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ura uia de |rlorrac|r y relex|r para su ap||cac|r
desde |a perspecl|va de |os 0erec|os luraros

El Derecho de las
Comunidades
Afrocolombianas
a la Consulta Previa,
Libre e Informada
CONSULTA PREVIA II.indd 1 18/11/2010 11:23:55 a.m.
2
|NVE8T|CA6|0NY60NTEN|008:
L|o|aPosar|oSrueso0asre|o|anoo
E0|6|0N:
Dlo|na en 0o|omo|a oe| /|ro
0om|s|onaoo oe |as hao|ones un|oas
ara |os 0ereonos lumanos
F0T0CRAF|A:
/ron|vo lorograloo Prooeso oe
0omun|oaoes hegras -P0h-
Fotgrafos:
Jose /osa|on $uarez $o|is, ronry 3|k||a
0|luenres, Var|o /ngu|o, 0an|e| Saroes
0araoa|i y L|o|a Srueso
6omun|dadesnegrasqueaparecen
en e| arch|vo fotogrco de| P6N:
0e |os rios Yurumangui, Paoso,
Va||orquin, 0a||ma, /non|oaya en e|
mun|o||o oe 3uenavenrura y oe| rio
T|mo|qui, Sua| y 0oree en 0auoa.
Fotos:
0ar|os Somez /r|za
0yoe|e lauerr
0aru|n Voreno
0|seo:
Ta||er oe 0|seno
Parr|o|a 0iaz ve|ez
o|sgraloooQyanoo.oom
|8N0bra|ndepend|ente:
978-958-8558-06-6
Foto: Atrato, Carlos Gmez Ariza
3
|N8T|TU6|0NE8
][V|r|sler|o de| lrler|or y de Jusl|c|a,
0|recc|r de Elr|as.
][ V|r|sler|o de Aro|erle, v|v|erda
y 0esarro||o Terr|lor|a|, 0|recc|r de
L|cerc|as, Trr|les y Perr|sos Ar-
o|erla|es. 0lc|ra de Educac|r y Par-
l|c|pac|r.
][ 0elersoria de| Pueo|o, 0elersoria
0e|eada para |os lrdieras y |as V|-
rorias Elr|cas.
][Procuraduria 0erera| de |a Nac|r,
Procuraduria 0e|eada para |a Pre-
verc|r er Valer|a de 0erec|os lu-
raros y Asurlos Elr|cos.
][ ur|vers|dad de| Rosar|o, Facu|lad
de Jur|spruderc|a. 0|recc|r de Espe-
c|a||zac|r er 0erec|o Aro|erla|.
][ur|vers|dad de Los Ardes, Cerlro
de lrvesl|ac|ores 3oc|ojurid|cas,
C|jus.
60HUN|0A0E8
AFR060L0H|ANA8-NECRA8,
PALEN0UERA8 Y RA|ZALE8- Y
0RCAN|ZA6|0NE8 0UE
AP0RTAR0N A LA
60N8TRU66|0N0EE8TA
CU|A:
][Corsejos corur|lar|os de:
][Rio Arc||cay, Rio Va||orquir, Rio
Raposo y Purla 3o|dado.
][0e |as cuercas rayores de |os Rios
Yururarui, Cajarore y Ca||ra.
][8a|ia V|aa, Puerlo Espara (V|-
rarar), Ladr|||eros y La 8arra.
][vereda|es de |a carrelera v|eja: ve-
redas L|rores, Rio Auac|ara, Rio
3aoa|elas y 0ua|ria.
][ 0rar|zac|ores de |a zora uroara
de 8ueraverlura.
][Co|ecl|vo de Jveres, Red de Vu-
jeres, Asoc|ac|r Cu|lura| y Paslora|
3oc|a|.
][ 0rar|zac|ores corur|lar|as de|
Norle de| Cauca:
Juverlud Alro, Asoc|ac|r Juver|| Co-
rur|lar|a (Ajurcor), Corsejo Coru-
r|lar|o La Tora, Asoc|ac|r Vur|c|pa|
de Vujeres de 8ueros A|res (Asor-
oa|sa), Cor|l de 00ll, Corsejo
Corur|lar|o Rio Cauca - 8ueros A|-
res y PCN 8ueros A|res.
Equ|po de Coord|rac|r Re|ora| de|
Pa|erque e| Cora| de| Proceso de
Corur|dades Neras -PCN-.
][0rar|zac|r Nac|ora| lrdiera de
Co|oro|a (0NlC).
][Aulor|dades lrdieras de Co|oro|a
(AlC0).
AGRADECIMIENTOS
4
CONTENIDO
PRE8ENTA6|0N 7
|NTR00U66|0N 10
E| erloque oasado er derec|os |uraros 10
E| proceso de e|aoorac|r de |a uia 12
1. PUNT08 0E PART|0A PARA EL ANAL|8|8 15
1. A|carce y delr|c|r de| corceplo de corur|dades
alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras y ra|za|es-,
de sus derec|os y ||oerlades lurdarerla|es coro
rupo lr|co 1
2.E| derec|o a |a corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada 22
a} E| oojel|vo de |a corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada 23
b} Casos er que e| Eslado deoe corsu|lar a |as corur|dades
alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras y ra|za|es- 23
b.1} ura educac|r de |os r|ros y |as r|ras de |a coru-
r|dad ra|za| y pa|erquera er su prop|a |erua 21
b.2} ura educac|r perl|rerle de acuerdo cor sus
parl|cu|ar|dades cu|lura|es de corur|dad rera,
alroco|oro|ara, pa|erquera y ra|za| 21
3. Las caraclerisl|cas y |os pr|rc|p|os de |a corsu|la 25
][8uerale 25
][lrlorrada 2
][L|ore 2
][Prev|a 2
][Proced|r|erlos aprop|ados 2Z
4. 0esalios para ||evar a caoo |a corsu|la prev|a,
||ore e |rlorrada 30
2. LA8 A8E8 0E LA 60N8ULTA PREV|A,
L|REE|NF0RHA0A 33
1. 0e| rardalo corsl|luc|ora| de prolecc|r a |a
d|vers|dad cu|lura| 31
2. 0e| recoroc|r|erlo |rlerrac|ora| de |a d|vers|dad
cu|lura| 35
3. 0e |as derardas de |as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-, por sus derec|os 3
4. 0e| derec|o prop|o: |os re|arerlos |rlerros y |os
p|ares de uso y rarejo de |os lerr|lor|os co|ecl|vos 3Z
5. 0e |os lralados |rlerrac|ora|es de |os que
Co|oro|a es parle 38
. 0e olros |rslrurerlos |rlerrac|ora|es
re|ac|orados 39
3. LA 60N8ULTA PREV|A, L|RE E |NF0RHA0A
60H0 |N8TRUHENT0 0E LA PR0TE66|0N Y
REAL|ZA6|0N 0E 0ERE6h08 41
1.E| derec|o a |a |ua|dad y e| pr|rc|p|o de |a
ro-d|scr|r|rac|r 15
2.E| derec|o a |a |derl|dad e |rler|dad cu|lura| 1Z
3. E| derec|o a corservar sus usos, coslurores y
sus prop|as |rsl|luc|ores 18
4. E| derec|o a |a parl|c|pac|r 19
5. E| derec|o a dec|d|r sus prop|as pr|or|dades y
eslrale|as para e| desarro||o 51
. E| derec|o a |a l|erra, a| lerr|lor|o, a |os recursos
ralura|es y a| red|o aro|erle 52
][A|carce de| derec|o a |a l|erra y a| lerr|lor|o 53
5
][Recursos ralura|es y de| suosue|o 51
][Ved|o aro|erle 55
7. E| derec|o a ul|||zar, rev|la||zar, lorerlar y
lrarsr|l|r su prop|o |d|ora 55
4. RUTA PARA UNA EFE6T|VA
REAL|ZA6|0N 0E LA 60N8ULTA 59
1. T|pos de corsu|las 0
a. Corsu|la soore proyeclos que requ|erer ||cerc|a aro|erla| 0
b. Corsu|la de proyeclos que ro requ|erer ||cerc|a aro|erla| 1
2. Parl|c|parles de |a corsu|la 1
3. Proced|r|erlo para e| desarro||o de |a corsu|la
prev|a, ||ore e |rlorrada 2
4. Velodo|oia a ap||car er ur proceso de
corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada 3
Fase de |rlorrac|r 3
Fase de s|sleral|zac|r y seu|r|erlo 5
5. Cro se lorar |as dec|s|ores er e| proceso
de ap||cac|r de |a corsu|la?
5. REFEREN6|A A 6A808 EN RELA6|0N 60N
LA 60N8ULTA: LE66|0NE8 APREN0|0A8 9
1. Caso Corsejo Corur|lar|o de Cacar|ca
3erlerc|a T-955 de 2003 Z1
2. Caso Jurla 0|slr|la| de Educac|r er 3arla Varla
3erlerc|a T-122 de 2003 Z
3. Caso corur|dad de pescadores de 3a|a|orda,
Nar|ro, derrare de crudo, 199 3erlerc|a
T-5Z1 de 199 80
4. Caso de |a Ley 0erera| Foresla|
3erlerc|a C/030/08 85
5. Caso de| P|ar Nac|ora| de
0esarro||o 200-2010 3erlerc|a C-11 de 2008 8
. Caso de| Eslalulo de 0esarro||o Rura| -Ley 1152
de 200Z- 3erlerc|a C-1Z5 de 2009 8Z
7. Poo|ac|r alrodescerd|erle er s|luac|r de
desp|azar|erlo: Aulo 005 de 2009 88
. PR0PUE8TA8 PARA F0RTALE6ER LA
PER8PE6T|VA 0E 0ERE6h08 EN LA
60N8ULTA PREV|A, L|RE E |NF0RHA0A 91
Aoordar e| deoale er lorro a| 'desarro||o y e|
derec|o a| 'desarro||o prop|o de |as corur|dades
alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras y ra|za|es- 92
Forla|ecer e| pape| de |as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es- coro sujelos de
derec|os especilcos 93
Parl|r de| p|ar de uso y rarejo o de elrodesarro||o y |os
re|arerlos |rlerros de |as corur|dades alroco|oro|aras
-reras,pa|erqueras y ra|za|es- coro rarco para e|
d||oo y |a corcerlac|r 93
lrc|u|r |a perspecl|va de rero y ererac|r, d|lererc|ar
seclores a| |rler|or de |os pueo|os y sus
corur|dades que requ|erer alerc|r espec|a| 91
Forla|ecer e| pape| de| Eslado coro ararle de derec|os 95
0esarro||ar proced|r|erlos respeluosos de |os derec|os
y ||oerlades lurdarerla|es de |as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es- er |os procesos de
corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada 9
Corverl|r e| proceso de corsu|la er ur verdadero
d||oo |rlercu|lura| er cord|c|ores de |ua|dad y equ|dad 9Z
Forla|ecer |a resporsao|||dad erpresar|a| 9Z
6
7
Presentacin
L
a Corlererc|a 0erera| de |a
0rar|zac|r de |as Nac|ores
ur|das para |a Educac|r, |a C|erc|a
y |a Cu|lura (uresco), er su v|s|ra
reur|r desarro||ada er Paris e| 2Z de
rov|erore de 19Z8, aproo |a 0ec|a-
rac|r soore |a raza y |os preju|c|os
rac|a|es. Er su proc|arac|r sera|,
erlre olros aspeclos de v|va preocu-
pac|r, que:
El recismo, le discriminecion re-
ciel,elcolonielismoyeleertheid
siguen ceusendo estregos en el
mundobejoformessiemrereno-
vedes,tentoorelmentenimiento
de disosiciones legisletives y de
rectices de gobierno y de edmi-
nistrecion contreries e los rin-
ciios de los derechos humenos,
como or le ermenencie de es-
tructures olitices y socieles y de
relecionesyectitudescerecterize-
des or le injusticie y el desre-
cio de le ersone humene y que
engendren le exclusion, le humi-
llecionyleexlotecion,oleesimi-
lecionforzededelosmiembrosde
gruosdesfevorecidos.
1
0rce aros despus, |a 0rar|zac|r

lrlerrac|ora| de| Traoajo (0lT), a parl|r
de| Corver|o 19 de 1989, ||zo ur ex-
p|ic|lo recoroc|r|erlo de |os derec|os
|uraros y |as ||oerlades lurdarerla-
|es de |os pueo|os |rdieras y lr|oa|es
er paises |rdeperd|erles, erlre |os
que se |rc|uyer |as corur|dades alro-
co|oro|aras -reras pa|erqueras y
ra|za|es- er e| caso de Co|oro|a.
Posler|orrerle, |a Corlererc|a Vur-
d|a| corlra e| Rac|sro, |a 0|scr|r|ra-
c|r Rac|a|, |a Xeroloo|a y |as Forras
Corexas de lrlo|erarc|a aproo er
2001 |a 0ec|arac|r y Prorara de
Acc|r de 0uroar. Er esla 0ec|ara-
c|r lurar recorerdac|ores des-
l|radas a relorzar e| rarco |rlerra-
c|ora| de |os derec|os |uraros er-
p|eado er |a |uc|a corlra e| rac|sro,
|a d|scr|r|rac|r rac|a|, |a xeroloo|a y
|as lorras corexas de |rlo|erarc|a.
La Corlererc|a de 0uroar recoroc|,
por pr|rera vez er ur everlo de esla
1
0ec|arac|r soore |a raza y |os preju|c|os rac|a|es
d|spor|o|e er |irea er: |llp://WWW2.o|c|r.or/
spar|s|/|aW/raza.|lr
Foto: Carlos Gmez Ariza
8
ralura|eza, que |as vicl|ras de |a d|s-
cr|r|rac|r por rol|vos de raza, co|or,
||raje u or|er rac|ora| o lr|co po-
driar sulr|r laro|r lorras ru|l|p|es o
aravadas de d|scr|r|rac|r por olros
rol|vos corexos, coro e| sexo, e|
|d|ora, |a re|||r, |as op|r|ores po|i-
l|cas o de olra irdo|e, e| or|er soc|a|,
|a pos|c|r ecorr|ca, e| rac|r|erlo
u olras cord|c|ores.
E| Eslado co|oro|aro esl a |a var-
uard|a de Arr|ca Lal|ra er e| reco-
roc|r|erlo corsl|luc|ora| y |e|s|al|vo
de |os derec|os |uraros de |os ru-
pos lr|cos |rc|uyerdo a |a corur|-
dad rera. 3|r eroaro, c|rcurslar-
c|as coro e| corl|clo arrado |rlerro,
e| cr|rer orar|zado y e| rarcolrlco,
palrores ||slr|cos de d|scr|r|rac|r
e |rlereses ecorr|cos, |acer |rd|s-
persao|e que e| Eslado aclue elcaz
y espec|a|rerle para proleer |os
derec|os de |as corur|dades alro-
co|oro|aras -reras, pa|erqueras y
ra|za|es- y crear |os recar|sros re-
cesar|os para ararl|zar|os.
Por e||o, |a jur|spruderc|a de |a Corle
Corsl|luc|ora| co|oro|ara |a reco-
roc|do er d|versas oporlur|dades e|
carcler de rupo lr|co de |as co-
rur|dades alrodescerd|erles y |a
resa|lado |a |rporlarc|a de la| recoro-
c|r|erlo para aseurar su 'adecuada
|rserc|r er |a v|da po|il|ca y ecor-
r|ca de| pais.
la prec|sado |a Corle
2
que |a delr|-
c|r de |os r|eroros de |as corur|-
dades alrodescerd|erles ro puede
lurdarse exc|us|varerle er cr|ler|os
la|es coro e| 'co|or de |a p|e|, o |a
uo|cac|r de |os r|eroros er ur |uar
especilco de| lerr|lor|o, s|ro er:
[i} Jn elemento objetivo, e seber,
leexistenciederesgosculturelesy
socielescomertidosorlosmiem-
brosdelgruo,quelesdiferencien
delosdemessectoressocieles.
[ii} Jn elemento subjetivo, esto
es, le existencie de une identided
gruel que lleve e los individuos e
esumirsecomomiembrosdeleco-
lectividedencuestion.
Eslos aspeclos |acer de |a corur|-
dad rera ur sujelo co|ecl|vo de de-
rec|os espec|a|es y ||oerlades lurda-
rerla|es.
uro de eslos derec|os es e| de |a
corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada arle
red|das |e|s|al|vas y adr|r|slral|vas
de| r|sro Eslado, proyeclos de edu-
cac|r y lorrac|r, proyeclos ecor-
r|cos y de desarro||o, y |a reces|dad
de lras|ado de sus l|erras.
La exper|erc|a er Co|oro|a ex|e
rev|sar corslarlererle |a ap||cac|r
elecl|va de esle derec|o cor |a acl|-
va parl|c|pac|r de |os rupos lr|cos
cor |ua|es derec|os.
Esla uia aporla ura v|s|r de| dere-
c|o a |a corsu|la desde |a perspecl|va
de |os derec|os |uraros de |as co-
rur|dades alroco|oro|aras -reras,
pa|erqueras y ra|za|es-. 0e |ua|
lorra, e| docurerlo se corv|erle er
ur purlo de parl|da para |a relex|r
y e| ar||s|s de| eslado aclua| de |r-
p|ererlac|r de esle derec|o y de su
relejo er |os proced|r|erlos v|erles
co|oro|aros.
Christian Salazar
5HSUHVHQWDQWHGHOD2FLQDHQ&RORPELDGHO
$OWR&RPLVLRQDGRGHODV1DFLRQHV8QLGDV
SDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV
2
Er su Aulo 005 de 2009 soore |a prolecc|r
de |os derec|os lurdarerla|es de |a poo|ac|r
alrodescerd|erle vicl|ra de| desp|azar|erlo
lorzado.
Foto: Ro Mayorqun, archivo PCN
9
LA0E6LARA6|0NUN|VER8AL
0E 0ERE6h08 hUHAN08 EN
LENCUA8 0E PUEL08
AFR00E86EN0|ENTE8EN
60L0H|A
Apartesde|a0ec|arac|nde0erechos
humanos en |engua ra|za| -6reo|e-.
3
Art|cu|o1
Todos |os seres |uraros racer ||ores
e |ua|es er d|r|dad y derec|os y,
dolados coro eslr de razr y cor-
c|erc|a, deoer corporlarse lralerra|-
rerle |os uros cor |os olros.
Aeldiiloreveribedibewnfriehn
dedeiquelineihndigniti,ihngedi
seimreitehndiseimrisinehncen-
shen,demshudebihevfederliwen
wideneder.
Art|cu|o3
Todo |rd|v|duo l|ere derec|o a |a
v|da, a |a ||oerlad y a |a seur|dad de
su persora.
Everibedi get di seim reit h liv, ihn
get reit h bi fri ehn ihn get reit h dem
rotectim.
Art|cu|o4
Nad|e ser sorel|do a esc|av|lud r|
a serv|durore, |a esc|av|lud y |a lrala
de esc|avos eslr pro||o|das er lodas
sus lorras.
hobedishudebisubmitendesleve-
ri, nide sleveri ine gru, sleveri en
servent tritment de rohibit in eel
ihnferm.
Apartes de |a 0ec|arac|n de 0ere-
chos humanos en |engua pa|enquera
-8an as|||o de Pa|enque-.
4
Art|cu|o2
Toda persora l|ere lodos |os dere-
c|os y ||oerlades proc|arados er esla
0ec|arac|r, s|r d|sl|rc|r a|ura de
raza, co|or, sexo, |d|ora, re|||r, op|-
r|r po|il|ca o de cua|qu|er olra irdo-
|e, or|er rac|ora| o soc|a|, pos|c|r
ecorr|ca, rac|r|erlo o cua|qu|er
olra cord|c|r.
7o mone ten me rerecho i ten ke
te sueto, esine kumo te chitie eki
e, endi to me jende ten ke te
jundo,nkesenderiutokolo,rilum-
belu, mo-chitie, kuegro, chengeine
omone,esinekumotielerienes,
burunimeutokuse.
Art|cu|o 7
1. Todos sor |ua|es arle |a |ey y l|e-
rer, s|r d|sl|rc|r, derec|o a |ua|
prolecc|r de |a |ey. Todos l|erer de-
rec|o a |ua| prolecc|r corlra loda
d|scr|r|rac|r que |rlr|rja esla 0ec|a-
rac|r y corlra loda provocac|r a la|
d|scr|r|rac|r.
7o suto e sende lo memo endi me
reggle, to suto ten ke te jundo, ku
rerecholomemokureggle.7oen
ten rerecho e lo memo, e kele o
juelenu.Andiekuselokitechitie
ekie,esendenumeno,nume-
nekutomejende,kubotrokolonu.
Art|cu|o 17
Toda persora l|ere derec|o a |a pro-
p|edad, |rd|v|dua| y co|ecl|varerle.
Nad|e ser pr|vado aro|lrar|arerle de
su prop|edad.
7o me jende ten rerecho e kuse ri
ele,elenumeitosuto.7omejende
tenkesendesuemorietteele.
3
Traducc|r a |erua ra|za| rea||zada por Vaura
walsor Fox.
1
Traducc|r a |erua pa|erquera rea||zada por
Jesus Prez Pa|or|ro, Proceso de Corur|dades
Neras, Pa|erque Ku sulo Kar|oe y Corporac|r
Fesl|va| de Taroores y Expres|ores Cu|lura|es de
Pa|erque.
Foto: San Basilio de Palenque,
Corporacin Jorge Artel
Foto: San Basilio de Palenque
10
INTRODUCCIN
D
esde |a perspecl|va de |os dere-
c|os |uraros y |as ||oerlades
lurdarerla|es de |as corur|dades
alroco|oro|aras -reras, pa|erque-
ras y ra|za|es-, esla uia l|ere coro
oojel|vo corlr|ou|r a |a ap||cac|r de|
derec|o a |a corsu|la prev|a, ||ore e
|rlorrada y e| oce elecl|vo de |os
derec|os que sla |rp||ca.
E| docurerlo esl d|r||do larlo a |as
corur|dades reras y sus orar|za-
c|ores, coro a aulor|dades, lurc|ora-
r|os puo||cos y erles pr|vados que ac-
luar er asurlos o reas re|ac|orados
cor e||os.
1
0lc|ra de| A|lo Cor|s|orado de |as Nac|ores
ur|das para |os 0erec|os luraros (200).
Preurlas lrecuerles soore e| erloque de
derec|os |uraros er |a cooperac|r para
e| desarro||o, 0|reora y Nueva Yor|, p. 15.
0ocurerlo d|spor|o|e er |irea er: |llp://WWW2.
o|c|r.or/spar|s|/aooul/puo||cal|ors/docs/FA0_
sp.pdl
La 0uia esl eslruclurada er c|rco
o|oques lerl|cos:
][ ur rarco de delr|c|ores corcep-
lua|es coro purlos de parl|da para e|
ar||s|s.
][La corsu|la coro |rslrurerlo para
|a rea||zac|r de derec|os y ||oerlades
lurdarerla|es.
][ Rula y propueslas para |a ap||ca-
c|r de ur erloque de derec|os er
e| proceso de corsu|la prev|a, ||ore e
|rlorrada.
][ Relererc|as cor re|ac|r a |a cor-
su|la: |ecc|ores aprerd|das.
][Propueslas para lorla|ecer |a pers-
pecl|va de derec|os er |a corsu|la
prev|a, ||ore e |rlorrada.
EL ENF00UE A8A00 EN
0ERE6h08 hUHAN08
El enfoque besedo en derechos
humenos es un merco concetuel
ere el roceso de deserrollo hu-
meno que este cimentedo en les
normes internecioneles de dere-
chos humenos y desde el unto
de viste oerecionel se encuentre
orientedo e le romocion y le ro-
tecciondelosderechoshumenos.
1
3us poslu|ados lurdarerla|es sor:

][ Las po|il|cas y |os proraras de|
desarro||o l|erer coro oojel|vo |a rea-
||zac|r de |os derec|os |uraros.
][Los l|lu|ares de derec|os y |os por-
ladores de oo||ac|ores sor |derl|l-
cados procurardo lorla|ecer |a capa-
c|dad de |os l|lu|ares de |os derec|os
para re|v|rd|car slos y de |os porla-
dores de |as oo||ac|ores para curp||r
cor e||as.
][ La alerc|r a rupos er s|luac|r
de vu|rerao|||dad, para |o que se re-
qu|ere e| erpoderar|erlo de |os ac-
lores.
3us pr|rc|p|os sor:
][lua|dad y ro d|scr|r|rac|r.
][Parl|c|pac|r y ro exc|us|r.
11
][ Perspecl|va d|lererc|a| (rero,
ererac|ora|, lr|ca, erlre olras).
][ Trarsparerc|a, rerd|c|r de cuer-
las y lorla|ec|r|erlo de| Eslado de
derec|o.
][lrlera||dad: |a ur|versa||dad de |os
derec|os |uraros, su |rd|v|s|o|||dad
e |rlerdeperderc|a.
3oore eslas oases, |a Corle Corsl|lu-
c|ora| co|oro|ara se |a prorurc|ado
soore |a s|luac|r de |os derec|os |u-
raros y |as ||oerlades lurdarerla|es
de |as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-, y |a
|rs|sl|do er d|versas dec|s|ores que:
Envirtuddelderechoeleiguelded
yelrinciiodenodiscriminecion,
lesdiferenciecionesfundedesenle
identided tnice o el origen reciel,
que generen une exclusion o res-
triccion en el ecceso e benehcios
o servicios e les ersones que les
ostenten, se resumen inconstitu-
cioneles.Porotroledo,heinsistido
enquededelesitueciondehistori-
cemerginelidedysegregecionque
henefrontedolosefrocolombienos,
stosdebengozerdeuneeseciel
roteccionorertedelEstedo,de
conformidedconlodisuestoenel
erticulo1Jsuerior.
2
Asi, esla uia erl|erde |a corsu|la
prev|a, ||ore e |rlorrada ro s|o coro
ur derec|o que va rs a|| de ura
Sobre ese tema de afros, negros afro colombianos o afro descendientes, yo creo que lo bsico es
que no importa la denominacin que tenga, lo importante es que tenga una plena conciencia de
que sus orgenes estn en frica, que hubo una situacin histrica que fue la trata de esclavos y la
esclavizacin que explica el hecho de que nosotros estemos ahora ac. Que nosotros hemos estado
HQHVWHSDtVTXHKHPRVFRQWULEXLGRGHXQDPDQHUDVLJQLFDWLYDTXHKHPRVFRQVWUXLGRXQRV
HOHPHQWRVFXOWXUDOHVTXHVRQSURSLRVHVRDPLPRGRGHYHUHVVLJQLFDWLYR3DUDPtHQSDUWLFXODU\R
soy un hombre negro, no importa que en un primer momento la palabra negro haya tenido una carga
peyorativa, pero igual reconozco que otros compaeros tienen una construccin poltica alrededor
del tema de los afro colombianos. Entonces yo me asumo como negro, pero cada vez que yo salgo de
las fronteras de este pas entonces me asumo como descendiente de la dispora africana en Amrica.
Yo soy un hombre negro afro descendiente que por alguna razn casual estoy en Colombia, [...].
Carlos Rosero, lder movimiento afro colombiano PCN.
Foto: Timbiqu, Cauca, Daniel Garcs
2
Corle Corsl|luc|ora|, Repuo||ca de Co|oro|a,
Aulo 005 de leorero de 2009, rurera| 19.
12
rera oo||ac|r adr|r|slral|va s|ro
coro |a puerla de acceso a |a rea||-
zac|r de olros derec|os |uraros
de |as corur|dades alroco|oro|aras,
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-. La
corsu|la esl ercar|rada a| curp||-
r|erlo p|ero de |os derec|os larlo er
e| resu|lado coro er |os procesos y
proced|r|erlos.
EL PR06E80 0E
ELA0RA6|0N0ELACU|A
E| proyeclo soore e| derec|o a |a cor-
su|la prev|a, ||ore e |rlorrada er pue-
o|os |rdieras y corur|dades reras
rea||zado por |a 0lc|ra er Co|oro|a
de| A|lo Cor|s|orado de |as Nac|o-
res ur|das para |os 0erec|os lu-
raros se desarro|| erlre ocluore de
200Z y rayo de 2008. 0urarle esle
periodo se propuso corlr|ou|r a| lorla-
|ec|r|erlo de |as capac|dades de |as
erl|dades resporsao|es de prorover
y ||derar e| desarro||o de |a corsu|la
para curp||r cor |as rorras eslao|e-
c|das er e| Corver|o 19 de |a 0lT,
y a que |as corur|dades reras y
alroco|oro|aras se lorla|ec|erar er
sus capac|dades de parl|c|pac|r y
acc|r elecl|va er e| curp||r|erlo
de| derec|o a |a corsu|la prev|a, ||ore
e |rlorrada.
0erlro de esle rarco, se corlerp|
|a producc|r de ur |rslrurerlo de d|-
lus|r soore e| derec|o a |a corsu|la
prev|a, ||ore e |rlorrada. Esla puo||ca-
c|r se d|ser de lorra parl|c|pal|va
y lor er cors|derac|r |as exper|er-
c|as y |ecc|ores aprerd|das de |as co-
pa|erqueras y ra|za|es- y sus orar|-
zac|ores, asi coro de |as erl|dades
rac|ora|es corpelerles.
Cor esle cr|ler|o, y cor |a 0|recc|r de
Elr|as de| V|r|sler|o de| lrler|or y de
Jusl|c|a, se delr|eror coro zora p||olo
|os rur|c|p|os de 8ueraverlura er e|
va||e de| Cauca y de 8ueros A|res er
e| deparlarerlo de| Cauca. Esla zora,
por sus caraclerisl|cas ecorr|cas,
soc|a|es y cu|lura|es, aporlaria desde
|a perspecl|va de |as corur|dades
alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras
y ra|za|es |ecc|ores aprerd|das de s|-
luac|ores cril|cas coro de |as oueras
prcl|cas er lorro a |a corsu|la.
Er esle proceso se elecluaror dos
la||eres |oca|es que lac|||laror e| |r-
lercaro|o de v|s|ores y exper|erc|as
soore e| derec|o a |a corsu|la. Er |as
acl|v|dades parl|c|paror |as corur|-
dades reras cor lres orar|zac|ores
re|ora|es y 18 |oca|es de |os depar-
larerlos de| va||e de| Cauca y de|
Cauca, cor Z8 de|eados, aders de
|ideres |rv|lados de olras re|ores.
Los resu|lados de esle ejerc|c|o, que
reco| s|luac|ores de |os rur|c|p|os
de 8ueraverlura (va||e) y 8ueros A|-
res (Cauca), lueror ||evados a corver-
salor|os de ar||s|s y d|scus|r soore
|os rardalos y |a rorral|v|dad de| de-
rec|o a |a corsu|la. Er eslos ercuer-
lros parl|c|paror |as erl|dades respor-
sao|es: |a 0|recc|r para |a poo|ac|r
rera, alroco|oro|ara, pa|erquera
y ra|za| de| V|r|sler|o de| lrler|or y de
Jusl|c|a, |a 0|recc|r de L|cerc|as, Tr-
r|les y Perr|sos Aro|erla|es y |a 0l-
c|ra de Educac|r y Parl|c|pac|r de|
V|r|sler|o de Aro|erle, v|v|erda y 0e-
sarro||o Terr|lor|a|. 0e |os orar|sros
de corlro| parl|c|paror |a 0elersoria
de| Pueo|o cor e| 0elersor 0e|eado
para |os pueo|os |rdieras y r|rorias
lr|cas y |a Procuraduria 0erera| de |a
Nac|r cor |a Procuraduria 0e|eada
para |a preverc|r er raler|a de dere-
c|os |uraros y asurlos lr|cos.
Foto: San Basilio de Palenque, archivo PCN
13
Eslos espac|os |rc|uyeror ur ejer-
c|c|o acadr|co |rlroduclor|o y re-
corerdac|ores resu|larles de |os
deoales, de |as que se deslacar |os
aporles de |a 0|recc|r de |a Espe-
c|a||zac|r er 0erec|o Aro|erla|
de |a ur|vers|dad de| Rosar|o
3
cor
ura rar exper|erc|a er e| lera de
corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada. E|
Cerlro de lrvesl|ac|ores 3oc|ojuri-
d|cas -C|jus- de |a ur|vers|dad de
|os Ardes laro|r corlr|ouy a| lera
cor su coroc|r|erlo soore |r|c|al|vas
|e|s|al|vas.
Los |rlercaro|os erlre aclores |rs-
l|luc|ora|es y |ideres de procesos
orar|zal|vos rac|ora|es se rea||-
zaror er lres corversalor|os cor |a
parl|c|pac|r de |as olc|ras de| A|lo
Cor|s|orado de |as Nac|ores ur|das
para |os 0erec|os luraros er Ca||,
Vede||ir y 8ucararara.
Los corler|dos de |a uia se desa-
rro||aror cor oase er |os eslrda-
res |rlerrac|ora|es y |os lralados
re|al|vos a |os derec|os y ||oerlades
lurdarerla|es de |as corur|dades
ras y ra|za|es-, de |os cua|es Co|or-
o|a lorra parle, aders de |a Cors-
l|luc|r Po|il|ca, |as rorras rac|o-
ra|es y |a jur|spruderc|a er|l|da por
|a Corle Corsl|luc|ora|. Taro|r se
luv|eror er cuerla |as recorerdac|o-
res de| Re|alor Espec|a| soore lorras
corlerporreas de rac|sro, d|scr|r|-
rac|r rac|a|, xeroloo|a y lorras co-
rexas de |rlo|erarc|a, de |os rupos
de lraoajo de |as Nac|ores ur|das so-
ore |a d|scr|r|rac|r y soore |a s|lua-
c|r de |a poo|ac|r de ascerderc|a
alr|cara corsl|lu|dos por |a Corlerer-
c|a Vurd|a| corlra e| rac|sro.
8ajo esla perspecl|va se ara||zaror
|os |rsuros de| proceso parl|c|pal|vo
descr|lo arler|orrerle y |os casos
recop||ados, larlo de exper|erc|as
d|reclas er e| lerrero cor |as coru-
r|dades reras y alroco|oro|aras de
8ueraverlura (va||e) y 8ueros A|res
(Cauca), rea||zados por |os r|r|sler|os
de| lrler|or y de Jusl|c|a y de Aro|er-
le, v|v|erda y 0esarro||o Terr|lor|a| so-
ore 1Z casos cors|derados ero|er-
l|cos erlre e||os |os de |a corur|dad
rera de Cacar|ca, |a Jurla 0|slr|la|
de 3arla Varla y e| derrare de crudo
de 3a|a|orda (Nar|ro).
Las recorerdac|ores |ec|as er
esla uia eslr ercar|radas a apro-
vec|ar |as capac|dades ercorlradas
er cada uro de |os aclores que lor-
rar parle er e| proceso de |a corsu|-
la, |derl|lcar |as d|lcu|lades |a||adas
para su rea||zac|r elecl|va y propo-
rer ur car|ro para su superac|r.
Foto: Archivo PCN
3
0|or|a Arparo Rodriuez, 0|reclora e
lrvesl|adora de |a Espec|a||zac|r er 0erec|o
Aro|erla| de |a Facu|lad de Jur|spruderc|a de |a
ur|vers|dad de| Rosar|o.
Foto: Archivo PCN
14
15
Puntos de partida
para el anlisis
1
Foto: Isla Grande del Archipilago de las
Islas del Rosario, Cyble Haupert
del Archipilago de las
Cyble Haupert
16
1. ALCANCE Y DEFINICIN DEL CONCEPTO
DE COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS
-NEGRAS, PALENQUERAS Y RAIZALES-
DE SUS DERECHOS Y LIBERTADES
FUNDAMENTALES COMO GRUPO TNICO
E
| Corver|o 19 soore Pueo|os lr-
dieras y Tr|oa|es er Paises lrde-
perd|erles de |a 0lT
1
(er ade|arle e|
Corver|o 19) delre er su arlicu|o 1
a |os pueo|os lr|oa|es coro aque||os:
Cuyes condiciones socieles, cul-
tureles y economices les distingen
de otros sectores de le colectivided
necionel y que esten regidos totel o
ercielmenteorsusroiescostum-
bres o trediciones o or une legisle-
cioneseciel.
E| arlicu|o 1 arade a |a delr|c|r lra-
d|c|ora| e| e|ererlo suojel|vo de aulo
|derl|lcac|r:
Le conciencie de su identided indi-
geneotribeldebereconsidererseun
criterio fundementel ere determiner
los gruos e los que se elicen les
disosicionesdelresenteConvenio.
A parl|r de esla delr|c|r, |a Corle
Corsl|luc|ora| co|oro|ara desarro||
e| lera de |a |derl|dad cu|lura| de |os
alrodescerd|erles er su 3erlerc|a
C-19 de 2001:
En lo reletivo e este dehnicion er-
ticuler, es de enoter que el trmino
tribel dificilmente uede entender-
se en el sentido restringido de une
tribu [} Por ese motivo, resulte
mes eroiedo interreter el trmino
tribel en el sentido emlio los
trminos ueblos indigenes, mi-
nories tnices indigenes y gruos
tribeles" se reheren, en generel, e
gruos socieles que comerten une
identided culturel distinte e le de le
sociededdominente.
La Corle Corsl|luc|ora| arola, ad|c|o-
ra|rerle, respeclo a qu|eres ap||ca
e| Corver|o 19 de 1989 de |a 0lT:
Es esi como, en sintesis, le norme
internecionel en comento hece re-
ferencie e dos requisitos que deben
concurrirelehoredeesteblecerqui-
nes se ueden considerer como sus
benehcierios:
Foto: Encuentro de Utinaya en San Francisco,
sobre el ro Naya, Carlos Gmez Ariza
1
Adoplado e| Z de jur|o de 1989 por |a Corlererc|a
0erera| de |a 0rar|zac|r lrlerrac|ora| de| Traoajo
er su sepluas|ra sexla reur|r, erlr er v|or
er Co|oro|a e| de aoslo de 1992 er v|rlud de
|a Ley 21 de 1991. Corver|o d|spor|o|e er |irea
er: |llp://WWW.||o.or/puo||c/spar|s|/re|or/arpro/
||ra/puo|/corv-19/corver|o.s|lr|
| C | 19 o P o| l
d S
17
[i}Jnelementoobjetivo,eseber,
le existencie de resgos cultureles
y socieles comertidos or los
miembros del gruo, que les di-
ferencien de los demes sectores
socieles.
[ii} Jn elemento subjetivo, esto
es, le existencie de une identided
gruel que lleve e los individuos
e esumirse como miembros de le
colectividedencuestion.
Cor oase er e||o, |a Corle Corsl|luc|o-
ra| alrra:
0e le dehnicion legel que consegre
elerticulo2-5deleLey70/9J,sedes-
rende que les comunidedes negres
cumlenconestedoblecondicion,y
or ende se ubicen bejo el suuesto
normetivo del Convenio mencionedo
[169dele0/7}.
2
Er esle serl|do, |a Corle red|arle |a
serlerc|a T-955 de 2003 |rsp|rada er
|a delr|c|r de pueo|os |rdieras -a|-
lerral|va- de |a Cor|s|r lrlerarer|-
cara para |os 0erec|os luraros re-
coroce a |as corur|dades reras |a
caleoria de pueo|os er |os s|u|erles
lrr|ros:
Aloenteriordebeegregerselecon-
tribucion de le comunided interne-
cionel el roceso de los gruos t-
nicos,comocolectividedesrecono-
cibles,enesecielelConvenio169
dele0/7sobrePueblos/ndigenesy
7ribeles,erobedoorleLey121de
1991, en cuento sus disosiciones
ermitenreivindicerconcleridedel
derecho de les comunidedes efro-
colombienes e ser tenides como
ueblos,etendiendolescondicio-
nessocieles,culturelesyeconomi-
cesquelesdistinguendeotrossec-
tores de le colectivided necionel,
eunedoequeserigenorsuscos-
tumbres y trediciones, y cuenten
conunelegislecionroieerticulo
1,numerele.
3e erl|erde, erlorces, que |os e|e-
rerlos oojel|vos de |a delr|c|r de
pueo|o er e| caso de |as corur|dades
reras eslr dados por:
][0escerderc|a ||slr|ca de pueo|os
esc|av|zados lraidos de Alr|ca.
][ 3eclor de poo|ac|r ro dor|rarle
er |a corlurac|r de| Eslado-rac|r.
][E|ererlos cu|lura|es que |os d|sl|r-
uer de olros rupos soc|a|es.
E|ererlos suojel|vos de |a delr|c|r:
][Aulo-|derl|lcac|r erlerd|da coro
|derl|dad.
][ lderl|lcac|r coro d|sl|rlos de
olros seclores de |a soc|edad.
][vo|urlad de preservar su cu|lura.
La Ley Z0 de 1993, er e| arlicu|o 2,
rurera| 5, prec|sa:
Comunided negre: es el conjunto de
femiliesdeescendencieefrocolom-
biene que oseen une culture ro-
ie,comertenunehistorieytienen
sus roies trediciones y costum-
bres dentro de le relecion cemo-
obledo, que revelen y conserven
concienciedeidentidedquelesdis-
tinguendeotrosgruostnicos.
La Corle Corsl|luc|ora| prec|sa que
esla delr|c|r ro s|o esl reler|da a
|a cuerca de| Pacilco, ya que reco-
roce |a d|vers|dad de |a corur|dad
rera delr|da er |a Ley Z0 de 1993 y
su carcler de rupo lr|co:
[} El trmino comunidedes ne-
gres,comoloindiceelerticulo1de
leLey70de199Jenconsonenciecon
el erticulo 7rensitorio 55 de le Cons-
titucion, se rehere tento e equelles
que hebiten en le Cuence del Pecih-
cocolombieno,comoelesqueestn
ubicedes en otros untos del territo-
rio necionel y cumlen con los dos
elementosresenedos.
Asimismo, e felte de une mencion
exrese,sedebenentenderincluides
dentro de les diches comunidedes
negres,eretodolorelecionedocon
lecircunscricionesecielquesees-
tudie,elesegruecionesreizelesdel
Archiilego de 3en Andrs y Provi-
dencie,lescuelesnosolocomerten
con les rimeres un origen historico
2
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a C-19 de 2001,
Caso Jurla 0|slr|la| de Educac|r de 3arla Varla.
18
3
'Las corur|dades reras coro rupos lr|cos.
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a C-19 de 2001,
rurera| 3.2.2.
5
Los pa|erques d|r||dos por |ideres c|rarrores
coro e| de: Zaraoza (1598, 12 y 159),
Carlaera (100, 119, 150, 13, 19 y 1Z99),
Vorlaras de Varia d|r||do por |a Nera Leoror
(133), 3|erras de Varia por 0or|ro Cr|o||o y
Pedro V|ra (191), Norosi y 3erraria de 3ar
Lucas d|r||dos por Juar 8rur y Curaoa (191),
3|erras de Luruaco d|r||do por 0or|ro Pad|||a
y Frarc|sco Arar (193), Vorlaras de Co|oso
y T|ou por 0or|ro Cr|o||o (181), Var|r|||a, Rio
Nero y 0|radora (1Z0), Tad (1Z28), 0uayaoa|
de 3iqu|ra, Curd|rararca (1Z31), Toca|ra (1Z58),
Rio Yururarui y Ca|| por Pao|o (1ZZ2), Carlao y
Cerr|los por e| Nero Pruderc|o (1Z58), Rio 3a|ja,
va||e (1819). 3arla Varla lue querada por |os
c|rarrores de |a Rarada er 1551, er Carlaera
|rlerlaror a|o s|r||ar er 121. Cepac (2003).
l|slor|a de| pueo|o alroco|oro|aro. Perspecl|va
paslora|. 0|c|erore, p. 33.
Corur|dad corlorrada por esc|avos c|rarrores

