PLAN REGULADOR URBANO DE LA CIUDAD DE JAC

CAPTULO III:

DIAGNSTICO SOCIOECONMICO
3.1. RESEA HISTRICA DEL REA DE ESTUDIO. 3.2. CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN. DEMOGRFICAS

3.3. SITUACIN ECONMICA LOCAL. 3.4. SISTEMA TURSTICO LOCAL. 3.5. DOTACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y PRIVADOS. 3.6. ORGANIZACIN COMUNAL. 3.7. SITUACIN DE LA VIVIENDA. 3.8. CALIDAD DE VIDA Y ANLISIS DE BIENESTAR SOCIAL. 3.9. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ELABORACIN DEL PLAN. 3.10. IDENTIFICACIN DE SOCIOECONMICOS. INDICADORES

3.11. SNTESIS DEL CAPTULO

CAPTULO III: DIAGNSTICO SOCIOECONMICO

En los siguientes apartados se presenta el resultado del diagnstico de las condiciones actuales del rea de estudio a nivel demogrfico, situacin econmica local, servicios pblicos y privados y calidad de vida local; adems, se incluye un apartado correspondiente a la resea histrica de la misma. El diagnstico de las variables indicadas se realiz mediante una investigacin de fuentes primarias y secundarias, a travs de las siguientes actividades: a. Recopilacin y anlisis de informacin documental, incluyendo datos de las siguientes instituciones: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) Centro Centroamericano de Poblacin (CCP) Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) Ministerio de Salud Ministerio de Educacin Pblica (MEP) Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Asimismo, la consulta de bibliografa (estudios previos) sobre el rea. b. Aplicacin de tcnicas de recoleccin de informacin primaria, a saber: Observacin directa en campo. Aplicacin de una Encuesta de Informacin Socioeconmica a una muestra de 225 viviendas en el rea en que se aplicar el Plan Regulador, lo que representa aproximadamente el 22% de las viviendas totales. La muestra fue definida para un 95% de confianza y un 5% de margen de error mximo. El formulario de la encuesta incluye informacin que permite contrastar los datos estadsticos con la realidad local, y ampliar temas sobre calidad de vida, aspectos de poblacin y empleo, dotacin de servicios bsicos en las viviendas y servicios comunales, as como identificar la problemtica local actual, desde la perspectiva de los residentes. Aplicacin de una Encuesta de Informacin Socioeconmica a un 10% del total de establecimientos comerciales y de servicios existentes en el cantn de Garabito, segn datos de la Municipalidad. En el campo, la muestra fue aplicada nicamente para el rea a planificar. La informacin recolectada permite caracterizar la base de negocios existente en el rea de estudio, y las relaciones entre las actividades que realizan y la planificacin del uso del suelo local, a nivel de servicios bsicos y de atencin social y de problemtica local.

c. Sistematizacin y anlisis de resultados, mediante elaboracin de cuadros, grficos e informes descriptivos. En el caso de las encuestas, cuyos formularios se presentan como anexo 4, los resultados fueron tabulados y procesados con el programa SPSS, que permite obtener las distribuciones de frecuencia y cruces de variable que sern analizados en este informe. Los cuadros de resultados generales se presentan como anexo 5.

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3.1. RESEA HISTRICA DEL REA DE ESTUDIO

El descubrimiento del territorio que hoy se conoce como Garabito, y que abarca el rea de estudio, data del ao 1522, cuando al mando de don Gil Gonzlez Dvila, se realizaron expediciones en la zona, recorriendo dicho territorio (75). Encontraron para ese entonces que se encontraba ocupada por indgenas del reino Huetar de Occidente, en el caso del territorio hoy ocupado por Jac se registra el poblamiento en un sector costero, desde el monte Herradura hasta el ro Trcoles (76). Para inicios de la Conquista, el Reino Huetar tena como cacique principal a Garabito, el que en la poca era muy poderoso, tanto por la extensin de sus dominios dentro y fuera del Valle Central (los dominios de Garabito iban desde las tierras del actual San Jos hasta la costa del Pacfico y se extendan quizs a la vertiente del Atlntico), como en la resistencia que opuso a la conquista espaola. Se supone que ste no fue su nombre original, sino que fue tomado del capitn espaol Andrs Garabito, que estuvo al mando de la poblacin de Villa Bruselas, fundada por Francisco Fernndez de Crdoba en el ao 1524, en territorios ubicados entre los ros Aranjuez y Guacimal. Salguero indica que durante la poca, se dio una reunin entre el cacique y el capitn Garabito, en un lugar llamado Valle del Coyoche (del tarahmar coyochi, lugar de coyotes) que fue llamado Valle de La Cruz por los espaoles, en territorio cercano al actual San Mateo, por lo que a veces se menciona a Garabito como Rey del Coyoche aunque sus dominios fueron, de hecho, ms extensos. Algunos historiadores atribuyen a esta reunin el que al cacique se le asignara el nombre Garabito, sin embargo Gagini considera poco probable que un gran jefe como fue Garabito, adoptara el nombre del enemigo. Este investigador lo relaciona ms bien con el tarahmar garabee o garabi, superlativo de gara, que significa bueno tal vez el mejor (77). En los territorios denominados por los espaoles la Provincia de Garabito, hubo muchos enfrentamientos entre los conquistadores y los hombres del Cacique Garabito. Contina narrando Salguero que para el ao 1561, Juan de Cavalln (al que el ao anterior se le encomend llevar a cabo la conquista de Costa Rica) y Juan Estrada Rvago, junto con un grupo de 90 soldados se llegaron a asentar en las cercanas del ro Ciruelas, donde fue establecida la ciudad de Garcimuoz (llanos de Turrcares). Ms adelante fund Villa de los Reyes (actual Orotina) y puerto de Landecho (Tivives). Juan de Cavalln intent en varias ocasiones someter al Cacique Garabito, a lo que este siempre respondi ya fuera con fuerza o astucia, sin que no obstante se detuviera el proceso de conquista del territorio costarricense, ni lograran tampoco los espaoles someter por completo al Cacique. En medio de estos enfrentamientos, Juan Vsquez de Coronado fue designado para continuar con el proceso de conquista de Costa Rica. Al llegar a territorio costarricense, con un grupo de 80 hombres, encontr una sublevacin general de los indgenas sometidos por Cavalln. Con una poltica menos severa, Vsquez logr dominar a la mayor parte de los caciques, excepto a Garabito, como consecuencia de lo cual Vsquez dio la orden de guerra sin tregua contra Garabito. El Cacique fue juzgado en ausencia por las autoridades espaolas, y condenado a muerte, sin poder defenderse. A partir de entonces inici la persecucin de Garabito, con el fin de ejecutar la sentencia, que continu incluso cuando Vsquez dej al mando de Garcimuoz al capitn Antonio Pereyra, lo que no lograron llevar a cabo pues el Cacique contino ocultndose e incluso en ocasiones, atacando a los espaoles, no obstante el Cacique fue perdiendo fuerza y apoyo con el pasar de los aos.

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Durante la gobernacin de Alonso Anguciana, Garabito retorn al valle del Coyoche, donde fue finalmente capturado, llevado a presencia de la autoridad espaola y sometido, para regresar a pasar sus ltimos aos en Coyoche. Hay poca documentacin sobre el desarrollo histrico del cantn que hoy lleva el nombre del Cacique, durante los aos posteriores a la conquista. Salguero indica que una vez despoblado de indgenas el territorio, fueron establecindose en las playas de Herradura, Jac, Trcoles, Mantas y otras, familias de pescadores. Estos asentamientos fueron creciendo lentamente, al punto que para el ao 1915 se documenta cmo los caseros Las Agujas, Trcoles, Pigres, Las Mantas y Herradura, pasaron a formar parte del distrito primero del cantn Puntarenas (ley N 20 del 18 de octubre de 1915, sobre divisin poltico administrativa). Para la dcada de 1920, Jac segua siendo una montaa habitada por pacas familias, entre las cuales se registran las siguientes (todos ellos dedicados a la agricultura y el comercio): Pastor Daz Gmez (en honor a quien se ha nombrado la Avenida Central de la ciudad de Jac). Encarnacin Morales Felipe Aparicio Luis Mndez Felipe Daz

Para entonces, el acceso a la zona se realizaba exclusivamente por lancha, situacin que se mantuvo hasta que se abri un camino hasta Orotina, con lo que se increment el turismo hacia la zona (78). El proceso de desarrollo poblacional sigui con ritmo lento. Para el ao 1927, se inaugur la escuela Mixta de Jac, lo que da cuenta de cierto nivel de concentracin de poblacin. Para el ao 1946 fue inaugurado el templo catlico, que nuevamente confirma el crecimiento mostrado, y en conjunto con la institucin educativa aportan elementos de identificacin local. Casi 20 aos despus, en febrero de 1965, Jac fue reconocido como un casero del distrito primero del cantn Puntarenas (Decreto Ejecutivo N 15 del 25 de febrero de 1965 sobre la Divisin Territorial Administrativa de la Repblica). Ese mismo ao alcanz la categora de distrito noveno del cantn Puntarenas, lo que indica claramente el desarrollo importante que vena mostrando (Ley N 3549 del 16 de septiembre de 1965). El barrio Jac fue definido entonces como cabecera distrital y ya para 1969 la consolidacin del poblado justific entre otras cosas la instauracin de la Parroquia, en honor a la Inmaculada Concepcin de Mara, como parte de la Dicesis de Tilarn. Para el ao 1972, en el Decreto Ejecutivo 2347-G, Jac recibe la categora de Villa, otro hecho indicador del desarrollo que vena mostrando este asentamiento. Para el ao 1974, mediante el Decreto Ejecutivo N 4358 G del 6 de diciembre, se estableci el Consejo de Distrito de Jac. En aos posteriores se realizan importantes obras de infraestructura, que plantean mejores posibilidades de desarrollo al distrito, tales como la caera (inaugurada en 1976), la apertura de la carretera Costanera Sur que dio comunicacin a un gran sector de la Regin Pacfico Central (1978) y alumbrado elctrico (1981). El acceso a estas obras de infraestructura posibilit un mayor dinamismo comunal, as como una apertura importante hacia el desarrollo turstico, pues las condiciones de acceso de la poblacin del Valle Central, en trminos de la cercana y la disponibilidad de buenas vas de comunicacin, estimularon de forma importante el turismo interno.

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Con respecto a los servicios de salud, se tiene que para 1978 se contaba con un puesto de salud rural en Jac y en Trcoles, ambos con un equipo muy bsico, para atencin a nivel primario de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Adems se contaba con la atencin de programas sectoriales del Ministerio de Salud, mediante visita peridica de la unidad mvil de esta institucin, una vez por semana. En el ao 1980 se firm un convenio para dar 4 horas de consulta diaria en el actual CENCINAI, perodo que posteriormente se prolong a 8 horas al da con tiempo compartido entre las 2 (78) instituciones . En este periodo, durante el gobierno de Rodrigo Carazo Odio, se le otorg tambin el cantonato, mediante ley N 6512 del 25 de septiembre de 1980. Para entonces Jac, siendo distrito nico, alcanz la categora de ciudad cabecera del nuevo cantn, que constituy el 11 de la provincia Puntarenas (Chinchilla, 1983). Ocho aos despus, mediante acuerdo 431 del 30 de noviembre de 1988, se crea y establecen los lmites de lo que entonces pas a ser el distrito Trcoles, nmero dos del cantn Garabito. Otros hechos relevantes son la inauguracin de la Clnica de Jac, adscrita al rea de Salud de Orotina, en el ao 1991 y ms adelante la creacin del rea de Salud 10, Garabito (2003), dando cierta independencia funcional al menos en materia de salud (rea de Salud Garabito, 2004). En el ao de 1991, tambin se inaugur el colegio pblico, bajo la modalidad tcnica-turstica, que pretende articular los procesos formativos de la poblacin con las caractersticas de la estructura productiva. En general, se tiene que el proceso de desarrollo poblacional en las dos ltimas dcadas ha sido bastante intensivo, colocndose como el cantn de mayor crecimiento demogrfico en el periodo intercensal (1984 2000), cuando pas de 3144 habitantes a 10378, con una tasa anual de crecimiento del 7,5 %, la ms alta de todo el pas (79). El desarrollo demogrfico ha ido muy de la mano con el turstico, que constituye la principal actividad productiva de la zona, desplazando otras ramas como la agricultura y ganadera para especializarse notablemente en turismo. Jac se ha llegado a convertir en un centro turstico primario de la Unidad de Planeamiento Turstico Pacfico Medio, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo Turstico Sostenible 2002 2010 del Instituto Costarricense de Turismo (80). En la actualidad, Jac constituye el principal destino tanto de turismo de playa como de recreacin de fin de semana a nivel de turismo interno y uno de los centros de mayor inters para la prctica del surf del mercado canadiense. La inversin extranjera ha jugado un papel muy importante en este desarrollo y de hecho representa uno de los factores caractersticos de la cultura local y de la dinmica de relaciones socioeconmicas que caracteriza la zona, con mayor intensidad en la ciudad de Jac que en las vecinas, incluyendo Herradura. Como parte integral de este proceso de desarrollo histrico, el ltimo quinquenio representa el inicio de una nueva etapa en el desarrollo social y econmico de la ciudad de Jac, debido entre otras razones a las siguientes: Un aumento exponencial en la afluencia y permanencia de visitantes nacionales y extranjeros, generando as un crecimiento directo en el nmero total de poblacin residente. Un aumento en la demanda de bienes races (terrenos) que, de la mano con el agotamiento progresivo de la disponibilidad de tierra urbanizada, ha provocado un aumento constante y sostenido en el valor de las tierras por metro cuadrado.
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Procesos de esta naturaleza generan a su vez reacciones del sistema local, en aspectos como: Un proceso de dolarizacin de la economa local, producto a la vez de la afluencia de visitantes y la dominancia de turismo como actividad econmica generadora de riqueza. Un proceso de modificacin del modelo de desarrollo urbano, con tendencia hacia los desarrollos en altura al fin de obtener espacios dotados para una alta y media densidad en menor condicin de rea de terreno

Aspectos de este tipo se describen con mayor detalle a lo largo de este y los otros captulos que constituyen el diagnstico cantonal.

