La industria que supimos conseguir

El libro de Jorge Schvarzer encierra una contradiccin. Es un testimonio documentado e implacable sobre el fracaso histrico de la burguesa argentina en consumar la industrializacin del pas y, en definitiva, construir una Nacin independiente. Concluye, sin embargo, con la vieja expectativa de que esa clase asuma esa tarea. El lector que se asome al texto de Schvarzer encontrar una recopilacin rigurosa de las experiencias que, en casi 150 aos, tipifican a la llamada clase empresarial como una clase parasitaria, antinacional y rabiosamente antiobrera, con una excepcin: la experiencia que va del 68 al 75 y que contina, hasta cierto punto, bajo la dictadura militar del 76. El autor se va a detener en el fracaso del proceso de colonizacin extranjera, y en particular yanqui, de la industria de todo el perodo anterior el decenio abierto por el gobierno de Frondizi, planteando que a fines de la dcada del setenta una fraccin de la lite argentina y latinoamericana comenz a pensar nuevas vas frente a resultados que no haba imaginado, pese a los antecedentes histricos; casi imperceptiblemente se fue volcando hacia polticas activas de control, al estilo de las que propona Servan Schreiber para Europa (pg. 264) (1). Schvarzer analiza tres grandes lneas de accin de la burguesa, en funcin de este cambio de actitud: la negociacin con las empresas extranjeras radicadas en el pas para elevar la cuota de produccin nacional, la reorientacin hacia Europa para disminuir la dependencia de los Estados Unidos, y el apoyo a la creacin o el fortalecimiento de una gran industria local. Todos estos puntos estuvieron contenidos en las pautas programticas del FREJULI, el frente con el que el peronismo accedi al gobierno en 1973.

El imperialismo ya no es lo que era

El supuesto de un sector de la burguesa y del peronismo era que la poltica internacional haba sufrido una mudanza profunda, pasando de la bipolaridad (EE.UU.-URSS) a la multipolaridad, caracterizada por la presencia de otros centros de poder internacional (Europa, Japn). Esto supona el fin de la supremaca del imperialismo norteamericano y abra la expectativa de un desarrollo autnomo de las naciones burguesas atrasadas, sin romper con el imperialismo como tal. Era, adems, la reproduccin de otro mito que, al da de hoy, sigue presente en fracciones del centroizquierda: adjudicar un carcter perverso, salvaje, a una de las fracciones imperialistas, y concebir un desarrollo autnomo junto a otra, partidaria supuesta de un capitalismo humano.

La teora de un desarrollo independiente de los pases atrasados, a partir de la existencia de diversos imperialismos, no se sostiene a s misma y no tiene un solo ejemplo histrico que ofrecer. La lucha interna dentro del imperialismo es por el reparto entre los monopolios del mercado mundial y, en particular, de las naciones atrasadas, y esa lucha reproduce en forma constante el sistema de explotacin de las colonias y semicolonias, porque sta es la esencia misma del imperialismo. Sin una poltica monopolista, el capital financiero no puede contrarrestar el descenso de la tasa de ganancia, lo que supone mantener y acrecentar las desigualdades de desarrollo dentro de las diversas ramas de la economa dentro de la Nacin y, a escala internacional, entre las diversas economas nacionales. As como un pulpo obtiene su superganancia impidiendo la difusin a toda la economa de los adelantos tecnolgicos, el capital imperialista slo puede existir explotando las diferencias de nivel que existen en el desarrollo de las fuerzas productivas de los distintos sectores de la economa mundial, con el fin de asegurar la totalidad de la ganancia monopolizada. En los pases atrasados, precisamente por su atraso, se emplea un elevado porcentaje de trabajo vivo y una baja cantidad de trabajo elaborado (medios de produccin). Como la ganancia capitalista brota exclusivamente del trabajo vivo, la tasa de ganancia en los pases atrasados es elevada, lo que tiende a compensar la tendencia decreciente de la tasa de ganancia en los pases imperialistas. Esta explicacin concluye en que el imperialismo tiene inters en mantener el atraso y en cerrar el paso a la industrializacin del pas (lo que se mide, no por la instalacin de una o diez fbricas, sino en la productividad de la economa nacional en su conjunto). De todos modos, el planteamiento internacional del peronismo encajaba con la necesidad poltica de desviar a la juventud de una comprensin cabal del imperialismo, y crear la ilusin de un desarrollo nacional independiente, ahorrndose los costos de abolirlo. No bien subi el peronismo, toda esta caracterizacin se vino abajo y la crisis capitalista internacional (shock petrolero, inundacin de capital sobrante) revel el status dominante del dlar y los Estados Unidos.

