A diez aos del Informe Final de la CVR

El peligro de un nuevo olvido

Por: Eduardo Cceres Valdivia1

Esta historia comienza hoy Salomn Lerner Febres, 28 de agosto de 2003 A diez aos de su presentacin al pas, el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin sigue provocando reacciones encontradas. Quiz esa sea la prueba ms clara de su vigencia. El ao 2001, en el marco de la transicin democrtica que se abri con la cada del rgimen dictatorial de Alberto Fujimori, se cre la Comisin de la Verdad con el encargo de esclarecer el proceso, los hechos y las responsabilidades de la violencia terrorista y de la violacin de los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables tanto a las organizaciones terroristas como a los agentes del Estado, as como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la concordia entre los peruanos. Ms an, se le encargo analizar las condiciones polticas sociales y culturales que contribuyeron a la violencia, as como el recomendar reformas institucionales, legales y educativas que garantizasen la prevencin de episodios similares en el futuro. Al ampliarse su nombre Comisin de la Verdad y Reconciliacin- se aadi el objetivo de sentar las bases para un profundo proceso de reconciliacin nacional, a partir del esclarecimiento de los hechos as como del restablecimiento de la justicia. El Informe Final presentado el 28 de agosto de 2003- cumpli largamente con el mandato recibido. Sintetizaba no solo dos aos de investigaciones, entrevistas a ms de 17 mil personas, audiencias pblicas y debate; recoga un largo proceso de lucha por la verdad y la justicia desarrollado por las vctimas y sus familiares, los organismos de derechos humanos y diversos movimientos democrticos del pas. Estructurado en tres secciones, el Informe Final en su primera parte da cuenta del proceso de la violencia, sus actores, 23 historias representativas y 73 casos emblemticos de violaciones a los derechos humanos. La segunda seccin analiza los factores que hicieron posible la violencia, tanto los coyunturales (la decisin de Sendero Luminoso de alzarse contra el estado) como los estructurales: exclusiones, discriminaciones, pobreza. La seccin final se aboca a las secuelas de la violencia (psicosociales, sociopolticas y econmicas) y a las recomendaciones (reformas institucionales, el

Especialista en el anlisis social y poltico, con particular concentracin en movimientos sociales, anlisis de poder, y desigualdades y polticas pblicas en Amrica Latina y el Caribe. Se ha desempeado como Director de APRODEH, Asesor Regional en Gobernabilidad para Oxfam GB en Amrica Latina y el Caribe, ha formado parte de equipos de direccin de diversas ONG locales y tambin ha sido consultor de ONG internacionales.

Programa Integral de Reparaciones, el Plan Nacional de intervencin Antropolgico-Forense y mecanismos de seguimiento). Los diez aos transcurridos han sido escenario de complejos procesos. Avances efectivos, aunque limitados, en el terreno de las reparaciones. Extrema lentitud, muchos resultados decepcionantes y algunos logros de enorme impacto en el terreno de la justicia. Diversos niveles de reconocimiento y compromiso con la verdad de lo sucedido en las dcadas de la violencia. Incertidumbre acerca de los niveles de reconstruccin del tejido social y la reconciliacin de peruanas y peruanos. Sin embargo, no se puede negar el enorme impacto del Informe Final en particular en el terreno de la sensibilidad de diversos sectores sociales frente a la agenda de los derechos humanos en el pas. Revisemos de manera sucinta lo que ha sucedido en relacin con cada uno de los grandes temas del Informe Final. Hubo que esperar casi dos aos para que se promulgue la ley N 28592 que cre el Programa Integral de Reparaciones. Y un ao ms para que estas comenzaran a ejecutarse. La elaboracin del Registro nico de Vctimas tom buena parte de los esfuerzos y recursos en una primera etapa. A marzo de 2013 segn el Informe Defensorial 162 (Defensora del Pueblo, Agosto 2013) se ha registrado un total de 182,350 vctimas individuales de la violencia y 5,697 comunidades u organizaciones que comparten la condicin de vctimas. El mismo informe da cuenta de los avances, ciertamente limitados:

Como se puede ver en el cuadro anterior, hay grandes vacos. Y en cada uno de los campos en los que hay avances, se identifican limitaciones y distorsiones. Las reparaciones colectivas suelen ser proyectos de inversin en la comunidad beneficiaria, cuyo valor oscila alrededor de los cien mil soles. En promedio se han destinado 40 millones de soles cada ao, lo cual permitira atender 400 de estos proyectos cada ao, a ese ritmo se requiere 16 aos para la cobertura de todas las comunidades afectadas. Se han detectado problemas en los procedimientos de definicin de los proyectos, lo cual lleva a una escasa apropiacin de los mismos por las comunidades. Adems, muchas veces son ejecutados y entregados sin una clara referencia a la intencin reparadora. Las reparaciones en salud se han reducido a la afiliacin

