Urbanizacin y Vivienda en Guadalajara

Rafael Lpez Rangel Sinopsis Se abordan aqu algunos de los problemas crticos de la segunda ciudad ms grande del pas; el crecimiento urbano, la expansin y la construccin de la vivienda popular. Un aporte novedoso al estudio de estos temas, consiste en presentar una visin sinttica sobre las ms recientes teoras acerca de la ciudad y la autoconstruccin. El planteamiento central del autor ubica a esta ltima dentro de un conjunto multideterminado de procesos econmicos, polticos, culturales y tecnolgicos. Adems de considerar a la historia como el eje explicativo de los fenmenos urbanos actuales. Con ese enfoque, se presenta un programa histrico del crecimiento de Guadalajara desde el siglo XVI hasta nuestros das; as mismo, el proceso de la construccin de vivienda a travs de sus factores y elementos fundamentales: la migracin campo-ciudad, el suelo, los recursos, la fuerza de trabajo, los materiales de construccin y la organizacin social que hace posible la edificacin de la vivienda y su entorno. Se hace hincapi en caracterizar al constructor como sujeto poltico de un proceso social. Finalmente, se plantean alternativas que toman en cuenta no slo los aspectos tcnicos, sino el conjunto de actores que participan en el complejo problema de la urbanizacin y la vivienda en Guadalajara. Este estudio, parte de una amplia investigacin dirigida por Jorge Legorreta en los CECODES. Fue elaborado por Rafael Lpez Rangel

autor de mltiples obras tericas sobre la arquitectura y el urbanismo en colaboracin con Ximena Bedregal.

INTRODUCCIN En este estudio se analiza el proceso de autoconstruccin en Guadalajara, y adopta como perspectivas generales el problema de la vivienda y la urbanizacin regional. Para ello, se reconocen como bsicas las siguientes aseveraciones: a) la autoconstruccin forma parte del crecimiento y la transformacin de la ciudad en su conjunto; b) la autoconstruccin, la vivienda y la urbanizacin constituyen un solo problema, al cual determinan mltiples procesos, econmicos, polticos, ideolgicos, tecnolgicos, etc.; c) la nica forma de caracterizar cientficamente tal problema es poner al descubierto esos procesos, bajo una perspectiva histrica y crtica; d) es fundamental la historia poltica de la ciudad en cuestin, as como la de la autoconstruccin que en ella se presenta. Aparte, en Guadalajara, centro de atraccin regional, debe conocerse la historia de las relaciones entre la ciudad y su entorno. Por lo dems, es indispensable estudiar la actual polmica terica acerca de la ciudad, la urbanizacin y la vivienda. Otra situacin prctica y especfica de importancia es el creciente dominio cuantitativo de la autoconstruccin en las grandes ciudades. Tal hecho pone en evidencia la cada vez mayor penuria de numerosos sectores de la poblacin urbana, y expresa al mismo tiempo el deterioro del campo. Tal grado alcanza este proceso que se ha vuelto incontrolable y aun presenta alarmantes rasgos de irreversibilidad. Guadalajara, a pesar de algunas opiniones optimistas, no es la excepcin en este deterioro; si bien no es tan abrumador como en el rea metropolitana del Distrito Federal, muestra ya caractersticas que no pueden pasarse por alto.

Ahora bien, la autoconstruccin y la urbanizacin deben enmarcarse en un contexto general e histrico, y ello nos oblig a realizar una revisin crtica de las propuestas tericas ms importantes acerca de los problemas urbanos, as como a buscar un planteamiento que permita abordar el asunto con mejores perspectivas que las actuales. En esa bsqueda, cobra relevancia la necesidad de definir y estudiar las relaciones entre el Estado y los agentes que intervienen en la autoconstruccin y la transformacin de la ciudad. Asimismo, se torn urgente poner en claro el papel histrico de las polticas, los programas y las acciones urbanas que el gobierno realiza. Tales tareas nos conducen al mbito de la ciencia poltica, e incluyen adems cuestiones de tecnologa, como parte de procesos que son, en rigor, sociales. La estructura de nuestro trabajo se rigi por esos propsitos, y a causa de ello, arranca de consideraciones tericas bsicas; en stas, reclamamos la necesidad de una nueva actitud crtica -que aparte se traduzca en la prctica- frente a los problemas. Por ello mismo, proponemos la elaboracin de la historia social de los procesos aqu sujetos a estudio. Ms adelante, sintticamente, presentamos un panorama de la disputa actual acerca de la ciudad y la vivienda: exponemos y comentamos las ideas de los representantes de las corrientes ms influyentes en nuestros pases: Manuel Castells, Jean Lojkine, Christian Topalov. un Asimismo, esquema reconociendo el escaso que desarrollo de las tareas tericas en torno a la autoconstruccin, intentamos establecer de los pensamientos estudian, analizan y trabajan en ese campo. Se torna ah insoslayable hablar someramente de los influyentes planteamientos turnerianos que tanta incidencia han tenido en el Tercer Mundo. El conocimiento de las diferentes posiciones y la incapacidad de la mayora de ellas para enfrentar la actual problemtica, reforzaron nuestra idea de hacer a un lado los reduccionismos imperantes. Y, ciertamente,

dentro de dicho esquema incluimos a corrientes novedosas que plantean hoy una salida con respecto a aquellas que tuvieron auge durante la dcada de los setenta. En el captulo segundo intentamos un recorrido histrico -de la Colonia al siglo XIX- de las transformaciones de la ciudad de Guadalajara con respecto a su regin. Nos interes destacar la medida en que la historia poltica y los cambios en la economa influyeron de manera determinante en la configuracin del sistema urbano en la zona. Pero sobre todo, nos propusimos seguir los procesos por los cuales Guadalajara se constituy paulatinamente en centro de una comarca. Por razones de espacio y exposicin, el tratamiento de este tema es sucinto, en tanto que el anlisis de las diversas determinaciones se limit por la informacin disponible. Enseguida, abordamos el crecimiento de la ciudad y las caractersticas de la regin en la etapa posrevolucionaria. A partir de esa base, iniciamos el anlisis detallado de las condiciones actuales en Guadalajara. Caracterizamos esta ciudad y el estado de Jalisco como un sistema irregular: con grandes concentraciones y vacos. Dirigimos nuestro inters al crecimiento extensivo y la segregacin espacial de la urbe, y ubicamos tales fenmenos como expresin de una modernidad que se ha construido privilegiando la ganancia privada y la circulacin mercantil del suelo y de las edificaciones. En este mismo captulo, nos acercamos a otro de los objetivos especficos de nuestro trabajo: los asentamientos urbanos de autoconstruccin, su ubicacin en la estructura urbana y la definicin de sus caractersticas generales. Cerramos el captulo con una disertacin, apoyada con datos recientes, acerca de la amenaza que pende sobre la segunda ciudad del pas, a causa de las prcticas depredadoras del medio natural y social que se han empleado en su construccin.

En el captulo tercero analizamos los procesos directos de la autoconstruccin en la capital de Jalisco, a fin de observarlos en su naturaleza histrica y social. Para ello, seguimos al autoconstructor desde cuando sale de su lugar de origen, y contemplamos las diversas formas de acceso a la tierra, as como el tipo de tenencia de sta en el momento de ser ocupada. Una de las hiptesis en que basamos nuestras observaciones es la siguiente: complejas redes de poder, emanadas de intereses concretos de grupos que actan en la ciudad y en su rea de influencia, determinan la naturaleza y las formas del proceso social de la autoconstruccin. Y por su parte, cuando llegamos al momento en que la vivienda empieza a levantarse, hacemos una incursin en el problema general de la vivienda en Guadalajara pasando, naturalmente, por los problemas del suelo urbano. Ms adelante, reflexionamos acerca de los programas de

autoconstruccin impulsada por el Estado tanto a nivel federal como estatal; intentamos caracterizar la naturaleza de las limitaciones de dichos programas. Nos interes fundamentalmente, desentraar el carcter ideolgico de las acciones gubernamentales, tanto en Guadalajara como en el pas. Luego consideramos la definicin de la llamada autoconstruccin espontnea (concretamente en Guadalajara), y para ello tratamos de seguir el recorrido de la creacin de la vivienda desde el pie de casa. Aqu nos interes detectar las formas de asimilacin a los esquemas establecidos, incluso los tecnolgicos, en la adquisicin de materiales y la eleccin de sistemas constructivos en vivienda y servicios urbanos. En el captulo cuarto, revisamos la autoconstruccin que realizan las familias provenientes del campo, como un elemento que transforma al individuo en sujeto urbano. La hiptesis de tal captulo supone que la asimilacin de lo rural por lo urbano se manifiesta, entre otros hechos, en la autoconstruccin. Pero, igualmente, la asimilacin a la

ciudad como organizacin compleja -de manera muy especial en el mbito de la ideologa- cuando el habitante citadino tiene la posibilidad de adquirir una casa propia. El papel de los denominados Movimientos Sociales Urbanos (MSU), es de primera importancia para conocer todos los anteriores procesos. Segn nuestra perspectiva, la autoconstruccin se inscribe en tales movimientos. Eso nos llev a incursionar en aquellos MSU que se han producido en Guadalajara desde la dcada de los cuarenta. Nos interesa, sobre todo, definir la naturaleza poltica de los MSU, y nos dedicamos a desentraar el significado de la accin de los grupos y las organizaciones independientes. La obtencin de los servicios urbanos en las colonias de autoconstruccin es un ejemplo de los logros de los movimientos que estudiaremos. Por ltimo, en ese mismo captulo, queremos tocar un punto polmico: los modelos urbano-arquitectnicos utilizados por los colonos de los barrios de autoconstruccin, han reproducido los valores negativos de la ciudad consolidada; sin embargo, tambin en ese nivel existen posibilidades de jugar un papel socialmente innovador.

URBANIZACION Y AUTOCONSTRUCCION DE VIVIENDA EN GUADALAJARA

1.

Consideraciones generales. Necesidad de una nueva actitud

terica. Los procesos de autoconstruccin de la vivienda en Mxico presentan da a da problemas de tal magnitud y complejidad, que ya no es suficiente abordarlos en los trminos utilizados hasta ahora. La crisis urbana y de la vivienda -en la que aquellos procesos estn inmersosse ha vuelto incontrolable a causa del enorme conjunto de grupos y agentes (entre ellos el Estado) que intervienen en la construccin y transformacin de la ciudad. Tal circunstancia se agrava junto con la crisis econmica del pas, al tiempo que el proyecto sociopoltico posrevolucionario muestra graves deficiencias para enfrentar y resolver las necesidades populares. As, las estrategias institucionales para abordar las vastas carencias de vivienda, equipamiento e infraestructura, y para combatir el deterioro de las condiciones materiales del hbitat, necesitan de una rectificacin que incluya la revisin de sus dos lneas conceptuales bsicas:

1) Aquella que piensa que el sector marginal o informal de la urbanizacin se puede incorporar gradualmente a la ciudad consolidada -la legal, poseedora de servicios satisfactores- conforme los habitantes de aqul van adquiriendo capacidad econmica que les permita el mejoramiento de su vivienda. Esta manera de plantear la cuestin es tpica de las tesis desarrollistas, en boga en Amrica Latina durante las dcadas de los cincuenta y los sesenta. 2) Aquella que establece una divisin tajante entre los vastos sectores marginados y la ciudad consolidada, lo que equivale a reforzar la segregacin espacial, con lo cual deja intocados los procedimientos de construccin y transformacin de dicha ciudad en su conjunto. En el fondo de estas dos lneas se encuentran maneras especficas -ya rebasadas por innumerables tericos- de entender la construccin de nuestras ciudades latinoamericanas. En ellas, una falacia queda a la luz: partir de la inevitable existencia de la otra ciudad, la de los pobres, la de los que siempre han autoconstruido y seguirn hacindolo, como un destino o fatalismo histrico. Sin duda, tales formas de pensar son una vieja herencia de las concepciones urbanas coloniales. Tampoco es suficiente reconocer que los procesos de

autoconstruccin son ahora cuantitativamente dominantes. Y no basta plantear como estrategia nica ante el problema el abatimiento cuantitativo, directo y operativo, de la cada vez ms escandalosa carencia de casa. Por otra parte, debemos reconocer que la ciudad consolidada (que tiene como otra caracterstica el pertenecer al sistema impositivo y tributario) se halla en descomposicin, y que en todo el pas su crecimiento ha sido depredador. Por hablar slo del caso ms agudo,

recordemos que los sismos de septiembre de 1985 exhibieron esto en una forma abrupta, y pusieron en evidencia la lenta agona de millones de habitantes de la capital de la Repblica. En sta, la construccin de la modernidad se ha hecho sobre todo en funcin de la ganancia particular y del consenso poltico, as como de una desmedida concentracin de actividades, pasando por alto la propia naturaleza del medio. En efecto, cada vez resulta ms claro que las tecnologas empleadas han depredado el ecosistema del Valle de Mxico, con graves consecuencias para la vida de los habitantes. Al mismo tiempo, esas formas de crecimiento han acelerado el deterioro de las condiciones materiales de la poblacin. Por lo dems, tambin la autoconstruccin conforma esa modernidad urbana, incluso la caracteriza. Y tampoco las ciudades de provincia escapan a esos procesos modernizadores, si bien stos presentan peculiaridades en cada lugar y son ms agudos en las urbes mayores. En rigor, no se deben tratar por separado -como si fueran distintoslos problemas urbanos de los sectores marginados y los de la ciudad consolidada. La estrategia terica para enfrentarlos, y que ms adelante detallaremos, se basa ms bien en descubrir las conexiones o implicaciones mutuas de los mltiples procesos que intervienen en la transformacin y el crecimiento de la ciudad. Ahora bien, con respecto a la autoconstruccin, el problema que se plantea, desde esta perspectiva unitaria, es el de encontrar las reales y complejas relaciones entre aqulla y la edificacin de la ciudad en su conjunto. Por cierto, no se trata slo de un problema exclusivo de la ciudad, que se resuelva dentro de los marcos de ella misma. Tiene por el contrario races estructurales, como la propia naturaleza de la formacin social mexicana posrevolucionaria y la pertenencia de nuestro pas al rea latinoamericana, con las peculiares relaciones internacionales, determinadas en gran medida por el mercado mundial. En el primer nivel (el de la formacin social mexicana) basta con pensar en los

obstculos crecientes que presenta una economa de mercado en la crisis, para la produccin y adquisicin de vivienda a bajo costo, accesible a los numerossimos grupos de escasos ingresos. Para el caso del segundo (nuestra pertenencia a una regin ms vasta) citemos un ejemplo reciente y revelador. En la XII reunin de la Conferencia Permanente de Vivienda y Desarrollo Urbano (COPVIDU) de la regin centroamericana (San Jos, Costa Rica, agosto de 1985), la representacin de la Agencia Interamericana de Desarrollo (AID) hizo el planteamiento siguiente: ante la crisis econmica, los gobiernos latinoamericanos no deben seguir subsidiando vivienda popular. La empresa privada debe asumir, como negocio, el financiamiento y la produccin de esa mercanca. El papel del Estado sera solamente fijar normas al respecto. Agregando que, en virtud del cada vez mayor costo de la vivienda terminada, la estrategia tendra que ser la produccin de componentes, para que los usuarios construyan su vivienda en forma progresiva. No es mera coincidencia entonces la similitud de lneas polticas, estrategias, planes y programas con ese propsito en pases que tienen una economa de mercado; y sobre todo, en naciones que dependen de crditos internacionales. Ahora bien, otra cuestin habra que considerarse en un anlisis novedoso: la accin determinante de las complejas redes de poder que operan en los asentamientos humanos. Esto nos obligara a desentraar el papel econmico, poltico e ideolgico de los diversos grupos y agentes sociales que intervienen en la construccin de la ciudad. A tal grado llega la necesidad de conocer la accin concreta de esos grupos, tanto en el nivel urbano como en el de la autoconstruccin misma, que no es exagerado afirmar que slo con ella logramos una explicacin radical de procesos que por tradicin han sido

considerados neutrales, esto es, apolticos, como los tecnolgicos. En efecto, se hace evidente que los criterios de seleccin de tcnicas, sistemas y modos operativos para construir o transformar la ciudad, se ligan con los intereses, las aspiraciones y los proyectos de los grupos que deciden aquella construccin. Ms adelante abundaremos en este aspecto. 2. La historia social en el anlisis de la autoconstruccin El tratamiento de la autoconstruccin como proceso social en un sentido amplio, conduce a la bsqueda de la participacin de aqulla en la historia social del lugar, aun cuando el anlisis se plantee en un nivel sincrnico. As el obligado manejo terico-histrico de los datos empricos se produce por la necesidad de interpretar stos a la luz de los procesos sociopolticos. De esa forma la caracterizacin de nuestro objeto de estudio adquiere mayor riqueza y profundidad. Con esta perspectiva, no es posible valorar con las mismas reglas a todos los sectores de autoconstruccin de una ciudad, aunque pertenezcan a una misma etapa y se hayan desarrollado dentro de procesos generales semejantes, como los de la autoconstruccin espontnea. Se requiere conocer la microhistoria de cada uno de los casos, ubicar stos en el proceso general de la autoconstruccin e inscribirlos en el conjunto de formas de produccin de la ciudad. Este conocimiento (la microhistoria de las colonias) exige

investigaciones especficas, que produzcan datos directos y les otorguen contexto. Para el caso de Guadalajara, dicha tctica ha sido fructfera, pues permite distinguir casos que, de otro modo, hubiramos considerado como iguales, al juzgarlos slo por sus rasgos comunes. Citemos desde ahora, en estas consideraciones generales, algunos ejemplos:

Las diferencias entre colonias como la Carlos Ramrez L., El Colli, Polanco y Polanquito, y las cuales ocurren por diversas condiciones polticas. A la primera, la intervencin solidaria de grupos estudiantiles de la Universidad de Guadalajara y, sobre todo, del Frente Democrtico de Lucha Popular, le confiere una pequea historia de conquistas importantes, bien diferente a la de la segunda. A su vez, El Colli es una colonia enclavada en una zona residencial, y la presencia y la accin de grupos religiosos han sido relevantes en ella y han impreso un carcter social-cristiano a los logros en la ejecucin de las obras urbanas. Asimismo, es notable la diferencia de otros procesos con los de los asentamientos inducidos en su totalidad o en parte por la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP); como Polanquito, colonia que es producto de una invasin de gran magnitud, desalojada y luego vuelta a ocurrir de manera gradual, gracias a la presencia de una colonia obrera consolidada, la Polanco, la cual ha logrado algunos niveles de equipamiento en virtud de su combatividad, aun dentro de las organizaciones oficiales. Ahora bien, en el presente trabajo slo hacemos un acercamiento a la historia poltica de las colonias e intentamos la caracterizacin de los barrios estudiados en una visin general. Sin embargo, advertimos tambin que las caracterizaciones generales no pierden validez si se encaran con el enfoque totalizador a que nos hemos referido. 3. La polmica acerca de las ciudades y la autoconstruccin A fin de que nuestra propuesta de anlisis tenga eficacia, debemos tocar, as sea brevemente, la polmica que hay al respecto entre las diversas conceptualizaciones acerca del problema. En primer trmino, la posibilidad de una conceptualizacin de la autoconstruccin verdaderamente rigurosa y crtica slo existe si se le inserta en las conceptualizaciones acerca de la ciudad en general y de los procesos de asentamiento. O, en su caso, de las formas especficas de la

produccin urbana; eso sucede, por ejemplo, con los procesos inmobiliarios. Se trata, como lo hemos dicho, de una bsqueda histrica y, en ltima instancia, pertinente cuando la requieren necesidades concretas. Por lo pronto, ubiquemos histricamente la polmica. A partir del fracaso de las tesis desarrollistas, han surgido nuevos planteamientos de la cuestin urbana; pero stos han tendido al reduccionismo, pese a sus pretensiones de cientficidad. Tesis que iniciaron la polmica, en su momento innovadoras, ya estn ahora desgastadas, pues por lo comn se centraban en un solo aspecto del problema. Destaquemos aquellas tendencias influyentes del anlisis econmico que implcita o explcitamente consideran fundamental la lgica productiva de la vivienda o de cualquier bien urbano como mercancas; y no slo fundamental: a veces casi la nica posible en la estructura de la ciudad. Cuando surgieron estas corrientes -a fines de los aos sesenta y primera mitad de los setenta- casi pulverizaron la visin arquitectnica urbanstica de la cuestin de la vivienda, y exhibieron los mecanismos econmicos de su produccin, distribucin y consumo. No podemos negar el valor que tuvieron en su momento ni el que tienen an sus intentos de ver a la ciudad como economa, capital fijo, producto, fuerza productiva, etc.
(1)

En cuanto al suelo urbano, calificado por

algunas corrientes

economicistas como soporte obligado del artefacto vivienda (o de cualquier otro que se construya en la ciudad), es harto conocido el inters enorme -casi fantico- que existe por desentraar el complejo problema de la renta. De los anlisis econmicos, distingamos recientes esfuerzos por esclarecer los procesos de la produccin inmobiliaria. Ante la exigencia de explicar su lgica y su tendencia imponerse en la produccin urbana dentro de la lgica econmica, se torna an ms obligatoria la ubicacin histrica del fenmeno. Aunque tambin se corre as el peligro de abstraerse de situaciones

concretas, las que se contemplan solamente a travs de la perspectiva histrica. La gran contribucin de los trabajos que abordan el comportamiento econmico, pierde eficacia en una caracterizacin radicalmente histrica en la medida en que ellos se abstraen de realidades concretas y hacen de lado o subestiman otras determinaciones no menos importantes que las econmicas. Resaltamos las tendencias economicistas porque han ejercido una gran influencia en nuestro pas, tanto en los medios acadmicos como en los oficiales. Pero es necesario recordar

1. Aunque es muy amplia la lista de autores de esta tendencia, mencionaremos aqu algunos de los que nos parecen ms representativos: Marino Folin. La Ciudad del Capital y otros Escritos . Ed. Gustavo Gili, Mx. 1977; Manuel Castells, sobre todo en su trabajo terico sobre la estructura urbana en la Cuestin Urbana Ed. Siglo XXI, Mx. 1a edicin 1974, Christian Topalov. La Urbanizacin Capitalista. Ed. Edicol, Mx. 1979. En nuestro medio han tenido influencia considerable los trabajos de Emilio Pradilla, tales como Autoconstruccin, explotacin de la fuerza de trabajo en Amrica Latina- en Ensayos sobre el problema de la vivienda en Amrica Latina. E. Pradilla (compilador) Universidad Autnoma Metropolitana, UAM, Mxico 1980. Pero sobre todo, Contribucin a la crtica de la Teora Urbana, del espacioa la crisis urbana UAM Xochimilco. Mxico, 1984. Pradilla se distingue por su radicalismo economicista. que stas se encuentran enclavadas en una doble lnea de controversia: la primera es un gran bloque de opiniones que se enfrentaron a la concepcin funcionalista-espacial de la estructura

urbana y la vivienda, concepcin que corresponda a la idea desarrollista de que las ciudades iran logrando un mejoramiento gradual junto con un supuesto avance continuo de nuestros pases. En segundo lugar, la discusin dentro del bloque mismo. Al quedar en evidencia la falacia ideolgica del planteamiento espacialista, que se manifestaba a travs del pensamiento funcionalista y ecologista, surgen los intentos de explicacin cientfica de la naturaleza real de las ciudades latinoamericanas, del origen y causa de su crecimiento segregado y en consecuencia, de los acelerados dficits de vivienda, equipamiento e infraestructura. Los enfoques dependentistas, que tienen su auge en la primera mitad de la dcada de los setenta, constituyen una respuesta de gran envergadura a esa problemtica. Tales enfoques, dentro de sus diferencias, coinciden en demostrarnos que el desarrollo de nuestros pases no es lineal, sino perifrico y supeditado a los grandes centros internacionales del poder econmico y poltico. Surgen as las influyentes tesis acerca del urbanismo dependiente, cuyo mximo representante es Manuel Castells. Destacan tambin Richard M. Morse, Oscar Yujnovusky, Alejandro Boris Roffman y otros. Los trabajos de estos estudiosos, se ocupan tambin por lo general de los mbitos regionales y de su planeacin urbana. Las diferencias fundamentales entre los pensadores dependentistas surgen alrededor de la discusin del peso que tiene el sector externo en la determinacin y en la crisis de nuestros sistemas urbanos, as como, en consecuencia, en el papel que juegan procesos internos econmicos, polticos, ideolgicos y tecnolgicos. De ese modo, estudiosos como Enzo Faleto y Henrique Cardoso sugieren que la clave del conocimiento de nuestras sociedades (dentro de las cuales se inserta el problema urbano) son los procesos polticos; consideran los procesos econmicos como los fundamentales.
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en

cambio, anlisis como los de Vania Bambirra y los de Castells Estas

diferencias tienen su paralelo (y en algunos aspectos su fuente) en la polmica europea acerca del papel que la cuestin urbana juega en la transformacin social. Son conocidos los actores de la polmica: Jan Lojkine, Christian Topalov, Jordi Borja, Castells y muchos otros ms.

2. Fernando H. Cardozo y Enzo Faletto. Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. Edit. Siglo XXI Mxico, 1969. 3. Vania Bambirra, El capitalismo Dependiente Latinoamricano. Ed. Siglo XXI 99 ed Mx 1983, y M. Castells cit.

