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MARZO/16/2009
TEMAS A TRATAR
2. CONCEPTO DE MINAS:
CRITICAS AL CONCEPTO CLÁSICO: se critica este concepto toda vez que alude a
la utilidad de la explotación, y esta utilidad es un elemento exógeno a
la naturaleza misma de la mina.
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2.2CARACTERISTICAS DE LAS MINAS
3. ACTIVIDAD MINERA
1) EXPLORACIÓN:
la exploración se compone por la investigación o búsqueda de la
sustancia minera, generalmente se constituye por la búsqueda de nuevas
minas, pero también puede consistir en la investigación de minas que ya
han sido descubiertas.
a) pirobtención
b) electrotención
c) hidroctención
d) punición
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3.4LEGISLACIÓN APLICABLE A LA ACTIVIDAD MINERA
Por regla general cualquier persona capaz puede explotar las sustancias
mineras salvo tratándose de sustancias mineras inconcebibles, como por
ejemplo el litio o el cobre.
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4) ¿CUALES SON LAS CONDICIONES PARA CONSERVAR ESTOS DERECHOS?
4. DERECHO MINERO
1) EL ESTADO (el estado otorga las concesiones a través del poder judicial)
2) LOS PARTICULARES QUE SOLICITAN LAS CONCESIONES MINERAS LOS QUE PASAN A SER
CONCESIONARIOS.
4) 3EROS QUE PUEDEN RELACIONARSE CON LOS ANTERIORMENTE MENCIONADOS A TRAVÉS DE ACTOS Y
CONTRATOS.
MARZO/19/2009
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propiedad del suelo se extiende hasta el cielo de forma indefinida y al
subsuelo hasta llegar al infierno”.
Los monarcas tenían regalías (eran derechos y privilegios que tenían los
monarcas), y éstas podían ser:
Regalías mayores (las que eran indelegables, como por ejemplo, acuñar
monedas y expropiar).
Regalías menores (las que si se podían delegar, como por ejemplo,
otorgar tierras, merced sobre las aguas y derechos sobre las minas).
Por lo que en caso de querer explotar minas, había que pedir autorización al
monarca. Sin embargo al ser una regalía menor, se le podía pedir una
concesión a éste, el que inmediatamente solicitaba la décima parte de lo
explotado. En la práctica esa décima parte se conoció como regalía minera.
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OBSERVACIÓN.
En la actualidad esta regalía minera se mantiene, como ocurre en
Argentina.
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En Chile recibe el nombre de “royalty” (se cobra como impuesto el 1%
de lo que se explota) lo que supone lo mismo que la regalía minera
que se conoce en Argentina.
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5) CHILE: Chile pasa a ser un Estado independiente (en 1818) y adopta una forma
de gobierno republicano, lo que no se condice con el sistema monarca que
viene de la Nueva España. Sin embargo la independencia no supuso que se
dejaran de aplicar las normas españolas, por lo que se convalidó lo que era
concordante con la legislación española y lo que no estaba acorde al nuevo
régimen republicano fue eliminado.
Este sistema parte de la base que el Estado era el dueño de las minas,
contando con un alto dominio, sin embargo dicho dominio no era de carácter
patrimonial, fue lo que llamaron el dominio eminente, puesto que el Estado al
entregar la concesión al particular entregaba la tenencia, es decir el dominio
patrimonial, real o la propiedad útil. Situación que llama bastante la atención,
porque lo anterior implicaba que sobre las minas había un doble dominio (el
dominio del Estado y el dominio útil que le corresponde al minero).
En 1930 se dictó un nuevo Código de Minería que tuvo poca vigencia, porque
fue sustituido por el código de 1932, que mejoró ciertos aspectos técnicos del
código de 1930. Sin embargo no altera sustancialmente los códigos anteriores,
pero introduce cosas interesantes como la concesión de exploración.
Se generó una gran discusión, pues las empresas que eran dueñas de los
recursos naturales eran transnacionales. Por lo que a nivel internacional la ONU
planteó el problema de los países subdesarrollados cuyos recursos naturales
estaban privatizados. Básicamente la ONU reconoce que los Estados tienen la
soberanía sobre sus recursos naturales. De modo que se creó la figura de la
nacionalización,es decir, recursos que están en el sector privado pasan al
sector público sin derecho a indemnización. Este impulso llegó a Chile cuando
se chilenizó la minería, es decir el Estado se quedó con el 51% de las grandes
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empresas mineras, pero el golpe de gracia llegó el año 1971, cuando se dictó
la ley 17.450 de reforma constitucional, donde comienza una época llamada
“derecho minero constitucional”. Esta ley hizo 2 cosas:
MARZO/24/2009
Establece que todo lo que tiene que ver con el régimen de la concesión minera
se debe regular por una LOC de concesiones mineras, especialmente con
aquello para determinar que sustancias son concesibles y cuales son
inconcesibles, y en todo lo demás debe regir un Código de Minería que además
tiene un Reglamento, es decir, es un sistema bastante fragmentado, tiene a la
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CPR, a la LOC de concesiones mineras, al Código de Minería y el Reglamento,
aunque su esencia está en el Código.
No hace una enumeración. Sino que establece que todas las sustancias son
concesibles salvo algunas excepciones. Cambia todo, porque en la CPR señala
en el inciso 9° “El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido
por la garantía constitucional de que trata este número”. Es decir, quien tiene
una concesión minera está amparada por la garantía del derecho de
propiedad.
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Esto quiere decir, que si a alguien se le va a expropiar una concesión se tiene
que pagar no sólo las instalaciones sino que también el valor de todas las
reservas que tiene el yacimiento y que demuestre el expropiado, en definitiva
se le paga el yacimiento sin explotarlo. Lo cual no es negocio para el Estado, al
Estado no le conviene expropiar, el negocio minero es para los particulares.
Con esto busca evitar que el Estado se haga minero, ejemplo: si quiero hacer
una carretera que pase por un yacimiento, solo se deberá expropiar esa parte
del yacimiento, pero se busca evitar que el Estado se convierta en industrial o
minero.
El régimen de la minería siguió bajo el sistema liberal. Sino que lo que escribió
con la mano la CPR la LOC lo borro con el codo, porque estableció un sistema
de mercado mucho más abierto, y lo mismo siguió el Código de Minería de
1983 actualmente vigente. Sin embargo, el codificador nunca pensó en el
avance tecnológico que iba a existir, y lo que pareció novedoso luego se volvió
engorroso.
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NOTA: el Código de Minería es muy riguroso en el procedimiento, porque era una
época donde se tenía que establecer con mucha precisión donde está la
concesión para establecer los deslindes respecto de la concesión de otro, para eso
hay que mensurar el suelo. En su época fue bastante afortunado porque utilizó un
sistema de coordenadas llamadas coordenadas planas de mercato que eran
bastante modernas, pero esto fue superado ya que hoy existen GPS, por lo que
todo ese trámite se ve superado por la tecnología.
El Código de Minería chileno se adelantó pero quedó enlastrado con códigos
anteriores.
En su época cuando había disputas entre mineros los hitos de mensura habían
sido dinamitados.
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DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS Y LOS DERECHOS MINEROS.
Artículo 1º del Código de Minería dice “El Estado tiene el dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendiéndose en
éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de
carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de
las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o
jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas.
Pero toda persona tiene la facultad de catar y cavar para buscar sustancias
minerales, con arreglo al párrafo 2° de este título, y también el derecho de
constituir concesión minera de exploración o de explotación sobre las sustancias
que la ley orgánica constitucional declara concesibles, con la sola excepción de
las personas señaladas en el artículo 22.”
¿EN QUE CONSISTE EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS? “El Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable, imprescriptible de todas las minas...”
ANÁLISIS:
En principio tenemos que partir por el concepto técnico de mina “todo depósito
o yacimiento natural de sustancias inorgánicas que pertenecen al reino
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mineral que pueden ser metálicas o no metálicas.” Sin embargo, la CPR
parte del concepto técnico de mina pero luego la CPR adecua este concepto
técnico, le agrega sustancias que técnicamente no son minas y a la vez elimina
sustancias que técnicamente son minas.
Por lo que mina es “todo depósito natural de sustancias del reino mineral”. Pero
luego dice que comprende además las covaderas.
Luego dice “LAS ARENAS METALÍFERAS”, que son “aquellos trozos que derivan de la
destrucción mecánica o erosión de las rocas. Su acumulación se denomina
arena”.
Ahora, la arena siempre procede de la roca y producto de efectos naturales que
pueden ser las mareas, el aire, etc.
¿Las arenas son sustancias minerales? Si, en general son sustancias minerales. Lo
que sucede es que la arena surge de la desintegración de la roca por la marea.
Las arenas metalíferas son minerales ¿era necesario que la CPRlo dijera? No es
necesario, porque ya son sustancias minerales.
LOS SALARES: ¿era necesario nombrarlo? No, porque la sal es una sustancia
mineral no metálica. Ejemplo: el Salar de Atacama.
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Y LAS DEMÁS SUSTANCIAS FÓSILES: las sustancias fósiles todas las que nosotros
conocemos como una piedra.
Luego, la CPR hace una excepción que son las ARCILLAS SUPERFICIALES que son
“aquella capa de la tierra donde se desarrolla principalmente la agricultura”.
Técnicamente es mina porque son sustancias inorgánicas que están acumuladas
de forma natural, pero ahí entrarían una discusión entre el agricultor y el minero,
por eso la CPR las excluye.
Hay que tener cuidado porque el concepto técnico de mina no coincide con el
concepto jurídico de mina, porque dependiendo es más amplio o más estricto.
– Arcillas superficiales.
– Salinas artificiales. No están en depósito natural, se producen cuando se
extraen aguas del mar.
– Arenas, rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.
Estas son las más complicadas, porque plantean mas problemas, son los
áridos que se utilizan en cualquier tipo de obra.
Se rigen por el derecho común, por lo tanto es el propietario del suelo quien
puede utilizar estas sustancias.
A) INCONCESIBLES:
– Por su naturaleza.
– Por el lugar.
MARZO/26/2009
Pueden ser:
1. INCONCESIBLES:
A) EN CUANTO A SU NATURALEZA:
i. Hidrocarburos.
ii. Litio.
B) EN CUANTO A SU UBICACIÓN:
i. Yacimientos que se encuentren en aguas de jurisdicción nacional.
ii. Yacimientos en zona de importancia para la seguridad nacional con
efectos mineros.
2) SISTEMA REGALIANO: Las minas son bienes patrimoniales del Estado, por
tanto, el Estado otorga la explotación de estas minas. Se utiliza la expresión
regaliano porque viene de regalía que alude a los derechos que tenía el
monarca, entonces como el monarca tenía regalías mineras y ya no está
entonces quien continúa en su lugar en Chile es el Estado.
Pero este sistema cuando el Estado es dueño de las sustancias minerales, esto
puede variar, puede ser bastante amplio:
i. Primero puede ser de corte socialista donde el Estado se hace cargo del
total de las sustancias minerales, es decir es dueño y las explota.
ii. Pero hay otra posibilidad y es que el Estado lo puede licitar, pero significa
un gran esfuerzo del Estado porque 1º debe descubrir los yacimientos.
iii. La otra posibilidad es que puede arrendarlos, pero siempre se critica esto
porque puede ser por arrendamiento o por una concesión administrativa, lo
que se critica porque el minero lo que busca hacer es explotar la mina lo
más rápido posible, entonces el minero no va a tener en consideración el
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desarrollo futuro de la mina. En el lenguaje coloquial o minero esto se
conoce como florear la mina, se empieza a sacar lo que está encima, pero la
mina queda en tales condiciones que no se puede explotar el resto, por lo
que florear una mina es lo menos rentable para explotar una mina, es
rentable solo al principio.
