NACIONALIZACIN Y PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y DE LAS EMPRESAS ESTATALES

NACIONALIZACIN
La llamada Nacionalizacin se present como patriotismo a nuestros incautos pueblos, en lugar de llamar a las cosas por su nombre: estatizacin; la burocratizacin del mercado. Si a esto le sumamos las caducas ideas de Ral Prebisch y su CEPAL el fomento a la industrializacin forzada por el estado para romper las estructuras, y el fomento a la expansin del sector pblico provocado por los programas de ayuda internacional, tenemos la figura completa. Debemos entender que la Nacionalizacin implica: la absorcin estatal de empresas privadas y en algunos casos de ramas empresariales completas, sin que la nacionalizacin implique que se haya liquidado la propiedad; es decir que, Estado ante la incapacidad de los propietarios para la prestacin del servicio pblico en forma eficiente, los absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. Podemos definirla como: expropiacin de empresas que pertenecen al sector privado por parte del sector pblico. El autor y jurista Manuel Osorio se refiere a la Nacionalizacin de la siguiente manera: En otro sentido se entiende por nacionalizar la incorporacin a la nacin de todos los bienes y medio de produccin, o de una parte de ellos, sustrayndolos de la actividad o quizs ms propiamente de la propiedad de los particulares. Es as como se dice que un servicio pblico o una industria han sido nacionalizados por el Estado, cuando se elimina de ellos a los empresarios particulares para convertirse el Estado en empresario de los mismos. Naturalmente que la tendencia nacionalizadora se encuentra mas acentuada en aquellos pases influidos por doctrinas socializantes. La nacionalizacin y la socializacin representan el polo opuesto del liberalismo econmico absoluto. La poltica de nacionalizaciones ha ido perdiendo adeptos en todo el mundo a partir de la dcada de 1970, acelerndose esta tendencia tras la cada del muro de Berln en 1989, que supuso el fin de las economas centralizadas y el regreso hacia el sector privado como motor principal de la economa. Desde que la nacionalizacin de bienes o empresas (accin inversa a la de privatizar) ha perdido vigencia, las privatizaciones se han generalizado en todos los pases occidentales.

PRIVATIZACION
La privatizacin significa lo contrario de la nacionalizacin, pues en este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio pblico lo traslada hacia personas particulares, para que estos presten el servicio pblico. La privatizacin es la

reversin de la poltica que alguna vez se llam de nacionalizacin de los servicios pblicos. En un mbito jurdico la podemos definir como: un proceso jurdico-econmico mediante el cual las actividades empresariales son transferidas del sector pblico al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad hacia agentes econmicos privados. La podemos definir como: la venta al sector privado de activos pertenecientes al Estado. Este proceso permite: Como ya lo hemos mencionado con anterioridad la tendencia de Guatemala es privatizar todos los servicios pblicos. Lo que se ha podido observar en los ltimos aos, especialmente a finales de los aos noventas, con la privatizacin de la telefona, la empresa elctrica y otras entidades que en algn tiempo fueron exclusivos del Estado de Guatemala. A los actores no-gubernamentales (particulares) intervenir en la financiacin y produccin de bienes prestacin de servicios. Introducir cambios en las funciones y responsabilidades pblicas y privadas. Desmontar el Estado y dejar en manos de agentes privados y del mercado lo que anteriormente haba sido administrado por el Estado. Aumentar la eficiencia de las empresas que antes estaban en manos del sector pblico.

TENDENCIA MUNDIAL
La tendencia mundial actual es la privatizacin del servicio publico, ante la ineficiencia de los rganos de la administracin publica y de las empresas estatales, que dejan mrgenes de perdida, que tiene que ser absorbida por el Estado, este no tiene otra opcin que trasladar estas empresas a particulares, a efecto que las hagan eficientes y productivas. Aunque el problema que trae la privatizacin es el encarecimiento del servicio publico, aunque sea eficiente en manos de particulares.