La prioridad en el sector externo ha despertado dudas cuando se trata de encontrar explicaciones menos generales acerca del comportamiento interno de la dinmica y las contradicciones urbanas; sobre todo cuando se trata de plantear y ejecutar polticas al respecto. Por ello, la corriente de tesis dependentistas, ha perdido vigor, sin que a nuestro juicio se haya invalidado su descubrimiento fundamental: la imposibilidad del desarrollo de nuestros pases en virtud de las relaciones de dependencia con respecto a las grandes economas centrales. Cules son los problemas que ahora cobran actualidad y pertinencia en el aspecto urbano? El campo terico se centra en las cuestiones siguientes: a) el papel del Estado en los procesos urbanos, b) la naturaleza de la planificacin fsica con respecto a las necesidades del Estado y del resto de la sociedad; c) la intervencin de los procesos de acumulacin y de la cadena especulativa en la produccin de la ciudad; d) la produccin inmobiliaria y su accin concreta en la transformacin urbana; e) la naturaleza poltica de los

movimientos

sociales

urbanos

(MSU)

sus

posibilidades

reivindicativas; f) el papel de la poltica en la transformacin urbana, y g) las implicaciones sociales y las consecuencias ambientales de los usos tecnolgicos en la construccin de la ciudad. Las nuevas propuestas tericas han planteado estas cuestiones; el resultado, en conjunto, todava no es una sola visin con capacidad de consenso, sino varias que en no pocas ocasiones se enfrentan una a otra. Se han descubierto los lmites que presentan los enfoques culturalistas, espacialistas y los sistmicos. Sobre todo cuando reducen la concepcin de la ciudad a un nivel que no considera los procesos urbanos en su conjunto, sus jerarquas y su realidad histrica. Se puede constatar, que estas visiones se rezagan -sobre todo en nuestros pases- fundamentalmente porque, a pesar de las aportaciones en aspectos meramente tcnicos -es el caso de las sistmicas(4) (5)

o exclusivamente formales, como sucede con las hacen caso omiso de las contradicciones entre las

culturalistas,

clases sociales. Tambin acontece que estas contradicciones son vistas como naturales -escuelas ecologistas y neoecologistas- o simplemente como datos, cuantificables y registrables estadsticamente. Manuel Castells. La cuestin urbana y la vivienda . Veamos ahora de manera sinttica, los rasgos principales de las nuevas corrientes que ms influyen en nuestros pases. Sin duda los planteamientos y las propuestas de Manuel Castells han tenido un gran impacto, pues representan un slido y documentado intento por construir una concepcin histrico materialista del problema urbano, sobre la base de una acerba crtica a las teoras sociolgicas y urbansticas. Segn palabras del autor, estas confunden en un mismo discurso el problema de las formas espaciales, el del proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo y el de la especificidad cultural de 1a sociedad moderna.
(6)

Es decir, no ven a la sociedad y a su

expresin urbana como una totalidad integrada y contradictoria compuesta por base econmica, organizacin social y superestructuras ideolgicas, y olvidan las prcticas de clase. Para Castells, incluso aquellas formulaciones de la cultura dominante acerca de la cuestin urbana son ideolgicas y enmascaran su carcter clasista. Pone al descubierto, al mismo tiempo, de qu manera, bajo la idea de la modernidad, se admiten las contradicciones sociales. 4. Christopher Alexander, Notas sobre sntesis de la forma . Ed. Infinito Buenos Aires 1969 tambin, L. Martin, L. March, M. Echenique, La Estructura del Espacio Urbano. Ed. G Gili. Barcelona, 1975. 5. Kevin Lynch, La Imagen de la Ciudad, Ediciones Infinito, Baires 1966, Amos Rapaport, Vivienda y Cultura. Ed. G. Gili, Barcelona 1972. 6. M. Castells La Cuestin Urbana, op. cit. Cabe anotar que la crtica castelliana, en su intento de aplicar un esquema cientfico de nuevo tipo -que describiremos enseguidaalcanza a pensadores que han actuado en el campo del marxismo, como es el caso de Heniry Lefebvire. Con respecto a ste, la crtica fundamental de Castells est puesta en la postulacin acerca de que la revolucin social tomar la forma de revolucin urbana ante la inevitabilidad de la urbanizacin total de la sociedad. Cuestin Urbana, que las
(8) (7)

Tal son

planteamiento es objetable para quien piensa, como Castells en su contradicciones de la ciudad pluriclasistas y secundarias. La clave de la concepcin castelliana

sobre la estructura citadina reside, a juicio nuestro, en la idea acerca de la categora de formacin social. Pues para el socilogo espaol los elementos urbanos deben definirse a travs de sta. Para Castells la estructura urbana es la articulacin de las instancias fundamentales de la estructura social en el interior de las unidades urbanas

consideradas.

(9)

De esa manera, las instancias de lo social

-econmica, poltica-jurdica e ideolgica- se especifican en lo urbano a travs de los procesos de la produccin, el consumo e intercambio, la gestin y la simblica urbana . stos son los cinco elementos fundamentales de la estructura urbana. En las sociedades capitalistas avanzadas, afirma Castells, lo urbano no slo remite a formas espaciales sino expresa la organizacin del proceso de reproduccin.
(10)

As, el concepto de estructura urbana se

contempla como una complejidad terica que slo explica situaciones concretas en la medida en que se toma en cuenta un conjunto de prcticas polticas: aquellas que recorren el conjunto del sistema. 7. H. Lefbvre, La Revolucin Urbana Ed. Alianza 3a. Ed. Madrid 1980. 8. M. Catells, op. cit. 9. Ibidem. 10. Ibidem. 11. Ibidem.

Por ello, dice, el campo de la poltica urbana est en el corazn de todo anlisis del fenmeno urbano. Ahora bien, para Castells, las esferas de la poltica urbana son la planificacin urbana -propia del Estado- y los movimientos sociales urbanos, en donde se expresa la lucha poltica de clase. Sin embargo, tal valoracin de la poltica, vista as como instancia, se deslinda de lo esencial de la estructura urbana y del espacio citadino. Lo urbano, para Castells, parece connotar los procesos
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de

reproduccin simple y ampliada de la fuerza de trabajo.

En ese

sentido, lanza dos ideas bsicas de su pensamiento: 1) la empresa es al proceso de produccin lo que la ciudad es al de reproduccin; 2) el espacio regional es el de la produccin y el espacio urbano es el de la reproduccin.

El gran impacto que causaron estos planteamientos -y que an causan con menor fuerza-, es innegable en diversos terrenos: en los acadmicos y de investigacin (sociologa urbana, planificacin urbana y regional, arquitectura) y en los polticos (organizaciones sociales e incluso en algunas instancias estatales). La razn de su xito, al menos en Amrica Latina, radica en que, no obstante las discrepancias que han suscitado, se consideraron como la teorizacin que se necesitaba en el mbito de lo citadino: en primer lugar, por su crtica demoledora de las corrientes dominantes, desacreditadas ante la crisis de las ciudades y cuestionadas por los sectores progresistas. En segundo trmino, porque combaten claramente los elementos ideolgicos y restan prioridad a los formales, al mismo tiempo que formulan un esquema terico de instancias, con dominio de los procesos econmicos. Esto esperaban precisamente los sectores referidos, empeados en destruir la ideologa dominante en torno a lo urbano y en mostrar el papel econmico de la ciudad y la edificacin, a travs de la utilizacin de las categoras fundamentales del materialismo histrico. Castells contribuye as para que en nuestros pases se abra la posibilidad de una explicacin cientfica del problema urbano. Y cuentan mucho para ello sus observaciones sobre el urbanismo latinoamericano, dependiente. Pero, como la sociologa urbana es una ciencia en proceso de formacin, las tesis castellianas han sido objeto de observaciones crticas en diversos niveles y tonos; incluso por estudiosos que persiguen el mismo fin, como Jean Lojkine, Christian Topalov y, en nuestro medio, Emilio Pradilla. Ms an, no pocos de ellos -como los dos primeros- han hecho aportaciones importantes. Llegados a este punto, nos parece pertinente hacer dos observaciones: 1) el esquema castelliano de instancias articuladas es a todas luces reduccionista, ya que la realidad socio-espacial es una complejidad de procesos. 2) La poltica urbana estatal no se limita a

reproducir en trminos econmicos al sistema, sino que forma parte de la legitimizacin de todo un proyecto social a travs de la bsqueda de consenso en torno a las acciones del rgimen. Veamos ahora los planteamientos de Castelis en torno al problema de la vivienda. Como es comn entre los estudiosos materialistas, parte de Engels, aunque enfatiza el sentido econmico de los clebres planteamientos del pensador alemn.(12) y plantea de la siguiente manera la cuestin de la penuria de la vivienda, central, por cierto, en el discurso castelliano: La penuria de la vivienda se debe a un desfase entre necesidades socialmente definidas de la habitacin y la produccin En de viviendas hay
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equipamientos.

consecuencia,

que

establecer la determinacin estructural de tal desfase y sus singularidades histricas.

12. Federico Engels,Contribucin al Problema de la Vivienda en C. Marx y F. Engels, Obras Escogidas Tomo II Ed. Progreso Mosc 1973. 13. M. Castells, op. cit. La penuria de la vivienda, dice Castells, obedece a una cuestin de mercado y no de relaciones de produccin. Se trata de un desequilibrio en la relacin poblacin-elemento C (consumo), que resulta de una transformacin de la estructura urbana bajo el impulso dominante M elemento P (produccin). Nuestro autor extiende su caracterizacin de la penuria de la vivienda al problema del dficit del equipamiento urbano; y afirma en un tono casi malthussiano, que la penuria de viviendas, la falta de equipo colectivo y la insalubridad del espacio residencial, provienen del brusco aumento de la concentracin urbana en un proceso dominado por la lgica de la industrializacin.

A juicio nuestro, la cuestin no es tan simple. En principio, lo mismo podra decirse de los alimentos, el calzado, el vestido (y otras mercancas que tambin forman parte de las condiciones materiales de la poblacin) cuando se vuelven inalcanzables para los trabajadores. Luego, porque en las circunstancias actuales de nuestros pases, frente al acelerado deterioro de las condiciones de vida, se convierte en un grave error poltico el restar prioridad a la lucha por la vivienda (a tal cosa conducen las tesis castellianas), ya que, en una perspectiva ms amplia, esa lucha se torna en punto importante entre las reivindicaciones sociales. Empero, hay una del aportacin problema significativa de la de Castells en los en su

caracterizacin

vivienda

pases

desarrollados: su intento de descubrir la lgica de la produccin inmobiliaria y el papel de los diversos elementos que intervienen en sta: el terreno en que se construye, los materiales o elementos incorporados a la construccin y la construccin del inmueble propiamente dicho. Asimismo, analiza el papel de la especulacin y de los promotores del mercado. Castells piensa que el problema de la crisis de la vivienda se refuerza con la especulacin, pero no se origina por sta; como lo hemos mencionado, atribuye el problema al carcter del mismo proceso de produccin. Por ltimo, es interesante transcribir el prrafo en el que Castells habla de la forma de la vivienda y vincula este punto con su manera de ver la ideologa: las formas y
(14)

(ideologa) no suscitar

tienen la

influencia

ideolgica real, pero no hacen ms que reforzar encama. organizacin mercantil del bien singular que la vivienda

Este prrafo encierra una verdad muy general, pero resta importancia a los anlisis del valor de uso de la vivienda. El problema con una idea como esta es de un orden singular: con esa frase -y con todas las semejantes que se lanzan a menudo en nuestros pases- se han abierto multitud de trincheras para combatir los anlisis acerca de las formas de la vivienda y de la edificacin en general. Con el argumento inexacto de que tales anlisis son despreciables por no pertenecer al campo de la ciencia sino de la ideologa. Y, con ello, se ha intentado invalidar un fecundo campo de estudio materialista de la ciudad, la vivienda y la cultura. Jean Lojkine. El Estado y la Cuestin Urbana . Otro estudioso del problema urbano que ha tenido influencia en Latinoamrica es Jean Lojkine. Su impacto no ha sido tan fuerte como el de Castells, a pesar de que sus planteamientos son ms abiertos que los del socilogo espaol. Esto quiz se debe a que -al menos en su texto fundamentalse circunscribe a la polmica de la sociologa europea y no aparece, por lo tanto, preocupacin especfica por nuestros pases. algunos estudios que aqu se han realizado. 14. Ibidem. 15. Jean Lojkine, El marxismo, el estado y la cuestin urbana , editorial Siglo XXI Mxico, 1979. La necesidad de abordar la cuestin urbana surge en Lojkine cuando discute el carcter de la poltica estatal en la etapa del Capital Monopolista de Estado (CME). Y as, parte de una hiptesis clave:La urbanizacin como forma avanzada de la divisin social del trabajo es una de las grandes determinaciones del Estado.
(16) (15)

Sin

embargo, su pensamiento es influyente y ha servido para apoyar

En el anlisis lojkiano del Estado aparecen tres temas fundamentales, de los cuales dos se refieren a la poltica urbana: 1) el vnculo del Estado con las relaciones de produccin, y por ende, con la base

econmica. 2) Las contradicciones de las polticas urbanas. 3) Los componentes principales de la poltica urbana capitalista. Refirindose al primero, Lojkine seala que en el seno del Estado se encuentran representantes de a) el capital monoplico, b) el capital no monoplico, c) sectores de la poblacin trabajadora e incluso de los movimientos sociales urbanos. Con esto se hace de lado el esquema, clsico, que conceba al Estado como el monoltico aparato de la clase dominante, tajantemente dividido con su natural antagnico: los sectores explotados. Aquellos grupos enclavados en el actual Estado, se enfrentan unos con otros y en consecuencia el Estado sufre una fragmentacin de su poder, situacin que se agrava cuando los representantes coyunturalmente Por su parte, del con las capital acciones monoplico de la se urbanas llegan a identificarse trabajadora. intereses poblacin vuelven

fundamentales en este esquema en virtud del papel que juega la ciudad en la reproduccin del capital. En fin, en base a tal esquema, Lojkine intenta explicar el surgimiento de gobiernos municipales de la izquierda en el seno del actual sistema capitalista. Veamos ahora, sintticamente, el planteamiento lojkiano 16. Ibidem. acerca de las contradicciones urbanas y sus correspondientes respuestas en la poltica urbana capitalista. Una cuestin fundamental en esto es la que se refiere al financiamiento pblico de los medios colectivos en los lugares de aglomeracin de la fuerza de trabajo: equipamientos sociales, escolares, sanitarios, culturales y vivienda social, producida masivamente. Nuestro autor afirma que el Estado se hace cargo de tal financiamiento para salir al paso a la contradiccin que se da entre la necesidad de reproduccin de la fuerza de trabajo, y la no rentabilidad de los medios de consumo colectivos. Con ello, el Estado colabora de manera decisiva a la acumulacin de capita1.

El otro aspecto clave de la poltica urbana es la planificacin, que Lojkine define como la accin estatal que enfrenta la contradiccin entre los agentes individuales productores de la ciudad y la necesidad de la cooperacin espacial entre las unidades econmicas. En otras palabras: el Estado, a travs de la planificacin coadyuva a que la urbe -superdividida por los propietarios y agentes privados- cumpla su papel de aseguradora de las condiciones generales de la produccin. Desde nuestro inters, las tesis lojkianas aportan elementos

importantes para entender la intervencin estatal en el desarrollo urbano y la vivienda; aunque es una limitante que a pesar de su apertura explique la poltica del Estado tomando en cuenta exclusivamente las relaciones econmicas. Con ello esquematiza tanto al Estado como a la poltica y en realidad deja de lado la complejidad de la bsqueda de consenso y el papel que en ello juega la poltica urbana y de la vivienda popular, que as vistas trasciende el mero servicio a la economa. Christian Topalov. La urbanizacin capitalista . Topalov, como Lojkine, parte de la experiencia francesa al construir su caracterizacin de la crisis urbana actual y de la urbanizacin capitalista. (17) Su trabajo terico se propone desentraar los procesos contradictorios de la economa de la ciudad en la poca del capital monoplico. 17. Nos referimos a la citada obra La Urbanizacin Capitalista, Edicol, Mxico, 1979. Analiza el papel del Estado, los procesos inmobiliarios -la cuestin de la vivienda- y la crisis urbana. El autor no pretende armar una gran polmica en torno a la sociologa o a la teora poltica de la ciudad, aun cuando expone su opinin acerca -de temas como la poltica de

vivienda y otras acciones estatales. Para ello, toma como base a la econmica. El punto de partida de Topalov en su estudio de la urbanizacin capitalista es similar al de Castells, al de Lojkine y a los de los pioneros de la renovacin de las teoras urbanas: todos enfrentan los enfoques marginalistas, funcionalistas y culturalistas para reubicar a la ciudad bsicamente como un producto, como el resultado de un proceso de produccin y no solamente como objeto de consumo material y simblico
(18)

Vale la pena transcribir la tesis fundamental de Topalov al respecto:--Laciudad constituye una forma de la socializacin capitalista de las fuerzas productivas. Ella misma es el resultado de la divisin social M trabajo y es una forma desarrollada de la cooperacin entre unidades de produccin---. En qu reside el valor de uso de la ciudad? De acuerdo con nuestro autor, en el hecho de que la urbe es una fuerza productiva, pues concentra las condiciones generales de la produccin y circulacin del capital y de la reproduccin de la fuerza de trabajo. Adems, esas condiciones son el resultado del sistema espacial de los procesos de produccin, de circulacin y de consumo. 18. Christian Topalov, op. cit.

El golpe a las posiciones culturalistas, que ven a la ciudad slo como un conjunto formal simblico, se completa con la aseveracin de que los procesos de produccin, circulacin y consumo cuentan con

soportes fsicos, es decir, objetos materiales incorporados al suelo (los inmobiliarios). Para Topalov, la contradiccin fundamental de la urbanizacin capitalista se ubica entre las relaciones de produccin y el movimiento de socializacin capitalista de las fuerzas productivas. Tal contradiccin ocurre, segn l, porque la urbanizacin capitalista es una multitud de procesos privados de apropiacin del espacio y es al mismo tiempo produccin de valores de uso complejo, que l llama efectos tiles de aglomeracin. Topalov expone a lo largo de su trabajo la contradiccin de la urbanizacin capitalista. Nosotros destacaremos, de manera sinttica, los temas que nos parecen pertinentes para nuestro anlisis: el papel de la ciudad, el del Estado, la promocin inmobiliaria y la cuestin de la vivienda. En cuanto al primer punto, el autor lo vincula con las condiciones generales de la produccin capitalista. As, para l, la ciudad es: a) Una concentracin de mano de obra disponible en las diversas calificaciones que la produccin necesita. La urbe debe proveer al capital de las condiciones de la reproduccin ampliada de la fuerza de trabajo, ya que aquella mano de obra se produce y reproduce en virtud de la existencia de medios de consumo socializados, as como de formacin, de aculturacin y encuadramiento de transporte hacia los lugares de produccin, etc. 19. Ibidem. b) La existencia y la expansin de un conjunto de medios de produccin para las empresas industriales: sistemas de suministro de energa y agua, de transporte, etc.
(19)

De lo anterior se desprende que la ciudad permite que se excluyan de la esfera del capital los sectores no-rentables necesarios a la produccin; en esto coincide con los planteamientos lojkianos, acerca de la intervencin estatal en la construccin de los medios de consumo colectivos. Topalov trata la cuestin del Estado sobre todo en relacin con el papel que ste juega en los equipamientos colectivos y en la poltica de vivienda. Pero tambin opina acerca de la relacin general que tiene con la sociedad, y critica las tesis del Estado rbitro y del Estado dotado de voluntad al servicio absoluto del capital. La clave para superar las concepciones voluntaristas o funcionalistas del Estado es, de acuerdo con Topalov, el anlisis de las transformaciones del sistema pblico de mantenimiento de la fuerza de trabajo, que se caracterizan por contar con contradicciones que vuelven ambivalente la accin del Estado. La primera de ellas se presenta con el hecho de que ste se convierte en un agente colectivo de la explotacin al hacerse cargo del sistema pblico de mantenimiento de la fuerza de trabajo, pero al mismo tiempo con ello crea la base para el surgimiento de reivindicaciones polticas. En segundo lugar -y esto nos interesa directamente, pues aqu aparece el tema de la vivienda-, Topalov plantea que en el momento en que el Estado crea Pero otorga una las toma prestaciones directamente monetarias la su a a los el trabajadores, capitalista. demanda solvente para produccin cargo

cuando

abastecimiento de valores de uso, cierra al capital privado un campo donde podra quizs valorizarse. Por ejemplo, el financiamiento pblico de la construccin limita la actividad bancaria en este campo; ms an si bien el sector pblico de la construccin encarga obras a empresas constructoras puede constituir un obstculo para los promotores inmobiliarios privados.
(20)

Segn el autor, las polticas estatales en relacin con la vivienda -y con los equipamientos colectivos urbanos- se caracterizan por tres aspectos contradictorios: 1) la poltica de vivienda es una accin sobre las condiciones de valorizacin de capitales particulares en el sector inmobiliario; 2) tal poltica es una accin sobre las condiciones generales de la reproduccin de la fuerza de trabajo, y 3) es un elemento de la reproduccin de la hegemona de la clase dominante sobre la sociedad. Por ello est tambin determinada por la lucha de clases y las exigencias de los estratos dominantes. En fin, Topalov tambin intenta superar los esquemas clsicos para ofrecer una explicacin ms adecuada a la actualidad del capitalismo. Y a nuestro juicio, una aportacin es su anlisis de los procesos inmobiliarios. Pero, al igual que Castells y que Lojkine, no desarrolla con amplitud la relacin entre contradicciones econmicas y contradicciones polticas. Por ello, la cuestin de la poltica, de la urbanizacin y de la vivienda no adquieren su complejidad histrica en el texto que analizamos. Faltara agregar que la realidad latinoamericana tampoco se toca -no era el objetivo- en el trabajo de Topalov, lo cual plantea el reto de encontrar las similitudes con las condiciones europeas, as como las especificidades de nuestro medio. 20. Ibidem.

Las teoras de la autoconstruccin . Las ideas expresadas en torno a este asunto no han llegado a formar un sistema o cuerpo terico. Tal

circunstancia es natural, pues ni siquiera la reflexin en torno a lo urbano y la vivienda en general se convierte an en una teora completa. Por lo dems, hemos ya planteado que la posibilidad de una teora de la autoconstruccin slo puede ocurrir o existir en trminos de los procesos de la vivienda y la ciudad. Por ello nuestra propuesta se dirige a plantear una estrategia epistemolgica general. A riesgo de esquematizar, diremos que existen cuatro lneas fundamentales en cuanto a la actitud terica frente a la autoconstruccin, cada una de las cuales se liga a actitudes prcticas: 1.Postura marginalista-asistencialista, dentro de la que hay posiciones diversas, algunas de las cuales derivan frecuentemente en la siguiente lnea. 2.Postula la incorporacin de la autoconstruccin de la vivienda al desarrollo econmico y social. 3.Actitud que postula la sujecin total de los procesos de autoconstruccin al sistema capitalista y que por lo tanto plantea la imposibilidad de que las reivindicaciones en torno al problema (autoconstruccin, vivienda y dems demandas urbanas) jueguen un papel positivo y transformador. 4.Lneas abiertas, que entienden a esos fenmenos como procesos de la ciudad en su conjunto, y que dentro de las contradicciones de sta postulan la posible reivindicacin y transformacin de las demandas urbanas.

La primera lnea, est representada por John Turner, de una gran influencia por sus tesis acerca de la libertad para construir, todo el

poder para los usuarios y otras.

(21)

Son bastante conocidas sus

propuestas fundamentales: a) contra la imposicin de las normas estatales, libertad de construccin; b) que el Estado no promueve ni lleve a cabo vivienda terminada, sino se limite a marcar controles legislativos; c) impulso y apoyo a la capacidad imaginativa y creadora de los auto-constructores y, en consecuencia; d) auxilio para que los usuarios ejerzan el control del proceso productivo de la vivienda, a travs de sus sistemas abiertos y autnomos; e) creacin de leyes que faciliten provisiones de tierra, crditos y tecnologa, porque al fin y al cabo los auto-constructores tambin generan capital. Segn Turner, la autoconstruccin produce una gran variedad de tipos, procedimientos y formas, capaces de satisfacer las necesidades de los usuarios, a la inversa de cuanto acontece con la vivienda producida o impulsada por el Estado. Esta exaltacin de la marginalidad arranca tambin de una idea: la vivienda, ms que un objeto, es una actividad. Se trata, en fin, de una verdadera abstraccin de las reales contradicciones de los procesos urbanos y de vivienda que mantiene intacto el problema. De la segunda lnea nos ocuparemos a lo largo de este trabajo; ahora slo diremos que ha sustentado a las acciones estatales en su intento de incorporar la vivienda y los sectores marginales a la ciudad consolidada. En consecuencia, aunque con variantes, esa postura avala polticas, planes y programas pblicos al respecto. 21 . John Turnery Robert Ficnter, Libertad para construir. Ed. SigloXXI Mxico, 1976

La tercera lnea, fuertemente reduccionista, ha tenido una gran influencia en los crculos acadmicos de nuestro pas y del rea latinoamericana, sobre todo en la dcada de los setenta. En Mxico,

su

representante

ms

significativo

es

Emilio

Pradilla,

quien

caracteriza el proceso de autoconstruccin con una lgica lineal estrictamente -y estrechamente- econmica. Su secuencia es tajante: 1) presencia y desarrollo de una enorme masa de desempleados y subempleados urbanos, junto al paulatino empobrecimiento de los trabajadores, como efectos del desarrollo del capitalismo dependiente latinoamericano. 2) xodo del campo a la ciudad en virtud de la implantacin de las grandes unidades capitalistas. 3) Aquella masa de desempleados, subempleados y trabajadores agudamente explotados, no puede adquirir o rentar una vivienda en el mercado. 4) Por lo tanto, se decide por rentar un cuarto de vecindad o por autoconstruir su vivienda. Pradilla plantea las causas del alto costo de la vivienda privada y trata de demostrar que la producida por el Estado no modifica en nada las condiciones que originan los inaccesibles precios de aqulla. Seala, para explicar el alto costo de la vivienda privada, las siguientes razones: a) las rentas del suelo; b) las ganancias del fraccionador; c) las del constructor de la vivienda; d) las de los fabricantes de materiales; e) la presencia de los comerciantes de la vivienda y los intermediarios, f) los intereses del capital financiero. Plantea los rasgos de la autoconstruccin, tal como l la concibe, y empieza por los problemas de la adquisicin del terreno, ya sea por la invasin, compra ilegal o pago de altas rentas. Viene luego el proceso de construccin, que al utilizar materiales de desecho o de mala calidad y tcnicas arcaicas, junto a la baja productividad del trabajo del auto-constructor, eleva el tiempo de trabajo necesario para la construccin y por tanto el valor del objeto. Estas condiciones tienen un costo social individual irracional, injusto.(22) Por otra parte, Pradilla afirma que la autoconstruccin significa el alargamiento de la jornada normal de trabajo y la consecuente

reduccin de la vida til del individuo. Adems, para pagar el lote y los materiales, disminuye sus otros gastos de subsistencia,limitando a veces peligrosamente la reproduccin de su propia fuerza de trabajo y la de su familia.
(23)

As, el panorama es desalentador, pues

mientras unas lneas nos conducen a asimilarnos a una realidad cada vez ms problemtica, urgida de cambios que se basan en una manera diferente de analizar las circunstancias, otras nos llevan al inmovilismo. Emerge por ello una cuarta lnea, que en gran medida parte de la crtica a las establecidas y que busca una salida a la cuestin, a fin de ofrecer alternativas. Para ello, toma en cuenta los procesos polticos reales y la historia poltica concreta de cada lugar. De esa manera, esclarece el papel del Estado y no lo coloca en todos los casos como un mecanismo implacable y monoltico. Se reconocen sus contradicciones, as como las de la sociedad en su conjunto. Los procesos de autoconstruccin revelan de esa forma su compleja naturaleza, dentro de nuestro modo de produccin y nuestra formacin social, conformada histricamente. De esto hemos hablado ya. Aqu nicamente subrayamos que se trata de una lnea terica an inconclusa dentro de la cual se encuentran varias posiciones. En Mxico comparten esa postura estudiosos como Martha Schteingart y Jorge Legorreta. La primera -desde una posicin ms bien terica- ha llevado a cabo una crtica de las concepciones de Turner y Pradilla. Dentro de una aceptacin parcial de las tesis de este ltimo, refuta acertadamente dos de sus posiciones: 22. Emilio Pradilla, -Autoconstruccin, explotacin de la fuerza de trabajo poltica del Estado en Amrica Latina- en Ensayos sobre el problema de la vivienda en Amrica Latina E. Pradilla, compilador LAM, Mxico, 1980. 23. Ibidem.

