anentes2 sino por el contrario ocasionales2 no peridicos e insuficientes para #antener un #;ni#o existencial de condiciones ?1sicas @ue le per#itan su?sistir de for#a di!na2 es "ia?le otor!ar el reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes en procura de !aranti6ar el derecBo funda#ental al #;ni#o "ital cualitati"o& +n el escrito de tutela el a!ente oficioso infor#a @ue su Ber#ano Rodri!o Cano e!o"ia depend;a del auxilio econ#ico @ue reci?;a #ensual#ente de #anos de su padre2 %a @ue si ?ien el discapacitado la?ora ocasional#ente en una e#presa fa#iliar de alu#inios2 los in!resos @ue perci?e son insuficientes2 #enores al salario #;ni#o % carecen del car1cter de ser per#anentes2 su#ado a @ue por su condicin de in"alide6 % dificultad en la co#unicacin2 le es dif;cil acceder al #ercado la?oral& Adicional#ente se alle!aron las declaraciones extra5uicio rendidas por )i?ia +stela Rincn Morales2 Glor Mar;a Granco Morales2 Ictor Ja"ier 0olaAos )pe6 % Adriano Au!usto /utirre6 'al#a2 @uienes al un;sono #anifiestan @ue el a!enciado depend;a econ#ica#ente de su finado padre2 @uien "ela?a por su con!rua su?sistencia inclusi"e despus de Ba?er contra;do nupcias el a!enciado& A!re!aron @ue ste en la actualidad se encuentra "i"iendo de la caridad de su fa#ilia % de los "ecinos2 lo @ue de5a al descu?ierto la dificil situacin @ue atra"iesa % @ue se torna constituti"a de un per5uicio irre#edia?le @ue #erece proteccin a#paro constitucional& (e esta for#a2 no ca?e duda a la ala @ue el a!enciado lo!r de#ostrar @ue los in!resos @ue perci?e tienen la connotacin de ser ocasionales % @ue no le alcan6an para suplir sus necesidades ?1sicas2 al @ue i!ual @ue pro? la dependencia econ#ica del causante al #o#ento de su falleci#iento& 'or consi!uiente2 resulta i#perioso otor!arle el reconoci#iento de la pensin de so?re"i"ientes al cu#plir con los re@uisitos @ue para tal efecto esta?lece la le%2 #1s aDn cuando2 co#o se di5o en la consideracin 3&42 las Dnicas ra6ones "1lidas para @ue se nie!ue o se extin!a esa prestacin respecto de los ?eneficiarios @ue consa!ra la Dlti#a parte del literal c4 del art;culo <F de la )e% 177 de 1==32 es la independencia econ#ica total del Bi5o in"1lido o @ue Ba%a cesado frente a ste la discapacidad& Luiero ello decir @ue2 +#sir"a + ' en )i@uidacin al con"ertir el #atri#onio de Rodri!o Cano e!o"ia con una #u5er @ue ta#?in padece sordo#ude62 en un o?st1culo para no reconocer a su fa"or la pensin de so?re"i"ientes2 incurri en un !ra"e i#precisin le!al por cuanto no existe nor#a 5ur;dica @ue

18 conte#ple tal consideracin2 #1xi#e cuando con ella se afectan los derecBos constitucionales al li?re desarrollo de la personalidad % a la li?re decisin de confor#ar una fa#ilia& 6&3& 'or lo anterior2 dadas las especiales condiciones del seAor Rodri!o Cano e!o"ia2 no tendr;a sentido auxiliarle de #anera transitoria2 para @ue se de#ande por otra ";a % esperar el resultado de un proceso ordinario @ue puede tardar al!unos aAos2 por lo cual se i#pone conceder el a#paro constitucional ante la existencia de un per5uicio !ra"e2 co#o #ecanis#o definiti"o de proteccin de sus derecBos funda#entales al #;ni#o "ital2 a la "ida di!na2 a la se!uridad social % al li?re desarrollo de la personalidad& +n consecuencia2 esta ala de Re"isin re"ocar1 los fallos de instancia %2 en su lu!ar2 a#parar1 los derecBos funda#entales de Rodri!o Cano e!o"ia2 ordenando al e!uro ocial % a +#sir"a + ' en )i@uidacin2 a tra"s de sus representantes le!ales o @uienes Ba!an sus "eces @ue2 si no lo Ban reali6ado2 dentro del tr#ino de cuarenta % ocBo 3<84 Boras si!uientes a la notificacin de la presente pro"idencia2 expidan las resoluciones definiti"as de reconoci#iento % pa!o de la pensin sustituti"a @ue corresponda2 a fa"or del #encionado seAor Rodri!o Cano e!o"ia2 co#o Bi5o in"1lido del fallecido pensionado Manuel Antonio Cano& I'. DECISI(N. +n #rito de lo expuesto2 la ala ,o"ena de Re"isin de la Corte Constitucional2 ad#inistrando 5usticia en no#?re del pue?lo % por #andato de la Constitucin2 #ES0E2'E ) i*e o" #E'$CA# las sentencias proferidas por el Ju6!ado 11 Ad#inistrati"o del Circuito de Cali % el Tri?unal Ad#inistrati"o del .alle del Cauca2 dentro de la accin de tutela pro#o"ida por Jos Manuel Cano e!o"ia actuando co#o a!ente oficioso de Rodri!o Cano e!o"ia contra el $nstituto de e!uros ociales % +#sir"a + ' en )i@uidacin2 % en su lu!ar C$NCEDE# el a#paro a los derecBos funda#entales al #;ni#o "ital2 a la "ida di!na2 a la se!uridad social % al li?re desarrollo de la personalidad& Se,undo" DE&A# SIN E/ECT$ la Resolucin 77-=37 del 13 de no"ie#?re de 277=2 proferida por +#sir"a + ' en )i@uidacin2 @ue ne! el reconoci#iento % pa!o de la pensin sustituti"a a fa"or del seAor Rodri!o Cano e!o"ia&

+xpediente T-2628316 M&'& (r& )uis +rnesto .ar!as il"a&

1=

Te ce o" $#DENA# al $nstituto de e!uro ocial % a +#sir"a + ' en )i@uidacin2 por conducto de sus representantes le!ales o @uienes Ba!as sus "eces @ue2 si no lo Ban reali6ado2 dentro del tr#ino de cuarenta % ocBo 3<84 Boras si!uientes a la notificacin de la presente pro"idencia2 expidan las resoluciones definiti"as de reconoci#iento % pa!o de la pensin sustituti"a @ue corresponda2 a fa"or del seAor Rodri!o Cano e!o"ia2 Bi5o in"1lido del fallecido pensionado Manuel Antonio Cano& Cua to" 'or ecretar;a /eneral2 2@%#ESE la co#unicacin a @ue se refiere el art;culo 36 del (ecreto 2>=1 de 1==1& ,otif;@uese2 co#un;@uese2 pu?l;@uese e insrtese en la /aceta de la Corte Constitucional& CD#plase&

)*$ +R,+ T- .AR/A $).A Ma!istrado 'onente

MAR$A .$CT-R$A CA))+ C-RR+A Ma!istrada

MA*R$C$- /-,:M)+: C*+R.Ma!istrado

MARTIA .$CT-R$A MCI$CA MN,(+: ecretaria /eneral