Informe del Proyecto: Anlisis preparatorio para el suministro de energa sostenible en las islas Colombianas San Andrs y Old

Providence
Nmero del Proyecto: 81078039 Noviembre 2005 Ejecutado por: Universidad de Friburgo en Breisgau Instituto de Poltica Forestal y Ambiental Departamento de Poltica de Usos del Suelo Nacional e Internacional Tennenbacherstr. 4 79106 Freiburg Financiado por: Ministerio Alemn para la Cooperacin Econmica BMZ Contratante: Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ) GMBH Equipo de Trabajo: Director del Proyecto: Prof. Dr. Dr. h.c. Hans Essmann, Freiburg Director del Equipo de Trabajo de campo: Dr. Ulf Haerdter, Freiburg Equipo de Trabajo Colombiano: Prof. Fabio Gonzlez, Bogot Dr. June Marie Mow, San Andrs y Bogot Prof. Dr. Humberto Rodrguez, Bogot Perito Alemn: Ingeniero Jrg Grotefendt (SGEU Sociedad de Energa y Ambiente, Friburgo)

Notas Preliminares
En consideracin al carcter especial de un estudio de prefactibilidad y las diferentes tareas no es posible utilizar el formato convencional de los proyectos de la GTZ (Sociedad de Cooperacin Tcnica de Alemania). El formato de este informe final se ajusta a los trminos de referencia del contrato suscrito entre el Instituto de Poltica Forestal y Ambiental de la Universidad de Freiburg y la GTZ.

Descripcin de la tarea
Gracias a una decisin (medida individual) del fondo para Estudios y Especialistas (Studien- und Fachkrftefonds) debera realizarse un estudio detallado de las opciones alternativas de suministro de energa sostenible en las islas de San Andrs y Providencia. La base de este proyecto es una propuesta del Instituto de Poltica Forestal y Ambiental de la Universidad de Freiburg en Abril del 2004 (Generacin y suministro de energa sostenible para el Archipilago de San Andrs y Providencia/Reserva de la Biosfera SEAFLOWER por UNESCO). Este trabajo deber ser realizado por el Instituto de Poltica Forestal y Ambiental de la Universidad Freiburg en cooperacin con expertos locales en energas y de acuerdo con las bases establecidas por la GTZ en Colombia y en Eschborn (Alemania). San Andrs y Providencia componen el rea terrestre habitada de la reserva de la Biosfera SEAFLOWER segn la UNESCO. La demanda de energa en San Andrs es muy alta (146,5 GWh/ao), si se tiene en cuenta el tamao de esta isla. La razn principal es la alta densidad poblacional de la isla (>3.300 habitantes/km). Esta energa es suministrada totalmente por una central elctrica con capacidad para generar 55 MW, y con la ayuda de unos generadores diesel que necesitan un consumo anual de 40 millones de litros de aceites lubricantes. El abastecimiento energtico de la isla de Providencia se realiza desde una central energtica con capacidad para generar 2,85 MW a partir de generadores diesel. La relativa baja densidad poblacional de esta isla (263 habitantes/km) hace que la demanda de energa sea menor (7,1 GWh anuales) y por consiguiente una menor demanda de combustible (2 millones de litros anuales). A pesar de que son puntos de partida diferentes, ambas islas comparten los mismos indicadores negativos de desarrollo sostenible en cuanto al suministro de energa. En relacin con los aspectos socio-econmicos hay que destacar sobretodo el alto costo de generacin de energa. Desde un punto de vista ms ecolgico, se debe destacar las altas emisiones de gases, adems de las amenazas latentes que se generan con el transporte del diesel. Dentro del marco de esta investigacin se debern analizar las distintas opciones de implementacin y los efectos que estas puedan tener en el desarrollo sostenible. Las medidas propuestas sern probadas en base a su

compatibilidad con las estrategias polticas existentes y su relevancia socioeconmica. Para esta implementacin se pretende adems realizar una bsqueda de posibles sinergias y cooperaciones con otros proyectos de contexto similar. Adems se pretende una bsqueda de posibilidades de financiacin duradera a travs del gobierno colombiano, patrocinadores multilaterales y/u otras empresas privadas. El objetivo de esta investigacin es crear una base evaluativa para la eleccin e implementacin del suministro de energa sostenible en las Islas de San Andrs y Providencia.

Resumen Ejecutivo
Situacin Inicial

Las Islas Colombianas de San Andrs, Old Providene y Santa Catalina as como un gran nmero de bancos, cayos y atolones deshabitados, declaradas Reserva de Biosfera en el ao 2000, conforman un Archipilago en el Caribe Occidental, de las cuales la Isla de San Andrs es ciudad Capital y sede del nico Gobierno Departamental Ocenico de Colombia. San Andrs es adems la Isla ms grande y de mayor densidad poblacional; con una extensin de 12 kilmetros de largo y en el sitio ms ancho de 4 kilmetros, est constituida sin excepcin alguna de rocas calcreas. A diferencia de la primera, Providencia es de origen volcnico, caracterizada por un relieve suave y elevaciones por debajo de los 100 metros. El rea terrestre tiene 57 km2, el rea marina 300,000 km2, aproximadamente el 10% de la Regin del Gran Caribe. La fuente principal de ingresos de las islas es el turismo. Debido a la alta densidad poblacional (>3.300 habitantes/ km2) en el caso de San Andrs la demanda de energa con ms de 158 GWh por ao es alta en relacin con su pequeo tamao. La energa es generada totalmente en una central elctrica (capacidad elctrica de 55 MW) con generadores diesel que tienen un requerimiento anual de aprox. 40 millones litros de diesel. El suministro de energa de las islas Old Providence y Santa Catalina (Providencia) tambin depende de una central elctrica (capacidad elctrica: 3,1 MW) que funciona con generadores diesel. Debido a la baja densidad poblacional (263 habitantes/km), la demanda de energa (7,9 GWh por ao) y de combustible (2 millones de litros) es baja. La construccin de la infraestructura y el desarrollo socio-econmico en el Archipilago hasta la fecha no demuestran un uso sostenible de los recursos naturales y del entorno natural. Las polticas de desarrollo socio-econmico conducentes al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes insulares se han caracterizado por ser con muy pocas excepciones soluciones de corto plazo e improvisadas. La falta de planeacin, sobretodo para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios (energa, agua y basuras) ha conllevado a la

ineficiencia de todo el sistema y ha generado costos altos no solo para el consumidor sino tambin para el entorno natural, debido al aumento de los impactos sobre los recursos naturales y los frgiles ecosistemas insulares. As las cosas, la situacin actual de la economa energtica constituye un obstculo significativo para el desarrollo sostenible de las islas. Desde el punto de vista socio-econmico los ms relevantes son los altos costos de generacin de energa. Los precios reales de generacin en el Archipilago ascienden a 450 pesos colombianos (0,20 USD). Esto le genera al Estado Colombiano prdidas anuales de ms de 20 millones de USD. Adicionalmente la alta demanda de combustibles fsiles es una amenaza para los frgiles ecosistemas terrestres y marinos. Es tal la presin que ejerce la ineficiente infraestructura existente (sobretodo en el sector energtico) sobre el desarrollo econmico regional que los consumidores y la administracin local no disponen de recursos financieros para el mejoramiento de las condiciones actuales. Debido a la situacin especial de las islas pequeas si se mantienen las crticas condiciones actuales se pone en grave riesgo el desarrollo sostenible de la regin, desde el punto de vista socioeconmico y ecolgico. Desde el punto de vista tcnico en los prximos 5-10 aos se harn las siguientes inversiones en los sectores agua potable y saneamiento bsico y el suministro de energa:

Suministro de energa San Andrs: remplazo de los dos motores principales MB 430 con una capacidad total de 20 MW Suministro de agua potable San Andrs: instalacin de plantas desalinizadoras con una capacidad mnima de 6000 m de agua potable/da; se planea la instalacin de plantas de smosis inversa. Disposicin final de basuras San Andrs y Providencia : implementacin de un sistema tcnicamente viable para la disposicin final de basuras diferente al relleno sanitario. Suministro de energa Providencia: remplazo de los dos motores diesel con una capacidad total de 1,7 MW

Sin embargo, hasta la fecha y a excepcin de los planes existentes para el suministro de agua potable y la red de alcantarillado y disposicin final de aguas residuales el gobierno Colombiano no dispone de planes para estas prioridades. Bases para el suministro de energa sostenible Con base en el anlisis del estado actual de los asuntos se identificaron los siguientes elementos claves que se convierten en puntos de partida para el suministro de energa sostenible:

En general, la planificacin de la gestin pblica y en particular de los servicios pblicos domiciliarios especialmente energa requiere considerar la condicin especial de insularidad del Archipilago, en otras palabras, el aislamiento geogrfico con recursos naturales limitados y baja capacidad de amortiguamiento. Como en un buque, todas las unidades para el suministro de agua potable y energa y tratamiento de residuos deben estar indisolublemente articuladas entre s. El sector energtico es hasta cierto punto el sector clave porque es el gran consumidor primario de los costosos combustibles fsiles y porque casi todas las otras unidades dependen de l. De tal forma que como punto de partida para el suministro de energa sostenible en el Archipilago se tuvieron en cuenta las siguientes consecuencias generales: Para atender los servicios pblicos en las islas es menester planificar e implementar con enfoque integral; se requiere una poltica y postura conjunta y coordinada del Gobierno nacional para lograr una configuracin de soluciones energticas y cualitativas ms eficientes y sostenibles. Esto conducira a reconocer y utilizar las sinergias energticas entre los sectores energa, agua y basuras. Por otra parte en los niveles administrativo y operativo no sera difcil crear las condiciones necesarias para tal fin. Para lograr la eficiencia total del sistema de suministro de energa se debe mejorar generacin, transmisin, distribucin y consumo. Una solucin a largo plazo debe incluir posibilidades de adaptacin que sean flexibles a los cambios de las condiciones marco. Los costos para garantizar la disponibilidad de energa y producirla deben ser menores que en el sistema actual. El suministro de energa debe ser ms eficiente Los riesgos asociados a la generacin deben ser reducidos mediante la diversificacin del sistema mismo. El cambio diversificacin de la fuente primaria para la generacin de energa es un imperativo. Para una generacin sostenible es obligatorio aumentar la eficiencia en las reas de transmisin, distribucin y consumo

Anlisis de las opciones para la implementacin Con base en el anlisis de la situacin actual, las inversiones tcnicas inaplazables, las fuentes de energa primaria disponibles en Colombia y los puntos de partida identificados para el suministro de energa sostenible en el Archipilago, se han analizado varias opciones y comparado con la situacin actual (la lnea base). Debido a la alta demanda de energa en San Andrs se analizaron las opciones plantas de carbn, motores diesel, turbinas de gas as como energa elica.

Para aumentar la eficiencia se tiene en cuenta un sistema trmico con recuperacin de calor acoplado al sistema de desalinizacin. Se trata de utilizar el vapor de calefaccin de media o baja presin para precalentar agua de mar y llevarla hasta las condiciones de evaporacin produciendo simultneamente agua potable y electricidad. En el cuadro 1 se comparan costos de capital y de instalacin as como de operacin y mantenimiento de las diferentes opciones propuestas. Estos costos ya incluyen los costos de la unidad de recuperacin de calor. Los clculos terminan en una comparacin de costos de disponibilidad de energa para cada una de las opciones. Como referencia se utilizaron los costos del sistema actual (lnea base). Se utilizaron los valores reales de los combustibles. Para la comparacin de los precios se debe tener en cuenta que la central elctrica actual no posee la unidad de recuperacin de calor.
Cuadro 1: Comparativo de costos de las opciones de implementacin

Unidad

Lnea Base

*Planta Carbn

de

*Motor Diesel/ Diesel 2*10.000

*Turbina de Gas/ Gas natural 2*10.000

*Motor Diesel/ Gas natural 2*10.000

Energa Elica

Capacidad instalada

toal

kW

2*10.000

2*20.000

3.100 (Providencia)
U$/kW U$/kWh Btu/kWh U$/MBtu Aos 8.30 C&I O&M 1.300 0.08 4.680 0.00124 10000 1.5 40 0.7 1.600 0.015 10500 8.30 20 0.85 2.080 0.005 10500 3.0 20 0.85 1.600 0.015 10500 3.0 20 0.85

10.000 (SAI) 3.000 (Providencia) 1.400 0.01

Costos de capital e instalacin Costos de operacin y mantenimiento Eficiencia (Heat Rate) Costos de la fuente primaria de energa Vida til Factor de operacin (Horas operacin/ao/8760) Amortizacin Intereses CRF (Factor de recuperacin de capital) Costos de capital e instalacin /kWh Costos de la fuente primaria de energa /kWh Costos totales/kWh Costos en Pesos

25
0.35

Aos %

15 0.1 0.131

15 0.1 0.131

15 0.1 0.131

15 0.1 0.131

15 0.1 0.131

15 0.1 0.131

U$/kWh U$/kWh

0.082 0.087

0.100 0.015

0.028 0.087

0.037 0.032

0.028 0.032

0.060

0
0.070 $161

U$/kWh Col$

0.169 $388.70

0.117 $268.14

0.130 $300

0.073 $168

0.075 $172

Tasa de cambio (junio Col$/U$ $2,300.00 2005 * incluye sistema de cogeneracin (KWK)

Tal como se puede observar en la sntesis, los costos de todas las opciones propuestas son menores que los del sistema actual. En relacin con los costos

especficos de disponibilidad de energa, la opcin energa elica bajo las condiciones locales del Archipilago es la opcin ms econmica. En San Andrs la energa elica se analiza como una unidad complementaria para la generacin de energa, debido a la imposibilidad de que garantice la carga bsica requerida. Para la carga bsica la opcin con mayor viabilidad por los bajos costos es turbinas de combustin para trabajar con gas natural. Una alternativa interesante es la combinacin gas natural/motores diesel. Los costos son similares a los de gas natural y turbinas de gas, sin embargo las inversiones son menores. En Providencia debido a la baja demanda de energa y de las buenas condiciones naturales es econmicamente viable cubrir entre el 70 y el 80% la demanda bsica de energa con una turbina elica. La central diesel existente en Providencia podra continuar siendo utilizada como un sistema de reserva. En el cuadro 2 se comparan los costos de potabilizacin de agua, acoplando en cogeneracin un sistema de recuperacin de calor para desalinizar agua vs. el uso de energa elctrica de la central diesel (lnea base).
Cuadro 2: Comparativo de costos de las opciones incluyendo cogeneracin (KWK) y desalinizacin
Unidad Lnea Base con smosis inversa 6.000 *Planta Carbn de *Motor Diesel/ Diesel 10.000 18 1.4 500 *Turbina de Gas/ Gas natural 10.000 18 1.4 500 *Motor Diesel/ Gas natural 10.000 18 1.6 500

Capacidad Total (Desalinizacin) Costos de inversin Factor calor residual/electricidad Capacidad potencial: Capacidad Desalinizacin Costos de capital e Instalacin Demanda de energa Vida til Costos de operacin y mantenimiento Factor de operacin (Horas operacin/8760) Amortizacin Intereses CRF (Capital Recovery Factor) Costos de capital e instalacin/kWh Costos de energa/m Agua Costos totales/m Agua Costos en Pesos

m3/Tag Millones USD) MWt/MWe m3/Tag/MW

15.000 27 1.8 500

U$/m3/Tag kWh/m3 Jahre U$/m3

1.600 6 bis 8

1.800 3 25 0.1

1.800 3 25 0.1 0.96 15 0.1 0.131 0.028 0.391 0.519 $1,194

1.800 3 25 0.1 0.96 15 0.1 0.131 0.028 0.224 0.352 $811

1.800 3 25 0.1 0.96 15 0.1 0.131 0.028 0.220 0.348 $800

0.96 Jahre % 15 0.1 0.131 0.025 1.352 1.377 $3,167

0.96 15 0.1 0.131 0.028 0.350 0.478 $1,099

U$/m3 U$/m3 U$/m3

* incluye sistema de cogeneracin (KWK) y Evaporacin Multi-efecto MED

En la sntesis se reconoce muy claramente que los costos de potabilizacin del agua para cada opcin propuesta es mucho menor (ms de la mitad) que los sistemas que incorporan una combinacin con la lnea base (que utiliza smosis inversa). Las opciones ms econmicas son las dos que utilizan gas natural: turbinas de gas o motores diesel que usan gas natural con recuperacin de calor y evaporacin multi-efecto (MED). Comparacin de escenarios de implementacin posibles Con base en los puntos de partida para el suministro de energa sostenible y de las opciones identificadas y propuestas se han elaborado varios escenarios: El cuadro 4 compara tres escenarios posibles para el futuro suministro de energa en el Archipilago. El escenario 1 ( de piso) es la lnea base y sera la continuacin de la situacin existente. El escenario 2 describe el escenario mnimo en el cual se debe hacer inversiones mnimas para lograr un leve mejoramiento de la situacin actual por lo menos a mediano plazo. El escenario 3 ( de techo) es el ptimo, representa una solucin a largo plazo, integral y sostenible. Escenario mnimo En el escenario mnimo se instalara en la punta sur de la isla de San Andrs un parque elico con una capacidad mnima de 10 MW. Los costos de inversin se estiman en 14 millones de USD. El parque sera operado tambin por SOPESA. El gobierno Colombiano implementa el proyecto de desalinizacin de agua mediante smosis inversa. El parque elico es til como soporte a los generadores diesel para garantizar la disponibilidad de la carga bsica. El comportamiento casi constante de la curva mxima diaria garantiza que la energa generada por el parque elico que entra a la red sea utilizada permanentemente. Con una carga mnima del 30% se podra generar en San Andrs anualmente mnimo 30 GWh. En Providencia se construira un parque elico con una capacidad mnima de 3 MW. Los costos de instalacin se acercan a 4,2 millones de dlares. La planta trmica sera utilizada como sistema de reserva ( respaldo), Con una carga mnima del 30% el potencial de generacin anual sera de 7,8 GWh. La energa producida con diesel se reducira en la medida que se genera energa con la fuerza del viento; tambin se reduce el consumo de combustible y en consecuencia se libera menos gases efecto invernadero a la atmsfera. Con los costos de ahorro de combustible se reducen los costos de disponibilidad de energa. Para el consumidor y el Estado Colombiano tambin se reducen los gastos para la produccin de energa. Debido al incremento continuo de los precios del combustible, estos efectos tienen un significado mucho mayor. Los
8

costos totales de instalacin para la implementacin de los escenarios ascienden a aprox. 18,2 millones de USD. Escenario ptimo El escenario ptimo es el escenario con las mayores ventajas ecolgicas y socio-econmicas. Este escenario exige inversiones mucho ms altos. La generacin y suministro de energa en San Andrs a partir del ao 2010 debe ser reconvertida a la combinacin diesel/gas natural. Los motores diesel sern desmontados una vez cumplan su vida til. El suministro de energa mediante gas natural. Es un sistema escalonado con diferentes grupos (electrgenos) para cubrir la carga bsica y la mxima; estara compuesto por turbinas a gas y un motor a gas con una capacidad total de 20 MW. Para cubrir la carga mxima entraran en operacin pequeos motores a gas. Adicionalmente con el calor de las unidades de carga bsica se cogenerara para lograr la evaporacin multi - efecto (MED). Dependiendo del sistema que se disee mediante la recuperacin de calor se podra producir entre 6000 y 10.000 m de agua potable por da. La vida til de la planta completa es de aprox. 25 aos. Una ventaja econmica de esta propuesta combinada es que puede ser planeada, aprobada e instalada como un paquete completo e integrado. Se instalara un parque elico en la isla de San Andrs con una capacidad de 10 MW. Los costos de inversin se estiman en aprox. 14 millones de USD. El parque elico estara directamente conectado a la central elctrica en Punta Evans. Toda le energa producida por el parque elico ingresa a la red y as no sera necesario almacenar energa. El comportamiento casi constante de la curva mxima diaria garantiza que la energa generada por el parque elico que entra a la red sea utilizada permanentemente. Con una carga mnima del 30% se podra generar en San Andrs anualmente mnimo 30 GWh. Para solucionar el problema de la basura se instalara antes del 2009, segn lo recomienda el estudio de la empresa de servicios pblicos de KarlsruheCORALINA y wat GMBH una incineradora. Los costos de instalacin se estiman en 15 millones de USD. Dependiendo del tratamiento dado a la fraccin de la basura aprovechable (separacin y secado de la basura hmeda) se podra hacer un uso electro-energtico de sta con un rendimiento de hasta 1 MW. Con el escenario ptimo en San Andrs que incluye energa y agua la inversin total sera de aprox. 74 millones de dlares. Si se incluye la incineradora, a la inversin se le adicionara 15 millones de USD y el total ascendera a 91,2 millones de USD. En Providencia se instalara un parque elico con una capacidad mnima de 3 MW. En Providencia se construira un parque elico con una capacidad mnima de 3 MW. Los costos de instalacin se acercan a 4,2 millones de dlares. La
9

planta trmica sera utilizada como sistema de reserva ( respaldo), Con una carga mnima del 30% el potencial de generacin anual sera de 7,8 GWh. La fraccin de la basura energticamente aprovechable en Providencia se separara y transportara a San Andrs.
Cuadro 3: Costos de instalacin del escenario ptimo

Parque elico (San Andrs:10 MW, Providencia: 3 MW) Turbinas a Gas/Motor a Gas (20 MW) Desalinizadora (10000 m3/da) Total + 15 millones de USD para la incineradora

Inversiones (millones de USD) 18,2 40 18 76,2

El escenario ptimo es el que mayor eficiencia total demuestra y por consiguiente la que por creces los ms bajos costos de produccin de energa y agua tienen. Para el consumidor significa: costos ms bajos, sobretodo de agua (!) as como estabilidad de precios a largo plazo. Para el Estado Colombiano tambin se calcula un ahorro anual de 20 Mio. USD si se compara con los costos actuales (lnea base) de generacin de energa. Los bajos costos de produccin de energa brindan de forma indirecta un margen de oportunidades para que consumidores y gobierno realicen inversiones importantes para el mejoramiento de infraestructura asociada o adquisicin de equipos y aparatos modernos de menor consumo energtico. Debido a su altsima eficiencia este escenario es el que menor presin ejercera sobre el ambiente. La amenaza que resulta del transporte, manipulacin y almacenamiento de combustibles es baja. El alivio de este escenario se desprende directamente de los escenarios energa, agua y basuras. Un clculo global de la incidencia del sistema total sobre el ambiente fue discutido con CORALINA. Para el anlisis de la situacin se tuvieron en cuenta muy especialmente los ecosistemas y recursos naturales insulares (por ejemplo aguas subterrneas, vegetacin, suelos y arrecifes coralinos). Los resultados individuales fueron resumidos en una valoracin global. La generacin de energa con gas natural en San Andrs trae consigo ventajas, porque con un esfuerzo relativamente bajo se podra construir una red de suministro para cubrir el consumo en los sectores privados y comerciales. Tambin se abrira la posibilidad de reconvertir el transporte terrestre en el largo plazo para que utilicen gas natural. La distribuidora de Gas Natural Comprimido ms grande en la Costa Atlntica ha demostrado inters en la comercializacin y

10

el transporte de gas natural a la isla ya que hay planes concretos para suministrar gas natural a Panam va martima. Debido al aumento de la eficiencia y la optimizacin del suministro de energa (si se compara con la situacin actual) al entorno natural del Archipilago se le reduciran las presiones e impactos. Tambin se lograra la reduccin de los costos de disponibilidad y suministro de los servicios pblicos en el largo plazo por lo menos que se estabilicen en un nivel aceptable. Estos a su vez disminuyen o estabilizan los costos para el consumidor y los costos (en forma de subsidio) para el Estado. Se lograra adicionalmente que se dieran las condiciones necesarias para la sostenibilidad ecolgica y socio-econmico de la regin.
Cuadro 4: Comparativo de los escenarios: lnea base, escenario mnimo y escenario ptimo
Escenario 1: Lnea Base Descripcin de cada escenario
Continuacin del sistema actual. Renovacin del contrato en el 2010 para por lo menos 10 aos ms. Overhaul de los generadores diesel. Puesta en operacin de una desalinizadora de smosis inversa en San Andrs

Escenario 2: Escenario Mnimo

Continuacin del sistema actual por un tiempo determinado. Puesta en operacin de una desalinizadora de smosis inversa en San Andrs: Instalacin de una planta elica de 10 MW en San Andrs. Providencia: Instalacin de una planta elica de 3 MW.