luados er ousca de |a ||oerlad y er |a cua|
desarro||aror eslrale|as de delersa r|||lar y ur
s|slera soc|a| oasado er su arceslro alr|caro.
Z
'La poo|ac|r alrodescerd|erle y su relererc|a
coro sujelo de derec|os: purlo de parl|da para
delr|r r|ve|es de recoroc|r|erlo y corpersac|r.
0eparlarerlo Nac|ora| de P|areac|r de |a
Repuo||ca de Co|oro|a, 200Z, 'P|ar Nac|ora|
lrlera| de Laro P|azo para |a poo|ac|r rera,
alroco|oro|ara, pa|erquera y ra|za| 200-2019,
Capilu|o 1.
comun en les reices efricenes que
fueron treslentedes eAmrice, sino
que hen sido reconocides or este
cororecion, en consonencie con el
erticuloJ10deleCerte,comoungru-
otnicotitulerdederechosesecie-
les[cfr.3entenciesC-5J0/9J,7-174/98
y C-1022/99, Y.P. Alejendro Yertinez
Cebellero}.
J
Aders de |as corur|dades reras de
|as zoras r|oereras, |os va||es |rlerard|-
ros, |os lerr|lor|os rac|ora|es y |a coru-
r|dad ra|za|, se recoroce a |a corur|-
dad pa|erquera coro ur rupo espec|a|
derlro de |a corur|dad rera:
Aun cuendo existe evidencie de le
existencie de otros elenques,
5
el
Pelenque de 3en 8esilio es el unico
que ermenece y se reconoce como
tel en le ectuelided. Es el mismo
tiemo le unice comunided efrodes-
cendiente en Colombie que conser-
ve une lengue de origen efriceno, ye
quesuorgenizecioncomoelenque
6
comunided de esclevos cimerrones
fugedos en busce de le liberted les
ermitio mentener muchos de sus
resgos efricenos. Este cetegorie es
unreconocimientoeleluchedeeste
oblecion or le conservecion de su
identided que dete desde el siglo XV
yquerequiereuneetencioneseciel,
rezon or le cuel le Jnesco le conhe-
re en el eno 2000 el reconocimiento
como 0bre meestre del Petrimonio
0rele/nmeterieldelehumenideden
noviembrede2005.
7
Para nosotros el territorio es todo, la vida, la comida, el trabajo, el sustento, es donde hemos
crecido, donde esta nuestra familia, el monte, los animales, el ro, donde somos felices, sin el
territorio no tenemos nada, sin el territorio es como volver a ser esclavos
Intervencin de Mama Cuama, Ro Mayorquin,
municipio de Buenaventura.
Foto: Taller sobre el territorio, marzo de 2000, archivo PCN
P t l t it i t d l id l id l t b j l t t d d h
19
La poo|ac|r alroco|oro|ara se des-
cr|oe er e| Corsejo Nac|ora| de Po|il|-
ca Ecorr|ca y 3oc|a|, Corpes, 3310
coro aque||a que se ercuerlra 'd|sper-
sa er carpos y c|udades de rueslra
eoralia que se ercuerlra er cord|c|o-
res de rar|ra||dad, exc|us|r e |requ|-
dad soc|oecorr|ca
8
y se |e d|lererc|a
de |a corur|dad rera er larlo |o alro
esl asoc|ado rs a ura cord|c|r ra-
c|a| de ascerderc|a corur alr|cara y
ura ||slor|a corur |rlerada a |a rac|r
co|oro|ara que a |a d|lererc|a lr|ca.
La delr|c|r de |a corur|dad rera
y |a poo|ac|r alroco|oro|ara coro
rupo lr|co
9
er corlexlos larlo ur-
oaros coro rura|es esl oasada er
|os aspeclos oojel|vos que se expre-
sar er prcl|cas y coslurores que |os
d|lererc|a de| corjurlo de |a soc|edad
co|oro|ara y |os aspeclos suojel|vos
er larlo sus |rlerarles l|erer cor-
c|erc|a de si coro rupo, |o que |r-
p||ca e| recoroc|r|erlo de derec|os
co|ecl|vos lerr|lor|a|es, cu|lura|es, eco-
rr|cos y soc|a|es.
LA860HUN|0A0E8
AFR060L0H|ANA8
-NECRA8, PALEN0UERA8 Y
RA|ZALE8- 60H0 T|TULARE8
0E 0ERE6h08 Y 0E L08
E8TA008 60H0 P0RTA00RE8
0E0L|CA6|0NE8.
8
0ocurerlo Corpes 3310: 'Po|il|ca de
acc|r alrral|va para |a poo|ac|r rera
o alroco|oro|ara. 0|spor|o|e er |irea er:
|llp://WWW.drp.ov.co/arc||vos/docurerlos/
3uod|recc|or_Corpes/3310.pdl
9
'La caleoria alrodescerd|erle se relere a |a
poo|ac|r que rarl|ere |os rasos lerolip|cos
de |a persora de or|er alr|caro esc|av|zada er
Arr|ca y cuyos rasos |ar s|do |eredados y que
rarl|erer o recorocer coro parle de su |derl|dad
va|ores, prcl|cas y siroo|os coro raza y/o coro
rupo lr|co. No se asure er esla caleoria a |a
poo|ac|r resl|za cuyos rasos de raza y prcl|cas
ro se corresporder cor |a |ererc|a alr|cara.
0rueso, L|o|a (200Z). 0ocurerlo propueslo para |a
lorru|ac|r de| p|ar |rlera| de |aro p|azo poo|ac|r
rera/alroco|oro|ara, pa|erquera y ra|za|, 200Z-
2019. 0|spor|o|e er |irea er: |llp://WWW.drp.ov.
co/arc||vos/docurerlos/00T3_Porladas/00C_
EJEC_FlNAL_PLAN_lNTE0RAL.pdl
10
Arlicu|o 3.1. de| Corver|o 19.
11
'Las corur|dades reras coro rupos lr|cos.
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a C-19 de 2001.
a. 0erechos de |as comun|dades
afroco|omb|anas-negras,
pa|enqueras y ra|za|es-
Er su cord|c|r de rupo lr|co, |as
corur|dades alroco|oro|aras -re-
ras, pa|erqueras y ra|za|es-, |os
alrodescerd|erles coro |rd|v|duos
sor l|lu|ares de lodos |os derec|os
|uraros y ||oerlades lurdarerla|es
recoroc|dos er |os d|versos |rslru-
rerlos |rlerrac|ora|es s|r ooslcu|os
r| d|scr|r|rac|r.
10
Er esle serl|do |a Corle Corsl|luc|o-
ra| co|oro|ara ||ara |a alerc|r er
larlo que:
Por ese motivo, debe queder clero
que los derechos colectivos de les
comunidedes negres en Colombie
son une funcion de su estetus en
tentogruotnico,ortedordeune
identidedroiequeesdignedeser
rotegideyreelzede,ynodelcolor
deleieldesusintegrentes.
11
Er desarro||o de| rardalo corsl|luc|o-

ra| -arlicu|o lrars|lor|o 55- se exp|d|
|a Ley Z0 de 1993 que corlerp|a d|-
lererles d|spos|c|ores er lavor de |as
corur|dades reras, que er larlo
rupo lr|co l|erer derec|o erlre ru-
c|as olras ararlias lerr|lor|a|es, a:
][La prop|edad co|ecl|va de |as l|erras
que |ar ver|do ocupardo lrad|c|ora|-
rerle (arlicu|os 3 a 18).
Foto: Isla de San Bernardo. Cyble Haupert Foto: Isla de San Bernardo Cyble Haupert
20
12
Corle Corsl|luc|ora|, Aulo 005 de 2009,
3erlerc|a 025 de 2001, rurera|es 1Z-19.
13
Corle Corsl|luc|ora|, Aulo 005 de leorero de

2009. Prolecc|r de |os derec|os lurdarerla|es
de |a poo|ac|r alrodescerd|erle vicl|ra de|
desp|azar|erlo lorzado, er e| rarco de| eslado de
cosas |rcorsl|luc|ora| dec|arado er |a 3erlerc|a
T-025 de 2001. 'Vardalos corsl|luc|ora|es
especilcos, arlicu|o 13.
][ lrp|ererlac|r de recar|sros
para aseurar |os usos soore |a l|erra
y |a prolecc|r de |os recursos ralura-
|es soore |as reas a |as que se relere
|a Ley (arlicu|os 19 a 25).
][La prolecc|r y parl|c|pac|r de |as
corur|dades reras lrerle a |a exp|o-
lac|r de recursos ralura|es ro rero-
vao|es (arlicu|os 2 a 31).
12
0e |ua| lorra, |a |ey corlerp|a d|le-
rerles recar|sros para e| desarro||o
de |a |derl|dad cu|lura| de d|c|as co-
rur|dades, erlre olros:
][E| derec|o a ur proceso educal|vo
acorde cor sus reces|dades y asp|ra-
c|ores elrocu|lura|es (arlicu|o 32).
][ A| curp||r|erlo de |a oo||ac|r
de| Eslado de sarc|orar y ev|lar 'lodo
aclo de |rl|r|dac|r, sereac|r,
d|scr|r|rac|r o rac|sro corlra |as
corur|dades reras (arlicu|o 33).
][ A que se adopler 'red|das que
perr|lar a |as corur|dades reras
corocer sus derec|os y oo||ac|ores,
espec|a|rerle er |o que alare a| lra-
oajo, a |as pos|o|||dades ecorr|cas,
a |a educac|r y |a sa|ud, a |os ser-
v|c|os soc|a|es y a |os derec|os que
surjar de |a Corsl|luc|r y |as |eyes
(arlicu|o 3Z).
][E| derec|o de d|sporer de 'red|os
de lorrac|r lcr|ca, lecro||ca y
proles|ora| que |os uo|quer er cor-
Las comunidades no son consultadas y por
ende las iniciativas estn fuera de contexto.
Como en Bellavista la Nueva (all fueron
reubicados los pobladores de Bellavista la
Antigua, Bojay) donde se construy un
acueducto que funciona con energa elctrica,
lo desconcertante del asunto es que all no hay
energa. Absurdo, inconcebible....no en vano
los desplazados por aquel doloso hecho que la
KLVWRULDGHEHUHFRUGDUDUPDQTXHYLYtDPRV
mejor en el antiguo pueblo.
Bitcora por el Atrato, El Espectador.com,
junio 29 de 2008.
d|c|ores de |ua|dad cor |os ders
c|udadaros, |os cua|es 'deoerr oa-
sarse er e| erlorro ecorr|co, |as
cord|c|ores soc|a|es y cu|lura|es y |as
reces|dades corcrelas de |as corur|-
dades reras (arlicu|o 38).
][A| curp||r|erlo de| deoer de| Esla-
do de apoyar 'red|arle |a desl|rac|r
de |os recursos recesar|os, |os proce-
sos orar|zal|vos de |as corur|dades
reras cor e| lr de recuperar, preser-
var y desarro||ar su |derl|dad cu|lura|
(arlicu|o 11).
Las corur|dades reras e |rd|v|duos
sor recoroc|dos coro sujelos de de-
rec|os co|ecl|vos e |rd|v|dua|es.
Porsuerte,distintoserticuloscons-
titucioneles enfetizen en el emero
reforzedo del que deben gozer no
solo les ersones efrodescendientes
comoindividuos,sinolescomunide-
des e les que ertenecen. Es decir,
que de ecuerdo con le Constitucion,
heyuneroteccionesecieltentoin-
dividuel, como colective, en relecion
conlosefrodescendientes.
1J
Er e| rarco de eslos derec|os coro

elr|a, |ay que lerer er cuerla |a re-
ces|dad de alerc|r espec|a| a:
Los oereonos oe |as mueres
alrooesoeno|enres.
Estemos convencidos de que el re-
cismo, le discriminecion reciel, le
xenofobie y les formes conexes de
intolerencie se menihesten en forme
21
11
0ec|arac|r de |a Corlererc|a Vurd|a| corlra e|
Rac|sro, |a 0|scr|r|rac|r Rac|a|, |a Xeroloo|a
y |as Forras Corexas de lrlo|erarc|a, 2001.
'Corlererc|a de 0uroar, Arl. 9.
15
0lT (1989). Corver|o 19 soore pueo|os
|rdieras y lr|oa|es er paises |rdeperd|erles,
arlicu|os 2, 2Z y 29.
1
0ec|arac|r Corlererc|a de 0uroar, Arl. Z3.
1Z
Corlererc|a de 0uroar, arlicu|os Z2, 91, 9Z, 120,
121,123, 21 y 21Z.
18
Corlererc|a Vurd|a| de 0erec|os luraros,
0ec|arac|r y Prorara de Acc|r de v|era,
Arlicu|o 22.
19
0ec|arac|r y Prorara de Acc|r de v|era,
Arlicu|o 22.
diferenciede ere les mujeres y les
nines, y ueden ser fectores que lle-
ven el deterioro de sus condiciones
devide,eleobreze,leviolencie,les
formesmultilesdediscrimineciony
lelimitecionodenegeciondesusde-
rechoshumenos.
Reconocemos le necesided de inte-
grer une ersective de gnero en
les ertinentes olitices, estretegies
y rogremes de eccion contre el re-
cismo, le discriminecion reciel, le
xenofobie y les formes conexes de
intolerencie e hn de hecer frente e les
formesmultilesdediscriminecion.
14
0ereonos oe |a n|nez
erreneo|enre a un gruo ern|oo:
Tarlo er |a 0ec|arac|r de |a Corle-
rerc|a de 0uroar coro er e| Corve-
r|o 19 de |a 0lT |ay espec|a| rer-
c|r de |os derec|os de |a r|rez a
|a educac|r, a| |d|ora prop|o y a su
o|ereslar.
15
Reconocemos que e un nino que
ertenece e une minorie tnice, reli-
gioseolingisticeoqueesindigene
nodebenegerseleelderecho,indivi-
duelmenteoencomunidedconotros
miembrosdesugruo,edisfruterde
su roie culture, e rofeser y rec-
ticersuroiereligionyeutilizersu
idiome.
16
0lros rupos
La 0ec|arac|r de 0uroar |rsla a |os
Eslados soore |a |rporlarc|a de pres-
lar espec|a| alerc|r a |as ruevas
rar|leslac|ores de rac|sro, d|scr|-
r|rac|r rac|a|, xeroloo|a y lorras
corexas de |rlo|erarc|a a |as que
pueder eslar expueslos |os jveres
y olros rupos vu|rerao|es y a preslar
alerc|r pr|or|lar|a a |os derec|os y a
|a s|luac|r de |as persoras rerores
de edad y |os jveres que sor vicl|-
ras de esas prcl|cas, ||ara |a aler-
c|r soore e| uso de |as ruevas lec-
ro|oias de |a corur|cac|r, coro lr-
lerrel, cor lres corlrar|os a| respelo
de |os va|ores |uraros, |a |ua|dad,
|a ro d|scr|r|rac|r, e| respelo por |os
ders y |a lo|erarc|a.
1Z
0e |ua| lorra, |a 0ec|arac|r |rv|la a

|a Asaro|ea 0erera| de |as Nac|ores
ur|das a que cors|dere |a pos|o|||dad
de e|aoorar ura corverc|r |rlerra-
c|ora| |rlera| y arp||a para proleer
y prorover |os derec|os y |a d|r|dad
de |as persoras d|scapac|ladas, que
corprerda espec|a|rerle d|spos|c|o-
res para aoordar |as prcl|cas y lralos
d|scr|r|ralor|os que |as aleclar.
La 0ec|arac|r de v|era
18
adv|erle
que es reresler preslar espec|a|
alerc|r a |a ro d|scr|r|rac|r y a|
d|slrule, er |ua|dad de cord|c|ores,
por parle de |os d|scapac|lados de lo-
dos |os derec|os |uraros y |as ||oer-
lades lurdarerla|es, |rc|u|da su par-
l|c|pac|r acl|va er lodos |os aspeclos
de |a soc|edad.
19
Eslos seclores de poo|ac|r vu|re-
rao|e -jveres, adu|los rayores,
d|scapac|lados- deoer ser lorados
Si no tenemos el espritu preparado para
resistir, sencillamente seremos vctimas pasivas
del enemigo, que nos viene a la casa, nos saca
de la casa, nos la destruye y nos asesina...
Manuel Zapata Olivella
Foto: Ro Raposo, archivo PCN
Si t l it d
22
er cuerla de rarera espec|a| er e|
proceso de corsu|la prev|a, ||ore e |r-
lorrada.
b}Do||gao|ones oe| Esraoo
E| Corver|o 19 de |a 0lT ex|e que
|os oo|erros ||ever a caoo acc|ores
coord|radas y s|slerl|cas cor e| lr
de proleer |os derec|os de |os pue-
o|os [corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-| y a-
rarl|zar e| respelo de su |rler|dad.
20
Para raler|a||zar esla oo||ac|r de-

sarro||a |as s|u|erles red|das:
a} Aseurar a |os r|eroros de d|c|os
pueo|os ozar, er p|e de |ua|dad, de
|os derec|os y oporlur|dades que |a
|e|s|ac|r rac|ora| olora a |os de-
rs r|eroros de |a poo|ac|r.
b} Prorover |a p|era elecl|v|dad de
|os derec|os soc|a|es, ecorr|cos y
cu|lura|es de esos pueo|os, respelar-
do su |derl|dad soc|a| y cu|lura|, sus
coslurores y lrad|c|ores, y sus |rsl|-
luc|ores.
c} Ayudar a |os r|eroros de |os
pueo|os |rleresados a e||r|rar |as
d|lererc|as soc|oecorr|cas que
puedar ex|sl|r erlre |os r|eroros
|rdieras [alrodescerd|erles| y |os
ders r|eroros de |a corur|dad
rac|ora|, de ura rarera corpal|o|e
cor sus asp|rac|ores y lorras de
v|da.
21
2. EL DERECHO A LA CONSULTA
PREVIA, LIBRE E INFORMADA
L
a corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada
es ur derec|o y ur |rslrurerlo para
|a parl|c|pac|r
22
er |as dec|s|ores soore
lodos |os asurlos que |es corc|errer a
|as corur|dades alroco|oro|aras -re-
ras, pa|erqueras y ra|za|es-.
Le consulte contribuye e le rotec-
cion de los derechos de les comuni-
dedes efrocolombienes -negres, e-
lenqueres y reizeles- cuendo entren
en riesgo frente e les demendes y
requerimientosdesociededesnum-
ricemente meyoriteries y con meyor
oderdedecisionenlesesferesdelo
ublicoylorivedo.
2J
E| Corver|o 19 eslao|ece |a ap||ca-

c|r de |a corsu|la coro ura oo||a-
c|r de |os oo|erros.
21
Le Corte Constitucionel colombiene

he ehrmedo que "el derecho funde-
mentel de le comunided e reserver
leintegridedsegerentizeyefectivize
etrevsdelejerciciodeotroderecho
quetembintieneelcerecterdefun-
dementel,comoeselderechodeer-
ticieciondelecomunided.
25
20
|rdieras y lr|oa|es er paises |rdeperd|erles, Arl.
2.1.
21
|rdieras y lr|oa|es er paises |rdeperd|erles. Arl.
2.2.
22
Corver|o 19, arlicu|os 2.1. y .o, c.
23
Corc|us|r de| corversalor|o |rsl|luc|ora| soore
corsu|la prev|a rea||zado por e| A|lo Cor|s|orado
de |as Nac|ores ur|das para |os 0erec|os
luraros er rarzo de 2008.
21
Corver|o 19, arlicu|o .
25
Corle Corsl|luc|ora|. 3erlerc|a 3u-039 de
199Z, 0erec|os Furdarerla|es de Corur|dad
lrdiera, T|lu|ar|dad, p. 1.
23
A| ap||car |a corsu|la prev|a, ||ore e
|rlorrada se recoroce e| derec|o
de |as corur|dades alroco|oro|a-
ras -reras, pa|erqueras y ra|za-
|es- a |a aulororia y e| aulooo|er-
ro, a |a cu|lura prop|a y a dec|d|r sus
prop|as pr|or|dades er e| proceso de
desarro||o.
2
a.E|objet|vode|aconsu|taprev|a,
||bree|nformada
ElConvenio169seneleque|asoon-
su|ras ||evaoas a oaoo en a||oao|on oe
esre 0onven|o oeoeran eleoruarse {.j
oon |a lna||oao oe ||egar a un aoueroo
o |ograr e| oonsenr|m|enro aoeroa oe
|as meo|oas rouesras.
27
Er e| caso especilco de |os recursos
ralura|es, e| Corver|o eslao|ece que
se rea||za |a corsu|la:
A hn de determiner si los intereses de
esos ueblos serien erjudicedos y
en qu medide, entes de emrender
o eutorizer cuelquier rogreme de
roseccion o exlotecion de los re-
cursosexistentesensustierres.
28
Y er e| caso er que |a educac|r de |a

r|rez alrodescerd|erle -de |a corur|-
dad ra|za| y pa|erquera- er su prop|a
|erua ro sea pos|o|e, se erprerde-
rr acc|ores 'cor r|ras a |a adopc|r
de red|das que perr|lar a|carzar
esle oojel|vo.
29
2
Corver|o 19, arlicu|os 2.o, 5, Z.1., 0ec|arac|r
arlicu|o 1.
2Z
0lT (1989). Corver|o 19 soore pueo|os |rdieras
y lr|oa|es er paises |rdeperd|erles, Arl. .2.
28
Arl.15.2.
29
Arl. 28.1.
La educacin puede servir tanto para pre-
servar como para eliminar las desigualdades.
Asimismo, como cumple dos funciones con-
tradictorias, puede dar lugar a dos resultados
opuestos. La educacin puede reforzar o
mitigar desigualdades.
El racismo y la educacin
Katarina Tomasevski, 2005
(Relatora Especial sobre el Derecho a la
Educacin 1998-2004)
Foto: Archivo PCN
b. 6asos en que e| Estado debe
consu|tar a |as comun|dades afro-
co|omb|anas -negras, pa|enqueras
y ra|za|es-
3eur e| Corver|o 19 de |a 0lT:
Hed|das |eg|s|at|vas: cada vez que
se prevear red|das |e|s|al|vas o ad-
r|r|slral|vas suscepl|o|es de aleclar-
|os d|reclarerle, (arlicu|o .1.a).
Recursos natura|es: cor re|ac|r a
|a prospecc|r o exp|olac|r de |os
recursos ex|slerles er sus l|erras, (ar-
licu|o 15.2).
Enajenac|n (transm|s|n} de t|e-
rras: '(.) 3|erpre que se cors|dere
su capac|dad de erajerar sus l|erras
o de lrarsr|l|r de olra lorra sus de-
rec|os soore eslas l|erras luera de su
corur|dad, (arlicu|o 1Z.2).
Programas de formac|n profe-
s|ona|: 'Cuardo |os proraras e-
rera|es de lorrac|r proles|ora| ro
correspordar a |as reces|dades es-
pec|a|es de |as corur|dades reras,
alroco|oro|aras, pa|erquera y ra|-
za|, deoerr ser corsu|lados soore
|os proraras espec|a|es er cuarlo
a su orar|zac|r y lurc|orar|erlo,
(arlicu|os 22.1 y 22.2).
24
30
|rdieras y lr|oa|es er paises |rdeperd|erles, arl.
28.1.
31
E| Corver|o 19 eslao|ece |a oo||ac|r de|
Eslado de ro lras|adar |as corur|dades reras,
alroco|oro|aras de |as l|erras que ocupar. (Arl.
1.1.). Er casos excepc|ora|es 's|o deoerr
elecluarse cor su corserl|r|erlo dado ||orererle
y cor p|ero coroc|r|erlo de causa. Arl. 1.2. La
corsu|la puede ser ur red|o para oolerer esle
||ore corserl|r|erlo.
32
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a 3u-383 de 2003,
capilu|o 2: 'Cors|derac|ores y lurdarerlos .2.
33
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a 3u-383 de 2003,
capilu|o 2: 'Cors|derac|ores y lurdarerlos .2.
Ved|arle procesos de corsu|la prev|a, ||-
ore e |rlorrada se ararl|za |a parl|c|pa-
c|r de |a corur|dad er |a corslrucc|r
de ur proceso educal|vo que perr|la:
o.1) ura educac|r de |as r|ras y |os
r|ros de |a corur|dad ra|za| y pa|er-
quera er su prop|a |erua
A| d|sporer que 's|erpre que sea v|a-
o|e deoer erserarse a |os r|ros de
|os pueo|os |rleresados a |eer y a es-
cr|o|r er su prop|a |erua [.| o er |a
|erua que rs corurrerle se |a-
o|e er e| rupo a que perlerezcar, e|
Corver|o eslao|ece |a corsu|la 'cuar-
do e||o ro sea v|ao|e (.) cor r|ras a
|a adopc|r de red|das que perr|lar
a|carzar esle oojel|vo.
30
o.2) ura educac|r perl|rerle de
acuerdo cor sus parl|cu|ar|dades cu|-
lura|es de corur|dad rera, alroco-
|oro|ara, pa|erquera y ra|za|
Er |o que alare a |as corur|dades
alroco|oro|aras, d|c|os rardalos
corsl|luc|ora|es lueror desarro||ados
er |a Ley Z0 de 1993, |a cua| d|spore
que e| Eslado co|oro|aro: 'recoroce
y ararl|za a |as corur|dades reras
e| derec|o a ur proceso educal|vo
acorde cor sus reces|dades y asp|-
rac|ores elrocu|lura|es, s|erdo su
oo||ac|r adoplar '|as red|das re-
cesar|as para que er cada uro de |os
r|ve|es educal|vos, |os curricu|os se
adapler a esla d|spos|c|r, (arl. 32).
La Corle Corsl|luc|ora| realrra |o
d|spueslo er e| Corver|o 19 y ade-
rs sera|a |a oo||alor|edad de |a
corsu|la er |os s|u|erles casos:
][ Cada vez que sea recesar|o lras|a-
dar a |as corur|dades |rdieras y lr|-
oa|es [corur|dades alroco|oro|aras,
-reras pa|erqueras y ra|za|es-| de sus
l|erras lrad|c|ora|es a olro |uar.
31
][Er |a errad|cac|r de cu|l|vos para

uso ||ic|lo: se |a eslao|ec|do que |as
corur|dades |rdieras y lr|oa|es [co-
pa|erqueras y ra|za|es-| deoer ser
corsu|ladas, soore e| prorara de
errad|cac|r de cu|l|vos ||ic|los que
|as erl|dades acc|oradas ade|arlar
er sus lerr|lor|os, 'cor |a lra||dad de
||ear a ur acuerdo o |orar e| corser-
l|r|erlo de |as red|das propueslas.
32
3|r eroaro, |a red|da ro se ap||ca a
|as corur|dades alroco|oro|aras -re-
ras, pa|erqueras y ra|za|es- qu|eres
er a|uras |oca||dades |ar desarro||a-
do |r|c|al|vas prop|as de errad|cac|r de
cu|l|vos para usos ||ic|los s|r prolecc|r
de |as erl|dades uoerrarerla|es.
][ Cuardo e| proyeclo, oora o acl|v|-
dad se prelerda desarro||ar er zoras
ro l|lu|adas, pero |ao|ladas er lorra
reu|ar y perrarerle por d|c|as co-
rur|dades |rdieras o reras.
33
A su vez, |a Corle Corsl|luc|ora| re|lera
que |a Ley Z0 de 1993 eslao|ece que:
La diversidad como valor choca con la
tendencia de asimilacin en la mayora de
los sistemas educativos mediante la enseanza
de un solo idioma, de una sola versin de la
historia y la geografa, as como una visin
nica del futuro.
Katarina Tomasevski.
25
Le exlotecion de los recursos netu-
reles debere hecerse sin desmedro
de le integrided culturel, sociel y
economice de les comunidedes ne-
gres tredicioneles de ecuerdo con le
Ley70de199JyelerticuloJJ0dele
Constitucion hecionel, y les decisio-
nessobrelemeteriesetomeren,re-
vie consulte e los reresententes de
telescomunidedes.
La Ley Z0 de 1993 prev aders |a
rea||zac|r de corsu|las a |as corur|-
dades reras er lres s|luac|ores:
][Er |a delr|c|r de| p|ar de rarejo
de |as reas de| 3|slera de Parques
Nac|ora|es Nalura|es, cuardo er e||os
se ercuerlrer lar|||as o persoras de
corur|dades reras que desarro||er
prcl|cas lrad|c|ora|es, (arlicu|o 22).
][Er |a delr|c|r de |a orar|zac|r y
e| lurc|orar|erlo de |os proraras es-
pec|a|es de lorrac|r lcr|ca, lecro|-
|ca y proles|ora| para |os r|eroros
de d|c|as corur|dades, (arlicu|o 38).
][ Er |a corlorrac|r de |a 'ur|dad de
esl|r de proyeclos que lerdr que
ex|sl|r er |os lordos eslala|es de |rvers|r
soc|a|, para e| apoyo de |as corur|dades
reras er |os procesos de capac|lac|r,
|derl|lcac|r, lorru|ac|r, ejecuc|r y
eva|uac|r de proyeclos, (arlicu|o 58).
Aders, |a rerc|orada |ey eslao|e-
ce, er su arlicu|o 11, que:
Comounmecenismoderoteccionde
le identided culturel, les comunidedes
negreserticiereneneldiseno,elebo-
recionyevelueciondelosestudiosde
imecto embientel, socioeconomico y
culturel,quesereelicensobrelosro-
yectos que se retenden edelenter en
les erees e que se rehere este ley.
3. LAS CARACTERSTICAS Y
LOS PRINCIPIOS DE LA CONSULTA
L
a corsu|la prev|a ||ore e |rlorrada
deoe rea||zarse ler|erdo er cuer-
la |os s|u|erles pr|rc|p|os:
UENAFE
'Las corsu|las (.) er ap||cac|r de
esle corver|o deoerr elecluarse de
ouera le.
31
0u s|r|lca que |as corsu|las de-
oer de rea||zarse de 'ouera le? 0e
acuerdo cor |o prev|slo er |a 0uia
para |a ap||cac|r de| Corver|o 19
de |a 0lT,
Estosignihce que, el consulterlos, los
gobiernos deben roorcionerles in-
formecion eroiede y comlete, que
uede ser comrendide lenemente
or los ueblos indigenes y tribeles
[comunidedes efrocolombienes -ne-
gres,elenqueresyreizeles-].Asimis-
mo, los gobiernos no ueden consul-
terecuelquierequedeclerereresen-
terele[s}comunided[es}efectede[s}.
J5
ur ejerp|o de e||o es |a cors|derac|r
rea||zada por |a Corle Corsl|luc|ora|
soore |a ap||cac|r de |a ouera le er
e| caso de |a corur|dad rera de| Rio
Cacar|ca er e| deparlarerlo de| C|o-
c a| rorle de| Pacilco:
31
Corver|o 19, Arl. .2.
35
0rar|zac|r lrlerrac|ora| de| Traoajo 0lT,

