MODULO Principios y Estrategias de Gestion Ambiental

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin
n Ambiental
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD ESCUELA DE CIENCIAS AGRCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE
358020 PRINCIPIOS Y ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL
Autor: Ing. GIOVANNY ADOLFO LUGO BARRERA.
PALMIRA Julio de 2011
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental
NDICE DE CONTENIDO
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO INTRODUCCIN UNIDAD 1. GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES CAPTULO 1. CONCEPTOS BSICOS Leccin 1. Gestin Ambiental Leccin 2. Desarrollo Sostenible Leccin 3. Poltica Nacional Ambiental Leccin 4. Recursos Naturales Renovables y no Renovables Leccin 5. Normatividad CAPTULO 2. PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL Leccin 6. Niveles e Instrumentos de Gestin Leccin 7. Gestin del Recurso Hdrico Leccin 8. Gestin del Recurso Litosfrico Leccin 9. Gestin del Recurso Atmosfrico Leccin 10. Gestin del Recurso Biolgico CAPTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL Leccin 11. Introduccin Leccin 12. Tipos de Estrategias de Gestin Leccin 13. Indicadores territoriales de sostenibilidad Leccin 14. Sistema de Gestin Ambiental Municipal Leccin 15. La Huella Ecolgica UNIDAD 2. GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL CAPTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES Leccin 16. Introduccin Leccin 17. Organizacin Internacional de Estandarizacin Leccin 18. Serie de Normas ISO 9000 Leccin 19. Serie de Normas ISO 14000 Leccin 20. Correspondencia entre normas CAPTULO 5. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL Leccin 21. Introduccin Pg. 8 9 12 12 12 16 19 22 26 31 31 34 37 40 44 48 48 51 54 58 61 67 67 67 71 74 77 81 85 85
Leccin 22. Poltica Ambiental Empresarial Leccin 23. Estructura del SGA Leccin 24. Elementos del SGA Leccin 25. Seguimiento y Control del SGA CAPTULO 6. AUDITORIAS Leccin 26. Introduccin Leccin 27. Conceptos y Principios generales de Auditora Leccin 28. Procedimientos de Auditora Leccin 29. Procesos de Certificacin Ambiental Leccin 30. Norma ISO 19011 UNIDAD 3. LA GESTIN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS CAPTULO 7. ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIN AMBIENTAL Leccin 31.Ecoetiquetas Leccin 32. Actores y autoridades ambientales en Colombia Leccin 33. Estudios de Impacto Ambiental Leccin 34. Ordenamiento territorial Leccin 35. La Economa y Contabilidad Ambiental CAPTULO 8. GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL Leccin 36. Nociones bsicas Leccin 37. Legislacin Leccin 38. Factores de Riesgo Leccin 39. Panorama de factores de riesgo Leccin 40. La norma OHSAS 18001 CAPTULO 9. ESTUDIOS DE CASO Leccin 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestin Ambiental Urbana enfocadas al Recurso Atmosfrico. Leccin 42. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestin Ambiental aplicado al Recurso Hdrico. Leccin 43. Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial. Leccin 44. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestin Ambiental Municipal Leccin 45. Estudio de caso sobre sistemas de Gestin Ambiental Empresarial. BIBLIOGRAFA
87 91 94 97 101 101 104 107 111 113 119 119 119 122 126 129 132 136 136 139 142 146 150 154 154 157 160 163 167 171
NDICE DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12. Cuadro 13. Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Cuadro 18. Cuadro 19. Cuadro 20. Cuadro 21. Cuadro 22. Cuadro 23. Cuadro 24.
Etapas del desarrollo de la gestin ambiental. Tipos de Poltica ambiental en Colombia. Legislacin Ambiental vigente en Colombia. Niveles de la Gestin Ambiental segn el espacio de trabajo. Niveles de la Gestin Ambiental segn el campo de aplicacin. Ejemplos de Instrumentos de Gestin Ambiental. Practicas ms comunes para la adecuada explotacin del suelo. Normas de Calidad del Aire en Colombia. Mtodos de control ms adecuados para diferentes tipos de contaminacin atmosfrica. Descripcin de las estrategias de la poltica nacional de Biodiversidad. Clasificacin de los ecosistemas boscosos en Colombia. Categoras de mercados verdes. Niveles de estrategias de la Gestin Ambiental Municipal. Esferas de la Gestin Ambiental Municipal. Divisin para la aplicacin de estrategias de Gestin Ambiental. Estrategias para el logro de la mejora de la Gestin Ambiental Municipal. Indicadores de Sostenibilidad. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales internacionales. Relacin entre las normas ISO 14001 e ISO 9001. Tipos de Auditora Ambiental. Parmetros exigidos para la calificacin de auditores ambientales. Fases y Etapas en un POT. Indicadores de medicin de la contabilidad ambiental. Ramas de la salud Ocupacional.
15 20 28 31 32 33 38 42 43 44 45 46 48 49 51 53 55 79 82 105 116 131 134 138 4
Cuadro 25. Cuadro 26. Cuadro 27. Cuadro 28. Cuadro 29. Cuadro 30. Cuadro 31. Cuadro 32
Conformacin del COPASO. Legislacin Colombiana en Salud Ocupacional. Descripcin y ejemplos de Factores de riesgo. Formato de Inspeccin de Factores de Riesgo. Tabla de valoracin de Grado de Peligro. Relacin entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001. Estrategias propuestas para la disminucin de la contaminacin atmosfrica en Bogot. Resumen de Programas y Proyectos del SIGAM de Bucaramanga.
139 140 143 147 148 151 155 165
NDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6.
El proceso cclico de la Gestin. Interacciones entre algunos de los principales elementos e instrumentos de la Gestin Ambiental. El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestin Ambiental. Poltica Ambiental y la relacin que se presenta entre diferentes instrumentos econmicos, administrativos y de planeacin. Clasificacin general de los Recursos Naturales. Consumo mundial energtico comparado con el potencial energtico de algunos Recursos Naturales Renovables o Parcialmente Renovables. Consumo mundial de Recursos Naturales. Ciclo del Agua. Mapa mundial de la distribucin del Recurso Hdrico. Porcentaje de poblacin con acceso a agua en Amrica Latina. Perfil del Recurso Litosfrico. Regiones de la Atmosfera. Composicin porcentual en Volumen del aire. Esquema general de la estrategia de Seguimiento y Control de la Gestin Ambiental Municipal. Matriz de evaluacin del ICA. Componentes y aspectos de la Gestin Ambiental Municipal. Componentes de un SIGAM. Fases para la aplicacin del SIGAM. Matriz para clculo de la Huella Ecolgica. Comparacin de la Huella Ecolgica con el IDH. Valores de Huella ecolgica a nivel mundial. Principios fundamentales internacionales. de las normas empresariales
13 14 17 21 23 24
Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11. Figura 12. Figura 13. Figura 14. Figura 15. Figura 16. Figura 17. Figura 18. Figura 19. Figura 20. Figura 21. Figura 22. Figura 23.
25 34 36 36 37 40 41 52 58 59 59 60 62 63 64 70 72 6
Logotipo de la Organizacin Internacional de Estandarizacin.
Figura 24. Figura 25. Figura 26. Figura 27. Figura 28. Figura 29. Figura 30. Figura 31. Figura 32. Figura 33. Figura 34. Figura 35. Figura 36. Figura 37. Figura 38. Figura 39. Figura 40. Figura 41. Figura 42. Figura 43. Figura 44. Figura 45. Figura 46.
Mapa mundial de estados con comits miembros de la ISO. Principales Lineamientos del Sistema de Gestin de Calidad. Modelo de Gestin de Calidad. Ciclo de mejora continua en los Sistemas de Gestin Ambiental. Principios de la Gestin Ambiental Empresarial. Procedimiento para la formulacin de la poltica ambiental empresarial. Aspectos a considerar en el Anlisis de Ciclo de Vida de un producto. Grado de detalle de un Anlisis de Ciclo de Vida. Caractersticas de las Auditoras Ambientales. Actores de una auditora ambiental y algunas de sus funciones en las diferentes etapas. Aspectos a revisar en una auditora ambiental. Pasos de un programa de auditora ambiental. Fases y actividades en un proceso de auditora. Diagrama de flujo para la recoleccin y anlisis de evidencias de auditoras. Pasos para el proceso de certificacin. Diagrama de flujo para un programa de auditora segn la norma ISO 19011. Logotipo del SAC. Procedimiento para solicitud del SAC. Conformacin del SINA. Etapas en una EIA. Procedimiento de un EIA. Clasificacin de los Factores de Riesgo. Etapas de la evaluacin de Factores de Riesgo.
73 75 76 78 86 89 94 96 102 102 104 106 108 109 112 115 121 122 125 126 127 143 146
ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO El contenido didctico del curso acadmico Principios y estrategias de Gestin Ambiental fue diseado por Giovanny Adolfo Lugo Barrera, quien es Ingeniero Ambiental con profundizacin en Gestin Ambiental, candidato a M.Sc. Se ha desempeado como docente universitario, empleado del sector pblico y consultor privado. Para citar este material por favor hacerlo de la siguiente manera: Lugo, G. (2011). Principios y Estrategias de Gestin Ambiental. Mdulo didctico. Palmira: Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD.
INTRODUCCIN El estudio y la preocupacin por los asuntos ambientales ya no solo es parte del cumplimiento de un requisito legal, sino que ha llegado a alcanzar una gran importancia en la sociedad. La complejidad y magnitud de los problemas globales, materializados y visualizados en el paulatino deterioro de los recursos naturales, han encendido las alarmas de los gobiernos y da tras da, un mayor porcentaje de la sociedad acepta la crisis que pone en peligro a las futuras generaciones. El marcado deterioro y agotamiento de los recursos naturales y los impactos ambientales generados por su explotacin desmedida, han conllevado a plantear procesos de reconversin, modernizacin y concienciacin institucional en el tema de crecimiento econmico, de forma tal, que la mentalidad de la sociedad actual tenga en cuenta los factores ambientales. Este cambio de mentalidad se fundamenta en el concepto de desarrollo sostenible y contribuye a la racionalizacin y optimizacin de procesos, ahorro de energa y recursos naturales e implementacin de tecnologas ms limpias para la produccin. Con el despertar de la preocupacin ambiental a nivel global, la entrada de polticas ambientales y la aplicacin del concepto de desarrollo sostenible, son muchas las diferentes reas del conocimiento que se preocupan por adoptar estos principios y desde su perspectiva y campo de accin, tratar de comprender el problema y establecer alternativas que permitan abordarlo y solucionarlo desde un enfoque holstico e interdisciplinar. Colombia no es ajena a esta realidad; por ello, en la Constitucin de 1991 y la Ley 99 de 1993, se compromete a conservar y utilizar de forma sostenible sus recursos naturales y preservar el ambiente. La Gestin ambiental puede definirse como el conjunto de actividades que se realizan a beneficio del ambiente y que permiten mejorar la calidad de vida de la poblacin o de las organizaciones que las adopten; este campo est alcanzando gran auge en el mundo debido a la necesidad de resolver la grave problemtica ambiental que se presenta en la actualidad en diferentes niveles, como son el global, nacional, regional, local y empresarial; esto sumado a la necesidad de hacer ms competitivas las organizaciones y lograr satisfacer las exigencias y requerimientos de sus clientes, proveedores, autoridades y poblacin en general. La enseanza de la Gestin Ambiental, permite brindar al estudiante una formacin integral, al completar sus conocimientos sobre la temtica ambiental general (control de la contaminacin, legislacin ambiental vigente, etc.) con otros aspectos importantes de la administracin ambiental. Uno de los aspectos relevantes es el conocimiento de los sistemas de Gestin Ambiental para ser aplicados en el mbito empresarial, especialmente con la aplicacin de la familia de las Normas ISO 14000 y su articulacin con otros sistemas de Gestin como el de calidad y el de Salud y seguridad industrial. 9
De esta forma, el presente curso acadmico brinda a los estudiantes de los programas ambientales de la UNAD (Tecnologa en Saneamiento Ambiental e Ingeniera Ambiental), los elementos para que comprendan ese cambio de mentalidad y estn en capacidad de reconocer, analizar y proponer soluciones a las diferentes problemticas ambientales que se encuentren en el desarrollo de su ejercicio profesional, sea este en el campo empresarial, municipal, pblico o privado. Este mdulo est estructurado en 3 unidades, equivalente a 9 captulos y 45 lecciones, las cuales buscan con su contenido impulsar competencias relacionadas con la comprensin del tema ambiental y su importancia en la sociedad, de la misma forma brindar al estudiante la capacidad de realizar propuestas de solucin para la problemtica asociada en esta materia. En la Unidad 1, el estudiante encontrar una serie de conceptos, principios y definiciones bsicas que le permitirn comprender y relacionar con ms facilidad el contenido del mdulo, tambin hallar un compendio de la normatividad ambiental que entrega las directrices para el tema ambiental tanto a nivel mundial como nacional. Tambin encontrar una descripcin de la Gestin de los principales recursos naturales como lo son el agua, aire, suelo, biodiversidad; que diariamente son deteriorados por el desarrollo de las actividades antrpicas. Por ltimo, se presentan algunos modelos y estrategias referentes a la Gestin Ambiental Municipal, as como algunas metodologas para su aplicacin. En la Unidad 2, se presentan elementos relacionados con la gestin ambiental empresarial, especficamente en la parte relacionada a los procesos de certificacin y elementos y estructura de los sistemas de Gestin Ambiental basados en la serie de normas ISO 14000, as como su relacin con la gestin de la calidad, asociada con la serie de normas ISO 9000. De igual forma se mostrar una herramienta muy importante del proceso de Seguimiento y Evaluacin de la gestin ambiental empresarial, que es la auditora ambiental, lo cual se reforzar con estudios de caso. En la Unidad 3, se presentan otro tipo de elementos que tambin se encuentran muy relacionados con la gestin ambiental, entre ellos se tienen aquellos elementos que en un determinado momento sirven como soporte para tomar decisiones ya sea en el campo empresarial o municipal, entre ellos cabe destacar los Estudios de Impacto Ambiental, el Ordenamiento Territorial, La Economa y Contabilidad Ambiental, y por supuesto se tocar el tema de los actores y autoridades ambientales en nuestro pas. Otro elemento muy importante y que ha estado muy de la mano con los sistemas de Gestin Ambiental es el de la Gestin en Salud y Seguridad Industrial, el cual ha adquirido mucha importancia con la entrada en vigencia de la norma que lo rige; por ltimo se expondrn algunos estudios de caso donde se ilustrarn los temas expuestos a lo largo del mdulo. Bienvenidos! 10
UNIDAD 1 Nombre de la Unidad CAPTULO 1 Leccin 1 Leccin 2 Leccin 3 Leccin 4 Leccin 5 CAPTULO 2 Leccin 6 Leccin 7 Leccin 8 Leccin 9 Leccin 10 CAPTULO 3 Leccin 11 Leccin 12 Leccin 13 Leccin 14 Leccin 15 GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES CONCEPTOS BSICOS Gestin Ambiental Desarrollo Sostenible Poltica Nacional Ambiental Recursos Naturales Renovables y no Renovables Normatividad PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL Niveles e Instrumentos de Gestin Gestin del Recurso Hdrico Gestin del Recurso Litosfrico Gestin del Recurso Atmosfrico Gestin del Recurso Biolgico ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL Introduccin Tipos de Estrategias de Gestin Indicadores Territoriales de Sostenibilidad Sistema de Gestin Ambiental Municipal La Huella ecolgica
11
UNIDAD 1. GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES

CAPTULO 1. CONCEPTOS BSICOS
Hace ya varios aos que el inters por la temtica ambiental se ha ido incrementando en todos los niveles; es as, como este tpico, inicialmente de inters de unos pocos grupos ambientalistas, ya no es cuestin solo de esta minora sino que todo tipo de pases estn tomando conciencia del dao causado al ambiente y de la necesidad de tomar medidas al respecto; se estn dando tendencias como exigencias por parte de sociedad, prioridad para acceder a recursos econmicos y financieros para empresas o entes territoriales con buen desempeo ambiental y otras, que se dispararn an ms, en la medida que la comunidad observe en mayor proporcin el deterioro ambiental actual. Por esta razn aparece la Gestin Ambiental como la herramienta articuladora entre todos esos procesos que buscan una solucin integral a la problemtica ambiental. La gestin ambiental se basa en principios sobre los cuales se encuentra un sustento para las actividades desarrolladas por los actores comprometidos con el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Estos principios son directrices bsicas de aplicacin global, cuyos procesos se orientan de acuerdo con la Poltica Nacional Ambiental. Leccin 1. Gestin Ambiental Gestin Ambiental es un trmino muy sonado desde principios de los aos setenta debido a situaciones tales como el desmedido aumento de la poblacin mundial, derrames de petrleo en mares y emisiones de dixido de carbono (situaciones que se presentaban como las principales amenazas para el equilibrio de la naturaleza). En la dcada de los ochenta la visin de la problemtica se ampla, y se comenz a discutir con ms frecuencia sobre el efecto invernadero, la contaminacin de los ocanos, la deforestacin, la prdida de la biodiversidad, la lluvia cida, la reduccin de la capa de ozono asociada a los CFCs, los residuos peligrosos, la prdida de hbitats, la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, la disponibilidad de agua dulce, la crisis energtica, las prdidas de suelo y la desertificacin. Debido a todo este avance se logra que el hombre comprenda que todas las actividades econmicas, sociales y culturales alteran el ecosistema y se hace necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. En este contexto, aparece con mayor fuerza la gestin ambiental, como la herramienta que busca el equilibrio entre la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad de carga del planeta, es aqu donde toma el rol de elemento fundamental en la bsqueda de la sostenibilidad ambiental, cuyo objetivo principal es ajustar las actividades antrpicas con el medio ambiente, a travs de instrumentos que estimulen, faciliten y controlen esa tarea, la cual implica un cambio de paradigma en cuanto al comportamiento del Hombre con respecto a la naturaleza, debido a la actual situacin de degradacin de esta. 12
Por gestin se entiende el proceso que comprende funciones y actividades organizadas que los actores deben llevar a cabo con el fin de lograr los objetivos sistemticos planteados. El proceso de gestin se considera integrado y cclico basado en las funciones de planificar, ejecutar, verificar y retroalimentar, fundamentado en el famoso ciclo de Shewhart o ciclo PHVA (Planificar- Hacer Verificar Actuar), el cual representa un proceso cclico, sistmico, basado en el principio de mejoramiento continuo; esto se encuentra esquematizado en la figura 1. La planificacin determina los resultados a alcanzar por parte de la organizacin (pblica o privada) y representa el ncleo de la gestin ya que implica realizar actividades cuyo resultado es el logro de objetivos y metas mediante la formulacin de los planes, programas y proyectos requeridos para ello. La funcin de ejecucin se encarga de realizar lo planificado y las funciones de verificacin y retroalimentacin comprueban el logro o no de los resultados previstos, y propone las mejoras necesarias para garantizar la mxima armona posible entre lo planificado y lo ejecutado. Por lo tanto, se puede definir la Gestin Ambiental como una herramienta conformada por un conjunto de acciones tendientes al uso, conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente en general, que permite establecer y emplear diferentes instrumentos con el fin de prevenir, compensar y controlar las actividades antrpicas causantes de impactos negativos al ambiente.
Figura 1. El proceso cclico de la Gestin
13
Existen algunos importantes autores que han elaborado sus propias definiciones de Gestin Ambiental; De esta forma para Ernest Guhl (citado por Milln, 2003) la gestin ambiental es entendida como el manejo participativo de las situaciones ambientales de una regin por los diversos actores, mediante el uso y la aplicacin de instrumentos jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad. De esta definicin se destaca el hecho que la gestin debe ser llevada a cabo por todos los actores involucrados en la solucin de los problemas ambientales, para de esa forma mejorar su calidad de vida y las condiciones del medio que los rodea. Para Esperanza Gonzlez (citado por Milln, 2003), Gestin Ambiental es un proceso tcnico-administrativo, financiero y poltico, por medio del cual las autoridades encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa ndole, que tienen como finalidad la proteccin, manejo, y preservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables, en un territorio especifico. Este campo de las ciencias ambientales est basado en procesos de concertacin poltica entre los ciudadanos y las organizaciones e instituciones sociales, fundamentados en lo tcnico, lo que hace posible una administracin participativa por parte de los actores sociales, de las diferentes situaciones ambientales presentes en los niveles territoriales y empresariales; para ello se debe contar con bases que permitan crear los espacios y conocer y usar la gran variedad de instrumentos de Gestin que hagan posible alcanzar un equilibrio entre las actividades del hombre y el medio ambiente, obedeciendo el principio de la sostenibilidad; entre estos instrumentos se pueden mencionar algunos como son los normativos, de planeacin, tcnicos, econmicos, etc. Esto se muestra a forma de resumen en la figura 2.
Figura 2. Interacciones entre algunos de los principales Elementos e Instrumentos de la Gestin Ambiental
Fuente: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/sistemas/sistemas.htm
14
Aunque muchos autores ponen a la Gestin Ambiental como un campo reciente, la verdad es que esta ha sido abordada de muchas formas desde el mismo momento que el hombre comenz a hacer uso de los recursos naturales; a lo largo del tiempo, la Gestin Ambiental ha evolucionado pasando por tres grandes periodos bien diferenciados, como se ve en el cuadro 1.
Cuadro 1. Etapas del desarrollo de la gestin ambiental.
TIPO DE GESTIN
TIEMPO DE VIGENCIA
DESCRIPCIN Se ejecutan acciones aisladas tendientes a solucionar problemas particulares y fuera de todo contexto estratgico.
Incidental
Predomin hasta mediados del siglo XX.
Se ejecutan programas y proyectos, pero sin planificacin alguna. El dao ambiental es visto como un fenmeno aislado, fortuito e inevitable, causado por el curso normal de las actividades humanas, adems, las herramientas de Gestin eran escasas y de poca profundidad. Se planifica y se ejecutan programas y proyectos ambientales, pero sin seguimiento y evaluacin de lo ejecutado, debido a que la planificacin se realiza solo por cumplir con la normatividad vigente y los planes terminan convirtindose en papel sin ninguna aplicacin prctica. Interpreta los problemas ambientales como involuntarios, pero causados por errores de poltica, planificacin y ejecucin de programas, como consecuencia de una informacin insuficiente y defectuosa. Surge a raz de la aplicacin del enfoque sistmico en la gestin empresarial moderna, y afianzada por el xito alcanzado por la serie de Normas ISO 9000, en la que coexisten simultneamente la planificacin, la ejecucin y el control.
Operacional
Se inicia desde los aos setenta (an vigente en muchos pases).
Sistmica
Mediados de la dcada del noventa hasta el presente.
Se caracteriza por incorporar el concepto de calidad y mejoramiento continuo y por ser previsiva en la planificacin; eficiente en la ejecucin y eficaz en el control. Est basada en el principio de resolver los problemas con el proceso continuo de planificar, ejecutar, evaluar, corregir y retroalimentar. Posiciona al hombre y la tecnologa como los mayores causantes del deterioro ambiental.
FUENTE: El autor.
15
Actualmente la introduccin de la gestin ambiental se ha llevado a cabo en todo tipo de actividades humanas. Por ejemplo, la agricultura est dando un giro hacia sistemas de produccin ms respetuosos con el ambiente (lo que se conoce como agricultura ecolgica) en la que se reduce el empleo de sustancias potencialmente contaminantes, como algunos abonos y plaguicidas. El tema gan tanta fuerza en los ltimos aos, que muchos movimientos ambientalistas asumieron el protagonismo en el campo poltico haciendo que el Estado tomara nuevas funciones en torno a la problemtica planteada; no obstante, an se presentan muchos inconvenientes en la aplicacin de esta herramienta en muchos pases del mundo. En el caso colombiano, el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial (MAVDT) seala que uno de los problemas ms importantes en la Gestin Pblica (incluyendo la ambiental) es que las decisiones de planeacin no se han podido desligar de la etapa de Gestin operacional, lo que hace que el proceso de gestin sea incompleto y termine por no lograr los objetivos planteados. En consecuencia, la gestin ambiental debe alcanzar metas de aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, con el fin de preservarlos, restaurarlos, conservarlos o protegerlos, lo cual debe estar mediado por la participacin equitativa y democrtica de los diferentes actores sociales (CVC, 2002) . Leccin 2. Desarrollo Sostenible Dado que el principal objetivo de la Gestin Ambiental es buscar la solucin de los problemas generados por la relacin sociedad-naturaleza, esta se enmarca dentro del concepto de Desarrollo Sostenible, propuesto por la Comisin Mundial del Medio Ambiente (1987) y adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en reunin celebrada en Ro de Janeiro en el ao 1992. Por lo tanto la gestin ambiental bajo el concepto de desarrollo sostenible est dirigida a obtener un equilibrio dinmico entre las interacciones que se dan entre los aspectos econmico, ecolgico y social, tal y como lo muestra la figura 3. En el ao de 1983, la Asamblea General de la ONU cre la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo como organismo independiente, formado por especialistas y lderes mundiales de 21 pases con la finalidad de reevaluar y formular propuestas ante las situaciones ambientales crticas y su relacin con el desarrollo, proponer nuevas formas de cooperacin internacional para reorientar las polticas ambientales existentes. En 1987 la Comisin elabor un informe conocido como el Informe Brundtland (Gro Harlem Brundtland era la Primer Ministra de Noruega, quien presidia la comisin) y titulado Nuestro Futuro Comn. En este documento se plantean una serie de acciones y 16 Para profundizar un poco ms en este tema, lea el siguiente articulo. Ir al artculo
directrices a ser desarrolladas para efectuar los cambios necesarios para reducir las amenazas al ambiente y dar un rumbo viable al desarrollo.
Figura 3. El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestin Ambiental
Fuente: http://lacasasostenible.blogspot.com/2011/06/edificios-sostenibles-son-posibles.html
De esta forma el tema fundamental sobre el cual todos los miembros de la Comisin se concentraron fue la necesidad de un nuevo tipo de desarrollo capaz de mantener el progreso humano en todo el Planeta y por un futuro distante. Por lo tanto el desarrollo sostenible es un objetivo a ser alcanzado no slo por las naciones en desarrollo, sino tambin por las industrializadas (Comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo, 1988). De acuerdo con el informe, desarrollo sostenible se define como aquel que atiende las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades. Existen en esta definicin dos conceptos claves que han resultado muy controvertidos: El concepto de necesidades, sobre todo lo referente a las necesidades esenciales de los ms pobres en los pases en desarrollo, que no tienen sus necesidades bsicas atendidas, tales como alimentacin, vestuario, habitacin y empleo. La nocin de las limitaciones que la tecnologa y las organizaciones sociales imponen al medio ambiente, impidiendo atender las necesidades presentes y futuras. El desarrollo lleva implcito una continua transformacin tanto de la economa, como de la sociedad. Slo se puede pensar y hablar de sostenibilidad si las polticas de desarrollo consideran la posibilidad de cambios en el acceso a los recursos y a la distribucin de los costos y beneficios (comisin mundial sobre medio ambiente y desarrollo, 1988).
17
Debido a la forma en que pas a ser adoptado, muchas veces sin fundamento, el Informe recibi muchas crticas, que se agudizan especialmente cuando se quiere pasar de la interpretacin a la prctica del concepto. Otras de las crticas recibidas estn relacionadas con el papel que juega el crecimiento econmico en los pases de todo el mundo, como un objetivo operacional del desarrollo sostenible. La defensa dada en el informe a dicho aspecto se basa en el principio que el crecimiento econmico y la sustentabilidad son compatibles, porque es posible incrementar la actividad econmica al mismo tiempo en que ocurren mejoras en la calidad ambiental. Otro argumento planteado es la necesidad de erradicar la pobreza, ya sta es un factor responsable de la degradacin ambiental en un alto grado. De esta forma, el crecimiento econmico se puede ver como una necesidad para el desarrollo sostenible, ya que altera la calidad y direccionamiento del crecimiento. Los opositores del concepto argumentan que el crecimiento econmico observado en las dcadas anteriores, no fue suficiente para asegurar la respuesta a las necesidades de la mayor parte de la poblacin mundial, por lo tanto, el crecimiento econmico debe verse como un resultado del desarrollo sostenible y no como su eje principal. Para poder alcanzar el desarrollo sostenible se necesitan mucho ms que algunos cambios estructurales, es necesario establecer nuevos patrones de conducta, cambios de actitudes, reevaluacin y reestructuracin de valores sociales, culturales y morales. En resumen, es una cultura que viene en proceso de formacin desde hace mucho tiempo, que todava orienta el actual modo de vida, el modo de produccin, los patrones de consumo en casi todo el mundo; pero que requiere algunos cambios. Por todo lo anterior, ningn concepto aunque haya sido elaborado por grandes especialistas y se encuentre plasmado en muchas pginas de las ms importantes publicaciones, es suficientemente satisfactorio y equilibrado para definir su significado, adems de indicar instrumentos y polticas que llevaran a todos los pases del Planeta, a vivir de forma coherente con el desarrollo sostenible. Segn Diegues (1992), la deficiencia no es del concepto, sino de los actuales instrumentos de la economa, la cual aborda la solucin de los problemas del desarrollo sostenible de forma aislada. La economa no ha presentado la capacidad de resolver los problemas generados por la interaccin entre crecimiento econmico y conservacin de recursos naturales para las generaciones actuales, por lo que se pone en duda la satisfaccin de las necesidades para las generaciones futuras El principal error conceptual del desarrollo sostenible es la visin en la que el hombre manipula la naturaleza a su favor con el fin de generar mayor desarrollo, preestableciendo que el actual estilo de vida en el cual se encuentra la sociedad es sostenible de por s. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo. 18
Leccin 3. Poltica Nacional Ambiental Las polticas pueden ser definidas como la eleccin de los principios, compromisos y los programas de las autoridades pblicas, estas pueden ser explcitas e implcitas. Las primeras son las normas emanadas de los organismos del Estado (Congreso, Gobierno, Ministerios, entes territoriales, etc.) que se encuentran publicadas. Las otras son normas que se adoptan en otros espacios de la poltica pblica o del sector productivo. Por poltica ambiental se entiende todo una serie de normas establecidas para solucionar los problemas ambientales presentes, adems de regular las interacciones que se presentan con respecto al uso, manejo, conservacin y restauracin del medio ambiente, entre diferentes actores como lo son la sociedad civil, la empresa privada y el Estado. En otras palabras, se puede definir como un conjunto de nociones, razones y objetivos generales para la proteccin del medio ambiente de una sociedad. La poltica Ambiental est sustentada en el hecho de que el desempeo pblico es indispensable para regular y controlar el manejo de los recursos naturales y las funciones ambientales, para de esta forma poder evitar la sobreexplotacin o mala utilizacin de los bienes ambientales y por consiguiente acercarse al concepto de sostenibilidad ambiental; de este modo se podr ir en la direccin que permita encontrar soluciones institucionales y medidas de accin capaces de obtener un objetivo de manejo y proteccin de los recursos naturales y calidad ambiental a travs de las decisiones individuales y racionales de los usuarios de estos recursos. Los objetivos de la poltica ambiental deben estar orientados a prevenir, mitigar y controlar los impactos negativos producidos sobre los recursos naturales y el medio ambiente, conservar o restaurar los recursos naturales. En sntesis, esta debe garantizar la calidad del medio ambiente y la base de recursos para las generaciones presentes y futuras, tratando de acercarse de esta forma al principio de desarrollo sostenible. Esta poltica se materializa en instrumentos de regulacin directa (medidas institucionales orientadas a influir sobre el desempeo ambiental mediante el establecimiento de leyes y regulaciones que deben ser cumplidas. Se basan en el mecanismo de coercin-sancin, y constituyen una de las principales formas de intervencin para ejercer control dentro de la sociedad), administrativos y de planificacin (Consisten en licencias, permisos y dems mecanismos que permiten adquirir el derecho a usar los recursos naturales, que se encuentran previstos en las diferentes legislaciones) y econmicos (Buscan crear incentivos para adoptar tecnologas limpias o hacer uso racional de los recursos). Existen polticas ambientales especficas sobre muchos temas particulares como biodiversidad, aguas, reas protegidas, humedales, reas costeras, etc. Y en cada una de ellas se puede observar el uso de varios de los instrumentos mencionados anteriormente. En la figura 4 se puede observar un ejemplo de la relacin que existe entre diferentes instrumentos regidos por la poltica ambiental
19
Colombia a travs del tiempo ha tenido tres tipos de poltica ambiental, mostrados en el cuadro 2.
Cuadro 2. Tipos de poltica ambiental en Colombia.
TIPO DE POLTICA clsica
DESCRIPCIN Corresponde a la consolidacin del Estado nacional y est basada en destacar la supremaca del hombre sobre la naturaleza, donde se cree que para poder aprovecharla hay que dominarla. Se concibe el planeta como un espacio infinito y rico en recursos, por lo que la poltica en este perodo se centra slo en definir ttulos de propiedad para lo cual se establecen instrumentos jurdicos y fiscales.
Productivista
Similar a la poltica ambiental clsica en lo referente a sus principios rectores; la diferencia radica en que el Estado se constituye como el actor principal del desarrollo econmico y social del pas, lo cual se ve reflejado en el establecimiento de los planes como principal instrumento de la gestin pblica. Durante este periodo tambin se dictaron medidas orientadas a la proteccin de algunos recursos naturales de inters.
De desarrollo Aparece a raz del cambio de mentalidad frente a las relaciones del sostenible hombre con la naturaleza y al cambio del rol del Estado en este aspecto. El ser humano solo es visto como un elemento de la naturaleza hasta cierto punto, el Estado ya no es ms el responsable del desarrollo de la sociedad, sino que es quin vigila las reglas de juego que hacen posible que los actores socio-econmicos logren sus objetivos. A partir de este perodo, el ambiente es aceptado como una variable esencial en el proceso de desarrollo y se eleva a norma constitucional el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un ambiente sano (artculo 79 de la constitucin nacional de Colombia), constituyndose de este modo como aspectos primordiales del marco institucional para la gestin ambiental en el pas.
Fuente: Autor
20
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 4. Poltica Ambiental y la relacin que se presenta entre diferentes instrumentos econmicos, administrativos y de planeacin.
Fuente:http://www.isagen.com.co/ResponsabilidadEmpresarial/sistemaGestionAmbiental.html
Hasta la ley 99 de 1993, la legislacin ambiental colombiana estuvo carente de una capacidad de gestin institucional efectiva por parte del Estado y presentaba como tal muchas falencias e incluso algunas contradicciones. Existan varios aspectos ambientales muy importantes que no estaban contemplados en la legislacin existente, entre ellos se tena el manejo y transporte de sustancias peligrosas, el control de la contaminacin de aguas subterrneas, la formulacin de declaraciones de efecto ambiental, entre otros. Por tal motivo, la responsabilidad de la gestin ambiental en Colombia se encontraba dispersa en numerosas entidades del orden nacional, lo que generaba conflictos y un marcado distanciamiento entre los usuarios de los recursos naturales y los responsables de aplicar la legislacin ambiental en todo el territorio. La entidad encargada de realizar esta funcin en el 75 % del territorio nacional era el INDERENA (Instituto Nacional de 21
Recursos Naturales Renovables y proteccin al medio ambiente), el 25% restante era jurisdiccin de las CAR (Corporaciones Autnomas Regionales). En esta poca la asignacin de recursos financieros que el pas deba invertir en la gestin de sus recursos naturales estaba por debajo de los estndares internacionales y adicionalmente, estos eran mal distribuidos entre las instituciones encargadas de lo ambiental. Por ejemplo, el INDERENA, que tena jurisdiccin sobre el 75% del territorio nacional, reciba solo el 10% de los recursos y el 90% restante las otras instituciones. Esta confusin institucional para la gestin ambiental haca que la sociedad no entendiera la responsabilidad que tenan con el tema ambiental, por lo que eran apticos y vean las entidades del Estado como obstculos y no como orientadoras de los procesos de desarrollo. Todas estas situaciones mencionadas anteriormente generaban muchos inconvenientes en los procesos de planificacin y ejecucin de polticas ambientales. Fue as, como durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas (1986 1990) se le asign al Departamento Nacional de Planeacin la responsabilidad de formular la Poltica Ambiental Nacional, cuyo objetivo era organizar la coordinacin a nivel central y formular acciones coherentes en el campo ambiental, facultad que fue ejercida por el gobierno de Csar Gaviria Trujillo (19901994). Fue as como en la constitucin poltica de 1991 se sentaron las bases de la institucionalidad ambiental en nuestro pas, en ella se consagr un captulo entero a los derechos colectivos y del ambiente. Los principios aqu contemplados fueron un importante apoyo para el establecimiento de una poltica ambiental coherente, desarrollara el derecho a gozar de un ambiente sano y permitiera incluir el saneamiento Para profundizar un poco ms en ambiental entre los objetivos fundamentales este tema lea el siguiente artculo. del Estado para el mejoramiento de la calidad Ir al artculo. de vida de la poblacin. Leccin 4. Recursos Naturales Renovables y No Renovables Por recursos naturales se conoce todo lo que se encuentra en la naturaleza y que la sociedad utiliza o le reconoce un uso posible; otra definicin, ms elaborada que la anterior los define como los elementos, bienes y servicios que el hombre encuentra en la naturaleza y que puede utilizar en la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, abrigo, refugio, etc. Entre estos se tienen los minerales, el suelo, los animales, las plantas, los combustibles, el viento y el agua. Tambin se puede decir que los elementos de la naturaleza se convierten en recursos naturales en la medida en que hay una sociedad que los valora. Una clasificacin muy general de los recursos naturales permite clasificarlos en renovables, parcialmente renovables y no renovables (Figura 5). La diferencia entre ellos radica en la posibilidad que tienen los recursos renovables de ser usados una y otra vez, siempre que se cuide la regeneracin. 22
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 5. Clasificacin general de los recursos naturales.
Fuente: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.
Los minerales y el petrleo son ejemplos de recursos no renovables debido a que su tasa de regeneracin es menor a la de uso y explotacin, dado que estos son resultado de complejos procesos de formacin que pueden durar largos periodos de tiempo; Una vez consumidos, estos deben ser retirados de los inventarios de las reservas cuantificadas La energa solar, las plantas, los animales, el agua, el suelo, el aire, los bosques, entre otros, constituyen recursos renovables y parcialmente renovables, dependiendo de la preocupacin por explotarlos racionalmente permitiendo su regeneracin natural o inducida por el ser hombre, ya que tienen rangos de recuperacin dentro de la escala de tiempo del desarrollo de la sociedad. La sobreexplotacin y el abuso de los recursos potencialmente renovables pueden convertirlos en recursos no renovables. La explotacin de los recursos naturales ha sido variable en el tiempo, es decir, que ha estado ligada a las necesidades de la sociedad y su entorno, costumbres, y tecnologa adquirida en cada poca, por ello es que en cada una de esas pocas los diferentes recursos han tenido variacin en su demanda y valor. Esto es una muestra de lo complejo de la problemtica, ya que en la sociedad actual se explotan recursos naturales a grandes tasas para mantener un determinado nivel de vida; lo ideal es que esta explotacin sea a niveles adecuados y con una distribucin equitativa dentro de la estratificacin social que permita evitar el deterioro ambiental. Los recursos naturales cobran mucha importancia para la economa de cada pas o regin, ya que son estos los que determinan el tipo de industria desarrollada en cada pas y por ende afectan de una u otra forma los patrones de comercio internacional. Por ejemplo, la abundancia de carbn en ciertas regiones de Europa fue un hecho clave durante la 23
revolucin industrial. Los pases rabes y Venezuela dependen en gran medida de los ingresos obtenidos por la explotacin del petrleo. El valor econmico de los recursos naturales depende de su escasez y demanda, esto hace que para la explotacin de muchos de estos recursos se presente un dilema por la relacin costo/beneficio Se conoce como reservas a la agrupacin de recursos que se pueden extraer para su aprovechamiento; desafortunadamente la contabilidad de estas reservas produce serias disputas, donde la confrontacin ms delicada es en el campo de las reservas de hidrocarburos, debido a que el consumo energtico global se basa casi que exclusivamente de la energa producida por este tipo de recursos no renovables, a pesar que la naturaleza nos presenta otro tipo de recursos que pueden ser aprovechados como fuentes energticas y que son renovables y se presentan en mayor cantidad, como se puede observar en la figura 6.
Figura 6. Consumo mundial energtico comparado con el potencial energtico de algunos recursos naturales renovables o parcialmente renovables.
Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Available_Energy-4.png?uselang=es
La Creciente demanda de los recursos naturales, as como el rpido crecimiento de la industria y del mercado super de forma vertiginosa las fronteras de los pases, y sumado el rpido avance de la ciencia y la tecnologa, transform el mundo e hizo que las relaciones socioeconmicas entre pases terminaran globalizndose. Esto ha hecho que los recursos naturales se conviertan en el eje principal del crecimiento econmico, llevando a los pases ms poderosos a desarrollar un afn por la acumulacin de riqueza a partir del capital natural adoptando un modelo de desarrollo insostenible, basado en el supuesto que los recursos naturales son infinitos y que los ecosistemas presentan tasas ilimitadas de capacidad de restauracin. 24
En la figura 7 se puede observar los porcentajes de consumo mundial de recursos naturales, basados en el concepto de Biocapacidad (Capacidad natural de regeneracin de los recursos), se puede ver claramente como el mayor porcentaje de consumo lo presentan los pases industrializados, mientras que la mayor parte de los pases pobres presentan porcentajes de consumo muy por debajo de la biocapacidad.
Figura 7. Consumo mundial de Recursos naturales
Fuente: http://comecocos.com/2011/se-acelera-el-consumo-de-los-recursos-naturales/consumo-recursosnaturales/
Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video.
25
Leccin 5. Normatividad Las normas y leyes relativas a la conservacin de los recursos naturales y el ambiente datan casi desde el mismo origen de las civilizaciones. Es as, como cada tribu tena un animal sagrado al que estaba prohibido cazar (llamado ttem); bajo esta imposicin como norma de respeto a la naturaleza por medio de tab tuvo su origen remoto la actual legislacin y normatividad ambiental. Los elementos claves de la normatividad ambiental estn basados principalmente en el control de la contaminacin producida por el hombre y la proteccin de los recursos naturales. Actualmente las leyes nacionales de casi cualquier pas, presentan normatividad ambiental aunque su alcance y grado de detalle varan considerablemente. Esta rea constituye uno de los campos legislativos de ms rpido crecimiento a nivel mundial. A nivel internacional, la gestin ambiental se convirti en una de las principales preocupaciones de la sociedad durante las ltimas tres dcadas, debido a esto se reconoci que se estn enfrentando graves problemas ambientales globales que deben ser discutidos mediante cumbres, protocolos, convenios y acuerdos. Todos estos espacios han servido para que cada pas establezca las bases de su normatividad ambiental. A continuacin se presenta un breve recorrido cronolgico por los principales acontecimientos internacionales que han servido de base para el desarrollo de la legislacin ambiental. 1972: El Club de Roma (asociacin privada compuesta por empresarios, investigadores y participantes en la vida pblica internacional), aqu surge un documento titulado Los Lmites del Crecimiento, en el que tratan de establecer las variables que consideran se interrelacionan en la problemtica ambiental. 1972: Reunin de Estocolmo, donde se analiza la crisis ambiental del planeta. Desafortunadamente, el enfoque dado a la problemtica es que todos los elementos del ecosistema estn al servicio del hombre, lo que sigue estando inmerso en el pensamiento planteado por Bacon en el siglo XVII (los hombres son amos de la naturaleza), no obstante, se acepta que el deterioro ambiental es causado por el mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnologa, sin por ello dejar de reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar las necesidades materiales como especie. 1987: las Naciones Unidas crean un grupo de expertos conocido como la comisin Brundtland, y quienes despus de haberse reunido desde el ao 1983, elaboran el documento Nuestro Futuro Comn, donde se encuentra el controvertido concepto desarrollo sostenible, muy utilizado en la construccin de las bases normativas ambientales a todo nivel. 1987: Protocolo de Montreal (el cual prohibi el uso de los gases causantes de la destruccin de la capa de ozono, especialmente los CFC). 26
1992: La declaraciones de Ro (La Carta a la Tierra), se define la agenda 21. Adems surge el protocolo de Kyoto (cuyo objetivo era mitigar el calentamiento global al reducir el 5% de emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a lo emitido en 1990), el cual no logr adquirir su total dimensin y no logr sus objetivos al no vincular a todos los pases del mundo, China o India con economas en crecimiento no estn obligados a formular ningn tipo de poltica que permita reducir los gases de efecto invernadero, mientras pases como Estados Unidos, no estn dispuestos firmar el protocolo porque afirman que este limitara su crecimiento econmico. 2000: Protocolo de Cartagena (sobre la seguridad de la biotecnologa, pretende preservar la diversidad y la salud humana basndose en el principio de la precaucin) no ha podido entrar en vigencia, principalmente por la no participacin de todas las naciones, ni de las multinacionales. 2006: La declaracin de Johannesburgo del 2006, al igual que la anterior se basa en la discusin del principio de desarrollo sostenible, razn por la cual, ms all de alcanzar algunos pequeos avances en la construccin de acuerdos y polticas pblicas a travs de la Agenda 21, no se ha dado el gran cambio en el anlisis y construccin de soluciones. Desafortunadamente, los resultados de la gran mayora de estos tratados se quedan en simples documentos de consulta para la elaboracin de normas aplicadas a los efectos del deterioro ambiental, que en muchos casos, no aplican debido a la falta de voluntad de los estados que ms contaminan. La legislacin ambiental se ha manejado bajo una poltica segn la cual quien daa el ambiente queda sometido al pago de compensaciones. Aunque importante, este principio contribuye poco a impedir los daos al ambiente, y es por esto que la mayor parte de la legislacin actual consiste en diversos tipos de regulacin por parte del gobierno(Villegas, 1999). La implantacin eficaz de las leyes ambientales es actualmente un problema en muchas jurisdicciones, y se est prestando mayor atencin al uso de mecanismos econmicos (impuestos especiales) como alternativa para reemplazar sistemas ms convencionales de regulacin ambiental. Colombia es uno de los primeros pases de Amrica Latina en contar con una normatividad sobre el uso, manejo y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. Desde comienzos de la Repblica los decretos del Liberador produjeron normas sobre el manejo de los recursos naturales. En la dcada de los setenta y a raz de la conferencia de Estocolmo se sanciona el Cdigo nacional de Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), que fue la primera herramienta legislativa con capacidad de guiar la actuacin del Estado en lo referente a la administracin y cuidado del ambiente. Posteriormente se expiden una serie de leyes, decretos y normas que regularon durante muchos aos los diferentes tpicos del campo ambiental y de explotacin de recursos 27
naturales; entre ellos podemos destacar la Ley 9 de 1979 (ley sanitaria), el decreto 1594 de 1984 (usos del agua y residuos lquidos), pero todos ellos obedecan ms a criterios de sanidad que a criterios netamente ambientales. La legislacin ambiental colombiana encuentra su fundamentacin en la constitucin poltica de 1991, en la cual est consagrado el derecho a gozar de un ambiente sano, como un derecho colectivo en su artculo 79; esta constitucin presenta 51 artculos que de forma directa o indirecta hacen referencia a la conservacin del ambiente, manejo de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad de vida, y estn comprendidos especialmente en el ttulo II captulo 3 (De los derechos colectivos y del ambiente). En el proceso de desarrollo de la Constitucin, se formula la Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la Gestin y conservacin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental-SINA, y se dictan otras disposiciones. A partir de ese momento se generan una cantidad de leyes relacionadas con los diferentes temas ambientales de inters para la nacin, expedidas por el MAVDT, las CAR, otros ministerios, algunos institutos y un organismo muy importante como el ICONTEC (Instituto colombiano de normas tcnicas y certificacin) que es el encargado de expedir la normatividad tcnica en nuestro pas (cuadro 3).
Cuadro 3. Legislacin Ambiental Vigente en Colombia
TIPO DE LEGISLACIN
No.
AO
TEMA Creacin del SINA, el cual se encuentra conformado por el Ministerio del Medio Ambiente (llamado despus ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial MAVDT), como el organismo rector de la gestin ambiental, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - CAR (como autoridades ambientales regionales), los Institutos de Apoyo Cientfico y Tcnico, las Entidades Territoriales, las Organizaciones no Gubernamentales Ambientales y la Sociedad Civil. Gestin de Escombros Proteccin y Control de la Calidad del Aire. Gestin integral de Residuos Hospitalarios Gestin integral de residuos slidos y servicio de aseo Gestin de residuos peligrosos Ruido ambiental
Ley
99
1993
Resolucin Decreto Decreto Decreto Decreto Resolucin
541 948 2676 1713 4741 0627
1994 1995 2000 2002 2005 2006
28
Ley Decreto Ley Decreto Decreto

