Misso da Revista do Servio Pblico Disseminar conhecimento sobre a gesto de polticas pblicas, estimular a reflexo e o debate e promover o desenvolvimento

de servidores e sua interao com a cidadania. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente: Helena Kerr do Amaral Diretor de Formao Profissional: Paulo Carvalho Diretora de Desenv. Gerencial: Margaret Baroni Diretora de Comunicao e Pesquisa: Paula Montagner Diretor de Gesto Interna: Lino Garcia Borges Conselho Editorial Barbara Freitag-Rouanet, Fernando Luiz Abrucio, Helena Kerr do Amaral, Hlio Zylberstajn, Lcia Melo, Luiz Henrique Proena Soares, Marcel Bursztyn, Marco Aurelio Garcia, Marcus Andr Melo, Maria Paula Dallari Bucci, Maria Rita G. Loureiro Durand, Nelson Machado, Paulo Motta, Reynaldo Fernandes, Silvio Lemos Meira, Snia

Miriam Draibe, Tarso Fernando Herz Genro, Vicente Carlos Y Pl Trevas, Zairo B. Cheibub Periodicidade A Revista do Servio Pblico uma publicao trimestral da Escola Nacional de Administrao Pblica. Comisso Editorial Helena Kerr do Amaral, Paula Montagner, Paulo Sergio de Carvalho, Natlia Massaco Koga, Elisabete Roseli Ferrarezi, Elizabeth Nardelli, Livino Silva Neto. Expediente Edio: Elizabeth Nardelli; Subedio: Leila Ollaik; Projeto grfico: Livino Silva Neto; Reviso: Luciana Barreto e Roberto Carlos Arajo; Reviso grfica: Ana Cludia Borges; Editorao eletrnica: Maria Marta da Rocha Vasconcelos

Revista do Servio Pblico. 1937 v. : il.

. Braslia: ENAP, 1937 -

ISSN:0034/9240 Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro at 1959. A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao, sendo que a partir dos ltimos anos teve predominncia trimestral (1998/2007). Interrompida no perodo de 1975/1980 e 1990/1993. 1. Administrao Pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica. CDD: 350.005

ENAP, 2008 Tiragem: 1.000 exemplares Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros) Exemplar avulso: R$ 12,00 Os nmeros da RSP Revista do Servio Pblico anteriores esto disponveis na ntegra no stio da ENAP: www.enap.gov.br As opinies expressas nos artigos aqui publicados so de inteira responsabilidade de seus autores e no expressam, necessariamente, as da RSP. A reproduo total ou parcial permitida desde que citada a fonte.

ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia - DF Telefone: (61) 3445 7096 / 7092 Fax: (61) 3445 7178 Stio: www.enap.gov.br Endereo eletrnico: editora@enap.gov.br

Sumrio
Contents
Monitoramento do Plano de Desenvolvimento da Educao: proposta de aprimoramento do Ideb e de painel de indicadores Monitoring the National Educational Plan: a proposal to improve Ideb and the panel of indicators
Leonardo Milhomem de Rezende e Paulo de Martino Jannuzzi

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Conselhos Municipais de Polticas Pblicas: uma anlise exploratria Municipal Councils for Public Policies: an exploratory analysis

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Marcelo Feij Martins, Simone Martins, Adriel Rodrigues de Oliveira e Jferson Boechat Soares

Transformando burocracias para financiar os mais pobres: a evoluo do Pronaf Crdito Grupo B Transforming bureaucracy to finance the poorest: the evolution of Pronaf crdito grupo B
Letcia Mendona

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Gesto Pblica e Pesquisa Operacional: avaliao de desempenho em Agncias da Previdncia Social Public Management and Operational Research: performance evaluation of Agencies of Social Security
Adelina Cristina A. Chaves e A. Clecio F. Thomaz

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Legados da professora Ruth Cardoso ao Governo Federal

Elisabete Ferrarezi

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RSP Revisitada: Estado, transnacionalidade e polticas globais Reportagem: A fora propulsora do dilogo social Para saber mais Acontece na ENAP

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Gesto Pblica e Pesquisa Operacional: avaliao de desempenho em Agncias da Previdncia Social