Una nueva oportunidad histrica?

Schvarzer no cuestiona el planteo internacional del peronismo en este perodo, sino la forma de actuar del gobierno de ese entonces, aferrado (al) pas vendedor de carne como (a) la resignada visin de que esa actividad deba seguir bajo control extranjero (269). Schvarzer, en realidad, tiene un acuerdo conceptual con quienes sostienen que los pases atrasados pueden tener un desarrollo capitalista independiente y es ms, que esta transicin puede hacerse en un tiempo vertiginoso. Todo sera un problema de oportunidad y de apropiacin. El intento dinmico de copiar (mquinas, mtodos, tecnologas) desemboc, siempre que fue exitoso, en la reforma de todo el sistema productivo de cada una de las naciones que emprendieron ese camino, plantea Schvarzer, que pone el
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ejemplo de las naciones del Sudeste asitico como paradigma de las posibilidades abiertas: ese salto (de las exportaciones textiles a otras producciones) fue tan rpido que ya casi se ha olvidado que Corea, igual que Japn, inici su industrializacin exportando tejidos hace tres dcadas. Schvarzer va a ir audazmente en esta direccin: los pases atrasados tendran ahora la oportunidad histrica de lograr un desarrollo capitalista acabado y en tiempos cada vez ms breves: se necesit un siglo desde que se inici la Revolucin Industrial para que Gran Bretaa duplicara su producto per cpita Los Estados Unidos medio siglo. Luego de la Segunda Guerra Mundial, el Japn tard ms de dos dcadas y Corea slo una para lograr los mismos resultados. La clave?: copiar resulta ms rentable que inventar cuando se copia y se adapta con ingenio (36).

Pea contra Schvarzer

No es cierto que Japn se haya sumado al puado de pases histricamente privilegiados, en los que la industria moderna model a su manera las relaciones de propiedad, luego de la Segunda Guerra Mundial y en algo ms de dos dcadas. Japn comenz su Revolucin Industrial en 1868, bajo la Restauracin Meiji, que impuls desde el Estado la organizacin de conglomerados fabriles (zaibatsus) y, una dcada o ms despus de su lanzamiento, los vendi a precios simblicos a familias de ex samurais o mercaderes de probada obediencia a la clique imperial. La acumulacin de capital que posibilit el financiamiento de la gran industria, se bas en una feroz explotacin del proletariado japons y en el carcter fuertemente oligoplico de la estructura industrial, que le permiti operar con escalas de produccin gigantescas y, por lo tanto, ms eficientes. Luego de la Segunda Guerra Mundial, la ocupacin norteamericana disolvi los grandes monopolios y lanz una reforma agraria, pero volvi sobre sus pasos en funcin de una reconstruccin del Estado capitalista japons. Nada autoriza a considerar a Corea, como a otros enclaves del Sudeste asitico, como pases que han cruzado la frontera de la relacin semicolonial con las metrpolis. Lo que se rotula como nuevas economas industriales son, en realidad, enclaves de inversiones imperialistas con el doble objetivo de monopolizar ciertas ramas y utilizar el menor salario de los trabajadores para mejor competir con otros imperialismos. No existe desarrollo autnomo alguno desde el punto de vista tecnolgico o financiero. The Economist acaba de plantear el vaciamiento (hollowing out) de la industria coreana, la inviabilidad de sus conglomerados econmicos y la inevitabilidad de que sus capitales accionarios se internacionalicen, como consecuencia de la apertura forzada de la Bolsa de Sel. En sntesis, Schvarzer adopta el criterio de la evolucin del producto per cpita, un criterio unilateral que fue refutado por Milcades Pea hace tiempo y que obliga a una cita algo extensa: la industrializacin significa, en sentido estrictamente econmico, mucho ms que el simple crecimiento cuantitativo de la industria
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manufacturera, proceso que constituye slo una parte de la industrializacin. Esta implica un cambio fundamental en toda la estructura econmica y la instalacin de algunas fbricas, en un pas que careca de ellas, no significa que ese pas se industrialice Pero hay algo ms importante. No es posible comprender la industrializacin atenindose exclusivamente a su contenido econmico (destacado de Pea). Industrializacin significa s, desarrollo de la composicin tcnica del capital (proporcin en que se halla el nmero de obreros y de horas que stos trabajan con respecto a la cantidad de mquinas y dems medios de produccin, Ch.R.), s, incremento y preponderancia en la produccin de los medios de produccin, etc. Pero implica y supone mucho ms. Implica modificaciones de la estructura de la sociedad, ante todo modificaciones de las relaciones de propiedad. Vale decir, expropiacin de las viejas clases propietarias y ascenso de nuevas clases al poder Industrializacin, Pseudo industrializacin y Desarrollo combinado (Fichas, abril 1964).

