EUGENIO EVANS ESPIF1EIRA

LA CONSTITUCIN EXPLICADA

TERCERA EDICIN ACTUALIZADA

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NDICE

LA CONSTITUCIN EXPLICADA
011uccreo Evans EspiRom

20101s1 Publislog Chile Mindloses 383. pho IO. Santiago. Chile Tektio: 60070081:00 Invileldpuhaskidp.el
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3 edicin mano 2010 Legal Poblisling Chile
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Le Ley N 17336 sota Propiedad lotelectual molde< el aso no twegtudo de ohms segidas sin lo autecineln mos de los titulares de los
&tedios ab as. El fotccopinda o TeprodueMan par cualluia cero medio o procedimiento & la liras pubtkad6a. queda amtmermte prohibido Unas Miraos vmdmceastimil daga

PROLOGO
CAPITULO I
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Principios fundamentales
Smbolos representativos
Formas de Estado
Rgimen poltico
Ejercicio de la soberana y del poder
Supremaca constitucional y Estado de Derecho (artculos 6 y 7)
Probidad, publicidad y transparencia de las funciones estatales
Terrorismo, actos terroristas y sanciones constitucionales
CAPITULO II
NACIONALIDAD Y CIUDADANA
Nacionalidad chilena
Prdida de la nacionalidad
Reclamacin de nacionalidad
Ciudadana
Extranjeros y derecho a sufragio
Caracteres del sufragio
Suspensin del derecho a sufragio
Prdida de la ciudadana
Sistema electoral
CArtrow III
DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES

Derecho a la vida
Igualdad ante la ley
La igual proteccin en el ejercicio de los derechos
Proteccin a la privacidad y a la honra
La inviolabilidad del hogar, de las comunicaciones y de los documentos privados
Derechos del pensamiento libre

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Libertad personal y seguridad individual
Medio ambiente libre de contaminacin
Proteccin de la salud
Derecho a la educacin
Libertad de enseanza
Libertad de opinicon e informacin
El derecho de reunin
El derecho de peticin
Derecho de asociacin
La libertad de trabajo
La igualdad ante las funciones y empleos pblicos
Seguridad social
El derecho a sindicarse
Igualdad y justicia tributaria
La libertad econmica
La no discriminacin en las actividades econmicas
El derecho a la propiedad
El derecho de propiedad
Derecho sobre creaciones intelectuales, artsticas y sobre la propiedad industrial
Proteccin jurdica del libre ejercicio de los derechos humanos
El recurso de proteccin
Recurso de Amparo
Deberes constitucionales
Ejercicio de la autonoma reconocida a los grupos intermedios
CAPITULO IV
GOBIERNO

Presidente de la Repblica
Requisitos para ser Presidente de la Repblica, duracin en el cargo
y ausencia del territorio nacional
Eleccin del Presidente de la Repblica
Subrogacin del Presidente electo
Subrogacin del Presidente ejercicio
Dignidad de ex Presidente dela Repblica
Atribuciones especiales del Presidente de la Repblica
Ministros de Estado
Requisitos para ser Ministro de Estado
Requisitos de validez de los reglamentos de decretos supremos
Responsabilidad de los Ministros de Estado
Asistencia a sesiones de las Cmaras legislativas

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Bases generales de la Administracin del Estado
Estados de excepcin constitucional
CAPITULO V
CONGRESO NAacsktAt
Composicin de la Cmara de Diputados
Requisitos para ser elegido diputado
Composicin del Senado
Requisitos para ser electo senador
Eleccin y vacancia en el cargo de parlamentario
Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados
Juicio poltico
Fiscalizacin
Atribuciones exclusivas del Senado
Atribuciones exclusivas del Congreso
Funcionamiento del Congreso
Normas comunes para diputados y senadores
Las incompatibilidades parlamentarias
Inviolabilidad y fuero parlamentario (Privilegios).
Dieta o remuneracin de los parlamentarios
Materias de ley
Decretos con fuerza de ley
Formacin de la Ley
Origen de la Ley
Qurum para aprobar, modificar y derogar preceptos legales
Ley de Presupuestos
Trmite legislativo de los proyectos de ley (artculos 68 al 75)
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PODER JUDICIAL

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Independencia del Poder Judicial

Inexcusabilidad
Generacin mixta
Responsabilidad
Inamovilidad
Atribuciones constitucionales de la Corte Suprema
CAPITULO VII
Monsonuo Plomo
Organimein y responsabilidad del Ministerio Pblico
Fiscal Nacional
Fiscales Regionales

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Concurso pblico y qurum para formar quinas y temas con aspirantes a cargo de Fiscal Nacional y Fiscal Regional
Fiscales Adjuntos
Remocin del Fiscal Nacional y Fiscales Regionales
Inmunidad de los fiscales del Ministerio Pblico
Superintendencia del Fiscal Nacional
CAptruLo VIII
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Atribuciones del Tribunal Constitucional

Efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional
CAPITULO IX
JusriciA ELECTORAL
Tribunal Calificador de Elecciones
Tribunales Electorales Regionales
CAPITULO X
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

Funciones y atribuciones de la Contralora. La toma de razn

CAPITULO XI
FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA
CAPITULO XII
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
CAPITULO XIII
BANCO CENTRAL

Captroco XIV
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR Da ESTADO
Gobierno y Administracin Regional
Gobierno y Administracin Provincial
Administracin Comunal
Disposiciones generales
Disposiciones especiales
CAPITULO XV
REFORMA A LA CONSTITUCIN

Disposiciones Transitorias
ANEXO
GNESIS DE LA CONSUNCIN Y SUS REFORMAS

Decreto Supremo N 1.150, de 1980

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
Reformas a la Constitucin

PRLOGO

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Este libro, en que intento explicar brevemente cada disposicin de la Constitucin,

est dirigido a servir de apoyo a los ciudadanos, autoridades, estudiantes, ya sean de
educacin media o universitarios, y de toda carrera o estudio relacionado con el Derecho. He intentado, para ellos, simplificar la explicacin de la Constitucin para que
est al alcance de todo lector, y acaso pueda igualmente servir para recordar conceptos
bsicos de Derecho Constitucional y de otras ramas del Derecho a abogados, jueces
y legisladores. Si logro ambos objetivos estar muy reconfortado, pues de ese modo
esta obra cumplir el servicio a la comunidad que fue pensado originalmente por mi
padre, en 1970, a quien dedico esta, en verdad, "nueva edicin" de su creacin.
En efecto, en 1970, don Enrique Evans de la Cuadra public el libro Relacin de
la Constitucin Politica de la Repblica de Chile. La obra contena el texto completo
y actualizado, con notas y concordancias de las normas vigentes a la poca, de la
Constitucin de 1925.
En este libro, y como un homenaje a la memoria del padre, profesor y amigo, hemos
utilizado similar tcnica para elaborar una Explicacin de la Constitucin Poltica,
actualizada con todas las reformas a su texto hasta el aro 2009.
Despus de cada articulo o de cada prrafo, segn y conforme he preferido ordenar
este trabajo, se han incorporado prrafos explicativos de los conceptos tcnicos y
doctrinarios de que se vale la Constitucin.Adems, van enunciadas las concordancias
que nos sugiere un anlisis sistemtico del texto constitucional y la reglamentacin
complementaria conformada por leyes de rango orgnico constitucional, de qurum
calificado, ley comn y aun, para ciertos preceptos, la normativa reglamentaria ms
relevante. Tambin, para ciertos casos, cito alguna bibliografia complementaria para
quienes deseen profundizar los conceptos que se tratan en cada disposicin.
En varios casos me he valido de definiciones legales y textos de leyes que regulan
la organizacin y atribuciones de los rganos del Estado que se contemplan en la
Constitucin.
Al igual que la pretensin del profesor Evans de la Cuadra al escribir el primer
libro cuyos conceptos en lo pertinente he utilizado aspiro a que este trabajo sea de

Emano EvAtm Esposa/.

utilidad a los alumnos de los ltimos aos de enseanza media y a los universitarios
en el estudio sistemtico y concordado de nuestra Constitucin Poltica, ya que las
explicaciones anexas ofrecen una visin, escueta y sencilla, de los elementos de Ciencia
Poltica y Derecho Constitucional que estn involucrados en sus disposiciones.
Adems, creo que el contenido de este libro puede ser til para abogados, jueces
y legisladores, porque permite una rpida consulta al texto positivo y porque entrega
los antecedentes para acceder a otras fuentes que complementan las materias que la
Carta Fundamental desarrolla.

CAPITULO I
BASES DE LA INSMUCIONALIDAD

EL AMOR

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Artculo P. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechas.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedias a travs de los cuales se
organiza y estructura la sociedady les garantiza la adecuada autonoma para cumplir
sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es pmmove r el bien
comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin
armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas
a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

Concordar con los ardculos 3,4 y 8 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; con las Leyes N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios y N 19.886 de bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios,
con la Ley N 19.947 sobre Matrimonio Civil; con la Ley N 19.253 sobre Proteccin, Fomento y
Desarrollo de los Indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y, entre otros,
con los artculos 5", 6, 7, 13, 14, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 47, 49 y 118 de la Constitucin.

El reconocimiento de la igualdad natural entre las personas, sia distincin de

sexo, clase socia], condicin ni raza, es la primera declaracin fundamental que hace
la Constitucin. Tal intrnseca semejanza la acompaa del atributo de la libertad que
gozan los individuos de la especie humana, siendo ambos igualdad y libertad de las
personas los caracteres que inspiran la creacin del Estado, que limitan su actuacin
y que le imponen los deberes que este mismo precepto se encarga de consagrar. La
incorporacin de estos principios igualdad y libertad tiene su fuente originaria

EL/Cono EVANS ESPIAE/RA

en el nacimiento del constitucionalismo moderno al figurar en la Declaracin de

Independencia de los Estados Unidos (1776) y en la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano, inmediata a la Revolucin Francesa de 1789. En una
semejanza casi literal, el prembulo de la Declaracin Americana de las Derechos y
Deberes del Hombre de 1948 seala: "Todos los hombres nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros".
La esencial sociabilidad del ser humano, la necesidad que unos sienten de los
otros impone reconocer como primer grupo natural de la sociedad civil a la familia.
Constituye sta una declaracin que confirma el carcter natural y necesario de este
tipo de sociedad intermedia y se sostiene con mayor nfasis al imponer al Estado,
como deber primordial, darle proteccin y propender a su fortalecimiento.
La sociabilidad natural del hombre no slo se limita a la conformacin del ncleo
o grupo familiar, sino que se manifiesta con semejante intensidad en la formacin de
sociedades voluntarias; es decir, aqullas que, existentes entre el Estado la sociedad mayor y la familia, requieren de garantas para desenvolverse con la necesaria
autonoma para cumplir con los fines para los cuales son creadas. Fluye entonces el
denominado principio de subsidiariedad, el que informa la actuacin estatal imponindole prescindencia en el objetivo de priorizar la libertad e instinto creador de
agrupaciones intermedias por el ser humano.
La sociedad perfecta, el Estado, se constituye como la institucin ordenadora de
las conductas humanas para alcanzar un fin u objetivo establecido por la Constitucin;
este es, el bien comn. La existencia del Estado es para los hombres: el ser humano
lo crea, ordena y constituye con el objeto de coordinar los esfuerzos sociales en procura de obtener la mejor realizacin material y espiritual posible. Sin embargo, el
fin objetivo impuesto al Estado debe realizarse con pleno respeto de los derechos y
garantas que la Constitucin asegura a todas las personas.
El fin del Estado sc complementa con los deberes que la Constitucin le impone de
resguardar la seguridad nacional, esto es la integridad de su territorio, la estabilidad
de su gobierno y la intangibilidad de los derechos fundamentales de sus habitantes y
con ello proteger a la poblacin y a la familia. La igualdad de oportunidades, la que
como derecho de las personas tambin se impone corno deber del Estado, implica en
su doble carcter el referido a la participacin igualitaria en los asuntos pblicos yen
los privados; es decir, en la posibilidad de todo ciudadano de elegir a sus autoridades o
ser elegido para el desempeo de un cargo de eleccin popular, como en el desarrollo
de las potencialidades de la persona humana para su mejor desarrollo personal.
Para saber ms acerca de este articulo ver: Sentencias Roles N 19, considerando 9
y N 53 del Tribunal Constitucional; Silva Basrufin, Alejandro: Tratado de Derecho
Constitucional, Tomo IV, Editorial Jurdica de Chile, 1997; Seplveda Gutirrez, Luis:
Las asociaciones intermedias y su autonoma como base y garanta del Estado, >Da
Jornadas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Valparaso, Edeval,

LA CONSMUCION DYLICADA

2000; Varela del Solar; Jorge Luis: Estudio sobre el artculo 1 de la Constitucin de
1980. Revista Chilena de Derecho, Vol. II, 1984.
ELIBOLOS REPRESENTATIVOS

Articulo 2. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de

la Repblica y el himno nacional.
La norma hay que vincularla con los artculos 22 y 63 N 6 de la Constitucin.

Este artculo es una novedad de la Constitucin de 1980 y denota el inters del

constituyente de destacar los valores esenciales de la nacin y preservar la identidad
de la comunidad nacional con sus smbolos tradicionales.
FORMAS DE ESTADO
Artculo 3. El Estado de Chile es unitario.
La Administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada,
o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del
pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones y comunas del territorio
nacional.
Este artculo se relaciona con los artculos 24, 4E, 63 N 11, 110 y siguientes de la Constitucin,
como con la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado It 11575. Adems, son
textos complementarios las leyes orgnicas constitucionales brs. 18.695 sobre Municipalidades,
19.175 sobre Gobierno y Administracin Regional, la Ley N 17.235 sobre Impuesto Territorial y
el Decreto Ley N 3.063, sobre Rentas Municipales.

a) Estado Unitario es aquel en que existe un solo ordenamiento jurdico fundamental

generado en un Poder Poltico Central. Ese ordenamiento rige en todo el territorio
nacional, al igual que la autoridad de ese Poder Central. Estados unitarios contemporneos: Per, Uruguay, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Portugal, Reino Unido de Gran
Bretaa, Blgica, Holanda, Grecia, Checoslovaquia, Polonia, Japn, etc.
b) El Estado Federal, en cambio, es aquel en que se han unido polticamente
un conjunto de porciones territoriales originando diversos ordenamientos jurdicos
generados tanto por un poder central (llamado Poder Federal) como por poderes
locales. En el territorio del Estado Federal rigen, en consecuencia, diversos sistemas
jurdicos y coexisten la autoridad central y los poderes locales. Estados Federales
contemporneos: Estados Unidos de Norteamrica, Mxico, Venezuela, Argentina,
Brasil, Alemania, Austria, Suiza, Croacia, India, etc.
La Constitucin chilena expresa el carcter unitario del Estado en otras diversas
disposiciones: artculos 24, 110,111 y 116.
Los Decretos Leyes Ns. 573 y 575, de 1974, dividieron el territorio del pas en
regiones para los efectos del gobierno y de la administracin del Estado, en una
nueva divisin poltico-administrativa que recibira consagracin constitucional en
este artculo.

EUGENIO EvANS &MIURA

La descentralizacin territorial exige rganos dotados de personalidad jurdica y

patrimonio propios, provistos de competencia propia, slo sujetos a supervigilancia
del rgano central, y que ejercen sus atribuciones dentro de la porcin territorial en
que se divide el pas.
La descentralizacin funcional, por su parte, dice relacin con el mismo concepto
de transferencia de atribuciones, pero en relacin con una materia especfica. La
desconcentracin, por ltimo, implica simplemente un traslado de competencias a
un rgano regional dependiente del poder central, el que acta con la personalidad
jurdica de este ltimo.
La disposicin en anlisis ha sido objeto de variadas reformas, cuales ms cuales
menos, tendentes a hacer efectiva la regionalizacin del pas no slo de un punto de
vista jurdico sino que, adems, materialmente efectivo, de modo de evitar la concentracin de la riqueza y de las decisiones polticas en el centro del pais, concretamente
en la capital Santiago. Por ello, habr de ver cmo se implementa en los hechos la
declaracin conforme a que "los rganos del Estado promovern.el fortalecimiento
de la regionalizacin y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones", la que
exige la adopcin de decisiones concretas respecto de desprendimiento de cuotas de
poder, usuales, de decisin de los rganos de la administracin central, como tambin
polticas pblicas tendentes hacia esos objetivos.
Para saber ms acerca de este artculo, ver: Paulino Varas A. y Salvador Mohor
A. Reforma Regional, Provincial y Municipal. Ed. Jurdica de Chile, 1992; Vagara
Blanco. Alejandro: Marco Jurdico de la Descentralizacin Administrativa, Revista
Chilena de Derecho, Vol. 18,143, 1991, y Reforma Constitucional y Descentralizacin
Administrativa, Revista Chilena de Derecho, Vol. 18, N 2,199I.
RGIMEN POLITICO
Artculo 41: Chile es una repblica democrtica.
Textos complementarios: Ley N 18.556 sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio
Electoral; Ley N" 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios.

Gobierno Republicano es aquel en que el titular del Poder Ejecutivo es electivo,

temporal y polticamente responsable. En el Gobierno Monrquico, en cambio, el
titular del Poder Ejecutivo, Jefe del Estado, es hereditario, vitalicio y no responsable
politicamente.
Gobierno Democrtico es aquel en que los gobernantes son elegidos por los
gobernados en elecciones libres, debiendo someter su accin al imperio de normas
jurdicas y al respeto de los derechos humanos fundamentales. No son democrticos
los gobiernos de FACTO (no se originan en elecciones) ni los DICTATORIALES (los gobernantes no se someten a normas de derecho o vulneran los derechos humanos).
Gobierno Representativo es aquel en que el ejercicio de la soberana (Poder Poltico) ha sido delegado por los gobernados en autoridades elegidas peridicamente y

LA C0t4STITUCION EXPLICADA

politicamente responsables. La anttesis es el Gobierno Directo, en que la ciudadana

crea por s misma las normas de derecho y resuelve las cuestiones de inters comn.
Es una forma de gobierno que rigi en algunos perodos en Atenas y en Roma y que
no es aplicable en la comunidad poltica contempornea. Existe, adems, un conjunto
de formas de GOBIERNO SEMIDIRECTO o SEvIIRREPRESENTATIVO en que los gobernados,
junto con elegir gobernantes temporales y polticamente responsables, se reservan
la resolucin directa de determinados asuntos o problemas de inters general. Son
formas de gobierno semidirecto el plebiscito o referndum, la iniciativa popular, el
recal y la opcin local, siendo el plebiscito el ms difundido en las constituciones de
este siglo (ver articulo 118). Suiza es el Estado que contempla de manera ms amplia
las formas de gobierno semidirecto.
La Constitucin confirma el carcter representativo del Gobierno en Chile en los
artculos 5, 6", 70,24, 48 y 49. Debe anotarse aqu otra caracterstica del Gobierno en
Chile: es Presidencial, puesto que los ministros de Estado no tienen responsabilidad
poltica ante el Congreso y slo necesitan contar con la confianza del Presidente de
la Repblica. As lo establecen expresamente los artculos 3214 7 y 52 N 1, letra
a) y N 2, letra b) de la Constitucin. Estas disposiciones no existan en la Constitucin Poltica de 1833 y por ello, desde 1891 hasta 1925, pudo interpretarse con
criterio parlamentario. El Gobierno Parlamentario es aquel en que los Ministros de
Estado son responsables polticamente ante el Poder Ejecutivo y ante el Congreso o
Parlamento, debiendo, en consecuencia, contar con la confianza de la mayora de la
Cmara poltica.
El sistema Presidencial es tpicamente americano y su modelo se encuentra en
la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, El Gobierno Parlamentario es
predominantemente europeo y su modelo est en Inglaterra. Tienen tambin gobiernos parlamentarios: Italia, Alemania, Austria, Holanda, Blgica, Luxemburgo y los
pases escandinavos. En Francia existe un sistema mixto, semipresidencial, desde
la Constitucin de 1958, inspirada por el Presidente De Gaulle, que termin con el
sistema parlamentario que rega en ese pas.
Para saber ms sobre estas materias, ver: Jos Luis Ceo E.: Teora del Gobierno.
Derecho Chileno y Comparado. Ediciones Universidad Catlica de Chile, ao 2000;
Andr Hauriou: Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Ed. Ariel, 'ao
1980.
EJERCICIO DE LA SOBERANEA Y DEL PODER
Artculo St La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza
por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las
autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo
alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado

Etrarano EVANS ESMERA

respetarypromover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por

los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
Concordar con los artculos 1, 4, 6, 7% 13, 15, 18, 19, 20, 21, 24, 46, 47, 49, 118, 119, 128 y
129 de la Constitucin. Son textos complementarios las Leyes Ns. 18.556 sobre Inscripciones
Electorales y Servicio Electoral, 18.603 sobre Partidos Polticos, 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios, 18.415 sobre Estados de Excepcin y los tratados sobre Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
de 1948, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 (Decreto
N 326, D.O. de 27 de mayo de 1989), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de
1966, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 'Pacto de San Jos de Costa Rica de
1978" (Decreto N 873, D.O. de 5 de enero de 1991), entre los ms importantes.

Soberana es el poder supremo en virtud del cual el Estado se da una organizacin

y estructura poltica y jurdica y se plantea frente a los otros Estados en un plano de
independencia y de igualdad.
Este Poder Supremo (Poder Poltico) reside, segn el texto constitucional, en la
nacin, o sea en el conjunto de seres humanos que habitan nuestro territorio y que
estn vinculados por la raza, las tradiciones, las costumbres, el idioma y las creencias.
La tendencia constitucional contempornea-Constitucin de Francia (1958), de Italia
(1947), de Alemania (1949) y de Espaa (1978) hace radicar la Soberana o Poder
Poltico en el Pueblo, entendiendo por tal al electorado. En todo caso, la nacin o el
pueblo realizan el ejercicio de la soberana, o sea el Poder Poltico, por la voluntad
del electorado, el que est llamado ya a elegir a los miembros de los rganos estatales
que estn sometidos en su formacin a la eleccin, ya mediante la consulta que se le
haga plebiscitariamente, en los casos que establece la misma Constitucin y, adems,
por las autoridades dispuestas por el propio texto constitucional. Las autoridades o
gobernantes ejercen el poder en esa forma delegado para dictar las normas jurdicas
que ordenan la convivencia de la comunidad nacional y resuelven, imperativamente,
las cuestiones del bien comn.
Slo las autoridades o gobernantes que han recibido el poder de la nacin o del
pueblo elector, en la forma prevista por la Constitucin, son legtimos. Por ello, el
precepto prohibe a cualquier sector o individuo atribuirse poderes o autoridad que deriven del ejercicio de una supuesta soberana al margen de la voluntad de la nacin.
Sin embargo, el ejercicio de la soberana nacional y popular no podra eliminar,
ni siquiera coartar, derechos fundamentales de la personalidad. Por tanto, el segundo
inciso de este artculo constituye una severa restriccin a las facultades que muchos
tratadistas califican de omnmodas del Poder Constituyente. Ninguna reforma constitucional, salvo que produzca una revisin completa de la Carta, de facto y bajo
inspiraciones del todo ajenas a las que predominaron en el Constituyente de 1980,
ninguna ley interpretativa ni complementaria podrn afectar los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana.
La Ley de Reforma Constitucional N 18.825 de 1989 impuso a los rganos estatales el deber de respeto y promocin de tales derechos esenciales, sean los garan-

LA CONSMUCON araucana

tizados por la misma Constitucin como por los tratados internacionales ratificados
por Chile y vigentes. La norma se impone como obligatoria tanto para los titulares
de las funciones estatales clsicas (Ejecutiva, Legislativa y Judicial) como para los
de las restantes funciones y rganos (Control, Ministerio Pblico, Fuerzas Armadas,
de Orden y Seguridad, Banco Central, Municipalidades, etc.).
Para saber ms sobre este artculo, ver: Bertrand de Jouvenel: La Soberana, Ediciones Rialp S.A., Madrid, 1957; R. Carre de Malberg: Teora General del Estado,
Fondo de Cultura Econmica, 1948; Evans de la Cuadra, Enrique: Teora Constitucional, Elementos de Ciencia Poltica Contempornea, Ediciones Nueva Universidad,
1973.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y ESTADO DE Date=

(artculos 6 y 7)
Artculo 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el oorkrz institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y .sanciones que
determine la ley.
Concordar con los artculos 1, 5, 7, 32, 63 y siguientes de la Constitucin y 2 de la Ley
N 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.

Este precepto, en sus primeros dos incisos, consagra principios fundamentales en

los cuales se sostiene el ideal de Derecho que deriva del texto constitucional. Tales
son el de la "supremaca constitucional" sobre todas las otras normas jurdicas que
integran el ordenamiento jurdico positivo y el de "vinculacin directa" de los preceptos
constitucionales a las autoridades pblicas y a todos los ciudadanos, siendo por ello
tales preceptos obligatorios, tanto para los gobernantes como para los gobernados.
Esos principios han sido robustecidos con la Ley de Reforrna N 20.050, desde que
el orden institucional pesa como un objetivo o deber para todos los rganos estatales,
afirmacin que, en cierto modo, reitera lo que ya haba declarado el inciso final del
articulo 5, al imponer a los mismos rganos el deber de resguardo y garanta de los
derechos humanos fundamentales.
Tocante al primer principio debemos sealar que, por su naturaleza, la Constitucin
es la norma positiva de mayor autoridad.
Ello supone la existencia del siguiente orden jerrquico de las reglas de derecho:
1. La Constitucin;
2. Las leyes y los tratados internacionales promulgados y publicados en el pas;
3. Los decretos con fuerza de ley;
4. Los reglamentos emanados del Presidente de la Repblica para hacer cumplir
las leyes;

10

Emano Ew.ns EsriNeckA

5. Los decretos supremos, y

' 6. Los actos y resoluciones de autoridades polticas y administrativas.
Del inciso tercero y final del artculo se deduce que por si mismo no establece
sanciones ni responsabilidades frente a infracciones a sus normas, sino que entrega al
resto del articulado de la misma Constitucin y a las leyes dictadas en su conformidad
determinar, para cada caso, cul ser la responsabilidad y la sancin que origine su
incumplimiento.
Para saber ms sobre este artculo, ver. Silva Bascun, Alejandro: Tratado de
Derecho Constitucional, Tobo IV, Editorial Jurdica de Chile, 1997; Evans de la
Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo
Editorial Jurdica de
Chile, 2004; Soto Kloss, Edirando: Derecho Administrativo, Bases Fundamentales,
Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 1996.
Artculo 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular
de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse,
ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este articulo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Concordar con los artculos 4, 5, 6, 7, 19, 32, 52, 53, 54, 63, 76, 83, 93, 98, 101,111, 116 y
118 de la Constitucin. Adems, se vinculan con el precepto las Leyes Ns. 18.575 sobre Bases
Generales de la Administracin dcl Estado y 19.880 sobre Bases de los ProcedimientosAdministrativos, entre otras.

Esta disposicin expresa dos elementos importantes de la Ciencia Poltica. El

primero es el principio de la Separacin de los Poderes del Estado, que en su concepcin primitiva, planteada por Carlos de Secondant, Barn de Montesquieu, en el
siglo XVIII, en su obra "El Espritu de las Leyes", supona que cada Poder (Ejecutivo, Legislativb y Judicial) deba radicar en distintas personas y entidades y tener
una esfera precisa y diferenciada de funciones propias. La doctrina contempornea
ha reconocido que los Poderes estatales no se encuentran tan rgidamente separados
como concibi Montesquieu, sino que tienen una MULTIPLICIDAD DE FUNCIONES RELACIONADAS (el Poder Ejecutivo), tienen funciones legislativas y judiciales; el Congreso
tiene funciones judiciales y de coadministracin, etc., concepto que perfectamente
cabe dentro de la letra de este artculo. En consecuencia, conforme a esta disposicin,
cada poder o autoridad tiene sus funciones propias y ellas les son sealadas por la
Constitucin y las leyes.
El otro elemento que aparece en este precepto es la consagracin del principio del
ESTADO DE DERECHO, segn el cual los poderes y autoridades someten su
accin a los
mareos de una normativa juridica preestablecida y legtimamente creada. Ello excluye
la arbitrariedad cn la accin de los gobernantes y constituye garanta eficaz de respeto
de los derechos humanos. Al expresar nuestra Constitucin que los gobernantes y

LA CoNfm-uacki scrucADA

II

autoridades deben obrar thic dentro de las atribuciones y derechos que mrpresutrru les hayan conferido las leyes, est prohibiendo la arbitrariedad en los actos de la
autoridad y sometindolos al imperio del Derecho. Por ello se dice que en un Estado
de Derechri los gobernados pueden realizar todos los actos que la ley no prohiba y
los gobernantes pueden ejecutar todos los actos, y tornar todas las decisiones que la
ley expresamente les permita. Por ello, la Constitucin ha sealado, especificamente, las atribuciones de los Poderes del Estado (ver artculos 32, 52, 53, 54, 63 y 76),
Finalmente, este artculo establece una sancin: todo acto de autoridad que no est
expresamente autorizado por la Constitucin o las leyes es Nulo, o sea carece, desde
el momento en que se ejecuta y sin necesidad de que as alguna autoridad lo declare,
de toda eficacia jurdica y no produce efecto legtimo alguno.
Para saber ms acerca de este artculo, ver: Cdigo Administrativo General,
Sistematizacin de las Leyes Administrativas Anotadas y Actualizadas, LexisNexis,
2007; Jara Schnettler, Jaime: La Nulidad de Derecho Pblico ante la Doctrina y la
Jurisprudencia. Editorial Libromar, 2004; Reyes Rivero:, Jorge: Invalidacin de los
Actos Administrativos. LexisNexis, 2002.
PROBLDAD, PUBLICIDAD Y
TRANSPARENCIA DE LAS FUNCIONES ESTATALES
Artculo 8. El ejercicio de lasfunciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum
calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores,
y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale,
debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica.
Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan
conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr Considerar
otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la
enajenacin de todo o parte de esos bienes.
Concordar con los artculos 4, 5, 6, 7, 24, 32, 38, 52, 53,54, 55,65 y siguientes, 76, 93, 98 y 99
de la Constitucin. Complementan esta disposicin las Lcycs Ns. 18375 sobre Bases Generales
de la Administracin dcl Estado, 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, la
Ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica, el Titulo V del Cdigo Penal, entre otros
cuerpos legales.

La Ley de Reforma N 20.050 introdujo este artculo a la Constitucin vigente.

Trtase de una disposicin que recoge dos principios que son de la esencia del sis-

tz

Encano Dome Earl/122A

tema democrtico y de la actuacin de las potestades pblicas, los que no obstante

ser esenciales, ha sido estimada por el Constituyente necesaria su consagracin expresa. El primer principio dice relacin con la probidad en el ejercicio y actuacin
de las funciones pblicas, probidad que reconducida al titular de ella implica la
recta u honrada y tica ejecucin de sus actuaciones o decisiones, mirando al inters
general de la colectividad con prescindencia absoluta de sus intereses propios, de los
relacionados con l o de alguna persona o grupo particular. La probidad impide, por
tanto, la actuacin en beneficio propio y la captura del titular de la funcin pblica
por intereses ajenos al bien general de la sociedad.
A nivel legislativo el principio de probidad haba sido recogido por el artculo 13
de la Ley N 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, al sealar
que: "Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio
de probidad administrativa y, en particular, las normas generales y especiales que la
regulan", norma que en trminos similares la Carta Fundamental hace extensiva a
todas las funciones pblicas; es decir, Presidente de la Repblica, ministros de Estado,
legisladores. jueces, etc.
El segundo principio es el de la publicidad de los actos y resoluciones de los rganos
del Estado, el que se vincula estrechamente con el anterior. Es una cara aspiracin de
la sociedad nacional que ahora, como norma jurdica, es recogida por la Carta Fundamental para hacer exigible la publicidad (con ella, la transparencia y un natural efecto;
v. gr., la probidad) de los actos y resoluciones (como tambin de las decisiones) que
adoptan los rganos del Estado, sin que quede fuera ninguno de ellos. La publicidad,
que lleva aparejada la transparencia, haba sido recogida parcialmente por las leyes
Ns. 18.575 (artculo 13) y 19.880 (artculo 16), pero limitada a la actuacin de los
rganos de la Administracin del Estado y siempre con un amplsimo marco de excepciones (v.gr. el derogado Decreto N 26, Reglamento sobre el Secreto o Reserva
de los Actos y Documentos de la Administracin del Estado, de 2001), limitacin que
desaparece fruto de esta disposicin que, como sealamos, obliga a todas las potestades pblicas, sin exclusiones. Consecueneialmente, el efecto jurdico fundamental
del inciso segundo de la norma es que a todo ciudadano estar permitido conocer el
contenido y los fundamentos de las decisiones que adopte cualquier rgano estatal,
el que slo podr excusarse en razn de la reserva o secreto cuando la publicidad
afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de
las personas, la seguridad de la nacin o el inters nacional. Importa destacar que no
podra ser un simple reglamento el que habilite para consagrar la reserva o secreto
o sealar las causales que justifican esos recaudos, sino que ello ser materia'de ley.
aprobada con qurum calificado.
Ahora bien, no podemos sino manifestar nuestra preocupacin por la forma en
que el Constituyente formul las excepciones a la publicidad y transparencia que
quiere consagrar. Si bien podr llegarse a una solucin razonable cuando se trate de
cautelar los derechos de las personas y, aun cuando se trate de la seguridad nacional,
lo relativo a las "funciones de los rganos" y "el inters nacional" pueden llegar a

13

LA Coas-amaba Icon-CADA

constituirse en un amplsimo saco en el que quepa cualquier razn que justifique no

dar a conocer ya sea el contenido, ya scan los fundamentos de los actos y decisiones.
Ese riesgo se hace todava ms notorio si es que la ley de qurum calificado delega en
el reglamento (o aun, en el reglamento de cada rama del Congreso Nacional) definir
cundo o en qu casos se comprometen las funciones de los rganos del Estado o
bien se afecta el inters nacional.
Pensamos, sin embargo, que el legislador ha tenido a la vista el artculo 6 de esta
Constitucin en cuanto garante de la institucionalidad fundamental al dictar la Ley
N 20.285, publicada en el Diario Oficial el 20 de agosto de 2008. Atendiendo que la
publicidad y la transparencia de los actos de la administracin del Estado, y en general
de los actos de cualquier agente que cumpla una funcin pblica, son esenciales para
el funcionamiento de nuestra democracia, esa ley ha creado una institucionalidad
tendente a supervigilar y facilitar el cumplimiento de esos objetivos, institucionalidad
en la que destaca el denominado Consejo para la Transparencia. El objeto de esta
entidad es promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento
de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la informacin, segn
lo dispone el artculo 32 de la citada Ley N 20.285.
Los incisos tercero y cuarto fueron agregados por la Ley de Reforma N 20.414
y tienen por objeto la separacin de la proteccin de los intereses privados de las
autoridades y los funcionarios pblicos que determine la ley, con la n'acin pblica
que ellos desempean. En lo fundamental, ambos incisos procuran independizar la
administracin personal de los negocios y patrimonio particular de esas autoridades y
funcionarios de modo de evitar conflictos de inters mientras desempean funciones
pblicas, sea como Presidente de la Repblica, sea como parlamentarios, ministros
de Estado o en calidad de funcionarios que defina la ley orgnica constitucional
respectiva.
Para saber ms sobre esta norma, ver: Delpiazzo, Carlos: Control Social de la
Administracin y Transparencia. Ius Publicum N 11/2003, Facultad de Derecho,
Universidad Santo Toms; Rodrguez-Arana Muoz, Jaime: La tica en la modernizacin de las Administraciones Pblicas. Revista de Derecho Administrativo (Buenos
Aires, 1999), Ao 11, N 32.
TERRORISMO, ACTOS
TERRORISTAS Y SANCIONES CONSTITUCIONALES
Artculo E El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a
los derechos humanos.
Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penalidad
Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos
para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o
director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de ense-

14

amito EVANS ESPIDJRA

nansa; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador

del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin
de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o
relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin
perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes
y no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto
particular; salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
Concordar con los artculos 16 N 2,17 N 3 y 19 N7 letra e) y con las disposiciones pertinentes
de la Ley N 18.050 de 1981.
La Constitucin comienza en el precepto con una declaracin de suma importancia,
a saber, que la prctica del terrorismo ejercida con cualquier finpoltico no es legtima
frente al orden jurdico nacional y contrario, por tanto, a los derechos humanos que
ese orden jurdico busca cautelar, aun cuando pretenda sostenerse en un fin superior
o en la defensa de una causa hipotticamente justa.
Los actos terroristas consisten en asaltos, secuestros, homicidios, masacres indiscriminadas, incendios, sabotajes, etc., cometidos generalmentepor medios ostensiblemente crueles, con el objeto de producir estados de conmocin o alarma generalizada
en la sociedad para fines polticos de sumisin colectiva o del respectivo oponente
poltico a los objetivos que persigue.
La Ley N 18.314 complementada por la N' 19.027 seala las conductas terroristas y las penas que les son aplicables. La misma Carta Fundamental describe las
inhabilidades a que quedan sujetos los condenados por estos delitos y el plazo de las
mismas, sanciones que deben complementarse, por ejemplo, con las que para ciertos
delitos previenen el Cdigo Penal y la Constitucin misma (artculos 19 N15 incisos
6 y 7 y 93 N 10).
El delito poltico es aquel que generalmente obedece a motivos de inters poltico
o colectivo y se caracteriza por el fin altruista o patritico que lo anima; en tanto que
el delitci comn se comete guiado por un fin egosta, interesado o innoble ms o menos excusable. La distincin entre una y otra clase de delitos cobra relevancia desde
la perspectiva del Derecho Internacional, porque de ella deriva que, conforme con la
costumbre internacional o los tratados, se otorgue o no el derecho de asilo.
La Constitucin, por ltimo, prohibe el otorgamiento de indultos particulares, salvo
para cambiar la pena de muerte por la de presidio perpetuo, estableciendo de ese modo
una limitacin, respecto de los condenados por delitos terroristas, a la atribucin que
al Presidente de la Repblica le reconocen los artculos 32 14 14 y 63 N 16.
Para saber ms sobre este artculo, ven Cea E., Jos Luis: Derecho Constitucional
Chileno, Tomo I, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2002.

CAPITULO II
NACIONALIDAD Y CRIDADANIA

NACIONALIDAD CHILENA

Artculo 10. Son chilenos:

1.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hlios de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de
extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena;
2.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con
todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los
nmeros 1, 3
3- Los extranjeras que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a
la ley, y
4- Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
la ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena,- de
otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin
de un registro de todos estos actos.
La nacionalidad cs el vnculo jurdico que une a una persona con un Estado determinado. El vnculo jurdico es una relacin que genera derechos y obligaciones
recprocos. As, son derechos del nacional de un Estado permanecer en su territorio,
salir de l y regresar, obtener pasaporte, vivir bajo la proteccin de las leyes del
Estado y de su estructura poltica, administrativa y judicial, etc. Son derechos del
Estado, a su vez, el exigir de sus-nacionales prestaciones personales y pecuniarias
(Servicio Militar, tributos), y el imponerles diversas obligaciones, como las cvicopolticas (sufragio, cargos electorales, vocales), y otras que sean necesarias para la
defensa del Estado.
Nuestra Constitucin consagra en este artculo las fuentes de la nacionalidad chilena. Ellas se clasifican en dos grupos: fuentes originarias (las contempladas en los
nmeros 1 y 2) y fuentes derivadas (las establecidas en los nmeros 3 y 4).

16

acata nvAus ESMERA

En el N 1 la Constitucin ampara el principio del jus solis o derecho a la nacionalidad surgido del lugar del nacimiento. Conforme a l, son chilenos los nacidos en
el territorio de Chile, con dos excepciones:
a) No son chilenos los nacidos en Chile hijos de extranjeros transentes, y
b) No son chilenos los nacidos en Chile hijos de extranjeros que se encuentren en
el pas al servicio de su Gobierno.
Sin embargo, las personas que se encuentren en las situaciones de excepcin
sealadas pueden adquirir la nacionalidad chilena optando por ella. En esta materia
es texto complementario de la Constitucin el Decreto N 5.142, de 29 de octubre
de 1960, de Interior, que contiene las normas legales refundidas sobre nacionalidad.
Para los efectos del N' 1 de este artculo, se entiende por territorio chileno la superficie geogrfica en que el Estado chileno ejerce su soberana independientemente
de la soberana de otro Estado, incluyendo las aguas territoriales y el espacio areo.
En conformidad a los principios del Derecho Internacional, se consideran, adems,
territorio nacional: los barcos de guerra chilenos, los barcos mercantes bajo bandera
nacional que se encuentren en alta mar y las aeronaves militares, cualquiera sea el
lugar en que se encuentren.
En el N 2, nuestra Constitucin reconoce el principio del ius sanguinis o el
derecho a la nacionalidad por razn de parentesco. Conforme al precepto, los
hijos de padre o madre chilenos que hayan nacido fuera del pas adquieren la nacionalidad chilena por el solo hecho de que alguno de sus ascendientes en lnea
recta de primer o segundo grado (padre, madre o alguno de los abuelos) tenga o
haya adquirido la nacionalidad chilena por haber nacido en nuestro territorio (en
el caso del numeral 1) o bien la hubiere adquirido (conforme los numerales 3
4).
Es importante hacer presente que, luego de la Ley de Reforma N 20.050, pan ser
elegido Presidente de la Repblica es necesario ser chileno de conformidad con los
dos numerales sealados, lo que constituye una modificacin de la situacin previa
en la que el artculo 25 exiga haber nacido en territorio de Chile, excluyendo de ese
modo a los chilenos reconocidos como tales por aplicacin del ius sanguinis.
En el N 3 de este artculo se establece como fuente de la nacionalidad chilena la
"Carta de Nacionalizacin", que pueden obtener en Chile los extranjeros que cumplan
los siguientes requisitos:
1)Renuncia a la nacionalidad de origen, o a cualquiera otra adquirida o que pudiera
corresponderle al solicitante;
2) Haber cumplido veintin aos, salvo que se tate de hijos de personas yinacionalizadas, en cuyo caso la edad necesaria es slo dieciocho aos;
3) Haber residido confirmadamente ms de cinco aos en el territorio nacional;
4) Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva, y
5) No haber sido condenado o estar actualmente procesado por simple delito o
crimen, estar capacitado para ganarse la vida, no propagar doctrinas que puedan producir la alteracin revolucionaria del rgimen social o poltico o que puedan afectar

17

LA CONTMICION ECILICADA

la integridad nacional y no dedicarse a trabajos ilcitos o que pugnan con las buenas
costumbres, la moral o el orden pblico.
PRDIDA DE IA NACIONALIDAD

Artculo .11 La nacionalidad chilena se pierde:

11- Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta
renuncia slo producir efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en
pas extranjero.
21- Por decreto supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra
exterior a enemigos de Chile o de sus aliados:
31- Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y
41.- Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
establecidas en este artculo, slo podrn ser rehabilitados por ley.
La Carta Fundamental contempla cuatro causales de prdida de la nacionalidad
chilena:
1. La renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente, siempre
y cuando el renunciante previamente se hubiere nacionalizado en pas extranjero. Si
un chileno adquiere otra nacionalidad, no pierde por ese solo hecho la nacionalidad
chilena, dado que la Constitucin exige una manifestacin de voluntad formalmente
expresada en ese sentido y ante la autoridad que sea competente para hacer y recibir esa
manifestacin. Lo anterior tiene sentido, pues, en al menos dos casos es posible o bien
necesario adquirir otra nacionalidad sin nimo de renunciar a la chilena, a saben
a) Que exista un tratado internacional que reconozca este beneficio recproco a los
' nacionales de los Estados partes;
b) Haber adoptado una nacionalidad extranjera como condicin de permanencia
en el Estado en cuyo territorio se resida o de igualdad jurdica en el ejercicio de los
derechos civiles con los nacionales del respectivo pais.
2. Por decreto supremo, por la prestacin de servicios, blicos o de cualquier orden,
gratuitos o remunerados, durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados. Es
una sancin a quien hubiere traicionado a su pas.
3. Se pierde la nacionalidad chilena cuando a un nacionalizado en nuestro pas
se le cancela la Carta de Nacionalizacin. Esta medida slo puede adoptarla el Presidente de la Repblica mediante un decreto que debe llevar su firma, la del Ministro
del Interior, y debe ser fundado. .
En esta materia, deben tenerse a la vista el artculo 12 de la Constitucin y el texto
complementario de la misma, el citado Decreto N 5.142 de 1960.
4. Si conforme con la Constitucin, es materia de ley otorgar nacionalidad chilena
por gracia, es natural que slo por la misma va pueda revocarse ese beneficio, lo
que excluye la aplicacin de las restantes causales de este artculo a quienes hubieren
obtenido su nacionalidad por ley especial de gracia.

18

EUGENIO EVANS EsitlaRA

La persona que haya perdido la nacionalidad chilena por cualesquiera de las causales que contempla la Constitucin, slo puede volver a adquirirla mediante una ley
de la Repblica que lo rehabilite en su nacionalidad.
REcLAmACION DE NACIONALIDAD
Artculo 12. La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa
que la prive de su nacionalidad chilena ose la desconozca, podrn recurrir, por: s o
por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema,
la que conocer como Jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos.
Este recurso uno de los pocos que contempla la Constitucin tiene su origen
en la reforma de 1957 a la Carta del ao 1925, aun cuando bajo la vigencia de esta
ltima slo se conceda a quienes se haba cancelado su carta de nacionalizacin. En
este caso, la privacin o desconocimiento de la nacionalidad chilena debe provenir
de un acto o resolucin administrativa, lo que excluye los casos de sentencia judicial
o de una ley que produzcan cl efecto de privacin de nacionalidad.
La Corte Suprema, en pleno, conoce de la accin de reclamacin de nacionalidad
y en conciencia (jurado) resuelve, suspendindose los efectos del acto recurrido en
caso que tal accin se materialice; es decir, no sc requiere expresa peticin para que
se decrete la suspensin de los efectos del acto o decisin reclamada.
CIUDADANIA
Artculo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad
y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de
eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran.
Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 2"y 4 del artculo 10, el
ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadana estar sujeto a que hubieren
estado avecindados en Chile por ms de un ao.
Concordar con los alientos 1,4, 5,10, 14, 15, 16,25, 48,49,118 y 119 de la Constitucin.
Ciudadana es el derecho de los nacionales para ejercer derechos polticos. Los
derechos polticos son el de elegir gobernantes, el ser elegido, el participar en plebiscitos y otras formas de consulta popular. Desde 1970, con la entrada en vigencia de
la Ley N 17.284, los chilenos que hayan cumplido 18 aos pueden inscribirse en los
Registros Electorales. Con anterioridad, era requisito haber cumplido 21 aos.
El artculo 37 de la Ley N 18.556 sobre Sistema de Inscripciones y Registra
Electoral prescribe que "se inscribirn en los Registros Electorales los chilenos que
hayan cumplido 18 aos de edad". A su vez, conforme con el artculo 60 de la Ley
N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios; son electores, para los efectos
de esa ley, los ciudadanos y extranjeros que figuren con inscripcin vigente en los
Registros Electorales y que tengan cumplidos 18 aos el da de la votacin.

LA CONSTMJCIN EKPLJCADA

19

La pena aflictiva, segn los articulas 21, 37 y 56 del Cdigo Penal, es la que
corresponde aplicar por crimen y respecto de simple delito, y se refiere a la de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados
mximos.
EXTRANIEROS Y DERECHO A SUFRAGIO
Artculo 14. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que
cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del articulo 13, podrn
ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al N 3 del articulo 10, tendrn opcin a
cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco aos de estar en posesin
de sus cartas de nacionalizacin.
Los extranjeros los no nacionales avecindados en Chile por ms de cinco aos,
mayores de 18 aos, no condenados a pena aflictiva y que se hallaren inscritos en los
Registros Electorales pueden ejercer el derecho a sufragio; es decir, gozar cumpliendo
los requisitos prevenidos por la Constitucin, de ese derecho que es uno de los que
otorga la ciudadana.
El requisito constitucional de avccindamiento en Chile debe ser acreditado con
un certificado otorgado por el Ministerio del Interior en que conste tal circunstancia
(articulo 37, Ley N 18.556).
La Ley de Reforma N 20.050 agreg el inciso final, el que habilita a los extranjeros que hubieren obtenido carta de nacionalizacin para optar a cargos de eleccin
popular transcurridos cinco aos de estar en posesin de dichos documentos. Hace
excepcin el cargo de Presidente de la Repblica, el que slo podr ser detentado por
quienes fueren chilenos por aplicacin de los Ns. 1 y 2 del artculo 10.
Este inciso final no es sino aplicacin de la regla que impone al Estado el asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
CARACTERES DEL SUFRAGIO
Artculo 15. En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario,
secreto y voluntario.
Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.
El sufragio es el ejercicio de la voluntad individual de cada elector que determina
la orientacin poltica del Estado, ya sea por medio de la seleccin de las personas
que ejercern el poder estatal o bien a travs de consultas populares, referndum o
plebiscitos.
En conformidad con la Constitucin y sus textos complementarios en esta
materia (Leyes Ns. 18.556 y 18.700), el sufragio en Chile tiene las siguientes caractersticas:

EUGENIO Evns FSPMEIRA

20

Es mrrvEssar., ya que slo se requiere reunir un requisito de edad para inscribirse

en los Registros Electorales;
Es PERSONAL, ya que cada elector debe concurrir a la mesa receptora de sufragios
de su inscripcin para votar;
Es SINGULAR, ya que cada elector tiene derecho a un voto;
Es vounrrAmo desde que as fuere establecido por la Ley de Reforma Constitucional N 20.337; es decir, para la Constitucin votar es esencialmente un derecho
y por ello no se sanciona al ciudadano por no concurrir a votar para las elecciones y
plebiscitos previstos por el ordenamiento jurdico;
Es DIRECTO, ya que el elector marca la preferencia en el nombre de quien desea
elegir para un cargo de representacin popular y no delega esta facultad en otros
electores;
Es secano, ya que no publicita en forma alguna la preferencia individual que
manifiesta el elector al emitir su voto, y
Es IGUALITARIO, en el sentido que el valor de cada voto es el mismo de los restantes,
es decir se vincula a la frmula "una persona o elector un voto".

21

LA Conmucin DZPIXADA

como autor(es), cmplice(s) o encubridor(es). La acusacin debe estar revestida de

las formalidades que establece el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, y siempre
ser requisito, adems, para la suspensin del derecho a sufragio que el delito por el
que se acusa merezca pena aflictiva. Conforme con el artculo 37 del Cdigo Penal,
"para los efectos legales se reputan aflictivas todas las penas de crmenes y respecto
de las de simples delitos, las de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y
relegacin menores en sus grados mximos"; esto es, adems de las penas de crmenes,
son penas aflictivas aquellas que tienen una duracin superior a tres aos.
Tocante a la acusacin por delito que la ley califique como conducta terrorista, la
norma no seala penalidad, por lo que la suspensin del derecho a sufragio ocurre con
la acusacin por incurrir en la conducta tipificada como tal por la Ley N 18.314.
Respecto del N 3, la sancin del Tribunal Constitucional puede imponerse a los
que hubieren tenido participacin en partidos polticos, movimientos u otras formas
de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos
del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema
totalitario, como asimismo hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella
como mtodo de accin poltica.

SUSPEHSION DEL DERECHO A SUFRAGIO

Artculo 16. El derecho de sufragio se suspende:

1.- Por interdiccin en caso de demencia;
2.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por
delito que la ley califique como conducta terrorista, y
3.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al
inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta
causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al
trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin
no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del
nmero 15 del artculo 19.
Este articulo debe vincularse con el articulo 93 N 10 de la Constitucin y con el artculo 39 de la
Ley N 18.556.
Las causales de suspensin que prev la norma son aplicables a toda persona que

goce del derecho a sufragar y, por tanto, aplicables a ciudadanos chilenos y extranjeros.
La interdiccin por demencia est reglamentada en el Cdigo Civil (artculos 456
y siguientes) y en el Cdigo de Procedimiento Civil (articulo 843 en relacid con el
artculo 839) y consiste en la privacin decretada judicialmente en la administracin
de sus bienes a quien padece de locura, trastorno de la razn o un estado de debilidad,
generalmente progresivo y fatal, de las facultades mentales.
Referente al N 2, la acusacin constituye el instrumento formal por medio del
cual el Ministerio Pblico, representado por un fiscal, imputa a una o varias personas
la comisin de un delito y el grado de participacin que le o les ha cabido, esto es

PRDIDA DE LA CIUDADANIA

Artculo 17. La calidad de ciudadano se pierde:

1.- Por prdida de la nacionalidad chilena;
2.- Por condena a pena aflictiva, y
3'1.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y
los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena
aflictiva.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal sealada en el nmero 2,
la recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal prevista en el nmero 3 podrn
solicitar su rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena.
Textos complementarios: Ley N 18.556, de I de octubre de 1986, sobre Sistema de inscripciones Electorales y Servicio Electoral, y Ley N 20.000, de 16 de febrero de 2005, que Sanciona el
Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotropicas.

La prdida de la ciudadana es la prdida de los derechos polticos, y se expresa

mediante la cancelacin de la inscripcin en los Registros Electorales.
El que haya perdido la ciudadana por condena a pena aflictiva slo puede adquirirla nuevamente y solicitar su inscripcin en los Registros Electorales una vez
extinguida su responsabilidad penal, sea por cumplimiento de la condena, por haber
sido favorecido con una ley de amnista o por un indulto.
Quien hubiere perdido la ciudadana por haber perdido la nacionalidad chilena slo
adquiere nuevamente aqulla una vez que haya sido rehabilitado en la nacionalidad
chilena mediante una ley (artculo 11).

82

Euonvio Evans Espiarais

LA CONSTRUCT!? D211.1C4DA

En el caso de aquellos condenados por delitos terroristas o relativos al trfico de

estupefacientes y que quisieren recuperar su ciudadana, debern haba cumplido la
condena que se les impuso y, adems, ser rehabilitados por el Senado una vez cumplida
la condena (ver artculo 53, N4 de la Constitucin en relacin con el artculo 7 de
la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del CongresoNacional).

Son leyes orgnicas constitucionales las que para su aprobacin, modificacin

o derogacin requieren del voto de los cuatro sptimos de los parlamentarios en
ejercicio.
Para saber ms acerca de los artculos y materias que comprende este Capitulo II de
la Constitucin. ven Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional,
Torno IV, Editorial Jurdica de Chile, 1997; Cea Egalia, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo I, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2002.

SISTEMA ELECnaltAL
Artculo 78. Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional
determinar su organizacin yfinrcionamiento, regular la forma en que se realizarn
los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitucin
y garantizar siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de
partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin
en los sealados procesos. Dicha ley establecer tambin un sistema dettuaniareiento,
transparencia, limite y control del gasto electoral.
Una ley orgnica constitucional contemplar, adems, un sistema de registro.
electoral, bajo la direccin del Servicio Electoral, al que se incorporarn, por el
solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta Constitucin.
El resguardo del arren pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.
Son leyes complementarias de este artculo las Ns. 18.556 ya citada en este libro, 18.700 sobre
Votaciones Populares y Escrutinios y 19.884 sobre Transparencia, Limite y Control del Gasto
Electoral. Adems, debe concordarse con los artculos 48, 49, 65 y 95 y siguientes de la Constitucin.

