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14, Guatemala 22 de octubre de 201 3

Armas de fuego y violencia homicida

La mayor proporcin de homicidios y lesiones en Guatemala y en los pases de Latinoamrica se comete con armas de fuego no registradas.

POSTURA INSTITUCIONAL

La incidencia de las armas de fuego Segn un estudio de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -UNODC-, en el ao 2010, en todo el mundo se produjeron alrededor de 468 mil homicidios, de los cuales un 31% se cometieron en el continente americano, a pesar que en la regin habitaba menos del 10% de la poblacin mundial. Se estima que el promedio mundial de homicidios que se cometen utilizando armas de fuego es del 42%. Sin embargo, en varias regiones de Latinoamrica se sobrepasa esta cifra con facilidad. En Centroamrica un 70% de homicidios implic el uso de armas de fuego, en el Caribe el 61% y en Suramrica el 60%.1 En la ltima dcada en Guatemala, segn datos de la Polica Nacional Civil PNC-, se registra un promedio anual de 82% de homicidios cometidos con armas de fuego. Esto significa el doble del promedio mundial. De manera similar, existe un nmero importante de utilizacin de armas de fuego en los registros de lesionados a nivel nacional. En los ltimos ocho aos, el promedio anual fue del 71%. (Ver grficos en la siguiente pgina). Ante esta realidad, es de suma importancia analizar las polticas e informacin vinculadas al tema, y recorrer el marco legal atinente a la tenencia y portacin de las armas de fuego en Guatemala, donde destaca la tradicin constitucional y el Decreto 15-2009 del Congreso de la Repblica, que constituye la Ley de Armas y Municiones. Las armas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala La tenencia y portacin de armas, tienen cabida en la historia constitucional de Guatemala, y con particularidad en sus tres ltimos textos. Las Constituciones de 1 956, 1 965 y la vigente de 1 985, reconocieron un derecho de portacin de armas sujeto a la ley, y la tenencia cuando se trate de armas de uso personal y no prohibidas. Inclusive en los dos primeros textos constitucionales citados, se exima de responsabilidad penal a la tenencia de armas
1 Small

Arms Survey, 201 2.

Grficos. Causa de homicidios y lesiones en Guatemala (2005-201 2)

Causa de homicidios
7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000
8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

Causa de lesiones

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Arma de fuego, 81.9% Arma contundente, 3.5% Estrangulados, 3.8%

Arma blanca, 10.3% Artefacto explosivo, 0.1% Linchamiento, 0.4%

Arma de fuego, 71.1% Arma condunte, 5.1% Linchamiento, 0.4%

Arma Blanca, 22.9% Artefacto explosivo, 0.5%

Fuente: elaboracin propia con base en datos de PNC.

en el domicilio, y la Constitucin vigente lo limita al lugar de habitacin, y aade que las armas solo se podrn entregar con orden judicial. En consecuencia se puede inferir: a) El derecho a la portacin o tenencia de armas, no precisan se trate de armas de fuego. b) Se reconoce un derecho de portacin de armas, pero atenido a disposiciones legales. c) Se reconoce un derecho de tenencia de armas en el mbito del domicilio o habitacin. d) La tenencia de armas abarca las de uso personal y no prohibidas, sin definirlas. e) Las Constituciones de 1 956 y 1 965 inclusive eximen a la tenencia de armas de responsabilidad penal. f) La Constitucin de 1 985 establece que la armas solo podrn entregarse por orden judicial. Legislacin especfica sobre la tenencia y portacin de armas A nivel de historia legislativa, es necesario comentar tres leyes: 1) LEY DE IMPORTACIN, DESALMACENAJE, TRANSPORTE, VENTA Y PORTACIN DE ARMAS (Decreto nmero 283 del 27 de octubre de 1 964). Esta ley conceba una obligacin del Estado regular lo relativo a las armas de fuego, para garantizar la seguridad interior y el orden pblico. Esta ley reconoca la simple tenencia de armas de uso o defensa personal, en la casa de habitacin, siempre que no pertenecieran a las clases y calibres prohibidos. La prohibicin recae sobre aquellas armas reservadas al Ejrcito de Guatemala (Decreto Nmero 1 239). Se estableca como ente encargado para conceder las licencias de ley al Ministerio de la Defensa Nacional. Tambin remita al Cdigo Penal la tipificacin de los delitos relacionados, que oscilaban entre 6 meses a 3 aos de crcel, o multa y comiso. 2) LEY DE ARMAS Y MUNICIONES (Decreto Nmero 39-89). Ya en la era democrtica, el 27 de julio de 1 989, se justific la emisin de una ley bajo las premisas siguientes: 1) A mayores restricciones en la tenencia y portacin de armas de fuego, mayor ndice delincuencial. 2) Entre arriesgar la vida y los bienes o sufrir las consecuencias de una ley obsoleta, el ciudadano opta por armarse. Armas de fuego y violencia homicida
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2012

