1 Redes nacionales y supra nacionales de produccin de ciencia, tecnologa e innovacin productiva 2009 Mara Eugenia Arias Toledo

Las turbias fuentes del conocimiento La vinculacin Estado- organismos de financiamiento- empresas mineras exige un rgimen de produccin de conocimientos que asegure la implementacin de los proyectos destinados al desarrollo de las diversas industrias que entran en los planes nacionales y transnacionales. Esto significa establecer redes autorizadas de produccin de conocimientos vinculadas entre s en un contacto estrecho que involucra aspectos econmicos (becas, financiacin de proyectos de investigacin, implementacin prctica de los resultados), institucionales (relaciones entre las entidades productoras de conocimiento y las entidades que hacen uso de ste), polticos (relaciones entre Estados y organismos que trabajan en coordinacin con los Estados nacionales). En este marco, es funcin del Estado el asegurar la existencia de estas redes mediante la creacin de un marco legal que constituya el soporte de estas redes del conocimiento (y del uso del conocimiento). En el caso del sintagma desarrollo nacional esgrimido por el Estado como forma de justificacin de las polticas extractivas, el conocimiento se convierte al mismo tiempo en garante del desarrollo y en producto del mismo; el estado presenta a la produccin de saberes cientficos como condicin indispensable para la consecucin del desarrollo nacional y, a su vez, como derecho inalienable de sus ciudadanos, que en este sentido requieren planes nacionales de promocin del conocimiento. Debido a este juego conceptual en que el desarrollo nacional depende tanto de la produccin de conocimientos como de la produccin de materias primas y tecnolgicas, la creacin de organismos estatales que vinculen a las actividades cientficas con las polticas econmicas de Estado se convierte en prioridad. En relacin a la industria extractiva, entonces, el Estado argentino crea toda una red de produccin de conocimientos destinado a propulsar, sostener y justificar los mtodos y actividades de esta industria. En este sentido, no podemos dejar de recordar un artculo publicado en 2005 en la pgina de CONICET, en la cual se informa acerca de los resultados de las investigaciones del Dr. en Ciencias Qumicas Edgardo Donati, con respecto a la llamada biominera:
La aplicacin comercial de esta metodologa biolixiviacin- suele hacerse regando pilas (acumulaciones de mineral previamente triturado) con soluciones de cido sulfrico... (Minera y medio ambiente= biominera, publicado en:

http://www.conicet.gov.ar/NOTICIAS/2005/junio/010.php )

2 Dicho trabajo se presenta como la variante ecolgica que podra reemplazar al mtodo de lixiviacin por cianuro; este hecho es particularmente llamativo, ya que las consecuencias sociales y polticas del plebiscito de Esquel se encontraban en su clmax. Efectivamente, el artculo se presenta como una respuesta velada a la resistencia de Esquel que ya comenzaba a tomar forma en las asambleas a lo largo del pas:
...la continuidad de operaciones mineras de larga data, pero especialmente la instalacin de nuevas explotaciones de aquellas caractersticas, est encontrando una resistencia creciente dentro de la sociedad, aun en pases cuya economa depende fuertemente de sus recursos naturales. Los avances tecnolgicos permitiran que en casi todas estas operaciones mineras, se evitase un impacto ambiental severo. () Varias regiones de la Argentina estn sensibilizadas en este sentido y uno de los hechos ms recientes estn vinculados con la perspectiva de explotacin a cielo abierto de minas de oro que implica el uso de una importante cantidad de cianuro () Esto es especialmente grave en casos como el de Esquel, en donde la zona de explotacin est prcticamente al lado de la poblacin. () el posible reemplazo del cianuro por otros reactivos, tiene consecuencias econmicas negativas y en muchos casos, el impacto ambiental incluso puede incrementarse. (Ibd.)