Escenario 3: Escenario ptimo

Continuacin del sistema actual hasta que venza el contrato en el 2010. Nueva organizacin de los Servicios Pblicos. San Andrs: Instalacin de un sistema escalonado con motores a gas/turbinas a gas con cogeneracin KWK con desalinizacin mediante condensacin multi-efecto Fuente primaria de energa: gas natural. San Andrs: Instalacin de una planta elica de 10 MW y una incineradora. Providencia: Instalacin de una planta elica de 3 MW.

Costos

Costos generacin energa

de de

Costos generacin agua

de de

Costos de instalacin Costos de generacin de energa por kWh Costos de instalacin Costos de generacin de agua por 3 m kg CO2/kWh

Bajo Alto

medio medio

Alto Bajo

Alto Alto

Alto Alto

Alto Bajo

Vida til Amenaza ambiental/impactos ambientales Emisiones relativas CO2 Transporte de la fuente primaria de energa Manipulacin y almacenamiento

10 Aos 0.72

Diesel: 5 - 7 Aos, Elica: 25 aos entre 0.72 y 0.36

25 Aos ~ 0.36

Alto

Alto

Bajo

Alto

Alto

Bajo

11

Escenario 1: Lnea Base la fuente primaria de energa General (suelo, aire, agua, costa y arrecifes) Costos del consumidor para la disponibilidad de energa y agua

Escenario 2: Escenario Mnimo

Escenario 3: Escenario ptimo

Muy alto

medio

Bajo

Impactos econmicos

socio-

Muy alto

Alto

Bajo

Uso del instrumento del mecanismo de desarrollo limpio CDM El escenario ptimo brinda la oportunidad de que sea implementado en el marco del mecanismo de desarrollo limpio, condicin que no ofrece la situacin actual (lnea base). Por razones econmicas tanto para San Andrs como Providencia se deben formular proyectos simultneos de CDM. Si se implementan las propuestas en el marco de un proyecto de CDM se reduciran las emisiones de CO2 en 65.911 toneladas en relacin con el escenario actual (lnea base). Una reduccin adicional de emisiones de CO2 para el proyecto CDM se lograra con la modernizacin de las redes de distribucin. Con base en el precio de los bonos de Carbono para Colombia de 5 USD por tonelada de CO2 ahorrado (no liberado), se esperara para que el proyecto de CDM un premio anual de 329.557 USD. Si se parte de que se buscara la acreditacin por tres perodos en 7 aos, se estima que el proyecto alcanzara un volumen de premios cercanos a los 6,9 millones de USD. Aceptacin de los actores Desde el inicio del proyecto se involucraron a los actores relevantes. Se hicieron jornadas de informacin personalizadas en Bogot y en el Archipilago; tambin se hicieron talleres. Se convoc a un panel de expertos a todos los tomadores de decisin del nivel administrativo y poltico. La implementacin de la propuesta integrada generara ventajas para la gran mayora de los actores. Por ello hay apoyo de las instituciones regionales y nacionales para que se cumpla el propsito del proyecto que es el suministro de energa sostenible en San Andrs, Providencia y Santa Catalina y le apuestan a que se profundice el estudio hasta que se logre su implementacin, especialmente el escenario 3: escenario ptimo. Las instituciones ms importantes del orden nacional, la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Minas y Energa, han demostrado inters en el desarrollo y los resultados del proyecto y han manifestado por escrito su total respaldo a la continuidad del mismo.

12

Posibilidades de financiacin y gestin En el nivel nacional, la Presidencia y el Ministerio de Minas y Energas han demostrado inters para que se le de continuidad al proyecto. Verbalmente se inform que el gobierno colombiano aportara recursos financieros para la implementacin del proyecto. Pero el monto de los aportes del gobierno nacional dependera de un estudio de factibilidad. El gobierno colombiano no se comprometi dando cifras sobre una posible contribucin para hacer el estudio de factibilidad. Pero como San Andrs es Zona No Interconectada, existe la posibilidad de que en el FAZNI (Fondo de Ayuda para Zonas No Interconectadas) haya disponibilidad de recursos para cofinanciar el estudio de factibilidad y para el programa de uso eficiente y ahorro de energa. La UPME (Unidad de Planificacin Minero Energtica) est formulando una solicitud al gobierno nacional en tal sentido. La empresa privada Proactiva (franco-espaola-colombiana) con domicilio principal la ciudad de Bogot ha manifestado inters por escrito en participar en la continuidad del proyecto. Es la empresa que mayores posibilidades tiene de ganar la licitacin para la operacin de servicios de agua y alcantarillado en San Andrs por 15 aos. La empresa tambin demuestra amplia experiencia en el suministro de energa y manejo de basuras. Adicionalmente el 5 de agosto del 2005 se sostuvo una reunin con el gerente de PROMIGAS. La empresa manifest mucho inters en el desarrollo del proyecto, sobretodo porque como ya se mencion, hay planes concretos para transportar gas natural a Panam por va martima. La empresa de servicios pblicos de Karlsruhe manifest por escrito su inters en participar en el estudio de factibilidad. La empresa de servicios pblicos de Karlsruhe (Stadtwerke Karlsruhe, Alemania) coordina hace varios aos en el marco del programa de la Unin Europea Red URBAL un proyecto para elaborar una propuesta para el manejo de las basuras en San Andrs. Riesgos del mercado / Barreras de entrada En trminos generales Colombia es un mercado de entrada para los pases limtrofes de Amrica Central y del Sur, as como del Caribe, porque junto con la exportacin de energa tambin es posible la exportacin de tecnologas; adicionalmente los pases andinos tienen un alto potencial para el uso de energa elica. Las primeras experiencias colombianas con la energa elica lo fue el proyecto de diseo, construccin y operacin del parque elico de Jepirachi. El proyecto fue iniciado con los profesores Humberto Rodrguez y Fabio Gonzlez y se realiz conjuntamente con la GTZ en el marco del programa TERNA.

13

Este es el nico proyecto de CDM en Colombia y ha merecido reconocimientos; desde el punto de vista poltico es reconocido como un proyecto exitoso. Gracias a la implementacin exitosa de este proyecto la cooperacin tcnica y econmica con Alemania en el tema energas alternativas tiene muy buena reputacin. Este es un factor importante para respaldar el proyecto en el Archipilago. Un factor de apoyo adicional es la vinculacin activa de todos los actores polticos, administrativos y privados durante el estudio de pre-factibilidad. El proyecto es conocido y discutido al interior de las instituciones ms importantes del pas. La continuidad del proyecto tendra as las puertas abiertas. En relacin con la continuidad del proyecto es importante saber que los riesgos del mercado y las barreras de entrada generales que se desprenden del perfil de pas que ha elaborado DENA para Colombia no son vlidos para San Andrs y Providencia. Debido al aislamiento en el Mar Caribe, los problemas de seguridad que representan las fuerzas al margen de la ley en el continente son desconocidas en el Archipilago. Desde este punto de vista, el Archipilago es la regin ms segura de Colombia. Si el proyecto se concreta se reduciran los costos relacionados con la inseguridad como los seguros para el transporte y construccin de la planta. Pagos extorsivos para el uso de vas y para los negocios tampoco se daran. Recomendaciones para proceder Debido al desarrollo exitoso del estudio de prefactibilidad, sobretodo por la aceptacin poltica del cual goza en los niveles regional y nacional, se recomienda que el proyecto se contine Se recomienda que la Universidad de Freiburg conjuntamente con la empresa de servicios pblicos de Karlsruhe del lado Alemn avance con el estudio de factibilidad a partir del proyecto actual. Ambas instituciones conocen la situacin en el Archipilago por los varios aos de trabajo local. Adems existen los contactos polticos locales y nacionales para que se contine desarrollando el proyecto. Tambin se recomienda que los profesores Fabio Gonzlez y Humberto Rodrguez de la Universidad Nacional de Colombia continen vinculados al mismo. Ambos estuvieron profundamente vinculados al estudio de prefactibilidad. Ambos participaron tambin en el proyecto Jepirachi, el nico proyecto CDM de Colombia. La seora June Marie Mow tambin estuvo profundamente involucrada en el estudio de prefactibilidad y ha hecho un seguimiento a las tendencias de desarrollo socio-econmico y ambiental del Archipilago. Debido a la alta aceptacin poltica se recomienda que se concrete rpidamente la continuacin del proyecto estudio de factibilidad. Hay dos hechos que obligan a la toma de decisiones rpidas, en abril del 2007 hay elecciones presidenciales en Colombia y en el ao 2010 se termina el contrato PPA de suministro de energa en el Archipilago.

14

Simultneamente se recomienda apoyar al gobierno colombiano en el desarrollo de un programa de ahorro y uso eficiente de la energa Adicionalmente se recomienda apoyar al gobierno para la implementacin de los proyectos pilotos Debido a la alta demanda de recursos financieros se recomienda el desarrollo de las opciones del escenario ptimo, pero por etapas. Es posible desde el punto de vista legal que durante el tiempo faltante para la ejecucin del contrato de PPA implementar la opcin energa elica (es decir antes del ao 2010). Tambin es posible implementar la incineracin de las basuras y su recuperacin energtica. Una condicin es sin embargo que se ejecute el plan de optimizacin de todo el sistema energa, agua y basuras -, elaborado en el marco del estudio de prefactibilidad Teniendo en cuenta la experiencia acumulada durante el desarrollo del estudio de prefactibilidad, se implemente el proyecto de energa elica en Providencia de manera simultnea Debido al alto potencial de reduccin de CO2 liberado se recomienda que el proyecto sea formulado como un proyecto CDM para buscar la acreditacin. La empresa de servicios pblicos de Karlsruhe manifest inters en la adquisicin de certificados de emisiones reducidas CER. Se recomienda evaluar la posibilidad de que un programa Alemn (por ejemplo TERNA) apoye el estudio de factibilidad la implementacin del escenario ptimo, mediante la iniciativa de exportacin de energas renovables de la agencia de energa DENA. Tambin se propone evaluar la posibilidad de buscar el apoyo de programas europeos o internacionales para el estudio de factibilidad la implementacin del escenario ptimo, mediante la mediante la iniciativa de exportacin de energas renovables de la agencia de energa DENA.

15

1 Situacin actual. Anlisis

1.1 Generalidades
Las Islas Colombianas de San Andrs, Old Providence y Santa Catalina as como un gran nmero de bancos, cayos y atolones deshabitados, declaradas Reserva de Biosfera en el ao 2000, conforman un Archipilago en el Caribe Occidental, de las cuales la Isla de San Andrs es ciudad Capital y sede del nico Gobierno Departamental Ocenico de Colombia. San Andrs es adems la Isla ms grande y de mayor densidad poblacional; con una extensin de 12 kilmetros de largo y en el sitio ms ancho de 4 kilmetros, est constituida sin excepcin alguna de rocas calcreas. A diferencia de la primera, Providencia es de origen volcnico, caracterizada por un relieve suave y elevaciones por debajo de los 100 metros. El rea terrestre tiene 57 km2, el rea marina 300000 kms 2, aproximadamente el 10% de la Regin del Gran Caribe. El estudio de pre-factibilidad y las recomendaciones all contenidas para garantizar el desarrollo sostenible de la regin estn dirigidas a las tres islas habitadas San Andrs, Old Providence y Santa Catalina.
1.1.1 Geografa y Geologa La isla San Andrs est se localiza 1780 km al norte de Santaf de Bogot en 122858 y 123555 latitud Norte as como 81 4049 y 814323 longitud oeste en el Mar Caribe. Est a aprox. 180 km al Este de Nicaragua, 720 km al Sur Suroeste de Jamaica, 400 km Nor Noroeste de Coln en Panam y aprox. 720 km Oeste Noroeste de la Costa Colombiana (Cartagena). Old Providence y la isla adyacente Santa Catalina estn a 87 km al Nor Noreste de San Andrs.

Con una superficie total de 27 km que corresponde el 60% de la masa total del Archipilago, San Andrs es la isla ms grande y tambin la capital del Departamento. La mxima longitud de San Andrs es 16 km y amplitud mxima 3,5 km. La isla est compuesta por calizas coralinas y rocas crsticas. Los suelos estn compuestos por carbonatos de calcio y sedimentos coralinos. Mediciones magnticas permiten concluir que la isla de San Andrs debe tener un origen volcnico, como la gran mayora de islas ocenicas del mundo, y que la base de la isla estara a ms de 1000 m de profundidad. San Andrs es una isla que se extiende a lo largo con un relieve poco pronunciado. La mxima elevacin de la isla est a 70 metros.
1.1.2 Clima y aspectos meteorolgicos1

San Andrs y Providencia pertenecen a la zona del trpico con cambios de humedad frecuentes. Estn situadas al Sur de la Regin de los vientos alisios.
1

CORALINA (2000): Plan de manejo de las aguas subterrneas de la Isla de San Andrs

16

Aqu predominan los vientos del Este, y las oscilaciones peridicas de temperatura y presin atmosfrica son mnimas. El estado del tiempo lo determinan especialmente los vientos alisios. Temperatura La temperatura media diurna es de 27 C, las fluctuaciones son pequeas. Entre mayo y septiembre la temperatura media diurna aumenta 1C y alcanza el promedio mensual mximo de 28,5C en agosto. Entre diciembre y marzo cae la media diurna en 1 C y alcanza con 26,5 C el ms bajo promedio mensual en febrero. Precipitaciones El promedio anual en San Andrs es de 1900 mm, en Providencia y Santa Catalina 1618 mm. Las precipitaciones estn distribuidas en pocas de sequa entre enero y abril con una media mensual de 50 mm y de lluvia entre junio y diciembre con una media mensual de entre 200 y 350 mm. Sin embargo las precipitaciones anuales muestran grandes variaciones en diferentes aos con valores extremos entre 500 y 4100 mm. La humedad relativa de San Andrs es del 81%. Vientos El componente Norte de los vientos alisios se registra en las Islas durante los meses de Noviembre a Mayo. Mientras las corrientes de los alisios siempre estn presentes, se generan los vientos del Norte de forma completamente irregular, pero tienen, debido a su alta intensidad (de tormentas) un gran significado para la erosin costera y la ecologa de los arrecifes coralinos. De los diferentes huracanes que han tocado la Isla en este Siglo, los habitantes se acuerdan de forma especial de los tres ltimos ocurridos en los aos 1940, 1961 y 1988. Aparentemente y debido a su ubicacin meridional al sur del Mar Caribe, las Islas han sido pocas veces maltratadas por los huracanes (IGAC, 1986). El promedio anual de la velocidad del viento est entre 4 m/s y 7 m/s (medido en el aeropuerto a 10 m de altura sobre el nivel medio del mar). Con las mediciones disponibles es posible observar que la velocidad del viento tiene un nivel constante durante 10 meses del ao. LA velocidad del viento se reduce a un promedio de 3 m/s en los meses de septiembre y octubre y a veces en marzo y abril; sin embargo se pueden presentar variaciones significativas.

17

1.1.3 Estructura de la administracin pblica San Andrs y Providencia es el nico Departamento Ocenico del pas y es el ms pequeo en cuanto a su rea terrestre (una de las ms grandes si se incluye el mar). San Andrs y Providencia, es el Departamento con menor nmero de habitantes, pero con la mayor densidad poblacional por kilmetro cuadrado. La capital del departamento Archipilago es San Andrs. Hay elecciones populares para elegir gobernador, alcalde y corporaciones pblicas. La asamblea departamental est conformada por 11 miembros; hay solo un Municipio Old Providence y Santa Catalina. El Concejo Municipal est conformado por 7 miembros. En el Congreso Nacional el Departamento est representado por dos Representantes. No tiene miembros en el Senado. 1.1.4 Descripcin del patrn de asentamientos humanos en San Andrs En la Isla de San Andrs existe un sistema urbano conformado por la zona central (North End), San Luis y la Loma, subsistemas entre los cuales existe un gran flujo de factores que se manifiestan en el intercambio de productos y en el desplazamiento de personas para el desarrollo de sus actividades. Cada uno de estos centros tiene su propia rea de influencia conformada por la zona rural ms prxima, todo el sistema depende de North End, donde los impactos del desarrollo turstico se han manifestado con especial dureza y su entorno. North End ha crecido de forma catica y desordenada, y es el centro econmico y comercial del Archipilago. El sector de San Luis es un poblado lineal costero que alberga el 10.5% de la poblacin, se caracteriza por ser una zona plana, con alturas menores a 10 m y donde se encuentran los mayores cultivos comerciales del coco. Adems por su extico paisaje tiene un gran potencial turstico, aunque su infraestructura turstica es incipiente. La Loma es un poblado lineal que bordea la carretera central que atraviesa la Isla, con viviendas dispuestas en formas aisladas y arquitectura tpica anglo-afro-americana. Concentra el 11.4% de los habitantes de la Isla, dedicados en un alto porcentaje a la agricultura y ganadera de subsistencia; destacndose que en su mayora, al igual que el sector de San Luis, son raizales y/o nativos del Archipilago. 1.1.5 Demografa La poblacin actual del Archipilago es de 83.400 habitantes2, (Proyecciones DANE, 1995) distribuida en las tres islas habitadas en forma permanente; se tiene as una densidad aproximada de 1896 habitantes/Km2. Estos datos muestran una situacin atpica en relacin con la gran mayora de las islas del
2

Un clculo ms realista sera 90.000 habitantes

18

Caribe; la desigual distribucin de la poblacin lleva a que en la isla de San Andrs esta densidad alcance a ser cerca de 2855 hab/ Km2, es decir 75 veces mayor que la densidad media nacional de 38 hab/Km2. En Providencia es de 372 hab/km. La relacin de sexos es casi 1 a 1 (cuadros 5 y 6).
Cuadro 5: Crecimiento de la poblacin en el Archipilago

Poblacin Quinquenal
Departamento San Andrs 1999 71,485 1995 63,914 2000 73,465 2005 83,403 2010 92,645 2015 100,299 Tasa de crecimiento media anual (por cien) 2.25

Fuente: DANE 1995. Elaboracin propia

Cuadro 6: Historia del crecimiento de la poblacin en el Archipilago, San Andrs y Providencia (Provid&S.C.) 1951-1999

Ao 1951 1964 1973 1985 1993 1999

Poblacin Total 5.675 16.731 22.983 35.936 50.094 57.324

Tasa de Crecimiento (%) 194,82 37,37 56,36 39,40 14,43

Poblacin San Andrs

Tasa de Crecimiento (%)

Poblacin Provid&S.C.

Tasa de Crecimiento (%)

14.415 20.359 32.282 46.245 53.159

41,23 58,56 43,25 14,95

2.318 2.624 3.654 3.840 4.165

13,20 39,25 5,09 8,46

Fuente: DANE-Censo Piloto de Poblacin y Vivienda 1999.

Grfica 1: Pirmide de la poblacin, Archipilago

85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 50-4 4.000 3.000 2.000 Hombres 1.000 0 1.000 2.000 3.000 4.000

Mujeres

19

Grfica 2: : Pirmide de la poblacin, San Andrs

Fuente: DANE-Censo Piloto de Poblacin y Vivienda 1999. Plan Maestro de Turismo.

1.2 Socio-economa de los actores

1.2.1 Hogares
.

Cuadro 7: Socio-economa segn estratos de los hogares en San Andrs

Viviendas rea Urbana 1.184 2.050 3.886 829 886 335 82.52% 9.170 Porcentaje Viviendas Urbanas 12.9 22.3 42.4 9.0 9.7 3.7 100 Porcentaje Viviendas rea Viviendas Rural Rurales 222 11.4 871 44.8 435 22.4 258 13.3 101 5.2 56 2.9 17% 1.943 100

Estrato 1 2 3 4 5 6 Porcentaje TOTAL

Detalle Bajo-Bajo Bajo Medio-Bajo Medio Medio-Alto Alto %

Total 1.406 2.921 4.321 1.087 987 391 100% 11.113

FUENTE: Estudios de Estratificacin por rea, Departamento Administrativo de Planeacin 1995. Elaboracin propia

La herramienta para la focalizacin de los subsidios en Colombia es la estratificacin socioeconmica de las viviendas, de acuerdo con la cual estas son catalogadas en 6 grupos o estratos. Corresponden al estrato 1 las viviendas que por sus caractersticas objetivas son identificadas como las ms pobres. En el estrato 6, al otro extremo, estn las viviendas catalogadas como las ms ricas. Segn la ley, el subsidio mximo sobre el consumo de subsistencia es del 50% para el estrato 1, 40% para el estrato 2 y 15% para el estrato 3, y la contribucin mxima sobre el consumo total de los estratos 5 y 6 y de 6 los usuarios no residenciales es del 20%. Los resultados de la estratificacin indican que hay 11.113 viviendas en la Isla, de las cuales el 77.8% corresponden a los tres estratos subsidiados, mientras. Los estratos subsidiados 1, 2 y 3 son el 83 % (cuadro 7).