3.2. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DE LA POBLACIN

Los datos de poblacin que se manejan en el presente apartado, corresponden a las estimaciones de poblacin del INEC para el segundo semestre del 2005 (81), mismos que complementan los datos del Censo Nacional del ao 2000 (que si bien estn desactualizados, no pierden por completo su validez). En ese mismo apartado, se presentan las estimaciones y proyecciones de poblacin desde el ao 1970 hasta el 2015 (82), incluyendo las tasas de crecimiento poblacional y el anlisis respectivo; las proyecciones corresponden a datos del Centro Centroamericano de Poblacin). Se presenta tambin informacin sobre el aporte migratorio (saldo migratorio del 26% para el periodo intercensal hasta el 2000 y distribucin de la poblacin segn condicin migratoria). Asimismo, un cuadro con datos sobre el tiempo de residencia de las personas, destacando la gran afluencia de personas en los ltimos aos. El documento, si bien presenta informacin censal, maneja tambin los datos de la encuesta, donde se incluy tanto a personas que viven en la comunidad, como a empleados de empresas del rea, as que los perfiles que son definidos con esta informacin, son aplicables para la poblacin de Jac, en conjunto. Vale indicar que tambin se relaciona la informacin censal y la de campo, con los datos del ASIS, al ao 2004.

3.2.1 Dinmica Demogrfica

El distrito Jac, que comprende la totalidad del rea de estudio, tiene una extensin de 140,2 Km2, donde residen aproximadamente 12 mil personas. La distribucin tpica en materia de sexo apunta a una mayor proporcin de hombres, registrndose un 52% de varones y un 48% de mujeres, lo que representa un valor de 1,1 hombres por cada mujer. Este indicador es igual al de toda la provincia, donde tambin hay un ligero desajuste con respecto a la tendencia nacional hacia el equilibrio. En todo caso, es el distrito Trcoles el que presenta una mayor diferencia, lo que se asocia con un perfil de mayor ruralidad (64% de la poblacin de este distrito vive en reas rurales dispersas y un 36% en sectores rurales concentrados, mientras que en Jac el 60% vive en zonas urbano concentradas y un 40% en sectores rurales dispersos). El cuadro siguiente presenta el detalle sobre este y otros indicadores para el rea de estudio, y para otros mbitos geogrficos, con el fin de comparar y contextualizar las tendencias.
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Lugar Jac Trcoles Cantn Puntarenas Costa Rica

Cuadro 10 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Indicadores de poblacin distritales, cantonales, provinciales y nacionales Relacin % poblacin % poblacin Relacin Poblacin Edad hombre / menor a 15 mayor 65 dependencia total promedio mujer aos aos demogrfica 7673 1,1 25,5 33,0 3,0 56,3 4380 1,2 25,8 35,1 4,2 64,6 12053 1,1 25,7 33,8 3,5 59,4 399516 1,1 26,8 35,1 5,3 67,6 4215569 1,0 28,0 31,9 5,6 60,1 Fuente: INEC, 2002-2015.

Considerando la distribucin de la poblacin por grupos de edad, se observa que en Jac el indicador es bastante homogneo con los datos de Trcoles y en consecuencia, del cantn. El promedio de edad en estos es menor que el provincial y nacional. No obstante, en todos los mbitos puede hablarse de una poblacin relativamente joven. Es interesante notar que si bien en dicho distrito, la poblacin menor a 15 aos representa un porcentaje menor al que se registra en los dems mbitos, excepto el nacional que es inferior; presenta tambin el menor porcentaje de poblacin mayor a los 65 aos. Esto indica que hay una mayor concentracin poblacional en los grupos de edad que corresponden al perodo productivo, lo que se asocia al perfil de atraccin de mano de obra que tiene el mismo. Esta tendencia se expresa mediante la relacin de dependencia demogrfica, que indica el nmero de personas en edades no productivas, por cada 100 personas con edades entre los 15 y 65 aos (79). Es claro as que la relacin de dependencia demogrfica es menor en Jac, tal como se detalla en el cuadro. Considerando las estadsticas vitales, registradas por el rea de Salud de Garabito, para todo el cantn, se tiene una tasa de natalidad de 20,03 nacimientos por cada mil habitantes (datos del ao 2003), la que ha presentado ligeras variaciones en aos recientes pero que se mantiene en valores superiores al valor nacional, que para el ao de referencia fue de 17,3 en la misma proporcin. De acuerdo con la fuente indicada, la tasa de mortalidad que registra el rea de Salud Garabito es de 1,6 por cada mil habitantes (dato del ao 2003), un valor bastante inferior a la nacional, que es de 3,7 para dicho ao. Las principales causas de muerte registradas en el rea son el cncer gstrico (40% de los casos), accidentes de trnsito y laborales (20%) y enfermedades por obstruccin coronaria EPOC - (13%). Esta condicin puede obedecer al carcter de polo de atraccin de mano de obra que registra Jac, que determina una mayor presencia de poblacin en edad de trabajar, siendo posible que esta se desplace al alcanzar edades mayores, repercutiendo tanto en el peso relativo de la poblacin mayor de 65 aos, que se vio que es bajo, como en la tasa de mortalidad. Con respecto a la morbilidad, se tiene que segn datos del rea de Salud Garabito, las infecciones en vas respiratorias superiores son la principal causa de consulta en Nios y Adolescentes, en el caso de mujeres, la principal causa de consulta es la obesidad, para los hombres adultos se registra sobre todo la lumbalgia, mientras que para adultos mayores, la hipertensin. Retomando los aspectos relacionados con la dinmica demogrfica, donde inciden de manera importante las tendencias positivas asociadas a tasas de natalidad relativamente altas y tasas de mortalidad bajas, se debe considerar el significativo aporte poblacional asociado a la migracin. Jac ha presentado un importante dinamismo poblacional en las ltimas dos dcadas.
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Entre 1970 y 1980 la poblacin distrital decreci, (Se toman los datos institucionales para los distritos y cantones de referencia, si bien oficialmente el cantn fue creado en 1980) pero a partir de esa fecha se ha registrado un incremento sostenido, tendencia que se espera contine a futuro (CCP INEC, 2003). El grfico siguiente presenta el crecimiento poblacional del distrito Jac, del ao 1970 al 2000, y las proyecciones desde dicho ao hasta el 2015.

Grfico 1 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Poblacin total estimada y proyectada, Jac, 1970 2015

25000 20000 15000 10000 5000 0 1970 1980 1990 2000 2010 2015

Poblacin total

Fuente: CCP, 2003.

El acelerado crecimiento de este distrito contrasta con las proyecciones ms moderadas para el caso de Trcoles, e incide sobre las tendencias cantonales, donde la tasa de crecimiento para el perodo intercensal 1984 2000 fue de 7,5% y la proyectada desde esta fecha hasta el 2015 se reduce ligeramente, para alcanzar un valor de 7% (la tasa de crecimiento 1984- 2000 y la proyectada 2000 2015 para todo el pas es de 2,8% y 1,8%, respectivamente). Vale indicar que entre el ao 1985 y el 2000, Garabito present la mayor tasa de crecimiento de todo el pas (CCP). Tal como se mencion antes, este dinamismo responde no tanto al crecimiento natural, sino ms bien al significativo aporte asociado a los procesos migratorios. Aunque no se excluye la emigracin, que alcanza un valor del 16% de la poblacin total, el saldo migratorio es positivo, con un valor de casi el 26% del total poblacional. As las cosas, analizando la situacin de la poblacin del rea segn la condicin migratoria, se tiene que el porcentaje de personas oriundas de la zona, o no migrantes, es el de menor peso relativo, segn se observa en el grfico siguiente:

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Grfico 2 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Poblacin total segn condicin migratoria
Porcentaje
14%

No migrante

44%

Inmigrante interno

Inmigrante externo
42%

Fuente: INEC, 2002.

Con el fin de aproximar valores de movilidad de poblacin, se consult en la encuesta el tiempo de residencia y el lugar de residencia anterior. Los resultados se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 11 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Tiempo de residencia y lugar de residencia anterior de la poblacin encuestada INDICADOR TOTAL ABSOLUTO PORCENTAJE Tiempo de residencia en la comunidad Menos de 1 ao 31 14 1 ao a menos de 5 62 28 5 aos a menos de 10 47 21 10 aos a menos de 20 29 13 20 aos y ms 56 25 Lugar de residencia anterior No responde 2 1 Mismo distrito 72 32 Mismo cantn 11 5 Otro cantn 25 11 Otra provincia 50 22 Otro pas 13 6 No aplica 52 23 Total 225 100 Fuente: Elaboracin propia, 2006.

Solamente un 25% de las personas indic tener ms de 20 aos de vivir en el mismo lugar, siendo que el 32% tiene menos de 5 aos, periodo en el que lleg a vivir al rea un grupo de poblacin mayor al que se dio en el quinquenio anterior, que registra un 21% de casos.

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De previo a esto, el aporte poblacional fue aun menor, lo que confirma las tendencias a un crecimiento poblacional significativo, asociado a procesos migratorios crecientes a partir de los aos 80, y que se mantendra dinmico a futuro, comentados antes. Con respecto a la procedencia de la poblacin, se tiene que alrededor del 6% son originarios de otros pases, lo que implica un valor menor al registrado en el Censo del ao 2000, para todo el distrito. El 55% son originarios del mismo sitio, habindose trasladado a un nuevo hogar pero dentro del mismo distrito. Un 5% han inmigrado desde Trcoles, 11% de otros cantones de Puntarenas y 22% de otras provincias, destacando Guanacaste y San Jos.

3.2.2 Caractersticas de los Hogares

En promedio, Jac presenta un promedio de 3,7 personas por hogar, valor inferior al de Trcoles y Puntarenas que es de 4 y al nacional que es de 4,1. En Jac el porcentaje de hogares jefeado por mujeres es del 18%, situacin que supera el indicador de Trcoles y el cantonal, de 15 y 16% respectivamente. Los datos de la encuesta presentan un valor ms acorde con el promedio cantonal (4 personas por vivienda), y un valor mucho ms alto de hogares jefeados por mujeres que el registrado en el Censo del 2000, alcanzando un 25% de los hogares encuestados. En su mayora, tanto en hogares jefeados por hombres como por mujeres, el jefe de familia trabaja (87% del total), existiendo un grupo importante de amas de casa (7%), mientras que el resto califica como pensionados, desempleados y otros rentista, por ejemplo- (3, 1 y 1% respectivamente). En los hogares donde el jefe no trabaja, la fuente de ingreso ms comn es la pensin (alimenticia o de vejez), el aporte de otros miembros de la familia (sea que vivan en la misma vivienda o no) y la renta. El ingreso familiar mensual, calculado mediante los datos aportados en la encuesta, es de 223054, lo que equivale a un monto per cpita de 55764. Lo anterior determina que en promedio, la poblacin del rea se encuentra por encima de la lnea de pobreza, establecida para zonas urbanas en 30828 y para zonas rurales en 24171 (el lmite de ingreso per cpita, para hogares en extrema pobreza es de 14141 y 12270 respectivamente) (83). Naturalmente, esta situacin no excluye la existencia de problemas de pobreza a nivel puntual, pero da cuenta de las tendencias generales de vida de la poblacin, de hecho en el rea a planificar, hay un 7% de hogares con ingresos de 60000 o menos por mes y un 15% con ingresos entre 60000 y 120000, lo que los coloca bajo la lnea de pobreza, en promedio.

3.2.3 Aspectos Educativos

Jac registra una tasa de analfabetismo relativamente alta, equivalente al 7,8% de la poblacin de 10 aos y ms. No obstante, presenta un perfil comparativamente favorable en relacin a Trcoles, donde la tasa es de 10,1%. El valor de Jac coincide con el provincial, y supera al nacional que es de 4,8%. Vale indicar que con respecto a este indicador, aunque el rea de Salud Garabito registra un escenario ms favorable (5,9% de analfabetismo), maneja el dato para la poblacin de 12 aos y ms, lo que determina que las fuentes no sean comparables.

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En el caso de la escolaridad promedio, que refiere al total de aos de estudio realizados por las personas de 15 aos y ms, en relacin al total de personas de ese grupo de edad, se observa tambin cierta ventaja de Jac sobre Trcoles. En el primer caso, la escolaridad promedio es de 6,5 aos y en el segundo, de 5,5. Incluso en Jac la situacin es mejor que en la provincia (escolaridad promedio de 6,5) pero inferior a la nacional, de 7,5 aos de estudio. Por otro lado, analizando la incorporacin de la poblacin de 5 a 24 aos de edad, a procesos de educacin regular, se presenta una situacin un poco desventajosa, pues relativamente hay menos personas incorporadas a dichos procesos en Jac, que en Trcoles, Puntarenas y Costa Rica. Como ltimo punto, se tiene que Jac presenta un componente mayor de poblacin con estudios de secundaria y ms que en Trcoles y Puntarenas, aunque es bastante inferior al nacional. Es muy posible que los niveles de desercin escolar estn relacionados con la bsqueda de oportunidades laborales, de alta accesibilidad para jvenes con niveles bsicos de formacin. No obstante, segn apunta el ASIS 2004 elaborado por el rea de Salud de Garabito, los niveles de desercin escolar en aos recientes han bajado, lo que apunta a mejores posibilidades de desarrollo en el futuro. El siguiente cuadro resume los indicadores descritos, para los mbitos de referencia.
Cuadro 12 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Indicadores educativos distritales, cantonales, provinciales y nacionales Porcentaje de Porcentaje de poblacin Porcentaje de Escolaridad asistencia a educacin con secundaria y ms analfabetismo promedio regular 7,8 6,5 50,5 37,1 10,1 5,5 53,7 23,6 8,7 6,1 51,8 32,0 7,8 6,2 60,0 34,0 4,8 7,5 65,8 46,0 Fuente: INEC, 2002.

Lugar Jac Trcoles Cantn Puntarenas Costa Rica

Es claro que en comparacin con los promedios nacionales, Jac representa una peor situacin, en tanto que debe analizarse de manera integral a fin de determinar si las razones son una funcin de la oferta de servicios, de las condiciones econmicas de las familias o bien de una tendencia sociocultural que afecta a la educacin como un valor social a considerar.