Dentro de una parcial aceptacin de este ltimo, califica de simplistas y fuera de la realidad socio-poltica, las aseveraciones pradilleanas de que el apoyo a la autoconstruccin es negativo porque sta mantiene el atraso de las fuerzas productivas y genera luchas urbanas secundarias que no conducen a cambios sociales importantes. Schteingart opina, acertadamente, que la aceptacin de esas ideas, impedira, por una parte el desarrollo de tecnologas adecuadas y el robustecimiento de intereses monoplicos en la autoconstruccin; por la otra, la incorporacin de las luchas de la autoconstruccin a movimientos ms amplios.
(24)

A su vez, Jorge Legorreta -cuyos puntos de vista estn vinculados a una vasta investigacin emprica sobre la autoconstruccin- discute certeramente la tesis pradilliana de que la autoconstruccin representa una extensin de la jornada de trabajo y que es una nueva forma de explotacin. Sin embargo, seala que no toda la fuerza de trabajo auto-constructora es asalariada, y que en la autoconstruccin intervienen familiares y otras personas no econmicamente activas.
(25)

Con esto pone al descubierto al carcter lineal y simplista de la

posicin del estudioso colombiano. Tambin -afirma Legorreta- hay que diferenciar los planos en que acta el auto-constructor: a) como fuerza de trabajo inserta en actividades econmicas dentro del proceso de acumulacin, b) como fuerza de trabajo en la edificacin de un objeto producido como valor de uso. 24. Martha Schtreingart, La autoconstruccin como proceso social, en Investigaciones en autoconstruccin . Memoria de la Reunin Nacional sobre investigaciones en Autoconstruccin, realizada en Mxico D.F. del 23 al 26 de enero de 1979. CONACYT. 1981.

25. Jorge Legorreta, La Autoconstruccin de Vivienda en Mxico. El Caso de las ciudades petroleras Centro de Ecodesarrollo, Mxico, 1984. En fin concluye el autor, ya ubicndose en el contexto poltico: ...habr que dar respuestas viables al complejo problema que representa la autoconstruccin de vivienda. Para modificar su actual proceso no bastan los planteamientos tericos o ideolgicos de rechazo o aceptacin total; o los simplemente tcnicos. Hace falta tomar en cuenta las condiciones reales y especficas que sustentan el proceso del auto-construccin y plantear alternativas en el mbito del control, la gestin y las decisiones colectivas 4.
(26)

La ciudad y la autoconstruccin: procesos multideterminados

Al decir que la autoconstruccin

de la vivienda tambin es

construccin de la ciudad, reconocernos que no es posible entender aisladamente ambos procesos. Pues los dos son determinados por acciones del mismo gnero que, en general, son: a) econmicos, los cuales generan directamente la produccin material de la ciudad y consecuentemente de la edificacin; autoconstruccin y construccin de la ciudad se involucran en ellas, aunque proyectadas en un mbito socialmente ms amplio;

b) c)

divisin social del trabajo en la construccin de la urbe; acciones polticas, que se asocian con la naturaleza de la toma de decisiones en los ms variados niveles de la produccin citadina;

26. Ibidem.

d)

procesos ideolgicos, que constituyen formas de entender y concebir la ciudad y que involucran tambin una gran cantidad de niveles de la produccin, de la distribucin y, muy especialmente, del consumo urbano. Una manera muy directa de manifestacin de la ideologa urbana ocurre en las formas de

e)

prefiguracin, que tienen que ver con el diseo de la edificacin, sea ste instituciona1izado o espontneo,

f)

por ltimo, cobra hoy relevancia la presencia de los procesos tecnolgicos, al ponerse en evidencia su carcter no neutral frente al problema social y ambiental.

Conforme se aclaren las implicaciones que esos hechos tienen en la produccin urbana y la autoconstruccin, valoraremos el peso y la jerarqua que cada uno de ellos posee en la determinacin de stas. Aun as, queda claro que si bien la mera lgica productiva se rige por principios econmicos, y que por ello tiene un papel determinante, lo es slo en la medida que a la misma imprimen y dan forma y sentido los grupos sociales que intervienen en la produccin urbana. En consecuencia, no es posible caracterizar esta ltima sin considerar la divisin social del trabajo, que es la organizacin de los diversos sectores y grupos que concurren y se relacionan para construir y transformar la ciudad. El carcter social de tal edificacin y de la autoconstruccin impone a estos hechos una determinada complejidad, en la cual la poltica es una red que genera decisiones y acciones pblicas en torno a ellos. As, la poltica da existencia

concreta a esos hechos, y constituye una determinacin fundamental de la naturaleza histrica de los mismos. En suma, alrededor de la produccin material urbana se presenta un complejo de relaciones que influyen decisivamente en la construccin urbana, la cual depende fuertemente de la historia poltica de la sociedad y, ms especficamente, de la ciudad. Pero ninguno de esos hechos se produce ciegamente o de manera mecnica. Ms bien, todos se impregnan de sentido, de proyectos, de anticipaciones. Tambin entran en juego las determinaciones ideolgicas, a tal grado que sin ellas no existira la construccin de la ciudad: sta no se realiza por la accin de una masa de robots. Naturalmente la ideologa como mero conjunto de ideas, no puede modificar la realidad material. Pero imprime forma y sentido a los hechos y a las cosas y, por lo tanto, contribuye a darles existencia real; tiene poder para aglutinar a los seres humanos y conducirlos en una direccin determinada, incluso para transformar la realidad material.
(27)

La ideologa urbana no es la falsa conciencia acerca de la

ciudad, sino el conjunto de significados que tiene la metrpoli para los grupos que actan en ella: polticos, sociales, estticos, histricos. La construccin de la ciudad y la autoconstruccin de la vivienda son tambin produccin de significados.
(28)

Por su parte, la determinacin tecnolgica no es neutra ya que permea las relaciones sociales, y ella misma es una de stas. La tecnologa es un producto histrico; es fruto de experiencia acumulada por la sociedad. Se produce a travs de relaciones sociales concretas y no escapa a las contradicciones de la comunidad. 27. Ver Antonio Grarnsci, El Materialismo Histrico y la filosofa de Benedetto Croce Editorial Revolucionaria, la Habana 1969.

28. Este concepto, es utilizado actualmente por los tericos de la semitica para entender la transmisin de contenidos ideolgicos a travs de los objetos. Vese Rafael Lpez Rangel. Diseo, Sociedad y Marxismo. Editorial Concepto. El uso y la produccin tecnolgicas se dan de acuerdo a criterios que en ltima instancia se norman por intereses sociales. As, los grupos dominantes en la ciudad y en la construccin urbana optan por la tecnologa que ms conviene a sus intereses materiales y en ltima instancia usan aquella que no choca con stos, sin importar sus consecuencias sociales y ambientales. En la autoconstruccin, es evidente que las tecnologas favorecen en la mayora de los casos al mercado convencional, incluso monoplico. En suma, la tecnologa es una determinacin importante no slo por el hecho de que a travs de ella se concreta y formaliza la produccin urbana, sino por su naturaleza social. Por tanto, sin el conocimiento de los usos tecnolgicos no es posible caracterizar de manera completa ni la construccin de la ciudad ni la autoconstruccin de vivienda. Por ello, proponemos un anlisis integral de la complejidad de la construccin urbana y la autoconstruccin, ambas referidas a casos concretos. Por integral entendemos la consideracin de las mltiples determinaciones poltica. El enfoque integral nos lleva a reconocer que los procesos de autoconstruccin popular se vinculan no slo con el problema general de la vivienda y de la construccin citadina, sino tambin con la urbanizacin de la regin e incluso del pas involucrado. Por eso, en nuestro estudio de Guadalajara, se abordan esos niveles. La cuestin que se debe aclarar es la medida en que unos y otros se determinan mutuamente en la capital jalisciense. La clave para lograr ese objetivo es la combinacin, a travs de sucesivas operaciones de sntesis histrica, del conocimiento de las mltiples determinaciones de los procesos, estructurados alrededor del rgimen de la produccin material y aglutinados por la historia

que intervienen en la autoconstruccin en Guadalajara, con la caracterizacin de los niveles ms amplios: proceso de urbanizacin, problema de la vivienda. Y la razn de este proceder est en el hecho de que las determinaciones referidas constituyen el lazo de unin entre todos los niveles.

II.

EL PROCESO DE URBANIZACION DE GUADALAJARA

1. Centro de una estructura regional. Siglo XVI a XIX. Si bien la transformacin de Guadalajara en una metrpoli, con un rea de influencia de considerable magnitud, es producto de las transformaciones posrevolucionarias, no es posible entender su crecimiento, su estructura urbana y su morfologa, sin tomar en cuenta su pasado colonial y del siglo XIX. Este pasado constituye, en efecto, una verdadera herencia para su conformacin urbana contempornea, misma que se debate -como la inmensa mayora de las grandes ciudades latinoamericanas- entre una difcil continuidad y una casi inevitable ruptura. Algunas consideraciones acerca de la poca colonial . Guadalajara se funda en el Valle de Atemajac durante 1542, para fungir como capital de Nueva Galicia, despus de haber cambiado de sede tres veces. A partir de un pequeo asentamiento poltico mercantil y militar con 63 familias espaolas avecinadas, se convierte durante la segunda mitad del siglo XVIII en una ciudad con 25 mil habitantes, centro de toda una estructura regional. La historia poltica y econmica del pas y de la regin explica las causas fundamentales de esas transformaciones. En efecto, las propias circunstancias de la conquista y la colonizacin influyen en su crecimiento desde 1542. Para la eleccin inicial del sitio, cont la gran

rebelin indgena de 1540, que, aunque fue brbaramente sofocada, dos aos despus exhiba an rescoldos. As, nos dicen Juan del Camino y Miguel de Ibarra:

Por ser extenso y llano y ms cmodo para fcil maniobra de la caballera en caso de nuevos ataques de los indios, propio para la estrategia militar o para correr si vinieran los enemigos.
(29)

Por su parte, el investigador francs Jean-Pierre Barthe, seala algunas caractersticas por las cuales Guadalajara se torn un centro regional: a) su cercana con Mxico (630 km) en relacin con la capital anterior (Compostela, 830 km); b) mejores comunicaciones con Zacatecas, importante centro minero; c) existencia de un camino de tierra adentro, de mejor calidad que otros; d) localizacin entre la depresin del Lago de Chapala y el Valle del ro Santiago; e) ubicacin en medio de una planicie con buenas posibilidades agrcolas. En este punto, el autor seala la importancia del cultivo del trigo para la provisin de todo centro espaol de poblacin.
(30)

Sin duda, la estrategia poltica-administrativa de la divisin del territorio en Audiencias, otorg a Guadalajara una definitiva influencia regional y contribuy grandemente a su crecimiento urbano: en 1558, se crean la Audiencia y el obispado de Nueva Galicia, que se trasladan oficialmente en 1560 a Guadalajara. Diez aos despus, en la ciudad se concentraban ya el poder eclesistico y las funciones administrativas y judiciales de la Audiencia. Ah se imparta la justicia civil y criminal, haba un centro de administracin comn; se designaban alcaldes mayores y corregidores, etc.
(31)

29. Cita tomada de la tesis profesional de Eduardo Monroy. Arquitectura. Guadalajara 1900-1973.Universidad de Guadalajara. 30. Jean Pierre Berthe, -introduccin a la historia de Guadalajara y su regin- en Regiones y Ciudades en Amrica Latina. Editorial Sep Setentas. Mxico, 1973. 31. Ibidem. Esto quiere decir que Guadalajara era un ncleo de vitales decisiones para una vastsima regin, ya que la Audiencia de Nueva Galicia comprenda, ms o menos, lo que ahora son los estados de Jalisco, Nayarit, Zacatecas, Aguascalientes, el oeste de San Luis Potos, y la provincia de Culiacn. Otro hecho aglutin -incluso ideolgicamente- una estructura regional alrededor de Guadalajara y confiri una peculiar personalidad a la urbe; aunque al mismo tiempo le signific limitaciones: la autonoma de la Audiencia de Nueva Galicia con respecto al centro (la capital virreinal). Adems, segn lo afirma Alejandra Moreno Toscano, ello condujo a la resistencia del centro a perder privilegios y perder su posicin monoplica. administrativa y
(32)

Efectivamente, en la historia poltica, de Nueva Galicia se encuentran

econmica

continuamente hechos que revelan esta pugna con la ciudad de Mxico. Recientemente refirindose al siglo XVIII, Jean-Pierre Barthe nos habla as de la importancia de la autonoma administrativa en Guadalajara: En el caso de Guadalajara, la autonoma

administrativa fue dato primordial: sin ella, el desarrollo agrcola y comercial de fines del siglo XVIII
(33)

no

hubiera

podido

desembocar

en

la

afirmacin de una verdadera conciencia regional...

32. Alejandra Moreno Toscano y Enrique Florescano, El sector externo y la organizacin espacial y regional de Mxico 1521-19 10, en Cuadernos de Trabajo del Departamento de Investigaciones Histricas. Editorial del INAH, Mxico, 1974. 33. Jean Pierrre Berthe, op. cit.

Tal autonoma se acenta -y en consecuencia el poder para estructurar econmicamente la regin- con la poltica borbnica de fines del siglo XVIII, que cancela las audiencias e instaura las intendencias, que cuentan con una mayor libertad frente a los monopolios coloniales. De esa manera, la Audiencia de Nueva Galicia se divide en dos intendencias: la de Zacatecas y la de Guadalajara. Sin embargo, con respecto a la actividad econmica, desde la segunda mitad del siglo XVI Guadalajara se mostraba como polo de atraccin regional para el comercio. En este sentido, Matas Mota Padilla, en su Historia del Reino de Nueva Galicia en la Amrica Septentrional, observa: "Es grande el concurso de dicha ciudad, porque su situacin es puerta para el comercio de todas las provincias, que llaman de Avalas, y de ellas para toda la tierra que ocupa el norte y el poniente, razn porque de todas partes se acude a dicha ciudad para el comercio de sus frutos...
(34)

Durante la Colonia, las actividades econmicas regionales de mayor peso en Nueva Galicia fueron las relacionadas con la agricultura y la ganadera. Compite con ellas el comercio. Le sigue la minera y finalmente las manufacturas. Y aunque la economa regional de la Audiencia no fue, salvo excepciones, notoriamente sobresaliente con

respecto a otras regiones del pas, lo cierto es que Guadalajara alcanz un crecimiento ininterrumpido en esa poca, aunque no mayor al de las ciudades ms grandes del pas. 34. Matas de la Mota Padilla, Historia del Reino de Nueva Galicia en la Amrica Septentrional, Editorial Universidad de Guadalajara INAH Guadalajara, 1973.

Ahora bien, del siglo XVI a mediados del XVIII la historia econmica de la vasta regin est determinada por la poltica colonial de los Hapsburgos; en adelante, hasta la Independencia, el influjo es de los Borbn, casa gobernante que, por su carcter anticorporativo, modifica las relaciones entre la Corona y el virreinato y entre ste y las administraciones locales. En virtud de esas medidas se disminuye, aunque no se cancela, la preeminencia del centro sobre la provincia. Barthe nos hace ver dos cosas: en cuanto al comercio, Guadalajara era un centro que redistribua en Nueva Galicia las mercancas europeas y chinas, pero con un papel subordinado a la ciudad de Mxico. En cuanto a la minera, una de las actividades ms importantes de la explotacin colonial, la Caja Real de Guadalajara, registraba un ingreso muy bajo con respecto al total del pas, ya que la riqueza de Zacatecas era controlada por la ciudad de Mxico. La produccin de plata de las minas zacatecanas representaba ms de la mitad del total del pas. As, alrededor de 1750, en pleno auge y expansin de la minera mexicana la aportacin de Guadalajara representaba menos del 8% de plata.
(35)

Como se observa, las determinaciones econmicas coloniales no eran por s solas suficientes para conformar una regin alrededor de Guadalajara; concurran para ello otros procesos, entre los cuales los polticos tienen una importancia fundamental. La fuerte interrelacin

entre causas econmicas y polticas queda de manifiesto a fines del siglo XVIII y a principios del siglo XIX, puesto que las medidas borbnicas propician un crecimiento econmico regional ms firme. En torno al comercio se forma incluso, en 1795, el Consulado de Comerciantes de Guadalajara, autnomo con respecto al de la capital virreinal; ese hecho expresa la fuerza que haba tomado esa actividad y el impulso que daba a la economa regional. Asimismo, en ese ao se cre el Consulado de Veracruz y ms tarde, en 1821, el de Puebla. 35. Jean Pierre Barthe, Op. cit . Se promueven as actividades de gran importancia, como el establecimiento de la feria de San Juan de los Lagos -aprovechando la concurrencia religiosa de ese lugar-, que tuvo afluencia nacional e internacional; igualmente, hay obras de infraestructura, como la apertura del puerto de San Bias, que propici la liga comercial con Sonora y las Californias. Cuenta tambin de manera importante la conclusin de la carretera Mxico-Guadalajara. En suma, como la seala Barthe, se supera la debilidad de esta ltima ciudad, provocada por la falta de grandes vas de comunicacin.
(36)

Tambin

en esa etapa, Guadalajara y su comarca ven surgir y crecer artesanas y algunas actividades preindustriales: produccin de jabn, muebles, quesos, artculos de cuero, alfarera. El desarrollo y la nueva definicin de la regin de Guadalajara durante el siglo XIX se ligan estrechamente con la historia de la Repblica, sobre todo tras la guerra de Independencia. La ya existente vocacin de autonoma regional de la capital de Nueva Galicia, y el que esa urbe tuviera caractersticas y rango de centro regional, se manifestaron en un conjunto de hechos iniciales. En 1821 surge la Junta Patritica de Nueva Galicia, que pretendi formar una gran provincia con centro en Guadalajara. La separacin

de Colima, dos aos despus, frustr ese proyecto. Una vez proclamado el Estado Libre de Jalisco - 16 de junio de 1823 - se cre una coalicin de estados de occidente, que dur slo tres meses, en la que participaron Quertaro, Guanajuato, Morelia, Jalisco, San Luis Potos y Zacatecas. Indudablemente, Guadalajara hubiera tenido un papel importante en esa coalicin, pues como centro regional ejerca gran influencia, por su aptitud de brindar un buen nmero de servicios, entre los cuales destacaba la educacin. 36. lbidem. La guerra de Independencia propici grandemente el crecimiento de las ciudades mayores del pas y la decadencia de asentamientos mineros, como Guanajuato y Zacatecas. Este hecho se acenta al correr del siglo. Guadalajara mostr entonces un crecimiento sostenido, que la llev a ser la segunda ciudad del pas en cuanto a nmero de habitantes. Ahora bien, en un contexto en el cual las ciudades acentuaron su dominio sobre el campo y en una situacin de inestabilidad poltica que dur todo el siglo, no era posible mantener las unidades territoriales. El principal recurso regional del rea de influencia de Guadalajara era la agricultura y, sobre todo en la segunda mitad de tal centuria, la ganadera. A este respecto, Jalisco adquiere sus actuales lmites durante el porfiriato y llega a ocupar el segundo lugar nacional en la produccin de maz y cra de ganado. Las formas de la propiedad de la tierra basadas en la hacienda (latifundios) y los ranchos (pequea propiedad) fueron determinantes en la dispersin territorial. Otro hecho ayud al crecimiento de Guadalajara: los hacendados ms poderosos de la regin residan en esa urbe. Cont asimismo el nacimiento del comercio al mayoreo y que en la segunda mitad del siglo surgieran las primeras industrias de importancia, entre las cuales destacan las ramas de textiles, tabaco y papel. El liberalismo y la poltica reformista, que terminaron imponindose en

1860, propiciaron esas actividades; en ellas participaban empresarios nacionales y extranjeros -sobre todo franceses, espaoles y libaneses-, que hicieron grandes fortunas en la regin pero sobre todo en la capital, utilizada como centro de operaciones. La construccin del ferrocarril Mxico-Guadalajara, en 1855, facilit las operaciones comerciales, aunque la ciudad ms beneficiada fue la primera. Esa va da el crecimiento de algunos centros tradicionales, como Lagos, marginado cuando no fue incluido en la ruta, la cual pas por La Barca. En general, durante el porfirismo, que sigui una poltica centralista y volcada hacia el extranjero, no se alent el crecimiento regional, y se privilegi a las ciudades. Tal cosa se expres claramente en Guadalajara y su entorno. El proceso de urbanizacin de Guadalajara. Siglo XVI-XIX . Este se concreta en dos aspectos fundamentales: crecimiento de la ciudad y transformacin de su estructura. Todo ello, a su vez, es un ejemplo de la urbanizacin regional y nacional. Durante la Colonia, los procesos que determinan la distribucin, el tamao, y la transformacin de los asentamientos y su relacin con el campo, se presentan como parte de las peculiaridades de la conquista y la colonizacin de Nueva Galicia. Tal circunstancia implica una organizacin interna tanto en la regin como en los asentamientos, con diversos niveles de autonoma y de determinacin del conjunto. En general, durante la colonia -e incluso durante el siglo XIX- se sigue el esquema de disparidad y de gran dispersin de los asentamientos, aunque relacionados entre s por las funciones que desempean en el conjunto. As, algunas ciudades crecen en trminos del control regional militar, poltico y administrativo; otras se fundan y crecen alrededor de la explotacin de la minera, o de la agricultura y ganadera; otras, para el intercambio comercial y las ferias. Asimismo, hay poblados indgenas, aunque con una influencia decreciente, en virtud de la guerra de exterminio. Guadalajara, que pertenece al primer tipo de ciudades, como capital de la Audiencia de Nueva

Galicia y ulteriormente de la Intendencia del mismo nombre, es el ejemplo ms sobresaliente. Pero adems desempea funciones comerciales y ofrece otros servicios. Asiento principal de los grupos y las clases dominantes, su poblacin y su extensin aumentan con los avatares de la historia poltica y econmica de la Colonia. Y as, en el siglo XVI, Guadalajara tuvo, segn diversas estimaciones, los siguientes cambios en cuanto al nmero de habitantes: en 1542 tena 63 familias espaolas; en 15 54, estas ya eran 80 y 500 familias indgenas que vivan en los alrededores; en 1586, 100 familias espaolas. Aparte, en las cercanas de la capital se asentaban seis poblados indgenas, que seran absorbidos con el tiempo por el gran crecimiento de aqulla: Analco, Mexicaltzingo, Zapopan, Atemajac, Mezquitan y Tetin. En los dos primeros, situados en las inmediaciones de la capital, reservada para los espaoles, vivan los trabajadores de stos y constituyeron la mano de obra de la construccin de la propia ciudad hispana. Se asentaba sta en un trazado reticular, hecho de acuerdo a las leyes de Indias, como la gran mayora de las ciudades coloniales hispanas de Amrica. Ocupaba 43 manzanas durante ese primer siglo de la Colonia y contena algunos edificios para el ejercicio del poder -Casa Municipal, Casa Real, Casa Consistorial, Palacio Mediano, crcel-, un conjunto de edificaciones para las rdenes religiosas y el dominio ideolgico y econmico del clero. Este se ocupaba de servicios educativos, hospitalarios y otros, a travs del colegio de la Compaa de Jess, el hospicio y la capilla de los monjes Carmelitos, la clausura de las monjas de Santa Mara de Gracia, etc. Contaba adems con algunos templos (San Francisco, San Agustn y otros). Asimismo, se emprendi la construccin de la catedral. La funcin comercial se inicia en el centro: en la plaza mayor y los portales de su alrededor.
(37)

Al describir la Guadalajara del siglo XVI,

Cuauhtmoc de Regil nos dice que tena su catedral construida en adobe y todas sus casas de un solo piso a no ser el edificio de la Audiencia, que era el nico de dos pisos.
(38)

Por otra parte, son de especial significado los asentamientos que se fundaron entre la ciudad de Mxico y los centros mineros de Zacatecas, para formar una lnea defensiva frente a los ataques de los indgenas: Celaya, San Miguel, Guanajuato, Len, Lagos, Aguascalientes. Los dos ltimos estaban en territorio de Nueva Galicia, hecho por el cual la Audiencia particip en su colonizacin. 37. cuauhtmoc de Regil,---Guadalajara:Arquitectura y Urbanismo en el Siglo XIX---. Revista del Colegio de Arquitectos del Estado de Jalisco A. C. Tomo IV No. 5. 38. Ibidem.

