2013

DERECHO AMBIENTAL V AO. Javier Antonio Pupiro Aguirre

UPONIC

05/10/2013.

[PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL]

La Constitucin Poltica es la garanta para el resguardo y fortalecimiento del Estado Social de Derecho en nuestro pas, siendo obligacin de todos los ciudadanos en particular los funcionarios y autoridades de la administracin pblica ser los primeros en respetarla. La contravencin a la norma constitucional por parte del funcionario o autoridad administrativa implica obligatoriamente la necesidad de corregirse y restituir a los ciudadanos los perjuicios que se les hayan ocasionados. El articulo 60 la Constitucin Poltica consagra que Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable; Es obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. Este principio de imponer al Estado la preservacin y conservacin de los recursos naturales lo reitera el Artculo 102 al disponer que; La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado

INTRODUCCIN El Procedimiento Administrativo aplicado al sector forestal lo encontramos limitadamente regulado en la Ley No. 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales su Reglamento (Decreto 9-96) y Disposiciones Administrativas vigentes relacionadas con el uso sostenible de los Recursos Naturales en el marco de la ley. Lo anterior, est asociado a la falta de una ley de Procedimiento Administrativo como instrumento formal que le oriente y le facilite a la administracin pblica cumplir su funcin administrativa, en particular aquellas relacionada con los procesos administrativos. La presente obra, procura llenar este vaco jurdico administrativo, cuyo contenido es el resultado de una aplicacin analgica de Sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia referidas al tema de los procedimientos administrativos. A su vez fueron analizadas diversas opiniones de juristas relacionadas con el tema de Procedimiento Administrativo. Por otra parte, fueron consideradas en nuestro anlisis algunas leyes de nuestro ordenamiento jurdico, destacando en lo conducente las disposiciones contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil aplicndolas de manera supletoria al procedimiento administrativo sancionador desarrollado por el MARENA. El contenido del Procedimiento Administrativo aplicado al Sector Ambiental, fue elaborado y contienen a mi criterio algunos argumentos ms importantes sobre el tema de procedimiento administrativo que el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) impulsa en el ejercicio de sus funciones y competencias en contra de todas aquellas personas naturales y/o jurdicas presuntos infractores de nuestra legislacin Ambiental vigente. Indudablemente en este trabajo pretendo llenar las expectativas de nuestros Docente, funcionarios, fundamentalmente a los Delegados Municipales al contar con un instrumento accesible y prctico. Asimismo, ser de utilidad a los usuarios del sector Ambiental, abogados y estudiantes de derecho interesados en conocer el procedimiento administrativo aplicable al sector Ambiental de nuestro pas.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION AMBIENTAL DE NICARAGUA El procedimiento administrativo cuenta con principios generales del que suelen reconocerse como tales tanto en la jurisprudencia nacional o bien en la doctrina jurdica administrativa, estamos refirindonos a los que nos parecen los ms vinculantes para los fines de nuestro quehacer institucional relacionados con la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales. Estos principios son los siguientes; 1.- Principio del Debido Proceso. 2.Principio de Legalidad. 3.- Principio de Seguridad Jurdica. 4.- Principio de la Auto Tutela Administrativa. 5.- Principio de Publicidad. 6.- Principio de Igualdad ante la Ley. 7.- Principio de Inocencia. 8.- Principio de Motivacin y Congruencia. 9Principio del Derecho de Peticin. 10.- Principio de Proporcionalidad. Principios Generales del Procedimiento Administrativo. a) Principio del Debido Proceso El principio del debido proceso se encuentra consignado en el Arto. 34, numerales 2 y 8 de la Constitucin Poltica disponiendo que; todo procesado tiene derecho, en igualdad de condiciones, a las siguientes garantas mnimas. 2.- A ser juzgado sin dilaciones por tribunal competente establecido por leynadie puede ser sustrado de su juez competente, ni llevado a jurisdiccin de excepcin. Esta disposicin es retomada en el artculo 11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que seala; Los Juzgados y Tribunales ejercen su competencia exclusivamente en los casos que le sea atribuida por sta u otra ley Asimismo, el principio del debido proceso se encuentra consagrado en el Arto. 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) sealando una serie de requisitos que deben seguirse en todo proceso cualquiera que sea la naturaleza del mismo. El artculo citado dispone lo siguiente; Los Jueces y Magistrados deben guardar observancia del debido proceso en toda actuacin judicial, cualquiera sea la naturaleza del proceso, brindando las garantas necesarias a las partes para la adecuada defensa de sus derechos Los principios de supremaca constitucional y del proceso deben observarse en todo proceso judicial. De igual forma el Arto. 7 del Cdigo de Procedimiento Civil hace referencia al principio del debido proceso al disponer que; Los procedimientos no dependen del arbitrio de los Jueces, los cuales no pueden restringirlos ni ampliarlos, sino en los casos determinados por la Ley...

De lo anterior, podramos indicar que durante la tramitacin del procedimiento administrativo, el Delegado Municipal del MARENA tiene la obligacin de observar las garantas siguientes; 1.- Que el presunto infractor tenga conocimiento de la iniciacin del procedimiento administrativo y los artculos que fueron infringidos. 2.- Que las partes tengan la oportunidad de presentar las pruebas que consideren tiles y pertinentes a favor de sus intereses durante la tramitacin del procedimiento administrativo. 3.- El derecho de las partes de interponer los recursos ordinarios establecidos en la ley contra las resoluciones administrativas dictadas por el Delegado Municipal o bien contra la resolucin administrativa dictada por la mxima autoridad administrativa del MARENA en virtud del Recurso de Apelacin. 4.- Permitirles a las partes el derecho que les asiste de formular sus gestiones, peticiones, alegatos y en fin cualquier diligencia que se practique durante la tramitacin del procedimiento administrativo. 5.- Que el procedimiento administrativo en cada una de las instancias concluya con una resolucin motivada y congruente, que decida sobre las cuestiones debatidas en el trmino de ley establecido. b) Principio de Legalidad Es un principio fundamental del Derecho Pblico, conforme el cual todo ejercicio de los rganos estatales tienen que someterse a la voluntad de la Constitucin Poltica y de la ley como expresin de la voluntad general y no la voluntad de las personas, por esta razn se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurdica. Esto supone que la Administracin Pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que su actuacin tiene su fundamento y limite en las normas jurdicas establecidas, en sus propias normas y reglamentos, particularmente en aquellas materias que tienen que ver con la intervencin del poder pblico en la esfera de los individuos. La Administracin Pblica en este sentido, solo puede castigar aquellas conductas de los individuos que estn expresamente descritas en la ley como infracciones administrativas, es decir ninguna persona puede ser sancionada administrativamente por sus acciones u omisiones si las mismas no se encuentran previstas en la ley como infracciones segn las leyes vigentes al momento del hecho u omisin. Por tanto no tendr validez ningn acto administrativo que no est subordinado a ley lo que implica que la administracin solo puede actuar donde la ley le concede potestades.

En nuestra Constitucin Poltica el principio de legalidad se encuentra consagrado en los artculos 32, 129, 130, 160 y 183 de la Constitucin Poltica, los que ntegra y literalmente sealan; Arto. 32; Ninguna persona est obligada a hacer lo que la ley no mande, ni impedida de hacer lo que ella no prohbe. Arto. 129; Los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral son independientes entre s y se coordinan armnicamente, subordinados nicamente a los intereses supremos de la nacin y a lo establecido en la presente Constitucin. Arto. 130; La nacin nicaragense se constituye en un Estado Social de Derecho. Ningn cargo concede, a quien lo ejerce, ms funciones que las que le confieren la Constitucin y las leyes Arto. 160; La administracin de la justicia garantiza el principio de la legalidad; protege y tutela los derechos humanos mediante la aplicacin de la ley en los asuntos o procesos de su competencia. Arto. 183; Ningn poder del Estado, organismo de gobierno o funcionario tendr otra autoridad, facultad o jurisdiccin que las que le confiere la Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica. Los artculos constitucionales citados buscan garantizar la legalidad de la funcin administrativa la cual debe estar sometida plenamente a la Ley y al Derecho. En el caso particular de los procedimientos administrativos llevados a cabo por el INAFOR, el funcionario pblico debe garantizar una verdadera garanta a favor de la persona que presuntamente ha cometido una infraccin, caso contrario se estara violando el principio constitucional de legalidad. c) Principio de Seguridad Jurdica La Corte suprema de Justicia ha definido el principio de seguridad jurdica, indicando que es el conjunto de modalidades jurdicas a que tiene que sujetarse un acto de cualquier autoridad para producir vlidamente, desde un punto de vista jurdico, la afectacin en la esfera del administrado a los diversos derechos de ste, y que se traduce en una serie de requisitos, condiciones, elementos y formalidades, es lo que constituye la garanta constitucional de seguridad jurdica. En consecuencia un acto de autoridad que afecte el mbito jurdico particular de una persona (individual o jurdica) como gobernado, sin observar dichos requisitos, condiciones, elementos o circunstancias previos, no ser vlido a la luz del derecho (Sentencia No. 116 , del 2 de Junio del 2003, Considerando IV).

El principio de seguridad jurdica est ligado ntimamente con el principio de legalidad, siendo uno de sus aspectos fundamentales la proteccin de los derechos del ciudadano, es decir la garanta de seguridad jurdica dada al individuo por el Estado como mximo exponente del poder pblico y primer regulador de las relaciones sociales, que adems de establecer las disposiciones legales a seguir por los ciudadanos, tiene la obligacin de crear un mbito general de seguridad jurdica. En el mbito de la Administracin Pblica, el principio de seguridad jurdica est vinculado a las actuaciones de sus funcionarios, las cuales tienen que estar regidas conforme las facultades y atribuciones que la constitucin poltica y las leyes del pas le otorguen, de modo que los funcionarios pblicos solamente tienen permitido realizar todo aquello que la ley les faculta, caso contrario su actuacin genera una incertidumbre y/o inseguridad jurdica. La Doctrina Jurdica indica que el principio de seguridad jurdica se concreta bsicamente en lo siguiente; 1.- Que la Administracin Pblica tiene la obligacin de pronunciarse sobre las consultas y/o peticiones de los administrados. 2.- Que la Administracin revoque sus propios actos, es decir todos aquellos actos que resulten contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares y las leyes. 3.- Que la Administracin Pblica est al servicio de los intereses generales, actuando con objetividad y sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho. 4.- Que todos los actos de una autoridad administrativa deben ser conforme a los procedimientos que la ley establece y cumplir con los requisitos, condiciones, elementos y formalidades. 5.- Que cualquier acto y/o resolucin administrativa no puede lesionar derechos adquiridos por los administrados bajo el imperio de una ley, acto y/o resolucin anterior. 6.- Que el principio de seguridad jurdica est relacionada con el derecho que tiene el ciudadano a confiar en que la Administracin actuar segn el criterio seguido en casos anteriores y de separarse de este criterio tiene que motivar las razones de ese cambio de criterio, para facilitar as el control de posibles arbitrariedades. 7.- Que la resolucin administrativa no puede ser ms perjudicial y daina que la resolucin recurrida. Es decir, el funcionario que revisa la resolucin en la misma instancia administrativa, o el superior en apelacin, puede confirmar, revocar o modificar la resolucin, pero nunca traer nuevos perjuicios a la parte recurrente. Esta prohibicin es un principio general del derecho procesal, denominada por la doctrina y nuestra jurisprudencia constitucional reformatio in pejus o reforma peyorativa.

d) Principio de la Auto Tutela Administrativa Conforme la doctrina jurdica administrativa el principio de la auto tutela administrativa debe entenderse como la facultad que tiene la Administracin Pblica de revocar a solicitud de parte interesada o bien de manera oficiosa, un acto administrativo que a criterio de la autoridad depara serios perjuicios al usuario o bien aquellos casos en que el mismo acto administrativo o actuacin administrativa contraviene el ordenamiento jurdico. La Administracin en estos casos, debe procurar que durante la tramitacin del procedimiento administrativo se garantice el cumplimiento del debido proceso y la seguridad jurdica y de ser necesario revocar en cualquier momento, en todo o en parte aquellos actos que considere viciados de nulidad y que pueden lesionar los derechos y garantas constitucionales de los administrados. e) Principio de Publicidad Desde el mbito de la Administracin Pblica, el principio de publicidad es el reconocimiento al derecho del ciudadano a conocer y ser informado del contenido de las decisiones tomadas por la administracin con las limitaciones impuestas por el ordenamiento jurdico, constituyndose en este sentido en una garanta de transparencia y una forma de controlar la actuacin y las decisiones adoptadas por los funcionarios en procura que estas decisiones se presten con total apego a la ley. El principio de publicidad se manifiesta a travs del reconocimiento del derecho que tienen los administrados de conocer las actuaciones realizadas por las autoridades administrativas y a travs de ese conocimiento exigir que los mismos se realicen con total imparcialidad y sometimiento al procedimiento de ley establecido. El artculo 26, numeral 4 de la Constitucin Poltica se refiere al principio de publicidad al indicar que toda persona tiene derecho A conocer toda informacin que sobre ella hayan registrado las autoridades estatales, as como el derecho de saber por qu y con qu finalidad tiene esa informacin. Lo dispuesto por la Constitucin Poltica, ha sido retomado por nuestra jurisprudencia constitucional opinando que los actos administrativos, incluso los actos judiciales y legislativos que realicen los funcionarios en el ejercicio de sus funciones, por su naturaleza son pblicos, salvo los casos expresamente exceptuados por ley. Que los actos o medidas administrativas emanadas de la administracin pblica deben ser del conocimiento de los ciudadanos, sobre todo aquellos actos que les entraen cierta gravedad, de tal forma que se les otorgue debidamente la oportunidad de examinar el expediente administrativo y de adoptar una posicin sobre el mismo presentando las alegaciones que estimen a bien.