3.3. SITUACIN ECONMICA CANTONAL

La zona de Jac, constituye un centro turstico importante en el Pacfico Central y dicha actividad determina en buena medida la dinmica econmica del rea, as como muchas de las tendencias sociales y culturales. En este apartado se analizan los principales indicadores econmicos del rea de estudio, a partir de datos obtenidos mediante consulta de fuentes primarias y secundarias.

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3.3.1 Tasa Neta de Participacin

Con una poblacin en edad de trabajar de casi 5000 personas, el distrito Jac registr en el Censo de Poblacin ms reciente un nivel de incorporacin de la misma a la estructura productiva superior al cantonal, provincial y nacional. En este indicador Jac muestra una ventaja evidente con respecto al vecino Trcoles donde inversamente, el peso relativo de la poblacin econmicamente inactiva es mayor. Esto significa que en promedio, Jac presenta menores niveles de dependencia econmica, lo que se asocia a una mayor estabilidad. El cuadro 13 permite apreciar la tendencia de los indicadores mencionados, en el mbito distrital, cantonal, provincial y nacional.
Cuadro 13 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Tasa neta de participacin distrital, cantonal, provincial y nacional Porcentaje de poblacin Provincia, cantn y distrito Tasa neta de participacin econmicamente inactiva Jac 54,0 46,0 Trcoles 45,9 54,1 Garabito 50,9 49,1 Puntarenas 43,9 56,1 Costa Rica 47,9 52,1 Fuente: INEC, 2002.

La relacin de dependencia econmica distrital, que considera la relacin entre las personas dependientes por cada persona que trabaja, es 0,9 personas, un valor inferior al que se da en Trcoles, con un 1,2. La tendencia identificada en el campo, mediante la aplicacin de la encuesta, presenta ciertas variaciones con respecto a la informacin censal, pues se registr una relacin de dependencia econmica de 2,3 personas por cada trabajador/a. Segn se analizar ms adelante, esto puede obedecer a las importantes variaciones de la situacin econmica local de los ltimos 5 a 6 aos, periodo en el cual el dinamismo de la actividad turstica y el crecimiento del mercado inmobiliario han sido constantes y con una tendencia clara al crecimiento sostenido. A nivel institucional se ha confirmado esta tendencia, tal como plantea el rea de Salud Garabito en el informe Anlisis sobre la Situacin Integral de Salud (ASIS) del ao 2004.

3.3.2 Tasa de Ocupacin y Desempleo

Considerando el escenario en trminos del acceso real a empleo, es decir los niveles de ocupacin de la poblacin incorporada a la PEA, se observa una mayor homogeneidad en el comportamiento entre los distritos Jac y Trcoles, y por tanto con el promedio cantonal, donde estos presentan indicadores relativamente bajos, ms si se les compara con las tasas de desempleo registradas en la provincia Puntarenas, donde la situacin es crtica, y con las que presenta el territorio nacional, tal como puede verse en el cuadro siguiente:

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Cuadro 14 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Tasa de ocupacin y de desempleo abierto distrital, cantonal, provincial y nacional, 2000 Provincia, cantn y distrito Jac Trcoles Garabito Puntarenas Costa Rica Tasa de ocupacin 52,3 44,5 49,3 41,3 45,7 Fuente: INEC, 2002. Tasa de desempleo abierto 3,2 3,1 3,2 6,1 4,6

Se tiene as que segn la informacin censal, la situacin de empleo, es decir la cantidad de personas de la PEA que se encuentran laborando y recibiendo un ingreso econmico a cambio, apunta a un escenario favorable. No obstante, a nivel institucional se manejan resultados bastante diferentes. Segn datos del ASIS del rea de Salud Garabito, la tasa de desempleo que se registra en promedio, es del 11,9% lo que claramente apunta a un escenario crtico. En el sector denominado como Jac centro, el valor es de 10,1%, siendo el menor en comparacin con los otros dos sectores del rea, que son Quebrada Ganado y Quebrada Amarilla, con un 12,5 y 12,9% respectivamente. Estas diferencias se atribuyen a la poca del ao en que se recolecta la informacin, pues el turismo presenta como una debilidad importante el carcter cclico, decayendo la demanda de mano de obra durante la temporada baja y volviendo a retomar importancia durante la temporada alta. Por otro lado, los primeros datos corresponden a la informacin censal, recolectada en el ao 2000, mientras que los segundos a datos del ao 2003, indicando la posibilidad de que el nivel de empleo haya decado, segn plantearon unas cuantas personas al momento de aplicar la encuesta, debido a la creciente oferta de mano de obra, pues los procesos migratorios como se dijo, han presentado saldos positivos importantes, representando un aporte significativo de poblacin trabajadora que no necesariamente es absorbida en la estructura productiva local.

3.3.3 Estructura Productiva

Tal como se mencion en apartados anteriores, la economa de Jac est muy relacionada con la actividad turstica, lo que se refleja en el patrn de uso del suelo, no obstante es posible observar remanentes de actividades tradicionales, que otrora fueron las principales ramas productivas del rea, como es el caso de la ganadera. La rama productiva de Hoteles y Restaurantes absorbe al 34% de la poblacin ocupada del distrito, superando en 5 puntos porcentuales la situacin de dicha actividad en el vecino distrito Trcoles, y de forma notable el peso relativo de la actividad en la provincia (7,9% de la poblacin ocupada se ubica en dicha rama), donde sigue siendo la Agricultura y ganadera la actividad principal. Hay otras ramas importantes en la estructura productiva distrital, las que se ven dinamizadas por el turismo, como la construccin, comercios y otros servicios; encontrndose as una estructura volcada notablemente hacia el sector terciario. El grfico siguiente detalla la distribucin de la PEA segn rama productiva, a nivel distrital y cantonal.

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Grfico 3 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Poblacin ocupada segn rama productiva, por porcentaje
Hogares privados con servicio domstico Servicios comunitarios y personales Servicios sociales y de salud Enseanza Administracin pblica y defensa Actividades inmobiliarias Intermediacin financiera Transporte, almacenamiento y comunicaciones Hoteles y restaurantes Comercio y reparacin Construccin Suministros de electricidad, gas y agua Industrias manufactureras Explotacin de minas y canteras Pesca Agricultura y ganadera 0 5 10 15 20 25 30 35 40

Jac

Trcoles

Garabito

F
Fuente: INEC, 2002.

Para este caso particular no hay diferencia entre los datos censales, los del rea de Salud y los de campo, todos los cuales confirman la enorme relevancia que presenta la hotelera, los restaurantes, la construccin y otros servicios tursticos, as como el comercio, en la estructura productiva local. De parte de los empresarios tursticos consultados, hay coincidencia en la atribucin de importancia mxima al turismo como actividad econmica de la zona. Asimismo, reconocen la existencia de otras ramas productivas, cuya importancia relativa, desde su perspectiva, se observa a continuacin:

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Grfico 4 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Principales fuentes de empleo de la zona citadas por empresarios, por porcentaje

Agricultura Ganadera Pesca Construccin Comercio Turismo 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

Porcentaje de menciones
Fuente: Elaboracin propia, 2006.

En el siguiente cuadro se muestra la importancia promedio asignada por los representantes de negocios consultados, a diferentes actividades relacionadas con la actividad turstica y desarrollo urbano. La valoracin se realiza con base en una escala numrica, donde el valor 1 o mnimo corresponde a una calificacin baja y el valor 10 o mximo, a una valoracin de alta importancia.
Cuadro 15 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Principales fuentes de empleo de la zona citadas por empresarios, por porcentaje Componente o actividad Valoracin promedio de la importancia Hoteles Restaurantes Alquiler de autos Renta de equipos Agencias de viajes Salones de baile Urbanizaciones Residencias Campos de golf Cabinas Bares Venta de souvenirs Fuente: Elaboracin propia, 2006. 8,8 8,5 8,2 7,4 7,2 6,3 6,0 6,7 6,2 7,9 7,7 7,7

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En general, hay coincidencia en reconocer que la actividad turstica trae importantes ventajas y beneficios a la poblacin y a la comunidad en general, la gran mayora de ellas relacionadas con el empleo y el ingreso, y en menor medida con el estmulo al comercio, intercambio cultural y el desarrollo, tal como puede verse en el grfico a continuacin:

Grfico 5 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Ventajas atribuidas a la actividad turstica, segn frecuencia relativa de menciones
Intercambio cultural Calidad de vida Desarrollo urbano Desarrollo y proyeccin comunal Estmulo al comercio Empleo Ingreso econmico 0 10 Porcentaje 20 30 40 50

Fuente: Elaboracin propia, 2006.

Al mismo tiempo que se reconoce la alta importancia econmica del turismo, se tiene conciencia sobre las problemticas sociales asociadas, donde destaca la incidencia de la drogadiccin, prostitucin, inseguridad ciudadana y otros que sern retomados en el anlisis de la problemtica local, ms adelante.

3.3.4 Estructura Ocupacional

Conforme con la estructura segn ramas productivas, en Jac hay una importante concentracin de poblacin ocupada en actividades relacionadas con Venta en locales y servicios directos a personas, con un 27%. No obstante, el grupo ms destacado es el que realiza actividades no calificadas, en lo que concuerda con el escenario del distrito Trcoles y del cantn Garabito: 28% de la poblacin ocupada de Jac tiene este perfil. El tercer grupo ocupacional ms importante es el que cuenta desarrolla actividades artesanales, constructivas, mecnicas e industriales en general, con un 16% del total.

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Es importante indicar que a pesar de que la estructura productiva de los dos distritos presenta diferencias importantes, las tendencias en cuanto a los niveles de calificacin de las actividades en que se desempea la mano de obra, presentan un comportamiento ms estable. La mayor divergencia se registra en el caso de las ocupaciones calificadas agropecuarias, agrcolas y pesqueras, que en correspondencia con una mayor relevancia del sector primario, son ms importantes en Trcoles, segn puede observarse en el siguiente grfico:
Grfico 6 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Poblacin ocupada segn ocupacin, por porcentaje
30 Ocupaciones no calificadas 28 Montaje y operacin de instalaciones y de mquinas 6 5 6 16 15 16 5 10 3 26 24 27 4 2 5 10 8 11 2 2 3 1 0 1 34

Artesanal e industrial Ocupaciones calificadas agropecuarias, agricolas y pesqueras Venta en locales y servicios directos

Ocupaciones de apoyo administrativo Nivel tcnico y profesional medio Nivel profesional, cientifico e intelectual

Nivel directivo

Jac

Trcoles

Garabito

Fuente: INEC, 2002.

3.3.5 Categora Ocupacional

En Jac, Trcoles y en el mbito cantonal, predomina la mano de obra asalariada, lo que corresponde a un escenario tpico en comparacin con parmetros de todo el pas. 77% de los trabajadores del distrito se ubican en esta categora.

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El segundo grupo en importancia es el de trabajadores por cuenta propia, que corresponde a un 17%. El resto por su parte se clasifica como patronos (5%) o familiares que trabajan sin recibir remuneracin econmica a cambio (1%). Llama la atencin que, si bien en Trcoles las tendencias son similares, hay una mayor importancia relativa del grupo de trabajadores por cuenta propia, que corresponde al 21% de la poblacin ocupada, y un porcentaje un poco menor de asalariados, tal como se puede comprobar al analizar los datos del siguiente cuadro.
Cuadro 16 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Categora ocupacional de la PEA, segn distrito, por porcentaje Jac Trcoles 5 6 17 21 77 71 1 2 100 100 Fuente: INEC, 2002.

Categora Patrono(a) Cuenta propia Asalariado(a) Trabajo familiar Total

Garabito 5 18 75 1 100

La relevancia del turismo en la economa local es indiscutible, dinamizando actividades como Hotelera y Restaurantes, Construccin, y otras vinculadas con el sector terciario. Actividades relacionadas con el sector primario y secundario, tienen relativamente poca relevancia. Esta actividad si bien tiene un alto potencial de generacin de empleo e ingreso, presenta como debilidad su carcter estacional, planteando ciclos anuales de estmulo y desaceleracin, que pueden afectar directamente la calidad de vida familiar, pues hay pocas alternativas estables. Por otro lado, y a pesar de que en trminos generales la poblacin no identifica problemas de empleo o econmicos en general, los niveles de calificacin de la mano de obra tienden a ser bajos, con altas relaciones de dependencia de las fuentes de trabajo existentes o de relaciones laborales en condiciones de asalariados, lo que apunta a condiciones de vulnerabilidad importantes.