En Chile eso ocurre con las sustancias inconcesibles, porque el Código de Minería
dice que solo pueden ser explotadas por el Estado, por sus empresas, o a través
de contratos especiales de operación o concesiones administrativas (estos 2
últimos se refieren a particulares). Ejemplo: en Chile la Enap es una empresa
pública que explota sustancias inconcesibles.
El litio se explota en el norte de Chile, pero la unica empresa que se dedica a esto
es la Sociedad Chilena del Litio que tiene un contrato especial con el Estado.
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4) SISTEMA DE LA RES NULLIUS. Este sistema parte del supuesto de que las
minas son res nullius, es decir, que no tienen dueño. Entonces si las minas no
tienen dueño uno podría pensar que se podría adquirir por ocupación, pero acá
no porque al Estado le corresponde administrar ese recurso, no porque sea
dueño sino que le corresponde una función de tutor de la riqueza nacional, por
lo que el Estado tiene que asignar ese recurso a quien ofrezca las condiciones
más convenientes, es decir, a aquella persona que va a explotar ese recurso,
tiene un programa de trabajo, un plan de inversión, etc.
Este sistema parece bastante razonable, pero el gran problema que tiene este
sistema es que no se le otorga la mina al 1º descubridor porque no hay
ocupación sigue siendo res nullius, solo el Estado tiene título para otorgar la
propiedad, pero eso significa que no hay incentivo para buscar recursos
naturales o minerales, porque si alguien descubre un yacimiento el Estado
luego busca quien puede explotar ese yacimiento, no lo explota quien lo
encontró, eso desincentiva la exploración y la investigación, lo que lleva a que
el Estado deba hacer esta labor. Este sistema nunca se ha aplicado en Chile.
Aquí solo hay el pago de una patente o un impuesto anual para conservar el
derecho.
Este sistema es bastante liberal, porque el Estado no tiene poder sobre los
recursos, se los va asignando a un particular y el particular se va haciendo
dueño de éstos.
En Chile este sistema rigió con mucha fuerza entre 1888 (cuando se dictó el 2º
Código de Minería que era muy liberal) hasta 1971 cuando se hizo la reforma
constitucional donde se declaró que el Estado tenía el dominio absoluto sobre
todas las minas.
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Durante todo este período los mineros en realidad eran dueños de las minas,
las minas se llamaban pertenencias mineras, todas las empresas tenían un
departamento que no era de concesión minera sino que era un departamento
de propiedad minera, y además existía y existe aun un Conservador de Minas
que tiene los mismos libros que tiene el Conservador de Bienes Raíces, de
modo que para inscribir la pertenencia se iba con la sentencia y se inscribía en
el Registro de Propiedad del Conservador de Minas, es decir, tenemos un
sistema prácticamente idéntico al sistema registral de la propiedad
inmobiliaria.
Esto tuvo una fuerte influencia de la doctrina, Luis Claro Solar tuvo fuerte
influencia a propósito de un comentario que hizo del artículo 591 CC, porque
ahí dice que “El Estado es dueño de todas las minas de oro, plata, cobre,
azogue, estaño, piedras preciosas, y demás substancias fósiles, no obstante el
dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la
tierra en cuyas entrañas estuvieren situadas.
Entonces cuando Claro Solar se encontró con esa norma dice que al parecer
hay 2 dueños, el Estado y el particular que busca la sustancia y se hace dueño,
por tanto ¿cómo se soluciona el problema? Es ahí donde Claro Solar dice que el
Estado tiene dominio eminente sobre la mina pero quien tiene la propiedad útil
y efectiva es el minero. [Esta es la figura de la propiedad desdoblada].
Todo ese proceso para establecer en Chile un sistema regaliano puro y duro se
vio frenado cuando vino el golpe de Estado, se mantuvieron las normas de la
CPR pero el problema es que la CPR decía que una LOC debía decir que
sustancias debían ser objeto de concesión, por tanto la regla general era la
inconcesibilidad, entonces eso significaba que la regla general en Chile iba a
ser el sistema regaliano, pero iba a quedar un pequeño espacio donde las
sustancias si iban a ser concesibles y ahí si iba a existir libertad de minas, esto
porque las sustancias que son concesibles se adquieren mediante una
concesión minera que es un derecho real que está amparado por la garantía
constitucional de la propiedad, se inscribe en el Registro del Conservador de
Minas, y además para conservarla hay que pagar una patente anual, no hay
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obligación de explotarla. Por esto muchos autores dicen en Chile que el
sistema de libertad de minas está sepultado, porque antes se era propietario y
ahora se es concesionario.
Todo el problema que se dio entre 1971 y 1980 en cuanto a la discusión del
régimen jurídico de la minería se echó abajo o se volvió al sistema anterior con
la ley orgánica de 1982, que fue una obra de ingeniería política, que tuvo algo
muy positivo y es que quienes vieron esa ley vieron que podían invertir en
Chile con toda seguridad. Quien redactó esa ley fue José Piñera Echeñique
cuando era Ministro de Minería, Piñera dijo que esta ley establecía lo que se
llama es la concesión plena queriendo decir que en realidad era propiedad no
concesión.
POR TANTO:
– Respecto de las sustancias concesibles en Chile se aplica el sistema de
libertad de minas, que constituye en Chile la regla general.
– Se aplica el sistema fundiario respecto de las sustancias que están fuera de
la legislación minera.
– Se aplica el sistema regaliano respecto de las sustancias inconcesibles.
¿El Estado puede tener algún derecho sobre las sustancias que están
fuera de la legislación?
Artículo 590 “Son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro
de los límites territoriales, carecen de otro dueño”. Es decir, todas las tierras que
no tienen dueño pertenecen al Estado, ejemplo: una empresa constructora quiere
extraer arena del Desierto de Atacama. El Ministerio de Bienes Nacionales es
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quien administra los bienes del Estado que en cada región tiene una Seremi, por
lo que a ellos se les debe solicitar la autorización.
Hay una situación bastante particular respecto del torio y el uranio que en Chile
son concesibles, el Estado tiene la 1º opción de compra, si la acepta se le vende a
valor de mercado, si no lo acepta se le puede vender a cualquier particular.
CASOS:
MARZO/31/2009
SOLUCIÓN DE LOS CASOS:
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El Código de Minería señala dos:
Los perjuicios que se causen con motivo del ejercicio de esta facultad deberán
indemnizarse. El juicio respectivo se tramitará conforme a lo dispuesto en el
artículo 233”.
Salvo que haya una concesión minera porque excluye a la facultad de catar y
cavar.
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derecho exclusivo sobre un espacio para poder ejercer las facultades mineras
respectivas y además tener la facultad de excluir.
Por tanto, buscando su naturaleza jurídica hay quienes dicen que es una
manifestación de la libertad de la persona que está regulada, libertad que se
expresa en poder buscar sustancias minerales para poder cavar y catar en el
terreno.
Acá se generan varios problemas, el Código regula con todo detalle como se debe
ejercer esta facultad y además permite constituir servidumbres para ejercer la
facultad de catar y cavar, de hecho se distinguen 3 tipos de cateos.
Artículo 15 inciso final ahí está la cuestión central del asunto, porque ahí ni
siquiera el juez puede hacerlo pero la anterior norma decía que no podía dar
la autorización si había frutos pendientes, entonces si hay árboles frutales
no puede dar la concesión.
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Artículo 16.- El permiso concedido por el juez conforme al artículo precedente,
fijará el número de personas que podrá emplearse en la búsqueda y comprenderá
siempre las siguientes obligaciones:
1.- Que las labores se efectúen cuando no haya frutos pendientes en el terreno;
2.- Que el tiempo de realización de ellas no exceda de seis meses contados desde
la fecha en que se otorgue el permiso, y
3.- Que el solicitante indemnice todo daño que cause con las labores o con
ocasión de ella, debiendo rendir, previamente, caución calificada por el juez, para
asegurar el cumplimiento de esta obligación, si el afectado lo exigiere.
Si el solicitante no pudiere ejercitar la facultad en el plazo otorgado por el juez,
éste podrá diferir la autorización para otra época.
3) CATEO PROHIBIDO. Artículo 15 inciso final “Con todo, tratándose de casas y sus
dependencias o de terrenos plantados de vides o de árboles frutales, sólo el
dueño podrá otorgar el permiso”. Es decir, si el dueño se opone nada se
puede hacer porque el juez no puede otorgar el permiso.
Entonces ahí está el defecto porque la norma anterior decía que el juez no podía
dar la autorización siempre que existían frutos pendientes, pero si hay frutos
significa que hay árboles frutales y si hay árboles frutales el juez no puede dar la
autorización.
ABRIL/02/2009
Estamos hablando del dominio que tiene el Estado sobre los recursos minerales y
los derechos que tienen los particulares sobre éstos.
Existe una facultad de catar y cavar para buscar sustancias minerales en tierras
de cualquier dominio siempre que en ese lugar no exista otra concesión minera
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ajena. Entonces surge la pregunta de ¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE LA FACULTAD DE CATAR
Y CAVAR A TENER UNA CONCESIÓN MINERA DE EXPLORACIÓN? No hay diferencias
prácticamente, salvo una muy relevante, y es que la concesión de exploración es
un derecho, que otorga una suerte de exclusividad sobre ese determinado ámbito
espacial pudiendo excluir al 3º de dicho ámbito, en cambio la facultad de catar y
cavar no es un derecho, tiene una naturaleza jurídica muy difícil de determinar,
porque todas las personas por el hecho de ser sujetos de derechos tienen la
facultad de catar y cavar.
Entonces uno se pregunta por qué el legislador coloca la facultad de catar y cavar
y por separado regula la concesión de exploración y explotación, porque pareciera
que fuera innecesario, pero la facultad de catar y cavar no se puede ejercer
cuando otra persona tiene un derecho de concesión.
En el norte hay una ciudad llamada Tal-Tal que es una ciudad de pirquineros.
Leer los artículos 14, 15, 16, 19 (regulación detallada de la facultad de catar y
cavar).
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El artículo 19 establece que se puede constituir una servidumbre minera, ya sea
para trasladar la maquinaria, etc.
En el artículo 17 del Código de Minería aparece una larga lista de concesiones que
necesitan permiso escrito de las autoridades correspondientes.
Artículo 17.- Sin perjuicio de los permisos de que trata el artículo 15, para
ejecutar labores mineras en los lugares que a continuación se señalan, se
necesitará el permiso escrito de las autoridades que respectivamente se indican,
otorgados en la forma que en cada caso se dispone:
1.- Del gobernador respectivo, para ejecutar labores mineras dentro de una
ciudad o población, en cementerios, en playas de puertos habilitados y en sitios
destinados a la captación de las aguas necesarias para un pueblo; a menor
distancia de cincuenta metros, medidos horizontalmente, de edificios, caminos
públicos, ferrocarriles, líneas eléctricas de alta tensión, andariveles, conductos,
defensas fluviales, cursos de agua y lagos de uso público, y a menor distancia de
doscientos metros, medidos horizontalmente, de obras de embalse, estaciones de
radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de telecomunicaciones.
