Derecho de Integracin Regional

LOS PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL: ORIGEN, EVOLUCIN, CARACTERES GENERALES. Conceptos bsicos sobre integracin. La palabra integracin viene del latn integratioonis; significa constituir las partes un todo; unirse a un grupo para formar parte de l. La integracin econmica por su parte, es definida por BELA BALASSA como un proceso de cosas por el cual diferentes naciones deciden formar un grupo regional. Se diferencia de la cooperacin en que esta ltima supone acciones destinadas a disminuir la discriminacin y los procesos de integracin econmica comprenden medidas para suprimir algunas formas de discriminacin. Modos de promover el comercio internacional: a. El bilateralismo: los pases negocian entre s tratados bilaterales por medio de los cuales otorgan y reciben concesiones que no extienden a terceros pases; b. El multilateralismo: promueve un comercio fluido entre los Estados, apoyado en ciertas reglas; c. El regionalismo: busca eliminar la discriminacin comercial entre los Estados partes de un bloque, por medio de acuerdos preferenciales, que son a su vez de carcter discriminatorio respecto a los terceros pases. Ello conlleva el riesgo de la fragmentacin econmica y poltica en bloques antagnicos, la cual puede ser evitada mediante la adopcin de un regionalismo abierto. El regionalismo se vincula con dos conceptos importantes : 1) la creacin de comercio, que ocurre cuando en razn de pertenecer a una zona de libre comercio o a una unin aduanera, un pas pasa de una fuente exterior de abastecimiento de precios ms elevados, a una ms barata; 2) la desviacin de comercio, que se produce cuando los pases se ven forzados a comprar dentro de la unin aduanera lo que antes importaban ms barato del resto del mundo. En un proceso de integracin regional, el desvo de comercio ser mayor cuanto menor sea la participacin del socio de las importaciones externas, menor su eficiencia productiva y mayor el margen de preferencia concedido. La integracin implica un costo de bienestar para el pas de menor desarrollo relativo del bloque, en cuanto que ste debe reemplazar importaciones ms eficientes provenientes de extrazona, por otras originarias del socio al que se le otorga la preferencia. En conclusin, en un proceso de integracin, siempre son los pases de menor desarrollo los que sufren una mayor desviacin del comercio. Razones para constituir o sumarse a un proceso de integracin. La integracin econmica es un medio y no un fin. Es un medio para alcanzar un mayor grado de desarrollo econmico, ya que permite el logro de mayores mercados, el incremento del comercio, etc. Es condicin para la realizacin de un proceso de integracin el que los Estados partes estn convencidos no slo de que pertenecer al mismo resulta bueno a su inters nacional, sino que es tambin beneficioso para todos los integrantes del esquema. Caracteres generales. 1. La integracin es el resultado del impulso expansivo de los actores participantes (grupos sociales y polticos) y de acciones deliberadas, que le confieren al proceso una orientacin racional y un desarrollo controlable y controlado. 2. La integracin se diferencia de la poltica de integracin, en que la integracin real, es provocada por fuerzas y factores histricos objetivos, y la poltica de integracin, sera un conjunto de actos deliberados orientados hacia el logro de la integracin real. 3. La integracin se diferencia del establecimiento de los imperios por la fuerza, en que la integracin, o bien media un acto deliberado y voluntario de los interesados, o bien es el resultado de consecuencias imprevistas de sus decisiones, pero nunca puede estar basada en la fuerza (como el caso de los imperios). 4. Los procesos genuinos de integracin (al ser siempre consensuados) se encuentran basados es un sistema de normas de derecho, y poseen algn grado de legitimidad. 5. La integracin es un proceso que puede darse tanto a nivel del sistema internacional global, como en el mbito geogrficamente restringido de los subsistemas regionales. De all que pueda distinguirse entre una integracin internacional y una integracin regional. La primera, alude a la superacin de entidades polticas menores, mediante su fusin en entidades de mayor extensin superficial, y puede abarcar desde la simple conclusin de tratados de paz y alianza hasta la formacin de confederaciones, federaciones y otras uniones de Estados. 6. La integracin regional se refiere a un proceso que tiene lugar entre dos o ms Estados, en una escala geogrficamente limitada, y en un plano inferior al de la integracin global. Ambos modos de integracin constituyen un instrumento de la poltica internacional, y por ello, adoptan alguno de los objetivos bsicos de sta, como el mantenimiento de la paz y la seguridad dentro del sistema.

7. La funcin primordial, de la integracin, ser la identificacin racional de materias y procedimientos de relacin entre los Estados de naturaleza preferentemente cooperativa y la elaboracin, sobre dicha base, de un inters compartido destinado a dar fundamento a un conjunto de acciones destinadas a eliminar las interacciones de conflicto, o al menos, a atenuar sus efectos. Es posible distinguir una integracin poltica de una integracin econmica y social. La integracin poltica es la que se refiere a las interacciones y a la interdependencia entre las comunidades polticas independientes y la integracin econmica, TAMAMES la define como un proceso mediante el cual dos o ms mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias poco adecuadas, se unen para formar un solo mercado, de una dimensin ms idnea. BELA BALASSA, define a la integracin econmica como un proceso y una situacin de las actividades econmicas. Considerada como proceso, se encuentra acompaada de medidas dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a diferentes economas nacionales; vista como una situacin de negocios, se caracteriza por su parte por la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas nacionales. En resumen, son caracteres de la integracin econmica los siguientes : Se trata de un proceso y una situacin. Se refiere a las relaciones econmicas entre los Estados y a las transacciones a travs de las fronteras estatales, entre otros agentes econmicos. Consiste en la eliminacin de restricciones y discriminaciones a las transacciones econmicas. Afecta la asignacin de recursos para la produccin, la localizacin de las actividades productivas y la divisin del trabajo entre las unidades que se integran. Origen y evolucin de los procesos de integracin regional. La historia del progreso econmico de los pueblos se identifica, a grandes rasgos, con la historia de su integracin. Se manifiesta en el paso de unidades econmicas reducidas y cerradas (la familia, la aldea, el Estadociudad) hacia unidades econmicas cada vez ms extensas (la Nacin, el mercado y la economa mundial). Las grandes etapas de crecimiento econmico han coincidido con poderosas ondas de integracin. Por el contrario, las etapas de relativa regresin, coincidieron con perodos de desintegracin y aislamiento econmico de los pueblos. La integracin de distintos pueblos es un fenmeno que histricamente se ha producido de dos maneras: por medio de la fuerza, como la mayora de los imperios ms importantes o de modo voluntario. A partir de la Segunda Guerra Mundial, la integracin regional cobr una especial relevancia, tanto en Europa como en Amrica, al concientizarse los Estados de la imposibilidad de satisfacer individualmente determinados requerimientos. Sin embargo, las motivaciones fueron distintas. En el caso de Europa, 3 realidades mostraron la necesidad de esta nueva orientacin hacia la integracin: 1. La conciencia de los europeos de su propia debilidad: La Segunda Guerra Mundial haba puesto fin definitivo a la tradicional hegemona europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias, los Estados Unidos y la Unin Sovitica, tenan un poder econmico, poltico y militar muy superior al de Europa. 2. La conviccin de que haba que evitar por todos los medios la vuelta a un enfrentamiento entre los estados europeos: Las dos guerras mundiales se haban iniciado como guerras civiles europeas. Se trataba, esencialmente, de buscar un acomodo entre Francia y Alemania, que contara con el visto bueno de EE.UU. La unidad era el camino para garantizar la paz. 3. El deseo extendido entre muchos europeos de crear un continente ms libre, justo y prspero en el que las relaciones internacionales se desarrollaran en un marco de concordia. En el caso de Latinoamrica, las causas de la integracin respondan ms bien a una profunda modificacin de mentalidad. La integracin alcanza protagonismo en Latinoamrica en la segunda mitad del siglo 20, a raz de las nuevas exigencias y necesidades de la vida econmica, social y poltica del mundo y la regin, y tambin debido a la aparicin y desarrollo de un sistema de instituciones supranacionales en cuyo centro se encuentra la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Es en este nuevo escenario donde se crean y afianzan las Comunidades Europeas actualmente Unin Europea- a las que luego se le sumarn el NAFTA, el MERCOSUR, la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANSEA) y la Comunidad Andina (CAN), entre otros. LOS MODELOS DE INTEGRACIN REGIONAL. La integracin es un proceso, que pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, por lo tanto es posible establecer una clasificacin segn el grado de integracin. FREELAND, establece 4 modelos de integracin, a los que agregaremos una etapa preliminar (llamada rea de preferencias arancelarias) y una final, o modelo de unin poltica, que sera el nivel de integracin ms avanzado. a. rea de preferencias arancelarias o zona preferencial. Es la forma de asociacin econmica de menor alcance. En ella, los miembros acuerdan concederse los unos a los otros un tratamiento tarifario diferencial, ms favorable que el otorgado a terceros pases (margen de preferencia).

 Las reas de preferencias pueden ser clasificadas en tres sub-categoras BASALDA: 1. reas de preferencias arancelarias propiamente dichas , donde las concesiones refieren exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas. 2. reas de preferencias aduaneras, no slo se reducen las restricciones arancelarias, sino que puede contemplarse tambin la rebaja o eliminacin de otros tributos aduaneros directos como indirectos. 3. reas de preferencias econmicas, abarcan aspectos que no son de naturaleza aduanera, pero que hacen a un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada. Las reas de preferencia configuran un modelo de integracin mnima; de all que la mayora de los autores no las incluyan. Podran ser consideradas como una fase que se encuentra al principio de un proceso de integracin entre economas. En esta etapa del proceso de integracin, no sera necesaria la creacin de organismos comunes, ya que sera posible dar cumplimiento a las pautas acordadas con simples oficinas nacionales. Un ejemplo de este modelo de integracin, es la Comunidad Britnica de Naciones, institucionalizada en 1931 por el Estatuto de Westminster. b. La Zona de Libre Comercio (ZLC). En la zona de libre comercio los Estados partes se limitan a acordar la eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios que limitan la libre circulacin de mercancas entre ellos. Pero cada miembro conserva su propia poltica comercial y arancel aduanero, respecto de las importaciones y relaciones comerciales con los pases extrazona. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelaria, y se suelen otorgar concesiones para los pases de menor desarrollo econmico relativo de la zona. El artculo 24 del GATT (acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio), autoriza las zonas de libre comercio, y las define como un grupo de dos o ms territorios aduaneros entre los cuales se eliminen los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas, con respecto a los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de libre comercio. En las zonas de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra-zona, por lo que los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras latitudes. Es decir, los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son slo los originarios de los Estados partes. En estas zonas de libre comercio cada Estado conserva plenamente su autoridad y competencias internas. En las zonas de libre comercio, se crean rganos comunes de carcter intergubernamental, con funciones coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para lograr el objetivo propuesto. Su principal ventaja es que no restringe en absoluto la capacidad de cada Estado Parte para desarrollar su propia poltica de comercio exterior con terceros Estados, al mismo tiempo que se cumplen los objetivos de lograr un mercado ampliado. ARNAUD, seala que la zona de libre comercio constituye en definitiva una unin de pases soberanos en donde las decisiones para su insercin en el mundo las adopta cada Estado conforme a su inters nacional, sus necesidades de desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionales . Ejemplo actual de Zona de Libre Comercio es el NAFTA, celebrado entre Estados Unidos, Canad y Mxico. c. La Unin Aduanera (UA). La unin aduanera implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar el comercio por medio de la desgravacin arancelaria, adoptan frente a terceros pases un arancel aduanero externo comn. Este arancel es un monto (fijo o variable por producto) para el intercambio de bienes (importacin y exportacin) entre los miembros de la unin y terceros Estados. La adopcin del arancel externo comn se realiza normalmente en forma gradual. Se admiten las listas de excepciones, siempre temporarias, y normalmente se conviene que sean diferentes entre los pases miembros, atendiendo al distinto grado de desarrollo econmico que estos pases tienen (a menor desarrollo relativo se permiten ms excepciones). Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo adecuado para ello. Al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. En la unin aduanera no slo circulan libremente los bienes originarios, sino tambin las llamadas mercancas en libre prctica o libre trnsito, que son aquellas que fueron importadas para consumo en cualquiera de los Estados miembros, y que se desplazan luego por los dems, como si fueran productos originarios. Una unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones:

1) La completa eliminacin de aranceles entre sus Estados miembros. 2) El establecimiento de un arancel uniforme sobre las importaciones del exterior de la unin. 3) La distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada. Las Uniones Aduaneras fueron convalidadas por el artculo 24 del GATT, que las define como la substitucin de 2 o ms territorios aduaneros por un solo territorio aduanero , de manera: 1) que los derechos de aduana y las dems reglamentaciones comerciales restrictivas, sean eliminados con respecto a los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unin. 2) que cada uno de los miembros de la unin aplique al comercio con los territorios que no estn comprendidos en ella derechos de aduana y dems reglamentaciones del comercio que, en substancia, sean idnticos. En el mismo artculo del GATT se expresa que las uniones aduaneras deben tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos, sin obstaculizar por ello el de otras partes contratantes con estos territorios, exigindose que los derechos de aduana que se apliquen en el momento en que se establezca dicha unin, no sean con respecto a las partes que no formen parte de tal unin, de una incidencia ms elevada, ni las dems reglamentaciones comerciales resulten ms rigurosas que los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos de la unin antes del establecimiento de sta. Toda unin aduanera implica en buena medida la unificacin de la poltica comercial . La ventaja de una unin aduanera respecto a una zona de libre comercio, es que hay menores costos de administracin debido a la eliminacin de los controles internos sobre el origen de los bienes. ARNAUD seala que tal ventaja sin embargo, sera compensada con los costos de convenir e implementar un sistema aduanero comn y el establecimiento del mecanismo de distribucin de los ingresos aduaneros en una unin aduanera. En una unin aduanera deben crearse rganos especializados, que incluyan aquellos competentes para la formacin progresiva del derecho comunitario, resultando igualmente indispensable establecer un tribunal de justicia permanente. Ejemplo de unin aduanera es el MERCOSUR, suscripto por el Brasil, la Argentina, Paraguay y Uruguay por el Tratado de Asuncin del Paraguay del 26 de Marzo de 1991, a los que posteriormente se agreg Venezuela, tambin es un ejemplo BENELUX, integrado por Blgica, Holanda y Luxemburgo. d. El Mercado Comn (MC). En este modelo, tambin denominado mercado interior o mercado nico, se suman a la libre circulacin de mercancas y servicios la libre circulacin de los factores de produccin (Trabajo y capital). El mercado comn implica la gradual creacin de un solo mercado dentro de un rea determinada, en la cual dejan de operar todas las barreras aduaneras y comerciales, sobre los siguientes tales factores: trabajadores, capital, bienes y servicios, y a los productos resultantes de dicha cooperacin. Esta libre circulacin de mercancas, de personas y de capitales, y la libre prestacin de servicios, son los pilares del MC, llamadas libertades fundamentales. En el mercado comn: 1) no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; 2) se lleva a cabo una poltica comercial comn; 3) se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin; y 4) se adopta un arancel aduanero exterior unificado frente al exterior. Para el desarrollo de este modelo se requiere el cumplimiento de 3 condiciones fundamentales: 1. La armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros, para evitar que las normas internas obstaculicen la plena realizacin de las libertades. 2. La coordinacin de las polticas macroeconmicas. 3. El establecimiento de reglas comunes aplicables, no slo a los Estados miembros, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, estas reglas comunes son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros. 4. El mercado comn requiere la creacin de una estructura institucional distinta, con poderes autnomos, con capacidad para imponer normas de manera uniforme y personalidad jurdica propia. ARNAUD sostiene que la realizacin del mercado comn lleva implcita la idea de supranacionalidad, ya que a travs del proceso econmico, con el tiempo se arriba a una unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los Estados. El modelo del mercado comn est contemplado en el mismo artculo 24 del GATT. Ventajas de la existencia de un mercado comn: 1. El menor desperdicio de los recursos, en razn de una mayor aplicacin del concepto de la divisin del trabajo y una utilizacin ms econmica de los recursos. 2. El alto costo de la produccin domstica puede evitarse por la certeza de la obtencin de suministros dentro del mercado comn.

3. Debido al rpido crecimiento econmico, las industrias eficientes tendran xito, y ello traera como consecuencia una mayor reubicacin de los recursos a emplear. 4. Con la combinacin de los recursos surgirn ventajas competitivas y no meramente de ventajas naturales. 5. El mercado comn permitir el empleo de tcnicas de produccin masiva slo posibles en otras circunstancias bajo condiciones monoplicas. 6. Se debilitarn las prcticas restrictivas internas frente a la competencia externa y la ausencia de proteccin. Como ejemplo de Mercado Comn se seala la Unin Europea (denominada Comunidad Econmica Europea). El Mercosur, aspira a constituirse en un mercado comn. e. La Unin Econmica y Monetaria (UEM). Es la etapa de integracin econmica ms compleja y perfecta: en ella, a todas las condiciones anteriores, se le suma la existencia de una moneda nica para todos los Estados miembros, que son adems regidos por una poltica econmica comn. Son requisitos de existencia de una Unin Econmica y Monetaria: 1) la supresin de todas las barreras internas, aduaneras y otras. 2) la fijacin de un arancel externo comn. 3) la libre circulacin de mercaderas, personal, servicios y capitales. 4) la coordinacin de las polticas econmicas entre los Estados miembros, que delegan a organismos supranacionales el dictado de normas comunes sobre tales polticas y la resolucin de los conflictos. La unin econmica supone por lo tanto la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc. con la finalidad de eliminar las discriminaciones que derivadas de las disparidades entre las polticas de cada uno de los Estados. Una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria. La utilizacin de la misma unidad monetaria en todos los Estados miembros, hace que tengan que dejar de emitir su propia moneda, que es una de las clsicas funciones derivadas de la soberana . La UEM representa la etapa previa a la integracin poltica, ya que implica la adopcin de polticas comunitarias en sectores cada vez ms amplios de la actividad estatal. En esta etapa se deben crear no slo organismos intergubernamentales, sino tambin supranacionales, debido a que el proceso requiere de la unificacin de las polticas de todos los estados miembros. Es decir, resulta necesario consolidar instituciones y rganos comunitarios, cuyas decisiones sean obligatorias para los pases miembros y sus poblaciones, siendo de vital importancia que estos rganos sean de carcter autnomo e independiente. Ejemplo de unin econmica y monetaria es hoy la Unin Europea. El marco de la Unin Europea se alcanz a partir de un proceso que comprendi tres fases: a. La primera fase de la UEM: comenz el 1 de julio de 1990, fecha en que quedaron suprimidas las restricciones a la circulacin de capitales entre los Estados miembros. En esta fase, el Comit de Gobernadores de los Bancos Centrales de los Estados miembros, recibi la atribucin de mantener consultas sobre las polticas monetarias de los Estados miembros e impulsar la coordinacin en dicho mbito, a fin de conseguir la estabilidad de precios. Resultaba adems necesario revisar el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (el Tratado de Roma) a fin de establecer la infraestructura institucional necesaria para las fases subsiguientes. Con este objetivo, se convoc una Conferencia sobre la UEM, que tuvo lugar en 1991. Las negociaciones concluyeron con la adopcin, en diciembre de 1991, del Tratado de la Unin Europea, que fue firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, y entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Este Tratado modifica el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea. b. Segunda fase de la UEM la constitucin del IME y del BCE : La creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), el 1 de enero de 1994, seal el comienzo de la segunda fase de la UEM y supuso la disolucin del Comit de Gobernadores. Las dos funciones principales del IME eran: 1) fortalecer la cooperacin entre los bancos centrales y la coordinacin de las polticas monetarias; y 2) realizar los trabajos preparatorios necesarios para la constitucin del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), para la direccin de la poltica monetaria nica y para la creacin de una moneda nica. En diciembre de 1995, el Consejo Europeo acord que la unidad monetaria europea, que habra de introducirse al inicio de la tercera fase, se denominara euro, y confirm que dicha fase comenzara el 1 de enero de 1999. En una primera instancia, se estableci que once Estados miembros cumplan las condiciones necesarias para la participacin en la tercera fase de la UEM y la adopcin de la moneda nica. Dichos Estados eran Blgica, Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria, Portugal y Finlandia. El 25 de mayo de 1998, los gobiernos de los once Estados miembros nombraron al presidente, al vicepresidente y a los otros cuatro miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo (BCE). La toma de posesin efectiva de estos cargos tuvo lugar el 1 de junio de 1998 y seal la constitucin del BCE y el fin de las funciones del IME.

c. Tercera fase de la UEM, fijacin irrevocable de los tipos de cambio. El 1 de enero de 1999 dio comienzo la tercera y ltima fase de la UEM con la fijacin irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los 11 Estados miembros participantes desde el principio en la Unin Monetaria y el inicio de la ejecucin de la poltica monetaria nica bajo la responsabilidad del BCE. Tras la incorporacin de Grecia el 1 de enero de 2001, de Eslovenia el 1 de enero de 2007, de Chipre y Malta un ao despus, de Eslovaquia el 1 de enero de 2009 y de Estonia el 1 de enero de 2011, diecisiete Estados miembros participan en la tercera fase de la UEM. f. La Unin Poltica (UP). Se trata del mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin; se produce cuando la misma avanza mas all de los mercados. Los Estados involucrados tienden no slo a armonizar, sino a unificar las polticas en todos los campos, incluyendo la poltica exterior y de seguridad y defensa. Todo ello supone el establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Una caracterstica de la unin poltica es la aceptacin por parte de entes antes soberanos, de una nueva autoridad central, que supone la desaparicin de la independencia de las entidades que integran. Se trata entonces de un proceso voluntario, en virtud del cual esta nueva autoridad estar dotada no slo de poder sino tambin de legitimidad. Este fenmeno se caracteriza en su esencia por la progresiva erosin de la autonoma de las unidades que lo integran debido a la acentuacin de la interdependencia. No se presentaron a la fecha fenmenos de integracin poltica en sentido estricto. La UE es un modelo de integracin de medios econmicos con finalidades polticas, pero a ella difcilmente se llegar de un modo directo. El problema de la unin poltica es ineludiblemente un problema de soberana. Lograr una homogeneidad poltica de la profundidad y unidad que requiere un verdadero mecanismo de integracin, supone renunciar a la libertad absoluta, al poder hegemnico para decidir la suerte de un Estado. Requiere el cambio del paradigma estatocntrico.