Entre los elementos ms importantes que dej la Ley, destacan: Se cre el Departamento de Control de Armas y Municiones DECAM-. Una clasificacin de armas de fuego as: 1) Ofensivas: de uso del Ejrcito de Guatemala o blicas, 2) defensivas: revlveres y pistolas semiautomticas, y escopetas, y 3) deportivas: Armas utilizadas en eventos organizados por las entidades deportivas reconocidas por la Ley. Relativo al tema de la tenencia de armas de fuego, se limit a la habitacin o al lugar del trabajo, y comprende las de uso personal. Haba amplitud para el registro. En cuanto la portacin, el DECAM autorizaba solo para defensivas o deportivas, y excepcionalmente ofensivas. De igual forma se permita portacin por razones del cargo. Respecto a las penas por portacin ilegal, las penas oscilaban entre 6 meses a 1 ao de prisin, y 6 a 8 aos, segn el caso. 3) LEY DE ARMAS Y MUNICIONES (Decreto Nmero 15-2009). Emitida el 31 de marzo 2009 y vigente en la actualidad. Dicha ley encuentra justificacin en: a) Que es deber del Estado ejercer el control de quienes tienen y portan armas. Y b) La relacin existente entre hechos violentos y armas de fuego. Se crea la Direccin General de Control de Armas y Municiones DIGECAM- y prcticamente suple y asume las responsabilidades que tena el DECAM. De los elementos ms importantes que incorpora la Ley de Armas y Municiones vigente estn:

Una clasificacin de armas de fuego dividida en: 1) Blicas o de uso exclusivo del Ejrcito de Guatemala. 2) De uso de las fuerzas de seguridad del Estado. 3) De uso y manejo individual. 4) De uso y manejo colectivo. 5) De uso civil. 6) Deportivas: diseadas para la prctica de deportes competitivos, regulados internacionalmente. Y 7) de coleccin o de museo. Con relacin al tema de la tenencia de armas de fuego, lo limita al lugar de habitacin, y para efectos del registro ante DIGECAM, la propiedad del arma se acredita con documentos especficos. Relativo al tema de portacin, solo con autorizacin del DECAM respecto armas de fuego defensivas o deportivas, o casos especiales. Los que ya cuentan con registro en el DECAM, debern solicitarlo de nuevo ante la DIGECAM, plazo que vence el 28 de abril de 2014. Vencido el plazo, se iniciarn acciones legales. Las armas importadas para su comercializacin, debern ser marcadas. En cuanto las penas relativas a la portacin ilegal de armas, las penas oscilan entre 8 a 10 aos de prisin, y 10 a 15 aos de prisin, segn el caso. Se crean figuras delictivas nuevas como: 1) Portacin o fabricacin ilegal de armas hechizas. 2) Disparos sin causa justificada. 3) Portacin de arma de fuego en estado de embriaguez o bajo efectos de drogas. 4) Portacin ostentosa de arma de fuego. Se establece un plazo de 2 aos para trasladar la DIGECAM al Ministerio de Gobernacin. Armas de fuego y violencia homicida
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Los registros y portacin de armas legales Hasta mediados de octubre del 201 3, la DIGECAM reporta un total de 465,146 armas registradas. La DIGECAM reconoce un registro previo del DECAM de 383,679 armas, de las cuales a la fecha solamente se han registrado 157,535 (41%). An no se han asentado del registro anterior 226,144 armas (59%).

