Riesgo Urbano Esp

Riesgo en Contextos Urbanos
Marco Conceptual
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja tiene como una de sus prioridades consagrada en la Estrategia 2020, la promocin de la resiliciencia comunitaria, como medio para reducir la perdida de vidas y la afectacin que los desastres traen a las personas. Al igual que muchos otros actores dedicados a la asistencia humanitaria y a la cooperacin para el desarrollo.
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual
Una contribucin de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja al debate conceptual para comprender el riesgo de desastres en los entornos urbanos.
Crditos
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Consultor principal:
Carlos Delgado Rodrguez
en la bsqueda de soluciones para reducir el riesgo y aumentar la resiliencia de las comunidades urbanas
Con el apoyo de:

Luis Rolando Durn. Marjorie Soto Franco. Alexei Castro. Centro de Referencia para la Resiliencia Comunitaria - CRREC.
Diseo Grfico:
Karina Barrantes Ziga
Fotografas: Tomadas por miembros de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de la Regin. Agencias Humanitarias, Socios de DG ECHO, en el Marco de la Ejecucin de los proyectos de preparacin ante desastres en el Sptimo Plan de Accin Dipecho 2010-2012.
Con el apoyo financiero de la Comisin Europea, bajo el marco del Sptimo Plan de Accin DIPECHO en Centro Amrica. El contenido de este documento, no refleja necesariamente la opinin de la Unin Europea.
Tabla de contenido
Aspectos metodolgicos del estudio............................................................ Introduccin y contexto del estudio............................................................. Base conceptual........................................................................................... Lo Urbano y lo Rural: Consideraciones bsicas sobre una relacin indivisible...................................................................................................... La Ciudad y lo Urbano.................................................................................. Caractersticas de lo Urbano......................................................................... Estructuras urbanas...................................................................................... Consideraciones sobre la ciudad................................................................. La dimensin socio - cultural: lo global y lo urbano comunitario................. Aspectos sociales en los espacios urbanos centroamericanos................... El riesgo urbano o el riesgo en los espacios urbanos.................................. La construccin del concepto de riesgo................................................ La manifestacin del riesgo en lo urbano y la ciudad............................ Riesgo y desastres urbanos en Amrica Latina .......................................... El debate sobre riesgo urbano, apuntes y conclusiones iniciales................ Sobre el concepto de riesgo urbano....................................................... 1. Caractersticas relevantes.................................................................. 2. Factores de relevancia en el estudio del riesgo en espacios urbanos............................................................................................... Sobre las tendencias del riesgo en espacios urbanos................................. 1. El aumento de desastres en ciudades ms que desastres urbanos ............................................................................................ 2. Las tendencias de riesgo y desastres en ciudades se manifiestan diferenciadamente.............................................................................. 3. Tendencias en el aumento del riesgo en espacios urbanos............... Apuntes para una estrategia......................................................................... Anexo 1: Evolucin del cambio econmico y su impacto en la cuidad....... Glosario de trminos.................................................................................... Bibliografa.................................................................................................... 6 8 9 9 12 13 14 17 18 20 25 25 26 28 30 30 31 32 33 34 34 35 36 39 43 46
Aspectos metodolgicos del estudio

Este documento es el resultado de un proceso de inventario, sistematizacin, anlisis y debate conceptual en torno a una nocin de partida: el riesgo urbano. La atencin de organismos especializados, expertos, acadmicos y personas que operan en procesos cotidianos de gestin de riesgo adems de preparacin para desastres los cuales son un fenmeno que ha venido creciendo de forma sostenida: la concentracin del impacto de los desastres en comunidades y espacios urbanos, simultneo a los procesos de desbalance en la relacin urbano/ rural, fundamentalmente en Amrica Latina y el Caribe. El proceso de trabajo inici con un cuestionamiento bsico: Qu es verdaderamente el riesgo urbano? y por qu es necesario diferenciar especficamente este tipo de riesgo del riesgo en general?. Para responder a este cuestionamiento, se plante como paso inicial del proceso el inventario, sistematizacin y anlisis de la produccin cientfica y tcnica que se ha generado bajo esa etiqueta. Este primer paso permitira poner en comn el conocimiento actual y hacer disponible una serie de conceptos y trminos sumamente utilizados pero poco comprendidos de forma sistematizada. El segundo aspecto considerado en este estudio tiene que ver con el perfil mismo de la Cruz Roja y por tanto el punto de partida para intentar comprender el riesgo urbano e identificar las pistas concretas que se puedan convertir en la base para el desarrollo de estrategias, metodologas e instrumentos de accin. La comunidad urbana y la cultura urbana han sido considerados como estos puntos de partida, puesto que la posibilidad de generar acciones exitosas por parte de organizaciones del mbito humanitario es mayor que en otros aspectos como la generacin de poltica pblica, normativa o la gestin prospectiva del riesgo. La escala de anlisis es el tercer elemento metodolgico. El estudio es parte del plan de accin DIPECHO VII, de la Oficina de Asistencia Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO) y est concebido como una contribucin a la Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo (PCGIR) del Sistema de la Integracin Centroamericana a cargo del CEPREDENAC. Por tanto; si bien el anlisis considera categoras generales como lo urbano, lo rural, la ciudad y el riesgo, el alcance regional centroamericano orienta tambin el proceso de anlisis. En particular, se sistematiza una experiencia en un espacio regional establecido por la PCGIR: pequeas ciudades transfronterizas, que responden a los criterios de reas homlogas y reas homogneas establecidos en la poltica. Sobre la base de un primer documento en donde se puso en comn el conocimiento, como se mencion antes, se procedi a generar cuatro procesos de discusin, debate y ajuste conceptual y terminolgico:
1. Una reunin de discusin bajo el criterio de consulta de expertos, con la participacin de especialistas internacionales en el tema. Se cont con la presencia de Elizabeth Mansilla, profesora de la Universidad Autnoma de Mxico; Pascal Girot, coordinador regional para Mesoamrica de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza; Alonso Brenes, investigador y consultor de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); David Smith, ex secretario Ejecutivo de CEPREDENAC y Director del Programa de Gestin del Riesgo de la Universidad Nacional en Costa Rica y el equipo de la Federacin. Este proceso inicial de debate con expertos fue complementado con una sesin de discusin con participantes de sociedades nacionales de Centroamerica, el Caribe, Mxico y Colombia. 2. Un conjunto de entrevistas y visitas de campo que implic una sistematizacin de casos en Honduras, Guatemala y la Frontera Sur entre Costa Rica y Panam, relacionados con reduccin de riesgo en distintos escenarios urbanos. Estos casos se expusieron en documentos separados. Para su elaboracin; se visitaron los pases indicados anteriormente y en ellos se entrevistaron informantes claves, y se recogieron documentos que luego fueron revisados e interpretados. Como se dijo, se rindi un informe al respecto. 3. Un taller de discusin y debate realizado en Puerto Prncipe, Hait. Considerando que el ms impactante desastre urbano de la historia reciente sucedi en Hait y que se estn generando una serie de experiencias de trabajo en comunidades urbanas en el pas. Se cont de nuevo con la participacin de expertas y expertos internacionales, as como con representantes de diferentes instancias de la Federacin en la Amrica Latina y el Caribe y representantes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Mundial, la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD). 4. Un foro virtual abierto en la plataforma DesAprender, en donde se logr una amplia participacin de personas de diversas instituciones y organizaciones trabajando directamente en los temas de riesgo y desastres. El foro se organiz alrededor de tres tpicos: Conceptual, metodolgico y de aplicacin prctica. Por ltimo, el proceso ha sido integrado a travs de un equipo de consultores externos y de los responsables del proyecto en la Federacin. Como complemento, se ha elaborado otro documento en el cual se establecen lineamientos estratgicos, criterios metodolgicos y recomendaciones prcticas para mejorar el desarrollo de acciones en espacios urbanos.
Introduccin y contexto del estudio