Adelina Cristina A. Chaves e A. Clecio F. Thomaz

Introduo A Era da Informao, apoiada em Cincia e Tecnologia, vem produzindo uma extraordinria mutao no sentido de expandir a conscincia da sociedade quanto s suas expectativas e necessidades. A qualidade dos produtos e servios deixa de ser uma alternativa organizacional para assumir o papel de demanda social. Estudiosos afirmam que a competitividade e a sobrevivncia de uma organizao dependero de sua agilidade, flexibilidade e capacidade de inovao. Mas, segundo Goldbarg e Luna (2000), sem buscarmos o ideal da otimizao no poderemos criar uma plataforma firme onde a criatividade e a viso empreendedora possam se sustentar. O Estado, por sua vez, no pode ficar indiferente evoluo de seus usurios. Assim, a busca de qualidade e produtividade chega Gesto Pblica como um mecanismo de fortalecimento institucional. Contudo, a gesto pblica carece de instrumentos para implementao de medidas integradas em agendas de

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transformaes da gesto que assegurem eficincia e efetividade ao do Estado na consecuo dos servios pblicos (BRASIL, 2003). A Previdncia Social, segundo Frana (2004), reduz as desigualdades sociais e exerce uma influncia extraordinria na economia de um incontvel nmero de municpios brasileiros. Frana apresenta em seu livro A Previdncia e a Economia dos Municpios nmeros reveladores da magnitude de uma estrutura [...] que precisa ser cada vez mais aperfeioada, em benefcio de toda a sociedade brasileira. Este artigo trata de avaliao da eficincia de Agncias da Previdncia Social (INSS) utilizando a metodologia

DEA (Data Envelopment Analysis ). Para proceder avaliao, foi implementado um modelo DEA-CCR utilizando o software DEA-Solver (C O O P E R , SEIFORD, TONE, 2000). As informaes foram obtidas do Suibe Sistema nico de Informaes de Benefcios da Previdncia Social, sendo analisado o perodo de novembro de 2006, que foi o ms de referncia para implantao da reestruturao da carreira do servidor. O estudo se desenvolveu na Gerncia Executiva Fortaleza que, para o atendimento direto aos beneficirios, conta com 22 Agncias da Previdncia Social (APS), sendo 10 na regio metropolitana de Fortaleza e 12 em outros municpios cearenses de sua rea de abrangncia (figura 1).

Figura 1: Distribuio Espacial das APS-GEXFOR Mapa do Cear

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Anlise de eficincia relativa

A Anlise Envoltria de Dados DEA (Data Envelopment Analisys) possibilita avaliar o grau de eficincia relativa de unidades produtivas as quais realizam uma mesma atividade, quanto utilizao dos seus recursos. A anlise da eficincia de unidades produtivas, DMU (Decision Making Unit ), nos modelos DEA, gera uma fronteira de eficincia sobre a qual estaro situadas as unidades eficientes, ou seja, as que possurem a melhor relao produto/ insumo. As unidades menos eficientes estaro situadas numa regio inferior fronteira, conhecida como envoltria. Os modelos DEA transformam os inputs (insumos) e outputs (produtos) originais pela agregao de valores, em combinao linear de inputs e outputs, respectivamente. Os pesos usados nestas combinaes lineares so calculados por um problema de programao linear, de forma que cada DMU obtenha a melhor combinao de pesos, maximizando sua eficincia. Em qualquer modelo DEA: 1) Para cada DMU, escolhe-se seu respectivo conjunto de pesos, de modo que cada DMU aparea o melhor possvel em relao s demais. Dessa forma, cada DMU pode ter um conjunto de pesos (multiplicadores) diferente; 2) Todos os modelos so invariantes com a escala de medida; 3) A DMU que apresentar a melhor relao (output j) /(input i ) ser sempre eficiente; 4) H pr-escolha das variveis, ou seja, identificao de quais variveis podero compor o modelo. Podero ser levados em conta fatores controlveis (de gesto) e fatores no controlveis (do ambiente), tanto qualitativos, como quantitativos.

5) As DMU escolhidas precisam estar alinhadas e desempenhando funes semelhantes. A metodologia DEA apresenta ainda as seguintes vantagens: Os dados no necessitam de normalizao; uma abordagem no paramtrica, no exigindo uma forma funcional explcita relacionando input e output;

O Estado no pode ficar indiferente evoluo de seus usurios. Assim, a busca de qualidade e produtividade chega Gesto Pblica como um mecanismo de fortalecimento institucional.