EL CASO DE GUATEMALA
Podemos decir que la gran tendencia de Guatemala, es la privatizacin del servicio pblico, tales son los casos de: la telefona, el otorgamiento de concesiones para la creacin de obras, como carreteras con el cobro de los peajes correspondientes. Otra gran tendencia de Guatemala, es la descentralizacin y fortalecimiento municipal par la prestacin de servicio pblicos que muchas de las competencias que ejerce el ejecutivo y que no puede realizar en los lugares alejados de la metrpoli

puedan ser prestadas por rganos administrativos distintos al Organismo Ejecutivo, tales como las municipalidades y os consejos de desarrollo. Marco histrico de la Privatizacin en nuestro pas Hace 20 aos, Guatemala tena una deuda manejable de alrededor de los 277 millones de dlares hasta hoy en da es diez veces mayor. Pero con el Presidente Alvaro Arz, un neoliberal completo, la privatizacin fue el camino que contena todas las soluciones. Y en este objetivo se han designado la Empresa General de Telecomunicaciones GUATEL, la Lnea Area Guatemalteca (AVIATECA) , el Banco Nacional de la Vivienda (Banvi), la Empresa de Ferrocarriles de Guatemala (FEGUA), concesin de redes de carreteras , etc. Hasta llegar a la privatizacin de los servicios sociales, (del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social), la educacin, la salud, las redes tursticas, etc. GUATEL estuvo a punto de ser adquirida por Telmex, pero se estim que su oferta de 530 millones era demasiado baja (el Gobierno solicitaba 800). Este ao se vende aqu la compaa elctrica EEGSA. Para el efecto de esta investigacin nos enfocaremos en algunos casos de privatizacin de Guatemala: TELECOMUNICACIONES DE GUATEMALA TELGUA fue subastado por primera vez el 16 de diciembre de 1997, asistiendo Telmex como nico oferente -aunque haban precalificado cinco-, ofreciendo 529.1 millones de dlares por el 95% de la empresa; Crystal Group de Guatemala estimaba un valor de 800 millones de dlares por la telefnica. Se declar fracasado el acto por la inexistencia de ms empresas que pujaran. En Guatemala el gobierno proyectaba privatizar unas 56 entidades pblicas en total. TELGUA result como respuesta a los problemas legales que enfrentaba la anterior Empresa Guatemalteca de Telecomunicaciones (GUATEL) para su privatizacin. Despus de observar personalmente la privatizacin de CTE en El Salvador el 24 de julio de 1998, se aceler un nuevo intento de subasta para agosto del mismo ao, con un mecanismo en el que se ampliaba la participacin a consorcios de inversionistas -antes slo podan los operadores internacionales- y se conservaba la inexistencia de un precio mnimo, reservndose el gobierno la eleccin de la mejor oferta. Las firmas presentaban dos sobres: uno con el precio por accin que deseaban pagar y en el segundo el porcentaje que esperaban comprar, que tena que ser entre 51% y 95% del total. En 1998 TELGUA tena funcionando unas 500 mil lneas, con una demanda insatisfecha de ms de un milln. Esperaba obtener en esa venta unos 600 millones de dlares, que serviran para sanear las finanzas pblicas,