Estos asentamientos cobraron importancia con el tiempo. Los poblados mineros que controlaba Guadalajara
(39)

no

tenan

la

importancia de Zacatecas, aunque Huauchinango y Uaxacatln, contaban entre 80 y 100 vecinos cada uno. En el siglo XVII, se definieron an ms las relaciones regionales y la poblacin de Guadalajara aument ms del 60% en las tres ltimas dcadas de la centuria. As, en 1605 contaba con 173 familias espaolas y 500 esclavos negros y mulatos. En los asentamientos indgenas aledaos -Analco y Mexicaltzingo- habitaban 1200 familias indgenas. Ese mismo ao Zacatecas tena 300 vecinos espaoles y entre 100 y 200 vecinos de poblacin flotante; tambin haba ah 800 esclavos y 1500 indgenas. Para 1625 Guadalajara tena 200 familias espaolas y 726 familias indgenas. En 1630, se registra un dato -que Berthe juzga exagerado- de 600 vecinos, y para 1651 se calcula que la poblacin citadina alcanzo los 5550 habitantes. La urbe tena alrededor de 120 manzanas, y los poblados de Mexicaltzingo y Analco distaban apenas poco ms de 300 metros.
(40)

Entonces la capital de la comarca tiende a crecer hacia el poniente, y en el centro se opera tambin un desplazamiento a travs de la

creacin de otra plaza. Los edificios del poder pblico aumentan y se construyen de mejor calidad, lo mismo que los de las rdenes religiosas y los templos; aunque, como lo seala De Regil, la accin de stas se ve desalentada por que su inters se diriga en buena medida hacia la catequizacin del norte. Por su parte, el ncleo comercial se ampla. La densidad de poblacin de Guadalajara, comparada con la de Analco y Mexicaltzingo, muestra (junto a otros hechos, como la calidad y la durabilidad de las construcciones) la tajante segregacin social de la poca: en Guadalajara habitaban en el siglo XVII slo espaoles con su servidumbre indgena; por lo tanto, la densidad urbana era baja y haba alta calidad de vida. 39. Jean P. Berthe, cp. cit. 40. Cuauhtmoc de Regil, op. cit. 41. ibidem. Por contraste, en los poblados indgenas exista un elevado nivel de hacinamiento e insalubridad.
(41)

En cuanto a la regin, es necesario marcar la diferencia entre las posibilidades de la urbanizacin en Nueva Galicia oriental y las dificultades que tena la parte occidental. Tal disparidad se acenta en el siglo XVIII, y su herencia an hoy se observa. Helen Rivier d' Arc expone las causas de este hecho: en el caso del oriente, la existencia de las minas, la creacin de los asentamientos en la lnea de defensa, el crecimiento de la ganadera y de una agricultura que posibilitaron el surgimiento de haciendas y ranchos; en el caso del occidente, la gran deficiencia de las comunicaciones con los grandes centros de poblacin, el desconocimiento de cultivos apropiados y la carencia de indgenas. Esta ltima era una caracterstica compartida por ambas regiones. Durante el siglo XVIII, en Guadalajara se da un crecimiento relativo que supera al de otras ciudades de] pas. En 1713, la urbe tena 2 mil vecinos; en 1738, contaba con 12 mil habitantes; en 1770, con 22394; en 1777, con 21163, y en 1792, con 24249. Sin embargo, an

posea menos poblacin que Puebla, Guanajuato y Zacatecas, pero ms que Oaxaca, Valladolid -hoy Morelia- y Durango. Su extensin abarca ya alrededor de 160 manzanas. Se acenta su crecimiento hacia el poniente y se hace notoria una extensin hacia el norte y el oriente; esta ltima transpone el no. Cuauhtmoc de Regil describe el auge edilicio de la ciudad diciendo que: Es este siglo el ms prspero para la Colonia; durante l, se lleva a cabo un gran nmero de construcciones, y la ciudad ha visto mejorar sus edificios, que eran hechos generalmente de adobe, el cual se haca muy durable y segn Mota Padilla podan durar hasta dos siglos, y con elementos de piedra de jambas, dinteles, arcas, etc., tradas de las canteras de Huentitn, Copala y Cajititln. 41. Ibidem. 42. Ibidem. Enseguida, seala que la mano de obra indgena jugaba un papel importante en la construccin de la ciudad, pero que va surgiendo un grupo numeroso, los mestizos, subordinados a los espaoles, y los criollos, que se ocupan tambin de actividades serviles. Se perfila por tanto un esquema de clases sociales y divisin del trabajo dentro de la ciudad, que llegara a ser determinante en la conformacin de su estructura urbana. Las actividades se distribuyen alrededor de las plazas, sobre todo de la nueva mayor. En el centro se ubican las sedes de los poderes civil y eclesistico e instituciones estatales. El comercio parte de ah para extenderse hacia el sur y el oeste. Las propiedades del clero se multiplican: iglesias, capillas, conventos y servicios, y constituyen toda una trama urbana. Para fines de siglo, en Guadalajara exista ya una gama amplia de actividades productivas urbanas, como las artesanas y los pequeos talleres, junto a la incipiente industria.
(42)

En el siglo XIX, Guadalajara fue uno de los pocos centros de expansin del centro-oeste del pas. Su poblacin aument de la siguiente manera: en 1800 tena 30 mil habitantes; en 1838, 45 mil; en 1857, 75 mil, y en 1890,107 mil. Su extensin llego a tener entre 400 y 500 hectreas. En el ltimo tercio de la centuria, su superioridad frente a las ciudades mayores del estado era considerable, pues en 1878 slo ocho asentamientos tenan entre 15 mil y 50 mil habitantes: Atotonilco, Autln, Encarnacin, La Barca, Lagos de Moreno, Ocotln, San Juan de los Lagos, Teocaltiche. 2500 habitantes.
(43)

En

1850, el 75% de la poblacin habitaba en asentamientos menores de

43. Hlene Riviere D'Arc, Guadalajara y su regin, influencia y dificultades de una metrpoli mexicana . Editorial Sep setentas Mxico, 1973 El esquema de concentracin-dispersin queda de manifiesto an ms con el hecho de que, entre ese ao y 1860, el 80% de la poblacin de Jalisco se ubicaba en los cantones de Guadalajara, Lagos, Atotonilco y Sayula. Muestra tambin del crecimiento macroceflico de Jalisco en el siglo pasado es la siguiente: en tanto que el Estado no llega a duplicar su poblacin (en 1803, 630 mil habitantes y en 1900, un milln 154 mil, Guadalajara casi la cuadruplica. Durante el siglo XIX y bajo los regmenes liberales, la capital de Jalisco va adquiriendo un carcter republicano y laico, con la presencia de instituciones civiles. La secularizacin de los bienes del clero, realizada por el gobierno de Santos Degollado a principios de la segunda mitad del siglo, fue un paso fundamental para imprimir el sello liberal a la comarca. A partir de ah, cobra fuerza la mercantilizacin del suelo urbano. Al lenguaje arquitectnico barroco, propio de la Colonia, se fue imponiendo el neoclsico, propio de la

cultura burguesa en su nacimiento. Ms tarde, bajo el porfirismo prolifera el afrancesamiento acadmico de la oligarqua, que se prolonga hasta comienzos del siglo XX. El impulso a la educacin no religiosa ayuda de manera especial a la transformacin edilicia de la ciudad. Ya en el rgimen del primer gobernador, Prisciliano Snchez, creador de instituciones laicas, se funda el Instituto de Ciencias (1826), en oposicin al carcter religioso de la enseanza universitaria. Y bajo Santos Degollado, ilustre representante del pensamiento reformista, se construyen numerosas escuelas y se instituye la enseanza primaria. Por otra parte, las clases altas de la ciudad se van apropiando de los mejores terrenos al poniente de sta, y as se acenta el crecimiento de los lotes privilegiados en esa direccin. Tal expansin se acelera en la segunda mitad del siglo pasado y contina en el actual. A principios de ste destacan las colonias francesas y americanas. Contina asimismo el crecimiento hacia el norte y el este, donde se acomodan capas medias y bajas de la poblacin. Como en las mayores ciudades del pas, sta es una etapa de importantes mejoras urbanas, que se intensifican durante el rgimen porfirista. Se introduce el alumbrado elctrico (1883), se contina la distribucin del agua potable (1884-1887). Empiezan los trabajos de saneamiento del ro San Juan de Dios, el cual es embovedado a principios del presente siglo. Se abre un buen nmero de calles y avenidas, para lo cual se derriban en ocasiones edificios coloniales; por ejemplo, en la calle de los Escritorios, se tira la Iglesia de Santo Domingo. Bajo el gobierno de Ramn Corona se construyen ms escuelas y mercados; entre stos destaca el de San Juan de Dios (1888). Asimismo, se erigen hospitales y edificios para la cultura. El teatro Degollado (1856-1880) es representativo de la edilicia europeizante de la poca. Con estas obras y con la introduccin de los servicios telefnicos y del telgrafo, la modernizacin republicana y ulteriormente oligrquica

de la capital de Jalisco toma un cauce definitivo, que se prolonga a las primeras dcadas del siglo actual. Sin embargo, las transformaciones impulsadas por el proyecto social posrevolucionario daran a la urbe una nueva orientacin, que se va definiendo a partir de los aos cuarenta y que convierten a Guadalajara en el monstruo urbano que conocemos. 2. Concentracin y disparidad de la urbanizacin

contempornea de Guadalajara. Durante el presente siglo, la ciudad ha reforzado su papel como metrpoli regional. Este hecho se expresa, entre otras cosas, en un desmesurado crecimiento de la poblacin y en una expansin considerable. En efecto, si en 1890 haba un poco ms de 100 mil habitantes, en 1940 son 229 mil y en 1985 ms de 3 millones (cuadro 1). Igualmente, de las 938 hectreas en 1900, se ha llegado en la presente dcada a las 20 mil. AO 1900 1920 1940 1960 1970 1980 FUENTE: CEPES-Jalisco HECTREAS 938.63 1 337.85 1 994.00 9 469.00 11 005.14 20 000.00

De 1940 a 1986 la superficie urbana aument un 900%. La metropolizacin y la modernizacin de la capital de Jalisco se han caracterizado, como en todas las ciudades en expansin del pas, por fuertes desequilibrios dentro de la estructura urbana, por el ahondamiento de la segregacin espacial, el deterioro de las condiciones materiales del hbitat popular y el creciente dficit de vivienda, equipamiento e infraestructura urbanos. Tal proceso, evidente a partir de la dcada de los setenta, se caracteriza tambin por la autoconstruccin de vivienda popular, acrecentada en los ltimos aos.

La

metropolizacin

de Guadalajara

forma

parte

de

la

dispar

urbanizacin nacional: tal ciudad se asienta en la zona central del altiplano de Mxico, en la cual se concentra el 80% de la actividad industrial y el 60% de la poblacin del pas. Ahora bien, un dato significativo es que la poblacin de Guadalajara representa el 3.7% del total de la Repblica, mientras en el Distrito Federal y su rea metropolitana habita el 20%. La disparidad, en un nivel ms amplio, se manifiesta en la proporcin de los asentamientos menores: el 38% de la poblacin vive en ms de 9 5 mil localidades que estn por debajo de los 2500 habitantes, y slo el 17% se acomoda en ciudades de 50 mil a un milln de habitantes. Mxico, 1978.
(44)

44. Plan Nacional de Desarrollo Urbano Versin abreviada, SAHOP-SPP

Cuadro 1 POBLACIN DEL REA METROPOLITANA DE GUADALAJARA AO 1940 1950 1960 1970 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 2000 POBLACIN 229 235 398 543 851 000 1 456 000 2 586 000 2 708 700 2 832 400 2 957 000 3 083 600 3 211 200 3 339 700 3 468 900 3 599 200 3 730 600 3 862 600 5 213 100

Fuente:

Para 1940 y 1950: Junta General de Planeacin y

Urbanizacin. Estudios de Funciones Urbanas, 1976. Para el resto de los datos: Datos Bsicos sobre la Poblacin de Mxico, SEP. Estimacin del Consejo Nacional de Poblacin, 1980. Tomado de CEPES. Jalisco. Tales disparidades obedecen a relaciones de produccin, a formas polticas y a estrategias para el desarrollo que han propiciado una alta concentracin econmica en algunos puntos del territorio y no han alentado -pese a los planes gubernamentales al respecto- la vida econmica rural. En general, el acceso de nuestro pas a la industrializacin y la urbanizacin ha favorecido ms a los grupos privados y monoplicos - incluyendo trasnacionales- que a la poblacin trabajadora, contando en esta a los sectores medios. Por cierto, la herencia histrica influye para que esa concentracin se refuerce, ya que las inversiones tienden a realizarse sobre todo ah donde tradicionalmente existen las condiciones generales para la produccin: las grandes ciudades. En ellas -pero de manera excesiva en la capital de la Repblica se registra la mayor cantidad de las inversiones, a despecho, sobre todo despus de los aos setenta, de programas de descentralizacin industrial.
(45)

Se ha demostrado que las polticas de desarrollo regional puestas en marcha en los ltimos lustros, han sido insuficientes para frenar la migracin del campo a la ciudad,
(46)

de tal modo que la estructura

urbano-rural se caracterizar en el futuro por su desequilibrio. Ahora bien, las expectativas Para evitar tal hecha son escasas, pero existen: se basan en el impulso a una verdadera planificacin integral, antiespeculativa, democrtica, en la que las iniciativas populares sean tomadas en cuenta. Aunque en la zona central del altiplano de Mxico se localizan otras ciudades muy pobladas (Puebla, Aguascalientes, el D.F.), la capital de Jalisco se considera una metrpoli regional por el papel que juega en

un vasto territorio; los mismo en cuanto a operaciones comerciales, que en servicios y en articular un buen nmero de actividades. Su rea de influencia actual abarca los estados de Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Michoacn, Nayarit y Zacatecas, campo que se amplia o disminuye en funcin de las variables que se consideren: flujos telefnicos, de transporte, etc. Colegio de Mxico, Mxico, 1979. 46. Luis Unikel, op. cit. 47. La determinacin del rea de influencia contempornea de Guadalajara en trminos La concentracin y la disparidad de la urbanizacin en el estado de Jalisco son evidentes: en el rea metropolitana de Guadalajara se concentran el 57% de los establecimientos industriales de la entidad y el 73% del valor agregado. Ms de la mitad de la inversin pblica estatal se efecta en la capital de la entidad, y la industrial ocupa en ella un lugar prioritario.
(48) (47)

45. Ver Luis Unikel, El Desarrollo Urbano de Mxico, editorial de El

La dinmica industrial tiende a subordinar

el tradicional papel comercial de la ciudad. Ms an, hay razones suficientes para prever que el tamao de la urbe se incrementar, pues se estima que la regin requiere en los prximos diez aos de ms de 1500 hectreas para alojar el crecimiento de la industria, lo que acarrear problemas de dotacin de transporte y de todo cuanto implica la generacin o el acondicionamiento de barrios para 500 mil obreros. La
(49)

heterogeneidad

de

la

industria La

local gran

define mayora

asimismo de los

caractersticas

espaciales

urbanas.

establecimientos son de la llamada pequea industria. Sin embargo, dan trabajo slo al 20% del personal ocupado en esa rama. En cambio, el 19% se concentra en la mediana industria y el 55% en la grande. La pequea industria -que es la ms tradicional- se localiza en el centro de la ciudad y en sus alrededores. Entre tanto, las grandes empresas forneas, nacionales y extranjeras (Motorola,

Kodak, Burroughs, etc.), se ubican en lugares alejados del centro. Algunas se instalan fuera de la ciudad, como en el corredor industrial de El Salto. La dispersin total dificulta y encarece el traslado de los obreros y empleados, y adems produce otros efectos negativos para la vida urbana, de los cuales hablaremos ms adelante. 48. Carlos Alba vega, Jalisco: un caso de desarrollo contradictorio" Revista CEPES Jalisco, No. 2 y 3, sep-dic 1983, Guadalajara. 49. Esteban Wario Hernndez, Guadalajara y su regin, alcances y limitaciones del ordenamiento territorial, en Zona conurbada de Guadalajara; situacin actual y perspectivas. Memoria de la Mesa Redonda Universitaria, ITESO, Guadalajara, sep 1981 La estructura del comercio revela tambin signos de concentracin y dispersin, y contribuye a la asimetra de Guadalajara con respecto a los asentamientos del estado. En 1955, la capital concentraba al 46% de los establecimientos comerciales de Jalisco; diez aos despus, el porcentaje haba aumentado al 60%. Esa tendencia contina. La consolidacin de Guadalajara como ncleo comercial de la regin se explica en parte de por un la alto herencia nmero colonial de y republicana. y La permanencia pequeos medianos

establecimientos comerciales de larga historia, es una manifestacin de ese hecho. Estudiosos de tales procesos afirman que la persistencia de este tipo de comercio se debe a factores sociales y econmicos: las relaciones comunales y vecinales inmediatas en su entorno y su capacidad de adaptacin a la poblacin de bajos ingresos.
(50)

Otra expresin de la primaca comercial de Guadalajara es el surgimiento y la proliferacin de las grandes cadenas comerciales, nacionales y transnacionales, que han impuesto de un modelo corte modernizante urbanstico-arquitectnico, tpico

norteamericano. Adems de introducir nuevas formas de localizacin

de las actividades comerciales en la ciudad, han impulsado, con el apoyo de la promocin inmobiliaria, subcentros alternativos al centro tradicional. Es el caso de la Plaza del Sol, al oeste de la ciudad, y de Plaza Patria, al norte. Estos ncleos comerciales empezaron a surgir en la dcada de los sesenta y han servido para promover el consumo de las numerosas capas medias. Las modificaciones de la estructura urbana de Guadalajara se deben en buena medida a esas formas de concentracin dispersin de los capitales industriales, comerciales e inmobiliarios. 50. Carlos Alba Vega, op. cit. Al mismo tiempo, ello es causa fundamental de la segregacin espacial, avalada por el pacto poltico que distribuye en la dirigencia municipal a los diversos sectores que intervienen en el juego del poder. En el sector de servicios, destacan los educativos, aunque la capital de Jalisco ha dejado de ser monopolizadora regional de stos. En la actualidad, Guadalajara absorbe el 46% de la matrcula total del nivel primario en el estado; el 56% del nivel medio bsico; el 59 % del medio superior y el 98 % del nivel superior. absorbido el 55% del presupuesto estatal. En su conjunto, estos procesos definen el nuevo carcter demogrfico del estado, de la estructura de su poblacin econmicamente activa (PEA) y de su producto interno bruto (PIB). As, con una decisiva participacin de Guadalajara, la poblacin urbana de la entidad pasa, entre 1921 y 1980, del 36% al 78%. Los cambios de la PEA en el mismo periodo consisten, entre otras cosas, en un decremento del sector agropecuario, 31 %; en tanto, la PEA del sector industrial ha aumentado 641 % y la de servicios en 1056%. Un factor influye en
(51)

Otro indicador de

concentracin, es el hecho de que en los ltimos 20 aos la urbe ha

este crecimiento de la PEA dentro del sector de servicios: la gran expansin de los aparatos burocrticos, pblicos y privados. Por lo dems, el rengln servicios aporta ms de la mitad del PIB estatal, en tanto decrece la participacin del sector agropecuario y aumenta la de la industria.

51. Universidad de Guadalajara, Departamento de Planeacin y Desarrollo, Diagnstico educativo del Estado de Jalisco. Alternativas y prioridades para la desconcentracin de la U de G 1985-1991, en Xerox, Guadalajara, junio de 1985.

Tales disparidades se expresan en el tamao y la densidad de los asentamientos del estado: con excepcin de Guadalajara, no existe ninguna poblacin con ms de 150 mil habitantes. Ya en 1982, el rea metropolitana de Guadalajara tena una densidad de 394 personas/km2, en tanto la segunda urbe del estado -Ciudad Guzmnalcanz apenas 41 habitantes/km2.

3.

La

regin

de

Guadalajara.

Crecimiento

extensivo

segregacin espacial. El crecimiento extensivo de la ciudad rebas en poco tiempo al municipio que lleva su nombre; a partir de la dcada pasada conurb a los municipios de Tlaquepaque y Zapopan. Absorbi despus a Tonal y se extiende hacia parte de los terrenos de El Salto, Juanacatln, Ixtlahuacn de los Membrillos y Tlajomulco. Todo ello conforma el rea que abarca las casi 20 mil hectreas ya

mencionadas- el nombre oficial del conjunto es rea Metropolitana de Guadalajara.

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De las estrategias de desarrollo urbano-regional, surgidas del auge planificador en boga durante los aos sesenta, ha nacido la determinacin de considerar todo un sistema territorial del rea de influencia de Guadalajara. Veamos, sintticamente, cmo divide a tal sistema el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara (mapa 1): 52. Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara (POZCG) Comisin para el Desarrollo Urbano Regional de Guadalajara, Departamento de Planeacin y Urbanizacin del Estado de Jalisco. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOID).

a) Regin Guadalajara: la cre por decreto el Congreso del Estado; abarca una superficie de 718 mil hectreas (7180 km 2) y comprende 79 municipios. b) Zona Conurbada de Guadalajara: fue propuesta por el Plan Regional-Urbano de Guadalajara. Se trata del rea contenida dentro de los lmites o parte aguas de la cuenca hidrolgica de San Juan de Dios, Ro Blanco, El Ahogado, Colimilla, Juanacatln, Bajo. Tambin se incluye la subcuenca de Arroyo Hondo, que comprende los municipios de Guadalajara, Tlaquepaque, Tonal y parte de los de Zapopan, Tlajomulco, Juanacatln, El Salto y Zapotlanejo.

c) rea Metropolitana de Guadalajara: ya descrita; se define como la extensin territorial de casi 20 mil hectreas, que incluye a la ciudad y a sus localidades contiguas. stas, adems de tener caractersticas urbanas, mantienen una interrelacin socioeconmica directa, constante e intensa con el rea urbana central. d) rea Urbana Central: es la comprendida por la mancha en la que no se realizan actividades agrcolas. Incluye al municipio de Guadalajara, con 4 localidades censales; al de Tlaquepaque, con 3; al de Zapopan, con 33. Abarca 185 mil hectreas. Ahora bien, como todas las ciudades del Tercer Mundo en las cuales operan siempre los mecanismos del mercado, Guadalajara muestra una doble caracterstica: un esquema demogrfico de concentracindispersin y una aguda segregacin espacial. Lo primero queda de manifiesto con el hecho siguiente: en el 40% de la superficie del rea metropolitana se asienta ms del 65% de la poblacin. La segregacin espacial se expresa a travs de un buen nmero de

datos. Por ejemplo, en el 30% de los terrenos de primera calidad y de los llamados campestres, se aloja menos del 7% de la poblacin. Por tanto, grandes extensiones de los mejores suelos estn en poder de las capas ms altas de la sociedad tapata; entre tanto, las peores tierras son ocupadas por los fraccionamientos irregulares y abarcan el 10% del rea urbana. Se trata de cerca de 2 mil hectreas, donde viven ms de medio milln de habitantes. Los estratos ms bajos de la poblacin constituyen el 60% del total. La acelerada expansin de los sectores populares se evidencia an ms cuando la comparamos con la de las otras capas sociales: la habitacin popular se ha multiplicado en un 40%, la media, en 31 %; la de alta calidad, 19%, y la campestre, slo 14 %.
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Antes de describir con detalle la localizacin y algunas caractersticas de los asentamientos precarios, conviene ubicar stos en un contexto general y con respecto a la vivienda de las familias de ms altos ingresos: sta se ubica fundamentalmente del centro de la ciudad hacia el oeste y suroeste; en cambio, la popular se extiende sobre todo en la zona oriente, de norte a sur y con alguna tendencia al suroeste. 53. Ibidem. 4. La actual orientacin del crecimiento urbano de Guadalajara. Una nueva estructura de clases y grupos sociales emergentes conforma desde hace tiempo la sociedad urbana. Dentro de sta, la armazn de las redes de poder y, sobre todo la naturaleza de las decisiones con respecto a las actividades urbanas, constituyen importantes y casi definitivas fuerzas en cambio de la capital del estado. La emergencia de un influyente sector empresarial adquiere relevancia en la localidad a partir de 1940, incluso por su

participacin en el poder urbano. Este sector se vuelve fundamental en la toma de decisiones acerca de la construccin citadina, sobre todo desde los aos sesenta con la entrada de un cuantioso flujo de capital forneo. Tal fenmeno abre una etapa de produccin de bienes industriales, en la que participan empresas monoplicas mexicanas y transnacionales. Asimismo, se moderniza el llamado sector terciario, cuando una parte de ste surge ligado a la industria, mientras la poblacin ocupada en sta crece un 83% entre 1970 y 1980.
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Impulsadas por esos hechos, se observan significativas

transformaciones en la estructura productiva, comercial y espacial del asentamiento. Tambin empieza a influir en estos cambios el despunte de la promocin inmobiliaria, igualmente a partir de los aos sesenta. consumo.
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Guadalajara se incorpora as a la sociedad de

54. Informacin tomada de la ponencia presentada por Guillermo de la Pea en un seminario sobre Guadalajara, efectuado en noviembre de 1985 en el Colegio de Jalisco, en Guadalajara. 55, Esteban Wario Hernndez, Crecimiento urbano y acumulacin de capital en el sector inmobiliario en el rea urbana de Guadalajara en Habitacin. Problemas de Vivienda y Urbanismo. Ao 1 No. 2 y 3, FOVISSS---FE Abril-Sep, Mxico, 1981.

Ha influido tanto el sector empresarial en la transformacin de la ciudad, que el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara (POZCG) reconoce que las dos terceras partes de la urbanizacin local es producto de los agentes privados. Estos han llevado a cabo los fraccionamientos predominantes bajo criterios de mxima rentabilidad econmica.

