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Consideraes sobre a Contribuio de Iluminao Pblica - CIP, prevista no art. 149-A da Constitui

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Crnicas Consideraes sobre a Contribuio de Iluminao Pblica - CIP, prevista no art. 149-A da Constituio Federal
Roseli Quaresma Bastos Certamente, o tributo cobrado com base no art. 149-A da CF um imposto com a denominao de contribuio. Antes, porm, de atacar as diferenas entre os impostos e as contribuies, passa-se a anlise dos antecedentes da CIP, a qual detinha a denominao de taxa de iluminao pblica. Na dcada de oitenta, os municpios instituram a Taxa de Iluminao Pblica (TIP), para o custeio do referido servio, na tentativa de gerar rendas para saldar as dvidas de iluminao pblica com as concessionrias. Para tanto, a TIP foi criada pelos municpios com base no art. 145, II, da CF e no art. 77 do CTN. Entretanto, as taxas so tributos que tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, utilizado pelo contribuinte ou posto a sua disposio. Salienta-se que o servio de iluminao pblica utilizado por toda a sociedade. A doutrina administrativista, de forma quase unssona, classifica o servio de iluminao pblica como aquele prestado pelo Estado indiscriminadamente, de forma geral e universal, portanto remunervel apenas por impostos. Nesse sentido, invoca-se o posicionamento de Hely Lopes M eirelles, citado por Rodrigo Dantas Coelho Silva[1]: Os servios pblicos so os que atendem a toda a coletividade, sem usurios determinados, como os de polcia, iluminao pblica, calamento e outros dessa espcie. Esses servios de destinam indiscriminadamente a toda a populao, sem que se erijam em direito subjetivo individual de qualquer administrado sua fruio particular, ou privativa de seu domiclio, de sua rua ou de seu bairro. Da por que tais servios devem ser mantidos por impostos (tributo geral) e no por taxa ou tarifa.(grifado) Dessa forma, o Supremo Tribunal Federal, em anlise do feito, decidiu que o servio de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa, vindo, inclusive, a editar a Smula n. 670. Ento, os municpios, aps perderem grande fatia de arrecadao, pressionaram o Poder Constituinte Derivado, para, atravs de Emenda Constitucional (EC n. 39/2002), autorizar constitucionalmente a criao da contribuio para o custeio da iluminao pblica dos municpios. Neste caso, somente houve a alterao da denominao de taxa de iluminao pblica (TIP) para contribuio de iluminao pblica (CIP), pois a natureza jurdica do servio prestado continua afeta aos impostos. Para melhor elucidar o estudo cumpre esclarecer que imposto, nos termos do art. 16 do CTN, o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. Basicamente, visa remunerar as despesas ordinrias do Estado, assim como os servios utilizados por toda a sociedade. J as contribuies, como dispe o Professor Eduardo Sabbag[2], so tributos destinados ao financiamento de gastos especficos, sobrevindo no contexto de interveno do Estado no campo social e econmico, sempre no cumprimento dos ditames da poltica de governo. Dessa maneira, no poderia, agora, o servio de iluminao pblica, ser custeado por uma contribuio, visto que, assim como nas taxas, a sua finalidade no custear um servio estatal indivisvel e universal. As contribuies remuneram determinadas atividades destinadas parte da sociedade, note-se, por exemplo, que as contribuies de custeio a previdncia social visam amparar os segurados que cumpram os requisitos legais para o gozo do benefcio previdencirio (auxlio-doena, aposentadoria, auxlio natalidade e etc.). Pelo exposto, verifica-se que a contribuio de iluminao pblica (CIP) est fadada a ser relegada do ordenamento jurdico pelo Supremo Tribunal Federal, assim como aconteceu com a TIP, pois contraria os conceitos bsicos de direito tributrio e administrativo. Portanto, reitera-se que a contribuio de iluminao pblica, apesar da nova roupagem, um imposto, pois a iluminao pblica beneficia coletividade indiscriminadamente.

Referncias bibliogrficas: AM ARO, Luciano. Direito Tributrio Brasileiro. 9.ed. So Paulo: Saraiva, 2003. COLHO, Sacha Calmon Navarro. As espcies tributrias: os impostos, as taxas e as contribuies. In: Curso de Direito Tributrio Brasileiro. 9 ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2006. p. 439-473. M aterial da aula da disciplina Sistema Constitucional Tributrio: Competncia Tributria e Tributos, ministrada no Curso de Especializao Telepresencial e virtual de Direito Tributrio UNISUL - REDE LFG. HINDO. M ichelle Dido Nacer. As irregularidades da cobrana da Contribuio para Custeio do servio de Iluminao Pblica (COSIP). Uma anlise da instituio do tributo nos Municpios de Mato Grosso do Sul. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n.85, 26 set. 2003. Disponvel em : http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4264. Acesso em 26 jun. 2008. M ELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 18.ed. So Paulo: M alheiros, 2005. PAULSEN, Leandro. Direito Tributrio: Constituio e Cdigo Tributrio Luz da Doutrina e da Jurisprudncia. 7.ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado/ESM AFE, 2005. SABBAG, Eduardo de M oraes. Espcies de Tributos. Direito Tributrio (coleo Elementos do Direito), capitulo IV. 9 ed., Premier M xima Editora, So Paulo: 2008. M aterial da 3 aula da disciplina Sistema Constitucional Tributrio: Competncia Tributria e Tributos, ministrada no Curso de Especializao Telepresencial e Virtual de Direito Tributrio UNISUL- REDE LFG. SILVA, Rodrigo Dantas Coelho da. A Contribuio para o Custeio da Iluminao Pblica dos Municpios (COSIP). Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n.295, 28 abr. 2004. Disponvel em : http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5144. Acesso em 26 jun. 2008. Notas: [1] . SILVA, Rodrigo Dantas Coelho da. A Contribuio para Custeio da Iluminao Pblica dos Municpios (COSIP). Disponvel em : http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5144. Acesso em : 26 jun. 2008. [2] . SABBAG, Eduardo de M oraes. Espcies de Tributo. M aterial da 3 aula da disciplina Sistema Constitucional Tributrio: Competncias Tributria e Tributos, ministrada no Curso de Especializao Telepresencial e Virtual de Direito Tributrio- UNISUL REDE LFG.

Roseli Quaresma Bastos

Advogada, Especialista em Direito Tributrio UNISUL/LFG, Especializanda em Direito e Processo do Trabalho UNIDERP/LFG.

Informaes Bibliogrficas
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Consideraes sobre a Contribuio de Iluminao Pblica - CIP, prevista no art. 149-A da Constitui

BASTOS, Roseli Quaresma. Consideraes sobre a Contribuio de Iluminao Pblica - CIP, prevista no art. 149-A da Constituio Federal . In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 93, out 2011. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10468&revista_caderno=11 >. Acesso em out 2012.
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