Fuente: Autor
1259 1299 1333 3930 2820
2008 2008 2009 2010 2010
Comparendo ambiental departamentos de gestin ambiental en las industrias Procedimiento sancionatorio ambiental Vertimientos lquidos Licencias Ambientales
Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.
29
LIBROS DE TEXTO
KIELY, Gerard. (1997). Ingeniera Ambiental: Fundamentos, Entornos, Tecnologas y Sistemas de Gestin, 1 edicin. McGraw-Hill, Madrid, 1320 p (3 volmenes). MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA CVC. (2002). Las voces del SINA: un reportaje al Sistema Nacional Ambiental. Santa Fe de Bogot D.C. 233p. VILLEGAS P, Francisco A. (1999). Evaluacin y Control de la Contaminacin, 2 edicin. Universidad Nacional de Colombia. Santa fe de Bogot. 180 p.
LECTURAS OBLIGATORIAS
Negro cavalcanti. R. (2000). Gestin ambiental. II curso internacional de aspectos geolgicos de proteccin ambiental. 27 35. Disponible en http://www.ingenieroambiental.com/4012/3gestion.pdf Aragons, J; Izurieta, C; Raposo, G. (2003). Revisando el concepto de desarrollo sostenible en el discurso social. Psichotema, 15 (002). 221 226. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/727/72715211.pdf Tobasura Acua, I. (2006). La poltica ambiental en los planes de desarrollo en Colombia 1990-2006.una visin crtica. Revista Luna Azul (022). 8 19. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/downloads/dbdceba9Revista22_2.pdf Garca Henao, L. (2003). Teora del desarrollo sostenible y legislacin ambiental colombiana, una reflexin cultural. Revista de derecho (020). 198 215. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/851/85102008.pdf
LECTURAS DE PROFUNDIZACIN
Vsquez Garca, V. (2003). La gestin ambiental con perspectiva de gnero. El manejo integrado de ecosistemas y la participacin comunitaria. Gestin y poltica pblica, 12. 291-322. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=13312204 Graizbord, B. (2002). Resea de economa ecolgica y poltica ambiental. Estudios demogrficos y urbanos, (49). 239 244. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=31204910 Bertoni, M. (2005). Recursos naturales en nodos tursticos. Aportes y Transferencias, 9 (2). 95-111 Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/276/27690206.pdf Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial de Colombia (2008). Decreto 1299 de 2008. 3 p. Disponible en:http://www.crc.gov.co/files/GestionAmbiental/licencias/decreto_1299_de_2008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Recursos naturales (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=-DFzqGxMAZc&feature=related
30
CAPTULO 2. PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL

La gestin ambiental es dinmica y por tanto su planificacin corresponde a un proceso en permanente ajuste. Hace ya varios aos que el inters por la temtica ambiental se ha ido incrementando en todos los niveles; es as, como este tpico, inicialmente de inters de unos pocos grupos ambientalistas, ya no es cuestin solo de esta minora sino que todo tipo de pases estn tomando conciencia del dao causado al ambiente y de la necesidad de tomar medidas al respecto; se estn dando tendencias como exigencias por parte de sociedad, prioridad para acceder a recursos econmicos y financieros para empresas o entes territoriales con buen desempeo ambiental y otras, que se dispararn an ms, en la medida que la comunidad observe en mayor proporcin el deterioro ambiental actual. Leccin 6.Niveles e Instrumentos de Gestin La Gestin ambiental posee muchos niveles, dependiendo del contexto o espacio en el que vaya a ser usada; es por ello, que se puede establecer la clasificacin mostrada en el cuadro 4.
Cuadro 4. Niveles de la Gestin Ambiental segn el espacio de trabajo.
Gestin Ambiental Territorial Proceso de formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, procesos e instrumentos de Gestin, dirigidos al aprovechamiento de oportunidades o al manejo de situaciones ambientales generadas en el proceso social de conformacin del territorio (CVC, 2007).
Gestin Ambiental Sectorial Proceso de formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, procesos e instrumentos de Gestin, dirigidos al aprovechamiento de oportunidades o al manejo de situaciones ambientales relacionadas con los sectores de la produccin y/o con los componentes sectoriales de la Gestin Ambiental (CVC, 2007).
Fuente: Autor.
Los componentes territoriales y sectoriales de la Gestin Ambiental se integran en modelos de Gestin ambiental Regional y Local, mediante la interaccin de los diferentes actores involucrados en espacios de concertacin para el desarrollo de instrumentos de Gestin. Los espacios para la Gestin Ambiental son las estructuras organizacionales de carcter legal o voluntario, cuya funcin es negociar y coordinar las diferentes perspectivas que presentan los diferentes actores. Se pueden resaltar dentro de estos espacios las asambleas corporativas y consejos directivos de las corporaciones regionales y los comits ambientales departamentales y 31
municipales, como los ms idneos para la Gestin Ambiental Territorial; mientras que para la Gestin Ambiental sectorial, se destacan los comits de produccin limpia y otros comits sectoriales. Tambin se puede realizar otra divisin de los niveles de la Gestin Ambiental, y es la mostrada en el cuadro 5.
Cuadro 5. Niveles de la Gestin Ambiental, segn el campo de aplicacin.
NIVEL
DESCRIPCIN Conjunto de polticas, programas, estrategias y acciones ordenadas y sistemticas encaminadas a mejorar el desempeo ambiental de las empresas y comprende una estructura organizacional, actividades de planeacin, responsabilidades y funciones, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, revisar y mantener la poltica ambiental de la gerencia (Latorre y Duque, 2000). Es el ejercicio consciente, permanente y participativo de los elementos y problemas ambientales de una regin determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo combinado de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas, orientadas al logro de la sostenibilidad, a la construccin de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminacin sobre la calidad de vida y la actividad econmica. Gestin de la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales y del conflicto resultante en el desarrollo urbano, generados a partir de la relacin entre lo urbano y regional, en trminos de potencialidades y problemtica ambiental; es realizada por parte de los diversos actores sociales e institucionales, en el marco de las polticas establecidas y mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas, buscando lograr el adecuado funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin urbana, permitiendo hacer viable el desarrollo urbano en trminos de ciudades ambientalmente sostenibles 32
Gestin Ambiental Empresarial
Gestin Ambiental Municipal (GAM)
Gestin Ambiental Urbana (GAU)
Fuente: Autor
Por su parte, se definen como instrumentos para la gestin ambiental al conjunto de normas y mecanismos de diverso tipo, de carcter legal o voluntario, que permiten orientar las acciones tendientes a mitigar o solucionar las diferentes situaciones que se presentan o pueden presentarse en la relacin entre la sociedad y la naturaleza, o entre los diferentes actores involucrados. Los instrumentos para la gestin ambiental se pueden clasificar como se detalla en el cuadro 6.
Cuadro 6. Ejemplos de Instrumentos de Gestin Ambiental
TIPO DE INSTRUMENTO
EJEMPLOS
Normativos
Estndares Ambientales de calidad tales como niveles de emisiones y vertimientos, o sistemas de Gestin Ambiental y dems normas ISO. Polticas nacionales ambientales, Ordenamiento Territorial, planes de desarrollo departamental y municipal, Planes de Gestin Ambiental regionales (PGAR), Planes de Accin Trienal (PAT), Licencias Ambientales. Permisos y reglamentaciones de utilizacin de los recursos. Tributos ambientales directos o indirectos tales como subsidios, tasas por usos de recursos, tasas retributivas, tasas compensatorias, incentivos tributarios a la inversin ambiental. Tcnicas y procesos de prevencin, mitigacin o compensacin de impactos, por ejemplo mecanismos de produccin ms limpia, sistemas de tratamiento de aguas residuales, etc. Constitucin Nacional, las Leyes y Decretos reglamentarios, resoluciones, ordenanzas, acuerdos y obviamente convenios internacionales. Ingresos corrientes de los entes territoriales, transferencias del sector elctrico, participacin en regalas, bonos y crditos internacionales. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo. 33
Planificacin
Administrativos Econmicos
Tecnolgicos
Jurdico
Financieros
Fuente: Adaptado de PAT 2001 2003 CVC
Leccin 7. Gestin del Recurso Hdrico La creciente demanda del recurso hdrico, as como la disminucin del recurso como tal (aunque el equilibrio se mantiene gracias al ciclo hidrolgico mostrado en la figura 8), la explotacin de cuerpos de agua a tasas superiores a las de reposicin natural, los problemas de contaminacin y degradacin de la calidad de las aguas, las dificultades de acceso al recurso para satisfacer necesidades bsicas de un alto porcentaje de la poblacin, son los principales problemas que se presentan en relacin a este tipo de recursos y requieren con urgencia estrategias que permitan resolverlas.
Figura 8. Ciclo del agua. .
Fuente: http://munizasociados.blogspot.com/2007/05/el-recurso-hdrico-en-el-per.html
El acceso al agua es un derecho fundamental, para cubrir las necesidades bsicas de consumo y saneamiento; no obstante, mundialmente cerca de 2600 millones de habitantes no tienen acceso a un saneamiento adecuado, con lo que el acceso al agua ms que en un derecho, se ha convertido en un privilegio (figura 9). El agua y saneamiento han sido el eje central de diversas reuniones, foros y acuerdos internacionales; entre ellos se destacan los Foros Mundiales del Agua (El Primero de ellos ocurri en 1997 en Marruecos; el segundo en Holanda en el ao 2000 y el tercero en Japn, en 2003); El Consenso de Monterrey (donde los pases asistentes confirmaron la necesidad de impulsar la adopcin de marcos regulatorios adecuados) y la Cumbre de Johannesburgo (donde se lanzaron importantes iniciativas para promover los enfoques integrales en el manejo de los recursos hdricos y de sus cuencas). La Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) busca integrar el conocimiento de distintas disciplinas, investigaciones, normas, instituciones y usuarios, y cualquier 34
estrategia que se genere, debe estar basada en los Principios de Dubln de 1992, que sostienen: El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. El aprovechamiento del recurso hdrico debe estar basado en la participacin conjunta de usuarios y planificadores a todos los niveles. La mujer desempea un papel fundamental en la gestin del agua. El agua tiene un valor econmico en todos sus usos y como tal, debe reconocrsele como un bien econmico. Los jefes de diferentes estados se reunieron en las Naciones Unidas en el ao 2000 y se comprometieron a reducir en un 50% para el ao 2015 la proporcin de la poblacin mundial que no tiene acceso a agua potable ni servicios de saneamiento bsicos. La situacin en Amrica Latina y el Caribe es muy curiosa, ya que a pesar de contar con 30% de los recursos hdricos del mundo, actualmente slo el 86% tienen acceso al agua potable, 49% cuenta con servicio de saneamiento y menos del 13% de las aguas residuales municipales reciben tratamiento antes de ser descargadas en los cuerpos de agua (figura 10). La gestin que se realiza sobre el recurso hdrico se puede dividir en las siguientes fases: planificacin, administracin y seguimiento y monitoreo. Dentro de la fase de Planificacin se destaca la formulacin de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, planes de saneamiento y manejo de vertimientos, planes de ahorro y uso eficiente del agua. Como parte de las acciones de administracin del recurso hdrico, algunas autoridades ambientales han llevado a cabo acciones como la instalacin de redes de monitoreo, campaas de muestreo y determinacin de la calidad del agua, definicin de los objetivos de calidad, reglamentacin de corrientes, censos de usuarios, ejecucin de obras civiles e implementacin de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas. Dentro de la fase de seguimiento y monitoreo, el IDEAM estableci pautas para realizar el monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, a travs del protocolo para el monitoreo y seguimiento del agua (julio de 2004). Varias autoridades ambientales han celebrado convenios interadministrativos con el IDEAM para montar, operar y mantener estaciones, usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo las mediciones de las aguas lluvias, superficiales y subterrneas en forma estandarizada. En relacin con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen adelantando acciones de monitoreo de la calidad el recurso y determinacin de los objetivos de calidad para algunas de las corrientes hdricas de sus jurisdicciones, la fijacin de metas de 35
reduccin de la carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las empresas de alcantarillado de los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.
Figura 9. Mapa mundial de la distribucin del Recurso Hdrico.
Fuente: Revista National Geographic, abril de 2001. Figura 10.Porcentaje de Poblacin con acceso a agua en amrica latina.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-Regional para Amrica Latina y el Caribe
36
Leccin 8. Gestin del Recurso Litosfrico La litosfera es la capa slida de la tierra, soporte de casi todas las clases de vida que existen en ella; en ella se forma el suelo debido a procesos de meteorizacin durante largos periodos de tiempo. El suelo es un sistema biogeoqumico abierto, en constante intercambio de masa y energa con otras fases de la tierra como la Hidrsfera y la Atmsfera. Quiz los principales beneficios que obtiene el hombre del recurso litosfrico (suelo y subsuelo) son el soporte para la agricultura y ganadera y la explotacin de minerales y dems recursos del subsuelo (figura 11).
Figura 11. Perfil del recurso Litosfrico.
Fuente: www.escolar.com/cnat/a11suelo.htm
Es as, como se llega al problema de la necesidad de suplir los requerimientos alimenticios y nutricionales de la creciente poblacin humana; el problema se agudiza cuando vemos como da tras da se pierden grandes reas de suelo debido a situaciones tales como la tala indiscriminada de rboles, quemas de vegetacin en potreros para extender la frontera agrcola, prcticas agrcolas inadecuadas, explotacin del subsuelo, y el desarrollo de grandes obras civiles.
37
Son variadas las causas de la degradacin del suelo, y van desde causas naturales hasta causas derivadas de acciones antrpicas. Entre estos problemas de degradacin de los suelos se tiene: Erosin: Prdida de la capa superficial del suelo ya sea por causas naturales (erosin geolgica) o antrpicas (erosin acelerada), las principales causas de la erosin geolgica son la accin del viento (erosin elica) y del agua (erosin hdrica). Salinizacin: Concentracin de sales solubles en el suelo, lo que aumenta el pH del suelo; esto se puede dar por diferentes motivos, entre ellos el abuso de fertilizantes. Contaminacin: Acumulacin de cualquier sustancia que afecte las propiedades qumicas, fsicas y biolgicas de un cuerpo o medio; esta se puede dar como resultado de diversas prcticas como son el uso indiscriminado de plaguicidas, lluvia cida, mala disposicin de residuos slidos o vertimientos lquidos. Talas y quemas: Deforestacin de zonas boscosas para dedicar estos terrenos al monocultivo o a la ganadera Monocultivo: Es la repeticin de un cultivo sobre el mismo terreno, lo que ocasiona el agotamiento de ciertos nutrientes en el suelo y la propagacin de enfermedades. Sobrepastoreo: Consiste en ubicar mucho ganado en un mismo potrero, lo que conlleva la eliminacin de la cobertura vegetal del suelo, aparicin de procesos erosivos en zona de ladera, monocultivo de pastos. Las prcticas ms comnmente utilizadas para el adecuado manejo del suelo incluyen las mostradas en el cuadro 7.
Cuadro 7. Prcticas ms comunes para la adecuada explotacin del suelo.
Prctica
Explicacin Utilizacin de plantas que ofrezcan la mejor proteccin al suelo; por ejemplo, segn aumente la pendiente del terreno se siembran cultivos de poca densidad o mucha densidad respectivamente. Consiste en la siembra de distintos cultivos en un mismo terreno en diferentes pocas, esto con el fin de conservar la oferta nutricional del suelo, ya que cada cultivo utiliza unos nutrientes especficos, en lugar de agotar uno solo como hacen los monocultivos.
Seleccin de cultivos.
Rotacin de cultivos.
38
Arado
Consiste en remover o aflojar una capa superficial de suelo para mejorar su estructura y porosidad; adems de mezclar el suelo con la materia orgnica de animales y plantas que habitaron en ese sitio y ya estn muertos. Consiste en proteger el suelo de la erosin causada por el agua, ya que evita que el agua fluya con facilidad en sentido de la pendiente debido a que los cultivos se siembran perpendicular a la pendiente Consiste en adicionar cal al suelo para corregir el pH cuando este tiende a la acidez. Consiste en la adicin de Yeso (sulfato de calcio) a suelos para corregir su pH cuando estos son bsicos. Consiste en la adicin de abonos provenientes de seres vivos como restos de cultivos, estircol, compost y abonos verdes. Consiste en agregar al suelo sustancias qumicas que aportan solo nutrientes minerales Se trata de sembrar plantas de crecimiento denso en el mismo sentido de las curvas de nivel Son barreras arbreas cuya funcin es desviar el viento que est causando problemas de erosin o dao a los cultivos. Utilizacin de cultivos densos para cubrir el suelo descubierto y brindarle proteccin contra la erosin. Es una modificacin de cobertura vegetal que se caracteriza por la utilizacin de arboles para proteger el suelo y algn cultivo de los efectos erosivos causados por la lluvia y el viento. Consiste en la siembra intensiva y programada de plantas con ciertas
Labores de preparacin
Curvas a nivel
Encalado
Enyesado
Abonos orgnicos Fertilizacin Fertilizantes sintticos
Barreras vivas
Rompevientos
Prcticas de Conservacin
Coberturas vegetales
Sombro
Reforestacin
39
caractersticas que permitan recuperar terrenos degradados. Control biolgico de plagas y arvenses
Fuente: Autor.
Se trata del uso de enemigos naturales a la plaga p arvense para combatir su presencia y propagacin.
Leccin 9. Gestin del Recurso Atmosfrico La atmosfera es la capa gaseosa que cubre la tierra, formada por una mezcla de gases y partculas en suspensin; y est dividida en regiones basadas en gradientes de temperatura. Estas zonas en las que se divide de abajo hacia arriba se conocen como Troposfera, Estratosfera, Mesosfera y Termosfera (figura 12). La zona donde se desarrolla la vida es la troposfera, aqu es dnde se encuentra el aire que respiramos los seres vivos; dicho aire presenta una composicin porcentual en volumen como la que se observa en la figura 13.
Figura 12. Regiones de la atmosfera.
Fuente: http://www.encolombia.com/medioambiente/Componentes_Medio.htm
La normatividad colombiana establece unos estndares de concentracin para los contaminantes atmosfricos ms importantes y son los que se muestran en el cuadro 8, los cuales estn dados en la resolucin 610 de 2010 sobre normas de calidad del aire. 40
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 13. Composicin porcentual en volumen del aire.
Fuente: Autor.
A nivel mundial se ha puesto mucho inters y se han hecho muchos esfuerzos para controlar las concentraciones atmosfricas de contaminantes a niveles que no sean perjudiciales para la salud humana, de plantas o animales. El control de este tipo de contaminacin no siempre es fcil, bsicamente por las limitaciones de la misma tecnologa en este caso; en el cuadro 9 se puede observar los mtodos de control ms utilizados y recomendados para cierto tipo de contaminantes atmosfricos. En cuanto a las polticas adoptadas para prevenir este tipo de contaminacin se tienen las que han surgido de los diferentes acuerdos internacionales que han buscado frenar la emisin indiscriminada de estas sustancias. Entre ellas tenemos el convenio de Montreal que busca que los pases que lo suscribieron opten por desarrollar y utilizar otro tipo de sustancias refrigerantes en lugar de los clorofluorocarbonos (CFC) con el fin de disminuir el impacto que estos generan sobre la capa de ozono; tambin se tiene el protocolo de Kioto; el cual buscaba disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2, CO, CH4 principalmente) por parte de los pases industrializados y entregar ciertos beneficios a los pases en va de desarrollo que desarrollen acciones de conservacin de bosques que permitan combatir el calentamiento global; a partir de este protocolo se han creado varios programas regionales, nacionales y locales como los mecanismos de desarrollo limpio, los bonos de carbono, la eliminacin del plomo de la gasolina, etc. Un programa de Gestin de calidad del aire incluye tres herramientas, la vigilancia o medicin, la modelacin y los inventarios de emisiones. La medicin y los inventarios de emisiones entregan las bases para el desarrollo de las estrategias y polticas, y hacen posible la cuantificacin del impacto de las medidas adoptadas para implementarlas. 41
La modelacin de la calidad del aire permite formular mejores polticas y ajustar las existentes, al predecir los efectos de las mismas. Las polticas orientan acciones de control, como lmites de emisin, declaraciones de emergencia, etc., cuyos efectos son medidos con la vigilancia, cerrando el ciclo del Sistema. Un programa de Gestin de calidad del aire puede ser implementado a varias escalas tanto a nivel micro, como a nivel local, regional o nacional variando solo en la dimensin, grado de influencia, implicaciones y naturaleza de las acciones de control..
Cuadro 8. Normas de calidad del aire en Colombia
CONTAMINANTE
NORMA 100 g/m3 promedio geomtrico de los resultados de todas las muestras diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses. 300 g/m3 mximo una vez por ao de una muestra recolectada en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses. 80 g/m3 promedio aritmtico de los resultados de todas las muestras diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses. 250 g/m3 mximo una vez por ao de una muestra recolectada en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses. 1500 g/m3 mxima concentracin que se puede sobrepasar una vez por ao de una muestra recolectada en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.
PST
SO2
CO
10000 g/m3 mxima concentracin de una muestra recolectada en forma continua durante 8 horas. 40000 g/m3 mxima concentracin de una muestra recolectada en forma continua durante 1 hora. 100 g/m3 promedio aritmtico de los resultados de todas las muestras diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses. 35 g/m3 7 g/m3
NOX NH3 H2S
Fuente: Adaptado de la Resolucin 610 de 2010.
Cuando buscamos soluciones o medidas necesarias para conservar el aire en un grado de calidad aceptable es necesario considerar algunas acciones de orden cotidiano que contribuyen a dicha conservacin: 42
Evitar el uso de aerosoles que contengan gases propulsores clorofluorocarbonados (CFC). No quemar basura Utilizar combustibles de buena calidad. controlando regularmente la emisin de gases por los escapes. Apoyar campaas de arborizacin en los sectores desprovistos de cubierta de vegetales.
Cuadro 9. Mtodos de control ms adecuados para diferentes tipos de contaminantes
METODO Incineracin Adsorcin Condensacin Absorcin Filtracin Precipitador electrosttico Lavadores