3.4. EL SISTEMA TURSTICO LOCAL

Para la caracterizacin del sistema turstico local, se parte de la descripcin de las variables bsicas que lo constituyen, a saber: Atractivos Tursticos Planta Turstica

3.4.1 Atractivos Tursticos

UN atractivo turstico corresponde a un elemento (tangible o no) que justifica el desplazamiento de personas desde lugares diferentes al de su residencia, con fines relacionados al disfrute, el descanso, el estudio o la contemplacin de dicho elemento; puede estar representado por fenmenos naturales, actividades sociales, expresiones culturales o realizaciones tcnicas. Para estos efectos, se parte de lo que plantea la Metodologa del Inventario Turstico, aceptada internacionalmente (84).
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En principio no se considera adecuado un diagnstico de los atractivos del rea de estudio dado que se trata de un rea reducida donde ciertamente los atractivos son puntuales; adems, se puede hacer incurrir en el error de relacionar stos como los atractivos que justifican la afluencia a Jac, situacin que sera errnea ya que la ciudad forma parte de un sistema ms bien regional, tambin a nivel de atractivos. A pesar de lo anterior, se enlistan seguidamente los atractivos ms importantes del rea de estudio (algunos se ubican colindantes con el lmite establecido, pero que estrictamente estn fuera del rea), a fin de complementar el anlisis situacional de la ciudad.
Cuadro 17 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Metodologa del Inventario Turstico: Clasificacin de Atractivos, segn categoras, tipos y subtipos TIPOS SUBTIPOS ATRACTIVO LOCAL 1.1.1. Altas Montaas Fila Quebrada Bonita Fila Mona 1.1.2. Sierras Fila Copey Fila San Antonio Fila Chiclera 1.1.3 Volcanes 1.1. Montaas 1.1.4. Valles y Quebradas Valle aluvial ro Copey 1.1.5. Mesetas 1.1.6. Areas Nevadas 1.1.7 Glaciares Cerro Puntado 1.1.8. Montaa Baja Cerro Guapinol Llanura de inundacin del ro 1.2.1. Llanuras Copey 1.2. Planicies 1.2.2. Desiertos 1.2.3. Salinas 1.2.4. Altiplanos Playa Jac 1.3.1. Playas Playa Balsal Playa Herradura Litoral costero entre Herradura 1.3.2. Acantilados y Jac 1.3.3. Arrecifes 1.3.4. Cayos 1.3.5. Barras 1.3. Costas 1.3.6. Islas Isla Herradura 1.3.7. Fiordos 1.3.8. Canales 1.3.9. Pennsulas 1.3.10. Bahas y Caletas Baha Herradura Punta Guapinol 1.3.11. Puntas y Cabos Punta Bocana Desembocadura quebrada 1.3.12. Bocas o Estuarios Bonita y Doa Mara 1.4. Lagunas y Esteros Estero Quebrada Bonita Ro Copey 1.5. Ros y Quebradas Quebrada Bonita Quebrada Lisa
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CATEGORIAS

1.-Sitios Naturales

1.-Sitios Naturales

CATEGORIAS

TIPOS 1.6. Cadas de Agua 1.7. Grutas y Cavernas

SUBTIPOS

ATRACTIVO LOCAL

1.8.Lugares de Observacin de Flora y 1.8.1. Bosques Fauna 1.9. Lugares de Caza y Pesca 1.-Sitios Naturales 1.10. Pintorescos Caminos

Estero Quebrada Bonita Fila San Antonio Fila Copey Finca Balsal Fila Quebrada Bonita Mar abierto (Jac-Herradura) Camino Pueblo Nuevo Camino San Antonio Camino Pochotal

1.11 Termas 1.12.P.Nac y Res.Flora y Fauna 1.13. Paisajes 1.14. Manglares 1.15. Pantanos 1.16. Otros 2.1. Museos 2.2.1 Pintura 2.2.2. Escultura y 2.2.3. Arte Decorativo 2.2.4. Arquitectura 2.2.5. Realizaciones Urbanas 2.2.6. Obras de Ingeniera Sitio Arqueolgico Los Sueos Festividades religiosas e Jac y poblado de Herradura. Feria del Agricultor en Jac 3.4.1 Alfarera 3.4.2. Tejidos e indumentaria 3.4.3. Metales 3.4.4. Cueros y pieles 3.4.5. Maderas 3.4.6. Piedras 3.4.7. Tejidos en paja 3.4.8.Instrumentos musicales 3.4.9. Mscaras 3.4.10. Objetos rituales 3.4.11. Pinturas 3.4.12. Imaginera 3.4.13. Implementos de trabajo Ventas en Jac Ventas en Jac Ventas en Jac Ventas en Jac Ventas en Jac Manglar desembocadura quebrada Bonita.

2.Museos y Manifestaciones Culturales

2.2. Obras Tcnica

de

Arte

2.3. Lugares Histricos 2.4.Ruinas y Lugares Arqueolgicos 3.1. Manifestaciones Religiosas y Creencias Populares 3.2. Ferias y Mercados

3. Folclore

3.3. Artesanas y Artes

Ventas en Jac

3.5. Comidas y Bebidas Tpicas 3.6. Grupos tnicos

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CATEGORIAS

SUBTIPOS 3.7..1 Pueblos 3.7.Arquitectura popular 3.7.2. Casas 3. Folclore Espontnea 3.7.3. Expresiones religiosas o paganas 4.1. Explotaciones Mineras 4.2.Explotaciones Agropecuarias 4.3.Explotaciones Industriales 4. Realizaciones 4.4.1. Pintura Tcnicas 4.4.2. Escultura Cientficas o 4.4.3. Artesana Artsticas 4.4. Obras de Arte y 4.4.4. Diseo Industrial Contemporneas Tcnica 4.4.5. Arquitectura 4.4.6. Realizaciones urbanas 4.4.7. Obras de ingeniera 4.4.8. Parques urbanos 4.5.1. Zoolgicos y acuarios 4.5. Centros Cientficos 4.5.2. Botnicos 5.1.1. Msica 5.1. Artsticos 5.1.2. Teatro 5.1.3. Festivales de cine 5.2. Deportivos 5.3.1. Fiestas religiosas y profanas 5.3.2. Concursos de belleza 5.3.3.Convenciones y congresos 5.3.4. Corridas de toros 5.3.5. Ferias y exposiciones 5.Acontecimiento 5.3.6. Juegos de azar Programados 5.3.7. Parques de recreacin 5.3. Otros 5.3.8. Oportunidades especiales de compras. 5.3.9. Vida nocturna

TIPOS

ATRACTIVO LOCAL

Festividades religiosas en jac y Herradura.

Ventas en Jac Ventas en Jac

Festividades religiosas en jac y Herradura.

Conciertos de verano

5.3.10. Gastronomas 5.3.11. Rodeos 5.3.12. Carnavales Fuente: CICATUR-OEA y trabajo de campo, 2006.

Nodo Comercial Avenida Pastor Daz (Jac) Oferta gastronmica internacional en Jac. Oferta gastronmica internacional en Herradura

En trminos de la cantidad de atractivos sealados, se observa una tendencia dominante hacia los elementos de tipo natural, que evidentemente constituyen en buen porcentaje la imagen de destino de los sectores de Jac y Herradura. Sin embargo, por su importancia relativa las actividades programadas, vida nocturna y gastronomas, determinan no slo la imagen turstica de Jac, sino que la hacen constituirse como la ciudad costera con mayor variedad de servicios para el turista nacional y extranjero. En tal sentido, es necesario determinar que el atractivo de Jac es una mezcla de naturaleza y actividades programadas, sin que ninguno sea hoy por hoy realmente dominante.
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Esta condicin podra variar, ya sea al realizar un anlisis regional, o bien incluyendo las reas de influencia de Jac; en ambos casos, los atractivos de tipo natural asumen mayor importancia y le otorgan al destino una imagen ms valiosa en trminos de la cantidad real de opciones que ofrece. Se hace evidente en este caso, la necesidad de evaluar un rea mayor al espacio que comprende el presente plan regulador.

3.4.2 Planta Turstica

Corresponde a las empresas o establecimientos que brindan bienes y servicios de tipo turstico al visitante, ya sea para fines de hospedaje, alimentacin o esparcimiento. Actualmente, la oferta disponible en el rea de estudio (especialmente Jac) es altamente diversa, lo cual le otorga un mayor valor como destino turstico, no slo a nivel de tipologa de servicio, sino adems de escala de precios. De acuerdo a las estadsticas oficiales del Instituto Costarricense de Turismo, la oferta actual en el sector de Jac y Herradura, que cuenta con la Declaratoria Turstica, se resume en el siguiente cuadro. Se aclara por una parte que el registro no contempla todos los establecimientos existentes, a la vez que incluye algunos que pueden no estar en funcionamiento pero cuya declaratoria se encuentra an vigente.
Cuadro 18 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Metodologa del Inventario Turstico: Planta Turstica con declaratoria del ICT

1. ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE NOMBRE # Habitaciones Hotel Punta Leona 176 Hotel Villa Caletas 35 Apartotel Pochote Grande 24 Hotel Amapola 53 Hotel Club de Mar 26 Hotel El Cocal 43 Hotel Jac Best Western 125 Hotel Jac Fiesta 80 Hotel Villa Lapas 48 Apartotel Sole D Oro 10 Hotel Chalet Tangeri 27 Hotel Terrazas del Pacfico 62 Hotel Balcn del Mar (Sol Radiante) 21 Hotel Villas Estrella Mar 29 Albergue Las Palmas 24 Cabinas Alice 29 Cabinas Gaby 10 Hotel Paraso del Sol 11 Hotel Villa Hermosa 8 Hotel Los Sueos Marrito 201 Apartotel Costa de Arenas 11 Apartotel Mar de Luz 29 Hotel Spa Doce Lunas 20

Tipo C C L C L C C C C M C C L M L L L L M C M M C

# Personas 240 80 10 58 11 55 141 60 30 4 25 75 17 12 3 9 4 6 4 250 3 10 35

Estrellas 4 4 3 4 3 3 4 3 3 2 2 3 2 3 1 1 1 1 5 2 3 4

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Continuacin cuadro 18

2. ESTABLECIMIENTOS DE ACTIVIDAD NOCTURNA Nombre # Mesas La Central 80 Nachos Dadys 40 3. ESTABLECIMIENTOS GASTRONMICOS Nombre # Mesas El Trocadero (Pancho Villa) 25 Rock and Olas 11

Tipo Discoteca Discoteca Tipo Internacional Pizzera

Categora 2 2 Categora 2 1

Fuente: ICT, Departamento de Estadsticas, 2005.

Evidentemente, la oferta total para el visitante nacional y extranjero, tanto en Jac como en Herradura, es por mucho mayor a los registros del ICT, especialmente lo que se refiere a la oferta gastronmica, ya que actualmente Herradura ofrece por un lado una oferta de comida internacional ubicada principalmente frente a la playa del mismo nombre y que resulta una alternativa tanto para nacionales como para extranjeros, muchos de los ltimos relacionados con el desarrollo Los Sueos. En el caso de Jac, el servicio gastronmico es altamente variado, con oferta de comida nacional e internacional, establecimientos especializados en carnes, mariscos, pizzeras o bien men vegetariano, siendo los cafs la nica tipologa poco representada. Igualmente, la oferta de servicio de hospedaje es mayor en cantidad y variedad; si bien los hoteles de mayor jerarqua pueden estar bien representados en dicho listado, la oferta en cuanto a nmero total de habitaciones es mucho mayor considerando cabinas, villas y hoteles pequeos, que adems resultan la oferta ms atractiva para el mercado nacional e incluso algunos segmentos de mercado internacional atrados por un menor costo del servicio. Tal condicin es producto de la consolidacin que ha desarrollado en los ltimos aos la ciudad de Jac, como el principal destino de playa del turista nacional y que se ha visto incrementado por la organizacin de actividades de verano, generando as picos de visitacin en los fines de semana y durante la temporada alta de visitacin turstica. Las amenidades son ciertamente ms limitadas, aunque tambin forma parte de la oferta local, sobre todo los centros de diversin nocturna en la ciudad de Jac. Finalmente, existe una buena dotacin (en Jac) de servicios tursticos complementarios, como son: o o o o o o o Alquiler de equipo acutico Alquiler de bicicletas Alquiler de caballos (o bien tours) Alquiler de cuadraciclos Servicio de guas tursticos Tours en el entorno (pesca, caminatas, observacin de flora y fauna, fotografa) Informacin turstica

Si bien no forman parte de los registros del ICT, son parte importante de la oferta turstica local que hace de Jac un destino bastante completo y atractivo, tanto por los servicios como por su ubicacin estratgica y comunicacin con otros destinos tursticos valiosos del Pacfico Medio. Cabe sealar que no existe una adecuada jerarquizacin de los diferentes servicios tursticos locales, por lo que el mercado de los servicios tursticos se rige ms por factores de oferta demanda que por informacin disponible para el turista respecto a tipo y calidad de servicios.
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3.5. DOTACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y PRIVADOS

En este apartado se describe la oferta de servicios pblicos y privados existente en el rea de estudio, diferenciando espacial y funcionalmente los centros poblados correspondientes a Jac y Herradura, si bien an a nivel de stos hay diferencias importantes. La informacin que se presenta resume los resultados de la informacin documental (datos estadsticos de fuentes como el INEC, CCSS, entre otros, estudios previos realizados en la zona, etc.) y la informacin primaria, obtenida mediante inspeccin de campo y aplicacin de encuestas, tanto a residentes como a dueos o empleados de negocios, segn se detall en el apartado metodolgico de este informe. Para efectos del estudio, se contrasta la informacin documental, que generalmente se maneja a nivel distrital y en algunos casos, cantonal, con la obtenida mediante el trabajo de campo, en el marco de la presente investigacin. Se analiza entonces la dotacin actual y la valoracin de la calidad de servicios bsicos y de servicios de atencin social, tanto pblicos como privados, que sean relevantes en el proceso de planificacin local, en tanto hacen referencia a recursos necesarios para satisfacer las necesidades que el desarrollo poblacional y productivo plantea, en la actualidad y a futuro. Es necesario aclarar que por una parte se seala la informacin general acerca de la dotacin del servicio, para luego ser complementada por los aspectos de percepcin que mide la encuesta. La insatisfaccin que en general se refleja en estos sondeos, no debe llevar a malas interpretaciones de los datos (inconsistencia, por ejemplo), ya que se trata de dos parmetros nicamente complementarios pero que deben contrastarse como parte del proceso de anlisis, tanto de la dotacin como de la percepcin.

3.5.1 Agua Potable

Todas las comunidades del rea en estudio cuentan con acceso a servicio de agua mediante acueducto, si bien un grupo minoritario de viviendas dispersas utilizan otros sistemas de abastecimiento, como son el pozo o las tomas de agua de ros, nacientes o quebradas. Incluso, hay casos aislados de viviendas que carecen de sistema de provisin de agua potable, por la que colectan en recipientes, generalmente de fuentes como lluvia o aportada por vecinos. Segn datos del INEC, 2002, la distribucin de esta variable es la siguiente: 87,1% de las viviendas del distrito Jac reciben agua mediante acueducto 4,5% obtienen el recurso por medio de pozo 8,3% mediante tomas directas de cuerpos de agua Cerca del 0,1% de fuentes como lluvia y otras

En el rea en estudio por su parte, se tiene que la totalidad de las viviendas cubiertas por la encuesta, cuenta con acceso al recurso, identificndose las siguientes tendencias: 94% por medio de acueducto 4% utiliza pozo 2% toma de ros, quebradas y nacientes

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Vale indicar que en las comunidades pertenecientes a Jac, el acueducto fue hasta el primer trimestre del ao 2006 administrado directamente por la Municipalidad de Garabito, para luego ser trasladado al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), mientras que en Herradura el sistema est a cargo de una Asociacin Administradora de Acueducto (ASADA). El servicio presenta, desde la perspectiva comunal, varias deficiencias, relacionadas principalmente con la calidad del agua, debido a suciedad, exceso de cloro, etc. Otros factores importantes que inciden en la valoracin negativa del servicio son la falta de eficiencia o continuidad, pues hay problemas de abastecimiento en poca seca, y en general en perodos pico como fines de semana. En promedio, para toda el rea, el servicio es valorado como regular, sin que se detecten diferencias importantes en la valoracin dada por la poblacin de ambos sectores, esto tanto a nivel de residentes como de negocios.

