Setor Elétrico Brasileiro - Uma Aventura Mercantil

Roberto Pereira d Arajo
SETOR ELTRICO BRASILEIRO Uma aventura mercantil
Roberto Pereira d Arajo
SETOR ELTRICO BRASILEIRO Uma aventura mercantil
Maro de 2009
R ob e r to Pe re i r a d Ar aj o, 2 00 9 Direitos adquiridos pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - Confea w w w. c on fe a . org . br S r ie Pens ar o Br as i l e C onst r u i r o Futu ro d a Na o C o ord en a o E di o Pro du o E xe c ut i v a Ar te d a c ap a E d itor a o e d i ag r am a o Impre ss o C l v is Nas c i me nto C s ar B e nj ami n C on fe a - Sup er intendnci a de C omu n i c a o e Marke t i ng Di a l o g C omuni c a o e Eve nto s Igor B ar ro s C av a l c ante C oronr i o E ditora Grf i c a Ltd a
1 a e di o, mar o de 2 0 0 9 Ti r age m : 5 . 0 0 0 e xe mpl are s

A663 d`Araj o, R ob er to Pereir a O s e tor el t r i c o br as i l e i ro u ma ave ntu r a merc ant i l.-Br as l i a : C onfe a , 2009. 300 p. ( Pe ns ar o Br as i l C onst r u i r o Futu ro d a Na o ) 1. S e tor el t r i c o In f r a - e st r utu r a . I . Ttu l o. I I . S r ie
Sumrio
Apresentao Prefcio Introduo I. Geopoltica da energia
1.1. Introduo 1.2. A hidroeletricidade na Matriz Energtica Mundial 1.3. A questo ambiental 1.4. A Questo das Barragens no Mundo 1.5. Algumas reflexes Os aspectos competitivos da hidroeletricidade 11 15 25 31
II. O Singular sistema brasileiro

3.1. Introduo 3.2. Conceitos Bsicos 3.3. O sistema hidrotrmico 3.4. Os efeitos anti-mercantis 3.5. O Mtodo 3.6. A separao do todo Concluses
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III. Privatizao e mercantilizao

4.1. Introduo 4.2. O modelo ingls 4.3. A transposio para o caso brasileiro 4.4. O previsvel racionamento de 2001 4.5. Reformando a reforma 4.6. Tarifas
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IV. Havia outra proposta