El sistema electoral comprende un conjunto de estructuras constitucionales y

legales que regulan la forma en que quedan inscritas las personas naturales en el
Registro Electoral cuando cumplen ciertos requisitos (los sealados en el articulo
13, inciso 1, de esta Constitucin); la forma, fecha y procedimientos de los actos
electorales y plebiscitarios, las garantas que aseguren la emisin de sufragios libres,
secretos e informados, los mecanismos de inscripcin de candidaturas a los diversos
cargos pblicos de eleccin popular, las frmulas de votacin y determinacin de los
candidatos electos, la calificacin de los procesos eleccionarios o plebiscitarios, la
resolucin jurisdiccional de las controversias producidas y la proclamacin, segn
sea el caso, de los electos o del resultado plebiscitario.
La igualdad plena que asegura el artculo entre los independientes y los miembros
de los partidos polticos persigue la exclusin de todo privilegio sea en favor de los
miembros, como respecto de los mismos partidos, en los procesos eleccionarios o
plebiscitarios. Tal igualdad plena abarca tanto la presentacin de candidaturas (severamente restringida a los independientes por diversas leyes anteriores a la Constitucin
actual), como a la participacin en los procesos sealados, preceptiva que reafirma
los principios que derivan de los artculos I inciso final y 19 N 2 de la Carta Fundamental.

23

CAPITULO III
DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES

Artculo .19. La Constitucin asegura a todas las personas:

En este capitulo, la Constitucin consagra un conjunto de derechos, libertades e
igualdades a las que se denomina genricamente Garantas Constitucionales y que la
terminologa contempornea prefiere englobar bajo el concepto de Derechos Humanos.
Algunas caractersticas se desprenden de este precepto:
En primer trmino, la enumeracin de este artculo no es taxativa. Todos los derechos fundamentales -estn o no en el texto constitucional- estn cautelados por l.
As se desprende de la naturaleza de esos derechos, anteriores al Estado, y del inciso
segundo del articulo 5 de la Constitucin.
Enseguida, qu la Carta Fundamental reconoce la preexistencia de ciertos derechos,
anteriores a toda regulacin jurdica, que la institucionalidad debe respetar y que los
rganos que ella crea deben promover.
Por ltimo, que se asegure a "todas las personas" implica la certeza en la intangibilidad de sus derechos tambin a las personasjurdicas, ponindose trmino al debate
que respecto a esa clase de personas se haba planteado en ocasiones. Adems, en
la voz "persona" quedan comprendidos, como es lgico, los chilenos y extranjeros
-radicados o transentes-, los menores, incluso las agrupaciones, entidades y asociaciones que la ley y los hombres han creado para satisfacer necesidades personales
o colectivas.
DERECHO A LA VIDA
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
La ley protege la vida del que est por nacen
Lapena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada
con qurum calificado.
Se prohibe la aplicacin de todo apremio ilegtimo;
Textos complementarios: Cdigo Penal, Cdigo Sanitario, Ley N 19.451 de 10 de abril de 1996,
que establece normas sobre trasplante y donacin de rganos.

26

EUGENIO Fxurs ESPINEMA

La vida, por ser el don primario que Dios ha dado al hombre, y por ser la fuente
de los dems atributos, est cauteladapor la Constitucin desde que se inicia la gestacin; de ah el inciso referente al encargo dirigido al legislador a proteger la vida del
que est por nacer, la proscripcin del aborto, la prohibicin de apremios ilegtimos
y el rigor para sancionar la pena de muerte, reservando su establecimiento a leyes
aprobadas con qurum calificado.
El derecho a la vida supone el derecho a la legtima defensa fisica, recogido por
la ley penal, e impone, adems, dos obligaciones:
a) La de respetar la vida propia, por lo cual la ley penal sanciona la tentativa de
suicidio, y
b) La de respetar la vida de los otros seres humanos.
El derecho a la vida comprende el derecho a la integridad, a la salud, a la legtima
defensa. No basta vivir, es necesario hacerlo con la plenitud de las cualidades y de
los medios orgnicos de que estamos provistos por naturaleza y vivir bien para conseguir los fines humanos, rechazando aun con la fuerza la agresin injusta. Para los
que creemos que la vida es creacin divina, el derecho que nos ocupa es a la vida,
no sobre la vida.
Para saber ms acerca de este derecho, ver: Evans de la Cuadra, Enrique: Los
Derechos Constitucionales, Tomo I, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Soto lOoss,
Eduardo: El Derecho a la vida y la nocin de persona en la Constitucin. Revista de
Derecho y Jurisprudencia, Tomo LXXXVIII, 1991; Vrvanco M., Angela: El derecho
a la vida y la discusin acerca del concepto de persona humana en el mbito constitucional, Revista Chilena de Derecho, Vol. 28, N 2, 2001; Ugarte G., Jos Joaqun:
El derecho a la vida, Editorial Jurdica de Chile, 2006; Silva Bascun, Alejandro:
Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XI, Editorial Jurdica de Chile, 2006.
IGUALDAD

Aura LA LEY

2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En

Chile no has esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son
iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;

Concordar con los artculos 1 y 1914%. 20,21, 22 y 26 y articulo 109 de la Constitucin.

La segunda garanta constitucional, N 2 del artculo 19, es la igualdad ante la
ley. La Constitucin mantiene las referencias a la esclavitud como un homenaje a la
tradicin jurdica chilena en esta materia, que se inicia cuando el primer Congreso
Nacional, en 1811, decreta la libertad para los hijos de esclavos que, desde esa fecha,
nazcan en Chile, y que culmina en 1823 al aprobarse la definitiva y total abolicin de
la esclavitud en nuestro territorio.
La igualdad ante la ley no expresa una aspiracin o una utopa segn las cuales
todos los seres humanos sean iguales. Las personas son diferentes en talento, vocaciones, integridad, voluntad, espritu de sacrificio y de trabajo, constancia, dedicacin

27

LA CONSITITCHIN WQ'UCADA

y aptitudes, y esta realidad no puede modificarla ningn rgimen poltico ni sistema

jurdico. La igualdad ante la ley, por lo tanto, implica slo que todas las personas estn
sometidas a un mismo estatuto de derechos y obligaciones generales, sin que puedan
la ley o los gobernantes crear personas o grupos privilegiados o perjudicados por razones de origen, sexo, posicin econmica o social, creencias religiosas o filosficas
o ideologa poltica. En consecuencia, toda ley o acto de autoridad que implique una
discriminacin arbitraria y que beneficie o perjudique infundadamente a personas o
grupos atenta en contra de esta garanta constitucional.
Por ello, la Constitucin fue rigurosa consagrando esta garanta al proscribir expresamente cualquier diferencia o distincin caprichosa o arbitraria; esto es, aquella
que se realiza por el legislador o la autoridad pblica y que aparezca como contraria
a la tica elemental o a un proceso normal de anlisis intelectual; en otros trminos,
que no tenga justificacin racional o razonable.
La expresin "Hombres y mujeres son iguales ante la ley" se introdujo al texto
por Ley de Reforma Constitucional N 19.611, de 16 de junio de 1999. La verdad es
que no se justifica la inclusin de tal oracin si se considera que los derechos constitucionales, y entre ellos la igualdad ante la ley, se reconocen a todas "las personas"
en los trminos en que previamente se han expuesto.
Para saber ms acerca de este derecho, ver: Fernndez Gonzlez, Miguel ngel:
Principio Constitucional de Igualdad ante la ley, Editorial Jurdica ConoSur Limitada,
2001; Valds Prieto, Domingo: La Discriminacin Arbitraria en el Derecho Econmico, Editorial Jurdica ConoSur Limitada, 1992; Silva lasela-1n, Alejandro: Tratado
de Derecho Constitucional, Tomo XI, Editorial Jurdica de Chile, 2006.
LA IGUAL PROTECCIN
EN El. EJERCICIO DE LOS DERECHOS

Y- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.

Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y
ninguna autoridad o individuo podr impedir; restringir o perturbar la debida intervencin del letrado, si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de
las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir en lo
concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus
respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a
quienes no puedan procurrselospor s mismos.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se halle establecido por sta con anterioridad a la perpetracin
del hecho:
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso
previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las
garantas de un procedimiento y una investigacin racionales yjustas.

Ztt

EUGENIO EVANS IselNentA

La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.

Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella;
En lo fundamental, esta garanta es una consecuencia de la igualdad ante la ley
y con ella se pretende que todos quienes deban recurrir ante cualquier autoridad,
incluyendo a los tribunales, de cualquier naturaleza, para la proteccin de sus derechos, se encuentren en un plano de igualdad jurdica, sin que existan privilegios o
fueros especiales cn razn de nacionalidad, raza, sexo, condicin social o situacin
econmica y sin que sean admisibles discriminaciones arbitrarias, es decir odiosas,
injustas o irracionales.
Dentro de la idea de la igual proteccin de los derechos y en el evento de que uno
de ellos sea atropellado o en los casos en que se produzcan discriminaciones como
las recin sealadas y no exista ley o tribunal que regule el cmo y ante quin accionar, el conocimiento y fallo del reclamo pertinente corresponden a los tribunales
ordinarios de justicia.
En consecuencia, si un derecho constitucional no est cautelado por el recurso de
proteccin o su tutela no tiene procedimiento legalmente establecido, de todos modos
el afectado puede accionar ante los tribunales.
De manera que aqu hay una facultad a los tribunales para otorgar amparo a las
personas que tengan sus derechos violados, "aunque no se establezca una competencia
especfica", porque se contempla un caso "de jurisdiccin general de los tribunales
de justicia y de obligacin" de conocer esa violacin.
Lo expuesto se ratifica en la Constitucin al incorporar a su texto el principio de
la "inexcusabilidad" en el artculo 76, inciso 2.
Los nicos tribunales de fuero especial que existen en Chile son los tribunales
militares de tiempo de paz y de tiempo de guerra, que no constituyen expresin de
privilegio o de discriminacin irrazonable en favor de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de Orden, sino que consagran sus sometimientos, en el procedimiento yen
lo sustantivo, a una mecnica jurisdiccional creada por la ley por razones de la muy
especial tipificacin de las conductas y de una necesaria integridad disciplinaria. Por
otra parte, la Constitucin establece en este precepto que la asistencia de abogados
en sumarios y procesos castrenses se regir por los estatutos internos de cada arma;
pero, en lo dems, la Justicia Militar est sometida al resto de la preceptiva de este
nmero en lo relativo a la igualdad en el ejercicio de los derechos, a la legalidad del
juzgamiento, al justo proceso, a la irretroactividad de la ley penal, a la presuncin de
inocencia y a la norma sobre leyes penales en blanco. En todo caso, la Justicia Militar de tiempo de paz est sometida a la triple superintendencia de la Corte Suprema,
conforme al artculo 82 de la Constitucin.
La existencia de otros tribunales especiales, como los de Familia o del Trabajo,
no vulnera la igualdad en el ejercicio de los derechos desde el Momento en que su

LA CONSTOWON ECPUCADA

29

existencia cautela la especializacin de la judicatura, su expedicin y su eficacia en

asuntos cuya naturaleza y urgencia requieren un trato difcmite del que brinda la
jurisdiccin comn. No hay, en esos tribunales, fueros ni distinciones arbitrarias que
vulneren el igualitario acceso a las autoridades encargadas de cautelar los derechos de
las personas. Los demandantes, los demandados, los terceros ylos interesados pueden
hacer valer todas sus prerrogativas, acciones y defensas, procesales y de fondo, en un
plano de absoluta igualdad jurdica.
Adems, la Constitucin garantiza el derecho a solicitar y obtener la intervencin
de abogados para la defensa de los derechos de las personas, intervencin que debe
admitirse no slo en los tribunales ordinarios de justicia, sino en cualquier otro rgano
jurisdiccional o ante cualquier autoridad. La actuacin del letrado no puede ser impedida, restringida, o sea limitada, ni perturbada, o ser obstaculizada, por la ley o por
cualquier entidad pblica. No se trata, por tanto, slo de cautelar la defensa judicial,
sino la actuacin del letrado en todo asunto y ante toda potestad ante la cual se haga
valer o sc reclame de la conculcacin de un derecho. Ahora bien, la intervencin del
letrado debe ser la "debida", o sea pertinente y respetuosa, y realizarse conforme a los
procedimientos que la ley seale o conforme a las exigencias de "un racional y justo
procedimiento", que el abogado puede exigir, si no existiere una normativa legal que
regule la forma de ejercer la defensa de ciertos derechos que han sido atropellados,
limitados o desconocidos, o que puedan serlo, por un tribunal o autoridad pblica, de
cualquier naturaleza o categora.
Finalmente, la Constitucin establece que la ley arbitrar los medios para otorgar
defensa jurdica a quienes no puedan procurrsela por s mismos. Este servicio se
presta en Chile a travs de las Corporaciones de Asistencia Judicial, creadas por la
Ley N 17.995, y se funda en la obligacin de los postulantes al ttulo de abogado de
realizar una prctica forense gratuita durante seis meses. Esta prctica est reglamentada por el Decreto N 265 del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial
de 2 de octubre de 1985.
Los incisos cuarto y quinto de este nmero consagran el principio de la legalidad
del juzgamiento, o sea del sometimiento de todas las personas a las normas legales
que rigen la sustanciacin justa y racional de los juicios y contiendas.
El texto exige, primero, que el tribunal que juzgue y sentencie cumpla un doble
requisito:
Que lo haya sealado la ley, y
Que lo haya establecido con anterioridad a la perpetracin del hecho.
El texto exige, en seguida, que toda sentencia de un rgano que ejerce jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo, legalmente tramitado, correspondiendo al
legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin
racionales y justos. Encontramos aqu varios requisitos constitucionales para la validez
de la sentencia de cualquier rgano que ejerza jurisdiccin. Aclaremos, primero, que
se trata de un texto aplicable a cualquier autoridad, expresin sinnima de "rgano"
en la Constitucin, que ejerza jurisdiccin; o sea, que deba cumplir funciones o ejer-

30

Eugenio EVANS ESPIFNIRA

cer atribuciones que afecten derechos de las personas. Adems, dejamos establecido
que la expresin "sentencia" no se refiere exclusivamente a la sentencia judicial,
sino a cualquier resolucin, ya vimos que de cualquier autoridad, que ejerciendo sus
atribuciones afecte derechos constitucionales o legales.
Para que esa "resolucin" de "autoridad" sea vlida, debe reunir los siguientes
requisitos:
1)Que exista un proceso previo, legalmente tramitado. Luego, la "resolucin" es
nula si no existe una tramitacin anterior a ella, en que el afectado haya sido odo en
sus defensas y en sus pruebas, y
2) Que la ley haya establecido un procedimiento y una investigacin racionales y
justos. Si la ley no lo ha establecido, corresponde que la."autoridad" que va a aplicaron
sancin o que de alguna otra manera va a afectar derechos, antes de resolver cumpla con
la exigencia constitucional del "racional y justo procedimiento e investigacin". Si as no
sucede, la sancin aplicada y el acto de autoridad son nulos (articulo 7 de la Constitucin)
y as debe declararlo la justicia ordinaria. Son textos complementarios de esta garanta
los Cdigos de Procedimiento Civil y Procesal Penal, el Cdigo de Justicia Militar, la
Ley N 19.640, Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, entre otros.
Aprovechamos de llamar la atencin acerca de variados preceptos existentes en el
ordenamiento jurdico nacional que, no obstante ser posteriores a la Constitucin, han
establecido requisitos para el acceso a la justicia, requisitos que, en variados casos,
afectan en su esencia el ejercido de este derecho. Concretamente, alertamos acerca del
solve et repete presente en diversas leyes orgnicas de superintendencias (de Valores y
Seguros, Bancos e Instituciones Financieras, Electricidad y Combustibles) en las que
las personas, para reclamar judicialmente de alguna multa que les fuere impuesta, deben
consignar un monto de la misma para ser admitido a trmite el sealado reclamo. En
otros casos, ms aberrantes aun, la multa, no obstante su reclamacin y encontrarse
expresada en unidades reajustables, sigue generando intereses por el tiempo que dura
el reclamo y hasta que queda ejecutoriada la sentencia que lo resuelve.
Ambas situaciones (v. gr. las normas que las consagran) son inconstitucionales por
vulnerar este derecho, el numeral 26 de este mismo artculo 19, y ellos en relacin
con los artculos 6, 7 y 76 de la Carta Fundamental.
Para saber ms sobre este derecho, recomiendo ver: Sentencias Roles N' 244 y 946,
dictadas por el Tribunal Constitucional; Vergara Blanco, Alejandro: Esquema de los
Principios del Derecho Administrativo Sancionador, Revista de Derecho Universidad
Catlica del Norte N 2, 2004; Nieto Garca, Alejandro: Derecho Administratito
Sancionador, Segunda Edicin Ampliada, Editorial Tecnos S.A., Madrid, 1994; Colombo Campbell, Juan: La Competencia, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Everts de
la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurdica de
Chile, 2004; Alcalde Rodrguez, Enrique: Algunas consideraciones sobre el principio
"non bis in idem" ante el derecho administrativo sancionador, bis Publicum N 9,
Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms, 2002 y, mismo autor, Lbs Principios
Generales del Derecho, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2003; Cury Urza,

LA Con-mamn ECPLICADA

31

Enrique: Derecho Penal, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2005; Silva Rascan, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XI, Editorial Jurdica
de Chile, 2006; Nogueira Alcal, Humberto: El debido proceso en la Constitucin y
el sistema interamericano, Ed. Librotcc-nia, 2007.
PROTEC.CION A LA PRIVACIDAD Y A LA HONRA

4".- El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y de su

familia.
Textos complementarios: Ley N 19.733 sobre Libertades de Opinin. e Informacin y Ejercicio
del Periodismo, de 2001. Adems, este precepto debe vincularse con la garanta dcl N 12 de este
articulo y con la Ley N 12.927 sobre Seguridad del Estado. Igualmente, debe relacionarse con
esta garanta la Ley N 19.628 sobre Proteccin de la Vida Privada, publicada en el Diario Oficial
de 28 de agosto de 1999.

Esta garanta contiene varias expresiones que analizaremos a continuacin.

1) Se asegura el respeto a la vida privada de las personas;
2) Se asegura el respeto a la honra, honor o buen nombre de la persona y de su
familia.
La Ley de Reforma N 20.050 elimin del texto de la Constitucin el respeto y
proteccin de la "vida pblica" y el denominado delito de difamacin que consagraba
como la agresin de un medio de comunicacin social a esta garanta que consistiere:
a) en la imputacin de un hecho o acto falso, o b) que causara injustificadamente dao
o descrdito a una persona o a su familia, la cual en constitutiva, como dijimos, de
delito, y los propietarios, editores, directores y administradores del medio eran solidariamente responsables de las indemnizaciones que hubieren procedido. El medio
poda cxcepcionarse probando la verdad de la imputacin, a menos que haya cometido
injuria, la que es siempre punible.
El respeto que todos deben a la vida privada de las personas es un derecho de la
personalidad que no puede ser vulnerado en caso alguno o por persona o autoridad
alguna, incluyendo aquellas que gocen de inviolabilidad.
La Ley sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo,
N 19.733, de 4 de junio de 2001, protege la privacidad y el nombre de las vctimas, especialmente si son menores de edad, en la publicidad de delitos sancionados en el Titulo
VII del Cdigo Penal, que cautela el orden de las familias y la moralidad pblica.
El concepto debida privada" est directamente vinculado a la "intimidad", a ese
mbito en que el ser humano y la gente de sus afectos conviven, conversan, se aman,
planifican el presente y el Muro, comparten alegras y tristezas, gozan del esparcimiento, incrementan sus virtudes y soportan o superan sus defectos y fomentan sus
potencialidades humanas para su progreso integral, todo ello sin la intervencin o
presencia de terceros.
Debernos agregar que la interceptacin de conversaciones y el grabado de imgenes
de actos que caen en la esfera de la privacidad, sin el conocimiento o consentimiento

32

EUGENIO EVANS F-SPII2EIRA

de las personas afectadas, son hechos que vulneran el derecho a la vida privada garantizado por la Constitucin.
As tambin lo ha entendido el legislador, que ha penalizado al que en recintos
particulares o lugares que no sean de libre acceso al pblico, sin autorizacin del
afectado y por cualquier medio, capte, grabe, intercepte o reproduzca conversaciones
o comunicaciones de carcter privado (artculos 161-A y 161-B del Cdigo Penal).
Igualmente asegura el respeto a la honra de las personas y de sus familias. La honra
es el conjunto de cualidades ticas que permiten que la persona merezca y reciba la
consideracin de los dems. Es un concepto vinculado estrchamente al buen nombre, a la buena fama, al bien moral. La honra se adquiere, se conserva y se enaltece
cuando se vive cumpliendo siempre, estrictamente, con las obligaciones personales,
familiares y sociales.
El constituyente quiso camelar la privacidad y el buen nombre de las personas,
estimando que se trata de valores ntimamente vinculados a la personalidad humana,
que deben ser protegidos como bienes jurdicos especficos. Ser la jurisprudencia
de los tribunales la que vaya concretando la significacin, institucional y prctica, de
este tan fundamental derecho a la personalidad.
La garanta se extiende a la proteccin del respeto a la honra de la familia. No es
fcil determinar la extensin de tal palabra para este caso preciso. El concepto civil
de familia abarca al cnyuge, los ascendientes, los descendientes y los parientes colaterales por consanguinidad o afinidad_ Parece obvio que no es ste el alcance que la
preceptiva constitucional quiso dar a la expresin "familia", entre otras razones por la
circunstancia de que toda persona legalmente capaz est en situacin de defehder su
propia honra con los instrumentos que la Constitucin y la ley le franquean. Por ello
concluimos que lo que quiso el Constituyente es extender el derecho al respeto de la
honra personal al grupo familiar formado por el padre, la madre y los hijos menores de
edad, estimando que un atentado a la honra de aqulla o de stos implica una violacin
del derecho a la honra del jefe de familia, quien puede accionar en su defensa.
Para saber ms de esta garanta, sugerimos consultar: Anguita Ramrez, Pedro: El
Derecho a la Informacin en Chile, LexisNexis, 2005; Ceo Egaa, Jos Luis: Derecho
Constitucional Chileno, Tomo EL Derechos, Deberes y Garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004; Grisola Corbatn, Francisco: Libertad de Expresin
y Derecho a la Honra, LexisNexis, 2005; Silva Bascun, Alejandro: Tratado de
Derecho Constitucional, Tomo XI, Editorial Jurdica de Chile, 2006.

La Comuna:1n

33

ECPIACADA

La inviolabilidad del hogar es la garanta en cuya virtud ninguna persona, est o

no investida de autoridad, puede ingresar a un recinto privado sin autorizacin de su
dueo, poseedor o tenedor. De ello se deriva que la Constitucin emplea el trmino
"hogar" ampliando el concepto a todo recinto en que tiene lugar cualquier especie de
actividad humana, quedando, por tanto, protegidos no slo el hogar o casa familiar,
sino que, adems, las oficinas, industrias, etc., en los que no exista un permanente
acceso al pblico.
El ingreso a un recinto privado y su registro se llama allanamiento. La Constitucin
permite el allanamiento por la autoridad con dos requisitos:
a) Que la orden correspondiente la dicte una autoridad competente, y
b) Que la ley autorice expresamente el ingreso de la autoridad o de la fuerza pblica
en el caso de que se trate.
Por regla general, los Tribunales de Justicia son competentes para decretar allanamientos con el objeto de investigar un delito o perseguir a los delincuentes.
Adems, la Ley de Quiebras faculta cl allanamiento para incautarse de los bienes y
documentos del fallido, y el Cdigo de Procedimiento Civil faculta a los jueces decretar
allanamiento y descerrajarniento para hacer cumplir resoluciones judiciales.
La inviolabilidad de las comunicaciones privadas comprende la proteccin de la
correspondencia o mensajes epistolares, telegrficos, telefnicos, radiales, correo electrnico y los emitidos por cualquier otro medio, y la inviolabilidad de los documentos
privados ampara todos aquellos que las personas lleven consigo, mantengan en su vivienda o tengan en su lugar de trabajo y de que scan dueas o tenedoras legtimas.
Para saber ms sobre esta garanta, se podr consultar:Evans Espieira, Eugenio:
La Privacidad y la Inviolabilidad de la Correspondencia como Lmites al Ejercicio
de las Potestades Jurisdiccionales, Revista de Derecho de la Universidad Finis Terrae
N 8, 2004; Glvez Blanco, Ricardo: Intervencin de Telfonos en la Legislacin
Chilena, Revista Chilena de Derecho, Vol. 19, N3, 1992; Ceo E., Jos Luis: Derecho
Constitucional Chileno, Tomo II, Derechos, Deberes y Garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004.
DERECHOS DEL PENSAMIENTO LIBRE

5.- La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada.

El hogar .lo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse. abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley.

6.- La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio

libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o
al orden pblico.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias
bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn
los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente
en vigor. Los templas y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de
un culto, estarn exentos de toda clase de contribuciones;

Textos complementarios de esta garanta son el Cdigo ProCesal Penal (artculos 204 y siguientes), la Ley N 19.223 de junio de 1993, entre otros.

Texto complementario: Ley N 19.638, publicada el 14 de octubre de 1999, que estableci Normas
sobre la Constitucin Jurdica de las Iglesias y Organizaciones Religiosas.

La INVIOLABILIDAD DEL HOGAR, DE LAS

COMUNICACIONES Y DE LOS DOCUMENTOS PRIVADOS

34

EUGENIO EVANS ESPIaRA

Esta disposicin constituy una de las novedades y logros de la Constitucin del

ao 1925. Bajo el imperio de la Constitucin de 1833 rigi en Chile el sistema de
unin entre la Iglesia y el Estado, mantenido como una continuacin, adecuada a las
nuevas realidades polticas, del rgimen que durante la Colonia vincul a la Corona
de Espaa con la Santa Sede.
El rgimen chileno de unin entre la Iglesia y Estado se caracteriz por la existencia
de las siguientes instituciones prinbipales:
a) El Patronato o derecho del Estado para intervenir en el nombramiento de las
autoridades eclesisticas;
b) El Derecho de Pase o Exequtur, en virtud del cual el Estado aprobaba o rechazaba resoluciones de la Santa Sede que deban cumplirse o conocerse en Chile;
e) La declaracin del culto catlico como el nico autorizado para ejercerse pblicamente;
d) La existencia de tribunales especiales para eclesisticos, suprimidos en 1875 al
dictarse la Ley de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, y
e) El Presupuesto del Culto, o sea, la parte del erario nacional con que el Estado
contribua a los gastos de la Iglesia Catlica.
Est sistema no satisfaca ni a la Iglesia ni al Estado y fue sustituido, de manera armnica y sin ningn conflicto, el ello 1925, establecindose en la Constitucin el sistema
de separacin entre la Iglesia y el Estado. Con ello desaparecieron todos los derechos
del Estado sobre la Iglesia y la obligacin de asistencia pecuniaria del Estado.
La normativa de 1980 mejora la redaccin de 1925 y slo contiene una enmienda
conceptual; la exencin constitucional de contribuciones beneficia ahora a los templos y sus dependencias destinados EXCLUSIVAMENTE al servicio de un culto, agregado
que hasta ahora no ha producido dificultades. Hay dependencias de iglesia, como
establecimientos educacionales, salones de conferencias, teatros, centros de pastoral,
entidades comunitarias y otras, que expresan su presencia social y que podran, al
tenor de algunas opiniones del porvenir, estimarse, literalmente, como no destinadas
al ejercicio de un culto, pese a encontrarse realmente en las dependencias o vecindad
fsica inmediata de un templo. Dejamos establecido que cualesquiera de estos recintos
anexos al templo rene la adhesin de la comunidad a un culto, est a su servicio
y sirve a su difusin, por lo que est amparado por la exencin tributaria, lo que ha
sido refrendado por el legislador al establecer la exencin del 100% del impuesto
territorial a los "templos y sus dependencias destinados al servicio de un culto, como
asimismo las habitaciones anexas a dichos templos ocupadas por los funcionarios
del culto y siempre que no produzcan rentas" (N 5, Nmina de Exenciones, Ley
N 17.235 sobre Impuesto Territorial). Por lo dems, no parece muy adecuado a la
lgica y a la realidad estimar que las dependencias destinadas exclusivamente al culto
serian el templo respectivo y los bienes que se encuentran en l.
Ahora bien, la consagracin institucional de la libertad de conciencia protege la libre
adopcin de toda creencia o adhesin intelectual, reconociendo con ello la esencial
identidad del ser humano como racional, pensador y descubridor de ideas,

LA CONSMIX2514 EXPLACADA

35

La manifestacin de todas las creencias brinda proteccin a la opinin religiosa

que se d a conocer, se difunda o propague, consagrando un rgimen de pluralismo
reflexivo de la separacin entre el Estado y la Iglesia.
En igual sentido se protege la libertad de cultos, expresin de la necesidad de los
fieles de rendir homenaje a la divinidad.
Para saber ms sobre esta disposicin, ver: Ortega S, Cristbal; Gonzlez E.,
Juan Ignacio y Saldaa S., Javier: La Nueva Ley Chilena de Iglesias y Organizaciones Religiosas, Revista Chilena de Derecho, Vol. 30, W 1, 2003; Precht Pizarro,
Jorge: La Iglesia Catlica y la Ley de Cultos, Revista Chilena de Derecho, Vol. 26,
W 1, 2000; Silva Basculzn, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo
XI, Editorial Jurdica de Chile, 2006.
LIBERTAD PERSONAL Y SEGURIDAD INDIVIDUAL

7.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.

En consecuencia:
a) da persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la
Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin
de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de
terceros;
bfflaa'ie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los
casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes;
e) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico
expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en
forma legal Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delitoj7agrante, con el solo objeto de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de
las veinticuatro horas siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener .ct alguna persona, deber, dentro de
las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su
disposicin al afectado. El juez podr, por resolucin fundada, ampliar este plazo
hasta por cinco das, y hasta por diez das, en el caso que se investigaren hechos
calificadas por la ley como conductas terroristas;

d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino
en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de
arrestado o detenido, procesado p preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser
pblico.
Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa

de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en

Estefuncionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera,

a transmitir al juez competente la copia de la orden de detencin, o a reclamar para

36

BUCUTIO EVATIS ESP&IFJPA

que se le d dicha copia, o a dar al mismo un certado de hallarse detenido aquel

individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito;
e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o la prisin
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o
para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y
modalidades para obtenerla.
La resolucin que otorgue la libertad provisional a los procesados por los delitos a que se refiere el articulo 9`; deberq siempre elevarse en consulta. sta y la
apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la excarcelacin sern conocidas
por el Tribunal superior que corresponda integrado exclusivamente por miembros
titulares. La resolucin que apruebe u otorgue la libertad requerir ser acordada por
unanimidad. Mientras dure la libertad provisional el reo quedar siempre sometido
a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple.
j) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar
en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que,
segn los casos y circunstancias, seale la ley;
g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso
en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de
las asociaciones ilcitas;
h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales, e
0 Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere
sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la
Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a
r indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya
sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve y
sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia;
Concordar con los artculos 1, 19 Ns. 6, 13, 16, artculos 21, 39,40 y 43 de la Constitucin. Son
textos complementarios el Cdigo Procesal Penal, la Ley W 18.415, el Auto Acordado de 10 de
abril de 1996 que reglament el Procedimiento para obtener la Declaracin previa al Ejercicio de
la Accin 1ndemnizatoria que concede la letra D del N 7 del articulo 19 de la Constitucin, entre
otras.

La letra a) de este precepto consagra tres elementos que forman la parte medular
de la libertad personal. Tales elementos bienesjuridicos son el derecho de residir y
permanecer en cualquier lugar de la Repblica, de trasladarse libremente de un lugar
a otro, sea permanente u ocasionalmente, sin requerir de autorizacin alguna y el de
entrada y salida sin restricciones del territorio nacional.
Estos elementos, o cualquiera de ellos, slo pueden privarse o restringirse en los
casos y conforme a los procedimientos previstos por la misma Constitucin y las leyes; es decir, la Carta Fundamental rodea la garanta de un conjunto de mecanismos
tutelares que impiden los abusos de poder o el ejercicio arbitrario de potestades que
anulen, en la prctica, los derechos enunciados.

37

LA COMTITUOU IDCPUCADA

Los requerimientos constitucionales que habilitan para privar o restringir la libertad personal estn contenidos en las transcritas letras c), d), e) y f) de este numeral
7 en anlisis.
Ahora bien, tocante a algunos conceptos que utiliza el precepto, cabe precisar
que:
a)Arresto es una privacin provisional de la libertad sujeta al cumplimiento de un
acto por parte del arrestado; es decir, se consulta como un apremio legtimo por razones
de conveniencia social (ejemplo: artculo 33 inciso 3 Cdigo Procesal Penal).
b)Detencin: corresponde a la privacin transitoria de libertad por delito flagrante
o por orden de alguna autoridad competente, siempre para ponerla a disposicin del
juez.
c) Inculpado es la persona a quien se atribuye participacin en un hecho punible.
d) La libertad provisional es una garanta por la que se asegura al detenido o al
inculpado su no privacin de libertad mientras est pendiente la sentencia que determine su inocencia o culpabilidad.
Tal beneficio siempre debe otorgarse, a menos que concurran los presupuestos que
previene la letra e) del precepto. En todo caso, la Constitucin confia a la ley establecer
los requisitos y modalidades para obtener ese beneficio, por lo que puede hacer ms
o menos exigentes tales requisitos y modalidades (ver artculos 139 y siguientes del
Cdigo Procesal Penal).
Tratndose de delitos terroristas, la Constitucin ha establecido formalidades ms
rigurosas para que los inculpados puedan obtener este beneficio. Tales requisitos
fueron incorporados por la Ley de Reforma Constitucional N 19.055 de 1 de abril
de 1991.
Para conocer ms acerca de esta disposicin, vase: Horvitz Lennon, Mara Ins
y Lpez Miste Julin: Derecho Procesal Penal Chileno, 2 Tomos, Editorial Jurdica
de Chile, 2002; Cea E., Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo II, Derechos, Deberes y Garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004; Evans de
la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurdica de
Chile, 2004; Silva 13ascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo
XII, Editorial Jurdica de Chile, 2008.
MEDIO AMBIENTE. LIBRE. DE CONTAMINACIN

8-El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados
derechos o libertades para proteger el medio ambiente;
Concordar con este derecho, los artculos 1 y 19 N. 1 y 24 de la Constitucin. Son textos
complementarios la Ley N 19.300 de 1994 y su Reglamento (Diario Oficial de 3 abril 1997), el
Cdigo Sanitario y la Ley N 20.417, que cre el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental
y la Superintendencia del Medio Ambiente.

38

Encalo EvAns ESPAI-JRA

La Ley N 19.300, de 9 de marzo de 1994, entrega las definiciones ms sobresalientes a los conceptos tcnicos que se recogen en esta garanta constitucional, una
de las novedades trascendentes de la Constitucin de 1980.
La ley ha entendido por:
a) Contaminacin: La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores
o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente;
b) Medio ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fisica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones;
c) Medio ambiente libre de contaminacin: Aqul en que los contaminantes se
encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, ala calidad de vida de la poblacin, a la
preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental;
d) Preservacin de la naturaleza: El conjunto de polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas.
La jurisprudencia, por su parte, ha sealado que "el medio ambiente, el patrimonio
ambiental, la preservacin de la naturaleza de que habla la Constitucin y que ella
asegura y protege, es todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo
de la vida y tanto se refiere a la atmsfera corno a la tierra y sus aguas, la flora y la
fauna, todo lo cual conforma la naturaleza con sus sistemas ecolgicos de equilibrio
entre los organismos y el medio en que viven".
La Constitucin ha previsto que la "ley podr establecer restricciones especificas
al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente";
es decir, es de competencia exclusiva y excluyente del legislador el establecer tales
especificas restricciones y no a una autoridad normativa de inferior rango.
Para saber ms sobre esta garanta, se puede consultan Abara Elas, Fernando:
Empresa y Medio Ambiente, Editorial Jurdica ConoSur Ltda., 1998; Canosa Usera,
Ral: Constitucin y Medio Ambiente, Editorial Ciudad Argentina, 2000;
Silva Silva,
Hernn: La proteccin del ambiente en el Derecho Constitucional, Revista Chilena
de Derecho, Vol. 20, Ns. 2 y 3; Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho
Constitucional, Tomo XII, Editorial Jurdica de Chile, 2008.
PROTECCIN DE LA SALUD

9.- El derecho a la proteccin de la salud.

El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin
y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas
con la salud.

LA Consumo& MIACADA

39

Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea
que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones
que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse,
sea ste estatal o privado;
Textos complementarios son la Ley N 18.469 de 1985, que regula el ejercicio del derecho a la
proteccin de la salud y crea un rgimen de prestaciones de salud; la Ley N" 18.933, modificada
por la Ley N20.015 de 2005, sobre Instituciones de Salud Previsional contenida hoy en el D.F.L.
N 1 del Ministerio de Salud del arlo 2005, y la Ley N 19.966 de 2004, que estableci el Rgimen
General de Garantas en Salud, denominado Plan AUGE. Esta norma debe complementarse con
el N 1 del mismo artculo 19.

Uno de los principios inspiradores de la Constitucin de 1980 es el de subsidiariedad referido al comentar el artculo 10, el que adquiere singular relevancia en este
numeral del artculo 19, al prohibir la institucionalidad el monopolio estatal de las
prestaciones de salud para la poblacin.
Tal criterio inspirador se recoge al establecer la obligacin del Estado de proteger
el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin
de la salud, y de rehabilitacin cuando fuere necesario, sea que las acciones se presten
a travs de instituciones pblicas o privadas.
De las actas de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin derivan algunas
conclusiones de importancia.
a) En cuanto a la definicin de salud se dijo: "De la concepcin rgida y limitada
que conceba a la salud como la simple ausencia de una enfermedad fisica reconocible, por signos y sntomas, imperante hasta hace algn tiempo, y que an es vlida
para muchos, el concepto se ha ampliado considerablemente, hasta abarcar aspectos
psicolgicos y una clara connotacin social.
Emerge, adems, la salud como algo positivo, digno, por lo tanto, de ser protegida y sien-tentada. Con ello, las acciones de salud, que estaban casi exclusivamente
limitadas a la recuperacin (medicina curativa), deben incursionar en otros campos:
el fomento, la proteccin y la rehabilitacin del enfermo;
b) Respecto al significado de la salud, se "concibe la salud como un elemento
positivo para el individuo y para la sociedad, es un patrimonio nacional y, como tal,
factor fundamental en el desarrollo del pas";
c) En cuanto a la responsabilidad del Estado, se concluye que "todo el quehacer
en salud del sector privado debe ser subsidiario a la responsabilidad del Estado".
En salud, no es concebible Rucia situacin pudiera ser a la inversa y que el Estado
fuese subsidiario de la iniciativa privada, ya que sta no puede asumir una responsabilidad con el mismo carcter";
d) En relacin a los deberes del Estado, ellos deben autodefinirse de la enumeracin; normar, planificar, coordinar, controlar y ejecutar.
El sector privado puede ejecutar algunas de las acciones especialmente referidas
al campo de la recuperacin y rehabilitacin. Sin embargo, otras acciones, tales como

aovan Evms ESPiltallaA

40

las de fomento y proteccin, muchas veces son el producto de la integracin interdisciplinaria con otras reas del sector social y, en consecuencia, pueden ser ejecutadas
por las estructuras estatales.
Es necesario destacar adems, que el Derecho a la Proteccin de la Salud es de
aquellos que la doctrina denomina derechos sociales (tambin denominados de prestacin o de segunda generacin) y a los cuales el Tribunal Constitucional ha reconocido idntico marco de proteccin que a los denominados derechos individuales o de
libertad. Ver al respecto las sentencias Roles 976 y 1218 de ese tribunal.
DF-RECIO A LA EDUCACIN

10.- El derecho a la educacin.

La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona. en las distintas
etapas de su vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hyos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho,
Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvulario y garantizar el
acceso gratuito y el fmanciamientofrscal al segundo nivel de transicin, sin que ste
constituya requisito para el ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado
financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas
de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad
a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad.
Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en
todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin
artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la
educacin;
Concordar con los Nes. 2 y 11 del mismo artculo 19 y con el articulo 1 incisos cuarto y final.
Es texto complementario de esta disposicin la Ley N 20.370. de 12 de septiembre de 2009, que
establece la Ley General de Educacin.

Este derecho recoge tres aspectos que estimamos de inters especial:

1.Obligatoriedad de la educacin bsica y media, parcialmente gratuita a cargo del
Estado, que garantice el acceso a ella de toda la poblacin. No abarca, por tanto, a la
educacin tcnica o universitaria, dondey sobre todo en la ltima, en que la idoneidad .
de los postulantes es relevante en su ingreSo.
2.Se impone como criterio que los padres, como primeros educadores de los hijos,
tienen el deber y derecho preferente de darles la educacin que requieran, pudiendo
libremente elegir el establecimiento de enseanza que complemente la que dan en el
hogar familiar.
3.Adems, el Constituyente fue extremadamente cuidadoso en encomendar tareas
y funciones al Estado y a la sociedad para hacer realidad el derecho a la educacin.

41

CON111111C10N DCPLICADA

Es as que se declara que la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona, lo que exige un medio social en que el Estado impulse la educacin, estimule
la investigacin, fomente la creacin artstica y !mole el patrimOnio cultural de la
nacin. Son obligaciones que el Estado debe ir cumpliendo en forma paulatina y que
si bien no le son perentoriamente exigibles, comprometen la responsabilidad tica
y politica de las autoridades ante la opinin pblica. Si el Estado abandona o slo
cumple accidental o parcialmente esas funciones, estar comprometiendo seriamente
el desarrollo integral de las personas. No existe en el mbito social otro grupo de
tareas estatales de mayor trascendencia colectiva. Para realizar esta verdadera norma
declarativa de principios, el Estado puede requerir la colaboracin de la comunidad,
que debe prestarla conforme al inciso final de este nmero.
Para conocer acerca de este derecho, recomendamos: Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 2004;
Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XII, Editorial
Jurdica de Chile, 2008; Tribunal Constitucional: Sentencia Rol N" 352, de 15 de julio
de 2002, y Sentencia Rol N 410, de 14 de junio de 2004.
LIBERTAD DE ENSEANZA

1 la.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir; organizar y mantener

establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la
moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia
poltico partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para
sus hos.
Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern
exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza basica ymedia y sealar las normas
objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento.
Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial
de los establecimientos educacionales de todo nivel;
Concordar con el N 10 del artculo 19 y con el artculo 1 inciso final. Texto complementario es
la Lcy General de Educacin N 20.370, de 12 de septiembre de 2009.

La Constitucin asegura la libertad de enseanza, garanta que tiene por sujeto

esencial al educando, y que comprende los siguientes derechos especficos:
1)El derecho de los padres para elegir el maestro de sus hijos;
2) El derecho de instalar y operar establecimientos educacionales;
3) El derecho de desarrollar los programas y de valorizar los resultados, sin perjuicio de las atribuciones de la autoridad para establecer los objetivos fundamentales
de cada ao de estudio;
4) La libertad de ctedra que ampara la libertad intelectual del maestro.

42

Neutro Ecce ESPIREIRA

En Chile, tanto el Estado como los particulares ejercen la funcin educacional,

expresin tpica de la libertad de enseanza. El monopolio educacional en manos de
la autoridad pblica constituye la concepcin conocida como "Estado Docente".
Debe tenerse presente que la libertad de enseanza, consecuencialmente la de
ctedra, tiene limitaciones de importancia, cuales son:
a) La enseanza reconocida oficialmente no puede propagar doctrina poltico
partidista alguna;
b) La moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional, bienes
jurdicos a los que recurre la Constitucin como limitacin natural al libre ejercicio
de ciertos derechos fundamentales.
Para saber ms sobre este derecho, recomendarnos revisar: Covarrubias Cuevas,
Ignacio: Vigencia de la Libertad de Enseanza (Una perspectiva jurdica a propsito
de los Contenidos Mnimos Obligatorios de Enseanza), Revista de Derecho de la
Universidad Finis Terne N 6,2002; Silva Rascar-7n, Alejandro: Tratado de Derecho
Constitucional, TomoXII, Editorial Jurdica de Chile, 2008.
LIBERTAD DE OPININ E INFORMACIN

12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier

forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de estas librtades, en conformidad a la ley, la que deber
ser de qurum calificado.
La ley en ningn cavo podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectfficacin sea
gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de
comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundan editar y mantener
diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecen operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomoy con personalidadjuridica,
encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin.
Una ley de qurum capado sealar la organizacin y demsfimciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin
cinematogrfica;
Textos complementarios: Adems de la Ley N119.733 sobre Libertades de Opinin e Informacin
y Ejercicio del Periodismo, este precepto debe vincularse con el artculo 8 y las garantas de los
Ns. 4, 21 y 22 de este artculo y con la Ley N 12.927 sobre Seguridad Interior del Estado. Igualmente, debe relacionarse con esta garanta la Ley N 19.628 sobre Proteccin de la Vida Privado,
publicada en el Diario Oficial de 28 de agosto de 1999.

43

CONSMVelg EXPLICADA

Esta garanta, llamada genricamente "libertad de opinin", tiene las caractersticas

siguientes:
1.Ampara toda opinin, expresin y comunicacin emitida por cualquier medio:
de palabra, por escrito, por la prensa, la radio, el telfono, la televisin, o cualquier
otro sistema de difusin o comunicacin que se pueda descubrir, crear o aplicar;
2. La garanta consiste, especficamente, en que no hay censura previa que pueda
impedir que se emita opinin, expresin o comunicacin alguna por cualquier medio
o sistema;
3.Luego, correlativamente al derecho a emitir opinin y a informar, nace o coexiste
el derecho de la comunidad a estar informada o bien a recibir la informacin o las
opiniones que se emitan en ejercicio de este derecho, y
4. Como consecuencia lgica de la garanta sealada, la Constitucin exige responsabilidad. El ejercicio de esta libertad implica responder de los delitos y abusos que se.
cometan, en la forma y casos determinados por la ley. El que injurie, calumnie, difame,
corneta delito o incite a l, atente contra valores morales que la sociedad acepta o incurra en
otros abusos de su libertad, por medio de la palabra, del escrito, de la prensa o de cualquier
sistema de comunicacin, debe responder de ello. Conforme a la ley, los responsables
son juzgados por los Tribunales Ordinarios de Justicia y las sanciones son pecuniarias
y privativas de libertad, sin perjuicio de afectar, mediante la clausura o el requisamiento
del medio mismo de expresin, difusin o comunicacin, o de sus productos.
5.Consagra el derecho de rectificacin en cuya virtud todo medio de comunicacin
social est obligado a insertar o difundir gratuitamente las aclaraciones o rectificaciones
que les sean dirigidas por cualquier persona natural o jurdica ofendida o infundadamente aludida por alguna informacin proporcionada por ese medio.
6. Como manifestacin del principio de subsidiariedad, se prohibe al legislador
establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin. Para saber ms sobre esta garanta, sugiero revisar. Anguila Ramrez, Pedro: El Derecho a la Informacin en Chile, LexisNexis, 2005; GriSola Corbatn, Francisco: Libertad
de Expresin y Derecho a la Honra, LexisNexis, 2005; Evans de la Cuadra, Enrique:
Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Nogueira A.,
Humberto: El derecho a la libertad de informacin sin cennua previa en el contexto del
ordenamiento jurdico interamericano y chileno, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, U. de Valparaso, Edeval Valparaso, 2000; Silva Bascialn, Alejandro:
Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XII, Editorial Jurdica de Chile, 2008.
EL DERECHO DE REUNIN

13'1- El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.

Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn por
las disposiciones generales de polica;
Textos complementarios: La Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, Ley N 12.927 sobre Seguridad Interior del Estado, Ley N 18.415, Orgnica

.44

Losen EVANS ESMERA

Constitucional sobre Estados de Excepcin y 14 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Adems, esta disposicin debe relacionarse con las siguientes normas
de la Constitucin: artculo 43, que contempla casos de restriccin o suspensin del ejercicio del
derecho de reunin, y artculos 111 a 117, sobre Administracin Regional y Provincial.

La Constitucin asegura el derecho de congregarse en asambleas pblicas, en recintos abiertos o cenados, sin necesidad de solicitar u obtener autorizacin o permiso
previos al acto. Simultneamente con esta garanta, el texto exige que las reuniones
se efecten sin armas.
Sin embargo, como el ejercicio del derecho a reunin afecta o puede afectar otros
bienes jurdicos, o derechos del resto de la poblacin que no participa de la reunin, las
normas complementarios, especialmente el Decreto Supremo N 1.086, obligan a los
organizadores de una asamblea que se desarrollar en lugares de uso pblico (calles,
caminos, plazas, parques, etc.) a dar aviso a la autoridad (intendente o gobernador) del
sitio y la hora de la reunin, con anticipacin mnima de dos das hbiles. La autoridad
puede prohibir la reunin "en el sitio y hora" propuestos, pero debe autorizarla en otro
lugar en que no afecte el trnsito pblico y la tranquilidad de la poblacin.
El. DERECHO DE PEtiCIN

14.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de

inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes;
Este derecho tiene las siguientes caractersticas:
a) Puede ejercerlo cualquier persona, grupo o entidad;
b) La peticin puede referirse a Cualquier materia, de inters pblico o de simple
inters privado;
c) Todas las autoridades pueden recibir peticiones;
d) La petiCin debe expresarse en trminos respetuosos, y
e) La peticin debe ir dirigida al rgano o autoridad que sea competente para
resolverla ("trminos convenientes").
Las peticiones dirigidas al Poder Ejecutivo no estn reglamentadas, salvo en cuanto
a la obligacin de presentarlas en forma respetuosa. Para los efectos de emisiones de
actos administrativos, su invalidacin o bien solicitudes de reposicin de decisiones
administrativas deben considerarse las normas pertinentes de la Ley N 18.575 sobre
Bases Generales de la Administracin del Estado y la Ley N 19.880, sobre Bases de
los Procedimientos Administrativos.
La doctrina acepta que deben ser contestadas aun cuando no hay norma expresa
al respecto.
Las solicitudes dirigidas al Congreso Nacional estn sometidas a los preceptos
de los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados, en cuanto las hayan
previsto. Finalmente, las presentaciones a los Tribunales de Justicia se rigen por las
normas pertinentes que contienen el Cdigo Orgnico de Tribunales y los Cdigos
de Procedimiento Civil y Procesal Penal.

45

La Cour:micrn EeLICADA

Para saber ms acerca de este derecho ver: Aguerrea Mella, Pedro: El derecho de
peticin ante la administracin del Estado: Acerca de la obligacin de respuesta; Ius
Publicum, Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms, N 9/2002.
DERECHO DE ASOCIACIN

15.- El derecho de asociarse sin permiso previo.

Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en
conformidad a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbeme las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado.
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son
propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el Servicio Electoral del Estado, el que guardar
reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo partido; &u
contabilidad deber serpblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir
de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos
debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una
ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos de
eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades, salvo
las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las
elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa eleccin, al respectivo cargo.
Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y
las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las
cuales podr considerar su disolucin.
La Constitucin Politica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales
los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o
conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional,
procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que
hagan uso de la violencia, la propugnen o Inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la
ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la
declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn
participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de
organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear
los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el trmino
de cinco aos, contado desde la resolucin del 7Hbunal. Si a esa fecha las personas
referidas estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern
de pleno derecho.

46

Eurismo EvAss %MOYA

Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de

rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior: La duracin de las
inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia;
Son textos complementarios cl Titulo XXXIII, del Libro 1 dcl Cdigo Civil; Decreto N 110 de
20.03.79, dcl Ministerio de Justicia, que contiene el Reglamento sobre Concesin de Personalidad
Jurdica o Corporaciones y Fundaciones; Cdigo del Trabajo, en lo relativo a las organizaciones
sindicales: Cdigo Penal; Ley /4 12.927 sobre Seguridad del Estado, y Ley N 12.603, Orgnica
Constitucional sobre Partidos Polticos. Esta disposicin debe concordarse con los artculos 1, 19
N l6 y 19, 23 y 93 N 10 de la Constitucin.

El derecho de asociacin, consecuencia de la naturaleza eminentemente social del

ser humano, que necesita del concurso.de Sus semejantes para su ms plena y efectiva
realizacin, consiste en la unin de dos o ms voluntades con un fin comn legtimo.
La Constitucin reconoce este derecho y garantiza que puede ejercerse sin necesidad
de autorizacin previa de ninguna autoridad.
Este articulo, adems, encomienda a la ley Sealar los mecanismos y limites para
el ejercicio del derecho de asociacin, siempre que, obviamente, no se lesione la
garanta misma.
Las asociaciones, en trminos generales, se dividen entre las que persiguen un fin
moral (no econmico) y las que se proponen un fin de lucro. Las primeras se llaman
corporaciones (incluyendo entre ellas a las fundaciones) y las segundas adoptan el
nombre genrico de sociedades.
Una asociacin puede ejercer derechos y contraer obligaciones por s misma, en
forma diferenciada de sus integrantes, si goza de personalidad jurdica. Las corporaciones privadas la obtienen mediante un decreto del Presidente de la Repblica; las
sociedades, por el solo ministerio de la ley, una vez que han cumplido los trmites
formales previstos para su existencia. Cuando la corporacin ha sido creada o reconocida por la Constitucin (Estado, Fisco, municipalidades) o por la ley (Ferrocarriles
del Estado, Cajas de Previsin, Universidad de Chile y universidades particulares
reconocidas), goza de personalidad jurdica de Derecho Pblico.
La Cana, adems, ha prohibido la formacin y existencia de las asociaciones que
atenten contra la moral, el orden pblico y contra la seguridad del Estado.
Adems, se declaran inconstitucionales los partidos polticos, movimientos de
otras formas de organizacin cuyos objetivos, fines y conductas sean contrarias o no
respeten los principios democrticos bsicos, procuren establecer un rgimen poltico
totalitario o hagan de la violencia un instrumento de accin poltica.
Las inconstitucionalidades y responsabilidad de quienes incurrieren en las conductas descritas son declaradas por el Tribunal Constitucional.
Ahora bien, una de las asociaciones ms relevantes del sistema democrtico es el
partido poltico definido por el artculo 1 de la Ley N 18.603 como "asociaciones
voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten
una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funciona-

LA CONSITMCIM Z-7XPUCADA

47

miento del rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en la

conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional".
La Constitucin se encarga de precisar algunos deberes y prohibiciones a los partidos polticos, sin perjuicio de encargar su regulacin general a la ley.
Por ltimo, la Carta se encarga de precisar algunos deberes y prohibiciones a los
partidos polticos, sin perjuicio de encargar su regulacin general a la ley. Igualmente,
y con el objeto de profundizar los principios democrticos y de participacin de la
ciudadana en ciertas decisiones de los partidos polticos, el precepto delega en la ley
orgnica constitucional respectiva la regulacin de elecciones primarias que podrn
ser utilizados por esas asociaciones para nominar a sus candidatos a cargos de eleccin popular. Es interesante destacar que los resultados de esa eleccin primaria son
vinculantes para el respectivo partido poltico como tambin para los ciudadands que
participaron en ella, en especial, al crear una especie de inhabilidad para ser candidato
en la eleccin definitiva a quien hubiere perdido en la primaria.
Para saber ms acerca de esta norma, ver: Garca Barzelatto, Ana Mara: Ley
Orgnica Constitucional de Partidos Polticos. Historia de su establecimiento y debate
doctrinario, Editorial Jurdica de Chile, 1988; Vivanco Martnez, Angela: Los Partidos
ante la Justicia Constitucional Chilena, Revista Chilena de Derecho, Vol. 20, Ns. 2 y
3; Ros Alvarez, Lautaro: Las Asociaciones, el Derecho de Asociacin y los Colegios
Profesionales, MCI Jornadas Chilenas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho,
Universidad de Valparaso, Edeval, Valparaso, 2000.
LA LIBERTAD DE TRABAJO

164.- La libertad de trabajo y su proteccin.