La integracin europea
ANTECEDENTES.El surgimiento y consolidacin del proceso de integracin regional europeo. Los esfuerzos de integracin europea dieron como resultado numerosas organizaciones complejas que coexisten sin relacin jurdica entre ellas. Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en 3 grandes grupos: a. Primer grupo, Las organizaciones euroatlnticas. Las organizaciones euroatlnticas surgieron de la alianza entre los EEUU y Europa tras la Segunda Guerra Mundial. La primera organizacin europea de la posguerra fue la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica), fundada en 1948, a iniciativa de los EEUU. Su Ministro de Asuntos Exteriores, MARSHALL, llam en 1947 a los Estados de Europa a unificar sus esfuerzos de reconstruccin econmica. Para ello prometi el apoyo de EEUU, concretado en el Plan Marshall, que permiti la rpida reconstruccin de Europa. El principal objetivo de la OECE consisti en la liberalizacin del comercio interestatal. Como objetivo complementario, en 1960, ao del ingreso de EEUU y Canad, se foment a las economas del Tercer Mundo. La OECE se convirti entonces en la OCDE. En 1949 se cre la OTAN, un pacto militar con EEUU y Canad. Para reforzar la cooperacin en materia de seguridad entre los Estados europeos. En 1954 se fund la Unin Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas entre el Reino Unido, Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos a raz de la adhesin de la Repblica Federal de Alemania e Italia. Desde entonces, han ingresado tambin en la UEO Portugal, Espaa y Grecia. La UEO supone para los Estados que la componen, una plataforma de estrecha cooperacin en materia de seguridad y defensa. b. Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE. El segundo grupo de organizaciones se caracteriza porque su estructura permite la cooperacin entre el mayor nmero posible de Estados. Para ello se acord que estas organizaciones no fueran ms all de la tradicional cooperacin interestatal. A este grupo pertenece: 1. El Consejo de Europa, fundado el 5 de mayo de 1949. Adopta sus decisiones con arreglo al principio de la unanimidad, segn el cual, cada Estado puede vetar la adopcin de las resoluciones. De all que el Consejo sea, un rgano de cooperacin internacional. 2. La Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) , fundada en 1994. Persigue los principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki de 1975 y en la Carta de Pars de 1990, que incluyen, aparte del fomento de medidas que generen confianza entre los Estados europeos, la creacin de una red de seguridad que permita la resolucin de conflictos por medios pacficos. c. Tercer grupo: la Unin Europea. La novedad de esta Unin, radica en que los Estados miembros renuncian a parte de su soberana.

La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea la coloc el ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, con ocasin de su Declaracin de 9 de mayo de 1950, en la que expuso el plan que haba elaborado junto con Jean Monnet, destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero. El Plan Schuman se hizo realidad con el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), del 18 de abril de 1951 (tambin llamado Tratado de Pars), con seis Estados fundadores: Blgica, Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Unos aos ms tarde los mismos pases creaban, mediante los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades el 1 de enero de 1958. La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam y Niza, que entraron en vigor el 1 de mayo de 1999 y el 1 de Febrero de 2003 respectivamente. El objetivo de estas reformas fue el de preservar la capacidad de la Unin para una accin efectiva, en el marco de un proceso de ampliacin que la llev de 15 a 27 Estados miembros. Las crticas que surgieron como consecuencia de estos procesos, desembocaron en un debate sobre el futuro de la UE y su diseo institucional. Como resultado de ello, se adopt en el 2001 una Declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea, que abri el camino hacia la adopcin de una constitucin. El primer paso para ello fue la creacin de una Convencin europea, presidida por el ex-presidente francs VALRY GISCARD DESTAING, que dise el borrador del tratado constitucional que luego sera aprobado, con algunas enmiendas, en el ao 2004. Sin embargo, este intento de Constitucin fracas en el proceso de ratificacin. Despus de 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue rechazado en los referendos de Francia (54,68% en contra) y los Pases Bajos (61,7% en contra). Luego de casi 2 aos, un nuevo paquete de reformas se puso en marcha en el 2007. Este paquete de reformas representa un alejamiento de la idea de una Constitucin Europea en virtud de la cual todos los Tratados existentes, seran derogados y sustituidos por un texto nico denominado Tratado que establece una Constitucin para Europa. En cambio, se elabor un Tratado de Reforma que realiz cambios fundamentales en los tratados existentes de la UE con el fin de fortalecer su capacidad para actuar dentro y fuera de la Unin, aumentar su legitimidad democrtica y mejorar la eficacia de su accin global. Este nuevo tratado de reforma, firmado por los 27 Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa, fue redactado con inusitada rapidez. Ello se debi al hecho de que los Jefes de Estado y Gobierno haban discutido previamente en detalle (durante la reunin del Consejo Europeo de junio de 2007) cmo y en qu medida se incorporaran los cambios. Sin embargo, su proceso de ratificacin fue extremadamente complejo. Aunque el Tratado de Lisboa, fue ratificado con xito en Francia y los Pases Bajos, sufri el revs de que Irlanda vot en contra (53,4% en contra) el 12 de junio de 2008. Slo despus de una serie de garantas jurdicas sobre el mbito de aplicacin (limitado), los ciudadanos irlandeses fueron llamados a votar en un segundo referndum en octubre de 2009. Esta vez, el Tratado recibi el amplio apoyo (67,1% a favor). El xito de este referndum tambin abri el camino para la ratificacin del Tratado de Lisboa en Polonia y la Repblica Checa, que fueron los ltimos Estados miembros en proceder a ratificar el Tratado. Con estas ratificaciones, el Tratado pudo entrar en vigor el 1 de diciembre de 2009. El Tratado de Lisboa unifica la Unin Europea y la Comunidad Europea en una sola Unin Europea cuyo funcionamiento se asienta sobre los siguientes Tratados: 1) Tratado de la Unin Europea (TUE): Este tratado fue completamente reestructurado en los siguientes 6 ttulos: I. Disposiciones Comunes. II. Disposiciones relativas a los principios democrticos. III. Disposiciones sobre las instituciones. IV. Disposiciones sobre la cooperacin reforzada. V. Disposiciones generales sobre la accin exterior de la Unin y disposiciones especficas relativas a la poltica comn exterior y de seguridad. VI. Disposiciones finales. 2) Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE): Los cambios principales que se hicieron en este tratado, se refieren a la accin exterior de la UE y a la introduccin de nuevos captulos, en materia de energa, cooperacin policial y judicial, el espacio, el deporte y el turismo. 3) Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica (Tratado CEEA - Euratom): fue modificado en diversas etapas. En cada caso, las modificaciones se realizaron en Protocolos anexos al Tratado de Lisboa. El TUE y el TFUE tienen el mismo valor jurdico, ya que da la impresin de que el TUE es una especie de constitucin o tratado bsico, mientras que el TFUE pretendera ser un tratado de aplicacin. Sin embargo, ni el TUE ni el TFUE son de naturaleza constitucional. El Tratado de Lisboa tambin abandona los 3 pilares de la UE. El primer pilar, que consiste esencialmente en el mercado nico y las polticas de la CE, se fusiona con el segundo pilar, que consiste en la poltica

comn exterior y de seguridad, y el tercer pilar, que abarca la cooperacin policial y judicial en materia penal. Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros. stos comprenden los 6 Estados fundadores de la CEE y el 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron a la Comunidad. La ampliacin hacia el sur se inici con la adhesin de Grecia el 1 de enero de 1981 y finaliz el 1 de enero 1986 con la adhesin de Espaa y Portugal. La siguiente ampliacin tuvo lugar el 1 de enero de 1995, cuando Austria, Finlandia y Suecia se unieron a la UE. El 1 de mayo de 2004, los Estados Blticos de Estonia, Letonia y Lituania y la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, Estados de Europa Central y Oriental, ms las dos islas mediterrneas de Chipre y Malta, se incorporaron a la Unin Europea. La ampliacin hacia el Este se complet con la adhesin de Bulgaria y Rumania, el 1 de enero de 2007. LOS 27 ESTADOS MIEMBROS QUE ACTUALMENTE COMPONEN LA UNIN EUROPEA Alemania Estonia Luxemburgo Austria Finlandia Malta Blgica Francia Pases Bajos Bulgaria Grecia Polonia Chipre Hungra Portugal Dinamarca Irlanda Reino Unido Eslovaquia Italia Repblica Checa Eslovenia Letonia Rumana Espaa Lituania Suecia LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Aunque en la actualidad existe una nica Unin, inicialmente se constituyeron tres comunidades distintas: la del Carbn y del Acero (CECA), la de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y la Comunidad Econmica Europea (CEE). Desde 1951 hasta el presente, se ha producido un proceso progresivo de unificacin tanto normativa como organizativa, hasta el punto de designarlas conjuntamente como comunidades europeas y llegar finalmente a la denominacin Unin Europea. 1. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). La etapa de la creacin de la Europa Comunitaria se inicia en 1950 cuando SCHUMAN present su proyecto de creacin de una Comunidad del Carbn y del Acero. Este proyecto planteaba que la mejor manera de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania, consista en crear una Autoridad Supraestatal (tcnicamente llamada Alta Autoridad) que decidira sobre la produccin de dos sectores tan esenciales para la industrializacin. El Tratado, que se firm en Pars el 18 de Abril de 1951 y entr en vigor el 25 de Julio de 1952. Este tratado se basaba en razones econmicas de reconstruccin de la Europa destruida por la Segunda Guerra Mundial, pero tena tambin una intencionalidad poltica. Fue firmado por Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, los seis Estados que constituyeron el ncleo inicial de sta y de las dems comunidades. Su objetivo era crear un vasto mercado comn del carbn y el acero, donde se aplicara la libre circulacin de estos productos, confiando la gestin a una nueva forma de organizacin supranacional: la comunidad. Desde su creacin hasta 1965, la CECA se rigi por los siguientes elementos institucionales: 1. Una Alta Autoridad, compuesta por personas independientes de los Estados, que administra el mercado del carbn y del acero, pudiendo adoptar decisiones que se imponen a los Estados y a las empresas de manera directa. 2. La Asamblea, formada por delegados de los parlamentos nacionales, que ejerca el control poltico de la Alta Autoridad. 3. El Consejo, formado por representantes de los pases miembros, que garantizaba la coordinacin entre stos y la Alta Autoridad. 4. El Tribunal de Justicia, que garantizaba el respeto del derecho en la aplicacin y ejecucin del Tratado y sus reglamentos. 5. Existan recursos propios de la CECA, obtenidos de una exaccin sobre las empresas del sector. El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas, en el que se fusionan las organizaciones de las tres comunidades en una sola, por lo que desde entonces existieron rganos comunes y no diferenciados. La CECA tena prevista una duracin de 50 aos, por lo que desapareci en el 2002. Todos los elementos patrimoniales de la misma se trasladaron a la Comunidad Europea. 2. La Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA). El tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA), se firm el 25 de marzo de 1957 y entr en vigor el 1 de enero de 1958.

Los Estados firmantes son los mismos que firmaron el Tratado CECA, con el objeto de contribuir a la formacin y crecimiento rpidos de las industrias nucleares, a la elevacin del nivel de vida en los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los dems pases . Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en relacin a los avances de otros pases, fundamentalmente EEUU, la URSS y el Reino Unido. A la vez, procuraba abordar el problema del dficit energtico y de solventar conjuntamente el costo de las inversiones. El tratado CEEA prevea, la existencia de una Asamblea, un Consejo, una Comisin y un Tribunal de Justicia, que fueron refundidos en 1965 en rganos comunes a las tres comunidades. Como especialidad organizativa de este tratado, se destaca la Agencia de Aprovisionamiento, organismo dotado de personalidad jurdica y autonoma financiera, que bajo control de la Comisin dispone de un derecho de opcin sobre los minerales, materias primas y material de fisin especiales, producidos en el territorio de los Estados miembros; as como de un derecho exclusivo de concluir contratos de suministro de minerales, materias primas, o materiales de fisin especiales procedentes del interior o exterior de la Comunidad. La duracin de esta Comunidad es ilimitada. 3. La Comunidad Econmica Europea (CEE). El Tratado CEE vino precedido de un doble intento fallido de crear una Comunidad Europea de Defensa en 1952, y una Comunidad poltica europea en 1953. En consecuencia, slo pareca factible la integracin econmica, y en la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de la CECA, celebrada en junio de 1955, se encarga a un comit de expertos la redaccin de un informe que servir de base a una nueva reunin de aquella conferencia en mayo de 1956. Se trataba de superar el mbito reducido de la CECA, ampliar la integracin europea a todos los mbitos econmicos y lograr una nueva integracin sectorial en el mbito nuclear. El proceso concluy con la firma en Roma, el 25 de marzo de 1957, del Tratado por el que se instituye la Comunidad Econmica Europea, tambin llamado Tratado de Roma. Los firmantes de este tratado fueron los mismos que los de las otras 2 Comunidades, pero se fue ampliando, hasta reunir en 1995, 15 pases miembros. El Tratado CEE tena como objetivo la creacin de un mercado comn en el territorio de los seis pases miembros, con las mismas caractersticas de un mercado nacional. En cuanto a la organizacin, la CEE se estructura de manera similar a la CECA: una Asamblea (hoy Parlamento Europeo), una Comisin, un Consejo de Ministros (hoy Consejo) y un Tribunal de Justicia. La CEE no se constituy slo como rgano de gestin, sino que adems contaba con capacidad normativa; el poder decisorio principal ya no era un rgano independiente sino intergubernamental (el Consejo de Ministros), propugnndose un equilibrio institucional sobre la base del voto ponderado en el Consejo, el derecho de iniciativa de la Comisin, y la funcin dictaminante de la Asamblea. La Comunidad Econmica se fusionara con la Unin Econmica, que la sustituye y sucede, a partir del Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009. EL ACTA NICA EUROPEA (AUE). En 1981, el Parlamento Europeo aprueba una resolucin, para impulsar la puesta en marcha de la Unin Europea, y proceder a la creacin de una comisin institucional encargada de proponer las modificaciones de los tratados. Posteriormente, en 1985, la Comisin aprueba el Libro Blanco, para la consecucin del mercado interior en 1992, un verdadero programa de actuacin de la Comunidad en dicho perodo. Finalmente, el Acta nica Europea se firmar en Luxemburgo y la Haya en febrero de 1986, entrando en vigor el 1 de Julio de 1987. Se llama Acta por la traduccin del trmino en ingls act, y nica porque en un solo documento se modificaron los tres tratados comunitarios. EL AUE fue firmado por los 12 pases miembros de la Comunidad. El AUE pretende superar el objetivo del mercado comn para alcanzar el del mercado interior, que segn su art. 13 implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado . Estos objetivos ya haban sido recogidos en los tratados iniciales, pero haban tenido escaso xito por las tendencias proteccionistas nacionales. El AUE propone un plazo para lograr el objetivo: 31 de diciembre de 1992, proponiendo la aprobacin de 300 directivas (para abolir los obstculos nacionales). Para alcanzar este objetivo, el Acta introduce modificaciones en el sistema organizativo: 1. Se exige que el Consejo requiera la unanimidad para modificar una propuesta de la Comisin formulada por incorporacin de las enmiendas del Parlamento. 2. Se dota de existencia legal al Consejo Europeo, integrado por los Jefes de Estado y Gobierno. 3. Se reducen los mbitos en los que se exige la unanimidad. La mayora cualificada pasa as a ser el sistema general para las Directivas relacionadas con el establecimiento del mercado interior, poltica social, transportes, etc. 4. Respecto a la Comisin, se autoriza una delegacin de competencias de ejecucin por parte del Consejo.

5. El Tribunal de Justicia ve aligerada su carga por la creacin de un tribunal de primera instancia para temas de personal, competencia, responsabilidad extracontractual, etc. Adems, se introdujo un captulo para la cooperacin en el mbito de la poltica econmica y monetaria, se aumentan las competencias comunitarias en diversos mbitos y se sientan las bases para la construccin paulatina de una poltica exterior europea. EL TRATADO DE MAASTRICHT (TUE). El Tratado de la Unin Europea o de Maastricht, se relaciona con dos acontecimientos de gran trascendencia en la poltica mundial: el derrumbe del bloque comunista en 1989, y la Guerra del Golfo en 1990. Estos acontecimientos pusieron de manifiesto la debilidad de la CEE en los mbitos poltico y de relaciones internacionales, en cuanto que la misma estuvo ausente de la Guerra como entidad autnoma, y no fue consciente, de que los pases de Europa Central y Oriental, al liberarse del comunismo, veran inmediatamente en la Comunidad su punto de referencia y llamaran a sus puertas. En los Consejos Europeos de Hannover (1988) y Madrid (1989) se sientan las bases de una Unin Econmica y Monetaria, que comenzar el 1 de Julio de 1990. En Diciembre de ese ao se constituyen dos conferencias intergubernamentales, para elaborar un Tratado de Unin Poltica y un Tratado de Unin Econmica y Monetaria, que fueron refundidos en uno solo: el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992. El TUE se apoya en tres pilares fundamentales: El primer pilar es el comunitario, en el que las competencias de la Comunidad son exclusivas, es decir, los mbitos en los que los Estados han delegado sus competencias. Este primer pilar modifica el Tratado de Roma y el Acta nica e incorpora las nuevas polticas y la unin Econmica y Monetaria. En el mismo se incluyen la ciudadana de la Unin, la Cohesin Econmica y Social, la Unin Aduanera, el Mercado nico y las Polticas Clsicas. El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales, en los que los Estados conservan sus competencias y se puede hablar de competencias concurrentes entre los Estados y la Unin. El segundo Pilar se refiere a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y el tercero regula la Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI). El TUE se estructura en siete ttulos, dentro de los cuales se encuentran disposiciones que modifican: 1. Al Tratado Constitutivo de la CEE, con el fin de constituir la Comunidad Europea. 2. Al Tratado Constitutivo de la CECA. 3. Al Tratado Constitutivo de la CEEA. Lo ms destacado de estas modificaciones refiere al Tratado de la CEE, que pasa a partir de Maastricht a denominarse de la Comunidad Europea. Se establecen como fines de la Comunidad Europea: a. El desarrollo armonioso y equilibrado. b. El crecimiento sostenible y no inflacionista. c. La convergencia de resultados econmicos. d. El alto nivel de empleo y proteccin social. e. La elevacin del nivel y calidad de vida. f. La cohesin econmica y social. g. La solidaridad entre los Estados miembros. Para la consecucin de tales fines, se proponen como medios los siguientes: a. El establecimiento de un mercado comn. b. El establecimiento de una Unin Econmica y Monetaria. c. La realizacin de ciertas polticas y acciones comunes. El objetivo principal del Tratado es la Unin Econmica y Monetaria. Dentro de la Comunidad Europea, pueden citarse como nuevos objetivos propuestos por Maastricht: 1. La ciudadana de la Unin, que ampla el mbito de la libre circulacin de personas, otorga a los residentes el derecho a votar y ser votado en las elecciones municipales y parlamentarias y regula el derecho de peticin, la proteccin diplomtica y el Defensor del Pueblo Europeo. 2. El fortalecimiento de la cohesin econmica y social. 3. La incorporacin de nuevas polticas, pero sin el carcter de poltica comn, tales como las de cultura, salud pblica, educacin, proteccin a los consumidores, poltica industrial, transporte, telecomunicaciones, cooperacin al desarrollo. 4. El aumento de las competencias comunitarias en polticas ya desarrolladas por la Comunidad, tales como medioambiente, investigacin y desarrollo, y poltica social. El TUE introduce adems importantes modificaciones en materia de organizacin: 1. Parlamento Europeo: a. Se le otorga el derecho de solicitar a la Comisin la presentacin de iniciativas legislativas. b. Introduce el procedimiento de codecisin en materias determinadas, con lo que limita los poderes del Consejo. c. Ampla sus poderes de control sobre la Comisin. d. Refuerza el control parlamentario del presupuesto.

2. Consejo Europeo: se configura como el mximo rgano poltico de la UE, teniendo como misin impulsar su desarrollo y fijar sus orientaciones polticas y econmicas. 3. Comisin: se ampla a 5 aos su mandato, y se la somete al voto de censura y control presupuestario por el Parlamento y el Tribunal de Cuentas. 4. Tribunal de Justicia: se admite la posibilidad de sanciones econmicas, por incumplimiento de sus sentencias, a los Estados miembros. 5. Tribunal de Cuentas: es reconocido como rgano institucional de la CE, aumentando sus poderes de control financiero. 6. Comit de las Regiones: se crea con carcter consultivo, lo que supone un avance significativo para la poltica regional y la representacin directa de los intereses. EL TRATADO DE MSTERDAM. El Tratado de msterdam fue firmado el 2 de octubre de 1997, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999. La versin final del Tratado lleva por ttulo Tratado de msterdam, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos , y consta de 15 artculos, distribuidos en tres partes. La primera parte (Modificaciones Sustantivas) incluye las reformas del TUE, de los Tratados Constitutivos y del Acta de eleccin del Parlamento Europeo. La segunda parte (Simplificacin) recoge la simplificacin de los Tratados, suprimiendo y adaptando numerosos preceptos de los mismos. La tercera parte (Disposiciones Generales y Finales) contiene disposiciones sobre la numeracin, su vigencia ilimitada, la ratificacin y las lenguas del Tratado. Los principios y objetivos de la UE recogidos en el Tratado de Maastricht fueron reafirmados por el Tratado de msterdam. Respecto a los objetivos, se mantiene inalterado el Art. 1 de aqul tratado, aadiendo slo una referencia a la transparencia de las decisiones. Se insiste adems en la necesidad de promover un alto nivel de empleo y un desarrollo sostenible, subrayndose el carcter progresivo de la poltica de defensa comn y previndose la nueva concepcin de la UE como espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que est garantizada la libre circulacin de personas, conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras interiores, la inmigracin, el asilo y la prevencin y la lucha contra la delincuencia . En cuanto a los principios bsicos, dispone que la UE se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, estableciendo un sistema de garanta del respeto de tales principios por los Estados miembros, que puede derivar en la suspensin de ciertos derechos, como el de voto en el Consejo. En cuanto a la reforma institucional, la revisin de los tratados realizada en msterdam apunta a garantizar su eficacia de cara a la futura ampliacin de la UE. Las innovaciones ms importantes en este sentido, fueron: 1. Parlamento Europeo: Aumentan los supuestos de aplicacin del procedimiento de codecisin, que se convierte en norma general, y se simplifican los procesos decisorios. El procedimiento de cooperacin slo se mantiene en el mbito de la UEM. 2. Consejo: se aumentan las decisiones a adoptar por mayora cualificada. 3. Comisin: se fortalece la posicin de su Presidente, al intervenir en su designacin el Parlamento Europeo. Se amplan adems las capacidades de iniciativa de la Comisin, al aumentar las polticas comunitarias o reforzar las existentes. 4. Tribunal de Justicia: se amplan sus funciones y competencias en materia de derechos fundamentales, asilo e inmigracin, cooperacin en asuntos de justicia e interior. 5. Tribunal de Cuentas: se amplan sus competencias en forma considerable. 6. Comit de las Regiones: se reforman sus competencias, concedindole mayor autonoma, pudiendo ser consultado por el Parlamento Europeo, al igual que el Comit Econmico y Social. Se deroga respecto a ambos cuerpos el protocolo que les fijaba una estructura organizativa comn. Otras reformas se dieron respecto a los siguientes mbitos: 1) Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI): se disean acciones en comn para la cooperacin judicial y policial en materia penal, as como para la prevencin y lucha contra el racismo y la xenofobia; 2) Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC): se adoptan medidas para reforzar su coherencia global, previndose la elaboracin de estrategias, acciones y posiciones comunes; 3) polticas comunitarias: se refuerzan sobre todo las relativas a empleo, poltica social, salud pblica, poltica de los consumidores, poltica ambiental y servicios de inters econmico general; 4) flexibilidad o cooperacin reforzada, que refiere a la posibilidad de que algunos Estados miembros cooperen de forma ms estrecha en mbitos y materias especficos, utilizando el marco institucional de la UE. EL TRATADO DE NIZA. El Tratado de Niza, fue aprobado el 11 de diciembre del ao 2000, por el que nuevamente se modifican el TUE, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos.