Os ndices de eficincia so baseados em dados reais (e no em frmulas tericas); Generaliza o mtodo de Farrell, construindo um nico input virtual e um nico output virtual; Pode, explicitamente, sinalizar a no eficincia do processo de produo e tambm apontar possveis melhoramentos relacionados aos investimentos;
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Ao contrrio das abordagens paramtricas tradicionais, a DEA otimiza cada observao individual com o objetivo de determinar uma fronteira linear por partes ( piece-wise linear ) (Figura 2), que compreende o conjunto de DMU ParetoEficiente.

Onde: k = 1, ..., n DMU i = 1, ..., m inputs de cada DMU j = 1, ..., s output de cada DMU

outputs (produtos) e inputs (insumos). O mtodo convenciona que todos os

Figura 2: Fronteira linear por partes (piece-wise linear) Essas caractersticas conferem ao mtodo uma potencialidade de natureza essencialmente aplicada. DEA um mtodo para apoio deciso de natureza multicritrio e, portanto, capaz de modelar melhor a complexidade do mundo real. O modelo CCR (Charnes, Cooper e Rhodes), tambm conhecido como CRS ( Constant Returns to Scale ) tem como propriedade principal a proporcionalidade entre inputs e outputs na fronteira, ou seja, o aumento (decremento) na quantidade dos inputs provocar acrscimo (reduo) proporcional no valor dos outputs. Considerando inputs Xi (input X de cada unidade i) e os outputs Yj (output Y de cada unidade j), o ndice de eficincia definido pela combinao linear dos outputs dividido pela combinao linear dos inputs de determinada DMU k: Nesta expresso, u e v representam os pesos ou multiplicadores atribudos aos ndices devem ser menores ou iguais a 1. Ou seja, quanto maior a relao Y/X maior a eficincia da unidade. A eficincia de uma DMU A ser calculada por meio do problema de programao no-linear seguinte:

tal que

Ento o problema consiste em encontrar os valores dos pesos (ou multiplicadores) ui e vj, que maximizam a soma

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ponderada dos outputs (output virtuais) dividida pela soma ponderada dos inputs ( inputs virtual) da DMU em anlise, sujeita restrio de que este quociente seja menor ou igual a 1, para todas as DMU. Logo, o ndice de eficincia varia de 0 a 1, sendo considerada eficiente a unidade que obtiver ndice igual a 1, e as demais, ineficientes. Repetindo-se esse processo para cada DMU obtm-se os respectivos pesos ui e vj. Charnes e Cooper (1962) transformaram o Problema de Programao Fracionria acima, que tem infinitas e timas solues, num Problema de Programao Linear (PPL):

concentra, num sistema nico, informaes gerenciais, originalmente dispersas em vrias fontes, permitindo integrao e viso global do negcio cidado-segurado; o SGA Sistema de Gesto do Atendimento, que permite o gerenciamento do atendimento aos beneficirios nas unidades; e o SAE Sistema de Agendamento Eletrnico, o mais recente instrumento da Previdncia Social para melhoria do atendimento, que permite aos usurios agendar eletronicamente seu atendimento, escolhendo data, hora e unidade que lhes seja mais conveniente, sendo acessado tanto pela internet quanto atravs da central de atendimento, pelo telefone gratuito 135. Insumos e produtos Os dados relativos aos processos de benefcios foram obtidos por meio do Suibe, e os dados relativos ao quantitativo de servidores nas unidades alcanados a partir dos sistemas da Diretoria de Recursos Humanos. Inicialmente, foram consideradas as seguintes variveis: Requer varivel no controlvel, que representa o quantitativo de requerimentos aguardando despacho conclusivo da APS; No Servidores varivel controlvel, que demonstra o quantitativo de servidores lotados na APS; Despach constitui o quantitativo de requerimentos que tiveram despacho conclusivo na unidade: (deferimentos e indeferimentos). As demais variveis foram definidas a partir de indicadores institucionais, sendo considerados (preferencialmente) aqueles com ampla divulgao nas diversas instncias gerenciais da instituio e que melhor representam as atividades-fim. So elas: ICTU representa o percentual de benefcios despachados na unidade, considerando o grau de complexidade dos mesmos, e de acordo com um padro

tal que

Este modelo assume retornos constantes de escala (CRS), a partir dos pesos atribudos aos inputs (insumos) e outputs (produtos).

