FAVELAS E DEMOCRACIA: TEMAS E PROBLEMAS DA AO COLETIV A NAS F AVELAS C ARIOC AS COLETIVA FA CARIOC ARIOCAS

LUIZ ANTONIO MACHADO DA SILVA

Socilogo, professor do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj) da Universidade Candido Mendes

MRCIA PEREIRA LEITE

Sociloga, professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj)

Discutindo a continuidade do problema da favela, Machado da Silva sugeriu, em texto recente tendo por referncia o Rio de Janeiro, que, se a favela venceu, o mesmo no pode ser dito de seus(suas) moradores(as). Aludia, assim, vitria da tese da urbanizao e ao descarte da hiptese de remoo/erradicao diante das dificuldades de financiamento dessa alternativa, bem como da resistncia poltica e do prprio crescimento da populao favelada. 1 Apesar disso, sustentava, os(as) favelados(as) permanecem o que sempre foram: [...] criaturas da reproduo da desigualdade fundamental da sociedade brasileira e da forma de Estado que lhe corresponde: expresso e mecanismo de continuidade de uma cidadania restrita, hierarquizada e fragmentada (2002, p. 223-224). Partimos desse ponto de vista, mas com a ambio de abrir pistas, examinar temas, enfocar questes que, mesmo limitadamente, possam contribuir para sua superao. Recuperamos a anlise de Machado da Silva sobre a constituio do problema da favela e seus efeitos tanto para a formulao polticas

1 Com esse recurso, Machado da Silva apresentava, discutindo-a, a tese de Zaluar e Alvito em Um sculo de favela: Aps 100 anos de luta, empregando diferentes formas de organizao e demanda poltica, inclusive o carnaval, a favela venceu (1998, p. 21).

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pblicas com o objetivo de equacion-lo quanto sobre a organizao de base de seus(suas) moradores(as). A anlise se baseia tambm em observaes resultantes do acompanhamento de alguns dos fruns e movimentos, em especial a Agenda Social Rio e o Movimento Popular de Favelas,2 que vm buscando, nos ltimos anos, articular moradores(as) de favelas no Rio de Janeiro. Uma interrogao derivada desse enquadramento percorre o texto e motiva a sua elaborao: o que fazer diante do problema da favela na cidade do Rio de Janeiro? Como podem moradores e moradoras de favelas alterar sua imagem e seu lugar social na cidade, ampliar sua capacidade de organizao e expresso, de perceber, definir e lutar por direitos e reconhecimento simblico, transformando, assim, o padro de sociabilidade urbana, particularmente quando crescem o desemprego, a violncia e o medo e se esvaziam a ao e a regulao estatais que configuram uma das premissas da cidadania?3 So questes que no dizem respeito estritamente aos(s) moradores(as) de favelas, mas envolvem todas as pessoas interessadas na construo de uma cidade menos injusta, menos desigual e mais democrtica. De outro ngulo, essas questes tambm vm se colocando, em face das condies

2 Para a Agenda Social, ver o artigo de Patrcia Lnes, nesta publicao. O Movimento Popular de Favelas foi organizado em 2000 e reuniu, por mais de dois anos, cerca de 60 lideranas de favelas entre dirigentes de associaes de moradores e de outras organizaes comunitrias , alm de militantes de ONGs e representantes de diversas instituies, para reivindicar cidadania plena para a populao residente nesses territrios. Para a anlise desse movimento, consultar Leite (2003 b). 3 Como se sabe, a institucionalizao dos direitos de cidadania no Brasil no seguiu o postulado da universalidade, que define a prpria noo de cidado e que foi aplicado em grande parte da Europa, sendo sintetizado por Marshall (1967) como uma medida de igualdade que correlaciona, por meio de um elenco de direitos, indivduos pertencentes a um Estado nacional. Comparando os dois processos, Bruno Lautier destaca, na experincia europia, a assimilao da cidadania plena cidadania salarial que se caracteriza pela garantia dos direitos sociais correlata do exerccio do trabalho assalariado e, no caso brasileiro, a inadequao do modelo marshalliano, que se expressa sob a forma de uma cidadania fragmentada, de geometria varivel. Com isso, Lautier remete incapacidade de o Estado definir estatutos sociais, ajust-los e unific-los em um sistema nico de direitos-deveres (1997, p. 89). Em decorrncia, sustenta: A imensa maioria dos atores da economia informal no est inscrita no sistema de direitos-deveres sociais ligado ao emprego assalariado: se uma pequena parte deles tem acesso ao sistema de sade, quase todos esto excludos da aposentadoria, da garantia jurdica do emprego, etc.. E conclui, extraindo as conseqncias polticas de sua anlise: O problema, ento, saber se, para alm do emprego assalariado, existe um estatuto social de referncia que possa se constituir em uma base da cidadania dos atores da economia informal: a propriedade fundiria, a posse de uma pequena empresa, a capacidade de participar do debate poltico, por exemplo (1997, p. 86).