de las vctimas al Sistema Integral de Salud (SIS) que afronta serios problemas de cobertura en diversas regiones del pas. Es de notar, sin embargo, que una porcin limitada de comunidades afectadas por la violencia (384) disponen hoy de atencin en salud mental. Y en cuando a las reparaciones individuales, al retraso con el que se iniciaron se suma las limitaciones y arbitrariedades en la definicin de las mismas. Entre otros aspectos, se estableci un monto muy por debajo de lo que anteriormente el estado entreg como reparacin a los ronderos (diez mil soles contra treinta mil soles). En general se constata una falta de liderazgo dentro del estado para sacar adelante un programa de reparaciones que sea efectivo e integral. Ciertamente el terreno ms complejo, y decisivo por cierto, para establecer un balance de conjunto en torno al impacto del Informe, es el terreno de la justicia. No existe un registro consolidado de todos los casos de violaciones de derechos humanos que estn en manos del ministerio pblico o los tribunales para su judicializacin. Ante esta situacin, desde hace varios aos, la Defensora de Pueblo ha optado por hacer un seguimiento de un conjunto de casos particularmente slidos. En primer lugar, los 47 casos que la CVR present para su judicializacin; junto con ellos 12 casos que elabor la propia Defensora en el 2003; y, finalmente, los 135 casos que el estado peruano acept tramitar como fruto de una solucin amistosa con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El resumen de la situacin de los mismos es elocuente:

En general, los casos presentados por la CVR han tenido mayores avances: 26% tienen sentencia, 19% se encuentra en juicio oral, 13% est pendiente de juicio oral, y solo un 8% ha sido archivado. Los casos que resultaron del acuerdo de solucin amistosa son los que tienen mayores dificultades: 50% ha sido archivado, apenas un 12% tiene sentencia. Contra la versin interesa que la CVR y el Informe han promovido una persecucin indiscriminada de miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, el Informe Defensorial seala que en 32 expedientes judicializados se consigna un total de 281 procesados (194 del

Ejrcito, 36 de la Marina, 32 de la Polica, 9 de Comits de Autodefensa, 10 civiles). Y de estos, solo 65 tienen mandato de detencin. Y si se examina el resultado de las sentencias, los resultados son desalentares:

De un total de 285 sentenciados, 223 fueron absueltos (78%) y 62 recibieron condena (22%). Ciertamente varias de estas condenas tienen un carcter emblemtico: Grupo Colina, Montesinos, Fujimori. Pero cabe preguntarse si el resultado no se debi ms a la presin meditica y social, asi como al carcter poltico que adquirieron dichos procesos, ms que a un cambio en los operadores del poder judicial. A pesar del enorme esfuerzo que se hizo, desde la CVR y diversas instituciones, por introducir en nuestro pas los principios y jurisprudencia de la justicia penal transicional, fiscales y jueces han seguido resolviendo los casos utilizando los criterios tradicionales del derecho penal. Hay excepciones la sentencia a Fujimori y otras- pero es de notar que solo en un caso sentencias posteriores han utilizado la que conden al expresidente como antecedente vlido. Los fiscales han visto obstaculizada su labor por la negativa de las Fuerzas Armadas y Policiales, as como los Ministerios de Defensa e Interior, de dar informacin pertinente. Se carecen de recursos para desarrollar muchas de las pericias fiscales. Varios jueces, de manera escandalosa, rechazan como prueba las declaraciones de los familiares por considerar que son parte interesada en los casos, habitualmente rechazan las pruebas indiciarias, piden pruebas escritas de las rdenes superiores en relacin a masacres o despariciones, etc. Mientras que a partir de septiembre del 2006 todos los acusados policias o militares cuentan con defensa financiada por el estado, cientos de vctimas carecen de apoyo legal. Particularmente indignante es la situacin de los desaparecidos. Al culminar su trabajo, la CVR entreg una lista que contienen 8,558 casos por desaparicin forzada. Asimismo, un Registro Nacional de Sitios de Entierro, que registraba 4,644 lugares a nivel nacional, 2,234 en Ayacucho. A la fecha, se han identificado 1,818 sitios ms solo en Ayacucho. El Equipo Forense Especializado (EFE) del Instituto de

Medicina Legal (IML) del Ministerio Pblico, ya en el 2011 asuma la existencia de al menos quince mil personas desaparecidas. Estn las listas, estn los sitios, est claro a quien correspondera cumplir con este deber mnimo de humanidad de desenterrar, identificar y entragar a los familiares. Qu ha sucedido en la dcada transcurrida? Los datos que presenta el informe Defensorial son contundentes al respecto:

A este ritmo tomar ochenta aos culminar con las exhumaciones de quienes yacen en las fosas comunes regadas por el territorio nacional. Justicia y reparaciones, duelo y dignificacin, son asuntos centrales de la agenda que nos dej la CVR y que continan pendientes. Ciertamente hoy hay mayor sensibilidad frente estos temas as como a las races estructurales de los mismos: exclusiones, discriminaciones, pobreza extrema, desigualdades. Es de reconocer, el enorme impacto del Informe Final en el terreno de la produccin intelectual y cultural. El desafo est en transformar ese impacto en fuerza social y poltica que presiones para lograr la plena efectivizacin de las recomendaciones del Informe Final, nica garanta para iniciar un proceso de Reconciliacin en el pas.

Eduardo Cceres Valdivia, 28 Agosto del 2013