Estudo de Caso: Anlise de Eficincia das APS-GEXFOR

Uma Agncia da Previdncia Social basicamente uma entidade prestadora de servios comunidade, sendo a instncia organizacional que lida diretamente com seus usurios. Alm dos sistemas corporativos, a instituio conta com sistemas de informao como: o Sistema nico de Informaes de Benefcios que integra e

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mnimo estabelecido pela instituio; IPDU representa ao percentual de benefcios despachados por servidor; ICA representa a quantidade mdia de requerimentos efetuados por servidor; IDT representa o ndice de demanda atendida; DTC representa a distribuio do tempo de concesso; DTR representa a distribuio do tempo de represamento; IMA representa a idade mdia do acervo (no modelo usamos a varivel IMAr o indicador invertido); e TMC representa o tempo mdio concessrio (no modelo usamos a varivel TMCr o indicador invertido). As variveis inicialmente listadas foram submetidas aos processos recomendados pelos autores da literatura consultada e submetidas ao mtodo de Norman e Stoker (1991), que alia a Anlise de Correlao Simples Anlise Envoltria de Dados para definir aquelas que comporiam o modelo a ser implementado, definindo quais seriam insumos e quais seriam produtos. Para desenvolvimento da aplicao, foi utilizado o modelo DEA CCRO.CCR orientado a output, que tem como objetivo maximizar os produtos obtidos com, no mximo, o mesmo nvel dos inputs. O modelo foi implementado pelo software DEA-Solver. Seleo das variveis para aplicao do modelo DEA As variveis pr-selecionadas foram submetidas a procedimentos baseados no mtodo de NORMAN e STOKER (apud Paiva, 2000; SILVA, 2000) para que se definisse sua incluso ou no no modelo. A partir desse procedimento construda uma seqncia de indicadores de eficincia para os planos de operao observados. Inicia-se com a classificao das variveis em input (insumo) e output (produto) de acordo com o desempenho observado.

Para iniciar o mtodo, seleciona-se inicialmente um par: input-output e aplica-se o modelo DEA-CCR, obtendo-se, assim, as medidas de ineficincia dos planos de operao observados. Seqencialmente, novas variveis so includas, tomando como base o grau de correlao entre a medida DEA obtida e os insumos e produtos considerados na anlise de eficincia. Levando-se em conta que a correlao dos produtos com o indicador de eficincia deveria ser positiva, um aumento no volume de produtos acarreta um aumento no indicador de eficincia. O raciocnio oposto deve ser aplicado aos insumos, implicando correlao negativa com o indicador eficincia. Portanto, se a correlao calculada entre um indicador de eficincia e uma varivel de output (produto) for negativa, os efeitos desta varivel no esto computados no indicador calculado. Determina-se a necessidade de incluso da varivel. O oposto aplica-se aos inputs (insumos). Dessa forma, novos indicadores da eficincia DEA so obtidos seqencialmente pela incluso de novas variveis no conjunto de variveis relevantes. O procedimento tem continuidade at que se obtenha um indicador DEA que no se altere com a incluso de novas variveis. Isto , quando a correlao desse indicador com todos os produtos for positiva, e com todos os insumos for negativa. Apesar de no haver evidncias desse raciocnio no texto original de Normam e Stoker, diversos trabalhos referenciam-se ao procedimento (KASSAI, 2000). Assim, a maior correlao entre insumos e produtos ocorreu entre as variveis Requer e Despach (0,9316). Esse foi, portanto, o par inicial input-output do modelo. As demais variveis de output

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(produtos) foram inseridas no modelo conforme procedimento anteriormente descrito. ICTU, IPDU e ICA apresentam forte relacionamento entre si, o que indica que so redundantes, explicam o mesmo fenmeno. Optamos por incluir no modelo a varivel ICTU, cujo conceito permite aos gestores interpretaes mais elaboradas da produtividade na unidade e assume maior peso na avaliao por pontos, adotada pela instituio. Entraram tambm no modelo, sucessivamente, as variveis NoServidores, IDT, TMC, IMA . Dessa forma, obtivemos os

insumos Requer e No Servidores. As demais variveis foram inseridas no modelo como produtos.

