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NDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 2 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL: LA SUNAFIL ............. 3 1. Base Legal .............................................................................................................. 3 2. La SUNAFIL ............................................................................................................. 3 3. Modificaciones a la Ley General de Inspecciones del Trabajo ................................ 4 4. Modificacin a la ley Orgnica de Gobiernos Regionales ....................................... 6 5. Vigencia de la Ley N 29981 ................................................................................... 6 6. Plazo para aprobar normas complementarias........................................................ 6 7. Procedimientos en trmite .................................................................................... 7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 8 WEBGRAFA ................................................................................................................... 9

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INTRODUCCIN
Actualmente el sistema de inspeccin laboral slo cubre al 20% del mercado laboral y hay zonas del pas donde no existe inspeccin laboral. Algunas empresas suelen no preocuparse por su sistema de gestin de seguridad laboral y slo esperan a recibir la sancin correspondiente al ser una opcin ms econmica que tener que mejorarlo. Por ello el gobierno promulg la ley de creacin de la SUNAFIL, institucin que ser responsable de promover, supervisar y fiscalizar las normativas laborales. La entidad proporcionar los precedentes de observancia obligatoria. Con la SUNAFIL, el ministerio har inspecciones a nivel nacional y, para ello, se formarn rganos desconcentrados que funcionarn articuladamente para que justamente pueda hacerse operativa la superintendencia. No ha habido uniformidad de criterios en el desarrollo de las inspecciones a nivel nacional y, en ese contexto, la existencia del Tribunal de Fiscalizacin Laboral permitir que haya predictibilidad en los criterios que se debern implementar en todo el pas. Una de las novedades de la norma es el establecimiento de severas sanciones disuasorias por infracciones a las normas laborales al incrementar en hasta diez veces los montos que se venan imponiendo a las empresas infractoras. La SUNAFIL busca recuperar las funciones no solamente de fiscalizacin sino tambin orientadoras para poder tener un sistema de inspeccin que garantice su predictibilidad. No es un ente recaudador y que fiscalizar a las empresas obedece a garantizar el cumplimiento de la norma, no busca la sancin, no busca la recaudacin. A partir de la SUNAFIL se busca desarrollar una labor orientadora que incida en la reduccin significativa de la informalidad laboral, a travs de un acompaamiento a la micro y pequea empresa (mype). Uno de los desafos de la SUNAFIL es coadyuvar a la gestin eficiente del sistema nacional de inspeccin de trabajo; y otro es el de adecuar el marco normativo que corresponde a los procesos, as como obligaciones y sanciones bajo el nuevo sistema de inspeccin. La legislacin laboral ampla la esfera de libertad de los trabajadores frente al poder de direccin de los empresarios o, si se prefiere, su libertad de anteponer sus propios intereses y los de sus familias a los intereses de su empresario.

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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIN LABORAL: LA SUNAFIL
El gobierno promulg la ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), como un organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales y el referido a la seguridad y salud en el trabajo. 1. Base Legal: Ley N 29981 (15.01.2013) Ley N 28806 (22.07.2006) Ley N 27867 (18.11.2002) 2. La SUNAFIL: a) Creacin y finalidad de la SUNAFIL: A travs de la Ley N 29981 (15.01.2013), el Congreso de la Repblica cre la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). La SUNAFIL ser la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, as como brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dichas materias. b) Competencia de la SUNAFIL: La SUNAFIL desarrollar y ejecutar la funcin de inspeccin en el mbito nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspeccin del Trabajo, realizada actualmente por la Direccin General de Inspeccin del Trabajo del MTPE. Los gobiernos regionales, en cambio, desarrollarn y ejecutarn, dentro de su respectivo mbito territorial, la funcin de inspeccin nicamente respecto de las microempresas. c) Funciones de la SUNAFIL: Entre las principales funciones de la SUNAFIL podemos destacar las siguientes: Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral;
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Aprobar polticas institucionales en materia de inspeccin del trabajo; Formular y proponer disposiciones normativas; Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el orden sociolaboral; Fomentar y brindar apoyo para la realizacin de actividades de promocin de las normas sociolaborales; Imponer sanciones establecidas en materia sociolaboral; y, Efectuar procedimientos de ejecucin coactiva. d) Estructura de la SUNAFIL: La estructura orgnica bsica de la SUNAFIL estar conformada de la siguiente manera: Alta direccin: Consejo Directivo y Superintendencia; Tribunal de Fiscalizacin Laboral; rganos de lnea; rganos de apoyo; y, rganos desconcentrados.

La estructura detallada de su organizacin y funciones se establecer en el reglamento de organizacin y funciones (ROF). e) Tribunal de Fiscalizacin Laboral (TFL): El TFL ser un rgano resolutivo con independencia tcnica y constituir la ltima instancia administrativa en los casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la interposicin del recurso de revisin. Asimismo, expedir resoluciones que constituirn precedentes de observancia obligatoria. 3. Modificaciones a la Ley General de Inspecciones del Trabajo: La Ley N 29981, adems modific la Ley N 28806 (22.07.2006), Ley General de Inspecciones del Trabajo (LGIT), resaltando los siguientes cambios: a) Fiscalizacin en materia de seguridad social: La SUNAFIL fiscalizar el cumplimiento de las normas referidas al sistema nacional de pensiones (SNP), al sistema privado de pensiones (SPP) y al rgimen de prestaciones de salud. As, constituirn infracciones en materia de seguridad social la omisin a la inscripcin en el rgimen de prestaciones de salud y en los sistemas de pensiones, sin perjuicio de las dems infracciones establecidas en la normatividad especfica.
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Tratndose de las normas del SPP, constituirn infracciones el incumplimiento de las obligaciones a cargo del empleador establecidas en las normas legales y reglamentarias aplicables, tales como la falta de declaracin, la falta de pago, la declaracin o pago inoportuno o defectuoso de los aportes previsionales. b) Nueva escala de multas inspectivas: La SUNAFIL impondr sanciones de acuerdo a la nueva escala de multas mximas:

Al respecto, la graduacin de las multas es efectuada teniendo en cuenta las circunstancias del caso concreto y los criterios de razonabilidad y proporcionalidad. c) Competencias sancionadoras: La SUNAFIL y los rganos competentes de los gobiernos regionales sern la primera y segunda instancia en los procedimientos sancionadores. En cambio, el TFL resolver en ltima instancia los procedimientos sancionadores en los que se interponga recurso de revisin, teniendo competencia sobre todo el territorio nacional. d) Medios de impugnacin: Los medios de impugnacin que podr imponer el empleador en el procedimiento sancionador sern:

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4. Modificacin a la ley Orgnica de Gobiernos Regionales: Igualmente, la Ley N 29981 modific la Ley N 27867 (18.11.2002), Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, eliminando la competencia de los Gobiernos Regionales para conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo respecto de las pequeas empresas, manteniendo su competencia slo respecto de las microempresas. 5. Vigencia de la Ley N 29981: La Ley en mencin estar vigente a partir de la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la SUNAFIL, salvo lo dispuesto en las disposiciones complementarias finales y transitorias que estar vigente a partir del 16.01.2012. 6. Plazo para aprobar normas complementarias: El Poder ejecutivo aprobar las normas complementarias en los siguientes plazos:

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7. Procedimientos en trmite: Por ltimo, se dispuso que las rdenes de inspeccin y los expedientes administrativos sancionadores de inspeccin, a cargo del MTPE, en trmite al 16.01.2012 continan gestionndose de acuerdo a las normas reglamentarias pertinentes. As tambin, los expedientes administrativos sancionadores de inspeccin a cargo de los rganos competentes de los gobiernos regionales continan con el trmite respectivo hasta su culminacin, de acuerdo con la LGIT.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) entrara en vigencia a fines del 2014 La SUNAFIL se encargar de ejecutar la fiscalizacin de la normatividad establecida por el Ministerio de Trabajo en materia laboral, que implica el cumplimiento de la ley de seguridad y salud en el trabajo. El valor de las penalidades se incrementara a partir del inicio de funciones de la SUNAFIL. Esto implica que las empresas en general, tendrn que prepararse para adecuarse a la normativa de la seguridad y salud en el trabajo. Con su instauracin se modificar el valor de la tabla de penalidades, sancionando, como mximo, con S/.740, 000 infracciones muy graves. Las inspecciones en el trabajo tendrn una nueva entidad que entrara a tallar. Aunque el objetivo principal de su creacin (fiscalizar) queda clara a grandes rasgos, faltara pulir su funcionamiento y la definicin de sanciones. La creacin de SUNAFIL expresa la decisin del gobierno de potenciar la formalidad laboral y el cumplimiento de los derechos laborales. Se generar un entorno de proteccin de derechos ms efectivo para los trabajadores y de reglas ms claras para los empleadores. Las empresas tienen que considerar las relaciones laborales. Deben cumplir con todo el marco legal especfico sobre la ley de productividad y competitividad laboral, sus disposiciones conexas, y la legislacin en seguridad y salud en el trabajo. Estos mbitos sern fiscalizados por la SUNAFIL. Por ello, se sugiere que las empresas cumplan con lo establecido por la Ley 29783 y sus normas conexas para evitar sanciones La sancin podra ser una opcin menos econmica, ya que la penalidad mxima se convertir en S/. 740, 000. En este escenario las empresas tendran la necesidad de contar con un buen sistema de gestin de seguridad para no pagar la penalidad. Se espera se garantice que la actuacin de la SUNAFIL sea tcnica y predecible, as mismo que priorice la difusin de la normativa laboral especialmente en las pequeas y microempresas. Debera retomarse la direccin de las inspecciones a una labor preventiva y educativa ms que sancionadora. Podr haber todas las multas que pueden poner, pero si es que las empresas no tienen una actitud, una cultura de seguridad van a seguir teniendo accidentes. Se espera tomen conciencia y pongan disciplina en sus operaciones con actitud positiva.

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WEBGRAFA
Informativo Caballero Bustamante: http://www.caballerobustamante.com.pe/plantilla/2013/lab-SUNAFIL.pdf Diario: El Comercio: http://elcomercio.pe/tag/410105/sunafil Andina: Agencia Peruana de Noticias: http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-mtpe-convoco-a-expertos-para-tratar-avancesimplementacion-sunafil-467413.aspx IUS 360 Portal Web de Actualidad Jurdica de IUS ET VERITAS: http://www.ius360.com/blawgs/mauro-ugaz/nueva-fiscalizacion-en-materia-laboral-lasuperintendencia-nacional-de-fiscalizaci Revista: Seguridad Minera.com http://revistaseguridadminera.com/gestion-seguridad/sunafil-fiscalizacion-laboral/ Normas Legales: Congreso.gob.pe http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29981.pdf Diario: La Repblica: http://www.larepublica.pe/08-08-2013/mtpe-aprueba-reglamento-de-funciones-de-la-sunafil Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: http://www.mintra.gob.pe/mostrarNoticias.php?codNoticia=3871 Conexin ESAN.com http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2013/06/06/fiscalizacion-laboral-sunafil/

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