Temario Oposiciones

CUERPO GENERAL DE ADMINISTRATIVOS
Personas con discapacidad intelectual con retraso mental leve o moderado
TEMARIO
ORDEN de 4 de junio de 2012. (BOJA n 116 de 14 de junio de 2012)
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NDICE
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978. Derechos y Deberes
Fundamentales. La Corona. Las Cortes Generales. El Poder Judicial. El Tribunal Constitucional. El Tribunal de Cuentas. El Defensor del Pueblo. El Gobierno del Estado. La Administracin. Organizacin Territorial del Estado
Tema 2.
Antecedentes histricos-culturales de la Comunidad Autnoma de
Andaluca. El Estatuto de Autonoma de Andaluca. Derechos y deberes. Competencias. Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma. Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma. Otras instituciones de autogobierno. El Poder Judicial en Andaluca. Economa, empleo y hacienda. Medio Ambiente. Medios de comunicacin social. Relaciones institucionales de la Comunidad Autnoma.
Tema 3.
La Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca:
Principios informadores y organizacin general. Las Consejeras, Viceconsejeras, Secretaras Generales, Direcciones Generales, Secretaras Generales Tcnicas y otros rganos. La Administracin Perifrica de la Junta de Andaluca. La Administracin Institucional de la Junta de Andaluca.
Tema 4.
La Unin Europea. Los Tratados originarios y modificativos. Las
Instituciones comunitarias. El Derecho comunitario. Las libertades bsicas del sistema comunitario. Principales Polticas Comunes. La Junta de Andaluca y la Unin Europea.
Tema 5.
El
Derecho
Administrativo:
Concepto.
Fuentes
del
Derecho
Administrativo: Clasificacin. Jerarqua Normativa. La Ley: Conceptos y clases. Disposiciones del Ejecutivo con Fuerza de Ley. El Reglamento: Concepto. La Potestad Reglamentaria: Fundamento y lmites. El Acto Administrativo: Conceptos, clases y elementos. La Forma de los Actos Administrativos. La Motivacin. La Eficacia de los Actos Administrativos: La notificacin y la publicacin. Validez y Ejecucin de los Actos Administrativos.
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Tema 6.
Naturaleza del Procedimiento Administrativo. El Interesado. Derechos
de la Ciudadana en el Procedimiento Administrativo. Tramitacin del Procedimiento Administrativo. Los Recursos Administrativos. El Procedimiento Sancionador. Tema 7. Las Subvenciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca: Procedimiento de Concesin de
Concepto, tipologa y regulacin jurdica.
Subvenciones. Bases Reguladoras. Beneficiarios. rganos Competentes. Entidades Colaboradoras. Procedimiento de Reintegro.
Tema 8. Andaluca.
Regulacin de la Funcin Pblica de la Administracin de la Junta de Clasificacin del Personal. Planificacin de Recursos Humanos. La
Oferta de Empleo Pblico. La Relacin de Puestos de Trabajo. El Registro de Personal. Rgimen de Jornada y Horario. Rgimen de Permisos y Licencias. Rgimen Retributivo.
Tema 9.
Acceso a la Funcin Pblica. La Carrera Administrativa. Las
Situaciones Administrativas. Tema 10. Financiacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Recursos de
la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca. Presupuesto y Gasto Pblico.
Tema 11.
Los contratos de la Administracin: Concepto y naturaleza. Clases de
contratos administrativos. Procedimiento de contratacin.
Tema 12.
Las Relaciones de la ciudadana con la Administracin de la Junta de
Andaluca. Derechos de la ciudadana: Derechos de informacin y peticin. Atencin a personas con discapacidad. Sugerencias y Reclamaciones. La presentacin de escritos y comunicaciones y los registros de documentos.
Tema 13.
Los Documentos administrativos en la Administracin de la Junta de
Andaluca. Documentos de la ciudadana. Las copias de documentos. La formacin de los expedientes. El archivo de los documentos administrativos. El acceso a los documentos administrativos. Tema 14. Creacin de documentos y normas de estilo en la Administracin de la
Junta de Andaluca. Uso no sexista del lenguaje administrativo. Sellos oficiales: Tipos normalizados y normas de uso y control.
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Tema 15.
Los sistemas informticos: Conceptos bsicos y funcionamiento
general. Los microordenadores: Conceptos bsicos. Hardware y Software. Operaciones bsicas de mantenimiento y seguridad de los sistemas y de la informacin.
Tema 16.
Sistemas ofimticos. Procesadores de texto, hojas de clculo, bases
de datos, diseo de grficos de oficina, agendas y organizadores personales, correo electrnico e Internet. Tema 17. La proteccin de los datos personales: Definiciones. Niveles de
Proteccin. Reglas para el Tratamiento de los Datos Personales. La Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
Tema 18.
La Administracin Electrnica en la Junta de Andaluca. Manual de
comportamiento de los Empleados Pblicos en el uso de los sistemas informticos y redes de comunicaciones de la Administracin de la Junta de Andaluca. Tema 19. Igualdad de Gnero: Conceptos generales. Violencia de Gnero:
Conceptos generales. Normativa sobre Igualdad y Violencia de Gnero.
Tema 20.
Igualdad de Gnero en las Polticas Pblicas: concepto de enfoque de
gnero y transversalidad. La Integracin de la transversalidad en la Junta de Andaluca. Los Organismos de Igualdad de Gnero en la Administracin de la Junta de Andaluca.
TEMA 1
- La Constitucin Espaola de 1978. - Derechos y Deberes Fundamentales. - La Corona. - Las Cortes Generales. - El Poder Judicial. - El Tribunal Constitucional. - El Tribunal de Cuentas. - El Defensor del Pueblo. - El Gobierno del Estado. - La Administracin. - Organizacin Territorial del Estado.
TEMA 1
La Constitucin espaola
TEMA 1
- La Constitucin Espaola de 1978. - Derechos y Deberes Fundamentales. - La Corona. - Las Cortes Generales. - El Poder Judicial. - El Tribunal Constitucional. - El Tribunal de Cuentas. - El Defensor del Pueblo. - El Gobierno del Estado. - La Administracin. - Organizacin Territorial del Estado.
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 __________________________________________________________________________________
La Constitucin es la norma suprema de un Estado. A travs de lo dispuesto en ella se rige el Estado, regulando la relacin de los poderes pblicos entre s y entre stos y sus ciudadanos. Tambin establece los derechos fundamentales de las personas as como sus deberes y libertades Pblicas. Adems contiene normas sobre la organizacin territorial del Estado y el Gobierno de ste.
La Constitucin espaola de 1978 est estructurada en once Ttulos (un Ttulo preliminar y diez Ttulos). Estos ttulos agrupan un total de 169 artculos.
Espaa se constituye como un Estado social y democrtico de derecho. Es democrtico en cuanto la Constitucin se la da a s misma el pueblo, al residir en ste la soberana nacional.
El Estado propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. El Jefe del Estado es el Rey y junto a l existen las Cortes Generales cuyos miembros representan a los ciudadanos.
La nacin espaola es indisoluble, pero garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas.
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El castellano es la lengua oficial. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas. La bandera espaola est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que las rojas.
La capital del Estado es la villa de Madrid.
La Constitucin reconoce la existencia de los partidos polticos, organizaciones sindicales y asociaciones empresariales.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento territorial. Existen tres poderes pblicos:
1. El poder legislativo. Se encarga de aprobar las leyes. Aunque hay excepciones, segn se estudiar ms adelante.
2. El poder ejecutivo. Se encarga de ejecutar las leyes aprobadas por el poder legislativo.
3. El poder judicial: Se encarga de resolver los conflictos y controlar la actuacin de los otros dos poderes y de los ciudadanos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado.
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Recuerda
La Constitucin es la norma suprema de un Estado Establece los derechos fundamentales de las personas as como sus deberes y libertades Pblicas. Adems contiene normas sobre la organizacin territorial del Estado y el Gobierno de ste. La Constitucin espaola de 1978 est estructurada en once Ttulos Espaa se constituye como un Estado social y democrtico de derecho La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. El Jefe del Estado es el Rey Existen tres poderes pblicos: Poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.
2. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES __________________________________________________________________________________
Son los recogidos en el Ttulo I de la Constitucin. Decimos que son derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos porque son bsicos para que un Estado pueda ser democrtico y estn muy relacionados con la dignidad humana. Por su importancia estn recogidos en la norma ms importante del Estado: la Constitucin.
Las normas relativas a derechos fundamentales y libertades se interpretarn de acuerdo con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y tratados y acuerdos internacionales Vamos a ver qu derechos son:
Captulo I. De los espaoles y los extranjeros.
Art. 11. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola por parte de los extranjeros. Art. 12. La mayora de edad de las personas se establece a los 18 aos.
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Art. 13. Derechos de los extranjeros, sufragio activo y pasivo, es decir, votar y ser votados en unas elecciones. Extradicin y derecho de asilo
Captulo II. Derechos y Libertades.
Art. 14. Derecho de igualdad ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Seccin 1. De los Derechos Fundamentales y libertades pblicas. A continuacin se recogen algunos de esos derechos y libertades: - Derecho a la vida e integridad fsica y moral, sin que puedan ser sometidos a tortura ni a penas o trato inhumano o degradante. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra. - Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y comunidades sin ms limitaciones, en sus manifestaciones, que las necesarias para el mantenimiento del orden pblico. - Derecho a la libertad y seguridad. - Derecho a la libre eleccin de residencia y circulacin por el territorio nacional. - Derecho a la libertad de pensamiento, ideas, creacin literaria, artstica cientfica y tcnica. - Derecho de reunin. - Derecho de asociacin. - Derecho a participacin en asuntos pblicos por los ciudadanos y derecho de acceso a funciones y cargos pblicos. - Derecho a sindicacin. Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos. A continuacin se recogen algunos de esos derechos y deberes: - Derecho y deber de defender Espaa. Derecho a la objecin de conciencia. - Deber de contribucin al sostenimiento de los gastos pblicos. - Derecho al matrimonio. - Derecho a la propiedad privada y a la herencia. - Art. 35. Deber y derecho al trabajo - Derecho a la negociacin colectiva laboral. Captulo III. Principios rectores de la poltica social y econmica.
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Podemos definir estos principios como aquellas ideas generales que han de sustentar la actuacin de los poderes pblicos. As, la actuacin de los poderes pblicos debe ir encaminada a garantizar: - La proteccin de la familia. - La equitativa distribucin de la renta. - Un rgimen pblico de Seguridad Social. - Los derechos de los trabajadores en el extranjero. - La proteccin de la salud. - El acceso a la cultura. - La proteccin del medio ambiente. - El derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. - La participacin de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural. - La proteccin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos. - La atencin a la tercera edad. - La defensa de consumidores y usuarios. Etc... Garantas y Restricciones. Los ciudadanos podrn recabar la tutela de los derechos y libertades reconocidos en el artculo 14 y en la seccin primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Tambin se regular la figura del Defensor del Pueblo para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I. Algunos de estos derechos pueden ser suspendidos en caso de declaracin de los denominados estados de excepcin o de sitio.
Recuerda
Recogidos en el Ttulo I de la Constitucin. Decimos que son derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos porque son bsicos para que un Estado pueda ser democrtico y estn muy relacionados con la dignidad humana. Estos derechos tienen un sistema especial de proteccin. Los principios rectores de la poltica social y econmica podemos definirlos como aquellas ideas generales que han de sustentar la actuacin de los poderes pblicos
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3. LA CORONA __________________________________________________________________________________
El Ttulo II de la Constitucin est dedicado a la Corona, es decir, al papel que corresponde al Rey en la organizacin poltica del Estado. El Rey es el Jefe del Estado espaol y, como tal, asume la ms alta representacin del Estado en las relaciones internacionales, con otros pases. Debes saber que la persona del Rey es inviolable. Esto significa que goza de un privilegio por el cual no est sujeto a responsabilidad penal por los actos que realice en el ejercicio de sus funciones. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno o por sus Ministros.
Que los actos del Rey necesiten ser refrendados significa que para que produzcan efectos junto a su firma ha de ir la del Presidente del Gobierno o la algn Ministro o Ministra. De los actos del Rey son responsables las personas que lo refrendan.
La Corona de Espaa es hereditaria. El heredero o heredera llamado a sucederle tendr el ttulo de Prncipe de Asturias. Si algn heredero o heredera del Rey contrajese matrimonio contra la prohibicin expresa del Rey y de las Cortes Generales, quedar excluido de la sucesin.
En el caso de que el Rey fuese menor de edad tienes que distinguir entre dos figuras:
La que ejerce la Regencia, que ser el padre o madre del Rey o en ausencia de stos el pariente de mayor edad. Ejercer la Regencia slo durante la minora de edad del Rey. Estas personas, mientras el Rey es menor de edad, van a ejercer las funciones del Rey. El Regente debe ser espaol y mayor de edad. Si no hubiera familiares, las Cortes Generales designarn a la persona o personas que desempearn la regencia.
La persona que ejerce la tutora ser quien designe el Rey difunto en su testamento. Si no lo hubiese nombrado ser la madre o padre siempre que
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permanezcan viudos. En su defecto lo nombrarn las Cortes Generales. Ha de ser espaol de nacimiento y mayor de edad.
Slo puede ser Regente y tutor al mismo tiempo el padre o la madre o en su defecto el ascendiente directo del Rey. Al ser proclamado Rey ante las Cortes Generales, deber prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar (cumplir y hacer cumplir) la Constitucin y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
El Prncipe al llegar a la mayora de edad y el Regente al asumir su cargo prestar el mismo juramento as como el de fidelidad al Rey. A continuacin vamos a ver las funciones que la Constitucin atribuye al Rey:
1. 2. 3. 4.
Sancionar y promulgar las leyes. Las leyes deben ir firmadas por el Rey. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar las elecciones. Convocar los referndums. Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, nombrarlo y poner fin a sus funciones.
5. 6.
Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones.
7.
Ser informado de los asuntos de Estado, presidir las sesiones del Consejo de Ministro, cuando lo estime oportuno y a peticin del Presidente del Gobierno.
8. 9. 10.
El mando supremo de las Fuerzas Armadas. Ejercer el derecho de gracia aunque no podr autorizar indultos generales. El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Tambin le corresponde acreditar a los embajadores espaoles y al mismo tiempo los embajadores extranjeros estn acreditados ante l. Presta su consentimiento para que el Estado se obligue internacionalmente mediante Tratados y declara la guerra y hace la paz previa autorizacin de las Cortes Generales.
Por ltimo, debes saber que el Rey, para el sostenimiento de su familia y Casa, recibe una cantidad de los Presupuestos del Estado que distribuye libremente. Nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
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Recuerda
El Rey es el Jefe del Estado espaol. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno o por sus Ministros. Que los actos del Rey necesiten ser refrendados significa que para que produzcan efectos junto a su firma ha de ir la del Presidente del Gobierno o la algn Ministro o Ministra. La Corona de Espaa es hereditaria. El heredero o heredera llamado a sucederle tendr el ttulo de Prncipe de Asturias. Las funciones del Rey vienen atribuidas por la Constitucin. El Rey, para el sostenimiento de su familia y Casa, recibe una cantidad de los Presupuestos del Estado que distribuye libremente.
4. LAS CORTES GENERALES __________________________________________________________________________________
Las Cortes Generales son un rgano previsto en el Ttulo III de la Constitucin y son las representantes del pueblo espaol. Las Cortes Generales estn compuestas de dos Cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado.
Ejercen la potestad legislativa, que ya vimos que consiste en aprobar las leyes. Adems aprueban sus propios presupuestos y controlan la accin del Gobierno adems de otras competencias recogidas en las leyes. Las Cortes Generales son inviolables.
Los miembros del Congreso de los Diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Por sufragio universal significa que son elegidos por toda la poblacin con derecho a voto sin discriminacin por su sexo, raza u otra condicin.
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La circunscripcin electoral es la provincia. Es decir, los diputados slo sern votados por la poblacin correspondiente a la provincia por la que se presentan.
Los diputados se eligen por un periodo de cuatro aos.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos, es decir, que no estn inhabilitados para votar y ser votados. El Senado es la cmara de representacin territorial y sus miembros, los senadores, al igual que los diputados, son elegidos por un periodo de cuatro aos. Los diputados y senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Adems tienen inmunidad, es decir, slo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. No pueden ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva. En caso de que cometieran delito, ser competente para enjuiciarlos el Tribunal Supremo.
Cada Cmara tiene su propio Presidente y cuando haya sesiones conjuntas de las dos cmaras las presidir el Presidente del Congreso de los Diputados. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos periodos de sesiones: el primero de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio. Tambin se pueden reunir extraordinariamente si as lo solicita el Gobierno, la Diputacin Permanente o la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. Las Cmaras funcionan en Pleno y en Comisiones. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con la asistencia de la mayora de sus miembros. El voto de diputados y senadores es personal e indelegable. Las sesiones en Pleno de las Cmaras sern pblicas salvo que acuerden lo contrario. Dentro del Ttulo III hay un Captulo dedicado a la elaboracin de las leyes. Podemos definir la ley como aquel conjunto de normas o reglas donde se manda o se prohbe algo. Contempla derechos y deberes para las personas y su incumplimiento conlleva unas consecuencias. Podemos distinguir entre Leyes Ordinarias y Leyes Orgnicas. La Ley Orgnica se caracteriza por regular unas determinadas materias establecidas por la Constitucin. Estas materias son:
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1. 2. 3. 4.
El desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades pblicas. Las que aprueben los Estatutos de Autonoma. El rgimen electoral general. Las dems previstas en la Constitucin espaola.
Adems, para la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas se exige el voto favorable de la mayora absoluta del Congreso de los Diputados.
La Ley Ordinaria es el instrumento normal de realizacin de la funcin legislativa por parte de las Cortes Generales y puede referirse a cualquier materia que no est reservada por la Constitucin a otro tipo de norma, constituyendo, por tanto, la legislacin habitual.
Segn lo expuesto, la aprobacin de las leyes corresponde a las Cortes Generales. Sin embargo, en determinados supuestos el poder ejecutivo puede dictar normas con rango de ley. De esta forma, se permite que el poder legislativo delegue en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley. Esta delegacin se puede hacer de dos formas:
1. 2.
Mediante una ley de bases. Mediante una ley ordinaria.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada se denominan Decretos Legislativos.
Por otra parte, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar normas, con rango de ley, de carcter provisional, que se denominarn Decretos-Leyes.
En cuanto a la iniciativa legislativa para la elaboracin de las leyes, la Constitucin establece que corresponde:
1. 2. 3.
Al Gobierno. Al Congreso y al Senado. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar al Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley.
4.
La iniciativa popular estar regulada por una ley orgnica.
Una vez aprobadas las leyes, el Rey las sanciona y las promulga, ordenando su inmediata publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
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Las decisiones polticas de especial transcendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno previa autorizacin del Congreso de los Diputados. El Ttulo III de la Constitucin habla de los Tratados Internacionales, que son acuerdos internacionales que se celebran entre distintos Estados.
La Constitucin permite que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Esta previsin es la que ha permitido la integracin de Espaa en la Unin Europea.
Recuerda
Las Cortes Generales son un rgano previsto en el Ttulo III de la Constitucin y son las representantes del pueblo espaol. Las Cortes Generales estn compuestas de dos Cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Los diputados y senadores se eligen por un periodo de cuatro aos. Ejercen la potestad legislativa. Elaboran y aprueban las leyes. Podemos definir la ley como aquel conjunto de normas o reglas donde se manda o se prohbe algo. Contempla derechos y deberes para las personas y su incumplimiento conlleva unas consecuencias. En determinados supuestos es el poder ejecutivo quein dicta normas con rango de ley. Son los Decretos Legislativos y los Decretos-Leyes Las decisiones polticas de especial transcendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos. Los Tratados Internacionales son acuerdos internacionales que se celebran entre distintos Estados.
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5. EL PODER JUDICIAL. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL __________________________________________________________________________________
El poder judicial es el que se encarga de resolver conflictos, juzgado y haciendo ejecutar lo juzgado, controlando que la actuacin de los otros dos poderes del Estado (legislativo y ejecutivo) y la de los ciudadanos se adecue a lo establecido en las leyes. Su regulacin est recogida en el Ttulo VI de la Constitucin.
La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados. Los jueces y magistrados son:
Independientes. Inamovibles. Derecho de los jueces y magistrados a no ser separados de sus puestos si no es por mala conducta o ineptitud.
Responsables Sometidos nicamente a la ley.
Los jueces y magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley. El ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales. Esta es la base del principio de unidad jurisdiccional, que supone que el poder judicial en Espaa sea nico. La Constitucin prohbe los Tribunales de excepcin. Las sentencias y dems resoluciones firmes de Jueces y Tribunales son de obligado cumplimiento. La justicia ser gratuita cuando se acredite por las partes insuficiencia de recursos econmicos para litigar.
Las actuaciones judiciales sern pblicas, salvo las excepciones que prevean las leyes. El procedimiento ser predominantemente oral y las sentencias sern motivadas y se dictarn en audiencia pblica. En caso de funcionamiento anormal de la Administracin de justicia o de errores judiciales, los daos causados darn derecho a indemnizacin.
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La constitucin, el funcionamiento y el gobierno de los Juzgados y Tribunales as como el estatuto jurdico de jueces y tribunales los determinar la Ley Orgnica del Poder Judicial.
El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. Su presidente es el Presidente del Tribunal Supremo. Adems del Presidente, el Consejo General est compuesto por veinte miembros nombrados por el Rey y su mandato dura cinco aos. El Tribunal Supremo tiene jurisdiccin en toda Espaa y es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes. Su Presidente es nombrado por el Rey. El Ministerio Fiscal tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.
Los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en la Administracin de justicia a travs de la institucin del Jurado en aquellos procesos penales que la ley determine. La polica judicial depende de los Jueces, Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
Los Jueces, Magistrados y Fiscales en activo no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. El Tribunal Constitucional est regulado en el Ttulo IX de la Constitucin. Se compone de doce miembros nombrados por el Rey. Sus miembros son magistrados y fiscales, profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados. Son designados por un periodo de nueve aos.
Al igual que el resto de jueces y magistrados, los miembros del Tribunal Constitucional son independientes e inamovibles. Su Presidente es nombrado de entre sus miembros por el Rey. El Tribunal Constitucional es competente para conocer:
El recurso de inconstitucionalidad que es una accin que tiene como finalidad controlar que las leyes sean acordes con lo establecido en la Constitucin.
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El recurso de inconstitucionalidad lo puede interponer:
El Presidente del Gobierno. El Defensor del Pueblo. Cincuenta diputados. Cincuenta senadores. Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas. Las Asambleas de las mismas.
El recurso de amparo es una accin que permite a los ciudadanos recabar la tutela de los tribunales ante una lesin en sus derechos o libertades constitucionales por parte de los poderes pblicos.
El recurso de amparo lo puede interponer:
Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo. El Defensor del Pueblo. El Ministerio Fiscal.
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Recuerda
El poder judicial es el que se encarga de resolver conflictos, juzgado y haciendo ejecutar lo juzgado, controlando que la actuacin de los otros dos poderes del Estado (legislativo y ejecutivo) y la de los ciudadanos se adecue a lo establecido en las leyes. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. Su presidente es el Presidente del Tribunal Supremo. El ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales. Las sentencias y dems resoluciones firmes de Jueces y Tribunales son de obligado cumplimiento. La justicia ser gratuita se acredite insuficiencia de recursos econmicos. El Tribunal Supremo tiene jurisdiccin en toda Espaa y es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes. El Ministerio Fiscal tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley. Los ciudadanos tienen la posibilidad de participar en la Administracin de justicia a travs de la institucin del Jurado.
6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS __________________________________________________________________________________
El Tribunal de Cuentas est recogido en un nico artculo de la Constitucin; en concreto, el 136, perteneciente al Ttulo VII de la Constitucin relativo a la Economa y Hacienda del Estado. Se define como el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado y del sector pblico.
Depende de las Cortes Generales y debe remitir anualmente a stas un informe sobre el estado de las cuentas y comunicar las infracciones o responsabilidades en que se hubiere incurrido. Sus miembros son inamovibles e independientes y estn sometidos a las mismas
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incompatibilidades que los jueces.
Adems de lo previsto en la Constitucin, existe una Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas. Esta ley establece qu es sector pblico y, por tanto, objeto de control por parte del Tribunal. Es sector pblico:
La Administracin General del Estado. Las Comunidades Autnomas. Las Corporaciones Locales. Las entidades gestoras de la Seguridad Social. Los Organismos Autnomos, sociedades estatales y dems empresas pblicas.
Tambin controla las subvenciones, crditos, avales u otras ayudas del sector pblico percibidas por persona fsica o jurdica. 7. EL DEFENSOR DEL PUEBLO __________________________________________________________________________________
El Defensor del Pueblo es una institucin prevista en la Constitucin y que tiene como misin defender los derechos fundamentales y las libertades de los ciudadanos, y para ello podr supervisar la actividad de la Administracin. Se define como Alto Comisionado de las Cortes Generales. Adems de lo previsto en la Constitucin, existe una Ley Orgnica 3/ 1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.
El Defensor del Pueblo, se elige por un perodo de cinco aos y puede ser Defensor del Pueblo cualquier ciudadano mayor de edad en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos. No est sometido a mandato imperativo alguno y gozar de inviolabilidad.
El desempeo del Defensor del Pueblo es incompatible con:
Cualquier mandato. Pertenencia a un partido poltico, sindicato, asociacin o fundacin o empleo en los mismos.

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El servicio activo en cualquier Administracin Pblica. La carrera judicial y fiscal.
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Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
El Defensor del Pueblo est ayudado por dos adjuntos. Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
Si el Defensor del Pueblo recibe quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia, deber remitirla al Ministerio Fiscal o al Consejo General del Poder Judicial.
Toda queja se presentar firmada por el interesado, con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo de un ao desde que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la queja.
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas y no ser preceptiva la asistencia de letrado ni procurador. Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin para esclarecer la misma. Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.
El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer recurso de inconstitucionalidad y de amparo ante el Tribunal Constitucional. Dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada. 8. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO __________________________________________________________________________________
El Ttulo IV de la Constitucin est dedicado al Gobierno y a la Administracin del Estado espaol. El Gobierno ejerce el poder ejecutivo del Estado, que ya vimos que consiste en ejecutar las leyes aprobadas por el poder legislativo.
El
Gobierno
dirige
la
poltica
interior y exterior,
la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El Gobierno est compuesto por:
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El Presidente Los Vicepresidentes en su caso. Los Ministros Dems miembros que establezca la ley.
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
El Presidente del Gobierno es nombrado por el Rey. El resto de miembros del Gobierno es nombrado por el Rey a propuesta del Presidente.
El Gobierno cesa:
Tras la celebracin de elecciones generales. En los casos de prdida de la confianza parlamentaria. Por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante el Tribunal Supremo.
Segn hemos visto, el Gobierno ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. La potestad reglamentaria es la facultad de dictar normas reglamentarias. Los Reglamentos son normas jurdicas de carcter general dictadas por el poder ejecutivo, que tienen un valor subordinado a la ley. Podemos definir la Administracin Pblica como aquellas instituciones que desempean la funcin administrativa del Estado o tambin de otros mbitos geogrficos, como pueden ser el autonmico o el local.
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La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta con sometimiento a la ley y al derecho, de acuerdo con una serie de principios:
Eficacia. Jerarqua. Descentralizacin. Desconcentracin Coordinacin.
La Constitucin establece que la ley debe regular el estatuto de los funcionarios pblicos y el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad estn encargadas de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
La ciudadana tambin tienen derecho a acceder a los archivos y registros administrativos aunque con excepciones. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes o derechos, salvo en caso de fuerza mayor, como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales estn reguladas en el Ttulo V de la Constitucin.
De este Ttulo conviene destacar dos cuestiones: la cuestin de confianza y la mocin de censura.
La cuestin de confianza la plantea el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministro, ante el Congreso de los Diputados. Mediante su presentacin, el Presidente solicita la confianza del Congreso sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey y se proceder a la eleccin de un nuevo Presidente.
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin de una mocin de censura. La mocin de censura deber incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. Si el Congreso aprueba una
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mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y ste nombrar Presidente al candidato propuesto en la mocin de censura.
Recuerda
El Gobierno ejerce el poder ejecutivo del Estado, que ya vimos que consiste en ejecutar las leyes aprobadas por el poder legislativo. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El Gobierno est compuesto por el Presidente, Vicepresidentes, en su caso, los Ministros y dems miembros que establezca la ley. Podemos definir la Administracin Pblica como aquellas instituciones que desempean la funcin administrativa del Estado o tambin de otros mbitos geogrficos, como pueden ser el autonmico o el local. La Constitucin establece que la ley debe regular el estatuto de los funcionarios pblicos y el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad. Cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las Autoridades competentes, proceder declarar los estados de alarma, excepcin y sitio.
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9. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO __________________________________________________________________________________
La Constitucin dedica el Ttulo VIII a la organizacin territorial del Estado. Segn la Constitucin, el Estado espaol se organiza territorialmente:
En municipios. En provincias. En las Comunidades Autnomas que se constituyan. Y ello, porque de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, podan acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas. Como resultado de dicho proceso, tenemos el actual Estado autonmico o Estado de las Autonomas.
La Constitucin dispone que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Adems de la autonoma prevista, segn veremos, para las Comunidades Autnomas, la Constitucin reconoce la autonoma de los municipios.
El gobierno y administracin de los municipios corresponde a sus Ayuntamientos. Los ayuntamientos estn integrados por los alcaldes y los concejales. Los concejales son elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Los alcaldes son elegidos por los concejales o por los vecinos. Asimismo la Constitucin se refiere a la provincia, como entidad local determinada por la agrupacin de municipios. En Espaa existen 50 provincias. El gobierno y administracin de la provincia estarn encomendados a Diputaciones u otras corporaciones de carcter representativo.
Adems de la provincia, los municipios podrn crear agrupaciones de otro tipo. En los archipilagos (Canarias e Islas Baleares), cada isla tendr su administracin propias en forma de Cabildos y Consejos.
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Segn avanzbamos, la Constitucin dispone que las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas. Fruto de ello, en Espaa, se han constituido diecisiete Comunidades Autnomas por ello hablamos de un modelo de Estado autonmico.
En el contexto autonmico, autonoma significa poder regirse por s mismo y darse normas. De esta forma, en cada una de las Comunidades Autnomas existe un poder legislativo y un poder ejecutivo propio. Los Estatutos de Autonoma son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y debern contener:
La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica. La delimitacin de su territorio. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias. Las competencias asumidas por la Comunidad.
La organizacin institucional se basar:
En una Asamblea legislativa, elegida por sufragio universal. Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas. Un Presidente, elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey. En cuanto al poder judicial, se ha de recordar que segn dispone la Constitucin, el poder judicial es nico en Espaa. En consecuencia, las Comunidades Autnomas no tienen un poder judicial propio. No obstante, en el mbito territorial autonmico est presente la organizacin judicial, organizacin que en cada Comunidad Autnoma cuenta con un Tribunal Superior de Justicia.
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Recuerda
Segn la Constitucin, el Estado espaol se organiza territorialmente: en municipios, provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. El gobierno y administracin de los municipios corresponde a sus Ayuntamientos. Los ayuntamientos estn integrados por los alcaldes y los concejales. La Constitucin se refiere a la provincia, como entidad local determinada por la agrupacin de municipios. El gobierno y administracin de la provincia estarn encomendados a Diputaciones u otras corporaciones de carcter representativo. La Constitucin dispone que las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas. En cada una de las Comunidades Autnomas existe un poder legislativo y un poder ejecutivo propio. Los Estatutos de Autonoma son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma.
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- Antecedentes histrico-culturales de la Comunidad Autnoma de Andaluca. - El Estatuto de Autonoma de Andaluca. Derechos y deberes. Competencias. - Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma. - Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma. - Otras instituciones de autogobierno. - El Poder Judicial en Andaluca. - Economa, empleo y hacienda. Medio Ambiente. - Medios de comunicacin social. - Relaciones institucionales de la Comunidad Autnoma.
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El Estatuto de Autonoma de Andaluca
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- Antecedentes histrico-culturales de la Comunidad Autnoma de Andaluca. - El Estatuto de Autonoma de Andaluca. Derechos y deberes. Competencias. - Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma. - Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma. - Otras instituciones de autogobierno. - El Poder Judicial en Andaluca. - Economa, empleo y hacienda. Medio Ambiente. - Medios de comunicacin social. - Relaciones institucionales de la Comunidad Autnoma.
1. ANTECEDENTES HISTRICO-CULTURALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
Hemos visto que la Constitucin Espaola contempla que las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes, podan acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas. Como resultado de dicho
proceso, tenemos el actual Estado autonmico o Estado de las Autonomas.
El primer texto que plasma la voluntad poltica de que Andaluca se constituyese en una entidad poltica con capacidad de autogobierno es la Constitucin Federal Andaluza, redactada en Antequera en 1883. En la Asamblea de Ronda de 1918 fueron aprobados la bandera y el escudo andaluces. En 1933 se aprob el himno andaluz. Finalmente mediante el referndum de 28 de febrero de 1980, los andaluces decidieron situarse en el mximo nivel de autogobierno previsto en la Constitucin y se otorgaron de un Estatuto que ha estado vigente hasta el ao 2007. El actual Estatuto de Autonoma para Andaluca se aprueba por la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo. Al igual que la Constitucin, sus artculos estn recogidos en once Ttulos (un Ttulo preliminar y diez Ttulos).
Andaluca, como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que