La obligatoriedad del nuevo registro ante la DIGECAM, frente aquellos que no cumplan dentro del nuevo plazo legal fijado, representa un vaco dado que no se establece sancin alguna por tal contravencin. Por otra parte, la DIGECAM cuenta con un registro de 237,224 licencias de portacin de armas de fuego. Este registro contiene las licencias otorgadas tanto por el DECAM hasta el ao 2009 (ya derogada), y por la DIGECAM (vigente). Es importante mencionar que las huellas balsticas que quedan en custodia del DIGECAM an no han terminado de compatibilizar y homologar su base de datos con el Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF-, por lo que cualquier investigacin tiene que ser particularizada y no sobre cualquier elemento que est en la base de datos. Quienes poseen las armas registradas? Las personas individuales (civiles) que poseen armas de fuego registradas representan el 65% del total de tenencias como se muestra en la Tabla. Por cada 100 habitantes mayores de 1 8 aos existen 3.7 armas de fuego registradas. Esta tasa es similar al promedio centroamericano, cuyos datos de armas registradas por cada 100 habitantes son los siguientes: Mxico, 2.3; Honduras, 3; El Salvador, 2.3; Nicaragua 2, Costa Rica, 4.6 y Panam con 2. Tabla No.1. Posesin de las armas registradas en Guatemala por DIGECAM, 201 3.
Posesin Cantidad,de,armas Persona,individual 304,610 Empresa,de,polica,particular 89,619 Empresa8de8compra8y8venta 30,626 Entidad8del8Estado 26,146 Sociedad8annima 7,933 Empresa8comercial 5,037 Banco8privado 556
Fuente: DIGECAM, octubre 201 3.

% 65.5% 19.3% 6.6% 5.6% 1.7% 1.1% 0.1%

Posesin Cantidad,de,armas % Embajada 400 0.1% Polgono 93 0.0% Empresa8semiautnoma 41 0.0% Cooperativa 44 0.0% Fbricas 27 0.0% Entidad8deportiva 14 0.0% TOTAL 465,146 100.0%

Registro de armas incautadas En los ltimos 5 aos, la PNC registra un promedio anual de 4,91 6 armas incautadas, de las cuales el 85.5% son armas ilegales. Estos datos porcentuales entre armas legales e ilegales son similares en los registros del Ministerio Pblico (MP). En el 201 2, para todos los delitos en que se incautaron armas, el 86% fueron ilegales. De las armas ilegales incautadas, el 75% fueron armas defensivas y el 25% fueron armas ofensivas. Armas de fuego y violencia homicida
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Armas de fuego registradas y no registradas En la actualidad se tiene un conocimiento aproximado de la cifra de las armas registradas, pero no necesariamente de la cantidad de armas legales que hay en Guatemala, ya que pueden existir personas -que respetando el marco legal- posean armas de uso particular en su domicilio, sin registro. Adicionalmente hay personas que poseen armas no permitidas, y hay otros que adicionalmente la portan. Esta cifra no se tiene calculada localmente. Sin embargo, un estudio internacional de la regin centroamericana para el ao 201 1, seala que el nmero de las armas de civiles no registradas podra duplicar la cifra de las armas de civiles registradas. De este nmero se calcula que aproximadamente la mitad est en Guatemala. (Ver recuadro 1).

