SERVIOS PBLICOS

Consideraes gerais Servio pblico: - lato senso - conceito: no uniforme na doutrina - todo aquele prestado pela administrao por seus delegados - sob normas e controles estatais para satisfazer as necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado. C. Bandeira Mello : Servio pblico regido pelo D. Pblico, sendo definido por quem presta. Comodidade material ao administrado - escrito, objetivo, formal, material. H.L.M. - Toda a atividade que o Estado presta para atender a necessidade da comunidade. No faz diferenciao substantivo. Cretella - Atividade do Estado, sempre regida pelo D. Pblico - objetivos e formal. no adota o material. Classificao Levando em conta a essencialidade, adequao, finalidade e destinatrio: PBLICO: S os prestados diretamente a comunidade - essenciais - a comunidade para sua sobrevivncia, por isso privativo do Poder Pblico, - sem delegao - no pode ser delegado a terceiros. UTILIDADE PBLICA: Administrao reconhece sua convenincia - no essencialidade ou necessidade - presta a administrao diretamente ou concessionrio - permissionrio - autorizatrio - mediante remunerao dos usurios - nas condies regulamentadas e sob o seu controle - so servios que visam facilitar a vida do indivduo na coletividade. PRPRIOS: relacionam-se intimamente com as atribuies do Poder Pblico - a administrao utiliza a sua supremacia sobre os administrados - s devem ser prestados por rgos pblicos - geralmente so servios gratuitos ou de baixa remunerao. IMPRPRIOS: afetam substancialmente as necessidades da comunidade satisfazem interesses comuns de seus membros - ligam-se com os de utilidade pblica - administrao presta atravs de seus rgos ou entidades descentralizadas - autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais ou delegao cessionrio - permissionrio - autorizatrios - sempre sob regulamentos e controle do poder pblico. ADMINISTRATIVO: os executados pela administrao para atender suas necessidades internas da administrao ou preparar outros servios. INDUSTRIAIS: so imprprios do Estado - produzem renda para quem os presta - mediante remunerao da utilidade usada ou consumida - tarifa fixada pelo poder pblico - so servios imprprios do Estado - s podendo ser explorado diretamente pelo poder pblico . UTI UNIVERSI - ou - GERAIS: os prestados sem ter usurio determinado atende a coletividade como um todo - so servios indivisveis - no mensurveis na sua utilizao, so mantidos por impostos - no por taxa ou tarifa - remunerao proporcional ao uso individual do servio. UTI SINGULI- ou - SINGULARES: tem usurios determinados - utilizao particular e mensurados para cada destinatrio - ex.: HO - servios de utilizao individual - facultativo e mensurvel - remunerado por tarifa - preos

pblicos - e no por imposto ou taxa - tributo - se o servio obrigatrio remunerado por taxa - tributo. Regulamentao e controle do servio pblico - utilidade pblica Cabe sempre ao Poder Pblico seja qual for a modalidade de sua prestao aos usurios - ainda que delegadas a terceiros - cabe somente ao poder pblico a seu regulamento e controle - podendo nos casos de ineficincia - m prestao, a administrao pblica pode intervir. Servio Pblico e de utilidade pblica, so servios para o pblico, para servir o pblico, assim deve o Estado regulamentar e controlar. Requisitos do servio e direitos do usurio - 5 princpios PERMANNCIA: continuidade do servio; GENERALIDADE: igual para todos; EFICINCIA: atualizao do servio; MODICIDADE: tarifas razoveis; CORTESIA: bom tratamento para o pblico. Direito do usurio Direito de exigibilidade de sua prestao nas condies regulamentares em igualdade com os demais usurios - inclusive servios uti singuli - se o usurio estiver na rea de prestao . No observado esse direito - enseja aes correspondentes - cominatria. Competncia para prestao do servio A competncia das trs entidades estatais - Unio, Estado e Municpio - h servios de carter privativo ou comum, sua execuo cabe a entidade interessada. Os comuns, aplica-se a seguinte regra: quando o servio da entidade superior coincidir nem todos os pontos com o da inferior afastar desta - ao concorrente - excludente - quando no coincidir em todos os pontos, subsistiro ambos - como competncia convergentes que se completam - ao complementar - supletiva. COMPETNCIA DA UNIO: em matria de servio pblico os constitucionalmente reservados. Sistema enumerados - os no reservados remanescem para o Estado, h os de competncia comum. E os de competncia concorrente. COMPETNCIA DO ESTADO-MEMBRO: no est constitucionalmente discriminado, enumera a nossa constituio os reservados a Unio, os comuns e os concorrentes os que remanescem ficam para as unidades federativas e Municpios. Ao Estado Membro - pertencem , por excluso, todos os servios pblico no reservados Unio, nem atribudo ao Municpio pelo critrio do interesse local. COMPETNCIA DO MUNICPIO: organizar e manter servios pblicos locais. Enseja predominncia desses interesses para o Municpio em relao ao eventual interesse do Estado ou Federao, predomina interesse acerca do mesmo assunto. Formas e meios da prestao de servio pblico ou utilidade pblica