de insegurana vividas na cidade do Rio de Janeiro, com ressonncia e urgncia para diversos segmentos de sua populao. Antes de examin-las, contudo, importante apontarmos um aparente paradoxo em muitas das anlises sobre as favelas cariocas. Uma das imagens mais recorrentes sobre o tema associa o dficit de cidadania de seus(suas) moradores(as) ausncia do Estado nesses territrios, que, desse modo, tambm teria propiciado o entrincheiramento do trfico de drogas em tais reas. Mesmo supondo que esse modelo explicativo pudesse ter sido adequado ao passado (o que no parece ser o caso), ele com certeza deixou de s-lo a partir da dcada de 1990. Desde ento, a presena do Estado se intensificou com a atuao dos governos municipal (lembre-se o Fundo de Participao dos Municpios, que os fortaleceu bastante), estadual e federal, especialmente nas reas de educao e meio ambiente e em programas de urbanizao e saneamento, como o Favela-Bairro e o Prosanear, mas tambm por meio de ao policial e de diversos projetos voltados para segmentos especficos de seus(suas) moradores(as), em particular o de jovens. Entretanto, a modalidade dessa presena no garantiu, ou sequer propiciou, um maior acesso dessas populaes aos direitos de cidadania. Entre as muitas razes para tanto, destacam-se, desde logo, algumas. No plano dos direitos civis, central o fato de os aparelhos de segurana pblica no reconhecerem a segurana como um direito fundamental tambm das populaes faveladas. Ponto de vista que justificam discursivamente, responsabilizando-as pela resistncia do narcotrfico nas favelas com o argumento de que sua convivncia quotidiana com as quadrilhas nesses territrios (que expressa, com clareza, o insucesso das polticas pblicas de segurana em seu combate) significaria conivncia com o crime. Assim, favorecem a desconsiderao da brutalidade policial nas favelas, ao mesmo tempo em
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que deixam seus(suas) moradores(as) e organizaes merc do despotismo de traficantes de drogas.4 No rara tambm a criminalizao de dirigentes das organizaes de base em favelas que se opem s aes policiais desenvolvidas sob essa lgica.5

4 So poucas as anlises sobre o despotismo do trfico nas favelas em relao ao conjunto da produo sobre a violncia no Rio de Janeiro. Da mesma forma, essa modalidade de violncia no usualmente tematizada pela mdia ou por grande parte das camadas mdias da

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No que concerne aos direitos sociais, duas tendncias se associam, alimentando-se mutuamente e representando um esforo, ainda que no explicitamente formulado, de domesticao dos moradores e moradoras das favelas e suas organizaes. De um lado, a prevalncia da ideologia da parceria e da governana na formatao das relaes entre Estado e sociedade civil leva as agncias governamentais, em sua atuao nas favelas cariocas, a privilegiar crescentemente projetos setoriais e aes pontuais, implementados por parcerias com organizaes no-governamentais e outras instituies, em detrimento da execuo de polticas pblicas articuladas como um conjunto orgnico de carter universalista. De outro lado e complementarmente , essas agncias reproduzem e aprofundam, quase sem encontrar resistncias em virtude do enfraquecimento da ao coletiva de base nas favelas, um modo de operao baseado na cooptao de moradores(as) e dirigentes de suas associaes, igrejas e outras organizaes, bem como na despolitizao de suas reivindicaes e propostas. Com isso, essas instituies tendem a esvaziar-se de qualquer contedo pblico e democrtico, reduzindo-se a aparelhos formais de poder, meros apndices burocrticos, e agregam uma nova dificuldade organizao social e poltica dos(as) moradores(as) de favelas.
A TEMATIZAO DA FAVELA E DE SEUS PROBLEMAS

Os(as) moradores(as) de favelas na cidade do Rio de Janeiro tm, desde a dcada de 1940, com a redemocratizao da sociedade brasileira, uma longa histria de organizao e luta pela permanncia na cidade e de conquista de direitos. Foram diversas as formas institucionais de sua agregao. Entre elas, podemos citar as unies dos trabalhadores favelados (suas primeiras associaes estimuladas pelo Partido Comunista Brasileiro) e as associaes de

populao carioca, que tendem a destacar as modalidades de violncia que mais as afetam e/ou as atemorizam, como roubos, assaltos, seqestros e balas perdidas. Com isso, os casos que apresentam maior proximidade territorial ou social com esses segmentos tm muita visibilidade na mdia, enquanto outros, distantes de seu quotidiano, permanecem invisveis. Para a discusso do tema, de ngulos diferentes e com perspectivas diversas, consultar os trabalhos de Zaluar (1998), Machado da Silva (1994), Leite (2001, 2003 a), Alvito (2001). Ver tambm os textos Sociabilidade violenta, uma dificuldade a mais para a ao coletiva nas favelas, de Luiz Antonio Machado da Silva, e Reflexes a partir da Agenda Social, de Moema Miranda e Paulo Magalhes, includos nesta publicao. 5 Ver, sobre o ponto, o artigo de Luiz Antonio Machado da Silva e Luis Carlos Fridman, Licena para matar nas favelas, publicado no jornal O Globo, de 5 de abril de 2004.

