Working Paper

12 de agosto de 2013

Ordenación Territorial
OBJETIVOS SOCIALES

Spatial Planning Lurralde Antolaketa

SOCIAL GOALS GIZARTE HELBURUAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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1. Con frecuencia se alude a que el objetivo
básico de la ordenación territorial radica en
limitar la expansión productiva y urbanística con
el fin de preservar el medio ambiente. No suele
prestarse tanta atención al conjunto de objetivos
de carácter social de la ordenación territorial
distintos de los medio-ambientales.
2. Con frecuencia, estos objetivos sociales
de la ordenación territorial se han centrado
excesivamente en las políticas de vivienda. Es
cierto que, como veremos, las políticas de
vivienda son un aspecto clave de las políticas
territoriales, pero no son de ninguna manera el
único aspecto de las políticas sociales a tener en
cuenta.
3. Como criterio básico, es preciso partir del
concepto de que la ordenación territorial debe
tener en cuenta el conjunto de necesidades e
intereses de la comunidad local o regional
afectada por la ordenación.
4. Las necesidades de nuevas viviendas, por
ejemplo, pueden ser un factor esencial de las
políticas sociales de un territorio, pero es posible
que la población del territorio prefiera sacrificar
determinados objetivos de la política de vivienda,
o adoptar estrategias menos expansivas en estas
políticas, en la medida en que ello sea necesario,
por ejemplo, para la preservación del medio
ambiente.
5. Es, por lo tanto, necesario, considerar el
conjunto de objetivos y sensibilidades sociales del
territorio. Ello incluye, junto a las políticas de
vivienda, las políticas de redistribución de la
renta, los equipamientos sociales, la educación, la
sanidad o la cultura.
6. Los objetivos sociales de la ordenación
territorial deben tener muy en cuenta también la
importancia de los aspectos psicológicos de la
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Ordenación Territorial
OBJETIVOS SOCIALES
configuración de comunidades locales, como
elemento esencial del desarrollo socio-
económico del territorio. Las políticas de
ordenación no sólo deben respetar estas
comunidades culturales o sociales sino que deben
apoyarse en las mismas como un pilar básico del
desarrollo y deben potenciarlas.
7. Los aspectos comunitarios del desarrollo
territorial, a los que se reconoce cada vez una
mayor importancia, son a veces considerados
como un objetivo “social” y a veces como un
objetivo “medioambiental” o de respeto del
entorno. En nuestra opinión, se trata de una
cuestión clave del modelo de desarrollo que va
mucho más allá del “respeto” a los entornos
comunitarios ya existentes. Las comunidades
sociales o culturales son un elemento clave a
potenciar y desarrollar como un factor esencial
en el conjunto de las políticas de desarrollo, más
que como un aspecto parcial o limitador del resto
de objetivos de la ordenación territorial.
En cualquier caso, estos elementos culturales o
comunitarios vienen adquiriendo una progresiva
trascendencia, precisamente a raíz del
reconocimiento de la esencial función de los
mismos a efectos de las distintas vertientes del
desarrollo socio-económico.
8. Los objetivos sociales de las políticas de
ordenación territorial se manifiestan en los
distintos aspectos de la misma.
9. El suelo es, por esencia, un bien escaso.
Pero más escaso en unos territorios que en otros.
En los territorios muy urbanizados o con alta
densidad de población, es necesario establecer
criterios de priorización cada vez más estrictos. Y
es aquí donde adquiere una importancia cada vez
mayor en qué medida las prioridades que se
establecen favorecen a unos u otros colectivos
sociales.
 Ordenación Territorial
OBJETIVOS SOCIALES

10. Por todo ello, es importante superar la
significativa confusión que al respecto se produce
en las distintas actuaciones de la ordenación
territorial.
11. Las políticas de desarrollo industrial
pueden responder al interés general por la
creación de riqueza o de puestos de trabajo, pero
también pueden estar mediatizadas por la
presión de grupos de interés empresariales.
12. Especialmente llamativas en este sentido
han sido las políticas de vivienda, animadas con
frecuencia por un furor expansivo que ha tenido
muy poco de política social y mucho de
especulación, de afán recaudatorio y de
sometimiento a los intereses de empresas
promotoras y constructoras.
13. En conjunto, una asunción responsable
de la función de ordenación territorial requiere
una previa detenida reflexión sobre las
necesidades sociales básicas del territorio y, muy
especialmente, sobre las necesidades sociales
necesitadas de nuevos espacios, mejores accesos
o nuevos equipamientos.
14. Abordar la ordenación territorial desde
una perspectiva social requiere también un
análisis detenido del suelo infrautilizado para
impulsar o incentivar su destino a actuaciones
socialmente útiles, evitando así un innecesario
sacrificio de espacios para los que el interés
general recomendaría respetar su uso actual.
Esto puede afectar tanto a espacios industriales o
comerciales abandonados, segundas viviendas
inhabitadas, etc.

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