Antes de otorgar el permiso para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o
población, el gobernador deberá oír al respectivo Secretario Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo;
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3.- De la Dirección de Fronteras y Límites, para ejecutar labores mineras en zonas
declaradas fronterizas para efectos mineros;
4.- Del Ministerio de Defensa Nacional, para ejecutar labores mineras a menos de
quinientos metros de lugares destinados a depósitos de materiales explosivos o
inflamables;
5.- También del Ministerio de Defensa Nacional, para ejecutar labores mineras en
zonas y recintos militares dependientes de ese Ministerio, tales como puertos y
aeródromos; o en los terrenos adyacentes hasta la distancia de tres mil metros,
medidos horizontalmente, siempre que estos terrenos hayan sido declarados, de
conformidad a la ley, necesarios para la defensa nacional.
Los permisos mencionados en los números 2°, 3° y 6°, excepto los relativos a
covaderas, sólo serán necesarios cuando las declaraciones a que esos mismos
números se refieren hayan sido hechas expresamente para efectos mineros, por
decreto supremo que además señale los deslindes correspondientes. El decreto
deberá ser firmado, también, por el Ministro de Minería.
Pero luego viene una cuestión importante donde se equivocan muchos los jueces,
ejemplo: encontré un terreno dentro del radio urbano de la ciudad y quiero
constituir concesión, el juez me dice no ha lugar porque no tengo autorización del
gobernador según lo que dice el artículo 17, pero eso no está bien, porque cuando
uno pide el título está ejerciendo el derecho solamente, en cambio el artículo 17
se está refiriendo a la ejecución de las obras, y eso es posterior.
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Ejemplo: la carretera que se está construyendo camino a Los Andes y San Felipe,
y hay un montón de concesionarios, entonces hay disputas entre el Ministerio de
Obras Públicas y los concesionarios, y aquí el juez rechazó todas las concesiones
porque ninguno tenía permiso del gobernador para ejecutar labores a menos de
50 metros de un futuro camino público.
Cuando vaya a iniciar las labores mineras debe hacerse la pregunta, y si está a
menos de 50 metros debe pedirle permiso al gobernador. Si el gobernador no da
la autorización no se pueden ejecutar las labores mineras, tanto la concesión
como la facultad de catar y cavar.
LAS CONCESIONES.
1. Entiende un título en virtud del cual se puede ejercer derechos mineros. Así
por ejemplo el artículo 95 CM le da esta denominación a la sentencia que
otorga la concesión que es el título que concede este derecho. Este es el
sentido más propio y en algunas legislaciones se ha tratado de corregir.
2. Entender que la concesión es un derecho, se concede algo que es un
derecho pero luego el derecho toma el nombre de concesión, es decir, se
identifica el título con el derecho.
3. Entender a la concesión como el terreno. Artículo 28.
En el sentido más propio de nuestro lenguaje el título tiene que ser el acto de
concesión, sin embargo nuestro Código siguiendo la tendencia del derecho
comparado, utiliza con mayor frecuencia la expresión concesión aludiendo al
derecho. Así lo define en el artículo 2º CM que también está en el artículo 2º LOC.
CARACTERÍSTICAS.
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1. LA CONCESIÓN MINERA EN CHILE ES UN DERECHO REAL . Luego se analizará cual es el
objeto de este derecho real que como sabemos siempre debe recaer sobre
una cosa.
Hay algunas legislaciones bien peculiares como la mexicana que señala que
es un derecho real respecto de 3º pero respecto del Estado es un derecho
personal, entonces si el Estado no respeta la concesión a lo único que el
particular tiene derecho es a una indemnización de perjuicios.
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6. PUEDE SER OBJETO DE EXPROPIACIÓN, está amparada por la garantía del dominio
de la propiedad, está en la CPR en el artículo 19 Nº 24. Puede ser
expropiado pero debe ser indemnizado, esto está regulado en el artículo 10
y fundamentalmente 11 de la LOC.
8. SE DICE QUE LAS CONCESIONES MINERAS SON DERECHOS CONDICIONALES , es decir, están
sujetos a condición. La condición es que las concesiones sean amparadas, si
no es amparada se extingue. Si vamos a la CPR, el artículo 19 Nº 24 inciso
7º señala que “La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la
actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su
otorgamiento”. Es decir, tiene la obligación de explotar la mina, y luego dice
que “Su régimen de amparo será establecido por dicha ley, tenderá directa
o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y
contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de
simple extinción del dominio sobre la concesión”.
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Si el concesionario no paga la patente, esa concesión va a salir a remate, si
alguien se la adjudica sigue existiendo con otro dueño, pero si nadie quiere
esa concesión el juez debe declarar que esa concesión se extingue, lo
declara terreno franco o libre.
El artículo 142 inciso 1º dice “La concesión minera debe ser amparada
mediante el pago de una patente anual cuyo monto será equivalente a un
décimo de unidad tributaria mensual por cada hectárea completa, si es
explotación; y de un quincuagésimo de dicha unidad por la misma
extensión, si es de exploración”.
ABRIL/07/2009
1. CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN :
PROBLEMAS:
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Una de las características de los recursos minerales, es que aparecen con otros
recursos minerales, (las concesiones mineras están vinculadas a sustancias
minerales concesibles) ¿pero que sucede si hay sustancias minerales concesibles
junto a sustancias minerales no concesibles? ¿Es posible constituir una concesión
minera, por ejemplo si encuentro salitre y litio en un mismo terreno, y están
entre mesclados?
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1. OBJETO DE LA CONCESIÓN MINERA : como las concesiones mineras son derechos,
reales su objeto recae sobre una cosa (res) ¿la pregunta es cuál es la cosa,
cual es su objeto?
S.J.L (Nº) Juzgado Civil individualización del abogado, y que por este acto
vengo a solicitar concesión de explotación respecto de todas las sustancias
concesibles que se encuentren en el terreno, eso bajo el nuevo código, en el
antiguo código se hablaba de sustancias libremente denunciables y la persona
que constituía la pertenencia debía especificar las sustancias que se
encontraban en ese terreno y que pretendía explotar. Pero pueden haber
¿Por el solo hecho de tener una concesión minera, ipso iure yo puedo ocupar el
terreno (partiendo de la base que estamos en terreno abierto o inculto)?
Respuesta: El que tiene una concesión minera perse no tiene derecho a ocupar el
suelo ya que la concesión minera recae sobre las sustancias mineras concesibles,
no sobre las minas, el dueño del terreno es el dueño del suelo por tanto el tiene
el derecho sobre el suelo, sin embargo el concesionario puede tener los derechos
sobre el suelo solicitando una servidumbre minera, servidumbre que produce un
doble efecto: 1ero el derecho al minero que es de ocupar el terreno, y 2do da al
dueño el derecho a que se le indemnice, o sea el minero no tiene derecho a
ocupar al suelo, pero si pide una servidumbre puede usarlo solicitando esto al juez
o al dueño, e indemnizando al dueño del suelo.
Para utilizar el suelo el que tiene la concesión minera tiene otra posibilidad que es
no constituir la servidumbre sobre el terreno, sino comprar el terreno, (esto es lo
que hizo minera escondida).
La concesión minera nunca recae sobre el suelo, solo recae sobre las
sustancias mineras concesibles, esto es relevante porque puede salir
muy caro pagar indemnización al propietario y puede no convenir hacer
el negocio.
EN CUANTO A QUE SOLO SE PUEDE CONSTITUIR UNA CONCESIÓN MINERA EN UN MISMO TERRENO
Vinculado con lo anterior el código de minería dice que sobre una extensión
territorial solo se puede constituir una concesión minera, esto desde el año 99 en
que se estableció que el juez debe velar por este principio el juez “el juez no
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puede otorgar una concesión minera donde existe otra” esto en virtud de lo que
dispone el artículo 27.
El código dice que no puede haber más de una concesión minera en un terreno, el
código en varias normas no permite esto aparte del artículo 27, como por ejemplo
en el artículo 95, “causales de nulidad de una concesión minera” en el
numero 6 y 7.
Artículo 95 números 6 y 7
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Existen dos sistemas:
ABRIL/14/2009
I. CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN
– EN CUANTO A SUS LADOS solo pueden medir 1000 metros ó múltiplos de 1000
metros. Es decir, no puede tener una concesión de exploración que mida
1500 metros x 1500 metros, pero si puede tener una concesión que mida
1000 metros x 10.000 (porque son múltiplos de 1000).
Por tanto, los lados de la concesión de exploración pueden medir
1000 metros o múltiplos de 1000.
OBSERVACIÓN:
Cuando se solicita una concesión de exploración, la ley permite que se constituya
una sola (el escrito recibe el nombre de “pedimento minero”). Esta concesión
debe tener, al igual que la de pertenencia, un nombre.
I) CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
36
– Por lo tanto la superficie mínima será de UNA HECTÁREA (porque tiene que
medir 100x100).
OBSERVACIÓN:
Por tanto: ¿Será posible dividir físicamente una concesión? ¿Tiene límites? (Por
ejemplo, si quiero enajenar una parte de ella o si tengo una concesión de 10
hectáreas ¿se puede dividir físicamente?)
37
10 Hectáreas
500 x 200
Podría dividirse en 500 x 100
LAS DEMASÍAS
39
mínimo es que sea de 100 mts por cada lado como mínimo o múltiplo d 100 mts,
por tanto esta es una demasía.
PROBLEMA:
Si caduca una de las pertenencias que produce el encierro, también caduca la
demasía, salvo que el dueño solicite al juez que la demasía se anexe a su
concesión y el juez debe citar a los demás colindantes quienes pueden
aprobar el anexo de la demasía y si lo hacen, se inscribe l margen.
La demasía no aumenta el valor de la patente.
ABRIL/16/2009
Las sustancias minerales concesibles permiten ser objeto de un derecho real que
recibe el nombre de concesión minera.
40
En Chile la concesión minera ya sea de exploración o explotación, se constituye a
través de un procedimiento de naturaleza judicial, pues así lo ordena la CPR (no
queda entregado al libre arbitrio del legislador). Por tanto, es la CPR quien ordena
que la autoridad judicial sea quien tenga a su cargo la constitución de las
concesiones mineras, según dispone en su artículo 19 Nº 24 inciso 8º “Las
concesiones se constituyen por resolución judicial y solo los tribunales pueden
declarar la extinción de las mismas”.
Si existiese algún tipo de interés o disputa, tendría que tramitarse por cuerdas
separadas, es decir, en otro juicio. Esto lo señala expresamente artículo 34
inciso 2º CM.
41
3. LA AUTORIDAD QUE TIENE QUE RESOLVER ES EL JUEZ, por tanto, no procede la
intervención decisoria de ninguna otra autoridad que no sea éste, según lo
dispone el artículo 34 del CM.
4. ESTE PROCEDIMIENTO ESTÁ REGULADO EN BASE A PLAZOS FATALES; por lo que si el acto
judicial no se realiza dentro de plazo se produce la caducidad, la que tiene la
particularidad de extinguir aquellos derechos que no se han ejercido dentro de
plazo.
HIPÓTESIS:
¿CUÁL ES EL JUEZ COMPETENTE ANTE EL CUAL SE TIENE QUE HACER ESTA SOLICITUD?
Es competente para conocer y pronunciarse sobre un pedimento o manifestación,
el juez de aquel territorio jurisdiccional donde esté ubicado el respectivo punto
medio del pedimento o el respectivo punto de interés de la manifestación.
El punto medio o punto de interés está definido en el artículo 46 del CM.
CUADRO COMPARATIVO
CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
44
Nombre escrito “PETICIÓN” “MANIFESTACIÓN”
Nombre terreno “PEDIDO” “MANIFESTADO”
EXPLICACIÓN 1
100
100
¿QUÉ TIPO DE CONCESIÓN ES? ¿QUÉ ESCRITO SE DEBE PRESENTAR? ¿QUÉ TIPO DE TERRENO ES?