Descentralizao e desconcentrao e concentrao DESCENTRALIZAR : passar a responsabilidade da prestao do Servio pblico para quer, outra pessoa, distinta do Estado, o preste. Somente a pessoa jurdica de direito pblico (ex : Municpio) tem personalidade jurdica, os seus rgos no. DESCONCENTRAR : sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de competncia dentro da prpria pessoa. CONCENTRAO : poder no diludo no mesmo rgo. ADMINISTRAO DIRETA : conjunto de rgos do poder Executivo. ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo Estado autarquias, Empresas pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes.

Prestao SERVIO CENTRALIZADO: o que o poder pblico presta por suas prprias reparties, em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade - Estado titular e prestador do servio - Administrao Direta. SERVIO DESCENTRALIZADO: Poder pblico transfere sua titularidade ou execuo por outorga ou delegao. OUTORGA: quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere-se - por lei determinado servios pblicos ou de utilidade pblico - s por lei pode ser retirado ou modificado - traz uma presuno de definitividade - o prazo de transferncia indeterminado. Passagem por lei da titularidade do servio pblico a uma outra pessoa de Direito Pblico - (pessoa privada no pode ser titular de D. Pblico). DELEGAO: Estado transfere por contrato - concesso ou ato unilateral: permisso ou autorizao - unicamente a execuo do servio para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco - nas condies regulamentares e sob controle estatal - trespassada terceiro por ato administrativo (bilateral ou unilateral) .Podendo ser anulado, revogado ou modificado. - carter de transitoriedade - prazo de transferncia certo para seu trmino. Em ambos os casos outorga ou delegao - sujeita-se aos requisitos originrios - sobe regulamentao e controle do poder que o descentralizou. Passagem da responsabilidade da prestao do servio pblico, por meio de ato ou contrato administrativo terceira pessoa - (no transferncia de titularidade). Pode ser feito pessoa de Direito Privado. o Formas de delegao : concesso permisso autorizao. o Pode ser descentralizao: Territorial ou geogrfica: da Unio para os Estados Membros para os Municpios. Institucional: transferncia do servio ou execuo da entidade estatal para : autarquia, entes para estatais e delegado particulares. SERVIO DESCONCENTRADO: o que a administrao executa centralizadamente, mas distribuda entre vrios rgos da mesma entidade para facilitar sua realizao e obteno pelo usurio. Tanto o servio centralizado, descentralizado e desconcentrado, admite execuo direta ou indireta.