Conforme lo anterior, podemos precisar las consideraciones siguientes; 1.- Que las partes, personas interesadas y/o sus representantes legales, en un procedimiento administrativo tienen el derecho de tener acceso al expediente, conocer el estado del mismo y solicitar toda informacin que requieran excepto aquella informacin que la ley prohbe. El artculo 126 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) dice; Las partes, sus apoderados y los abogados tienen acceso, a los expedientes en trmite, con las excepciones que establece la ley. En ningn caso los expedientes podrn ser retirados del Despacho Judicial, salvo los casos permitidos por la ley. 2.- La obtencin de copias de documentos por el interesado, previa autorizacin del Delegado Municipal. Al respecto el artculo 34 de la Ley Orgnica del Poder Judicial seala que; Los interesados podrn solicitar les sea expedida a su costa, copia certificada de los documentos contenidos en el expediente administrativo. 3.- Que todo acto derivado de un procedimiento administrativo debe ser dado a conocer por las autoridades administrativas que las expidan, a travs de comunicaciones, notificaciones o publicaciones establecidas en la ley. 4.- El acceso a los documentos de un expediente pueden ser denegados en aquellos casos que contengan conforme la ley informacin reservada. Por ejemplo; informacin referente a la intimidad de las personas o bien cuando prevalezcan razones de inters pblico. Sobre este aspecto el Articulo 3 de la Ley No. 621 Ley del Acceso a la Informacin Pblica refiere; Toda persona sin discriminacin alguna, tiene derecho a solicitar y recibir datos, registros y todo tipo de informacin pblica en forma completa, adecuada y oportuna de parte de todas las entidades sometidas al imperio de la presente ley, salvo las excepciones previstas como informacin reservada. f) Principio de Igualdad ante la Ley La igualdad ante la ley es un principio jurdico que establece la igualdad de hombres y mujeres ante la ley, que tienen el derecho de recibir del Estado la misma proteccin sin que existan privilegios ni prerrogativas, gozando de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Este principio implica que en las relaciones entre gobernantes y gobernados se excluya toda forma discriminatoria, especialmente contra aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de desventaja manifiesta.

La Constitucin Poltica en los artculos 27, 48 y 91 ampara y tutela la igualdad de todas las personas ante la ley y el derecho a igual proteccin por el Estado. Los artculos constitucionales referidos disponen lo siguiente; Artculo 27.- Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derechos a igual proteccin. No habr discriminacin por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin econmica o condicin social. Artculo 48.- Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos, en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. Articulo 91.- El estado tiene la obligacin de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ningn nicaragense sea objeto de discriminacin por razn de su lengua, cultura y origen. De la lectura de estos artculos podemos considerar lo siguiente ; 1.- Que el principio de igualdad ante la ley, establece que todos los hombres y mujeres son iguales ante la ley y protegidos por ella. 2.- Es importante comprender que el concepto de igualdad no significa igualdad de trato por parte del Estado, sino ms bien un trato igual a situaciones idnticas. 3.- Que el principio de igualdad debe estar presente en todo acto, resolucin y procesos de carcter judicial, administrativo que realice el Estado a travs de sus instituciones. 4.- Que es obligacin del Estado y sus instituciones eliminar todos aquellos obstculos y actos discriminatorios que impidan la igualdad ante la ley. g) Principio de Presuncin de Inocencia La presuncin de inocencia es un derecho fundamental en cuya virtud una persona que est siendo investigada en cualquier etapa del procedimiento de naturaleza sancionatoria tanto en el orden administrativo como judicial no puede ser considerada culpable o autor de los hechos que se le imputan y debe de permitrsele la oportunidad de utilizar todos los medios probatorios que respalden las defensas que considere pertinente en tanto su responsabilidad no haya sido legalmente declarada.

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En nuestro sistema jurdico, este principio se consagra en el Artculo 34, numeral 1, de la Constitucin Poltica que dice; Todo procesado tiene derecho, en igualdad de condiciones, a las siguientes garantas mnimas: 1.- A que se presuma su inocencia mientras tanto no se pruebe su culpabilidad conforme la ley. As lo ha expresado la Corte Suprema de Justicia al considerar que; el principio de inocencia establecido en el artculo 34 numeral 1) de la Constitucin Poltica, esta Sala de lo Constitucional tiene a bien manifestar que la presuncin de inocencia a que se refieren los recurrentes, tiene su origen histrico en materia penal, pero que hoy no es exclusiva de sta, sino que rige todo proceso jurisdiccional o administrativo, con matices propios (Sentencia No. 109 del 20 de Mayo del 2003). h) Principio de Motivacin y Congruencia Este principio implica, tal y como ha sealado nuestra jurisprudencia constitucional que las resoluciones emanadas por la autoridad administrativa o judicial deben ser claras, motivadas, fundamentadas y congruentes entre su parte considerativa y su parte resolutiva sobre todo aquellas resoluciones que imponen una sancin administrativa, que efectivamente para su configuracin se requieren una serie de requisitos formales, siendo uno de los principales el de la motivacin. La Sala Constitucional ha expresado que; La motivacin constituye una exigencia del Principio de Tutela Judicial Efectiva, cuya razn ltima reside en la interdiccin de la arbitrariedad, y por tanto en la necesidad de evidenciar que el fallo no es un simple y arbitrio acto del juzgador, sino una decisin razonada en trminos de derechos, cumpliendo una doble finalidad; garantizar su eventual control jurisdiccional a travs del sistema de recursos y permitir al ciudadano conocer las razones de la resolucin (Sentencia No. 75, del 2 de Marzo del 2011, Considerando IV). El concepto de motivacin se encuentra definido en el artculo 2, numeral 10, de la Ley No. 350; Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo sealando que; Es la expresin de las razones que hubieren determinado la emisin de toda providencia o resolucin administrativa. La falta, insuficiencia u oscuridad de la motivacin, que causare perjuicio o indefensin al administrado, determinar la anulabilidad de la providencia o disposicin, la que podr ser declarada en sentencia en la va contencioso administrativa. La insuficiencia de la motivacin inevitablemente produce un estado de arbitrariedad en perjuicio o indefensin al usuario y/o administrado precisamente por la falta de fundamento legal que le permita poder conocer, valorar y contradecir con plenitud de conocimiento y de respaldo jurdico lo resuelto por la autoridad administrativa en su contra. Es decir, la motivacin de la Resolucin Administrativa constituye una garanta de seguridad jurdica del ciudadano y

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potencial recurrente afectado por la Resolucin, que le permita desde el primer momento y con pleno conocimiento de causa ejercer con posterioridad su legtima defensa. La Resolucin administrativa obliga al funcionario que la dict a dar cuentas de las razones y/o consideraciones que le motivaron a establecer una sancin administrativa o bien a considerar la no existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico conforme las pruebas practicadas durante el procedimiento administrativo y el examen completo del expediente. i) Principio del Derecho de Peticin El derecho de peticin constituye la facultad que tiene toda persona de formular de manera pblica o por escrito a cualquier funcionario pblico o entidad estatal sea en forma individual o colectiva un asunto de su inters. El derecho de peticin se complementa con el derecho a obtener una pronta respuesta conforme a la ley, siendo el deber de la administracin pronunciarse siempre y por escrito dentro de los plazos que la ley le indica sobre la peticin o reclamacin del particular. El artculo 52 de la Constitucin Poltica hace referencia a la facultad que tiene todo ciudadano para dirigirse a cualquier funcionario pblico o entidad estatal disponiendo que; Los ciudadanos tienen derecho a hacer peticiones, denunciar anomalas y hacer crticas constructivas en forma individual o colectiva, a los Poderes del Estado o cualquier autoridad; de obtener una pronta resolucin o respuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca. Por su parte el artculo 131 del mismo cuerpo de ley a la letra se lee: Los funcionarios de los cuatros Poderes del Estado, elegidos directa o indirectamente, responden ante el pueblo por el correcto desempeo de sus funciones y deben informarle de su trabajo y actividades. Deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos.... j) Principio de Proporcionalidad El principio de proporcionalidad ha sido retomado por nuestra jurisprudencia nacional indicando que los actos de las autoridades ya sean jurisdiccionales o administrativas deben llevarse a cabo de forma racional y dentro de los lmites de la ms estricta racionalidad. Lo anterior significa que el principio de proporcionalidad reconoce la justa proporcionalidad que debe guardarse entre la infraccin cometida con la sancin que se impone, evitando que el funcionario aplique una sancin de forma inconsecuente ms all de la razn, de la justicia y el derecho. El principio de proporcionalidad reconoce el derecho al ciudadano de esperar una sancin que est regida por criterios de justa proporcionalidad, debiendo la

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autoridad administrativa tener presente las particulares circunstancias de cada caso, a fin de alcanzar una necesaria y debida proporcionalidad entre los hechos atribuidos como falta y la responsabilidad exigida (sancin aplicable) orientando al funcionario a imponer una sancin bajo un sentido de justicia sobre el caso concreto que se analiza, midiendo el impacto que sobre los ciudadanos tiene la sancin a imponer. Lo anterior, se encuentra ntimamente ligado al concepto de dignidad de la persona, es decir que toda sancin que deba imponerse a una persona por haber cometido una infraccin se haga de un modo estrictamente necesario y ponderado en correspondencia a la magnitud de las faltas segn su menor o mayor gravedad, debiendo observarse en cada caso no solo la naturaleza de la infraccin, sino tambin los antecedentes del infractor, de tal forma que al momento de imponer una sancin el funcionario no se limite a realizar un razonamiento mecnico de normas, sino que debe realizar una apreciacin razonable y objetiva de los hechos. A nuestro criterio, la aplicacin del principio de proporcionalidad en materia de procedimiento administrativo, debe considerar tres aspectos: a.- La existencia de la intencionalidad; Es decir la intencin de la persona de cometer la infraccin a sabiendas de la prohibicin establecida en la ley. b.- La gravedad del dao causado; La intensidad de las sanciones debe corresponder a la gravedad del dao causado al medio ambiente, particularmente a los recursos naturales generado por una accin u omisin humana, realizada por un sujeto actuando por si, o por encargo de otro, ya sea persona natural o jurdica. Hay que tener en cuenta que existen infracciones que por su gravedad puede incurrir en alguno de los tipos de delitos o faltas de carcter ambiental tipificado en el Cdigo Penal. c.- Antecedentes del Presunto Infractor; Debe existir un criterio de valoracin de los antecedentes del presunto infractor, determinando si en aos anteriores a esta persona le fue aperturado un proceso administrativo por haber infringido la legislacin Ambiental y hubiere en su contra una resolucin administrativa firme en que se hubiere implantado alguna de las sanciones previstas en la ley.

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Fundamento legal del procedimiento administrativo La Constitucin Poltica es la garanta para el resguardo y fortalecimiento del Estado Social de Derecho en nuestro pas, siendo obligacin de todos los ciudadanos en particular los funcionarios y autoridades de la administracin pblica ser los primeros en respetarla. La contravencin a la norma constitucional por parte del funcionario o autoridad administrativa implica obligatoriamente la necesidad de corregirse y restituir a los ciudadanos los perjuicios que se les hayan ocasionados. El articulo 60 la Constitucin Poltica consagra que Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable; Es obligacin del Estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales. Este principio de imponer al Estado la preservacin y conservacin de los recursos naturales lo reitera el Artculo 102 al disponer que; La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo y explotacin racional de los recursos naturales corresponden al Estado Sirven tambin de fundamento las normas especficas que regulan una materia determinada del ambiente. Ejemplo el Reglamento Forestal que regula lo relacionado al aprovechamiento racional de los bosques. Los recursos administrativos en trminos generales garantizan la supremaca de la Constitucin Poltica de nuestro pas y se configuran como el mecanismo jurdico a favor de todos aquellos ciudadanos cuyos derechos se consideren perjudicados frente a los actos y omisiones de los funcionarios pblicos de los diferentes Ministerios y Entes del Estado. Ley No. 217, LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES En fecha del 27 de Marzo de 1996 fue Aprobada y Publicada en La Gaceta No. 105 del 6 de Junio de 1996, entra en vigencia la Ley No. 217, LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES El artculo 1, de la ley establece el objeto de la misma, indicando establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible, de acuerdo a lo sealado en la Constitucin Poltica.