¿LAS DIAGONALES QUE SE TRAZAN, QUE TIPO DE PUNTO FORMAN?
II Región
45
Al ser la superficie de 250 hectáreas, estaríamos ante una concesión de
exploración, por tanto se tendría que presentar un escrito de Pedimento (De modo
que sería un terreno pedido).
28 de abril de 2008
46
El procedimiento para constituir concesión de exploración es menos gravoso,
esto porque la concesión de exploración es temporal y la finalidad última
del Código de minerías es que se establezca pertenencia minera y no que se
constituyan concesiones de exploración, es por eso que la concesión de
exploración es temporal.
1. MANIFESTACIÓN
2. TRAMITES POSTERIORES A LA MANIFESTACIÓN :
a) SOLICITUD DE MENSURA (obligatoria)
b) OPOSICIÓN A LA MENSURA (es una fase
eventual, porque puede o no ocurrir)
c) MENSURA (obligatoria haya o no oposición
de mensura, se dicta acta de plano)
d) INFORME DEL SERNAGEOMIN (obligatoria)
e) OPOSICIÓN A LA CONSTITUCIÓN (etapa eventual)
3. SENTENCIA
Básicamente 3 etapas
1.2 CONCEPTO DE PEDIMENTO: “El pedimento es un escrito judicial, por el cual una
persona conocida como peticionario, le solicita al juez competente que se
47
constituya a su favor una concesión de exploración por medio de una
sentencia”.
i) Tiene que llevar una suma donde se indique en forma resumida lo que
solicita.
ii) Debe designarse el tribunal donde ser presentada
iii) Firma del peticionario
iv) Comparecencia en juicio: ¿Qué pasa con la comparecencia en juicio?
Específicamente con la ley de comparecencia en juicio (18.120) ¿tiene que
ir el escrito patrocinado por abogado? ¿debe designarse mandatario
judicial? La respuesta la da el artículo 36: No será necesario designar
abogado patrocinante ni conferir mandato judicial en el pedimento, la
manifestación y el escrito en que se subsanen los defectos a que se refiere
el inciso primero del artículo 49, sin perjuicio de cumplirse tales exigencias
en la primera presentación posterior a aquéllas.
Se presenta el escrito el que ingresa al despacho del juez para analizar el escrito
lo que es una “utopía”, acá se dan tres posibilidades
1. QUE EL ESCRITO CUMPLA CON LOS REQUISITOS : dicta resolución para proveer el
escrito, esta providencia dice “téngase por presentado el escrito
inscríbase y publíquese”.
49
inseguridad jurídica con otros concesionarios, (error
insubsanables)
iv) indico las coordenadas pero me equivoco, (no puedo
subsanar el defecto)
Tengo en mi expediente un escrito que cumplía con todos los requisitos, el juez
ordena inscribir y publicar (artículo 49)
Además hay que pagar una tasa que se denomina “tasa de pedimento” a
beneficio fiscal, la que se determina por monto fiscal, en base a número de
hectáreas, se paga en tesorería, hay que autoliquidar el impuesto si la superficie
no excede de 300 hectáreas, habrá que aplicar medio centésimo tasa que se paga
en el plazo de 30 días siguientes a la fecha de presentación del pedimento lo que
se multiplica por las 200 hectáreas.
A partir de este momento hay que pagar la patente proporcional que es requisito
por que la patente se paga en forma anual y anticipada se paga en marzo de cada
año y comprende desde febrero a febrero si lo hago en abril se paga proporcional.
(144).
30 de abril 2009
50
Artículo 144.- La obligación de amparo comienza al solicitarse la sentencia
constitutiva de la concesión de exploración, o al solicitarse la mensura de la
pertenencia, época en que debe pagarse la primera patente, a que se refiere el
inciso siguiente.
Una vez pagada la patente a que se refiere el inciso anterior, se deberá seguir
pagando anualmente, en la oportunidad y forma prescritas en el artículo anterior.
Lo que es importante es que una vez que se inscribe el pedimento, ese escrito
judicial se inscribe en el Registro de Descubrimiento del Conservador de Minas y
ahí nace un derecho real, se llama PEDIMENTO ESCRITO, por lo tanto, ese derecho real
puede ser transferible y transmisible de acuerdo a las mismas normas aplicables
a los demás bienes raíces. Artículo 54. Estas son las virtudes y capacidades que
tiene nuestra legislación de transformar un escrito judicial en un derecho real.
¿Por qué hizo esto el legislador? Esto está vinculado con la preferencia, porque el
escrito presentado tiene algo muy valioso que justamente es la preferencia y que
es la fecha en que se presentó, eso permite transferir esa situación jurídica, es
decir, transferir ese pedimento inscrito en el Conservador de Minas, y la persona
que lo compra sigue adelante con la tramitación.
Esta etapa se inicia con un escrito llamado SOLICITUD DE SENTENCIA, que está regulado
con todo detalle en el artículo 55. Ese escrito en la suma dice “solicito sentencia”,
esto es 90 días después de la resolución que ordenó inscribir y publicar.
51
Esto es bien interesante, cuando se presenta el escrito de pedimento planteo la
pretensión respecto del terreno pedido y luego ese pedimento se va a ordenar
inscribir y publicar en el plazo de 30 días desde que se ordena esto, además se
paga la tasa y la patente proporcional, y luego en el plazo de 90 días hay que
realizar la solicitud de sentencia constitutiva.
Entonces como se puede pedir todo o parte del terreno pedido, es decir se puede
acotar mi pretensión, pero nunca se puede pedir que se dicte sentencia respecto
de terrenos que se encuentran fuera del terreno pedido, en la práctica se pide
todo, pero el CM es un poco más específico y determina que se tienen que indicar
las coordenadas de cada uno de los vértices, además se pide algo llamado datum,
que es vincular uno de los vértices en rumbo y distancia con el punto medio, se
utiliza porque si la persona pidió menos es necesario para saber la vinculación
que hay entre lo menos que se pide y el punto medio.
Entonces podríamos decir que con la solicitud de sentencia constitutiva, hay una
pretensión mucho más seria, precisa, determinada y concreta, por eso pide más
precisión, como indicar .los vértices y además vincular uno de estos en rumbo y
distancia con el punto medio. Pero además se va a solicitar por ejemplo que se
acompañe copia autorizada de la inscripción en el Registro de Descubrimiento del
Conservador de Minas, que acompañe el ejemplar del Boletín Oficial de Minería
donde aparece el pedimento, el comprobante de haber pagado la tasa y la
patente proporcional, y además se solicita que acompañe un plano donde
aparezcan las coordenadas de cada uno de los vértices del terreno que se está
pidiendo en concesión y vincular uno de estos con el punto medio. Todo esto está
en el artículo 55.
1. QUE EL ESCRITO CUMPLA CON LOS REQUISITOS , ahí el juez va a ordenar informe del
Sernageomin.
2. SI NO CUMPLE CON LOS REQUISITOS , hay que distinguir si los requisitos son
subsanables o insubsanables.
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del pago de la patente, también es insubsanable presentar el escrito de solicitud
de sentencia fuera de plazo. Esto está en el artículo 56.
Ahora la siguiente fase es el informe del Sernageomin, por tanto todos los
expedientes llegan al Sernageomin, y éste tiene que informar sobre los aspectos
técnicos, es decir va a examinar el escrito y el plano, y 1º va a examinar si la
concesión tiene la forma que exige la ley (paralelogramo de mil metros o de
múltiplos de mil metros), después va a ver si tiene las dimensiones (hectáreas), y
luego va a preocuparse que tenga la orientación que exige el CM, es decir que 2
de sus lados tengan orientación norte sur, entonces todos los aspectos técnicos
que probablemente el juez no maneja los va a controlar Sernageomin y va a
elaborar un informe, hay 2 posibilidades:
53
Lo importante de esa sentencia es que da nacimiento al derecho real que es un
derecho nuevo que nace en el patrimonio del solicitante, después esa sentencia
debe inscribirse en el Registro del Conservador de Minas, la concesión existe
desde el momento en que se dictó la sentencia en que el peticionario pasa a ser
concesionario, que es dueño de la concesión y además poseedor, y la concesión
es un bien inmueble que durante un período no va a estar inscrito (hay plazo para
inscribir la sentencia de 120 días).
Una vez que se dicta la sentencia todas las caducidades y vicios procesales se
entienden saneados, y si alguien quiere pedir la nulidad tiene que pedir la nulidad
de la sentencia.
Aquí hay algo bien particular que está en el ARTÍCULO 58 CM,esta norma es bien
importante, ésta dice “La sentencia constitutiva de la concesión de exploración
no afecta los derechos emanados de una concesión de exploración o de una
pertenencia, que hayan estado constituidas a la fecha del pedimento que dio
origen a la sentencia.
Aquí se produce que el CM dice que sobre un terreno solo se puede constituir una
concesión minera, porque no le gusta que haya superposición de concesiones, acá
se estaría produciendo una superposición, pero el artículo 58 dice que a quien ya
tiene concesión ahí se quede tranquilo porque tiene preferencia por lo que no le
empece esto, esto lo ratifica el artículo 108 CM.
54
Entonces acá nos vamos a encontrar con 2 concesiones vigentes, una que tiene
preferencia y otra que es posterior, la que tiene preferencia se le llama antelado,
y la que se constituyó después el postelado, entonces lo que hace el CM es
aplicar la medida de la inoponibilidad.
Este escrito debe cumplir los requisitos generales de todo escrito judicial (suma,
designación del tribunal, etc.), la excepción las constituye la ley de
comparecencia en juicio, en principio no se requiere de abogado ni mandatario
judicial, los requisitos están en el artículo 44 CM, son bastante similares a los de la
concesión de exploración.
5.- En su caso, la circunstancia de hacerse en uso del derecho que otorga una
concesión de exploración.
55
Debe indicar el punto de interés, ahí puede utilizar coordenadas geográficas
(paralelos y meridianos), o coordenadas UTM, o puedo hacerlo por vistas.
Se puede pedir hasta mil hectáreas pero debe indicar el nombre, entonces esto se
hace así, por ejemplo: “vengo en constituir de explotación sobre el conjunto de
pertenencias denominadas Pepita 1 al 20”.
Es decir los requisitos son los mismos que en el pedimento, esto cambia en los
trámites posteriores, porque ya no se va a solicitar sentencia sino que se va a
solicitar mensura, por tanto, el escrito que sigue ahora se llama SOLICITUD DE
MENSURA, que se solicita en el plazo que va de 200 a 220 días contados que se
presentó la manifestación. No puede ser antes de 200 días para evitar la
superposición.
MAYO/05/2009
Y se dijo que cuando se indica el punto de interés puede ser por coordenadas
geográficas, coordenadas UTM, o por vistas, es decir, cuales son las señales más
características del lugar. Eso se permite cuando el grupo de pertenencias no
excede las 100 hectáreas.
En 2º lugar, si no cumple con los requisitos, hay que distinguir si estos son
subsanables o no:
56
– Si son subsanables tiene plazo de 8 días para que sean subsanados.
– Si no son subsanables se tiene por no presentado el escrito, un ejemplo de
requisito que no se puede subsanar es no indicar el punto de interés.
Una cosa bien particular ocurre con la manifestación inscrita porque otorga como
derecho al manifestante y como obligación o carga de realizar todos los trámites
necesarios para constituir la concesión, además tiene derecho a reconocer la
mina, es decir, de saber que hay en ese terreno y si se opone el dueño tiene la
posibilidad de poder obtener una autorización judicial para poder acceder a ese
lugar incluso con el auxilio de la fuerza pública. Esto se puede ver en el artículo
53.