5.1. Introduo 5.2. A relao com o novo governo 5.3. A proposta do Instituto Cidadania 5.4. Outro modelo foi proposto Reflexes sobre o futuro 5.5. O que significa pensar 20 anos no futuro? 5.6. Concluso
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Anexo 1 Marcos histricos do Setor Anexo 2 Diagrama esquemtico das usinas hidroeltricas
239 246
Anexo 3 O caso das trmicas merchants Anexo 4 Critrio de Garantia. Uma discusso conceitual Glossrio Relao de figuras Figura 1.1. Energia Primria per Capita x PNB per capita Figura 1.2. Consumo mundial de energia (milhes de toneladas leo) x Produto mundial em bilhes de US$ de 2000. Figura 1.3. Efeitos diferenciados entre tipos de energticos quando relacionados ao crescimento econmico medido pelo Produto mundial em bilhes de US$ de 2000. Figura 1.4. Relao entre a energia produzida e a consumida no perodo de vida til das opes energticas. Figura 1.5. Percentuais por funes das barragens em regies do mundo Figura1.6. Localizao das grandes barragens. Figura 2.1. Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas. Figura 2.2. Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas. Figura 2.3. Energias Histricas Naturais da regio sudeste. Figura 2.4. Diagrama das principais interconeces do sistema. Figuras 2.5. Energias Naturais mdias, mximas e mnimas Figura 2.6. Sries anuais por regio. Figura 2.7. Diagrama esquemtico do sistema de reservatrios equivalentes por subsistemas. Figura 2.8. Diagrama de decises tpicas da operao Figura 2.9. Funes custo da operao. Figura 2.10. Ilustrao do processo de evoluo de decises operativas.
249 263 277
33 33 34
46 49 50 74 75 77 78 80 81 83 89 91 93
Figura 2.11. Distribuio tpica do custo marginal de operao (cmo) Figura 2.12. Funo custo marginal de expanso x carga. Figura 2.13. Funo custo marginal de operao x carga. Figura 2.14. Carga Crtica Igualdade entre Cmo e Cme. Figura 2.15. Desequilbrio estrutural Figura 3.1. Tarifa e Mercantilizao em estados americanos. Figura 3.2. Resumo da semana de Janeiro de 2001 no mercado de curto prazo na Califrnia. Figura 3.3. Market Share no mercado europeu. Figura 3.4. Investimento da Eletrobrs como percentual do PIB Figura 3.5. Transio para o mercado livre (governo FHC) Figura 3.6. Evoluo da reserva no perodo de setembro de 2000 a dezembro de 2004 Figura 3.7. Evoluo do preo mdio mensal e do montante comercializado no mercado de curto prazo. Figura 3.8. Custos Marginais de Operao mdios 99-03 Figura 3.9. Evoluo do mercado de energia eltrica pr e ps racionamento. Figura 3.10. Evoluo do nmero de consumidores livres Figura 3.11. Diagrama esquemtico de encargos e impostos sobre o setor. Figura 3.12. Tarifa mdia residencial e Tarifa corrigida pela inflao Figura 3.13. Mdias mveis de 5 anos da tarifa residencial em US$. Figura 4.1. Distribuio de probabilidades das energias afluentes naturais no histrico. Figura 4.2. Modelo de comprador nico proposto ao Ministrio de Minas e Energia em 2003. Figura 4.3. Plano 2000 e Plano 90 confrontados com o futuro que projetavam.
95 97 97 100 107 116 117 118 130 135 138 139 143 143 154 165 178 184 208 213 225
Pens ar o Brasil: S etor Eltr ico
Figura 4.4. Intensidade energtica e energia per capita para pases escolhidos. Figura 4.5. Taxas mdias de crescimento entre 1980 e 1990 para pases escolhidos. Figura 4.6. Taxas mdias de crescimento entre 1990 e 2003 para pases escolhidos. Figura 4.7. Coeficiente de Gini da distribuio de renda brasileira (1981-2005) Figura 4.8. Evoluo do consumo de energia por domiclio 19762004 Figura A3.1. As 3 regies de preo de venda e a situao da Petrobrs. Figura A3.2. Cenrios de preos utilizados no Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica Projeto: El Paso Merchant Figura A3.3. Grfico de disperso entre energias afluentes mensais consecutivas. Regio SE+CO Figura A3.4. Grfico de disperso entre energias afluentes auas consecutivas. Regio SE+CO Figura A3.5. Energias afluentes no sistema SE+CO ordenadas em ordem crescente Figura A3.6. Riscos de racionamento previstos nos planos decenais de expanso. Figura A3.7. Custos marginais de operao mdios previstos nos plano decenal de expanso 1998 em US$/MWh. Figura A3.8. Preos PMAE realizados a partir de janeiro de 1999 em R$/MWh. Figura A3.9. Evoluo do mercado do Sistema Interligado antes e ps-racionamento. Figura A3.10. Diferena aproximada entre o mercado ps-racionamento e a tendncia anterior.
227 230 231 231 234 254 255 256 257 258 258 259 260 260 261
Rober to Pereira d Arajo
Relao de tabelas
Tabela 1.1. Fontes Primrias de Energia no mundo (2003) Tabela 1.2. Fontes produtoras de energia eltrica no mundo (2003) Tabela 1.3. Os 10 pases maiores geradores de energia eltrica no mundo Tabela 1.4. Principais Pases Produtores de Hidroeletricidade (2001) Tabela 1.5. Principais pases e fatores de capacidade de seus sistemas hidroeltricos (1999) Tabela 1.6. Total de Recursos Hdricos por pas (2003) Tabela 1.7. Estimativa dos potenciais hidroeltricos no mundo (2000/2001) Tabela 1.8. Nmero de barragens no mundo, por pas (1994) Tabela 1.9. rea mdia do reservatrio por unidade de potncia. (1995) Tabela 2.1. Principais pases com importante participao de hidroeletricidade. Tabela 2.2. Custos Marginais de Operao mdios 2007 -2011 Tabela 3.1. Modelos bsicos de estruturao do setor eltrico. Tabela 3.2. Empresas Privatizadas Tabela 3.3. Riscos de dficit (%) previstos nos planos decenais. Tabela 3.4. Algumas conseqncias da descontratao e do selfdealing. Tabela 3.5. Composio da receita que define a tarifa brasileira Tabela 3.6. Tarifas residenciais e industriais de pases da OCDE e as tarifas brasileiras Tabela 3.7. Tarifas mdias anuais em US$/MWh Tabela 4.1. Diferenas marcantes entre sistemas trmicos e sistemas hidrulicos. Tabela 4.2. Diferenas bsicas entre modelos. Tabela 4.3. Diferenas bsicas entre os modelos
36 37 38 38 40 41 42 47 52 70 107 114 129 141 151 174 181 182 196 197 216
Tabela 4.4. Potencial Estimado por Regio (MW) Tabela 4.5. Potencial Estudado por Regio (MW) Tabela 4.6. Potencial em Operao e Construo por Regio (MW) Tabela 4.7. Potencial Total por Regio (MW) Tabela 4.8. Distribuio por faixa de potncia (PB) Tabela 4.9. Distribuio por faixa de potncia (V) Tabela 4.10. Distribuio por faixa de potncia (I) Tabela 4.11. Distribuio por Bacia dos projetos em fase Inventrio,Viabilidade e Projeto Bsico Tabela 4.12. Distribuio de Gini para pases escolhidos (2004) Tabela A3.1. Projeo preliminar do suprimento at 2009 ONS PMO 2005 - MWmdios
220 220 221 221 222 222 223 223 233 262
Apresentao
Este quarto livro da srie Pensar o Brasil aborda o nosso Setor Eltrico: a sua construo, em retrospectiva histrica, a sua singularidade e as nuances relativas a importao e exportao das diversas modalidades de energia pelas regies do pas, sob a mediao de um ente denominado Operador Nacional do Sistema (ONS). Discute as implicaes ambientais da implantao e operao dos diversos modos de produzir energia eltrica e o projeto sobre o novo modelo de gesto a ser implantado no Brasil. Avalia a situao energtica no mundo e a necessidade de ampliar a oferta de energia para fazer frente ao processo de desenvolvimento e ao crescimento vegetativo de cada pas. Trata da necessidade de novos e macios investimentos para construo e/ou ampliao de fontes de gerao de energia, da busca por fontes alternativas, das polticas de conservao de energia e da eficincia energtica, levando-se em conta o uso racional da energia. Critica a privatizao e a mercantilizao do setor, ressaltando o papel do Estado na garantia de oferta segura e na diminuio das graves desigualdades sociais que conhecemos. Rev o grande apago de 2001, suas causas e conseqncias, e a efetiva contribuio da populao para debelar a crise, em contraste com a letargia e a falta de iniciativa do governo. Descreve a matriz energtica mundial e o contexto brasileiro, as grandes barragens e o debate sobre impactos e benefcios, tendo presente as abordagens que integram o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) estabelecido no Protocolo de Quioto. Destaca a singularidade da interligao do sistema eltrico nacional e as dimenses continentais do pas, abordando de forma ampla os custos de operao, o custo marginal e o custo futuro. Debate a definio do valor das tarifas, comparando-as com outros pases.
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Defende a retomada do planejamento de longo prazo, considerando os cenrios possveis, os estudos comparativos e as principais diferenas entre as vrias propostas apresentadas para o modelo de gesto do sistema eltrico nacional. Aborda com profundidade essas relevantes questes, tendo em vista o pas que teremos e que queremos nos anos 2020 e 2030. Junto com os demais livros da srie, este tambm contribuir para qualificar o debate que ser travado no interior dos Ncleos Estaduais do Projeto Pensar o Brasil. Todo esse acervo est disposio daqueles que querem participar da construo de um novo modelo de desenvolvimento para o Brasil, com sustentabilidade e justia social. Boa leitura e bom debate! Clovis Nascimento Coordenador do Projeto Pensar o Brasil Marcos Tlio de Melo Presidente do Confea
Esse livro dedicado memria de Leslie Afrnio Terry, saudoso diretor do CEPEL e um profundo conhecedor das equaes do sistema brasileiro. Devo a ele meu retorno ao setor. A convivncia com o mestre foi um inestimvel aprendizado.
Prefcio
O livro de Roberto DAraujo mostra de forma clara os problemas do setor eltrico brasileiro, em uma abordagem tcnica rigorosa, tratando de uma maneira pedaggica as peculiaridades da gerao hidreltrica e do sistema eltrico interligado, mas com uma preocupao social. Esta preocupao se revela desde o incio, quando DAraujo evidencia que a distribuio de renda no Brasil, de fato, melhorou nos ltimo anos, entre os assalariados e trabalhadores informais, mas tinha piorado tanto que agora o coeficiente de Gini voltou ao nvel de cerca de vinte anos atrs. Um ponto discutido no livro a relao entre energia e desenvolvimento, mostrando que h uma correlao entre consumo de energia e PIB at certo ponto, mas em alguns pases ricos o consumo sobe desproporcionalmente em relao ao aumento do PIB. Questiona ento o estilo de desenvolvimento. Enfrenta a questo da hidroeletricidade, alvo de grande oposio no pas, mostrando que o Brasil possui apenas 1% das barragens existentes no mundo, enquanto a China tem 46% delas e os EUA 14%. Historia a evoluo do sistema hidreltrico brasileiro, a criao dos grupos de coordenao (GCOI e do GCPS) para dar racionalidade operao e expanso do setor. O livro se torna a certa altura um texto tcnico e pedaggico sobre a gerao eltrica, desde a engenharia das usinas at a economia da energia, pouco entendida mesmo entre economistas. Mostra os equvocos da privatizao do setor eltrico. Cabe aqui um complemento. A receita neoliberal aplicada nos anos 90 no Brasil foi a desestatizao. No caso do setor eltrico, o remdio matou o doente. Isso empiricamente incontestvel, pois sofremos o racionamento de energia em 2001. O Ilumina, fundado por iniciativa de um punhado de
engenheiros e tcnicos de Furnas e de outras empresas1, tornou-se um baluarte da resistncia privatizao do setor eltrico. Anteriormente, ainda no governo Collor, vrias reunies de trabalho foram organizadas no Frum de Cincia e Cultura da UFRJ, onde criamos um grupo para acompanhamento da poltica energtica2. Aps o impeachment de Collor, foi redigido um documento que encaminhei, como coordenador do Frum, ao presidente Itamar Franco3. Este recebeu uma representao do Frum para fazer uma exposio no seu gabinete no Palcio do Planalto, chamando o ministro de Minas e Energia e os presidentes da Petrobrs, da Eletrobrs e de Furnas. Itamar sustou as privatizaes no setor energtico, retomadas no governo Fernando Henrique. Devo aqui interromper o comentrio do livro para falar do seu autor e sobre o movimento do qual ele foi pea fundamental4. DAraujo ex-engenheiro de Furnas e respeitado especialista no planejamento do setor eltrico - foi o criador do site do Ilumina na internet, que teve grande repercusso na poca do racionamento de 2001. Alguns meses antes deste, devido a um relatrio sobre a ameaa de falta de energia eltrica elaborado pelo Instituto Virtual Internacional de
1 Entre os quais destaco alm do Roberto DArajo, Andr Spitz, Agenor de Oliveira, Olavo Cabral, Luiz Guimares, Renato Queiroz, Fbio Resende, Ronaldo Nery, Carlos Augusto Hoffman, Jos Drumond Saraiva, Sebastio Soares e Joaquim de Carvalho, no Rio, Ildo Sauer e Rogrio da Silva, em So Paulo 2 Participaram destas discusses membros da comunidade acadmica, em especial do Programa de Ps-graduao de Planejamento Energtico da Coppe/Ufrj e do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Usp; tcnicos e dirigentes das empresas eltricas federais e estaduais, associaes de empresas, como a Abce, a Acesa, a Copersucar e a Sopral, entidades sindicais, como o Coletivo Nacional dos Eletricitrios, ligado Central nica dos Trabalhadores e a Associao dos Engenheiros da Petrobrs, entidades representativas da rea cientfica e tecnolgica, como a Sbpc e o Clube de Engenharia (ver livro Participao Privada na Expanso do Setor Eltrico ou Venda de Empresas Pblicas?, COPPE, UFRJ) 3 UFRJ) Em 15/12/ 93 (ver o livro Dossi das Privatizaes: Um Pas em Leilo, COPPE,
4 Com base no manuscrito de um futuro livro que escrevo: De Vargas a Lula: Memrias de Vitrias e Derrotas na Resistncia Ditadura e ao Neoliberalismo
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Mudanas Globais da COPPE/ UFRJ, que se articulava com o Ilumina, o presidente Fernando Henrique Cardoso mandara o David Zilbenrstejn me chamar para uma conversa. No fim de 2000, DAraujo foi comigo, como diretor da COPPE/ UFRJ, a uma reunio com o secretrio de Energia do Ministrio, Xisto Vieira Filho, para discutir o problema do setor eltrico. Chegamos a sugerir um grupo de trabalho, que se reuniu uma s vez, pois o ministro Tourinho saiu do governo e, com ele, o Xisto. O captulo seguinte foi uma audincia com o novo ministro Jos Jorge, logo aps sua posse. Esgotamos nosso esforo de advertir o governo para a crise que se avizinhava. Ela ocorreu e viramos profetas do apocalipse, convidados pelo Brasil afora e para um seminrio em Washington, pois houve racionamento de energia eltrica na Califrnia tambm. No auge da crise, Mario Santos, presidente do Operador Nacional do Sistema me telefonou transmitindo o convite para um encontro com o ministro Pedro Parente, encarregado do racionamento de energia eltrica. Fui acompanhado do DAraujo e do Maurcio Tolmasquim, meu colega da COPPE, ento coordenador do Programa de Ps-graduao de Planejamento Energtico. A conversa foi franca e, apesar das divergncias, procuramos colaborar com sugestes. Desta conversa resultou uma reunio maior em Braslia. Estavam presentes o presidente da Agncia Nacional de guas, Jerson Kelman, e membros da PSR, empresa que fazia consultoria para o governo na questo eltrica. Kelman fora autor de um relatrio oficial sobre as causas do racionamento, com o qual concordamos em boa parte. Nossa posio era de que a principal causa era a falta de investimento na expanso da gerao. DArajo abriu uma discusso terica com o Mrio Veiga da PSR sobre a modelo do setor eltrico, que se prolongou em outras ocasies sempre em alto nvel, em particular sobre a insero de termeltricas no sistema hidreltrico. Roberto DAraujo - ao lado de Dilma Roussef, Mauricio Tolmasquim, Ildo Sauer, Sebastio Soares, Joaquim de Carvalho, Agenor de Oliveira, Carlos Kirchner, Roberto Schaeffer e Ivo Pugnaloni - foi
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membro atuante do grupo de trabalho sobre energia criado no Instituto de Cidadania, sob a motivao do racionamento de 2001. Fui chamado para constituir e coordenar o grupo pelo candidato Lula, que esteve presente na maioria das reunies, juntamente com o Guido Mantega. O Jos Drumond Saraiva e o Andr Spitz, embora no participassem formalmente do grupo de trabalho, contriburam muito para as discusses no grupo. Curiosamente, apresentei a futura ministra Dilma ao futuro presidente Lula na primeira reunio. Dos participantes saram nada menos que dois ministros - Dilma, de Minas e Energia e depois da Casa Civil, e Mantega, do Planejamento e depois da Fazenda - e dez outros integrantes de diferentes escales de governo. No fim do primeiro ano do segundo mandato, trs continuavam em importantes cargos no governo Lula: Dilma, Mantega e Tolmasquim. J eleito o presidente Lula, fomos convocados para uma reunio em Braslia5 para discutir a converso em lei de uma medida provisria relativa ao setor eltrico. Comparecemos DAraujo, eu e muitos outros. Havia um entendimento com o governo Fernando Henrique, que se encerrava, para aceitar mudanas na medida provisria, desde que fossem propostas pelo novo governo eleito. Houve, portanto, a oportunidade de se mudar o dispositivo que mandava cancelar os contratos das geradoras com as distribuidoras a partir do ano seguinte, 2003. Esta mudana era uma proposta do documento do Instituto de Cidadania para o programa de governo. DAraujo advertiu na reunio que, se os contratos das geradoras com as distribuidoras fossem cancelados, as empresas da Eletrobrs ficariam em dificuldades. Aps uma tarde inteira de discusso, o deputado Zica foi ao gabinete do futuro ministro Antonio Palocci, para decidir como encaminhar as sugestes do grupo, pois havia um prazo curto. Entretanto, a medida provisria do governo Fernando Henrique no foi modificada e se converteu
5 Coordenavam a reunio os deputados Zica, Ferro e Mauro Passos do PT
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em lei, incluindo a descontratao prejudicial s empresas eltricas pblicas. DAraujo foi comigo para a Eletrobrs, como consultor da Presidncia da empresa, dada sua reconhecida competncia tcnica, sua notria honestidade e sua fidelidade aos princpios do documento do Instituto de Cidadania, que ele ajudara a elaborar para o programa de governo do Lula. Encontramos a Eletrobrs e as empresas do Grupo com srios problemas devidos ao processo de privatizaes. Foi estabelecido perfeito entendimento com os presidentes das empresas do Grupo, devido maneira como colocamos para funcionar o Consise, o conselho dos presidentes. Ele servia para amortecer disputas internas e resolv-las pelo consenso, alm de traar estratgias do Grupo Eletrobrs e definir aes de cada empresa em benefcio de todas e do Pas. O objetivo era combinar competncia tcnica na gesto pblica com fidelidade aos princpios de um governo de composio da esquerda com o centro. Foi mostrado que possvel uma gesto empresarial eficiente do Grupo Eletrobrs. Os resultados foram: vitrias nos leiles de linhas de transmisso e retomada da obra da hidreltrica Peixe-Angical; recursos para finalizao da duplicao de Tucurui e ampliao de Itaipu; troca dos geradores de vapor de Angra I; rigor na gesto financeira6 atacando o problema das distribuidoras inadimplentes e da falncia da Eletronet em contencioso com a AES; equacionamento da gerao em Manaus em contencioso com a El Paso; lanamento do projeto do Madeira por Furnas e retomada dos estudos sobre Belo Monte pela Eletronorte com reduo da rea do reservatrio; estmulo s fontes alternativas e contratao de 3,3 GW de usinas elicas, PCHs e de biomassa (Proinfa); participao ativa das empresas do Grupo no Programa Luz para Todos do governo; elevao do
6 O diretor financeiro era o Alexandre Magalhes, colega da UFRJ, e as aes da Eletrobrs subiram
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meio ambiente para o nvel de departamento e ateno ao problema dos gases do efeito estufa. Muitas dessas coisas do fruto agora. Mas, tivemos problemas no que concerne ao novo modelo. Criamos o Grupo de Estudos para a Nova Estrutura do Setor Eltrico (Genese), para trabalhar junto ao Consise e contribuir para o novo modelo em elaborao pelo Ministrio de Minas e Energia. O Gnese era coordenado pelo DArajo. Do Genese participavam o Leslie Terry, diretor do Cepel, e representantes tcnicos do CEPEL e das empresas do Grupo. O Ministrio criou imediatamente depois seu grupo de trabalho, convidando para ele vrios membros do Genese, que assim tinham de, freqentemente, passar um ou dois dias da semana em Braslia. Achei timo o overlaping dos dois grupos, para integrar a ao da Eletrobrs com o Ministrio. O relatrio do Genese foi dividido em duas partes. Uma parte conceitual, sobre o novo modelo para o setor eltrico, foi relatada pelo DArajo. Outra parte, sobre as questes que chamamos emergenciais, era coordenada pelo Valter Cardeal, diretor de engenharia. O curioso que os pontos que criaram polmica inicialmente no eram da primeira parte, sobre o novo modelo, que mais tarde aflorou como fonte de discusses no grupo de trabalho do Ministrio. Naquele momento o crucial eram as questes emergenciais, como as distribuidoras eltricas includas na Eletrobrs. DAraujo e Leslie, que representavam a Eletrobrs no grupo de trabalho do Ministrio, defendiam o princpio de que a energia eltrica em primeiro lugar um servio pblico, embora tenha uma componente de mercado inevitvel. O DArajo cooperou muito com o Ministrio ao mostrar as diferenas de pontos de vista, tendo inclusive se encarregado de escrever grande parte do esboo do relatrio preliminar do grupo de trabalho. O Leslie, muito ligado ao DAraujo, foi um heri do Cepel, um engenheiro da maior competncia, reconhecido, nunca saiu do setor eltrico
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pblico, mesmo quando se promoveu o esvaziamento da Eletrobrs e do Cepel com os planos de demisso voluntria. Muito querido de todos, mesmo doente do corao, fazia uma reestruturao do Cepel, como seu diretor, mas infelizmente faleceu em plena atividade, o que nos entristeceu a todos. Ele nos deixou na mo, quando mais precisvamos da sua sabedoria. No grupo de trabalho do Instituto de Cidadania j tnhamos discutido a formao de um pool, em que todas as geradoras venderiam energia para todas as distribuidoras, de modo a compensar a energia mais cara com a mais barata, permitindo uma tarifa baseada no custo mdio. A maneira cannica, mais simples, de fazer isso seria o single buyer: uma empresa ou uma organizao ser a compradora da energia de todas as geradoras e vend-la para todas as distribuidoras. A outra maneira, mais complicada, era estabelecer que cada geradora teria de vender energia para todas as distribuidoras e, vice versa, cada distribuidora compraria de todas as geradoras. Esta foi a soluo adotada. A segunda maneira era mais compatvel com o chamado mercado, evitando uma empresa estatal como single buyer, que poderia ser a Eletrobrs, desde que se fizessem algumas mudanas. Ou poderia ser o Operador Nacional do Sistema, como aventamos em seminrio na USP, no lanamento de um livro que o Ildo Sauer coordenou7 e do qual Leslie, DArajo e eu fomos co-autores. Mas o single buyer era apenas uma parte da questo. Havia necessidade de remover os empecilhos atuao das empresas do Grupo Eletrobrs, em particular a barreira para investir imposta pelo supervit primrio e a proibio de serem majoritrias em parecerias com empresas privadas nos leiles que se seriam feitos no novo modelo. O fim da histria foi o afastamento do Leslie, pouco antes de falecer, e do DArajo do grupo de trabalho do Ministrio. Influram na
7 A Reconstruo do Setor Eltrico Brasileiro, Paz e Terra, 2003
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forma final do modelo pessoas que no eram maus profissionais absolutamente, mas tinham posio oposta s do documento do Instituto de Cidadania. O afastamento de engenheiros com a competncia tcnica do Leslie e do DArajo foi uma perda. Voltando ao texto do livro de DAraujo, nele mostrada a situao atual. Houve um aumento de 115% das tarifas do setor residencial entre 1990 e 2005, em termos reais, com a inflao descontada. As tarifas do setor residencial e do industrial so maiores no Brasil que em vrios pases desenvolvidos, mesmo descontando os impostos. Houve reduo do papel das empresas pblicas, apesar da interrupo das privatizaes e os encargos setoriais que oneram as tarifas tendem a aumentar. H perda de otimizao do sistema, que est operando com um custo bem superior ao custo marginal de expanso. Portanto, o sistema est sobrecarregado, s no havendo problemas de suprimento porque as chuvas tm sido favorveis. Houve duas ameaas de crise, nas quais tambm se revelou um problema com o gs natural para gerao eltrica, que felizmente foi superado. O ndice de custo benefcio definido nos leiles para novas usinas acaba favorecendo a construo de termeltricas a combustveis fsseis, cuja energia muito cara. O problema decorre da incerteza do tempo de operao que ter a termoeltrica ao longo dos anos, j que ela complementar a gerao hidreltrica. Ao final DAraujo faz algumas consideraes sobre o futuro, colocando em questo o padro eletro-intensivo da economia e a necessidade de mudanas tecnolgicas, da conservao da energia e do aumento da eficincia. Nas palavras do autor no seu prefcio, o livro no escrito para defender as empresas estatais e pregar a demonizao do setor privado (...) no (...) sobre soberania nacional (...) no de esquerda nem de direita (...) sobre a falta de informao. Continua: preciso no confundir a presena do Estado (...) com socialismo (...) Muitos pases mantm organizaes monopolistas quando elas favorecem a sociedade sem
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passar pelo dilema existencial to comum no Brasil, principalmente entre formadores de opinio. Critica os que renegam a evidncia de que o Brasil realmente diferente (...) como todos os povos o so. Luiz Pinguelli Rosa Diretor da COPPE - UFRJ Professor do Programa de Ps-graduao de Planejamento Energtico
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Introduo
Tra z endo de pa s es di stantes noss as formas de conv v io, noss as instituies, noss as idias, e timbrando em manter tudo i ss o em ambiente muitas vez es desfavorvel e hostil , s omos ainda hoje uns desterrados em noss a terra. Podemos constr uir obras ex celentes, enriquecer noss a humanidade de aspec tos novos e impre v istos, ele var per feio o tipo de civ ili z ao que repres entamos: o cer to que todo o f r uto de noss o trabalho ou de noss a preg uia parece par ticipar de um si stema de e voluo prprio de outro clima e de outra pais agem . ( S rg io Buarque de Holanda, Raz es do Brasil , 1 93 6)
Este um livro sobre oportunidades perdidas e caminhos tortuosos. Expe apenas um dos muitos aspectos onde o velho estigma de gigante adormecido fica, mais uma vez, evidente. uma aventura s avessas. Uma histria do anti-heri, um personagem que tinha tudo para representar uma vantagem, mas por adormecer sobre suas prprias qualidades, mete os ps pelas mos e, espelhando-se em experincias alheias, desventura-se em caminhos incompreensveis e resultados decepcionantes. O fato de o livro versar sobre o setor eltrico porque,
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no caso, ele o personagem. Mas, a tragdia a mesma de outros setores. Sculos de polticas equivocadas. Medido pelo coeficiente de Gini para a distribuio de renda, a desigualdade no Brasil aumentou de 0,57 em 1981 para 0,62 em 1989. Depois dessa piora, a disparidade de renda figurava como a segunda mais alta do mundo, atrs somente de Sierra Leoa. Em 2005 esse coeficiente se reduziu para 0,56, basicamente o mesmo de 1981. Apesar dessa melhora, o ndice de 2005 ainda colocava o pas entre os 10 mais desiguais, ainda atrs da Bolvia, Guatemala, Haiti, Lesotho, Nambia, frica do Sul e Zimbabwe. Independente de atualizaes, o que grave que esse vergonhoso ndice ocorre na dcima economia do planeta. Somos um ponto fora da curva. Por mais clich que possa parecer, a pergunta sobre como um pas naturalmente to rico pode ostentar tal nvel de desigualdade, ainda a secular questo brasileira. Evidentemente, muitas razes contribuem para a manuteno dessa incmoda posio. Mas, no mnimo estranho que a natureza exuberante, to prdiga em produzir tanta riqueza, no tenha contribudo para a diminuio dessa disparidade. Mas que tipo de explorao das nossas vantagens naturais to franco em produzir rendas? Ora, somos o pas dos rios e, j que a produo de energia nas usinas hidroeltricas s depende de gua e gravidade, nada mais exuberante do que nossa eletricidade. A indstria de produo de energia eltrica filha direta dos rios brasileiros com nossa geografia de planaltos. Com certeza, no cenrio mundial, deveramos ter a enorme vantagem de energia barata e renovvel. Essa riqueza exige que se pergunte como ela apropriada, porque, hoje, temos a energia hidroeltrica mais cara do planeta. Por isso, se quisermos assistir os descaminhos profetizados por Sergio Buarque de Holanda atravs de um exemplo concreto, medido em energia, nada melhor do que o nosso setor eltrico. A globalizao da economia um fato e no pretendo contestar aqui o que parece inevitvel. Mas, muito alm da insero dos setores
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econmicos numa realidade mundial, o pas parece passar por um comportamento de globalizao das mentes. Como se fosse um neo-colonialismo, fundamentado em experincias alheias, assume-se existir uma nica verdade, um s caminho, uma nica conduta para tratar de realidades distintas. Para que sirva para alguma reflexo til, preciso se desvencilhar de certos preconceitos que associam idias que, bem entendidas, so bastante diferentes. Reconhecer processos industriais como monoplios no significa necessariamente um malefcio para a sociedade. Uma vez reconhecida essa caracterstica, preciso saber como direcionar as vantagens em benefcio de todos. Isso no significa que, necessariamente, se esteja defendendo a estatizao de qualquer coisa. Por ltimo e mais urgente, preciso no confundir a presena do estado em setores da economia com socialismo. Infelizmente, rotulagens toscas dessa ordem so comuns no Brasil. Muitos pases capitalistas mantm organizaes monopolistas quando elas favorecem a sociedade sem passar pelo dilema existencial to comum no Brasil. A grande maioria dos nossos formadores de opinio so ligeiros em apontar defeitos em empresas estatais quando, na realidade, as mazelas so do prprio governo que manipula essas organizaes em desacordo com seus estatutos. Ao invs de condenar empresas pblicas, deveramos perguntar por que motivos o estado brasileiro no pode t-las eficientes. Portanto, o que aconteceu ao setor eltrico no Brasil um sintoma de que ainda estamos com algumas semelhanas com o personagem Macunama. Agora, estamos estigmatizados no apenas pela caricatural preguia do personagem de Mario de Andrade. Hoje, mais do que nunca, estamos absorvidos pela idia de que somos incapazes de criar a nossa prpria identidade renegando a evidncia de que o Brasil realmente diferente. Alis, como todos os pases e povos o so.
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importante ressaltar que o racionamento de 2001, evento recorde no mundo e um prejuzo para milhes de brasileiros, abriu uma enorme oportunidade para que mudanas que resgatassem o carter pblico do setor. Alguma coisa foi feita, mas ainda de modo tmido e incompleto. O que imprescindvel deixar registrado que, assim como em outros setores, outras opes seriam possveis. O livro tambm um resgate da competncia tcnica dos engenheiros, gelogos, economistas, administradores e trabalhadores das empresas pblicas. A gestao de um inconsciente coletivo que rejeita o prprio estado e suas instituies acabou por cometer uma grave injustia para com esse corpo tcnico das empresas pblicas. A poltica governamental de privatizao do setor eltrico brasileiro tem vrias promessas no cumpridas em seu passivo. Mas, alm destas, de modo implcito, havia a promessa de livrar a sociedade brasileira da incompetncia dos empregados das estatais, sempre vistos como um peso para o contribuinte, convenientemente confundidos como funcionrios pblicos, outra categoria vtima de preconceito e desinformao. O que se ver no livro que, com todas as mudanas conceituais e institucionais exigidas pela adoo de modelos mercantis exgenos, a metodologia, base de tudo, a mesma criada no perodo estatal. Afinal, no se conseguiu alterar a natureza. Finalmente, possvel que as propostas alternativas feitas formassem um cenrio politicamente invivel. uma anlise legtima, apesar de ser baseada em avaliaes subjetivas sobre possveis reaes do mercado, essa ameaadora entidade virtual sempre presente na vida pblica brasileira. O que me parece incompreensvel que essas propostas alternativas sejam completamente descartadas e tratadas como se fossem terrveis adversrias. Afinal, no fosse o choque do racionamento, nem as alteraes hoje implantadas, apesar de suas obviedades, seriam politicamente viveis.
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Infelizmente, a glorificao de receitas exgenas que, apesar de atenuadas, ainda permanecem, uma carncia psicossocial da nossa elite que imagina ser mandatrio acatar outras experincias como uma demonstrao de que somos modernos, inseridos no mundo desenvolvido, aceitveis, confiveis. O irnico que quanto mais nos esforamos, mais nos afastamos de nosso presumido destino glorioso.
Agradecimentos Luiz Pinguelli Rosa, Jos Drummond Saraiva, Joaquim de Carvalho, Carlos Augusto Kirchner e Carlos Henrique Berendonk pelas sugestes. Tristo de Araripe Neto, Renata Leite Falco, Fbio Rezende e Paulo Roberto de Holanda Salles por dados fornecidos.
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I Geopoltica da Energia
1.1. Introduo O setor eltrico brasileiro se insere numa conjuntura energtica global complexa onde, muito provavelmente, assistiremos a perodos de grandes incertezas nunca antes observados. O momento atual particularmente instigante, pois apresenta dois desafios de grande ineditismo e extrema gravidade:
Dvidas quanto ao horizonte de durao das reservas mundiais de petrleo. Alteraes ambientais em escala planetria.
Sob essas perspectivas, as chamadas energias renovveis passaram a merecer a ateno internacional. O cenrio do planeta est sob tal ponto de inflexo, que, mesmo a energia nuclear, to rejeitada na ltima dcada, hoje passa a ser considerada uma alternativa ambientalmente vivel apenas por no contribuir para o efeito estufa.
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Polticas de conservao e aumento da eficincia dos equipamentos usurios de energia, at agora lembradas apenas marginalmente, certamente devero fazer parte de alternativas de polticas pblicas no futuro. Do mesmo modo, mais do que nunca, a competio entre fontes energticas, deve ser analisada sob esses paradigmas, o da eficincia energtica e da preservao dos recursos naturais. Obviamente, todas as formas de produo de energia afetam de algum modo, em diferentes graus o meio ambiente, pois, todas advm da transformao dos recursos naturais. As energias renovveis, mesmo aquelas consideradas ambientalmente limpas, podem tambm causar problemas1. Parece claro que a questo no se resolve pela escolha da forma de menor impacto, mas sim pelo balano entre os efeitos positivos e negativos de cada caso. Entretanto, nesse processo de anlise, torna-se cada vez mais relevante o aspecto do desenvolvimento regional associado ao aproveitamento energtico, j que a utilizao de determinadas fontes afeta um determinado espao, mas seu benefcio auferido por outras regies, geralmente distantes da origem dessa energia. Por outro lado, em termos globais, muito embora a relao entre a energia e o crescimento econmico apresente grandes variantes, parece ser indiscutvel que qualquer pas em desenvolvimento necessitar de quantidades crescentes de energia assumida qualquer hiptese para o estilo de crescimento. O grfico da figura 1.1.2 mostra uma inconteste
1 Por exemplo, a energia elica, freqentemente classificada como limpa, tambm causa problemas de ocupao extensiva de terras, rudo e pode ser uma ameaa vida de aves silvestres. A energia solar, apesar de no poluir na fase de operao, utiliza clulas fotovoltaicas cuja fabricao envolve a produo de perigosos materiais tais como o arsnico, cdmio ou silcio inerte. A queima de biomassa, apesar da absoro do CO2 emitido pelo replantio, polui a atmosfera com particulados. biomassa tambm estaria associada necessidade de extensas reas voltadas para o cultivo de energticos podendo deslocar o plantio de outras culturas voltadas ao consumo humano. 2 Fonte: Poltica energtica no Brasil Jos Goldemberg e Jos Roberto Moreira - http:// www.scielo.br/pdf/ea/v19n55/14.pdf
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tendncia crescente entre o Produto Nacional Bruto per capita e o consumo de energia primria.
Figura 1.1. Energia Primria per Capita x PNB per capita
9 8 7 Energia Primria percapita (Tep/habitante) 6 5 4 3
Rssia Ex-Unio Sovitica Singapura Sucia Nova Zelndia OECD Frana Korea do Sul Austrlia Noruega Holanda Alemanh Japo Austria Canad Estados Unidos
Reino Unido Espanha Itlia
Venezuela frica do Sul Malazia Oriente Mdio 2 Mundo Europa No-DECD China Argentina Amrica Latina Mxico 1 frica China Brasil sia ndia Marrocos Bangladesh 0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
PNB per capita (Us$ppp-95/habitante)
Figura 1.2. Consumo mundial de energia (milhes de toneladas leo) x Produto mundial em bilhes de US$ de 2000.
12.000 Mtoe 9.000
1996 1990 2000
6.000
1973
1979
3.000 source: BP & IEA data 0 10.000 20.000 30.000 G$ value 2000 40.000 50.000
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Pode-se perceber que alguns pases com aproximadamente o mesmo PNB per capita ostentam consumos de Energia per capita bastante distintos. Esses dados mostram a convenincia e a significncia da questo do estilo de desenvolvimento na determinao das necessidades energticas, mas no autoriza nenhuma contestao sobre a necessidade de energia como condio necessria s transformaes econmicas. No h dvidas de que o Brasil precisa de mais energia. A quantidade depender das polticas de desenvolvimento a serem adotadas. A economia global est aumentando sua eficincia energtica, como mostra o grfico da figura 1.2.3. A diminuio da inclinao da curva mostra que, crescentemente, a economia precisa cada vez menos energia (eixo vertical) por US$ produzido (eixo horizontal). Entretanto, quando se observa essa mesma relao desagregada por tipo de uso da energia, percebem-se realidades muito distintas.
Figura 1.3. Efeitos diferenciados entre tipos de energticos quando relacionados ao crescimento econmico medido pelo Produto mundial em bilhes de US$ de 2000.
Mtoe 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 GPD PPP IN G$ 2000 0 10.000 20.000 30.000 Mobility (oil only) 40.000 50.000 Stationary fossil fuel end uses Eletricity generation source: IEA
1996
Fonte: Drivers of the Energy Scene - A Report of the World Energy Council - 2003
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O grfico da figura 1.3. mostra essas relaes separadamente para o uso de combustveis em processos estacionrios (indstria), energia associada mobilidade (transportes) e a gerao de eletricidade. O que se pode deduzir que esse aumento de eficincia tem ocorrido numa proporo muito menor na eletricidade, mostrando que essa forma de energia muito mais inelstica com o crescimento econmico. Pode-se dizer que a eletricidade tem-se mostrado muito mais essencial ao desenvolvimento do que as outras formas. Resumidamente, pode-se inferir que as mudanas tecnolgicas, eliminao de desperdcios e aumento de eficincia tm sido e sero muito mais necessrias nas formas dependentes de combustveis do que nas formas dependentes da eletricidade.
1.2. A hidroeletricidade na Matriz Energtica Mundial Com essas questes em mente, no sentido de contribuir para uma compreenso geopoltica do problema, apresentamos a seguir alguns dados internacionais que podem delinear um panorama geral, onde est includa a hidroeletricidade e o papel do Brasil nesse cenrio. No ano de 2004, consideradas todas as formas primrias de produo de energia, o mundo consumiu o equivalente a 10,2 bilhes de toneladas de petrleo ou cerca de 5 x 1015 BTU ou ainda 140.000 TWh (Energy Information Administration US Department of Energy 2005). As fontes energticas renovveis, sob diversas formas, se originam da energia solar incidente no planeta. Muito embora haja imprecises nas converses de unidades em comparaes de fontes energticas, o atual consumo energtico global anual aproximadamente equivalente a 1% da energia solar bruta incidente na terra. Entretanto, considerando-se as formas atuais de aproveitamento dessa energia natural, a parcela de energia solar til pode chegar a 10% desse total bruto. Portanto,
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o planeta j est consumindo uma energia que equivalente a aproximadamente 10% daquela naturalmente disponvel. Mesmo com essa aparente folga, quando se observa a estrutura das fontes primrias de energia que consumimos, o cenrio preocupante, pois, mais de 90% dessa energia provm do grupo de fontes no renovveis. H, portanto, um enorme desafio a transpor, tanto do ponto de vista tecnolgico como do ponto de vista de mudanas de paradigmas na produo e consumo. A atual estrutura segundo as fontes primrias a mostrada na tabela a seguir4.
Tabela 1.1.5 Fontes Primrias de Energia no mundo (2003) Fonte leo cru e Gs manufaturado Carvo Gs Natural Hidroeltrica Nuclear Outras fontes Participao ( %) 38 24 24 7 6 1
Fica evidente que o mundo altamente dependente de duas fontes energticas; petrleo e carvo. Mesmo quando se analisa apenas a gerao de energia eltrica (tabela 1.2.), pode-se perceber que o predomnio ainda das fontes fsseis citadas.
4 Fonte: Table 1 World Primary Energy Production by Source, 1970-2003 Energy Information Agency US Dep. of Energy 5 As tabelas se referem a situaes ocorridas a 5 anos, entretanto, essas estruturas se alteram lentamente e, portanto, apesar de representarem um passado recente, muito provavelmente, no h alteraes significativas desde ento.
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Tabela 1.2.6 Fontes produtoras de energia eltrica no mundo (2003) Fonte leo Carvo Gs Natural Hidroeltrica Nuclear Outras fontes Participao (%) 6,9 39,9 19,3 16,3 15,7 1,9
Nesse sentido, tanto a questo da recente elevao de preos do petrleo, fruto em parte da estagnao das reservas conhecidas, quanto a preocupante questo ambiental planetria, passam a ser variveis extremamente importantes em qualquer cenrio estratgico sobre a energia no mundo. importante ressaltar que a hidroeletricidade responde por aproximadamente 16% de toda a produo de energia eltrica num mundo onde o petrleo, o gs natural e o carvo mineral dominam. Dentre as fontes renovveis, a hidroeletricidade ainda a mais promissora por ser capaz de gerar grandes quantidades de eletricidade com enorme economia de escala. Consideradas todas as formas de produo de energia eltrica, os 10 pases maiores produtores no mundo esto na tabela 1.3.7 Quanto hidroeletricidade, h uma grande concentrao dessa forma de energia entre os pases. Os 10 maiores produtores esto apresentados na tabela 1.4.8, onde se observa um predomnio do Canad, China e Brasil.
6 Fonte: Electricity in World in 2003 - International Energy Agency Statiscs - http:// www.iea.org/Textbase/stats/ 7 Fonte: http://www.eia.doe.gov/oiaf/archive/ieo06/ieographic_data.html (2003) 8 Fonte: : WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas 2001, supplement to The International Journal on Hydropower & Dams, Aqua~Media International; Energy Statistics Yearbook 1997, United Nations; national and international
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Tabela 1.3. Os 10 pases maiores geradores de energia eltrica no mundo Pas Estados Unidos China Japo Rssia ndia Alemanha Frana Canad Reino Unido Brasil Outros pases TWh 4.150 2.187 1.110 931 651 607 572 568 400 386 11.561 % do total 23,8 12,5 6,4 5,3 3,7 3,5 3,3 3,3 2,3 2,2 33,8
Tabela 1.4. Principais Pases Produtores de Hidroeletricidade (2001) Pas Canad China Brasil Estados Unidos Rssia Noruega Japo ndia Venezuela Frana Outros TWh 344 334 326 269 180 111 102 86 72 67 1.890 % do total 12,0 11,7 11,4 9,4 6,3 3,9 3,6 3,0 2,5 2,3 35,1
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Mas a bvia pergunta : Ser que todos esses sistemas hidroeltricos se assemelham? Ao longo do texto mostra-se que existem poucos sistemas com caractersticas comparveis com o brasileiro. Mas, desde j, um primeiro aspecto interessante a se observar a produtividade dos sistemas hidroeltricos no mundo. Como se pode ver na tabela 1.5.9, nem todos os sistemas conseguem fatores de capacidade10 acima de 50%. Em muitos pases, as usinas hidroeltricas apenas atendem a ponta do sistema ou no contam com capacidade de reserva suficiente para regularizar sua produo. Esse ltimo aspecto extremamente importante como caracterstica diferenciadora do sistema gerador brasileiro. Dentre os sistemas de maior porte no mundo, apenas o Canad dispe de capacidade de reserva em proporo semelhante brasileira. Como veremos, tal aspecto ter importante conseqncia na forma de anlise da viabilidade dos empreendimentos. Alm disso, fruto dessa maior produtividade, considerando-se as crescentes exigncias do correto balano entre impactos ambientais e benefcios energticos, o sistema brasileiro particularmente eficiente. Quanto ao potencial de expanso da gerao hidroeltrica no mundo, em primeiro lugar, importante salientar que o Brasil um dos mais promissores por ser o lder absoluto dos recursos hdricos no planeta, como pode ser observado na tabela 1.6. Pode-se perceber que, mesmo descontados os rios que no nascem em territrio brasileiro, como o Amazonas, o Brasil ainda detm o maior volume de gua sob forma fluvial.
9 Fonte: WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas 2001, supplement to The International Journal on Hydropower & Dams, Aqua~Media International; Energy Statistics Yearbook 1997, United Nations; national and international 10 O fator de capacidade de uma usina hidrulica definido como o percentual de uma capacidade terica de gerar energia dado uma potncia instalada. Exemplo: Uma usina de 1 MW de potncia pode gerar no mximo 8760 MWh em um ano (nmero de horas no ano x 1 MW). Como nem sempre h gua disponvel, os fatores de capacidade geralmente podem variar de acordo com a produtividade. Pode ser definido tambm como o quociente entre a capacidade de gerar energia firme ou segura e a capacidade total terica. O nmero citado o mdio para todo o parque instalado.
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Tabela 1.5. Principais pases e fatores de capacidade de seus sistemas hidroeltricos (1999) Pas Canad Brasil Venezuela Noruega Sucia Estados Unidos ndia Rssia ustria Mxico Turquia China Japo Frana Itlia Sua Espanha Capacidade em operao (MW) 66.954 57.517 13.165 27.528 16.192 79.511 22.083 44.000 11.647 9.390 10.820 65.000 27.229 25.335 16.546 13.230 15.580 Gerao em 1999 (TWh) 341 286 61 122 71 319 82 161 42 32 35 204 84 77 47 37 28 Fator de capacidade (%) 58 57 53 51 50 46 43 42 41 39 37 36 35 35 32 32 21
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Tabela 1.6.11 Total de Recursos Hdricos por pas (2003) Recursos hdricos internos ao territrio km3/ano Brasil Rssia Canad Indonsia China Continental Estados Unidos Peru ndia Congo Venezuela Os 10 primeiros Mundo 5.418,0 4.312,7 2.850,0 2.838,0 2.812,4 2.000,0 1.616,0 1.260,5 900,0 722,5 24.730,1 43.764,0 Recursos hdricos originados fora do territrio km3/ano 2.815,0 194,6 52,0 0,0 17,2 71,0 297,0 636,1 383,0 510,7 4.976,6
Pas
Total de recursos km3/ano 8.233,0 4.507,3 2.902,0 2.838,0 2.829,6 2.071,0 1.913,0 1.896,6 1.283,0 1.233,2 29.706,7 43.764,0
% do total
19 10 7 6 6 5 4 4 3 3 57 100
A tabela 1.7. apresenta uma avaliao internacional sobre as possibilidades de expanso da capacidade de gerao hidroeltrica. importante observar que possvel encontrar grandes incertezas na
11 Fonte: FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS - Review of World Water Resources by Country, Rome, 2003 Os Recursos hdricos internos correspondem parcela gerada a partir de precipitaes internas ao territrio de cada pas. Os Recursos hdricos externos correspondem parcela dos recursos hdricos que se origina em territrios de pases vizinhos.
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viabilidade econmica das estimativas, no s do Brasil, mas tambm na avaliao de outros pases, em funo de crescentes restries construo de projetos de grande e at de mdio porte. De qualquer modo, dada a liderana brasileira, mesmo num cenrio de aumento de restries construo de novas usinas hidroeltricas, o pas ocupa posio de destaque.
Tabela 1.7.12 Estimativa dos potenciais hidroeltricos no mundo (2000/2001) Capacidade Capacidade Capacidade % do Terica Tecnicamente Economicamente total Bruta Explorvel Explorvel mundial (TWh/ano) (TWh/ano) (TWh/ano) China Rssia Brasil Canad Congo USA Tajikistan 5.920 2.800 3.040 1.289 1.397 4.485 527 1.920 1.670 1.488 951 774 529 264 1.260 852 811 523 419 376 264 13 12 10 7 5 4 2
12 Fonte: : WEC Member Committees, 2000/2001; Hydropower & Dams World Atlas 2001, Suplemento do The Inernational Journal on Hydropower & Dams AquaMedia International. Capacidade Terica Bruta a energia anual potencialmente disponvel no pas se todas as afluncias naturais pudessem ser turbinadas at o nvel do mar ou at o nvel da fronteira do pas com 100% de eficincia das mquinas e dutos. A no ser quando citado nas notas, os nmeros foram estimados na base da precipitao atmosfrica e afluncias. Essa estimativa difcil de ser obtida em estrito acordo com a definio, especialmente quando os dados vm de fontes fora do WEC. Eles devem ser usados com cuidado. Quando no possvel se obter a Capacidade Terica Bruta, ela foi estimada com base na Capacidade Tecnicamente Explorvel, assumindo um fator de capacidade de 40%. Capacidade Economicamente Explorvel a quantidade da Capacidade Terica Bruta que pode ser explorada dentro dos limites da tecnologia atual e sob condies econmicas presentes ou esperadas. Esses dados podem no excluir potenciais econmicos que seeriam inaceitveis por razes sociais ou ambientais.
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Etipia Peru Noruega Nepal
650 1 578 600 727
260 260 200 158
260 260 180 147
2 2 1 1
1.3. A questo ambiental Mesmo considerando a hidroeletricidade como a mais importante parcela das chamadas energias renovveis, essa forma de gerao de energia tem sofrido grande resistncia por seus impactos ambientais. Atualmente o assunto tem atrado o interesse de diversas entidades internacionais. Considerando este contexto, a International Hydropower Association (IHA) publicou em 2004 o documento Sustainability Guidelines com o propsito de estabelecer recomendaes no sentido de promover a considerao de aspectos sociais e ambientais alm da viso puramente econmica da sustentabilidade dos projetos hidroeltricos. Nesse sentido, a IHA apia o conceito de eco-eficincia, que se baseia em 3 princpios:
Reduo do consumo de recursos naturais. Reduo da interferncia na natureza Aumento dos benefcios dos projetos, considerando uma viso de usos mltiplos.
Focando sua ateno sobre o processo de deciso e os critrios de comparao entre opes energticas, o IHA apresenta critrios chaves nessa avaliao:
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Promover a eficincia energtica, pelo lado da demanda, encarando essa opo como equivalente ao aumento da produo de energia. Analisar as opes de expanso da produo de energia, considerando os seguintes aspectos: disponibilidade do recurso, dado o esgotamento de algumas fontes primrias. retorno energtico perodo de vida til. eficincia e estado da arte de sua tecnologia. mltiplos usos e benefcios criao de empregos e benefcios comunidade local. impacto de emisso de carbono. rea afetada. resduos produzidos.
O primeiro aspecto, o da eficincia, tem sido muito discutido no que tange as fontes geradoras. Entretanto, h poucas iniciativas de considerar o fornecimento de uma mesma utilidade consumindo-se menos energia como uma usina virtual. Nesse sentido, qualquer uso de eletricidade pode ser uma usina potencial. O exemplo das lmpadas compactas, que consomem aproximadamente da energia de uma incandescente, poderia ser encarado como uma alternativa entre fontes tradicionais. Evidentemente, essa energia que sobra precisa ser monitorada caso essa mudana tecnolgica seja alvo de incentivos. Outro aspecto a se destacar que dificilmente o mercado ser capaz de promover tal mudana. Ela tipicamente uma poltica pblica. Todos os outros aspectos tambm exigem estratgias pblicas. Mas, a questo do perodo de vida til considerado (retorno energtico) o grande diferencial da hidroeletricidade. No atual estgio tecnolgico, no h fonte renovvel com a extenso de vida de uma usina hidro-
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eltrica e, certamente, se esse diferencial no for ponderado nas avaliaes econmicas, as usinas hidrulicas sero prejudicadas em qualquer comparao. Como se perceber ao longo do texto, esse aspecto no adequadamente tratado em sistemas que tratam a energia como um mercado competitivo. A revista Energy Police faz uma avaliao do balano energtico comparando o dispndio de energia necessrio para construo, instalao e operao em relao energia gerada no perodo de vida til13 de cada fonte.14 Em que pese possveis imprecises e variantes de cada tipo de fonte citada, o fator vida til pesa muito favoravelmente s hidrulicas, pois, ao contrrio de perodos tpicos de 20 anos das fontes no renovveis, as usinas hdricas podem durar 100 anos ou mais. O custo de operao dessas usinas, quando comparado s formas que usam algum tipo de combustvel, praticamente nulo. Esse um aspecto que ser reexaminado no capitulo III que trata da experincia brasileira. Evidentemente, apesar das vantagens comparativas, com os critrios scio-ambientais em mente, a IHA recomenda que os projetos hidroeltricos devam evitar afetar grupos sociais vulnerveis e priorizar: A recuperao tecnolgica dos projetos existentes. Os usos mltiplos. As bacias j exploradas. Os de menor ndice rea/ energia. Os que evitem ou minimizem o deslocamento de populaes. Os com os menores impactos sobre espcies ameaadas. Os que beneficiem as populaes locais, inclusive as jusante.
13 O perodo de vida til um conceito econmico. equivalente ao nmero de anos a partir do qual os gastos operacionais e de reposio de peas justificam uma nova usina. 14 Fonte: Energy Police, 2002, pg 1276
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Figura 1.4. Relao entre a energia produzida e a consumida no perodo de vida til das opes energticas.
Solar Fotovoltaica Elica Biomassa Resduo Biomassa Gs ciclo combinado Nuclear Carvo - SO2 Carvo Hidro fio dgua Hidro com reservatrio 0 50 100 150 200 250 300
1.4. A Questo das Barragens no Mundo Quando se trata os impactos do barramento de rios, a primeira impresso de que esses problemas so exclusivos do setor eltrico. Como se mostra a seguir, essa impresso no corresponde realidade.
1.4.1. As dimenses e a quantidade de barragens. A tabela 1.8. a seguir apresenta como se divide o nmero de barragens no mundo independente da funo e do porte. Como se pode notar, uma simples contagem fornece uma impresso distorcida da questo da energia, pois, com apenas 1% do total, o Brasil produz praticamente 12% da hidroeletricidade do planeta. Isso mostra que grande nmero de barragens no se destina a produo de energia, mas, com isso no se quer eximir as hidroeltricas dos problemas ambientais relacionados a elas. De qualquer modo, importante notar a concentrao de mais de 75% das barragens em apenas quatro pases.
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Tabela 1.8.15 Nmero de barragens no mundo, por pas (1994) China 46% Estados Unidos 14% ndia 9% Japo 6% Espanha 3% Demais: 23% Outros 16% Canad 2% Coria do Sul 2% Turquia 1% Brasil 1% Frana 1% Total 100%
O Relatrio da Comisso Mundial de Barragens (WCD 2000) procurou estabelecer algumas recomendaes a partir de uma ampla anlise da experincia na utilizao de barragens em geral no mundo. Um exemplo das recomendaes do relatrio pode ser observado no texto a seguir:
Nos primeiros estgios deste processo, as discusses e controvrsias enfocavam barragens especficas e seus impactos locais. Mas gradualmente esses conflitos de mbito local evoluram para uma discusso mais geral que culminou em um debate de propores globais sobre as barragens.
15 Fonte: World Resources Institute Eathtrends Environmental information - http:// earthtrends.wri.org/maps_spatial/index.php?theme=2
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A ICOLD (Comisso Internacional sobre Grandes Barragens) considera uma grande barragem aquela que tem altura igual ou superior a 15 metros (contados do alicerce). Caso a barragem tenha entre 5 e 15 m de altura e seu reservatrio uma capacidade superior a 3 milhes de m3, tambm ser classificada como grande. Tomando por base esta definio, existem atualmente mais de 45.000 grandes barragens em todo o mundo. Metade das grandes barragens do mundo foi construda exclusivamente para irrigao e estima-se que as barragens contribuam com 12% a 16% da produo mundial de alimentos. Alm disso, em pelo menos 75 pases, grandes barragens foram construdas para controlar inundaes e, em muitas naes, as barragens continuam como os maiores projetos individuais em termos de investimento16. Os servios de fornecimento de gua potvel, gerao de energia hidreltrica, irrigao e controle de inundaes eram vistos, em geral, como suficientes para justificar estes investimentos vultosos nas barragens. Outros benefcios tambm costumavam ser citados, entre os quais a prosperidade econmica regional decorrente das mltiplas safras, a eletrificao rural e a expanso da infra-estrutura fsica e social como, por exemplo, estradas e escolas. Os benefcios eram considerados axiomticos. Quando comparados com os custos de construo e operao - tanto em termos econmicos quanto financeiros - os benefcios pareciam justificar plenamente a construo de barragens como a opo mais competitiva. Entretanto, recentemente, o questionamento construo desses empreendimentos aumentou consideravelmente, fazendo com que os nveis de exigncia sobre os projetos sejam crescentes. Segundo o World Research Institute (www.eathtrends.org) as 306
16
Fonte ICOLD,1998
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grandes barragens17 esto distribudas pelas bacias hidrogrficas do planeta como mostra o mapa da figura 1.6. Alm disso, os rios esto fragmentados por centenas de barragens com altura acima de 15 m e milhares de pequenas barragens (altura <15m). Segundo esse estudo, existem 40.000 barragens com altura acima de 15 m e at 800.000 com altura menor.
Figura 1.5. Percentuais por funes das barragens em regies do mundo
100 80 60 40 20 0
ca rte s ia Au st ra l Eu ro pa f ri No do ica do l s ia Su
Uso mltiplo Outro Uso Hidroeletricidade Abastecimento dgua Irrigao Controle de Cheias
ica Am r
As barragens podem ser consideradas como indicadoras do grau de modificao dos rios, modificados por seu barramento. Das 106 bacias no mundo analisadas no relatrio, 46% foram alteradas por pelo menos uma grande barragem. (Somente a bacia do Paran tem 14 grandes barragens.) Em 1994, 56 novas grandes barragens estavam planejadas ou em construo. Os 56 projetos de novas barragens, lista incompleta, pois poucos pases divulgam esse dado, esto localizados em apenas 5 bacias no mundo. Yangtze com 11, Tigre e Euphrates com 7, o Ganges com 6 e o Hwang He e Paran com 4.
17 Nesse caso, uma grande barragem definida como tendo altura acima de 150 m ou volume acima de 15 milhes de m3 ou uma capacidade de gerao acima de 1000 MW. Definio distinta do ICOLD.
Am
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Pode-se perceber que as nicas bacias hidrogrficas com mais de 10 grandes barragens esto no Brasil, no Noroeste Americano e no Oeste Canadense.
Figura1.6.18 Localizao das grandes barragens.
Watersheds of the World Existing and Proposed Major Dams
1 1 1 1 2 7 1 4 2 1 1 2 6 1 2 11 2
1 1 4 1 2
Existing Major Dams No major dams 1-2 major dams 3-6 major dams 7-9 major dams 10-14 major dams
Proposed Major Dams Number of major dams currently planned or under construction
1.4.2. O Debate sobre Impactos e Benefcios. A International Rivers Association (IRA), uma organizao no governamental dedicada a apoiar as comunidades locais quanto ao uso de seus rios e fontes hdricas publicou um documento (Doze razes para excluir as grandes hidroeltricas da lista de renovveis) que exemplifica bem a dimenso da forte resistncia aos grandes projetos. Segundo essa organizao, as grandes barragens:
18 Citation: Revenga, C., 5. Murray, J. Abramovitz, and A. Hammond,1998. Watersheds of the World: Ecological Valueand Vunerability. Washington, DC: World Resources Intitute
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1.
No reduzem a pobreza diante de opes mais descentralizadas. 2. Classificadas como renovveis, absorveriam, por seu porte, os recursos das chamadas novas renovveis. 3. Geralmente tem custos subestimados e benefcios exagerados. 4. Aumentam a vulnerabilidade mudana climtica. 5. No promovem a transferncia tecnolgica. 6. Tm impactos sociais e ambientais negativos. 7. Esforos de mitigao de impactos geralmente falham. 8. A maioria dos construtores e financiadores se opem medida de preveno. 9. Podem emitir gases de efeito estufa. 10. So lentas, inflexveis, cada vez mais caras e deficitrias. 11. Alguns pases se tornam extremamente dependentes da hidroeletricidade. 12. Podem se tornar no renovveis por conta da sedimentao. Muito embora existam exemplos que justificam as desvantagens citadas, como, por exemplo, a questo dos custos, h, na lista, equvocos evidentes. No se pode afirmar genericamente que opes descentralizadas reduzem a pobreza. No a localizao nem a fragmentao que definem o comprometimento de uma fonte com aspectos sociais. A transferncia tecnolgica tambm uma considerao sem sentido, uma vez que o Brasil domina totalmente a tecnologia de gerao hidroeltrica. Se a dependncia a hidroeletricidade fosse realmente um problema, a Noruega no teria as vantagens econmicas que tem. O item 10, por exemplo, acusa as hdricas de serem lentas e inflexveis. Essas usinas so as que mais rpido respondem a variaes de carga, ao contrrio das trmicas e nucleares que necessitam de algumas horas para serem acionadas. Alm disso, a maioria das hidroeltricas no mundo atende a ponta da demanda, funo que exige exatamente a rapidez e flexibilidade.
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O Banco Mundial, analisando o tema, apresenta contra-exemplos, procurando esclarecer que a questo do grande x pequena uma falsa questo. A tabela 1.9. apresenta os dados de um estudo associando a rea do reservatrio e a populao afetada, por unidade de energia produzida.19
Tabela 1.9. rea mdia do reservatrio por unidade de potncia. (1995) Porte das Usinas (MW) 3.000 a 18.200 2.000 a 2.999 1.000 a 1.999 500 a 999 250 a 499 100 a 249 2 a 99 Nmero de Usinas 19 16 36 25 37 33 33 rea (km2) 32 40 36 80 69 96 249
Muito embora o documento do Banco Mundial aponte para uma questo pertinente, o tamanho, tanto as posies do IRN quanto a do o Banco adotam um critrio generalista. Evidentemente, cada caso representa uma situao distinta e a questo no se resume ao porte do projeto. O debate grande x pequeno, apesar da expertise de respeitados tcnicos de ambos os lados, est longe de terminar, pois j se percebe que essa preocupao crescente e constante de importantes documentos do setor energtico. Independente do mrito desse questionamento importante salientar que h uma evidente e forte resistncia aos grandes projetos.
19 Fonte: Goodland, Robert (1995), How to Distinguish Better Hydros from Worse: the Environmental Sustainability Challenge for the Hydro Industry, The World Bank.
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Cita-se um pequeno trecho do relatrio que ilustra a preocupao e os conflitos identificados pela Comisso Mundial de Barragens.
Os enormes investimentos envolvidos e os impactos gerados pelas grandes barragens provocaram conflitos acerca da localizao e impactos dessas construes - tanto das j existentes como das que ainda esto em fase de projeto, tornando-se atualmente uma das questes mais controvertidas na rea do desenvolvimento sustentvel. Os partidrios das barragens apontam para as necessidades de desenvolvimento social e econmico que as barragens visam satisfazer, como a irrigao, a gerao de eletricidade, o controle de inundaes e o fornecimento de gua potvel. Os oponentes ressaltam os impactos adversos das represas, como o aumento do endividamento, o estouro dos oramentos, o deslocamento e o empobrecimento de populaes, a destruio de ecossistemas e recursos pesqueiros importantes e a diviso desigual dos custos e dos benefcios.
O relatrio recomenda uma srie de posturas organizadas do seguinte modo: Os governos nacionais podem: Requerer a reviso dos procedimentos e normas que atualmente regem os projetos de grandes barragens; Adotar a prtica de licenciamento com prazo determinado para todas as barragens, pblicas ou privadas; Instituir um comit independente, com a participao de todas as partes envolvidas, para tentar resolver o passivo ainda em aberto das barragens antigas. Grupos da sociedade civil podem:
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Monitorar o cumprimento de acordos estabelecidos e prestar assistncia a qualquer parte prejudicada que queira resolver pontos discordantes pendentes ou buscar recurso judicial; Auxiliar ativamente na identificao das partes envolvidas nos projetos de barragens, recorrendo a uma abordagem que leve em considerao direitos e riscos. Organizaes de populaes afetadas podem:
Identificar impactos sociais e ambientais que permanecem sem soluo e convencer as autoridades pertinentes a tomar medidas eficazes para san-los. Criar redes e parcerias de apoio para estimular a capacitao tcnica e jurdica dos processos de avaliao de necessidades e opes. Associaes profissionais podem:
Formular processos que assegurem o cumprimento das diretrizes da CMB; Ampliar os bancos de dados nacionais e internacionais - como o Cadastro Mundial de Barragens da ICOLD - incluindo parmetros sociais e ambientais. O setor privado pode:
Formular e adotar voluntariamente cdigos de conduta, sistemas administrativos e procedimentos de certificao para assegurar o cumprimento das diretrizes da Comisso - incluindo,
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por exemplo, a certificao ISO 1400120 para seus sistemas de gesto; Adotar os preceitos da conveno anti-suborno da Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento; Adotar pactos de integridade para todos os contratos e aquisies.
Agncias bilaterais de auxlio e bancos multilaterais de desenvolvimento podem: Assegurar que toda barragem com financiamento aprovado tenha sido originada em um processo consensual de seleo de opes que classifique as vrias alternativas possveis e respeite as diretrizes da CMB; Acelerar a mudana de financiamentos baseados em projetos para a adoo de financiamentos baseado em setores, principalmente atravs do aumento do apoio financeiro e tcnico a avaliaes efetivas, transparentes e participativas das necessidades e opes, e atravs do financiamento de alternativas no-estruturais; Examinar a sua carteira de projetos de modo a identificar aqueles que, no passado, tiveram um desempenho inferior ou que apresentem, no momento, questes no resolvidas.
20 A ISO 14001 a referncia normativa baseada na qual so feitas as certificaes de sistemas de gesto ambiental das organizaes. A certificao no concedida pela ISO, que uma entidade normalizadora internacional, mas sim por uma entidade de terceira parte devidamente credenciada. No Brasil, foi estabelecido pelo CONMETRO (Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial) o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, tendo sido o Inmetro designado por aquele Conselho como organismo credenciador oficial do Estado brasileiro. Uma certificao feita no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade tem que necessariamente ser realizada por organismo credenciado pelo Inmetro. Como a Norma ISO 14001 tem carter voluntrio, as certificaes podem ser feitas fora do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade por organismos credenciados ou no pelo Inmetro. Independentemente da certificao ser feita dentro ou fora do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, quando realizada por organismo credenciado pelo Inmetro, a mesma conduzida com base nos mesmos requisitos e metodologia.
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1.5. Algumas reflexes Apesar desse enorme esforo holstico, por mais complexos que sejam os procedimentos a se avaliar, quando se trata da comparao entre fontes energticas alternativas, as metodologias ainda no parecem fornecer um sistema satisfatrio no caso da hidroeletricidade. Essa sensao de no adaptao, bastante polmica, decorre do fato de que, ao contrrio da grande maioria das outras fontes, a produo de eletricidade pelas usinas hidroeltricas pode at ser encarada como um subproduto dentro do leque de outros benefcios oferecidos por um projeto que se enquadra em outra classe de interveno do espao regional. Enquanto uma futura usina trmica simplesmente uma fbrica de energia, uma usina hidroeltrica, encarada como uma oportunidade para realizar intervenes coerentes com uma poltica pblica, pode ter outras vocaes, em alguns casos at mais importantes. Por exemplo, como comparar uma barragem construda para controle de cheias e que, por projeto, produz energia de forma acessria, com a energia gerada por uma usina trmica?
Os aspectos competitivos da hidroeletricidade. Apesar dos inmeros problemas, a hidroeletricidade tem muitas vantagens, geralmente pouco valorizadas. Algumas delas so: Substituir ou postergar a necessidade de gerao, a partir de combustveis fsseis, com efeitos benficos para a qualidade do ar; Prover um servio de alta confiabilidade, a partir de uma tecnologia conhecida por mais de um sculo, com baixos custos operacionais, alta eficincia energtica e extensa vida til; Ser uma fonte renovvel, e, nessa categoria, ser a nica capaz de produo em grande escala;
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Emitir baixas quantidades de gases de efeito estufa21, em comparao aos combustveis fsseis; Seus impactos, quando negativos, esto limitados sua rea de influncia; A construo de uma hidroeltrica, dado seu porte, pode representar oportunidades para atender outras carncias regionais, tais como, controle de cheias, transporte fluvial, irrigao e outras atividades; Os investimentos, apesar de intensos durante um tempo limitado, podem ser realizados com conhecimento e materiais nacionais, sendo um fator de independncia estratgica para o pas. Parte dos investimentos so alavancadores para outros setores gerando empregos diretos e indiretos; Sendo uma fonte de energia operacionalmente malevel, sustenta eletricamente extensas redes de transporte de energia. especialmente apta a prover servios ancilares rede eltrica, tais como reserva girante e no girante, regulao e resposta de freqncia, controle de tenso e estabilidade.
A questo do suprimento energtico futuro, mais do que nunca, passou a ser uma preocupao mundial. De forma crescente, as naes tomam conscincia das limitaes da explorao dos recursos naturais do planeta, principalmente o presumvel esgotamento das reservas de petrleo, ainda a principal fonte primria e o indiscutvel impacto ambiental associado a essa e outras formas de produo de energia.
21 Alguns autores sustentam a tese de que grandes reservatrios que alagaram florestas em ecosistemas tropicais seriam grandes emissores de CO2. Estudos recentes no reservatrio de Tucur mostram que, no pior caso, o lago emite 213 g de CO2 por kWh produzido. Tal estatstica 5 vezes menor do que para trmicas a carvo. Ver Hydropower and the Worlds Energy Future - International Hydropower Association - International Commission on Large Dams - International Energy Agency Nov 2005
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Diante desses diagnsticos, algumas aes internacionais comeam a ser implementadas. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, estabelecido no Protocolo de Quioto, um incentivo para que empresas de pases industrializados invistam em projetos elegveis de reduo de emisses, em pases em desenvolvimento. O Protocolo de Quioto exige que todos os projetos MDL sejam submetidos validao e verificao/ certificao por uma entidade operacional designada, ou seja, verificada independentemente por terceiros. Esse fato denota que atualmente h um olhar mundial sobre todos os projetos energticos, principalmente os dos pases em desenvolvimento. Significa tambm que as opes energticas passaro por um grande crivo competitivo sob critrios muito mais complexos e, portanto, sem a linearidade da tradicional avaliao econmica financeira. O inventrio de bacias hidrogrficas no Brasil, sob essas condicionantes, passa a ter uma grande importncia, pois lida com cenrios futuros e pode vislumbrar aes que, pela antecedncia, minimizem impactos ou at viabilizem completamente os projetos hidroeltricos. Sem ser uma panacia para a soluo dos problemas, certamente a hidroeletricidade parte da soluo para o binmio da produo de energia e da gerao de impactos scio-ambientais. O Brasil, por ainda dispor de considervel potencial hdrico no explorado, s viabilizar seu futuro suprimento de eletricidade considerando principalmente a opo hdrica, conforme estabelecido pelo seu planjamento, voltado para a expanso do sistema energtico. A reflexo final que cabe nesse captulo sobre ao tratamento inadequado de tantas questes complexas num ambiente com predomnio de uma lgica privada e mercantil. Algumas perguntas provocativas de uma reflexo so necessrias: Como tratar o enorme diferencial de vida til das usinas hidrulicas hegemonicamente num sistema competitivo e privado
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que, em princpio, desconta o futuro a uma taxa que inviabiliza o reconhecimento de vidas teis acima de 20 anos? Como enquadrar as oportunidades no energticas surgidas quando da construo de uma usina quando elas so todas vistas como custos num sistema mercantil? Como atender as carncias regionais que emergem no momento da construo de uma usina quando reas relacionadas do estado esto sem recursos, sem projetos e sem parcerias? Como tratar a questo quando as empresas pblicas, que poderiam agir com agncias regionais, tambm adotam uma filosofia puramente mercantil? Como tratar a questo do aumento da eficincia no consumo como uma alternativa de oferta num sistema mercantil? Como esperar um sistema que gere estabilidade de regras mercantis em projetos to distintos e com realidades regionais to heterogneas?
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II O Singular sistema brasileiro
2.1. Introduo Mesmo depois da crise financeira, com evidente origem em mercados desregulados e que acabaram por exigir surpreendentes intervenes dos estados, alguns formadores de opinio ainda permanecem favorveis a mecanismos de mercado na comparao com outros tipos de organizao produtiva. Nos discursos, percebe-se uma divinizao da idia da concorrncia ou da prtica da competio. compreensvel tal preferncia dos analistas econmicos. Afinal, qualquer consumidor brasileiro j passou por situaes onde as vantagens do livre mercado so uma realidade. As feiras livres, uma experincia bem brasileira, um excelente exemplo dessas vantagens. Portanto, o discurso que endeusa esse predomnio facilmente assimilvel. Apesar do apelo natural que a idia de mercado exerce sobre as mentes, nem sempre esse mecanismo produz resultados que beneficiam a sociedade. Bastaria lembrar o noticirio repleto de exemplos de concorrncias fraudadas para mostrar que as condies bsicas para a real
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competio no so to habituais. Abusos de poder e formao de oligoplios so demonstraes da fragilidade dessas condies. Portanto, o mercado, imaginado como mecanismo dotado de perfeio, um raro evento. A verdadeira livre concorrncia, ironicamente, s pode ser conseguida com regulamentaes para garantir transparncia. Tambm no se dispensa uma rigorosa fiscalizao. Esse intervencionismo necessrio para garantir a lisura de certames uma incmoda e desconcertante realidade para os que acreditam piamente nos poderes do mercado. Maurcio Leal Dias1 discorre sobre a evidncia de que, na vida real, o neoliberalismo intervencionista, confirmada na experincia recente do setor eltrico brasileiro. Nas suas concluses, escreve o autor:
No o fato de aceitarmos certa hegemonia da pregao neoliberal, que nos levar aceitar todos os seus ditames, pois como observamos, o discurso neoliberal falacioso e no vem cumprindo com as suas promessas de progresso, no se mostrando, portanto, como verdadeira alternativa ao suposto esgotamento do Welfare State. Destarte, nos cabe corroborar a afirmao feita de que o Estado neoliberal realmente no existe. E respondendo questo que nos propusemos, se o neoliberalismo intervencionista, constatamos ao longo do trabalho que este vem praticando um intervencionismo perverso, bem mais do que o intervencionismo oficial que denuncia e contrape. Ademais, a imperiosidade de desregulamentao do processo econmico, posta pelo neoliberalismo, no sentido de uma
1 O neoliberalismo intervencionista? - http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto. asp?id=73
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diminuio da ordenao normativa, encontra ressonncia na conformao da ordem econmica na Constituio de 1988, a qual ora atende ao estado intervencionista, ora rende-se ao neoliberalismo.2
Mas, excepcionalmente, esse no o principal problema que se examina aqui. O que se expor que, no caso do setor eltrico, para se aplicar um sistema semelhante ao famoso e pioneiro modelo ingls, paradigma do mercantilismo na energia, uma adaptao complexa, confusa e instvel foi necessria. Esse sistema tem exigido constantes ajustamentos e j trouxe diversos custos para o consumidor, antes inexistentes. No imaginrio da sociedade brasileira, o mercado de energia tem muita semelhana com os mecanismos da livre negociao. Nesse cenrio onrico, um gerador negocia a energia de sua usina com um consumidor exatamente como um feirante faz com o fregus. Se seu preo alto, sua usina no gera, pois no conseguiu entrar no mercado. Nesse mundo, o preo sempre resultado da interao entre compradores e vendedores. O famoso preo spot seria simplesmente o preo resultante de negcios de curto prazo. Pode-se garantir que esse panorama, por circunstncias fsicas do sistema, nada tem a ver com o mercado de energia que funciona no nosso sistema. O curioso que essas diferenas passam em branco nos debates sobre o setor. Essa amnsia ocorre apesar dos recentes problemas com razes exatamente nessa tortuosa estrutura mercadolgica. O desafio do livro desvendar aos leitores no especialistas os conceitos tcnicos de tal modo que se compreenda com profundidade a bizarra e confusa situao do modelo mercantil aqui estabelecido.
2 O Capitulo III ir mostrar que, no caso do setor eltrico, as reformas mercantis j estavam preparadas desde a Constituio de 88, ironicamente considerada estatizante.
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Apesar dos grficos, equaes e do inevitvel jargo tcnico, que tornam a leitura um tanto rdua, encoraja-se o leitor a fazer um esforo para tentar compreender os princpios fsicos de funcionamento do conjunto de usinas e linhas do sistema. S assim se poder perceber o grau de artificialidade e de instabilidade que est embutido no modelo de mercado tal como o aplicado no setor eltrico brasileiro. Para tal, recomendvel manter vivas algumas dvidas: Ser que existe uma receita, um modelo universal para ser aplicado a qualquer sistema eltrico no mundo? Ser que possvel decidir sobre a convenincia de um modo de organizao do setor sem saber como ele funciona? Ser que os modelos independem do mundo fsico? Alm do exemplo brasileiro, outros pases tm situaes muito diferentes da idealizada competio. um equvoco imaginar que esse conceito possa ser um sistema perfeito, aplicvel a qualquer coisa e, no por acaso, a situao da eletricidade no mundo real um excelente exemplo do contrrio3. Na verdade, a implantao do sistema mercantil aos sistemas eltricos no mundo ainda a experincia, pois, apesar da viso romantizada do mercado como regulador, muitos pases enfrentam problemas com essa novidade. Alguns ainda adotam o velho e experimentado conceito de servio pblico. Nele, o preo no dado pelo mercado, mas sim pelo regulador que, em nome da sociedade, de forma negociada e transparente, define a taxa de retorno do capital investido nas atividades dessa indstria. Esse sistema tambm est longe de ser perfeito, mas seus defeitos tm tido seqelas menos deletrias do que os atribudos aos modelos mercantis. Alguns pases, com sistemas de base trmica, apesar de muito menos complexos, apresentaram diversos entraves com a combinao de privatizao e mercantilizao. Defeitos de implementao e excesso
3 O Captulo II examina alguns exemplos de problemas em pases que adotaram a reforma do setor imagem e semelhana do modelo ingls.
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de confiana em foras de mercado como reguladoras naturais exigiram vrias revises e acarretaram enormes prejuzos aos consumidores e ao poder pblico, como foi verificado na Califrnia4. Hoje, apenas 14 estados americanos fizeram a reforma mercantil que aqui se apregoa como uma panacia. Sob o antigo regime5, nenhuma empresa, privada ou pblica, faliu ou provocou os estragos comparveis ao que a emblemtica Enron foi capaz de causar ao mercado americano. Mas o caso brasileiro ainda mais singular, porque, alm das tpicas distores, uma adicional incompatibilidade estrutural exigiu uma complexa, pouco elegante e instvel acomodao da modelagem. O texto vai procurar evitar formulas matemticas ao mximo, mas, se elas forem necessrias, todo o esforo ser feito no sentido de desmistificar a expresso algbrica e extrair delas os conceitos. Esses no so nenhum mistrio e so os fundamentos de toda a diferenciao do caso brasileiro. Portanto, solicita-se pacincia aos especialistas no setor pela abordagem de questes bsicas e pelas simplificaes adotadas. Para uma apreenso mais densa do problema ser necessrio ficar atento a duas particularidades bsicas sobre energia eltrica: 1. A natureza do servio que se comercializa.
No conceito mais comum sobre o consumo de energia eltrica, imagina-se que o que se paga um pacote de quilowatts-hora. Certamente a conta de energia medida nessa unidade, mas, no mercado, no basta poder produzir kWh para estar apto a vend-lo. A indstria de energia eltrica, alm de produzi-lo, precisa garantir que cada kWh esteja pronto e disponvel na tomada do consumidor no exato momento
4 O governo da Califrnia perdeu cerca de US$ 20 bilhes para salvar as distribuidoras de Los Angeles e San Diego de quebra total. 5 Public Utilities Holding Company Act, lei implementada em 1935.
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da sua necessidade. Uma fonte energtica que produza eletricidade sem garantia de disponibilidade a qualquer hora no tem vez nesse mercado. Isso significa que o kWh tem que ser garantido. No jargo do setor, ganha o adjetivo firme e ser possvel perceber que isso muda muita coisa. 2. O modo de produo desse servio no caso brasileiro.
Como nosso sistema produz a maioria de seus kWhs a partir da gua, evidentemente, a produo potencial de alguns kWhs no podem ser garantidos, pois no h gua suficiente. Isso exige a adoo de um critrio que, atravs de uma hiptese conservadora, admitindo hidrologias pessimistas, explicite um risco de no atendimento. Esse tipo de critrio, na realidade, existe em qualquer sistema eltrico, mas no com as complexidades e caractersticas probabilsticas necessrias aqui. Alm disso, esses kWhs no garantidos, podem, atravs de mecanismos de cooperao com outras formas, recuperar a garantia que no tinham. Sejam quais forem as formas de produo de energia, por questes do predomnio hidroeltrico, de aspectos fsicos, de critrios de garantia e de minimizao de preos, todas as fontes conectadas ao sistema brasileiro, deixam de ser independentes e passam a se referenciadas ao conjunto de hidrulicas. Quando todas as usinas pertencem ao mesmo proprietrio, isso simples. No caso de diversos agentes, extremamente complexo. Em funo desses dois detalhes, nosso exemplo completamente distinto de outros sistemas. Conceitos intuitivos sobre o que seria um mercado de energia no Brasil so, em geral, muito equivocados.
2.2. Conceitos Bsicos Antes de se examinar as fontes primrias de energia eltrica interessante notar um detalhe bsico e que, geralmente, no considerado. Eis alguns processos fsicos de produo de eletricidade.
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A eletricidade pode ser produzida por: Reaes Qumicas - As clulas de combustvel so um exemplo de gerao de eletricidade a partir de um processo qumico. A popular pilha ou bateria um exemplo de armazenagem e produo de eletricidade. Luz - A luz tambm pode ser transformada em energia eltrica. Quando os raios solares atingem clulas fotoeltricas, feitas de materiais muito especializados, uma corrente eltrica produzida. Um exemplo trivial desse tipo so as clulas sensoras de presena que atuam sobre chaves que acendem lmpadas e abrem portas. Placas fotoeltricas solares, geralmente feitas de silcio, quando recebem a luz solar geram uma corrente eltrica. Calor - O calor tambm pode ser transformado diretamente em eletricidade por efeito termoeltrico. Um exemplo corriqueiro desse efeito pode ser observado nos medidores de temperatura de um automvel, que, atravs de um elemento conhecido com par termoeltrico, mostram pelo movimento de um ponteiro as variaes de temperatura. Particularidades de Materiais - Cristal piezeltrico. um mtodo de converso direta de energia mecnica em energia eltrica. Certos cristais, por exemplo, os quartzos geram uma tenso eltrica, quando comprimidos. A tenso gerada funo do grau de compresso. Chama-se a isso de piezeletricidade. A aplicao mais corriqueira desse efeito o microfone.
Todos esses processos fsicos bsicos produzem correntes eltricas, mas evidente que a quantidade de energia obtida pequena. Dentre estes, apenas a energia proveniente da luz solar capaz de produzir energia em quantidade compatvel com a indstria de eletricidade. No
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atual estgio tecnolgico da cincia, a forma capaz de gerar energia eltrica em grande quantidade ainda a transformao de energia cintica pelas leis do eletromagnetismo: Energia Cintica e Eletromagnetismo - O movimento pode ser transformado em energia eltrica pelas leis do eletromagnetismo. Os geradores eltricos so acionados por turbinas que so os elementos responsveis por transmitir ao gerador o movimento rotatrio. Este pode ser originado pela gua em movimento, pelo vento ou pelas ondas do mar. Turbinas tambm podem ser acionadas por caldeiras que transformam a presso do calor em movimento.
Portanto, importante constatar que a grande maioria das fontes energticas, seja por queima de combustveis, por fisso de elementos radioativos, por energia do vento, por aproveitamento de energia dos rios, ou proveniente das mars ou das ondas, caem todas nessa ltima classe. Como j salientado, no atual estgio tecnolgico, capazes de gerar energia em escala compatvel, apenas a energia solar captadas por clulas fotoeltricas, foge dessa grande classe. Resumindo, mas sem querer dar um carter reducionista questo, em grande parte as comparaes entre fontes, se limitam a confrontos sobre a eficincia das diversas formas de transformao em energia cintica de uma turbina.
2.3. O sistema hidrotrmico. Como a inteno principal do captulo no discutir a matriz energtica, apresenta-se a seguir as duas principais fontes que esto envolvidas na complexa gesto do sistema brasileiro. A importncia delas ser entendida no contexto da modelagem. No se est descartando as
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outras formas de produo, tais como as elicas, energia solar, energia das ondas, marmotrizes, etc. Como a inteno fazer uma anlise da aplicao de prticas mercantis no sistema brasileiro, no atual estgio tecnolgico, as hidroeltricas e termoeltricas so as protagonistas da questo da garantia e da formao de preo. Hidroeletricidade Em ltima instncia, essa energia originada do fluxo hidrolgico do planeta. Sua origem a energia solar que evapora a gua de oceanos, lagos e rios e causa precipitao sobre os continentes, criando um diferencial de altura de um determinado volume de gua em relao ao nvel do mar. A fora da gravidade faz o resto, transformando a energia potencial da gua em energia eltrica. interessante notar que as guas que se encontram sob a forma de rios e lagos correspondem a menos de 0,5% do estoque do planeta e, nesse sentido, um bem escasso. Em termos mdios o total de volume dgua sob essa forma chega a aproximadamente 40.000 km3/ ano distribudos muito desigualmente sobre os pases. O Brasil detm no entorno de 18% desse total6. Numa hidroeltrica o fluxo dgua direcionado atravs um duto forado para o acionamento de uma turbina acoplada por um eixo a um gerador eltrico que transforma a energia cintica em eletricidade. As usinas hidrulicas podem variar muito de tamanho e capacidade. Quanto maior a diferena de altura entre o nvel dgua no reservatrio e o nvel do rio a jusante (abaixo) da barragem, maior a potncia da usina. Mas, a diferena mais importante para o caso brasileiro o fato da usina ter um reservatrio com porte para acumular gua. Toda usina
6 Fonte: World Water Resources at Beginning of 21 century IHP UNESCO http:// webworld.unesco.org/water/ihp/db/shiklomanov/summary/html/summary.html
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tem, por menor que seja, alguma capacidade de reter gua. Essa capacidade pode fazer com que a operao possa regularizar as afluncias de diversos perodos de tempo. Algumas conseguem guardar gua equivalente a algumas horas de fluxo, outras conseguem reservar a afluncia de vrios anos, podendo, nesse caso, compensar variaes de hidrologia anuais. Esse o caso brasileiro. Um aspecto importante que usinas hidroeltricas tm alto ndice de eficincia. Considerada a energia potencial do volume dgua turbinado, o rendimento tpico de uma hidrulica est no entorno de 90%. A razo dessa eficcia reside no simples fato que a gua liquido muito pouco compressvel e, assim, seu movimento quase que integralmente repassado s ps das turbinas. Tal efeito j no ocorre nem nas turbinas elicas nem nas movidas a vapor.
Tabela 2.1. Principais pases com importante participao de hidroeletricidade. Pas Ger. Hidr. (H) (TWh) Total (T) (TWh) Paraguai Noruega Brasil Colmbia Venezuela Canad ustria Nova Zelndia Sua Chile 50,65 134,44 334,08 39,41 74,28 359,88 35,52 23,24 30,91 23,80 50,66 135,80 396,36 50,47 99,20 609,60 61,02 41,59 56,10 48,16 H/T 100% 99% 84% 78% 75% 59% 58% 56% 55% 49%
Entretanto, as usinas hidrulicas tm dependncia de sua energia primria, a afluncia do rio. Isso quer dizer que, a bem do melhor apro-
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veitamento do recurso natural, nem sempre se tem liberdade absoluta sobre a gerao da usina. s vezes preciso gerar energia para no jogar a gua fora e em outras ocasies simplesmente no h gua suficiente. Portanto, o ponto importante a salientar que, na gerao hidrulica h um menor grau de liberdade na deciso de gerao. Segundo dados da Agncia Internacional de Energia, a tabela acima mostra os principais sistemas de predominncia hidroeltrica. Pode-se perceber que a razo energia/potncia (H/T) decresce rapidamente e, portanto, a hidroeletricidade um benefcio bastante concentrado em poucos pases. O Brasil, no o lder absoluto, mas dado sua geografia continental, o seu caso especialssimo. Termoeletricidade Uma usina trmica utiliza o calor produzido pela queima de um combustvel para, atravs da presso de vapor sobre uma turbina, acionar um gerador eltrico. A usina a gs ciclo combinado uma das mais modernas formas de gerao trmica e onde h a gerao de energia eltrica em duas fases. Na primeira, um gs queimado acionando uma turbina (muito parecida com uma turbina de um jato) que est conectado mecanicamente a um gerador. Se a turbina estiver operando isoladamente, ou em ciclo aberto, sua eficincia trmica baixa, da ordem de 36%, ou seja, mais de 60% do calor gerado pela queima do combustvel perdido nos gases de exausto. Essa eficincia pode ser melhorada com temperaturas e presses de entrada mais elevadas, mas isto exigiria materiais mais caros. Na segunda fase o calor produzido pelo gs queimado aproveitado por um gerador de vapor capaz de recuperar parte do calor dos gases de exausto das turbinas a gs. Como se pode ver, o princpio fsico ainda o da transformao da energia cintica da turbina em energia eltrica. O rendimento tpico da turbina a gs gira no entorno de 35%. A fase a vapor adiciona aproximadamente 15%. Portanto, o rendimento mdio pode atingir 50%, dificilmente ultrapassando 60%.
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O aspecto a ser salientado o fato de que, para produzir energia, uma usina trmica, estando em perfeitas condies tcnicas, s depende de combustvel. Sendo assim, em princpio, tem-se absoluto controle do momento e da quantidade de energia gerada. Ou seja, nas trmicas, a menos de necessidades contratuais, tm-se uma grande liberdade na deciso de gerar energia.
2.4. Os efeitos anti-mercantis O Brasil, em funo de sua geografia, possui rios classificados como de planalto. Em geral, as declividades onde esto localizadas as usinas ocorrem entre dois segmentos razoavelmente planos. Portanto, ao se represar rios desse tipo, a tendncia natural a formao de grandes reservatrios que so capazes de armazenar grandes volumes dgua. Assim, os grandes reservatrios no surgiram por vises megalomanacas ou por obsesso por obras faranicas, como, muitas vezes, o setor foi acusado. Outra caracterstica brasileira, tambm fruto de sua geografia de planaltos e plancies, que os rios percorrem grandes extenses antes de desaguar no mar. Apenas para citar alguns exemplos, eis a extenso de alguns rios brasileiros.
Rio Paran 3942 km Rio So Francisco 2800 km Rio Madeira 3315 km Rio Tocantins 2700 km
Em funo dessas caractersticas, a seguir, apresentamos aspectos do sistema brasileiro que o distingue significativamente dos outros. Para uma filosofia que coloca a concorrncia como base do sistema, essas particularidades exigem a soluo de questes extremamente complexas.
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2.4.1. O efeito regularizao Conseqncia direta da extenso dos rios brasileiros, comum encontrar diversas usinas em seqncia no mesmo rio. A figura ONS-1 (no anexo 2) ilustra esquematicamente o sistema brasileiro. A ttulo de exemplo, apenas no Rio Paran e seus afluentes esto mais de 30 importantes usinas do sistema. Portanto, a gua efluente de uma usina parte importante da afluncia da usina imediatamente a jusante (abaixo) no rio. Essa seqncia de usinas obrigaria a quem as explora resolver problemas matemticos e probabilsticos muito especficos, mostrados a seguir de forma bastante simplificada. Suponha um rio onde um investidor construa a usina hidroeltrica 1 com 100 MW, mostrada no lado esquerdo da figura 2.1. Como sua usina tem um reservatrio, apesar da afluncia ser a do grfico logo abaixo, ela consegue regularizar as variaes e garantir uma energia equivalente linha tracejada. Parte das afluncias altas perdida, pois seu reservatrio no tem capacidade para guard-la para ser usada na prxima seca. Assuma-se que, devido a essa restrio, sua usina seja capaz de garantir 55 MW firmes7. Num segundo momento (lado direito da figura) outro investidor constri outra usina rio acima com a mesma capacidade. Como a usina 2 tambm tem reservatrio, consegue regularizar mais um pouco o rio e
7 O conceito de suprimento firme surgiu no final do sculo XIX, quando se estudava o dimensionamento de reservatrios para o abastecimento de gua a cidades. O objetivo era determinar a capacidade de armazenamento que asseguraria uma determinada vazo firme mesmo na ocorrncia da seqncia mais seca registrada no histrico. O conceito de suprimento firme foi posteriormente levado para o setor eltrico e aplicado ao dimensionamento econmico de usinas hidreltricas. Essencialmente, para cada alternativa de capacidade do reservatrio, calculava-se a energia firme resultante capacidade de produo constante de energia. Usava-se a razo entre o custo de construo de cada alternativa e a respectiva energia firme como ndice custo/benefcio, o que permitia a comparao econmica de alternativas. (Energia Firme de Sistemas Hidreltricos e Usos Mltiplos dos Recursos Hdricos Kelman, et al)
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a afluncia percebida pela usina 1 agora mais bem comportada, onde as secas no so to profundas. Imediatamente, a capacidade de garantir energia da usina 1 aumenta. Agora, a usina 2 produz os 55 MW firmes, mas a usina 1, valendo-se da maior constncia das afluncias agora pode produzir 65 MW firmes.
Figura 2.1. Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.
2 1
100 MW
100 MW
100 MW
Afluncia em 1
Afluncia em 1 com 2
A pergunta que surgiria entre esses 2 investidores : Quem o proprietrio desses 10 MW firmes que surgem sem acrscimo de nenhuma nova turbina ou gerador? 1. 2. Da usina 1, j que quem gera essa capacidade so as mquinas de 1? Da usina 2, j que quem alterou o comportamento da afluncia foi a capacidade de guardar gua desse empreendimento?
Certamente o dono do reservatrio 2 pode exigir um pedao dessa energia. Caso o proprietrio da usina 1 se negue a ceder, ele pode operar seu reservatrio de tal modo que a vantagem se perderia. Ser que
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ele teria direito aos 10 firmes? Como seria possvel que um investidor ganhar energia gerada por outro? Que critrio adotar? No h uma resposta razovel para esse problema, pois impossvel separar essas funes de forma unvoca e indiscutvel. Afinal, preciso lembrar que a hidrologia pode variar ao longo do tempo e esse efeito tambm pode. Na realidade, quando se exige que a energia gerada tenha uma garantia, tanto o reservatrio 2 quanto a usina 1 so peas importantes da mquina que perfaz esse servio. Cansados de discutir, esses investidores sentariam a mesa para conversar. Tudo sugere que esse arranjo uma pr-condio para a associao desses proprietrios. Porque no juntar esses capitais e explorar essa vantagem em sociedade? Porque no uma s empresa explorando 120 MW firmes?
Figura 2.2 Exemplo de interdependncia de usinas hidrulicas.
Afluncia em 1
zero
100 MW Afluncia em 2
100 MW
Suponha que, num terceiro momento, outro investidor construa um reservatrio puro, sem turbinas, rio acima, tal como na figura 2.2. Imagine-se, por hiptese, que o reservatrio seja para irrigao. Entretanto, apesar de no estar dirigido para a produo de energia,
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esse reservatrio altera a capacidade das usinas 1 e 2 produzirem MWs firmes. Agora, a usina 2 pode produzir 65 MW firmes e a usina 1, beneficiada por uma afluncia ainda mais bem comportada, passa a poder garantir 80 MW firmes. Esse proprietrio pode exigir uma parcela do acrscimo de energia. Afinal, o seu reservatrio que proporciona essa vantagem. Se os outros dois no cederem ele pode adotar uma operao que cancele essa energia extra. Portanto, mais uma vez, sem nenhuma nova mquina, agora 3 investidores tm todos os incentivos naturais em se associar e explorar em conjunto os 145 MW firmes. Num caso real, onde diversas usinas se situam em seqncia ao longo do rio, essa questo se multiplica. No caso de vrias usinas em cascata, o que se percebe que a gerao de cada usina depende de sua prpria estratgia de reservar gua, mas, principalmente, das estratgias de gerao das usinas de montante. Qualquer sistema hidroeltrico com usinas em cascata apresenta esse efeito. Mas, o caso brasileiro ainda especial em funo das dimenses de seus rios, dos tamanhos dos reservatrios e da hidraulicidade tropical. Portanto, o problema reside em saber se existem estratgias individuais que maximizam o somatrio de geraes individuais sem comprometer o futuro. A resposta simples: Nenhuma estratgia individual capaz de realizar essa proeza. A estratgia deve ser conjunta. Essa dependncia se torna evidente quando se toma conscincia do tipo de hidrologia que essas usinas recebem no Brasil. A figura 2.3 mostra a srie histrica anual de afluncias, j transformadas em energia natural8 nos rios da regio sudeste. Observem que a energia natural afluente mxima observada pode chegar ao triplo da mnima. Diferenas de 10.000 MWmdios, consumo equivalente ao do estado de So Paulo, so comuns de ano para ano. Por essa grande variabilidade,
8 Calcula-se a energia como se toda a afluncia fosse turbinada.
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fica bvio que a capacidade do sistema reservar gua em perodos favorveis para ser usada em momentos desfavorveis essencial. No caso brasileiro, a capacidade de reservar gua uma qualidade indispensvel e, por isso, a coincidncia do sistema dispor de grandes reservatrios uma enorme vantagem. Como dito na introduo, importante o entendimento correto da natureza do servio de energia eltrica que se comercializa. Ele no simplesmente o kWh, mas sim o kWh garantido a qualquer momento, pois a produo e a entrega da mercadoria so feitas quase que instantaneamente no momento da demanda. Afinal, a eletricidade um bem que a sociedade moderna exige que esteja disponvel ao apertar de um boto.
Figura 2.3. Energias Histricas Naturais da regio sudeste.
110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 1933 1935 1937 1939 1941 1943 1945 1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
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Figura 2.4. Diagrama das principais interconeces do sistema.