Las acciones estatales, si bien ocurren preferentemente conforme a estrategias de consenso social, se hacen para llevar adelante el modelo de crecimiento urbano que impulsado por el gobierno local. Por lo tanto, apoyan grandemente los procesos de acumulacin privada, cuyos efectos espaciales hemos esbozado. Y se ocupan de los vastos sectores medios y populares, incluidos la construccin y el impulso a la vivienda popular, de acuerdo a la presin de aqullos; o para cuando se presentan determinadas necesidades polticas. O bien cuando la creacin de las condiciones generales de la produccin as lo requiere. Por lo comn, se produce una combinacin de estos elementos, en una operacin estratgica de sntesis histrica y poltica. Los sectores populares, a pesar de su alto nmero y de que ocupan una vasta extensin urbana, no inciden notoriamente en la toma de decisiones fundamentales de la ciudad. Se comprende que esto se debe a un bajo nivel organizativo, y en virtud de las ya tradicionales formas de control que se ejercen sobre ellos. Aun as, a principios de los ochenta despuntan movimientos de colonos apoyados por organizaciones independientes; estas surgen despus de un receso originado por el fracaso de una gran invasin de tierras ocurrida durante la primera mitad de los aos setenta.
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56. informacin tomada de documentos no publicados por la reportera Rosa Rojas, quien gentilmente nos los proporcion. La estrategia poltica que preside el desarrollo urbano de Guadalajara, expresa con nitidez la estrategia nacional de la conciliacin entre las diversas clases sociales, bajo el arbitraje del Estado. La creacin, en 1943, del influyente Consejo de Colaboracin Municipal de Guadalajara, es ejemplo de ello. Este organismo, de gran importancia en las decisiones sobre inversin para el crecimiento citadino, se gener conforme a una estructura mixta, formalmente representativa, pero en rigor profundamente dispar. Se compona,

segn el decreto respectivo, de instituciones pblicas y sectores de la poblacin. Los sectores representados eran la Cmara de Comercio de Guadalajara, las cmaras de industrias especializadas, el Sindicato de Ingenieros y Arquitectos, y la Cmara de Propietarios de Fincas Urbanas. Adems, una representacin de las organizaciones obreras era designada por el Jefe del Departamento del Trabajo del gobierno del Estado. Fcilmente se entiende que, con tal composicin, las obras realizadas por el Consejo se orientaron ms en apoyo del inters privado que del pblico. La influencia del Consejo en el inicio de la planeacin urbana de la ciudad fue definitiva: particip en la elaboracin del primer Plano Regulador de Guadalajara, encomendado al arquitecto Carlos Contreras en 1943; ste haba elaborado en 1935 el Plan de Desarrollo del Distrito Federal -el primero del pas- y fue uno de los impulsores del urbanismo moderno en Mxico. Por su parte, el Plano Regulador de Guadalajara abarcaba un crecimiento de 60 aos. Naturalmente, como aconteci con el del Distrito Federal, sus previsiones las rebas la desmesurada extensin de la metrpoli. Sin embargo, estableci criterios y lineamientos para la localizacin industrial, el sistema de transporte, reas verdes, zonas forestales y reservas municipales. Marcaba asimismo zonas habitacionales de varios tipos, segn el estrato social de las familias. En fin, se trataba del clsico esquema de la ciudad como organismo de reas funcionalizadas, apto para impulsar sin problemas el proyecto capitalista. Su aplicacin integral no pudo realizarse, pero fue la base de sucesivas propuestas y ordenamientos urbanos. Regresemos a la accin del Consejo en materia de obras en la ciudad. Desde su fundacin y hasta 1974, haba realizado inversiones en agua potable, alcantarillado, pavimento de empedrado y de asfalto, obra hidrulica, electrificacin, alumbrado fluorescente mercurial y de vapor de sodio. En fin, infraestructura til para asegurar las

condiciones generales de la produccin y facilitar la actividad de los fraccionadores y las inmobiliarias. Para tener una idea de la magnitud de sus acciones, apuntemos que de 1960 a 1975, el Consejo invirti poco ms de 500 millones de pesos, en tanto las inversiones municipales no rentables apenas superaron los 100 millones. Solo en 1975, el valor de las obras del Consejo rebasaba a la del municipio de Guadalajara. Mediante convenios con los municipios conurbados, el Consejo ha efectuado inversiones en los terrenos de stos, con lo cual los mismos se incorporan a la mancha urbana de la capital. Ahora bien, el ejemplo del Consejo de Colaboracin Municipal de Guadalajara es fuertemente significativo en el pacto social que interviene en el crecimiento urbano de la ciudad; aun as, la frmula poltica se establece en distintos niveles que involucran a la sociedad entera. El nivel ms alto dentro de la poltica municipal, en el rea metropolitana, es el acuerdo entre los ayuntamientos que integran sta. 5. Distribucin espacial y caractersticas generales de los asentamientos precarios. Actualmente se reconocen cinco regiones de asentamientos

irregulares y en stos se han ubicado colonias populares y de autoconstruccin (mapa 2). Ah mismo se levantaron las encuestas que constituyen una parte medular de este trabajo. Tales asentamientos tienden a proliferar en virtud del creciente proceso de mercantilizacin del suelo que realizan los agentes privados. Ms adelante, al tratar la cuestin de las formas de acceso a la tierra, veremos que si bien una de las causas del aumento de la poblacin marginal se debe a la migracin del campo a la ciudad, no menos significativo es el desplazamiento de la gente en la misma metrpoli. Las inmigraciones, por su parte, provienen fundamentalmente del propio estado de Jalisco, de Zacatecas, San Luis Potos, Michoacn y

la regin Pacfico Norte.

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As se explica la invasin de reas con

vocacin agrcola. Al mismo tiempo, la utilizacin para vivienda de terrenos ejidales se ha vuelto una prctica comn. La intervencin del Estado -sobre todo a travs de la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, CORETT-ha sido el medio formal de incorporacin de esas tierras a la ciudad consolidada. Pudiera ser reiterativo hablar de las condiciones generales en que se encuentran esos asentamientos. Sin embargo, aun en los recientes planes parciales de urbanizacin y control de las zonas de Guadalajara se reconoce que las principales caractersticas de los mismos son un trfico ilegal de suelo urbano y un proceso desigual de parcelacin, edificacin y urbanizacin. Lo anterior traduce en grandes urbanos. dficits
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de

equipamientos,

infraestructura

servicios

Para la ubicacin de tales asentamientos en el rea metropolitana recurriremos a diversos documentos oficiales y emanados de centros de investigacin avocados a estas cuestiones, en los planes parciales y en nuestros recorridos y encuestas. 57. POZCG, cit. 58. Planes Parciales de Urbanizacin y Control de la Edificacin en Guadalajara (PPUCEG); Gobierno del estado de Jalisco. Departamento de Planeacin y Urbanizacin, Guadalajara 1984.

Regin uno y dos (zona norte). La primera se encuentra en el municipio de Zapopan, al noroeste de la interseccin del anillo perifrico con la carretera a Saltillo. La constituyen las colonias Arroyo Hondo, Lomas de Tabachines, Balcones de la Cantera, La Martinica y Divisin del Norte. Algunas de ellas se asentaron en tierras pertenecientes a comunidades indgenas: en las de Atemajac se estableci Arroyo Hondo, y en las de Mesquitn, Lomas de Tabachines y Balcones de la Cantera. La inaccesibilidad mayor se presenta en Lomas de Tabachines, cuyos accidentes topogrficos dificultan la urbanizacin. La escasez de seguridad y de equipamiento en el rea es una muestra del bajo nivel en las condiciones materiales de su poblacin. Adems, atraviesa el rea un arroyo de aguas negras. La Regin Dos se halla entre la calzada Independencia y el canal de aguas negras de la ciudad. Ah se establecieron a partir de 1970 las colonias Rancho Nuevo, Ricardo Flores Magn y Lomas del Paraso. Esta ltima cuenta con ms de 100 mil habitantes, y en los ltimos tres aos se ha caracterizado por su organizacin independiente, alrededor de un conjunto de grupos de izquierda. Los terrenos del asentamiento eran ejidales (Aterrajac, Huentitn elBajo). Las tres colonias citadas tienen un nivel medio de consolidacin, ya que han

logrado algunos servicios, como agua potable, electrificacin y drenaje, escuelas primarias y dos centros de barrio. A pesar de estos servicios, en la zona norte de Guadalajara, en el corto plazo no existen muchas expectativas con respecto a la dotacin de servicios de agua potable para las exiguas reas verdes de las colonias populares. En cuanto al drenaje, el problema es menor: estn construidos los colectores que concentran las aguas servidas de la zona, y se considera la posibilidad de que sta llegue a ser una terminal de redes de la ciudad. Sin embargo, si se realizara tal proyecto, la contaminacin, que ya es seria, aumentara peligrosa mente.
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La electrificacin es el servicio ms extendido, aunque an

hay un alto nmero de viviendas sin el mismo. Cabe advertir que, como en otras regiones, subsiste la electrificacin clandestina e ilegal. En cuanto al alumbrado pblico, cerca del 40% de las reas urbanizadas de esta zona carece de tal servicio. En el resto es deficiente, con excepcin del parque Huentitn y la Unidad Flores Magn. En sta, el gobierno estatal llev a cabo un programa de urbanizacin y autoconstruccin, del cual hablaremos ms adelante. Regin tres (Zona Osorio Tonal). Comprende las colonias Lomas de Oblatos, Heliodoro Hernndez Loza, Bethel, CTIVI y Loma Chica. Todas son producto de invasiones a tierras ejidales (como las del ejido Tetln), y el ndice de regularizacin de la tenencia de la tierra es muy bajo. La formacin de estas colonias ha ocurrido por etapas, la principal de las cuales se inicia a fines de la dcada de los sesenta; otra importante abarca de principios de los aos ochenta a la fecha. La participacin de organizaciones oficiales y grupos religiosos en la colonia Bethel es una de las caractersticas de este barrio. La poblacin de tal regin se calcul en 73 mil habitantes en 1986. 59. Ibidem.

En diversos documentos y relatos de prensa, se recuerda la represin de que fueron objeto los invasores de estas colonias en 1979; superada la represin, surgi la segunda etapa (1980). La dotacin de servicios es casi nula. Slo en Lomas de Oblatos se inici en 1983 la introduccin de energa elctrica, agua y drenaje. Regin cuatro (Zona Sur). Las colonias de esta rea se asientan fundamentalmente en terrenos ejidales (de Polanco y Tlaquepaque) o en tierras comunales (como las de Santa Mara Tequepexpan); sus nombres son: Echeverra, Polanco, Polanquito, Lzaro Crdenas, Balcones de Cuatro, El Carmen, Lpez Portillo, Unidad Revolucionaria, Francisco Villa, Loma Linda, Primero de Mayo, La Mezquitera, Lomas de Tepeyac, Nueva Santa Mara, Buenos Aires y Carlos Ramrez Ludewig, ubicada en el Cerro de Cuatro. Con excepcin de Polanco y Echeverra, que se formaron a principios de la dcada de los setenta, la mayora lo hicieron a partir de 1974. La regin cuenta con unos 150 mil habitantes y se halla al final de la avenida 8 de Julio, al sur de la zona industrial. La dotacin de servicios y la regularizacin de la tenencia de la tierra son dispersas e insuficientes y dependen de varios factores: antigedad, localizacin, niveles organizativos de los colonos y participacin de grupos oficiales y solidarios, como el llamado Carlos Ramrez Ludewig. Por lo general, conforme se asciende al Cerro del Cuatro, disminuyen los servicios. La colonia Echeverra, por ejemplo, cuenta con red de agua potable, drenaje, alumbrado pblico y gran parte de electrificacin, posee jardn de nios y escuela primaria -aunque no cubre toda la demanda-, clnica de la Secretara de Salud y reas deportivas. Algunos de estos servicios se encuentran en el edificio de su unidad administrativa. En cambio, la Carlos Ramrez Ludewig, de reciente formacin, aun carece de casi todos los servicios, si bien la intervencin del Frente

Democrtico de Lucha Popular (FDLP) ha sido determinante para que se construya ah una escuela primaria. Regin Cinco. Comprende a las colonias Pirmides, Briseo,

Agrcola, Francisco Sarabia y El Monte. Algunas de ellas se asientan en el ejido de Santa Ana Tepetitla del municipio de Zapopan. El nivel de infraestructura y servicios es bajo; sin embargo, estas colonias se hallan en un cruce estratgico de dos circulaciones importantes y estn rodeadas de reas residenciales; por lo tanto, tienen sobre s la mirada de los especuladores. Las circulaciones son el anillo perifrico y la avenida Lpez Mateos, misma que se convierte en la carretera a Morelia. En esta regin habitan poco ms de 15 mil personas. 6. Se convertir Guadalajara en otro Distrito Federal? Diversos autores y sus propios habitantes concuerdan en que el Distrito Federal es ahora uno de los monstruos urbanos ms extensos, caticos y contradictorios de la sociedad contempornea. Podra pensarse que tal urbe es un caso excepcional en el vasto conjunto de los grandes asentamientos latinoamericanos. Sin embargo, la capital del pas es ms bien un extremo de la expresin urbana y de las contradicciones propias de nuestras formaciones sociales.
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Afirmar

que Guadalajara est en peligro de caer en la misma aberracin es repetir lo que ya se habla en la calle. Reiterar tal afirmacin en 1987, no slo es pertinente sino necesario. Y una de las razones ms fuertes para hacerlo es la siguiente: estn en juego las condiciones materiales de vida de la mayora de los habitantes de la capital jalisciense. Sin duda, el acelerado deterioro de esas condiciones es el saldo fundamental de la construccin de la modernidad en Guadalajara.

60. Ver R. Lpez Rangel y Roberto Segre, El Caos Urbano Latinoamericano y tendencias recientes en la arquitectura. Editorial Gustavo Gili Mxico, 1986.

Dicho saldo es tambin propio del Distrito Federal y de todas las ciudades en crecimiento del pas. Tampoco se puede negar que las causas esenciales del deterioro tienen como base la naturaleza de las relaciones sociales que imperan en nuestro pas. Pero no es menos cierto -y la crisis urbana pone esto en evidencia- que las formas especficas de la construccin de la ciudad son parte y expresin de esas relaciones, conformadoras de la sociedad contempornea. Dos caractersticas negativas resaltan en el crecimiento urbano, el cual se apoya en la prioridad del inters privado sobre el pblico: a) segregacin espacial y b) depredacin del medio natural. Nos hemos referido ya en el caso de Guadalajara al primer aspecto, de suyo grave. No es menos delicado el segundo, pues influye de modo particularmente decisivo en el presente y el futuro de las condiciones de vida. Ciertamente, esta cuestin se ha tratado ya con cierto detenimiento.
(61)

Nuestro propsito ahora es relacionarla con las

formas de construccin de la capital jalisciense. En primer lugar, mencionaremos el irracional crecimiento extensivo, provocado por la especulacin con la tierra urbana y por la necesidad masiva de sta entre centenares de miles de personas de las capas medias y bajas: obreros, artesanos, campesinos inmigrantes, desempleados, subempleados. Con ello, la ciudad se apodera de tierras de alta produccin agrcola, como la zona de Tesistn; de zonas de bosque, como la Serrana de la Primavera, y de reas de recarga acufera.
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La baja en la produccin agrcola y en las

posibilidades de abasto alimenticio para la ciudad y el campo es una

de las consecuencias de tal fenmeno. Tambin lo es la afectacin del clima y por tanto del ecosistema en que se encuentra la urbe. 61. POZCG, cit. 62. Ibidem. En segundo lugar, es notoria la contaminacin de la atmsfera, producida por los sistemas de transporte urbano y por las plantas industriales. Circulan ahora ms de 600 mil vehculos que producen, junto con centenares de fbricas, poco ms de 3200 toneladas de contaminantes al da, los cuales son portadores, entre otros venenos, de monxido de carbono. En realidad, a despecho del sistema estatal de transporte (SISTECOZOME), el volumen de traslado individual automotor es ya abrumador y sumamente contaminante. Hasta ahora no se vislumbran intenciones de buscar sistemas verdaderamente adecuados de transporte colectivo. Tampoco se ha hecho nada en la prctica para controlar el aumento de las fbricas nocivas para el ambiente. En tercer lugar, la dotacin de agua potable es depredadora de la cuenca Chapala-Santiago, mientras que el crecimiento de la ciudad origina contaminacin por varias causas: recepcin de desechos fecales y desperdicios industriales, detergentes y otros. Por su parte, la otra forma de dotacin -pozos y manantiales- tambin se contamina por la falta de control de los desechos slidos. En cuarto lugar, la recoleccin de basura es insuficiente y se realiza con sistemas ya considerados convencionales (por medio de flotillas de camiones), lo cual causa un aumento importante en el volumen de los desechos que no se recogen o que se arrojan en los tiraderos clandestinos. La basura no recogida y la que se quema, contaminan suelo y aire. Tampoco se vislumbra la puesta en prctica de sistemas adecuados para enfrentar el problema.

En quinto lugar, el sistema de drenaje dentro de la ciudad consolidada se basa en una prctica comn en la construccin de la modernidad urbana de nuestro pas: entubar ros y luego asimilar la superficie ganada a la valorizacin mercantil del suelo. En Guadalajara, se ha aprovechado as el cauce del ro San Juan; y esa obra se ha hecho a lo largo de un siglo con diferentes planes y no siempre con continuidad, lo que origina problemas de inundaciones. Por otro lado, los sistemas de desecho en las extensas reas de asentamientos irregulares son depredadores: ms de 150 mil fosas spticas tienden incluso a contaminar los mantos acuferos. Mencionaremos tambin los problemas ocasionados por el ruido, la contaminacin de alimentos, y la visual, as como otros efectos originados por la falta de control en el crecimiento y la transformacin contempornea de la urbe. Por cierto, la contaminacin visual implica algo que tambin hemos comentado: la proliferacin de la cultura urbanstica arquitectnica del consumo masivo, al grado de que en vastas extensiones edificadas, sobre todo por los barrios nuevos y la periferia, Guadalajara es apenas reconocida por algunas presencias naturales: su imagen podra ser la de cualquier ciudad en expansin de Amrica Latina. Ser el tapato sustituido completamente por el enajenado hombre sometido a las necesidades econmicas? Se convertir esta ciudad en un absoluto -y absolutista- reino de la penuria? Hay suficientes elementos para contestar negativamente a estas preguntas. Porque en la misma sociedad tapata estn los actores del cambio y por tanto del futuro, que tarde o temprano rectificarn el rumbo de su ciudad.

III.

EL PROCESO SOCIAL DE LA AUTOCONSTRUCCION EN GUADALAJARA

1.

Procedencia del autoconstructor y cambios en la estructura urbana.

El crecimiento extensivo de las ciudades ms grandes del pas y la proliferacin de sus colonias populares, no se debe nicamente a la migracin del campo a la urbe. Ahora salta a la vista la importancia de una compleja dinmica de migraciones internas, producidas por sucesivos y combinados procesos econmicos y polticos. En Guadalajara por ejemplo, apenas poco ms de la mitad de los colonos de los barrios de autoconstruccin proviene del campo y el resto es originario de la ciudad misma (cuadro 2). El anlisis de la formacin y el desarrollo de cada una de las colonias es necesario para advertir cmo ha ocurrido esa distribucin en el espacio urbano e incluso en el tiempo; hemos mencionado algunas de sus especificidades. No se trata solamente de una expulsin de familias pobres del centro a la periferia, sino del traslado -que puede ser tambin expulsin- de habitantes de otros sectores de las reas perifricas. Bien vale recordar los cambios fundamentales en la estructura citadina que han originado el crecimiento suburbano, la valorizacin mercantil de la tierra y el desplazamiento de los sectores populares hacia terrenos menos valorizados: la implantacin del corredor industrial a principios de los aos sesenta, y la irrupcin del capital comercial forneo, manifestada por la aparicin reciente de las grandes tiendas de autoservicio, son algunos casos de los procesos que han originado

ese fenmeno; asimismo, lo son la especulacin con la tierra urbana y la acelerada expansin segregada de la ciudad. Por ejemplo, una de las colonias sujeta a encuesta, las Juntas, se form como fruto del corredor industrial. El pacto poltico metropolitano, dentro del cual ocurre -no sin fricciones- la posesin de la tierra, posibilita o induce el consenso alrededor de esas acciones urbanas.

Sin embargo, segn las encuestas, los traslados de colonia a colonia en Guadalajara an no son altos, pues ms de los dos tercios de los entrevistados haban vivido en una o dos casas antes del traslado. Y las familias que haban habitado en dos a viviendas constituan el 36% (cuadro 3). Tal hecho revela todava un cierto nivel de permanencia en la casa. Sin embargo, todo hace pensar que ello ir disminuyendo ante el incremento del costo del suelo y la vivienda. Por otra parte, cerca del 11 % de las familias haban vivido anteriormente en cuatro o cinco casas dentro de la misma urbe. En cuanto a la migracin campo-ciudad, el 42% de los habitantes de las colonias encuestadas proviene del propio Jalisco (cuadro 2). Le siguen los provenientes de Michoacn -cerca del 9% - y los de Zacatecas (el 5.5%). Como se observa, los estados portadores del mayor nmero de migrantes son los colindantes con Jalisco. No es

intil recordar que el deterioro de las condiciones materiales de vida entre la poblacin del campo y de la ciudad es un factor clave para la constitucin de las colonias populares; en las entrevistas efectuadas, el 55% de las familias dijo que su traslado a las colonias se debi a causas econmicas, como carencia de trabajo, bajos salarios, etc. Otro porcentaje significativo (la tercera parte) afirm que su cambio obedeci a problemas familiares, disgustos con respecto al lugar anterior, deseo de una vida mejor y bsqueda de educacin para los hijos (cuadro 4). Tales hechos revelan -como veremos en el prximo captulo- la fuerza y el lugar que ocupan las razones ideolgicas junto a las meramente econmicas. En rigor, las causas de la migracin son mltiples, aunque en las respuestas asentadas en los cuestionarios algunas aparezcan como prioritarias. Sin embargo, en la mayora de las familias la decisin de emigrar se produce por la carencia de recursos o por la bsqueda de oportunidades para mejorar sus niveles de vida. Aun as, no es irrelevante que los encuestados sealen otras causas, que no son las estrictamente econmicas. Se trata de un fenmeno complejo, en el que se renen varios elementos, vertebrados por los econmicos y los ideolgicos, pues sin stos, ciertamente, la decisin del traslado carecera de sentido.

Entre los motivos de la expulsin o salida previa a una colonia de autoconstruccin, sobresalen el deseo y la oportunidad de tener, comprar o construir casa propia y la expectativa de conseguir un lote barato o con facilidades de pago. En realidad, ambos motivos son complementarios. El primero, segn la investigacin, ocupa el 14% sobre el total de traslados, y el segundo, el 17%. El siguiente motivo es haber recibido la peticin de desalojo: el 18%. Evidentemente, sobresalen las causas econmicas, combinadas con el deseo de

adquirir una propiedad. Se refuerzan aqullas con la declaracin de que el 10% de los traslados se debi a que en el sitio previo las rentas eran altas. Ahora bien, deseo de cambiar de ambiente, casa miento, crecimiento familiar, anhelo de vivir aparte o independiente, constituyen en conjunto el 28%. Sigue persistiendo, pues, la complejidad de causas, con prioridad de las eco nmicas (cuadro 5). Analicemos tambin los motivos de eleccin del nuevo sitio ya que complementan el proceso anterior. Como lo muestra el (cuadro 6), el ms alto porcentaje seal que el actual lugar es respuesta al deseo de conseguir un lote barato (22.9%); asimismo, fue importante el tener familiares y paisanos (21.6%) y la presencia de facilidades en la reparticin o pago de lote (14.6%). Le siguen otros motivos, como el de ser la nica opcin (15.9%); y renta barata (10.6%). Esta gran prioridad de lo econmico es lgica, pues no muestra tanto el deseo sino las escasas posibilidades de la familia. Se impone, en suma, la necesidad. La aceleracin del proceso de urbanizacin de Guadalajara y de la transformacin monoplica de su estructura urbana, se manifiesta tambin en la antigedad de las migraciones a las colonias populares y a la formacin de stas. En efecto, la mitad de las familias tiene menos de diez aos de haberse establecido. Entre las colonias que cuentan ms de ese tiempo destacan las Juntas, Las Juntitas y Lomas del Paraso; entre las ms recientes, La Mezquitera y sobre todo la Carlos Ramrez Ludewig. La colonia Echeverra, como mencionamos, se form a principios de los setenta. En resumen, un porcentaje significativo, el 28%, manifest tener entre uno y seis aos de haber accedido a sus colonias (cuadro 4). Un dato podra interpretarse como signo de la necesidad de proteccin y arraigo en las relaciones familiares: a pesar de la insuficiencia de la vivienda, el 44% de entrevistados indic que el

traslado lo realiz desde un principio con la familia completa; y en el 37% de los casos, los padres o jefes de familia construyeron el pie de casa (cuadro 3). Por eso, quedamos an ms convencidos de la distancia que nos separa -en cuanto a tiempo y a una concepcin acerca de la sociedad- de los planteamiento ecologistas de la Escuela de Chicago y de la llamada neoecologa, representada por la New Social Area, ambas de gran influencia entre los aos treinta y los sesenta de este siglo en los pases desarrollados y un poco ms tarde entre nosotros. En sus lneas ms extremas, se limitan a clasificar y a definir las diferentes partes de la ciudad segn la categora de rea natural.
(63)

63. Al hablar de rea natural nos referimos a uno de los conceptos clave de la escuela ecolgica (sobre todo R. Park).

Para ellas, la penuria de los barrios precarios slo es un hecho natural y registrable que sirve de indicador para definir la funcin de rea o sector urbano en que aqullos se encuentran. Tales sectores forman parte del conjunto de las -reas naturales- de una ciudad. La Escuela de Chicago llegaba as a una mera analoga biologista, que clasificaba a la ciudad en reas deseables y no deseables, y todas ellas eran naturales. La neoecologa parte del mismo principio, solo que utiliza para su clasificacin afinados instrumentos matemticos. La influencia de esta manera de ver las diferencias sociales y la segregacin espacial en las ciudades subsiste an con fuerza. Lo ms negativo de ambas concepciones es que reducen el problema de nuestras ciudades a un mero manejo tcnico, cuantitativo y operativo. 2. Las formas de acceso a la tierra. Conviene analizar las caractersticas de la tenencia de la tierra urbana ocupada por los colonos, y advertir cules han sido sus formas de

acceso a ella. El suelo que hoy abarca el rea de autoconstruccin en las colonias encuestadas dentro de Guadalajara fue en su mayor parte ejidal (68%). Cerca del 20% era privado y el resto no se especifica en las encuestas, aunque segn nuestros informes, no falt tierra federal invadida (cuadro 7). Domina pues la incorporacin de la tierra ejidal al uso urbano. Los mecanismos de tal incorporacin han sido irregulares, como en otras regiones de Mxico. En estos procesos intervienen agentes polticos y econmicos frente a colectividades con diversos niveles de organizacin y, sobre todo, altamente necesitadas. Los datos de las encuestas muestran la nfima participacin de las agrupaciones polticas en un primer momento para lograr el acceso a un lote urbano. El nivel de intervencin aumenta con el tiempo. Ahora bien, el ms alto porcentaje de familias, bastante significativo en esta parte del proceso, manifest haberse enterado de la existencia de la colonia y de la posibilidad de acceder a ella a travs de parientes o amigos: el 67%. Como contraste, slo el 0.4% lo hizo por medio de organizaciones o partidos independientes. La baja participacin de estas agrupaciones polticas en la difusin sobre el origen de las nuevas colonias incluye tambin a las organizaciones institucionalizadas, como la CROC la CNC y hasta el propio Partido Revolucionario Institucional (PRI). No es ocioso apuntar que, en conjunto, las fuentes institucionales constituyen el 6.5% de los medios por los cuales los auto-constructores se enteraron de la existencia de la colonia donde ahora viven (cuadro 8). El aparente dominio de la espontaneidad en el momento inicial del xodo es despus coptado y guiado por los canales establecidos, incluso cuando se trata de invasiones. Las salvedades a esta regla suceden cuando participan organizaciones independientes.