Anlise dos resultados

As DMU: APS Aracati, APS Boa Viagem, APS Canind, APS Maranguape, APS Pacatuba, APS Quixeramobim, APS Redeno Ce e APS Russas atingiram a fronteira de eficincia. So consideradas, portanto, unidades de referncia e definem a fronteira de eficincia do conjunto observado. A tabela 1, abaixo,

Tabela 1: Classificao das APS-GEXFOR

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mostra a classificao das APS-GEXFOR, segundo os escores obtidos. Os demais resultados disponibilizados pelo DEA sero discutidos a seguir: A tabela 2, abaixo, identifica as origens e quantidades de ineficincia em cada APS-GEXFOR. Isto , mostra os excessos em cada input e a escassez em cada output que tornaram a DMU relativamente ineficiente. Por conseguinte as DMU eficientes tm as colunas excessos e escassez iguais a zero. importante observar que o mtodo no encontrou nenhuma unidade com excesso na varivel Requer. Embora tenha encontrado 8 unidades com excesso na varivel NoServidores, todas em Fortaleza. Apesar disso, observa-se os pequenos valores nas colunas do IMAr e TMCr corroborados

pela escassez apresentada na coluna da varivel ICTU das unidades ineficientes. Isso indica que as unidades no esto devidamente capacitadas para dar resolver processos e que apresentam baixa produtividade. O Software DEA-Solver disponibiliza ainda as projees de cada DMU ineficiente na fronteira de eficincia segundo cada varivel estudada. Estabelecendo metas e relacionando o potencial de otimizao de cada varivel da unidade em relao s melhores prticas observadas. Os valores precedidos de sinal negativo representam o excesso que deve ser retirado para tornar a APS eficiente; os valores positivos representam a escassez a ser suprida; e a coluna % representa o percentual que estes valores tm em relao aos seus resultados.

Tabela 2: Excesso e Escassez que tornam a unidade ineficiente no modelo DEA-CCR

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Portanto, as DMU eficientes no apresentam diferenas. Deve-se sempre lembrar que a eficincia DEA relativa ao conjunto das DMU obser vadas. Encontram-se nesta situao: APS-Aracati (tabela 3), APS-BoaViagem, APS-Canind, APS-Maranguape, APS-Pacatuba, APSQuixeramobim, APS-Redeno e APSRussas, que tm interpretao semelhante. A seguir, ser analisada cada uma das unidades pela ordem decrescente que aparecem no rank de scores de eficincia do conjunto das 22 DMU estudadas. A tabela 4 apresenta as projees da APS-Messejana na fronteira de eficincia, segundo cada varivel estudada. Neste artigo, foram omitidas as demais tabelas de projees, sem prejuzo de informaes,

uma vez que aquelas decorrem das informaes disponibilizadas na tabela 2. A anlise dessas informaes possibilita que as APS ineficientes definam metas a serem alcanadas para atingir a eficincia relativamente ao conjunto observado. A APS-Messejana apresenta baixo percentual necessrio para a varivel Despach atingir a fronteira de eficincia, comparado ao elevado percentual de diferena das variveis IMAr e TMCr, o que aponta para a necessidade de melhorar o gerenciamento dos processos na unidade e a capacidade resolutiva. A APS-Baturit apresenta baixo percentual de diferena para Despach e IMAr em contraste com os altos percentuais de diferena nas variveis ICTU e IDT, o que

Tabela 3: Projeo APS - Aracati segundo cada varivel estudada

Tabela 4: Projeo APS Fort-Messejana segundo cada varivel estudada

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pode indicar que um nmero reduzido de servidores est apto a despachar processos de maior grau de complexidade, o que contribui com reduzido TMCr. A APS-Parquelndia revela alto percentual de diferena a corrigir na varivel No Servidores, comparado ao relativamente baixo percentual da varivel Despach e elevados percentuais para ICTU, IMAr e TMCr; o que indica baixa capacidade resolutiva e dificuldade em atender processo de maior grau de complexidade, alm de apontar para a necessidade de melhoria no gerenciamento do estoque. A APS-Aldeota, 12a no ranking, considerada pelos servidores como uma agncia privilegiada por ter sido beneficiada em sucessivos programas institucionais de melhoria do atendimento aos usurios, surpreende por todos os percentuais apresentados. Com alto percentual de IMAr e IDT a atingir, embora numericamente prximo do projetado, aparece defasada em relao ao conjunto observado. Alterando a varivel No Servidores da APSAldeota para 19 e fazendo nova simulao, encontramos que a unidade, embora no tenha excessos a corrigir, ainda se mantm na mesma posio no ranking, devido aos resultados obtidos pelas APS-Aracati, APSRedeno e APS-Boa Viagem. As duas primeiras j figuravam como referncia desta unidade no modelo anterior. A APS-Jacarecanga apresenta altos percentuais para IDT e IMAr, o que indica dificuldades a vencer quanto capacitao de servidores. Alm disso, apresenta gerenciamento inadequado do estoque, considerando o percentual de TMCr em relao ao IMAr. A APS-Fort-Centro-Oeste mostra dificuldades no gerenciamento do estoque, alm de baixa capacidade resolutiva e produtiva. Apresenta tambm altos