3.5.2 Energa Elctrica

Los datos censales indican que el 92% de las viviendas distritales cuenta con servicio elctrico, lo que plantea an un escenario ms desfavorable que el registrado para todo el cantn, donde la cobertura es de un 94% (INEC, 2002). No obstante, de conformidad con los resultados de la encuesta aplicada en el marco de esta investigacin, se infiere que la dotacin de servicio elctrico es bastante homognea en el sector estudiado, con una cobertura del 98%. Los casos en que se indic carencia del servicio se registran, en su totalidad, en Herradura, especficamente en el sector conocido Las Parcelas. Vale indicar que tambin en este sitio se registraron varias viviendas donde la conexin mediante la que se obtiene el servicio es de tipo informal, esto asociado al carcter del asentamiento. De esta forma, la distribucin de las viviendas segn el sistema de provisin elctrica es la siguiente:
Grfico 7 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Distribucin de las viviendas del rea en estudio, segn sistema de provisin del servicio elctrico, por porcentaje
4% 2% 1%

93%

No sabe

ICE - CNFL

Conexin informal

No aplica (no tiene servicio)

Fuente: Elaboracin propia, 2006.

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En general, de parte de aquellas personas que cuentan con el servicio (negocios y residentes), este fue calificado como regular, pues se identifican problemas debidos en su mayor parte a cortes frecuentes, con el agravante de que no se anuncian previamente y la poblacin no puede as tomar precauciones del caso, picos de voltaje que afectan electromsticos, y en ocasiones, hay quejas por el costo del servicio que se considera caro, por el hecho de que no se utilice medidor (en los casos donde la conexin es informal) o porque no da cobertura a todas las viviendas. Hay una diferencia importante en la valoracin del servicio entre la poblacin de Jac y la de Herradura, con tendencia a mayor satisfaccin en la ltima, segn puede observarse en el cuadro siguiente:
Cuadro 19 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Distribucin de las viviendas segn calificacin del servicio elctrico, por porcentaje Calificacin Jac Herradura Malo 17 16 Regular 37 13 Bueno 46 71 Total 100 100 Calificacin promedio* 1,4 2,5 * Promedio en escala 1 a 3: 1 corresponde a la categora Mal servicio, 2 Regular y 3 Bueno. Fuente: Elaboracin propia, 2006.

3.5.3 Telefona
La distribucin del servicio telefnico tiene una amplia cobertura espacial, ya que todas las comunidades tienen acceso al servicio, sin embargo es un servicio no generalizado. Segn informacin del INEC, 2002, el 46% de las viviendas distritales disponen de telfono domiciliar. El trabajo de campo realizado arroja como resultado un mejor escenario en el rea de estudio, lo que resulta congruente con el perfil socioespacial del rea, que presenta en general un mayor dinamismo que el resto del distrito: 62% de las unidades habitacionales cuenta con este servicio, con una mejor situacin relativa en Jac, con un 66% de viviendas, mientras que en Herradura solamente el 45% de las viviendas cuenta con telfono. El servicio recibe una valoracin positiva de parte de los residentes, con una calificacin promedio de 2,9 puntos, aplicando la escala descrita previamente. Las quejas registradas, que son relativamente escasas, incluyen problemas por cortes de servicio y atrasos en la recepcin de recibos. En el caso de los representantes de negocios, hay mayor inconformidad, pues los estndares de servicio requeridos determinan a su vez mayores exigencias de su parte (calificacin en escala de a 1 3, de 2 puntos). Vale indicar que como sistemas alternativos al telfono domiciliar, se cuenta con la oferta de telfonos pblicos, en diversos puntos tanto de Jac como Herradura y el uso cada vez ms frecuente de telefona celular, el que si bien no fue medido como parte del trabajo realizado, se registraron varios comentarios sobre la deficiencia de la seal en algunos sectores.

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3.5.4 Manejo de Aguas Negras

En la zona no se cuenta con sistema de alcantarillado sanitario, de manera que se utilizan sistemas individuales para disponer las aguas negras (predominantemente tanque sptico y en menor grado, pozo negro o letrina) y en algunos casos, plantas de tratamiento de aguas residuales. El 90% de las viviendas distritales disponen las aguas negras en tanque sptico, 7,3% usa pozo negro, 0,1% otro sistema y el resto, que corresponde al 2,7% de las viviendas, no tiene sistema alguno, por lo que las excretas son descargadas directamente al ambiente (INEC, 2002). Segn datos del rea de Salud de Garabito, la mayor parte de las viviendas del rea posee tanque sptico que en general se encuentra en buenas condiciones (la informacin del Anlisis de Situacin Integral de Salud, tiene un alcance limitado a los registros existentes para el ao 2003, 59% del total de viviendas existente, por lo que los resultados constituyen estimaciones a partir de datos parciales); no obstante, se presenta como limitante el hecho de que stos son drenados por particulares, sin existir controles o registros sobre el destino final de las aguas negras, lo que puede plantear riesgos ambientales y sanitarios importantes. En el rea en estudio, de acuerdo con la informacin aportada por las personas encuestadas, se tiene el siguiente escenario: 94% de las viviendas cuenta con tanque sptico, 1% con pozo negro o letrina, 3% con otros sistemas, 1% no cuenta con sistema alguno y un 1% adicional, no respondi a esta pregunta. Las viviendas que indicaron carecer de este sistema se registraron en Herradura, y corresponden a modalidades de asentamiento de tipo precario. Un aspecto importante a considerar es que en algunos sectores se hizo referencia a problemas por drenajes y mal estado de cloacas en general, que se expresa en la exposicin de aguas negras y generacin de malos olores, situacin que algunas personas asocian a las malas condiciones del suelo en trminos de drenaje, la construccin en reas no aptas, y el irrespeto de las consideraciones ambientales y sanitarias, en el diseo de los proyectos de vivienda y levantamiento de infraestructura en general. Otro tema muy relevante en trminos del desarrollo urbano, es la existencia de un proyecto de construccin de un sistema de alcantarillado sanitario, que constituira una fase posterior del traslado de competencias en esa materia al ICAA, cuya ejecucin podra darse en el mediano plazo y que podra, en buena teora, aliviar las problemticas relacionadas con el manejo de aguas negras. De acuerdo con informacin aportada por la Municipalidad de Garabito, para los nuevos desarrollos se solicita la prevista de conexin al alcantarillado sanitario o planta de tratamiento para proyectos grandes.

3.5.5 Manejo de Desechos Slidos

Este servicio es responsabilidad de la Municipalidad de Garabito, y aunque tiene un alcance cantonal, la cobertura es irregular, abarcando a un 46% de las viviendas del mismo, en las zonas ms concentradas y en los sectores cercanos a las principales vas de comunicacin. El servicio se aplica nicamente para desechos comunes, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Desechos Slidos de la Municipalidad de Garabito, donde se definen las condiciones del servicio y las obligaciones de los generadores.

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Segn datos del ASIS citado, el 94% de las viviendas del rea est cubierta por el servicio, mientras que el resto entierra y/o quema la basura, lo que plantea tambin ciertos riesgos sanitarios y ambientales, a saber: contaminacin del aire, agua, proliferacin de moscas, roedores, cucarachas, etc. De acuerdo con los datos obtenidos mediante la encuesta aplicada, en el mbito en estudio la cobertura del servicio es de un 97% de las viviendas, el resto entierra y/o quema, o recurre a otras alternativas (como sacar la basura a un punto donde pasa el camin recolector). Prcticamente en toda el rea la periodicidad del servicio es de dos o tres veces por semana en toda la zona, si bien se dieron casos en que se manifest que el mismo es irregular, por lo que aunque en teora la frecuencia es mayor, en la prctica se realiza una vez por semana o cada quince das. Con respecto a este servicio, la percepcin comunal es bastante positiva, a pesar de las inconformidades con la regularidad del mismo, y en ocasiones, debido a problemas al momento de recoleccin, pues a pesar de que el personal recoge las bolsas, dejan residuos en las vas y aceras. Con menor frecuencia, se hizo referencia a la falta de ms unidades, de ms personal, y a problemas durante la temporada alta, que el servicio se satura. La calificacin promedio dada es de 2,7 puntos, en escala de 1 a 3. En el caso de los negocios, nuevamente se percibe una mayor criticidad, pues la calificacin promedio asignada al servicio es de 2,1 puntos.

3.5.6 Atencin en Salud

La oferta de servicios de atencin en salud, de carcter pblico y privado, se concentra en la ciudad de Jac, hacia la que confluye la poblacin de la misma y de Herradura. Segn datos del ASIS, 2003, la oferta incluye los servicios de la Clnica de la Caja Costarricense del Seguro Social ubicada en Jac, inaugurada en 1991 y que forma parte del rea de Salud 10, Garabito. Como complemento a esta atencin, se tienen los servicios de los Centros de Educacin y Nutricin y del Hogar de Ancianos, que por su naturaleza refieren a programas sectoriales de atencin social. Adicional a la oferta de la CCSS se cuenta con varios establecimientos privados, que ofrecen atencin a nivel de medicina general (6 consultorios), medicina empresarial (3 establecimientos) y centros odontolgicos (4 clnicas) (registros a marzo del 2004). De conformidad con lo anterior, se tiene que al aplicar la encuesta a la poblacin del rea, el 72% indic que se tiene acceso a servicios de salud en la comunidad en que residen, mientras que el resto respondi negativamente. Este segmento de poblacin corresponde principalmente a la residente en Herradura, y los sectores ms perifricos de Jac. En todos los casos en que se carece del servicio, se tiene acceso a la atencin de la sede de Jac, lo que resulta razonable en trminos de accesibilidad, pues las distancias son relativamente cortas y se cuenta con servicios de transporte con bastante frecuencia. La poblacin tambin reconoce la posibilidad de hacer uso de los consultorios privados existentes, sin embargo es una opcin mucho menos frecuente, enfocada a turistas o residentes de mayor poder adquisitivo. Si bien las condiciones de cobertura del servicio son bastante amplias, la valoracin de la calidad del mismo presenta algunos puntos crticos, como es la lentitud para atender, debido a diversos factores como la gran demanda de atencin de parte de una poblacin importante y dinmica, la falta de personal, equipo y recursos en general, el exceso de trmites requeridos para ser atendido, y el mal trato brindado por parte del personal.

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La valoracin promedio del servicio es de 2,3 en escala de 1 a 3, lo que corresponde a una categora de regular. Hay pocas diferencias en la valoracin promedio registrada en cada sector, con una calificacin de 2,4 en Jac y de 2,2 en Herradura. Ms baja es la valoracin atribuida por los representantes de negocios, que corresponde a 1,9 puntos, donde se plantea preocupacin por la lentitud de atencin y la calidad de la misma.

3.5.7 Atencin de Emergencias

Con relacin a la oferta de servicios para la atencin de emergencias, se tiene a nivel local una oferta que incluye la Estacin de la Cruz Roja, con sede en ciudad de Jac, la Clnica de la CCSS y establecimientos de tipo privado, como Emergencias 2000, CARE y otros. De parte de estas instituciones se considera que hay una buena capacidad de respuesta, dentro del rea de estudio (aunque naturalmente con mejores condiciones de accesibilidad para los habitantes de Jac que para los de Herradura), considerando por un lado la distancia relativa a los diferentes asentamientos y la disponibilidad de personal y equipo, no obstante factores circunstanciales como las condiciones de trnsito pueden incidir negativamente en la capacidad de respuesta. En general, la percepcin comunal sobre la calidad de los servicios existentes es positiva, asignando una calificacin promedio de 2,7, segn la escala indicada. Se considera como una limitante importante para la comunidad la inexistencia de centros para responder en caso de incendios, pues las sedes ms cercanas son las de Orotina, Quepos y Puntarenas, las que por otra parte sirven a zonas muy amplias, dificultando an ms la capacidad de respuesta. En general, segn informacin aportada en la encuesta, se recurre principalmente a la sede de Orotina. Segn consultas previas realizadas en la Municipalidad de Garabito, se tiene que hay gestiones entre esta institucin y el Instituto Nacional de Seguros (INS) para dotar a Jac de una brigada contra incendios, actualmente, indic, se est en busca de un lote que satisfaga las necesidades del INS.

3.5.8 Educacin
En el rea de estudio, como condicin extensiva a todo el cantn, la oferta de servicios educativos, que incluye tanto al sector pblico como al privado, abarca los niveles de preescolar, primaria y secundaria, esto como parte del Circuito 5 de la Direccin Regional de Aguirre del Ministerio de Educacin Pblica (MEP). Se carece de alternativas para la realizacin de estudios superiores, por lo que la poblacin interesada debe trasladarse fuera del cantn para acceder a ese nivel de formacin. La oferta de centros educativos actual, se describe a continuacin. 3.5.8.1 Centros Educativos de Preescolar En el siguiente cuadro se presenta el detalle de los centros educativos a nivel de preescolar, que aparecen registrados en la Nmina de Centros Educativos del MEP (2005).