Thda persona tiene derecho ala libre contratacin ya la libre eleccin del trabajo
con una justa retribucin.
Se prohibe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad
personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o limites
de edad para determinadas casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a
1 a seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo
declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin
a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada
actividad a trabajo, ni la desafdiacin para mantenerse en stas. La ley determinar
las profesiones que requieren grado o titulo universitario y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad
a la ley y que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer
de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros.
Contra sus resoluciones podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley.

48

Encamo EVANS ESPIPEIRA

La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los

trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negocian La
ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos
adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacffica. La ley sealar los
casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que
corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones
se establecern en ella.
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de
utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del
pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer
los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores
estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso:
Textos complementarios: Cdigo del Trabajo, Ley N 19.518 sobre Capacitacin y Empleo, Ley
N 18.834 sobre Estatuto Administrativo, Ley N 18.883 sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, D.F.L. N 2 de 1967, Orgnico de la Direccin del Trabajo, entre otros.
Este precepto debe concordarse con el artculo I, con los Ns. 2, 17, 18, 19, 24 del artculo 19 y
con la vigsima disposicin transitoria de la Carta Fundamental.

Lo medular de esta garanta constitucional es el reconocimiento del derecho que

habilita a todas las personas a bliscar, obtener, ejercer o desempear cualquier actividad
remunerativa, profesin u oficio lcitos, es decir, cualquier empleo que no se oponga
a la moral, a la seguridad y a la salubridad pblicas.
La Constitucin es exigente en cuanto a proscribir cualquier discriminacin o
diferencia entre los trabajadores para desempear un trabajo, incluyendo dentro de
esa prohibicin exigencias relativas a la afiliacin sindical o la desafiliacin a un
sindicato u otra organizacin social.
Sin embargo, se autoriza al legislador para sealar las profesiones que requieren
grado o ttulo universitario y para fijar los requisitos de su ejercicio, entre los cuales no
puede estar la afiliacin obligatoria a un colegio profesional o a una entidad gremial.
Ello, sin embargo, no fue bice para que la Ley de Reforma N 20.050 incorporara
un prrafo al inciso cuarto del precepto, recogiendo as el Constituyente la aspiracin
de los colegios profesionales para el efectivo control del comportamiento tico de
sus afiliados o miembros.
En efecto, a los colegios profesionales, en primera instancia, se les confia conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de alguno de sus miembros
y que digan relacin con la conducta tica de ellos. La resolucin en estas materias
es apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva, cumplindose de ese modo
con los requerimientos que derivan de un debido proceso (N 3, artculo 19). Luego,
la Constitucin llama al legislador a crear tribunales especiales para el conocimiento
por reclamos acerca de la conducta tica de profesionales no miembros de un colegio
profesional, de lo que resulta que existirn dos clases de jurisdicciones para conocer

LA CORSTLTUCION nrucenw

49

de estas materias, sin perjuicio del vaco que existe al no quedar determinado quin
fijar las conductas que infringen la tica en el ejercicio de una profesin.
Ahora bien, se dan a continuacin algunas definiciones de conceptos vinculados
al derecho laboral que seala la Constitucin:
a) Concurro DE NEGOCIACIN cancrivA. El Cdigo del Trabajo la define como el
procedimiento a travs del cual uno o mS empleadores se relacionan con una o ms
organizaciones sindicales o trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y
otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones
por un tiempo determinado, de acuerdo con las nonnas que seala.
Se exige s que en la negociacin colectiva que afecte a ms de una empresa haya
siempre acuerdo previo de las partes.
b) CONCEPTO DE HUELGA. Es la suspensin temporal y colectiva del trabajo, por
los que prestan algn servicio, sea por causa poltica, de derecho, econmica o por
simple solidaridad con otros grupos y que persigue obtener un cambio en el rgimen
poltico existente, en el primer caso; conquistas sociales en los siguientes, o apoyo a
peticiones extraas en el ltimo.
La Constitucin detalla las actividades en las que los trabajadores o funcionarios
que las desarrollan no pueden declararse en huelga. Su razn y contenido se explican
por s solos, bastando sealar que la paralizacin de tales actividades genera o puede
generar severo dao al normal desenvolvimiento de los servicios que se prestan a la
sociedad.
Para saber ms sobre este derecho, se podr revisar: Andrade Rivas, Eduardo:
Comentarios sobre la colegiacin profesional obligatoria y el estatuto jurdico de las
asociaciones gremiales, ;CID< Jornadas de Derecho Pblico, 'Facultad de Derecho,
Universidad de Valparaso, Edeval, Valparaso, 2000; Ros Alvarez, Lautaro: Las
Asociaciones, el Derecho de Asociacin y los Colegios Profesionales, misma publicacin anterior; Humeres N., Hctor: Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
Editorial Jurdica de Chile, 2004-05.
LA IGUALDAD ANTE LAS FUNCIONES Y EMPLEOS PBLICOS

Ir- La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que
los que impongan la Constitucin y las leyes;
Textos complementarios: Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo; Ley 14 18.883 sobre
Estatuto Administrativo para Funcionados Municipales; Ley N 19.882 que cre la Direccin
Nacional de Servicio Civil y regul nueva poltica de personal a los funcionarios pblicos que
indica; Ley N 19.863 sobre remuneraciones de autoridades de Gobierno y cargos crticos de la
Administracin Pblica y da normas sobre gastos reservados.

Esta garanta es una consecuencia directa de la igualdad ante la ley, analizada al

referirnos al N 2 de este articulo 19.
Esta norma se vio fuertemente profundizada y robustecida con la Ley N 19.882
de 2003, que cre por primera vez en Chile un sistema de Alta Direccin Pblica al
que se sujetan funcionarios que, cumpliendo funciones de jefatura de los servicios

SO

EucErao Thimas EsnFrERA

pblicos del sistema, no son de la confianza del Presidente de la Repblica o de la

autoridad sectorial de turno sino que se les selecciona en base a mritos u otros parmetros objetivos. La seleccin se hace'or un Coniejo de Alta Direccin Pblica
cuyas funciones se sealan en el articulo 42 de la citada ley.
Debe relacionarse este precepto con el artculo 32 Ns. 7, 8, 9, ley 12 respecto de
los empleos estatales; con los artculos 48, 50,118 y 119 en lo relativo a las funciones
pblicas constitucionales, 63 N 14 y 65 N 2 y N 4, en cuanto a la gnesis de las
normas sobre empleos pblicos.
Respecto de esta disposicin recomendamos: Caldera Delgado, Hugo: Tratado de
Derecho Administrativo, Tomo I, Ediciones Parlamento Ltda., 2001.
SEGURIDAD SOCIAL

18.- El derecho ala seguridad social.

Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes
al ioce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones
pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social;
Textos complementarios: Lcy N 16.744 sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales; Lcy N 18.469, citada al tratar el N 9 de este articulo;
D.L. N 3.500, que establece el nuevo rgimen de pensiones, por medio de Administradoras de
Fondos de Pensiones; D.L. N 3.501, que fij nuevo sistema de cotizaciones previsionales; Ley
N 18.833 sobre Estatuto General de las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar; Ley
N 18.933, que cre la Supetimendencia de Instituciones de Salud Previsional; Ley N 20.255 que
cre el Sistema de pensiones solidarias, la pensin bsica solidaria de vejez, la pensin bsica solidaria de invalidez y toda una nueva instituciunalidad pblica para el Sistema de Previsin Social,
ctc. Este precepto debe relacionarse con los Ns. 1 y 9 del artculo 19, con los artculos 63 Ns. 4
y 14 y 65 N 6 de la Constitucin.

La seguridad social puede definirse como "el conjunto de medidas tomadas, en

primer lugar por el Estado, para garantizar a los ciudadanos los cuidados mdicos necesarios, as como para asegurarles los medios de vida en caso de prdida o reduccin
importante de sus medios de existencia, causadas por circunstancias no dependientes
de su voluntad" (Novoa Fuenzalida, Patricio. Derecho de Seguridad Social. Editorial
Jurdica de Chile, 1977, pg. 48).
Dada la importancia social de este derecho, las leyes que lo regulan para aprobarse, modificarse o derogarse deben contar con la mayora absoluta de los diputados
y senadores en ejercicio.
Para saber ms acerca del derecho de la seguridad social, adems del trabajo del
profesor Novoa citado, ver: Humeras N., Hctor: Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Editorial Jurdica de Chile, 2004-05; Miranda S., Eduardo y Rodriguez
S., Eduardo: Anlisis del Sistema de Fondos de Pensiones, Editorial Jurdica de
Chile, 1997.

CONSTEQCON ocoucAs

51
EL DERECHO A SINDICARSE

N 19. El derecho de sindicarse en los casos y forma que sehale la ley. La afiliacin
sindical ser siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que
determine la ley.
La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico
partidistas;
Textos complementarios: Cdigo del Trabajo y Ley N 19.518 de 1997 sobre Estatuto de Capacitacin y Empleo. Esta disposicin debe ser concordada con los artculos 1, 19 Ns. 15 y 16 de
esta Constitucin.

Otra expresin de la sociabilidad natural del hombre es la sindicalizacin. El

sindicato es la organizacin voluntaria formada por trabajadores de una o varias
empresas, constituida con el objeto de representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo, de representarlos en las instancias de negociacin colectiva con la empresa respectiva,
entre otras.
Los sindicatos adquieren personalidad jurdica con el solo registro de sus estatutos
y actas de eleccin de sus directivas, en la forma y condiciones que seale la ley, lo
que en todo caso impide la intervencin decisoria de laAdministraciu para reconocer
o negar la personalidad jurdica.
La afiliacin a un sindicato es siempre un acto voluntario. En consecuencia, un
trabajador o empleado puede afiliarse y dcsafihiaxse libremente de uno o ms sindicatos,
ya que pueden coexistir en una empresa, actividad o faena, dos o ms organizaciones
sindicales.
Sobre los orgenes y naturaleza de los sindicatos, se puede revisar: Gamonal C,
Sergio: Derecho Colectivo del Trabajo, LexisNexis, 2002. Adems, se puede ver:
Thayer A., William: Texto y Comentario del Cdigo del Trabajo, Editorial Jurdica
de Chile, 2002.
IGUALDAD Y JUSTICIA

rAsuiVrlA

20.-La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin

o forma quefje la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al
patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar
afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los

52

Euceno EvausEsrmrata

que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local
puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para elfinanciamiento de obras de desarrollo.
Textos complementarios: El Cdigo Tributario (Decreto Ley N 830); los Decretos Leyes
Ns. 824 sobre Impuesto a la Renta y 825 sobre impuesto a las Ventas y Servicios; Ley
N 16.271. sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones; Ley /4 17.235, sobre
Impuesto Territorial; Decreto Ley N 3.475 sobre Impuesto de Timbres y Estampillas; Decreto
con Fuerza de Ley N 7 de 1980, de Hacienda, que fija el texto de la Ley Orgnica del Servicio
de Impuestos Internos, Ley N" 20.322 que Fortalece y Perfecciona la Jurisdiccin Tributaria y
Aduanera creando los tribunales Tributarios y Aduaneros, entre otras. Este nmero debe relacionarse con los artculos 19 Ns. 2, 21, 22, 23 y 24.63 N 14, 64.65 N" 1 y con la disposicin sexta
transitoria de la Constitucin.
El precepto

es una especificacin y aplicacin del principio de igualdad ante la

ley, pero ahora referido a los tributos.
Los tributos son toda. y cualquier carga patrimonial impuesta por la ley a las personas en beneficio de la nacin, representada por el Estado y con el objetivo de dar
cumplimiento a los fines de bien comn que justifican su existencia.
La expresin tributos abarca a toda suma recabada por el Estado a los particulares,
incluyndose, por tanto, a los impuestos, las tasas, contribuciones, derechos, etc.
La Constitucin impone lmites al legislador para imponer tributos. Por lo pronto,
no pueden ser manifiesta o exageradamente desproporcionados ni injustos, como
tampoco pueden afectarse jurdicamente a un fin o destino determinado. Adems de
tales restricciones, se debe tener presente que en nuestro sistema jurdico tributario
rige extensamente el principio de legalidad; es decir, todos los elementos de la relacin
jurdica tributaria (hecho gravado, base del tributo, tasa y sujeto obligado) deben ser
fijados por ley, no siendo procedente la delegacin de facultades legislativas en el
Presidente de la Repblica, como tampoco el ejercicio de la potestad reglamentaria
autnoma o de ejecucin.
Hacen excepcin a la no destinacin los tributos afectados a fines de defensa nacional, y aquellos que pueden ser aplicados por las autoridades regionales o locales
siempre que tengan una clara identificacin regional o local.
Para saber ms de la normativa constitucional acerca de los tributos, ver:Evans de
la Cuadra. Enrique y Evans Espitteird Eugenio: Los Tributos ante la Constitucin,
Editorial Jurdica de Chile, 1997; Ugalde Prieto, Rodrigo y Varela del Salan Jorge:
El Recurso de Proteccin en Materia Tributaria, Editorial Jurdica ConoSur Ltda.,
1993; Luqui, Juan Carlos: Derecho Constitucional Tributario, Ediciones Depalma,
1993; Spisso, Rodolfo: Derecho Constitucional Tributario, Ediciones Depalma, 1993;
Valds Costa, Ramn: Instituciones de Derecho Tributario, Ediciones Depalma, 1992;
Avils Hernndez, Vctor Manuel: Legalidad Tributaria, Garanta Constitucional del
Contribuyente, Editorial Jurdica de Chile, 2005; Meza E. Brbara e !baceta Al..
David: El Principio Constitucional de Legalidad en Materia Tributaria, Editorial
LexisNexis, 2007.

53

CoNsirructon ECPUCADA

LA LIBERTAD ECONMICA

21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a

la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales
que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas
actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares,
sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que
deber so: asimismo, de qurum calificado:
Textos complementarios: D.L. N 211 de 1973 sobre Libre Corupeieuzia; Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente; Ley /418.971, que establece el recurso de amparo econmico
garante de ambos incisos; Ley N19.496 sobre Proteccin al Consumidor; Ley General de Bancos
(D.E.L. N 3 de 1997); Ley General de Servicios Elctricos (D.F.L. N 1 de 1982); Ley General
de Servicios Sanitarios (D.F.L. N 382 de 1989); Ley T 18.168 General de Telecomunicaciones;
Ley 14 18.046 sobre Sociedades Annimas; Ley 14 18.045 sobre Mercado de Capitales; Ley
/4 20.416 que fija normas para las empresas de menor tamao, etc. Esta norma debe complementarse con los artculos 1, 19 Ns. 2, 7, 16,22, 23 y 24, 20 y 63 N20 de la Constitucin.

Esta es una nueva garanta constitucional consagrada por la Carta de 1980. Su

objeto, dentro de los principios de Orden Pblico Econmico, es dar mayor relevancia a la libertad de las personas para iniciar actividades econmicas y crear riqueza,
sin que tal libertad pueda coartarse por decisiones estatales que impidan el ejercicio
de actividades empresariales licitas o bien reserven al Estado el ejercicio de ellas en
perjuicio de la capacidad creadora del ser humano.
Dentro de los aspectos relevantes de este derecho fundamental, est la plena libertad de emprender o de iniciativa econmica, salvo aquellas que sean contrarias a
los bienes de relevancia jurdica superior, como son la moral, el orden pblico y la
seguridad nacional.
Tal libertad, sin embargo, debe ejercerse sometida a la normativa regulatoria de
la actividad econmica en la que se manifiesta, debiendo al respecto tenerse presente
que slo toca al legislador fijar el marco general en que se desenvuelve el ejercicio de
determinadas actividades empresariales, en caso de tratarse de aqullas indispensables
para la comunidad o que por su intermedio se comprometa la fe pblica.
El segundo inciso es una tpica manifestacin del principio de subsidiariedad; es
decir, la actividad empresarial del Estado queda supeditada al otorgamiento de una
autorizacin otorgada mediante ley aprobada con qurum especial y, en.tal evento, esa
actividad queda sujeta a la legislacin que se aplica a los particulares. Si a la actividad
econmica del Estado o de alguno de sus organismos o empresas se le confiere un
estatuto especial (sea normativo, tributario, etc.), ello deber ser tambin aprobado
por mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Para saber ms de esta garanta, recomendamos ver. Evans de la Cuadra, Enrique:
Los Derechos Constitucionales, Tomo La, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Fermandois V, Arturo: Derecho Constitucional Econmico, Tonio I, Ediciones Universidad

54

Euoamo P.vans ESwISMIZA

Catlica de Chile, 2006; Valds Prieto, Domingo: La Discriminacin Arbitraria en

el Derecho Econmico, Editorial Jurdica ConoSur, 1992, y del mismo autor, Libre
Competencia y Monopolio, Editorial Jurdica de Chile, 2006; Arstica M., Ivn: Derecho Administrativo Econmico. Libre iniciativa privada y actividad empresarial del
Estado, Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms, 2001; Navarro B., Enrique:
Marco constitucional del Estado empresario: Una concrecin del principio de subsidiariedad, 30a Jornadas de Derecho Pblico, Edeval, Valparaso, 2000; Evans E.,
Eugenio: Las actividades econmicas en la Constitucin y las facultades normativas
de los rganos de la administracin y fiscalizacin del Estado, Revista Chilena de
Derecho, Vol. 29, N 3, 2002.
LA NO DISCRIMINACIN EN 1AS ACTIVIDADES ECONMICAS
22.- La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en fervorde algn sector.
actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno
u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo
de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;
Textos complementarios: Complementan esta garanta la Ley /4 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos; la Ley N 19.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y
Prestacin de Servicios. Esta norma debe relacionarse con el articulo 1, con los nmeros 2, 20 y
21 del artculo 19 y con los articulos 20 y 108 de la Constitucin.

Esta garanta tambin se incluye dentro de los preceptos que recogen principios
de Orden Pblico Econmico. En concreto, la no discriminacin arbitraria en materia econmica, es decir, la Constitucin prohibe al Estado y a cualquier entidad que
cumpla funciones pblicas hacer distinciones o diferencias caprichosas o infundadas
entre los agentes econmicos.
La Constitucin prohibe otorgar privilegios y crear o imponer cargas o gravmenes
que impliquen cualquier forma de distincin o diferenciacin entre las actividades
econmicas que no tengan como sustento intelectual una clara connotacin de racionalidad. El hecho de que, por aos, se haya aplicado un estatuto para alguna forma
de organizacin econmica no es, hoy da, ttulo de validez como para pretender que
siga cumplindose o aceptndose en la misma forma. Por consiguiente, cualquier
intento del Estado, de cualquier organismo o autoridad, aunque ejerza funciones
encomendadas por la ley, o del legislador, para imponer gravmenes, restricciones o
cargas que no tengan.una clara e indiscutible justificacin objetiva; fundada en hechos
y no en temores o en suspicacias administrativas de connotacin subjetiva, constituye
una discriminacin arbitraria e inconstitucional. Hay implcita, en consecuencia, en
el N 22 del articulo 19, una limitacin a la discrecionalidad administrativa, lo que
constituye un saludable instituto en un Estado de Derecho.

LA Ccersumnm ECPLICADA

55

Como una sntesis del objetivo de esta garanta, podemos establecer que la Constitucin ha querido asegurar a todas las personas la igualdad en el trato que el Estado
y sus organismos deben dar en materia econmica. Que no haya, en situaciones idnticas, ni personas, grupos o sectores perjudicados en relacin con sus competidores
o con otros grupos o sectores.
Esta expresin "igualdad en el trato" era, por lo dems, la que emple el proyecto
que la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin (CENC) envi al Poder Ejecutivo en 1978, al proponer el derecho que hemos revisado.
La Constitucin faculta a la ley, ysiempre que ello no implique una discriminacin
arbitraria respecto de otras personas, para autorizar determinados beneficios en favor de algn sector, actividad o zona, o para crear gravmenes especiales para uno u
otras. Las leyes que as lo establecen quedan sometidas, en todo caso, al imperativo
previsto por este precepto.
Para saber ms sobre esta garanta se puede revisar: Fermandois P.", Arturo: Derecho
Constitucional Econmico, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2006; Fernndez
G., Miguel ngel: Principio Constitucional de Igualdad ante la Ley, Editorial Jurdica
ConoSur Ltda.!, 2001; Valds Prieto, Domingo: La Discriminacin Arbitraria en el
Derecho Econmico, Editorial Jurdica ConoSur, 1992; Arstica M., Ivn: Derecho
Administrativo Econmico. Libre iniciativa privada y actividad empresarial del Estado, Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms, 2001.
EL DERECHO A LA PROPIEDAD
23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos
que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a
la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en
otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes:
Textos complementarios: Ley N 18.097 sobre Concesiones Mineras y el Cdigo Civil, entre
otros. Este derecho debe relacionarse con el articulo 1, con los nmeros 16, 21, 22, 24 y 26 del
artculo 19 y con los anlculos 20, 63 y 66 de la Constitucin.

Este precepto consagra lo que en doctrina se denomina "derecho a la propiedad"

y sintetiza en su esencia el libre acceso al dominio privado de las personas de toda
clase de bienes, sean muebles o inmuebles, corporales o incorporales, y todas las
cosas susceptibles de ser incorporadas a un patrimonio personal. Su finalidad ha sido
proteger a los particulares de actos legislativos o de autoridad que excluyan de este
libre acceso a alguna categora de bienes, salvo las excepciones contempladas en la
misma disposicin.
Importa sealar que al legislador slo le es vlido limitarno privar ni prohibir el
libre acceso al dominio, ello siempre y cuando existan razones de inters nacional que
lo justifiquen y que la ley limitativa se apruebe con qurum calificado.

56

EUGENIO EVANS %MEMA

Para saber ms sobre esta garanta, ver: Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos
Constitucionales, Tomo 18, Editorial Jurdica de Chile, 2004; Yergara B., Alejandro:
La summa divisio de bienes y recursos naturales en la Constitucin de 1980, 20 aos
de la Constitucin chilena 1981-2001, Universidad Pinis Terrae-Editorial Jurdica
ConoSur Ltda., 2001; Guzmn B., Alejandro: Las cosas incorporales en la Doctrina
y en el Derecho Positivo, Editorial Jurdica de Chile, 1995.
EL DERECHO DE PROPIEDAD

20.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar; gozar y
disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional,
la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae
o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de
ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o
de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho
a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado. la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al
contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del
total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la
procedencia de la expropiacin, el juezpodr, con el mrito de los antecedentes que
se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de
todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas,
los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles.
con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas
naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entradas estuvieren situadas. Las
predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale
para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere
el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden
ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se
constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los
derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter
de orgnica constitucional La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la

LA CONSTMX2CoN ETNIXADA

57

actividad necesaria para satisfacer el inters pblico. quejustffica su otorgamiento. Su

rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente
a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad
para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin.
En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de
otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar
la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de
la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos;
y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de
subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta
constitucional de que trata este nmero.
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan
sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estodo o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos
especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente
de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar
tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas
sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que,
conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional El
Presidente de la Repblica podr poner trmino en cualquier tiempo, sin expresin de
causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o
a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas
de importancia para la seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;
Textos complementarios: Decreto Ley N 2.186 sobre Procedimiento de Expropiaciones; Ley
N 18.097 sobre Concesiones Mineras, Cdigo y Reglamento de Minera; Cdigo de Aguas; Cdigo Civil; Cdigo de Procedimiento Civil; Ley N' 20.026 que estableci un impuesto especfico
a la minera; Decreto Ley N 2.695 que fija florales para regularizar la posesin de la pequea
propiedad raz y para la constitucin del dominio sobre ella; Ley N 19.537 sobre Copropiedad
Inmobiliaria; Decreto con Fuerza de Ley N 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones;
Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Races, etc. Este precepto, adems, debe relacionarse con los artculos 1, 19 Ns. 2, 16, 21,22, 23, 25 y 26, artculos 20, 63 y 66 de la Constitucin.

1. El "dominio" es el derecho real que se tiene sobre una cosa corporal o incorporal,
para usar, gozar y disponer de ella segn lo resuelva su dueo, sin atentar contra la ley
o el derecho ajeno. La propiedad cuyos titulares son las personas naturales o jurdicas
es absoluta (se ejerce respecto de todos), exclusiva (sus atributos slo pertenecen al
dueo), perpetua (termina por fallecimiento o voluntad del propietario) e inviolable
(nadie puede ser privado del dominio o de sus atributos, sino en la forma y con los
resguardos prescritos por la ley).

58

picazo EVANS ESPEIEWA

Este derecho tiene tres atributos, que constituyen su esencia: el dueo puede usar
&bien de su dominio de modo exclusivo y excluyente y utilizarlo de la manera que
desee, transformarlo, modificarlo...; el dueo puede gozar de su propiedad, vale decir,
adquirir para si sus frutos o rentas, y, finalmente, el propietario dispone a su arbitrio
de los bienes de su dominio, pudiendo transferirlos a ttulo oneroso, donarlos y desprenderse de ellos haciendo que pasen a otro titular. El uso, goce y disposicin de los
bienes los ejerce el propietario mediante los actos de administracin y los actos de
enajenacin, de transferencia a terceros, total o parcial, y que slo los puede ejecutar
vlidamente el dueo, de acuerdo a su inters o deseo personal.
La Constitucin dispone, luego de consagrar la garanta de existencia y subsistencia del derecho, que slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad
(el Cdigo Civil precepta que son modos de adquirir: la ocupacin, la accesin, la
tradicin...) y el modo de usar, gozar y disponer de ella. Esta referencia a la ley tiene
por objeto cuidar de que ninguna autoridad de inferior jerarqua al legislador regule
la forma de usar, gozar y disponer del dominio. No contiene, por consiguiente, una
autorizacin al legislador para prohibir o vulnerar la potestad del dueo, de usar,
gozar y transferir sus bienes a su arbitrio. La ley civil, por ejemplo, ha reglamentado
la forma de disponer de los bienes races y ha establecido que su transferencia se
realiza por la inscripcin del titulo en el Registro de Propiedad del Conservador de
Bienes Races que corresponda. Ninguna autoridad que no sea el legislador puede
regular los actos de disposicin. Pero ello, repetirnos, no supone que la ley pueda
impedir la transferencia u obligar a ella, salvo que se trate de imponer una obligacin
o limitacin, lcita, al derecho de propiedad.
La garanta constitucional se extiende tambin a los derechos adquiridos, los que
no pueden ser afectados, restringidos o suprimidos por leyes posteriores. Son derechos adquiridos los que emanan de un hecho jurdico o de un acto jurdico, 'privado o
surgido de la autoridad estatal, conforme a la legislacin vigente y cuyos efectos se
han incorporado al patrimonio de una persona, aunque hacer exigibles esas efectos
ocurra bajo el imperio de otra legislacin.
La esencia del derecho de propiedad radica en la existencia y vigencia del dominio
mismo, de la calidad de dueo y la existencia y vigencia de sus tres atributos esenciales: el uso, goce y la disposicin. En consecuencia, cualquier atentado que implique
privacin del derecho de dominio, en si, o de cualquiera de sus atributos, vulnera la
garanta constitucional, y slo puede hacerlo, en forma jurdicamente vlida, una ley
expropiatoria dictada con los resguardos constitucionales. Si as no sucede, la ley
seda inconstitucional.
TI. Funcin social del dominio. Limitaciones y obligaciones que puede imponerle
la ley (inciso segundo del N 24).
La reforma del ao 1967 a la Constitucin de 1925 facult a la ley para imponer
a la propiedad limitaciones y obligaciones destinadas a asegurar sufuncin social y
hacer el dominio accesible a todos. Doble exigencia. La funcin social del dominio

CONSITIVCION EXPLICADA

59

abarcaba "cuanto exijan los intereses generales del Estado, la utilidad y la salubridad
pblicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energas productivas al servicio
de la colectividad y la elevacin del nivel de vida del comn de los habitantes".
Ahora, la Constitucin de 1980 reduce el mbito en que pueden imponerse por ley
limitaciones u obligaciones al dominio. Ello slo procede cuando estn en juego, en
la situacin que el legislador trata de enfrentar, os intereses generales de la nacin, la
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio
ambiental. Todo otro bien jurdico, cualquiera sea su importancia o trascendencia, corno
la difusin de la propiedad, el inters puramente patrimonial del Estado, el inters social,
el inters de ahorrantes, de afiliados previsionales, u otros, son muy valiosos y podrn ser
cautelados por preceptos legales que otorguen a organismos estatales facultades fiscalizadoras, de control o de sancin; pero la Constitucin slo ha previsto la procedencia de
limitaciones u obligaciones para las muy determinadas expresiones de la funcin social
del dominio que he sealado, y toda otra restriccin es inconstitucional.
Finalmente, este inciso segundo del N 24 seala que la funcin social de la propiedad comprende tambin:
La seguridad nacional, a lo que nos referiremos ms adelante;
La utilidad y salubridad pblicas. Este ltimo concepto es claro, no merece
mayor comentado y estaba ya en la Constitucin de 1925. La utilidad pblica, que
tambin se encontraba en la misma Carta y que es un bien jurdico que, adems,
hace procedente la ley expropiatoria, significa "beneficio colectivo" referido especialmente al orden interior de la Repblica, no tiene significacin patrimonial ni
protege intereses de personas o grupos y de ello qued constancia en el informe de
la Subcomisin de Derecho de Propiedad que asesor ala C.E.N.C. (Sesin de 27 de
junio de 1975, pg. 68);
La conservacin del patrimonio ambiental. Este bien jurdico no fue contemplado
en el proyecto de la C.E.N.C. y, al parecer, fue introducido en su tramitacin en la
Junta de Gobierno y en el Poder Ejecutivo. El proyecto de la C.E.N.C. declaraba que
se comprenda en la funcin social de la propiedad, prrafo final, "el mejor aprovechamiento de las fuentes de energa productiva para el servicio de la colectividad y la
elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes". Esta frase, que tan
bien culminaba, terica yjurdicamente, el mbito de la funcin social, fue reemplazada
por la "conservacin del patrimonio ambiental", que slo viene a precisar, amplindola,
para el derecho de propiedad, una autorizacin para restringir el ejercicio de ciertas
garantas que ya haba concedido al legislador por el N 8 de este artculo 19.
na. La propiedad minera.
A) La propiedad del Estado.
La Constitucin precepta, repitiendo la norma de la de 1925, que el Estado tiene
el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e impreseriptib le de todas las minas, comprendiendo en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de
carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas

60

EUGENIO EVANS ESMERA

superficiales, que son del dueo del terreno en que se encuentren. Los dueos de
los predios en cuyas entraas se hallen las minas y dems sustancias de dominio del
Estado, conservan la propiedad superficial, debiendo someterse a las limitaciones y
obligaciones que imponga la ley para explotar y extraer los minerales.
Los yacimientos que contengan sustancias que el Estado no puede entregar en concesin, como los hidrocarburos lquidos y gaseosos y los dems que seale la ley, pueden
ser explotados o beneficiados mediante cualesquiera de los siguientes sistemas:
a) Directamente por el Estado;
b) Por empresas del Estado;
c) Por concesiones administrativas, que no pueden tener, para ningn efecto,
carcter de concesin de las reguladas por el inciso sptimo del W 24, que estamos
revisando, y
d) Por contratos especiales de operacin sometidos a las condiciones y requisitos
que el Presidente de la Repblica fije por decreto supremo.
Los yacimientos de cualquiera especie que se encuentren en aguas martimas
sometidas a la jurisdiccin nacional y los situados en zonas que la ley seale de importancia para la seguridad.nacional no podrn ser entregados en concesin, pero podrn
ser, explorados, explotados y beneficiados a travs de cualesquiera de los sistemas
indicados y siempre bajo las condiciones y requisitos que seale el Presidente de la
Repblica en los contratos especiales de operacin.
B) Sustancias que pueden ser objeto de concesiones.
Pueden ser objeto de concesiones de exploracin o explotacin: las minas, covaderas,
arenas metalferas, salares, depsitos de carbn y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales y siempre que la ley las autorice expresamente.
Clasificacin de las concesiones. Naturaleza jurdica: Conforme al inciso sptimo del N24 pueden otorgarse concesiones de exploracin y explotacin, conjunta
o separadamente.
Los derechos del concesionario son derechos reales, ya que crean un vnculo y se
poseen y se ejercen directamente sobre un objeto sin referencia a determinada persona, razn por la cual son oponibles a todos y susceptibles de todo acto o contrato.
Se trata, adems, de derechos reales inmuebles, pues el objeto sobre que recaen la
sustancia mineral que forma la mina es un inmueble, que se distingue y se considera
separado de la propiedad del terreno superficial.
Constitucin de las concesiones: Las concesiones se constituyen siempre por
resolucin judicial dictada conforme a la Ley de Concesiones Mineras.
Derechos y obligaciones del concesionario: El concesionario tiene la propiedad
sobre su concesin minera y el derecho de usar, gozar y disponer de los resultados,
beneficios y utilidades de la exploracin y de la explotacin mineras. Goza para ello
del rgimen de amparo que seala la ley.
El concesionario debe cumplir con las obligaciones que, conforme a la ley, le imponga su rgimen de amparo. As, de acuerdo a ste, deber desarrollar la actividad
necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin,

LA Cousnrucin ExpucADA

61

bajo sancin de caducidad. Las causales de caducidad y sus efectos debe haberlos
establecido la ley antes de que se otorgue la concesin, de modo que el concesionario
conozca, previamente, su rgimen de amparo y el estatuto de sus derechos y obligaciones. Sera, por tanto, inconstitucional la aplicacin de una sancin de caducidad,
o de extincin, que no hubiera podido prever el concesionario.
Trmino de las concesiones: Las concesiones pueden terminar por caducidad,
en cuyo caso el concesionario puede impetrar la subsistencia de su concesin a la
justicia ordinaria, o por extincin, siempre en los CEROS o situaciones previstos por la
ley. Corresponder a los tribunales ordinarios declarar el trmino de las concesiones
y resolver las disputas sobre su caducidad o su extincin.
La propiedad de las aguas: El inciso final del N 24 otorga a los particulares la
propiedad de los derechos de aguas reconocidos o constituidos en conformidad a la
ley. En consecuencia, la preceptiva sobre el derecho de dominio de ese N 24 protege
a los titulares de los derechos de aguas, siempre que stos hayan sido adquiridos conforme a la ley, en cualquier tiempo, o siempre que la ley, de modo expreso, reconozca
a los particulares esos derechos.
Para saber ms del derecho de propiedad en la Constitucin, se puede consultar:
Evans de la Cuaa?a, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo El, Editorial
Jurdica de Chile, 2004; Yergara Blanco, Alejandro: Derecho de Aguas, Tomos I y
II, Editorial Jurdica de Chile, 1998, y del mismo autor: Principios y Sistema del
Derecho Minero, Estudio Histrico-Dogmtico, Editorial Jurdica de Chile, 1992;
Ruiz Bourgeois, Carlos: Fundamentos constitucionales del Derecho de Minera, Re-vista de Derecho de Minas y Aguas, Universidad de Atacama, Vol. 1, 1990; Tribunal
Constitucional: Sentencia Rol N 370 de 9 de abril de 2003.
Datara SOBRE CREACIONES rbirrncrtrALes,
idertsucAs Y SOBRE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
25".-La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus
creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale
la ley y que no ser inferior al de la vida del titular.
El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la
paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.
Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin,
marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas,
por el tiempo que establezca la ley.
Ser aplicable a la propiedad.de las creaciones intelectuales y artsticas y a la
propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del
nmero anterior, y
Textos complementarios: Ley N 19.039 de Propiedad Industrial, que comprende las marcas, las
patentes de invencin, los modelos de utilidad, los dibujos y diseos industriales, los esquemas
de trazado o topografias de circuitos integrados, indicaciones geogrficas y denominaciones de
origen y otros dtulos de proteccin que la ley pueda establecer; Reglamento de la Ley N 19.039,

62

Boom EVANS ESMERA

Decreto /4 177, Diario Oficial de 30.09.1991; Convenio de Paris para la Proteccin de la Propiedad Industrial, publicado cn Diario Oficial de 30.09.1991; Ley N 17336 sobre Propiedad
Intelectual; Ley N 19.981 sobre Fomento Audiovisual y la Ley N 20.254 que cre el Instituto de
Propiedad Industrial. Se relacionan con esta garanta los artculos 1, 19 Ns. 1, 2, 21,22, 23, 24 y
26 y artculos 20 y 63 de la Constitucin.

Este precepto asegura conjuntamente la libertad para crear y difundir las artes y
la propiedad intelectual, con sus formas especficas de propiedad literaria, artstica
(intelectual) y de propiedad industrial. El texto ofrece tres caractersticas:
a) Asegura la plena libertad creadora de las diversas manifestaciones artsticas
y que, una vez creadas, ellas puedan ser difundidas o dadas a conocer por sus autores;
1:0E1 amparo de este tipo de propiedad es temporal, y corresponde a la ley sealar
su duracin. As, en materia de propiedad intelectual, el dominio protegido por nuestra
legislacin se extiende durante toda la vida del autor y por los setenta aos inmediatamente siguientes a su fallecimiento, en beneficio de sus herederos (ver artculo 10 de
la Ley N 17.336). La propiedad industrial (marcas, modelos industriales, modelos de
utilidad, patentes de invencin, diseos industriales, etc.),por su parte, se extiende por
plazos que varan entre diez y veinte aos. Sin embargo, hay registros-como el de una
indicacin geogrfica o denominacin de origen- que tienen duracin indefinida.
e) Estas especies de propiedad son cxpropiables, y la privacin del dominio se
rige por las normas de la expropiacin comn o general del inciso tercero del N 24
que antecede.
d) El Instituto Nacional de Propiedad Industrial, creado por la Ley N 20.254,
es el rgano estatal encargado de la administracin y atencin de los servicios de la
propiedad industrial. Le corresponde, adems, promover la proteccin que brinda la
propiedad industrial y difundir el acervo tecnolgico y la informacin de que disponga
(art. 2, Ley N' 20.254).
Para saber ms sobre este derecho, se pueden ver. Ruiz-Tagle V, Pablo: Propiedad
Intelectual y Contratos, Editorial Jurdica de Chile, 2001;lierrera.S., Dina: Propiedad
Intelectual. Derecho de Autor, Editorial Jurdica de Chile, 1999;
Iglesias Ad., Carmen:
Propiedad Intelectual e Industrial, Lexis Nexis, 2003.
PROTECCIN JURDICA DEL
LIBRE EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

26.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin
regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casas en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Este nmero es una de las novedades de la Constitucin de 1980. Su anlisis debe
hacerse desde una doble perspectiva:

LA CONSMmCON LXKICADA

63

a) Por una parte, es una garanta de los restantes derechos constitucionales en

cuanto a la inalterabilidad de la esencia de tales derechos por actos u omisiones de
autoridad que afecten su ejercicio.
En tal sentido, se ha dicho que un derecho es afectado en su esencia cuando se lo
priva de un elemento que le es consustancial o se lo somete a requisitos o exigencias
que lo hacen irrealizable.
b) Por otra parte, constituye una clara limitacin al legislador, pues en los casos
que puede regular el ejercicio de un derecho constitucional tal regulacin no puede
incorporar preceptos que establezcan condiciones, tributos o requisitos que impidan
su libre ejercicio.
c) Como clusula de garanta general de los derechos humanos, debe ser vinculado
con todos los numerales de este artculo 19,
d) Por lo sealado, y si al legislador le ha sido vedado lesionar el ejercicio esencial de los derechos fundamentales, con mayor razn le estar prohibido al regulador
reglamentario o a los rganos de la administracin del Estado en la emisin de los
actos que sean de su competencia.
Para saber ms acerca de esta norma, ver: Fermandois V, Arturo: El principio de
reserva legal como garanta sustantiva, Revista Chilena de Derecho, Vol. 28, N 2,
2006; Cea E., Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo II, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004; Varas A., Paulino y Adobar A., Salvador: Acerca
de la esencia de los derechos constitucionales y de su libre ejercicio que consagra el
artculo 19 N 26 de la Constitucin, Revista de Derecho de la Universidad Catlica
de Valparaso N" 18, 1997.
EL RECURSO DE PROTECCION

Artculo 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legitimo ejercicio de los derechos y garantas
establecidos en el artculo 19, nmeros 1', 2, 3 inciso cuarto, 40, 5", 6", 9 inciso
final, IP; 12, 13, 15, 16 en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su
libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21,
22, 23 24y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de
Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar lo debida proteccin
del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N 8 del artculo 19,
cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado
por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Consagra este precepto el denominado Recurso de Proteccin de las Garantas
Constitucionales. Como accin constitucional naci positivamente en la Carro de 1980,
siendo su antecedente un proyecto de reforma a la Constitucin de 1925 presentado
en 1972 y reiterado en 1973.

64

EUGENIO EVANS ESPDDERA

Destacaremos los aspectos ms relevantes de esta disposicin:

a) La norma persigue mediante la interposicin de una accin la proteccin de
los derechos fundamentales que Seala;
b) Tales derechos pueden y deben ser protegidos cuando se los amenaza, perturba
o son objeto de una privacin, derivada de actos u omisiones arbitrados o ilegales.
La amenaza puede concebirse como un mal futuro, cierto o predecible, el cual no
es procedente que sea soportable por quien lo sufre. A la certeza o prediccin, es menester agregar que la amenaza debe ser precisable en la formulacin concreta de sus
resultados, requisitos todos que habilitan al juez para adoptar las medidas que juzgue
convenientes para restablecer la juridicidad que se amenaza quebrantar.
La perturbacin dice relacin con la alteracin de una situacin pacfica, tranquila,
es decir el trastorno en el goce de un derecho o en su ejercicio regular.
La privacin constituye derechamente el despojo o desconocimiento de un derecho
o el impedimento definitivo de su ejercicio.
El acto u omisin, es decir, ejecutar, hacer algo o dejar de hacer aquello a que se
est obligado, pueden ser cometidos por particulares, por el legislador, el administrador, el contralor y aun el juez, dada la formulacin dispuesta por la Constitucin
que no limita al sujeto activo del agravio.
Igual acune respecto de la persona agraviada, la que puede ser una persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, todo ello naturalmente circunscrito a la
naturaleza del derecho que se invoque como afectado.
c) Es tribunal competente la Corte de Apelaciones respectiva; es decir, aqulla en
cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisin,
ilegales o arbitrados.
d) Lo ilegal y arbitrario denotan una contrariedad con el Derecho y sus principios generales.Especficamente, cuando se viola el orden jurdico alterando facultades regladamente
conferidas por el legislador a las autoridades pblicas o cuando un particular acta al margen del ordenamiento sealado, se dice que hay ilegalidad. Habr arbitrariedad cuando
el acto de omisin sea producto del mero capricho, de la voluntad no racional o de la
ausencia de motivos que los justifiquen.
e) En lo que se refiere al numeral 8 del artculo 19, el recurso de proteccin ser
procedente cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
f) El procedimiento del recurso de proteccin est reglamentado en el Auto Acordado de la Corte Suprema de junio 27 de 1992 y sus posteriores modificaciones, las
que han ido sucesivamente haciendo ms compleja la admisibilidad de la accin y
extenuante su formalizacin.
Para saber ms acerca del recurso de proteccin, ven Soto Kloss, Eduardo: El
Recurso de Proteccin, Orgenes, Doctrina y Jurisprudencia, Editorial Jurdica de
Chile, 1982; Gmez B., Gastn: Derechos Fundamentales y Recurso de Proteccin,
Ediciones Universidad Diego Portales, 2005; Navarro B., Enrique: Recurso de Protec-

65

CONSITPUCKIN EXPLICADA

cin y derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, Revista Chilena

de Derecho, Vol. 20, N s. 2 y 3.
RECURSO DE AMPARO

Artculo 21. Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infraccin
de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por st, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, a fin de que sta ordene se
guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin
del afectado.
Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y su
decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, decretar su libertad inmediata o
har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez
competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por s esos
defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija.
El mismo recurso, yen igual forma, podr ser deducido en favor de toda persona
que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictar
en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.
Textos complementarios: Auto Acordado de la Corte Suprema de 19 de diciembre de 1932, sobre
Tramitacin del Recurso de Amparo, y el Cdigo Procesal Penal.

La Constitucin establece y reglamenta en este artculo el recurso de amparo o

de hbeas corpus.
Se le define corno aquel que puede deducirse, sin mayor formalidad, ante la Corte
de Apelaciones respectiva cuando se ha producido una detencin, apresamiento o una
condena inconstitucionales o ilegales, a fin de que se ponga en libertad al afectado o
se reparen los defectos con que se ha procedido.
De esta definicin se desprende:
I. Que es un recurso en que se reclama de una detencin, apresamiento o de una
condena producidos con infraccin de las normas constitucionales (articulo 19 N 7)
o legales (textos complementarios sealados en cada caso);
2. Que el recurso se plantea o presenta a la Corte de Apelaciones respectiva, que
es aquella que tiene jurisdiccin sobre el lugar en que se cometi la infraccin de
que se reclama;
3. Que el recurso tiene por objeto obtener la libertad del afectado o bien lograr
que el procedimiento que lo afecta sea enmendado y se lleve de acuerdo con la Constitucin y las leyes;
4. Que el recurso puede plantearlo o presentarlo cualquiera persona, por escrito o
verbalmente, incluso telegrficamente;

66

EUGENIO Evitas ESPIREIRA

5. La plena vigencia del Cdigo Procesal Penal producir como natural efecto
que el recurso de amparo se reconducir a impugnar decisiones de la autoridad administrativa que afecten la libertad de las personas y no ya las resoluciones judiciales
como ocurra con el antiguo sistema inquisitivo y, usualmente, secreto en la etapa de
investigacin. Es interesante en este tema revisar el Segundo Informe de Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia yReglamento del Senado (reproducido en el Anexo
de Documentos del Diario de Sesiones del Senado de 20 de junio del ao 2000) en el
cual se explica la determinacin de ese rgano para no incluir en el Cdigo Procesal
Penal la regulacin del recurso de amparo.
En nuestro pais existen Cortes de Apelaciones en las siguientes ciudades: Arica,
Iquique, Antofagasta, Copiap, La Serena, Valparaso, Santiago, San Miguel, Rancagua, Tales. Chilln, Concepcin, Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coybaique y
Punta Arenas. De la resolucin que dicte la Corte de Apelaciones podr recurrirse
ante la Corte Suprema.
Para saber ms respecto del recurso de amparo, se puede ver: remitan O., Ral:
Habeas Corpus. Recurso de Amparo, Editorial Jurdica de Chile, 1995; Dez U., Sergio: Personas y Valores, Editorial Jurdica de Chile, 1999.
DEBERES CONSITMCIONALES
Artculo 22. Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus emblemas
nacionales.
Los chilenos tienen el deber .fundamental de honrar a la patria, de defender su
soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales
de la tradicin chilena.
El servicio militar y dems cargas personales que imponga la ley son obligatorios
en los trminos y formas que sta determine.
Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros
Militaras, si no estn legalmente exceptuados.
Textos complementarios: D.L. N 2,306, de 1978, modificado por la Ley N20.045 de 2005, sobre
Reclutamiento y Movilizacin de las Fuerzas Amadas y su Reglamento contenido en cl Decreto
Supremo N' 224 del Ministerio de Defensa Nacional de 1979.

Recordemos que este Captulo El se denomina "De los Derechos y Deberes Constitucionales". De los primeros y su garanta jurisdiccional tratan los artculos 19, 20
y 21 antes relacionados.
Este artculo 22 contempla los deberes u obligaciones que pesan sobre toda persona
por el hecho de habitar en Chile, sea temporal o definitivamente, como tambin trata
de deberes aplicables slo a los chilenos.
Son emblemas nacionales los sealados por el artculo 2 de la Constitucin.
La defensa de la soberana dice relacin con preservar la independencia poltica
y jurdica de la Repblica respecto de otros Estados.

LA Consurucron EXPLICADA

67

La preservacin de la seguridad nacional se refiere al amparo de los elementos

constitutivos del Estado. stos son: sus fronteras, la estabilidad del poder legtimamente constituido y la intangibilidad de los derechos esenciales de sus habitantes.
Este precepto debe concordarse con los artculos 6, 15, 19 Ws. 10 y 20 de la
Constitucin.
Respecto de los deberes constitucionales, ver: Ceo E., Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo II, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004.
EJERCICIO DE LA AUMNOMIA
RECONOCIDA A LOS GRUPOS INTERMEDIOS
Artculo 23. Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal
uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente
en actividades genes a sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a
la ley. Son incompatibles las cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivas superiores, nacionales y regionales, de los partidos
polticos.
La ley establecer las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales
que intervengan en actividades poltico partidistas y a los dirigentes de los partidos
polticos que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremialesy dems
grupos intermedios que la propia ley seale.
Textos complementarios: Cdigo Civil (Titulo XXXIII); Cdigo del Trabajo (Libro 111). Este precepto debe relacionarse con los artculos 1, 19 N"s. 6, 11, 15, 16, 19, 21, 22, 23, 24, 25 y 26 de
la Carta Fundamental.

Uno de los principios inspiradores de la Constitucin de 1980 es el de subsidiariedad del Estado (al cual hiciramos referencia al tratar el artculo I).
Respecto a los grupos intermedios y la garanta a su autonoma frente al Estado,
supone a cambio que sus organizadores y dirigentes no harn uso indebido de esos
atributos, presumiendo el Constituyente que tal uso indebido ocurre cuando:
1)Intervengan indebidamente en actividades ajenas a los fines especficos de la
respectiva agrupacin;
2) Intervengan en actividades poltico-partidistas cuando quien lo hace es un
dirigente gremial.
La proteccin a la autonoma se intensifica al encomendarse a la ley sanciones a los
dirigentes de partidos polticos que interfieran en el funcionamiento de organizaciones
gremiales o grupos que la misma ley seale.
Para saber ms de esta norma, Ver: Fernndez G., Miguel ngel: Autonoma de los
grupos intermedios y determinacin de sus propios fines especfico; )17X Jornadas
de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, U. de Valparaso, Edeval, Valparaso, 2000;
Ros R., Lautaro: Asociaciones intermedias, Estado y bien comn, misma publicacin
anterior.

CAPITULO IV
GOBIERNO

PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Articulo 24. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente

de la Repblica, quien es el Jefe de! Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del
estado. administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.

En este artculo se encuentran las caractersticas constitucionales del cargo de

Presidente de la Repblica. Ellas son:
1) Es un cargo unipersonal;
2) Es ejercido por un ciudadano;
3) Cuyo titulo es "Presidente de la Repblica", lo que lo tipifica como funcionario
electivo, temporal y politicamente responsable;
4) Al que le corresponde el gobierno y la administracin del Estado, y
5) Extendiendo su autoridad a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del
orden pblico en el interior y la seguridad externa, de acuerdo con la Constitucin
y las leyes.
Estas caractersticas, especialmente en lo relativo a las dos ltimas, aparecen
entesadas en diversos preceptos constitucionales: 32, 39, 40, 41, 42, 43 y 63 N 14,
64, 65, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 80, entre otros.
Desde oto ngulo, en esta disposicin se contienen las "atribuciones generales"
del Presidente de la Repblica: gobernar, administrar y conservar el orden pblico
interior y la seguridad externa. En el articulo 32, la Constitucin seala las "atribuciones especiales" o especficas del Presidente. En ambos casos, tratndose de las
atribuciones generalas o especiales, se trata de materias y asuntos que la Constitucin
ha colocado en la rbita de accin propia del Presidente de la Repblica y que, por
consiguiente, le son privativas. Ningn otro poder del Estado u rgano constitucional
o autoridad puede invadir el campo de esas atribuciones.

70

EUGENIO EvAFS ESpiliEIRA

REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DE LA REPBLICA,

DURACIN EN a CARGO Y AUSENCIA DEL 'TERRITORIO NACIONAL

Artculo 25. Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 o 2 del artculo 10, tener
cumplidos treinta y cinco aos de edad yposeer las dems calidades necesarias para
ser ciudadano con derecho a sufragio.
El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funcione. s por el trmino
de cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de
treinta das ni en los ltimos noventa das de su perodo, sin acuerdo del Senado.
En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la debida anticipacin
al Senado su decisin de ausentarse del territorio y los motivos que la justifcan.

Los requisitos previstos en el inciso primero deben serrelacionados con los artculos
10 Nas. 1 y 2, 13, 16, 17, 48 y 50 (ver notas correspondientes al artculo 10).
La disposicin del inciso segundo seala la duracin del mandato presidencial:
cuatro aos (perodo sealado en la Ley de Reforma N' 20.050), y establece prohibicin de la reeleccin inmediata del 1residente de la Repblica. Conviene destacar
que quien ha sido Presidente de la Repblica puede ser electo nuevamente sin que
necesariamente transcurra un lapso de cuatro aos. Lo que la Constitucin exige es
que se haya efectuado una eleccin de Presidente al trmino de su periodo; pero no
exige que el nuevo mandatario cumpla totalmente su mandato. Puede, por consiguiente,
terminar antes y por cualquier causa, y en tal evento el Presidente inmediatamente
anterior podr ser reelecto (salvo el caso de los artculos 52 N 2 y 53 N 1).
Finalmente, el Presidente de la Repblica necesita acuerdo del Senado para salir
del pas, otorgado conforme se seala en el N* 6 del artculo 53, en das casos:
1. Si la ausencia ser por ms de treinta das, y
2. En los ltimos noventa das de su mandato, cualquiera que sea la duracin de
la salida.
ELECCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Artculo 26. El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de
los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se efectuar conjuntamente con la de
parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva,
noventa das antes de aqul en que deba cesar en el cargo el que est en funciones,
si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo
inmediatamente siguiente.
Si a la eleccin de Presidente se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de
ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder
a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido
las dos ms altas mayoras relativas yen ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar,

LA CONSITWCIM laPLICADA

71

en la forma que determine la ley, el trigsimo da despus de efectuada la primera,

si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo
inmediatamente siguiente al referido trigsimo da.
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco
y los nulos se considerarn como no emitidos.
En caso de muerte de uno o ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo,
el Presidente de la Repblica convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de
treinta das, contado desde la fecha del deceso. La eleccin se celebrar el domingo
ms cercano al nonagsimo da posterior a la convocatoria.
Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio antes de !aleche
de asuncin del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicar,
en lo pertinente, la norma contenida en el inciso primero del articulo 28.
Artculo 27. El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar
concluido dentro de los quince das siguientes a la primera o segunda votacin,
segn corresponda.
El Tribunal Cal ficador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del
Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica el da en que deba cesar en su cargo
el Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de
la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al
Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado,
juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica,
conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin
y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones.
Textos complementarios de los artculos 26 y 27: Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios N 18.700; Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados y Leyes Ns. 18.556 sobre Sistema de inscripciones Electorales y Servicio Electoral y 18.460 sobre
Tribunal Calificador de Elecciones. Estas disposiciones deben vincularse con los artculos 13, 14,
15, 16, 17 y 95 de la Constitucin.

En los dos artculos que anteceden, la Constitucin ha sealado el mecanismo de

eleccin del Presidente de la Repblica.
Las etapas de la eleccin presidencial son las siguientes:
1.La eleccin popular la realiza el electorado, noventa das antes del trmino del
mandato del Presidente en funciones entre los candidatos inscritos en el Registro
Especial a cargo del Director del Servicio Electoral, todo ello conforme a la Ley de
Votaciones Populares y Escrutinios. De acuerdo con la reforma introducida por la
Ley N 20.050, la eleccin de Presidente de la Repblica se realiza conjuntamente
con la de parlamentarios.
2. La votacin directa implica que los electores marcan su preferencia en el nombre del candidato por el que sufragan para Presidente de la Repblica, por lo que no
delegan esa facultad en otros electores.

