Proyecto: Iniciativa de Ley

Propuesta de Reforma a la Constitucin de la Repblica de

Guatemala, Abril 2013
Modificacin del artculo 162 de la Constitucin de la Repblica de
Guatemala
Ensayo:
HONORABLE PLENO:
El Derecho, como hemos aprendido, es el conjunto de normas de
conducta, hechas con el propsito de mantener el orden en la vida social.
Para que estas normas sean respetadas y seguidas por la poblacin
existe el Estado, quien tiene la facultad coercitiva de hacer cumplir estas
leyes. Sin embargo, el Derecho tambin regula lo relacionado con el
orden interior, estructura y funcionamiento del Estado y sus organismos.
Siendo nuestro proyecto una tentativa para realizar una reforma a la
Constitucin, debemos destacar lo relacionado a sto en ella misma.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala confiere el
derecho de iniciativa para presentar reformas a su texto, como una forma
de reafirmar su propia existencia y permanencia, legitimando entre otros
rganos del Estado en forma exclusiva y al Pueblo de Guatemala,
mediante la iniciativa popular, y al Presidente de la Repblica, en
Consejo de Ministros.

En ejercicio de esta facultad nos permitimos presentar a consideracin
del Congreso de la Repblica de Guatemala y conforme lo establece el
propio artculo 277 , un proyecto de reforma a la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, conteniendo ste solo un artculo.

Escribimos este ensayo, el cual equivale a nuestra exposicin de
motivos, para que el Congreso de la Repblica se informe de ellos,
discuta el artculo reformado en la forma que estime ms adecuada y,
posteriormente, si as lo considera en ejercicio de su funcin soberana,
las apruebe, para ser sometidas posteriormente a consulta popular.

El Estado de Guatemala, a travs de la Constitucin Poltica aprobada
por la Asamblea Nacional Constituyente de 1985, muestra plena
responsabilidad ciudadana, al permitir introducir reformas a su texto, sin
que ello haya significado, menoscabo a su vigencia y aplicacin. Estos
artculos se encuentran en el Ttulo V Reformas a la Constitucin,
Captulo nico, art. 277-281.

Creemos que es importante mencionar casos anteriores que se han dado
respecto a este tipo de reformas:

La primera reforma constitucional, aprobada por el Congreso de la
Repblica, como rgano constituyente constituido o derivado en el ao
de 1993, fue sometida al Pueblo de Guatemala en la consulta popular
celebrada el 30 de enero de 1994 y ratificada por dicho Pueblo, habiendo
cobrado vigencia, lo que permiti la consolidacin del propio sistema
democrtico, el cual se haba visto amenazado, pero que con dichas
reformas se reafirm y consolid.

Otro ejercicio constitucional de reforma constitucional se produjo en el
ao 1999, reformas que no obstante haber sido aprobadas por el
Congreso de la Repblica, no fueron ratificadas por el Pueblo de
Guatemala en la consulta popular celebrada el 16 de mayo de 1999; y,
en consecuencia, no cobraron vigencia.

Adems, segn lo plantea el mismo Presidente de la Repblica, Otto
Fernando Prez Molina: el proceso de reforma constitucional debe ser
planteado como un ejercicio formal y material de adecuacin de las
disposiciones fundamentales contenidas en la Constitucin a la realidad
poltica, social, econmica y cultural de nuestro pas; cambios dirigidos al
Estado y a la sociedad guatemalteca, que esperan transformaciones
fundamentales que tiendan al fortalecimiento institucional, as como que
busquen la modernizacin y eficiencia del aparato estatal; cambios que
devuelvan a las instituciones democrticas la credibilidad ciudadana y
recuperar la fe en un futuro promisorio y la certeza de que su gobierno,
en todas las instancias, trabaja y se esfuerza en procura del bienestar
general, de la seguridad jurdica y de mejores condiciones de vida, con
trasparencia, eficiencia y eficacia en su labor.