De esta manera, surge CONICET como enclave instituido del saber cientfico legitimado, a responder al conflicto minero de Esquel. El artculo realiza dos sutiles operaciones de justificacin del uso de cianuro: por un lado, afirma categricamente que el uso de otros mtodos resultara perjudicial para el ambiente. La alternativa no existe. Por otro lado, el agregado del prefijo bio a las operaciones qumicas de obtencin de metales pretende crear discursivamente la sensacin de que los mtodos de lixivicin por cianuro son perfectamente amigables con el medio ambiente; sin embargo, el artculo no ofrece ninguna reduccin de las cantidades de cianuro a utilizar (slo menciona vagamente que se reducira la prdida de cianuro durante el proceso gracias a la utilizacin de bacterias). De la misma forma, podemos recordar el estudio realizado recientemente por el Ingeniero Gabriel Cabrera (tambin miembro de CONICET y miembro del Instituto Argentino de Nivologa, Glaceologa y Ciencias Ambientales1 ubicado en Mendoza), en convenio con la empresa minera Barrick, para el anlisis de la evolucin de los glaciares Almirante Brown, Amarillo y Los Amarillos. Sorprendentemente, el estudio revel que los glaciares desapareceran de todos modos:
Si no hubiera actividad minera en el lugar, los glaciares tendran otro destino? -Exactamente el mismo. En trminos geolgicos esos glaciares hace dcadas o siglos que estn en esas condiciones. (Entrevista a Gabriel Cabrera, publicada en

http://www.diariodecuyo.com.ar/home/new_noticia.php?noticia_id=308338)
1

Es importante destacar que dicho Instituto a su vez se encarga de realizar investigaciones y actividades de difusin de temas relacionados con el medio ambiente y la economa. En mayo del 2007, por ejemplo, investigadores de este instituto presentaron la charla Impacto Econmico del Cambio Climtico, junto al CELA (Centro de Economa y Legislacin del Agua) en el Ciclo de Charlas abiertas organizado por la UnCuyo. Fuente: www.cricyt.gov.ar

3 Adems, el estudio parece ignorar inocentemente la finalidad que debera tener un trabajo solicitado por una empresa minera, ya que no se evala el impacto que pueden tener la explotacin minera y el camino de sta sobre los glaciares. Cuando se le pregunta si la actividad minera en Pascua Lama podra tener impacto sobre los glaciares, el Ingeniero responde con un categricamente ilustrativo y s, puede ser. Mediante el anterior ejemplo, simplemente pretendemos ilustrar el funcionamiento coordinado de la produccin de conocimientos como forma de fundar la base racional y cientfica que justifique los planes nacionales extractivos.

La fundacin en la legalidad nacional La creacin de redes transnacionales de produccin del conocimiento exige la existencia de marcos legales nacionales que constituyen la base legal de creacin de los organismos nacionales de produccin del conocimiento, a partir de los cuales se concreta la relacin Estado- empresas mediante la cual se asegura el desarrollo de la industria extractiva. En el caso de Argentina, la primera ley destinada a promover la produccin de conocimiento al servicio de la industria extractiva (entre otras) fue la Ley n 23877, promulgada en 1991, (cuya aplicacin quedaba a cargo de la entonces Secretara de Tecnologa e Innovacin) de innovacin tecnolgica, a partir de la cual se permite la creacin de unidades de vinculacin autorizadas para celebrar contratos entre ellas, con el sector privado o con el sector pblico, con el fin de mejorar la actividad productiva y comercial, a travs de la promocin y fomento de la investigacin y desarrollo, la transmisin de tecnologa, la asistencia tcnica y todos aquellos hechos innovadores que redunden en lograr un mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nacin... (Ley de Promocin y Fomento de la Innovacin Tecnolgica, disponible en

http://www.agencia.mincyt.gov.ar/documentos/ley23877.pdf). Esta ley constituye el primer paso en la coordinacin del sector pblico, a cargo del estado, con el sector privado transnacional para el desarrollo de actividades econmicas en el interior del territorio argentino. Dicha ley es ms tarde complementada con la ley 25467, promulgada en 2001, que instaura el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En la misma ley se crean: el Gabinete Cientfico y Tecnolgico (GACTEC); el Consejo Federal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COFECYT) y el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT), integrado por el Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR). Dicha ley, sancionada en agosto del 2001 y sancionada en noviembre del mismo ao, en el contexto de crisis que comenzaba a sufrir Argentina, funcion en los gobiernos Kirchner como el marco