72

EocEmo EvAas EseMEms

3. La mayora absoluta exige que el candidato electo tenga emitidos en su favor,

a lo menos, la mitad ms uno de los sufragios emitidos vlidamente.
4. De no darse tal mayora, se realiza una segunda vuelta entre los dos candidatos
que resultaren con las ms altas mayoras relativas, si es que los candidatos fueren
ms que dos. La segunda vuelta se verifica el trigsimo da despus de la primera, si
ese dia fuere domingo; si as no aconteciere, la eleccin en segunda vuelta se verifica
al domingo siguiente al trigsimo da sealado.
5. La calificacin del proceso electoral y el conocimiento y fallo de las reclamaciones que se deduzcan corresponden al Tribunal Calificador de Elecciones, el
que termina su labor prcticamente con el escrutinio general y definitivo de la(s)
eleccin(es) Presidencial(es) y comunicndolo al Presidente del Senado.
6. Congreso Pleno es la reunin conjunta de ambas ramas del Congreso en un
mismo recinto bajo la direccin del Presidente del Senado. Este es uno de los casos
previstos por la Constitucin en que el Congreso Pleno se rene.
SUBROGACIN DEL PRESIDENTE ELECTO
Artculo 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del
cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el
Presidente del Senado: a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a
falta de ste, el Presidente de la Corte Suprema.
Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado
adoptado al conformidad al artculo 53 TP 7, expedir las rdenes convenientes
para que se proceda, dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma
prevista por la Constitucin y la Ley de Elecciones. La eleccin deber efectuarse
en un da domingo. El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones
en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da en
que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo
impedimento hubiere motivado la nueva eleccin.
Se trata este artculo de regular la subrogacin del presidente electo. Presidente
electo es aquel que siendo elegido por mayora absoluta de los sufragios vlidamente
emitidos ha sido proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones, pero an no
ha asumido su cargo en la forma prevista por el inciso final del artculo 27.
.Hay dos tipos de impedimentos que pueden distinguirse:
1)Temporal. Caso en el cual le subroga como Vicepresidente de la Repblica el
Presidente del Senado, a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados y, en
su defecto, el Presidente de la Corte Suprema.
Terminado el impedimento, el Presidente electo debe asumir el cargo conforme
al artculo 27;
2) Si el impedimento es absoluto, o debiere durar indefinidamente, corresponde
al Senado declarar que debe procederse a una nueva eleccin, mediante un acuerdo

LA CONSTITUCION ECPIXADA

73

adoptado en conformidad con lo dispuesto por el articulo 53 N 7, y producido ello,

el Vicepresidente de la Repblica debe convocar a las elecciones presidenciales correspondientes.
El Presidente que se dila dura en su cargo hasta el da en que hubiere cesado en
l el Presidente electo impedido absolutamente de ejercerlo.
SUBROGACIN DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO
Artculo 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo,
le subrogar, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a
quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la
subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia
y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el
Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema.
En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin como en las situaciones del inciso anterior: y se proceder a elegir sucesor
en conformidad a las reglas de los incisos siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima eleccin
general de parlamentarios, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la
mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y durar en el cargo hasta
noventa das despus de esa eleccin general. Conjuntamente, se efectuar una nueva
eleccin presidencial por el perodo sealado en el inciso segundo del artculo 25.
La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha
de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin
general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su
mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para el sexagsimo da
despus de la convocatoria si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere,
ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente que resulte
elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su proclamacin.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes durar en
el cargo hasta completar el perodo que restaba a quien se reemplace y no podr
postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.
stas son las disposiciones constitucionales sobre subrogacin del Presidente en
ejercicio. Conforme a ellas es preciso distinguir dos grandes grupos de situaciones:
1. Impedimento temporal del Presidente de la Repblica. Se contemplan enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo (frase comprensiva de mltiples
otras posibilidades).
En todas estas situaciones subroga al Presidente el ministro de Estado a quien favorezca el orden de precedencia de los ministros que ha fijado la ley y que empieza con
el Ministro del Interior. A falta de ministros de Estado, la subrogacin corresponde,

74

Paralizo EVANS Esnatana

sucesivamente, al Presidente del Senado, al Presidente de la Cmara de Diputados y

al Presidente de la Corte Suprema.
2. Impedimento absoluto del Presidente de la Repblica. La Constitucin ha sealado el caso de vacancia, la que puede darse por muerte, o alguno de los supuestos
previstos por el N 7 del artculo 53, u otra clase de imposibilidad absoluta.
En tal caso, la Constitucin atiende al periodo faltante para la prxima eleccin
presidencial para determinar la forma de elegir el nuevo Presidente.
En primer trmino se produce la subrogacin prevista para el impedimento temporal, subrogacin que dura el tiempo en que operen los mecanismos que sealan los
incisos tercero y cuarto.
En segundo lugar, s la vacancia ocurre faltando menos de dos aos para la prxima
eleccin presidencial, el Presidente es elegido por el Congreso Pleno y por la mayora
absoluta de los parlamentarios en ejercicio, durando en el cargo hasta completar el
'seriado del que gener la vacancia.
Por ltimo, si la vacancia se produjere faltando dos o ms aos para la prxima
eleccin presidencial, el Vicepresidente que corresponda, conforme al orden de subrogacin, convocar a eleccin presidencial a la ciudadana, todo ello para el da
sesenta luego de la convocatoria si fuere domingo o para el da domingo inmediatamente siguiente. Tal convocatoria debe hacerse dentro de los diez primeros das de
mandato del vicepresidente.
El Presidente elegido conforme al prrafo anterior dura en su cargo slo el perodo
faltante del que produjo la vacancia, sin poder ser reelecto para otro.
DIGNIDAD DE EX PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Artculo 30. El Presidente cesar en su cargo el mismo da en que se complete su
perodo y le suceder el recientemente elegido.
El que haya desempeado este cargo por el perodo completo, asumir, inmediatamente y de pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Presidente de la Repblica.
En virtud de esta calidad, le sern aplicables las disposiciones de los incisos
segundo, tercero y cuarto del artculo 61 y el artculo 62.
No la alcanzar el ciudadano que llegue a ocupar el cargo de Presidente de la
Repblica por vacancia del mismo ni quien haya sido declarado culpable en juicio
poltico seguido en su contra.
El Ex Presidente de la Repblica que asuma alguna funcin remunerada con
fondos pblicos, dejar, en tanto la desempee, de percibir la dieta, manteniendo, en
todo caso, el fuero. Se exceptan los empleos docentes y las funciones o comisiones
de igual carcter de la enseanza superior; media y especial.

Esta norma se complementa con el artculo 25, inciso segundo, en lo que se refiere
al perodo de duracin en el cargo de Presidente de la Repblica.
Los incisos segundo y siguientes fueron agregados al texto de la Carta Fundamental
por la Ley de Reforma Constitucional N 19.672, publicada en el Diario Oficial de 28
de abril del ao 2000 y posteriormente modificados por la Ley de Reforma N20.050.

LA Consrounon axpticanA

75

Se trata de normas de carcter poltico cuyo objetivo es dotar a los ex presidentes

de la Repblica que hubieren completado su periodo de mandato, de dos privilegios
parlamentarios, a saben el fuero y la dieta que contemplan los artculos 61 y 62 de
la Constitucin. Tratndose de la dieta, la percepcin de ese beneficio queda sujeta a
la incompatibilidad de desempear alguna funcin remunerada con fondos pblicos,
mientras la desempee, con excepcin de los empleos y oficios docentes que indica.
Como se seal, la Ley de Reforma Constitucional N 20.050, al eliminar a los senadores vitalicios, modific el texto de este articulo en aquella parte que facultaba a
los ex presidentes a renunciar a ese cargo manteniendo la dignidad de ex presidentes
con los beneficios revisados.
Articulo 3L El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su caso, el Incepresidente de la Repblica tendr todas las atribuciones que esta Constitucin confiere
al Presidente de la Repblica.
Ver explicaciones articulo 32, y concordar con los artculos 39 al 43, 63 N 14, 64, 65, 67, 68, 70,
71, 72, 73, 74, 75, 78, 80, 85, 92,98. 104, 107, 111, 116, 127, 128 y 129 de la Constitucin. Respecto de los preceptos recin analizados (artculos 24 al 31), se puede consultar: Silva Basciniim.
Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo V, Editorial Jurdica de Chile, 2000; Per~does I!, Arturo: Gobierno dividido venus gobierno unificado: Reflexiones sobre el periodo
presidencial, Revista Chilena de Derecho, Vol. 27, N3, 2000.
ATRIBUCIONES ESPECIALES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Articulo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas;
2.- Pedir; indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del
Congreso Nacional En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible;
3.- Dictar; previa delegacin de facultades del Cohgreso, decretos con fuerza de
ley sobre las materias que seala la Constitucin;
O.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128;
5"1.- Declarar los estados de acepcin constitucional en los casos y formas que
se sealan en esta Constitucin;
6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos,
decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes;
7. Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios,
intendentes y gobernadores;
8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes
ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el
N r precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se
mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella;
9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado;

76

EUGENIO EvAns EseranutA

10.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su

exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad ala ley. La
remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta
determine;
11 Concederjubilaciones, retiros, montepos ypensiones de gracia, con arreglo
a las leyes;
12.- Nombrar a los magistrados yfiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones
y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde
designar; y a los magistrados yfiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal
Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme
a lo prescrito en esta Constitucin;
13.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder
Judicial y requerir; con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare
su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la
correspondiente acusacin;
14.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El
indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el
respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso;
15.- Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar
los tratadas que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser
sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el articulo 50
IV I'. Las discusiones y deliberaciones sobre' estos objetos sern secretas si el Presidente de la Repblica as lo exigiere;
10.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada,
de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo
104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas
Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105:
17.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de
acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional;
181- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas:
19.- Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia
de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, y
20, Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con
arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros
de Estado, podr decretar pagos no autorizados por la ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior: de
conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinadas a mantener servicios que no puedan paralizarse

LA Construct& m01.1CADA

77

sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos
no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que
autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta
misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido
mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den
curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables
solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin
de caudales pblicos.
Concordar con los artculos 4, 5, 6", 7, r, 39 al 43, 63 N14,64,65,67,68,10.11.72,73.74.
75, 78, 80, 85, 92, 98, 104, 107, 111, 116, 127, 128 y 129 de la Constitucin.
Las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica admiten la siguiente
clasificacin:
kramumoyes
continua=

(Art. 32 N 4 y art. 128)

Iniciativa legislativa (art. 63 N 14, art. 65, art. 67)
Participacin en la discusin (en_ 37)
Peticin de urgencia (art. 74)
Requerimiento al Tribunal Constitucional (art. 93, Nes. 2, 3 inciso 4)

ATRIBUCIONES
LEGISLATIVAS

Sancin, veto y promulgacin (artculos 72, 73, 75)

Publicacin (art. 75)
Dictacin Decretos con Fuerza de Ley (art. 32 N 3 y art. 64)
Potestad Reglamentaria de Ejecucin (art. 32 N6)
Potestad Reglamentaria Autnoma (ad. 32 N 6)

Mamelones
ADMINISTRATIVAS

Requerimiento al Tribunal Constitucional (art. 93 N' 9)

Nombramiento, destitucin y control de empleados pblicos
(art. 32 Ns. 7, 8. 9, 10, 12, 16)
La emergencia econmica (art. 32 N20)
La Fuerza Armada y la guerra (art. 32 Ns. 17, 18 y 19
Las Relaciones Exteriores (art. 32 Ns. 8 y 15)
La Emergencia Poltica (art. 32 N 5)

ATIUBUCIONES
GUBERNATIVAS

Concesin de Beneficios Previsionales (art. 32 N 11)

ATRIBUCIONES
Concesin de Indultos Particulares (art. 32 N 14)
SUDICIALES
Analizaremos estos grupos de atribuciones presidenciales en forma separada.
a) Atribuciones constituyentes (artculos 32 N 4 y 128): El Presidente de la Repblica es uno de los titulares del Poder Constituyente derivado, yen tal calidad tiene
iniciativa para proponer proyectos de reforma a la Constitucin, aprobar, rechazar
o formular observaciones a los proyectos de reforma que surjan de las Cmaras del
Congreso, promulgar y publicar las leyes de reforma que concluyan el proceso respectivo.
Adems, y conforme con el artculo 32 N 4, puede convocar a plebiscito crt los
casos del artculo 128; es decir, convocar al pueblo a decidir, por medio del voto, los
conflictos que surjan entre el Presidente y el Congreso en torno a una reforma a la
Constitucin.

75

Euciamo EvAns EsPNess.

LA Cons-rrruoN EXPUCADA

b) Atribuciones legislativas: La intervencin del Presidente de la Repblica en el

proceso de formacin de la ley, desde su prerrogativa de iniciativa hasta la promulgacin, ser expuesta en las "Notas" a los artculos 63 a 75, de manera que el cuadro
que antecede, con indicacin del artculo correspondiente de la Constitucin, ofrece
slo una visin general.
Ahora, nos detenemos en una atribucin que merece su anlisis. Es de carcter
directo, porque incide en el proceso de formacin de la ley facultando al Presidente de
la Repblica para plantear ante el Tribunal Constitucional las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma
constitucional y de los tratados. En ejercicio de esta facultad, el Presidente puede,
por ejemplo, instar por la eliminacin o modificacin de cualquier precepto, norma o
indicacin que estime inconstitucional y que haya sido introducida en un proyecto.
c) Atribuciones administrativas:
1) Potestad reglamentaria autnoma (artculo 32 N 6): Es la facultad que tiene
el Presidente de la Repblica para dictar los decretos, reglamentos e instrucciones
que crea convenientes para ejercer la funcin de administrar el Estado. Todos estos
textos deben llevar la firma del ministro de Estado respectivo.
. Decreto (decreto supremo) es toda orden escrita del Presidente de la Repblica
sobre una materia administrativa o gubernativa y en cumplimiento de la Constitucin
o de las leyes;
Reglamento es el decreto supremo que contiene disposiciones metdicas de carcter
permanente destinadas a cumplir los preceptos legales. Sobre los decretos supremos
y reglamentos, se debe tener presente lo dispuesto por el artculo 35.
Instrucciones son normas que imparten el Presidente de la Repblica y los ministros de Estado al personal de la Administracin del Estado indicndoles forma y
procedimientos para el adecuado funcionamiento de un servicio o sector estatal.
Estas tres expresiones de la Potestad Reglamentaria deben ajustarse a la Constitucin y a las leyes, y corresponde a la Contralora ejercer el control jurdico correspondiente (ver "Notas" al artculo 99). El Presidente de la Repblica puede, en casos
calificados, hacer presente a la Contraloria la "urgencia" para la tramitacin de los
decretos, de acuerdo con el artculo 10 de la Ley N 10.336.
Existen otras dos manifestaciones, muy particulares y de excepcin, de la Potestad
Reglamentaria: Los decretos leyes y los decretos con fuerza de ley.
Decreto ley: Es el dictado sobre materias de ley por un Poder Ejecutivo de facto
que ha concentrado en el Gobierno todos los Poderes del Estado. Son propios de un
perodo de trastornos institucionales y de un Gobierno que acta al margen de todo
ordenamiento jurdico.
Decreto con fuerza de ley: Es el dictado sobre materias de ley por el Presidente
de la Repblica en virtud de una autorizacin que le ha sido expresamente concedida
por la ley. Se reglamentan en el articulo 64 de la Constitucin.
Textos complementarios: Ley W 10.336 de 29 de mayo de 1952, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, y Ley W 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.

79

2) Requerimiento al Tribunal Constitucional ante el rechazo de un decreto con

fuerza de ley (artculo 93 N 4).
Hemos explicado en el prrafo que antecede qu son los decretos con fuerza de
ley. De acuerdo con el artculo 99, corresponde a la Contralora General de la Repblica el control jurdico de los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente
de la Repblica. En el caso de que ese organismo contralor rechace un decreto con
fuerza de ley por estimarlo inconstitucional, el Presidente puede, dentro de diez das
siguientes, plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional (artculos 93 N 4
y 99). Se trata, como puede apreciarse, de una nueva atribucin administrativa del
Presidente de la Repblica.
3) Nombramiento, institucin y control de empleados pblicos (artculo 32 nmeros 7, 8, 9, 12 y 16).
Nombramiento de. empleados pblicos: En esta materia hay que distinguir los
siguientes empleos:
a) Cargos polticos o de confianza exclusiva: El Presidente de la Repblica nombra
libremente a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores y
funcionarios de las subsecretaras de los ministerios.
b) Cargos diplomticos: El Presidente nombra a los embajadores y ministros
diplomticos y representantes ante organismos internacionales, los que son de su
exclusiva confianza.
c) Cargos judiciales: El Presidente de la Repblica nombra a los magistrados de
los Tribunales Superiores de Justicia, a los fiscales judiciales de esos tribunales, a los
jueces letrados, al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, a los jueces del Tribunal
Constitucional que le corresponde designar, todo ello conforme con los artculos 78,
85 y 92 de la Constitucin y con el Cdigo Orgnico de Tribunales. Los artculos 78
y 85 para el nombramiento de Ministros de la Corte Suprema (adems de los fiscales
judiciales de este tribunal) y Fiscal del Ministerio Pblico contemplan el acuerdo del
Senado.
d) Altos grados militares: El Presidente designa y remueve, conforme con el artculo 104 de la Constitucin, a los titulares de los grados superiores de las Fuerzas
Armadas y de Orden.
e) Dems funcionarios civiles y militares del Estado: Sus nombramientos los hace
el Presidente de la Repblica conforme a las normas del Estatuto Administrativo (Ley
N 18.834), de los Estatutos del Personal de las Fuerzas Armadas y de acuerdo a las
dems leyes especiales. (Ejemplo: Decreto Ley N 211 respecto de'miembros del
Tribunal de Defensa de la Libre Cbmpetencia y del Fiscal Nacional Econmico).
f) Contralor General de la Repblica: Lo nombra el Presidente de la Repblica
con acuerdo del Senado.
4) Control del comportamiento funcionario (artculo 32 N13).
Corresponde al Presidente de la Repblica velar por la conducta ministerial de
los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte

80

Emano Evnis ESMERA

Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que si
hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin.
Esta atribucin debe relacionarse con los artculos 76, 79 y 80 de la Constitucin.
d) Atribuciones gubernativas:
1) La emergencia econmica (articulo 32 N20).
En los casos de emergencia que el texto seala, el Presidente de la Repblica puede
decretar pagos (gastos pblicos) no autorizados en la Ley de Presupuestos (ver artculo
67) ni cn otro texto legal, cumpliendo con loe siguientes requisitos:
a) La dietacin de un decreto con la finta de todos los ministros de Estado, y
b) Que el total de pagos que se hagan en un ao calendario no excedan del 2%
del total de gastos autorizados para el mismo perodo por la Ley de Presupuestos
vigente.
Debe relacionarse este nmero con el inciso primero del artculo 99 que prohibe a la
Contralora General de la Repblica tomar razn de los decretos que excedan de ese margen del 2%, y con el mismo inciso, que obliga a la Contralora a dar cuenta a la Cmara
de Diputados de los decretos que se hayan dictado en ejercicio de esta atribucin presidencial.
2) Lafuerza armada y la guerra (artculo 32 nmeros 17, 18 y 19). La facultad de
disponer de las fuerzas de mar y tierra, organizarlas y distribuirlas debe ser concordada
con los nmeros 13 y 15 del artculo 63, que establecen que es materia de ley fijar las
Fuerzas Aunadas (su nmero) para tiempos de paz y de guerra y permitir la salida
de tropas chilenas al exterior. Respecto de la atribucin presidencial de declarar la
guerra, es el trmino de un proceso jurdico que explicaremos al referirnos al N 15
del artculo 63 en las "Notas" respectivas.
En caso de guerra exterior, finalmente, el Presidente de la Repblica puede declarar el estado de asamblea en unas o ms porciones territoriales del pas que se vean
amenazadas o invadidas, situacin que produce efectos administrativos y judiciales
en el plano militar.
3) Las relaciones exteriores (articulo 32 N 15).
Corresponde privativamente al Presidente de la Repblica conducir las relaciones
exteriores del pas. En consecuencia, el Presidente determina los Estados con que
mantiene, rompe, reanuda o inicia relaciones diplomticas, consulares, o comerciales
oficiales, sin intervencin o injerencia de otro Poder.
En materia de tratados internacionales, corresponde al Presidente de la Repblica iniciar las conversaciones.preliminares (por medio de sus embajadores, agentes
diplomticos o Ministerio de Relaciones Exteriores), formular las primeras estipulaciones, concluir la redaccin definitiva, firmarlos, ratificarlos y, si se ha producido
el canje de las ratificaciones, promulgarlos para que tengan fuerza de ley en nuestro
pais. Entre las etapas de firma y de ratificacin opera, por nica vez, el Congreso para

LA Commuciw IDIPLWAPA

81

aprobar o rechazar el tratado (articulo 54 14 1). Debe recordarse, adems, la facultad

del Presidente de la Repblica de recurrir al Tribunal Constitucional en materia de
tratados, conforme al articulo 9314 3, sin perjuicio del control obligatorio de constitucionalidad previsto por cl numeral 1 de esta ltima norma, en caso que el tratado
contenga preceptos propios de ley orgnica constitucional.
4) La emergencia poltica:
Para los casos de emergencia poltica (guerra interna, conmocin interior, casos
de alteracin del orden pblico, dao o peligro para la seguridad nacional, sea por
causa de origen interno o externo) la Constitucin ha previsto dos mecanismos o
regmenes de emergencia poltica: el estado de sitio y el estado de emergencia, los
que se reglamentan en los artculos 40 y 42.
e) Atribuciones judiciales:
Se ejerce una "funcinjudicial" cuando se resuelve un conflicto o asunto de orden
temporal, declarando, reconociendo o concediendo un derecho, beneficio o sancin
en virtud 'de la aplicacin al caso de normas de derecho de carcter general o de
principios de equidad.
1) Concesin de beneficios previsionales (artculo 32 N 11).
Corresponde al Presidente de la Repblica conceder jubilaciones, retiros y goce
de montepos, pensiones de gracia, de acuerdo con las leyes, a los funcionarios de la
Administracin del Estado.
Jubilacin: es el derecho del funcionario que deja su cargo en la Administracin
para percibir una renta anual pagadera mensualmente, equivalente a la remuneracin
que ganaba y en relacin con los aos de servicio,
Retiro: es la jubilacin de los miembros de las Fuerzas Armadas.
Montepo: es el derecho de los parientes cnyuge, hijas, hijos menores del funcionario que fallece en actividad o jubilado para percibir una pensin proporcional a la
remuneracin que perciba el causante y en relacin con sus aos servidos.
Pensin de gracia: es el beneficio econmico que se concede por mritos o servicios
propios o extraos, o bien por pura gracia, a quienes a su vez no renen los requisitos
legales para percibir una pensin de algn sistema previsional.
Cualquier reclamo sobre el monto, u otro elemento, de estos beneficios puede
plantearse al propio Presidente de la Repblica o a los Tribunales Ordinarios de
Justicia.
Texto complementario: Ley N 18.834 de 23 de septiembre de 1989.

2) Concesin de indultos particulares (artculo 32 N 19).

Los indultos particulares, que benefician a una persona, son concedidos por el
Presidente de la Repblica por medio de un decreto del Ministerio de Justicia La
Constitucin no ha fijado lmites al Presidente para el ejercicio de esta atribucin;
sin embargo, al Poder Ejecutivo, por razones de conveniencia prctica y para evitar
peticiones manifiestamente injustas o improcedentes, se ha limitado esta facultad

82

ElltiM,710 EVANS ESPII.TIRA

mediante la Ley N 18.050 (6.11.1981) a la que debe ajustarse toda solicitud en esta
materia y el procedimiento para el otorgamiento del beneficio.
Para saber ms acerca de las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica,
recomendamos: Silva Base:Mon, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo
V, Editorial Jurdica de Chile, 2000; Ruines A., Luz: La extensin de la Potestad Reglamentaria en la Constitucin de 1980, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad
de Derecho, Universidad de Valparaso, Edeval, 2000; Cea E., Jos Luis: Teora del
Gobierno, Derecho Chileno y Comparado, Ediciones Universidad Catlica de Chile,
2000; Caldera D., Hugo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Ediciones
Parlamento Ltda., 2001.
MINISTROS DE ES7ADO
Artculo 33. Las Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el
orden de precedencia de los Ministros titulares.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a las Secretarios de Estado y las relaciones
del Gobierno con el Congreso Nacional.

Textos complmentarios: Decreto con Fuerza de Ley N 7.912 que organiza las Secretaras del
Estado, de 30 de noviembre de 1927 y sus modificaciones y Ley Orgnica Constitucional sobre
Bases Generales de la Administracin del Estado, N 18.575, de 5 de diciembre de 1986.

El nmero de ministerios y las divisiones, departamentos, secciones y oficinas

que comprende cada uno de ellos son materia de ley.
Los ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la
Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores.
El orden de antigedad de ellos es: Interior (que comprende las subsecretaras del
Interior y de Desarrollo Regional y Administrativo y dependen o se relacionan con
l a lo menos unos 6 servicios); Relaciones Exteriores (que cuenta con una subsecretaria y con 7 Direcciones Generales); Hacienda (con una subsecretara y 5 servicios
dependientes); Educacin Pblica (con una subsecretaria y 5 servicios dependientes);
Justicia (con una subsecretaria y 7 servicios dependientes); Defensa (con cinco subsecretaras); Minera (con una subsecretaria y 7 organismos relacionados); Economa y
Energa (con tres subsecretaras y 10 servicios dependientes y relacionados); Trabajo
(con dos subsecretaras y 7 servicios dependientes); Salud (con dos subsecretaras
y 7 servicios dependientes e instituciones relacionadas); Agricultura (con una subsecretaria y 7 servicios dependientes e instituciones relacionadas); Obras Pblicas,
Transporte y Telecomunicaciones (con dos subsecretarias); Vivienda y Urbanismo
(con dos subsecretarias y cuenta con dos servicios descentralizados); Planificacin
y Cooperacin (cuenta con una subsecretara y se relaciona con 5 instituciones);
Secretara General de la Presidencia (con una subsecretaria y 3 organismos relacio-

La

F:XPLICADA

83

nados), y Secretaria General de Gobierno (con dos subsecretarias y se relacionan

con el Presidente de la Repblica a travs de este Ministerio el Consejo Nacional
de Televisin y Chledeportes). Tienen, adems, rango de Ministro la Directora del
Servicio Nacional de la Mujer (con una subsecretaria) y el Ministro del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (cuenta con una subdireccin y un Consejo Regional
en cada regin del pais). Las Leyes N's. 20.402 y 20.417 crearon, respectivamente
lo Ministerios de Energa y del Medio Ambiente. El Ministerio de Energa cuenta
con una Subsecretaria y por su intermedio se relacionan con el Presidente de la
Repblica la Comisin Nacional de Energa, la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles y la Comisin Chilena de Energa Nuclear. El Ministerio del Medio
Ambiente cuenta con una Subsecretara y cuenta con un consejo Consultivo Nacional
y un Consejo Consultivo en cada regin del pas.
Se refieren a los ministros de Estado, fuera de las disposiciones de este prrafo, los
siguientes artculos: 52 N 1, 52 N 2 letra b), 53 N 2, 57, 59, 93 N 13, 99 y 106.
Para acceder a informacin ms detallada acerca de los ministerios, subsecretaras
y servicios dependientes, relacionados o instituciones que se vinculan con ellos, ver:
Vergara E., Alejandro: Cdigo Administrativo General, LexisNexis, 2007.
REQULSTPOS PARA SER MINISTRO DE ESTADO
Artculo 34. Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos
veintin culos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica.
'En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por
otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reemplazado en la forma que
establezca la ley.

Textos complementarios: Ley N 18.834 y Ley N 18.575. Este artculo debe relacionarse con lo
dispuesto en el artculo 93 N 13.

Para ser Ministro de Estado basta con tener la nacionalidad chilena, ya por nacimiento, por vinculo sanguneo o por las restantes formas previstas por el articulo 10 de
la Constitucin. Curiosamente, la norma relativa a los 21 aos fue establecida cuando
esa era la cantidad de aos con la que se llegaba a la mayora de edad. Hoy, corno es
sabido, la mayora de edad se alcanza a los 18 arios, por lo que no todo.ciudadano
(artculo 13) puede ser Ministro de Estado, sino aquellos que tengan 21 aos.
En lo que respecta a los requisitos generales para el ingreso a la administracin
pblica, deber estarse a las normas de la Ley N 18.834 sobre Estatut Administrativo, cuyo artculo 12 los seala. D entre ellos destacamos: a) ser ciudadano; b) haber
cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin, cuando fuere procedente;
c) tener salud compatible con el desempefto del cargo; d) haber aprobado la educacin
bsica y poseer nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza
del empleo exija la ley; e) no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos, ni haber sido condenado por crimen o simple delito.

84

&MINIO MIAMI ESMERA

Respecto del inciso final, debe agregarse que el artculo 25 de la Ley N 18.575,
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, seala que "el Ministro ser
subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el
de ms antigua designacin, salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro
Secretario de Estado o que la ley establezca para hl-misterios determinados otra
forma de subrogacin".
Para saber ms de esta norma, ver: Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo V, Editorial Jurdica de Chile, 2000; Vergara B., Alejandro: Cdigo
Administrativo General, LexisNexis, 2007.
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS Y DECRETOS SUPREMOS

Artculo 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro
respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas
que al efecto establezca la ley.
Texto complementario: Decreto N 19, de 2001, de la Secretada General de la Presidencia, que
faculta a los ministros de Estado pam firmar "por orden del Presidente de la Repblica".

Se trata de una exigencia o requisito de validez de los reglamentos y decretos

supremos, los cuales deben llevar la firma del o de los ministros de Estado que corresponde bajo sancin de nulidad y de no ser obedecidos.
En los decretos, es decir, actos de efectos particulares yen las instrucciones presidenciales, puede faltar la fuma del Presidente de la Repblica, yaque la Constitucin
autoriza la firma de tales instrumentos solamente por el ministro del ramo, e incluso
por el subsecretario con la frase "por orden del Presidente".
Para saber ms acerca de esta disposicin, ver: Soto Kloss, Eduardo: La delegacin
de firma en el Derecho Administrativo Chileno, Revista lus Publicum N 1, 1998,
Escuela de Derecho, Universidad Santo Toms; Tribunal Constitucional, Sentencia
Rol N 153 de 1993.
RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS DE ESTADO

Artculo 36. Los Ministros sern responsables individualmente de los actos quefinnaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros.

Los Col:suruco:4 EXPLICADA

85

Como se deduce de lo expuesto, la responsabilidad de que trata la norma es funcionaria y no deriva, por lo tanto, de los actos que ejecuta un ministro como persona
particular. En ese sentido, se seala que "los actos funcionados se traducen, normalmente, en documentos escritos, decretos, reglamentos, instrucciones, etc., pero
podrn tambin originarse responsabilidades surgidas en comunicaciones telefnicas,
radiales, de televisin, e-mail, o incluso en conversaciones u rdenes verbales. Para
que el ministro contraiga responsabilidad no se requiere, en efecto, documento escrito;
la firma es una manera de detall:linar o comprobar la responsabilidad, pero el mismo
texto del articulo 36 en examen, que se refiere a tal requisito como antecedente de
responsabilidad, admite que sta se produzca aun sin firma, por el simple acuerdo
con otros Ministros" (Silva Bascun, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional,
Tomo V, Ed. Jurdica, 2000).

Artculo 37 bis. A los Ministros les sern aplicables las incompatibilidades establecidas en el inciso primero del articulo 58. Por el solo hecho de aceptar el nombramiento. el Ministro cesar en el cargo, empleo, funcin o comisin incompatible que
desempee.
Durante el ejercicio de su cargo, los Ministros estarn sujetos a la prohibicin de
celebrar o caucionar contratos con el Estado, actuar como abogados o mandatarios
en cualquier clase de juicio o como procurador o agente en gestiones particulares
de carcter administrativo, ser director de bancos o de alguna sociedad annima y
ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
Este articulo fue incorporado a la Carta por la Ley de Reforma N 20.414. Al igual
que las disposiciones que esa ley agreg al articulo 8, este precepto tiene por objeto
asegurar con mayor intensidad el principio de probidad y el de independencia, ahora,
respecto de los Ministros de Estado. Fruto de esta disposicin, termina la duplicidad
de funciones en cuya virtud, por ejemplo, los ministros eran, a la vez, directores de
empresas estatales logrndose con ello dos objetivos de relevancia. Por una parte,
terminar con la distraccin que implica el cumplimiento de las responsabilidades de
director de una empresa y la percepcin de una renta adicional a la fijada por la ley
para el cargo de ministro, y por la otra cautelar la independencia, responsabilidad y
profesionalismo del directorio de las empresas del Estado.
En lo que respecta al segundo inciso, los efectos de esas prohibiciones sern revisadas al comentar los artculos 57 a 60, por lo que me remito a lo ah expuesto.

Este precepto hay que relacionado con los artculos 6, T', 38, inciso 2, 52 Ns. 1 y 2 letra b) y 53
Ns. 1 y 2 de la Constitucin.

ASISTENCIA A SESIONES DE LAS CMARAS LEGISLATIVAS

La responsabilidad de los ministros de Estado puede ser penal funcionaria (se hace
efectiva mediante el juicio poltico), civil (se hace efectiva ante el Senado y, luego,
ante los Tribunales de Justicia) y poltica (en Chile no la tienen ante el Congreso).
Al mismo tiempo, la responsabilidad, en cualesquiera de los casos, puede ser
personal, por los actos en que interviene un solo ministro, o solidaria, por los actos
en que intervienen dos o ms ministros (caso del articulo 32 N 20).

Articulo 37. Los Ministros podrn, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las
sesiones de la Cmara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con
preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado
o senador al fundamentar su voto.

86

EUGESA, EVANS Esrimmul,

Sin perjuicio de lo anterior, los Ministros debern concurrir personalmente a

las sesiones especiales que la Cmara de Diputados o el Senado convoquen para
informarse sobre asuntos que, perteneciendo al mbito de las atribuciones de las
correspondientes Secretaras de Estado, acuerden tratan

Aun cuando el tema de este artculo ser abordado al revisar los artculos 65 al
75 sobre formacin de la ley, es necesario efectuar algunos comentarios previos. En
efecto, y tratndose especialmente de aquellas materias de ley que son de iniciativa
del Presidente de la Repblica, la asistencia de los Ministros de Estado a las sesiones
de las Cmaras del Congreso Nacional es esencial para el trmite exitoso del proyecto
respectivo, en especial cuando est involucrada un rea relativa a la correspondiente
cartera ministerial.
Constituye, por lo tanto, otra manifestacin del carcter colegislador del Presidente de la Repblica que, usualmente, no se limita al simple despacho de la iniciativa
legislativa con los fundamentos del mensaje, sino que requiere, por lo general, de la
asistencia del Ministro cuya cartera. se vincule o afecte el proyecto, para acelerar el
- trmite, favorecer su discusin, aclarar las dudas que se presenten, etc., sea en sesiones
de sala o bien durante la discusin en las comisiones especializadas.
El inciso segundo fue incorporado por la Ley de Reforma N 20.050 y debe ser
relacionado con las nuevas disposiciones del artculo 52 N I. Los efectos de este
precepto se extienden ms all de la asistencia de los ministros a la etapa de discusin
de los proyectos de ley, pues les impone asistir a las sesiones especiales convocadas, ya
por el Senado ya por la Cmara de Diputados, para recibir informacin sobre asuntos
pertenecientes al mbito de atribuciones de los respectivos ministerios.
BASES GENERALES DE LA DMNISTRACIN DEL ESTADO
Artculo 38. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica
de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tecnkv y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad
de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de
sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dalia
Textos complementarios: Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo y Ley N 19.882, que establece el Sistema de Alta Direccin Pblica. Este articulo y las disposiciones de la Ley N 18.575
deben relacionarse con los articulos 6, 7, 19 nmeros 2 y 17, y 32 N 12.

La ley orgnica dictada en cumplimiento del mandato del Constituyente fue la Ley
N 18.575 de 5 de diciembre de 1986, denominada de Bases Generales de laAdminis[racin del Estado. Mediante Decreto con Fuerza de Ley N 1/19.653, del Ministerio
Secretada General de la Presidencia del ao 2001, se fij su texto refundido, coor-

LA Consintieron sumar "A

87

dinado y sistematizado. Importa destacar que esa ley desarrolla en sus disposiciones
las materias que la Constitucin estima esenciales en una ley que fije las bases sobre
las que se estructura la administracin del Estado, a saber:
1.Determinar cul ser la organizacin bsica de la Administracin Pblica;
2.Cmo se garantizar la carrera funcionaria y cules son los principios de carcter
tcnico y profesional con los que deba fundarse;
3. Cmo se asegurar el principio de igualdad de oportunidades de ingreso a ella
y la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes;
4. Que todo dao causado a un administrado o persona por la accin u omisin
de la administracin del Estado, por sus organismos o las munkipalirlarles es indemnizable.
Acerca de esta norma, puede consultarse: Caldera D., Hugo: Sistema de responsabilidad extracontractual del Estado en la Constitucin Poltica de 1980:Editorial
Jurdica de Chile, 1982; Soto K., Eduardo: Bases para una teora general de la responsabilidad del Estado en el Derecho Chileno, Revista de Derecho y Jurisprudencia
81, N 3,1984; Fiamma O., Gustavo: La accin constitucional de responsabilidad y
la responsabilidad por falta de servicio, Revista Chilena de Derecho, Vol. 16, N 2,
1989; Cordero V., Luis: La Responsabilidad de la Administracin del Estado, Bases
para una sistematizacin, LexisNexis, 2003; Boloa K., Germn: Responsabilidad del
Estado por Daos. Derecho Chileno y Francs, Editorial Jurdica La Ley, 2004.
ESTADOS DE EXCEPCIN cowsrtructomst
Artculo 39. El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser afectado bajo las siguientes situaciones de excepcin:
guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando
afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Articulo 40. El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el estado de sitio,
en caso de guerra interna o grave conmocin interior, lo declarar' el Presidente de
la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaracin deber determinar
las zonas afectadas por el estado de excepcin correspondiente.
El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das contado desde !aleche, en
que el Presidente de la Repblica someta la declaracin de estado de asamblea o de
sitio a su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin,
sin que pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciara dentro
de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr aplicar el estado de asamblea
o de sitio de inmediato mientras el Congreso Se pronuncia sobre la declaracin, pero
en este ltimo estado slo podr restringir el ejercicio del derecho de reunin. Las
medidas que adopte el Presidente de la Repblica en tanto no se rena el Congreso
Nacional, podrn ser objeto de revisin por los tribunales de justicia, sin que sea
aplicable, entre tanto, lo dispuesto en el articulo 45.

88

EUGENIO EVANS ESTIRIERA

La declaracin de estado de sitio slo podr hacerse por un plazo de quince das,
sin perjuicio de que el Presidente de la Repblica solicite su prrroga. El estado '
de asamblea mantendr su vigencia por el tiempo que se extienda la situacin de
guerra exterior; salvo que el Presidente de la Repblica disponga su suspensincon .
anterioridad.
Artculo 41. El estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica, lo declarar el
Presidente de la Repblica, determinando la zona afectada por la misma.
El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Congreso Nacional
de las medidas adoptadas en virtud del estado de catstrofe. El Congreso Nacional
podr dejar sin efecto la declaracin transcurridos ciento ochenta das desde sta si las
razones que la motivaron hubieran cesado en forma absoluta. Con todo, el Presidente
de la Repblica slo podr declarar el estado de catstrofe por un periodo superior
a un ao con acuerdo del Congreso Nacional. El referido acuerdo se tramitar en la
forma establecida en el inciso segundo del articulo 40.
Declarado el estado de catstrofe, las zonas respectivas quedarn bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de
la Repblica. ste asumir la direccin y supervigilancia de su jurisdiccin con las
atribuciones y deberes que la ley seale.
Artculo 42. El estado de emergencia, en caso de grave alteracin del orden pblico
o de grave dao para la seguridad de la Nacin, lo declarar el Presidente de la
Repblica, determinando las zonas afectadas por dichas circunstancias. El estado
de emergencia no podr extenderse por ms de quince das, sin perjuicio de que el
Presidente de la Repblica pueda prorrogarlo por igual periodo. Sin embargo, para
sucesivas prrrogas, el Presidente requerir siempre del acuerdo del Congreso Nacional. El referido acuerdo se tramitar en la forma establecida en el inciso segundo
del articulo 40.
Declarado el estado de emergencia, las zonas respectivas quedarn bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de
la Repblica. ste asumir la direccin y supervigilancia de su jurisdiccin con las
atribuciones y deberes que la ley seale.
El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Congreso Nacional
de las medidas adoptadas en virtud del estado de emergencia.
Articulo 43. Por la declaracin del estado de asamblea, el Presidente de la Repblica queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de
reunin y la libertad de trabajo. Podr, tambin, restringir el ejercicio del derecho
de asociacin, interceptan abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del
derecho de propiedad.
Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr restringir la libertad de locomocin y arrestar a las personas en sus propias moradas o en
lugares que la ley determine y que no sean crceles ni estn destinados a la detencin

LA CONSTIMCNSN rPLICADA

89

o prisin de reos comunes. Podr, adems, suspender o restringir el ejercicio del

derecho de reunin.
Por la declaracin del estado de catstrofe, el Presidente de la Repblica podr
restringir las libertades de locomocin y de reunin. Podr, asimismo, disponer requisiciones de bienes, establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad
y adoptar todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean
necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada.
Por la declaracin del estado de emergencia, el Presidente de la Repblica podr
restringir las libertades de locomocin y de reunin.
Artculo 44. Una ley orgnica constitucional regular los estados de excepcin, as
como su declaracin y la aplicacin de las medidas legales y administrativas que
procediera adoptar bajo aqullos. Dicha ley contemplar lo estrictamente necesario
para el pronto restablecimiento de la normalidad constitucional y no podr afectar
las competencias y el funcionamiento de los rganos constitucionales ni los derechos
e inmunidades de sus respectivos titulares.
Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin no podrn, bajo
ninguna circunstancia, prolongarse ms all de la vigencia de los mismos.
Artculo 45. Los tribunales de justicia no podrn calificar los fundamentos ni kis
circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de
excepcin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo. 39. No obstante, respecto de
las medidas particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existir
la garanta de recurrir ante las autoridades judiciales a travs de los recursos que
corresponda.
Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad
a la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan
al derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de sus atributos o
facultades esenciales y con ello se cause dao.
Textos complementarios de los articulos 39 al 45: Ley N 18.415, Orgnica Constitucional de los
Estados de Excepcin, publicada en el Diario Oficial de 14 de junio de 1985.

Estrechamente vinculado con las atribuciones del Presidente de la Repblica, la

Constitucin ha regulado lo relativo a los estados de excepcin constitucional. La
normativa que nos ocupa fue sustancialmente modificada por la Ley de Reforma
N 20.050 de 2005, especialmente en lo que deca relacin con la participacin del
Consejo de Seguridad Nacional en la declaracin de los estados de excepcin, con la
reduccin de los plazos a que podr extenderse la declaracin de algunos de ellos y,
en general, con las facultades del Congreso Nacional en estas materias.
Puede sealarse que los estados de excepcin constitucional son regimencs de
excepcin y transitorios, especialmente establecidos por la Carta Fundamental para
resguardar la integridad de los elementos que conforman el Estado, a saber su territorio
amenazado por una invasin extranjera o una guerra con otro Estado, el poder legiti-

90

acuno EVANS &HIRMA

mamente constituido amenazado por una insurreccin o cualquier atentado o dao al

orden institucional, o bien a sus habitantes, en razn de la ocurrencia de catstrofes
naturales o de la destruccin del medio ambiente.
Los estados de excepcin que habilitan para afectar el ejercicio de los derechos y
garantas constitucionales son los siguientes:
L Estado de asamblea, el que se decreta en situacin de guerra externa por medio,
y con los efectos que previene el artculo 43, primer inciso, previa observancia de los
trmites previstos por cl artculo 40, a saber, acuerdo del Congreso Nacional y determinacin de las zonas del pas afectadas por la declaracin. El estado de asamblea
podr durar por el tiempo que se extienda la situacin de guerra exterior.
2. Estado de sitio, que se declara en caso de guerra interna o grave conmocin
interior, observndose los trmites y acuerdos sealados para el estado de asamblea
y con los efectos descritos en el artculo 43, inciso 2. El plazo de la declaracin de
estado de sitio no puede extenderse ms all de 15 das, sin perjuicio de la facultad
del Presidente de la Repblica para solicitar al Congreso Nacional su prrroga.
3. Estado de emergencia, el que se declara en casos graves de alteracin del orden
pblico, dao o peligro para la seguridad de la nacin, sea por fuerzas de origen interno o externo, el que debe adoptarse en la forma prevista por el artculo 42, sindole
aplicables los efectos descritos en el artculo 43, inciso final. Por regla general, el
estado de emergencia no puede durar ms de 15 das, sin perjuicio de la facultad del
Presidente para solicitar al Congreso Nacional su prrroga, y
4. Estado de catstrofe, que se declara en casos de calamidad pblica. Su declaracinla hace el Presidente de la Repblica, quien est obligado a informar al Congreso
Nacional de las medidas que adoptare en este caso. Sus efectos los seala el artculo
43, inciso 3.
Importante es sealar que los tres estados de excepcin primeramente descritos
pueden declararse para una parte o todo el territorio nacional, como tambin el de
catstrofe, el que puede declararse en la zona afectada por la catstrofe o cualquiera
que lo requiera como consecuencia de la calamidad pblica.
Por otra parte, la Constitucin utiliza los verbos suspender y restringir al referirse
a las medidas de afectacin de los derechos fundamentales que la declaracin de cada
estado de excepcin autoriza.
La ley ha sealado que:
a)Se "suspende" una garanta constitucional cuando temporalmente se impide del
todo su ejercicio durante la vigencia de un estado de excepcin constitucional, y
b) Se restringe una garanta constitucional cuando, durante la vigencia de un estado
de excepcin, se limita su ejercicio en el fondo o en la forma.
5. Tocante a la intervencin de los Tribunales de Justicia durante la vigencia de los
estados de excepcin, stos no pueden efectuar apreciaciones de mrito ni cuestionar
los fundamentos en cuya virtud son declarados pero, en cuanto afectan derechos
constitucionales, podrn conocer de los recursos previstos en la Constitucin y las
leyes para pronunciarse respecto de la juridicidad de las medidas particulares que se

LA CoNSITIVCION ECNICADA

91

hubieren adoptado en razn de los mismos estados. As, por una parte, se evita la paralizacin de una decisin temporal necesaria para el bien comn (la declaracin del
estado de excepcin que corresponda) y, por la otra, quedan debidamente resguardados
los derechos de las personas que hubieren sido afectadas por medidas particulares
decretadas durante la vigencia del estado de excepcin.
Para saber ms acerca de los Estados de Excepcin Constitucional, y aun cuando
los textos sugeridos no contemplan las regulaciones que efectuara la Lcy N20.050, se
podr consultar: Tribunal Constitucional: Sentencia Rol N29 del 7 de junio de 1985;
Jimnez L., Fernando: Las requisiciones en los estados de excepcin constitucional,
XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, U. de Valparaso, Edeval,
2000, y El rgimen jurdico del Estado de emergencia. Estudio histrico constitucional, Revista de Derecho Pblico, U. de Chile, 1996; Silva B., Alejandro: Tratado de
Derecho Constitucional, Tomo X, Editorial Jurdica de Chile, 2004.

CAPPruto V
.
CONGRESO NACIONAL

Artculo 46. El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en conformidad a esta
Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella establece.
Textos complementarios: Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional; Reglamento del Senado, publicado en el Diario Oficial de 8 de julio de 1998, y Reglamento de la
Cmara de Diputados, publicado en cl Diario Oficial de 1 de mano de 1999. Esta disposicin debe
relacionarse con los artculos 1, 3, 5, 6, 7 y 47 al 75 de la Constitucin.

Se mantiene en la Constitucin la estructura BICAMERAL del Congreso, que fue establecida en la Constitucin de 1828, como una concesin alas ideas federales que haban
logrado cierta importancia poltica pocos aos antes. En efecto, la estructura bicameral es
caracterstica de los Estados Federales, donde una rama del Congreso, el Senado, representa las porciones territoriales que forman el Estado en un plano de igualdad jurdica;
y la otra rama, generalmente la Cmara Baja, de Diputados, representa a la poblacin
de los Estados y sus miembros se eligen en proporcin al Dulero de habitantes.
Se ha discutido por la doctrina la conveniencia de dos cmaras, mxime con un
estado unitario como el chileno en el que aparecera como recomendable un sistema
unicameral.
Sobre este precepto, podr acudirse a: Fermandois Y. Arturo: El Senado en el
Derecho Comparado, Revista Chilena de Derecho, Vol. 24, N 2,1997; Cea E.. Jos
Luis: Teora del Gobierno, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2000.
COMPOSICIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS

r 120 miembros elegidos en

Artculo 47. La Cmara de Diputados est integrada .pe
votacin directa por los distritos electorales 'que establezca la ley orgnica constitucional respectiva.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro aos.
El precepto seala el nmero determinado de ciudadanos que componen la Cmara
de Diputados. La eleccin de los mismos, conforme con la Ley Orgnica Constitucional

94

El/W2110 EVANS ESPINSULA

95

N 18.700, se realiza cada cuatro aos, resultando electos dos candidatos por cada uno
de los sesenta distritos en que esa ley ha dividido territorialmente al pas.
A diferencia de la Constitucin de 1925, nada se dice sobre el sistema electoral
para elegir a los diputados. La Constitucin de 1925 contemplaba el empleo de un
procedimiento que diera por resultado una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos (articulo 25).
REQUISITOS PARA SER ELEGIDO DIPUTADO

Artculo 48. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a
sufragio, tener cumplidos veintin aos de edad, haber cursado la enseanza media
o equivalente y tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral
correspondiente durante un plazo no inferior a dos aos, contando hacia atrs desde
el da de la eleccin.
Textos complementarios: Ley N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley N' 18.556,
Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley
N 19.884 sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral, y Ley 14 18.460, Orgnica
Constitucional sobre Tribunal Calificador de Elecciones, y concordarse con los artculos 1, 3,
10, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 de la Constitucin y las notas que hemos desarrollado para cada uno
de ellos.

Conforme a sus preceptos, para ser elegido diputado son necesarios los requisitos
siguientes:
I. Ser chileno, en cualesquiera de las formas previstas por el artculo 10;
2. Estar inscrito en los registros electorales;
3. Haber cursado enseanza media o equivalente;
4. Tener cumplidos veintin aos (recordemos que para ser ciudadano con derecho
a sufragio la Constitucin exige tener 18 aos);
5. No haber sido condenado a pena aflictiva;
6. Tener residencia en la regin a que pertenezca el respectivo distrito electoral
durante un plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde el dia de la eleccin.
COMPOSICIN DEL SENADO

Artculo 49. El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por

circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas, cada una de
las cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley orgnica constitucional
respectiva determinar el nmero de Senadores, las circunscripciones senatoriales
y la forma de su eleccin.
Los Senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada
cuatro aos, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva.
Textos complementarios: Lcy N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley Orgnica
Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley N 19.884 so-

bre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral y LeyN 18.460, Orgnica Constitucional
sobre Tribunal Calificador de Elecciones.

Este artculo, en su formulacin previa a la Ley N" 20.050, denotaba la existencia

de un Senado de composicin mixta; es decir, parte de sus miembros eran electos
democrticamente, en votacin directa, por la ciudadana, considerando las circunscripciones senatoriales previstas ea la Ley N 18.700 sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, y la otra parte en forma autoritaria, en el sentido/Je no representar a los
ciudadanos electores, sino que bsica o principalmente derivba la eleccin o designacin de los rganos del Estado que el precepto sealaba (Corte Suprema, Consejo
de Seguridad Nacional, Presidente de la Repblica, etc.).
Conforme al texto vigente, los senadores son todos electos en votacin directa, y es
la ley, de rango orgnico constitucional, la que determina tanto el nmero de senadores
como su forma de eleccin y la porcin territorial que conforma una circunscripcin
senatorial, la que debe, al menos, ser una regin del pas. De ese modo, han salido
del texto de la Constitucin la definicin de estas materias que haca excesivamente
rigida su regulacin.
Terminadas las instituciones de los senadores vitalicios y designados o institucionales, hoy los Senadores electos duran en sus cargos ocho aos, pudiendo ser
reelegidos, en la misma u otra circunscripcin, cualquier nmero de veces, dado que
no existen limitaciones al respecto.
REQUISTIOS PARA SER ELECTO SENADOR

Artculo 50. Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener cumplidos treinta y
cinco aos de edad el da de la eleccin.
Este artculo, al igual que el 48, debe relacionarse con los artculos 1, 3, 10, 13, 14, 15, 16, 17 y
18 de la Constitucin y las explicaciones que hemos dado pan cada uno de ellos.

Conforme a sus preceptos, para ser elegido senador son necesarios los siguientes
requisitos:
1.Ser chileno;
2. Estar inscrito en los Registros Electorales;
3. Haber cursado enseanza media o equivalente;
4. Tener cumplidos treinta y cinco aos;
5. No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva.
ELECCIN Y VACANCIA EN El, CARGO DE PARLAMENTARIO

Artculo 57. Se entender que los diputados tienen, por el solo ministerio de la ley,
su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de
su cargo.
Las elecciones de diputados y de los senadores se efectuarn conjuntamente. Los
parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.

96

Etroamo

F,vAtts EsPubinut

Las vacantes de diputados y las de senadores se proveern con el ciudadano que

seale el partido poltico al que perteneca el parlamentario que produjo la vacante
al momento de ser elegido.
Los parlamentarios elegidos como independientes no sern reemplazados.
Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, sern reemplazados por el
ciudadano que seale el partido indicado por el respectivo parlamentario al momento
de presentar su declaracin de candidatura.
El reemplazante deber reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador.
segn el caso. Con todo, un diputado podr ser nominado para llenar el puesto de
un senado?: debiendo 'aplicarse, en ese caso, las normas de los incisos anteriores
para llenar la vacante que deja el diputado, quien al asumir el cargo cesar en el
que ejerca.
El nuevo diputado o senador durar en sus funciones el trmino que le faltaba al
que origin la vacante.
En ningn caso procedern elecciones complementarias.
Este artculo debe relacionarse con los artculos 58, 59, 60, y 93 N 14 de la Constitucin.