Amrica Latina es la regin con el ritmo ms elevado de crecimiento urbano entre los pases en vas de desarrollo. En pocas dcadas un paisaje eminentemente rural con economas centradas en la produccin agrcola y agroindustrial, ha pasado a constituirse en un paisaje de urbanizacin acelerada con un cambio fundamental en las actividades econmicas y sociales, en los flujos productivos y en las relaciones entre el centro y la periferia. Simultneo al crecimiento urbano y a la densificacin acelerada se ha experimentado un aumento en la vulnerabilidad de la poblacin urbana sobre todo a causa de los patrones irregulares de asentamiento, al escaso acceso a la propiedad de la tierra y las condiciones socioecmicas con las que los nuevos pobladores urbanos llegan. Esto se ha constituido en un aumento significativo de situaciones de desastre, caracterizado adems por nuevos patrones de amenaza (socionaturales e industriales principalemente) y por complejas caractersticas comunitarias resultantes de una nueva cultura urbana. Las ciudades son el lugar en donde se establecen los centros de decisin y direccin de las sociedades modernas; la denominada globalizacin sin lugar a dudas es un fenmeno forjado totalmente en los centros urbanos dominantes y dirigida desde ellos. Todo lo anterior ha conformado espacios urbanos altamente frgiles y riesgosos; que a su vez, transfieren tales condiciones a los otros ecosistemas directa o indirectamente. Esta situacin tiene implicaciones directas en la forma como se define el riesgo especificamente en las sociedades latinoamericanas y determina en que medida es viable su reduccin a partir de polticas pblicas y de iniciativas locales o comunitarias. La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja tiene como una de sus prioridades consagrada en la Estrategia 2020: el refuerzo de la resiliciencia comunitaria, como medio para reducir la perdida de vidas y la afectacin que los desastres traen a las personas. Al igual que muchos otros actores dedicados a la asistencia humanitaria y a la cooperacin para el desarrollo, la Federacin est realizando acciones dirigidas especficamente a espacios urbanos; sin embargo, la prctica ha demostrado que la cultura urbana y ms precisamente la comunidad urbana requiere de abordajes especficos que en muchos casos no coinciden con las metodologas y herramientas que han probado su eficiencia en espacios rurales o semiurbanos. Por este motivo se ha realizado el presente estudio con el apoyo de la Oficina de Asistencia Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), encaminado a hacer un aporte en la comprensin de lo que cada da con ms intensidad se est llamando Riesgo Urbano. Se trata de una perspectiva conceptual y terica de este tema, sin pretender desarrollar inmediatamente
esquemas metodolgicos o de procedimientos sobre el riesgo urbano que se deban aplicar a determinadas realidades.
Base conceptual
Lo Urbano y lo Rural: consideraciones bsicas sobre una relacin indivisible
Antes de continuar elaborando sobre la nocin de riesgo urbano para debatir sobre su solidez terica y conceptual como base para el establecimiento de estrategias y acciones concretas; es importante precisar que el tema que interesa en este documento por la escala de accin de las organizaciones humanitarias, el riesgo en espacios urbanos, con una especial atencin a las comunidades urbanas, con todos los matices que estos espacios constituyen, sus diferencias y criterios en comn. Ms an, es importante iniciar recordando como mltiples autores sealan que en el espacio geogrfico lo urbano interacta con lo rural, en este proceso ambos polos se modifican y la ciudad misma se diluye en el territorio (Folch, 2003). Por lo tanto, es necesario iniciar con algunas consideraciones sobre esta relacin urbano - rural. Entre lo urbano y lo rural existe un estrecho vnculo, pero es importante destacar que esta relacin no es simtrica. En este trabajo se sostiene que el polo urbano es dominante y es el que finalmente determina la direccin de la correlacin entre estos dos escenarios del espacio geogrfico. Las urbes no solamente son polos dominantes en la produccin de servicios, tecnologa, productos industriales; sino que tambin son el lugar en donde se han instalado los centros de decisin poltica y econmica de las sociedades actuales. La globalizacin entre otras cosas es un fenmeno urbano dirigido desde las ciudades. Estas consideraciones ms all de la necesidad de una precisin terica, tienen un impacto directo en la forma como se constituye el riesgo y por tanto en las posibilidades concretas de reducirlo. No obstante, a pesar de la asimetra entre estos espacios se dan un conjunto de interacciones que implican cambios en uno y otro escenario. Las innovaciones tecnolgicas y las modas urbanas tambin tienen un impacto en el mundo rural; las decisiones tomadas en las ciudades que a su vez son los centros de poder, igualmente afectan al campo y las polticas econmicas pueden dinamizar o deprimir el agro; normalmente estas decisiones se toman en las ciudades. Pero es el mundo rural en donde se producen los alimentos que consumen las ciudades; el campo tambin es una fbrica de agua y oxgeno y una cantera desde donde se sacan las materias primas. Si hay sequas prolongadas o inundaciones se pierden los cultivos y esto se va a sentir en las ciudades por la va de la escasez o el aumento de los precios de los productos
10
agrcolas. Algo muy importante en esta relacin sobre todo en Centroamrica, han sido los desplazamientos de poblacin del campo o migraciones campo - ciudad que han sido histricamente propiciadoras de situaciones de riesgo y desastres, puesto que mucha de la poblacin que migra luego no encuentra oportunidades para ganarse la vida y asentarse apropiadamente entonces se ubica en zonas inseguras como laderas, bordes de los ros o en lugares en donde se producen inundaciones.
11
Cuadro 1: Diferenciacin urbano - rural Indicador

Poblacin.
Urbano
Densa. Concentrada. Mayor escolaridad. Ms especializacin de la fuerza de trabajo. Concentrados. Densos. Diversos.
Rural
Dispersa. Menos escolaridad. Menos especializacin de la fuerza de trabajo.
Servicios: Comercio, salud, educacin, banca, profesionales liberales: mdicos, abogados. Lneas vitales: Red elctrica, acueductos, comunicaciones, oleoductos, sistemas de almacenamiento de combustibles, puentes, red vial, otros. Accesibilidad en el territorio a personas con discapacidad.
Pocos. Dispersos. En algunos casos de inferior calidad.
Alta densidad.
Baja densidad.
En algunas ciudades hay iniciativas por crear condiciones ms apropiadas para las personas con discapacidad. Alto.
No es un tema ni siquiera discutido.
Costo del suelo.
Relativamente bajo.
Poder.
Lugar en donde se emplazan las autoridades pblicas, corporativas y se toman decisiones que impactan el resto del territorio.
Gobiernos locales casi siempre; para el caso centroamericano, con bajos recursos y poca gobernabilidad del territorio. Los ecosistemas existentes en las zonas rurales han sido modificados por los seres humanos; no obstante, no existe una preeminencia de lo artificial sobre lo natural tan acentuada como en las ciudades.
Ambiente.
Predomina lo artificial sobre lo natural.
12
As que el mundo urbano y el rural son espacios diferenciados pero conectados e interdependientes, lo que pasa en una parte repercute en la otra. La construccin social del riesgo resulta no solamente por lo que sucede en el entorno inmediato donde se manifiesta; sino tambin, por lo que pasa o se hace en lugares que pueden estar distantes pero conectados por mltiples vnculos. Ramn Folch (2003) introduce el concepto paraurbano, para referirse al espacio difuso entre la ciudad y el campo y a la confusin de caractersticas que muchas veces lleva a considerar urbano un espacio rural y viceversa. Se establece entonces tres tipologas distintas de este tipo de espacios, que pueden ser muy tiles para comprender la complejidad de los espacios urbanos con los que se pretende trabajar:
Espacio periurbano: considerado un incipiente espacio urbano poco estructurado, ubicado en la periferia de la ciudad. Espacio rururbano: en espacios netamente rurales se perciben elementos de origen o tipologa urbana. Espacio vorurbano: un mbito marginal, originalmente rural, que agoniza en los lmites de lo urbano y lo rural. En ciudades grandes como es posible observar islas rurales en medio de toda la estructura urbana.
La ciudad y lo urbano
El mundo hasta no hace mucho tiempo era fundamentalmente rural, incluso en los pases industrializados como Estados Unidos, Japn o Europa. A lo largo del siglo XX un conjunto de cambios en los transportes, la produccin, la organizacin, as como la migracin, se aceleraron en los centros urbanos; como producto de lo anterior el papel de las ciudades en la direccin de la economa, la poltica y la cultura se va robusteciendo; paralelamente se va dando un crecimiento cuantitativo de las ciudades y los centros urbanos de distinto orden. Rpidamente en el siglo XX, los centros urbanos se van convirtiendo en los lugares cuyo peso demogrfico resulta ser dominante; ya para finales del siglo XX y principios del XXI una gran parte de la humanidad vive en las ciudades (ver anexo 1). Incluso conforme avanza el siglo XX, se consolida el papel econmico y poltico de las ciudades como centros de direccin (poltica y financiera), produccin, distribucin, centros de innovacin cientfica, tecnolgica y consumo; estas van creciendo y surgen las megaciudades. Espacios urbanos como Nueva York o Los ngeles, seguidos por otras ciudades como Tokio o Londres se convierten en
13
centros de poblacin con caractersticas nunca antes conocidas. En Amrica Latina ciudades como Mxico D.F., San Pablo, Ro de Janeiro o Buenos Aires, tambin se transforman en megaciudades enclavadas en un entorno subdesarrollado. Estas ciudades latinoamericanas crecieron desordenadamente y sin contar con los suficientes servicios para la poblacin. Por ello; tambin, se han convertido en espacios concentradores de la vulnerabilidad y el riesgo.
Caractersticas de lo urbano
Lo urbano es un contexto dinmico de relaciones sociales de produccin, distribucin y consumo; este espacio corresponde a una divisin tcnica, social y territorial del trabajo. La divisin territorial del trabajo se establece con respecto a otros espacios urbanos de mayor o menor jerarqua o frente a los entornos rurales, con relacin a los cuales el espacio urbano principal resulta dominante: la concentracin y la densidad de la poblacin, la construccin, las lneas vitales y las redes de vialidad son sus rasgos distintivos. Este es un espacio en el que existen distintos flujos de poblacin, transporte, servicios y comercio, procesos de desarrollo socio econmico, condiciones materiales sobre las cuales se asienta (edificaciones, lneas vitales, carreteras) y los diversos tipos de amenazas socio - naturales y antrpicas que conforman sobre todo en las grandes ciudades formas de riesgo intensivo. Igualmente, en las ciudades se ubican los poderes del estado y los centros de decisin empresarial. En estos lugares y sobre todo en las metrpolis globales principales, se toman decisiones que afectan a todo el planeta; los estilos de desarrollo imperante y las principales corrientes de pensamiento se han gestado en las ciudades y desde ah se diseminan por el mundo. A travs de estas decisiones que tiene que ver con polticas de desarrollo, inversiones, comercio o conflictos en muchos casos, se traslada o se crea riesgo en otros entornos que tienen una relacin de dependencia con los centros urbanos dominantes. Tambin las ciudades son lugares en donde se realiza un consumo desmedido y en algunos casos opulento. Tal cosa provoca la produccin de desechos de distinto tipo con los cuales no se sabe qu hacer, ya sea porque no se los puede procesar o porque no existen condiciones en esas ciudades para darles un uso apropiado y no contaminante. Adems; segn el Banco Mundial, las ciudades son los lugares principales en la produccin de gases de efecto invernadero.
14
Cuadro 2: Caractersticas de lo urbano QU CARACTERIZA LO URBANO?