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Cuadro 20 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Centros educativos de preescolar, ubicados en el rea de estudio, segn ubicacin, carcter y matrcula Nombre Ubicacin Carcter Matrcula Central de Jac Jac Pblico 136 Hacienda Jac Hacienda Jac Pblico 17 Herradura Herradura Pblico 100 Las Nubes Herradura Privado 11 La Inmaculada Camboya Privado 48 Fuente: MEP, 2005

La poblacin encuestada considera, en su mayora (90%) de los casos, que su comunidad cuenta con atencin a este nivel, aunque se tiene poca claridad acerca de la cantidad y carcter de los mismos. Lgicamente, el nivel de conocimiento de la oferta depende de la necesidad particular, por lo que en general hay poca conciencia acerca de la situacin, tanto en este como en otros niveles. A pesar de ello, la valoracin de la oferta actual de centros de preescolar, en trminos de la calidad de la atencin, es muy positiva: se registra un promedio de 2,9 puntos, siempre conforme a la escala de 1 a 3 indicada. En el caso de los representantes de negocios, la valoracin que en conjunto se atribuye a los servicios educativos de la zona, corresponde a una categora regular, con 2,3 puntos en promedio. Menor homogeneidad se registra con respecto a la valoracin de la capacidad de atencin de los centros existentes: un 67% opina que los centros que hay son capaces de recibir sin problemas a la poblacin correspondiente, un 16% opina que no (en este grupo se incluyen los que manifestaron que no hay oferta local, y los que valoran la que existe como insuficiente), el resto que corresponde a un grupo importante, indic no saber o no respondi a la pregunta. Como tendencia general, hay una mayor atribucin de niveles de saturacin o cercanos a ella, en los establecimientos con carcter pblico, que por otro lado son los que registran matrculas ms altas y dependen de presupuestos ms presionados; si bien dicha condicin se acenta en los niveles de primaria y secundaria. 3.5.8.2 Centros Educativos de Primaria Las mismas instituciones que ofrecen formacin a nivel preescolar, cuentan con atencin a nivel de primaria, segn se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 21 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Centros educativos de primaria, ubicados en el rea de estudio, segn ubicacin, carcter y matrcula Nombre Ubicacin Carcter Matrcula Central de Jac Jac Pblica 477 Hacienda Jac Hacienda Jac Pblica 57 Herradura Herradura Pblica 416 Las Nubes Herradura Privada 20 La Inmaculada Camboya Privada 99 Fuente: MEP, 2005

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El 88% de las personas encuestadas indic que su comunidad dispone de este tipo de establecimiento, permitiendo la satisfaccin en condiciones ptimas (en trminos de cercana), de la demanda por el mismo. Un 4% del total dijo que no cuenta con dicho tipo de centros, y el 4% restante no supo responder a la pregunta. Se confirma la confusin o ignorancia con respecto a la oferta real que hay, as como al carcter de la misma, descrita para el caso de preescolar. Tambin coincide la valoracin sobre la calidad del servicio ofrecido por estas instituciones, con una calificacin promedio de 2, 9 puntos. Hay diferencias en cuanto a la percepcin de la capacidad de los centros existentes para absorber a toda la poblacin en edad escolar, sobre todo en el mbito pblico, donde al menos en el caso de la Escuela Central de Jac, se registraron comentarios repetitivos con relacin a la necesidad de aulas que se enfrenta actualmente. El 61% de las personas encuestadas opina que la oferta es acorde a la demanda, 22% por el contrario, considera que la segunda supera la capacidad de atencin actual, y el 17% restante dijo no saber o no contest. 3.5.8.3 Centros Educativos de Secundaria (acadmica y tcnica) La oferta de estudios a nivel de secundaria es ms reducida, tal como se observa a continuacin.
Cuadro 22 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Centros educativos de secundaria del rea de estudio, segn ubicacin, carcter y matrcula Nombre Ubicacin Carcter Matrcula Acadmica Bilinge La Inmaculada Camboya Privado 57 Las Nubes Herradura Privado No disponible Tcnica Colegio Tcnico Profesional de Jac Jac Pblico 648 Fuente: MEP, 2005

Es claro que la mayor cantidad de poblacin acude a la oferta estatal, que es la que presenta menor flexibilidad en cuanto a un crecimiento sostenido de demanda. El 71% de la poblacin encuestada opina que en su comunidad se tiene acceso a este tipo de formacin, si bien la relativa cercana de los poblados determina que toda la poblacin de la zona tenga acceso a los mismos. Naturalmente, el acceso real est condicionado a los niveles de ingreso, al menos con respecto a la oferta privada, lo que se refleja en las diferencias de los niveles de matrcula. Hay poca conciencia, al igual que en los anteriores casos analizados, con respecto a la cantidad, tipo y carcter de la oferta de estudios de secundaria, y una valoracin positiva de la calidad de atencin (calificacin de 2,8 puntos en la oferta acadmica y 2,7 puntos en la oferta tcnica). Muchas personas no tienen conocimiento acerca del hecho de que el colegio pblico es de tipo tcnico profesional. Se percibe no obstante que hay limitaciones en la capacidad de absorcin de la poblacin estudiantil: solo el 41% de la poblacin opina que la oferta acadmica es suficiente para la demanda existente, y el 24% con respecto a los tcnicos.
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A nivel institucional y comunal, y considerando los niveles de instruccin de la poblacin, se coincide en la necesidad de reforzar este nivel de formacin, e inclusive se destac mediante la encuesta, la posibilidad de contar con oferta de estudios en horario nocturno, toda vez que la poblacin en el rea empieza a trabajar relativamente joven, y descontinan los estudios. Tal como se indic antes, tambin se considera importante la dotacin de alternativas para estudios superiores, como un mecanismo de promocin social.

3.5.9 Transporte Pblico

La poblacin local cuenta con acceso a varias rutas de transporte pblico, que aseguran un servicio bastante fluido. En primera instancia, se cuenta con el servicio conocido como la perifrica, que conecta los diversos asentamientos de Jac y Herradura, aproximadamente cada hora. Como segunda alternativa, se tienen las rutas regionales, que incluyen Jac San Jos, Jac Orotina, Jac Puntarenas, Jac Quepos y Parrita. La periodicidad de estos servicios vara, aunque en trminos generales se registran frecuencias de 3 o 4 veces al da. De parte de las comunidades, se tiene que un 94% de los habitantes encuestados manifiestan contar con acceso a transporte pblico, el resto debe trasladarse hacia otros sectores para acceder a ella; no obstante dichos traslados son relativamente cortos. En promedio, la valoracin del servicio es positiva de parte de los residentes (2,8 puntos) y con una mayor inconformidad de parte de los representantes de negocios (2,2 puntos). Se plantean algunas quejas en relacin con la necesidad de incrementar unidades o frecuencia de servicios en horas pico, ajustando los horarios a las necesidades de los usuarios, pues hay momentos en que los buses no dan abasto. Tambin se habla, aunque con menor frecuencia, del mal estado de las unidades, la mala planificacin de las rutas de transporte, los atrasos en los horarios, etc. De parte del sector turstico, se destaca la recomendacin de habilitar ms servicios directos a San Jos, saliendo en la maana y regresando por la tarde, para atender las necesidades de personas que deben acudir a San Jos a realizar trmites u otros.

3.5.10 Seguridad Pblica

En Jac se cuenta con varios establecimientos relacionados con la seguridad, estos son el puesto de Polica de Proximidad, con sede en dicha ciudad, puesto de polica en Herradura, oficina del Organismo de Investigacin Judicial (OIJ) y Juzgado Contravencional y de Menor Cuanta, ambos en el centro de Jac. De esta forma, las necesidades del servicio son resueltas a nivel local, ya sea que se cuenta con una sede en la misma comunidad, o se recurra a las cercanas, que tienen mbitos de atencin relativamente amplios. Vale indicar que el puesto de Herradura carece de personal, por lo que no est en funcionamiento.

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El 84% de las personas encuestadas indic que en su comunidad se cuenta con puesto de polica, no obstante que la cobertura parece ser amplia, este es el servicio que recibe una calificacin ms baja, en trminos de calidad. Esta condicin puede estar determinada por condiciones de delincuencia e inseguridad ciudadana de la ciudad y el sector. A pesar de no ser percibida (la inseguridad) como un de los problemas ms importantes segn el sondeo obtenido mediante la encuesta, no se puede descartar que sea esta la condicin que est determinando una percepcin negativa de los servicios de seguridad pblica. La puntuacin promedio asignada por la poblacin residente es de 2 puntos, lo que corresponde a una categora de regular, donde el 24% de las personas calificaron el servicio como malo, 44% regular, 28% bueno y el resto dijo no saber o no contest. De parte de los empresarios, nuevamente hay un mayor nivel de criticidad, atribuyendo una calificacin promedio de 1,3 puntos. Las situaciones que explican la relativamente baja calificacin son: falta de personal, equipo y unidades mviles, ineficiencia del personal, duracin excesiva en atencin de los llamados, inestabilidad del servicio (falta de personal) y corrupcin del personal.

3.5.11 Otros
Prcticamente, toda la poblacin del rea tiene acceso a templos, donde predomina la religin catlica y se observan otras denominaciones, generalmente en pequea escala. En trminos de servicios bancarios, se tiene que la oferta se concentra en la ciudad de Jac y se ha logrado diversificar, abarcando al sector estatal y banca privada. En la actualidad, se cuenta con sedes del Banco Popular, Banco Nacional, Banco de Costa Rica y Banco de San Jos. Acorde con la vocacin turstica del rea, se cuenta con una amplia gama de servicios tursticos que incluye establecimientos de hospedaje, gastronmicos, alquiler de autos, venta de souvenirs, sitios de entretenimiento (bares, clubes nocturnos, discotecas), centro de informacin turstica, etc. Como apoyo para esta actividad, se tiene tambin una Cmara Regional de Turismo que opera en Jac. La atencin municipal es vista, de parte de los empresarios locales, como deficiente, atribuyndole una calificacin de 1,7 puntos en la escala indicada, presentndose quejas o inconformidades debido al exceso de trmites, requisitos, mala calidad de los servicios prestados, falta de apoyo, desorganizacin e incluso corrupcin. De conformidad con la informacin presentada de previo, se puede concluir que la zona cuenta con una oferta amplia de servicios, en casi todas las materias. Se debe prestar atencin a las reas de atencin de incendios, educacin superior y atencin policial, que son las ms deficitarias en trminos de disponibilidad y cobertura. Por otro lado, y si bien se cuenta con oferta de servicios en las dems reas, la calidad de la atencin en salud, seguridad, las condiciones de los servicios de agua, electricidad y recoleccin de desechos, as como del sistema de disposicin de aguas negras, deben ser mejorados.

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3.6. ORGANIZACIN COMUNAL

El rea de estudio comprende fundamentalmente dos comunidades bien definidas (Jac y Herradura), las cuales a su vez se encuentran conformadas por barrios y caseros diversos. En el caso de Herradura, se identifica un patrn ciertamente ms de tipo residencial, mientras que en el caso de Jac, gran parte de la cohesin y organizacin de barrio ha sido alterada por el efecto del turismo, aunque se mantienen en algunos ncleos netamente residenciales. Esto significa que, pese a ser un centro de mucha actividad social y econmica, la base organizativa es ciertamente reducida, a pesar de la cantidad relativa de organizaciones que a continuacin se mencionan:
Cuadro 23 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Listado de organizaciones comunales del rea de estudio (*) Nombre Asociacin de rbitros de Jac Comit Cantonal de Deportes Asociacin Deportiva Garabito Guas Scout Asociacin de Vecinos de Jac Cmara de Turismo (CATUJA) Comit de la Cruz Roja de Jac Junta de Educacin de la Escuela Central de Jac Junta Educativa del Colegio Tcnico Turstico de Jac Junta de Educacin de la Escuela Hacienda Jac Asociacin de Mujeres de Garabito(ASOMUGA) Comit de Salud de Jac Comit de Personas Discapacitadas de Jac Junta Administradora de la Clnica de Jac Polica Comunitaria

rea JAC 1. Deporte y Recreacin

2. Desarrollo Local 3. Emergencias 4. Educacin

5. Gnero 6. Salud

Sub-Comit de Deportes de Herradura Asociacin de Desarrollo Comit Cementerio, Herradura 3. Educacin Junta de Educacin de la Escuela de Herradura Junta de Educacin de la Escuela de Pueblo Nuevo (*) Existe registro de ms organizaciones pero cuya sede est fuera de los lmites del rea de estudio. Fuente: Municipalidad de Garabito, 2006.

7. Seguridad HERRADURA 1. Deporte y Recreacin 2. Desarrollo Local

Del anterior listado se desprende no slo una reducida variedad y cantidad de organizaciones, sino adems una carencia evidente en las reas de: Medio Ambiente Cultura

Constituye adems una deficiencia considerable para la fase de implementacin del plan regulador, por la importancia que en dicha fase asumen las organizaciones locales como medios de difusin de informacin, fiscalizacin, ejecucin y control del plan.

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3.7. SITUACIN DE LA VIVIENDA

3.7.1 Condiciones de la Vivienda
En Jac se registran aproximadamente 2432 viviendas, de ellas cerca del 71% se encuentran ocupadas y el resto desocupadas, en este grupo se incluyen las viviendas para alquilar o vender, en construccin o reparacin, abandonadas, de uso vacacional, para trabajadores y otras. Del total, la mayor parte corresponde a unidades independientes (94%), con cerca de un 2% de unidades en edificio (apartamentos y otros similares) y el resto califica como tugurios (INEC, 2002). En trminos del estado de las viviendas, se tiene: Un 13% de unidades en mal estado Un 27% en condiciones regulares Un 60% en buen estado

Las unidades en mal estado son aquellas que presentan deterioro de los materiales en que estn construidas, a tal punto que plantean riesgos fsicos o sanitarios para los ocupantes. En este aspecto hay bastante similitud con el valor cantonal, no as con respecto a los niveles de hacinamiento (se valora como el porcentaje de viviendas con ms de 3 personas por dormitorio, con respecto al total de viviendas ocupadas), que es bastante ms alto en Jac que en Trcoles (16 y 9% respectivamente). Considerando la situacin de tenencia de la vivienda, se observa en el cuadro siguiente que corresponde a un patrn relativamente normal, con predominio de las viviendas propias, con un grupo importante de viviendas alquiladas. Se registra en el distrito un grupo de viviendas en condicin de precario, as como de viviendas cedidas o prestadas.
Cuadro 24 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Viviendas segn condicin de ocupacin y tenencia, por porcentaje Tenencia y ocupacin Jac Trcoles Ocupada Propia, totalmente pagada 32 36 Ocupada Propia, pagando a plazos 4 2 Ocupada Alquilada 20 7 Ocupada En precario 3 0 Ocupada Otra (Cedida, prestada) 12 13 Desocupada Alquilar o vender 9 4 Desocupada En construccin o reparacin 5 2 Desocupada Temporal (vacacionar, p/ trabajadores) 13 34 Desocupada Otra 3 2 Fuente: INEC, 2002.

Garabito 33 3 15 2 13 7 4 21 3

3.7.2 reas de Deterioro Urbano (lmina 8, adjunta)

Producto de la valoracin en campo de la situacin de la vivienda, se han identificado una serie de zonas en condiciones adversas o de deterioro urbano, sea este consolidado o en proceso, donde ser necesaria la aplicacin de medidas especiales de regulacin en cuanto al uso del suelo, construcciones e infraestructura.