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El Arto. 8 de la misma ley, establece que El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales como ente regulador y normador de la poltica ambiental del pas, ser el responsable del cumplimiento de la presente Ley y dar seguimiento a la ejecucin de las disposiciones establecidas en la misma. Correspondindole dentro de otras funciones la de vigilar el aprovechamiento sostenible de los recursos Naturales de la Nacin, ejerciendo facultades de inspeccin, disponiendo de medidas, correcciones y sanciones pertinentes. Las disposiciones relativas al Procedimiento Administrativo se encuentran consagrados en el captulo I de las competencias y acciones de la Ley 217, artculos del ciento cuarenta y cuatro (144) al ciento cincuenta y uno (151) conteniendo disposiciones generales respecto a las actuaciones administrativas que debe cumplir el MARENA en la averiguacin de los hechos ocurridos vinculados con infracciones cometidas a nuestra legislacin Ambiental por personas naturales o jurdicas, adoptando mediante Resolucin Administrativa las medidas de carcter sancionatorias cuando hubiere lugar a las mismas. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES (DECRETO No. 9-96) En fecha del 25 de Julio de 1996 fue Aprobado y Publicado en La Gaceta No. 163 del 29 de Agosto de 1996, entrando en vigencia el Reglamento de la Ley No. 217 a travs del Decreto No. 9-96, cuyo objeto establecer las normas reglamentarias de carcter general para la gestin ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales en el marco de la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El Reglamento de la Ley constituye el instrumento jurdico complementario de la ley No. 217 relacionado a los procedimientos para el otorgamiento de permisos, Registro Nacional Ambiental, manejo y aprovechamiento, prevencin, pagos por aprovechamiento, entre otras regulaciones y disposiciones. Las infracciones y sanciones administrativas se encuentran establecidas en el reglamento del articulo ciento uno (101) al artculo ciento doce (112) Decreto No. 9-96.

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Ley No. 290 Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo La Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley No. 290) publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 102, del 03 de Junio del ao 1998, establece en su Artculo 28 que le corresponde al Ministerio Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) las funciones siguientes: Formular, proponer y dirigir las polticas nacionales del ambiente y en coordinacin con los Ministerios sectoriales respectivos, el uso sostenible de los recursos naturales. Formular normas de calidad ambiental y supervisar su cumplimiento. Administrar el Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales. Garantizar la incorporacin del anlisis de impacto ambiental en los planes y programas de desarrollo municipal y sectorial. Controlar las actividades contaminantes y supervisar el registro nacional de sustancias fsico qumicas que afecten o daen el medio ambiente. Administrar el sistema de reas protegidas del pas, con sus respectivas zonas de amortiguamiento. Formular y proponer estrategias, polticas y normas para su creacin y manejo. Ejercer en materia de recursos naturales las siguientes funciones: Formular, proponer y dirigir la normacin y regulacin del uso sostenible de los recursos naturales y el monitoreo, control de calidad y uso adecuado de los mismos. Coordinar con el Ministerio Agropecuario y Forestal la planificacin sectorial y las polticas de uso sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos y forestales en todo el territorio nacional. Coordinar con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) la planificacin sectorial y las polticas de uso sostenible de los recursos naturales del Estado, los que incluyen: minas y canteras; hidrocarburos y geotermia; las tierras estatales y los bosques en ellas; los recursos pesqueros y acucolas y las aguas. Supervisar el cumplimiento de los convenios y compromisos internacionales del pas en el rea ambiental. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores los proyectos y programas internacionales de carcter ambiental, en lo referente a los intereses territoriales y fronterizos del Estado.

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 Coordinar apoyo en la prevencin y control de desastres, emergencias y contingencias ambientales y en la prevencin de faltas y delitos contra el medio ambiente. Formular y proponer contenidos en los programas de educacin ambiental. Adems en el ARTCULO 39.- establece para los Recurso Administrativo Se establece el Recurso de Revisin en la va administrativa a favor de aquellos ciudadanos cuyos derechos se consideren perjudicados por los actos emanados de los Ministerios y Entes a que se refiere la presente Ley. Este recurso deber interponerse en el trmino de quince das hbiles a partir del da siguiente de la notificacin del acto. Los recursos administrativos en trminos generales garantizan la supremaca de la Constitucin Poltica de nuestro pas y se configuran como el mecanismo jurdico a favor de todos aquellos ciudadanos cuyos derechos se consideren perjudicados frente a los actos y omisiones de los funcionarios pblicos de los diferentes Ministerios y Entes del Estado. Cabe sealar que la Ley No. 290, se refiere de manera muy general a los procedimientos administrativos llevados a cabo por diferentes instituciones de la Administracin Pblica. Sin embargo, la misma ley advierte en el artculo 46, que lo no previsto sobre el procedimiento administrativo se regular conforme lo estatuido en la ley de la materia, siendo la Ley No. 217 y su Reglamento las que establecen de manera muy general el procedimiento administrativo orientado al sector Ambiental. La Jurisprudencia Por jurisprudencia se entiende el conjunto de sentencias dictadas por rganos judiciales o administrativos regularmente de mayor jerarqua, cuyo contenido jurdico permiten resolver y aclarar diferentes dudas e inquietudes en la aplicacin de nuestro ordenamiento jurdico. En nuestro caso, la jurisprudencia surge del conjunto de principios y doctrinas de gran importancia contenidas en diferentes sentencias dictadas por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en la solucin de diferentes casos de carcter administrativo sometidos a su consideracin, particularmente aquellos casos relacionados con el sector Ambiental. Estas sentencias por su contenido jurdico y criterios interpretativos son aplicables para la solucin de diferentes casos de procedimientos administrativos.

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"NORMA TCNICA PARA EL MANEJO AMBIENTAL EN ASERRADEROS" NTON 05 003-99, Aprobado el 12 de Octubre de 1998, Publicado en La Gaceta N 153, el 15 de Agosto del 2000. NTON 05 003-99 El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) con fundamentos en los Arto 8, Captulo I, Ttulo II de la ley General del Medio Ambiente y recursos Naturales (Ley 217); arto 3, Capitulo II, Ttulo I del reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto 9-96) que delegan en MARENA la facultad de expedir las normas oficiales nicaragenses en materia de ambiente y recursos naturales. Artculo 8.- El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales como ente regulador y normador de la poltica ambiental del pas, ser el responsable del cumplimiento de la presente Ley y dar seguimiento a la ejecucin de las disposiciones establecidas en la misma. Artculo 3.-El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, es la autoridad nacional competente en materia de regulacin, normacin, monitoreo control de la calidad ambiental ; del uso sostenible de los recursos naturales renovables y el manejo ambiental de los no renovables, conforme lo dispuesto en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y dems leyes vigentes. El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales es adems la autoridad competente para sancionar administrativamente por el incumplimiento de las Normas Ambientales. Estas atribuciones las ejercer en coordinacin con otros organismos estatales y las autoridades regionales y municipales pertinentes. Que la ubicacin, instalacin y manejo de los aserraderos deben reunir condiciones de seguridad ambiental que deben ser reguladas a fin de garantizar la proteccin de la poblacin y el equilibrio ecolgico. Que dentro de plazos establecidos, los interesado presentaron sus comentarios al proyecto de norma, los cuales fueron analizados por el Comit Tcnico de la norma, realizndose las modificaciones procedentes.

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Que habindose cumplido con los procedimientos establecidos por la Comisin de Normalizacin Tcnica y Calidad para la elaboracin de Proyectos de Normas Tcnicas Obligatorias Nicaragenses, el Presidente de la Comisin Nacional de Normalizacin orden la publicacin del proyecto de Norma Obligatoria Nicaragense NTON 05 003-99 que establece las especificaciones tcnicas para la ubicacin, instalacin y manejo de los aserraderos, se procede a expedir la siguiente norma: NORMA TCNICA OBLIGATORIA AMBIENTAL DE ASERRADEROS NICARAGENSE PARA EL MANEJO

OBJETO: Esta norma tiene por objeto establecer las disposiciones para el manejo ambiental que deben de cumplir todos los propietarios de aserraderos en Nicaragua. CAMPO DE APLICACIN: Esta norma es de aplicacin obligatoria para todos los aserraderos establecidos en el mbito nacional. DEFINICIONES 3.1 Aserraderos. Industria que procesa madera en rollo para obtener productos semielaborados, tales como tablas, tabln, poln, durmiente, vigas y en general madera aserrada. 3.2 Aserrn. Partculas finas resultantes del proceso de asierre de la madera. 3.3 Cuerpo de agua. Corriente o depsito natural de agua superficiales de dominio pblico, que pueden ser embalses, causes zonas martimas, manantiales, lagos lagunas y otros. 3.4 Remanente de material. Contaminante incorporado en el suelo, despus de un derrame.

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Normas del Derecho Comn Ha sido criterio de la doctrina jurdica administrativa que las situaciones que no puedan resolverse ante el vaco legal existente en las disposiciones de las leyes especficas sobre cada materia, sern reguladas supletoriamente por las normas del derecho comn, siempre y cuando por esta va no se contraponga, altere o modifique cualquiera de las disposiciones legales vigentes. Esta opinin jurdica es retomada por nuestro Cdigo Civil (tomo I), Titulo Preliminar, Seccin III, numeral XVII al indicar que; Si una cuestin no puede resolverse, ni por las palabras, ni por el espritu de la ley, se atender a los principios de leyes anlogas; y si an la cuestin fuere dudosa, se resolver por los principios generales del Derecho, teniendo en consideracin las circunstancias del caso. El artculo 443 del Cdigo de Procedimiento Civil (Pr) se refiere a los diferentes casos que los jueces conocen, indicando que los mismos no pueden dejar de resolverse por falta de ley que lo prevea siguiendo con el procedimiento siguiente; 1.-Aplicar lo que est previsto en la legislacin para casos semejantes o anlogos. 2.- En caso de ausencia de una ley que lo prevea, se estar a la doctrina jurdica. 3.- A falta de una ley y doctrina jurdica que lo prevea se resolver el caso por los principios generales del derecho o por lo que dicte la razn natural. 4.- En ltimo extremo, se aplicar la opinin sostenida por los intrpretes o expositores del derecho o por lo que se disponga en legislaciones anlogas extranjeras, inclinndose siempre en favor de las opiniones ms autorizadas. La Ley No. 217 y su Reglamento contiene una escasa informacin en materia de Procedimiento Administrativo, observndose un vaco que oriente y regule las diferentes actuaciones y tramites de procedimientos, razn por lo cual en numerosos casos ha sido necesario recurrir a leyes anlogas, entre ellas podemos mencionar las siguientes; 1.- Disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil (Pr). 2.- El Cdigo Civil (Tomo I y II). 3.- Ley No. 350 Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. 4.- Ley No. 260 Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua. 5.- Ley No. 476 Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa.

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Finalidad e Importancia La mayora de los principios que se detallan en el presente captulo, se encuentran consignados en nuestra Constitucin Poltica y las leyes de nuestro pas. En otros casos, estos principios han sido considerados de manera reiterativa por la Sala Constitucional de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia en sus diferentes sentencias, desarrollando con ello la aplicacin supletoria de los mismos en el procedimiento administrativo sancionador que diferentes instituciones de la administracin pblica tienen la facultad de instruir en contra de toda persona considerada transgresora de la ley. Comprender la finalidad e importancia jurdica de estos principios y su aplicacin nos permite conducir con mayor certeza y seguridad jurdica todas las etapas que tienen que ser agotadas durante la tramitacin de un proceso administrativo, de forma tal que se garanticen los derechos e intereses legtimos de la persona a quien se le atribuye la comisin de una infraccin, de cuyos resultados depende la imposicin de una sancin administrativa. Es decir, el procedimiento administrativo en general se rige a travs de varios principios que son propios del proceso estatal administrativo, los cuales constituyen un instrumento formal por el cual el Estado cumple su funcin administrativa y procura el acierto de las decisiones vista desde el inters pblico, y al mismo tiempo respetando los derechos del usuario. Para el cumplimiento de los objetivos, y principios en relacin a la participacin ciudadana, cada instrumento de gestin ambiental en su diseo y aplicacin, incorporar los procedimientos y mecanismos especficos para hacer efectiva dicha participacin en cada uno de los niveles nacional, regional, municipal y local. Los ciudadanos en forma individual o colectiva tienen el derecho a ser informados sobre polticas, programas, proyectos y actividades que afecten o puedan afectar la calidad del ambiente y el desarrollo sostenible de los recursos naturales.