EXPOSICIN DE MOTIVOS:
En este ensayo queremos exponer y hacer entender nuestros motivos y
fundamentos para modificar y reformar especficamente el Artculo 162
de la Constitucin. Nuestro objetivo no es derogar este artculo ni
presentar otro que contradiga a este, siendo as inconstitucional.
Adicionalmente, nuestra meta es modernizar y hacer eficiente el
funcionamiento del Estado a travs de sus organismos y entidades.
Este artculo dice as: Artculo 162.- Requisitos para el cargo de
diputado. Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de
origen y estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Pretendemos extender este artculo y as reformarlo, incluyendo y
proponiendo la implantacin de dos requisitos ms para optar por el
cargo de diputado.
Los requisitos que queremos implementar a este artculo:
La persona que quiera ser electa debe de ser originario del
departamento - distrito electoral- que va a representar o vecino de
l con residencia efectiva por ms de 6 meses anteriores a la fecha
de eleccin; y
haber cursado satisfactoriamente la enseanza media o primaria.
Como primer punto queremos desarrollar el tema del requisito de la
enseanza media o primaria.
Hemos de tomar en cuenta que el Congreso de la Repblica es el
organismo representativo del pueblo, quien elige a travs del sufragio
universal voto secreto y directo a sus representantes- los diputados-.
Siendo as, deberan de estar representados en el Congreso todas las
diferentes etnias nacionales, las diferentes clases sociales, las diferentes
opiniones y las diferentes culturas que hay en cada regin del pas.
Sin embargo, es nuestra opinin, que para poder representar calificada,
eficaz y efectivamente al pueblo, es necesario tener conocimientos
bsicos acadmicos como leer y escribir. Tener la capacidad de retener y
discernir sobre lo ledo, analizar, sintetizar y poder hacer un
razonamiento lgico-crtico.
Adems, creemos que es a travs de la educacin primaria, que el
individuo conoce y descubre elementos clave de nuestra sociedad, como
nuestra posicin geogrfica, nuestros recursos naturales, la diversidad
de etnias, lenguas y culturas; nuestra historia no solo de la prehistoria
pero tambin colonial y contempornea.
Los institutos acadmicos son, aparte de la familia, la fuente de valores
que se les debe de ensear a todo individuo para que sea un ciudadano
responsable.
Analizando el texto actual de la Constitucin, podemos interpretar que,
segn el art. 162, un diputado no necesariamente tiene que tener todas
estas caractersticas que se acaban de sealar, las cuales son fruto de la
educacin.
Queremos, tambin, hacer constancia de que, tras investigar, analizar y
razonar sobre este artculo, nos preguntamos porqu la Constitucin no
exige estos requisitos tan esenciales para el cargo de diputado?
Para responder a esta pregunta debemos recordar lo previamente dicho
a cerca de la representatividad de los diputados de Congreso. Son ellos -
elegidos directamente por los ciudadanos los que representan al poder
soberano de la poblacin.
Luego es necesario tomar en cuenta que nuestra Constitucin actual fue
redactada en 1985 y puesta en vigencia en 1986. En esta poca, la
realidad social, poltica y econmica del pas era en varias formas muy
diferente. En el mbito social, debemos destacar, que las desigualdades
sociales, las condiciones de los indgenas y el desarrollo educativo era
totalmente precario y diferente a la situacin social y educativa de ahora.
En aquel entonces, el analfabetismo era dominante en ms de la mitad
de la poblacin y las oportunidades de acceso a la educacin era mnima
y discriminatoria. Por lo tanto, la clase social pobre, principalmente
indgenas o del sector rural no tenan acceso a la educacin.
Existiendo esta situacin en el pas, en la cual una mayora de la
poblacin era afectada, les era, a los integrantes de la Asamblea
Nacional Constituyente de 1985, imposible y no permitido poner como
requisito una educacin primaria para el cargo de diputado, ya que los
diputados representan al pueblo y el pueblo conforma al Congreso.
Por lo tanto, si la mayora de la poblacin era analfabeta y sin acceso a
la educacin, era irracional, injusto y no tico, privarles a estas personas
su derecho de representarse como cultura, etnia y grupo social o
ideolgico en el Estado. Todo individuo guatemalteco tiene deberes y
puede hacer cumplir sus derechos cvicos y polticos entre los cuales
est el derecho a elegir y ser electo - .
Sin embargo, esta ya no es la situacin actual de nuestro pas. Hoy en
da, aunque no se ha podido alfabetizar a toda la poblacin, nuestro nivel
educativo es mucho mejor y ms eficaz. Hay ms oportunidad de
educacin y ms facilidad para acceder a esta.
Principalmente podemos tomar como referencia los estudios realizados
por la Unidad de Informtica y Estadstica CONALFA que destaca
que una gran cantidad de la poblacin guatemalteca de diferentes
edades est alfabetizada.