Fuente: Autor
COV X X X X
INORGANICOS
MATERIAL PARTICULADO
X X X X X X
Leccin 10. Gestin del Recurso Biolgico En el Convenio sobre la Diversidad Biolgica se define recursos biolgicos como los recursos genticos, organismos o partes de ellos, o cualquier otro componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para el ser humano. Aqu mismo se dejaba claro la intencin de unirse con otras naciones en la proteccin de hbitats, especies y genes, y hacer los ajustes necesarios en las polticas, la economa y la 43
administracin, con el fin de garantizar que los beneficios ecosistmicos sean distribuidos equitativamente entre las sociedades locales, regionales, nacionales y globales En nuestro pas este Convenio fue ratificado mediante la Ley 165 de 1994 y en sta se definen los principios rectores para el aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales; enmarcados en las acciones de conservar, conocer y utilizar; las cuales se resumen en el cuadro 10.
Cuadro 10. Descripcin de las estrategias de la poltica nacional de biodiversidad.
ESTRATEGA Conservar
DESCRIPCIN Consolidacin de un sistema de reas protegidas. La promocin de la restauracin de ecosistemas degradados y especies amenazadas. Reduccin de procesos que causan deterioro de los recursos biolgicos (transformacin de hbitats, introduccin de especies invasoras, sobreexplotacin de este tipo de recursos). Caracterizacin de los componentes de los recursos biolgicos en los niveles ecosistmico, de poblaciones, especies y el nivel gentico Recuperacin de las prcticas tradicionales basadas en recursos biolgicos. Promover el uso de sistemas de manejo sostenible de recursos naturales renovables. Fortalecer y promover el establecimiento de bancos de germoplasma y programas de biotecnologa. Diseo e implementacin de sistemas de valoracin multicriterio de la biodiversidad y mecanismos para la distribucin equitativa de los beneficios derivados de su uso, que a su vez permitan el desarrollo sostenible del potencial econmico de los recursos biolgicos.
Conocer Utilizar
Fuente: Autor
La poltica nacional de bosques define las estrategias generales para propiciar el uso sostenible, conservacin y recuperacin de los ecosistemas boscosos y para ello se basa en la clasificacin dada en el decreto 2811 de 1974 y mostrada en el cuadro 11. Otro de los temas importantes en este aspecto de los recursos biolgicos son los llamados mercados verdes, los cuales son mercados donde se transan productos y servicios menos nocivos con el ambiente o derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 44
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Cuadro 11. Clasificacin de los ecosistemas boscosos en Colombia.
CLASIFICACIN
TIPO DE APROVECHAMIENTO
CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA
Solo se permite el Presentan precipitaciones superiores a 8000 mm aprovechamiento de anuales y pendientes mayores al 30%. productos Tambin pueden ser regiones con precipitaciones secundarios. entre 4000 y 8000 mm anuales y pendientes mayores al 50%. Incluye zonas con pendientes mayores al 70 %. Protectores Franjas de 100 alrededor de los nacimientos de ros y quebradas. Las 7 reservas forestales del pas. Las 45 reas del sistema de parques naturales. Las 57 reas de reserva forestal protectora. Las reservas privadas de la sociedad civil. Pueden ser aprovechados siempre y cuando se mantenga su funcin protectora Protectores Productores Zonas con precipitacin entre 2000 y 4000 mm anuales y pendientes menores al 70%. Zonas cuya precipitacin sea mayor a 8000 mm al ao y pendientes menores al 30%. Zonas con pendiente menor al 50% precipitaciones entre 4000 y 8000 mm al ao. y
reas determinadas por las autoridades ambientales por tener incidencia sobre embalses de centrales hidroelctricas, sistemas de riego y cinagas. Obtencin productos comercializar consumir de reas consideradas econmicamente aptas para para cultivos forestales. o reas cubiertas con bosques plantados para fines comerciales.
Productores
Fuente: Autor
El Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes del Ministerio de Ambiente vivienda y desarrollo territorial ha dividido los mercados verdes en cuatro categoras, las cuales se muestran en el cuadro 12, de las cuales hay dos que estn directamente relacionadas con la Gestin de los recursos biolgicos; estas son el aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad y la categora de servicios ambientales.
45
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Cuadro 12. Categoras de mercados verdes.
CATEGORA Mecanismo de desarrollo limpio
DESCRIPCIN Busca la reduccin y captura de gases de efecto invernadero. Involucra a pases sin compromisos formales de reduccin, permitiendo a los pases comprometidos, la compra de reduccin de emisiones por proyectos realizados en pases en desarrollo. Productos naturales no maderables (aceites esenciales y oleorresinas, gomas y resinas, colorantes, pigmentos y tintes naturales, hierbas y especias, plantas medicinales, flores nativas poco comunes, frutos nativos poco comunes, fauna) Agricultura ecolgica Biotecnologa Productos naturales maderables. Productos manufacturados menos contaminantes Tecnologas limpias y equipos de mitigacin de impactos Energas limpias Aprovechamiento de residuos y reciclaje Minera sostenible. Servicios provedos por el ambiente (Turismo ecolgico) Servicios provedos por el hombre para el ambiente (educacin ambiental, gestin integral de residuos slidos, proyectos de infraestructura para el tratamiento de vertimientos y emisiones, consultora ambiental).
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad
Ecoproductos industriales
Servicios ambientales
Fuente: Autor
46
LIBROS DE TEXTO
CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA; INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT. (2004). Plan de accin de biodiversidad para el valle del cauca. 165 p.
Moreno Mantilla, C. (2007). Adopcin de tecnologas ms limpias en firmas industriales: un estudio multimtodo sobre el efecto de la aplicacin de lmites de vertimiento y tasas retributivas en Santander, Colombia. Cuadernos de administracin universidad javeriana, 20 (33). 49 78. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=20503303 Bataller, M; Fernandez, L; Veliz, E. (2010). Eficiencia y sostenibilidad del empleo del ozono en la gestin de los recursos hdricos. Revista internacional de Contaminacin ambiental, 26 (1). 85 95. Disponible en: http://www.scielo.org.mx/pdf/rica/v26n1/v26n1a7.pdf Zapata, C; Quijano, R; Molina, E; Rubiano, C; Londoo, G. (2008). Fortalecimiento de la red de monitoreo de calidad del aire en el valle de aburr con medidores pasivos. Gestin y Ambiente, 11 (1). 67 84. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/1694/169414452004.pdf Convenio sobre la diversidad Biolgica. Disponible en: http://ec.europa.eu/environment/biodiversity/international/pdf/brochure_es.pdf
Abraham, E. (2008). Tierras secas, desertificacin y recursos Hdricos. Ecosistemas, 17(001). 1-4. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/540/54017101.pdf Rave, C; Builes, L.; Ossa, J.; Smith, R. (2008). Identificacin de zonas crticas por contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana del Valle de Aburr, para el apoyo en la toma de decisiones de ordenamiento ambiental y territorial. Gestin y Ambiente, 11 (1). 55-66. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/1694/169414452003.pdf Silva Arroyave, S.; Correa Restrepo, F. (2009). Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la normativa y posibilidades de la regulacin econmica. Semestre Econmico, 12 (23). 13-34. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/1650/165013122001.pdf Cern, A.; Leal, M.; Nassar, F. (2008). Hay futuro para la economa colombiana en la biodiversidad?. Escuela de Administracin de Negocios, (62). 107-123. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/206/20611457008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Tcnicas para la conservacin del suelo (2010). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=yx6ImC6YGEM&feature=related
47
CAPTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

Leccin 11. Introduccin La Gestin Ambiental Municipal (GAM) se puede definir como el accionar de la entidad que gobierna el territorio municipal con los actores locales para administrar los recursos del municipio y orientar todos los procesos hacia al logro de la sostenibilidad, procurando mitigar los efectos negativos causados por el deterioro ambiental y la contaminacin sobre la calidad de vida y la actividad econmica del municipio. La Gestin Ambiental municipal presenta diferentes momentos y niveles de estrategias, entre ellos tenemos los mostrados en el cuadro 13. Dentro de la GAM se tiene la Gestin Ambiental Urbana (GAU), la cual se puede definir como la gestin de los servicios ambientales y de los problemas resultantes en el desarrollo urbano y regional; es desarrollada por los diversos actores sociales e institucionales del centro poblado, en el marco de las polticas establecidas y mediante el uso de diferentes tipos de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas, buscando lograr el adecuado funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin urbana, permitiendo el desarrollo urbano en trminos de ciudades ambientalmente sostenibles
Cuadro 13. Niveles de Estrategias de la Gestin ambiental Municipal
TIPO DE ESTRATEGIA Normativa
DESCRIPCIN Se incluyen recomendaciones para la elaboracin y aplicacin de instrumentos de regulacin y control. Incluye la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes, programas y proyectos, as como la funcin de control y seguimiento sobre la calidad ambiental del municipio. Para poder llevar a cabo una exitosa estrategia de gestin tcnica, esta deber contar con los siguientes elementos:
Tcnica
Un correcto dilogo tcnico - poltico. Altos niveles de coordinacin entre iniciativas. Sentido de oportunidad. Prospeccin y previsin. Autorregulacin y control. Selectividad y sistematizacin.
De Recursos
Trata de los instrumentos, medios y estrategias para el acceso, generacin y manejo de recursos para apoyar una GAM sostenible.
48
Estos recursos para la GAM son: Humanos Econmicos y financieros Tcnicos y logsticos
Coordinar todas las dependencias y entidades del municipio para adelantar la GAM y sensibilizarlas en torno a su papel y funcin en el manejo ambiental municipal, esto busca: Institucional Formular y ejecutar polticas y estrategias de manejo ambiental municipal. Evaluar la condicin ambiental municipal para tomar medidas preventivas o correctivas, segn se necesite. Evaluar el propio desempeo y el de los actores relacionados y con base en esto, tomar medidas preventivas o correctivas.
Interinstitucional
Se propone afianzar la posicin del municipio en el reconocimiento de temas ambientales e integrarse a iniciativas de escala regional o nacional, buscando asociaciones consideradas esenciales para adelantar con xito los proyectos locales. Incluye las relaciones bidireccionales con la Corporacin Autnoma Regional, con otras autoridades municipales y regionales como la gobernacin y los municipios vecinos.
Externa
Fuente: Autor.
El entorno de gestin de la GAM est conformado por tres esferas, como est ilustrado en el cuadro 14.
Cuadro 14. Esferas de la GAM.
Interno formado por las entidades del sector pblico y descentralizado del municipio
Interrelaciones Formado por las entidades y organismos externos del sector pblico de nivel regional (CAR) y nacional (MAVDT) o instituciones privadas o sociales
Externa Comprende todos los dems actores de la sociedad civil (ONG y los gremios econmicos) sin los cuales es imposible adelantar una GAM exitosa.
Fuente: Autor
La gestin ambiental urbana tambin se puede entender como la gestin sobre los elementos que interactan sobre el ambiente en las reas urbanas y sus alrededores; 49
entre estos factores la Poltica de Gestin Ambiental urbana, formulada por el ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial en 2008, destaca: Factores que ocasionan contaminacin y deterioro de los recursos naturales renovables Factores que ocasionan prdida o deterioro de la biodiversidad Factores que ocasionan prdida o deterioro del espacio pblico y del paisaje Inadecuada gestin y disposicin de residuos slidos, lquidos y gaseosos Uso ineficiente de la energa y falta de uso de fuentes no convencionales de energa Riesgos de origen natural y antrpico Falta de cultura ambiental de la poblacin de las reas urbanas Uno de los principales resultados del proceso de la Gestin Urbano Regional en Colombia, es el entendimiento de que lo urbano no incluye solo el rea delimitada como permetro urbano sino que debe abordarse como algo de mayor alcance, lo que se llamar urbano regional y se entender como el conjunto de interrelaciones entre el rea urbana y los ecosistemas en los que se encuentra, lo que incluye el estudio de los flujos de recursos naturales renovables desde el rea urbana hacia las regiones vecinas (Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2008). La gestin ambiental urbana requiere acciones planificadas y coordinadas de las autoridades ambientales a todo nivel (local, regional y nacional) que tienen relacin con el centro urbano, para que cada una, dentro de sus competencias, garantice su planificacin integral que permita la adecuada interaccin del centro urbano con la regin que lo rodea. Por lo expuesto anteriormente, se puede concluir que un territorio sostenible ser aquel que integra la dimensin ambiental con el desarrollo econmico, elevando la calidad de vida y el desarrollo social de su poblacin, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni causar daos severos al ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. En el ao 2004, con base en la estrategia de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, se ajust el marco de Poltica Urbana, con la aprobacin del documento CONPES 3305 de 2004 Lineamientos para optimizar la Poltica de Desarrollo Urbano, dirigido a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles, ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. En estos lineamientos, las ciudades se entienden como una oportunidad de desarrollo econmico y social, con una problemtica asociada, dentro de la cual se incluye la problemtica ambiental Para profundizar un poco ms en (Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo este tema lea el siguiente artculo. territorial, 2008). Ir al artculo. 50
Leccin 12. Tipos de Estrategias de Gestin La Gestin ambiental al ser un campo tan amplio y complejo debe dividirse y enfocar el logro de sus objetivos mediante diferentes estrategias; una muestra de ello se plantea en el cuadro 15. Otra importante estrategia, adicional a las nombradas anteriormente, es la de seguimiento y control, la cual se lleva a cabo con un sistema de indicadores y empieza con identificar las debilidades que se presentan justamente en materia de procesos de monitoreo; parte de la hiptesis que a mayor capacidad de gestin municipal, ms posibilidades de contar con un sistema de indicadores de seguimiento ambiental. Busca tambin mantener una adecuada evaluacin y ajuste, esto se encuentra esquematizado en la figura 14.
Cuadro 15. Divisin para la aplicacin de estrategias de Gestin ambiental.
DIVISIN Regional
ESTRATEGIAS Definir la oferta regional de los recursos naturales. Manejar la expansin urbana sobre el rea rural. Orientar las dinmicas urbanas de poblamiento regional. Promover la articulacin funcional regional de reas urbanas. Gestionar la regionalizacin de infraestructuras de servicios urbanos y trabajar en la disposicin regional de residuos que se originan en las reas urbanas.
Trabajar en los siguientes aspectos: Social Amenazas y riesgos de origen natural y antrpico de las reas urbanas. Demanda urbana de recursos naturales renovables y su administracin. Generacin de residuos. Gestin del espacio pblico. Transporte urbano sostenible y urbanismo y construccin.
Urbana
Dirigida a: Profundizar en la investigacin ambiental urbano regional. Consolidar los observatorios ambientales urbanos y municipales. Promover la educacin ambiental y la participacin ciudadana en la gestin ambiental urbano- regional.
Institucional
Orientada a desarrollar instrumentos para el mejoramiento institucional de la gestin ambiental, entre ellos se tienen:
51
Normativos. Administrativos (Sistema de Gestin Ambiental -SIGAM). Coordinacin interinstitucional. Monitoreo de la calidad ambiental de las reas urbanas. Informacin ambiental urbano-regional. Consolidacin de la planificacin ambiental urbano-regional. Fortalecimiento financiero de la gestin ambiental urbana. Asistencia tcnica y capacitacin.
Fuente: Adaptado de Poltica Nacional de Gestin ambiental urbana.
Figura 14. Esquema General de la estrategia de Seguimiento y control de la Gestin Ambiental Municipal.
Fuente: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/24_Instrumentosgestion_cont.html
52
El Conpes 3305 de 2004 propone un modelo de desarrollo urbano donde se prefieren ciudades densificadas, ya que de esta forma se estimula la concentracin de actividades, disminuyendo de esta forma los desplazamientos entre las diferentes zonas que se presenten en el territorio (residenciales y empleo, principalmente), favoreciendo la utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, logrando reducir mucha presin sobre el poco suelo urbanizable y evitando de esta forma la ocupacin y degradacin de reas ambientales estratgicas y suelos rurales Este modelo de densificacin de reas urbanas se llevar a cabo con la aplicacin de tres estrategias bsicas (cuadro 16), dirigidas a promover mecanismos de generacin y mejoramiento del espacio pblico y la movilidad; al mejoramiento de las reas de expansin urbana y al ajuste institucional y normativo. El objetivo general es evitar que los grandes centros poblados continen creciendo sin la debida planificacin.
Cuadro 16. Estrategias para el logro de la mejora de la Gestin Ambiental Municipal.
ESTRATEGA
DESCRIPCIN
ACTIVIDADES Desarrollar acciones de articulacin y coordinacin para la planificacin ambiental territorial entre las diferentes instituciones con competencia en el tema, en especial en aspectos como formulacin de planes; constitucin de fondos de descontaminacin hdrica de fuentes de agua comunes; manejo de reas suburbanas.
Coordinacin y cooperacin interinstitucional
Se orienta a mejorar los espacios de coordinacin entre los entes territoriales y las autoridades ambientales para la implementacin y seguimiento de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana.
Incrementar los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional y evaluar peridicamente su gestin para que permitan el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la gestin ambiental urbana. Asignar los recursos tcnicos y financieros necesarios para la implementacin de la Poltica. Establecer directrices, normas y procedimientos para la articulacin de acciones entre las Corporaciones Autnomas Regionales y las Autoridades Ambientales Urbanas, para el manejo y financiacin de proyectos comunes. Desarrollar acciones para la articulacin entre autoridades ambientales, entes territoriales y autoridades sectoriales.
Participacin ciudadana
Se orienta a incrementar la cultura, conciencia ambiental y el grado de participacin de
Promover los espacios de participacin existentes y generar nuevos, de tal forma que se permita la vinculacin de la sociedad civil al desarrollo de las acciones de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana.
53
los ciudadanos en la Desarrollar y fortalecer los canales de comunicacin solucin de los entre autoridades ambientales, entes territoriales y problemas comunidad. ambientales urbanoregionales. Busca la articulacin de los instrumentos de planificacin ambiental con el sistema de planificacin urbano regional; as, las acciones previstas para el desarrollo de los objetivos de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana, se incorporarn en los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial.
Articulacin y consolidacin de la planificacin ambiental y territorial
Definir mecanismos para la armonizacin de los diferentes instrumentos de planificacin ambiental, en las reas urbanas. Definir mecanismos para la armonizacin entre los instrumentos de planificacin ambiental y territorial. Definir instrumentos de planificacin ambiental para las Autoridades Ambientales Urbanas.
Fuente: Adaptado de Poltica Nacional de Gestin Ambiental Urbana.
Leccin 13. Indicadores territoriales de sostenibilidad Con el fin de determinar la sostenibilidad ambiental de los diferentes territorios se han desarrollado diversos mtodos de cuantificacin del dao ambiental causado por el normal desarrollo de las actividades humanas; entre esos mtodos se encuentra la aplicacin de indicadores de sostenibilidad, los cuales no son ms que valores que representan el estado ambiental de un territorio basado en ciertas condiciones bsicas de su dinmica normal y la relacin que existe entre estos valores nos dar una idea del estado ambiental en que este se encuentra. Entre estos indicadores se tienen la Huella ecolgica, la capacidad de carga, el ndice de presin demogrfica, el ndice de vegetacin remanente, el ndice de criticidad ambiental, entre otros, como se muestra en el cuadro 17. 54
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Cuadro 17. Indicadores de sostenibilidad
INDICADOR
DESCRIPCIN Catton la define como la carga mxima (tasa mxima de utilizacin de recursos y generacin de residuos) que se puede soportar indefinidamente, la adaptacin a trminos ambientales la define como la mxima poblacin de una especie concreta que puede ser soportada indefinidamente en un hbitat determinado sin disminuir permanentemente la productividad de este. rea de territorio productivo necesario para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una poblacin definida con un nivel de vida especfico. Territorio ecolgicamente productivo disponible per capita en la tierra. Es el nivel de consumo de recursos y descarga de residuos de una economa o poblacin definida que excede a la produccin natural sostenible de la regin y a su capacidad asimilativa. Medida de la disminucin del consumo requerida para eliminar el dficit
FORMA DE CALCULO
ESCALA DE VALORACIN
Capacidad de carga
Huella ecolgica
Justa porcin de tierra
Dficit ecolgico
HE t
Brecha en la sustentabilidad
55
ecolgico. Si: IVR >= 70% se dice que la sostenibilidad es alta y el ecosistema es No transformado (NT). 70 > IVR > 30 la sostenibilidad es media y el ecosistema es parcialmente transformado (PT) 30 > IVR >10 la sostenibilidad es baja y el ecosistema se considera muy transformado (MT). IVR < 10 se considera que la sostenibilidad es improbable y el ecosistema est completamente transformado (CT).
ndice de vegetacin remanente (IVR)
Expresa la cobertura de vegetacin natural de un rea como porcentaje del total de la misma. Es decir, que tanto de la vegetacin primaria permanece en el territorio evaluado
(AVR/At)*100 Dnde AVR es rea de vegetacin remanente y At es el rea total en Km2
At/P ndice de Huella ecolgica (IHE) Relaciona densidad poblacional con sostenibilidad y se expresa como el inverso de la densidad. Donde At es el rea total del territorio en Ha y P es la poblacin total en habitantes. Si: DP*r Sirve para estimar amenazas a la biodiversidad y conservacin de un rea dada, mide las tasas de incremento en la densidad de la poblacin humana. Dnde DP es la densidad poblacional en un ao determinado y r es la tasa de incremento poblacional en un periodo intercensal. IPD < 1, el territorio expulsa poblacin y la sostenibilidad podra mantenerse o recuperarse. 10 > IPD > 1, Sostenibilidad media, poblacin y amenazas crecientes pero normales. 100 > IPD Sostenibilidad > 10,
ndice de Presin demogrfica (IPD)
56
amenazada, crecimiento acelerado de la poblacin. IPD > 100, grave amenaza a la sostenibilidad por crecimiento excesivo.
La criticidad se determina por las diferentes categoras encontradas en la matriz (figura 15) y se explican as: I = territorio relativamente estable o intacto, conservado y sin amenazas inminentes. II = territorio vulnerable, conservacin aceptable con amenazas moderadas, sostenible en el mediano plazo y con medidas de proteccin. III = Territorio en peligro, baja conservacin con presiones fuertes, sostenibilidad mediabaja. IV = territorio en estado crtico, baja conservacin y fuertes presiones, pocas probabilidades de sostenibilidad. V = Territorio muy crtico, sostenibilidad improbable con transformacin radical y presiones muy elevadas.
ndice de criticidad ambiental (ICA)
Es un ndice de estadopresin que seala el grado de transformacin y presin poblacional al combinar el IVR con el IPD.
Ver figura 15
Fuente: Adaptado de Rees (1996) y Mrquez Calle (2000).
57
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 15. Matriz de evaluacin del ICA.
Fuente: Autor.
Leccin 14. Sistemas de Gestin Ambiental Municipal Los Municipios pueden ser considerados como las entidades territoriales bsicas de la organizacin poltica y administrativa del pas; por esta razn, el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial en el cuatrienio 1998 2002, establece como una de las prioridades de su poltica ambiental, el fortalecimiento de la gestin ambiental urbano regional y para ello, se disearon estrategias para la implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM) que permitieran mejorar la gestin ambiental en las administraciones municipales del pas. Un SIGAM es una herramienta para fortalecer las relaciones entre el Ministerio, las autoridades ambientales regionales, los Municipios, sectores productivos y sociedad civil, el nfasis de los SIGAM es el fortalecimiento tcnico y administrativo de la gestin ambiental en los municipios. El proyecto SIGAM busca realizar una propuesta tcnica para desarrollar un Modelo que gue la Gestin Ambiental Municipal, bajo un enfoque sistmico; por lo tanto incluye la identificacin, evaluacin y organizacin de diversos componentes y aspectos como los mostrados en la figura 16. Un SIGAM est integrado por tres Componentes interrelacionados entre s, como se aprecia en la figura 17. Para facilitar la aplicacin de un SIGAM es necesario cumplir con algunos requerimientos bsicos; para ello se han definido tres fases que buscan garantizar condiciones adecuadas para iniciar el proceso, ofrecer algunas recomendaciones para su aplicacin y consolidar el Sistema Organizacional (figura 18). Dentro de esos requerimientos para la adopcin del SIGAM se tienen: 58
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 16. Componentes y aspectos de la Gestin Ambiental municipal.
Fuente: Modelo de Gestin Ambiental municipal, fundacin FAN- Bolivia. Figura 17. Componentes de un SIGAM.
Fuente: Gua de Gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM, MAVDT, 2002.
59
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 18. Fases para la aplicacin del SIGAM.
Fuente: Gua de Gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM, MAVDT, 2002.
Organizar y coordinar las funciones y responsabilidades ambientales y las actividades desarrolladas por cada secretara y dems dependencias, oficinas asesoras o entidades descentralizadas o mixtas; con el fin que la comunicacin durante el proceso sea coherente, se optimicen los recursos, se ahorre tiempo, etc. Coordina las funciones de planeacin, ejecucin y control del tema ambiental en el municipio. 60
Mejora la participacin de los actores de la sociedad civil organizada que trabajan por el ambiente municipal (Juntas de Accin Comunal, ONG, grupos comunitarios, sector educativo) o aquellos que con sus actividades econmicas o procesos productivos pueden afectar negativamente el ambiente. Aplica criterio estratgico en su plan de inversiones para la asignacin de recursos que permitan ejecutar el Plan de Accin Ambiental Municipal. Permite la aplicacin de instrumentos econmicos como incentivos, tasas retributivas y compensaciones, multas etc.
Para dar cumplimiento a estos requisitos, es necesario el desarrollo de una Agenda Ambiental Municipal, que permita al gobierno municipal y a la comunidad conocer la situacin ambiental de su territorio y as poder tomar decisiones apoyados en sus fortalezas y potencialidades, que permitan minimizar la problemtica, poder usar de manera sostenible sus recursos y proponer proyectos estratgicos direccionados a lograr el mejoramiento de la calidad ambiental para todos los ciudadanos urbanos y rurales. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.
Leccin 15. La huella ecolgica Las actividades antrpicas diarias requieren del abastecimiento de recursos, la absorcin de residuos y otros servicios que resultan primordiales para el diario vivir y que solo la naturaleza puede brindar. Cada uno de estos servicios requiere ciertas reas de tierra para su desarrollo, para expresar esto, se busca cuantificar la necesidad de superficie con productividad ecolgica requerida para mantener estas actividades, la suma de estas reas es lo que se conoce como Huella ecolgica. Fue definida en 1996 por William Rees y Mathis Wackernagel en la School for Community & Regional Planning (Escuela para la Planificacin Comunitaria y Regional) de la universidad de la Columbia Britnica. Para calcular la huella ecolgica se debe realizar un procedimiento complejo, lo que constituye una gran limitacin para su uso como indicador; para su clculo existen diversos mtodos basados en: El anlisis de los recursos que una persona consume y de los residuos que produce. 61
La cantidad de hectreas utilizadas para urbanizar, generar infraestructuras y centros de trabajo. Hectreas necesarias para proporcionar el alimento vegetal necesario.
Superficie necesaria para pastos que alimenten al ganado. Superficie marina necesaria para producir el pescado. Hectreas de bosque necesarias para asumir el CO2 que provoca nuestro consumo energtico (cabe anotar que bajo este criterio a mayor uso de energas renovables, menor huella ecolgica). Cada una de estas categoras se ubica en una matriz (figura 19) y se asocia con las necesidades de superficie productiva, con ello se obtienen Huellas Ecolgicas Parciales, las cuales son finalmente sumadas para obtener el dato global. Segn Olalla Trraga, el consumo y la productividad de estas superficies sirven para calcular el nmero de hectreas per cpita de cada uno de estos terrenos (Huella Ecolgica per cpita).
Figura 19. Matriz para clculo de huella ecolgica.
Fuente: Iindicadores de sostenibilidad y huella ecolgica. Aplicacin a la UAM.
La metodologa de la Huella ecolgica ha sido de amplia utilizacin incluyendo los niveles global, regional, local con el fin de utilizarlo como una importante herramienta para la toma de decisiones. Se ha estimado despus de muchos estudios que la biocapacidad del planeta por cada habitante es de aproximadamente 1,8 ha, es decir, que si se tuviera que repartir el terreno productivo de la tierra en partes iguales, a cada uno de los habitantes del planeta, les corresponderan 1,8 hectreas para satisfacer todas sus necesidades durante un ao. Con base en datos de 2005, el consumo medio por habitante en un ao es de 2,7 hectreas, lo 62
que muestra claramente que se est consumiendo ms recursos y generando ms residuos de los que el planeta puede generar y asimilar. La huella ecolgica ha sido relacionada con otro tipo de indicadores de tipo socioeconmico como el ndice de desarrollo humano (IDH), el cual es un indicador elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. El desarrollo humano es definido como el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus habitantes, incrementando los bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias. Tambin puede definirse como una forma de medir la calidad de vida del ser humano en el medio en que se desarrolla, constituyndose en una variable fundamental para la calificacin de un pas o regin. En la figura 20 se puede observar la comparacin hecha entre la huella ecolgica y el IDH en diferentes pases del mundo. Mientras en la figura 21 se muestra la huella ecolgica en los diferentes pases del planeta.
Figura 20. Comparacin de la huella ecolgica con el IDH.
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Highlight_Findings_of_the_WA_S0E_2007_report_.gif
63
Figura 21. Valores de Huella ecolgica a nivel mundial
Fuente: http://ciencialaultima.blogspot.com/2011/06/la-huella-ecologica.html
64
LIBROS DE TEXTO
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2008). Poltica de gestin ambiental urbana. 54 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Gua de gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM. 124 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Propuesta Organizacional Sistema de gestin ambiental municipal. 186 p. WACKERNAGEL, M. (1996). Ciudades sostenibles?. La Huella ecolgica: Poblacin y Riqueza, 12. 43 50.
Montoya Restrepo, I.; Montoya Restrepo, L. (2003). El direccionamiento estratgico y su aplicacin en los sistemas complejos y en la gerencia ambiental. INNOVAR, revista de ciencias administrativas y
sociales, (21). 81 104,
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=81802107
Dangond Gibsone, C.; Jolly, J.; Monteoliva, A.; Nio Soto, A. (2006). Una reflexin crtica sobre los lineamientos del documento conpes 3305. Papel Poltico, 11(1). 47-68.
Disponible en: http://148.215.1.166/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=77716566003 Mrquez, G. (2000). Vegetacin, poblacin y huella ecolgica como indicadores de sostenibilidad en Colombia. Gestin y ambiente, 5. 33-49. Disponible en: http://www.idea.unal.edu.co/public/docs/veg-pob-huella-eco.pdf
Ministerio de ambiente. (2002). Propuesta organizacional sistemas de gestin ambiental municipal. 186 p. Disponible en:
http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/vivienda/gestion_ds_municipal/home/propuesta.pdf
Andrade Medina, P.; Bermdez Crdenas, D. (2010). La sostenibilidad ambiental urbana en Colombia. Bitcora Urbano Territorial, 17(2). 73-93. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/748/74816991004.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
La Huella Ecolgica (2010). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=-KxaOtRIR68&feature=related
65
UNIDAD 2 Nombre de la Unidad CAPTULO 4 Leccin 16 Leccin 17 Leccin 18 Leccin 19 Leccin 20 CAPTULO 5 Leccin 21 Leccin 22 Leccin 23 Leccin 24 Leccin 25 CAPTULO 6 Leccin 26 Leccin 27 Leccin 28 Leccin 29 Leccin 30 GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES Introduccin Organizacin Internacional de Estandarizacin Serie de Normas ISO 9000 Serie de Normas ISO 14000 Correspondencia entre normas SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL Introduccin Poltica Ambiental Empresarial Estructura del SGA Elementos del SGA Seguimiento y Control del SGA AUDITORIAS Introduccin Conceptos y Principios generales de Auditora Procedimientos de Auditora Procesos de Certificacin Ambiental Norma ISO 19011
66
UNIDAD 2. GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL

La Gestin ambiental Empresarial es el conjunto de polticas, programas y estrategias sistemticas orientadas a mejorar el desempeo ambiental de las organizaciones, est conformada por una estructura organizacional, actividades de planeacin, responsabilidades y funciones, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, revisar y mantener la poltica ambiental de la gerencia. Leonel Vega define Gestin Ambiental Empresarial como aquella parte de la gestin empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el ambiente, contribuyendo a su conservacin y comprende las responsabilidades, las funciones (planificacin, ejecucin y control), la estructura organizativa, los procesos, los procedimientos, las prcticas y los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental que cualquier empresa agrcola, minera, industrial o comercial requiere. Emilio Latorre escribe que La Gestin Ambiental puede considerarse como una tarea que comprende la evaluacin, planificacin, puesta en marcha, ejecucin y evaluacin del conjunto de acciones fsicas, financieras, reglamentarias, institucionales, de participacin, concertacin, investigacin y educacin, con el fin de mejorar la calidad ambiental objeto de accin (entorno territorial de la empresa, proyecto de infraestructura, territorio de su jurisdiccin).
CAPTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES

Leccin 16. Introduccin Una norma es un documento establecido tras ser aprobado por un organismo reconocido, que proporciona para uso comn y repetido, pautas, criterios o caractersticas para algunas actividades con el fin de conseguir un ptimo nivel en un contexto dado. Existen diferentes tipos de normas entre las que se tienen: Normas Empresariales: Son normas editadas, implantadas y reconocidas en una organizacin pblica o privada, en las que se establece una serie de caractersticas relacionadas con la actividad que esta desarrolla, con el fin de mejorar su desempeo a travs del control sus procesos. Normas Sectoriales: Son normas editadas y reconocidas por un conjunto de organizaciones comunes en un determinado campo industrial. Su principal objetivo es evitar competencias desleales entre los fabricantes. Normas Nacionales: Son expedidas despus de consultar los actores interesados en el tema (sectores productivos, consumidores, centros de investigacin, etc.) a travs de 67
la organizacin Nacional de Normalizacin, que puede ser privada gubernamental. La gran mayora de veces son los pases desarrollados los encargados de emitir dichas normas, para que despus los pases en va de desarrollo las adopten, homologuen y validen. Normas Regionales: Son emitidas e implantadas por algunos organismos que presentan afinidad geogrfica, comercial, industrial, econmica, etc., establecen una serie de directrices particulares para facilitar un mejor intercambio econmico o de transferencia de tecnologa. Normas Internacionales: Son producto de varias organizaciones, algunas de estas normas son establecidas solo para uso interno, otras para uso por grupos de personas o grupos de empresas. Establecer normas o estndares internacionales es una manera de prevenir el problema de incompatibilidad presentado entre los usuarios de diferentes grupos que se renen y quieren hacer las cosas bien hechas y de una forma generalizada.
Estas normas internacionales pueden ser usadas por aplicacin directa o a travs de su adopcin (modificando el estndar internacional para adaptarlo a las condiciones locales) y son una forma de sobreponerse a las posibles barreras tcnicas generadas para el comercio internacional por la diferente legislacin desarrollada de forma independiente en cada pas. A pesar que las normas internacionales son de carcter voluntario, estas vienen cobrando mucha ms fuerza que los instrumentos legales, convirtindose casi que impositivas, dado que representan un fuerte instrumento de mercadotecnia al facilitar el comercio internacional. Segn la propia ISO (Organizacin Internacional de Estandarizacin) se puede definir la normalizacin como el proceso de formular y aplicar reglas con el propsito de realizar en orden una actividad especfica para el beneficio y con la obtencin de una economa de conjunto ptima teniendo en cuenta las caractersticas funcionales y los requisitos de seguridad. Se basa en los resultados consolidados de la ciencia, la tcnica y la experiencia. Determina no solamente la base para el presente sino tambin para el desarrollo futuro y debe mantener su paso acorde con el progreso. Las norma internacionales deben ser un documento que contenga especificaciones tcnicas, accesible al pblico, elaborada bajo el consenso de los sectores involucrados y debe contener: La denominacin de la norma y las normas en que se basa. La identificacin del producto, servicio, mtodo, o proceso. Las especificaciones y caractersticas que correspondan al producto, servicio, mtodo, o proceso establecidas en razn de su finalidad. Los mtodos de prueba y muestreo aplicables. 68
Los datos y dems informacin que deban contener los productos o sus envases o empaques. El grado de concordancia con normas y recomendaciones internacionales cuando existan. La bibliografa correspondiente. La mencin del organismo o dependencia encargada del control y seguimiento de las normas, cuando exista concurrencia de competencias. Las otras menciones que se consideren convenientes para la debida comprensin y alcance de la norma.
Este tipo de normas estn dirigidas al mercado internacional y se desarrollan por consenso entre especialistas de los diferentes sectores que manifestaron la necesidad de una norma en particular. Por ende, se convierten en uno de los ms importantes instrumentos tcnicos de apoyo al comercio internacional, el tema ambiental no es ajeno a esta situacin de la normalizacin, y se desarrolla a la par con el desarrollo de la tecnologa para prevenir, mitigar y controlar la problemtica ambiental empresarial. Hasta la dcada del setenta, el comportamiento ms usual de las empresas en los pases desarrollados fue la estrategia contaminar y despus descontaminar; de acuerdo con Snchez (1994), la inviabilidad de este comportamiento est determinada por el crecimiento en el volumen de contaminantes y por ende, la saturacin del ambiente como medio receptor, hacindose necesario la utilizacin de otros instrumentos que permitan evitar esta situacin. Uno de esos instrumentos fue la adopcin de tecnologas de proceso menos contaminantes (algunas de ellas ms eficientes), que optimizaban el uso de energa y materias primas, adems de minimizar la generacin de residuos. Posteriormente, en la dcada de los ochenta, aparece un nuevo paradigma en el que se deja de enfocar la preocupacin por la contaminacin exclusivamente en el proceso productivo y se incluye tambin el producto final. Es as como el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso y se busca la optimizacin del desempeo ambiental de forma integrada (desde los insumos que sern utilizados, la tecnologa de procesamiento, el consumo de energa, las emisiones, la generacin de residuos, hasta el producto final), cambiando las acciones de la empresa de ser reactivas o defensivas, a ser preventivas y proactivas, este fue el origen de la Gestin Ambiental Empresarial. A comienzos de la dcada del noventa, especficamente en el ao de 1991, el Consejo Estratgico del Medio Ambiente (SAGE-Strategic Advisory Group on Environment), que forma parte de la ISO, cre un grupo ad hoc, encargado de estudiar minuciosamente los sistemas de gestin ambiental disponibles y ms especficamente, abordar el tema de la etiqueta ambiental. El grupo consider en sus conclusiones que la planificacin estratgica de la etiqueta ambiental, debera permanecer bajo la consideracin de la ISO, debido a 69
que se trataba de un grupo que ya posea un valioso trabajo en la formulacin de la ISO 9000 y por ello sera ms prctica la obtencin de la aprobacin internacional. El SAGE realiz dos reuniones (la primera en septiembre de 1991 y la segunda en febrero de 1992) en las cuales fueron presentados y analizados los sistemas de gestin ambiental de dos pases europeos (Holanda y el Reino Unido), a partir de las conclusiones tomadas en dichas reuniones en marzo de 1993, el SAGE propuso la creacin de un comit Tcnico (TC 207), responsable del proceso de formulacin de una serie de normas globales dirigidas hacia la gestin ambiental empresarial; constituyendo un estmulo para que las empresas se introduzcan en el proceso de certificacin, este fue el origen de la serie de normas ISO 14000, cuyos principios fundamentales se encuentran esbozados en la figura 22.
Figura 22. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales internacionales.
Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/elementos-bsicos.html
70
Leccin 17. Organizacin Internacional de Estandarizacin La Estandarizacin es algo tan antiguo como la civilizacin. Los idiomas, la cultura, la escritura, las monedas y las medidas, entre muchos aspectos, siempre se han regido por estndares, como la norma firmada en el ao 1215 por el Rey Juan de Inglaterra para estandarizar las pesas y medidas y evitar las malas prcticas comerciales. Con la aparicin en 1871 del Sistema Mtrico Decimal nace la Normalizacin, la cual recibira un gran impulso como consecuencia de la revolucin industrial, despus de esto se destacan eventos como la estandarizacin en 1886 de los diferentes tipos de dimensiones en los carriles de ferrocarriles de Norteamrica (existan en ese momento 52 tipos diferentes, lo que repercuta en un transbordo en cada cambio de ancho de va), la estandarizacin de fusiles en 1890 por Mr. Whitney; sin embargo, el principal impulsor de la estandarizacin a nivel mundial fueron las dos guerras mundiales, especialmente por la marcada necesidad de estandarizar la fabricacin de material blico. A partir de 1950 y con la utilizacin como fuente energtica del vapor, aparecieron una cantidad razonable de inconvenientes (50000 heridos y 2000 muertes), lo que condujo a la elaboracin de Normas o estndares para el diseo, construccin, ensayo e inspeccin de las calderas, a partir de aqu comienzan a aparecer en diferentes partes del mundo Organizaciones encargadas de la parte de estandarizacin o normalizacin. Existen muchas organizaciones de estandarizacin nacionales y regionales, pero se destacan tres que son las que presentan el mayor reconocimiento internacional, estas son la Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO), la Comisin Electrotcnica Internacional (IEC), y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU). Las tres han existido durante ms de 50 aos (fundadas en 1947, 1906, y 1865, respectivamente) y tienen todas su sede en Ginebra, Suiza. Entre ellas han establecido muchsimas normas que cubren casi cualquier tema imaginable. Muchas de estas normas han sido aceptadas y adoptadas mundialmente. Muchos de estos estndares provienen de la evolucin de diseos en alguna industria, o en un pas particular, mientras otros han sido creados totalmente por grupos de expertos que se renen en comits tcnicos. Adems de las tres organizaciones mencionadas existen miles de organizaciones de estandarizacin que expiden estndares en algn contexto ms limitado, como IETF, W3C o IEEE. La ISO (del griego, (isos), 'igual'), nace tras la Segunda Guerra Mundial (23 de febrero de 1947) y es el organismo encargado de promover el desarrollo de normas internacionales para todos los campos de la industria con excepcin de la elctrica y la electrnica. Su principal objetivo es buscar la estandarizacin a nivel internacional de normas de productos y seguridad para las organizaciones. La ISO est compuesta por una red de institutos de normalizacin de 160 pases, sobre la base de un miembro por pas, tiene como sede de su Secretara Central a Ginebra (Suiza), 71
el logo que identifica la organizacin se observa en la figura 23, sus miembros estn subdivididos en subcomits, los cuales estn encargados de desarrollar las guas para el mejoramiento ambiental.
Figura 23. Logotipo de la organizacin internacional de estandarizacin.
Fuente: http://www.iso.org/iso/home.html
Las normas que desarrolla la ISO son de carcter voluntario ya que este es un organismo no gubernamental que no depende de ningn otro organismo internacional, por lo que no posee autoridad para imponer sus normas en ningn pas. El contenido de las normas est protegido por derechos de copyright y para poder acceder a ellas el pblico corriente debe comprar cada documento. La Organizacin ISO est compuesta por tres tipos de miembros (los que se pueden ver en la figura 24), dependiendo de los diferentes grados de participacin en el proceso de formulacin de las normas: Los miembros simples o natos (uno por pas), estos miembros normalmente son los organismos nacionales de normalizacin ms representativos de cada pas. Los miembros correspondientes (organismos de pases en va de desarrollo que an no tienen comit nacional de normalizacin). Estos miembros aunque no hacen parte activa del proceso de normalizacin, si estn informados en detalle acerca de los trabajos que les interesen. Los miembros suscritos, aqu se encuentran los pases con reducidas economas a los que se les exige el pago de tasas menores que a los miembros correspondientes. 72
Figura 24. Mapa mundial de Estados con comits miembros de la ISO.
Miembros natos Miembros correspondientes Miembros suscritos No miembros

Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:ISO_members.png
El comit TC-207, adscrito a la ISO y encargado de la generacin de la norma de calidad de gestin ambiental, trabaj en dos grandes temas, la Evaluacin de la Organizacin (o del proceso) y la Evaluacin del Producto, cada una de ellas subdividida en subcomits especficos. En el primer grupo se abarcaron temas tales como el Sistema de Gestin Ambiental, Evaluacin del Desempeo Ambiental y Auditoria Ambiental. Por su parte en el segundo grupo se centraron en el Anlisis del Ciclo de Vida, Etiqueta Ambiental y Trminos y Definiciones. El TC-207 cont con la participacin de representantes de treinta pases participantes y catorce observadores, quienes partieron de la Norma Britnica de Gestin Ambiental (BS7750). La Secretara y Presidencia del TC-207, se encuentran bajo la responsabilidad del rgano tcnico de normalizacin de Canad, (SCC Standards Council of Canada), desde su creacin, en junio de 1993 (primera reunin del TC-207), el SAGE fue desintegrado. Los trabajos del comit estuvieron justificados por los documentos resultantes de la Conferencia de las Naciones Unidas Ro-92 (donde ms de 100 pases concordaron con la necesidad de desarrollos adicionales de programas internacionales de gestin ambiental), formulando el bosquejo de lo que sera la futura norma ISO 14001 (Guide to Environmental Management Principles, Systems and Supporting Techniques).
73
Cada uno de los subcomits especficos es coordinado por un pas sede y su organismo nacional de normalizacin. Cada uno de los miembros participantes de los grupos de trabajo es responsable de la elaboracin de las propuestas de normas (llamadas Committee Drafts), las cuales despus sern dirigidas a los Comits Tcnicos, donde son sometidas a votacin por los pases participantes y de ser aprobadas, se convertirn en un Draft International Standard (DIS). Posteriormente, esas DIS pasan por nuevos procesos de discusin y votacin en el Comit Coordinador, y por el TC, para convertirse en una norma internacional; ese es a grandes rasgos el procedimiento en la ISO para que una propuesta llegue a convertirse en norma internacional. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.
Leccin 18. Serie de Normas ISO 9000 Esta serie de normas lanzadas por la ISO en 1987, tom como base la norma britnica BS 5750 de 1987 y buscan la implementacin de los sistemas de gestin de calidad, los cuales proporcionan el marco necesario para mejorar el rendimiento de un rea o una organizacin cualquiera, independientemente del tamao o sector. El diseo y la implementacin del sistema de gestin de la calidad de una organizacin estn influenciados por diferentes necesidades, objetivos particulares, los productos suministrados, los procesos empleados y el tamao y estructura de la organizacin. Gestin de la calidad es el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una organizacin en lo relativo a la calidad. Generalmente incluye el establecimiento de la poltica (expresin formal de la Direccin de las intenciones y orientaciones relativas a la calidad) y los objetivos, as como la planificacin, el control, el aseguramiento y la mejora de la calidad (figura 25). La serie de normas ISO 9000 fija el marco de calidad ms slido del mundo. Actualmente son utilizadas por ms de 750.000 organizaciones de 160 pases y establecen los lineamientos de los sistemas de gestin de la calidad y los sistemas de gestin en general. Esta herramienta gua a cualquier tipo de organizacin hacia el xito en el mercado, al ayudar a mejorar puntos como la satisfaccin del cliente, motivacin de los empleados y mejora continua. La serie est conformada por tres normas, que son: ISO 9000 Fundamentos y Vocabulario: Describe la terminologa a manejar cuando se habla de sistemas de Gestin de Calidad. ISO 9001 - Requisitos: Plantea los criterios a cumplir cuando se quiere funcionar de acuerdo a la norma y lograr la certificacin. 74
ISO 9004 - Directrices para mejorar el rendimiento: se basa en los ocho principios de gestin de calidad, estas directrices han sido concebidas para que las utilicen las altas directivas con la finalidad de conducir sus organizaciones hacia la mejora del rendimiento, partiendo de las necesidades de todas las partes interesadas y no slo de los clientes.
Figura 25. Principales lineamientos del Sistema de Gestin de la calidad.
Fuente: Modelos para implantar la mejora continua en la gestin de empresas de transporte por carretera.
La serie de normas ISO 9000 (especialmente la norma ISO 9001) han sido creadas para ser compatibles con otro tipo de normas que abordan otro tipo de sistemas de gestin (dado que comparten muchos principios), como la norma OHSAS 18001 Salud y seguridad en el trabajo e ISO 14001 (Sistemas de Gestin Ambiental). Todas estas normas pueden integrarse a la perfeccin gracias al desarrollo de los sistemas de gestin integrados. El sistema de Gestin de Calidad, al igual que cualquier sistema de Gestin, est basado en el ciclo PHVA como instrumento para alcanzar la mejora continua; los principales aspectos considerados en la norma ISO 9001 se esquematizan en la figura 26. Esta Norma Internacional promueve la adopcin de un enfoque basado en procesos (aplicacin de un sistema de procesos dentro de la organizacin, junto con la identificacin e interacciones de estos y su respectiva gestin) para mejorar la eficacia de un sistema de gestin de la calidad, aumentando de esta forma la satisfaccin del cliente mediante el cumplimiento de sus requisitos. Los Requisitos Generales exigidos por la norma ISO 9001 son: 75
Identificar los procesos necesarios para el Sistema de Gestin de la Calidad. Determinar la secuencia e interaccin de estos procesos. Determinar los criterios y mtodos para asegurar que la operacin y el control de estos procesos sea eficaz. Asegurarse de la disponibilidad de recursos e informacin necesarios para apoyar la operacin y el seguimiento de estos procesos. Realizar el seguimiento, la medicin y el anlisis de estos procesos. Implementar acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora continua de estos procesos.
Figura 26. Modelo de gestin de calidad
Fuente: http://www.terra.es/personal3/lilelile
Los Requisitos de Documentacin exigidos deben incluir: Procedimientos e instrucciones. Declaraciones de la Poltica de la Calidad y Objetivos de la Calidad. Manual de la Calidad, el cual debe contener el alcance del sistema de gestin, los procedimientos establecidos, actividades de la organizacin, descripcin de la organizacin. Los Procedimientos requeridos en esta Norma. 76
Los Documentos necesarios para asegurar la planificacin, operacin y control de los procesos. Los Registros requeridos por esta Norma
Otro punto muy importante que se debe considerar es el compromiso por parte de la alta gerencia, la cual debe realizar las siguientes funciones: Comunicar a la organizacin la importancia del cumplimiento de los requisitos Establecer su Poltica de Calidad Establecer sus objetivos de Calidad (deben ser medibles, cuantificables y coherentes con la poltica de Calidad). Revisar el Sistema de Calidad Proporcionar los recursos Adecuados para el funcionamiento del sistema
La implementacin de la norma ISO 9001 en una organizacin representa una ventaja competitiva para esta, ya que sirve para que los directivos puedan aumentar el rendimiento de la organizacin situndola en un nivel superior al de los competidores que no utilizan sistemas de gestin. Adems de lo anterior, tambin atrae inversiones, mejora la reputacin de la marca y elimina barreras al comercio al enviar un mensaje claro a todas las partes interesadas poniendo de manifiesto que es una compaa comprometida con el cumplimiento de las normas ms rigurosas y la mejora continua. Para poder acceder a la certificacin, la organizacin debe someterse a procesos de auditora, aunque este proceso es voluntario, es decir, las organizaciones pueden implementar su sistema de Gestin de Calidad y no certificarse.
Leccin 19. Serie de Normas ISO 14000 Desde una visin empresarial, la ISO (organizacin internacional de estandarizacin), lanz a mediados de los noventa la serie de Normas ISO 14000, una serie de normas impulsadas por el xito alcanzado con las normas ISO 9000 y compatibles con ellas; aqu se define Gestin Ambiental de una organizacin como la parte del sistema general de gestin que 77
incluye la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental. La serie de normas ISO 14000 (Gestin de la calidad ambiental) al igual que la Norma ISO 9000 (Gestin de la Calidad) se rigen bajo el ciclo PHVA (figura 27) como el medio para lograr la mejora continua. La planificacin se encarga de identificar los aspectos e impactos ambientales asociados, de la formulacin de la poltica ambiental de la organizacin, de establecer los objetivos y metas y de elaborar el programa de gestin ambiental. En la etapa Hacer se ejecutan los proyectos formulados en la poltica y en el programa de gestin ambiental. La siguiente etapa (verificar) se realiza utilizando las auditoras ambientales (proceso sistemtico para identificar fallas de la poltica y del programa ambiental, y as poder realizar las correcciones necesarias) y por ltimo, la etapa revisin, la cual incluye el examen del Sistema de Gestin ambiental (SGA), en su conjunto y la elaboracin de los informes de Gestin. Las normas ISO 14000 son voluntarias, las organizaciones interesadas en cumplir con ellas buscan certificar la calidad ambiental en sus bienes o servicios, y para ello deben cumplir ciertos requisitos establecidos en la norma. Un SGA se define como un Sistema estructurado de gestin, integrado con la actividad de gestin general de la empresa, en el que se incluyan todos los aspectos que tengan repercusin en la proteccin ambiental. Las normas de la serie ISO 14000 las podemos resumir en el cuadro 18.
Figura 27. El ciclo de la mejora continua en los sistemas de Gestin ambiental.
Fuente: http://gae14001.blogspot.com/2008/10/modelo-de-gestin-ambiental.html
De toda la serie de normas ISO 14000; la nica que es certificable, es la que se refiere a los Sistemas de Gestin Ambiental SGA (ISO 14001). Todas las dems son normas accesorias, ya sea del proceso o del producto, y fueron desarrolladas con el objetivo de subsidiar los SGA en su busca del mejoramiento continuo. 78
La norma ISO 14001 fue diseada para uso interno, pero su certificacin requiere la intervencin de terceras partes y puede aplicarse a todas las empresas de todos los tipos y tamaos, en cualquier parte del mundo. Las ecoetiquetas son logotipos otorgados por un organismo oficial que nos indican que el producto que la lleva tiene baja incidencia ambiental. Son de carcter voluntario y, generalmente, cuentan con el soporte de las ACV del producto. ISO ha identificado dos tipos generales de etiquetas: TIPO I: (ISO 14024) Es concebida por la autoridad ambiental. TIPO II: (ISO 14021) Es una autodeclaracin.
Cuadro 18. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales internacionales.
Tema general Sistema de Gestin Ambiental Evaluacin Ambiental
Numero 14001 14004 14015 14020
Tema especifico Requisitos Directrices generales Evaluacin ambiental de sitios y organizaciones Principios generales Etiquetado tipo II (autodeclaraciones) Etiquetado tipo I Principios y Marco de Referencia Anlisis de inventario Evaluacin de Impacto Interpretacin Evaluacin de Desempeo ambiental Vocabulario Comunicacin Ambiental
Etiquetas Ambientales
14021 14024 14040
Anlisis de Ciclo de Vida
14041 14042 14043 14031
Otros temas relacionados
14050 14063
Fuente: Autor
Las ecoetiquetas tienen como generalidades los siguientes aspectos: Deben ser precisas, verificables, pertinentes y no engaosas. Los procedimientos y requisitos no se deben adoptar con la intencin de crear obstculos innecesarios al comercio internacional. Deben basarse en una metodologa cientfica lo suficientemente exhaustiva para apoyar la afirmacin y producir resultados exactos y reproducibles. 79
La informacin relativa al procedimiento debe estar disponible y ser suministrada a todas las partes interesadas a solicitud de las mismas. Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo de vida del producto. No deben estar basadas en el diseo de los productos, sino en el desempeo ambiental de dichos procesos. Todo requisito administrativo debe limitarse a aquellos necesarios para establecer la conformidad con los criterios o normas aplicables. El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con las partes interesadas. La parte que hace una etiqueta debe poner a disposicin de los compradores, la informacin sobre los aspectos ambientales de productos y servicios relacionados con la etiqueta. Los criterios para otorgar el uso de ecoetiquetas son: El producto debe hacer un uso sostenible de los recursos naturales que emplea como materia prima o insumo. En ningn caso el producto podr contener materias primas prohibidas. Los procesos de produccin deben utilizar menos cantidades de energa y/o hacer uso de fuentes de energa renovables. El producto debe ser preferiblemente reciclable, reutilizable o biodegradable. El producto debe indicar la mejor forma para su disposicin final La Evaluacin de Desempeo ambiental es un proceso o herramienta de Gestin interna, diseada para proporcionar continuamente a la direccin informacin fiable y verificable para determinar si el desempeo ambiental de la organizacin est cumpliendo con los criterios establecidos. Utiliza indicadores para proporcionar informacin, comparando el desempeo ambiental con los criterios de desempeo establecidos. La EDA es diferente a la Auditoria, ya que esta mide el desempeo y no el cumplimiento de requisitos. El Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) trata los aspectos e impactos ambientales potenciales a lo largo de todo el ciclo de vida de un producto (adquisicin de la materia prima, produccin, utilizacin, tratamiento final). Un estudio de ACV tiene 4 fases: Definicin del objetivo y el alcance. Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV), que consiste en la recopilacin de datos necesarios para cuantificar las entradas y salidas del sistema. 80
Evaluacin del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV), que es el procedimiento que proporciona informacin adicional para ayudar a evaluar los resultados del ICV. Interpretacin, que consiste en el procedimiento sistemtico para identificar, calificar, verificar y evaluar la informacin de los resultados de las fases anteriores.
Leccin 20. Correspondencia entre Normas Aunque ISO 9001 e ISO 14001 son compatibles (de hecho, la propia ISO, al momento de su redaccin, habla de la integracin de ambas normas), ISO 9001 no incluye requisitos especficos de otros sistemas de gestin, tales como aquellos particulares para la gestin ambiental, gestin de la seguridad, gestin financiera o gestin de riesgos. En el cuadro 19 se presentan algunas similitudes entre los dos sistemas. Otras similitudes entre las dos normas son las siguientes: Proporcionan especificaciones para sistemas de Gestin dentro de una organizacin. Especifican la necesidad de una poltica como documento gua para la Gestin. Las dos Especifican la necesidad de una estructura organizativa establecida. Necesitan control operativo. Deben mantener un registro Necesidad de formacin dentro de la organizacin Necesidad de auditoras al sistema Necesidad de accin correctiva y preventiva.
81
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Cuadro 19. Relacin entre las normas ISO 14001 e ISO 9001.
Fuente: Adaptado de Norma ISO 9001
82
La principal diferencia que pueden presentar las dos series de normas es que la serie ISO 14000, trata de las necesidades de una mayor audiencia, la sociedad en su totalidad, para proteger el ambiente, mientras ISO 9000 atiende las necesidades del cliente, en funcin de los productos que en su momento elabora o desarrolla una organizacin.
83
Olarte Bacares, D. (2005). La efectividad del derecho internacional del medio ambiente. International Law: revista colombiana de derecho internacional (005). 429-464. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/824/82400513.pdf Cano, I; Gonzlez, G. (2007). la normalizacin tcnica global como instrumentacin principal para asegurar la aplicacin de la ciencia y tecnologa al progreso de la industria y el comercio. Ingeniera mecnica, 10 (2). 7 14. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/2251/225117646001.pdf Drault, N. (2007). Introduccin a la serie de normas ISO 14000. Gobernabilidad y normalizacin. Universidad abierta interamericana, centro de altos estudios globales, 4 p. Disponible en: http://www.sustentabilidad.uai.edu.ar/pdf/gob/UAIS-GOB-500-003%20%20Introducci%C3%B3n%20ISO14000.pdf Ferguson, M; Garca, M; Bornay, M. (2002). Modelos de implantacin de los sistemas integrados de gestin de la calidad, el medio ambiente y la seguridad. Investigaciones europeas de direccin y economa de la empresa, 8 (1). 97 118. Disponible en: http://www.aedem-virtual.com/articulos/iedee/v08/081097.pdf
Heras- Saizarbitoria, I. (2011). Qu fue de la isomana? ISO 9000, ISO 14000 y otros metaestndares en perspectiva. Universia Business Review, (29). 66-79. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/433/43317992004.pdf Buenaventura Ariza, D.; Gmez Villegas, M.; Len Paime, E. (2007). es viable la ISO 14000 para el contexto colombiano? Una aproximacin a partir de anlisis de casos. Investigacin y reflexin, XV (001). 183- 198. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/909/90915110.pdf Gonzlez Ortiz, O. (2001). Modelo conceptual para el diseo e implementacin de un sistema de calidad con fines de certificacin bajo normas ISO 9000. Ciencia e ingeniera neogranadina. (010).73 78. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=91101009 Enciso Forero, E. (2004). Identificacin y desarrollo de competencias estratgicas en la implementacin de un sistema de aseguramiento de la calidad: normas ISO 9000. Acta colombiana de psicologa, (011). 63 80. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=79801106 Rodrguez Coello, J. (2002). Certificacin ISO 14000 por qu?. Revista galega de economa, 11 (002). 1 12. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111224.pdf SGS (2008). Norma ISO 9001. 32 p. Disponible en: http://www.utpl.edu.ec/iso9001/images/stories/NORMA_ISO_9001_2008.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Sistemas de Gestin de Calidad ISO 9000 (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=3JGryKAxKdg
84
CAPTULO 5. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

Leccin 21. Introduccin Un sistema de gestin ambiental es un conjunto de procedimientos que permiten determinar la mejor forma de identificar, prevenir y controlar las actividades que sean capaces de producir impactos ambientales. Para ello se han establecido ciertos modelos o normas internacionales que regulan las condiciones mnimas que deben cumplir dichos procedimientos, lo cual no significa que dichas condiciones no puedan ser superadas por voluntad de la organizacin o por exigencias concretas de sus clientes. Los sistemas de gestin ambiental estn basados en dos principios fundamentales: 1. Programacin previa de las situaciones y las actividades. 2. Control del cumplimiento de la programacin. Los objetivos de un sistema de gestin ambiental son: Identificar y valorar la probabilidad y dimensin de riesgos a los que se expone la organizacin por problemas ambientales. Valorar los impactos de las actividades de la organizacin sobre el entorno. Definir los principios base que tendrn que conducir a la organizacin al ajuste de sus responsabilidades ambientales. Establecer objetivos de desempeo ambiental a corto, mediano y largo plazo, balanceando costos y beneficios. Valorar los recursos necesarios para conseguir estos objetivos, al asignar responsabilidades y establecer presupuestos de material, tecnologa y personal. Elaborar procedimientos que aseguren que cada empleado opere de modo que contribuya a minimizar o eliminar el eventual impacto negativo sobre el entorno de la empresa. Comunicar las responsabilidades e instrucciones a los distintos niveles de la organizacin y formar a los empleados para una mayor eficiencia. Medir el desempeo con referencia en los estndares y objetivos establecidos. Efectuar la comunicacin interna y externa de los resultados conseguidos para motivar a todas las personas implicadas hacia mejores resultados.
Existen diversas propuestas de sistemas de Gestin Ambiental, entre las cuales se destacan normas como ISO 14001, la EMAS (Eco Management Audit Scheme, usada en la unin europea) y la BS 7750 (British Standard, del Reino Unido). La ventaja del modelo ISO 14001 sobre los otros modelos radica en que esta es ampliamente aceptada como un 85
estndar internacional. En la figura 28 se observa un esquema de los principales aspectos de la gestin ambiental empresarial
Figura 28. Principios de la Gestin Ambiental Empresarial.
Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/qu-es-la-gestin-ambiental-empresarial.html
Entre las ventajas obtenidas de la implementacin de un SGA se tienen:

Ordena y facilita el cumplimiento de obligaciones exigidas por la Administracin. Reduce el incumplimiento de la legislacin y por ende los posibles daos al ambiente. Evita las multas, sanciones, demandas judiciales. Reduce las demandas de responsabilidades civiles y penales. Evita pleitos por competencia desleal. Identifica los costos ambientales. Facilita el acceso a ayudas econmicas. Mejora y optimiza los procesos productivos. Permite el control y ahorro de materias primas. Reduce consumo de energa. Reduce consumo de agua. Permite el aprovechamiento y minimizacin de residuos. 86
Brinda Control y eficacia de procesos. Permite la incorporacin de nuevas tecnologas. Integra la gestin de activos y medio ambiente en la gestin global de la empresa. Creacin de un excelente clima laboral que favorece la cohesin de la organizacin al incrementar el prestigio y confianza de la direccin en los trabajadores y fomentar la creatividad y participacin del personal a todos los niveles. Refuerza las estrategias de diferenciacin de productos al obtener ecoetiquetas. Permite adaptarse a las exigencias del mercado. Aumenta la cuota de mercado e incremento de sus mrgenes comerciales. Nuevas oportunidades de negocio. Buena imagen tanto interna como externa de la organizacin, lo que facilita la integracin en su entorno como su credibilidad ante las partes interesadas.
Por todas estas razones se puede concluir que si es una ventaja el tener dentro del sistema organizativo de una empresa este tipo de sistema, lo que se logra con el compromiso de todas y cada una de las partes de la organizacin.
Leccin 22. Poltica Ambiental Empresarial Lo primero que debe desarrollarse y llevar a cabo, cuando se decide implementar un SGA en una organizacin es una poltica ambiental, definida por la alta direccin de la organizacin, por lo tanto este documento, ser la pieza fundamental para articular el sistema de gestin con el alcance de los objetivos marcados para la citada poltica. Las polticas ambientales de las organizaciones, deben estar soportadas en el concepto de desarrollo sostenible y deben dejar claros los compromisos de reduccin de consumo de 87
recursos naturales, residuos, anlisis del ciclo de vida de los productos y mejora continua de sus procesos, extendindose tambin a sus proveedores y exigindoles a su vez, adoptar polticas ambientales. Las polticas ambientales se pueden desarrollar en una organizacin independientemente de cualquier otra poltica existente. Si se quiere que la poltica ambiental de la organizacin tenga un reconocimiento externo y una mayor valoracin tanto por la administracin como por el consumidor, esta debe tener en cuenta los requerimientos de un modelo de SGA, como lo es la norma ISO 14001. Los beneficios de formular una buena poltica ambiental son Facilidad en el comercio (valor agregado). Mejora en el cumplimiento de requerimientos legales. Credibilidad. Reduccin de riesgos ambientales. Acceso a incentivos econmicos. Prevencin de la contaminacin. Mejora en las condiciones de seguridad industrial y salud ocupacional. Permite tener un buen nombre. Respaldo en la obtencin de crditos. Permite realizar ahorros dentro de la organizacin.
La alta gerencia al definir la poltica ambiental de la organizacin debe garantizar que: Sea apropiada para la naturaleza, escala e impacto ambiental de sus actividades, productos o servicios. Incluya un compromiso de mejoramiento continuo y prevencin de la contaminacin. Incluya un compromiso de cumplimiento con la legislacin y regulaciones ambientales pertinentes. Provea el marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales. Sea documentada, implementada, mantenida, y comunicada a todos los empleados. Est disponible para el pblico.
En la figura 29 se muestra el diagrama de flujo del procedimiento para formular la poltica ambiental de una organizacin. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo. 88
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 29. Procedimiento para la formulacin de la poltica ambiental empresarial.
89
Fuente: Centro Nacional de produccin ms limpia.
90
Leccin 23. Estructura del SGA Un sistema de Gestin Ambiental basado en las normas ISO 14000 es una herramienta de gestin que permite a una organizacin de cualquier tipo controlar el impacto de sus actividades, productos o servicios en el medio ambiente. Un Sistema de Gestin Ambiental permite un enfoque estructurado para fijar objetivos y metas ambientales, alcanzarlos y demostrar que han sido alcanzados. La finalidad de las normas ISO 14000 es proveer un marco para un enfoque global y estratgico de las polticas, planes y acciones ambientales de la organizacin. ISO 1400 puede ser implementada por una amplia gama de organizaciones, cualquiera sea su nivel actual de desempeo ambiental, sin embargo, requiere un compromiso de cumplimiento con la legislacin y regulaciones ambientales aplicables, junto con un compromiso de mejora continua. Las ventajas de un SGA basado en las normas ISO 1400 para la empresa son: Reduce el costo de la administracin de residuos Promueve el ahorro en el consumo de energa y materiales Disminuye los costos de distribucin Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes y el pblico en general. Es marco para la mejora continua del desempeo ambiental de la organizacin.
El SGA basado en la norma ISO 14001 debe cumplir con una cantidad de requisitos planteados de forma detallada en la norma; estos requisitos son los que a la postre van a ser revisados y evaluados en las auditoras ambientales; por lo tanto, el SGA presenta la siguiente estructura: 1. Requisitos generales. Determinar el compromiso por parte de la organizacin. Mantener la informacin actualizada. Tener en cuenta los requisitos legales. Disponer de los recursos necesarios para la implementacin del sistema. Poner en marcha vas de comunicacin externas sobre los aspectos ambientales de sus actividades y dejar constancia de las decisiones tomadas. Registrar cualquier cambio en los procedimientos. Conservar registros que demuestren su conformidad con los requisitos de la norma. 91
2. 3.
Poltica ambiental. La poltica ambiental de la organizacin es el elemento que marca el rumbo del SGA, es el compromiso de la organizacin con el ambiente. Planificacin Aspectos ambientales. Este es quizs, el punto clave del sistema, ya que de una buena identificacin de estos depende que se formulen los objetivos y las metas adecuadas para llegar a donde se quiere. Los aspectos ambientales son neutros, pero los impactos si pueden ser positivos (por ejemplo, utilizacin de material reciclado en la elaboracin de un producto) o negativos (como ejemplo se puede mencionar las descargas de material toxico en los vertimientos lquidos). La diferencia entre aspecto ambiental e Impacto ambiental radica en que los aspectos son todos aquellos elementos de las actividades, productos o servicios de la organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente; mientras que los impactos son los cambios benficos o adversos que experimente el medio ambiente como resultado de las actividades, productos o servicios de la organizacin. Es decir, tienen una relacin CAUSA-EFECTO, por ejemplo, un aspecto ambiental dentro de una organizacin son sus emisiones atmosfricas y el impacto (o posible impacto) generado por estas es la contaminacin atmosfrica. Una vez identificados los aspectos e impactos ambientales, hay que priorizarlos, con el fin de conocer cules son los ms significativos y seleccionarlos porque con base en ellos es que contina el proceso. Requisitos legales y otros requisitos. Objetivos y metas. Estos deben ser consistentes con la poltica ambiental, incluyendo el compromiso con la prevencin de la contaminacin. La diferencia entre un objetivo y una meta, es que la meta presenta un periodo de tiempo para su cumplimiento, as como un porcentaje de reduccin del impacto o aspecto para el cual fue formulada. Programas de gestin ambiental. Es muy importante, ya que mediante estos es que se logran los objetivos y metas, debe tener responsables en cada nivel y funcin pertinente, as como un plazo y un presupuesto para la ejecucin.
4.
Implementacin y funcionamiento Estructura y responsabilidades Entrenamiento, conocimiento y competencia profesional Comunicacin. Deben existir comunicaciones internas entre los diferentes niveles de la organizacin, y comunicaciones externas que permitan recibir, documentar y responder las solicitudes de las partes externas interesadas. 92
Documentacin del SGA. Esta debe estar en fsica y en medio digital. Control de la documentacin. Con el fin que esta pueda ser localizada y actualizada fcilmente. Control operacional. Incluye la parte de mantenimiento sobre aquellos aspectos identificados como significativos. Preparacin y respuesta a emergencias. Toda posible emergencia debe contar con un procedimiento y este debe ser conocido por cada uno de los integrantes de la organizacin. 5. Verificacin y accin correctiva Seguimiento y medicin. Se debe realizar monitoreo con cierta frecuencia para mantener un buen funcionamiento del SGA. No conformidad, accin correctiva y accin preventiva. Se define como No Conformidad el incumplimiento de uno de los requisitos de la norma, estas pueden ser mayores o menores, dependiendo del grado de incumplimiento. Una accin correctiva es toda aquella medida que se tome para eliminar la causa de una No conformidad, mientras que accin preventiva es la medida que se toma para eliminar la causa de una posible No Conformidad. Registros. Debe quedar registro de cada una de las actividades que se lleven a cabo por o dentro de la organizacin. Auditorias del SGA. 6. Revisin por la Gerencia. La direccin de la empresa realizar una revisin de los resultados obtenidos por la auditora, en esta se evaluar la necesidad de modificacin de la poltica, objetivos, procedimientos, o de otros elementos del sistema concretndose con ello tambin el compromiso de mejora continua por parte de la direccin de la empresa. Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video.
93
Leccin 24. Elementos del SGA La creciente preocupacin de toda la comunidad sobre la proteccin del medio ambiente ha hecho que los consumidores adicionen exigencias ambientales a sus ya tradicionales exigencias de calidad para los productos y servicios que adquieren. Esta situacin coloca a las empresas y al sector productivo en general ante un nuevo reto: entregar productos o servicios de calidad cuyo impacto ambiental negativo sea mnimo. Para afrontar esta situacin, las organizaciones implementan sus sistemas de Gestin ambiental y los apoyan con elementos tales como el anlisis de ciclo de vida (ACV) de los productos, el cual trata los aspectos e impactos ambientales potenciales a lo largo de toda la vida de un producto (adquisicin de la materia prima, produccin, utilizacin, tratamiento final) como puede observarse en la figura 30.
Figura 30. Aspectos a considerar en el anlisis de ciclo de vida de un producto.
Fuente: Centro nacional de produccin ms limpia.
Un estudio de ACV tiene 4 fases: Definicin del objetivo y el alcance. Anlisis del inventario del ciclo de vida (ICV). El ICV es la recopilacin de datos necesarios para cuantificar las entradas y salidas del sistema. Para recopilar los datos en un ICV, estos se pueden clasificar en: Entradas de Energa y materia prima, Productos y residuos, Emisiones atmosfricas, vertidos a cuerpos de agua y suelos, Otros aspectos ambientales. 94
Evaluacin del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV). La EICV proporciona informacin adicional para ayudar a evaluar los resultados del ICV. Interpretacin. Es el procedimiento sistemtico para identificar, calificar, verificar y evaluar la informacin de los resultados de las fases anteriores. Razones para realizar el estudio. Pblico previsto. Utilizacin de resultados en aseveraciones comparativas que se divulgarn al pblico. El alcance incluye los siguientes puntos: Sistema del producto a estudiar. Unidad funcional. Lmites del sistema. Metodologa de evaluacin de impactos e interpretacin a utilizar. Requisitos, suposiciones, limitaciones y recursos. Tipo y formato de informe.
El objetivo de un ACV establece:
Cuando se establecen los lmites del sistema, se debe considerar: Adquisicin de materias primas. Entradas y salidas de la secuencia principal de fabricacin. Transporte. Utilizacin de energa (combustibles, electricidad, calor). Disposicin de residuos. Reciclaje y reutilizacin. Mantenimiento de equipos.
El grado de anlisis de un ACV est determinado por el objeto del anlisis y los recursos disponibles, este anlisis puede ser general, menos general o detallado (este sera el ideal siempre), tal como se muestra en la figura 31. Otro elemento muy importante del SGA es la evaluacin de desempeo ambiental (EDA), que se puede definir como el proceso o herramienta de Gestin interna, diseada para proporcionar continuamente a la direccin informacin fiable y verificable para determinar si el desempeo ambiental de la organizacin est cumpliendo con los criterios establecidos. 95
Utiliza indicadores para proporcionar informacin, comparando el desempeo ambiental con los criterios de desempeo establecidos. La EDA es diferente a la Auditoria, ya que esta mide el desempeo y no el cumplimiento de requisitos. Si ya existe un SGA, la EDA se realiza respecto a la poltica, objetivos y metas; si no existe el SGA, permite identificar aspectos ambientales. Para la EDA se utilizan los siguientes tipos de indicadores, entre los que se destacan: Indicador de condicin ambiental (ICA). Indicador de desempeo ambiental (IDA). Indicador de desempeo de Gestin (IDG). Indicador de desempeo operacional (IDO).
Figura 31. Grado de detalle en un anlisis de ciclo de vida.
Fuente: Centro nacional de produccin ms limpia.
Cualquiera de estos indicadores puede ser de medidas directas (por ejemplo Toneladas de contaminantes emitidas), medidas relativas (Toneladas de contaminantes emitidas/tonelada producto fabricado), indexados (Comparacin con un ao de referencia), agregados (sumatoria de toneladas de contaminantes emitidas por ao en diferentes instalaciones del mismo producto) o ponderados (Aplican un factor de importancia). Consideraciones para la seleccin de indicadores: 96
Coherentes con la poltica ambiental. Comprensibles para las partes interesadas. Adecuados para la calidad y cantidad de los datos. Representativos. Medibles. Sensibles a cambios en el desempeo ambiental. Posibilidad de proporcionar escenarios futuros.
Leccin 25. Seguimiento y Control del SGA El seguimiento y evaluacin es parte constitutiva del ciclo de la gestin ambiental; con l se busca garantizar procesos de retroalimentacin y mejoramiento continuo que permitan el logro de la mxima armonizacin posible entre lo planificado y lo ejecutado, y propiciar la generacin de seales oportunas conducentes al direccionamiento permanente de la gestin. Conceptualmente, el seguimiento se define como el acompaamiento o verificacin que se efecta en la ejecucin de lo planeado (obtencin de productos y realizacin de procesos); en tanto que la evaluacin se define como la estimacin de los efectos e impactos originados por la ejecucin de los planes, programas y proyectos en el medio ambiente y los recursos naturales y por consiguiente en el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de la poblacin. Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran: Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos. Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores. Informes sobre la situacin ambiental de los programas y evolucin del plan de cumplimiento de las medidas de proteccin. Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales. 97
Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.
El seguimiento juega un rol ms importante cuando se elabora un programa y se usan indicadores. En particular, los indicadores ambientales sirven para informar sobre el estado del medio ambiente, conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente y elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo econmico, los cuales son ampliamente aceptados por la comunidad internacional. Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas ambientales. Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos, que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos. Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propsitos especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio ambiente, en especial respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos relacionados. Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Un Indicador se define como una variable que permite mostrar un fenmeno o su tendencia, en los diferentes valores que toma en un espacio y tiempo determinados, es una herramienta que ayuda a organizar, simplificar, cuantificar y divulgar informacin sobre fenmenos complejos no fcilmente detectables. De acuerdo con esto el Indicador permite: Orientar la formulacin y evaluacin de Polticas Ambientales o de Desarrollo Sostenible. Monitorear y evaluar el curso de los Procesos en los que las Organizaciones y la Comunidad estn interesados. Orientar con criterios objetivos la toma de decisiones en el mbito local, regional y nacional. Proveer informacin que alerte oportunamente sobre una situacin, permitiendo anticipar futuras condiciones y tendencias.
Los Indicadores se han clasificados en: 98
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: Muestran la relacin de equilibrio entre el Desarrollo Econmico y Social y los impactos sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales en el territorio. Como marco ordenador de estos Indicadores se desarrolla el modelo PER; en el cual la P (Presin) se refiere a las Presiones sobre el Medio Ambiente derivados de las interacciones Sociedad-Naturaleza. La E (Estado) se relaciona con la condicin de Estado del Ambiente Fsico, Qumico, Biolgico, as como a la condicin de los Ecosistemas y las funciones Ecolgicas; al que conducen las Presiones sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La R (Respuesta) se relaciona con las acciones (Polticas instrumentales y/o participativas) que las Sociedades generan como respuesta a las Presiones y al Estado del Medio Ambiente. INDICADORES DE GESTIN: Se relacionan con el grado de efectividad de los procesos de Gestin Ambiental Territorial y Sectorial y con el grado de eficiencia logrado en el proceso de Gestin de Proyectos Corporativos.
Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo. Y visite el siguiente enlace. Ir al enlace
99
LIBROS DE TEXTO
DUQUE V, Sandra L. y LATORRE E, Emilio. (2000). Gestin Ambiental, 1 edicin. Universidad del Valle, Santiago de Cali, 2000, 92 p. HUNT, David. y JOHNSON, Catherine. Sistemas de Gestin Medioambiental. McGraw- Hill. Madrid. P 925.
Van Hoof. B.; Herrera, C. (2007). La evolucin y el futuro de la produccin ms limpia en Colombia. Revista de ingeniera universidad de los Andes, (26). 101 120. Disponible en: http://revistaing.uniandes.edu.co/pdf/26a12.pdf Prez Uribe, R.; Bejarano, A. (2008). Sistema de gestin ambiental: Serie ISO 14000. Escuela de Administracin de Negocios, (62). 89-105. Disponible en: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=20611457007 Cap-Vicedo, J. (2011). Anlisis del ciclo de vida y las polticas de desarrollo de los clusters de empresas. EURE, 37 (110). 59 87. Disponible en: http://www.scielo.cl/pdf/eure/v37n110/art03.pdf Jimnez, M. (2009). Indicadores de desempeo ambiental en el marco de la ISO 26000. Pecvnia, 9. 111 128. Disponible en: http://www3.unileon.es/pecvnia/pecvnia09/09_111_128.pdf
Zambrano Solarte, H.; Olaya Amaya, A. (2003). Interventora ambiental en proyectos de perforacin de pozos petroleros. Revista facultad de ingeniera universidad de Antioquia, (030). 9-23. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/430/43003002.pdf Snchez, O.; Cardona, C.; Snchez, D. (2007). Anlisis de ciclo de vida y su aplicacin a la produccin de Bioetanol: una aproximacin cualitativa. Universidad Eafit, 43 (146).59 79. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/215/21514606.pdf Lorenzo Daz, M. (2002). Marketing ecolgico y sistemas de gestin ambiental: conceptos y estrategias empresariales. Revista galega de economa, 11 (002). 1 25. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111213.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Requisitos ISO 14001 (2011). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=2-64q54FlM4&feature=related
100
CAPTULO 6. AUDITORIAS
Leccin 26. Introduccin El origen de la auditoria puede remontarse al Imperio romano, donde los pronunciamientos de las autoridades se comunicaban mediante mensajeros oficiales; pero para asegurarse que estos de hiciesen adecuadamente, los auditores que conocan el tenor del mensaje al igual que el mensajero, acompaaban a este, a fin de escuchar el anuncio y evaluar si estaba correcto. En consecuencia, la palabra auditor significa, por sus races latinas "el que escucha". Price Waterhouse define auditora ambiental como examen metdico e independiente de procedimientos y prcticas. Greeno et al. (1988) la definen como investigacin sistemtica o evaluacin de procedimientos u operaciones con el propsito de determinar la conformidad con criterios prescritos. La EPA define auditora ambiental como examen sistemtico, documentado, peridico y objetivo, por entidades reglamentadas, de operaciones y prcticas relacionadas con el cumplimiento de requisitos ambientales. La Unin europea define auditora ambiental de la siguiente forma: instrumento de gestin que comprende una sistemtica, documentada, peridica y objetiva evaluacin del desempeo de la organizacin, del sistema y proceso de gestin con el objetivo de facilitar el control gerencial de prcticas que puedan tener impacto sobre el medio ambiente, y evaluar la conformidad con polticas ambientales corporativas. La norma ISO 14.001 tambin presenta una definicin de auditora ambiental, que dice Es un proceso sistemtico y documentado de verificacin para obtener y evaluar, de manera objetiva, evidencias que determinen si el sistema de gestin ambiental de una organizacin est en conformidad con los criterios de auditora del sistema de gestin ambiental, definidos por la organizacin, y para comunicar a la alta direccin los resultados de este proceso. En la figura 32 se puede observar una breve descripcin de las caractersticas aqu mencionadas. La auditora ha sido una herramienta de gran uso en los ltimos aos. Su uso ha sido promovido por diversos motivos y actores, desde los gobiernos hasta organizaciones internacionales, y gan mucha popularidad con la publicacin de las normas ISO de Gestin de Calidad y de Gestin Ambiental. La auditora ambiental fue adaptada en gran parte de las auditoras de carcter financiero. Uno de sus fundamentos es que una tercer parte independiente (llamada auditor), trabaja por cuenta de un interesado (el cliente, que puede ser la direccin de una empresa u organizacin, un rgano gubernamental, un cliente de la organizacin, etc.), aplicando un procedimiento sistemtico con el objetivo de verificar si el auditado sigui determinados procedimientos establecidos. El esquema de los actores involucrados en una auditoria puede observarse en la figura 33. 101
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 32. Caractersticas de las auditoras ambientales.
Fuente: Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin de la contaminacin, 2003.
Figura 33. Actores de una auditora ambiental y algunas de sus funciones en las diferentes etapas.
Fuente: Manual de auditoras ambientales para proyectos de infraestructura, 2003.
102
Durante la dcada de los ochenta, apareci la primera metodologa de auditora ambiental y el inicio de una gran cantidad de experiencias prcticas. En el transcurso de ese perodo viene la publicacin por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPAEnvironmental Protection Agency) de su Environmental Auditing Policy Statement, que anima al uso voluntario y presenta las directrices sobre la auditora ambiental. Ya en los noventa aparecen otras iniciativas internacionales que pretendan estimular y difundir el uso de la auditora ambiental, destacndose tres de ellas: La norma BS 7750, publicada en el Reino Unido en 1992, que incorpor la auditora ambiental como componente esencial de los sistemas de Gestin Ambiental. En 1993 la Unin Europea public su Directiva 1836, de 29 de junio de 1993, que habla sobre la participacin voluntaria de las compaas del sector industrial en un Esquema comunitario de eco-gestin y auditoria (conocido internacionalmente como EMAS - Eco-Management and Audit Scheme). La adhesin es voluntaria pero, una vez adoptado este esquema, las empresas tienen que cumplir con las exigencias hechas, entre ellas la realizacin peridica de una auditora por una tercer parte, debidamente acreditada. En 1996 con la publicacin de las normas de la serie ISO 14.000 sobre los sistemas de gestin ambiental, estos adoptan la auditora ambiental como elemento indispensable del sistema. Este elemento se convierte en la herramienta para verificar si la poltica ambiental de la organizacin est siendo cumplida e implementada satisfactoriamente.
Con el auge tenido por los sistemas de gestin ambiental, los objetivos de la auditora se centran en verificar: Si las actividades de gestin ambiental estn conformes el manual, programa, procedimiento e instrucciones de trabajo y si son implementadas efectivamente. La eficacia del sistema de gestin ambiental para alcanzar los objetivos de la poltica ambiental de la organizacin.
En la figura 34 se esquematizan los principales aspectos a revisar en una auditora ambiental. Las organizaciones sometidas a procesos de auditoria deben hacer pblica la informacin obtenida, para permitir el dialogo entre los directivos, las industrias y la comunidad del rea de influencia de la instalacin.
103
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 34. Aspectos a revisar en una auditora ambiental.
Fuente: Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin de la contaminacin, 2003.
Leccin 27. Conceptos y Principios generales de Auditoria Ambiental Existen diferentes tipos de auditoras, las cuales se presentan en el cuadro 20. Tambin existen auditoras internas y externas; las auditoras internas se deben realizar cuando sea necesaria una auto-evaluacin con el fin de lograr algunos ajustes en la gestin ambiental de la organizacin. Por su menor costo, estas auditoras son factibles de realizar con una mayor frecuencia. Cuando la auditora sea requerida como elemento de juicio para determinar acciones con base a la evaluacin del desempeo global de la organizacin se recomienda la utilizacin de personal externo. En la figura 35 puede observarse el diagrama de flujo para un programa de auditora ambiental. 104
Al momento de realizar una auditora, todos los actores involucrados presentan unas responsabilidades muy particulares. Por ejemplo: Son responsabilidades del cliente: Contactar al auditado. Definir los objetivos de la auditora. seleccionar al auditor lder o a la organizacin que efectuar la auditora.
Cuadro 20. Tipos de Auditora ambiental.
Fuente: Manual de auditoras ambientales para proyectos de infraestructura, 2003.
105
Figura 35. Pasos de un Programa de auditora ambiental.
consultar con el auditor lder para determinar el alcance de la auditora. aprobar los criterios de auditora. aprobar el plan de auditora. recibir el informe de la auditora y determinar su distribucin. Informar al personal de la organizacin acerca de los objetivos y alcance de la auditora. Proporcionar las instalaciones, informacin y registros necesarios al equipo auditor para asegurar un proceso de auditora efectivo y eficiente. Designar el personal competente y responsable para que acompae a los miembros del equipo auditor. Recibir una copia del informe de auditora, salvo que el cliente lo excluya especficamente.
Son responsabilidades del auditado:
106
Son responsabilidades del auditor lder: Consultar con cliente y auditado para acordar criterios y alcance. Obtener antecedentes necesarios para satisfacer los objetivos. Determinar si se satisfacen los requisitos. Formar el equipo auditor. Preparar el plan de auditora. Comunicar el plan de auditora final. Coordinar la preparacin de documentos de trabajo e instruir al equipo auditor. Representar al equipo auditor en las discusiones con el auditado. Notificar al auditado los hallazgos de las no-conformidades crticas detectadas por la auditora. Informar al personal de la organizacin auditada acerca de los objetivos y alcance de la auditora. Preparar los documentos de trabajo bajo la direccin del auditor lder. Documentar los hallazgos individuales de la auditora. Resguardar los documentos pertenecientes a la auditora y devolverlos cuando se le solicite o haya sido acordado. Ayudar a redactar el informe de auditora. Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video.
Son responsabilidades del auditor:
Leccin 28. Procedimientos de Auditora Ambiental Dentro de las actividades de visita se destacan tres fases: 1. Reunin de apertura: en ella se realizan las siguientes actividades: Presentar los miembros del equipo auditor y del auditado; Revisar el objetivo, alcance, criterios y el plan de auditora; 107
Proporcionar un breve resumen de los mtodos y procedimientos que se usarn para efectuar la auditora; Confirmar los vnculos de comunicacin entre el equipo auditor y el auditado; Confirmar que los recursos e instalaciones que necesita el equipo auditor estn disponibles; Confirmar la hora y la fecha de la reunin de cierre; Promover la participacin activa del auditado; Revisar los procedimientos de seguridad y de emergencia que se deben seguir en las instalaciones a visitar.
En la figura 36 se presentan las diferentes fases de la auditora ambiental.

Figura 36. Fases y actividades en un proceso de Auditora.
2.
Recoleccin de evidencia
Los mtodos para recopilar la informacin soportante de la evidencia de la auditora incluyen: 108
Entrevistas. Observacin de actividades. Revisin de documentos
En la figura 37 se observan algunas de las etapas de una auditora.
Figura 37. Diagrama de flujo para la recoleccin y anlisis de evidencias de auditoras.
3.
Reunin de Cierre
Dependiendo de la complejidad de la materia objeto de auditora la visita de auditora podr tomar ms de un da para ser realizada. En dicho caso, al final de cada da de trabajo de auditora se deber realizar una reunin en la cual el equipo auditor comparta e informe sobre el avance del proceso de auditora al personal clave del auditado. En el ltimo da se deber realizar una reunin de cierre que considere la totalidad de las actividades de la visita de auditora realizada en distintos das. 109
Las actividades de post-visita de auditora incluyen la identificacin y calificacin de los hallazgos, la obtencin de informacin adicional, la preparacin del informe, la entrega del informe y el trmino de la auditora. La informacin contenida en el informe final debe ser la siguiente: Identificacin de la organizacin auditada y del cliente. Objetivos y alcances de auditora acordados. Criterios acordados. Perodo cubierto por la auditora y las fechas entre las cuales se efectu la auditora. Identificacin de los miembros del equipo auditor. Identificacin de los representantes del auditado que participaron en la auditora. Declaracin de la naturaleza confidencial de los contenidos. Usualmente reproduce lo estipulado al respecto en el contrato, orden o acuerdo final para realizar la auditora entre el cliente y el auditor. El trabajo de auditora y el informe resultante son de propiedad exclusiva del cliente, a su vez la informacin aportada por el auditado es de su propiedad; por lo tanto, la confidencialidad debera ser respetada y resguardada en forma apropiada por los auditores y todos los que reciben el informe y no debiesen hacer uso de ella para otros propsitos sin la explcita y previa autorizacin del cliente y/o del auditado, segn corresponda. Lista de distribucin del informe de auditora. Se indica el nmero de ejemplares impresos y sus destinatarios. Resumen de los procesos de auditora, incluyendo cualquier obstculo encontrado. Esto incluye fecha en las cuales se realizaron las distintas actividades de auditora, documentos revisados, instalaciones visitadas, personas entrevistadas y cualquier limitacin o exclusin respecto de los alcances de la auditora. Hallazgos de la auditora. Se describen cada uno de hallazgos ordenados jerrquicamente segn rango de prioridad y separados convenientemente, ya sea por instalacin, elemento del ambiente involucrado o regulacin pertinente. Conclusiones de la auditora. Recomendaciones para superar las no-conformidades.
110
Leccin 29. Procesos de Certificacin Ambiental La certificacin tambin se conoce como evaluacin de la conformidad, y se define como la actividad que respalda que una organizacin, producto, proceso o servicio cumple con los requisitos definidos en una norma o especificacin tcnica. Las marcas de conformidad se constituyen en un elemento diferenciador en el mercado, ya que mejora la imagen de productos y servicios ofrecidos y genera confianza frente a clientes, consumidores y el entorno social de las organizaciones (ICONTEC). Una vez terminado el proceso de implementacin y despus de comprobar el cumplimiento de la norma ISO 14001, la organizacin puede tomar una de las siguientes medidas: Autodeclarar que su SGA cumple con la norma: esto quiere decir que la propia organizacin es quien realiza la auditoria del SGA (Auditora interna). Solicitar un reconocimiento por parte de segundas partes (otra organizacin, clientes o proveedores). solicitar la certificacin de su sistema de gestin. Esta certificacin se realiza por organismos de certificacin acreditados, autnomos, con total independencia de la empresa. Despus de obtenida la certificacin y del pago de las correspondientes tasas; la organizacin recibe un nmero de registro y el derecho a utilizar el logotipo del organismo certificador, acreditando con eso, que su sistema de gestin cumple con los requisitos exigidos en la norma ISO 14001. La permanencia de la certificacin ser por un periodo de 3 aos normalmente, aunque anualmente se realizar una auditora de seguimiento, para verificar que no existan actos de infraccin de la normativa ambiental. El proceso de certificacin del sistema de gestin Ambiental se lleva a cabo en los pasos esquematizados en la figura 38 y mencionados a continuacin: 1. 2. Solicitud de Certificacin de Sistemas. Visita Tcnica Previa: Esta visita es opcional, no tiene costo alguno para la empresa. En ese caso, el equipo auditor visitar la empresa con el objeto de tener un contacto inicial entre las partes y exponer en detalle los requisitos del proceso de certificacin. Apertura de expediente, donde quedar radicado el acuerdo de certificacin, as como informacin importante, como la fecha acordada entre ambas partes para iniciar el proceso de certificacin. Anlisis de la documentacin: Aqu se realiza el estudio de la documentacin de la organizacin (esto incluye la poltica, objetivos, metas, manuales, procedimientos, instructivos y registros) para comprobar el grado de concordancia entre la documentacin y los requisitos incluidos en la norma; en este paso surge el primer 111
3.
4.
informe, el cual debe ser remitido a la organizacin y no deben pasar ms de seis meses desde el envo del informe hasta la realizacin de la auditora inicial. 5. 6. Pre-auditora o Evaluacin preliminar. Auditora del Sistema de Gestin: En esta etapa, la agencia certificadora enva a la organizacin el Plan de Auditora, en el que se especificarn las fechas programadas, el equipo auditor asignado, el lugar donde se llevar a cabo y el alcance de la auditora. Plan de acciones correctivas necesarias para corregir las no conformidades detectadas. En este plan se especifica cada una de las no conformidades encontradas, las propuestas de solucin, identificacin de las causas que las producen y su respectiva accin correctiva, los plazos para su implementacin y los correspondientes responsables. Evaluacin y decisin: si la auditora resulta favorable, el certificador acreditado expide un certificado para su organizacin; y una vez certificado, el SGA es evaluado peridicamente por el organismo certificador.
7.
8.
Figura 38. Pasos para el proceso de certificacin.
Fuente: www.unit.org.uy
112
En Colombia existen tres entidades certificadoras debidamente acreditadas, ellas son: SGS, Bureau Veritas (BVQI), ICONTEC. El ICONTEC es un organismo multinacional de carcter privado y sin nimo de lucro que trabaja para fomentar la normalizacin, la certificacin, la metrologa y la gestin de la calidad en Colombia. Esta entidad est conformada por la vinculacin voluntaria de representantes del Gobierno Nacional, los sectores privados de la produccin, distribucin y consumo, el sector tecnolgico en sus diferentes ramas y por todas aquellas personas jurdicas y naturales que tengan inters en pertenecer a la institucin. Este organismo hace parte del IQNET la ms importante red internacional de la calidad. SGS es una compaa internacional acreditada en el mundo por ISO para certificar procesos y normas. El grupo SGS se fund en 1878 y actualmente es lder mundial en el campo de la verificacin, comprobacin y certificacin. Hoy en da, el nombre de SGS es un referente mundial del ms alto estndar en lo que respecta a experiencia, calidad e integridad. SGS dispone de una red de 840 sedes y filiales, adems de 320 laboratorios en 140 pases de todo el mundo. BVQI fue fundada en 1987 en Londres, Bureau Veritas Quality International es considerada una de las mayores y ms importantes organizaciones de certificacin en el mundo, la cual est presente en ms de 44 pases en los 5 cinco continentes. En Colombia esta entidad de orden internacional se encuentra en la ciudad de Bogot. Con una larga trayectoria nacional e internacional. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.
Leccin 30. Norma ISO 19011 Las series de Normas ISO 9000 e ISO 14000 enfatizan en la importancia de las auditoras como la herramienta ideal para el seguimiento y control de la implementacin eficaz de las polticas de la organizacin, tanto de la gestin de la calidad, como de la gestin ambiental. Las auditoras son tambin una parte esencial de las actividades de evaluacin de la conformidad, tal como la certificacin/registro, y de la evaluacin y vigilancia de la cadena de suministro (ISO 19011). Con esta Norma Internacional, se reemplazaron algunas normas que existan inicialmente sobre auditoras ambientales y auditoras al sistema de gestin de calidad; en esta nueva versin, se busca orientar sobre la gestin de los programas de auditora, la realizacin de 113
auditoras internas o externas de sistemas de gestin (sean de calidad o ambiental), adems de competencia y evaluacin de auditores. Puede ser aplicada a un amplio rango de organizaciones que estn implementando sistemas de gestin de la calidad y/o ambiental, organizaciones que necesitan realizar auditoras de sistemas de gestin de la calidad y/o ambiental por razones contractuales, y organizaciones involucradas en la certificacin o formacin de auditores, certificacin/registro de sistemas de gestin, acreditacin o normalizacin en el rea de la evaluacin de la conformidad. En esta Norma se encuentran las directrices sobre aspectos tales como los principios de auditora, programas de auditora (figura 39), realizacin de auditoras de sistemas de gestin de la calidad y auditoras de sistemas de gestin ambiental, as como sobre la competencia de los auditores de sistemas de gestin de la calidad y ambiental. Cuando una organizacin tiene implementados ambos sistemas de gestin (calidad y ambiental), es decisin de las directivas de la organizacin realizar las auditoras de estos sistemas de forma separada o conjunta. En cuanto a la calificacin de auditores, la norma establece que estos deben tener la formacin mostrada en el cuadro 21; adems de conocimientos y habilidades en reas tales como: a) Principios, procedimientos y tcnicas de auditora. b) Documentos del sistema de gestin y de referencia. c) Operaciones de la organizacin. d) Leyes, reglamentos y otros requisitos aplicables pertinentes a la disciplina. Se establecen tambin los conocimientos y habilidades que deben tener los lderes de los equipos auditores y los auditores de sistemas de gestin de la calidad y ambiental. Dentro de los conocimientos y habilidades que deben presentar los auditores de sistemas de gestin de la calidad estn: a) Mtodos y tcnicas relativas a la calidad (terminologa, principios y herramientas de gestin de la calidad y su aplicacin) b) Procesos y productos Para los auditores de sistemas de gestin ambiental, se requiere que tengan conocimientos en: a) Mtodos y tcnicas de gestin ambiental (terminologa ambiental, principios y herramientas de gestin ambiental y su aplicacin) b) Ciencia y tecnologa ambiental (impacto de las actividades humanas sobre el ambiente, interaccin de los ecosistemas, medios ambientales, gestin de los recursos naturales). c) Aspectos tcnicos y ambientales de las operaciones 114
Figura 39. Diagrama de flujo para un programa de auditora segn la norma ISO 19011.
Fuente: Adaptado de la Norma ISO 19011.
115
Cuadro 21. Parmetros exigidos para la calificacin de auditores ambientales.
Fuente: Norma ISO 19011.
116
LIBROS DE TEXTO
SANCHEZ. Luis E. (2000). Auditoras Ambientales. II curso internacional de aspectos geolgicos de proteccin ambiental. 78 88. SECRETARA EJECUTIVA DE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO DE CHILE. (2003). Manual de auditoras ambientales para proyectos de Infraestructura. 125 p. VIA, G. (2003). Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin de la contaminacin. Bogopt. 66 p.
SGS de Mexico S.A. (2008). Proceso de certificacin de sistemas de Gestin. 4 p. Disponible en: http://www.mx.sgs.com/es_mx/sgs-proceso-de-certificacion-es-09.pdf Centro de produccin ms limpia de chile. Auditoras ambientales. Produccin limpia: principios y herramientas. 69 88. Disponible en: http://www.produccionlimpia.cl/medios/ProduccionLimpia/Cap_5_Auditorias.pdf
Blzquez Salom, M. (2001). Auditoras ambientales de destinos tursticos. Diagnosis territorial para el desarrollo de agendas 21 locales. Cuadernos de turismo, (008). 39-59. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/398/39800803.pdf Barrionuevo, S. A.; Pan, E. (2008). Evaluacin de la Certificacin como herramienta de gestin de los recursos forestales en Santiago del Estero Quebracho. Revista de Ciencias Forestales, (15). 5458 Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/481/48113033010.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Auditora Ambiental (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=3j_tNMQAzAY Tipos Auditora (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=uOlxeQghxq4&feature=related Direccin empresarial y calidad Ambiental. Auditoras medioambientales (2010). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=sgl4kLrscVE
117
UNIDAD 3 Nombre de la Unidad CAPTULO 7 Leccin 31 Leccin 32 Leccin 33 Leccin 34 Leccin 35 CAPTULO 8 Leccin 36 Leccin 37 Leccin 38 Leccin 39 Leccin 40 CAPTULO 9 Leccin 41 Leccin 42 Leccin 43 Leccin 44 Leccin 45 GESTIN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIN AMBIENTAL Ecoetiquetas Actores y Autoridades Ambientales en Colombia Estudios de Impacto Ambiental Ordenamiento territorial Economa y Contabilidad Ambiental GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL Nociones Bsicas Legislacin Factores de Riesgo Panorama de Factores de Riesgo Norma OHSAS 18001 ESTUDIOS DE CASO Estudio de caso sobre Estrategias de Gestin Ambiental Urbana enfocadas al Recurso Atmosfrico. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestin Ambiental aplicado al Recurso Hdrico. Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestin Ambiental Municipal Estudio de caso sobre sistemas de Gestin Ambiental Empresarial.
118
UNIDAD 3. GESTIN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS

CAPTULO 7. ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIN AMBIENTAL
Leccin 31. Ecoetiquetas Una etiqueta ecolgica es un distintivo que se obtiene de forma voluntaria, otorgado por una institucin independiente denominada: organismo de certificacin y que puede portar un producto o servicio que cumpla con unos requisitos preestablecidos para su categora. Con este instrumento se busca brindar a los consumidores informacin verificable, precisa y no engaosa sobre los aspectos ambientales de los productos. Las ecoetiquetas deben cumplir con ciertos requisitos: Ser precisas, verificables, pertinentes y no engaosas. Los procedimientos y requisitos no se deben adoptar con la intencin de crear obstculos innecesarios al comercio internacional. Deben basarse en una metodologa cientfica lo suficientemente exhaustiva para apoyar la afirmacin y producir resultados exactos y reproducibles. La informacin relativa al procedimiento debe estar disponible y ser suministrada a todas las partes interesadas a solicitud de las mismas. Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo de vida del producto. No deben estar basadas en el diseo de los productos, sino en el desempeo ambiental de dichos procesos. Todo requisito administrativo debe limitarse a aquellos necesarios para establecer la conformidad con los criterios o normas aplicables. El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con las partes interesadas. La parte que hace una etiqueta debe poner a disposicin de los compradores, la informacin sobre los aspectos ambientales de productos y servicios relacionados con la etiqueta. 1. Autodeclaraciones: Debe ser verificable sin necesidad de acceder a informacin confidencial. El uso de un smbolo es optativo y es diferente al de un SGA. Los smbolos de identificacin de un material, no son ecoetiquetas.
Las ecoetiquetas pueden ser de dos tipos:
119
No deben utilizarse los siguientes trminos: ambientalmente seguro, ambientalmente amigable, amigable con el planeta, No contaminante., Verde, Libre de, declaracin de sostenibilidad. Los trminos validos son los siguientes: Compostable (se debe indicar bajo qu condiciones el producto o una de sus partes se convierte en compost). Degradable (hace referencia a cambios en la estructura qumica, si los cambios son en propiedades fsicas se habla de desintegracin). Vida prolongada. Energa recuperada: Cuando se utiliza energa que de otra forma hubiera sido desechada o que proviene de un residuo. Reciclable: se utiliza el lazo de Mobius, sin ningn porcentaje. Contenido reciclado: debe declararse el porcentaje y si es contenido reciclado pre-consumo, pos-consumo, material reciclado, material recuperado. Utilizacin reducida de recursos: Se refiere al consumo de recursos en la fabricacin del producto. Consumo reducido de energa: Se refiere el consumo de energa en el uso del producto, no en su elaboracin. Consumo reducido de agua: Se refiere el consumo de agua en el uso del producto, no en su elaboracin. Diseado para desarmar: solo debe usarse si para dicho desarme no se necesitan instalaciones o conocimiento especializados. Reutilizable y/o Recargable. Reduccin de Residuos: No incluye reutilizacin de materiales en el mismo proceso. 2. Certificacin por terceros: Procedimiento en el que una tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio es conforme con unos requisitos especificados. Se basa en los siguientes principios: Naturaleza voluntaria Relacin con la norma ISO 14020 Relacin con la legislacin. Consideracin del ciclo de vida. 120
Selectividad (respecto a la categora). Criterios ambientales del producto. Caractersticas funcionales del producto. Validez de los requisitos. Consulta para establecer categoras, caractersticas funcionales. Cumplimiento y verificacin. Transparencia. Aspectos de comercio internacional. Base cientfica. Libre de conflicto de intereses. Costos y tarifas. Confidencialidad.
Los criterios para otorgar el uso de la etiqueta son los siguientes: El producto debe hacer un uso sostenible de los recursos naturales que emplea como materia prima o insumo. En ningn caso el producto podr contener materias primas prohibidas. Los procesos de produccin deben utilizar menos cantidades de energa y/o hacer uso de fuentes de energa renovables. El producto debe ser preferiblemente reciclable, reutilizable o biodegradable. El producto debe indicar la mejor forma para su disposicin final En nuestro pas, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) cre el Sello Ambiental Colombiano SAC (figura 40) y reglament su uso mediante la Resolucin 1555 de 2005 expedida en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT). Y el procedimiento para que este sea otorgado se esquematiza en la figura 41.
Figura 40. Logotipo del SAC.
Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76
121
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 41. Procedimiento para solicitud del SAC.
Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76
Leccin 32. Actores y Autoridades Ambientales en Colombia En Colombia las autoridades ambientales estn articuladas en el Sistema Nacional Ambiental, en el cual se estipulan sus objetivos, funciones, competencias y jurisdiccin. En cuanto a los actores son los protagonistas que dinamizan los procesos ambientales a travs de sus acciones en el medio ambiente y que impactan de manera positiva o negativa en la estabilidad del medio ambiente y en su calidad de vida (figura 42). 122
Las autoridades ambientales son entes de carcter pblico que se encargan de la administracin dentro del rea de su jurisdiccin del medio ambiente y los recursos naturales, y propenden por su desarrollo sostenible a travs del cumplimiento de las regulaciones y disposiciones legales del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Entre estas podemos mencionar: Ministerio del Medio Ambiente (autoridad a nivel nacional) Unidad administrativa Especial del Sistema de parques Naturales Nacionales. (autoridad a nivel nacional) Institutos de investigaciones que tiene adscritos a l, los cuales son: El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). cuyo objetivo es obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin relativa al medio ambiente fsico. El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis (INVEMAR). Tiene como funcin proteger y velar por la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y el medio ambiente al igual que los ecosistemas costeros y ocenicos adyacentes al territorio nacional, tambin emitir conceptos tcnicos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y prestar asesora y apoyo cientfico y tcnico al Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corporaciones Autnomas Regionales. El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. tendr a su cargo la investigacin cientfica y aplicada de los recursos biticos y de los hidrobiolgicos en el territorio continental de la Nacin. El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI. tendr por objeto la realizacin y divulgacin de estudios e investigaciones cientficas de alto nivel relacionados con la realidad biolgica social y ecolgica de la regin amaznica. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico John von Neumann (IIAP). Dedicado a la investigacin del medio ambiente del litoral Pacfico y del Choc Biogeogrfico. Corporaciones Autnomas Regionales y de desarrollo sostenible (autoridades a nivel regional): Son entes corporativos de carcter pblico creados por la ley 99 de 1993, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeografica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones generales y las polticas del MAVDT. 123
Distritos Administrativos Ambientales (autoridades a nivel urbano): Mediante el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, confiere competencia a los municipios, distritos o reas metropolitanas con poblacin urbana igual o superior a un milln ($1.000.000) de habitantes, para ejercer las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales en lo que fuera aplicable al ambiente urbano; estos deben adoptar medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente an en ausencia de certeza cientfica absoluta sobre las dimensiones del dao; fijar los niveles permisibles de emisin de los agentes contaminantes dentro de su jurisdiccin en aguas, suelos y aire, elevar la calidad de vida de la poblacin Entre estos distritos se tiene la secretaria distrital de ambiente (SDA) en Bogot, el Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente (DAGMA) en Cali, el Departamento Tcnico administrativo del medio ambiente de Barranquilla (DAMAB), la Unidad Ambiental del rea Metropolitana del Valle de Aburra que comprende los municipios de Medelln, Bello, Envigado, Itag, Sabaneta y Copacabana. La sede est ubicada en la ciudad de Medelln. Adems de eso, tambin hay autoridades urbanas en los distritos especiales de Cartagena (Establecimiento Pblico Ambiental EPA) y Santa Marta (Departamento administrativo distrital del medio ambiente DADMA)
Polica nacional (autoridad a nivel nacional, mediante el cuerpo especial ambiental): prestan apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y en las funciones y acciones de control y vigilancia previstas por la ley. El cuerpo Especializado de Polica prestar su servicio con prioridad en las zonas de reserva, parques nacionales y en las reas de especial importancia ecosistmica y colaborar en las tareas educativas, promocionales y de prevencin para el buen cuidado y respeto de la naturaleza. Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria a Pequeos Productores (UMATA) Autoridades a nivel local.
Los actores ambientales corresponden a la sociedad organizada de acuerdo a unos intereses comunes que participan en los procesos de decisiones pblicas que afectan el derecho de disfrutar de un ambiente sano. Se pueden citar los siguientes: Contralora nacional, departamental o municipal Unidades Ejecutoras de Saneamiento Empresas de energa elctrica, acueducto, alcantarillado, etc. Universidades pblicas y privadas. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC Corporacin colombiana de investigacin agropecuaria CORPOICA 124
Centros de investigacin ONG.
Figura 42. Conformacin del SINA.
Sistema Nacional Ambiental (SINA)

. Procuradura delegada para asuntos ambientales - Contralora - Instituto Nacional de Pesca y Agricultura (INPA) - Corp. Colombiana Inv est. Agrope. (CORPOICA) - INCORA - Instituto Geogrfico Agustn Codazz (IGAC) - Oficina de Planeacin Nacional - Sector productiv o . Primario . Secundario . Terciario - Entidades educativ as - Empresas prestadoras de serv icios pblicos - Medios de comunicacin
Instituciones de Investigacin Ministerio del e Informacin Ambiental Medio Ambiente
Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales (ASOCARS)
Polica Nacional
IDEAM - INVEMAR Instituto Alexander Von Humboldt - SINCHI Instituto John Von Newman
Polica Ambiental y Guardaparques
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES)
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales (UAES)
Gobernacin Departamental
Corporaciones Autnomas Regionales
Distritos Administrativos del Medio Ambiente
DADIMA - Cornare - DAMA CAS - CDMB - DAGMA
Unidades Ejecutoras de Saneamiento
- UMATAS - Oficina de Planeacin - Procuradura delegada para suntos ambientales - Grupos ecolgicos - ONG's - Sociedad
AUTORIDADES ACTORES
Fuente: Los roles de la Gestin Ambiental, 2004.
125
Leccin 33. Estudios de Impacto Ambiental Impacto ambiental es un trmino que define el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio ambiente. Los efectos pueden ser positivos o negativos. El trmino impacto ambiental ha dado lugar al desarrollo de metodologas para su identificacin y valoracin, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Una EIA es un proceso empleado para predecir las consecuencias ambientales de alguna actividad, este proceso suele comprender una serie de pasos, como los que se muestran en la figura 43.
Figura 43. Etapas en una EIA.
Fuente: Autor
La EIA se refiere a la prediccin y valoracin de los efectos de las actividades antrpicas sobre la estructura y funcionamiento no solo de sistemas naturales, sino tambin de aquellos transformados por la accin humana, esto permite comparar las situaciones ambientales existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. El procedimiento para llevar a cabo una EIA es el que se muestra en la figura 44. El anlisis de la evaluacin se plasma en un documento llamado estudio de impacto ambiental, donde se entregan los argumentos que permiten decidir sobre la solucin ms adecuada ante una situacin ambiental indeseada, con el fin de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos. En el caso que haya diversas opciones de solucin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el medio ambiente. El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que se toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente. 126
Figura 44. Procedimiento de un EIA.
Fuente: Autor.
Las metodologas ms utilizadas en EIA son: Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede pretender ni rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces interdisciplinarios. Listas de chequeo: Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los impactos. Existen las puramente indicativas y las cuantitativas, que utilizan estndares para la definicin de los principales impactos (por ejemplo contaminacin del aire segn el nmero de viviendas). Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida. Matrices causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la variable ambiental afectada y la accin humana que la provoca. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las caractersticas y elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto. En la interseccin de cada fila con cada columna se identifican los impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo de este 127
mtodo. En matrices ms complejas pueden deducirse los encadenamientos entre efectos primarios y secundarios. Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero actualmente se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la informacin disponible es insuficiente. Grafos y diagramas de flujo: Tratan de determinar las cadenas de impactos primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir tipos de impactos esperados. Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. Tambin son usados para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace muy compleja en la medida en que se multiplican las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido y es til cuando hay cierta simplicidad en los impactos involucrados. Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir, sin embargo, no facilitan la cuantificacin de impactos. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios y terciarios. Superposicin de mapas Se construyen una serie de mapas representando las caractersticas ambientales que se consideren influyentes. Los mapas de sntesis permiten definir las aptitudes o capacidades del suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y las restricciones al desarrollo de cada zona. Sistemas de informacin geogrfica. Son paquetes computacionales muy elaborados, que se apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la identificacin de impactos, que necesariamente deben estar integrados en el modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.
128
Leccin 34. Ordenamiento territorial Segn Guhl territorio es el producto histrico y social de la transformacin sufrida por el espacio geogrfico debido a los procesos antrpicos (manejo y ocupacin, aprovechamiento de recursos, etc.). El ordenamiento territorial (OT) se puede definir como un proceso tcnico-poltico interdisciplinario que refleja la expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de la sociedad; procura tambin generar nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupacin del territorio, con el fin de alcanzar un escenario objetivo, el cual ha sido previamente concertado con la comunidad. A pesar que en Europa este tema tiene ya varios aos de desarrollo, en Latinoamrica es una experiencia relativamente nueva, y tiene su origen aproximadamente en 1989, cuando la regin se interes por adoptar una posicin frente al problema ambiental y el desarrollo y presentarla en la conferencia de Rio en 1992. El resultado de esta intencin fue el documento titulado Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente, en el que se presentan las bases para llevar a cabo la estrategia de desarrollo sostenible de los pases latinoamericanos. Dentro de dichas bases se encuentra el ordenamiento territorial basado en la distribucin geogrfica de la poblacin y las potencialidades del entorno fsico-bitico. Dentro de las finalidades del Ordenamiento territorial se tienen: Procurar por una mejor ubicacin de las diferentes actividades econmicas y sociales que se encuentren relacionadas con el aprovechamiento racional de los recursos naturales. Control de actividades contaminantes. Delimitar los espacios catalogados como de proteccin, conservacin o manejo. Brindar proteccin contra amenazas naturales al territorio. Preservar el paisaje y los monumentos histricos y arquitectnicos. Segn Massiris, las caractersticas claves del OT a nivel mundial son: Visin integral del territorio. nfasis en la planificacin fsica espacial. Existencia de directrices jerarquizadas. Alta participacin social en la concertacin de los escenarios futuros. Respaldo poltico y financiero a los planes de ordenamiento territorial (POT). Visin prospectiva de los planes y continuidad en el tiempo. 129
De igual forma, tambin se reconocen algunos problemas en torno al OT, entre ellos se pueden mencionar: Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad. Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales. Ocupacin de reas sujetas a amenazas naturales. Expansin urbana desordenada. Desequilibrios territoriales en el acceso y distribucin de servicios y oportunidades de empleo. Con la constitucin poltica de 1991 en Colombia, se establecen los componentes bsicos para reestructurar el OT, y estos son: Ordenamiento Ambiental. Ordenamiento del desarrollo municipal. Desarrollo regional armnico. Ordenamiento poltico administrativo. Ordenamiento del desarrollo social. En el ao de 1997 se reglamenta la Ley 388, con la que se establece el marco conceptual para la formulacin y ejecucin de planes de ordenamiento territorial (POT). En esta ley menciona que el OT procura disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio, adems de regular la ocupacin y utilizacin del espacio, acorde con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en total armona con el ambiente, tradiciones histricas y culturales (art. 5). El POT es el instrumento mediante el cual los entes territoriales planifican los procesos de usos del territorio y su ocupacin; para ello, estos deben ser integrales, participativos, democrticos y prospectivos; generando una propuesta sobre la distribucin de actividades en el territorio, prestando mucho inters en las potencialidades y debilidades que este presente. Los objetivos del POT son: Formular una poltica de uso y ocupacin del territorio. Regular los usos del suelo. Solucionar los conflictos generados por el uso del territorio a corto, mediano y largo plazo. Desarrollar diferentes escenarios alternativos de desarrollo que permitan prever el futuro desarrollo del ente territorial. 130
Contribuir a que haya una distribucin equitativa de la inversin pblica en el territorio. La vigencia de los POT debe ser por lo menos 9 aos, pero permite que se le realicen ajustes peridicos, para corregir eventualidades que puedan presentarse. El POT consta de dos grandes fases, cada una de ellas compuesta por varias etapas (cuadro 22); la primera de ellas es la formulacin, que es la encargada de obtener los documentos con las alternativas para el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, as como de regular los procesos de uso del territorio. La segunda etapa es la implementacin y su objetivo principal es reflejar lo alcanzado en la fase anterior y materializarlo en forma de programas y/o proyectos. Los conceptos de planificacin y ordenamiento del territorio deben ir juntos siempre, integrados, ya que de su interaccin y de las relaciones que estos tengan con los componentes del territorio (caractersticas biogeogrficas, ecosistmicas y ambientales) es que se puede llegar a un proceso efectivo de zonificacin del territorio.
Cuadro 22. Fases y Etapas en un POT. FASES ETAPAS SUBETAPAS 1. Decisin poltica. Diagnostico Territorial 2. Preparacin. 3. Anlisis. 4. Sntesis. FORMULACIN Prospectiva territorial Evaluacin aptitud Impacto Construccin escenarios (tendenciales. Alternativos, deseables) de OBJETIVO Identificar y evaluar conflictos y potencialidades de los componentes del territorio e identificacin de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el desarrollo territorial. Observar el comportamiento futuro de las alternativas identificadas, creacin de una imagen objetivo compatible de desarrollo territorial Expresar en trminos ejecutables la imagen objetivo mediante estrategias, programas y proyectos. Etapa que requiere fortalecer capacidad de gestin y alto liderazgo poltico.
Instrumentacin IMPLEMENTACIN Aprobacin y Adopcin Ejecucin Control y Seguimiento Fuente: Gua metodolgica para la formulacin de POT.
Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo. 131
Leccin 35. Economa y Contabilidad Ambiental Dado el creciente inters por la temtica ambiental en todas las ramas del conocimiento y basados en el concepto de desarrollo sostenible planteado por el informe Brundtland, decidi incorporarse la variable ambiental al campo econmico, con el fin de mitigar los efectos causados por el libre mercado sobre el ambiente. La economa se divide en microeconoma (estudia el comportamiento de los individuos o pequeos grupos) y macroeconoma (anlisis de las economas como un todo). A pesar que la economa ambiental tiene injerencia en los dos campos, esta tiende a concentrarse un poco ms en la microeconoma; sin embargo, los expertos no han logrado colocarse de acuerdo sobre la forma de medir y determinar las diferentes variables ambientales relacionadas con el crecimiento de la regin. La tesis ms aceptada sobre los distintos tipos de capital que deben ser considerados para medir estas variables, plantea que existen cuatro categoras: Capital hecho por el hombre (mquinas y equipos). Capital social (normas e instituciones). Capital Humano (conocimiento puro y aplicado). Capital Natural (Activos ambientales) Segn David Pearce el ambiente cumple con cuatro funciones relacionadas con la produccin, como lo son; Produccin de bienes econmicos que consumen recursos naturales. Receptor de residuos. Donador de bienes materiales para la produccin de utilidades. Soporte para toda clase de vida. Para abordar la temtica ambiental, la economa ambiental utiliza principalmente dos tipos de anlisis; uno de ellos es el anlisis Costo-Efectividad, en el cual se observa la forma ms econmica de lograr un objetivo ambiental. El otro mtodo es el anlisis Costo-Beneficio, en este, tanto los costos como los beneficios se miden y se expresan en trminos comparables (Field, 1995) para poder compararlos y tomar decisiones ambientales. Para la cuantificacin en trminos de costos de algunas de estas variables ambientales se hace necesario establecer un sistema de contabilidad, que permita expresar dichos aspectos en trminos medibles. En la conferencia de Rio de Janeiro 1992 se estableci la adopcin de un sistema de contabilidad ambiental. La contabilidad ambiental es una importante herramienta que toma mucha relevancia en la medicin del impacto generado por la aplicacin de polticas 132
sobre el ambiente; segn la fundacin Frum ambiental, esta puede definirse como la generacin, anlisis y utilizacin de informacin financiera y no financiera destinada a integrar la poltica econmica con la poltica ambiental de una organizacin o ente territorial y con ello conducirlo hacia la sostenibilidad. Para Manuel Bravo (1997) los principios bsicos de la contabilidad ambiental son: El reconocimiento de los impactos ambientales negativos en la prctica contable convencional. La identificacin independiente de los costos e ingresos afines al ambiente dentro de los sistemas contables convencionales. La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los impactos ambientales existentes en la prctica contable convencional El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con propsitos internos y externos. El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas de informacin y de control para aprovechar beneficios ambientales de las decisiones administrativas. Para la fundacin Frum ambiental, la contabilidad ambiental consta de tres momentos: la medida (obtencin de datos relevantes mediante la utilizacin de indicadores adecuados, como los que se proponen en el cuadro 23), La evaluacin (anlisis y conversin de los datos en informacin til, la cual podr ser valorada y ponderada) y la comunicacin (transmisin de informacin sobre la actuacin ambiental a los interesados, sean internos o externos). Uno de los conceptos ms utilizados en el campo de la economa y contabilidad ambiental es el de externalidad aplicado al deterioro ambiental causado por el crecimiento econmico en cualquier escala, y a partir de este una serie de economistas ambientales han acuado un nuevo termino que es el crecimiento antieconmico y lo definen como la consecuencia de los impactos asociados a los subsistemas econmicos sin contemplar la distribucin de recursos en el mundo. Una forma de medir el crecimiento antieconmico es el ingreso Hiksiano (IH) que mide la degradacin del capital natural como consecuencia del dao ambiental; se mide mediante la siguiente expresin matemtica: IH = PNN - GDA - DCN Donde PNN es el producto nacional neto. GDA es el Gasto en defensa del ambiente. DCN es la depreciacin del capital natural y se representa con la contaminacin o deterioro ambiental de diferentes medios. 133
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Cuadro 23. Indicadores de medicin en la contabilidad ambiental.
TIPO DE INDICADOR
TEMAS DE IMPORTANCIA Proceso manufactura Calefaccin iluminacin edificios. Actividades transporte. de e de de
EJEMPLOS DE INDICADORES Uso total de energa al ao. Produccin residuos al ao. de
Indicador de Actividad Productiva (IAP)
Emisiones de NOx por unidad producida. Consumo de agua por unidad producida. Empleados capacitados Objetivos logrados. Proveedores a los que se exige desempeo ambiental. Frecuencia de revisin de procesos. Ahorros obtenidos con Gestin Ambiental. Concentracin de contaminantes en aire, agua, suelos. Nivel de olores a cierta distancia.
Operacin de equipos de oficina. Dinero gastado en actividades de Gestin Ambiental. Formacin ambiental dada a los empleados. Implementacin de un SGA.
Indicador de Actividad Directiva (IAD)
Indicador de Condiciones Ambientales (ICA)
Impactos al medio ambiente, generados por las actividades cotidianas
Fuente: Autor.
Esta forma de medir el crecimiento ha trado muchos conflictos, ya que segn su concepcin, plantea que existe la posibilidad de que un incremento en el bienestar econmico (PNN) requiera una disminucin de la calidad de vida, salud, educacin y otras formas de bienestar no econmico para que el IH no sea negativo. Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video. 134
LIBROS DE TEXTO
ESPINOZA, G. (2001). Fundamentos de evaluacin de Impacto ambiental. Banco interamericano de desarrollo Centro de estudios para el desarrollo. Santiago de Chile. 171 p. FIELD, Barry. (1995). Economa Ambiental. McGraw-Hill. 587 p. FIGUEROA, A.; CONTRERAS, R.; SNCHEZ, J. (1998). Evaluacin de impacto ambiental: un instrumento para el Desarrollo. Centro de estudios ambientales para el desarrollo regional (CEADES). Corporacin universitaria Autnoma de occidente. Cali. 175 p. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI IGAC. Gua metodolgica para la formulacin del plan de ordenamiento territorial municipal.
ICONTEC Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. (2006). Seleccin y normalizacin de categoras de producto para el sello ambiental colombiano. Grupo de mercados verdes. 23 p. Disponible en: http://www.minambiente.gov.co/documentos/301_cartilla.pdf Garca Garca. D. (2008). Ordenamiento territorial y descentralizacin: competencias, recursos y perspectivas. Papel poltico, 13 (2). 473 489. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/777/77716562004.pdf Coria, I. (2008). El estudio de impacto ambiental: caractersticas y metodologas. Invenio, 11 (020). 125-135. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/877/87702010.pdf Lacouture Danes, H. (2006). Aproximacin a las autoridades ambientales regionales en Colombia. Revista de derecho, (025). 308 - 334. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85102509
Graizbord, B. (2002). Elementos para el ordenamiento territorial: uso del suelo y recursos. Estudios demogrficos y urbanos, (050). 411 423. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=31205006 Caballero Mguez, G. (2002). Economa ambiental: perspectiva institucional. Revista galega de economa, 11 (002). 1 13.. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111208.pdf Correa Restrepo, F. (2007). Crecimiento econmico, desigualdad social y medio ambiente: evidencia emprica para amrica latina. Revista Ingenieras universidad de Medelln,6 (10). 11 30. Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/rium/v6n10/v6n10a02.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Qu es la economa ecolgica? (2010). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=UzvmSetmwPI&feature=related
135
CAPTULO 8. GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