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Caractersticas Generales del Procedimiento Administrativo Oficiosidad: Le corresponde a la autoridad administrativa impulsar y dirigir el procedimiento administrativo, garantizando la prctica de todas las diligencias y actuaciones relacionadas con el esclarecimiento de los hechos ocurridos y la justa resolucin del caso planteado. Aunque el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte, el impulso del mismo le corresponde al MARENA. El procedimiento administrativo en este sentido se diferencia de otros procedimientos (judiciales, civiles, penales, laborales) donde la mayora de las actuaciones y diligencias practicadas por el judicial tienen que ser solicitadas por las partes. La oficiosidad en el procedimiento administrativo implica la unilateralidad e imparcialidad de la accin administrativa durante el impulso de las actividades de instruccin del procedimiento administrativo orientado a determinar la verdad de los hechos. Es decir, le corresponde a la autoridad administrativa la carga del impulso del procedimiento administrativo en todas sus etapas hasta llegar a la resolucin del caso, reconociendo a su vez el derecho a los usuarios para recurrir frente a todas las resoluciones que consideren le pueden deparar algn perjuicio. Flexibilidad y Sencillez: Esta caracterstica est relacionada con la celeridad y simplicidad que debemos procurar durante el procedimiento administrativo, logrando que la actuacin de la administracin y la participacin del administrado sean lo ms eficiente posible, llevado a cabo con estricto apego al derecho, respetando los trminos y plazos indicados en la ley. Esta caracterstica a su vez implica mantener una flexibilidad en el aporte probatorio, impulsando un proceso justo sin un frreo formalismo y evite exigencias de trmites complejos e innecesarios que dificulten su desenvolvimiento. Forma Escrita: En general puede afirmarse que no existen procedimientos administrativos estrictamente orales o estrictamente escritos. Tanto los procedimientos escritos y orales contienen una serie de elementos de oralidad y de formas escritas. Por ejemplo, en un proceso predominantemente escrito, son de suma importancia las manifestaciones que de viva voz se transcriben al recibir la confesin de alguna de las partes o la declaracin de testigos; y viceversa, las actuaciones que se llevan a cabo en los procedimientos orales, suelen hacerse constar por escrito.

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El procedimiento administrativo, por naturaleza es completamente escrito, lo cual hace necesario la conformacin de un expediente donde se constaten todas las actuaciones realizadas tanto por la Administracin como por el sujeto investigado (notificaciones, medios de prueba, escritos varios, actas, recursos administrativos, resoluciones administrativas) mediante el cual se pueda comprobar la existencia o no del hecho atribuido, a fin de determinar la responsabilidad correspondiente. Procedimiento Autnomo: El procedimiento administrativo es una rama especial del Derecho Administrativo que tiene su propia individualidad y autonoma, es decir sus propias normas y principios que regulan su actividad. La diferencia del procedimiento administrativo con relacin a otros procesos de orden civil y penal se da a partir de los diferentes bienes jurdicos que tutelan cada uno de estos procesos. Con anterioridad explicamos que la finalidad del procedimiento administrativo Ambiental es la proteccin mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales, imponiendo medidas y sanciones administrativas a todas aquellas personas naturales y/o jurdicas que infrinjan la normativa Ambiental vigente. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, est facultado para imponer a todo infractor de la presente Ley y sus Reglamentos, medidas de restauracin del ambiente y los recursos naturales para mitigar, remediar o compensar los daos ocasionados mediante la elaboracin por parte del infractor de un Programa de Gestin Ambiental cuyo contenido y alcance ser definido y aprobado oficialmente por MARENA. De igual forma podr ordenar o ejecutar a costas del infractor, la destruccin de obras e infraestructuras horizontales y verticales y la restauracin del ecosistema afectado a partir de una evaluacin de daos ocasionados por el levantamiento de dichas obras e infraestructuras. El MARENA tiene la facultad de realizar de manera autnoma las diferentes actuaciones administrativas que por ley le corresponden ejecutar, relacionadas todas ellas con la administracin y proteccin de nuestros Recursos Naturales y el Medio Ambiente. Procedimiento Sancionatorio: Gracias al grado de desarrollo alcanzado por el Derecho Administrativo, en la actualidad resulta posible hablar de un procedimiento administrativo sancionador, el cual se rige por sus propias normas, preceptos y principios. Es decir son

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procedimientos que imponen sanciones y medidas preventivas contra todas aquellas personas, sean naturales o jurdicas que incurran en las faltas sealadas por la ley, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que se puedan derivar de la infraccin cometida. Con la imposicin de sanciones, la Administracin Pblica lo que pretende es tutelar los recursos forestales, el derecho a gozar de un ambiente sano, el cual es patrimonio comn, de utilidad pblica y de inters social. Es una medida administrativa para exigir del infractor mayor responsabilidad social relacionada con la proteccin, conservacin, manejo y aprovechamiento de nuestros recursos Naturales. Es fundamental comprender que en cualquier etapa del procedimiento se deben respetar los derechos y garantas de la persona, de forma tal que estos no resulten lesionados por actuaciones administrativas arbitrarias. Por ello, se debe velar porque todo procedimiento administrativo que pueda culminar con la imposicin de algn tipo de sancin, se efecte de forma objetiva, teniendo como finalidad determinar la verdad real de los hechos investigados. En el procedimiento administrativo Ambiental, las infracciones y la imposicin de sanciones se encuentran reguladas en el Captulo II, artculos 108, 109 y 110 del REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES DECRETO No. 9-96, disponiendo tres tipos de sanciones; a) advertencia que por la va de notificacin har el MARENA en el caso de las infracciones leves. b) multa de un mil a cincuenta mil crdobas dependiendo de la capacidad econmica, el dao causado y la reincidencia del infractor, tambin ser aplicable simultneamente la sancin de retencin o intervencin cuando proceda en el caso de infracciones graves y; c) suspensin temporal o cancelacin de los concesiones y/o cual otro derecho para la aplicarse tambin la suspensin parcial, total, o clausura de instalaciones dependiendo de la caso de infracciones muy graves. permisos, autorizaciones, licencias, realizacin de la actividad. Podr temporal o definitiva de actividades gravedad del dao ocasionado en el

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Continuando con el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION AMBIENTAL DE NICARAGUA se seala que Cualquier sujeto perjudicado ambientalmente por otra persona pblica o privada, puede recurrir a los rganos administrativos o judiciales para solicitar la defensa de su derecho. La ley faculta al ciudadano que se sienta amenazado o perjudicado ambientalmente para que interponga la denuncia ante la autoridad competente segn lo establece el artculo 147 de la ley N 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales aprobada el 27 de marzo de 1996, Publicada en la Gaceta, Diario Oficial N 105 del 06 de Junio de 1996, con sus reformas y adiciones incorporadas Ley 647, aprobada el 26 de marzo del 2008, Publicada en la Gaceta, Diario Oficial N 62 del 03 de abril del 2008. Etapas del Procedimiento Administrativo El procedimiento administrativo se realiza en tres etapas. 1. Iniciacin del Proceso; 2. Desarrollo del Proceso; 3. Conclusin del Proceso. Iniciacin del Proceso: CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: un conjunto de trmites y formalidades que regulan una serie de actos en que se materializa la actuacin de la administracin pblica sujeta al derecho. Es el conjunto de actos realizados conforme a determinadas normas, que tienen unidad entre si y buscan una finalidad; la resolucin de un conflicto mediante la emisin de un acto administrativo y/o resolucin administrativa final. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: es el conjunto de trmites y actuaciones que deben realizar la administracin para imponer una sancin a quien haya infringido las normas ambientales. FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: la eficaz satisfaccin del inters pblico, un derecho colectivo y garantizando constitucionalmente a travs de la administracin pblica. Proteger y asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, mediante la adopcin de medidas y decisiones contra todas aquellas personas presuntas infractoras de la ley y normativas vigentes, hasta la imposicin de una sancin si hubiere lugar a la misma, sin obviar en ningn momento las garantas debidas del administrado en todo lo que se refiere a su defensa, participacin e intervencin.

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NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: existen dos posiciones en la doctrina al respecto, la primera lo considera como una parte del proceso en general, que el derecho procesal administrativo es una parte especial del derecho procesal general. Los defensores de la tesis sealan que la finalidad de todo proceso es la actuacin o aplicacin concreta de la voluntad de la ley; la aplicacin de la norma general a un caso particular, una individualidad de la norma para reintegrar el derecho perturbado. La segunda posicin sostiene que el procedimiento administrativo es diferente del procedimiento judicial debido a que los funcionarios son distintos, la funcin no es puramente forma sino esencial, decisiva, afirman que la actuacin jurisdiccional no obedece a principios radicalmente distintos sino contrarios de la administracin. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: 1) el derecho de defensa: el derecho a conocer de la acusacin que se haya formulado en su contra y la necesaria observacin del expediente y la audiencia del interesado; 2) Derecho a promover y practicar las pruebas: a travs de este principio el juicio se abre a pruebas y las partes pueden presentarse las que estimen convenientes; 3) Presuncin de certeza de las actas de insercin: se refiere a las actas que levantan los funcionarios que realizan la inspeccin en el lugar de los hechos constatados por funcionarios de la administracin; 4) imparcialidad en el procedimiento administrativo sancionador: en cualquier procedimiento administrativo, la administracin es siempre juez y parte pero se establece un mnimo de imparcialidad. Para explicar la iniciacin del procedimiento ejecutivo conviene analizar cules son las partes que intervienen. En primer lugar tenemos a la parte denunciante, puede ser persona Natural o Jurdica; esta es la parte que inicia el proceso a travs de un escrito, el cual se interpone ante la autoridad competente o bien puede iniciarse de oficio. Parte denunciada puede ser Natural o Jurdica, la cual a ocasionado daos al ambiente. Puede ser parte denunciada tambin una autoridad o funcionario administrativo al emitir una resolucin que pone en peligro el ambiente y los Recursos Naturales. El Jurista Guillermo Cabanellas en su diccionario jurdico (Edicin 1998) define el concepto de Partes de la siguiente manera; Cada una de las personas que por voluntad, intereses o determinacin legal interviene en un acto jurdico plural. De la definicin sealada podramos considerar que tienen el carcter de partes procesales en el procedimiento administrativo todas aquellas personas naturales y/o jurdicas que acuden ante el rgano administrativo por s solos o debidamente representadas cada una de ellas en defensa de sus propias pretensiones e intereses.

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Es parte procesal tambin la Procuradura Ambiental a fin de garantizar la aplicacin de las leyes. Al igual que cualquier procedimiento sea judicial, administrativo, laboral contencioso administrativo, las partes tienen igualdad de derechos en el proceso, la cual le corresponde al MARENA a travs de sus Delegados Municipales garantizar un proceso justo en igualdad de condiciones. De forma general son partes en el procedimiento administrativo forestal las personas naturales y jurdicas que, teniendo la capacidad legal necesaria figuran como titulares en el proceso. Para mayor comprensin del concepto de partes en el procedimiento administrativo Ambiental es necesario precisar la definicin de persona natural y persona jurdica. Persona Natural: El Arto. 2 del Cdigo Civil de nuestro pas define a las personas naturales de la forma siguiente; Son personas naturales todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condicin. Persona Jurdica: El Arto. 3 del mismo cuerpo de ley define a las personas jurdicas de la forma siguiente; Llmense personas jurdicas las asoc iaciones o corporaciones temporales o perpetuas, fundadas con algn fin o por algn motivo de utilidad pblica, y particular conjuntamente que en sus relaciones civiles representen una individualidad jurdica . Con relacin a las personas jurdicas la doctrina jurdica define tres clasificaciones; La primera de ellas se refiere a las personas jurdicas de derecho pblico, siendo la personalidad jurdica por excelencia el Estado representado a travs de sus diferentes instituciones cuyas actuaciones caben dentro de la esfera del Derecho Administrativo. La segunda clasificacin se refiere a las personas jurdicas sujetas de derecho agrario, laboral o social, Por ejemplo; sindicatos, cooperativas. La tercera clasificacin pertenecen las personas jurdicas de carcter civil y mercantil. Por ejemplo; Las sociedades annimas, asociaciones, fundaciones y organizaciones sociales. De conformidad con lo estatuido en la ley N 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales aprobada el 27 de marzo de 1996, Publicada en la Gaceta, Diario Oficial N 105 del 06 de Junio de 1996, con sus reformas y adiciones incorporadas de la Ley 647, aprobada el 26 de marzo del 2008, Publicada en la Gaceta, Diario Oficial N 62 del 03 de abril del 2008; podemos identificar como partes en el Procedimiento Administrativo Ambiental a las personas siguientes; a) El Administrado y/o Presunto Infractor Se considera infractor, a la persona que presuntamente infringe la legislacin Ambiental cuya inobservancia a las normas