Esta disposicin trata conjuntamente sobre la eleccin de parlamentarios y sobre

la forma en que se suplir el cargo en caso de producirse vacancia por cualquier
causa.
Respecto a lo primero, la Constitucin estipula que cada cuatro aos (artculo 47) se
efectuarn elecciones conjuntas de diputados y de senadores que cumplan el perodo de
ocho aos que previene el artculo 49. Todos los parlamentarios pueden ser reelegidos
en sus cargos, sin que la Carta Fundamental seale ningn lmite al respecto.
En cuanto a lo segundo, la vacancia se proveer distinguiendo si el parlamentario
que genera la vacancia perteneca a un partido poltico o era independiente y, aun en
este ltimo caso, si es que postul al cargo integrando una lista electoral con uno o
ms partidos poli ticos.
Si el parlamentario integraba un partido poltico, la vacante se provee con el ciudadano que seale el partido al que perteneca al momento de ser elegido; es decir,
es el momento de la eleccin el que determina el derecho a proveer la vacante, por lo
que no ser obstculo para su ejercicio que el parlamentario que produjo la vacante
hubiere renunciado al respectivo partido o bien hubiere sido expulsado de sus filas
previamente.
Tratndose de parlamentarios independientes, la primera regla es que no son reemplazados. Ahora, si hubiere integrado lista en conjunto con un partido poltico, la
vacante la provee ese partido, y si la lista la hubiere integrado con ms de un partido,
la vacante ser cubierta por el ciudadano que sealare el partido que el parlamentario
independiente hubiere indicado al momento de presentar su declaracin de candidatura
al Servicio Electoral.
En fin, el inciso sexto regula una situacin excepcional. En efecto, un diputado
puede ser llamado a llenar la vacante dejada por un senador aun cuando no cumpla

LN CONSTITUCIN EXPUCADA

97

con todos los requisitos previstos por la Constitucin para ser electo como tal; por
ejemplo, el requisito de edad mnima que, como sabemos, en el caso de los senadores
es de 35 aos.
Para todos los casos, el reemplazo se hace por el tiempo que faltaba a quien origin
la vacante y sta podr producirse por muerte, renuncia, condena a pena aflictiva o
declaracin de inhabilidad, incompatibilidad o cesacin en el cargo por el Tribunal
Constitucional.
ATRMUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DI DIPUTADOS

Artculo 52. Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:

1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara
puede:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los
diputados presentes, los que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica,
quien deber dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio
de los miembros presentes de la Cmara, podr solicitar determinados antecedentes
al Gobierno. El Presidente de la Repblica contestar fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo sealado en el
prrafo anterior.
En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarn
la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado.
b) Citare un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, afn de formularle preguntas en relacin con materias vinculadas
al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podr ser citado para este
efecto ms de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora
absoluta de los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a las preguntas y
consultas que motiven su citacin, y
c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a
determinados actos del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn
despachar citaciones y solicitar antecedentes. Los ministros de Estado, los dems
funcionarios de la Administracin y el personal de las empresas del Estado o de
aqullas en las que ste tenga participacin mayoritaria, que sean citados por estas
comisiones, estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las
informaciones que se les soliciten.
No obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms de tres veces a
una misma comisin investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de
sus miembros.

98

EUOYNIO EVANS ESPLASSA

La ley orgnica constitucional del Congreso Nacional regular el funcionamiento y

las atribuciones de las comisiones investigadoras y laforma de proteger los derechos
de las personas citadas o mencionadas en ellas.
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de
veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas:
a)Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor ola seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente
la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente
est en funciones yen los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. Durante
este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara;
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o
la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado
stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos
pblicos y soborno;
c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor
General de la Repblica, por notable abandono de sus deberes;
d)De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas
de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honoro la seguridad
de la Nocin, y
e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno
en los territorios especiales a que se miele el articulo 126 bis, por infraccin de la
Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos
y concusin.
La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica constitucional relativa
al Congreso.
Las acusaciones referidas en las letras b), e), d)y e) podrn interponerse mientras
el afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo.
Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pais sin permiso de la
Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada
por ella.
Para declarar que ha lugar lo acusacin en contra del Presidente de laftepblica
se necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio.
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el
acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara
declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la
acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes.
Textos complementarios de este precepto son la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional; el Reglamento de la Cmara de Diputados y del Senado. Lase el texto y explicadones de los artculos 4", 7 y 37.

LA Consrrrucin /COLMADA

99

Juicio poltico
El juicio poltico tiene por objeto hacer efectiva la responsabilidad PENAL de ciertos
gobernantes y funcionarios, en razn de delitos que hayan cometido en el desempeo
de sus cargos.
El N 2 de este artculo 52 seala minuciosamente los funcionarios acusables, entre
los que se incluye el Contralor General de la Repblica desde la Reforma Constitucional de 1943 (Ley N 7.727) a la Constitucin de 1925 y las causales de acusacin
para cada uno de ellos. Comentaremos brevemente las causales muy restrictivas que el
texto contiene para el Presidente de la Repblica, quien puede ser acusado solamente
por "actos de su administracin en que haya comprometido gravemente el honor o
la seguridad de la nacin o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes". De
esta redaccin resulta que el Presidente de la Repblica slo puede ser acusado si se
renen los siguientes requisitos:
1. Que por medio de actos personales y concretos de su administracin haya comprometido de manera seria, clara y real el honor o la seguridad de la nacin, o bien
2. Que por medio de actos personales y concretos de su administracin haya infringido en forma categrica, indudable y deliberada la Constitucin y las leyes.
El juicio poltico ha sido reglamentado en detalle en esta disposicin, desde su
iniciacin hasta el trmino del proceso en la Cmara de Diputados, debiendo tenerse
presente que consta de dos etapas constitucionales:
1. Etapa de acusacin, que tiene lugar en la Cmara de Diputados, de acuerdo a
las normas de los artculos 52 N 2 y 37 al 46 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y
2. Etapa de juzgarniento, que corresponde al Senado y que se rige por los artculos
53 N 1 y 47 al 52 de la Ley N 18.918.
Para aprobar la acusacin, la Cmara debe reunir los siguientes qurum:
1. Si la acusacin fue deducida en contra del Presidente de la Repblica, se necesita
la mayora de los diputados en ejercicio.
2. Si la acusacin fue deducida en contra de cualquier otro funcionario, se necesita
la mayora de los diputados presentes.
Aprobada la acusacin por la Cmara, se producen los siguientes efectos:
1. El acusado queda suspendido de su cargo, excepto en el caso del Presidente
de la Repblica. En los restantes casos, la suspensin cesa si el Senado desestima la
acusacin o no se pronuncia dentro de treinta das siguientes.
2. La acusacin pasa al Senado, donde es formalizada y defendida por tres diputados designados especialmente par la Cmara.

Fiscalizacin
La Constitucin otorga a la Cmara de Diputados dos atribuciones exclusivas:
1. Iniciar el juicio poltico, artculo 52 N 2, y
2.-Fiscalizar los actos del Gobierno, articulo 52 N 1.

En el N 1 de este articulo la Constitucin entrega a la Cmara de Diputados la

atribucin exclusiva de fiscalizar los actos del Gobierno, lo que implica, obviamente,
que el Senado no puede ejercer funciones de esta naturaleza.

amarlo EVANS EsenausA

100

La fiscalizacin se ejerce en la forma que el texto seala; pero ni los acuerdos que
adopte la Cmara frente al Gobierno, ni las observaciones que transmita al Presidente
de la Repblica en ejercicio de esa facultad, afectan la responsabilidad poltica de
los ministros de Estado, los que permanecen en sus cargos cualquiera fuere la ndole
de esos acuerdos u observaciones, cuenten o no con la confianza de la Cmara. Esta
carencia de responsabilidad poltica de los Ministros de Estado ante el Congreso
caracteriza a nuestro sistema de gobierno como presidencial.
La norma, adems, reitera lo que ya haba anunciado el articulo 37 en el sentido
de consagrar la obligatoriedad que establece para que los Ministros de Estado asistan,
previa citacin, a sesiones destinadas a ser interrogados acerca de materias vinculadas
a sus respectivas carteras.
Intensificando la funcin fiscalizadora, la Constitucin, luego de la reforma del ao
2005, consagra formalmente la facultad de la Cmara de Diputados para crear comisiones especiales que investiguen y renan informacin acerca de determinados actos del
Gobierno. El hecho de su consagracin y en la forma sealada resuelve inconvenientes
que tenan las comisiones investigadoras previo a la Ley de Reforma N 20.050 y da
claridad y certeza acerca de su mbito de actuacin. En efecto, por una parte pone fin
a la dudosa constitucionalidad que les atribua parte de la doctrina al no ser explcitamente contempladas en el texto de la Carta Fundamental y, en seguida, que su funcin
est limitada al control de los actos del gobierno de modo que no cumplirn jams
funciones propiamente jurisdiccionales (reservadas al Poder Judicial) como tampoco
podrn afectar a ciudadanos ni instituciones o asociaciones intermedias.
Pala saber ms respecto de esta disposicin, recomendamos revisar. Navarro B.,
Enrique: La facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados, Revista de Derecho
Pblico, Facultad de Derecho, U. de Chile, N A9,.199.1; Cordero Q. Eduardo: La
facultadfiscalizadora de la Cmara de Diputados, Reforma Constitucional, LexisNexis,
2005;Evans E., Eugenio: El notable abandono de deberes como causal de acusacin
de juicio poltico, Tesis para optar al grado de Magister en Derecho Pblico, no publicada, biblioteca Facultad de Derecho U.C.
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO

Artculo 53. Son atribuciones exclusivas del Senado:

1) Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo
al artculo anterior:
El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no
culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de
la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos.
Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y
no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular; por el
trmino de cinco aos.

LA Constitucin expuennk

101

El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el

tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios
causados al Estado o a particulares;
2) Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier
persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los
perjuicios que pueda haber sufrido Injustamente por acto de ste en el desempeo
de su cargo;
3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades
polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia;
4) Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en el caso del artculo 17, nmero
3 de esta Constitucin;
5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica,
en los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das despus de pedida la urgencia
por el Presidente de la Repblica, se tendr por otorgado su asentimiento;
6) Otorgar su para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse
del pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa das de su perodo;
7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo
cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su
cargo, si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla
o desecharla. En ambos casos deber or previamente al Tribunal Constitucional;
8) Aprobar; por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N Ir del artculo 93;
9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme
de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y
fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y
10) Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo
solicite.
El Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades
que de l dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin.

Textos complementarios: Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y Reglamento del Senado. Se relacionan con este precepto los artculos 17 N' 3, 32 Ns. 9 y 12, 52
N2, 78, 85 y 93 N 10 de la Constitucin.

Las atribuciones exclusivas del Senado tienen, en general, carcter judicial (nmeros 1, 2, 3 y 4). La ms importante es la del N 1 de este artculo, o sea, la de cumplir
la etapa de juzgamiento en el juicio poltico (ver "Notas" al articulo 52).
Una vez conocida la acusacin formulada por la Cmara de Diputados, y formalizada y proseguida en el Senado por tres diputados, y cumplidos los trmites

102

EUGENIO EVANS ESPIIVEIRA

de audiencia del acusado, corresponde que el Senado emita su fallo. ste tiene dos
caractersticas constitucionales:
1. El Senado debe resolver como jurado, es decir, en conciencia. Esta particularidad, muy excepcional en nuestro ordenamiento jurdico (ver articulo 12), permite
al Senado el examen general de todos los factores jurdicos, personales, polticos y
de cualquier otro orden que sirvan para formar "conciencia" y que estn en juego en
la causa. As como en la primera etapa en la Cmara de Diputados sta debe decidir
si ha o no lugar a la acusacin resolviendo desde un ngulo bsicamente jurdico, si
se cometi objetivamente el delito, infraccin o abuso de poder de que se acusa, en
la segunda etapa, en el Senado, procede el examen de todos los factores que puedan
ilustrar una resolucin justa. Por ello, en la etapa de juzgamiento no es procedente
ninguna orden o instruccin poltica o de otra naturaleza a los senadores; aceptar lo
contrario sera desvirtuar la naturaleza del juicio poltico, comprometer valores de
tica pblica muy importantes en una democracia y permitir que el juzgamiento, que
la Constitucin encomienda al Senado, lo efecten organismos cuya respetabilidad
no es cuestionada, pero que no han sido encargados por el sistema jurdico de cumplir
esa grave funcin.
2. El Senado debe limitarse a declarar si el acusado es o no culpable del delito,
infraccin o abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad del Senado, para la que se requiere el qurum
especial de la mayora de los senadores en ejercicio (no son senadores en ejercicio los
que estn privados de fuero, los que no se han incorporado al Senado y los ausentes del
pas con permiso constitucional), o el qurum de los dos tercios de los senadores en
ejercicio en el caso del Presidente de la Repblica, produce los siguientes efectos:
1. El culpable queda destituido de su cargo, y
2. Queda a disposicin de los Tribunales de Justicia para la aplicacin de la pena
que corresponda al delito y para hacer efectiva su responsabilidad civil, o sea, para obligarlo al pago de los perjuicios que hubiere causado al Estado o a los particulares.
3. El funcionario declarado culpable no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos.
En el N 2 de este artculo se establece el procedimiento para hacer efectiva la
responsabilidad civil de los ministros de Estado por perjuicios causados a particulares.
La persona perjudicada injustamente por un ministro puede recurrir al Senado, al que
' corresponde declarar si ha o no lugar a la reclamacin. Acogida sta por el Senado,
el particular puede demandar al ministro o ministros responsables ante los Tribunales
de Justicia para el solo objeto de obtener el pago de los perjuicios que haya sufrido
y que acredite en el juicio correspondiente.
Para que el Senado acoja estas acusaciones debe haber existido un acto del ministro, propio de la esfera de las atribuciones de su ministerio, de carcter personal, de
naturaleza arbitraria o ilegal y que haya causado un efectivo perjuicio patrimonial.
Este precepto, que tiende como se ha dicho a hacer efectiva la responsabilidad
civil de los ministros, debe relacionarse con el artculo 52 N' 2, letra b), que se refiere

LA CONVITTOCKIN EXPLICADA

103

a la responsabilidad penal de los ministros de Estado, y con el 521f 1, relativo a su

responsabilidad poltica.
La atribucin del N' 3 hace radicar en el Senado la solucin de contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de
justicia. La del N4 debe ser vinculada con lo sealado en el inciso final del artculo
17 y sus notas correspondientes.
La atribucin N 5 entrega al Senado una decisiva participacin en ciertos actos
del Presidente de la Repblica, otorgndole un relevante rol de coadministrador.
Corresponde al Senado aprobar los nombramientos de importantes funcionarios,
como por ejemplo los que previene el N 9 de este mismo artculo, al Contralor
General de la Repblica (articulo 32 N 9), a los consejeros del Banco Central, al
Director del Servicio Electoral, a los miembros del Directorio de Televisin Nacional
de Chile, etc.
En el Senado est radicada la facultad de declarar la inhabilidad del Presidente
de la Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento (una enfermedad)
fisica o mental lo inhabilite para ejercer sus funciones. En caso que el Presidente
renuncie, al Senado corresponde calificar los motivos que justifiquen esa decisin.
El precepto seala que en ambos casos debe or al Tribunal Constitucional, trmite
previo de consulta que no compromete ni vincula la decisin que el Senado adopte
acerca de estas materias.
La atribucin N 8 dice relacin con la declaracin de inconstitucionalidad de
las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo de
la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos
que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad que, en los casos sealados,
corresponde hacer al Tribunal Constitucional. En caso que la persona afectada fuere
el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, adems de la declaracin del
Tribunal citado se requiere el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus
miembros en ejercicio.
Por ltimo, este precepto debe vincularse con el articulo 52 N 1, en el sentido que
es privativo de la Cmara de Diputados fiscalizar los actos de gobierno.
Sobre este artculo se puede revisar: Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho
Constitucional, Tomo VI, Editorial Jurdica de Chile, 2000.
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO
Artculo 54. Son atribuciones exclusivas del Congreso:
Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente
de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un tratado requerir, en
cada Cmara, de los qurum que corresponda, en conformidad al artculo 66, y se
someter, en la pertinente, a los trmites de una ley.
El Presidente de la Repblica informar al Congreso sobre el contenido yel alcance
del tratado, as como de las reservas que pretenda confirmar o formularle.

104

EUGENIO EVAMS ESPONJEO.

El Congreso podr sugerir la formulacin de reservas y declaraciones interpretativas a un tratado internacional, en el curso del trmite de su aprobacin, siempre
que ellas procedan de conformidad a lo previsto en el propio tratado o en las normas
generales de derecho internacional.
Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos que celebre
para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirn de nueva aprobacin del
Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. No requerirn de aprobacin del Congreso los tratados celebrados por el Presidente de la Repblica en el
ejercicio de su potestad reglamentaria.
Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas
generales de derecho internacional.
Corresponde al Presidente de la Repblica la facultad exclusiva para denunciar
un tratado o retirarse de l, para lo cual pedir la opinin de ambas Cmaras del
Congreso, en el caso de tratados que hayan sido aprobadas por ste. Una vez que la
denuncia o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el tratado
internacional, ste dejar de tener efecto en el orden jurdico chileno.
En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente d la Repblica deber informar de ello a ste dentro de los
quince das de efectuada la denuncia o el retiro.
El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la Repblica y que
tuvo en consideracin el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado,
requerir previo acuerdo de ste, de conformidad a lo establecido en la ley orgnica
constitucional respectiva. El Congreso Nacional deber pronunciarse dentro del plazo
de treinta das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita el acuerdo
pertinente. Si no se pronunciare dentro de este trmino, se tendr por aprobado el
retiro de la reserva.
De conformidad a lo establecido en la ley, deber darse debida publicidad a hechos
que digan relacin con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la
formulacin y retiro de reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a
una reservay su retiro, la denuncia del tratado, el retiro, la suspensin, la terminacin
y la nulidad del mismo.
En el mismo acuerab aprobatorio de un tratado podr el Congreso autorizar al
Presidente de la Repblica a fin de que, durante la vigencia de aqul, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en
tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del articulo 64, y
2) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin cons
titucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del artculo 40.
Texto complementario: Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados suscrita en 1969,
publicada cn el Diario Oficial de fecha 22 de junio de 1981. El N 1 de esta disposicin debe
relacionarse con los artculos 5, 32 Ns. 6 y 15 y 93 N' 3 de la Constitucin. Respecto del N 2
de este articulo, debe relacionarse con los artculos 39 y siguientes y con las explicaciones que se
han expuesto respecto de ellos.

LA CONSITELX1614 IDIPUCADA

105

El Derecho chileno establece un procedimiento especial por medio del cual se ponen
en vigencia los tratados internacionales. Tal procedimiento que acoge el sistema de
Incorporacin implica que los tratados entran en vigencia y se incorporan al Derecho
nacional por medio de un procedimiento especial establecido en la Constitucin y en
el que intervienen el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional.
Este artculo, que debe complementarse con la norma del N 15 del articulo 32,
establece que lospasos que debe seguir la aprobacin de un tratado son:
1.El Presidente de la Repblica negocia los trminos del tratado y firma su texto
final;
2. El Presidente somete el tratado a la aprobacin del Congreso;
3. El Congreso aprueba o rechaza el tratado, sometiendo dicha decisin, en lo
pertinente, a los qurum y a los trmites de una ley, y
4. El Presidente de la Repblica ratifica el tratado dado que a l corresponde la
conduccin de los asuntos internacionales como jefe de Estado y jefe de Gobierno.
El Congreso slo puede aprobar o rechazar un tratado sometido a su consideracin.
No puede, por tanto, introducirle modificaciones.
La Ley de Reforma N20.050 introdujo diversas modificaciones a esta atribucin
del Congreso Nacional. Por lo pronto, y resolviendo en la Constitucin el vaco que
denunciaban la doctrina y del que se haba hecho cargo el Tribunal Constitucional,
en aquellas materias de ley que un tratado abarcare se debern respetar los qurum
de aprobacin que seala el artculo 66. Destacamos que un tratado internacional no
es una ley ni tiene jerarqua de ley, sino que una norma de derecho internacional, por
lo que su aprobacin por el Congreso, conforme a los trmites y qurum de la ley, es
necesaria exclusivamente para su incorporacin al Derecho interno.
En seguida, la reforma de 2005 introdujo los incisos 3 y 4 con el objeto de mejorar la informacin que el Presidente de la Repblica debe dar al Congreso acerca del
contenido y el alcance del tratado y de las eventuales reservas que pretenda confirmar
o formular al mismo. Dado que el Presidente es quien conduce las relaciones con otros
Estados y negocia por ello los trminos de los tratados, el Congreso podr sugerirle
reservas o declaraciones interpretativas de algn tratado en trmite de aprobacin,
siempre que ello sea procedente conforme a los trminos del mismo y a las normas
de Derecho Internacional.
En el inciso 5 se contempla la situacin de los tratados que no se refieren o contemplan materia de ley, conocidos como acuerdos ejecutivos, los que se acuerdan o
celebran en ejercicio de la potestad reglamentaria.
El inciso 6 no es sino materializacin de la voluntad del Constituyente de someter
al Estado chileno al cumplimiento de los acuerdos internacionales, prescindiendo de
ese modo de manifestaciones de voluntad unilateral que contraren las disposiciones
de los tratados que se hubieren firmado. Los artculos 26 y 27 de la Convencin de
Viena sobre Derecho de los Tratados imponen a los estados la obligacin de cumplir
de buena fe sus obligaciones internacionales, y en su observancia la Constitucin

106

Eucano EVANS Esnmsro,-

LA ContyrfitiON RXPUCArta.

107

impide la derogacin, modificacin o suspensin unilateral de las disposiciones de

un tratado vigente.
La denuncia de un tratado (materia de la que trata el inciso 7) es la voluntad manifestada por un Estado de terminar con el cumplimiento de sus disposiciones, dicho
de otro modo, retirarse o desvincularse de l. Para que ello sea vlido es necesario
que el propio tratado lo permita y una vez cumplidas todas las etapas previstas por
el Derecho Internacional. La facultad de denunciar un tratado es, en nuestro sistema,
privativa del Presidente de la Repblica, decisin que se concreta previa opinin
solicitada a ambas ramas del Congreso.
Las reservas (que se sealan en los incisos 8y siguientes) dicen relacin con ciertas
estipulaciones de un tratado que se aprueban, pero con un significado especial. "La
reserva es una declaracin unilateral hecha por un Estado con el objeto de excluir o
modificar los efectos juridicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin
a ese Estado" (S. Benadava, obra citada al final de esta explicacin). Este tipo de
decisiones son ms frecuentes o propias de los tratados multilaterales, es decir, de
aqullos suscritos por ms de dos Estados.
Para saber ms acerca de la aprobacin de los tratados internacionales, su denuncia o retiro, la formulacin y retiros de reservas sugerimos revisar. Nogueira A.,
Humberto: La reforma constitucional de 2005 a los artculos 54 N 1 y artculo 93
de la Constitucin en materia de Tratados Internacionales. Reforma Constitucional,
LexisNexis, 2005; Benadava, Santiago: Derecho Internacional Pblico, 4 edicin,
Editorial Jurdica ConoSur, 1993.

y duraba hasta el 18 de septiembre. Se entiende por Legislatura la serie continua de

sesiones en las que el Congreso puede tratar materias de ley. La referida Legislatura
Ordinaria operaba por el solo mandato de la Constitucin y en ella el Congreso poda tratar todos los asuntos legislativos que deseara. Despus del 18 de septiembre y
hasta el 20 de mayo del ao siguiente se contemplaba la Legislatura Extraordinaria,
convocada por el Presidente de la Repblica para tratar los asuntos legislativos que
l incluyen en la convocatoria.
Luego de la reforma, es la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional
la que define su instalacin y perodo de sesiones. En ellas se podr tratar cualquier
asunto legislativo o de otro orden que est dentro de las atribuciones propias de cada
una de las respectivas ramas.
El Senado es dirigido por una Mesa compuesta de un presidente y de un vicepresidente, elegidos, por lo general, por todo el periodo legislativo (cuadrienio). La
Cmara es dirigida por una Mesa integrada por un presidente y dos vicepresidentes,
elegidos por el mismo periodo. Existen organismos relacionadores entre las Mesas y
los miembros de cada Cmara, que son los Comits de senadores y de diputados, y
cuya misin es facilitar el trabajo de las corporaciones. El Senado y la Cmara discuten
los proyectos en la sala yen las comisiones, existiendo en ambas ramas alrededor de
diecinueve comisiones permanentes que, en trminos generales, corresponden a los
diversos Ministerios del Poder Ejecutivo (Comisiones de Gobierno Interior, Relaciones
Exteriores, Hacienda, Educacin, Justicia, Agricultura, etc.).

PUNCIONa DEL CONGRESO

NORMAS COMUNES PARA DIPUTADOS Y SENADORES

Articulo 55. El Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones en

la forma que determine su ley orgnica constitucional.
En todo caso, se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de
la declaracin de estados de excepcin constitucional.
La ley orgnica constitucional sealada en el inciso primero, regular la tramitacin de las acusaciones constitucionales, la calificacin de las urgencias conforme a lo
sealado en el articulo 74 y todo lo relacionado con la tramitacin interna de la ley.
Articulo 56. La Cmara de Diputados y el Senado no podrn entrar en sesin
ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en
ejercicio.

Artculo 57. No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores:

I) Los Ministros de Estado;
2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los
concejales y lar subsecretarios;
3) Los miembros del Consejo del Banco Central;
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras;
5) Los miembros del Tribunal Constitucional del 7Hbunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales regionales;
6) El Contralor General de la Repblica;
7) Las personas que desempeen un cargo directivo de naturaleza gremial o
vecinal;
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas
que celebren o caucionen contratos con el Estado, y
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio
Pblico
10) Los Comandantes en Jefe del Ejrcito; de la Armada y de la Fuerza Area, el
General Director de Carabineros, el Director General de la Polica de Investigado-

Cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del

debate por simple mayora.

Textos complementarios: Ley N 18.918, Orgnica Constitucional dcl Congreso Nacional, Reglamento del Senado y Reglamento de la amara de Diputados.

La Ley de Reforma de 2005 termin con la divisin de legislaturas entre ordinaria

y extraordinaria que contemplaba el texto constitucional. Conforme al texto previo,
el 21 de mayo de cada ario el Congreso Nacional iniciaba su Legislatura Ordinaria

108

ElJOettIO EvAms ESPESURA

nes y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica.
La inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables a quienes hubieren
tenido las calidades o cargas antes mencionados dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin; acepto respecto de las personas mencionadas en los nmeros 7) y
8), las que no debern reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura
y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad
ser de las dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin. Si no fueren elegidos
en una eleccin no podrn volver al mismo cargo ni ser designados para cargos
anlogos a los que desempearon hasta un ao despus del acto electoral.
Artculo 58. Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s y con
todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades,
de las entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en
las que el Fisco tenga intervencin por aportes de capital, y con toda otra funcin o
comisin de la misma naturaleza. Se exceptan los empleos docentes y las funciones
o comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial.
Asimiimo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con las funciones
de directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales
autnomas, serniftscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga
participacin por aporte de capital.
Por el solo hecho de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones,
el diputado o senador cesar en el otro cargo. empleo, funcin o comisin incompatible que desempee.
Artculo 59. Ningn diputado o senador, desde su proclamacin por el Tribunal
Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, funcin o comisin
de los referidos en el artculo anterior '
Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro deEstado y agente diplomtico; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado o senador.
Artculo 60. Cesar en el cargo el diputado o senador que se ausentare del pas por
ms de treinta das sin permiso de la Cmara a que pertenezca o, en receso de ella,
de su Presidente.
Cesar en el cargo el diputado o senador que durante su ejercicio celebrare o
caucionare contratos con el Estado, o el que actuare como procurador o agente en
gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza. En la misma sancin
incurrir el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima, o ejercer
cargos de similar importancia en estas actividades.
La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendr lugar sea que el diputado
o senador acte por s o por interpsita persona, natural, o jurdica, o por medio de
una sociedad de personas de la que forme parte.

109

LA Count-mem EXPLICADA

Cesar en su cargo el diputado o senador que acte como abogado o mandatario en

cualquier clase dejuicio, que ejercite influencia ante las autoridades administrativas
o judiciales en favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan
en ellos ante cualquiera de las partes. Igual sancin se aplicar al parlamentario
que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de
la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo
19, cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra o por
escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta Constitucin, o que
comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin.
Quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de las causales
sealadas precedentemente no podr optar a ninguna funcin o empleo pblico,
sea o no de eleccin popular por el trmino de dos aos, salvo los casos del inciso
sptimo del nmero 15 del artculo 19, en los cuales se aplicarn las sanciones all
contempladas.
Cesar, asimismo, en susfirnciones el diputado o senador que, durante su ejercicio.
pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de
inhabilidad a que se refiere el artculo 59, sin perjuicio de la excepcin contemplada
en el inciso segundo del artculo 59 respecto de los Ministros de Estado.
Los diputados y senadores podrn renunciar a sus cargos cuando les afecte una
enfermedad grave que les impida desempearlos y as lo califique el Tribunal Constitucional.

Este conjunto de disposiciones debe ser relacionado con los artculos

15 de la Constitucin.

t, 19 1415 y 63 Nes. 14 y

LAS INCOMPATIBILIDADES PARLAMENTARIAS

La preceptiva sobre las incompatibilidades parlamentarias est contenida en el
Captulo V de la Constitucin, artculos 48 a 51 y 57 a 60 y, en forma excepcional,
en el N 15 del artculo 19.
El siguiente esquema muestra la clasificacin de las incompatibilidades.

INCOMPATIBILIDADES
PARLAMENTARIAS
(Artculos 48 a 51 y
57 a 60 de la Constitucin)

Absolutas
Inhabilidades Preexistentes
Relativas Sobrevinientes
Incompatibilidades Propiamente Tales
Incapacidades

48-50
57
60
58
59

La primera especie de Incompatibilidades son las inhabilidades parlamentarias

conjunto de prohibiciones de eleccin y de ejecucin de actos determinados que afectan
a quienes aspiran a los cargos de diputado y senador o los estn ejerciendo.

110

EUGENIO EVANS ETS4

Las inhabilidades son absolutas o relativas. Las absolutas consisten en la falta de

alguno de los requisitos que la Constitucin seala para ser elegido diputado (artculo
48) o senador (artculo 50). Las inhabilidades relativas, a su vez, afectan las candidaturas y el ejercicio del cargo parlamentario y se dividen en:
a) Inhabilidades relativas preexistentes, que son las del artculo 57.

Es tambin una inhabilidad relativa preexistente la que impide la eleccin de

quienes hayan tenido participacin en la formacin de grupos polticos declarados
inconstitucionales por el Tribunal Constitucional conforme al N 15 del artculo 19
de la Constitucin.
La sancin por la infraccin a ese artculo es la nulidad de la declaracin de candidatura correspondiente.
La declaracin de nulidad y de toda inhabilidad la hace el Tribunal Constitucional,
a requerimiento del Presidente de la Repblica o de a lo menos diez congresales en
ejercicio (artculos 93 N14 de la Constitucin y 51 y siguientes de la Ley N 17.997 de
19 de mayo de 1981, Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional). Se considera
parlamentario en ejercicio al que ha prestado juramento o promesa en su sala (artculo
5 Ley N 18.918 sobre Congreso Nacional) y no se encuentra suspendido de su cargo
por haber sido desaforado por una Corte de Apelaciones conforme al artculo 61.
b) Inhabilidades relativas sobrevinientes, que son las del articulo 60.

La segunda especie de incompatibilidades parlamentarias son las incompatibilidades propiamente tales o prohibicin de ejercicio o conjunto del cargo parlamentario
y otro. Estn contempladas en el articulo 58.
Como en los casos de este artculo est previsto que, de producirse la incompatibilidad, el parlamentario cesa de pleno derecho en el cargo que ejerca y asume su
cargo de congresal, no hay sancin prevista en el texto.
Las cuestiones que se susciten sobre estas incompatibilidades sern resueltas por
el Tribunal Constitucional, en la misma forma sealada para el caso anterior.
La ltima especie de incompatibilidades son las incapacidades o prohibiciones para
que el diputado o senador sea nombrado en los cargos que se sealan en el artculo 59.
El sistema de incompatibilidades parlamentarias estaba contenido en los artculos
27, 28,29,30 y 31 de la Constitucin de 1925. Las inhabilidades e incapacidades eran
declaradas por la Cmara a que perteneca el infractor.
La institucin de las incompatibilidades parlamentarias, en general, tienen por objeto cautelar y asegurar la independencia de los diputados y senadores, tanto respecto
del Poder Poltico como de los diversos grupos de presin, sean econmicos o sociales
y gremiales. Tienen como segundo objetivo preservar la dignidad y respetabilidad del
cargo de congresal, buscando impedir que se use la influencia gubernamental para
elegir parlamentario o la influencia de stos para determinar resoluciones del sector
pblico o del sector privado que no podran lograrse sin esa participacin.
La resolucin acerca de si existe, existi o se ha producido una incompatibilidad
corresponde siempre al Tribunal Constitucional, a requerimiento del Presidente de la
Repblica o de diez congresales en ejercicio.

LA Ccustrructu EXPLICADA

111

El Tribunal Constitucional proceder en conciencia, como jurado en la apreciacin

de los hechos, cuando se trata de alguna causal de cesacin en el cargo parlamentario;
o sea, en los casos de las inhabilidades relativas sobrevinientes del articulo 60 y del
N 15 del artculo 19 de la Constitucin.
Del mismo modo, al Tribunal Constitucional se ha conferido la facultad de calificar la renuncia de un parlamentario en caso de grave enfermedad que le impida el
desempeo de su cargo.
Para un estudio ms detallado acerca de las incompatibilidades parlamentarias,
recomendamos revisar el Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento del Senado recado en la consulta de la sala acerca de la exacta interpretacin de los artculos 54, 55, 56 y 57 de la Constitucin Politica de la Repblica,
Boletn N S16-10 de 1990.
INVIOLABILIDAD Y FUERO PARLAMENTARIO
(PRIVILEGIOS)
Artculo 6L Los diputados y senadores slo son inviolables por las opiniones que
manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de
sala o de comisin.
Ningn diputado o senador; desde el da de su eleccin o desde su juramento,
segn el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito
flagrante, si el THbunal de Alzada de lajurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza
previamente la acusacin declarando haber lugar a formacin de causa. De esta
resolucin podr apelarse para ante la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delitoflagrante, ser puesto
inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin
sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces, conforme a lo dispuesto
en el inciso anterior:
Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin
de causa, queda el diputado o senador acusado suspendido de su cargo y sujeto al
juez competente.
Textos complementarios: Cdigo Orgnico de Tribunales, artculos 63, 66, 67 y 96 N 2; Cdigo
Procesal Penal; Cdigo Penal, artculos 28 y 29, Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados y la Ley N 19.733.
DIETA O REMUNERACIN DE LOS PARLAMENTARIOS

Artculo 62. Los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones
que a stos correspondan.
Los artculos 61 y 62 deben relacionarse con el articulo 30 que consagra la dignidad oficial de ex
Presidentes de la Repblica.

itz

Encamo EVANS ESPIREMA

a) La Constitucin se refiere en estos preceptos a los "Privilegios Parlamentarios" y

cuyo objetivo fundamental es asegurar la independencia de los diputados y senadores
y el libre y pleno ejercicio de sus funciones legislativas, fiscalizadoras y dems que
les encomienda nuestro sistema poltico.
Los privilegios parlamentarios establecidos por la Constitucin son tres:
1 La inviolabilidad, consagrada en el inciso primero del articulo 61;
2 El fuero, reglamentado en los incisos 2, 3 y siguientes del artculo 61, y
3 La dieta, contenida en el artculo 62.
La inviolabilidad de los diputados y senadores es el privilegio en virtud del cual no
son responsables de delitos que puedan cometer ni de los daos, materiales o morales,
que puedan causar por lasxpresiones que empleen o los votos que emitan en el desempeo de sus cargos en sesiones de Sala o Comisin. En otros trminos, nadie puede
pretender que se sancione por la justicia a un diputado o senador, sosteniendo que ha
calumniado, injuriado, ofendido, difamado, cometido desacato, incitado a delinquir
o que ha incurrido en cualquier accin u omisin penada por la ley. El diputado y el
senador son, en esta materia, inviolables.
Este privilegio no protege, sin embargo, todas las expresiones u opiniones de los
parlamentarios. Precisamente, por tratarse de un estatuto de excepcin, tiene una importante limitacin. Los diputados o senadores slo estn amparados por la inviolabilidad
cuando estn "en el desempeo de sus cargos en sesiones de Sala o Comisin". Se
acepta que se encuentran en esta situacin cuando estn en el recinto de su Cmara,
en sesin de Sala, de Comisin o de Comit, no en otras circunstancias, aunque ella
se refiera a una funcin encomendada por la respectiva Cmara.
Fuera de estas situaciones, los parlamentarios carecen de inviolabilidad y estn
sometidos al mismo estatuto comn de todos los habitantes de la Repblica.
El articulo 35 de la Ley 14 19.733 sobre Libertades de Opinin e Informacin y
Ejercicio del Periodismo establece una norma en virtud de la cual no darn lugar a
accin penal la publicacin por los medios de comunicacin social de las opiniones
vertidas por los parlamentarios en las discusiones habidas en la Cmara o en el Senado.
Por ltimo.. debe tenerse presente que los reglamentos de la Cmara y del Senado
contemplan diversas disposiciones para evitar que, amparados en la inviolabilidad,
los parlamentarios utilicen en los debates expresiones reidas con el respeto a las
personas o a ciertos bienes jurdicos fundamentales. El presidente de cada Cmara
puede sancionarlos con diversas medidas que implican multas para los infractores y
puede llegar, incluso, a privarles del uso de la palabra.
El fuero es el privilegio de que gozan los diputados y senadores, desde el da de su
eleccin, en virtud del cual no pueden ser afectados en su libertad personal por ningn
medio o resolucin de autoridad, sin que previamente la Corte de Apelaciones de la
jurisdiccin respectiva declare que ha lugar a formarles causa criminal. Conforme a
estos preceptos, no puede iniciarse un proceso criminal en contra de un diputado o
senador o privarlo de su libertad o condenarlo, mientras la Corte de Apelaciones del

LA

113

ConisrrruciN EXPLICADA

lugar en que hubiese cometido el delito o participado en el hecho delictuoso no lo

prive de su fuero declarando que procede someterlo a un juicio criminal.
Para conocer de las causas de desafuero de un diputado o senador, la Corte de
Apelaciones debe funcionar como Tribunal Pleno, o sea con todos sus ministros,
no pudiendo, por tanto, en esta materia proceder dividida en Salas, que es la regla
general del trabajo de esos tribunales. La resolucin de la Corte de Apelaciones, sea
que prive del fuero declarando que procede la formacin de causa, sea que niegue
lugar al desafuero, es apelable ante la Corte Suprema, la que tambin debe resolver
en Tribunal Pleno.
Procede privar del fuero a un parlamentario cuando de los antecedentes aparezca
que existe un hecho que presenta caracteres de delito y existan fundadas sospechas
de que en l ha tenido participacin el diputado o senador como autor, cmplice o
encubridor. Si un diputado o senador es sorprendido en delito flagrante puede ser
detenido de inmediato y puesto a disposicin de la Corte de Apelaciones para que
sta declare si ha o no lugar al desafuero.
El desafuero de un diputado o senador produce los siguientes efectos:
1. El parlamentario queda suspendido de su cargo y no es, por tanto, diputado o
senador en ejercicio. Este efecto tiene importancia en los casos de los artculos 32
Ns. 9 y 12, 53, 66, 92, etc.
2. El parlamentario queda sometido a la jurisdiccin del tribunal competente, en
las mismas condiciones que un ciudadano comn.
Si, en definitiva, el diputado o senador fuere condenado en el proceso criminal,
slo perdera su cargo parlamentario si la pena fuere aflictiva, conclusin a que se
llega aplicando el precepto de los artculos 48 y 50 y las normas del Cdigo Penal.
b) La dieta, por ltimo, es la remuneracin o renta a que tienen derecho los parlamentarios por el ejercicio de sus funciones.
Para saber ms acerca de estas normas, ver. Fernndez-llagas B., Plcido: La
Inviolabilidad e Inmunidad de los Diputados y Senadores. La crisis de los privilegios
parlamentarios; Cuadernos Civiles, Editorial Civitas S.A., 1990; Cordero Q., Eduardo: La inviolabilidad parlamentaria. Sus alcances y limitaciones. Revista de Derecho
Pblico /4 59, enero-junio 1996.
MATERIAS DE LEY
Artculo 63. Slo son materias de ley:
I) Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales;
2) Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley;
3) Las que son objeto de coaacin, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
4) Las materias bsicas relativas al rgimenjurklico laboral, sindical, previsional
y de seguridad social;
5) Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores;

114

&n2410 EVANS

6) Las que modffiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales:

7)Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para
contratar emprstitos, los que debern estar destinados *anclar proyectos especl
cos. La ley deber indicar lasfuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse
el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerir de una ley de qunirn calificado
para autorizar la contratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del
trmino de duracin del respectivo perodo presidencial
Lo dispuesto en este nmero no se aplicar al Banco Central;
8) Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan
comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera
del Estado, sus organismos y de las municipalidades.
Esta disposicin no se aplicar al Banco Central;
9) Las quefilen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Parado y
aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en
ningn caso podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas;
10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin;
11)Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del
pas;
12)Las que sealen el valor; tipo y denominacin de las monedas y el sistema de
pesos y medidas;
13)Las quefijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en
tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales
fuera de l;
14)Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica;
15)Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de
la Repblica;
16) Las que concedan Indultos generales y amnistas y las quefijen las normas
generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la
Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de gracia.
Las leves que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de
qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de los
diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el
artculo 9e
17) Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica,
celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional;
18)Las quefijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica;

LA CONSTTNCION EXPLICADA

115

19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en

general, y
20) Toda otra norma de carcter general y obligatorio que estatuya las bases
esenciales de un ordenamiento jurdico.
Texto complementario: Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Este precepto debe relacionarse con los artfculos 1, 3, 5, 6,.7, 19 Ns. 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 20,
21, 23, 24, 25 y 26 y artculos 32 N 6, 65 al 75, 93 Ns. 1 y 3 de la Constitucin.

A diferencia de la Constitucin de 1925 que estableca una reserva de dominio

legal mnimo, la Constitucin de 1980 altera el alcance de la ley consagrando el
dominio legal mximo; es decir, slo las veinte materias que consagra este artculo
60 deben ser reguladas por ley, dejando a la potestad reglamentaria autnoma del
Presidente de la Repblica (artculo 32 N 6) la regulacin de las restantes materias
no sealadas en los numerales de esta disposicin.
Como se aprecia, la Constitucin ha establecido una doble limitacin a la obra
del legislador, pues sus potestades slo las puede ejercer respecto de las materias
que taxativamente se expresan en este articulo y, adems, en aquellas que pueden
ser reglamentadas por ley, en ningn caso podr establecer condiciones, tnbutos o
requisitos que afecten la esencia de los derechos fundamentales o impidan su libre
ejercicio (artculo 19 N 26). Revisaremos las materias que deben ser objeto de ley:
I) Las sealadas en los Ns. 1), 2), 3) y 4) no requieren mayor explicacin, pues
de la lectura de las normas constitucionales se deduce no slo la vigencia, sino que el
encargo del Constituyente al legislador para normar el ejercicio de ciertos derechos,
la organizacin de algunos rganos estatales o la forma en que se desarrolla la participacin de la comunidad en los asuntos de inters general.
En funcin de la importancia que la Constitucin confiere a determinadas materias,
su regulacin puede ser objeto de leyes orgnicas constitucionales (ejemplo: Banco
Central, concesiones mineras, Congreso Nacional, etc.), qurum calificado (Estado
empresario, seguridad social, etc.) o ley comn.
2) Los Ns. 7), 8) y 9) se refieren a asuntos de ley relativos al rgimen financiero
del Estado. Estos nmeros deben relacionarse con los artculos 19 N 20 y 65.
3) El N 11) debe relacionarse con los artculos 3 y 65 inciso 3.
4) Los Ns. 13) y 15) tratan disposiciones de carcter militar, que hay que vincular
con los artculos 32 Ns. 16, 17 y 18, y 106.
El proceso de declaracin de guerra est sometido a los trmites de una ley comn,
en que el Presidente de la Repblica pide autorizacin para declarar la guerra mediante un Mensaje, el Congreso aprueba el proyecto, declarando la guerra el Presidente
mediante un decreto supremo.
En estado de guerra, cobran importancia los artculos 40 y 43.
5) El N 14) debe relacionarse con el articulo 19 N 20 y con el articulo 65, precepto este ltimo que seala las materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
6) El N 16 se refiere al indulto y la arnhistia.

Emano EVAN5 ESP1611112&

116 .

Indulto es la gracia otorgada por la autoridad a quien est condenado por sentencia
ejecutoriada (contra la que no cabe recurso alguno), y que consiste en la remisin o
conmutacin de la pena.
Amnista es la gracia que otorga la autoridad a los autores, cmplices o encubridores '
de un delito y que consiste en el olvido de su comisin y en la consiguiente ausencia
de toda pena. Se aplica especialmente en delitos polticos.
El indulto tiene las siguientes caractersticas:
a) Se otorga por ley, que debe su origen en el Senado, si se trata de indultar a Varios condenados o por decreto del Presidente de la Repblica si slo favorece a una
Persona (indultos generales y particulares);
b) Debe existir sentencia condenatoria ejecutoriada;
c) Elimina la pena impuesta, la rebaja o la cambia por otra ms benigna.
La amnista, por su parte, se caracteriza por lo siguiente:
a) Se otorga siempre por ley, la que debe tener su origen en el Senado;
b) Puede concederse en cualquier momento despus del delito, antes, durante y
despus del proceso criminal, exista o no sentencia condenatoria ejecutoriada, y
c) Elimina para el ordenamiento jurdico la existencia del delito, lo que trae consigo
la supresin de toda pena.
Estas caractersticas permiten decir, en breve sntesis, que "el indulto borra la pena
y la amnista borra el delito".
La norma exige qurum especial para aprobar indultos generales y amnistas (articulo 66) y ms calificado aun tratndose de responsables de conductas tipificadas
como delitos terroristas.
En esta materia debe tenerse presente la Ley N' 18.050 de 1981, que fija las normas
generales para la concesin de indultos, y la Ley N 18.314 de 1984, que determina
las conductas terroristas.
7) En el N 20, la constitucin de un nuevo concepto material de la ley, en cuya
virtud ley es toda norma de carcter general y obligatoria que instituye las bases
esenciales de un ordenamiento jurdico.
Acerca de esta disposicin, recomiendo ver: Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo VII, Editorial Jurdica de Chile, 2000; Varas A., Paulino:
El nuevo concepto de la ley en la Constitucin de 1980, Revista Chilena de Derecho,
XI, 1984.
DECRETOS CON FUERZA DE LEY

Articulo 64. El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso

Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a
un ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las
elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas
constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de
qurum calificado.

LA CoNsTrructra ostrArm

117

La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin,

atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional,
del Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica.
La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias precisas sobre
las que recaer la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalidades que se estimen convenientes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la Repblica queda autorizado parchar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las
leyes cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. En ejercicio de esta facultad,
podr introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso
alguno, su verdadero sentido y alcance.
A la Contralora General de la Repblica corresponder tomar razn de estos
decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan
la autorizacin referida.
Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para !a ley.
1)El carcter de rgano colegislador del Presidente de la Repblica se acenta especialmente con esta disposicin, en mrito de la cual el Congreso Nacional mediante
ley puede autorizar al Presidente de la Repblica para dictar disposiciones con fuerza
de ley (decretos con fuerza de ley) sobre materias que correspondan al dominio legal.
2) En caso alguno esa ley (delegatoria) puede autorizar al Presidente de la Repblica para dictar decretos con fuerza de ley sobre materias comprendidas en las
garantas constitucionales, nacionalidad, ciudadana, las elecciones y plebiscitos,
como tampoco a las que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de
qurum calificado.
Tampoco se podrn otorgar facultades legislativas que afectan la organizacin,
atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder. Judicial, del Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica,
3) La ley que otorgue facultades legislativas al Presidente de la Repblica no puede
tener una vigencia superior a un ao;
4) La misma ley deber sealar las materias precisas sobre las cuales podr legislar
el Presidente de la Repblica;
5) La ley podr establecer otras limitaciones, restricciones y formalidades para el
ejercicio que el Presidente de la Repblica baga de la autorizacin;
6) Los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente de la Repblica estarn
sometidos al control jurdico de la Contralora General de la Repblica, la que deber
rechazarlos cuando excedan o contravengan la autorizacin requerida, y
7) Los decretos con faena de ley referidos estarn sometidos a las normas aplicables a cualquier ley en materia de publicacin, vigencia y efectos.
Se relacionan con esta disposicin los artculos 32 N 3, 63, 93 N 4 y 99 de la
Constitucin, y pasa a ser texto complementado el Cdigo Civil para los efectos de
su inciso final.

118

EUGENIO EVANS ESPD1EIRA

Por ltimo, debe tenerse presente la posible intervencin del Tribunal Constitucional en materia de decretos con fuerza de ley, conforme con el citado artculo 93
N 4.
FORMACIN DE LA LEY

Origen de la Ley
Artculo 65. Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado,
por Mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de
sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni
por ms de cinco senadores.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en
la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo
pueden tener origen en el Senado.
Corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos
de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa
del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo
las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los
nmeros 10 y .13 del artculo 60.
Corresponde, asimismo, al Presidente de la Repblica, la iniciativa exclusiva
para:
P.- Imponen suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes y determinar su forma, proporcionalidad o progresin;
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleas rentados, sean fiscales, semifiscales,
autnomos o de las empresas del Estado: suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones.
Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que
puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las
entidades sernifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonan reducir o modificar obligaciones. intereses u otras cargas financieras de cualquiera naturaleza, establecidas en favgr del Fisco o de los organismos
o entidades referidos;
Fiar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al
personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepos, en su caso, de la
administracin pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados,
como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector
privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las basa que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de
lo dispuesto en los nmeros siguientes;

LA CONSIMICION EXPLICADA

119

5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectivo y

determinar los casos en que no se podr negociar, y
6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en
ella, tanto del sector pblico como del sector privado.
El Congreso Nacional slo podr aceptan disminuir o rechazar los servicios,
empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la
materia que proponga el Presidente de la Repblica.
Textos complementarios: Ley N 18.918 sobre Congreso Nacional (ardculos 12 y siguientes) y
Reglamentos de la Cmara de Diputados y del Senado. Este artculo debe relacionarse con el artculo 19 N's. 16, 17, 18, 19, 20, y con los articules 32 N'a. 1 y 11 y 63 N 14 de la Constitucin.

La evolucin poltica del pais y las experiencias econmico-sociales de los ltimos

cuarenta aos, hicieron necesario ampliar el campo de las materias de ley en que no
cabe la iniciativa legislativa de los parlamentarios. Los incisos tercero, cuarto y los
numerales 1" al 6 entregan variadas materias a la iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica. No se priva al Congreso de su facultad de legislar, puesto que presentado
un proyecto sobre esos asuntos por el Presidente de la Repblica, el Congreso puede,
por regla general, aprobarlo, modificarlo o rechazarlo; slo se quita a los diputados
y senadores Ja facultad de presentar proyectos de ley sobre esas materias. La Ciencia
Poltica tiene una explicacin para esta evolucin: las materias sealadas son, en general, de aquellas en que cabe la presencia, la accin y el concierto de los grupos de
presin. Los congresales, por ser posible su reeleccin, pueden ser ms permeables
a esa presencia, a esa accin o a ese concierto. El Presidente de la Repblica, por el
contrario, por no ser reelegible y por corresponderle directa y especficamente la administracin del Estado y la planificacin de la economa y del destino de los recursos
nacionales, se encuentra en mejor situacin para impulsar iniciativas legislativas sobre
las materias a que se refieren esos numerales. Es un fenmeno que no se relaciona con
personas, sino que refleja realidades de la sociedad poltica contempornea.
Qurum para aprobar, modificar y derogar preceptos legales
Artculo 66 Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres quintas partes de
los diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter de ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin o derogacin, de
las cuatro sptimas partes de lo& diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn o derogarn
por la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembra presentes de cada
Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme a los artculos 68 y siguientes.
La ley interpretativa de algn precepto de la Constitucin es aquella que se dicta
para declarar el genuino sentido y alcance de ese precepto. Su importancia radica en

120

DmemoEvms Espuman

que el texto de la norma interpretativa obliga, a su vez, al intrprete, quien debe dar
a la norma o precepto interpretado el alcance y sentido que le da la ley respectiva.
Por ello, el qurum es especialmente exigente para su aprobacin, modificacin o
derogacin (ver artculo 93 N 1).
La ley orgnica constitucional no est definida, pero por sus objetivos respecto de
las materias que deben ser reguladas por este tipo de normas puede sealarse que en
ellas se desarrollan en un texto armnico y sistemtico los preceptos constitucionales
respectivos, necesitando para su aprobacin, modificacin o derogacin de los cuatro
sptimos de los diputados y senadores en ejercicio, y las materias reservadas a ellas
no pueden ser objeto de delegacin de facultades legislativas y deben ser sometidas,
antes de su promulgacin, al previo control de constitucionalidad por el Tribunal
Constitucional (artculo 93 N 1).
Conforme con la Constitucin son materia de ley orgnica constitucional: Sistema
de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (articulo 18, Ley N 18.556); Enseanza (artculo 19, N 11, Ley N 18.962); Partidos Polticos (artculo 19, N 15, Ley
N 18.603); Concesiones Mineras (artculo 19, N25, Ley N 18.097); Bases Generales
de la Administracin del Estado (artculo 38, Ley N 18.575); Estados de Excepcin
(articulo 44, Ley N 18.415); Votaciones Populares y Escrutinio (artculos 5, 18, 26,
47, 49, 128 y 129, Ley N 18.700); Congreso Nacional (artculo 55, Ley N 18.918);
Organizacin y Atribuciones del Poder Judicial (articulo 77, Cdigo Orgnico de
Tribunales); Ministerio Pblico (artculo 84, Ley N 19.640); Tribunal Cona 'tucional
Ley
(artculo 92, Ley N 17.997); Tribunal Calificador de Elecciones (articulo
N18.460); Contralora General de la Repblica (artculo 98, Ley 14 10.336); Fu
Armadas (artculo 105, LeyN 18.948); Banco Central (artculo 108, Ley N 18.840
Creacin, Supresin y Denominacin de Regiones, Provincias y Comunas (artculo
110); Gobiernos Regionales (artculo 113, Ley N19.175) y Municipalidades (artculo
118, Ley N 18.695).
La norma legal de qurum calificado es la que requiere para su aprobacin, modificacin o derogacin de la mayoria absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Al igual que para el caso de las normas de rango orgnico constitucional, no puede
delegarse facultades legislativas para regular materias reservadas a esta clase
leyes. Por citar algunas, deben ser materia de esta clase de leyes: El establecim}efito
de la reserva o secreto de actos o resoluciones de los rganos del Estado (artculo 8,
inciso 2); Conductas terroristas y su penalidad (artculo 9, Ley N 18.314); Consejo
Nacional de Televisin (artculo 19, N 12, Ley N 18.838); Regulacin del ejercicio
del derecho a la seguridad social (artculo 19 N 18); Estado empresario (artculo 19,
N 21); Limitaciones a la adquisicin del dominio de toda clase de bienes (artculo
19, N 23), y Control de Armas (articulo 103).
Para saber ms acerca de esta norma, recomendamos revisar: Tribunal Constitucional, sentencias Roles 14%. 4, 7, 11, 12, 13 y 50; Caldera D., Hugo: La Ley
Orgnica Constitucional en la Constitucin Poltica de 1980, Editorial Jurdica de
Chile, 1985.

121

CONSMUCION EXPLICADA

Ley de Presupuestos
Articulo 67. El proyecto de Ley de Presupuestos deber ser presentado por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad
a la fecha en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de
los sesenta das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por
el Presidente de la Repblica.
El Congreso Nacional no podr aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos; slo podr reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos,
salvo los que estn establecidos por ley permanente.
La estimacin del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos
y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponder exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos tcnicos respectivos.
No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a losfondos de la
Nacin sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para
atender dicho gasto.
Si afrente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar
cualquier nuevo gasteque se apruebe, el Presidente de la Repblica, al promulgar la
ley, previo informe favorable del servicio o institucin a travs del cual se recaude el
nuevo ingreso, refrendado por la Contralora General de la Repblica, deber reducir
proporcionalmente todos los gastas, cualquiera que sea su naturaleza.
Texto complementario: Decreto Ley N 1.263 de 1975.