Servios delegados a particulares. Poder pblico realiza centralizadamente seus prprios servios - rgos da administrao direta, ou realizam descentralizadamente - autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico - ainda, por meio de entes paraestatais de cooperao que no compem nem a administrao direta ou indireta - realizam ainda por empresas privadas e particulares individualmente - concessionrios, permissionrios e autorizatrios. A administrao pblica : a) quando executa os seus prprios servios o faz como titular dos mesmos; b) quando os comente a outrem, podem transferir-lhe a titularidade ou simplesmente a execuo. A transferncia de titularidade do servio OUTORGADA por lei e s por lei pode ser retirada ou modificada. A outorga de servio ou utilidade pblica feita as: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico - pois a lei que as criam, j lhes transferem a titularidade dos respectivos servios. A transferncia da execuo do servio DELEGADA por ato administrativo bilateral ou unilateral - pode ser retirada ou alterada, exige-se apenas , em certos casos, autorizao legislativa. A delegao utilizada para o traspasse da execuo de servios a particulares mediante regulamentao e controle do poder pblico. Os prestadores de servios pblicos respondem pelos danos que vierem a causar a terceiros. A Delegao pode ser feita atravs: de concesso, permisso ou autorizao. Servios concedidos So todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco, remunerado por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao contratual ou legal do Poder Pblico concedente. Contrato de concesso ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso, cumutativo e realizado intuitu personae - acordo administrativo - no ato unilateral da administrao - h vantagens e encargos recprocos onde fixam-se condies de prestao dos servios. Por ser contrato administrativo fica sujeito a todas imposies administrativas necessrias a formalizao. A lei autoriza a concesso e delimita a amplitude do contrato a ser firmado, o regulamento estabelece condies de execuo do servio - o contrato observa os termos da lei e regulamento e o edital da licitao sob pena de nulidade. O contrato consubstancia a transferncia da execuo do servio, por delegao, ao concessionrio vencedor da concorrncia. Atualmente as concesses so feitas atravs de lei ou decreto, inovao nos sistemas de concesso de contrato.

Concesso no transfere propriedade alguma ao cessionrio, delega apenas a execuo de um servio. O servio apesar de ser concedido - continua sendo pblico o poder concedente _ Unio, Estados-membros ou Municpio - nunca se despoja do direito de explor-lo direta ou indiretamente, desde que o interesse coletivo assim o exija. Assim, o poder concedente tem a faculdade de no curso da concesso retomar o servio concedido, mediante indenizao ao cessionrio, estas previstas no contrato. Concesso pode ser conferida com exclusividade ou sem ela para os fins expressamente consignados em lei ou contrato. Sujeitam-se os cessionrios a MANDADO DE SEGURANA Findo o prazo de concesso devem reverter ao poder concedente os direitos e bens vinculados prestao do servio, nas condies estabelecidas no contrato. Regulamentao Compete inegavelmente ao Poder Pblico, consoante a doutrina e por determinao constitucional. Concesso sempre feita no interesse da coletividade, no sendo prestado eficientemente, a administrao pblica pode retom-la. O concedente, tem o poder de regulamentar os servios, bem como fixar tarifas em limites razoveis e eqitativos para a empresa e para usurios, havendo uma justa remunerao do capital e a reviso peridica de tarifas. CONCESSO: submete-se a duas categorias de normas : REGULAMENTAR: disciplinam o modo e forma de prestao do servio; - leis do servio - so alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico segundo exigncias da comunidade. No poder de regulamentao compreende a faculdade de modificar a qualquer tempo o funcionamento do servio concedido visando sua melhoria e aperfeioamento, assim como o poder de aplicar as penalidades corretivas ao concessionrio - multas e interveno nos servios - e afast-lo definitivamente da execuo - cassao da concesso e resciso do contrato. CONTRATUAL: fixam as condies de remunerao do concessionrio clusulas econmicas ou financeiras - estas so fixas s modificadas por acordo entre as partes. Contrato de concesso Documento escrito que encerra a delegao do poder concedente, define o objeto da concesso, delimita a rea, forma e tempo da explorao, estabelece os direitos e deveres das partes e usurios do servio. Entre as clusulas principais temos as que permitem o objeto, modo e forma de prestao do servio. Alterao unilateral do contrato Como os demais contratos administrativos, podem ser alterados unilateralmente essa alterao se refere as clusulas regulamentares ou de servios, quando modificada a prestao do servio o concedente deve alterar o equilbrio econmico e financeiro do contrato. Essa alterao do equilbrio econmico e financeiro do contrato, assim o , porque a remunerao do servio constitui o direito fundamental e adquirido do concessionrio (reconhecido pela jurisprudncia). possvel a alterao unilateral dos contratos no tocante aos requisitos do servio, com a correlata reviso das clusulas econmicas e financeiras.