Relaciones sociales que giran en torno a la produccin de bienes y servicios, la distribucin y el consumo. Densidad poblacional. Densidad de la infraestructura. Toma de desiciones (ciudades capitales, alcaldas y gobiernos locales). Cultura urbana. En pases en vas de desarrollo generalmente: Caos vial. Relaciones comunales agresivas. Los diferentes tipos de actividades delictivas.
Una ciudad es una estructura compacta de poblamiento mayor que una villa, con una comunidad que desarrolla una vida urbana.
Estructuras urbanas
El mundo urbano (como espacio fsico) tiene una estructura en la cual las distintas partes interactan por medio de los flujos de poblacin, mercancas e informacin. Producto de lo anterior y de procesos econmicos de escala local y global (Baires, 2009) la totalidad urbana (territorio, poblacin y cultura) se va modificando y a partir de ello cambian sus roles y sus jerarquas. Las ciudades son la base del entramado urbano; son una estructura compacta de poblamiento mayor que una villa, con una comunidad que desarrolla una vida urbana. Las ciudades se diferencian por su localizacin, especializacin, estructura y poblacin; desempean distintos roles, algunos especializados de acuerdo a una cierta divisin geogrfica del trabajo. Pero tambin, algunas ciudades son reconocidas por su ubicacin en el espacio: ciudad somontana, riverea, etc. (Monkhouse, 1978). Para efectos de este estudio, cuando se habla de un espacio urbano puede que nos refiramos solamente a un segmento de la ciudad, como puede ser un barrio, una zona industrial, un centro comercial y no a toda la ciudad. En lo que respecta a las caractersticas para que un lugar habitado se considere una ciudad, no hay acuerdo entre los expertos en el tema, ni entre las instituciones que en los pases establecen los criterios para esto. Para dar una idea de los distintos tipo de asentamientos humanos, que incluyen las ciudades y las jerarquas de estas, se presenta el siguiente cuadro:
15
Cuadro 3: Organizacin jerrquica de los asentamientos humanos por tamao de poblacin Denominacin
Casero Aldea Pueblo Ciudad pequea Ciudad mediana Ciudad grande Metrpolis Megaciudad Fuente: (Pujadas & Font, 1998).
Habitantes
Hasta 150 150-1.000 1.000-2.500 2.500-25.000 25.000-100.000 100.000-800.000 Ms de 800.000 Ms de 5.000.000
El desarrollo urbano conduce a conformar estructuras que van ms all de las ciudades individuales, se trata de las reas metropolitanas. El rea metropolitana es una zona urbana que no tiene continuidad edificatoria, aunque mantiene con otros ncleos urbanos una fuerte interrelacin. El rea metropolitana tambin puede ser entendida como un proceso de conurbacin. Las reas metropolitanas pueden tener un ncleo urbano central conocido como metrpoli, es un espacio urbano compacto que mantiene un dominio sobre el conjunto metropolitano. El trmino metrpolis se utiliza para distinguir el ncleo central y motor de un rea metropolitana, as como para sealar una gran ciudad que no ha generado a su alrededor una estructura espacial de tipo metropolitano. En trminos fsicos el concepto metropolitano se expresa como una continuidad urbana compacta en la cual la mancha de edificios no tiene interrupciones. Como parte de la diversidad estructural de las reas metropolitanas existen los ncleos urbanos que crecen dentro del territorio metropolitano; se trata de centros secundarios generadores de su propia centralidad submetropolitana, esto incluye tambin ncleos urbanos de rango inferior. Todo esto est interrelacionado por una fuerte movilidad diaria por motivos de trabajo de la poblacin.
16
Cuadro 4: Ciudad y metrpolis

Una comunidad que desarrolla una forma de vida urbana.
Ciudad
Metrpolis
Es el ncleo central o motor del rea metropolitana. Es una zona urbana que tiene una continuidad edificatoria.
rea Metropolitana
Es una zona urbana que no tiene continuidad edificatoria.
Toda rea metropolitana cuenta con una red de transportes de distintas calidades que debera garantizar que las interrelaciones o flujos de poblacin, mercancas o servicios se puedan dar entre un espacio y el otro. La red vial puede tener una forma radial que muestra como desde un centro se fue conformando un proceso expansivo, con vas confluentes que enlazan los centros secundarios con el ncleo central. En algunas reas metropolitanas aparecen estructuras viales concntricas, que garantizan la interconexin entre las reas metropolitanas secundarias sin tener que pasar por el centro.
17
Consideraciones sobre la ciudad

Las ciudades tienen jerarquas que estn determinadas por sus roles internacionales, regionales, nacionales y locales; no solamente se trata del tamao sino tambin de la importancia de la ciudad en trminos administrativos, polticos, financieros y econmicos ya sea nacional o internacionalmente. En el planeta existen unas cuantas ciudades globales como New York, Tokio, Londres y Hong Kong para citar algunas. En Amrica Latina hay ciudades de una importancia regional como San Pablo, Ro de Janeiro, Buenos Aires o Mxico D.F. Estas ciudades tienen un impacto financiero, econmico y poltico que va ms all de su entorno inmediato. Son centros en donde se toman decisiones que tienen un impacto en todo el planeta (Massey, 2008; SICA, 2009; Sagre, 1976; Torrico Canavir, 2008; Van Oss, 1981; Van Lidth de Jeude & Schtte, 2010). En estos espacios se transa el precio del petrleo, el de las materias primas, los alimentos o se decide cules sern las polticas econmicas dominantes ejecutadas por los organismos internacionales y las corporaciones. Desde estos centros metropolitanos las grandes corporaciones definen polticas de produccin, distribucin e inversiones que tienen un efecto global. Muy seguramente, las disposiciones que se toman en estas ciudades se convierten en factores causales de riesgo en Amrica Latina, lo que en la teora de riesgo se conoce como causas de fondo (Wisner, Blaikie, Cannon, & Davis, 2004). Siendo esto as, es notorio que los factores causales que generan vulnerabilidad y riesgo se pueden encontrar muy distantes de los lugares en donde este se materializa. Las ciudades principales de Amrica Latina estn encadenadas de forma dependiente a estos centros metropolitanos mundiales por la va de los negocios, la geopoltica y las lgicas de poder que se han construido desde estas ciudades globales. Mientras que las decisiones y acciones que se toman en los grandes centros metropolitanos tienen fuertes implicaciones en las ciudades latinoamericanas; lo que pasa en estas ltimas, es que no tienen los mismos efectos sobre los centros metropolitanos globales (Baires, 2009). Se trata de una divisin internacional del trabajo, que le asigna a nuestras ciudades roles administrativos, econmico financieros, polticos y culturales ligados a las lgicas econmicas y financieras mundiales. Por su parte, las principales ciudades centroamericanas al interior de sus respectivos pases, ejercen autoridad administrativa, poltica, financiera y cultural sobre un conjunto de ciudades intermedias y pequeas. En este engranaje las ciudades intermedias tienen sus propias funciones poltico - administrativas y/o econmicas, frente a las cuales muchas otras pequeas ciudades se encuentran encadenadas con ms o menos intensidad. En estas ciudades intermedias las personas
En las pequeas cuidades que tienen un origen campesino vamos a encontrar, en palabras de Wilches-Chaux (1993): sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito. Es decir: comunidad.
18
realizan trmites administrativos, negocios o compras de ciertos bienes y servicios que no encuentran en sus pequeas ciudades. Las pequeas ciudades tienen menos poblacin, una oferta de servicios y un comercio reducido, sus entornos suelen ser rurales en donde se practica la agricultura de subsistencia y/o de pequea produccin mercantil campesina o empresarial. En algunos casos, hay enclaves agroindustriales o tursticos dirigidos al mercado externo sin encadenamiento con su contexto socio econmico salvo algunos empleos generados para la poblacin local. Muchas de estas pequeas ciudades experimentan elevedos niveles de riesgo y en la gran mayora de los casos, ocupan un lugar muy subordinado en el contexto del desarrollo nacional. Esto se manifiesta en una presencia pblica reducida, con poca o ninguna inversin para dinamizar la economa y en gobiernos locales con pobres ingresos; por tanto, dependen de las decisiones que normalmente se toman en los centros metropolitanos. En estas pequeas ciudades la poblacin tiene un origen campesino. En muchos casos la gente posee un vnculo ms fuerte con su entorno, lo que facilita un mayor arraigo; esto quiere decir que por ser lugares pequeos y familiares automticamente vamos a encontrar en palabras de Wilches-Chaux (1993), sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito es decir: comunidad. Esto ltimo es fundamental, puesto que una aglomeracin urbana como un barrio o calle, que no tenga sentimientos compartidos de pertenencia y propsito, ser un lugar en que la organizacin de la poblacin; requisito bsico para desarrollar acciones concretas para reducir el riesgo y enfrentar situaciones de desastres, encontrar muchos obstculos.
La dimensin socio - cultural: lo global y lo urbano comunitario