'Pueo|os |rdieras y Tr|oa|es, 0uia para |a
ap||cac|r de| Corver|o rur.19 de |a 0lT.
3
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a T-955 de 2003.
[} se consulte e les comunidedes
negresdeleCuencedelRioCecerice,
debuenefeyconelobjetodellegere
un ecuerdo, le reglementecion sobre
el erovechemiento forestel de sus
bosquescolectivos,teniendoresente
quedichescomunidedessonlesro-
ieteriesdelrecurso,ytendrenqueser
les benehcieries directes de le exlote-
cion,ystedebereermitirlesevenzer
yconsolidersurocesoculturel.
J6
26
3Z
y lr|oa|es er paises |rdeperd|erles, Arl. 1.2.
38
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a C-891 de 2002

39
y lr|oa|es er paises |rdeperd|erles, Arl. .1.o)
10
y lr|oa|es er paises |rdeperd|erles, Arl. 1.2.
11
'Prolecc|r de |os derec|os lurdarerla|es
T-025 de 2001.
12
'Prolecc|r de |os derec|os lurdarerla|es
T-025 de 2001.
13
Corver|o 19 0lT Arlicu|o , 1.a. 0ec|arac|r,
arl 19.
|NF0RHA0A
Er e| caso de| lras|ado excepc|ora|
de |as corur|dades reras de sus
l|erras, e| Corver|o eslao|ece que e|
corserl|r|erlo de |as corur|dades
ras y ra|za|es- deoe ser adqu|r|do 'cor
p|ero coroc|r|erlo de |a causa.
3Z
Er erera|, |oy es aceplado que |a

corsu|la deoe rea||zarse de rarera
|rlorrada. Eslo requ|ere que |as co-
rur|dades deoer corlar cor lodos
|os e|ererlos recesar|os para lorar
ura dec|s|r.
La Corle Corsl|luc|ora|
38
sera|a que
|a corur|dad deoe lerer:
Jnconocimientolenosobrelosroyectosdestinedoseexloreroexloterlos
recursosneturelesenlosterritoriosqueocuenolesertenecen,esicomoso-
bre los mecenismos, rocedimientos y ectividedes requeridos ere onerlos en
ejecucion.
0uelecomunidedseeenteredeeilustredesobrelemenereenqueleejecucionde
losreferidosroyectosuedeconlleveruneefectecionomenosceboeloselemen-
tosqueconstituyenlebesedesucohesionsociel,culturel,economiceyolitice.
L|RE
Er |a d|spos|c|r erera| soore |a
corsu|la, e| Corver|o sera|a que |os
oo|erros deoer:
Esteblecer los medios e trevs de
los cueles los ueblos interesedos
ueden erticier libremente, or lo
menosenlemismemedidequeotros
sectores de le oblecion, y e todos
losnivelesenleedociondedecisio-
nes[}quelesconciernen.
J9
Er e| ya c|lado caso de excepc|ora|es
lras|ados de pueo|os |rdieras y lr|-
oa|es (corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-) de
sus l|erras, e| Corver|o desarro|| e|
corceplo de| 'corserl|r|erlo dado
||orererle.
10
Aders, |a Corle Corsl|luc|ora| er e|
Aulo 005 de 2009
11
relora |a 3erler-
c|a C-208 de 200Z, er |a que expres
lrerle a| ||ore corserl|r|erlo:
0ueseledleoortunidedereque
libremente y sin interferencies extre-
nes uede, mediente le convocecion
de sus integrentes o reresententes,
velorer conscientemente les vente-
jes y desventejes del royecto sobre
le comunided y sus miembros, ser
oide en relecion con les inquietudes
y retensiones que resente, en lo
que concierne e le defense de sus
intereses y, ronuncierse sobre le
viebilideddelmismo.3ebusceconlo
enterior,quelecomunidedtengeune
erticiecion ective y efective en le
tomedeledecisionquedebeedoter
le eutorided, le cuel en le medide de
lo osible debe ser ecordede o con-
certede.
42
PREV|A.
E| Corver|o 19 eslao|ece |a corsu|-
la 'cada vez que se revean red|das
|e|s|al|vas o adr|r|slral|vas suscep-
l|o|es de aleclar|es d|reclarerle.
13
Es dec|r, |a corsu|la deoe ser arle-

r|or a |a adopc|r y |a ap||cac|r de
|as r|sras.
Taro|r purlua||za er su arlicu|o 15
soore e| derec|o de esos pueo|os a
parl|c|par er |a ul|||zac|r, adr|r|slra-
c|r y corservac|r de |os recursos
ralura|es er sus l|erras, que:
27
11
Corver|o 19, arlicu|o .1.a.
15
0lT, '0uia para |a ap||cac|r de| Corver|o 19
de |a 0lT.
1
Corle Corsl|luc|ora|, Aulo 005 de 2009.
Los gobiernos deberen esteblecer o
mentener rocedimientos con mires
e consulter e los ueblos interese-
dos [} entes de emrender o euto-
rizercuelquierrogremederosec-
cion o exlotecion de los recursos
existentesensustierres.
PR06E0|H|ENT08 APR0P|A008
3e deoer adoplar proced|r|erlos
aprop|ados para |a corsu|la y sla
deoe rea||zarse a lravs de |as |rsl|-
luc|ores represerlal|vas
11
de |as co-
pa|erqueras y ra|za|es-.
Les consultes deben emrenderse
con orgenizeciones instituciones ge-
nuinemente reresentetives, que es-
tenhebilitedeseretomerdecisiones
oheblerennombredelescomunide-
desinteresedes.
Por consiguiente, los gobiernos, en-
tes de inicier les consultes, deben
/D(PSUHVDGH(QHUJtDGHO3DFtFR(36$
el 21 de julio de 2001 abri las compuertas de
la hidroelctrica que est ubicada en cabecera
del ro Anchicay, derramando 5.000 m cbicos
de lodos almacenados por ms de 40 aos,
afectando la dinmica ecolgica y cultural
del territorio, y por ende, la calidad de vida
de la poblacin. Muelle del ro Anchicay
Consejo Comunitario Mayor del ro Anchicay
Palenque Regional El Congal.
Foto: Archivo PCN
identihcer y verihcer que les orgeni-
zeciones/instituciones con les que
tienen revisto treter cumlen con
estos requisitos. En hn, el Convenio
esteblececlerementecuendolescon-
sultessonobligetories.
45
Er re|ac|r cor e| proced|r|erlo para
|a corsu|la prev|a, |a Corle Corsl|lu-
c|ora| er e| Aulo 005 de 2009 para |a
prolecc|r de |os derec|os lurdarer-
la|es de |a poo|ac|r alrodescerd|er-
le vicl|ra de| desp|azar|erlo lorza-
do, expres que:
El roceso consultivo que les euto-
ridedes gubernementeles tienen que
llevereceboentelosgruostnicos
ereedoterunedecisionqueefecte
susintereses,debereesterrecedi-
do de une consulte ecerce de como
seefectuereelrocesoconsultivo.
A esle respeclo d|jo er esla r|sra
prov|derc|a que:
ElEstedocolombienodebereteneren
cuentequelosrocesosdeconsulte
revienoodrenresondereunmo-
delounicoelicebleindistintementee
todoslosueblosindigenes[ocomu-
nidedesefrocolombienes-negres,e-
lenqueres y reizeles-], ues ere der
efective elicecion el Convenio 169
dele0/7yenesecielelodisuesto
en su erticulo 6 y en el erticulo 7 de
leCerte,losrocesosdeconsultede-
berenentetodogerentizerlosusosy
costumbresdelosueblosindigenes
[y tribeles], resetendo sus mtodos
orocedimientosdetomededecisio-
nesquehubierendeserrolledo.
46
E| 0oo|erro deoe acordar cor |as
corur|dades |os proced|r|erlos,
28
1Z
Varua| para |a |rlerac|r de |a parl|c|pac|r
y derec|os de |os pueo|os er |as po|il|cas y
cooperac|r a| desarro||o |uraro. 3|slera de
|as Nac|ores ur|das 0ualera|a, 0ualera|a
200, p. 53
l|erpos, espac|os y corler|dos de |a
corsu|la, ararl|zardo que escojar a
sus represerlarles de rarera aul-
rora, corslru|r |a relodo|oia cu|lu-
ra|rerle adecuada y er corjurlo cor
|as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-.
Er lrr|ros de aprop|ac|r, |as roda-
||dades lcr|cas de |a corsu|la reces|-
lar corlerp|ar c|ararerle |os d|versos
r|ve|es de |a r|sra, a lr de |rpu|sar
|os recar|sros prop|os de |as coru-
r|dades er |a ousqueda de capac|da-
des de reoc|ac|r y acuerdos.
1Z
La cu|lura y cosrov|s|r de |as coru-

r|dades reras y alroco|oro|aras de-
oer ser respeladas y |a corsu|la deoe
alerder e| derec|o de d|c|as corur|-
dades de ap||car sus prop|os usos y
coslurores para eslao|ecer re|as y
pr|rc|p|os de| proceso.
E| Corver|o 19 er su arlicu|o 5 |r-
d|ca que a| ap||car sus d|spos|c|ores:
a} 0eberen reconocerse y rotegerse
losveloresyrecticessocieles,cultu-
reles,religiososyesirituelesroios
de dichos ueblos y debere tomerse
debidementeenconsiderecionleindo-
ledelosroblemesqueseleslenteen
tentocolectivecomoindividuelmente.
b}0eberereseterseleintegridedde
los velores, rectices e instituciones
deesosueblos.
c} 0eberen edoterse, con le ertici-
ecion y cooerecion de los ueblos
interesedos, medides enceminedes e
ellener les dihcultedes que exerimen-
tendichosuebloselefronternueves
condicionesdevideydetrebejo.
Coro re|lera |a Corle Corsl|luc|ora|
er |a serlerc|a 3u-383 de 2003:
7embin se le exige e los gobiernos
que, el elicer les leyes y reglemen-
tos necioneles e imoner les sencio-
nes eneles, tengen debidemente en
cuente les cerecteristices socieles,
economices y cultureles de los ue-
blos indigenes y tribeles [comunide-
des efrocolombienes -negres, elen-
queres y reizeles-]. Estos ueblos,
segun el erticulo 12, deberen oder
inicier rocedimientos legeles ere
esegurer le roteccion de sus dere-
chos, y deberen tomerse medides
Las manifestaciones culturales de San Basilio de Palenque permanecen ligadas al conocimiento
profundo del entorno ecolgico; todos los seres naturales tienen vida y la conducta humana se
explcita con mecanismos de adaptacin a la naturaleza, dilogo, respeto y de mantenimiento del
equilibrio con el todo natural. El territorio se concibe como origen de la vida en todas sus expresio-
nes; como espacio vital de la cultura donde se origina se recrea y se mantiene.
Dorina Hernndez, Directora de Etnoeducacin Dpto. de Bolvar.
Publicado en El Universal.
Foto: San Basilio de Palenque, Corporacin Jorge Artel
29
erequeuedencomrenderyhecersecomrenderendichosrocedimientos.A
tel hn, los gobiernos deberen edoter servicios de interretecion u otros medios
efectivos.
E| V|r|sler|o de| lrler|or |rlerprela |os pr|rc|p|os de |a corsu|la de |a s|u|erle
rarera:
18
uena fe: pr|rc|p|o reclor, acluar cor |a verdad, ser reclos y lrarspa-
rerles.
Proced|m|entos aprop|ados: oajo |a coord|rac|r de| 0oo|erro acor-
dar cor |as corur|dades |os proced|r|erlos, l|erpos, espac|os, y cor-
ler|dos de |a corsu|la, ararl|zardo que aulrorarerle escojar a sus
represerlarles, as|r|sro y er corjurlo, deoerr corslru|r |a relodo|o-
ia cu|lura|rerle adecuada.
|nformac|n prev|a suc|ente y adecuada: |as corur|dades corsu|-
ladas deoer lerer ur coroc|r|erlo p|ero soore e| proyeclo que se pro-
pore rea||zar er su lerr|lor|o.
Leg|t|m|dad: e| proceso deoe ser coord|rado por e| 0oo|erro. 3e rea||-
za cor |a parl|c|pac|r de |as aulor|dades |eil|ras de |as corur|dades.
6omun|cac|n |ntercu|tura| y b|||ng|smo: deoe ex|sl|r ur d||oo
lu|do erlre |as parles y se deoer adoplar lorras prop|as de d|lus|r de|
coroc|r|erlo. 3|erpre que sea recesar|o y pos|o|e se deoe ararl|zar
|a lraducc|r a |a |erua de |as corur|dades corsu|ladas (arlicu|o 2 de|
Corver|o).
0portun|dad:|a corsu|la deoe rea||zarse arles de adoplar |as red|das
o erprerder o aulor|zar e| proyeclo (arlicu|o 15 de| Corver|o, 3erler-
c|a 3u-039 de 199Z).
P|ura||smo jur|d|co: |os pr|rc|p|os y proced|r|erlos de| derec|o prop|o
de |a corur|dad por corsu|lar, |acer parle de |as re|as ap||cao|es a|
proceso.
18
V|r|sler|o de| lrler|or y de Jusl|c|a (200). La
corsu|la prev|a a |os pueo|os |rdieras y lr|oa|es:
Corperd|o de Le|s|ac|r, jur|spruderc|a y
docurerlos de eslud|o.
30
4. DESAFOS PARA
LLEVAR A CABO LA
CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
E
| curp||r|erlo caoa| de |os pr|rc|-
p|os de |a corsu|la prev|a corsl|lu-
ye parle cerlra| de |as ararlias para
|a prolecc|r de derec|os a |as co-
pa|erqueras y ra|za|es-. La verdad, |a
ouera le, |a |rlorrac|r sulc|erle y
adecuada, |a p|ura||dad, |a corur|ca-
c|r er |as |eruas lrad|c|ora|es y e|
respelo de| derec|o prop|o sor parle
lurdarerla| er |a corsu|la.
3|r eroaro, eslos pr|rc|p|os ro a-
rarl|zar por si so|os |a p|era ||oerlad
er |a lora de dec|s|ores. La s|luac|r
er que se ercuerlrar |os pueo|os
puede acluar coro cord|c|orarle de
d|c|a ||oerlad, ||r|lardo de rarera
s|r|lcal|va |a aulororia de |os pue-
o|os. La exlrera pooreza, e| corl|clo
soc|a| y arrado sor a|uros de esos
cord|c|orarles.
La re|ac|r erlre capac|dades y ||oerla-
des er |a lora de dec|s|ores lueror se-
ra|adas por e| Prorara de |as Nac|o-
res ur|das para e| 0esarro||o (PNu0)
er su |rlorre soore e| desarro||o |ura-
ro 200Z-2008. A||i se adv|erle:
La gente de los bancos no ha entendido como es que vivimos nosotros, ellos no nos quieren
SUHVWDUODSODWDSRUTXHGLFHQTXHQRWHQHPRVDGRUHV\QRWHQHPRVSURSLHGDGHVSHUR
HOORVQRKDQHQWHQGLGRTXHPLDGRUHVHOPDQJODU\RVpFXDQWRSXHGRVDFDUFRQFKDQGR
yo s cuanta concha me da el manglar, ese es el seguro que yo tengo, el manglar.
Lder conchera en el conversatorio sobre la concha, organizado por WWF
en Tumaco, Nario, 2003. Comunidad de pescadores del Secadero.
Foto: Ro Raposo, Buenaventura, 2008, archivo PCN
][Cuendoheblemosdedeserrollohumeno,heblemosdeer-
sones;heblemosdeexendirsusocionesreelesylesliberte-
desfundementeles-lesceecidedes-quelesermitenvivirle
videqueveloren.Leosibilideddeeleccionylelibertedenel
deserrollo humeno signihcen elgo mes que une mere eusencie
derestricciones.
31
Lesersonescuyesvidesseveneso-
ledes or le obreze, une selud deh-
ciente o el enelfebetismo no tienen
ningune osibilided signihcetive de
escogerlevidequeveloren.7emoco
le tienen les ersones e quienes se
les niegen los derechos civiles y o-
liticos neceserios ere inuir en les
decisionesqueefectensusvides.
49
La corsu|la prev|a, ||ore e |rlorra-
da puede ||ear a ser ur |rslrurerlo
elcaz para |rpu|sar e| desarro||o |u-
raro sosler|o|e de |as corur|dades
alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras
y ra|za|es-, y de |os ders seclores de
poo|ac|r que |ao|lar |a re|r.
E| desarro||o erlrerla desalios que
se expresar er ura a|la corl|cl|v|dad
soc|a| y |a |rpos|c|r de |rlereses de
seclores poderosos. La oo||ac|r
de| Eslado es |rlerver|r para corc|-
||ar |os d|lererles |rlereses cors|de-
rardo y prole|erdo espec|a|rerle
|os |rlereses v|la|es de seclores de
|as poo|ac|ores que sulrer s|luac|o-
res de desverlaja, d|scr|r|rac|r y
vu|rerao|||dad.
Para superar eslos desalios es rece-
sar|o prorover por parle de| Eslado y
de |a soc|edad d||oos |rlercu|lura|es
oasados er e| respelo de |os dere-
c|os |uraros de lodos |os rupos
y persoras alecladas y prorover |as
red|das recesar|as para a|carzar
rayor equ|dad soc|a|.
0e |a r|sra rarera, |a corslrucc|r
y prolurd|zac|r de |a derocrac|a
aporlar e|ererlos |rporlarles a |a
corsu|la coro por ejerp|o e| respe-
lo a |as r|rorias, |a aceplac|r de |os
d|sersos y, er corsecuerc|a, |a ous-
queda de corsersos.
La corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada
a |as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-, pue-
de corverl|rse er ur recar|sro que
pos|o|||le avarzar larlo er e| desarro-
||o, coro er |a derocrac|a y |a equ|-
dad, s|erpre y cuardo se p|arlee y se
||eve a caoo adecuadarerle.
19
PNu0 (200Z), 'lrlorre soore desarro||o luraro
200Z-2008.
En muchos pases pobres donde poderosos grupos locales, a menudo en complicidad con los
gobiernos, subordinan a los miembros de grupos ms dbiles, los inversores extranjeros se suelen
EHQHFLDULQGLUHFWDPHQWHGHHVWDVSUiFWLFDVGLVFULPLQDWRULDV
Julio Faundez, Las dimensiones del racismo, OACNUDH
E h b d d d l l d li id d l
32
33
LAS BASES DE LA
CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
2
0edndeyporqusurgee|derechode|ascomun|dades
afroco|omb|anas -negras, pa|enqueras y ra|za|es-
a|aconsu|taprev|a,||bree|nformada?6moseexpresaestederecho?
34
1. DEL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
Y DEL MANDATO CONSTITUCIONAL DE
PROTECCIN A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Foto: Ro Atrato, Carlos Gmez Ariza
L
a Corsl|luc|r Po|il|ca co|oro|ara
recoroce |os derec|os de |as co-
pa|erqueras y ra|za|es- reu|ados
por |eyes y acuerdos |rlerrac|ora-
|es. Aders |a Corle Corsl|luc|ora|
|a er|l|do ura arp||a jur|spruderc|a,
parle de |a cua| se c|la er esla uia.
0|ce |a Corsl|luc|r especilcarerle:
El Estedo reconoce y rotege le di-
versidedtniceycultureldelenecion
colombiene,[erticulo7}.
Losintegrentesdelosgruostnicos
tendrenderechoeuneformecionque
reseteydeserrollesuidentidedcul-
turel,[erticulo68}.
Co|oro|a cuerla cor ura rar d|ver-
s|dad de rupos lr|cos e |rporlarles
avarces er e| recoroc|r|erlo de sus
derec|os. 3u rea||zac|r, s|r eroar-
o, derarda ur corpror|so soc|a|
acl|vo ||derado por e| Eslado.
Las lers|ores y arlaor|sros erlre
|a v|s|r cu|lura| de eslos rupos l-
r|cos y |as d|rr|cas de |a ecororia
de rercado, ex|er er ur corlexlo
derocrl|co |a ousqueda de reca-
r|sros que corlr|ouyar a| respelo de
|a d|lererc|a y de v|s|ores a|lerral|vas
de| desarro||o, a| recoroc|r|erlo de
|a d|vers|dad cu|lura| y a |a prolecc|r
de |as cu|luras lrad|c|ora|es lrerle a
|as lerderc|as predor|rarles a |a
as|r||ac|r derlro de| corlexlo so-
c|ocu|lura|, ecorr|co y po|il|co de|
Eslado-rac|r. Eslo s|r reroscaoo
de |a ca||dad de v|da y e| o|ereslar
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-, se-
ur su v|s|r cu|lura|, |ace parle de|
ejerc|c|o de |a derocrac|a.
coro proceso y d||oo corlr|ouye a|
lorla|ec|r|erlo de |a |rlercu|lura||dad.
La d|vers|dad cu|lura| er Co|oro|a se
corlur ||slr|carerle a parl|r de
|os pueo|os de or||rar|os, |os esc|a-
v|zados de or|er alr|caro, |os |rr|-
rarles europeos y e| resl|zaje.
Los derec|os recoroc|dos |rlerrac|o-
ra|rerle a |os pueo|os |rdieras y
lr|oa|es er Co|oro|a, rs a|| de |os
pueo|os or||rar|os, laro|r se |e re-
corocer a |os ders rupos lr|cos:
-reras, pa|erqueras y ra|za|es- y a|
pueo|o Ror.
Foto: Ro Atrato Carlos Gmez Ariza
35
Los pueblos indgenas cuentan con una
poblacin de 1.378.884 personas -3,3%
de la poblacin-. (Censo DANE 2005)
La poblacin que se autorreconoce como
afro es de 4316.592 -10,3%
de la poblacin-. (DANE 2005)
2. DEL RECONOCIMIENTO
INTERNACIONAL DE LA
DIVERSIDAD CULTURAL
La d|vers|dad cu|lura| es va|orada por
esla 0ec|arac|r coro luerle de |r-
lercaro|os, de |rrovac|r y de crea-
l|v|dad. 3osl|ere que '|a d|vers|dad
cu|lura| es, para e| rero |uraro,
lar recesar|a coro |a d|vers|dad o|o-
||ca para |os orar|sros v|vos.
52
50
Corlererc|a Vurd|a| de 0erec|os luraros.
0ec|arac|r y Prorara de Acc|r de v|era
(1993), NeW Yor|, p. 32, rurera| 5.
51
uresco (2001). 0eo|arao|on un|versa| soore
|a 0|vers|oao 0u|rura|. Arlicu|o 1. La d|vers|dad
cu|lura|, palr|ror|o corur de |a |urar|dad.
52
L
a ur|versa||dad de |os derec|os
|uraros parle de |a eserc|a|
|ua|dad de lodos |os seres |uraros.
La 0ec|arac|r de v|era err|quece
esla v|s|r corur de |os Eslados,
arad|erdo que 'deoe lererse er
cuerla |a |rporlarc|a de |as parl|cu-
|ar|dades rac|ora|es y re|ora|es asi
coro |os d|versos palr|ror|os ||slr|-
cos, cu|lura|es y re|||osos.
50
Er 2001, |a uresco aproo |a 0e-
c|arac|r ur|versa| soore 0|vers|dad
Cu|lura| deslacardo que:
Lecultureedquiereformesdiverses
e trevs del tiemo y del esecio.
Este diversided se meniheste en le
originelided y le lurelided de les
identidedes que cerecterizen los
gruos y les sociededes que com-
onenlehumenided.
51
Pueblo ROM: Su poblacin en las distintas
kumpeniyi es de 4.832 personas, es decir,
0,012% del total de la poblacin-.
(Censo DANE 2005)
36
Aders, esl cors|derada coro ur laclor de desarro||o er cuarlo arp|ia |as
pos|o|||dades de e|ecc|r para |as persoras larlo er e| serl|do ecorr|co,
coro |rle|eclua|, esp|r|lua| y rora|.
53
La 0ec|arac|r corc|uye que |os derec|os |uraros sor ararles de |a d|ver-

s|dad cu|lura| y que su delersa es ur |rperal|vo l|co, |rseparao|e de| respelo
de |a d|r|dad de |a persora |urara. 0e |ua| lorra, |ace espec|a| rerc|r
de |os derec|os |uraros y |as ||oerlades lurdarerla|es de |as persoras que
perlerecer a r|rorias y a |as corur|dades alroco|oro|aras -reras, pa|er-
queras y ra|za|es-.
51
3. DE LAS DEMANDAS DE LAS COMUNIDADES
AFROCOLOMBIANAS -NEGRAS, PALENQUERAS
Y RAIZALES-, POR SUS DERECHOS
53
Arlicu|os 1 y 3.
51
Arlicu|o 1.
55
Corsl|luc|r Po|il|ca de Co|oro|a (1991). Arlicu|os
Z, 1, Z1, 21, 28, 329 y 330, erlre olros.
5
E| dela||e de |os casos y sus respecl|vas
serlerc|as sor lralados rs ade|arle.
Er esle proceso, |ideres alrodescer-
d|erles |ar eslado arle |os loros |r-
lerrac|ora|es coro |a Corlererc|a de
0uroar corlra |a d|scr|r|rac|r rac|a|
(2001), er |os everlos preparalor|os
de |a Curore Vurd|a| soore 0esa-
rro||o 3osler|o|e de Jo|arresouro
y er corvocalor|as especilcas de |as
Nac|ores ur|das soore |os derec|os
de |as r|rorias y laro|r arle sus
|rslarc|as por e| derec|o a |a ro d|s-
cr|r|rac|r y a |a educac|r. La de-
c|arac|r de |a Corlererc|a de 0uroar
es uro de |os rs |rporlarles resu|-
lados de eslos esluerzos.
ur resu|lado deslacao|e de eslos
procesos es e| recoroc|r|erlo de
derec|os a |a corur|dad rera,
alroco|oro|ara -rera pa|erquera y
ra|za|- coro rupo lr|co er |a Cors-
l|luc|r Po|il|ca de 1991 y e| posler|or
desarro||o de |a Ley Z0 de 1993, |o
que rarc ur ruevo escerar|o er |as
re|ac|ores erlre e| Eslado y |as co-
pa|erqueras y ra|za|es- coro sujelos
de derec|os especilcos.
55
Las rec|erles derardas de orar|za-

c|ores de corur|dades reras, pue-
o|os |rdieras y de orar|zac|ores ro
uoerrarerla|es ex||erdo e| derec|o
lurdarerla| a |a parl|c|pac|r y a |a
corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada |a
dado coro resu|lado |a dec|arac|r de
|rexequ|o|||dad por parle de |a Corle
Corsl|luc|ora| a red|das adr|r|slral|-
vas y |e|s|al|vas coro e| P|ar Nac|ora|
de 0esarro||o 200-2010, |a Ley Fores-
la| y e| Eslalulo de 0esarro||o Rura|.
5
Finca Tradicional, Ro Timbiqu, Cauca;
Cortesa Daniel Garcs Carabal
E
s ur |ec|o que |os avarces er
|os derec|os de |as corur|dades
ras y ra|za|eses ur resu|lado de
sus prop|os esluerzos por e| recoro-
c|r|erlo de |os derec|os y ||oerlades
lurdarerla|es coro rupo lr|co.
Finca Tradicional, Ro Timbiqu, Cauca;
37
5Z
Pa|erque, E| Cora| (2001). Proceso de
Corur|dades Neras -PCN- de 8ueraverlura
(va||e de| Cauca).
58
L|doro lurlado, |ider de| Corsejo Corur|lar|o
de| 8ajo V|ra y Frorlera rur|c|p|o de Turaco
(Nar|ro), |rlerarle de| Pa|erque Kurru|ao Proceso
de Corur|dades Neras -PCN-.
4. DEL DERECHO PROPIO:
LOS REGLAMENTOS INTERNOS Y
LOS PLANES DE USO Y MANEJO
DE LOS TERRITORIOS COLECTIVOS
E
| derec|o prop|o er |as corur|dades
reras se expresa er |os re|arer-
los |rlerros y er e| p|ar de uso y rarejo
que or|erla su p|ar de v|da coro |a re|a-
c|r cor |os aclores exlerros.
E| P|ar de Varejo es ura eslrale|a
de carcler po|il|co orar|zal|vo que
|a corur|dad rera |a ooler|do y
deoe rarlerer para orderar y p|ar|l-
car aspeclos soc|a|es, cu|lura|es, eco-
rr|cos, po|il|cos y orar|zal|vos er
e| lerr|lor|o. As|r|sro, esla propuesla
corjua e| saoer arceslra| y lcr|co
desde rueslra rarera de ver y serl|r
y v|v|r e| rurdo, cor e| lr de p|ar|lcar
e| uso, rarejo, corlro| y delersa de
rueslro lerr|lor|o arceslra| er lurc|r
de| o|ereslar co|ecl|vo.
En el len de uso y menejo se debe
re-concetuelizer rofundemente el
modelodedeserrolloetrevsdelcuel
se hen venido lenihcendo los roce-
sos en estes comunidedes y len-
teerseunmodeloecordeconnuestre
cosmovision y logice culturel, con-
centrendoseenuneersectivemes
humenistice y ecosistmice donde
elcentrodetodoseeelserhumeno,
como erte integrel de le netureleze
yenunereleciondeedetecionyde
resetohecieelle.
0eiguelformeelenfoquedellende
usoymenejodebefortelecerletome
de decisiones desde le ersective
de gnero y generecion, osibiliten-
do que el eel historico que juege
le mujer en este contexto culturel se
visibilice, velore y fortelezce, en fun-
ciondeleeroiecionterritorielydel
bienestercolectivo.
0elemismemeneredebenotencier-
selesrelecionesentreninos,jovenes
y edultos, entendiendo que les dine-
mices trensgenerecioneles osibili-
tenymentienenlosconocimientosde
todecultureeresetisfecciondesus
necesidedesyconvivencieermonice.
0esdeeseersectiveconsideremos
que un enfoque de lenihcecion te-
rritoriel, debe ertir de reehrmer los
derechos que sobre el territorio les
comunidedesnegrestienen.
57
0EF|N|6|0N
ElReglemento/nternorecogeelse-
bertredicionelylescostumbres,es
elmenuelereelresetodelevide,
el reseto or los meyores como
ortedores de le sebidurie del ue-
blonegro,dondeseorgenizelevide
delecomunideddeecuerdoconlo
quesomos,conloquehemossido,
erotembinconloquesequieree
futuro;esuneguieerelesrelecio-
nesconlosdeefuerequesonlos
que ectuelmente generen mes re-
sionesydenossobreelterritorio;
elreglementointernoesunmenuel
de convivencie segun nuestres
costumbres y creencies y el mis-
motiemounmenuelderelecione-
mientos hecie efuere, ere que se
reconozceysereseteleeutorided
tredicionelqueeselconsejodeme-
yores, el gobierno roio que es le
junte del Consejo Comuniterio y le
orgenizecion olitice que es le me-
dre de todos estes eutoridedes: le
orgenizecion tnico-territoriel que
luchoorleLey70.
58
38
Er e| Corver|o 19 0lT, arlicu|o 8 se
recoroce que:
1.Al elicer le legislecion necionel
e los ueblos interesedos deberen
tomersedebidementeenconsidere-
cion sus costumbres o su derecho
consuetudinerio.2.0ichosueblos
deberentenerelderechodeconser-
ver sus costumbres e instituciones
roies,siemrequestesnoseen
incometibles con los derechos
fundementeles dehnidos or el sis-
temejuridiconecionelniconlosde-
rechoshumenos.
E| arlicu|o 9 de| Corver|o a|orda
er e| recoroc|r|erlo de |os rlodos
lrad|c|ora|es para |a repres|r de|
59
Pa|erque E| Cora| (2001). '0ocurerlo
de pr|rc|p|os y cr|ler|os para |os re|arerlos
|rlerros de |os Corsejos Corur|lar|os de
Yururarui, Raposo y Vayorquir, 8ueraverlura,
deparlarerlo de| va||e de| Cauca, Repuo||ca de
Co|oro|a.
de||lo corel|do por |os r|eroros de
|os pueo|os |rdieras (corur|dades
ras y ra|za|es-) ex||erdo su respelo
er |a red|da que sea corpal|o|e cor
e| s|slera jurid|co rac|ora| y cor |os
derec|os |uraros.
Er e| arlicu|o 330 de |a Corsl|luc|r
Po|il|ca se recoroce |a |rsl|luc|ora||-
dad |rdiera, |a |ey |rdiera, derec|o
rayor o |ey de or|er, coro sus |rs-
larc|as de aulor|dad y oo|erro (ap||-
cao|e a |a corur|dad rera y alro-
co|oro|ara por rardalo de |a Corle
Corsl|luc|ora|, serlerc|as T-955/03 y
C-030 de 2008).
Esla d|vers|dad jurid|ca |ace rece-
sar|o ur d||oo |rlercu|lura| para a-
rarl|zar p|erarerle e| respelo de |os
derec|os de |as corur|dades alroco-
|oro|aras -reras, pa|erqueras y ra|-
za|es- que deoe eslar oajo |a respor-
sao|||dad de| Eslado coro ararle de
|os derec|os lurdarerla|es de lodos
sus c|udadaros.
3eur e| Pa|erque e| Cora|, e| de-
rec|o prop|o se ||zo v|s|o|e a parl|r de
|os desarro||os de |a Ley Z0 de 1993
y se expresa er |os re|arerlos |r-
lerros y |os p|ares de uso y rarejo
de| lerr|lor|o que r|er e| que|acer de
|as corur|dades reras de acuerdo
cor su v|s|r cu|lura|, sus prcl|cas
lrad|c|ora|es y sus asp|rac|ores de
elrodesarro||o y luluro coro ru-
po lr|co de ascerderc|a alr|cara
y coro | rlerarles de | a rac| r
co| oro| ara.
59
5. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