Fiscalizao dos servios Cabe ao poder pblico concedente exigir a prestao do servio em carter geral, permanente, regular eficiente e com tarifa mdicas, principalmente para conhecer a sua rentabilidade, fixar tarifas justas e punir infraes regulamentares e contratuais. No poder de fiscalizar est implcito o poder de interveno. O ato interventivo, expedido previamente pelo concedente, dever indicar os motivos da medida e o prazo de sua durao - sempre provisria, caso contrrio seria encampao do servio. Execuo do servio Deve atender fielmente ao respectivo regulamento e as clusulas contratuais especficas, independentemente das normas pertinentes. Remunerao do concessionrio Deve ser remunerado, o concessionrio, por tarifa (preo pblico) e no por taxa (tributos). TARIFA: deve permitir a justa remunerao do capital - assegurando o equilbrio econmico financeiro do contrato, donde se impe reviso peridica. Direito do usurio Permite a qualquer particular utilizar-se da prestao, prometida pelo concessionrio.O usurio desatendido na obteno de qualquer servio concedido tem pedido cominatrio, para haver judicialmente a prestao que lhe assegurada, com todos os consectrios da condenao. Extino da concesso ou retomada do servio concedido Se extingue, a concesso como o contrato Administrativo, mas com certa peculiaridades. O trmino do prazo da concesso impe a REVERSO do servio ao concedente. O interesse pblico superveniente a concesso muitas vezes exige a ENCAMPAO OU RESGATE DO SERVIO. A convenincia recproca das partes ou a inadimplncia do concessionrio pode conduzir a RESCISO do contrato. A ilegalidade da concesso ou do contrato pode impor a ANULAO do contrato. REVERSO: o retorno do servio ao poder concedente ao trmino do prazo contratual da concesso. Abrange os bens de qualquer natureza, vinculados prestao do servio. Os bens no destinados ao objeto da concesso . constituem patrimnio privado do concessionrio. As clusulas sobre reverso que devem prever e tornar certos quais os bens que, ao trmino do contrato, sero transferidos ao concedente e em que condies. Reverso , assim, a forma NORMAL de extino da concesso. As demais formas so excepcionais. Reverso NO FORMA DE EXTINO da concesso, mas sim, EFEITO da extino. Esse efeito tem com princpio a garantia da continuidade do servio pblico. o REVERSO SEM INDENIZAO : quando dentro dos componentes da tarifa existe a amortizao de capital, e essa amortizao cobriu todo o custo = capital. o REVERSO COM INDENIZAO : quando h componente de amortizao : PARCIAL : quando o componente de amortizao no cobriu o custo - capital. TOTAL ; quando no h na tarifa o componente do amortizao ou este no cobriu nada, nenhum centavo. EXTINO DE CONCESSO POR ATO UNILATERAL DO PODER CONCEDENTE : Contratos regidos por direito privado NO PODEM SER

extinto por ato unilateral. O contrato regido pelo D. Pblico diferente, h supremacia do poder pblico. Na concesso as formas de extino da concesso por ato unilateral do poder concedente so diferentemente denominadas dos demais contratos administrativos, mas s nominalmente. ENCAMPAO OU RESGATE : a extino da concesso por motivo de convivncia e oportunidade da administrao. D ensejo que se indenize o concessionrio, essa indenizao diferente da indenizao de reverso, podero ser cumuladas, coexistirem ou no. A indenizao de encampao igual o valor do contato. Retomada coativa do servio, pelo poder concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse ou convenincia administrativo. O concessionrio no pode opor-se a encampao, seu direito limita-se indenizao dos prejuzos. Decretada a encampao, o Poder Pblico pode entrar imediatamente na posse e administrao dos bens e servios, resolvendo-se, posteriormente, sobre o pagamento. CADUCIDADE OU DECADNCIA : a extino da concesso por ato unilateral em decorrncia da inadimplncia do concessionrio - via administrativa - No se confunde com ENCAMPAO (inconvenincia e inoportunidade) - caducidade - inadimplncia. o INADIMPLNCIA DO CONCESSIONRIO : a administrao - via - : Caducidade - Administrativa, Resciso - inadimplncia administrativa o cessionrio - via : resciso judicial. o INADIMPLNCIA CULPOSA - POR PARTE DO CESSIONRIO : administrao pode pleitear perdas e danos e aplicar sanes administrativas ao cessionrio. ANULAO POR ATO UNILATERAL : a extino da concesso por via administrativa em decorrncia da sua ilegalidade - via administrativa - Ato que a prpria administrao cometeu ilegalmente - pode se anulada pela prpria administrao. RESCISO: desfazimento do contrato durante a execuo por acordo, por ato unilateral da administrao ou por deciso judicial ( quando qualquer das partes descumpre o contrato ). Deciso por acordo ou amigvel opera-se por distrato bilateral - convenincia recproca das partes. O poder pblico recupera imediatamente o servio concedido. A resciso por inadimplncia do concessionrio entre ns denominada CADUCIDADE. o Anormal extino da concesso determinada pelo poder judicirio em decorrncia da inadimplncia, seja pelo poder concedente, seja do concessionrio. Verifica a inadimplncia, o prejudicado pode pleitear a recesso ao judicirio. INADIMPLNCIA CULPOSA : Imprudncia, negligncia, impercia, m-f dolo. Pagamento de parcelas e danos parte prejudicada. INADIMPLNCIA NO CULPOSA : fato extraordinrio, no h perdas e danos. ANULAO: invalidao do contrato por ilegalidade na concesso ou na formalizao do ajuste. no se confunde com a resciso esta pressupe um contrato vlido, mas mal executado ou sua execuo tenha se tornado inconveniente ao interesse pblico., j a anulao pressupe um contrato ilegal, embora esteja sendo regularmente executado. Anulao no impe indenizao alguma - produz efeitos ex tunc retroagindo as origens da