VENEZUELA COLOMBIA SURINAME GUIANA GUIANA FRANESA
S. Lus
3
Manaus
Tucuru
Fortaleza Natal
3 3 2 3
4 2
2 2 2
2 2
Terezina
2 2
Joo Pessoa Recife
2 2 2
E
2 2 2
4 2
Macei Aracaj
PERU
2 2
Serra da Mesa
2
Salvador
3
BOLIVIA
Cuiab
Goinia
2 3 2
Braslia
3
D
3
C. Grande
A
2
2 2 2 3 2
C
2 2 2
2 2
B. Horizonte Vitria
2 2 2 2
CHILE
PARAGUAI
4
B
3 2 2 2
3 4 2
Itaipu Yaciret Garabi Uruuaiana 2 50MW ARGENTINA Livramento 70MW URUGUAI

2
R. Janeiro So Paulo Legenda

Existente Futuro 138 kV 230 kV 345 kV 440 kV 500 kV 750 kV 600 kV CC
N
Curitiba
Blumenau
2 5 2
Complexo A Paran B Paranapanema C Grande D Paranaba E Paulo Afonso
P. Alegre
Centro de Carga Nmero de circuitos existentes
Portanto, num sistema de base hidrulica como o brasileiro, no adianta poder produzir uma quantidade de kWhs que no pode ser mantida. No nosso exemplo simplrio, isso significa que a estratgia de preservao da reserva hdrica essencial na formao do produto que se quer vender. Assim, natural que um sistema de usinas como as do exemplo busque a melhor maneira de operar para obter o mximo
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de energia que possa ser considerada segura9. As estratgias individuais, caso sejam assncronas, podem inviabilizar a maximizao da gerao em rios de hidrologia tropical. A concluso bvia de que, nesse sistema, seria inconcebvel um sistema mercantil puro, com competio ligada produo, pois a deciso de uma usina pode prejudicar a outra, mas, principalmente, lesa o conjunto. Se ai existe um negcio, ele o de maximizar a capacidade de produzir o mximo de energia do conjunto e se traduz em procurar reservar o mximo de gua que possa ser turbinada atendendo o mercado. Imaginando-se empreendimentos privados, esses agentes, naturalmente, logo se associariam ou, melhor, formariam uma nica empresa. 2.4.2. O efeito diversidade A figura 2.4 mostra o mapa das principais linhas de transmisso do sistema brasileiro. As figuras 2.5 e 2.6 mostram as energias naturais mensais e as energias anuais totais para as usinas localizadas nas regies do Brasil. de se notar que o sistema brasileiro um dos maiores sistemas interligados do mundo. A distncia norte sul chega aproximadamente a 4.000 km. Imaginando-se esse mesmo sistema sobre o mapa da Europa, isso significaria interligar Lisboa a Helsinque na Finlndia. Os eixos verticais das quatro figuras seguintes mostram a quantidade de energia natural que se pode esperar em cada regio ms a ms. Chama a ateno a grande variabilidade, tpica do clima tropical. Mas, em mdia, observa-se uma diversidade acentuada entre o Sul e o SudesteCentroeste. Tambm pode ser notada uma diferena de pouco mais de um ms no momento de mximo entre Sudeste e Norte. O Nordeste, por depender do Rio S. Francisco, que nasce no estado de Minas Gerais, tem basicamente o mesmo comportamento mdio hidrolgico do Sudeste. importante
9 Em qualquer sistema de base hidroeltrica a segurana probabilstica. Geralmente est associada a um nvel de risco considerado aceitvel.
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notar que a rea cinza de mximo e de mnimo indica que essas diversidades a nvel mensal podem variar bastante de ano para ano. A quinta figura mostra justamente as energias naturais de cada regio ano a ano. possvel perceber que os anos onde h a coincidncia de secas ou cheias minoria. Estatisticamente, em 75% do tempo, alguma diversidade regional de regime hidrolgico ocorre nos rios brasileiros.
Figuras 2.5. Energias Naturais mdias, mximas e mnimas
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Mdia Mximo / Mnimo
SUL
NORTE
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 -
Mdia
Mximo / Mnimo
Essa diversidade confere ao sistema de transmisso brasileiro uma funo praticamente indita entre os sistemas eltricos mundiais, pois o mercado pode ser atendido por uma infinidade de geraes diferentes localizadas ao longo do territrio nacional. Ao possibilitar uma grande quantidade de possveis despachos entre as regies, o sistema de linhas faz um papel similar a um reservatrio ambulante, pois capaz de realocar a reserva de gua de modo a evitar vertimentos desneces-
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Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
Mdia Mximo / Mnimo
Mdia Mximo / Mnimo SUDOESTE E CENTRO OESTE
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
NORDESTE
srios. As linhas, desde que corretamente dimensionadas, so capazes tambm de esvaziar estrategicamente os reservatrios programando seus volumes de espera e transformando mais gua da chuva em kWh. Pode-se dizer que, quanto maior a capilaridade do sistema de transmisso, maior a probabilidade de que as afluncias em todo o sistema sejam transformadas em kWh em algum momento.
Figura 2.6. Sries anuais por regio.
250% 200% 150% 100% 50% 0%
19 1932 1936 1940 1944 1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 2096 00
SE SUL NE N
Em termos dos princpios dos modelos mercantis, surge aqui outra inconsistncia, pois estes tratam o sistema de transporte de energia como neutro em relao quantidade de energia ofertada. No caso do sistema brasileiro, isso simplesmente no verdade. Aqui, as linhas afetam quantitativamente a oferta presente e futura. Usando o mesmo raciocnio da seo anterior, se as linhas pertencessem a proprietrios distintos do das usinas, conscientes da sinergia entre reservatrios e linhas, esses transmissores poderiam reivindicar a associao de capitais de forma a explorar a maximizada energia total. Outra vez, caractersticas geogrficas e climticas brasileiras do uma dimenso significativa a esse efeito e, por isso, so um grande diferencial entre o nosso sistema e outros sistemas eltricos, mesmo outros hidroeltricos.
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Por efeitos sinrgicos, a lgica de expanso da rede no Brasil no tem relao apenas com o atendimento ao consumidor. preciso dimension-la de tal modo que, alm de atender a demanda, a rede seja capaz de transferir grandes blocos de energia por longas distncias. Em princpio, num sistema de base trmica, no h sentido em atender um mercado com usinas localizadas at 2000 km de distncia, pois ali, prevalece a tica eltrica, onde as perdas so proporcionais distncia. No Brasil, isso faz todo o sentido, pois a lgica energtica prevalece sobre a eltrica, apresentando compensaes para essa estranha deciso. Aqui, pode-se afirmar que a transmisso faz parte da maquina que forma a energia que se comercializa. Em qualquer outro sistema eltrico, a capacidade quantitativa de fornecer energia das usinas no depende ou depende muito pouco do sistema de transmisso. No Brasil, imagine-se que, por mgica, se diminua a capacidade do sistema transportar energia e, imediatamente, alm dos problemas no atendimento ao mercado, menos gua poderia ser turbinada causando um decrscimo na quantidade de energia segura do sistema. Cometendo-se um abuso de linguagem, as linhas brasileiras so responsveis por parte essencial do combustvel das hidrulicas, a gua. O exemplo concreto desse fenmeno foi verificado no racionamento de 2001 quando as usinas da regio sul, apesar de poderem exportar energia para o sudeste, no puderam faz-lo por limitaes do sistema de transmisso entre essas regies. Evidentemente, naquele ano, milhes de metros cbicos de gua verteram desnecessariamente no Sul e, conseqentemente, a capacidade do sistema ofertar energia caiu, pois o Sudeste gastou sua reserva assistindo passivamente o desperdcio nos vertedouros do Sul. De fato, num clculo aproximado, estima-se que cerca de 10% da energia assegurada total do sistema se deve ao sistema de transmisso. Portanto, de modo similar s usinas em cascata, num sistema de puro mercado, caso as linhas pertencessem a outra empresa, seria bvio
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que, tanto a sua capacidade quanto sua operao, afetariam as usinas. Num mundo de negcios, esse um fator que induziria associao. Portanto, o melhor a fazer seria explorar o sistema de forma integrada associando-se os capitais investidos numa nica empresa. Similarmente ao caso das usinas em cascata, qualquer diviso da energia total como alternativa empresa nica teria uma caracterstica de mdia de situaes muito diversas, o que fatalmente levaria a adoo de subjetividades e contestabilidade. Portanto, aqui tambm existem todas as condies para a formao de uma nica empresa. 2.4.3. O efeito seguro. O que se pode intuir at esse ponto que, usando uma interessante analogia, o sistema brasileiro, se operado de forma sinrgica, se assemelha a 4 grandes reservatrios interligados por aquedutos. como se fosse um sistema de caixas dgua interligadas por vasos comunicantes, tal como ilustrado abaixo.
Figura 2.7. Diagrama esquemtico do sistema de reservatrios equivalentes por subsistemas.
Em alguns meses do ano, a regio Norte envia seu excesso de energia para o sudeste que economiza sua prpria reserva. como se a gua que sobra do mercado Norte fosse transportada via aquedutos e enchessem os reservatrios do Sudeste. Em outras situaes, o Sul gera
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mais do que seu mercado e manda essa sobra para o mercado do Sudeste. Esse, por sua vez, pode enviar energia para o Norte e, em seqncia, o Norte pode socorrer o Nordeste. Enfim, a energia no sistema brasileiro pode passear por uma rea equivalente Europa. Esse passeio evita vertimentos desnecessrios e transforma mais gua em kWh. Entretanto, esse arranjo pode apresentar esvaziamentos simultneos reduzindo a reserva em todo o sistema. Isso traz tona o grande dilema do setor eltrico brasileiro: guardar gua para o futuro ou us-la no presente? Para decidir reservar, preciso contar com fontes que no dependam da situao climtica e possam ser acionadas no momento certo. Aqui entra a utilidade das usinas trmicas que usam combustveis fsseis, que tm uma funo muito diferente das suas semelhantes em sistemas com predominncia desse tipo de usina. O sistema brasileiro to singular que, com a presena de uma trmica operando em sincronia, acontece um efeito similar aos anteriores. Chega a ser inacreditvel ao leigo, mas, uma trmica mesmo sem ser ligada consegue aumentar a quantidade de energia segura que um sistema pode gerar apenas com gua! Isso ocorre porque, contando com a possvel gerao da trmica, o conjunto das hidrulicas pode arriscar esvaziar os reservatrios no momento certo, abrindo espao para guardar mais gua da chuva. Sem a trmica, o sistema teria que ser mais conservador e no poderia abrir volumes de espera muito grandes. Ou seja, por espantoso que parea, as usinas trmicas no Brasil, mesmo sem funcionar o tempo todo, podem transformar mais gua em kWh! Muitas vezes, acrescentam mais energia ao sistema do que elas prprias geram. Ainda usando o mesmo abuso de linguagem, no Brasil as trmicas funcionam como um reservatrio virtual. Alm de proporcionar segurana de abastecimento para momentos nos quais imprescindvel o esvaziamento dos reservatrios, aliviam a responsabilidade da reserva por parte da carga no momento certo. Essa uma conceituao muito
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diversa da usada em sistemas de preponderncia trmica onde uma usina funciona na base do sistema. Aqui, mais uma vez, em funo de caractersticas ligadas natureza brasileira, elas tm um papel totalmente diverso. So coadjuvantes, mas isso no significa que no sejam importantes na preservao da reserva hdrica. Na realidade, as trmicas so o controle do sistema de reserva de gua, e, por isso, prefervel que essas usinas sejam flexveis, como devem ser todos os controles. Elas so teis mesmo sendo desnecessrias por vrios meses! Para que o sistema se beneficie desse efeito, as usinas devem ser acionadas segundo uma lgica ligada hidrologia10. Outra vez, usando o mesmo raciocnio, um investidor trmico, consciente do efeito benfico de sua usina, tambm exigiria um quinho desses benefcios e muito provavelmente teria todo o interesse na associao de capitais. Um problema para a implantao de um sistema de concorrncia e mais um efeito peculiar que induziria associao de investidores em uma nica empresa.
2.5. O Mtodo Pelo que se pode perceber at aqui, donos de usinas, de linhas e de usinas trmicas teriam todos os incentivos naturais para a formao de uma nica empresa no sistema brasileiro. Percebe-se que o sistema fsico pede para ser explorado como se fosse um monoplio. Os ganhos energticos advindos da fantstica sinergia reservatrios-linhas-trmicas so significativos. O princpio que se defende aqui que o sistema composto de hidrulicas, linhas e trmicas tm caractersticas de monoplio natural. Lgico que outros sistemas tambm tm esses efeitos, mas numa proporo muito menor, quase imperceptvel. O caso brasileiro apresenta
10 Evidentemente, h situaes eltricas que exigem o despacho de trmicas fora do mrito energtico, mas essas situaes no so to significativas para alterar o peculiar papel das trmicas no sistema brasileiro.
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ganhos sinrgicos da ordem de 25% da carga em funo da nossa natureza energtica. Considerando que a capacidade do sistema interligado hoje de 50 GWmdios, pode-se dizer que uma energia equivalente usina de Itaipu pode ser creditada operao monopolstica. Pode-se imaginar o estrago que resultaria caso o sistema brasileiro adotasse um modelo concorrencial puro, ligado produo11. Sem querer esgotar a questo sobre a teoria dos monoplios naturais , interessante notar que muito comum encontrar a conceituao de que a distribuio e a transmisso de eletricidade so monoplios naturais. muito rara a atribuio dessa caracterstica ao conjunto gerao e transmisso. Mas, no caso brasileiro, so exatamente essas atividades que apresentam caractersticas naturalmente monopolsticas. importante ver, muito resumidamente, a teoria dos monoplios naturais. Os investimentos dos setores de infra-estrutura geralmente possuem uma srie de caractersticas que justificaram, historicamente, a interveno de governos . Os itens abaixo, no so oriundos de uma observao do setor eltrico. As semelhanas da teoria com o nosso caso no so meras coincidncias. A existncia de economias de escala e de escopo faz com que estas atividades apresentem a caracterstica de monoplio natural. Isso ocorre quando uma nica firma capaz de prover o mercado a um menor custo do que qualquer outra estrutura de mercado; Os investimentos so intensivos em capital, com grande prazo de maturao. Geralmente necessitam condies financeiras especiais para mitigar riscos provocados pelo descasamento entre o prazo de maturao do investimento e o cronograma de
11 Na dcada de 90, os consultores ingleses Coopers&Lybrand contratados para modelar o sistema brasileiro, chegaram a propor um esquema que colocava em risco essa sinergia. No fossem os engenheiros brasileiros, que demonstraram as perdas decorrentes da proposta, o modelo escolhido teria sido desastroso.
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pagamento do financiamento. Acabam exigindo a necessidade de financiamento pblico; Investimentos em redes, cujas caractersticas tecnolgicas geram complementaridades que favorecem a coordenao das atividades em detrimento da competio. Da mesma forma, estas caractersticas tambm funcionam como incentivo para estruturas monoplicas visando a reduo de custos de transao e a mitigao de riscos de perdas de coordenao; Investimentos sujeitos obrigao jurdica de fornecimento, pelo fato de os servios serem considerados bsicos para as atividades econmicas e sociais. Por esta razo, esses servios so definidos como servios pblicos, embora este conceito tenha um forte carter histrico e cultural. Prevalece a noo de servios cuja proviso deve ser garantida pelo Estado. Ocorrncia de externalidades. Retendo-se aqui seus aspectos positivos, esses efeitos podem ocorrer em funo de o valor gerado pelos investimentos ser maior que aquele pago pelo usurio (consumidor). Ressalta-se o fato que o aumento do nmero de usurios provoca a maior utilidade coletiva e individual das redes e dos servios, justificando a universalizao dos servios, ou seja, a extenso ampla do acesso a esses servios com base em preos mdicos. As circunstncias em que o monoplio pode ser mais eficiente do que a competio so operaes em que haja largas economias de escala e situaes em que se deseje internalizar externalidades.
Com esse pano de fundo regulatrio prope-se examinar o funcionamento do setor brasileiro12.
12 O caso brasileiro pode ser examinado no excelente texto de Leslie Afrnio Terry Monoplio Natural na Gerao e Transmisso no Sistema Eltrico Brasileiro. do livro A reconstruo do Setor Eltrico Brasileiro Paz e Terra - 2003
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2.5.1. A operao Apesar da enorme alterao de princpios, de paradigmas e institucional, a implantao do sistema privado-mercantil, para no perder a bvia sinergia do sistema, exigiu a adoo de um Operador Nacional do Sistema que age de forma monopolista, determinando a gerao de cada usina e estipulando pesadas multas para o caso do no cumprimento de suas decises. Portanto, a gesto do ONS no difere da gesto que seria adotada por uma nica empresa que explorasse todo o sistema. Independente da questo da propriedade, a gesto de to complexo sistema preciso ser explicada. Salientam-se aqui os aspectos fundamentais sobre a peculiaridade brasileira e sua adaptao ao sistema mercantil: A tica monopolstica da operao, a necessidade de representao matemtica de todo o sistema e a necessidade de reduo de custos, exigiu uma modelagem em quatro grandes subsistemas. Isso s foi possvel com a adoo de simplificaes. A operao feita sob a tica monopolstica, portanto, alheia a aspectos comerciais. A concorrncia no Brasil no pode estar ligada produo da energia.
Para simplificar o problema sem perder o aspecto conceitual, vamos imaginar que ao invs dos quatro subsistemas (Sul, Sudeste, Norte e Nordeste), tivssemos apenas um grande reservatrio fruto da unio de todos os reservatrios do pas. Tal situao no estaria muito longe da realidade, pois a tendncia de que a capilaridade do sistema seja crescente. Num futuro bem prximo, com a expanso dos troncos de transmisso entre regies, poderemos ter apenas um grande mercado de energia. Qual o dilema do operador monopolista desse sistema? A figura 2.8 ilustra o problema. Se, para atender a demanda no presente o operador
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usa gua estocada e, no futuro, afluncias fartas repem o estoque, a deciso presente foi apropriada. Mas, se as afluncias futuras forem escassas, a deciso de gerar com gua foi equivocada e, provavelmente, no futuro o sistema apresentar mais gasto com combustveis fsseis na tentativa de corrigir o problema.
Figura 2.8. Diagrama de decises tpicas da operao
Dilema do Setor Eltrico Brasileiro
Presente Para atnder a demanda...
Usar gua Secas
Futuro Afluncias
midas
Consequncias
OK
Dficit e/ou Gastos c/ Combustvel Vertimento = Desperdcio
Ou...
Guardar gua Usar trmicas/cortes de carga midas Secas
OK
Se o operador resolve guardar gua, preciso usar trmicas para atender a demanda no presente ou mesmo no atender a demanda. Tomada essa deciso, se, no futuro, as afluncias forem altas, a deciso foi inconveniente, pois, provavelmente o reservatrio vai encher e no vai ser capaz de guardar a gua que vir. O vertimento um desperdcio de um recurso gratuito e deve ser evitado. Mas, se as afluncias futuras forem secas, a deciso foi acertada. Portanto, mais dois aspectos fundamentais para serem extrados desse dilema: impossvel gerir o sistema no presente sem uma viso do futuro. necessrio um modelo que simule a operao de todo o sistema nos anos vindouros. H sempre um risco de tomar decises equivocadas fruto da grande variabilidade das afluncias e a seqncia de decises pode incluir correes de trajetrias passadas.
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Portanto, como o operador decide? Entre os grandes sistemas eltricos do mundo, a capacidade de reservar gua dos reservatrios brasileiros recorde. Para se ter uma idia dessa capacidade, se os reservatrios do pas estivessem todos cheios e, por absurdo, os rios secassem, ainda assim, ns teramos uma reserva para cerca de 6 meses de consumo, ou aproximadamente 200 TWh13. Como, os rios no secam, as decises envolvem estratgias que possibilitam guardar afluncias de um ano para serem usadas em anos subseqentes. No caso brasileiro, o horizonte estratgico da operao se estende por um prazo to longo quanto os considerados de planejamento de outros sistemas. Ou seja, a operao, por incrvel que parea, um problema de longo prazo. Tudo isso originrio de uma caracterstica geogrfica brasileira, os rios de planalto. Portanto, a gesto desse sistema envolve, no mnimo, uma viso de 4 anos no futuro. Isso implica em fazer projees de demanda e de oferta, pois, nesse horizonte, o sistema dinmico. Em 2008, o operador j est olhando o perodo 2009-2012, contando com as entradas de algumas usinas e tambm com o crescimento da demanda. Alm dessas projees, a gesto envolve uma modelagem das afluncias, para prever o que poder ocorrer alguns meses a frente. Mais ainda, preciso ter uma taxa de desconto dos custos incorridos no futuro, pois um evento em 2012 no deve valer a mesma coisa do que um evento de 2008. E, finalmente, a gesto ainda exige a adoo de um custo para o dficit de energia, pois esse um evento possvel e, como se est tomando decises para minimizar custos, preciso tratar o dficit como um evento compatvel com essa contabilizao.
13 A recente reduo de capacidade de armazenamento para cerca de 4 meses est muito mais associada ao fato de que o sistema tem atendido cargas maiores do que as definidas pela metodologia. Como veremos adiante, o sistema est operando com custos maiores do que os que induziriam expanso.
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O problema da operao do sistema pode ser descrito como: Calcular para cada estgio de tempo (ms) o despacho hidrulico e trmico que minimize o valor esperado do custo de operao (gerao trmica e penalidades pelo no suprimento). As questes que envolvem a gesto do sistema mostram que, ao contrrio dos sistemas de base trmica, aqui o futuro est presente e as decises envolvem o uso de parmetros de difcil estimativa que fatalmente exigem alguma arbitragem tais como a taxa de desconto e o custo do dficit.
Figura 2.9. Funes custo da operao.
Funes de Custo da Operao
Custo (R$/MWh)
Custo Total Custo Futuro Valor da gua = Custo marginal de Operao cmo
Custo Presente
Deciso de Armazenamento
Resumindo, mais alguns aspectos fundamentais: A gesto presente envolve uma projeo de demanda nos prximos 4 anos. preciso levar em conta variaes da oferta nesse horizonte. Novas usinas e perodos de indisponibilidades das existentes so dados que tambm afetam a deciso. preciso definir uma taxa de desconto do futuro. preciso definir quanto custa a falta de energia para um sistema integrado como o nosso.
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Os dois ltimos parmetros, por sua natureza, so tipicamente atributos de uma poltica pblica e dificilmente podero ser definidos pelo mercado. Essas questes voltaro mais tarde e, por enquanto, prope-se supor que o gestor disponha de todas as informaes. Como feita a deciso de usar ou no a reserva? A resposta est centrada em saber quanto vale uma unidade de reserva, por exemplo, o equivalente a 1 MWmdio em volume dgua. Sob o princpio de minimizao de custos, s assim possvel comparar a gua reservada aos custos presentes e futuros. Esse o chamado Custo Marginal de Operao ou Valor da gua (cmo), a varivel mais importante do sistema brasileiro. A figura 2.9 mostra o conceito da gesto da reserva. 1. 2. No eixo horizontal do grfico est a deciso de armazenamento. Quanto mais direita no eixo, mais gua armazenada. No eixo vertical est o custo em R$/MWh.
Existem duas funes custos nesse grfico. Uma funo custo presente, que simplesmente o custo de atender a demanda hoje, somando gastos de combustveis, manutenes, etc. Uma funo custo futuro que a soma de todos os custos esperados naquele horizonte de 4 anos. O objetivo compatibilizar as obrigaes do presente e futuro. Mas, como se pode ver, esses dois objetivos so conflitantes. Quanto menos gua se armazena, menor o custo presente de atendimento da carga, j que a gerao ser feita com gua. Se a deciso manter um estoque alto, o custo presente sobe, pois a demanda ter que ser atendida com trmicas. O custo futuro se comporta de maneira inversa. Quanto mais armazenagem, menor o custo no futuro. Quanto menos se armazena,
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maior o custo futuro. Se o objetivo adotar uma estratgia que equilibre esses dois objetivos contraditrios, o problema reside em determinar o nvel de armazenamento que minimiza o custo total que a soma do custo futuro e do presente. Ora, a curva do custo total passa por um mnimo quando a inclinao14 da curva do custo presente a mesma do custo futuro com sinais opostos. Nesse ponto, qualquer pequena variao da deciso para mais ou para menos armazenagem indiferente, pois os dois custos variam igualmente com sinais opostos, e, portanto, o custo total passa pelo seu mnimo. Todo ms o operador roda um software que realiza esse complexo clculo15.
Figura 2.10. Ilustrao do processo de evoluo de decises operativas.
Reserva
Meses
Probabilidade
Para cada deciso preciso simular o sistema com muitas agregaes. Como j explicado, a complexa e diversa estrutura de usinas por todo o sistema interligado tem que ser modelada em quatro subsistemas (Norte, Nordeste, Sul e Sudeste), onde elas so representadas como uma
14 Matematicamente, as derivadas individuais se igualam com sinais contrrios e a derivada do custo total nula. 15 CEPEL. O modelo adotado no Brasil homologado pela ANEEL e foi desenvolvido no
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grande usina equivalente16. S assim possvel resolver um dos maiores problemas de otimizao conhecidos, pois, a deciso de cada ms, gera vrias situaes possveis nos meses seguintes em funo da variabilidade das afluncias. A lgica simples: Se o cmo est abaixo dos custos de operao das trmicas, opera-se com gua. Se o cmo sobe, o operador vai despachando (ligando) as trmicas por ordem de custo. Assim o valor da gua e o custo operacional presente permanecem coerentes. O cmo tambm o preo de mercado de curto prazo do sistema brasileiro, pois ele representa o valor de cada unidade da reserva perante as necessidades presentes e futuras. No h como se utilizar preos advindos de negociaes entre vendedores e compradores, pois alm dos geradores no decidirem sobre a operao de sua prpria usina, apenas o operador nacional tem a viso sistmica, absolutamente indispensvel no caso brasileiro. O processo est disposto no grfico da figura 2.10 de forma simplificada. O estado da reserva nessa grande usina equivalente discretizado em vrios nveis e as decises da operao (gerao hidrulica e trmica) so tomadas em funo das possibilidades futuras. A cada ms faz-se uma projeo de energia afluente e, com base numa projeo da carga, estima-se quais so os provveis estados de reserva do prximo ms. Evidentemente, esse processo se estende por todo o horizonte da operao e, portanto, preciso ter um mtodo matemtico que resolva qual a deciso correta a tomar. O algoritmo utilizado a programao dinmica estocstica que remonta o processo de interdependncia temporal do futuro para o presente. O processo define para cada ms a probabilidade da reserva assumir cada um dos nveis discretizados. O custo futuro
16 Aqui, para fins de compreenso do conceito, estamos adotando uma simplificao ainda maior, as reservas de todas as usinas do sistema esto representadas atravs de um nico reservatrio.
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obtido atravs da composio a valor presente dos custos futuros de todo horizonte. Apesar da complexidade, o essencial entender que a peculiaridade do sistema brasileiro obriga que se faa uma modelagem de todo o sistema, decida-se qual a estratgia de gerao a partir da gua, e s depois dessa etapa possvel se estabelecer qual a gerao individual de cada usina. Os sistemas trmicos seguem processos bottom-up, justamente o contrrio do caso brasileiro. O Custo Marginal de Operao , portanto, uma varivel aleatria significativamente afetada por situaes futuras traduzidas por parmetros econmicos que procuram compatibiliz-las com os custos presentes.
Figura 2.11. Distribuio tpica do custo marginal de operao (cmo)
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
Uma caracterstica importante dessa varivel a sua distribuio. Teoricamente, o cmo pode valer desde zero (reservatrios vertendo) at o custo do dficit (reservatrios vazios). Como estamos sob um regime de afluncias influenciado pelo clima tropical e como se opera o sistema para que no falte energia, bvio que h uma predominncia de cmos baixos no sistema. A figura 2.11 mostra a distribuio tpica desses custos
80 160 240 320 400 480 560 640 720 800 880 960 1.040 1.120 1.200 1.280 1.360 1.440 1.520 1.600 1.680 1.760
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quando o sistema est equilibrado. Como ser evidenciada adiante, essa distribuio varivel central sobre questes comerciais. Ela acaba por determinar a decomposio da garantia pelos diversos agentes. Aqui, se percebem mais diferenas fundamentais entre o nosso sistema e os sistemas trmicos. O custo de operao no definido apenas por variveis do presente como nos sistemas trmicos. Decises tomadas no presente afetam a situao de suprimento futuro. Decises tomadas em funo do futuro afetam as decises do presente. A estratgia global se superpe estratgia individual. Ao contrrio dos sistemas trmicos, primeiro define-se a estratgia do todo (o sistema) para depois definir as das partes (as usinas). O custo marginal de operao o preo de curto prazo ou spot da energia nesse sistema e no advm da negociao entre vendedores e compradores.
Como compatibilizar essas caractersticas metodolgicas num sistema de mercado, onde vrios agentes interagem defendendo seus interesses? Como estipular uma mesma metodologia que possa ser entendida e aceita por todos? Evidentemente, foi necessrio que o complexo modelo de operao do sistema fosse nico, homologado pelo regulador e disponvel para todos, pois, afinal, ele o corao do sistema. O CEPEL, no perodo estatal, j era o responsvel pelo desenvolvimento dessa metodologia. Atravs do software NEWAVE, veio e vem prestando esse servio ao setor. Mas a adaptao mercantil acabou por exigir situaes inditas, pois, preciso lembrar que o NEWAVE basicamente um programa de operao e, devido complexidade e acoplamento compulsrio dos problemas de curto e longo prazo, seu papel no modelo comercial instvel. O Capitulo III ir mostrar que, hoje, no momento em que esse
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texto escrito, possivelmente, o setor poder assistir uma grande rebulio metodolgico, pois as crticas ao papel do NEWAVE s aumentam. Como se ir perceber, a hiptese bsica de independncia entre a operao e a comercializao, base do modelo, pode estar em perigo. comum assistir a declaraes de agentes razoavelmente experientes no setor se referindo ao preo de curto prazo brasileiro como se ele fosse um preo de mercado. Na realidade, a formao de preos um assunto complexo e ainda um grande desconhecido da sociedade brasileira. Um formidvel exemplo de compreenso equivocada da formao de preos no mercado de curto prazo, com conseqncias comerciais extremamente impactantes para a Petrobrs, foi o caso das usinas trmicas merchants17, tratadas no anexo 3. 2.5.2. O Planejamento. Um sistema com o nvel de interdependncia e intersees como o descrito at aqui no pode prescindir de um planejamento tambm muito especial. Como a operao de uma usina afeta todo o sistema, para decidir qual o melhor projeto, preciso simular a operao como se a usina j fizesse parte do sistema. Ou seja, o planejamento no Brasil depende de simulaes detalhadas da operao no futuro. Se, na maioria dos sistemas eltricos do mundo, a operao um problema de curto prazo, aqui ela essencial no longo prazo. A primeira questo saber se o mercado consumidor precisa de uma nova usina, pois como se pode imaginar, num sistema de base hidrulica sob regime tropical, bem possvel que, em alguns anos, a hidrologia favorvel possa ser suficiente para fazer frente a aumentos da demanda. Mas, evidentemente, essa nova carga no pode ser atendida apenas com a boa vontade dos cus. Assim, o setor tem um critrio
17 Usinas trmicas que venderiam sua energia apenas quando o cmo superasse seu custo de operao. Seria uma tpica usina acionada pelo comportamento do preo spot, totalmente incompatvel com o sistema brasileiro.
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objetivo, independente da hidrologia para determinar se o parque instalado est sendo exigido acima de suas possibilidades.
Figura 2.12. Funo custo marginal de expanso x carga.
Custo R$/MWh
Carga
Figura 2.13. Funo custo marginal de operao x carga.

Custo R$/MWh
cmo
Carga
A figura 2.12 mostra a funo Custo marginal de Expanso em funo da carga. medida que se aumenta a demanda, usinas cada vez mais caras so viabilizadas. Como o sistema brasileiro de base hidroeltrica e novos locais esto cada vez mais distantes dos centros de carga, essa funo crescente18. Os pontos seriam representaes de projetos reais e os resultados dos leiles so balizadores dessa curva. Assim, sabemos quanto custa atender a um aumento da carga pela expanso do sistema.
18 Os pases cujo sistema de base trmica tm tido uma funo de custo marginal de expanso decrescente devido melhoria dos processos tecnolgicos ocorrido nas trmicas e em razo da predominncia do gs, combustvel mais eficiente. Essa outra diferena marcante entre os sistemas.
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Resta saber quanto custa atender o aumento de carga sem expanso, apenas forando o mesmo sistema, como na figura 2.13. Mostrado na seo passada, a cada ms o ONS calcula o custo marginal de operao e com base nele, opera o sistema. bvio que o custo marginal de operao vai depender muito da situao hidrolgica de cada ano. Para poder saber se o sistema est ou no equilibrado sem depender da hidrologia circunstancial, calcula-se um custo marginal de operao mdio que pode ser obtido simulando-se o sistema com todas as hidrologias possveis19. Portanto, com base nessas duas curvas, pode-se dizer que o sistema est folgado quando o custo marginal de operao mdio menor do que o custo marginal de expanso. Se, ao contrrio, o cmo maior do que o cme, o sistema est sobrecarregado. Pode parecer muito complicado, mas isso significa apenas a seguinte regra: O sistema existente deve ser operado at o ponto em que o seu custo de operao passa a ser maior do que o custo de construo de uma nova usina. Usando uma analogia muito simples, um carro velho, aumentando seu custo de manuteno e indisponibilidade, acaba justificando a troca por um novo. Mantidas as diferenas, o princpio o mesmo. A figura 2.14 mostra a carga para a qual o cmo = cme. Esse ponto ideal para uma nova usina entrar no sistema. Mais importante ainda, esse processo determina a carga crtica do sistema, que vem a ser o somatrio das energias asseguradas de todas usinas participantes do despacho centralizado. Essa a garantia do sistema monopolista. Portanto, necessrio salientar que a adaptao do modelo mercantil no sistema brasileiro tem que lidar com mais um problema. Como dividir as responsabilidades de garantia entre agentes concorrenciais em sistema operado e expandido como se fosse um monoplio?
19 Pode ser conseguido utilizando-se o histrico de afluncias ou sries hidrolgicas sintticas.
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Figura 2.14. Carga Crtica Igualdade entre cmo e cme.

Custo Marginal de Expanso x Custo Marginal de Operao
Custo R$/MWh cmo
cme Carga Crtica Carga
2.6. A separao do todo Embora os efeitos da adaptao mercantil estejam mais amplamente analisados no prximo captulo, interessante tratar dessa questo enquanto os conceitos sobre critrios de planejamento ainda esto recentes na leitura. Para se aplicar o sistema de mercado atualmente vigente que, inclusive, admite um mercado totalmente livre onde produtores e consumidores negociam energia, foi necessrio decompor a capacidade total de energia assegurada do sistema monopolstico. Por isso importante relembrar alguns dos pontos fundamentais sobre a operao do setor eltrico brasileiro:
1. 2. O ONS opera o sistema definindo as geraes de cada usina como se fosse um monoplio. As decises so dependentes de uma projeo de futuro (4 anos) onde dever estar previsto: a. O crescimento da demanda. b. A entrada de novas usinas.
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3.
4.
Sada programada de mquinas. Uma taxa de desconto a ser aplicada a custos futuros. Uma funo custo do dficit para valorar eventuais no suprimentos. Primeiro, o processo define o bloco de gerao hidrulica e trmica por subsistema e depois, por decomposio, a gerao por usina. A operao no deve ter relao com o mundo comercial. A varivel mais importante nesse processo o custo marginal de operao, um complexo indicador advindo de uma estratgia completamente conectada tica monopolista.
c. d. e.
A separao da energia assegurada por usina s pode ser feita por algum critrio de rateio. Esse critrio, por ser um processo de decomposio de uma operao monopolstica que apresenta grande diversidade, no fundo, uma escolha subjetiva de uma mdia. O que est descrito a seguir apenas uma das possibilidades. Ela escolhida como conveno de mercado20. Em primeiro lugar divide-se a energia assegurada do sistema entre os blocos de usinas hidreltricas e de usinas termeltricas. Esse rateio baseado na ponderao, pelo custo marginal de operao - cmo, das geraes obtidas na simulao para cada srie sinttica de energias afluentes. A parcela hidrulica (EH) obtida pela expresso abaixo, que multiplica as cargas crticas dos 4 subsistemas por um fator hidrulico FH.
20 O clculo de energia assegurada, apesar de se basear numa simulao da operao futura, no realizado pelo ONS. Como o mercado j negocia a energia assegurada das usinas que ainda vo entrar, esse clculo feito pelo Ministrio de Minas e Energia, supostamente, com a mesma metodologia da operao.
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Esse fator hidrulico valoriza a gerao em cada ms e em cada srie pelo correspondente cmo. A expresso abaixo pode assustar os no especialistas, mas significa apenas que a srie de cmos o fator de ponderao para definir qual a responsabilidade das hidrulicas na energia assegurada total. So quatro subsistemas (s), 12 meses (i), 15 anos (j) e 2.000 (k) sries sintticas de afluncias que, nesse caso, substituem o histrico. No numerador est a srie de geraes hidrulicas e no denominador a gerao total.
Do mesmo modo a gerao trmica definida com uma expresso parecida. A nica diferena que o fator trmico diferenciado por subsistema (s) e por classe trmica (l).
Teoricamente, a varivel cmo pode valer desde zero (reservatrios vertendo) at o custo do dficit (reservatrios vazios). Supondo que a trmica mais barata apresente um nvel de preo ct1, na simulao, toda vez que cmo < ct1, a carga est sendo atendida por gerao hidrulica. Portanto, na equao de FH, a gerao hidrulica gh est sendo multiplicada predominantemente por cmos baixos. Quando o cmo sobe acima de ct, as trmicas passam a gerar e, portanto, suas geraes gts so
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multiplicadas por cmos altos. Observe que a trmica mais cara, a ltima a ser ligada, apesar de ser a que gera menos, a que est sendo multiplicada pelos cmos mais altos. Nesse momento a gerao hidrulica diminui. Isso mostra a importncia dos parmetros que definem o custo marginal de operao e que afetam sua distribuio. Quanto mais concentrada em valores baixos, menor a ponderao do gh na equao e, evidentemente, menor a importncia das hidrulicas na formao da energia assegurada. Portanto, qualquer alterao de parmetros que afetem a distribuio dos cmos, altera a proporcionalidade entre trmicas e hidrulicas na formao da energia assegurada. O parmetro mais influente sobre a distribuio a funo custo do dficit, justamente a grandeza mais subjetiva nesse complexo processo21. Uma interpretao comercial das equaes a de que os blocos hidrulicos e trmicos vendem suas geraes pelo preo cmo, j que gh ou gt medido em MWh e o cmo medido em R$/ MWh. Portanto, tanto numerador e denominador so medidos em R$. Como o cmo uma varivel aleatria cuja distribuio a da figura 2.11, pode-se imaginar que as variveis FH e FT so mdias cuja varincia alta e, portanto, a incerteza inerente. Se, ao invs de usar a srie sinttica, fosse usado o histrico de vazes, que tem pouco mais de 70 anos, o nvel de significncia estatstica seria muito baixo. O bizarro de toda essa construo que, apesar de toda essa complexidade onde a varivel principal o custo marginal de
21 O agravante que atualmente a funo custo do dficit usada no clculo da energia assegurada completamente diferente da utilizada na operao, sendo que a diferena afeta exatamente a distribuio dos cmos. Ver Apndice 4.
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operao, a suposio bsica da estrutura institucional do setor a completa independncia operativa e comercial. Feita a separao entre hidrulicas e trmicas, a repartio do total hidrulico por usina feita admitindo-se que a energia assegurada proporcional energia firme22 da usina. A energia firme, ao contrrio da assegurada, pode ser calculada por usina. Em termos de consistncia metodolgica, entretanto, o uso desse mecanismo um conflito conceitual. Essa grandeza pertence a outro universo metodolgico baseado em outros conceitos de garantia.
O processo de repartio, na realidade, envolve outras complexidades que no sero tratadas nesse captulo. O intuito mostrar os conceitos bsicos que, inevitavelmente, foram adotados no sistema brasileiro23. Para repartir a receita que seria advinda da energia assegurada com um nvel de produo que pode diferir totalmente desse certificado, a adaptao inventou outra complicao, o Mecanismo de Realocao da Energia. Cita-se a prpria definio oficial constante do rgo responsvel pela contabilizao do mercado, a Camara de Comercializao de Energia (CCEE):
O Mecanismo de Realocao de Energia MRE tem a finalidade de operacionalizar o compartilhamento dos riscos hidrolgicos associados ao despacho centralizado e otimizao do Sistema Hidrotrmico pelo ONS. Seu objetivo assegurar que
22 A energia firme de uma usina um conceito anteriormente muito usado no setor e definido como a energia mdia gerada no pior perodo do histrico de afluncias, o perodo crtico. (Perodo Crtico - maior perodo de tempo em que os reservatrios, partindo cheios e sem reenchimentos totais, so deplecionados ao mximo). Atualmente, corresponde ao perodo que vai de junho de 1949 a novembro de 1956. 23 Para uma descrio detalhada ver NOTA TCNICA MME/SPD/05, outubro de 2004 Garantia Fsica de Energia e Potncia Metodologia, Diretrizes e Processo de Implantao
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todas as usinas participantes do MRE recebam seus nveis de Energia Assegurada independentemente de seus nveis reais de produo de energia, desde que a gerao total do MRE no esteja abaixo do total da Energia Assegurada do Sistema. Em outras palavras, o MRE realoca a energia, transferindo o excedente daqueles que geraram alm de suas Energias Asseguradas para aqueles que geraram abaixo
O Mecanismo de Realocao de Energia (MRE) um conjunto de frmulas algbricas para a transferncia de energia entre as usinas que tm direito ao MRE, no caso as hidroeltricas. O preo dessas transferncias corresponde a cerca de 1/3 do preo spot mnimo. Como explicado, as usinas do sistema recebem um certificado de energia assegurada calculado pela complexa metodologia e aprovado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica. Como as usinas so despachadas de forma centralizada, evidentemente, a sua receita no est relacionada sua produo efetiva, mas sim ao volume de seus contratos, que correspondem aos certificados. Se, para um perodo, a gerao determinada para a usina hidreltrica menor do que seu certificado de energia assegurada, tal usina recebe o complemento via MRE, valorado ao preo de transferncia. Ou seja, se uma usina do MRE est gerando a mais porque outra est produzindo a menos, na mesma proporo. S que as hdricas podem gerar mais do que lhe foi atribudo como assegurado. Quando isso ocorre, o saldo distribudo de acordo com a energia alocada de cada usina, sendo valorado ao preo spot. Logo, mesmo gerando exatamente igual ao seu certificado, uma determinada usina hidreltrica pode ter um crdito adicional de energia para comercializar. Da mesma forma, outra hidreltrica, mesmo produzindo menos do que seu certificado, tambm poderia ter um adicional de energia, dado que o montante que lhe foi alocada pode ser maior do que sua energia assegurada.
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Ou seja, esse mecanismo nada mais do que um complicado reconhecimento de parte do monoplio natural do sistema gerao transmisso. Como explicado anteriormente, o sistema brasileiro to singular que, mesmo as trmicas poderiam participar desse mecanismo. Mas, por questes desconectadas da realidade fsica do sistema, esse reconhecimento se deu pela metade. As usinas que no participam do MRE, as termeltricas, apesar de serem essenciais na formao da energia assegurada do sistema, no participam deste mecanismo. Como so despachadas por ordem de mrito de seus respectivos preos, e de forma complementar s hidreltricas ou por razes eltricas, seus contratos bilaterais so atendidos por meio de compras no mercado spot, mesmo sendo toda a carga atendida por hidreltricas, pagando ainda o custo do combustvel. Complicado? Certamente. Essa uma caracterstica marcante da nossa adaptao mercantil24. Isso evidencia que nem as usinas hidrulicas tm certificados de energia assegurada correspondentes sua gerao. Adiantando um assunto que voltar no prximo capitulo, apenas para mostrar que toda essa teoria tem um significado prtico, apresenta-se a anlise da situao vigente em 2008, descrita no Relatrio Executivo do Plano Anual da Operao 2007 do ONS, onde o perodo 2008-2011 examinado. A tabela 2.2, retirada do relatrio mencionado, mostra os Custos Marginais de Operao mdios. No so reflexos conjunturais da meteorologia de momento. So situaes estruturais, pois foram calculados para diversas situaes hidrolgicas.
24 Para uma discusso terica sobre o assunto abordando custos de transao ver: A Incompletude dos Contratos, o Direito de Propriedade e o Design de Modelos: O Caso da Indstria de Energia Eltrica do Brasil - Edvaldo Alves de Santana - www.ie.ufrj.br/datacenterie/pdfs/seminarios/pesquisa/texto2609.pdf
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Tabela 2.2. Custos Marginais de Operao mdios 2007 -2011 Subsistema SUDESTE/ CENTRO-OESTE SUL NORDESTE NORTE 2007 136,82 100,19 159,00 157,59 2008 213,76 204,20 207,94 217,50 2009 235,72 226,07 211,98 235,14 2010 194,00 186,76 169,98 183,61 2011 225,69 210,48 192,58 222,35
O Custo Marginal de Expanso no Brasil est no entorno de R$ 135/MWh e, portanto, o sistema est operando com um custo bem superior, podendo alcanar quase o dobro em 2011. Portanto, pelos critrios de operao atuais, no h dvida que o sistema est sobrecarregado, muito embora, situaes climticas conjunturais possam mascarar a deficincia por algum tempo. Evidentemente, redues da carga futura, fruto da crise mundial, podem alterar essa situao, mas, certamente isso seria um ajuste fortuito.
Figura 2.15. Desequilbrio estrutural
cmo > cme, Carga alm da Crtica
Custo Marginal Mdio R$ 220/MWh R$ 135/MWh
Carga > Crtica Carga Crtica
cmo cme
X Y
Carga
O grfico da figura 2.15 mostra, nesse arcabouo terico que se est expondo, a viso do operador sobre o sistema no perodo 2008
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2011. O ponto preto indica o nvel do cmo, correspondente a uma carga Y maior do que a carga crtica X. Como a carga crtica tambm a energia assegurada total do sistema, fica claro que, segundo a situao exposta pelo ONS, no h energia assegurada para todos. Ou seja, existe um excesso de carga que faz com que o sistema esteja operando com altos custos operacionais, muito superiores aos assumidos na prpria definio da segurana. Nesse momento, revela-se outra singularidade do sistema brasileiro. Aqui, mesmo com a carga maior do que a crtica, pode no ocorrer um racionamento. Tudo depender das afluncias e da capacidade de reserva do sistema. Mas, com certeza, como a carga maior do que a crtica, a situao propensa a esvaziar reservatrios. No passado recente, esse desequilbrio estrutural se mostrou evidente j em 1997, prenunciando o racionamento que ocorreria em 2001. Os quatro anos de pacincia do sistema foram possveis graas boa vontade de So Pedro, pois de 1997 a 2001, apenas os dois ltimos anos registraram afluncias abaixo da mdia25.
Concluses Pode-se imaginar que o leitor no especialista tenha ficado espantado com as complexas frmulas envolvidas na estrutura mercantil do sistema. Esse espanto um sintoma de que os procedimentos de mercado no setor eltrico brasileiro divergem radicalmente da imagem idealizada da feira livre. uma reao normal para quem imaginava que, semelhana de outros setores, o produto que uma empresa A vende advindo da produo de A. O produto de B advm de B e que no existe nenhum preo que no venha das negociaes tpicas de mercado.
25 O racionamento de 2001 ser examinado no Captulo III.
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Fica claro que o mercado competitivo de energia no Brasil um comrcio de certificados de energia assegurada descolado da produo de cada usina. Esses certificados, emitidos como se fossem documentos de um cartrio, so calculados por uma complexa metodologia que depende fundamentalmente do parmetro cmo, um parmetro da operao. O irnico que esse valor calculado sob uma tica monopolista (o oposto do sistema concorrencial), inevitvel pelas caractersticas fsicas do sistema e que, por hiptese, independente de questes comerciais. interessante observar que ao longo do processo de definio da energia assegurada e sua decomposio por usina, diversos parmetros e escolhas altamente subjetivas foram feitas. 1. Usinas e as respectivas datas de entrada das futuras usinas. A srie de cmos dependente dessas usinas e respectivas datas e, por pertencerem ao futuro, podem ser distintas das hipteses feitas. 2. A taxa de desconto do futuro. Qual seria a taxa de desconto ideal para o setor eltrico? 12%? 10%? A SELIC? 3. O custo de dficit de energia. Nada mais discutvel e privado do que o custo da falta de energia. Entretanto, como a lgica operativa monopolstica, necessrio adotar um custo do dficit para o pas. Altere-se a funo custo do dficit e a srie de cmos se altera. Como a decomposio da energia assegurada depende do cmo, toda a base comercial pode se alterar26. 4. O uso de sries sintticas ao invs do histrico. Os resultados de uma ou outra opo so diferentes. Caso se usasse o histrico, o nvel de significncia estatstica das energias asseguradas cairia bastante.
26 Para uma reflexo mais aprofundada sobre o critrio de garantia e o custo do dficit, ver apndice 4.
1 09
5.
O uso da energia firme como fator de proporcionalidade para subdividir a energia assegurada entre as hidrulicas.
H distores j histricas e conhecidas entre as usinas do Sul e do Sudeste, uma vez que a energia firme associada ao perodo crtico calculada para os anos 51-56, ocorridos no sudeste e prevalentes sobre o sistema interligado. Nesses anos, as afluncias do Sul no so crticas e ao se avaliar suas energias firmes, as usinas do sul acabam sendo privilegiadas por afluncias favorveis. Um aspecto importante a ser ressaltado que a modelagem da operao monopolista em ambiente mercantil com mltiplos proprietrios exige a completa separao entre os aspectos comerciais e operacionais. O Operador Nacional do Sistema opera sem conhecer os contratos e os aspectos comerciais. Isso gera algumas situaes bizarras: Geradoras descontratadas, mas com contratos de aquisio de energia de trmicas de outro proprietrio, podem ter que pagar um contrato com tarifa de combustvel fssil pela sua prpria energia. Uma vez que, pela lgica operativa, a trmica contratada pode passar um longo perodo sem gerar e, em seu lugar, geram usinas hidrulicas da prpria contratante! Descasamento entre a emisso do certificado de energia assegurada, feita em momento anterior aos leiles e a realidade operativa. Por exemplo, uma usina trmica pode ter um certificado emitido sem a considerao de que, por algum motivo, em momento posterior, no h a disponibilidade de combustvel assumida na emisso do certificado. Como o certificado a capacidade de contratar, a trmica pode vender uma quantidade de energia superior sua real contribuio ao sistema. Quando h a fiscalizao e a evidncia da incapacidade, o contrato j est assinado e o consumo naquela
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proporo indevida foi feito. Dependendo da situao hidrolgica isso acarreta esvaziamento da reserva e aumento de risco para todos. A associao de fatores de capacidade a priori para usinas elicas um dos exemplos tpicos da complexidade e do risco dessa adaptao. Isso significa que usinas recebem um certificado de energia, podendo vend-la, mesmo quando a sua energia primria to voltil quanto o vento. O que grave no modelo que a metodologia de operao passou a fazer parte central no modelo mercantil. Isso cria uma situao bastante desconfortvel, pois, qualquer mudana que se faa necessria tem implicaes em interesses dos investidores.
O prximo captulo mostrar, entre outras adversidades, na prtica, os problemas acarretados por essa complexa e subjetiva adaptao da realidade. Tudo se passa como se houvesse 2 objetivos conflitantes convivendo no mesmo sistema. Abusando de uma comparao prxima a uma dupla personalidade como se o corpo do sistema fosse monopolstico e cooperativo, mas o seu crebro mercantil e competitivo. No se est afirmando que tal gesto impossvel. O que se est querendo mostrar o alto grau de subjetividade, sua complexidade, sua instabilidade e o fato de que sua adoo implica em elevados custos.
1 11
III Privatizao e Mercantilizao
3.1. Introduo Na discusso sobre o papel do estado em um pas dotado de grandes disparidades sociais, pensamentos antagnicos tm sido expostos de forma extremada e generalista. Alguns defendem um estado dedicado exclusivamente s questes bsicas de uma sociedade desigual, como a educao, sade e segurana deixando ao setor privado a tarefa de desenvolver todas as outras atividades econmicas. Outra corrente defende que certos setores, chamados de estratgicos, deveriam permanecer sob a gesto estatal, pois o mercado no teria como promover as alteraes estruturais que favoream a diminuio da desigualdade. Independente da razo de uma corrente ou de outra, o debate sobre o setor eltrico tem sido realizado sobre uma grande confuso conceitual. Um dos discursos mais ouvidos o que associa a posse dos ativos pelo setor privado ao estabelecimento de um livre mercado de energia, fazendo crer que um depende do outro. essencial que se diferencie esses dois regulamentos, que, algumas vezes, esto associados, mas no
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significam a mesma coisa. Ou seja, uma questo a privatizao dos ativos e outro enfoque a reestruturao do mercado. possvel classificar os modelos de estruturao do setor eltrico em 4 modelos bsicos1:
Tabela 3.1. Modelos bsicos de estruturao do setor eltrico. Item Competio na gerao Escolha pelo varejista Escolha ampla dos consumidores Monoplio No No No Comprador Majoritrio Sim No No Competio no Competio atacado no varejo Sim Sim No (consumidores livres - exceo) Sim Sim Sim
Variaes Nacional ou Regional Privado Entidade estatal ou de interesse pblico Frana, Finlndia, Quebec, British Columbia Distribuidoras ou Gerncia de contratos bilaterais ndia, Ontario Brasil (FHC), Brasil (Lula) Inglaterra, Califrnia
Exemplos
Eis alguns exemplos da pluralidade de situaes:

1 Classificao estendida a partir da anlise de Tom Aumary Gregrio O Custo de uma Concesso e a Privatizao no Setor Eltrico Brasileiro Tese de Mestrado - Universidade Federal de Santa Catarina.
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Sendo monopolista, na maioria das vezes, o setor estatal. So exemplos a Frana, a Finlndia e algumas provncias do Canad2. Um sistema eltrico pode ser monopolista privado, mas permanecer sob rgidas regras de servio pblico, com empresas verticalizadas da gerao distribuio. o caso do Japo que mantm o sistema organizado em monoplios de companhias privadas regionalizadas3. Outros exemplos so a Esccia e a Irlanda do Norte. A Noruega, apesar de ter significativa maioria de empresas pertencentes ao estado, reestruturou totalmente seu setor de eletricidade. L, a rede pertence ao governo, mas o acesso a ela totalmente livre. Portanto, uma inusitada combinao entre estado e mercado. O sistema de preos de curto prazo j existia bem antes da desregulamentao como mecanismo de troca entre empresas e, talvez por esse motivo um dos poucos exemplos de sucesso no setor eltrico. fundamental lembrar que o pas tem interligaes com a Sucia, Finlndia, Rssia e Dinamarca e participa de um mercado internacional de energia com esses pases. Os Estados Unidos so uma excelente amostra de diversidade em matria de organizao do setor. Enquanto a Califrnia ainda detm o ttulo de ter realizado a maior aventura mercantil do planeta, no extremo oposto, muitos estados continuam sob o regime de servio pelo custo. Apenas 14 dos 55 estados
2 Quebec e British Columbia, as principais provncias hidroeltricas so monopolistas estatais. Alberta e Ontrio iniciaram o processo de desregulamentao, mas, perante a um significativo aumento de preos, interromperam o processo e promoveram uma nova interveno no mercado de energia. 3 Para um retrato mais detalhado da organizao do sistema Japons consultar http:// www.eoearth.org/article/Energy_profile_of_Japan#Sector_Organization_3 (2008)
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americanos implantaram regras de livre mercado em seus setores eltricos. Portanto, a grande maioria do territrio americano ainda legislada pela Public Utility Holding Company Act (PUHCA), lei datada de 1935, que regula todas as atividades das empresas que prestam servios pblicos, sejam elas privadas ou do governo. A figura 3.1 mostra uma incmoda realidade para a idia de que a concorrncia reduz preos. Os estados marcados com um x permanecem sob regras de servio pblico e tm as menores tarifas residenciais4. Exemplificando a diversidade, as principais hidroeltricas do pas so propriedade no s do estado, mas do exrcito americano. Apenas 5 % das usinas hidroeltricas so produtores independentes e 90% delas esto na Califrnia.
Figura 3.1. Tarifa e Mercantilizao em estados americanos.
1995 RESIDENTIAL RATES (CENTS PER KWH)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 1996 2000
DATE OF ENACTMENT RESTRUCTURING CHANGING MIND NEVER DECIDED TO SLOWING DOWN
4 Electricity Deregulation And Consumers:Lessons From A Hot Spring And A Cool Summer M. n. Cooper - Consumer Federation of America - 2001
116
Monday 1/15 462,86 637,15 613,02 156,78 140,41 865,29 451,89 312,50
Tuesday 1/16
Wednesday 1/17
Thursday 1/18
Friday 1/19
Saturday 1/20
Sunday 1/21
Weekly Average
Previous Weekly Average
Average Daily Price (Dollars/ MWh) 551,18 5.806 4.522 4.102 646 416 866 3.116 813,73 701,76 200,00 500,00 2.499,58 810,02 382,19 6.232
287,71
High Price (Dollars/MWh)
403,90
Total Load Serverd by PX** (MWh) 337,09 3.522 2.856 2.286 1.603 1.680 562 425,69 493,78 115,19 99,12 313,11 277,71 2.350
5.456
Low Price (Dollars/MWh)
160,02
239,72 5.301
Total Load Demand by PX** (MWh)
3.940
California PX Uncontrained Market Clearing Prices Janurary 15 - 21,2001

8.000 6.000 4.000 2.000 0 1/15 1/20 1/21
California PX Total System Demand Janurary 15 - 21,2001

High Price Low Price
3000
2500
2000
Average Price High Price Low Price
1500
Dollars per Megawatthour
Figura 3.2. Resumo da semana de Janeiro de 2001 no mercado de curto prazo na Califrnia.
500 1/18 1/19
Megawatthour
1000
0 1/15
1 17
1/16
1/17
1/16
1/17
1/18
1/19
1/20
1/21
A experincia Californiana com as foras do mercado provocou um desastre sem propores semelhantes para o governo estadual que, para salvar as empresas distribuidoras da falncia, assumiu um prejuzo de mais de US$ 20 bilhes. A figura 3.2 mostra o que ocorreu numa semana do mercado de curto prazo, quando, num domingo, 1 MWh chegou a valer quase US$ 2500. Na Europa, apenas a Inglaterra tm todo o seu setor eltrico em mos privadas. ustria, Dinamarca, Finlndia, Grcia, Irlanda, Itlia, Irlanda, Noruega, Sucia e Espanha tm sistemas mistos, onde alguma atividade entre a gerao, transmisso e distribuio pertencem ao poder pblico5.
Figura 3.3. Market Share no mercado europeu.
120 100 80 60 40 20 0
I P o taly rtu Sw gal ed Au en st ria Ne Sp th ai er n la n N o ds r Ge way rm De any nm a Fi r k nl an d Lu xe m UK bo ur g ee c Ire e la nd Fr an Be ce lg iu m Gr
Market share of the largest generator
Market share of the three largest generators
Tambm no se pode afirmar que as experincias mercantis na Europa tenham, atravs da livre concorrncia, evitado a
5 Para detalhes, consultar a University of Greenwich -Public Service Research Unit www.psiru.org.
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concentrao de poder de mercado. O grfico da figura 3.36 mostra a participao do maior gerador e dos 3 maiores geradores nos pases europeus. Excetuando-se a Frana, que ainda tem o monoplio de fato nas mos da Electricit de France, os demais pases conseguiram, no mximo, a formao de oligoplios privados. Esta situao est exigindo grande esforo de regulao que, apesar das constantes alteraes de normas, no est conseguindo evitar o surgimento de cartis energticos na Europa7. Outro equvoco muito comum a idia de que a constituio de agncias reguladoras independentes uma receita global. Associa-se a idia de que, sendo o setor privatizado, forosamente os pases adotam o sistema de reguladores independentes do estado. No caso brasileiro, chega-se mesmo a debitar alguns conflitos surgidos do sistema privado e mercantil apenas interferncia do estado nas agncias. Em primeiro lugar, qualquer amostra do mundo que se tome, mostra outra realidade. Muitos pases que tm setores eltricos privatizados no tm agncias reguladoras, e, assim, as empresas lidam diretamente com o governo (ustria, Alemanha, Japo, Nova Zelndia, Sua e Turquia). Outros tm agncias vinculadas aos ministrios ou apenas com poder consultivo (Blgica, Grcia, Luxemburgo, Espanha, Finlndia Hungria, Holanda, Sucia e Noruega). As agncias independentes so adotadas nos Estados Unidos,
6 Fonte: Agncia Internacional de Energia Competition in energy markets: implications for public service and security of supply goals in the electricity and gas industries to energy and consumers protection. Paris, 7-8 February 2002. Outra fonte interessante Matthes, Sabine and Poetzsch - Power Generation Market Concentration in Europe 1996-2004. An Empirical Analysis. Institute of Applied Ecology - 2005 7 Um quadro geral da liberalizao da eletricidade pode ser obtido em Steve Thomas Electricity Liberalization Experiences in the World Public Services International Research Unit www.psiru.org
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Canad, Austrlia, Itlia, Irlanda, Frana, Rep. Tcheca, Itlia, Portugal e Inglaterra, mas, como se pode perceber, no h uma relao entre o fato de serem independentes do estado e a organizao privada ou estatal. bom lembrar tambm que as agncias reguladoras so uma tradio americana de mais de 100 anos e, nem assim, livrou os Estados Unidos do maior escndalo na rea de energia8. Na realidade, agncias independentes decidindo sobre regulamentos falhos so um grave problema. No se deve deslocar a questo da justia e estabilidade de regras, uma questo da legislao, com independncia das agncias. excelente que sejam independentes, mas que regulem sobre regras bem construdas e, principalmente, estejam em harmonia com o sistema que se quer regular. No se pode esquecer que, no caso brasileiro, as agncias foram criadas como auxiliares da privatizao. Edson Nunes, PhD em cincia poltica pela universidade de Berkeley escreve9:
A criao das agncias prescindiu, at o momento, de um verdadeiro regime regulatrio amplo, que desse sentido global nova instncia regulatria. As unidades regulatrias agem independentemente de um marco de referncia, exceto os contratos das reas em que atuam, quando os h, visto que em setores onde no houve privatizao agora tambm se alojam agncias, vistas, no imaginrio administrativo recente, como
8 Para um quadro global das agncias reguladoras, consultar Trends in the management of regulation: A comparision of Energy Regulators in OECD Carlos Ocana World Bank - 2000 9 O Quarto Poder: Gnese, Contexto, Perspectivas e Controle das Agncias Regulatrias -II Seminrio Internacional sobre Agncias Reguladoras de Servios Pblicos. Instituto Hlio Beltro, Braslia, 25 de Setembro de 2001
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soluo para velhos problemas que demandem ao considerada moderna e eficiente. Agncias, ou pelo menos a meno de sua instalao, parecem que carregam consigo as solues nunca antes encontradas pela burocracia tradicional.
Sobre essa viso to diversificada, observa Ricardo Carneiro10

...nem a experincia histrica nem consideraes tericas (...) fornecem bases para se acreditar que os complexos padres de interveno governamental e mercados venham jamais a ser perfeitamente estveis ou substancialmente similares em todos os pases. No s os pases apresentam padres de interveno estatal e de mercados distintos, como tendem a se alterar no interior de qualquer pas, acompanhando mudanas que se processam na conformao da economia e da prpria sociedade.
Portanto, no se faz aqui um discurso contra mercado, setor privado, competio e agncias reguladoras, mas sim idia de que esse sistema uma panacia mundial. Na realidade, a regra que no h regra. Como se pode perceber, cada caso um caso e cada pas deve decidir a melhor maneira de organizar seu setor de acordo com suas realidades fsicas, de mercado e institucionais. A disseminao da idia de que existe uma nica filosofia moderna que no estaria sendo seguida pelo Brasil um dos graves exemplos de manipulao da informao praticados pelos meios de comunicao em geral. Aqui se percebe que o dilema privado x estatal que ainda domina os discursos dos principais executivos do setor, pgina virada na maioria dos pases desenvolvidos. Na realidade a questo crucial ser pblico ou no.
10 Reformas Pr Mercado E Privatizaes No Setor Eltrico Brasileiro: O Que Deu Errado? Ricardo Carneiro - Fundao Joo Pinheiro junho de 2004
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3.2. O modelo ingls. Apesar do quadro internacional onde predomina a diversidade, o caso ingls passou a ser uma espcie de figurino para alguns pases, entre eles, o Brasil. Portanto, preciso entender um pouco do que ocorreu na Inglaterra. Na dcada de 70 e 80, em muitos filmes, o cenrio de Londres era marcado pelo fog. Numa poca onde no se dava importncia poluio como se d hoje, o clima soturno e nevoento da cidade era at motivo de glamour da cidade. Entretanto, nos bastidores dessas paisagens estava uma das razes que justificou a radical mudana do setor eltrico ingls, o carvo. A base carbonfera da gerao inglesa era dependente de uma indstria nacional e bastante subsidiada. O governo Tatcher resolveu enfrentar a baixa produtividade das minas e implantou uma poltica de mecanizao que provocou muitas greves dos mineiros ingleses. Altamente sindicalizados, esses conflitos trabalhistas foram famosos e marcantes. Mas, para poder realmente alterar o difcil e tensionado quadro poltico de ento, o governo resolveu tornar o pas menos dependente do carvo. Para isso, seria necessria uma profunda alterao tecnolgica da matriz energtica inglesa. O gs natural despontava como a opo mais promissora e eficiente para substituir as poluentes, ineficientes e caras trmicas a carvo, principais responsveis pelo fog londrino. Portanto, a reforma do setor eltrico ingls tinha um objetivo tecnolgico, alm do objetivo econmico e poltico. Esse aumento de eficincia fator preponderante na reduo de preos verificada alguns anos depois. Muito menos importantes foram os efeitos da concorrncia no mercado livre que, no caso, se restringiu a uma pequena parcela do mercado. A privatizao foi levada a cabo ao final da dcada de 80. Esse processo resultou em uma empresa de transmisso e 12 empresas de distribuio. Essas ltimas, monoplios naturais, seriam reguladas pelo OFFER (Office of Electricity Regulation). A gerao, entendida como
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competitiva, seria regulada pelas leis de mercado. Stephen Littlechild, um professor universitrio de Birmingham foi nomeado o primeiro diretor geral do OFFER. Ele instituiu um pool competitivo que supostamente reduziria preos. O mercado de energia criado pelo professor Littlechild era bem simples: Todos os dias os geradores participariam de um leilo para decidir quem supriria a demanda no dia seguinte em fatias de 30 minutos. Ou seja, 48 leiles dirios decidiam quem iria suprir a rede. importante notar que os geradores que perdessem disputas, teriam sua gerao diminuda ou mesmo zeradas. Mantidas algumas exigncias de operao por razes eltricas, no mercado ingls h correspondncia entre venda de energia e produo. Esse modelo, um tanto ingnuo, apresentou diversos problemas, pois mercados de eletricidade so muito vulnerveis manipulao, tal a falta de substituto para a energia eltrica. A obviedade desse fato pode ser detectada pela absoluta inviabilidade de estocagem, atitudes monopolistas dos geradores e uma demanda muito pouco sensvel a preos. Mesmo com toda a ineficincia acumulada nos geradores estatais, ento privatizados, os preos ingleses subiram sob esse esquema. interessante citar o artigo de Theo Mc Grecor sobre a experincia inglesa11:
Na Inglaterra, o custo adicional de simplesmente desenvolver e efetivar o novo mercado por atacado de energia nos primeiros 5 anos atingiu 726 milhes de libras (aproximadamente US$ 1,4 bilhes) ...... A indstria eltrica, por sua vez, despendeu bem mais, uma vez que as empresas tiveram que instalar sistemas computacionais
11 Theo MacGregor - Electricity Restructuring in Britain: Not a Model to Follow Spectrum - IEEE May 2001
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complexos e terminais de negociao somente para participar do mercado. Assim, longe de simplificar a tarifao de energia eltrica e eliminar regulamentao, mais regras e regulamentaes, antes inexistentes, foram criadas e implementadas desde que iniciou-se o processo de reestruturao da industria de energia eltrica, e, mais ainda, esto sendo diariamente modificadas. Essas regras e regulamentaes assim como a estrutura do novo intercmbio de energia foram projetadas e implementadas sem a necessria participao daqueles atingidos pelas mudanas.
O artigo em questo importante por chamar a ateno sobre alguns pontos que merecem destaque no processo de mercantilizao; Existe um custo de implantao de um sistema mercantil pago pelo consumidor. Esse custo simplesmente um passivo, no estando associado a nenhum mecanismo operacional fsico. Geralmente esses custos so oclusos. A regulamentao, que, a princpio, deveria se reduzir s simples regras de mercado, exigiu mais e mais regras. A instabilidade tambm um dos fenmenos ocorridos na experincia inglesa. Falta de transparncia para o consumidor, at pela complexidade do sistema.
O texto no tem a inteno de defender nenhuma tese sobre as polticas embutidas nas organizaes de cada pas, sejam elas estatizao ou privatizao. Mas, certamente, a finalidade desmontar a idia
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de que existe um consenso atualizado sobre a organizao de setores eltricos em torno da filosofia mercantil.
3.3. A transposio para o caso brasileiro.

3.3.1. A preparao constitucional interessante perceber que a transio legal para a concepo mercantil foi preparada com muita antecedncia. A constituio de 1988, considerada por alguns como estatizante, na realidade j tinha eliminado o princpio da justa remunerao, constante na constituio anterior e props apenas que o poder pblico disporia sobre a poltica tarifria. Como se pode ver no texto do artigo 175:
Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.
Posteriormente, a lei 8987/95 das concesses, estando livre do princpio constitucional da justa remunerao, deu o golpe de misericrdia no conceito de servio pblico e abriu as portas para a mercantilizao.
1 25
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato. 1 A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior.
Observe-se a exagerada preocupao de garantir o fim da tarifa pelo custo no 1. J que o princpio no era mais constitucional e o Art. 9 j elimina qualquer regra anterior que estabelecesse o contrrio, o pargrafo quase como um ato falho revelador da absoluta necessidade da alterao conceitual. Essa lei, inclusive, mantm aspectos conflitantes, pois, em seu artigo 6, 1, defende a modicidade tarifria como um princpio bsico do servio adequado.
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Entretanto, em artigos posteriores, apresenta um desencontro de conceitos.

Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato. Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
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II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga de concesso; III - a combinao dos critrios referidos nos incisos I e II deste artigo.
Ora, como a modalidade do item II implica em alocao de recursos financeiros no relacionados obra, no h como atingir a modicidade tarifria, uma vez que, sem essa opo, a tarifa seria obrigatoriamente menor. Outro aspecto de arcabouo legal que ainda gera dvidas quanto sua constitucionalidade, a criao do Produtor Independente na lei 9074/95.
Art 11: Considera-se Produtor Independente de Energia Eltrica a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao do poder concedente, para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida, por sua conta e risco. Pargrafo nico: O produtor independente est sujeito a regras operacionais e comerciais prprias, atendido o disposto nesta lei, na legislao em vigor e no contrato de concesso ou ato de autorizao.
Apesar da liberdade do carter privado e puramente comercial que um produtor independente lhe aufere, a Lei 9648/98 ainda lhe garante a desapropriao por utilidade pblica.
Art 10: Cabe a ANEEL declarar de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das reas necessrias implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e autorizados de energia eltrica.
1 27
3.3.2. A privatizao O processo de privatizao da empresas estatais no o foco principal, mas importante recuperar alguns pontos. A venda das empresas rendeu ao governo cerca de US$ 30 bilhes. A tabela da figura 3.2 mostra uma lista das empresas alienadas. Alguns pontos so dignos de nota: O gio pago sobre o preo mnimo, aproximadamente 9 milhes de dlares, de acordo com legislao pertinente, pode ser utilizado no desconto de obrigaes fiscais. Portanto, parte desse total, no pode ser considerada como receita lquida do processo de desestatizao. O governo optou por paralisar investimentos no perodo pr-privatizao, o que levou a um crescente desequilbrio entre a oferta e a demanda eltrica. Esse processo ocorreu tambm nas empresas geradoras federais que no foram privatizadas. Como exemplo. o grfico da figura 3.4, que mostra o investimento das empresas do grupo Eletrobrs como percentual do PIB de 1980 at 200212. importante lembrar que a poltica de conteno tarifria vigente na dcada de oitenta, utilizada como forma de controlar a inflao, foi interrompida na dcada de noventa, pois, era preciso valorizar os ativos que seriam vendidos. Entretanto, pode-se perceber que o nvel de investimento permaneceu deprimido. Algumas dessas privatizaes foram feitas com financiamentos do BNDES, tendo atingido um total de US$ 5 bilhes. Em funo da queda de mercado verificada aps o racionamento, ocorreram problemas na quitao desses emprstimos. Em 2003, na contramo do processo que deveria liberar o estado de despesas com as atividades do setor, as autoridades foram obrigadas a lanar um programa de capitalizao de distribui12 Fonte: Ministrio do Planejamento
128
doras de energia eltrica. Cerca de R$ 3 bilhes foram alocados a esse programa.

Tabela 3.2. Empresas Privatizadas
Empresas CERJ COELBA Cach. Dourada CEEE-N CEEE-CO CPFL ENERSUL CEMAT ENERGIPE COSERN CEMIG (33%) COELCE ELETROPAULO CELPA ELEKTRO BANDEIRANTE CESPParanapanema CESP - Tiet CELPE CEMAR SAELPA ESCELSA LIGHT GERASUL CELB Total Data 96 97 97 97 97 97 97 97 97 97 97 97 98 98 98 98 99 99 00 00 00 94 95 98 99 Valor Pago 605 1.731 780 1.635 1.510 3.015 626 392 577 676 1.130 987 2.027 450 1.479 1.014 1.239 938 1.781 523 363 358 3.717 880 110 28.433 8.426 1.082 422 1.386 131 497 434 805 1.182 234 283 2 Dbitos Transferidos 360 222 145 161 69 110 234 503 43 121 Total 965 1.953 925 1.796 1.579 3.125 860 895 620 797 1.130 1.409 3.413 581 1.976 1.448 2.044 2.120 2.015 806 363 360 3.717 1.962 110 36.859 9.384 42 614 137 1.248 234 gio 178 1.230 307 1.219 1.098 1.693 452 74 416 442 Grupo Endesa, EDP IBERDROLA, Previ Endesa VBC, PREVI,CEN AES VBC,PREVI IVEN, GTD REDE,INEPAR Cataguases, CMS IBERDROLA Southern CHILECTRA AES,HOUSTON,EDF REDE,INEPAR ENRON VBC, Bonaire, EDP DUKE AES Guaraniana PPL Cataguases IVEN, GTD EDF,AES,HOUSTON TRACTEBEL 60 5.059 181,50 360,00 BNDES 487,90 262,52 886,18 170,17 325,99 354,28 600,00 1.013,36 357,00
1 29
Figura 3.4. Investimento da Eletrobrs como percentual do PIB

1,2 1 % PIB 0,8 0,6 0,4 0,2 0
8 19 0 82 19 8 19 4 86 19 8 19 8 9 19 0 92 19 9 19 4 9 19 6 98 20 0 20 0 02 19
As distribuidoras CEAL de Alagoas, CEPISA do Piau, CERON, de Rondnia, Boa Vista Energia de Roraima, ELETROACRE, do Acre, Manaus Energia de Manaus, CEAM do Amazonas, no privatizadas em funo do pouco interesse do setor privado por estados com mercado ainda incipientes, at hoje esto sob a gesto da Eletrobrs. Como so empresas com dficits estruturais, j causaram prejuzos acumulados da ordem de R$ 20 bilhes nos balanos da Eletrobrs. o que, em linguagem popular, pode ser interpretado como vender o fil e ficar com o osso. Algumas privatizaes oneraram o estado ao invs de alivi-lo. O caso mais famoso foi o da Eletropaulo. Em 1998, a Lightgs, formada pela empresa Reliant Energy, AES Corporation, Eletricit du France (EDF) e a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), adquirem a Eletropaulo. Em 2000, a AES compra as aes preferenciais da distribuidora, financiada pelo BNDES, para pagamento em 2003, e cria a AES Transgs. Aps o descruzamento da parte acionria, a antiga Lightgs, transforma-se em AES Elpa, detendo as aes ordinrias da Eletropaulo e, nascendo
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com uma dvida com o BNDES equivalente a US$ 1,8 bilho. Essa dvida deixou de ser paga, gerando nova alterao acionria. Pelo acordo, a multinacional e o banco de fomento passam a ser scios em uma nova empresa, que controlaria, alm da Eletropaulo, as geradoras AES Tiet e AES Uruguaiana. Cerca de US$ 110 milhes, referentes a juros, foram perdoados para viabilizar o acordo. 3.3.3. As reformas Como do conhecimento da maioria das pessoas interessadas na trajetria de transformao do estado brasileiro iniciada na dcada de 90, a grande aventura perigosa do Brasil foi realizar simultaneamente duas profundas alteraes no seu setor eltrico. O processo de privatizao dos ativos foi realizado em paralelo s alteraes institucionais e legais que desenhariam um novo quadro regulamentar. Para demonstrar a falta de consistncia do processo, bastaria lembrar que as empresas ESCELSA, empresa do estado do Esprito Santo e a LIGHT do Rio, ambas sob controle federal, foram vendidas antes mesmo da existncia da ANEEL, a agncia reguladora do setor. At hoje existem diferenas nos contratos de concesso dessas empresas que no deveriam existir num cenrio de mercado, onde a igualdade de condies pedra fundamental. A trajetria de reformas foi bastante tumultuada, pois s se tentou formatar um quadro mais abrangente a partir de 1997, quando foi implementada uma srie de alteraes regulatrias. Essas mudanas foram realizadas por meio de diversas medidas provisrias, sem um amplo debate sobre a questo. Elas acabaram sendo agrupadas na Lei 9.648/98, a partir da qual, acelerou-se o processo de privatizaes de distribuidoras. Apesar da ausncia de um projeto alternativo completo, em data anterior, um conjunto de leis e decretos desmontava a organizao
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anterior que estava em crise principalmente pela brutal conteno tarifria realizada em nome do controle da inflao. Eis algumas: Lei 8.631/93, que eliminou o regime de equalizao tarifria e remunerao garantida, criando a obrigatoriedade da celebrao de contratos de suprimento entre geradoras e distribuidoras de energia e promoveu um grande encontro de contas entre os devedores e credores do setor; Aqui se preparava a desvinculao da tarifa ao conceito de servio pblico com remunerao estabelecida em lei. Decreto 915/93, que permitiu a formao de consrcios de gerao hidreltrica entre concessionrias e autoprodutores preparando o surgimento da figura do Produtor Independente de energia eltrica, personagem essencial numa formulao de mercado livre. Decreto 1.009/93, que criou o Sistema Nacional de Transmisso de Energia Eltrica (SINTREL) que viria desvincular a transmisso da gerao.
O marco fundamental da reforma pode ser considerado a promulgao da Lei 8.987/95, conhecida como Lei de Concesses. Logo aps, a Lei 9.074/95, exclusiva do setor eltrico, disps sobre o regime concorrencial na licitao de concesses para projetos de gerao e transmisso de energia eltrica, disciplinou o regime de concesses de servios pblicos de energia eltrica, dando suporte privatizao das empresas desse setor. Mais importante ainda, esta lei criou, por um lado, a figura jurdica do produtor independente de energia eltrica, e, por outro, os consumidores livres que passaram a ter liberdade de contratao de energia, inicialmente de produtores independentes e, aps cinco anos, de qualquer concessionria. Assim, um novo modelo institucional foi sendo criado. A Lei 9.427/96, que instituiu a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL),
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e a 9.648/98, definiu as regras de entrada, tarifas e estrutura de mercado. As reformas setoriais foram ocorrendo de forma paralela privatizao de ativos federais e estaduais. Resumidamente, o modelo se baseia em: Competio nos segmentos de gerao e comercializao de energia eltrica; a criao de um instrumental regulatrio para a defesa da concorrncia nos segmentos competitivos. Desintegrao vertical, tarifas de uso da rede no discriminatrias, garantia do livre acesso nos sistemas de transporte (transmisso e distribuio); Desenvolvimento de mecanismos de incentivos nos segmentos que permanecem como monoplio natural incluindo, ainda, mecanismos de regulao tcnica da rede de transmisso.
O Ministrio de Minas e Energia contratou os servios de consultorias externas, lideradas pela Coopers & Lybrand13, para ajudar no desenho do novo modelo institucional. Infelizmente no foi possvel disponibilizar as verses originais do relatrio da consultoria internacional. Nelas, fruto da pouca familiaridade com o sistema brasileiro, chegou-se a propor a transposio pura e simples do modelo competitivo ingls para o Brasil. Nessa opo, as usinas hidrulicas deveriam participar no mercado variando sua gerao conforme sua performance competitiva, tal como se fosse uma usina trmica. Como demonstrado no captulo anterior, caso esse esquema fosse adotado, o sistema perderia cerca de 20% de sua capacidade de oferecer energia assegurada. Um verdadeiro desastre.
13 Na realidade, houve a contratao em 1996, de um consrcio, liderado pela empresa Coopers & Lybrand, pelas empresas Lathan & Watkins e pelas empresas nacionais Main e Engevix (ambas do ramo de engenharia, gerenciamento de projetos e obras), alm de uma empresa de consultoria na rea jurdica, a Ulha Canto, Rezende e Guerra. Visava-se recolher sugestes para a montagem de um novo desenho para o mercado eltrico brasileiro Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro (LONGO & BREMANN, 2002).
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Mas a verso final do Relatrio (julho de 1997), revista pelos engenheiros do setor eltrico, corrigiu o equvoco, observando a especificidade do caso brasileiro, de base hidreltrica, com otimizao energtica baseada na regularizao plurianual e forte interligao do sistema. Para realizar a comercializao de energia eltrica, a Lei 9.648/98 estabeleceu a entrada em vigor da liberdade de escolha do fornecimento de energia para os consumidores com carga igual ou superior a 10 MW e que sejam atendidos em tenso igual ou superior a 69 kV. Essa energia comeou a ser comercializada em um novo rgo, o Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE). O MAE foi criado pela Lei 9.648/98 e regulamentado pelo Decreto 2.655/98,24 e sua funo seria a de intermediar e registrar todas as transaes de compra e venda de energia eltrica de cada um dos sistemas eltricos interligados. Ali, seriam feitos os contratos financeiros, de curto prazo (mercado spot) ou de longo prazo (contratos bilaterais), denominados contratos do mercado atacadista de energia eltrica. Em 18.09.98, foi assinado um acordo de mercado com participao de todos os geradores com capacidade igual ou superior a 50 MW, todos os varejistas (distribuidoras e comercializadores de energia) com carga anual igual ou superior a 100 GWh e todos os grandes consumidores com demanda acima de 10 MW. Nesse acordo, projetava-se que o preo da energia comercializada no mercado spot deveria apresentar oscilaes de acordo com o risco de dficit do sistema e com a sua capacidade de atendimento da demanda. Os idealizadores previam que o total de energia a ser comercializada no mercado spot no deveria ultrapassar a parcela de 10% a 15% do total da energia transacionada no MAE. Esse percentual mostrou-se extremamente alto para um sistema de base hidroeltrica, tendo sido uma das razes estruturais que favoreceram o racionamento de 2001. Na prtica, o mercado spot deveria envolver apenas as ofertas de sobras de energia para complementares eventuais necessidades das exi-
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gncias contratuais dos agentes do setor eltrico. Mas ao admitir que, mesmo as distribuidoras, cuja demanda futura deveria incentivar a construo de novas usinas, pudessem adquirir at 15% no mercado de curto prazo, incentivou-se a no contratao, comprometendo o atendimento futuro.
Figura 3.5. Transio para o mercado livre (governo FHC)
Modelo Mercantil (FHC)

TWh SPOT 15% MERCADO LIVRE 85% Contratos Iniciais Descontrato 25%/ano 2003 2006 1999
O grfico da figura 3.5 ilustra o modelo de atendimento de mercado, em parte implantado pelo governo Fernando Henrique Cardoso e mantido, com algumas alteraes, pelo governo Lula. Imaginando-se uma demanda crescente, o consumo adicional a partir de 1999 j seria atendido sob a nova legislao de liberdade de mercado. A partir de 2003, os contratos iniciais, 90 % nas mos das empresas federais e estaduais remanescentes, seriam descontratados a razo de 25% a cada ano, de tal modo que a partir de 2006, todo o mercado seria atendido sob a legislao de livre mercado.
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importante entender a diferena entre o mercado livre e o spot. O mercado livre ainda um ambiente de contratos, embora, prazos, preos e quantidades sejam livres. O spot um ambiente de liquidao a posteriori entre contratos e consumos medidos. O ento MAE, a cada ms, verifica o consumo de cada agente e compara com os contratos. Se houver falta, o agente liquida a diferena pagando o preo PMAE, baseado no custo marginal de operao. Se houver sobra, o agente recebe de quem compra. Por parte de alguns agentes de mercado h a percepo de que, apesar de todas as diferenas do nosso sistema, ainda assim, seria possvel um mercado livre cujo preo de curto prazo estaria desvinculado do PMAE. Tal desejo, apesar de ter boas intenes, impossvel. A razo o fato de que existem agentes, principalmente trmicas, que vendem energia sem gerar e liquidam sua dvida pelo preo PMAE. Portanto, h um link natural entre vendas livres e preos definidos pelo operador atravs de metodologia monopolstica. Alm disso, qual o comportamento desse preo de liquidao baseado no cmo? O processo de clculo desse parmetro foi explicado no captulo anterior e, para um sistema estruturalmente equilibrado, a sua distribuio a que est no grfico da figura 2.11. Pode-se perceber que a probabilidade de ocorrncia de preos baixos muito alta. O grfico se refere a um sistema equilibrado onde a mdia dos cmos se aproxima do custo marginal de expanso (barra branca, R$ 130/MWh) para a configurao planejada para o ano de 201614. A distoro da curva de distribuio to grande que custa a crer que a barra branca a mdia. Para se convencer dessa mdia pre14 A distribuio apresentada se refere configurao futura relativa ao ano de 2016. O uso de uma situao futura foi usado apenas para mostrar o que ocorre com o cmo quando o sistema est equilibrado apresentando mdia de cmo = cme. Como ser mostrado, atualmente o sistema j no apresenta tal equilbrio, e, portanto no serve para mostrar o que ocorre em situao normal.
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ciso lembrar que, nas simulaes das sries sintticas, ocorrem algumas situaes onde o preo atinge valores prximos ao custo do dficit, que ultrapassa R$ 2000/MWh. Nessa distribuio, cerca de 75% dos preos ficaram abaixo de cme (R$ 130/MWh), mas o valor de cmo mais provvel R$ 40/MWh, 1/3 do valor de cme. Essa caracterstica estatstica nada mais do que um reflexo da energia natural do sistema. Em situao de equilbrio, na maioria do tempo, o sistema tem mais gua do que a necessria. Entretanto, uma caracterstica estrutural que tem estado constantemente fora dos debates o fato de que a fixao de um valor para o cmo envolve um risco. Afinal, o operador est precificando o futuro e acionando trmicas em funo desse preo. Um equvoco nos cenrios futuros da simulao leva a custos maiores que sero pagos por todos, e, portanto, ter consumidores liquidando consumo no spot a preos baixssimos intrinsecamente injusto, mesmo que seja 1 kWh. Isso significa que aqueles agentes que no tm contratos para cobrir toda sua demanda so premiados por, com grande probabilidade, poderem liquidar a diferena por preos muito menores do que o prprio contrato. O mesmo ocorre quando trmicas tm energias asseguradas que se mostram superavaliadas no momento em que no se consegue a gerao que estava pressuposta na simulao que definiu seu certificado. o caso, por exemplo, da falta do combustvel descoberta tardiamente. Como o mercado de certificados, essas usinas trmicas venderam energia hidrulica sem a contrapartida da complementao embutida no processo. Em simples palavras, esvaziaram reservatrios. Durante o modelo do governo anterior, a legislao permitia que at 15% fossem liquidados nesse ambiente. Se esse comportamento se torna sistemtico, uma parte da demanda passa a ser atendida por energia eventual ou no jargo do setor, secundria. Isso significa que alguns agentes esto pegando carona nos investimentos de outros e, a
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no ser que a hidrologia seja sempre favorvel, essa prtica aumenta o risco do sistema.
Figura 3.6. Evoluo da reserva no perodo de setembro de 2000 a dezembro de 2004
180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000
Como a modelagem do mercado de curto prazo no foi alterada sob o modelo atualmente vigente, uma demonstrao desse efeito pode ser observada na comparao entre o preo praticado no mercado de curto prazo e a reserva global do sistema no perodo setembro de 2000 e dezembro de 200415. Observe-se que, s vsperas do racionamento de 2001, cerca de 1000 GWh mensais (eixo vertical esquerdo) foram comercializados no mercado livre por preos no entorno de R$ 100/MWh, abaixo dos preos de muitos contratos.
15 Fonte: RELATRIO DE INFORMAES AO PBLICO - 2004 da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica
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t/ 0 ja 0 n/ m 01 ai /0 se 1 t/ 0 ja 1 n/ m 02 ai /0 se 2 t/ 0 ja 2 n/ m 03 ai /0 se 3 t/ 0 ja 3 n/ m 04 ai /0 se 4 t/ 04
se
Figura 3.7. Evoluo do preo mdio mensal e do montante comercializado no mercado de curto prazo.
Preo Mdio X Mercado de Curto Prazo
5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
GWh
R$
600 500 400 300 200 100 0
Mercado de Curto Prazo
Observe-se tambm a variao brusca do preo no incio de 2001. Fica evidente que, nos meses anteriores, quando o ONS, em funo do preo equivocadamente baixo, no acionou as trmicas mais caras, tomou uma deciso que se mostraria errada. O arrependimento foi significativo com custos para todos os consumidores. Da a brusca subida do preo. Durante o racionamento, se observa uma exploso de preos e tambm um aumento do mercado liquidado. Muitas empresas grandes consumidoras, percebendo o valor da energia, passaram a ceder seus direitos de consumo a outros, diminuindo a produo de suas mercadorias, uma absurda distoro do sistema produtivo do pas, quando um insumo, por falhas na gesto, passa a valer mais do que o produto final. Aps o racionamento, cerca de 3.000 GWh mensais foram liquidados por preos no entorno de R$ 4/MWh durante 33 meses. Essa quantidade de energia aproximadamente 10% do consumo total. Fruto do racionamento, o mercado consumidor despencou aps 2002, mas, mesmo sem se perceber impactos
se t/ de 0 0 z/ m 00 ar / ju 01 n/ se 01 t/ de 0 1 z/ m 01 ar / ju 02 n/ se 02 t/ de 0 2 z/ m 02 ar / ju 03 n/ se 03 t/ de 0 3 z/ m 03 ar / ju 04 n/ se 04 t/ de 0 4 z/ 04
Preo Mdio
MS
setembro de 2000 a dezembro de 2004
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significativos na recuperao da reserva, parece ser extremamente injusto que alguns agentes possam pagar preos irrisrios por energia que custa 100 vezes mais para o consumidor cativo. Essa injustia no depende do montante adquirido por essa sistemtica. Mesmo que seja apenas 1 kWh, uma vantagem indevida. Trmicas que no tinham contratos para sua energia assegurada, em funo da queda de mercado e hidrologia favorvel, sabiam que jamais seriam despachadas. Nessa condio, mesmo sem combustvel, vendiam energia em contratos de curtssimo prazo e feitos a posteriori. Isso ocorreu de forma sistemtica. Significa que uma parcela crescente da demanda no era atendida por novas usinas, mas sim pelo uso predatrio das mesmas usinas16.
3.4. O previsvel racionamento de 2001 O Operador Nacional do Sistema em seu relatrio de Abril de 2000 j previa que o racionamento era muito provvel. Em seu relatrio Planejamento Anual da Operao Energtica Ano 2000, pag. 21, consta:
...Deve-se ressaltar que a tendncia de deteriorao das condies de atendimento nos prximos anos, j registradas anteriormente em Planos de operao do GCOI, reflete os constantes adiamentos nos programas de obra de gerao previstos
16 Quantos sistemas eltricos do mundo suportam esse comportamento sem apresentar sinais? No captulo IV, onde vai ficar demonstrado que existem outras formas de organizar o setor que evitariam o problema, vai se apresentar o conceito de rendas oclusas. Essa uma delas. Para um clculo aproximado dessa renda, esse fenmeno ser relembrado. Assumindo a possibilidade dessa quantidade de energia ser comercializada por uma tarifa de R$ 70/MWh e considerando-se que, em mdia ela foi liquidada por R$ 20/MWh, isso significa uma renncia de renda de R$ 150 milhes.
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Desta forma, a demanda atendida no somente com energia garantida, mas tambm com energia secundria (interruptvel) e com deplecionamentos acentuados do estoque de gua dos reservatrios.
A tabela abaixo mostra as estimativas de risco de dficit dos Planos Decenais17 produzidos pelo GCPS sob coordenao da Eletrobrs. Pode-se perceber que a probabilidade de racionamento estava bastante acentuada nos anos prximos a 2000.
Tabela 3.3. Riscos de dficit (%) previstos nos planos decenais. 19942003 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 <1 3 5 6 7 5 5 5 4 3 19952004 1 4 6 6 5 3 3 5 5 6 19962005 3 8 10 11 6 4 3 4 4 5 19972006 5 15 13 8 5 5 5 6 6 6 19982007 5 16 9 5 2 2 2 3 3
17
Fonte: Eletrobrs, GCPS, Planos Decenais de Expanso
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Em 1999 a Eletrobrs mostrava o que acontecia com o custo marginal de operao mdio, que, como se viu no captulo II, deveria ser compatvel com o custo marginal de expanso. Em seu Plano Decenal 99, realizado em 98, consta o grfico 3.8 que mostra custos mdios da ordem de US$ 100/MWh quando, no plano, o Custo Marginal de Expanso (cme) girava no entorno de US$ 40/MWh18. Ou seja, j em 98, estava claro que o sistema estava estressado e atendendo o consumo sem energia assegurada para todos, uma vez que a prpria definio da energia assegurada pressupe a igualdade de cmo e cme. importante salientar que o racionamento ocorrido em 2001 foi o maior j verificado em tempos de paz ou sem desastres naturais em um pas. Como se pode verificar no grfico da figura 3.9, o mercado despencou de 45.000 MWmed para cerca de 35.000 MWmed, cerda de 20%. Apenas nos 9 meses do perodo do racionamento, desapareceram 60 TWh dos 380 tpicos de um ano. Mais grave e desestruturante do que o racionamento foi a conseqente mudana brusca do comportamento do mercado, que permaneceu cerca de 5.000 MWmed abaixo da esperada tendncia anterior. fcil imaginar a frustrao de receita advinda dessa queda. Valorados a uma tarifa de R$ 100/MWh, esse tombo de faturamento atinge R$ 5 bilhes anuais. Para um setor que tinha recm privatizado a maioria de suas distribuidoras, valoradas pelo mtodo de fluxo de caixa descontado, e que, certamente, embutia a expectativa de receita vigente anterior ao racionamento, foi um duro golpe. Todavia, como se ver a seguir, a poltica adotada a partir de 2003 terminou por alocar essas perdas de forma bastante desigual, com muitas desvantagens para as empresas geradoras federais. Os equvocos do governo Fernando Henrique no setor eltrico que culminaram no racionamento de 2001 foram muitos. No se pretende aqui reexaminar a questo da falta de chuvas j que o prprio relatrio
18 Em 1998, cotao do dlar: 1 US$ = 1,3 RS
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de uma comisso de anlise das razes do racionamento, conhecido como relatrio Kelman19, descartou essa hiptese.
Figura 3.8. Custos Marginais de Operao mdios 99-03
120 100 80 60 40 20 0 1999 2000 2001 2002 2003
SE/CO SUL NE N
Figura 3.9. Evoluo do mercado de energia eltrica pr e ps racionamento.