la inversin social y la productividad, segn programas establecidos en la firma de la paz de diciembre de 1996. El gobierno de Guatemala puso fin a ocho aos de monopolio que mantena una empresa privada en la telefona celular, al dar en concesin tres frecuencias por un periodo de 15 aos y un valor de 14.95 millones de dlares, el 13 de agosto de 1998. La Superintendente de Telecomunicaciones dijo que las empresas ganadoras fueron la estatal Telecomunicaciones de Guatemala Sociedad Annima (Telgua SA) y Paysand SA, ambas guatemaltecas. TELGUA se adjudic las frecuencias A1 y B1 a un costo de 4.91 y 6.23 millones de dlares, respectivamente; mientras que la frecuencia G la gan Paysand, por 3.81 millones. La empresa Comunicaciones Celulares (Comcel) mantena en Guatemala, desde 1990, la distribucin del servicio celular en todo el territorio nacional. El 95% de TELGUA fue comprada por ms de 700 millones de dlares por el grupo centroamericano -mayormente guatemalteco- Luca, SA. La fecha, el primero de septiembre de 1998. A juicio de los guatemaltecos, fue la mayor privatizacin en Centroamrica. Sin embargo, algunos grupos de oposicin acusaron de viciado el trato, al existir intereses de familiares del presidente Arz detrs de Luca, SA., as como manejos dudosos por parte del Ministro de Telecomunicaciones, Fritz GarcaGallont. Lo ocurrido desde la desincorporacin de Guatel y la privatizacin de las telecomunicaciones para transformarse luego en Telgua, se ha convertido en un caso famoso de gestin pblica en Latinoamrica, porque pese a la oposicin y crtica a causa de la forma en que se hizo, los objetivos se alcanzaron. No se puede negar que hoy Guatemala es, telefnicamente hablando, otra nacin. Tena una de las tasas ms bajas de disponibilidad a nivel mundial- menos de un telfono por cada cien habitantes- o de mayor demanda insatisfecha- ms de un milln de potenciales usuarios esperando el milagro de recibir su lnea, aun pagando sobornos-. En ocho aos, es ahora un pas donde el telfono es protagonista. En el foro se citaron datos importantes. Bajo la premisa de "cualquier persona pueda comprar a cualquier empresa, cualquier servicio de telecomunicaciones, en cualquier parte del pas, en cualquier momento" la reforma del sistema telefnico permiti el crecimiento de la red de telefona hasta a 4.5 millones de lneas fijas, en contraste con las 289 mil existentes en 1996. Se pas de tener menos de 100 mil celulares, a los casi 3.2 millones disponibles a finales del 2004. Tiene 4.3 millones de lneas telefnicas en total, a diciembre de 2004. Las tarifas son las ms bajas de Amrica Latina y de las ms baratas del mundo. Se han invertido ms de US$3 mil 800 millones en infraestructura de telecomunicaciones desde 1998 a la fecha y es el mercado ms competido de Amrica Latina. Pero se ha desarrollado un mercado con opciones para los clientes, convirtiendo el telfono en parte del paisaje urbano y rural.

Se poda optar por fortalecer a la deficitaria, politizada e ineficiente Guatel; vender el monopolio estatal a una empresa privada, como ocurri en otras naciones cercanas, o liberar el mercado y abrirlo a la libre competencia, en busca de mejores condiciones para los consumidores y el fisco. El gobierno de Arz se inclin por un mercado libre. Las cosas funcionaron segn la teora, y adems de los casi Q3 mil millones pagados al rgimen, se gan muchsimo al popularizar y masificar el telfono celular o fijo. Pocos negocios de gobierno alcanzan un nivel tan grande de desarrollo y xito en un plazo tan reducido. Al abrir a la competencia el mercado de servicios pblicos, se entendi la medida del xito factible para una empresa en Guatemala, ejemplo difcil de imitar, pero factible. Ese gobierno merece aplauso porque abri una puerta a la modernidad. EMPRESA ELCTRICA La Empresa Elctrica de Guatemala, SA (EEGSA) fue sometida a una licitacin internacional el 30 de julio de 1998, en lo referente a distribucin. Se plane vender primero el 80% de la empresa, cuyo valor total estimado estaba entre 250 y 300 millones de dlares. Entre los interesados se contaban Electricidad de Caracas en sociedad con Houston Industries, AES Americas Inc., de Arlington, Coastal Power Co., de Houston y Enron. La adquisicin del 80% -unos 17.2 millones de acciones- de EEGSA la hizo Iberdrola de Espaa junto a la estadounidense Teco Power Services (TPS) de ultramar y Electricidad de Portugal. El grupo pag 520 millones de dlares, mientras que el gobierno estaba esperando slo un poco ms de 200 millones. Al momento de la venta solo acudieron otros tres consorcios. Uno de ellos, el integrado por Unin Fenosa Desarrollo/Accin Exterior/Enron Caribe, ofreci 475.5 millones. Los otros dos fueron Energua (Electricidad de Caracas) con una oferta de 319.2 millones de dlares, y AES Corporation con 240 millones de dlares. El gobierno guatemalteco fue asesorado por Salomon Smith Barney. Al momento de la venta EEGSA tena una deuda de 43 millones de dlares y distribua el 70% de la energa de Guatemala, teniendo el resto otra empresa. La deuda deba ser absorbida por comprador. La empresa haba operado con prdidas en 1995 y 1996, pero a raz del aumento de las tarifas para 1997 tuvo ganancias netas de tres millones de dlares. Desde 1972 EEGSA perteneca al Estado en un 96.1%, mientras la que diferencia de 3.9% estaba en manos privadas. Las 3.46 millones de acciones restantes de EEGSA, correspondientes al 16.1%, seran colocadas en la Bolsa de Valores Nacional (BVN) en agosto de 1998. Un ao antes el gobierno de Arz haba iniciado la privatizacin, cuando la estadounidense Guatemalan Generating Group adquiri por 30 millones de dlares las