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Para efectos del presente estudio, se entiende como reas de deterioro urbano (ADU) aquellas con evidentes rasgos de decadencia fsico ambiental con repercusiones econmicas, sociales y polticas que se presenta en construcciones, instalaciones y espacios urbanos, bien sea por uso excesivo o inconveniente de stos, falta de acciones de mantenimiento y conservacin, o por obsolescencia ya sea de la ciudad en su conjunto o de ciertas reas de la ciudad, de acuerdo a la dinmica de cambios de los ncleos urbanos. Partiendo de esta condicin y con base en la importancia y/o oportunidad que constituye un plan regulador para iniciar procesos de renovacin urbana, para el caso concreto del rea de estudio en el conjunto Jac Herradura, se definieron algunas caractersticas clave que posteriormente fueron aplicados en el campo para identificar y delimitar las zonas que podran ser objeto de constituir reas de renovacin urbana; las caractersticas utilizadas para dicha seleccin fueron los siguientes:
Cuadro 25 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Criterios para identificacin de zonas de deterioro urbano

Variable

Descripcin

reas de Dominio Constituye un criterio en tanto se determine la inexistencia de Peatonal reas de dominio peatonal, esencialmente aceras. Calles Pblicas Constituye un criterio en tanto se determine la invasin y/o prdida del derecho de vida oficial, generando as calles ms angostas de lo necesario y la prdida de espacio pblico. Asimismo, por la inexistencia de las obras que forman parte del derecho de va y que complementan a la calzada, a saber: cordn y cao, zona verde y nuevamente aceras. Estado de las Constituye un criterio en tanto se determine un alto nivel de Edificaciones deterioro de las edificaciones (fachadas), al menos en el 50% de las mismas, as como la inexistencia de elementos como el antejardn en la misma relacin porcentual mnima. Existencia y estado de Constituye un criterio en tanto se determine la inexistencia de las zonas verdes zonas verdes de carcter pblico dentro de un asentamiento dado. Redes de servicio Constituye un criterio en tanto se determine la inexistencia de pblico alcantarillado pluvial. Usos del suelo Constituye un criterio en tanto se determine la existencia de relaciones de usos conflictivos, por ejemplo la relacin de colindancia entre usos residenciales y comerciales molestos o industriales. Recursos naturales Deterioro de ecosistemas o recursos naturales especficos, tales como bosques, ros o quebradas, cerros.
Fuente: elaboracin propia, DEPPAT, 2006.

En el sentido estricto, estas variables pueden aparecer, ms o menos de ellas, en cualquier parte del rea de estudio, por lo cual se determin la categora de rea Urbana Degradada slo en aquellos casos en que se conjugan todas las variables en un mismo sitio o asentamiento. Los resultados se muestran en el siguiente cuadro. Debe aclararse que el anlisis refiere a condiciones de concentracin espacial de la problemtica, lo cual no excluye la existencia de casos aislados.

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En el caso del rea de estudio, los criterios descritos y el reconocimiento de campo permiten la identificacin de diferentes zonas de deterioro urbano, de diferentes tipologas, como se describe seguidamente:
Cuadro 26 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Descripcin de zonas de deterioro urbano, segn tipologas Ubicacin Descripcin Herradura Corresponde al asentamiento que se ubica entre la Carretera Costanera, la calle que comunica con playa Herradura y la quebrada Caablancal, en su extremo noroeste. Corresponde aun espacio de uso netamente residencial que: No cuenta con la infraestructura bsica de servicios. Carece de mobiliario urbano. Carece de zonas verdes y comunales. No cuenta con espacios de uso institucional. Presenta viviendas en alto estado de deterioro e inseguridad. Presenta una invasin evidente de la zona de proteccin de la quebrada. Muestra desfogue de aguas residuales crudas. Jac Corresponde a los barrios y asentamientos situados hacia el noreste y este de la Carretera Costanera y donde se presentan condiciones de deterioro urbano tales como: Carencia de mobiliario urbano. Carencia de zonas verdes y comunales. No cuenta con espacios de uso institucional. Presenta viviendas en alto estado de deterioro e inseguridad. No presenta una red vial de acceso y circulacin adecuada. Presenta una invasin evidente de la zona de proteccin de quebradas. Muestra desfogue de aguas residuales crudas. No cuenta con alcantarillado pluvial. Corresponde al espacio ubicado entre playa Herradura y una seccin de la calle pblica que permite el acceso a sta. Se caracteriza por presentar un proceso espontneo de desarrollos comerciales caractersticos por: Invasin del derecho de va con rtulos comerciales. Carencia de espacios de parqueo. Inexistencia de retiros laterales con respecto a viviendas y frontales respecto al derecho de va. Corresponde al espacio ubicado en ambas mrgenes de la Avenida Pastor Daz, donde se concentra el mayor desarrollo comercial de la zona y que se caracteriza por: Alteracin severa del paisaje visual por aglomeracin de rotulacin comercial y cableado elctrico areo. Carencia de espacios de parqueo. Inexistencia de retiros laterales con respecto a viviendas y frontales respecto al derecho de va.

Tipo 1. Urbano Residencial

2. Urbano Comercial

Herradura

Jac

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Continuacin cuadro 26 Tipo Ubicacin 3. Urbano Herradura Ambiental

Descripcin Corresponde al severo deterioro ambiental de la zona de proteccin de la quebrada Caablancal, as como de la quebrada misma. Se caracteriza por: Invasin de la zona de proteccin por medio de edificaciones. Eliminacin de la cobertura forestal en las mrgenes. Disposicin directa de desechos slidos. Desfogue de aguas residuales crudas. Corresponde al severo deterioro ambiental que presentan los diferentes cuerpos de agua superficial que atraviesan la ciudad. Se caracteriza por: Invasin de las zonas de proteccin por medio de edificaciones y/o vialidad. Eliminacin de la cobertura forestal en las mrgenes. Disposicin directa de desechos slidos. Desfogue de aguas residuales crudas. Fuente: elaboracin propia, DEPPAT, 2006.

Jac

Conforme lo establecido por la Ley de Planificacin Urbana N 4240, estas zonas debern ser objeto de proyectos especficos de restauracin urbana, dirigida a: Garantizar la adecuada dotacin del mobiliario urbano. Garantizar la adecuada distribucin de las redes de servicio pblico (incluyendo vialidad) Garantizar la adecuada distribucin de zonas verdes y comunales. Garantizar la proteccin de los recursos hdricos, cobertura vegetal y suelos. Garantizar las condiciones sanitarias del espacio, as como la calidad visual.

3.8. CALIDAD DE VIDA Y ANLISIS DE BIENESTAR SOCIAL

Para la valoracin de la calidad de vida local se analizarn indicadores como el ndice de Desarrollo Social (IDS) y la satisfaccin de necesidades bsicas, con base en los resultados obtenidos mediante la investigacin documental y de campo realizada. Es importante anotar que hay informacin en todos los apartados que permite inferir las condiciones de calidad de vida de la poblacin, aunque est claro que en el presente tema se plantean los aspectos ms relevantes en funcin del plan regulador, por eso no se ha entrado en detalle (aunque s se plantean) aspectos de otro tipo, como la prdida de valores morales y tradiciones, embarazos adolescente, drogadiccin, entre otras.

3.8.1 ndice de Desarrollo Social (IDS)

El ndice de Desarrollo Social es un indicador resumen que mide las condiciones de la poblacin de un rea geogrfica, con respecto al acceso a tres tipos de bienes y servicios, clasificados como el patrimonio biolgico, consistente en la disponibilidad de servicios de salud; el patrimonio educativo cultural, que corresponde al acceso y aprovechamiento de la educacin y de la capacitacin; y el patrimonio econmico, que incluye la percepcin de ingresos y la participacin en los activos econmicos (MIDEPLAN, 2001).
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El anlisis de este indicador permite conocer la situacin relativa de cada distrito o cantn del pas, y comparar las tendencias entre ellos. La escala que se utiliza para clasificar los niveles de desarrollo es la siguiente:
Cuadro 27 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Escala de clasificacin de niveles de desarrollo Escala Mximo Mnimo Mayor desarrollo relativo 100, 0 74,1 Menor desarrollo relativo Nivel medio 74,09 56,35 Nivel bajo 56,34 49,34 Nivel muy bajo 49,33 0 Fuente: MIDEPLAN, 2001

El IDS del distrito Jac, que comprende el rea de estudio, es de 60,8, casi 16 puntos ms altos que el del otro distrito perteneciente a Garabito, Trcoles (IDS de 45,1). Se determina as un contraste importante entre ambos, el primero con un nivel medio de desarrollo y el segundo, con una calificacin muy baja. Considerando la posicin relativa de estos distritos con respecto al universo evaluado por MIDEPLAN, que abarc un total de 448 distritos, se tiene que Jac ocupa la posicin nmero 173 y Trcoles la 348, donde el 1 corresponde al IDS ms alto y el 448 al ms bajo.

3.8.2 Situacin de hogares con respecto a satisfaccin de necesidades bsicas

Otro indicador que permite conocer las condiciones de vida de la poblacin, es el de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que relaciona el ingreso de los hogares con el consumo efectivamente realizado, en cuanto a la satisfaccin de necesidades bsicas, incluyendo las reas de albergue, higiene, consumo y educacin. Por cada una de las categoras indicadas se entiende lo siguiente: Albergue: Este componente refiere a la calidad de la vivienda ocupada por las familias, identificando si se trata de viviendas en mal estado (viviendas eventuales o tugurios, con materiales de desecho o piso de tierra, u otro tipo de materiales en mal estado), si se presentan condiciones de Hacinamiento (viviendas con ms de dos personas por aposento) y si se dispone o no de Electricidad. Higiene: En este caso se valora la situacin de los hogares, en cuanto a la disponibilidad de servicios e infraestructura fsico sanitaria, incluyendo el sistema de abastecimiento de agua y de eliminacin de excretas. Saber: Considera las condiciones de acceso real de la poblacin del rea de referencia, a procesos de adquisicin de conocimiento, a partir de indicadores como asistencia de la poblacin escolar (miembros de la familia con edades entre 7 y 17 aos) a la educacin regular, y logro escolar (cantidad de hogares con uno o ms miembros de 7 a 17 aos que asiste a la educacin regular con rezago mayor a dos aos). Consumo: En este ltimo caso, se califican los hogares en trminos de la capacidad de consumo, identificando la existencia y caractersticas (edad, nivel educativo) de los receptores de ingreso dentro de cada hogar, as como el nmero de dependientes, para definir la posibilidad de adquirir bienes y servicios bsicos.

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A partir de la informacin del cuadro siguiente, en esta materia el escenario tiene a ser ms similar entre los distritos Jac y Trcoles, y consecuentemente, a nivel cantonal. Solamente un 56% de hogares de Jac no tiene carencias, destacando las reas de Albergue y Saber.
Cuadro 28 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Hogares con carencias en la satisfaccin de necesidades bsicas, segn distrito, por porcentaje Trcoles Garabito Componente Jac % % % Albergue Sin carencias 77 79 77 Con carencias 23 21 23 Higiene Sin carencias 86 95 89 Con carencias 14 5 11 Saber Sin carencias 82 78 81 Con carencias 18 22 19 Consumo Sin carencias 88 86 88 Con carencias 12 14 12 NBI No tienen carencias 56 55 56 Con una carencia 27 31 28 Con dos carencias 12 12 12 Con tres carencias 4 2 3 Con cuatro carencias 1 0 1 Total 100 100 100 Fuente: INEC, 2002

El distrito Jac, que comprende la totalidad del rea del Plan Regulador, presenta un nivel de desarrollo medio, donde hay mayores facilidades que las que en promedio presenta el cantn, pero que no excluyen deficiencias, que se registran sobre todo en las reas de acceso a vivienda digna y al conocimiento. Este ltimo punto es muy importante, pues de ello depende el acceso a otras oportunidades, como mejores puestos y salarios, que repercutiran positivamente en otros indicadores de desarrollo, y en general en una mejora de la calidad de vida, estableciendo lo que se conoce como un crculo virtuoso. Por otro lado, es importante indicar que si bien Jac es una comunidad donde hay un gran dinamismo econmico, presenta una serie de particularidades, muy relacionadas con la dinmica del sector turismo: alto costo de bienes y servicios; priorizacin de necesidades del turismo, muchas veces por encima de las de la comunidad; procesos migratorios y movilidad de poblacin altas, aunado a la gran cantidad de poblacin flotante; exposicin a problemas sociales complejos como drogadiccin, prostitucin, entre otros, que no se reflejan en los indicadores analizados, ya que se manejan metodologas que valoran condiciones generales de acceso a infraestructura o servicios, dejando de lado la dinmica comunal. Estos temas son analizados con mayor detalle en el apartado de aspectos demogrficos.

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3.9. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ELABORACIN DEL PLAN REGULADOR

3.9.1 La Metodologa Participativa
El proceso de planificacin que implica el Plan Regulador Urbano, determina un control directo sobre el uso del suelo en los predios de tipo pblico y privado (con excepcin de aquellos regulados por leyes especficas), es decir, afecta un recurso fundamental de la base productiva cantonal (suelo) y consecuentemente de la vida de las personas. Por otra parte, constituye la base para la toma de decisiones en materia de uso del suelo, los estudios de diagnstico que aportan un criterio tcnico, no obstante, an la mayor especializacin de los estudios es limitada en comparacin con el conocimiento que a nivel muy especfico, tienen los habitantes y propietarios acerca de las condiciones de los predios, tratndose muchas veces de datos o informacin no documentada pero de dominio comunal. Finalmente, no puede dejarse de lado el hecho de que las regulaciones del plan determinarn la vida y la dinmica cantonal en el largo plazo. Estos aspectos generales no slo determinan sino que hacen necesaria la incorporacin comunal en el proceso del plan, que resulta clave en actividades y fases determinantes como: Convocatoria de todas las fuerzas vivas del rea de estudio. Identificacin de datos e informacin muy especfica cantonal, a nivel social, cultural y ambiental, principalmente. Identificacin de los problemas sociales que a nivel territorial o espacial afectan a la poblacin. Identificacin de las propuestas comunales para la resolucin de problemas especficos. Establecimiento de canales de comunicacin negociacin para respaldar las propuestas de zonificacin, principalmente las asociadas a nuevas normas al desarrollo urbano. Validacin de los resultados obtenidos a travs de los estudios tcnicos que constituyen la base del plan para toma de decisiones. Identificacin de la expectativa de modelo de desarrollo deseado por las comunidades.