La definicin de cultura la proporciona la Real Academia Espaola de la Lengua Conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artstico, cientfico e industrial, en una poca o grupo social, etc.. Esto tiene un sentido general, pero existe una cultura urbana?; en realidad habra que hablar de culturas humanas y urbanas pues el mundo y el espacio urbano en particular no es homogneo social ni culturalmente. De tal modo que de acuerdo a la pertenencia social y el acceso o no a ciertas condiciones educativas, econmicas o laborales, as ser el encuadramiento cultural de alguien o de determinados grupos sociales.
19
No obstante la denominada globalizacin ha impuesto estilos de vida e imaginarios que permean ampliamente a todos los grupos y clases sociales y que tienen un sentido homogeneizante. En este contexto lo urbano se impone como un imaginario de desarrollo dominante (Baires, 2009). El mundo urbano es un espacio masificado, orientado a los servicios, el comercio, el consumo, la produccin de modas, tecnologas y pautas culturales. En este contexto un fenmeno relevante de las sociedades modernas es la conformacin de una situacin socio cultural en la cual cada vez ms el ciudadano comn est ausente como sujeto; es decir, como persona que acta conscientemente frente a sus problemas para darles solucin. Se trata de ciudades sin ciudadanos. Como ya se cit (Wilches-Chaux, 1993), el resultado de esto es la configuracin de vecindarios o conglomerados humanos en los cuales no hay sentimientos compartidos de pertenencia y propsito. Estas formas de existencia social se basan en estilos de convivencia individualista que no favorecen la construccin de vnculos entre los ciudadanos y la misma institucionalidad. Los procesos de transformacin econmica que se han desplegado en las ltimas dcadas no han integrado de igual forma a todos los territorios y poblaciones; adems, han propiciado un proceso de desarticulacin progresiva de las formas comunitarias y sociales de convivencia (Baires, 2009). Lo urbano tambin es propiciador de mltiples identidades comunitarias que se manifiestan en los espacios geogrficos locales. Hay mltiples colectivos que forman identidades simblicas que pueden ser religiosos, de gnero, edad, tendencias polticas, empleados y desempleados. Se trata de identidades multidimensionales (Baires, 2009); estas diversas identidades, se encuentran presentes en una misma comunidad y forman parte de su diversidad social y cultural. Por otra parte, la cultura globalizada fomenta a travs de los medios de comunicacin masivos, el consumismo, el individualismo y el hedonismo; valores propios de la sociedad mercantil, inculcados en una poblacin vulnerable, son factores que pueden conforman una actitud pasiva, desinteresada por el entorno, la comunidad y por los problemas fundamentales que les rodean. As es como suele aparecer la cuidadana sin cuidadana , como resultado indirecto de la generalizacin de la cultura de masas y de las relaciones sociales en las que se asienta; es decir, un entorno sociocultural en el cual la poblacin ha renunciado a ser parte de la solucin de sus problemas y prefiere que otros lo remedien (el partido, la municipalidad, la reducida junta de vecinos o la institucin pblica central). No obstante lo anterior en los barrios y la ciudades, subsiste y se manifiesta tambin una cultura que tiene fundamentos en la solidaridad y que es el resultado de la experiencia humana profunda de apoyo, cooperacin, construccin
20
de sentimientos compartidos de pertenencia y propsito, que le permiten a la gente hacer causa comn, enfrentar su vulnerabilidad y crear un contexto social y ambiental seguro para la convivencia humana.
Cuadro 5: La cultura urbana Caractersticas de la cultura urbana

Globalizacin (economa, moda, industrializacin, etc.) Urbanizacin Individualismo Consumismo Auge de la tecnologa
Aspectos sociales en los espacios urbanos centroamericanos

Una de las caractersticas de los espacios urbanos centroamericanos es la constitucin de una poblacin que vive en la informalidad, que no cuenta con un trabajo estable y hace lo que puede para ganarse la vida. Mucha de esta poblacin se encuentra concentrada en barrios empobrecidos, usualmente caracterizados por ser altamente vulnerables, son poblaciones excluidas, segregadas espacialmente y las cuales presentan altos porcentajes de violencia de los ms importantes en Amrica Latina y el mundo. Un sentimiento de inseguridad ha invadido las zonas urbanas: las ciudades se caracterizan de acuerdo a zonas seguras e inseguras; en las ciudades hay un miedo generalizado que se intenta dominar identificando a sujetos y zonas a quienes se responsabiliza de todos las violencias. A ellos se les identifica como los nicos generadores de esas violencias urbanas. Aparecen, como resultado de fronteras imaginarias invisibles (zonas rojas y peligrosas que marcan y dividen los territorios) (Martel, 2006; citado por Baires, 2009: 52).
21
En los espacios urbanos marginales o segregados hay en muchos casos, una mezcla abigarrada de prcticas sociales que se mueven al borde de la legalidad o simplemente la ignoran, como respuesta a las necesidades de una poblacin que est en los lmites de la sobrevivencia. El trfico de drogas, la prostitucin y el robo, conviven con una multitud de oficios y actividades econmicas de pequea escala, enfocadas a resolver el da a da, en medio de profundas privaciones y carencias. Esto es lo que Lavell (2004) denomina el riesgo cotidiano. Este riesgo cotidiano que caracteriza los espacios urbanos centroamericanos constituye el principal desafo que enfrentan las comunidades y las entidades que procuran la reduccin del riesgo y el desarrollo local. El desarrollo de los procesos de urbanizacin en Centroamrica inicia de forma altamente dependiente de los centros metropolitanos europeos durante la colonia. El desarrollo urbano a lo largo de estos siglos tuvo la caracterstica de ser un proceso de crecimiento de centros poltico - administrativos, constituidos desde las primeras dcadas de la dominacin colonial. Hoy da muchos de estos espacios urbanos son ciudades importantes en Centroamrica: Suchitepquez, Escuintla, Sacatepquez, Verapaz, Chiquimula, Totonicapn, Quezaltenango, Solol, Chimaltenango, Sonsonate, San Salvador, Tegucigalpa, Matagalpa, Realejo. En estas ciudades se concentraron las actividades poltico - administrativas, el comercio y algunas actividades artesanales, sobre todo en la colonia y en buena parte de la vida republicana. En las dcadas de 1950 y 1960 se diversific la estructura productiva hacia actividades de tipo industrial; las ciudades como Managua, San Jos, San Salvador, Ciudad de Guatemala o Tegucigalpa aglutinaron el comercio, los servicios y la industria mientras las actividades agrcolas se mantenan segregadas en la periferia rural y concentradas en grandes propiedades. Para la dcada de 1970 los procesos de mecanizacin del agro, se convirtieron en factor de expulsin de una poblacin que fue sacada de la estructura econmica y que empez a migrar a la ciudad. En las ciudades tampoco haba condiciones econmicas que permitieran absorber a esta poblacin. De esta forma se lleg a un conjunto de contradicciones territoriales, expresadas en el contexto urbano como: hegemona de las ciudades, polos industriales de tecnologas avanzadas insertos en regiones perifricas estancadas que no inciden en su desarrollo, deterioro ecolgico en las nuevas reas de explotacin agrcola e industrial, escasa o integracin al interior de cada uno de los pases entre sus respectivas regiones, estructuras econmicas y constitucin de una poblacin no integrada en la estructura econmica; que fue materializando una gran distancia entre estos polos urbanos concentradores de recursos, poblacin y sus periferias rurales o urbano dependientes. La diferencia de recursos, poder y desarrollo; lejos de disminuir se fue consolidando con el tiempo entre las reas metropolitanas dominantes y sus periferias urbanas y rurales.
El desarrollo de los procesos de urbanizacin en Centroamrica inicia de forma altamente dependiente de los centros metropolitanos europeos, durante la colonia.
22
De la dcada de 1980 en adelante se materializaron procesos de apertura econmica que modificaron las economas centroamericanas y tambin la estructura de las urbes de la regin. Los cambios ms importantes en las ciudades centroamericanas para finales de la dcada de 1990, Lungo (1998) los resume as:
Terciarizacin creciente de la economa con un claro dominio del sector financiero. Aumento del sector informal y complejizacin de sus vinculaciones con el sector formal de la economa. Incremento de la desigualdad en la distribucin de los ingresos aunque la pobreza urbana disminuye levemente. Nuevos patrones de localizacin de las actividades manufactureras, comerciales y de servicios. Cambios en las relaciones con las otras ciudades de la red urbana nacional y con las principales ciudades de otros pases centroamericanos. Surgimiento de nuevos actores econmicos urbanos. Son ciudades cada vez ms orientadas al consumo.
23
Adems: siguen siendo ciudades caracterizadas por la informalizacin de la economa, la pobreza, la precariedad de su infraestructura y el carcter obsoleto de la gestin urbana (Lungo & Polse, 1998; Lavell, Reduccin del riesgo en el mbito local: lecciones desde la Comunidad Andina, 2009; Mansilla, Riesgo y Ciudad, 2000; Maskrey, 1993). En medio de los procesos de globalizacin y transnacionalizacin de las economas centroamericanas, existe un segmento muy importante de micro y pequeas empresas que generan mucho empleo principalmente en las urbes, pero que tienen dificultades en el financiamiento y poca claridad en los mercados de inversin (Baires, 2009). En algunos pases (El Salvador, Guatemala y Nicaragua) estas micro y pequeas empresas han sido responsables de absorber un 80% de la poblacin econmicamente activa del rea urbana (ibd.). Las dinmicas urbanas de empleo dependen de estas formas econmicas (las micro y pequeas empresas) que a su vez no cuentan con un respaldo pblico que se materialice en una estrategia de desarrollo, en la cual estas formas empresariales tengan el correspondiente soporte financiero e institucional, para fortalecer este sector y darle mayor estabilidad. Los procesos globales de acumulacin de capital han constituido economas urbanas en las que destacan nuevas formas de produccin y servicios, ventas de servicios transnacionales (donde el sector logstico, los call centers, las maquilas y electrnicas tienen participacin destacada); sector de maquila textil, consolidacin del sector turismo (Baires, 2009). Esto, como ya se dijo, ha sido acompaado de un fuerte crecimiento del sector informal del trabajo: subempleo e informalidad, que son indicadores de una ampliacin de la pobreza estructural en la regin. El modelo de desarrollo que se ha generado no ha permitido la insercin de una gran parte de la poblacin en las estructuras formales de la economa, provocndose entonces un proceso creciente de exclusin social y deterioro del tejido social (Baires, 2009). A la par de lo anterior hay grandes inversiones pblicas y privadas que han tenido un importante impacto en las reas metropolitanas y que han sido realizadas a partir de la conexin con las lgicas econmicas globales. Veamos:
Cuando la economa globalizada involucra los espacios locales bajo la forma de grandes inversiones entonces originan transformaciones intensas de las relaciones sociales, econmicas y culturales de esos espacios.
24
Cuadro 6: Proyectos de inversin en los pases centroamericanos que tienen impacto en las reas metropolitanas Pas
Honduras y El Salvador
Tipos de inversin
Han focalizado su inversin pblica en infraestructura logstica en Puerto Cortez (Honduras) y el puerto de La Unin (El Salvador). Inversiones privadas y pblicas en turismo establecimiento de industrias tecnolgicas. y
Costa Rica Nicaragua Guatemala
Inversin y especializacin fsica y laboral dirigida a favorecer el sector de maquila textil. Aumento de la inversin pblica en la conectividad del territorio histricamente segregado (zona norte) y garantizar el flujo interno e internacional de la produccin agrcola masiva.
Fuente: Baires, 2009: 41 Las inversiones y los impactos que se producen como resultado de la globalizacin en el territorio tienden a concentrarse en donde existen ciertas condiciones que favorecen la valorizacin del capital y no en cualquier lugar (Banco Mundial, 2009; Capel, 1975; Castells, 1974; Delgado Rodrguez, Ensayo sobre poblamiento en Amrica Central, 1998; Delgado Rodrguez, El mundo colonial y las interpretaciones geogrficas de Vsquez de Espinoza, 1998; Real Academia Esapaola de la Lengua, 2011; Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, 2010). Pero, cuando la economa globalizada involucra los espacios locales, bajo la forma de grandes inversiones, entonces originan transformaciones intensas de las relaciones sociales, econmicas y culturales de esos espacios (Baires, 2009). Adems, ciertos territorios que no cuentan con las caractersticas apropiadas para valorizar el capital quedan fuera de estas dinmicas econmicas, ocasionndose en muchos casos fenmenos de exclusin social y segregacin espacial. Los procesos econmicos que se han venido impulsando producen una poblacin que es prescindible desde el punto de vista del mercado de trabajo, lo cual genera fenmenos de exclusin social que se materializan fsicamente en segregacin del territorio urbano con comunidades empobrecidas (precarios, villas miseria o tugurios) altamente vulnerables, con situaciones recurrentes de impacto de desastres.
25
El Riesgo Urbano o el riesgo en los espacios urbanos