20

1.2.2 Pobreza

De acuerdo al SISBEN (Sistema de Seleccin e Identificacin de Beneficiarios para Programas Sociales) tenemos cuatro niveles: 1, 2, 3 y 4 de clasificacin para la poblacin pobre segn el nmero de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) que tengan. Actualmente hay ms de 42.000 personas registradas en el SISBEN en el Archipilago. En los ltimos aos se observa un incremento promedio anual de 1.600 personas en situacin de pobreza, segn datos correspondientes a actualizaciones por demanda de usuarios del SISBEN, ya sea por nacimientos, cambios demogrficos, o inclusin de personas que no se registraron en el sistema en la fase de encuesta masiva. Al comparar los niveles de pobreza por ao, se observa una disminucin de la cantidad de personas registradas en el nivel 4, y un incremento de personas en los niveles de miseria y pobreza. En trminos reales se estima que entre el 50 y el 60% de la poblacin de San Andrs es pobre muy pobre (Cuadro 8). Teniendo en cuenta que los niveles de miseria y pobreza de la poblacin de las Islas tiende a crecer y que no se vislumbra un cambio en los patrones de creacin de empresas y provisin de empleo, es importante tener en cuenta el sistema de subsidios cruzados para el anlisis financiero de los escenarios ms probables. La estrategia de desarrollo que sustituya el puerto libre y promueva el resurgimiento de un sector privado con capacidad contribuyente an no arranca; no estn dadas las condiciones para el fortalecimiento y el empuje de la clase empresarial. Los pobres estn en los estratos 1, 2 y 3. La composicin principal de los estratos 1 y 2 es de la poblacin migrante continental. Los asentamientos humanos de esta parte de la poblacin son ilegales y sin planeacin. Por lo general no tienen acceso a las redes pblicas para la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Son las zonas de mayor densidad poblacional y al mismo las ms contaminadas en San Andrs.
Cuadro 8: Estructura de pobreza, Archipilago segn el SISBEN

Ao 2000 No. Total de Habitantes Personas registradas en SISBEN % de Poblacin total registrada en SISBEN No. de Personas en Pobreza Extrema % de personas en pobreza extrema No. de personas en pobreza % de personas en pobreza Personas en nivel intermedio de pobreza 73465 37248 70 5733 12.40 16293 35.24 7762

Ao 2004 81453 42041 51.61 8666 20.61 16741 39.82 14408

21

Ao 2000 % de personas en nivel intermedio de pobreza Personas en nivel 4+ % de personas en nivel 4+ de pobreza
Segn POT 2003 y SISBEN 2005. Elaboracin propia

Ao 2004 34.27 2226 5.29

16.79 7460 16.13

1.2.3 Empleo y estructura de ingresos

No existe actualmente un estudio que muestre en conjunto el comportamiento del mercado del trabajo en el Archipilago. No obstante, algunas tendencias observadas en anlisis parciales muestran las siguientes tendencias generales: Los datos disponibles muestras que aprox. el 50% de los empleos ofrecidos corresponden a vacantes en hoteles, restaurantes y bares; el 26% de corresponde a actividades relacionadas con el comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones y a la actividad inmobiliaria; el 24% en servicios de administracin pblica. Casi el 85% de los empleos depende directa indirectamente del turismo.3 Actualmente el 68% de los empleados en el Archipilago devengan el salario mnimo oficial (380.000 Pesos, algo as como 90 USD). El 29% el doble del salario mnimo mensual (380 USD). Y solo un 1% devenga ms de 1.500 USD al mes. La cuota de mujeres en el Archipilago es del 59%: 1.2.4 Turismo/hotelera La hotelera se registra de forma individualizada en las estadsticas como sector industrial. En San Andrs hay 95 hoteles y pensiones con aprox. 8960 camas. Adicionalmente hay 7 aparta-hoteles con 900 camas. Fuera de las variaciones coyunturales que se presentan, el nmero total de turistas no hay variado significativamente en los ltimos aos. Llegan aprox. 300.000 turistas al ao al Archipilago, ms del 95% nicamente a San Andrs. Entretanto los visitantes son domsticos y clientes de las ofertas todo incluido (aprox. 80%) con baja capacidad de adquisicin. Simultneamente se ha reducido en un 25% el nmero de turistas extranjeros con mayor capacidad de adquisicin. Los turistas extranjeros solo representan el 10% del total de visitantes que llegan a las islas. Con su deficiente infraestructura bsica, la isla no es competitiva frente a las otras islas del Caribe. En los ltimos aos los ingresos y ganancias del sector hotelero se han reducido debido al aumento constante de los costos. La ocupacin hotelera est entre el 52% y el 75%, dependiendo de la temporada turstica.

Informacin segn el Centro de Informacin para el Empleo (SENA)

22

Servicios En el Departamento Archipilago por actividad econmica inciden en el PIB Departamental, en primer lugar los servicios terciarios y de hotelera con el 65%; es el sector que genera mayor empleo. Aqu se contabilizan los servicios de administracin pblica, el transporte, los restaurantes y similares. El sector pblico contribuye con el 5% al BIP total. La mayora de los servicios terciarios depende directa o indirectamente de la economa del turismo. Comercio No se puede analizar la estructura del comercio porque no hay datos disponibles. El nmero de sociedades en el sector comercial se caracteriza por tener un alto nmero de micro y fami-empresas con una escasa inversin en activos fijos. El comercio se registra en el mismo grupo con el sector de los servicios y es junto con los hoteles el que mayor contribuye al BIP departamental. Pero tambin el comercio presenta una alta dependencia de la economa del turismo. 1.2.5 Agricultura, pesca y forestal Los sectores tradicionales, agricultura y pesca dejaron de ser ya hace mucho tiempo las ramas ms importantes de la economa y tampoco representan la base de ingresos y de la vida del habitante nativo raizal; Estas actividades han perdido importancia por factores como los altos costos de produccin, la baja productividad, y por consiguiente la baja rentabilidad. La participacin de las actividades agropecuarias en el PIB Departamental es baja, 0,26 %; no son desarrolladas tiempo completo. La siembra extensiva sin maquinaria ni fertilizantes, ni riego, de coco, aguacate, mango, caa de azcar, y yuca solo es para el pan coger (subsistencia). Los excedentes se comercializan en el mercado local. La actividad pecuaria incluye bsicamente res y cerdo y es extensiva. Hay un solo galpn para gallinas, pero varios hogares mantienen gallinas para subsistencia. No hay actividad forestal reglamentada en el Archipilago. Los relictos del bosque seco secundario son propiedad privada y en algunos casos estn en muy mal estado de conservacin. La construccin en madera ha sido remplazada por la construccin en cemento y solo desempea un papel importante para la arquitectura tpica tradicional. La madera desempea papel insignificante como lea, sobre volumen no hay informacin disponible. La reduccin de la cobertura boscosa es consecuencia

23

por una parte de la ampliacin de la zona urbana, por otra de la ampliacin de la frontera agrcola, porque los nativos buscan formas para mejorar sus condiciones econmicas a travs del retorno a las prcticas agrcolas tradicionales. Sin embargo no hay innovacin para mejorar las prcticas agrcolas. As como las prcticas agrcolas, la pesca contribuye con un escaso 1% al BIP en el Archipilago. La pesca es una actividad secundaria de la poblacin nativa tradicional. Muy pocos pescadores realizan pesca semi-industrial. Un bajo porcentaje de los productos marinos es procesado y exportado. Ms del 60% de la explotacin pesquera industrial corresponde a empresas con domicilio fuera del Archipilago. La pesca industrial, que representa el 98 % de la cuota asignada por el INPA (1999) para caracol pala y langosta espinosa no genera los beneficios econmicos y sociales que habra de esperarse de acuerdo a las ventajas que presenta respecto a la pesca artesanal en lo referente a tener acceso permanente a los cayos del Norte y contar con casi la totalidad de la cuota asignada. 1.2.6 Industria En lo que respecta al sector industrial, tiene una reducida participacin en el archipilago, debido en especial a la escasez de materias primas, a la falta de tecnologa, y a la disminucin del mercado interno por el efecto de las importaciones, que resultan difciles de sustituir. La langosta y el caracol capturados se destinan a la exportacin y son registrados como sector industrial en las estadsticas nacionales.
Cuadro 9: Composicin y desarrollo del PIB Departamental

24

1.3 mbito macro y microeconmico

En el contexto de Amrica Latina y el Caribe, el Grupo de los Tres (G3, Colombia, Venezuela y Mxico), aporta aproximadamente el 36% de la poblacin, el 36% del PIB (en 1998), cerca del 50% de las exportaciones de bienes y del 45% de las importaciones de bienes. Sin embargo el resto de los pases, especialmente el Caribe insular se caracteriza por mantener un 36% de las exportaciones de servicios; el 43% de su economa depende de los ingresos por turismo. La Regin Caribe Colombiana representa el 11% del territorio del pas. El Caribe colombiano tiene casi 10 millones de habitantes, aproximadamente la quinta parte de la poblacin total del pas, 45% de la poblacin se concentra en los departamentos de Bolvar y Atlntico. El Caribe colombiano participa con un 16% en la formacin del Producto Interno Bruto, Atlntico con el 4.4% y Bolvar con el 3.5% conforman el 50% del PIB del Caribe. San Andrs y Providencia es el nico Departamento Ocenico del pas y es el ms pequeo en cuanto a su rea terrestre. San Andrs y Providencia, es el Departamento con menor nmero de habitantes, pero con la mayor densidad poblacional por kilmetro cuadrado. San Andrs participa con un 0.26% en la formacin del Producto Interno Bruto del pas . Segn el DANE el PIB del Departamento Archipilago fue de $439.218 millones de pesos colombianos al 2001. En el Departamento Archipilago por actividad econmica estn en primer lugar los servicios de hotelera y restaurante con el 25.68%, en segundo lugar los servicios de administracin pblica y otros servicios para la comunidad con el 21.28% y el comercio con el 21.0% incidiendo en el 33.75% del PIB Departamental. Mientras que para el ao 1998 el DANE reportaba 375.731 millones de pesos colombianos, el 50% corresponda a los servicios tursticos; otro 45% lo generaron actividades relacionadas con el turismo como el comercio individual, transporte local, generacin de energa y aprovechamiento de agua, as como la venta de la tarjeta de turismo. As se estimaba que solo un 5% del PIB del Archipilago se generaba en actividades diferentes a las tursticas; a manera de ejemplo el sector industrial tiene una reducida participacin en el archipilago. Mientras que la tasa de desempleo se ha mantenido en los ltimos diez aos, el producto social del Archipilago ha desmejorado debido a la crisis econmica del pas. Recortes severos en la planta de personal de la Gobernacin y de la Alcalda en el ao 2000 respectivamente, en respuesta al proceso de ajuste fiscal al cual estn sometidos empeoraron la ya crtica situacin econmica. A manera de conclusin se puede sostener que la estructura econmica actual del Archipilago est determinada por y demuestra una alta dependencia de la industria del turismo. A pesar de ello, la situacin socio-econmica actual del Archipilago es crtica.

25

Importacin y Exportacin de bienes Los datos de importacin y exportacin de mercancas demuestran claramente que los habitantes insulares dependen econmicamente del turismo. Debido a la carencia de industrias, los nicos productos que se exportan son langosta y caracol pala congelados y el destino es los Estados Unidos. En el ao 2003 las exportaciones de langosta ascendieron a 6 millones de dlares. Por el contrario, anualmente ingresan mercancas por ms de 30 millones de dlares a la isla. Sin incluir combustibles y aceites, las importaciones comprenden alimentos, bebidas alcohlicas y artculos para el aseo. Finanzas Pblicas Departamentales Los datos que a continuacin se presentan corresponden a la vigencia fiscal 2003. Sin embargo hay que tener en cuenta que los datos fiscales presentan amplias fluctuaciones anuales. Esta situacin se explica por la situacin especial de isla pequea y que su economa es altamente dependiente del turismo. Los datos resultados de la investigacin estadstica sobre la economa de la isla demuestran la correlacin entre stos y los turistas que visitan la isla. Los ingresos fiscales en el primer semestre del ao 2003 ascendieron a 31 mil millones de pesos4 (para el primer semestre del ao inmediatamente anterior fue de 22,6 mil millones de pesos), de los cuales ms de un tercio son ingresos no tributarios5 y un tercio son ingresos tributarios. Los gastos fiscales del primer semestre del ao 2003 fueron 27,7 mil millones de pesos6, de los cuales aprox. dos tercios correspondieron a inversiones pblicas y aprox. un tercio a gastos de funcionamiento. Como ya se mencion los datos presentan fluctuaciones significativas ao tras ao. Los ingresos fiscales del departamento dependen de las participaciones, los aportes y auxilios del gobierno nacional, lo que indica que estamos frente a unas finanzas pblicas dbiles debido al paternalismo del gobierno central.

1.4 Suministro de Energa Descripcin y Anlisis 1.4.1 Fundamentos Legales, marco de la economa energtica. Leyes 142 y 143 de julio 11 de 1994
El mercado energtico Colombiano est en buena medida liberalizado y abierto a la libre competencia. La liberalizacin del sector energtico Colombiano ocurre a partir de la promulgacin de la Constitucin de 1991 y de la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios 142 de 1994 (Rgimen de Servicios Pblicos
4 5

Son aprox. 10 millones de Euros La principal fuente de recursos corresponde a los recursos del Sistema General de Participaciones - SGP 6 Son aprox. 9 Millones de Euros

26

Domiciliarios) y la Ley Elctrica 143. Es el marco legal que defini un nuevo esquema para la prestacin de los servicios pblicos en el que el Estado debe garantizar la prestacin eficiente de los servicios pblicos y especficamente de energa. Arranca as la privatizacin del sector energtico con el propsito de focalizar la reestructuracin (poniendo lmites a la integracin vertical para evitar situaciones oligoplicas y monoplicas), la competencia y diversificacin. Los aspectos ms relevantes de esta normatividad desde el punto de vista institucional son: El Estado cede la propiedad y se convierte en un Estado regulador, controlador y vigilante; A los operadores privados se les abre la posibilidad de participar en los mercados de generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad; Se definen principios tales como eficiencia, calidad, continuidad, adaptabilidad, neutralidad, solidaridad y equidad para el sector; Se promueve la libre competencia; Separacin de las actividades del sector permitiendo que nicamente la actividad de comercializacin pueda ser realizada a la vez por una empresa generadora o una distribuidora o directamente por una empresa comercializadora independiente; Se crea la Comisin de Energa y Gas - CREG; Se crea la Superintendencia de Servicios Pblicos; Se ordena la creacin del Mercado de Energa Mayorista a partir del 20 de julio de 1995. Incorporacin del subsidio cruzado, mecanismo que obliga a los hogares de mayores ingresos y los sectores de industria y comercio pagar una sobretasa para cubrir los subsidios otorgados a los estratos 1, 2 y 3.

A partir de la expedicin de la Ley 142 de 1994, Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios y en la Ley 143, Ley Elctrica, se ha expedido una diversidad de normas que inciden directa indirectamente en las actividades del sector. Sin embargo entre los aos 1998 y 2003, se han completado las reglas bsicas. Ahora resta afinar la normatividad con base en las particularidades regionales y locales debido a que es un sector particularmente sensible a los cambios tanto coyunturales como estructurales del entorno. Con la reestructuracin del sector energtico fue posible la fusin de empresas de energa del sector pblico con empresas privadas para superar el dficit de generacin rpidamente. Pero tambin al sector privado se le posibilit participar en el negocio de generacin de energa. La modificacin de las condiciones marco permiti al sector privado suscribir contratos bajo las figuras BOOT7 y/o BOOM8 para hacer inversiones en unidades
7 8

BOOT: Build Own Operate and Transfer BOOM: Build Own Operate and Maintain

27

de generacin trmica, amparados en contratos de compraventa de energa (PPA9) con las empresas estatales. El mecanismo garantiz al inversionista la compra de la energa por parte de una empresa pblica del sector. Esto para el caso del Archipilago signific: El contrato PPA entre SOPESA SA ESP10 y CORELCA11 SA ESP se suscribi en el ao 1995 por 14 aos para la operacin de las plantas diesel en las islas de San Andrs y Providencia. En el contrato de suministro de energa y potencia se pact que SOPESA garantiza la disponibilidad de 41.5 MW en San Andrs y 2.5 MW en Providencia. Es decir que a SOPESA se le paga no por kilovatios generados, sino por capacidad instalada. CORELCA por su parte se oblig a comprar la energa producida y a asumir el suministro del combustible. Para ello fue necesario que el gobierno mediante Decreto 44 del ao 2001 definiera en un 40% el subsidio al Diesel Marino empleado por CORELCA para la generacin de energa elctrica en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. CORELCA tambin suscribi un contrato de compraventa de energa por los mismos 14 aos que el de Sopesa con APL S.A. (la electrificadora de San Andrs y Providencia, empresa comercial mixta del Estado). As toda la energa que genera SOPESA es comercializada y facturada por APL y por tanto, los pagos de sta ltima por la adquisicin de la energa es utilizada por CORELCA para asumir los costos del contrato de PPA.

A este respecto en el ao 2003 la CREG expidi las Resoluciones 018 y 108 para regular el precio del combustible para la produccin de energa as como los precios de compra y venta de la energa elctrica en el Archipilago. Ley 697 de octubre 2001 En relacin con las energas renovables en el ao 2001 se aprob la Ley 697 para el fomento y uso racional y eficiente de la energa, y la promocin del uso de energas alternativas entre otras disposiciones. La Ley 697 declara el Uso Racional y Eficiente de la Energa (URE) un asunto de inters social, pblico y de conveniencia nacional como fundamental para asegurar el abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad de la economa colombiana, la proteccin al consumidor y la promocin del uso de energas no convencionales de manera sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.
9

PPA: Power Purchase Agreement. SOPESA: Sociedad Productora de Energa de San Andrs y Providencia constituida por las firmas Valley Detroit Diesel, Diselecsa Ltda, Cegelec, Turner Diesel y Transpetrol Ltda. 11 Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica S.A. ESP.
10

28

Define como energas no convencionales, entre otras la energa solar, la energa elica, la geotrmica, la biomasa y los pequeos aprovechamientos hidroenergticos que no superen el equivalente a los 10 MW. Mediante esta Ley las empresas que generen, suministren y comercialicen energa elctrica y gas, se comprometen a disear e implementar programas URE para los usuarios. Adicionalmente, el Ministerio de Minas y Energa formular los lineamientos de las polticas, estrategias e instrumentos para el fomento y la promocin de las fuentes no convencionales de energa prioritariamente en las zonas no interconectadas. Decreto No. 3683 de diciembre 2003 Mediante este decreto el Ministerio de Minas y Energa reglamenta los lineamientos de las polticas, estrategias e instrumentos para el fomento y la promocin de las fuentes no convencionales de energa prioritariamente en las zonas no interconectadas y se definen mecanismos para fortalecer el esquema institucional mas adecuado para el cumplimiento de dicha gestin En el Decreto se ordena la creacin de la comisin Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energa y fuentes no convencionales de energa, CIURE y se proporcionan los lineamientos generales del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems Formas de Energa No Convencionales PROURE. 1.4.2 Planes existentes en el sector energtico en el Archipilago (aspectos tcnicos, polticos y econmicos) El contrato entre CORELCA, APL y SOPESA para el suministro de energa en el Archipilago est vigente hasta el ao 2010. Los actores ms relevantes manifestaron durante entrevistas realizadas que hasta la fecha no existen planes concretos sobre el futuro del suministro de energa. El gobierno departamental no ha desarrollado consciencia ni sensibilidad sobre este problema. El gobierno nacional en cabeza del Ministerio de Minas y Energa y la Presidencia ha manifestado preocupacin sobre la falta de claridad en relacin con la situacin. Si para el ao 2010 no hay alternativas para el suministro de energa en el Archipilago, el gobierno se ver obligado a prorrogar el contrato de PPA con SOPESA. Segn un informe de la Contralora General de la Repblica el dficit que genera el contrato de PPA ascender a ms de $US 43 millones hasta el ao 2010. Por eso recomienda suspender el contrato inmediatamente o no darle continuidad bajo las condiciones pactadas a partir del ao 2010. En los POT de San Andrs y Providencia del ao 2003 cuyo horizonte es el ao 2020 no se trata el problema, que muy seguramente se dar a partir del ao
29

2010. Sin embargo hay una recomendacin general para buscar el uso de nuevas tecnologas para la generacin de electricidad con base en los recursos de viento y sol del archipilago. Este marco general coincide con la poltica del gobierno central colombiano de promover e incentivar el uso de fuentes de energa no convencionales y el uso racional y eficiente de energa para las zonas no interconectadas (Ley 697 de 2001 y decreto reglamentario 3683 de 2003).