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Ambientales es merecedora por el MARENA de infracciones y sanciones administrativas (Advertencias, Multa o suspensiones) establecidas en el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley No. 217, mediante el debido procedimiento administrativo seguido en su contra. Autoridad Administrativa: Es el funcionario pblico encargado de la gestin de los actos que le interesan a la Administracin pblica para el cumplimiento de sus fines, ejecutando y haciendo ejecutar las leyes y disposiciones, en beneficio del inters general. Administrado: Toda persona, natural o jurdica, que participa en el procedimiento administrativo en calidad de parte. La calidad de parte lleva inherente el derecho que le asiste de intervenir en el procedimiento administrativo iniciado en su contra en cualquier estado que se encuentre y el derecho de ejercer todas aquellas actuaciones que considere necesaria y conveniente a sus intereses. b) La Procuradura General de la Repblica (PGR) Otra de las partes del procedimiento administrativo es el Representante Legal del Estado, es decir, la Procuradura General de la Repblica (PGR) siendo ste el rgano directivo de los servicios de asesora y consulta legal de la Administracin Pblica, la cual a travs de sus Procuradores tienen como atribucin la de representar al Estado como persona privada en causas penales, civiles, laborales, contencioso administrativo, constitucional, agrarias, ambientales, de finanzas, en asuntos sobre propiedad ya sea como demandante o demandado, adems de intervenir en la defensa del ambiente con el fin de garantizar el derecho constitucional de toda persona a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, todo ello de conformidad con el artculo 2, numeral 5, 6 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (Ley No. 411). Son atribuciones de la Procuradura General de la Repblica las siguientes: 5. Intervenir en la defensa del ambiente con el fin de garantizar el derecho constitucional de toda personas a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. 6. Representar al Estado como persona privada en causas penales, civiles, laborales, contencioso administrativo, constitucional, agrarias, ambientales, de finanzas, en asuntos sobre propiedad ya sea como demandante o demandado. La calidad de parte de la Procuradura General de la Repblica encuentra su fundamento en la Ley No. 647, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que crea la Procuradura para la Defensa del Ambiente y de los Recursos Naturales como rama especializada de la Procuradura General de la Repblica. Al respecto, el artculo 5 de la referida ley seala lo siguiente; Se modifica el Arto. 9 de la Ley No. 217, que se leer as: Se crea la Procuradura para la Defensa del Ambiente y

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de los Recursos Naturales, como rama especializada de la Procuradura General de la Repblica. Esta ejercer la representacin y defensa de los intereses del Estado y la sociedad en los juicios que se promuevan en materia ambiental, sean de ndole administrativa, civil o penal, adems, se le deber reconocer la condicin de vctima en lo referido a los delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Asimismo, el reglamento de la Ley No 411, (Decreto No. 192009) publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 59 del da 26 de Marzo del 2009, incorpor como Procuradura Nacional a la Procuradura para la Defensa del Ambiente y de los Recursos Naturales, la cual tiene a su cargo la representacin del Estado en todas las acciones administrativas, civiles y penales relacionadas con la proteccin y defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La Procuradura Nacional para la Defensa del Medio Ambiente y Recursos Naturales, es una rama especializada de la Procuradura General de la Repblica encargada de promover acciones administrativas, civiles o penales en contra de las personas naturales o jurdicas que trasgreden la legislacin ambiental. Su origen radica formalmente en la Ley General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley No. 217) del 6 de Junio de 1996; sin embargo fue hasta 1998 que inici operaciones con dos Procuradores para atender todo el pas. Desde el ao 2007 el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional ha fortalecido las competencias de la PGR en materia ambiental, afianzando su participacin en procesos penales y administrativos; de igual forma se ha extendido la cobertura territorial en la atencin de problemas ambientales a travs de una oficina de la PGR en cada Departamento del pas y en las Regiones Autnomas del Caribe. Misin: Incidir de forma efectiva en la gestin ambiental garantizando el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la disminucin de actividades que generan impactos negativos significativos para el ambiente. Visin: Institucin de respuesta perceptible ante las denuncias de la poblacin por violacin a la legislacin ambiental. Implementacin de Formas Alternas de Resolucin de Conflictos Ambientales De acuerdo a las competencias establecidas en la Ley Orgnica de la PGR y el Cdigo Penal, se han venido implementando la mediacin como una forma alterna de resolver los conflictos ambientales, a tono con el avance del Derecho Ambiental moderno. Es de esta forma que para los casos ms graves, el Presidente de la Repblica emiti el Acuerdo Presidencial No.252-2008; mediante el cual se faculta al Procurador General de la Repblica para suscribir los Acuerdos de Reparacin de Pasivo Ambiental, los que consisten en la reparacin in natura del dao ocasionado al ambiente y recursos naturales o su indemnizacin en caso de no ser tcnicamente factible dicha reparacin. Para todos aquellos casos de menor gravedad en los distintos Departamentos del pas, se ha venido aplicando el Cdigo Penal y CPP.

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c) Tercero Interesado Por terceros interesados podemos mencionar que son aquellas personas que ostentan un inters directo sobre el resultado del procedimiento administrativo que se est llevando a cabo, cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos pueden resultar afectados por la resolucin administrativa dictada por el Delegado Municipal o bien la resolucin administrativa dictada por el Director Ejecutivo del MARENA agotndose con esta ltima resolucin la va administrativa. Normalmente estas personas mantienen una posicin distinta con relacin a las pretensiones e intereses de las partes titulares del procedimiento administrativo. Resumiendo podramos considerar que terceros interesados en el procedimiento administrativo son todas aquellas personas naturales o jurdicas que renan las cualidades siguientes; a) Quienes promuevan y se personen en el procedimiento administrativo como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos que se considere infringido. b) Los que, sin haber intervenido desde inicio del procedimiento administrativo, tuvieren un inters legtimo, personal y directo en el asunto controvertido. c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no se haya agotado la va administrativa. Siendo que el proceso es una institucin para satisfacer pretensiones interpuestas por los particulares, el acto normal de iniciacin del proceso lo constituye la interposicin de la denuncia, pero puede iniciarse tambin de oficio, ya que la proteccin y conservacin del Ambiente es de orden pblico. El Estado debe procurar siempre la defensa del Medio Ambiente. Iniciacin de oficio: el procedimiento de oficio es la forma tpica por la que la administracin inicia el procedimiento actuando en el ejercicio de potestad de Polica, aduciendo la salvaguarda de un fin de inters Pblico en el que a la administracin por su naturaleza se le ha confiado. Se da cuando la autoridad competente ha tenido conocimiento de una infraccin a la normativa ambiental, realiza una inspeccin de oficio, enva un auto administrativo al infractor para que este, en el trmino de tres das comparezca a alegar lo que tenga a bien. Este auto debe comprender: indicacin de la delegacin departamental del MARENA, MINSA, INAFOR o cualquier institucin encargada de velar por la defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

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Iniciacin a peticin de parte Solicitud de Parte Interesada Esto significa que cualquier persona (natural o jurdica) tiene el derecho y la obligacin de poner en conocimiento a las autoridades del MARENA sobre determinados hechos constitutivos de infraccin a las disposiciones Ambientales vigentes, denunciando de manera verbal o por escrito los hechos ocurridos con el inters de obtener de la autoridad administrativa su intervencin y adoptar las medidas correspondientes. En nuestro sistema el derecho de peticin y denuncia se encuentra consagrado en el Arto. 52 de nuestra Constitucin Poltica que dispone: Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalas y hacer crticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los Poderes del Estado o cualquier autoridad; de obtener una pronta resolucin o respuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca. Denuncia: Es la comunicacin que hace una persona al Ministerio Pblico, a la Polica, al Juez o autoridad administrativa acerca de un hecho que infringe la ley. Formas de Recepcionar la Denuncia a.- Denuncia Telefnica; Ha sido una prctica que diversas personas denuncian ante el MARENA por va telefnica infracciones cometidas, proporcionando informacin sobre los hechos ocurridos. En estos casos, el Delegado Municipal debe obtener informacin bsica del denunciante y los hechos denunciados, entre ellos; nombre del denunciante, las generales de ley del denunciante, anotar la relacin de los hechos (el lugar, hora aproximada, el tipo de infraccin, otros) para efectos de posterior verificacin. b.- Acta de Denuncia Procede en aquellos casos donde una o ms personas interesadas en denunciar una presunta infraccin concurren a la Delegacin del MARENA. El Delegado Municipal debe proceder a levantar el acta de denuncia correspondiente que en lo general debe contener la informacin siguiente; a) Generales de ley del denunciante.

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b) La narracin de los hechos, indicando el lugar donde ocurrieron los mismos. c) La fecha en que sucedieron estos hechos; d) La forma en que sucedieron. e) Los nombres de las personas presuntamente implicadas. f) Las personas que presenciaron los hechos en caso que los hubieran. Cuando el procedimiento se inicia a peticin de parte se debe hacer por escrito y debe ser conforme los requisitos establecidos por la Ley 217. La cual en su artculo 147 faculta a todas las personas Naturales o Jurdicas para que interpongan denuncia cuando haya infraccin a dicha ley. Artculo 147.- Para los efectos del proceso administrativo, sealado en el Artculo 144 de esta Ley, toda persona natural o jurdica podr interponer denuncia ante la autoridad competente por infracciones a la presente ley, deber ser por escrito y contener al menos lo siguiente: 1) Generales de ley del o los denunciantes. 2) Nombre, razn social y ubicacin de la persona natural o jurdica denunciada. 3) Relacin de hechos. 4) Lugar para or notificaciones. 5) Firmas. Artculo 144.- Toda infraccin a la presente Ley y sus reglamentos, ser sancionada administrativamente por la autoridad competente, de conformidad al procedimiento aqu establecido, sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Penal y las leyes especficas, as como de otras acciones penales y civiles que puedan derivarse de las mismas. Sancin Administrativa: La sancin administrativa es un acto administrativo derivado de la potestad sancionadora de la Administracin, que consiste en la privacin de un bien o derecho, o la imposicin de una obligacin al administrado, a consecuencia de la violacin de un deber impuesto por una norma, todo ello en virtud de las resultas de un procedimiento administrativo.

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A este derecho que tiene el ciudadano de interponer la denuncia, se le concede como el derecho accin. Articulo 813 Pr. Accin es el medio legal de pedir en juicio lo que se nos debe. Nuestra Constitucin Poltica vigente en su artculo 60 garantiza el derecho que tienen todos los nicaragenses de habitar en un ambiente saludable, y que al ser vulnerado este derecho el ciudadano puede recurrir a las autoridades competentes para invocar la defensa de su derecho. Adems en la va administrativa le queda al perjudicado la posibilidad de intentar la accin en la va judicial la cual puede ser civil o penal. El artculo 3 de la ley de organizacin de tribunales dice: la funcin jurisdiccional es nica y se ejerce por los juzgados y tribunales previstos en la ley, exclusivamente corresponde al poder judicial la facultad de juzgar y ejecutar lo juzgado as como conocer todos aquellos procedimientos no contenciosos en que la ley no autoriza su intervencin. Con la publicidad que ha experimentado el derecho en la poca actual vemos que esa funcin de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado ya no es exclusivamente de los rganos jurisdiccionales, as vemos como la administracin y los rganos del Estado se atribuyen a travs de la potestad sancionadora esta funcin. Por lo que es posible deducir pretensiones ante los rganos administrativos a travs de un procedimiento administrativo que es el que ms se utiliza, pero como decamos el procedimiento Judicial se utiliza, el cual se puede derivar del procedimiento administrativo. La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en su artculo 144 establece que toda Infraccin a la presente ley y su Reglamento, ser sancionada administrativamente. Es de suponer que el procedimiento administrativo se inicia con una presunta infraccin de la normativa ambiental.