La mensura tiene que llevar adelante una determinación de linderos y por lo tanto
la colocación de hitos, en cambio, en la concesión de exploración no es necesario
esto.
Esto hace que esta etapa pueda ser la más extensa, la que más se va a tardar.
¿Por qué el plazo de 200 a 220 días? Lo que trata de evitar el CM es favorecer
a quien tiene preferencia, porque le permite presentar la solicitud de mensura
antes, porque como él parte primero la idea es que termine primero, y quienes
iniciaron después los deja para después, este detalle es bien importante, quien
partió es el antelado o quien tiene preferencia y quienes iniciaron después son los
postelados, la ley le garantiza al antelado constituir primero el derecho. Lo
anterior es para evitar que quien partió 2º o después termine antes.
Podría suceder que el postelado presente el escrito antes que el antelado, eso
genera un problema pero eso se sanciona, sanciona al antelado, porque el CM lo
obliga a oponerse y si no lo hace pierde el derecho.
Todo esto es para establecer un orden cuando existen varios manifestantes sobre
un mismo terreno.
58
El terreno que se solicita mensura puede ser todo o parte del terreno
manifestado, que es aquel que se señaló a través del punto de interés y la
superficie en el escrito de manifestación. El CM permite que se reduzca, pero no
que sea más porque ahí puede haber un vicio de nulidad de la concesión.
Entonces el escrito dice así: “S.J.L. Eduardo Cordero abogado, en la causa rol Nº
xxx sobre solicitud de concesiones mineras Pepita que habiendo presentado
escrito de manifestación el días 15 de noviembre del año 2008 y habiendo
transcurrido el plazo de 220 días vengo en solicitar mensura sobre todo el terreno
manifestado y conforme se detalla en el escrito de manifestación con fecha 15 de
noviembre del año 2008, para este efecto los vértices y coordenadas del grupo de
pertenencias son las siguientes…”.
Luego, hay que designar quien va a realizar la mensura, en Chile solo pueden
hacerlo 2 personas:
En la práctica, los ingenieros civiles en minas no tienen idea de esto, trabajan con
peritos y firman ellos la mensura.
59
2. Si no cumple con los requisitos, hay que distinguir:
a) Si son subsanables los defectos da un plazo de 8 días y si se subsanan
se ordena publicarla solicitud de mensura.
b) Si no son subsanables se tiene por no presentado el escrito y se
ordena la caducidad de todos los derechos y la cancelación de todas
las inscripciones. El juez debe hacer esto de oficio.
MAYO/07/2009
LA OPOSICIÓN A LA MENSURA
La mensura es una operación de carácter técnica que tiene por objeto determinar
el terreno donde se va a ubicar la pertenencia o grupos de pertenencias.
Mensurar significa delimitar o deslindar, hay que hacer eso para efectos de que se
levante un acta, y luego el juez otorga la concesión y el acta sirve para fijar los
límites de la extensión territorial de la concesión.
Antes de hacer la mensura, el juez debe comprobar que el escrito cumple con los
requisitos, por tanto, lo examina, si cumple con aquellos, va a ordenar publicar la
solicitud de mensura, y esta solicitud se debe publicar en el boletín oficial, la
pregunta es ¿por qué se publica? Se publica porque se quiere dar a conocer al
público, a terceros ajenos al proceso, es una medida de publicidad. Esto está
60
asociado a que aquellas personas que se puedan sentir afectadas por la mensura
que se va a realizar y a la futura concesión pueden oponerse a la solicitud de
mensura.
1. Un concesionario de exploración.
2. Un manifestante de fecha anterior.
61
OPOSICIÓN FACULTATIVA. El segundo caso es el del artículo 61 N° 2 establece que se
parte de la base de que hay por lo menos 2 manifestantes que quieren mensurar
el mismo terreno para constituir una pertenencia o grupo de pertenencias, lo que
dice el CM es que se debe evitar que se produzca superposición, por lo que la
pregunta acá es ¿quién tiene derecho preferente a mensurar? Y aquí quien tiene
derecho a mensurar es primero el que presentó un escrito de manifestación con
fecha anterior.
Esta segunda causal puede ser facultativa o puede ser obligatoria. La pregunta es
¿en qué casos va a ser facultativa y en que casos va ser obligatoria?
¿Cuándo un manifestante de fecha anterior estará facultado a oponerse?
Y ¿Cuándo un manifestante de fecha anterior estará obligado a
oponerse?
Se está otorgando 5 días por sobre el otro, para solicitar trámite de mensura.
Supongamos que el señor X solicitó mensura el mismo día 200 o también pudo
haber esperado hasta el día 220. En cambio, al señor Y no le interesaba mucho o
fue diligente e hizo su presentación el día 205.
– Señor X solicitó trámite el día 200 y el señor Y solicitó trámite el día 205. En
realidad el señor X está facultado a oponerse. Aquí no tiene sentido que el
señor X se oponga porque ha respetado sus plazos, él no está obligado a
oponerse, lo puede hacer de forma facultativa.
Por lo que el supuesto es que aquel manifestante de fecha anterior que ha
presentado su solicitud de mensura con fecha anterior está facultado para
oponerse.
¿QUIÉN NO ESTÁ OBLIGADO A OPONERSE? Aquel manifestante con fecha anterior que ha
solicitado mensura con fecha anterior.
Este juicio se rige por las reglas del juicio sumario minero.
S.J.L
63
Eduardo Cordero, abogado, casado, domiciliado en Viña del Mar, a SS.
Respetuosamente digo:
Por tanto,
Lo más probable es que el señor XX responda que esto no es tal, y esto dirá así:
S.J.L.
Este juicio es objetivo, el juez lo primero que va revisar son las fechas. Y lo 2º
hay que ver si hay colisión o no, y eso lo dicen las coordenadas.
64
Si de ese examen aparece que ha dejado de cumplirse algún requisito, se
procederá, según el caso, de acuerdo con lo establecido en los incisos segundo,
tercero y cuarto del artículo 60.
Puede suceder que el señor X haya solicitado mensura sobre el terreno, y el señor
Y haya solicitado mensura sobre el mismo terreno. Por lo que hay una colisión.
65
Caso: hay un Señor que tiene una pertenencia constituida, ya hizo sus trámites,
informó a Sernageomin, se dictó sentencia y la inscribió en el Registro del
Conservador de Minas, y ese señor está con su pertenencia lista y pagando la
patente todos los años, cuando se entera que alguien está solicitando mensurar
sobre el mismo terreno, ¿el titular de una pertenencia ya constituida puede
oponerse a la solicitud de mensura? La respuesta es que no se puede oponer,
porque la ley no lo permite y no tiene sentido a que se oponga.
Acá lo que se esta discutiendo es otra cosa, que es quien tiene derecho preferente
a mensurar, pero este señor ya mensuró (razón de fondo). Otra razón, es que
dentro de los supuestos de oposición no está mencionado (razón jurídica). Luego
hay otra razón es que él puede oponerse en otro momento, puede oponerse a la
constitución, está en los artículos 83 y 84 CM, y si no quiere oponerse ahí puede
pedir la nulidad de la pertenencias (artículo 95 N° 6 y 7 CM).
MAYO/12/2009
1. QUE EN ESE TERRENO HAYA UNA PERSONA TENGA UNA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN, y por lo tanto
un señor pretende mensurar sobre un terreno donde ya existe una solicitud
para mensurar o ya existe una concesión de exploración.
2. QUE SOBRE EL TERRENO YA EXISTA ALGUIEN QUE YA PRESENTÓ UNA MANIFESTACIÓN.
Se publica como medida de publicidad, pero además se dan 30 días para que el
titular de concesión de exploración o quien presentó una manifestación con fecha
anterior se opongan.
66
Si hay un manifestante de fecha anterior, pero ha solicitado mensura con fecha
posterior al que está solicitando mensura, en ese caso el manifestante de fecha
anterior está obligado a oponerse.
Por eso las pertenencias pueden medir mínimo una hectárea y máximo diez, ya
que en lo restante se podrá mensurar por otro.
Pero este juicio tiene una norma complicadísima, es el artículo 70 inc. 1 CM, es
una norma procesal, hay una institución que reina en el derecho de minería es la
caducidad. Esta norma es anterior al CPC.
Artículo 70.- Desde que quede presentada una demanda de oposición conforme al
artículo 61, y hasta que quede ejecutoriada la correspondiente sentencia, las
partes no podrán paralizar el juicio por más de tres meses. Si transcurre este
término sin que alguna de ellas practique cualquiera diligencia útil destinada a
dar curso progresivo a los autos, cualquiera persona podrá solicitar que se
67
declare, con sólo el mérito del certificado del secretario, la caducidad de los
derechos de ambas partes, y que se ordene cancelar las inscripciones
respectivas. Con todo, la caducidad no afectará en caso alguno la concesión para
explorar y a la pertenencia, ya constituidas.
Puede ser que alguien presente una demanda sin fundamento y no la notifica
únicamente para que la contraparte no haga nada, y si en 3 meses no se hace
nada caducan los derechos de las partes.
También se ha creado una discusión porque el CM “diligencia útil”. Pedir copia del
expediente ¿es diligencia útil? No, tiene que ser una gestión útil destinada a dar
curso progresivo de los autos.
Luego, el artículo 70 sigue, hay una norma que es el artículo 78 que está
relacionado con el artículo 70, que señala “Dentro del plazo de quince meses
contado desde la fecha de la presentación de la manifestación al juzgado, su
titular, o cualquier de ellos, deberá presentar, en tres ejemplares, el acta y el
plano de mensura de la pertenencia o grupo de pertenencias” hay 15 meses
desde que se presentó la manifestación para presentar el acta y el plano de
mensura de la pertenencia o grupo de pertenencias, pero acá hay un problema
esa regla de 15 meses no se aplica cuando hay oposición a la mensura, porque
uno sabe cuando empieza el juicio pero no cuando termina, lo dice el mismo
artículo 78 inciso 2º “Esta obligación no será exigible respecto de quien sea o
haya sido parte en juicio de oposición fundado en alguna de las causales del
artículo 61”.
68
Pero acá se presenta un problema, ya que si yo me meto en un juicio de oposición
a la mensura no puedo paralizarlo por más de 3 meses, sino la pena puede ser la
caducidad. Pero cae la sentencia y se rechaza la demanda, la persona puede
mensurar, esa persona no tiene plazo para mensurar porque la norma lo dice,
pero la respuesta está en el artículo 70 inciso 2º que señala “Desde que quede
ejecutoriada la sentencia que pone término al juicio de oposición, y hasta que se
dicte la respectiva sentencia constitutiva, ninguno de los que fueron parte en él y
haya obtenido el reconocimiento del derecho a mensurar, podrá paralizar por más
de tres meses los trámites de constitución de su pertenencia o pertenencias. Si
transcurre este término sin que el respectivo interesado practique alguna
diligencia útil destinada a ese efecto, cualquiera persona podrá solicitar que se
declare la caducidad a que se refiere el inciso anterior, en la forma y con los
alcances allí indicados”, por lo tanto se termino el juicio se me reconoce el
derecho para mensurar, pero igualmente sigue teniendo una carga, no puede
paralizar la gestión destinada a constituir la mensura, un ejemplo sería nombrar al
perito mensurador, ir al terreno levantar el acta y plano de mensura, ya que si no
hago nada después de 3 meses de dictada la sentencia ejecutoriada corro el
riesgo de que caduque. Todo esto porque si después de ejecutoriada la sentencia
la persona no realiza ninguna gestión útil va a operar la caducidad ahora en su
contra. O sea, los 3 mese que da lugar a la caducidad opera dentro del juicio de
oposición pero también una vez terminado el juicio de oposición en adelante, este
es el segundo supuesto.