Respecto al Parlamento Europeo (PE), se realiza un nuevo reparto de escaos (elecciones), aplicable. El nmero mximo de Diputados se eleva de 700 a 732. Se prev que dicho nmero puede ser temporariamente superado para acoger a los Diputados de los Estados miembros que firmen Tratados de Adhesin despus de las elecciones europeas de 2004. Adems, se permite la adopcin de un estatuto de partidos polticos a escala europea, y de reglas relativas a su financiacin, y se le confiere la posibilidad de interponer recursos de anulacin contra actos de las instituciones, sin tener que demostrar un inters particular, como as tambin la de solicitar dictamen motivado del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad de un acuerdo internacional con el Tratado. En cuanto al Consejo, se prev la modificacin del sistema de toma de decisiones a partir del 1 de enero de 2005. Desde entonces, la mayora cualificada se alcanzar cuando se renan dos condiciones: 1) Que la decisin obtenga al menos un nmero de votos determinado, que se ir modificando en funcin del nmero total de Estados miembros. 2) Que la decisin obtenga el voto favorable de la mayora de los Estados miembros. Se prev adems la posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que se verifique que la mayora cualificada represente al menos el 62% de la poblacin total de la UE para que la decisin pueda ser adoptada. Con relacin a la Comisin, se prev que a partir del 2005, la misma estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro. Sin embargo, se establece que cuando la UE cuente con los 27 Estados miembros previstos, el nmero de comisarios ser inferior al nmero de Estados, sobre la base de una rotacin igualitaria. Respecto al nombramiento de los miembros de la Comisin, se prev que la designacin del Presidente ser incumbencia del Consejo Europeo por mayora cualificada, designacin que luego debe ser aprobada por el PE2. Con posterioridad, el Consejo por mayora cualificada y de comn acuerdo con el Presidente designado, procede a adoptar la lista de los miembros de la Comisin, elaborada a partir de las propuestas hechas por los Estados miembros. Finalmente, tanto Presidente como miembros de la Comisin son nombrados por el Consejo, por mayora cualificada, despus de la aprobacin del colegio por el PE. Respecto al sistema jurisdiccional de la UE, se prev la posibilidad de crear salas jurisdiccionales encargadas de conocer en primera instancia de recursos en materias especficas, se establece la composicin del Tribunal de Justicia y se redistribuyen sus competencias con los Tribunales de Primera Instancia en el espacio europeo. Tambin se introducen reformas al Tribunal de Cuentas (se prev su integracin por un nacional de cada Estado miembro); al Banco Central Europeo (se abre la posibilidad de modificar las reglas relativas a la toma de decisiones); al Comit Econmico y Social (se modifica la cualificacin de sus miembros, que deben ser representantes de los diversos sectores econmicos, sociales y de la Sociedad Civil organizada); y al Comit de las Regiones (se prev que sus miembros deben ser titulares de un mandato electoral regional o local o polticamente responsables de una asamblea elegida). El Tratado de Niza tambin incorpora modificaciones en el proceso de toma de decisiones, al extender el voto por mayora a nuevas cuestiones, y el mbito de la codecisin. EL TRATADO DE LISBOA. El Tratado de Lisboa -firmado el 13 de diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009-, introdujo modificaciones sustanciales tanto al Tratado de Roma (tambin llamado de la Comunidad Europea, o TCE), que pas a llamarse a partir de entonces, Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea - TFUE); como al Tratado de Maastricht (tambin llamado Tratado de la Unin Europea TUE). En este ltimo, se incluyeron numerosas disposiciones. Como resultado, qued un reconfigurado Tratado de la Unin Europea, el actual, del antiguo Tratado CE, renombrado Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Aspectos centrales del nuevo tratado: 1. Una Europa ms democrtica y transparente: a. Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo cuenta con nuevas competencias sobre legislacin, presupuesto y firma de acuerdos internacionales. Se refuerza el procedimiento de codecisin, que coloca al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo. b. Mayor participacin de los Parlamentos nacionales : los Parlamentos nacionales pueden participar ms en las labores de la UE gracias a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unin slo acte cuando resulte ms eficaz (subsidiariedad). c. Mayor participacin de los ciudadanos: gracias a la iniciativa ciudadana, un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo de Estados miembros puede pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin. d. Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin. 2. Una Europa ms eficaz: a. Eficacia en la toma de decisiones: la aprobacin por mayora cualificada en el Consejo se ampla a otras polticas. A partir de 2014 la mayora cualificada obedecer al principio de doble mayora

(mayora de los Estados miembros y de la poblacin), que refleja la doble legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar cuando los votos favorables representen, como mnimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin. b. Un marco institucional ms estable y racionalizado : Se crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos aos y medio, se vincula directamente la eleccin del Presidente de la Comisin a los resultados de las elecciones europeas, se prevn nuevas disposiciones relativas a la futura composicin del Parlamento Europeo y se introducen normas ms claras sobre las cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros. c. Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE para abordar cuestiones como: justicia, libertad y seguridad, poltica energtica, salud pblica, proteccin civil, cambio climtico, servicios de inters general, investigacin, poltica espacial, cohesin territorial, poltica comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa. 3. Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad: a. Valores democrticos: se especifican y consolidan los valores y objetivos sobre los que se basa la Unin. b. Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales : el Tratado de Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales. c. Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las cuatro libertades y la libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos. d. Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la Unin y los Estados miembros actan conjuntamente con espritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. Tambin se hace hincapi en la solidaridad en el sector de la energa. e. Mayor seguridad para todos: la Unin tiene ms capacidad de actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. 4. Hacer de Europa un actor en la escena global: a. La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (que tambin es Vicepresidente de la Comisin) da mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE. b. El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto Representante en el desempeo de sus funciones. c. La personalidad jurdica nica de la Unin fortifica su poder de negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible para otros pases. d. El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin prepara el terreno para la cooperacin reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.

El sistema institucional europeo

EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS GENERALES. La estructura del sistema institucional europeo es la siguiente: a. El Parlamento Europeo b. El Consejo Europeo c. El Consejo d. La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo "Comisin") e. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea f. El Banco Central Europeo g. El Tribunal de Cuentas. Los organismos auxiliares en este sistema son por su parte el Banco Europeo de Inversiones, el Comit Europeo Econmico y Social y el Comit de las Regiones.
CONSEJO EUROPEO

27 Jefes de Estado y Gobierno, Presidente del Consejo Europeo y Presidente de la Comisin

CONSEJO

27 Ministros (Uno por Estado Miembro)

PARLAMENTO EUROPEO

751 Miembros

COMISIN EUROPEA

27 Miembros (hasta 2014)

COMIT DE LAS REGIONES

350 Miembros (Como mximo)

COMIT EUROPEO ECONMICO Y SOCIAL

350 Miembros (Como mximo)

CORTE DE JUSTICIA DE LA UNIN

EUROPEA

BANCO CENTRAL
EUROPEO

TRIBUNAL DE CUENTAS

27 Miembros (Uno por Estado Miembro)

BANCO EUROPEO
DE INVERSIONES

LA COMISIN: ESTRUCTURA, INTEGRACIN Y ATRIBUCIONES (ART. 17 DEL TUE) Estructura e integracin. Originalmente, se previ que desde el 2014, la Comisin Europea no habra de seguir integrndose con representantes de cada Estado miembro, sino que se integrara a partir de entonces, con un nmero de miembros equivalente a las dos terceras partes del nmero de Estados miembros (es decir, un total de 18 miembros teniendo en cuenta los 27 Estados partes que hoy componen la Unin). Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composicin mediante el voto unnime de todos sus miembros, la Comisin decidi con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, continuar con la integracin previa de un representante por cada Estado miembro. La Comisin acta bajo la direccin de un Presidente asistido por 7 Vicepresidentes, incluyendo el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, como primer vicepresidente. Con el paso del tiempo, se ha reforzado notablemente la posicin del Presidente dentro del Colegio de Comisarios, que ha dejado de ser primus inter pares. En efecto, su posicin ha sido tan destacada que las actividades de la Comisin se encuentran bajo la orientacin poltica de su Presidente. De esta forma, el Presidente tiene competencia directiva. Su destacada posicin se manifiesta asimismo en su funcin directiva en cuestiones organizativas, su derecho a participar en la seleccin de los dems miembros de la Comisin y su pertenencia al Consejo Europeo. El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por un mandato de 5 aos, mediante el procedimiento de investidura. Segn dicho procedimiento, el Consejo Europeo, actuando por mayora cualificada, propone un candidato para el cargo de Presidente de la Comisin, eleccin que est a cargo del Parlamento Europeo, mediante el voto de la mayora de sus miembros. Si el candidato no obtiene la mayora requerida en el Parlamento, el Consejo Europeo debe proponer un nuevo candidato en el plazo de 1 mes. Los Estados miembros por su parte, elaboran una lista de candidatos para ser miembros de la Comisin. Esta lista debe ser aprobada por el Consejo por mayora cualificada y con el acuerdo de su Presidente. Una vez que el Presidente de la Comisin ha sido elegido por el Parlamento, ste procede a aprobar mediante su voto al resto de los miembros de la Comisin. Despus de esta aprobacin, los miembros de la Comisin (a excepcin del Presidente) son formalmente investidos por el Consejo de la Unin Europea, a partir de una mayora cualificada. Los miembros de la Comisin deben ser elegidos en razn de su competencia general y ofrecer garantas plenas de independencia. No pueden solicitar ni recibir instrucciones de un Gobierno. La sede de la Comisin Europea se encuentra en Bruselas. Atribuciones. Ante todo, la Comisin es el motor de la poltica de la Comunidad. En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la Comisin no puede actuar segn su libre albedro, sino que est obligada a hacerlo si as lo exigen los intereses de la Comunidad; tambin el Consejo (artculo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo (artculo 225 del TFUE) y un grupo de ciudadanos de la Unin mediante una iniciativa ciudadana (apartado 4 del artculo 11 del TUE) tienen la posibilidad de instar a la Comisin a que elabore una propuesta. A partir del Tratado de Lisboa, en los casos especficos previstos por los tratados, ciertos actos legislativos tambin pueden ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones.

La Comisin tiene competencias legislativas originarias en ciertas reas (por ejemplo, en el mbito del presupuesto de la UE, de los Fondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales o de las ayudas y de las clusulas de salvaguardia). Sin embargo, mucho ms amplias que estas competencias originarias son las competencias delegadas por el Consejo y el Parlamento a la Comisin para la ejecucin de las medidas adoptadas por ste (artculo 290 del TFUE). Asimismo, la Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin. Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de la Unin Europea por parte de los Estados miembros. Persigue las violaciones del Derecho de la Unin en el marco del procedimiento por incumplimiento de los Tratados (artculo 258 del TFUE) y, en caso necesario, recurre al Tribunal de Justicia. Tambin acta en caso de que personas fsicas o jurdicas infrinjan el Derecho de la Unin e impone en numerosos casos severas sanciones. El papel de representante de los intereses de la Unin est estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho. Por principio, la Comisin no puede representar intereses distintos de los de la Unin. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son negociaciones difciles en el Consejo, hacer que prevalezcan estos intereses y encontrar frmulas de compromiso que los tengan en cuenta. Para ello tambin le corresponde el papel de mediadora entre los Estados miembros, para lo cual est especialmente capacitada en virtud de su neutralidad. Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, si bien con carcter limitado. Ello se refleja especialmente en el mbito de la legislacin sobre competencia, en el que la Comisin desempea las actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta sanciones. En el mbito de los Fondos Estructurales y de la ejecucin del presupuesto, las competencias administrativas de la Comisin tienen un alcance similar. La Comisin representa a la Unin Europea ante las organizaciones internacionales y se ocupa de las negociaciones en curso en el marco del Derecho diplomtico activo y pasivo. Con el correspondiente mandato del Consejo, est facultada para negociar acuerdos con organizaciones internacionales y terceros pases, incluidos los tratados de adhesin de los nuevos Estados miembros. Finalmente, la Comisin representa a la Unin Europea ante los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros y, en su caso, conjuntamente con el Consejo, ante el Tribunal de Justicia. EL CONSEJO: ESTRUCTURA, INTEGRACIN Y ATRIBUCIONES. El actual Consejo refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe ser distinguido de otro de los rganos del sistema institucional de la Unin, denominado Consejo Europeo. El Consejo Europeo (art 15 del tue). El Consejo Europeo tiene su origen en las cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la CE. En la reunin celebrada en diciembre de 1974 en Pars, los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron reunirse en lo sucesivo tres veces al ao como Consejo Europeo. En 1987, con el Acta nica Europea, el Consejo Europeo se integr en principio en la estructura institucional de la CEE. Actualmente es un rgano independiente de la Unin Europea, tal como lo establece el artculo 13 del TUE. El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, y se rene al menos dos veces al ao. Cuando la naturaleza de la cuestin lo requiera, pueden solicitar ser asistidos por un ministro, o bien, si se trata del presidente de la Comisin, por un miembro de sta (apartado 3 del artculo 15 del TUE). El Tratado de Lisboa cre el cargo de Presidente del Consejo Europeo. ste, a diferencia de lo que ocurra hasta la entrada en vigencia de este tratado, tiene un mandato europeo (por oposicin a un mandato nacional), con una duracin de dos aos y medio sobre una base de dedicacin exclusiva. El candidato a dicho cargo debe ser una persona de mritos sobresalientes, elegido por una mayora calificada de miembros del Consejo Europeo. Es posible ser reelecto en el cargo una vez. Las atribuciones del presidente comprenden la preparacin y seguimiento de las reuniones del Consejo Europeo y la representacin de la Unin en las conferencias internacionales relativas al rea de poltica exterior y de seguridad. La funcin propia del Consejo Europeo consiste en fijar las directrices polticas para la actuacin de la Unin. La realizacin de sus funciones se traduce en la toma de decisiones polticas de principio o en la formulacin de directrices y mandatos para los trabajos del Consejo o de la Comisin Europea. El Consejo Europeo ha dado estos impulsos, por ejemplo, para la unin econmica y monetaria, el sistema monetario europeo, la eleccin por sufragio directo del Parlamento Europeo, para las actividades en materia de poltica social y en cuestiones relativas a la adhesin. EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE) Estructura e integracin. En el Consejo de la UE estn representados los Gobiernos de los Estados miembros. Los veintisiete Estados miembros envan un representante, que es por regla general, pero no imprescindiblemente, el ministro responsable de los temas previstos o uno de sus secretarios de Estado. Lo importante es que la persona que representa a cada Gobierno debe estar facultada para actuar de forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro. Las diversas posibilidades de representacin de un Gobierno de un Estado miembro ponen de manifiesto que no existen miembros permanentes del Consejo; al contrario, el Consejo se rene con una composicin diferente con respecto a las personas y los temas. Tales composiciones son 9:

1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores: a. Como Consejo de Asuntos Generales, coordina el trabajo del Consejo en sus distintas composiciones, y junto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin Europea, prepara los encuentros del Consejo Europeo. b. Como Consejo de Asuntos Exteriores, conduce el accionar de la Unin en el extranjero (de acuerdo con los lineamientos estratgicos del Consejo Europeo) y asegura que la accin de la Unin sea consistente y coherente. Bajo esta composicin, el Consejo se encuentra integrado por los Ministros de Relaciones o Asuntos Exteriores. 2) Asuntos econmicos y financieros. 3) Cooperacin en las reas de Justicia y Asuntos internos. 4) Empleo, poltica social, salud y cuestiones asociadas a los consumidores. 5) Competencia. 6) Transporte, telecomunicaciones y energa. 7) Agricultura y Pesca. 8) Medioambiente. 9) Educacin, juventud y cultura. La Presidencia del Consejo (con la excepcin del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, que es presidido por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Externos y Poltica de Seguridad) la desempean sucesivamente los Estados miembros durante seis meses y el orden lo decide el Consejo por unanimidad. Se aplica el principio de que la Presidencia debe ser ejercida de forma alternada por un Estado miembro grande y uno pequeo. El cambio de Presidencia tiene lugar el 1 de enero y el 1 de julio de cada ao. En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para garantizar un mnimo de continuidad, se cre la denominada troika, formada por los pases de la Presidencia anterior, de la Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente; de all que cada programa de trabajo tenga una validez de 18 meses. Incumbe a la Presidencia del Consejo organizar las labores en el Consejo y en las comisiones que trabajan para ste. Adems, la Presidencia del Consejo reviste importancia poltica en la medida en que el Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la UE adquiere prestigio ante la opinin pblica mundial y sobre todo porque incluso los pequeos Estados miembros tienen la oportunidad de adquirir peso poltico en este papel frente a los grandes y de significarse en la poltica europea. El Consejo tiene su sede en Bruselas. Atribuciones. La principal atribucin del Consejo es legislativa, la cual desempea de manera conjunta con el Parlamento. El Consejo es adems responsable de: 1. Asegurar la coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros. Dicha coordinacin puede tener lugar tanto en forma de decisiones no vinculantes, como en forma de decisiones vinculantes. 2. Elaborar el presupuesto de la Unin, sobre la base de un anteproyecto de la Comisin, el cual luego debe ser aprobado por el Parlamento. 3. Recomendar la aprobacin de la gestin de la Comisin con respecto a la ejecucin del proyecto de presupuesto. 4. Designar a los miembros del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones. 5. Celebrar acuerdos entre la UE por una parte y terceros pases u organizaciones internacionales por otra. Funcionamiento. El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno. En la prctica, la actuacin del Consejo se lleva a cabo en 3 fases: 1. Preparacin de las sesiones del Consejo: Corre a cargo de 2 instituciones permanentes integradas en la estructura organizativa del Consejo: el Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper) y la Secretara General. El Coreper, tiene la misin de preparar el contenido de los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ste le confe; la Secretara General por su parte, desempea las tareas administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo (e igualmente del Coreper). En particular se ocupa de la preparacin tcnica de las sesiones, organiza el servicio de interpretacin y de traduccin y el Servicio Jurdico del Consejo y de los Comits, y asimismo administra el presupuesto del Consejo. 2. Deliberaciones del Consejo: El Consejo es convocado por su Presidente (el representante del Estado miembro que ocupa la Presidencia del Consejo) por propia iniciativa, a peticin de uno de sus miembros o de la Comisin Europea. Aunque en el Consejo se exponen sobre todo los intereses de los Estados miembros, los miembros del Consejo estn obligados a atender al mismo tiempo a los objetivos y necesidades de la UE en su conjunto. El Consejo es un rgano de la Unin y no una Conferencia Intergubernamental. Por ello, en las deliberaciones del Consejo no debe buscarse el

mnimo comn denominador entre los Estados miembros, sino un equilibrio ptimo entre los intereses de la Unin y los de los distintos Estados miembros. 3. Adopcin de decisiones: De acuerdo con los tratados de la Unin, se aplica el principio de la mayora para las decisiones del Consejo, siendo la mayora cualificada la regla general (Art. 16 apartado 3 del TUE). La mayora simple, donde cada miembro del Consejo tiene un voto, se aplica slo en casos individuales, en reas poco significativas. Los mtodos para calcular la mayora cualificada cambiarn en varias etapas. As hasta 2014, se utilizar el sistema de ponderacin introducido por el Tratado de Niza, que le da a los Estados miembros ms grandes una mayor influencia. Bajo este sistema, se alcanza una mayora cualificada cuando existe una mayora de Estados miembros que rena al menos 255 votos de un total de 345. Desde el 1 de Enero de 2007, el nmero de votos de cada Estado miembro en el Consejo ha sido estipulado como se muestra en el siguiente cuadro: ESTADO MIEMBRO CANTIDAD DE VOTOS Alemania 29 Austria 10 Blgica 12 Bulgaria 10 Chipre 4 Dinamarca 7 Eslovaquia 7 Eslovenia 4 Espaa 27 Estonia 4 Finlandia 7 Francia 29 Grecia 12 Holanda 13 Hungra 12 Irlanda 7 Italia 29 Letonia 4 Lituania 7 Luxemburgo 4 Malta 3 Polonia 27 Portugal 12 Reino Unido 29 Repblica Checa 12 Rumania 14 Suecia 10 TOTAL 345 La importancia de la votacin por mayora no reside tanto en que con ella se puede evitar que los Estados pequeos bloqueen decisiones importantes, ya que, en determinadas circunstancias, dichos Estados miembros pueden ser objeto de presiones polticas que les obliguen a dar su aprobacin. El principio de la mayora permite ms bien alcanzar un acuerdo a pesar de la oposicin de algn Estado miembro grande, capaz de resistir las presiones polticas. En cuanto a las decisiones en mbitos polticos ms delicados, los Tratados prevn la unanimidad. Para ello es necesario que todos los miembros del Consejo estn presentes o representados por otro miembro. Sin embargo, las abstenciones no evitan la adopcin de una decisin. La unanimidad se aplica, por ejemplo, al mbito fiscal, al de la libertad de circulacin de los trabajadores o a la definicin de los principios y lineamientos de la poltica exterior y de seguridad comn. EL PARLAMENTO: ESTRUCTURA, INTEGRACIN Y ATRIBUCIONES (ART. 14 DEL TEU) Estructura e integracin. En la actualidad, el Parlamento Europeo (PE) est compuesto por 754 representantes. ste total supera el lmite mximo de 751 miembros previstos por el artculo 14 apartado 2 del TEU, pero slo para el perodo 2009/2014, en cuanto que los miembros elegidos en Junio de 2009 (antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa) no pueden perder las bancas ya obtenidas. Como regla general, el nmero mnimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el mximo, 96. El Presidente, los Vicepresidentes y los cuestores forman la Mesa el PE, que es elegida por el Parlamento para un perodo de 30 meses; a la Mesa ampliada pertenecen, adems, los Presidentes de los Grupos Polticos. Esta mesa se ocupa de las cuestiones relativas a la organizacin interna del PE, de las relaciones interinstitucionales y de las relaciones con las instituciones extra-Unin. El siguiente cuadro resume la composicin actual del Parlamento Europeo, para el perodo 2009-2014:

ESTADO MIEMBRO Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Holanda Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumania Suecia TOTAL

CANTIDAD DE BANCAS EN EL PE 99 17+2 22 17+1 6 13 13 7+1 50+4 6 13 72+2 22 25+1 22 12 72+1 8+1 12 6 5+1 50+1 22 72+1 22 33 18+2 754

Hasta 1979, estos representantes eran miembros de los Parlamentos nacionales, en cuyo seno eran designados para acudir al PE. La eleccin por sufragio universal directo de los diputados del PE por los ciudadanos de los Estados miembros slo se hizo realidad, despus de numerosas iniciativas estriles, en junio de 1979. Conforme a la duracin de una legislatura, las elecciones directas se celebran desde entonces cada 5 aos. Luego de dcadas de esfuerzo, en el ao 2002 se logr establecer un procedimiento electoral uniforme para la eleccin de los representantes al PE. De acuerdo con ste, cada Estado miembro disea su propio procedimiento de eleccin, pero debe aplicar las mismas reglas democrticas relativas a: eleccin directa general, representacin proporcional, votacin secreta y libre, edad mnima, perodo de 5 aos renovable, incompatibilidades, fecha de la eleccin e igualdad entre hombres y mujeres. Atribuciones. El rol del PE en el proceso legislativo se ha incrementado considerablemente desde su creacin. El crecimiento en importancia del procedimiento de codecisin hasta convertirse en el procedimiento legislativo ordinario, ha significado, en efecto, convertir al PE en un colegislador, junto con el Consejo. En el procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento puede no slo introducir reformas a la legislacin en varias lecturas, sino que adems (dentro de ciertos lmites) puede hacer que las mismas sean aceptadas por el Consejo. En otras palabras, la legislacin de la Unin no puede ser adoptada sin el acuerdo del Consejo y el Parlamento Europeo. Tradicionalmente la posicin del PE en el procedimiento presupuestario es muy fuerte. El Tratado de Lisboa extendi aun ms los poderes presupuestarios del PE, al estipular que el Parlamento debe aprobar el plan financiero multianual y al darle poderes de codecisin respecto a todos los gastos. El PE tiene un derecho de aprobacin de todos los acuerdos internacionales importantes relativos a cuestiones sujetas a codecisin, as como de los tratados de adhesin celebrados con los nuevos Estados miembros que determinan los requisitos para la adhesin. Las facultades de control o supervisin del Parlamento Europeo tambin han crecido de manera significativa en las ltimas dcadas. Este control consiste sobre todo en que la Comisin debe responder a las preguntas del PE, defender su posicin en los debates pblicos del Pleno y presentar al PE cada ao un Informe General sobre la actividad de la UE para ser debatido. En estas ocasiones, el PE puede someter a una mocin de censura a la Comisin y, si fuera aprobada por una mayora de dos tercios, la Comisin se vera as obligada a dimitir (artculo 234 del TFUE). Debido a que en la prctica el Consejo tambin responde a las preguntas parlamentarias, el Parlamento tiene la oportunidad de un debate poltico directo con las dos grandes instituciones de la UE.