Este es el precepto relativo a la nica ley peridica que contempla la Constitucin:

la Ley de Presupuestos, cuerpo normativo anual que contiene el clculo anticipado
de las Entradas y Gastos del Estado por un ao calendario completo. En los artculos
32 N 20 y 65 inciso tercero, la Constitucin dicta reglas y normas sobre la Ley de
Presupuestos y leyes que la complementan.
Adems, el inciso segundo de esta disposicin debe ser relacionado con el inciso
3, numeral 20 del artculo 19 de la Constitucin. Conforme a ese precepto, los tributos
de cualquier naturaleza ingresan al patrimonio de la nacin y no pueden estar afectos
a un destino determinado. Esa no afectacin podr, en determinadas circunstancias,
entrar en contradiccin con la necesidad de sealar la forma en que se financiar el
gasto que arroje una ley aprobada por el Congreso.
El tema ha sido debatido en un par de oportunidades y especialmente resuelto por
el Tribunal Constitucional en la sentencia Rol N219 de 1995.
Respecto de esta norma, recomendamos revisar: Cea E., Jos Luis: Sobre el
Principio de la Legalidad Presupuestaria, Revista Chilena de Derecho, Vol. 19, N 3,
1992; Evans de la C, Enrique y Evans E., Eugenio: Los Tributos ante la Constitucin,
Editorial Jurdica de Chile, .1997.
Artculo 68. El proyecto que fuere desechado en general en la Cmara de su origen
no podr renovarse sino despus de un ao. Sin embargo, el Presidente de la Rep-

122

Enareno EvAns Esnstrau,

blica, en caso de un proyecto de su iniciativa, podr solicitar que el mensaje pase a

la otra Cmara y, si sta lo aprueba en general por los dos lerdas de sus miembros
presentes, volver ala de su origen y slo se considerar desechada si esta Cmara
lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
Artculo 69. Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trmites que corresponda, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado; pero en
ningn caso se admitirn las que no tengan relacin directa con las ideas matrices
o fundamentales del proyecto.
Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar inmediatamente a la
otra para su discusin.
Articulo 70. El proyecto quefuere desechado en su totalidad por la Cmara revisora
ser considerado por una comisin mixta de igual nmero de diputados y senadores, la que propondr la forma y modo de resolver las atficultades. El proyecta de
la comisin mixta volver a la Cmara de origen y, para ser aprobado tanto en sta
como en la revisora, se requerir de la mayora de los miembros presentes en cada
una de ellas. Si la comisin mixta no llegare a acuerdo, o si la Cmara de origen
rechazare el proyecto de esa comisin, el Presidente de la Repblica podr pedir que
esa Cmara sepronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus miembros presentes
en el proyecto que aprob en el primer trmite. Acordada la insistencia, el proyecto
pasar por segunda vez a la Cmara que lo desech, y slo se entender que sta lo
reprueba si concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Artculo 7L El proyecto que fuere adicionado o enmendado por la Cmara revisora
volver ala de su origen y en sta se entendern aprobadas las adiciones y enmiendas
con el voto de la mayora de los miembros presentes.
Si las adiciones o enmiendas fueren reprobadas, Se formar una comisin mixta
y se proceder en la misma forma indicada en el artculo anterior: En caso de que
en la comisin mixta no se produzca acuerda para resolver las divergencias entre
ambas Cmaras, o si alguna de las Cmaras rechazare la proposicin de la comisin mixta, el Presidente de la Repblica podr solicitar a la Cmara de origen que
considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trmite por la revisora. Si
la Cmara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tercios de
sus miembros presentes, no habr ley en esa parte o en su totalidad; pero, si hubiere
mayora para el rechazo, menor a los dos tercios, el proyecto pasar o la Cmara
revisora, y se entender aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de
los miembros presentes de esta ltima.
Artculo 72. Aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido al Presidente de
la Repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley.
Artculo 73. Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecto, lo devolver a
la Cmara de su origen con las observaciones convenientes, dentro del trmino de
treinta das. En ningn caso se admitirn las observaciones que no tengan relacin

LA CONSTITUCIN ESTUCADA

123

directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran
sido consideradas en el mensaje respectivo.
Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendrfuerza de ley
y se devolver al Presidente para su promulgacin.
Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren
por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto
aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin.
Artculo 74. El Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en el
despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trmites, y en tal caso, la Cmara
respectiva deber pronunciarse dentro del plazo mximo de treinta das.
La calificacin de la urgencia corresponder hacerla al Presidente de la Repblica
de atuendo a la ley orgnica constitucional relativa al Congreso, la que establecer
tambin todo lo relacionado con la tramitacin interna de la ley.
Artculo 75. Si el Presidente de la Repblica no devolviere el proyecto dentro de
treinta das, contados desde la ficha de su remisin, se entender que lo aprueba y
se promulgar como ley.
La promulgacin deber hacerse siempre dentro del plazo de diez das, contados
desde que ella sea procedente.
La publicacin se har dentro de los cincos das hbiles siguientes a la fecha en
que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio.
Textos complementarios (artculos 68 al 75): Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, Reglamentos del Senado y Cmara de Diputados y Cdigo Civil. Estos preceptos
deben relacionarse con los artculos 3, 5, 6, 7, 8, 32 Ns. 1 y 6, 63, 64, 66, 67, 93 Ns. 1 y 3
de la Constitucin.

Trmite legislativo de los proyectos de ley (artculos 68 al 75)

a) Iniciativa y origen. En los comienzos de un proyecto de ley hay que distinguir
dos instituciones: la iniciativa y el origen.
La iniciativa es la expresin de la antena intelectual de un proyecto de ley. Las
leyes pueden ser iniciadas por mocin de uno o ms diputados (no ms de diez) o
de uno o ms senadores (no ms de cinco), o bien por Mensaje del Presidente de la
Repblica. La regla general es que unos y otros pueden iniciar cualquier proyecto de
ley, salvo las materias ya analizadas en el artculo 65, que son de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.
El origen de la ley expresa la rama del Congreso en que empieza la discusin del
Mensaje o de la Mocin correspondiente. La regla general es que los proyectos de
Iey pueden tener origen en cualesquiera de las dos ramas. Las excepciones son: los
proyectos de ley sobre amnista e indultos generales deben tener origen en el Senado
y los proyectos sobre tributos, reclutamiento y el de la Ley de Presupuestos, en la
Cmara de Diputados. El proyecto que fuere rechazado en la Cmara de origen no
podr ser presentado basta despus de un ao (excepcin artculo 68).

124

Eucemo EVANS ESPIRCMA

b) Trmites de la ley. En la Cmara de origen el proyecto de ley cumple su primer

trmite. Para que el Senado ola Cmara puedan sesionar y adoptar acuerdos respecto
de un asunto legislativo o de otro orden debe encontrarse presente la tercera parte de
los senadores y diputados en ejercicio. Los proyectos de ley son aprobados con el
voto conforme de la mayora de los senadores y diputados presentes, excepto en los
casos del articulo 66 (leyes interpretativas, orgnicas constitucionales y de qurum
calificado), y cuando se trata de un proyecto de ley de reforma constitucional, que
requiere de la aprobacin de las mayoras de los senadores y diputados en ejercicio
que se sealan en el artculo 127. Los debates en la sala y en las comisiones pueden
terminar, una vez cumplidos los requisitos que establecen los Reglamentos, si lo
acuerda la mayora. La Constitucin as lo dispone en el artculo 56, como una manera
de liquidar una de las corruptelas del Rgimen Parlamentario que rigi entre 1891 y
1924 y que se traduca en interminables debates que constituan, por lo general, formas
de obstruccin parlamentaria a la labor del gobierno y mecanismos de presin para
cambios de gabinete. Aprobado el proyecto en la Cmara de origen, queda cumplido
el primer trmite. La otra rama recibe el proyecto, pasa a ser Cmara revisora, y se
inicia el segundo trmite. Si el proyecto es aprobado sin modificaciones, pasa al Presidente de la Repblica para que lo promulgue o lo vete.
Si el proyecto es desechado por la Cmara revisora, se forma una comisin mixta
de igual nmero de diputados y senadores, la que propone la forma de resolver la
controversia. El proyecto de esa Comisin vuelve a la Cmara de origen para su
aprobacin por simple mayora de los miembros presentes, tanto de ella como de la
revisora.
Si no hay acuerdo en la comisin mixta, o si fuere rechazado su proyecto por la
Cmara de origen, el Presidente de la Repblica podr solicitar a sta que insista en
el proyecto aprobado en primer trmite con qurum de dos tercios de sus miembros
presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasa a la Cmara que lo desech en segundo trmite, y slo se entiende que lo reprueba si concurren a esa decisin los dos
tercios de sus miembros presentes.
El artculo 71 regula la forma de resolver las controversias que entre las Cmaras
generen las adiciones o enmiendas que se formulen a los proyectos de ley. Estas ltimas deben reunir los requisitos del artculo 69.
c) Facultades del Poder Ejecutivo. Durante la discusin de los proyectos de ley,
el Presidente de la Repblica tiene las siguientes atribuciones:
P. Puede participar en la discusin, en la Sala y en las comisiones, por medio de
los Ministros de Estado, los que tienen preferencia para usar de la palabra (artculo
37), y
2. Puede solicitar la urgencia, cuya calificacin le corresponde en cualquier
trmite del proyecto. Los efectos y lmites de las urgencias estn reglamentados en
la Ley N 18.918 (artculos 26 y siguientes), en los Reglamentos del Senado y de la
Cmara de Diputados.

LA CONSTRUCCON ECPLICADA

125

Terminada la tramitacin del proyecto en el Congreso, es remitido al Presidente

de la Repblica, quien puede adoptar las siguientes actitudes:
1. Aprobar (sancionar) el proyecto y promulgarlo. (La promulgacin es el acto
judaico solemne, expresado en un decreto supremo, mediante el cual el Presidente de
la Repblica atestigua a la nacin la existencia de una ley y ordena su cumplimiento).
La promulgacin debe hacerse en el trmino de diez das desde que es procedente y la
publicacin en el trmino de cinco das desde que quede tramitado en la Contralora
General de la Repblica el decreto promulgatorio.
2. Formular observaciones a algunas de las materias contenidas en un proyecto
de ley aprobado por el Congreso.
El Presidente puede adicionar, suprimir o bien sustituir disposiciones en l contenidas (veto presidencial). Las supresiones tienden a hacer desaparecer total o parcialmente un proyecto de ley, constituyen un rechazo que el Presidente hace a todas
las ideas de un proyecto aprobado o solamente a alguna o algunas de ellas.
Las sustituciones o enmiendas tienen por objeto reemplazar la totalidad o parte
del proyecto aprobado por el Congreso por otra totalidad o parte propuesta por el
Presidente de la Repblica. Significarn una disconformidad respecto del modo en
que se legisla o regula la materia, o un aspecto de sta, en el proyecto remitido por el
Congreso, pero indicando al mismo tiempo la regla distinta que se propone; esto es,
rechaza una o ms ideas y propone, en cambio, otras.
Las adiciones tienen por objeto agregar formalmente una expresin y sustantivamente una idea nueva compatible, es decir que pueda coexistir con la idea del proyecto aprobado por el Congreso (Definiciones contenidas en sentencia del Tribunal
Constitucional de fecha 25 de enero de 1972, publicada en el Diario Oficial de 25 de
marzo del mismo arlo).
La Constitucin de 1980, en los artculos 69 y 73, complementados por los artculos
23 y 24 de la Ley N 18.918, hace improcedentes los vetos e indicaciones aditivas o
sustitutivas que no digan relacin con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
Con ello, se impide la prctica, recurrente hasta 1970, de los denominados vetos aditivos desvinculados, los que eran fuente importante en el desarrollo de la "legislacin
miscelnea". Tales vetos, en efecto, eran expresin de un nuevo proyecto de ley que
obligaba al Congreso a legislar en slo dos trmites, con el agravante de que slo
podra ser aprobado o rechazado, puesto que los vetos no podan modificarse durante
el debate en el Congreso.

CArtrow VI
PODER JUDICIAL

Artculo 76. La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas

y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos
por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno.
ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o
contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no
podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la
contienda o asunto sometidos a su decisin.
Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de
instruccin que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales
que integran el Poder Judicial podrn impartir rdenes directas a lafuere
. a pblica
o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren. Los dems tribunales
lo harn en la forma que la ley determine.
La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no
podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutan
Artculo 77. Una ley orgnica constitucional determinar la mganizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin
de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades
que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber
ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de
Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de
conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.
La Corte Suprema deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das contados
desde la recepcin del oficio en que se solicita la opinin pertinente.
Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hubiere hecho presente una urgencia
al proyecto consultado, se comunicar esta circunstancia a la Corte.

128

EUGENIO EVANS ESPISIEDIA

En dicho caso, la Corte deber evacuar la consulta dentro del plazo que implique
la urgencia respectiva.
Si la Corte Suprema no emitiere opinin dentro de los plazos aludidos, se tendr
por evacuado el trmite.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, as como las leyes procesales que regulen un sistema de enjuiciamiento,
podrn fajar fechas diferentes para su entrada en vigencia en las diversas regiones
del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el plazo para la entrada en vigor
de dichas leyes en todo el pais no podr ser superior a cuatros aos.
Artculo 78. En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustar a los siguientes preceptos generales.
La Corte Suprema se compondr de veintin ministros.
Los ministros y los fiscales judiciales de la Corte Suprema sern nombrados por
el Presidente de la Repblica, eligindolos de una nmina de cinco personas que,
en cada caso, propondr la misma Corte, y con acuerdo del Senado. Este adoptar
los respectivos acuerdos por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin
especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo
un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta
que se apruebe un nombramiento.
Cinco de los: miembros de la Corte Suprema debern ser abogados extraos a la
administracin de justicia, tener a lo menos quince aos de ttulo, haberse destacado
en la actividad profesional o universitaria y cumplir los dems requisitos que seale
lo ley orgnica constitucional respectiva.
La Corte Suprema, cuando se trate de proveer un cargo que corresponda a un
miembro proveniente del Poder Judicial, formar la nmina exclusivamente con integrantes de ste y deber ocupar uh lugar en ella el ministro ms antiguo de Corte
de Apelaciones que figure en lista de mritos. Los otros cuatro lugares se llenarn en
atencin a los merecimientos de los candidatos. Tratndose de proveer una vacante
correspondiente a abogados extraos a la administracin de justicia, la nmina se
formar exclusivamente, previo concurso pblico de antecedentes, con abogados que
cumplan los requisitos sealados en el inciso cuarto.
Los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones sern designados
por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte Suprema.
Losjueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta
en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva.
El juez letrado en lo civil o criminal ms antiguo de asiento de Corte o el juez
letrado civil o criminal ms antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trata
de proveer y que figure en lista de mritos y exprese su inters en el cargo, ocupar
un lugar en la terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarn en atencin
al mrito de los candidatos.

LA Consmuctco CXPLICADA

129

La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, formarn las quinas o

las ternas en plena especialmente convocado al efecto, en una misma y nica votacin,
donde cada uno de sus integrantes tendrn derecho a votar por tres o dos personas,
respectivamente. Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras
mayoras, segn corresponda. El empate se resolver mediante sorteo.
Sin embargo, cuando se trate del nombramiento de ministros de Corte suplentes, la designacin podr hacerse por la Corte Suprema y, en el caso de los jueces,
por la Corte de Apelaciones respectiva. Estas designaciones no podrn durar ms
de sesenta das y no sern prorrogables. En caso de que los tribunales superiores
mencionados no hagan uso de esta facultad o de que haya vencido el plazo de la
suplencia, se proceder a proveer las vacantes en la forma ordinaria sealada
precedentemente.
Artculo 79. Los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho,
falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento,
denegacin y torcida adniinistracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin
en que incurran en el desempeo de sus funciones.
Matndose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determinar los casos y
el modo de hacer efectiva esta responsabilidad.
Artculo 80. Los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que
determinen las leyes.
No obstante lo anterior: los jueces cesarn en susfinciones al cumplir 75 aos de
edad; o por renuncia o incapacidad legal sobreviviente o en caso de ser depuestos
de sus destinos, por causa legalmente sentenciada. La norma relativa a la edad no
regir respecto al Presidente de la Corte Suprema, quien continuar en su cargo
hasta el trmino de su perodo.
En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no
han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de
Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la mayora del total
de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica
para su cumplimiento.
La Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto y por la mayora
absoluta de sus miembros en ejercicio, podr autorizar u ordenar, fundadamente, el
traslado de los jueces y dems funcionarios y empleados del Poder Judicial a otro
cargo de igual categora.
Artculo 81. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales
judiciales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial, no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito
flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que debe
conocer del asunto en conformidad a la ley.

130

EvAits EsnirEna

Artculo 82. La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y

econmica de todos los tribunales de la nacin. Se exceptan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Dibunal Calificador de Elecciones, los tribunales electorales
regionales y los tribunales militares de tiempo de guerra.
Los tribunales superiores de justicia, en uso de sus facultades disciplinarias, slo
podrn invalidar resoluciones jurisdiccionales en los casos yfirma que establezca
la ley orgnica constitucional respectiva.
Tatos complementarios: Para todo cl Capitulo VI, sobre Poder Judicial, son textos complementarios
el Cdigo Orgnico de Tribunales y, adems, los Cdigos de Procedimiento Civil y Procesal Penal.

El Captulo VI contiene las Bases Constitucionales de la Organizacin del Poder

Judicial en Chile y las atribuciones constitucionales de la Corte Suprema.
Las bases constitucionales del Poder Judicial son:
1.La independencia: artculos 76, 77, 80 y 81.
2. La inexcusabilidad: artculo 76.
3. La responsabilidad: artculo 79.
4. La inamovilidad: artculo 80.
5. La generacin mixta: articulo 78.
La reforma de 2005 elimin las atribuciones constitucionales de la Corte Suprema
relacionadas con el conocimiento del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de algn precepto legal, conocimiento que, como veremos, es atribucin del
Tribunal Constitucional. Sin embargo, participa en las designaciones de integrantes
de otros rganos constitucionales (artculos 92 y 95).
INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL

Es la garanta fundamental del Poder Judicial en una democracia. Nuestra Constitucin la establece en el articulo 76, al sealar el mbito de las funciones de este
Poder del Estado y, paralelamente, al prohibir a los otros Poderes toda injerencia en
materias que estn privativamente reservadas al Poder Judicial.
En el artculo 77 se asegura la independencia al establecer que es materia de ley la
organizacin y atribuciones de los tribunales y cualquiera innovacin en esta materia.
La ley complementaria que rige esos asuntos es el Cdigo Orgnico de Tribunales.
El articulo 80 cumple el mismo objetivo.
INEXCUSABILIDAD

El Poder Judicial tiene por funcin fundamental administrar justicia; es decir, dar a
cada cual lo suyo resolviendo los conflictos entre partes - o declarando el derecho que
alguien reclame que a su conocimiento se someten, para mantener as la paz social.
La ausencia de norma que resuelva un conflicto no autoriza o excusa a los Tribunales de Justicia para ejercer la funcin jurisdiccional, inexcusabilidad que previamente
expresada por el articulo 10 del Cdigo Orgnico de Tribunales, es huy imposicin
de la Constitucin (inciso 2, artculo 76).

LA

CON517rUad 19CPLICADA

131

GENERACIN

morra

Los nombramientos judiciales los efecta, por regla general, el Presidente de la

Repblica a propuesta del propio Poder Judicial.
El procedimiento se describe en el artculo 78, el que para el caso de los veintin
integrantes de la Corte Suprema y los fiscales judiciales de la misma, consulta la
participacin del Presidente de la Repblica, la Corte misma y el Senado.
Cinco de los veintin miembros de la Corte Suprema son abogados extraos al
Poder Judicial no funcionarios de centra, los que deben reunir los requisitos previstos por el inciso cuarto de este artculo 78.
En los dems nombramientos interviene el Presidente de la Repblica, la Corte
Suprema y las Cortes de Apelaciones respectivas, dependiendo del cargo que corresponde proveer.
La redaccin actual del artculo 78 obedece a la Ley de Reforma Constitucional
N 19.541, de 22 de diciembre de 1997, la que dispuso el aumento del nmero de
ministros de la Corte Suprema, su integracin con abogados extraos al Poder Judicial
y la participacin del Senado en su designacin.
RPSPONSABILIDAD

El artculo 79 declara a los jueces personalmente responsables de los delitos de

cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el proceso, denegacin y, en general, por toda prevaricacin (dictacin de una resolucin
claramente injusta o ilegal, a sabiendas o por ignorancia que no pueda excusarse) o
torcida administracin de justicia.
La responsabilidad de los jueces se hace efectiva en dos etapas: una, previa,
llamada querella de captulos, proceso que termina con la suspensin del afectado;
otra, el juicio criminal propiamente tal, del que puede resultar la condena por el delito
cometido y el consecuente cese en sus funciones (artculos 424 y siguientes, Cdigo
Procesal Penal).
Los ministros de la Corte Suprema no pueden ser acusados de falta de observancia
de leyes procesales ni de torcida administracin de justicia. Lo anterior, sin perjuicio
de que sean acusados constitucionalmente por notable abandono de sus deberes si es
que incurriesen en estos ilcitos (artculo 52 N 2 en relacin con el artculo 324 del
Cdigo Orgnico de Tribunales).
INAMOVILIDAD

Es una garanta complementaria de la independencia del Poder Judiciala consiste

en que los jueces permanecen en sus cargos mientras dura su buen comportamiento
(artculo 80).
La inamovilidad cesa:
1) Al cumplir 75 aos de edad;

Emano Bulo ESPJ IRA

132

2) Por la declaracin de culpabilidad del Senado, en juicio poltico seguido contra

magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia por notable abandono de sus
deberes (artculos 52 N 2, letra c) y 53);
3) Por remocin acordada por la Corte Suprema, por la mayora del total de sus
miembros, cuando un juez no ha tenido buen comportamiento (artculo 80 inciso
tercero);
4) Por condena por delito comn (artculos 332, 335 del Cdigo Orgnico de
Tribunales);
5) Por condena por delito cometido en el ejercicio de su cargo, hacindose efectiva
su responsabilidad conforme al artculo 79, y
6) Por mala calificacin acordada por la Corte Suprema, en procesos de carcter
anual, caso en que se presume que el juez ha tenido mal comportamiento (artculos
276 y 277 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DE LA CORTE SUPREMA
Ejerver la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los
tribunales de la nacin (artculo 82, inciso primero).

Superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones y funciones de la Corte

Suprema que expresen su superioridad jerrquica sobre los dems tribunales (formacin de temas para nombramientos de ministros de las Cortes, remocin, calificacin
del personal, etc.);
Superintendencia correccional es la facultad de enmendar los errores cometidos
por los tribunales inferiores a ella y de sancionar las faltas o abusos en que incurran
los funcionarios judiciales;
Superintendencia econmica es la facultad de velar por el adecuado y conveniente
funcionamiento del Poder Judicial y de dictar las normas que sirvan a ese propsito.
Esas normas tienen el nombre de "autos acordados".
La Superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema
sobre todos los tribunales de la nacin no se extiende a los rganos y tribunales
cuyas funciones judiciales estn establecidas en la Constitucin. En consecuencia,
no comprende, por ejemplo, al Senado cuando ejerce las funciones judiciales que le
encomiendan los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 53 ni al Tribunal Constitucional ni al
Tribunal Calificador de Elecciones, como tampoco a los tribunales electorales regionales ni a los tribunales militares en tiempo de guerra.
rt Otras funciones constitucionales de la Corte Suprema.
I. Conocer de los recursos que se interpongan en contra de actos o resoluciones
administrativas que priven o desconoican la nacionalidad chilena (articulo 12).
2. Conocer en segunda instancia de los recursos de proteccin y amparo (artculos
20 y 21).
3. Conocer de las apelaciones en los desafueros de diputados y senadores (artculo
61).

LA CONSTMICICei EXPLICADA

133

4. Acordar la remocin del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales a requerimiento y en los casos a que se refiere el artculo 89.
5. Elegir a tres miembros del Tribunal Constitucional (artculo 92).
6. Designar a los cinco miembros del Tribunal Calificador de Elecciones (artculo
95 letras a) y b)).

 CAPITULO VII
MINISTERIO PBLICO

Artculo 83. Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio

Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de
delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia
del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por
la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las
vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales.
El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer
igualmente la accin penal.
El Mmisterio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de. Orden
y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al
imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura,
o lo restrinjan o perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad
requerida deber cumplir, sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su
fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la
autorizacin judicial previa, en sir caso.
El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los
hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de
los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento
de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para .proteger a
las vctimas y a los testigos de tales hechos correspondern, en conformidad con las
normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las
personas que ese Cdigo y esas leyes determinen.
Textos complementarios: Cdigo Orgnico de Tribunales, Ley N19.640, Orgnica del Ministerio
Pblico; Ley N 19.696, que estableci el Cdigo Procesal Penal y Ley N 19.718, que cre la
Derensoria Penal Pblica. Este precepto debe concordarse con los artculos 5, 6, T, 19 N's. 2, 3,
7 y 26,32 N 12,53 N9 y57 N9.

Este articulo, al igual que todo el Captulo VII relativo al Ministerio Pblico, fue
incorporado al texto de la Carta Fundamental mediante la Ley de Reforma N 19.519,
del 16 de septiembre de 1997. El Ministerio Pblico es un rgano autnomo; es decir,

JIS

Eucono EVANS Esposa&

una entidad que, creada por la Constitucin, no depende de otros rganos ni autoridades constitucionales para el ejercicio de sus funciones, y jerarquizado, cualidad
que se explica por la actuacin de sus funcionarios en distintos grados o niveles, con
atribuciones, funciones y obligaciones tambin diversas. Su mxima autoridad es el
Fiscal Nacional, quien tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica
del organismo y, por ello, dotado de la atribucin de dictar reglamentos e instrucciones
generales (artculo 91).
Conforme con la Constitucin, al Ministerio Pblico, exclusivamente, corresponde la funcin de conducir la investigacin de los hechos punibles, la participacin
en ellos, de los hechos que acrediten la inocencia del imputado y es quien ejerce la
accin penal pblica en la forma que seale la ley. De este modo se han separado las
funciones de investigar los delitos, acusar por su comisin y juzgar, que el sistema
inquisitivo haca radicar en la sola persona del juez, para entregar las dos primeras al
organismo que analizamos.
Importa destacar que las funciones del Ministerio Pblico se ejercen conforme
con la Constitucin y las leyes y por ello 'es que el ejercicio de ellas, en cuanto puedan derivar en la privacin o bien restringir o perturbar el ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas, se requerir de la aprobacin previa del tribunal de
garanta que corresponda.
"En resumen, podemos describir al Ministerio Pblico como un rgano estatal cuya
funcin pblica ser la de dirigir, de manera autnoma e independiente, la investigacin de los hechos constitutivos de delito y de ejercer la accin penal pblica cuando
corresponda. Su figura se inserta, a su vez, en el nuevo enjuiciamiento criminal y que
permitir con los otros intervinientes del proceso penal, combinar adecuadamente los
intereses generales del pas en la persecucin eficaz de los delitos y de asegurar, a su vez,
a los imputados, un juicio justo, respetando de este modo los derechos procesales que
se contienen en la Constitucin, en las leyes o en los tratados internacionales ratificados
por Chile y que se encuentran vigentes" (Milton Juica Arancibia, obra recomendada
en notas).
Para saber ms acerca de esta norma, ver: Juica A., Milton: El Ministerio Pblico en
la Constitucin de 1980, 20 aos de la Constitucin Chilena 1981-2001, Universidad
Fiis Terme-Editorial Jurdica ConoSur Ltda., 2001; Silva B., Alejandro: Tratado de
Derecho Constitucional, Tomo Vra., Editorial Jurdica de Chile, 2002.
ORGANIZACIN Y RESPONSABILIDAD Da MINIS7ERIO PBLICO
Artculo 84. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones
del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir
los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de losfiscales adjuntos,
en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no
podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez.
Lasfiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad.

137

LA CONSTITUDON EXPLICADA

La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma

y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en
el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo.
Este artculo encarga a una ley orgnica constitucional la regulacin de la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico. Esa ley lleva el N 19.640, de 15 de
octubre de 1999, la cual reglamenta tambin las calidades y requisitos que deben
tener o cumplir los fiscales para poder acceder a esos cargos y seala las causales de
remocin de los fiscales adjuntos.
En lo que respecta a la independencia, autonoma y responsabilidad que tienen los
fiscales conforme con el inciso 2, se debe atender a los artculos 3, 4, 5, 8 y 45 y
siguientes de la citada ley orgnica constitucional.
FISCAL NACIONAL
Artculo 85. El Fiscal Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica, a
propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los
dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte
Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del
rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento.
El Fiscal Nacional deber tener a lo menos diez aos de titulo de abogado, haber
cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser
ciudadano con derecho a sufragio; durar ocho aos en el ejercicio de sus funciones
y no podr ser designado para el periodo siguiente.
Ser aplicable al Fiscal Nacional lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
80 en lo relativo al tope de edad.
Concordar con los artculos 13, 16, 17,81 y 89 de la Constitucin.

El Fiscal Nacional es la mxima autoridad del Ministerio Pblico. En su nombramiento participan los poderes Ejecutivo, Legislativo (aun cuando slo el Senado) y
Judicial conforme al procedimiento que seala el precepto en anlisis, complementado
por lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley N 19.640.
Por tratarse del titular de un organismo autnomo de cualquiera otra autoridad
constitucional, el Fiscal Nacional goza de inamovilidad y cesar en el cargo al cumplirse el plazo de 8 aos de ejercicio del mismo, o bien por cumplir 75 aos de edad
o por haber sido removido conforme al requerimiento y por las causales sealadas en
el artculo 89. De tal modo que esta autoridad no es susceptible de ser acusada por la
Cmara de Diputados conforme con el artculo 52 de la Constitucin.
FISCALES REGIONALES
Artculo 86. Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida
administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de
la regin hagan necesario nombrar ms de uno.

138

Loaarao EVANS EINREGA

Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en

terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la regin
exista ms de una Corte de Apelaciones, la terno serformada por un pleno conjunto
de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de
ms antigua creacin.
Lay fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado,
haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser
ciudadano con derecho a sufragio; durarn ocho aos ere el ejercicio de sus funciones
y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que
no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico.
Concordar con los artculos 13, 16, 17, 81 y 89 de la Constitucin.
A los Fiscales Regionales corresponde el ejercicio de las funciones y atribuciones
del Ministerio Pblico en la regin o en la extensin geogrfica de la regin que corresponda a la fiscala regional a su cargo (artculo 27, Ley N 19.640).
Existe un fiscal regional en cada una de las regiones del pais, salvo la Regin
Metropolitana en la que existen 4 fiscales regionales.
El nombramiento de los fiscales regionales lo hace el Fiscal Nacional a propuesta
en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin.
El procedimiento para el nombramiento se describe en el artculo 29 de la citada
Ley N 19.640.
CONCURSO PUBLICO Y QURUM PARA FORMAR QUINAS Y
TERNAS CON ASPITtAKIES A CARGO DE FISCAL NACIONAL Y FISCAL REGIONAL

Artculo 87. La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarn

a concurso pblico de antecedentes para la integracin de las quinas y ternas, las
que sern acordadas por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, en pleno especialmente convocado al efecto. No podrn integrar las quinas y ternas los
miembros activos o pensionados del Poder Judicial.
Las quinas y ternas se formarn en una misma y nica votacin en la cual cada
integrante del pleno tendr derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente.
Resultarn elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayoras, segn
corresponda. De producirse un empate, ste se resolver mediante sorteo.
Esta disposicin debe complementarse con lo que sealan los artculos 14 y 15 de
la Ley N19.640 en lo relativo a los requisitos para ser nombrado Fiscal Nacional y el
procedimiento de su designacin y por los artculos 29 y 31 de la misma ley respecto
al procedimiento de nombramiento y requisitos que debe reunir una persona para ser
designada fiscal regional.
FISCALES ADJUNTOS

Artculo 88. Existirn fiscales adjuntos que sern designados por el Fiscal Nacional,
a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deber formarse previo

LA CoNsTrruclm EXPLICADA

139

concurso pblico, en conformidad a la ley orgnica constitucional. Debern tener el

titulo de abogado y paieer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con
derecho a sufragio.
La normativa acerca de los fiscales adjuntos se concentra en los artculos 38
y siguientes de la Ley N 19.640. El precepto constitucional seala la autoridad a
cargo del nombramiento de estos fiscales, siendo el artculo 41 de la ley el que lo
desarrolla y estipula: "Los fiscales adjuntos sern designados por el Fiscal Nacional,
a propuesta en terna del Fiscal Regional respectivo, la que deber formarse previo
concurso pblico. Los concursos se regirn por las reglas generales y bases que al
efecto dicte el Fiscal Nacional e incluirn exmenes escritos, orales yuna evaluacin
de los antecedentes acadmicos y laborales de los postulantes.
Las bases que se dicten para el concurso pblico sern incorporadas en el llamado al mismo, el que ser convocado por el Fiscal Regional respectivo mediante
avisos que debern publicarse en el Diario Oficial, al menos dos veces en un diario
de circulacin nacional y dos en uno de circulacin regional, en das distintas".
Los requisitos especiales requeridos por la ley para ser fiscal adjunto se sealan
en el artculo 42 de la citada Ley N 19.640.
REMOCIN DEL FISCAL NACIONAL Y FISCALES REGIONALES

Artculo 89. El Fiscal Nacional y los fiscales regionales slo podrn ser removidos
por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara
de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o
negligencia manifiesta en el ejercicio de susfunciones. La Corte conocer del asunto
en pleno especialmente convocado al efecto ypara acordar la remocin deber reunir
el voto conforme de la mayora de sus miembros en ejercicio.
La remocin de los fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el Fiscal
Nacional.
Si bien el Fiscal Nacional y los fiscales regionales no pueden ser objeto de acusacin por la Cmara de Diputados, la Constitucin contempla la posibilidad de ser
removidos de sus cargos: Ello acontecer por causa debidamente justificada y acreditada que demuestre incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en
el ejercicio de sus funciones y sea as resuelto por la Corte Suprema por la mayora
de sus miembros en ejercicio.
"En la historia del precepto, se quiso enfatizar que esta grave sancin requiere de
una acusacin seria en contra del fiscal afectado, de tal manera que su exoneracin
slo ser eficaz en caso que las infracciones constitutivas de las causales sean gravsimas. Las faltas menos graves debern ser corregidas por la va administrativa o del
derecho comn, conforme a la jerarquizacin del rgano dentro de la superintendencia
correccional que tiene el Fiscal Nacional" (Juico A., Milton: El Ministerio Pblico en
la Constitucin de 1980, op. cit., explicacin artculo 83).

mucamo EvAns ESPD4EIRA

140

En fin, y adems de acuerdo con el articulo 45 de la Ley N19.640, los fiscales del
Ministerio Pblico tendrn responsabilidad civil, disciplinaria y penal por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, de conformidad a la ley, disposicin que
debe relacionarse con el artculo 5 de la misma ley orgnica.

CAPITULO VIII
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

INMUNIDAD DE LOS FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO

Artculo 90. Se aplicar al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales
adjuntos lo establecido en el articulo 81.
Esta norma se relaciona con los artculos 61 y 81 de la Constitucin.

Consecuencia de esta disposicin es que los fiscales del Ministerio Pblico no

podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o
simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal
que debe conocer del asunto en conformidad a la ley.
"Esa inmunidad cubre toda clase o especie de privacin de la libertad personal
del rgano estatal respectivo, cualquiera sea la causa, designio, momento o circunstancia en que se pretenda llevarla a la prctica, o que se invoque para justificar la
ya materializada. nicamente con orden previa del tribunal competente es posible
aprehender a estas autoridades. Exceptase nada ms que el caso de crimen o simple
delito flagrante y, en ese evento, slo para poner a los protegidos inmediatamente a
disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley. En otras
palabras, no se admiti ninguna hiptesis de restriccin, limitacin, suspensin o prdida de la libertad personal de estas autoridades que pueda ser calificada de legitima,
con la excepcin delimitada ya descrita, porque tal es la nica manera de asegurar la
independencia de los rganos involucrados en el servicio autnomo de sus potestades
constitucionales privativas" (Cea E., .los Luis: Prerrogativas constitucionales de los
Fiscales del nuevo Ministerio Pblico, La Semana Jurdica N 27, semana del 14 al
20 de mayo de 2001).
SUPERINTENDENCIA DEL FISCAL NACIONAL

Artculo 91. El Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva, correccional y

econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la' ley orgnica constitucional
respectiva.
Valga aqu lo expresado respecto de idntica atribucin que la Constitucin reconoce a la Corte Suprema (ver explicaciones Capitulo VI).
Conforme con el articulo 17, letra d) de la Ley N 19.640, es atribucin del Fiscal
Nacional: "Dictar los reglamentos que correspondan en virtud de la superintendencia directiva, correccional y econmica que le confiere la Constitucin Poltica. En
ejercicio de esta facultad, determinar la forma de funcionamiento de las fiscalas
y dems unidades del Ministerio Pblico y el ejercicio de la potestad disciplinaria
correspondiente".

Artculo 92. Habr un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros, designados de la siguiente forma:
a) Tres designados por el Presidente de la Repblica.
b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional Dos sern nombrados directamente
por el Senado y dos sern previamente propuestos por la Cmara de Diputados para
su aprobacin o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en su caso,
se efectuarn en votaciones nicas y requerirn para su aprobacin del votofavorable
de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda.
c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta que se celebrar
en sesin especialmente convocada para tal efecto.
Los miembros del Tribunal durarn nueve aos en sus cargos y se renovarn por
parcialidades cada tres. Debern tener a lo menos quince aos de titulo de abogado,
haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, no podrn
tener impedimento alguno que los inhabilite para desempear el cargo dejuez, estarn
sometidos a las normas de los artculos 58, 59 y 81, y no podrn ejercer la profesin
de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los establecidos en los
incisos segundo y tercero del artculo 60.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern inamovibles y no podrn ser
reelegidos, salvo aquel que lo haya sido corno reemplazante y haya ejercido el cargo
por un perodo menor a cinco aos. Cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos
de edad.
En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se proceder a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este
artculo y por el tiempo que falte para completar el perodo del reemplazado.
El Thibunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso, el
qurum para sesionar ser de, a lo menos, ocho miembros y en el segundo de, a lo
menos, cuatro. El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos
en que se exija un qurum diferente y fallar de acuerdo a derecho. El Tribunal en
pleno resolver en definitiva las atribuciones indicadas en los nmeros 1', 3, 4, 5,

142

&mamo Enid Rsvatram

6, 7, 8, 9y 11 del articulo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes atribuciones, podr funcionar en pleno o eh sala de acuerdo a lo que disponga la ley orgnica
constitucional respectiva.
Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin, funcionamiento,
procedimientos y fijar la planta, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal.
Texto complementario: Ley N 17.997 de 19 de mayo de 1981, Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional. Este articulo debe concordarse con la disposicin Decimocuarta Transitoria.
1) Composicin: Diez miembros designados en la siguiente forma:

A. Tres designados por el Presidente de la Repblica;

B. Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos de ellos los nombra directamente
el Senado y los otros dos los propone al mismo Senado la Cmara de Diputados. Aqul
podr aceptar o rechazar la proposicin de la Cmara. Para todos los casos se realiza
una niea votacin, y se requiere para la aprobacin de un nombre del voto favorable
de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda;
C.Tres miembros elegidos por la Corte Suprema en votacin secreta;
Los miembros de este Tnbunal deben tener como mnimo quince aos de titulo profesional, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o publica y no tener
los impedimentos que los inhabilitan para ser juez. La Constitucin no exige idoneidad
vinculada al conocimiento o experiencia docente en Derecho Pblico Constitucional.
2) Incompatibilidades e incapacidades: Los ministros no podrn ejercer simultneamente el cargo en el Tribunal Constitucional y los cargos de diputado y senador.
Adems, el cargo de ministro del Tribunal es incompatible con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del fisco, de las municipalidades, de entirkulPs fiscales
autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado. Hacen excepcin los empleos
docentes y las funciones o comisiones de tal carcter de la enseanza superior, media
y especial. Tampoco podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura
(jueces rbitros) ni podrn ser directores de un banco o de alguna sociedad annima
o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
Tales incompatibilidades duran hasta seis meses despus de terminar su cargo.
3) Causales de cesacin en el cargo:
1. Al cumplir 75 aos de edad;
2. Renuncia aceptada por el Tribunal;
3. Expiracin del plazo de su nombramiento;
4. Impedimento que, de conformidad con las normas legales o constitucionales,
pertinentes, inhabilite al miembro designado para desempear el cargo.
5. Incompatibilidad sobrevinicnte por concurrir alguna causal prevista en los
artculos 58, 59 y 60 incisos 2 y 3 de la Constitucin.
Si un Ministro del Tribunal Constitucional cesa en el cargo, se le designa reemplazante por el rgano que corresponde y por el tiempo que faltaba a quien ces para
completar su perodo.

LA CoNsrrruold MISMA

143

4) Duracin en el cargo: Los ministros del Tribunal duran nueve aos en sus cargos, no pudiendo ser designados o elegidos, segn corresponda, nuevamente. Hace
excepcin aquel ministro que hubiere sido designado como reemplazante y hubiere
ejercido el cargo por un periodo inferior a 5 aos.
5)Privilegios: Los ministros gozan de inamovilidad y del fuero que a los miembros
del Poder Judicial reconoce el artculo 81.
6) Funcionamiento: El Tribunal funciona en pleno o dividido en dos salas. Si debe
funcionar en pleno (para conocer de las materias de los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y
11 del artculo 93), cl qurum para sesionar es de ocho miembros. Si lo hace dividido
en dos salas, el qurum es de cuatro miembros por sala, a lo menos.
Por regla general, los acuerdos se adoptan por simple mayora, salvo los casos
en que se exija un qurum diferente y fallar las materias de que conoce conforme
a derecho.
Para saber ms de esta disposicin, recomendamos revisar: Ros A., Lautaro: El
Nuevo Tribunal Constitucional, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005; y en la
misma publicacin: Gmez B., Gastn: La Reforma Constitucional a la Jurisdiccin
Constitucional. El Nuevo Tribunal Constitucional Chileno; Sentencia Rol N 1.288
del TC, de fecha 25 de agosto de 2009, que se pronunci sobre el texto de la ley modificatoria de su propia ley orgnica.
ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Articulo 93. Son atribuciones del Tribunal Constitucional:

1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn
precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas
de un tratado que versen sobre material propias de estas ltimas, antes de su promulgacin;
2 Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados
dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Thibunal Calificador
de Elecciones;
3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la
tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados
sometidos a la aprobacin del Congreso;
4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto
confirerza de ley;
5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin
a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan
al Tribunal Calificador de Elecciones;
6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de
un precepto legal aya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal
ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin;

144

Etr.abrto EVANS ESPIAWNA

7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio,

Id inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad
a lo dispuesto en el numeral anterior;
8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda;
9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente
de la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya representado por
estimarlo inconstitucional cuando sea requerido por el Presidente en conformidad
al artculo 99;
10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos
o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran
tenido participacin en los hechas que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del
N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada
fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin
requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros
en ejercicio;
11 Informar al Senado en los casos a que se refiere el articulo 53 nmero 7) de
esta Constitucin;
12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al
Senado;
13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a
una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o
desempear simultneamente otras funciones;
14 Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios;
15 Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los trminos del
inciso final del artculo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y
16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos. cualquiera
sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la
potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica cuando se refieran
a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63.
En el caso del nmero 1, la Cmara de origen enviar al Tribunal Constitucional el proyecto respectivo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que quede
totalmente tramitado p r el Congreso.
En el caso del nmero 2, el Dibunal podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de diez de
sus miembros. Asimismo, podr requerir al Tribunal toda persona que sea parte en
juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera

LA Cotarrroat EATIICADA

145

actuacin del procedimiento penal, cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos
fundamentales por lo dispuesto en el respectivo auto acordado.
En el caso del nmero 3, el Dibunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de una
cuarta parte de sus miembros en ejercicio, siempre que sea formulado antes de la
promulgacin de la ley o de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin del tratado por el Congreso Nacional y, en caso alguno, despus de quinto da
del despacho del proyecto o de la sealada comunicacin.
El Tribunal deber resolver dentro del plazo de diez das contado desde que reciba el requerimiento, a menos que decida prorrogarlo hasta por otros diez das por
motivos graves y calificados.
El requerimiento no suspender la tramitacin del proyecto; pero la parte impugnada de ste no podr ser promulgada hasta la expiracin del plazo referido,
salvo que se trate del proyecto de Ley de Presupuestos o del proyecto relativo a la
declaracin de guerra propuesta por el Presidente de la Repblica.
En el caso del nmero O, la cuestin podr ser planteada por el Presidente de la
Repblica dentro del plazo de diez das cuando la Contralora rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley. Tambin podr ser promovida por cualquiera
de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio en caso de que
la Contralora hubiere tomado razn de un decreto contuerza de ley que se impugne
de inconstitucional. Este requerimiento deber efectuarse dentro del plazo de treinta
das, contado desde la publicacin del respectivo decreto con fuerza de ley.
En el caso del nmero 7, la cuestin podr promoverse a requerimiento del Senado o de la Cmara de Diputados, dentro de diez das contados desde la fecha de
publicacin del decreto quefije el da de la consulta plebiscitaria.
El Tribunal establecer en su resolucin el texto definitivo de la consulta plebiscitaria, cuando sta fuera procedente.
Si al tiempo de dictarse la sentencia faltaran menos de treinta das para la realizacin del plebiscito, el Tribunalfijar en ella una nueva fecha comprendida entre
los treinta y los sesenta das siguientes al fallo.
En el caso del nmero 6, la cuestin podr ser planteada por cualquiera de las
partes o por el juez que conoce del asunto. Corresponder a cualquiera de las salas
del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad de la cuestin siempre que
verifique la existencia de una gestin pendiente ante el tribunal ordinario o especial,
que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin de un asunto, que la impugnacin est fundada razonablemente y se cumplan los
dems requisitos que establezca la ley. A esta misma sala le corresponder resolver
la suspensin del procedimiento en que se ha originado la accin de inaplicabilidad
por inconstitucionalidad
En el caso del nmero 7, una vez resuelta en sentencia previa la declaracin de
inaplicabilidad de un precepto legal, conforme al nmero 6 de este artculo, habr
accin pblica para requerir al Tribunal la declaracin de inconstitucionalidad sin

146

acerco EVANS ESMERA

perjuicio de la facultad de ste para declararla de oficio. Corresponder a la ley

orgnica constitucional respectiva establecer los requisitos de admisibilidad, en el
caso de que se ejerza la accin pblica, como asimismo regular el procedimiento que
deber seguirse para actuar de oficio.
En los casos del nmero 8, la cuestin podr promoverse por cualquiera de las
Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta
das siguientes a la publicacin del texto impughado o dentro de los sesenta das
sig-uientes a la fecha en que el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de la ley Si el Tribunal acogiera el reclamo, promulgar en su fallo la ley
que no lo haya sido o rectificar lo promulgacin incorrecta.
En el coso del nmero 111 el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Senado.
Habr accin pblica para requerir al Tribunal respecto de las atribuciones que
se le coiffieren por los nmeros 105, 13 de este artculo.
Sin embargo. si en el caso del nmero 10 la persona afectadafiiera el Presidente
de la Repblica o el Presidente electo, el requerimiento deber formularse por la
Cmara de Diputados o por la cuarta parte de sus miembros en ejercicio.
En el caso del nmero 12, el requerimiento deber ser deducido por cualquiera
de las autoridades o tribunales en conflicto.
En el caso del nmero 141 el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica o de no menos de diez parlamentarios
en ejercicio.
En el caso del nmero 16, el Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento de cualquiera de las Cmaras *airado dentro de los treinta dios siguientes
a la publicacin o notificacin del texto impugnado. En el caso de vicios que no se
refieran a decretos que acedan la potestad reglamentaria autnoma del Presidente
de la Repblica tambin podr una cuarta parte de los miembros en ejercicio deducir
dicho requerimiento.
El Tribunal Constitucional podr apreciar en conciencia los hechos cuando conozca de los atribuciones indicadas en los nmeros 10, II y 13, como, asimismo,
cuando conozca de las causales de cesacin en el cargo de parlamentario.
En los cosos de los numerales 101 13y en el caso del numeral 2 cuando sea
requerido par una parte, corresponder a una sala del Tribunal pronunciarse sin
ulterior ircurso, de su admisibilidad.
Textos complementarios: La Ley Orgnica Constitucional dcl Tribunal Constitucional N 17.997,
modificada por la Ley N 20.381, que contiene normas de competencia y procedimientos generales (artculos 25 B a 33 B), especiales de control obligatorio de constitucionalidad (artculos 34
a 37), especiales de conflictos de constitucionalidad (articulas 37 A al 47 bis), especiales sobre
cuestiones de inaplicabilidad (47 A a 47 ), especiales sobre inconstitucionalidad de un precepto
legal declarado inaplicable (47 0 a 47 2), especiales relativas a cuestiones sobre la promulgacin
de una ley (48 a 48 quites), especiales sobre conflictos de constitucionalidad acerca de decretos
o resoluciones representados por la Contratarla General de la Repblica (articulo 49), especiales
relativas a cuestiones de constitucionalidad sobre decretos supremos (SO y 50 bis), especiales

LA Comnrunox matar

147

sobre contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y tribunales de

justicia (50 A a 50 E), especiales sobre inhabilidades e incompatibilidades de los ministros de
Estado y parlamentarios (artculos 51 al 62) y especiales sobre atentados contra el ordenamiento
institucional (artculos 63 al 72).

Este precepto seala las materias de competencia exclusiva del Tribuna] Constitucional.
A. Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn
precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas
de un tratado que versen sobre materias de leyes orgnicas constitucionales, antes de
su promulgacin. El tribunal resuelve conforme a Derecho y ejerce esta atribucin
en pleno.
Requirente: La misma Constitucin establece el control previo obligatorio de
constitucionalidad formal y material de este tipo de leyes. Obliga el texto, a la Cmara
de origen, a remitir el proyecto dentro de los cinco das siguientes a que finalice su
tramitacin en el Congreso.
Importa sealar que en una ley o en un tratado pueden coexistir preceptos de rango
orgnico constitucional y otros de ley comn. En tal caso, la revisin de constitucionalidad es trmite obligatorio respecto de la primera clase de disposiciones.
B. Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados
dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador
de Elecciones. Los autos acordados son regulaciones normativas que dictan los tribunales superiores de justicia en ejercicio de sus facultades administrativas. Tambin .
se han dictado autos acordados en materias normativo-procesales ms propias de una
regulacin legislativa, sea por ausencia de leyes que regulen un procedimiento o por
delegacin del Constituyente.
Del modo expuesto, existen autos acordados que regulan la tramitacin del recurso
de Proteccin de las Garantas Constitucionales, el que reglamenta el procedimiento
para obtener la declaracin previa al ejercicio de la accin indemnizatoria que concede la letra i) del N 7 del articulo 19 de la Constitucin (indemnizacin por error
judicial), entre otros, normas que no tenan control previo alguno, no obstante abarcar
materias propias de ley (artculo 19,14 3, inciso 5) y que se dictaban ante la omisin
del legislador.
Requirente: Los legitimados para plantear estas cuestiones son el Presidente de
la Repblica, cualesquiera de las cmaras o 10 de sus miembros, como tambin
toda persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o
especial, o desde la primera actuacin del procedimiento penal cuando sea afectada
en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo regulado en e] respectivo auto
acordado.
De estas materias el Tribunal conocer en cualquiera de las dos salas y conforme
el procedimiento que determine la ley orgnica constitucional respectiva.
C. Resolver las cuestiones (conflictos) sobre constitucionalidad que se planteen durante la tramitacin de los proyectos de ley, de reforma constitucional y de

148

EUGENIO Sures ESPINEIRA

los tratados internacionales' sometidos a la aprobacin prevista en el artculo 54

N 1.
Requirente: En estas materias el Tribunal las conoce en pleno y podr ser requerido por el Presidente de la Repblica, por cualesquiera de las Cmaras o por ms de
una cuarta parte de los diputados o senadores en ejercicio, antes de la promulgacin
de la ley o de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin del tratado
por el Congreso.
Efecto del requerimiento: Laparte impugnada del proyecto de ley o del tratado no
podr ser promulgada hasta el fallo del Tribunal o hasta el vencimiento de los plazos
que se indicarn a continuacin.
Plazos para la sentencia: El Tribunal deber resolver dentro de diez das desde que
reciba el requerimiento. Este plazo es prorrogable por el mismo Tribunal por otros
diez das por motivos graves y calificados.
Efectos de la sentencia: Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales
no podrn convenirse en ley o mantenerse en el tratado.
D.Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto
con fuerza de ley. El Tribunal debe resolver en pleno y conforme a Derecho.
Requirente: El Presidente de la Repblica, dentro del plazo de diez das desde que
la Contralora rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley, o bien el
Senado o la Cmara de Diputados o norma cuarta parte de los senadores o diputados
en ejercicio dentro de los treinta das siguientes a la publicacin de un decreto con
fuerza de ley.
Plazo para la sentencia: El mismo sealado para el caso anterior.
Efectos de la sentencia: Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales
carecern de valor de ley en el decreto con fuerza de ley de que se trate.
E. Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten con relacin a la
convocatoria a plebiscito. El Tribunal conoce en pleno y falla conforme a Derecho.
Requirente: El Senado o la Cmara de Diputados, dentro de los diez das a contar
de la publicacin del Decreto que fije el da del plebiscito.
Plazo para la sentencia: Diez das desde el requerimiento.
Efectos de la sentencia: Si el Tribunal acogiere el requerimiento, deber fijar en
su sentencia el texto definitivo de la consulta que se formular al electorado en el
plebiscito y, adems, fijar una nueva fecha para ste, si el fallo se expidiere faltando
menos de treinta das para la realizacin de la consulta popular.
E Resolver, por la mayora de sus miembros, la inaplicabilidad de un precepto
legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o
especial, resulte contraria a la Constitucin. El tribunal conoce en pleno y falla conforme a derecho.
Es la institucin de la inaplicabilidad, consagrada previo a la reforma 2005 en el
artculo 80 de la Constitucin, en virtud de la cual la Cotas SUPREMA, a peticin de
parte o de oficio (sin que se le solicite expresamente), poda declarar inaplicable para

LA C(ANSTITUCION EXPLICADA

149

una controversia judicial determinada que se encontrara en actual tramitacin, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. Hoy el conocimiento de este recurso
se entrega al Tribunal Constitucional.
Requirente: El recurso ante el Tribunal .Constitucional podr ser deducido por
cualesquiera de las partes o solicitada la declaracin de inaplicabilidad por el juez
(ordinario o especial) que conoce del asunto.
Tramitacin: No obstante que el conocimiento del recurso corresponde al Tribunal
en pleno, una de sus salas calificar su admisibilidad verificando: i) que existe la gestin
pendiente ante un tribunal ordinario o especial; ii) que la aplicacin del precepto impugnado puede resultar decisivo en la resolucin de esa gestin; iii) que el recurso tenga
fundamento jurdico razonable, y iv) que se cumplan los dems requisitos que establezca
la ley. La misma sala resolver acerca de la eventual suspensin del procedimiento en
que incide el precepto legal objetado de constitucionalidad cuando ello sea solicitado.
Efectos: La declaracin de inaplicabilidad impide que el precepto legal contrario a
la Constitucin pueda ser considerado para resolver el asunto judicial pendiente ante
los tribunales. En otros trminos, ese precepto legal inconstitucional no es aplicable
en el juicio o proceso de que se trate.
G. Resolver, por los cuatro sptimos de sus miembros en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto declarado previamente inaplicable.
Esta atribucin, al igual que la del literal anterior, ha sido conferida al TC por la
Ley de Reforma N 20.050 de 2005. Ella tiende a resolver lo absurdo que resultaba
la vigencia de un precepto legal no obstante la circunstancia de poder haber sido declarado inaplicable por inconstitucional en ms de una ocasin con el agravante de
beneficiar slo a quien hubiera solicitado esa declaracin.
La inconstitucionalidad, de la que conoce el pleno del Tribunal, no puede ser declarada en la misma sentencia que acoge una declaracin de inaplicabilidad, sino que
requiere la sentencia previa de inaplicabilidad del mismo precepto legal. Recordemos
que para este ltimo caso la declaracin exige la mayora de los miembros en ejercicio,
qurum que es menos exigente que declarar la inconstitucionalidad.
Requirente: Se consagra una accin pblica para requerir la declaracin de incons
titucionalidad y se entrega a la ley orgnica del Tribunal Constitucional la regulacin
de los requisitos de admisihilidad de esa accin. Tambin a esa ley se entrega la regulacin del procedimiento para que el Tribunal acte de oficio en esta materia.
Efectos: Conforme con el artculo 94 de la Constitucin, el precepto declarado
inconstitucional se entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la
sentencia que acoja la accin o recoja la decisin de oficio, sin efecto retroactivo.
H. Resolver los reclamos en caso que el Presidente de la Repblica no promulgue
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que corresponda. El
Tribunal.conoce de la materia en pleno y falla conforme a Derecho.
Requirente: El Senado, la Cmara de Diputados o una cuartanario de los diputados
o senadores en ejercicio.