moradores, muitas das quais criadas na dcada de 1960 sob os auspcios do Servio Especial de Recupe-rao das Favelas e Habitaes Anti-Higinicas (Serfha) e da Coordenao de Servios Sociais. Tambm podemos citar a Coligao dos Trabalhadores Favelados do Distrito Federal, a Federao de Favelas do Estado da Guanabara (Fafeg), a Federao de Favelas do Rio de Janeiro (Faferj), a Federao de Associaes de Favelas do Rio de Janeiro (FafRio) e a Pastoral de Favelas.6 Nos ltimos anos, outros movimentos e iniciativas surgiram na cidade com a ambio de falar para e pelos(as) moradores(as) de favelas. Entre eles, podemos citar: Viva Rio, Agenda Social Rio, Frente de Luta Popular, Central nica de Favelas (Cufa) e Movimento Popular de Favelas.7 So muitas as organizaes, os fruns e as articulaes com orientaes e propostas diversas, maior ou menor organicidade interna, permanncia e enraizamento na vida dos(as) favelados(as) e diferentes nveis e sentidos de articulao com outros setores da populao. Raramente, entretanto, suas organizaes e seus movimentos tm obtido sucesso em evitar a fragmentao de suas demandas e de sua base social, resultado do controle institucional que se estabeleceu por meio de suas prprias organizaes representativas, e escapar do tradicional papel subordinado de clientela cativa de polticos tradicionais e/ou de agncias governamentais.8

6 Para as diferentes formas organizativas nas favelas cariocas, em contextos e momentos diferenciados, ver Machado da Silva (1967; 2002), Leeds e Leeds (1978), Lima (1989), Burgos (1998) e Pandolfi e Grynszpan (2002). 7 O Viva Rio surgiu como um movimento contra a violncia, em 1993, logo aps as chacinas da Candelria e de Vigrio Geral, convertendo-se posteriormente em uma ONG de projetos, isto , que tem por linha de atuao a realizao de projetos sociais em parceria com instituies do Estado e da sociedade nas favelas cariocas. A Cufa foi organizada, no fim da dcada de 1990, pelo movimento hip hop como uma voz dos(as) e para os(as) moradores(as) de favelas e se articula ao Partido Popular Poder para a Maioria (PPPOMAR), que quer ser sua expresso no sistema poltico. Ambos tm como sua maior liderana o rapper MV Bill. J o movimento Frente de Luta Popular congrega diversos(as) dirigentes e lideranas de favelas, dos(as) sem-teto e de outros segmentos. Ao menos no plano das favelas, encontra correspondncia ideolgica no favelania iderio propagado por Andr Fernandes, ex-presidente da Associao de Moradores do Morro de Santa Marta , que indica, por homologia, a cidadania dos(as) moradores(as) de favelas. Para a Agenda Social e o Movimento Popular de Favelas, ver a nota 2. 8 Para a anlise do processo de controle negociado imposto pelo Estado s associaes de moradores de favelas, bem como dos limites e possibilidades da poltica na favela, consultar Machado da Silva (1967; 2002).

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Mais recentemente, outro fator contribuiu para dificultar e, em muitos casos, para impedir a organizao dos(as) moradores(as) de favelas: o trfico de drogas. Como se sabe, desde meados da dcada de 1980, uma nova modalidade de violncia vem se alastrando nas favelas, que, por suas condies morfolgicas traado de ruas labirntico, difcil acesso a suas reas mais internas ou elevadas (que, nesse caso, tm excelente visibilidade do que se passa no asfalto mais prximo) , se converteram nas principais pontas de distribuio de drogas na cidade. O trfico de drogas, que ento se internacionalizava, ampliou sobremaneira sua lucratividade ao substituir a maconha pela cocana como sua principal mercadoria. Ao faz-lo, articulou-se ao trfico de armas, desenvolvendo uma estratgia de domnio armado dos pontos de venda que exigiu, como nunca, o controle territorial das favelas. Nesses locais, estabeleceu-se o que Machado da Silva vem designando de sociabilidade violenta (1994; 2002). No se trata apenas de novas modalidades de violncia, mas de um novo padro de sociabilidade, que anula o princpio de reciprocidade nas relaes sociais e converte a violncia em padro de sua regulao, organizando-se por meio de reiteradas demonstraes de fora. As dificuldades e os limites do movimento dos(as) favelados(as), entretanto, so anteriores e exteriores constituio e ao desenvolvimento da sociabilidade violenta. Portanto, por mais devastadora que seja quando resolve intervir na organizao de base em favelas,9 a sociabilidade violenta no pode ser aventada como condio suficiente para a explicao dos problemas da ao coletiva nas favelas. Por isso, no ser objeto de discusso neste texto.10 Tampouco satisfatrio simplesmente recorrer ao expediente de inscrever a crise do movimento favelado em outras crises mais gerais: dos movimentos sociais, dos paradigmas, das utopias e da esquerda.