A estas posibilidades de control poltico del PE se han aadido otros mecanismos de control: puede establecer comisiones especiales de investigacin para examinar los presuntos casos de violacin del Derecho comunitario o de mala administracin; tambin est previsto en los Tratados el derecho de cualquier persona fsica o jurdica a dirigir peticiones al Parlamento, que luego son tratadas por un Comit Permanente de Peticiones; por ltimo, el Parlamento tambin hizo uso de su facultad de designar a un Defensor del Pueblo que estudia las quejas sobre casos de negligencia administrativa por parte de los rganos o las instituciones, con excepcin del Tribunal de Justicia. Funcionamiento. Las normas bsicas del funcionamiento del PE se recogen en un Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos. De acuerdo con el carcter del PE como rgano de la Unin, no se trata de agrupaciones nacionales, sino de Grupos Polticos que se constituyen a escala comunitaria. Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al mes, excepto en agosto, con una duracin de una semana, a las cuales pueden aadirse sesiones adicionales, en particular sobre el presupuesto. Por ltimo pueden convocarse sesiones urgentes ms breves (de uno o dos das de duracin) en Bruselas, que permitan al PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (por ejemplo, cuestiones internacionales, violaciones de los derechos humanos, etc.). Salvo excepciones, las sesiones plenarias son pblicas. Por regla general, para la adopcin de decisiones en el PE basta la mayora absoluta de los votos emitidos. Con el aumento de la importancia del PE, el Tratado impone exigencias cada vez ms estrictas en materia de qurum obligatorio. Actualmente, existe toda una serie de decisiones que slo pueden adoptarse por mayora absoluta de sus miembros. Finalmente, el voto de censura contra la Comisin no slo requiere la mayora de los miembros del PE, sino una mayora de dos tercios de los votos emitidos. El Consejo Europeo de Edimburgo decidi que Estrasburgo sera la sede del PE, poniendo as fin a 30 aos de provisionalidad. En la prctica, las sesiones plenarias se celebraban en Estrasburgo y Bruselas, e igualmente se celebraban en Bruselas las reuniones de los Grupos y comisiones en la semana en que no haba sesin plenaria; la Secretara General del PE por su parte, se encontraba en Luxemburgo. La decisin adoptada en el Consejo Europeo de Edimburgo confirmara esta prctica, si bien con la reserva de que 12 sesiones plenarias anuales debern celebrarse en Estrasburgo. EL TRIBUNAL DE CUENTAS: ESTRUCTURA, INTEGRACIN Y ATRIBUCIONES (ART. 285 Y 286 DEL TFUE). Estructura e Integracin. El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado el 22 de julio de 1975 y comenz a funcionar en octubre de 1977 en Luxemburgo. Se compone (de acuerdo con el actual nmero de Estados miembros) de 27 miembros, designados para un perodo de 6 aos. Sus miembros son elegidos por el voto de una mayora cualificada del Consejo, previa consulta al PE, y a partir de una lista de candidatos elaborada por los Estados miembros (Art. 286, apartado 2 del TFUE). Atribuciones. El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unin y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto. A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, es autnomo a la hora de elegir el objeto y el mtodo de control respecto a las cuestiones que examina. Por ejemplo, puede examinar si el uso por parte de un beneficiario privado de una subvencin procedente de fondos comunitarios se ha realizado conforme al derecho comunitario. La autntica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es la presin de la opinin pblica. Al trmino de cada ejercicio, el Tribunal elabora un informe con los resultados de sus actividades de control, que se pblica en el Diario Oficial de las Unin Europea y al que, de esta forma, tiene acceso la opinin pblica europea. Adems, puede pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados asuntos, informes que igualmente se publican en el Diario Oficial. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA: ESTRUCTURA, INTEGRACIN Y ATRIBUCIONES (ART. 19 DEL TFUE). Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar que, en una Unin de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los pases. De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del Derecho de la Unin en todos los Estados miembros. Fueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la fundacin de la CECA, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), hoy denominado Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJ). Estrictamente, la labor judicial de la Unin es llevada a cabo en 3 niveles, por: 1. El Tribunal de Justicia, como la mxima instancia del orden legal comunitario (artculo 253 del TFUE); 2. El Tribunal General (artculo 254 del TFUE). 3. Los tribunales especializados, a las que la Corte General puede solicitar la decisin de casos en reas especficas (Art. 257 del TFUE).

A continuacin, nos enfocaremos en la estructura, integracin y atribuciones del Tribunal de Justicia, por ser el rgano judicial ms importante, aunque haremos una breve referencia a la Corte General y a las cortes especializadas. El tribunal de justicia de la unin europea. Estructura e integracin. El TJ est compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 Abogados Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Cada Estado miembro designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada 3 aos, al inicio del ao judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos 1 vez. En sus actividades, el TJ es asistido por ocho Abogados Generales, cuya designacin es similar a la de los Jueces y que gozan de independencia judicial. De los ocho Abogados Generales, cuatro provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania, Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de los 23 Estados miembros restantes. La institucin del Abogado General fue introducida en el TJ a fin de compensar la unicidad original de la jurisdiccin y la falta de instancias de recurso derivada de sta. La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al TJ, con las denominadas conclusiones, una propuesta de resolucin (no vinculante) derivada de un dictamen jurdico elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Las conclusiones motivadas son parte integrante de la vista oral y se publican, junto con la sentencia, en la Recopilacin de jurisprudencia. Los Abogados Generales slo pueden influir en la sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni en las votaciones. Para los puestos de Juez y Abogado General deben elegirse personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean juristas de reconocida competencia (artculo 253 del TFUE). Por ello cabe designar para el puesto de Jueces y Abogados Generales del TJCE a jueces, altos funcionarios, polticos, abogados o profesores universitarios de los distintos Estados miembros. En todos los Estados miembros, la eleccin de la persona y el procedimiento de designacin de los Jueces y Abogados Generales son competencia exclusiva del poder ejecutivo. El TJ cuenta con las siguientes posibilidades de integracin: 1. El plenario de la Corte con 27 jueces; sigue siendo necesario slo en el proceso de destitucin y procedimientos disciplinarios contra miembros de los rganos de la Unin. Los casos tambin pueden ser referidos a la Corte en pleno por el propio Tribunal de Justicia, pero slo en casos en los que estn involucradas cuestiones de procedimiento o de precedentes. 2. La Gran Sala con 13 magistrados. 3. Salas de cinco y tres jueces. Atribuciones. El TJ ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la resolucin de todas las cuestiones relativas al Derecho de la Unin. Su misin general se describe: El Tribunal de Justicia garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados (artculo 19 del TFUE). Esta descripcin general de su misin comprende los siguientes mbitos fundamentales: 1. control de la aplicacin del Derecho de la Unin, tanto por las instituciones de la UE al ejecutar las disposiciones de los Tratados, como por los Estados miembros y los particulares por lo que se refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Derecho de la Unin. 2. interpretacin del Derecho de la Unin. 3. desarrollo del Derecho de la Unin. El TJ desempea esta misin en el marco de una funcin tanto consultiva como judicial. Desempea funciones consultivas al elaborar dictmenes vinculantes sobre los convenios que la Unin desea celebrar con terceros pases u organizaciones internacionales. Sin embargo, su funcin jurisdiccional tiene un peso muy superior. En el marco de dicha funcin, el Tribunal lleva a cabo tareas que se reparten entre diversos mbitos jurisdiccionales en el ordenamiento jurdico de los Estados miembros: as, el TJ, en calidad de tribunal constitucional, dirime los litigios entre las instituciones de la Unin y controla la legalidad de la legislacin de la Unin; como tribunal administrativo, controla los actos administrativos adoptados por la Comisin o, de forma indirecta, por las autoridades de los Estados miembros (sobre la base del Derecho de la Unin); en calidad de tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre circulacin y a la seguridad social de los trabajadores, as como a la igualdad de trato de hombres y mujeres en la vida laboral; como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones relativas a la validez e interpretacin de las disposiciones de las directivas en materia fiscal y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las multas impuestas por la Comisin; y como tribunal civil, de los litigios relativos a las demandas de daos y perjuicios, y de la interpretacin de las provisiones sobre el reconocimiento y la ejecucin de las decisiones judiciales en materia civil y mercantil, entre otras cuestiones.

El tribunal general. Al igual que todos los tribunales, el Tribunal de Justicia est sobrecargado de trabajo. El nmero de casos ha aumentado de manera constante y seguir creciendo, dado el potencial de controversias generado por el gran nmero de directivas adoptadas en el contexto del mercado nico y la adaptacin del Derecho nacional de los Estados miembros. Por eso, en 1988, se cre un Tribunal General para aliviar la presin del TJ. El Tribunal General no es una nueva institucin de la Unin, sino ms bien un componente de la Corte de Justicia. Sin embargo, es un organismo autnomo, separado de sta en trminos de organizacin; tiene su propio registro y normas de procedimiento. El Tribunal General se compone de 27 miembros cuyas calificaciones, nombramiento y condicin jurdica estn sujetos a los mismos requisitos y condiciones que los de los jueces en el Tribunal de Justicia. Resuelve los casos sometidos a su consideracin en salas integradas por 5 o 3 jueces, y en algunos casos, por un solo juez. Tambin puede sesionar en Gran Sala (trece jueces) o como plenario (27 magistrados), si ello es necesario por la complejidad jurdica o la importancia de un caso. Ms del 80% de los casos presentados ante el Tribunal General son juzgados por una Sala de 3 jueces. Aunque el Tribunal General fue inicialmente responsable de slo un nmero limitado de casos, ahora tiene las siguientes tareas: 1. En primera instancia, es decir, sujetas a la supervisin jurdica del Tribunal de Justicia, tiene competencia para pronunciarse sobre los recursos de anulacin y acciones por inaccin interpuestas por personas fsicas y jurdicas en contra de un rgano de la Unin, o respecto de clusulas compromisorias contenida en contratos celebrados por la Unin Europea o en su nombre, o sobre las acciones por daos y perjuicios interpuestas contra la UE. 2. El Tribunal General acta como un tribunal de apelacin para los casos de recursos contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados. Tribunales especializados. En el ao 2004, para aliviar la carga sobre el Tribunal de Justicia y mejorar la proteccin legal en la UE, el Consejo de la UE agreg a la Corte General una jurisdiccin especializada para los casos relativos a la administracin pblica. Este tribunal especializado se ha hecho cargo de la jurisdiccin de la Corte General en primera instancia, en los conflictos con la administracin pblica europea. Se compone de siete jueces, que gozan de un estatus similar a los miembros de la Corte General y que son nombrados por un perodo de 6 aos. El tribunal especializado por lo general se conforma como un panel de tres jueces, pero puede tomar decisiones con otras composiciones. Las decisiones del tribunal especializado estn sujetas a apelacin ante el Tribunal General sobre cuestiones de Derecho. A su vez, el primer abogado general puede proponer una revisin de la decisin del Tribunal General, si la entidad jurdica o la uniformidad de la jurisprudencia son puestas en riesgo. OTROS ORGANISMOS: EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL, EL COMIT DE LAS REGIONES, EL BANCO CENTRAL EUROPEO. El Comit Econmico y Social (Del TFUE). El Comit Econmico y Social (CES) tiene como misin que los distintos sectores de la vida econmica y social, en particular, los trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de pequeas y medianas empresas estn representados institucionalmente en la Unin. Igualmente, el Comit constituye un canal de expresin para los consumidores, defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas. El Comit est formado por un mximo de 350 miembros (consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales ms representativas, designados por el Consejo (previa consulta a la Comisin) para un perodo de 5 aos. Los consejeros estn divididos en tres grupos (empresarios, trabajadores y otros grupos representativos de la sociedad civil). La elaboracin de los dictmenes adoptados en el Pleno corresponde a los grupos especializados compuestos por miembros del CES (y en los cuales pueden participar sus suplentes en calidad de expertos). Adems, el Comit colabora estrechamente con las comisiones parlamentarias del PE. El Comit, creado por los Tratados de Roma, debe ser consultado en determinados casos por el Consejo a propuesta de la Comisin. Asimismo emite dictmenes por propia iniciativa. Los dictmenes del Comit encarnan una sntesis de puntos de partida sumamente divergentes. Resultan de suma utilidad para el Consejo y la Comisin debido a que stos conocen as las modificaciones a que aspiran los grupos directamente afectados por una propuesta. El Comit de las Regiones (Del TFUE). El Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) cre el Comit de las Regiones (CDR) como nuevo rgano consultivo para actuar junto al ya existente Comit Econmico y Social (CES). Al igual que el CES, este Comit no es un rgano de la Unin en sentido estricto, ya que slo tiene funciones consultivas y no tiene poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las instituciones principales de la Unin: PE, Consejo, Comisin Europea, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas y Banco Central Europeo). Como el CES, el Comit de las Regiones puede estar constituido por un nmero mximo de 350 miembros. stos representan a las autoridades regionales y locales de los Estados miembros y deben contar con un

mandato basado en su eleccin por parte de las autoridades que representan, o deben sr polticamente responsables ante ellos. La distribucin de los 350 puestos entre los Estados miembros corresponde a la ponderacin de los Estados miembros utilizada para la designacin del CES. Sus miembros son designados por el Consejo por decisin unnime (previa consulta a la Comisin) a partir de una lista propuesta por los Estados miembros y duran cinco aos en sus funciones. Su consulta por parte del Consejo de la Unin Europea y la Comisin es obligatoria en algunos casos (consulta obligatoria), en particular en los mbitos de la educacin, la cultura, la sanidad, la ampliacin de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energa, la cohesin econmica y social, la poltica de empleo y la legislacin en materia social. Asimismo, el Consejo consulta peridicamente al CDR, incluso sin obligacin jurdica de hacerlo, sobre los ms diversos proyectos de legislacin (consulta facultativa). El Banco Central Europeo (Del TFUE). El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, se encuentra en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y controla la masa de dinero en circulacin (artculo 128 del TFUE). A fin de llevar a cabo esta misin, numerosas disposiciones garantizan la independencia del BCE. Ni el BCE ni los bancos centrales de los Estados miembros pueden aceptar, en el ejercicio de sus competencias, tareas y obligaciones, instrucciones de rganos de la Unin, Gobiernos de los Estados miembros u otras instancias. Las instituciones de la Comunidad y los Gobiernos de los Estados miembros han de abstenerse de todo intento de influir en sus decisiones (artculo 130 del TFUE). El BCE est formado por un Consejo de Gobierno y un Comit Ejecutivo. Al Consejo de Gobierno pertenecen los presidentes de los bancos centrales de los 16 Estados miembros que forman parte de la eurozona y los miembros del Comit Ejecutivo. Este ltimo, compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros 4 miembros, detentan en la prctica la direccin del BCE. Su Presidente y sus miembros son designados de comn acuerdo por los Estados miembros por recomendacin del Consejo de la UE, previa consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de 8 aos. A fin de garantizar la independencia de los miembros del Comit Ejecutivo, no se prev la renovacin de dicho mandato. El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la estructura comn del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El SEBC debe definir y ejecutar la poltica monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar la emisin de billetes y monedas en la Unin. Asimismo, el SEBC debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

Derecho de Integracin Regional

LA INTEGRACIN REGIONAL LATINOAMERICANA. El surgimiento y consolidacin del proceso de integracin regional latinoamericano. Por qu los pases latinoamericanos decidieron que la alternativa de la integracin era un camino adecuado para lograr su desarrollo? Entre sus antecedentes se suele citar: 1. La idea de SIMN BOLVAR de llegar a una unin de las naciones latinoamericanas una vez alcanzada la independencia de Espaa, se pretendi iniciar en el Congreso de Panam en 1826. El Libertador pensaba en una unin federal donde todos los pases colaboraran en lo referido a la poltica y a la seguridad. La creacin de una unin federal pona en discusin el tema de la soberana, ya que los Estados deberan decidirse por el modelo de una federacin o por mantener cada uno su independencia. 2. Recin en el siglo 20 las naciones latinoamericanas comienzan a pensar en la alternativa de integracin para mejorar el desarrollo de las regiones y de los pases. Al evidenciarse el fracaso del modelo de sustitucin de importaciones de los aos 50, existi la necesidad de ampliar los mercados interiores de los pases. Fue necesario que las industrias aumentaran su eficiencia y competitividad para lograr su viabilidad a largo plazo. 3. Un hito importante es el proceso la Conferencia Econmica de Buenos Aires de 1957, en la cual los Estados latinoamericanos manifestaron su acuerdo en la conveniencia de establecer un mercado comn latinoamericano. 4. La CEPAL (Conferencia Econmica para Amrica Latina) present unos principios y recomendaciones bsicas sobre los cuales los pases deberan organizarse para el establecimiento de los modelos integracionistas, que serviran como gua en la redaccin de los tratados y acuerdos que dieron origen al Mercado Comn Centroamericano y al Grupo Andino despus. Bajo la gua de la CEPAL y con el ejemplo del proceso europeo de integracin, se dio inicio a los procesos de integracin, que fue distinto que en Europa, ya que aqu se trat de pases en desarrollo, y stos tenan dificultades en la adopcin de los acuerdos, fallas de gobernabilidad,

alta dependencia en la produccin de materias primas y vulnerabilidades externas bastante pronunciadas. Historia y desarrollo de los procesos de integracin en Amrica Latina. Los procesos presentan muchas similitudes en su evolucin, sobre todo en las primeras etapas con la eliminacin de las barreras comerciales, generndose un auge en las relaciones comerciales entre los pases. Posteriormente se entr en una etapa de declive en los aos 80, motivado principalmente por la crisis del petrleo de los aos 70; los regmenes dictatoriales en casi todos los pases; las crisis de las deudas y la negativa de incrementar el poder de decisin y ejecucin de las instituciones supranacionales. A mediados de los aos 90, la situacin cambi y empieza nuevo auge de los procesos de integracin con el nacimiento de Mercosur. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). La integracin econmica, tuvo su primer paso concreto en la constitucin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Esta formacin, fue producto de la labor de los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, y de los estudios efectuados por la CEPAL. Influyeron en la formacin del (ALALC) 2 factores: 1. La creacin de la Comunidad Econmica Europea (Tratado de Roma, 1957), que preocup a los pases latinoamericanos ante la posibilidad de un eventual cierre de los mercados europeos a los productos de la regin, en especial los agrcola agropecuarios; 2. La necesidad de resolver el problema de la renegociacin de los acuerdos preferenciales que existan entre los Estados sudamericanos, lo que estaba en colisin con la clusula de la nacin ms favorecida, esencia del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT). A ello se sumaron el sentimiento de unidad latinoamericana nacido de la independencia en el siglo 19, el agotamiento del modelo de desarrollo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), y la necesidad de superar las dificultades del comercio latinoamericano. Como consecuencia de estos factores, en setiembre de 1959 se hizo en Montevideo una conferencia, convocada a los fines de establecer una zona de libre comercio entre los pases de Amrica Latina. En febrero de 1960 se firm en Montevideo el tratado que establece la ALALC, y que entr en vigor en junio de 1961. El Tratado de Montevideo fue inicialmente suscripto por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Posteriormente se incorporaron Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia. De este modo, qued configurado el proceso de integracin ms amplio de Amrica Latina. El objetivo de ALALC fue establecer una zona de libre comercio a travs de la rebaja de aranceles en un perodo fijado originalmente en 12 aos y ampliado despus a 18, que deba culminar con la liberacin de lo esencial del intercambio. Se convino tambin la supresin de restricciones cuantitativas y la existencia de acuerdos de complementacin industrial, que permitan a 2 o ms pases otorgarse concesiones recprocas para facilitar el establecimiento de industrias. El Tratado de Montevideo tuvo en cuenta las desigualdades de desarrollo de los estados signatarios, estableciendo una categora de pases con menor grado de desarrollo relativo, a los cuales se les aplicara un trato diferencial respecto a la liberalizacin comercial; medidas especiales no discriminatorias destinadas a proteger las industrias y asistencia financiera y tcnica especial. Los objetivos propuestos se lograron muy limitadamente. Como reaccin, se suscribi el Protocolo de Caracas (1969), que incluy medidas para estimular las negociaciones. Los resultados tampoco fueron positivos. En 1969 tambin se firm el tratado que dio lugar al Pacto Andino (hoy Comunidad de Naciones) por el cual 5 pases integrantes de ALALC trataron de encontrar otra va de Integracin ms efectiva. En 1980, la 19 Conferencia Extraordinaria de Ministros, en Acapulco, reconoci la imposibilidad de cumplir las metas de ALALC, acordndose su reemplazo por un nuevo acuerdo que dio lugar a la ALADI. La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Ante el fracaso de la ALALC y las negociaciones comerciales, se decidi la revisin del Tratado de Montevideo, y en 1980 se cre la ALADI. La firma del Tratado se realiz con la clusula de habilitacin del GATT, lo que fue una ventaja ya que en razn de esta clausula, los pases en desarrollo de la ALADI pueden otorgarse recprocamente tratamientos preferenciales, sin estar obligados a extenderlos automticamente a las dems partes, lo que otorgaba flexibilidad operativa. El objetivo de la ALADI a largo plazo, era el establecimiento de un mercado comn a travs del comercio recproco, la complementacin econmica y la cooperacin respecto de la ampliacin de los mercados. Prevea la promocin del comercio a travs de acuerdos regionales, la vinculacin con pases u otras reas de integracin econmica y el establecimiento de regmenes que propiciaran la convergencia con otros pases y reas de integracin de Latinoamrica. Estas acciones quedaron enmarcadas en los principios del pluralismo, la convergencia, la flexibilidad, los tratamientos diferenciales y la multiplicidad . Otro de los objetivos era convertir la ALADI en una institucin ms abierta, ya que adems de posibilitar la adhesin al Tratado, previ la participacin de pases no miembros en acciones parciales con los miembros y la cooperacin horizontal entre pases en vas de desarrollo. Adems se estableci un trato