La Construccin del Concepto de Riesgo
Es importante iniciar este apartado indicando que los conceptos de riesgo y desastres han pasado por una evolucin en las ltimas dcadas. Estos conceptos han constituido la base para el diseo de polticas, estructuras, estrategias y metodologas. A continuacin se presenta un breve repaso por estos enfoques y conceptos: El factor mgico o divino atribuyen la ocurrencia de los desastres a una situacin mgica o a la voluntad divina. La perspectiva naturalista enfoc el problema de los desastres como resultado de una naturaleza que es generosa y provee, pero tambin en determinados momentos se comporta como una fuerza destructora. El fisicalismo originado en las ciencias naturales y que incorpora nuevos elementos como la exposicin y la vulnerabilidad fsica. La construccin social del riesgo se origina sobre una crtica al fisicalismo y se basa en las ciencias sociales. En esta perspectiva el riesgo se asume como una construccin social; as entonces lo econmico, la institucionalidad y el entorno socio - cultural son factores explicativos fundamentales. Se considera que los desastres no ocurren porque exista una amenaza natural, sino por la convergencia de una cierta amenaza con una poblacin que es portadora de alguna vulnerabilidad socialmente construida. La interrelacin entre estas variables (amenaza - vulnerabilidad) da pie al desastre.
Para efectos de este documento se trabajar bajo este ltimo abordaje conceptual.
26
La manifestacin del riesgo en lo urbano y la ciudad

El sistema urbano es un conjunto dinmico de relaciones sociales de produccin, distribucin y consumo, que han generado -y se asientan en- un entorno artificial de edificaciones y lneas vitales. Como rasgo fundamental se puede decir que es un medio de una alta densidad en trminos de la poblacin, las edificaciones y las lneas vitales. Las polticas econmicas han propiciado una dinmica urbana que en Amrica Latina profundiza las asimetras espaciales y sociales a su interior y con los otros sistemas interconectados; esto se traduce en fuertes desequilibrios del sistema y en un proceso creciente de entropa. A ms entropa del sistema artificial ms posibilidades de construir riesgo en los espacios urbanos. Los desequilibrios del sistema urbano a diferencia de lo que puede pasar en un ecosistema natural o ms determinado por los ajustes naturales como lo es el espacio rural - no desembocan en un ajuste automtico que propicie un nuevo equilibrio, sino ms bien deviene en ms entropa, lo cual demanda la intervencin social dirigida a generar equilibrio sobre la base de procesos sociales, econmicos y ambientales. Estos desequilibrios del sistema urbano se constituyen en la base generadora de condiciones especficas de riesgo, que se diferencian sustancialmente de aquellas que se dan en los espacios rurales. La resiliencia1 de los sistemas urbanos depende fundamentalmente de las capacidades del sistema social que tiene que ver con la posibilidad (o no) de generar desarrollo inclusivo y planificado por una parte y con un proceso de ordenamiento del espacio basado en criterios de prevencin de riesgo por otra. A diferencia de lo que sucede en los espacios rurales, la resiliencia urbana es el resultado exclusivo de una accin social deliberada y concertada. Es importante reiterar que el sistema urbano es fundamentalmente artificial y tiene necesidades crecientes de energa y recursos naturales, para ello depende de la transmisin de energa de los otros ecosistemas. Sin embargo, generalmente estos procesos de transferencia de energa y recursos no se basan en criterios y prcticas sustentables; sino ms bien, en una explotacin intensiva de otros ecosistemas que no permite su auto recuperacin. Tal situacin crea una entropa progresiva que tiende a implicar muchos otros ecosistemas, cuyo socavamiento es un factor de riesgo global (tendencia permanente al desequilibrio general); por ello se puede afirmar, que el sistema urbano tiene la capacidad negativa de provocar una transferencia geogrfica de la entropa y por tanto del riesgo hacia otros sistemas urbanos subordinados o hacia espacios rurales. Por su parte, las ciudades albergan a grandes concentraciones de poblacin y para dar respuesta a las necesidades y demandas de sus habitantes se han desarrollado sistemas interconectados en los que hay redes de carreteras, transporte de combustibles, agua, elctricas, etc. Por esta misma razn un evento como una
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. (Terminologa de UNISDR 2009).
1
27
inundacin, un sismo o un deslizamiento puede tener un impacto mltiple y encadenado, lo cual magnifica los daos. Por ejemplo, un terremoto puede destruir carreteras y puentes pero tambin el sistema elctrico y el abastecimiento de agua potable. O un deslizamiento puede destruir una planta generadora o distribuidora de electricidad al suceder esto por encadenamiento causal, se impactan otros servicios como el agua, las telecomunicaciones y la distribucin de combustibles, que dependen del sistema elctrico para funcionar. Lo que diferencia al riesgo en espacios urbanos es que se trata de un fenmeno que acontece en el marco de un conjunto de relaciones sociales de produccin, distribucin y consumo, asentadas en un escenario artificial, dinmico, integrado y denso. En las ciudades hay un alto volumen de edificaciones, poblacin y lneas vitales que adems estn encadenados por mltiples vnculos, por lo cual el proceso de construccin del riesgo se hace con una intensidad distinta, de todo ello resulta un tipo de riesgo que es propio de las reas urbanas. Las ciudades o los centros urbanos son los lugares en dnde se ha instalado el poder pblico y las sedes de las grandes empresas, corporaciones, bancos, etc. Las ciudades son centros de direccin del conjunto de la sociedad. Si el riesgo deviene en desastre cuando se trata de ciudades importantes esto tiene un efecto ampliado que va ms all de su propio territorio, dado el carcter central de la ciudad en la direccin y coordinacin de un conjunto de funciones socio - econmicas nacionales e internacionales.
28
Riesgo y desastres urbanos en Amrica Latina

En el documento Riesgo urbano y polticas pblicas en Amrica Latina: la irregularidad y el acceso al suelo (Mansilla, 2011) se plantea como la base de datos DesInventar registra ms de 67 mil eventos ocurridos entre 1980 y 2009, en una muestra de ocho pases, segn e observa en el siguiente cuadro:
Cuadro 7: Nmero de eventos ocurridos Pas

Bolivia Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Per
Perodo
1980-2009 1980-2009 1970-2009 1980-2009 1980-2009 1980-2009 1980-2009 1980-2009 Total
Total
2.159 18.339 10.184 3.728 2.746 3.002 16.604 10.575 67.337
Cuadro tomado de Mansilla (2011) datos de DesInventar. De estos datos sobre eventos desastrosos, la autora resalta varios aspectos que muestran la tendencia de incremento de este tipo de fennemos: Ms de la mitad de los eventos ocurridos (53.3%) se dieron entre 2000 y 2009. De estos eventos el 86% ocurrieron en zonas urbanas o zonas de transicin. En pases como Costa Rica, Guatemala y Per este porcentaje sube a ms del 90% llegando a un 96% en el caso de Costa Rica.
29
Segn la autora, los patrones de riesgo que se encuentran en las reas urbanas de Amrica Latina tienden a mostrar que las inundaciones ocupan el primer lugar en ocurrencia. El siguiente cuadro muestra las proporciones por tipo de evento:
Deslizamientos
Inundaciones
Vendavales
9,5 6,4
Heladas y ondas fras
Aluviones
Sequas
Sismos
Lluvias
Pas
Bolivia Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Per
evento
14,3 25,4 25,5 26,5 20,9 29,4 10,4 14,3
59 47,1 59,3 38,0 36,1 27,8 33,1 24,4
3,7
8,8 21,4
14,1 7,9 19,8 8,5 15,3
35,1 33 48 46
Cuadro tomado de Mansilla (2011) datos de DesInventar.
Un aporte esclarecedor que trae este reporte es el tema de la distribucin de los impactos en relacin con el tamao del rea donde ocurre. La tendencia generalizada es a considerar que el aumento del riesgo y los desastres se est dando en proporcin directa con el tamao en poblacin del rea afectada. Sin embargo, el grfico 1, aportado por la autora, nos muestra como esa tendencia no existe. Por el contrario, son los espacios urbanos de entre 20 y 100 mil habitantes los que concentran la mayor cantidad de impactos.
Otros
23 18
30
Grfico 1: Ocurrencia de eventos por tamao de rea urbana
21,7 27,9
11.0
13,0
14,8
12,7
4,3 12,4
46,3 39,5 34,8 42,6 52,7 40,1 46,6 63,1
28,6 39,8 22,2 36,2 18,9 3,8 7,2 38,6 24,2 6,2 5,2 41,3 44,2
Bo
liv
ia l Co
om
bi
a C t os a
Ri
ca
Ec
ua
or El lv Sa
ad
or a Gu
te
ala M
ico
1 milln o ms Entre 20 mil y 99,999
Entre 100 mil y 999,999 Entre 10 mil y 19,999
Fuente: Elaborado con base en DesInventar y censos nacionales.
El debate sobre riesgo urbano, apuntes y conclusiones iniciales