9 A dificuldade de esse movimento se contrapor ao desptica da criminalidade violenta nesses territrios tema recorrente nos depoimentos de dirigentes de associaes de moradores de favelas e tem uma dramtica expresso nos inmeros assassinatos daqueles(as) que, nos ltimos anos, o tentaram. Segundo pesquisa realizada pela Comisso de Direitos Humanos e Justia da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, entre 1992 e 2002, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mais de cem lderes comunitrios(as) foram assassinados(as) por traficantes de drogas, 300 foram expulsos(as) de seus locais de moradia e cerca de 400 foram cooptados(as) pelas quadrilhas. Cf. Leite (2003 a). 10 O tema contemplado, nesta publicao, nos textos de Luiz Antonio Machado da Silva e de Moema Miranda e Paulo Magalhes.

Certamente, no se trata de desconhecer o sentido e o alcance dos processos de desmobilizao e fragmentao sociais crescentes nas condies de globalizao excludente que a modernidade experimenta.11 Mas de especificar esses traos gerais, focalizando caractersticas intrnsecas ao coletiva de base nas cidades e que tambm respondem pela sua crise. Seno, como explicar a continuidade, a ampliao e a crescente legitimidade do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)? Celebrado, juntamente com Chiapas, como um dos mais vigorosos exemplos que fogem regra da crise das formas de organizao de segmentos populares, o caso do MST pode ser bom para pensar contrastivamente alguns dos dilemas que se apresentam ao movimento dos(as) favelados(as). A discusso das condies de possibilidade do MST envolve pr em relevo aquele que , sem dvida, o fundamento material de sua organicidade e densidade: a terra. No campo, os interesses ligados reproduo social dos trabalhadores passam embora a ele no se reduzam pelo acesso terra como meio de produo . Em decorrncia, a luta de classes torna-se mais aguda, mais visvel e, portanto, mais facilmente generalizvel. 12 A questo agrria afeta diretamente as relaes de propriedade que esto na raiz da acumulao, polarizando a oposio capital x trabalho e favorecendo a generalizao e a unificao dos interesses do trabalho (como, de resto, tambm os do capital). Certamente, no podemoa esquecer que a crescente unificao de interesses no campo brasileiro, diante da multiplicidade de formas de acesso terra e de organizao do trabalho agrcola, resultou de uma estratgia poltica que demandou muito tempo e empenho. Como se sabe, o MST beneficiou-se de um duradouro e persistente trabalho de formao de militantes desenvolvido por longos anos pela Igreja Catlica (e tambm pela
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Luterana), assim como pelo Partido Comunista Brasileiro e por algumas organizaes no-governamentais. Elemento significativo foi a recuperao, pelas lideranas do movimento, da mstica crist, permitindo-lhes entrelaar categorias religiosas e polticas e, assim, ressignificar as disputas

11 Para essa questo, ver o texto de Luis Carlos Fridman includo nesta publicao. 12 Como, alis, as ligas camponesas lideradas por Francisco Julio, na dcada de 1960, tambm demonstraram.

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por terra como uma luta no campo do bem e da justia (Alcntara e Justo, 2001; Novaes, 2001), produzindo efeitos positivos tanto em relao adeso de seus(suas) militantes como legitimidade alcanada pelo tema da reforma agrria no pas. Em que pesem esses elementos, deve-se reconhecer, no entanto, que a luta pela terra, no campo, possui uma capacidade de agregao e uma explosividade bem diferentes do caso da cidade, por ser, em um, meio de produo e, em outra, meio de consumo. Sem dvida, o problema do acesso terra tambm se coloca na cidade especialmente, embora no exclusivamente, no que diz respeito aos segmentos menos favorecidos de seus(suas) moradores(as). Para esses segmentos, entretanto, terra significa apenas moradia urbana, isto , um meio de consumo uma das condies de reproduo social dos(as) trabalhadores(as) e no de produo.13 Mas, certamente, trata-se de um meio de consumo especial, porque a moradia uma condio prvia de participao no mercado de fora de trabalho, espcie de porta de entrada das condies de vida urbana, sem a qual se torna impraticvel, em termos estveis, a venda de fora de trabalho ou de mercadorias e servios diretamente produzidos pelos(as) trabalhadores(as). Por isso, a favela vai se consolidando como um problema social no mesmo processo em que a moradia, deixando de ser um item (o aluguel) da remunerao dos(as) trabalhadores(as), torna-se um bem de consumo a ser administrado pelo Estado. Durante o processo de constituio do proletariado urbano, as favelas se configuravam como um problema, mas de outro tipo sua eliminao era considerada no apenas necessria, mas tambm vivel, e as intervenes eram formuladas e justificadas como uma questo de sade pblica. 14