diferencial para pases de desarrollo intermedio, y se prevea la cooperacin econmica entre los Estados. Esta nueva etapa de integracin con la ALADI, se caracteriz por querer lograr la homogeneidad de la regin y canalizar la integracin dentro de un marco flexible para evolucionar hacia etapas superiores de integracin econmica y alcanzar, en ltimo trmino el mercado comn latinoamericano. Organizacin institucional de ALADI: 1. rganos polticos: a. El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Tiene a su cargo la conduccin poltica; b. La Conferencia de Evaluacin y Convergencia, formada por plenipotenciarios de los Estados miembros, que formula recomendaciones al Consejo; c. El Comit de Representantes, rgano permanente que promueve acuerdos, convoca al Consejo y a la Conferencia, representa internacionalmente a la ALADI, etc. 2. rgano tcnico: es la Secretara General, que formula propuestas a los rganos polticos y realiza diversas gestiones. La ALADI tampoco tuvo xito, ya que los compromisos adquiridos por los pases andinos, la creacin de Mercosur, las negociaciones en la OMC y la propuesta del ALCA (Asociacin de Libre Comercio de las Amricas), fueron distrayendo los esfuerzos de los pases miembros. La Asociacin pas a ser la gran notara de la integracin econmica latinoamericana ya que segn las normas de la Asociacin, todo acuerdo suscrito entre algunas de las Partes o de stas con pases fuera de la regin, deben ser registrados en la ALADI para asegurar su validez. Desde hace varios aos, el objetivo principal de la ALADI (que con el ingreso de Panam en 2009, cuenta con 13 miembros y est en proceso la incorporacin de Nicaragua), es la creacin del Espacio de Libre Comercio. Las caractersticas fueron definidas en 2004 en la 13 Reunin del Consejo de Ministros, donde se aprob el documento Bases para la conformacin progresiva de un espacio de libre comercio en la ALADI. Componentes del Espacio de Libre Comercio: 1. Acceso a mercados. 2. Normas y disciplinas comunes. 3. Apoyo a los pases con menor grado de desarrollo y materias complementarias. En el ao 2009, el Consejo de Ministros emiti otra resolucin, Insumos para la Conferencia de Evaluacin y Convergencia, en la cual le encomienda a la Conferencia que presente ante el Consejo de Ministros un programa de integracin, que trascienda lo comercial, sealando los elementos que deber contener dicho programa: 1. La profundizacin del comercio regional; 2. La cooperacin y complementacin econmica; 3. El desarrollo de mecanismos que permitan una mayor participacin de las MIPYMES y los pequeos productores en los beneficios de la integracin; 4. Acciones orientadas al fortalecimiento de las polticas nacionales de desarrollo, entre otras aquellas referidas a la diversificacin del aparato productivo y de la oferta exportable, la incorporacin de mayor valor agregado y la inclusin de nuevos actores; 5. Los tratamientos diferenciales y la intensificacin de la cooperacin en favor de los pases de menor grado de desarrollo; 6. Mecanismos efectivos y giles de evaluacin de los avances en el proceso de integracin y del cumplimiento de los compromisos. La Unin Suramericana de Naciones (UNASUR). En Cuzco (Per), en diciembre de 2004, los presidentes suramericanos suscribieron una Declaracin que dio nacimiento a la Comunidad Suramericana de Naciones, rebautizada como Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). La sede de UNASUR est en Quito y el Parlamento Sudamericano va a estar Cochabamba. rganos que componen la UNASUR: 1. El Consejo de Jefes de Estados y de gobierno; 2. El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores; 3. El Consejo de Delegados y la Secretara General. En 2008 se aprobaron 2 importantes decisiones tendientes a la creacin de los Consejos Suramericanos de Defensa y Salud y en 2009 se tomaron otras, para la constitucin de cuatro Consejos ms: 1. Lucha contra el Narcotrfico; 2. Infraestructura y Planeamiento; 3. Desarrollo Social; 4. Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. A la UNASUR, se la define como una organizacin dotada de personalidad jurdica internacional, asignndole un objetivo general y objetivos especficos: Objetivo general: construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin cultural, social, econmica y poltica entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin

social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Objetivos especficos: 1. El dilogo poltico; 2. El desarrollo social y humano; 3. La erradicacin del analfabetismo y el acceso universal a una educacin de calidad; 4. La integracin energtica; 5. El desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin; 6. La integracin financiera; 7. La proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas; 8. El desarrollo de mecanismos para la superacin de las asimetras; 9. La consolidacin de una identidad sudamericana; 10. El acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud; 11. La cooperacin en materia de migracin; 12. La cooperacin econmica y comercial; 13. La integracin industrial y productiva; 14. La aplicacin de polticas y proyectos tecnolgicos comunes o complementarios; 15. La promocin de la diversidad cultural y de la memoria, conocimientos y saberes de los pueblos de la regin; 16. La participacin ciudadana; 17. La coordinacin entre organismos especializados de los Estados Miembros para la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, las drogas, la trata de personas y otras amenazas; 18. La promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales; 19. El intercambio de informacin y de experiencias en defensa; 20. La cooperacin para fortalecer la seguridad ciudadana; 21. La cooperacin sectorial. Una de las primeras medidas, fue la creacin de un grupo de trabajo para definir un Consejo Sudamericano de Defensa, que tiene por objetivo discutir las realidades y necesidades de defensa de los pases, reducir los conflictos y sentar bases para una poltica comn en esta rea. Por esta propuesta, en 2009 se aprueba en Santiago de Chile el estatuto que crea el Consejo de Defensa Latinoamericano y el Plan de Accin 2009-2010 a los fines de desarrollar: 1. Polticas de defensa; 2. Cooperacin militar, acciones humanitarias y operaciones paz; 3. Industria y tecnologa de defensa; 4. Formacin y capacitacin. En 2010 se celebr en Los Cardales, Argentina, una reunin extraordinaria del Consejo de jefes de Estado, donde se formul: 1. Se solicita al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores que elabore recomendaciones sobre la arquitectura institucional de la UNASUR, identificando maneras de incrementar la eficacia de los Consejos existentes, e identificando temas prioritarios para la integracin suramericana. 2. Se adhiere al principio de solucin pacfica de controversias. Se reconoce el fortalecimiento de Suramrica como Zona de Paz, y se propone la elaboracin de un Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperacin. 3. En materia social, se aprueba el Plan de Accin Bianual 2009-2011, del Consejo Suramericano de Desarrollo Social, y se promueve la ratificacin del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social. Se reconocen adems otros avances en materia de educacin y salud. 4. Se dispone la elaboracin de un Plan de Accin sobre Drogas, luego de la aprobacin del Estatuto respectivo por parte del Consejo. 5. Se destacan las labores del Grupo de Trabajo, que constituir la base temtica del futuro Consejo Suramericano de Economa y Finanzas, y se discute la creacin de un Mecanismo de Solucin de Controversias en materia de Inversiones. MODELOS DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA El Mercado Comn Centroamericano (MCC). Las primeras instituciones supranacionales en Amrica Central fueron en el ao 1951, el Comit Centroamericano de Cooperacin Econmica y la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA). Su escaso resultado origin que El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscribiesen el Tratado de Managua o Tratado General de Integracin Econmica (1960). Costa Rica se adhiri en 1962. Este se diriga al libre comercio, la unin aduanera, el arancel externo comn y un sistema de compensacin de pagos. El libre comercio entre los pases centroamericanos se tena trminos amplios, para todos los productos originarios de sus territorios quedaban exentos del pago de derechos de importacin y exportacin y las mercancas originarias gozaban de tratamiento nacional en los restantes pases carentes de cualquier tipo de restriccin cuantitativa. Otras normativas se orientaron al trnsito y transporte; empresas de construccin; rgimen de integracin industrial e incentivos para el desarrollo industrial; la creacin de un Banco

Centroamericano de Integracin Econmica; el establecimiento de un Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (NAUCA) y un Rgimen de Aranceles Uniforme. El MCC tuvo un desarrollo desigual. Durante los aos 60 y 70 se increment el comercio intrarregional y la industrializacin, entre 1962 y 1970 el PIB centroamericano creci a un ritmo del 6,5% anual acumulado. La integracin industrial, era una de las bases de la poltica del desarrollo equilibrado, pero no logr su ejecucin por la dificultad para declarar el carcter de industria centroamericana de integracin y porque surgieron controversias entre los Estados cuando comenzaron a definirse las asignaciones y localizaciones de las nuevas industrias. En cambio, s fueron exitosos en la adopcin del Arancel Externo Comn y la creacin de la Cmara de Compensacin, mediante el Acuerdo de los 5 Bancos Centrales. En 1961, comenz el funcionamiento del Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Esta tendencia positiva de la integracin comenz a declinar a mediados de los aos 70, debido principalmente a la guerra entre El Salvador y Honduras, que provoc la salida de este ltimo del MCC. Algunas instituciones dejaron de funcionar, se cerr el tramo hondureo de la carretera panamericana para el paso de personas y mercancas de El Salvador y viceversa. A esto se sum, la falta de una autoridad supranacional, la no ampliacin de los alcances del proceso integrador y la mala distribucin de los beneficios y costos de la integracin. En los aos 80, la deuda recrudeci, obligando a reducir las importaciones y aumentar las exportaciones para pagar los compromisos. A partir de 1987, se superaron las confrontaciones blicas, se logr la estabilidad poltica y los Estados convinieron, a partir de los Tratados de Esqupulas, buscar a travs de acuerdos polticos la integracin en todos sus mbitos, generando una dinmica de consultas entre los pases que dinamiz el proceso econmico, sumada a una cooperacin de la Unin Europea, a travs de la creacin del Sistema Centroamericano de Pagos, dirigido a recuperar el comercio intrarregional. Los Presidentes centroamericanos reunidos en Antigua (Guatemala, 1990), aprobaron un plan conjunto de recuperacin econmica e integracin denominado Plan de Accin Econmica de Centroamrica (PAECA), que logr profundizar el libre intercambio mediante la firma del Tratado de Inversin y Comercio de Servicios (2002), el cual aadi el comercio de servicios en Centroamrica. La Comunidad Andina de Naciones (CAN). El Acuerdo de Cartagena que dio nacimiento al Grupo Andino (1969) entre Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. Venezuela ingres en 1973 y Chile se retir en 1976. El surgimiento obedeci a un sentimiento de frustracin por los pocos logros de la ALALC y a la certidumbre de una integracin ms rpida entre pases cercanos geogrficamente, con caractersticas econmicas comunes. El propsito del Acuerdo de Cartagena fue promover el desarrollo equilibrado de los pases y acelerar su crecimiento mediante la integracin econmica, mejorando las condiciones de vida con polticas econmicas y sociales. El Programa de Liberacin Comercial tena por objeto eliminar los gravmenes y las restricciones a la importacin de todos productos originarios de cualquier pas miembro y estar completo para el 31 de diciembre de 1983. El Arancel Externo Comn deba de establecerse para la misma fecha. La Comisin del Acuerdo, a propuesta de la Junta poda modificar los niveles arancelarios comunes para adecuarlos a las necesidades. Se concedieron facilidades especiales a Bolivia y Ecuador. En el Acuerdo de Cartagena se cre la Comisin, integrada por representantes de los gobiernos y la Junta, que era el rgano tcnico-ejecutivo con facultades de iniciativa. Otras instituciones que se crearon fueron: 1. La Corporacin Andina de Fomento; 2. El Fondo Andino de Reservas; 3. Los Convenios en el rea social Andrs Bello (educacin); Hiplito Unanue (salud) y Simn Rodrguez (laboral); 4. El Parlamento Andino y el Tribunal Andino de Justicia. El Grupo Andino present avances importantes en los primeros 10 aos. El crecimiento del comercio entre 1960 y 1970 aument un 153,5%. En otras reas, el progreso no fue tan notorio, sobre todo en lo referente a polticas econmicas y planes de desarrollo, debido a los diversos enfoques nacionales y resistencia interna de los pases ante la intencin de modificar sus polticas nacionales. Las empresas transnacionales se opusieron a la Decisin 24 que pona en prctica el Rgimen Comn de Tratamiento de Capital Extranjero, y fueron tan graves las tensiones, que Chile tom la decisin de retirarse en 1976. Luego de este hecho, el rgimen fue modificado y flexibilizado. Hacia fines de los aos 70, con la salida de Chile, comienza un perodo de declinacin. La falta de voluntad poltica de los miembros para cumplir las normativas, los cambios de poltica econmica realizados por algunos Estados y las diferencias ideolgicas, ocasionaron enfrentamientos polticos y territoriales. Esto llev a demoras e incumplimientos en el comercio.

Ante esta situacin, los gobiernos andinos redefinieron el proceso de integracin con la adopcin de una nueva estrategia econmica basada en una mayor apertura al resto del mundo, con polticas liberales, cambios estructurales, sin inflacin, aplicando el libre comercio y disminuyendo la presencia del Estado en las economas. Esto se recogi en el Diseo estratgico para la Orientacin del Grupo Andino, aprobado en 1989. La Unin Aduanera Andina, aunque de manera imperfecta, est funcionando desde 1995, ao en que entr en vigencia el Arancel Externo Comn adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela, y que contemplaba 4 niveles bsicos de 5, 10, 15 y 20%, respectivamente. En 1996, se inici la reforma institucional con el fin de darle a la Comunidad mecanismos para enfrentar la economa globalizada. Esto requera consolidar el mercado interno, abarcar nuevas reas de integracin, y lograr un mejor relacionamiento externo. En 2003, se firm en Montevideo el Convenio Marco para el establecimiento de un rea de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y Mercosur. Venezuela se retir de la CAN (2006) a causa de las negociaciones de tratados de libre comercio entre Per y Colombia con los EEUU. Estas negociaciones colocaron a estos pases en contra de Ecuador y Bolivia, aliados ideolgicos de Venezuela. La Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA). En noviembre de 2004, los gobiernos de Cuba y Venezuela suscribieron la Alternativa Bolivariana para las Amricas . En el Acuerdo, definieron los principios de cooperacin entre ambos pases. En 2005, en la Primera reunin Cuba-Venezuela de la Alternativa Bolivariana Para Las Amricas , se aprobaron 49 documentos, donde se acordaron temas vinculados a los servicios de salud, formacin en medicina y servicios educativos que Cuba prestara a Venezuela, la apertura de filiales de Petrleos de Venezuela (PDVSA) y del Banco Industrial de Venezuela en Cuba y 11 proyectos para el establecimiento de empresas mixtas. En 2006 ingres Bolivia, que implic tratados de comercio definidos como instrumentos de intercambio solidario y complementario entre los pases destinados a beneficiar a los pueblos en contraposicin a los Tratados de Libre Comercio que persiguen incrementar el poder y el dominio de las transnacionales . En esta Cumbre se firm el Acuerdo Energtico y se acord el Proyecto Gran Nacional, consistente en 40 proyectos en reas como educacin, cultura, alimentacin, salud, telecomunicaciones, transporte, turismo, minera, industria, etc., que inclua la creacin de un conjunto de empresas llamadas Gran Nacionales. En 2007 se uni Nicaragua, en 2008 Repblica Dominicana y Honduras, en 2009 Ecuador, San Vicente y Granadinas, Antigua y Barbuda. En la 5 Cumbre Extraordinaria del ALBA (2009), se firm el Acuerdo Marco del Sistema nico de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE) y en la 7 Cumbre realizada en Cochabamba, Bolivia (2009), se firm el Tratado Constitutivo por parte de Bolivia, Cuba, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Venezuela, acordndose el cambio de nombre de Sistema nico a Sistema Unitario. El Tratado Consultivo define al SUCRE como un mecanismo de cooperacin, integracin y complementacin econmica y financiera, destinado a la promocin del desarrollo integral de la regin latinoamericana y caribea, e identifica al Consejo Monetario Regional del SUCRE como el mximo organismo de decisin del Sistema, formado por: el "sucre"; la Cmara Central de Compensacin de Pagos; y el Fondo de Reservas y Convergencia Comercial. EL MERCOSUR. Encuentra sus antecedentes en el Acta de Foz de Iguaz (1985), firmada por los presidentes Sarney y Alfonsn. Durante el perodo de los 80, exista un alto endeudamiento externo, un auge del proteccionismo, el deterioro de los trminos de intercambio a nivel internacional y el inicio de la estabilidad poltico-institucional pos-dictatorial. Argentina y Brasil tuvieron la voluntad poltica de acelerar el proceso de integracin bilateral, para lo cual se cre una Comisin Mixta de Alto Nivel presidida por los Ministros de Relaciones Exteriores y se firmaron documentos como la Declaracin Conjunta sobre Poltica Nuclear, para dejar atrs las hiptesis de conflicto y la pugna de liderazgos a nivel continental entre ambos pases. En 1986 Brasil y Argentina firmaron el Acta para la Integracin Argentino-Brasilea, que estableci el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE), para lograr una poltica comercial gradual y flexible entre ambos, frente a terceros mercados. El xito del PICE, promovi que los otros pases de la regin quisieran adherirse al proyecto. Para algunos pases como Uruguay, quedar afuera del acuerdo significaba la cada de sus acuerdos comerciales preferenciales. De all que busc acoplarse, de modo de no quedar marginado. En 1991 el proceso integracionista decay rpidamente con el cambio ideolgico a nivel internacional que se transformaba en neoconservador y ultraliberal, y el relevo de gobiernos en Argentina y Brasil. En julio de 1990, en el Acta de Buenos Aires firmada por Collor de Mello y Menem, comenzaba un modelo integracionista muy diferente, este documento propona el establecimiento de un Mercado Comn entre ambos pases, que se conformara definitivamente en 1994 y se pona especial nfasis en la coordinacin de polticas macroeconmicas y en las rebajas arancelarias generalizadas, lineales y automticas, como metodologas primordiales para la conformacin del mercado comn.

Esta iniciativa supona una inflexin histrica en las relaciones argentino-brasileas, poniendo fin al paradigma del conflicto y de la puja de liderazgos entre los 2 pases y un viraje ideolgico respecto a las iniciativas de Alfonsn y Sarney, asocindose con una visin netamente liberal y comercial, alejada de un fin desarrollista o productivista. El Presidente uruguayo Lacalle busc incorporarse al nuevo bloque, advirtiendo las consecuencias negativas que arrojara un acuerdo bilateral entre Argentina y Brasil, que aislara a Uruguay y a los dems pases de la regin. En su incorporacin, Uruguay busc ser acompaado por Paraguay y Chile, a los efectos de equilibrar las asimetras. Sin embargo, la incorporacin de Chile en las condiciones previstas en materia arancelaria, resultaba imposible. Paraguay s se incorpor y finalmente se lleg a la firma solemne del Tratado de Asuncin en marzo de 1991. El Tratado de Asuncin (TA). El Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay, tambin llamado Tratado de Asuncin, fue firmado en Asuncin el 26 de marzo de 1991. Ms tarde se unieron Chile y Bolivia en calidad de miembros asociados. En 2003, Per, Colombia, Ecuador y Venezuela entraron dentro de esta misma categora, lo cual significa que estos pases participan en los acuerdos del Mercosur pero sin poder de decisin. Luego de su intempestivo retiro de la CAN, Venezuela negoci su incorporacin como miembro pleno, sin lograr su objetivo. Entre los instrumentos que prev la ALADI, se encuentran los acuerdos de alcance parcial. El Tratado de Asuncin cumple con todos los requisitos para ser un acuerdo de este tipo: 1. Est abierto a la adhesin de los dems pases miembros de la ALADI; 2. Contiene las clusulas de convergencia; 3. Cumple lo previsto en cuanto a los tratamientos diferenciales para los Estados parte; 4. Su duracin es indefinida; 5. Contiene normas en materia de origen, clusulas de salvaguardia, denuncia y coordinacin, y armonizacin de polticas. En cuanto al tipo de acuerdo de alcance parcial, el Tratado de Asuncin es un acuerdo de complementacin econmica. Caractersticas generales : 1. El Tratado de Asuncin es un tratado de debida forma o solemne. 2. Es subregional, porque se enmarca dentro de un acuerdo regional mayor, la ALADI, y tiende a crear un mercado comn entre cuatro de sus 11 firmantes. 3. Es limitadamente abierto, porque permite la adhesin de nuevos socios, siempre que stos sean miembros de la ALADI, pero las solicitudes podrn ser examinadas por los Estados Partes slo despus de 5 aos de vigencia de este Tratado. Slo podrn revisarse en un plazo inferior las solicitudes presentadas por pases miembros de la ALADI que no formen parte de esquemas de integracin subregional o de una asociacin extra-regional. En todos los casos, la aprobacin de las solicitudes ser objeto de decisin unnime de los Estados Partes. 4. Es plurilateral o multilateral, porque ha sido celebrado por varios sujetos de derecho internacional. 5. Es provisorio porque establece un programa a cumplir en un tiempo determinado. 6. Es programtico en cuanto fija un programa y pone a cargo de las instituciones su desarrollo posterior, todo ello basado en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio que orientan la construccin del sistema. 7. Segn su contenido, el Tratado de Asuncin es, al igual que el Tratado de Roma de 1957, un verdadero tratado de integracin econmica, poltica y jurdica. 8. Desde el punto de vista de las normas que el mismo genera, el Tratado de Asuncin es un tratado constitutivo u originario. 9. Las obligaciones contenidas y los derechos reconocidos por el Tratado de Asuncin son jurdicamente obligatorios para los Estados. 10. En el tratado se encuentran plasmados los principios de buena fe, de res inter alios acta (los tratados producen efectos slo para las partes), de pacta sunt servanda rebus sic stantibus (los pactos deben ser cumplidos, en tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le dieron origen). 11. El tratado consta de un cuerpo principal y de 5 anexos. El cuerpo principal tiene un prembulo y 6 captulos. Objetivos y medios: 1. La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente. 2. El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados. 3. La coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales e internacionales. 4. La coordinacin de posiciones macroeconmicas y sectoriales. 5. El compromiso de los Estados de armonizar sus legislaciones.