El proceso llevado adelante por la Federacin incluy varios espacios de debate con respecto al abordaje terico conceptual del riesgo urbano, para ir luego a la identificacin de lneas estratticas, metodologas e instrumentos. Los contenidos de estos debates, sobre la base de los apuntes iniciales de riesgo urbano presentados en este documento se organizan de la siguiente manera:
Sobre el concepto de riesgo urbano 1. Caractersticas relevantes

En los espacios urbanos el riesgo adquiere caractersticas especficas, que no se relevan de igual forma en contextos rurales. Estas caractersticas pueden ser sealadas entonces como elementos constitutivos de lo que hasta ahora se ha venido llamando riesgo urbano.
31
Densidad de poblacin: Ms que el tamao de los espacios urbanos, ha sido considerado como un elemento determinante, puesto que genera una concentracin de vulnerabilidades en espacios reducidos. Este elemento es fundamental para comprender tambin el denominado riesgo intensivo o bien los desastres intensivos (UNISDR, 2009). Relaciones de dominacin y toma de decisiones: las ciudades son centros de toma de decisiones y desde estas se establecen formas de dominacin incluso entre ciudades por la relacin centro - periferia, que terminan causando formas especficas de riesgo, tanto para espacios urbanos sub - ordinados como para el espacio rural. Ecosistema artificial no adaptado naturalmente: en los espacios rurales, sobre todo rurales dispersos, los procesos locales de adaptacin recurren a mecanismos del ecosistema natural. Los espacios urbanos son una construccin artificial en la cual los procesos de adaptacin naturales no son determinantes; la vulnerabilidad es construida artificalmente y el riesgo entonces debe ser reducido en los mismos procesos de constitucin de las ciudades. El carcter de la comunidad y la cultura urbana: autores como WilchesChaux (1993) plantean como en los espacios urbanos lationamericanos los sentimientos compartidos de pertenencia y propsito no son la caracterstica de la comunidad urbana; debido a los procesos como esta se constituy. Este carcter de la comunidad urbana se convierte en uno de los factores determinantes del riesgo urbano, puesto que, considerndolo como ecosistema artificial no adaptado naturalmente, este sentido de propsito es una condicin indispensable para la adaptacin y la reduccin del riesgo. Resiliencia condicionada por las condiciones de la comunidad urbana: las caractersticas anteriores perfilan una peculiaridad fundamental del riesgo en los espacios urbanos y tiene que ver con las capacidades. El carcter de la comunidad urbana y las necesidades ecosistmicas de adaptacin como accin de voluntad y de consenso, presentan una relacin compleja para la reduccin del riesgo. En general, se coincide en que las comunidades urbanas latinoamericanas presentan bajas capacidades de resiliencia debido a su dinmica comunitaria, en donde el arraigo, el propsito comn y la pertencia no estn en terminos generales desarrollados, aumentando ms bien la dimensin del riesgo.
32
Es imposible entender el riesgo urbano sin entender su relacin con el espacio rural (Carlos Delgado). La interdependencia entre lo rural y lo urbano llama a considerar la necesidad de comprender el riesgo como un todo y a enfrentar estratgicamente sus especificidades. Lo urbano no es el sujeto, sino las personas (David Smith). La bsqueda de un sustento terico para el riesgo urbano hace que se tienda a dejar de lado las personas, por el intento de explicar y manejar un fenmeno.
No se puede hacer un solo paquete de lo urbano. (Elizabeth Mansilla)
No es lo mismo el riesgo en una megaciudad como Mxico, que el riesgo que puede tener una pequea comunidad vorurbana aislada dentro de la metrpolis. El riesgo es de por s diferenciado.
2. Sobre factores de relevancia en el estudio del riesgo en espacios urbano

Uno de los aspectos que salt a la vista desde el inicio del estudio fue alrededor de la relevancia en trminos concretos y prcticos de diferenciar el riesgo urbano. Incluso de si realmente se puede hablar de tal riesgo urbano, suficientemente diferenciado del riesgo en general. Estos cuestionamientos llevaron a varias discusiones sobre la relevancia no solo del trmino sino de varios de sus componentes conceptuales. Los siguientes elementos fueron considerados comunes en todos los procesos de debate especializado 2
No es relevante hacer la distincin riesgo urbano: el concepto de riesgo sobre todo desde el enfoque de su construccin social, antes citado, ya establece lo diferenciado como uno de sus elementos constituyentes. Por tanto, todos los espacios geogrficos tienen una dimensin especfica de riesgo, dependiendo de la escala de anlisis: riesgo en ciudad, riesgo en
2 Es importante sealar que este consenso o visin comn es entre las personas expertas que participaron en los debates. Definitivamente no obsta que otras personas, especialistas, sectorialistas o de diversas disciplinas cientficas tengan una opinin diferente. Por tanto en estas lneas se seala bsicamente el consenso entre quienes fueron consultados.
33
zonas periurbanas, riesgo en puertos, riesgo en zonas altiplnicas, riesgo en costas y otros. En trminos generales, la conceptualizacin disponible del riesgo en general es suficiente para comprender el fenmeno y para establecer acciones especficas de gestin. La diferenciacin es relevante en el establecimiento de polticas y estrategias: la comprensin del riesgo en los espacios urbanos se vuelve ms relevante a la hora de establecer acciones concretas. Polticas nacionales urbanas o estrategias sobre zonas urbanas especficas requieren un anlisis particular del riesgo. Es ms relevante diferenciar ciudad y espacios urbanos: las caractersticas especficas del riesgo en las ciudades pueden ser ms tiles de determinar que las de los espacios urbanos en general. Estos muchas veces se confunden (periurbano rururbano). Sin embargo, lo ms comn de observar son los desastres de ciudades y no tanto desastres urbanos como categora general.
Frases clave: sobre la relevancia de diferenciar

Todos las caracterticas del risgo urbano ya estn en la definicin. Deberamos hablar del riesgo en las cuidades y ms propiamente de desastres de cuidades. Es ms relevante hacer diferenciaciones para el desarrollo de polticas y estrategias de accin.
Es relevante hablar de riesgo urbano?
Sobre las tendencias del riesgo en espacios urbanos

Uno de los aspectos ms discutidos por todas las personas consultadas ha sido las tendencias que se muestran en cuanto al riesgo en espacios urbanos. Precisamente, el punto de partida del estudio fue la percepcin generalizada de que el llamado riesgo urbano era una tendencia en aumento. Sin embargo, el desarrollo mismo del estudio mostr que adems de esta nocin o percepcin de riesgo urbano, poco se haba elaborado en su concepto y su caracterizacin concreta. Por otra parte, cules implicaciones tiene este concepto en la prctica?, se volvi una de las dudas principales. Como aproximacin a este tema se analizaron varias tendencias que de algn modo marcan una lnea estratgica a seguir y que adems ayudan a dilucidar algunos mitos o percepciones no acertadas con respecto al riesgo en los espacios urbanos y el impacto de desastres en ciudades.
34
1. El aumento de desastres en ciudades ms que desastres urbanos:

La mayora del anlisis estadstico est mostrando desastres en ciudades como resultado de la acumulacin de riesgo intensivo mencionado anteriormente. Es claramente visible el aumento de desastres en ciudades: Este aumento es ms difcil de percibir en espacios urbanos por su complejidad; por ejemplo las fronteras con otras categoras espaciales, estn poco definidas. Incluso, impactos en zonas rurales muchas veces son resultado de riesgo generado por la relacin urbano - rural. Puede ser ms til un anlisis que muestre el aumento del riesgo en categoras especficas de ciudad.
2. Las tendencias de riesgo y desastres en ciudades se manifiestan diferenciadamente.

El riesgo en ciudades capitales. Estas presentan caractersticas especficas de riesgo ligadas a la gobernabilidad (como lo muestran los casos de Puerto Prncipe y Santiago de Chile) que deben ser observadas en comn, al margen del tamao de la ciudad. La complejidad se encuentra en la capacidad de mantener un gobierno funcionando que pueda responder los impactos. Desde la perspectiva de riesgo; la yuxtaposicin espacial del gobierno o los gobiernos locales donde se localiza la capital y el gobierno central que ejerce para el resto del territorio es un aspecto concreto de riesgo diferenciado.
35
El aumento del riesgo en ciudades costeras: en la discusin con expertos fue punto comn la consideracin de las ciudades costeras como un tipo de espacio en el cual el riesgo crece aceleradamente. Ligado a aspectos de variabilidad y cambio climtico, as como otro tipo de consideraciones que llevan a una mayor densidad y mayores vulnerabilidades; se considera este tipo de riesgo como uno de los que debe tener abordajes especficos prioritatios. El riesgo en ciudades transfronterizas: el proyecto piloto de la Federacin est concentrado en este tipo de espacios urbanos homlogos y se est analizando como la cercana a la frontera y la existencia de dos estados distintos, regulando o permitiendo intensos flujos migratorios, comerciales y sociales en general que perfilan condiciones de riesgo que son irrepetibles en otro tipo de ciudades pequeas.
3. Tendencias en el aumento del riesgo en espacios urbanos.