DE LOS QUE COLOMBIA ES PARTE
][ Pacto |nternac|ona| de 0erechos
6|v||es y Po||t|cos. Erlrada er v|or
para Co|oro|a: 23 de rarzo de 19Z
er v|rlud de |a Ley Z1 de 198 (vase
arlicu|o 2Z).
][ Pacto |nternac|ona| de 0erechos
Econm|cos, 8oc|a|es y 6u|tura|es.
Erlrada er v|or para Co|oro|a: 3 de
erero de 19Z er v|rlud de |a Ley Z1
de 198.
][ 6onvenc|n |nternac|ona| para
|a e||m|nac|n de todas |as formas
ded|scr|m|nac|nrac|a|. Erlrada er
v|or para Co|oro|a: 2 de ocluore de
1981 er v|rlud de |a Ley 22 de 1981.
][ 6onven|o Nro. 19 de |a 0|T so-
brepueb|os|nd|genasytr|ba|esen
pa|ses|ndepend|entes.
][ 6onvenc|n sobre |os derechos
de|n|o. Erlrada er v|or para Co|or-
39
o|a: 28 de erero de 1991 er v|rlud de
|a Ley 12 de 1991 (vase arlicu|o 30).
][ 6onvenc|n sobre d|vers|dad
b|o|g|ca. Erlrada er v|or er v|rlud
de |a Ley 15 de| rov|erore de 1991.
(vase arlicu|o 8 j).
][ 6onvenc|n de |a Unesco sobre
|a protecc|n de| patr|mon|o mun-
d|a|, cu|tura| y natura| (1972}. Acep-
lada por Co|oro|a e| 21 de rayo de
1983. (vase arlicu|o 25).
][6onvenc|nde|aUnescopara|a
8a|vaguard|a de| Patr|mon|o 6u|-
tura| |nmater|a|. Ral|lcada por Co-
|oro|a e| 19 de rarzo de 2008. Er-
lrada er v|or e| 19 de jur|o de 2008,
(prerou|o y arlicu|o 5).
6. DE OTROS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES RELACIONADOS
][ Corlererc|a Vurd|a| soore e| 0e-
sarro||o 3osler|o|e, 0ec|arac|r de
Jo|arresouro, 2002.
][ Corlererc|a Vurd|a| corlra e| ra-
c|sro, |a d|scr|r|rac|r rac|a|, |a xe-
roloo|a y |as lorras corexas de |rlo-
|erarc|a, 0ec|arac|r y Prorara de
Acc|r. 0uroar 2001.
][0ec|arac|r ur|versa| de |a uresco
soore |a 0|vers|dad Cu|lura|, 2 de ro-
v|erore de 2001.
][Corlererc|a Vurd|a| soore |a Vujer,
0ec|arac|r de 8e|j|r y |a p|alalorra
de acc|r, sepl|erore 1995.
][ Corlererc|a Vurd|a| lrlerrac|ora|
soore poo|ac|r y desarro||o. E| Ca|ro,
de| 5 a| 13 de sepl|erore de 1991, Nue-
va Yor|, 30 de jur|o a| 2 de ju||o de 1999.
][ Corlererc|a Vurd|a| de 0erec|os
luraros, 0ec|arac|r y Prorara de
Acc|r de v|era (rurera| 21), v|era
1993.
][Corlererc|a Vurd|a| soore Ved|o Ar-
o|erle y 0esarro||o, 0ec|arac|r de Rio
soore e| Ved|o Aro|erle y e| 0esarro-
||o, Rio de Jare|ro, 1992. La Aerda 21
propore recoroc|r|erlo y lorla|ec|r|erlo
de| pape| de |as poo|ac|ores |rdieras y
corur|dades |oca|es.
0
0
|llp://WWW.ur.or/esa/dsd/aerda21_spar|s|/
res_r|odec|.s|lr|
Foto: Ro Atrato Carlos Gmez Ariza
40
41
LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
COMO INSTRUMENTO
DE LA PROTECCIN Y
REALIZACIN DE DERECHOS
3
Foto: Providencia, Cyble Haupert
42
L
a corsu|la prev|a, ||ore e |rlorra-
da corlr|ouye a |a prolecc|r y
rea||zac|r de |os derec|os de |as
ras, pa|erqueras y ra|za|es-. Y, a|
r|sro l|erpo, |os derec|os de eslas
corur|dades or|erlar larlo |os cor-
ler|dos coro |os proced|r|erlos de
|a corsu|la.
0e esla rarera, |a corsu|la prev|a
esl or|erlada a aseurar |os dere-
c|os de |os pueo|os alrodescerd|er-
les a su lerr|lor|o, a |a prolecc|r de
|os recursos ralura|es que |acer par-
le de sle y a |os va|ores cu|lura|es,
soc|a|es y ecorr|cos asoc|ados a
La erradicacin de la discriminacin implica
que la diversidad deje de ser un concepto con
carga histrica e ideolgica para transformarse
en un valor el pluralismo- que enlace la
diversidad y la unidad de forma dialctica.
El pluralismo expresa en su sentido ms
profundo, tanto el reconocimiento
FRPRODSURWHFFLyQGHELGRVDODVHVSHFLFLGD-
des tnicas, culturales o espirituales, as como
la aceptacin de estos valores.
Doudou Diene
(Relator especial sobre las formas
contemporneas de racismo,
discriminacin racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia 2002-2008).
Foto: Socabn. Ro Timbuiqu, archivo PCN
1
Por |a cua| se crea e| V|r|sler|o de| Ved|o
Aro|erle, se reordera e| 3eclor Puo||co ercarado
de |a esl|r y corservac|r de| red|o aro|erle y
|os recursos ralura|es rerovao|es, se orar|za e|
3|slera Nac|ora| Aro|erla| (3lNA), y se d|clar
olras d|spos|c|ores.
su uso y rarejo. Er esle corlexlo |a
corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada es
de rar |rporlarc|a.
La Ley 99 de 1993
1
eslao|ece er su
arlicu|o Z que:
La exp|olac|r de |os recursos ralura-
|es deoer |acerse s|r desredro de
|a |rler|dad cu|lura|, soc|a| y ecor-
r|ca de |as corur|dades |rdieras y
de |as reras lrad|c|ora|es de acuer-
do cor |a Ley Z0 de 1993 y e| arlicu|o
330 de |a Corsl|luc|r Nac|ora|, y |as
dec|s|ores soore |a raler|a se lora-
rr, prev|a corsu|la a |os represerlar-
les de la|es corur|dades.
43
Er e| |rlorre de |a Cor|s|r lrlera-
rer|cara de 0erec|os luraros '|a
s|luac|r de |os 0erec|os luraros
de |os lrdieras er |as Arr|cas de|
20 de ocluore de| 2000 erlal|za que |a
ro d|scr|r|rac|r y |a parl|c|pac|r de
lodos |os c|udadaros er |as red|das
ecorr|cas coro eslrale|a de su-
perac|r de |a pooreza, y soore esle
pr|rc|p|o p|arle e| requer|r|erlo a ur
desarro||o derocrl|co er co|ererc|a
cor ura parl|c|pac|r |rc|uyerle er
lodos |as esleras de |a v|da puo||ca
|rc|uyerdo |a eslera ecorr|ca.
La Corle Corsl|luc|ora| realrra |a
ap||cac|r de |a Corsu|la Prev|a coro
ur derec|o lurdarerla| cuya derar-
da |a s|do oojelo de prolecc|r re-
d|arle |a dec|arac|r de 'ur eslado de
cosas |rcorsl|luc|ora| (Aulo 005 de
2009, 3erlerc|a 025 de 2001).
En tento gruo tnico, en le juris-
rudencie constitucionel se he
insistido en que les comunidedes
efrocolombienes son tituleres de
derechos constitucioneles funde-
menteles e le roieded colective
de sus territorios encestreles, el
uso,conservecionyedministrecion
de sus recursos netureles, y e le
reelizeciondeleconsulterevieen
cesodemedidesquelesefectendi-
recte y esecihcemente.
62
Er esle serl|do |a Corle |a adoplado

|rporlarles dec|s|ores para arar-
l|zar a |as corur|dades alrodescer-
d|erles sus derec|os corsl|luc|ora-
|es. Asi, erlre olras, er |a 3erlerc|a
C-11 de 2008
3
cord|c|or |a exe-
qu|o|||dad de |a Ley 1151 de 200Z, por
|a cua| se exp|de e| P|ar Nac|ora| de
0esarro||o 200-2010:
[Enel]entendidodequesesusen-
dere le ejecucion de cede uno de
los royectos, rogremes o resu-
uestoslurienuelesincluidosenle
misme que tengen le otencielided
de incidir directe y esecihcemente
sobreueblosindigenesocomuni-
dedes tnices efrodescendientes,
heste tento se reelice en forme in-
tegrelycomleteleconsulterevie
esecihce exigide or el bloque de
constitucionelided, de conformided
con les eutes trezedes ere ello
orlejurisrudencieconstitucionel.
Er |a 3erlerc|a C-030 de 2008
1
esle
Tr|oura| dec|ar |rcorsl|luc|ora| |a
Ley 102 de 200 'por |a cua| se exp|-
de |a |ey loresla|, porque er |a d|scu-
s|r y aprooac|r de |a r|sra ro se
|aoia corsu|lado prev|arerle a |as
corur|dades |rdieras y alrodes-
cerd|erles, a pesar de que sus d|s-
pos|c|ores aleclaoar d|reclarerle a
eslas corur|dades.
5
2
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a C-11 de
2008. VP. Varue| Jos Cepeda Esp|rosa. A
esle respeclo, er |a 3erlerc|a T-519 de 200.
VP. Ja|re Araujo Rerleria, purlua|rerle se
expres: 'Por cors|u|erle, ro caoe duda
er re|ac|r cor que |as corur|dades reras
recoroc|das y prole|das espec|a|rerle por e|
prop|o Corsl|luyerle er e| arlicu|o 1Z de |a
Corsl|luc|r Nac|ora|, |o r|sro que er |a Ley Z0
de 1993, exped|da er curp||r|erlo de| rardalo
corler|do er e| arlicu|o 55 lrars|lor|o de |a Carla
Po|il|ca, sor l|lu|ares ca||lcadas de ura ser|e de
derec|os lurdarerla|es, der|vados d|reclarerle
de |a oo||ac|r eslala| de respelar y ararl|zar |a
d|vers|dad lr|ca y cu|lura| de |a Nac|r.
3
Corle Corsl|luc|ora|, VP. Varue| Jos Cepeda
Esp|rosa.
1
Corle Corsl|luc|ora|, VP. Rodr|o Escooar 0||.
5
A esle respeclo, sera| |a Corle: 'Er esle caso,
ro ooslarle e| carcler erera| de |a |ey -ro
d|r||da a reu|ar espec|a|rerle, er ap||cac|r
de| Corver|o 19 de |a 0lT, |a s|luac|r de
|as corur|dades |rdieras y lr|oa|es-, de su
corler|do raler|a| se der|va |a pos|o|||dad de
ura aleclac|r especilca a la|es corur|dades,
coro qu|era que sus prev|s|ores recaer soore ur
oojelo -e| oosque- que l|ere parl|cu|ar re|evarc|a
para |as r|sras y uarda ura irl|ra e |rd|so|uo|e
re|ac|r cor su rodo de v|da. A parl|r de |as
arler|ores cors|derac|ores, corc|uye |a Corle
que |a raler|a prop|a de |a Ley 1021 de 200 es
suscepl|o|e de aleclar d|recla y especilcarerle
a |as corur|dades |rdieras y lr|oa|es y que,
por cors|u|erle, prev|arerle a su exped|c|r
deo| surl|rse e| lrr|le de |a corsu|la cor d|c|os
pueo|os, er |os lrr|ros de| ||lera| a) de| arlicu|o
de| corver|o 19 de |a 0lT.
44
Rio Cecerice, emenezedos or le in-
discriminedeexlotecionforestelenel
territoriocolectivodeloseccionentes.
Por su erte, en le sentencie 7-574
de1996,
67
leCorteconcedioletutele
e los miembros de une comunided
efrocolombiene, dedicede el ohcio
deleesce,frenteeleconteminecion
generede or vertimientos de etro-
leo en el mer. En diche rovidencie
leCorteinsistioenqueleexlotecion
de los recursos netureles no uede
hecerseendesmedrodeleintegrided
culturel,socielyeconomicedelesco-
munidedesefroeindigenes.
Corle Corsl|luc|ora|, VP. A|varo Talur 0a|v|s.