El trabajo es esencial para la vida, el desarrollo y la satisfaccin personal. Desafortunadamente las actividades que se desarrollan en el implican operaciones y materiales que representan riesgos para la salud de los trabajadores, la sociedad y el medio ambiente en general. La generacin y la emisin de agentes nocivos en el entorno laboral pueden reducirse con la aplicacin de las medidas adecuadas para controlar los riesgos, de forma que protejan la salud de los trabajadores y los daos al ambiente que suelen ir asociados a estos riesgos. La salud ocupacional requiere un enfoque interdisciplinario con la participacin de disciplinas fundamentales, una de las cuales es la Gestin ambiental, dado que la prevencin de la contaminacin generada por entornos laborales, debe iniciarse en el lugar de trabajo mediante procesos adecuados de tratamiento y evacuacin de residuos y desechos peligrosos.
Leccin 36. Nociones bsicas Los accidentes de trabajo (AT) y enfermedades profesionales (EP) son factores que interfieren en el desarrollo normal de las actividades de las organizaciones, incidiendo negativamente en su productividad, mermando su solidez y permanencia en el mercado; conllevando adems graves implicaciones en el mbito laboral, familiar y social. Por esta razn, toda organizacin debe asumir su responsabilidad en la bsqueda y ejecucin de las medidas necesarias para mantener y mejorar los niveles de eficiencia en sus operaciones y brindar a sus trabajadores un medio laboral seguro, lo que permite inevitablemente una mejora en el campo ambiental, al mantener entornos laborales libres de emisiones, vertimientos, residuos, etc. De acuerdo a las disposiciones de la Organizacin Internacional el Trabajo (OIT) toda organizacin debe elaborar un Programa de Salud Ocupacional que propenda por preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus correspondientes ocupaciones, as como el cuidado de sus entornos laborales y el medio ambiente. Hipcrates (siglo IV a.c.) fue la primera persona, de la que se tiene referencia que abord el tema de las enfermedades que presentan solo los trabajadores (trabajadores mineros de entonces, llamados trabajadores de las canteras). Ya en la era cristiana Plinio el Viejo, describi las enfermedades pulmonares y los envenenamientos por azufre y zinc que afectaban a los mineros; posteriormente en el siglo II Galeno describe las enfermedades ocupacionales entre los trabajadores del mediterrneo. Agrcola en 1556, en su tratado 136
De la Res Metlica (De la Cosa Metlica), menciona las enfermedades que afectan a los mineros como la Neumoconiosis. En el siglo XVI, Paracelso relaciona la accin de las sustancias usadas en el trabajo y la enfermedad en el trabajador, en su obra Vonder Birgsucht Und Anderen BergranK Heiten, donde adems describe la toxicidad del mercurio. En el ao 1700 el italiano Bernardino Ramazzini (el Padre de la Medicina del Trabajo) publica el libro De Morbis Artificum Diatriba, en el aborda de forma directa, la relacin entre riesgo y enfermedad. La teora de la triada ecolgica define salud como la no presencia de disfuncin alguna en la estructura anatmica o las funciones orgnicas del individuo (husped), estas disfunciones son causadas por un agente causal que se encuentra en el medio ambiente. La Organizacin mundial de la salud (OMS) lanz su teora sobre la salud (esta se define como el completo bienestar FSICO, MENTAL y SOCIAL del individuo y no solamente la ausencia de enfermedad), al considerar incompleta la de la triada ecolgica porque slo contemplaba el aspecto fsico. La OMS Afirma que se haban desconocido otros aspectos importantes de la dimensin humana, tales como el aspecto mental y social. No obstante, la definicin de la OMS tambin resulta incompleta al contemplar al ser humano sin un entorno o medio ambiente en el cual se le garantiza su supervivencia como especie. Por lo tanto se puede concluir que las dos teoras son complementarias, ya que el hombre posee diferentes dimensiones (social, mental y fsica), pero no se puede desligar del entorno en el que se desenvuelve como ser; y ms an, cuando en la actualidad el ambiente cobra la mxima atencin e importancia en todas las polticas internacionales. Dentro de la salud, existe un campo muy importante que es la salud ocupacional, la cual es definida por la OMS y la organizacin internacional del trabajo (OIT) como la disciplina que tiene como finalidad promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; en sntesis es adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo. La salud ocupacional, presenta diferentes ramas, como se esquematiza en el cuadro 24. Una de las herramientas organizativas para lograr los objetivos en los sistemas de Gestin en salud y seguridad, es el Comit paritario de Salud Ocupacional (COPASO), el cual es un organismo de promocin de naturaleza integradora, pensado para vigilar y difundir las actividades de Salud Ocupacional al interior de la empresa; debe ser formado por un nmero igual de representantes de los trabajadores y de los empleadores (El empleador nombra directamente sus representantes y los trabajadores eligen los suyos mediante votacin). El nmero de integrantes del COPASO est determinado por el nmero de trabajadores de la organizacin, segn como se muestra en el cuadro 25. El empleador designa al presidente del COPASO entre sus representantes, el comit en pleno elige al secretario entre la totalidad de sus miembros. Los miembros del COPASO son elegidos por un periodo de 2 aos y se deben reunir de forma ordinaria por lo menos 137
una vez al mes en horario de trabajo y local de la empresa y de forma extraordinaria por convocatoria de su presidente.
Cuadro 24. Ramas de la salud Ocupacional.
RAMA
DEFINICIN
ACTIVIDADES REPRESENTATIVAS Exmenes mdicos Vigilancia epidemiolgica
MEDICINA PREVENTIVA Y DEL TRABAJO
Tcnica de intervencin en el hombre que estudia las consecuencias de las condiciones materiales y ambientales sobre los trabajadores. Son actividades de tipo mdico que se encargan de la promocin, prevencin y control de la salud en el trabajador.
Educacin y prevencin de AT y EP Investigacin y anlisis de enfermedades ocurridas Implantar servicio de primeros auxilios Elaborar y mantener actualizadas las estadsticas de morbilidad y mortalidad Coordinar y facilitar la reubicacin y rehabilitacin de las personas Promover actividades de recreacin y deporte Promover campaas contra el alcoholismo, tabaquismo y farmacodependencia.
SEGURIDAD INDUSTRIAL
Tcnica de intervencin en el ambiente que se encarga de identificar, evaluar y controlar las condiciones materiales presentes en el medio de trabajo que ponen en peligro la salud e integridad fsica de los trabajadores. Tcnica de intervencin en el ambiente que se encarga de identificar, evaluar y controlar los contaminantes presentes en el medio de trabajo que ponen en peligro la salud e integridad fsica de los trabajadores.
Inspeccionar el buen funcionamiento de los equipos y condiciones locativas Implementar los sistemas de mantenimiento y control requeridos Realizar modificaciones en los procesos Verificar que los EPP sean adecuados Organizar y desarrollar un plan de emergencia. Identificar los F.R. Evaluar la magnitud de los F.R. Elaborar el panorama de F.R. Elaborar las estadsticas de los AT. Investigar sobre la toxicidad de materias primas.
HIGIENE INDUSTRIAL
Fuente: Autor.
138
Cuadro 25. Conformacin del COPASO # TRABAJADORES < 10 10 49 50 499 500 999 > 1000 Fuente: Autor 2 4 6 8 INTEGRANTES COPASO REPRESENTANTES DE TRABAJADORES REPRESENTANTES DEL EMPLEADOR
1 (LLAMADO VIGIA OCUPACIONAL) 1 2 3 4 1 2 3 4
Leccin 37. Legislacin La importancia de la salud y Seguridad Industrial ha obligado a incluir sta disciplina en los temas cubiertos por la legislacin de los diferentes pases del mundo, e incluso por tratados internacionales. Las leyes suelen demarcar muy bien su campo de aplicacin y brindan directrices acerca de las responsabilidades implicadas, pero no especifican como llevar a la prctica las medidas de seguridad que describen No obstante, Colombia presenta una amplia legislacin al respecto, la cual se encuentra resumida en el cuadro 26. En esta legislacin aparecen los siguientes conceptos: Accidente de trabajo (AT) es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin al trabajo y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, perturbacin funcional, invalidez o la muerte. Tambin se considera accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa cuando el transporte lo suministra el empleador. 139
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Cuadro 26. Legislacin colombiana en Salud Ocupacional.
TIPO DE LEY
TEMA En la que se dictan medidas sobre las condiciones sanitarias bsicas para la proteccin del ambiente, suministro de agua, saneamiento de edificaciones, alimentos, medicamentos, vigilancia y control epidemiolgico, prevencin y control de desastres. El ttulo III corresponde a la Salud Ocupacional y reglamenta sobre condiciones ambientales, agentes qumicos, biolgicos y fsicos. Establece las normas de seguridad para cada sector industrial y en cada sitio de trabajo con el fin de preservar y mantener la salud de los trabajadores y prevenir accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Crea el Comit Nacional de Salud Ocupacional con carcter permanente para disear y coordinar los programas de salud ocupacional. Reglamenta la organizacin y el funcionamiento de los comits paritarios de Salud Ocupacional en los lugares de trabajo. Obligatorio para aquellas empresas que cuentan con ms de diez trabajadores. Las empresas que cuenten con menos de diez trabajadores deben tener un trabajador que se desempee como viga ocupacional. Determina las bases para la organizacin y administracin de la Salud Ocupacional en el Pas. Reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que se deben desarrollar en las organizaciones. Es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos de que disponen las personas y la comunidad para gozar de una calidad de vida a travs de planes y programas que la sociedad y el estado desarrollan para una cobertura integral, especialmente a nivel de salud y capacidad econmica de los habitantes del territorio nacional. Se dictan normas para la autorizacin de las sociedades que pueden asumir los riesgos derivados de un accidente de trabajo y enfermedad profesional. Se dictan normas sobre la organizacin, administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales
Ley 9 de 1979 (Ley Sanitaria Nacional)
Resolucin 2400 de 1979 (Estatuto nacional de seguridad Industrial)
Decreto 586 de 1983
Resolucin 2013 de 1986
Decreto 614 de 1984
Resolucin 1016 de 1989
Ley 100 de 1993 (Sistema General de Seguridad Social)
Decreto 1295 de 1994 (Sistema General de Riesgos Profesionales). Ley 776 de 2002
Fuente: Autor
140
Enfermedad profesional (EP) se define como cualquier estado patolgico permanente y temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempea el trabajador en el medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya sido determinado como tal por el gobierno nacional. Tambin se rescata de la legislacin algunos de los ms importantes derechos de los empleadores, entre los que sobresalen: La afiliacin en Riesgos Profesionales (RP) se entiende efectiva al da siguiente en que el formulario ha sido recibido por la entidad Administradora de Riesgos Profesionales (ARP). Prestaciones laborales a cargo de las A.R.P. quienes adems deben prestar a los empleadores asesoras tcnicas y capacitacin en primeros auxilios y para el COPASO. Fomentar los estilos de vida y de trabajo saludables. Pagar oportunamente las cotizaciones e informar correctamente la base de cotizacin de los trabajadores. Afiliar a toda la clase trabajadora (permanentes, transitorios, contratistas). Reportar oportunamente los AT y EP (mximo 2 das hbiles despus del suceso). Facilitar tiempo a los trabajadores para las capacitaciones. Reportar ante el ministerio de proteccin social el COPASO o VIGIA OCUPACIONAL y facilitar al menos 4 h/semana para su funcionamiento. Dotar y mantener lugares de trabajo y herramientas con el mnimo riesgo. Dotacin de Elementos de Proteccin Personal (EPP).
Entre los deberes de los empleadores se tienen:
Los deberes ms importantes de los trabajadores son: Suministrar informacin clara, veraz y completa sobre su estado de salud. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los Programas de Salud Ocupacional de la empresa. Los pensionados por invalidez deben mantener actualizada la informacin sobre su domicilio, para poder efectuar las visitas de seguimiento.
Cabe destacar tambin, el hecho que cuando el trabajador se ve afectado por un riesgo profesional (AT y EP), tiene derecho a las siguientes prestaciones: Asistenciales: Asistencia mdica. Hospitalizacin. 141
Asistencia quirrgica. Medicamentos. Ortopedia. Traslado y rehabilitacin fsica. Econmicas: Subsidio por incapacidad temporal. Indemnizacin por incapacidad permanente (Perdida capacidad funcional < 50%) Pensin por invalidez. (Perdida capacidad funcional > 50%) Pensin de sobrevivencia. (100% por trabajador, 75% por pensionado)
Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo. Y visite el siguiente enlace. Ir al enlace
Leccin 38. Factores de Riesgo Se puede definir riesgo como la posibilidad de ocurrencia de un accidente o perturbacin funcional a una persona. En esta definicin, el trmino posibilidad se relaciona con el "azar", es decir, que una persona expuesta a determinado riesgo, puede sufrir o no las consecuencias de este. Segn sus caractersticas energticas, el riesgo puede ser esttico (cuando la posibilidad del accidente o enfermedad aumenta o disminuye a partir de la actitud asumida por la persona que se expone a l) o dinmico (cuando la posibilidad del accidente o enfermedad varia en relacin a la energa cintica presente en el objeto o sustancia, esta posibilidad puede aumentar con la actitud que asume la persona que se halla en el rea de riesgo). Tambin es posible clasificar el riesgo segn las condiciones legales de quien se expone al riesgo, en este caso se puede hablar de riesgo comn (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la realizacin de cualquier actividad cotidiana no laboral), riesgo ocupacional (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la realizacin de una actividad laboral sin que necesariamente exista un vnculo contractual) y riesgo profesional (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la realizacin de una actividad laboral con vnculo laboral vigente). 142
Para poder conocer y ejercer un efectivo control sobre los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, es necesario identificar la forma en que estos riegos se materializan, esto es lo que se llama Factor de Riesgo (FR) y se pueden clasificar en funcin de los efectos para la salud e integridad de los trabajadores como se muestra en la figura 45 y se explica en el cuadro 27.
Figura 45. Clasificacin de los factores de riesgo.
Fuente: Curso bsico de Salud Ocupacional SENA Antioquia.
Cuadro 27. Descripcin y ejemplos de factores de riesgo.
CLASE DE FACTOR DE RIEGO
DESCRIPCIN
EJEMPLOS Temperaturas extremas (calor o fro)
FACTORES DE RIESGO DEL AMBIENTE DE TRABAJO O MICROCLIMA LABORAL
Su exceso o defecto puede producir alteraciones en la comodidad, la salud y el rendimiento de las personas.
Niveles de luz natural inadecuados Aireacin natural deficiente Humedad relativa y lluvias Electricidad atmosfrica Presiones baromtricas anormales
FACTORES DE RIESGO CONTAMINANTES DEL AMBIENTE
De tipo fsico. Son todos los fenmenos de naturaleza no mecnica que se presentan durante el trabajo y que pueden causar enfermedades y lesiones
Ruido Vibraciones Electricidad esttica. Radiaciones ionizantes (rayos x,
143
DESCRIPCIN orgnicas a los trabajadores.
EJEMPLOS gamma, alfa, beta, neutrones) Radiaciones no ionizantes (ultravioleta, infrarrojos, microondas, radiofrecuencias, lser)
De tipo qumico. Son todas las sustancias o materiales que segn su estado, naturaleza, condiciones fsico - qumicas y presentacin pueden causar alteracin del ambiente, enfermedades o lesiones a los trabajadores.
Aerosoles: Polvos, Humos, Neblinas Gases y vapores Slidos Lquidos Organismos microscpicos como bacterias, virus, hongos, parsitos.
De tipo biolgico. Son todos los organismos o materiales contaminados que se encuentren en los lugares de trabajo que pueden transmitir a los trabajadores expuestos patologas, directa o indirectamente.
Organismos macroscpicos como caros, piojos, garrapatas. Personas y animales enfermos. Residuos slidos. Vectores como zancudos. Animales venenosos. Vegetales txicos o irritantes. Desechos y olores desagradables Acumulacin de basuras Productos perecederos o en mal estado
FACTORES DE RIESGO PRODUCTORES DE INSALUBRIDAD LOCATIVA Y AMBIENTAL.
Son fuente de molestias o de posibles enfermedades para el trabajador debido al deficiente servicio, falta o estado inadecuado de sanidad locativa y ambiental.
Falta o mal estado de servicios sanitarios Alcantarillado faltante o en mal estado Lavatorios deteriorados y desaseados Elementos de aseo inexistentes o inapropiados Vestuario faltantes o antihiginicos Suministro de agua desprotegido
144
DESCRIPCIN
EJEMPLOS De tipo disergonmico: Posiciones inadecuadas del cuerpo: Sentado, De pie, Encorvado, Acostado
FACTORES DE RIESGO PRODUCTORES DE SOBRECARGA FSICA
Causan en el trabajador importante fatiga muscular y desencadenan patologas osteomusculares.
Posturas inadecuadas del cuerpo: Rotada, Flexionada, Extendida, Encogida De tipo psicosocial Duracin de la jornada laboral Distribucin de la jornada de descanso Horas extras Trabajo nocturno Los turnos rotativos Los turnos nocturnos
FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIALES PRODUCTORES DE SOBRECARGA PSQUICA
Son aquellos generados por la organizacin del trabajo o de la sociedad circundante, que pueden producir en los trabajadores tensiones emocionales desagradables.
Las tareas montonas Inestabilidad laboral Exceso de actividad psquica y Responsabilidad Tareas sin valorar Autoritarismo Relaciones interpersonales tensas De tipo mecnico:
FACTORES DE RIESGO PRODUCTORES DE INSEGURIDAD
Son aquellos que pueden causar accidentes y prdida de capitales, por el inadecuado o mal estado de funcionamiento o falta de proteccin en los equipos, materiales, instalaciones o el ambiente.
Mquinas peligrosas y sin protecciones Herramientas defectuosas Vehculos sin mantenimiento preventivo Sistemas elctricos en mal estado
145
DESCRIPCIN
EJEMPLOS De Tipo fsico - qumico: Sustancias y materiales peligrosos, cortocircuitos causantes de Incendio Sustancias y materiales peligrosos causantes de explosiones De tipo instalaciones y superficies de trabajo en mal estado De Tipo procedimientos peligrosos: Trabajos en altura Trabajos en subsuelo Trabajos entre mquinas Trabajos en reas confinadas Trabajos en circuitos vivos No uso de elementos de proteccin personal De tipo orden y aseo deficientes
Fuente: Autor
Leccin 39. Panorama de Factores de Riesgo La prevencin de los riesgos ocupacionales es la principal actividad de la Gestin en Salud Ocupacional. Esta es una labor en la que se necesita un enfoque multidisciplinario y organizacin empresarial para poder llevarla a cabo y garantizar su pertinencia y eficacia. Esta tarea se debe realizar de forma metodolgica, segn se ilustra en la figura 46. 146
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Figura 46. Etapas de la evaluacin de factores de riesgo.
INSPECCI N DE REAS PANORAMA FR EVALUACI N DEL RIESGO CONTROL RIESGO
SEGUIMIENTO VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA EPIDEMIOL GICA
La primera etapa (inspeccin de reas) es la actividad mediante la cual se identifican y localizan los diferentes factores de riesgo en las reas de trabajo de la empresa, para luego seleccionar las alternativas de control apropiadas y poder prevenir accidentes y enfermedades. La inspeccin puede realizarse en todas las reas de la empresa o solo en las partes crticas para actualizar la informacin. Para realizarla se deben utilizar los siguientes instrumentos: Lista de verificacin de factores de riesgo: Debe elaborarse por escrito e incluir todos los factores de riesgo que puedan presentarse en la empresa y asignarles un cdigo, de tal manera que permita su observacin sistemtica. Formato de inspeccin para consignar los factores de riesgo: Es una matriz que permite la anotacin ordenada de las observaciones practicadas. Es necesario elaborar un formato por cada una de las reas inspeccionadas. Existen diferentes modelos de formato, pero bsicamente todos presentan la misma informacin y estructura, como la que se muestra en el cuadro 28. Dnde P es la probabilidad de ocurrencia del suceso, E es el grado de exposicin, C se refiere a las consecuencias que ocasiona el FR, GP es el grado de Peligrosidad, F es el mtodo de control sobre la fuente, M es el control sobre la mquina y H es el control sobre el hombre.
FORMATO DE INSPECCIN PARA CONSIGNAR LOS FACTORES DE RIESGO EMPRESA________________________ ELABORADO POR ____________________ Grupo FR Cdigo fuente seccin puestos FR afectada afectados FR N EXP REA _________________ FECHA ______________ GRADO PELIGRO P E C GP mtodo de control Instalado F M H Recomendado
Cuadro 28. Formato de inspeccin de factores de riesgo.
Tabla de valoracin subjetiva del grado de peligro: La valoracin es un procedimiento que se aplica a cada factor de riesgo hallado con el fin de obtener un nmero que 147
permita darle un orden de prioridad para su respectivo control. Para ello se puede utilizar una tabla de Valoracin Subjetiva del Grado de Peligro, como la que se observa en el cuadro 29.
Cuadro 29. Tabla de valoracin de Grado de Peligro.
TABLA DE VALORACIN SUBJETIVA DEL GRADO DE PELIGRO VARIABLES P PROBABILIDAD DEL SUCESO (Accidente Enfermedad) CONDICIN Mxima Alta Media o Baja Mnima Continua E EXPOSICIN FACTOR RIESGO Frecuente AL Ocasional DE Irregular Raramente Fatal INDICADOR PARA INDICADOR PARA ACCIDENTALIDAD ENFERMEDAD Resultado probable mximo Resultado probable alto Resultado probable medio Resultado probable bajo Resultado probable mnimo Muchas veces al da Una vez por da Una vez por semana Una vez al mes Se sabe que ocurre Ms de 8 horas/da Entre 5 horas y 8 h/ da Entre 2 horas y 5 h/ da Entre 1 horas y < 2 h/ da Menos de 1 h / da VALORACIN 10 7 5 2 1 10 7 5 2 1
Desastres Patologa irreversible a largo esterilidad, Varias muertes Toxicidad plazo (Cncer, intoxicacin crnica) categora I Grave Traumas o Heridos graves Toxicidad categora II
76 - 100
Invalidez C
Causa sospechosa patologas irreversibles
de 51 - 75
CONSECUENCIAS Incapacidad PARA LA SALUD y Parcial LA INTEGRIDAD FSICA Incapacidad Temporal
Severa Patologa no empeorable con Lesiones con prdida de cese de la exposicin al riesgo integridad fsica (sordera, dermatosis) Toxicidad categora III Importante Lesiones importantes con Patologas benignas ausentismo Ceden con tratamiento mdico Toxicidad categora IV Notable Lesiones que requieren Molestias primeros auxilios
26 - 50
11 - 25
Molestias
1 - 10
148
Para encontrar el valor del grado de peligro de un factor de riesgo se multiplican entre si las variables P, E y C, las cuales se pueden cuantificar segn la escala numrica mostrada en la tabla de valoracin. El desarrollo de un mtodo de control para corregir un factor de riesgo implica un proceso objetivo, el cual se logra mediante la realizacin de actividades de control en la fuente (Mantenimiento preventivo, mantenimiento correctivo, mejorando o cambiando la sustancia, la mquina o el proceso), Si el control en la fuente no es posible, se debe impedir que el riesgo se difunda en el ambiente, realizando actividades de control en el medio (Aislando la fuente, variando las condiciones ambientales de humedad, ventilacin, iluminacin, temperatura, etc.); como ltima opcin estn las actividades de control sobre el hombre (Capacitacin, instruccin, elementos de proteccin personal) para proteger la salud del trabajador. El Panorama de Factores de Riesgo Ocupacionales es la herramienta que permite identificar, valorar y relacionar los factores de riesgo existentes y la forma como afectan a los diferentes grupos de trabajadores, de tal manera que esta informacin permita formular los planes y programas de salud ocupacional con el propsito de controlar los factores de riesgo. El panorama se compone de una matriz similar a la del formato de inspeccin, con la adicin de algunas columnas, y con la diferencia que en este formato se incluyen todas las reas evaluadas en los pasos anteriores y no solo una como en el formato de inspeccin. Las nuevas columnas de la matriz son: Total de Expuestos: Se llena con el resultado de la suma de los datos de todos los expuestos al mismo factor de riesgo. Repercusin Particular: Resulta de multiplicar el valor de la columna Nmero de Expuestos de la Seccin Afectada, por el respectivo valor de la columna Resultado del Grado de Peligro. Prioridad Particular: Se diligencia ordenando de mayor a menor los nmeros obtenidos en la columna de la Repercusin Particular. La informacin de esta columna es importante porque determina el orden en que se atendern los afectados por un mismo factor de riesgo especficamente. Repercusin General: se diligencia promediando los datos de la columna Resultado Grado de Peligro, de las secciones afectadas por el mismo factor de riesgo, para luego multiplicar por el respectivo nmero Total de Expuestos. Prioridad General: Se diligencia ordenando de mayor a menor los nmeros obtenidos en la columna Repercusin General. La informacin de esta columna es importante porque determina el orden en que se atendern los factores de riesgo. Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video. 149
Leccin 40. Norma OHSAS 18001 Una vez visto el xito y la acogida tenida por las series de normas ISO 9000 e ISO 14000, se plante la idea de redactar una serie de normas para los sistemas de Gestin en Salud y Seguridad; sin embargo, y ante la negativa de muchas organizaciones, el comit ISO de Seguridad y Salud en el trabajo decidi no elaborar la norma y deleg a la organizacin internacional del trabajo (OIT) para dicha labor, argumentando que esta sera el marco adecuado para ello, debido a su estructura tripartita (gobiernos, empresarios y trabajadores). La OIT por su parte encarg a la International Occupational Hygiene Association (IOHA) realizar un estudio para determinar los elementos claves que constituan los sistemas de gestin de seguridad y salud existentes. Con la informacin del informe se elabor un borrador con las directrices al respecto, llamado Directrices relativas a los sistemas de gestin de seguridad y la salud en el trabajo, el cual despus de haber sido aprobado por la OIT, fue publicado en Diciembre del 2001. Las directrices de la OIT, al igual que las normas ISO, son de carcter voluntario, no buscan sustituir leyes o normas vigentes y su aplicacin no exige certificacin. No obstante, el tema an sigue siendo muy debatido, hay quienes estn de acuerdo con la creacin de una norma internacional (ISO 18000) y otros con la existencia de diferentes modelos especficos para cada pas o tipo de organizacin en la que se desee implementar el sistema. La innegable necesidad de un modelo de Gestin en Salud y seguridad de alcance internacional, llev a que varios organismos de estandarizacin junto a algunas organizaciones certificadoras, se agruparan para desarrollar la actual serie de normas OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series, y comprende las normas 18001 y 18002). Estas normas fueron elaboradas de forma tal que presentaran la mayor compatibilidad e integracin con las series de normas ISO 9000 e ISO 14000; por ello esta serie de normas tambin est basada en el ciclo de mejora continua. En Colombia, ICONTEC ha adoptado las dos normas NTC-OHSAS 18001 (Sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional) y la NTC-OHSAS 18002 (Directrices para la implementacin del documento NTC-OHSAS 18001). Estas normas establecen los requisitos para controlar los riesgos de seguridad y salud ocupacional de las organizaciones mediante la identificacin de peligros y la evaluacin de control de los riesgos relacionados con el sitio de trabajo. La correspondencia entre la norma OHSAS 18001, la norma ISO 14001 y la norma ISO 9001 se puede resumir en el cuadro 30.
150
Cuadro 30. Relacin entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.
Numeral 1 2 3 4 4.1 4.2 4.3
OHSAS 18001: 1997 Objeto Normas de referencia Definiciones Elementos del sistema de gestin en S & SO Requisitos generales Poltica de S & SO Planificacin Planificacin para identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos Requisitos legales y de otra ndole Objetivos Programa(s) de administracin de S & SO Implementacin y operacin
Numeral 1 2 3 4 4.1 4.2 4.3 Objeto
ISO14001: 1996
Numeral 1 2 3 4 4.2.1 4.1.1 4.2 Objeto
ISO 9001: 1994
Normas de referencia Definiciones Requisitos del sistema de administacin ambiental Requisitos generales Poltica ambiental Planificacin
Normas de referencia Definiciones Requisitos del sistema de calidad Generalidades (1a. Fase) Poltica calidad Sistema de calidad
4.3.1
4.3.1
Aspectos ambientales Requisitos legales y de otra ndole Objetivos y metas Programa(s) de administracin ambiental Implementacin y operacin
4.2
Sistema de calidad
4.3.2 4.3.3 4.3.4
4.3.2 4.3.3 4.3.4
----4.2 4.2 4.2
----Sistema de calidad Sistema de calidad Sistema de calidad Control de procesos Responsabilidad gerencial Organizacin Capacitacin ----Generalidades (Sin la 1a. Fase)
4.4
4.4
4.9 4.1 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 Estructura y responsabilidades Entrenamiento, concientizacin y competencia Consulta y comunicacin Documentacin 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 Estructura y responsabilidades 4.1.2 Entrenamiento, concientizacin y competencia Comunicacin Documentacin del sistema de administacin ambiental 4.1.8 ----4.2.1
Fuente: Adaptado de Norma OHSAS 18001
Al igual que con los otros sistemas de Gestin, la norma OHSAS 18001 tiene como eje central el mejoramiento continuo y la herramienta para alcanzarlo es el ciclo PHVA; esta norma presenta la siguiente estructura: Requisitos generales 151
Poltica de seguridad: Documento que especifica los objetivos de S & SO y el compromiso para el MC del desempeo en S & SO. documentada, implementada, mantenida, comunicada, disponible y actualizada. Planificacin: la organizacin debe establecer, implementar y mantener procedimientos que permitan la identificacin y valoracin de riesgos. Peligros y riesgos: Procedimiento para la continua identificacin de peligros, evaluacin de riesgos e implementacin de las medidas de control necesarias. Requisitos legales y otros Objetivos Programa de gestin en S & SO: Estrategias y planes de accin que reflejen objetivos, metas y actividades. Implementacin y Operacin Estructura y responsabilidad Entrenamiento y competencia Consulta y comunicaciones Documentacin del sistema Control de documentos Control operacional Preparacin y respuesta a emergencia Verificacin y accin correctiva Medicin y seguimiento al desempeo Accidentes, casi- accidentes, acciones correctivas Registros y Administracin de registros Auditorias Revisin por la Gerencia
152
LIBROS DE TEXTO
ESCOBAR, Jaime. [et. al.]. (1994). Salud Ocupacional y Gestin Ambiental, 1 edicin. ECOPETROL. Santa fe de Bogot. 148 p.
Arenas Monsalve, G. (2003). El marco normativo del sistema de riesgos profesionales en la seguridad social colombiana. Vniversitas (105). 583 633. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/825/82510520.pdf Briceo, L. (2003). Prevencin de riesgos ocupacionales en empresas colombianas. Ciencias de la salud, 1 (001). 31 44. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/562/56210104.pdf
Universidad del Rosario. (2004). La importancia de la salud ocupacional. Ciencias de la salud, 2(001). 5-7. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/562/56220101.pdf Repblica de Colombia (1994). Decreto 1295 de 1994. Ministerio de gobierno. 32 p. Disponible en: http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Decreto%20ley%201295%20de%2094%20Sistema%20Ge neral%20de%20Riesgos%20Profesionales.pdf
RECURSOS MULTIMEDIA
Panorama de factores de riesgo (2011). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=BeKVPMY4fV4 Salud y seguridad Ocupacional (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=44jzpGR4NJk&feature=related OHSAS 18001 (2011). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=pcHzf2cA29A&feature=related
153
CAPTULO 9. ESTUDIOS DE CASO