El aumento del riesgo no est en mega espacios urbanos, sino en medianos: El estudio Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction (2011) presenta una serie de datos sobre las principales tendencias en riesgo a escala mundial. Uno de los aspectos ms relevantes a efectos de este estudio es el anlisis estadstico de impacto de desastres en espacios urbanos. Este anlisis muestra como los aumentos ms significativos en cuanto a riesgo y desastres no se vienen experimentando en los grandes (o mega) espacios urbanos, estos incrementos se encuentran en realidad en espacios urbanos entre 20.000 y 50.000 habitantes. Posibilidades de generar y reforzar resiliencia frente al incremento del riesgo: la percepcin de que el riesgo aumenta ms en proporcin con el tamao de la ciudad ha generado una falsa expectativa con respecto a las posibilidades reales de reducir el riesgo en ciudades. Considerando la relacin directa entre riesgo y polticas pblicas y las pocas posibilidades de generar incidencia en estas sobre todo cuando se trabaja desde organizaciones humanitarias se lleg a considerar poco acertado intentar el desarrollo de estrategias de reduccin de riesgo urbano y ms apropiado continuar trabajando a escala de comunitaria, ajustando metodologas. Sin embargo, esta tendencia muestra como el aumento del riesgo se da en una escala mucho ms manejable.
36
Frases clave: Sobre las tendencias

El riesgo se manifiesta diferente en ciudades costeras, ciudades pequeas transfronterizas y capitales.
El riesgo y los desastres estn creciendo en espacios intermedios y no en megaciudades o ciudades grandes. Tendencias del Riesgo en espacios urbanos.
La capital presenta una tendencia de riesgo ligada con la gobernabilidad.
Apuntes para una estrategia

Si bien el proceso establecido en el proyecto DIPECHO de la Federacin establece el desarrollo de unos lineamientos estratgicos sobre riesgo urbano, se intenta concluir este estudio con algunos criterios que pueden orientar la identificacin de estos lineamientos. Sobre todo a partir del ejercicio terico y conceptual que se ha realizado:
1) Sobre el abordaje:
Es necesario establecer un abordaje general claro, pero con consideraciones estratgicas especficas para cada intervencin, considerando el carcter diferenciado del riesgo. Para esto sera necesario: a) Establecer una tipologa de ciudades y espacios urbanos, porteriormente con base en esta, desarrollar lneas estratgicas especficas. En principio se requiere: i) Ciudades capitales y reas metropolitanas; se considera que las ciudades costeras deben de tener una alta prioridad. La situacin de espacios urbanos metropolitanos debe ser estudiada, a fin de desarrollar un abordaje hacia aquellos donde est creciendo aceleradamente el riesgo. ii) Ciudades y zonas urbanas portuarias, por la importante tendencia de acumulacin de riesgo que estn presentando. iii) Zonas urbanas entre 20.000 y 100.000 habitantes.
37
b) Desarrollar un abordaje orientado hacia el barrio o el vecindario, ms que un enfoque individualista. Esto basado en la constatacin de que en el riesgo y los desastres, no importa el tamao de la ciudad, son de escala local.
2) Escenarios de causalidad y escenarios de impacto.

La estrategia no debe limitarse a un abordaje de ciudades sino que debe considerar las estrechas relaciones de complementariedad entre lo urbano y lo rural y entre diversos espacios urbanos. El enfoque debe estar basado en la comprensin global del riesgo, para evitar una especializacin excesiva que reduzca las posibilidades de una gestin integral.
3) Poltica pblica y abordaje institucional

Si bien los actores humanitarios tienen reducida incidencia en el desarrollo de polticas o de estructuras organizativas, es importarte aportar criterios orientadores abogando precisamente a favor de las comunidades urbanas en riesgo. En esta lnea, es importante considerar: a) El ordenamiento territorial y los cdigos de construccin como mecanismos reguladores y de prevencin. Las polticas e instrumentos de ordenamiento territorial deben establecer criterios claros sobre la reduccin del riesgo y considerar el riesgo ya consolidado, a fin de aplicar medidas de gestin correctiva. Estas acciones deben estar conectadas con procesos de desarrollo de la visin de comunidad urbana y de desarrollo de capacidades de autogestin comunitaria. b) Los procesos orientados a vivienda y asentamientos humanos, que tienen un alto potencial de contribuir con la reduccin del riesgo de comunidades urbanas en crecimiento y en asentamientos informales. c) El desarrollo de enfoques institucionales, planes y estrategias de intervencin integrada y sectorial, que permitan abordar el riesgo en espacios urbanos, siguiendo la tipologa mencionada antes.
38
4) Reforzamiento de gobernabilidad y gobernanza

Es fundamental el establecimiento de lneas estratgicas para el fortalecimiento de la gobernabilidad y la gobernanza, implicando gobiernos locales y organizaciones de base. En este sentido ser importante: a) Desarrollar estrategias, instrumentos y acciones que mejoren las capacidades de los gobiernos locales para integrar la reduccin de riesgo en sus procesos de planificacin. Deber establecerse una proceso que priorice las zonas urbanas entre 20.000 y 100.000 habitantes o aquellas que muestren un avance mayor en el ritmo de impacto de desastres. b) Desarrollar procesos e instrumentos que faciliten el dilogo y el consenso entre gobiernos locales y organizaciones de base, orientados a la gestin local del riesgo en espacios urbanos.
5) Atencin a la comunidad urbana

El mayor reto est en desarrollar lneas estratgicas, metodologas y mecanismos que permitan abordar la comunidad urbana desde su especificidad. Ms que adaptar materiales, es fundamental crearlos de forma participativa en la misma comunidad urbana. Esto implica comprender mejor sus caractersticas y partir de que las condiciones de cohesin son diferentes a las encontradas en espacios rurales.
6) Reversin de procesos de construccin del riesgo en la escala local

Se deber identificar los generadores principales de riesgo en espacios urbanos, a escala comunitaria, a fin de establecer procesos que permitan reducir los factores de riesgo subyacente con la participacin de gobierno central, gobiernos locales y organizaciones comunales.
Anexo 1 Evolucin del cambio econmico y su impacto en la ciudad
40
Riesgo en Contexto Urbanos - Marco Conceptual
Evolucin del cambio econmico y su impacto en la ciudades

Cambios econmicos y tecnolgicos
1770 a 1830 En mundo burgus que se est conformando sufre una fuerte dinmica econmica y tecnolgica, que se caracteriza por importantes cambios e innovaciones: surge la mquina de vapor, se mejora la fundicin del hierro, se acrecienta la mecanizacin en las industrias, hay cambios en la organizacin industrial.
Situacin y evolucin de las ciudades