En la actualidad el Mercosur no constituye un Mercado Comn, sino una Unin Aduanera imperfecta, habindose fijado en la Cumbre de Foz de Iguaz de Diciembre de 2010 un cronograma para alcanzar la meta de una Unin Aduanera perfecta en el 2019. Las herramientas que el Tratado de Asuncin prev para la constitucin del Mercado Comn son: a) Un programa de liberalizacin comercial, que consistir en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaada de la eliminacin de restricciones no arancelarias y de otras restricciones al comercio para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero. b) La coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizar gradualmente y en forma convergente con los programas de desgravacin arancelaria. c) Un arancel externo comn que incentive la competitividad externa de los Estados parte. d) La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los factores de produccin y de alcanzar escalas operativas eficientes. Otras obligaciones asumidas por los Estados miembros en el Tratado : 1. Reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados partes (art. 2): Las obligaciones y derechos entre los socios no son necesariamente iguales, (Uruguay y Paraguay, tienen una serie de ventajas por su diferente nivel de desarrollo. Sin embargo, aqullos deben ser equivalentes). El principio de reciprocidad se complementa con los de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, enumerados en el prembulo. 2. Diferencias de ritmo: El programa prev excepciones para el perodo de transicin. Las diferenciales de ritmo se traducen en un estatus distinto entre los socios, Argentina y Brasil tienen uno y los restantes socios otro (arts. 6 y 7). Finalizado el perodo de transicin, el estatus de los cuatro pases debe ser el mismo. 3. Relaciones con Estados ajenos al Mercosur (Art. 4): Se deben asegurar condiciones equitativas de comercio para los restantes socios del Mercosur. Los Estados miembros deben aplicar sus legislaciones nacionales para evitar subsidios, dumping, o cualquier otra prctica desleal y coordinar sus polticas con el objeto de elaborar normas sobre competencia comercial. 4. Igualdad fiscal entre los socios (Art 7): Los productos originarios de cualquier Estado, tendrn el mismo tratamiento fiscal en el territorio de todos los dems socios. 5. Coordinacin en materia de tratados (Art. 8): Es obligacin de los socios, que en sus negociaciones regionales, como con terceros, no afectar los objetivos del Mercosur y los intereses de sus socios. 6. Clusula de la Nacin ms favorecida (Art. 8, inc. d): Se aplica automticamente a todos los Estados, respecto de cualquier franquicia, ventaja, favor, etc. que uno de los socios conceda a un producto originario o destinado a terceros pases no miembros de la ALADI. 7. Rgimen de origen: El anexo II establece condiciones y requisitos para que los productos que transiten en la zona econmica, puedan considerarse originarios de ellos y as ampararse en el tratamiento de tales. El incumplimiento, tendr sanciones. Estructura institucional: El formato institucional del Tratado de Asuncin, ofreca 3 rasgos definitorios de las aspiraciones de los Estados Partes: 1. Un neto sesgo intergubernamental de los rganos decisorios del bloque; 2. La definicin tcita de que los acuerdos integracionistas tendran el alcance de actos legales incompletos. 3. La ausencia de un rgano jurisdiccional autnomo, que llevara a mecanismos de solucin de controversias extremadamente flexibles y morosas. El Tratado de Asuncin prev la conformacin de los siguientes rganos : 1. Consejo del Mercado Comn. Es el rgano de mayor jerarqua. Entre sus tareas se encuentra la orientacin poltica del Mercado y la toma de decisiones necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin del mismo. El Consejo, est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados. La presidencia se elegir cada seis meses, por orden alfabtico. 2. Grupo Mercado Comn. Es un rgano ejecutivo con facultad de iniciativa. Con la coordinacin de los ministros de Relaciones Exteriores, el Grupo, se ocupa de velar por el cumplimiento del Tratado, asegurar el cumplimiento de las decisiones del Consejo, proponer medidas para la liberalizacin comercial, coordinar polticas macroeconmicas y negociar acuerdos con terceros. El Grupo est integrado por 4 miembros titulares y 4 alternos que representan a los ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa y a los Bancos Centrales de los Estados. Como ejecutor principal, puede constituir subgrupos de trabajo. 3. Secretara Administrativa del Grupo Mercado Comn: El Grupo cuenta con una Secretara Administrativa con sede en Montevideo. Su funcin es el archivo de documentacin y realizar las comunicaciones de actividades. 4. Comisin Parlamentaria Conjunta: La funcin es facilitar el avance hacia la constitucin del Mercado Comn. El Tratado no prev la forma en que la misma estar integrada.

El Protocolo de Brasilia (P.B.). En la III Reunin del Grupo Mercado Comn, celebrada (21-23) en octubre de 1991, en Asuncin, se cre un grupo ad-hoc (especfico), para preparar un proyecto de Sistema de Solucin de Controversias para diciembre del mismo ao. Entre el 4 y 6 de noviembre, en Montevideo se hizo la reunin del Grupo ad-hoc integrado por representantes de los 4 pases. La argentina present un documento que se utiliz como base para las negociaciones. La propuesta del Grupo ad-hoc, se present en la IV Reunin del Grupo Mercado Comn en Brasilia, en diciembre de 1991, siendo aprobada con pequeas modificaciones. Este cuerpo aprob el Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias el 17 de diciembre y entr en vigencia en abril de 1993. Los mecanismos instituidos en el Protocolo de Brasilia fueron creados para el periodo de transicin, pero el Protocolo de Ouro Preto (1994), prorrog su vigencia, hasta enero de 2004, fecha que entr en vigencia del Protocolo de Olivos. El mecanismo del protocolo comenzara con negociaciones durante un breve periodo. Si stas fracasaban, el Grupo Mercado Comn formulara recomendaciones, asesorado por expertos. Asimismo se poda optar por iniciar el procedimiento ante la Comisin de Comercio, eleccin que no eliminaba la posibilidad de reclamo posterior ante el Grupo Mercado Comn. Las recomendaciones no eran obligatorias. Si la controversia an no hubiera encontrado solucin, se iniciara la instancia arbitral, a travs de la conformacin de un tribunal ad hoc, compuesto por 3 rbitros. El laudo era vinculante y no poda ser apelado (no exista un rgano de Apelacin) salvo la solicitud de su aclaracin. Los particulares (personas fsicas o jurdicas), no podran acceder a la instancia arbitral. Sus reclamos contra medidas legales o administrativas restrictivas, discriminatorias o de competencia desleal, slo podran ser canalizados a travs de la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn del Estado, donde tuviere su residencia habitual o la sede de sus negocios y que luego elevara la reclamacin ante el Grupo Mercado Comn. La legitimacin activa y pasiva en el sistema de resolucin de controversias, es siempre de los Estados. Crticas: 1. La proliferacin de mecanismos de negociacin y conciliacin, en desmedro de instancias jurisdiccionales. 2. Alto porcentaje de consultas y reclamos pendientes de resolucin o resueltas insatisfactoriamente. 3. Extrema flexibilidad en los plazos. Las partes de una controversia pueden prolongar de comn acuerdo casi indefinidamente la etapa de negociacin. Esto significa una alta incertidumbre para el sector privado. 4. El carcter ad hoc de los tribunales arbitrales, genera imprevisibilidad debido a las divergentes interpretaciones y aplicacin de las normas del Mercosur. 5. La inexistencia de un rgano de apelacin. 6. La validez limitada de las decisiones de los tribunales arbitrales ad hoc, circunscriptas al caso y a las partes en conflicto. Estas decisiones no son consideradas fuentes legales del Mercosur. 7. La exclusin de los particulares como sujetos legitimados para la defensa de sus intereses y derechos reconocidos en el marco del bloque. El Protocolo de Ouro Preto (P.O.P.). En diciembre de 1994, se aprob el protocolo adicional sobre la estructura institucional del Mercosur, denominado Protocolo de Ouro Preto, en la ciudad del mismo nombre, Brasil. Avances institucionales: 1. Termin de consolidar el nuevo rgano decisorio, la Comisin de Comercio del Mercosur; 2. Se crearon rganos consultivos con atribuciones menguadas como la Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico y Social; 3. Se profundiz la personalidad jurdica internacional del bloque; 4. Se reglament el mecanismo de internalizacin y vigencia de la normativa del Mercosur; 5. Se consolid y reglament el funcionamiento de nuevos Subgrupos de Trabajo, los Comits Tcnicos, las Reuniones Especializadas y las Reuniones de Ministros; 6. Se mejoraron los mecanismos de solucin de controversias. A partir del Protocolo de Ouro Preto, la estructura institucional qued compuesto con los rganos: 1. El Consejo del Mercado Comn. 2. El Grupo Mercado Comn. 3. La Comisin de Comercio del Mercosur, encargada de asistir al Grupo Mercado Comn en poltica comercial, que se expide mediante directivas o propuestas. 4. La Comisin Parlamentaria Conjunta, rgano que procura acelerar los procedimientos para la entrada en vigor de las normas de los rganos del Mercosur. 5. El Foro Consultivo Econmico-Social, rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales. 6. La Secretara Administrativa del Mercosur.

El Protocolo de Olivos (P.O.). Con el colapso poltico y financiero de la Argentina en 2001 y 2002, en febrero del 2002, en la Quinta de Olivos los 4 pases del Mercosur firmaron un Protocolo para la Solucin de Controversias en el Mercosur. Este instrumento, entr en vigencia el 2 de enero del ao 2004, y derog el Protocolo de Brasilia. Entre las innovaciones introducidas se destac la creacin del Tribunal Permanente de Revisin, con el objeto de garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos del Mercosur. El Tribunal, tiene su sede en Asuncin. La constitucin del Tribunal marca un avance en el sistema de solucin de controversias porque es una instancia de revisin de laudos. Otro aspecto innovador es el mecanismo de opiniones consultivas, con la finalidad de contribuir a la interpretacin y aplicacin correcta de las normas del Mercosur, aun cuando carezcan de efecto vinculante. Podrn solicitar opiniones consultivas al Tribunal todos los Estados, en conjunto con los rganos con capacidad decisoria del Mercosur, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y el Parlamento del Mercosur. En diciembre de 2003, en Montevideo, el Consejo del Mercado Comn por Decisin 37/03 aprob como Anexo el Reglamento del Protocolo de Olivos, que contiene una reglamentacin detallada de los procedimientos establecidos en el Protocolo. Evolucin de la estructura institucional, posterior al Potocolo de Ouro Preto : 1. Transformacin de la Secretara Administrativa del Mercosur, en una Secretara Tcnica, y la formacin dentro de sta del Sector de Asesora Tcnica del Mercosur. 2. Creacin de un Tribunal Permanente del Mercosur. 3. Creacin de un Foro Consultivo de Municipios, Estados Federales, Provincias y Departamentos . 4. Creacin del Centro Mercosur de Promocin del Estado de Derecho. 5. Creacin del Parlamento del Mercosur. 6. Creacin de la Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin . 7. Creacin del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur. 8. Creacin del Instituto Social del Mercosur. 9. Creacin del instituto de Formacin del Mercosur. 10. Creacin de la Comisin de Ministros de Asuntos Sociales del Mercosur. 11. Creacin del Instituto de Polticas Pblicas y Derechos Humanos. 12. Creacin del cargo de Alto Representante del Mercosur. 13. Aprobacin de un Plan de Accin par un Estatuto de Ciudadana. 14 Creacin de una Unidad de Participacin Social. En esta etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado Comn defini los siguientes lineamientos para la reforma institucional del bloque: 1. Reestructuracin de los rganos decisorios del Mercosur y de sus foros subordinados, lo que incluye sus competencias. 2. Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias y fortalecimiento de sus rganos institucionales. 3. Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin de la normativa del Mercosur. 4. Establecimiento de un presupuesto que contemple los requerimientos de la Secretara del Mercosur y la Secretara del Tribunal Permanente de Revisin. 5. Creacin de la Reunin de Alto Nivel para el Anlisis Institucional del Mercosur, con el fin de analizar los aspectos institucionales centrales del Mercosur y formular propuestas tendientes a la profundizacin del proceso de integracin y al fortalecimiento de sus instituciones. El Consejo Mercado Comn (CMC). El Consejo fue creado en el Tratado de Asuncin, pero adopt su actual estructura y funciones en el Protocolo de Ouro Preto. Es el rgano superior y le corresponde la conduccin poltica y la toma de decisiones para el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin del Mercado Comn. Al Consejo le corresponde definir las lneas generales del proceso de integracin en un sentido amplio y articular el esfuerzo poltico para el desarrollo del mismo. Est integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economa de los estados y se rene las veces que considera oportuno (al menos una vez por semestre). Su presidencia es semestral, de rotacin por orden alfabtico. El Consejo del Mercado Comn, ante la necesidad de fortalecer la estructura institucional, decidi crear, la Comisin de Representantes Permanentes como rgano del Consejo del Mercado Comn, estando integrada por los Representantes Permanentes de cada Estado Parte y por un Presidente. El Presidente debe ser una personalidad poltica destacada, de uno de los Estados Partes, designada por el Consejo del Mercado Comn a propuesta de los Presidentes de los Estados. El Consejo del Mercado Comn toma decisiones por consenso y se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para los Estados. En el Protocolo de Ouro Preto se detallan las funciones y atribuciones del Consejo : 1. Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin. 2. Formular polticas para la conformacin del mercado comn.

3. Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur. 4. Negociar y firmar acuerdos, con terceros pases, grupos de pases y organismos internacionales, funciones que pueden ser delegadas por mandato expreso al grupo mercado comn. 5. Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el grupo mercado comn. 6. Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismas. 7. Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o suprimirlos; y adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria. El Grupo Mercado Comn (GMC). Al Grupo Mercado Comn le compete la administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin. Es calificado como el rgano ejecutivo del Mercosur y jerrquicamente se encuentra por debajo del Consejo Mercado Comn. Est integrado por 4 miembros titulares NO ministeriales de cada pas, 3 deben representar obligatoriamente a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa, y a los Bancos Centrales de los pases. Los miembros titulares y alternos constituirn la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn. La coordinacin del Grupo la realizan los Ministerios de Relaciones Exteriores y se puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. Tiene un presidente, que debe rotar cada 6 meses. Funciones y atribuciones del Grupo Mercado Comn: 1. Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin. 2. Proponer proyectos de decisin al Consejo Mercado Comn. 3. Velar por el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo. 4. Proponer medidas para la aplicacin del programa de liberacin comercial, la coordinacin de polticas macroeconmicas y la negociacin de acuerdos frente a terceros. 5. Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin del mercado comn. 6. Crear, modificar o suprimir rganos como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos. 7. Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones realizadas por los dems rganos del Mercosur en el mbito de sus competencias. 8. Negociar, con la participacin de representantes de los estados Parte, por delegacin expresa del Consejo Mercado Comn y dentro de los lmites que les son establecidos, acuerdos en nombre del Mercosur con terceros pases. Cuando sea autorizado por el Consejo Mercado Comn, tambin podr delegar los poderes a la Comisin de Comercio del Mercosur. 9. Adoptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones emanadas del Consejo (funcin legislativa). 10. Organizar las reuniones del Consejo y preparar los informes que ste le solicite. El Grupo Mercado Comn se pronuncia por consenso, mediante resoluciones, obligatorias para los estados. Este rgano puede ser calificado, como ms dinmico y de mayor transcendencia prctica. La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM). Es el rgano comercial aduanero del Mercosur, encargado de seguir el proceso de constitucin de la unin aduanera y de asistir al Grupo Mercado Comn, pero con facultades decisorias propias. Est integrada por cuatro miembros titulares de rango no ministerial de cada pas. La coordinacin de sus reuniones est a cargo de los Ministerios de Relaciones Exteriores. Debe reunirse al menos 1 vez al mes, y siempre que lo solicite el Grupo Mercado Comn o los Estados. El Grupo puede invitar a otros funcionarios de rango NO ministerial a participar de las reuniones. Funciones de la Comisin de Comercio del Mercosur: 1. Velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial intra-Mercosur y con terceros pases. 2. Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los estados Parte con respecto a la aplicacin y al cumplimiento del arancel externo comn y de los dems instrumentos de poltica comercial comn. 3. Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn en los estados Parte. 4. Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial para el funcionamiento de la unin aduanera y formular propuestas a ste respecto al Grupo Mercado Comn. 5. Tomar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del arancel externo comn y de los instrumentos de poltica comercial. 6. Informar al Grupo sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial, sobre la tramitacin de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas. 7. Proponer al Grupo nuevas normas o modificaciones a las existentes en materia comercial y aduanera del Mercosur. 8. Proponer la revisin de las alcuotas arancelarias. 9. Establecer los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 10. Desempear las tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le solicite el Grupo.

La Comisin de Comercio se pronuncia por consenso, a travs de directivas o propuestas. Las primeras son obligatorias para los estados Parte. El Parlamento del Mercosur (PM). La creacin del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso abierto en 2002. En la 27 Cumbre de Ouro Preto, en diciembre de 2004 el Consejo del Mercado Comn encomend a la Comisin Parlamentaria Conjunta, la redaccin de una propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur. La Comisin Parlamentaria realiz el proyecto que en diciembre de 2005, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur constituyendo el nuevo organismo. El Parlamento de Mercosur concret su primera reunin en mayo de 2007, dejando de existir la Comisin Parlamentaria Conjunta. Es el rgano de representacin de la pluralidad ideolgica y poltica de los pases miembros (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela). NO tiene facultades decisorias, pero se trata de un rgano independiente y autnomo. a. En una primera etapa (2007-2010) sus miembros eran elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. La composicin era paritaria: 18 legisladores (9 diputados y 9 senadores) por cada Estado, que eran nombrados por el Congreso de cada pas. En la totalidad contaba con 72 miembros con voz y voto (Venezuela, al no haber sido ratificada su incorporacin como miembro pleno, sus legisladores contaban con voz pero no con voto siendo 9 miembros y no 18 como el resto de los Estados). b. En una segunda etapa, sern elegidos por voto directo (a partir de 2011) y simultneo (desde 2015) de los ciudadanos. Se tratar de un sistema representativo proporcional atenuado. Esto supone que ninguna delegacin por s sola o asociada a otra podr tener mayora automtica. Entre 2011 y 2014 Argentina contar con 26 parlamentarios, Brasil con 37, y Paraguay con 18 y Uruguay con 18. Desde 2015, Argentina tendr 45 parlamentarios, Brasil 75 y Paraguay 18 y Uruguay 18. El Parlamento funciona en Montevideo, con una sola cmara y debe realizar al menos una sesin ordinaria mensual. El Consejo Mercado Comn y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. El protocolo que lo regula contempla la posibilidad de realizar sesiones virtuales, sin presencia fsica de los parlamentarios en un mismo lugar. Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayoras, pensadas para temas de distintas complejidad o que afecten diferentes intereses: a. Simple: ms de la mitad de los parlamentarios presentes b. Absoluta: ms de la mitad del total de parlamentarios c. Especial: dos tercios del total que adems debe incluir votos de parlamentarios de todos los pases d. Calificada: en cada bloque de pases hay que alcanzar ms de la mitad de todos los parlamentarios de ese pas. El Parlamento es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones sin necesidad de que sean unnimes. Funciona en plenario y comisiones. Las comisiones (pueden ser Permanentes, Temporarias o Especiales) refieren a diferentes temticas, como: Asuntos Jurdicos e Institucionales; Asuntos Econmicos, de Planeamiento Estratgico; Empleo, Seguridad Social, etc. Competencias del Parlamento del Mercosur: 1. Velar en el mbito de su competencia por la observancia de las Normas del Mercosur. 2. Velar por la preservacin del rgimen democrtico en los Estados. 3. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en los Estados. 4. Efectuar pedidos de informes a los rganos decisorios y consultivos del Mercosur sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin. Los pedidos de informes debern ser respondidos en un plazo mximo de 180 das. 5. Invitar, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore del Consejo, a representantes de los rganos del Mercosur, para informar y/o evaluar el desarrollo del proceso de integracin, intercambiar opiniones y tratar aspectos relacionados con las actividades en curso. 6. Recibir, al finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que presente un informe sobre las actividades realizadas. 7. Recibir, al inicio de cada semestre, a la Presidencia Pro Tempore, para que presente el programa de trabajo acordado, con los objetivos y prioridades previstos para el semestre. 8. Realizar reuniones semestrales con el Foro Consultivo Econmico-Social. 9. Organizar reuniones pblicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin, con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos. 10. Recibir y examinar peticiones de cualquier particular de los Estados, sean personas fsicas o jurdicas, relacionadas con actos u omisiones de los rganos del Mercosur.

11. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin, por iniciativa propia o a solicitud de otros rganos del Mercosur. 12. Elaborar dictmenes sobre todos los Proyectos de Normas del Mercosur que requieran aprobacin legislativa en uno o varios Estados Partes, en un plazo de 90 das de efectuada la consulta. Si el Proyecto es aprobado por el rgano decisorio, de conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, la Norma deber ser remitida por cada Poder Ejecutivo Nacional al Parlamento del respectivo Estado Parte, dentro del plazo de 45 das, contados a partir de dicha aprobacin. En caso que la Norma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del Parlamento, o si ste no se hubiere expedido en el plazo mencionado, la misma seguir su trmite ordinario de incorporacin. El plazo mximo de duracin del procedimiento, ser de hasta 180 das corridos, contados a partir del ingreso de la Norma al respectivo Parlamento Nacional. Si dentro del plazo de ese procedimiento el Parlamento del Estado Parte rechaza la Norma, sta deber ser reenviada al Poder Ejecutivo para que la presente a la reconsideracin del rgano correspondiente del Mercosur. 13. Proponer proyectos de Normas del Mercosur para su consideracin por el Consejo del Mercado Comn, el que deber informar semestralmente sobre su tratamiento. 14. Elaborar estudios y anteproyectos de Normas nacionales, orientados a la armonizacin de las legislaciones nacionales de los Estados. 15. Desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos Nacionales, con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del Mercosur, en particular aquellos relacionados con la actividad legislativa. 16. Mantener relaciones institucionales con los Parlamentos de terceros Estados. 17. Celebrar, con el asesoramiento del rgano competente del Mercosur, convenios de cooperacin o de asistencia tcnica con organismos pblicos y privados, de carcter nacional o internacional. 18. Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y participativa en el Mercosur. 19. Recibir dentro del primer semestre de cada ao un informe sobre la ejecucin del presupuesto de la Secretara del Mercosur del ao anterior. 20. Elaborar y aprobar su presupuesto e informar sobre su ejecucin al Consejo del Mercado Comn dentro del primer semestre del ao posterior al ejercicio. 21. Aprobar y modificar su Reglamento Interno. 22. Realizar todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus competencias. El Foro Consultivo Econmico y Social (FCES). Es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales de los Estados partes. A travs del Foro, la sociedad civil de los pases puede expresarse sobre diversas materias que reflejen la preocupacin y aspiraciones de los sectores que lo integran: empresarios, trabajadores y sectores diversos. Su sesin constitutiva se llev a cabo en Buenos Aires en mayo de 1996. La estructura institucional est formada por el Plenario del Foro, que es el rgano superior del Foro Consultivo Econmico Y Social, al cual compete la adopcin de las decisiones necesarias para asegurar el buen cumplimiento de lo estipulado en el Protocolo de Ouro Preto y en el Reglamento. A su vez, est compuesto por las respectivas Secciones Nacionales de cada Estado. stas pueden funcionar en forma independiente, de acuerdo con sus propias peculiaridades internas, los sectores econmicos y sociales que las componen, exigindose que las Organizaciones que representan a dichos sectores sean las ms representativas. Cada Seccin Nacional tendr derecho a 9 delegados titulares y sus respectivos alternos en el Plenario del Foro, no estando obligada a designarlos en su totalidad. De acuerdo con su Reglamento, las tareas principales son: 1. Emitiendo recomendaciones, por iniciativa propia o sobre consultas que, acompaando informacin suficiente, realicen el Grupo Mercado Comn y dems rganos. Dichas recomendaciones pueden referirse a cuestiones internas del Mercosur, como a la relacin de ste con otros pases. 2. Promover el progreso econmico y social del Mercosur, orientado a la creacin de un mercado comn y su cohesin econmica y social. 3. Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y econmico de las polticas destinadas al proceso de integracin. 4. Proponer normas y polticas econmicas y sociales. 5. Realizar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturaleza similar sobre cuestiones econmicas y sociales. 6. Establecer relaciones y realizar consultas con instituciones nacionales o internacionales pblicas o privadas, cuando sea conveniente o necesario para el cumplimiento de sus objetivos. 7. Contribuir a una mayor participacin de las sociedades en el proceso de integracin regional, promoviendo la real integracin en el Mercosur y difundiendo su dimensin econmico-social. El Foro Consultivo Econmico-Social, tiene naturaleza consultiva.

La Secretaria Administrativa (SA). La Secretara Administrativa aparece por primera vez en el Tratado de Asuncin bajo la forma de un rgano auxiliar del Grupo Mercado Comn. En el Protocolo de Ouro Preto su estatus se modifica, se la define como un rgano de apoyo operativo de todo el sistema, responsable de la prestacin de servicios a las dems instituciones del Mercosur. Entre sus actividades se destacan: 1. Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur. 2. Realizar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el Mercosur. En ese contexto, le corresponde: a. Realizar, en coordinacin con los estados, las traducciones para los idiomas espaol y portugus de las decisiones adoptadas por los rganos de la estructura institucional del Mercosur. b. Editar el boletn oficial del Mercosur. 3. Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del Consejo Mercado Comn, del Grupo Mercado Comn y de la Comisin de Comercio del Mercosur y de los dems rganos, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones realizadas fuera de su sede permanente, la Secretara Administrativa del Mercosur proporcionar apoyo al estado en el que se realice la reunin. 4. Informar regularmente a los estados Parte sobre las medidas implementadas para incorporar en su ordenamiento, las normas emanadas de los rganos del Mercosur. 5. Desempear las tareas que le sean solicitadas por el Consejo Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin Comercio Mercosur. La Secretara del Mercosur, est compuesta por el Director y 3 Sectores: a) Sector de Asesora Tcnica, b) Sector de Normativa y Documentacin y c) Sector de Administracin y Apoyo. El Director de la Secretara es responsable del adecuado cumplimiento del conjunto de tareas atribuidas a la Secretara y de la gestin administrativa, financiera y patrimonial de la misma. Tiene la nacionalidad de uno de los estados Partes, elegido por el Grupo Mercado Comn en forma rotativa, previa consulta a los estados. Su mandato tiene una duracin de dos aos, y est prohibida su reeleccin. El sistema de solucin de controversias. Con la firma del Tratado de Asuncin en marzo de 1991 se estableci un sistema provisorio para resolver controversias, caracterizado por negociaciones intergubernamentales directas. Instado el procedimiento, de no lograrse una solucin, se previ que los Estados se someteran a consideracin del Grupo Mercado Comn, que en un lapso de 60 das formulara recomendaciones. En caso de no lograrse una solucin en esa instancia, se elevara la controversia al Consejo de Mercado Comn para que adoptara las recomendaciones pertinentes. Los Estados se comprometieron a adoptar un sistema definitivo antes del 31 de diciembre de 1994. En consecuencia, el 17 de diciembre de 1991 se suscribi el Protocolo de Brasilia, iniciativa tambin provisoria. Este Protocolo constituy el inicio formal de un esquema procedimental dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc. Con la firma del Protocolo de Olivos (en febrero de 2002) se cambi la estructura para la solucin de controversias y se perfeccion el sistema vigente. Se cre una instancia permanente, el Tribunal Permanente de Revisin, para garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos del proceso de Integracin, que puede entender en primera y nica instancia o bien como tribunal de alzada a pedido de un Estado Parte. Se sum tambin a ese cambio la posibilidad de concurrir al Tribunal Permanente de Revisin para solicitar Opiniones Consultivas. Caracteres generales: El mbito de aplicacin del Sistema de Solucin de Controversias se fracciona en dos: conflictos entre Estados Partes y reclamos de particulares. En el primer supuesto, la competencia del Tribunal Ad-Hoc o del Tribunal Permanente de Rrevisin recae sobre asuntos que versen sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, as como de las decisiones del Consejo Mercado Comn, las Resoluciones Grupo Mercado Comn y las directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur. Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera de los Estados Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del Tratado de Asuncin, de las decisiones del Consejo Mercado Comn o de las resoluciones del Grupo Mercado Comn. El Protocolo de Olivos, contempla una jurisdiccin alternativa al Protocolo para algunas de las posibles controversias. As, las controversias que pueden tambin ser sometidas al sistema de solucin de controversias de la Organizacin Mundial del Comercio o de otros esquemas de comercio de que sean parte individualmente los Estados Partes, podrn someterse a uno u otro foro, a eleccin de la parte demandante. Legitimacin: Quienes pueden intervenir en un procedimiento de solucin de controversias son nicamente los Estados Partes.

Los particulares pueden intervenir o iniciar una reclamacin, nicamente cuando sus intereses se vean afectados como consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados, contrarias a normativa emanada de los rganos Mercosur y por medio de la respectiva seccin nacional Grupo Mercado Comn. Procedimiento del Sistema de Solucin de Controversias: El procedimiento previsto por el Protocolo de Olivos, es contradictorio y pblico. El sistema se divide en dos fases. Una precontenciosa (mediadora), conformada por las negociaciones directas y la mediacin del Grupo Mercado Comn, y otra jurisdiccional, representada por el proceso arbitral o intervencin directa del Tribunal Permanente de Revisin. a. En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas. Vencidos los plazos sin que la controversia obtenga solucin, cualquiera de los Estados podr iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de comn acuerdo entre ambos, someter la controversia a consideracin del Grupo Mercado Comn. El Grupo Mercado Comn evaluar la situacin denunciada, dar oportunidad a las partes para que expongan sus posiciones, y requerir el asesoramiento de expertos cuando lo estime necesario. Al trmino de esta fase el Grupo Mercado Comn formular las recomendaciones. Concluida esa etapa sin que la controversia haya encontrado solucin, comienza la fase jurisdiccional. Cualquiera de los Estados podr comunicar a la Secretara del Mercosur su intencin de recurrir al procedimiento arbitral con intervencin de un Tribunal Arbitral Ad Hoc, o podrn tambin acordar expresamente someterse directamente y en nica instancia al Tribunal Permanente de Revisin. Comunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral, los Estados Partes informarn a ste acerca de las instancias cumplidas con anterioridad y harn una breve exposicin de los fundamentos de sus respectivas posiciones. El Tribunal deber expedirse mediante un laudo obligatorio (e irrecurrible en caso de que emane del Tribunal Permanente de Revisin). En el caso de que una controversia se haya planteado inicialmente ante un TAH, existe la posibilidad de interponer recurso de revisin al Tribunal Permanente de Revisin como tribunal de alzada. Su pronunciamiento ser inapelable. En el supuesto de que surjan divergencias sobre el cumplimiento del laudo, por entender el Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al mismo, ste tendr un plazo de treinta das a partir de la adopcin de aquellas, para someter la situacin a la consideracin, segn corresponda, del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal Permanente de Revisin, disponiendo el Tribunal de un plazo de 30 das para dirimir al respecto. b. Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dndose intervencin al Tribunal Ad Hoc, o en su caso, en instancia nica al Tribunal Permanente de Revisin. Estructura: Los Tribunal Ad Hoc, se forman a partir de las Listas de rbitros depositadas por cada Estado en la Secretara del Mercosur. Cada Tribunal se compone por 3 rbitros, debiendo cada Estado en la controversia designar a 1 rbitro titular en el plazo de 15 das, contados a partir de la fecha en que la Secretara Administrativa hubiese comunicado a los Estados partes en la controversia la decisin de uno de ellos de recurrir al arbitraje. Simultneamente designar, de la misma lista, 1 rbitro suplente. Conjuntamente, los Estados partes en la controversia designarn de comn acuerdo al tercer rbitro, que presidir el Tribunal Arbitral Ad Hoc. El Tribunal Permanente de Revisin, est integrado por 5 rbitros titulares, uno por cada Estado (con 1 suplente) y un 5 rbitro designado por unanimidad por los Estados Partes, actan por un perodo de 2 aos, renovables por no ms de 2 perodos consecutivos. El 5 rbitro actuar por un perodo de 3 aos, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados. No logrndose unanimidad, la designacin se har por sorteo. El mandato de los integrantes del Tribunal Permanente de Revisin se contar a partir de la respectiva designacin por el rgano competente del Mercosur. La presidencia del Tribunal Permanente de Revisin es ejercida en forma rotativa conforme al orden alfabtico de los Estados Partes y el 5 rbitro, durando cada presidencia 1 ao. En el supuesto de imposibilidad para el ejercicio, la presidencia estar a cargo de quien suceda en el orden de rotacin enunciado. Cuando la controversia involucre a 2 estados, el tribunal se integrar con 3 rbitros, 2 sern nacionales de cada estado parte en la controversia y el tercero, que ejercer la presidencia, ser designado por sorteo, entre los rbitros restantes que no sean nacionales de los estados partes en la controversia. Si la controversia involucra a ms de 2 estados, el Tribunal Permanente de Revisin estar integrado por 5 rbitros. La Secretara del Tribunal, est compuesta por un Secretario Nacional de cualquiera de los Estados, designado por el Consejo de Mercado Comn por concurso de mritos, y 4 reas bajo su supervisin indispensables para el funcionamiento del Tribunal Permanente de Revisin:

1) rea de Biblioteca y Archivo de Documentos; 2) rea de Informtica y Base de Datos; 3) rea Secretara y Administracin; y 4) rea Jurdica. Entre las funciones de la Secretara del Tribunal: 1. Asistir a los rbitros del Tribunal Permanente de Revisin. 2. Coordinar los trabajos de las reas que integran la Secretara del Tribunal. 3. Coordinar la relacin de la Secretara del Tribunal con el Tribunal Permanente de Revisin y los dems rganos de la estructura Mercosur. 4. Organizar el apoyo logstico a todas las reuniones del Tribunal Permanente de Revisin. EL DERECHO DE LA INTEGRACIN REGIONAL. Caractersticas generales del Derecho de la Integracin Regional. El Derecho de la Integracin Regional NO es un derecho extranjero; es un derecho propio de los Estados miembros, tanto como su Derecho Nacional. La primaca. Las normas comunitarias tienen jerarqua superior a las normas del derecho interno de los Estados miembros. Esta primaca es incondicional y absoluta. Se fundamenta en la cesin de soberana que los Estados miembros realizan. En la Unin Europea: El principio de primaca del ordenamiento de la Unin fue instaurado por el Tribunal de Justicia de la UE tras la sentencia de julio de 1964 en la que se enfrentaba FLAMINIO COSTA CONTRA ENEL. Con dicha sentencia, el Tribunal consider que la primaca del Derecho comunitario limita el margen de maniobra a los Estados Miembros impidiendo que prevalezca un derecho opuesto . La supremaca del Derecho de la Unin se da inclusive sobre las normas nacionales de jerarqua constitucional. La primaca del ordenamiento de la Unin es de aplicacin obligatoria por parte del poder judicial. Ello supone que los Estados miembros tienen la responsabilidad de eliminar de sus ordenamientos las normas que contradigan o de cualquier modo obstaculicen la vigencia del Derecho de la Unin. En el Mercosur: El principio de primaca no est incorporado al derecho comunitario. Por el contrario, existe una primaca parcial, en el caso de nuestro pas, en cuanto que la CN reconoce expresamente la supremaca de las normas comunitarias sobre las leyes nacionales (aunque no respecto a la Constitucin misma). El efecto directo. Las normas del Derecho de Integracin Regional tienen capacidad para generar derechos y obligaciones para los ciudadanos de los Estados miembros. Este principio permite que los particulares puedan oponer una norma comunitaria al margen de que existan o no textos internos. Hay 2 tipos de efectos directos: 1. Efecto directo vertical, que es aquel que surge por la posibilidad del particular de invocar, frente a los rganos de su Estado, una norma comunitaria. 2. Efecto directo horizontal, consiste en la posibilidad de que el particular pueda invocar frente a otros particulares las normas del derecho comunitario. En la Unin Europea: Los particulares tienen derecho a invocar ante los tribunales el Derecho de la Unin, e igualmente, stas les conceden de manera directa derechos y obligaciones. El efecto directo no fue reconocido expresamente en los tratados fundacionales, sino que se trata de un principio jurisprudencial sentado por el Tribunal a partir de la sentencia VAN GEND EN LOOS, en febrero de 1963. El mismo Tribunal sentenci que para que una norma tenga efecto directo se fundamentar en que sta sea obligatoria, y no discrecional, para el Estado miembro. En el Mercosur: Si bien esta caracterstica no est explcita en el derecho comunitario del Mercosur, de alguna manera los habitantes de los Estados miembros pueden ser parte (con muchas limitaciones) en los procedimientos de aplicacin de las normas comunitarias. Esto es as con relacin a la generacin del Derecho de la Integracin Regional (por ej., mediante la participacin de los sectores privados en los subgrupos de trabajo y comisiones ad hoc del Grupo Mercado Comn), como respecto a su aplicacin jurisdiccional (los particulares pueden iniciar una reclamacin). Abordaremos esta cuestin con mayor detalle al analizar las La aplicabilidad directa. Las normas del Derecho de la Integracin Regional se incorporan automticamente al orden jurdico interno de cada uno de los Estados miembros, sin necesidad de ninguna norma de derecho interno que las adopte. La aplicabilidad directa implica la adopcin de la Teora Monista, desechando el dualismo. Conforme a ello, las normas primarias y las derivadas del Derecho de la Integracin deben ser aplicadas por los poderes de los Estados, no pudiendo invocar razones de derecho constitucional para abstenerse de hacerlo. En la Unin Europea: El Derecho de la Unin Europea se integra en los ordenamientos jurdicos de los pases, de manera que no necesitan de frmula especial para que sea insertado.

 En el Mercosur: Si bien en el Mercosur las normas comunitarias no tienen todava esta caracterstica de forma plena, en nuestro pas, a partir del fallo de la CSJN dictado en la causa EKMEDJIAN C/ SOFOVICH (1992), reafirmado por el dictado en la causa FIBRACA C/ COMISIN TCNICA MIXTA DE SALTO GRANDE (1993), se puede afirmar que se ha adoptado la Teora Monista. Las relaciones entre el Derecho de la Integracin Regional y los ordenamientos jurdicos nacionales. En la Unin Europea: Las relaciones entre ambos rdenes jurdicos se rigen por la primaca del Derecho de la Unin sobre el derecho interno y su aplicabilidad directa en el orden jurdico de dichos Estados. Estas caractersticas, que se presentan en su plenitud en el derecho originario de la Unin, tienen algunas particularidades en el caso del Derecho Derivado. Entre ambos derechos existen complejas formas de cooperacin que respetan el reparto de competencias entre ambos ordenamientos. Esta cooperacin puede asumir 3 formas: 1. Actividad de reenvo: Se manifiesta cuando el Derecho de la Unin reenva al derecho interno de cada Estado una norma concreta. En general, la actividad de reenvo debe ser aplicada en forma supletoria, ya que lo normal es que la materia comunitaria sea legislada por los rganos de la Unin. 2. Actividad de integracin: En ciertos casos, el Derecho de la Unin completa sus propias instituciones incorporando conceptos o institutos propios de los derechos nacionales. Esta actividad tambin tiene una aplicacin supletoria. 3. Actividad de recurso: Consiste en la remisin del Derecho de la Unin al conjunto de las legislaciones de los Estados miembros, para la aplicacin de clusulas generales. En el Mercosur: En el derecho comunitario del Mercosur, si bien en principio existen estas formas de cooperacin, se trata de actividades muy incipientes, ya que el derecho de nuestro bloque an no ha podido despegarse lo suficiente del derecho internacional pblico. El Derecho de la Unin Europea. El trmino fuente del Derecho tiene un doble significado: en su acepcin original describe el motivo del nacimiento del Derecho. En este sentido, la fuente del Derecho de la Unin sera la voluntad de mantener la paz y crear una Europa mejor. En cambio, en el vocabulario jurdico se entiende por fuente del Derecho el origen y fundamento del mismo. En este ltimo sentido, podemos afirmar que el ordenamiento de la Unin Europea comprende 2 categoras bsicas de normas: 1. El derecho originario o primario, formado por los tratados constitutivos y aquellos otros que los han modificado o completado; 2. El Derecho Derivado o secundario, constituido por los actos normativos emanados de las instituciones regionales. Los autores suman a las mencionadas, 2 categoras bsicas ms: 3. El derecho complementario, conformado por el derecho internacional general y los acuerdos celebrados por los Estados miembros entre s y con terceros, y por el bloque regional con terceros; 4. Una cuarta categora formada por otras normas complementarias, que incluye los principios generales del derecho, la costumbre, la jurisprudencia y finalmente, la doctrina. El Derecho Primario. El Derecho Primario u originario de la Unin Europea comprende: 1. Los Tratados constitutivos, incluidos sus anexos, apndices, protocolos, complementos y modificaciones posteriores. 2. Los diversos tratados de adhesin de cada uno de los Estados, puesto que alteran los Tratados fundacionales o constitutivos, al menos en lo que se refiere a la constitucin de las instituciones de la Unin. Ambos tipos de Tratados reflejan los objetivos, la organizacin y el funcionamiento de la UE. Son las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparicin del Derecho Derivado. ste, no slo ceder en caso de contradiccin con el originario, sino que adems debe estar fundamentado y originado en el primario (Tratados). El contenido de estos tratados presenta cierta similitud con las constituciones internas: enunciado programtico, establecimiento de poderes y rganos y reparto de competencias, por lo que algunos autores suelen referirse a ellos como las constituciones de la Unin. Los Tratados al igual que las constituciones, gozan de supremaca sobre el resto del ordenamiento de la Unin, y estn dotados de una especial rigidez. El Derecho Secundario. El Derecho creado por las instituciones en el ejercicio de sus competencias, se denomina Derecho Derivado de la Unin, y es la segunda gran fuente del Derecho. La mayor parte de la doctrina distingue entre actos tpicos y atpicos. Los actos tpicos son aquellos actos cuyo alcance est definido por los mismos tratados. Caractersticas comunes a estos actos : 1. Pueden ser vinculantes u obligatorios, o no vinculantes. 2. Pueden emanar del Poder Ejecutivo y del Consejo en forma conjunta (procedimiento de codecisin), del Consejo, o de la Comisin.