1.5 Consumo por usuario y fuente de energa

1.5.1 Combustible y lubricantes en San Andrs12 Todo el combustible fsil que se consume en las islas es suministrado por la empresa TEXACO (Texas Petroleum Company). TEXACO compra un volumen determinado de combustible y lubricantes de ECOPETROL y mediante un contrato con un buque cisterna se transporta a la isla de San Andrs. La capacidad de carga del buque cisterna es de 500.000 galones (1,89 millones de litros) y se desplaza a la isla cuatro veces al mes. La central de almacenamiento de combustible de TEXACO en San Andrs est situada en el muelle y tiene una capacidad de almacenamiento de 1,5 millones de galones (5,67 millones de litros); tambin suministra combustible a los barcos. La red de suministro de combustible cuenta adicionalmente con tres estaciones de servicio para los vehculos distribuidas por toda la isla. Los carros cisterna de TEXACO distribuyen el combustible a la central elctrica en Punta Evans, aeropuerto y estacin de buses. El volumen de combustible fsil diesel y lubricantes que se consume en San Andrs es exorbitante si se compara con el pequeo tamao de la isla. En total se consume promedio ms 2,1 millones de galones (7.938 millones de litros) de combustible fsil al mes. En el mismo perodo se consume aprox. 12.000 galones 45.360 litros de lubricantes, predominantemente como aceites para los motores.13 Segn el cuadro 10 gran parte del combustible fsil para la generacin de energa elctrica es diesel marino. El consumo mensual promedio de la central elctrica de Punta Evans son 900.000 galones (3,4 millones de litros) de diesel, es decir un consumo anual promedio de ms de 10 millones de galones (ms de 38 millones de litros). Esto corresponde al uso de 2.300 galones (= 8.670 litros) de aceites lubricantes para la generacin de energa elctrica. Debido a que varios hoteles poseen pequeas unidades de emergencia que son utilizadas durante las horas pico y apagones, se estimada un aumento de
12

La informacin fue suministrada por la gerencia de TEXACO en la isla y es la misma registrada en documentos que reposan en CORALINA 13 Informacin suministrada por TEXACO

30

alrededor del 5% en el consumo de combustible y aceites lubricantes en San Andrs. El transporte areo por otra parte demanda 720.000 galones (= 2.721.600 litros) de keroseno mensualmente, convirtindose as en el segundo gran consumidor de combustible fsil en la isla. 15.000 vehculos constituyen el parque automotor total de la isla de San Andrs. El transporte individual, lanchas con motores fuera de borda consumen mensualmente aprox. 330.000 galones (1,2 millones de litros) de gasolina y gasolina super; el transporte pblico (Bus) y los vehculos de carga requieren en total aprox. 130.000 galones (= 491.400 litros) de diesel. No fue posible obtener informacin confiable sobre el consumo de combustible fsil para el transporte marino; sin embargo se estima que el volumen es pequeo debido al relativo bajo trfico martimo.
Cuadro No. 10: Consumo mensual promedio de Combustible en San Andrs 1415

Combustible Diesel (Marino) Keroseno Gasolina (Normal) Diesel Gasolina (Super) Aceites lubricantes

Consumo (Galones/Mes) 920.000

(= 3.477.600 l)

720.000 (= 2.721.600 l) 300.000 (= 1.134.000 l) 130.000 (= 491.400 l) 30.000 (= 113.400 l) 12.000 (= 45.360 l)

Cuadro 11: Volumen estimado de consumo de aceites lubricantes, segn productor

Productor SOPESA Talleres de automviles Bus-/Transporte Hoteles Volumen (Galones/Mes) 2.300 (= 8.670 l) 3.761 (= 14.216,58 l) 197 (= 744,66 l) 185 (= 699,3 l)

14 15

Fuente de la informacin: TEXACO, San Andrs Plan de Manejo de las Aguas Subterrneas de la Isla de San Andrs, 2000 2009. - CORALINA

31

1.5.2 Gas propano (GLP), Descripcin de la situacin para el Archipilago La siguiente informacin fue recopilada mediante encuestas directas en las empresas porque no se encontraron datos ni estadsticas confiables. Venta El gas propano que se consume en el Archipilago es transportado en cilindros de 80 libras en buques de carga desde Cartagena hasta San Andrs. Hay dos empresas en San Andrs y Providencia que trasvasan, venden y distribuyen cilindros de menor volumen (20, 30, 40 y 80 Libras): PROVIGAS: Adquiere el gas de la Distribuidora Corona Intergas S.A., y Cartagena Gas de Santander S.A., ambas en Cartagena. PROVIGAS distribuye en los sectores residencial, industrial y comercial SANGAS: Adquiere los productos de ECOPETROL en Cartagena. SANGAS distribuye a los sectores residencial y comercial

El consumo total mensual de gas propano en el Archipilago es de aprox. 79.500, distribuido as: 75.000 gls en San Andrs y aprox. 4.500 gls en Providencia, en donde PROVIGAS vende 50.000 gls en San Andrs y 1500 gls en Providencia mientras que SANGAS vende 25.000 gls en San Andrs y 3000 gls en Providencia. Estructura del consumo en San Andrs: Del consumo total de gas propano en la Isla de San Andrs (aprox. 75.000 galones por mes) el 73% (55.000 gls) corresponde al sector residencial de los estratos 3, 4 y 5. Ms o menos un cuarto (18.000 gls) es consumido en el sector comercial, mientras que algo as como el 2% (1.500 gls) es consumido por el sector industrial. El sector pblico consume menos del 1% (500 gls).
Cuadro 12: Estructura de consumo de gas propano (GLP) por sector Categora Consumo (gls) Participacin relativa 73.30% 1.90% 23.90% 0.60%
100.00%

RESIDENCIAL 55,000 INDUSTRIAL 1,500 COMERCIAL 18,000 OFICIAL

TOTAL

500
75,000

32

Cuadro 13: Estructura de consumo de gas propano (GLP) por estrato

Categora

Consumo (gls)

Participacin relativa

Estrato 1 2 3 4 5 6 0 0 16,500 22,000 16,500 0 0% 0% 30% 40% 30% 0% 100%

RESIDENCIAL 55,000

1.5.3 Electricidad. Descripcin de la situacin actual en la isla de San Andrs16 1.5.3.1 Estructura del consumidor La estructura del consumidor en el Archipilago se divide en los sectores residencial (Hogares), industrial (bsicamente hoteles), comercial (almacenes) y oficial (sector pblico), especial (alumbrado de edificios de uso pblico tales como iglesias, parques, alumbrado temporal durante la poca navidea, etc.) y alumbrado pblico. A diciembre 31 del 2004 se registraban en APL 15.552 usuarios de energa en el Archipilago. De los cuales 13.763 estaban registrados en San Andrs y 1.789 en Providencia. Como se desprende del cuadro 14, el total de las conexiones domiciliarias en el Archipilago entre los aos 2000 y 2004 se increment en un 12%. Esto se explica por una parte por el incremento de usuarios nuevos y por otra parte al registro de usuarios ilegales. El sector de usuarios privados (residencial) se increment en un 15%, mientras que el grupo de No-Residencial (Industrial, Comercial, Oficial) registr un incremento del 7%.
Cuadro 14: Estructura del consumidor en el Archipilago segn sector
participacin relativa 83.90% 0.70% 12.70% 1.90% 0.40%

Categora

Nmero

RESIDENCIAL 13,055 INDUSTRIAL 119 COMERCIAL 1,989 OFICIAL ESPECIAL

16

298 78

La fuente de la informacin son los archivos de APL y entrevistas personales con directivos de la empresa

33

Categora

Nmero

participacin relativa 0.00% 0.00% 100%

PROVISIONAL 11 A. PUBLICO TOTAL 2 15,552

Cuadro 15: Estructura del consumidor del Archipilago segn hogares

Categora Estrato 1 2 3 4 5 6
Fuente: APL

Nmero

Participacin relativa

1,941 4,071 4,981 1,118 745 199

14.80% 31.10% 38.10% 8.50% 5.60% 1.50% 100%

RESIDENCIAL 13,055

Cuadro 16: Desarrollo de la estructura del consumidor en el Archipilago:

Categora Residencial No-Residencial TOTAL Fuente: APL

2000 11.382 2.335 13.717

Participacin relativa % 83,0% 17,0% 100,0%

2004 13,132 2,499 15,631

Participacin relativa % 84% 16% 100,0%

1.5.3.2 Estructura del consumidor en San Andrs Conexiones domiciliarias por sector De acuerdo al patrn espacial de los asentamientos humanos en la isla de San Andrs, ms del 80% de los consumidores de electricidad estn en North End (zona centro). Como se puede apreciar en el Cuadro 17 la gran mayora de los usuarios son clientes particulares (84%) del sector residencial. El segundo en tamao (segn conexiones domiciliarias) es el comercio (los almacenes) con 1776 clientes (13%), y seguido por el sector pblico con 218 usuarios (1,6%). El sector hotelero (industrial) con 94 conexiones es menos del 1% del total de usuarios del sector.

34

Los sectores denominados especiales, provisional y alumbrado pblico registran 63 conexiones (Cuadro 17).
Cuadro 17: Estructura del consumidor en San Andrs, segn sectores (diciembre, 2004)

Categora

Nmero

Participacin relativa 84.37% 0.68% 12.90% 1.58% 0.37% 0.01% 0.01% 100%

RESIDENCIAL 11.612 INDUSTRIAL 94 COMERCIAL 1.776 OFICIAL ESPECIAL 218 51

PROVISIONAL 11 A. PUBLICO TOTAL Fuente: APL 1 13.763

Cuadro 18: Estructura del consumidor en San Andrs segn hogares (diciembre, 2004)

Categora

Nmero

Participacin relativa

Estrato 1 2 3 4 5 6 1874 3264 4526 1030 722 196 16.10% 28.10% 38.90% 8.80% 6.20% 1.60% 100%

RESIDENCIAL 11.612

Conexiones domiciliarias en el sector residencial Casi la mitad (42%) de los usuarios individuales est en los estratos 1, 2 y 3 (39%). En otras palabras el 81% de los usuarios del sector de energa est constituido por clientes que debido a los bajos ingresos salariales pagan tarifas de energa subsidiadas. Solo algo as como el 9% de los usuarios privados correspondiente al estrato 4 pagan el precio final completo, mientras que aprox. el 8% (estratos 5 y 6) pagan el valor final completo ms un sobrecosto del 20%.

35

1.5.3.3 Estructura de consumo en el Archipilago Estructura de consumo por sector En el ao 2004 APL adquiri 158.604.569 kWh de energa (bruto) para todo el Archipilago. De stos 111.149.269 kWh de energa (neto) fueron suministrados a los clientes registrados. La diferencia entre energa comprada y energa vendida se explica por las prdidas de la red, que asciende a un 30%. De los 111 GWh facturados 105.195.435 (95%) kWh corresponden al consumo en San Andrs y el resto 5.953.834 kWh (5%) en Providencia. Si se analiza el cuadro 19 con base en los datos anteriores, se observa que la cantidad neta de energa facturada entre 2000 y 2002 aument en un 5%. Entre 2002 y 2004 aument la facturacin de energa consumida en un 2,4% desde 108,5 GWh (bruto: 153,6 GWh) hasta 111 GWh (bruto: 158,6 GWh). En relacin con el ao 2000, el incremento promedio anual del consumo neto de energa en el Archipilago en un 0,6% (bruto: 0,8%). En promedio aument el consumo de energa en el sector residencial entre los aos 2000 y 2004 en un 3,3%, mientras que el incremento en el consumo en los sectores no-residenciales en el mismo perodo de tiempo fue de casi 11%. Del anlisis de cada sector segn el cuadro 20 se tiene que del total facturado 111,1 GWh 39,3 GWh (35,4%) corresponden al sector residencial (hogares), el cual desde el punto de vista de la cantidad total, el mayor consumo registr. Con 32,4 GWh (28%) el segundo mayor consumidor es el sector industrial (hoteles). Seguido por el sector comercial (almacenes minoristas) con 24 GWh (21,5%) y el sector oficial 12 GWh (11%). El alumbrado pblico as como los sectores provisional y especial con apenas 4,5 GWh (4%) utilizan la parte ms pequea del consumo total en la isla de San Andrs.
Cuadro 19: Desarrollo del consumo de energa de usuarios privados y comerciales en el Archipilago Clasificacin Residencial No-Residencial TOTAL 2000 38.078.006 64.772.993 102.850.999 % 37,0% 63,0% 100,0% 2002 37.267.450 71.260.658 108.528.108 % 34,3% 65,7% 100,0% 2004 39.348.716 71.800.553 111.149.269 % 35,4% 64,6% 100%

Cuadro 20: Estructura de consumo en el Archipilago segn sectores Participacin relativa % 35.40% 28.10% 21.50% 10.80%

Categora RESIDENCIAL INDUSTRIAL COMERCIAL OFICIAL

Consumo KWh 39,348,716 31,246,316 23,954,818 12,080,005

36

Categora ESPECIAL PROVISIONAL A. PUBLICO TOTAL

Consumo 937,501 85,142 3,496,771 111,149,269

Participacin relativa 0.80% 0.08% 3.10% 100.00%

Sector residencial La estructura de consumo en el sector residencial se comporta dependiendo de la distribucin de las frecuencias de las conexiones domiciliarias. Casi el 75% (29.2 GWh) de la energa facturada en este sector (de los estratos 1, 2 y 3) es subsidiada. Al estrato 4 (es el 12%) se le factura el valor completo y el resto 5,2 GWh (13,3%) se le factura a los estratos 5 y 6 con un 20% adicional por kWh.
Cuadro 21: Estructura de consumo en el Archipilago segn hogares Categora Participacin relativa %

Consumo KWh

Estrato 1 2 3 4 5 6 4,617,693 9,762,830 14,963,900 4,731,763 3,768,651 1,503,879 11.70% 24.80% 38.00% 12.00% 9.50% 3.80% 100%

RESIDENCIAL 39,348,716

Estructura del consumo en San Andrs Debido a la escasa de disponibilidad de datos, la estructura del consumo de energa de San Andrs se calcul a partir de una base de datos que registra el consumo promedio mensual de cada consumidor. El valor promedio se calcula a partir de los valores de consumo de los meses junio a noviembre del 2004. El error medio de desviacin estndar es de 1%. En trminos generales la estructura de consumo en San Andrs es casi idntica a la de todo el Archipilago, segn se observa en el cuadro 22. Debido a que San Andrs consume el 95% del total de energa generada en el Archipilago este resultado es el esperado.

37

Cuadro 22: Estructura de consumo de San Andrs segn sectores

Participacin relativa % 35.10% 29.00% 21.50% 10.30% 0.80% 0.08% 3.00% 100.00%

Categora RESIDENCIAL INDUSTRIAL COMERCIAL OFICIAL ESPECIAL PROVISIONAL A. PUBLICO TOTAL

Consumo KWh 37,333,776 30,867,660 22,949,832 10,976,124 879,360 88,788 3,209,556 106,305,096

Cuadro 23: Estructura de consumo de San Andrs segn hogares

Categora Participacin relativa %

Consumo KWh

Estrato 1 2 3 4 5 6 4,476,312 8,061,756 15,022,416 4,506,684 3,768,792 1,497,816 11.90% 21.50% 40.20% 12.00% 10.09% 4.00% 100%

RESIDENCIAL 37,333,776

La estructura de consumo en el sector residencial se comporta de acuerdo al nmero de conexiones domiciliarias. El cuadro 23 indica que los estratos 1-3 consumen ms del 70% de la facturacin anual de energa en el sector residencial (27,6 GWh). Tambin se observa que el consumo de energa de los estratos 4-6 es relativamente alto, si se tiene en cuenta el nmero de conexiones domiciliarias. Anualmente estos estratos altos tienen un consumo de energa de 9,7 GWh (26%).
1.5.3.4 Estructura de consumo promedio anual de energa por conexin domiciliaria en el Archipilago

Si se compara la cantidad total de energa facturada con el nmero de conexiones domiciliarias, se observa que en el consumo promedio anual de energa en el Archipilago es de 7,147 kWh.

38

El sector residencial, con el mayor nmero de conexiones domiciliarias y consumidor de un tercio de la energa en el Archipilago, con un promedio de 3000 kWh tiene el menor consumo anual de energa, le sigue el sector provisional con 7.700 kWh, que solo existe en San Andrs. Del anlisis del sector residencial en el cuadro 24 se comprueba claramente la tendencia mundial, que a mayores ingresos, mayor consumo de energa en los hogares. El consumo anual de los hogares de los estratos 1 y 2 no llega a 2.400 kWh. Mientras que el consumo anual de energa se incrementa en la medida que aumentan los ingresos hasta alcanzar un valor total de 7.500 kWh en el estrato 6, equivalente a tres veces el valor de los estratos 1 y 2. Los artculos que mayor consumo de energa registran en los estratos 1 hasta 3 son los bombillos y las neveras. En los estratos 4 hasta 6 son los aires acondicionados y las bombas hidrulicas. Adicionalmente estos hogares poseen varios electrodomsticos y equipos electrnicos de comunicaciones y entretenimiento. El consumo promedio anual en los sectores especial y comercial alcanz los 12.000 kWh por cada conexin, es decir cuatro veces ms que el consumo en el sector residencial. El alto consumo de energa en el sector comercial son aire acondicionado, bombas hidrulicas y neveras. El consumo de energa para la iluminacin por el contrario es bastante bajo seguramente porque la gran mayora de los almacenes cierra a las 8 PM. En el sector oficial con un promedio anual de 40.000 kWh por conexin, los establecimientos ms significativos son las oficinas de las entidades pblicas, el Batalln de Infantera de Marina, el hospital departamental, la empresa de agua as como el aeropuerto. Los equipos de mayor consumo de energa elctrica son los aires acondicionados, las bombas hidrulicas, la iluminacin as como los computadores. Sin embargo el uso ms intensivo de energa le corresponde al sector industrial que est constituido mayoritariamente (ms del 90%) por hoteles. La diferencia de consumo es adems extremadamente alta. Solo el 0,7 % del total de conexiones domiciliarias corresponde al sector hotelero, pero consume casi el 30% del total de la energa facturada. En este sector tambin se encuentran las estaciones de radio locales y los almacenes de telefona celular; sin embargo, el aporte de stos al sector es insignificativo debido al bajo consumo. La dispersin de los valores de consumo tambin es bastante alta (entre 4.800 kWh/ao hasta 4.675.440 kWh/ao). El consumo promedio anual del sector industrial es de 262,574 kWh por conexin.

39

Las estufas y hornos no cuentan entre los equipos de mayor consumo de energa elctrica porque se utiliza exclusivamente gas propano en la cocina.
Cuadro 24: Consumo anual promedio de energa segn sectores, Archipilago
Categora RESIDENCIAL INDUSTRIAL COMERCIAL OFICIAL ESPECIAL PROVISIONAL PROMEDIO Consumo anual KWh/conexin 3,014.07 262,574.08 12,043.65 40,536.93 12,019.24 7,740.18 7,146.94

Cuadro 25: Consumo anual promedio de energa segn hogares, Archipilago

Categora Consumo KWh/conexin Estrato 1 2 3 4 5 6 2,379.03 2,398.14 3,004.20 4,232.35 5,058.59 7,557.18

PROMEDIO 3,014.07

1.5.3.5 Estructura del consumo promedio anual de energa por conexin domiciliaria Debido a que San Andrs consume el 95% del consumo total de energa en el Archipilago la estructura del consumo por conexin domiciliaria de San Andrs es bsicamente idntica a la de todo el Archipilago. Sin embargo el consumo promedio en San Andrs (8.076 kWh) es 900 kWh ms alto que el consumo promedio en el Archipilago (7,147 kWh). Los aportantes ms grandes provienen del sector industrial, sin embargo en algunos sectores y estratos en San Andrs el consumo promedio es mucho ms alto que en todo el Archipilago. Del anlisis del sector industrial se desprende que en San Andrs los 9 hoteles ms grandes registran un consumo promedio anual de 2.9 GWh ms del 80% del consumo anual total (26.088.480 kWh) en este sector, y el 25% del total de energa facturada en San Andrs. Segn los administradores de los hoteles y de los expertos locales, entre el 30% y 70% de la alta demanda de energa es el consumo de los aires acondicionados y depende de la dotacin y los equipos.

40

Cuadro 26: Consumo promedio anual segn sectores (San Andrs)

Categora RESIDENCIAL INDUSTRIAL COMERCIAL OFICIAL ESPECIAL PROVISIONAL PROMEDIO

Consumo anual KWh/conexin 3,388.6 332,407.6 13,488.1 55,412.9 18,382.4 7,740.2 8075.9

Cuadro 27: Consumo promedio anual segn hogares (San Andrs

Categora Consumo KWh/conexin Estrato 1 2 3 4 5 6 2,388.6 2,469.9 3,319.1 4,375.4 5,219.9 7,641.9

PROMEDIO 3,388.6

1.5.4 Precios de la energa

1.5.4.1 Combustibles17 Mediante las Resoluciones 80725 (gasolina) y 80727 (Diesel) del 21 de junio del 2001, el Ministerio de Minas y Energa defini el precio del combustible utilizado en San Andrs y Providencia. La expedicin de las resoluciones tiene como justificacin reducir las desventajas econmicas del Archipilago debido a su aislamiento geogrfico. El reglamento para la definicin del precio ms alto se encuentra en la Resolucin 80725. Los precios al consumidor final de los combustibles en San Andrs se indican en el cuadro 28.
Cuadro 28: Precios del combustible en San Andrs y Providencia (2 de mayo del 2005)
Combustible Precio/gl (01/2005) $/gl 4.827,41 6.233,75 3.361,09

Gasolina (Normal) Gasolina (premium) Diesel (ACPM)

17

Comunicacin verbal de la gerencia de TEXACO en San Andrs

41

Combustible

Diesel Marino Diesel Marino/Electro-combustible (generacin electricidad)

Precio/gl (01/2005) $/gl 3.357,59 2.634,37

Diesel Marino para la generacin de electricidad en San Andrs y Providencia: El precio del diesel que se utiliza para generar energa en San Andrs y Providencia tiene un tratamiento especial segn lo estipula la Resolucin N. 80726 de Junio 21 de 2001 (CREG) y el Decreto No. 0044 de Enero 15 de 2001 (Ministerio de Minas y Energa). Segn estas normas, el comprador (CORELCA) solo paga el 60% del valor total del combustible utilizado para generar energa; el 40% restante es subsidiado por ECOPETROL, es decir por el Estado Colombiano.
Cuadro 29: Composicin del precio de un 1 galn de Diesel Marino para generar energa en San Andrs y Providencia
Composicin del precio final de un 1 galn de Diesel Marino para generar energa en San Andrs y Providencia Entrada del productor (ECOPETROL) Precio de venta al mayorista (TEXACO) Margen de ganancia del mayorista (TEXACO) Precio en Cartagena Costos de administracin Costos del transporte martimo Costos de embarque (Muelles San Andrs y Cartagena) Precio en sitio almacenamiento de TEXACO, San Andrs Subsidio ECOPETROL Precio final Fuente: Boletn UPME Enero 2005 Enero-05 ($)

2.010,6 2.010,6 185,0 2.195,6 61,9 342,7 35,8 2.636,1 -1.054,47 1.581,7

1.5.4.2 Gas propano (GLP) Los precios (RES CREG 013/04) que se registran a continuacin corresponden al mes de abril del 2005. El precio de compra de 80 lbs de gas propano (tamao del cilindro que se transporta a la isla de San Andrs), cuyo destino es la venta libre era de 17.179 Pesos (Cartagena es el sitio de referencia para el Archipilago). El gas propano se vende en las islas en cilindros de diferentes tamaos. Los precios para el consumidor final segn SANGAS y PROVIGAS estn en el cuadro 30.