4 regulatorio del plan de desarrollo que dichos gobiernos presentaron al pas como la solucin a la crisis y el comienzo del proceso desarrollista del pas. En este sentido, dicha ley se acopla a los discursos estatales celebratorios de la industria y la extraccin que caracteriz a las ltimas presidencias. En este sentido, el Mincyt (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva) cre el Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y, posteriormente, el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Bicentenario (2006- 2010) (en adelante referido como Plan Bicentenario). Estos planes son complementarios al plan Argentina 2016. Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (en adelante referido como plan Argentina 2016), que constituye una parte fundamental de las operaci ones de gestin del territorio destinadas a asegurar el crecimiento de la industria extractiva en el pas. Tales planes fueron posibilitados por la creacin en el 2007 del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, realizada a travs de la Ley n 26338 de Ministerios, a partir de la cual la anterior secretara se constituye como ministerio que tiene a su cargo a los organismos creados por las leyes anteriores y que a su vez responde a las directivas impartidas desde el Poder Ejecutivo. De esta forma, las estrategias de creacin y mantenimiento de las redes destinadas a la produccin de conocimiento cientfico legitimado y legitimante de las actividades extractivas quedan a disposicin del Poder Ejecutivo.2 A partir de esta organizacin legal, el Estado nacional asegura la permanente relacin de retroalimentacin entre conocimiento cientfico legitimado- produccin de tecnologas- actividades comerciales transnacionales. Las instituciones dependientes del Mincyt son la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y la Fundacin Argentina de Nanotecnologa. Con respecto a la minera, forman parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (entre otros): INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria), uno de los organismos con mayor participacin en el plan Argentina 2016; INTI (Instituto Nacional de Tecnologa Industrial) y SEGEMAR (Servicio Geolgico Minero Argentino).

Un dato interesante con respecto a las vinculaciones entre Mincyt y el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios es la filiacin familiar entre los agentes a cargo: actualmente y desde el ao 2003, el Ministro Julio de Vido se encuentra a cargo del segundo y, por lo tanto, es el principal agente del Estado encargado del desarrollo de los planes IIRSA. Por otra parte, Hugo de Vido se encuentra actualmente a cargo de COFECyT (Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa), uno de los Consejos asesores del Mincyt. A su vez, la esposa de Julio de Vido, Alessandra Minnicelli, forma parte de la Sindicatura General de La Nacin, organismo encargado de controlar la transparencia en las actividades de los organismos de gobierno. Estos datos fueron denunciados en reiteradas ocasiones por los medios nacionales; sin embargo, el Estado no se pronunci al respecto.

5 Evidentemente, existe una estrecha vinculacin entre la creacin y tareas del Mincyt, y las obras de infraestructura realizadas por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios en el marco del plan IIRSA: el Plan Bicentenario es complementario al plan Argentina 2016 (destinado a intervenir el territorio para asegurar el desarrollo de la industria extractiva), en tanto el primero tiene como finalidad primaria impulsar la investigacin relacionada a dicha industria y a las telecomunicaciones, materias indispensables en el desarrollo del segundo plan, que se encuentra principalmente orientado a evaluar la infraestructura necesaria en las diferentes zonas del pas para concretar los corredores del plan IIRSA.3 En el ao 1996 tambin se crea la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, a travs del decreto N 1660/964. Con este decreto se pretende crear un organismo dedicado exclusivamente a las tareas de promocin de la actividad cientfica en el pas. Esta agencia, que funciona con fondos provenientes de FONCyT (Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica), FONTAR (Fondo Tecnolgico Argentino) y FONSOFT (Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software), constituye el punto ms claro de la relacin investigacin- comercio:
Las lneas de financiamiento cubren una amplia variedad de destinatarios desde cientficos dedicados a investigacin bsica, hasta empresas interesadas en mejorar su competitividad a partir de la innovacin tecnolgica. (Fuente: http://www.agencia.mincyt.gov.ar/spip.php?article49)