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reconoce la Constitucin se constituye como Comunidad Autnoma. Los poderes de la Comunidad Autnoma emanan de la Constitucin y del pueblo andaluz.
El territorio de Andaluca comprende el de los municipios de las provincias de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla.
La bandera de Andaluca es la formada por tres franjas horizontales verde, blanca y verde de igual anchura. La capital de Andaluca es la ciudad de Sevilla, sede del Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de Gobierno.
Son andaluces y andaluzas los ciudadanos espaoles que tengan vecindad administrativa en cualquier municipio de Andaluca. Y los andaluces y andaluzas residentes en el exterior tendrn derecho a participar en la vida del pueblo andaluz.
Las leyes y normas andaluzas tendrn eficacia en el territorio de Andaluca. Slo tendrn eficacia fuera de su territorio cuando as se deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional.
La Comunidad Autnoma tiene como objetivos bsicos, entre otros:
Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los ciudadanos sean reales y efectivas.
Facilitar la participacin de los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Propiciar la efectiva igualdad del hombre y la mujer andaluces.
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Recuerda
Mediante el referndum de 28 de febrero de 1980, los andaluces decidieron situarse en el mximo nivel de autogobierno previsto en la Constitucin y se otorgaron un Estatuto que ha estado vigente hasta el ao 2007. El actual Estatuto de Autonoma para Andaluca se aprueba por la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo. Al igual que la Constitucin, sus artculos estn recogidos en once Ttulos. Andaluca, como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que reconoce la Constitucin se constituye como Comunidad Autnoma. Los poderes de la Comunidad Autnoma emanan de la Constitucin y del pueblo andaluz. El territorio de Andaluca comprende el de los municipios de las provincias de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla. La bandera de Andaluca es la formada por tres franjas horizontales verde, blanca y verde de igual anchura. La capital de Andaluca es la ciudad de Sevilla.
2. DERECHOS Y DEBERES __________________________________________________________________________________
El Estatuto contempla en el Ttulo I una serie de derecho y deberes para los andaluces y andaluzas. Entre otros derechos estaran: Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Proteccin de las mujeres contra la violencia de gnero. Proteccin de la familia, de los menores y los mayores. Educacin. Salud y prestaciones sociales. Atencin a personas con discapacidad o dependencia. Vivienda. Trabajo.
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Derecho a disfrutar del medio ambiente. A la proteccin de sus datos. A la cultura y al acceso a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. A la orientacin sexual y a la identidad de gnero.
Son deberes de los andaluces y andaluzas:
Contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos en funcin de los ingresos. Conservar el medio ambiente. Colaborar en las situaciones de emergencia. Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la Administracin electoral.
Hacer uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos. Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente, el de carcter histricoartstico y natural.
Contribuir a la educacin de los hijos.
As la actuacin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma debe ir encaminada a garantizar, entre otras:
Prestacin de servicios pblicos de calidad. Lucha contra la desigualdad. Condiciones de vida digna para las personas mayores, dependientes, personas con discapacidad, personas que sufran marginacin o pobreza.
Integracin en la vida poltica, social, laboral, cultural de jvenes e inmigrantes. Empleo de calidad, prevencin de riesgos laborales, equiparacin laboral entre hombres y mujeres, fomento de la capacidad emprendedora de la investigacin y la innovacin.
Acceso a la cultura y a la sociedad del conocimiento. Respeto por el medio ambiente, impulso de las energas renovables.
Corresponde al Defensor del Pueblo Andaluz velar por la defensa de los derechos enunciados en el Estatuto.
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Recuerda
El Estatuto contempla en el Ttulo I una serie de derechos y deberes para los andaluces y andaluzas. Corresponde al defensor del Pueblo Andaluz velar por la defensa de los derechos enunciados en el Estatuto
3. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA __________________________________________________________________________________
Segn hemos visto, la Constitucin establece que los Estatutos son la norma institucional bsica de la Comunidad Autnoma y que, entre otras cuestiones, deba contener las competencias que asume cada Comunidad. Las competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca se recogen en el Ttulo II del Estatuto.
Existen tres niveles de competencias:
1.
Competencias exclusivas. Es cuando corresponde a la Comunidad Autnoma la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva.
2.
Competencias compartidas. Es cuando corresponde a la Comunidad Autnoma la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva en el marco de las bases que fije el Estado.
3.
Competencias ejecutivas. Comprende slo la funcin ejecutiva.
As, la Comunidad Autnoma asume diferentes materias que tendrn un nivel competencial u otro.
Estas son algunas de las materias estn relacionadas con:
Las instituciones de autogobierno de Andaluca. Administraciones pblicas andaluzas. Agricultura, ganadera, pesca, etc... Energa y minas. Agua. Educacin.
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Universidades. Salud, sanidad y farmacia. Vivienda. Medio ambiente. Actividad econmica. Rgimen local. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias. Inmigracin. Empleo, relaciones laborales y seguridad social. Transportes y comunicaciones. Polica autonmica. Proteccin civil y emergencias. Cultura y patrimonio. Medios de comunicacin social y servicios de contenido audiovisual. Turismo. Deportes. Polticas de gnero. Polticas de juventud. Cajas de ahorro, entidades de crdito, bancos, etc... Notariado y registros pblicos. Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho pblico. Administracin de Justicia. Juego. Proteccin de datos. Participacin en la ordenacin general de la actividad econmica. Procesos de designacin de los miembros de los organismos econmicos y sociales.
Cuando el derecho de la Unin Europea afecte a competencias de la Comunidad Autnoma, sta se encargar del desarrollo y ejecucin de la normativa de la Unin Europea.
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Recuerda
Las competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca se recogen en el Ttulo II del Estatuto. Existen tres niveles de competencias: exclusivas, compartidas y ejecutivas. As, la Comunidad Autnoma asume diferentes materias que tendrn un nivel competencial u otro.
4. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA __________________________________________________________________________________
La organizacin territorial de Andaluca se establece en el Ttulo III del Estatuto. Andaluca se organiza territorialmente en municipios, provincias y dems entidades territoriales que pudieran crearse.
Esta organizacin se regir por los principios de autonoma, responsabilidad, cooperacin, desconcentracin, descentralizacin, subsi-diariedad, coordinacin, suficiencia financiera y lealtad institucional.
El municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma. Su representacin, gobierno y administracin corresponde a sus Ayuntamientos. El estatuto garantiza a los municipios un ncleo competencial propio. Los municipios tienen competencias propias sobre:
Urbanismo, vivienda. Servicios sociales comunitarios. Servicios bsicos (agua, alumbrado pblico, residuos) Vas pblicas urbanas y rurales, movilidad, accesibilidad de personas y vehculos. Cooperacin con otras Administraciones pblicas para la promocin del patrimonio
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histrico-artstico, media ambiente y salud pblica. Defensa de usuarios y consumidores. Turismo, cultura, deporte. Cementerios y servicios funerarios. Otras materias que les atribuyan las leyes.
Los municipios pueden agruparse en reas metropolitanas, mancomunidades, consorcios u otras. El Consejo Andaluz de Concertacin Local ser el rgano de relacin entre los Ayuntamientos y la Junta de Andaluca. La provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de municipios. Su gobierno y administracin corresponde a la Diputacin. La comarca se configura como la agrupacin voluntaria de municipios limtrofes con caractersticas geogrficas, econmicas, sociales e histricas afines.
Recuerda
Andaluca se organiza territorialmente en municipios, provincias y dems entidades territoriales que pudieran crearse. El municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma. Su representacin, gobierno y administracin corresponde a sus Ayuntamientos. La provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de municipios. Su gobierno y administracin corresponde a la Diputacin. La comarca se configura como la agrupacin voluntaria de municipios limtrofes con caractersticas geogrficas, econmicas, sociales e histricas afines.
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5. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA __________________________________________________________________________________
El Ttulo IV del Estatuto est dedicado a la Organizacin Institucional de la Junta de Andaluca. La Junta de Andaluca es la institucin en que se organiza polticamente el gobierno de la Comunidad Autnoma. Est integrada por:
El Parlamento de Andaluca. La Presidencia de la Junta de Andaluca. El Consejo de Gobierno.
El Parlamento es inviolable y representa al pueblo andaluz. Al igual que veamos en la Constitucin con el Congreso de los Diputados, los miembros del Parlamento son los diputados y diputadas y son elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto y por un periodo de cuatro aos. La circunscripcin electoral es la provincia.
El Parlamento ejerce la potestad legislativa, que ya vimos que consiste en aprobar las leyes. Adems aprueban sus propios presupuestos y controlan la accin del Gobierno, adems de otras competencias recogidas en las leyes. La responsabilidad penal de los diputados ser exigible ante el Tribunal Supremo.
El Parlamento funciona en Plenos, en Comisiones, y en sesiones ordinarias y extraordinarias.
Al Parlamento le corresponde la potestad legislativa mediante la elaboracin y aprobacin de las leyes.
El Parlamento puede delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley.
Por otra parte, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales, que se denominarn Decretos-Leyes y que no podrn afectar:
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A los derechos establecidos en el Estatuto. Al rgimen electoral. A las instituciones de la Junta de Andaluca.
La iniciativa legislativa autonmica corresponde a los diputados y al Consejo de Gobierno. Tambin se regular la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos y la iniciativa legislativa popular.
Una vez aprobadas las leyes de Andaluca, son promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenar publicarlas en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y en el Boletn Oficial del Estado.
El Presidente de la Junta de Andaluca dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, la Administracin de la Comunidad Autnoma, designa y separa Consejeros y ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado. El Presidente es elegido de entre sus miembros por el Parlamento. Una vez elegido es nombrado por el Rey. Su responsabilidad civil y penal ser exigible ante el Tribunal Supremo.
El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente de la Junta de Andaluca, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros. Al Consejo de Gobierno le corresponde la direccin poltica de la Comunidad, dirigir la Administracin y desarrollar las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de Andaluca. Al Consejo de Gobierno y a los Consejeros les corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria. Tal y como ocurra a nivel estatal, en la Comunidad Autnoma cabe platear la cuestin de confianza y la mocin de censura.
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Recuerda
La Comunidad Autnoma de Andaluca est integrada por el Parlamento de Andaluca, la Presidencia de la Junta de Andaluca y el Consejo de Gobierno. Los miembros del Parlamento son los diputados y diputadas y son elegidos por un periodo de cuatro aos. El Parlamento ejerce la potestad legislativa, que ya vimos que consiste en aprobar las leyes. El Parlamento puede delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley. El Presidente de la Junta de Andaluca es elegido de entre sus miembros por el Parlamento. El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente de la Junta de Andaluca, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros.
6. OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO __________________________________________________________________________________
El Estatuto de Autonoma de Andaluca recoge otras instituciones de autogobierno y que son un reflejo de las previstas en la Constitucin, pero cuyas funciones se cien al mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
El Defensor del Pueblo Andaluz es el comisionado del Parlamento para la defensa de los derechos y libertades comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin y en el Ttulo I del Estatuto. Para ello supervisa la actividad de las administraciones pblicas andaluzas. Es elegido por el Parlamento. El Consejo Consultivo es el superior rgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Junta de Andaluca. La Cmara de Cuentas es el rgano de control externo de la actividad econmica y presupuestaria de la Junta de Andaluca, de los entes locales y del resto del sector pblico
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de Andaluca. Depende del Parlamento.
El Consejo Audiovisual de Andaluca es la autoridad audiovisual independiente encargada de velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los medios audiovisuales. Velar especialmente por la proteccin de la juventud y la infancia. El Consejo Econmico y Social es el rgano colegiado de carcter consultivo del Gobierno de la Comunidad Autnoma en materia econmica y social. Su funcin principal es servir de cauce de participacin y dilogo permanente en los asuntos socioeconmicos.
7. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCA __________________________________________________________________________________
El Ttulo V del Estatuto se dedica a regular el Poder Judicial en Andaluca. Se ha de recordar que, segn dispone la Constitucin, el poder judicial es nico en Espaa, razn por la cual las Comunidades Autnomas no tienen un poder judicial propio. No obstante, en el mbito territorial autonmico est presente la organizacin judicial.
El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es el rgano jurisdiccional en que culmina la organizacin judicial en Andaluca. Es la ltima instancia jurisdiccional de todos los procesos judiciales iniciados en Andaluca.
El Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia es el representante del Poder Judicial en Andaluca. Es nombrado por el Rey a propuesta del Consejo General del Poder Judicial con la participacin del Consejo de Justicia de Andaluca.
El presidente del Tribunal Superior de Justicia presentar una memoria anual ante el Parlamento de Andaluca. El o la Fiscal Superior es el Fiscal Jefe o la Fiscal Jefa del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Deber presentar anualmente una memoria de la Fiscala.
El Consejo de Justicia de Andaluca es el rgano de gobierno de la Administracin de

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Justicia en Andaluca. Lo presidir el Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca y el resto de miembros sern elegidos entre magistrados, fiscales y juristas.
Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia sobre el personal no judicial al servicio de la Administracin de Justicia, as como los medios materiales de la Administracin de Justicia.
Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia para ordenar los servicios de justicia gratuita para aquellas personas que acrediten insuficiencia de recursos econmicos para litigar. Tambin tiene competencia sobre la justicia de paz.
Recuerda
Segn dispone la Constitucin, el poder judicial es nico en Espaa, razn por la cual las Comunidades Autnomas no tienen un poder judicial propio. El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es el rgano jurisdiccional en que culmina la organizacin judicial en Andaluca. El Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia es el representante del Poder Judicial en Andaluca. Es nombrado por el Rey. El Consejo de Justicia de Andaluca es el rgano de gobierno de la Administracin de Justicia en Andaluca. Lo presidir el Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca
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8. ECONOMA, EMPLEO Y HACIENDA __________________________________________________________________________________
Toda la riqueza de la Comunidad Autnoma est subordinada al inters general. El Ttulo VI del Estatuto establece como objetivos bsicos de la poltica econmica andaluza:
El desarrollo sostenible. El pleno empleo, calidad en el trabajo y la igualdad de acceso en el mismo. La cohesin social. La creacin y redistribucin de la riqueza.
El dilogo social entre sindicatos y organizaciones empresariales contribuye a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que le son propios. Los poderes pblicos orientarn su actuacin a la cohesin social y territorial a travs de las inversiones pblicas.
Los poderes pblicos tambin velarn por los derechos laborales y sindicales y por el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mbito laboral. La Comunidad Autnoma impulsar polticas que favorezcan la conciliacin en el trabajo con la vida personal y familiar as como el acceso de las jvenes al empleo y la participacin de los trabajadores y las trabajadoras en las empresas. Tambin apoyar y fomentar la actividad del trabajador autnomo y las cooperativas. La Junta de Andaluca contar con patrimonio y hacienda propios para el desempeo de sus competencias. Se crear una Agencia Tributaria para la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los tributos propios como de los tributos estatales totalmente cedidos a la Junta de Andaluca. El gasto pblico de la Comunidad Autnoma realizar una asignacin equitativa de los recursos disponibles.
Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboracin y ejecucin del presupuesto de la Comunidad Autnoma que tendr carcter anual.
Una ley regular la participacin de las Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Autnoma.
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9. MEDIO AMBIENTE __________________________________________________________________________________
El Ttulo VII del Estatuto establece que los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as como de la riqueza y variedad paisajstica de Andaluca.
Promovern el desarrollo sostenible as como el uso racional de los recursos naturales.
Orientarn sus polticas al desarrollo de la agricultura ecolgica, el turismo sostenible, la proteccin del litoral, a la red de espacios naturales protegidos y al fomento de una tecnologa eficiente y limpia.
Corresponde a la Junta de Andaluca asegurar el cumplimiento de las normas relativas a la reduccin, reciclaje y reutilizacin de residuos.
Los poderes pblicos promovern el desarrollo tecnolgico y biotecnolgico, pondrn en marcha mecanismos de prevencin de incendios forestales y lucha contra la desertificacin.
Promovern el desarrollo rural para fijar la poblacin rural y mejorar su calidad de vida.
Los poderes pblicos velarn por la proteccin de los animales y en especial por aquellos en peligro de extincin.
10. MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL __________________________________________________________________________________
El Ttulo VIII establece que los poderes pblicos de Andaluca velarn especialmente por la libertad de expresin y por el derecho a una informacin independiente, veraz y plural.
Los medios audiovisuales de comunicacin deben respetar los derechos, libertades y valores constitucionales, especialmente la proteccin de la juventud y la infancia, velar por la igualdad de gnero y la eliminacin de todas las formas de discriminacin.
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El servicio y la gestin de la radiotelevisin de Andaluca tienen carcter pblico y orientarn su actividad a la promocin de los valores educativos y culturales
andaluces, respetando los principios de independencia, pluralidad, veracidad. objetividad, neutralidad informativa y
Promovern la cultura andaluza tanto en sus formas tradicionales como en sus nuevas creaciones.
Los medios audiovisuales promovern el reconocimiento y uso de la modalidad lingstica andaluza en sus diferentes hablas. El Director o directora de la Radiotelevisin Pblica Andaluza es elegido por el Parlamento.
11. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA __________________________________________________________________________________
El Ttulo IX del Estatuto est dedicado a los mecanismos de relacin entre la Comunidad Autnoma de Andaluca con otras administraciones. Las relaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca con el Estado se fundamentan en la colaboracin, cooperacin, lealtad institucional y mutuo auxilio.
El marco general y permanente de relacin entre los Gobiernos de la Junta de Andaluca y del Estado es la Comisin Bilateral de Cooperacin Junta de Andaluca - Estado. En sus relaciones con la Unin Europea, la Comunidad autnoma participa en la formacin de la posicin del Estado ante la Unin Europea en los asuntos de competencia de la Comunidad Autnoma.
La Junta de Andaluca tendr una Delegacin Permanente en la Unin Europea como
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rgano administrativo de representacin, defensa y promocin de sus intereses.
La Junta de Andaluca participar en los organismos internacionales en asuntos de singular relevancia para la Comunidad Autnoma, en el seno de la delegacin espaola. Podr hacerlo directamente cuando as lo permita la normativa estatal.
Para la promocin de los intereses andaluces, la Junta de Andaluca podr suscribir acuerdos de colaboracin en el mbito de sus competencias.
La Comunidad Autnoma realizar actividades de cooperacin al desarrollo de los pases menos desarrollados, dirigidas a la erradicacin de la pobreza, la defensa de los derechos humanos y la promocin de la paz y los valores democrticos, particularmente en Iberoamrica, el Magreb y el conjunto de frica.
Recuerda
La Comunidad Autnoma de Andaluca puede establecer mecanismos de colaboracin con el Estado espaol, otras Comunidades Autnomas espaolas y con la Unin Europea.
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- La Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca: Principios informadores y organizacin general. - Las Consejeras, Viceconsejeras, Secretaras Generales, Direcciones Generales, Secretaras Generales Tcnicas y otros rganos. - La Administracin Perifrica de la Junta de Andaluca. - La Administracin Institucional de la Junta de Andaluca.
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La administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca: Principios informadores y organizacin general
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- La Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca: Principios informadores y organizacin general. - Las Consejeras, Viceconsejeras, Secretaras Generales, Direcciones Generales, Secretaras Generales Tcnicas y otros rganos. - La Administracin Perifrica de la Junta de Andaluca. - La Administracin Institucional de la Junta de Andaluca.
1. LA ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA: PRINCIPIOS INFORMADORES Y ORGANIZACIN GENERAL __________________________________________________________________________________
En el tema dedicado a la Constitucin definamos a la Administracin como aquellas instituciones que desempean la funcin administrativa del Estado o tambin de otros mbitos geogrficos como pueden ser el regional o el local. Podemos definir los principios informadores como aquellas reglas o normas que orientan la actuacin de la Administracin.
En la misma Constitucin ya se establecen unos principios conforme a los cuales va a actuar la Administracin. Son:
Eficacia. Jerarqua Descentralizacin. Desconcentracin. Coordinacin. Sometimiento a la ley y al Derecho.
El Estatuto de Autonoma de Andaluca establece que, adems de estos principios constitucionales, la Administracin autonmica deber someter su actividad a otros principios como los de:
Principio de representacin equilibrada de hombres y mujeres en los rganos directivos de la Administracin andaluza.
Participacin ciudadana en los procedimientos administrativos o elaboracin de

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disposiciones que les afecten. Publicidad de la prestacin de servicios y cartas de derechos. Buena administracin.
Se organiza y acta de acuerdo con los principios de:
Eficacia Jerarqua Descentralizacin funcional Desconcentracin funcional y territorial Coordinacin. Lealtad institucional. Buena fe. Confianza legtima. Transparencia. Colaboracin y cooperacin en su relacin con otras Administraciones Pblicas. Eficiencia en su actuacin y control de los resultados. Programacin de sus objetivos. Coordinacin y planificacin de la actividad. Racionalidad organizativa. Racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos. Imparcialidad. Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres. No discriminacin. Proximidad a la ciudadana. Responsabilidad por la gestin pblica. Buena administracin y calidad de los servicios.
En cuanto a la Organizacin general, la ley establece que, bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, las Consejeras y Agencias Administrativas se componen de rganos y unidades administrativas.
Se definen los rganos administrativos como aquellas unidades administrativas que toman decisiones con efectos frente a terceros o cuya actuacin tiene carcter preceptivo. Decimos que es preceptiva la actuacin cuando es obligatoria. Es el Consejo de Gobierno quien crea, modifica o suprime los rganos de la Administracin.
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Son unidades administrativas las estructuras funcionales bsicas de preparacin y gestin de los procedimientos en el mbito funcional propio de las Consejeras. Es la relacin de puestos de trabajo la que crea, modifica o suprime las unidades administrativas.
Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, los rganos que integran la Administracin bsica de la Junta de Andaluca se clasifican en rganos superiores y rganos directivos.
Es rgano superior la Consejera y a ella corresponde la planificacin y superior coordinacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad. A los rganos directivos corresponde la ejecucin y puesta en prctica de lo planificado por el rgano superior, as como la direccin de los rganos y unidades administrativas.
Dentro de los rganos directivos hay que distinguir entre los centrales y los perifricos. Son rganos directivos centrales la Viceconsejera, la Secretara General, Secretara General Tcnica y las Direcciones Generales.
Son rganos directivos perifricos la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca y las Delegaciones Provinciales de las respectivas Consejeras as como las Delegaciones Territoriales que se constituyan.
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Vemoslo en un grfico.
CONSEJO DE GOBIERNO RGANO SUPERIOR: LA CONSEJERA
RGANO DIRECTIVO
CENTRALES: VICECONSEJERA SECRETARIA GENERAL
PERIFRICOS O TERRITORIALES: DELEGACIN DEL GOBIERNO DE LA JUNTA DE ANDALUCA DELEGACIONES PROVINCIALES DE LAS CONSEJERAS DELEGACIONES TERRITORIALES
SECRETARIA GENERAL TCNICA DIRECCIN GENERAL
Las personas titulares de los rganos superiores y directivos tienen la consideracin de altos cargos. El nombramiento y separacin de los rganos directivos se har por acuerdo del Consejo de Gobierno.
Por otra parte hay que poner de relieve que existen rganos colegiados, que son aquellos compuestos por tres o ms miembros, que deliberan y acuerdan sobre funciones que tienen encomendadas.
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Recuerda
En el tema dedicado a la Constitucin definamos a la Administracin como aquellas instituciones que desempean la funcin administrativa del Estado o tambin de otros mbitos geogrficos como pueden ser el regional o el local. La Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad el inters general con sujecin a la Constitucin y al Estatuto de Autonoma y al resto del ordenamiento jurdico. En cuanto a la Organizacin general, la ley establece que, bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, las Consejeras y Agencias Administrativas se componen de rganos y unidades administrativas.
2. LAS CONSEJERAS, VICECONSEJERAS, SECRETARAS GENERALES, DIRECCIONES GENERALES, SECRETARAS GENERALES TCNICAS Y OTROS RGANOS __________________________________________________________________________________
La Administracin de la Junta de Andaluca se organiza en Consejeras, a las que corresponde la gestin de uno o varios sectores de actividad. Corresponde al Presidente de la Junta de Andaluca, mediante Decreto, la creacin, supresin o modificacin de las Consejeras. Las personas titulares de las Consejeras ostentan su representacin y ejercen la superior direccin, iniciativa, coordinacin, inspeccin, evaluacin y potestad reglamentaria en su mbito funcional.
Les corresponde, entre otras atribuciones:
Ejercer la potestad reglamentaria. Nombrar y separar los cargos de libre designacin de su Consejera. Suscribir contratos y convenios. Resolver recursos administrativos Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias.
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A los titulares de las Viceconsejeras como superiores rganos directivos les corresponde, entre otras:
Representar a la Consejera despus de su titular. Suplir al titular. Inspeccionar y evaluar los servicios de la Consejera. Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Consejera.
Facultades de direccin, coordinacin y control de la Secretara General Tcnica.
Los titulares de las Secretaras Generales ejercen la direccin, coordinacin y control de un sector homogneo de actividad de la Consejera. Su existencia o no en el organigrama de una Consejera no es preceptiva.
Los titulares de las Secretaras Generales Tcnicas, bajo la dependencia directa de la persona titular de la Viceconsejera, tendrn las competencias que sobre los servicios comunes de la Consejera se les atribuya y especficamente en relacin con la produccin normativa, asistencia jurdica, recursos humanos, gestin financiera y patrimonial, gestin de medios materiales, servicios auxiliares y publicaciones.
Estas personas tienen rango de Director General. Deben ser funcionarios de cualquiera de las administraciones pblicas de los grupos, cuerpos o escalas que exija para su ingreso la titulacin de licenciado o grado.
Las personas titulares de las Direcciones Generales asumen la gestin directa de una o varias reas funcionales homogneas bajo la direccin y control inmediatos de la persona titular de la Consejera, de la Viceconsejera o de una Secretara General. El Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, a travs de sus letrados y letradas es el rgano directivo encargado de la representacin y defensa en juicio de la Administracin de la Junta de Andaluca. Tambin asesora en derecho al Consejo de Gobierno. La Intervencin General de la Junta de Andaluca es el superior rgano de control interno y de contabilidad pblica de la gestin econmica de la Administracin de la Junta de Andaluca. La persona titular debe ser funcionario de cualquiera de las administraciones pblicas de los grupos, cuerpos o escalas que exija para su ingreso la titulacin de licenciado o grado.
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Recuerda
La Administracin de la Junta de Andaluca se organiza en Consejeras. En ellas, existen distintos tipos de rganos: Viceconsejera, Secretaras Generales, en su caso, Secretaras Generales Tcnicas y Direcciones Generales.
3. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DE LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
Las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca y las Delegaciones Provinciales de las Consejeras son rganos territoriales provinciales. Tambin podrn crearse Delegaciones Territoriales en las provincias. Adems podrn crearse estructuras u rganos de mbito territorial provincial o inferior a la provincia por razones de eficacia administrativa o de proximidad de la gestin administrativa a la ciudadana o porque sea ms conveniente para el cumplimiento del fin administrativo que se persigue. Su creacin corresponde al Consejo de Gobierno. Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca son las representantes de ste en la provincia, gozando en dicho mbito territorial de la condicin de primera autoridad de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Coordinan y supervisan los servicios y actividades de la Junta de Andaluca en la provincia bajo la direccin y supervisin de las personas titulares de las Consejeras de Presidencia y Gobernacin. Ejercen adems las competencias propias de la Delegacin de la Consejera competente en materia de Gobernacin en la respectiva provincia. Las personas titulares de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras representan a stas en la provincia y ejercen la direccin, coordinacin y control inmediatos de los servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin y supervisin de la persona titular de la Consejera.
Las personas titulares de las Delegaciones Territoriales representarn a las Consejeras cuyos servicios perifricos se les asignen.
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4. RGANOS NO DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
Adems de los rganos centrales y territoriales de una Consejera, puede haber Comisiones Interdepartamentales que son rganos colegiados en los que estn representadas dos o ms Consejeras. Corresponde al Consejo de Gobierno la creacin de estas comisiones. Tambin existen los rganos de participacin ciudadana para hacer efectivos los principios de participacin social en la mejora de la calidad de los servicios. Estos rganos no tienen competencias decisorias.
5. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
Frecuentemente, las Administraciones Pblicas se sirven para el cumplimiento de sus fines de unas entidades a las que atribuyen unas funciones concretas que corresponden a la propia Administracin. La existencia de estas entidades se fundamenta en razones de eficacia as como en una mayor proximidad a la ciudadana. Al conjunto de estas entidades es a lo que denominamos Entidades Instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Veamos un grfico:
ENTIDADES INSTRUMENTALES
AGENCIAS
ENTIDADES INSTRUMENTALES PRIVADAS
AGENCIAS ADMINISTRATIVAS AGENCIAS PBLICAS EMPRESARIALES AGENCIAS DE RGIMEN ESPECIAL
SOCIEDADES MERCANTILES DEL SECTOR PBLICO FUNDACIONES DEL SECTOR PBLICO
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5.1. Agencias
La Administracin Institucional de la Junta de Andaluca, est conformada por las llamadas Agencias. Existen tres tipos de Agencias:
Agencias Administrativas. Agencias Pblicas Empresariales. Agencias de Rgimen Especial.
Tanto las agencias administrativas como las pblicas empresariales se crean por ley. Sin embargo, las agencias de rgimen especial se crean mediante la aprobacin de sus estatutos por el Consejo de Gobierno.
Estas Agencias, independientemente del tipo que sean, han de contar con unos estatutos que regulen su rgimen de funcionamiento.
Todas las agencias deben tener un Plan Inicial de Actuacin, que aprobar el titular de la Consejera de la que dependa la Agencia.
El Plan Inicial de Actuacin debe contener en todo caso:
Los objetivos que la entidad deba alcanzar en el rea de actividad atribuida. Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento de la entidad.
El Plan Inicial de Actuacin tiene una duracin de cuatro aos.
Las agencias se extinguen bien porque as lo determine una ley, o bien por Decreto del Consejo de Gobierno en los siguientes casos:
Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin. Por cumplimiento total de fines de la entidad. Por la asuncin de la totalidad de sus fines y objetivos por los servicios de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Todas las agencias estn sometidas a un control de eficacia al objeto de comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.
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5.2. Entidades instrumentales privadas
Existen otros tipos de entidades instrumentales que denominamos de naturaleza privada. Son las siguientes:
Las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz. Las fundaciones del sector pblico andaluz.
Son sociedades mercantiles del sector pblico andaluz aquellas en cuyo capital sea mayoritaria la participacin, directa o indirecta, de la Administracin de la Junta de
Andaluca, de sus agencias u otras entidades.
Las sociedades mercantiles tienen por objeto la realizacin de actividades comerciales o de gestin de servicios en rgimen de mercado, actuando bajo el principio de libre competencia.
Son fundaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca aquellas que se constituyan con una aportacin mayoritaria de la Administracin de la Junta de Andaluca o cualquiera de sus entidades. Tambin son fundaciones aquellas en las que la Administracin de la Junta de Andaluca tenga una representacin mayoritaria.
Recuerda
Denominamos Entidades Instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca a unas entidades de las que se sirven para el cumplimiento de sus fines y a las que atribuyen unas funciones concretas que corresponden a la propia Administracin. Existen tres tipos de Agencias: - Agencias Administrativas. - Agencias Pblicas Empresariales. - Agencias de Rgimen Especial.
Las entidades instrumentales que denominamos de naturaleza privada. Son las siguientes: - Las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz. - Las fundaciones del sector pblico andaluz.
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- La Unin Europea. Los Tratados originarios y modificativos. - Las Instituciones comunitarias. - El Derecho comunitario. - Las libertades bsicas del sistema comunitario. - Principales Polticas Comunes. - La Junta de Andaluca y la Unin Europea.
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La Unin Europea
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- La Unin Europea. Los Tratados originarios y modificativos. - Las Instituciones comunitarias. - El Derecho comunitario. - Las libertades bsicas del sistema comunitario. - Principales Polticas Comunes. - La Junta de Andaluca y la Unin Europea.
1. LA UNIN EUROPEA. LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS __________________________________________________________________________________
El origen histrico de la Unin Europea se remonta al final de la Segunda Guerra Mundial. Se trataba de buscar un modelo de integracin entre los pases europeos que impidiera la repeticin de otra contienda blica en el continente.
Puesto que la integracin poltica era impensable en esos aos, se concibi la integracin de los intereses econmica de los pases.
En aquellos momentos la explotacin del carbn y la produccin de acero eran muy importantes y adems suponan un conflicto permanente entre Francia y la Repblica Federal Alemana.
Se decidi someter la produccin del acero y el carbn a una Alta Autoridad comn, vinculante para los pases que se adhirieran al proyecto.
As naci el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado en Pars en 1951 por lo que tambin se le denomin Tratado de Pars.
El Tratado fue suscrito por seis pases: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo.
La Alta Autoridad se complet con un Consejo especial de ministros de esos seis Estados,
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una Asamblea comn y un Tribunal de Justicia. El Tratado de la CECA tuvo una vigencia de 50 aos y expir en el ao 2002.
Estos seis pases deciden profundizar en la integracin europea y firman en Roma en el ao 1957 los Tratados de Roma, que son el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea.
Los Tratados de Roma establecieron un sistema institucional creando una Comisin similar a la Alta Autoridad de la CECA, un Consejo, un Parlamento Europeo y un Tribunal de Justicia.
Entre los objetivos de estos Tratados estaban los de:
Sentar las bases de una unin ms estrecha entre los pases. Mejorar las condiciones de vida y trabajo de sus pueblos. Asegurar la paz y la libertad. El progreso econmico y social de los pases.
Un objetivo fundamental es el establecimiento de un Mercado Comn entre los pases miembros, eliminando las restricciones y aranceles fronterizos y estableciendo un arancel aduanero para los productos de terceros pases.
Para consolidar este Mercado Comn se pusieron en marcha polticas comunes sobre diferentes sectores como el transporte, la poltica social, regional. La ms importante de estas polticas es la Poltica Agrcola Comn.
En los aos 70 se adhieren a las Comunidades Europeas Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
En los aos 80 lo hacen Grecia, Espaa y Portugal.
En 1992 se firma en Maastricht el Tratado de la Unin Europea que reforma los Tratados de Roma. El Tratado de la Unin Europea supone superar la unin econmica de los pases miembros y establecer como objetivo la unin poltica de los mismos.
Se instaura el modelo de los tres pilares.
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El primer pilar supone el reconocimiento de la ciudadana europea, la libre circulacin de las personas y residencia as como participacin electoral municipal y europea. Tambin se imponen condiciones de convergencia econmica y se regulan los Fondos de Cohesin para el desarrollo y cohesin de las distintas regiones europeas.
El segundo pilar contempla una poltica exterior y de seguridad comn basada en la cooperacin entre los gobiernos.
El tercer pilar se basa en el establecimiento de polticas comunes en materia de Justicia y Asuntos de Interior. Los gobiernos cooperan en temas de terrorismo, trfico de drogas, derecho de asilo, etc.
En 1994 se adhieren Suecia, Finlandia y Austria.
En 1997 se aprueba el Tratado de msterdam.
En enero de 2002 se consigue la unin monetaria y entran en circulacin las monedas y billetes de Euro.
En el ao 2003 se adhieren diez nuevos pases: Chipre, Malta, Hungra, Polonia, Repblica Eslovaca, Letonia, Estonia, Lituania, Repblica Checa y Eslovenia.
En el 2004, se firma el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Simplifica el proceso de decisin democrtico y se crea la figura del Ministro Europeo de Asuntos Exteriores. El rechazo por parte de determinados pases de este Tratado impedira su entrada en vigor.
En al ao 2007 ingresan en la Unin Europea, Bulgaria y Rumania.
En 2007 se firma el Tratado de Lisboa cuya finalidad es aumentar la democracia, la eficacia y la transparencia de la unin Europea. Este Tratado recoge buena parte de los contenidos del infructuoso Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. El Tratado de Lisboa entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
El nmero actual de Estados miembros de la Unin Europea es de 27.
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Recuerda
El origen histrico de la Unin Europea se remonta al final de la Segunda Guerra Mundial En aquellos momentos la explotacin del carbn y la produccin de acero eran muy importantes y adems suponan un conflicto permanente entre Francia y la Repblica Federal Alemana. Nace el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado en Pars en 1951, que fue tambin se le denomin Tratado de Pars. El Tratado fue suscrito por seis pases: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Estos seis pases deciden profundizar en la integracin europea y firman en Roma en el ao 1957 los Tratados de Roma y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea. Un objetivo fundamental es el establecimiento de un Mercado Comn entre los pases miembros En los aos 70 se adhieren a las Comunidades Europeas Dinamarca, Irlanda y Reino Unido. En los aos 80 lo hacen Grecia, Espaa y Portugal. En 1994 se adhieren Suecia, Finlandia y Austria. En 1997 se aprueba el Tratado de msterdam. En enero de 2002 se consigue la unin monetaria y entran en circulacin las monedas y billetes de Euro. En el ao 2003 se adhieren diez nuevos pases: Chipre, Malta, Hungra, Polonia, Repblica Eslovaca, Letonia, Estonia, Lituania, Repblica Checa y Eslovenia. En el 2004, se firma el Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. En al ao 2007 ingresan en la Unin Europea, Bulgaria y Rumania. El nmero actual de Estados miembros de la Unin Europea es de 27.
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2. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS __________________________________________________________________________________
Las instituciones comunitarias son las siguientes:
El Consejo Europeo. Su integracin dentro de las instituciones comunitarias se produce en el Tratado por el que se establece una Constitucin Europea. Se rene al menos dos veces al ao y asisten los Jefes de Estado o de Gobierno as como el Presidente de la Comisin.
El Consejo de la Unin Europea es una institucin donde estn representados los Gobiernos de los Estados miembros. Ejerce junto al Parlamento el poder legislativo.
La Comisin Europea representa el poder ejecutivo dentro de la Unin Europea.Aplica las polticas comunes y ejecuta el presupuesto. Representa a la Comunidad en el exterior.
El Parlamento Europeo. En l estn representados los ciudadanos de los Estados miembros. Ejerce junto al Consejo de la Unin el poder legislativo de la Unin Europea as como el control poltico de la Comisin.
El Tribunal de Justicia garantiza el cumplimiento del Derecho comunitario tanto por las instituciones europeas como por sus Estados miembros y los particulares.
El Tribunal de Cuentas Europeo controla la contabilidad de la Comunidad, sus ingresos y gastos.
El Defensor del Pueblo Europeo responde a las denuncias de los ciudadanos, empresas y organizaciones sobre el funcionamiento de las instituciones, organismos u oficinas de la Unin Europea.
Tambin existen rganos consultivos, como pueden ser el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones compuesto por representantes regionales y locales.
Como instituciones financieras est el Banco Central Europeo. Junto con los Bancos Centrales nacionales constituye el Sistema Europeo de Bancos Centrales. El Banco Europeo de Inversiones tiene como finalidad financiar las inversiones que favorezcan la realizacin de los objetivos de la Unin Europea. El Fondo Europeo de Inversiones, dedicado a ayudar a pequeas empresas.
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3. EL DERECHO COMUNITARIO __________________________________________________________________________________
El ordenamiento jurdico comunitario distingue entre dos grandes grupos de disposiciones: Derecho comunitario originario y Derecho comunitario derivado.
En relacin al Derecho comunitario derivado hay que distinguir entre actos tpicos, que son aquellos que las instituciones pueden adoptar porque estn expresamente previstos en los Tratados, y los actos atpicos, que son los adoptados por las instituciones en virtud de las atribuciones que los Tratados les confieren.
Por su importancia vamos a centrarnos en los actos tpicos.
Dentro de los actos tpicos hay que distinguir entre los vinculantes, es decir, los que son obligatorios, y los no vinculantes.
Son actos tpicos vinculantes: los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones.
Son actos tpicos no vinculantes: las Recomendaciones y los Dictmenes.
3.1. El Reglamento
Tiene alcance general. Es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Tiene alcance general porque afecta a todos los sujetos del Derecho comunitario, ya sean Estados, instituciones, personas fsicas o jurdicas.
Es de aplicacin directa porque los Estados no tienen que hacer ningn otro acto para que el Reglamento despliegue sus efectos.
La aplicabilidad directa tambin significa que los particulares pueden basarse en los Reglamentos para la defensa de sus intereses ante las autoridades estatales. 3.2. La Directiva
La Directiva obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
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La Directiva tiene destinatarios concretos y slo a ellos obliga. Esos destinatarios son los Estados miembros, todos o algunos de ellos. La Directiva es el instrumento para la armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros. 3.3. La Decisin
La Decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios. Tiene destinatarios determinados pero no tienen por qu ser necesariamente los Estados, tambin pueden ser los ciudadanos y ciudadanas. 3.4. Las Recomendaciones
Son indicaciones de una conducta a seguir o la modificacin de una situacin o comportamiento. 3.5. El Dictamen
Valoracin u opinin de situaciones y/o conductas.
Recuerda
El ordenamiento jurdico comunitario distingue entre dos grandes grupos de disposiciones: Derecho comunitario originario y Derecho comunitario derivado. En relacin al Derecho comunitario derivado hay que distinguir entre actos tpicos, y los actos atpicos Dentro de los actos tpicos hay que distinguir entre los vinculantes, es decir, los que son obligatorios, y los no vinculantes
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4. LIBERTADES BSICAS DEL SISTEMA COMUNITARIO __________________________________________________________________________________
El sistema de construccin europea se concreta en una serie de libertades de circulacin a travs de las fronteras nacionales.
Estas libertades son: 4.1. Libertad de circulacin de personas
Cualquier ciudadano de la Unin Europea tiene derecho a desplazarse libremente por el territorio comunitario y a residir en cualquiera de los Estados miembros. Tambin comprende la libertad de trabajadores que supone la eliminacin de cualquier discriminacin debido a la nacionalidad. 4.2. Libertad de circulacin de mercancas
Creacin de un mercado interior sin aduanas entre los Estados miembros. Los productos comunitarios podrn circular libremente sin ningn tipo de restriccin. Al mismo tiempo se fija un mismo arancel para productos de terceros pases que entren en territorio comunitario. 4.3. Libertad de circulacin de servicios
Permite a un ciudadano o empresa comunitaria prestar un servicio en un Estado miembro distinto del Estado de residencia.
Ligado al concepto de libre circulacin de servicios est el derecho de establecimiento, que se refiere a la posibilidad de establecerse en otro Estado miembro y ejercer en l su actividad como trabajador por cuenta propia.
La nica limitacin a la libre circulacin de servicios es el establecimiento previo en uno de sus Estados miembros. Sectores como el transporte, la banca y los seguros tienen regmenes especiales. 4.4. Libertad de circulacin de capitales
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Representa una primera fase de la unin econmica y monetaria que culmina con la adopcin del Euro.
Se prohbe cualquier restriccin a los movimientos de pagos y capitales dentro de los Estados miembros de la Unin Europea. .
Recuerda
El sistema de construccin europea se concreta en una serie de libertades de circulacin a travs de las fronteras nacionales. Estas libertades son: Libertad de circulacin de personas Libertad de circulacin de mercancas Libertad de circulacin de servicios Libertad de circulacin de capitales
5. PRINCIPALES POLTICAS COMUNES __________________________________________________________________________________
La Unin Europea promueve la integracin comunitaria por medio de polticas comunes sobre distintos mbitos. Para ello, los Estados miembros ceden competencias para poder poner en comn una misma poltica.
De estas polticas, las ms significativas son: 5.1. Poltica Agraria y Pesquera Comn
Por volumen de gasto es una de la ms importante de la Unin Europea. La poltica agraria y pesquera tiene como objetivos:
Incrementar la productividad agrcola. Asegurar el abastecimiento de productos agrcolas. Estabilizar los mercados y los precios. Conservar los recursos pesqueros. Reestructurar y modernizar el sector pesquero.
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5.2. Poltica Exterior y de Seguridad Comn
Tiene como objetivos bsicos:
Defensa de los valores comunes. Fortalecimiento de la seguridad de la Unin. Desarrollo de la democracia y respeto por los Derechos Humanos y libertades fundamentales.
Uno de los ltimos avances en esta poltica ha sido la creacin de la figura del Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. 5.3. Poltica Regional Europea
Tiene como objetivo que las regiones europeas menos favorecidas converjan con las ms desarrolladas.
Se basa en la solidaridad interregional, beneficiando a ciudadanos y regiones ms desfavorecidas social y econmicamente y disminuyendo la diferencia de renta entre las regiones.
Para conseguir estos objetivos, la Unin Europea crea Cohesin y el Banco Europeo de Inversiones.
los Fondos Estructurales, de
Para el perodo 2007-2013, la Unin Europea cuenta con dos Fondos Estructurales: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional trata de reducir las diferencias entre los distintos niveles de desarrollo de las regiones mediante ayudas dirigidas principalmente para la construccin de infraestructuras y las inversiones.
El Fondo Social Europeo est destinado a aumentar el empleo y facilitar la movilidad geogrfica de los trabajadores. Tambin tiene como objetivos la formacin de los trabajadores desempleados que favorezca su insercin profesional.
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6. LA JUNTA DE ANDALUCA Y LA UNIN EUROPEA __________________________________________________________________________________
El Estatuto de Autonoma para Andaluca contiene en su Ttulo IX un Captulo dedicado a sus relaciones con las instituciones de la Unin Europea.
As, la Comunidad Autnoma participa en la formacin de la posicin del Estado ante la Unin Europea en asuntos de su competencia o inters.
Andaluca participar en los procesos de decisin en las instituciones de la Unin Europea directamente o a travs de la representacin del Estado.
El Estado informar a la Junta de Andaluca de las iniciativas, propuestas y proyectos normativos que afecten al inters de Andaluca.
La Junta de Andaluca participa en las delegaciones espaolas ante las instituciones de la Unin Europea. Cuando se refiera a competencias exclusivas de la Junta de Andaluca, previo acuerdo, podr ejercer la representacin y presidencia de estos rganos.
La Junta de Andaluca tendr una Delegacin Permanente en la Unin Europea como rgano administrativo de representacin, defensa y promocin de sus intereses.
Recuerda
El Estatuto de Autonoma para Andaluca contiene en su Ttulo IX un Captulo dedicado a sus relaciones con las instituciones de la Unin Europea.
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- El Derecho Administrativo: Concepto. - Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificacin. Jerarqua Normativa. - La Ley: Conceptos y clases. - Disposiciones del Ejecutivo con Fuerza de Ley. - El Reglamento: Concepto. La Potestad Reglamentaria: Fundamento y lmites. - El Acto Administrativo: Conceptos, clases y elementos. - La Forma de los Actos Administrativos. La Motivacin. - La Eficacia de los Actos Administrativos: La notificacin y la publicacin. - Validez y Ejecucin de los Actos Administrativos.
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Derecho Administrativo
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- El Derecho Administrativo: Concepto. - Fuentes del Derecho Administrativo: Clasificacin. Jerarqua - Normativa. - La Ley: Conceptos y clases. - Disposiciones del Ejecutivo con Fuerza de Ley. - El Reglamento: Concepto. La Potestad Reglamentaria: Fundamento y lmites. - El Acto Administrativo: Conceptos, clases y elementos. - La Forma de los Actos Administrativos. La Motivacin. - La Eficacia de los Actos Administrativos: La notificacin y la publicacin. - Validez y Ejecucin de los Actos Administrativos.
1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO __________________________________________________________________________________
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas o reglas que regula la organizacin de las Administraciones Pblicas, el ejercicio de los poderes que se le confan y su control judicial. Es un Derecho de privilegios y garantas. Confiere a las Administraciones Pblicas unos poderes que llamamos potestades administrativas, como pueden ser, la potestad
sancionadora, expropiatoria, ejecucin de oficio, etc.
Pero para prevenir abusos y arbitrariedades, los ciudadanos se encuentran resguardados por un completo cuadro de garantas.
Por ello, se afirma que el Derecho Administrativo trata de satisfacer los intereses generales sin ceder en la defensa de los intereses particulares.
Recuerda
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas o reglas que regula la organizacin de las Administraciones Pblicas, el ejercicio poderes que se le confan y su control judicial. de los
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2. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASIFICACIN. JERARQUA NORMATIVA __________________________________________________________________________________
Con la expresin Fuentes del Derecho Administrativo nos referimos al origen de las normas jurdicas. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
Recordemos que definamos ley como aquel conjunto de normas o reglas en las que se manda o prohbe algo, que contempla derechos y deberes para las personas, y su incumplimiento conlleva unas consecuencias. Podemos definir costumbre como una prctica social arraigada que se ha venido manteniendo en el tiempo. Los principios generales del derecho son unos criterios que han de orientar la finalidad perseguida por el Derecho.
Una vez que hemos definido las fuentes del derecho, debemos abordar la cuestin de la jerarqua normativa. La jerarqua normativa se refiere al orden establecido para la aplicacin de las normas jurdicas a cada caso concreto y al criterio a seguir para solucionar las contradicciones que pudieran surgir en su aplicacin; as, el derecho escrito prevalece sobre el no escrito (costumbre y principios generales del derecho) y las disposiciones administrativas (reglamentos) se subordinan a las disposiciones legislativas (leyes) o la ley posterior prevalece sobre la anterior y la especial sobre la general.
Recuerda
Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del derecho. Los principios generales del derecho son unos criterios que han de orientar la finalidad perseguida por el Derecho La jerarqua normativa se refiere al orden establecido para la aplicacin de las normas jurdicas a cada caso concreto
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3. LA LEY: CONCEPTOS Y CLASES __________________________________________________________________________________
Venimos definiendo la Ley como un conjunto de normas o reglas en el que se manda o prohbe algo. Establece derechos y deberes para las personas, y su incumplimiento conlleva unas consecuencias. Tambin podemos definir la ley, como norma escrita emanada del Parlamento como consecuencia del mandato soberano. La Constitucin establece que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. De aqu podemos sacar dos conclusiones:
La Constitucin forma parte del ordenamiento jurdico. Ocupa un lugar preferente en el ordenamiento jurdico.
Podemos afirmar que la Constitucin es la Ley ms importante de todo el ordenamiento jurdico.
Por debajo de la Constitucin hay otras normas jurdicas, bsicamente leyes y Reglamentos segn vamos a ver.
Clases de leyes: En la Constitucin se distingue entre leyes ordinarias y leyes orgnicas.
Son leyes Orgnicas:
Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas Las que aprueban los Estatutos de Autonoma Las que regulan el rgimen electoral general Las dems previstas en la Constitucin.
Las leyes ordinarias regulan el resto de materias que no son objeto de ley orgnica y constituyen por tanto la legislacin habitual.
Entre Ley Orgnica y Ley Ordinaria no hay jerarqua normativa, se diferencian por las materias que regulan.
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Con la expresin potestad legislativa hacemos referencia a quin tiene la capacidad de aprobar normas jurdicas con rango de ley.
As, la Constitucin establece que son las Cortes Generales quienes ejercen la potestad legislativa del Estado y a nivel autonmico son los parlamentos de cada Comunidad Autnoma. Una vez aprobadas las leyes, se publican en el Boletn Oficial que corresponda para el conocimiento de la ciudadana.
Recuerda
Venimos definiendo la Ley como un conjunto de normas o reglas en el que se manda o prohbe algo Tambin podemos definir la ley, como norma escrita emanada del Parlamento como consecuencia del mandato soberano. En la Constitucin se distingue dos tipos de leyes: - leyes ordinarias - leyes orgnicas.
4. DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY __________________________________________________________________________________
Las disposiciones del ejecutivo con Fuerza de ley, se trata de normas jurdicas con rango de ley pero que no han sido dictadas por el poder legislativo. Fuerza de Ley significa imposibilidad de negarse a su cumplimiento o aplicacin. Tanto la Constitucin como el Estatuto de Autonoma regulan como disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley los Decretos-Legislativos y los Decretos-Leyes. Recordamos lo que son: 4.1 Decretos-Legislativos
Las Cortes Generales o el Parlamento Andaluz pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas.
Esta delegacin se puede hacer mediante:
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Una ley de Bases, si es para la formacin de textos articulados. Una ley ordinaria, si es para la refundicin de varios textos en uno.
La delegacin se otorga de forma expresa, para una materia concreta y con un plazo para su ejercicio. Se agota mediante la publicacin de la norma correspondiente. 4.2. Decretos-Leyes
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales y que NO podrn afectar al:
Ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado Derechos, deberes y libertades del Ttulo I Rgimen de las Comunidades Autnomas Derecho electoral general
Quedarn derogados si en el plazo improrrogable de 30 das siguientes a su promulgacin no son convalidados expresamente por el Parlamento.
Recuerda
Las disposiciones del ejecutivo con Fuerza de Ley, trata de normas jurdicas con rango de ley pero que no han sido dictadas por el poder legislativo Tanto la Constitucin como el Estatuto de Autonoma regulan como disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley los Decretos-Legislativos y los Decretos-Leyes.
5. EL REGLAMENTO: CONCEPTO. LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO Y LMITES __________________________________________________________________________________
Podemos definir el Reglamento como una norma que emana del poder ejecutivo y que se sita en el ordenamiento jurdico con un rango formal inferior el de las leyes y dems normas con fuerza de ley (decreto legislativo; decreto-ley).
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Es una Disposicin jurdica de carcter general. El fundamento de la potestad reglamentaria se basa en el principio de eficacia. Es materialmente imposible regular mediante Ley todas las diversas y cambiantes situaciones y circunstancias en que puede hallarse la Administracin al aplicar la Ley.
Los Reglamentos tienen una serie de limitaciones:
No podrn ir contra la Constitucin ni contra las leyes ni contra un reglamento de rango superior.
No podrn regular materias que estn reservadas a la ley. No podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas. No podrn establecer penas o sanciones No podrn establecer tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales
No pueden ser retroactivos si son desfavorables.
Los reglamentos que incumplan estos lmites sern nulos.
La Constitucin establece que corresponde al Gobierno la potestad reglamentaria. A nivel autonmico, el Estatuto de Autonoma para Andaluca atribuye al Consejo de Gobierno y a cada uno de sus miembros la potestad reglamentaria.
En funcin del rgano que los dicte, los Reglamentos pueden tener un mayor o menor rango. As a los Reglamentos del Consejo de Ministro o de los Consejos de Gobiernos autonmicos se les denomina Decreto y a los Reglamentos que acuerdan los titulares de los Ministerios o de las Consejeras autonmicas se les denomina Orden.
RGANO QUE LO APRUEBA