Tambin podemos ver las Proyecciones de Poblacin con base en el XI
Censo de Poblacin de la INE de 2002 que se refieren al Proceso de
Alfabetizacin entre 1994-2012 donde el analfabetismo a degradado en
manera destacada.

Adems, segn estudios del Instituto Nacional de Estadstica en los
censos del 2002: XI de Poblacin y VI de Habitacin el nivel de
escolaridad primario era de 50.7%.
Por otra parte podemos tomar en cuenta los informes del PNUD en el
ltimo censo de 2005 donde destaca que es un 87% de los estudiantes
que tienen acceso a la educacin de nivel primario en el Sector Pblico.
Por ltimo, es preciso hablar sobre la incompetencia que el diputado
analfabeto y sin educacin a la hora de la presentacin de una iniciativa
de ley u otro caso legislativo, ya que no va a poder leer por si solo el
documento o informe ni tener la capacidad de interpretar su contenido
conforme a los principios generales legislativos.
Por lo tanto, muy probablemente va a necesitar de un asesor o asistente
personal que le lea los documentos y ste podra interferir en la opinin e
interpretacin del diputado. No hay que olvidar, que a este asesor se le
tendr que pagar un sueldo, lo cual lo debe de pagar el Congreso. Esto
significara un perjuicio para la fondos administrativos del Congreso.
Como segundo requisito que se requiere en nuestra reforma es el de de
ser originario del departamento - distrito electoral- que el candidato va a
representar.
Este es un punto sencillo. La razn de ser de este requisito es, a nuestra
opinin que un diputado, para llevar a cabo eficientemente su
representatividad, le es necesario conocer las necesidades sociales,
econmicas y culturales del distrito al que va a representar.
Consideramos que un diputado que no resida en el departamento al que
representa no va a conocer de forma personal y profesional los
problemas y necesidades que se presenten en este.
En Guatemala hay una variedad estrecha de culturas, las cuales
conllevan su propia lengua, costumbres y religin. Existen 4 etnias
diferentes (maya, ladina, garfuna y xinca), adems hay 22 lenguas de
origen maya y 2 de origen no maya.
Hay mencionar tambin la diferencia de pobreza que hay en las
diferentes regiones del pas, siendo as, las necesidades de cada una,
diferentes. Por ejemplo, segn la investigacin del Perfil de la pobreza en
Guatemala, ENCOVI 2000, realizado por la INE, en la regin central
(Sacatepquez, Chimaltenango y Escuintla) en ndice de pobreza es de
51.74%, mientras que en la regin nor-occidente (Huehuetenango y
Quich) el porcentaje de pobreza es de 82.09%.
Podemos tambin destacar que las actividad econmicas y laborales de
estas regiones son muy distintas. Mientras la regin nor-occidente es una
regin con mucha actividad minera, la regin central se centra en la
produccin agrcola. A la vez esta se diferencia de la regin sur-
occidente, la cual se va a dedicar a la produccin de caf, hortalizas, etc;
mientras que la regin central se va dedicar a la produccin de azcar,
tabaco, hule, etc.
Podemos concluir que hay suficientes motivos para fundamentar la
reforma constitucional que se propone hacer. Motivos fundamentados en
investigaciones e informes de censos hechos por instituciones propias
del Estado, dando datos fidedignos y relacionados con los problemas
previstos.
Adems quedan claros los pasos a seguir que la Constitucin aclara en
los artculos 277 al 281, para el proceso de llevar a cabo una reforma
modificacin- a esta misma.
Por las razones expuestas y que justifican y nos motivan , a presentar
ante el Congreso de la Repblica esta PROPUESTA DE REFORMA
CONSTTUCONAL, se acude a esa alta representacin del pueblo de
Guatemala, para que con la discusin y aprobacin de lo presentado y
posterior ratificacin en la consulta popular, se traduzca en realidad
legislativa constitucional el anhelo de un mejor pas para todos.

El CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:
Que la reforma constitucional debe plantearse como un proceso de
adecuacin de la norma fundamental a los cambios polticos,
econmicos, sociales y culturales, buscando el fortalecimiento,
modernizacin y eficiencia de las instituciones del Estado.

CONSIDERANDO:
Que, conforme lo establece el artculo 280 de la Constitucin Poltica, el
Congreso de la Repblica, con el voto afirmativo de las dos terceras
partes de sus diputados, es el rgano competente para aprobar la
reforma de los preceptos constitucionales que no estn previstos en el
artculo 278 de dicha Constitucin; y, por consiguiente, puede proceder a
reformar la Constitucin observando los lmites y atribuciones que la
misma fija y que en el presente caso los artculos reformados en su
totalidad estn incluidos dentro de los cuales el Congreso de la
Repblica puede hacerlo, no estando incluidos ninguno de aquellos
considerados como no reformables o los que, por disposicin
constitucional, slo puede hacerlo una Asamblea Nacional Constituyente.

CONSIDERANDO:
Que el Congreso de la Repblica, al aprobar la reforma de los artculos
constitucionales, lo hace consciente de la necesidad de fortalecer las
instituciones democrticas, as como de modernizar y hacer eficiente el
funcionamiento del Estado, de adecuar el ordenamiento jurdico-poltico a
la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin
guatemalteca, de garantizar una mayor independencia al Organismo
Judicial y a otras instituciones del sector justicia, de fortalecer el sistema
de control del Estado, de profundizar la democracia representativa,
mediante un sistema electoral ms directo, y de transparentar la gestin
administrativa.

POR TANTO:
Con fundamento en los artculos 173 y 277 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala; y en ejercicio de la funcin que le confiere el
artculo 280 de dicha Constitucin

APRUEBA:
La siguiente REFORMA A LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA:
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA, C. A.

DIRECCIN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-



NUMERO DE REGISTRO
2319
INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES RODRIGO
ZUIGA MIRON Y
ANGEL ALFREDO ROCA VAIDES.


FECHA QUE CONOCI EL PLENO: 24 DE ABRIL DEL 2013

ASUNTO:

REFORMA A LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA
REPBLICA DE GUATEMALA
TRAMITE: PASE A LA COMISIN DE LEGISLACIN Y PUNTOS
CONSTITUCIONALES
PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN.


REFORMA A LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Articulo 162. Requisitos para el cargo de diputado.
Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen y estar en el
ejercicio de sus derechos ciudadanos.

Artculo 162 (Reformado) Requisitos para el cargo de diputado.
Para ser electo diputado se requiere ser guatemalteco de origen y estar en el
ejercicio de sus derechos y debe de cumplir con los siguientes requisitos:
a) La persona que quiera ser electa debe de ser originario del departamento
que va a representar o vecino de l con residencia efectiva por ms de 6
meses anteriores a la fecha de eleccin.

Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales como
candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades
departamentales que comprendan la circunscripcin e la que se realice la
eleccin, o vecino de ella con residencia efectiva de ms de seis mese
anteriores a la fecha en que la misma se celebre.

La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos
de eleccin popular.

b) Para ser electo diputado el candidato tendr que haber cursado
satisfactoriamente la enseanza media o primaria para poder pretender
figurar en las listas de circunscripciones electorales.

















Rodrigo Ziga Mirn 1312913
ngel Alfredo Roca Vaides 1295113
Universidad Rafael Landivar- Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales






Proyecto: Iniciativa de
Ley
Ensayo










Introduccin al Derecho
Lic. Oscar Rivas
24 de abril de 2013