Z
Corle Corsl|luc|ora|, VP. A|ejardro Varlirez
Caoa||ero.
8
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|as T-382 de 200
y 3u-039 de 199Z c|lado por |a Procuraduria
0erera| de |a Nac|r er corceplo 111 soore |a
|rexequ|o|||dad de |a Ley 1152 de 200Z o Eslalulo
de 0esarro||o Rura|.
Todo Estado respetuoso de los derechos humanos
HLQWHUHVDGRHQXQGHVDUUROORGHPRFUiWLFR\HFD]
se construye sobre la igualdad y no discriminacin
de sus habitantes, y la plena incorporacin de los
mismos en la vida pblica, social y econmica,
aprovechando y desarrollando sus valores humanos,
culturales y organizativos. As lo reconocen la Carta
de la Organizacin de Estados Americanos y los
instrumentos interamericanos de derechos humanos
DODUPDUHQWUHRWURVTXHORV(VWDGRVPLHPEURV
convienen en que la igualdad de oportunidades, la
eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin
equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la
plena participacin de sus pueblos en las decisiones
relativas a su propio desarrollo, son, entre otros,
objetivos bsicos del desarrollo integral. CIDH.
Foto: Minga para el corte de caa,
Ro Yurumangu. 2006, archivo PCN
En le 3entencie 7-955 de 200J
66
le
Corte tutelo los derechos funde-
menteles e le diversided e integri-
dedtniceyculturel,eleroieded
colective, e le erticiecion y e le
subsistencie de les comunidedes
efrocolombienes de le Cuence del
Por larlo, e| 0oo|erro er |a lora
de dec|s|ores de l|po |e|s|al|vo y
adr|r|slral|vo que alecler a |as co-
pa|erqueras y ra|za|es-, deoe de-
sarro||ar, cor |a parl|c|pac|r de |os
pueo|os |rleresados, ura |aoor coor-
d|rada cor e| lr de proleer sus de-
rec|os de parl|c|pac|r y ararl|zar
e| respelo de su |rler|dad.
8
Los s|u|erles derec|os l|erer ura
re|ac|r eserc|a| cor |a corsu|la pre-
v|a, ||ore e |rlorrada:
45
9
Nac|ores ur|das, 0ec|arac|r ur|versa| de
|os 0erec|os luraros, arlicu|o 2, aders |os
Paclos lrlerrac|ora|es de 0erec|os Ecorr|cos,
3oc|a|es y Cu|lura|es y C|v||es y Po|il|cos, arlicu|o
2 corur, Corverc|r para |a E||r|rac|r de lodas
|as Forras de 0|scr|r|rac|r Rac|a|.
La funcin de las leyes, tanto nacionales como
internacionales es trasponer el principio de la no
discriminacin a las normas obligatorias o las
reglas por las que se rige nuestra conducta. En
primer lugar, esta normativa cumple la funcin de
brindar una proteccin jurdicamente vinculante,
as como reparar los daos sufridos por quienes
hayan sido vctimas de la discriminacin.
Las dimensiones del racismo, OACNUDH.
Foto: Barequiando, Ro San Miguel,
Cauca, archivo PCN
L
a d|vers|dad cu|lura|, v|sla coro d|lererc|a erlre |as lorras de v|da er ura
soc|edad |a s|do y es lodavia or|er de |a d|scr|r|rac|r. La corsu|la pre-
v|a, ||ore e |rlorrada puede ser ur recar|sro elecl|vo para superar |a d|scr|r|-
rac|r y exc|us|r de |as corur|dades alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras
y ra|za|es-.
La Corsl|luc|r Po|il|ca er su arlicu|o 13 |o ral|lca y area que 'e| Eslado
prorover |as cord|c|ores para que |a |ua|dad sea rea| y elecl|va y adoplar
red|das er lavor de rupos d|scr|r|rados y rar|rados.
La 0ec|arac|r ur|versa| de |os 0erec|os luraros er e| arlicu|o 2 expresa:
1. EL DERECHO A LA IGUALDAD Y EL
PRINCIPIO DE LA NO-DISCRIMINACIN
7ode ersone tiene todos los de-
rechos y libertedes roclemedos
en este 0eclerecion sin distincion
elgune or motivos de reze, color,
sexo, idiome, religion, oinion o-
litice o de cuelquier otre indole,
origen necionel o sociel, osicion
economice, necimiento o cuelquier
otrecondicion.
69
46
E| Corver|o 19 er sus arlicu|os 2.a
y 3.1 re|lera e| derec|o a |a |ua|dad
cor |os ders r|eroros de |a poo|a-
c|r y e| oce de |os derec|os |ura-
ros y ||oerlades lurdarerla|es s|r
ooslcu|os y d|scr|r|rac|r.
La 0ec|arac|r de |a corlererc|a
rurd|a| corlra e| rac|sro, |a d|scr|-
r|rac|r rac|a|, |a xeroloo|a y |as lor-
ras corexas de |rlo|erarc|a expresa:
Reconocemos el velor y le diversi-
ded de les cultures y el etrimonio
de los ueblos, cuye singuler con-
tribucion el deserrollo y lurelismo
cultureldelesociededycuyelene
erticiecionentodoslosesectos
de le socieded, en erticuler en te-
mesquelesreocuen,sonfunde-
mentelesereleestebilidedolitice
y sociel y ere el deserrollo de los
Estedosenqueviven[numerel40}.
Reconocemos que los efrodescen-
dientes hen sido durente siglos
victimesdelrecismo,lediscrimine-
cion reciel y le esclevizecion, y de
le denegecion historice de muchos
de sus derechos, y ehrmemos que
deben ser tretedos con equided y
resetodesudignided,yquenode-
bensufrirdiscrimineciondeningun
tio.Porlotento,sedebenrecono-
cersusderechoselecultureyele
roie identided; e erticier libre-
menteyenigueldeddecondiciones
en le vide olitice, sociel, econo-
mice y culturel; el deserrollo en el
merco de sus roies esireciones
y costumbres; e tener, mentener
y fomenter sus roies formes de
orgenizecion,sumododevide,cul-
ture, trediciones y menifesteciones
religioses; e mentener y user sus
roiosidiomes;eleroteccionde
sus conocimientos tredicioneles y
su etrimonio culturel y ertistico; el
uso, disfrute y conservecion de los
recursosneturelesrenoveblesdesu
hebitetyeerticierectivementeen
eldiseno,leelicecionyeldeserro-
llodesistemesyrogremesdeedu-
cecion,incluidoslosdecerecteres-
ecihco y roio; y, cuendo rocede,
elestierresquehenhebitedodesde
tiemosencestreles[numerelJ4}.
El Plen deAccion de 0urben en su
numerel 15 inste e los Estedos e:
a} 0ue adopler o s|ar ap||cardo, er
corc|erlo cor e||os, red|das corsl|lu-
c|ora|es, adr|r|slral|vas, |e|s|al|vas
y jud|c|a|es y lodas |as d|spos|c|ores
recesar|as para prorover, proleer y
ararl|zar e| ejerc|c|o por |os pueo|os
|rdieras [|as corur|dades alroco-
|oro|aras -reras, pa|erqueras y
ra|za|es-| de sus derec|os, asi coro
para ararl|zar|es e| ejerc|c|o de |os
derec|os |uraros y |as ||oerlades
lurdarerla|es soore |a oase de |a
Foto: Ro Atrato Carlos Gme Ari a
47
Z0
Corlererc|a Vurd|a| corlra e| rac|sro, |a
d|scr|r|rac|r rac|a|, |a xeroloo|a y |as lorras
corexas de |rlo|erarc|a. Corlererc|a de 0uroar:
rurera|es 39, 10 y 12.
Z1
Corver|o 19, lrlroducc|r de Err|que 8ru
8aul|sla, 0|reclor de Area para Cerlroarr|ca de
|a 0lT, ed. Cosla R|ca, 2002, p. .
|ua|dad, |a ro d|scr|r|rac|r y |a parl|-
c|pac|r p|era y ||ore er lodas |as esle-
ras de |a soc|edad, er parl|cu|ar er |os
asurlos que |es aleclar o |rleresar.
b} 0ue proruevar e| coroc|r|erlo y e|
respelo de |as cu|luras y e| palr|ror|o
|rdiera [de |as corur|dades alroco-
za|es-|, y ce|eora |as red|das ya adop-
ladas por |os Eslados a esle respeclo.
Ensunumerel16ideelos
Estedos que:
c} Corsu|ler a |os represerlarles |r-
dieras [corur|dades alroco|oro|a-
ras -reras, pa|erqueras y ra|za|es-|
er e| proceso de adopc|r de dec|s|o-
res re|al|vas a |as po|il|cas y red|das
que |es alecler d|reclarerle.
Z0
Despus de la minga; mujer de la organizacin
de mujeres productoras de caa del
Ro Yurumangu. Marzo de 2006, archivo PCN
2. EL DERECHO A LA IDENTIDAD
E INTEGRIDAD CULTURAL
L
a perspecl|va de| Corver|o 19 co-
rr|e e| p|arlear|erlo de| Corver|o
No. 10Z de |a 0lT re|al|vo a |a prolec-
c|r e |rlerac|r de |as poo|ac|ores
|rdieras y de olras poo|ac|ores lr|oa-
|es y ser|lr|oa|es er |os paises |rde-
perd|erles de 195Z y aoardora lola|-
rerle |a pos|c|r de |a as|r||ac|r.
E| derec|o a |a |derl|dad e |rler|dad
cu|lura| se deduce de| lrr|ro 'pue-
o|o, que recoroce ura co|ecl|v|dad
cor |derl|dad y orar|zac|r prop|a,
cu|lura, creerc|as, as| coro ura re|a-
c|r espec|a| cor |a l|erra.
Z1
Los intelectuales dicen: Soy afrocolombiano y los comn y corriente dicen: Yo soy negro, yo soy
comunidad negra. El trmino negro es impuesto por el otro, pero tambin es asimilado como parte
de nuestra identidad. Yo creo que es la discusin entre el proyecto de integracin y el proyecto de
autodeterminacin. Hernn Corts, lder PCN citado por Garca Rincn, Jorge. Educar para el
reencuentro. Foto: Andagoya, Darwin Moreno
L l l d S f l b l d Y
Despus de la minga; mujer de la organizacin
48
E| derec|o rerc|orado esl oasado
er e| recoroc|r|erlo de |a perra-
rerc|a ||slr|ca de |as corur|dades
ras y ra|za|es- er sus asp|rac|ores
de 'asur|r e| corlro| de sus prop|as
|rsl|luc|ores y lorras de v|da y de su
desarro||o ecorr|co y a rarlerer y
lorla|ecer sus |derl|dades, |eruas y
re|||ores derlro de| rarco de| Eslado
er que v|ver.
Z2
Er re|ac|r cor |a corsu|la prev|a,
||ore e |rlorrada, e| respelo y |a pro-
lecc|r de| derec|o a |a |derl|dad e |r-
ler|dad cu|lura| sor eserc|a|es, pues:
][ 0r|erlar e| proced|r|erlo de |a
corsu|la.
Z2
Corver|o 19, prerou|o.
3. EL DERECHO A CONSERVAR SUS USOS,
COSTUMBRES Y SUS PROPIAS INSTITUCIONES
][ lrluyer er e| corler|do de |as d|s-
pos|c|ores que e| Eslado y e| seclor
pr|vado deoer prever y cors|derar er |a
rea||zac|r de |os proyeclos y de olras
red|das que aleclar a |as corur|dades
alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras y
ra|za|es- y |os pueo|os |rdieras.
Er |a rea||zac|r de |os derec|os |u-
raros, espec|a|rerle, coro deslaca
e| Corver|o 19 er su arlicu|o 2.o), de
sus derec|os ecorr|cos, soc|a|es y
cu|lura|es, |os oo|erros cor |a parl|c|-
pac|r de |os pueo|os |rdieras y lr|-
oa|es [|as corur|dades alroco|oro|a-
ras -reras, pa|erqueras y ra|za|es-|
deoer prorover su p|era elecl|v|dad
'respelardo su |derl|dad soc|a| y cu|-
lura|, sus coslurores y lrad|c|ores, y
sus |rsl|luc|ores.
E| derec|o a |a |derl|dad e |rler|dad
cu|lura| es desarro||ado er |a 0ec|ara-
c|r de Nac|ores ur|das soore |os de-
rec|os de |os pueo|os |rdieras que
|rc|uye e| derec|o a ro sulr|r |aas|r|-
|ac|r lorzada (arlicu|o 8) y e| derec|o
de perlerecer a ura corur|dad o ra-
c|r |rdiera, de corlorr|dad cor |as
lrad|c|ores y coslurores, (arlicu|o 9).
La Corsl|luc|r Po|il|ca er su arlicu|o
Z0, eslao|ece que |a 'cu|lura er sus
d|versas rar|leslac|ores es lurda-
rerlo de |a rac|ora||dad. E| Eslado
recoroce |a |ua|dad y d|r|dad de
lodas |as que corv|ver er e| pais.
E
sle derec|o esl eslrec|arer-
le re|ac|orado cor |o arler|or y
a|orda er e| aspeclo de |a lorra er
|a que |as corur|dades alroco|oro|a-
ras -reras, pa|erqueras y ra|za|es-,
resue|ver |os corl|clos, arre|ar sus
asurlos lar|||ares y corura|es y a
lravs de qu |rslarc|as. 3e relere
a| uso de| derec|o corsuelud|rar|o,
as| coro a| derec|o de corservar sus
creerc|as, prcl|cas re|||osas y su
esp|r|lua||dad.
Cor esle props|lo, |a Ley Z0 de 1993
er su arlicu|o 35 p|arlea que:
ElEstedodebereconocerygerenti-
zer el derecho de les comunidedes
negres e creer sus roies institu-
ciones de educecion y comunice-
cion, siemre que teles institucio-
nes setisfegen les normes esteble-
cidesorleeutoridedcometente.
49
E| Corver|o 19 er su arlicu|o 8 ex-
pore que 'a| ap||car |a |e|s|ac|r ra-
c|ora| a |os pueo|os |rleresados deoe-
rr lorarse deo|darerle er cors|de-
rac|r sus coslurores o su derec|o
corsuelud|rar|o.
Z3
Los procesos de |a corsu|la prev|a,
||ore e |rlorrada, deoer respelar |a
|rsl|luc|ora||dad de |a corur|dad
alroco|oro|ara, -rera, pa|erquera
y ra|za|- asi coro |as prcl|cas er |a
ap||cac|r de| derec|o prop|o.
E| Corver|o 19 er su arlicu|o 5 lar-
o|r d|spore que 'deoerr recorocer-
se y proleerse |os va|ores y prcl|cas
soc|a|es, cu|lura|es, re|||osas y esp|r|-
lua|es prop|os de d|c|os pueo|os.
lua|rerle, deoe lorarse er cuerla
|a arurerlac|r de |as aulor|dades
lrad|c|ora|es de |a corur|dad alro-
co|oro|ara, -rera, pa|erquera y ra|-
za|- coro |os corsejos de rayores,
oasada er su esp|r|lua||dad dardo ur
s|r|lcado prop|o a |as propueslas
de |a corsu|la y a sus corsecuerc|as
para |os pueo|os.
4. EL DERECHO A LA PARTICIPACIN
L
as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-
l|erer derec|o a parl|c|par er |a lora
de dec|s|ores que |es corc|errer y de
parl|c|par er |a v|da po|il|ca, ecorr|-
ca, soc|a| y cu|lura| de| Eslado.
Z1
es ur |rslrurerlo para ararl|zar
esle derec|o.
La autonoma de San Basilio de Palenque fue reconocida por la Corona
espaola, convirtindose en el primer pueblo libre de Amrica.
Foto: San Basilio de Palenque, Corporacin Jorge Artel
Er su arlicu|o .c e| Corver|o d|ce que
|os Eslados deoer 'eslao|ecer red|os
para e| p|ero desarro||o de |as |rsl|lu-
c|ores e |r|c|al|vas de esos pueo|os, y
er |os casos aprop|ados proporc|orar
|os recursos recesar|os para esle lr.
E| derec|o a |a parl|c|pac|r aoarca
var|as d|rers|ores. Especilcarer-
le, seur e| Corver|o 19 de |a 0lT,
Z3
E| arlicu|o 9 de| Corver|o 19 se relere a
|as reu|ac|ores y rlodos |rdieras para |a
repres|r de| de||lo.
Z1
Corver|o 19, arlicu|o o y arlicu|os 5 y 18 de
|a 0ec|arac|r.
50
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-
l|erer derec|o a parl|c|par:
][Er |os 'p|ares y proraras de de-
sarro||o rac|ora| y re|ora| suscepl|-
o|es de aleclar|es d|reclarerle, (ar-
licu|o Z.1).
][ Er |a ul|||zac|r, adr|r|slrac|r y
corservac|r de |os recursos ralura-
|es er sus l|erras, (arlicu|o 15.1).
][Er |a e|aoorac|r de proraras de
lorrac|r proles|ora| espec|a|es, (ar-
licu|o 22.1).
La Corsl|luc|r ooserva e| derec|o a
|a parl|c|pac|r er sus arlicu|os 28,
28Z y 329.
Por su parle, |a Ley Z0 eslao|ece er e|
arlicu|o 19 que:
El diseno, ejecucion y coordinecion
deloslenes,rogremesyroyectos
dedeserrolloeconomicoysocielque
edelenteelgobiernoyleCooerecion
7cnice /nternecionel ere benehcio
delescomunidedesnegresdequetre-
teesteley,deberehecerseconleer-
ticieciondelosreresententesdete-
les comunidedes, e hn de que reson-
denesusnecesidedeserticuleres,e
lereserveciondelmedioembiente,e
le conservecion y cuelihcecion de sus
recticestredicionelesderoduccion,
e le erredicecion de le obreze y el
reseto y reconocimiento de su vide
sociel y culturel. Estos lenes, ro-
gremes y royectos deberen reejer
les esireciones de les comunidedes
negresenmeteriededeserrollo.
Pargrafo. Las |rvers|ores que ade|arler e| seclor pr|vado er reas que alec-
ler a |as corur|dades reras de que lrala esla |ey deoerr respelar e| aro|er-
le, e| |rlers soc|a| y e| palr|ror|o cu|lura| de |a Nac|r.
Porque me ves el cutis
del color de la tinta
Acaso crees que es negra
tambin el alma ma?...
En eso te equivocas;
Las piedras ms bonitas
en el carbn, a veces,
se hallan escondidas!...
Candelario Obeso
archivo PCN
El desarrollo y la recreacin de
nuestra visin cultural requieren
como espacio vital el territorio. No
podremos ser, si no tenemos el es-
pacio para vivir de acuerdo a lo que
pensamos y queremos como forma
de vida. De ah que nuestra visin
de territorio sea la visin de hbitat,
es decir, el espacio donde el hombre
negro y la mujer negra desarrollan
colectivamente su ser, en armona
con la naturaleza Este principio
UHDUPDQXHVWURGHUHFKRDWHQHUXQ
territorio, como el espacio donde
desarrollamos nuestra vida comuni-
taria familiar y personal, desde nues-
tras propias lgicas y tradiciones.
PCN Proyecto LASA -
Otros Saberes 2007
51
5. EL DERECHO A DECIDIR SUS
PROPIAS PRIORIDADES Y
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO
S
eur |a 0ec|arac|r de |as Nac|ores ur|das
soore e| desarro||o, esle es ur:
Cuando yo era nia sembrbamos el arroz y lo pilbamos, era cafecito, con cascarita y quebrado, le
decamos el arroz costeo, y tambin decan que era el arroz de los pobres, de nosotros los negros.
Con el desarrollo llego el arroz calilla, ms blanco y sin cascarita que traan del interior; el arroz
costeo fue desapareciendo. Ahora grande, un da fui al supermercado y me encontr que estaban
vendiendo un arroz igualito al costeo, al arroz de los negros y los pobres y resulta que dizque es el
mejor para la nutricin y ms caro que el arroz calilla.
Entonces no entiendo eso del desarrollo, yo ya no s si el desarrollo esta atrs o adelante
Mama Cuama, lder del Consejo de Mayores del Palenque El Congal.
Foto: Buenaventura, archivo PCN
E| derec|o a| desarro||o es ur derec|o
|uraro |ra||erao|e que se ejerce |r-
d|v|dua| y co|ecl|varerle.
E| Eslado l|ere e| deoer de crear cor-
d|c|ores lavorao|es para e| desarro||o.
E| Corver|o 19 er su arlicu|o Z.1 d|s-
pore que |os pueo|os lr|oa|es (|as coru-
r|dades alroco|oro|aras -reras, pa-
|erqueras y ra|za|es-) l|erer 'e| derec|o
de dec|d|r sus prop|as pr|or|dades er |o
que alare e| proceso de desarro||o.
La 0ec|arac|r realrra |o eslao|ec|do
er e| Corver|o 19 y area er su ar-
licu|o 20 e| derec|o a ded|carse ||ore-
rerle a lodas sus acl|v|dades ecor-
r|cas lrad|c|ora|es y de olro l|po y e|
derec|o a |a reparac|r jusla y equ|la-
l|va cuardo sor desposeidos de sus
red|os de suos|slerc|a y desarro||o.
0esarro||o numano sosren|o|e. |a per-
sora |urara esl er e| cerlro de| de-
sarro||o, es e| sujelo de| desarro||o. Esle
caro|o de perspecl|va se releja er e|
lrr|ro de| 'desarro||o |uraro
Z.
0eo|-
do a |a eserc|a| re|ac|r erlre |os seres
|uraros y |a ralura|eza, luerle de |a
r|queza, red|o er que v|v|ros, e| desa-
rro||o deoe ser rea||zado cor respelo a|
Z5
Nac|ores ur|das, 0ec|arac|r soore e| derec|o
a| desarro||o, adoplada por |a Asaro|ea 0erera|
er su Reso|uc|r 11/128, de| 1 de d|c|erore de
198. Prerou|o.
Z
Prorara de |as Nac|ores ur|das para e|
0esarro||o (PNu0), lrlorre de 0esarro||o
luraro, 1992.
Procesoglobel ecorr|co, soc|a|, cu|lura| y po|il|co, que l|erde
a| rejorar|erlo corslarle de| o|ereslar de loda |a poo|ac|r y
de lodos |os |rd|v|duos soore |a oase de su parl|c|pac|r acl|va,
||ore y s|r|lcal|va er e| desarro||o y er |a d|slr|ouc|r jusla de |os
oerelc|os que de | se der|var.
Z5
b l l l b f
52
red|o aro|erle y oajo cord|c|ores de
su sosler|o|||dad. Er corsecuerc|a, e|
desarro||o deoe ser sosler|o|e.
E| r|sro arlicu|o Z de| Corver|o 19
area e|ererlos |rporlarles para e|
proced|r|erlo de |a corsu|la y e| ooje-
lo de |os proyeclos de desarro||o:
][ Arlicu|o Z.2. 'E| rejorar|erlo de
|as cord|c|ores de v|da y de lraoajo y
de| r|ve| de sa|ud y educac|r de |os
pueo|os |rleresados cor su parl|c|pa-
c|r y cooperac|r deoer ser pr|or|-
lar|o er |os p|ares de desarro||o eco-
rr|co |ooa| de |as re|ores dorde
|ao|lar. Los proyeclos espec|a|es de
desarro||o para eslas re|ores deoe-
rr laro|r e|aoorarse de rodo que
proruevar d|c|o rejorar|erlo.
][Arlicu|o Z.3. 'Los oo|erros deoerr
ve|ar por que, s|erpre que |aya |uar,
se elecluer eslud|os, er cooperac|r
cor |os pueo|os |rleresados, a lr de
eva|uar |a |rc|derc|a soc|a|, esp|r|lua| y
cu|lura| y soore e| red|o aro|erle que
|as acl|v|dades de desarro||o prev|slas
pueder lerer soore esos pueo|os. Los
resu|lados de eslos eslud|os deoerr
ser cors|derados coro cr|ler|os lurda-
rerla|es para |a ejecuc|r de |as acl|-
v|dades rerc|oradas.
ZZ
lay olras d|reclr|ces |rlerrac|ora|es |r-
porlarles que deoer u|ar |a acc|r de
|os Eslados er raler|a de| desarro||o, y
|a rea||zac|r de |os derec|os |uraros
y ||oerlades lurdarerla|es. Eslas sor,
por ejerp|o, |a 0ec|arac|r de| V||er|o
(2000), |a Corlererc|a Vurd|a| soore
0esarro||o 3osler|o|e er Jo|arresour-
o, 3udlr|ca (2002), y e| docurerlo
lra| de |a Curore Vurd|a| (2005).
Z8
La 0ec|arac|r de| V||er|o
Z9
realrra
|os corpror|sos de |os Eslados cor
e| desarro||o |uraro sosler|o|e, erlre
olros, cor |os va|ores l|cos de |a |ua|-
dad, |a ||oerlad, e| respelo de |a d|ver-
s|dad, |a lo|erarc|a as| coro |a rueva
l|ca |ac|a e| red|o aro|erle. Re|a-
c|ora e| desarro||o cor |a errad|cac|r
de |a pooreza exlrera y |a d|sr|ruc|r
de| |arore a |a r|lad |asla e| 2015 y
se propore ararl|zar |a sosler|o|||dad
aro|erla|.
80
6. EL DERECHO A LA TIERRA,
AL TERRITORIO, A LOS RECURSOS
NATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE
ZZ
Er re|ac|r cor |o arler|or laro|r es |rporlarle
sera|ar e| corler|do de| arlicu|o 2.2 o de| Corver|o
19 que se relere a que |os oo|erros 'deoerr
asur|r |a resporsao|||dad de| desarro||o cor |a
parl|c|pac|r de |os pueo|os |rleresados, ura acc|r
coord|rada y s|slerl|ca (.) o) proruever |a p|era
elecl|v|dad de |os derec|os soc|a|es, ecorr|cos y
cu|lura|es, respelardo su |derl|dad soc|a| y cu|lura|,
sus coslurores y lrad|c|ores, y sus |rsl|luc|ores.
Z8
Las Nac|ores ur|das A/RE3/0/1.
Z9
Reso|uc|r de |a Asaro|ea 0erera| de |as Nac|ores
ur|das A/RE3/55/ 2 de| 8 de sepl|erore 2000.
80
Los olros oojel|vos de| r||er|o sor: |orar |a
educac|r os|ca ur|versa|, prorover |a equ|dad
de rero y |a aulororia de |a rujer, reduc|r |a
rorla||dad |rlarl||, rejorar |a sa|ud reproducl|va,
coroal|r e| vll/3l0A, ra|ar|a y derue, y lorerlar
ura asoc|ac|r rurd|a| para e| desarro||o.
81
Corver|o 19, Arl. 11.
L
as l|erras y |os lerr|lor|os arceslra|es
de |as corur|dades alroco|oro|a-
ras -reras, pa|erqueras y ra|za|es-,
y sus recursos ralura|es, sor |a luerle
de sus v|das, de su ex|slerc|a y suos|s-
lerc|a, lorrar parle de su corcepc|r
soore si r|sros coro rupo lr|co.
Eslo cor||eva a que e| derec|o a |a
prop|edad, |a poses|r y e| uso de |as
l|erras y |os lerr|lor|os que lrad|c|ora|-
rerle ocupar de lorra co|ecl|va sea
lurdarerla| para su perrarerc|a y
superv|verc|a.
81
Er corsecuerc|a, e| Corver|o 19
er su arlicu|o 13.1 eslao|ece que '|os
oo|erros deoerr respelar |a |rpor-
larc|a espec|a| que para |as cu|luras
y va|ores esp|r|lua|es de |os pueo|os
|rleresados rev|sle su re|ac|r cor |as
l|erras o lerr|lor|os.
53
AL6AN6E 0EL 0ERE6h0 A LA
T|ERRAYELTERR|T0R|0
Er |a delr|c|r de| a|carce de| dere-
c|o a |a l|erra y e| lerr|lor|o e| arlicu|o
11.1 de| Corver|o 19 sera|a que:
0eoer recorocerse a
|os pueo|os |rleresados
e| derec|o a |a prop|e-
dad y de poses|r soore
|as l|erras que lrad|c|o-
ra|rerle ocupar (.)
deoerr lorarse red|-
das para sa|vauardar e|
derec|o de |os pueo|os
|rleresados a ul|||zar
l|erras que ro eslr ex-
c|us|varerle ocupadas
por e||os, pero a |as que
|ayar ler|do lrad|c|ora|-
rerle acceso para sus
acl|v|dades lrad|c|ora|es
y de suos|slerc|a.
Aders er e| arlicu|o 13.2 sera|a
que: 'La ul|||zac|r de| lrr|ro l|erras
er |os arlicu|os 15 y 1 deoer |rc|u|r
e| corceplo de lerr|lor|os, |o que cuore
|a lola||dad de| |o|lal de |as re|ores
que |os pueo|os |rleresados ocupar o
ul|||zar de a|ura rarera.
La delerr|rac|r soore cu|es sor |as
l|erras y lerr|lor|os |rdieras y de |os
rupos lr|oa|es (corur|dades alroco-
za|es-) es resporsao|||dad de| oo|er-
ro (arlicu|o 11.2.) que deoe lorar |as
red|das recesar|as para e||o arar-
l|zardo '|a prolecc|r elecl|va de sus
derec|os de prop|edad y poses|r.
La Corsl|luc|r Po|il|ca releja eslo
er su arlicu|o 3 er que dec|ara, er-
lre olros, |as l|erras corura|es de |os
rupos lr|cos y |as l|erras de res-
El ms grande templo o lugar sagrado que mantuvieron los esclavizados citareos fue la selva. En
ella encontraban la mayora de objetos litrgicos necesarios para comunicarse con sus deidades.
Este lugar era muy similar al mismo que haban dejado en Africa Central y Occidental y les era
fundamental para recrear el alma africana. Por eso en la selva se internaban cuando huan de la
HVFODYLWXGDHOODWDPELpQVHLEDQHQPXFKRVFDVRVVLHQGR\DOLEUHV\GHQLWLYDPHQWHHQHOODVHTXH-
GDURQFXDQGRIXHURQGHQLWLYDPHQWHOLEUHV9LVLRQHVGHODHVSLULWXDOLGDGDIURFRORPELDQD
Sergio A. Mosquera.
Foto:Ro Timbiqu, Cauca, archivo PCN
uardo de pueo|os |rdieras coro
|ra||erao|es, |rprescr|pl|o|es e |rer-
oarao|es.
La |ey Z0 de 1993 er e| capilu|o ler-
cero, arl. , se eslao|ece |a adjud|-
cac|r co|ecl|va de |os sue|os y |os
oosques, asi coro |as excepc|ores
er |as adjud|cac|ores co|ecl|vas.
E| rurera| de| arlicu|o purlua||za
que 'cor respeclo a |os sue|os y |os
54
oosques |rc|u|dos er |a l|lu|ac|r co-
|ecl|va, |a prop|edad se ejercer er
lurc|r soc|a| y |e es |r|ererle ura
lurc|r eco||ca.
Y er e| arlicu|o spl|ro eslao|ece que
'er cada corur|dad, |a parle de |a l|e-
rra de |a corur|dad rera desl|rada
a su uso co|ecl|vo es |ra||erao|e, |r-
prescr|pl|o|e e |reroarao|e.
Er e| r|sro capilu|o, area:
3|o podrr erajerarse |as
reas que sear as|radas
a ur rupo lar|||ar, por |a
d|so|uc|r de aqu| u olras
causas que sera|e e| re|a-
rerlo, pero e| ejerc|c|o de|
derec|o prelererc|a| de ocu-
pac|r o adqu|s|c|r ur|ca-
rerle podr recaer er olros
r|eroros de |a corur|dad y
er su deleclo er olro r|er-
oro de| rupo lr|co, cor e|
props|lo de preservar |a
|rler|dad de |as l|erras de
|as corur|dades reras y
|a |derl|dad cu|lura| de |as
r|sras.
RE6UR808NATURALE8
Y0EL8U8UEL0
E| derec|o a |as l|erras y lerr|lor|os ad-
qu|ere espec|a| |rporlarc|a er re|ac|r
cor |a exp|orac|r y exp|olac|r de |os
recursos ralura|es y de| suosue|o.
En los ltimos aos, adems, el desplazamiento forzado ha afectado desproporcio-
nadamente a los afro, que representan casi la cuarta parte de la poblacin desplaza-
da. Esto se explica porque sus territorios ancestrales no slo son espacios estra-
tgicos en la guerra, sino que son ambicionados para la realizacin de proyectos
energticos, como bien lo resalta el reciente Auto 05 de 2009 de la Corte Constitu-
cional, que da rdenes al Gobierno para amparar los derechos de esta poblacin.
Rodrigo Uprimny
La discriminacin racial en Colombia. El Espectador, Mayo 25 2009
Foto: Yurumangu, Buenaventura, archivo PCN
E| Corver|o 19 er su arlicu|o 15.1
dec|ara espec|a| prolecc|r de |os
derec|os de |os pueo|os |rdieras y
lr|oa|es (|as corur|dades alroco|or-
o|aras -reras, pa|erqueras y ra|za-
|es-) a |os recursos ralura|es er sus
l|erras: 'Eslos derec|os corprerder
e| derec|o de esos pueo|os a parl|c|-
par er |a ul|||zac|r, adr|r|slrac|r y
corservac|r de d|c|os recursos.
E| arlicu|o 15.2. sera|a er re|ac|r cor
|os recursos de| suosue|o |a corsu|la
'a lr de delerr|rar s| |os |rlereses de
esos pueo|os seriar perjud|cados, y
er qu red|da, arles de erprerder o
aulor|zar cua|qu|er prorara de pros-
pecc|r o exp|olac|r de |os recursos
ex|slerles er sus l|erras.
Esle arlicu|o aders d|spore |a parl|c|-
pac|r de |os pueo|os |rdieras y lr|oa-
|es (|as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-) er e|
oerelc|o de |as acl|v|dades r|reras,
s|erpre que sea pos|o|e, y perc|o|r ura
|rderr|zac|r equ|lal|va a| daro coro
resu|lado de esas acl|v|dades.
55
La Corsl|luc|r er su arlicu|o 330, parralo, d|spore que:
La exp|olac|r de |os recursosralura|es er |os lerr|lor|os |rdieras
se |ar s|r desredro de |a |rler|dad cu|lura|, soc|a| y ecorr|ca
de |as corur|dades |rdieras. Er |as dec|s|ores que se adopler
respeclo de d|c|a exp|olac|r, e| 0oo|erro prop|c|ar |a parl|c|pa-
c|r de |os represerlarles de |as respecl|vas corur|dades.
La Corle Corsl|luc|ora| recoroce esle derec|o a |as corur|dades alroco|or-
o|aras -reras, pa|erqueras y ra|za|es-.
82
HE0|0AH|ENTE
Er re|ac|r cor e| red|o aro|erle e| Corver|o 19 eslao|ece er su arlicu|o Z.1
coro oo||ac|r erera| de |os oo|erros que eslos 'deoerr lorar red|das
er cooperac|r cor |os pueo|os |rleresados, para proleer y preservar e| red|o
aro|erle de |os lerr|lor|os que |ao|lar.
7. EL DERECHO A UTILIZAR, REVITALIZAR,
FOMENTAR Y TRANSMITIR SU PROPIO IDIOMA
E
| arlicu|o 28.3 de| Corver|o 19 eslao|ece que e| Eslado deoe adoplar d|s-
pos|c|ores para preservar |as |eruas |rdieras y lr|oa|es (corur|dades
alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras y ra|za|es). Asi coro prorover e| desa-
rro||o y |a prcl|ca de |as r|sras.
0e |ua| rarera, |a Corsl|luc|r Po|il|ca de Co|oro|a er su arlicu|o 10 realrra
e| derec|o a| |d|ora prop|o y recoroce e| pais coro p|ur|lr|co y ru|l|cu|lura|,
olc|a||za |as |eruas de |os rupos lr|cos er sus lerr|lor|os, eslao|ece e| derec|o
de |os rupos lr|cos cor lrad|c|ores ||ruisl|cas prop|as a ura educac|r o|||r-
ue, |rsl|luc|ora||za |a parl|c|pac|r de |as corur|dades er |a d|recc|r y adr|-
r|slrac|r de |a educac|r y eslao|ece e| derec|o que l|erer a ura lorrac|r que
respele y desarro||e su |derl|dad cu|lura|.
82
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|as T-955 de 2003
y C-030 de 2008.
Foto: Ro Yurumangu, archivo PCN
Y |a Ley erera| de educac|r -115
de 1991- delre que:
Er sus respecl|vos lerr|lo-
r|os, |a erserarza de |os
rupos lr|cos cor lrad|c|r
||ruisl|ca prop|a ser o|||r-
ue, lorardo coro lurda-
rerlo esco|ar |a |erua ra-
lerra de| respecl|vo rupo,
s|r delr|rerlo de |o d|spues-
lo er e| ||lera| c. de| arlicu|o
21 de |a preserle Ley.
Foto: Ro Yurumangu archivo PCN
56
P0EHA PALEN0UER0
Pueo|o ri la pe| |erua ar
|erua de a|i sulo la pe|erdo e|e, po ullo, oroe,
po|'||'e |ru ra|u|o,
d|se ar |e |erua ||' ru ra|u|o.
3usede |e au a|i pueo|o sulo,
roverl|s|r|o po s|erlo d| ra jerde de a|i s jao| |erua d| a|i ra ru.
Po|e ar |e| jao| |aleyaro |o rero |e lo ra pueo|o | Ko|oro|a.
Lo rero |e ra rajalero, ra |allajerero, ra luooa|ero, ra ajorero.
Ar |uluro| ao| ra |erua d| Ko|oro|a, po|e ar |e| ao| |erua ar ru.
Y saoe pa | ru. Ka pueo|o s jao| |erua e|e.
Va lrars |u pa|saro, ar, ra japor |u ra pa|saro ar, ra c||ro |u ra
pa|saro ar, ra |r| |u ra pa|saro ar y lo ra pueo|o d| rurdo s jao|
|erua e|e |u pa|saro e|e.
ls| pueo|o ar, lo ar se jao| |erua ar, ay | pueo|o sulo |e| jao|
|erua de a|i ru, | saoe pa | ru.
Po|e ||' ru ra|u|a. Va|u|a po|?
Po|e ra jerde |e s ari ar |uardo ar la jao| |erua ar Kalajera,
ay a Tuooaco, juera de a|i, d| pa|ere, po|e ra jerde ||e s ari ar.
l s jao| ar |e ra jerde |o |e la ari ar
po|e ar la jao| |erua ar, ra orulo |e ar ra orulo |e arl
Kuardo pueo|o pe|, ooo|r |erua ar ese pueo|o la oers|o.
Ese pueo|o la a|aoaol
Pedro 3a|ado.
N|ra 3. de Fr|ederarr, 19Z9.
'Va Noroe: uerreros y araderos er Pa|erque.
Pr|rera ed|c|r (Car|os va|erc|a Ed|lores).
Foto: San Basilio de Palenque, 2009
57
jV| ueo|o esra ero|enoo su |engua
|a |engua oe aqui nosorros |a esramos ero|enoo,
or gusro, nomore, orque o|zque es muy ma|uoa,
o|oen e||os que |a |engua o|zque es muy ma|uoa.
$uoeoe que noy, aqui en nuesrro ueo|o,
novenra y o|noo or o|enro oe |a genre oe aqui ya no saoe
nao|ar |a |engua oe aqui.
Porque e||os qu|eren nao|ar oasre||ano, |o m|smo que rooo
e| ueo|o oe 0o|omo|a.
Lo m|smo que |os manareros, |os oarrageneros, |os
uroaqueros, |os aroneros.
E||os nan aoosrumoraoo nao|ar |a |engua oe 0o|omo|a, orque
e||os no qu|eren nao|ar su |engua.
Yo no se or que.
0aoa ueo|o nao|a su |engua.
Los lranoeses oon sus a|sanos, |os aoneses oon sus a|sanos, |os
on|nos oon sus a|sanos, |os |ng|eses oon sus a|sanos y rooos |os
ueo|os oe| munoo nao|an su |engua oon sus a|sanos.
Y s| es a||a en su ueo|o, rooos e||os nao|an su |engua a||a en su ueo|o.
Y nuesrro ueo|o no qu|ere nao|ar |a |engua oe aqui, yo no se or que.
Porque o|zque es ma|uoa. Va|uoa or que?
Porque |a genre {quej se rie oe e||os ouanoo e||os nao|an su |engua a||a
en 0arragena, a||a en Turoaoo, luera oe aqui oe Pa|enque, orque |a
genre o|zque se rie oe e||os.
Yo |es o|go que |a genre que se rie oe e||os orque e||os nao|an su |en-
gua es mas orura que e||os
jEs mas orura que e||osl
0uanoo un ueo|o |eroe, o|v|oa su |engua, ese ueo|o esra veno|oo.
Ese ueo|o esra aoaoaooj.
San Basilio de Palenque es el resultado del
movimiento de insurreccin esclavista ms
sobresaliente en Colombia; se inicia con 37
personas negras entre mujeres y hombres,
orientado por Benkos Bioh, ex monarca de un
estado africano.
Hernndez Palomino, Gabino y Bioj, Luis
Antonio, El negro en la historia de Colombia.
Foto: San Basilio de Palenque, archivo PCN
S B l d P l l l d d l
58
59
4
RUTA PARA UNA
EFECTIVA REALIZACIN
DE LA CONSULTA
83
83
lrsuros ur|vers|dad de| Rosar|o y |a 0|recc|r
de Elr|as de| V|r|sler|o de| lrler|or y de Jusl|c|a.
Foto: Crdoba, Cyble Haupert
60
E
x|sler dos l|pos de corsu|la de acuerdo a |a rorral|v|dad co|oro|ara.
A. 60N8ULTA 80RE PR0YE6T08 0UE
RE0U|EREN L|6EN6|A AH|ENTAL
La Ley 99 de 1993 delre |a corpelerc|a de| V|r|sler|o de Aro|erle, v|v|erda
y 0esarro||o Terr|lor|a| er re|ac|r a |as corsu|las de proyeclos que requ|erer
||cerc|a aro|erla|.
E| V|r|sler|o corvoca a |a proloco||zac|r de| proceso de corsu|la soore e| pro-
ced|r|erlo, cuardo se requ|era exped|r ||cerc|a aro|erla|. E| proceso |a s|do
acorparado er lodas sus elapas arler|ores por e| V|r|sler|o de| lrler|or y de
Jusl|c|a a lravs de |a 0|recc|r de Elr|as
81
(0ecrelo 1320 de 1998).
0e acuerdo cor |as serlerc|as de |a Corle Corsl|luc|ora| T-52 de 1998, T-955
de 2003 y T-880 de 200, esle decrelo ro s|erpre l|ere v|ao|||dad cuardo se
lrala de proleer |a |rler|dad cu|lura| de |os pueo|os aleclados:
81
Rec|erlererle reeslruclurada coro 0|recc|r de Asurlos lrdieras, V|rorias y Ror y |a 0|recc|r de
Asurlos para corur|dades alroco|oro|aras -reras, ra|za|es y pa|erqueras-.
1. TIPOS DE CONSULTAS
Pereefectodeleconsultenosobrerecorderqueenle3entencie7-652de
1998, este cororecion ordeno e los Yinisterios del /nterior y del Yedio
Ambienteebstenersedeelicerel0ecreto1J20de1998,yqueelConsejo
de Administrecion de le 0/7 solicito el Cobierno necionel le modihcecion
de dicho decreto, or quebrenter el esiritu del Convenio 169 que el de-
creto en mencion dice reglementer. 0e modo que les consultes que en
este rovidencie se ordenen se edelenteren consultendo el sentir de les
comunidedesinteresedes,yenconsiderecionelessituecionesdehosti-
gemientoquelesmismesefronten.
YegistredoonenteCerlosCevirie0iez.
Los aspeclos cr|l|cados er lorro a|
0ecrelo 1320 sor, espec|a|rerle:
][ 0ue ro |rc|uye |rd|cadores r| pro-
ced|r|erlos soore pos|o|es |rpaclos
cu|lura|es.
][Los l|erpos prev|slos er |os proce-
d|r|erlos.
][ Los recar|sros de |rlorrac|r a
|a corur|dad.
][ E| |ec|o de que e| decrelo esla-
o|ece que s| |os represerlarles de |as
corur|dades se r|ear a parl|c|par,
u or|ler dar respuesla derlro de |os
lrr|ros prev|slos, e| |rleresado e|a-
oorar e| eslud|o aro|erla| presc|r-
d|erdo de la| parl|c|pac|r.
][ La ap||cac|r |rd|sl|rla de| decrelo,
a pesar de |aoer s|do dec|arado ro
v|ao|e para |os casos que aleclar de-
rec|os cu|lura|es de |as corur|dades
lr|cas, de acuerdo cor |o sera|ado
por |a Corle Corsl|luc|ora| (T-955 de
2003 y T-880 de 200). La ap||cac|r
de| decrelo deoe ||r|larse a a|uros
proyeclos que requ|erer ||cerc|a ar-
o|erla| (corceplo 1.Z08 de 2008 de|
Corsejo de Eslado)
][ 3eur |a delr|c|r que e| decrelo
|ace soore 'lerr|lor|o, cor||eva que |a
corsu|la s|o se ap||ca para resuar-
dos o a| rea l|lu|ada y ro a| lerr|lor|o
arceslra| o lrad|c|ora|.
61
. 60N8ULTA 0E PR0YE6T08 0UE N0
RE0U|EREN L|6EN6|A AH|ENTAL
Er eslos casos |a corsu|la se r|e por |a Ley 21
de 1991 que ral|lca y reproduce e| Corver|o 19
de |a 0lT y e| 0ecrelo 200 de 2003.
Todo esle proceso de corsu|la es ade|arlado
cor e| acorparar|erlo y oajo |a or|erlac|r de|
V|r|sler|o de| lrler|or y de Jusl|c|a a lravs de |a
0|recc|r de Asurlos para corur|dades alroco-
|oro|aras -reras, ra|za|es y pa|erqueras-. Es-
los casos pueder lerer acc|ores asoc|adas para
|a prolecc|r de| aro|erle coro |os p|ares de
uso y rarejo.
Foto: Esperando el bus en Providencia, Cyble Haupert
2. PARTICIPANTES DE LA CONSULTA
A
parl|r de| Corver|o 19, |a Corle
Corsl|luc|ora| |a delr|do |os s|-
u|erles aclores
85
:
][ Los pueo|os d|reclarerle alecla-
dos, sus aulor|dades, |ideres y orar|-
zac|ores represerlal|vas delr|das de
rarera aulrora.
][ La 0|recc|r de Asurlos para co-
ra|za|es y pa|erqueras- de| V|r|sler|o
de| lrler|or y de Jusl|c|a, cuya oo||a-
c|r es coord|rar y ararl|zar e| cur-
p||r|erlo de |as cord|c|ores adecua-
das para e| desarro||o de |a corsu|la.
][E| V|r|sler|o de Aro|erle, v|v|erda
y 0esarro||o Terr|lor|a| cuardo se lrala
de ura corsu|la para proyeclos que
requ|erar ||cerc|a aro|erla|.
][E| V|r|sler|o Puo||co: |a Procuradu-
ria 0erera| de |a Nac|r, |a 0elerso-
ria de| Pueo|o y |a Persoreria Vur|-
c|pa|, ejercer lurc|ores de corlro| a|
v|||ar |a |ea||dad y lrarsparerc|a de|
proceso de corsu|la prev|a, ||ore e |r-
lorrada.
][La erpresa pr|vada o puo||ca |rle-
resada er e| proyeclo, que curp|e cor
e| deoer de |rlorrar a |as |rsl|luc|o-
res y a |a corur|dad alroco|oro|ara
-rera, pa|erquera o ra|za|- aleclada
soore lodo |o corcerr|erle a| proyeclo
de rarera prev|a, c|ara y sulc|erle.
Er |os casos prev|slos para errad|ca-
c|r de cu|l|vos para |os que se presu-
rer usos ||ic|los, |a corsu|la se rea||-
za cor |a parl|c|pac|r de:
8
85
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a 3u-323 de 2003.
8
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a 3u-383 de 2003.
Foto: Esperando el bus en Providencia Cyble Haupert
62
][La 0|recc|r de Asurlos para corur|dades alroco|oro|aras -reras, ra|za-
|es y pa|erqueras- de| V|r|sler|o de| lrler|or y de Jusl|c|a, er represerlac|r de|
oo|erro rac|ora|.
][Las corur|dades aserladas er |os lerr|lor|os dorde ex|sler cu|l|vos para |os
cua|es se presurer usos ||ic|los.
][La 0|recc|r Nac|ora| de Eslupelac|erles coro erl|dad resporsao|e de |as
po|il|cas para errad|cac|r de cu|l|vos de uso ||ic|lo.
3. PROCEDIMIENTO PARA EL
DESARROLLO DE LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA
8Z
Los orar|sros de corlro| y |a 0lc|ra er
Co|oro|a de| A|lo Cor|s|orado de |as Nac|ores
ur|das para |os 0erec|os luraros |derl|lcaror
er |os la||eres rea||zados soore e| derec|o a |a
corsu|la prev|a |os aspeclos que s|uer coro
ooservac|ores para lerer er cuerla durarle e|
desarro||o de |os proced|r|erlos y deserpero
|rsl|luc|ora| seur sus corpelerc|as.
C
uardo e| proyeclo, oora o acl|v|-
dad que se prelerde desarro||ar
alecle a |a corur|dad alroco|oro|ara
-rera, pa|erquera y ra|za|- y sus le-
rr|lor|os -eslr slos l|lu|ados o ro-,
se deoe proceder a |a rea||zac|r de
ura corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada.
E| proced|r|erlo a curp||r y e| pape|
que |as erl|dades, asi coro |as coru-
r|dades y orar|zac|ores de |os pue-
o|os aleclados, deoer juar, resporde
a |as s|u|erles lurc|ores, para |o
cua| se propore lerer er cuerla a|u-
ros corerlar|os.
8Z
][ 6orresponde a| H|n|ster|o de|