Recuadro 1. Armas de fuego en Centroamrica. Inicialmente se consider que los arsenales sobrantes de las guerras en la regin centroamericana eran los que alimentaban el mercado ilcito de armas, pero aparentemente existe desvo de armas desde el mercado civil lcito desde los comercios en donde las armas son compradas legalmente, o desde la polica y el ejrcito de donde son sustradas. Los arsenales militares y policiales en Honduras, El Salvador y Guatemala han sido identificados como una de las mayores fuentes de armas de fuego ilegales en la regin. Asimismo, la atencin a las fronteras se suma como otro gran desafo, por cuanto es ac donde se circulan gran cantidad de armas ilegales. Para el 201 1, se estim un aproximado de 5 millones de armas en circulacin en Centroamrica. De esta cantidad, se calcul que 2.2 millones de armas estaban registradas (870,000 por las fuerzas de seguridad y 1.4 millones por civiles), y 2.8 millones no estaban registradas. En el caso de Guatemala, para el mismo ao se estim cerca 1.7 millones de armas en circulacin, de las cuales aproximadamente 400 mil estaban registradas por civiles, 200 mil por el Estado y 1.1 millones de armas restantes no estaban registradas. Destinos de las armas de fuego. Los principales destinos de las armas ilegales de Centroamrica son Mxico y Colombia. Un estudio elaborado en el ao 2008 por UNODC, estima que el 36% de las armas de fuego ilegales traficadas a Colombia tienen su origen en Centroamrica, en particular en Nicaragua y Panam, las cuales funcionan como centros de exportacin. Existen evidencias de trfico de armas centroamericanas a Mxico. Se estima que la mitad del armamento militar recuperado en Mxico tiene su origen en Centroamrica. Los precios de las armas de fuego ilcitas varan, pero tienden a ser bajos. Investigaciones recientes muestran que puede adquirirse un AK-47 por entre US$200 y US$400.
Fuente: elaboracin propia con base en Delincuencia organizada transnacional en Centroamrica y el Caribe. Una evaluacin de las amenazas. UNODC, septiembre de 201 2.

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Conclusiones: 1. No se puede inferir, con evidencia, que exista una correlacin o incidencia entre la violencia armada y criminal en Guatemala, y las armas legalmente registradas. Por el contrario los registros de incautaciones de armas involucradas en hechos ilegales, apuntan a que un 86% son ilegales. 2. No se cuentan con datos precisos del nmero y caractersticas de las armas de fuego existentes en el pas, sean estas registradas, no registradas o ilegales. Extremo que no permite formular polticas serias para reducir el nmero de armas ilegales en circulacin. 3. A travs de la primera Ley de Armas y Municiones (Decreto Nmero 39-89), se persigui regular una situacin de hecho en el pas, por lo que se motiv el registro de armas de fuego que obraban en poder de particulares. As se logr una ley general y uniforme, e informacin y material con vistas a establecer un banco de datos de tenedores y portadores de armas de fuego y su respectiva huella balstica. Sin embargo, bajo la vigencia de la nueva Ley de Armas y Municiones (Decreto Nmero 15-2009), en lugar de corregir las imprecisiones de su antecesora, se tiene una ley inflexible y poco clara, que desmotiva el registro. Consecuencia de ello el ciudadano recibe estmulos y/o prohibiciones, lo que ha repercutido a corto plazo en la desatencin ciudadana respecto regularizar la tenencia de armas de fuego. 4. La Ley de Armas y Municiones vigente, en su afn de persuadir la tenencia y portacin ilegal de armas de fuego, eleva considerablemente sus sanciones penales. Criterio que en la prctica ha demostrado no persuadir, pero si acenta cada vez ms la desproporcin de las penas.l Recomendaciones de CIEN: Hacer de la Ley de Armas y Municiones, una ley tcnica y cientfica, que tenga como objetivo regular el derecho del ciudadano a la tenencia y portacin lcita de armas de fuego, en armona con la obligacin del Estado de garantizar la vida y la integridad de la persona humana. De esa cuenta, todo ciudadano que opte por ejercer este derecho, deber conocer de sus obligaciones, limitaciones y enorme responsabilidad, quin quedar sujeto a la inspeccin, sancin y verificacin por parte del Estado. Compatibilizar y homologar los registros balsticos del DIGECAM e INACIF, a efecto que las huellas balsticas en poder del DIGECAM puedan ser consultadas recurrentemente por INACIF, frente a la necesidad de identificar las armas de fuego que resulten involucradas en hechos delictivos. Disear e implementar polticas que persigan generar una estadstica confiable para fines de inteligencia, investigacin y juzgamiento, donde se busque identificar, documentar y posiblemente vincular cada hecho delictivo donde se involucren armas de fuego. Llevar estricto control y asignacin de responsabilidades, respecto la custodia de armas en poder del Ejrcito de Guatemala, y dems fuerzas de seguridad del Estado.

Postura institucional: Para reducir la violencia criminal vinculada con armas de fuego, deben desarrollarse registros confiables relativos a la participacin de armas ilegales o legales en hechos delictivos, lo que demanda una coordinacin a nivel nacional y regional.
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