En los centros urbanos hay una rpida expansin del comercio al menudeo y mayoreo. Las ciudades florecen gracias a la expansin en ellas de las fbricas y el comercio. Estas son el lugar en el cul se construye y arraiga un nuevo sistema productivo y de relaciones sociales, basado en la industria, el libre comercio y las relaciones mercantiles. Todo esto a su vez, reconfigura las ciudades y les da un nuevo brillo. Hacia las ciudades emigra la mano de obra producto de la descomposicin de las relaciones feudales en el campo. En las mismas ciudades se da el paso de una economa domstica a una de manufactura y finalmente a la economa de la fbrica, que es la expresin ms alta del desarrollo de las fuerzas productivas propiciadas por el capitalismo. Entre el proceso industrial y las ciudades se establecen sinergias. La ciudad atrae la industria porque en ella se concentra la mano de obra; a la vez la industria capta ms mano de obra con lo cual se acelera el crecimiento urbano. El espacio urbano es dominado por la industria. La racionalidad tcnica y la prevalencia de la tasa de ganancia coadyuvan a borrar la diferencia entre las ciudades; esto constituye una base material que tiene tambin implicaciones culturales homogenizantes.
41
Riesgo en Contexto Urbanos - Marco Conceptual
1830 a 1890 El ferrocarril y el vapor son las tecnologas dominantes. La mecanizacin y las fbricas se siguen expandiendo y con ellas los mercados.
Emergen nuevos centros urbanos en los pases industrializados conectados por los ferrocarriles y los transportes martimos. Gracias al desarrollo de los medios de transporte el espacio se relativiza. Debido al desarrollo de los transportes, la industria tiene ms autonoma con respecto a la localizacin espacial de las materias primas. Los espacios urbanos se convierten en centros de mano de obra especializada y de concentradores del componente tecnolgico, de la cual dependen los sectores industriales.
1890 a 1930 Surgen las grandes tiendas por departamentos y las empresas especializadas, hay una creciente importancia del desarrollo cientfico y tecnolgico de las universidades; los rangos medios llegan a constituirse en el rasgo principal del sistema de innovacin.
Surgen las megaciudades como Londres y New York. En estas ciudades se establecen los principales mercados de bienes de consumo, as como los bancos y el capital financiero. Las ciudades mundiales son las sedes de las grandes firmas o corporaciones que surgieron de los procesos de concentracin y centralizacin del capital. Las ciudades que albergan las grandes cadenas de tiendas propician el crecimiento de estas, as como el de los sectores de entretenimiento y el turismo. Las ciudades son el escenario en donde crece el sector terciario y los mercados. El fenmeno del desarrollo metropolitano evoluciona. En este contexto se diseminan las actividades que pueden funcionar sin que exista continuidad geogrfica entre ellas. En los centros metropolitanos algunas actividades se concentran en el espacio como las financieras y las industriales; pero otras se dispersan en el espacio geogrfico como la habitacin o los servicios de primera necesidad.
42
1930-1980 El Fordismo y la produccin masiva se consolidan. Este fue un periodo de la produccin y el consumo en masa. En la periferia capitalista, entre ellas, Amrica Latina se da un proceso de industrializacin dependiente y sustitutivo de importaciones. Entre los pases desarrollados y la periferia se produce un aumento de los intercambios de materias primas, capital y tecnologa. En este periodo tambin hay una fusin entre la mecanizacin tradicional y la electrnica. La robotizacin, la aceleracin del cambio tecnolgico, la automatizacin de las oficinas y un desarrollo extraordinario de la comunicacin caracterizan este ciclo econmico.
Las principales ciudades mundiales de los pases industrializados llegan a ser centros de hiper consumo; asimismo, se consolidan en estos espacios la investigacin, los servicios financieros y las tecnologas de informacin. Las ciudades mundiales se convierten en los centros desde los cuales las multinacionales interactan, y ejercen el control y la direccin de sus actividades en el resto del mundo. Gracias al desarrollo y la flexibilidad del transporte areo y terrestre las ciudades aumentaron su poder y capacidad de influencia en los gobiernos y las empresas. La ciudad y las oportunidades que representa, hacen que en la relacin industria - ciudad esta ltima adquiera una preeminencia, en vista del complejo de relaciones que alberga: fuerza de trabajo calificada, grandes concentraciones de consumidores, tecnologa, gran desarrollo de la vialidad, concentracin de servicios y finanzas, facilidades de comunicacin, entre otros. En este periodo las principales ciudades juegan un papel determinante en la internacionalizacin de las economas nacionales; ms an, las llamadas ciudades mundiales se convierten en los lugares desde donde se configuran los denominados procesos de globalizacin vigentes en la actualidad.
Fuente: Mansilla (2000)
43
Glosario de trminos
AMENAZA
Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado.
REA METROPOLITANA
Es una zona urbana que no tiene continuidad edificatoria, aunque mantiene con otros ncleos urbanos una fuerte interrelacin. Tal concepto del rea metropolitana es asimilable al de conurbacin.
CIUDAD
Forma compacta de poblamiento, mayor que una villa, con una comunidad que desarrolla una forma de vida urbana. Muchas desempean funciones especializadas, por ejemplo: ciudad mercado, ciudad minera, ciudad puente, ciudad fortaleza, ciudad colonial, ciudad pesquera, ciudad de veraneo, entre otras. Otros criterios para designar las ciudades es su ubicacin: ciudad somontana, ciudad riberea, ciudad estuario.
CONURBACIN
Trmino acuado inicialmente por P Geddes (1915) para denominar un rea urbana resultante de la coalescencia de varias ciudades o ncleos urbanos originariamente separados. El trmino ha sido definido con mayor precisin como un rea edificada continua en la que no existe separacin aparente entre las distintas ciudades que se han unido. No obstante, cada ciudad es identificable, por lo tanto la conurbacin no constituye una totalidad urbana indiferenciada.
DESARROLLO
Proceso econmico mediante el que una poblacin cubre todas sus necesidades bsicas e incluso genera suficientes recursos para cubrir otras de tipo complementario (educacin, turismo, etc.). El desarrollo econmico es desigual por naturaleza, tanto en el territorio (pases desarrollados, pases en vas de desarrollo, pases subdesarrollados) como en el tiempo.
ENTROPA
La entropa se refiere al grado de desorden de la materia y la degradacin de la energa. Un ejemplo de esto es el caso de los combustibles, que al ser usados se transforman en gases de combustin, que ya no pueden ser usados ms como combustibles, con lo cual pierden su valor en ese sentido. En el caso de un sistema social,
44
se puede decir que todos aquellos factores que lo desordenan son agentes que causan entropa. El caos vial que se produce comnmente en las ciudades es un factor de entropa, pues desordena el sistema.
ESPACIO GEOGRFICO/TERRITORIO
En Geografa suele hablarse de espacio geogrfico ms que de espacio, ya que este trmino en solitario es muy laxo o vago. Con nombre y apellidos, espacio geogrfico es sinnimo de territorio, es decir, el soporte fsico de todas las actividades humanas. En suma, es el lugar donde se desarrolla la vida.
METRPOLIS
El trmino metrpolis se utiliza para designar el ncleo central y motor de un rea metropolitana, como para sealar una gran ciudad que no ha generado a su alrededor una estructura espacial de tipo metropolitano. En trminos fsicos el concepto metropolitano se expresa como una continuidad urbana sin discontinuidad edificatoria.
PROSPECTIVO
Conjunto de anlisis y estudios realizados con el fin de explorar o de predecir el futuro, en una determinada materia.
REGIN
rea de la superficie terrestre diferenciada por sus caractersticas especficas. Los argumentos tericos por los cuales la regin puede ser identificada y delimitada han sido objeto de mucha discusin. Pueden tener cabida regiones de un solo rasgo, regiones totales, regiones genricas, especficas, formales, funcionales, naturales o nodales.
RESILIENCIA
Capacidad de un ecosistema o una comunidad humana, para recuperarse una vez que ha sido afectado por un evento.
RIESGO
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas (muertes, lesiones, afectacin de la propiedad, los medios de subsistencia; interrupcin de la actividad econmica o deterioro del ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad.
RIESGO INTENSIVO
El riesgo asociado con la exposicin de grandes concentraciones poblacionales y actividades econmicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente catastrficos de desastres que incluiran una gran cantidad de muertes y la prdida de bienes.
45
RURAL
reas dominadas por los espacios abiertos, baja densidad de edificacin, usos extensivos de la tierra (predominio de actividades primarias como la agricultura o la ganadera) y bajas densidades de poblacin.
VULNERABILIDAD
Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas.
46
Bibliografa
Baires, S. (2009). Exclusin social, fronteras internas y fragmentacin urbana en Centroamrica. Revista Centroamericana de Ciencias Sociales, VI (1), 35-55. Banco Mundial. (2009). Sistema de Ciudades: Estrategia del Banco Mundial para el sector urbano y los gobiernos locales. Washington. Capel, H. (1975). La definicin de lo urbano. Estudios geogrficos (138-139). Castells, M. (1974). La cuestin urbana. Mxico: Siglo XXI editores. Delgado Rodrguez, C. A. (1998). El mundo colonial y las interpretaciones geogrficas de Vsquez de Espinoza. San Jos, Costa Rica. Delgado Rodrguez, C. A. (1998). Ensayo sobre poblamiento en Amrica Central. San Jos, Costa Rica. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. (2010). Estrategia 2020. Ginebra, Suiza. Folch, R. (2003). Los conceptos socioecolgicos de partida: Principios ecolgicos versus criterios territoriales. Barcelona: Ediciones de la Diputacin. Hinkelammert, F. (1990). Democracia y totalitarismo. San Jos, Costa Rica: DEI. Lavell, A. (2002). Desastres urbanos: una visin global. (O. d. (OPAMSS), Ed.) San Salvador: OPAMSS. Lavell, A. (2004). The Lower Lempa River Valley, El Salvador: Risk Reduction and Development Project. En G. Bankoff, G. Frerks, & D. Hilhorst, Mapping Vulnerability: Disasters, Development and People. Earthscan, London, England. Lavell, A. (2009). Reduccin del riesgo en el mbito local: lecciones desde la Comunidad Andina. Lima, Per. Lungo, M., & Polse, M. (1998). Economa y desarrollo urbano en Centroamrica. San Jos: FLACSO. Mansilla, E. (2000). Riesgo y Ciudad. Mxico. Mansilla, E. (2011). Riesgo urbano y polticas pblicas en Amrica Latina: la irregularidad y el acceso al suelo. En UNISDR, Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. Geneva. Martel. (2006).
47
Maskrey, A. (. (1993). Los desastres no son naturales. Bogot. Massey, D. (2008). Ciudad mundial. Caracas, Venezuela: Fundacin Editorial el Perro y la Rana. Monkhouse, F. (1978). Diccionario de trminos geogrficos. Barcelona: Oikos-tau. Pujadas, R., & Font, J. (1998). Ordenacin y planificacin territorial. Madrid, Espaa: Sntesis. Real Academia Esapaola de la Lengua. (2011). Diccionario de la lengua espaola. Recuperado el 2011, de Real Academia Espaola: www.rae.es Sagre, R. (1976). Las estructuras ambientales de Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI editories. SICA. (2009). Poltica Centroamericana para la Gestin Integral del Riesgo. Guatemala. Torrico Canavir, G. e. (2008). Los enfoques tericos del desastre y la gestin local del riesgo. La Paz, Bolivia: OXFAM. UNISDR. (2009). Terminologa sobre reduccin de desastres. Ginebra, Suiza: UNISDR. UNISDR. (2011). Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 2011. Geneva: UNISDR. Van Lidth de Jeude, M., & Schtte, O. (2010). Cultura y desarrollo urbano en la Gran rea Metropolitana de Costa Rica. Cuaderno de Ciencias Sociales. Van Oss, A. (1981). La poblacin de Amrica Central hacia 1800. En A. d. Guatemala, Anales de la Academia de Geografa e Historia de Guatemala. Guatemala. Wilches-Chaux, G. (1993). Y qu es eso, Desarrollo Sostenible? Bogot: CORPES de la Amazonia. Wisner, B., Blaikie, P., Cannon, T., & Davis, I. (2004). At Risk: Natural Hazards, peoples vulnerability and disaster. Oxford: Routledge.
Norwegian Red Cross
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales en favor de las personas vulnerables. Mediante la coordinacin del socorro internacional en casos de desastre y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano. La Federacin, las Sociedades Nacionales y el Comit Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

Riesgo Urbano Esp

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Riesgo Urbano Esp

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Riesgo en Contextos Urbanos

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Con el apoyo de:

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Aspectos metodolgicos del estudio

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Introduccin y contexto del estudio

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Cuadro 1: Diferenciacin urbano - rural Indicador

Pocos. Dispersos. En algunos casos de inferior calidad.

No es un tema ni siquiera discutido.

Costo del suelo.

Predomina lo artificial sobre lo natural.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Cuadro 2: Caractersticas de lo urbano QU CARACTERIZA LO URBANO?

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Cuadro 4: Ciudad y metrpolis

Es una zona urbana que no tiene continuidad edificatoria.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Consideraciones sobre la ciudad

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

La dimensin socio - cultural: lo global y lo urbano comunitario

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Cuadro 5: La cultura urbana Caractersticas de la cultura urbana

Aspectos sociales en los espacios urbanos centroamericanos

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

Costa Rica Nicaragua Guatemala

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual

El Riesgo Urbano o el riesgo en los espacios urbanos

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Riesgo en Contextos Urbanos - Marco Conceptual