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MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES MARENA ACTA DE DENUNCIA En la ciudad de Estel, Municipio Estel, a las 10:00 de la maana del da lunes, veintitrs de agosto, del ao dos mil trece. Ante el suscrito Delegado del Marena, comparece el Seor (@) Fermn Antonio Prez Cruz, mayor de edad, casado, con domicilio en el municipio de Estel, quien se identifica con cedula de identidad Nmero: 161-230465-0002J. Comparece ante esta autoridad a interponer formal denuncia en contra del Seor (@): Carlos Enrique Salmern Rivas y que responde a nombre de aserradero BLANDON E HIJOS la que se encuentra ubicado en la localidad y direccin de: Farmacia Altamirano doscientas noventa varas al Oeste, municipio de Estel, Departamento de Estel; ya que dicha persona ha incurrido en la violacin a las normativas ambientales en las acciones que realiza como efecto de su actividad diaria. Siendo dicha violacin: que el propietario del aserro BLANDON E HIJOS, seor Carlos Enrique Salmern Rivas, est contaminando las aguas del Rio Estel, que pasa por el lugar. Al caer el agua por lixiviacin y arrastre de desechos slidos de aserrn debido al almacenamiento del mismo (aserrn) en las cercanas del Rio.

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GOBIERNO DE NICARAGUA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DELEGACION TERRITORIAL DE ESTELI AUTO ADMINISTRATIVO Expediente N 23-08-13. Delegacin Departamental, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) en Estel, a las diez y treinta minutos de la maana del da veintitrs de agosto del ao dos mil trece. Por cuanto esta autoridad ha tenido conocimiento de que en el municipio de Estel del Departamento de Estel, en las instalaciones del aserradero BLANDON E HIJOS, propiedad del seor (@): Carlos Enrique Salmern Rivas, que se encuentra ubicado en el Barrio Milenia Hernndez, de la Farmacia Altamirano doscientas noventa varas al Oeste en esta ciudad de Estel, en este aserradero se estn realizando actividades de contaminacin de los cuerpos de agua producto de el arrastre, almacenamiento y lixiviacin del aserrn. Pol lo que esta autoridad provee, abrase proceso administrativo en contra de la EMPRESA BLANDON E HIJOS de conformidad con la ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su reglamento y la NTON 05-00399 NORMA TECNICA DE ASERRADEROS. Concdasele el trmino de tres das para que a travs de su representante legal debidamente acreditado comparezca ante esta autoridad a alegar lo que tenga a bien. De conformidad al Arto. 4 inc 3 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley 217, pngase en conocimiento a la Procuradura Ambiental. Notifquese a las partes.

_______________________________ Ing. Edwin Lira Delegado Departamental del MARENA ESTELI

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Una vez interpuesta la denuncia y admitida por la autoridad competente, que esta debe de averiguar los hechos y probarlos, sin perjuicio de que el interesado puede aportar las pruebas que estime conveniente. Concepto de Prueba El Jurista Guillermo Cabanellas en su diccionario jurdico (Edicin 1998) define la prueba de la forma siguiente; Demostracin de la verdad de una afirmacin, de la existencia de una cosa o de la realidad de un hecho. Por su parte, el connotado Jurista nicaragense Doctor Roberto Ortiz Urbina (q.e.p.d) en su Libro de Derecho Procesal Civil (Tomo I) seala que la palabra prueba en el derecho se manifiesta en el sentido siguiente; a) Para designar el estado o la actividad de la prueba. Por ejemplo; El proceso est abierto a pruebas, o est en el trmino de pruebas. b) Para designar el xito o logro de la actividad probatoria. Por ejemplo; la prueba fue presentada, el hecho ha sido probado. LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL 1.- La Prueba en el Procedimiento Administrativo Ambiental En el procedimiento administrativo Ambiental, la prueba se rige por los mismos principios del Procedimiento Civil o Penal, a diferencia que en el Procedimiento Administrativo no existen tantas complejidades respecto a su clasificacin y la forma de proponerlos, admitirlos, evacuarlos e impugnarlos. Las pruebas aportadas en el procedimiento probatorio en materia Ambiental, son valoradas por la autoridad administrativa competente haciendo uso de una apreciacin razonada, valorando las pruebas a la luz de la sana crtica, limitndose a verificar la existencia y/o inexistencia de una infraccin a la legislacin Ambiental vigente. De manera general podemos indicar que en materia de procedimiento administrativo Ambiental, le son aplicables todas las normas del derecho comn (civil, penal, laboral) relativas al procedimiento probatorio, por ello en el presente capitulo se exponen temticas muy interesantes relativas a las clases de prueba, la manera de obtenerlas, la importancia de las mismas, los requisitos que deben reunir, la valoracin de las pruebas por la autoridad administrativa, los medios de pruebas y las pruebas ms usuales en el procedimiento administrativo Ambiental.

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Desarrollo del Proceso En esta etapa se presenta la oportunidad para el desarrollo de un conjunto de acciones procesales encaminadas a establecer la verdad de lo alegado por las partes, en esta parte se observa disposiciones referidas a las pruebas, informes, alegaciones, participaciones de los interesados y audiencias entre otros. Nuestra Legislacin presenta el inconveniente de no contar con un procedimiento uniforme que sea gil para darle una verdadera solucin a los conflictos que surgen a diario en esta materia, es posible observar en la prctica como las demandas contra aquellos que ponen en peligro el Ambiente y los Recursos Naturales no prosperan, se caen, esto se debe a una diversidad de factores: En primer lugar la dispersin de normas en esta materia en cuanto a procedimientos; Se debe tambin a pluralidad de funcionarios que pueden conocer de conflictos ambientales; La desinformacin que se tiene acerca de los procedimientos que se deben seguir en cuanto a competencia del rgano y la eleccin de la norma que se considera violada; El desconocimiento de los medios procesales por parte de los particulares que en la mayora de los casos no saben ante quien interponer la denuncia, todos estos factores provocan la inaplicabilidad de la ley. Periodos de Prueba El artculo 148 de la Ley 217 estable de que si la autoridad considera necesario o si una de las partes lo solicita se abrir a pruebas por ocho das con todo cargo, estas pueden ser actas de inspeccin realizadas por funcionarios administrativos, pruebas documentales, testificales y todo lo que contribuya al esclarecimiento de los hechos que se alegan. El Aporte de Pruebas El aporte de pruebas es un requisito esencial en todo procedimiento administrativo a fin de que las partes puedan desde el primer momento y con pleno conocimiento de causa ejercer su derecho legtimo de emprender una adecuada defensa a favor de sus intereses y la consecucin de sus pretensiones. El aporte de pruebas por las partes o bien la prueba recabada por la autoridad administrativa est encaminada a demostrar la existencia o inexistencia de la infraccin. Respecto al aporte de pruebas, la ley permite cualquier medio de prueba admisible en derecho (Informes tcnicos, documentos, inspeccin tcnica de campo, peritos, testigos, etc.).

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Finalidad de la prueba En general podramos indicar que la finalidad de la prueba es la averiguacin real de los hechos controvertidos ante la autoridad que est conociendo sobre determinado proceso, sea de naturaleza administrativa o bien de naturaleza judicial. La prueba en este sentido permite probar la verdad objetiva sobre los hechos alegados por cada una de las partes durante la tramitacin del proceso. Una vez presentadas las pruebas, tienen que ser valoradas y verificadas en nuestro caso por el Delegado Municipal o bien por la mxima autoridad administrativa en virtud del Recurso de Apelacin interpuesto por cualquiera de las partes a fin de tener una certeza sobre los hechos debatidos y tomar una decisin sobre el caso mediante la correspondiente resolucin administrativa. Las actas de inspeccin constituyen un medio probatorio y debe contener los siguientes requisitos: Que los hechos hayan sido constatados por los funcionarios facultados para ello. Que se formalicen en documentos pblicos tales como: fecha, lugar y hora, actividad que se realiza, nombre de la empresa, nombre de la propiedad y/o representacin legal, objeto de la inspeccin y las observaciones hechas en el lugar. Debe constar el nombre de los funcionarios que las hayan realizado, nombre de testigos que hayan aportado datos. En esta etapa del desarrollo del proceso se analizan cuestiones de fondo del asunto. El funcionario competente debe precisar si los hechos aducidos en la denuncia constituyen daos al Ambiente. Se debe especificar cul es la normativa que se considera violada y cul es la norma que se debe aplicar para sancionar al infractor para poder dar una resolucin ajustada a derecho. Prueba Documental La doctrina jurdica define el concepto de Prueba Documental al indicar que es todo soporte material que exprese o incorpore datos, informacin, hechos o narraciones con eficacia probatoria o cualquier otro tipo de relevancia jurdica. Prueba Testifical Concepto de Testigo: Es toda persona que tiene conocimiento sobre hechos percibidos, vistos y odos por ella o que ha sabido de referencia, personas que dan fe de lo que perciben, cuya declaracin aporta al proceso sobre la existencia, la inexistencia o la manera de cmo sucedieron los hechos.

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Tipos de testigos De manera general podemos definir los siguientes tipos de testigos; Testigos Oculares o Presenciales; Son aquellas personas que han presenciado el asunto sobre el cual testifican. Testigos de Odas; Quienes testifican tomando como referencia lo escuchado por otras personas. Testigo Falso; Aquella persona que miente intencionadamente. Requisitos para la validez de la prueba testifical Nuestro ordenamiento jurdico nos indica que podrn ser testigos todas las personas que residan en el territorio nicaragense, nacionales o extranjeros. Sin embargo, para que las declaraciones testificales puedan ser consideradas como pruebas, la ley exige de algunos requisitos, siendo en general los siguientes; 1.- El testigo debe cumplir con el requisito de la edad, es decir haber cumplido los diecisis aos. El Arto. 1311 del Cdigo de Procedimiento Civil (Pr) al respecto seala; Los testigos varones o mujeres deben tener, para declarar en las causas civiles, diez y seis aos cumplidos, salvo que estn declarados mayores. 2.- El testigo siempre es una persona fsica, no puede ser testigo una persona jurdica. 3.- El testigo ha de tener siempre la condicin de tercero, es decir no pueden ser testigos las partes en un proceso. 4.- El testigo emite una declaracin sobre la manera en que acontecieron los hechos, no puede referirse a hechos que no tiene relacin con lo investigado. 5.- De manera general todas las personas son hbiles para testificar, salvo las excepciones de impedimento fsico establecidas en la ley. Por ejemplo; el ciego, el sordomudo y el demente. 6.- Los testigos deben cumplir con el requisito de probidad. El Cdigo de Procedimiento Civil se refiere al ebrio habitual, al vago sin ocupacin u oficio conocido, a la persona que fue condenada por falso testimonio soborno. (Arto. 1316 Pr.). 7.- Los testigos deben cumplir con el requisito de condicin, es decir no pueden tener relacin de consanguinidad o afinidad con el Delegado Municipal. Por ejemplo; Los ascendientes y descendientes del Delegado, su cnyuge, el suegro o suegra, una persona que es enemiga del Delegado Municipal o de cualquiera de las partes.

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Procedimiento de la Prueba Testifical en Materia Administrativa A diferencia de la rigurosidad de requisitos exigidos por ley en las causas civiles y penales, la proposicin, admisin y recepcin de la declaracin testifical se caracteriza por su flexibilidad, procedindose usualmente de la forma siguiente; Primero; La persona comparece voluntariamente ante el Delegado Municipal con el inters de brindar su declaracin sobre los hechos ocurridos en determinado sitio. En estos casos el Delegado Municipal levanta un acta y recoge el detalle de lo declarado, incorporndolo seguidamente al expediente administrativo. El acta tiene que ser firmada por el Declarante y el Delegado Municipal. Segundo; Puede tomarse como prueba testifical la declaracin de la persona otorgada ante Notario Pblico. En estos casos, tiene que presentarse el documento de Declaracin Notarial. Valoracin de la Prueba Testifical Respecto a la prueba testifical, el Delegado Municipal antes de emitir la resolucin administrativa debe formarse una valoracin de las pruebas testificales presentadas, todo ello conforme a los criterios de la lgica humana, tomando en consideracin lo siguiente; Primero; Debe valorar la condicin de imparcialidad del testigo, es decir no debe tener relacin alguna con el Delegado Municipal. Segundo; La autoridad administrativa debe tomar en consideracin los requisitos sealados con anterioridad, es decir: ser persona natural, su edad, la calidad de probo, ser persona hbil para declarar. Tercero: Es necesario observar que la declaracin del testigo no sea contradictoria particularmente en lo referente a las personas que menciona, al lugar donde presuntamente sucedieron los hechos y la forma en que fueron ocurridos. El Arto. 1358 del Cdigo de Procedimiento Civil, indica que todas aquellas declaraciones contradictorias ofrecidas por los testigos carecen de verdad legal. La ley 217 establece que una vez admitida la denuncia la autoridad competente notificara al denunciado en el trmino de 24 horas hbiles para su conocimiento y le concede tres das hbiles para que el denunciado o su representante legal comparezca a alegar lo que tiene a bien, pudiendo la autoridad competente efectuar inspeccin en el lugar de los hechos. Aqu se cumple el principio de defensa que tiene el denunciado.