Esto es así porque es una gestión o diligencia útil, porque el perito podría ser que
no haga nada y opere la caducidad, por tanto, queda registro, con eso se corta el
plazo de caducidad y parte de cero, nuevamente tiene 3 meses. Por lo que se le
dirá al tribunal SJL, por el abogado en estos autos sobre constitución de
pertenencia minera, que habiendo trascurrido un periodo razonable para que el
señor X perito mensurador realice el acta de mensura junto con el plano
respectivo y no habiéndolo hecho, solicito que se le entregue un plazo para que
realice estas actuaciones tal como lo señala el artículo 70 del CM. Así quedara
constancia en el expediente y se comienza a correr el plazo de nuevo.
Esta es la típica diligencia útil para probar que se tiene interés el apremio al
perito.
69
Por último el artículo 70 inciso 4º “Mientras no se haga uso del derecho a pedir la
caducidad, podrá en cualquier tiempo continuarse la tramitación; pero el derecho
a pedir la caducidad por la paralización ya producida subsistirá hasta que quede
ejecutoriada la sentencia que puso término al juicio o se dicte la sentencia
constitutiva, en su caso”.
Lo que quiere decir es que la caducidad opera dentro de lo que se le conoce como
limite litis dentro del proceso, por lo tanto una vez que cae la sentencia sobre el
juicio de oposición ya no se puede alegar la caducidad dentro del proceso. Es más
el CM dice en el artículo posterior que la sentencia produce el saneamiento de
todos los vicios y caducidades dentro del proceso. Esto al contrario de lo que
señalaba el antiguo CM se volvía a reabrir el proceso y se trataba de revisar
completo para alegar caducidades posteriores.
¿Qué es la mensura? Es una operación de carácter técnico que tiene por objeto
ubicar en el terreno los vértices de la pertenencia o grupo de pertenencias que se
ha solicitado en mensura. Esto lo dice el artículo 72 CM “La operación de mensura
consistirá en la ubicación, en el terreno, de los vértices de la cara superior de la
pertenencia o grupo de pertenencias, indicados con las coordenadas U.T.M. que
para cada uno de ellos se haya señalado en la solicitud de mensura, o se señalen
en el acto de la mensura de acuerdo con la facultad establecida en el artículo
siguiente”
70
Esta lista la hace el Sernageomin mediante una evaluación, puede ser de
cualquier profesión, pero normalmente son los geomensores o topógrafos, pero
también esta prueba la han dado muchos abogados porque consideraba también
conocimientos jurídicos, ahora son 60% de conocimientos técnicos y 40% de
conocimientos jurídicos.
¿De dónde se sacan las coordenadas el ingeniero o perito? Del escrito de solicitud
de mensura, porque puede ser sobre todo o parte del terreno manifestado artículo
74 “La operación de mensura se practicará en la forma indicada en la solicitud de
mensura…”, en la manifestación solo se indica el punto de interes o la superficie,
pero en la solicitud de mensura hay que indicar las coordenadas U.T.M. de cada
uno de los vértices hay que hacerlo mucho más preciso, por lo que quien realiza
la mensura debe conocer estos datos del escrito de mensura.
71
Al final el CM se modificó el año 1999 y ahí tenemos el inciso 2º del artículo 73 “El
ingeniero o perito que a sabiendas infringiere la prohibición del inciso precedente
sufrirá la pena de reclusión menor en su grado mínimo, y la accesoria de
suspensión de cargo u oficio público o profesión titular”. La pena va entre 61 y
540 días.
Una vez que se ha terminado con la operación técnica de mensura hay que
colocar hitos de mensura que deben estar solidamente construidos y tienen que
ser bien perceptible, y por lo menos en uno de los vértices de la pertenencia o del
perímetro del grupo de pertenencia
Luego que se levantan estos hitos hay que hacer un acta de mensura, en donde
se relata todo como hizo la mensura. Artículo 75 “Terminada la operación, el
ingeniero o perito levantará un acta que contendrá la narración precisa, clara y
circunstanciada del modo como la ejecutó, y de la forma como determinó las
coordenadas U.T.M. de los vértices”.
72
Lo que sigue ahora es el informe del Servicio, y éste se va a pronunciar sobre 2
aspectos:
Hoy el CM para resguardar a terceros obliga a que este informe sea notificado
personalmente a los afectados.
MAYO/14/2009
RECAPITULANDO:
Se termino de explicar con detalle todo lo que dice relación con la operación de
mensura. Esto era, tratar de establecer donde se va a ubicar las futuras
pertenencia. Esta es una operación de carácter técnico. Termina primero con una
ubicación del lugar a través de lo que se llama hitos de mensura, los que deben
estar bien monumentados porque en cada uno de los vértices de la pertenecía o
grupos de pertenecía se debe colocar un hito de mensura. Pero no es solo esto,
porque debemos tener en cuanta que se tiene un expediente, el que en el inter
tanto se transforma en una operación material en terreno, terreno en el cual se
debe colocar estos hitos para saber cuales son los deslindes, limites o linderos de
las futuras partencias o grupo de pertenencias. No solamente esto, porque desde
el punto de vista jurídico lo que le interesa a juez es que el señor que hizo la
mensura le diga como la hizo por medio del acta de mensura (como llego al lugar,
que técnicas utilizo para determinar las coordenadas correspondientes, como fue
ubicando cada uno de los puntos o vértices de las pertenencias), lo importante
que de ésta se desprenden los límites de la pertenencia o grupos de pertenencias,
además va a acompañar un plano. También se señalo que estos dos documentos
(acta de mensura y el plano) estos deben ser acompañados dentro del plazo de
15 meses contados desde que se había presentado la manifestación, esa es la
regla, salvo que durante la tramitación alguna persona se hubiese opuesto a la
solicitud de mensura, porque ahí se traba un juicio, por tanto, es difícil establecer
cuando va a terminar el juicio, por lo tanto el plazo de 15 meses solamente se
cuenta en el evento que no haya oposición solicitud de mensura, de lo contrario el
plazo no cuenta, sin embargo al CM le interesa que esto no quede en el limbo, de
tal manera que si no realiza gestión útil destinada a dar curso progresivo a los
73
autos y esa pasividad se mantiene durante tres meses cualquier persona puede
solicitar que se declare la caducidad.
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Estos plazos son referenciales, porque sucede que entre los 220 y
podríamos decir 450 días tiene que realizarse TODO, Y TODOS LOS PLAZOS SE
CUENTAN DESDE LA MANIFESTACIÓN.
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Artículo 70.- Desde que quede presentada una demanda de oposición conforme al artículo 61, y hasta que
quede ejecutoriada la correspondiente sentencia, las partes no podrán paralizar el juicio por más de tres
meses. Si transcurre este término sin que alguna de ellas practique cualquiera diligencia útil destinada a dar
curso progresivo a los autos, cualquiera persona podrá solicitar que se declare, con sólo el mérito del
certificado del secretario, la caducidad de los derechos de ambas partes, y que se ordene cancelar las
inscripciones respectivas. Con todo, la caducidad no afectará en caso alguno la concesión para explorar y a la
pertenencia, ya constituidas.
74
Desde que quede ejecutoriada la sentencia que pone término al juicio de oposición, y hasta que se dicte la
respectiva sentencia constitutiva, ninguno de los que fueron parte en él y haya obtenido el reconocimiento del
derecho a mensurar, podrá paralizar por más de tres meses los trámites de constitución de su pertenencia o
pertenencias. Si transcurre este término sin que el respectivo interesado practique alguna diligencia útil
destinada a ese efecto, cualquiera persona podrá solicitar que se declare la caducidad a que se refiere el inciso
anterior, en la forma y con los alcances allí indicados.
Cualquier interesado podrá pedir que se notifique al ingeniero o perito para que entregue el acta y plano al
juez, para lo cual dicho ingeniero o perito tendrá el plazo que el tribunal señale.
Mientras no se haga uso del derecho a pedir la caducidad, podrá en cualquier tiempo continuarse la
tramitación; pero el derecho a pedir la caducidad por la paralización ya producida subsistirá hasta que quede
ejecutoriada la sentencia que puso término al juicio o se dicte la sentencia constitutiva, en su caso.
Contra la sentencia que se pronuncie acerca de la caducidad procederán los mismos recursos que contra una
sentencia definitiva. La apelación en contra de la sentencia que deseche la solicitud de caducidad se
concederá en el solo efecto devolutivo.
75
En el evento que se llegue a constituir una pertenencia abarcando terrenos
que están fuera del terreno manifestado o solicitado en
mensura, eso es causal de nulidad.
Artículo 79.- El acta y el plano se remitirán por el juez al Servicio, para su informe.
El Servicio informará acerca de los aspectos técnicos relacionados con la operación de mensura y con su acta
y plano y, especialmente, si se ajustan a la ley la forma, dimensiones y orientación de la cara superior de cada
pertenencia mensurada; si ellas quedan comprendidas tanto dentro del terreno manifestado como dentro del
abarcado por la solicitud de mensura, y si los hitos han sido correctamente colocados.
Pero el informe puede tener una segunda parte, el informe puede contener que la
mensura está abarcando un terreno ya mensurado, que ya sea de una
pertenencia constituida o de una en trámite que tiene preferencia.
SERNAGEOMIN lleva lo que se llama el catastro minero, por tanto tiene un sistema
computacional donde ingresa las coordenadas de todas las pertenencias mineras
que se están constituyendo, como todos los expedientes deben pasar por
SERNAGEOMIN y debe emitirse un fallo, cuando llega el acta, ellos archivan el
acta o plano en su respectivo sistema de archivo y además también ingresan al
sistema computacional las coordenadas, de tal manera que cuando llega un actas
y plano, el funcionario ingresa esa información al Registro Nacional de
Concesiones Mineras que lleva el SERNAGEOMIN y advierte de que ese terreno ya
esta mensurado. Este Registro Nacional de Concesiones Mineras, que creó y
obligo a crear el Código de Minería es mucho más fiable que ir al Conservador de
Minas, porque es un sistema computacional, entonces uno de inmediato sabe en
que expediente se tramito, quien es el concesionario, cuales son las coordenadas,
que terrenos comprende, etc. A diferencia del conservador de minas que usa un
sistema de la época de la colonia, por tanto la información mas fiable y actual la
tiene el SERNAGEOMIN a través del registro de concesiones mineras. Es por esto,
que el SERNAGEOMIN puede tener esta información tan actual y comunicarle al
juez de que se esta produciendo esta eventual superposición.
Esto significa que hoy Sernageomin tiene toda la información, porque en el evento
de que aparezca alguien señalando que tiene una concesión constituida en la
década del 50, el SERNAGEOMIN va a preguntar si la incorporo o no el registro
de concesiones mineras o entrego las coordenadas, la persona dirá que no porque
no sabia, entonces SERNAGEOMIN le señalara “lo siento mucho pero su
pertenencia esta extinguida”.
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PARA ORDENARNOS:
Artículo 82. Si el informe del Servicio formula objeciones sobre alguno de los aspectos técnicos a que se
refiere el inciso segundo del artículo 79, el juez ordenará ponerlo en conocimiento del interesado para
que, dentro del plazo de ocho días, contado desde la fecha de la resolución, las contradiga o, dentro del
plazo de sesenta días, contado en igual forma, las subsane. Previo informe del Servicio y por motivos
fundados, el juez podrá prorrogar este último plazo, por una sola vez, hasta por otros sesenta días,
fatales.