REGLAMENTOS
DENOMINACIN
- Consejo de Ministros (Estado) - Consejo de Gobierno (Comunidad Autnoma) - Titulares de los Ministerios (Estado) - Titulares de las Consejeras (Comunidad Autnoma)
Decretos
rdenes
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Recuerda
Podemos definir el Reglamento como una norma con un rango inferior el de las leyes y dems normas con fuerza de ley (decreto legislativo; decreto-ley).
6. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTOS, CLASES Y ELEMENTOS __________________________________________________________________________________
Se define el acto administrativo como toda declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. (Zanobini).
Segn hemos visto, las normas reglamentarias, en tanto que normas jurdicas, contienen mandatos y reglas de actuacin dirigidas a una pluralidad de persona, que permanecen en el tiempo. En cambio, el acto administrativo es una decisin de la Administracin para un caso concreto y que, con carcter general se agota con su cumplimiento. Podemos hacer una relacin de las distintas clases de actos administrativos:
Actos favorables; por ejemplo, la concesin de una subvencin. Actos de gravamen, como puede ser una multa. Actos resolutorios: son los que ponen fin al procedimiento administrativo. Actos de trmite; por ejemplo, un acto de prueba. Actos que ponen fin a la va administrativa. Actos firmes, que son aquellos contra los que ya no cabe recurso alguno. Actos administrativos individuales, dirigidos a una sola persona. Actos administrativos plurales, dirigidos a un grupo de personas.
Tambin hay que distinguir entre:
Actos expresos. Actos tcitos. Actos presuntos.
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Son elementos del acto administrativo:
Elemento Subjetivo Para que resulte vlido, el acto debe ser dictado por el rgano competente para ello y por el sujeto titular del rgano en cuestin. Elemento Objetivo Se refiere al contenido del acto, que debe ser:
Lcito Adecuado, es decir, debe corresponderse con el fin para el que se dicta. Contenido determinado o determinable, por ejemplo, si nos conceden una subvencin debemos saber su cuanta o el modo de calcularla
Posible
Elemento teleolgico o causal Se refiere a la finalidad de la actuacin administrativa, el para qu del acto. Ha de ir encaminado a la satisfaccin de un inters pblico. Elemento formal La ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblica y del Procedimiento Administrativo Comn establece que los actos administrativos se producirn por escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
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Recuerda
Se define el acto administrativo como toda declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. (Zanobini). Clases de actos administrativos: - Actos favorables - Actos de gravamen - Actos resolutorios - Actos de trmite - Actos que ponen fin a la va administrativa - Actos firmes - Actos administrativos individuales - Actos administrativos plurales Son elementos del acto administrativo: - Elemento Subjetivo - Elemento Objetivo - Elemento teleolgico o causal - Elemento formal
7. LA FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LA MOTIVACIN __________________________________________________________________________________
Como regla general, los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin o constancia. La motivacin es un requisito formal del acto, consistente en que el propio acto se recojan formalmente las razones que los fundamentan.
La motivacin cumple una triple finalidad:
1.
Operar como mecanismo de control del acto administrativo. El destinatario puede oponerse al mismo destruyendo las razones alegadas por la Administracin.
2. 3.
Precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad administrativa. Ser un elemento justificativo de la actividad administrativa ante la opinin pblica en general.
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Motivacin del acto: Es la exigencia de hacer pblicas las razones de hecho y de derecho que fundamentan el acto.
8.
LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: LA NOTIFICACIN Y LA
PUBLICACIN __________________________________________________________________________________
La ley establece que los actos administrativos se presumen vlidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
Por tanto, los actos administrativos son aptos para producir efectos (aplicarse) desde el mismo momento en que son dictados, sin que se precise la satisfaccin de ningn requisito adicional. No obstante, existen supuestos de eficacia demorada, en los que se impone el cumplimiento de ciertos requisitos, como la notificacin o la publicacin del acto, en orden a reconocer la eficacia del mismo.
As, la eficacia del acto quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior (p. ej. Creacin de un centro sanitario por un Ayuntamiento, supeditado a autorizacin de la Comunidad Autnoma). La retroactividad de los actos se aplica excepcionalmente. La regla general es que los actos no son retroactivos.
8.1. Notificacin
Se notifican a los ciudadanos las resoluciones y actos que afecten a sus derechos e intereses.
Ha de notificarse en un plazo de 10 das desde que se haya dictado el acto Se ha de notificar el texto ntegro del acto, as como si es definitivo o no en va administrativa, recursos que procedan contra el mismo, rganos ante el que presentar el recurso, plazo de interposicin.
La notificacin ha de realizarse por cualquier medio que permita dejar constancia de la recepcin
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La recepcin de la notificacin la puede hacer cualquier persona que se encuentre
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en el domicilio del interesado, siempre que se identifique. Si se rechaza la notificacin, el procedimiento sigue su curso. En caso de que los interesados sean desconocidos, se publicar la notificacin en el tabln de anuncio del Ayuntamiento donde tuviera su ltimo domicilio desconocido y se proceder a su publicacin en un Boletn Oficial. 8.2. Publicacin
Proceder publicar los actos cuando:
Exista una pluralidad indeterminada de personas o se trate de actos integrantes de un proceso selectivo o de concurrencia competitiva.
As lo establezca la norma reguladora de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente
Si la notificacin por medio de anuncios o la publicacin lesiona derechos e intereses, se publicar en el diario oficial una somera indicacin del contenido del acto y lugar donde los interesados puedan comparecer para conocer el contenido ntegro del texto.
Recuerda
La ley establece que los actos administrativos se presumen vlidos y producen efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. La retroactividad de los actos se aplica excepcionalmente. La regla general es que los actos no son retroactivos. Se notifican a los ciudadanos las resoluciones y actos que afecten a sus derechos e intereses.
9. VALIDEZ Y EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS __________________________________________________________________________________
9.1. Validez
Hemos visto que los actos administrativos son vlidos desde que se dictan. Sin embargo, tambin pueden ser invlidos cuando el acto incurre en una infraccin del ordenamiento
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jurdico que determina su nulidad de pleno derecho o su anulabilidad. Existen por tanto dos tipos de invalidez de los actos administrativos:
La nulidad de pleno derecho. La anulabilidad del acto.
Como principales caractersticas diferenciadoras de una y otra podemos decir que:
La nulidad de pleno derecho de un acto impide su subsanacin o convalidacin, mientras que la anulabilidad s permite la subsanacin o convalidacin.
Los efectos de la declaracin de un acto como nulo de pleno derecho se producen desde la fecha en que se dict el acto. En cambio, los efectos de la declaracin de un acto como anulable producen efectos desde la fecha de la declaracin de nulidad.
Las disposiciones administrativas o reglamentos sern nulos de pleno derecho cuando vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, cuando regulen materias reservadas a la ley o establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Son anulables los actos administrativos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, pero cuyos defectos no tienen la entidad suficiente para declarar la invalidez del acto. 9.2. Ejecucin
Cuando hablamos de ejecucin de los actos administrativos nos estamos refiriendo a que si la persona obligada no cumple de forma voluntaria con lo que le impone el acto administrativo, la Administracin Pblica puede ejecutarlos forzosamente.
Para conseguir el cumplimiento de los actos la ley recoge varios medios de ejecucin forzosa:
El apremio sobre el patrimonio. Consiste en abonar una cantidad de dinero. Ejecucin subsidiaria. Cuando el acto puede realizarlo una persona distinta a la obligada. As la Administracin puede ejecutar el acto y cargar las costas a la
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persona obligada. Multa coercitiva. Consiste en la imposicin de multas que pueden se sucesivas hasta que el obligado realice lo mandado en el acto. Compulsin directa sobre las personas, en los casos de obligaciones
personalsimas de no hacer o soportar, y que debe respetar la dignidad de la persona y los derechos reconocidos en la Constitucin.
Recuerda
Los actos administrativos son vlidos desde que se dictan Sin embargo, tambin pueden ser invlidos cuando el acto incurre en una infraccin del ordenamiento jurdico que determina su nulidad de pleno derecho o su anulabilidad. Existen por tanto dos tipos de invalidez de los actos administrativos: - La nulidad de pleno derecho. - La anulabilidad del acto.
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- Naturaleza del Procedimiento Administrativo. - El Interesado. - Derechos de la Ciudadana en el Procedimiento Administrativo. - Tramitacin del Procedimiento Administrativo. - Los Recursos Administrativos. - El Procedimiento Sancionador.
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Procedimiento Administrativo comn
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- Naturaleza del Procedimiento Administrativo. - El Interesado. - Derechos de la Ciudadana en el Procedimiento Administrativo. - Tramitacin del Procedimiento Administrativo. - Los Recursos Administrativos. - El Procedimiento Sancionador.
1. NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO __________________________________________________________________________________
La ley que regula la forma de actuar de las Administraciones Pblicas es la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Segn establece la citada Ley, se entiende por Administraciones Pblicas:
1. 2. 3. 4.
La Administracin General del Estado. Las Administraciones de las Comunidades Autnomas. Las Entidades que integran la Administracin Local. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas, cuando ejerzan potestades administrativas.
Cuando, a lo largo de este Tema, se utiliza la palabra Administracin, con ella nos estamos refiriendo a todas esas Administraciones Pblicas. La Administracin, en su actividad diaria, debe seguir unas reglas. Algunas de estas reglas son comunes a todas las Administraciones Pblicas. As se garantiza un trato igualitario a toda la ciudadana. El conjunto de estas reglas comunes es lo que constituye el Procedimiento Administrativo Comn.
La actuacin de la Administracin se rige por el principio de legalidad. Esto quiere decir que la Administracin slo puede actuar cuando la ley se lo permita, y debe hacerlo de la forma que la ley haya establecido para cada caso concreto.
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Cuando la Administracin acta sin cumplir lo que la Ley establece, su actuacin no tiene validez. Entonces se produce lo que conocemos como la nulidad del acto administrativo.
Recuerda
La Administracin, en su actividad diaria, debe seguir unas reglas. El conjunto de estas reglas es lo que constituye el Procedimiento Administrativo Comn.
La actuacin de la Administracin se rige por el principio de legalidad. Esto quiere decir que la Administracin slo puede actuar cuando la ley se lo permita
2. EL INTERESADO __________________________________________________________________________________
Se considera interesado en el procedimiento administrativo a: Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. 2.1. Representacin
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de un representante. La Administracin se entender con ese representante, excepto que el interesado se manifieste en contra. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones Pblicas. Para presentar solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin.
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La representacin se acredita dejando clara y patente la voluntad del interesado de ser representado. Para los actos y gestiones de mero trmite no es necesario acreditar la representacin. 2.2. Pluralidad de interesados
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, la Administracin se entender con el representante o el interesado que expresamente hayan sealado y, si no han designado a nadie, con el que figure en primer lugar. 2.3. Identificacin de los interesados
En determinados supuestos, es la propia Administracin la que identifica a los interesados y les comunica que est tramitando un procedimiento cuya resolucin les puede afectar.
Recuerda
Se considera interesado en el procedimiento administrativo a:
- Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. - Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. - Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de
otra ante las Administraciones Pblicas. Para presentar solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar
a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin.
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3. DERECHOS DE LA CIUDADANA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO __________________________________________________________________________________
La Ley reconoce a los interesados una serie de derechos con relacin al Procedimiento Administrativo. Algunos de ellos son los siguientes:
1.
Iniciar un procedimiento para conseguir una decisin o una declaracin favorable de la Administracin.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Personarse cuando puedan resultar afectados por la decisin que recaiga. Realizar alegaciones. Trmite de audiencia. Solicitar actos de instruccin. Proponer pruebas. Acceder a los Archivos y Registros de la Administracin. A conocer las actuaciones que se van desarrollando en el procedimiento administrativo, y a obtener copias de documentos contenidos en el mismo.
4. TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO __________________________________________________________________________________
4.1. Iniciacin
El procedimiento puede iniciarse de oficio, por la propia Administracin o iniciarse a solicitud de la persona interesada.
4.1.1. Iniciacin de oficio, por la propia Administracin
La iniciacin de oficio podr acordarse:
Por iniciativa propia del rgano competente. Por orden de un superior jerrquico. Por peticin razonada de otros rganos administrativos. Por denuncia.
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4.1.2. Iniciacin a solicitud de persona interesada
Para que el procedimiento administrativo se inicie de esta forma, es necesario que el interesado presente una solicitud o instancia. Y para hacerlo, el interesado puede elaborar el escrito o puede utilizar impresos o modelos ya normalizados por la propia Administracin. Datos que deben constar en la solicitud En toda solicitud o instancia es necesario que consten los siguientes datos:
El nombre y apellidos de la persona que formula la solicitud o su representante y la indicacin del lugar en el que deban hacerse las notificaciones o medio para practicarlas.
Los hechos, razones y peticin, haciendo constar con claridad el objeto que se solicita.
Lugar, fecha, y firma del solicitante. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Documentos que acompaan a la solicitud Para completar la solicitud se podrn presentar cuantos documentos crea necesario el interesado que sern tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Presentacin de la solicitud Las solicitudes y escritos dirigidos a la Administracin pueden presentarse:
En los registros de los rganos administrativos a los que se dirigen. En los registros de cualquier rgano administrativo. En las oficinas de Correos con las formalidades previstas. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares espaolas en el extranjero.
En cualquier otro sitio, distinto de los anteriores, que establezcan las disposiciones vigentes.
Subsanacin de la solicitud Presentada y recibida la instancia o solicitud por el rgano administrativo competente, ste, en el supuesto de que el escrito no reuniese los requisitos exigidos, puede requerir a quien lo hubiese firmado para que subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con el apercibimiento de que, en caso contrario, se le tendr por desistido y el expediente quedar archivado.
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Mejora de solicitud La Administracin podr pedir al solicitante que modifique o mejore voluntariamente su solicitud. Esta peticin puede ser aceptada o rechazada por el solicitante. En caso de ser aceptada, este hecho deber quedar reflejado en el expediente. 4.2. Rgimen de trminos y plazos
Los trminos y plazos establecidos en las Leyes obligan a las autoridades y al personal de la Administracin as como a los interesados en un determinado asunto.
Una excepcin a esta regla general de la obligatoriedad de los plazos es la posibilidad de conceder, ya sea de oficio, ya sea a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos. Es decir, la Administracin podr acordar motivadamente la ampliacin de los plazos, pero, siempre y cuando:
Las circunstancias lo aconsejen. Que, con la ampliacin, no se perjudiquen los derechos de otras personas. No lo prohba expresamente una norma. Con respecto a esta ampliacin de los plazos, hay que tener en cuenta lo siguiente: - La ampliacin debe producirse antes de que venza el plazo establecido. - La ampliacin no puede ser superior a la mitad del plazo establecido. - El acuerdo de ampliacin de un plazo debe ser notificado a los interesados. - Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no son susceptibles de recursos.
Los trminos y plazos pueden establecerse:
Por das. Por meses y aos.
4.2.1. Plazos por das
Cuando los plazos del procedimiento estn fijados por das, la regla general salvo que una disposicin legal diga otra cosa- es entenderlos referidos a das hbiles. Son das inhbiles los domingos y festivos.
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Cuando los plazos se sealen por das naturales, hay que hacer constar esta circunstancia de forma expresa.
En cuanto al cmputo de los das, se efectuar a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto administrativo o desde el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo. En el supuesto de que el ltimo da del plazo sea inhbil, debe entenderse prorrogado al primer da hbil siguiente.
4.2.2. Plazos por meses o aos
Se computarn a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del correspondiente acto, o desde el siguiente a aqul en que se haya producido la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. En este punto debe hacerse una breve explicacin de la figura del silencio administrativo. El silencio se produce cuando la administracin no dicta resolucin expresa en el plazo que tiene establecido para ello. Este silencio administrativo puede ser:
Positivo: la resolucin resulta estimatoria a la pretensin del interesado. Negativo: el interesado puede entender denegada su pretensin. Esto le permite al interesado presentar el recurso pertinente.
4.3. Actividad probatoria
La prueba es la actividad desarrollada durante el procedimiento con la finalidad de acreditar la realidad de los hechos controvertidos. La actividad probatoria puede tener lugar en cualquier momento comprendido entre la iniciacin del procedimiento y su finalizacin.
Es la Administracin la que acuerda la realizacin de todas las pruebas que estime necesarias para la determinacin de los hechos, independientemente de que los interesados las hayan propuesto, o no.
El plazo para la prctica de la prueba ser comunicado a los interesados con la antelacin suficiente y especificando el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
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4.3.1. Medios de prueba
Los hechos que sean relevantes para la decisin que se tome en un procedimiento administrativo pueden acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. 4.4. Informes A fin de resolver o finalizar el procedimiento, la Administracin puede servirse de informes. Procede distinguir entre las siguientes clases de informes: Segn que la Administracin est obligada o no a solicitar el informe, se distingue entre informes preceptivos e informes facultativos.
Los informes preceptivos son aquellos que la Administracin est obligada a solicitar por resultar necesario segn lo dispuesto en un ley.
Los informes facultativos son aquellos que la Administracin no est obligada por ley a solicitar pero que puede pedir si lo estima necesario para decidir o resolver el asunto de que se trate.
Segn los efectos que el informe produce, es decir, si la Administracin debe o no decidir en funcin de lo que establece el informe, se distingue entre informes vinculantes y no vinculantes.
Los informes vinculantes obligan a la Administracin a decidir de acuerdo con el contenido del mismo.
Los informes no vinculantes no condicionan a la Administracin en la decisin que finalmente adopte.
En general, y salvo que una Ley no disponga lo contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes para el rgano de la Administracin que tiene que resolver el procedimiento. 4.5. El trmite de audiencia
Una vez finalizada la instruccin e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, el interesado tiene la posibilidad de examinar el contenido del expediente administrativo y la posibilidad de formular las alegaciones y aportar la documentacin que considere necesaria para defender su solicitud o reclamacin.
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Este trmite no puede ser omitido por la Administracin, ya que, si no lo cumpliera, supondra con carcter general la nulidad de la resolucin final.
4.6. Terminacin del procedimiento
Una vez iniciado el procedimiento administrativo, la Administracin tiene siempre la obligacin de finalizarlo.
La finalizacin del procedimiento se producir por:
Resolucin. Terminacin convencional. Desistimiento. Renuncia.
4.6.1. Resolucin
La resolucin expresa, es el acto administrativo que decide todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Con respecto a la resolucin hay que hacer las siguientes observaciones:
Debe ser congruente con las peticiones formuladas por los interesados, en los procedimientos iniciados a solicitud de estos.
La Administracin tiene el deber de resolver expresamente en todos los procedimientos.
El contenido de la resolucin decidir sobre el fondo del asunto, bien estimando, o desestimando, las pretensiones deducidas.
En trminos generales, las resoluciones deben estar motivadas, con sucinta referencia de los hechos y fundamentos de derecho.
La Administracin tiene la obligacin de notificar la resolucin. La resolucin deber expresar los recursos que procedan contra ella, el rgano administrativo o judicial ante el que deben interponerse y el plazo para hacerlo.
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4.6.2. Terminacin convencional
Es la finalizacin del procedimiento administrativo por acuerdos, pactos, convenios o contratos que se hayan celebrado con la Administracin.
4.6.3. Desistimiento y Renuncia
Es la manifestacin de la voluntad del interesado de no continuar el procedimiento administrativo al que dio origen su solicitud inicial. Con el desistimiento no se renuncia al derecho que motiv la solicitud, por lo que el interesado puede volver a plantear nuevamente la pretensin inicial.
La renuncia consiste en abandonar no slo la pretensin, sino tambin el derecho en el que el interesado funda su pretensin. Ya que se renuncia al derecho, no se podr plantear nuevamente la pretensin.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
Tanto el desistimiento de la pretensin como la renuncia del derecho, una vez aceptados por la Administracin, determinan la finalizacin del procedimiento administrativo. Sin embargo, existen algunas excepciones.
Si el escrito de iniciacin del procedimiento lo hubieran firmado dos o ms interesados, el desistimiento o renuncia slo afectar a quines lo hayan formulado.
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Recuerda
El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio, por la propia Administracin o a solicitud de la persona interesada. Cuando los plazos del procedimiento estn fijados por das, la regla general salvo que una disposicin legal diga otra cosa- es entenderlos referidos a das hbiles.Son das inhbiles los domingos y festivos. Es la Administracin la que acuerda la realizacin de todas las pruebas que estime necesarias para la determinacin de los hechos,
independientemente de que los interesados las hayan propuesto, o no. Podr denegar las pruebas solicitadas por los interesados cuando las mismas sean "manifiestamente improcedentes o innecesarias" y previa resolucin motivada al respecto.
5. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS __________________________________________________________________________________
Cuando el interesado en un procedimiento administrativo reciba la notificacin de un acto administrativo y no est conforme con su contenido, tiene la posibilidad de impugnar ese acto con la interposicin del correspondiente recurso administrativo.
Si el acto que se quiere impugnar agote, o no, la va administrativa, el recurso ser de reposicin o de alzada.
Que un acto agota la va administrativa quiere decir que esa es la ltima decisin que puede tomar la Administracin en ese procedimiento.
Ponen fin a la va administrativa:
1. 2.
Las resoluciones de los recursos de alzada. Las resoluciones de otros procedimientos de impugnacin distintos a los que se exponen aqu, establecidos por Leyes especiales.
3.
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
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4.
Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.
5.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento.
5.1. Recurso de Alzada
El Recurso ser de Alzada en el caso de que el acto administrativo que se impugna no agote la va administrativa. Se interpone ante el rgano superior jerrquico al que ha dictado el acto. Y lo que se pretende es que el superior jerrquico revise lo que ha hecho el rgano inferior. 5.2 Recurso de Reposicin
Cuando el acto administrativo s agota la va administrativa, puede impugnarse tanto en va administrativa con un Recurso de Reposicin, como en la va judicial con un recurso contencioso-administrativo. Decidirse por uno u otro queda a eleccin del interesado.
El Recurso de Reposicin se interpone ante el mismo rgano administrativo que ha dictado la resolucin.
Si se ha interpuesto un Recurso de Reposicin, no se puede interponer el recurso contencioso-administrativo en la va judicial hasta que aqul no se haya resuelto expresamente, o se haya producido la desestimacin presunta del Recurso de Reposicin interpuesto.
Contra la resolucin de un Recurso de Reposicin no puede interponerse de nuevo dicho recurso. En este caso, queda abierta la va judicial con el recurso contenciosoadministrativo. 5.3. Recurso Extraordinario de Revisin
Contra los actos firmes en va administrativa procede el Recurso Extraordinario de Revisin, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias excepcionales:
1.
Que, al dictarlos, se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
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2.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3.
Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4.
Que la resolucin se haya dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme. Este recurso se interpone ante el rgano administrativo que dict el acto que se desea recurrir. Este mismo rgano es el competente para resolverlo.
Recuerda
Que un acto agota la va administrativa quiere decir que esa es la ltima decisin que puede tomar la Administracin en ese procedimiento. El Recurso ser de Alzada en el caso de que el acto administrativo que se impugna no agote la va administrativa. Se interpone ante el rgano superior jerrquico al que ha dictado el acto Cuando el acto administrativo s agota la va administrativa, puede impugnarse tanto en va administrativa con un Recurso de Reposicin, como en la va judicial con un recurso contencioso-administrativo El Recurso de Reposicin se interpone ante el mismo rgano administrativo que ha dictado la resolucin. Contra los actos firmes en va administrativa procede el Recurso Extraordinario de Revisin
6. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR __________________________________________________________________________________
La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece los principios bsicos del procedimiento sancionador.
Es importante saber que esta Ley dispone que "el ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o reglamentariamente establecido" as como que, en ningn caso, se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento
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En el procedimiento sancionador se han de cumplir una serie de principios y garantas establecidos en la Constitucin:
El derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa El derecho a no declarar contra s mismos y a no confesarse culpables
6.1. Inicio y periodo de prueba
El procedimiento sancionador que siempre se inicia de oficio, se caracteriza por la separacin entre los rganos instructor y decisor, lo que supone que el rgano o unidad que instruye el expediente y el que dicta la resolucin han de ser necesariamente distintos. 6.2. Propuesta de Resolucin
Una vez terminado el periodo de prueba, el instructor elabora una propuesta de resolucin.
La propuesta de resolucin debe contener los siguientes datos:
1. 2.
Los hechos que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica. La infraccin que, en su caso, se haya cometido, y la persona o personas que resulten responsables.
3. 4.
La inexistencia de infraccin y, en consecuencia, el archivo de las actuaciones. La propuesta de resolucin se notificar al inculpado con indicacin de los documentos obrantes en el procedimiento.
6.3. Vista y audiencia
Una vez que se ponga en conocimiento del interesado el expediente, ste podr examinarlo y formular nuevas alegaciones, as como presentar los documentos e informaciones que estime convenientes que se elevarn las actuaciones a la autoridad competente para su resolucin. 6.4. Resolucin
La resolucin del procedimiento deber ser notificada a la persona interesada.
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La resolucin recoger motivada y congruentemente todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento, sin que se puedan tener en cuenta hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin, salvo que resulten de las actuaciones complementarias.
Cuando el rgano que vaya a dictar la resolucin no est de acuerdo con la propuesta de resolucin por considerar que la infraccin reviste mayor gravedad, as lo har saber a la persona interesada para que pueda formular las alegaciones que tenga por convenientes.
Recuerda
En el procedimiento sancionador se han de cumplir una serie de principios y garantas establecidos en la Constitucin: - El derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa - El derecho a no declarar contra s mismos y a no confesarse culpables La resolucin del procedimiento deber ser notificada a la persona interesada.
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- Las Subvenciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca: Concepto, tipologa y regulacin jurdica. - Procedimiento de Concesin de Subvenciones. Bases Reguladoras. Beneficiarios. rganos Competentes. Entidades Colaboradoras. - Procedimiento de Reintegro.
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Las Subvenciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca: Concepto, tipologa y regulacin jurdica.
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- Las Subvenciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca: Concepto, tipologa y regulacin jurdica. - Procedimiento de Concesin de Subvenciones. Bases Reguladoras. Beneficiarios. rganos Competentes. Entidades Colaboradoras. - Procedimiento de Reintegro.
1. LAS SUBVENCIONES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA: CONCEPTO, TIPOLOGA Y REGULACIN JURDICA __________________________________________________________________________________
El Estatuto de Autonoma para Andaluca atribuye a la Comunidad Autnoma, en aquellas materias de su competencia, la potestad de ejercer la actividad de fomento.
La actividad de fomento es una de las actividades tpicas de la Administracin Pblica, por la que se incentiva la realizacin de actividades privadas que tienen inters pblico o social, siendo una de las ms importantes formas de colaboracin entre la Administracin Pblica y los particulares.
Cada Administracin Pblica podr financiar estas actividades privadas otorgando subvenciones con cargo a fondos propios.
Los recursos econmicos con los que cada Administracin Pblica cuenta para esta actividad de fomento se determinan en los presupuestos aprobados anualmente por cada Administracin Pblica. Por otro lado, en ocasiones los recursos econmicos provienen de fondos de la Unin Europea. La Ley General de Subvenciones contiene el rgimen jurdico de las subvenciones que garantiza un rgimen jurdico comn aplicable a todas las Administraciones Pblicas.
A nivel autonmico, existe una normativa que regula el procedimiento de concesin de subvenciones en la Administracin de la Junta de Andaluca.
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Hay que tener en cuenta que, las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Unin Europea se regirn por las normas comunitarias aplicables en cada caso y por las normas nacionales de desarrollo o transposicin de aqullas. 1.1. Concepto de Subvencin
Segn dispone la legislacin, se entiende por Subvencin toda disposicin dineraria realizada a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, como puede ser la realizacin de una actividad.
Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social.
Tambin se admite la posibilidad de conceder subvenciones en especie, las cuales no consisten en entregas de dinero; lo que se entrega es un bien o una cosa, que deber haber sido adquirido expresamente para ser entregado como objeto de una subvencin. 1.2. Tipologa de Subvenciones
Las subvenciones pueden clasificarse en funcin de diferentes puntos de vista:
1.2.1. Clasificacin por el destino de la subvencin Las subvenciones pueden clasificarse atendiendo al destino de la subvencin en:
Subvenciones Corrientes. Subvenciones de Capital.
1.2.2. Clasificacin por el procedimiento de concesin
Las subvenciones tambin pueden clasificarse atendiendo al procedimiento de concesin. En este sentido, se distingue entre subvenciones regladas y subvenciones de concesin directa. Subvenciones Regladas que se clasifican a su vez en:
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1.
Subvenciones Regladas iniciadas de oficio, tambin denominadas en rgimen de concurrencia competitiva. En este caso el procedimiento de concesin es nico y se realiza mediante la comparacin de las solicitudes presentadas, para poder establecer una prelacin, es decir, un orden entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin que previamente se hayan fijados en las bases reguladoras. La subvencin se conceder a aquellos que hayan obtenido mayor valoracin en aplicacin de los citados criterios.
2.
Subvenciones Regladas iniciadas a solicitud de la persona interesada, o en rgimen de concurrencia no competitiva. Son aquellas que se conceden en atencin a la existencia de una determinada situacin en la persona beneficiaria, sin que sea necesario establecer en tales casos la comparacin de las solicitudes, ni la prelacin entre las mismas, tramitndose y resolvindose de forma independiente.
Subvenciones de Concesin Directa que se clasifican a su vez en:
1.
Nominativas: Son aquellas cuyo objeto, dotacin presupuestaria y persona beneficiaria aparecen determinados expresamente en los crditos iniciales de las Leyes del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2.
De imposicin legal: Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto por una norma de rango de Ley.
3.
Excepcionales: Aquellas que se conceden por acreditarse razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica.
1.2.3. Clasificacin por la forma de justificacin de las subvenciones Por ltimo, las subvenciones podrn clasificarse por su forma de justificacin:
En Firme: Son las que se pagan despus de que el beneficiario haya cumplido con los requisitos necesarios para que se le conceda la subvencin.
En Firme, con Justificacin Diferida: La subvencin se paga antes de realizar la actividad que se subvenciona, y posteriormente se debern acreditar los requisitos exigidos para su concesin.
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Recuerda
La actividad de fomento es una de las actividades tpicas de la Administracin Pblica, por la que se incentiva la realizacin de actividades privadas que tienen inters pblico o social, siendo una de las ms importantes formas de colaboracin entre la Administracin Pblica y los particulares. Subvencin es toda disposicin dineraria realizada a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos: - Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios. - Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, como puede ser la realizacin de una actividad. - Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social. Las subvenciones tambin pueden clasificarse atendiendo al procedimiento de concesin. En este sentido, se distingue entre subvenciones regladas y subvenciones de concesin directa. Las subvenciones podrn clasificarse por su forma de justificacin: En Firme y en Firme, con Justificacin Diferida
2. PROCEDIMIENTO DE CONCESIN DE SUBVENCIONES. BASES REGULADORAS. BENEFICIARIOS. RGANOS COMPETENTES. ENTIDADES COLABORADORAS __________________________________________________________________________________
La normativa de subvenciones establece que el procedimiento de concesin de subvenciones deber regirse por los siguientes Principios:
Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin. Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administracin otorgante. Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los fondos pblicos.
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2.1. Bases Reguladoras
Las bases reguladoras son las normas que rigen cada subvencin que se va a conceder, y sern aprobadas, con carcter previo al otorgamiento de la subvencin.
La Orden o el Decreto que apruebe las bases reguladoras, podr incluir la convocatoria de las subvenciones, que es el acto administrativo por el que se procede a la apertura del plazo para la presentacin de solicitudes. Las bases reguladoras debern como mnimo, regular los siguientes extremos:
1. 2.
Definir el objeto de la subvencin. Determinar los requisitos que debern reunir las personas o entidades beneficiarias para la obtencin de la subvencin, y establecer la forma y plazo en que deben presentarse las solicitudes.
3. 4.
Establecer el procedimiento de concesin de la subvencin. Determinar los criterios objetivos de otorgamiento de la subvencin, y cmo han de ser valorados o considerados.
5.
Designar los rganos competentes para la ordenacin, instruccin y resolucin del procedimiento de concesin de la subvencin y establecer el plazo en que ser notificada la resolucin.
2.2 . Beneficiarios
Tendr la consideracin de beneficiario de una subvencin la persona que haya de realizar la actividad para la que se concede la subvencin o que se encuentre en la situacin que legitima su concesin.
La normativa de subvenciones establece las causas que impiden a una persona ser beneficiario de una subvencin. Los beneficiarios tienen las siguientes obligaciones:
1. 2.
Cumplir el objetivo. Justificar ante el rgano concedente o la entidad colaboradora, en su caso, el cumplimiento de los requisitos y condiciones, as como la realizacin de la actividad
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y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesin o disfrute de la subvencin. 3. Someterse a las actuaciones de comprobacin y control financiero aportando cuanta informacin le sea requerida. 4. Comunicar al rgano concedente o la entidad colaboradora la obtencin de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas. 5. Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolucin de concesin que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social. 6. 7. Disponer de los libros contables. Conservar los documentos justificativos de la aplicacin de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrnicos. 8. 9. Adoptar las medidas de difusin (deber de difusin). Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos previstos.
2.3. rganos competentes para conceder subvenciones
En la Administracin de la Junta de Andaluca, sern competentes para conceder Subvenciones:
Las personas titulares de las Consejeras Las personas titulares de la Presidencia o Direccin de sus Agencias
Cuando el gasto a aprobar sea superior a 3.005.060,52 ser necesario Acuerdo del Consejo de Gobierno. 2.4. Entidades Colaboradoras
Las bases o normas reguladoras de las subvenciones podrn establecer que la entrega y distribucin de los fondos pblicos a los beneficiarios se efecte a travs de una Entidad Colaboradora.
Podrn ser Entidades Colaboradoras las Entidades Instrumentales de la Junta de Andaluca, las Entidades Locales andaluzas, las Fundaciones bajo protectorado de la Administracin de la Junta de Andaluca, las Entidades Financieras, as como las dems personas jurdicas que renan las condiciones de solvencia y eficacia que se establezcan.
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Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales podrn actuar como Entidades Colaboradoras de las subvenciones concedidas por la Administracin General del Estado,
De igual forma, y en los mismos trminos, la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos podrn actuar como Entidades Colaboradoras respecto de las subvenciones concedidas por las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales 2.5. Tramitacin del procedimiento de concesin de subvenciones
Segn veremos, existen distintas tramitaciones del procedimiento de concesin de subvenciones en funcin de que nos encontremos ante subvenciones regladas (que a su vez se distingue segn se trate de subvenciones de concurrencia competitiva o de concurrencia no competitiva) o ante subvenciones de concesin directa.
2.5.1. Subvenciones Regladas, iniciadas de oficio o en Rgimen de Concurrencia Competitiva
Es el procedimiento ms comn para la concesin de subvenciones. Se iniciar mediante convocatoria aprobada por el rgano competente.
Las solicitudes debern ajustarse al formulario que se haya incluido en la convocatoria. Si las solicitudes no reunieran los requisitos exigidos, el rgano instructor del procedimiento requerir de manera conjunta a las personas interesadas para que procedan a la subsanacin.
El rgano instructor, analizar y valorar las solicitudes de acuerdo con los criterios establecidos en las bases reguladoras, es decir, har una evaluacin previa, que dar lugar a la emisin de una propuesta provisional de resolucin.
El rgano instructor, una vez dictada la propuesta provisional de resolucin, concede la posibilidad a las personas beneficiarias provisionales para lo siguiente:
Aleguen lo que estimen pertinente. Reformulen su solicitud cuando el importe de la subvencin de la propuesta de resolucin provisional sea inferior al que figura en la solicitud que presentaron, en orden a ajustar los compromisos y condiciones a la subvencin otorgable.
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Presenten los documentos necesarios.
Y, cuando as est previsto en las bases reguladoras, puedan comunicar su aceptacin a la subvencin propuesta.
El rgano instructor analizar las alegaciones presentadas durante el trmite de audiencia y formular la propuesta definitiva de resolucin. La resolucin del procedimiento ser adoptada por el rgano competente, con el siguiente contenido mnimo:
Indicacin
de
las
personas beneficiarias, de la actividad, proyecto o
comportamiento a realizar y del plazo de ejecucin, con expresin del inicio del cmputo del mismo. Cuanta de la subvencin. La forma y secuencia del pago. El plazo y la forma de justificacin. La indicacin, en su caso, de que han sido desestimadas el resto de solicitudes.
Otra forma distinta de finalizar el procedimiento de concesin de subvenciones es mediante acuerdo entre el rgano concedente y las personas interesadas.
Este acuerdo determinar la cuanta de la subvencin a conceder, debiendo respetarse en todo caso el objeto, condiciones y finalidad de las subvenciones, as como los criterios de valoracin establecidos para cada una de ellas.
Si se produce la alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin o se obtienen otras aportaciones fuera de los casos permitidos en las bases reguladoras, se podr modificar la resolucin de concesin, en los trminos establecidos en las bases.
El procedimiento para modificar la resolucin de concesin se iniciar siempre de oficio por acuerdo del rgano que la otorg, bien por propia iniciativa, como consecuencia de peticin razonada de otros rganos o a instancia de la persona beneficiaria. Las Subvenciones concedidas se publicarn trimestralmente en el BOJA.
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2.5.2. Subvenciones Regladas, iniciadas a solicitud de la persona interesada o en Rgimen de Concurrencia no Competitiva
Segn hemos estudiado, las iniciadas a solicitud de la persona interesada o en rgimen de concurrencia no competitiva son aquellas que se conceden en atencin a la existencia de una determinada situacin en la persona beneficiaria.
El procedimiento de concesin de estas subvenciones es en lo esencial similar al estudiado para las subvenciones regladas, iniciadas de oficio o en rgimen de concurrencia competitiva, si bien con las siguientes peculiaridades:
1. 2.
El procedimiento se iniciar a solicitud de la persona interesada Cada solicitud ser tramitada, resuelta y notificada de forma individual con sucinta motivacin.
2.5.3. Subvenciones de Concesin Directa El procedimiento de concesin de estas subvenciones ser el que resulte aplicable de acuerdo con su propia normativa. En lo no regulado en la misma, el procedimiento de concesin se ajustar a lo dispuesto para las subvenciones regladas iniciadas a solicitud de persona interesada, teniendo en cuenta las siguientes reglas especficas que la solicitud deber contener:
El importe de la subvencin que se solicita. El proyecto, actividad o comportamiento a subvencionar. Una declaracin responsable de no hallarse incurso en alguna de las causas de prohibicin, cuando no hubiesen sido exceptuadas por la norma reguladora de la subvencin.
Una declaracin responsable relativa a otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos solicitados y, en su caso, concedidos por cualquier Administracin Pblica o Ente pblico o privado, nacional o internacional, para la misma finalidad, con indicacin de entidad concedente, fecha e importe.
Se podr acompaar a la solicitud una memoria descriptiva del proyecto.
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El procedimiento para la concesin de las subvenciones nominativas o impuestas por normas con rango de ley se iniciar de oficio por el rgano gestor del crdito presupuestario al que se imputa la subvencin. El procedimiento tambin podr iniciarse a solicitud de la persona interesada, cuando as lo establezcan las normas en las que estn previstas estas subvenciones. En el procedimiento de concesin de las subvenciones excepcionales, que se iniciar mediante solicitud de la persona interesada, se motivarn las razones de inters pblico, social, econmico, humanitario u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica, as como la inexistencia de bases reguladoras a las que puedan acogerse. 2.6. Pago de las Subvenciones
El importe de las Subvenciones, en ningn caso, podr ser de tal cuanta que, supere el coste de la actividad subvencionada. 2.7. Justificacin de las Subvenciones
Es obligacin del beneficiario o de la entidad colaboradora justificar el destino que ha dado a la subvencin recibida. Para ello, deber presentar los justificantes de gasto o cualquier otro documento con validez jurdica que permitan acreditar el cumplimiento del objeto de la subvencin. La forma de la justificacin y el plazo para presentarla se determinar en las correspondientes bases reguladoras de las subvenciones.
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Recuerda
Las bases reguladoras son las normas que rigen cada subvencin que se va a conceder, y sern aprobadas, con carcter previo al otorgamiento de la subvencin, La Orden o el Decreto que apruebe las bases reguladoras, podr incluir la convocatoria de las subvenciones, que es el acto administrativo por el que se procede a la apertura del plazo para la presentacin de solicitudes. Tendr la consideracin de beneficiario de una subvencin la persona que haya de realizar la actividad para la que se concede la subvencin o que se encuentre en la situacin que legitima su concesin. Las bases o normas reguladoras de las subvenciones podrn los
establecer que la entrega y distribucin de los fondos pblicos a beneficiarios se efecte a travs de una Entidad Colaboradora.
Podrn ser Entidades Colaboradoras las Entidades Instrumentales de la Junta de Andaluca, las Entidades Locales andaluzas, las Fundaciones bajo protectorado de la Administracin de la Junta de Andaluca, las Entidades Financieras, etc... Es el procedimiento ms comn para la concesin de subvenciones. Se iniciar mediante convocatoria aprobada por el rgano competente
La resolucin del procedimiento ser adoptada por el rgano competente, con el siguiente contenido mnimo: 1. Indicacin de las personas beneficiarias, de la actividad, proyecto o comportamiento a realizar y del plazo de ejecucin, con expresin del inicio del cmputo del mismo. 2. 3. 4. 5. Cuanta de la subvencin. La forma y secuencia del pago. El plazo y la forma de justificacin. La indicacin, en su caso, de que han sido desestimadas el resto de solicitudes. Las Subvenciones concedidas se publicarn trimestralmente en el El importe de las Subvenciones, en ningn caso, podr ser de tal BOJA.
cuanta que, supere el coste de la actividad subvencionada.
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3. PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO __________________________________________________________________________________
La Ley General de Subvenciones establece las causas de reintegro, y las causas de invalidez de la resolucin de concesin. CAUSAS DE REINTEGRO Proceder el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del inters de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvencin hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los siguientes casos: 1. Obtencin de la subvencin falseando las condiciones requeridas para ello u ocultando aqullas que lo hubieran impedido. 2. Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad, del proyecto o la no adopcin del comportamiento que fundamentan la concesin de la subvencin. 3. 4. 5. Incumplimiento de la obligacin de justificacin o la justificacin insuficiente. Incumplimiento de la obligacin de adoptar las medidas de difusin. Resistencia, excusa, obstruccin o negativa a las actuaciones de comprobacin y control financiero, o el incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de conservacin de documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, etc... 6. Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administracin a las entidades colaboradoras y beneficiarios, as como de los compromisos por stos asumidos. 7. Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administracin a las entidades colaboradoras y beneficiarios. 8. La adopcin, en virtud de lo establecido en el Tratado de la Unin Europea, de una Decisin de la cual se derive una necesidad de reintegro. 9. En los dems supuestos previstos en la normativa reguladora de la subvencin.
En el supuesto de que el importe de la subvencin sea de tal cuanta que aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones supere el coste de la actividad, proceder el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada, as como la exigencia del inters de demora correspondiente.
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Recuerda
En el supuesto de que el importe de la subvencin sea de tal cuanta que aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones supere el coste de la actividad, proceder el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada, as como la exigencia del inters de demora correspondiente.
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- Regulacin de la Funcin Pblica de la Administracin de la Junta de Andaluca. - Clasificacin del Personal. - Planificacin de Recursos Humanos. La Oferta de Empleo Pblico. La Relacin de Puestos de Trabajo. El Registro de Personal. - Rgimen de Jornada y Horario. - Rgimen de Permisos y Licencias. - Rgimen Retributivo.
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Regulacin de la Funcin Pblica de la Administracin de la Junta de Andaluca.
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- Regulacin de la Funcin Pblica de la Administracin de la Junta de Andaluca. - Clasificacin del Personal. - Planificacin de Recursos Humanos. La Oferta de Empleo Pblico. La Relacin de Puestos de Trabajo. El Registro de Personal. - Rgimen de Jornada y Horario. - Rgimen de Permisos y Licencias. - Rgimen Retributivo.
1. REGULACIN DE LA FUNCIN PBLICA DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
Por Funcin Pblica entendemos el rgimen jurdico que regula a los funcionarios. Sin embargo, en un sentido amplio, se refiere a todo lo relacionado con los empleados pblicos.
La Constitucin Espaola establece que la ley regular:
El estatuto de los funcionarios pblicos. El acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad. Las peculiaridades del ejercicio del derecho a sindicacin de los empleados publicos.
El sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico, aprobada por la Ley 7/2007 de 13 de abril, es la norma bsica del Estado que regula la funcin pblica. El Estatuto Bsico regula los principios generales que se deben aplicar a los funcionarios de todas las Administraciones Pblicas y la normativa que se deben aplicar al personal laboral a su servicio. Cada Comunidad Autnoma debe desarrollar estos principios bsicos.
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La Constitucin Espaola establece que la ley regular: El estatuto de los funcionarios pblicos. El acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad. Las peculiaridades del ejercicio del derecho a sindicacin. El sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
2. CLASIFICACIN DEL PERSONAL __________________________________________________________________________________
Segn el Estatuto Bsico los empleados pblicos son los que desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
Y, clasifica al categoras:
personal al servicio de las Administraciones Pblicas en las siguientes
Funcionarios de carrera. Funcionarios interinos. Personal laboral fijo, por tiempo indefinido o temporal. Personal eventual.
Regula como novedad la figura del Personal Directivo. Y no considera empleado pblico al Alto Cargo. 2.1. Funcionarios de Carrera
Funcionarios de carrera son quienes, por un nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica. Mantienen una relacin estatutaria para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. La caracterstica ms importante es la inamovilidad de los funcionarios.
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Los funcionarios de la Junta de Andaluca se agrupan en Cuerpos y en Grupos que establece la Ley segn la titulacin exigida para su ingreso.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico, los clasifica en los siguientes Grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2. Se exigir poseer el Ttulo Universitario de Grado. Cada Subgrupo, A1 A2, se establece en funcin del nivel de responsabilidad de las funciones que debe desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso. Grupo B. Ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin que se exija para el ingreso. C1: Ttulo de bachiller o tcnico.
C2: Ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Corresponde exclusivamente a los funcionarios pblicos el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas. 2.2. Funcionarios Interinos
Son funcionarios interinos los que, por razones de necesidad y urgencia, son nombrados para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se de alguna de las siguientes circunstancias:
1.
La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
2. 3. 4.
La sustitucin transitoria de los titulares. La ejecucin de programas de carcter temporal. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses, dentro de un perodo de 12 meses.
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Los procedimientos de seleccin del personal interino se deben efectuar con publicidad y con respeto a los principios de igualdad, mrito y capacidad, y se deben basar en criterios objetivos que garanticen que la persona seleccionada es idnea para desempear las funciones de su puesto. El cese de los funcionarios interinos se puede producir, adems de por las causas generales de cese de la condicin de funcionario, cuando ya no se d la circunstancia que motiv su nombramiento. La autoridad que los haya nombrado, los puede cesar en cualquier momento y debern serlo en el momento de la toma de posesin o de la reincorporacin del titular ordinario. En todo caso, cesarn en caso de que se d una reorganizacin administrativa; se
modifique la relacin de puestos de trabajo; se desdote el puesto de trabajo y cuando se publiquen las distintas Ordenes de nombramiento de funcionarios
A los funcionarios interinos se les aplica el rgimen general de los funcionarios de carrera. 2.3. Eventuales
Segn el Estatuto Bsico, es personal eventual el que, por nombramiento y con carcter no permanente, realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial.
Los nombra y los cesa libremente el Presidente de la Junta de Andaluca o el Consejero del Departamento donde est su puesto. Cuando cese la autoridad a la que el eventual est prestando la funcin de confianza o el asesoramiento. Los eventuales no tienen derecho a indemnizacin por cese.
Ser personal eventual no ser un mrito para acceder a la Funcin Pblica.
Al personal eventual se le aplicar el rgimen general de los funcionarios de carrera. 2.4. Personal Laboral
Segn el Estatuto Bsico es personal laboral la persona que tiene un contrato de trabajo por escrito y presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. Segn la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal y su acceso debe ser conforme a los principios de mrito y capacidad.
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En concreto, se destinan al personal laboral entre otros los siguientes puestos:
1.
Los que sean propias de oficios, as como los de vigilancia, custodia, porteo y otros anlogos.
2.
Los puestos relacionados con el mantenimiento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, de las reas de expresin artstica servicios sociales y proteccin de menores.
3.
Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin especfica para desempearlos.
El personal laboral de la Administracin de la Junta de Andaluca se rige por el Estatuto Bsico del Empleado Pblico y en el VI Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Junta de Andaluca.
Los puestos de trabajo que vayan a ser desempeados por personal laboral sern ocupados mediante contrato indefinido, con el perodo de prueba que corresponda. 2.5. Personal Directivo Profesional
El personal directivo desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Pblicas. Se designar segn los principios de mrito y capacidad idoneidad, publicidad y concurrencia. El personal directivo esta sujeto a la evaluacin de su eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y cumplimiento de los objetivos.
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Recuerda
Corresponde exclusivamente a los funcionarios pblicos el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas.
Los procedimientos de seleccin del personal interino se efectuarn con publicidad y con respeto a los principios de igualdad, mrito y capacidad, y estarn basados en criterios objetivos que garanticen la idoneidad para el desempeo de las funciones del puesto a proveer.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas generales de cese de la condicin de funcionario, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
El rgimen jurdico del personal laboral de la Administracin de la Junta de Andaluca es el establecido en el Estatuto Bsico del Empleado Pblico y en el VI Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Junta de Andaluca.
3. PLANIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS. LA OFERTA DE EMPLEO PBLICO. LA RELACIN DE PUESTOS DE TRABAJO. EL REGISTRO DE PERSONAL __________________________________________________________________________________
El Estatuto Bsico permite que las Administraciones Pblicas aprueben Planes de Empleo, para adecuar el volumen de personal a las necesidades de organizacin. Por otro lado, la Administracin tiene diversos instrumentos de gestin, como son la Oferta de Empleo Pblico, la Relacin de Puestos de Trabajo y el Registro de Personal.
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3.1. La Oferta de Empleo Pblico
La Oferta de Empleo Pblico y otros instrumentos similares se utilizan para cubrir las necesidades de personal mediant la contratacin de personal.
La Oferta de Empleo Pblicodebe publicarse enel Boletn Oficial de la Junta de Andaluca (BOJA).
Las Ofertas de Empleo Pblico aprueba el Consejo de Gobierno.
se negocian con las Organizaciones sindicales y las
Cuando se aprueba una Oferta de Empleo Pblico, la Consejera correspondiente debe convocar los procedimientos selectivos de acceso para las plazas comprometidas. 3.2. La Relacin de Puestos de Trabajo
Todo funcionario y personal laboral ocupa un puesto de trabajo, que es el conjunto de tareas y de responsabilidades que se le asigna a cada persona en la administracin. Se denomina Plantilla Presupuestaria a la relacin de plazas que correspondan a cada
una de las categoras de personal. La Plaza es el puesto de trabajo.
La Relacin de Puestos de Trabajo o RPT es el conjunto de puestos de trabajo de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus Agencias Administrativas que deben ser desempeados por personal funcionario o personal laboral fijo. Permite conocer cul es el personal que tiene y cul necesita. La RPT es pblica y la aprueba el Consejo de Gobierno
En cada relacin de
puesto de trabajo figuran
los siguientes datos: la
Denominacin; las caractersticas esenciales: Cuerpo, Grupo, rea Funcional, nivel, complemento especfico; rgano directivo en que est integrado; Requisitos exigidos para su desempeo; Sistema de provisin: Concurso o Libre designacin y la Titulacin exigida, entre otros. 3.3. El Registro de Personal
El Registro de Personal es un instrumento de la Administracin en el que se inscriben los