150

EUGENIO EVANS EDWERA

Plazo para interponer el reclamo: Dentro de treinta das a la publicacin o notificacin del texto impugnado; dentro de los sesenta das siguientes a la fecha con que
el Presidente debi efectuar la promulgacin.
Efectos de la sentencia: Si se acoge el reclamo, el Tribunal debe promulgar en su
fallo la ley respectiva o rectificar la promulgacin incorrecta.
I. Los conflictos de constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley que se
susciten entre el Presidente de la Repblica y la Contralora General de la Repblica
se fallan, conforme a Derecho, en virtud de un requerimiento del primero formulado
conforme con el arrenlo 99.
J. En los casos de declaracin de inconstitucionalidad de las organizaciones, movimientos o partidos polticos, Y la responsabilidad personal en los casos del N 10
en relacin con el artculo 19 N 15, incisos sexto, sptimo y octavo, el requerimiento
puede ser presentado por cualquier persona o personas, pues hay accin pblica para
recurrir al Tribunal. La excepcin radica en que si la persona afectada o requerida
fuera el Presidente en ejercicio o el Presidente electo, en tal caso el requerimiento
debe ser formulado por la Cmara de Diputados o una cuarta parte de sus miembros
en ejercicio.
En este caso, el Tribunal podr apreciar los hechos denunciados "en conciencia"
(ver artculos 51 y siguientes de la Ley 14 17.997).
L. Informar al Senado respecto de la declaracin de inhabilidad del Presidente de
la Repblica o del Presidente electo por impedimento fisico o mental que lo inhabilite
para continuar ejerciendo sus funciones o le impidan asumir en ellas. Tambin debe
informar al Senado cuando el Presidente de la Repblica renuncie a su cargo, si los
motivos que la originaron son o no fundados. En esta materia, el Tribunal tambin
aprecia los hechos en conciencia.
Requirente: El Senado.
M. Resolver las contiendas de competencia cuyo conocimiento no corresponda al
Senado. De esta materia conoce el Tribunal dividido en salas.
Corresponde al Tribunal Constitucional resolver las contiendas de competencia
entre autoridades polticas o administrativas, por una parte, y Tribunales de Justicia,
por otra, que no deban ser resueltas por el Senado.
En consecuencia, corresponde al Senado resolver las contiendas entre las autoridades polticas y administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia (artculo
53 N3), y corresponde al Tribunal Constitucional resolver las contiendas entre esas
autoridades polticas o administrativas y los restantes Tribunales de Justicia (tnbunales
no colegiados).
N. Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales de los Ministros.
Hay accin pblica para requerir al Tribunal solicitando que se declare la inhabilidad del ministro requerido. Una de sus salas se pronunciar previamente acerca de
la admisibilidad de esa accin.

LA CCVSMIJCION EXYLICA DA

151

La tramitacin se efecta conforme lo disponen los artculos 51 y siguientes

de la Ley N 17.997, y el Tribunal, en estos procesos, aprecia los hechos en conciencia.
O.Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin
en el cargo de los parlamentarios.
Requirente: El Presidente de la Repblica o no menos de diez parlamentarios en
ejercicio.
El proceso ante el Tribunal se somete a los trmites previstos en los artculos 51 y
siguientes de la Ley N 17.997, pudiendo apreciar los hechos en conciencia si es que
se requiere pronunciamiento sobre una causal de cesacin en el cargo de las sealadas
por el artculo 60 de la Constitucin.
E Calificar la inhabilidad y renuncia de un parlamentario. De esta materia el Tribunal podr conocer en una de sus salas y calificar la inhabilidad y se pronunciar
sobre la renuncia apreciando los hechos en conciencia.
Como se trata de una atribucin nueva y respecto de una posibilidad (renuncia
por razones de salud del parlamentario) tambin incorporada por la reforma 2005,
deber ser la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional la que seale los requisitos y
antecedentes que permitan al Tribunal apreciar la seriedad de los hechos que motivan
la renuncia.
Q. Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera
sea el vicio invocado, incluyendo los que fueren dictados en ejercicio de la potestad
reglamentaria cuando se refieran a materias que sean del dominio de la ley conforme
con el artculo 63. De estas materias, el Tribunal puede conocer en sala y resuelve
conforme a Derecho.
Requirente: Cualesquiera de las Cmaras o una cuarta parte de sus miembros en
ejercicio cuando el decreto exceda la potestad reglamentaria autnoma del Presidente
de la Repblica.
Plazo: Dentro de treinta das, contados desde la publicacin o notificacin del
texto del decreto.
Para saber ms acerca de esta disposicin, recomendamos: Nogueira ., Humberto: El control represivo concreto y abstracto de inconstitucionalidad de leyes en la
reforma constitucional 2005, de las competencias del Tribunal Constitucional y los
efectos de sus sentencias. Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005; Zapata L., Patricio: La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Patrocinio Corporacin Tiempo
2000, 1994, y La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Biblioteca Americana,
Universidad Andrs Bello, 2002.
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Artculo 9'L Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no proceder recurso
alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo 2Hbunal, conforme a la ley, rectificar
los errores de hecho en que hubiere incurrido.

152

aromo EVANS ESNFIllau.

Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse

en ley en el proyecto o decreto confrena de ley de que se trate.
En el caso del N" 16 del artculo 93, el decreto supremo impugnado quedar sin
efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja
el reclamo. No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a
lo dispuesto en los numerales 2, 4 7 del artculo 93, se entender derogado desde
la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no
producir efecto retroactivo.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de
un decreto con filena de ley, de un decreto supremo o auto acordado, en su caso, se
publicarn en el Diario Oficial dentro de los tres das siguientes a su dictacin.
El Tribunal Constitucional emite sus fallos una vez y para siempre, sin que la Constitucin admita que otro rgano estatal revise el contenido y mrito de las resoluciones
que dicta en su carcter de supremo garante del principio de supremaca constitucional.
El inciso segundo relata los efectos que de la declaracin de inconstitucionalidad se
producen respecto de las normas de diverso rango que pretendan incorporarse al orden
jurdico. sea que integrasen un proyecto de ley o un decreto con fuerza de ley.
La disposicin del inciso tercero se explica por la circunstancia de que las normas
respectivas rigen o estn vigentes siendo la declaracin de inconstitucionalidad un acto
posterior a esa vigencia. Por ello, si se trata de la declaracin de inconstitucionalidad
de un decreto supremo, ste quedar sin efecto de pleno derecho con el solo mrito de
la sentencia que acoja el reclamo. Tratndose de autos acordados, decretos con fuerza
de ley y. en general, preceptos legales, se entienden derogados desde la publicacin
de la sentencia en el Diario Oficial, sentencia que no tiene efectos retroactivos.

CAPITULO IX
JUSTICIA ELECTORAL

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

Artculo 95. Un tribunal especial que se denominar Tribunal Calfficador de Eleccio-

nes, conocer del escrutinio general y de la calificacin de las elecciones de Presidente

de la Repblica, de diputados y senadores; resolver las reclamaciones a que dieren
lugar y proclamar a los que resulten elegidos. Dicho Thibunal conocer, asimismo,
de los plebiscitos, y tendr las dems atribuciones que determine la ley.
Estar constituido por cinco miembros designados en la siguiente forma:
a) Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por sta, mediante sorteo, en
la formay oportunidad que determine la ley orgnica constitucional respectiva, y
b). Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente
de la Cmara de Diputados o del Senado por un perodo no inferior a los 365 das,
designado por la Corte Suprema en la forma sealada en la letra a) precedente, de
entre todos aquellos que renan las calidades indicadas.
Las designaciones a que se refieren la letra 6) no podrn recaer en personas que
sean parlamentario, candidato a cargos de eleccin popular; ministro de Estado, ni
dirigente de partido poltico.
Los miembros de este Thibunal durarn cuatro aos en sus funciones y les sern
aplicables las disposiciones de los artculos 58 y 59 de esta Constitucin.
El Tribunal Calfficador proceder como jurado en la apreciacin de los hechos
y sentenciar con arreglo a derecho.
Una ley orgnica constitucional regular la organizacin y funcionamiento del
Tribunal Calificador.
Textos complementarios: Ley N' 18.460. Orgnica Constitucional del Tribunal Calificador de Elecciones, publicada el 15 de noviembre de 1985. Autos Acordados del Tribunal Calificador de Elecciones de 4 de abril de 1988 y 11 de abril de 1988, publicados ambos cl 18 de abril de 1988. Auto
Acordado de 23 de agosto de 1989, publicado c124 de agosto Je 1989, y Auto Acordado de 25 de
noviembre de 1997, publicado el 26 de noviembre de 1997. Auto Acordado de 12 de noviembre de
2002 sobre tramitacin y fallo de los recursos de queja, publicado el 19 de noviembre de 2002. Esta
disposicin debe concordarse con los artculos 13, 57, 58, 59, 81 y 93 N 2 de la Constitucin.

154

gomoso EVANS ESINOEMA

El Tribunal Calificador de Elecciones fue establecido por primera vez en nuestra

historia constitucional por la Constitucin de 1925. Previamente, cada Cmara calificaba, con criterio ms poltico que jurdico, la eleccin de sus propios miembros.
1. Composicin. El Tribunal est compuesto por cinco miembros, designados de
la manera siguiente:
a) Cuatro ministros de la Cone Suprema, designados por sta mediante sorteo, en
la forma y oportunidad que determine la ley orgnica constitucional respectiva;
b) Un ciudadano designado por la Corte Suprema en la forma descrita en la letra
a) precedente. Ese ciudadano deber haber sido presidente o vicepresidente de alguna
de las ramas del Congreso Nacional por un perodo de, al menos, un arlo.
2. Incompatibilidades e inhabilidades: Los miembros sealados en la letra b) no
pueden ser, a la vez, parlamentarios, candidatos a cargos de eleccin popular, ministros
de Estado ni dirigentes de partido poltico. Adems, les son aplicables las normas de
los artculos 58 y 59, al igual que a los ministros del Tribunal Constitucional.
3. Duracin: Los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones duran cuatro
aos en sus cargos y pueden ser designados para un nuevo perodo. El designado por
sorteo participa tambin en los sorteos que deban verificarse cada cuatro aos.
4. Fuero: Ningn miembro del Tribunal, mientras tenga esa calidad, puede ser
procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, en tanto la Corte
de Apelaciones de Santiago en pleno no declare previamente haber lugar a la formacin
de causa en su +contra. Del mismo modo, gozan de inviolabilidad por las opiniones
que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos.
5. Competencia: Corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones:
a) Conocer del escrutinio general de las elecciones de Presidente de la Repblica,
de diputados y senadores y del de los plebiscitos;
b) Resolver las reclamaciones que se interpongan en materias de su competencia;
e) Calificar los procesos electorales y plebiscitarios, ya sean nacionales o comunales, y proclamar a quienes resulten electos o el resultado del plebiscito.
La proclamacin del Presidente electo se comunica al Presidente del Senado; la
de senadores y diputados, a los Presidentes de las respectivai Cmaras; el resultado
del plebiscito nacional, al Presidente de la Repblica, y el del plebiscito comunal, al
alcalde respectivo.
d) Nombrar, en conformidad al inciso segundo del artculo 96 de la Constitucin
Poltica, a los miembros de los tribunales electorales regionales que sean de su designacin, y
e) Cumplir las dems funciones que le encomienden la Constitucin Poltica y
las leyes.
6. Funcionamiento y tramitacin de causas: Es presidido por el ministro de la
Corte Suprema de mayor antigedad en ella. Sesiona con la mayora de sus miem-

LA CONSTITUCIN 1-7PLICADA

155

bros y adopta sus acuerdos con la mayora absoluta de los miembros presentes en la
sesin. El procedimiento para la tramitacin de causas y asuntos que se sustancian
ante este Tribunal es regulado mediante autos acordados que l mismo dicta, los
que estn sometidos a control por el Tribunal Constitucional en caso que afecten
garantas fundamentales de las personas, en especial las relativas a un racional y
justo proceso.
TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
Artculo 96. Habr tribunales electorales regionales encargados de conocer el.
escrutinio general y la calificacin de las elecciones que la ley les encomiende, as
como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar y de proclamar a los candidatos electos. Sus resoluciones sern apelables para ante el Tribunal Calificador de
Elecciones en la forma que determine la ley. Asimismo, les corresponder conocer
de la calificacin de las elecciones de carcter gremial y de las que tengan lugar en
aquellos grupos intermedios que la ley seale.
Estos tribunales estarn constituidos por un ministro de la Corte de Apelaciones
respectiva, elegido por sta, y por dos miembros designados por el 7?ibunal Calficador de EleccionesVe entre personas que hayan ejercido la profesin de abogado
o desempeado lafuncin de ministro o abogado integrante de Corte de Apelaciones
por un plazo no inferior a tres aos.
Los miembros de estos tribunales durarn cuatro aos en sus funciones y tendrn
las inhabilidades e incompatibilidades que determine la ley.
Estos tribunales procedern como jurado enla apreciacin de los hechos y sentenciarn con arreglo a derecho.
La ley determinar las dems atribuciones de estos tribunales y regular su organizacin y funcionamiento.
Tato complementarlo: Ley N 18.593 sobre Tribunales Electorales Regionales, publicada el 9 de
enero de 1987.

Los Tribunales Electorales Regionales se estructuran as:

1. Hay un Tribunal Electoral Regional por cada regin en que se divide territorialmente el pas, salvo la Regin Metropolitana, en la que hay dos.
2. Composicin: Tres miembros, uno de los cuales es un ministro de la Corte de
Apelaciones respectiva (quien lo preside), designado por sta en Sesin plena. Los
otros dos son designados por el Tribunal Calificador de Elecciones, debiendo recaer la
designacin en personas que hayan ejercido la profesin de abogado o desempeado
el cargo de ministro o abogado integrante de Corte de Apelaciones por un perodo
no inferior a tres aos.
3. Duracin: Cuatro aos, pudiendo ser reelegidos.
4. Inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo: No pueden ser miembros de los Tribunales Electorales Regionales los diputados, senadores

156

Euramo EVANS ESI EIRA

y ministros de Estado, intendentes, gobernadores, alcaldes, dirigentes de partidos

polticos ni los candidatos a cargos de eleccin popular.
Los cargos de miembros de los Tribunales Electorales Regionales son incompatibles con el de cualquier oto Tribunal Electoral Regional, con el de miembro del
Tribunal Calificador de Elecciones y con todo empleo o comisin retribuido con
fondos del Fisco o de cualquier rgano de la Administracin del Estado. Sern, sin
embargo, compatibles con los cargos y rentas de ministro de Corte de Apelaciones,
abogado integrante de la Corte Suprema o Cortes de Apelaciones y con los empleos
y comisiones de carcter docente y sus rentas.
Los miembros de los Tribunales Electorales Regionales cesarn en el cargo por
las siguientes causales:
1.Expiracin del plazo de nombramiento;
2. Renuncia aceptada por el Tribunal;
3. Inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes, y
4. Cambio de residencia a una localidad situada fuera de la regin, asiento del
respectivo Tribunal.
5. Competencia:
1)Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de la resolucin del
Director Regional del Servicio Electoral que determine el nmero de consejeros regionales que corresponda elegir a cada provincia en el Gobierno Regional (articulo 29 Ley
N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional).
2) Conocer de las reclamaciones que se interpongan con motivo de las elecciones
de carcter gremial y de las de cualesquiera otros grupos intermedios.
3) Declarar las incompatibilidades que deriven de la aplicacin del articulo 23 de la
Constitucin Poltica y las inhabilidades que, de acuerdo a esa norma constitucional,
establezca la ley.
4) Cumplir las dems funciones que les encomienden las leyes.

Artculo 98. Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la

Repblica fiscalizar el control de la legalidad de los actos de la Administracin,
fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y
de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar
las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar
la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le
encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.
El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos de
ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Ser designado
por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres
quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos y no podr ser
designado para el periodo siguiente. Con todo, al cumplir 75 aos de edad cesar
en el cargo.

Artculo 97. Anualmente, se destinarn en la Ley de Presupuestos de la Nacin los

fondos necesarios para la organizacin y funcionamiento de estos tribunales, cuyas
plantas, remuneraciones y estatuto del personal sern establecidos por ley.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA.

LA noma DE RAZN

CAMTUL X

. COWIRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA

Artculo 99. En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben
tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecen
pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la
Repblica insista con lafirma de todos sus Ministros, caso en el cual deber enviar
copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn caso dar
curso a los decretos de gastos que acedan el lmite sealado en la Constitucin y
remitir copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara.
Corresponder, asimismo, al Contralor General de la Repblica tomar razn
de los decretos con fuerza de ley, debiendo representarlos cuando ellos excedan o
contravengan la ley dlegatoria o sean contrarios a la Constitucin.

158

EunesnoEvAns ESMERA

LA CONSTITUCON EOLICADA

Si la representacin tuviere lugar con respecto a un decreto con frena de ley, a

un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse
del texto aprobado, o a un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin,
el Presidente de la Repblica no tendr la facultad de insistir, y en caro de no conformarse con la representacin de la Contralora deber remitir los antecedentes al
Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez das, a fin de que ste resuelva la
controversia.
En lo dems, la organizacin, elfimcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern materia de una ley orgnica constitucional.
Articulo .100. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud
de un decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese
la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn
considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella yprevia refrendacin
presupuestaria del documento que ordene el pago.

un decreto de insistencia, firmado por todos los Ministros de Estado, en que ordena a
la Contralora tomar razn del decreto objetado. En este caso, y en los casos en que
los decretos no contengan nada inconstitucional o ilegal, la Contralora debe tomar
razn de ellos, lo que permite su cumplimiento.
La Contralora debe dar cuenta ala Cmara de Diputados de los decretos de insistencia que le haya remitido el Presidente de la Repblica para que esa rama del Congreso
ejerza, si lo estima procedente, sus atribuciones de control y fiscalizacin.
El Contralor General de la Repblica es nombrado por el Presidente de la Repblica,
con acuerdo del Senado. No puede ser alejado de su cargo sino por notable abandono
de sus deberes y en virtud de acuerdo del Senado tomado en un juicio poltico, o por
sentencia judicial dictada en un proceso similar al que es necesario para remover a
un ministro de los tribunales superiores de justicia (Corte Suprema y Cortes de Apelaciones). Cesa en el cargo, en.todo caso, al cumplir 75 aos de edad.
Para saber ms acerca de estas disposiciones, recomendamos: Arstica M., Ivn: El
Trmite de Toma de Razn de los Actos Administrativos, Revista de Derecho Pblico,
Facultad de Derecho Universidad de Chile, N 49,1991; Silva B., Alejandro: Tratado
de Derecho Constitucional, Tomo IX, Editorial Jurdica de Chile, 2003; Aylwin A.,
Arturo: Algunas reflexiones sobre la Contralora General de la Repblica, 20 aos
de la 'Constitucin Chilena 1981-2001, Universidad Finis Tcrrae, Editorial Jurdica
ConoSur Ltda., 2001.

Textos complementarios: Ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica de 1952; Resolucin N 55, de la Contralora General de la Repblica,
que establece normas sobre exencin del trmite de toma de razn, de 1992; Resolucin N411,
de la misma Contralora, sobre organizacin y atribuciones de las Contraloras Regionales; Ley
14 18. 575, Orgnica Constitucional sobreBases Generales dc la Administracin del Estado (D.F.L.
N 112000, Ministerio Secretara General de la Presidencia). Los artculos 98 al 100 deben concordarse con los artculos 1", 3, 4, 6, 7, 19, 32 MI. 9 y 20, 35, 38, 64, 75, 93 N 9, 115 y 118
de la Constitucin.

La Constitucin ha previsto diversos mecanismos para asegurar la supremaca jerrquica de sus preceptos respecto de las restantes normas que integran el ordenamiento
jurdico. Tienden a ese objetivo los artculos 6 y 7 que dan sustento a la existencia
y vigencia en Chile de un Estado de Derecho. Tambin lo hacen los artculos 20 y
21, que consagran acciones constitucionales destinadas a resguardar los derechos
fundamentales de las personas.
En fin, el artculo 93 contempla mecanismos jurisdiccionales de control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional.
En este Captulo X, la Constitucin dota a la Contralora General de la Repblica
de las atribuciones necesarias para efectuar el control jurdico de constitucionalidad de
los decretos y resoluciones emanados de los rganos de la administracin del Estado
y de los decretos con fuerza de ley dictados por el Presidente de la Repblica.
Las atribuciones de la Contralora son las que sealan los artculos 98 y 99 y,
adems, las que se le entregan por su Ley Orgnica y otras leyes especiales. En dicha
Ley Orgnica (N 10.336) se encarga a la Contralora velar por la constitucionalidad y
legalidad de los decretos del Presidente de la Repblica. En ejercicio de esta obligacin,
el Contralor General examina esos decretos y puede representarlos, devolvindolos al
Poder Ejecutivo, si los estima ilegales o inconstitucionales, expresando las razones de
la representacin. El Presidente de la Repblica puede retirar el decreto representado,
modificarlo para adecuarlo a las normas infringidas, o mantener su posicin mediante

159

"i

CAptrolo XI
FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA

Artculo 101. Las Fuerzas Armadas, dependientes del Ministerio encargado de la

Defensa Nacional, estn constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la A?...
mada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para
la seguridad nacional.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros
e Investigaciones, constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo
determinen sus respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargada de
la Seguridad Pblica.
Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente
obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes del Ministerio encargado de
la Defensa Nacional y de la Seguridad Pblica son, adems, profesionales, feral.,
guisadas y disciplinadas.
Artculo 102. La incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y
de Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con excepcin
de los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley.
Articulo 103. Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas
u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin
autorizacin otorgada en conformidad a sta.
El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercer la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine
la ley.
Artculo 104. Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza
Area, y el General Director de Carabineros sern designados por el Presidente de
la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, que renan
las calidades que los respectivos estatutos institucionales exilan para tales cargos:
durarn cuatro aos en sus funciones, no podrn ser nombrados para un nuevo perodo y gozarn de inamovilidad en su cargo.

162

EMEN10 aves ESPIATIRA

&Presidente de la Repblica, mediante decreto fundado e informando previamente

a la Cntara de Diputados y al Senado, podr llamar a retiro a los Comandantes
en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area y al General Director de
Carabineros, en su caso, antes de completar el respectivo periodo.
Artculo 105. Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas
Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo, en conformidad a la
ley orgnica constitucional correspondiente, la que determinar las normas bsicas
respectivas, as romo las normas bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas, previsin, antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto
de las Fuerzas Armadas y Carabineros.
El ingreso, los nombramientos, ascensos y retiros en Investigaciones se efectuarn
en conformidad a su ley orgnica.
Textos complementarios: Ley N 18.948, Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas, publicada el 27 de febrero de 1990; Ley N" 18.961, Orgnica Constitucional de Carabineros de
Chile, de 7 de marzo de 1990 y Ley N 17.798 sobre Control de Armas y Explosivos, modificada
por la Ley N 20.014, y su Reglamento N 77 de 1982, publicado el 14 de agosto de 1982 y Lcy
N 20.424, publidcada el 4 de febrero de 2010, sobre Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa
Nacional. Este Capitulo debe ser relacionado con el articulo 32 N's. 18, 19 y 20, con los artculos
52 N' 2, 53 N 1 y con el Captulo XII de la Constitucin.

La Constitucin, a diferencia de las que le precedieron, contempla un captulo

especial sobre las Fuerzas Armadas.
El artculo 101 seala que las Fuerzas Armadas existen pira la defensa de la patria,
son esenciales para la seguridad nacional. Previo a la reforma de 2005, el texto de la
Carta Fundamental le encargaba garantizar el orden institucional de la Repblica, lo
que fue suprimido por la Ley N 20.050. Hoy, la garanta del orden institucional de
la Repblica es una tarea que el texto constitucional encomienda a todos los rganos
del Estado, conforme lo vimos en las explicaciones del articulo 6.
De acuerdo con el inciso 2 del mismo articulo, en situaciones de normalidad
institucional no corresponde a las Fuerzas Armadas las funciones de fuerza pblica,
esto es, "dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica
interior", pues lo ltimo es competencia de Carabineros e Investigaciones. Slo
en caso de estado de emergencia o de catstrofe la zona respectiva puede quedar
bajo la dependencia inmediata del jefe de la Defensa Nacional que el gobierno
designe.
La Constitucin, adems, mantiene la supervigilancia y control de las armas en el
Ministerio de Defensa Nacional o en un organismo de su dependencia y asigna a las
Fuerzas Armadas el resguardo del orden pblico interno durante los actos electorales
y plebiscitarios.
En cuanto al retiro de los comandantes en jefe, aun antes de cumplir el perodo de
cuatro aos de mandato, podr ser decidido por el Presidente de la Repblica mediante
decreto supremo fundado e informado previo a su ejecucin al Senado. Destacamos
que antes de la reforma 2005 la Carta contemplaba privilegios de que gozaban los

LA Comrrrucrom 10CPLICADA

163

altos mandos al conferirles inamovilidad por cuatro aos a los Comandantes en Jefe,
salvo acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, en que el Presidente de la Repblica poda llamarlos a retiro.
Lo expuesto es sin perjuicio de las facultades que el artculo 52 N 2 confiere a la
Cmara de Diputados para acusarlos en juicio poltico y la facultad del Senado para
juzgarlos conforme con el artculo 53 N 1.
Adems, el Presidente de la Repblica deber designar a los Comandantes en Jefe
dentro de las personas que ocupan las cinco primeras antigedades de las respectivas
ramas.
Caractersticas de las Fuerzas Armadas:
Conforme aparece del artculo 101, las Fuerzas Armadas son cuerpos armados,
obedientes, no deliberantes, profesionales, jerarquizados y disciplinados.
Respecto de la obediencia, este carcter debe entenderse desde una doble perspectiva. Por una parte, al orden institucional de la Repblica y, por otra, a la jerarqua que
deriva de la misma organizacin que es consustancial a su existencia.
En cuanto a la no deliberacin, debemos asimilar esta caracterstica a un severo
rgimen de prescindencia poltica, estndoles por tanto, y desde el punto de vista
institucional como individual, vedado realizar actividades de ndole poltico contingente, sea en el desempeo de sus actividades y cargos como fuera del servicio en lo
que toca a sus integrantes activos.
Para saber ms sobre este captulo, sugerimos revisar: Pea T., Marisol: El trmino
de la inamovilidad relativa de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad Pblica, y XII sobre el Consejo de Seguridad Nacional: Anlisis
y Reflexiones, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005.

Cartrum XII
CONSETO DE SEGURIDAD NACIONAL

Artculo 106. Habr un Consejo de Seguridad Nacional encargado de asesorar al

Presidente de la Repblica en las materias vinculadas a la seguridad nacional y de
ejercer las dems funciones que esta Constitucin le encomienda. Ser presidido por el
Jefe de Estado e integrado por los presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados
y de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, por el
General Director de Carabineros y por el Contralor General de la Repblica.
En los casos que el Presidente de la Repblica lo determine, podrn estar presentes en sus sesiones los ministros encargados del gobierno interior, de la defensa
nacional, de la seguridad pblica, de las relaciones exteriores y de la economa y
finanzas del pas.
Artculo 107. El-Consejo de Seguridad Nacional se reunir cuando sea convocado
por el Presidente de la Repblica y requerir como qurum para sesionar el de la
mayora absoluta de sus integrantes.
El Consejo no adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento a que se refiere el
incisofinal de la presente disposicin. En sus sesiones: cualquiera de sus integrantes
podr expresar su opininfrente a algn hecho, acto o materia que diga relacin con
las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional.
Las actas del Consejo sern pblicas, a menos que la mayora de sus miembros
determine lo contrario.
Un reglamento dictado por el propio Consejo establecer las dems disposiciones
concernientes a su organizacin, funcionamiento y publicidad de sus debates.
Texto complementado: Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Consejo de Seguridad
Nacional, publicado el 11 de marzo de 1981

La Constitucin contempla la existencia de este rgano asesor del Presidente de

la Repblica en materias vinculadas a la seguridad nacional. En Chile, la existencia
de un rgano como el que estudiamos no es una novedad de la Constitucin de 1980,
aun cuando sta es la primera que le confiere reconocimiento expreso en sus disposiciones. En efecto, en 1906 se cre el Consejo de Seguridad Nacional para estudiar
cuestiones referidas a la preparacin de la Defensa Nacional. El D.F.L. N 181 de 1960

166

ELIC*200 EVANS ESPAKIRA

cre el Consejo Superior de Seguridad Nacional, integrado por el Presidente de la

Repblica, los Ministros del Interior, de Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores,.
de Economia y de Hacienda, y los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Minadas ms
el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
El actual Consejo se integra con el Presidente de la Repblica, quien lo preside,
los Presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y la Corte Suprema, el Contralor General de la Repblica, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el
General Director de Carabineros. En caso que el Presidente lo determine, participan
en sus sesiones los Ministros del Interior, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional,
Hacienda y Economa. El Consejo requiere qurum de la mayora absoluta de sus
integrantes para sesionar.
Luego de la Ley de Reforma N 20.050, las atribuciones del Consejo se limitan
a asesorar al Presidente de la Repblica en materias vinculadas con la seguridad del
pais y no puede adoptar acuerdos relacionados ni con tales materias como tampoco
con eventuales alteraciones al orden institucional de la Repblica.
El concepto "seguridad nacional" envuelve necesariamente la idea de inviolabilidad
de los factores o elementos que conforman el Estado, a saber: su territorio, el poder
regularmente constituido y la poblacin que lo forma e integra. La amenaza, externa
o interna, cualquiera que sea su naturaleza, de alguno de tales elementos afecta la
seguridad del Estado y, por tanto, habilitara a cualesquiera de sus integrantes para
expresar su opinin Sobre el tema.
La verdad es que este rgano ha pasado a tener una importancia muy secundaria
en nuestra Constitucin y no se divisa la razn por la cual se le ha mantenido en ella,
salvo para el caso previsto por el artculo 32 N 19.
Acerca del Consejo de Seguridad Nacional, recomendamos revisar: Bertelsen R.,
Ral: Consejo de Seguridad Nacional, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005.

CAPITULO XIII
BANCO CENTRAL

Artculo 108. Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter

tcnico, denominado Banco Central, cuyo composicin, organizacin, funciones y
atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.
Artculo 109. El Banco Central slo podr efectuar operaciones con Instituciones
financieras, sean pblicas o privadas. De manera alguna podr otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
Ningn gasto pblico o prstamo podrfinanciarse con crditos, directos o indirectos del Banco Central.
Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calfficar el Consejo
de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener; otorgar ofinanciar crditos
al Estado y entidades pbliCas o privadas.
El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera
directa o indirecta establecer normas o requisitos Oferente: o discriminatorios en
relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza.
Textos complementarios: Ley N 18.840, Orgnica Constitucional del Banco Central, y Decreto
con ruma de Ley N 3, de 1997, que fij el texto refundido, sistematizado y concordado de
la Ley General de Bancos. Estos preceptos deben ser concordados con los artculos 6", 7, 19
N'a. 2, 21 y 22 y 57 N3.

El Banco Central es un organismo autnomo, de rango constitucional, de carcter

tcnico, con personalidad jurdica, patrimonio propio y de duracin indefinida. Tiene
su domicilio en la ciudad de Santiago, pudiendo abrir o cerrar agenCias, oficinas o
sucursales dentro o fuera del territorio nacional. Se rige por la Ley N18.840, Orgnica
Constitucional, publicada el 10 de octubre de 1989,1a que establece su composicin,
funciones y atribuciones.
El objeto del Banco es velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos. Sus atribuciones son la regulacin de la
cantidad de dinero y de crdito en circulacin, la ejecucin de operaciones de crdito y

168

Encano Evnis Esmera&

cambios internacionales, como tambin la dictacin de normas en materia monetaria,

crediticia, financiera y de cambios internacionales.
No puede, en el ejercicio de tales atribuciones, adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes
o discriminatorios en relacin con personas, instituciones o entidades que realicen
operaciones de la misma naturaleza.
El Banco Central es dirigido y administrado por un consejo constituido por cinco'
miembros, designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado.
Duran diez aos en sus cargos, pudiendo ser designados para nuevos periodos. El
Presidente del Consejo lo es tambin del Banco Central, y su designacin como tal
la hace el Presidente de la Repblica. Dura en ese cargo por el lapso de cinco aos,
pudiendo ser designado para nuevos perodos.
Para saber ms acerca de la regulacin constitucional del Banco Central, recomendamos: Garca B., Ana Mara: Autonoma del Banco Central, Revista de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, N 59, enero-junio 1996;
Fermandois E, Arturo: Derecho Constitucional Econmico, Ediciones Universidad
Catlica de Chile, 2006; Ferrada B., Juan Carlos: La autonoma del Banco Central
de Chile: Reflexiones acerca de este modelo institucional de gestin de la politica
monetaria, Revista Chilena de Derecho, Vol. 30, N 1, 2003.

CAPITULO XIV
0013TERNO Y ADMINISTRAC1N INTERIOR DEL ESTADO

Artculo 110. Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio

de la Repblica se divide en regiones y stas en provincias. Para las efectos de la
administracin local, las provincias se dividirn en comunas.
La creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la
modificacin de sus lmites, as como la fijacin de las capitales de las regiones y
provincias, sern materia de ley orgnica constitucional.

Textos complementarios: Ley N 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado;
Ley N 19.175 sobre Gobierno y Administracin Regional, y Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. Esta disposicin debe relacionarse con los artculos 3, 13 N 11
y 65.

La actual divisin territorial del pas, para los efectos del Gobierno y la administracin, deriva de los Decretos Leyes Ns. 573 y 575 del ao 1974. El primero de ellos
fij el Estatuto de Gobierno y Administracin Interiores del Estado, sealando en su
articulo 10 que "para el Gobierno y la Administracin Interior del Estado el territorio
de la Repblica se dividir en regiones y las regiones en provincias. Para los efectos
de la Administracin Local, las provincias se dividirn en comunas".

El D.L. N 575, por su parte, estableci la regionalizacin del pais, para los efectos
del Gobierno y la Administracin del Estado.
El artculo primero de este D.L. dividi el territorio de la Repblica en doce regiones, ms una Regin Metropolitana de Santiago.
La Constitucin recoge esa divisin territorial y establece que toda modificacin
de limites de las regiones y la creacin, modificacin y supresin de las provincias
y comunas, la fijacin de capitales, de las regiones y provincias son materias de ley
aprobada con qurum de orgnica constitucional (ver explicaciones artculo 66).
GOIIIERTIO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
Articulo 111. El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. El intendente ejercer sus funciones

170

Euaerao EvAns Est..

con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su
representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin.
La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno regional que
tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin.
El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional.
Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozar de personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio propio.
Artculo 112. Al Intendente le corresponder la coordinacin, supervigilancia o
fiscalizacin de los servicios pblicos creados por la ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas que operen en la regin.
La ley determinar la forma en que el intendente ejercer estas facultades, las
dems atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarn en el
cumplimiento de susMelones.
Artculo 113. El consejo regional ser un rgano de carcter normativo, resolutivo
y fiscalizador; dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer las
atribuciones que la ley orgnica constitucional respectiva le encomiende.
El Consejo Regional estar integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votacin directa, de conformidad con la ley orgnica constitucional respectiva.
Durarn cuatro aos en sus cargos ypodrn ser reelegidos. La misma ley establecer
la organizacin del consejo regional, determinar el nmero de consejeros que lo
integrarn y su forma de reemplazo, cuidando siempre que tanto la poblacin como
el territorio de la regin estn equitativamente representados.
Cesar en su cargo el consejero regional que durante su ejercicio perdiere alguno de los requisitos de elegibilidad o incurriere en alguna de las inhabilidades,
incompatibilidades, incapacidades u otras causales de cesacin que la ley orgnica
constitucional establezca.
Lo sealado en los incisos precedentes respecto del consejo regional y de los consejeros regionales ser aplicable, en lo que corresponda, a los territorios especiales
a que se refiere el artculo 126 bis.
El consejo regional, por mayora absoluta de sus integrantes en ejercicio, elegir
un presidente de entre sus miembros. El Presidente del consejo durar cuatro aos en
el cargo y cesar en l en caso de incurrir en alguna de las causales sealadas en el
inciso tercero, por remocin acordada por los dos tercios de los consejeros regionales
en ejercicio o por renuncia aprobada por la mayora de stos.
La ley orgnica constitucional determinar lasMelones y atribuciones del presidente del consejo regional.
Corresponder al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la
respectiva regin considerando, para tal efecto, los recursos asignados a sta en la
Ley de Presupuestos, sus recursos propios y los que provengan de los convenios de
programacin.

LA Conmiseran EXPLICADA

171

Las Senadores y Diputados que representen a las circunscripciones y distritos de

la regin podrn, cuando lo estimen conveniente, asistir a las sesiones del consejo
regional y tomar parte en sus debates, sin derecho a voto.
Artculo 114 La ley orgnica constitucional respectiva determinar la forma y el
modo en que el Presidente de la Repblica podr transferir a uno o ms gobiernos
regionales, en carcter temporal o definitivo, una o ms competencias de los ministerios y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,
en materias de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y
desarrollo social y cultural
Artculo 115. Para el gobierno y administracin interior del Estado a que se refiere
el presente captulo se observar como principio bsico la bsqueda de un desarrollo
territorial armnico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto debern velar por
el cumplimiento y aplicacin de dicho principio, incorporando asimismo criterios
de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la distribucin de los recursos pblicos.
Sin perjuicio de los recursos que para su funcionamiento se asignen a los gobiernos regionales en la Ley de Presupuestos de la Nacin y de aquellos que provengan
de lo dispuesto en el N 20 del artculo 19, dicha ley contemplar una proporcin
del total de los gastos de inversin pblica que determine, con la denominacin de
Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar, asimismo, gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional cuya distribucin entre regiones responder a criterios de equidad y eficiencia, tomando en consideracin los
programas nacionales de inversin correspondientes. La asignacin de tales gastos
al interior de cada regin corresponder al gobierno regional.
A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o ms ministerios, podrn celebrarse convenios anuales o plurianuales de programacin de inversin pblica entre
gobiernos regionales, entre stos y uno o ms ministerios o entre gobiernos regionales
y municipalidades, cuyo cumplimiento ser obligatorio. La ley orgnica constitucional
respectiva establecer las normas generales que regularn la suscripcin, ejecucin
y exigibilidad de los referidos convenios.
La ley podr autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas pblicas para
asociarse con personas naturales ojuridicas afin depropiciar actividades e iniciativas
sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional Las entidades que al efecto
se constituyan se regularn por las normas comunes aplicables a los particulares.
Lo dispuesto en el inciso anterior se entender sin perjuicio de lo establecido en
el nmero 21 del articulo 19.
Este prrafo divide el gobierno y la administracin regional, conferidas ambas
actividades en rganos diversos.
El gobierno de las regiones reside en el respectivo intendente, quien es un funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Se conserva as, centra-

Bromo EVANS ESsOIFIRa

172

lizada y jerarquizada, la funcin gubernativa de las regiones, ello en la perspectiva

de un Estado unitario.
Las atribuciones de los intendentes regionales estn sealadas en el artculo 2" de
la Ley N 19.175 sobre Gobierno y Administracin Regional, algunas de las cuales
puede delegar en los gobernadores provinciales, conforme se precisa en el citado
articulo 2".
Por su parte, la administracin' superior de cada regin reside en el gobierno
regional, rgano colegiado presidido por uno de sus miembros e integrado por consejeros elegidos por sufragio universal y en votacin directa. La Ley de Reforma
Constitucional N 20.390 elimin la frmula conforme a la cual los concejales de
la regin, constituidos para los efectos de la eleccin en colegio electoral, elegan
a los miembros de los gobiernos regionales. La forma de eleccin y el nmero de
los integrantes de cada consejo regional se sealan en la ley orgnica constitucional respectiva, la que debe atender a las circunstancias que seala el inciso 2 del
artculo 113.
Los gobiernos regionales son entidades u rganos descentralizados que gozan de
personalidad jurdica de derecho pblico, tienen patrimonio propio y estn revestidos
de las atribuciones que les sealan los artculos 113 de la Constitucin y 16, 17, 18,
19, 20, 25 y 36 de la Ley 14 19.175. Adems, estarn revestidos de las competencias
que, conforme con la ley orgnica constitucional citada, transfiera el Presidente de la
Repblica desde los ministerios y servicios pblicos creadas para el cumplimiento
de funciones administrativas en materias de ordenamiento territorial, fomento de
actividades productivas y desarrollo social y cultural.
Para ser designado intendente se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio,
tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para ingresar a la
administracin pblica; no estar inhabilitado para el ejercicio de las funciones o cargos
pblicos; no tener algn cargo incompatible con el de Intendente; no hallarse declarado
en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada y residir
en la regin respectiva, a lo menos, en los dos ltimos aos anteriores a su designacin
(ver articules 13 y 124 de la Constitucin y 6 de la Ley N' 19.175).
Por ltimo, el articulo 115 establece algunos principios y criterios que el legislador
debe considerar para normar la conformacin del patrimonio y el sistema presupuestario de las regiones en que se divide el territorio nacional.
El mismo precepto especifica las fuentes de recursos de los gobiernos regionales
(incisos segundo y tercero), y su patrimonio es precisado por el articulo 69 de la
respectiva Ley Orgnica Constitucional.
GOBDERNO Y ADMINISTRACIN PROVENCIAL

Artculo 116. En cada provincia existir una gobernacin que ser un rgano territorialmente desconcentrado del intendente. Estar a cargo de un gobernador; quien
ser nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.

LA

173

Consnrucion rxrucaon

Corresponde al gobernador ejercen de acuerdo a las instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia. La ley
determinar las atribuciones que podr delegarle el intendente y las dems que le
corresponden.
Artculo 117. Los gobernadores, en los casos y forma que determine la ley, podrn
designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o ms localidades.
Este prrafo consagra la existencia de dos entidades. Por una parte, la gobernacin
provincial que scrun rgano territorialmente dcsconcentrado del intendente, a cargo de un
gobernador, el que es nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica.
El gobernador as designado depende jerrquicamente del intendente respectivo.
Sus funciones las seala el inciso segundo del artculo 116, las que deben complementarse con lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley 14 19.175.
Los requisitos para ser designado Gobernador son los mismos que los indicados
para los intendentes.
El otro rgano previsto en el prrafo es el Consejo Econmico y Social Provincial,
ente de carcter consultivo, en el cual puede participar la comunidad socialmente organizada de la provincia. Su composicin y atribuciones se sealan, respectivamente,
en los artculos 48 y 51 de la Ley /4 19.175.
Respecto de los artculos 111 al 117, recomendamos revisar: Vergara 8., Alejandro:
Marco jurdico de la descentralizacin administrativa, Revista Chilena de Derecho,
XVIII, 1991; Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo X, Editorial Jurdica de Chile, 2004.
ADMINISTRACIN Comurou.

Artculo 118. La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas

que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el
alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo.
La ley orgnica constitucional respectiva establecer las modalidades y formas
que deber asumir la participacin de la comunidad local en las actividades municipales.
Los alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgnica constitucional
respectiva, podrn designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o
ms localidades.
Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social
y cultural de la comuna.
Una ley orgnica constitucional determinar las funciones y atribuciones de
las municipalidades. Dicha ley sealar, adems, las materias de competencia
municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de
los concejales en ejercicio, o de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley,

174

Encamo EVAIIS ESEMA

someter a consulta no vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma

de la convocatoria y efectos.
Las municipalidades podrn asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgnica
constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidadjurdica
de derecho privado. Asimismo, podrn constituir o integrar corporaciones ofundaciones
de derecho privado sinfines de lucro cuyo objeto sea la promocin y difusin del arte,
la cultura y el deporte, o eljbmento de obras de desarrollo comunal y productivo. La
participacin municipal en ellas se regir por la citada ley orgnica constitucional.
Las municipalidades podrn establecer en el mbito de las comunas o agrupacin
de comunas, de conformidad con la ley orgnica constitucional respectiva, territorios
denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.
Los servicios pblicos debern coordinarse con el municipio cuando desarrollen
su labor en el territorio comunal respectivo, en conformidad con la ley.
La ley determinar la forma y el modo en que los ministerios, servicios pblicos
y gobiernos regionales podrn transferir competencias a las municipalidades, como
asimismo el carcter provisorio o definitivo de la transferencia.
Artculo 119. En cada municipalidad habr un concejo integrado por concejales
elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgnica constitucional de
municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. Lo
misma ley determinar el nmero de concejales y la forma de elegir al alcalde.
RI concejo ser un rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la
comunidad local, ejercer funciones normativas, resolutivas yfiscalizadoras y otras
atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva.
La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre organizacin y
funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde al concejo
ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerir el acuerdo de ste.
En todo caso, ser necesario dicho acuerdo para la aprobacin del plan comunal de
desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversin respectivos.
Artculo 120. La ley orgnica constitucional respectiva regular la administracin
transitoria de las comunas que se creen, el procedimiento de instalacin de las nuevas
municipalidades, de traspaso del personal municipal y de las servicios y los resguardos
necesarios para cautelar el raso y disposicin de los bienes que se encuentren situados
en los territorios de las nuevas comunas.
Asimismo, la ley orgnico constitucional de municipalidades establecer los
procedimientos que debern observarse en caso de supresin o fusin de una o ms
comunas.
Artculo .121. Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrn
crear o suprimir empleos yfijar remuneraciones, como tambin establecer los rganos
o unidades que la ley orgnica constitucional respectiva permita.

LA CONSIITIJCION ECI'LICADA

175

Estas facultades se ejercern dentro de los limites y requisitos que, a iniciativa

exclusiva del Presidente de la Repblica, determine la ley orgnica constitucional
de municipalidades.
Artculo 122. Las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de
sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la Nacin podr asignarles recursos para
atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por
la ley ri se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos. Una ley orgnica
constitucional contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del pas con la denominacin de fondo comn
municipal. Las normas de distribucin de este fondo sern materia de ley.
Textos complementarios: Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; Ley
N 18.883, de 29 de diciembre de 1989 sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Munim'ales; D.L. 3.063, de 1979 sobre Rentas Municipales, cuyo texto refundido 6 el Decreto
Supremo N 2.385, publicado el 20 de noviembre de 1996.

Trata este prrafo de la administracin comunal.

La administracin de cada comuna o agrupacin de comunas reside en una municipalidad, rgano descentralizado, cuya definicin da la misma Constitucin en el
articulo 118.
Conforme con este precepto las municipalidades son:'
a) Corporaciones autnomas de derecho pblico;
b) Con personalidad jurdica y patrimonio propio;
c) Dotadas de atribuciones propias y un espacio o mbito territorial de competencia
(comuna o agrupacin de comunas).
d) Constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad y el concejo. Tanto el
primero como los miembros del segundo son clegidospor sufragio universal;
e) Cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar
su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Los rganos principales de la municipalidad son el alcalde; el concejo y el Consejo
Econmico y Social Comunal. Respecto de los dos primeros, la Ley N 18.695 sobre
Municipalidades determina el nmero de concejales y la forma de elegir el alcalde.
a) El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad. Es electo en su cargo
por sufragio universal y por mayora de votos. Su mandato dura cuatro aos y puede
ser reelegido.
Conforme con el artculo 125 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, ser elegido alcalde el candidato que obtenga la mayor cantidad de
sufragios vlidamente emitidos en la comuna; esto es, excluidos los votos en blanco y
las nulos, segn lo determine el Tribunal Electoral Regional correspondiente. En caso
de empate, el Tribunal sealado, en audiencia pblica y mediante sorteo, determinar
al alcalde electo de entre los candidatos empatados.
Para ser elegido alcalde son necesarios los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Haber cursado enseanza media o su equivalente;

176

EUGENIO EVANS EsprThum

e) Tener su situacin militar al da;

d) Residir en la regin de la comuna respectiva a lo menos los dos ltimos aos
anteriores a su eleccin;
El alcalde, finalmente, tiene las atribuciones exclusivas que le seala el artculo
63 de la Ley N 18.695. Tiene atribuciones compartidas con el concejo y son las que
seala el artculo 65.
b) El concejo es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer las
atribuciones que le seala la Ley N 18.695.
Los concejos estn integrados por concejales elegidos por votacin directa mediante
un sistema de representacin proporcional previsto en los artculos 105 y siguientes
de la Ley Orgnica respectiva.
Los concejales duran cuatro aos en sus cargos, siendo los siguientes los requisitos
para ser electos en el cargo:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin
de comunas, segn corresponda, a lo menos durante los ltimos dos aos anteriores
a la eleccin;
d) Tener su situacin militar al da;
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece la ley (artculo 74).
c) El Consejo Econmico y Social Comunal es un rgano de consulta de la municipalidad y tiene por objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y de actividades relevantes en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna.
La integracin de estos consejos, as como su organizacin, competencias y
funcionamiento son determinados por cada municipalidad, en un reglamento que el
alcalde somete a la aprobacin del Concejo Municipal.
- Las municipalidades, conforme con el articulo 122 de la Constitucin, tienen
las siguientes fuentes de recursos:
1. Los asignados en la Ley de Presupuestos para atender sus gastos;
2. Los ingresos que directamente se le confieran por la ley, y
3. Los ingresos que les otorguen los respectivos gobiernos regionales.
- Por ltimo, la Constitucin faculta a los alcaldes, con acuerdo del concejo o a
requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio o a requerimiento de la proporcin de ciudadanos que precisa la ley, para someter a consulta no vinculante o
plebiscito respecto de las materias que la misma ley seala. Tales materias se tratan
en el Ttulo VI, artculos 99 y siguientes de la Ley N 18.695.
Para saber ms sobre los artculos vinculados a la administracin comunal, recomendamos: Bolaga K, Germn: Derecho Municipal Chileno, Editorial Jurdica
ConoSur, 2001.

177

LA CONSTErt/CloM Exruenon

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 123. La ley establecer frmulas de coordinacin para la administracin de

todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes,
as como entre los municipios y los dems servicios pblicos.
Artculo 124. Para ser designado intendente o gobernador y para ser elegido consejero regional, alcalde o concejal, se requerir ser ciudadano con derecho a sufragio,
tener los dems requisitos de idoneidad que la ley seale y residir en la regin a lo
menos en los ltimos dos altos anteriores a su designacin o eleccin.
Los cargos de intendente, gobernador, consejero regional, alcaldeyconcejal sern
incompatibles entre s.
Ningn intendente, gobernador o presidente del consejo regional, desde el da de
su designacin o eleccin, segn el caso, puede ser acusado o privado de su libertad,
salvo el caso de delito flagrante, si el Thibunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva,
en pleno, no autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar a laformacin
de causa. De esta resolucin podr apelarse a la Corte Suprema.
En caso de ser arrestado algn intendente, gobernador o presidente del consejo
regional por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal
de Alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente. El Thibunal proceder, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
Desde el momento que se declare, por resolucinfirme, haber lugar a formacin
de causa, queda el intendente, gobernados o presidente del consejo regional imputado
suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.
Artculo 12S. Las leyes orgnicas constitucionales respectivas establecern las causales de cesacin en los cargos de alcaldes, consejero regional y de concejal.
Artculo 126. La ley determinar la forma de resolver las cuestiones de competencia
que pudieren suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales
y comunales.
Asimismo, establecer el modo de dirimir las discrepancias que se produzcan entre
el intendente y el consejo regional, as como entre el alcalde y el concejo.
Las materias que tratan estas disposiciones estn desarrolladas en las Leyes
N's. 18.695 y 19.175, Orgnicas Constitucionales sobre Municipalidades y Gobierno
y Administracin Regional citadas en las explicaciones a los artculos anteriores.
DISPOSICIONES ESPECIALES

Artculo 126 bis. Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y
al Archipilago Juan Fernndez. El Gobierno y Administracin de estos territorios
se regir por los estatutos especiales que establezcan las leyes orgnicas constitucionales respectivas.

CAPITULO XV
REFORMA A LA CCINSTMICIN

Artculo 127. Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por
mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de los miembros
del Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el inciso primero del artculo 65.
El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma
recayere sobre los captulos 1, IIZ VEZ XI, XII o XV, necesitar, en cada Cmara, la
aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio.
En lo no previsto en este Capitulo, sern aplicables a la tramitacin de los proyectos
de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley, debiendo respetarse
siempre las qurum sealados en el inciso anterior:
Artculo 128. El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente de
la Repblica.
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma
aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras
partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar
dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por
ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de
las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara,
segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al Presidente
para su promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones
del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a
menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver
al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante
un plebiscito respecto de las cuestiones en desacuerdo.

180

Emano EVANS ESPIAPIRA

La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso.
Artculo 729. La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dan-o de los treinta
das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por
ellas, y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin
plebiscitaria, la que no podr tener lugar antes de treinta das ni despus de sesenta,
contado desde la publicacin de dicho decreto. Transcurrido este plazo sin que el
Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el proyecto que hubiere aprobado
el Congreso.
El decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por
ambas Cmaras y vetado totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones
del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una
de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito.
El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la Repblica el resultado
del plebiscito, y especcar el tato del proyecto aprobado por la ciudadana, el
que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco das
siguientes a dicha comunicacin.
Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones
formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a sta.
Texto complementario: Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Estos
preceptos deben relacionarse con los artculos 4, 5, 13, 18, 65.93 y 95 de la Constitucin.

Estos tres artculos los dedica la Constitucin a regular el proceso de su reforma.