42

Cuadro 30: Precios del gas propano en San Andrs y Providencia (abril 2005)
Tamao del cilindro (lbs) 80 40 30 20 Precio $ 37.000 19.500 16.650 10.200

1.5.4.3 Electricidad Los precios que a continuacin se registran son de abril 2005; fueron suministrados por la empresa distribuidora de la energa Archipilago's Power & Light Co S.A. E.S.P. (APL). Los precios para el consumidor final se encuentran en el cuadro 31. Segn el sector se aplican los incrementos por consumo (kWh). En el sector residencial se reduce o se incrementa dependiendo del estrato. El lmite anual del precio al consumidor final en el Archipilago lo establece la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) en el marco de la Resolucin 018. La Resolucin del Ministerio de Minas y Energa se basa en normatividad especial para el Archipilago, teniendo en cuenta, como ya se mencion, el aislamiento geogrfico y el hecho de no estar interconectado y la poltica de reducir las desventajas econmicas del Archipilago por estas razones. El reglamento para la definicin del precio mximo est dado en la Resolucin 018 del 2003. Como se demuestra en el cuadro 31, la tarifa bsica actual es 258,03 Pesos por consumo de 1 kWh con tensin baja (NIVEL I); mientras que con tensin alta (NIVEL II) la tarifa bsica es 221,07 pesos. La composicin de los precios por cada kWh de energa facturada se indica en el cuadro 32.
Cuadro 31: Composicin del precio final por 1 kWh de energa en San Andrs y Providencia
Factores de los costos Generacin/Pecios de compra en CORELCA (GT) Costos de distribucin (D) Costos de mercadeo (C) Costos de contribucin para la CREG y SSPD (O) Margen de ganancias (10% de GT) (P) Precio final NIVEL I (110 V) 179,82 41,79 15,89 0,55 19.98 (10%) 258,03 NIVEL II (13.200 V) 179,82 18,29 15,89 0,55 6,52 (3,5%) 221,07

Frmula para calcular el precio final: (GT/1-P)+D+C+O

Para el subsidio de los estratos 1 hasta 3 en el sector residencial se cobra un sobrecosto del 20% sobre la tarifa bsica por cada kWh consumido a los sectores comercial, industrial y provisional. En el sector residencial las tarifas de energa dependen de los ingresos de los hogares. Para los estratos 1 hasta 3 por el consumo de 200 kWh se reduce el valor a pagar entre un 15% y 50%. Si el consumo supera los 200 kWh se factura

43

la tarifa bsica. Hogares de los estratos 4 pagan la tarifa bsica, mientras que los hogares de los estratos 5 y 6 pagan un incremento del 20% por cada kWh. En las islas no hay gradacin de la tarifa de energa segn el horario de consumo, es decir mayor facturacin durante horas pico y facturacin normal durante el resto del da.
Cuadro 32: Precio final al consumidor (Electricidad) en el Archipilago segn sectores
Sector de consumo Tensin baja (110V) NIVEL I Tarifa bsica $ Tarifa bsica con sobrecosto (20%) 258,03 309,63 258,03 309,63 258,03 309,63 258,03 258,03 Tensin alta (13.200 V) NIVEL II Tarifa bsica $ Tarifa bsica con sobrecosto (20%) 221,07 265,28 221,07 265,28 221,07 265,28 221,07 221,07 -

COMERCIAL INDUSTRIAL PROVISIONAL OFICIAL ESPECIAL

Cuadro 33: Precio final al consumidor (Electricidad) en el Archipilago segn hogares

Estrato

Tensin baja (110V) NIVEL I Tarifa bsica residencial $ 258,03 258,03 258,03 258,03 258,03 258,03

ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 6 Fuente: APL

Tarifa bsica descuento/incremento $ 129.01 (-50%) 180.62 (-30%) 219.32 (-15%) 309.63 (+20%) 309.63 (+20%)

con

1.5.5 Costos de generacin de electricidad 1.5.5.1 Costos oficiales para la generacin de electricidad Los costos de generacin elctrica en las centrales de San Andrs y Providencia dependen bsicamente de las condiciones del contrato entre CORELCA y SOPESA y de los costos del combustible. El contrato PPA estipula que CORELCA (independiente de la demanda real de energa) le paga al operador privado SOPESA la disponibilidad permanente de 44 MW en el Archipilago (41,5 MW en San Andrs, 2,5 MW en Providencia). Estas condiciones contractuales se basan en errores de clculo graves, ya que la demanda mxima en horas pico en San Andrs nunca alcanz valores superiores a 28 MW. Como se desprende del cuadro 34, CORELCA le pag a SOPESA en el ao 2003 por cada kWh de energa generada 190 Pesos as
44

como 84,6 Pesos por el combustible utilizado18. As los gastos para generar 1 kWh ascienden a 273,3 Pesos. En cumplimiento de las disposiciones de la CREG, CORELCA factur el kWh a APL en 168,8 Pesos. CORELCA perdi por cada kWh generada 105 Pesos. Debido al aumento de los precios de los combustibles se puede deducir que la situacin de CORELCA ha empeorado.
Cuadro 34: Costos de generacin, precio de venta y prdidas por cada 1 kWh de energa (situacin en el 2003)

Electricidad producida bruta (kWh) Costos de disponibilidad, SOPESA ($/kWh) Lubricantes ($/kWh) Total Sopesa ($/kWh) Combustibles (subsidiados) ($/kWh) Costos Totales CORELCA Precio de venta de CORELCA a APL ($/kWh) Prdida por kWh ($)

157.354.250 184.1 4.6 188.7 84.6 273.3 168.6 105

Fuente: Consorcio Eduardo Barrera KEMA CORELCA y CREG 018 de 2003

1.5.5.2 Costos reales para la generacin de electricidad

En el anlisis que a continuacin se hace de los costos de generacin se toma en cuenta los costos reales de los combustibles as como las prdidas de la red. El clculo de los costos reales de generacin aplicando los costos de los combustibles sin subsidio (355,1 Pesos/kWh) resulta en gastos de 180 Pesos por cada kWh para el Estado Colombiano. Si al clculo se adicionan las prdidas de la red, los gastos aumentan a 435,7 Pesos por kWh, lo que corresponde al costo real de generacin de energa en otras zonas aisladas del pas. Si se adicionan los impuestos del diesel, los gastos ascenderan a 465,7 Pesos por kWh. La diferencia de costos entre generacin y venta es asumida por el Estado Colombiano. Si solo se tiene en cuenta el combustible sin subsidio, para el ao 2003 los gastos fueron de 28,3 mil millones de Pesos (ms o menos 14 Millones de US$). Teniendo en cuenta las prdidas de la red (435,7 Pesos/kWh) aumentan los gastos solo para el ao 2003 a 42 mil millones de pesos (21 Millones de US$). Debido a los incrementos del precio de los combustibles se estima que los costos para el Estado Colombiano han aumentando sustancialmente.
18

40 % de los costos de combustible es subsidiado por el Estado Colombiano

45

Cuadro 35: Clculo de los costos reales de generacin de energa en San Andrs y Providencia (teniendo en cuenta diferentes situaciones iniciales)
Costos reales de generacin de energa 2003 Electricidad producida bruta (kWh) Electricidad producida netaprdidas (kWh) Costos de disponibilidad ($/kWh) Costos de lubricantes ($/kWh) Costos de combustible subsidio del 40% ($/kWh) Costos de combustible con incentivos tributarios, subsidiado ($/kWh) Costos de combustible sin incentivos tributarios, sin subsidio ($/kWh) Costos totales ($/kWh) 157.354.250 157.354.250

109.424.118

109.424.118

184,1

184,1

264,7

264,7

4,6 84,6

4,6

4,6

4,6

166,4

166,4

196,3

273,3

355,1

435,7

465,7

1.5.6 Estructura para el suministro de los servicios pblicos 1.5.6.1 Generacin de energa (electricidad19) Planta de Generacin Punta Evans, San Andrs Isla Ubicacin y estructura La central elctrica de Punta Evans suministra energa a la isla de San Andrs. La central est ubicada en el costado occidental de la isla, en la zona rural de baja densidad poblacional; se encuentra al pie de la Loma a poca distancia de la lnea de costa, pero protegida del viento. En el predio adyacente est el basurero a cielo abierto de la isla. En las instalaciones de la central elctrica se encuentran bsicamente dos bloques con los generadores, el sistema de enfriamiento, el edificio de administracin y el rea de almacenamiento de combustibles (ver grfica No. 3).
19

Gran parte de la informacin fue recopilada durante la fase de investigacin en la isla as como la proporcionada por los ingenieros de la central elctrica

46

Unidad C Bloque 2

Unidad B

Bloque 1 Unidad A

Grfica 4 Central elctrica Punta Evans, San Andrs Isla

Muelle en San Andrs Central elctrica TEXACO Almacenamiento de combustible

Grfica 4: Ubicacin geogrfica de la central elctrica PUNTA EVANS, San Andrs Isla (Topografa y asentamientos humanos)

47

La energa elctrica se genera en dos bloques de la central ubicados uno al lado del otro. Como se aprecia en la Grfica 3 las plantas de generacin estn distribuidas en tres unidades. En el bloque A est la unidad A con dos motores, en el bloque 2 estn las unidades B (6 motores) y C (8 motores). La capacidad nominal instalada disponible total de la Planta de Generacin Punta Evansen la isla es de 55.044 kW, la capacidad efectiva disponible total es de 51.774 kW.
Cuadro 36: Capacidad elctrica total y potencia diario de la central elctrica Punta Evans, San Andrs
Capacidad nominal instalada Capacidad total efectiva Potencia mxima diaria (demanda) Potencia promedio diaria (demanda) 55.044 kW 51.774 kW 24.500 kW 17.000 kW

Descripcin de los motores20 Bloque 1, Unidad A La unidad A (Bloque 1) est compuesta por dos motores diesel grandes que cubren la demanda de electricidad bsica y as la parte ms importante (aprox. 78%) de la generacin de energa en la isla de San Andrs. Ambos bloques operan las 24 horas y se les hace mantenimiento preventivo de forma separada cada 10.000 horas de operacin. Ambas plantas son motores diesel V16 turbo (4-tiempos) de la marca inglesa Mirrlees Blackstone (Tipo: MB 430), que tambin son utilizados en la construccin naval como unidades de propulsin. Ambas mquinas disponen de una capacidad nominal de 19.374 kW, de los cuales la capacidad efectiva disponible es tambin 19.374 kW. Ambas mquinas disponen de un circuito cerrado de enfriamiento. El calor se libera a la atmsfera con la ayuda de ventiladores elctricos. Las mquinas tambin tienen un exhosto y una chimenea para la descarga de gases a la atmsfera, sin tratamiento alguno (ver Grfico 5).

20

Fuente de la informacin: los archivos del operador-generador SOPESA S.A.

48

Grfica 5: Motor diesel de la Unidad A (Mirrlees Blackstone MB 430, V16-Turbo, 4-Tiempos, 9.687 kW, ao de Construccin: 1990)

Cada motor dispone de una potencia nominal de 9.687 kW (a 514 rpm) y el consumo promedio por hora de operacin es 1.970 Litros (520 galones) de diesel marino. La potencia nominal total de la unidad A es 19.374 kW, la potencia mxima promedio es 15.427 kW. En el ao 2000 la energa bruta que produjo la unidad A fue 116.221.900 KWh (Neto: 112.299.004 KWh) y consumi 28,3 Millones litros de Diesel y 60.704 litros de aceites lubricantes. Ambas mquinas fueron puestas en servicio en el ao 1999. Segn los operadores de la central ambas mquinas tienen 150.000 horas de operacin.
Cuadro 37: Caractersticas de las maquinarias de la Unidad A
Nmero 2 Modelo MB 430 Nmero de cilindros 16 rpm 514 Capacidad nominal kW 9.687 19.374 Capacidad efectiva kW 9.687 19.374

Capacidad total

Bloque 2 El bloque 2 dispone de 14 (pequeos) motores diesel, distribuidos en dos unidades. Estos son operados para cubrir la demanda de las horas pico (especialmente durante la alta temporada turstica). Tambin se utilizan estas unidades para cubrir la capacidad faltante cuando se hace el mantenimiento de

49

los motores grandes o para garantizar el suministro de energa durante fallas en los motores principales. Unidad B Esta unidad est compuesta por 6 motores turbo diesel V16 (2-Tiempos) de fabricacin Estadounidense GM-EMD(Tipo: L16-710G4b, Electro-Motive Division, General Motors Corporation). Estos motores tienen como funcin principal cubrir las horas picos diarios y generan aprox. el 21 % del requerimiento de energa en San Andrs. Segn demanda entra en operacin cada motor para complementar la produccin de los dos motores principales. Estas mquinas son limpiadas cada 500 horas de operacin y se les hace una inspeccin rutinaria tras 20.000 horas. Durante la baja temporada turstica solamente uno de los motores opera durante las horas pico para complementar el suministro de energa. Todas las mquinas de la unidad B disponen de un circuito cerrado de enfriamiento. El calor se libera a la atmsfera mediante el uso de ventiladores elctricos. Las mquinas tambin tienen un existo y una chimenea para la descarga de gases a la atmsfera, sin tratamiento alguno (ver Grfica 6).
Grfica 6: Motor diesel de la Unidad B (EMG, V16-Turbo, 2.865 kW, ao de construccin: 1997); generador: BAYLOR G855UPV-464, 3581 KVA, P.F. 0.8, 13.800V)

Cada motor dispone de una potencia nominal de 2850 kW (a 900 rpm), que resulta en una capacidad nominal total de la unidad B de 17.100 kW. La capacidad efectiva tambin es de 17.100 kW. La potencia mxima promedio es

50

de 7.345 kW. En el ao 2000 la energa bruta que produjo la unidad A fue 31.216.500 KWh (Neto: 30.636.260 KWh) y consumi 8,4 Millones litros de Diesel y 41.556 litros de aceites lubricantes. Las mquinas fueron instaladas y puestas en servicio en el ao 1997. Los operadores de la central no tenan informacin precisa sobre las horas de operacin, calcularon que podra ser ms de 30.000.
Cuadro 38: Caractersticas de las maquinarias de la Unidad B
Nmero 6 Modelo Nmero cilindros 710 de rpm 16 Capacidad nominal kW 900 Capacidad efectiva kW 2850 17.190 Nmero 2850 17.190

L16-710G4b (Turbo) Capacidad total

Unidad C La unidad C est compuesta por 4 motores turbo diesel V16 (2-Tiempos), tres motores diesel V20 (2-Tiempos) y un motor turbo diesel V20 (2-Tiempos) de fabricacin Estadounidense GM-EMD. Estos motores solo entran en operacin en casos excepcionales, es decir solo para cubrir emergencias o como remplazo durante el mantenimiento de los motores principales. El total que produce la unidad C corresponde al 1% del requerimiento de energa de la isla de San Andrs. Las mquinas fueron instaladas y puestas en servicio en el ao 1986. No fue posible encontrar informacin sobre el ao de construccin, la placa que contiene los datos del motor ya es ilegible. Tampoco hay informacin disponible sobre las horas de operacin. Cada motor dispone de una potencia nominal promedio igual a 2300 kW. En total la potencia total es de 18.480 kW. La capacidad efectiva es de 15.300 kW. La potencia mxima promedio de cada unidad es de 3.715 kW. Las mquinas de la unidad C disponen de un sistema cerrado de enfriamiento. El calor se libera a la atmsfera mediante el uso de ventiladores elctricos. Las mquinas tambin tienen un exhosto y una chimenea para la descarga de gases a la atmsfera, sin tratamiento alguno. No se pudo encontrar informacin sobre la frecuencia de los mantenimientos; los intervalos son seguramente superiores a los reportados para las seis mquinas en la unidad B. En el ao 2000 la energa bruta que produjo la unidad C fue 1.489.790 KWh (Neto: 1.449.270 KWh) y consumi 0,46 Millones litros de Diesel y 1.926 litros de aceites lubricantes.

51

Cuadro 39: Caractersticas de las maquinarias de la Unidad C

Nmero

Modelo

4 3 1 Capacidad total

16-645 (sin turbo) 20-645 (sin turbo) 20-645F4B (Turbo)

Nmero de cilindros 645 645 645

rpm

16 20 20

Capacidad nominal kW 900 900 900

Capacidad efectiva kW 2100 2500 2580 18.480

Nmero

1800 2000 2100 15.300

Grfica 7: Motor diesel de la Unidad C (EMG, V16-Turbo, 2.100 kW, ao de construccin: <1986). Cada bloque tiene dos generadores de tipo diferente

Cuadro 40: Resumen del uso de las capacidades de cada una de las unidades Motores A (MB 430) B (EMD L16-710G4b) C (EMD 16/20 645) Participacin relativa en la generacin 78 % 21 % 1% Total Generacin Bruta (2000) 116.221.900 kWh 31.216.500 kWh 1.489.790 kWh 148.928.190 kWh

Cantidad de energa producida (Bruto, Neto, Entregada), Eficiencia La cantidad total de energa que produjo la planta de Punta Evans en el ao 2004 fue de 159,2 GWh. La operacin de la planta consumi 5 GWh de energa (3%) cantidad neta de energa: 154,4 GWh). En el ao 2004, despus del
52

proceso de transmisin de 34,5 kV a 13,2 kV la planta de Punta Evans puso a disposicin de la red de distribucin 151 GWh. El promedio de prdidas entre generacin bruta y cantidad de energa puesta en la red es del 5,2%. Para la generacin de energa en el ao 2004, la central de Punta Evans utiliz 10,7 Millones de Galones (39,9 Millones de litros) de combustible (diesel Marino) as como 34.127 galones (127.635 litros) de aceites lubricantes. De aqu se calcula una eficiencia bruta de 14,9 kWh/gl. (3,98 kWh/l) es decir una eficiencia neta de 14,45 kWh/gl. (3,86 kWh/l) de combustibles. Se estima que el volumen promedio de C02 liberado a la atmsfera es 115.560 toneladas.
Cuadro 41: Resumen sobre generacin de energa y demanda de combustible diesel y lubricantes - (2004)

INFORME DE GENERACION DE SAN ANDRS ISLAS AO 2004

MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBR E OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE T O T A L ==> GENERACION ENTREGADA 12,846,615 11,539,736 12,155,277 12,251,148 12,255,551 12,180,605 13,349,738 13,522,358 12,740,653 13,145,147 11,919,821 13,081,746 150,988,395 GENERACION BRUTA 13,575,276 12,192,154 12,795,198 13,006,288 12,870,996 12,809,552 13,999,914 14,300,236 13,458,894 13,883,846 12,595,626 13,793,502 159,281,482 GENERACION NETA 13,162,102 11,812,211 12,392,102 12,602,489 12,485,040 12,451,673 13,622,295 13,867,675 13,019,141 13,461,077 12,194,765 13,371,287 154,441,857 CONSUMO PROPIO 413,174 379,943 403,096 403,799 385,956 357,879 377,619 432,561 439,753 422,769 400,861 422,215 4,839,625 CONSUMO ACPM(Gls) 896,564.33 802,484.28 845,023.51 861,443.45 868,999.21 885,500.13 968,361.43 992,116.51 894,207.40 925,822.19 832,516.78 911,192.60 10,684,231.82 CONSUMO ACEITE(Gls) 2,594.45 2,162.75 2,497.75 2,870.28 2,752.18 2,861.82 3,835.14 3,764.07 2,713.61 2,852.05 2,520.48 2,702.25 34,126.82

Segn la grfica 8 las horas pico en los aos 2003 y 2004 alcanzaron 23,5 y 26,3 MW respectivamente, sin embargo segn informacin del operador hubo picos frecuentes de corta duracin que alcanzaron 28 MW. El comportamiento mensual de las horas pico se correlaciona con la alta temporada turstica. As las mximas de las horas pico y la mxima produccin de energa se registran en los meses diciembre y enero, la Semana Santa as como la poca de vacaciones escolares (temporada alta). En general se puede observar que la diferencia entre las horas pico mensuales entre baja y alta temporada no supera los 3 MW. Las diferencias mas marcadas entre baja y alta temporada se observan en el comportamiento de las curvas de demanda mxima diarias. La grfica 9 muestra
53

el comportamiento de la curva de demanda mxima del 23 de marzo del 2005, que correspondi a la Semana Santa y por lo tanto alta temporada turstica. La curva indica que hay dos picos entre las 10.00 y las 12.00 horas con una demanda promedio de 22 MW (11.00 horas: 22,15 MW) y desde las 19.00 hasta las 22.00 horas con una carga promedio de 24 MW (pico mximo a las 20.00 horas: 26,6 MW). El valor ms bajo lo muestra la curva entre las 03.00 y las 07.00 horas (16,5 MW). Durante el da cae la curva de carga durante la pausa del medioda entre las 12.00 y las 14.00 horas por un lapso de tiempo corto a 4.5 MW. La carga bsica durante la alta temporada est por 18 MW con dos mximas que no superan los 26,6 MW.
Grfica 8: Curva de carga mxima anual (2003 y 2004)

COMPARACION DE LA DEMANDA MAXIMA ENTRE LOS AOS 2003 Y 2004 DE SAN ANDRES ISLA

27000 25000 23000 21000 19000 17000 15000 13000 11000 9000 7000 5000 3000 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

DEMANDA

------- DEMANDA MAX. 2003 ------- DEMANDA MAX. 2004

Grfica 9: Curva de carga mxima diaria 23 de marzo del 2005, Semana Santa (temporada alta)

KILOWATT (MAR.23/05)
27000 26000 25000 24000 23000 22000 21000 20000 19000 18000 17000 16000 15000 14000 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 00:00

Series1

02:00

04:00

06:00

08:00

10:00

12:00

14:00

16:00

18:00

20:00

22:00

54

Cuadro 42: Curva de carga mxima diaria 23 de marzo del 2005, Semana Santa (temporada alta)

00:00 18,417
12:00 21,983

01:00 17,528
13:00 18,233

02:00 16,987
14:00 17,745

03:00 16,468
15:00 20,545

04:00 16,269
16:00 21,581

05:00 16,049
17:00 21,588

06:00 16,313
18:00 21,372

07:00 16,550
19:00 24,102

08:00 18,001
20:00 24,768

09:00 19,651
21:00 24,147

10:00 21,635
22:00 23,397

11:00 22,148
23:00 21,528

La grfica 10 muestra el comportamiento de la curva de carga el 13 de febrero del 2005 (baja temporada). Segn informacin del operador de la planta esta curva representa el comportamiento durante un da de baja demanda. La curva tambin muestra que durante la baja temporada solo se presenta una carga mxima entre las 19.00 y las 22.00 horas con una demanda promedio de 17 MW (pico: 20.00 horas: 18,8 MW). Durante el resto del da la demanda mxima oscila entre 12,5 MW y 14,5 MW, en donde la demanda mnima se registra entre las 02.00 y las 7.00 horas. En la baja temporada la carga bsica es de aprox. 14 MW con un mximo que no excede los 19 MW.
Grfica 10: Curva de carga mxima diaria del 13 de febrero del 2005 (temporada baja)

KILOWATT (FEB.13/05)
19000 18000 17000 16000 15000 14000 13000 12000 11000 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 00:00 02:00 04:00 06:00 08:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00

Series 1

55

Cuadro 43: Curva de carga mxima diaria del 13 de febrero del 2005 (temporada baja)

00:00 14,983 12:00 14,390

01:00 14,178 13:00 14,239

02:00 13,327 14:00 13,617

03:00 13,087 15:00 13,245

04:00 12,632 16:00 13,283

05:00 12,570 17:00 13,285

06:00 12,648 18:00 14,036

07:00 12,438 19:00 16,608

08:00 12,809 20:00 17,441

09:00 13,468 21:00 17,215

10:00 14,477 22:00 16,890

11:00 14,506 23:00 12,333

1.5.7 Instalaciones adicionales (descentralizadas) para la generacin de energa Junto a la planta de Punta Evans hay en San Andrs instalaciones adicionales para la generacin de energa, se trata de una diversidad de generadores ubicados en el aeropuerto, varios hoteles, restaurantes y almacenes. Son unidades generadores de energa con diferentes capacidades dependiendo de las dimensiones y requerimientos de cada infraestructura. La gran mayora oscila entre equipos mviles pequeos de pocos kW hasta generadores fijos de 1 MW. La mayora de estos generadores solo son operados para cubrir la suspensin del suministro de energa (apagones) por parte de la empresa. La encuesta que se hizo a los grandes hoteles de la isla con el apoyo de ASHOTEL21 arroj que ms del 90% de los hoteles posee una planta generadora. La capacidad promedio es 275 kW. Cinco de los 33 hoteles encuestados disponen de un generador con capacidad mayor a los 500 kW. Tres de stos tienen una capacidad instalada de 910 kW 3x875 kW. Se confirm que algunos hoteles con gran capacidad de generacin por razones econmicas sustituyen el servicio pblico por la generacin propia. Del anlisis general que se hizo de todo el sistema hotelero se observa que la autogeneracin es ineficiente. Por una parte, las mquinas trabajan a alta revolucin (1.500 rpm), y por otra parte no poseen acoplamiento energa-calor para cogeneracin. Se debe tambin tener en cuenta que el 70% de la energa generada en los hoteles es para el enfriamiento de las habitaciones. Hay sistemas modernos de trigeneracin (acoplamiento energa-calor con absorcin de agua y chiller) que utilizan el calor de los motores para enfriamiento y alcanzan grados de eficiencia superior al 80%; lo que no hay en San Andrs. As
21