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datos de todos los empleados pblicos (funcionarios de carrera, funcionario interino, personal laboral y personal eventual), los actos y circunstancias que afecten a la vida administrativa.
Sirve para acreditar los actos de la vida profesional de cada empleado pblico. Tambin informa a cada Administracin Pblica del nmero y situacin de todos sus empleados.
En la Administracin de la Junta de Andaluca, el Registro del Personal se realiza en el Sistema de Informacin de Recursos Humanos (SIRhUS).
Recuerda
Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban cubrirse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de Empleo Pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de personal. La aprobacin de una Oferta de Empleo Pblico conlleva la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas.
Todo funcionario y personal laboral ocupa un puesto de trabajo, que es el conjunto de tareas y de responsabilidades que se asigna a cada persona en la administracin.
4. RGIMEN DE JORNADA Y HORARIO. RGIMEN DE PERMISOS Y LICENCIAS. RGIMEN RETRIBUTIVO __________________________________________________________________________________
4.1 .Jornada
Jornada es el tiempo de trabajo que debe prestarse en un determinado periodode tiempo. Los puestos de especial dedicacin, o exclusiva, tienen un suplemento de 110 horas al ao. Durante la jornada de trabajo, se dispone de 20 minutos de pausa, que cuenta como trabajo efectivo y se har preferentemente, entre las 10.00 y las 11.30 horas de la maana.
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4.2. Horario
El horario laboral en la Junta de Andaluca puede ser Flexible, Rgido y Especial.
Los Jefes de Servicio o el titular del centro, unidad o dependencia son los responsables del cumplimiento del calendario laboral, la jornada y el horario. 5. RGIMEN DE PERMISOS Y LICENCIAS __________________________________________________________________________________
El personal funcionario y laboral puede encontrarse en distintas situaciones en los que estar justificado que no acuda a trabajar, y que se considerar como de trabajo efectivo.
Para ello deber solicitar el permiso correspondiente y justificar la causa que motiva el permiso.
6. RGIMEN RETRIBUTIVO __________________________________________________________________________________
El personal funcionario percibe al ao la suma de las retribuciones bsicas y complementarias. Las Retribuciones Bsicas se componen de:
Sueldo. Trienios, por cada 3 aos de servicios. Pagas Extraordinarias son dos al ao, que se perciben en los meses de junio y diciembre. Habr de aadirse una paga adicional que es la parte del complemento de destino a sumar a la paga extraordinaria.
Las Retribuciones Complementarias se componen de las siguientes:
Complemento de Destino: Depende del nivel del puesto de trabajo que se desempee. Complemento Especfico: Depende de las condiciones particulares de puestos de trabajo segn:
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Su mayor responsabilidad (R) Su especial dificultad (F) Su incompatibilidad I Su dedicacin D Su peligrosidad o Penosidad P
Complemento de productividad: Depende del rendimiento del funcionario y es cuatrimestral.
Recuerda
Jornada es el tiempo de trabajo que debe prestarse en un determinado periodo de tiempo. El horario laboral de la Junta de Andaluca puede ser Flexible, Rgido y Especial. El personal funcionario percibe al ao la suma de las retribuciones bsicas y complementarias.
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- Acceso a la Funcin Pblica. - La Carrera Administrativa. - Las Situaciones Administrativas.
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Acceso a la Funcin Pblica.
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- Acceso a la Funcin Pblica. - La Carrera Administrativa. - Las Situaciones Administrativas.
1. ACCESO A LA FUNCIN PBLICA __________________________________________________________________________________
Como ha sido expuesto en temas anteriores, mediante la Oferta de Empleo Pblico se cubren las necesidades de personal mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso.
En las Ofertas de Empleo Pblico se debe reservar un cupo no inferior al 7% de las vacantes para que las cubran personas con discapacidad, Para ello, deben superar los procesos selectivos, acreditar su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas. De ese total de plazas reservadas, al menos, el 2% de las plazas ofertadas debern ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual. Cabe destacar que en Andaluca, el Decreto 93/2006, de 9 de mayo, regula el ingreso, la promocin interna y la provisin de puestos de trabajo de personas con discapacidad en la Funcin Pblica de la Administracin General de la Junta de Andaluca, inspirndose en los principios de igualdad de oportunidades, no discriminacin, accesibilidad universal y compensacin de desventajas.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece los Principios aplicables a la seleccin del personal: Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo
con los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad. Las Administraciones Pblicas seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los siguientes principios.
1.
Publicidad de las convocatorias y de sus bases.

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2. 3. 4.
Transparencia. Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin. Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos seleccin. de
5.
Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar
6.
Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
1.1. Requisitos
Para el acceso a la funcin pblica, ser necesario reunir los siguientes requisitos:
1. 2.
Tener nacionalidad espaola. Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas. Tener cumplidos 16 aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa.
3.
No haber sido separado del servicio de cualquier Administracin Pblica en virtud de sancin disciplinaria ni inhabilitado para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial.
4.
Poseer la titulacin exigida.
1.2. Convocatorias
Las convocatorias, contendrn las bases que regularn el proceso selectivo, se publicarn en el BOJA. Debern contener, entre otras, las siguientes circunstancias: 1. 2. 3. 4. Nmero y caractersticas de las plazas convocadas. Requisitos exigidos a los aspirantes para presentarse a las pruebas. Sistema selectivo y formas de desarrollo de las pruebas y de su calificacin. Programas que han de regir las pruebas si se trata de oposicin o concursooposicin. 5. 6. 7. 8. Baremos de valoracin, si es que se trata de concurso o concurso-oposicin. Composicin del rgano de seleccin. Calendario para la realizacin de las pruebas. Duracin mxima del proceso de celebracin de los ejercicios.
Las pruebas debern adecuarse al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo
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convocados. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera son la oposicin, el concurso-oposicin y el concurso, que pasamos a definir. La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas para determinar la capacidad y aptitud de los aspirantes y establecer el orden de prelacin. El concurso consiste en la comprobacin y calificacin de los mritos de los aspirantes y en establecer orden y prelacin de los mismos. El concurso-oposicin consiste en la celebracin de los dos sistemas anteriores, primero la fase de oposicin, con carcter eliminatorio, y, posteriormente, la fase de concurso, con la valoracin de los mritos.
Con carcter general para la seleccin del personal funcionario de carrera se utilizarn la oposicin y el concurso-oposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin. Slo con carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir nicamente en la valoracin de mritos.
Y en cuanto a los sistemas selectivos de personal laboral fijo, son los de oposicin, concurso-oposicin, y concurso de valoracin de mritos.
Las Comisiones de Seleccin: su composicin debe ajustarse a los principios de imparcialidad La solicitud para participar en los procedimientos de ingreso, debe presentarse en el plazo de 20 das hbiles a partir del siguiente al de publicacin de la convocatoria respectiva en el BOJA. Una vez presentadas las solicitudes, se publicarn las listas provisionales de admitidos y excluidos, y las causas de exclusin. Y se sealar un plazo para subsanar los defectos que hayan motivado su exclusin u omisin de las listas de admitidos y excluidos. Posteriormente, se publicarn los listados definitivos de aspirantes admitidos y el lugar y fecha del comienzo del primer ejercicio
Una vez realizados los ejercicios y terminada la calificacin de los aspirantes, los rganos de seleccin publicarn la relacin de aprobados por orden de puntuacin, para su
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nombramiento como personal funcionario. Con posterioridad, se realizar la oferta de vacantes a los aspirantes aprobados, que deber ser publicada en el BOJA y contendr la relacin de plazas vacantes para que sean elegidas por los que hayan aprobado el proceso selectivo.
Los aspirantes propuestos debern aportar en plazo la peticin de destino y los documentos que acrediten las condiciones de capacidad y los requisitos exigidos en la convocatoria.
La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuar de acuerdo con las peticiones de los interesados, segn el orden obtenido en el proceso selectivo. Se proceder al nombramiento de funcionarios a los aspirantes que cumplan los requisitos exigidos en la convocatoria. Los nombramientos debern publicarse en el BOJA, determinando la fecha de inicio del plazo de toma de posesin en los respectivos destinos.
A Los funcionarios, al incorporarse a su puesto de trabajo, les informar su superior inmediato de los fines, organizacin y funcionamiento de la unidad administrativa en la que se integra y de, sus deberes, sus responsabilidades, etc.
1.3 . Adquisicin de la condicin de Funcionario de Carrera
Para obtener La condicin de funcionario de carrera se deben cumplir los siguientes requisitos:
1. 2.
Superar el proceso selectivo. Obtener el Nombramiento por la autoridad competente, que se publicar en el Diario Oficial correspondiente.
3.
Acatar la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
4.
Tomar posesin dentro del plazo que se establezca.
1.4. Prdida de la condicin de Funcionario de Carrera
Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera las siguientes:
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Renuncia. Prdida de la nacionalidad espaola. La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico.
Sancin disciplinaria de separacin del servicio. Jubilacin.
Recuerda
En las Ofertas de Empleo Pblico se reservar un cupo no inferior al 7% de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos, acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas. Con carcter general para la seleccin del personal funcionario de carrera se utilizarn la oposicin y el concurso-oposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin. Slo, con carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir nicamente en la valoracin de mritos. Y en cuanto a los sistemas selectivos de personal laboral fijo, son los de oposicin, concurso-oposicin, y concurso de valoracin de mritos. .Los aspirantes propuestos debern aportar en plazo la peticin de destino y los documentos que acrediten las condiciones de capacidad y los requisitos exigidos en la convocatoria. La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuar de acuerdo con las peticiones de los interesados, segn el orden obtenido en el proceso selectivo. Para obtener la condicin de funcionario de carrera se deben cumplir los siguientes requisitos: Superar el proceso selectivo. Obtener el Nombramiento por la autoridad competente, que se publicar en el Diario Oficial correspondiente. Acatar la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico. Tomar posesin dentro del plazo que se establezca.
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2. LA CARRERA ADMINISTRATIVA __________________________________________________________________________________
La carrera administrativa de un funcionario consiste en las posibilidades de promocin, y se concretan en la:
Adquisicin del grado personal. Provisin de otro puesto de trabajo. Promocin interna.
2.1. El Grado Personal
Hay que diferenciar entre Nivel del Puesto de trabajo y Grado Personal.
Nivel del puesto: Todos los puestos de la Junta tienen asignado un nivel, dentro de su correspondiente Grupo.
En la Administracin de la Junta de Andaluca, los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles, clasificados en intervalos, en funcin de cada grupo de funcionarios:
Grupo A Grupo B Grupo C Grupo D Grupo E Grado Personal: Todo funcionario posee un grado personal que se corresponder a alguno de los niveles en que se clasifiquen los puestos de trabajo. El grado personal se consolida por el desempeo de uno o ms puestos del nivel correspondiente durante dos aos continuados o durante tres con interrupcin.
Por ejemplo, tras superar el proceso de seleccin, y tomar posesin, se ingresa en el Cuerpo General de Administrativos que tiene como nivel inicial 15. Durante dos aos desde la toma de posesin se estar consolidando este grado inicial 15, que se consolidar cuando hayan pasado dos aos desde la fecha que se tom posesin. A partir de esa fecha, si el funcionario obtiene un puesto de trabajo con nivel superior al 15
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inicial, consolidar cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles, en este caso el 17. Nunca podr superar el que corresponda a su puesto de trabajo.
2.2 . Procedimientos de Provisin
Analizamos a continuacin los diferentes procedimientos para acceder a un puesto de trabajo distinto al ocupado en la Administracin de la Junta de Andaluca.
2.2.1. El Concurso
El Concurso es el procedimiento, por el que se cambia de puesto de trabajo, no de Cuerpo. En los concursos se valorarn los mritos adecuados a las caractersticas de los puestos de trabajo, tales como el grado personal consolidado, el nivel del puesto de trabajo desempeado, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento, la antigedad, las titulaciones acadmicas y las publicaciones y docencia.
Las convocatorias debern efectuarse al menos con una periodicidad semestral y se deben publicar en el BOJA
2.2.2 El Procedimiento de Libre Designacin
Este procedimiento se establece para cubrir los puestos superiores de las dependencias administrativas y los de especial asesoramiento y colaboracin personal. La convocatoria se publica en el BOJA,e incluyen la descripcin del puesto y requisitos para su desempeo.
2.2.3. Otras formas de provisin Reingreso al servicio activode los funcionarios que no tengan reserva de puesto de trabajo
Comisin de Servicios
2.3 . La Promocin Interna
La promocin interna consiste en a) el ascenso desde Cuerpos o Especialidades de un