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GOBIERNO DE NICARAGUA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DELEGACION TERRITORIAL DE ESTELI CEDULA DE NOTIFICACION
El suscrito Delegado Territorial de MARENA ESTELI A travs del Oficial Notificador; Jairo Rodrguez Por la va de Cedula Notifica a Usted: Carlos Enrique Salmern Rivas Para que sea de su conocimiento que en la causa administrativa en contra de: ASERRIO BLANDON E HIJOS seguido bajo expediente N 23 -08-13, se ha dictado Auto que integra y literalmente dice:

AUTO ADMINISTRATIVO 003-08-17

Delegacin Departamental, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) en Estel, a las diez y treinta minutos de la maana del da veintitrs de agosto del ao dos mil trece. Por cuanto esta autoridad ha tenido conocimiento de que en el municipio de Estel del Departamento de Estel, en las instalaciones del aserradero BLANDON E HIJOS, propiedad del seor (@): Carlos Enrique Salmern Rivas, que se encuentra ubicado en el Barrio Milenia Hernndez, de la Farmacia Altamirano doscientas noventa varas al Oeste en esta ciudad de Estel, en este aserradero se estn realizando actividades de contaminacin de las agua del Rio Estel que pasa por el lugar. Al caer el agua por lixiviacin y arrastre de desechos slidos de aserrn debido al almacenamiento del mismo (aserrn) en las cercanas del Rio. Por lo que esta autoridad provee, abrase proceso administrativo en contra de la EMPRESA BLANDON E HIJOS de conformidad con la ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su reglamento y la NTON 05-003-99 NORMA TECNICA DE ASERRADEROS. Concdasele el trmino de tres das para que a travs de su representante legal debidamente acreditado comparezca ante esta autoridad a alegar lo que tenga a bien. De conformidad al Arto. 4 inc 3 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley 217, pngase en conocimiento a la Procuradura Ambiental. Notifquese a las partes. (Firma) ing. Edwin Lira Delegado Departamental de MARENA Estel (sello).

_________________
NOTIFICACION: Esta cedula de Notificacin fue presentada al seor (@): Carlos Salmern Rivas, en el local de MARENA en esta ciudad de ESTELI. Ubicado costado sur Hospital Viejo media cuadra al Oeste, a las once y cuarenta minutos de la maana del da veintitrs de septiembre del ao dos mil trece.

OFICIAL NOTIFICADOR

NOTIFICADO

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GOBIERNO DE NICARAGUA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DELEGACION TERRITORIAL DE ESTELI ACTA DE COMPARECENCIA En la ciudad de Estel, Departamento de Estel, a las diez y quince minutos de la maana del da veinticinco de agosto del ao dos mil trece, ante la Delegacin Territorial Marena, Estel. Comparece: el seor Carlos Enrique Salmern Rivas, mayor de edad, casado, ingeniero, propietario del aserradero (BLANDON E HIJOS) con cedula de identidad N 161-120158-0002K quien tiene domicilio en la ciudad de Estel de Farmacia Altamirano doscientas noventa varas al Oeste. Relacin del Hecho: Que manifiesta de la notificacin realizada a su persona el da veinticinco de agosto del ao dos mil trece, el que dice: Que segn la visita que le hicieron los tcnicos de MARENA en mi aserradero ubicado en la ciudad de Estel, Departamento de Estel de Farmacia Altamirano doscientas noventa varas al Oeste; en el terreno donde est ubicada la industria, los tcnicos observaron que no existe tal contaminacin, ya que el aserrn no cae directamente al rio, pues hemos construido diques de contencin para evitar que eso suceda y a la vez, donde se deposita el aserrn que sale del proceso de transformacin de la madera se encuentra a una distancia considerable de las fuentes de aguas ms cercana; por lo que no afecta en ningn sentido este recurso. (Agua) Para concluir con mi declaracin le manifiesto que soy un hombre defensor del Medio Ambiente y por ende quiero crear condiciones favorables a tener un macro clima en amistad con el hombre y la fauna.- flora y de esta forma estar en amistad con la naturaleza. Sin nada ms a que agregar leda al compareciente la encuentra conforme y firma. ______________________________ Seor Carlos Enrique Salmern Rivas _______________ Julio Miranda Asesor legal MARENA

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INSPECCION AMBIENTAL CONCEPTO DE Acta de inspeccin: Manifestacin escrita, sobre la que se pronunciarn conjuntamente en acuerdo o desacuerdo los participantes, sobre un hecho ocurrido en determinado lugar objeto de la inspeccin. Inspeccin tcnica: Diligencia que consiste en realizar una valoracin in situ, donde se produjo un hecho, para tener conocimiento acertado sobre lo sucedido. La Inspeccin Tcnica de Campo viene significando lo que en materia judicial se conoce como Inspeccin del Juez. Este medio de prueba constituye uno de los medios probatorios ms usuales y de mayor eficacia en el procedimiento administrativo ambiental, constituyndose para el Delegado Municipal del MARENA en un medio probatorio determinante en el esclarecimiento de los hechos investigados. Asimismo la Inspeccin Tcnica de Campo constituye una de las principales funciones que le corresponde desarrollar al MARENA. La funcin de inspeccin ambiental estar a cargo de los inspectores ambientales debidamente acreditados por MARENA y podr ser realizada cualquier da a cualquier hora. Los inspeccionados tendrn derecho a ser informados del objeto de la inspeccin, a que el inspector se identifique, a conocer el resultado de la inspeccin e interponer los recursos previstos en La Ley. Toda persona natural o jurdica est obligada a facilitar el acceso de los Inspectores Ambientales a los edificios, establecimientos y cualquier otro lugar donde se est realizando o se presuma la realizacin de una actividad o hecho que afecte el ambiente o los recursos naturales. La inspeccin debe ser realizada por el inspector acompaado del propietario o encargado del lugar o por persona que le delegue para tal fin. En caso de ausencia o negativa del propietario (encargado del lugar, el inspector se har acompaar de la fuerza pblica). Durante la inspeccin, el inspector anotar lo observado en el formato correspondiente, entregando una copia del mismo al inspeccionado una vez terminada la misma. En caso de ausencia del inspeccionado, el inspector dejar la copia del formato, fijndola en un sitio visible del establecimiento o lugar.

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MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Nmero 23-08-13 Pagina 3 de Nombre de la Empresa / finca Empresa Blandn e Hijos. Comarca/Barrio Milenia Hernndez Telfono 2713-0290 Propietario de la Empresa/Finca Carlos Enrique Salmern Rivas Direccin: Farmacia Altamirano 290 vrs Oeste Municipio Estel Fax Departamento Estel Correo Electrnico

------------------- aserblandon@yahoo.es Representante Enlace de la Empresa/Finca Legal de la Empresa/finca -------------------Ricardo Jirn Jirn Hora de la Inspeccin 8:00 AM Su Numero de Carnet 1732 Su Numero de Carnet 1804

Fecha de la Inspeccin 23 de agosto del 2013. Nombre del Inspector Responsable Jairo Rodrguez Participantes Alvaro Castilblanco Objetivo de la Inspeccin

verificar la disposicin y manejo de los desechos slidos y lquidos de este aserradero;

La presente inspeccin se realiza conforme al artculo 81 hasta 85 del Decreto 9-96 Reglamento de la Ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

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MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES ACTA DE INSPECCION Nmero 23-08-13 Pagina 4 de Numeracin de Lugar/rea lo observado 1 rea de patio de la industria, Observado Existe disposicin de desechos slidos como aserrn, ripios, llantas usadas, bateras, chatarra entre otras forma dispersa.

se observ que no se est realizando ningn tipo de tratamiento de manejo de los desechos Parte Oeste de slidos que se ha generado en el procesamiento la Industria y el de madera (pino), parte de estos desechos Rio Estel slidos generados en la Industria como aserrn se depositan a escasos diez metros aproximados del Rio Estel. son Los lubricantes usados en las maquinas almacenados (motores de sierra, vehculos) en recipientes cerca de la plsticos, el suelo donde son ubicados no esta mquina de la impermeabilizado. pilillera (galera) Oficina del Existe almacenamiento de combustible (Diesel, aserradero (rea Gasolina), en reas que no rene las administrativa). condiciones ya que estos (tanques plsticos) se ubican cerca del rea de la

La presente inspeccin se realiza conforme al artculo 81 hasta 85 del Decreto 9-96 Reglamento de la Ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

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MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES ACTA DE INSPECCION Nmero 23-08-13 Pagina 5 de Una vez leda el acta, inspeccionado manifest: Que segn la visita que le hicieron los tcnicos de MARENA en mi aserradero ubicado en la ciudad de Estel, Departamento de Estel de Farmacia Altamirano doscientas noventa varas al Oeste; en el terreno donde est ubicada la industria, los tcnicos observaron que no existe tal contaminacin, ya que el aserrn no cae directamente al rio, pues hemos construido diques de contencin para evitar que eso suceda y a la vez, donde se deposita el aserrn que sale del proceso de transformacin de la madera se encuentra a una distancia considerable de las fuentes de aguas ms cercana; por lo que no afecta en ningn sentido este recurso. (Agua) Manifiesta que es un hombre defensor del Medio Ambiente y por ende quiero crear condiciones favorables a tener un macro clima en amistad con el hombre y la fauna.- flora y de esta forma estar en amistad con la naturaleza. Firma de Participantes: ________ Firma Edwin Lira Nombre de la Representante Marena ___________ Firma ______________ Jairo Rodrguez __________ Firma Ricardo Jirn Jirn Nombre de la Representante Empresa o Finca __________ Firma ______________ lvaro Castilblanco

La presente inspeccin se realiza conforme al artculo 81 hasta 85 del Decreto 9-96 Reglamento de la Ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

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Conclusin del proceso Esta etapa tiene como fin la resolucin donde se reconocen como validos los argumentos de una de las partes y denegadas las afirmaciones de la otra, es el resultado de un proceso de conocimiento en el que se buscan los elementos de juicio por los que se reconocen los derechos de las partes. Una vez hechas las averiguaciones pertinentes y aclarados los hechos, el funcionario competente tiene tres das para emitir una resolucin, la cual puede ser de dos formas: 1. Puede declarar la inexistencia de responsabilidad; 2. La existencia de la responsabilidad, en este caso impondr una sancin al responsable del dao. Resolucin: Es la decisin tomada por funcionarios pblicos competentes con relacin a un caso administrativo determinado que ha sido de su conocimiento mediante proceso administrativo. El artculo 106 del reglamento de la ley 217 establece que el Marena como ente regulador y normador de la Poltica ambiental del pas ser la autoridad competente para conocer, resolver y aplicar las sanciones administrativas correspondientes en caso de que se cometa infraccin. As mismo el artculo 8 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales seala que El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales como ente regulador y normador de la poltica ambiental del pas, ser el responsable del cumplimiento de la presente Ley y dar seguimiento a la ejecucin de las disposiciones establecidas en la misma. Para la imposicin de la sancin administrativa, el MARENA deber tener en cuenta los siguientes criterios: a) Daos causados a la Salud Pblica. b) Valor de los bienes daados. c) Costo econmico y social del Proyecto o actividad causante, del dao. d) Beneficio econmico y social obtenido producto de la actividad infractora e) Naturaleza de la infraccin. El contenido de la resolucin debe de decidir sobre todas las pretensiones planteadas por el interesado y aquellos otros que se deriven del expediente, debe hacerse una valoracin de las pruebas practicadas precisando los hechos y la determinacin de los responsables.

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Sobre el infractor se debe estudiar si este es reincidente o es primera vez que comete la falta, su capacidad econmica, la cual se puede determinar a travs de su capacidad de pago tributario Tipos de actividades que se toman en cuenta para la imposicin de la sancin ambiental La sancin administrativa se debe calificar dependiendo de la gravedad y del dao causado. en lo administrativo se habla de infracciones la cual se produce cuando se incumplen los requisitos o prohibiciones establecidas en una ley, reglamento o decreto. El Artculo 159 de la ley 217.- establece una serie de sanciones administrativas aplicables para quien infringe esta norma. La sancin que establece esta ley es administrativamente, la cual puede ser: retencin o intervencin, clausura, cancelacin, suspensin y multas. La autoridad competente para aplicarla es MARENA, el MINSA, INAFOR, segn sea el caso que se ventile. Segn el Artculo 102.- del Reglamento a la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, ley 217; Las infracciones administrativas atendiendo, a la gravedad del caso se clasificarn en: a) Leves; b) Graves; c) muy graves Las infracciones leves sern sancionadas con advertencia que por la va de notificacin har el MARENA. Ejemplo: arrojar basura en predios pblicos, solares, reas verdes etc. Las infracciones graves sern sancionadas con multa de un mil a cincuenta mil crdobas dependiendo de la capacidad econmica, el dao causado y la reincidencia del infractor, tambin ser aplicable simultneamente la sancin de retencin o intervencin cuando proceda. Ejemplo: la reincidencia de una infraccin leve. Las infracciones muy graves sern sancionadas con suspensin temporal o cancelacin de los permisos, autorizaciones, licencias, concesiones y/o cual otro derecho para la realizacin de la actividad. Podr aplicarse tambin la suspensin parcial, total, temporal o definitiva de actividades o clausura de instalaciones dependiendo de la gravedad del dao ocasionado. La resolucin emitida se le notifica al infractor, aqu se puede presentar dos casos: 1. Que el infractor cumpla la sancin estipulada y termina el proceso; 2. Que el infractor no acepta la sancin y pida recurso de revisin ante el mismo rgano que la dicto.