percentuais a atingir pelas variveis IDT, TMCr e IMAr , cujos reflexos so perceptveis pelos usurios (prejuzo social), e pela Instituio (prejuzo financeiro). A APS-Fortaleza-Sul, com altos percentuais de ICTU e IDT a atingir, demonstra capacidade resolutiva aqum do seu porte. Alm disso, IMAr e TMCr na avaliao relativa tambm deixam a desejar. Isso significa que outras unidades, possivelmente as APSAracati e APS-Redeno suas unidades de referncia, obtiveram melhor relao insumoproduto. Procedeu-se nova simulao, alterando o quantitativo de servidores para 25. As constataes foram equivalentes s que se obteve na segunda simulao da APSAldeota. Numa terceira simulao, mantendo-se a varivel original No Servidores (73) e aumentando a varivel Despach para 730 (mesmo valor da varivel Requer), a APS salta da 15a para a 11a posio no ranking, diminuem os percentuais de Despach, IDT e TMCr a, incrementar nos produtos, mas aumenta o excesso de servidores. Isso sugere que, efetivamente, um nmero reduzido de servidores atua nas atividades-fim. A APS-Quixad expe capacidade resolutiva inferior a seu porte. Os percentuais de diferena a atingir muito prximos entre IMAr e TMCr apontam para baixa capacidade resolutiva. A APS-Pacajus apresenta percentuais a atingir relativamente prximos para as variveis Despach, ICTU, IDT, IMAr e TMCr o que pode indicar uma certa equiparao na qualificao dos servidores porm apontam para a necessidade de aumentar a produtividade. O percentual IMAr e TMCr a alcanar podem revelar a necessidade de melhorar o gerenciamento do estoque. A APS-Jangada mostra altos percentuais a atingir em IDT e IMAr. Um baixssimo resultado obtido pela varivel ICTU demonstra que a unidade enfrenta

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problemas na capacitao resolutiva e na produtividade. Pode indicar tambm que um nmero reduzido de servidores atua nas atividades-fim. A APS-Fort-Parangaba apresenta altos percentuais a alcanar pelas variveis IDT, IMAr e TMCr , apontando baixa capacidade resolutiva e baixa produtividade da unidade, alm das questes de gerenciamento do estoque. Os altos percentuais de diferena a atingir pelas variveis ICTU, IDT, IMAr e TMCr reforam a indicao de baixa capacidade resolutiva e produtiva, possivelmente, agravando e dificultando as questes de gerenciamento do estoque. Esta unidade acumula prejuzos sociais (estoque acima de 30 dias) e prejuzo financeiro (estoque acima de 45dias). A APS Caucaia evidencia um quadro difcil. Os altos percentuais de diferena a atingir pelas variveis ICTU, IDT, IMAr e TMCr apontam capacidade resolutiva e produtiva muito inferiores ao porte da unidade, o que se agrava pela ineficincia no gerenciamento do estoque. J a APS Cascavel apresenta o mesmo percentual a atingir para IDT, IMAr e Despach. As diferenas maiores a incrementar nos produtos so relativas s variveis ICTU e TMCr. Isso denota capacidade resolutiva e produtividade aqum em 103,85% e 148,12%, respectivamente, das melhores prticas observadas no conjunto. A APS-Maracanau, alm da baixa capacidade resolutiva e produtiva, apresenta alto ndice de IMAr a alcanar, o que aponta, principalmente, para a ineficincia no gerenciamento dos processos, acarretando prejuzo financeiro instituio, bem como prejuzo social.

permitiu identificar as melhores prticas, mensurar a participao de cada varivel envolvida na avaliao da unidade e projetar as unidades ineficientes na fronteira de eficincia, estabelecendo metas a partir da identificao de percentuais de acrscimos e/ou decrscimos a serem aplicados nos inputs e/ou outputs para torn-las eficientes. Nesse sentido cabe ressaltar a eficincia da APS-Redeno, referenciada 13 vezes

A avaliao de eficincia nas APS, utilizando a metodologia DEA, poder contribuir com o processo, j em curso na instituio, de busca por uma gesto pblica mais tica, participativa, descentralizada, orientada por resultados.