13 O acesso (ou condies de disposio do valor de uso) moradia na cidade pode se dar na forma de propriedade, posse, aluguel, invaso, favor etc. No Brasil, a valorizao simblica extremada da disposio via propriedade privada (muitas vezes referida como a ideologia da casa prpria) torna a questo do acesso cidade meramente econmica (ter capital-dinheiro para comprar um valor de uso durvel em algum desses segmentos do mercado imobilirio) e uma das vias mais importantes de reproduo da desigualdade. Assim, o acesso cidade formulado em uma chave econmica, em vez de ser compreendido como uma questo de polticas pblicas e de universalizao de direitos. 14 Sobre o tema, ver Burgos (1998) e Valladares (2000).

Desde a dcada de 1940, o Estado passou a intervir crescentemente nesse campo por meio de variadas (tanto no que diz respeito s justificativas como ao escopo dos programas e seus resultados quantitativos) polticas de construo e/ou financiamento de habitao popular.15 Responsabilizandose pela moradia, interferia no mercado e aliviava parte da responsabilidade do capital por esse item da reproduo da fora de trabalho. Em decorrncia, a questo habitacional extravasou a relao com os salrios, convergindo para disputas em torno dos conjuntos residenciais para categorias especficas de assalariados os famosos institutos de assistncia previdenciria, os IAPs , verdadeiros leasings de casa prpria, cuja implantao dependia da fora poltica das categorias, e para disputas em torno da ilegalidade da casa prpria autoconstruda nos interstcios da ordem urbana (loteamentos clandestinos, favelas etc.).16 Apesar da diversidade de iniciativas e polticas, essas agncias nunca conseguiram planificar de forma consistente, quanto mais equacionar, a questo habitacional. Na dcada de 1980, o Banco Nacional de Habitao (BNH) foi extinto, deixando no vcuo a referncia institucional que, durante duas dcadas, serviu como eixo dos conflitos em torno da questo da moradia. Desde ento, conjugado com a retrao econmica, o dficit de habitaes populares agravou-se significativamente, refletindo-se na exploso das favelas, dos loteamentos clandestinos e dos cortios e pulverizando a luta em torno dessas questes (Valladares, 1991; Ribeiro, 1996). 17 A interveno

16 Para o primeiro aspecto, que se articula ao tema da cidadania de geometria varivel, ver Lautier (1997), Santos (1978) e Machado da Silva e Valladares (1985). Para o segundo, consultar tambm Burgos (1998), Leeds e Leeds (1978) e Machado da Silva (2002). 17 Na dcada de 1980, voltou a crescer, no Rio de Janeiro, o nmero de favelas e de sua populao residente, invertendo a curva descendente que, a partir da dcada de 1960, expressava o decrscimo da migrao das reas rurais para os grandes centros urbanos. Cf. Ribeiro (1996). Deve-se notar, ainda, a importncia que assumiu o movimento pela reforma urbana deflagrado por ocasio dos debates que desembocaram na Constituio de 1988.

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15 Por exemplo, por meio da construo de conjuntos habitacionais pelos institutos de aposentadoria no perodo Vargas. Essa poltica tambm foi implementada pela Companhia de Habitao do Estado da Guanabara (Cohab), criada em 1962, e pelo Banco Nacional de Habitao (BNH), que a absorveu. O BNH substituiu, em 1964, o Conselho Federal de Habitao, criado no governo Goulart, ambos com o objetivo declarado (embora no cumprido) de propiciar a construo/ aquisio de casa prpria pela populao de baixa renda.

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estatal no campo da habitao, embora muito limitada do ponto de vista de seu resultado material, terminou, entretanto, por pautar os conflitos sociais em torno da moradia urbana. Assim, de um lado, o problema da moradia generalizou-se, desprendendo-se da questo urbana das diversas cidades brasileiras tomadas isoladamente e se tornando um tema nacional, como ressaltam Machado da Silva e Valladares (1985, p. 21). De outro, as favelas, por serem menos perifricas e fisicamente mais visveis do que os loteamentos e bairros populares, consolidaram-se como os exemplos tpicos do acesso intersticial, fora ou contra o que se chama de cidade legal. 18 Paralelamente e em conseqncia, condensaram os esforos e as aes que negavam a legitimidade dessa modalidade de moradia que, fora do arcabouo jurdico da vida urbana (mas em plena vigncia da democracia representativa), implica forte insegurana e precariedade quanto ao acesso cidade. Ilegalidade e carncia material se associavam cada vez mais a atributos diversos, sempre sob o signo da falta, na produo e reproduo da imagem social dos(as) favelados(as), com os conhecidos efeitos na constituio de sua auto-imagem, cujo exemplo mais claro talvez seja a auto-referncia como comunidades carentes. 19 Diante do quadro de segmentao da produo e do acesso moradia nas cidades brasileiras e j que, como argumentamos, em relao a elas no existe uma questo habitacional unificada, como parece ser a tendncia da questo da terra no campo , um problema se impe reflexo de quem se interessa pelos movimentos favelados: o que poderia conferir unidade aos interesses e s aes coletivas de base em favelas?