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Grupo de titulacin a otro del inmediato superior o b) en el acceso a Cuerpos o Especialidades del mismo Grupo de titulacin. En ambos casos, mediante el sistema de concurso-oposicin.
Recuerda
El grado personal es un derecho del funcionario que se adquiere o se consolida por el desempeo de uno o ms puestos del nivel correspondiente durante dos aos continuados o durante tres con interrupcin.
La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Especialidades de un Grupo de titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Especialidades del mismo Grupo de titulacin, en ambos casos, mediante el sistema de concurso-oposicin.
3. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS __________________________________________________________________________________
Todo funcionario se encuentra en lo que denominamos una situacin administrativa.
La situacin de Servicio Activo es la situacin normal en la que se encuentra un funcionario, gozando de la plenitud de derechos y obligaciones.
Sin embargo, existen otras situaciones administrativas distintas a las de servicio activo en las que un funcionario se puede encontrar:
Situacin de Servicios Especiales
Situacin de Servicio en otras Administraciones Pblicas.
Situacin de Excedencia. Existen los siguiente tipos de excedencia: Excedencia voluntaria por inters particular.
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Excedencia voluntaria por agrupacin familiar. Excedencia por cuidado de familiares. Excedencia por razones de violencia de gnero. Excedencia voluntaria incentivada. Excedencia Forzosa.
Situacin de Expectativa de Destino. Situacin de Suspensin de Funciones.
Recuerda
La situacin de Servicio Activo es la situacin normal en la que se encuentra un funcionario, gozando de la plenitud de derechos y obligaciones.
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- Financiacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Recursos de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca. - Presupuesto y Gasto Pblico.
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Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.
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- Financiacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Recursos de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca. - Presupuesto y Gasto Pblico.
1.
FINANCIACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA. RECURSOS DE LA
HACIENDA PBLICA DE LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
La actividad financiera de la Junta de Andaluca tiene como finalidad:
Obtener los ingresos necesarios para realizar sus actividades, para satisfacer el inters general.
Realizar los gastos originados por la realizacin de dichas actividades.
Se trata de un conjunto de actuaciones para captar, administrar y aplicar los recursos econmicos.
El modelo de financiacin se contiene principalmente en:
1 -la Constitucin, 2- en los Estatutos de Autonoma y 3- en la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas de 1980 que ha sufrido numerosas modificaciones desde su aprobacin.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca establece que la Junta de Andaluca contar con patrimonio y hacienda propios desempear sus competencias.
El Patrimonio de la Junta de Andaluca lo forman los bienes y derechos de su titularidad.
La Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca es el conjunto de derechos (ingresos y recursos) y de obligaciones (gastos), de tipo econmico, de esa Administracin.
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1.1. Recursos de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca
Entre los ingresos ms importantes de la Junta de Andaluca cabe destacar los siguientes:
1.
Los tributos. Por tributo entendemos ingresos pblicos de carcter pecuniario (monetario, dinerario), exigidos por la Administracin cuando se ha realizado un acto, un contrato, un negocio etc.
El fin primordial de los tributos es, obtener ingresos para la satisfaccin de los gastos pblicos.
Los tributos se clasifican en tres categoras:
Impuestos. Por ejemplo: el impuesto sobre la renta de las personas fsicas (IRPF), el Impuesto sobre el valor aadido (IVA) etc.
Tasas. Por ejemplo: las tasas por participacin en pruebas selectivas. Contribuciones especiales.
2. 3. 4.
Las asignaciones y transferencias que provienen del Estado. Las transferencias que provienen de la Unin Europea. Y los ingresos que proceden de la deuda pblica y del recurso al crdito.
Recuerda
La Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca est constituida por el conjunto de sus derechos y obligaciones de contenidos econmico.
La Actividad financiera de la Junta de Andaluca tiene como finalidad:
Obtener los ingresos necesarios para realizar sus actividades, para satisfacer el inters general.
Realizar los gastos originados por la realizacin de dichas actividades.
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2. PRESUPUESTO Y GASTO PBLICO __________________________________________________________________________________
2.1. Presupuesto
Histricamente, el Presupuesto nace como un instrumento para organizar y dirigir la actividad econmica del Estado.
Actualmente y referido a la Administracin Pblica, podemos definir el Presupuesto como:
La expresin cifrada, conjunta y sistemtica del mximo de gastos que la Administracin puede acometer y de los Ingresos que previsiblemente se obtendrn durante el correspondiente ejercicio econmico. De esta forma, el presupuesto en una planificacin por adelantado de los gastos e ingresos que se prevn para un determinado ao.
Segn hemos visto, la definicin de Presupuesto que acabamos de estudiar, indica que se trata de una expresin cifrada, conjunta y sistemtica. Lo explicamos:
Expresin cifrada porque el Presupuesto adopta forma de cifras. Expresin conjunta porque el Presupuesto constituye una previsin del conjunto de todos los gastos e ingresos de una concreta Administracin Pblica
Expresin sistemtica porque el presupuesto presenta las cifras de gastos y de ingresos ordenadas con un mtodo.
Otras caractersticas importantes del Presupuesto de una Administracin Pblica son las siguientes:
Se aprueban anualmente mediante las denominadas Leyes de Presupuestos. Por lo que se refiere a los gastos que se incluyen en el presupuesto, la ley establece una limitacin o techo, que significa que no es posible gastar ms de lo que en el presupuesto se consigna.
En cambio, los ingresos que se incluyen el presupuesto son meras estimaciones, con lo que nada impide que se supere la cuanta prevista ni que disminuya.
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2.2. Ciclo Presupuestario
La expresin Ciclo Presupuestario se refiere a las distintas fases por las que peridicamente discurre la vida del Presupuesto y el protagonismo que en esta fases poseen tanto el poder legislativo (Parlamento) como el poder ejecutivo (Gobierno).
En el ciclo presupuestario cabe distinguir las siguientes fases:
2.2.1. Fase de elaboracin del Presupuesto
En esta fase, el Gobierno, lleva a acabo un proceso de negociacin y consenso entre todos sus departamentos para establecer las lneas maestras de su poltica econmica y sus previsiones de gastos e ingresos. A partir de ah el Gobierno aprueba el Proyecto de Presupuesto y lo presenta ante el Parlamento.
As pues, la elaboracin del presupuesto corresponde al Poder ejecutivo y se plasma en el Proyecto de Presupuesto.
2.2.2. Fase de aprobacin del Presupuesto
En esta fase el protagonismo lo asume el Parlamento, quien, tras discutir y examinar el proyecto presentado, lo aprueba y lo convierte en ley (Ley de Presupuestos), bien en los mismos trminos en que fue elaborado o bien con algunas alteraciones.
As pues, la aprobacin del Presupuesto corresponde al Parlamento y se realiza en forma de ley.
2.2.3. Fase de ejecucin del Presupuesto
Una vez aprobada la Ley de Presupuestos, el Gobierno, desarrollan una serie de iniciativas y se toman decisiones para obtener los recursos previstos en el plan y acometer los gastos pertinentes para con ello lograr los objetivos del propio plan. As pues, la ejecucin del Presupuesto corresponde al Gobierno y consiste en aplicar todas las intenciones y previsiones contenidas en la Ley de Presupuestos.
2.2.4. Fase de Control Externo del Presupuesto

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Una vez que ha concluido la fase de ejecucin, el Parlamento a travs de rganos especializados (Tribunal de Cuentas en la Administracin General del Estado o Cmara de Cuentas en la Administracin de la Junta de Andaluca), examina el modo en que el Presupuesto ha sido aplicado, haciendo valoraciones y juicios sobre dicha ejecucin. Esta actividad se denomina control externo del Presupuesto.
As pues, el control externo del presupuesto es una funcin realizada por el Parlamento para examinar y evaluar la ejecucin dada al presupuesto.
A continuacin, se incluye un cuadro resumen del Ciclo Presupuestario
CICLO PRESUPUESTARIO FASE ELABORACIN APROBACIN EJECUCIN CONTROL EXTERNO ORGANO IMPLICADO GOBIERNO (Poder ejecutivo) PARLAMENTO (Poder legislativo) GOBIERNO (Poder ejecutivo) PARLAMENTO (Poder legislativo) a travs del Tribunal de Cuentas / Cmara de Cuentas Aprobar COMETIDO el Proyecto de
Presupuesto Aprobar la Ley de Presupuestos Aplicar la Ley de Presupuestos Examinar la forma en que se ha ejecutado el presupuesto
2.3. Gasto Pblico
Segn veamos al principio del tema, la actividad financiera de una Administracin Pblica se desarrolla en una doble direccin. De un lado, en actividades para la obtencin de recursos o ingresos econmicos. De otro, en actividades de destino de dichos recursos o ingresos econmicos con el objetivo ltimo de satisfacer las necesidades pblicas.
El gasto pblico consiste en la utilizacin que la Administracin hace de sus recursos e ingresos de acuerdo con el presupuesto aprobado en la Ley de Presupuesto, es decir, como se emplean los recursos que figuran en dicha Ley.
El procedimiento del gasto pblico es el cauce por el que se producen los actos y decisiones
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de una Administracin Pblica con la finalidad de realizar un gasto para satisfacer una necesidad de inters general. Si tenemos en cuenta las fases del Ciclo Presupuestario que hemos estudiado, el procedimiento del gasto pblico se sita en la fase de ejecucin del Presupuesto de una Administracin Pblica. Control interno del gasto Pblico La Intervencin de la Junta de Andaluca es el rgano de control interno y de contabilidad pblica de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Para efectuar las operaciones de contabilidad, la Junta de Andaluca utiliza un soporte informtico denominado JUPITER
Recuerda
El Presupuesto de Gasto se ordena conforme a diversos criterios que permiten responder a determinadas preguntas: Criterios orgnicos: ofrecen informacin sobre QUIEN gasta y DNDE se gasta. Criterios ecnomicos: ofrecen informacin sobre EN QU se gasta.
Criterios funcionales: ofrece informacin sobre PARA QU se gasta.
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- Los contratos de la Administracin: Concepto y naturaleza. - Clases de contratos administrativos. - Procedimiento de contratacin.
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Los contratos de la Administracin.
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- Los contratos de la Administracin: Concepto y naturaleza. - Clases de contratos administrativos. - Procedimiento de contratacin.
1. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN: CONCEPTO Y NATURALEZA _________________________________________________________________________________
1.1. Concepto
Con carcter general, se puede definir contrato como aquel acuerdo entre dos o ms personas, del que nacen obligaciones recprocas y para el que, por su importancia social y econmica, la ley establece unas normas y unas consecuencias jurdicas.
De la definicin anterior, podemos destacar las siguientes notas:
Para que exista contrato, en el acuerdo se debe producir un intercambio de obligaciones recprocas entre las partes intervinientes.
Se debe dar una serie de normas de carcter pblico que tratan de proteger tanto los derechos de los contratantes como los intereses generales de la sociedad.
Visto el concepto general de contrato, hemos de saber que la Administracin Pblica, como cualquier otro sujeto, en su actividad, necesita contratar y llegar a acuerdos con otros sujetos. Para la realizacin de sus fines necesita que le presten un servicio, le entreguen bienes o le realicen una obra, lo que, generalmente, contratar a cambio de un precio.
1.2. Naturaleza
Con carcter previo, procede distinguir entre contratos privados y contratos administrativos:
Los contrato privados de la Administracin Pblica son aquellos contratos en los que la Administracin concierta con otro sujeto en pie de igualdad, esto es, sin tener
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una posicin privilegiada Los contrato administrativos de la Administracin Pblica son aquellos contratos en los que la Administracin acta con una posicin privilegiada respecto de la otra parte.
En este tema nos centraremos en el estudio de los contratos administrativos que, segn veremos, cuentan con una normativa especfica y propia, diferente a la normativa que regula los contratos entre los ciudadanos. 1.2.1. Normativa reguladora
La normativa reguladora de los contratos administrativos que celebran las Administraciones Pblicas y su sector pblico, se caracteriza por ser una normativa compleja y cambiante. En la actualidad, la ley de Contratos del Sector Pblico se regula por el Texto Refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
Esta normativa establece, de forma detallada, los procedimientos que deben seguir las Administraciones Pblicas para contratar. Algunas de las razones que explican las peculiaridades de la normativa y los distintos procedimientos de contratacin son la necesidad de controlar el gasto pblico as como la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos para contratar con la Administracin Pblica.
1.2.2. Caractersticas de los contratos administrativos
Hemos de saber que cuando la Administracin Pblica contrata no lo hace libremente sino que debe cumplir con una serie de condicionantes, destacndose los dos siguientes:
La Administracin Pblica nicamente puede celebrar los contratos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. Generalmente no puede contratar con cualquier sujeto sino que la ley establece un procedimiento para elegir al contratista.
Como contrapartida a esos lmites, la Administracin suele estar investida de unas especiales prerrogativas o privilegios a la hora de contratar y ejecutar el contrato.
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Algunos de los privilegios de la Administracin en sus contratos administrativo, son los siguientes: 1. Prerrogativa en la interpretacin del contrato. La Administracin puede imponer su criterio interpretativo del contrato frente al contratista, resolviendo las dudas que pueda plantear el cumplimiento del contrato.
2.
Prerrogativa en la modificacin del contrato. La Administracin tiene la posibilidad de modificar el contenido del contrato en determinados supuestos, por razones de inters pblico.
3.
Prerrogativa en la resolucin del contrato. En caso de incumplimiento del contrato por parte del contratista, la Administracin puede finalizar el contrato y determinar los efectos de dicha resolucin.
4.
Obligacin del contratista de constituir garantas que avalan y aseguran que cumplir con sus obligaciones.
5.
El que la ley establezca que la ejecucin de los contratos administrativos se realiza a riesgo y ventura del contratista constituye otra manifestacin de la posicin privilegiada de la Administracin Pblica al contratar.
Recuerda
La Administracin Pblica slo puede celebrar los contratos que sean necesario para el cumplimiento de sus fines. Para dicha contratacin la Administracin Pblica esta obligada a seguir un procedimiento administrativo. Los contratos administrativos se caracterizan porque la Administracin cuenta con una serie de privilegios o prerrogativas.
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2. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS __________________________________________________________________________________
Hemos distinguido entre contratos privados y contratos administrativos. Nos hemos centrado en el estudio de los contratos administrativos que se caracterizan porque en ellos la Administracin no acta en pie de igualdad con el contratista sino ostentando una serie de privilegios y prerrogativas. Dentro de los contratos administrativos, se distinguen las siguientes clases de contratos tpicos o comunes que puede celebrar una Administracin Pblica o entidad del Sector Pblico:
1. 2. 3. 4. 5.
Contrato de obras. Contrato de concesin de obra pblica. Contrato de gestin de servicios pblicos. Contrato de suministro. Etc.
2.1. Contenido mnimo
La ley establece que cualquier contrato administrativo debe contener el siguiente contenido mnimo:
1.
La identificacin de las partes. En los contratos administrativos una de las partes es siempre la Administracin Pblica y la otra parte un particular, esto es, bien una persona fsica o una empresa.
2.
La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato. Es decir, que cumpla los siguientes requisitos:
Que el contratista tenga plena capacidad de obrar Que el contratista acredite su solvencia econmica y tcnica Que el contratista no est en ninguna de las causas de prohibicin para contratar que la propia ley establece.
3.
Definicin del objeto del contrato.
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4.
Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
5.
La enumeracin de los documentos que integran el contrato.
6.
El precio del contrato.
7. 8.
La duracin del contrato. Las condiciones de recepcin o entrega de lo que se contrata.
9.
Las condiciones de pago.
10.
Los supuestos en que procede la resolucin o finalizacin del contrato.
11.
El crdito presupuestario con cargo al cual se abonar el precio del contrato.
12.
La existencia o no de deber de confidencialidad al contratista y su alcance.
Recuerda
Los contratos administrativos ms comunes que puede celebrar la
Administracin Pblica son los siguientes: Contrato de obras Contrato de concesin de obra pblica Contrato de gestin de servicios pblicos Contrato de suministro Contrato de servicios
La Ley establece el contenido mnimo que debe incluirse en cualquier contrato administrativo.
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3. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN __________________________________________________________________________________
Si toda actuacin administrativa requiere la tramitacin de un procedimiento, la contratacin por parte de la Administracin Pblica no es una excepcin.
La ley establece que la celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa tramitacin del correspondiente procedimiento administrativo de contratacin. 3.2. Fases del Procedimiento de Contratacin
Podemos distinguir las siguientes fases en el procedimiento de contratacin:
3.2.1. Fase de preparacin del contrato
En el expediente de contratacin se debe constata la existencia de crdito suficiente y adecuado y se aprueba el gasto.
Asimismo en el expediente de contratacin se recogen. 1- El pliego de clusulas administrativas particulares del contrato : es el conjunto de pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato.
2- el pliego de prescripciones tcnicas : establece las condiciones de carcter tcnico que deben regir el objeto del contrato, como por ejemplo, calidades, medidas etc
Completado el expediente de contratacin, se dicta una resolucin aprobando el expediente y se abre el denominado procedimiento de adjudicacin que, a continuacin, estudiamos.
3.2.2. Fase de seleccin del contratista y adjudicacin del contrato
El procedimiento de adjudicacin tienen por finalidad la eleccin del contratista se haga conforme a la legalidad vigente y en concreto, con respeto a los principios de igualdad, no discriminacin y transparencia.
Los procedimientos de adjudicacin son los siguientes:
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El procedimiento abierto que se caracteriza porque todo empresario interesado en el contrato podr presentar una proposicin. El procedimiento restringido que se caracteriza porque slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean previamente seleccionados por la Administracin. El procedimiento negociado que se caracteriza porque el contrato se adjudica a un contratista justificadamente elegido por la Administracin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. Cabe destacar que los denominados contratos menores, son aquellos que por tener un importe inferior a una determinada cantidad, pueden adjudicarse directamente sin necesidad de seguir un procedimiento previo de adjudicacin. 3.2.3. Fase de Formalizacin del contrato
La formalizacin del contrato consiste en la elaboracin y firma del documento administrativo. Por ello las Administraciones Pblicas no pueden contratar verbalmente salvo supuesto de emergencia.
3.2.4. Fase de Cumplimiento del Contrato
La ley regula la ejecucin y finalizacin de los contratos administrativos. As regula, el pago del precio al contratista, el rgimen de indemnizacin por daos y perjuicios, los supuestos en que procede la modificacin del contrato etc. Asimismo, la ley regula los supuestos y efectos de la extincin de los contratos administrativos.
Recuerda
En el procedimiento de contratacin de un contrato administrativo cabe distinguir las siguientes fases o momentos: Fase de preparacin del contrato Fase de seleccin del contratista y adjudicacin del contrato Fase de formalizacin del contrato Fase del cumplimiento del contrato
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- Las Relaciones de la ciudadana con la Administracin de la Junta de Andaluca. Derechos de la ciudadana. Derechos de informacin y peticin. Atencin a personas con discapacidad. Sugerencias y Reclamaciones. - La presentacin de escritos y comunicaciones y los registros de documentos.
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Las Relaciones de la ciudadana con la Administracin de la Junta de Andaluca
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- Las Relaciones de la ciudadana con la Administracin de la Junta de Andaluca. Derechos de la ciudadana. Derechos de informacin y peticin. Atencin a personas con discapacidad. Sugerencias y Reclamaciones. - La presentacin de escritos y comunicaciones y los registros de documentos.
1.- LAS RELACIONES DE LA CIUDADANA CON LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA. DERECHOS DE LA CIUDADANA: DERECHOS DE INFORMACIN Y PETICIN. ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD. SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES __________________________________________________________________________________
La Constitucin y las leyes reconocen a la ciudadana una serie de derechos, como puede ser la obtencin de la tarjeta sanitaria, la posibilidad de solicitar y obtener una beca o ayuda, el derecho a solicitar y obtener informacin sobre cualquier aspecto que sea de competencia de una Administracin Pblica, etc. Esto supone que la Administracin Pblica deber facilitar que las personas puedan ejercer esos derechos.
Podemos distinguir las siguientes categoras de derechos de la ciudadana con la Administracin de la Junta de Andaluca: 1.1. Derechos de tipo general
A presentar solicitudes y obtener copia de los documentos que entreguen en la Administracin Pblica
A conocer a las autoridades que estn tramitando sus solicitudes y el estado en que se encuentran las mismas.
A tener acceso a los archivos y registros de la Administracin y a obtener documentos que estn en ellos, siempre y cuando dicho acceso no lesione derechos de otras personas o de la propia Administracin
A presentar alegaciones, recursos, quejas y reclamaciones cuando consideren que no se les trata conforme a la ley o adecuadamente.
A exigir responsabilidades a la Administracin Pblica y a las personas que trabajan en ella, cuando no cumplan las normas.
A recibir la informacin necesaria para poder ejercer sus derechos y obligaciones.

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A ser tratada con respeto y amabilidad por el personal que trabaja en la Administracin.
1.2. Derecho de peticin
La Constitucin y las leyes reconocen a todas las personas la posibilidad de realizar peticiones a la Administracin Pblica sobre los asuntos que dicha Administracin tiene encomendados,
bien de forma personal o individual, bien a travs de las organizaciones o
asociaciones a las que pertenezcan.
Las peticiones se harn por escrito. En ellas se har constar el nombre de la persona que realiza la peticin, qu es lo que pide y para quin lo pide, as como el lugar o medio que elige para que le comuniquen la decisin que sobre su peticin se adopte.
La Administracin comprobar que la solicitud que se ha presentado cumple