La verdadera historia
Fruto de este enfoque, Schvarzer va a caracterizar unilateral o errneamente cada una de las polticas industrialistas adoptadas por sucesivos gobiernos en las dcadas del 70 y 80. Cules son las herramientas con las que se pudo lograr que la industria, segn Schvarzer, entrara en la crisis mundial de 1975-76 en las mejores condiciones de su historia?(288): La ley Compre nacional(1971), que privilegi a las empresas radicadas en el pas en las compras del Estado, tratando de disminuir al mismo tiempo la salida de divisas frente a la crisis de la balanza de pagos y el dficit de las empresas estatales. Pero esta ley consagr un colosal mecanismo de confiscacin del Estado por los grandes grupos econmicos nativos, que surgieron y se consolidaron, en su inmensa mayora, a travs del monopolio y la sobrefacturacin de las compras y contratos del Estado. El aporte estatal directo o el endeudamiento con aval del Estado para la creacin de las nuevas empresas proveedoras de insumos bsicos hierro primario, acero, aluminio, petroqumica, celulosa y papel para diarios, que dieron lugar a Aluar, Papel Prensa, al Polo Petroqumico, Celulosa o el programa siderrgico. Gran parte de estos proyectos nacieron a partir del giro nacionalista de la burguesa en la dcada del 70 y terminaron de instalarse muchos aos despus. El polo petroqumico de Baha Blanca, por ejemplo, qued completo en 1988, a veinte aos de su lanzamiento. No es posible saber cunto costaron estos proyectos, comenta Schvarzer, pero se estima que los subsidios de todo tipo representaron entre el 80 y el 100% de la inversin real, una cifra que el propio autor, que est a favor de estos emprendimientos, reconoce como fantstica (279). Esta mera intermediacin, a travs de la cual grupos de la burguesa obtuvieron llave en mano plantas consideradas estratgicas de manos del Estado, casi sin aportar tecnologa ni recursos propios, es lo que estuvo detrs de las empresas estratgicas.
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 La poltica arancelaria, que protegi a gran parte de la industria afincada en el pas y explica por s sola el fortalecimiento de grupos nativos (Laboratorios Bag, en virtud de la antigua Ley de Patentes, Fate, etc.).

Esta confiscacin abri alguna perspectiva a la industria?