18 Embora, como bem demonstra Valladares (2000), essa construo social j viesse se fazendo. Desde os primeiros anos do sculo XX, as formulaes de literatos, jornalistas, mdicos, engenheiros e outros profissionais envolvidos com a administrao da cidade apreendiam as favelas virtualmente como novas Canudos, tal como esta foi descrita por Euclides da Cunha. 19 Para os diversos sentidos e usos da categoria de comunidade pela populao favelada, que tanto pode expressar sua percepo da realidade como encaminhar a realizao de seus interesses, consultar Novaes (1999) e Leite (2001).

QUESTO URBANA E MOVIMENTOS DE BASE

O desenvolvimento histrico da questo social no Brasil levou sua fragmentao em dois grandes conjuntos de conflitos, a questo agrria e a questo urbana, hierarquizando-os em termos de intensidade e abrangncia. Reunificar a questo social pode ser uma tarefa necessria, mas no parece estar ao alcance dos movimentos de base (e de bairro).20 Neste texto, interessa-nos discutir que estratgias so hoje possveis e adequadas para uma ao coletiva de base que busque ampliar e democratizar o acesso cidade. Nos limites do que preciso e do que possvel fazer, entre o que se quer e o que se pode, parece-nos imprescindvel, em primeiro lugar, reconhecer que, da mesma maneira que a fragmentao da questo social no Brasil foi um produto da luta social, esta tambm pode reunificar o conflito e gerar uma transformao estrutural radical. Entretanto, no parece possvel faz-lo pela ao de base, nem no curto prazo, tampouco atacando diretamente a bifurcao do conflito ou tomando esse ataque como um objetivo homogneo. Nesse nvel, preciso considerar a segmentao da produo e do acesso moradia urbana como um fato, isto , como parte das condies objetivas a partir das quais a ao coletiva de base (de bairro) deve ser pensada. Dessa perspectiva, e em segundo lugar, necessrio compreender que uma das razes da separao entre a questo agrria e a questo urbana o fato de que esta foi quebrada: uma parte dela continua, como no campo (embora os problemas imediatos sejam distintos), ligada s relaes de produo mais especificamente, mobilizao do trabalho: desemprego, flexibilizao da proteo social, regulao estatal da economia etc. Outra parte sai desse ambiente conflitivo, gerando outro: o das condies de possibilidade de participar dos conflitos em torno do trabalho, no centro das quais est a prpria possibilidade de morar na cidade de maneira estvel.
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20 A associao dos termos de base com de bairro procura colocar em relevo dois pontos. Primeiro, se h mais de um problema, obviamente h mais de uma base para a aglutinao de interesses em uma ao coletiva. Segundo, embora as favelas tenham grande especificidade social, jurdica, ecolgica, econmica etc., isso no impede que compartilhem com outras configuraes urbanas (loteamentos populares, clandestinos ou no e at mesmo alguns de alta classe mdia , certos bairros etc.) muitos aspectos. Com adaptaes e ajustamentos, a reflexo aqui desenvolvida aplica-se tambm a essas configuraes.

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Em terceiro lugar, como decorrncia dos dois itens anteriores, trata-se de reconhecer que o horizonte da ao coletiva de base (de bairro) o acesso moradia, entendendo-se includos nessa expresso garantia jurdica, melhoria de padro de vida, servios pblicos, direitos de cidadania, segurana etc. Um objetivo bastante amplo, mas decididamente parcial em um duplo sentido. De um lado, parcial porque tem um foco que no global na substncia, dado que a expresso real dos interesses que podem se aglutinar na direo de uma ao coletiva est fracionada. De outro, parcial porque tem um horizonte de tempo que restrito, embora no curtssimo.21 O primeiro aspecto pe em relevo um dos problemas centrais na formao da ao coletiva de base (de bairro): a necessidade de agregar interesses muito particulares. Para enfrent-lo, preciso indagar sobre o que pode ser ao coletiva, se no for aglutinao do que no igual, apenas parecido? Desse ngulo, a fuso de interesses particulares envolve a elaborao de um projeto minimamente comum relativo ao acesso cidade, que, entretanto, s pode se processar por aproximao sucessiva e por meio de diversas mediaes polticas e culturais. A ao coletiva no se organiza de baixo para cima, nem de dentro para fora, nem ao contrrio dessas duas alternativas, mas em uma espcie de cruz. Ela sempre o ponto muito instvel de juno de quatro movimentos que ocorrem ao mesmo tempo: de dentro para fora e de fora para dentro; bem como de baixo para cima e de cima para baixo. Nenhum ator individual, seja uma organizao, seja uma pessoa, jamais consegue prever ou controlar onde se localiza esse ponto. No mximo, pode-se tentar influenciar seu contedo a partir da posio relativa onde se encontra o ator. Sustentar esse ponto de vista significa compreender que a ao coletiva de base (de bairro) precisa desenvolver um projeto autnomo, na direo sugerida acima, e que tenha por eixo as questes especficas que a alimentam. No entanto, isso no quer dizer que ela precise, ou possa, ser independente, isolada. Auto-ajuda, mutiro, desenvolvimento local, auto-expresso