A travs del FONTAR, la Agencia cre las U.V.T. o Unidades de Vinculacin Tecnolgica, destinadas a la asistencia a empresas que deseen desarrollar actividades de investigacin para promover su especfica actividad industrial. En consonancia con la poltica nacional y el programa desarrollado desde Mincyt, las U.V.T. realizan asistencia con respecto a proyectos de minera (entre otros). Como podemos observar, las redes legales, institucionales y cientficas de promocin de la minera extractiva comienzan a tender en los aos 90 y pasan a estar directamente a cargo del Estado a travs del Mincyt con la ley de Ministerios. Dicho ministerio cuenta entre sus temas sectoriales privilegiados a la minera; los puntos a desarrollar con respecto a este tema desde el Mincyt, tal como se los establece desde el ao 2000 pero como poltica de continuacin de los planes anteriores, son:

Estudios de mercado nacional e internacional de minerales metalferos, no metalferos y rocas de aplicacin.

Por supuesto, no pretendemos afirmar que la nica finalidad del plan Argentina 2016 es asegurar la creacin de los corredores: estos proyectos tienen, al igual que el plan IIRSA, numerosas aristas que van desde la creacin de legislacin aduanera hasta el incremento de la produccin de energa. Para ampliar sobre las relaciones entre IIRSA y minera, ver: Arias Toledo, Mara Eugenia; IIRSA. Lgicas de la interconexin, lgicas interconectadas. 4 Este mismo decreto hace referencia como antecedente al decreto N 1274/96, que establece que la entonces Secretara de Ciencia y Tecnologa (la cual, como hemos visto, luego es convertida en Ministerio) tiene a su cargo la elaboracin de polticas cientficas y tecnolgicas.

6
Diagnsticos y prospectivas tecnolgicas sectoriales. Investigacin y desarrollo de nuevas aplicaciones de productos minerales. Tipificacin de minerales no-metalferos y rocas de aplicacin. Eliminacin de impurezas que restringen el mercado de minerales por aplicacin de normas de calidad. Investigacin, desarrollo y aplicacin de nuevas metodologas de prospeccin y exploracin de recursos minerales. Prospeccin de minerales con dficit de produccin nacional y demanda local insatisfecha, con ventajas comparativas probadas. Impacto ambiental en la industria minera. Desarrollo de nuevas tecnologas de explotacin y tratamiento de minerales apropiadas para la preservacin del ambiente. Reciclado de sustancias minerales. Seguridad e higiene en las explotaciones mineras. Evaluacin integral de los recursos hdricos en zonas de exploracin minera. Aprovechamiento de las reas donde se hayan desarrollado actividades mineras (restauracin de terrenos). (Fuente: www.mincyt.gov.ar)