Leccin 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestin Ambiental Urbana enfocadas al Recurso Atmosfrico. Este estudio se titula La gestin ambiental urbana. El caso de la contaminacin atmosfrica en Bogot y fue desarrollado por Marcela Moreno Suarez y presenta una serie de estrategias de gestin que se deben llevar a cabo en los diferentes sectores involucrados para conducir a la ciudad hacia el desarrollo sostenible. En Bogot uno de los problemas ambientales que genera efectos nocivos en la salud de los ciudadanos es la contaminacin atmosfrica, la cual ha alcanzado niveles tan altos, que ubica a la ciudad entre las ms contaminadas en Amrica Latina con respecto a las Partculas menores a 10 micras (PM10). Este estudio aborda la problemtica del aire en la ciudad desde un enfoque sistmico con el objetivo de disminuir su contaminacin atmosfrica, evaluando las diferentes polticas, estrategias y sectores implicados en esta problemtica ambiental. Las acciones que se han emprendido para controlar la contaminacin no han logrado disminuir las concentraciones de contaminantes. Por este motivo, la realizacin de un Programa de Gestin Integral del Aire para Bogot que permita tener un objetivo a largo plazo con medidas y metas encaminadas a reducir las emisiones de los contaminantes, es prioritaria; esta propuesta debe involucrar la participacin de toda la sociedad. La gestin del aire en Bogot debe incluir estrategias para reducir las emisiones causadas por sectores como: El transporte y la industria. Fortalecer las instituciones. Proteger la salud pblica. Lograr la complementariedad entre el desarrollo urbano, el transporte y la calidad del aire. Promover la participacin ciudadana, la educacin, la investigacin y la aplicacin de tecnologas. En el cuadro 31 se presentan las estrategias propuestas para los aspectos ms importantes involucrados en la problemtica de la contaminacin atmosfrica en centros urbanos.
154
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Cuadro 31, Estrategias propuestas para la disminucin de la contaminacin atmosfrica en Bogot.
ASPECTO
ESTRATEGIAS El transporte es fundamental para el funcionamiento de la ciudad; su buen desempeo beneficia la actividad econmica y el bienestar de sus ciudadanos. Por ello es primordial analizar la dinmica de transporte en una ciudad cuando se quieren realizar polticas de control de contaminacin, determinando factores como el nmero de viajes realizados, la gestin del transporte pblico, el nmero de vehculos que circula y su antigedad, entre otras. El transporte es una de las principales causas de emisin de contaminantes en Bogot ya que genera el 96.7% de las emisiones de CO, el 77% del NOx y el 89.4% del COV. Por lo tanto, incluir medidas que permitan disminuir los niveles de emisin de las fuentes mviles es fundamental, particularmente si se tiene en cuenta que el crecimiento de vehculos en los ltimos aos ha sido continuo y que con las proyecciones de crecimiento de la poblacin en la ciudad, dicha tendencia continuar. Adems, una mayor poblacin implica una mayor demanda de transporte pblico, ms vehculos privados, un incremento del nmero de viajes y kilmetros recorridos y, por lo tanto, mayor cantidad de contaminantes emitidos a la atmsfera. Es imprescindible entonces, que la planeacin del transporte en la ciudad incluya elementos ambientales y sea consecuente con el programa de descontaminacin. Las industrias que se han instalado en Bogot estn constituidas en gran parte por PYMES, las cuales generan una emisin considerable de contaminantes; las fuentes fijas son responsables de la emisin del 64.4% de PM10 y del 82.4% del CO2 en el permetro urbano.
Transporte
Industria
Aunque se han realizado esfuerzos para mejorar los procesos productivos e implementar una produccin limpia en Bogot, el camino es largo e implica aumentar los esfuerzos para que el sector industrial disminuya la generacin de residuos. En este proceso es necesaria la sensibilizacin de los empresarios, el seguimiento y control de la autoridad ambiental y el apoyo financiero para la implementacin de tecnologas limpias, especialmente orientadas a las PYMES.
La sensibilizacin de la sociedad con respecto a la contaminacin atmosfrica en Bogot, es un elemento clave para lograr una gestin Educacin y eficaz del aire y depende, en gran medida, de la informacin Sensibilizacin proporcionada a la ciudadana sobre la situacin real de contaminacin. La informacin de una forma clara, peridica y precisa permite que los ciudadanos comprendan, se sensibilicen, se sientan corresponsables y se 155
ASPECTO
ESTRATEGIAS generen acciones que promuevan una mejor calidad del aire (Simioni, 2003). Los ciudadanos, actualmente, no cuentan con una informacin clara en relacin con la situacin actual de contaminacin en Bogot y los efectos que esta tiene sobre su salud. El sistema de educacin distrital no proporciona conocimientos sobre el tema y los programas de sensibilizacin que se han realizado no han logrado su cometido de una forma masiva. Es necesario promover una estrategia de informacin y educacin que permita que los sectores pblicos y privados y la sociedad en general se involucren; paralelamente se deben abrir espacios de participacin ciudadana donde todos los sectores de la sociedad participen en la toma de decisiones, en la implementacin de medidas y en su evaluacin. Dicha estrategia debe ser complementada con una evaluacin de los niveles de sensibilizacin y participacin de los ciudadanos. Promocionar estudios e investigaciones concernientes a la contaminacin atmosfrica y sus efectos sobre la salud y caracterizar la situacin particular de Bogot. De igual manera, se deben incluir mejoras tecnolgicas para optimizar la informacin que se obtiene de la red de monitoreo de Bogot y los procesos Investigacin, tecnologa y salud pblica productivos y reducir los contaminantes emitidos por el transporte.
Investigacin
Un programa de gestin del aire deber implementar acciones que permitan continuar con el desarrollo de investigaciones y estudios concernientes a la salud y a la contaminacin atmosfrica y tomar medidas para disminuir la exposicin de la poblacin a los contaminantes. El desarrollo de un sistema de vigilancia y evaluacin con respecto a los efectos de la contaminacin sobre la salud permitir determinar si las medidas son eficaces para proteger la salud de los ciudadanos (PROAIRE, 2002).
Fuente: Adaptado de La gestin ambiental urbana. El caso de la contaminacin atmosfrica en Bogot.
156
Leccin 42. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestin Ambiental aplicado al Recurso Hdrico. Este estudio se titula Regulacin ambiental en Colombia: el caso de la tasa retributiva para el control de la contaminacin hdrica y fue desarrollado por Francisco Correa Restrepo, Anglica de la Ossa Arteaga, Zuly Vallejo Chanci. El presente estudio pretende evaluar el impacto de las tasas retributivas sobre las tarifas del servicio de alcantarillado al sector residencial del oriente antioqueo, municipio de Marinilla (Colombia). Durante los ltimos aos, en Colombia se ha llevado a cabo una reforma sustancial de los instrumentos de poltica y del manejo institucional sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Uno de estos aspectos que ha sido ampliamente modificado se refiere a las tasas retributivas por contaminacin del agua. Estas tasas, creadas por el Cdigo Nacional de Recursos naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente en 1974, fueron originalmente reglamentadas en 1984 como un instrumento esencialmente recaudador para financiar las acciones de las autoridades ambientales. Lo anterior se expresaba en dos componentes centrales de las tasas. Por una parte, el mtodo de clculo del monto a cobrar dependa del costo de los programas de monitoreo y control que llevaran a cabo las autoridades ambientales. Por otra parte, se exclua de la obligacin de pago a las empresas de acueducto y alcantarillado cuando ellas no fueran lucrativas. En contraste, con la ley 99 de 1993, las tasas retributivas por contaminacin del agua se transforman en un claro incentivo econmico. Por una parte, se establece explcitamente el mecanismo de las tasas como un instrumento para incentivar a los agentes contaminadores a disminuir sus vertimientos, ya que los coloca en un claro escenario de mayores tarifas cuando no se cumplen objetivos ambientales predeterminados. Por otra parte, el monto a pagar se establece en relacin directa con la magnitud de los daos ambientales, econmicos y sociales causados por la contaminacin. Ahora, las principales caractersticas de este modelo aplicado en Colombia son: Una meta de reduccin de la carga contaminante que se establece cada cinco aos, periodo en el cual es revaluada para determinar si debe ser modificada Una tarifa mnima. Una tarifa regional y un factor regional, donde el sujeto pasivo debe pagar la tarifa regional (Tr) que la autoridad ambiental establece para el cobro de la tasa retributiva, con base en la tarifa mnima TM multiplicada por el factor regional (Fr), el cual podr ser incrementado semestralmente por la autoridad ambiental hasta lograr la lograr la reduccin de la carga contaminante hasta el nivel preestablecido para la meta de reduccin. 157
La autoridad ambiental deja de incrementar el factor regional en el semestre siguiente a aqul en el cual se alcanz la meta (Gonzlez y Bedoya, 2003). El clculo del monto mensual a cobrar por concepto de tasa retributiva (TRj) se halla de la siguiente manera: TRj =Trj x Ccj xT Dnde: J = Sustancia contaminante motivo del cobro de la tasa retributiva. TRj = Monto a cobrar por concepto de la tasa retributiva por los Vertimientos de la sustancia j. Trj = Tarifa regional correspondiente a la sustancia para cada cuerpo de agua. Ccj = Carga contaminante diaria de la sustancia j. T = Perodo de descarga mensual. Para efectos de usar las tasas en funcin de incentivar la reduccin de la contaminacin, es necesario fijar una tarifa mnima por unidad de contaminacin vertida, vigente para todo el pas. Una vez fijada esta tarifa mnima, cada autoridad ambiental debe identificar el volumen de contaminacin que se est recibiendo en ese momento y proceder al cobro respectivo por concepto de esos vertimientos, aplicando la tarifa mnima. Adicionalmente, se debe establecer, de manera concertada con los generadores de la contaminacin, una meta de reduccin de las cargas actuales a cumplirse durante un plazo de cinco aos. Si las metas se alcanzan, la tarifa se mantiene en el valor de la tarifa mnima, pero, si no se alcanzan estas metas, las tarifas a cobrar se incrementan, en trminos reales, de manera automtica. En este sentido, si al finalizar el primer semestre de aplicacin de las tasas no se alcanza la meta establecida, el FR se incrementa en 0.5 unidades, y as sucesivamente hasta que se alcance la meta establecida. Para analizar el impacto de las tasas retributivas sobre las tarifas del servicio del alcantarillado, es necesario tener en cuenta que segn las normas ley 99 de 1993 y el decreto 3100 de 2003 las empresas de alcantarillado deben pagar las tasas a las autoridades ambientales. Ahora, al realizar estos pagos se incrementan sus costos de operacin. Por tanto, segn la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, estas empresas tienen que incorporar dichos valores dentro de sus propias estructuras de costos y, de esta manera, dentro de las tarifas a cobrar a los usuarios. Siguiendo el mandato de la ley 142 de 1994 de servicios pblicos domiciliarios, las empresas deben fijar sus tarifas teniendo en cuenta la totalidad de sus costos de operacin, incluyendo los costos en que incurra al pagar las tasas retributivas. Sin embargo, hoy los usuarios que estn pagando las tasas retributivas en el oriente antioqueo son slo las empresas del sector industrial y agroindustrial y no ha habido un real cumplimiento de lo establecido en el decreto 3100 de 2003. Por su parte, el sector residencial, que genera ms del 56% de la contaminacin de DBO y 49% por SST, no est 158
plenamente incluido en el programa de cobro de tasas retributivas, por lo que la disminucin de contaminacin que proviene de este sector ha sido ms discreta (Gonzlez y Bedoya, 2003). Para el caso de los hogares, las tasas retributivas no pueden incidir de ninguna manera como seal econmica para inducir una disminucin de sustancias contaminantes en su lugar de origen. As, las cargas domsticas slo pueden ser controladas entonces por las empresas de alcantarillado a travs del montaje de plantas de tratamiento centralizadas. No obstante, la anterior alternativa genera unos costos de inversin y de operacin importantes para la empresa de acueducto y alcantarillado, por lo que la relacin entre la empresa de alcantarillado y los usuarios residenciales queda reducida a la captacin de recursos para asumir dos clases de costos como nicas alternativas de solucin a este problema y que estn contempladas bajo la normativa ambiental vigente: i) Los derivados del tratamiento de las aguas residuales de origen domstico mediante el montaje y operacin de plantas de tratamiento. ii) Los que se derivan del pago de tasas retributivas por la contaminacin generada por las cargas que no son eliminadas por un proceso de tratamiento (Chvez, 2003). De esta manera, se presentaran varios escenarios, que son el objeto de este estudio: El primer escenario sera una situacin sin planta de tratamiento pero con factor regional creciente de contaminacin, que supondra el no cumplimiento de las metas de descontaminacin para la cuenca. En este caso, se tendra que trasladar toda la tarifa plena al usuario. El segundo escenario sera la situacin ideal. En tal situacin se propone tener plantas de tratamiento funcionando a un nivel de remocin ptimo, lo que arrojara un factor regional constante. Sin embargo, en esta situacin el nmero de usuarios del servicio de alcantarillado es un factor fundamental para la distribucin de los costos de las tasas retributivas en todos los municipios. El tercer escenario sera una situacin sin planta de tratamiento pero con factor regional creciente de contaminacin (fr=5); que supondra el no cumplimiento de las metas de descontaminacin para la cuenca. El cuarto escenario es la situacin con planta de tratamiento funcionando a un nivel de remocin ptimo, con factor regional constante (fr=1) pero incluyendo en la tarifa el costo de la inversin en la planta de tratamiento y el costo de operacin de la planta. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo. 159
Leccin 43. Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial. Este estudio se titula Huella ecolgica y biocapacidad: indicadores biofsicos para la gestin ambiental. El caso de Manizales, Colombia y fue desarrollado por Isaas Tobasura Acua, y tiene como objetivo aplicar indicadores de sostenibilidad territorial para determinar si la ciudad de Manizales presenta Dficit o supervit ambiental. La diferencia entre biocapacidad y huella ecolgica puede dar un excedente de recursos o un dficit ambiental (dependiendo de si la biocapacidad es mayor o menor que la huella ecolgica respectivamente). Para el clculo de la biocapacidad se requiere conocer la extensin de las tierras en produccin y las que an estn desocupadas, con su rendimiento por unidad de rea. La metodologa de clculo de la huella ecolgica se basa en la estimacin de la superficie necesaria para satisfacer los consumos asociados con la alimentacin, los productos forestales, gasto energtico y ocupacin directa del territorio. La Huella Ecolgica est compuesta de seis usos exclusivos de la superficie bioproductiva del planeta que compiten mutuamente por el espacio biolgicamente productivo disponible. Estas categoras se expresan en hectreas globales estandarizadas y se suman para determinar la HE total de una poblacin. As, los terrenos productivos que se consideran para el clculo son: cultivos, pastos, bosques, mar productivo, terreno construido y espacio pblico y rea de absorcin de CO2. La cantidad terica de hectreas necesarias para mantener en funcionamiento un sistema se calcula a partir de una matriz que relaciona diversos tipos de consumo con el territorio ocupado como superficie productiva. Para calcular estas superficies, se siguen dos pasos bsicos: Uno, estimar en unidades fsicas el consumo de las diferentes categoras para la poblacin estudiada, y dos, con base en los requerimientos de cada categora, calcular la superficie biolgica productiva apropiada de acuerdo a los ndices de productividad. Una vez calculados los consumos medios por habitante de cada producto, se transforman en rea apropiada o huella ecolgica para cada producto. En este trabajo se calcula la Huella de Manizales (Caldas), se justifica este ejercicio, en el hecho de que el desarrollo de las actividades citadinas, demanda el aprovisionamiento de recursos que se producen en el entorno rural, tales como los alimentos, el agua, la energa, las materias primas para la construccin, el vestido, la produccin de oxgenos, los espacios para la disposicin de residuos slidos, etc. Como ya se ha dicho, no existe toda la informacin requerida para estimar el indicador o la que se encuentra est dispersa y fragmentada en muchas instituciones. En consecuencia, este indicador se calcula tomando como referente la informacin disponible localmente e informacin nacional cuando fue necesario, lo que de alguna manera afecta la calidad del indicador y su utilidad con fines de diseo de polticas de gestin ambiental territorial. 160
Los datos no disponibles, se complementaron en la matriz con los que disponen las bases de datos de organizaciones pblicas y privadas del orden nacional. Adems de la informacin disponible en las instituciones, se recopil informacin de primera mano para llenar los vacos existentes, siguiendo los criterios metodolgicos propuestos para otras ciudades por W. Rees y M. Wackernagel. Inicialmente, se defini una canasta de consumo de la poblacin de Manizales. A partir de all, se elaboraron las matrices de productos requeridos y de espacio fsico necesario para garantizar dichos consumos per cpita. Se elaboraron tres matrices: La primera permite estimar el consumo energtico, espacio pblico, vivienda y servicios pblicos. La segunda se refiere al consumo de protenas (carnes y huevo). La tercera resume los consumos de otros productos alimenticios (hortalizas, frutas, cereales y tubrculos). El consumo total (C) resulta de sumar la produccin del departamento ms las importaciones menos las exportaciones. El departamento de Caldas cuenta con un rea de 750.700 hectreas. Segn los estudios del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, el 14.1% del rea son tierras aptas para el uso agrcola; 16.3% son aptas para la ganadera; 65.4% son tierras de vocacin forestal; 2.9% son suelos dedicados a reas urbanas y vivienda rural; y el restante 2.3% son reas rocosas, eriales y nieves perpetuas, etc. Como se puede apreciar, el espacio ambiental o la biocapcidad del departamento de Caldas, en su mayor parte est dedicado a la oferta de servicios ambientales (agua, captura de CO2 y productos del bosque) y produccin de energa hidroelctrica. El espacio disponible para la produccin de alimentos tanto de origen vegetal como animal es mnimo. En consecuencia, la provisin de alimentos y servicios ambientales para su desarrollo es un asunto que amerita atencin especial, ya que el bienestar de una poblacin cualquiera est ntimamente ligado a la capacidad de su espacio ambiental para la provisin de dichos servicios. En este trabajo tambin se calcula la biocapacidad del departamento de Caldas, a partir de la informacin disponible en las instituciones que proveen los diferentes servicios en el departamento y en Manizales. De acuerdo con estos datos, el suelo disponible o biocapacidad para satisfacer los requerimientos de la poblacin del departamento de Caldas es de 733.434 hectreas, que equivale a 1.93 ha/persona/ao. Si tenemos en cuenta que la Huella Ecolgica calculada es de 2.899 has/persona/ao, entonces la ciudad de Manizales tendra un dficit ambiental de 0.969 has/persona/ao Si bien la situacin es preocupante debido al dficit resultante para satisfacer las necesidades de la poblacin de la ciudad de Manizales que alberga solo el 40% de la poblacin del departamento, lo que debe llamar la atencin es la escasa disponibilidad de suelo para la produccin de alimentos tanto de origen vegetal como animal. Para el primer caso, solo 110.000 hectreas y para el segundo 122.00010. Por supuesto, estos datos deben mirarse con beneficio de inventario dado que el uso real de los suelos no corresponde necesariamente con los estudios de uso potencial. Igualmente, hay que 161
considerar que buena parte de los suelos aptos para la produccin agrcola como los de los Valles del Magdalena y el ro Cauca estn dedicados a la ganadera. Segn datos de la Gobernacin de Caldas, hay una utilizacin inadecuada de los suelos. Muchos de los que deberan estar dedicados a los bosques y plantaciones forestales estn dedicados a la ganadera extensiva, y algunos suelos agrcolas se dedican al rastrojo o a la ganadera. Las anteriores estimaciones si bien nos muestran un panorama general de la utilizacin del espacio ambiental del departamento de Caldas, no son suficientes para sacar conclusiones definitivas en cuanto al dficit o supervit ambiental en el departamento. Para tener una estimacin ms ajustada a la realidad es necesario calcular el dficit o el supervit por categoras, y al interior de stas productos y servicios, de manera que se puedan plantear polticas especficas para cada caso. La Huella Ecolgica y la Biocapacidad, como indicadores biofsicos de sostenibilidad y autosuficiencia de una poblacin y espacio determinados, contribuye a que los actores locales, los gobernantes, tomadores de decisiones, adopten comportamientos y diseen polticas de consumo y uso del espacio ambiental, orientados a garantizar la sostenibilidad ambiental en el tiempo. En lo concerniente a la provisin de alimentos es posible plantear alternativas de produccin que permitan orientar la gestin local hacia el logro de sociedades sostenibles. Lo anterior dara la posibilidad de generar una poltica de seguridad alimentaria local no dependiente de ofertas externas, sujetas a las libres fuerzas del mercado, salvo para aquellos productos donde la oferta ambiental no est disponible. El ejercicio de aplicacin de estos indicadores de sostenibilidad territorial es interesante pero tiene muchos escollos que son difciles de sortear. Uno de ellos es la falta de informacin confiable a nivel local, pues de muy poco servira asumir consumos y producciones promedio tomados de otros contextos, para el caso de la Huella Ecolgica. En cuanto a la Biocapacidad, ocurre algo similar. La informacin est dispersa y la que tienen las diferentes entidades muchas veces no es confiable. Esta apreciacin no debe tomarse como factor negativo, porque stas pueden ser ejes de notificacin a la comunidad del estado de la ciudad. El problema radica en la falta de unidad de informacin, de criterios para asumirla y la limitacin de la misma, lo que revela que el clculo de la Huella Ecolgica para Manizales, es una tarea an inacabada, que debido a que los consumos y el desarrollo tecnolgico cambian con el tiempo, es necesario calcularla peridicamente. Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo. 162
Leccin 44. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestin Ambiental Municipal Este caso se llama Agenda Ambiental del Municipio de Bucaramanga y es un proyecto desarrollado por el Ministerio de ambiente a travs de la Direccin General Ambiental Sectorial, la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) y la Alcalda de Bucaramanga. Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental del cual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del Proyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestin ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables directos de la gestin ambiental local lo que se vuelve relevante en la medida en que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global. Adems, los municipios constituyen la base institucional y territorial de la organizacin poltico administrativa del pas. En este contexto, el Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado en el desarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestin Ambiental Urbana FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitucin Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993. El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualizacin, diseo y puesta en marcha del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, en tres tipologas de municipios, con el apoyo de sus respectivas Corporaciones Autnomas Regionales. En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera fase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperacin suscrito entre el Ministerio, el Municipio y la Corporacin Autnoma Regional de Corporacin Autnoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB. El presente documento denominado Agenda Ambiental, est conformado por un diagnstico ambiental y un plan de accin, donde se realiza una radiografa ambiental del municipio, bajo un enfoque sistmico, analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructura y funcionamiento del mismo, as como la propuesta de acciones para su gestin. En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el anlisis de la estructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio natural, social y econmico, profundizando igualmente, en su estructura administrativa para la gestin. A travs de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del sistema; tambin se busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de gestin a cada una de las problemticas ambientales, detectadas en el anlisis del estado 163
ambiental. Se tratan tambin los aspectos administrativos y de gestin ambiental en el mbito departamental, regional, metropolitano y local. En la Segunda Parte se construye la visin ambiental del municipio, definiendo prioridades ambientales, y un Plan de Accin Ambiental. Con base en estudios previos realizados por las instituciones ms representativas del Municipio de Bucaramanga se ha construido el perfil ambiental del municipio, haciendo una compilacin de las experiencias colectivas y consignndolas en el diagnstico ambiental de la ciudad, utilizando para este fin tanto la memoria escrita como la que conservan las personas que participan en los procesos de planeacin y gestin del medio ambiente de Bucaramanga obteniendo la visin de una ciudad comprometida con el tema medioambiental y percibiendo en la comunidad que particip directa o indirectamente de este diagnstico la inminente necesidad de la planeacin de los sectores rurales y urbanos, y de aprovechar al mximo los recursos naturales y en general el medio fsico (desarrollo sostenible) a travs de procesos estructurados e integrales. El diagnstico realizado se constituye en una gua fundamental para la exitosa utilizacin de las herramientas de gestin en cada uno de los temas relacionados con el medio ambiente, ya que condensa y centraliza informacin proveniente de varias fuentes. Dicha tarea aporta a la solucin de una de las limitaciones tcnicas, ya que constituye gran dificultad el no encontrar unidad en el tratamiento de los temas del medio ambiente por parte de las instituciones gubernamentales. Es por este motivo que se ha desarrollado, a partir de un concienzudo diagnstico, una propuesta de gestin ambiental para Bucaramanga, la cual tiene como propsito orientar de manera clara el proceso de gestin ambiental a realizar en esta ciudad, recogiendo y haciendo integrales las recomendaciones realizadas por las diferentes instituciones involucradas en el Sistema de Gestin Ambiental Municipal. En el cuadro 32 se presenta un resumen de los programas y proyectos que se desarrollaran para conseguir los objetivos propuestos en el SIGAM, adems se muestran la vigencia y localizacin de los proyectos.
164
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin Ambiental Cuadro 32. Resumen de programas y proyectos del SIGAM de Bucaramanga.
165
Fuente: SIGAM Bucaramanga.
166
Leccin 45. Estudio de caso sobre sistemas de Gestin Ambiental Empresarial. Este estudio llamado Estrategia para la implementacin de la norma ISO 14001 en empresas productoras de palma de aceite de la zona oriental colombiana fue desarrollado por Lina Marcela Enrquez Bernal y tiene como objetivo general Proponer estrategias comunes para la implementacin de la Norma ISO 14001 en las plantaciones de palma de aceite de la zona oriental Colombiana de manera que se enfoquen al desarrollo sostenible del sistema. Desde los aos cincuenta y sesenta del pasado siglo se dio inicio a la agroindustria de palma de aceite en Colombia, desde entonces las empresas palmeras han manejado un sistema administrativo general, pero no han integrado los conceptos de medio ambiente y actividad palmera desde la perspectiva de la gestin ambiental. En la actualidad el cultivo de palma est siendo asociado a problemas sociales y ambientales causados bsicamente por el entorno en que se desarrolla tanto el cultivo como el procesamiento de la palma. En este sentido el auge de los cultivos de palma de aceite en el mundo repercute en factores como la sociedad y la ambiente. Las actividades relacionadas con la agroindustria de palma de aceite han generado una serie de impactos a los ecosistemas pudindose listar entre ellos, la disminucin del rendimiento hdrico, modificacin de la estructura y composicin de los suelos y la alteracin de la abundancia y riqueza de la flora y fauna, en este sentido la comunidad palmera planteo sus cultivos y plantas de produccin omitiendo un factor importante y es el rea en que se desempea el cultivo y las repercusiones que puede tener su intervencin al ambiente. Es importante resaltar que hoy por hoy los cultivos de palma de aceite se encuentran en expansin y que su desarrollo es debido al aumento de la demanda de sus productos. Si bien es cierto que los empresarios palmeros han manifestado su inters en participar en programas ambientales, esta situacin no se ha concretado an, todava son muchas las empresas que no han considerado dentro de sus procesos la esfera ambiental. Caso que puede observarse en el lugar en el que se enmarca este trabajo, los departamentos de Meta y Casanare, lugares en los que se ha observado un gran desarrollo palmero en los ltimos aos convirtindose en centros de progreso y generacin de empleo para sus habitantes, pero carentes de estudios ambientales a profundidad, que no hacen parte de un proceso de planificacin que incorpore las tres esferas del desarrollo sostenible (ambiental, social y econmica) en un proceso enriquecedor y constructivo. Este trabajo presenta un anlisis detallado del estado actual de ocho plantaciones y plantas de beneficio de la zona oriental colombiana en cuanto a requisitos legales ambientales, aspectos ambientales, impactos ambientales y manejo ambiental. A partir de ello se desarrolla una metodologa para identificar las oportunidades de mejora de plantaciones a travs de un anlisis DOFA en materia ambiental, para finalmente proponer una poltica ambiental, unos objetivos y metas y una propuesta metodolgica de 167
identificacin de aspectos e impactos ambientales, luego de ello se definen estrategias de desarrollo sostenible a nivel regional para la futura implementacin de la norma ISO 14001 en las plantaciones y plantas de beneficio de la zona Oriental Colombiana. Se demuestra as, que la puesta en marcha de estrategias que permitan la implementacin de la norma ISO 14001 en empresas productoras de palma se convierte en una herramienta de control y de seguimiento de las actividades que llevan a cabo estas organizaciones, emprendiendo un camino para la mejora de su desempeo ambiental sobre la base del principio de precaucin en el marco del desarrollo sostenible, allanando el camino a seguir por parte de las organizaciones palmeras de todo el pas. La agroindustria palmera de la zona oriental colombiana hace parte de los grupos de industrias para los cuales no se ha determinado el impacto ambiental generado por sus operaciones ni se tiene un sistema bajo el cual, se lleven acciones para el monitoreo de procesos. El diseo de un sistema de gestin ambiental genrico para las organizaciones palmeras de la zona oriental colombiana fue elaborado con base en un diagnstico ambiental y una evaluacin del impacto ambiental generado tanto en la etapa de plantacin como en la etapa de procesamiento, lo cual permiti generar los fundamentos a partir de los cuales se lograron establecer los impactos ambientales significativos. Los requisitos en los que se bas este documento son los que establece la norma ISO 14001 como un modelo de gestin ambiental para el control de los impactos significativos relacionados con los componentes atmosfera, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna y componente humano principalmente, el cumplimiento de los requisitos legales y la mejora continua en el desempeo ambiental de la organizacin, en este orden de ideas este trabajo propone una poltica y unos objetivos ambientales para el proceso productivo de palma, as mismo, para el manejo y control de estos impactos se proponen programas de gestin ambiental y se siguen los procedimientos que exige la norma para su cumplimiento hasta la etapa de implementacin y control operacional. De esta manera y dando respuesta a todas las preocupaciones generales en materia ambiental de las plantaciones de la zona oriental colombiana, se propone unas estrategias para que las organizaciones lleven a cabo, consecuentes con una serie de oportunidades que se observaron durante el proceso de investigacin enfocadas hacia un mejoramiento ambiental de los procesos, y a la obtencin a futuro de la certificacin del desempeo ambiental, fomentando una conciencia y un compromiso ambiental y social, con la firme conviccin de que a futuro esta evolucin regional trascienda a nivel nacional. No existe ninguna duda de la urgente necesidad regional de cambiar el rumbo que ha tomado el desarrollo de los sistemas productivos, la industria, el consumo, el mercado y las relaciones nacionales e internacionales. Este enfoque fraccionado, ambicioso y descontextualizado con su medio natural, ha entrado en crisis y es preciso orientar nuevamente el recorrido de los sistemas productivos sobre la base del desarrollo sostenible, en un espacio de conciliacin con el medio ambiente y con las futuras 168
generaciones para as hacer de las plantaciones de palma de aceite lugares de conservacin, equidad y desarrollo competitivo bajo un manejo responsable. Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos establecidos para proponer estrategias orientadas a la futura implementacin de la norma ISO 14001 en plantaciones de palma de aceite de la zona Oriental Colombiana bajo un enfoque de desarrollo sostenible, y teniendo en cuenta las bases de beneficios ambientales, normativos, se estableci para cada uno de estos objetivos, actividades que permitieran el cumplimiento de los mismos. De manera general para el alcance de los objetivos planteados se defini un enfoque metodolgico: El trabajo es descriptivo, evaluativo y propositivo ya que a travs del conocimiento general de cada uno de los elementos productivos se estableci la sinergia con el medio ambiente y los impactos que se generan. Con este trabajo se busca analizar las posibilidades y potencialidades de las plantaciones como una estrategia general de desarrollo sostenible a travs del cumplimiento de los requerimientos legales ambientales e involucrando en este desarrollo a todas las partes interesadas como propietarios, dirigentes y empleados para que se comprometan y trabajen en forma conjunta, con el fin de alcanzar objetivos de carcter ambiental. Anlisis de tipo cualitativo: consiste en descripciones detalladas de situaciones, eventos, interacciones y comportamientos que son observables, se caracteriza por que procura captar el sentido que los actores dan a sus actos, ideas y al mundo que les rodea Poblacin evaluativa: El trabajo de investigacin se realiz en ocho sistemas productivos de palma de aceite en los departamentos de Meta y Casanare en las siguientes plantaciones y plantas de beneficio De acuerdo a los resultados obtenidos por medio de las visitas a los ocho sistemas productivos de palma de aceite se recomienda a las plantaciones que su desarrollo y administracin vaya enfocada a los siguientes aspectos: La iniciacin del proceso de implementacin debe estar liderada por un profesional cuya capacitacin ambiental permita interpretar este documento y extrapolarlo a las etapas de plantacin y procesamiento de las organizaciones palmeras. Es conveniente establecer un departamento ambiental para que realice la gestin relacionada con la prevencin, mitigacin y control de los impactos ambientales identificados en la empresa. El control de la contaminacin debe iniciar en el proceso productivo, es decir en plantacin y procesamiento de palma, una vez establecidos estos controles, las posibilidades de mejoramiento deben apuntar al control de las actividades cotidianas. 169
Fundamentar la implementacin del sistema de gestin ambiental brindando una capacitacin efectiva a todos los niveles de la empresa, promoviendo actividades para la prevencin de la contaminacin. La realizacin de una sensibilizacin ambiental a nivel directivo permitir agilizar y promover las inversiones requeridas para la implementacin exitosa de proyectos ambientales. Integrar el sistema de gestin de calidad y ambiental en las organizaciones que ya han adelantado pasos sobre la norma ISO 9001, ya que comparten requisitos que se basan en la estructura general y organizacin de la empresa, esto se vera recompensado en beneficios comerciales y financiero para las organizaciones. Las organizaciones palmeras deben desarrollar y mantener una red a nivel regional en la cual se compartan experiencias y se intercambien ideas de carcter ambiental con el fin de optimizar los procesos y hacerlos ms econmicos. Se deben establecer vnculos entre organizaciones a nivel regional con el fin de minimizar los costos de transaccin y optimizar el proceso productivo Las estrategias propuestas son una imagen genrica de los procedimientos que las empresas podran seguir para la implementacin de la norma ISO 14001 en sus organizaciones, por lo tanto es flexible de ajustes y mejoras que conlleven a un mejoramiento en el desempeo ambiental. Los proveedores deben garantizar el manejo de los insumos desde el inicio hasta el fin de su ciclo de vida, ya que esto se convierte en un pasivo ambiental que el dueo de la plantacin o de la planta debe asumir.
170
BIBLIOGRAFA
BARRERA, Jorge. (2003). La variable ambiental y el crecimiento econmico. Revista ACODAL, Agosto de 2003. 3 8. CARRIZOSA, Julio. (2001). Qu es el ambientalismo? La visin ambiental compleja. Bogot: PNUMA. CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Anlisis de los aspectos ambientales de una organizacin. 58 p. CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Definicin de la poltica ambiental de la organizacin. 19 p. CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA. Introduccin a la produccin ms limpia en la industria. 54 p. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA, 1991. CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA. Subdireccin de Planeacin Grupo de Planificacin Ambiental. [et. al.]. (2003). Plan de Gestin Ambiental Regional del Valle del Cauca 2002-2012: participacin con compromiso. Santiago de Cali, CVC. 282 p. CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA. Subdireccin de Planeacin Grupo de Planificacin Ambiental. [et. al.]. (2001). Plan de Accin trienal 20012003: Construyendo una cultura ambiental para el valle del cauca. Santiago de Cali, CVC. 198 p. CVC CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA; INSTITUTO DE INVESTIGACIN DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT. (2004). Plan de accin de biodiversidad para el valle del cauca. 165 p. DUQUE V, Sandra L. y LATORRE E, Emilio. (2000). Gestin Ambiental, 1 edicin. Universidad del Valle, Santiago de Cali, 2000, 92 p. ESCOBAR, Jaime. [et. al.]. (1994). Salud Ocupacional y Gestin Ambiental, 1 edicin. ECOPETROL. Santa fe de Bogot. 1994. 148 p.
171
ESPINOZA, G. (2001). Fundamentos de evaluacin de Impacto ambiental. Banco interamericano de desarrollo Centro de estudios para el desarrollo. Santiago de Chile. 171 p. FIELD, Barry. (1995). Economa Ambiental. McGraw-Hill. 587 p. FIGUEROA, A.; CONTRERAS, R.; SNCHEZ, J. (1998). Evaluacin de impacto ambiental: un instrumento para el Desarrollo. Centro de estudios ambientales para el desarrollo regional (CEADES). Corporacin universitaria Autnoma de occidente. Cali. 175 p. FUNDACIN FORUM AMBIENTAL. Contabilidad ambiental: medida, evaluacin y comunicacin de la actuacin ambiental de la empresa. 30 p. GHITIS H, Erwin Jacobo. et al.(2001). Cifras de tierra y vida CORPORACION AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA CVC, Santiago de Cali, 125p. GLYNN, Henry J. y HEINKE, Gary W. (1999). Ingeniera Ambiental, 2a edicin. Prentice Hall, Mxico, 800 p. HUNT, David. y JOHNSON, Catherine. Sistemas de Gestin Medioambiental. McGraw- Hill. Madrid. P 9-25. ICONTEC. Norma tcnica colombiana NTC ISO 14001, Sistemas de gestin Ambiental. 2004. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. (2004). Informa anual sobre el estado del medio ambiente y de los recursos naturales en Colombia. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI IGAC. Gua metodolgica para la formulacin del plan de ordenamiento territorial municipal. KIELY, Gerard. (1997). Ingeniera Ambiental: Fundamentos, Entornos, Tecnologas y Sistemas de Gestin, 1 edicin. McGraw-Hill, Madrid, 1320 p (3 volmenes). LEY 99 de 1993. Sistema Nacional Ambiental. LUGO, A. (1991). Las ciudades y el desarrollo sostenible del paisaje tropical. La naturaleza y sus recursos, 27 (2). 27 35. MARQUEZ, G. (2000). Vegetacin, Poblacin y Huella ecolgica como indicadores de sostenibilidad en Colombia. Gestin y Ambiente. 33 50.
172
MASSIRIS, A. ordenamiento territorial: experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia. Perspectiva Geogrfica. 7 - 75 MILLAN S. Leonardo F. (2003). Gestin Ambiental: Elemento Funcional para el Desarrollo. ACODAL, revista de Ingeniera Sanitaria y Ambiental. p 8-12. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA CVC. (2002). Las voces del SINA: un reportaje al Sistema Nacional Ambiental. Santa f de Bogot D.C. 233p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2004). Gua para la formulacin de la agenda ambiental municipal. 217 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2008). Poltica de gestin ambiental urbana. 54 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Gua de gestin administrativa para la aplicacin del SIGAM. 124 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Propuesta Organizacional Sistema de gestin ambiental municipal. 186 p. REES, W. (1996). Indicadores territoriales de Sustentabilidad. La huella ecolgica: Poblacin y riqueza, 12. 27 40.
SANCHEZ. Luis E. (2000). Auditoras Ambientales. II curso internacional de aspectos
geolgicos de proteccin ambiental. 78 88. SECRETARA EJECUTIVA DE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO DE CHILE. (2003). Manual de auditoras ambientales para proyectos de Infraestructura. 125 p. VILLEGAS P, Francisco A. (1999). Evaluacin y Control de la Contaminacin, 2 edicin. Universidad Nacional de Colombia. Santa fe de Bogot. 180 p. VIA, G. (2003). Bases conceptuales de auditora ambiental como un instrumento de prevencin de la contaminacin. Bogopt. 66 p. WACKERNAGEL, M. (1996). Ciudades sostenibles?. La Huella ecolgica: Poblacin y Riqueza, 12. 43 50.
173

MODULO Principios y Estrategias de Gestion Ambiental

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

MODULO Principios y Estrategias de Gestion Ambiental

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD Escuela de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestin

358020 PRINCIPIOS Y ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

Autor: Ing. GIOVANNY ADOLFO LUGO BARRERA.

PALMIRA Julio de 2011

15 20 28 31 32 33 38 42 43 44 45 46 48 49 51 53 55 79 82 105 116 131 134 138 4

139 140 143 147 148 151 155 165

Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6.

Logotipo de la Organizacin Internacional de Estandarizacin.

UNIDAD 1. GESTIN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES

Predomin hasta mediados del siglo XX.

Se inicia desde los aos setenta (an vigente en muchos pases).

Mediados de la dcada del noventa hasta el presente.

TIPO DE POLTICA clsica

Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video.

Resolucin Decreto Decreto Decreto Decreto Resolucin

541 948 2676 1713 4741 0627

1994 1995 2000 2002 2005 2006

Ley Decreto Ley Decreto Decreto

1259 1299 1333 3930 2820

2008 2008 2009 2010 2010

Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.

CAPTULO 2. PLANIFICACIN Y GESTIN AMBIENTAL

Gestin Ambiental Empresarial

Gestin Ambiental Municipal (GAM)

Gestin Ambiental Urbana (GAU)

Fuente: Adaptado de PAT 2001 2003 CVC

Abonos orgnicos Fertilizacin Fertilizantes sintticos

Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video.

NOX NH3 H2S

Fuente: Adaptado de la Resolucin 610 de 2010.

METODO Incineracin Adsorcin Condensacin Absorcin Filtracin Precipitador electrosttico Lavadores

Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.

Cuadro 10. Descripcin de las estrategias de la poltica nacional de biodiversidad.

CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA

CATEGORA Mecanismo de desarrollo limpio

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad

Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.

CAPTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIN AMBIENTAL

TIPO DE ESTRATEGIA Normativa

Fuente: Adaptado de Poltica Nacional de Gestin ambiental urbana.

Coordinacin y cooperacin interinstitucional

Se orienta a incrementar la cultura, conciencia ambiental y el grado de participacin de

Articulacin y consolidacin de la planificacin ambiental y territorial

Fuente: Adaptado de Poltica Nacional de Gestin Ambiental Urbana.

Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.

Justa porcin de tierra

ndice de vegetacin remanente (IVR)

(AVR/At)*100 Dnde AVR es rea de vegetacin remanente y At es el rea total en Km2

ndice de Presin demogrfica (IPD)

ndice de criticidad ambiental (ICA)

Fuente: Adaptado de Rees (1996) y Mrquez Calle (2000).

Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.

Fuente: Iindicadores de sostenibilidad y huella ecolgica. Aplicacin a la UAM.

Figura 21. Valores de Huella ecolgica a nivel mundial

Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video.

Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=81802107

UNIDAD 2. GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL

CAPTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES

Para profundizar un poco ms en este tema lea el siguiente artculo. Ir al artculo.

Figura 24. Mapa mundial de Estados con comits miembros de la ISO.

Miembros natos Miembros correspondientes Miembros suscritos No miembros

Figura 25. Principales lineamientos del Sistema de Gestin de la calidad.

Figura 26. Modelo de gestin de calidad

Para profundizar un poco ms en este tema vea el siguiente video. Ir al video.