Asociacin de Hoteles de San Andrs, Providencia y Santa Catalina

56

se demuestra que los sistemas de autogeneracin actuales en San Andrs son altamente ineficientes. Pero tambin tienen problemas por la generacin de ruido y debido a la carencia de sistemas de amortiguacin, por lo que solo pueden operar las plantas durante 8 horas diarias entres las 9.00 y las 17.00 horas. Se estim una capacidad instalada de 8,1MW. Pero como la encuesta no se aplic a todos los hoteles, ni incluy los edificios pblicos (aeropuerto, hospital, etc.), as como los almacenes y los hogares de los estratos 4, 5 y 6 que tambin disponen de unidades de emergencia para la generacin de energa, se estima que la capacidad total podra estar alrededor de los 15 MW. No se encontraron registros en San Andrs sobre instalaciones que utilicen energas renovables. 1.5.8 Distribucin y transmisin de electricidad 1.5.8.1 Transmisin en San Andrs De igual forma que la actividad de generacin, la denominada transmisin, es responsabilidad de CORELCA, pero con la operacin de SOPESA a travs del contrato PPA que actualmente tienen las dos compaas. La grfica 11 ilustra el esquema de transmisin en San Andrs.
Grfica 11: Sistema de Transmisin, Planta Punta Evans

57

A partir de la generacin a 13.800 Voltios (13,8 Kv), se enva la energa a dos (2) transformadores de 25 MVA 13,8/34,5 Kv, los cuales alimentan la lnea de subtransmisin en doble circuito 34,5 Kv, de 5,8 Km de longitud entre la central generadora de Punta Evans, y el centro distribuidor ubicado en Baha Hooker (Bight), la cual cuenta con dos (2) transformadores de potencia 25 MVA 34,5/13,2 Kv, los cuales alimentan el barraje de distribucin a 13,2 Kv. Del barraje de entrada de 34,5 Kv, se conecta una celda que alimenta la lnea circuito sencillo a 34,5 Kv de extensin de 2,1 Km, que interconecta a la subestacin el Bight con la subestacin School House de capacidad instalada con un transformador de 25 MVA, y capacidad para seis (6) circuitos de distribucin a 13,2 Kv. Dentro del proyecto PLANIEP (Plan de Inversiones Prioritarias para la Costa Atlntica), se dise y construy una lnea de sub-transmisin doble circuito a 34,5 Kv, entre el centro generador y la subestacin School House, con la finalidad de garantizar una va alterna de alimentacin en caso de falla en la lnea Punta Evans El Bight y de igual forma cerrar el anillo Punta Evans El Bight School House Punta Evans, bordeando todo el costado Occidental de la Isla de San Andrs y paralela a la pista de aterrizaje del aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla, la cual actualmente se encuentra deshabilitada, debido a que mediante requerimientos por parte de Aerocivil, se desmont el equivalente a 3,1 Km. de red 34,5 Kv. La grfica 12 muestra la distribucin geogrfica de los circuitos en San Andrs, providencia y Santa Catalina.
Grfica 12: Ubicacin geogrfica de los sistemas de transmisin y distribucin en San Andrs y Providencia

58

1.5.8.3 Sistema de Distribucin Local (SDL) La actividad de distribucin es desarrollada por la empresas ARCHIPIELAGOS POWER & LIGHT CO. S.A. E.S.P. APL- entidad que se encuentra intervenida por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios desde marzo del ao 2000. La grfica 12 muestra los circuitos del sistema de distribucin de San Andrs. El sistema de distribucin est conformado actualmente por catorce circuitos primarios de propiedad de APL y CORELCA, de los cuales 7 se energizan desde la subestacin El Bight, dos desde Punta Evans y cinco desde la subestacin School House as: Circuitos Subestacin Punta Evans: Sarie Bay 13,8 kV. 15 aos de operacin Circunvalar 13,8 kV. 11 aos de operacin Circuitos Subestacin el Bight: Almendros 13,2 KV. 9 aos de operacin Fragatas 13,2 KV. 9 aos de operacin 20 de Julio 13,2 KV. 21 aos de operacin Juan XXIII 13,2 KV. 16 aos de operacin San Luis 13,2 KV. 8 aos de operacin Loma 13,2 KV. 14 aos de operacin Back Road 13,2 KV. 5 aos de operacin Circuitos Subestacin School House: Natanias 13,2 KV. 13 aos de operacin Amricas 13.2 KV Subterrneo. 4 aos de operacin Colombia 13.2 KV Subterrneo. 4 aos de operacin Swamp Ground 13.2 KV. 13 aos de operacin Boulevard13.2 KV. 12 aos de operacin

Adems de lo anterior, dentro del proyecto PLANIEP se construy la red subterrnea primaria y secundaria en el centro de la ciudad que fue energizada por APL a comienzos del presente ao, la cual cuenta con unos pocos usuarios conectados por falta de acometidas. Prdidas de energa El cuadro 40 es una descripcin general de las prdidas tcnicas de la red. Segn el cuadro, ests son bajas. El promedio de las prdidas tcnicas del sistema de transmisin en San Andrs es del 2,17 %; el promedio de las prdidas en el circuito primario es de 1,15 % y el promedio de las prdidas tcnicas del circuito secundario es 2,55 %.

59

En total se pierde ms o menos el 6% de la energa generada durante transmisin, transporte y distribucin.

Cuadro 44: Prdidas tcnicas de los circuitos de transmisin y distribucin en San Andrs

SAN ANDRES PROVIDENCIA Circuito de transmisin 2.17% Circuito primario 1.15% 0.38% Circuito secundario 2.55% 4.47%

Los grupos en los cuales se desglosaron las prdidas no tcnicas son: Prdidas por conexiones ilegales Prdidas por fraude Prdidas administrativas Prdidas en procesos de medicin

Las prdidas no tcnicas ascienden a 22 %, si se suman las tcnicas se incrementa a 28%. En el cuadro 41 se desglosan las prdidas no tcnicas por fuente.
Cuadro 41: Prdidas no tcnicas en la distribucin de energa en San Andrs

Prdidas no tcnicas Prdidas administrativas Fraude Medicin Conexiones ilegales Total

Prdidas de energa mensual (kWhmes) % de prdidas 721.985 25.1 962.550 33.3 240.854 8.3 962.550 33.3 2.887.939 100

60

Grfica 13: Resumen de las prdidas tcnicas y no tcnicas de la transmisin y distribucin de energa, San Andrs (2003)

1.6 Anlisis de otros servicios pblicos22

1.6.1 Agua potable y aguas residuales

La poblacin del Archipilago dispone bsicamente de las siguientes fuentes de abastecimiento de agua potable:
22

Aguas subterrneas (del acufero) Agua lluvia

La informacin fue obtenida de documentos que reposan en CORALINA

61

Desalinizacin Aguas superficiales

La demanda total de agua en la isla de San Andrs es de aprox. 175,81 l/s, lo que corresponde a una demanda diaria de aprox. 15.200 m. El sector residencial con aprox. 79.000 consumidores permanentes representa la mayor demanda de agua aprox. 11.800 m por da (80%). Al mismo tiempo el gasto por consumidor con aprox. 150 litros por da en el sector residencial es el ms bajo. La alta demanda total de este sector se explica por las altas prdidas que registra la red. Las prdidas se dan especialmente en las acometidas domiciliarias. El mayor consumidor individual por acometida es el sector agrcola y oficial (incluye las instituciones educativas). Si se hace una comparacin global, estos sectores muestran sin embargo la demanda ms baja (menos del 1%). En relacin con el suministro de agua potable, el sector hotelero es junto con el sector residencial el ms importante. Los datos del cuadro 42 indican la demanda por turista y no la demanda de los hoteles. As se observa que la demanda de 1.300 m por da est distribuida en aprox. 4550 turistas. En total la poblacin flotante (los turistas) presentan un consumo de agua per cpita 2 veces mayor que el de la poblacin residente.
Cuadro 46: Consumo estimado de agua estimado segn sectores en San Andrs (1999)
Poblacin Sector Ao proyeccin 1999 1999 1999 1999 1999 1999 Demanda usuario por Demanda total (m3/da) 11850 1315 608 1332 86 aprox. 15.200

(No. habitantes o usuarios) (litros/da-hab) 79000 4550 2608 341 5 >83.000 150 289 233 3905 17280

Fuente poblacin DANE, 1993 OCCRE, 1998 Cabrales, 1992 Cabrales, 1992 Cooperativas

datos

Residente Flotante Comercial Oficial Agropecuario TOTAL

La demanda actual de agua en San Andrs se cubre un 80% (157,6 l/seg) con aguas subterrneas; un 18% (31, 64 l/s) con la recoleccin de aguas lluvias y un 2 % (3.5 l/s) con desalinizadoras privadas y comerciales. 1.6.1.1 Aguas subterrneas Gran parte de las aguas subterrneas es captada a travs de aljibes privados o comunitarios construidos con tcnicas artesanales y los de pequeo dimetro construido con compresores neumticos, denominados corrientemente pozos barrenos. Se estima que ms o menos 105 l/s es extrada de aljibes y barrenos.
62

La mayora de estos aljibes estn ubicados en North End y San Luis (extraen agua de la Formacin San Luis), es decir muy cerca al mar. El agua de estos pozos no es apta para el consumo humano por su alta concentracin de sales. La calidad del agua subterrnea depende de la zona de extraccin. Por lo general el agua de North End est altamente contaminada y segn los estndares internacionales no es apta ni siquiera para el aseo personal. Este recurso tambin es utilizado por los hoteles y el sector oficial. En el cuadro 43 se presenta un resumen del aprovechamiento de las aguas subterrneas.
Cuadro 43: Extraccin de agua segn usuario
Pozos Pozos domsticos Hoteles Acueducto neto Oficial Concesiones (Empresas comercializadoras de agua Comercial Agricultura Extraccin (l/s) 103.18 8.24 27.0 9.74 4,7 1.2 3.12 0.5

Carros cisterna Botellas

1.6.1.2 Aguas subterrneas/Acueducto El aprovechamiento de aguas subterrneas por parte del acueducto representa el segundo en importancia, actualmente es operado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP). Las fuentes de abastecimiento de la red de acueducto se ubican a lo largo del Valle del Cove en la parte central de la isla. Las profundidades de los pozos alcanzan hasta los 150 metros. La calidad original del agua es excelente y apta para el consumo humano. Sin embargo debido a la deficiente calidad de la infraestructura la calidad del agua se altera en la red de distribucin, de tal forma que al consumidor final le llega un agua no apta para el consumo humano. El acueducto extrae de las aguas subterrneas aprox. 28 l/s (2300 m/d), sin embargo el agua que se distribuye en la red presenta grandes fluctuaciones mensuales. Estas fluctuaciones dependen primordialmente de las variaciones climticas regionales. Las precipitaciones ms bajas con una media de menos 50 mm al mes ocurren entre enero y abril. La extraccin de agua se ve afectada durante el mes de febrero y en julio alcanza nuevamente el valor promedio. Las prdidas de la red de acueducto se estiman en 12%. Las prdidas de la red se dan especialmente en las acometidas domiciliarias y las conexiones a las bombas hidrulicas. Adicionalmente hay prdidas que se aducen a las

63

conexiones fraudulentas. No se encontraron datos ms precisos sobre esta situacin. En North End hay una cobertura de redes del 90 % (Grfica 14). El cuadro 44 muestra la estructura actual de las acometidas a la red del acueducto pblico. Sin embargo solo se suministra agua al 30% de los usuarios. Cabe destacar que la red de acueducto solamente cubre el 15% de la demanda total. La diferencia se explica porque los usuarios tienen fuentes alternas de abastecimiento, tales como los aljibes y barrenos. Durante la operacin normal del acueducto, el agua es suministrada cada 12 das y en poca de sequa cada 18 das y nicamente durante 3 horas. Como se ilustra en el cuadro 44, la mayora de las acometidas (80%) est en los estratos 2 y 3. Pero se ha confirmado que el mximo consumo por acometida est en los sectores industrial y oficial.
Cuadro 44: Red de suministro de agua potable (Acueducto): Demanda de agua segn hogares y sectores (2004)
USO RESIDENCIAL SUSCRIPTOR ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 ESTRATO 4 ESTRATO 5 ESTRATO 6 ACUEDUCTO POTENCIALES

138 1,338 1,634 242 64 16 3,432 91 15 102 0 0 0 208 3,718

1,642 1,853 2,886 787 658 180 8,006

COMERCIAL INDUSTRIAL OFICIAL ESPECIAL PROVISIONAL ALUM PUBL SUBTOTAL TOTALES

1,784 130 52 11 1 1,978 9,984

64

Grfica 14: Red del acueducto pblico de San Andrs

1.6.1.3 Agua lluvia Aprox. el 18% de la demanda de agua se cubre mediante el sistema de recoleccin de agua lluvia. El uso del agua lluvia es la fuente de agua ms tradicional que tiene el Archipilago. Se trata de sistemas caseros para recolectar el agua lluvia de los techos mediante el uso de canales que son llevados y almacenados en cisternas. Debido a la falta de mantenimiento del

65

sistema, techos, canales y cisternas, el agua no es apta para el consumo humano, pero si para el aseo personal y otros usos. En total aprox. el 40% de los hogares cuenta con sistemas para la recoleccin y el almacenamiento de aguas lluvias, pero son hogares de nativos de las islas (raizales), razn por la cual la mayora se localizan en los sectores nativos tradicionales, San Luis y La Loma. Pero tambin sobretodo porque en La Loma no es posible perforar pozos individuales por los altos que significa hacer construir pozos profundos. Hay pocos hoteles y edificios del sector oficial que tambin utilizan este sistema. 1.6.1.4 Desalinizacin La contribucin del sistema de desalinizacin a la demanda total de agua es del 2% 300 m diarios. El 20% de los hoteles producen agua con plantas desalinizadoras propias; las 5 empresas comerciales que venden agua embotellada tambin utilizan sistemas de desalinizacin. La tcnica que se utiliza es la smosis inversa y dependen de la red de energa. El agua utilizada proviene de pozos salobres cercanos al mar; nicamente hay una empresa que extrae el agua directamente del mar. El acueducto de San Andrs cuenta desde el ao 1987 con plantas desalinizadoras de 32 l/s (2.800 m/d), las cuales no han operado debidamente debido a fallas en el diseo y dimensionamiento y la alta demanda energtica. No han operado desde el ao 1988. 1.6.1.5 Magnitud del problema de suministro de agua El suministro de agua (especialmente de agua potable) es uno de los problemas ms importantes en la isla de San Andrs. Por una parte los estudios realizados hasta la fecha indican que la extraccin de aguas subterrneas ha alcanzado la capacidad de los acuferos inclusive la ha sobrepasado: hay un claro desequilibrio entre la oferta de agua potable y la demanda por dicho recurso. Esta situacin se manifiesta en la intrusin de la cua marina en los acuferos cercanos a la costa. En la parte central de la isla tanto suelos como vegetacin muestran en algunas ocasiones deficiencias de agua durante la poca de sequa porque la extraccin de agua por parte del acueducto conduce a la reduccin del nivel de agua. Otro problema es la contaminacin continua de las reservas de aguas subterrneas. Las fuentes de contaminacin son varias. Sin embargo, una de las fuentes principales son los pozos spticos de las viviendas individuales. En la mayora de los casos, los pozos spticos y los pozos (aljibes o barrenos) para extraccin de agua subterrnea estn ubicados unos al lado de los otros.

66

Otra fuente de contaminacin importante es la disposicin final sin control de los aceites usados. El botadero a cielo abierto y un gran nmero de botaderos ilegales distribuidos por toda la isla tambin contribuyen a alterar la calidad del agua subterrnea. En la grfica15 se indica la calidad del agua potable.
Grfica 15: Aspecto general de la calidad del agua en San Andrs

1.01 30.32

Potable

Poco contaminada Muy contaminada 68.67

Solo entre el 1 y el 2 % del agua en San Andrs es potable; se produce casi exclusivamente mediante la desalinizacin. Segn estimativos actuales en San Andrs solamente se cubre el 30% de la demanda de agua potable. Esta situacin es ideal para el brote de epidemias en la poblacin por enfermedades transmitidas con agua contaminada. No hay estadsticas ni estudios de salud pblica relacionadas con la calidad del agua, especialmente teniendo en cuenta la situacin por estratos. Sin embargo, es claro que la calidad del agua potable debe afectar mayoritariamente a las poblaciones de los estratos 1 y 2 que dependen de los aljibes existentes en los patios de las viviendas. Una clara ventaja de la situacin actual la tienen las empresas que potabilizan y comercializan el agua en envases. Otros ganadores son las empresas privadas que son propietarias de pozos y suministran a los hoteles en carros cisternas. A manera de conclusin se puede decir que en San Andrs hay escasez de agua potable. Las reservas de agua dulce en San Andrs estn llegando a sus capacidades mximas de extraccin y por lo tanto para cubrir las demandas actuales. Es urgente encontrar nuevas fuentes de aprovisionamiento de agua potable en San Andrs. 1.6.1.6 Aguas residuales Las aguas residuales en San Andrs provienen de las viviendas y los hoteles. No hay aguas residuales industriales. La disposicin final de aguas residuales se lleva a cabo mediante una de las siguientes tcnicas:

67

Red de alcantarillado pblico Pozos spticos Redes individuales de alcantarillado Disposicin ilegal a suelos y cuerpos de agua

1.6.1.7 Alcantarillado pblico La red de alcantarillado pblico solo tiene cobertura en el sector de North End y a sta nicamente est conectado el 6% de los usuarios, sobretodo los hoteles y los hogares de los estratos 4, 5 y 6. La red es operada por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP). Las aguas residuales del sistema se descargan directamente en el Noroeste de la Isla sin tratamiento alguno, segn lo muestra la grfica 16. Hay una planta de tratamiento instalada en el mismo sitio pero que nunca oper porque no reuna las especificaciones tcnicas requeridas. Desde el ao 1998 la Gobernacin planea la construccin de un emisario submarino, pero hasta la fecha no se ha hecho.
Grfica 16: Descarga final del alcantarillado pblico en el mar sin tratamiento

1.6.1.8 Pozos spticos La mayora de las viviendas, hoteles y establecimientos disponen las aguas residuales en los pozos spticos propios. Estos pozos spticos son desocupados por carro tanques que pertenecen a empresas privadas que prestan el servicio; las aguas residuales son descargadas casi en el mismo sitio en el cual se hace la descarga final de la red del alcantarillado pblico. Con estas prcticas no solamente se contamina el mar, sino tambin los suelos y aguas subterrneas debido a pozos spticos mal diseados y construidos. 1.6.1.9 Tratamientos y disposicin de aguas residuales individuales En total se conocen de 56 viviendas y hoteles que disponen de red propia y que vierten al mar. Son edificios que estn en la va circunvalar sobre la costa. Las aguas residuales se descargan sin tratamiento alguno en el mar. Pocos hoteles poseen sistema de tratamiento previo a la descarga al mar.

68

1.6.1.10 Descargas ilegales al suelo Una situacin muy crtica la constituyen las descargas de aguas residuales y heces fecales al suelo en los asentamientos ms pobres debido a la inexistencia de pozos spticos u otros sistemas de disposicin final. En estos casos se mezclan los residuos slidos domiciliarios con los excrementos y las aguas residuales y son dispuestos en predios adyacentes a los asentamientos. Es obvio que hay problemas de salud pblica que afecta a la poblacin y de salud ambiental porque altera los suelos y aguas. 1.6.1.11 Planes existentes de agua potable y aguas residuales En los ltimos 2 aos la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios conjuntamente con la Gobernacin y la Asamblea Departamental han trabajado sobre un plan para mejorar el suministro de agua potable y la disposicin final de aguas residuales en San Andrs. De acuerdo del plan formulado en este mismo ao (2005) se contratar un operador privado al cual se le entrega una concesin por 15 aos para el suministro de agua potable y el tratamiento y disposicin final de aguas residuales. El Estado Colombiano aporta 21 mil millones de Pesos (aprox. 10,5 Millones de US $) para las inversiones.23 El operador privado se obliga a: Ampliar en los prximos aos la cobertura de la red de suministro de agua potable de tal manera que el 75 % de todos los usuarios potenciales estn conectados Reducir las prdidas de la red hasta alcanzar niveles tcnicos aceptables Mejorar sustancialmente la calidad del agua Garantizar en el lapso de 4 aos la prestacin continua del servicio durante 24 horas. Para ello se calcula una demanda diaria de 15.000 m de agua potable. Ampliar la cobertura del alcantarillado en los primeros cinco aos para lograr que el 57% de los usuarios estn conectados Instalar en los prximos dos aos un emisario submarino como complemente a la red de alcantarillado Garantizar una disponibilidad de agua determinada sin importar la demanda, de forma similar a las obligaciones contenidas en el contrato PPA en el sector de energa. El operador define los medios y tcnicas para cumplir con el contrato.

Segn este plan, el operador privado se obliga a disponer y suministrar diariamente aprox. 15.000 m de agua potable por da. Es decir el operador debe optimizar la capacidad de suministro existente de 6.000 y 8.000 m por da.