Impreso de solicitud
todos los requisitos que se exigen. Si no es as, es decir, si la persona que ha
presentado esa solicitud se ha equivocado en algn dato o se le ha olvidado poner alguna informacin, la Administracin le enviar un escrito para que subsane su solicitud, es decir, para que en un plazo determinado, solucione o aporte los documentos que le faltan.
La Administracin deber responder a las peticiones que realice la ciudadana, en el plazo mximo de 3 meses desde que present su solicitud o peticin, concediendo lo solicitado o denegndolo. 1.3. Derecho de informacin
Para que las personas puedan ejercer sus derechos y obligaciones, la Administracin
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Pblica debe facilitar la informacin necesaria. Dicha informacin puede ser de carcter general o de carcter particular.
1.3.1. Tipos de informacin
Informacin de carcter general. Es aquella que se da a todas las personas que la soliciten y sirve para orientar a la ciudadana sobre los requisitos generales, documentacin necesaria, lugar de presentacin de solicitudes, etc.
Informacin de carcter particular. Es aquella que se da solo a la persona interesada para que pueda saber cmo va o el estado en que se encuentran las solicitudes que haya presentado, los tramites que debe realizar para continuar con sus solicitudes y las personas que son responsables de resolverlas.
1.3.2. Medios de acceso a la informacin La informacin de la Administracin Pblica se facilita de distintas formas:
1.
En los Servicios de Informacin a la ciudadana que estn en los organismos pblicos y que son atendidos por los funcionarios y funcionarias de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2.
En los tablones de anuncios, que se colocan en lugares visibles y cerca de la entrada de los edificios. En ellos se pondr la informacin general que deban conocer las personas.
3.
A travs de Internet en el Portal de Internet de la Junta de Andaluca.
1.3.3. Caractersticas de la informacin
La informacin que se facilite a la ciudadana ser gratuita. Los funcionarios y funcionarias que atienden a la ciudadana debern identificarse, diciendo su nombres, antes de empezar la conversacin.
Las explicaciones que se den debern ser claras para que todas las personas puedan entenderlas bien, dndoles la posibilidad de que pregunten todo lo que necesiten saber.
No se dar informacin sobre datos personales a personas ajenas o que no tengan inters directo en el asunto en cuestin.
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Se facilitar el acceso a la informacin a todas las personas. Para evitar discriminaciones, los servicios de informacin tendrn en cuenta las dificultades que puedan tener algunas personas. En este sentido, se pone especial atencin en las necesidades de a las personas con discapacidad, de forma que:
1. Habr rampas de acceso y ascensores para poder acceder a los servicios de informacin.
2. Los mostradores de informacin tendrn una parte a baja altura para que las personas con silla de ruedas puedan comunicarse bien.
3. Se procurar que haya funcionarios y funcionarias que sepan lenguaje de signos para informar a las personas sordas o con dificultades auditivas.
4. Cuando la informacin se de por escrito, se procurar que las letras sean de un tamao adecuado para que puedan leerlas bien quien tenga dificultad en la vista.
5. Se permitir la entrada de perros gua a las dependencias de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Portal Clara. Plataforma de relacin con la ciudadana andaluza
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1.4 Sugerencias y reclamaciones
Portal de Sugerencias y Reclamaciones
La ciudadana podr hacer sugerencias para mejorar el funcionamiento de la Administracin Pblica o presentar reclamaciones cuando considere que no funcionan bien los servicios pblicos.
Las sugerencias y reclamaciones podrn presentarse en los Registros Generales de todos los organismos de la Administracin de la Junta de Andaluca o por Internet a travs del Portal de la Junta de Andaluca. Las personas pueden pedir hojas de sugerencias y reclamaciones en cualquier rgano de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Las hojas de sugerencias y reclamaciones tienen tres copias iguales pero de distinto color. As, cuando la denuncia se presenta en los registros de la Junta, la persona encargada de este registro debe enviar:
Una copia de esa denuncia al rgano administrativo que haya sido denunciado, para que conteste a la persona que ha puesto la sugerencia, reclamacin o denuncia, en el plazo de 15 das.
Otra copia se enviar a la Inspeccin General de Servicios, que es el rgano de la Administracin de la Junta de Andaluca que se encarga de comprobar que se soluciona el problema que se haya denunciado o que se cumple lo que las personas hayan sugerido para mejorar el funcionamiento de los servicios de dicha Administracin.
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Las personas, con independencia de la denuncia que formulen en el Libro de Sugerencias y Reclamaciones o por medio de Internet, podrn presentar las reclamaciones y recursos que prevn las leyes y que estime convenientes.
Recuerda
Para que las personas puedan ejercer sus derechos y obligaciones, la Administracin Pblica debe facilitar la informacin necesaria. Dicha informacin puede ser de carcter general o de carcter particular. Podemos distinguir las siguientes categoras de derechos de la ciudadana con la Administracin de la Junta de Andaluca:
Derechos de tipo general:
A presentar solicitudes y obtener copia de los documentos que entreguen en la Administracin Pblica
A conocer a las autoridades que estn tramitando sus solicitudes y el estado en que se encuentran las mismas.
A tener acceso a los archivos y registros de la Administracin y a obtener documentos que estn en ellos, siempre y cuando dicho acceso no lesione derechos de otras personas o de la propia Administracin
A presentar alegaciones, recursos, quejas y reclamaciones cuando consideren que no se les trata conforme a la ley o adecuadamente.
A exigir responsabilidades a la Administracin Pblica. A recibir la informacin necesaria para poder ejercer sus derechos y obligaciones.
A ser tratada con respeto y amabilidad por el personal que trabaja en la Administracin.
Derecho de peticin . La ciudadana podr hacer sugerencias para mejorar el funcionamiento de la Administracin Pblica o presentar reclamaciones cuando considere que no funcionan bien los servicios pblicos
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2.- LA PRESENTACIN DE ESCRITOS Y COMUNICACIONES Y LOS REGISTROS DE DOCUMENTOS __________________________________________________________________________________
Hemos visto que la ciudadana tienen derecho a presentar solicitudes, peticiones, sugerencias, reclamaciones, etc.. Ahora vamos a ver cmo pueden hacerlo.
Portal Aries
2.1. Lugar de presentacin de escritos y comunicaciones
La Ley de Procedimiento Administrativo establece que las solicitudes, escritos y comunicaciones que la ciudadana enve a los rganos de las Administraciones Pblicas se podrn presentar en:
1. 2.
Los registros de los rganos administrativos a los que se dirija. Los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la Administracin del Estado, los registros de la Administracin de otras Comunidades Autnomas y los registros de los Ayuntamientos que haya firmado un acuerdo con la Junta de Andaluca.
3.
Los buzones que existen en las Delegaciones de Gobierno de la Junta de Andaluca. ??????
4. 5. 6.
Las oficinas de correos. Las embajadas y consulados espaoles en el extranjero. Internet, a travs del registro telemtico de la Junta de Andaluca.
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2.2. Los Registros de documentos
Cuando hablamos de Registro de documentos podemos referirnos a dos cosas:
A las oficinas de la Administracin donde se recibe y recogen los escritos que la ciudadana dirige a la Administracin Pblica para realizar solicitudes, peticiones o comunicaciones.
Debemos saber que hay una oficina de registro en cada Consejera y otra en cada Delegacin Territorial, y que a ambas se les denomina Registros generales.
Tambin puede haber oficinas de registro en otros organismos, por ejemplo, en los Centros de Salud, en las Oficinas de Empleo, en los Colegios e Institutos pblicos, etc., en este caso se llaman Registros auxiliares, porque sirven de apoyo al Registro general que est en la correspondiente Consejera o la Delegacin Territorial.
A las tareas que realizan las personas que trabajan en estos oficinas o Registros, y que consisten en:
1.
Recoger la documentacin y ponerle un sello con la fecha del da que se presenta.
2.
Anotar en un programa informtico denominado llamado @ries, los datos de la persona que enva el escrito, un resumen de lo que solicita en su escrito y el departamento al que lo quiere enviar.
3.
Una vez que estos datos se han anotado en el programa, el funcionario o funcionaria que trabaja en la oficina de registro enviar ese documento al rgano administrativo que debe resolver la cuestin que se solicita.
Cuando la ciudadana presenta un escrito a la Administracin, se le colocar un sello de registro de entrada. Cuando la Administracin responde por escrito a la persona que present ese escrito o solicitud, se lo colocar un sello de registro de salida. En el siguiente tema veremos cmo son estos sellos y el lugar en el que se ponen o colocan.
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Recuerda
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que la ciudadana enve a los rganos de las Administraciones Pblicas se podrn presentar en: Los registros de los rganos administrativos Los buzones que existen en las Delegaciones de Gobierno de la Junta de Andaluca. ?????? Las oficinas de correos. Las embajadas y consulados espaoles en el extranjero. Internet, a travs del registro telemtico de la Junta de Andaluca.
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- Los Documentos administrativos en la Administracin de la Junta de Andaluca. Documentos de la ciudadana. - Las copias de documentos. - La formacin de los expedientes. El archivo de los documentos administrativos. - El acceso a los documentos administrativos.
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Los Documentos administrativos en la Administracin de la Junta de Andaluca
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- Los Documentos administrativos en la Administracin de la Junta de Andaluca. Documentos de la ciudadana. - Las copias de documentos. - La formacin de los expedientes. El archivo de los documentos administrativos. - El acceso a los documentos administrativos.
1. LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS EN LA JUNTA DE ANDALUCA. DOCUMENTOS DE LA CIUDADANA __________________________________________________________________________________
Los documentos son manifestaciones, normalmente escritas, que sirven como muestra o prueba de alguna actuacin, por ejemplo:
Una factura del telfono, que sirve para saber a dnde se ha llamado y cunto hay que pagar por ello.
Las solicitudes o peticiones que se presentan ante la Administracin. Un certificado de empadronamiento, que sirve para demostrar dnde se vive. Un ttulo acadmico, por ejemplo, el titulo de Bachiller que demuestra que se ha superado esos estudios.
Cuando esos documentos los realiza la Administracin Pblica para comunicar algo a la ciudadana o a otras Administraciones Pblicas, se llaman documentos administrativos. Cuando esos documentos los realizan las personas para dirigirlos a la Administracin Pblica, se llaman documentos de la ciudadana.
1.1. Los documentos administrativos
Son aquellos que se generan en los rganos o instituciones administrativas en el cumplimiento de la funcin que se la Administracin Pblica tiene asignada. Forman normalmente parte de expedientes administrativos, y pueden adoptar, segn veremos, distintas formas (oficios, informes, actas, notificaciones, etc).
Los documentos administrativos son la forma normal por la que la Administracin Pblica deja constancia de su actividad y comunica sus decisiones.
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1.1.1. Caractersticas de los documentos administrativos Algunas de las caractersticas de los documentos administrativos son:
Siempre los produce o realiza un rgano o unidad administrativa y sirven para dejar constancia escrita de las actuaciones que realiza dicha Administracin Pblica.
Son el medio que utiliza la Administracin Pblica para comunicar e informar de sus gestiones a la ciudadana as como a otras Administraciones Pblicas.
Producen efectos, es decir su contenido tiene consecuencias para las personas u rganos administrativos a los que se dirigen. Por ejemplo, las resoluciones que conceden o deniegan una ayuda.
Pueden ser documentos en papel o electrnicos. Los documentos electrnicos se realizan mediante programas informticos. En ambos casos, los documentos administrativos se organizan y guardan en los archivos para cuando necesiten consultados por parte de la ciudadana o la Administracin.
1.1.2. Clases o tipos de documentos administrativos Podemos distinguir las siguientes clases de documentos administrativos:
Acuerdos. Son documentos administrativos que recogen las decisiones adoptada por un rgano de la Administracin, antes de tomar una decisin definitiva sobre un asunto concreto. Por ejemplo, el acuerdo de ampliacin del plazo para presentar una solicitud o el acuerdo de comunicacin de que algn asunto se va a tratar con urgencia. Resoluciones. Son documentos administrativos que recogen la decisin final adoptadas por un rgano de la Administracin con relacin a las solicitudes y peticiones presentadas por la ciudadana. Por ejemplo, la resolucin por la que se concede o se rechaza una subvencin. Notificaciones. Son los documentos por los que se comunica la decisin adoptada por la Administracin, a la persona o personas a quienes dicha decisin afecta as como los recursos que puede interponer para mostrar su disconformidad con la decisin adoptada.
Este documento se enva por correo o lo lleva un funcionario o funcionaria al domicilio de la persona interesada para que esta firme una copia y de esa forma quede constancia de que se ha dado por enterada.
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A veces, cuando hay muchas personas con inters en el tema o no se conoce el domicilio de la persona interesada para enviarle la notificacin, la decisin se publica en el BOJA, en un tabln de anuncios o en los peridicos. Es muy importante que las personas que tienen inters en el tema se enteren de cual ha sido la decisin que ha tomado la Administracin.
Oficios. Son documentos que utilizan los rganos de la Administracin para comunicar a otras Administraciones Pblicas algn asunto.
Actas. Es un documento que recoge lo ocurrido y los acuerdos que se han adoptado durante una reunin.
Certificados. Es un documento que sirve para acreditar algn hecho o alguna condicin. Por ejemplo, un certificado de notas de un Instituto de enseanza secundaria o de una Universidad, que acredita que esa persona ha superado las asignaturas, o un certificado de empadronamiento que acredita que la persona vive en un lugar determinado para poder solicitar la inscripcin a una actividad en su centro social de distrito.
Informes. A veces los rganos de la Administracin para poder adoptar una decisin necesitan la opinin de otros rganos administrativos o de alguien externo a la Administracin Pblica.
1.2. Los documentos de la ciudadana
Son documentos que realiza la ciudadana, las personas fsicas o jurdicas, para dirigirlos a la Administracin Pblica.
1.2.1. Clases de documentos de la ciudadana Podemos distinguir las siguientes clases de documentos de la ciudadana.
Solicitudes. Son documentos por los que las personas se dirigen a un rgano de la Administracin para ejercer algn derecho o para pedir que la Administracin tome alguna decisin que sea de su inters.
Denuncias. Son documentos por los que las personas ponen en conocimiento de los rganos de la Administracin algn hecho que puede ser ilegal o molesto.
Reclamaciones. Son documentos que presentan las personas para que los rganos de la Administracin cambien algn acuerdo que hayan adoptado durante el procedimiento por considerar que ese acuerdo les perjudica o no es justo.
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Alegaciones. Son documentos por los que las personas plantean su posicin con relacin a un asunto, pudiendo aportar en apoyo de lo manifestado informes, certificados u otros documentos, etc..
Recursos. Son documentos por los que las personas solicitan a los rganos de la Administracin que modifiquen la resolucin o el decisin final que hayan adoptado en relacin a un asunto concreto.
Los rganos de la Administracin Pblica para dejar prueba y constancia de la actividad que realizan y comunicar sus decisiones a la ciudadana y a otros rganos de la Administracin, utilizan documentos administrativos Tambin la ciudadana, cuando necesita o quiere comunicar o solicitar algo a la Administracin lo hace a travs de documentos, que en este caso se llaman documentos de la ciudadana .
Documentos administrativos Acuerdos Resoluciones Notificaciones Oficios Actas Certificados Informes
Documentos de la ciudadana Solicitudes Denuncias Reclamaciones Alegaciones Recursos
2. LAS COPIAS DE DOCUMENTOS __________________________________________________________________________________
A lo largo del procedimiento administrativo, que como sabemos es la va que utiliza la Administracin Pblica para ejercer sus funciones o competencias, vamos a encontrar un conjunto de documentos. Unos pueden haber sido presentados por la ciudadana para solicitar algn derecho y otros los emitir el rgano administrativo con competencia para adoptar un determinado acuerdo o resolucin y que habrn de ser comunicados a la persona o personas interesadas.
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Por ejemplo, cuando se solicita participar en las oposiciones para el acceso a personal funcionario de la Administracin de la Junta de Andaluca se exige la presentacin de documentos en distintos momentos del procedimiento administrativo.
De esta forma, los aspirantes, en un primer momento, deben presentar su solicitud de participacin; ms adelante realizar el examen de oposicin; si superan la fase de oposicin y est prevista una fase de concurso, debern presentar el baremo de mritos; y, finalmente, debern elegir destino y presentar la documentacin exigida para el nombramiento como funcionario de carrera. Siguiendo con el ejemplo del proceso selectivo, vamos a ver qu tipo de documentos originales y copias podemos encontrar.
Solicitud. En este documento la persona que aspira a participar en el proceso selectivo debe hacer constar sus datos personales, la titulacin acadmica, el cuerpo de acceso, el turno por el que accede, el rgano administrativo al que dirige su solicitud, la fecha de presentacin del documento y la firma de la persona interesada, el cdigo acreditativo de haber pagado la tasa de inscripcin en el proceso selectivo etc.
Copias de solicitudes y otros escritos. La ley establece que las personas que presenten solicitudes y escritos a los rganos de la Administracin podrn llevar una copia o fotocopia de su solicitud para que se le selle y se le devuelva como prueba de haber presentado su escrito.
Documentos originales. Por ejemplo, cuando desea participar en el proceso selectivo por el turno de personas con discapacidad, el interesado deber presentar junto con su solicitud un certificado original o un informe original que acredite su condicin de persona con discapacidad.
Copias compulsadas o autenticadas de documentos. Una vez que el interesado ha superado el proceso selectivo, tendr que presentar un conjunto de documentos para poder ser nombrado funcionario de carrera, como por ejemplo, original o fotocopia compulsada de la titulacin acadmica exigida.
Al compulsar una fotocopia, los rganos de la Administracin cotejan sta con su original, es decir comprueban que la fotocopia que presenta el interesado es igual que el documento original. En tal caso, pondrn sobre la fotocopia un sello de compulsa que indica que esa fotocopia coincide con el documento original.
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El sello de compulsa lleva la fecha, el nombre del funcionario o funcionaria que la realiza y la firma. Tambin se pueden compulsar documentos
electrnicos con firma electrnica o digital. La copia o fotocopia compulsada, tambin se le conoce con el nombre de Copia autenticada. Estas copias compulsadas no garantiza que el documento del que se ha hecho la fotocopia sea
Sello de Compulsa de documentos
autentico o autentico, ni que no haya sido manipulado o alterado por alguien.
Copias autenticas de documentos. Puede ocurrir que la persona haya extraviado o perdido el documento original de su ttulo de Bachiller y no pueda presentar el original y una fotocopia para que se le compulse. En este caso tendr que solicitar una copia de su ttulo en la institucin que emiti el ttulo. A esta copia se le llama copia autentica porque la est emitiendo el mismo rgano o Administracin que emiti el documento original y, por tanto, tiene el mismo valor que el documento original.
Es muy importante tener en cuenta que solo se darn copias de documentos que contengan datos de carcter personal (por ejemplo, un informe mdico) a las propias personas o a aquellos organismos que autoriza la ley.
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Recuerda
COPIAS AUTENTICADAS: Tambin llamadas copias compulsadas pueden ser de documentos
administrativos y de documentos privados. Los documentos privados son los que han sido emitidos por una institucin que no es Administracin Pblica, como por ejemplo un Centro de Formacin privado, una Asociacin, etc
Sobre estas copias se colocar un sello de compulsa para acreditar que la fotocopia es igual que el original, si bien esto no garantiza que el documento original sea autentico.
La realizacin de compulsa de documentos corresponde a los funcionarios y funcionarias que trabajan en el rgano administrativo en el que se presenta la copia, que puede ser o no el mismo rgano que emiti el documento original.
COPIAS AUTNTICAS: Son siempre de documentos administrativos, nunca de documentos privados o de la ciudadana. Las emite o realiza el mismo rgano administrativo que emiti o realiz el documento original. Al ser emitidas por el mismo rgano que hizo el original, tienen la misma validez que el documento original en cualquier parte que se presente.
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3. LA FORMACIN DE LOS EXPEDIENTES. EL ARCHIVO DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS __________________________________________________________________________________
3.1. La Formacin de los Expedientes
Todos los documentos que son presentados por la ciudadana as como los que emite el rgano administrativo para resolver un mismo asunto, solicitud o peticin, se ordenan y se guardan juntos.
El expediente administrativo, es un conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de fundamento o justificacin para que los rganos administrativos adopten acuerdos o resoluciones.
Si los documentos estn en formato electrnico se ordenan en carpetas y programas que estn en los ordenadores de la Administracin de la Junta de Andaluca, y se les llama expediente administrativo electrnico o expediente electrnico.
El expediente administrativo electrnico, es un conjunto ordenado de documentos electrnicos o digitales que proceden de la actividad administrativa y que se guardan en equipos informticos, de manera ordenada en carpetas y archivos.
3.2. El archivo de documentos
La palabra archivo puede entenderse de dos formas: En el sentido de archivar, que es la accin o tarea de ordenar y guardar los documentos y expedientes administrativos en lugares seguros. Estas funciones las hacen los funcionarios y funcionarias que trabajan en los rganos administrativos.
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En el sentido del lugar fsico concreto en el que se guardan los expedientes administrativos. Suelen ser habitaciones especiales que estn en los edificios o sedes de las Administraciones Pblicas, en las que hay medidas de seguridad para evitar que se destruyan los documentos por un incendio, una inundacin, un terremoto, etc.
3.2.1. Funciones del archivo
Hemos dicho que los documentos que se ordenan en los expedientes administrativos sirven para justificar la actuacin de la Administracin Pblica, por eso es muy importante que estos documentos se guarden y protejan durante un tiempo por si alguna persona, algn rgano administrativo, algn juez o tribunal, necesita consultarlos y obtener copia de ellos. Tambin es importante conservar estos documentos porque con el paso del tiempo son de inters para estudiar la memoria histrica.
Las funciones principales del archivo de documentos son:
Recoger y ordenar los documentos. Guardar y cuidar los documentos para cuando necesiten consultarse. Servir de prueba para los estudios cientficos e histricos.
3.2.2. Clases de archivos en la Administracin de la Junta de Andaluca
Ya sabemos lo importante que es guardar y conservar los documentos que forman los expedientes administrativos en los archivos, ahora veremos en qu tipo de archivo y durante cuanto tiempo. 1. Archivo de gestin o de oficina
En ellos se guardan todos los documentos que sirven a los rganos administrativos para ir recabando informacin durante el procedimiento y que les servirn para tomar una decisin o dictar una resolucin.
Estos archivos estn en las mismas oficinas del rgano que est tramitando ese procedimiento. Los documentos y expedientes se suelen guardar en armarios grandes y se dejan en la misma oficina porque normalmente es necesario consultar estos documentos con frecuencia para poder tomar la decisin final sobre el asunto de que traten.
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De estos archivos se encargan las personas que trabajan en ese servicio o departamento.
Suele ser costumbre dejar los expedientes en los archivos de oficina durante 5 aos, aunque a veces se podran trasladar antes de ese tiempo al archivo central.
2. El archivo central o administrativo
Los rganos administrativos que tienen muchos expedientes y documentos porque sus actividades as lo requieren, por ejemplo, educacin, empleo, hacienda, salud.., suelen tener un espacio grande con locales especficos acondicionados que utilizan como archivo. A estos archivos llegan tambin los expedientes que envan los archivos de oficina, cuando ya dejan de tener utilidad para estos archivos.
Los expedientes que llegan a este archivo se ordenan en series documentales de forma que se mantengan juntos, todos los expedientes de un mismo rgano administrativo.
Los documentos o series documentales suelen estar en este tipo de archivo al menos 10 aos, transcurrido este plazo, se envan al archivo intermedio.
3. El archivo intermedio
A estos archivos llega la documentacin cuando ya ha pasado el tiempo durante el que se entiende tienen utilidad para la Administracin Pblica, que suele ser 10 aos.
La funcin de este archivo es seleccionar aquellos documentos que son relevantes o pueden tener valor e importancia para la investigacin cientfica e histrica, sobre la gestin de la Administracin.
Una vez que se ha hecho la seleccin de los documentos importantes, los elegidos pasarn al archivo histrico y los que no sean de inters se destruirn.
4. El archivo histrico
En este archivo se conservaran los documentos ms importantes y para el resto de la vida.
Son los archivos a los que van las personas que quieren investigar o estudiar algn aspecto de nuestra historia.
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Recuerda
Tipos de archivos Documentos que guardan Documentos Archivo de gestin o de oficina que son necesarios para el
procedimiento que se est tramitando. Suelen estar en las dependencias de cada oficina administrativa. Documentos que se utilizaron para la gestin de un procedimiento que ya se termino. Suele estar en una habitacin independiente dentro
Archivo central o administrativo
del
edificio
de
la
Consejera
Organismo
administrativo. Los documentos estarn en este archivo al menos 10 aos. En el se guardan los documentos que tienen ms de 10 aos y que pueden ser importantes o interesantes Archivo intermedio para la investigacin cientfica e historica. Es aquel archivo en el que se guardan para siempre Archivo histrico los documentos de ms valor histrico o cientfico, para que puedan ser consultados por las personas que investigan o estudian
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- Creacin de documentos y normas de estilo en la Administracin de la Junta de Andaluca. - Uso no sexista del lenguaje administrativo. - Sellos oficiales: Tipos normalizados y normas de uso y control.
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Creacin de documentos y normas de estilo en la Administracin de la Junta de Andaluca
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- Creacin de documentos y normas de estilo en la Administracin de la Junta de Andaluca. - Uso no sexista del lenguaje administrativo. - Sellos oficiales: Tipos normalizados y normas de uso y control.
1. CREACIN DE DOCUMENTOS Y NORMAS DE ESTILO EN LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
1.1. Normas de Estilo
Cuando la Administracin se comunica con la ciudadana a travs de documentos administrativos debe hacerlo de forma que la ciudadana pueda comprender bien lo que en ellos se comunica.
Es muy importante que las personas que trabajan en la Administracin de la Junta de Andaluca, cuando redacten un documento dirigido a la ciudadana o a una persona en concreto, sigan las reglas siguientes:
Utilizar un lenguaje claro, con frases cortas y evitando trminos tcnicos y abreviaturas que sean difciles de entender.
La redaccin debe ser sencilla, evitando expresiones retricas o repetitivas. Los escritos deben ser concisos, es decir, cortos pero con el contenido esencial e importante.
Respetar las reglas gramaticales y de ortografa, acentuar bien las palabras y usar adecuadamente las maysculas y las minsculas, teniendo en cuenta que los nombres de los das de la semana y de los meses se escriben en minscula.
Utilizar un lenguaje no sexista. Ms adelante veremos algunas recomendaciones para el uso de lenguaje no sexista.
Los tipos de letra estn tambin normalizados. En el manual de diseo se indica que el tipo de letra a utilizar en los documentos administrativos de la Administracin de la Junta de Andaluca ser News Gothic
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1.2. Composicin de Textos
En la Administracin de la Junta de Andaluca existe una normativa que hay que tener en cuenta para la redaccin de documentos administrativos y en el uso de los sellos oficiales.
La elaboracin de los documentos administrativos que se dirija a la ciudadana y a otros rganos administrativos se har teniendo en cuenta las siguientes reglas:
1.
El papel ser de tamao A4 y en el encabezado figurar el smbolo genrico de la Junta y el nombre de la Consejera o Agencia Administrativa que emite el documento. El color utilizado ser el verde.
2.
En la parte superior derecha figurar el nombre de la persona destinataria o del rgano administrativo al que se destina y su direccin.
3.
En la parte superior izquierda figurar la fecha del documento, el nombre del rgano administrativo que lo emite, junto con las iniciales del nombre de la persona responsable de ese rgano administrativo y el nombre del funcionario o funcionaria que lo redacta, y una breve referencia del asunto de que trate el escrito.
4.
El texto del documento se redactar de forma clara, concisa y de fcil comprensin. Usando prrafos cortos y separados.
5.
Al final del texto del escrito se indicar el cargo de la persona que firma el documento y su nombre completo. Si se trata de un documento electrnico el nombre y el cdigo de barras de la firma aparecen al pie del escrito
Recuerda
- Las personas que trabajan en la Administracin de la Junta de Andaluca, cuando redacten un documento dirigido a la ciudadana o a una persona en concreto, deben seguir las reglas siguientes: Utilizar un lenguaje claro, La redaccin debe ser sencilla, Los escritos deben ser concisos, Respetar las reglas gramaticales y de ortografa, Utilizar un lenguaje no sexista.
En la Administracin de la Junta de Andaluca existe una normativa que hay que tener en cuenta para la redaccin de documentos administrativos y en el uso de los sellos oficiales.
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Imagen de un documento administrativo
En el encabezado aparece el smbolo genrico de la Junta de Andaluca organismo administracin documento. y el nombre emite del o el pblico que
En la parte superior derecha tenemos el rgano al que se dirige y la direccin del mismo. Tambin podra ser el nombre y la direccin de una persona.
En la parte superior izquierda tenemos los datos de fecha de redaccin, el nombre del departamento administrativo que emite el documento con las iniciales del responsable del departamento (FTM) y de la persona que lo escribe (Jos Prez)
A continuacin aparece el texto del escrito Al final aparece el cargo de la persona que firma el documento y debajo, su nombre completo. En los documentos fimados electrnicamente aparecer un cuadro de este tipo:
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2. USO NO SEXISTA DEL LENGUAJE NO SEXISTA __________________________________________________________________________________
Se entiende que el lenguaje es sexista cuando se escriben todas las palabras en gnero masculino a pesar de que el documento no se dirija nicamente a personas del gnero masculino sino a todas las personas en general, esto es, a hombres y mujeres.
Por ejemplo: Los interesado podrn presentar su solicitud en. Lenguaje sexista.
Las personas interesadas podrn presentar su solicitud en. Lenguaje no sexista.
Existen normas y recomendaciones para el uso de un lenguaje no sexista en la Administracin Pblica.
La normativa obliga a redactar los documentos con lenguaje no sexista y para ello es necesario tener en cuenta algunas recomendaciones. 1.- Cuando se trata de documentos cerrados, es decir los que se dirigen a una persona en concreto, la mencin de puestos y cargos administrativos se har segn el sexo de la persona a la que se dirige el documento.
Por ejemplo: La. Delegada de Cultura. D. Maria Garcia Garcia. El. Delegado de Economa. D. Jos Martn Martn. NO. El Delegado de Cultura. D Mara Garcia Garca.
2.- Cuando el documento es abierto, es decir el que se dirige a hombres y mujeres a la vez, se utilizarn palabras en gnero masculino y femenino conjuntamente.
Por ejemplo: Los delegados y las delegadas de Cultura y Economa NO Los Delegados de Cultura y de Economa.
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Algunos ejemplos de cmo utilizar un lenguaje no sexista en la Administracin de la Junta de Andaluca. Ms ejemplos prcticos se estudiaran en el tema 19.
Recuerda
SEXISTA Representa solo a hombres El funcionario Los componentes Interesado Los que participan Los alumnos NO SEXISTA representa a hombres y mujeres La funcionaria o el funcionario Los /las componentes La persona interesada Quienes participan El alumnado
3. SELLOS OFICIALES: TIPOS NORMALIZADOS Y NORMAS DE USO Y CONTROL __________________________________________________________________________________
Los sellos oficiales son signos que se colocan en los documentos administrativos para indicar que estos son autnticos y que han sido emitidos por un rgano de la Administracin.
En la Administracin de la Junta de Andaluca existe una norma que establece los distintos tipos de sellos oficiales que se pueden utilizar, cules son sus caractersticas y cmo deben utilizarse.
No se podrn utilizar sellos que no estn normalizados, es decir, que tengan otras caractersticas diferentes a las que establece la citada norma.
El color de la tinta de los sellos oficiales es verde. 3.1. Tipos de Sellos en la Administracin de la Junta de Andaluca
Sello de pie de firma. Es un sello redondo que se utiliza junto a la firma de la persona responsable del rgano administrativo que realiza el documento.
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Sello redondo de pie de firma
En la parte superior y en crculo aparece la identificacin de Junta de Andaluca debajo la denominacin de la Consejera u Agencia Administrativa correspondiente y el escudo de Andaluca.
En la parte inferior consta el nombre del departamento administrativo o centro directivo que lo utiliza dentro de la Consejera o Agencia Administrativa y la provincia a la que pertenece. Sello de registro de entrada de documentos. Los escritos, documentos y comunicaciones que se presenten en los rganos administrativos y los que emiten estos rganos a la ciudadana llevarn impreso el sello de registro de entrada o recepcin
Sello de registro de entrada
El sello tiene forma rectangular.
En el margen izquierdo lleva la inscripcin RECEPCION
En la parte superior aparece el nombre de JUNTA DE ANDALUCA y debajo el nombre de la Consejera o Centro directivo que utiliza el sello.
En medio aparece la fecha en la que ha tenido entrada ese escrito.
En la parte inferior el nombre de la oficina de registro que corresponda, con el nmero de registro y la hora en que se ha presentado el documento.
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Sello de registro de salida de documentos. Los escritos, documentos y comunicaciones que los rganos administrativos dirijan a la ciudadana o a otros rganos administrativos, llevarn impreso el sello de registro de salida.
Sello de registro de salida
El sello de registro de salida es igual que el de entrada con la nica diferencia de que en la parte izquierda aparece la palabra SALIDA
Sello de compulsa. En el tema anterior se explic que a veces se exige que las copias de documentos que debe presentar la ciudadana lleven un sello que sirva para acreditar que son iguales que el documento original. Este sello se llama sello de compulsa.
Sello de compulsa
El sello de compulsa tiene forma rectangular. En la parte superior aparece la palabra JUNTA DE ANDALUCA y debajo el nombre de la Consejera o Agencia Administrativa que utiliza el sello. En las siguientes lneas aparece la palabra Concuerda con el original, debajo la palabra COMPULSADO, el lugar y la fecha correspondiente.
Despus encontramos un espacio para que el funcionario o funcionaria pueda firmar y

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debajo aparece el nombre completo y el cargo que desempea la persona que firma la compulsa.
Tambin, como en los sellos de pie de firma, aparece el dibujo del escudo de la Junta de Andaluca, en el que aparece Hrcules con sus leones. 3.2. Normas de uso y control
Antes se explic que los sellos sirven para demostrar que un documento administrativo es real, es decir, que se ha emitido por un rgano administrativo y no por cualquier otra persona.
Los sellos sirven para dar autenticidad a los documentos administrativos, por eso es muy importante tener en cuenta algunas medidas de seguridad y control, por ejemplo:
Que no haya personas ajenas a la Administracin que puedan copiar y hacer sellos iguales a los de la Junta de Andaluca. Por eso slo la Administracin de la Junta puede fabricar sellos oficiales.
Todos los sellos llevan un nmero que sirve para saber qu funcionario o funcionaria lo utiliza en su trabajo.
Cada funcionario o funcionaria que trabaja en la Administracin y que utiliza un sello oficial es responsable de guardarlo bien y cuidar para que otras personas no los puedan usar.
Recuerda
Los sellos oficiales son signos que se colocan en los documentos administrativos para indicar que estos son autnticos y que han sido emitidos por un rgano de la Administracin.
En la Administracin de la Junta de Andaluca existe una norma que establece los distintos tipos de sellos oficiales que se pueden utilizar, cules son sus caractersticas y cmo deben utilizarse.
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- Los sistemas informticos: Conceptos bsicos y funcionamiento general. - Los microordenadores: Conceptos bsicos. Hardware y Software. - Operaciones bsicas de mantenimiento y seguridad de los sistemas y de la informacin.
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Sistemas informticos
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- Los sistemas informticos: Conceptos bsicos y funcionamiento general. - Los microordenadores: Conceptos bsicos. Hardware y Software. - Operaciones bsicas de mantenimiento y seguridad de los sistemas y de la informacin.
1. LOS SISTEMAS INFORMTICOS: CONCEPTOS BSICOS Y FUNCIONAMIENTO GENERAL __________________________________________________________________________________
El trmino `informtica' viene de la unin de las palabras INFORmacin y autoMTICA, y se define como la ciencia que estudia el tratamiento automtico y racional de la informacin.
Pero qu es la informacin?, es un conjunto de datos organizados que juntos aportan algn significado: nmeros, letras, imgenes, sonidos. Por ejemplo: el nmero del Documento Nacional de Identidad (DNI), nuestro nombre y apellidos ms una foto aportaran informacin acerca de nuestra identidad. Un sistema informtico es un conjunto de elementos que hace posible el tratamiento automtico de la informacin. Las partes de un sistema informtico son:
Componente fsico: est formado por todos los aparatos electrnicos y mecnicos que realizan los clculos y el manejo de la informacin.
Componente lgico: se trata de las aplicaciones y los datos con los que trabajan los componentes fsicos del sistema.
Componente humano: est compuesto tanto por los usuarios que trabajan con los equipos como por aquellos que elaboran las aplicaciones.
Un ejemplo de sistema informtico sera uno o varios ordenadores personales o PC (Personal Computer), junto con la persona que lo maneja, los programas que contiene y los perifricos que los envuelven (impresora, teclado, altavoces)
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Sistema informtico
Un ordenador es una mquina capaz de aceptar datos a travs de un medio de entrada (teclado, ratn,), procesarlos automticamente utilizando para ello un programa previamente almacenado (procesador de textos, programa de clculos) , y proporcionar resultados a travs de un medio de salida ( pantalla, impresora). La unidad de informacin ms pequea con la que puede trabajar un ordenador es el bit, cuyo valor ser 0 o 1. Para representar un nico carcter, como puede ser una letra o un nmero, el ordenador utiliza una secuencia de 8 bits denominada byte: 10101100. Para expresar la capacidad de almacenamiento de un ordenador se utilizan unidades mayores al byte, como las siguientes:
La unidad de informacin ms pequea con la que puede trabajar un ordenador es el bit, cuyo valor ser 0 o 1. Para representar un nico carcter, como puede ser una letra o un nmero, el ordenador utiliza una secuencia de 8 bits denominada byte: 10101100. Para expresar la capacidad de almacenamiento de un ordenador se utilizan unidades mayores al byte, como las siguientes:
Un Kilobyte (KB) = 1024 bytes. Un Megabyte (MB) = 1024 KB Un Gigabyte (GB) =1024 MB Un Terabyte (TB) =1024 GB
Recuerda
Un sistema informtico es un conjunto de elementos que hace posible el tratamiento automtico de la informacin.
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2. LOS MICROORDENADORES: CONCEPTOS BSICOS. HARDWARE Y SOFTWARE __________________________________________________________________________________
Un microordenador es un equipo de sobremesa o porttil orientado al trabajo personal, son utilizados para muchas tareas cotidianas (escribir textos, realizar clculos, navegar por Internet, escuchar msica,etc) y su funcionamiento se basa en un microprocesador.. Los microordenadores se clasifican en varios tipos:
Ordenador personal o PC.- Equipo de sobremesa de tamao medio muy utilizado tanto para el uso domstico como para el uso de oficina. Los ms modernos poseen potentes microproceadores y gran capacidad de memoria.
Porttil.- Ordenador pequeo con ratn y teclado incorporado fcilmente transportable.
Notebook.- Es similar al porttil pero an ms pequeo y con menos prestaciones. PDA.- Es un dispositivo de pequeo tamao que combina un ordenador, telfono/fax y conexiones de red.
Los ordenadores estn formados por dos partes bien diferenciadas: el hardware y el software
Hardware.- Son todos aquellos componentes fsicos del ordenador, es decir, todo lo que se puede ver y tocar.
Software.- Son las instrucciones que el ordenador necesita para funcionar, no existen fsicamente, o lo que es igual, no se pueden ver ni tocar
2.1. Componentes Hardware
2.1.1. Unidad Central de Proceso
Tambin llamada CPU, es la parte ms importante de un ordenador. Est formada por el microprocesador, que es el cerebro del ordenador. El microprocesador est alojado en la placa base y suele acompaarse de un ventilador ya que genera una importante cantidad de calor.
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2.1.2. Memoria principal
Es un dispositivo electrnico encargado de almacenar informacin. Existen dos tipos de memorias:
Memoria RAM.- En este tipo de memoria la informacin se almacena de forma temporal mientras que el ordenador est encendido, cuando se apaga el ordenador la informacin se pierde de la memoria.
Memoria ROM.- Es una memoria de slo lectura, la informacin se almacena de forma permanente, su contenido viene grabado de fbrica y no se pierde cuando se apaga el ordenador.
2.1.3. Unidades de almacenamiento
Las unidades de almacenamiento son dispositivos perifricos del sistema que nos sirven para almacenar programas, datos y ficheros. Las unidades de almacenamiento reciben tambin el nombre de memoria secundaria, se utilizan para guardar datos a ms largo plazo que la memoria principal del ordenador y ofrecen una mayor capacidad de almacenamiento que esta.
Mientras que la memoria RAM se ocupa principalmente de almacenar los programas y datos que se estn ejecutando en un momento dado, la memoria secundaria, est pensada para almacenar todo lo que el ordenador necesita para trabajar en cualquier momento. Los datos almacenados permanecen all incluso si el ordenador est apagado. Los ejemplos ms conocidos de la memoria secundaria son los discos duros. Esta unidad de almacenamiento son los ms comnmente utilizados para almacenar el sistema operativo del ordenador, la coleccin de programas del usuario y cualquier otro dato que el usuario desee. La capacidad de almacenamiento hace referencia a la cantidad de informacin que puede grabarse o almacenar en un disco duro.
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Adems del disco duro, el ordenador cuenta con otras unidades de almacenamiento como las que podemos ver en la siguiente tabla:
UNIDADES DE ALMACENAMIENTO CD-ROM.- Es un soporte de almacenamiento ptico que se utiliza para guardar cualquier tipo de informacin (audio, imgenes, vdeo,
documentos y otros datos). Los cd-rom grabables se llaman CD-R, si se graban una sla vez y CD-RW si pueden grabarse y borrarse varios miles de veces.
DVD.- Tambin son soportes de almacenamiento pticos, es similar al CD-ROM, pero con una capacidad de almacenamiento mucho mayor.
Disquete.- Son soportes de almacenamiento mgnticos. Estn compuestos por una lmina magntica recubierta de una carcasa de plstico. Actualmente casi est en desuso.
Cinta magntica.- Soporte de almacenamiento de datos dnde la informacin se graba en pistas sobre una banda plstica. Es un soporte muy econmico y se utiliza sobre todo para realizar las copias de seguridad de los datos.
Memoria USB o pendrive.- Es un dispositivo de almacenamiento de pequeo tamao que utiliza una memoria flash para guardar
informacin. Una memoria flash es una memoria de tipo ROM que se puede borrar y volver a grabar cuantas veces se quiera.
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2.1.4. Perifricos
Son todos aquellos aparatos a travs de los cuales el ordenador se comunica con el mundo exterior. Podremos clasificar los perifricos en grupos:
Perifricos de Entrada: Nos van a servir para introducir informacin en el ordenador. Por ejemplo, el teclado, el ratn,....
Perifricos de Salida: Los utilizamos para observar los resultados obtenidos en el ordenador. Por ejemplo: el monitor, la impresora
Perifricos de Entrada/Salida: Sirven para las dos cosas al mismo tiempo. Por ejemplo una tarjeta de red: sirve para bajarnos informacin de Internet y para enviar correos al exterior.
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A continuacin en la siguiente tabla, vemos algunos de los perifricos ms utilizados: Teclado: Gracias a este dispositivo podemos enviar al ordenador instrucciones en forma de texto, smbolos o datos numricos. Ratn: Con l podemos guiar el puntero a travs de la pantalla, con el fin de seleccionar objetos, abrir
DE ENTRADA
archivos, desplegar mens, elegir opciones, etc. Escner: Con este dispositivos introducimos imgenes y textos dentro del ordenador. Micrfono: Nos permite introducir sonidos en el ordenador WebCam: Permite introducir imgenes en movimiento en el ordenador. CRT Monitor: Nos muestra los resultados de las TFT
operaciones que vamos realizando
DE SALIDA
Altavoz: A travs de ellos podemos escuchar sonidos que tengamos guardados en el ordenador.
Impresora: A travs de ella podemos obtener en papel los textos o grficos que hayamos creado en el ordenador. Puede ser de tinta o lser.
DE TINTA
LSER
DE ENTRADA Y SALIDA
ADSL Dispositivos de conexin de Internet: Los ms habituales son el modem ADSL y la tarjeta Wireless o WIFI
WIFI
Lectora/Grabadora de DVD.- Dispositivo que permite tanto la lectura como la grabacin de datos en DVD
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2.2. Componentes Software
El software del ordenador es el que indica al hardware cmo hacer los clculos y las manipulaciones de datos. Esto lo hace siguiendo un conjunto de instrucciones debidamente indicadas a travs de los programas.
Podemos distinguir los siguientes tipos de software: El Software Libre es un tipo particular de software, o programa de ordenador, que permite su utilizacin, copia y distribucin, con modificaciones o sin ellas.
El Software Libre suele ser gratuito. Podemos decir que el Software Libre proporciona las siguientes libertades:
Libertad para ejecutar un programa, con cualquier propsito. Libertad para estudiar cmo funciona el programa y modificarlo para adaptarlo a distintas necesidades.
Libertad para redistribuir copias, tanto gratis como por un precio. Libertad para mejorar el cdigo y distribuir versiones modificadas del mismo.
Guadalinex Es un software que usa la Junta de Andaluca para el impulso de la Sociedad del Conocimiento en Andaluca. En contraposicin est el Software Propietario, el cual no permite su modificacin, redistribucin y no proporciona el cdigo fuente de sus programas, por lo que no puede ser modificado ni adaptado.
Las licencias tienen precios sometidos al mercado, as como los soportes, los mantenimientos, las nuevas versiones, etc.
2.2.1. Sistemas operativos
Un sistema operativo es un programa que realiza funciones muy importantes de comunicacin entre el usuario y la mquina, as como de control y gestin de la misma. Entre los Sistemas Operativos ms conocidos tenemos los siguientes: MS-DOS, Unix, Linux, Guadalinex y Windows (en sus versiones ms actuales: Windows XP, Windows Vista y Windows 7).
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2.2.2. Sistema Operativo Windows
El sistema operativo Windows es un sistema propietario de la compaa Microsoft. Para ilustrar algunos conceptos bsicos de este sistema operativo hemos elegido la versin Windows XP. Escritorio de Windows Es el rea principal de Windows, es el que nos aparece una vez arrancamos el ordenador. En l nos encontramos carpetas, archivos y accesos directos a algunas de las aplicaciones que tengamos instaladas en el equipo. Barra de Tareas Situada en la parte inferior aunque se puede colocar en cualquier lateral del escritorio. En sta se muestran las aplicaciones abiertas en Windows, accesos directos a algunas aplicaciones (barra de acceso rpido), en la parte derecha es posible que aparezca un reloj y diferentes iconos que indican, entre otros, el estado de algn dispositivo (rea de notificacin). En esta barra tambin est el botn Inicio.
Barra de Tareas
Botn de Inicio
Barra Acceso rpido
Aplicaciones abiertas
rea de notificacin
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Botn Inicio El botn inicio nos abre la ventana de acceso a todos los programas instalados en el equipo, nos proporciona informacin acerca del usuario que ha iniciado la sesin y nos muestra una lista de las ltimas aplicaciones ejecutadas. Desde el botn Inicio tambin podemos acceder a los botones de Cerrar sesin o Apagar el equipo
Nombre del usuario activo
Acceso a las Carpetas del Usuario
Ultimas aplicaciones ejecutadas
Mens de Configuracin del equipo
Buscador de programas y archivos Acceso a los programas
Botones de Apagado y Cierre de Sesin
Ventanas de Windows La mayora de ventanas de Windows tiene los siguientes elementos en comn:
Barra de ttulo.- Nos muestra el nombre de la ventana que hemos abierto. Botones de control: Minimizar, Maximizar y Cerrar. cambiar de tamao o cerrar la ventana activa. Nos sirven para
Barra de mens.- Nos muestra un men con las operaciones que podemos realizar en la ventana.
Barra de botones.- Son accesos rpidos a opciones de mens concretas. Barra de desplazamiento.- Nos sirven para desplazarnos por la ventana cuando el contenido de la misma no cabe en pantalla.
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Barra de estado.- Nos muestra determinada informacin de la ventana
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Botones de contol Barra de ttulo Barra de men Barra de botones
Barra de estado Barra de desplazamiento
Explorador de Windows El explorador de Windows es el administrador de archivos de este sistema operativo, nos sirve para organizar y controlar los archivos y carpetas de las distintas unidades de almacenamiento con que cuenta un equipo. Un archivo es un conjunto de informacin almacenado en una unidad de disco que est identificado con un nombre que lo diferencia de los dems. Cada archivo ser de un tipo distinto de acuerdo a la informacin que contenga, as tendremos archivos de texto, de imagen, de sonido, etc. En el equipo los podemos distinguir ya que a cada tipo de archivo se le asocia un icono distinto y una extensin distinta. Estos archivos a su vez se pueden organizar almacenndolos en carpetas. As, una carpeta en Windows no es ms que un contenedor de archivos o de otras carpetas.
Windows identifica las unidades de almacenamiento del ordenador mediante una letra seguida de dos puntos. En la ventana del Explorador de Windows, que vemos a
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continuacin, podemos ver cmo se identifican las unidades de disco duro como C: y D:, la lectora de DVD como E: y una unidad de disco extrable (memoria usb) como F:. La ventana aparece dividida en dos partes bien diferenciadas: una, con el rbol que representa la estructura de carpetas contenidas en cada una de las unidades de almacenamiento del equipo y otra, con el contenido de la carpeta o unidad de almacenamiento que tengamos seleccionada en el rbol.
En la parte de contenido nos aparecen los nombres de los distintos archivos, el tamao, el tipo y la fecha de modificacin. Tanto para abrir un archivo como para ver el contenido de una carpeta tan slo tendremos que hacer doble clic con el ratn encima del icono que lo representa. En la ventana del explorador de Windows tambin tenemos una barra de direcciones que nos indica en todo momento en que ubicacin nos encontramos.
Explorador de Windows
Barra de direccin: (muestra la ubicacin dnde se encuentra en cada momento)
rbol de Unidades y Carpetas del equipo
Contenido de la carpeta ACCESO almacenada en el disco C:
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Recuerda
Un microprocesador es un equipo de sobremesa o porttil Los ordenadores estn formados por dos partes: HARDWAR ( componentes fsicos y SOFTWARE ( instrucciones para que funcione) Existen unidades de almacenamiento para guardar datos a largo plazo: CDROM, DVD, PENDRIVE. Todos los ordenadores tienen aparatos entrada/salida. Los Software pueden ser libres y gratis como el de la Junta de Andaluca (GUADALINEX), o propietario y de pago. perifricos de entrada, salida y
3. OPERACIONES BSICAS DE MANTENIMIENTO Y SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS Y DE LA INFORMACIN __________________________________________________________________________________
Las tareas bsicas de mantenimiento que se le deben realizar a los sistemas informticos las podemos dividir en tres grupos:
Mantenimiento predictivo.- El objeto de este mantenimiento es poder predecir cundo un componente del sistema va a fallar, de forma que se pueda tomar la decisin de reemplazarlo o repararlo antes de que falle.
Mantenimiento preventivo.- Consiste en aplicar una serie de tcnicas y procedimientos al sistema para minimizar el riesgo de fallo y asegurar su correcto funcionamiento durante el mayor tiempo posible, es decir, alargar su vida til.
Mantenimiento correctivo.- Consiste en la reparacin o el reemplazo del componente del sistema que est ocasionando fallos.
En cuando a la seguridad de los sistemas informticos podramos diferenciar:
Seguridad fsica.- Se encarga de toda la proteccin del Hardware y de las unidades de almacenamiento de datos, as como los edificios e instalaciones donde se encuentran. Nos indica cmo actuar ante situaciones de incendios, sabotajes, robos, catstrofes naturales, etc.
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Existen una serie de elementos que nos ayudan a mantener la seguridad fsica como son:
1.
SAI (Sistemas de Alimentacin Ininterrumpida).- Son unos equipos electrnicos, que contienen un sistema de bateras recargables que en caso de que hubiera un corte de suministro elctrico se podra seguir trabajando durante un corto periodo con idea de que pudiramos realizar un apagado controlado de las mquinas y no fuera un corte brusco.
2.
Cortafuegos.- Un cortafuegos es un equipo, que puede ser hardware o software, utilizado en las redes para prevenir intrusos, proteger contra virus, optimizar las comunicaciones y proteger la informacin privada.
3.
Copias de seguridad.- Hacer una copia de seguridad consiste en guardar la informacin sensible referida a un sistema en una unidad de almacenamiento extrable (disco duro externo, cd-rom, dvd, cintas de datos, etc) para poder almacenarlo en un lugar seguro. El objetivo de estas copias es mantener cierta capacidad de recuperacin de la informacin antes posibles prdidas.
Seguridad lgica.- Se encarga desde la seguridad de uso del software, a la proteccin de los datos y programas, as como un control de acceso de los usuarios a la informacin. Entre los elementos que nos ayudan a mantener la seguridad lgica tenemos los Antivirus. Un antivirus es el programa que se encarga de analizar el contenido de los ficheros y en caso de detectar un virus en su interior proceder a su desinfeccin. Un virus no es ms que un programa que hace que nuestro ordenador no funcione correctamente.
Recuerda
Las tareas bsicas de mantenimiento que se le deben realizar a los sistemas informticos las podemos dividir en tres grupos: Predictivas, preventivas, correctivas. La seguridas de los sistemas se encarga de su proteccin tanto fsica como lgica.
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- Sistemas ofimticos. - Procesadores de texto, hojas de clculo, bases de datos, diseo de grficos de oficina, agendas y organizadores personales, correo electrnico e Internet.
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Sistemas ofimticos
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- Sistemas ofimticos. - Procesadores de texto, hojas de clculo, base de datos, diseo de grficos de oficina, agendas y organizadores personales, correo electrnico e Internet.
1. SISTEMAS OFIMTICOS __________________________________________________________________________________
Un sistema ofimtico es el conjunto de software destinado a realizar las tareas propias de oficina, como pueden ser:
Elaboracin de cartas de forma automtica. Creacin de informes. Mantenimiento de datos que requieren continuos clculos. Control del flujo de trabajo dentro de los distintos departamentos. Realizacin de grficos y estadsticas sencillas. Envos de correos entre departamentos y fuera de la oficina.
Para llevar a cabo todas estas tareas dentro de los sistemas ofimticos nos encontramos con las siguientes herramientas:
Procesador de texto Hoja de Clculo Gestor de base de datos Gestor de grficos o presentaciones Agendas y organizadores personales Correo electrnico
A partir de los aos 90, surgen los llamados paquetes ofimticos.
Uno de los paquetes ofimticos ms extendidos es el Microsoft Office, aunque le ha salido un serio competidor en el Software Libre con OpenOffice.org.
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Sistemas ofimticos
Microsoft Office es un paquete ofimtico propietario, es decir, es de pago y hay que utilizarlo con licencia.
Las herramientas ms importantes de Microsoft Office son las siguientes:
Word.- Es un procesador de textos. Excel.- Herramienta para trabajar con hojas de clculo. Access.- Es un gestor de base de datos. Debemos saber que una base de datos es una coleccin de datos relacionados entre s y almacenados en conjunto.
Powerpoint.- Herramienta para crear presentaciones y diapositivas. Outlook.- Es un cliente de correo electrnico y un administrador de informacin personal.
OpenOffice es un paquete ofimtico de software libre y cdigo abierto que incluye herramientas como procesador de textos, hoja de clculo, presentaciones, herramientas para el dibujo y base de datos. Est pensado para ser compatible con Microsoft Office, con quien compite.
Este paquete ofimtico puede ser utilizado sin coste alguno descargndolo directamente de su pgina principal www.openoffice.org e instalndolo en nuestro ordenador.
Recuerda
Los paquetes ofimticos ms extendidos son: Microsoft Office que es de pago y Open Office que es gratis
2. PROCESADORES DE TEXTO __________________________________________________________________________________
Los procesadores de texto son herramientas que permiten dar formato a un texto y hacer que este ofrezca una mejor apariencia: incluyendo grficos, numerando las pginas, incluyendo ttulos, cabeceras y notas al pie del documento, etc.
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Sistemas ofimticos
2.1 Fuentes
A los distintos tipos de letras que podemos encontrarnos a la hora de escribir un documento se les llama fuentes. Ejemplos de estas fuentes son: Arial, Courier, Times New Roman, etc. En la mayora de los procesadores de texto tenemos disponible una ventana de fuentes, accesible normalmente desde el men de Formato, para elegir el tipo de letra que vamos a utilizar en el documento.
Desde esta ventana podremos aplicar a nuestro texto distintos efectos de resaltado como: la cursiva, la negrita o el subrayado, tambin podemos cambiarle el tamao y color. Adems de tener una ventana especfica para ello, tambin disponemos de botones y selectores en la barra de botones que encontraremos en la parte superior de la ventana del procesador de texto con un aspecto similar a:
Ventana de fuentes
2.2 Funcionalidades bsicas
Las funcionalidades bsicas de un procesador de texto se podran agrupar en las siguientes:
1.
Funciones de diseo de pgina: espaciado entre lneas, tabulaciones, mrgenes, numeracin de pginas, encabezados y pies de pgina, etc.
2.
Funciones de edicin de texto: justificacin del texto, tipos de letras, tamao de

