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2. El derecho de peticin tambin comprende el derecho a elevar consultas ante los funcionarios de la administracin El artculo 23 constitucional establece que toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. En desarrollo de esta norma constitucional, el Cdigo Contencioso Administrativo contempla, en su artculo 25, el derecho a formular consultas. En ste se establece: El derecho de peticin incluye el de formular consultas escritas o verbales a las autoridades, en relacin con las materias a su cargo, y sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales. Estas consultas debern tramitarse con economa, celeridad, eficacia e imparcialidad y resolverse en un plazo mximo de treinta (30) das. Las respuestas en estos casos no comprometern la responsabilidad de las entidades que las atienden, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin. De las norma se desprenden varias caractersticas referentes al derecho a formular consultas: a. La consulta se debe hacer con respecto a materias de la competencia del consultado. b. El plazo para responderlas es de 30 das. c. Las respuestas a stas no son vinculantes. d. Las respuestas no comprometen la responsabilidad de la entidad que las atiende. En virtud del principio hermenutico del efecto til se debe entender que este derecho a formular consultas implica algo diferente a la solicitud de informacin - aunque en la resolucin de la consulta sta puede ser suministrada- y a la expedicin de copias - aunque tambin la absolucin de sta pueda comprender el suministro de copias de algunos documentos -. Se diferencia tambin de la peticin en inters particular para el reconocimiento
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de un derecho en virtud de que mientras ste tiene una respuesta que s vincula a la administracin por constituir un acto administrativo, la consulta, como la norma lo dispone, no tiene carcter vinculante. Establecida esta diferencia se puede afirmar que en ejercicio del derecho de consulta se puede solicitar a la administracin que exprese su opinin, desde el punto de vista jurdico, sobre determinado asunto de su competencia, recalcando siempre que estos conceptos no son vinculantes, puesto que no se configuran como actos administrativos. As lo ha establecido el Consejo de Estado, Seccin Primera, en Auto del 6 de mayo de 1994 con ponencia del Consejero Yesid Rojas Serrano El artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, dentro del derecho de peticin incluye el de formulacin de consultas escritas o verbales a las autoridades, en relacin con las materias a su cargo, y en relacin con las respuestas, establece que ellas no comprometen la responsabilidad de las entidades que las atiendan, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin. Respecto a lo anterior vale la pena recordar la diferencia que existe entre los conceptos y las circulares e instrucciones de carcter general. Mediante los primeros se absuelven consultas tanto de funcionarios como de particulares formuladas en procura de conocer, desde el punto de vista jurdico, criterios y opiniones acerca del problema consultado. A travs de las segundas, el superior jerrquico indica a los funcionarios subalternos la manera como deben aplicar las normas legales, en este caso, las de carcter tributario. A lo anterior, pertinente es agregar que el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, subrogado por el 14 del Decreto - Ley 2304 de 1989, seala como objeto de la accin de nulidad los actos administrativos, las circulares de servicio y los actos de certificacin y registro. No incluye, como s lo haca la disposicin subrogada, los conceptos. De otra parte, de conformidad con la definicin tradicional de acto administrativo y con reiterada jurisprudencia y constante doctrina, la caracterstica esencial del
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acto administrativo es la de producir efectos jurdicos, la de ejecutar una determinacin capaz de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica. (...) En virtud de las apreciaciones anteriores resulta lgico concluir que si el concepto acusado no es un acto administrativo, ni una circular de servicio, ni un acto de certificacin y registro, hizo bien el Tribunal Administrativo de Cundinamarca al declararse inhibido, por falta de jurisdiccin para conocer de la demanda de nulidad interpuesta contra dicho concepto.1 (subrayas ajenas al texto) No existe lmite temtico al derecho de consulta aparte del constituido por la competencia del funcionario preguntado y el carcter reservado del tema sobre el cual se desea conocer el concepto. Existe la obligacin de dar respuesta cierta y precisa en todo caso. Naturalmente, hay ocasiones en que el alcance de la respuesta depende de la capacidad de la administracin en las circunstancias del caso. Esto en virtud de que la pluralidad de factores que pueden influir en una consulta elevada a la administracin, en determinadas ocasiones, hace complejo dar una respuesta cierta precisa y definitiva. Sin embargo, vale la pena dejar en claro que la administracin no se exime de dar una respuesta en la cual seale que la naturaleza del tema consultado conlleva ciertas dificultades con repercusiones a la hora de dar contestacin. Por ltimo, es necesario indicar que este derecho de consulta se ve comprendido por los parmetros del artculo 23 constitucional. En esta medida, se podrn elevar consultas en inters particular o general.

En el mismo sentido, ver sentencia del Consejo de Estado, Seccin 1, del 20 de octubre de 1993, radicacin 2552, Consejero Ponente Libardo Rodrguez Rodrguez en la cual se confirmaba una inhibicin para entrar a conocer de la nulidad de un pronunciamiento de la Superintendencia de Sociedades dentro del marco del derecho de consulta, toda vez que ste no se configuraba como acto administrativo. Tambin sentencia del Consejo de Estado, Seccin 1, del 11 de marzo de 1984, expediente No 41, Consejero Ponente Guillermo Benavides Melo, referida a un concepto del Ministerio de Relaciones Exteriores con respecto a ratificacin de tratados.

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