Como ya hemos adelantado, la Unidades de Vinculacin Tecnolgica incluyen entre sus temticas a la minera; en algunos casos, estas unidades se encuentran directamente vinculadas a las fundaciones de las Universidades Nacionales. Es el caso, por ejemplo, de la Universidad de San Juan, que es habilitada como U.V.T. en el ao 2003 y que adems cuenta con la Fundacin Universidad de San Juan. El mismo caso encontramos para la Universidad Catlica de Cuyo, la cual, junto a la UNSJ realiz en el 2008 un estudio para determinar el destinado que deba drsele a las regalas mineras. La Universidad Catlica de Cuyo, a su vez, es uno de los centros ms productivos con respecto a la investigacin en minera. Entre los proyectos relacionados al tema podemos encontrar: Diagnstico de la realidad ambiental (en el ao 2006 para el municipio de Rawson); el Plan de Responsabilidad Social Empresaria realizado en el 2006 para un agente privado, la empresa Intrepid Mines Limited; el Plan de Desarrollo Sostenible de los Municipios con Minera Metalfera: Iglesia, Jchal y Calingasta, actualmente en desarrollo para la Secretara de Minera de San Juan; y el Plan de Manejo de la Bisfera San Guillermo, tambin en ejecucin y realizado para la misma secretara. Un caso similar se presenta para la Universidad de San Luis, quien cuenta con una U.V.T., la cual se encarga adems de realizar actividades de transferencia junto a la Unidad Institucional de la Universidad Nacional de San Juan. A su vez, la Fundacin Universidad Nacional de San Luis cuenta entre sus clientes a la empresa Ro Tinto Mining & Exploration, que tiene actualmente una explotacin en Argentina y otra ms conocida en Chile (La Escondida) y a la Comisin Nacional de

7 Energa Atmica. Esta unidad, al igual que la de San Juan, es miembro pleno de la RED VITEC (Red de Vinculacin Tecnolgica de las Universidades Nacionales de Argentina), a travs de la cual se realizan proyectos de investigacin funcionales a la minera y la industria metalmecnica. Estas investigaciones constituyen un amplio espectro que abarca desde el estudio de creacin de aleaciones hasta el anlisis de procesos de lixiviacin. Entre dichas investigaciones podemos mencionar Lixiviacin en frasco y en columna de minerales de oro, realizado por la UNSJ en el rea Ciencias de la Ingeniera y de Materiales (Ingeniera en Minas).

Las redes supra- nacionales de produccin del conocimiento El carcter trasnacional de las empresas mineras y el carcter multiescalar de los proyectos de infraestructura y ciencia funcionales a la minera exigen la creacin de redes que exceden a las fronteras nacionales. De la misma forma en que el proyecto IIRSA es desarrollado a partir del concepto de regin, las actividades de promocin de ciencia y tcnica con respecto a la minera en Argentina se encuentran dirigidas a exceder esa frontera e insertar al pas en una red internacional que involucra tratados o convenios con otras naciones, subsidios provenientes de organismos internacionales de financiamiento y relaciones comerciales con empresas extranjeras. El principal nexo entre tcnica y minera a nivel internacional lo constituye el proyecto PASMA (Proyecto de Apoyo al Sector Minero Argentino), financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)5. Dicho proyecto surge del SEGEMAR y se encuentra listado entre los proyectos Mincyt, originalmente incluido en el Plan Nacional Plurianual 1998- 2000, aprobado por el GACTEC en 1997; como podemos observar, las relaciones entre minera y los organismos de financiamiento que actualmente propulsan proyectos funcionales a la actividad extractiva se remontan hacia la dcada de los 90. En el interior del proyecto PASMA, el SEGEMAR desarroll el Sistema Nacional de Asistencia en Tecnologa Minera (SINATEM), de alcance nacional pero incluido en el plan general financiado por BID. El carcter supra- nacional que caracteriza al proyecto PASMA puede observarse no slo en su financiamiento, sino en las instituciones que funcionaron como las gestoras intelectuales de ste: la elaboracin del proyecto fue realizada por consultoras internacionales con financiamiento del BID.
5

Un informe elaborado por la Secretara de Estado de Minera de San Juan indica que los montos iniciales invertidos en este proyecto fueron: US$ 40 millones para PASMA I (US$ 30 millones del BID y US$ del Tesoro Nacional) y US$ 46.500 millones para PASMA II (US$ 39.500 millones del BID y US$ 7 millones del Tesoro Nacional). Fuente: http://mineria.sanjuan.gov.ar