El juez no podrá, en caso alguno, declarar constituida la pertenencia o pertenencias que hayan sido
mensuradas abarcando terrenos situados fuera del comprendido en la solicitud de mensura o fuera del
terreno manifestado.
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Por eso muchas veces lo que se hace es destruir los hitos de mensura para decir
que el perito mensurador no estaba a sabiendas, porque no había ningún hito.
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Entonces llega el informe del Servicio al tribunal, el juez ordena que ese informe
se publique y tiene que publicarse ese informe en extracto en el Boletín Oficial de
Minería, porque a partir de su publicación los afectados pueden oponerse a la
constitución de la pertenencia dentro del plazo de 60 días (artículo 84).
79
Y tratándose de las pertenencias hay 2 casos en donde es posible que haya juicio,
pero es un caso muy excepcional y con oposiciones taxativas:
Entonces los únicos legitimados para poder oponerse acá son: El titular de la
pertenencia ya constituida que esta siendo afectado y el titular de una pertenecía
en trámite que ya mensuró y tiene preferencia.
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COMENTARIO RELEVANTE:
En Chile hay muchos pequeños mineros que tienen sus pertenencias, pero luego
las grandes compañías mineras constituían pertenencias abarcando terrenos que
ya estaban mensurados por otras pertenencias, lo superponían, pero lo hacían a
sabiendas. Esto porque ellos presentaban su manifestación y se publicaba en el
Boletín Oficial de Minería, pero los pequeños mineros no estaban pendiente, y
luego la solicitud de mensura también se publicaba para que se pudieran poner a
la mensura eventualmente, pero tampoco veían el boletín oficial de minería.
Luego saltaba el informe del SERNAGEOMIN sonde decía que se esta
constituyendo sobre pertenencia ya constituida, y el juez entonces ordenaba
publicar el extracto en el Boletín Oficial y el minero nunca se enteraba de esto,
entonces lo que se e tendría que pedir al minero es que vea constantemente el
boletín oficial de minería, para lo que tiene que estar suscrito y comprarlo
manejar las codeadas y estar preocupado de que no se le superpongan, porque si
no lo hacía pasado 4 años una vez ya constituida la pertenencia se extingue la
concesión afectada, y el afectado perdía la concesión a favor de quien hizo el acto
ilícito.
Ese es el problema del CM, por una parte prohibía o decía que no se acepta la
superposición, por otro lado algunas empresas se aprovechaban de esto y lo
utilizan para superponerse, lo único que perdía la empresa eran los costos del
juicio.
Ese era el gran problema en la década del ’90, pero el año 1999 lo ideal hubiese
sido, que hubieran dicho que una vez que aparece el informe del SERNAGEOMIN
no se puede constituir la concesión, sin embargo en realidad el que debe decidir
es el juez no el SERNAGEOMIN, es un registro administrativo no de propiedad.
81
Pues bien, se hizo 2 modificaciones:
Cosayach es una empresa minera del salitre muy antigua que tenia los viejos
títulos peruanos y bolivianos del salitre y soquimich en forma sistemática se
comenzó a superponer, entonces cosayach empezó a ejercer primero los juicios
de oposición, pero llego un momento en que ya no podía porque los gastos eran
bastante altos, entonces se fue a Santiago busco a un millonario y le señalo el
problema y propuso que invirtiera y le daba una parte de cosayach pero se debía
hacer cargo de todos los juicios y este seños acepto y desde hay ha ganado todos
los juicios. Y después lo que hizo es comenzar a superponer a soquimish.
1. Que el juez cuando dicte sentencia, rechace la oposición y por tanto quede
en condiciones de constituir la pertenencia.
2. Que acoja la demanda, si es de forma total ya no es posible seguir adelante
con el procedimiento, si la acoge de forma parcial en ese caso puede
remensurar el que ha perdido.
Importante:
82
desde que se publica la sentencia que otorga la pertenencia. Pero si no lo hace,
pierde la pertenencia.
MAYO/19/2009
3. Una vez que se dicta la sentencia y esta queda ejecutoriada esta sentencia,
se notifica por el estado diario, cuando la sentencia queda firme y
ejecutoriada se sanean todos los vicios procesales y las
caducidades quedaran saneadas, esto se denomina que el vicio de la
caducidad debe ser declarado dentro del “limite litis” o sea dentro del
proceso.
CONTENIDO DE LA SENTENCIA:
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4) la fecha de la presentación del pedimento o de la manifestación o
aquella en que ésta se tiene por presentada y las peticiones
deducidas en ellos;
5) las fechas en que se hayan publicado el pedimento o la manifestación
y
6) la solicitud de mensura, en su caso;
7) la fecha de el o los informes del Servicio y aquella en que se haya
publicado el extracto a que se refiere el artículo 83, si tal publicación
ha sido procedente;
8) y los datos de la inscripción del pedimento o de la manifestación y, si
corresponde, los de la inscripción de esos derechos a favor del actual
titular.
9) La sentencia señalará también el nombre de las concesiones y las
coordenadas U.T.M. de cada uno de los vértices del perímetro de la
concesión de explotación o de la pertenencia o grupo de
pertenencias, en su caso.
2. PARTE CONSIDERATIVA en ella se indica los fundamentos “las razones que sirven
de fundamentos”
3. PARTE RESOLUTIVA :
1) aprobará el plano de la concesión de exploración o de la pertenencia o
grupo de pertenencias y el acta de mensura de estas últimas;
2) declarará constituida la concesión de exploración o la pertenencia o
grupo de pertenencias;
3) mandará publicar el extracto a que se refiere el artículo 90;
4) ordenará la inscripción de la sentencia y del acta de mensura, en su
caso, y el archivo de los planos correspondientes.
La sentencia se tiene que publicar y se tiene que inscribir estas son dos
obligaciones que tiene el concesionario, la ley no da un plazo para publicar, (el
extracto de la sentencia es lo que se tiene que publicar articulo 111) solo indica
plazo para inscribir el cual es de 120 días, pero hay una 1era regla que es que
antes de inscribir se requiere publicar, la segunda regla es que si no se inscribe
dentro del plazo de 120 días caduca la concesión artículo 89.
COMENTARIOS
85
1. Es muy importante la fecha en que se publica el extracto de la sentencia por
que a partir de esa fecha se cuentan los 4 años para poder ejercer la acción de
nulidad.
2. En cuanto a la inscripción:
1) La sentencia que constituye una concesión de exploración se inscribe en el
registro de descubrimiento
2) la sentencia que constituye una pertenencia o grupo de pertenencias se
inscribe en el registro de propiedad (existen registros de descubrimiento de
propiedad, de hipotecas y gravámenes, además de un registro de
interdicción y prohibiciones además hay un registro de accionistas y un
repertorio)
NOTA: hay otros títulos que se inscriben en el registro de descubrimiento; como
el pedimento y la manifestación y todas las transmisiones de estos derechos,
todos los pedimentos cuando se inscriben se inscriben en el registro de
descubrimiento y las manifestaciones también además se inscriben en ese
registro las sentencias que constituyen concesiones de exploración,
86
b) Una segunda postura señala que la sentencia es el modo de adquirir, esta
postura sostiene que la sentencia es titulo y modo.
MAYO/26/2009
El juez tiene que dictar la sentencia en un plazo de 60 días, la ley obliga al juez
hacer un control jurisdiccional específico, tiene que revisar el expediente y si en
éste detecta algún vicio procesal o caducidad debe declararla, y con esto se
extinguen los derechos y además se ordena la cancelación de todas las
inscripciones.
87
Se dicta esa sentencia, y a partir de ello aparece un efecto muy importante es
que nace la concesión minera, nace un derecho real, con toda la fisonomía y
características del derecho real, por eso sentencia tiene las características de
toda sentencia, tiene una parte expositiva que da cuenta de todas las gestiones,
trámites y diligencias realizadas dentro del expediente, luego tiene una parte
considerativa donde se exponen los fundamentos de derecho sobre los cuales se
dicta la sentencia, después tiene una parte resolutiva donde declara constituida la
concesión, se entiende que el titular es quien era antes el concesionario en
trámite, la persona que era concesionario en trámite pasa a ser concesionario, y
si se trata de una pertenencia tendrá que aprobar el acta de mensura y además
tendrá que aprobar el plano respectivo.
Es uno de los pocos casos donde se permite la posesión sobre un bien inmueble
que no está inscrito. En Chile es una situación muy excepcional, porque respecto
de los bienes inmuebles se requiere la posesión inscrita, la inscripción es prueba y
garantía de la posesión, pero acá ocurre algo muy particular.
89
tradición de este derecho y la acreditación de la posesión tiene que hacerse
mediante la competente inscripción.
Pero acá hay que tener cuidado, puede ser objeto de TRANSFERENCIA, el CM en
realidad no altera el tema en forma sustancial, porque en definitiva nos señala
que la transferencia de la concesión debe ser por escritura pública, el título debe
hacerse por escritura pública. Y luego la tradición debe hacerse mediante la
competente inscripción.
Entonces tenemos título que es la escritura pública y modo que va ser tradición,
que por regla general será la competente inscripción, podría suceder que
eventualmente no se va a requerir inscripción en el evento de que la sentencia no
esté inscrita, sino que la persona decide venderla antes de hacer tal trámite,
entonces quien la compra tiene la obligación de inscribirla dentro de los 120 días.
También los derechos reales que recaigan sobre las concesiones se hace la
tradición mediante la correspondiente inscripción, como por ejemplo: usufructo,
hipotecas, la única excepción la constituye la servidumbre.
90
En el derecho civil la tradición de la servidumbre se hace mediante escritura
pública, artículo 698 CC. Se transfiere y en la misma escritura se declara este acto
constituido.
Esa regla también se aplica en el ámbito minero, puede ser la transferencia por
escritura pública pero para que sea oponible a 3º debe inscribirse.
Esta inscripción también se debe hacer en el Conservador de Minas, pero acá hay
un problema, porque si bien todos de consuno pueden disponer de la concesión,
hay que tener presente que detrás de esto hay una copropiedad o comunidad,
cuando sucede esto rige el principio de la unanimidad, pero en materia minera no
se acepta la comunidad, si ya es mal mirada en materia civil acá es peor, porque
estamos hablando de una unidad económica que tiene que producir.
Entonces esto tiene que desaparecer, por lo que el Conservador de Minas cancela
esa inscripción y tiene que dar lugar a una sociedad legal minera conforme a los
artículos 173 y ss. CM.
91
En materia minera sucede que de la comunidad se salta a la empresa, y
lo que era mi parte alícuota se va a transformar en una acción.
PRESCRIPCIÓN.
Pero para que opere la prescripción adquisitiva como conditio sine que non debe
haber posesión y en 2º lugar tiene que haber transcurrido un plazo, todas esas
instituciones o categorías se aplican plenamente en materia minera, pero la
diferencia está en que los plazos de prescripción en materia minera son más
breves, el plazo prescripción ordinaria es de 2 años, y el plazo de prescripción
extraordinaria es de 4 años.
Por último el artículo 94 nos dice que se puede ejercer acción reivindicatoria y
posesoria.
ACCIÓN REIVINDICATORIA: es aquella que ejerce la persona que es propietaria del bien
pero que no tiene la posesión de dicho bien, a fin de que el poseedor no
propietario restituya la posesión material del bien.
Esta acción se puede ejercer y se rige por las reglas señaladas en el CC, salvo con
la excepción de prescripción que acabamos de ver.