23

Estado Colombiano: 9.5 mil millones de pesos, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: 5 mil millones de pesos, Gobierno Departamental: 6,9 mil millones de pesos

69

En la actualidad hay dos opciones: 1. Poner a funcionar el sistema de desalinizacin existente de smosis inversa cuya fuente de abastecimiento son aguas salobres extradas de pozos costeros cuya fuente de energa es elctrica y eficiencia es de 10 kWh/m (con una demanda anual de energa de 21,9 GWh). El 70% de los costos de tratamiento del agua son los costos de energa 5000 6000 Pesos/m. 2. Construccin de un nuevo sistema de desalinizacin. Sistema: smosis inversa; fuente de agua: pozos costeros de agua salobre; fuente de energa: elctrica con una eficiencia de 6 8 kWh/m, la demanda anual de energa son 13 14 GWh; El 70% de los costos de tratamiento del agua son los costos de energa 3000 4000 Pesos/m. En general la puesta en marcha de este plan sera un mejoramiento cualitativo y cuantitativo significativo de la calidad de la prestacin del servicio de suministro de agua potable en San Andrs. Se espera as la dinamizacin de la coyuntura local, especialmente del turismo. Hay sin embargo algunas desventajas: los altos costos de potabilizacin (desalinizacin) del agua con la operacin de las plantas de smosis inversa y la alta cobertura de usuarios que el contrato le exige al operador. Adicionalmente del sistema se espera que en los primeros 3-4 aos tenga una facturacin eficiente. Especialmente para los hogares pobres y los hoteles se espera un incremento de los costos del agua entre 400% y 600%. Surge la pregunta si ser posible garantizar la viabilidad econmica del sistema, teniendo en cuenta que algunos hoteles ya son autosuficientes. Se corre el riesgo de que con este nuevo plan de la gobernacin y del gobierno nacional se cometa el mismo error fatal que con el contrato de PPA en el sector de la energa. Ya que el contrato PPA entre CORELCA y SOPESA se vence en el ao 2010 y que no hay planes concretos an en el sector energtico, tampoco est garantizado el suministro de energa para el sector de agua potable. Y as tampoco hay garanta sobre los costos de la energa. 1.6.1.12 Basura Observaciones preliminares: La empresa de servicios pblicos de Karlsruhe (Alemania) ha trabajado durante varios aos con el sector de basuras en el Archipilago. Actualmente y bajo la direccin de la empresa de servicios pblicos de Karlsruhe se desarrolla un proyecto de la Red-Urbal con cofinanciacin de la Unin Europea cuyo objetivo es mejorar el manejo de residuos slidos en la isla. La meta del proyecto es poner a funcionar un proceso para cambiar el sistema de manejo de las basuras. Los componentes del proyecto son entre otros:

70

Anlisis de la situacin actual de basuras Diseo de un sistema integrado de reciclaje Saneamiento del botadero a cielo abierto

La siguiente informacin que describe la situacin de las basuras en la isla se basa bsicamente en los documentos producidos por el mencionado proyecto: 1.6.1.13 Produccin de basura Sobre la produccin de basura en San Andrs no hay datos unificados. En general se parte de la base que en la baja temporada turstica son 80 toneladas por da y en la alta temporada turstica 120 toneladas por da. De aqu se calcula que la produccin anual de basuras es de ms de 30.000 toneladas. En los anlisis de las empresas de servicios pblicos de Karlsruhe se toma como lnea base 26.000 toneladas ao de basura recolectada. Se estima que el valor real de basura producida es probablemente mucho mayor. Este estimado no incorpora basuras especiales como aceites usados, disolventes, etc. Tampoco tiene en cuenta la basura que se deposita ilegalmente en varios sitios de la isla, que constituye un volumen importante (hay mucha basura voluminosa como neveras, estufas, colchones, etc.). En la grfica 17 se observa un sitio de disposicin final basurero a cielo abierto ilegal tpico y un mapa en el cual se indica la ubicacin de otros similares. No se disponen de datos exactos sobre la produccin de basura en los ltimos aos en la isla. Las respuestas a la encuesta hecha a la empresa recolectora son muy generales y nicamente manifestaron que el volumen de basura no ha aumentado significativamente en los ltimos aos. En los cuadros 45 y 46 se indica la estructura de los productores de basura en San Andrs. Los datos se basan en informacin suministrada por la empresa recolectora de basura. Debido al sistema de recoleccin no es posible tener datos sobre basura producida por el sector residencial. La basura se deposita aleatoriamente en el andn y no es posible determinar a cuntas ni cules viviendas corresponde la basura recolectada. Las tarifas son globales para el sector residencial. Debido a que la facturacin de la basura se hace en la misma de energa, la estructura de los consumidores (usuarios) es exactamente igual.

71

Grfica 17: Basurero a cielo abierto ilegal en San Andrs

En el sector no-residencial se recoge la basura en cada establecimiento segn la categora pequeo o gran productor. Los grandes productores son los hoteles medianos y grandes. Las tarifas dependen del volumen de produccin.
Cuadro 49: Estructura del consumidor y tarifaria de basuras de los hogares en San Andrs
Sector Residencial Nmero de productores (Diciembre 2004) Estrato 1 1851 Estrato 2 3190 Estrato 3 4451 Estrato 4 1003 Estrato 5 664 Estrato 6 205

Tarifa $ 4.351 6.257 7.807 8.740 14.524 16.134

Cuadro 50: Estructura del consumidor y tarifaria de basuras del sector comercial, San Andrs
Sector No Residencial (negocios pequeos y medianos) Nmero de productores (Diciembre 2004)

Tarifa $

Volumen Kg/Mes 237,97 344,15 610,18 230,16 351,32 872,92

Recoleccin una vez/semana Recoleccin dos veces/semana Recoleccin tres veces/semana

472 172 1.105 42 30 103

19.190 45.490 58.337 48.835 59.541 62.217

Empresas grandes
Recoleccin una vez/semana Recoleccin dos veces/semana Recoleccin tres veces/semana

No hay tratamiento ni separacin a la fuente previa a la recogida. Actualmente los hoteles hacen una separacin de la basura para reducir los costos de

72

recoleccin. Se separa papel, cartn, vidrio, latas de aluminio y residuos de cocina (restos de alimentos). En el cuadro 47 se indica la composicin promedio de la basura en San Andrs. Son valores estimados segn la empresa de servicios pblicos de Karlsruhe. Segn el cuadro 47 la fraccin orgnica de la basura representa aprox. el 80%, es decir 20.800 Toneladas anuales. Estudios hechos por CORALINA en el ao 1999 indican que la humedad relativa de la basura es del 39%, se reporta un pH con tendencia a la acidificacin (pH 5,8) y hay una alta parte de materiales voltiles.
Cuadro 51: Produccin anual de basura y composicin de la basura en San Andrs
Fraccin Basura orgnica Basura de obras de construccin Aluminio Textiles Neumticos De podas y talas Madera Plstico Vidrio Metal Papel Cartn Total Masa toneladas 7.488 1.622 733 655 530 3.298 1.186 2.340 2.565 446 2.309 3.036 26.208 Participacin relativa 29 % 6% 3% 3% 2% 13 % 5% 9% 10 % 2% 9% 12 % 100 %

1.6.1.14 Organizacin Recoleccin y transporte de basura (informacin y texto de la empresa de servicios pblicos de Karlsruhe) TRASH BUSTER tiene el monopolio de recoleccin y transporte de basuras as como el barrido de vas; hasta mediados del ao 2002 tambin oper la disposicin final de las basuras. Este ltimo fue retomado por la gobernacin debido a las quejas y manifestaciones de la poblacin insatisfecha. Hay 12 rutas de recoleccin: 6 rutas con frecuencia de 3 veces semanales 2 rutas con frecuencia diarias (sitios expuestos como administracin local, calles crticas, hoteles y vas principales) 4 rutas con frecuencia diarias nocturnas

playas,

La basura de los hogares se coloca en las bolsas en las aceras. No hay forma de determinar la procedencia de la basura y por esos es difcil establecer un sistema tarifario segn cantidad ( volumen). La mayora de los negocios colocan la basura en recipientes.

73

Fuera de la recoleccin normal hay 4 rutas especiales para la recoleccin de basura separada en la fuente. Sin embargo an no se separa por fraccin. En este campo tambin hay pequeas empresas que se financian con los ingresos que les genera la basura reciclada. TRASH BUSTER tambin recoge basura especial, restos de materiales de construccin o de demolicin, etc. Disposicin final de basuras El basurero oficial est ubicado en un predio adyacente a la central elctrica en Punta Evans. El rea cubre una superficie de aprox. 10 ha. La cantidad estimada de basura actualmente depositada en el sitio es de 300.000 m. El relleno se construy en el ao 1988 y es administrado por la administracin local. El relleno no posee ninguna medida de seguridad. Mientras se toman decisiones futuras, con la asistencia tcnica de la empresa de servicios pblicos de Karlsruhe a travs del proyecto URB-AL se est cubriendo la zona con geomembranas y construyendo canales para la conduccin de las aguas lluvias y de escorrenta.
Grfica 18: Basurero, Magic Garden, San Andrs

74

Grfica 19: Ubicacin geogrfica del basurero Magic Garden, adyacente al edificio administrativo

75

La construccin del relleno est dividida en tres zonas: Zona I: Basurero antiguo, no se usa Zona II: Basurero antiguo, muy poco uso y manejo Zona 3: Nueva rea de relleno sanitario, construido con estndares tcnicos. En este sitio se deposita la basura en la actualidad.
Grfica 20: Rumliche Zonierung der Mllkippe Magic Garden, San Andrs

La responsabilidad del manejo del relleno sanitario desde mediados del 2002 es de la administracin local (gobernacin de San Andrs). Debido a que TRASH BUSTER oper el sitio de disposicin final antes del 2002 est obligada a cerrar la zona II para evitar el desplome de la montaa de basura.

76

La basura reciclable es depositada en una rea separada del sitio, en donde es separada en las fracciones papel, cartn, vidrio y latas de aluminio de forma manual por la Cooperativa (La Loma People). El cartn se compacta con una compactadora que fue financiada por la administracin local. Los trabajos que realiza la cooperativa son compensados por la administracin local mediante un contrato. La basura restante es depositada sin tratamiento en el relleno. El botadero representa un problema para los asentamientos cercanos. La contaminacin de suelos, agua y las molestias causadas por los olores y los insectos o roedores caus que en el ao 2002 los habitantes de los sectores aledaos bloquearan la va de acceso al botadero. Con esta va de hecho, los habitantes queran llamar la atencin sobre el problema y exigieron que se diera fin al botadero a cielo abierto. Los principales problemas del sistema actual de disposicin final de basuras son: Contaminacin de aguas, suelos y aire Olores ofensivos y animales Lmite de la capacidad del sitio y la imposibilidad de ampliar ms el relleno

Distribucin de las tarifas Hay desproporciones en la distribucin tarifa del sistema de manejo de basuras. En total se recaudan 150 millones de pesos mensuales como tarifa de basuras. De aqu hay 5 millones para el manejo del sitio de disposicin final y el resto (145 millones) es recaudo de TRASH BUSTERS para la recoleccin, transporte y barrido de vas. 1.6.1.15 Conclusiones y recomendaciones La situacin de las basuras constituye una verdadera amenaza a las condiciones ambientales y de salud pblica de los habitantes de la isla. Para acciones futuras la empresa de servicios pblicos de Karlsruhe recomienda: para el corto plazo es posible seguir depositando la basura en este sitio. Es urgente utilizar de forma cuidadosa este perodo de transicin para precisar el conocimiento que se tiene sobre la cantidad y composicin de basura. Debe tenerse en cuenta que el relleno sanitario o botadero no es desde el punto de vista ambiental el mejor mtodo para la disposicin final de basuras. En el mediano plazo se debe hacer el cierre del relleno/botadero. Los clculos con la informacin disponible permiten estimar que el volumen de basura que finalmente se depositara en el botadero si hay un reciclaje ptimo est entre 15.000 y 20.000 toneladas por ao. Esta fluctuacin es demasiado grande para que hoy da se puedan hacer propuestas de largo plazo sobre la disposicin final de basuras. De tal manera que con los conocimientos actuales hay dos variantes.
77

Incineradora Instalacin de una incineradora para la basura restante con una capacidad de aprox. 20.000 toneladas de basura por ao. Una incineradora puede contribuir a reducir los costos de disposicin de residuos peligrosos (por ejemplo aceites usados y residuos hospitalarios (biomdicos)). La incineracin y las cenizas podran generar ingresos adicionales (uso de la energa para generar electricidad, uso de las cenizas como material de construccin de vas). Traslado de la basura Si se logra una reduccin considerable de la basura restante una alternativa para la disposicin final sera su transporte por medio martimo. Para ello la basura tendra que ser empacada en bolsas y trasladada al continente para su posterior tratamiento (incineracin, relleno sanitario). Antes del transporte se podra descomponer (pudrir) la basura para reducir volumen y peso. Los clculos hechos para cada opcin indican que sin tener en cuenta los costos de capital no habra ahorro si se utilizara el transporte martimo de la basura en vez de la incineracin (Empresa de Servicios Pblicos de Karlsruhe, Marzo 2005).

78

2. Lnea Base
Premisa: La Lnea Base se fundamenta en el hecho que el contrato entre SOPESA y CORELCA en el ao 2010 se prorroga por lo menos por 7 aos ms. Por otra parte que la Superintendencia de Servicios Pblicos y la administracin local implementa el plan de mejoramiento cuantitativo y cualitativo de los servicios pblicos de agua y alcantarillado, incluyendo la operacin del sistema de desalinizacin por smosis inversa. 2.1 Desarrollo socio-econmico

Para el anlisis del desarrollo socio-econmico del Archipilago bajo las condiciones actuales se seleccionaron 4 como relevantes: Social: tasas de pobreza y empleo, educacin y salud Economa: turismo, comercio, pesca, agricultura, artesanas Desarrollo urbano: Ordenamiento Territorial y crecimiento poblacional Entorno natural: bosque, arrecifes, manglares, diversidad marina

En relacin con el desarrollo social. El 52% de los habitantes estn registrados en el SISBEN. De este grupo un 40% es pobre y el 20% vive en pobreza absoluta. La tasa de desempleo es del 56,3%. La cobertura educativa es del 70%. La poblacin crece a una tasa del 2,4%. Los indicadores sociales actuales del Archipilago son todo menos sostenibles y aceptables. La situacin actual permanece bajo amenaza debido a la migracin ilegal desde el continente porque sta est ntimamente relacionada con el aumento del desempleo y de la tasa de pobreza. De aqu resulta una presin creciente sobre los limitados recursos naturales sobretodo debido a la construccin de viviendas ilegales. Adicionalmente se presentan conflictos y tensiones sociales as como mayor criminalidad que es un obstculo para el desarrollo sostenible de la regin. En Providencia debido a la baja densidad poblacional la situacin no es dramtica como en San Andrs, sin embargo la amenaza puede agravarse en el largo plazo debido a la falta de desarrollo socio-econmico y al aumento del desempleo y de la tasa de pobreza. La pesca y agricultura de subsistencia permite que la situacin de los pobres sea menos crtica, pero al mismo tiempo crece la presin sobre los escasos recursos naturales. Hay deforestacin incontrolada para la expansin de la agricultura y otros predios son utilizados para la disposicin ilegal de basuras. Tambin aumentan las tensiones y la criminalidad asociados al trfico de drogas que obstaculizan el desarrollo sostenible.

79

Economa. El PIB del Archipilago en el ao 2001 fue de 440 millones de pesos contribuyendo as al 0,26% del PIB nacional. Ms del 95% del PIB corresponde al sector de servicios. Aqu tambin se cuenta el sector oficial por la venta de la tarjeta de turismo. El PIB del Archipilago depende casi un 100% del turismo 90% del turismo es domstico y el 10% es internacional -. La cuota de pesca definida por el INPA de 98% ya se pesc y an no se ha terminado el ao. Debido a la carencia de industrias, los impactos ambientales directos sobre la economa regional son bajos. Los impactos ambientales indirectos son muy altos e insostenibles debido a las ineficiencias (generacin, distribucin y consumo) de los sectores energa, agua potable y saneamiento bsico como se demostrar. La ampliacin de las actividades econmicas o la sustitucin del turismo como principal actividad econmica no han sido previstas, por lo menos para los prximos diez aos (de acuerdo al POT de San Andrs y al EOT de Providencia y Santa Catalina). Desarrollo urbano. El 92% de la poblacin total del Archipilago vive en San Andrs y el 8% restante en Old Providence y Santa Catalina. En San Andrs hay 14.711 hogares y 14.259 viviendas, estadsticamente hay 1,03 hogares con 3,73 personas en una vivienda. De tal manera que es frecuente encontrar ms de un hogar en una vivienda, especialmente en los sectores ms pobres. El desarrollo de estos asentamientos especiales ha sido desordenado y sin planeacin ni coordinacin. En estos asentamientos no hay infraestructura urbana diferente al suministro de energa. La contaminacin ambiental es alta (basuras y aguas residuales superficiales) y el uso ilegal de aguas subterrneas. Debido al crecimiento de la poblacin a una tasa de 2,4% anual, la situacin actual tiende a empeorar. Lo que a su vez tiene una incidencia negativa sobre el desarrollo sostenible de la regin. En Providencia hay actualmente 1.230 hogares y aprox. 1.341 viviendas, estadsticamente son 0,92 hogares con 3,11 personas en una vivienda. No hay dficit de viviendas. De tal manera que con una relativa baja densidad poblacional y baja tasa de crecimiento 1,4% no se prev que la situacin empeore dramticamente. A pesar de que tambin ha faltado planeacin, la baja densidad poblacional, el suministro de agua y energa es relativamente bueno. El mal manejo de las basuras si tendr efectos negativos sobre la calidad ambiental. La falta de planeacin tendr impactos menores en Providencia sobre el desarrollo sostenible que en el caso de San Andrs. Esto solamente se debe a la baja densidad poblacional y por lo tanto no se debe asumir que se esperan impactos positivos sobre el desarrollo sostenible de estas dos islas ms pequeas. Entorno natural insular. Debido a la carencia de estudios cientficos no es posible hacer un pronstico sobre el desarrollo de las condiciones ambientales

80

del Archipilago. Sin embargo es posible hacer algunas afirmaciones generales sobre las tendencias de desarrollo. Si se mantiene el desarrollo actual en San Andrs se espera que las condiciones ambientales empeoren dramticamente en los prximos diez aos. La reduccin del nivel de las aguas subterrneas, deficiente manejo de bosques y deforestacin incontrolada conducira a la degradacin de los bosques de la isla. La erosin resultante as como la contaminacin de suelos y aguas son una amenaza fuerte para los ecosistemas marino-costeros. Ya es visible la degradacin de arrecifes y manglares lo que indica que en los prximos aos debido a la presin continua los ecosistemas terrestres y marino-costeros continuarn siendo alterados. Esta situacin es un riesgo para el desarrollo sostenible. Debido a la baja densidad poblacional, el riesgo de alteracin del entorno natural de Providencia es mucho menor que en San Andrs. Sin embargo con base en la situacin actual, el desarrollo sostenible est condicionado. La degradacin del bosque seco tropical es inminente a menos que se implementen buenas prcticas de manejo. Los impactos negativos sobre la biodiversidad marina y terrestre se mantendrn dentro de lmites relativamente bajos. A la contaminacin de suelos y aguas por el mal manejo de basuras hay que prestarle especial atencin. No es posible concluir nada sobre la capacidad de carga de la isla si continan las condiciones actuales, debido a la falta de estudios de anlisis sobre el tema. 2.1.1 Resumen sobre el desarrollo socio-econmico El desarrollo de infraestructura y socio-econmico del Archipilago hasta ahora no demuestra un uso sostenible de los recursos naturales y del entorno. El manejo poltico para el desarrollo socio-econmico y el mejoramiento de la calidad de vida se han caracterizado por ser cortoplacistas; las actuaciones han sido improvisadas y se observa claramente la falta de planeacin. Se ha generado una eficiencia total muy baja y a muy altos costos para el consumidor final sobretodo en asuntos de infraestructura y que tiene impactos negativos sobre los frgiles ecosistemas y los recursos naturales. Debido a su condicin de islas pequeas, la sostenibilidad de stas est en grave peligro si se mantienen las crticas condiciones socio-econmicas y ecolgicas actuales. Adicionalmente los bajos indicadores que reflejan la economa regional continuarn deteriorndose irreversiblemente por la ineficiente infraestructura existente; los recursos financieros para el mejoramiento de las condiciones se agotaran. La situacin en San Andrs es mucho peor que la de Providencia debido a la alta densidad de la poblacin. Sin cambios sustanciales no se alcanzara en ninguna de las islas el desarrollo sostenible. Mientras que la situacin en San

81

Andrs empeora dramticamente, en el caso de Providencia se pronostica un status-quo. 2.2 Combustibles/Aceites lubricantes No se espera que el consumo de combustibles y aceites en el sector transporte local cambie significativamente en los prximos aos. Debido a la alta densidad de vehculos no es probable que el incremento del nmero de vehculos sea alto. Los vehculos son viejos, lo que quiere decir que habr cambios en la edad del parque automotor en los prximos aos y as el consumo de combustibles se reducira. No es posible estimar el desarrollo en el consumo de combustible y aceites para el trfico areo. Depende del desarrollo turstico. Si los planes actuales para aumentar el nmero de turistas se implementan, se espera un aumento considerable en el nmero de turistas; si aumenta el nmero de turistas extranjeros, por ejemplo a travs de vuelos directos desde Canad, se esperara que aumente el consumo de keroseno (mayor distancia, mayor consumo de combustible). Si se mantiene el desarrollo actual de los sectores de energa y agua se espera un aumento en el consumo de combustible y aceites para la generacin de electricidad en por lo menos un 15 % (23,7 GWh). Si se toma el ao 2004 como referente para la eficiencia neta de generacin de energa en 14,45 kWh/gl de combustible esto implicara una cantidad adicional de combustibles de 1,6 millones de galones 5,9 millones de litros. El consumo de aceites aumentara tambin en 5.119 galones 19.145 litros por ao. En relacin con el consumo de combustibles se debe tener en cuenta que tanto el transporte martimo como el sitio de almacenamiento en cercanas al mar en la isla de San Andrs son un verdadero peligro para los valiosos ecosistemas insulares. Debido a que el puerto est en la laguna arrecifal, los buques deben hacer delicadas maniobras para cruzar el arrecife. Segn informacin suministrada por el operador de la generacin de energa en pocas recientes se han presentado accidentes con los buques debido a la avanzada edad de stos. 2.3 Gas propano (GLP) No se espera un aumento significativo en el consumo de gas propano en los prximos aos. Los resultados de las encuestas aplicadas en los hoteles indican que se podra presentar un leve incremento. Los hoteles medianos proyectan ofrecer agua caliente para la ducha a sus huspedes; los calentadores de agua seran de gas.