dos plantas generadoras de energa de EEGSA. El trato se refera al derecho exclusivo de generar y suministrar electricidad por 18 aos, para lo que invertira 200 millones de dlares. En lo que restaba de distribucin del INDE -Instituto Nacional de Electrificacin- se plane su venta en noviembre de 1998, quedando en manos del Estado la generacin y transmisin. Para ese acto el gobierno contrat la asesora de Schroders-Citibank, establecindose tambin que esa parte de distribucin sera dividida en dos partes, la del Este del pas, con unos 200,000 usuarios, y la del Oeste, con ms de 375,000 usuarios. El gobierno de Arz estuvo de la mano de grandes empresarios guatemaltecos para forzar la privatizacin -gustaban llamarle desincorporacin- y pasar por encima de una gran cantidad de obstculos, como la oposicin poltica, los grupos sindicalistas, desinters de la inversin extranjera y las quejas de muchas irregularidades en el proceso mismo de privatizacin, avalado por el Comisionado Presidencial para la Modernizacin. El plan contemplaba la concesin de terminales areas, puertos martimos, correos, y los institutos Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS- y Guatemalteco de Turismo -Inguat-. Desde el momento que se privatiz la Empresa Elctrica en Guatemala en el ao de 1998, la tarifa ha tenido un aumento del 120% lo que es un agravio para la poblacin que no est de acuerdo con esos excesivos cobros por parte de la empresa espaola que ahora es la propietaria de la energa elctrica en todo el pas. Edwin Ortega secretario general de la Coordinadora Nacional Sindical y Popular CNSP- nos dijo al respecto de la privatizacin y de los aumentos de los costos de la luz, donde ellos se han manifestado en muchas ocasiones contra el pago de la factura que cada da aumenta sin que se pueda dar un alto al mismo. "Esto se debe fundamentalmente como lo hemos dicho en otras ocasiones a la privatizacin . Los que estn de acuerdo con estas polticas neoliberales no les importa la poblacin y estn en defensa de aquellos que van a tener ganancias como son los empresarios". "Estos compromisos tienen qu ver tambin con el Plan Puebla Panam y que Guatemala ha firmado a nivel continental con otros pases y que lgicamente van sobre la base de que todos los servicios tienen que ser privatizados y que van a favor de los Estados Unidos tal como es el Tratado de Libre Comercio". Ms adelante Ortega dijo que se debe de formar un frente de carcter nacional que se oponga a la privatizacin ya que las polticas neoliberales slo afectan a los pases ms pobres como el nuestro que ya est cansado de tanta injusticia que se viene dando por falta de polticas que no benefician al pueblo guatemalteco. La lucha se ha venido dando desde hace mucho tiempo . Eso de la privatizacin se ha venido dando en muchos recursos importantes por lo cual de repente privatizan el