También se pueden ejercer las ACCIONES POSESORIAS, también conocidas como las
acciones publicianas, no entran a discutir si el señor es dueño o no, sino que
pretenden mantener un estado de hecho, busca mantener la posesión tranquila,
hay varios tipos de acciones posesorias, como la acción de restablecimiento, de
restitución, etc.
92
Ejemplo: tengo concesión minera que exploto durante el invierno porque está en
la cordillera, tengo el lugar cerrado para explotarlo durante la primavera, depende
del clima y de las circunstancias económicas. Luego, cuando lo abren la
temporada siguiente se encuentran con otro señor que está ahí sacando recursos
minerales, pero no tiene ningún título o alegan que tienen un permiso de bienes
nacionales porque están en bien fiscal, etc.
Ahí lo que puede hacer la persona es ejercer una acción posesoria, en que se
acredita mediante una copia autorizada de la inscripción de la concesión, donde
se indican las coordenadas.
Esta causal solo está vinculada a las concesiones de explotación, porque solo en
estas hay mensura, ¿Qué significa esto del error pericial? Ejemplo: una
coordenada está mal, uno va al lugar y no corresponde.
Ahí hay que pedir la nulidad de la concesión, en este caso la nulidad del título,
porque la sentencia es la que aprueba el acta de mensura, y si el error está en la
operación de mensura, necesariamente esto repercute en la sentencia.
93
2° HABERSE COMETIDO FRAUDE O DOLO EN LA MENSURA DE LA PERTENENCIA.
Aquí el efecto es distinto según lo que establece el artículo 98, porque este caso
es excluido según ese artículo. No hay forma de que esta persona pueda hacer
revivir su concesión.
Puede suceder que la concesión se constituya abarcando terrenos que están fuera
del terreno pedido, si se dicta la sentencia y se compara y se están constituyendo
las pertenencias fuera del terreno.
La sentencia puede abarcar todo o parte del terreno medido pero jamás fuera de
ese terreno.
94
** Todas estas causales vistas hasta ahora son formales, los problemas comienzan
con las causales que vienen a continuación.
MAYO/28/2009
95
Nº 7: en este caso el fundamento se encuentra en el rechazo de la legislación
minera a la superposición, en este caso no habría presunción de derecho.
Lo que está diciendo es que un señor X ya tiene una pertenencia constituida, pero
luego viene otro señor y se superpone a éste, puede ser total o parcial.
96
con todos los plazos, ahí vuelve a aparecer la “salvo lo dispuesto en el número
anterior”, por tanto, en virtud de eso el señor X hizo la mensura antes según la
solicitud de mensura, por tanto lo que dice el CM es que el señor Y hizo su
mensura comprendiendo terrenos ya mensurados.
Recapitulando, lo normal es que quien parte 1º termina 1º, por tanto la regla
general es que quien parte 2º constituye sobre un terreno que ya tiene
pertenencia, entonces esa 2º concesión es nula.
¿Por qué el CM no se ahorra todo este problema? Debería haber dicho “por regla
general se entiende que es nula toda pertenencia que se constituye abarcando
con su terreno terrenos comprendidos por otra pertenencia, salvo que dicha
pertenencia tenga fecha de manifestación anterior”.
[Cuando se trate de explicar este tema hay que partir por la regla más simple que
es que cuando hay una pertenencia ya constituida y llega otra pertenencia sobre
ese mismo terreno, esa pertenencia es nula, esa es la regla general. Luego, en el
único evento en que no sería nula aunque la pertenencia se constituya después
sería cuando presentó 1º la manifestación y por eso solicitó 1º mensura].
Acá hay un detalle porque puede suceder que una persona manifieste primero
pero solicite mensura después, si presentó la manifestación el señor Y el
01/07/2009 y el señor X lo hizo el 05/07/2009, el 1º tiene del día 200 al 220 para
solicitar mensura, el 2º en relación a éste lo hará el día 205 a 225, y en definitiva
el 2º señor constituye antes y se produce la superposición, el señor Y dice que la
del señor X es nula porque él manifestó primero, pero hay que tener cuidado
porque hay que ver quien mensuró primero, y si lo hizo el señor X su concesión no
97
es nula, por tanto, acá la manifestación pasa a 2º plano lo que importa es la
mensura.
¿Qué pasa con el derecho de preferencia del señor Y? Ese señor estaba
obligado a oponerse a la solicitud de mensura, como no lo hizo en ese instante
perdió la preferencia, el artículo 65 lo dice expresamente. Entonces ahí gana el
señor X porque se entiende que su mensura se hizo antes.
Por tanto, estas normas que están acá sobre todo el caso de excepción hay que
entenderlo vinculado a la fecha de solicitud de mensura y a la oposición de
mensura.
En el 3º caso jurídicamente nunca pude suceder, porque quien era titular de una
concesión de exploración debía oponerse, sino su concesión se extinguía. Lo dice
el artículo 65 inciso 2º.
98
anteriormente, por tanto, el efecto no es la nulidad es la inoponibilidad. Por tanto,
el titular de la pertenencia se tiene que quedar tranquilo.
Esto lo dice primero el artículo 58, y luego el artículo 108 ratifica esa regla. Ambos
artículos nos dicen lo mismo. De acuerdo al artículo 108 además si el titular de
una pertenencia quiere puede pedir la nulidad, pero si no lo hace da igual, porque
le es inoponible, entonces el artículo 108 aparece como una causal de nulidad
innecesaria.
¿QUIÉN PUEDE EJERCER LA ACCIÓN DE NULIDAD? Todo aquel que tenga un interés actual en
ello, salvo el dueño, es decir, con exclusión del titular de una concesión, porque es
raro que el titular quiera pedir la nulidad de su propia concesión. Artículo 97.
PLAZO PARA PEDIR LA ACCIÓN DE NULIDAD: son 4 años contados desde que se publica el
extracto, lo dice artículo 96 que excluye el Nº 8 porque esa acción no prescribe
nunca, porque si se deja prescribir significa que se consolida a una de las partes.
Da igual porque siempre habrá inoponibilidad.
El problema está en el artículo 96 inciso 3º “La sentencia que, en los casos de los
números 6° y 7° del artículo anterior, declare la prescripción de la acción de
nulidad a que dichos números se refieren, también declarará extinguida la
pertenencia afectada por la superposición”. Esta norma se refiere a los 2 casos de
superposición que están en los Nº 6 y 7.
99
JUNIO/02/2009
OBLIGACIONES COMUNES.
3-. Todo concesionario tiene derecho a celebrar todo tipo de actos y cttos respecto
de sus concesiones. La regla gral es que la concesión minera se puede vender por
escritura publica, arrendar, usufructuar, etc. Recordemos que las concesiones
mineras son inmuebles.
4-. Defender las concesiones, así lo dice el Art. 9 de la ley orgánica. Lo que hay
que ver es como se puede defender.
100
5-. Tiene el derecho de imponer servidumbre minera. (Importante) la concesión
minera no da derecho a usar el suelo, uno debe colocar otro derecho que es la
servidumbre. Y a la vez la obligación de soportar servidumbre.
Muchos de los litigios mineros son por oposición y muchos también por
servidumbre.
7-. Amparar una acción minera, (pregunta típica, que es amparar la acción
minera) para la cpe amparar la mina, significa realizar la actividad necesaria para
satisfacer el interés publico que justifica el otorgamiento de la concesión. Es decir,
que tiene una concesión minera no solo tiene un derecho sino también tiene un
deber, y esto se traduce en que tiene que explicar la mina, tiene que hacerla
producir. A la legislación minera nunca le ha gustado aquella persona que tiene
una concesión minera y no hace nada con ella, la finalidad el código es que la
mina se explote. Sino puede llevar a la extinción de la concesión.
101
1-. Tiene derecho a realizar labores y trabajos de explotación minera.
Se omiten otras obligaciones que se pueden mencionar como las que están en el
Art. 9 y 10 del código de minería, en el caso que dentro del terreno en el que
abarca la concesión hubieren sustancias minerales concesibles o no concesibles. Y
se debe solicitar al estado que se haga la separación, y el estado debe pagar los
costos de la separación. Y el caso del 10 de sustancias de valor estratégico en que
el concesionario tiene la obligación de vender al estado.
DERECHOS A ANALIZAR.
102
adquirir por prescripción, la ordinaria 2 años, y 4 la extraordinaria en que
adquiere por prescripción el poseedor.
A demás se pueden ejercer las acciones posesorias (acciones paulianas),
que tienen por objeto resguardar la posesión que es un estado de hecho,
pacifica por parte de quien la ejerce.
LAS INTERNACIONES.
Cuestiones.
103
gastos de separación y extracción. Y a demás se indemniza de los perjuicios que
se han causado.
Pero si se hace de mala fe, no se deducen los gastos que implican la extracción y
separación del mineral. Sin perjuicio de la sanción penal.
Nota: Que sea un delito contra la propiedad, porque puede decir hurto o robo, y
eso tiene que ver con la violencia, pero también con la usurpación. Es decir, hay
que estar al tipo penal que corresponde, según el bien jco que se esta
protegiendo. Es decir caso a caso. Porque puede ser hurto, porque no hay
violencia, pero puede ser fuerza en las cosas, la usurpación opera por la
ocupación del inmueble, entonces siempre se discutirá, porque alguno puede
pensar robo, o bien usurpación.
El código de minería presume cuando hay mala fe. Y hay mala fe en dos casos.
105
Esto genero problemas a chile, ya que una vez que se nacionalizo la gran minería
del cobre, varios embarques de cobre chileno fueron embargados en el extranjero,
y en algunos tribunales se acogió la teoría de la nacionalización y liberaron esos
embarques y en algunos tribunales extranjeros no, porque las empresas
norteamericanas, demandaron al estado y pidieron orden de embargar estos
embarques.
Luego cuando llego el gobierno militar, lo que hizo fue llegar a un acuerdo con las
empresas y se les indemnizo.
Y lo que quería la carta de 1980 era dar todas las seguridades jcas necesarias a
fin de que las personas pudieran invertir con seguridad en nuestro país, y una de
estas seguridades jcas, era garantizar una concesión plena, a tal punto que si el
estado quería la concesión tenia que expropiar, y en esto se hizo cargo en dos
normas.
Entonces el código no se quiso meter más allá. Y dijo solo lo que señala el Art. 10
Nº4. Pero si se preocupo más en las concesiones de explotación.
Art. 11.
Luego dice, a falta de acuerdo el valor de dicho daño será fijado por el juez previo
examen de peritos, los peritos para los efectos de la determinación del monto
establecerán el valor comercial de la concesión
primero debe demostrar cuales son las reservas que tiene el yacimiento,
el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión significa que yo
lo voy a ir extrayendo y eso tendrá un valor en el tiempo, y en razón de ese
valor futuro un valor presente. Y se determina traer a valor presente la
extracción futura de determinadas sustancias minerales.
CONCLUSIONES.
Que esta norma frena la especulación, porque una concesión minera sin
reserva, no tiene valor alguno, es decir, la concesión minera que no tiene
reserva no tiene ni un valor, no esta acreditada o probada. Por tanto, el que
no tiene nada, no se paga un peso, como en san Felipe, que las concesiones
se habían colocado solo para especular, entonces en ese caso, el estado no
paga nada. Y esta norma en ese sentido es sana, porque protege al minero
que de verdad explota su mina, le da seguridad en contra del estado, y loo
reguarda en contra de los falsos mineros.
Solicitar la prorroga al juez, el juez tiene que pedir orden de servicio, ordenar y la
persona tiene que renunciar a la mitad del terreno e incluir un plano.
108