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letra, color, tipos de resaltado (negrita, subrayado, cursiva), etc. 3. 4. Funciones grficas: permiten incluir grficos, formas geomtricas, tablas, etc. Funciones avanzadas: revisin ortogrfica, bsqueda y sustitucin de texto, buscar sinnimos, etc.
Veamos a continuacin las barras de botones ms usuales en el procesador de texto Microsoft Word para identificar algunas de las funcionalidades descritas.
Barra de botones estndar:
Copiar formato Abrir documento Vista preliminar Copiar seleccin Rehacer Tablas Columnas Ayuda
Nuevo documento
Grabar
Imprimirr
Corrector ortogrfico
Cortar seleccin
Pegar seleccin
Deshacer
Barra de botones de formato:
Alinear Tipo de fuente Cursiva izquierda
Alinear derecha Interlineado Vietas Bordes Color del texto
Tamao
Negrita
Subrayado
Centrar
Justificar
Numeracin
Sangra izquierda
Resaltar
Recuerda
Los procesadores de texto son herramientas que permiten dar formato a un texto y hacr que este ofrezca mejor apariencia.
3. HOJAS DE CLCULO
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Esta herramienta trata de sustituir el lpiz, el papel y la calculadora para la realizacin de informes numricos. Son programas creados para convertir informacin desorganizada en datos organizados, y realizar clculos con ellos.
Los datos de una hoja de clculo se organizan en filas y columnas formando una cuadrcula compuesta por celdas. Es en las celdas dnde se almacenan los datos, que pueden ser: texto, nmeros, frmulas, fechas, horas.
Con ellos se pueden hacer operaciones matemticas y de ordenacin.
Una de las Hoja de clculo ms extendidas Microsoft Excel.
En la ventana principal de Excel, nos encontramos con las siguientes barras de herramientas:
Barra de men.- Con todas las opciones de men con la que podemos trabajar. Barra de botones estndar.- Contiene los botones con las operaciones ms habituales: nuevo archivo, abrir archivo, grabar, imprimir, ordenar los datos, realizar sumas, etc.
Barra de botones de formato.- Contiene botones para dar formato tanto a texto como a nmeros.
Barra de frmula.- Nos indica el contenido de la celda dnde estamos situados. Barra de etiquetas.- A travs de las pestaas, nos permite movernos por las distintas hojas del libro.
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Barra de men
Barra de estndar
Barra de frmula
Barra de formato
Barra de etiquetas Ventana de Microsoft Excel
Recuerda
La hoja de clculo es un programa para organizar datos y realizar clculos.
4. BASES DE DATOS __________________________________________________________________________________
Una base de datos es una coleccin de datos relacionados entre si, almacenados en conjunto. Para trabajar con las bases de datos se utilizan los Sistemas Gestores de base de datos (SGBD). Estos SGBD permiten incorporar nuevos elementos a la BD, modificarlos, eliminarlos y generar listados o informes con los datos, siguiendo un orden y un criterio determinado.
Los objetos principales dentro de los SGBD son los siguientes: 1. 2.

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Tablas.- Se utilizan para almacenar los datos. Registro conjunto de datos acerca del mismo elemento.
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3.
Formularios.- Son pantallas creadas por el usuario para dar de alta, consultar, modificar o borrar datos de una forma ms simple que utilizando directamente las tablas.
4.
Consultas.- Se pueden localizar datos concretos dentro de la base de datos realizando peticiones concretas a travs de un lenguaje de consulta.
5.
Informes.- Es posible sacar una informacin determinada, por pantalla o por impresora, en forma de listado o informe, siguiendo unos criterios de ordenacin y bsqueda. Normalmente para sacar los informes se utilizan las consultas.
Ventana de Microsoft Access
Recuerda
Una base de datos son un conjunto de datos almacenados y relacionados entre s.
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5. DISEO DE GRFICOS DE OFICINA __________________________________________________________________________________
El hecho de que una idea o unos resultados se transmitan de forma brillante y convincente es casi tan importante como la idea o los resultados mismos. Esta necesidad ofimtica la cubren los programas de grficos y de presentaciones.
Estos programas ofrecen la posibilidad de generar diapositivas, notas para el ponente y la proyeccin del documento en la pantalla del ordenador a modo de pelcula, o bien, mediante un proyector en una pantalla ms grande.
Estos programas ofrecen una serie de funcionalidades bsicas:
Insercin de imgenes grficas, diagramas de barras y tablas. Herramientas de dibujo que nos permitan: rotar o girar una imagen, cambiarla de tamao, seleccionar varias y agruparlas, ponerlas en primer o segundo plano, realizar ampliado de imagen para trabajar con ella con ms exactitud.
Insercin de texto con posibilidades de resaltes. Capacidades multimedia para incluir video en movimiento y sonido en la presentacin.
Efectos de transicin entre pginas como difuminado, persianas, sustitucin de derecha a izquierda o de arriba abajo.
Presentacin.- Una vez construidas todas las pginas, la herramienta debe proveer facilidades para su organizacin y ejecucin en modo de presentacin, asistida por el usuario o de forma automtica.
Fondos de pagina predefinidos.- El fondo de pgina consiste en cualquier combinacin de color, uniforme o degradado, que puede contener figuras que compongan un fondo comn a todas las pginas de la presentacin.
Recuerda
Los programas de grficos y diapositivas ofrecen la posibilidad de generar diapositivas, proyecciones.etc y presentar un tema de forma ms brillante.
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6. AGENDAS Y ORGANIZADORES PERSONALES __________________________________________________________________________________
Existen herramientas de administracin del tiempo o agendas fciles de usar. Con ellas se pueden hacer seguimientos de citas, reuniones, tareas, contactos y eventos. Si adems tiene conexin con un servidor de correo electrnico, podr organizar reuniones y enviar convocatorias a asistentes.
Estas herramientas suelen disponer de las siguientes funciones:
Libreta de citas Listas de tareas pendientes Contactos Eventos
En la actualidad existen numerosas agendas y organizadores. En la Junta de Andaluca se ha apostado por una herramienta corporativa llamada ag@ta.
Vista calendario de la agenda corporativa ag@ta
Recuerda
Las agendas y organizadores personales son herramientas que permiten hacer seguimentos de citas, reuniones, tareas, contactos y eventos.
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7. CORREO ELECTRNICO __________________________________________________________________________________
El correo electrnico consiste en el intercambio de mensajes entre dos personas, utilizando un soporte electrnico, como es una red de comunicaciones. El correo electrnico es uno de los primeros servicios que Internet ofreci y permite enviar cartas escritas con el ordenador a otras personas que tengan acceso a Internet. Podemos cartearnos e intercambiar informacin con cualquier persona del mundo que disponga de conexin a Internet. Adems, es posible enviar informacin en archivos adjuntos, enlaces a pginas web, imgenes, etc.
La utilizacin de correo electrnico en una organizacin presenta un conjunto de ventajas, entre las que destacan:
Ahorro: tanto en tiempo como en coste. Rapidez: poder disponer de la informacin de una forma casi inmediata. Almacenamiento digital: los mensajes de correo electrnico se reciben en formato digital y no es necesario imprimirlos para su lectura.
Cada usuario dispone de un buzn de correo dnde mantiene una copia de los mensajes enviados y recibidos, adems de una direccin de correo electrnico que lo identifica del resto, cuyo formato ser: nombre@dominio.
Por ejemplo: juan.espanol@juntadeandalucia.es
Tanto los mensajes enviados como los recibidos son almacenados. Para ello se usa un sistema de carpetas o bandejas, que en la mayor parte de los programas de correo electrnico tienen nombres estndar:
Bandeja de Entrada: Donde entran los mensajes que recibimos. Bandeja de Salida: Donde estn los mensajes que nosotros hemos terminado de crear y an no han sido enviados a su destinatario.
Elementos Enviados: Mensajes que han sido enviados a su destinatario Borradores: Mensajes que an no hemos terminado de crear Eliminados: Los mensajes que vamos eliminando se van guardando en esta carpeta por si deseamos recuperarlos en algn momento.
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Tenemos dos formas de trabajar con el correo electrnico:
1.
Clientes de correo.- Son programas instalados en el ordenador para llevar a cabo la gestin del correo electrnico.
Existen en el mercado diversas programas sencillos y gratuitos, hasta otros con grandes prestaciones, orientados a trabajo en grupo, etc. Algunos ejemplos de estos programas de correo son: Microsoft Outlook, Eudora, Thunderbird, Outlook Express,etc 2. Correo Web o Webmail.- Este tipo de correo permite enviar y recibir mensajes a travs de un sitio web diseado especialmente para ello utilizando tan slo un navegador web.
Adems, en caso de avera de nuestro ordenador, no se produce ninguna perdida de informacin. Una de las grandes ventajas de este tipo de correo es que los podemos consultar en cualquier parte, siempre que dispongamos de un navegador web.
Ejemplos de estos sitios de correo web seran: Hotmail, Gmail, el correo web corporativo de la Junta de Andaluca (http://correo.juntadeandalucia.es)
Interfaz de webmail. Correo corporativo
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A la hora de escribir un mensaje, aparte del texto, tenemos que indicar una serie de datos:
Para.- Se indicar la direccin de correo de la persona o personas a las que vamos a enviar el mensaje. CC.- Se indica las direcciones de correo a las que les queremos enviar una copia del mensaje. CCO.- Se indica las direcciones de correo a las que les queremos enviar una copia oculta del mensaje, estas direcciones de correo no aparecen visibles para el resto de personas que recibe el mensaje. Adjunto.- Aparte del texto propio del mensaje podremos adjuntar ficheros de cualquier tipo: datos, imgenes, sonido, etc.
Recuerda
El correo electrnico consiste en el intercambio de mensajes entre dos personas, utilizando un soporte electrnico.
8. INTERNET __________________________________________________________________________________
8.1. Conceptos bsicos
Una red es un conjunto de dispositivos fsicos "hardware" y de programas "software", mediante el cual podemos comunicar ordenadores para compartir recursos (discos, impresoras, programas, etc.) as como trabajo (tiempo de clculo, procesamiento de datos, etc.). Internet es un conjunto de redes y equipos fsicamente unidos mediante cables que conectan a usuarios de todo el mundo y por el que se puede transmitir datos, imgenes, msica... Se caracteriza por su gran capacidad de mover informacin, encontrarla y utilizarla.
Internet ha revolucionado profundamente nuestra sociedad; una de las contribuciones ms importante es el acceso rpido, fcil y econmico a la informacin y el tratamiento de la misma.
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Un cliente web o navegador es un programa que permite al usuario solicitar documentos a un servidor en forma de pgina web. Actualmente tenemos en el mercado un gran nmero de navegadores: Internet Explorer, Mozilla Firefox, Google Chrome, Opera, etc.
La bsqueda de informacin en Internet se hace a travs de los buscadores. Un buscador es una gran base de datos que contiene informacin sobre pginas web y que facilita al usuario encontrar aquellas que traten sobre un tema especfico.
Son la principal herramienta para rastrear y buscar informacin que est publicada en Internet. Uno de los ms utilizados en la actualidad es GOOGLE (www.google.es).
Recuerda
Internet es un conjunto de redes y equipos fsicamente unidos mediante cables que conectan a usuarios de todo el mundo y por el que se puede transmitir datos, imgenes, msica.... La bsqueda de informacin en Internet se hace a travs de los buscadores. Uno de los ms utilizados en la actualidad es GOOGLE (www.google.es).
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- La proteccin de los datos personales: Definiciones. - Niveles de Proteccin. - Reglas para el Tratamiento de los Datos Personales. - La Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
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Proteccin de datos de carcter personal
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- La proteccin de los datos personales: Definiciones. - Niveles de Proteccin. - Reglas para el Tratamiento de los Datos Personales. - La Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
1. LA PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES: DEFINICIONES __________________________________________________________________________________
Es importante saber que cuando una persona acude a la Administracin o a una empresa privada para realizar cualquier gestin (solicitar una ayuda, hacer la declaracin de la Renta, abrir una cuenta en el banco) y tiene que facilitar informacin personal, existe una regulacin general para toda Espaa que protege el uso que se haga de estos datos.
El uso o tratamiento que se haga de los datos de carcter personal est regulado y especialmente protegido por la Ley Orgnica de 15/1999 de proteccin de datos personales.
As pues, cuando un funcionario o funcionaria est desempeando su trabajo tiene que conocer esta regulacin porque, dependiendo de la informacin con la que se est trabajando en el puesto de trabajo que ocupe, se debern tomar las medidas de seguridad oportunas para proteger esos datos personales.
Los datos personales que se obtengan y se guarden (ficheros) pueden tener formas diferentes, no slo sern letras (alfabtica), dibujos (grfica), imgenes (fotogrfica), tambin pueden ser nmeros (numrica), sonidos (acstica) y de cualquier otro tipo, como, por ejemplo, direcciones de correo electrnico, direcciones de IP, Logins.
Por ejemplo, nuestro Documento Nacional de Identidad contiene datos de carcter personal: nombre, apellidos, fecha de nacimiento, etc.
Cuando estemos en nuestro puesto de trabajo, manejaremos documentos, solicitudes, archivos con informaciones y datos que tendrn que ser protegidos, por lo que es necesario
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familiarizarnos con situaciones que se van a producir y con conceptos que nos van a ser tiles.
A continuacin nos referimos a conceptos esenciales en materia de proteccin de datos personales: 1.1. Datos de carcter personal
Debemos saber que datos de carcter personal son cualquier informacin sobre personas fsicas identificadas o identificables, es decir, podamos identificarla fcilmente mediante cualquier informacin referida a su identidad fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural o social. Tambin debemos saber que NO son datos de carcter personal, los datos de:
Personas jurdicas, como, por ejemplo, las empresas. Personas fsicas que presten servicios cuando solo incluyan nombre y apellidos, funciones o puestos desempeados, direccin postal o electrnica, telfono y nmero de fax profesionales.
Empresarios individuales cuando hagan referencia a ellos en su calidad de comerciantes, industriales o navieros.
Personas fallecidas.
1.2. Persona afectada o interesada
Es importante saber que la persona afectada o interesada es la persona fsica que va a facilitar informacin personal. 1.3. Consentimiento
Como regla general, cuando una Administracin Pblica quiera tratar o usar los datos de la ciudadana, deber conseguir el consentimiento de la persona de manera libre y sin
confuciones para el tratamiento de sus datos.
1.4. Tratamiento de Datos
El tratamiento de los datos personales son las operaciones y procedimientos tcnicos de carcter automatizado o no, que permiten la recogida, grabacin, conservacin, elaboracin,
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modificacin, consulta, utilizacin, modificacin, bloqueo y cancelacin, as como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.
Cuando se tratan los datos personales hay que tener cuidado con que la informacin que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o identificable. 1.5. Fichero
Debemos saber que, cuando recibimos datos de personas fsicas, estos vendrn guardados o se guardarn en un fichero, que permita el acceso a los datos con arreglo a criterios determinados, cualquiera que sea la forma o modalidad de su creacin, almacenamiento, organizacin y acceso. Para tener la seguridad de que esta informacin no se pierde se debe hacer copia de respaldo de los datos en un soporte que posibilite su recuperacin.
Este soporte es un objeto fsico que almacena o contiene datos o documentos y sobre el cual se pueden grabar y recuperar datos.
Documento es todo escrito, grfico, sonido, imagen o cualquier otra clase de informacin que puede ser tratada en un sistema de informacin. 1.6. Control de Acceso
Para asegurar que los datos personales se tratan correctamente, se establece un control de acceso, que es el mecanismo que, permite acceder a datos o recursos. El acceso autorizado es la autorizacin a un usuario para la utilizacin de los diversos recursos. 1.7. Usuario
El usuario es el sujeto autorizado para acceder a datos o recursos.
Cuando es un grupo de usuarios los que pueden acceder a determinados datos o recursos se dice que se ha creado un perfil de usuario.
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1.8. Autenticacin
El usuario, cuando quiera acceder a los datos guardados en el fichero, tendr que acreditar su identidad, lo que se llama autenticacin.
Para esta identificacin se utilizar una contrasea, que es una informacin confidencial, frecuentemente constituida por una cadena de caracteres (letras o nmeros) que puede ser usada tambin para el acceso a un recurso. 1.9. Cesin o comunicacin de datos personales
Cuando se comunica a otra persona distinta de la persona interesada o afectada los datos personales, lo que est haciendo es una cesin o comunicacin de datos. 1.10. Responsable del fichero
Hay que saber que el responsable del fichero o del tratamiento es la persona fsica o jurdica, de naturaleza pblica o privada, u rgano administrativo, que slo o conjuntamente con otros decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento, aunque no lo realice materialmente.
El responsable del fichero es el que decide sobre la cancelacin del fichero, que es el procedimiento por el que el responsable cesa en el uso de los datos. La cancelacin implicar el bloqueo de los datos, con el fin de impedir su tratamiento, excepto para su puesta a disposicin de las Administraciones Pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las posibles responsabilidades nacidas del tratamiento, y slo durante el plazo de prescripcin de dichas responsabilidades. Transcurrido ese plazo debe procederse a la supresin de los datos.
1.11. Encargado del tratamiento
El Encargado del tratamiento es la persona fsica o jurdica, pblica o privada, u rgano administrativo que, solo o conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del responsable del del fichero. Es importante saber que hay ficheros que pueden ser consultados por cualquier persona, a veces pagando un precio establecido, y que se llaman fuentes accesibles al pblico.
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Son fuentes de acceso pblico, exclusivamente, las siguientes:
el censo promocional. los repertorios telefnicos en los trminos previstos por su normativa especfica, telecomunicaciones.
los diarios y boletines oficiales. los medios de comunicacin social. las listas de personas pertenecientes a grupos de profesionales que contengan nicamente los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico, direccin profesional e indicacin de su pertenencia al grupo.
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2. NIVELES DE PROTECCIN __________________________________________________________________________________
Como la tipologa de la informacin o de los datos personales que puede recibirse en una empresa o en las Administraciones Pblicas es muy diversa (datos identificativos de la persona, datos mdicos, datos economicos, datos profesionales etc), segn las caractersticas de los datos personales stos se protegen de manera diferente para evitar que se modifique, se pierda, o puedan tener acceso a los mismos personas no autorizadas. Existen 3 niveles de proteccin: Bsico, Medio y Alto.
Nivel de proteccin Nivel Bsico
Tipo de ficheros protegidos Todos los ficheros con datos de carcter personal Ficheros que contengan datos de: Infracciones administrativas o penales Solvencia y crdito Hacienda Pblica Servicios Financieros Seguridad social Conjunto de datos que permitan elaborar un perfil
Nivel Medio
Ficheros que contengan datos de: Nivel Alto Ideologa Religin Creencias Origen racial Salud Vida sexual Afiliacin sindical
Cada uno de los niveles necesita unas medidas de seguridad, y, para coordinar y controlar estas medidas de seguridad, el responsable del fichero decide quin es el responsable de seguridad.
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3. REGLAS PARA EL TRATAMIENTO DE DATOS LOS PERSONALES __________________________________________________________________________________
Para que el usuario pueda tratar los datos de carcter personal, necesita que la persona afectada o interesada de su consentimiento.
La Ley establece determinados casos en los que es posible el tratamiento de los datos personales sin consentimiento de la persona interesada:
Cuando los datos se recojan para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones Pblicas en el mbito de sus competencias.
Cuando los datos personales se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una relacin negocial, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento o cumplimiento.
Cuando el tratamiento de los datos tenga por finalidad proteger un inters vital del interesado.
Cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico y su tratamiento sea necesario.
Cuando la persona interesada ha dado su consentimiento. Cuando no haya sido necesario el consentimiento de la persona interesada para el tratamiento de los datos de carcter personal.
3.1. Recogida de los Datos
Los datos slo podrn recogerse para su tratamiento y someterlos al mismo, cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin con el mbito y las finalidades determinadas, explcitas y legtimas para las que se hayan obtenido. Se prohbe la recogida de datos por medios fraudulentos, desleales o ilcitos. Los interesados a los que se soliciten datos personales debern ser previamente informados de modo expreso, preciso e inequvoco:
De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de la finalidad de la recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean planteadas.
De las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a suministrarlos.

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De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
De la identidad y direccin del responsable del fichero o tratamiento o, en su caso, de su representante.
3.2. Uso de los Datos
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los datos de carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los mismos y al deber de guardarlos, aun despus de finalizar sus relaciones con el titular o el responsable del fichero. Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo podrn ser comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado, que tiene carcter revocable.
Las Administraciones Pblicas no comunicarn datos de carcter personal que hayan obtenido a otras Administraciones Pblicas para el ejercicio de competencias diferentes o que versen sobre materias distintas, salvo cuando la comunicacin hubiere sido prevista por las disposiciones de creacin del fichero o por disposicin de superior rango que regule su uso, o cuando la comunicacin tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos. 3.3. Conservacin de los datos.
Los datos de carcter personal sern almacenados de forma que permitan el ejercicio del derecho de acceso, salvo que sean legalmente cancelados. Los datos no podrn usarse para finalidades incompatibles con aquellas para las hubieran sido recogidos. No se considerar incompatible el tratamiento posterior de stos con fines histricos, estadsticos o cientficos. 3.4. Rectificacin y cancelacin de los datos
Los datos sern exactos y puestos al da de forma que respondan con veracidad a la situacin actual del afectado. Si los datos registrados resultaran ser inexactos, en todo o en parte, o incompletos, sern cancelados y sustituidos de oficio por los correspondientes datos
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rectificados o completados.
Los datos tambin sern cancelados cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.
No se conservarn de forma que permita la identificacin de la persona interesada durante un perodo superior al necesario para los fines para los que se recabaron.
Esto no ser de aplicacin cuando expresamente una ley lo prevea; cuando el tratamiento tenga fines histricos, estadsticos o cientficos; ni cuando los datos procedan de fuentes accesibles al pblico y se destinen a la actividad de publicidad o prospeccin comercial.
4. LA AGENCIA ESPAOLA DE PROTECCION DE DATOS __________________________________________________________________________________
La Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD) es un ente de derecho pblico, con personalidad jurdica propia y plena capacidad pblica y privada, que, en el ejercicio de sus funciones, acta con plena independencia de las Administraciones Pblicas.
Las Comunidades Autnomas podrn crear y mantener sus propios registros de ficheros para el ejercicio de las competencias que se les reconoce sobre los mismos. El Registro General de Proteccin de Datos.
El Registro General de Proteccin de Datos es un rgano integrado en la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, en el que se inscribirn, entre otros, los ficheros de los que sean titulares las Administraciones Pblicas, los ficheros de titularidad privada, los datos relativos a los ficheros que sean necesarios para el ejercicio de los derechos de informacin, acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin.
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Recuerda
Un dato de carcter personal es aquel que nos permite determinar la identidad de una personal. Existe una Ley Orgnica de 15/1999 de proteccin de datos de carcter personal. Para la recogida de sus datos personales el interesado debe dar su consentimiento. Debe existir un Responsable del fichero que decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento que se le de a los datos. Existen 3 niveles de proteccin de los datos de carcter personal: bsico, medio y alto. En Espaa existe una Agencia Espaola de Proteccin de Datos que vela por el cumplimiento de la ley 15/1999.
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- La Administracin Electrnica en la Junta de Andaluca. - Manual de comportamiento de los Empleados Pblicos en el uso de los sistemas informticos y redes de comunicaciones de la Administracin de la Junta de Andaluca.
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La Administracin electrnica
TEMA 18.
- La Administracin Electrnica en la Junta de Andaluca. - Manual de comportamiento de los Empleados Pblicos en el uso de los sistemas informticos y redes de comunicaciones de la Administracin de la Junta de Andaluca.
1. LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA EN LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
1.1. Conceptos bsicos
La Administracin Electrnica es una nueva forma de gestin pblica, que ofrece la posibilidad de relacionarse con la Administracin sin condicionantes de lugar (oficinas, edificios administrativos, etc.) ni de tiempo (horarios de atencin al pblico), mediante la utilizacin, con las debidas garantas, de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. La Administracin Electrnica es un instrumento de especial utilidad para transformar las Administraciones Pblicas y hacerlas ms eficaces, eficientes y modernas.
Entre las ventajas que aporta la administracin electrnica podemos distinguir las siguientes:
Permite aumentar la productividad de sus organizaciones, reducir la carga administrativa y simplificar los procedimientos.
Ofrece al ciudadano una mejora sustancial en la disponibilidad de los servicios, que se ofrecen 24 horas al da los 7 das de la semana, con independencia de la localizacin geogrfica.
Evita desplazamientos innecesarios y facilita un mejor acceso a la informacin pblica.
Con ello, se aumenta la confianza en las Administraciones Pblicas, que se hacen ms transparentes.
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Segn los destinatarios de la interaccin con la Administracin, se habla de los siguientes tipos de Administracin electrnica:
G2C.- Entre la Administracin Pblica y la ciudadana. Ejemplo: pago de tributos, subvenciones, etc.
G2B.- Entre la Administracin Pblica y las empresas. Ejemplo: gestin de contratos, pagos online, facturacin etc
G2G.- Entre la Administracin Pblica y otra Administracin Pblica. Ejemplo: intercambio de certificados, de documentacin presentada.
G2E.- Entre Administracin Pblica y los empleados pblicos. Ejemplo: gestin de permisos, accin social, retribuciones.
Los niveles de servicio de la mencionada iniciativa europea son los siguientes:
Nivel 1 Informacin.- Se caracteriza porque a travs de una pgina web se ofrece informacin acerca del trmite o trmites administrativos a realizar, esto es, sobre su naturaleza, su objeto y sobre los requisitos del trmite.
Nivel 2 Formularios.- Se caracteriza porque los formularios para poder iniciar el trmite o procedimiento administrativo estn disponibles, a travs de Internet, para su descarga y posterior presentacin presencial en un registro administrativo.
Nivel 3 Presentacin.- Se caracteriza porque los formularios estn disponibles a travs de Internet, con la posibilidad de su firma electrnica y presentacin telemtica.
Nivel 4 Tramitacin.- Se caracteriza porque es posible iniciar y tramitar de forma completa el procedimiento por medios telemticos, sin requerir acciones complementarias a las personas interesadas por otros medios.
Nivel 5 Proactividad.- Se caracteriza cuando se aprovecha el conocimiento que la Administracin ya tiene de la ciudadana (ej. facilitacin telemtica de borradores, campaas etc).
Con relacin a la normativa andaluza en materia de administracin electrnica el Decreto, por el que se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de los procedimientos por medios electrnicos (Internet).
Tiene como objetivo:
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Crear el marco normativo para la Administracin electrnica. Dar cobertura a la relacin Junta de Andaluca-ciudadano a travs de Internet. Dar validez a la utilizacin de:
Certificados electrnicos. Firma electrnica. Sellado de tiempo. Presentacin telemtica.
Crear el Registro Telemtico. Regular la notificacin telemtica. Lanzar 45 servicios en Internet y 35 procedimientos administrativos. Establecer un Punto nico de acceso: Portal de la Junta de Andaluca (www.andaluciajunta.es)
En Administracin electrnica se deben asegurar las siguientes garantas:
Autenticacin: Las dos partes deben identificarse inequvocamente antes de comunicarse.
Integridad: Ambas partes estn seguras de que los datos o documentos no han sido modificados.
Confidencialidad: Evita que alguien no autorizado acceda a los documentos o datos intercambiados.
No repudio: Imposibilidad de negar la autora de un documento, su envo o recepcin.
Sellado de tiempo: Fechado digital de un documento para establecer imparcialmente su hora de recepcin.
Para asegurarnos estas garantas contamos con los siguientes elementos:
A) Certificado Digital
Un certificado digital es un componente software que identifica inequvocamente a su propietario, asociando una clave pblica con su identidad. El certificado digital nos sirve: Para identificar a su titular en una relacin telemtica. Para realizar firma electrnica.
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Para relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de Internet con garantas.
El certificado digital es emitido por una entidad con la condicin legal de Prestador de Servicios de Certificacin.
La Junta de Andaluca firma un convenio con la Fbrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT) para la prestacin de servicios de certificacin de firma electrnica. Los certificados digitales contienen entre otros los siguientes datos:
Cdigo identificativo del certificado; es nico para cada certificado Fechas de validez del certificado Nombre, apellidos y NIF del firmante Clave Pblica
Los estados posibles que un certificado digital puede tener son:
Caducado, cuando se ha superado la fecha de vigencia del certificado. Normalmente un certificado suele tener un periodo de vigencia de 2 a 3 aos desde la fecha de emisin. En el caso de la FNMT, por ejemplo, son 2 aos.
Revocado, cuando ha sido rechazado, o bien por la Autoridad Certificadora que lo emite o bien por el propio titular. El motivo de la revocacin es variado (extravo, robo, caducidad, certificado copiado por terceros, )
Suspendido, cuando se ve afectado por una investigacin o procedimiento judicial o administrativo, por lo que se procede a cancelar la validez del certificado durante un cierto periodo de tiempo, pudiendo volverse a levantar la suspensin dentro del periodo de validez del certificado.
Vlido, cuando no pertenece a ninguno de los estados anteriores
Un certificado caducado, revocado o suspendido no tiene validez, por lo que las firmas realizadas con este tipo de certificados dejan de tener valor desde el momento de su revocacin Un certificado digital puede ser almacenado en