Concluses
A avaliao de eficincia das APSGEXFOR, segundo a metodologia DEA,

no conjunto observado. Com oito servidores efetivamente no quadro (um servidor cedido), sendo dois agentes administrativos, dois tcnicos previdencirios, um agente de portaria e trs peritos mdicos, atenderam, em novembro de 2006, 97,55% da demanda; e a unidade tem o IMA e o TMC em torno de 35 e 23 dias, respectivamente. A APS-Russas, a segunda maior unidade no interior, atendeu 97,75%

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da demanda com o IMA e o TMC em torno de 54 e 15 dias, respectivamente. Ressalta-se ainda que a metodologia DEA analisa a eficincia de unidades relativamente ao conjunto observado. Significa dizer que, incluindo-se ou excluindo-se unidades nesse conjunto, poderamos obter scores diferentes. Uma unidade eficiente em um conjunto poderia no ser eficiente em outro. Reside tambm nesse conceito a fora da metodologia, que possibilita avaliar o grau de eficincia relativa de unidades produtivas que realizam uma mesma atividade quanto utilizao dos seus recursos. Neste trabalho, estudamos as 22 APS da Gerncia Executiva Fortaleza CE. Nenhuma unidade da capital atingiu a eficincia relativa, no obstante o reconhecido perfil dos servidores em algumas unidades e a proximidade Diviso de Benefcio, aos Servios de Benefcio e ao Servio de Atendimento. Em simulaes subseqentes realizadas para as APSFortaleza Aldeota e APS-Fortaleza-Sul, onde se reduziu o quantitativo de servidores aos nmeros projetados pela metodologia DEA, no se observou mudana significativa nos scores de eficincia destas unidades, que se mantiveram com as mesmas classificaes no ranking. Essas classificaes foram, no entanto, significativamente alteradas quando mantido o ltimo quantitativo de servidores e aumentando os [outputs] Despach e IDT. A utilizao da metodologia DEA, instrumento de apoio deciso de natureza multicritrio, permitiu definir a eficincia de cada APS de forma individualizada, considerando a atuao das demais unidades em estudo. A metodologia tambm props melhorias com o estabelecimento de metas de atuao, possibilitou ainda o estudo dos fatores que mais contriburam

para a obteno da eficincia relativa. Diferentemente dos sistemas de atribuio de pontos, mais de uma unidade pde ser classificada como eficiente, compondo a fronteira de eficincia relativa e servindo como referncia s demais unidades. Isso permite identificao das melhores prticas, importante aliada no processo de gesto participativa e contribui para a aprendizagem organizacional. A identificao do perfil dos servidores das APS-GEXFOR poderia colaborar significativamente para aumentar do poder discricionrio do modelo, permitindo identificar as reais necessidades de treinamento, o quantitativo de servidores que efetivamente desenvolvem as atividadesfim e a lotao eficientemente adequada de servidores nas unidades. O software DEA-Solver utilizado para implementar a aplicao mostrou-se extremamente amigvel para o usurio e de fcil utilizao. A avaliao de eficincia nas Agncias da Previdncia Social, utilizando a metodologia DEA, poder contribuir com o processo, j em curso na instituio, de busca por uma gesto pblica mais tica, participativa, descentralizada, orientada por resultados. A insero nesse contexto de ferramentas cientficas e tecnolgicas, como a Pesquisa Operacional e os mtodos de Apoio Deciso Multicritrios metodologia DEA, oferece instrumentos de avaliao continuada de gesto, possibilitando a conduo da implementao de aes para assegurar a melhoria da gesto dos servios pblicos prestados ao cidado. A utilizao da metodologia DEA para avaliao de eficincia em unidades de atendimento pode atender demanda dos administradores do setor pblico que, segundo Machado(2005), necessitam de

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um conjunto de informaes gerenciais para cumprir, com eficincia, eficcia e efetividade, as polticas pblicas. Corrobora tambm com Trosa(2001), que argumenta que a busca do desempenho pode simultaneamente definir as margens de manobra financeira ou de eficincia e atender preocupao dos servidores em ter um trabalho mais valorizado, uma vez que permite a avaliao continuada das

aes implementadas, o que possibilita, tambm, a ampliao da viso do processo. Isso poder contribuir significativamente com a modernizao da gesto pblica pela implementao de medidas que assegurem a eficincia, reduo de custos operacionais e melhoria na qualidade do atendimento aos cidados.
(Artigo recebido em setembro de 2007. Verso final em junho de 2008).