21 No confundir projetos intencionalmente limitados no tempo com aes pontuais, como idelogos(as) de ONGs costumavam defender e, em alguns casos, ainda defendem , na suposio de que alguma mo invisvel acabar por tecer uma ligao entre eles.

cultural todas as aes voltadas para dentro de fronteiras fsicas e/ou socioculturais so apenas meios de formao de identidades locais (muitas vezes equivocadamente valorizadas como construo de autonomia), que devem ter uma contrapartida para fora, pois, caso contrrio, reforaro o isolamento que a segmentao da questo urbana j lhes impe de fora para dentro. Alm disso, as aes voltadas para dentro estaro sempre, mesmo que revelia dos atores, envolvidas com outros agentes e interesses particulares distintos dos estritamente locais. Pois sempre existe muita participao direta de partidos, de aparelhos (de Estado ou outros), de instituies, ONGs e organismos internacionais com suas propostas e projetos etc., alm de idias em circulao difusa (como as religiosas, por exemplo, que ultrapassam as igrejas) na formao de qualquer ao, voltada para dentro ou para fora. Desse ngulo, o dualismo que ope aes para dentro e para fora no faz sentido, assim como so despropositadas perspectivas dualistas no tempo que defendem a necessidade de ganhar fora enquanto... ou primeiro organizar/fazer a cabea, depois.... De outro ngulo, a ao autnoma no deve ser confundida com ao isolada nem voltada estritamente para si. Um projeto pluralista condio da agregao que corresponde formao da ao coletiva, em particular quando o conflito no est inteiramente polarizado, como o caso nas grandes cidades brasileiras. Nesse quadro, purismo ideolgico e principismo moralista so entraves decisivos. Desenvolver ao coletiva de base (de bairro) , quase por definio, agregar (e manter colados) agentes, identidades coletivas, moralidades, vises de mundo etc. que so basicamente distintos, apesar dos pontos em comum. Se essas diferenas no forem aceitas e incorporadas, esses pontos em comum sero incapazes de produzir coeso e prtica consistente. Do mesmo modo, a tentativa de eliminar essas diferenas corresponderia a uma triste
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reproduo da longa histria de associaes e organizaes com propostas de contedo progressista que terminaram isoladas, falando sozinhas e, enfim, resvalando para o sectarismo dogmtico. Evidentemente, no estamos propondo que a ao coletiva de base (de bairro) renuncie a composies de foras e coalizes, abrindo mo de meios de poder e influncia, nem que adote qualquer tipo de oportunismo poltico. Apenas destacamos a impossibilidade de se aglutinarem interesses particulares na cidade, traando a priori uma linha justa ou um objetivo homogneo

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fechado. Nesses termos, justa seria a linha ajustvel, capaz de identificar e isolar inimigos e, ao mesmo tempo, reconhecer e agregar amigos, isto , aqueles com que se tem, ao menos, alguns interesses em comum. Um fio de navalha, sem dvida; mas o nico apoio real que a ao coletiva de base tem disponvel.
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Abandonando, por impossvel e ineficaz, a ao isolada e virada estritamente para o local, para a fronteira fsica ou sociocultural mais imediata, e a ao unvoca realizada por um coletivo homogneo, o espao da ao coletiva de base (de bairro) passa a ser, ento, o espao pblico ou a esfera poltica. necessrio destacar que o espao pblico , simultaneamente, palco da formao de um projeto de interveno coletiva visando o acesso cidade e dado da construo desse projeto. No Brasil, o espao pblico constituiu-se como um espao quebrado, hierarquizado, fragmentado e esvaziado de seu possvel contedo democrtico pelos aparelhos de Estado. Ao no operarem, nem servirem como lugares de discusso, conflito, dilogo, negociao, composio, entre atores com interesses mais ou menos reconhecidos, aceitos, recusados etc., as instituies estatais tendem a se reduzir a meros aparelhos, privados de contedo democrtico. Se a chamada consolidao democrtica, a partir de meados da dcada de 1980, ampliou as franquias eleitorais e a competio poltico-partidria, pouco fez avanar a construo de uma esfera pblica plural e democrtica. Na dcada de 1990, o crescente apelo participao da sociedade civil na gesto da pobreza, por meio da reinveno da caridade como filantropia que encontrou abrigo e expanso na ideologia da parceria e governana, tem resultado no encolhimento do espao pblico de debate, ao reduzir o campo propriamente poltico de formulao, negociao e pactuao de interesses. Dessa forma, vem minando a possibilidade de articulao de um compromisso com os valores democrticos de universalizao do bem-estar social que seja capaz de romper a cidadania de geometria varivel, de que nos fala Lautier, e democratizar o acesso cidade.22

22 Assim, perdemos a dimenso essencial da cidadania poltica a capacidade e a possibilidade de expresso autnoma dos sujeitos individuais e coletivos na esfera pblica , dela retendo estritamente o direito de voto. Para esse aspecto, consultar Lautier (1997) e Telles (1998).