concesso. A resciso normalmente obriga o concedente a indenizar e s atua dali para diante ex nunc. o ANULAO JUDICIAL : declarao de invalidade feita pelo judicirio, de concesso que se encontrar em desacordo com as formas legais vigentes - ilegalidade do contrato. Pode ser pedida por qualquer das partes e por qualquer pessoa. Cidado - ao pblica, terceiro estranho. Proteo do patrimnio do concessionrio: O patrimnio do concessionrio, por ser vinculado a um servio de utilidade pblica que no pode sofrer retardamento ou paralisao na sua prestao protegido pelo cdigo penal. Formas de extino controversas FALNCIA DO CONCESSIONRIO : Alguns doutrinadores admitem como forma de extino, j os comercialistas no consideram a falncia causa extintiva da concesso, pois os servios podem prosseguir sob a presidncia do Sndico. R. Requio : se no contrato de concesso contiver clusula expressa de resciso em caso de falncia, a concesso ser extinta, caso contrrio no. art. 2 { 4. L. Falncia. Lei Estadual ou Municipal no podem ter como objeto matria falencial, pois cabe a lei federal regul-la. DESAPROPRIAO : Alguns autores colocam-na como forma de extino. H.L.M. = Desapropriao = Encampao. Possibilidades de desapropriao do concessionrio. Desapropriao dos Bens pode ser: o Parcial : de bens que no tenha nada haver, no afetos com a concesso. Se parcial no h encampao = h possibilidade de continuar prestando servio. Na desapropriao no H BENS REVERTIDOS : s bens desapropriados o Total : dos bens afetos a prestao do servio pblico.:Se a desapropriao recair sobre a totalidade, de modo que seja impossvel a continuidade do servio - extingue-se a concesso. Encampao TCITA - via reflexiva : paga a desapropriao (bens) paga encampao contrato. o DESAPROPRIAES DOS DIREITO REPRESENTATIVOS; No se fala em bens, mas sim em direitos representados ( aes, cotas, etc...), seja este tipo de desapropriao total ou parcial, no se extingue a concesso - s h mudana organizacional. 1 - total = empresa pblica. 2 - parcial = empresa mista. DESAPROPRIAO DOS DIREITOS GERADOR PELA CONCESSO: A concesso gera direito - ao concessionrio o direito de preservao do contrato - conservao. Celso A. B. Mello = impossvel ser desapropriado, pois a concesso delegao, o concessionrio mero responsvel o servio pblico tem como o titular o Poder Pblico, a administrao no pode desapropriar o que de sua titularidade.