Un hecho de gran importancia para los colonos consiste en ocupar el terreno con la expectativa de su propiedad. Y aunque los papeles son definitivos, el sentido de propiedad y seguridad empieza a tenerlo el colono cuando se comporta en el lote como si ste fuera la prolongacin fsica de su persona y de su familia: cuando usa el lote y lo empieza a adecuar para vivir en l. En este sentido de propiedad, los documentos iniciales en manos de los colonos juegan un papel importante, pero no decisivo, puesto que jurdicamente no constituyen la tenencia legal del lote. La ocupacin de ste y las condiciones polticas que ocurren alrededor de la llegada y la formacin de la colonia, confieren finalmente legalidad a la transaccin mercantil que se ha realizado, y con ello se torna posible para el colono el contar con las escrituras respectivas. En este proceso los colonos van realizando su derecho a la ciudad. Pero al mismo tiempo, con la legalizacin el suelo se transforma en mercanca y por lo tanto surge la posibilidad de convertirlo en dinero. Y como el suelo urbano, en esas condiciones, no es medio fundamental de produccin y subsistencia -como lo es el ejidal y en general el agrcola- tiende a incrementar su capacidad de circulacin mercantil. As, el aferramiento al lote se debilita cuando se puede disponer de l para venderlo. En ese caso la familia prefiere mudarse a otra parte de la ciudad, y no regresa al campo.

Ahora bien, el nivel de inseguridad con respecto a la tenencia del lote slo en apariencia es muy alto, pues los mecanismos de legitimacin entran en escena para finalmente incorporar las colonias irregulares a la ciudad consolidada. Aun as, apenas el 3 % de los entrevistados

tiene escrituras; cerca de 31 % posee recibos de pago y el 4 % cuenta con contrato de compra-venta (cuadro 9). Entre los agentes que reciben el pago directo por el lote, el nmero ms alto, (41 %) corresponde a ejidatarios; el 17.3%, a particulares. A su vez, la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT) recibe el 8%, y el Ayuntamiento 5.5%.Cerca del 7% manifestaron no haber pagado; y menos del 1 % corresponde a organizaciones sindicales o de masas, fraccionadores, dirigentes y asociaciones de colonos. Resalta el porcentaje del 18% sin especificar, lo que probablemente corresponda a los lderes sindicales que en los ltimos aos han incursionado en el control de las tierras ejidales. A despecho de estas proporciones, otro factor influye en darle seguridad al colono: es su pertenencia a una colectividad que lucha por demandas urbanas comunes, sobre todo cuando stas son poco a poco satisfechas. Vayamos ahora a las formas de acceso y legalizacin de la tierra ocupada por los colonos: sta puede ser ejidal, privada, estatal o federal. En todos los casos se presentan dos formas de acceso: venta o invasin. En los ejemplos estudiados, los terrenos tienen escasos o nulos niveles de urbanizacin, y por lo tanto la venta de lotes est fuera de las obligaciones municipales. Pero tal situacin posibilita el bajo precio de los mismos. La actuacin de intermediarios en las transacciones es un hecho permanente, an cuando se trata de invasin. Tales agentes intervienen en cada caso de manera distinta, pero en lo general sirven de interlocutores polticos, ayudan a escalar las redes del poder y al mismo tiempo eslabonan los diversos niveles de la especulacin mercantil. Ya Jorge Legorreta, en un estudio que en gran medida tiene conclusiones vlidas para todas las ciudades del pas, demostr que, en las regiones petroleras, la accin de los intermediarios hizo que el costo original de la tierra ejidal se incrementara en cuatro ocasiones durante su incorporacin como

tierra urbana.

(64)

No hay razones para suponer que en Guadalajara

esa situacin no sea semejante. Al igual que en otras ciudades, ese aumento, junto al de la urbanizacin, produce una particular dinmica en la movilidad interna de la urbe, por los traslados de los grupos cuyos ingresos no son suficientes para cubrir los nuevos costos.

64. Jorge Legorreta, El Proceso de Urbanizacin en Ciudades Petroleras, op. cit. Otro hecho comn es la intervencin de CORETT, sobre todo para regularizar la tierra ejidal y posibilitar su conversin en urbana. Este organismo, expropia el suelo ejidal que ha sido invadido o vendido de

manera ilegal, para regularizarlo y venderlo a los propios colonos. La accin de CORETT, puede adems extenderse a la regularizacin de terrenos invadidos o incluso comprados a particulares. La presencia de organizaciones amparadas oficialmente como la CNC, la CNOP, el PRI y la CROC, es un hecho constante en estos procesos; tales agrupaciones suelen actuar como intermediarios en la legalizacin y consecucin de obras urbanas. Cuando intervienen organizaciones independientes, se establece un juego poltico, en general tenso y contradictorio, al competir con las oficiales por el control de los grupos de colonos. 3. La vivienda, el suelo urbano y la autoconstruccin . Hemos dicho que la autoconstruccin masiva, provocada por el dficit y la penuria de la vivienda, obedece a particulares situaciones histricas. No se trata, en trminos estrictos, de procesos espontneos, al margen de la accin pblica. En todo caso stas son modalidades de un mismo proceso, el cual se halla dentro del problema de la vivienda que enfrentan las clases populares. El dficit de casas es tan grande en Guadalajara, y crece de tal manera, que ser imposible resolverlo si no se tocan sus actuales formas de produccin y distribucin. Sobre todo las que arman y configuran la cadena especulativa y si no se modifica la naturaleza de las decisiones polticas que conduce a dichas formas por los caminos ahora establecidos. La dcada de los ochenta encontr a la capital de Jalisco con la necesidad de reponer de 84 mil viviendas, con relacin a las 400 mil existentes. Aparte el sector privado edifica el 40% de la vivienda, y ello ocurre sin ningn control de precios, los cuales son tan altos como el mercado lo permite. No debe extraar entonces que los sectores ms urgidos de vivienda no tengan acceso a la misma dentro M mercado convencional. En 1979 era ya prcticamente imposible hallar unidades de menos de 500 mil pesos en el rea

metropolitana. Con la crisis, esta situacin se agrava an ms, el precio mnimo de una vivienda terminada ha aumentado considerablemente y se aleja cada vez ms de las posibilidades de la mayora. Baste ilustrar este hecho con algunos datos reveladores: a principios de esta dcada, el 55% de los trabajadores de Guadalajara ganaba menos del salario mnimo, y el 85% menos de dos veces dicho salario; y ms de 3 de cada 5 habitantes no podan aspirar a adquirir una casa con los niveles mnimos de calidad y satisfaccin de las necesidades vitales. Para los aos venideros, la perspectiva no es halagadora. En el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara, se asienta que sera necesario producir 520 mil viviendas cada 10 aos, labor desmesurada en las condiciones actuales. As, el alquiler y la autoconstruccin de vivienda progresiva constituyen casi las nicas alternativas frente al problema. En la capital de Jalisco, el 60% de las viviendas habitadas son de alquiler, y un cuarto de milln de personas se hacina en cerca de 1600 vecindades, ubicadas en el rea urbana central. El alza incontrolada de los alquileres agrava an ms las circunstancias. Igualmente importa la tradicional inaccesibilidad al suelo urbano para grandes sectores de la poblacin. Tambin aqu la mercantilizacin y la especulacin determinan una creciente imposibilidad para adquirir el terreno por parte de la mayora. En Guadalajara, por cierto, el mercado del suelo se halla bajo control del sector privado. En el POZCG se afirma, con razn, que el mercado inmobiliario de la metrpoli jalisciense es, en cuanto a capital, el segundo del pas; el primero es el del Distrito Federal. La accin de las inmobiliarias es por lo dems relativamente reciente, ya que se inicia a mediados de los aos sesenta, pero su magnitud se revela en el hecho de que 10 grupos inmobiliarios fraccionaron ms de la mitad de los terrenos incorporados al rea metropolitana de Guadalajara entre 1975 y 1980.
(65)

65. POZCG, cit.

La oferta privada de suelo urbano no est al alcance de la clase trabajadora. En ello influyen no slo las acciones especulativas que agentes de todo tipo ejercen sobre aqul; cuenta igualmente que el precio se establece en una gran cantidad de casos como venta de suelo construido. Otro hecho es la influencia de las normas reglamentarias sobre el fraccionamiento de terrenos en el municipio de Guadalajara. Cabe mencionar aqu algunos datos recientes, altamente significativos. Representantes del Grupo Mercado Inmobiliario de Occidente, A. C., fundado en julio de 1985 y constituido por 30 empresas, declararon en noviembre de ese mismo ano, que los predios urbanos se han encarecido un 5620% de 1980 a 1985, y concluyeron que un trabajador que devengue el salario mnimo es incapaz de adquirir una vivienda por la va crediticia.
(66)

En

apoyo a esa declaracin, dieron los datos siguientes: hace 10 aos, el metro cuadrado en una zona de calidad, costaba 400 pesos; en noviembre de 1985 ascenda ya a 22500. En suma, la accin pblica sobre el suelo urbano no ha favorecido directamente a los sectores populares ni promovido una amplia utilidad social de la tierra, sino que hasta ahora ha provocado la elevacin del valor de sta. El Estado tiene dos formas de adquisicin del suelo urbano: expropiacin o compra. En el primer caso, la intervencin estatal se realiza generalmente para regularizar asentamientos y no para llevar a cabo planes de vivienda. En consecuencia, el camino fundamental es la compra, que se efecta en terrenos ubicados en lugares de difcil acceso y urbanizacin. efecta fundamentalmente a propietarios privados.
(67)

Sin embargo, y esto lo seala tambin el POZCG, la compra se Tal hecho encarece los terrenos e impide la aplicacin de los amplios programas de vivienda que requiere la poblacin de bajos ingresos. 66. Peridico El Occidental, noviembre, 1985. 67. POZCG, cit.

En consecuencia, los recursos masivos de los sectores populares para adquirir lote y vivienda son la accin ilegal o marginal y la autoconstruccin. 4. Rasgos generales de la autoconstruccin impulsada

por el Estado. Si bien las acciones estatales en materia de vivienda popular y media se inician en la dcada de los treinta, la autoconstruccin entra a los programas del rgimen como parte de una poltica sectorial, slo a partir de los aos setenta. Y a pesar de tales programas y de innumerables reuniones para discutir polticas, lineamientos y normas al respecto, los resultados en cuanto al beneficio social para los grupos sin vivienda son todava poco satisfactorios. Las causas de ello no residen slo en la insuficiencia de recursos para la autoconstruccin y la vivienda en general, por parte del Estado. Tienen en su base una estrategia que tiende a incorporar la produccin de vivienda (incluida la autoconstruccin) a un esquema de crecimiento concebido en trminos de rentabilidad antes que de beneficio social.
(68)

As se ha entendido, hasta ahora, la incorporacin

de la vivienda al desarrollo. Otra caracterstica, slo en apariencia contradictoria con la anterior, consiste en que las prioridades en la asignacin de recursos y en la aplicacin de programas para la autoconstruccin se presentan generalmente por coyunturas y preferencias polticas. La bsqueda de consenso social combina el aspecto econmico con el poltico en operaciones donde los beneficios se reparten in equitativamente: la mejor parte suele corresponder, econmicamente, a los agentes privados. 68. Jorge Legorreta, La autoconstruccin de vivienda: mayor pobreza urbana, o solucin alternativa en Encuentro para la vivienda. Memoria Metepec, Mxico, Febrero, 1984.

Se desvirta y soslaya as el reciente precepto legal (1984) segn el cual la vivienda es un derecho de la poblacin.
(69)

Asimismo, se

obstaculiza -entre otros-uno de los objetivos ms importantes de la poltica nacional de vivienda: la ampliacin de las posibilidades de acceso a la vivienda, de tal manera que se beneficie el mayor nmero de personas, preferentemente de la poblacin urbana y rural de bajos ingresos.
(70)

Vale la pena revisar los criterios conceptuales que han presidido los programas institucionales de autoconstruccin. En Mxico abundan por cierto estos ltimos, pues casi existe uno por cada dependencia involucrada en el impulso de la vivienda progresiva y por cada coyuntura poltica que se ha presentado para decidir su aplicacin, Aun as, se pueden detectar lneas conceptuales generales, que con variantes operativas se aplican en los diversos programas. Una de esas lneas se refiere a la participacin popular en la autoconstruccin, no ajena al llamado espritu de Vancouver, que se deriv de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos efectuada en 1976 en dicha ciudad, Y cuya influencia cumple ya una dcada. Recordemos que en ese entonces uno de los puntos, Recomendaciones para la accin nacional, se ocup precisamente de la participacin popular. transformacin de los asentamientos
(71)

Dentro de la y de la

humanos

autoconstruccin, dicha participacin se concebi fundamentalmente como la incidencia y el apoyo popular en los planes y programas gubernamentales. El problema abordaba desde el inters de los estados y segn las lneas de desarrollo econmico y social que cada uno de ellos se plantea. 69. Manuel Velzquez de la Parra, Anlisis de la Poltica Nacional de Vivienda en Encuentro para la Vivienda. Memoria, Metepec, Mxico, Febrero, 1984. 70. Ibidem.

71. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Hbitat, Documentos Vancouver 1976 Entre las reuniones ocurridas en Mxico los ltimos aos para tratar el asunto de la autoconstruccin y la vivienda popular, destacan dos: la Primera Reunin sobre Investigacin en Autoconstruccin, realizada en el Distrito Federal en 1979 (y cuyas Memorias public CONACYT en 1981) y el Encuentro para la Vivienda, en Metepec, Edo. de Mxico, en 1984. Ambas pusieron de manifiesto con claridad las diversas lneas que manejan las instancias que participan en la produccin de vivienda popular, entre ellas la estatal. De la primera reunin nos interesa destacar el planteamiento mas extremo en cuanto a la incorporacin de la autoconstruccin al rgimen mercantil establecido. Se trata del programa SIPROVI (Sistematizacin e Industrializacin de un Proceso de Generacin Progresiva de Viviendas para Poblacin de Bajos Ingresos) elaborado en la entonces Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) y en el Fondo para la Vivienda (FOVI). En l se expresa con nitidez aquello que se espera del Estado y de los autoconstructores en una sociedad de consumo como la nuestra.
(72)

El programa expone su punto de vista acerca del papel que han jugado esas dos instancias y pugna por su unificacin. El sector estatal, al producir objetos rgidos, totalmente terminados -montonos, por aadidura- edifica una vivienda costosa. En el texto de referencia se afirma que la vivienda producida por el Estado, esta fuera del alcance de las mayoras del pas y justamente de las que ms necesidad tienen. Adems, afirma que los procedimientos fsicos en la vivienda terminada poseen frecuentemente baja productividad.
(73)

Tambin se seala como hecho negativo la ausencia de

participacin de los usuarios en la produccin habitacional.

72. En Investigaciones en Autoconstruccin, op. cit. 73. lbidem.

Tambin el que las casas construidas por el sector popular, son poco eficientes, desordenadas y de muy baja productividad. Se reconoce por ltimo que el 70% de la vivienda en el pas se produce en forma progresiva. La propuesta es consecuente con las siguientes premisas emanadas de la -teora de los soportes- de N. J. Habraken: creacin de dos subsistemas con sus respectivas esferas de decisin. El primero lo constituye el soporte o estructura soportante bsica, y es la sustentacin fsica de la vivienda, que estara a cargo del sector oficial. El segundo lo componen los elementos separables o de relleno, que seran incorporados posteriormente por decisin y seleccin directa del usuario. Aun as, aunque estos ltimos puedan producir tales elementos, se plantea la urgencia de la industrializacin de los procesos para edificar viviendas, por lo cual se requerira extender el modelo a todo el pas. Con ello, se aduce en el texto, se abriran mercados, se elevara la productividad y se crearan ms empleos. En suma, se trata de una variante de la tradicional incorporacin de la vivienda al desarrollo. Para el autor de este programa, tal cosa significara tambin la aceptacin e incorporacin del usuario a la sociedad de consumo, para lo cual se propone que en los mercados, incluso supermercados, se vendan componentes fsicos para la vivienda.
(74)

En resumen, estamos frente a un planteamiento extremo

pero ilustrativo de criterios tales como: a) Sustitucin de la vivienda terminada por la progresiva, a causa del alto costo de aqulla.

74. El optimismo y el entusiasmo del programa culminan con un significativo deseo: quiz no est lejano el da en que los usuarios puedan acudir al supermercado o tienda de su barrio a adquirir, digamos, cuatro metros lineales de muro divisorio color 'rosa mexicano' (si se es su gusto) para su casa". b) Incorporacin de la progresiva al esquema de desarrollo de la sociedad de consumo y al rgimen mercantil a travs de la comercializacin de sus componentes. c) Racionalizacin, normalizacin y, en su caso, industrializacin de los componentes para la vivienda progresiva. d) Construccin de un pie de casa o soporte por parte de instituciones del sector pblico. e) Participacin de los usuarios en la progresividad de su vivienda o del pie de casa, bajo las normas y la asesora del Estado. f) g) Generacin de prototipos, con flexibilidad en el diseo. Incorporacin de la vivienda progresiva a los regmenes crediticios y a los mecanismos financieros establecidos. A su vez, los planteamientos del programa SIPROVI se ubican dentro del Programa Nacional de Vivienda (PNV), creado en el mismo ao de 1979. En el PNV, el Estado proporciona las condiciones para el viraje hacia la vivienda progresiva y la autoconstruccin. Al respecto se seala que El concepto de vivienda tradicionalmente se ha limitado a considerarla como un producto terminado. La mayor parte de los programas de vivienda y las normas tcnicas han estado dirigidas a este propsito. Esta conceptualizacin ha restringido las alternativas

dirigidas a los grupos de bajo ingreso, que realizan su vivienda mediante autoconstruccin, en un proceso de desarrollo progresivo.

Se considera que es necesario apoyar y fomentar esta accin integrando recursos pblicos al sector social, mediante la adecuacin de criterios tcnicos, financieros y jurdicos...
(75)

Durante el Encuentro para la Vivienda (1984) se insisti en marcar la importancia de la autoconstruccin apoyada e impulsada por el Estado, conforme a lo establecido por la Ley Federal de Vivienda.
(76)

As, hasta ahora continan los lineamientos y las concepciones del Programa Nacional de Vivienda de 1979, si bien renovados o remozados en otros documentos, como el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda (PRONDUVI) 1984-1988. Ahora bien, dos hechos muestran la adecuacin de las lneas de accin estatales a las condiciones y acciones sociales: 1) Las agudas repercusiones de la crisis llevaron a los sectores ms urgidos de vivienda a ejercer mayor presin sobre los grupos organizados, a fin de ver cumplidas sus demandas urbanas y de vivienda. Una respuesta fue la creacin del Fideicomiso Fondo Nacional de la Habitacin Popular (FONHAPO), que otorga crditos de amplia cobertura -de. 5 a 2.5 veces el salario mnimo-para la realizacin de viviendas. Adems, no dirige sus prstamos a individuos aislados sino a grupos configurados legalmente (colonos, cooperativas, asociaciones rurales, etc.). Tambin otorga crditos a gobiernos estatales y municipales y a organismos paraestatales o

descentralizados que conciban o construyan vivienda popular.

(77)

75. lbidem. 76. Ver M. Velzquez de la Parra, op. cit. 77. Mara del Carmen Fanjul Pea (FONHAPO) La participacin de la poblacin en los programas de vivienda en Encuentro para la Vivienda op. cit. El FONHAPO no edifica casas ni promueve programas de

autoconstruccin: slo otorga crditos para que esas acciones se lleven a cabo. Todava no se pueden evaluar sus resultados; sin embargo, junto al hecho de que sus crditos se han otorgado en un 80% a organismos gubernamentales, se reconoce lo siguiente: los programas que los solicitantes de crdito presentan al FONHAPO ponderan fundamentalmente los aspectos tcnicos y financieros, lo que tiende a repercutir en el aumento de los costos; igualmente, la seleccin, el diseo y las caractersticas tcnico-financieras se realizan bajo criterios comerciales y no bajo concepciones que circunscriban la oferta a una demanda determinada. Por ello, las especificaciones de los programas se establecen de antemano y no se ajustan a las necesidades y posibilidades reales de la poblacin de ms bajos ingresos.
(78)

Podemos concluir, por lo tanto, que si bien

FONHAPO representa en principio una opcin ms amplia frente al problema habitacional, aun as exhibe las limitaciones que imponen los imperativos del capital. El reconocimiento estatal de la importancia de la autoconstruccin disminuy a raz de los sismos de septiembre de 1985, al grado de que el Programa de Renovacin Habitacional, creado para erigir vivienda en los predios expropiados en el centro de la ciudad de Mxico, no propuso el sistema de autoconstruccin, sino al de vivienda terminada a base de contratistas privados. Ms an, cuando por circunstancias polticas se cre la Concertacin Democrtica -en

la

que

participaban fue

las

organizaciones

de

damnificados-, Incluso, al

la

autoconstruccin

formalmente

relegada.

surgir

Renovacin Habitacional no se tomaron en cuenta organismos establecidos para dar impulso a la autoconstruccin, como el Fideicomiso de Vivienda y Desarrollo Urbano del Departamento del Distrito Federal (FIVIDESU). 78. Ibidem.

Las contradicciones, pues, son visibles y slo se explican por la coyuntura poltica en la que se toman las decisiones. En conclusin, es an reducida la incidencia de los programas estatales al enfrentar el dficit de la vivienda y los servicios urbanos. En Guadalajara tambin se han aplicado programas de

autoconstruccin, como los del Instituto Promotor del Estado para la Vivienda. A finales de la dcada de los setenta -conforme a los planteamientos del PNV- se haca hincapi en las limitaciones de la vivienda terminada que construan las instituciones con alcance nacional (INFONAVIT, FOVISSTE) y estatal. A principios de los ochenta, tales organismos haban construido poco ms de 25 mil unidades. Una notable alternativa de vivienda autoconstruida y progresiva estatal la constituy el programa VITRANA (Vivienda para Trabajadores No Asalariados), que llev a efecto el Ayuntamiento de Guadalajara en un terreno de cerca de 9 hectreas al norte de la ciudad (colonia Flores Magn). El programa consista en la construccin de 452 casas, en el cual el usuario participaba con la mano de obra y herramientas de trabajo; mediante un crdito con plazo de 17 aos, el Ayuntamiento proporcion a aqul diversos elementos: 1) terreno urbanizado y lotificado, con superficie de 6.45 m por 15 m; 2) materiales de construccin, dosificados y

normalizados segn un prototipo; 3) planos y supervisin de obra e instrucciones para su realizacin, y 4) personal competente para trabajos especializados, como cimentacin e instalaciones.
(79)

El barrio cuenta con una plaza, con edificio comunitario, jardn de nios, escuela primaria, dispensario mdico y unidad deportiva. Las casas son de dos pisos y tienen 97 m2 de construccin. 79. Alejandro Zohn, Programa VITRANA en Investigaciones en Autoconstruccin, Op. cit. El diseo en su etapa inicial consta de tres recmaras, estancia, comedor, cocina y bao. El sistema constructivo se concibi para que el usuario pueda participar en casi todo el proceso sin tener conocimientos de albailera. Los componentes de tal sistema consisten fundamentalmente en cimentacin de concreto armado, muros de block de cal y cemento amarrados con castillos y dalas de concreto armado. Las cubiertas son de vigas pretensadas de concreto y bovedillas prefabricadas. La escalera, tambin prefabricada, es de madera. Ahora bien, en una visita a la colonia durante noviembre de 1985, se nos inform que vivan en ella empleados que reciban un salario regular. Tal cosa significara alteraciones al planteamiento original, a travs de ventas o traspasos. 5. La autoconstruccin espontnea. En cuanto a la construccin de la vivienda no impulsada directamente por el Estado, en Guadalajara nos encontramos por lo comn con el proceso siguiente, sin duda similar al de otras ciudades del pas: a) El ocupante del lote construye una vivienda provisional, segn sus posibilidades; generalmente con material de desecho de precio bajo y poca duracin: lminas de cartn, pedazos de

lmina de asbesto, tiras de madera, techumbre de lminas de cartn con un plstico encima. En la colonia Carlos Ramrez Ludewig, encontramos una de estas casas, la cual tena adems dimensiones mnimas: un cuarto de 1.60 m por 2.20 m aproximadamente, en el que se hacinan el matrimonio y cinco hijos (foto 1). El jefe de familia es pintor de carros y se vio obligado a irse al cerro cuando para construir una fbrica demolieron la vivienda donde habitaba, en un barrio de Guadalajara. En otras ocasiones, los materiales de la casa provisional son ms durables, la construccin de mejor factura y las dimensiones mayores. Las necesidades fisiolgicas se realizan a cielo abierto o, si hay posibilidades y asesora, en letrinas. b) Cuando puede hacerlo, el individuo inicia la construccin de un pie de casa, que por lo general se ejecuta en forma progresiva. Cuando hay asesora de alguna institucin universitaria, los pies de casa se unifican conforme a un prototipo. Tal asesora es un hecho reciente. En algunas colonias aconsejadas por el Frente Democrtico de Lucha Popular (FDLP) y la Universidad de Guadalajara, el pie de casa es una pieza de 6 m por 3 m y consta de cimentacin de piedra, muros de block de cemento, techumbre de viguetas de concreto y lminas de asbesto. En ocasiones los muros tienen amarres de dalas y castillo de concreto (foto 2). Ahora bien, cuando no existe asesora -como en las colonias de mayor antigedad-, los pies de casa son heterogneos en cuanto a dimensiones, diseo y materiales. Sin embargo, aun as tienden a imitar la construccin de la ciudad consolidada. En cuanto a la cimentacin, la gran mayora es de piedra; los muros son en general de bloque de cal y cemento y/o, menos frecuentemente, de tabique (foto 3). En efecto, los

encuestados manifestaron, como primera preferencia, el block (50%), y luego el tabique (36%). Se puede observar, por su parte, la gran distancia entre estos dos materiales y la primera preferencia del adobe, que fue apenas de 1.5% (cuadro 10).