Sustentar que os aparelhos de Estado no Brasil tendem a ser instituies vazias, formais, no significa desconhecer que permanecem sendo operativos como recursos de poder fundamentais. Antes, quer enfatizar que, de tanto o Estado expulsar, evitar e/ou reprimir o debate, a discusso efetiva sobre os interesses a priorizar e as polticas a implementar (isto , quase toda a dinmica de representao, negociao e pactuao de interesses), passou a se verificar margem do espao constitudo pelas diferentes agncias estatais. A esfera pblica perde, assim, crescentemente a tessitura democrtica construda na interface entre Estado e sociedade atravs de espaos de participao, de representao e de negociao polticas (Telles, 1998, p. 113). De pblico, restam quase sempre apenas as formas vazias dos aparelhos (e, por isso, o Estado termina muitas vezes confundindo-se com o pblico). O conflito de interesses (sua explicitao, bem como a mediao, a negociao e a deliberao em torno deles) tende a se processar em outros mbitos e a envolver, estritamente, os segmentos que neles tm (alguma) fora: as elites econmicas e a classe mdia profissional, certamente em circunstncias diversas. Esses efeitos so, usualmente, percebidos de duas maneiras, ambas reforando o afastamento que o prprio Estado operou e que deu margem a seu uso privatizado: nada funciona e/ou tudo represso e coero. Assim, o Estado parece se reduzir pura omisso ou a um brutal legalismo excludente, controlador e discricionrio, uma vez que essa represso s opera para os grupos que no podem se apropriar das burocracias pblicas. nesse ponto em que ao menos no futuro prximo se coloca a questo do acesso cidade. O Estado tomou para si o problema da moradia (em sentido amplo, como vimos empregando neste texto), articulado como a questo da casa prpria. Entretanto, como tende a ser mero aparelho e
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no lugar em que os interesses possam ser debatidos e rejeitados, satisfeitos ou modificados , o acesso cidade termina por ficar restrito aos grupos, incluindo os setores assalariados, que se fortaleceram em outros conflitos e canibalizam os aparelhos em seu proveito particular. Quais seriam ento as alternativas que se apresentam ao coletiva de base (de bairro) no campo da poltica? A resposta , a nosso juzo, uma s: investir na democratizao do Estado e na construo de uma esfera pblica democrtica. Trata-se de insistir at a exausto em que os aparelhos

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efetivamente funcionem, isto , que aos poucos desempenhem suas funes formalmente estabelecidas de expresso dos resultados de disputas que se processam em seu interior. Conspirando a favor dessa alternativa, vale ressaltar, existe hoje uma forte demanda global, nacional e local por melhoramentos na eficincia tcnico-administrativa, que tem bases prticas muito diversificadas: econmicas, polticas, ideolgicas, culturais etc. bom ressaltar, desde logo, que democratizar o aparelho de Estado nada tem a ver com esperar que os governos e seus(suas) funcionrios(as) ajam como educados(as) cidados(s) ingleses(as) que fizeram ps-graduao em eficincia na Alemanha. Ao contrrio, significa esperar maus tratos, descortesia, incompetncia, clientelismo etc. (mesmo de dentro, isto , de setores locais). Entretanto, conseguir aproximar da base ou da margem da sociedade os aparelhos, mesmo que eles funcionem precariamente, uma condio para preench-los de representao e conflito de interesses, mediao e negociao e, assim, de contedo pblico. Desse ngulo, democratizar o acesso cidade envolve construir, ancorado no local mas a ele no se reduzindo, mediaes democrticas no mbito do Estado. Tratase de resistir aos desmandos das instituies estatais transformadas em aparelhos e privatizadas. Para finalizar, gostaramos de ressaltar que essa estratgia de resistncia da ao coletiva de base (de bairro), desde a base local, arbitrariedade e ineficincia dos aparelhos imediatamente visveis aos(s) moradores(as) da cidade de interesse claramente reconhecido por toda a populao local. Por isso mesmo, pode expandir e fortalecer a ao coletiva evitando que as prprias organizaes locais se descolem tanto de sua base, que acabem se tornando, elas mesmas, tambm meros aparelhos e, ao mesmo tempo, rejeitar e isolar os inimigos internos. No limite da ao coletiva de base (de bairro), sem dvida isso representaria democratizar o acesso cidade ou, ao menos, uma importante conquista nessa direo.

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