De esta forma, la participacin ciudadana pasa a ser un criterio ms de diagnstico y de aproximacin a la toma de decisiones en materia de modelo de desarrollo, zonificacin, reglamentacin, polticas y estrategias de desarrollo. A partir de estos aspectos de tipo conceptual, Deppat desarrolla el proceso de participacin ciudadana de una forma abierta y consultiva, de mutuo intercambio de criterios e informacin, estructurado a travs de la ejecucin de actividades clave: 3.9.1.1 Aplicacin de Encuesta Durante la ejecucin de la encuesta para el diagnstico socioeconmico (descrita en este mismo captulo), la poblacin entrevistada actu como informante con relacin a temas de inters y emitieran su opinin sobre aspectos relativos a la problemtica cantonal. El modelo de encuesta fue diseado no slo para lograr la informacin necesaria para identificar un perfil socioeconmico de la poblacin en Jac - Herradura, sino adems para generar una primera aproximacin del conocimiento, expectativa y problemtica relacionada con la materia que regula el Plan.

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3.9.1.2 Talleres de Participacin Ciudadana Tal como se indic anteriormente, se desarroll un programa de talleres para involucrar a la poblacin en la elaboracin el Plan Regulador. Estos talleres se han programado (an se encuentran en ejecucin) en tres ciclos, de acuerdo al avance de los estudios. PRIMER CICLO LA CIUDAD QUE QUEREMOS: se informa a cada comunidad, acerca de los propsitos del Plan Regulador, los alcances del estudio, el plan de trabajo y otros aspectos. Las sesiones permiten asimismo iniciar la identificacin de problemas y soluciones a los problemas relacionados con las regulaciones de uso del suelo que emanarn del plan. Este primer ciclo ha sido ya desarrollado, de forma que se ha obtenido la siguiente informacin que complementa los resultados del diagnstico:

Cuadro 29 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Resumen de los resultados obtenidos en el primer ciclo de talleres de participacin

Localidad Jac

Observaciones y/o Sugerencias

Reservar por medio del Plan Regulador terrenos para la construccin de un campo ferial. Establecer algn proyecto para el arreglo integral de la carencia de una Terminal de buses y taxis. Incluir proyectos o obtas hidrulicas para resolver los problemas de caudal y desbordamientos en la quebrada de la finca Pollo Macho. Incluir espacios en el plan regulador como zonas de reubicacin para personas que estn en lugares que podran destinarse a zonas protegidas. Regular la altura de las construcciones en la zona de playa de acuerdo a criterio tcnico. Considerar en la zonificacin los factores de costo de la tierra que imperan hoy en Jac, por ejemplo para definir alturas mximas de construccin, coberturas y densidades. Reservar por medio del Plan Regulador terrenos para la habilitacin de una zona residencial local en Herradura Establecer criterios y normas para la proteccin de la fuente de aguas Las Monas. Regular por medio del plan horarios de carga y descarga en toda la ciudad, as como las rutas para el transporte pesado y el pblico.

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Localidad Herradura

Observaciones y/o Sugerencias

Garantizar en el estudio (Plan Regulador) el anlisis de informes especficos en relacin a las cuencas de los acueductos de Herradura. Reservar por medio del Plan Regulador terrenos para una nueva escuela. Incluir algn proyecto para la restauracin y ampliacin de la escuela actual. Reservar por medio del Plan Regulador terrenos para la construccin de nuevas reas de salud. Ampliar la carretera que comunica con la playa (consolidar el derecho de va). Construir las zonas de dominio peatonal (aceras) a lo largo de la va que comunica con la playa. . Elaborar estudios para observar la capacidad de las fuentes de abastecimiento de agua potable para Herradura.

Reservar por medio del Plan Regulador terrenos para la habilitacin de reas recreativas y comunales. Fuente: DEPPAT, con base en los resultados del primer ciclo de talleres de participacin ciudadana. 2006.

SEGUNDO CICLO DIAGNSTICO: se discute con los vecinos los resultados del diagnstico en todos sus mbitos (social, ambiental, econmico, cultural, de infraestructura y de servicios). Las sesiones se utilizan tanto par exponer la informacin obtenida, como para validar los resultados incorporando el conocimiento de detalle de los vecinos, obteniendo as informacin y criterios ms precisos en todos los mbitos discutidos. TERCER CICLO ZONIFICACIN: Durante el tercer ciclo, se procede a elaborar en forma conjunta, un borrador del mapa de zonificacin, de acuerdo con las expectativas comunales, las conclusiones del diagnstico y la normativa urbana vigente. En total se proponen al menos tres talleres de participacin ciudadana para diferentes sectores. Adems, se realizan reuniones informales con grupos de vecinos organizados por barrios o calles, para ampliar la informacin de los talleres. Con algunos excepciones, la participacin de los vecinos tiende a ser representativa desde el punto de vista de los porcentajes normales de participacin de la comunidad en procesos similares (de orden o inters comunal), de forma que se espera cumplir con los objetivos planteados y plasmar as en todo el proceso una participacin ciudadana abierta, donde sean criterio de anlisis y diseo tanto los problemas identificados por las comunidades a nivel territorial, como las soluciones que ellos mismos sugieren y sus expectativas en torno al mejoramiento de la calidad de vida por medio del plan regulador.

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3.9.1.3 Foro Con el propsito de integrar las opiniones de los talleres a nivel distrital, se incluye dentro de la programacin del plan regulador la ejecucin de un Foro que busca la asistencia de todos los vecinos interesados, en un lugar central, amplio y conocido para la exposicin preliminar de la zonificacin de usos del suelo. Constituye una exposicin prolongada de la zonificacin y los reglamentos de desarrollo urbano propuestos, en la cual a travs de una plenaria o grupos de trabajo, se discuten los resultados, se proponen cambios o mejoras al plan.

3.9.1.4 Audiencia Pblica Se programa la ejecucin de la Audiencia Pblica prevista por la Ley de Planificacin Urbana. Para contestar las oposiciones presentadas, se conform una comisin formada por vecinos y funcionarios municipales. 3.9.1.5 Otras Actividades Se programa a lo largo del proceso de elaboracin del Plan, una serie de actividades complementarias que garantizan una participacin comunal an mayor: Visitas a escuelas. Reunin con grupos organizados Atencin permanente en los oficios municipales. Inspeccin con funcionarios municipales. Trabajo de revisin tcnica con la Comisin del Plan Regulador Exposiciones de las etapas del Plan y sus resultados al Concejo Municipal

En trminos prcticos, esta metodologa abierta de DIAGNSTICO DISEO VALIDACIN, comprende para cada fase del estudio lo siguiente:
Cuadro 30 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Descripcin de los procesos de participacin, segn fase del estudio

FASE

ACTIVIDAD

DESCRIPCIN

INSTRUMENTOS Formularios encuesta Cuestionarios de

Diagnstico Sondeo de Ejecucin de entrevistas a una poblacin poblacin muestra para el desarrollo de un perfil socioeconmico de la poblacin y medir el nivel de conocimiento y expectativas en relacin con un instrumento de planificacin. Entrevistas a representantes de asociaciones de desarrollo y grupos comunales. Talleres de Ejecucin de la Primera Ronda de Talleres de participacin Participacin ciudadana, denominado La Ciudad que Queremos. Ejecucin de la Segunda Ronda de Talleres de Participacin, denominado Diagnstico.
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Mapas Resmenes informativos Fichas Diapositivas

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Continuacin cuadro 30

FASE Diseo

ACTIVIDAD

DESCRIPCIN

INSTRUMENTOS Mapas Fichas Diapositivas Papelgrafos

Diseo

Validacin

Talleres de Ejecucin de la Tercera Ronda de Talleres de participacin Participacin, organizando un taller en cada distrito, denominado Propuesta de Zonificacin. En estos talleres se desarroll en conjunto la propuesta de zonificacin y los usos permitidos por zona. Se recolecta informacin sobre proyectos comunales relevantes que se incorporan en la estrategia de implementacin. Reuniones Ejecucin de reuniones informales en informales comunidades y barrios, a peticin de vecinos y/o grupos organizados, para participar en la elaboracin de la propuesta de zonificacin y conocer los resultados de los talleres previamente ejecutados (Tercer Ronda) Reuniones Ejecucin de reuniones informales en informales comunidades y barrios, a peticin de vecinos y/o grupos organizados, para la revisin y correccin de los mapas y reglamentos preliminares de zonificacin y usos del suelo. Audiencia Presentacin oficial de la zonificacin y Pblica reglamentos de desarrollo urbano, para exponer a los vecinos y organizaciones los resultados finales que se propone presentar a revisin de la Direccin de Urbanismo. Levantamiento del listado de sugerencias, correcciones u oposiciones planteadas por los vecinos tanto a la zonificacin como a los reglamentos. Revisin y anlisis conjunto de las oposiciones y correcciones de vecinos, por parte de Deppat, la Comisin del Plan Regulador y representantes comunales.
Fuente: elaboracin propia, DEPPAT, 2006.

Mapas Fichas Diapositivas Papelgrafos

Mapas Fichas Diapositivas Papelgrafos Mapas Resmenes informativos Fichas Diapositivas Papelgrafos

3.10. IDENTIFICACIN DE INDICADORES SOCIOECONMICOS

Tal y como se seala en el Captulo I, de los resultados que se obtiene a partir de los diagnsticos situacionales es la identificacin de indicadores clave para el diseo de la zonificacin de uso del suelo y los reglamentos de desarrollo urbano. Para el caso del diagnstico de socioeconmico (I-SE), se identifican los siguientes indicadores:

Plan Regulador de la Ciudad de Jac

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CDIGO I-SE-13

REFERENCIA El crecimiento Poblacional

Cuadro 31 Plan Regulador Urbano de la Ciudad de Jac Indicadores socioeconmicos DESCRIPCIN

El comportamiento del crecimiento poblacional de los ltimos aos, por aumento vegetativo de la poblacin y sobre todo migracin, genera una mayor demanda de terrenos y servicios asociados. Esta condicin requiere no slo el clculo del crecimiento poblacional futuro con base en diferentes escenarios posible, sino que consecuentemente, debern preverse en el plan regulador los espacios necesarios para tal crecimiento, para los diferentes segmentos (turistas y nacionales) y en diversas modalidades (urbanizacin, condominios, fraccionamientos). Asimismo, las normas de diseo para hacer posible dicho crecimiento sin agotar los espacios abiertos disponibles ni exponer las reas ecolgicamente frgiles. La zonificacin de usos del suelo con base en la prioridad econmica de las actividades de comercio y servicio ligadas al turismo; asimismo, con base en la reserva de espacios para la poblacin residente, migratoria y flotante relacionada con el desarrollo turstico e institucional de la ciudad. La zonificacin de usos del suelo y los reglamentos de desarrollo urbano debern considerar: o Las caractersticas del producto turstico que se desea ofrecer. o Las condiciones de diseo y ubicacin de la planta turstica. o La proteccin, accesibilidad y mejoramiento de los atractivos naturales. o La consolidacin de la superestructura turstica (rea institucional). o El mejoramiento de la infraestructura de servicios, principalmente calles, dotacin de agua potable y manejo de aguas residuales. Ms bien como un proyecto del plan regulador, deber considerarse un programa de comunicacin institucional que permita mejorar el conocimiento de los vecinos respecto al suministro de servicios pblicos y en ese tanto, mejorar las condiciones de percepcin. Incluir en la zonificacin y los reglamentos de desarrollo urbano la delimitacin de las zonas de deterioro, a fin de dotarlas en el mediano y largo plazo de: o Mobiliario urbano o Infraestructura o Renovacin urbana de las edificaciones. o Sistema de manejo de desechos lquidos y slidos o Zonas verdes y comunales o Recuperacin del paisaje visual Incorporacin de las opiniones de vecinos como criterios para la zonificacin de usos del suelo, principalmente: o Reservas de espacios pblicos o Mejoramiento de la infraestructura de servicios o Definicin de proyectos

I-SE-14

La Situacin Econmica Local

I-SE-15

El Sistema Turstico

I-SE-16

La Percepcin de los Servicios Las reas de Deterioro Urbano

I-SE-17

I-SE-18

La Participacin Ciudadana

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3.11. SNTESIS DEL CAPTULO

El anlisis de los aspectos socioeconmicos permite conocer un estado situacional caracterstico principalmente por: Un origen del doblamiento con patrn urbano lineal, consecuencia de la apertura de vas como la Carretera Costanera y la disposicin misma del litoral costero. Un desarrollo poblacional que en el caso de la ciudad de Jac se trata de uno de los ms importantes en el pacfico medio, tanto por la concentracin de habitantes como por la variedad en lo que refiere a oferta de bienes y servicios. Un desarrollo actual caracterstico por la especializacin del sistema social y econmico local hacia el turismo. Incluye este factor la existencia de una variada oferta de bienes y servicios tursticos, que a su vez se basan en el atractivo natural y de amenidades de la ciudad de Jac. Una dotacin aceptable de servicios pblicos de primera necesidad, pero con tendencia a la saturacin y desmejoramiento, producto del crecimiento poblacional excesivo de los ltimos cinco aos. Condiciones de vivienda aceptables en buen porcentaje, pero con ncleos de alto deterioro relacionados con asentamientos locales o bien de poblacin migratoria atrada por la existencia de fuentes de trabajo. Una condicin social con rasgos importantes de deterioro en torno a temas como la inseguridad ciudadana, la prostitucin, los embarazos prematuros y el consumo de drogas, lo cual desafortunadamente, se encuentra muy asociado al auge turstico de la ciudad y a la circulacin de dinero que dicha actividad genera. Una trama social ciertamente pobre, con una base organizacional escasa y poca integracin social en la ciudad, producto tpico de un sistema turstico consolidado.

Estos aspectos que resumen la situacin socioeconmica del rea de estudio, se debern analizar en conjunto para alcanzar criterios integrales de diseo, en las fases finales del Plan Regulador Urbano.

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