servios permitidos PERMISSO: o ato administrativo unilateral PRECRIO pelo qual o poder pblico transfere discricionariamente algum um servio de sua alada propiciando a possibilidade de cobrana de tarifas do Usurio. Em princpio: discricionria e precria - admite, condies e prazos para explorao dos servios, para garantir a rentabilidade e retorno dos investimentos. So atributos

da permisso: a unilateralidade, a discricionariedade e a precariedade, podem ser excepcionados. Pode o poder pblico, unilateralmente, modificar as condies iniciais do termo ou mesmo de revogar a permisso sem possibilidade de oposio do permissionrio, salvo abuso de poder ou desvio de finalidade da Administrao. Servios Permitidos: so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico, e, por ato unilateral (termo de permisso) comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para seu desempenho. Toda permisso traz implcita a condio de ser em todo o momento, compatvel com o interesse pblico, e, por conseguinte, revogvel ou modificvel pela administrao, sem recurso algum por parte do permissionrio. executado em nome do permissionrio por sua conta e risco nas condies estabelecidas pela administrao, que controla toda sua execuo, podendo nele intervir quando prestado inadequadamente. Aos usurios. Presta-se a execuo de servios transitrios, por sua natureza precria. No gera privilgios, nem exclusividade ao permissionrio. Permisso para a prestao de servio pblico ou de utilidade pblica est sujeito a licitao PERMISSO: ato unilateral, precrio deferido intuitu personae no admite substituio sem prvio consentimento do permitente. Os atos dos permissionrios podem revestir-se de certa autoridade pela delegao recebida do poder pblico, tornam-se passveis de MANDADO DE SEGURANA. Os atos dos permissionrios so de sua exclusiva responsabilidade sem afetar a Administrao permitente, podendo esta responder por culpa na escolha ou na fiscalizao do executor do servio. Exemplo de servio permitido: transporte coletivo. Servio permitido servio de utilidade pblica, sempre sujeito s normas de direito pblico PERMISSO Ato unilateral a precria, pode ser extinta convenincia e oportunidade, unilateral da administrao. CONCESSO Ato bilateral por regime no precrio manuteno do ato contrato, se extinta, deve ser o concessionrio indenizado prvia autorizao legislativa

Permisso: antes da C.F. 88 no havia necessidade de licitao : antes de serem outorgados permisses de uso de haver o procedimento licitatrio. no exige prvia lei autorizadora. No existem certos servios que devem ser por concesso ou permisso, o fator que faz a administrao utilizar-se da concesso ou da permisso o prprio interesse da administrao, tendo em vista o servio prestado - so CUSTO DE Implantao - crivo discricionrio - opo poltico administrativa.

PERMISSO CONDICIONADA OU QUALIFICADA : a permisso onde o Poder Pblico unilateralmente estabelece clusulas limitadas de sua prpria discricionariedade (servios pblicos - uso do bem pblico).

Servios autorizados FORMA CONTROVERSA: devido a dimenses do conceito de SERVIO pblico apenas admissvel para quem conceitua servio pblico amplamente. DEFINIO : o ato pelo qual o poder pblico faculta a realizao de servios a serem prestados por particulares em carter precrio destinado a atender interesses transitrios e sempre prestados sob um regime de direito privado. Atividades relevantes ao Estado, tecnicamente no atribuio do Estado, mas como tem relevncia para sociedade, o Estado autoriza. Liberao do Estado - prestados por pessoas de DIREITO PRIVADO. EX : Servios de txi; Servios de vigilncia particular; So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular, para atender interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. So servios tarifados - pessoal, intransfervel para terceiros. So os adequados para todo aqueles que no exigem execuo pela prpria administrao, nem pedem especializao na sua prestao ao pblico. Ex.: servios de txi. No sendo atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie os seus executores, exercendo sobre eles o controle necessrio. No se beneficiam das prerrogativas das atividades pblicas, s auferem as vantagens que lhes forem especialmente deferidas no ato da autorizao. - sempre sujeitas a modificao ou supresso sumria - precariedade - seus agentes no so agentes pblicos - prestam apenas servios de interesse da comunidade. sempre uma relao de direito privado, a relao entre o autorizado e o poder pblico. Qualquer irregularidade deve ser comunicada administrao autorizante, que , se for o caso, aplicar a sano cabvel - inclusive a cassao da autorizao.