55.000 50.000 MWmedio 45.000 40.000 35.000 30.000
19 Relatrio da Comisso de anlise do sistema hidrotrmico de energia eltrica Coordenada por Jerson Kelman - foi criada por Decreto do Presidente da Repblica, em 22 de maio de 2001, e publicado na pgina 4 da seo 1 do Dirio Oficial no99-E, de 23 de maio de 2001.
ja n/ ja 96 n/ ja 97 n/ ja 98 n/ ja 99 n/ j a 00 n/ j a 01 n/ j a 02 n/ j a 03 n/ j a 04 n/ j a 05 n/ j a 06 n/ j a 07 n/ 08
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Como a razo principal no foi a hidrologia desfavorvel, interessante recuperar um trecho que aponta para uma das razes estruturais da crise de 2001.
Na transio para o novo modelo, a ampliao da capacidade de gerao deixou de ser uma responsabilidade das empresas geradoras que seguiam um planejamento centralizado, procurando manter o risco de algum racionamento em at 5%. A expanso da oferta energtica passaria a ser efetuada a partir da iniciativa das empresas distribuidoras, que teriam interesse em contratar energia a longo prazo por intermdio de PPAs para atender demanda energtica crescente de seus consumidores.
Portanto, sem o devido preparo, uma profunda mudana conceitual estava em curso. Como as geradoras eram empresas do mbito federal, fica claro que a responsabilidade da expanso, da noite para o dia, deixou de ser um programa do estado para ser um programa do mercado. Num pas de dimenses continentais, repleto de desigualdades, com amplos espaos a serem incorporados ao sistema interligado, atribuir vontade dos novos capitais que recm adquiriam as empresas distribuidoras foi, no mnimo, temerrio. Abaixo, um resumo incompleto dos problemas criados pela imprudncia do modelo. Iniciou-se o processo de privatizao sem um marco regulatrio e sem um quadro institucional completo do novo ambiente. Isso gerou diversos problemas de heterogeneidade nos contratos de concesso das distribuidoras, uma vez que pelo menos duas empresas foram privatizadas antes mesmo da existncia da agncia reguladora.
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O carter fiscalista do processo de privatizao adotou a prtica de licitaes onerosas onde a concesso era dada a quem pagasse o maior gio pelo uso de bem pblico. Evidentemente, isso acarretou a existncia de custos anteriores ao incio da obra trazendo aumentos de tarifas. Promoveu-se um desmonte de equipes e processos de planejamento nas empresas federais e, principalmente na Eletrobrs, que perdeu suas funes organizadoras do setor. O erro mais grave foi a interrupo do processo de inventrios de novos empreendimentos, deixando ao setor privado a realizao desses estudos. Sem uma metodologia especfica e diante de um poder pblico omisso, a prtica acabou gerando projetos inconsistentes e incoerentes entre si. Imaginou-se que seria possvel atrair capitais para, ao mesmo tempo, adquirir ativos existentes e construir novas usinas. No havia disponibilidade para tal volume de aporte de capital e pode-se dizer que o mercado preferia aguardar a venda das empresas estatais, j constitudas, do que arriscar a novos empreendimentos num quadro institucional incompleto e mutante. Ignorou-se o fato de que usinas sob o regime de concesso de servio pblico com mais de 20 anos de existncia j teriam sido praticamente amortizadas pelo consumidor e, portanto, no poderiam ser leiloadas como se novas fossem. Na prtica, transformou-se tarifa em receita fazendria criando uma apropriao muito discutvel da renda hidrulica tpicas desses sistemas. Permitiu-se o auto abastecimento ou self dealing em at 30% da demanda das distribuidoras. Segundo o governo, isso seria um incentivo para novos investimentos. Com o advento da descontratao das geradoras federais e estaduais, na prtica, a legislao permitiu a troca de contratos baratos por contratos caros
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com empresas relacionadas. Como se ver adiante, tal deciso provocou enormes distores nas tarifas aos consumidores. Imaginou-se que, apesar das caractersticas fsicas do sistema brasileiro, o preo de curto prazo poderia ser o sinal indutor de novos investimentos. Esse foi o mais grave erro na arquitetura do sistema de mercado, pois desprezou a alta probabilidade do baixo preo do mercado spot que, estruturalmente, jamais poderia ser o sinal econmico para investimentos. Admitiu-se a existncia de comercializadores de energia que nada mais seriam do que intermedirios entre consumidores e geradores. Dada as caractersticas do sistema brasileiro, onde o preo de curto prazo no definido pela lei de oferta e procura e sua definio embute um risco de no atendimento da demanda, essa intermediao temerria. Contratos de curto prazo no incentivam novos investimentos e podem ser compostos de energia secundria ou eventual. importante mencionar que a reforma institucional que pretendia estabelecer um sistema de mercado sem intervenes do governo, aps alguns anos, acabou por provocar a maior interferncia que se tem notcia. Afinal, para gerir a escassez, foi criada uma Cmara de Gesto da Crise do Setor Eltrico Brasileiro sob o comando do Ministro Chefe da Casa Civil, que, por decreto, chamou a si diversas atribuies da Agncia Reguladora do Setor. A ANEEL, durante a vigncia do decreto, postou-se como mera espectadora, o que, dados os princpios bsicos do modelo, de uma ironia sem par. A Medida Provisria decretando o racionamento teve justificativas bastante contestveis. O governo solicitou uma ao declaratria de constitucionalidade ao STF que, ao conceder, no tinha todas as informaes necessrias. A informao de que a seca teria sido a mais grave dos ltimos 70 anos, no era ver-
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dadeira, j que o Relatrio Kelman, da comisso especial para anlise das causas do racionamento concluiu que a hidrologia desfavorvel por si s, no seria capaz de causar a crise. O contrato de concesso, na legislao brasileira, est baseado na teoria da regulao por incentivos. O equilbrio do contrato garantido pela preservao da tarifa de acordo com reajustes previstos no mesmo. No h meno lucratividade nem garantia de mercado. Ao criar a receita tarifria extraordinria, uma cobrana da energia que foi economizada no racionamento, o governo garantiu uma receita virtual por entender que o racionamento ocorreu por um ato unilateral do poder pblico, o que muito contestvel. Por fim, cabe relembrar que, apesar da eficcia das medidas de racionamento, elas foram profundamente injustas, pois, ao estabelecer cotas estimadas em histricos de consumo, premiou-se os perdulrios. Aqueles consumidores que, por algum motivo, j vinham economizando, ao serem limitados, passaram por uma verdadeira penria energtica.
3.5. Reformando a reforma. Aps o maior racionamento j registrado sem causas extraordinrias, esperava-se uma mudana total nos aspectos estruturais que se mostraram causadores da crise. A crise energtica tinha se tornado o aspecto emblemtico das diferenas de poltica entre o novo governo e o anterior. Entretanto, como se ir demonstrar, o modelo proposto ainda um modelo de base mercantil, tendo sido alterados apenas alguns equvocos mais gritantes e, apesar das indiscutveis melhorias, o sistema j est demonstrando os problemas dos seus alicerces exticos. O governo Lula, com grande atraso, optou por editar uma medida provisria sobre o setor depois transformada em lei. A MP144
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sinalizou uma legislao complexa. Nos seus 31 artigos, mudou oito leis. Basicamente, alterou todas as que criaram o modelo mercantil no governo anterior intervindo nas trs peas essenciais desse modelo: o MAE, Mercado Atacadista de Energia, o ONS, um Operador Nacional e a ANEEL, que trata das regras legais desse mercado. 3.5.1. Os aspectos positivos Foram feitas alteraes importantes que devem ser reconhecidas: 1. O mercado regulado de consumidores das distribuidoras, tambm conhecido como cativo, passou a ter 100 % de sua demanda atual e futura contratada. Reduziu-se para zero a folga de 15% que poderia ser liquidado no mercado de curto prazo. 2. Ainda no mercado regulado, adotou-se a estrutura de pool de distribuidoras. Dadas as desigualdades regionais brasileiras, algumas distribuidoras, que no foram privatizadas, eram os patinhos feios do mercado e, num ambiente de liberdade, no atrairiam investidores para seu suprimento. A estrutura de pool democratizou os riscos. 3. As distribuidoras contratam exclusivamente por licitao pblica. 4. Foram exigidos contratos de longo prazo no mercado regulado estabelecendo-se um incentivo estrutural a novos empreendimentos. 5. Adotou-se a licitao pela menor tarifa em lugar da licitao pelo uso de bem pblico. 6. Retomou-se o processo de planejamento com a criao de uma empresa estatal (EPE), que, em nome do Ministrio, realizaria as pesquisas e os planos necessrios. Entretanto, a alterao institucional foi feita sem o devido cuidado de se estabelecer um perodo de transio das funes entre ANEEL, Eletrobrs e o Ministrio.
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7.
Os projetos de novas usinas tm carter determinativo, porm contestvel. Isso evitaria o laissez-faire vigente no governo anterior que gerou projetos incompletos e incoerentes.
3.5.2. A omisso sobre os defeitos. Por outro lado, uma parte importante do modelo anterior permaneceu intocada. 3.5.2.1. Descontratao sob um mercado retrado. Foi mantida a descontratao prevista na lei 9.648/1998. Comeando em janeiro de 2003, 25% anuais do montante que integra os contratos iniciais (energia velha) foi sendo liberado e recontratado a preos livremente negociados. A Lei 10.438, de 26 de abril de 2002, tambm mantida, obrigou as empresas estatais a promover a venda de sua energia por meio de leiles. O que no for vendido, necessariamente foi liquidado no MAE a preos irrisrios. Era evidente que essa descontratao, um plano do modelo anterior imaginado num cenrio normal do mercado, no produziria os mesmos resultados num mercado consumidor retrado. Era totalmente previsvel que os descontratados, sendo, na sua grande maioria, hidroeltricos, amargariam a esdrxula situao de, mesmo perdendo seu faturamento, ter que continuar a gerar como se nada tivesse acontecido. O fato de que 90% dessa amarga situao ter estado nas mos das geradoras federais no mera coincidncia. Essa parece ter sido a opo de poltica de governo de absorver o flagelo da reduo de receita do setor em suas prprias empresas. Criou-se, assim, uma absurda falta de isonomia. As estatais s podiam negociar sua produo em leiles; as empresas privadas podiam vender a quem quisessem e pelo preo livre, incluindo distribuidoras do mesmo grupo econmico.
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Em 2005, apesar da evidncia de que havia uma enorme sobra de energia em funo de mudanas no mercado, decidiu-se realizar um mega-leilo obrigando as empresas pblicas a liquidarem sua energia. O que significou uma absoro de perdas nas empresas estatais, no foi a venda de energia que j tinha sido descontratada e, portanto, era gerada recebendo o preo mnimo do mercado de curto prazo. O aspecto contestvel foi o fato de que essa energia foi vendida em contratos de 8 anos com incios em 2005, 2006 e 2007. Portanto, a situao conjuntural de sobra acabou influenciando a receita das empresas pblicas at 2015! Alguns resultados do leilo: Dos 18 geradores inscritos, seis no participaram da segunda etapa do processo, reduzindo, na prtica, a oferta de energia. Mesmo assim, a quantidade oferecida superou bastante a demanda. As distribuidoras conseguiram contratar apenas 95,9% do seu mercado total. Quase 5% do seu mercado em 2005 comeam sem cobertura. O giro financeiro, estimado por diversos analistas, deveria registrar algo entre R$ 100 bilhes e R$ 120 bilhes, entretanto, foram negociados apenas R$ 72 bilhes. Os preos, iniciados entre R$ 80 para 2005, R$ 86 para 2006 e R$ 93 para 2007, ficaram em R$ 57,51 o MWh para 2005 (-28%) , de R$ 67,33 para 2006 (-27%) e R$ 75,46 para 2007 (-19%).
CESP vendeu : 800 MWh / 2005 / R$ 62,10 (sobraram 763 MW) 1.178 MWh / 2006 / R$ 68,37 (sobraram 380 MW) - 20 MW / 2007 / R$ 77,70 (sobraram 395 MW) A TRACTEBEL vendeu apenas 10 MW para entrega em 2007.
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Empresas que desistiram: Cachoeira Dourada - grupo ENDESA Chapec - grupo CERAN BREITENERV - operadora de usinas a leo 3.5.2.2. Manuteno do self-dealing. Com a manuteno do auto-suprimento que permitia s distribuidoras a contratao de energia de empresas coligadas at 30% de sua demanda, criou-se uma combinao altamente prejudicial s empresas estatais e aos consumidores. A seguir, alguns exemplos dessas distores20:
Tabela 3.4. Algumas conseqncias da descontratao e do self-dealing. Empresa contratada (mesmo grupo) AES Tiet Norte Fluminense Termo Pernambuco CPFL Gerao Termo GCS Termo Fortaleza
Distribuidora AES Eletropaulo Light Coelba CPFL COSERN COELCE
R$/MWh Empresa R$/MWh descontratado descontratada contratado 78,30 76,03 54,33 63,05 53,01 54,70 CESP FURNAS CHESF CESP CHESF CHESF 109,94 133,19 146,90 113,54 135,27 153,98
20
Ver Carlos Augusto Ramos Kirchner Malogro no setor eltrico Edies SEESP
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importante entender que, quando a Light distribuidora deixou de comprar energia de Furnas e passou a adquirir da Norte-Fluminense, do seu prprio grupo, a operao, gerida pelo ONS no foi alterada em nada. As usinas hidrulicas de Furnas continuam gerando o mesmo montante independente de a empresa estar descontratada. A usina Norte Fluminense, uma trmica, numa situao de sobra de energia, continuou desligada. O MAE21, ao comparar a energia contratada com a efetivamente gerada, constatar que a estatal gerou mais do que vendeu e a NorteFluminense, que no gerou nada, tem um contrato de venda de energia com a Light. Uma vai vender o que tem sobrando e a outra vai comprar o que precisa para cumprir o contrato firmado. Nesse ponto emerge a bizarra adaptao do modelo mercantil brasileiro. Como o preo mdio do mercado spot para Regio Sudeste era de R$ 24,00 por MWh, Furnas teve que vender seu excedente por esse valor, ao invs dos R$ 76,03, previstos em seus contratos iniciais. Entre as compradoras, uma foi a trmica Norte-Fluminense, que virtualmente repassou essa energia Light, mas por R$ 133,00, seu preo de contrato. Parece inacreditvel, mas, pelos defeitos do modelo, os mesmos MWhs que estavam sendo vendidos Light por 76,03 recebem um carimbo do MAE como sendo energia de trmica e assim passam a custar 75% a mais! O respeito aos contratos, to alardeado pelo governo como prova de sua confiabilidade, valeu apenas para os investidores privados, pois, como conseqncia, admitiu-se o desrespeito aos contratos com o consumidor, uma vez que o princpio da modicidade tarifria foi relegado a um segundo plano.
21
Hoje sob o nome de CCEE Camara de Comercializao de Energia Eltrica
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3.5.2.3. A liberdade do mercado livre Ocluso na enorme complexidade do setor h sempre conceitos simples que deveriam ser intocveis, mas, sob a modernidade do mercado, sucumbem facilmente. Os consumidores, atendidos pelas distribuidoras pagam suas contas pelos consumos mensais. o chamado mercado cativo. Como h uma grande diversidade, as empresas concessionrias de distribuio estudam a evoluo de sua demanda e contratam com geradores a evoluo de seu consumo. Esses pequenos pagamentos mensais, compostos, formam um total que previsvel e pode ser contratado no longo prazo. assim que, do outro lado, um investidor viabiliza a construo de uma usina. Entretanto, a camisa de fora ideolgica do mercado criou uma espcie estranha, o consumidor livre. Ele pode estar situado na rea de concesso de uma distribuidora e ainda assim comprar energia de um gerador que no serve a essa distribuidora. Ora, a empresa que perde seu cliente, deixa de contratar no longo prazo aquele consumo. Entretanto, ao se tornar livre, esse consumidor, geralmente de grande porte, sob as regras mantidas pelo atual modelo, passa a ter enormes vantagens. Alm de liber-lo do pagamento de encargos, manteve-se total liberdade de contratos. Por incrvel que parea, ele pode, inclusive, ir simulando ms a ms contratos ex-post, posteriores ao consumo, o que o faz muito parecido com um pequeno consumidor que paga suas contas mensalmente. Evidentemente, quebra-se o vnculo de compromisso com o futuro. Atualmente, cerca de 30% de todo o consumo brasileiro se concentra no ambiente de livre contratao. Mesmo com todas as especificidades do sistema fsico, como, por exemplo; a adoo de certificados pr-estabelecidos; o risco inerente a operao de uma reserva hdrica compartilhada; o incentivo estrutural da distribuio dos preos de curto prazo descontratao, no se fez nenhuma exigncia quanto a prazos e quantidades nesse mercado. Na verdade, no que se relata a seguir h uma combinao de legtimos interesses privados, que nada
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mais fazem do que buscar maximizar lucros, com a injustificada omisso do estado perante as previsveis distores. A figura 3.10. ilustra a impressionante evoluo do nmero de consumidores livres de 2004 a 2007.
Figura 3.10.22 Evoluo do nmero de consumidores livres
700 600 500 400 300 200 100 0
04 v/ ab 05 r/ ju 05 n/ ag 05 o/ ou 0 5 t/ de 0 5 z/ fe 0 5 v/ ab 06 r/ ju 06 n/ ag 06 o/ ou 0 6 t/ de 0 6 z/ fe 0 6 v/ 07 fe 20
Nesse momento, interessante recuperar o que ocorreu em dois momentos, citando declaraes dos prprios representantes dos consumidores que tm essa liberdade de ao.
A economia do mercado livre bateu recorde e chegou a 30% em agosto, comparada s tarifas que os consumidores desse mercado pagariam se ainda estivessem no mercado cativo.
22 Mercado Livre: preos, subsdios e tarifas -Fernando Csar Maia - Diretor Tcnico E Regulatrio Da Abradee
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Segundo dados da Comerc Comercializadora, enquanto o custo mdio da energia cativa foi de R$ 212,56 por MWh, o do mercado livre ficou em R$ 148,85 por MWh, o que representa economia em torno de R$ 430 milhes. Ainda segundo a comercializadora, a economia de janeiro a agosto de 2007 chegou a R$ 2,8 bilhes. O volume do consumo de energia no mercado livre, em agosto, atingiu 9.080 MW mdios, cerca de 18,6% de todo consumo do Sistema Interligado Nacional. A pesquisa foi feita com base em 104 unidades consumidoras de todo pas, que representam cerca de 10% do mercado livre total, e nos preos praticados pelas distribuidoras de energia.23
Entretanto, com a subida dos preos alguns meses aps:

A disparada do preo de liqidao de diferenas, que ultrapassou os R$ 470/MWh, provocou uma virtual paralisao do mercado livre de energia. No h compra e venda de energia no curto prazo devido ao preo e nem para o longo prazo porque, neste caso, no h energia, diagnostica Renato Volponi, presidente do conselho de administrao da Associao Brasileira dos Agentes Comercializadores de Energia Eltrica. O executivo salienta que o preo mdio dos contratos est em R$ 220/ MWh, ainda sob efeito dos preos de dezembro de 2007. A Abraceel defende uma reviso imediata dos procedimentos operativos do Operador Nacional do Sistema Eltrico. A
23 Como publicado no Canal Energia de o6/11/07 sob o ttulo Economia do mercado livre atinge 30% em agosto
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entidade critica principalmente a transferncia de 3 mil MW mdios do subsistema Sudeste/Centro-Oeste para as regies Norte e Nordeste. Segundo Volponi, a situao est deplecionando os reservatrios daquela regio. Em apenas dez dias, os reservatrios (do SE/CO) perderam 2,3% do nvel, calcula. Para o executivo, um problema local est sendo transformado em uma crise nacional. De acordo com Volponi, os consumidores j esto dando sinais de que no suportam esse nvel de preo, o que pode gerar tomada de medidas drsticas. O maior temor do executivo o aumento da inadimplncia e quebra de contratos. Pode gerar um clima de deixar para ver o que dar, diz ele, referindo-se a uma possvel debcle nos contratos. Uma medida anterior ao corte nos pagamentos ser, diz o executivo, a reduo do consumo, que ser feita atravs do desligamento de mquinas ou fechamento de unidades por parte dos industriais.24
O mais interessante que o mercado livre no se furta em recorrer ao governo para que se tome medidas imediatamente.
Volponi est tambm intrigado com o silncio do governo sobre a situao do abastecimento da energia no pas. Falta uma palavra do governo tranquilizadora ou no sobre isso. O que se fazer quanto a questo financeira? Ou por que deixar o Sudeste deplecionar?, questiona, avaliando que o setor tem vrios rgos com atuaes pontuais com decises de momento, mas nenhum que possa responde em momentos de
24 Como publicado no Canal Energia de 09/01/08 sob o ttulo Abraceel: alta do PLD paralisa mercado livre e gera dvidas sobre atendimento de dficit contratual
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crise de forma mais estrutural. preciso que se tome medidas imediatamente, aponta
Para entender o que ocorre na singularidade do sistema brasileiro importante comparar essa notcia com outra dos representantes dos grandes consumidores.
A Associao Brasileira de Grandes Consumidores de Energia e Consumidores Livres concluiu um estudo sobre a disponibilidade da garantia fsica para o atendimento da demanda este ano. A concluso do relatrio que h um dficit de 1.730 MW mdios na oferta em relao ao mercado. Segundo Jonanthan Colombo, coordenador de energia eltrica da Abrace, isso quer dizer que h consumidores descontratados que devero ficar expostos ao mercado spot. O objetivo do estudo era saber quanto de energia est disponvel para o mercado, comparando a previso feita pelo governo em 2004 para os anos de 2007 e 2008, com o que temos hoje, conta o executivo. Nessa comparao, os dados do Operador Nacional do Sistema Eltrico continham uma previso de oferta de garantia fsica de 56.937 MW mdios para 2007. Mas as informaes de novembro do ano passado do conta de uma disponibilidade de 50.464 MW mdios. Ou seja, h uma diferena negativa de 6.400 MW mdios.
J que a reforma do modelo mercantil preferiu deixar inclume a liberdade de mercado, onde h inclusive uma clara diferenciao entre o mercado cativo de responsabilidade das distribuidoras, so, no mnimo, estranhas as manifestaes dos dois importantes representantes. preciso considerar:
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A exigncia de contratao de longo prazo s foi mantida para as distribuidoras. O mercado livre surgiu de cargas industriais e comerciais que migraram do mercado das distribuidoras que deixaram de contar com a receita advinda desse segmento. A liberdade de contratao no mercado livre total e, portanto, esse mercado deveria garantir seu prprio suprimento. Como mostrado anteriormente, uma caracterstica inerente s condies fsicas do sistema brasileiro, a distribuio de probabilidades do cmo com predominncia de preos baixos um incentivo natural ao descontrato. Na realidade, a categoria livre pode fazer contratos ex-post, ou seja, depois de realizado o consumo. Em agosto, satisfeitos com a economia de seu segmento, no h nenhuma meno a problemas de suprimento. Quatro meses aps, com a subida de preos, conforme declaraes dos prprios representantes desse segmento de mercado, h uma denncia de dficit de energia assegurada bastante significativo. No h energia assegurada para todos, confirmando o que j era evidente pelos dados do Plano de Operao 2008-2011 (tabela 2.2). Como a energia assegurada, por definio, no dependente de condies hidrolgicas, no mnimo estranho a manifestao de protesto apenas quando o preo de curto prazo, o PLD, se altera. A suposta independncia entre operao e questes comerciais, na realidade, no resiste ao interesse dos agentes. Basta ler as declaraes do representante do comercializadores sugerindo alteraes dos procedimentos do ONS. O protesto termina com um pattico apelo interveno do governo.
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Essa seqncia de fatos e declaraes mostra que o mercado livre no garante seu prprio sustento energtico e aproveita sobras e distores estruturais do sistema. O mais grave que o segmento s denuncia o problema quando os preos de curto prazo os desfavorecem. Fica tambm evidente que, na base do modelo mercantil, a suposta separao da operao de aspectos comerciais, apenas uma hiptese que no est isenta de ameaas nos momentos crticos. No momento em que esse texto escrito, assustados com as perspectivas futuras j evidentes nos relatrios do ONS, alguns consumidores livres esto visando a contratao de energia de usinas existentes, cerca de 9 mil MW mdios, que sero liberados em 2012 do mercado cativo. Nesse caso, poderia se inverter a situao. As distribuidoras no teriam energia para seu mercado. Ainda persistiria a dvida sobre o efeito da crise mundial sobre o mercado. Em funo do previsvel esgotamento das sobras e do comportamento predatrio dos consumidores livres, o governo prepara uma novidade para ser paga por todos. Quem se der ao trabalho de ler um trecho do contrato de concesso de uma distribuidora, percebe mais uma incoerncia do modelo mercantil. Por exemplo, abaixo h um trecho de um contrato de concesso de uma distribuidora, no caso a Metropolitana, SP.
Clusula Quarta Expanso e Ampliao dos Sistemas Eltricos A Concessionria obriga-se a implantar novas instalaes e a ampliar e modificar as existentes, de modo a garantir o atendimento da atual e futura demanda de seu mercado de energia eltrica, observadas as normas do PODER CONCEDENTE e da ANEEL. Clusula Quinta - Encargos da Concessionria Primeira Subclusula - Para possibilitar a distribuio, de forma regular e adequada, da energia eltrica requerida pelos
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usurios dos servios, a CONCESSIONRIA dever celebrar os contratos de compra de energia e de uso do sistema de transmisso e de conexo ao sistema de transmisso e distribuio de energia eltrica que se fizerem necessrios.
Aqui se percebe que, cumprido o contrato de concesso, a energia assegurada necessria para a distribuidora atender seu mercado atual e futuro j est devidamente contratada e deveria ser suficiente. Mas o governo pretende criar uma energia de reserva, uma espcie de reforo da energia assegurada que ser paga por todos. Como noticia o Canal Energia no dia 21/08/2008
A Empresa de Pesquisa Energtica cadastrou 118 usinas biomassa, que totalizam 7.811 MW de capacidade instalada. Desse total, 1.869 MW esto pr-habilitados para ofertar energia no produto 2009, enquanto 6.711 MW esto cadastrados para o produto 2010. Segundo o presidente da EPE, Mauricio Tolmasquim, a conta no fecha, nesse caso, porque 769 MW esto inscritos para negociar energia nos dois produtos. Nesse caso, salientou, a negociao em um produto veda a participao em outro. O custo da gerao da energia de reserva ser rateado por todos os consumidores atravs de um encargo, cuja arrecadao ficar a cargo da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica. Segundo o presidente da Empresa de Pesquisa Energtica, Mauricio Tolmasquim, os clientes cativos pagaro o encargo por meio das distribuidoras, enquanto os clientes livres o quitaro diretamente na CCEE. J os autoprodutores pagaro o encargo sobre as usinas que estiverem localizadas fora da planta industrial.
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Como se v, at o princpio bsico de que a energia assegurada o suficiente para garantir o suprimento est sendo relativizado. O que grave que esse desequilbrio est intrnseco ao modelo j que, mesmo com todas as particularidades do nosso sistema, os reguladores acabam por aceitar a deteriorao e propor um remendo na garantia. 3.5.2.4. O bloqueio e o uso poltico das empresas estatais Apesar da interrupo do processo de privatizao das empresas geradoras federais, elas continuaram sob diversas medidas de impedimento inauguradas no governo anterior. 1. O Grupo Eletrobrs est sendo obrigado a congelar recursos para a composio do supervit primrio do governo federal. Apenas no atual governo, cerca de R$ 12 bi compuseram essa conta. Como essas empresas ainda esto sob o regime de servio pblico, onde sua receita se destina a remunerar seus custos, acionistas e investimentos, no mnimo discutvel essa gerao de supervit. Em termos mdios, cerca de R$ 2 bi/ano de receita esto destinados a esse fim. Considerando uma tarifa de R$ 60/MWh, como se toda a receita de Tucuru, a segunda maior usina brasileira estivesse predestinada a esse fim. Pode-se mesmo considerar que Tucuru a usina do supervit25. Muito embora a participao das empresas do Grupo Eletrobrs na formao do supervit deva ser considerada como uma surpreendente continuidade da poltica anterior, no se pode apontar apenas esse fato como responsvel por atrasos nos seus
2.
25 Essa situao contrasta com a vivida pelas empresas pblicas na vigncia do imposto nico de energia eltrica, criado pela LEI N 2.308, DE 31 DE AGOSTO DE 1954 e que foi extinto em 1988. Nesse perodo o tesouro brasileiro destinava recursos s empresas para a realizao de polticas pblicas na rea de energia. Hoje, so as empresas que destinam recursos ao tesouro.
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3.
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investimentos. H que se considerar tambm a incapacidade de gesto de empresas. Afinal, seu corpo tcnico foi totalmente desmontado, h terceirizao de recursos humanos inclusive em reas estratgicas, seus cargos de direo so negociados em troca de apoio no congresso fazendo com que diretorias estejam entregues a foras polticas muitas vezes antagnicas entre si. Durante grande parte do governo Lula, as empresas estatais estavam proibidas de se candidatar a emprstimos junto ao BNDES. O detalhe quase incompreensvel que esse tolhimento no era feito por lei, decreto ou qualquer coisa que necessitasse de um grande esforo poltico para sua mudana. Era apenas uma Resoluo 2.668 do Banco Central, assinada em 1999, que probe que o mesmo BNDES conceda financiamentos a empresas estatais. Isso demonstra que, implicitamente e contrariamente ao que foi afirmado na campanha, o governo considera que o setor privado e o mercado so os responsveis pela expanso da oferta. Obrigadas a participar apenas minoritariamente em parcerias com empresas privadas, considerando o que dizem alguns agentes, as estatais passaram a assumir taxas internas de retorno muito baixas, sendo inclusive motivo de reclamao de representantes dos investidores privados. O Jornal Folha de So Paulo do dia 13/02/2007 publica a seguinte declarao do Sr. Claudio Salles, presidente do Instituto Acende Brasil:
De nada adianta uma regra de leilo perfeita se voc no tem como assegurar que todos os competidores agiro pela mesma lgica de racionalidade econmica, disse Sales, ao comentar que algumas estatais se conformam com taxas de retorno que sequer remuneram o capital investido.
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Recentemente o Valor Econmico de 13/03/2008, o mesmo representante:

Para o presidente do Acende Brasil, no h vantagens nas novas regras, mas sim um potencial desestmulo a investimentos privados. Um grande concessionrio de hidreltrica, que pediu para no ter seu nome divulgado, teme a entrada das subsidirias da Eletrobrs nos prximos leiles de gerao com tarifas muito baixas, para forar uma queda de preos, com taxas de retorno excessivamente baixas. o que ele classifica de competio predatria, negada pelo ministro.
3.5.2.5. As conseqncias so para todos. Sendo o sistema brasileiro dependente de uma gesto de reserva compartilhada, os desequilbrios no mercado livre gerados por essa incapacidade de garantir seu prprio suprimento, coloca em risco todo o sistema interligado. Como atesta o Relatrio Executivo do Plano Anual da Operao 2007 do ONS, onde o perodo 2008-2011 examinado, o sistema demonstra que a hiptese bsica do modelo mercantil (igualdade de custos marginais de operao e expanso) j no se verifica e, portanto, a carga26 maior do que a crtica. A tabela 2.2, retirada do relatrio mencionado, mostra os Custos Marginais de Operao mdios. No so reflexos conjunturais da meteorologia de momento. So situaes estruturais, pois foram calculados para diversas situaes hidrolgicas. O Custo Marginal de Expanso no Brasil est no entorno de R$ 135/MWh e, portanto, o sistema est operando com um custo bem superior, podendo alcanar quase o dobro em 2011. Portanto, pelos cri26 No momento em que esse texto escrito, ainda no est definido qual seria o impacto da crise mundial sobre a demanda futura. Por esse elemento inesperado, possvel que esse desequilbrio desaparea. Entretanto, ele no esconde o defeito estrutural do modelo.
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trios atuais, no h dvida que o sistema est sobrecarregado, muito embora, situaes climticas conjunturais possam mascarar a deficincia por algum tempo. O grfico da figura 2.15 mostra, nesse arcabouo terico que se exps no captulo anterior, a situao real do sistema no perodo 2008 2011. O ponto preto indica o nvel do cmo, correspondente a uma carga Y maior do que a carga crtica X. Como a carga crtica tambm a energia assegurada total do sistema, fica claro que, na situao exposta pelo ONS, no h energia assegurada para todos. Ou seja, existe um excesso de carga que faz com que o sistema esteja operando com altos custos operacionais. Evidentemente, a atual e inesperada crise mundial poder reduzir bastante a demanda por energia no futuro. Entretanto, no se pode confundir essa mudana de perspectiva com a soluo dos problemas estruturais do setor. 3.5.2.6. O previsvel aumento de encargos setoriais Confirmando a experincia inglesa na criao de custos antes inexistentes, o caso brasileiro foi prdigo na criao de encargos. Um quadro ilustrativo da experincia brasileira com o surgimento de encargos e impostos pode ser visto abaixo no grfico da figura 3.11. Para fazer uma anlise sobre a natureza desses encargos, pode-se considerar que sejam divididos em 3 categorias: 1. Custos Estruturais Destinados a custos fsicos, compensaes por impactos dos investimentos do setor ou investimentos remanescentes de concesses extintas. Custos no estruturais Destinados a cobrir custos relativos adoo de certa organizao do setor27.
2.
27 Isso no quer dizer que outra organizao seria totalmente livre desses custos. Mas, no caso, preciso compar-los.
164
3.
Subsdios Destinados a promover algum tipo de poltica pblica.

Figura 3.11.28 Diagrama esquemtico de encargos e impostos sobre o setor.
CDE UBP ESS CCC RGR Proinfa Etapa I CBEE RTE / Percee
TF

G RGR P&D CF
T ONS RGR
D/C
ICMS
CPMF, PIS/Confins, CSLL, IR Municpios Governo Federal
CIP
Custos Estruturais: RGR -Reserva Global de Reverso. Encargo criado pelo Decreto n 41.019, de 26 de fevereiro de 1957, tendo sua vigncia estendida at 2010, atravs da Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002. Refere-se a um valor anual estabelecido pela ANEEL, pago mensalmente em duodcimos pelas concessionrias, com a finalidade de prover recursos para reverso e/ou encampao dos servios pblicos de energia eltrica, como tambm para financiar a expanso e melhoria desses servios. Seu valor anual equivale a 2,5% dos investimentos efetuados pela concessionria em ativos vinculados prestao do servio de eletricidade e limitado a 3,0% de sua receita anual.
28 Paulo Pedrosa: Desafios da Regulao do Setor Eltrico, modicidade tarifria e atrao de investimentos http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/Desafios%20da%20 Regula%C3%A7%C3%A3o.pdf
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CFURH - Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos. Criada pela Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989. O clculo da CFURH baseia-se na gerao efetiva das usinas hidreltricas, de acordo com a seguinte frmula: CFURH = TAR x GH x 6,75%, onde TAR refere-se Tarifa Atualizada de Referncia estabelecida anualmente pela ANEEL (em R$/MWh) e GH o montante (em MWh) da gerao mensal da usina hidreltrica. Destina-se a compensar os municpios afetados pela perda de terras produtivas, ocasionada por inundao de reas na construo de reservatrios de usinas hidreltricas. Do montante arrecadado mensalmente a ttulo de compensao financeira, 45% se destinam aos Estados, 45% aos Municpios, 3% ao Ministrio de Meio Ambiente, 3% ao Ministrio de Minas e Energia, e 4% ao Ministrio de Cincia e Tecnologia. CIP Contribuio de Iluminao Pblica O artigo 149-A da Constituio Federal, com a redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n 39 de 19 de dezembro de 2002, determina: Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica. A cobrana desse encargo polmica. TITAIPU - Transporte de Itaipu Custeio do servio de transmisso da energia de Itaipu. Custos no estruturais UBP Uso do Bem Pblico Custo associado ao regime de concesso. Representa uma compensao pelo uso de um bem que pertence sociedade por um produtor independente ou autoprodutor. No perodo do governo do Presidente
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Fernando Henrique Cardoso foi adotado o sistema de concesso onerosa, vencendo aquele investidor que pagasse o maior gio pela concesso. ESS - Encargo de Servios do Sistema. Com base no que dispe o art.18 do Decreto n 2655, de 2 de julho de 1998, a ANEEL homologou as Regras de Mercado relativas aos Encargos de Servios do Sistema ESS, atravs da Resoluo n 290, de 4 de agosto de 2000. Representa o custo incorrido para manter a confiabilidade e a estabilidade do Sistema para o atendimento do consumo. Esse custo apurado mensalmente pela CCEE e pago pelos agentes da categoria consumo aos agentes de gerao. A maior parte desse encargo diz respeito ao pagamento para geradores que receberam ordem de despacho do ONS, para atendimento a restries de transmisso. Os encargos dos servios do sistema recuperam os custos incorridos na manuteno da confiabilidade e na estabilidade do sistema, relacionados com as restries de operao dentro dos submercados, os componentes dos servios ancilares, os pagamentos feitos aos geradores sob contratos de servios ancilares formalizados com o ONS; as mudanas ocorridas na disponibilidade da gerao e da demanda; a diferena entre os fatores de perda de transmisso, em cada submercado e as perdas reais do sistema; quaisquer erros de despacho do ONS; e os contratos com os geradores para fornecer reserva adicional. ONS - Operador Nacional do Sistema. Em 2004, com a instituio do atual modelo do setor eltrico, o Operador Nacional do Sistema Eltrico teve suas atribuies ratificadas pelo Decreto n 5.081, de 14 de maio de 2004. O atual estatuto do ONS foi aprovado pela Resoluo Autorizativa n 328 da ANEEL, de 12 de agosto de 2004. Alm dos encargos relativos ao uso das instalaes da rede bsica, as distribuidoras pagam mensalmente valores relativos ao custeio das ativi-
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dades do ONS, que tem como misso coordenar e controlar a operao dos sistemas eltricos interligados, bem como administrar e coordenar a prestao dos servios de transmisso de energia eltrica. RTE/Percee Receita Tarifria Extraordinria. Tarifa extraordinria paga pelo consumidor para recuperar o equilbrio econmico financeiro das empresas no Perodo do Racionamento de Energia Eltrica (Percee) TFSEE - Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica. Instituda pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996. Equivale a 0,5% do benefcio econmico anual auferido pela concessionria, permissionria ou autorizado do Servio Pblico de Energia Eltrica. Seu valor anual estabelecido pela ANEEL com a finalidade de constituir sua receita, para a cobertura do custeio de suas atividades. Para o segmento de gerao e transmisso (produtores independentes, autoprodutores, concessionrios, permissionrios) o valor determinado no incio de cada ano civil, e para os distribuidores, o clculo se d a cada data de aniversrio da concesso. Os valores estabelecidos em resoluo so pagos mensalmente em duodcimos e sua gesto fica a cargo da ANEEL. TUST Tarifa de uso do sistema de transmisso Tarifa de utilizao da rede bsica. TUSD Tarifa de uso do sistema de distribuio Tarifa de utilizao da rede do distribuidor por consumidores livres EC Encargos de Conexo Tarifa para cobrir custos de conexo em redes de empresas distintas. Ocorre quando uma linha se conecta a uma subestao de outra empresa.
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CCEE Custeio da Cmara de Comercializao Custos relativos ao rgo responsvel pela comercializao. ECE Encargo de Capacidade Emergencial Custos relativos a contratao de capacidade emergencial fruto da crise de 2001. CBEE Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial Custos relativos ao rgo responsvel pela contratao da capacidade emergencial. ER Energia de reserva. Custos relativos a contratao de energia de reserva. Subsdios CCC - Conta de Consumo de Combustveis Criada pelo Decreto n 73.102, de 7 de novembro de 1973. Pago mensalmente por todos os agentes que comercializem energia eltrica com o consumidor final. Tem como finalidade o rateio dos custos relacionados ao consumo de combustveis para a gerao de energia termoeltrica nos Sistemas Isolados, especialmente na Regio Norte do pas. Os valores da CCC so fixados anualmente pela ANEEL, para cada concessionria de distribuio, em funo do seu mercado e podem variar em funo da necessidade de uso das usinas termoeltricas. A partir deste ano de 2006, restringe-se cobertura de custos de gerao termoeltrica dos sistemas isolados. PROINFA -Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica. Institudo pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, tem o objetivo de aumentar a participao de fontes alternativas renovveis na produo de energia eltrica no pas, tais como: energia elica (ventos), biomassa e
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pequenas centrais hidreltricas. A cada final de ano, com base na Resoluo Normativa n 127, de 6 de dezembro de 2004, a ANEEL publica as cotas anuais de energia e de custeio a serem pagas em duodcimos, por todos os agentes do Sistema Interligado Nacional (SIN) que comercializam energia com o consumidor final ou que pagam pela utilizao das redes de distribuio, calculadas com base na previso de gerao de energia das usinas integrantes do PROINFA e nos referentes custos apresentados no Plano Anual especfico elaborado pela ELETROBRS. So excludos deste rateio os consumidores integrantes da Subclasse Residencial Baixa Renda com consumo igual ou inferior a 80 kWh/ms. CDE - Conta de Desenvolvimento Energtico. Criada pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, com a finalidade de prover recursos para: i) o desenvolvimento energtico dos Estados; ii) a competitividade da energia produzida a partir de fontes elica, pequenas centrais hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral, nas reas atendidas pelos sistemas eltricos interligados; iii) promover a universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio nacional. Os recursos so provenientes: (i) dos pagamentos anuais realizados a ttulo de Uso de Bem Pblico UBP, estabelecidos nas concesses de gerao; (ii) multas aplicadas pela ANEEL; e (iii) dos pagamentos de cotas anuais por parte de todos os agentes que comercializem energia eltrica com o consumidor final no Sistema interligado Nacional, com base nos valores da CCC dos sistemas interligados referentes ao ano de 2001, atualizados anualmente pelo crescimento de mercado e pelo IPCA. P&D -Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica. Encargo criado pela Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000, que estabelece que as concessionrias e permissionrias de servios pblicos de distribuio de energia eltrica ficam obrigadas a aplicar, anualmente, o
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montante de, no mnimo, 0,75% (setenta e cinco centsimos por cento) de sua receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico e, no mnimo, 0,25% (vinte e cinco centsimos por cento) em programas de eficincia energtica no uso final. Os recursos so destinados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT, ao Ministrio de Minas e Energia e aos agentes, a serem aplicados em projetos aprovados pela ANEEL. E, confirmando a conhecida e excessiva carga tributria da economia brasileira, abaixo esto os impostos que incidem, direta ou indiretamente, sobre a tarifa. IRPJ Imposto de Renda da Pessoa Jurdica CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ISS Imposto sobre Servios PIS/PASEPPlano de Integr. Social e Prog. de Form. do Patrim. do Servidor Pblico COFINS Contribuio para Financiamento da Seguridade Social CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira ITR Imposto Territorial Rural IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPTU Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana INSS Contribuio ao INSS devida pelo Empregador FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio Outros Encargos SAT, Salrio Educao, Sistema S A necessidade de separar as funes de gerao, transmisso e distribuio significou um dos desmontes do monoplio natural gerao-transmisso. De certo modo, desconsiderou-se o singular papel da transmisso no sistema, como foi mostrado no captulo II.
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A estratgia de privatizao da gerao do governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso viria tambm incluir uma inusitada manobra financeira. Para valorizar os ativos de gerao, que seriam vendidos, foi calculada uma tarifa inicial para a transmisso existente, que viria a ser hoje a rede bsica. Os ativos desse sistema receberam uma tarifa correspondente a uma receita suficiente apenas para cobrir custos, um estoque de capital com remunerao igual a zero29. Desse modo, transferia-se valor para os ativos de gerao. Como explanado no captulo anterior, a transmisso no Brasil exerce funo ativa na formao da energia assegurada, j que o sistema interligado exige transferncias de grandes blocos de energia que esto subentendidos nas simulaes que definem a capacidade total do sistema. O sistema de reserva energtica conta com a performance da transmisso para poder oferecer quantidade da energia que pode ser certificada como segura. Ao transferir a remunerao desse ativo para a gerao, tudo se passou como se parte da tarifa de transmisso (anteriormente oclusa) passasse a fazer parte do preo da gerao. Evidentemente, esse mecanismo gerou distores posteriores na tarifa de transmisso que, como seria esperado, sofreu enormes reajustes para recuperar a remunerao que essa atividade exige. De um modo dissimulado e extremamente complexo, cobrou-se parte da transmisso duas vezes. A partir da, emergem os custos que antes estavam embutidos na tarifa, tais como Encargos de Conexo, tarifa de uso do sistema de transmisso (TUST) e a de uso do sistema de distribuio TUSD. A tabela 3.5 mostra a composio da tarifa de energia eltrica das distribuidoras. Ela separada em 2 parcelas, uma considerada no gerencivel e outra considerada gerencivel. A parcela B composta
29 Note-se que quase 90% dessa rede pertencia empresas estatais. Segundo a Associao Brasileira das Grandes Empresas de Transmisso, a remunerao inicial chegou a ser negativa. (Apresentao de Cesar Barros Pinto no ENASE 2007)
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dos custos que podem ser geridos de algum modo pela empresa. A parcela A composta de custos sobre os quais as distribuidoras no teriam gerenciamento. Depois da modificao da legislao que permitia o auto suprimento, considerar a energia comprada como no gerencivel era um flagrante desrespeito ao princpio da modicidade tarifria. O que as distribuidoras que usaram essa facilidade fizeram foi exatamente gerenciar seu suprimento de tal modo a adquirir energia de empresas coligadas. Na seo seguinte mostrada a evoluo da tarifa de energia eltrica desde as reformas de 1995. Os aumentos tiveram diversas causas, mas, dentre os agentes do encarecimento, os encargos setoriais exercem um papel especial. Apesar de representar um percentual menor do que os impostos, de 1999 at 2007, essa parcela subiu cerca de 80%. Em 1999, aproximadamente 6% da tarifa eram advindos de encargos do setor. Em 2007, esse montante atingiu 11%. Dentro da cesta de impostos federais, estaduais, municipais e encargos, esse ltimo foi o lder absoluto dos aumentos. De certo modo, e em parte, esse fenmeno um reflexo dos custos oclusos da organizao mercantil do setor. Como parte desses custos advm das novas instituies necessrias essa formatao, preciso deixar bem clara a inteno dessa anlise. No se est questionando nem a existncia nem a eficincia dos novos rgos. Salienta-se apenas a confirmao da experincia inglesa na implantao do mercado, relatado no incio deste captulo. Esse aspecto freqentemente omitido dos debates e, se a questo da alegada baixa eficincia do sistema de base estatal anterior estava em questo, preciso no esquecer que, hoje, essa parcela representa custos do sistema antes no existentes. Se o ganho que o pas teve com a sua modernizao ainda um diferencial a ser avaliado, esse detalhe no pode ser desprezado.
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Tabela 3.5. Composio da receita que define a tarifa brasileira COMPOSIO DA RECEITA REQUERIDA PARCELA A (custos no-gerenciveis) Encargos Setoriais Cotas da Reserva Global de Reverso (RGR) Cotas da Conta de Consumo de Combustvel (CCC) Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica (TFSEE) Rateio de custos do Proinfa Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) Encargos de Transmisso Uso das Instalaes da Rede Bsica de Transmisso Uso das Instalaes de Conexo Uso das Instalaes de Distribuio Transporte da Energia Eltrica Proveniente de Itaipu Operador Nacional do Sistema (ONS) Compra de Energia Eltrica para Revenda Contratos Iniciais Energia de Itaipu Contratos Bilaterais de Longo Prazo ou Leiles PARCELA B (custos gerenciveis) Despesas de Operao e Manuteno Pessoal Material Servios de Terceiros Despesas Gerais e Outras Despesas de Capital Cotas de Depreciao Remunerao do Capital Outros P&D e Eficincia Energtica PIS/COFINS -
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3.5.2.7. Os esquisitos leiles. Sob uma ideologia de que o mercado deve resolver o que melhor para o pas, mas, tambm tendo que compatibilizar as novas fontes com as singularidades brasileiras, o governo resolveu que os leiles deveriam ser realizados atravs de um estranho mtodo. O leilo no vencido pelo preo fornecido pelo investidor, mas sim aps a avaliao de um ndice custo benefcio, que, supostamente daria conta da complexidade do sistema. Segundo esse mtodo, qualquer forma de energia primria poderia concorrer tendo seu benefcio ao sistema automaticamente avaliado. Como se ver adiante h srias distores nessa metodologia.
A Receita Fixa a parcela correspondente ao investimento nos ativos fixos. O termo COP definido como sendo a esperana do Custo de Operao. O Custo de Operao, por sua vez, uma funo do custo varivel de operao declarado pelo empreendedor e da quantidade de energia efetivamente gerada pela usina que depende, por sua vez, do despacho da usina feito em funo dos Custos Marginais de Operao (cmos) futuros observados no SIN. Desta maneira, o Custo de Operao uma varivel aleatria cujo valor esperado calculado pela EPE. O termo CEC definido como sendo a esperana do Custo Econmico de Curto Prazo que funo das diferenas mensais apuradas entre o despacho efetivo da usina e sua Garantia Fsica (energia firme vendida ao pool quando da realizao do leilo). Tais diferenas energticas so avaliadas ao preo spot do sistema. Outra varivel aleatria. O termo GF a garantia fsica da usina, que para trmicas e hidrulicas obedece ao mecanismo descrito no item 2.6 e 8760 o nmero de horas do ano.
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Portanto, assim com as complexas frmulas que definem a energia assegurada ou garantia fsica das usinas, explicadas no captulo anterior, o ICB tambm uma varivel aleatria com todos os problemas inerentes. Como os termos COP e CEC dependem do cmo, que, por sua vez depende da poltica de operao, o ICB uma mdia cuja varincia alta. O nvel de significncia estatstica s no baixo porque se usa sries sintticas de energias naturais. Essa metodologia tem sido adotada nos leiles e os resultados, em ltima instncia fruto da distribuio do cmo, tm favorecido as usinas mais caras e poluidoras. O investidor termeltrico se depara com o seguinte dilema: as usinas que possuem um custo marginal de operao elevado, usualmente aquelas a diesel ou leo combustvel, so as de menor investimento em capital, menor tempo de construo e apresentam probabilidade mais baixa de serem chamadas a operar pelo ONS. O contrrio ocorre com as usinas que possuem custos marginais mais baixos. Estas usinas utilizam, normalmente, o gs natural, possuem instalaes mais sofisticadas que demandam mais investimento em capital e mais investimento em tempo de construo e ainda so despachadas com freqncia. A necessidade de uma receita fixa anual mais alta acaba aumentando o ICB. Se por um lado o menor custo varivel reduz o gasto por unidade de energia gerada o que teoricamente permitiria redues no COP por outro lado, acaba levando a usina a ser acionada com mais freqncia, contribuindo, assim, com o aumento do COP do projeto. Como, em equilbrio, os preos spot de energia so muito baixos, as usinas de custo operacional elevado acabam sendo beneficiadas por no operarem. Ao no despacharem a energia assegurada que fora vendida ao pool quando da realizao do leilo, estas usinas no tm adicionado ao seu ICB o valor de seu custo marginal de operao. Adiciona-se ao seu ICB (via o termo CEC) o valor do custo marginal da
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energia comprada no mercado spot, o custo marginal do sistema, que muito inferior ao custo operacional destas usinas. Observe-se a distoro causada pela distribuio super assimtrica do cmo. Uma usina com custo de operao de R$ 400/MWh ponderada por cmos que chegam a atingir R$ 2.000/MWh e, portanto, na frmula, sua gerao vale 5 vezes mais (2000/400). Funo dessa maneira mercadolgica de tratar o sistema, a matriz eltrica futura mudar radicalmente. Grandes quantidades de usinas a leo combustvel e diesel passaram a ser as grandes vencedoras dos leiles. A discusso proposta aqui se aplica a praticamente todas as outras fontes renovveis chamadas alternativas que, hoje, so consideradas caras. Mas o caso mais interessante parece ser o das usinas elicas. O princpio eletromagntico de uma elica no difere muito de uma hidrulica. Se a primeira retira a energia do fluxo de gua numa turbina, a segunda faz o mesmo com o fluxo de ar. As duas no gastam combustveis e, bem cuidadas, duram muitos anos. Entretanto, isso tem um custo. Ele calculado a partir do custo do investimento no sistema de gerao, do seu tempo de vida til, das taxas de juros dos emprstimos eventualmente contrados e dos custos de manuteno. Portanto, para dizer que uma alternativa cara preciso olhar com cuidado todos esses componentes. Apesar de autoridades continuarem a declarar ser uma opo cara, o governo brasileiro acaba de anunciar o primeiro leilo exclusivo de elicas. Pelo edital, a gerao varivel poder at ser compensada em quadrinios, uma boa idia. Portanto, o que reclamar? S que, no caso brasileiro, qualquer forma de gerao de energia tem um efeito sobre o sistema que deve ser contabilizado. S que ao se decidir conceder esse tipo de certificado de energia assegurada s trmicas, as elicas foram excludas. Ora, se elas tm um perfil de gerao muito parecido com as trmicas, ou seja, geram mais nos perodos
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de esvaziamento dos reservatrios, comete-se uma injustia. O fato da gerao elica no ser determinstica, como a das trmicas, no deveria ser motivo de excluso, pois, afinal, a gerao hidrulica tambm aleatria. Alm do mais, seu custo operacional quase nulo e seu efeito sobre o meio ambiente infinitamente melhor do que as trmicas. Onde, nas complexas frmulas do modelo mercantil, esses diferenciais esto sendo computados, se tudo se resume a alguns R$/MWh?
3.6. Tarifas O resultado final de tudo esse processo pode ser medido pela evoluo das tarifas desde 1995, incio da implantao do sistema mercantil. A tarifa mdia residencial e a tarifa mdia industrial aumentaram em valores reais 65% e 108% respectivamente. Nos grficos da figura 3.12, possvel perceber que, a partir de 2003, alterou-se a poltica de reajustes em favor do setor residencial que, at aquele ano, vinha liderando os aumentos. O setor industrial, a partir da, passou a liderar os incrementos de preo. O quadro de acrscimos reais de preo generalizado, pois, a tarifa mdia de todos os setores subiu 81% em termos reais.
Figura 3.12. Tarifa mdia residencial e tarifa mdia industrial
250 200 350 300 250 150 100 50 0
19 9 19 5 9 19 6 9 19 7 9 19 8 9 20 9 00 20 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 0 20 5 06 20 07
R$/MWh
R$/MWh Tarifa Residencial Tarifa corrigida pelo IPCA
200 150 100 50 0

19 9 19 5 9 19 6 9 19 7 9 19 8 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 0 20 5 0 20 6 07
Tarifa Industrial
Tarifa corrigida pelo IPCA
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Comparaes internacionais so sempre muito complexas. H uma grande carncia de dados coletados em uma s fonte e com critrios completamente conhecidos. Uma das poucas organizaes que disponibiliza um acompanhamento anual de preos de energia para o setor residencial e industrial a Agncia Internacional de Energia. O documento Key World, com dados de pases da OCDE, pode ser facilmente obtido na internet30. De certo modo, o problema cambial o fator mais influente nesses confrontos. A tabela 3.631 mostra comparaes de preos para o ano de 2007. Se a mesma lista fosse obtida para o ano 2003, as tarifas brasileiras seriam razoveis, j que nesse ano 1 US$ chegou a valer quase R$ 4. Na data de validade desses dados o dlar vale menos da metade disso e, com variaes cambiais dessa ordem de grandeza, preciso olhar os dados com cautela. Entretanto, os possveis desvios no podem esconder, que, independente de distores cambiais, a tarifa brasileira realmente muito alta. Basta compar-la com tarifas de pases com matrizes energticas muito semelhantes ou com tarifas de pases sabidamente dependentes de combustveis fsseis. Exemplos: A tarifa industrial brasileira sem os impostos apenas US$ 5 inferior a do Japo que no dispe de fontes baratas de energia e j inclui impostos. A tarifa residencial brasileira, exclusive impostos, superior ao dobro da Canadense, com impostos. Para que a tarifa brasileira fosse comparvel Canadense, seria preciso que 1 US$ valesse US$ 4,45. A Noruega, pas de base hidroeltrica tem tarifa industrial
http://www.iea.org/Textbase/nppdf/free/2007/key_stats_2007.pdf As tarifas dos pases (exceto Estados Unidos) incluem os impostos.