82

2.4 Electricidad Consumo: Estructura del consumidor Teniendo en cuenta los datos histricos hasta la fecha, no es previsible ningn cambio en la estructura del consumidor en relacin con el nmero de conexiones en el sector residencial y no-residencial. Sin embargo en el sector residencial se podra esperar que debido al desarrollo socio-econmico negativo, el nmero de conexiones de los estratos 1 y 2 aumente (por migracin de los estratos 3 y 4 a estratos ms bajos). As aumentara la cantidad de energa subsidiada mientras se reduce el nmero de usuarios con capacidad de pago. Estructura del consumo Las empresas del sector energtico en San Andrs coinciden en afirmar que en los prximos aos no es previsible un aumento considerable de la demanda energtica. Se calcula que con el aumento de la dotacin de los hogares con aparatos elctricos y electrnicos en los prximos daos, la demanda aumentar mximo el 5 %. No se espera un aumento significativo de la demanda por parte del sector hotelero; informacin que fue confirmada mediante las encuestas aplicadas en el sector. La demanda total de energa en San Andrs debido a la puesta en marcha del sistema de desalinizacin de smosis inversa aumentara drsticamente. Dependiendo del tipo de sistema (si se ponen a funcionar las plantas viejas o si se adquieren nuevas con una capacidad de 6000m/d) se tendra una demanda adicional de energa solo para la potabilizacin del agua entre un 9% (14 GWh) y un 15% (22 GWh). No se tuvo en cuenta la demanda de energa para las bombas hidrulicas para este clculo. Estructura del consumo promedio de energa por conexin En promedio se espera que el consumo de energa por conexin en San Andrs aumente entre un 2% y 5% en los prximos aos. Un consumo mayor se espera sobretodo en todos los estratos del sector residencial; sin embargo en los estratos ms bajos, sera mayor al de los estratos ms altos. Esto se dara porque aumentara el nmero de consumidores en los hogares. La posibilidad que an ofrece la condicin de puerto libre para adquirir aparatos elctricos a bajos precio incidir significativamente en el desarrollo de esta situacin. Por el contrario en el sector hotelero no se espera ningn aumento significativo en el consumo de energa. De acuerdo a la tendencia de desarrollo del sector

83

turstico no se espera la construccin de nuevos hoteles en San Andrs en un plazo corto. Ya que la demanda de energa de los hoteles se debe a los aires acondicionados, no se espera un incremento significativo en el consumo por conexin. La encuesta que se realiz en el marco del proyecto a los hoteleros indica que el consumo energtico de los hoteles podra reducirse significativamente porque debido a los altos costos de la energa, los hoteleros estn dispuestos a ahorrar energa. Otros hoteles planean cubrir la demanda a travs de la autogeneracin. 2.4.1 Generacin de energa Como se describi en el captulo correspondiente sobre generacin de energa la planta de Punta Evans est distribuida en 3 unidades. La unidad A est compuesta por dos motores MB 430 de 10 MW cada una, que cubre la carga bsica de San Andrs. En total la unidad A genera casi el 80% de la demanda de energa en San Andrs. Ambas mquinas tendrn 200.000 horas de operacin cuando se venza el contrato entre SOPESA y CORELCA y habrn alcanzado su vida til normal. Se espera que por lo menos una de las mquinas sera remplazada si se prorroga el contrato entre SOPESA y CORELCA o que se postergar la vida til de stas mediante un programa completo de Overhauling. La unidad B la componen 6 motores GM-EMD L16-710G4b con una capacidad total de 17,1 MW. Los motores de la unidad B solo se operan durante las horas pico y cubren aprox. el 20% de la demanda de energa. Debido a las pocas horas de operacin y porque solo son operadas espordicamente durante las horas pico estas plantas con un programa de mantenimiento completo podran operar otros 10 aos. Si la demanda diaria aumenta en 1,5 MW como se prev debido a la operacin de las plantas desalinizadoras de smosis inversa, los dos motores MB 430 seran insuficientes para cubrir la demanda bsica diaria. Es decir los motores de la unidad B operaran con mayor frecuencia. Sin embargo con la informacin disponible actualmente no es posible precisar ms sobre este aspecto. La unidad C est compuesta por 8 motores GM-EMD diferentes con una capacidad total de 18,4 MW. Estos motores debido a su antigedad rara vez son operados y solo alcanzan a cubrir el 1% de la demanda total en San Andrs. Es muy poco probable que una vez se venza el contrato de PPA no se suspenda la operacin de todos los motores, se mantendra por lo menos una capacidad de 5 MW para garantizar una capacidad instalada en la central elctrica de aprox. 42 MW24.

24

Actualmente hay una capacidad total disponible igual a 41,5 MW

84

2.4.2 Demanda de energa, comportamiento de la carga, demanda de combustibles, liberacin de CO2 Segn SOPESA y APL no habr aumento significativo de la demanda de energa en los prximos aos. Si se mantiene el nivel de desarrollo actual, la demanda en los prximos 10 aos podra crecer en un 5 %. Este incremento se mantiene en el rango de la carga bsica. Una carga mxima de 30 MW no ser superada en los prximos 10 aos. Segn informacin suministrada por SOPESA y APL el comportamiento diario de la curva de carga de San Andrs no sufrir variaciones significativas. El rango de la carga bsica y el rango de la curva mxima continuarn siendo muy similares. Debido a los cambios en el negocio del turismo las curvas de carga en la baja y alta temporada turstica tendern a tener comportamientos similares. Con la puesta en marcha del sistema de desalinizacin de smosis inversa de 6000 m de capacidad aumentar la demanda de capacidad en el rango de la carga bsica en aprox. 1,5 MW. Bajo estas condiciones no se excluye la ocurrencia de picos mximos de ms de 30 MW en los prximos 10 aos. Dependiendo de la capacidad y eficiencia del sistema, la cantidad de energa anual adicional requerida estara entre 14 GWh y 22 GWh. en total se incrementara la demanda bruta de energa anual a por lo menos 175 GWh hasta 185 GWh. Si se toma como base que la eficiencia bruta es de 14,9 kWh/galones de combustible, se incrementa la demanda anual de combustible a por lo menos 11,7 millones de galones (44,4 millones de litros) 12,4 millones de galones (47 millones de litros) de combustible diesel. El CO2 anual liberado se incrementara desde 115.560 toneladas a 126.360 toneladas. 2.4.3 Instalaciones descentralizadas complementarias para la generacin de energa Debido a la falta de informacin sobre las mquinas individuales no es posible hacer un anlisis sobre el desarrollo de instalaciones descentralizadas para la generacin de energa. En los prximos aos algunos hoteles cambiarn sus motores debido a la edad de stos. Que cada vez ms hoteles optan por la autogeneracin mediante el acoplamiento de Energa-Calor para la produccin de agua potable la tri-generacin depender del desarrollo de los costos de generacin de energa y de agua. Durante entrevistas con los propietarios de los hoteles y ASHOTEL fue claro que la opcin de autogeneracin para los grandes hoteles se torna atractiva desde el punto de vista financiero en la medida que los costos de energa aumenten y los pronsticos en relacin con los incrementos de la tarifa de agua con la entrada del operador se cumplan. Sobretodo porque la eficiencia total de estos sistemas es muy alta. La implementacin de la autogeneracin descentralizada llevara a serios problemas financieros a los operadores privados de los servicios de

85

energa y agua, porque son los usuarios ms grandes del sistema de suministro de servicios pblicos domiciliarios. 2.4.4 Precios y costos de energa Combustibles De acuerdo a lo que indica el desarrollo actual de los precios de crudo en el mercado no es posible hacer un pronstico confiable sobre el desarrollo de los precios de los combustibles en los prximos diez aos. Sin embargo es indiscutible que los combustibles fsiles se encarecern. Estimativos internacionales consideran que un incremento hasta los 100 USD por barril en los prximos diez aos es ms que probable. A pesar de que Colombia dispone de reservas de crudo y puede facturar el diesel requerido para la generacin de energa (electro-combustible) muy por debajo del precio del mercado, es tambin seguro que Colombia en los prximos 5 aos debido a la creciente demanda y reduccin de la produccin de crudo deber recurrir a la importacin. De tal manera que se espera que el precio del electro-combustible se encarezca considerablemente. Electricidad En aos anteriores los precios de produccin de energa en San Andrs han sufrido un incremento anual de por lo menos 10 Pesos por kWh. Es indiscutible que si se prorroga la generacin de energa bajo las condiciones actuales, los costos de produccin de energa continuarn aumentando. La magnitud en el incremento de los costos de produccin de energa y as los precios al consumidor depender bsicamente del comportamiento de los precios del combustible y de la disponibilidad del gobierno Colombiano para continuar subsidiando el suministro de energa en el Archipilago. Se observa que el gobierno Colombiano analiza seriamente la posibilidad de reducir drsticamente los subsidios directos e indirectos del electro-combustible levantarlos totalmente en los prximos aos entre otras debido al encarecimiento del combustible. Se espera que de todas maneras los costos de produccin de energa y los precios al consumidor en los prximos 10 aos an con el subsidio actual contine incrementndose drsticamente debido al encarecimiento del combustible. Adicionalmente se tienen los incrementos de los gastos debido al contrato PPA. Un encarecimiento real de los costos de produccin y los precios al consumidor en ms o menos 30-40% es aparentemente realista en este contexto. En este contexto tambin se debe tener en cuenta que los subsidios directos e indirectos para el Estado Colombiano se encareceran en la misma medida. Un estudio de FOSTER INGENERIA estima que para el 2010 el contrato PPA entre CORELCA

86

y SOPESA le habr costado al estado Colombiano 70 millones de dlares. Esto sin que para los clculos se haya tenido en cuenta los subsidios directos e indirectos. Prdidas anuales de 20 millones de dlares para la disponibilidad de energa son muy probables. An con mayor razn si el sistema de desalinizacin por smosis inversa entra a funcionar segn est planeado. Por el incremento en el consumo que causar la desalinizacin, los costos adicionales para el subsidio seran entre 1 y 2 millones de USD al ao. En relacin con este asunto se debe tener en cuenta que el gobierno planea levantar los subsidios para el suministro de energa en San Andrs. Si esto sucediese los precios de la energa para el consumidor final en el Archipilago en los prximos 10 aos se incrementaran 4 ms veces. Esta decisin tambin tendra un impacto similar sobre los precios del agua. La potabilizacin o desalinizacin del agua a un costo de 3.000 y 6.000 pesos por m muy seguramente sera econmicamente inviable. Debido al uso intensivo de energa para la desalinizacin del agua mediante smosis inversa se estima que el precio aumentara por lo menos el doble.25 2.4.5 Transmisin y Distribucin Como se describi en el captulo sobre el sistema de transmisin, en los prximos aos el proyecto PLANIEP (Plan de Inversiones Prioritarias para la Costa Atlntica) estabilizar la red de transmisin de 34,5 kV mediante la conexin subterrnea de ambas lneas de transmisin. Segn informacin de la gerencia de APL la empresa trabaja actualmente en el mejoramiento de la red de distribucin de San Andrs. El propsito de estas actuaciones es por una parte reducir las prdidas en la red, especialmente por conexiones fraudulentas. Debido a la difcil situacin financiera y econmica de la empresa no es claro, por cuanto tiempo ni cul es la intensidad tcnica de las medidas. Tampoco hay claridad, sobre la magnitud de reduccin de las prdidas en los prximos aos. Este aspecto es decisivo para la eficiencia total del sistema futuro de suministro de energa y as (como ya se demostr) esencial para el futuro desarrollo socio-econmico de San Andrs. 2.4.6 Agua potable/aguas residuales: La situacin presente del suministro de agua potable en la isla ya es un problema. Por una parte hay sobreuso de los acuferos profundos y superficiales cercanos al mar, por otra parte debido a la compleja situacin local (alta densidad poblacional, energa, agua y basuras) que genera contaminacin, la cantidad de agua disponible para la mayora de la poblacin no es potable y no es higinicamente aceptable.
25

En el caso de San Andrs la Superintendencia calcula que los costos de energa representan por lo menos el 70% de los costos de produccin de agua

87

Los resultados de la prolongacin de la situacin actual son el empeoramiento de la situacin de suministro de agua potable por la continua y excesiva extraccin y la contaminacin creciente. De acuerdo a pronsticos del IDEAM (Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales) en el Sistema de Informacin Nacional Ambiental, la situacin se agravara. Basados en observaciones histricas, el IDEAM pronostica que el cambio climtico ocasionara en los prximos 20 aos una reduccin significativa del nivel promedio de las precipitaciones en Archipilago. Es indiscutible que la situacin actual de suministro de agua potable es un grave obstculo para el desarrollo socio-econmico sostenible de San Andrs, porque un deficiente sistema de suministro de agua potable es en trminos generales un factor limitante grave para el negocio del turismo. La inevitable intensificacin de la grave situacin debido a la contaminacin y al sobreuso de las reservas de agua subterrnea as como la mala calidad del agua y la deficiente prestacin del servicio pblico ser en los prximos aos el factor determinante de debilitamiento del turismo como base socio-econmica de la isla. Los pobres y grupos vulnerables sern los que tendrn que cargar con el empeoramiento de la situacin del agua potable. No cuentan con suficientes recursos financieros para cambiar a mtodos alternativos para el abastecimiento de agua potable (por ejemplo mediante cosecha de agua lluvia, conexiones domiciliarias a la red pblica) y seguirn dependiendo del agua de mala calidad que extraen de los aljibes. Si la tendencia actual se mantiene, se deber contar, debido a la alta densidad poblacional, con un incremento de las enfermedades infecciosas y el desmejoramiento de la salud pblica; el riesgo de epidemias en los asentamientos de la poblacin ms pobre aumentar significativamente. La vegetacin estara sometida al estrs como consecuencia ecolgica de la sequa durante los meses secos; de hecho esta situacin ya se observa en algunos puntos en la parte central de la isla. Adicionalmente se reduce la resistencia de las plantas al estrs causado por plagas y agentes patgenos. Estos sntomas de acuerdo a los expertos de CORALINA (autoridad ambiental del Archipilago) solo son de reciente observacin y se explican por la disminucin del nivel de las aguas subterrneas. Otras consecuencias son el desquebrajamiento y erosin de los suelos. El aumento de la erosin es una amenaza inminente no solo para los ecosistemas terrestres, sino tambin para los arrecifes coralinos ya que se aumenta la sedimentacin. Hacer un pronstico de la situacin ambiental en los prximos aos no es objeto de este estudio; adems la situacin integral es muy compleja. Se discute que si el desarrollo negativo ya se activ, continuar en los prximos diez aos y

88

contribuira enormemente al empeoramiento de las condiciones de los ecosistemas marinos y terrestres. El sobreuso de las reservas de aguas muy cerca al mar es una situacin muy delicada porque es el acufero que abastece de agua a la mayora parte de la poblacin pobre. Las perforaciones y excavaciones sin control de barrenos y aljibes en los patios de las viviendas es una fuente continua de contaminacin del acufero superficial. Adicionalmente la explotacin sin control conduce a la intrusin marina y continua salinizacin de las reservas de aguas subterrneas. Debido a que en la zona urbana de San Andrs ya hay seales de la ocurrencia de este efecto, este desarrollo conlleva a que en los prximos diez aos gran parte del acufero no ser apto para el consumo humano. Este efecto es irreversible y traer consigo graves consecuencias socio-econmicas y ecolgicas. Para abordar esta situacin la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, la Gobernacin y la Asamblea Departamental han formulado un Plan para mejorar la prestacin del servicio pblico en San Andrs. Los aspectos ms esenciales del plan son la ampliacin de la cobertura de la red de suministro de agua potable, para que como sucede con el suministro de energa algo as como el 75% de los potenciales usuarios dispongan de una acometida; y la puesta en operacin de una desalinizadora de smosis inversa. Con la operacin de la desalinizadora se espera cubrir la demanda de agua faltante. La extraccin de agua subterrnea no sera suspendida, pero se espera que mejore sustancialmente la eficiencia tanto de la extraccin como de la distribucin. Debido al uso intensivo de energa para la desalinizacin del agua, la baja eficiencia y los altos costos del suministro de energa los hoteles y hogares tendrn mayores gastos para el suministro de agua entre un 200 y un 600%. Si se compara con otras ciudades Colombianas, para el consumidor de San Andrs dependiendo del sector de consumo y el estrato, el valor del servicio sera entre un 100 y un 500% ms costoso. La implementacin del plan si bien mejorar sustancialmente la prestacin del hoy psimo servicio, es igualmente cierto que el balance de materia y energa resultado de la medida es poco eficiente y caro. Con la incorporacin de una desalinizadora de smosis inversa la carga diaria se incrementar en 1,5 MW. Esto conlleva a un incremento anual de consumo de energa en 13,5 GWh - 21,9 GWh, dependiendo de la capacidad del sistema y sus requerimientos. Los altos costos energticos se vern reflejados directamente en los precios al consumidor (los detalles estn descritos arriba).

89

Pero aqu no se ha tenido en cuenta que el subsidio que da el Estado Colombiano por cada kWh de energa producida en San Andrs asciende a aprox. 200 Pesos; as las cosas el costo real de desalinizacin del agua es mucho ms alto que los costos calculados oficialmente.26 Un clculo hecho con datos del 2004, demuestra que con la puesta en marcha de una desalinizadora de smosis inversa el Estado Colombiano debido al mayor consumo de energa asumir costos adicionales entre 2,3 y 3,9 mil millones de pesos (aprox. 1,15 bis 2 millones de USD). Considerando que el costo de la energa se incrementar, los costos hasta que se venzan los trminos del contrato en el ao 2020 como mnimo sern el doble. La sostenibilidad ecolgica de las medidas no se puede precisar porque no se conoces los detalles y las condiciones marco para la operacin privada del servicio pblico de suministro de agua potable. Desde el punto socio-econmico la medida ser todo menos sostenible. La situacin socio-econmica de la isla entrar en una crisis mayor debido al encarecimiento drstico del suministro del agua potable. Es cuestionable si la poblacin ms pobre y vulnerable y de menores ingresos podr econmicamente sobrellevar el encarecimiento del servicio pblico de agua potable. Es discutible si el plan ejercer un impacto positivo sobre el desarrollo del turismo y as sobre el desarrollo socio-econmico en los prximos aos. La calidad del suministro de agua potable sin lugar a dudas mejorar, pero permanece el temor, si los altos costos asociados podrn ser cubiertos con mayores ingresos. De aqu tambin resulta la escasez adicional de los recursos econmicos, que sern un gran obstculo para hacer inversiones futuras (por ejemplo ahorro de energa, modernizacin de la planta fsica). Tampoco se espera que haya ahorro de agua por el encarecimiento del servicio pblico, porque de hecho en la actualidad debido a la escasez permanente, el consumo individual se mantiene por obligacin a niveles bajos. El sistema pblico de disposicin final de aguas residuales no es an un problema grave para el desarrollo ecolgico y socio-econmico de San Andrs porque solo el 6% de los usuarios potenciales estn conectados. Adems como no hay industria, la fraccin de sustancias de difcil descomposicin en las descargas de aguas residuales es muy baja. Una deficiencia es sin lugar a dudas la descarga sin tratamiento de las aguas residuales directamente en el mar en la lnea de costa, porque los sistemas adyacentes se eutrofican y los olores ofensivos abundan. Debido a la carencia de sistemas adecuados de disposicin final de aguas residuales, hay creciente aumento de la contaminacin en las reservas de aguas
26

Como se demostr en el captulo sobre costos de energa, la proporcin del subsidio aumenta dependiendo del modelo de clculo hasta 300 Pesos/kWh

90

subterrneas en zonas con presencia de asentamientos humanos. No ha habido un anlisis profundo sobre este tema. Sin embargo es indiscutible que la problemtica en los prximos diez aos se agudizar. La carencia de recursos financieros ser un impedimento para que se haga el mantenimiento de los pozos spticos para eliminar esta fuente de contaminacin de las aguas subterrneas y los suelos. Los impactos ecolgicos y socio-econmicos de la constante contaminacin del agua potable que continuar durante los prximos diez aos fueron discutidos en captulos previos. El plan para la disposicin final de aguas residuales de la Superintendencia de Servicios Pblicos prev la ampliacin de la red de manera simultnea con la red de suministro de agua potable Junto con el aumento de cobertura hasta alcanzar la meta de 57% de usuarios conectados, se construir el emisario submarino. La implementacin de estas medidas en los prximos 4 aos conduce a un mejoramiento sustancial del problema ambiental que causan las aguas residuales. Teniendo en cuenta que las tarifas al consumidor no se incrementarn de forma significativa y ser similar al promedio nacional, se espera un impacto positivo sobre el desarrollo socio-econmico. 2.4.7 Basuras La lnea base detallada sobre la problemtica de las basuras fue elaborada por la empresa de servicios pblicos de Karlsruhe, la empresa privada wat GmbH de Karlsruhe y CORALINA en el marco del proyecto de la Red URBAL de la Unin Europea. La descripcin completa de la situacin puede ser revisada en la pgina web http://www.sustainablewastemanagement-sai.com. Los resultados ms importantes son: Bajo las actuales condiciones de generacin de basura el botadero habr cumplido su vida til a finales del ao 2005. La ampliacin del rea de disposicin final solo podr aumentar la capacidad de disposicin en pocos aos. An con una buena separacin en la fuente, reuso y baja produccin el estudio calcula en 20.000 toneladas la cantidad de basura que se dispone en el botadero. Se recomendaron dos opciones, una para el mediano y otra para el largo plazo. Por una parte el transporte martimo hasta el Continente y la segunda la construccin de una incineradora moderna.

2.4.8 Resumen de la lnea base Desde el punto de vista tcnico, en los prximos 5-10 aos se harn 3 inversiones de considerable envergadura en los sectores agua potable y saneamiento bsico y el suministro de energa:

91

Suministro de energa: remplazo de los dos motores principales MB 430 con una capacidad total de 20 MW Suministro de agua potable: instalacin de plantas desalinizadoras con una capacidad mnima de 6000 m de agua potable/da Disposicin final de basuras: implementacin de un sistema tcnicamente viable para la disposicin final de basuras diferente al relleno sanitario

Desde el punto de vista de la demanda y la disponibilidad el suministro de energa en la isla es satisfactorio. Sin embargo el suministro de energa es ineficiente y costoso tanto para consumidores como para el Estado Colombiano con tendencia al aumento. Adicionalmente la demanda intensiva de combustibles fsiles es una amenaza latente para los frgiles ecosistemas terrestre y marino insulares. La red pblica de suministro de agua potable y disposicin final de basuras tambin se caracteriza por su baja eficiencia y altos costos para consumidores Estado. Si se mira de forma global, el sistema de servicios pblicos domiciliarios en San Andrs es un obstculo serio para el desarrollo sostenible de la regin, debido a la deficiente planificacin, pobre administracin y la ausencia de capacidad de coordinacin entre los diferentes sectores. Si las condiciones actuales se mantienen en los prximos aos se agudizan las siguientes situaciones: Desmejoramiento continuo de los servicios pblicos Desmejoramiento continuo de las condiciones sociales Desmejoramiento continuo de las condiciones ambientales Desmejoramiento continuo del atractivo para el turismo

Como se indica en el cuadro 21 el desarrollo socio-econmico de San Andrs depende directamente del desarrollo de las condiciones ambientales. La ya psima situacin socio-econmica en San Andrs podra agudizarse si se desmejora la economa del turismo y se encarecen los servicios pblicos domiciliarios. Los hoteles se dieron cuenta hace rato de la crtica situacin en que se encuentra la isla porque las consecuencias directas de la deficiente y costosa infraestructura de servicios pblicos le han restado a la isla capacidad para competir con otros destinos. Adicionalmente han empeorado las posibilidades de ingreso, el nivel de ingresos y la capacidad de pago en general; tambin hay un mayor nmero de clientes de los servicios pblicos que requieren subsidio. Simultneamente se reduce la capacidad financiera para que los consumidores privados y comerciales puedan hacer inversiones para la modernizacin tcnica

92

para el uso ms eficiente de energa y agua. La presin sobre los escasos y frgiles recursos naturales y ambientales seguir aumentando. La reduccin de la capacidad de pago para los consumidores de los servicios pblicos domiciliarios mientras que al mismo tiempo stos se encarecen representa una carga adicional para el gobierno Colombiano debido a los subsidios. Consecuentemente quedan pocos recursos para la conversin a sistemas ms sostenibles. La implementacin del plan de suministro de agua potable y saneamiento bsico de la Superintendencia se ver gravemente afectada si se prorroga el actual sistema de suministro de energa despus del 2010. La meta ms importante del Plan de Ordenamiento Territorial (POT 2003 - 2020) de San Andrs, de alcanzar el desarrollo sostenible con base en el concepto de turismo sostenible no podr ser realidad si se mantienen las condiciones actuales.
Grfica 21: Modelo de Sostenibilidad de San Andrs: Desarrollo Actual

Modelo de Sostenibilidad de San Andrs: Desarrollo Actual

SERVICIOS

PUBLICOS

Base Econmica

Base Econmica Contaminacin

Fuentes Base de Recursos

Contaminacin

TURISMO
Fuentes Base Econmica

MEDIO AMBIENTE

93