|nter|or y de Just|c|a cerl|l|car |a
preserc|a de corur|dades alroco-
ra|za|es-, su represerlac|r y uo|ca-
c|r eorl|ca.
Las corur|dades alroco|oro|a-
ras -reras, ra|za|es y pa|erque-
ras- alecladas l|erer derec|o a
parl|c|par er e| d|sero de |os pro-
ced|r|erlos rs adecuados para
su recoroc|r|erlo e |derl|lcac|r.
Esla ooservac|r esl respa|dada
por |a 3erlerc|a T-Z3Z de 2005,
V. P. A|varo Talur 0a|v|s:
El Estedo colombieno debere tener
en cuente que los rocesos de con-
sulterevie,libreeinformedenoo-
dren resonder e un modelo unico
eliceble indistintemente e todes les
comunidedes [} El roceso con-
sultivo que les eutoridedes reelicen
entelescomunidedeseretomerune
decisionqueefectesusintereses,de-
bereesterrecedidodeuneconsulte
ecercedecomoseefectuereelroce-
soconsultivo.
][ 6orresponde a| |nst|tuto 6o|om-
b|ano de 0esarro||o Rura| -|nco-
der- cerl|lcar soore |a ex|slerc|a de
lerr|lor|o |ea|rerle corsl|lu|do.
Las corur|dades alroco|oro|aras
-reras, ra|za|es y pa|erqueras- l|e-
rer derec|o a parl|c|par er |a |derl|l-
][ La 0|recc|r de Arl|rarcl|cos de
|a Po||cia Nac|ora| coro ejeculora de
|os recar|sros de errad|cac|r de
cu|l|vos para uso ||ic|lo.
][ Los orar|sros de corlro|: Procu-
raduria 0erera| de |a Nac|r, 0eler-
soria de| Pueo|o y Persoreria.
63
cac|r de sus lerr|lor|os ro l|lu|ados alec-
lados por |a oora o acl|v|dad, para ser
corsu|lados soore e| uso de |os r|sros.
][ 6orresponde a |as autor|dades
amb|enta|es competentes (V|r|sle-
r|o de Aro|erle, v|v|erda y 0esarro||o
Terr|lor|a| y |as corporac|ores aro|er-
la|es re|ora|es) cerl|lcar |a preser-
c|a de eslas corur|dades, er caso de
ex|sl|r d|screparc|a.
E| lrr|ro para exped|r |as cerl|lca-
c|ores (0ecrelo 1310) es derlro de
|os qu|rce (15) dias |o||es s|u|er-
les a |a rad|cac|r de |a so||c|lud de
|a corsu|la er|l|da por |as erpresas,
erl|dades ejeculoras de| oo|erro o
de |os r|sros pueo|os, de acuerdo
cor e| derec|o a |a aulodelerr|rac|r
corlerp|ado er e| Corver|o 19.
La cerl|lcac|r de |a preserc|a de co-
ra|za|es y pa|erqueras- deoe rea||zar-
se ler|erdo er cuerla sus usos y cos-
lurores derlro de sus |o|lals ralu-
ra|es y cu|lura|es. ur lerr|lor|o er uso
u ocupac|r por corur|dades alro-
descerd|erles lerdr cor lrecuerc|a
ura rar adaplac|r a| red|o ralura|.
4. METODOLOGA A APLICAR EN
UN PROCESO DE CONSULTA
PREVIA, LIBRE E INFORMADA
L
a 0|recc|r de Elr|as adv|rl|,
cor oase er su exper|erc|a, que
ro ex|sle ura so|a lorra o relodo-
|oia
88
por cuarlo |as parl|cu|ar|da-
des cu|lura|es de cada pueo|o sor
d|sl|rlas. Es por eslo que se deoer
rea||zar ajusles que ararl|cer e|
respelo de |os derec|os y |as ||oer-
lades lurdarerla|es de |os pueo|os
corsu|lados.
3|r eroaro, |a 0|recc|r de Elr|as
|derl|lca lres lases os|cas er e| pro-
ceso de corsu|la:
88
V|r|sler|o de| lrler|or y de Jusl|c|a (200) La
corsu|la prev|a a pueo|os |rdieras y lr|oa|es.
Corperd|o de |e|s|ac|r, jur|spruderc|a y
docurerlos de eslud|o. lrprerla Nac|ora| de
Co|oro|a, 8ool, p. 581.
0e a||i que su preserc|a ro sea lc||-
rerle |derl|lcao|e. Es por e||o que
|os proced|r|erlos de ver|lcac|r
deoer parl|r de| coroc|r|erlo y es-
lud|os prev|os soore d|c|os pueo|os,
su cu|lura, prcl|cas y coslurores.
0eoe ser rea||zado por proles|ora|es
|dreos y preler|o|ererle cor e| apo-
yo |rsl|luc|ora| espec|a||zado coro e|
V|r|sler|o de Cu|lura, e| lrsl|lulo Co-
|oro|aro de Arlropo|oia y er lodos
|os casos cor |a parl|c|pac|r de |os
|ideres y aulor|dades lrad|c|ora|es de
|as r|sras corur|dades |rvo|ucra-
das o alecladas.
1. La lase de |a |rlorrac|r soore e|
proyeclo a corsu|lar.
2. La lase de |a |derl|lcac|r de |r-
paclos, corcerlac|r de red|das y
proloco||zac|r de |a corsu|la.
3. La lase de |a s|sleral|zac|r y se-
u|r|erlo.
A corl|ruac|r se desarro||ar eslas la-
ses y se |acer a|uros corerlar|os.
FA8E0E|NF0RHA6|0N
3e |rc|uye |a coord|rac|r |rler|rsl|lu-
c|ora| y corur|lar|a para avarzar er
e| proceso de corsu|la. La |rlorra-
c|r, a su vez, se da er dos elapas:
][ $oo|a||zao|on. acercar|erlo erlre
|rsl|luc|ores de| Eslado, corur|da-
des y parl|cu|ares. lderl|lcac|r de
|os aclores que |rlerverdrr er e|
proceso.
64
/DH[FOXVLyQVRFLDOVHSRGUtDGHQLUFRPRODGHQHJDFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVSHURVHHYLWDODH[-
presin derechos humanos y se propicia el uso de trminos como desventaja, privacin o vulnerabilidad.
Katharina Tomasevski. Foto: Archivo PCN
][Peun|ones oe rraoao. preserlac|r
de| rarco |ea| de| proceso de corsu|-
la, pape| y corpelerc|a de cada uro
de |os aclores parl|c|parles. Expos|-
c|r dela||ada de| proyeclo, |rlerver-
c|ores de |a corur|dad y acuerdos
soore |a s|u|erle lase.
rer derec|o a |a |rlorrac|r prev|a,
p|era y adecuada |rc|u|da |a lorra-
c|r soore e| derec|o a |a corsu|la.
3e deoe lerer espec|a| cu|dado de dar
curp||r|erlo a |os pr|rc|p|os.
La corur|dad alroco|oro|ara -rera,
pa|erquera y ra|za|- corsu|lada deoe
lerer |os espac|os y l|erpo sulc|er-
les para ara||zar y corprerder |a
|rlorrac|r rec|o|da para |a lora de
dec|s|ores. E| respelo y prolecc|r de
|a |rler|dad cu|lura| ex|er que |os
l|erpos, |os proced|r|erlos deoer
ser corcerlados cor |a corur|dad ar-
les de proceder cor |a |rlorrac|r o
soc|a||zac|r de| proyeclo.
La |rlorrac|r proporc|orada eslar
reler|da a lodos |os aspeclos re|ac|ora-
dos cor e| proyeclo, oora u acl|v|dad.
La delr|c|r y e|aoorac|r de| eslu-
d|o de |rpaclo aro|erla| y cu|lura|
se deoe ||evar a caoo cor |a parl|c|-
pac|r de |a corur|dad y |a erpresa.
ura vez rea||zado e| eslud|o e |derl|-
lcados |os |rpaclos, se procede a |a
corcerlac|r de red|das de rarejo.
A| delr|rse |os acuerdos, se procede
a |a c|lac|r yrea||zac|r de |a reur|r
de proloco||zac|r de |a corsu|la.
rer derec|o a |a parl|c|pac|r er |a
e|aoorac|r de |os eslud|os de |rpac-
los -soc|a|es, cu|lura|es, aro|erla|es
u olros especilcos- ererados por e|
proyeclo oora o acl|v|dad, seur e| ar-
licu|o Z.3 de| Corver|o 19.
Er esla parle se deoer lerer er cuer-
la |os eslud|os de caracler|zac|r so-
c|a|, ecorr|ca, po|il|ca y cu|lura| de
|os pueo|os que e|aoora |a 0|recc|r
de Asurlos para corur|dades alroco-
|oro|aras -reras, ra|za|es y pa|er-
queras- de| V|r|sler|o de| lrler|or y de
Jusl|c|a.
La 0lc|ra er Co|oro|a de| A|lo Cor|-
s|orado de |as Nac|ores ur|das para
|os 0erec|os luraros
89
rev|s y ara-
||z 1Z casos de procesos ex|slerles
er |os arc||vos de |os r|r|sler|os de|
lrler|or y de Jusl|c|a, y e| de Aro|erle,
v|v|erda y 0esarro||o Terr|lor|a| er |os
cua|es |os eslud|os de |rpaclo ar-
o|erla| lueror rea||zados por experlos
89
E| desarro||o de| proyeclo soore e| derec|o a |a
corsu|la prev|a |rc|uy |a rev|s|r y ar||s|s de 20
casos pr|or|zados (de |os cua|es se rev|saror 1Z),
soore |os procesos ex|slerles er |os arc||vos de |os
r|r|sler|os de| lrler|or y de Jusl|c|a y de Aro|erle,
v|v|erda y 0esarro||o Terr|lor|a|.
/ O Ly L O G t G L O G Ly G O G K K LW O
65
corlralados por |a erpresa y exlerros
a |as corur|dades y pueo|os alecla-
dos que pocas veces cors|deraror |as
olras caleorias soc|a|es de |a r|sra
lorra que e| |rpaclo aro|erla|. 3o-
c|a||zaror sus resu|lados er ura so|a
jorrada de lraoajo, erera|rerle er
casle||aro, s|r lraducc|r a |a |erua
de |os pueo|os aleclados. Por |o ere-
ra|, er esla r|sra jorrada se procede
cor |a corcerlac|r de acuerdos, cas|
s|erpre er auserc|a de| acorpara-
r|erlo eslala|.
Las erl|dades eslala|es reu|arrer-
le |acer preserc|a er |a jorrada de
proloco||zac|r. Es durarle esla elapa
de| proceso dorde por |o erera| se
preserlar ser|as |rreu|ar|dades cor
respeclo a| rardalo rorral|vo.
90
3e
recor|erda ap||car |os pr|rc|p|os de
ouera le, |rlorrac|r prev|a sulc|er-
le y proced|r|erlos adecuados, dar-
do espac|o para e| d||oo |rlercu|lu-
ra| y e| p|ura||sro jurid|co.
FA8E 0E 8|8TEHAT|ZA6|0N Y
8ECU|H|ENT0
La |rlorrac|r de |a corsu|la se re|s-
lra er e| s|slera de |rlorrac|r de |a
0|recc|r de Asurlos para corur|da-
des alroco|oro|aras -reras, ra|za|es
y pa|erqueras- de| V|r|sler|o de| lrle-
r|or y de Jusl|c|a, que laro|r rea||za
seu|r|erlo a |o acordado.
rer derec|o a| re|slro y reror|a de
|os asurlos que |os aleclar o er |as
que e||os lorar parle.
E| seu|r|erlo deoe rea||zarse cor
|a p|era parl|c|pac|r de |os pueo|os
y |as corur|dades alecladas, er e|
curp||r|erlo de |os acuerdos esla-
o|ec|dos para |as red|das de r|l|a-
c|r de |os |rpaclos larlo ralura|es y
ecorr|cos coro soc|a|es y cu|lura-
|es o cor relererc|a a |os re|arerlos
|rlercu|lura|es corcerlados.
90
Las corur|dades reras, alroco|oro|aras,
sor corvocadas a |a corsu|la s|r |aoer rec|o|do
|a capac|lac|r soore e| derec|o a |a corsu|la,
lurc|r que |e corresporde a |a 0|recc|r de Elr|as
(0ecrelo 200/2003, arlicu|o 1).
Resultan inocultables los torrentes de sangre derramados por parte de algunas
personas para que con su dolor, y muerte, sobrevivan otros. Esa gente, de cuyas
heridas an siguen manando sangre, al mismo tiempo ha construido su propia
KLVWRULDTXHGHVGHOXHJRODVDFDGHPLDVQRODMX]JDQRFLDO
9LVLRQHVGHODHVSLULWXDOLGDGDIURFRORPELDQD
Sergio A. Mosquera
Foto: Ro Yurumangu, archivo PCN
66
3e deoer eslao|ecer |rd|cadores cu|lura|es para e| seu|r|erlo de |os |rpaclos
y |as red|das de corl|rerc|a er esla rea.
Cuardo |os eslud|os se relerer a |a exp|orac|r de yac|r|erlos se recor|erda
que e| seu|r|erlo |rc|uya |rlorrac|r soore e| resu|lado de |os r|sros.
La preserc|a de| Eslado es requer|da durarle lodo e| proceso coro erle porla-
dor de oo||ac|ores y ararle de |a prolecc|r de |a |rler|dad cu|lura|, soc|a| y
ecorr|ca de |os pueo|os que parl|c|par er procesos de corsu|la.
5. CMO SE TOMAN LAS
DECISIONES EN EL PROCESO DE
APLICACIN DE LA CONSULTA?
S
eur e| 0ecrelo 1320 de 1998
-aur v|erle para proyeclos que
requ|erer ||cerc|a aro|erla|-:
91
][ 3| ex|sle acuerdo erlre |as parles

se e|aoora e| acla y se lrra (proloco-
||zac|r).
][ 3| ro ex|sler acuerdos respeclo de
|as red|das corler|das er e| P|ar de
Varejo Aro|erla|, se dar por lerr|ra-
da |a reur|r dejardo er e| acla cors-
larc|a expresa de la| |ec|o, y |a aulor|-
dad aro|erla| corpelerle dec|d|r.
3|r eroaro, e| proceso de corsu|la
deoe alerder |a 3erlerc|a 3u-039 de
199Z de |a Corle Corsl|luc|ora|, dor-
de se eslao|ece que: 'La dec|s|r lra|
deoe ser, er |a red|da de |o pos|o|e,
corcerlada.
6omentar|o:
La recorerdac|r de |a Corle Cors-
l|luc|ora| -espec|a|rerle |a re|ac|o-
rada cor |a oojel|v|dad- cor||eva
a va|orar |a s|luac|r er |a cua| se
ercuerlrar |as corur|dades alro-
co|oro|aras -reras, pa|erqueras
y ra|za|es-, y sus capac|dades para
dec|d|r ||orererle acerca de |os |r-
paclos que |os proyeclos, |as ooras
o acl|v|dades ererar soore sus co-
rur|dades y lerr|lor|os.
91
E| Corsejo de Eslado, er e| corceplo 1.Z08
de 200Z -caso uWa-, eslao|ece que e| 0ecrelo
es ul|| para or|erlar |a corsu|la er proyeclos que
requ|erer ||cerc|as aro|erla|es y especilcarerle
er |os |rpaclos de l|po aro|erla| |ac|erdo |a
sa|vedad de que para |rpaclos cu|lura|es se deoe
acud|r a |a Ley 21 de 1991 er e| espir|lu eslao|ec|do
er e| Corver|o 19 de 1989 de |a 0lT.
67
'HVWHUUDUVLJQLFD$UUDQFDUGHODWLHUUD
desenraizar del paisaje, romper el paisanaje;
hacer que nos reguemos los que llevamos
el mismo paisaje por dentro, los paisanos.
Es tambin cortar la savia, arrancarnos del
rbol que nos une y da sentido a nuestra
existencia, porque nosotros somos como un
tronco con todas sus ramas y se nos est
matando la posibilidad de los renacientes.
/tGHUHVFRPXQLWDULRVUXUDOHVGHO3DFLFR
Tomado de Conocimientos ancestrales
amenazados y destierro prorrogado:
la encrucijada de los afro colombianos.
Santiago Arboleda Quiones
Foto: Consejo comunitario, ro Timbiqu.
Cauca, archivo PCN
0|c|a va|orac|r |rp||ca ur eslud|o prev|o er lorro a |a s|luac|r de cualro
var|ao|es re|ac|oradas cor |os derec|os y |as ||oerlades lurdarerla|es de |as
corur|dades alroco|oro|aras -reras, ra|za|es y pa|erqueras-:
][Las opc|ores y pr|or|dades de |a corur|dad alroco|oro|ara -rera, pa|er-
quera y ra|za|- corsu|lada lrerle a| lera de| desarro||o.
][La aulororia de |as corur|dades alroco|oro|aras -reras, ra|za|es y pa|er-
queras- er |a lora de dec|s|ores que |es aleclar.
][La parl|c|pac|r ||ore, prev|a e |rlorrada.
][Las ararlias ex|slerles para que |as corur|dades alroco|oro|aras -reras,
ra|za|es y pa|erqueras- corsu|ladas eslao|ezcar e| d||oo cor |a erpresa er
cord|c|ores de |ua|dad y respelo por |a d|lererc|a.
68
69
referencia a casos en
relacin con la consulta:
lecciones aprendidas
5
Foto: Nios en Crdoba, Cyble Haupert
70
L
a corsu|la prev|a, ||ore e |rlorra-
da es ur lera que ev|derc|a |as
lers|ores ex|slerles erlre |as d|lerer-
les v|s|ores de desarro||o rac|ora|,
|rc|u|das |as v|s|ores de desarro||o
prop|o de |as corur|dades alroco-
ra|za|es-, |a prolecc|r y e| respelo de
|os derec|os |uraros de |as r|sras
corur|dades.
Esla lers|r se releja er e| s|u|erle p-
rralo de |a 3erlerc|a T-055 de 199Z de |a
92
Por e| cua| e| Pres|derle de |a Repuo||ca de
Co|oro|a, er ejerc|c|o de |a lacu|lad corler|da por
|a Ley Z90 de 2002, y de |o prev|slo er |a Ley 189
de 1998, delerr|ra '|os oojel|vos y |a eslruclura
orr|ca de| V|r|sler|o de| lrler|or y de Jusl|c|a, y
se d|clar olras d|spos|c|ores.
Corle Corsl|luc|ora|, caso Cacar|ca:
Entre los untos coincidentes resul-
te ertinente destecer le obligecion
edquiride or el Estedo colombie-
no de roteger, esecielmente, los
derechos de los ueblos indigenes
y tribeles e los recursos netureles
existentesensustierres[erticulo15};
obligecionstequeelerticuloJJ0de
leCertehecedescenserenleertici-
ecion de los reresententes de les
resectivescomunidedesenlesdeci-
sionesqueseedotenelresecto,e
hn de esegurer que le exlotecion de
losrecursosensusterritoriossehere
sindesmedrodesuintegridedcultu-
rel,socielyeconomice.
Er v|rlud de |o arler|or area |a Corle:
Cometeeeste0ireccion,entreotres
funciones, etinentes e le roteccion
de le diversided tnice y culturel ne-
cionel,edemesdelleverelregistrode
los Consejos Comuniterios y orgeni-
zeciones de bese de les comunide-
des negres, romover le resolucion
de conictos or rezon de roieded
colective, usufructo, exlotecion de
tierres,orecursosneturelesyejerci-
cioderecticestredicionelesdero-
duccion conforme e les disosicio-
nes legeles sobre le meterie, como
tembin coordiner interinstitucio-
nelmente le reelizecion de le consul-
te con los gruos tnicos sobre los
royectos que ueden efecterlos de
conformidedconleleyerticulo16,
0ecreto200de200J.
92
Regresando de la rocera de la caa; mujeres
productoras del ro Yurumangu, 2006.
Foto: Archivo PCN.
R d d l d l j
71
[} Lo exuesto en rezon de que el
Convenio 169 de le 0/7, veries veces
citedo, comrende los derechos de
losueblos[}elterritorio,eleer-
ticiecion,eleeducecion,eleculture
yeldeserrollo,enmercedosdentrode
le guerde de su identided culturel; y
e que el mecenismo de le consulte,
revisteyreguledeenelinstrumento
internecionelequesehecemencion,
obligeelosEstedoserteseconside-
rerelerecerdelosueblos[}entes
deroferirlesdecisioneslegisletives
yedministretivesqueuedenefecter-
los, e hn de ermitir e estos ueblos
esumirelcontroldesusinstituciones
y de sus formes de vide, y decidir lo
etinenteesudeserrolloeconomico.
9J
Los avarces er e| aulorrecoroc|r|er-
lo de |as corur|dades alroco|oro|a-
ras -reras, pa|erqueras y ra|za|es-
coro rupo lr|co, de sus derec|os y
||oerlades lurdarerla|es, |ar corlr|-
ou|do a |a parl|c|pac|r de |as r|sras
er |os asurlos que |es aleclar.
Asi, a parl|r de lule|as |rlerpueslas
para proleer |os derec|os de |as co-
pa|erqueras y ra|za|es- lrerle a exp|o-
rac|ores o exp|olac|ores de recursos
ralura|es o dec|s|ores |e|s|al|vas, |a
Corle Corsl|luc|ora| |a la||ado a lavor
de| derec|o lurdarerla| a |a corsu|la
prev|a, perr|l|erdo asi |a ac|arac|r
jurid|ca de| proced|r|erlo, |a rula, e|
a|carce, e| corler|do y e| carcler de
|a corsu|la prev|a, ||ore e |rlorrada
coro derec|o y coro |rslrurerlo de
prolecc|r y ex||o|||dad.
93
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a T-955/03.
Las dec|s|ores de |a Corle Corsl|luc|ora| se |ar reler|do a |os pr|rc|pa|es le-
ras er d|scus|r soore |os derec|os |uraros y |os derec|os de |as corur|-
dades alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras y ra|za|es-, por eslo represerlar
ur avarce |rporlarle.
3e lralarr aqui |as pr|rc|pa|es |ecc|ores aprerd|das desde |a perspecl|va de
|os derec|os y ||oerlades lurdarerla|es vu|rerados er d|lererles c|rcurslar-
c|as a parl|r de| ro recoroc|r|erlo de| derec|o a |a corsu|la prev|a.
1. CASO CONSEJO
COMUNITARIO DE CACARICA
SENTENCIA T-955 DE 2003
Resumen
Los |rlerarles de| Corsejo Corur|lar|o 'er rueslra cord|c|r de represerlar-
les |ea|es, y r|eroros de |a Jurla 0|recl|va de| Corsejo Vayor de |a Cuerca
de| Rio Cacar|ca, derardar |a prolecc|r lrars|lor|a de 'rueslros derec|os
lurdarerla|es a |a |rler|dad lr|ca, soc|a|, ecorr|ca y cu|lura|, a |a suos|s-
lerc|a, a ro ser sorel|dos a desapar|c|r lorzada, asi coro |os derec|os a |a
Parl|c|pac|r y 0eo|do Proceso, que eslr s|erdo queorarlados por |os acc|o-
rados a| lo|erar, perr|l|r y ade|arlar |a exp|olac|r de radera er su lerr|lor|o
co|ecl|vo.
Para lurdarerlar sus prelers|ores, aders de re|ac|orar a|uros de |os |e-
c|os reler|dos er esla prov|derc|a, |os acc|orarles sosl|erer:
][0ue para exped|r |as reso|uc|ores que olorar perr|sos de exp|olac|r lo-
resla| er sus lerr|lor|os, Codec|oc ro |a corsu|lado a |as corur|dades re-
ras, |) Porque |as persoras que |ar so||c|lado o aulor|zado |os perr|sos ro
|as represerlar 'y er caso de lerer d|c|o rardalo, |a s|do ejerc|do cor ao|erlo
72
descoroc|r|erlo de| serl|r |rlerro de
|as corur|dades. ||) 0eo|do a que
Codec|oc 'corlurde e| derec|o a
|a corsu|la cor e| aclo de rol|lcac|r
o |rlorrac|r por red|o de |a puo||-
cac|r de av|sos, y |||) Er razr a
|a |e|l|r|dad para represerlar a |as
Corur|dades que rad|ca er |a Jur-
la de| Corsejo Corur|lar|o, 'qu|er
desde |ueo s|o puede aulor|zar |a
exp|olac|r de recursos ralura|es er
sus lerr|lor|os, prev|a corsu|la cor sus
corur|dades (...).
LA0E6|8|0N0ELA60RTE
60N8T|TU6|0NAL
Er su dec|s|r de| 1Z de ocluore de
2003, er |a 3erlerc|a T-955, |a Corle
deslaca erlre olros aspeclos |os s|-
u|erles:
La jur|spruderc|a corsl|luc|ora| l|ere
delr|do que |as orar|zac|ores que
arupar a |os pueo|os |rdieras y lr|-
oa|es, y qu|eres perlerecer a slos
[corur|dades alroco|oro|aras -re-
ras, pa|erqueras y ra|za|es-|, eslr
|e|l|rados para |rvocar su derec|o
a |a suos|slerc|a e |rler|dad cu|lura|,
pueslo que:
(.) e| derec|o a delerder su |rler|dad cu|lura| s|r esc|rd|r su
ex|slerc|a co|ecl|va, es porque larlo sus |rlerarles, coro |as
0rar|zac|ores que |os arupar, eslr |e|l|rados para |rslaurar
|as acc|ores correspord|erles: |) 0eo|do a que e| ejerc|c|o de |os
derec|os corsl|luc|ora|es de |as r|rorias, dadas |as cord|c|ores
de opres|r, exp|olac|r y rar|ra||dad que alrorlar, deoe lac|||-
larse, ||) A causa de que |as aulor|dades eslr oo||adas a |rlerar
a |os pueo|os |rdieras y lr|oa|es [corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-| a |a rac|r, aseurrdo|es |a
corservac|r de su aulororia y aulodelerr|rac|r, y |||) Porque
e| juez corsl|luc|ora| ro puede erlorpecer e| ur|co proced|r|erlo
prev|slo er e| orderar|erlo para ararl|zar|es a |os pueo|os |r-
dieras y lr|oa|es [corur|dades alroco|oro|aras -reras, pa|er-
queras y ra|za|es-| |a corservac|r de su derec|o lurdarerla| a |a
d|lererc|a arlicu|os Z, 28, 28Z, 329 y 330 C.P.
91
(.) Resu|la preocuparle, por cors|u|erle, que, aders de |as

d|lcu|lades exlerras ereradas por e| desp|azar|erlo y por |os
|osl|ar|erlos de que lueror y s|uer s|erdo vicl|ras, |as coru-
r|dades reras, que |ar ver|do ocupardo |as zoras r|oereras de
|a cuerca de| rio Cacar|ca, as|slar a| queorarlar|erlo de su el-
roralia olrora caracler|zada por e| erlerd|r|erlo, |a so||dar|dad,
y |a rec|proc|dad cor prop|os y exlraros, caraclerisl|cas que |ar
perr|l|do preserlar e| corredor se|vl|co de| occ|derle co|oro|aro
(.) coro |aooralor|o de paz dorde |a c|erc|a soc|a| qu|zs pueda
||ear a dar cuerla de |os orieres, desarro||o y corso||dac|r de
|rleracc|ores d|a|oarles coro e| corpadrazo, e| |rlercaro|o de
|aoores arico|as, s|sleras de d|arsl|co y lralar|erlo de erler-
redades y corerc|o.
95
0e rarera que e| Eslado ro puede perrarecer |rpas|o|e arle |o
que ocurre er e| lerr|lor|o co|ecl|vo que |ar ver|do ocupardo |as
corur|dades reras de |a Cuerca de| rio Cacar|ca, coro qu|era
que lue |a |derl|dad de slas, asoc|ada cor sus prcl|cas de pro-
ducc|r |a que |es perr|l| acceder a| recoroc|r|erlo corsl|luc|o-
91
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a 3u-383 de
2003, V.P. A|varo Talur 0a|v|s
95
Ja|re Aroc|a y N|ra 3. de Fr|ederarr, Varco
de relererc|a ||slr|co-cu|lura| para |a |ey soore
derec|os lr|cos de |as corur|dades reras er
Co|oro|a, er Arr|ca Nera 5, 1993.
73
ra|, de rodo que e| erlerd|r|erlo que |a 3a|a ec|a de
reros resu|la eserc|a| para que puedar avarzar er su
coroc|r|erlo y corso||dac|r cu|lura|, porque '|a |derl|dad
lr|ca ro es s|rp|ererle ura recuperac|r de| pasado de
ur rupo, s|ro laro|r ur relo a| luluro de |a rac|r.
9
Er esle serl|do procede recordar que de rarera re|lerada
|a jur|spruderc|a corsl|luc|ora| |a sosler|do que de| reco-
roc|r|erlo a |a d|vers|dad lr|ca y cu|lura| deperde |a suo-
s|slerc|a de |os pueo|os |rdieras y lr|oa|es [|rc|uyerdo
a |as corur|dades alroco|oro|aras -reras, pa|erqueras
y ra|za|es-|, y que sor slos qu|eres pueder corservar y
proyeclar er |os d|lererles ro|los e| carcler p|ur|lr|co y
ru|l|cu|lura| de |a rac|r co|oro|ara, suslralo de| Eslado
soc|a| de derec|o aco|do er |a Carla.
A|ora o|er, esle carcler, recoroc|do a|ude a |os pueo|os
|rdieras y lr|oa|es, erlre slos a |as corur|dades reras,
asi a|uras d|spos|c|ores corsl|luc|ora|es al|rerles a| lera
rororer ur|carerle a |os pr|reros, porque |os arlicu|os 5, 13, 1, 3, 8, Z0, Z2, Z9 y 1Z de| r|sro or-
derar|erlo recorocer er |ua|dad de cord|c|ores a lodas |as cu|luras ex|slerles er e| lerr|lor|o rac|ora|, y
properder |ua|rerle por su corservac|r, |rvesl|ac|r, d|lus|r, y desarro||o.
0ue e| suslralo de| Eslado 3oc|a| de derec|o p|ura||sla rad|ca er |a d|vers|dad lr|ca y cu|lura| de |a rac|r
co|oro|ara, y que sla ro puede corceo|rse s|r e| recoroc|r|erlo |rlera| de| derec|o lerr|lor|a| de |os
rupos lr|cos a |as l|erras que lrad|c|ora|rerle ocupar.
Esl c|aro que |os pueo|os que |ar ver|do ocupardo |as zoras rura|es r|oereras de |as Cuerca de| Pacilco
l|erer derec|o a |a de||r|lac|r de su lerr|lor|o, y que sla corporla e| derec|o de |as corur|dades reras
a ul|||zar, corservar y adr|r|slrar sus recursos ralura|es, ro s|o porque |as prev|s|ores de| Corver|o 19
de |a 0lT, a |as que se |a |ec|o relererc|a, asi |o |rd|car, s|ro porque e| arlicu|o 55 Trars|lor|o de |a Carla
recoroce er eslos pueo|os, de arleraro, |a corc|erc|a de |derl|dad lr|oa|, cr|ler|o lurdarerla|, aurque ro
ur|co, para que opere d|c|o recoroc|r|erlo, er |os lrr|ros de| arlicu|o 1 de| |rslrurerlo |rlerrac|ora|.
Movilizacin, Foto: Archivo PCN
9
Peler wade, Respuesla a |os corerlar|os de 0r|ardo Fa|s 8orda, er Arr|ca Nera , ur|vers|ly ol
L|verpoo|, sepl|erore de 1993.
Movilizacin, Foto: Archivo PCN
74
98
Corle Corsl|luc|ora|, Va|slrado Porerle Car|os
0av|r|a 0iaz.
99
08.282/11/3. 0|reora, rov|erore de 2001,
reur|r rurero 282. Er |ua| serl|do 08.282/11/1.
3oore e| purlo puede corsu|larse |a 3erlerc|a 3u-
383 de 2003.
Er olros aparles |a Corle aders se-
ra|a que:
][ E| Correso Nac|ora| aco|, |a
corprers|r de |os oosques y sue|os
er |a prop|edad co|ecl|va que |a Carla
Po|il|ca |es recoroce a |as corur|da-
des reras, realrrardo |a lurc|r
soc|a| y eco||ca de d|c|a prop|edad.
][ Er esle serl|do |a 3a|a ooserva
que |as exp|olac|ores loresla|es que
se ade|arlar er |as zoras rura|es r|-
oereras de |a Cuerca de| Pacilco:
No |ar s|do corsu|ladas a |as
corur|dades reras de |a re-
|r, coro |o d|sporer e| arlicu|o
15 de| Corver|o 19 de |a 0lT
y |os arlicu|os 55 lrars|lor|o y
330 de |a Carla Po|il|ca.
0ue d|c|as exp|olac|ores ro
oerelc|ar rea| y verdadera-
rerle a |as corur|dades de |a
re|r.
0ue ro se |a exped|do |a re-
|arerlac|r que deoer re-
u|ar |os aspeclos que |es per-
r|l|rr a d|c|as corur|dades
exlraer de rarera suslerlao|e
|os produclos de sus oosques
s|r desredro de su |derl|dad
cu|lura|.
Por |o tanto, |a 8a|a dene:
][ 3e lule|ar e| derec|o de |os ac-
c|orarles a |a prop|edad co|ecl|va de
/DQFDWUDGLFLRQDOHQHOUtR0D\RUTXtQEDVH
para la seguridad alimentaria. 2008.
Foto: Archivo PCN
sus sue|os y oosques, de rarera que
|as erl|dades acc|oradas orderarr
que se susperda |a exlracc|r a que
se |ace rerc|r, y d|spordrr |o re-
cesar|o para que lar prorlo coro e|
V|r|sler|o de| lrler|or y Jusl|c|a delra
e| asurlo de |a represerlac|r |ea|
de su Corsejo Vayor, se corsu|le a
|as corur|dades reras de |a Cuerca
de| Rio Cacar|ca, de ouera le y cor
e| oojelo de ||ear a ur acuerdo, |a
re|arerlac|r soore e| aprovec|a-
r|erlo loresla| de sus oosques co|ec-
l|vos, ler|erdo preserle que d|c|as
corur|dades sor |as prop|elar|as de|
recurso, y lerdrr que ser |as oere-
lc|ar|as d|reclas de |a exp|olac|r, y
sla deoer perr|l|r|es avarzar y cor-
so||dar su proceso cu|lura| -Leyes 21
de 1991 y Z0 de 1993-.
][Para eleclo de |a corsu|la ro soora
recordar que er |a 3erlerc|a T-52
de 1998,
98
esla Corporac|r order a
|os V|r|sler|os de| lrler|or y de| Ved|o
Aro|erle aoslererse de ap||car e| 0e-
crelo 1320 de 1998, y que e| Corsejo
de Adr|r|slrac|r de |a 0lT so||c|l
a| 0oo|erro Nac|ora| |a rod|lcac|r
de d|c|o 0ecrelo, por queorarlar e|
espir|lu de| Corver|o 19 que e| 0e-
crelo er corerlo d|ce re|arerlar.
99
0e rodo que |as corsu|las que er