agua. Por eso nosotros estamos conformando una plataforma de lucha reinvidicativa que se oponga a todos lo que es privatizacin finaliz diciendo el lder sindical. FERROCARRILES DE GUATEMALA La privatizacin del servicio ferroviario en Guatemala, que llev a cabo el gobierno del presidente lvaro Arz en 1997, ha resultado un gran fiasco para el pas, que casi siete aos despus sigue virtualmente privado de un servicio que en otras latitudes contribuye al desarrollo. La concesin que se hizo de los derechos y bienes de Fegua a favor de Ferrovas de Guatemala, una subsidiaria de Railroad Development Corporation (RDC), de Pittsburgh, Estados Unidos, se hizo de manera silenciosa en aquel entonces, y poco o nada se supo de las condiciones en que la nueva operadora del ferrocarril adquira potencialmente uno de los servicios ms cotizados en muchos pases. El tiempo ha transcurrido, y Ferrovas no parece tener ni la capacidad de inversin ni el inters, mucho menos el respaldo financiero de RDC, para cumplir con los pocos compromisos a los que se obliga de acuerdo con el contrato suscrito en su oportunidad.Aunque todas las privatizaciones llevadas a cabo durante la administracin Arz fueron severamente criticadas por la forma poco transparente en que se llevaron a cabo, se debe reconocer que las dems dieron al menos el fruto esperado en mejoramiento de los servicios, algo que no ha sucedido con el ferrocarril, que sigue siendo una prdida para la economa del pas, que no recibe los beneficios que podra de este transporte comercial. Despus de siete aos, sera ms que oportuno que el Congreso revisara las condiciones e incumplimiento que se han dado en los plazos de inversin. Hay que recordar que las condiciones en que Ferrovas recibi los derechos fueron ms que beneficiosas. En aquel entonces se mencion que incluso se haba favorecido al grupo nacional que, dicho sea de paso, nunca se ha sabido quin o quines lo representan. Lo que se busca con las privatizaciones es volver operantes las empresas que los Estados suelen manejar de manera ineficiente. Fegua era el claro ejemplo de ello. Sin embargo, si Fegua haba llegado a su peor momento y ya ni siquiera corran los trenes en sus ltimos aos, tambin es cierto que la nueva operadora no ha podido ir mucho ms lejos y apenas si se ha cubierto un trecho en el norte con contados viajes semanales, que ni siquiera han servido para proyectar a la empresa a un nivel competitivo y eficiente en el transporte de mercaderas. Lo peor de todo es que pareciera que los planes de Ferrovas estn absolutamente estancados. Sus primeras administraciones anunciaban la introduccin de los trenes de pasajeros y de carga, as como la construccin de nuevos ramales. Con el paso del tiempo, ms bien pareciera que los operadores estn a la espera de algn milagro o proyecto ajeno al ferrocarril para sacar provecho a su jugosa y beneficiosa concesin.

BIBLIOGRAFIA Ossorio, Manuel; Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales / edicin actualizada, corregida y aumentada, 30. Edicin, Versin Electrnica, Argentina, Editorial Heliasta, 2004, P. 784. Tereta Coz, Gilma Elisa. Tesis: El ejercicio del Derecho al uso de los idiomas mayas en la Administracin Publica Guatemalteca. Universidad de San Carlos de Guatemala, Pags. 25-26. Guatemala, 2008. Calderon Morales, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo: Parte General. Editorial Orion. Guatemala, 2010. E-GRAFIA Microsoft Encarta 2009. 1993-2008 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos. http://www.monografias.com/trabajos28/privatizaciones-guatemala/privatizacionesguatemala.shtml#ixzz2btDqMR8k

Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Centro Universitario de Chimaltenango
Docente:
Lic. Samuel AdolfoAtzSaquil

Curso:
Derecho Agrario y Ambiental

Tema:

TEMAAAAAAAAAA
Grupo No.:
#3

Nombre:
Fredy Leonel Apen Chipix Edwin Rolando Acan Ajquejay Kevyn Jos Simn Pajarito Anbal Eduardo Ramos Edgar Ernesto de la Cruz Hossiel Obdulio Mutzutz Luis Alfredo Tala Tubac 200822293 201140905 201141101 201141735 201141553 201141433 201140025

Grado:
6to. Semestre

Seccin:
A El Tejar, Chimaltenango; 12 de Agosto del 2013.