8 Este proyecto, que en la actualidad tambin se realiza en Panam a travs de BID, constituy la piedra fundacional del carcter supra- nacional de la produccin de conocimientos para el desarrollo de la minera en Argentina. Los estudios e investigaciones surgidos en la base de este proyecto pueden ser realizados tanto por universidades como por entidades comerciales. En este sentido, podemos citar un convenio realizado entre SEGEMAR y la Universidad de Salta en el ao 2001, realizado en el marco del proyecto SINATEM y un trabajo de investigacin realizado por la firma comercial Gerencia Tcnica Portal Ambiental, solicitado por la Unidad de Gestin Ambiental Nacional (UGAM): informe Los suelos y la actividad minera. Esta misma firma realiza trabajos de consultora (entre otros) para Minas Argentinas S.A. (para la cual realiz informes de impacto ambiental), Minecorp exploration S.A., Pegasus Gold International Inc., Compaa Minera El Desquite S.A., Battle Mountain Gold Canad Ltd. (Fuente: http://www.portal-ambiental.com.ar/) Actualmente, Argentina mantiene proyectos de cooperacin tcnica a travs de Mincyt con 36 pases, entre los cuales se encuentra incluido Estados Unidos. A su vez, Mincyt mantiene relaciones y acuerdos bilaterales con Canad, pas de origen de gran parte de las empresas mineras con inversin en Argentina; uno de los resultados de las relaciones de cooperacin con Canad es el informe Abriendo brecha. Minera, minerales y desarrollo sustentable. Dicho trabajo constituye una compilacin de los resultados para Amrica del Sur de dos aos de investigacin desarrollados por el IDRC/CRDI, una corporacin pblica canadiense, en el marco del proyecto Minera, minerales y desarrollo sustentable6, desarrollado por el International Institute for Enviroment and Development (fundado por el World Business Council for Sustainable Development). A su vez, hacia finales de 2008 se present en Canad el proyecto RAICES, cuyo objetivo es reestablecer relaciones con los investigadores argentinos radicados en el exterior, como estrategia de intercambio de produccin cientfica. De las relaciones establecidas entre Argentina y Canad tambin surge el Multinational Andean Project (Proyecto Andino Multinacional), que incluye a Argentina, Bolivia, Canad, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela. Las ocho naciones financian el proyecto, pero la Canadian International Development Agency (CIDA) nombr a Geological Survey of Canada como la agencia ejecutora. La iniciativa se encuentra claramente orientada al estudio de problemticas geolgicas en zonas potencialmente redituables para la explotacin minera y consta de dos proyectos: Geoscience for Andean Communities (Geociencia para las Comunidades Andinas), ejecutado por CIDA y Geology

Mining, minerals and sustainablr development en la lengua original.

9 in Support of Sustainable Development (Geologa como soporte del desarrollo sustentable), del cual participaron el SEGEMAR para Argentina, el Servicio Nacional de Geologa y Minera para Bolivia, el Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile y el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico del Per; este proyecto tuvo a The Geological Survey of Canada como la unidad ejecutora. Finalmente, debemos mencionar al Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CyTED), del cual participan el Organismo Latinoamericano de Minera (OLAMI) y GECOMIN, por intermedio del cual CyTED present en el ao 2007 la red temtica sobre prevencin, gestin y manejo de conflictos para el desarrollo industrial sostenible de la minera en Iberoamrica. A su vez, a travs de Mincyt, CyTED gestiona los proyectos de innovacin Iberoeka, cuya finalidad es mediante una estrecha colaboracin entre empresas y centros de investigacin, aumentar la productividad y competitividad de las industrias y economas nacionales que consoliden las bases para la prosperidad duradera dentro de la comunidad iberoamericana (fuente: www.mincyt.gov.ar). Estos proyectos son presentados por las empresas interesadas y las designacin es realizada por Mincyt; a su vez, los proyectos IBEROEKA forman parte de la Red Iberoamericana de Organismos Gestores de Proyectos de Innovacin Iberoeka, conformada por Organismos Gestores designados por cada pas participante: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.7

Participan en IBEROEKA los 21 pases que firmaron el Acuerdo Marco Fundacional del Programa CYTED. Fuente: www.mincyt.gov.ar