esla prov|derc|a se orderar se ade-
|arlarr corsu|lardo e| serl|r de |as
corur|dades |rleresadas, y er cors|-
75
derac|r a |as s|luac|ores de |osl|a-
r|erlo que |as r|sras alrorlar.
Er esle serl|do |a Corle corc|uye que
|ao|da cuerla de| recoroc|r|erlo
corsl|luc|ora| a |a |derl|dad cu|lura|
de eslas corur|dades, e| V|r|sler|o
de| Ved|o Aro|erle, v|v|erda y 0esa-
rro||o Terr|lor|a|, y |a Corporac|r Aul-
rora para e| desarro||o sosler|o|e de|
C|oc, Codec|oc, deoerr:
][ 0rderar |a suspers|r de |as ex-
p|olac|ores loresla|es que se ade-
|arlar er e| lerr|lor|o co|ecl|vo de |a
Cuerca de| Rio Cacar|ca y d|sporer
|o recesar|o para |r|c|ar e| proceso de
corsu|la.
][ Corsu|lar cor |os represerlarles
de |as corur|dades |os recar|sros
que se ul|||zarr para ade|arlar d|-
c|o proceso, cor e| props|lo de re-
|arerlar e| aprovec|ar|erlo de |os
sue|os y oosques corur|lar|os de |as
zoras rura|es de |os rios de |a Cuerca
de| Pacilco, cor p|ero respelo de |a
|derl|dad cu|lura| asoc|ada a| rio y a
|os oosques parlarosos raderao|es.
][Reu|ar y ejecular, prev|a corcer-
lac|r cor |as r|sras corur|dades,
recar|sros de asesoria, capac|la-
c|r y acorparar|erlo que |es per-
r|lar a aque||as oerelc|arse elec-
l|varerle de prcl|cas suslerlao|es
de exp|olac|r loresla| y corso||dar
s|ru|lrearerle su proceso cu|lura|.
El Comit de 0erechos Economi-
cos, 3ocieles y Cultureles de les
heciones Jnides he denunciedo
los efectos nocivos que tiene le
concentreciondeletierreenoces
menos ere le elicecion del Pecto
de0erechosEconomicos,3ocieles
yCulturelesyherecomendedoelos
Estedosertesesumirobligeciones
ereciebles destinedes e eoyer el
derechodetodoseunlugerseguro
erevivirenezydignided,inclui-
do el ecceso e le tierre como dere-
cho.
100
En territorios con conicto
ermedointerno,elComithelleme-
doleetencionsobreleimortencie
de une equitetive distribucion de
le riqueze y le tierre como gerentie
de ez sociel: "queden or etejer
les ceuses ultimes del conicto er-
medo, or ester ehncedes en dis-
eridedes socioeconomices muy
rofundes y en une desiguel distri-
bucion de le tierre segun un siste-
me cesi feudel cerecterizedo or le
discriminecion de les obleciones
indigenesyrureles.
101
Lecc|onesaprend|dasene|
6aso6acar|ca
Cors|derac|ores que |e perr|ler a |a
3a|a corc|u|r:
][0ue e| derec|o de |as corur|dades
reras soore su lerr|lor|o co|ecl|vo se
lurda er |a Carla Po|il|ca y er e| Cor-
ver|o 19 de |a 0lT, s|r perju|c|o de
|a de||r|lac|r de sus l|erras a que se
relere |a Ley Z0 de 1993, er cuarlo
sla resu|la delr|l|va e |rd|spersao|e
para que d|c|as corur|dades puedar
ejercer |as acc|ores c|v||es a que da
|uar e| recoroc|r|erlo corsl|luc|ora|.
][ Y que e| derec|o de prop|edad
co|ecl|va er corerlo corprerde, y
s|erpre corprerd| |a lacu|lad de
100
Nac|ores ur|das, Cor|l de 0erec|os
Ecorr|cos, 3oc|a|es y Cu|lura|es, 0oservac|r
erera| No. 1, E| derec|o a ura v|v|erda adecuada
(prralo 1 de| arlicu|o 11 de| Paclo), sexlo periodo
de ses|ores, doc. E/1991/231991, c|lado por
Cor|s|r Co|oro|ara de Jur|slas (200). Reverl|r
e| desl|erro lorzado: prolecc|r y resl|luc|r de |os
lerr|lor|os usurpados ooslcu|os y desalios para
ararl|zar e| derec|o a| palr|ror|o de |a poo|ac|r
desp|azada er Co|oro|a.
101
Nac|ores ur|das, Cor|l de 0erec|os
Ecorr|cos, 3oc|a|es y Cu|lura|es, Exarer de |os
|rlorres preserlados por |os Eslados Parles de
corlorr|dad cor |os arlicu|os 1 y 1Z de| Paclo,
0oservac|ores lra|es de| Cor|l de 0erec|os
Ecorr|cos, 3oc|a|es y Cu|lura|es, 0ualera|a,
Corsejo Ecorr|co y 3oc|a|, 2 periodo de
ses|ores, doc. E/C.12/1/Add.3, 28 de rayo de
199, prr. 10. C|lado por Cor|s|r Co|oro|ara
de Jur|slas.
76
|as corur|dades reras de usar, ozar y d|sporer de |os recursos ralura|es
rerovao|es ex|slerles er sus lerr|lor|os, cor cr|ler|os de suslerlao|||dad, y de
acuerdo cor |as ||r|lac|ores |ea|es -Parle vll, Tilu|o ll, 0. 2811 de 19Z1-.
][Es dec|r que desde e| aro de 19Z, er |os lrr|ros de |a Ley 31, a |as co-
rur|dades reras rac|ora|es, er cuarlo pueo|os lr|oa|es, |es lue recoroc|do e|
derec|o a |a prop|edad co|ecl|va de |os lerr|lor|os que ocupar arceslra|rerle
y, por erde, |as lacu|lades de uso y exp|olac|r de sus sue|os y oosques, eslo
u|l|ro, por r|r|sler|o de |a |ey o prev|a aulor|zac|r de |a aulor|dad aro|erla|,
er |os lrr|ros de| Cd|o de Recursos Nalura|es.
2. CASO JUNTA DISTRITAL DE
EDUCACIN EN SANTA MARTA
Resumen
Ved|arle |a Reso|uc|r 50Z de sep-
l|erore 22 de 1995, e| A|ca|de Vayor
de| 0|slr|lo Turisl|co, Cu|lura| e l|s-
lr|co de 3arla Varla y e| 0|reclor
de| 0eparlarerlo Adr|r|slral|vo de|
3erv|c|o Educal|vo 0|slr|la| (0ased)
delerr|raror |a corpos|c|r de |a
Jurla 0|slr|la| de Educac|r (Ju0l) de
0|slr|lo de 3arla Varla.
0|c|a jurla esl corlorrada, erlre
olros, por:
Jn [1} reresentente de les Comu-
nidedes negres, si les hubiere, es-
cogido or les resectives orgeni-
zeciones.
Mujeres de comunidades negras
M j d id d
77
En certe de octubre 26 de 1995, el
Coordinedor de le Asociecion he-
cionel Cimerron, 3ente Yerte, soli-
citoelAlceldeYeyorde3enteYer-
te que designere e un rofesionel
de educecion, como reresentente
delesComunidedesnegres,entele
Junte0istriteldeEduceciondel0is-
tritode3enteYerte.Enlecitedeco-
municecion, meniheste que es "de
vitel imortencie, ues, ermite el
reconocimientodelesrezesyetnies
quesonlostroncosyreices,desde
hece500enos,deleformeciontni-
ce y culturel, de le historie y dese-
rrollodenuestrenecionelided.
Yediente ohcio ho. 20 del rimero
de febrero de 1996, el 0irector del
0eertemento Administretivo del
3ervicioEducetivo0istritelde3en-
te Yerte le informo e Cermen 3en-
chezArregocs,delmovimientoCi-
merronlenegetiveesueticion.3e
exrese en este comunicecion que:
][ Anelizedos como fueron or
este3ecreterieensuconjuntolos
erticulos 156, 159 y 160 de le Ley
115 de 1994, entendemos que en
diches juntes deben erticier, re-
resententes de les comunidedes
negresoreizeles,delescomunide-
desindigenesocemesines,siles
hubiere, de conformided con los
textosdeleroieLey,deloscue-
les se colige que este reresente-
ciondeendedelescerecteristices
recielesotnicesydelescomuni-
dedes que identihcen cede sector o
entidedterritoriel.
][ 0ue se see, en le ciuded de
3ente Yerte no existen gruos re-
cielesdecerecteristicesnegres,de
tel menere que se hece injuste le
Ley,cuendoenleJunte0istritelde
Educecion no tiene esiente un re-
resententedelescomunidedesin-
digenesocemesines,siendoque
or un hecho historico mundiel-
mente conocido, en le ciuded de
3ente Yerte tienen esiente gruos
indigenesdesdeentesdelsiglo.
][ Por tel rezon, en el ecto de
creecion de le Junte 0istritel de
Educecion se le dio referencie el
reresentente de les comunidedes
indigenes, ues no se tienen ente-
cedenteshistoricosenesteciuded
de que en elle tengen esiento co-
munidedesnegres.
En ohcio ho. 014, el Personero 0e-
legedoerelos0erechoshumenos
le meniheste el Coordinedor de Ci-
merron ere 3ente Yerte:
En resueste e su ohcio celende-
do febrero 2J del resente eno, le
menihesto que en visites reelizedes
orestePersonerie0elegedeelos
diferentessectoresdeeste0istrito
hemosodidoobserverleexisten-
ciedecomunidedescomuestesen
sugrenmeyorieorersonesdele
rezenegre,esecielmenteenlosbe-
rrios de Cristo Rey y le Pez, comu-
nidedes estes que se dedicen e les
ectividedes de ventes embulentes
esecielmente le vente de elegrie y
dulcesorlescellesdelsectorturis-
tico, eleborecion de trencites e los
turistesquevisitennuestresleyes
y el emleo domstico en muchos
hogeres semerios. 0iches comuni-
dedesestenformedesorinmigren-
tesdelosdeertementosde8oliver
y Choco. 7embin es de resener le
existencie de equenos gruos de
este reze en el berrio 3en Yertin y
sectoreseledenos.
0edos los entecedentes, Cermen
3enchez Arregocs, Coordinedor
dele0rgenizecionCimerron3ente
Yerte, interuso eccion de tutele
contreel0eertementoAdministre-
tivo de 3ervicio Educetivo 0istritel
0esed, or considerer violedos
sus derechos e le iguelded, e le
liberted de conciencie, de esocie-
cionyderechoeleculture.
3enele que 0esed cerece de com-
etencieereconcetuer,nitiene
funciones[},ereconsiderer[}
queen3enteYertenoexistecomu-
nided negre, [}.Y de otre erte,
considere que 0esed he descono-
cido el esiritu luritnico y multi-
78
culturel de le necion colombiene,
y el cerecter erticietivo que he
conducido el reconocimiento de
derechos e les comunidedes ne-
gres,lesmedosenlemismeCerte
yenleLey70de199J.
102
Ladec|s|nde|a6orte6onst|tuc|ona|
en e| caso Junta 0|str|ta| de Educa-
c|nen8antaHarta,8entenc|aT-422
de 199.
Frerle a |a respuesla de| 0ased, |a
Corle sera|a er su 3erlerc|a T-122
de 199:
][Corlrasla |a |evedad de |a prueoa
cor |a ex|erc|a de |a roc|r de co-
rur|dad que adopla |a serlerc|a. E|
requ|s|lo de que se lrale de 'ura raza
s|r rezc|as o cor e| reror rurero de
e||as, |rora que |a |dea de ura 'raza
pura', aparle de ro ser sosler|o|e ||sl-
r|carerle, ro puede ser dec|s|va er |a
corlurac|r de ur rupo lr|co coro
co|ecl|v|dad que se |rserla er ur cor-
p|ejo soc|a| de rayor exlers|r.
][E| laclor rac|a| es lar s|o uro de
|os e|ererlos que jurlo a |os va|ores
cu|lura|es lurdarerla|es y a olros
rasos soc|a|es, perr|ler d|sl|ru|r
e |rd|v|dua||zar a ur rupo lr|co. 0e
olra rarera, se desv|rluaria e| cor-
ceplo de lo|erarc|a y lralerr|dad que
suslerlar e| pr|rc|p|o corsl|luc|ora|
de| p|ura||sro lr|co y cu|lura|.
][La cord|c|r de que |a corur|dad
lera ura delerr|rada oase espac|a|
a lr de 'd|lererc|ar|a espec|a|rerle
de olros rupos, ro parece de rec|oo
s| se ap||ca a rupos que |ar sulr|do
er e| pasado ur lralo vejalor|o y que
|ar s|do oojelo de perrarerle expo-
||ac|r y persecuc|r.
][La 'ur|dad lis|ca soc|o-ecorr|ca',
coro cord|c|r ad|c|ora| para que ur
rupo |uraro ca||lque coro coru-
r|dad, 'que se rar|lesla por aru-
pac|ores de v|v|erdas, dorde v|ver
lar|||as ded|cadas pr|rc|pa|rerle a
|a ar|cu|lura, puede c|erlarerle er
a|uros casos perr|l|r |derl|lcar ura
corur|dad.
][3|r eroaro, cor carcler erera|,
ro puede soslererse que sea ur e|e-
rerlo corslarle de ura corur|dad,
|a que puede darse |rdeperd|erle-
rerle de |a arolada c|rcurslarc|a
s|erpre y cuardo corverjar paulas
cu|lura|es y lrad|c|ores cor sulc|erle
luerza y arra|o para ererar |a ur|-
dad |rlerra de| rupo y su corre|al|va
d|lererc|ac|r exlerra.
][Tarpoco es recesar|o para que se
corlorre ura corur|dad, coro |o su-
102
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a T-122 de 199.
0|lererc|ac|r pos|l|va para corur|dades reras.
0|spor|o|e er |irea er: |llp://WWW.r|reducac|or.
ov.co/121/arl|c|es-820_Arc||vo_pdl1.pdl
|ere e| Tr|oura|, que e| |azo que ure
a sus r|eroros lera ura especilca
lraducc|r jurid|co-lorra| a lravs de
ura asoc|ac|r o lorra s|r||ar.
][ La |derl|dad rupa| puede lerer
rar|leslac|ores |rp|ic|las que por si
so|as s|rvar para exler|or|zar |a |rle-
rac|r de sus r|eroros a|rededor de
expres|ores que |os co|es|orer er ur
serl|do re|evarle para |a preservac|r
y delersa de sus rasos cu|lura|es
d|sl|rl|vos.
][ (.) No ooslarle que er re|ac|r
cor |a poo|ac|r rera, |a Corsl|lu-
c|r corlerp|e ura |ey de |ua|dad
proroc|ora| especilca, eslo ro qu|e-
re dec|r que e| reslo de |a poo|ac|r
de ese or|er ro pueda ser oojelo de
red|das de prolecc|r erera| que
puedar adoplar |a lorra de acc|ores
alrral|vas lurdarerladas d|recla-
rerle er e| arlicu|o 13 de |a C.P.
][Er esle caso, e| corceplo de 'co-
rur|dad rera, ro podria lerer e|
r|sro serl|do c|rcurscr|lo que des-
p||ea er re|ac|r cor e| arlicu|o 55
lrars|lor|o de |a Carla. La |ua|dad
proroc|ora| de order erera| que
everlua|rerle oerelc|aria a |a poo|a-
c|r rera de| pais, ro eslaria ||ada
a| recoroc|r|erlo de ura espec|e de
prop|edad co|ecl|va, jusl|lcada er ura
ocupac|r arceslra| de parles de| le-
rr|lor|o rac|ora|.
79
/DLQFOXVLyQGHOHQIRTXHpWQLFRHQODVIXHQWHVGHGDWRVGHPRJUiFRV\VRFLDOHVFRPRFHQVRVGH
poblacin, encuestas de hogares y registros de salud, forman parte de las nuevas demandas tendien-
tes a una ampliacin de la ciudadana, para buscar una mayor participacin basada en la diferencia
y el pluralismo cultural. Es decir, ampliar la titularidad de derechos a los pueblos indgenas y afro-
GHVFHQGLHQWHVUHTXLHUHHQWUHRWURVDVXQWRVGLVSRQHUGHLQIRUPDFLyQUHOHYDQWHFRQDEOH\RSRUWXQD
vista sta como una herramienta tcnica y poltica.
CEPAL: Coleccin Documentos de proyectos
Los pueblos indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos. 2006.
][ Er rea||dad, er esle caso, |a d|-
lererc|ac|r pos|l|va corresporderia
a| recoroc|r|erlo de |a s|luac|r de
rar|rac|r soc|a| de |a que |a s|do
vicl|ra |a poo|ac|r rera y que |a
repercul|do real|varerle er e| acce-
so a |as oporlur|dades de desarro||o
ecorr|co, soc|a| y cu|lura|.
][3|o er eslos lrr|ros resu|la ad-
r|s|o|e ura |ey que lore er cors|de-
rac|r e| laclor rac|a| pues, coro se
saoe, |a raza ro puede erera|rerle
dar p|e a ur lralar|erlo d|sl|rlo er |a
|ey. Pero, coro ocurre cor rupos so-
c|a|es que |ar sulr|do persecuc|ores y
lralar|erlos |rjuslos er e| pasado que
exp||car su poslrac|r aclua|, e| lra-
lar|erlo |ea| espec|a| erderezado a
crear ruevas cord|c|ores de v|da, l|er-
de a |rslaurar |a equ|dad soc|a| y cor-
so||dar |a paz |rlerra y, por |o r|sro,
adqu|ere |e|l|r|dad corsl|luc|ora|.
0ec|de erlorces |a Corle:
Amerer el derecho e le iguelded de
Cermen3enchezArregocsydeleo-
blecionnegrequeresideenel0istrito
7uristico,Culturelehistoricode3ente
Yerte. En consecuencie, se ordene el
Alcelde Yeyor del 0istrito 7uristico,
Culturel e historico de 3ente Yerte y
el0irectordel3ervicioEducetivo0is-
tritelde3enteYerte,rocederedesig-
ner,comoseindiceecontinuecion,un
reresentente de le comunided negre
delmencionedodistrito.
Lecc|onesaprend|dasene|
casode|aJunta0|str|ta|de
Educac|nen8antaHarta
][0osrvese, sera|a |a Corle Cors-
l|luc|ora|, que |as acc|ores de alrra-
c|r pos|l|va, a d|lererc|a de |as re-
d|das |e|s|al|vas que se or||rar er
e| rardalo de| arlicu|o 55 lrars|lor|o
de |a Corsl|luc|r Po|il|ca y de olras
de| r|sro rero, ro se or|erlar a
preservar |a s|ru|ar|dad cu|lura| de
ur rupo |uraro. Er aque||as e| dalo
soc|o-ecorr|co pore de preserle
ura s|luac|r de deo|||dad rar|lesla
o de as|relria er re|ac|r cor e| res-
lo de |a soc|edad. Er esle serl|do, |a
|ey se propore |rlerar d|c|o rupo
|uraro a |a soc|edad de ura rarera
rs p|era.
][ 0e a|i que |a lurc|r de |a ror-
ra sea |a de supr|r|r oarreras que
se oporar a |a |ua|dad raler|a| y
erlrerlar |as causas que |a ererar,
80
s|r e||r|rar -desde |ueo-, |os rasos
cu|lura|es lip|cos de ura delerr|rada
corur|dad.
][Er ocas|ores, s|r eroaro, |a d|s-
cr|r|rac|r ap||cada a ur rupo se
expresa a lravs de |a |rv|s|o|||dad
que |os r|eroros de sle adqu|erer
para e| rupo dor|rarle y que exp||-
ca que se puedar rear |ec|os que
sor puo||cos y rolor|os, coro sor |a
preserc|a rera er |a cosla al|rl|ca
de| pais y su s|r|lcal|vo aporle a |a
cu|lura co|oro|ara.
][ No se lrala de lorerlar e| rac|s-
ro. Por e| corlrar|o, |a parl|c|pac|r
rera er e| |rd|cado orar|sro esl|-
ru|a |a |rlerac|r soc|a| y e| p|ura||s-
ro cu|lura|, y a esos lres caoa|rerle
apurla |a |ey educal|va. La or|s|r de
|a adr|r|slrac|r |oca| lruslr |a p|era
operal|v|dad de ura red|da |e|s|al|va
de d|lererc|ac|r pos|l|va y, por cors|-
u|erle, |rcurr| er ura c|ara y larar-
le v|o|ac|r de| arlicu|o 13 de |a C.P.
3. CASO COMUNIDAD DE
PESCADORES DE SALAHONDA,
NARIO, DERRAME DE CRUDO, 1996
Resumen
Er e| exped|erle rad|cado oajo e|
No. 100ZZ1, er |a lule|a |rslaurada
corlra Ecopelro| por ur cerlerar de
persoras de |a corur|dad de 3a-
|a|orda, y por Fe||sa 0rarja de F||o-
leo, qu|er so||c|la:
0ue le emrese Ecoetrol egue el
Yuniciiolosdenosyerjuiciosoce-
sionedostentoenleeconomiecomo
en le ecologie, y e los escedores
que viven y subsisten de le esce y
quesegerenticeconinvestigeciones
cientihces de ersones exertes en el
remoecologicoqueelmerseencuen-
tre comletemente desconteminedo,
orquederimeeldenoquenoshe
treido el derrememiento del crudo
[etroleo}, ye que es de conocimien-
toublicoquenuestrecomunidedes
eminentementeescedore.
Las olras c|er persoras de 3a|a|orda
p|der er |a lule|a 'cua|qu|er d|||erc|a
a su lavor, 'por |a rar preocupac|r
que ros depr|re por |a perjud|cac|r
(s|c) que ros |a lraido e| derrarar|er-
lo de| crudo, ya que sor pescadores y
e| olc|o '|a s|do luerlererle aleclado.
Er |a |rvesl|ac|r ade|arlada por
Corporar|ro se |ace rerc|r de ur
|rlorre de |rspecc|r rea||zado pre-
c|sarerle por |a Arrada Nac|ora| e|
13 de rayo de 199, er |as p|ayas de
3a|a|orda, seur e| cua|:
Contaminacin. Derrame de crudo costa
nariense. Foto: Archivo PCN
81
3e verihceron les condiciones de o-
lucion,sereelizeron1Jexceveciones
de 20 e J0 centimetros de rofundi-
ded encontrendo un evenzedo gredo
deconteminecionorcrudodehidro-
cerburo, hltredo en le erene, imer-
cetible en le suerhcie, en extension
de6kilometrosor500metros.
3e area que '|a reco|ecc|r de a|-
rejas y corc|as |a oajado rolao|e-
rerle, que |os |orores que ||rp|aror
|a p|aya preserlar a|er|a drr|ca por
|aoer |ec|o |a operac|r s|r red|das
de seur|dad.
Los |ao|larles de |a zora ac|arar,
que:
0ies entes del derreme se inicio le
oce de le cueresme o bonenze,
conocidocomoeriododeebunden-
teesce,eroqueluegodelderreme
los escedos disminuyeron noteble-
mente;unejemlodeelloeslevente,
uesto que entes del vertimiento el
romediodeesceorequio[entre
25yJ0escedores}reortebeunmi-
llondeesos,ydesusdelderreme
solo se recogie une o dos cenestes
de J0 e J5 kilos que se reertien en
ertes igueles entre el equio de los
J0escedoresyveinteertesquele
secenelequiodeesce,oseeque
ere 50 ersones se distribuyen les
dos cenestes que tenien un velor de
veintemilesos.
0e lodas rareras, Ecopelro| lral
de acordar cor |a adr|r|slrac|r de|
rur|c|p|o de Frarc|sco P|zarro (3a-
|a|orda) |a colrarc|ac|r de a|uros
proyeclos de |rlers |oca| coro |a
lerr|rac|r de ur puerle pealora|,
El Comit recomienda a [Colombia] el Estado parte que garantice la efectividad de las reparacio-
nes, incluso la restitucin de tierras, en el marco de la Ley N 975 de 2005 y del Decreto N 1290 de
2008, teniendo debidamente en cuenta a las vctimas afrocolombianas e indgenas, y que se preste
especial atencin a las mujeres y los nios. El Comit seala que, independientemente de quin sea
el autor, las reparaciones deberan otorgarse sin discriminacin.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 75 perodo de sesiones.
parl|c|par er |as corslrucc|ores de ur
rue||e para pescadores y |a repara-
c|r de ura p|arla e|clr|ca de| case-
rio La P|aya.
Aduce Ecopelro| que eslo |o |ace por
||oera||dad de |a erpresa, derlro de su
po|il|ca de ouer vec|ro, s|r desredro
de |as acc|ores |ea|es corlra qu|er
resu|le resporsao|e er e| la||o que er|-
l|era |a Cap|laria y cord|c|orado e||o a
|os resu|lados de |a |rvesl|ac|r c|er-
lilca de| pos|o|e |rpaclo aro|erla|.
Ladec|s|nde|a6orte6onst|tuc|ona|
ene|casode|acomun|daddepesca-
dores de 8a|ahonda -8entenc|a T-574
de 199-.
Cor respeclo a |a corur|dad de pes-
cadores, |a Corle corc|uye que:
][ La corur|dad de 3a|a|orda, er
espec|a| |a de| seclor La P|aya, esl
corlorrada por persoras de |a elr|a
rera, sor pescadores, pacilcos, s|r
corur|cac|r lerreslre cor |a parle
corl|rerla|, s|o e| ocaro es su via
de acceso a Turaco, a 30 |||relros
de d|slarc|a.
][ Es ura re|r depr|r|da, s|ra-
da por e| suodesarro||o y s|r que se
82
aprec|e cor r|l|dez |a preserc|a de|
Eslado er |o que l|ere que ver cor |a
|rlraeslruclura, prolecc|r a| red|o
aro|erle y cuor|r|erlo de serv|c|os
puo||cos. Es oov|o que |a d|sr|ruc|r
de |a pesca alecla ravererle v|da,
sa|ud y lraoajo de |os |uareros y es
e|ererlo perluroador de corsecuer-
c|as |rpredec|o|es.
][ La corur|dad esl |rlerada por
ur rupo de persoras que ||erarer-
le ||ea a |as r||, desde e| purlo lr|-
co su cu|lura rera se ed|lca soore |a
ur|ca |aoor que lrad|c|ora|rerle |ar
desarro||ado: |a pesca.
][ Eslos e|ererlos perr|ler |derl|l-
car|os coro ura r|roria, derlro de la|
corlexlo se aprec|a ur a|lo rado de
so||dar|dad erlre e||os, sor proc||ves
a |a paz y eslos laclores cu|lura|es:
raza rera, lerperarerlo pacilco,
|rlerados arlesara|rerle a| rar por
su olc|o, sor |rpresc|rd|o|es para su
superv|verc|a coro seres |uraros y
coro r|roria lr|ca.
Er var|os la||os |a Corle Corsl|luc|o-
ra| er 3a|a P|era descr|oe e| a|car-
ce que |a Corsl|luc|r Po|il|ca |e da
a |a prolecc|r a |a eco|oia por eso
|a Corsl|luc|r de 1991 |a rec|o|do e|
ca||lcal|vo de eco||ca. Y e| a|carce
prcl|co de d|c|a prolecc|r |o |a lja-
do er eslos aspeclos:
Le Constitucion imone el Estedo los
deberesesecielesdegerentizerle
erticiecion de le comunided en
les decisiones que ueden efecter
elembiente
1.Proleer su d|vers|dad e |rler|dad.
2. Corservar |as reas de espec|a| |rpor-
larc|a eco||ca.
3. Forerlar |a educac|r aro|erla|.
4. P|ar|lcar e| rarejo y aprovec|ar|erlo
de |os recursos ralura|es, para ararl|-
zar su desarro||o sosler|o|e, su corser-
vac|r, reslaurac|r o susl|luc|r.
5. Prever|r y corlro|ar |os laclores de de-
ler|oro aro|erla|.
. lrporer |as sarc|ores |ea|es y ex||r
|a reparac|r de |os daros causados a|
aro|erle.
7. Cooperar cor olras rac|ores er |a pro-
lecc|r de |os ecos|sleras s|luados er
|as zoras lrorler|zas (C.P. Arls. Z9 y 80).
8.Por olra parle, |a Carla eslao|ece que
e| sarear|erlo aro|erla| es ur ser-
v|c|o puo||co a caro de| Eslado (C.P.
Arl. Z8).
La6orteagregaque:
En los ultimos diez enos, le diversi-
ded biologice en el territorio Colom-
bienohesufridocembiosereciebles
ceusedos tento or circunstencies
socioolitices esecieles como or
siniestros; y, de otre erte, les cir-
cunstencies socio-economices de les
regionesefectedesorledisminucion
enlediversidedbiologice,creezones
tugurielesenlesciudedesdeleCoste
Pecihce y Atlentice, en teses or enci-
me de su ceecided de sustentecion;
simulteneemente le migrecion hecie
otres zones del eis se dihculte y eun
se imosibilite or rezones geogreh-
ces en le zone Pecihce y de trensorte,
generendoseesiunroblemeuntuel
demuydificilsolucion.
Ysea|aacont|nuac|nque:
El deno ecologico meritimo efecte
sobremenere e quien tiene or ohcio
le esce. Y si este ohcio forme erte
deleculturedeuneetnie,conmeyor
rezon hey que roteger el escedor.
Elerticulotrensitorio45deleConsti-
tucionordenoqueleleyestebleciere
mecenismoserelerotecciondele
identided culturel de les comunide-
des negres en le cuence del Pecihco
y ere el fomento de su deserrollo
economicoysociel.
Los Eslados y |as persoras deoer
proleer |a eco|oia. Ta| prolecc|r |a
eslao|ece pererlor|arerle |a Corsl|-
luc|r Po|il|ca cuardo er e| arlicu|o
95 lja coro deoer de |os co|oro|aros
y de lodos |os r|eroros de |a coru-
r|dad rac|ora| 've|ar por |a corserva-
c|r de ur aro|erle saro y e| arlicu-
|o 3 que corsara coro uro de |os
oojel|vos lurdarerla|es de| Eslado e|
'sarear|erlo aro|erla|. 3erlerc|a
T-123/9.
83
'Esa prolecc|r a |a d|vers|dad lr|ca, er e| caso cor-
crelo de ura corur|dad rera de pescadores, lorla|ece
|a prolecc|r a la| olc|o porque sle |rlera |a cu|lura.
Si se acaba el arracacho, que es el refugio,
no solamente del pescado, sino de otras
PXFKDVHVSHFLHVVLJQLFDTXHHVWDPRV
acabando con ellas. Nosotros, los de hoy,
tenemos la oportunidad de podernos
EHQHFLDUSHURORVKLMRVTXHYDQFUHFLHQGR
estaran sometidos a sobrevivir en la absoluta
miseria. Qu haces con tu plata, si no
encuentras una yuca, no encuentras un
pescado, no encuentras un pltano,
no encuentras una mata de arroz?
Entonces no te sirve la plata,
porque no puedes comer papel.
(QWUHYLVWDDUHSUHVHQWDQWHVGH&$9,'$
0DUFR9HODVFR\(OYHU0RUD&RORPELD3%,
Boletn Trimestral 9 de noviembre de 2008.
Cor oase er |o arler|or, |a Corle erla-
l|za e| derec|o a |a corsu|la prev|a de
|a corur|dad aleclada er su cord|-
c|r de rupo lr|co er |os s|u|erles
lrr|ros:
Ademes el mismo erticulo 76 egrege
que les decisiones sobre le meterie
se tomeren, revie consulte e los re-
resententes de teles comunidedes,
lo cuel imlice correletivemente le
eccion educetive ere le defense de
esos derechos fundementeles y le
mision de orienter e instruir e los
hebitentes; edegogie que uede
deserroller le 0efensorie del Pueblo
[erticulo282C.P.}.
Y recuerda er cors|derac|r a| |ec|o
de que |a corur|dad de pescadores
de 3a|a|orda s|erdo ura corur|dad
rera er e| Pacilco, deoe ser v|sla
coro rupo lr|co para |o cua| se
deoe lorar er cuerla |a Ley Z0 de
1993, a| respeclo |a Corle sera|a:
Este norme Ley 70 de 199J ermo-
nizeconelerticulo76deleLey99de
199J en le erte que dice: "Le exlote-
ciondelosrecursosneturelesdebere
hecerse sin desmedro de le integri-
ded culturel, sociel y economice de
les comunidedes indigenes y de les
negres.
84
F|na|mente,|a6orteresue|ve:
][Proleer e| derec|o lurdarerla| a
|a ||oerlad de olc|o de |os pescadores.
][ 0rdera a Ecopelro| que durarle
ur p|azo rir|ro de c|rco aros elec-
lue ror|loreo er e| seclor coslero de
3a|a|orda para superar cua|qu|er se-
cue|a que quedase de| verl|r|erlo de
pelr|eo ocurr|do e| 2 de leorero de|
preserle aro.
][ lace ur ||arado a preverc|r a
Ecopelro| para que, er |o que a d|-
c|a erpresa corresporda, er r|rur
caso vue|va a |rcurr|r er verl|r|erlos
de pelr|eo er |a erserada de Tura-
co y se lorer |as red|das adecuadas
para la| lr.
Lecc|onesaprend|dasene|caso
comun|daddepescadoresde
8a|ahonda,Nar|o
103
][ Cuardo por corsecuerc|a de| ro-

de|o ecorr|co, se pers|ue e| rx|-
ro de ararc|a, de lodas rareras
|a va|orac|r de |os acl|vos de ura
erpresa corerc|a| ro puede ||ear a
jusl|lcar |a v|o|ac|r de |os s|sleras
o|olis|cos porque eslo alerla corlra e|
desarro||o sosler|o|e a| cua| l|ere dere-
c|o loda |a |urar|dad y er ro pocas
ocas|ores, ||eva a co|apsos calaslrl-
cos que aleclar |a d|vers|dad o|o||ca.
Esa d|vers|dad de lorras de v|da es
|rd|spersao|e para |a soorev|verc|a de
|a o|slera y de |a espec|e |urara.
][La corlar|rac|r y |a deradac|r
de |os recursos ralura|es, er erera|,
aleclar ravererle e| red|o aro|er-
le. Er |os paises er via de desarro||o,
sor ooslcu|o para |a r|l|ac|r de |a
pooreza y laclores que perjud|car
rolao|ererle a |a preserle y luluras
ererac|ores que ar|e|ar ercor-
lrar rejores cord|c|ores de v|da.
][ Er corc|us|r, aleclar |a eco|o-
ia s|r|l|ca ocas|orar ur daro que
alecla rave y d|reclarerle e| |rle-
rs co|ecl|vo.
][Por esla razr, se deoe corprerder
coro props|lo lurdarerla| de| desa-
rro||o sosler|o|e, e| rarlerer |a pro-
ducl|v|dad de |os s|sleras ralura|es y
e| sal|slacer |as reces|dades eserc|a-
|es de |a poo|ac|r, er espec|a| de |os
seclores reros lavorec|dos.
][E| desarro||o sosler|o|e es ur pro-
ceso para rejorar |as cord|c|ores
ecorr|cas, soc|a|es y rarlerer |os
recursos ralura|es y |a d|vers|dad.
][0e a|i que |a sosler|o|||dad eco||-
ca ex|e que e| desarro||o sea corpal|-
o|e cor e| rarler|r|erlo de |a d|vers|-
dad o|o||ca y |os recursos o|o||cos,
|a sosler|o|||dad soc|a| prelerde que e|
desarro||o e|eve e| corlro| que |a erle
l|ere soore sus v|das y se rarlera |a
|derl|dad de |a corur|dad, |a sosler|-
o|||dad cu|lura| ex|e que e| desarro||o
sea corpal|o|e cor |a cu|lura y |os
va|ores de |os pueo|os aleclados y |a
sosler|o|||dad ecorr|ca que prelerde
que e| desarro||o sea ecorr|carerle
elc|erle y que sea equ|lal|vo derlro y
erlre ererac|ores.
0TR08 6A808 EN L08 0UE
LA60RTE60N8T|TU6|0NAL
8AN6|0N0 LA N0 APL|6A6|0N
0EL 0ERE6h0 A LA
60N8ULTA PREV|A
Er |a lorru|ac|r de red|das |e|s|a-
l|vas y adr|r|slral|vas de acuerdo cor
|o eslao|ec|do er e| Corver|o 19 de
|a 0lT -Ley 21 de 1991-.
Tres casos rec|erles de |rporlarc|a
er |a lorru|ac|r de red|das |e|s|a-
l|vas y adr|r|slral|vas |ar s|do sar-
c|orados por |a Corle Corsl|luc|ora|
||eardo a su |rcorsl|luc|ora||dad
lola| o parc|a|, por ro |aoer ap||cado
e| derec|o a |a corsu|la prev|a er su
lorru|ac|r, eslos sor:
103
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a T-5Z1 de 199.
85
L
e correspord| a |a Corle delerr|-
rar s| |a Ley 1021 de 200, 'por
|a cua| se exp|de |a Ley 0erera| Fo-
resla|, es corlrar|a a| orderar|erlo
corsl|luc|ora|, er parl|cu|ar, a |os ar-
licu|os 1, 2, 3, Z, 9, 13, 93 y 330 de
|a Corsl|luc|r Po|il|ca, por |aoerse
or|l|do er su exped|c|r e| requ|s|lo
de |a corsu|la a |as corur|dades |rdi-
eras y lr|oa|es prev|slo er e| arlicu|o
de| Corver|o 19 de |a 0lT.
Le Corte reitero le linee jurisru-
dencieltrezedeenmeteriedereco-
nocimiento de le diversided tnice
y culturel como rinciio constitu-
cionelyfundementodelenecione-
lidedcolombiene.[Arts.7y70C.P.}.
0esteco que ese eseciel rotec-
cionsetreduceeneldeberdeede-
lenterrocesosdeconsulteconles
comunidedes indigenes y tribeles
ere le edocion y le ejecucion de
decisiones suscetibles de efec-
terles, [} En ese merco, le Corte
recordo que, en cuento hece e les
comunidedesnegresytribeles,une
de les formes de erticiecion de-
mocreticerevistesenleCerte,es
el derecho e le consulte, revisto
4. CASO DE LA
LEY GENERAL FORESTAL
SENTENCIA C-030/08
de menere erticuler en los erticu-
los J29 y JJ0 de le Constitucion,
que disonen le erticiecion de
lescomunidedesereleconforme-
cion de les entidedes territorieles
indigenes y ere le exlotecion de
losrecursosneturelesensusterri-
torios.Estederechotieneunrefor-
zemiento en el Convenio numero
169 de le 0/7, erobedo or le Ley
21de1991.[}Comolohesenele-
dolejurisrudenciedemenererei-
terede,dichoConvenioformeerte
del bloque de constitucionelided y
en su erticulo 6, disone que los
gobiernos deberen: "e} consulter e
los ueblos interesedos, mediente
rocedimientos eroiedos y en
erticuler e trevs de sus institu-
ciones reresentetives, cede vez
que se reveen medides legisleti-
ves o edministretives suscetibles
deefecterlesdirectemente.
104
Ladec|s|nde|a6orte
Pese a que ex|sliar er |a |ey prev|s|o-
res corlorre a |as cua|es se preser-
vaoa |a aulororia de |as corur|da-
des |rdieras y alroco|oro|aras para
|os aprovec|ar|erlos loresla|es er
sus lerr|lor|os, |o c|erlo es que |a |ey
eslao|ecia po|il|cas erera|es, delr|-
c|ores, paulas y cr|ler|os, que aurque
ro se ap||caser d|reclarerle a |os
lerr|lor|os |rdieras, s| erar suscepl|-
o|es de aleclar |as reas er |as que de
rarera erera| se ercuerlrar aser-
ladas |as corur|dades, |o cua|, a su
vez, podia repercul|r soore sus lorras
de v|da y soore |a re|ac|r lar eslre-
c|a que rarl|erer cor e| oosque.
Esa corsu|la, que l|ere uras carac-
lerisl|cas espec|a|es, ro se curp||
er esle caso, y |a r|sra ro puede
susl|lu|rse por e| proceso parl|c|pal|vo
que de rarera erera| se curp|| er
lorro a| proyeclo de |ey.
Para que se |uo|ese curp||do cor e|
requ|s|lo de |a corsu|la |aoria s|do
recesar|o, porer er coroc|r|erlo de
|as corur|dades e| proyeclo de |ey,
||uslrar|as soore su a|carce y soore |a
rarera coro podria aleclar|as y dar-
|es oporlur|dades elecl|vas para que
se prorurc|arar soore e| r|sro.
101
Corle Corsl|luc|ora|, Corur|cado de prersa
N 1 Erero 23 de 2008-
86
Ese proceso ro se curp||, razr por |a cua| |a Corle corc|uy que, dado que
e| proyeclo versa soore ura raler|a que alecla prolurdarerle |a cosrov|s|r
de esas corur|dades y su re|ac|r cor |a l|erra, ro |aoia a|lerral|va d|sl|rla a
dec|arar |a |rexequ|o|||dad de |a |ey.
5. CASO DEL
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2006-2010
SENTENCIA C-461 DE 2008
Foto: Buenaventura, archivo PCN
E
r e| preserle caso, |a Corle resue|-
ve |a derarda soore |a Ley 1151
de 200Z, 'por |a cua| se exp|de e| P|ar
Nac|ora| de 0esarro||o 200-2010.
Er sle, |e corresporde a |a Corle
delerr|rar, s| de corlorr|dad cor |a
Corsl|luc|r Po|il|ca, e| 0oo|erro Na-
c|ora| deoia soreler e| proyeclo de
|ey de| P|ar Nac|ora| de 0esarro||o a
|a corsu|la prev|a cor |as corur|da-
des reras y s| e| |rcurp||r|erlo de
esle deoer l|ere coro corsecuerc|a
|a |rcorsl|luc|ora||dad de |a Ley 1151
de 200Z er su |rler|dad.
En el ceso concreto de le Ley del
Plen hecionel de 0eserrollo 2006-
2010, le Cororecion encontro que
deunelecturedetenidedesusdis-
osicionesserevelequeveriosde
los rogremes, royectos y resu-
uestossonsuscetiblesdeincidir
de menere directe y esecihce so-
bre gruos indigenes y comunide-
desefrodescendientesqueresiden
en sus zones de elicecion en su
celided de teles. En tel medide, si
existie une obligecion estetel es-
ecihce de reelizer consulte revie
y con leno cumlimiento de los
requisitos constitucioneles reci-
sedosorlejurisrudencieconsti-
tucionel y el no heberse reelizedo
constituye un vicio de inconstitu-
cionelided.
105
Ladec|s|nde|a6orte.
0eclerer exequible le Ley 1151 de
2007, en el entendido de que se
susendere le ejecucion de cede
uno de los royectos, rogremes
o resuuestos lurienueles in-
105
Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a C-11 de 2008.
Foto: Buenaventura archivo PCN
87
cluidos en le misme que tengen
le otencielided de incidir directe
y esecihcemente sobre ueblos
indigenes o comunidedes tnices
efrodescendientes, heste tento se
reelice en forme integrel y com-
lete le consulte revie esecihce
exigide or el bloque de constitu-
cionelided,deconformidedconles
eutestrezedesereelloorleju-
risrudencieconstitucionel.
6. CASO DEL
ESTATUTO DE
DESARROLLO
RURAL LEY 1152
DE 2007
SENTENCIA
C-175 DE 2009
L
a c|lada rorra -Ley 1152 de 200Z
'por |a cua| se d|cla e| Eslalulo de
0esarro||o Rura|, se relorra e| lrsl|-
lulo Co|oro|aro de 0esarro||o Rura|,
lrcoder, y se d|clar olras d|spos|c|o-
res- lue acusada por cuarlo 'se
descoroc| e| derec|o a |a corsu|la
de |as corur|dades |rdieras y alro-
descerd|erles, pues s| o|er durarle e|
lrr|le de| proyeclo de |ey se ||evaror
a caoo a|uras reur|ores dorde se
|rlorr a c|erlos seclores soc|a|es
soore e| r|sro, la|es reur|ores |rlor-
ral|vas ro l|erer e| va|or de corsu|la
prev|a.
10
E| proo|era jurid|co p|arleado de
acuerdo cor |a rola de prersa pre-
serlada por |a Corle Corsl|luc|ora|
lue preserlado er |os s|u|erles
lrr|ros:
LecorresondioeleCortedetermi-
ner si le Ley 1152 de 2007 resulte
contrerie e le Constitucion Politi-
ce, or heber omitido el deber de
efectuer le consulte revie e les
comunidedes indigenes y efrodes-
cendientes,tremitequeenconside-
reciondelemeteriereguledeenle
leyecusede,debiehebersellevedo
ecebo.
107
3oore esla cors|derac|r |a dec|s|r