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Tarjeta criptogrfica (chip) Navegador web.
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B) Documento Nacional de Identidad (DNI) electrnico
El chip que incorpora el DNI electrnico o DNIe contiene los mismos datos que aparecen impresos en la tarjeta. Datos personales, fotografa y firma digitalizada y resumen criptogrfico de la impresin dactilar. La Ley establece que las personas fsicas podrn, en todo caso y con carcter universal, utilizar los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad en su relacin, por medios electrnicos, con las Administraciones Publicas.
C) Firma electrnica
La firma electrnica es un conjunto de datos asociados a un documento electrnico que permite asegurar la identidad del firmante y la integridad del documento. Una misma persona puede ser titular de varios certificados electrnicos vlidos. Por ejemplo, certificado digital de persona fsica de la FNMT-RCM y DNI electrnico. La firma electrnica realizada utilizando cualquiera de ellos es vlida. La firma electrnica asegura: 1. El NO REPUDIO de la persona firmante, es decir, asegura que el firmante es quien dice ser. 2. La INTEGRIDAD del documento firmado.
1.2. Plataformas de Administracin electrnica en la Junta de Andaluca
La Administracin electrnica de la Junta de Andaluca se apoya en una serie de plataformas y sistemas de informacin que estudiamos a continuacin:
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1.2.1 @firma
Plataforma corporativa para la autenticacin y firma electrnica. La plataforma permite la identificacin y firma digital mediante el DNI electrnico y los certificados emitidos por los prestadores de servicios de certificacin reconocidos por la Junta de Andaluca.
1.2.2 @ries
Registro de Entrada y Salida unificado para toda la Junta de Andaluca con las siguientes caractersticas principales:
Interconexin informtica entre los registro de Entrada/Salida de todos los organismos.
Interconexin y transmisin, de documentos completos entre los distintos Registros. Posibilidad de realizacin de trmites administrativos desde el hogar del ciudadano
1.2.3 Not@rio
Sistema que asigna automticamente por medios electrnicos una fecha y hora a un documento, operacin o transaccin electrnica, con la intervencin de una firma electrnica.
1.2.4 Notific@
Sistema para realizar el envo y seguimiento de notificaciones telemticas, con generacin de evidencias comprobables de la entrega por el emisor y la recepcin por el destinatario
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1.2.5 Compuls@
Aplicacin informtica para la expedicin de copias autenticadas electrnicamente de documentos originales en soporte papel (compulsa digital).
1.2.6 Port@firmas
Herramienta destinada a facilitar la Junta de Andaluca el proceso de firma electrnica de documentos procedentes de distintos trmites.
1.2.7 Pago telemtico
Es una plataforma telemtica que permite realizar el pago y presentacin de determinados tributos y otros ingresos de la Comunidad Autnoma, utilizando los servicios de las entidades colaboradoras en la recaudacin (Bancos y Cajas de Ahorros). Lo podemos hacer con o sin certificado digital.
1.2.8 @rchiva
Sistema de informacin nico para los archivos adscritos a la Administracin de la Junta de Andaluca en su Sistema Andaluz de Archivos, as como a los archivos judiciales.
1.2.9 Solicit@
Herramienta para facilitar el proceso de la presentacin telemtica de solicitudes.
1.2.10 W@ndA
Es un proyecto cuyo objetivo es la creacin de un marco de trabajo homogneo para la tramitacin de expedientes en la Administracin de la Junta de Andaluca.
1.2.11 Cl@ra
Es un portal web a travs del cual los ciudadanos y empresas acceden a su informacin disponible sobre los trmites que llevan con la Junta de Andaluca.
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Recuerda
La Administracin Electrnica ofrece la posibilidad de relacionarse con la Administracin sin condicionantes de lugar ni de tiempo. Existe un Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de los procedimientos por medios electrnicos (Internet). En Administracin electrnica se deben asegurar las siguientes garantas: autenticacin, integridad, confidencialidad, no repudio y sellado de tiempo. Un certificado digital es un componente software que identifica
inequvocamente a su propietario El chip del DNIe contiene los mismos datos que aparecen impresos junto con los certificados de autenticacin y firma electrnica. La firma electrnica es un conjunto de datos asociados a un documento electrnico que permite asegurar la identidad del firmante y la integridad del documento
2. MANUAL DE COMPORTAMIENTO DE LOS EMPLEADOS PBLICOS EN EL USO DE LOS SISTEMAS INFORMTICOS Y REDES DE COMUNICACIONES DE LA
ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
Con este manual de comportamiento de los empleados pblicos en el uso de los sistemas informticos y redes de comunicaciones se pretende:
poner en conocimiento de los empleados pblicos cul es el modo correcto de utilizacin de las nuevas tecnologas en el mbito de la Junta de Andaluca, con el fin de que obtengan un uso ms eficiente de las mismas en el desarrollo de sus tareas.
establecer las pautas de comportamiento de utilizacin de los sistemas y equipos informticos por los empleados pblicos.
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asegurar que el uso de los distintos programas informticos se haga respetando las condiciones establecidas en sus licencias de uso.
Todos los usuarios de los sistemas de informacin y redes de comunicaciones que sean propiedad o estn bajo la supervisin de la Administracin de la Junta de Andaluca estn obligados al conocimiento y cumplimiento del manual y, en concreto, de las siguientes reglas:
2.1 Propiedad intelectual
Queda terminantemente prohibido:
El uso de programas informticos sin la correspondiente licencia. La reproduccin, modificacin, cesin o comunicacin, sin la debida autorizacin, de los programas informticos, ya que estn protegidos por la propiedad intelectual.
2.2 Confidencialidad de la informacin
Se debe proteger la informacin confidencial evitando su envo no autorizado al exterior mediante soportes materiales, o a travs de cualquier medio de comunicacin, incluyendo la simple visualizacin o acceso.
Se deber guardar, por tiempo indefinido, los datos, documentos, metodologas, claves, anlisis, programas y dems informacin a la que se tenga acceso.
2.3 Responsabilidades de los usuarios
Los usuarios deben disponer de un nico acceso autorizado (identificador de usuario y contrasea) y son responsables de toda actividad realizada con dicho acceso.
Los usuarios no deben revelar bajo ningn concepto su identificador y/o contrasea a otra persona, ni mantenerla por escrito a la vista o al alcance de terceros.
Los usuarios no deben utilizar ningn acceso autorizado de otro usuario, aunque dispongan de la autorizacin del propietario.
Si un usuario tiene sospechas de que su acceso autorizado est siendo utilizado por otra persona, debe proceder al cambio de su contrasea y comunicar la
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incidencia de seguridad.
2.4 Responsabilidades de los usuarios sobre los datos de carcter personal
Proteger, en la medida de sus posibilidades, los datos de carcter personal, cualquiera que sea el soporte en que se encuentren contenidos los datos.
Utilizar el menor nmero de informes en formato papel que contengan datos de carcter personal y mantener los mismos en lugar seguro y fuera del alcance de terceros.
Los usuarios autorizados a manejar soportes que contengan datos de carcter personal deben guardar los mismos en un lugar seguro cuando stos no sean usados, especialmente fuera de la jornada laboral.
Los usuarios autorizados a manejar soportes que contengan datos de carcter personal deben inventariar aquellos que tengan guardados y mantener siempre actualizado este inventario.
Los usuarios slo podrn crear ficheros temporales que contengan datos de carcter personal, especialmente los ficheros ofimticos, cuando sea necesario para el desempeo de su trabajo
2.5 Uso apropiado de los recursos Hardware
Los usuarios, en su actividad laboral, deben hacer uso nicamente del hardware instalado en los equipos que le sean facilitados.
El usuario en ningn caso acceder fsicamente al interior del PC que tiene asignado para su trabajo, solo personal autorizado podr realizarlo para labores de reparacin, instalacin o mantenimiento.
Los usuarios no manipularn los mecanismos de seguridad instalados en los PCs
2.6 Uso apropiado de los recursos Software
Los usuarios deben utilizar nicamente las versiones de software facilitadas por la Administracin de la Junta de Andaluca y seguir sus normas de utilizacin.
La Administracin de la Junta de Andaluca ser la responsable de configurar el sistema operativo, definir las aplicaciones informticas de uso estandarizado y proceder a su instalacin o desinstalacin en los PCs.
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Los Usuarios no deben instalar ni borrar ningn tipo de programa informtico en su
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PC, incluido el software estandarizado.
2.7 Uso apropiado de los recursos
Los Recursos Informticos, Datos, Software, Red Corporativa y Sistemas de Comunicacin estn disponibles exclusivamente para cumplir las obligaciones laborales y propsito de la operativa para la que fueron diseados e implantados. Queda terminantemente prohibido:
El uso de los recursos propios de la Administracin de la Junta de Andaluca para actividades no relacionadas con las finalidades de sta.
El uso de equipos o aplicaciones que no estn directamente especificados como parte del software, hardware o de los estndares de los recursos informticos propios de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Introducir en los sistemas de informacin o la Red Corporativa contenidos obscenos, amenazadores, inmorales u ofensivos.
Introducir voluntariamente programas, virus, macros, o cualquier otro dispositivo lgico que causen o sean susceptibles de causar cualquier tipo de alteracin en los recursos informticos de la Administracin de la Junta de Andaluca o de terceros.
Desactivar o inutilizar los programas antivirus y sus actualizaciones instaladas. Ubicar ficheros con datos de carcter personal en las unidades locales de disco de los puestos PC de usuario.
Intentar descifrar las claves, sistemas o algoritmos de cifrado y cualquier otro elemento de seguridad que intervenga en los procesos telemticos.
2.8 Conectividad a Internet
Con relacin a la conectividad a Internet se ha de tener en cuenta lo siguiente:
La autorizacin de acceso a Internet se concede de manera acorde con la labor que los usuarios desempean.
El acceso a Internet se realiza exclusivamente a travs de la red establecida y los medios facilitados por la Administracin de la Junta de Andaluca.
El uso de Internet es un servicio corporativo de uso estrictamente profesional. La transferencia de datos a/desde Internet se realizar exclusivamente cuando las actividades propias del trabajo desempeado lo exija.
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La Administracin de la Junta de Andaluca puede controlar, monitorizar o limitar el uso de Internet, por motivos de seguridad o rendimiento de la red.
2.9 Correo electrnico
En el uso del correo electrnico se debe tener en cuenta lo siguiente:
Los usuarios tienen prohibido terminantemente el uso en las redes de comunicacin de otras cuentas de correo electrnico distintas a las facilitadas por la Administracin de la Junta de Andaluca.
El uso por los usuarios del correo electrnico habilitado por la Administracin de la Junta de Andaluca es estrictamente profesional.
Queda terminantemente prohibido intentar leer, borrar, copiar o modificar los mensajes de correo electrnico de otros usuarios.
Los usuarios no deben enviar mensajes de correo electrnico de forma masiva o de tipo piramidal con fines comerciales o publicitarios.
La Administracin velar por el correcto uso del correo electrnico con el fin de prevenir actividades que puedan afectar a la seguridad de los sistemas informticos y de los Datos de carcter personal.
2.10 Certificados digitales
Se recomienda, para garantizar la validez y eficacia de la emisin y recepcin de comunicaciones y documentos producidos telemticamente, el uso de la firma electrnica.
Recuerda
Todos los usuarios de los sistemas de informacin y redes de comunicaciones que sean propiedad o estn bajo la supervisin de la Administracin de la Junta de Andaluca estn obligados al conocimiento y cumplimiento del manual descrito en este apartado.
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- Igualdad de Gnero: Conceptos Generales. - Violencia de Gnero: Conceptos Generales. - Normativa sobre Igualdad y Violencia de Genero.
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Igualdad de gnero
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- Igualdad de Gnero: Conceptos Generales. - Violencia de Gnero: Conceptos Generales. - Normativa sobre Igualdad y Violencia de Genero.
1. IGUALDAD DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES __________________________________________________________________________________
1.1. Qu es la Igualdad de Gnero
La igualdad de gnero no significa que hombres y mujeres sean idnticos, al igual que no lo son todos los hombres entre s ni todas las mujeres entre ellas. La igualdad significa que hombres y mujeres tienen los mismos derechos.
La igualdad de gnero implica:
Considerar por igual el valor del conocimiento, capacidades, experiencias y maneras de ser de hombres y mujeres.
Ofrecer, a unos y otras, las mismas oportunidades de participar en el desarrollo econmico, poltico y social.
Asegurarse de que todas las personas se benefician por igual de los resultados de las acciones y polticas pblicas.
La igualdad de gnero se refiere al derecho que tienen hombres y mujeres de recibir el mismo trato y tener las mismas oportunidades para participar en la sociedad, en la vida familiar y en la vida personal. Este derecho a la no discriminacin por razn del sexo de las personas se reconoce en la s leyes ms importantes que tenemos: Constitucin Espaola: los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. (Artculo 14). Estatuto de Autonoma para Andaluca: se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los mbitos. (Artculo 15)
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A pesar de que el derecho a la igualdad entre las personas esta reconocido y protegido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, que son leyes fundamentales, en la realidad aun encontramos situaciones de discriminacin por razn del sexo, que afectan sobre todo a las mujeres.
Algunos ejemplos de la discriminacin y desigualdad entre hombres y mujeres se pueden observar en: El deporte Un mismo deporte parece ms importante cuando lo practican hombres que cuando lo practican mujeres. Por ejemplo en el tenis, el baloncesto o el atletismo, son ms famosos los deportistas hombres que las deportistas mujeres. La poltica, el empleo y la economa La mayora de las personas que ocupan cargos importantes en la poltica, en los bancos, en las empresas, etc., son hombres y no mujeres.
Hay profesiones que se suelen considerar de hombres, por ejemplo, conductor, mecnico, fontanero, electricista. Hay profesiones que se suelen considerar de mujer por ejemplo limpiadora, costurera, cocinera. En general, las profesiones que desempean los hombres se pagan mejor que las que desempean las mujeres. La vida privada o domstica Aunque cada da son ms los hombres que colaboran en las tareas de la casa, an sigue siendo ms comn que sean las mujeres las que se ocupan de la limpieza, el planchado, el cuidado de los menores y ancianos que conviven en el hogar, etc 1.2. Por qu sigue existiendo desigualdad entre mujeres y hombres
Las desigualdades entre hombres y mujeres no se deben que causas naturales puesto que hombres y mujeres nacen iguales pero, a travs de la educacin que reciben en la escuela, en la familia y por las tradiciones sociales, van aprendiendo conductas y comportamientos les lleva a ser y comportarse en funcin de que la persona sea un hombre o una mujer.
Estas formas de
ser diferentes acaban determinando posiciones desiguales y
discriminatorias de la mujer respecto del hombre.
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Por ejemplo, la identificacin tradicional de la mujer como el sexo dbil ha permitido que sobre un atributo biolgico natural, como el SEXO, se construya la identidad social y cultural GNERO que supone atribuir conductas, comportamientos y maneras de ser diferentes para hombres y mujeres, configurndose los roles y estereotipos de gnero.
Es importante diferenciar el sexo del gnero, porque son cosas distintas.
Sexo Caracterstica biolgica, natural y permanente, que diferencia a hombres y mujeres y que aparece ligada a la reproduccin de la especie. El sexo clasifica a los seres humanos de acuerdo a ciertos rasgos anatmicos y fisiolgicos en:
Varones
Hembras
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Gnero Conjunto de caractersticas que cada sociedad o cultura define y asigna como propias de hombres y mujeres. Se aprende a travs de los procesos de socializacin, por lo que cambia de una cultura a otra y de una poca a otra.
Por ejemplo, la falda es cosa de mujeres en Espaa, pero en Escocia tambin se la ponen los hombres . Por tanto no podemos decir que la falda es tipica, de hombres o de mujeres sino que depende de la cultura de la que se hable.
El gnero clasifica a los seres humanos en base a rasgos sociales y culturales en lo que consideramos propiamente masculino y lo que consideramos propiamente femenino.
1.2.1 Conceptos generales en igualdad de gnero
Cada da es ms frecuente escuchar en los medios de comunicacin y en el trabajo de la Administracin Pblica, palabras como discriminacin de gnero, discriminacin indirecta, acciones positivas, etc que se relacionan con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y que es importante saber qu significan. Veamos algunos de estos conceptos.
1.2.2. La Desigualdad de Gnero
La desigualdad de gnero se da cuando las mujeres, slo por el hecho de ser mujeres, no tienen las mismas posibilidades que los hombres de acceder a los bienes y servicios y de participar en condiciones de igualdad en las distintas esferas de la vida poltica, social y cultural.
La desigualdad de gnero o desigualdad de sexo est expresamente prohibida por la

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Constitucin y el Estatuto de Autonoma de Andaluca, como se ha estudiado al principio del tema. No obstante, an hoy se producen situaciones de desigualdad, especialmente, porque se sigue educando a nios y nias de forma distinta y para que desempeen papeles diferentes en la vida. Se educa de forma diferente a travs del aprendizaje de estereotipos y roles de gnero.
1.2.3 Estereotipos y roles de gnero
Aunque se ha avanzado mucho en la igualdad entre hombres y mujeres, todava hay actitudes y comportamientos que se identifican como propios y apropiados para chicos y para chicas, para hombres y para mujeres.
Estos comportamientos se adquieren a travs de la educacin en la familia, en la escuela, a travs de la publicidad, etc,, de forma que las personas asimilan determinados estereotipos que dan forma a los roles de gnero o comportamientos que esperan de nosotros segn seamos hombres o mujeres. Estereotipos Los estereotipos son ideas generalizadas que se transmiten de generacin en generacin y que se comparten por la mayora de la sociedad.
Estas ideas estn fuertemente arraigadas y son difciles de cambiar, si no se interviene desde los Gobiernos y las Administraciones Pblicas con polticas y acciones que permitan introducir cambios en la sociedad para combatir las situaciones y comportamientos que producen desigualdad y discriminacin.
Las mujeres son sensibles / los hombres no lloran. Las mujeres son tiernas / los hombres agresivos. Las mujeres son dbiles / los hombres son fuertes. Las mujeres trabajan en la casa / los hombres trabajan fuera
De estos estereotipos se derivan los roles de gnero que sitan en planos diferentes y generalmente discriminatorios a hombres y mujeres en virtud de lo que se considera femenino o masculino, dando lugar a la construccin social de la desigualdad.
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Roles de gnero Los roles de genero son papeles, funciones, actividades o caractersticas que se atribuyen a hombres y mujeres y que definen el comportamiento que la sociedad espera de cada uno y cada una de ellas.
ROLES DE GNERO HOMBRE Autoridad Autonoma Agresividad Competitividad

AS SON LOS HOMBRES
MUJER Sumisin Dependencia Dulzura Pasividad Sacrificio Debilidad Dependencia Colaboracin Timidez Dedicacin familiar Resignacin Acatamiento. Sensibilidad Emocionalidad
AS SON LAS MUJERES
Distraccin Fuerza Independencia Individualismo Valor Ocio Placer Poder de decisin Rudeza Racionalidad
Evidentemente ni todos los hombres son iguales ni todas las mujeres tampoco, y que hablemos de estereotipos no significa que siempre sea as, pero si es cierto que la mayora de las veces o en muchas ocasiones estos roles se cumplen. Tradicionalmente se ha asignado al hombre un rol productivo y a la mujer un rol reproductivo.
El rol productor. El hombre suele trabajar fuera de casa (espacio pblico), por lo tanto, no se ocupa tanto de la familia como la mujer. Los hombres suelen ser ms racionales y menos sentimentales o sensibles que la mujer en sus relaciones familiares y con amigos.
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El rol reproductor. La mujer suele trabajar en casa (espacio privado), y por su trabajo no percibe sueldo y, si trabaja fuera de casa, compatibiliza estas tareas. Las mujeres suelen ser ms afectivas y cariosas con su familia y amigos que los hombres.
En resumen, es evidente que los hombres y las mujeres somos diferentes, pero esas diferencias biolgicas no pueden convertirse en desigualdad de oportunidades en la vida.
Para que las Administraciones Pblicas y los Gobiernos puedan aplicar polticas de igualdad es importante conocer por qu se produce la desigualdad y aprender a reconocer situaciones de discriminacin por razn de sexo.
1.2.4. Concepto de Discriminacin de Gnero
Discriminar es la accin de separar y distinguir con el propsito o intencin de que una de las dos partes se diferencie de la otra, lo que se traduce en que una de ellas tenga un trato menos favorable que la otra. Tipos de discriminacin
Discriminacin directa por razn de sexo es la situacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin equiparable. Est expresamente prohibida por la Constitucin. Algunos ejemplos de discriminacin directa son:
No contratar a una mujer porque est embarazada. Acosar sexualmente a una mujer.
Discriminacin indirecta por razn de sexo es la situacin en que se pone a las personas de un sexo en desventaja sobre las personas del otro cuando se aplica una disposicin, criterio o prctica que aparentemente favorecen por igual a ambos sexos, pero que, en
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realidad, produce efectos negativos para uno de los sexos, salvo que la aplicacin de esa disposicin o prctica este justificada por tener una finalidad legtima y sea necesario llevar a cabo.
A veces es muy difcil identificar este tipo de discriminacin porque aparentemente no hay intencin o comportamientos discriminatorios en la situacin aunque s en los resultados que se producen. Algunos ejemplos seran:
Diferencia salarial en trabajos iguales o similares cuando los realizan las mujeres y cuando los realizan los hombres.
Establecer criterios de aptitud propios de hombres y no necesarios o adecuados en los procesos de seleccin del personal
Es importante reconocer las situaciones discriminatorias porque ser necesario introducir acciones y comportamientos para reducirlas.
1.2.5.- La ceguera de gnero o la neutralidad de gnero
Una de las situaciones que con mayor frecuencia nos impide identificar discriminaciones es la llamada ceguera de gnero o neutralidad de gnero, que consiste en pensar que la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se consigue tratndoles igual, sin tener en cuenta el anlisis de la situacin de partida de cada sexo o las posibilidades de acceso de cada una de ellas.
Por ejemplo, si se anuncia una oferta de viajes solo por la radio, aunque parezca que todas las personas se enteraran de ella, no ser as en el caso de las personas con discapacidad auditiva o personas sordas.
Igual ocurre si se hace una rebaja del 70% en las entradas de cine para la sesin de las 9 de la noche. A estas horas, muchas mujeres tienen que dedicar su tiempo a cuidar de los hijos o de las personas mayores, hacer la cena, y las labores del hogar. Por lo tanto, de esta oferta se beneficiaran ms las personas que no tengan responsabilidades familiares, y esas personas siguen siendo hombres.
Los datos ponen de manifiesto que, pese a que las mujeres son ms de la mitad de la poblacin espaola, no participan de la misma forma en todas las esferas de la vida poltica y social, por lo tanto, es necesario articular algunas medidas, acciones o polticas que
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favorezcan una sociedad representativa del conjunto de la poblacin, en la que hombres y mujeres participen por igual con los mismos derechos y obligaciones.
Por tanto, para hacer efectivo el principio de igualdad ser necesario, adoptar medidas que permitan reducir desventajas para garantizar el acceso a los recursos. Esto se hace mediante las llamadas acciones positivas.
1.2.5 Las Acciones Positivas
Son estrategias o acciones destinadas a eliminar barreras iniciales que pueden tener las personas en funcin de su sexo, para garantizar que todas tienen las mismas posibilidades reales de conseguir acceder a bienes y servicios y a participar de forma equilibrada en todas las esferas de la sociedad.
Un ejemplo de accin positiva podra ser: crear becas especiales para las mujeres que estudien mecnica y dar ayudas a las empresas que den trabajo a mujeres en talleres mecnicos. Esto favorecera la incorporacin de las mujeres a trabajos donde estn poco representadas. Esta medida se mantendra hasta que el nmero de mujeres mecnicas y el de hombres mecnicos fuese equilibrado.
Las acciones positivas se aplican para corregir discriminaciones especficas, desequilibrios y facilitar la participacin de la mujer en los mbitos sociales compensando las diferencias en el punto de partida y asegurando los resultados en el punto de llegada. Por tanto tambin es importante saber que dejarn de aplicarse cuando la desigualdad haya desaparecido, por esto se dice que son medidas de carcter temporal. Tipos de acciones positivas
Segn el objetivo, las medidas de accin positiva pueden ser:
Equiparadoras. Para remover obstculos y compensar la situaciones discriminatorias que han sufrido las mujeres por razn de sexo.
Ejemplo: Dar prioridad a las mujeres en igualdad de condiciones para puestos de trabajo tradicionalmente ocupados por hombres; sistema de cuotas, penalizaciones o compensaciones econmicas para favorecer la presencia/contratacin de mujeres.
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Promocionales. Orientadas a contrarrestar las imgenes negativas de las mujeres, sexistas y estereotipadas-, as como la falta de reconocimiento histrica de sus necesidades y de sus aportaciones polticas, sociales, econmicas y culturales.
Ejemplo. Concesin de premios a medios de comunicacin, apertura de estudios e investigaciones para dar a conocer y visibilizar el papel de las mujeres.
Transformadoras. Su objetivo es incidir en las estructuras sociales de desigualdad transformando la influencia del sistema educativo, cambiando roles y estereotipos de gnero, modificando prcticas sociales discriminatorias.
Ejemplo: revisin de materiales educativos; campaas de sensibilizacin en contra de la violencia de gnero, apoyo a organizaciones laborales para incorporar la igualdad de oportunidades en su gestin de los recursos humanos.
Recuerda
La igualdad de gnero se refiere al derecho que tienen hombres y mujeres de recibir el mismo trato y tener las mismas oportunidades para participar en la sociedad, en la vida familiar y en la vida personal.
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2. LA VIOLENCIA DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES __________________________________________________________________________________
La violencia de gnero es la expresin ms cruda de la desigualdad de gnero y en muchos casos es producto del sometimiento que sufren las mujeres por parte de sus parejas.
Por violencia de gnero entendemos los llamados malos tratos fsicos, psicolgicos, econmicos y sexuales, a los que nos referiremos ms adelante.
Pese a todos los esfuerzos que se estn realizando desde las Administraciones Pblicas y la sociedad en su conjunto, sigue siendo una lacra en nuestra sociedad actual. 2.1 La Violencia de Gnero
La violencia de gnero es cualquier acto de violencia sobre la mujer, que tenga como resultado un perjuicio, sufrimiento o dao en la salud fsica, sexual o psicolgica de la mujer, incluyendo las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si est se produce en la vida pblica como en la vida privada. La ley andaluza sobre violencia de gnero distingue cuatro tipos de violencia de gnero:
Violencia fsica: cualquier acto de fuerza contra el cuerpo de la mujer con resultado o riesgo de producir dao.
Violencia psicolgica: toda conducta que, a travs de amenazas, humillaciones, exigencia de obediencia, insultos, aislamiento, culpabilizacin o limitacin de su libertad, produzca en la mujer desvaloracin o sufrimiento.
Violencia econmica: privacin intencionada e injustificada de recursos econmicos o alimentos compartidos en el hogar y que sean necesarios para el bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de sus hijas e hijos.
Violencia sexual y abusos sexuales: cualquier acto de naturaleza sexual por el que el agresor fuerce a la mujer a mantener relaciones sexuales no consentidas por sta, con independencia de que el agresor sea o no su pareja o tenga parentesco con sta.
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Recuerda
La violencia de gnero es cualquier acto de violencia sobre la mujer, que tenga como resultado un perjuicio, sufrimiento o dao en la salud fsica, sexual o psicolgica de la mujer, incluyendo las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si est se produce en la vida pblica como en la vida privada.
3. NORMATIVA SOBRE IGUALDAD Y VIOLENCIA DE GNERO __________________________________________________________________________________
3.1. Normativa general sobre igualdad de oportunidades
Adems del artculo 14 de la Constitucin Espaola y el artculo 15 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, que se indicaron en temas anteriores, tenemos dos leyes especficas sobre igualdad entre hombres y mujeres:
A nivel de todo el Estado Espaol tenemos la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de hombres y mujeres.
A nivel de la Comunidad Autnoma Andaluza tenemos la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca.
Ambas leyes tienen como objetivo conseguir la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres. En ellas podemos encontrar la definicin de los conceptos que hemos estudiado en este tema, adems de un conjunto de acciones positivas concretas, encaminadas a remover los obstculos que impiden el desarrollo de la igualdad de oportunidades; algunas de estas medidas son: La vida privada, a travs de polticas de conciliacin de la vida familiar y laboral y la corresponsabilidad de hombres y mujeres en las tareas del hogar. La educacin, para modificar los comportamientos sexistas y eliminar estereotipos de gnero que inciden en situaciones de discriminacin y desigualdad. El empleo, mediante acciones orientadas a incorporar a la mujer a aquellos trabajos en los que est poco representada.
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La participacin poltica y social, mediante la incorporacin en las elecciones generales, autonmicas y de Ayuntamientos. Adems de representacin sindical y en otras asociaciones.
En estas leyes se habla tambin de instrumentos concretos para la igualdad de oportunidades como son los Planes de Igualdad y las Polticas de Igualdad. Otros aspectos importantes y que nos afectan como personal al servicio de la Administracin Pblica son el lenguaje no sexista e imagen pblica. 3.2. Recomendaciones sobre imagen pblica y lenguaje no sexista en la Administracin de la Junta de Andaluca En la Junta de Andaluca existen dos rdenes y algunas recomendaciones sobre la utilizacin de lenguaje no sexista en la administracin pblica. Esta normativa obliga a que las Administraciones Pblicas utilicen un lenguaje no sexista en sus escritos y comunicaciones, as como en las normas y otras disposiciones de carcter general. Es decir, que utilicen el masculino y el femenino en sus escritos de forma que hombres y mujeres se vean claramente identificados y que se sustituyan trminos sexista. Ejemplo de terminologa no sexista en la Administracin Pblica: En lugar de Interesado Jefe de Servicio Funcionarios Ciudadanos El solicitante Ser espaol Usar: Persona interesada Jefatura de servicio Personal funcionario Ciudadana Quin solicita Tener nacionalidad espaola
Imagen pblica y publicidad no sexista. La Administracin Pblica cuidar que la publicidad que realiza no contenga imgenes sexistas y que las pginas Web y otros documentos grficos tengan imgenes que se refieran a hombres y mujeres por igual. 3.3.- Normativa sobre Violencia de Gnero
A nivel del Estado Espaol

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La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
En la Comunidad Autnoma de Andaluca
El Estatuto de Autonoma, que reconoce a las mujeres
el derecho a una
proteccin integral contra la violencia de gnero, que incluir medidas preventivas, asistenciales y ayudas pblicas. La Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevencin y proteccin integral contra la violencia de gnero.
En estas normas se recoge un conjunto de medidas destinadas a combatir la violencia de gnero en nuestro pas, que abarcan distintos mbitos; algunos de ellos son:
Sensibilizacin y prevencin de la violencia de gnero en el mbito educativo, en la publicidad, en las organizaciones y empresas. Planes contra la violencia de gnero.
Acciones de proteccin y atencin a las mujeres victimas de malos tratos: casas de acogida, pisos tutelados, atencin psicolgica, servicios de atencin a las victimas de delitos.
Creacin y puesta en marcha de los juzgados contra la violencia de gnero, para llevar procesos judiciales en esta materia.
Recuerda
Este derecho a la no discriminacin por razn del sexo de las personas se reconoce en la s leyes ms importantes que tenemos: Constitucin Espaola: los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. (Artculo 14). Estatuto de Autonoma para Andaluca: se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los mbitos. (Artculo 15)
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- La Igualdad de Gnero en las Polticas Pblicas: Concepto de enfoque de gnero y transversalidad. - La Integracin de la Transversalidad en la Junta de Andaluca. - Los Organismos de Igualdad de Gnero en la Junta de Andaluca.
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La igualdad de gnero
TEMA 20
- La Igualdad de Gnero en las Polticas Pblicas: Concepto de enfoque de gnero y transversalidad. - La Integracin de la Transversalidad en la Junta de Andaluca. - Los Organismos de Igualdad de Gnero en la Junta de Andaluca.
1. LA IGUALDAD DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS: CONCEPTO DE ENFOQUE DE GNERO Y TRANSVERSALIDAD __________________________________________________________________________________
A pesar de que el principio de igualdad de oportunidades y derechos para hombres y mujeres est reconocido en las leyes, an existen situaciones evidentes de discriminacin por razn de sexo, - en el acceso al empleo, en los salarios, en la participacin poltica, econmica, social, en la conciliacin de la vida personal, laboral y familiar, etc.-.
La existencia de dichas situaciones de discriminacin por razn de sexo, obliga a los Gobiernos y Administraciones Pblicas a aplicar planes y acciones que eliminen las barreras y desigualdades entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida econmica, social, poltica y cultural. Trabajar para que la igualdad de hombres y mujeres sea real es importante porque:
Es un derecho que reconocen todas las leyes; y los Gobiernos y las Administraciones Pblicas deben eliminar los obstculos que impidan el ejercicio de este derecho.
Las mujeres son ms del 50% de la poblacin, y, si no participan y trabajan, la sociedad perder un valor importante para su desarrollo econmico, social y democrtico.
Hombres y mujeres tienen derecho a desarrollarse libres e independientes, y esto exige compartir, en sus relaciones, las obligaciones y derechos.
Es un principio de justicia social. Un sistema es socialmente justo cuando todas las personas potencialmente iguales tienen bsicamente las mismas posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los mismos derechos polticos y civiles.
Las leyes de igualdad han creado una serie de organismos y han puesto en marcha un
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conjunto de medidas y planes de accin, que deben servir para conseguir que la igualdad sea real en todos los aspectos de nuestra vida. A estos organismos nos referiremos ms adelante. Tambin es fundamental que las personas que van a desarrollar su trabajo en la Administracin Pblica tengan formacin en igualdad de gnero y sepan utilizar y aplicar las herramientas necesarias para dar cumplimiento a las leyes, garantizando el ejercicio de este derecho. 1.1. Polticas de Igualdad de Gnero
En este contexto, destacan: A) Los Planes de igualdad, que son un conjunto de medidas y actuaciones en varios campos y que pretenden conseguir que las mujeres mejoren su situacin real. Actualmente est en funcionamiento el I Plan Integral para la Igualdad de Hombres y Mujeres, que se extender hasta 2013. B) Las Polticas especficas de igualdad permiten incorporar la igualdad en mbitos concretos y especficos:
Polticas especficas para mejorar la presencia de la mujer en empleos en los que est poco representada, por ejemplo, ofreciendo subvenciones a las empresas que contraten a mujeres.
Polticas especficas para que las mujeres se incorporen a las responsabilidades polticas y de gobierno de la Junta de Andaluca, por ejemplo, mediante normas jurdicas que establezcan la obligacin de una representacin equilibrada de hombres y mujeres en las candidaturas electorales, en los nombramientos por parte del Parlamento de Andaluca.
C) La transversalidad e integracin de la perspectiva de gnero en polticas generales, cuyo ltimo objetivo es que el diseo y aplicacin de todas las acciones pblicas garantice que tanto hombres como mujeres van a poder acceder, sin limitacin o discriminacin, a los bienes y servicios gestionados con dichas polticas pblicas. En consecuencia, la transversalidad de la perspectiva de gnero aboga porque, adems de actuaciones en un campo concreto, se asuma una nueva manera de trabajar, caracterizada porque todas las acciones pblicas se tenga en cuenta la forma de ser y comportarse de los hombres y mujeres.
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Polticas especficas Se aplican sobre una desigualdad concreta.
Transversalidad Se aplican a todas las polticas pblicas.
Las desarrollan los responsables de la Las desarrollan personas especializadas en igualdad de gnero. Administracin Pblica, pero tambin las personas que trabajan en ella.
Tienen un efecto directo y especfico, haciendo frente, de manera inmediata, sobre el elemento que abordan.
No tienen un efecto directo ni inmediato, sino que lo que persiguen es producir cambios ms profundos en la sociedad.
Son estrategias distintas pero complementarias y su fin es el mismo: conseguir la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
1.2 Concepto de enfoque de gnero
Qu es el enfoque de gnero
Cuando hablamos de gnero, incluimos a hombres y mujeres, as, a este mtodo de trabajo se le llama enfoque de gnero, porque la forma de trabajar es similar a hacer una fotografa de un grupo de personas en una fiesta y asegurarnos de que en ella salgan enfocados tanto los hombres como las mujeres que estn en esa fiesta. De esta forma se podr observar tambin qu hacen unos y otras y cules son sus necesidades y posiciones, para que, al disear la accin pblica, se tengan en cuenta las expectativas de todas las personas.
Para aplicar el enfoque de gnero en las polticas pblicas, las personas que trabajan en la Administracin Pblica debern hacerse algunas preguntas, por ejemplo:
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Cmo afectar una decisin de la Administracin Pblica a los hombres?, y a las mujeres?
Qu medidas debemos tomar para que la actividad no produzca desigualdad o discriminacin?
1.3 Transversalidad
La Transversalidad, tambin llamada Mainstreaming se utiliza para definir las estrategias o formas de actuacin que deben seguir los Gobiernos y las Administraciones Pblicas para conseguir que los intereses, expectativas y deseos de hombres y mujeres se tengan en cuenta en todas las polticas y programas generales. Para poner en prctica la transversalidad es necesario tener en cuenta dos aspectos importantes: 1. Analizar y descubrir anticipadamente si las actuaciones que se proponen pueden tener un efecto diferente en hombres y mujeres, esto permitir conocer de antemano si la actuacin que se propone poner en marcha va a tener un efecto positivo o negativo en hombres.
Para poder analizar y descubrir es imprescindible conocer datos que nos faciliten informacin sobre ese tema en concreto. Estos datos son los datos estadsticos referidos a hombres y a mujeres, indicadores de gnero, estudios e investigaciones que realizan las personas expertas, etc.. Que nos ayudan a saber si existe igualdad o si es necesario incluir alguna accin positiva para conseguir disminur la discriminacin, cuando se aplique algun plan o politica concreta.
2.
Si se observa que esa actuacin va a tener efectos negativos para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la Administracin Pblica, antes de poner en funcionamiento esa actuacin, deber plantearse de nuevo o replanificar estas actuaciones para corregir aquellos aspectos que puedan afectar
negativamente a la igualdad.
La transversalidad supone, por tanto, integrar la perspectiva de gnero en todas las etapas de la gestin pblica desde que se disea, y planificar una actividad concreta pasando por la fase en la que se pone en prctica, para ver si es necesario cambiar algunos aspectos que puedan mejorar los resultados finales, y, por supuesto, al final de la intervencin, evaluar los resultados finales obtenidos.
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Recuerda
La existencia de situaciones de discriminacin por razn de sexo, obliga a los Gobiernos y Administraciones Pblicas a aplicar planes y acciones que eliminen las barreras y desigualdades entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida econmica, social, poltica y cultural.
2. LA INTEGRACIN DE LA TRANSVERSALIDAD EN LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
En la Junta de Andaluca, las polticas y las medidas concretas para integrar la perspectiva de gnero en la gestin de la Administracin Pblica se encuentran en la Ley para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca.
Algunas polticas para integrar la transversalidad en la Junta de Andaluca son:
Integrar la transversalidad de gnero en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las disposiciones normativas y en las polticas que se desarrollen en todos los mbitos de actuacin.
Incorporar el enfoque de gnero en el Presupuesto, para que el dinero pblico sirva para conseguir realmente el objetivo de la igualdad.
Utilizar un lenguaje no sexista y tratamiento igualitario en los contenidos de los documentos, la publicidad y la imagen pblica.
Incluir la variable sexo en estadsticas, estudios e investigaciones que promueva la Administracin andaluza, de forma que pueda conocerse cul es la posicin que ocupan hombres y mujeres en nuestra sociedad.
Conseguir una representacin equilibrada en los rganos directivos, consultivos y colegiados de la Junta de Andaluca as como en el Parlamento Andaluz.
Ofrecer condiciones especiales para la concesin de subvenciones y contratos pblicos con empresas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres.
Adems de esas polticas, existen medidas concretas que se aplican en diferentes mbitos, algunas de ellas son:
Igualdad en Educacin, incluyendo en los libros de texto imgenes y contenidos

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que eviten el aprendizaje de estereotipos de gnero discriminatorios. Igualdad en el Empleo, ofreciendo subvenciones a la contratacin de mujeres, denunciando situaciones de acoso sexual en las empresas, permitiendo que hombres y mujeres puedan pedir permisos para el cuidado de hijos y personas mayores que permitan conciliar la vida laboral y personal. Formacin de personal de la Administracin Pblica en igualdad de gnero; esto se hace incluyendo temas de igualdad en las oposiciones de la Junta de Andaluca, para que las personas que van a trabajar en la Administracin Pblica conozcan esta temtica, y organizando cursos especficos de formacin en igualdad de oportunidades para las personas que ya trabajan en ella. Imagen y medios de comunicacin: velar y promover la transmisin de imgenes igualitarias, plurales y no estereotipadas de hombres y mujeres en la publicidad y los medios de comunicacin social. Para ello tenemos el Observatorio de la publicidad no sexista.
Recuerda
La transversalidad supone integrar la perspectiva de gnero en todas las etapas de la gestin pblica desde que se disea, y planificar una actividad concreta pasando por la fase en la que se pone en prctica, para ver si es necesario cambiar algunos aspectos que puedan mejorar los resultados finales, y, por supuesto, al final de la intervencin, evaluar los resultados finales obtenidos. La Junta de Andalucia lleva a cabo Algunas polticas para integrar la transversalidad que se reflejan en medicas concretas como igualdad
en educacin,, en empleo, imagen y medios de comunicacin etc
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3. LOS ORGANISMOS DE IGUALDAD DE GNERO EN LA JUNTA DE ANDALUCA __________________________________________________________________________________
Para velar por el cumplimiento de la normativa sobre igualdad y para prestar apoyo y dar informacin a las personas que lo necesiten, la Junta de Andaluca cuenta con un conjunto de organismos de igualdad, entre los que podemos encontrar: 3.1. El Instituto Andaluz de la Mujer
Dependiente de la Consejera de la Presidencia e Igualdad, promueve la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres con el objetivo de avanzar hacia un modelo de sociedad que incorpore nuevas formas de convivencia ms democrticas e igualitarias.
3.2. Unidad de Igualdad de Gnero
Tiene como funcin apoyar a la Administracin de la Junta de Andaluca en el proceso de implantacin de la transversalidad de gnero en Andaluca. Tambin es un lugar en el que la ciudadana puede acceder a recursos de informacin y formacin en materia de igualdad de gnero.
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3.3. El Observatorio Andaluz de la Publicidad no sexista
Es un espacio donde la ciudadana puede denunciar la existencia de publicidad y anuncios sexistas. Contiene una serie de videos sobre anuncios que son sexistas y otros que muestran una imagen igualitaria de hombres y mujeres. Sirviendo as para concienciar a la poblacin de la importancia que tiene la publicidad para la educacin en igualdad.
3.4. El Consejo de participacin de la mujer
Es un rgano que sirve para recoger las propuestas y aportaciones de los movimientos asociativos en relacin con las polticas autonmicas de igualdad de gnero. Velar por el incremento de la participacin de las mujeres en los procesos pblicos y privados de toma de decisiones, prestar asesoramiento a la Administracin Pblica y promover la difusin de los valores de la igualdad entre la sociedad andaluza.
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Recuerda
Para velar por el cumplimiento de la normativa sobre igualdad y para prestar apoyo y dar informacin a las personas que lo necesiten, la Junta de Andaluca cuenta con un conjunto de organismos de igualdad, entre los que podemos encontrar:
El Instituto Andaluz de la Mujer Unidad de Igualdad de Gnero El Observatorio Andaluz de la Publicidad no sexista El Consejo de participacin de la mujer
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