En esta etapa se opta por una techumbre provisional, que comnmente es de asbesto. La carencia de agua potable es, de acuerdo a las encuestas, de un 60%; el 18% de los habitantes tiene el servicio a travs de llaves pblicas y slo el 17% posee toma domiciliaria (cuadro 11). Por lo dems, cuando se puede abandonar el fecalismo a cielo abierto, se construyen letrinas o fosas spticas. La encuesta arroja un 75 % de utilizacin de ambos sistemas, aunque en esta etapa domina el uso de letrinas (cuadro 12). Las opciones en cuanto al carcter de estos sistemas, se ligan a las condiciones de los servicios urbanos. De stos nos ocuparemos ms adelante. c) En esta etapa se inicia el proceso de agregacin de

habitaciones, remodelacin de los pies de casa originales,

construccin de servicios de tipo convencional. No tenemos suficientes datos acerca de la movilidad familiar en este proceso especfico, pero suponemos que no siempre es la misma familia la que permanece en la vivienda en todas sus etapas de transformacin. Aparte, es bastante probable que, cuando la colonia se integra plenamente a la ciudad consolidada, un significativo porcentaje de sus habitantes iniciales haya sido suplantado por familias de mayores ingresos. Gracias a la confiabilidad de la informacin que obtuvimos, podemos confirmar la presencia de movilidad en una colonia ms consolidada (como Polanco o Echeverra) a otra con menores condiciones de servicios urbanos y habitabilidad (como Carlos Ramrez), a causa del casamiento y salida de los hijos. De cualquier modo, segn las encuestas, el 37% de las familias manifest que pensaba agregar cuartos a la vivienda inicial; el 23% asever que terminara la vivienda, si bien la mayor parte sostuvo que ya no es necesario hacer mucho en el lote (cuadro 13).

Un paso importante en esta fase es la sustitucin de las techumbres provisionales del pie de casa por el tradicional sistema tapato de bveda de tabique entre viguetas, las cuales por lo general son prefabricadas de concreto. En no pocas ocasiones se utiliza block hueco, de cemento. Adems de obtenerse con esto mayor resistencia y posibilidad de agregar otro piso, lo cual es frecuente (foto 4), todo ello representa una imagen de status social. Aparte, el terminar la vivienda significa alcanzar la imagen de la casa tipo medio de la ciudad consolidada. En el captulo sobre la creacin M sujeto constructor como sujeto urbano, abundaremos en esto.

Otra forma de incorporarse a la urbe es adquiriendo materiales de construccin, lo cual se realiza en el mercado establecido. Una excepcin es, en general, la piedra para cimientos, pues se utiliza la existente en el lugar.

As, no parece haber algn sistema de auto-produccin de materiales de la vivienda, ello provoca la asimilacin del individuo a las formas mercantiles del lugar, que dominan las grandes fbricas, incluso monoplicas, y los grandes comercios de materiales. Estos ltimos tienen la capacidad de fletar camiones que lleguen hasta los sitios requeridos, frecuentemente de difcil acceso. En segundo lugar, se da una tcita aceptacin de los procesos tecnolgicos establecidos, con todas sus consecuencias negativas, muchas de las cuales no son inmediatas ni se observan directamente. En virtud de esto, aqullos se aplican mecnicamente, incluso cuando existe asesora de

organizaciones independientes o grupos universitarios. Sin embargo, hay ya una tendencia para fomentar tecnologas apropiadas. Una variante de toda esta alternativa ocurre cuando el autoconstructor no instala primeramente su vivienda provisional, sino que realiza el pie de casa para ocuparlo cuando est en condiciones de habitabilidad.

IV

LA CREACION DEL SUJETO AUTOCONSTRUCTOR

1. Sus relaciones con las estructuras de poder Un hecho crucial define el tipo de asimilacin de los barrios de autoconstruccin a la ciudad: la naturaleza especfica de la intervencin de las redes de peder, segn la cual se configuran el propio sujeto auto-construccin y su papel frente a los intereses urbanos. Con riesgo de simplificar, diremos que existen tres formas de actitud ideolgica y poltica en la prctica y la conciencia del auto-

constructor: a) ste se asimila a las condiciones que imponen las instituciones y organizaciones oficiales; b) adquiere conciencia de su situacin histrica y se incorpora a la lucha por demandas que van ms all de las inmediatas; c) experimenta una mezcla de las dos anteriores. Estas circunstancias se expresan no slo en las prcticas organizativas y en las manifestaciones ideolgicas, sino tambin en las maneras de concebir, construir y usar la vivienda. La misma forma arquitectnica y la tecnologa de edificacin contribuyen a fortalecer los procesos de asimilacin al sistema cuando se siguen patrones establecidos por el mercado convencional. La dificultad ms grande para plantear propuestas diferentes, reside en que tales patrones se presentan comnmente naturales como y, un como conjunto decamos de en normas y procedimientos nuestros

planteamientos tericos, neutros. El significado social de las distintas normas y prcticas en la construccin e incluso en la consecucin del suelo es ms amplio de lo que en general se piensa: en ese proceso, el auto-constructor va modelando su manera de concebir su propio perfil. Entonces, al realizar su vivienda de una manera especfica, se va definiendo asimismo como un sujeto histrico, pues aquellas normas y prcticas y el medio social y poltico donde se manifiestan y al cual pertenecen, son esencialmente histricos y por lo tanto cambiantes, contradictorios y en continua transformacin. Por ello, se torna necesario el anlisis histrico.

2.

Los embriones de los Movimientos Sociales Urbanos (MSU) en Guadalajara.

La lucha contempornea por el suelo urbano y la vivienda en esta ciudad, se inicia a finales de la dcada de los cuarenta, bajo el impulso modernizador del rgimen gubernamental de Gonzlez Gallo.

A raz de tal impulso, se presentan los pactos de los ex-hacendados con las empresas fraccionadoras para hacer factibles urbanizaciones con la mayor rentabilidad posible. Se crean as los llamados negocios de saliva (los compromisos de los fraccionadores se dejaban a la mera palabra de stos), que hicieron surgir, durante la dcada de los cincuenta -en condiciones altamente desventajosas para los adquirientes de lotes- colonias como Balcones de Oblatos, Santa Mara, La Popular, Lagos de Oriente, Circunvalacin, Belisario, Santa Cecilia, La Federacha, Agustn Yaez, San Joaqun, Lagos de Oriente, Unidad Popular Oblatos, etc. Los lotes se vendan sin exigir enganche, sin cargo de intereses y bajo la promesa de dotacin de servicios en breve plazo. Se acordaba adems que el comprador dejara el lote y la construccin en caso de que no pagara durante tres meses. No es extrao, por lo tanto, que los fraccionadores entregaran nicamente lotes apenas deslindados pero sin servicio alguno. En dichas colonias, las condiciones de vida eran tan precarias y sus pobladores se hallaban tan atados a la arbitrariedad de los fraccionadores, que a fines de la dcada de los cincuenta aqullos haban ya organizado movimientos de presin para que las autoridades municipales frenaran los abusos de los negociantes urbanos. Como respuesta, el gobierno de la ciudad encarg al Consejo de Colaboracin Municipal la elaboracin de medidas. Ahora bien, las primeras acciones de presin se realizaron en forma dispersa y sin una clara conciencia de los intereses que se hallaban en juego. Fueron entonces exigencias limitadas, pero jugaron un papel bsico en el campo de las demandas urbanas: de manera embrionaria, significaron el despertar de una conciencia que se manifestara ms claramente una dcada despus.
(80)

Ahora bien, el Consejo de Colaboracin Municipal sugiri obligaciones para los fraccionadores, las cuales seran aplicadas por las Sin autoridades correspondientes mediante reglamentaciones.

embargo, la contradiccin fundamental en la actuacin de dicho

organismo resida en que l mismo realizaba inversiones en infraestructura urbana. Y como en su aparato constitutivo dominaban los intereses privados, impuso el contratismo para efectuar las obras; adems, exigi ciertas condiciones de costos y crditos. Se hizo inevitable la valorizacin del suelo, y con ella el desplazamiento de numerosas familias de bajos ingresos hacia zonas de penuria. La oferta de aquellos fraccionamientos fue aprovechada por las crecientes capas medias de la ciudad, motivadas por el deseo de poseer casa propia, as fuera segn los intereses hegemnicos privados; todo ello impulsaba con fuerza la urbanizacin extensiva de Guadalajara.

80. Desde entonces, la construccin de la ciudad parece entrar en un callejn sin salida en virtud de: a) el carcter corporativo de las organizaciones decisivas en el desarrollo urbano, b) la naturaleza antidemocrtica de la planeacin, e) las posibilidades y la prctica real de violacin de las leyes sobre urbanizacin y desarrollo citadino. Dicho callejn se puede abrir gracias a una accin de los colonos y en general de un movimiento en pro de la democratizacin de la ciudad. Pero tal cosa es ahora apenas embrionaria y tiene un carcter de proyecto poltico a mediano plazo.

3.

Naturaleza sociopoltica de los organismos ofciales de accin urbana

La composicin social de los sucesivos organismos de intervencin urbana en Jalisco, y concretamente en Guadalajara, revela el carcter

del pacto social posrevolucionario (que el estado pretende establecer entre las diversas clases sociales), as como la relevancia que en ste tienen los intereses privados. Revisemos someramente algunos de los organismos y de las legislaciones que se han formado y aprobado para la ciudad durante la etapa contempornea. La Ley de Cooperacin y Planeacin de Obras Pblicas del Estado de Jalisco, dictada en 1933, establece que las comisiones de planeacin, urbanizacin y obras pblicas de cada centro de poblacin estaran formadas por representantes del gobierno estatal y municipal, por un arquitecto y un ingeniero que nombrara el gobernador y por dos miembros de la Cmara de Comercio. Entonces, las industrias y el capital financiero an no hacan acto de presencia, pues no lo permita el nivel de desarrollo del Estado y de la ciudad; tampoco tenan representacin los sectores populares. En 1940, el Comit de Administracin del Impuesto para el Drenaje de Guadalajara se compondra de representantes de la burocracia poltica, de la Cmara de Propietarios, de la Cmara de la Industria y Comercio, de los arquitectos e ingenieros contratistas. El decreto de la Ley de Urbanizacin de 1941 inclua en las diversas representaciones a un trabajador, que prcticamente era designado por el presidente municipal y que a juicio de ste representaba los intereses del gremio de la construccin. Tambin se inclua a un representante de la Cmara de Propietarios. Ya hablamos de la composicin del Consejo de Colaboracin Municipal de Guadalajara, creado en 19-43. En 1947, la Ley de Fomento Habitacional Popular, ligada al Decreto Ley para el Mejoramiento Urbano de Guadalajara, nombr en el patronato de la Habitacin Popular a representantes del gobierno, de las cmaras de comercio, y de industria y de la Sociedad de Ingenieros. Hubo representantes de aquella central obrera que a juicio del gobernador fuese la mayoritaria. Similar composicin han tenido los organismos emanados de la Ley de Planeacin y Urbanizacin del Estado de Jalisco, de 1959; y la Ley de

Asentamientos Humanos de 1977. Como fruto de esos perfiles, la aplicacin de la legislacin sobre asentamientos humanos en la entidad -como ocurre en todo el pas- no ha logrado controlar los procesos especulativos sobre el suelo urbano y la vivienda. 4. Las fuerzas polticas en juego y el ascenso de los Movimientos Sociales Urbanos La incontenible especulacin urbana ha tendido a segregar a sectores cada vez ms grandes de la poblacin de Guadalajara; y al mismo tiempo, provocado en sta un creciente deterioro de sus condiciones de vida. De ese modo, las incipientes luchas poblacionales de la dcada de los cincuenta se iran transformando, lentamente, en movimientos sociales urbanos durante los aos sesenta. Con un mejor nivel organizativo y una mayor conciencia, estos movimientos plantearon, sobre todo, demandas para recibir los servicios. A esos brotes de conciencia organizada los han conducido, en no pocas ocasiones, grupos religiosos, al extremo de que en algunos lugares subsiste an hoy la influencia de los mismos, como en El Colli y en El Bethel. A principios de la dcada pasada cobra fuerza la expansin hacia tierras ejidales. En 1974, un buen nmero de familias, conducidas por el Partido Socialista de los Trabajadores (PST), toman terrenos del ejido de Santa Mara Tequepexpan, para ser luego vctimas de represin por parte del ejrcito. De hecho, los aos setenta se caracterizaron por la ampliacin y profundizacin de los movimientos urbanos. Las organizaciones de colonos abarcaron a ms de una colonia y las demandas por los servicios se transformaron en exigencias mas amplias sobre las condiciones de vida: protestas por el alza de los precios del transporte y otros artculos cotidianos, denuncias contra especuladores, etc. Las organizaciones de defensa de las colonias Santa Rosa, Polanco, Santa Cecilia, Santa Margarita,

Oblatos, libraron en 1976 y 1977 importantes luchas por los servicios para sus barrios y denunciaron las maniobras institucionales que pretenda frenar sus demandas. Un hecho digno de mencin es la huelga de pagos que la colonia Oblatos llev entonces a cabo y que puso en serios problemas al Consejo de Colaboracin Municipal. En torno a esas movilizaciones, se inici tambin la disputa por el control de las colonias por parte de los grupos polticos que operaban en ellas: las organizaciones religiosas, las oficiales y las independientes. Por su parte, el creciente inters de diversas escuelas de la Universidad de Guadalajara hacia los problemas urbanos, llev a su Federacin de Estudiantes (FEG) a ligarse a los movimientos de las colonias. A finales de .los sesenta esta organizacin, junto a los Comits de Defensa de la Comunidad, promovi movilizaciones en favor de demandas urbanas, por ejemplo la relacionada con el transporte. Por otro lado, algunas organizaciones dirigidas por grupos religiosos entraron en conflicto con las autoridades eclesisticas. Un caso significativo fue el de la suspensin de las funciones del prroco de Tlaquepaque por su adhesin a las demandas populares. A partir de fines de los aos setenta, cobra fuerza la competencia entre las organizaciones de izquierda y las ligadas al PRI. En junio de 1981 la labor de la izquierda tendr un momento culminante con la formacin del Frente Democrtico de Lucha Popular (FDLP), constituido por un alto nmero de organizaciones, entre las que se cuentan la Federacin de Estudiantes de Guadalajara, el Movimiento Revolucionario del Magisterio, la Unin de Periodistas Democrticos, la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos, la Confederacin Obrera Revolucionaria, la Federacin de Profesores Universitarios, la Federacin de Padres de Familia, el Sindicato de Billeteros Lzaro Crdenas y el Sindicato nico de Trabajadores de la

Universidad de Guadalajara. El FDLP inclua a un importante grupo de colonias a travs de sus Comits de Defensa: Cuauhtmoc, Lpez Portillo, San Agustn de Jamay, San Jos Tapetoxco, San Martn de las Flores y Atlas. A travs de los Comits del Pueblo, participaban Oblatos, Santa Elena de la Cruz, Tabachines, Tepeyac y, por medio de su Comit de Lucha, la colonia Indgena. Actualmente, el Frente trabaja en un gran nmero de colonias populares, y esta labor ha constituido la base de los xitos electorales logrados por la izquierda en el XV distrito de Guadalajara. La competencia entre las fuerzas mencionadas caracteriza hoy la historia poltica de las colonias populares en la capital tapata: tal lucha se detect con claridad en los sectores encuestados. El ejemplo de la colonia Carlos Ramrez L., en el Cerro del Cuatro, es significativo; ah, el PRI se afana en disminuir la gran influencia del FDLP, gracias al cual se han obtenido algunos servicios, como la construccin de la escuela primaria (foto 5) y la aprobacin, en principio, del jardn de nios. Sin embargo, el sacerdote del lugar se apoder en 1985 del terreno destinado para dicho jardn, con la pretensin de erigir ah un templo. Tal conflicto amenaza con la hegemona del Frente, y beneficia al PRI. La participacin de los colonos es fundamental en todos los casos, pero vara de forma y contenido segn el carcter ideolgico y poltico de las fuerzas en juego y del nivel concreto en que se encuentra el logro de las demandas. En esta dialctica especfica, el colono y auto-constructor se va formando no slo como sujeto urbano, sino como sujeto poltico. Desde luego, la precariedad de la ocupacin determina tambin ese carcter: En este sentido, los porcentajes ms altos de ocupacin corresponden, segn las encuestas, a trabajadores artesanales y en servicios no relacionados con la construccin (27%) y a trabajadores artesanales ligados con la construccin, con un porcentaje igual. Siguen los obreros no agrcolas

(18%), y comerciantes y similares (11 %). Los profesionales o tcnicos y empleados administrativos constituyen el 10% (cuadro 14). 5. Carcter de la participacin de las organizaciones y grupos independientes Aunque en general el nivel de conciencia poltica de los colonos que pertenecen a las organizaciones barriales democrticas es todava bajo, existen en stas pequeos grupos de personas que rebasan los lmites de las demandas urbanas inmediatas. Tal hecho ocurre sobre todo en los ncleos dirigentes y ha sido impulsado por el enlace que mantienen aquellas organizaciones -y algunas colonias directamentecon partidos polticos de izquierda-y con grupos de la Universidad de Guadalajara. Unas y otros intentan aplicar en las colonias las concepciones que se manejan en el mbito de la cultura poltica urbana. Hoy en da, la polmica es atravesada por diversos enfoques, y no se han superado los reduccionismos. En los aos cuando aquellas organizaciones iniciaron su intervencin en las colonias, los planteamientos reduccionistas dominaban el panorama. En sus orgenes, los planteamientos urbanos y de vivienda de los barrios se limitaban a las demandas directas, y por ello las perspectivas del salto hacia conquistas sociales ms amplias se han abierto con lentitud. Aun as, el significado histrico de la irrupcin de esas corrientes consiste en el inicio entre los colonos de un conocimiento crtico de la realidad jalisciense, as como de la posible transformacin de sta en un sentido diferente al que imponen las lneas establecidas. Como aconteci con la mayora de las universidades del pas, a partir de 1968 en la de Guadalajara se aceler la apertura a esa conciencia crtica y hacia una participacin en el campo social. En cuanto a las luchas urbanas, ha destacado la actuacin de la Universidad en el Frente Democrtico de Lucha Popular. En 1982, ste recolect un

milln de firmas para detener el alza de las tarifas del transporte pblico, y sus marchas de centenares de miles de personas lograron la introduccin de 25 rutas en colonias populares. Asimismo, en julio de 1984, el Frente y los representantes de un centenar de pueblos y colonias, llevaron a cabo un plantn y una huelga de hambre en el zcalo de Guadalajara, en demanda de servicios, regularizacin de tierras y resolucin de conflictos agrarios. 6. La participacin y la organizacin de colonos para los servicios Hemos esbozado las deficientes condiciones de la infraestructura y los equipamientos en las colonias, as como las acciones y conquistas logradas por sus habitantes en esos aspectos. Describiremos ahora un poco ms esos problemas tomando en cuenta la participacin ciudadana y basndonos para esto en un anlisis ms directo de las encuestas y de la informacin general recopilada durante el trabajo de campo. Por principio, hay que recordar que la dotacin de servicios en los barrios de autoconstruccin es dispar; mientras algunas colonias tienen ciertos niveles de satisfaccin, en otras los servicios son casi inexistentes. Tambin, que la obtencin de stos depende de la combinacin de factores: antigedad de la colonia, accesibilidad a las redes o sistemas establecidos, nivel de organizacin y participacin de los colonos, tipo de organizaciones polticas que actan en los barrios, coyunturas polticas institucionales. Tal combinacin da origen a un proceso determinado por la participacin y la organizacin de los colonos y por el tipo de agrupaciones que actan en cada barrio. Ahora bien, aunque la eficacia de la participacin no se mide solamente en trminos cuantitativos comentaremos que, segn las encuestas, el 29% de los individuos manifest participar en la organizacin de la colonia (cuadro 15). Puede suponerse que tal

participacin

se

concentra

en

las

colonias

ms

avanzadas

polticamente. Trataremos ahora de obtener algunas conclusiones.

La carencia mayor en este rubro se observa en el drenaje pblico, puesto que casi las tres cuartas partes utilizan fosa sptica o letrina. La segunda gran falta es el agua: recordemos que el 60% no goza de redes urbanas, el 20% se abastece por llaves pblicas y slo el 17% posee toma domiciliaria. Segn nuestras observaciones, las familias sin agua directa obtienen el lquido por medio de pipas particulares (foto 6). Ahora bien, la prestacin de este servicio tiene grados de irregularidad: el 60% de los encuestados inform que ha pasado hasta 15 das sin el liquido, y cerca de la cuarta parte manifest una carencia de hasta 3 das. En cuanto a la energa elctrica, las encuestas arrojan el dato de que el 31 % de familias la tiene legal; y con diablitos se cubre casi la mitad del servicio (47%) (cuadro 16).

Ante la deficiencia del drenaje, hay alternativas como el fecalismo a cielo abierto, las letrinas y las fosas spticas. Ms de medio milln de personas de la ciudad utilizan fosa sptica. Cabe advertir que tanto el sistema formal como los alternativos son depredadores. Aparte, el primero tiene un alto costo y se liga a intereses privados. Con el agua y otros servicios urbanos, acontece una situacin similar, aunque las opciones son especficamente distintas. Por lo tanto, las respuestas convencionales (tender redes urbanas y conectar en ellas el ramaleo de los lotes) deberan modificarse. Adems, se torna imprescindible transformar la cultura tecnolgica de los colonos y de los ciudadanos en general, como parte de la configuracin de una nueva conciencia del sujeto urbano, incluido el auto-constructor. La demanda por la dotacin de energa elctrica es particularmente intensa y en ella se empean muchos esfuerzos de los autoconstructores y las organizaciones participantes en las colonias: el suministro de tal energa es imprescindible para la vida moderna. Por lo dems, a los sectores institucionales conviene su uso, ya que es un poderossimo apoyo al consumo masivo. Sin embargo, el alto costo de la instalacin de ese servicio representa una carga considerable para os colonos.
(81)

Cabe advertir cmo el peso de los

costos de urbanizacin en la economa de los colonos adquiere su justa proporcin cuando tomamos en cuenta que el 61 % de los jefes de familia gana entre una y dos veces el salario mnimo. 81. En relacin con esto y por poner un ejemplo, el responsable de los fondos para la instalacin de las redes de energa elctrica en la Colonia La Mezquitera nos dijo tajantemente: aqu nada se regala, todo cuesta y hay que pagarlo. Como prueba fehaciente, nos mostr el presupuesto de la Comisin Federal de Electricidad, para la colocacin de 9 tramos de lnea de 670 metros de longitud con 9 postes de concreto reforzado, de 11 m de altura. En el documento -que estaba acompaado por el plano respectivo- se pedan inmediatamente '2 millones 230 mil pesos.

Vemos ahora qu pasa con el transporte. De acuerdo con las encuestas: a) el 68% utiliza autobs, trolebs o peseros; b) el 66% de los usuarios tarda hasta una hora para llegar al trabajo; c) el 10% emplea entre sesenta y noventa minutos; d) el 15% demora hasta dos horas. En suma, cerca del 51 % tarda entre 45 minutos y 2 horas (cuadro 17). Estos lapsos, que para una ciudad como Guadalajara son

considerables, tienen varias causas: 1 ) distancia de la vivienda al lugar de trabajo; 2) distancia de la vivienda a las bases del transporte; 3) lentitud de los recorridos por la deficiente fluidez del trnsito en las horas de mayor trnsito; 4) deficiencias del sistema: coberturas insuficientes en ciertas zonas, establecimiento de rutas que no van a favor de un servicio amplio, saturacin en horas crticas, falta de mantenimiento de las unidades. El problema existe tambin porque, no obstante la presencia del sistema estatal, el transporte se organiza prioritariamente en funcin de la rentabilidad. En cuanto al material de las calles, que por cierto tambin se vincula con la accesibilidad del transporte, las colonias lo tienen de tres tipos: tierra, empedrado y pavimento o asfalto. Domina el primero como expresin de la precariedad de los barrios y, la cual se hace ms evidente cuando se constata que muchas calles no tienen nivelacin y son pedregosas. Incluso, es frecuente que los distribuidores de materiales de construccin se nieguen a entregar las mercancas por esa dificultad. Aun as, la colocacin de pavimento (concreto o asfalto) no tiene prioridad entre las demandas de los colonos, aun cuando supone un status que en muchas ocasiones no llega a alcanzarse.

Para estimar la proporcin en cada uno de los tres tipos de material nos basamos en diversas fuentes; pero sobre todo, en la informacin que contienen los planes parciales de urbanizacin y control de la edificacin de Guadalajara (1984): pavimento o asfalto, 11%, empredado 22%; tierra, 67%. An mayores carencias entre la poblacin de estos lugares se presentan en reas como salud, mercados, recreacin y deporte. Por su parte, los servicios municipales y culturales son nfimos. De ellos, la cobertura mayor corresponde a enseanza primaria y sigue luego la recoleccin de basura. Los servicios restantes no tienen un cubrimiento significativo.