30 31
1 79
48% da brasileira. Seus cidados, de renda bastante superior, incluindo os impostos, pagam 80% do que paga um cidado brasileiro sem considerar os impostos. Includa a carga tributria que incide sobre a tarifa brasileira, esse percentual chega a 50%. Para que tivssemos uma tarifa comparvel a da Noruega o Real teria que valer US$ 4. Portanto, as diferenas so to grandes que, mesmo com possveis distores cambiais que possam ocorrer nessas comparaes, a pergunta que cabe : Como um pas lder em recursos naturais renovveis conseguiu ter preos de energia comparveis a pases dependentes de petrleo? Outra anlise interessante comparao da tarifa brasileira com ela mesma em outros perodos histricos. A tabela 3.7 mostra a evoluo das tarifas residenciais e industriais em dlar desde 197432. Em funo das grandes variaes inflacionrias, uma das poucas maneiras de se comparar tarifas ao longo do histrico utilizar a moeda americana. Entretanto, evidente que a questo cambial pode distorcer a anlise, caso o tratamento dispensado aos dados seja feito de modo automtico e no crtico. Para amenizar essas distores cambiais, fez-se uma anlise das mdias mveis de 5 anos. De certa maneira, esse mtodo filtra variaes bruscas, tais como a desvalorizao do real de 1999 e a supervalorizao do real aps 2004.
32 Fonte: Elaborao prpria a partir do Documento Tarifas Mdias do Mercado de Energia Eltrica Sntese IT 08/01- CCPE CTEM - que geraram as tarifas at o ano 2000. A partir de 2001 a tarifa foi obtida a partir de informaes anuais da ANEEL, tendo sido utilizado o dlar mdio do ano para a converso.
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Tabela 3.6. Tarifas residenciais e industriais de pases da OCDE e as tarifas brasileiras

Tarifa Industrial Itlia Brasil c/ Impostos Irlanda Reino Unido Hungria Eslovaquia ustria Portugal Japo Brasil sem Impostos Tchecoslovaquia Mxico Turkia Espanha Alemanha Sua Finlandia Polnia Dinamarca Grcia Coria Nova Zelandia Austrlia Estados Unidos China Noruega Frana Canad Africa do Sul US$/ MWh 236 156 150 132 128 128 126 123 120 115 108 102 100 91 84 81 80 78 76 70 68 66 61 61 57 56 53 49 22 Residencial Dinamarca Italia Irlanda Reino Unido Alemanha Brasil c/ Impostos Portugal ustria Japo Hungria Eslovaquia Espanha Brasil sem Impostos Frana Nova Zelandia Finlandia Tchecoslovaquia Polnia Suia Noruega Mxico Turquia Grcia Coreia Estados Unidos Austrlia China Canad Africa do Sul US$/MWh 328 253 226 220 212 204 204 202 188 173 173 165 151 151 147 140 137 134 132 121 120 113 113 103 100 98 78 67 59
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Tabela 3.7. Tarifas mdias anuais em US$/MWh

Residencial (US$/MWh) 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 53,04 59,08 58,11 48,24 58,13 56,94 50,29 56,97 53,63 37,35 34,09 30,64 29,30 40,01 43,30 43,53 66,05 59,10 64,11 66,18 76,98 82,40 104,31 104,89 104,75 75,00 85,00 74,91 77,11 Industrial (US$/MWh) 19,20 22,81 22,22 23,47 25,10 25,00 25,33 35,95 33,82 23,17 23,18 23,52 24,68 32,32 36,55 32,97 43,51 34,23 36,68 41,43 47,30 45,85 48,22 51,11 48,14 35,37 38,90 34,24 35,21
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2003 2004 2005 2006 2007
77,73 92,28 119,58 135,52 150,71
36,34 46,86 75,97 95,43 111,20
O grfico abaixo mostra que possvel perceber quatro perodos distintos nesse histrico. 1. 2. 3. 4. O perodo anterior ao de controle inflacionrio. O perodo de uso das tarifas para controle inflacionrio. O perodo de preparao para a privatizao e a desvalorizao sbita do real. O perodo de valorizao do real, j no governo Lula.
No perodo 1 pode-se notar uma estabilidade tarifria em torno de US$ 55/MWh. O perodo 2 mostra o efeito do uso das tarifas para controle inflacionrio, quando possvel perceber que a tarifa mdia atingiu um patamar mdio de US$ 42/MWh. Posteriormente comea o perodo de recuperao tarifria preparatria da privatizao onde, num primeiro momento, a tarifa sobe linearmente. Aps a reforma de 1995 a curva continua ascendente e atinge uma mdia de US$ 85/MWh. A elevao s interrompida pela sbita desvalorizao do dlar ocorrida em 1999. Finalmente, apesar de toda a instabilidade do cmbio, a tarifa mdia j na vigncia do governo Lula atinge o patamar de quase US$ 100/MWh.
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Figura 3.13. Mdias mveis de 5 anos da tarifa residencial em US$.

120 110 100 90 80 70 60 50 40
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Controle In acionrio Preparao para privatizao e desvalorizao do Real Desvalorizao do dlar
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Portanto, apesar das imprecises em histrico to longo e to poludo por problemas da moeda, pode-se afirmar que, desde a dcada de 80, a tarifa residencial brasileira s tem se elevado. Mais uma vez, as evidncias mostram que as reformas mercantis, com as qualidades da competio to elogiadas, na realidade, no cumpriram o que prometeram. interessante tambm observar um dado concreto, apesar de no abrangente, sobre o impacto da tarifa sobre as classes mais pobres. O estudo Reduo da Pobreza Energtica Urbana na Amrica Latina mostra o caso das comunidades pobres do Rio de Janeiro. Segundo esse trabalho, as caractersticas mdias dessas comunidades so:
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Nmero de Residentes (Rio) 5,9 milhes Residentes com renda baixa 1,4 milhes Mdia da Renda Familiar US$ 173 Renda mdia das famlias pobres US$ 115 Nmero de membros da famlia 4,1 Proporo de desempregados 30% Nvel Educacional 35% no tm educao formal Custo da Cesta bsica 77% da renda Mdia de despesa com energia 15,6% da renda Mdia de consumo 103 kWh/ms
Segundo dados do IBGE de 2000, dos quase 6.000.000 de residentes no Rio de Janeiro, cerca de 1.100.000, 19% da populao vivem em aglomerados. Ao se traar um cenrio da realidade dessa populao, apesar da predominante baixa escolaridade, desemprego e carncia de servios bsicos, fcil perceber que a grande maioria dos domiclios so servidos por energia eltrica.
gua RJ Aglomerados 99,10% 97,90% Luz 99,50% 99,90% Saneamento 93,50% 83,20% Lixo 98,50% 96,70%
Fonte: Censo Demogrfico Brasileiro 2000, IBGE.
Apesar dessa aparente universalizao da eletricidade nessas comunidades, a excluso no se d pela no disponibilidade, mas sim pelo preo e pela baixa qualidade do fornecimento. Segundo o DIEESE, como parte do processo de privatizao:
As portarias que publicaram as novas tarifas, em novembro de 1995, no reajustaram os valores relativos classe residencial. No
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entanto, apesar de no ter havido reajuste, esses consumidores foram afetados por mudanas na sistemtica e magnitude dos descontos que recebiam, redundando em forte aumento nas contas de luz. Esses descontos incidem sobre as faixas iniciais de consumo e visam subsidiar os gastos das famlias de baixa renda. At essas mudanas ocorrerem, o sistema de descontos beneficiava todos os consumidores residenciais, independentemente da quantidade de energia consumida no ms. Embora os descontos fossem calculados apenas sobre a parte do consumo inferior a 200 kWh/ms, eram mantidos mesmo se o consumo ultrapassasse esse limite. O resultado era que o benefcio originalmente pensado para a populao de baixa renda acabava contemplando as camadas de renda mdia e alta da sociedade. Em 1995, a sistemtica foi alterada, estabelecendo limites de consumo a partir dos quais o consumidor perde o desconto sobre as faixas iniciais. A classe de consumo residencial foi desmembrada em duas - a residencial baixa renda e a residencial, tomando a quantidade consumida em trinta dias como critrio para a classificao. O consumidor enquadrado como residencial baixa renda se o seu consumo mensal permanecer abaixo de um certo limite, definido pela empresa concessionria, e nessa condio recebe descontos em cascata. Ultrapassando o limite de consumo mensal, passa a ser classificado como residencial e perde o benefcio dos descontos sobre a tarifa normal. Os limites de consumo para a concesso do desconto variam entre regies e entre empresas, seguindo a lgica da desequalizao tarifria, conforme a tabela 2, abaixo.
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KWh/ms 0 - 30 31 - 100 101 - 200 Acima de 200*
Desconto (%) Anterior 82% 55% 24% 0% Aps Novembro/1995 65% 40% 10% 0%
Isso mostra que o impacto dos aumentos tarifrios nessa classe muito mais grave do que a anlise genrica feita at aqui. No s porque os gastos com energia representam uma parcela significativa da renda, como porque houve a simultaneidade de perdas de descontos. A sada foi a utilizao de ligaes irregulares. No de espantar que as perdas das concessionrias nessas comunidades cheguem a 40%.
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IV Havia Outra Proposta
4.1. Introduo O racionamento de 2001 foi o maior j registrado no setor eltrico brasileiro, s tendo similares em eventos associados a guerras ou tragdias naturais. Seu impacto foi to forte no inconsciente coletivo, que outras falhas em outros setores tambm passaram a ser chamadas de apago. A fora dessa desagradvel experincia foi suficiente at para unir politicamente vises que, na realidade, mantinham adormecidas suas divergncias. As mudanas estruturais propostas no governo Fernando Henrique Cardoso no foram suficientemente debatidas. Na realidade, a reforma dita modernizante do setor era um objetivo apenas acessrio ou secundrio. O principal intento era abater a dvida pblica atravs da privatizao de toda a gerao, ou, pelo menos, da parte que estava na mo das empresas federais. No havia dvidas de que a combinao de adaptao apressada de um sistema s testado em pases de base trmica com a privatizao sob regulamentao incompleta era uma aventura
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extremamente perigosa. As condies tcnicas que culminaram na crise estavam anunciadas a mais de 3 anos. O setor tinha o pleno conhecimento tcnico das reais condies de suprimento independente das passageiras condies metereolgicas. Decerto, o racionamento paralisou o processo de privatizao. Mas, o modelo, que considerava serem suficientes apenas as foras do mercado, desmobilizou equipes tcnicas das estatais voltadas a uma viso mais planificada. Esses funcionrios, formados durante dcadas, muitas vezes em cursos de especializao no exterior, foram participantes ativos da montagem da metodologia que, apesar da mudana para um enfoque mercantil, ainda a vigente no setor. Afinal, no h modelo que consiga alterar a interpretao matemtica de uma realidade fsica. Portanto, muito mais grave do que a atabalhoada privatizao de usinas, subestaes e linhas, a desmobilizao e privatizao dos recursos humanos formados nas empresas pblicas foi uma enorme transferncia de conhecimento para o setor privado. At hoje o setor no conseguiu recompor o ambiente de planejamento em rede antes vigente. Contrrios privatizao tal como anunciada e conscientes dos problemas que j se mostravam evidentes, parte dessa equipe tcnica se organizou em sindicatos e organizaes no governamentais para, ativamente, denunciar o que ocorria. Uma das mais ativas foi o Instituto Ilumina (Instituto de Desenvolvimento Estratgico do Setor Eltrico) que chegou a ter representantes em vrias partes do pas. O Ilumina denunciou com vrios anos de antecedncia a deteriorao da segurana do sistema, que s resistiu at 2001 com a ajuda do regime de chuvas. Por outro lado, as foras polticas ento denominadas de esquerda, tendo sido sempre contrrias privatizao de empresas que consideravam estratgicas, ampliavam as possibilidades de assumirem o poder. Assim, a aliana entre a viso puramente poltica e a viso de poltica energtica passou a ser um encontro de idias e interesses. Entretanto,
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as diferenas, existentes, que naquele momento no mereceram muita ateno, ficou adormecida at a posse do novo governo em 2003.
4.2. A relao com o novo governo. Evidentemente, por ter sido a mais equivocada poltica pblica do governo Fernando Henrique Cardoso, a privatizao das empresas e o modelo mercantil implantado foram alvo da campanha do ento candidato Luis Incio Lula da Silva. O Instituto Cidadania, entidade com bvias relaes com o Partido dos Trabalhadores promoveu diversas reunies com tcnicos, que vinham apontando esses erros, mesmo aqueles sem ligaes partidrias. Em julho de 2002, produziu um texto denominado Diretrizes e Linhas de Ao para o Setor Eltrico Brasileiro1. O trabalho teve como autores: o coordenador, professor Luiz Pinguelli Rosa, diretor da COPPE, Carlos Augusto Kirchner, engenheiro eletricista e dirigente do sindicato dos engenheiros de SP, Dilma Rousseff, economista, secretria de Energia do Estado do Rio Grande do Sul, Ildo Sauer, professor de ps-graduao em energia da USP, Ivo Pugnaloni, engenheiro, consultor de empresas, Joaquim de Carvalho, engenheiro e consultor de empresas, Maurcio Tolmasquim, engenheiro e economista, professor da COPPE-UFRJ, Roberto Schaeffer, professor da UFRJ, Sebastio Soares, consultor de empresas do setor, Agenor de Oliveira, administrador de empresas e Roberto Pereira dAraujo, engenheiro eletricista, ambos do ILUMINA. Muitos outros tcnicos participaram das discusses apesar de no terem assinado o documento.
1 Participaram das discusses, o prprio candidato Luis Incio, o professor da FGV Guido Mantega, os deputados Fernando Ferro, Jorge Bittar e Luciano Zica, membros do Instituto de Estudos em Desenvolvimento Industrial IEDI, do Movimento dos Atingidos por Barragens, MAB, da Federao Nacional dos Urbanitrios, do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura e de sindicatos de trabalhadores do setor.
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Neste texto, logo na apresentao, de autoria do ento futuro presidente, h algumas frases que merecem destaque. Sobre o racionamento:
Na memria do Pas, apenas durante a Segunda Guerra havia ocorrido alguma coisa semelhante. A desculpa apresentada pelo governo, apontando a falta de chuvas como nica explicao de fundo para a crise, era pouco convincente. Afinal de contas, todos sabem que um sistema hidroeltrico com as propores gigantes do brasileiro planejado e dimensionado para suportar vrios anos de chuvas escassas. Qual seria ento a verdadeira explicao para o problema? Como era possvel que toda uma poltica econmica apresentada como moderna tivesse provocado um vexame dessa ordem, num governo em que todos os cortes nos gastos sociais e todo o processo de privatizao tiveram como justificativa a to falada eficincia competitiva? Que eficincia essa?
interessante notar que, mesmo de modo conciso, essas frases tangenciam dois problemas centrais do setor. A constante e sempre reiterada desinformao sobre a situao da segurana de abastecimento como dependente da configurao hdrica do sistema. De certa forma a frase tenta responder a repetida crtica sobre a segurana. como se no existisse no setor um critrio objetivo independente da situao hidrolgica. Ele sempre existiu. A promessa de modernidade na privatizao e em contraposio ineficincia das estatais. A incoerncia se evidenciou
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num sistema que, aps apenas 6 anos de existncia, provocou um desabastecimento de propores nunca vistas. As crticas dependncia hidrolgica j fazem parte do folclore de desinformao e muitas respostas j foram dadas por tcnicos do setor. Se essa condio tivesse a maldio que grande parte da mdia ainda pretende atribuir ao sistema brasileiro, a Noruega, 100% hidroeltrica, estaria em grande perigo. Ainda hoje se percebe esse vis. Mas, essa insistncia tambm uma velada crtica s empresas estatais, principalmente aos tcnicos. A maioria dos jornalistas no tiveram o cuidado de diferenciar a equipe de especialistas das empresas da campanha pr-privatizao que tomou conta das mentes na dcada de 90. Discursos mais radicais e simplistas confundiam as equipes com o funcionalismo pblico acusando-as de marajs. Assim, perante a lgica do mercado, a expertise tcnica, desenvolvida ao longo de dcadas, estaria dispensada. A atividade de planejamento, indispensvel num sistema com as caractersticas do setor eltrico brasileiro, foi a maior vtima dessa equivocada viso. Assim, coordenao foi confundida com centralizao, planejamento com dirigismo estatal, presena do estado em atividades econmicas com socialismo! Nos bastidores do discurso, havia a crena de que a questo da oferta de energia poderia ser resolvida por foras de mercado, que, automaticamente, responderiam lgica de aumento de preos Mesmo com toda a diferenciao do sistema brasileiro, j explicada no captulo II, essa era a crena vigente no incio do processo.
4.3. A proposta do Instituto Cidadania Em contraponto essas idias, o Instituto Cidadania produziu um importante documento. Abaixo, faz-se uma anlise do texto apresentado pelo Instituto, escrito a diversas mos, muitas delas, importantes figuras do governo Lula. Logo no item II, lemos:
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Para analisar as conseqncias da crise e evitar sua repetio, preciso entend-la dentro de uma perspectiva histrica. Ela resultou do fracasso da reforma do setor eltrico, que foi concebida tendo a privatizao como eixo central, com vistas implantao de um modelo de mercado na gerao e distribuio. A imposio desse modelo trouxe efeitos nefastos ao funcionamento do setor: Os grupos privados, nacionais e estrangeiros, atrados pela privatizao, se limitaram basicamente a adquirir ativos das distribuidoras e de algumas geradoras importantes, mas no promoveram a expanso necessria da oferta de energia; As geradoras estatais, que dispunham de recursos, foram proibidas de investir, porque estavam includas no Programa Nacional de Desestatizao e, tambm, devido a metodologia de elaborao das contas pblicas imposta pelo acordo com o FMI. A obrigao de expanso deixou de existir, passando o planejamento a ser precrio e meramente indicativo, tornando-se, por isso, muito indefinida a responsabilidade pelo aumento da oferta de energia. O papel de atrair capitais foi transferido aos agentes do mercado. Esses, mesmo sob a forma de produo independente, no compareceram na proporo devida.
Como se pode constatar, sobre o papel a ser desempenhado pelas empresas pblicas, h uma total divergncia entre a proposta do instituto e a prtica do atual governo, j que, como mostrado no captulo IV, empresas do grupo Eletrobrs, estranhamente, permaneceram, por um longo perodo, inseridas no Programa Nacional de Desestatizao. Esse esquecimento manteve limitaes criadas no governo anterior. Alm
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disso, continuaram sendo obrigadas a congelar recursos advindos de tarifa para composio do supervit primrio numa intensidade ainda maior. O ponto chave da proposta do Instituto era justamente denunciar a enorme incompatibilidade do sistema mercantil, gestado em sistemas de base trmica, e o sistema de base hidrulica com as caractersticas do brasileiro. Logo na pgina 12, h um quadro com as conseqncias das diferenciaes fsicas. Como se pode verificar no prprio documento, no se propunha e re-estatizao das empresas privatizadas ou qualquer proposta politicamente radical. Muito ao contrrio, apenas eram identificados problemas: Na incompatibilidade fsica. Na primazia do mercado atacadista, que privilegiava as figuras dos comercializadores e consumidores livres. Na falta de compromisso dos investidores com o longo prazo. Na figura predominante do regime jurdico de produo independente. Numa continuidade de privatizao, no mais das empresas, mas sim da energia.
O principal diagnstico era o de que eletricidade era um assunto muito fundamental para que um pas em desenvolvimento decida adotar uma poltica sob fora e lgica de mercado. Seria essencial manter o papel das empresas pblicas, e, sendo assim, merece destaque o trecho que prope Eficincia e Transparncia na Gesto do Setor
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Tabela 4.1. Diferenas marcantes entre sistemas trmicos e sistemas hidrulicos. Sistemas trmicos Uma deciso operativa tomada hoje no afeta a operao nem a confiabilidade futura. Cada unidade tem custo direto de operao (custo de combustvel e outros) que independe da gerao de outras usinas. A capacidade de ofertar energia total igual soma das capacidades de cada usina. O sistema de transmisso no afeta esse valor. O custo do combustvel fornece uma referncia natural para definio do preo spot da energia. Preo formado pelo mercado. A rede de transmisso no afeta a quantidade de energia garantida. Prevalece a lgica eltrica na determinao dos fluxos. Sistemas hidrulicos Uma deciso operativa tomada hoje afeta a operao e a confiabilidade futura. O custo de operao definido no ambiente cooperativo e dependente do futuro. O custo de uma usina depende das outras. A capacidade de ofertar energia do sistema no simplesmente a soma de capacidades individuais de usinas. O sistema de transmisso afeta esse valor. O preo spot um custo de oportunidade de uso da reserva calculado monopolisticamente. No formado pelo mercado. A rede de transmisso afeta a energia garantida, pois exerce um papel de remanejamento de recursos hdricos. Prevalece a lgica energtica na determinao dos fluxos.
Ser criado um novo modelo de gesto, que contemple o desenvolvimento organizacional e administrativo das empresas federais e estaduais, explicitando suas responsabilidades sociais, fazendo-as respeitar os direitos do consumidor e subordinando-as ao controle pela sociedade. Haver obrigatoriedade de estabelecer nessas empresas contratos de
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gesto que assegurem administrao transparente, realizada por profissionais competentes, definindo papis e fixando prazos e metas, especialmente no que concerne implementao dos planos setoriais de investimento, isoladamente ou em parceria com a iniciativa privada.
As notcias sobre as ferrenhas disputas polticas em torno de cargos de direo das estatais so mais do que uma evidncia de que esse princpio foi abandonado. Alm disso, a penetrao de critrios polticos no preenchimento de cargos nunca atingiu a profundidade que ocorre no atual governo. Nunca dantes tantos cargos de menor importncia foram alvo de cobia poltica. A tabela abaixo resume as diferenas entre o modelo ento vigente, as propostas do Instituto e as adotadas pelo atual governo.
Tabela 4.2. Diferenas bsicas entre modelos.
Modelo Liberal Modelo Cidadania Modelo governo Lula O modelo corrigiu os erros mais evidentes. Entretanto, ainda adepto da filosofia mercantil, j que admite a existncia de um mercado totalmente livre que j atinge cerca de 30% do total da energia consumida. Permanece a figura do produtor independente. Concessionrios de Servio Pblico de Transmisso
Natureza da energia eltrica
Mercantil
Servio pblico essencial
Forma de explorao de usinas Transmisso
Produo Independente, autorizaes. Concessionrios de Servio de Transmisso
Concessionrio de Servio Pblico de Gerao Concessionrios de Servio Pblico de Transmisso
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Desverticalizao da transmisso e gerao
Desverticalizao Total Empresas distintas
No desverticaliza. Respeita-se a sinergia natural das atividades. No haveria. Apenas ajustes de curto prazo. Mercado apenas marginal. Papel no determinante na poltica energtica. Garantia prdeterminada e com rgido controle do poder pblico. Recuperao gradativa da atual garantia deteriorada. Apenas pequenas centrais hidroeltricas, trmicas no integradas, formas alternativas de energia. Determinativo Leilo pela menor tarifa Por custo Atravs de uma poltica energtica pr-definida e discutida amplamente
No desverticalizou as empresas existentes, mas absorveu a idia de transmissor puro do modelo anterior. Na prtica, manteve-se o mercado atacadista do modelo liberal, mas com restries s distribuidoras no mercado regulado.
Mercado Atacadista de Energia
Ativo e indutor de investimentos futuros.
Margem de garantia do suprimento
Definida pelo mercado
Na prtica tm-se percebido interferncias de aspectos comerciais nos critrios de operao.
Produo Independente
Forma dominante
Manteve-se o produtor independente
Planejamento Licitao de novas usinas Despacho Operativo das Usinas Entrada de novas formas de gerao
Indicativo Concesso onerosa por leilo Por oferta de preo
Determinativo, mas ainda dependente do mercado. Menor tarifa Por custo, mas com grandes crises nos critrios
Pelo mercado
Um misto entre poltica energtica e mercado.
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Operao das usinas trmicas a gs
Operadas obedecendo contratos take or pay ou ship or pay.
Realizar todos os esforos para viabilizar operao complementar energia hidrulica. (Renegociao do Contrato, Mercado secundrio para o gs, CCC ou MRE para essas usinas) Suspendem-se as privatizaes. Programa de parceria com o setor privado. Licitao por blocos de energia. Alavancagem de recursos advindos da gerao de receita do prprio setor, retomada de financiamento do BNDES s estatais. Metas pr-definidas para a explorao de energias alternativas e fortalecimento do modelo condominial do setor. Cancelamento da descontratao dado a brutal queda de mercado Gesto profissional e transparncia
Ainda no h uma definio clara e completa sobre o papel das trmicas.
Participao Privada
Privatizaes continuam aps um curto intervalo
Suspenderam-se as privatizaes. Programa de parceria com o setor privado. Licitao por blocos de energia. Manteve-se a proibio de emprstimos s empresas pblicas. BNDES ainda pedra fundamental da expanso. Recursos privados no dispensaram recursos pblicos. Metas pr-definidas para a explorao de energias alternativas e fortalecimento do modelo condominial do setor. Descontratao e valorizao pelo mercado em leiles separados das novas. Utilizao poltica dos cargos de direo das empresa, sob o conceito de governabilidade.
Forma de Financiamento
Atrao de recursos privados pela concesso de vantagens e emprstimos de recursos pblicos.
Poltica Energtica
Definida pelo mercado
Contratos Iniciais com gerao existente Gesto das empresas pblicas
Descontratao e valorizao pelo mercado
Privatizao
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Para explicar a metamorfose das concepes que, a primeira vista, pareciam consenso, essencial entender quais bases tcnicas tinham parte das foras ali reunidas para rejeitar o modelo implantado. Basicamente, a viso do grupo tcnico era apoiada na sua prpria experincia metodolgica. Como explanado no Captulo II, o sistema brasileiro tem caractersticas realmente peculiares que produzem a capacidade de gerar, o que se chama aqui, rendas oclusas. Estas so diferenciais de preo que, se no forem alvo de uma poltica pblica, sero apropriados indevidamente. Inversamente complexa adaptao utilizada na formulao mercantil, a viso tcnica relativamente simples e alicerada nos seguintes pontos: I. Usinas hidroeltricas tm vida til muito superior ao perodo de concesso o traz diversas conseqncias para uma tica em que sua energia possa ser tratada como uma commodity. II. O sistema brasileiro, na sua base, composto de usinas hidroeltricas com grandes reservatrios capazes de acumular gua para mais de um ano de gerao, o que transforma a sua operao num problema de mdio e longo prazo, incompatvel, portanto, com a viso imediatista do mercado. III. Essas usinas esto interligadas por uma extensa rede de transmisso que faz com que o sistema seja nico. Isso possibilita o atendimento carga a partir de vrias opes de despacho. Em funo dessas caractersticas, as decises de gerao so tomadas por um operador que obrigado a agir monopolisticamente, sob pena de reduo da capacidade de gerao caso no o fizesse. IV. Qualquer modelo que queira implantar competio em sistemas desse tipo ter obrigatoriamente que desvincular o comrcio e a produo de cada usina, sob pena de perda de sinergia.
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V.
A atribuio de uma cota de energia do sistema para cada usina, exigncia mercantil, imprecisa, subjetiva, varivel e, alm de tudo, dependente de uma metodologia altamente complexa. Ironicamente, tambm altamente dependente da operao. VI. As usinas trmicas funcionam em complementao s hidrulicas e, escolhido um critrio de garantia, so acionadas em funo de expectativas futuras. O critrio de garantia adotado intrinsecamente pessimista, ou seja, na maior parte do tempo h mais disponibilidade de gerao hdrica do que a necessria. Essa caracterstica traz tona a questo da apropriao dessa energia extra. VII. Por todas essas caractersticas que tentam, com muitas imperfeies, adaptar um sistema competitivo a um sistema eminentemente cooperativo, h sempre riscos alocados coletivamente. Como se pode perceber, essas propriedades geram 2 rendas, aqui apelidadas de oclusas, porque, olhadas sob o ponto de vista mercantil, podem passar despercebidas: 4.3.1. O diferencial de preo da energia velha. Antes de tratar do polmico caso da energia velha, preciso esclarecer alguns detalhes: O prazo de concesso de uma usina estabelecido no ato de outorga e deve constar no contrato de concesso, correspondendo a um perodo fixo, geralmente, 30 anos. Esse prazo poder ser prorrogado de acordo com a lei, durante o qual o concessionrio recebe o direito de explorar a usina mediante determinadas condies. Findo o prazo de concesso e da eventual prorrogao, a usina reverteria ao poder concedente.
2 01
O prazo de amortizao funo das taxas mdias anuais de depreciao, que sero aplicadas ao valor contbil dos investimentos totais realizados para implantao da usina que forem incorporados ao ativo imobilizado da empresa, a partir do ano de incio da operao.
No h a obrigatoriedade de que haja uma coincidncia entre prazo do contrato e o perodo de amortizao. Como o mtodo de clculo da depreciao linear, dependendo da taxa, uma usina hidreltrica pode levar um tempo maior para ser amortizada. Outros investimentos reconhecidos pelo poder concedente tambm podem ser realizados, o que ir postergar a data de amortizao plena. No caso das empresas estatais, principalmente durante o perodo de aplicao de correo monetria dos seus ativos fixos, sob o efeito de taxas inflacionrias recordes, podem ter ocorrido significativos descompassos no que se refere ao prazo de amortizao. Certamente, usinas construdas a mais de 30 anos pelas empresas estatais ainda podem ter restos a serem amortizados. Portanto, no caso dessas empresas, em funo da manipulao tarifria da dcada de 80, preciso certo cuidado ao atribuir amortizao completa. Atualmente h um grave problema que deveria ser alvo de uma poltica pblica que busque preservar o correto valor da energia velha. As Leis 8.987/95 e 9.074/95 nada definiram sobre a prorrogao das concesses existentes. At o presente momento, o atual governo manteve essa omisso. Como as usinas que podem no ter sua concesso prorrogada so todas de empresas estatais, est aberta a possibilidade de que, findas as concesses, essas usinas possam ser licitadas ao setor privado2 sem a preocupao sobre seu estado de recuperao do investimento.
2 O caso das usinas da CESP, recentemente alvo de outro processo de privatizao, um exemplo concreto.
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Entretanto, feita essa ressalva, e tomado os devidos cuidados quanto amortizao desses investimentos histricos, no h como negar que existe um diferencial na energia de usinas antigas a ser apropriado por algum. Apenas para fornecer uma idia da dimenso de uma dessas vantagens, tome-se como exemplo clculos aproximados com a usina de Nilo Peanha. Data de construo: 1953 Idade: 55 anos Capacidade: 380 MW Energia assegurada associada usina: 335 MWmdios. Energia liquida aproximada gerada em sua vida: 300 x 8760 x 55= 144.540.000 MWh. Barris de leo equivalentes necessrios para produzir essa energia3: 80 milhes Renda associada a uma tarifa de mercado de R$ 100/MWh: R$ 14,454 bilhes Preo de construo da usina com preos equivalentes a uma nova: US$ 1200/MW = US$ 456 milhes ou R$ 820 milhes. Concluso: Valorando a energia a preo de mercado, essa usina j teria retornado uma receita equivalente a 17 vezes seu custo. Independente das imprecises de clculos na sua amortizao, h um enorme diferencial na apropriao da renda. Esses recursos podem ter 3 destinos: a) Captados privadamente pelo proprietrio da usina. b) Repassados ao consumidor sob forma de tarifa barata. c) Capturados para um fundo pblico e setorial.
3 Utilizando-se a converso de 1.000.000 MWh = 0.5541 milhes de barris de leo equivalentes
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No caso brasileiro, onde a demanda por energia cresce entre 4 e 5% ao ano e h necessidade de investimentos anuais da ordem de dezenas de bilhes de reais, no parece ser aconselhvel que se repasse totalmente essa renda ao consumidor incentivando um consumo perdulrio. Tambm no se pode defender que ela seja capturada pelo dono da usina. Portanto, a opo que parece fazer mais sentido apropriar esse diferencial para a formao de um fundo prprio do setor. O montante de recursos seria capaz de financiar a expanso, subsidiar o consumo da populao de baixa renda ou mesmo financiar as energias alternativas. Como cada usina tem um perodo e uma situao de amortizao diferente, s o conceito de servio pblico (servio pelo custo), mesmo com todos seus defeitos, seria capaz de reconhecer e apropriar esse diferencial de preo corretamente. Para um sistema baseado numa viso puramente de mercado, no h como distinguir a energia de uma usina amortizada de energia de uma usina nova. Aqui j estava latente uma grave divergncia entre o novo governo e o pensamento tcnico. As foras poltico-partidrias que apoiaram o governo Lula no aceitariam mudanas muito profundas no modelo vigente, por mais argumentos tcnicos que se apresentassem. Para elas, j estava decidido que o setor eltrico continuaria sob o comando de foras de mercado. Tambm estava decidido que a expanso da oferta seria papel do setor privado. Hoje, passado o perodo das grandes definies de polticas, o papel coadjuvante das empresas pblicas evidente. Entretanto, a expanso privada poderia ser obtida mesmo que no se adotasse a filosofia mercantil. Essa foi uma opo poltica baseada em avaliaes de que o mercado, aqui entendido como o conjunto de investidores do setor, rejeitaria qualquer outra hiptese. Outras alternativas nem debatidas foram. Mas, na realidade, antes da reforma de 1995, o Brasil j tinha adotado uma expanso via setor privado sem nenhuma alterao
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institucional. O exemplo concreto o caso da usina de Serra da Mesa em Gois, cuja construo foi iniciada por Furnas e terminada atravs de parceria com o setor privado. Essa associao foi decidida por licitao, tendo sido declarada vencedora a empresa que exigiu o menor percentual de energia da usina (VBC Energia). Essa privatizao, expansionista e na margem, foi realizada sem alterao do regime de concesso da usina que permaneceu sob o conceito de servio pblico. No houve a necessidade de alteraes institucionais, uma vez que o que foi transferido ao setor privado foi apenas um percentual da energia produzida pelo sistema. Apesar dessas experincias anteriores, o novo governo optou por adotar um processo hbrido entre a viso de servio pblico e de mercado. Por tentar compatibilizar duas conceituaes antagnicas, o processo tem recebido crticas de todos os lados. O preo da energia de usinas amortizadas decido por meio de leiles em bloco especficos de energia existente. Seria o mercado definindo os preos de ativos amortizados, uma contradio em si mesma. Como era de se esperar, h problemas insolveis nesse mecanismo: incapaz de diferenciar a energia de usinas existentes com idades muito diferentes. Por exemplo, como diferenciar a energia da usina de Lajeado, inaugurada em 2001 da energia da usina de Furnas inaugurada em 1957 participando de um mesmo leilo? A prtica de realizar certames separados para a energia de usinas existentes, mesmo quando se especifica um teto de preo, nada tem a ver com o conceito de servio pelo custo, onde os perodos de amortizao tm definies precisas. Se dois empreendimentos de idades significativamente diferentes participarem do mesmo leilo, fatalmente o empreendimento mais novo ser prejudicado. Alm disso, se houver uma presso de demanda, o preo tender ao teto, o que trar taxas de
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remunerao distintas, situao totalmente conflitante com o regime de servio pelo custo4. A situao de mercado a fora preponderante nos leiles. Numa situao de sub-oferta, o preo de energia de usinas existentes tender ao teto. Em perodos de insuficincia de demanda, como o ocorrido aps o racionamento, os preos podem atingir nveis destrutivos, mesmo para ativos antigos.
O que ocorreu no mega leilo de 2004 foi exatamente essa ltima hiptese. Sob uma sobra de 15%, as estatais foram obrigadas a participar de um leilo que venderia energia em contratos de 8 anos, um prazo extremamente longo para um perodo de sobras passageiro. Descontratadas a partir de 2003, apesar de terem preos de contratos iniciais menores dos que os seus eventuais substitutos5, as empresas pblicas chegaram vender energia por R$ 47/MWh, 1/3 dos preos da energia das usinas novas. As empresas privadas detentoras de usinas existentes ofertaram muito pouca energia, adotando a bvia estratgia de aguardar um momento melhor para seu produto. Com a enorme queda de faturamento setorial advinda da queda de mercado, o governo resolveu alocar essa perda em suas empresas. Na prtica, a energia das empresas pblicas foi liquidada para compensar as tarifas mais elevadas, legitimamente, enfatiza-se, conseguidas pelo setor privado. No mercado essa situao conhecida sob o nome de competio destrutiva de valor. Para quem tinha uma viso tcnica que reconhecia que a energia eltrica no era uma commodity e que, num sistema de base hdrica,
4 Caso no tivesse ocorrido a queda de mercado a partir de 2001, aps o racionamento, os leiles de energia existente registrariam preos prximos ao teto, se houvesse um. Se as empresas geradoras federais tivessem sido privatizadas, esse seria o cenrio que os novos proprietrios teriam. 5 Os contratos de self-dealing mostrados no captulo IV.
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esse enfoque causaria enormes distores, a soluo hbrida do governo foi uma enorme decepo. Hoje possvel afirmar que houve uma boa dose de ingenuidade por parte dos que defendiam esse ponto de vista, pois, era uma hiptese bastante provvel de que esses diferenciais de preo pudessem facilmente ser apropriados de forma muito distinta da imaginada. A defesa do conceito de energia velha, que representaria, ao mesmo tempo, uma garantia de remunerao justa para as empresas pblicas e a possibilidade de gerao de recursos prprios do setor, foi um tiro pela culatra. 4.3.2. Energia secundria. Como explicado anteriormente, o conjunto integrado de usinas e linhas, na maioria do tempo, tem capacidade de gerar mais energia do que a estimada nos critrios de segurana. A partir dos dados histricos, constata-se que a energia natural afluente tem uma funo de distribuio de probabilidades tal como mostrada na figura 4.16. Como o total da energia assegurada do bloco hidrulico nessa configurao de aproximadamente 48.000 MW mdios, pode-se perceber que esse nvel se encontra mais esquerda no grfico (eixo horizontal). Isso quer dizer que aproximadamente 75 % das energias afluentes naturais ocorrem acima desse valor. Resta saber o que se faz com essa capacidade do sistema exceder a parcela segura. Na verdade, muito comum que o bloco hidrulico esteja gerando mais energia do que sua parcela assegurada. Nesses momentos, a energia considerada secundria ou interruptvel7, muito
6 Curva montada a partir das energias naturais afluentes sobre a configurao de usinas existentes em 2005. Eixo horizontal em MW mdios, eixo vertical em nmero de ocorrncias em 71 anos. 7 Na realidade h uma impreciso no termo secundria, pois a nica parcela de energia que pode ser considerada secundria para a formao da garantia a energia que, se no for gerada, ser vertida dos reservatrios. Contudo, essa impreciso um detalhe tcnico que no compromete o argumento.
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barata, , por exemplo, a energia que substitui a das trmicas, que por questes de custos no geram. Essa parcela j est comprometida, mas no precisaria ser comercializada por valores irrisrios como acontece com frequencia no mercado.
Figura 4.1. Distribuio de probabilidades das energias afluentes naturais no histrico.
16 14 12 10 8 6 4 2 0
66
25
84
63
43
22 .0
07
87
45
.5
.1
04
.6
.4
.2
.0
.7
.3
43
53
.9
62
67
72
77
Entretanto, no s a saudvel substituio trmica que ocorre no sistema de mercado em funcionamento. Consumidores livres que no tenham energia assegurada suficiente para cobrir seus consumos, so obrigados a liquidar a diferena no mercado de curto prazo por um preo denominado PLD (Preo de Liquidao de Diferenas) que nada mais do que o Custo Marginal de Operao limitado por um piso (R$ 17,59/ MWh) e um teto (R$ 534,30/MWh). Quando o sistema est em equilbrio estrutural, a probabilidade de ter preos baixos muito maior do que ter preos altos, e, portanto, estar exposto no mercado de curto prazo no sistema brasileiro, ao contrrio do acontece nos sistemas trmicos, uma alta vantagem. Essa uma transferncia de renda oclusa. Como evit-la? A idia aqui apresentada apenas conceitual. Evidentemente a aplicao concreta exigiria uma grande negociao no ambiente do
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81
48
34
38
57
.8
01
setor. Imaginava-se que o racionamento fosse um impacto suficiente para mover foras tcnicas e polticas para fazer uma reforma realmente eficaz. No foi. Mas, mesmo sendo de difcil concretizao poltica, importante expor o princpio, nem que seja para mostrar que no h conotaes ideolgicas, como muitos tentam atribuir. As contas dos consumidores so em kWh. As faturas das distribuidoras so proporcionais ao consumo de energia de cada um. Mas, imagine-se que, dentro dessa quantia, todo o sistema seja pago da seguinte maneira: Uma parcela fixa que remunerasse as instalaes de todas as usinas, os MWs instalados. Uma parcela varivel que remunerasse o custo de operao (todos os custos, principalmente, combustveis)
Ora, como na maior parte do tempo o sistema tem mais gua do que a necessria, haveria um excesso de receita nos anos mais midos, pois nesses anos o custo seria menor (menores gastos de combustveis). Esse excesso poderia ser apropriado num fundo para cobrir a receita insuficiente nos anos secos. Dada a assimetria da distribuio de probabilidades j mostrada, certamente haveria ainda uma receita extra que tambm poderia ser usada para formar outro fundo pblico8. As vantagens conceituais do mtodo: coerente com a configurao monopolstica do sistema. Pode-se pensar que a parcela fixa age como se as usinas estivessem sendo alugadas. Evita-se que a complexa metodologia de clculo da energia assegurada seja uma varivel comercial, um certificado de energia
8 De certa forma, um fundo desse tipo j existiu, mas foi descontinuado. A Conta de Combustveis do Sistema Interligado tal como estabelecida no decreto n 774, de 18 de maro de 1993.
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dado a priori. Nessa alternativa, a varivel comercial importante a potncia instalada, uma grandeza fsica, que pode ser lida nas especificaes tcnica das mquinas. Na realidade, a energia assegurada, apenas uma estimativa, passa a ser um parmetro de planejamento da operao sem relao comercial. Diminuio de risco para o investidor. A receita dos investidores independente da questo hidrolgica. No h o risco de perda de receita por conta de rebaixamento da energia assegurada, como pode ocorrer no racionamento. Coerncia com o conceito de que as usinas podem ser propriedade particular, mas a energia gerada do sistema, j que ela fruto da disponibilidade de gua dos rios brasileiros, bens pblicos.
Foi com base nesses princpios que se endossaram idias bem diferentes das adotadas.
4.4. Outro modelo foi proposto. No incio de 2003, um grupo de tcnicos foi nomeado para iniciar a discusso sobre uma ampla reforma do modelo que, afinal, tinha se mostrado com tantos defeitos. O Ministrio de Minas e Energia criou, atravs de portaria9, seu prprio grupo de trabalho. Tendo como evidncia tcnica o fato de que o sistema de gerao e transmisso brasileiro constitui um monoplio natural, parte dos tcnicos designados no grupo defendia a idia de implantar uma sistemtica;
9 Portaria 040 de 6 de fevereiro de 2003 Nomeava os seguintes tcnicos: Mauricio Tolmasquim (ccordenador), Albert Cordeiro Geber de Melo, Amilcar Gonalves Guerreiro, Carlos Augusto Amaral Hoffman, Francisco Jos da Rocha de Sousa, Jos Eduardo Pinheiro Santos Tanure, Jos Paulo Vieira, Leslie Afrnio Terry, Luiz Augusto Lattari Barreto, Marciano Morozowski Filho, Maria Elvira Pinero Maceira, Paulo Roberto de Holanda Sales, Ricardo Spannier Homrich, Roberto Pereira dAraujo, Sebastio Soares, Ronaldo Schuck
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de comercializao que reconhecesse as caractersticas de compartilhamento de recursos do sistema brasileiro. que garantisse o investidor, cujo nico risco passaria a ser o projeto. de relaes comerciais simples, transparentes e facilitador do planejamento que reconhecesse as vantagens da energia gerada por usinas hidreltricas amortizadas, transferindo-as ao consumidor atravs de menores tarifas ou de fundos, garantindo uma razovel gerao interna de recursos para a expanso. que buscasse permanentemente a modicidade tarifria. que remunerasse a disponibilidade de usinas e linhas, mas que a energia gerada seria do sistema e utilizada para benefcio de todos. garantisse uma razovel gerao interna de recursos para a expanso.
Conseqentemente, era mais do que razovel que, dada as caractersticas peculiares da forma de produo de energia eltrica no Brasil, que o melhor mtodo seria a adoo do modelo de comprador nico ou Single Buyer. Nessa configurao, uma entidade de interesse pblico adquire as disponibilidades de potncia de todas as fontes, opera sob o conceito de racionalidade econmica e vende energia ao mercado consumidor. Essa entidade no teria fins lucrativos, cobraria apenas seus custos operacionais10. Comparando com a organizao institucional hoje existente, essa instituio poderia reunir a CCEE, o ONS, a EPE, parte das funes de planejamento setorial que ainda permanecem na ELETROBRS e o CEPEL. No haveria necessidade de que essa
10 Na realidade o mesmo mecanismo utilizado na transmisso brasileira.
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organizao fosse uma estatal no sentido estrito. Poderia ser organizada semelhana do ONS, onde h a participao da iniciativa privada. Evidentemente, para sistemas sem as caractersticas brasileiras, h diversas desvantagens, e por isso possvel encontrar muitas crticas a esse sistema. Mas, mesmo a literatura especializada, francamente favorvel a adoo de mecanismos mercantis, no deixa de reconhecer as vantagens do mtodo. Abaixo transcrevemos um trecho de dois conhecidos especialistas em regulao, Besant-Jones e Tenenbaum11
Outra forma de competio o modelo de comprador nico. Sob esse modelo no h mercado spot. Toda eletricidade adquirida por uma entidade especialmente designada para essa funo. Ela tambm a vendedora exclusiva da energia para distribuidores e grandes consumidores. Esse um mecanismo que permite a competio em uma nica oportunidade de produtos bem definidos nominalmente suprimento de base, ou energia de ponta por um perodo especfico de tempo. No h competio entre geradores em perodos horrios ou dirios. Embora esse modelo seja mais fcil de implementar, a desvantagem que o comprador nico , usualmente, uma empresa estatal que, nem sempre um comprador experimentado....A Califrnia foi forada a adotar esse sistema quando, na crise, geradores desistiram de vender energia para distribuidores sem condies de honrar seus compromissos. Uma agncia estadual ganhou o papel de compradora para garantir a venda s distribuidoras....
11 Lessons from Californias Power Crisis - John E. Besant-Jones and Bernard Tenenbaum Finance & Development Quartely IMF Magazine September 2001 Vol 38/3
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Figura 4.2. Modelo de comprador nico proposto ao Ministrio de Minas e Energia em 2003.
POOL
GSP1 GSP2 GSP3 T1 T2
D1 D2
G+T
D3 CL
CL
PIE PIE
acesso rede acesso rede
CEE
CL CL
O aspecto interessante a ser notado o reconhecimento da facilidade de implementao e a semelhana com o sistema de produo fsica brasileiro, onde a competio na gerao seria desastrosa. Quanto ao comentrio sobre deficincias advindas do comprador majoritrio ser uma estatal, a crtica to pertinente quanto ao grau de confiana que a sociedade tem em suas instituies12. Isso poderia ser resolvido com controle pblico e transparncia. Alm disso, no caso brasileiro, caso prevalecesse a sndrome de rejeio absoluta de instituies estatais, poderia ser adotada uma organizao ao estilo do ONS. No seria esse o obstculo principal. Portanto, a figura 4.2 esquematiza o modelo que foi proposto. Haveria uma entidade compradora de todos os servios de gerao e transmisso. A disponibilidade de potncia das usinas o principal servio que seria comprado, de tal modo que o diferencial de custos devido
12 A provncia de Ontrio no Canad, aps uma desastrosa experincia sob regras de mercado, adota atualmente o modelo Single Buyer.
2 13
a maior energia hidrulica gerada em perodos midos reverteria para o sistema. As trmicas seriam ressarcidas do combustvel quando necessrias. Evidentemente, todos os outros custos no dependentes da gerao estariam cobertos. Observe-se que os Produtores Independentes (PIE), Consumidores Livres (CL) e Comercializadores (CEE) estavam admitidos, porm negociando atravs do Pool. As relaes contratuais ento propostas eram: Todo mercado cativo dos distribuidores deveria ser suprido pelo Pool. Deveriam existir mecanismos que estimulassem a migrao do suprimento das cargas existentes (distribuidoras e consumidores livres) para o Pool. Os custos da gerao e transmisso, alm de outros custos e receitas do Pool, seriam agregados, de forma a compor uma tarifa nivelada bsica no suprimento. A tarifa de suprimento poderia ser regionalizada segundo eventuais polticas de desenvolvimento governamentais. Em nome de seus consumidores, as empresas de distribuio, bem com os consumidores livres contratariam com antecedncia de cinco anos 100% de seu mercado previsto de energia garantida para mais um ano ou, Os novos valores anuais contratados poderiam representar valores mnimos obrigatrios nos contratos seguintes (compatibilizao com os prazos das concesses). Com base nos contratos das distribuidoras com o pool para os prximos cinco anos e com base em suas prprias previses de mercado, o Pool definiria anualmente um novo conjunto de projetos (gerao hidreltrica, gerao termeltrica e transmisso) a ser implementado.
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A definio deste conjunto obedeceria a um critrio de garantia de suprimento (que poder ser diferenciado para os sistemas isolados) e seguiria uma ordem econmica de entrada que consideraria, entre outros, os custos de implementao associados e os benefcios em termos do acrscimo de energia garantida para o sistema como um todo. Desta forma, a energia garantida do sistema, associada configurao de expanso definida deveria atender projeo de mercado para cada ano. Uma vez includo nesse conjunto, um determinado projeto de gerao seria licitado pela menor receita anual requerida. Esta receita estaria desvinculada de sua real gerao, a qual obedeceria procedimentos de despacho homologados pela ANEEL. Em decorrncia deste arranjo comercial, deixaria de existir a necessidade de alocao de valores de energia e potncia assegurada individualmente para cada instalao geradora. Da mesma forma, os projetos de transmisso definidos tambm seriam licitados pela menor receita requerida que estaria desvinculada do real fluxo de potncia no circuito. Seriam estabelecidas penalidades por eventuais atrasos na implementao dos projetos e por desvios de ndices de desempenho estabelecidos pela ANEEL. O Pool pagaria mensalmente aos Geradores e Transmissores os duodcimos das respectivas receitas anuais requeridas. Por sua vez, as empresas distribuidoras e os consumidores livres supridos diretamente pelo Pool pagariam mensalmente a ele, por meio de tarifas de suprimento, os valores de suprimento previamente contratados. s distribuidoras e consumidores livres que apresentassem consumo superior aos valores de contrato seriam aplicadas
2 15
penalidades pela ultrapassagem, sendo permitido o rateio prvio de eventuais sobras de contrato de outros agentes. A tarifa de suprimento do Pool refletiria: as receitas anuais permitidas de gerao e transmisso, os custos de combustveis, os custos de eventuais contrataes extraordinrias de energia, receitas obtidas com a venda de energia secundria, custos associados administrao do pool e execuo de suas funes. Todos os custos deveriam ser discriminados individualmente e submetidos homologao da ANEEL No caso das tarifas de transmisso, deveria ser definida metodologia para cobrana de encargos devido ao acesso de produtores independentes e consumidores livres rede bsica de transmisso
Abaixo um quadro que resume as diferenas entre o que foi proposto e o modelo adotado.
Tabela 4.3. Diferenas bsicas entre os modelos
Item Contratao dos servios de gerao de energia eltrica Contratao dos servios de transmisso de energia eltrica Planejamento determinativo da expanso Operao centralizada Licitao da gerao Tarifas de G e T Comprador nico Pool o Contratante majoritrio de servios de gerao e vendedor de energia Contratante nico de servios de transmisso POOL Realizado pelo POOL Realizada pelo POOL Realizada pelo MME Possibilidade de tarifa nica de suprimento (G + T) Modelo adotado Pool o Administrador de contratos de gerao (multilaterais) - CCEE Administrador de contratos de transmisso (multilaterais) ONS Realizado pela EPE Realizada pelo ONS Realizada pelo MME Tarifas segregadas de G e de T
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Alocao de responsabilidades
nica e precisa - POOL Criao do POOL ou atribuio dessa responsabilidade a uma empresa existente (p. ex. ONS) Centralizada no POOL (que utiliza recebveis das distribuidoras e oferece garantias adicionais) 100 % do mercado previsto para o 5 ano. Previso do quinto ano pode ser patamar mnimo para contratao seguinte Menor. POOL pode assumir risco a partir do 50 ano, repassando aos consumidores Diferenas contratadas liquidadas tarifa do POOL com penalizao para ultrapassagem PCH, cogerao e UTE fora do Programa Decenal de Expanso Acima de um limite de carga podem comprar diretamente do POOL Podem agregar cargas de consumidores livres para comprar diretamente do POOL
Distribuda entre vrios agentes Criao do CCEE e da EPE; pequenas alteraes nas demais
Viabilizao do Modelo
Garantias para geradores e transmissores
Distribuidoras (recebveis das distribuidoras) 100 % do mercado previsto para o 5 ano. Contratos com prazo de 20 anos. Posteriormente foi adotado 15 anos. Maior risco das distribuidoras com a contratao de longo prazo
Contratos de compra de energia das distribuidoras
Risco das Distribuidoras na Contratao do Mercado
Contabilizao e Liquidao
O mesmo.
Novos Produtores Independentes Consumidores Livres
Sem restries
Totalmente Livres
Comercializadores
Totalmente Livres No faz parte da CCEE. Modicidade tarifria e sade das concessionrias alcanada atravs de encargos especficos aplicados a todo sistema.
Sistemas Isolados
possvel incorporar ao POOL.
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Energia produzida
O conceito que a energia produzida num sistema de base hdrica, uma vez pagos seus custos, deve ser apropriada pelos consumidores. Realizada diretamente pelo POOL em benefcio dos consumidores, via tarifa. possvel ser vendida pelo POOL. A receita obtida pode ser utilizada para modicidade tarifria ou fundo pblico. O POOL pode servir de pulmo at se poder incorporar na tarifa Administrao mais simples (um nico comprador pelo POOL) Sistmico. Independe da mudana na estrutura de mercado
Energia dos geradores.
Apropriao de Energia Secundria
Comercializada pelo CCEE por preos baseados no CMO. No possvel sob a tica exclusiva de administrao de contratos, pois envolve comercializao. Pode gerar descompasso financeiro, de acordo com a data de estabelecimento das tarifas para o prximo ano. Aumento do nmero de contratos de usinas pequenas Uniforme no momento da contratao. Varivel no tempo (depende da estrutura de mercado)
Venda de Energia Secundria
Contratao extraordinria de energia (e.g., por razes de segurana) Incorporao de pequenos produtores
Padro e percepo de risco
Reflexes sobre o futuro H tantas variveis em jogo atualmente, tanto no Brasil como a nvel mundial, que qualquer cenrio futuro pode ser visto como pura especulao. No objetivo desse livro a discusso sobre a matriz energtica brasileira, at porque ela depender de polticas pblicas, estas sim, objetos do texto. O grande diferencial do sistema brasileiro a predominncia da gerao hidrulica aliada a uma enorme reserva compartilhada. Isso faz com que todas as outras fontes, sejam trmicas, elicas, mar-motrizes, ou outra qualquer forma, estando conectadas ao sistema
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interligado, estejam fortemente referenciadas s hidrulicas. Portanto, o principal aspecto a ser analisado o cenrio da prpria expanso hidroeltrica. 4.4.1. O potencial hidroeltrico nacional e a viabilidade de seu aproveitamento. Como foi explicado no captulo IV, o planejamento do setor sofreu uma sria descontinuidade no perodo de implantao do modelo mercantil. O marco zero do processo, os estudos de inventrio, foi descontinuado. Portanto, as informaes aqui apresentadas podem sofrer alteraes, mas, enquanto no for retomado de forma efetiva esse importante estgio, o que se dispe. Como fonte de informaes, apenas o SIPOT, da Eletrobrs, apresenta-se uma avaliao integral para o territrio nacional. Os dados dispostos abaixo so os disponibilizados na pgina da Eletrobrs na Internet e podem no representar a verso mais atualizada do potencial hidroeltrico do pas. Os locais sujeitos ao aproveitamento de hidroeltricas cadastrados no SIPOT13 esto classificados quanto ao estgio de desenvolvimento dos estudos, podendo ser agrupados em 3 grupos: Potencial estimado (remanescente (R) e individualizado (In)).
Os classificados como potenciais remanescentes so baseados em estudos de escritrio para trechos de rio. Os potenciais classificados como individualizados so tambm oriundos de estudos de escritrio para determinados locais especficos. Segundo o SIPOT, esto distribudos como mostrado na tabela abaixo.
13 SIPOT - SISTEMA DE INFORMAES DO POTENCIAL HIDRELTRICO BRASILEIRO www.eletrobrs.com.br
2 19
Tabela 4.4. Potencial Estimado por Regio (MW) Regio N NE SE CO S Total R 16.034,76 267,6 2.373,30 7.545,61 2.020,72 28.241,99 In 37.288,03 874,78 2.858,10 8.607,53 2.602,69 52.231,13 R + In 53.322,79 1.142,38 5.231,40 16.153,14 4.623,41 80.473,12
Potencial estudado (estudo de inventrio (I), viabilidade (V) e projeto bsico (PB)).
Os potenciais classificados como em inventrio so frutos de estudos de uma bacia hidrogrfica. Os potenciais classificados com em fase de viabilidade so os que sua concepo global est sendo examinada visando sua otimizao tcnica e econmica. Os em estgio de projeto bsico j esto em fase de detalhamento para licitao. Eles esto distribudos por regio como mostra a tabela abaixo.
Tabela 4.5. Potencial Estudado por Regio (MW) Regio NE CO S I 6.593,64 9.535,40 9.758,32 V 28.744,60 7.050,50 3.974,45 1.501,75 4.676,58 45.947,88 PB 1.327,23 406,16 1.753,02 2.286,72 2.826,36 8.599,49 Desativados I+V+PB-D 2,34 0,8 2,67 2,33 0 8,14 47.345,08 14.049,50 15.960,83 13.321,54 17.261,26 107.938,21
N 17.275,59 SE 10.236,03
Total 53.398,98
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Usinas em construo (C) e operao (O).
Potenciais classificados com em construo so os que j tiveram suas obras iniciadas e os em operao so os que pelo menos uma unidade j entrou em operao. Sua distribuio por regio est na tabela 4.6 abaixo.
Tabela 4.6. Potencial em Operao e Construo por Regio (MW) Regio N NE SE CO S Total C 3.109,50 25 1.313,38 642,8 2.725,77 7.816,45 O 7.229,85 10.783,25 22.109,10 9.006,89 18.631,10 67.760,19 Total 10.339,35 10.808,25 23.422,48 9.649,69 21.356,87 75.576,64
A soma total dessas 3 categorias est exposta abaixo.