lorada por |a Corle lue 'dec|arar
|rexequ|o|e |a Ley 1152 de 200Z 'por
|a cua| se d|cla e| Eslalulo de 0esa-
rro||o Rura|, se relorra e| lrsl|lulo
Co|oro|aro de 0esarro||o Rura|, lrco-
der, y se d|clar olras d|spos|c|ores'.
3|erdo |as razores de |a dec|s|r |as
s|u|erles:
LeCorteconcluyoqueenelresen-
tecesonosecumlioconeldeber
deconsulterevieelescomunide-
des indigenes y efrodescendien-
tes, tode vez que [i} Al mergen de
levelidezmeterieldelosrocesos
de erticiecion efectuedos, estos
fueron llevedos e cebo en forme
inoortune y, or ende, contrerie
elrinciiodebueneferevistoen
elerticulo6delConvenio169dele
0rgenizecion/nternecioneldel7re-
bejo, 0/7, retihcedo or Colombie;
y[ii}hoexisteevidencieelgunedel
cumlimiento de rocedimientos
reconsultivos,etrevsdeloscue-
les les eutoridedes gubernemente-
les y les comunidedes tredicione-
lesecorderenlesreglesdeltremite
deconsulterevie.
Yagregaque:
EstudiedoelcontenidodelEstetuto
de0eserrolloRurel,leCororecion
encontro que se trete de une re-
cetiveintegrel,sistemenormetivo
que debio surtir el rocedimiento
de consulte revie e les comuni-
dedesindigenesyefrodescendien-
tes, consegredo como un derecho
constitucionelfundementelencon-
cordencie con el reconocimiento y
10
Arurerlos de |a derarda preserlada por |os
jur|slas c|lados por |a Procuraduria 0erera| de |a
Nac|r er corceplo 111 de 3epl|erore de 2008
soore derarda preserlada corlra |a Ley 1152 de
200Z.
10Z
Corle Corsl|luc|ora|, Va|slrado porerle 0r.
Lu|s Erreslo varas 3||va
88
rotecciondelediversidedtnicey
cultureldeestosgruossocieles.
Pere le Corte es evidente que les
normes de dicho Estetuto tienen
une relecion intrinsece y directe
con los intereses de estes comu-
nidedes,elcuelnoseegoteenles
disosiciones que hecen referen-
cie e estos ueblos, sino que se
extiende e le totelided del texto de
le Ley 1152 de 2007, normetivided
que desde su inicio he sido con-
7. POBLACIN AFRODESCENDIENTE
EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO:
AUTO 005 DE 2009
108
Corle Corsl|luc|ora|, op. c|l., |os ra|slrados
0aor|e| Eduardo Verdoza, Cr|sl|ra Pardo
3c||es|er, N||sor P|r|||a P|r|||a y luroerlo
Arlor|o 3|erra Porlo rar|leslaror su sa|varerlo
de volo, loda vez que esl|rar que er e| curso de|
proceso seu|do er |a d|scus|r y aprooac|r de
|a Ley 1152 de 200Z, es aprec|ao|e e| props|lo
de| 0oo|erro Nac|ora| de corlar cor |a op|r|r y
cors|derac|ores de |as corur|dades |rdieras y
alrodescerd|erles, coro se derueslra cor |as
acluac|ores y parl|c|pac|ores ||evadas a caoo
durarle e| lrr|le de |a |ey, que er su corceplo,
curp|iar cor e| requ|s|lo de corsu|lar a d|c|as
corur|dades, que aders ro era ev|derle
que luese er esle caso |rperal|vo, lrerle a ura
precepl|va de lar erera| cooerlura, por |o r|sro,
|a Ley 1152 de 200Z |a deo|do ser dec|arada
ajuslada a |a Corsl|luc|r Po|il|ca.
109
Corle Corsl|luc|ora|, Aulo 005/09, rurera| 120.
cebidecomounrgimenintegrely
sistemeticosobreelusoyerove-
chemientodelosterritoriosrureles
hebitedosenun70orcientoor
diches comunidedes rezon or le
cuel diche meterie tiene un efecto
trensverselentodoelordenemien-
tolegelobjetodeenelisis.
Estemeterieestevinculedeelnu-
cleo de le dehnicion de le identi-
deddiferenciededelescitedesco-
munidedes.Precisemente,eertir
de ese comrobecion, el Cobierno
hecionel ejercio elgunes ecciones
destinedes e sulir el requisito de
consulte revie e los ueblos indi-
genestribeles,lescueles,elcerecer
deoortunidedresulteronincome-
tibles con le vigencie del rinciio
debuenefeesteblecidoenelerticu-
lo 6 del Convenio 169 de le 0/7. En
consecuencie, le Corte rocedio e
declerer inexequible le Ley 1152 de
2007ensuintegrided.
108
E
| desp|azar|erlo lorzado de |as
corur|dades alro co|oro|aras,
erera raves r|esos de aleclac|r
de| derec|o a |a corsu|la prev|a, ||ore
e |rlorrada. La Corle Corsl|luc|ora|,
er e| Aulo 005/09 soore |a prolecc|r
de |os derec|os lurdarerla|es de |a
poo|ac|r alrodescerd|erle vicl|ra
de| desp|azar|erlo lorzado, er e|
rarco de| eslado de cosas |rcors-
l|luc|ora| dec|arado er |a serlerc|a
T-025 de 2001, sera|:
'|a |rpos|o|||dad de desarro||ar ura
v|da corur er e| lerr|lor|o que |os
|derl|lca coro co|ecl|v|dad, laro|r
deo|||la sus eslrucluras soc|a|es y po-
|il|cas y |es |rp|de ejercer su derec|o
a |a corsu|la prev|a coro recar|sro
para |a prolecc|r de sus derec|os
co|ecl|vos
109
.
La Corle corl|rua d|c|erdo rs ade-
|arle, que |as corur|dades alroco-
|oro|aras desp|azadas, deoer ser
89
oerelc|ar|as de p|ares de prolecc|r y alerc|r especilcos que ararl|cer
larlo |a d|rers|r co|ecl|va de sus derec|os, coro |os derec|os de |os |rd|-
v|duos que |as corporer. La Corle erlal|za que eslos p|ares deoer ser cor-
su|lados de acuerdo a |o eslao|ec|do er |as rorras |rlerrac|ora|es y re|as
jur|spruderc|a|es
110
.
A partir de las primeras titulaciones colectivas en 1995, la nueva historia de las comunidades afrodescendientes
ha estado marcada por el terror, la expropiacin y el desplazamiento forzado (muy similar a la vivida por sus
ancestros en la trata trasatlntica).
Hoy 79% de la poblacin de los territorios colectivos ha sido expulsada, sin garantas de retorno ni condiciones
de restablecimiento. Muchos de esos territorios estn en manos de un poderoso gremio latifundista,emergente
de la economa del paramilitarismo, empresarios de palma aceitera y de coca.
De la carta para la Honorable
Representante Nancy Pelosi. De las
Comunidades y Organizaciones de base
Afrocolombianas.
Foto: Comunidad negra del territorio colectivo de Plamo Cauca.
Da comunitario para la minga por la produccin y la solidaridad. 2006. Archivo PCN
110
lo|der, rurera|es 18 y 19.
90
91
PROPUESTAS PARA
FORTALECER
LA PERSPECTIVA
DE DERECHOS
EN LA CONSULTA
PREVIA, LIBRE E
INFORMADA
6
92
A
parl|r de |os s|u|erles p|arlea-
r|erlos, esle capilu|o prelerde
aporlar e|ererlos de ul|||dad para
u|ar |a d|scus|r er lorro a |a cor-
su|la prev|a, ||ore e |rlorrada. Eslos
aporles lueror reco|dos er |os la||e-
res cor |as corur|dades, |os orar|s-
ros de corlro| y |as |rsl|luc|ores.
E| curp||r|erlo caoa| de |os pr|rc|p|os
de |a corsu|la corsl|luye parle cerlra|
de |as ararlias para |a prolecc|r
de |os derec|os de |as corur|dades
ras y ra|za|es-.
3|r eroaro, eslos pr|rc|p|os por si
so|os, ro ararl|zar |a p|era ||oerlad
er |a lora de dec|s|ores.
La s|luac|r er que se ercuerlrar |os
pueo|os puede acluar coro cord|c|o-
rarle de d|c|a ||oerlad, ||r|lardo de
rarera s|r|lcal|va |a aulororia de
|os pueo|os. La exlrera pooreza, |os
corl|clos soc|a|es y arrados sor a|-
uros de esos cord|c|orarles.
Er esle capilu|o se ousca resporder
a |a preurla: Cu|es seriar |os ca-
r|ros para ur desarro||o que respe-
la |os derec|os de |as corur|dades
ras y ra|za|es- a| lerr|lor|o, a ur ar-
o|erle saro, a |a |rler|dad cu|lura| y
a |a aulororia de sus pueo|os derlro
de ur Eslado-rac|r ru|l|lr|co y p|u-
r|cu|lura|?
La gran cantidad de materia orgnica que cae
al ro y que es arrastrado por sus aguas tarde
que temprano llega al delta, que se tapona ante
tal cantidad de desechos originando la
inundacin de municipios enteros como
Riosucio y Bocas del Atrato. En repetidas
ocasiones se ha denunciado a Maderas del
Darin para que se responsabilice por cinco mil
rboles de Catos que taponaron una de las 16
salidas del Atrato al Mar.
Bitcora por el Atrato,
El Espectador.com junio 29 2008
A0R0AREL0EATEEN
T0RN0AL0E8ARR0LL0
Y EL 0ERE6h0 AL
"0E8ARR0LL0 PR0P|0"
0ELA860HUN|0A0E8
AFR060L0H|ANA8-NECRA8,
PALEN0UERA8 Y RA|ZALE8-
][0ue e| Eslado asura |a d|scus|r y
corcerlac|r er lorro a |as d|lererles
opc|ores para e| desarro||o p|arlea-
das desde |a cosrov|s|r de |as co-
pa|erqueras y ra|za|es- y |a v|s|r
corlerp|ada er |o que e| Corsejo
de Eslado |derl|lca coro e| '|rlers
erera| de |a rac|r prop|o de so-
c|edades occ|derla|es,
111
red|arle |a
|rp|ererlac|r de |a corsu|la prev|a,
||ore e |rlorrada a red|das |e|s|al|-
vas y adr|r|slral|vas de| order sec-
lor|a|, es dec|r, er |a po|il|ca para e|
desarro||o r|rero, arico|a, loresla|,
pesquero, de |rlraeslruclura, erlre
olras. As|r|sro, es oojelo de corsu|la
|a lur|ac|r de cu|l|vos de uso ||ic|lo.
][0eoe cors|derar que |a prolecc|r
de |a d|vers|dad cu|lura| |rp||ca e| re-
coroc|r|erlo y puesla er prcl|ca de
v|s|ores d|sl|rlas lrerle a| desarro||o,
|o que cor||eva a ur orderar|erlo ro
s|o aro|erla| s|ro laro|r soc|ocu|-
lura| de| lerr|lor|o er |os ro|los ra-
c|ora|, re|ora| y |oca|, dardo espac|o
rea| a| ejerc|c|o de| derec|o a| desa-
111
Corceplo 1.Z08 de 200 de| Corsejo de
Eslado soore e| caso u'Wa. 'Proced|r|erlo para
desarro||o |ea| de corsu|la prev|a a corur|dades
u'Wa soore proyeclos de |rlers rac|ora| er
rea de resuardo. 0|spor|o|e er |irea er:
|llp://WWW.rarajud|c|a|.ov.co/csj_porla|/assels/
corsejoeslado/1Z08.|lr
93
rro||o prop|o de |as corur|dades alro-
co|oro|aras -reras, pa|erqueras y
ra|za|es-.
][ La prolecc|r y e| recoroc|r|erlo
de |os saoeres arceslra|es eslr irl|-
rarerle ||ados a| lera de| desarro-
||o desde ura propuesla |rlercu|lura|.
F0RTALE6ER EL PAPEL 0E
LA860HUN|0A0E8AFR060-
L0H|ANA8 -NECRA8, PALEN-
0UERA8 Y RA|ZALE8- 60H0
8UJET08 0E 0ERE6h08
E8PE6|F|608
'Lo pr|rero que se deoe
cors|derar es que se
esl d|a|oardo cor ur
pueo|o er e| caso |rdie-
ra y cor ur rupo lr|co
er e| caso de |a coru-
r|dad rera, ro cor
poo|ac|ores a|s|adas,
lracc|orar a |os pueo|os
|rdieras y |as corur|-
dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y
ra|za|es- er ur proceso
de corsu|la es v|o|ar sus
derec|os coro pueo|o.
0aor|e| Vuyuy.
112
][E| Eslado laro|r deoe recorocer

er |a prcl|ca |as lorras orar|zal|vas
soc|a|es, po|il|co-adr|r|slral|vas, cu|-
lura|es, |as |rslarc|as represerlal|vas
y su aulororia, parl|erdo de| recoro-
c|r|erlo de| derec|o prop|o er e| caso
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-.
][ E| Eslado deoe corlr|ou|r cor |a
ap||cac|r de red|das alrral|vas y
ur lralo d|lererc|ado a |as corur|da-
des alroco|oro|aras -reras, pa|er-
queras y ra|za|es-.
][Er corjurlo cor cada ura de |as co-
pa|erqueras y ra|za|es- alecladas, e|
Eslado deoe |derl|lcar y eslruclurar
recar|sros adecuados para aseu-
rar su parl|c|pac|r elecl|va cor re|a-
c|r a |a lora de dec|s|ores.
][ Para aseurar |a capac|dad de
-reras, pa|erqueras y ra|za|esde
dec|d|r ||orererle y s|r pres|ores de
olros aclores, e| Eslado, a lravs de
sus raros de corlro|, deoe or|rdar
e| acorparar|erlo recesar|o.
PART|R 0EL PLAN 0E U80 Y
HANEJ000E
ETN00E8ARR0LL0YL08
RECLAHENT08|NTERN08
0ELA860HUN|0A0E8
AFR060L0H|ANA8
-NECRA8, PALEN0UERA8
Y RA|ZALE8- 60H0 HAR60
PARA EL 0|AL0C0 Y
LA60N6ERTA6|0N
][E| Eslado deoe cors|derar que |os
p|ares de elrodesarro||o, |os p|ares
de uso y rarejo y |os re|arerlos
|rlerros, sor ura expres|r de| de-
rec|o a sus prop|as opc|ores de v|da
-reras, pa|erqueras y ra|za|es- er
raler|a de desarro||o y respelar|os
coro la|es.
'Los p|ares de elro-
desarro||o, |os p|ares
de uso y rarejo de |os
lerr|lor|os arceslra|es
y lrad|c|ora|es, |os re-
|arerlos |rlerros, sor
parle de| ejerc|c|o de| de-
rec|o prop|o y de oo|er-
ro de |as corur|dades
reras.
E| p|ar de uso y rarejo de |os lerr|-
lor|os co|ecl|vos de |as corur|dades
reras esl lurdarerlado er |os s|-
u|erles pr|rc|p|os:
113
112
0elersor 0e|eado para lrdieras y V|rorias
Elr|cas, 2008. Corversalor|o soore |a corsu|la
prev|a orar|zado por |a 0lc|ra er Co|oro|a de|
A|lo Cor|s|orado de |as Nac|ores ur|das para |os
0erec|os luraros.
113
Pa|erque E| Cora|, Proceso de Corur|dades
Neras de 8ueraverlura, va||e de| Cauca.
94
][ /dentided culturel. Realrrac|r
de |a |derl|dad lr|ca-cu|lura|, lorla-
|ec|r|erlo de |a auloesl|ra persora|
y coro rupo lr|co y |a reva|orac|r
de rueslra ||slor|a.
][ 7erritorio. Alrrac|r y delersa
de| lerr|lor|o arceslra| coro espac|o
de v|da y |a ul|||zac|r arrr|ca de |os
recursos ralura|es.
][ Perticiecion y eutonomie. Er-
poderar|erlo de |as rujeres, |or-
ores, r|ros, r|ras y jveres, para
lorla|ecer |a aulororia y |os procesos
orar|zal|vos y cua||lcar |a parl|c|pa-
c|r er |a lora de dec|s|ores. Para
ejercer rueslros derec|os.
][ 8ienester colectivo. lrcorpora-
c|r de |as prcl|cas lrad|c|ora|es
de producc|r y saoeres arceslra|es
coro erloque de| desarro||o de| rupo
lr|co.
][3oliderided. Polerc|a||za e| ejerc|-
c|o de |a so||dar|dad y lorla|ec|r|erlo
de |as redes de apoyo.
|N6LU|R LA PER8PE6T|VA
0ECENER0YCENERA6|0N;
0|FEREN6|AR8E6T0RE8AL
|NTER|0R 0E L08 PUEL08 Y
8U8 60HUN|0A0E8 0UE RE-
0U|EREN ATEN6|0N E8PE6|AL
][E| pape| de rujeres y |orores er
|a corservac|r de |a |derl|dad e |r-
4XpKDVLJQLFDGRSDUDWRGDXQDJHQHUD-
cin de nios el hecho de haber sepultado a
ORVPXHUWRV"0XFKRVGHHOORVVHUHHUHQDORV
entierros, a las torturas y a los cadveres como
si fueran un adorno ms del paisaje del Gilgal.
Les gusta contar las historias. Joshe, un mucha-
cho bajito y con las mejillas hundidas, recuerda
la vez que l mismo lleg al saln de clases a
pedirle al profesor que enterraran a un seor
que haba quedado tirado y moribundo en una
de las carreteras a la salida del pueblo.
Semana.com Escuela de sepultureros
Octubre 7 de 2009.
Foto: Archivo PCN
ler|dad cu|lura| es aleclado de ra-
rera d|sl|rla de acuerdo cor su ro|
y sus espac|os de |rleracc|r soc|a|
derlro de| lerr|lor|o. Por e||o, es per-
l|rerle |rc|u|r por parle de lodos |os
aclores ur erloque d|lererc|a| (parl|-
cu|arrerle de rero y ererac|r)
y d|sl|ru|r erlre seclores y rupos
er s|luac|r de espec|a| vu|rerao|||-
dad derlro de |as r|sras corur|da-
des alroco|oro|aras -reras, pa|er-
queras y ra|za|es-. Eslo es espec|a|-
rerle |rporlarle er |os eslud|os de
|rpaclo soc|ocu|lura| de proyeclos,
ooras y acl|v|dades que puedar alec-
lar a eslas corur|dades.
][ Los jveres eslao|ecer |os |azos
erlre |a lrad|c|r y |as ruevas d|r-
r|cas er corlexlos de d|versa irdo|e
que cada vez cor rs luerza |os ex-
porer a pres|ores de as|r||ac|r. E|
corl|clo arrado y |a cr|s|s ecorr|ca
aleclar cor rayor luerza a |as rue-
vas ererac|ores. La prolecc|r de |a
|derl|dad cu|lura| para |os jveres es
ur desalio que requ|ere red|das de
prolecc|r por parle de| Eslado.
][E| rurero de persoras cor a|ura
d|scapac|dad se |a |rcrererlado er
|os corlexlos de corl|clo, por |o que
|os proraras de o|ereslar y prolec-
c|r soc|a| deoer cors|derarse er |as
reoc|ac|ores soore oerelc|os e |r-
derr|zac|ores que lorrar parle de |a
corsu|la.
95
F0RTALE6ER EL PAPEL 0EL
E8TA0060H0CARANTE0E
0ERE6h08
][E| Eslado, coro ararle de dere-
c|os laro|r es resporsao|e de v||-
|ar que |as erpresas pr|vadas respe-
lar |os derec|os de |as corur|dades
ras y ra|za|es-. Para e||o deoe d|spo-
rer de |os red|os de corlro| recesa-
r|os arles, durarle y despus de |os
procesos de corsu|la.
][E| V|r|sler|o de| lrler|or
111
deoe va-
|orar perrarerlererle |os corlexlos
re|ora|es y |oca|es cor parl|c|pac|r
-reras, pa|erqueras y ra|za|es-, para
poder or|erlar |a corsu|la de rarera
|rlorrada.
][ E| Eslado deoe ara||zar |as ler-
derc|as de desarro||o y |os eleclos
que slos |ar ler|do soore |as co-
pa|erqueras y ra|za|es- er zoras de
|rlersa exp|orac|r y exp|olac|r de
recursos ralura|es coro uro de |os
pasos para |a |derl|lcac|r de eslra-
le|as de prolecc|r de |a |rler|dad
cu|lura|, soc|a| y ecorr|ca de |as co-
][ E| V|r|sler|o y |as 3ecrelarias de
Cu|lura deoer, por sus corpelerc|as
er |a prolecc|r de |a |rler|dad cu|-
lura|, lerer ura parl|c|pac|r dec|d|da
y v|s|o|e er e| proceso de |a corsu|la.
ur aporle a d|c|os procesos seria |a
lorru|ac|r corcerlada de |as eslra-
le|as de prolecc|r a| palr|ror|o cu|-
lura|, raler|a| e |rraler|a|, de |as co-
][ Los V|r|sler|os de| lrler|or y de
Jusl|c|a y de Aro|erle, v|v|erda y 0e-
sarro||o Terr|lor|a| deoer soc|a||zar, de
rarera arp||a, erlre |os lurc|orar|os
de| seclor puo||co y pr|vado, |a ror-
ral|va soore |os derec|os de |as co-
pa|erqueras y ra|za|es- prop|c|ardo |a
|rc|us|r elecl|va de d|c|os derec|os
er |os procesos de p|ar|lcac|r larlo
seclor|a|
115
coro lerr|lor|a|.
][Er |as corcerlac|ores de |os proce-
sos de corsu|la a| Eslado |e correspor-
de |a |rde|eao|e resporsao|||dad de |a
or|erlac|r de |a r|sra: 'E| Eslado
recoroce y prolee |a d|vers|dad lr|ca
y cu|lura| de |a rac|r co|oro|ara.
11
111
0ecrelo 200 de 2003, arlicu|o 1, rurera| 2.
115
V|r|sler|os, corporac|ores e |rsl|lulos
descerlra||zados.
11
Arl. Z. de |a Corsl|luc|r Po|il|ca de Co|oro|a.
$UPDPRVTXHODVFRPXQLGDGHVDIURGHV-
cendientes se encuentran ubicadas en zonas
de importancia estratgica para el desarrollo
de los pases de Amrica Latina, sin embargo
vemos como en los ltimos aos la pobreza, la
marginalidad y la exclusin agrava la situacin
de los afrodescendientes; el desplazamiento
forzado, el racismo ambiental profundizan las
inequidades de estos pueblos.
Declaracin encuentro internacional
de jvenes afrodescendientes de Amrica.
Cali, Colombia, 2007.
Foto: Guapi, Daniel Garcs Caraval
96
0E8ARR0LLAR PR06E0|H|EN-
T08 RE8PETU0808 0E L08
0ERE6h08 Y L|ERTA0E8
FUN0AHENTALE80ELA860-
HUN|0A0E8AFR060L0H|A-
NA8 -NECRA8, PALEN0UERA8
Y RA|ZALE8- EN L08 PR06E-
808 0E 60N8ULTA PREV|A,
L|REE|NF0RHA0A
][ E| Eslado y |as erpresas deoer
respelar |os l|erpos y r|lros de |as
corur|dades coro parle de| d||oo
|rlercu|lura| y prolecc|r de su |rler|-
dad cu|lura|. Esle es ur purlo lurda-
rerla|, ya que er e| ar||s|s de casos
se ev|derc| que er ocas|ores se d|o
por lerr|rada ura corsu|la s|r que
|os pueo|os |uo|erar pod|do corp|e-
lar sus procesos |rlerros.
][E| Eslado deoe lac|||lar |a corur|-
cac|r erlre |as parles y e| |rlercar-
o|o de v|s|ores soore e| corceplo de
desarro||o er e| cua| se p|area e| pro-
yeclo, oora o acl|v|dad coro parle de|
d||oo |rlercu|lura|.
][ Eslao|ecer |rd|cadores de va|ora-
c|r y seu|r|erlo de |os |rpaclos
soc|a|es y cu|lura|es cor parl|c|pac|r
de |a corur|dad aleclada.
][ L|r|lar |a corcerlac|r o proceso
de corsu|la a |os d|recl|vos de ora-
r|zac|ores o represerlarles es ||r|lar
e| aporle y e| recoroc|r|erlo p|ero de
La mayora de las organizaciones de los grupos tnicos han optado por la resistencia civil
ante los grupos armados. En la ciudad se han dado, por parte de las organizaciones tnicas,
movilizaciones de denuncia por el asesinato de dirigentes y apoyo a la resistencia de sus
comunidades en sus territorios de origen. Tambin en la ciudad, el gobierno distrital deber
DSR\DUODVLQLFLDWLYDVGHUHVLVWHQFLDRUJDQL]DGD\SDFtFDSRUSDUWHGHODVRUJDQL]DFLRQHV
tnicas tendientes a garantizar su propia seguridad frente a los actores armados y a que se
ORJUHXQDVROXFLyQQHJRFLDGDDOFRQLFWRDUPDGR
3ROtWLFDS~EOLFDGLVWULWDO\SODQLQWHJUDOGHDFFLRQHVDUPDWLYDV
para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garanta de los
derechos de los afrodescendientes. Bogot, D.C.,
28 de Marzo de 2006.
Foto: Daniel Garcs Caraval
97
|as corur|dades. Por e||o, es recesa-
r|o delerr|rar |a arp||lud de |a parl|c|-
pac|r er corjurlo cor |as corur|da-
des alecladas.
60NVERT|R EL PR06E80 0E
60N8ULTAENUNVER0A0ER0
0|AL0C0 |NTER6ULTURAL EN
60N0|6|0NE80E|CUAL0A0Y
E0U|0A0
Es recesar|o |acer ur recoroc|r|erlo
de| 'olro, de su a|ler|dad, de sus lor-
ras parl|cu|ares de expres|r y sus
s|sleras va|oral|vos. Er su eserc|a
y a d|lererc|a de |a cu|lura dor|rar-
le, |as corur|dades alroco|oro|aras
-reras, pa|erqueras y ra|za|es- se
caracler|zar coro rupo lr|co
'rs por |a esp|r|lua||-
dad que por |a razr,
rs por |a corur|dad
que por e| |rd|v|duo, rs
por e| respelo a| cosros
(ralura|eza) que por su
dor|r|o.
11Z
][ E| d||oo |rlercu|lura| |rp||ca ur

|rlercaro|o que exp||c|la |as d|lerer-
les v|s|ores lrerle a| desarro||o cor e|
props|lo de respelar y aprerder de|
olro. La corsu|la deoe lac|||lar que |as
ras, pa|erqueras y ra|za|es- se oere-
lc|er de| desarro||o er sus re|ores,
er vez de que sus reces|dades sear
aprovec|adas para |rporer ur rode-
|o de desarro||o |raprop|ado.
][Las parles que |rlerv|erer er pro-
cesos de d||oo |rlercu|lura| deoer
errarcar|o er arurerlos de dere-
c|os corsarados larlo er |a Cors-
l|luc|r coro er |os |rslrurerlos |r-
lerrac|ora|es.
][Fac|||lar |a corprers|r de| |erua-
je lcr|co, |a lraducc|r a |as |eruas
|rdieras es s|o ur pr|rer paso er e|
d||oo |rlercu|lura|.
F0RTALE6ER LA RE8P0N8A-
|L|0A0 EHPRE8AR|AL
Aders de |a reu|ac|r |ea|, |as
erpresas deoer cors|derar que ex|s-
le ura l|ca erpresar|a| cuyo purlo
de parl|da es |a resporsao|||dad cor
|os derec|os |uraros, e| red|o ar-
o|erle y |a |uc|a corlra |a corrupc|r.
Er e| corlexlo de |a corsu|la esle er-
loque ara |rporlarc|a por dar|e sos-
ler|o|||dad, |e|l|r|dad y va||dez.
11Z
Escue|a v|rlua| para Arr|ca Lal|ra y e|
Car|oe, Prorara de |as Nac|ores ur|das para
e| 0esarro||o. 0uia de eslud|o para e| curso er
Pueo|os lrdieras, 0ooerrao|||dad 0erocrl|ca y
0erec|os luraros.
Los miembros de los grupos que han sido
vctimas de discriminacin racial en el pasado
no son hoy capaces de competir en el mercado
laboral en condiciones de igualdad. La distri-
bucin desigual de los medios para competir
es a menudo una distribucin desigual en las
anteriores rondas de asignaciones de bienes.
Julio Faundez, Las dimensiones
del racismo, ACNUDH.
Foto: Cyble Haupert
98
Er erero de 1999 e| 3ecrelar|o 0erera| de |as Nac|ores ur|das
Kol Arrar, propuso ur Paclo 0|ooa| arle e| Foro Ecorr|co Vur-
d|a|, coro ura 'adopc|r de pr|rc|p|os y va|ores corparl|dos que
der ur roslro |uraro a| rercado rurd|a|.
Er ju||o de 2000 se |arza e| Paclo 0|ooa| que lurc|ora coro ura
red. Aclua|rerle, var|os c|erlos de erpresas de lodo e| rurdo |o
|ar suscr|lo. Esle es ura '|errar|erla para rerovar |os esluerzos
de d||oo y caro|o soc|a|.
118
E| Paclo 0|ooa|, que se delre coro ura |r|c|al|va vo|urlar|a de

c|v|sro erpresar|a|, pers|ue oojel|vos corp|ererlar|os que es-
lr arupados a|rededor de cualro ejes que sor |os derec|os |u-
raros, e| ro|lo |aoora|, e| red|o aro|erle, y |a |uc|a corlra |a
corrupc|r. Ad|c|ora|rerle, e| Paclo corl|ere d|ez pr|rc|p|os, de
|os cua|es se rerc|orar |os rs re|evarles er cuarlo a| derec|o
a |a corsu|la.
118
Foro Ecorr|co Vurd|a| de 0avos (3u|za),
1999. Para rayor |rlorrac|r: |llp://WWW.
paclorurd|a|.or
0ERE6h08 hUHAN08:
Pr|nc|p|o 1
Las erpresas deoer apoyar y res-
pelar |a prolecc|r de |os derec|os
|uraros lurdarerla|es |rlerrac|o-
ra|rerle recoroc|dos derlro de su
ro|lo de |rluerc|a.
Pr|nc|p|o 2
0eoer aseurarse de ro ser crp||-
ces er |a vu|rerac|r de |os derec|os
|uraros.
HE0|0AH|ENTE:
Pr|nc|p|o 7
Las erpresas deoer rarlerer ur er-
loque preverl|vo or|erlado a| desalio
de |a prolecc|r red|oaro|erla|.
Pr|nc|p|o 8
Adoplar |r|c|al|vas que proruevar
ura rayor resporsao|||dad aro|erla|.
Pr|nc|p|o 9
Favorecer e| desarro||o y |a d|lus|r
de lecro|oias respeluosas cor e|
red|o aro|erle.
LU6hA 60NTRA LA
60RRUP6|0N:
Pr|nc|p|o 10
Las erpresas deoer |uc|ar corlra |a
corrupc|r er lodas sus lorras, |r-
c|u|das |a exlors|r y e| sooorro.

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ura uia de |rlorrac|r y relex|r para su ap||cac|r

desde |a perspecl|va de |os 0erec|os luraros

0rce aros despus, |a 0rar|zac|r

3us poslu|ados lurdarerla|es sor:

Corur|dad corlorrada por esc|avos c|rarrores

Er desarro||o de| rardalo corsl|luc|o-

Corle Corsl|luc|ora|, Aulo 005 de leorero de

Er e| rarco de eslos derec|os coro

0e |ua| lorra, |a 0ec|arac|r |rv|la a

Para raler|a||zar esla oo||ac|r de-

E| Corver|o 19 eslao|ece |a ap||ca-

Le Corte Constitucionel colombiene

Y er e| caso er que |a educac|r de |a

][Er |a errad|cac|r de cu|l|vos para

0rar|zac|r lrlerrac|ora| de| Traoajo 0lT,

Corle Corsl|luc|ora|, 3erlerc|a C-891 de 2002

Er erera|, |oy es aceplado que |a

Es dec|r, |a corsu|la deoe ser arle-

La cu|lura y cosrov|s|r de |as coru-

La 0ec|arac|r corc|uye que |os derec|os |uraros sor ararles de |a d|ver-

Las rec|erles derardas de orar|za-

5. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Er esle serl|do |a Corle |a adoplado

Corle Corsl|luc|ora|, VP. A|varo Talur 0a|v|s.

][ 6orresponde a| H|n|ster|o de|

][ 3| ex|sle acuerdo erlre |as parles

(.) Resu|la preocuparle, por cors|u|erle, que, aders de |as

0e rodo que |as corsu|las que er

][ Cuardo por corsecuerc|a de| ro-

3oore esla cors|derac|r |a dec|s|r

][E| Eslado laro|r deoe recorocer

][ E| d||oo |rlercu|lura| |rp||ca ur

E| Paclo 0|ooa|, que se delre coro ura |r|c|al|va vo|urlar|a de

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