Los inmensos recursos volcados a los grandes pulpos nativos provinieron del congelamiento salarial de los trabajadores (en varios perodos de este ciclo), de una redistribucin de los ingresos del agro en favor de la industria (a travs de impuestos), y del endeudamiento externo. La pregunta es: esta verdadera cruzada nacional en favor de los Techint, Acindar, Macri, Prez Companc, Astra, Fortabat, Roggio, y las plantas automotrices extranjeras, signific el reforzamiento, la eficiencia y la penetracin internacional de estos pulpos industriales?. Dicho de otro modo, la burguesa industrial argentina, a travs de este capitalismo de Estado, abri una nueva perspectiva en relacin al atraso, el parasitismo y la dependencia de la economa nacional? Tomemos el caso de Acindar. Esta planta, considerada una de las piezas claves del programa siderrgico junto a Somisa y Siderca (Techint), fue instruida y apoyada por el Estado para producir acero con el sistema de reduccin directa. Por esta va, las plantas privadas se independizaron de la provisin de acero de Somisa y sta se vio obligada a encontrar nuevos clientes para su produccin, va exportaciones o integracin hacia abajo. El proyecto de un hlding integrado (que inclua Hipasam y Altos Hornos Zapla) no se concret nunca, la proteccin estatal permiti un proceso de concentracin en favor de Acevedo (Acindar) y Rocca (dueos de Siderca y hoy de Somisa), y la industria siderrgica, al da de hoy, depende de un arancel del 22% para sobrevivir, en el cuadro de una crnica sobreproduccin internacional. Acindar no tiene penetracin propia en el mercado mundial, y su desenvolvimiento est condicionado a las presiones que ejercen sobre ella capitales norteamericanos y japoneses, que quieren monopolizar la produccin de acero de la Argentina y Brasil. El proyecto de fabricar localmente celulosa y otros tipos de papel tuvo una suerte parecida. Una de las plantas previstas an est en construccin, y antes de inaugurada es ya un ejemplo de obsolescencia como reconoce Schvarzer; la otra, en manos de un grupo de empresas que se aseguraban el aprovisionamiento de materia prima, no ha pasado de fabricar para este mercado cautivo o directamente importar. En el caso del Polo Petroqumico, uno de los pulpos ms involucrados en su gestacin Garovaglio est prcticamente liquidado, la deuda acumulada por el Estado es gigantesca y el alto precio del crudo ha bloqueado el negocio petroqumico.

Ninguno de los hldings concebidos como estratgicos ha abierto una penetracin independiente en el mercado mundial. Esto se expresa, deformadamente (porque gran parte de lo que aparece como comercio entre pases son operaciones entre matrices y sucursales de una misma empresa), en las cifras y la composicin de las exportaciones argentinas en el comercio mundial. Estas se mantuvieron estancadas en torno a los 15.000 millones de dlares (un 0,5% del total del comercio durante los ltimos veinticinco aos, con un salto en el ltimo perodo por las ventas a Brasil), y estn constituidas abrumadoramente por productos primarios. Otro indicador es el nivel de productividad de la economa, en el que la Argentina est a distancias siderales de los pases imperialistas por los inmensos costos, no de su mano de obra, sino de su condicin semicolonial y atrasada (en primer lugar, la deuda externa). Para Schvarzer, sin embargo, aunque la decisin de construir grandes emporios industriales de capital local no fue llevada adelante en forma sistemtica y careci de una planificacin expresa, permiti avances efectivos. Ms precisamente, el pas instal un conjunto de industrias bsicas (y) logr ciertos objetivos ciertas economas de escala y cierto grado de eficiencia que modific el contexto productivo. La poltica industrialista de este perodo, segn el autor, abri una oportunidad histrica, con frutos que podran haber resultado muy distintos si esa poltica hubiera continuado (280). Por qu no continu ? Por tres razones: el shock petrolero de 1973, que coincidi con una suba de los precios de todas las materias primas, incluidos los bienes pampeanos, y abri una falsa expectativa en un agro power; el vuelco en el mercado financiero, con excedente de liquidez y dispuesto a prestar el dinero sobrante, y el avance de la ideologa monetarista, desinteresada de la produccin. No plantea lo que importa: el fracaso de la experiencia nacionalista y del gobierno peronista, que cay en cesacin de pagos y pulverizado por el imperialismo y el capital, incapaz de reconstruir el Estado y disciplinar a los trabajadores.