Tabela 4.7. Potencial Total por Regio (MW) Regio Total N 111.011,90 NE 26.001,73 SE 44.620,05 CO 39.129,03 S 43.241,54 Total 264.004,25
2 21
Em algumas categorias possvel, a partir das informaes da Eletrobrs, obter dados de como se distribuem esses aproveitamentos por faixa de potncia. Os aproveitamentos em projeto bsico esto distribudos como expe a tabela abaixo
Tabela 4.8. Distribuio por faixa de potncia (PB) Faixa de Potncia > 1000 500<x< 1000 200<x< 500 100<x<200 30<x<100 0<x<30 Pot Total (MW) 2.820 700 1.072 549 1.051 2.625 8.817 % 32,0 7,9 12,2 6,2 11,9 29,8 Qte de Usinas 2 1 4 4 27 217 255 % 0,8 0,4 1,6 1,6 10,6 85,1
Em fase de estudos de viabilidade, a distribuio por potncia mostrada na tabela 2.6.

Tabela 4.9. Distribuio por faixa de potncia (V) Faixa de Potncia > 1000 500<x< 1000 200<x< 500 100<x<200 30<x<100 0<x<30 Pot Total (MW) 30.903 1.352 2.956 2.011 1.150 91 38.462 % 80,3 3,5 7,7 5,2 3,0 0,2 Qte de Usinas 11 2 9 14 21 12 69 % 15,9 2,9 13,0 20,3 30,4 17,4
222
Em fase de estudos de inventrio, a distribuio por potncia mostrada na tabela abaixo.

Tabela 4.10. Distribuio por faixa de potncia (I) Faixa de Potncia > 1000 500<x< 1000 200<x< 500 100<x<200 30<x<100 0<x<30 Pot Total (MW) 20.270 9.268 6.521 7.566 8.850 9.537 62.012 % 33 15 11 12 14 15 Qte de Usinas 8 13 22 54 161 1.136 1.394 % 1 1 2 4 12 81
Outro aspecto interessante para as classes inventrio, projeto bsico e viabilidade, a sua distribuio por bacias, j em sintonia com a Resoluo n 32 do CNRH, de 15 de outubro de 2003, que definiu uma nova Diviso Hidrogrfica Nacional.
Tabela 4.11. Distribuio por Bacia dos projetos em fase Inventrio,Viabilidade e Projeto Bsico
Atlntico Leste 2% 1% 0% So Francisco 17% 13% 1% Atlntico Sudeste 14% 3% 18% Atlntico Sul 4% 4% 8%
Amazonas I V PB 30% 49% 21%
Tocantins 10% 16% 3%
Paran 16% 7% 35%
Uruguai 8% 7% 13%
Esses percentuais revelam alguns aspectos importantes:
2 23
Do potencial avaliado no SIPOT (264 GW), cerca de 30% esto em operao ou em construo (~ 75 GW). Aproximadamente outros 30% esto apenas estimados (~ 80GW). Cerca de 40% j esto estudados (107 GW). Esse potencial o que se poderia classificar como efetivo. Destes, 8% esto em fase de projeto bsico, 43% em estudos de viabilidade e os restantes 49% em fase de inventrio. Os aproveitamentos em fase de projeto bsico encontram-se 27% na regio Centro-Oeste, 33% na regio Sul, 20% no Sudeste, 15% no Norte e 5% no Nordeste. Em projeto bsico, apenas 2 usinas, num total de 255, respondem por cerca de 30% da potncia (~ 9 GW). Aproximadamente 85% do nmero total projetos so de usinas menores do que 30 MW. J os aproveitamentos em fase de viabilidade (~39 GW), encontram-se predominantemente (63%) na regio Norte, 10% no Sul, 9% no Sudeste, 3% no Centro-oeste e 15% no Nordeste. Cerca de 80% so grandes projetos com potncia acima de 1 GW. Apenas 0,2 % da potncia total esto associados a usinas menores do que 30 MW. Deve-se notar a predominncia de projetos em viabilidade na bacia do Amazonas e Tocantins. Os que esto em fase de inventrio, 33% esto no Norte, 19% no Sudeste, 18% no Sul, 12% no Nordeste e 18% no Centro-oeste. 96% dos projetos so de usinas abaixo de 200 MW. 81% menores do que 30 MW.
Parece evidente que, em termos espaciais, o setor caminha na direo Norte e Centro-Oeste. Em termos de tamanho, num horizonte um pouco mais estendido, a tendncia que haja um aumento de usinas mdias. muito provvel que, em funo de crescentes resistncias ambientais, as futuras usinas, principalmente aquelas da regio
224
centro-oeste e norte sejam construdas praticamente sem reservatrio. Como o sistema brasileiro ainda o recordista mundial em capacidade de armazenagem e sendo mantido o papel integrador do sistema de transmisso, essa limitao pode ser contornada. Os reservatrios do sudeste ainda podero exercer o papel de reservatrio virtual dessas usinas a fio dgua. Entretanto, a necessidade de trmicas flexveis fica cada vez mais importante.
4.5. O que significa pensar 20 anos no futuro? Uma maneira de refletir sobre o processo de planejamento de um setor que exige a viso de um largo horizonte examinar o que ocorreu no passado. Agora em 2008, precisa-se imaginar que tipo de pas ter o povo brasileiro daqui a 10, 15 e at 20 anos e deduzir quanto e onde se deve ofertar energia eltrica.
Figura 4.3. Plano 2000 e Plano 90 confrontados com o futuro que projetavam.
800 700 600
TWh
500 400 300 200 100 19 8 19 0 8 19 2 8 19 4 8 19 6 8 19 8 9 19 0 9 19 2 9 19 4 9 19 6 9 20 8 0 20 0 0 20 2 04
2 25
O curioso que se est na mesma situao de algum que, l atrs em 1980, imaginava o que seria o Brasil do ano 2000. A figura 5.3 ilustra a viso que se tinha do que aconteceria agora com a demanda de energia eltrica. A curva tracejada mais alta a projeo de mercado embutida no plano 2000, escrito em 1980. A curva tracejada do meio a projeo do Plano decenal 1990. A curva mais baixa o consumo total de energia eltrica realizado desde 1980. No se est julgando capacidades de previso, at porque essas curvas teriam sofrido ajustes medida que se iam colhendo novos dados. A inteno a de ter uma idia instantnea dos cenrios que se imaginavam para o futuro. Os aspectos a serem observados so: Em 1980 tinha-se uma viso de pas que exigiria o dobro da energia hoje consumida. Em 1990, num perodo imediatamente anterior s reformas liberalizantes da dcada que se iniciava, projetava-se um consumo 30% maior do que realmente ocorreu. Dada a evidencia de que essas vises eram extremamente otimistas, o que se prope fazer uma reflexo sobre o que estaria fora de cogitaes ento. Entre outras, pode-se citar: Crescimento pfio da economia brasileira mdia 1980 2005 apenas 2,7% a.a. O maior racionamento de energia j registrado em tempos de paz aproximadamente 20%. Encarecimento indito da tarifa Ex:Residencial + 115% reais (1990-2005). Reduo drstica do papel das empresas pblicas. O que hoje, em, 2008, no se perceberia sobre 2028? Com o intuito de provocar o debate, listam-se alguns pontos:
226
1.
Uma mudana no padro eletro-intensivo da nossa economia?
Figura 4.4. Intensidade energtica e energia per capita para pases escolhidos.
1,000 0,900 0,800 kWh/US$ (2000) 0,700 0,600 Brasil 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 0 5.000 10.000 20.000 US$ (2000)/ha b 30.000 40.000 Chile Itlia Espanha Frana EUA Alemanha Reino Unido Canada Intensidade eltrica e PIB per capita
Portu gal Argentina Grcia
A figura 4.414 evidencia as diferenas de estilo de crescimento adotado por pases no que tange a relao com a energia eltrica. Parece evidente que, no primeiro grupo, de renda per capita mais baixa, o Brasil tem o ndice eletro-intensivo mais alto. O grupo de renda mais alta tambm mostra essas diferenas de estilo energtico de crescimento, sendo o Canad, um pas que tambm dispe de grandes recursos hidroeltricos, um ponto fora da curva. Entretanto, o Canad tem renda per capita 5 vezes maior do que a brasileira. Portanto, cabe a pergunta e a dvida sobre o futuro: O Brasil deve permanecer na trajetria histrica de produo eletro-intensiva? Para produzir uma tonelada de alumnio so necessrios aproxi14 Fonte: Projees da Demanda de Energia Eltrica para o Plano Decenal de Expanso 2008-2017 EPE abril 2008
2 27
madamente 15 MWh. Como o volume brasileiro chega a mais de 1,6 milho de toneladas, cerca de 24 TWh (mais de 2800 MW mdios, 7% da produo total do sistema interligado) esto comprometidos apenas com esse eletro intensivo. Esse estilo de desenvolvimento permanece no futuro? 2. Mudanas tecnolgicas ou polticas que incentivem efetivamente a conservao e aumento da eficincia?
Todo servio de energia eltrica, se puder ser prestado com a mesma qualidade e com menor gasto de energia, poderia ser considerado como uma usina virtual. Como exemplo espantoso, prope-se examinar o caso das lmpadas incandescentes substitudas por uma lmpada compacta eficiente. Uma incandescente de 60 W pode ser substituda por uma compacta de 15 W. Portanto, sua substituio equivale liberao de uma capacidade do sistema de 45 W. Imaginando-se um uso de 6 horas dirias, liberam-se 98,55 kWh por ano (45 x 6 x 365). O nmero de domiclios brasileiros atinge aproximadamente 40 milhes. Portanto, se cada residncia brasileira substitusse apenas uma lmpada, aproximadamente 4 TWh estariam disponveis para outro uso. Isso significa 456 MW firmes, energia que, em mdia, corresponde a uma usina hidroeltrica de 800 MW15. Imaginando-se que a diferena de preos entre uma lmpada incandescente e sua equivalente econmica seja de R$ 15, sua troca representaria um gasto de 600 milhes, custo 4 vezes inferior ao preo mdio de uma usina capaz de gerar a energia adicional pela no substituio. Lgico que essa substituio teria que ser permanente, mas as diferenas
15 Evidentemente, o clculo muito aproximado e no considera que as lmpadas compactas s apresentam essa eficincia aps alguns minutos de uso e sua adoo generalizada gera impactos na rede pela necessidade de compensao de energia reativa.
228
de preo do MWh, fruto do aumento da eficincia, e do MWh de uma usina nova so to expressivas que possvel se pensar na adoo de polticas de incentivo mudana16. Os Estados Unidos, pas considerado ter um ambiente de liberdade de mercado, adotou padres mnimos de eficincia para diversos eletrodomsticos. Ao invs de se utilizar de classificaes em categorias de consumo como no Brasil, adotou o Minimum Energy Performance Standard (MEPS) legalizado pelo National Appliance Energy Conservation Act de 1988. Portanto, l, um refrigerador que se mostrar consumindo energia acima do padro mnimo no pode ser comercializado. A Nova Zelndia e Austrlia adotaram o MEPS para: Refrigeradores. Boilers. Condicionadores de ar. Motores trifsicos. Gabinetes refrigerados em supermercados. Lmpadas fluorescentes. Transformadores. Mas, ser que um modelo que privilegia o carter mercantil capaz de implantar uma reao que induza a esse efeito? As distribuidoras teriam interesse em diminuir seu faturamento? Instalariam compensaes nas redes para controlar os efeitos de mudanas de padro de consumo apenas por esprito pblico? O mercado age no sentido de diminuir sua demanda? essencial lembrar que uma das maiores ineficincias do atual sistema o ndice de perdas de algumas das distribuidoras. A deficincia est intimamente relacionada s situaes de localidades repletas de moradias precrias, onde, sabidamente, o estado se ausentou. Nesses lugares, as distribuidoras no conseguem exercer seu dever de fiscalizao previsto em seus contratos de concesso. Alm disso, por considerar a energia comprada como parcela importante na formao do preo da
16 Atualmente surgem novas tecnologias de iluminao a base de leds (light emmiting diodes). O aumento de eficincia enorme, pois essa tecnologia no desperdia energia em forma de calor.
2 29
tarifa, indiretamente, a poltica tarifria incentiva o no enfrentamento da situao. Portanto, essas so polticas pblicas que poderiam alterar fortemente a viso de futuro? Seriam adotadas? 3. Um crescimento econmico, mais uma vez, decepcionante?
Figura 4.5. Taxas mdias de crescimento entre 1980 e 1990 para pases escolhidos.
9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
o S Br ul as I n Eg il d o it ne o M sia ex Tu i c rq o u C ia h M in u a Po nd l o n A I n ia rg d en ia ti C na hi le ad
O crescimento do Brasil entre 1970 e 1980 foi um dos recordes mundiais. O grfico 4.5 mostra que apenas a Coria do Sul suplantou o Brasil nessa dcada. Enquanto o mundo crescia quase 4%, o pas atingia 8,1%. Em dez anos, isso significa mais do que dobrar o produto enquanto o mundo crescia menos do que 50%. Essa situao se inverte totalmente entre 1990 e 200317. O grfico 4.6 mostra que, entre o mesmo conjunto de pases, o Brasil agora o
17 Historical Statistics for the World Economy: Angus Maddison
230
or e
ltimo colocado, tendo crescido apenas 2,6% nesses 13 anos, taxa menor do que a do crescimento mundial.
Figura 4.6. Taxas mdias de crescimento entre 1990 e 2003 para pases escolhidos.
10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
hi n In a C d or C ia ea h i In do le do Su ne l s Eg ia Po it l o M ni un a Tu d rq o M u A e ia rg xi en co ti n Br a as il C
0,6 0,58 0,56 0,54 0,52 0,5
Figura 4.7. Coeficiente de Gini da distribuio de renda brasileira (1981-2005)
bom lembrar que tal diferenciao de performance no implicou em nenhuma mudana radical no comportamento da nossa principal
19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 92 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05
2 31
questo, a enorme desigualdade da nossa sociedade, como mostra o grfico 4.7 do coeficiente de Gini18 sobre um longo perodo. A tabela 4.12 mostra que o Brasil o ltimo colocado19 na Amrica Latina, que j no apresenta ndices sequer comparveis a pases europeus. O que preocupante que o Brasil, com essa incmoda desigualdade de renda, a dcima economia do planeta. Um enorme potencial de consumo adormece sob a enorme carncia da populao brasileira. Uma anlise interessante sobre a questo social o artigo de Ronaldo Coutinho Garcia que procura dimensionar o grau da desigualdade e de injustia da nossa sociedade20. O diferencial desse estudo que, ao contrrio de outros que geralmente medem ndices de pobreza, esse trabalho prope outra concepo, de certo modo, uma medida da carncia. A partir da definio de um ndice denominado Patamar Mnimo de Existncia Digna (PMED), o autor prope um corte entre os cidados e os no cidados. O trabalho chega a concluses graves, onde sobressai a triste realidade de que, considerados alguns modestos parmetros mnimos de renda, escolaridade, situao do domiclio, acesso previdncia e sade, apenas 6% das famlias brasileiras seriam classificadas como tendo uma existncia apta a ser classificada como cidad. Os nveis de consumo de eletricidade brasileiros so extremamente baixos. A seguir, um trecho de relatrio da EPE (Empresa de Pesquisa Energtica) sobre a queda verificada aps o racionamento.
18 O Coeficiente de Gini uma medida de desigualdade desenvolvida pelo estatstico italiano Corrado Gini. comumente utilizado para calcular a desigualdade de distribuio de renda e consiste em um nmero entre 0 e 1, onde 0 corresponde completa igualdade de renda (onde todos tm a mesma renda) e 1 corresponde completa desigualdade. O ndice de Gini o coeficiente expresso em pontos percentuais ( igual ao coeficiente multiplicado por 100). Pases considerados com distribuies bastante justas tm Gini no entorno de 0,3. 19 O coeficiente difere do disposto no grfico, pois advm de fonte distinta. Fonte: O valor de educar a todos num mundo diverso e desigual - lvaro Marchesi Catedrtico de Psicologia Educativa Espanha. UNESCO 20 Iniqidade Social no Brasil: Uma aproximao e uma tentativa de dimensionamento. Ronaldo Coutinho Garcia Agosto de 2003 IPEA www.ipea.gov.br
232
Tabela 4.12. Coeficientes de Gini para pases escolhidos (2004) 1. Hungria 24,4 2. Dinamarca 24,7 ... ... 91. Equador 43,7 92. Uruguai 44,6 93. China 44,7 95. Bolvia 44,7 96. Rssia 45,6 97. Filipinas 46,1 98. Costa Rica 46,5 99. Repblica Dominicana 47,4 100. Guatemala 48,3 101. Venezuela 49,1 102. Malsia 49,2 103. Argentina 52,2 94. El Salvador 53,2 104. Mxico 54,6 105. Honduras 55 106. Nicargua 55,1 107. Paraguai 56,8 108. Chile 57,1 109. Brasil 57,6 ... ... 127. Lesoto 63,2 128. Nambia 70,7
2 33
Figura 4.8. Evoluo do consumo de energia por domiclio 1976-2004

200 175 150 125 100
Plano Cruzado Curva de Tendncia (1976 - 2000) Plano Collor Racionamento
Plano Real
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
2004
....o consumo por consumidor residencial (CPC) evolui de 118 kWh por ms, em 1976, atingindo o mximo de 179 kWh em 1998. Durante a primeira metade dos anos 80, perodo marcadamente recessivo, em que o pas viveu sob os fortes reflexos da crise no Balano de Pagamentos, o consumo por consumidor patinou em torno de 132 kWh por ms. Na primeira tentativa de estabilizao da economia e controle da inflao, representada pelo Plano Cruzado, o CPC avana taxa mdia anual de 2,7% ao ano, atingindo 155 kWh/ms em 1990. Segue-se o Plano Collor que, apesar de ter os mesmos objetivos de controle da inflao e de ajuste macroeconmico, usa o caminho de enxugamento da liquidez, afetando a disponibilidade de renda das famlias. Como conseqncia, recesso e queda do CPC, que recua at 143 kWh/ms, em 1993. O Plano Real, em 1994, promove imediata distribuio de renda principalmente pela reduo da inflao. Favorece o crdito e, com o controle do cmbio, cria condies para o aumento das vendas de eletrodomsticos registrado no perodo. O reflexo no CPC foi imediato:crescimento mdio de 4,7% ao ano entre 1994 e 1998, quando o indicador atinge seu valor mximo histrico.
234
Em 2001, o racionamento faz despencar o CPC, que volta, em 2002, para o valor de 138 kWh/ms, o mesmo da poca do Plano Cruzado (1986-87). Ainda sob os efeitos do racionamento, o CPC retoma lentamente sua trajetria de alta, girando atualmente em torno de 140 kWh/ms.
Um consumo de 140 kWh/ms, como mdia, extremamente baixo. Mimetizando a desigual distribuio de renda brasileira, um grande nmero de domiclios consome uma energia equivalente apenas a servios de iluminao e, portanto, haveria um grande potencial de consumo caso houvesse uma poltica de desenvolvimento visando a incluso dessa populao no mercado de trabalho. Na regio nordeste o quadro ainda mais carente, pois o consumo mdio no ultrapassa 92 kWh/ms, 66% da mdia nacional. Usando um raciocnio semelhana do utilizado por Ronaldo Coutinho Garcia em seu estudo sobre iniqidade, possvel fazer clculos aproximados para fornecer uma ordem de grandeza do consumo associado a um pequeno exemplo de um quadro de superao dessa desigualdade. A PNAD/IBGE (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de 2004 estima que 12% das residncias (aproximadamente 5 milhes) ainda no dispunham de geladeira. Imaginando-se um consumo mdio de 50 kWh/ms para esse eletrodomstico to essencial, teramos 3 TWh anuais adicionais de consumo apenas relativos esse bem. Para gerar apenas essa energia, uma usina de 500 MW a mais seria necessria. Pode parecer pouco, mas, no se est levando em conta a energia que seria utilizada para a fabricao dessas geladeiras adicionais e nem outros consumos correlatos. Essa conta apenas um singelo indicador da carncia latente da nossa desigualdade social.
2 35
4.6. Concluso Considerando-se:

a dimenso indita da crise de suprimento de energia ocorrida no racionamento de 2001, os efeitos sobre a tarifa de energia de praticamente todas as reformas liberalizantes e mercantis realizadas na dcada de 90 e mantidas atualmente, durante o mesmo perodo, o aumento significativo de encargos que incidem sobre a tarifa, a apropriao de vantagens de preo advinda de caractersticas estruturais do singular sistema brasileiro ocorrida no mercado livre de energia, a deciso de absorver nas empresas pblicas a formidvel perda de receita setorial decorrente da queda do consumo psracionamento, que os resultados de leiles realizados sob uma metodologia que tenta mimetizar sistemas de base trmica resultou na contratao de usinas que representam o que h de pior na preocupante questo ambiental, a enorme carncia de cidadania existente na populao brasileira, que o nvel de desigualdade de renda , de longe, a questo mais importante a ser enfrentada pelo pas, que a energia eltrica brasileira, oriunda de uma situao altamente privilegiada no planeta, poderia ser importante vetor de transformao social, que a crise econmica mundial, sob duras penas, fez ruir toda uma confiana nos sistemas mercantis,
236
Parece ser evidente que h muito mais dvidas do que certezas no setor eltrico brasileiro. Muito embora as reformas realizadas pelo governo Lula tenham reparado as falhas mais gritantes do perodo FHC, ainda h muito por fazer. A necessidade constante de reformas, regras e legislao observadas at hoje um sintoma de que h discrepncias no enfrentadas. necessria uma profunda reviso de conceitos e o abandono de preconceitos para que se possa manter um debate franco e aberto com a sociedade brasileira. necessrio explicar porque, independente de distores cambiais nas comparaes das tarifas, somos hoje o pas com a mais cara energia hidroeltrica do planeta. A expanso da oferta, principalmente na opo hidroeltrica, vai exigir uma viso ampla sobre os impactos e as potencialidades que esses projetos tm sobre as regies adjacentes. Como compatibilizar essa necessidade em um modelo predominantemente mercantil? preciso reconhecer que o interesse pblico no se resume simplesmente uma expanso da oferta a qualquer custo. urgente incluir a demanda de energia na lista das grandezas gerenciveis. Nesse aspecto, urge uma efetiva poltica de eficincia energtica. necessrio uma ampla reforma nas bases do modelo mercantil, buscando formas menos subjetivas e instveis. necessrio tornar as empresas estatais organismos realmente pblicos. As crticas desse livro podem ser interpretadas por alguns como engajadas uma viso da esquerda. Essa uma rotulagem que impede o debate, o que seria tudo o que esse texto no pretende. preciso encarar os problemas com o esprito desarmado, mente aberta, olhando o setor sob uma lente grande angular que coloque em perspectiva a maioria dos conflitos da sociedade brasileira.
2 37
Anexo 1 Marcos Histricos do Setor1

Ano 1889 1890 1891 Mal Floriano UHE Monjolinho, UHE Piracicaba Prudente de Moraes Campos Sales UHE Corumbata Rodrigues Alves Brazilian Traction, Light and Power Light Rio/SP 10 38 39 39 Decr. 5407. Revises Tarifrias Quinquenais Clusula Ouro Afonso Pena 39 45 49 53 Presidente Mal Deodoro Aspectos Institucionais Obras UHE Marmelos Empresas Cap Instalada
1893
1894 1898 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907
1 Tabela construida a partir da monografia de Henrique Couto Ferreira Mello,Setor Eltrico Brasileiro: Viso Poltica e Estratgica - Escola Superior de Guerra -1999
239
1908 Nilo Peanha Hermes da Fonseca
UHE Fontes sobre o Ribeiro das Lajes Cia Bras de E. Eltrica
111
1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919
116 157 167 224
Delmiro Gouveia Venceslau Brs
244 303 310 313 319
Delfim Moreira Epitcio Pessoa Comisso Federal de Foras Hidrulicas - Ministrio da Agricultura Arthur Bernardes UHE Ituporanga, UHE Ilha dos Pombos Washington Lus UHE Henry Borden CPFL - So Paulo -CBEE no Rio de Janeiro
327 341
1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926
367 371 382 396 466 507 592
240
1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 Getlio Vargas
AMFORP incorpora Armando Salles, Silva Prado e CPFL
American Foreign & Power Co
650 707 760 779 799 805
Extino da Clusula Ouro Cdigo de guas
817 828 850 925
Constituio de 1937 - Concesses apenas a empresas brasileiras Ampliao de Henry Borden e I dos Pombos Conselho Nacional de guas e Energia CNAE - subordinado presidncia.
947
1938
1 162
1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 Gaspar Dutra
1 176 1 244 1 261 1 308
RGS- Comisso Nacional de Energia Eltrica CEEE
1 315 1 334 CHESF 1 342
2 41
1946 1947 1948 1949 1950 Getlio Vargas Comisso Abink Plano Salte Assessoria Econmica do Gabinete Civil, CIBPU - Comisso Interestadual da Bacia do Paran-Uruguai Criao do BNDES
UHE de Gafanhoto - MG
CEMIG
1 415 1 534 1 625 1 735 1 883
1951
1 940
1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 Caf Filho Juscelino Kubitchek
1 985 USELPA-SP, COPEL - PR 2 089 2 805 3 148 3 550 3 767 3 993 4 115
Imposto nico de EE, Fundo Federal de Eletrificao UHE Tronqueiros UHE Itutinga, UHE Salto Grande Incio da UHE Furnas UHE Lucas Garcez Incorporao da AMFORP
CELESC-SC GELG-GO CEA-AP, CEMAR-MA FURNAS CEAL CEMAT COELBA, CEAL, CHEVAP Companhia Hidreltrica do Vale do Rio Paraba
1960
Jnio Quadros
JK - Ministrio de Minas e Energia incorpora CNAE
UHE Euclides da Cunha
4 800
242
1961
Joo Goulart Criao da Eletrobrs - incorpora CONESP Comisso de Nacionalizao das Empresas Concessionrias Consrcio CANAMBRA Castelo Branco DNAEE Comits energticos regionais - CANAMBRA ELETROBRS assume ESCELSA Emilio Mdici CCC
UHE Canastra - RGS UHE Trs Marias, UHE Jurumirim
CELUSA, BELSA,
5 205
1962
ELETROBRS, CEPISA, COSERN
5 729
1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 Ernesto Geisel
UHE Furnas
CELF
6 355 6 840 7 411
CESP
7 566 8 042
ELETROSUL UHE Souza Dias UHE Xavantes UHE Parigot de Souza UHE Jaguara COELCE
8 555 10 262 11 233 12 670 13 249 15 354
Tratado de Itaipu, Secretaria Especial do Meio Ambiente
UHE Estreito UHE Paulo Afonso ampliao, UHE Ilha Solteira, UHE Volta Grande
1974
17 526
2 43
1975
Acordo Nuclear com Alemanha
UHE Marimbondo, inicio obras Itaipu incio das obras de tucuru UHE Agua vermelha, UHE So Simo ENERSUL UHE Itumbiara, UHE Foz do Areia
19 056
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Itamar Franco Plano Nacional de Desestatizao - Light e Escelsa Lei 8631 - Desequalizao Fernando Collor IBAMA Manual de estudos ambientais - Eletrobras EIA, RIMA Jos Sarney CONAMA Joo Figueredo
20 827 22 491 25 300 27 970 33.366 33.366
UHE Emborcao UHE Itaipu, UHE Tucuru
37.668 39.784 40.836 41.753 CELTINS 44.107 44.953 47.561 49.575 52.125 53.050 54.141 55.129
UHE Rosana UHE Itaparica
244
1994 1995
Fernando Henrique Cardoso
Conselho Nacional de Desestatizao Lei 9074 e 8987, Privat ESCELSA Privat LIGHT, ANEEL, projeto RESEB, Priv CERJ, COELBA, CELG, CEMAT, CPFL, ENERGIPE, CELPE, COELCE, Lei n 9.427 (PCH) Termonuclear, Priv COSERN, Priv 33% CEMIG, Poltica Nacional de Recursos Hdricos MAE, ONS, Priv ELETROPAULO, Priv ELEKTRO, Priv CELPA
UHE Xing
56.231 57.641
1996
59.036
1997
UHE Corumb UHE Igarapava, UHE Serra da Mesa, LT Norte-SUL UHE Porto Primavera, UHE Canoas I e II UHE It
61.526
1998
63.053
1999
CCPE CNPE, Priv CEMAR, PPT, ANA Racionamento Lus Incio Lula da Silva PROINFRA Descontratao da Energia Existente Leis ns 10.848 e 10.847 - Leilo energia existente, EPE, Comit de Monitoramento, CCEE sucede MAE
65.209
2000 2001 2002 2003
68.180 73.671 76.214 82.458
2004
85.798
2005
93.250
2 45
Usinas Hidreltricas despachadas pelo ONS na Otimizao da Operao Eletroenergtica do Sistema Interligado Nacional
Rio Paranaba Rio Araguari
Anexo 2 Diagrama Esquemtico das Usinas do SIN
Bacia do Parnaba
Rio Corumb
Rio S. Marcos
Rio Grande
Rio Corrente
Rio Verde
Rio Claro
Itumbiara (16) 2280,0 MW C. Dourada (1) 658,0 MW S. Simo (6) 1710,0 MW
Cau (20) 1 Maq. 2010 2 x 32,5 MW Barra dos Salto (46) 1 Maq. 2010 Coqueiros (20) 32,1 MW 1 Maq. 2010 Salto Rio (46) 2 x 45,0 MW Foz do Rio Verdinho Espora (37) 1 Maq. 2010 Claro (21) 32,1 MW 2 x 46,5 MW 1 Maq. 2009 2 x 33,5 MW
Rio Pardo
Corumb IV (31) 127,0 MW Corumb III (35) 1 Maq. 2009 2 x 46,8 MW Corumb I (16) 375,0 MW
Batalha (16) 1 Maq. 2010 2 x 26,8 MW Serra do Faco (30) 1 Maq. 2010 2 x 106,3 MW Emborcao (6) 1.192,0 MW
Nova Ponte (6) 510,0 MW Miranda (6) 408,0 MW Capim Branco 1 (6) 240,0 MW Capim Branco 2 (6) 210,0 MW
Camargos (6) 46,0 MW Itutinga (6) 52,0 MW Funil - Grande (6) 180,0 MW Furnas (16) 180,0 MW Mascarenhas de Moraes (16) 478,0 MW L. C. Barreto (16) 1104,0 MW Jaguara (6) 424,0 MW Igarapava (6) 210,0 MW Volta Grande (6) 380,0 MW Porto Colmbia (16) 328,0 MW Maribondo (16) 1488,0 MW gua Vermelha (10) 1396,2 MW
Caconde (10) 80,4 MW E. da Cunha (10) 108,8 MW A. S. Oliveira (10) 32,0 MW
Rio Verde
Bacia do Grande
Ilha Solteira (8) 3.444,0 MW
Canal P. Barreto Nova Avanhandava (10)

347,4 MW Trs Irmos (8) 807,5 MW Jupi (8) 1.551,2 MW Porto Primavera (8) 1.540,0 MW
Bacia do Tiet
Ibitinga (10) 131,4 MW Bariri (10) 144,0 MW Barra Bonita (10) 140,0 MW Edgar de souza (14) Ponte Nova (14)
Traio (14) Pedreira (14)
Rio Paraguai Rio Cuiab
Bacia do Paraguai
Rosana (8) 372,0 MW
Capivara (9) 640,0 MW
Canoas II (9) 72,0 MW
Ourinhos (24) 44,1 MW
Bacia do Paranapanema Piraju (24) Rio 80,0 MW Paranapanema Rio Tibagi
Rio Guarapiranga
Guarapiranga (14)
Rio Manso Rio S. Loureno

Itiquira II (40) 95,2 MW R. Itiquira Manso (16) 210,0 MW
Taquarau (9) 554,0 MW
Canoas I (9) 82,5 MW
L. N. Garcez (9) 73,8 MW

Sta. Clara PR (12) 120,0 MW
Chavanes (9) Jurumirim (9) 97,8 MW 414,0 MW Mau (50) 1 Maq. 2011 3 x 116, 7 MW
Itaipu (18) Usina Binacional - Brasil / Paraguai 7.000,0 MW. Pot. Total: 14.000 MW
Rio Jordo
Fundo (12) 120,0 MW
Bacia do Iguau
Foz do Areia (12) 1.676,0 MW
Rio Jauru
Rio Piquiri
Itiquira I (40) 60,8 MW
Salto Osrio (17) Jordo (12) 1.078,0 MW Gov. Jos Richa (12) S. Santiago (17) Segredo (12) 1.420,0 MW 1.260,0 MW 1.240,0 MW
Rio Canoas Rio Pelotas
Rio Jacu
Rio Chapec
Rio Paran
Campos Novos (32) 880,0 MW
Barra Grande(32) 698,4 MW
Rio Passo Fundo
Rio Capivari
P.Pedra (44) 176,1 MW
Ernestina (2)
Passo Real (2) 158,0 MW Jacau (2) 180,0 MW Itaba (2) 500,0 MW D. Francisca (2) 125,0 MW
Quebraqueixo (3) 120,0 MW
It (17) 1.450,0 MW
Monte Claro (7) 130,0 MW 14 de juho (7) 1 Maq 2009 2 x 50,0 MW
Rio Itaja
(17) Rio Uruguai Passo Fundo 226,0 MW Monjolinho (42) Machadinho (17) 1 Maq. 2009 1.140,0 MW 2 x 33,5 MW
Castro Alves (7) 1 Maq 2008 3 x 43,3 MW
C. Cachoeira (12) Henry Borden (14) 260,0 MW 888,0 MW
Foz do Chapec (51) 1 Maq 2010 4 x 213,8 MW
Salto Pilo (26) 1 Maq. 2010 2 x 91,2 MW
Rio Iju
Passo S. Joo (34) S. Joo (21) 1 Maq 2010 1 Maq 2010 3 x 25,7 MW 3 x 17,0 MW
Oceano Atlntico
246
Rio Cubato (SP)
Rio Taquari-Antas
Jauru (45) 118,0 MW
Rio Correntes
Rio Iguau
Billings (14)
So Domingos (34) 1 Maq 2012 3 x 16,0 MW
Promisso (10) 264,0 MW
Rio Tiet
Horizonte 2008 - 2012