Tradicionalmente, la Ciencia Poltica ha clasificado las Constituciones en rgidas,
semirrgidas y flexibles, segn la mayor o menor facilidad para su reforma. La
nuestra es, segn opinin mayoritaria de la doctrina, una Constitucin rgida, ya que
Sus disposiciones se modifican mediante ley sometida a requisitos de aprobacin y
procedimientos especiales (qurum especial, eventual plebiscito, veto presidencial,
etc.).
1. Origen del Proyecto de Reforma:
Mensaje (Presidente).
Mocin de cualesquiera de los miembros del Congreso Nacional.
No ms de 10 diputados ni ms de 5 senadores.
2. Qurum: Para aprobar un proyecto de reforma, se requiere en cada Cmara del
voto conforme de las 3/5 partes de los parlamentarios en ejercicio. No obstante, si la
reforma recayese en los captulos sobre:
a) Bases de la institucionalidad;
b) De los derechos y deberes constitucionales;
e) Tribunal Constitucional;
d)Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica;
e) Consejo de Seguridad Nacional, o

LA Consnructx valed"

181

f) Reforma de la Constitucin, se requiere, en cada Cmara, la aprobacin de las

dos terceras partes de los parlamentarios en ejercicio.
3. Urgencias: Se aplica el sistema de urgencias previsto en los artculos 26, 27 y
28 de la Ley N 18.918 sobre Congreso Nacional.
4. Veto presidencial: El Presidente de la Repblica puede adoptar las siguientes
decisiones respecto de un proyecto de reforma aprobado por el Congreso:
a) Promulgarlo en caso que se conforme con su contenido;
b) Rechazarlo totalmente. En tal caso, el Congreso puede insistir en la totalidad
de su proyecto con las dos terceras partes de los parlamentarios en ejercicio. Si as
ocurre, el Presidente debe promulgar el proyecto, a menos que decida consultar a la
ciudadana mediante plebiscito;
c) Observarlo parcialmente: En ese caso, las observaciones se entienden aprobadas
si se conforman con ellas las tres quintas o dos terceras partes de los parlamentarios
en ejercicio. Los distintos qurum dependen del capitulo que se trata de reformar, de
acuerdo con lo expuesto en el nmero 2 precedente.
Ahora, si las Cmaras del Congreso no aprueban las observaciones del Presidente, no hay reforma a la Constitucin sobre lo observado, salvo que ambas Cmaras
insistieran, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en la parte del proyecto
aprobado por ellas. Bn esta situacin, se devuelve la parte del proyecto que hubiere
sido objeto de insistencia al Presidente para su promulgacin, salvo que este ltimo
decida consultar a la ciudadana mediante un plebiscito respecto a las cuestiones en
desacuerdo.
5. Tribunal Constitucional: Conforme con el artculo 93 N 3, el Tribunal Constitucional debe resolver las cuestiones de constitucionalidad que se suscitan durante la
tramitacin de los proyectos de ley de reforma constitucional.
6. Plebiscito: Como sc indic, en dos situaciones el Presidente de la Repblica
puede convocar a plebiscito:
a) Cuando el Presidente rechace totalmente un proyecto de reforma aprobado por
el Congreso y ste insista por los dos tercios de sus miembros en ejercicio;
b) Cuando las Cmaras rechacen todas o algunas de las observaciones del Jefe de
Estado e insistan con los tres quintos o dos tercios, segn corresponda, de sus miembros en ejercicio en el texto aprobado por ellas.
Quien convoca a plebiscito es el Presidente de la Repblica mediante decreto supremo. Podr ejercer esta facultad dentro de los treinta das siguientes a aquel en que
ambas. Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas. Transcurridos los treinta
das sin que se hubiere dictado el sealado decreto, el Presidente deber promulgar
el proyecto aprobado por el Congreso.
El decreto supremo por el cual se convoque a la ciudadana a plebiscito fijar la
fecha de la votacin plebiscitaria, la que de acuerdo a la Constitucin no podr tener
lugar antes de 30 das ni despus de 60, contados desde su publicacin. El referido

182

EVANS ES11.9Eat,

decreto contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por el Congreso Pleno,

cuando -Como se indic haya sido vetado totalmente por cl Presidente de la Repblica e insistido por ambas Cmaras con el qurum constitucional.
Al contrario, si las observaciones fueron parciales, por tratarse de criterios distintos,
las cuestiones en desacuerdo debern ser votadas separadamente en el plebiscito.
El Tribunal Constitucional podr ser requerido con relacin a la convocatoria a un
plebiscito por el Senado ola Cmara de Diputados, dentro de los diez das siguientes
a la fecha de publicacin del referido decreto.
Al Tribunal Calificador de Elecciones le corresponde comunicar al Presidente de
la Repblica el resultado del plebiscito, debiendo especificar el texto del proyecto
aprobado por la ciudadana. A contar de esta fecha el Presidente tiene cinco das para
promulgarlo como reforma constitucional; una vez promulgado y desde la fecha de su
vigencia, las disposiciones respectivas formarn parte de la Constitucin y se tendrn
por incorporadas a ella.
Para saber ms de este Captulo XV, ver: Garca B., Ana Mark: Procedimientos
de la Reforma Constitucional, XX Jornadas de Derecho Pblico, Universidad de
Valparaso, 1990; Cea E., Jos Luis: Implicancias de la rigidez constitucional, Gaceta
Jurdica N 102, 1988; Ziga U., Francisco: Reforma al Captulo XV de la Constitucin, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005.
Dispostoons Tamsrrortins

Primeras Mientras se dictan las disposiciones que dan cumplimiento a lo prescrito

en el inciso tercero del nmero 1 del artculo 19 de esta Constitucin, continuarn
rigiendo los preceptos legales actualmente en vigor.
Acerca de esta disposicin cabe tener presente que con fecha 5 de junio del do
2001 se dict la Ley te 19.734, que derog la pena de muerte, reemplazndola por
la de presidio perpetuo calificado en diversos cuerpos legales.
Segunda. Mientras se dicta el nuevo Cdigo de Minera, que deber regular, entre
otras materias, la forma, condiciones y efectos de las concesiones mineras a que se
refieren los incisos sptimo al dcimo del nmero 24 del artculo 19 de esta Constitucin Poltica, los titulares de derechos mineros seguirn regidos por la legislacin
que estuviere en vigor al momento en que entre en vigencia esta Constitucin, en
calidad de concesionarios.
Los derechos mineros a que se refiere el inciso anterior subsistirn bajo el imperio
del nuevo Cdigo, pero en cuanto a sus goces y cargas yen lo tocante a su extincin,
prevalecern las disposiciones de dicho nuevo Cdigo de Minera. Este nuevo Cdigo
deber otorgar plazo a los concesionarios para cumplir los nuevos requisitos que se
establezcan para merecer amparo legal
En el lapso que medie ente el momento en que se ponga en vigencia esta Constitucin y aquel en que entre en vigor el nuevo Cdigo de Minera, la constitucin
de derechos mineros con el carcter de concesin sealado en los incisos sptimo al

LA CONSIMICICIN EXPLICADA

183

dcimo del nmero 24 del artculo 19 de esta Constitucin, continuar regida por
la legislacin actual, al igual que las concesiones mismas que se otorguen.
Esta disposicin transitoria debe ser relacionada con el N 24 del articulo 19. Importa destacar dos cosas respecto de esta norma y de la garanta vinculada al derecho
de propiedad:
a) Que la propia Constitucin reconoce el derecho de propiedad sobre un bien
determinado, tal es el dominio del titular de una concesin minera de exploracin y
explotacin;
b) Que el mismo numeral 24 seala que el rgimen de amparo, las causales
de caducidad o de simple extincin del dominio sobre la concesin son materias
propias de la ley orgnica constitucional respectiva, lo que entra en contradiccin
con esta disposicin transitoria al sealar que las causales de extincin del derecho
del concesionario son materias del Cdigo de Minera, lo que algunos conflictos ha
generado.
Recomendarnos revisar regara B., Alejandro: El orden pblico econmico-minero
y la superposicin de concesiones, Revista de Derecho de Minas y Aguas, Vol. II,
1991, Universidad de Atacama, y Ruiz B., Carlos: Fundamentos constitucionales del
Derecho de Minera, Revista de Derecho de Minas yAguas, Vol. I, 1990, Universidad
de Atacama. Igualmente, recomendamos revisar variada jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, sentencias Roles Ns. 473, 517, 1125 y 1179, entre otras.
Tercera. La gran minera del cobre y las empresas consideradas como tal, nacionalizadas en virtud de lo prescrito en la disposicin r transitoria de la Constitucin
Poltica de 1925, continuar rigindose por las normas constitucionales vigentes a
la fecha de promulgacin de esta Constitucin.
Cuarta. Se entender que las leyes actualmente en vigor sobre materias que conforme
a esta Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o aprobadas
con qurum calificado, cumplen estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que
no sean contrarias a la Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes
cuerpos legales.
Esta disposicin debe relacionarse con el artculo 66 y sus explicaciones correspondientes. Su finalidad, al momento de comenzar a regir la Constitucin en 1981,
fue evitar conflictos vinculados a la vigencia de las leyes que regularan materias que,
conforme con las normas permanentes del texto fundamental, deban ser aprobadas
con los qurum o mayoras previstas para tales materias.
Quinta. No obstante lo dispuesto en el nmero 6 0 del artculo 32, mantendrn su
vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgacin de esta Constitucin
hubieren reglado materias no comprendidas en el artculo 63, mientras ellas no sean
expresamente derogadas por ley.
Este precepto (y su explicacin) debe relacionarse con las explicaciones a los
artculos 32 N 6 y 63 de este libro.

184

EUGENIO EVANS ESPIRES*

Recordemos que la Constitucin establece en el artculo 63 las materias que deben

ser reguladas por la ley. Dc ese modo, se ha ampliado la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica a la regulacin de todas las restantes materias
no sealadas por el articulo 63. Dado que no era tal el sistema durante la vigencia de
la Constitucin del ao 1925, es posible que subsistan leyes vigentes que se refieran
a materias propias de la potestad autnoma del Presidente, las cuales mantienen su
vigencia mientras no sean derogadas.
Sexta. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del nmero 20"del articulo 19,
mantendrn su vigencia las disposiciones legales que hayan establecido tributos de
afectacin a un destino determinado, mientras no sean expresamente derogadas.
Como se seal al tratar el numeral 20 del articulo 19,1a Constitucin ha prohibido
los tributos de afectacin; es decir, aquellos cuyo rendimiento econmico es jurdicamente vinculado a un fin especifico. Tres son las excepciones a esa regla: dos de ellas
se contienen en el inciso final del mismo numeral 20 citado, y sta es la tercera, en
cuya virtud, por ejemplo, se mantiene vigente el Decreto Ley N 3.063 sobre Rentas
Municipales que establece tributos de afectacin.
Sptima. El indulto particular ser siempre procedente respecto de los delitos a que se
refiere el artculo 9 cometidos antes del II de marzo de 1990. Una copia del Decreto
respectivo se remitir, en carcter reservado, al Senado.
Octava. Las normas del capitulo VE "Ministerio Pblico", regirn al momento de
entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr
establecerfechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como tambin determinar su aplicacin gradual en las diversas materias y regiones del pais.
El capitulo VII "Ministerio Pblico", la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Cdigo
Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales
disposiciones.
Ver explicaciones a los artkulos 83 al 91.

Novena No obstante lo dispuesto en el artculo 87, en la quina y en cada una de las

ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos de Fiscal Nacional y
de fiscales regionales, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones podrn incluir,
respectivamente, a un miembro activo del Poder Judicial.
El artculo 87 que se cita en el precepto seala que no podrn integrar quinas y
temas para designar al Fiscal Nacional y fiscales regionales del Ministerio Pblico a
los miembros activos y pensionados del Poder Judicial. Esta disposicin, incorporada por la Ley de Reforma N 19.519, permite como excepcin y para proveer por
primera vez los cargos sealados que se haya podido incorporar un miembro activo
del Poder Judicial.

Cowssrruciw EXPLICADA

185

Dcima. Las atribuciones otorgadas a las municipalidades en el artculo 121, relativas a la modificacin de la estructura orgnica, de personal y de remuneraciones,
sern aplicables cuando se regulen en la ley respectiva las modalidades, requisitos
y limitaciones para el ejercicio de estas nuevas competencias.
Decimoprimera. En el ao siguiente a la fecha de publicacin de la presente ley de
reforma constitucional no podrn figuraren las nminas para integrar la Corte Suprema quienes hayan desempeado los cargos de Presidente de la Repblica, diputado,
senado:: Ministro de Estado, intendente, gobernador o alcalde.
Decimosegunda. El mandato del Pr'esidente de la Repblica en ejercicio ser de seis
aos, no pudiendo ser reelegido para el perodo siguiente.
Valga hacer presente que, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 25 de la
Constitucin, "el Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de susfimciones
por el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente". Esta
disposicin deja a salvo el perodo de seis aos para el que fuera electo el Presidente
Ricardo Lagos Escobar, quien no pudo ser reelecto para el perodo inmediatamente
siguiente.
Decimotercera. El Senado estar integrado nicamente por senadores electos en
conformidad con el artculo 49 de la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley
Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios actualmente
vigentes.
Las modificaciones a la referida Ley Orgnica sobre Votaciones Populares y
Escrutinios que digan relacin con el nmero de senadores, las circunscripciones
existentes y el sistema electoral vigente, requerirn del voto conforme de las tres
quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Los senadores en actual ejercicio incorporados o designados en conformidad a las
letras a), b), c), d), e)y1) del artculo 49 que se derogan, continuarn desempeando
sus funciones hasta el 10 de marzo de 2006.
La Ley de Reforma N 20.050 suprimi la institucin de los senadores institucionales o designados y la de los senadores vitalicios. Quienes a la fecha de la reforma
(26 de agosto de 2005) tenan el cargo de senador derivado de alguna de tales instituciones, se mantienen en ellos hasta el 10 de marzo de 2006, fecha en la que asumen
sus funciones los senadores electos el 12 de diciembre de 2005.
La disposicin establece que para modificar la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios en lo relativo al nmer de senadores,
circunscripciones y sistema electral es necesaria una mayora superior a la que se
sefiala en el artculo 66, inciso segundo, para modificar cualquier precepto de rango
orgnico constitucional.
Decimocuarta. El reemplazo de los actuales Ministros y el nombramiento de los
nuevos integrantes del Tribunal Constitucional, se efectuar conforme a las reglas
siguientes: Los actuales Ministrosnombrados por el Presidente de la Repblica, el

186

EUGENIO Emes ESPIFIEISA

Senado, la Corte Suprema y el Consejo de Seguridad Nacional se mantendrn en

funciones hasta el trmino del perodo por el cual fueron nombrados o hasta que
cesen en sus cargos.
El reemplazo de los Ministros designados por el Consejo de Seguridad Nacional
corresponder al Presidente de la Repblica.
El Senado nombrar tres Ministros del tribunal Constitucional, dos directamente y el
tercero previa propuesta de la Cmara de Diputados. Este ltimo durar en el cargo
hasta el mismo da en que cese el actualmente nombrado por el Senado o quien lo
reemplace en conformidad al inciso sptimo de este artculo, y podr ser reelegido.
Los actuales Ministros de la Corte Suprema que lo sean a su vez del Tribunal Constitucional. quedarn suspendidos temporalmente en el ejercicio de sus cargos en dicha
Corte, seis meses despus que se publique la presente reforma constitucional y sin
afectar sus derechos funcionarios. Reasumirn esos cargos al trmino del periodo
por el cual fueran nombrados en el 'tribunal Constitucional o cuando cesen en este
ltimo por cualquier motivo.
La Corte Suprema nominar, en conformidad a la letra c) del artculo 92, los abogados indicados en la medida que se vayan generando las vacantes correspondientes.
No obstante. el primero de ellos ser nombrado por tres aos, el segundo por seis
aos y el tercero por nueve aos. El que haya sido nombrado por tres aos podr
ser reelegido.
Si alguno de los actuales Ministros no contemplados en el inciso anterior cesare en
'su cargo, se reemplazar por la autoridad indicada en las letras . a) y b) del artculo
92, segn corresponda, y su periodo durar por lo que reste a su antecesor, pudiendo
stos ser reelegidos.
Los Ministros nombrados en conformidad a esta disposicin debern ser designados
con anterioridad al II de diciembre de 2005 y entrarn en funciones el I de enero
de 2006.
Esta disposicin tiene por objeto proveer los nuevos cargos de ministros del Tribunal Constitucional y los reemplazos cuando ello sea necesario. Cabe recordar que
conforme con el texto del articulo 92, el Tribunal Constitucional se integra por 10
miembros (previo a la Reforma de 2005 eran 7) que se designan y eligen: tres por el
Presidente de la Repblica; cuatro elegidos por el Congreso Nacional, en la forma
que previene la letra b) del citado artculo, y tres por la Corte Suprema.
Decimoquinta. Los tratados internacionales aprobados por el Congreso Nacional con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente reforma constitucional, que versen
sobre materias que conforme a la Constitucin deben ser aprobadas por la mayora
absoluta o las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio, se
entender que han cumplido con estos requisitos.
Las contiendas de competencia actualmente trabadas ante la Corte Suprema y
las que lo sean hasta la entrada en vigor de las modificaciones al Capitulo VIII,
continuarn radicadas en dicho rgano hasta su total tramitacin.

LA Celanntent rocpucADA

187

Los procesos iniciados, de oficio o a peticin de parte, o que se iniciaren en la

Corte Suprema para declarar la inaplicabilidad de un precepto legal por ser contrario a la Constitucin, con anterioridad a la aplicacin de las reformas al Capitulo
VIII, seguirn siendo de conocimiento y resolucin de esa Corte hasta su completo
trmino.
Para evitar reproches de constitucionalidad respecto de los tratados vigentes que,
eventualmente, versen sobre materias que requieren aprobacin con qurum o mayoras especiales (artculos 54 N 1 y 66), esta norma seala que tales tratados han
cumplido con esas mayoras.
Adems, la norma deja para ante la Corte Suprema el conocimiento de las contiendas de competencia trabadas y los recursos de inaplicabilidad deducidos previamente al
27 de febrero de 2006, fecha en que entran en vigencia las modificaciones al Captulo
VIII sobre el Tribunal Constitucional. Recordemos que a este rgano corresponder,
a partir de la fecha sealada, el conocimiento de ambas materias.
Decimosexta. Las reformas introducidas al Captulo VIII entran en vigor seis meses
despus de la publicacin de la presente reforma constitucional con la excepcin de
lo regulado en la disposicin decimocuarta.
Recordemos que el Capitulo VIII de la Constitucin versa sobre el Tribunal Constitucional. La Ley de Reforma N' 20.050 introdujo variadas modificaciones a ese captulo,
tanto en lo relativo a la integracin como a las inhabilidades a que estn sujetos los
miembros del Tribunal Constitucional como, asimismo, a sus atribuciones. Estas ltimas
se incrementaron en materia de control de constitucionalidad de los autos acordados, el
conocimiento de los recursos de inaplicabilidad, la declaracin de inconstitucionalidad
de un precepto legal declarado inaplicable, entre otras. En fin, estas modificaciones
(artculos 92 y 93) comenzaron a regir el 27 de febrero de 2006.
Decimosptima. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica seguirn siendo dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional hasta que se dicte la nueva
ley que cree el Ministerio encargado de la Seguridad Pblica.
Decimoctava. Las modificaciones dispuestas en el artculo 57, PI 2, comenzarn a
regir despus de la prxima eleccin general de parlamentarios.
La Ley de Reforma N 20.050 agreg a las inhabilidades preexistentes para ser
candidato a parlamentario a los subsecretarios de las carteras ministeriales. Esa inhabilidad no rigi para la eleccin de parlamentarios efectuada el 12 de diciembre de
2005, conforme con esta disposicin.
Decimonovena. No obstante, la modificacin al articulo 16 N2 de esta Constitucin,
tambin se suspender el derecho de sufragio de las personas procesadas por hechos
anteriores al 16 de junio de 2005,por delitos que merezcan pena aflictiva o por delito
que la ley califique como conducta terrorista.
Respecto a esta disposicin, recomendamos ver las explicaciones a los artculos
16 y 17.

188

Eucanao Evnis ESP1REIRA

Vigsima. En tanto no se creen los tribunales especiales a que alude el prrafo cuarto
del nmero 16 del artculo 19, las reclamaciones motivadas por la conducta tica
de los profesionales que no pertenezcan a colegios profesionales, sern conocidas
por los tribunales ordinarios.
Esta norma debe relacionarse con el numeral 16 del artculo 19 y fue introducida
por la Ley de Reforma N20.050. Tiene por objeto resolver la asimetra que produce
la existencia de un rgano juzgador de la conducta tica de los profesionales que opten por pertenecer a un colegio profesional (tpica asociacin intermedia y, por tanto,
voluntaria su integracin) y quienes opten por no hacerlo. Estos ltimos, respecto de
los reclamos por faltas a la tica en su contra. sern juzgados por la justicia ordinaria
mientras no se creen los tribunales especiales previstos por el N 16 citado.
Vigsimo primera. La reforma introducida al numeral 10 del artculo 19 en relacin al segundo nivel de transicin de la educacin permitirla, entrar en vigencia
gradualmente, en la forma que disponga la ley.
Esta disposicin se introdujo por la Ley de Reforma 14 20.162, del 16 de febrero
de 2007.
Vigsimo segunda Mientras no entren en vigencia los estatutos especiales a que se
refiere el artculo 126 bis, los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipilago
Juan Fernndez continuarn rigindose por las normas comunes en materia de divisin poltico-administrativa y de gobierno y administracin interior del Estado.
Vigsimo tercera: Las reformas introducidas a los artculos 15 y 18 sobre voluntariedad del voto e Incorporacin al registro electoral por el solo ministerio de la ley,
regirn al momento de entrar en vigencia la respectiva ley orgnica constitucional
a que se refiere el inciso segundo del artculo 18 que se introduce mediante dichas
reformas.
Hay que recordar que la Ley de Reforma N20.337 introdujo por primera vez en
Chile el voto voluntario. Adicionalmente, la misma ley permiti que todas las personas
mayores de 18 aos, y que no estuvieren condenadas por un delito que mereciere la
condena a pena aflictiva, tuvieran la calidad de ciudadanos y por ello incorporados
por el solo ministerio de la ley cn los registros electorales, pudiendo participar, por
tanto, en los procesos electorales y en los plebiscitos.
Vigsimo cuarta: El Estado de Chile podr reconocer la jurisdiccin de la Corte
Penal Internacional en los trminos previstos en el tratado aprobado en la ciudad de
Roma, el 17 dejulio de 1998, por la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de
las Naciones Unidas sobre el establecimiento de dicha Corte. Al efectuar ese reconocimiento, Chile reafirma su facultad preferente para ejercer su jurisdiccin penal en
relacin con la jurisdiccin de la Corte. Esta ltima ser subsidiaria de la primera,
en los trminos previstos en el Estatuto de Roma que cre la Corte Penal Internacional. La cooperacin y asistencia entre las autoridades nacionales competentes y la
Corte Penal Internacional, as como los procedimientos judiciales y administrativos

LA CONSTINCIN EXPLICADA

189

a que hubiere lugar: se sujetarn a lo que disponga la ley chilena. Lajurisdiccin de

la Corte Penal Internacional, en los trminos previstos en su Estatuto, slo se podr
ejercer respecto de los crmenes de su competencia cuyo principio de ejecucin sea
posterior a la entrada en vigor en Chile del Estatuto de Roma.
Esta disposicin transitoria fue introducida por la Ley de Reforma 14 20.352 del
30 de mayo de 2009, necesaria para poder aprobar este tratado y para su incorporacin
al ordenamiento jurdico chileno. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
fue adoptado en dicha ciudad, el 17 de julio de 1998, contenido en el Acta Final de la
Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el Establecimiento de una Corte Penal Internacional. Posterior a esta reforma, el Estatuto
de Roma fue aprobado por el Congreso Nacional y promulgado mediante Decreto
Supremo N 104, del Ministerio de Relaciones Exteriores del rulo 2009, publicado en
el Diario Oficial de fecha 1 de agosto de 2009.
Recomendamos revisar las sentencias Roles Nes. 346 y 1415, del Tribunal Constitucional, para conocer con ms detalle acerca de lo indispensable de esta disposicin
transitoria para reconocer en Chile la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
"Vigsimo quinta.- La modificacin introducida en el inciso cuarto del artculo 60,
entrar en vigencia transcurridos ciento ochenta das a contar de la publicacin de
esta ley en el Diario Oficial.
Esta disposicin la introdujo la Ley N' 20.414. Su objetivo fue dar el plazo suficiente a los parlamentarios abogados y/o mandatarios de juicio pendientes para que
los concluyeran o bien renunciaran a esos mandatos, todo ello para no afectar los
intereses de sus clientes en caso de habrseles exigido una renuncia inmediata a ese
encargo.
Antese, tmese razn y publiques, RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente
de la Repblica.- Eduardo Dockendorff Vallejos, Ministro Secretario General de la
Presidencia.- Francisco Vidal Salinas, Ministro del Interior.- Ignacio Walker Prieto,
Ministro de Relaciones Exteriores.- Jaime Ravinet de la Fuente, Ministro de Defensa
Nacional.- Jorge Rodrguez Grossi, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin y Presidente de la Comisin Nacional de Energa.- Nicols Eyzaguirre Guzmn,
Ministro de Hacienda.- Sergio Bitar Chacra, Ministro de Educacin.- Luis Bates
Hidalgo, Ministro de Justicia.- Jaime Estvez Valencia, Ministro de Obras Pblicas y
de Transportes y Telecomunicaciones.- Jaime Campos Quiroga, Ministro de Agricultura.- Yerto Ljubetic Godoy, Ministro del Trabajo y Previsin Social.- Pedro Garca
Aspillaga, Ministro de Salud-Alfonso Dulanto Rencoret, Ministro de Minera.- Sonia
Tschorne Berestescky, Ministra de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales.Osvaldo Puccio Huidobro, Ministro Secretario General de Gobierno.- Yasna Provoste
Campillay, Ministra de Planificacin.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Rodrigo
Egaa Baraona, Subsecretario General de la Presidencia.

ANEXO
GNESIS DE LA CONSTITUCIN Y SUS REFORMAS

DECRETO SUPREMO N

1.150, DE 1980

(Publicado en el Diario Oficial N 30398, de 24 de octubre de 1980)

Santiago, 21 de octubre de 1980. Hoy se decret lo que sigue:
Nm. 1.150.- Visto: lo dispuesto por los Decretos Leyes Ns. 1 y 128, de 1973;
527, de 1974; 3.464 y 3.465, de 1980; y
Considerando:
Que la H. Junta de Gobierno aprob una nueva Constitucin Politica de la Repblica de Chile, sometiendo su texto a ratificacin plebiscitaria;
Que para tal efecto la H. Junta de Gobierno convoc a la Nacin toda a plebiscito
para el die 11 de septiembre de 1980;
Que la voluntad soberana nacional mayoritariamente manifestada en un acto libre, secreto e informado, se pronunci aprobando la Carta Fundamental que le fuera
propuesta;
Que el Colegio Escrutador Nacional ha remitido el Acta del escrutinio general de la
Repblica que contiene el resultado oficial y definitivo del plebiscito y en que consta
la aprobacin mayoritaria del pueblo de Chile al nuevo texto constitucional;
Con el mrito de estos antecedentes e invocando el nombre de Dios Todopoderoso
Decreto:
Tngase por aprobada la Constitucin Politica de la Repblica de Chile cuyo texto
oficial es el siguiente:
CONSTITUCIN POLITICA DE LA REPBLICA DE CHILE

La gnesis de la Constitucin Politica, aprobada en 1980, puede encontrarse en

los documentos y antecedentes siguientes:

192

Etienne EVAKS ESPAEIRA

Con fecha 11 de septiembre de 1973, las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros destituyeron al Gobierno de Salvador Allende G., y asumieron el poder. Se
produjo as un quiebre institucional, pues la continuidad jurdica y la estabilidad de las
instituciones previstas en la Constitucin del ao 1925 sc veran seriamente afectadas
por el pronunciamiento militar de esa fecha.
1.- Acta de constitucin de la Junta de Gobierno. Decreto Ley N 1 de 11 de septiembre de 1973, publicado el 18 de septiembre de 1973.
El Comandante en Jefe del Ejrcito, General de Ejrcito don Augusto Pinochet
ligarte; el Comandante en Jefe de la Armada, Almirante don Jos Toribio Merino
Castro; el Comandante en Jefe de la Fuerza Area, General dcl Aire don Gustavo
Leigh Guzmn y el Director General de Carabineros, General don Csar Mendoza
Durn, reunidos con esta fecha, y
Considerando:
"1.- Que la Fuerza Pblica, formada constitucionalmente por el Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area y cl Cuerpo de Carabineros, representa la organizacin que el
Estado se ha dado para el resguardo y defensa de su integridad fisica y moral y de su
identidad histrico-cultural;
2.- Que, de consiguiente, su misin suprema es la de asegurar por sobre toda otra
consideracin, la supervivencia de dichas realidades y valores, que son los superiores
y permanentes de la nacionalidad chilena, y
3.- Que Chile se encuentra en un proceso de destruccin sistemtica e integral de
estos elementos constitutivos de su ser, por efecto dela intromisin de una ideologa dogmtica y excluyente, inspirada en los principios forneos del marxismo-leninismo.
Han acordado en cumplimiento del impostergable deber que tal misin impone a
los organismos defensores del Estado, dictar el siguiente,
Decreto Ley
1 Con esta fecha se constituyen en Junta de Gobierno y asumen el Mando Supremo
de la Nacin, con el patritico compromiso de restaurar la chilenidad, la justicia y la
institucionalidad quebrantada, conscientes de que sta es la nica forma de ser fieles a
las tradiciones nacionales, al legado de los Padres de la Patria y a la Historia de Chile,
y de permitir que la evolucin y el progreso del pas se encaucen vigorosamente por
el camino que la dinmica de los tiempos actuales exigen a Chile en el concierto de
la comunidad internacional de que forma parte.
2 Designan al General de Ejrcito, don Augusto Pinochet Ligarte, como Presidente
de la Junta, quien asume con esta fecha dicho cargo.
3 Declaran que la Junta, en el ejercicio de su misin, garantizar la plena eficacia
de las atribuciones del Poder Judicial y respetar la Constitucin y las leyes de la
Repblica, en la medida que la actual situacin del pas lo permitan para el mejor
cumplimiento de los postulados que ella sc propone.".
2.- Con fecha 26 de junio de 1974 se public el D.L. N 527 que fij el Estatuto
de la Junta de Gobierno.

LA CONSITLUOIN ID:FUGADA

193

En su artculo 1 se reitera que la Junta de Gobierno ha asumido los Poderes

Constituyente, Legislativo y Ejecutivo y en el artculo 2 que la Junta "adoptar sus
decisiones por la unanimidad de sus miembros".
El Ttuloll del Decreto LeyN 527 trata "del ejercicio de los Poderes Constituyentes y Legislativo" y en el artculo 4 se establece que "La Junta de Gobierno ejerce,
mediante Decretos Leyes, el Poder Constituyente y el Poder Legislativo, de acuerdo
con las disposiciones contenidas en este Estatuto y en los preceptos legales que lo
complementen. Dichos Decretos Leyes debern llevar la firma de todos sus miembros
y, cuando stos lo estimen convenientes, la de l o los Ministros respectivos".
3.- El 4 de diciembre de 1974 se dict el D.L. N 788, que fij normas sobre el
ejercicio del Poder Constituyente.
En su considerando e) expresa: "Que ninguna diferencia formal se ha establecido
basta ahora para sealar cules son los casos en que la Junta de Gobierno ha actuado
en ejercicio del Poder Constituyente o en ejercicio del Poder Legislativo, de modo
tal que la nica forma de identificar cundo se ha ejercido una y otra potestad radica
tan slo en el contenido o sustancia jurdica de los preceptos aprobados por la Junta
de Gobierno". Y, en su considerando d) seala "que, en el hecho y hasta el momento,
slo en algunos casos la Junta de Gobierno ha estimado conveniente destacar la categora de rango constitucional con que han dictado algunas normas modificatorias de la
Constitucin Poltica, pero que esta circunstancia no puede conducir a la conclusin
de que no se ha ejercido la Potestad Constituyente en aquellos casos de Decretos
Leyes que, sin hacer tal mencin, han establecido reglas obligatorias, incompatibles
con el texto constitucional".
Su considerando e) dispone "Que, en consecuencia, debe entenderse que cada vez
que la Junta de Gobierno ha dictado un Decreto Ley cuyos trminos no coinciden
con algunas disposiciones de la Constitucin Politica del Estado, ha ejercido el Poder
Constituyente modificando, en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tcita, total
o parcial, el respectivo precepto constitucional".
El artculo 1 del Decreto Ley N 788 dispone: "Declrase que los Decretos Leyes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en cuanto sean contrarios o se
opongan, o sean distintos a algn precepto de la Constitucin Poltica del Estado, han
tenido y tienen la calidad de normas modificatorias, ya sean de carcter expreso o
tcito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha Constitucin".
El articulo 3 fija las modalidades a que deber, en el futuro, ajustarse la.Junta de
Gobierno cuando ejerza el Poder Constituyente. En l se establece que "Los Decretos Leyes que se dicten en el futuro y que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser
distintos, en forma expresa o tcita, total o parcial, a alguna norma de la Constitucin
Politica del Estado, tendrn el efecto de modificarla en lo pertinente, slo si de mama explcita se seala que la Junta de Gobierno lo dicta en ejercicio de la Potestad
Constituyente que le corresponde".
4.- Actas Constitucionales. Durante el perodo 1973-1981, se dictaron cuatro Actas
Constitucionales. Fueron las siguientes:

194

EUGENIO EVANS ESPWRIRA

1)Acta Constitucional N 1. Crea el Consejo de Estado (Decreto Ley N 1.319,

publicado en el Diario Oficial N29.350, de 9 de enero de 1976).
2) Acta Constitucional N 2. Bases esenciales de la institucionalidad (Decreto
Ley 14 1.551, publicado en el Diario Oficial N 29.558-A, de 13 de septiembre de
1976).
3) Acta Constitucional N 3. De los derechos y deberes constitucionales (Decreto
Ley N 1.552, publicado en el Diario Oficial N 29.558-A, de 13 de septiembre de
1976).
4) Acta Constitucional N 4. Regmenes de emergencia (Decreto Ley N 1.553,
publicado en el Diario Oficial N 29.558-A, de 13 de septiembre de 1976).
Mediante el Acta Constitucional N 2 queda derogado el Captulo I de la Constitucin de 1925. Igual ocurre con el Acta Constitucional N 3, que deroga los artculos
10 a 20, inclusive, de la Carta del ao 25, con excepcin de los incisos 2 y 3 del
N 2 del citado artculo 10, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 dcl Acta
Constitucional N 4, "Regmenes de emergencia", prescribi que con su vigencia se
derogaran los Ns. 12 del artculo 44 y 17 del articulo 72 de la Constitucin de 1925,
y c114 14 del artculo 10 del Decreto Ley N' 527, de 1974.
5.- Nombramiento de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin.
F.1 nombramiento de una comisin de juristas encargados de redactar una nueva
Constitucin Politica se oficializ por medio del Decreto Supremo N 1.064 de 25 de
octubre de 1973, publicado el 12 de noviembre del mismo ao.
Su objeto, conforme con el sealado decreto, era "estudiar, elaborar y proponer
un anteproyecto de nueva Constitucin". Su tenor es el siguiente:
"Santiago, 25 de octubre de 1973.
Hoy se decret lo que sigue:
Nm. 1.064
Vistos:
El Decreto Ley N 1, de 11 de septiembre de 1973; y considerando la necesidad de
reconstituir, renovar y perfeccionar la institucionalidad fundamental de la Repblica
para la cabal consecucin de los postulados enunciados en el Acta de Constitucin
de la Junta de Gobierno.
Decreto:
1.Designase una Comisin para que estudie, elabore y proponga un anteproyecto
de una nueva Constitucin Poltica del Estado y sus leyes complementarias.
2. Esta Comisin se relacionar con el Gobierno a travs del Ministerio de Justicia
y estar compuesta por las siguientes personas:
Seor Sergio Diez Urza;
Seor Enrique Evans de la Cuadra;
Seor Jaime Guzmn Errzuriz;
Seor Gustavo Lorca Rojas;

LA CONSTITUCION lOWICADA

195

Seor Enrique Ortzar Escobar;

Seor Jorge Ovalle Quiroz, y
Seor Alejandro Silva Bascun.
3. Se desempear como Presidente de la Comisin el integrante que sta designe
y actuar como Secretario de la misma el seor Rafael Eyzaguirre Echeverra.
4. La Comisin podr requerir la cooperacin y antecedentes que juzgue necesarios
para el cumplimiento de sus objetivos, de los servicios, reparticiones, organismos,
empresas e instituciones del Estado y solicitar anloga colaboracin de otras entidades
y personas cuyo concurso estime conveniente. Podr, asimismo, formar las comisiones y subcomisiones que considere indispensables para el cabal cumplimiento de sus
cometidos, para estos efectos, designar a los asesores que sean necesarios.
A las personas sealadas, se uni doa Alicia Romo Romea a quien se design
con fecha 21 de diciembre de 1973.
El ao 1977 renunciaron los seores Evans de la Cuadra y Silva Bascun, las
que se verificaron en la sesin N 277. En ese mismo ao, se pidi la renuncia al Sr.
Ovalle Quiroz.
Fueron designados en su reemplazo, los seores Ral Bertelsen Repetto, doa Luz
Bulnes Aldunate y don Juan de Dios Carmona Peralta.
5. Trabajos de la Comisin de Estudio:
Conforme con lo autorizado por el N 4 del Decreto Supremo N 1.064 transcrito,
la Comisin design varias subcomisiones:
Subcomisin que estudiara la organizacin del Poder Judicial, que fue presidida
por el Presidente de la Corte Suprema, seor Jos Mara Eyzaguirre; Subcomisin
sobre Estatuto de los Partidos Polticos y Sistema Electoral, presidida por el General
seor Pedro Palacios y despus por el Profesor de la Universidad Catlica, seor Guillermo Bruna; la Subcomisin de Derecho de Propiedad, presidida por don Jos Mara
Eyzaguirre G., Profesor de Derecho; la Subcomisin sobre Estatuto de los Medios de
Comunicacin, presidida por el Profesor de Derecho, seor Miguel Schweitzer W.; la
Subcomisin sobre RgimenAdministrativo Interior y Rgimen Municipal, presidida
por los seores Toms Molina Lacldngton H. y Hernn Seplveda G., Subcomisin
de materias contencioso-administrativas, presidida por el ex Ministro de la Corte
Suprema, seor Ricardo Martin D.
En enero de 1974 la Comisin acord invitar a diversos catedrticos de Derecho
Constitucional para que informaran a la Comisin. Concurrieron a exponer sus puntos
de vista a los profesores seores Jorge Guzmn Dinator, Ral Celis, Guillermo Bruna,
Guillermo Schiesslcr, seora LuZ Bulnes, Francisco Cumplido Cereceda, Gustavo
Cuevas Parren y Sergio Galaz y Enrique Pascal.
Escuch, tambin, exposiciones y opiniones de representantes de diversas actividades nacionales: Confederacin de Colegios Profesionales, Asociacin Nacional
de Empleados Fiscales, Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de
Chile, Facultades de Medicina de las Universidades de Chile y Catlica, Comisin

196

Eucsrao EVANS EAFINNIRA

Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, Colegio de Profesores de Chile,

Asociacin Nacional de Padres yApoderados de Colegios Particulares, Confederacin
de la Produccin y el Comercio, Confederacin nica de Profesionales, Sindicato
Zonal El Teniente, Confederacin de Empleados Particulares, Superintendenciide
Seguridad Social, Consejo de Rectores, Departamento Educacional del Episcopado
Nacional, etc.
Concurrieron tambin los Ministros de Justicia, Trabajo, Salud, Hacienda, CONARA,
Estado Mayor Presidencial, Corte Suprema, Tesorero General de la Repblica, etc.
6. El texto completo articulado de la nueva Constitucin fue entregado al Presidente de la Repblica por el seor Enrique Ortzar, en las oficinas de trabajo del
Presidente.
Lo suscriben los miembros seores Enrique Ortzar Escobar, Presidente; Juan de
Dios Carmona Peralta; Gustavo Lorca Rojas, Ral Bertelsen Repetto; seoras Alicia
Romo Romn y Luz Bulnes Aldunate, seores Jaime Guzmn Errzuriz; Rafael Eyzaguirre Echeverra, Secretario y Rafael Larran Cruz, Prosecretario. El informe, de fecha
5 de octubre de 1978, deja constancia que "el integrante de la Comisin, don Sergio
Diez Urda, no firma este informe por encontrarse ausente del pas desempendose
como Embajador de Chile ante la Organizacin de Naciones Unidas".
El Presidente de la Comisin inform que no estn incluidas en el documento las
disposiciones relativas al "Perodo de Transicin", las que habr que estudiar una
vez que el Consejo de Estado y la Ama de Gobierno se hayan pronunciado sobre las
disposiciones permanentes.
Enrique Ortzar, junto al Ministro del Interior, seor Sergio Fernndez, entreg a
la prensa, para su difusin, el texto del anteproyecto.
La Comisin celebr, entre los aos 1973 y 1978, 417 sesiones. En este nmero
se incluyen 14 que no se realizaron, por falta de qurum.
7. El anteproyecto de la Comisin de Estudio fue consultado al Consejo de Estado
por medio del Oficio C.M.P.R. N 6.538/13 de 31 de octubre de 1978, dirigido a ese
organismo por el Presidente de la Repblica (R.).
El Consejo de Estado se integr durante el anlisis del anteproyecto por los seores
Jorge Alessandri Rodrguez, Presidente; Gabriel Gonzlez Videla, Vicepresidente,
ambos ex Presidentes de la Repblica que formaron parte de este cuerpo consultivo
por derecho propio; Enrique Urrutia M., ex Presidente de la Corte Suprema; Hctor
Humeras M., ex Contralor General de la Repblica; General (R) scar Izurieta M.,
ex Comandante en Jefe del Ejrcito; Almirante (R) Ramn Barros G., ex Comandante
en Jefe de la Armada; General (R) Renato Garca V, ex Comandante en Jefe de la
Fuerza Area; General (R) Vicente Huerta C., ex Director General de Carabineros;
Juan de Dios Carmona P., ex Ministro de Estado; Hernn Figueroa A., ex embajador-, Enrique Ortzar E., ex profesor de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales;
Carlos F. Cceres C., profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas; Julio Philippi
1., miembro de las actividades profesionales colegiadas; Pedro Ibez O., miembro
de la actividad empresarial; Guillermo Medina G., miembro de la actividad laboral;

197

LA CONA-17NC~ ECPLICADA

Mercedes Ezquerra B., miembro de organizaciones femeninas, y Juan A. Colonia C.,

representante de la juventud.
Don Juvenal Hernndez Jaque integr el Consejo de Estado hasta el 24 de abril de
1979, fecha de su fallecimiento, dejando redactado un voto acerca de la libertad de
enseanza: En su reemplazo fue designado don William Tbayer Artcaga, ex Rector
de la Universidad Austral de Valdivia.
Como Secretario del Consejo se desempe su titular don Rafael Valdivicso
Ariztia.
El Consejo efectu su estudio del anteproyecto constitucional entre los meses. de
noviembre de 1978 a julio de 1980. Celebr 57 sesiones plenarias cuyas actas no se
conocen.
El informe del Consejo fue entregado con fecha 8 de julio de 1980, por su Presidente
don Jorge Alessandri Rodrguez al Presidente Augusto Pinochet U., siendo conocido
por la opinin pblica al da siguiente por intermedio de la prensa.
8. Durante el mes de julio de 1980, la Junta de Gobierno y el grupo de trabajo
que la asesor elaboraron el proyecto definitivo que fue sometido a la aprobacin
ciudadana. Tal proyecto se hizo sobre la base del contenido de los elaborados por la
Comisin de Estudios y el Consejo de Estado.
9.Finalmente, el da 11 de septiembre de 1980, se aprob por medio de un plebiscito el texto definitivo sometido a la decisin ciudadana. El porcentaje de aprobacin
alcanz al 67,04% de los votantes.
En general, y para profundizar respecto de la gnesis de la Constitucin Poltica,
recomendamos el libro Gnesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos,
Tercera Edicin Actualizada, de don Sergio Carrasco Delgado, Editorial Jurdica de
Chile, 2002.
REFORMAS A LA CONSTITUCIN

La Constitucin de 1980 ha sido objeto de las siguientes reformas desde su promulgacin:

1) La primera, y una de las ms importantes, fue la reforma introducida por la Ley
N18.825 de 17 de agosto de 1989, la que en lneas generales introdujo modificaciones
en las siguientes materias:
a) Sobre derechos humanos. Se modific el artculo 5 agregando la frase "es deber de los rganos del Estado respetar y promover los derechos garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes"; se resguardaron ms firmemente las garantas de la libertad
de informacin y el derecho de asociacin, entre otras; se ampli la jurisdiccin del
Poder Judicial en materias contencioso-administrativas; se precisaron los efectos de
los estados de excepcin Constitucional, etc.
b) Sobre derechos polticos. Se derog el artculo 8, agregando en su reemplazo
los incisos 6, 7 y 8 del N 15 del artculo 19, para sealar las ms importantes en
este punto.

198

Eueano EVANS ESPAISERA

c) Reformas a la parte orgnica de la Constitucin. Once de las reformas afectan

el' Capitulo IV sobre Gobierno; diecisis al Captulo V, Congreso Nacional; una al
Captulo VI, Poder Judicial; tres al Capitulo VII, Tribunal Constitucional; una al Captulo X, Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pblica, y tres al Captulo 3C1,
Consejo de Seguridad Nacional.
De las sealadas, las ms relevantes fueron la eliminacin de la facultad presidencial para disolver la Cmara de Diputados, disminuyeron los efectos de los estados de
excepcin y la introduccin de un octavo miembro al Consejo de Seguridad Nacional
(Contralor General de la Repblica).
d) Modificaciones al Sistema de Reforma de la Constitucin. Se modificaron los
artculos 116 y 117 y se derog el artculo 118. En virtud de tales modificaciones,
la Constitucin establece dos mecanismos para otros tantos grupos de materias y no
tres, como suceda en el articulado anterior.
2) La siguiente es la Ley de Reforma 14 19.055, del 1 de abril de 1991, que se
refiri al tratamiento que se da en la Constitucin a los procesados por conductas
terroristas (artculos 9, 19 N 7 letra c) y 6014 16).
3) Luego, la Ley de Reforma N' 19.097, de 12 de noviembre de 1991, que afect,
principalmente, al Captulo XIII, en lo que se refiere al Gobierno y Administracin
Regional y Comunal.
4) Ley de Reforma N 19.295, de 4 de marzo de 1994, que modific el perodo de
duracin del mandato del Presidente de la Repblica.
5) Ley de Reforma 19 19.448, de 20 de febrero de 1996, que introdujo una nueva
disposicin transitoria (la 35a) destinada a ajustar las fechas de las elecciones de
alcaldes, concejales municipales y consejeros regionales.
6) Ley de Reforma N 19.519, de 16 de septiembre de 1997, cuyo objeto principal fue incorporar un nuevo Capitulo VI-A, Ministerio Pblico. Esta ley de reforma
introdujo, adems, una modificacin al inciso 5 del numeral 3 del artculo 19, el
que qued en su parte final as: "Corresponder al legislador establecer siempre las
garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos".
7) Ley de Reforma N 19.526, de 17 de noviembre de 1997, que en lo sustancial
modific los artculos 107, 109 y 110 sobre administracin comunal y sustituy el
N2 del articulo 62, que regula una de las materias de ley de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
8) Ley de Reforma N 19.541, de 22 de diciembre de 1997, que modific sustancialmente la integracin de la Corte Suprema y el articulado del Captulo VI sobre
el Poder Judicial.
9) Ley de Reforma N 19.597, de 14 de enero de 1999, que modific el artculo
74, estableciendo plazos para que la Corte Suprema informe sobre proyectos de ley
que modifiquen a la Ley Orgnica relativa a los tribunales.
10)Ley de Reforma N 19.611, de 16 de junio de 1999, que modific los artculos
1 y 19 N 2 haciendo explcita la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer.

LA

Coras-rmscKiN EXFIJOIDA

199

11)Ley de Reforma N' 19.634, de 2 de octubre de 1999, que estableci el reconocimiento de la educacin parvularia.
12) Ley de Reforma N 19.643, de 4 de noviembre de 1999, que modific los
artculos 26, 27 y 84 de la Constitucin respecto de la calificacin de la eleccin de
Presidente de la Repblica.
13) Ley de Reforma N 19.671, de 29 de abril de 2000, que modific el articulo
117 en lo relativo a la oportunidad en que se renen las dos Cmaras del Congreso
Nacional para aprobar una reforma a la Constitucin.
14) Ley de Reforma N 19.672, de 28 de abril de 2000, que estableci el estatuto
constitucional de los ex Presidentes de la Repblica.
. 15) Ley de Reforma N 19.742, de 25 de agosto de 2001, que elimin el establecimiento, por ley, de un sistema de censura para la exhibicin y publicidad de la
produccin cinematogrfica y sustituy el primer prrafo del numeral 25 del articulo
19 sobre la regulacin del derecho de autor.
16) Ley de Reforma N 19.876, de 22 de mago de 2003, cuyo objetivo fue hacer
obligatoria, junto a la educacin bsica, la media. En esta ltima, el financiamiento
del sistema gratuito a cargo del Estado se extiende hasta el cumplimiento de los 21
aos de edad.
17) Ley de Reforma N 20.050, de 26 de agosto de 2005. Esta es, adems de la
relacionada con el numeral 1), la ley que introduce un mayor nmero de modificaciones
al texto fundamental y abarca casi la totalidad de sus captulos:
a) A los Captulos 1, 2 y 3, las modificaciones ms sustanciales dicen relacin con
el deber de los rganos del Estado de garantizar el orden institucional de la Repblica, con la constitucionalizacin de los principios de probidad y publicidad en las
actuaciones de los mismos rganos, y con la nacionalidad y ciudadana. En materia
de derechos constitucionales, la reforma adecua el numeral 7 del articulo 19 al nuevo
Cdigo Procesal Penal, elimina el delito de difamacin que contemplaba el numeral
4 y restituye el control tico del ejercicio de profesiones a los respectivos Colegios
Profesionales.
b) Referido al gobierno, baja de 40 a 35 aos la edad suficiente y cumplida para
ser electo Presidente de la Repblica, y se reduce su mandato de 6 a 4 rulos, sin posibilidad de reeleccin. Dispone la eleccin conjunta de Presidente de la Repblica
y parlamentarios y se altera el rgimen de subrogancia del Presidente Electo y del
Presidente en ejercicio.
c) Relativo a los estados de excepcin constitucional, la Constitucin ahora exige
que, para su declaracin, se den .circunstancias que afecten gravemente el normal
desenvolvimiento de las instituciones del Estado. Se modifican sustancialmente los
requisitos y formalidades para declarar alguno de los estados de excepcin, eliminndose la participacin (sustitutiva del Congreso) por parte del Consejo de Seguridad
Nacional
d) En lo concerniente al Congreso Nacional, en especial, tocante al Senado, se
elimina del texto (artculo 46) la referencia al nmero de regiones en que se divide

200

EDGENIO Ewts EsPIRrmA

el pas para la eleccin de los miembros de esa rama. La reforma entrega a la ley
orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma en que sern elegidos. Se eliminan los senadores
designados (institucionales) y vitalicios y se rebaja la edad para ser electo de 40 a
35 aos.
Luego, se modifica la forma de proveer las vacantes de parlamentarios y se contempla la posibilidad de que diputados y senadores renuncien a sus cargos cuando
los afecte una grave enfermedad que les impida desempearlos. Se regulan nuevas
incompatibilidades parlamentarias.
La Constitucin no distinguir entre legislatura ordinaria y extraordinaria, por lo
que el Congreso Nacional se instala e inicia el perodo de sus sesiones en la forma
que determine su ley orgnica constitucional.
En fin, acerca de las atribuciones del Congreso, la reforma ms relevante dice
relacin con la aprobacin o rechazo de los tratados internacionales, tema al que nos
referimos al tratar el artculo 54 N 1) del texto fundamental.
Por ltimo, la reforma ha extendido las atribuciones fiscalizadoras de la Cmara
de Diputados, consagrando en el mismo texto constitucional la existencia de las
comisiones especiales investigadoras con el objeto de reunir informaciones relativas
a determinados actos del gobierno, la citacin a ministros de Estado y su asistencia
obligatoria a la sesin, entre otras.
e) Uno de los aspectos ms relevantes de esta reforma dice relacin con el Tribunal Constitucional, tanto en los aspectos funcionales como en los sustantivos o de
fondo. Por lo pronto, se aumentan de 7 a 10 los miembros de este rgano, se ampla
el rgimen de incompatibilidades y se admite su fimcionamiento en dos salas para
el conocimiento de ciertas materias y, quiz lo ms llamativo, se le encomienda el
conocimiento y resolucin de los recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
de algn precepto legal. En funcin de esta modificacin, se quita a la Corte Suprema
conocer de esta clase de recursos.
0 La reforma que sintetizamos contina con el Consejo de Seguridad Nacional,
el que en adelante se conforma como un rgano consultivo del Presidente de la Repblica en materias vinculadas esencial y restringidamente a la seguridad nacional.
Se eliminan, en consecuencia, las funciones vinculadas con cl orden institucional y
las restantes que describa el artculo 96 previo a su modificacin.
g) Termina la Ley N 20.050 modificando el Captulo XV sobre Reforma a la
Constitucin y con algunos cambios a las disposiciones transitorias relevantes para
atender a la vigencia de las alteraciones efectuadas a las normas permanentes de la
Constitucin.
Para saber ms acerca de la Ley de Reforma N20.050, sus antecedentes, historia,
debates e informes, recomendamos: Reforma Constitucional 2005, LexisNexis, 2005
(varios autores, coordinacin Francisco Ziga Urbina) y Reformas Constitucionales
2005, Antecedentes-Debates-Informes, Emilio Pfeffer Urquiaga, Editorial Jurdica
de Chile, 2005.

LA CQmnrWari IMPLICADA

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18)Ley de Reforma N' 20.162, de 16 de febrero de 2007, que establece la obligatoriedad de la Educacin Parvularia en su segundo nivel de transicin.
19)Ley de Reforma N 20.193, de 30 dejulio de 2007, que establece los territorios
especiales de la Isla de Pascua y archipilagos Juan Fernndez.
'20) Ley de Reforma N 20.245, de 10 de enero de 2008, que regula la entrada en
vigencia de las leyes procesales que indica.
21) Ley de Reforma bP 20.337, de 4 de abril de 2009, que modifica los artculos 15
y 18 de la Carta Fundamental con el objeto de consagrar el sufragio como un derecho
de los ciudadanos y su inscripcin automtica en los Registros Electorales.
22) Ley de Reforma N 20.346, de 14 de mayo de 2009, que sustituye el inciso
6 del artculo 118 de la Constitucin, estableciendo que las Municipalidades podrn
asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgnica constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurdica de derecho privado.
23) Ley de Reforma N 20.352, de 30 de mayo de 2009, que introduce la disposicin transitoria N 24 que autoriza al Estado de Chile para reconocer el Estatuto de
Roma, que crea la Corte Penal Internacional.
24) Ley de Reforma N 20.354, de 12 de junio de 2009, que modifica la fecha de
eleccin de Presidente de la Repblica.
25) Ley de Reforma N20.390, de 28 de octubre de 2009, en materia de Gobierno
y Administracin Regional. Establece la eleccin por sufragio universal de los Consejeros Regionales y hace incompatibles entre si los cargos de hitendente Regional,
Gobernador, Alcalde, Concejal y Consejero Regional.
26)Ley de Reforma N20.414, de 4 de enero de 2010, en materia de transparencia,
modernizacin del Estado y calidad de la poltica.