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GOBIERNO DE NICARAGUA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DELEGACION TERRITORIAL DE ESTELI RESOLUCION ADMINISTRATIVA Expediente N 23-08-13.
Delegacin Departamental, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) en Estel, a las ocho y diez minutos de la maana del da tres de septiembre del ao dos mil trece. VISTOS RESULTA El da veintitrs de agosto del ao dos mil trece a las diez y cincuenta minutos de la maana se realiz inspeccin en el municipio de Estel Departamento de Estel en el lugar cercano al Rio Estel en el aserradero BLANDON E HIJOS propiedad del seor Carlos Enrique Salmern Rivas, con el objetivo de verificar la disposicin y manejo de los desechos slidos y lquidos de este aserradero; en esta inspeccin se observ lo siguiente: existe disposicin de desechos slidos como aserrn, ripios, llantas usadas, bateras, chatarra entre otras forma dispersa en toda el rea de patio de la industria, se observ que no se est realizando ningn tipo de tratamiento de manejo de los desechos slidos que se ha generado en el procesamiento de madera (pino), parte de estos desechos slidos generados en la Industria como aserrn se depositan a escasos diez metros aproximados del Rio Estel. Los lubricantes usados en las maquinas (motores de sierra, vehculos) son almacenados cerca de la mquina de la pilillera (galera) en recipientes plsticos, el suelo donde son ubicados no est impermeabilizado. Existe almacenamiento de combustible (Diesel, Gasolina), en reas que no rene las condiciones ya que estos (tanques plsticos) se ubican cerca del rea de la oficina del aserradero (rea administrativa). Se dict auto administrativo el da veintitrs de agosto del presente ao a las ocho y cincuenta y cinco minutos de la maana en contra del aserradero BLANDON E HIJOS por mal manejo de desechos slidos como corteza, aserrn y ripio; por lo que hay acumulacin de este tipo de desechos lo que incurre en violacin a la ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento 996, lo mismo que la NTON 05-003-99 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense. Auto que fue debidamente notificado a las partes. El da mircoles veintitrs de agosto del presente ao a las nueve y quince minutos de la maana comparece el seor Carlos Enrique Salmern Rivas mayor de edad, casado, ingeniero, propietario del aserradero (BLANDON E HIJOS) con cedula de identidad N 161-120158-0002K quien tiene domicilio en la ciudad de Estel de Farmacia Altamirano doscientas noventa varas al Oeste, Barrio Milenia Hernndez. La cual niega estar haciendo mal manejo de desechos de corteza, aserrn y ripios en las instalaciones del aserradero. Expresa, no niego la existencia de tales desechos no sin antes aclarar que no estamos incurriendo en violacin a la ley ambiental ya que no se ha procedido a quemas de desechos o invasin a cuencas de aguas ni deterioro de la capa agrcola que afecte al medio ambiente por lo antes expuesto.

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CONSIDERANDO I Qu Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales es la autoridad competente para conocer, resolver y sancionar por infracciones a la legislacin ambiental vigente via administrativa, todo de acuerdo a lo estipulado en los artculos 4, 8 144 y siguientes de la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; y el articulo 3 y 106 del Decreto 9-96, del Reglamento de la Ley 217 y la NTON 05-003-99 Norma Tecnica de Aserraderos. II Que consta en expediente que lleva la Delegacin del MARENA, que se abri proceso Administrativo de acuerdo a la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; y que fueron notificadas las partes, cada una de las diligencias practicadas por esta autoridad territorial, todo en lo referido a las competencias que tiene el Ministerio del Ambiente en la vigencia, regulacin y control en el aprovechamiento forestal y el Ecosistema en General. III Que el acta de Inspeccin realizada el da veintitrs de agosto del ao dos mil trece a las ocho de la maana se observ que no existe manejo de desechos slidos y lquidos en el aserradero Blandon e Hijos y que estos desechos son depositados cerca del Rio y reas administrativa del mismo aserradero, por lo que el inciso 6 numeral 6.3 de la NTON 05003-99 de aserraderos parte ultima, el aserrn no debe ser depositado en cauces que funcionan como drenajes naturales, ni en cuerpos de agua, tampoco deber estar expuesto a la lluvia y al viento para evitar ser arrastrados al cuerpo de agua, evitando su contaminacin, ya que con esto podra ocasionar daos irreversibles en la poblacin, por lo que se debe de reunir la seguridad ambiental para garantizar la proteccin de la poblacin. IV Que actuar al margen o en contra de las disposiciones y resoluciones administrativas emitidas por MARENA constituye una infraccin muy grave de conformidad con el inciso b del artculo 105 Decreto 9-96, del Reglamento de la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. POR TANTO Basndose en las consideraciones antes sealadas el Ministerio del Ambiente en uso de sus facultades que le confiere la Ley 290, Ley de Organizacin, Procedimiento y Competencia del Poder Ejecutivo y la Ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el Decreto 9-96, del Reglamento de la Ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y la NTON 05 -003-99 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para el Manejo Ambiental de Aserraderos y consideraciones anteriores la suscrita delegada;

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RESUELVE Primero: sancinese al Aserradero Blandn e Hijos con la suspensin temporal de los permisos emitidos por el MARENA, por incumplimiento a la NTON 05-003-99 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense para el Manejo Ambiental de Aserraderos en el inciso 6 numeral 6.3, el aserrn no debe ser depositado en cauces que funcionan como drenajes naturales, ni en cuerpos de agua, tampoco deber estar expuesto a la lluvia y al viento para evitar ser arrastrados al cuerpo de agua, 6.4 los aceites usados provenientes de la maquinaria no deben ser depositados en el suelo, cuerpos de agua o en otro lugar donde cauce contaminacin. Deben ser recogidos y depositados en lugares autorizados por las autoridades municipales; al igual que la ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, el Decreto 9-96, del Reglamento de la Ley 217, en su artculo 105 inciso b) que actuar al margen o en contra de las disposiciones y resoluciones administrativas emitidas por el MARENA constituye una fraccin muy grave, el termino de esta suspensin ser vigente hasta cumplir con lo siguiente: Se deber impermeabilizar las siguientes reas: rea de sierra. rea de palillera. rea de taller mecnico. Construir obras de mitigacin evitando contaminacin del cuerpo de agua. Todo esto con el objetivo de evitar infiltracin en el suelo de hidrocarburos, aceites y otras sustancias que sean contaminantes generadas por este aserradero. Segundo: Debern de presentar su plan de Gestin Ambiental, actualizando en lo mencionado en un plazo no mximo a sesenta das, contados a partir de esta notificacin. Tercero: Grese Oficio a la Procuradura Ambiental y al Instituto Nacional Forestal (INAFOR); para que resuelvan segn su competencia. Cuarto: se le recuerda al aserradero Blandn e Hijos que puede hacer uso de los Recursos que la Ley establece.

Delegada Territorial MARENA

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Recursos que se pueden interponer contra esta resolucin Concepto de recurso Segn couture, significa recorrer de nuevo un camino andado; segn fabregas, el recurso es regresar de nuevo al punto de partida. Recursos Administrativos: Son los medios que concede la ley para la impugnacin de las resoluciones administrativas, a efecto de subsanar los errores de apreciacin, de fondo o los vicios de forma en que se hubiere incurrido al dictarlos. El recurso administrativo, constituye un medio legal de que dispone el particular afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales de la autoridad administrativa una revisin del propio acto a fin de que dicha autoridad la modifique, reforme o anule la resolucin. De conformidad con el artculo 149.- de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Contra las Resoluciones Administrativas, cualquiera de las partes que se considere agraviada de lo resuelto por el Delegado Municipal tiene el derecho de hacer uso de los Recursos de Reposicin y Revisin, segn el caso. El Recurso de Reposicin, se interpondr por escrito en el trmino de tres das ms el de la distancia, ante el funcionario de quien emana la Resolucin, quien lo admitir y resolver sin ms trmites en el trmino de ocho das. El Recurso de Revisin, se interpondr por escrito en el trmino de tres das, ms el de la distancia, ante el funcionario de quien eman la resolucin, quien lo admitir sin ms trmite, dando noticia a las partes y remitiendo todo lo actuado en el trmino de veinticuatro horas ante el Superior respectivo, ste deber resolver en un plazo de ocho das, agotndose la va administrativa. En los casos de los Recursos de Reposicin y Revisin, cuando las autoridades competentes no resuelvan en los trminos previstos, la falta de resolucin se entender como un caso de silencio que produce efectos positivos. Segn el ARTCULO 39.- de la ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo, se establece el Recurso de Revisin en la va administrativa a favor de aquellos ciudadanos cuyos derechos se consideren perjudicados por los actos emanados de la autoridad administrativa competente. Este recurso deber interponerse en el trmino de quince das hbiles a partir del da siguiente de la notificacin del acto.

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Escrito de interposicin: este deber expresar el nombre y domicilio del recurrente, acto contra el cual se recurre, motivo de la impugnacin y lugar para notificacin. rgano responsable: es competente para conocer del recurso el rgano responsable del acto. Suspensin del acto: la interposicin del recurso no suspende la ejecucin del acto, pero la autoridad que conoce del recurso podr acordarla de oficio o a peticin de parte cuando la misma pudiera ocasionar perjuicios irreparables al recurrente. Recurso de Revisin: este se resolver en un trmino de veinte das a partir de la interposicin del mismo. Recurso de Apelacin: este se interpondr ante el mismo rgano que dicto el acto, en un trmino de seis das despus de notificado. Este remitir el recurso junto con su informe al superior jerrquico en un trmino de diez das. Resolucin: el recurso de apelacin se resolver en un trmino de tres das a partir de su interposicin agotndose as la va administrativa y legitimara al agraviado a hacer uso del recurso. Finalidad del Recurso de Revisin La jurisprudencia nos ensea que el Recurso de Revisin es un medio de impugnacin de la resolucin administrativa dictada por la administracin, en nuestro caso por el Delegado Municipal, pidiendo se dicte otra Resolucin que reforme, revoque o anule la inicial, por considerarla desfavorable a sus intereses ocasionndole en este sentido serios perjuicios. Es importante mencionar que la resolucin dictada por la autoridad administrativa que conoce y resuelve el Recurso de Revisin y/o de Apelacin, no deben en ningn momento agravar la situacin inicial del recurrente. En la doctrina y nuestra jurisprudencia constitucional tal prohibicin se conoce con el nombre de reformatio in pejus, (Reformar en Peor o Reformar en Perjuicio), se aplica en la prohibicin que tienen las autoridades administrativas de agravarle la sancin impuesta al recurrente, en todo caso podrn confirmarla, revocarla o modificarla pero nunca traer nuevos perjuicios a la parte recurrente. Es decir, la resolucin que emitan en virtud del recurso presentado no puede ser ms perjudicial que la Resolucin apelada.

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INDICE Procedimiento Administrativo en la Legislacin Nicaragense. Principios Generales del Procedimiento Administrativo....4 Fundamento Legal del Procedimiento Administrativo.14 Finalidad e Importancia...21 Caractersticas Generales del Procedimiento Administrativos....22 Etapas del Procedimiento Administrativo Iniciacin del Proceso25 Iniciacin a Peticin de Parte31 Acta de Denuncia34 Auto Administrativo35 Concepto de Prueba.36 Desarrollo del Proceso37 Cedula de Notificacin41 Acta de Comparecencia42 Inspeccin Ambiental.43 Ficha de Antecedentes del Denunciado.44 Acta de Inspeccin..45 Manifestacin del Denunciado.46 Conclusin del Proceso..47 Resolucin Administrativa49 Recursos que se pueden interponer contra la Resolucin..52

Debido el principio de participacin ciudadana toda la poblacin puede tener acceso a las instituciones e instancias para interponer acciones administrativas y judiciales en contra de las personas naturales o jurdicas que infringen las leyes ambientales, las acciones u omisiones que contravengan los preceptos de la ley debern ser sancionados por las afectaciones al medio ambiente y a los recursos naturales.

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