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Resumo Resumen Abstract

Gesto Pblica e Pesquisa Operacional: avaliao de desempenho em Agncias da Previdncia Social Adelina Cristina A. Chaves e A. Clecio F. Thomaz O presente trabalho utiliza a metodologia DEA (Data Envelopment Analysis ), para avaliar a eficincia das 22 Agncias da Previdncia Social Gerncia Executiva Fortaleza (APS-GEXFOR). DEA utiliza programao linear cujo ncleo das estruturas analticas formado a partir do modelo original CCR (Charnes, Cooper, e Rhodes). Aplicada s DMU (Decision Making Units), define uma Fronteira de Eficincia identificando Unidades Eficientes e Ineficientes. Foi utilizado o modelo DEA-CCR implementado pelo software DEA Solver. A Previdncia Social (INSS) dispe de indicadores de desempenho. Algumas variveis utilizadas no modelo implementado derivam desses indicadores, outras informaes foram disponibilizadas pelos sistemas de informao da instituio. A avaliao de eficincia DEA das APS-GEXFOR permitiu identificar as melhores prticas, mensurar a participao de cada varivel envolvida na avaliao da unidade e projetar as unidades ineficientes na fronteira de eficincia, identificando metas a serem atingidas para torn-las eficientes no conjunto observado. Palavras-chave: DEA (Anlise Envoltria de Dados), Eficincia, Gesto Pblica por resultados, INSSAgncias da Previdncia Social. Gestin Pblica e Investigacin Operacional: evaluacin de desempeo en Agencias de la Previdencia Social Adelina Cristina A. Chaves y A. Clecio F. Thomaz El presente trabajo utiliza la metodologa DEA (Data Envelopment Analysis), para evaluar la eficiencia de las 22 Agencias de la Previdencia Social - Gerencia Ejecutiva Fortaleza (APS-GEXFOR). DEA utiliza programacin linear cuyo ncleo son las estructuras analticas y el modelo original CCR (Charnes, Cooper, e Rhodes). Aplicada a las DMU (Decision Making Units), define una Frontera de Eficiencia identificando Unidades Eficientes e Ineficientes. Fue utilizado el modelo DEA-CCR implementado por el software DEA Solver. La Previdencia Social (INSS) dispone de indicadores de desempeo. Algunas variables utilizadas en el modelo implementado derivan de estos indicadores. Otras de las informaciones tambin fueron disponibilizadas por el sistema de informacin de la Institucin. La evaluacin de eficiencia DEA de las APS-GEXFOR, permiti identificar las mejores prcticas, medir la participacin de cada variable envuelta en la evaluacin de la unidad y proyectar las unidades ineficientes en la frontera de eficiencia, identificando metas a ser alcanzadas para tornarlas eficiente en el conjunto observado. Palabras-clave: DEA (Anlisis Envoltorio de Datos), Eficiencia, Gestin Pblica por resultados, INSS Agencias de la Previdencia Social. Public Management and Operational Research: performance evaluation of Agencies of Social Security Adelina Cristina A. Chaves and A. Clecio F. Thomaz This work utilizes DEA (Data Envelopment Analysis) methodology to evaluate the efficiency of the 22 Agencies of Social Security in Fortaleza-BRAZIL (APS-GEXFOR). DEA utilizes linear programming whose analytic structures nucleus is formed from the original model CCR (Charnes, Cooper, Rhodes). When applied to DMU (Decision Making Units), it defined inefficient and efficient
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units, drawing an Efficiency Border. In the application, the model DEA-CCR was used and it implemented by the software DEA-Solver. The Social Security agency (INSS) has an indicator of performance. Some variables in the model implemented derive from these indicators. Others derive from information disposed by the Information Systems Corporation. DEA evaluation of efficiency of the APS-GEXFOR permitted: to identify the best practices, to measure the participation of each variable involved in the unit evaluation, and to project the inefficient units in the border of efficiency, identifying goals to be reached in order to become efficient among the units observed. Key words: DEA(Data Envelopment Analysis), Efficiency, Results-Oriented Public Management, Agencies of the Social Security INSS (National Institute of Social Security of the Brazil).

Adelina Cristina A. Chaves INSS Gerncia Executiva Fortaleza. Contato: adelinacristina@gmail.com A. Clecio F. Thomaz Universidade Estadual do Cear LOGIN Laboratrio de Otimizao e Gesto Industrial. Contato: clecio@larces.uece.br

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