Ya hemos dicho que los niveles de participacin son dispares y que varan segn un conjunto de procesos. Intentaremos, no obstante, hacer algunas observaciones fnales. Primeramente nos ocuparemos de las colonias donde actan organizaciones vinculadas con el sector pblico, como el PRI y sus organizaciones filiales. En ellas la gestin es por lo comn unipersonal: el individuo puede as ser ms fcilmente manipulado por el lder de la colonia y por las personas que trabajan con ste. Tal hecho ocurre en La Mezquitera y en Lomas del Gallo. La actividad de los lderes se liga por cierto a los planes de los organismos estatales; aqullos pueden incluso pertenecer a la CNOP. En general, en tales colonias no existen ni organismos de base ni jefes de manzana; donde los hay, se trata de hombres de confianza del lder y adems militantes del PRI. Todos tienen de facto un carcter casi vitalicio y juegan papel de intermediarios entre los colonos y el lder. El mecanismo de trabajo es casi siempre el favor personal. El manejo de lo fondos que se recaudan para obras los realiza el lder, quien casi nunca da cuentas de su uso. Por todo ello surge la desconfianza o la ignorancia de los colonos, segn manifiestan las encuestas. As, en dichas colonias la obtencin de servicios no se basa en movilizaciones o presiones de los pobladores, sino en la capacidad y variedad de relaciones que tengan los lderes. Los favores se retribuyen, por ejemplo, dando a alguna calle el nombre de lderes y polticos de quienes se obtuvo ayuda coyuntural: calle Diputado Rogelio Vaca Arias, calle Diputado Barba Borrego; calle Eliseo Cantero (dirigente de la colonia La Mezquitera). De ese modo, las colonias han obtenido servicios e infraestructura en importantes proporciones. Por otra parte, es importante recordar una situacin capaz de impulsar la dotacin de servicios: la confrontacin entre los grupos y organizaciones independientes y las oficiales dentro de las colonias que controlan estas ltimas. En no pocas ocasiones, las organizaciones oficiales aceleran la intervencin de las agencias

gubernamentales para efectuar ciertas obras, sobre todo durante periodos preelectorales.

En suma, las organizaciones oficiales dentro de las colonias tienen un carcter formal, y se pretende as obtener consenso en pro de las

polticas gubernamentales. Ahora bien, los lderes intermedios, que se forman como tales en el barrio, no impulsan verdaderamente la participacin y el apoyo electoral. Con respecto a las organizaciones independientes, si bien han logrado importantes movilizaciones y significativas conquistas, aun as resalta la necesidad de que amplien y profundicen su visin y sus demandas. Naturalmente hay un largo camino por recorrer ya que hasta ahora no tienen la hegemona en los movimientos de la lucha por la vivienda, y stos, se dan aun aisladamente, a pesar de la existencia de organismos como la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular (CONAMUP). Se est bastante lejos de que el Estado asimile de manera radical sus demandas. Sin embargo, no queda otro camino que la lucha organizada, con una visin amplia, incluso nacional; aunque sta, por el momento, no se vislumbre inmediata. 7. La produccin y la reproduccin de los patrones ideolgicos, urbanos y arquitectnicos Hay razones para esperar que la autoconstruccin se manifieste con un carcter creativo, sea en trminos formales o culturales? La ideologa de la precariedad no slo responde negativamente a esta pregunta, sino que cuestiona radicalmente su pertinencia, y, a la manera de nuestros mesinicos vanguardistas de 1933, lanza un anatema terrible: La preocupacin por el arte es burguesa; ms an, extiende tal afirmacin hacia la ideologa. Sin embargo, las razones abundan para creer en las posibilidades creativas de la autoconstruccin: 1) un alto porcentaje de individuos provienen del campo con una cultura arraigada; 2) es largo el tiempo de autoconstruccin de la vivienda; 3) se acta al margen de una formacin acadmica y profesional. Ciertamente, la autoconstruccin no produce elementos en los que pudiera verse la emergencia de una contracultura, pero la causa de

ello no es slo la penuria. Ms bien se explica ese hecho por la edificacin; stas la transmiten e imponen a la colectividad unaimagen de ciudad que para los marginados es un modelo. De acuerdo con este ltimo, la ciudad no es un derecho, sino una mercanca que se va construyendo y que se prefigura segn paradigmas establecidos. Aun as, no existen modelos alternativos, salvo en experiencias aisladas de algunas escuelas de arquitectura en el pas. Sin duda este problema representa un reto poltico; cultural para las organizaciones progresistas que trabajan en las colonias. Por otra parte, cmo se asimila (y se expresa) en Guadalajara el sujeto auto-constructor a la ciudad consolidada, por medio de la forma de su vivienda? El lote y el pie de casa . La pregunta anterior slo podemos abordarla someramente, pues implica anlisis y seguimientos que rebasan los marcos de este trabajo. Se requerira de un archivo histricotipolgico de las colonias sujetas a estudio y de sectores de la ciudad consolidada. Por lo pronto, podemos hacer ciertas consideraciones con apoyo en las encuestas, en nuestros recorridos por las colonias y en la valiosa asesora de personas que han participado en la organizacin de aqullas. En primer lugar, el trazo de las colonias tiende a reproducir el modelo especulativo de los fraccionamientos de tipo medio: manzanas rectangulares organizadas en cuadrcula. Ah donde el terreno es accidentado, las calles tienden a seguir las pendientes naturales (Lomas de Oblatos, Heliododro Hernndez Lozas, Bethel). Pero en otros casos, a pesar de la topografa, se insiste en la perpendicularidad del trazo. Los ejemplos de la Mezquitera y otras colonias de las faldas del Cerro del Cuatro son claros. Lgicamente, tal disposicin origina problemas de accesibilidad y de altos costos de cimentacin.

Por lo dems, esa concepcin del trazado urbano se complementa con la idea de la centralidad geogrfica en torno a algn edificio o lugar, como el mercado, el centro barrial y la escuela, principalmente. Y no es raro que estos espacios compitan entre s y expresen una lucha poltica, como la mencionada en la Carlos Ramrez Ludewig, donde se debe elegir entre el templo y el jardn de nios. Conocemos un ejemplo significativo sobre diseo citadino: la dirigente de la colonia Lomas del Paraso, Lupe Almadas, nos inform que la ocupacin de la tierra se hizo originalmente a travs de compra de lotes a ejidatarios sobre un trazo que stos mismos realizaron. Luego nicamente se continu ese trazo. En suma el diseo urbano dependi del ejidatario. Veamos ahora la lotificacin y el pie de casa: diez aos despus de iniciado, el conjunto de las aglomeraciones ofrece en algunas colonias un aspecto variable. Esto hace pensar que han existido diferentes criterios en cuanto a las dimensiones de los lotes y del pie de casa. Podramos generalizar incluso aseverando que la inmensa mayora de las edificaciones tiende a reproducir la imagen de la ciudad consolidada por medio del uso de tipologas establecidas. Por ahora slo partamos de los hechos ms recientes en las colonias, sobre todo ah donde actan organizaciones independientes. Dentro del esquema de manzanas rectangulares, los lotes que ahora adquieren los colonos tienen 160 m2 de superficie: 8 m de frente y 20 de fondo. Su costo, a principios de 1986, era de 45 mil pesos, pagaderos a dos aos. El pie de casa, se construye en forma progresiva. Sus materiales y sistemas se han descrito antes; cabe ahora recalcar que se trata de una habitacin conforme al tipo de cuarto redondo, con 5 m x 6 m, de volumetra paraleleppeda, de cubierta plana y en ocasiones inclinada. En la fachada principal hay una ventana, y en alguna de las restantes fachadas puede haber otras, aunque ello no es frecuente. Por cierto, las dimensiones estn determinadas para que se utilicen en la construccin 1000 tabiques. Se trata pues de un volumen totalmente simple, gris, concebido con

criterios de mxima economa (foto 7). Recordemos que este pie de casa sustituye generalmente a la primera y provisional vivienda de cartn y otros materiales de desperdicio. En el interior de la habitacin se producen dos variantes: a) se concibe el espacio como cuarto redondo, en el que los muebles dividen el espacio de las diversas funciones (recmara, comedor, cocina); b) el mbito se divide por medio de cortinas de tela, para dar formalidad a la separacin de actividades. De todos modos, prevalece el criterio de la autonoma de funciones espaciales. En general, durante largo tiempo el pie de casa permanece como la nica construccin definitiva en el terreno. Su ubicacin en el lote vara; aunque es comn que se coloque al frente, sobre todo cuando aqul no se ha bardeado. Tambin se tiene la opcin de ubicarlo al fondo, y conservar as un patio al frente Las formas de crecimiento de la vivienda. El crecimiento del pie de casa se produce principalmente en dos lneas. La ms generalizada de las dos consiste en seguir construyendo habitaciones contiguas a la edificacin inicial. La otra prefiere disear una vivienda independiente del pie de casa, como las de la ciudad. En este caso, dicho pie queda como un espacio accesorio o secundario, o incluso es demolido para utilizar el material. En la primera lnea, un elemento fundamental para la diferenciacin de funciones es la circulacin conforme a varias disposiciones. Por cierto algunas tipologas circulatorias parecen reproducir, con algunas modificaciones, aquellas que se usan en casas campesinas, sobre todo por la presencia de un interior con prticos hacia el patio, para dar entrada independiente a las habitaciones. En este caso, la circulacin juega un gran papel en la vida familiar: se utiliza, en combinacin con el patio, como espacio de reunin y tambin de control de las actividades. En esta tipologa, es comn que la disposicin final de la casa sea en forma de L. El patio se usa tambin

para actividades mltiples, y resalta por ello su importancia, el corredor lo reemplaza durante las pocas de mal tiempo. En la vivienda de dos pisos, funciona an muchas veces la circulacin adyacente, a pesar de que la construccin va adquiriendo una apariencia residencial, similar a las casa del tipo medio. Sin embargo, en no pocas ocasiones la comunicacin entre los ncleos se presenta por medio de escaleras externas, ya sea hacia el patio o en la fachada, aunque este ltimo caso es menos frecuente. El crecimiento por medio de la circulacin interna se liga a una tipologa de vivienda citadina, de corte funcionalista comercial. Las adiciones en torno al inicial pie de casa dejan por lo regular un patio posterior. En este caso se trata de adaptaciones de aquel modelo funcional en el que los espacios para la circulacin se consideran mnimos, en favor de otros usos familiares. Sin embargo, es altamente probable que durante de la conformacin de la imagen previa y la construccin de estos tipos de casas no exista una conciencia plena del papel de la circulacin: simplemente se realiza as por razones estticas o porque se juzga que una casa debe tener esa forma. Se trata, pues, del influjo de imgenes ideolgicas acerca de cmo debe ser una casa moderna de ciudad. Ahora bien, sea cual fuere la tipologa adoptada, la forma de crecimiento de la casa se basa en la construccin de habitaciones, una despus de otra. Y es interesante observar que mientras los problemas de dotacin de servicios a las colonias producen movilizacin o acciones grupales, la construccin de la vivienda se asume como una cuestin personal, como asunto exclusivo de la familia. A primera vista pudiera ser lgica esta actitud, fruto de la tajante divisin entre lo pblico, lo social y lo privado. Sin embargo, no debera descartarse la posibilidad de que alguna vez los colonos conciban colectivamente la construccin de la vivienda individual y la

consecucin

de

otros

requerimientos

que

hoy

se

consideran

exclusivamente familiares. Incluso, ms all de la ayuda mutua, se enfrentaran estas cuestiones bajo una forma poltica colectiva y se ayudara a la conformacin de un nuevo sujeto urbano. Detallemos an ms la casa deseada por las familias autoconstructoras. Cuando se les pregunt al respecto, la respuesta -casi unnime- incluy una sala-comedor integrada y amplia; un mnimo de tres recmaras, de preferencia una de ellas para los hijos varones y otra para las hijas, cocina y bao. En suma, se trata del modelo de la vivienda oficial, con las tipologas modernistas de los patrones de inters social, en vigencia hasta la dcada de los setenta. Efectivamente, el primer cuarto que se construye junto al pie de casa, ya se utiliza como recmara autnoma, en tanto que la construccin inicial se transforma en cocina y sala-comedor. Se va imponiendo as el modelo de nuestra modernidad urbana, incluyendo la vivienda.

CONCLUSIONES El proceso de autoconstruccin en Guadalajara est ligado al de la urbanizacin de la ciudad. La autoconstruccin de vivienda tipifica en gran medida, el crecimiento contemporneo de la capital de Jalisco, como parte fundamental de sus crecientes sectores marginales. En este sentido, posee una problemtica similar a la del resto de las grandes ciudades del pas y latinoamericanas: segregacin espacial, acelerados dficits y el deterioro de la vivienda popular. Los problemas de los sectores depauperizados de la metrpoli tapata estn lejos an de tener la misma proporcin que los del rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico. En la primera tan slo alcanzan por ahora al 30% de su poblacin. La temida calcutizacin de Guadalajara no se ha producido. Sin embargo, sera padecer ceguera histrica ignorar las tendencias depredadoras del medio natural y social que han provocado su crecimiento y su transformacin contempornea. Como hemos visto, las actuales caractersticas y problemas de la metrpoli jalisciense representan en gran medida la culminacin de todo un recorrido histrico. Se inicia en los albores de la Colonia, en donde se puede constatar que ese papel fue determinado (y lo es an) por una peculiar dialctica de autonoma y subordinacin,

primero con respecto a la capital virreinal, y posteriormente a la del Estado nacional. Queda en evidencia que la segregacin espacial, la marginadad y la penuria urbanas han estado presentes a lo largo de la historia de la ciudad. Estas han sido expresiones fehacientes de una sociedad clasista. Pero es en la actualidad cuando aquellas caractersticas, junto a la expansin acelerada de la urbe, toman perfiles sin precedentes y acusan males irreversibles; sobre todo en lo que respecta al deterioro ecolgico, como la contaminacin y el agotamiento del lago de Chapala y el de los mantos freticos del Valle de Atemajac. Tales procesos, junto a otros, como la contaminacin atmosfrica y la deforestacin, contribuyen al agravamiento de las condiciones materiales de vida y el hbitat de numerosos sectores de la poblacin, quienes adems resultan vctimas de las grandes acciones especulativas que tienden a determinar el crecimiento urbano. En el caso de Guadalajara, se observan las siguientes caractersticas: 1) Aunado a los factores econmicos, el crecimiento urbano contemporneo y los procesos de metropolizacin de la ciudad se han determinado en buena medida por dos hechos fundamentales: a) el pacto poltico municipal que ha dado lugar a un reparto del poder entre los ayuntamientos involucrados en la metropolizacin; y b) por la presencia constante del sector privado en los organismos han avocados a las al iniciativas, crecimiento programacin y acciones de la urbanizacin. Los dos hechos anteriores combinados, coadyuvado extensivo de la mancha urbana y a la formacin de los sectores marginales perifricos, protagonistas de los masivos procesos de autoconstruccin.

2)

Los crecientes negocios de las fraccionadoras e inmobiliarias que han cobrado fuerza y tienden a privatizar la ciudad, aunados a la incapacidad gubernamental por hacer frente al problema habitacional, han provocado el surgimiento y la consolidacin de los Movimientos Sociales Urbanos (MSU), mismos que desde la dcada de los aos setenta han incorporado demandas de los auto-contructores. La autoconstruccin directamente impulsada por el Estado ha sido en rigor, nfima cuantitativamente respecto a la llamada espontnea. Es lgico que frente a ello, el Estado intervenga slo a travs de las organizaciones oficiales en coyunturas polticas.

3)

El desarrollo de [a autoconstruccin est determinado en gran parte por la movilidad social campo-ciudad y la que se produce al interior de la urbe; la base de ese desarrollo es un acelerado proceso de deterioro de las condiciones materiales de vida de la inmensa mayora de la poblacin. La dialctica de los diversos grupos organizados, el Estado, y los auto-constructores no organizados se expresa en las peculiares maneras de acceso a la tierra, formas de edificacin de la vivienda y la obtencin de servicios. De aqu desprendemos varias cuestiones: la actuacin de grupos sociales al margen de organizaciones y partidos de oposicin de cobertura nacional tienden a fragmentarse y conducen a su aislamiento; en cambio aqullas (como la colonia Lomas del Paraso) inmersas en dichas organizaciones polticas, generan un alto nivel de presin hacia el Estado y competencia con las organizaciones oficiales. La experiencia demuestra que a travs de esta va se logr una ms acelerada dotacin de servicios.

Sin embargo, a pesar de las diferencias ideolgicas y de proyecto social de las fuerzas polticas que han intervenido en los procesos de autoconstruccin de Guadalajara, siguen adoptando los patrones tradicionales de urbanizacin, de construccin de vivienda y de dotacin de servicios. No es ya posible seguir sosteniendo que todos esos males son costos obligados y necesarios de la modernidad urbana. Para modificar esta situacin es imperativo ahora, plantearse perspectivas concretas y alcanzables en plazos mediatos y aun inmediatos. Para ello, junto al desarrollo de prcticas de nuevo tipo, se requiere tener una concepcin de los procesos urbanos y de los problemas de la autoconstruccin distinta a la predominante. Evidentemente, ninguna propuesta viable se podr realizar sin el anlisis concreto de situaciones concretas, como en el caso que nos ocupa. Tal propsito nos oblig en primer lugar, a confrontar las principales concepciones tericas sobre la urbanizacin y la autoconstruccin. De ah se desprenden las siguientes consideraciones: a) hasta ahora los trabajos tericos ms influyentes se refieren principalmente a los pases europeos y en menor grado a los latinoamericanos. La aplicacin mecnica de tales enfoques por algunos estudiosos nuestros hacen por lo regular caso omiso de las especificidades de las realidades locales; b) esas diferencias, entre las que cuentan fuertemente nuestra situacin de dependencia, nos obligan a intensificar los anlisis especficos -tanto regionales como nacionalesy a construir en funcin de ellos, las teorizacines pertinentes que pueden ser base firme de conocimiento y transformacin; c) muchos de los estudios europeos y latinoamericanos sustentan lneas conceptuales reduccionistas; es decir, tienden a sobrevalorar o a ubicar el problema de la ciudad y de la vivienda en funcin de un solo factor: el econmico. Establecen con dificultad o de manera simplista la relacin entre lo econmico y lo poltico. De tal manera que dicha forma de entender las polticas estatales de vivienda y urbanizacin

impiden establecer estrategias concretas para que las demandas de la vivienda popular se encauzen en un sentido verdaderamente transformador. Por el contrario, aqu se parte del presupuesto -presente a lo largo de nuestro trabajo- de que es posible y necesario incorporar las demandas de vivienda a proyectos y prcticas que conduzcan a cambios estructurales. En este sentido, cabe reafirmar que la lnea economicista conduce a una inmovilidad tal, que resulta absurdo seguir sostenindola frente a la carencia tan enorme de viviendas. Sera una verdadera aberracin poltica -y en rigor histrica- aislar o marginar a cientos de miles de habitantes urbanos de la lucha social concreta. En la prctica, incluso aquellos movimientos urbanos que originalmente han proclamado dichas posturas inmovilizadoras ahora modifican su actuacin orientndola en un sentido ms amplio. A un nivel terico concluimos que: a) la urbanizacin, la vivienda y la autoconstruccin son fenmenos unitarios y multideterminados por procesos econmicos, polticos e ideolgicos. Dentro de estos procesos juegan un papel muy importante los aspectos tecnolgicos ya que constituyen opciones no neutrales de los grupos y sectores que deciden su uso; b) las formas especficas que adoptan las acciones auto-constructoras en cada caso concreto estn determinadas por la accin de complejas redes de poder; si bien es cierto tambin se reconoce en su base el problema econmico, en la prctica cobra un papel decisivo la accin poltica, tanto del Estado como del movimiento organizado de los auto-constructores; y c) existe la necesidad de conocer y reconocer la historia poltica en que se desarrollan los procesos auto-constructivos que se pretenden analizar; asimismo, descubrir la accin organizada de los grupos y agentes sociales que estn implicados en la autoconstruccin de la vivienda y el desarrollo urbano. Con esas consideraciones cobra una dimensin histrica concreta el conocimiento de una serie de hechos, tales como el origen de acceso

a la tierra, las maneras de edificar la vivienda y su configuracin a travs del manejo de los materiales y determinada tecnologa; tambin, todos aquellos referidos a la gestin de los servicios urbanos. Una nueva caracterizacin de la autoconstruccin es aquella que toma en cuenta el lugar y el papel que juega en la dialctica social el auto-constructor como sujeto actuante. Tal caracterizacin conlleva necesariamente a definir sus relaciones con diversas instancias de la sociedad civil y la sociedad poltica, as como rescatar su capacidad transformadora. La ubicacin del auto-constructor en un proceso de transformacin social tiene que tomar en cuenta dos aspectos fundamentales que rebasan su accin cotidiana: la acelerada depauperizacin del campo y el crecimiento desmedido y especulativo de las ciudades. De no abordar y entender sus causas, cualquier medida para frenar la crisis urbana ser unilateral. En ese sentido el papel que tiene el Estado es decisivo, pues dejar la economa y el desarrollo urbano a las libres fuerzas del mercado acelerara an ms las tendencias actuales. Qu fuerzas sociales pueden orientar hacia el inters pblico el desarrollo del campo, la descentralizacin y la reodernacin urbana? Cules son los sectores de la sociedad capaces de frenar el crecimiento especulativo de nuestras grandes aglomeraciones? No hay otra respuesta: el Estado cuya orientacin social de su poltica debe sustentarse en la existencia autnoma de las organizaciones sociales. Es el Estado la nica instancia que puede canalizar recursos a la vivienda, priorizando el beneficio social sobre la obtencin de ganancias. De ah que su intervencin en la autoconstruccin sea fundamental, sin descartar las grandes posibilidades de los procesos autogestivos. Es evidente que en plena crisis actual, uno de los mayores problemas de dicha intervencin, es la limitacin financiera,

cuestin que refuerza la tendencia creciente a impulsar la actividad privada. contratismo, especulacin con el suelo y la propia vivienda. A pesar de ello, no es posible prescindir del Estado para concretar el derecho constitucional a la vivienda. Sin embargo no basta con incrementar sustancialmente -como se anunci recientemente para 1987- la inversin en vivienda. La experiencia ha demostrado que ni en las mejores pocas del boom de vivienda (1979-1982) se logr disminuir el dficit. Se necesitan tambin modificar los mecanismos mercantiles que predominan en la produccin de la vivienda, as como sus usos tecnolgicos, incluyendo a la autoconstruccin. Las organizaciones de auto-constructores tienen que orientar sus acciones con una perspectiva totalizadora, que incluya su intervencin en el marco de las decisiones polticas. De otra manera seguirn enfrentando parcialmente el problema. En otras palabras, los auto-constructores organizados tendran que rebasar el nivel inmediatista de la simple construccin de su casa y ubicar sus acciones en el mbito de la transformacin democrtica de la ciudad. Se requiere en fin, un redimensionamiento del problema, tanto a nivel terico como prctico. Esas propuestas debern integrar los casos puntuales y aislados en un proyecto general y de amplio alcance para toda la ciudad. Un proyecto alternativo debe centrarse en tratar de revertir -o cuando menos frenarlas formas depredadoras caractersticas del crecimiento urbano en la inmensa mayora de las ciudades del pas. Enfrentar, en suma, los negativos efectos sociales y ambientales que se producen al aplicar los procesos constructivos convencionales. Las respuestas tienen que darse en varios planos del proceso. A saber: Diseo urbano. Criterios de agrupacin de lotes y edificacin. Tecnologas del asentamiento. Para la captacin y distribucin de agua potable, los sistemas de drenaje, el transporte, el tratamiento de basura, etc.

Diseo

arquitectnico.

Criterios

de

distribucin

espacial.

Criterios tipolgicos y morfolgicos. Tecnologa de edificacin. Sistemas constructivos, materiales y sistemas estructurales. Instalaciones. Formas organizativas para la gestin y la produccin de la obra .

A continuacin se precisan, en trminos generales, las lneas alternativas ms importantes en torno a la urbanizacin y autoconstruccin de viviendas. a) Evitar y frenar el crecimiento extensivo horizontal, y

segregacin sucesiva e indiscriminada de lotes individuales. Se debe buscar la agrupacin de casas para aumentar la densidad y as facilitar la colectivizacin de los servicios. b) Buscar a travs del establecimiento de criterios de seleccin tecnolgica, sistemas y procedimientos ms convenientes para la dotacin y distribucin de agua potable, la conduccin de desechos orgnicos etc. Ello con el fin de no seguir contribuyendo a la depredacin ambiental. Hay que tomar en cuenta los enormes costos que representan a nivel de ciudad los sistemas convencionales y la imposibilidad real, en las actuales que se condiciones, propongan, de seguir construyndolos. como Una consideracin importante es que los sistemas y procedimientos requieren orientarse fuentes generadoras de empleo. c) Es imprescindible buscar a racionalizacin constructiva; pero ello no implica necesariamente el uso de tecnologas punta. Nuevas alternativas tecnolgicas pueden darse con materiales

locales, tradicionales o fabricados in situ. La seleccin tecnolgica debe hacerse tomando en cuenta costos, consecuencias ambientales y los impactos en el empleo. d) Para inducir a travs de la autoconstruccin lneas de

produccin que incentiven a las fuerzas locales, es necesario reestructurar la industria de la construccin en la localidad, tanto la esfera de la comercializacin, como la de produccin de insumos. Se debe fomentar e impulsar sectores no monoplicos en las actividades econmicas de la construccin de vivienda popular. e) Debido que la autoconstruccin se ha constituido en la forma mayoritaria como la poblacin enfrenta el problema de la vivienda, se debe impulsar y apoyar aun ms en todos los niveles, el fomento de organizaciones autnomas de autoconstructores, por ejemplo, las cooperativas. f) Limitar el contratismo y tender a la profesionalizacin de oficiales y cuadros tcnicos medios, especializados en procedimientos de autoconstruccin g) Fortalecer los apoyos legales para impedir la especulacin con el suelo y los materiales de construccin. Se debe impedir por medio de instrumentos legales ms drsticos, las acciones de las personas que medran con los procesos auto-constructivos. h) Pugnar por la implantacin de prototipos y usos de tipologas urbanas y de vivienda que tienden a la bsqueda y fortalecimiento de una cultura popular propia. Naturalmente, es indispensable que la poblacin participe en todos estos niveles, organizadas en agrupaciones de perspectivas

nacionales y populares. Sin ello, no podr otorgrsele un sentido amplio y progresista a los procesos de autoconstruccin, y estos seguirn en el espontaneismo y el clientelismo poltico. Adems de continuar contribuyendo a la proliferacin de las formas errticas del

crecimiento

urbano.

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