1968-76: el ciclo nacionalista de la burguesa

A fines de la dcada del sesenta, la burguesa nacional va a girar hacia el estatismo y el proteccionismo, luego de un perodo de feroz asociacin con el capital extranjero. Desde la Libertadora en adelante, existi un violento ataque a las conquistas de las masas (el salario real cay un 30% y la productividad casi se duplic en el perodo 1955-69), un proceso de superexplotacin obrera que fue la base de una colosal penetracin del gran capital imperialista. Quince aos despus del golpe gorila, la poltica de asociarse al capital financiero haba fracasado en toda la lnea y sus resultados abrieron una deliberacin en las filas de la burguesa: en esos quince aos, las empresas nacionales haban perdido posiciones en forma vertiginosa, la deuda externa se haba quintuplicado y la inversin externa haba sido irrisoria, a pesar de todas las concesiones (las empresas extranjeras lograron apoderarse de una parte sustancial del aparato productivo casi sin aportar dinero).

Ante este fracaso y el ascenso obrero iniciado con el Cordobazo, la burguesa argentina estuvo obligada a recordarse a s misma sus obligaciones nacionales. De este giro surgirn el conjunto de medidas proteccionistas de la industria nativa y el impulso a un puado de pulpos, sobre la base de un proceso de confiscacin de las finanzas pblicas y endeudamiento externo de caractersticas colosales. Esta dependencia parasitaria y delictiva signific, a trmino, la quiebra del Estado y la entrega de las empresas pblicas a los mismos grupos que se beneficiaron con los contratos leoninos y la deuda pblica.

Dnde est la burguesa industrial?

Schvarzer extrae una reflexin aguda de todo este perodo: el absoluto conservatismo de la burguesa industrial frente a toda poltica que planteara una alteracin en su connivencia con el capital financiero y las empresas extranjeras. Los numerosos estudios sociolgicos de la poca en busca de esos empresarios industriales que se supona responsables del cambio histrico no imaginaron que el problema era crear esos empresarios, concluye Schvarzer (281). No slo el imperialismo necesita mantener el atraso relativo del pas. La burguesa argentina terratenientes e industriales usufructa este mismo atraso relativo (menores salarios, inversin pauprrima en tecnologa, es decir, menores costos relativos, con precios de monopolio). Por esta razn, el nacionalismo de la burguesa industrial no ha pasado histricamente del reclamo de aranceles aduaneros. Marx se declar tempranamente partidario del proteccionismo industrial contra las potencias colonizadoras, slo como complemento de la revolucin agraria: lo que necesitan los irlandeses es: 1, autonoma e independencia con respecto a Inglaterra, 2, una revolucin agraria 3, tarifas proteccionistas contra Inglaterra (Carta a Engels, 1867). Un programa de revolucin agraria e industrializacin en los pases sometidos, que slo puede ser llevado adelante por la clase obrera a la cabeza de las capas oprimidas, y que acta como palanca de la revolucin proletaria en las metrpolis.

Volver?
El libro de Schvarzer apareci en mayo, en las vsperas de la cada de Cavallo, y forma parte del coro ms general que revela que la burguesa nacional pretende ahora acordarse de sus deberes patriticos. Golpeada por la crisis y la recesin econmica, desplazada de posiciones claves dentro de la industria por grandes corporaciones extranjeras, amenazada con la prdida del Banco Nacin y aun el Banco Provincia de Buenos Aires, la burguesa industrial amenaza con una vuelta a lo nacional y popular. En trminos rigurosos, significa subsidios, proteccin aduanera, flexibilidad laboral, resortes financieros propios, la patria para una clase de patriotas.