Apreoveitamento
Aproveitamentos existentes 61 com reservatrios 58 a fio dgua 4 bombeamento
Bacias Hidrogrficas
co
CEMIG - 6 CERAN - 7 CESP - 8 DUKE - 9 AES-Tiet - 10 CHESF - 11 COPEL - 12 Eletronorte - 13 EMAE - 14 Energest - 15 Furnas - 16 Tractebel - 17
Amazonas Paraguai Tocantins-Araguaia Usinas futuras / em construo 8 com reservatrios Atlntico NE Ocidental 16 a fio dgua Paranaba Atlntico NE Oriental 147 Aproveitamentos So Francisco Atlntico Leste Agentes Atlntico Sudeste CorumbIII - 35 CDSA - 1 Itaipu Binacional - 18 CEEE - 2 LIGHT - 19 Enerpeixe - 36 Paran ALCAN - 20 Espora - 37 CEC - 3 Atlntico Sul CELPA - 4 ALUSA - 21 Ivestco - 38 Baguari - 22 Itabepi - 39 CESC - 5 Uruguai
CAT-LEO - 23 CBA - 24 So Salvador - 25 Salto Plo - 26 CEST - 27 Paraibuna - 28 Porto Estrela - 29 GEASF - 30 Corumb IV - 31 CPFL - 32 CVRD/EPP - 33 Eletrosul - 34 Itiquira - 40 J. Malucelli - 41 Monel - 42 ORTENG - 43 Queiroz Galvo - 45 Rio Verde - 46 Rio Verdinho - 47 Tangar - 48 Votorantim - 49 CNEC - 50 Foz do Chapec - 51
R. Negro R. Japur R. Ic
R. Br an
R. Amazonas
u R. Xing
R. Solimes
p aj s
R.
Ju
R.
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R.
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R. Ar ag
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R. P araguai
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R.
R. Paran apane
ma
R. Paran
ai
R. Para n
R.
U ru
gu
R. Jacu
Potncia Instalada
31 dez 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Hidreltrica* MW 73.277 73.407 74.067 76.331 77.759 77.807 Percentual do SIN* 81,6 79,3 76,9 75,2 75,4 74,4
Legenda
Usina com Reservatrio Usina com Reservatrio Usina a Fio dgua Usina a Fio dgua Usina em Construo Reservatrio Futura Futura
*Valores sujeitos a alterao em funo da evoluo do cronograma de expanso do sistema
Fontes das informaes ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico Agentes de Gerao associados ao ONS ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica MME Ministrio das Minas e Energia EPE Empresa de Pesquisa Energtica
R.
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R.
R. Pa ran
ru
R.
ei ra
ab
Ta
Rio Doce
Usina existente: Potncia efetiva Usina futura: Potncia nominal
Rio S. Francisco Rio Paracatu Rio Preto
Rio Paraopeba
Rio Piracicaba
Rio Paraba do Sul
Rio Aripuan Rio Araguaia
Ribeiro das Lajes
Rio Jaguar
S Carvalho (6) 78,0 MW
Condonga (33) 140,0 MW
Paraibuna (8) 85,0 MW Jaguari (8) 27,6 MW
Baguari (22) 1 Maq. 2009 4 x 35,0 MW Aimors (6) 330,0 MW
Rio Jequitinhonha
Rio Pira
Trs Marias (6) 396,0 MW Sobradinho (11) 1050,0 MW Itaparica (11) 1050,0 MW P. Afonso 4 (11) 2.462,4 MW
So Salvador (25) 1 Maq. 2009 2 x 121,6 MW Peixe Angelical (36) 452,1 MW Lajeado (38) 902,5 MW
Lajes (19) Tpicos (19)
Sta. Branca (19) 56,1 MW
Dardanelos (13) 1 Maq. 2010 4 x 58 MW 1 x 29 MW
Rio Parnaba
Rio Araua
Rio Paraguau
Rio Itabapoana
Fontes (19) 132,0 MW
Santa Ceclia (19)
Picada (28) 50,0 MW Rio do Peixe
Rio Mucuri
Vigrio (19) Nilo (19) Peanha 380,0 MW P. Passos (19) 100,0 MW Santana (19)
Funil (16) 222,0 MW
Moxot (11) 400,0 MW P. Afonso 1, 2 e 3(11) 1.419,2 MW Xing (11) 3.162,0 MW
Sobragi (6) Rio Paraibuna 60,0 MW Simplcio (16) B. Brauna (23) 1 Maq. 2010 1 Maq. 2009 3x 101,9 MW 3 x 13,0 MW Rosal (6) 55,0 MW I. dos Pombos (19) 187,2 MW
Sta Clara MG (5) 60,0 MW
Itapebi (39) 450,0 MW
B. Esperana (11) 225,0 MW
Curu-Una (4) 30,0 MW Tucuru (13) 4.245,0 MW Tucuru II (13) 4.125,0 MW
Pedra do Cavalo (49) 160,0 MW
Rio Pomba
Oceano Atlntico
2 47
Rio Curu-Una
Mascarenhas (6) 180,5 MW Irap (6) 360,0 MW
Estrito TOC (27) 1 Maq. 2010 8 x 135,9 MW
Rio Guapor
Guilman- (6) Amorim 140,0 MW
Serra da Mesa (16) 1.275,0 MW
Rio Tocantins
Usina de Bombeamento
Rio Santo Antnio
Rio Mamor
Guapor (48) 120,0 MW
S. Grande (6) Retiro Baixo (43) 102,0 MW 1 Maq 2009 2 x 41,0 MW P. Estrela (29) 112,0 MW
Queimado (6) 105,0 MW Cana Brava (17) 450,0 MW
Rio Madeira Rio Amazonas
R. T el es Pi re s
R. T ie t
Anexo 3 O caso das trmicas merchants
O que est descrito a seguir emblemtico da complexidade e do pouco entendimento do comportamento do preo de curto prazo no modelo mercantil adotado no Brasil. Salienta-se que o equvoco no foi praticado por ingnuos na rea energtica. Trata-se da Petrobrs no perodo do governo Fernando Henrique. O cenrio que a levou a Petrobrs participar de forma indireta dessas usinas foi o racionamento. Os contratos firmados com as merchants previam que ela fizesse uma proviso no caso de as receitas auferidas com os contratos de compra e venda de energia no mercado de curto prazo no fossem suficientes para cobrir o custo dessas usinas. Essa contribuio de contingncia cumpriria a finalidade de, em caso de eventual e espordica insuficincia de receita, garantir, durante cinco anos, o fluxo de caixa necessrio para fazer frente aos custos fixos e variveis da planta, sendo certo que, com o cenrio adotado na poca, entendiam os parceiros que a necessidade de aporte de tal contribuio seria eventual. Mas, como era esperado, o que era para ser eventual
249
tornou-se custo fixo e a Petrobras foi regulamente chamada a pagar a contribuio de contingncia absorvendo prejuzos da ordem mais de 1 bilho de US$. Para estancar essa sangria de recursos a estatal preferiu adquirir as usinas. Para mostrar o impacto do caso originado desse pouco entendimento da formao de preos no sistema mercantil, eis alguns exemplos de notcias sobre a questo:
O Estado de So Paulo, Data: 14/01/2005 Trmica denuncia calote da Petrobrs - Estatal parte para o ataque contra trmicas merchants, erguidas no racionamento para atuar no mercado atacadista Nicola Pamplona RIO - A Petrobrs decidiu partir para o ataque contra as trmicas merchants - construdas durante o perodo de racionamento para atuar no mercado atacadista - e quarta-feira deixou de depositar a parcela mensal de R$ 14 milhes devida empresa MPX, proprietria da Usina TermoCear. Na semana passada, a estatal j havia tomado medida semelhante contra a americana El Paso, investidora da trmica Maca Merchant. O presidente da MPX, Eike Batista, convocou a imprensa ontem para reclamar da medida, que classificou de truculenta. Ele informou que, como conseqncia, deve deixar de pagar hoje uma parcela dos cerca de US$ 20 milhes que deve ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), um dos financiadores, ao lado do Eximbank americano, e de um consrcio de bancos liderado pelo Ita. Estamos negociando com a Petrobrs, mas no podemos aceitar este
250
tipo de truculncia. A TermoCear, com capacidade para gerar 220 megawatts (MW), custou US$ 150 milhes e foi concluda em 2002, j aps o racionamento. Como no caso da Maca Merchant, a Petrobrs foi obrigada por contrato a garantir uma rentabilidade mnima ao projeto, condio imposta pelo governo Fernando Henrique Cardoso para atrair investidores para o segmento. At agora, essa clusula j rendeu US$ 80 milhes MPX, que tem entre seus scios o grupo americano Montana Dakota Utilities (MDU). O restante, que totaliza o valor do investimento mais um rendimento de 16% ao ano, deve ser pago em parcelas mensais at 2008. A estatal alega que a situao do setor tenha mudado desde a assinatura dos contratos e, por isso, as condies devem ser revistas. Como h sobra energia hidreltrica, as trmicas no esto gerando e o prejuzo, que deveria ser temporrio, virou permanente, diz a empresa. Segundo Eike, a Petrobrs ofereceu US$ 127 milhes MPX, que representam o restante do contrato a pagar com desconto de 15%. No quero vender. No vo me tirar do negcio. Mas ressaltou que por US$ 170 milhes faria acordo. O Estado de So Paulo- Data: 20/01/2004 Petrobrs perdeu R$ 1,36 bilho com energia - Estatal informou que o prejuzo de 2003 ficou abaixo das provises, que eram de R$ 1,43 bilho.
2 51
Nicola Pamplona RIO - A Petrobrs perdeu R$ 1,36 bilho com negcios no setor de energia em 2003. Em comunicado divulgado ontem, a empresa informou que as perdas ficaram abaixo das provises de R$ 1,43 bilho durante o ano. Para 2004, a estimativa que os negcios em energia provoquem prejuzo de R$ 1,48 bilho, valor que foi provisionado no balano da estatal, segundo determinao do Conselho de Administrao em reunio de ontem. As perdas com operaes no setor energtico referem-se frustrao das expectativas quanto ao desenvolvimento do mercado brasileiro. Segundo a nota, essa reduo do mercado leva a dificuldades na obteno de contratos de venda de energia em condies que remunerem os investimentos. A Petrobrs foi uma das maiores investidoras neste setor nos anos de racionamento e comprometeu-se a ampliar suas compras de gs boliviano para abastecer trmicas. As perdas em 2003 referem-se, principalmente, a compromissos de fornecimento de gs e com as trmicas merchants - projetos para os quais a estatal se comprometeu a garantir uma rentabilidade mnima, mesmo que no haja venda de energia. A exposio da empresa ao setor eltrico chega a US$ 1,8 bilho - cerca de R$ 5,1 bilhes. A nota diz, porm, que o Conselho de Administrao considerou prematuro fazer provises para todo montante, que vai alm das estimativas de perdas no ano.
O argumento que tentava explicar o ocorrido era de que as transformaes estruturais ocorridas no mercado de energia eliminaram as
252
oportunidades de lucro nestes empreendimentos e acarretaram prejuzos substanciais para a Petrobras. Da a necessidade de rever os contratos, j que est perfeitamente identificado um processo de enriquecimento sem causa de suas parceiras nestes projetos. E esses requisitos caracterizam a onerosidade desses contratos. Independente das interpretaes jurdicas, para dizer o mnimo, o contrato era baseado numa interpretao totalmente equivocada, sobre o mercado spot brasileiro. De forma simples e tomando como exemplo o caso da usina Maca Merchant de propriedade da El Paso, a questo est a seguir: Para comear a haver retorno no investimento da Petrobrs, seria necessrio que o preo de venda ultrapassasse US$ 61/MWh1 e, mesmo nesse nvel, o diferencial seria dividido igualmente com a proprietria da usina. Abaixo de US$ 34/MWh a Petrobrs deveria pagar a contribuio de contingncia cobrindo todos os custos. Acima de US$ 34/ MWh, caso esta fosse a declarao de preo de despacho da usina, a Petrobrs passaria a receber pelo fornecimento do gs. Para ilustrar, a figura abaixo define as 3 regies de preo de venda da energia que definem a situao da Petrobrs como investidora. Na regio preta a Petrobrs paga a contribuio de contingncia. Na regio cinza a Petrobrs recebe apenas pelo fornecimento do gs. Apenas na regio branca a Petrobrs ressarcida pelo suprimento do gs e, proporcionalmente ao preo, aos seus aportes de recursos. Nessa regio a Petrobrs divide o diferencial acima do Nvel 2 com o PIE.
1 No se a data do estudo, mas o dlar mdio em 2001 atingiu um valor de R$ 2,4. O custo marginal de expanso naquele perodo era estimado estar no entorno de US$ 40/MWh. Portanto, o nvel de US$ 61 seria superior ao custo marginal de expanso. Como mostrado no captulo II, a ocorrncia sistemtica desse nvel no cmo indicaria desequilbrio estrutural.
2 53
Figura A3.1. As 3 regies de preo de venda e a situao da Petrobrs.

Situao da Petrobrs
Recebe pelo Gs e Investimento (+) Nvel 2 ~ 61 US$/MWh Recebe pelo Gs (+)
Nvel 1 ~ 34 US$/MWh Contribuio de Contingncia (-)
Portanto, quando o sistema est em equilbrio, a baixa probabilidade de que os preos do MAE superem os nveis acima evidente.Em termos concretos, qualquer cenrio que se faa sobre possveis tendncias do mercado spot deveria ser realizado apresentando-se as distribuies de probabilidade dos respectivos preos, pois a disperso em torno da mdia muito alta. A utilizao de projees baseadas apenas nas mdias pode levar concluses completamente equivocadas. O documento Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica Projeto: El Paso Merchant comete esse erro ao projetar cenrios futuros de preos de curto prazo no item titulado como Gerao das curvas de Previso de Preos. As curvas apresentadas abaixo (Figura A3.2) a partir de uma data origem outubro de 2001 se estendem at novembro de 2006 sem informao sobre a disperso das mesmas. Essa disperso se faz no s pela grande dependncia da hidrologia tropical, mas pelo fato de que a incerteza aumenta medida que se estende o horizonte da previso. Certamente as mdias dos Custos Marginais de Operao podem ser as apresentadas no grfico, mas a disperso dos valores que resultaram nessa mdia a faz sem significncia e coloca em dvida a atratividade desse mercado. Caso as mesmas curvas fossem apresentadas
254
com as respectivas distribuies de probabilidade, seria evidente a pouca significncia dos cenrios.
Figura A3.2. Cenrios de preos utilizados no Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica Projeto: El Paso Merchant
Cenrios de Preos no MAE
180 160 140 120 100 80 60 40 20 ou t/ fe 01 v ju /02 n ou /02 t/ fe 02 v ju /03 n ou /03 t/ fe 03 v ju /04 n ou /04 t/ fe 04 v/ ju 05 n ou /05 t/ fe 05 v ju /06 n ou /06 t/0 6
Para se ter uma idia da possibilidade de reverso na situao de armazenamento de energia nos reservatrios, mesmo nas condies de insuficincia de investimentos vigentes poca da assinatura do contrato, basta observar os nmeros de energia natural afluente dos sistemas. Em 2001, os nveis dos reservatrios do sudeste oscilaram de um mximo de 35% em abril at 20% em outubro. Pode-se dizer que, aproximadamente, em termos anuais tnhamos apenas 25% da capacidade total. Dado que a capacidade mxima de 176 GWms2, ou aproximadamente 15 GW mdios anuais, reservvamos apenas cerca de 4 GW mdios no ms de setembro. Entretanto, basta observar a
2 Utilizando os dados de capacidade mxima de armazenamento da configurao 2004 e no de 2001, entretanto essa impreciso no altera o diagnstico, dado que, no houve adio de grandes reservatrios no perodo e que o aspecto importante aqui a caracterstica estrutural entre armazenamento e energia natural afluente, praticamente a mesma entre 2001 e 2004.
US$/MWh
Cenrio I Cenrio II Cenrio III Cenrio IV Cenrio V
2 55
distribuio de probabilidades da energia natural afluente do sistema SE+CO para notar que uma hidrologia um pouco acima da mdia3 (entre 31 e 37 GWmed) poderia reverter a situao e alterar profundamente o quadro de escassez, jogando os preos para baixo. importante observar que, apesar de haver alguma correlao fraca mensal (Figura A3.3) na srie de energias afluentes, a correlao anual quase inexistente como mostra o grfico de disperso entre a energia do Ano t e t+1 na figura A3.4.
Figura A3.3. Grfico de disperso entre energias afluentes mensais consecutivas. Regio SE+CO
120.000 100.000 Ms (t+1) MWms 80.000 60.000 40.000 20.000 -
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000 120.000
Ms (t) MWms
Essa constatao estatstica significa que, dada certa situao de suprimento em certo ano, funo de certo volume de energia afluente, h muito pouca informao sobre qual ser a situao no ano seguinte. Adicionalmente, dada a disperso das energias naturais e seus volumes comparados capacidade de armazenamento, um agravamento de uma situao de escassez possvel assim como sua superao. Entretanto, dada a hiptese pessimista sobre a energia assegurada, as estatsticas
3 No grfico de distribuio de probabilidades (figura 3) este valor est associado a uma probabilidade de 15%.
256
do histrico de afluncias indicam que a superao mais provvel. Contudo, provvel no significa garantia, e dai decorre a quase impossibilidade de se projetar preos mdios para o MAE com algum grau de significncia para fins de projeo de receita.
Figura A3.4. Grfico de disperso entre energias afluentes auas consecutivas. Regio SE+CO
45.000 40.000
Ano t+1 (MWmed)
35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
Ano t (MWmed)
Dada as caractersticas do sistema brasileiro, praticamente inexistem informaes probabilsticas significativas de um ano hidrolgico para uma estimativa energtica do ano subseqente. Adicionalmente, em funo da grande disperso de valores de energias naturais e das dimenses relativas entre energia afluente e reserva, anos hidrolgicos favorveis podem mascarar situaes estruturais crticas por longo tempo. Isso significa que, nas atuais regras de operao do sistema brasileiro, podem ocorrer longos perodos de preos baixos no spot mesmo em configuraes com riscos maiores que 5%. A figura A3.5 abaixo mostra que, apesar do ano de 2001 no ter sido o pior do histrico, observou-se uma das menores ocorrncias de
2 57
energia natural. Dos ltimos 4 anos antes de 2001, apenas 1999 registrou energia afluente abaixo da mdia.
Figura A3.5. Energias afluentes no sistema SE+CO ordenadas em ordem crescente
60.000 55.000 50.000
MW mdios
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 2001 1999 1998 2000
1997
Os planos decenais de expanso da Eletrobrs, desde 1996, apontavam para custos marginais de operao mdios bastante altos, ou, analogamente, riscos acima de 5%, como mostram os grficos abaixo.
Figura A3.6. Riscos de racionamento previstos nos planos decenais de expanso.
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 15 16 PD 97 PD 98 9 8 5 5 1997 1998 1999 2000 5
258
19 1971 1934 2054 1901 1964 1956 1963 1975 1968 1938 1959 1952 1996 1937 1998 1984 1960 1950 1932 2088 1900 1972 1987 1995 1977 1981 1945 1976 1943 1961 1991 1947 1966 1992 1965 83
13
2001
Como exemplo do que ocorreu nesse perodo pr-racionamento, o grfico abaixo mostra a projeo do custo marginal de operao mdio como consta do Plano Decenal de Operao de 1998. Os valores do eixo vertical esto em US$ e, na poca, a cotao da moeda americana oscilava entre R$ 1,90 e 2,2. Portanto, o custo marginal acima de US$ 100 significa um valor acima R$ 200/MWh no mercado SE/CO. Entretanto, como se pode observar na figura 25, no perodo anterior ao racionamento (janeiro de 1999 at maio de 2001), em apenas 3 dos 30 meses o preo excedeu esse nvel. Observe-se que o ano de 1999 apresentou cmos 10 vezes menores do que o valor mdio previsto. Tal diferena no configura nenhuma inconsistncia. Mostra apenas o carter probabilstico da projeo. A projeo do custo marginal de operao apresentada no Plano Decenal expe apenas a mdia de uma distribuio bastante dispersa. Vale como alerta de risco, mas no confivel como previso de receita.
Figura A3.7. Custos marginais de operao mdios previstos nos plano decenal de expanso 1998 em US$/MWh. 120 100 80 60 40 20 0 1999 2000 2001 2002 2003 SE/CO SUL NE N
2 59
Figura A3.8. Preos PMAE realizados a partir de janeiro de 1999 em R$/MWh.

800 700 600 500 400 300 200 100 0
A figura A3.9 abaixo ilustra a abrupta queda de mercado ocorrida a partir do anncio das medidas punitivas para os consumidores em maio de 2001. A figura A3.10 mostra a diferena entre o consumo ocorrido e a tendncia verificada at a decretao do racionamento em maio de 2001.
Figura A3.9. Evoluo do mercado do Sistema Interligado antes e psracionamento.
50.000 48.000 46.000 44.000 42.000 40.000 38.000 36.000 34.000 32.000 30.000
260
n/ 9 ju 6 l/9 ja 6 n/ 9 ju 7 l/9 ja 7 n/ 9 ju 8 l/9 ja 8 n/ 9 ju 9 l/9 ja 9 n/ 0 ju 0 l/0 ja 0 n/ 0 ju 1 l/0 ja 1 n/ 0 ju 2 l/0 ja 2 n/ 0 ju 3 l/0 ja 3 n/ 0 ju 4 l/0 ja 4 n/ 05
ja
ja n/ 9 m 9 ai /9 se 9 t/9 9 ja n/ 00 m ai /0 se 0 t/0 0 ja n/ 01 m ai /0 se 1 t/0 1 ja n/ 02 m ai /0 se 2 t/0 2 ja n/ 03 m ai /0 3
Figura A3.10. Diferena aproximada entre o mercado psracionamento e a tendncia anterior.

12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 m ai ju /01 l se /01 n o t/01 v/ ja 0 1 n m /02 a m r/02 ai ju /02 l se /02 n o t/02 v/ ja 0 2 n m /03 a m r/03 ai ju /03 l se /03 n o t/03 v ja / 0 3 n m /04 ar m /04 ai ju /04 l se /04 n o t/04 v ja / 0 4 n m /05 ar /0 5
Pode-se observar que, durante a vigncia do racionamento, o mercado sofreu um decrscimo de aproximadamente 7.500 MWmd em relao tendncia anterior. Com o fim da vigncia do decreto, o mercado subiu ligeiramente ficando cerca de 4.000 MWmd. abaixo da tendncia anterior. Um clculo bastante aproximado revela que os 7.500 MWmdios economizados pelo mercado consumidor nos 10 meses do racionamento representaram aproximadamente 60 TWh ou cerca de 1/3 da capacidade mxima de reserva4. Segundo dados do ONS, o ano de 2002 apresentou energias naturais afluentes no entorno de 88% da mdia, ou seja, cerca de 26.000 MWmdios. Portanto, com esses dois efeitos, reverteu-se a situao crtica de abastecimento. A partir de 2002, surge uma sobra provocada pela descontratao da energia relativa aos contratos iniciais altamente concentrados nas empresas pblicas. Aproximadamente 7.000 MWmd estavam descontratados.
4 Pode-se encarar a economia feita pelo consumidor como a devoluo aos reservatrios do deplecionamento que garantiu e mascarou a crise estrutural causada pela falta de investimentos da dcada de 90. O sistema recupera a capacidade de gerar energia secundria.
2 61
Tanto o comportamento de contrao do mercado quanto a entrada de novas usinas, incluindo as prprias merchants, parecem projetar para o futuro as sobras surgidas em 2002. A tabela A3.1 abaixo mostra a projeo preliminar constante do Plano de Operao do ONS em 2005 para as sobras at 2009. Caso o mercado estivesse absorvendo essa quantidade de energia, o sistema estaria em equilbrio relativo ao risco de 5%, que, como mostram as distribuies de probabilidade do captulo III, configuram uma situao desvantajosa para as trmicas merchants. Portanto, no se pode atribuir exclusivamente queda do mercado a responsabilidade sobre a incapacidade do preo de curto prazo atingir valores que viabilizem economicamente essas trmicas. A queda apenas agravou o problema que, na realidade, estrutural.
Tabela A3.1. Projeo preliminar do suprimento at 2009 ONS PMO 2005 - MWmdios 2004 Oferta Mercado Sobras 50.161 43.194 6.967 2005 51.804 45.468 6.336 2006 54.078 48.003 6.075 2007 56.085 50.193 5.892 2008 56.903 52.722 4.181 2009 57.737 55.832 1.905
Assim, pode-se afirmar que a queda de mercado observada aps o fim do racionamento em 2002 apenas uma coadjuvante na reduo dos preos no mercado do curto prazo. A recuperao dos nveis dos reservatrios proporcionada por essa economia e as energias naturais prximas a mdia teriam derrubado esses preos. As sobras de aproximadamente 15% observadas aps 2002 mostram que, mesmo se o mercado estivasse absorvendo essa energia, as condies de suprimento corresponderiam ao risco de 5% que, como mostrado, apresenta baixa probabilidade do spot ultrapassar os nveis exigidos para que as trmicas fossem despachadas. Na realidade, todo o risco dos projetos foi assumido pela Petrobrs.
Anexo 4 Critrio de Garantia, custos marginais e custo do dficit: Uma discusso conceitual
Introduo O sistema interligado brasileiro, dada a caracterstica singular de sua hidroeletricidade, obrigado a administrar uma reserva hdrica compartilhada, que, no seu mximo, energeticamente equivalente a metade do consumo anual da rede. Em que pese o lento decrscimo dessa capacidade, fruto de uma provvel no adio de novas usinas com grandes reservatrios, o sistema brasileiro ainda e ser por muito tempo o maior sistema de armazenamento entre os principais sistemas eltricos do mundo. A administrao no tempo e no espao desses estoques, sendo obrigatoriamente realizada de forma centralizada, configura um dos maiores problemas de otimizao estocstica de grande porte. Dos modelos matemticos que tratam o problema, resultam custos marginais de operao que so utilizados na definio do PLD - Preo de Liquidao de Diferenas da CCEE no mercado de curto prazo. Desde a adoo do modelo mercantil, o processo de formao desse custo ganhou
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uma grande importncia, dado a influncia desse parmetro tambm na determinao das energias asseguradas dos novos empreendimentos que participam dos leiles de energia. Grosso modo, pode-se dizer que, sob esse dilema, o sistema brasileiro necessita de uma simulao da operao no futuro para determinar, hoje, os valores energticos e os certames que definiro os investimentos futuros. Da a importncia do aprofundamento dos estudos sobre a poltica de operao. As relaes comerciais entre diversos agentes, principalmente hidrulicas e trmicas, dependem desse mercado. Assim, importante lembrar que a viabilidade econmica da complementao trmica, praticamente uma poltica energtica, depende fundamentalmente dessa estimativa. Alvo de muitas crticas, a metodologia produz um preo, que, ao contrrio da grande maioria dos mercados de energia no mundo, no reflete uma relao tradicional de demanda e oferta. Na formao desse preo no h os personagens comuns do mercado, o comprador e o vendedor. Se existe alguma relao antagnica, ela no se d entre quem quer comprar e quem quer vender. Ela uma relao temporal, onde, se quisermos dar uma interpretao mercadolgica, esto os consumidores de hoje e os consumidores do futuro. O preo est muito mais ligado oportunidade de consumir agora ou reservar a energia para o futuro. Um dos incmodos desse preo sua enorme volatilidade. Teoricamente, ele pode ir desde zero at um preo to alto que pode ser considerado um infinito para os padres de custo de energia atuais. Essa grande varincia um dos aspectos que se deve examinar, pois, como ser exposto, ela pode ser minimizada.
O critrio de garantia na berlinda Esse texto puramente conceitual e est baseado no questionamento de alguns mitos tradicionais do setor eltrico. Esse reexame pode ser resumido em algumas perguntas quase esquecidas:
264
Porque o risco de 5%? Existe alguma metodologia capaz de definir qual o risco adequado? Existiria alguma metodologia capaz de definir qual o custo da falta de energia num mercado complexo e de amplitude nacional? Porque assumir um custo do dficit em patamar nico quando se sabe que um dficit de 30 TWh (racionamento) desproporcionalmente mais caro do que um dficit de 1 GWh? Na curva de custo do dficit utilizada na operao, em patamares, porque ela est dividida em 5%, 10%, 15% e 20%? razovel que a curva de custo do dficit da operao seja distinta da utilizada no planejamento? Curvas de custo do dficit distintas geraro sries de cmos distintas. Mesmo tendo a mesma mdia, apresentaro a mesma distribuio? Sendo a srie de cmo o elemento ponderador na definio das energias asseguradas dos blocos hidrulico e trmico, como possvel usar cmos distintos dos usados na operao? Estaria o setor assegurando energias operacionalmente inviveis? Ou ainda, estaria o setor operando em desacordo com as regras de operao embutidas na avaliao das energias asseguradas?
Nos ltimos anos, na operao do setor, observam-se intervenes crescentes no papel do cmo no preo efetivo. Desde a criao da curva de averso ao risco, de tempos em tempos, o critrio econmico deixa de valer. Em seu lugar, assume um critrio totalmente determinstico, muito parecido com a antiga curva limite, que, independente do seu valor, nada tem a ver com o processo de otimizao assumido na metodologia do setor. Recentemente, em funo de anlises do Comit de
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Monitoramento da Operao, trmicas no tem sido desligadas, apesar de o cmo assumir nveis inferiores aos custos marginais dessas usinas. A energia de reserva, recentemente criada e que ser alvo de leilo especfico tambm uma espcie de interveno na garantia. Uma vez que, teoricamente, os contratos das distribuidoras e mesmo aqueles firmados no ambiente livre devem atender a demanda com energias asseguradas calculadas sob o critrio vigente e homologado pelo regulador, porque se necessitaria de uma garantia extra de reserva? Obviamente, tudo isso nos remete questo da credibilidade do critrio de garantia. Dado o papel estrutural que a srie de cmos desempenha na determinao da principal grandeza comercial do setor, a ausncia de uma anlise profunda sobre sua formao parece ser uma omisso grave. Sendo o cmo a varivel chave de toda a metodologia de otimizao, como so definidos esses preos de curto prazo? Quais so as variveis que afetam o cenrio futuro visto pelo operador e determinam esse valor da reserva? Certamente as afluncias futuras, o mercado atual e futuro e a oferta atual e futura. Entretanto, outros parmetros, geralmente pouco avaliados, so igualmente importantes nessa formao. Custos operacionais das trmicas. Taxa de desconto do futuro. Custo associado ao no suprimento ou custo do dficit de energia eltrica.
Embora cada um deles tenha grande influncia, o presente texto pretende examinar apenas a questo conceitual da funo custo de dficit.
266
Custo do dficit notria e compreensvel a dificuldade de se estimar explicitamente e com preciso o custo do dficit de energia eltrica. A sociedade percebe essa carncia de forma diversificada e no h modelo que consiga traduzir essa heterogeneidade em um nmero. Mesmo admitindo que um custo social faa tal representao, os estudos envolvem modelos economtricos bastante subjetivos. Alm disso, so impregnados de incertezas, j que os intervalos de confiana dos parmetros a serem estimados geralmente refletem a insuficincia de dados histricos. importante lembrar tambm que os estudos baseados no passado podem refletir uma situao que, provavelmente, no se repetir no futuro. Por mais complexa a metodologia, ainda assim, h uma grande dose de subjetividade na estimativa. Sendo assim, o presente texto prope uma nova conceituao. O parmetro no precisa ser entendido apenas como um dado de entrada, exgeno aos modelos de operao. A proposta perceber essa varivel como uma varivel de controle de uma estratgia de administrao de um estoque energtico, uma vez que, querendo ou no, ele exerce esse papel. atravs desse parmetro, dentre outros, que o operador decide usar ou preservar a reserva. No mnimo, o setor precisa realizar uma anlise de sensibilidade dos custos marginais com esse valor e pesquisar se h alguma qualidade a ser preservada quando se adota uma curva especfica. Custos de dficit muito baixos podem resultar na simulao de muitos cortes de carga, desvalorizando a gua estocada. Por outro lado, custos de dficit extremamente elevados podem resultar em estratgias de operao to cuidadosas com a reserva que podem acarretar vertimentos desnecessrios podendo implicar, inclusive, em uma diminuio da capacidade de regularizao. Essa simples constatao da inconvenincia de extremos indica que pode haver uma relao tima entre a dimenso da reserva e o parmetro, que, dessa maneira deixa de ser exgeno.
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H, portanto, o desafio de buscar um valor intermedirio que satisfaa uma estratgia de gesto econmica da reserva energtica e um aproveitamento timo da complementao trmica. Entretanto, permanece ainda o problema de escolher um valor ou uma curva entre as muitas situaes intermedirias. Como se mostrar a seguir, h indcios de que se possa estabelecer um critrio endgeno com muitas vantagens para o sistema. necessrio realizar uma extensa anlise para decidir definitivamente se esse parmetro nico ou se deve variar conforme a profundidade do dficit. Estratgias de gerenciamento da demanda e polticas de eficincia energtica pesam a favor da curva crescente com a profundidade. A adoo do patamar nico implica em dizer que o primeiro kWh no suprido tem o mesmo custo marginal do ltimo, um princpio que fere a mais simples lgica, pois h uma percepo de que h um agravamento muito mais que proporcional ao tamanho do dficit. Sendo assim, propomos que seja analisada principalmente a influncia da forma da curva, alm do nvel. Tambm de se notar que, nas simulaes que definem a poltica de operao hoje, est-se assumindo que, nas trajetrias que resultam em dficit no futuro, nenhuma medida preventiva ser adotada. Isso significa dizer que, depois de despachada a ltima trmica, o sistema assiste o cmo subir at o patamar do custo do dficit sem nenhuma atuao. Ainda hoje h muitas incompatibilidades entre o critrio utilizado na operao e o assumido no planejamento, podendo gerar energias asseguradas que no se realizaro na prtica ou, inversamente, um nvel operativo de segurana no explicitado no planejamento1. Observe-se que, dependendo dos resultados, a anlise proposta poderia, inclusive,
1 No momento, o ONS est analisando a adoo da mesma curva em patamar nico adotada no planejamento e que define as energias asseguradas dos leiles.
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buscar uma compatibilidade com a curva de averso ao risco atualmente utilizada, que, em ltima instncia, outra funo penalidade sem garantia de coerncia com a curva do custo do dficit.
Um estudo para rever conceitos. Para poder compreender o mecanismo e a magnitude dos resultados que podem decorrer dessa reflexo, importante lembrar o princpio bsico de que, na medida do possvel, a mdia dos custos marginais de operao (cmo) obtidos com as diversas curvas em patamares a serem testadas no deve diferir do custo marginal de expanso (cme). Esta igualdade deve ser perseguida na medida em que ela representa o interesse pblico de se ter um setor energtico dimensionado sob princpios de mnimo custo total. Se a sociedade percebe que no dispe mais de fontes de energia barata e isso traduzido por um cme mais alto, o sistema deve usar os recursos disponveis de tal modo que, em mdia, os cmos sejam mais altos. Se a expanso cara, o sistema existente deve adiar essa alternativa e suportar uma carga maior. Hoje, o desequilbrio est evidente no PLANO ANUAL DA OPERAO ENERGTICA - PEN 2007 RELATRIO EXECUTIVO que pode ser obtido no site do ONS por qualquer interessado. L, na pgina 21, os custos marginais mdios anuais para o perodo 2008 2011 so respectivamente R$ 213,76/MWh - R$ 235,72/MWh - R$ 194,00/MWh - R$ 225,69/MWh. Para um cenrio da economia um pouco mais aquecido, esses custos ainda sobem mais 20%. Esses valores so mdios porque so calculados para uma grande quantidade de cenrios hidrolgicos, onde se encontram cenrios bons e ruins. Assim se evita uma avaliao conjuntural dependente da meteorologia de momento. Basta dar uma olhada nos resultados dos ltimos leiles realizados para construo de novas usinas para perceber que, a grosso modo, o
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preo de nova energia aproximadamente R$ 130/MWh. Portanto, se, na ocorrncia de diversos cenrios hidrolgicos, o custo marginal de operao supera em muito o custo de expanso, o sistema pede uma nova usina. Afinal esse custo marginal no o que traduz a necessidade de se ligar usinas trmicas preservando a reserva de gua? No esse nmero que, atravs de uma complicadssima frmula se determina a energia assegurada das usinas? No esse nmero que determina o PLD (Preo de Liquidao de Diferenas) no mercado atacadista? Em suma, se esse nmero alto o custo de consumo em combustveis no maior? Parece que no h como contestar esse fato e, deste modo, o sistema est em desequilbrio estrutural. fato que a estimativa do cme outro problema com dificuldades prprias. Entretanto, preciso esclarecer que, para esse estudo, no h a necessidade de preciso nesse parmetro. O importante que certa configurao testada com duas funes de custo do dficit distintas sejam comparadas com um mesmo nvel de cmo mdio. Ou seja, ao se alterar a curva, altera-se a mdia e, portanto, preciso reajustar a carga crtica para que a mdia dos cmos retorne ao mesmo nvel. Portanto, o princpio bsico a ser mantido no estudo ser sempre a igualdade da mdia dos cmos a um mesmo cme, mesmo que no se tenha um valor definitivo para esse parmetro. No passado, algumas anlises de sensibilidade sobre o parmetro custo do dficit foram realizadas sem o cuidado de se reajustar a carga crtica a cada mudana do parmetro2. Evidentemente, o efeito analisado foi muito menor do que o pretendido nesse estudo. importante observar tambm que, num primeiro momento, o estudo deve abandonar qualquer restrio sobre o risco de dficit, que ser um resultado e no um parmetro fixo. evidente que, posteriormente, ainda ser possvel ajustar a curva de tal modo que se atinja qualquer
2 No momento, o ONS est analisando a adoo da mesma curva em patamar nico adotada no planejamento e que define as energias asseguradas dos leiles.
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nvel de risco que se queira. Contudo, a pesquisa exige que se relaxe essa restrio para se ter a liberdade necessria para buscar formas de curva que tragam melhorias significativas no cmo. Como os testes sero realizados para certa configurao do parque no futuro, a tarefa se resumir a descobrir qual a carga crtica que iguala a mdia dos cmos ao cme para uma dada curva de custo do dficit. Como a curva do CD influente no cmo e a sua mdia ser igualada ao cme, a grande questo que surge : Se a mudana da curva CD no vai afetar a mdia dos cmos, pois ela ser sempre reajustada atravs da carga que iguala o cmo mdio e o cme, que outra caracterstica ser afetada? H fortes indcios de que a distribuio de probabilidade dos cmos a varivel dependente da forma da curva CD. Para compreender esse efeito, basta imaginar duas situaes marginalmente distintas: A simulao da operao resultante da adoo do patamar nico (A) e a resultante de um uma curva onde o primeiro % de dficit tenha um valor entre a trmica mais cara e o patamar nico (B).
(A)
CD CD
(B)
Profundidade do d cit
Profundidade do d cit
A simulao da operao (B) far racionamento preventivo antes da simulao (A), pois o patamar correspondente a 1% tem custo inferior ao CD. Isso equivale a ter uma trmica fictcia correspondente a 1% da carga que, acionada alivia a demanda por reserva. Portanto, em situao hidrolgica desfavorvel, o cmo da simulao (B) inferior ao
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da simulao (A) que no conta com esse alvio de carga. Ora, se a freqncia desses cmos mais altos se reduz e a mdia mantida constante e igual a cme3, sinal que a freqncia dos custos mais baixos tem que se elevar, caso contrrio a mdia cairia. Portanto, a distribuio de probabilidade dos cmos afetada e sua varincia se reduzir. Bastaria agora estender esse raciocnio para vrios patamares crescentes. O bizarro comportamento embutido na operao com o patamar nico tambm pode ser compreendido quando a curva de custo futuro corta esse patamar. Como mostrado nas figuras abaixo, que mostram os patamares das trmicas e o patamar do custo do dficit, aps despachar a trmica mais cara, o cmo continua subindo. Nesse nterim, apesar da evidncia do aumento de risco, o patamar nico, por ser muito alto, impossibilita qualquer ao que alivie o sistema. Isso pode ser visualizado no grfico 2 que indica uma situao pr-dficit onde o cmo subir seguindo o aumento do custo futuro at atingir o nvel do patamar nico. Teoricamente o sistema s faz um racionamento preventivo quando cmo = CD. Na prtica, essa situao seria tardia e desastrosa.
Custos marginais presente e futuro
Acionamento das trmicas at a ltima
Custos marginais presente e futuro

Trecho onde o CMO segue o custo futuro Situao pr-dficit
Custo Presente
Custo Presente Custo Futuro Se no h racionamento preventivo, CMO sobe at CD sem ao sobre a demanda
Custo Futuro
3 Nesse caso, em funo da reduo dos cmos altos, aumenta-se a carga crtica de modo a reajustar a mdia de cmo = cme.
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Alm disso, possveis trajetrias que provoquem dficits de 1% so valoradas com o mesmo custo marginal que trajetrias com dficits de 20%. A atual curva em uso pela operao tem algumas distores: Os patamares de 5% da carga so muito grandes e no propem diferenciar cortes que correspondem a toda a energia consumida pelo estado do Paran. Utilizando-se o conceito da trmica fictcia, 5% da carga (~ 2.5 GW mdios) um valor extremamente alto para qualquer trmica. A curva utilizada no setor tem a aparncia dos patamares de cor cinza. Fica evidente que ela tem uma estranha proporcionalidade. Os patamares 1,2 e 4 guardam uma relao quase que linear, ou seja, os dficits se agravam linearmente. O valor do patamar 1 aproximadamente 1/2 do patamar 2 e do patamar 4. Se h uma inteno de proporcionalidade, o patamar 3 a exceo, um ponto fora da curva. Se, por outro lado, observarmos a evoluo dos patamares 1,2 e 3, nesse caso, o patamar 4 a exceo. Exemplificando e buscando uma coerncia na seqncia desses patamares, a curva vermelha uma parbola do segundo grau passando pelos patamares 1,2, e 3. Nesse exemplo, o patamar 4 deveria, por coerncia, atingir um valor acima de R$ 10.000.
Portanto, o que se prope substituir essa curva em 4 patamares por uma famlia de curvas com steps menores (por exemplo 1%). O formato seria crescente, mas de contorno livre, podendo ser linear, parablico ou exponencial. Para relacionar essa famlia de curvas atual situao, o nvel da curva poderia ser relacionado ao ponto onde ela cortaria o patamar nico.
2 73
Curva do Custo do Dficit

12.000 10.000 8.000
R$
6.000 4.000 2.000 0
0%
2%
4%
6%
Avaliao dos possveis impactos da adoo de mudanas no parmetro custo do dficit. H, evidentemente, uma grande preocupao com mudanas drsticas nos critrios que hoje determinam, no somente a operao, mas, todas as quantidades comerciais e os leiles por novos empreendimentos. Portanto, de incio, preciso refletir quais so as variveis que podem ser impactadas.
O risco de dficit. Hoje o critrio que define o equilbrio entre oferta e demanda nos planos de expanso do setor o de risco mximo de 5%. Ou seja, aceitam-se situaes onde, simulando-se a operao do sistema ao longo de 2.000 anos usando sries sintticas de afluncias, verifica-se dficit anual de energia em no mximo 100 anos. Observe-se que no h exigncias sobre o tamanho dos dficits. Por outro lado, sabe-se que, quanto maior o custo do dficit, menor deveria ser o risco assumido. Portanto, a definio de um risco mximo
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8% 10 % 12 % 14 % 16 % 18 % 20 % 22 % 24 % 26 %
e um custo para o dficit so duas faces da mesma moeda e, como tal, tm que ser compatibilizadas4. Como o estudo pretende manter como principio fundamental a igualdade entre cmo mdio e cme, o risco um resultado nos testes e, portanto, no h garantias de que para alguns testes o risco mximo no ultrapasse os 5% hoje arbitrados. Entretanto, como delineado acima, espera-se um efeito sobre a distribuio de probabilidade dos cmos e, provavelmente, sobre a distribuio dos dficits. Se as expectativas se confirmarem, ser possvel trocar dficits mais profundos por vrios pequenos dficits. Ou seja, h a possibilidade de se ter um risco maior, mas com dficits menores e, portanto, mais controlveis. Como argumento favorvel a esse enfoque, lembramos que, nas simulaes dos 2000 anos com sries sintticas, muitas situaes de quase esvaziamento da reserva no so computadas como dficit, apesar de sua proximidade com um dficit. O que se est afirmando que , dadas as incertezas futuras nas simulaes, sobrar 1% da carga ou faltar 1% so eventos muito similares. Mas, como o perfil da curva de custo do dficit (CD) a principal caracterstica a ser testada, se a exigncia de um risco mximo de 5% tiver que ser atendida, ainda se poderia variar o nvel da curva de CD preservando-se, entretanto, o seu perfil. Dessa forma, ao que tudo indica, ainda haveria a possibilidade de se controlar o nvel de risco mximo desejado. Carga crtica ou energia assegurada do sistema. De modo similar ao risco, adotada a igualdade entre cmo mdio e cme, a carga crtica inversamente proporcional ao custo do dficit. Ou seja, a um aumento do nvel da curva, deve corresponder uma diminuio da
4 Na realidade h uma dupla definio do critrio de garantia. Definido o risco mximo, o setor sabe calcular qual o custo implcito do dficit. Por outro lado, definido um custo do dficit e adotando-se a igualdade entre cme e cmo mdio, o risco est definido.
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energia assegurada ou carga crtica do sistema. Entretanto, mais uma vez, lembramos que o nvel uma das caractersticas testadas, mas h ainda a forma da curva. Como se espera uma alterao da distribuio de probabilidades do cmo, bastante provvel que, muito mais que o valor global da carga crtica ou energia assegurada do sistema, a repartio dessa energia assegurada entre as classes de gerao seja o principal parmetro afetado. Na metodologia atual, as hidrulicas geram mais quando o cmo baixo, e, portanto, sendo o cmo o elemento ponderador, elas podem estar subavaliadas. Uma srie de cmos com uma distribuio mais concentrada ir fornecer outra viso sobre o problema da responsabilidade entre trmicas e hidrulicas.
Glossrio
AMPLA ANEEL BANDEIRANTE Btu Ampla Energia e Servios S. A. (antiga CERJ) Agncia Nacional de Energia Eltrica A Bandeirante Energia S.A Acrnimo para British Thermal Unit (ou Unidade trmica Britnica) uma unidade de medida nomtrica (quantidade de energia necessria para se elevar a temperatura de uma massa de uma libra de gua em um grau fahrenheit) Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (sucedeu o MAE) Carga Crtica de um sistema ou de um sub-sistema - Equivale a maior carga suportada por um sistema obedecidos critrios de garantia (atualmente procura-se estabelecer a carga que faa com que o custo marginal mdio seja igual ao custo marginal de expanso e que o risco de dficit no ultrapasse 5%) Companhia Energtica de Alagoas Companhia Energtica do Amazonas Companhia Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande do Sul Companhia Energtica de Borborema Companhia de Eletricidade do Estado do Par A Companhia Energtica de Pernambuco CENTRAIS ELETRICAS MATOGROSSENSES S.A Companhia Energtica de Minas Gerais Companhia Energtica do Piau Compania de Eletricidade do Rio de Janeiro (hoje corresponde AMPLA)
CCEE ccritica
CEAL CEAM CEEE CELB CELPA CELPE CEMAT CEMIG CEPISA CERJ
CERON CESP cme
Centrais Eltricas de Rondnia Centrais Eltricas de So Paulo Custo marginal de Expanso - Aumento de custo associado ao atendimento de um aumento marginal de carga com a expanso do conjunto de usinas. Custo Marginal de Operao - Aumento de custo associado ao atendimento de um aumento marginal de carga com o mesmo conjunto de usinas. Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia Companhia Energtica do Cear Companhia Energtica do Rio Grande do Norte Companhia Paulista de Fora e Luz Elektro Distrbuidora Companhia de Eletricidade do Acre AES Eletropaulo Grupo controlado por capitais espanhis controladora da distribuidora AMPLA entre outros investimentos. Empresa Energtica de Sergipe S.A. Enerrgias do Brasil - Mato Grosso do Sul Espirito Santo Centrais Eltricas S. A. Relao entre a energia efetivamente produzida e a mxima terica utilizando-se toda a potncia instalada Grupo Coordenador do Planejamento do Sistema Centrais Geradoras do Sul do Brasil Giga Watt (corresponde a 1000 MW ou 1000.000 kW) International Comission on Large Dams Institute of Electrical and Electronics Engineers
cmo
COELBA COELCE COSERN CPFL ELEKTRO ELETROACRE ELETROPAULO ENDESA
ENERGIPE ENERSUL ESCELSA Fator de Capacidade GCPS GERASUL GW ICOLD IEEE
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IHA IRA LIGHT MAE MANAUS ENERGIA MDL
International Hydropower Association International Rivers Association Light S. A. Mercado Atacadista de Energia Eltrica (sucedido pela CCEE) Distribuidora de Manaus Mecanismo de Desenvolvimento Limpo -Projeto de mecanismo de desenvolvimento limpo, ou simplesmente MDL, um dispositivo do Protocolo de Quioto que permite aos pases desenvolvidos compensarem suas emisses de gases causadores do efeito estufa por meio de um projeto de energia limpa instalado em pases em desenvolvimento. Mega Watt (corresponde a 1000 kW) Medida de energia associada a um intervalo de tempo. Por exemplo, total produzido em um ano dividido pelo nmero de horas do ano (8760). Organization for Economic Coperation and Development -Organizao que conta com pases cujos governos tm compromissos com a democracia e a economia de mercado. (Office of Electricity Regulation) Orgo de regulamentao de mercado de energia eltrica na Inglaterra Operador Nacional do Sistema Produto Nacional Bruto - O Produto Nacional Bruto (PNB) uma expresso monetria dos bens e servios produzidos por fatores de produo nacionais, independentemente do territrio econmico. Power Purchase Agreement
MW MW mdio
OECD
OFFER
ONS PNB
PPA
2 79
PUHCA SAELPA SELIC
Public Utility Holding Company Act - Lei americana de 1935 que regula os servios pblicos. Energisa Paraiba Taxa SELIC, apurada no Sistema Especial de Liquidao e Custdia, obtida mediante o clculo da taxa mdia ponderada e ajustada das operaes de financiamento por um dia, lastreadas em ttulos pblicos federais e cursadas no referido sistema ou em cmaras de compensao e liquidao de ativos, na forma de operaes compromissadas, ou seja, venda de ttulos com compromisso de recompra assumido pelo vendedor, concomitante com compromisso de revenda, assumido pelo comprador, para liquidao no dia til seguinte. Tonelada Equivalente de Petrleo (unidade usada para comparar fontes de energia) Tera Watt-hora (corresponde a 1 bilho de kWh) World Comission on Dams - Comisso Mundial de Barragens World Energy Council Uso de Bem Pblico Programa de Incentivo s Fontes Altenativas Programa de Integrao Social Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Reserva Global de Reverso - Fundo criado para remunerar investimentos remanescentes no fons de concesso.
Tep TWh WCD WEC UBP PROINFA PIS COFINS RGR
280

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Roberto Pereira d Arajo

SETOR ELTRICO BRASILEIRO Uma aventura mercantil

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SETOR ELTRICO BRASILEIRO Uma aventura mercantil

1 a e di o, mar o de 2 0 0 9 Ti r age m : 5 . 0 0 0 e xe mpl are s

II. O Singular sistema brasileiro

III. Privatizao e mercantilizao

IV. Havia outra proposta

249 263 277

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Reino Unido Espanha Itlia

PNB per capita (Us$ppp-95/habitante)

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Etipia Peru Noruega Nepal

650 1 578 600 727

260 260 200 158

260 260 180 147

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15 Fonte: World Resources Institute Eathtrends Environmental information - http:// earthtrends.wri.org/maps_spatial/index.php?theme=2

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II O Singular sistema brasileiro

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