3. Los Tratados dejan en algunos casos una total libertad a las instituciones en la eleccin del instrumento normativo para regular un rea determinada, mientras que en otros casos sealan cul ha de ser el instrumento a utilizarse, la institucin competente y el procedimiento a seguir para el dictado de la norma. Los actos atpicos, son aquellos no enumerados en el Art. 289 del TFUE. Actos jurdicos que componen el Derecho Derivado:
Reglamento Directiva Actos Tpicos Decisin Recomendaciones Dictmenes Actos internos Reglamentos internos Actos preparatorios Actos sui generis Declaraciones, informes, resoluciones y programas de accin comn BOUCHARDT,

Actos Tpicos

distingue (dentro del Derecho Derivado) entre actos legislativos, actos delegados, actos de ejecucin y otros actos jurdicos. 1. Los actos legislativos son actos adoptados por procedimientos legislativos ordinarios o especiales. 2. Los actos delegados son actos no legislativos de aplicacin general y obligatoria, para complementar o modificar ciertos elementos no esenciales de un acto legislativo. Son dictados por la Comisin, debiendo existir un acto legislativo expreso por el cual se delegue poder a la Comisin para este propsito. Esta delegacin puede ser revocada por el Consejo o el Parlamento en cualquier momento. Un acto delegado puede entrar en vigor slo si no ha habido objecin por parte del Parlamento o del Consejo en el plazo fijado por el acto legislativo. 3. Los actos de ejecucin son una excepcin al principio segn el cual todas las medidas necesarias para implementar actos jurdicos obligatorios de la UE corresponden a los Estados. Cuando son necesarias condiciones uniformes para la ejecucin de los actos de la UE, ello se hace por medio de los actos de ejecucin, que generalmente son adoptados por la Comisin y en algunos casos, por el Consejo. 4. Por ltimo, hay un conjunto de otros actos jurdicos que las instituciones de la Unin pueden utilizar para dictar medidas y declaraciones no vinculantes o que regulan el funcionamiento interno, como los acuerdos o arreglos entre las instituciones, o las reglas internas de procedimiento.
Reglamento Actos Legislativos Directivas Decisiones

Derecho Privado Actos delegados Actos de ejecucin Otros actos

Actos no Legislativos

Recomendaciones y Dictmenes Resoluciones, Declaraciones y

Cules son los destinarios y los efectos de los distintos actos jurdicos de las instituciones de la Unin? La totalidad del sistema normativo y de accin jurdica de la UE obedece al principio de que en aquellos casos en que es necesaria una normativa comn, para todos los Estados, el acto de la Unin debe sustituir a la normativa nacional, pero que en aquellos casos en que no existe dicha necesidad, deben tenerse en cuenta los ordenamientos vigentes de los Estados miembros. Sobre esta base se desarrollaron los instrumentos que permiten a las instituciones de la Unin incidir en los ordenamientos jurdicos nacionales.
Instrumento Reglamentos Directivas Destinatarios Todos los Estados miembros; personas fsicas o jurdicas Todos o algunos Estados Miembros Todos o algunos Estados miembros; personas fsicas o jurdicas determinadas Todos o algunos Estados miembros, otras instituciones de la Unin, individuos Todos o algunos Estados miembros, otras instituciones de la Unin Europea Efectos Directamente aplicables y vinculantes en su totalidad Vinculantes respecto a los objetivos pretendidos. Directamente aplicables slo en ciertas circunstancias Directamente aplicables y vinculantes en su totalidad No vinculantes No vinculantes

Decisiones Recomendaciones Otros instrumentos

Caractersticas de cada uno de los actos jurdicos mencionados: 1. Los reglamentos. Son los actos jurdicos con los que las instituciones de la Unin pueden intervenir con mayor intensidad en los ordenamientos nacionales, tienen una fuerza superior a todas las leyes internas. Tienen 2 propiedades muy poco comunes en el Derecho internacional : a. Su carcter comunitario, es la particularidad de imponer el mismo Derecho en toda la Unin y de ser vlido de manera uniforme e ntegra en todos los Estados miembros. Esto significa que los Estados no pueden aplicar las disposiciones de un reglamento de forma parcial y tampoco pueden sustraerse a la obligatoriedad de las disposiciones amparndose en normas y usos del Derecho Nacional. b. Su aplicabilidad directa, es decir no necesitan una normativa especial de aplicacin de carcter nacional del Estado para conferir o imponer a los ciudadanos derechos y obligaciones. Entran en vigor con su sola publicacin en el Diario Oficial de la Unin, en la fecha en que ellos mismos determinan o en su defecto, a los 20 das de su publicacin. Estos caracteres suponen otros 2: c. Los reglamentos tienen alcance general; d. Los reglamentos son obligatorios en todos sus elementos, por lo que no cabe la adopcin de reservas. Estos actos tienen similitudes con las leyes nacionales. En la medida en que se adopten con el Parlamento, pueden denominarse actos legislativos o leyes. Los reglamentos adoptados nicamente por el Consejo o la Comisin carecen de este factor de modo que no presentan todas las caractersticas de una ley. 2. Las directivas. La directiva es, junto al reglamento, el instrumento ms importante de actuacin de la Unin. Intenta combinar la unidad del Derecho de la Unin con el mantenimiento de la variedad de las peculiaridades nacionales. El objetivo principal de la directiva no es la unificacin del Derecho, sino la aproximacin o armonizacin de las legislaciones, o sea, se pretende eliminar las contradicciones entre las disposiciones legislativas de los Estados, con el fin de que en todos ellos se impongan los mismos requisitos. La directiva slo es obligatoria para los Estados miembros respecto del objetivo que propone, dejando a su eleccin la forma y los medios para alcanzar los objetivos. Las disposiciones de una directiva no sustituyen automticamente a las del Derecho Nacional, sino que los Estados estn obligados a adecuar su legislacin. Esto requiere, por regla general, un procedimiento normativo dividido en 2 fases:

a. En la primera fase, se establece el objetivo de la directiva debe ser materializado dentro de un plazo concreto. Las instituciones de la Unin pueden predeterminar dicho objetivo a travs de normas detalladas. b. En la segunda fase, se procede a incorporar el objetivo dentro del Derecho de los Estados miembros. Aun cuando stos tienen libertad para elegir la forma y los medios de incorporacin, se evaluar si las disposiciones han sido adoptadas conforme al Derecho de la Unin. La incorporacin deber crear una situacin jurdica que permita reconocer de forma suficientemente clara y precisa los derechos y obligaciones que emanan de las disposiciones de la directiva. Para ello siempre es necesario que se adopten actos jurdicos obligatorios de carcter nacional o que se anulen o modifiquen disposiciones legales y administrativas vigentes. Las directivas no crean derechos y obligaciones inmediatos para los ciudadanos de la Unin; se dirigen expresamente tan slo a los Estados miembros. Los ciudadanos de la Unin adquieren derechos y obligaciones slo a travs de los actos de ejecucin de la directiva. Ello significa que el ciudadano de la Unin resultar perjudicado si lo previsto en la directiva fuese favorable para l y no se hubieran producido los actos nacionales de ejecucin. A fin de excluir estos inconvenientes, el Tribunal de Justicia dijo que, en determinadas circunstancias, los ciudadanos de la Unin pueden invocar directamente las disposiciones de la directiva y reclamar los derechos previstos en ella. Las condiciones para que se produzca este efecto directo son: I) Que las disposiciones de la directiva determinen los derechos de los ciudadanos de la Unin o de las empresas de forma clara y precisa; II) Que el ejercicio del Derecho no est vinculado a ninguna condicin u obligacin; III) Que el legislador nacional no tenga ningn margen de apreciacin a la hora de fijar el contenido del Derecho; IV) Que haya expirado el plazo para la incorporacin de la directiva. Esta jurisprudencia se basa en la idea de que un Estado miembro acta de forma contradictoria e ilegal si aplica su legislacin sin adaptarla a las disposiciones de la directiva. En este sentido, el efecto directo de las directivas adquiere carcter sancionador. El carcter sancionador del efecto directo lleva al Tribunal de Justicia a establecer que dicho efecto no puede producirse entre los particulares, ya que no se les puede responsabilizar de las omisiones de los Estados miembros. Sin embargo, en un caso reciente, el Tribunal de Justicia ha morigerado su rechazo al efecto directo de la directiva en materia de Derecho Privado. Esta morigeracin se limita a situaciones en las que una de las partes contratantes invoca un Derecho Derivado de la Directiva contra un derecho de la otra parte que surge de la legislacin nacional. El Tribunal de Justicia, en las sentencias en los asuntos FRANCOVICH y BONIFACI de 1991, reconoci la obligacin de los Estados miembros de indemnizar los perjuicios causados por la falta de incorporacin o por una incorporacin irregular. Caractersticas principales de las directivas: 1. Imponen una obligacin de resultado, dejando librada a los Estados la eleccin de la forma y los medios. 2. A diferencia de los reglamentos, requieren la intervencin de los Estados para transformarse en derecho interno. Ello significa que carecen de aplicabilidad directa, aunque pueden desplegar efectos directos en ciertas circunstancias. 3. Deben ser notificadas a sus destinatarios, que pueden ser uno, varios o todos los Estados miembros. 4. Son el instrumento preferido por las instituciones para la armonizacin de las legislaciones de los pases miembros. 5. Establecen la obligacin para los Estados miembros de informar a la Comisin acerca de las medidas nacionales relativas a su desarrollo y ejecucin. 3. Las decisiones. En algunos casos, las instituciones de la Unin son directamente responsables de la implementacin de los Tratados y reglamentos. Para lograr dicha implementacin, necesitan de la capacidad de adoptar medidas que sean vinculantes para determinados ciudadanos, empresas o Estados Por medio de una decisin, las instituciones de la Unin pueden exigir a un Estado, a una empresa o a un ciudadano que realice o se abstenga de realizar una accin, otorgarle derechos o imponerle obligaciones. Caractersticas esenciales de una decisin: 1. La decisin tiene validez individual, con lo que se distingue del reglamento. Los destinatarios de una decisin deben designarse individualmente y slo estn obligados de

forma particular. Para ello basta que el grupo de personas afectadas pueda determinarse en el momento en que se dicte la decisin y no pueda ampliarse en el futuro. El contenido de la decisin, que debe permitir influir de forma individual y directa en la situacin de los afectados. Una decisin puede afectar igualmente a terceros, siempre que lo sean por determinadas caractersticas personales o circunstancias especiales que los distingan del resto de las personas. 2. La decisin es vinculante en su totalidad, distinguindose as de las directivas, que nicamente son vinculantes en lo que se refiere al objetivo perseguido. 3. La decisin obliga directamente a sus destinatarios. Una decisin dirigida a un Estado puede producir el mismo efecto respecto a los ciudadanos que una directiva. 4. Recomendaciones y Dictmenes. Esta categora permite a las instituciones de la Unin expresarse de forma no vinculante. En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comportamiento, sin obligarlos a adoptarlo. La importancia fundamental de las recomendaciones y dictmenes reside en el mbito poltico y moral. Al prever estos actos jurdicos, los autores de los Tratados esperaban que los afectados seguiran el consejo recibido en virtud de la autoridad de las instituciones de la Unin y su conocimiento. No obstante, las recomendaciones y dictmenes pueden adquirir indirectamente efectos jurdicos, cuando crean las condiciones para actos jurdicos vinculantes posteriores o si la propia institucin que las adopta asume algn compromiso. 5. Resoluciones, declaraciones, y los programas de accin. Resoluciones. Los autores de las resoluciones son el Consejo Europeo, el Consejo y el PE. En las resoluciones se expresan las opiniones e intenciones relativas al desarrollo general de la integracin, as como sobre misiones concretas. Las resoluciones de mbito interno, por ejemplo, refieren a cuestiones bsicas relativas a la unin poltica, la poltica regional, la poltica energtica, etc. Estas resoluciones revisten una importancia poltica como: a. Orientaciones para los futuros trabajos del Consejo. b. Expresiones de la voluntad poltica, facilitan de forma decisiva el consenso en el seno del Consejo. c. Garantizan un mnimo de concordancia entre el plano de decisin de la Unin y el nacional. El instrumento de la resolucin debe ser flexible y no estar demasiado cargado de instrucciones y ataduras jurdicas. Declaraciones. Hay 2 formas: cuando estn relacionadas con el desarrollo ulterior de la Unin, como la Declaracin sobre la UE, la democracia o los derechos fundamentales, su importancia equivale a la de las resoluciones. Se recurre a ellas en particular cuando se pretende llegar a un pblico amplio o a un grupo determinado de destinatarios. Cuando son en relacin con la toma de decisiones del Consejo. En este caso, se trata de declaraciones en las que los miembros del Consejo expresan conjunta o individualmente su opinin sobre la interpretacin de las decisiones adoptadas por el Consejo. Estas declaraciones interpretativas representan un medio para llegar al consenso en el seno de ste. Programas de accin. Estos programas son elaborados por el Consejo o la Comisin por propia iniciativa o a propuesta del Consejo Europeo y sirven para concretar los programas legislativos y objetivos generales contemplados en los Tratados de la Unin. En la medida en que dichos programas estn previstos expresamente en los Tratados, su contenido es obligatorio para las instituciones de la Unin, sino se entienden como orientaciones que carecen de efectos jurdicos vinculantes. El derecho complementario. El derecho complementario est conformado por el derecho internacional general y los acuerdos celebrados por los Estados miembros entre s y con terceros, y por el bloque regional con terceros. I. TRATADOS ENTRE LA UNIN EUROPEA Y TERCEROS PASES. Los tratados internacionales de la UE son una tercera fuente del Derecho. Tres formas de relacin contractual de la UE con terceros pases merecen una atencin especial: Los acuerdos de asociacin. La asociacin trasciende las cuestiones de poltica comercial y tiende a una estrecha cooperacin econmica. Existen tres formas de acuerdos de asociacin: 1. Acuerdos para el mantenimiento de vnculos especiales de algunos Estados miembros de la UE con terceros pases. La creacin del instrumento de asociacin tiene su origen en las estrechas relaciones que los pases y territorios de ultramar mantenan con algunos Estados fundadores de la UE. Puesto que la introduccin de un arancel exterior comn en la UE habra alterado los intercambios comerciales con estos territorios, haba que crear regmenes especiales.

El fin de la asociacin es el de favorecer el desarrollo econmico y social de los pases y territorios y establecer estrechas relaciones econmicas entre ellos y la Unin. Como resultado, hay toda una serie de acuerdos preferenciales que permiten importar bienes de estos pases y territorios con aranceles reducidos o nulos. 2. Acuerdos para la preparacin de una posible adhesin y para la constitucin de una unin aduanera. La asociacin tambin sirve para preparar una posible adhesin de un pas a la UE. Es, por as decirlo, una fase previa de la adhesin, en la que se intenta una aproximacin de las condiciones econmicas del pas candidato a las de la UE. 3. El Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (EEE). El Acuerdo sobre el EEE abre al resto de los Estados de la Asociacin Europea de Libre Comercio (Noruega, Islandia y Liechtenstein) las puertas del mercado interior de la UE y representa, en virtud del compromiso de adoptar casi dos tercios del Derecho de la Unin, un fundamento seguro para una posible adhesin posterior de estos pases a la UE. Dentro del EEE, debe realizarse la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales, establecerse un rgimen uniforme en materia de competencia y ayudas estatales, as como intensificarse la cooperacin en el mbito de las polticas horizontales y paralelas. Los acuerdos de cooperacin. No van tan lejos como los de asociacin, tienen como nico objetivo una intensa cooperacin econmica. Dichos acuerdos vinculan a la UE con los Estados del Magreb (Marruecos, Argelia y Tnez), los Estados del Mashrek (Egipto, Jordania, Lbano y Siria) y con Israel. Los acuerdos comerciales. Los acuerdos comerciales ms importantes a escala internacional son el Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y los acuerdos multilaterales celebrados en su marco, como: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), los Cdigos antidumping y sobre subvenciones, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS). II. LOS CONVENIOS ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS. En esta categora se incluyen: 1. Los convenios concluidos para regular cuestiones que estn estrechamente relacionadas con las actividades de la UE, pero para las cuales no se ha dotado de competencia a las instituciones de la Unin. 2. Los convenios internacionales entre los Estados miembros con los cuales se pretende, en particular, superar la limitacin territorial de las normativas nacionales y crear un Derecho uniforme a escala de la Unin. OTRAS FUENTES NORMATIVAS. Los principios generales del Derecho. Se trata de normas no escritas que expresan las concepciones elementales del Derecho y la justicia a las que obedece todo ordenamiento. El Derecho Escrito de la Unin, slo regula situaciones econmicas y sociales, por lo cual los principios generales del Derecho representan una de las fuentes ms importantes del Derecho de la Unin. Con ellas se puede colmar las lagunas existentes. Los principios generales del Derecho se materializan a travs de la aplicacin de las normas, en particular mediante la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin. Los puntos de referencia para determinar los principios fundamentales son sobre todo los principios comunes a los ordenamientos de los Estados miembros. stos proporcionan la base a partir de la cual se desarrollan las normas necesarias para resolver un problema a escala de la Unin. Entre estos principios generales se encuentran, los principios bsicos de autonoma, aplicabilidad directa y primaca del Derecho de la Unin, la garanta de los derechos fundamentales, el principio de proporcionalidad, el principio de proteccin de la confidencialidad, el principio de audiencia judicial o el principio de responsabilidad de los Estados por las violaciones del Derecho de la Unin. El Derecho Consuetudinario. Tambin forma parte del Derecho no escrito de la Unin. Se trata del Derecho Derivado de la prctica y de la conviccin jurdica, que completa o modifica al Derecho Primario o derivado. Su posible existencia est reconocida, pero su desarrollo efectivo choca con lmites estrictos. Un primer lmite se deriva de la existencia de un procedimiento especial para modificar los Tratados. Con esta disposicin no se excluye del todo el desarrollo del Derecho Consuetudinario, pero s se fijan requisitos ms estrictos que deben cumplirse cuando se trate de demostrar una prctica reiterada y la correspondiente conviccin de actuar dentro de la legalidad. Otro lmite se deriva del hecho de que toda accin de una institucin debe estar exclusivamente basada en los Tratados y no en el comportamiento de la institucin. De ello se desprende que el Derecho Consuetudinario nunca puede partir de las instituciones de la Unin, sino en todo caso de los Estados miembros. Sin embargo, el Derecho Consuetudinario puede usarse en el marco de la interpretacin de los principios jurdicos creados por dichos rganos, con lo cual, en determinados casos, se modifica el alcance jurdico y real del acto jurdico.

La jurisprudencia. La misma surge a partir de los fallos del Tribunal de Justicia de la Unin. Es una fuente formal que ayuda a cubrir lagunas. Tambin los tribunales ordinarios van creando jurisprudencia al aplicar el Derecho de la Unin, aunque la interpretacin de dicho Derecho es prerrogativa del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. La doctrina. Los trabajos de los estudiosos del Derecho de la Unin en manuales, tratados y revistas, son frecuentemente invocados por las instituciones comunitarias a la hora de fundamentar sus normas y sus sentencias. La pirmide jurdica de la Unin Europea:
Convenios entre los estados miembros Principios generales de Derecho y Derecho consuetudinario Derecho Derivado: Actos no legislativos Derecho Derivado: Actos legislativos Acuerdos Internacionales Derecho Ordinario o primario (Tratados constitutivos, anexos, protocolos adicionales y modificatorios)

EL DERECHO DEL MERCOSUR. En el Mercosur, las fuentes normativas se encuentran definidas por el Protocolo de Ouro Preto, que menciona las siguientes: 1. El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios; 2. Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus protocolos; 3. Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur. Las normas emanadas de los rganos del Mercosur tendrn carcter obligatorio y, cuando sea necesario, debern ser incorporadas a los ordenamientos jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislacin de cada pas. La enumeracin que se hace en el Protocolo no es taxativa, es decir que ella no impide que a la hora de completar las lagunas, el intrprete del derecho del Mercosur recurra por ejemplo, a los principios generales del derecho, a la costumbre, a los laudos de los tribunales, etc. El Derecho Primario. Est conformado por: a. El Tratado de Asuncin; b. Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus protocolos. Es decir, se incluyen dentro del Derecho Primario no slo el Tratado de Asuncin, sino adems los Protocolos de Brasilia, Ouro Preto y Olivos. El derecho primario del Mercosur Goza de las caractersticas de primaca, efecto directo, aplicabilidad directa? Los tratados que componen el Derecho Primario del Mercosur tienen primaca sobre el resto del ordenamiento jurdico comunitario y presentan la caracterstica de rigidez. Adems, son directamente aplicables, es decir que una vez ratificados por los Estados miembros, no necesitan de otro acto de incorporacin. En el caso de la Argentina (y tambin en el Paraguay), las normas del Derecho Primario tienen adems primaca sobre todo el ordenamiento interno, excepto sobre el constitucional. El Derecho Secundario. Al igual que en el caso del Derecho Secundario de la Unin Europea, es posible aqu tambin distinguir entre actos tpicos y atpicos. Actos tpicos: Los actos tpicos son los enumerados en el artculo 41 del Pacto de Olivos, y comprenden: 1. Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn 2. Las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y 3. Las Directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur. Estos actos jurdicos tienen alcance general y contenido normativo, y todos son adoptados en ejercicio de las facultades que los Estados le confirieron a los rganos del Mercosur.

Como principio, todas las decisiones deben tomarse por consenso y con la presencia de todos los Estados. Una vez aprobadas, rige el compromiso de adoptar todas las medidas necesarias para asegurar, el cumplimiento de las normas emanadas de los rganos del Mercosur. Orden de de prelacin. 1. Normas derivadas de mayor jerarqua son las Decisiones, dictadas por el Consejo del Mercado Comn; ellas reglamentan las fuentes originarias con carcter general, aprueban proyectos de tratados y coordinan la labor tcnica de los restantes rganos. 2. Las Resoluciones del Grupo Mercado Comn, destinadas a cumplir y reglamentar Decisiones del Consejo. 3. Las Directivas de la Comisin de Comercio tienen por caracterstica revestir carcter eminentemente tcnico. El texto de estos actos normativos debe ser publicado en el Boletn Oficial del Mercosur. El Derecho Secundario del Mercosur, Goza de las caractersticas de primaca, efecto directo, aplicabilidad directa? 1. Respecto a la primaca, a partir de la sancin del Art. 75 inc. 24 de la CN, no pueden caber dudas de que en la Argentina, las normas derivadas de los rganos del Mercosur prevalecen sobre las leyes internas. 2. Respecto al efecto directo, los actos que componen el Derecho Derivado crean derechos y obligaciones tanto para los Estados, como para los ciudadanos, que los poderes internos del Estado tienen la obligacin de garantizar o hacer cumplir. Esto ser as siempre que las normas sean claras, precisas e incondicionadas o cuando el Estado obligado no desarrolle, en tiempo oportuno, la norma que confiere derechos u obligaciones en su derecho interno. Es decir, tienen efectos directos. 3. Respecto a la aplicabilidad directa, para la entrada en vigencia de las normas derivadas, se previ el rgimen que la doctrina calific como de aplicacin o vigencia simultnea, que sera una alternativa a la aplicabilidad directa propia del Derecho de la Unin. Esto implica la adopcin de un sistema de recepcin normativa de tipo complejo. Una vez aprobada la norma, debe ser incorporada por los Estados e informar a la Secretara Administrativa. Cuando los 4 Estados concluyeron con dicho trmite, la Secretara Administrativa expide una comunicacin oficial a cada estado. Las normas entrarn en vigor simultneamente, 30 das despus de la comunicacin. El requisito de la incorporacin expresa de las normas derivadas no rige en todos los casos, porque en el Protocolo de Ouro Preto, sostena que este tipo de normas derivadas tendrn carcter obligatorio, agreg que cuando sea necesario, deban ser incorporadas a los ordenamientos nacionales mediante los procedimientos previstos por la legislacin de cada pas. Esto permite sostener que, dentro de las fuentes jurdicas derivadas del Mercosur, hay 2 categoras: a. Normas de vigencia simultnea, que requieren de un procedimiento complejo para su entrada en vigencia (por consiguiente, no gozan de efecto directo); b. Normas de aplicabilidad directa, que no requieren un procedimiento complejo y tendrn carcter obligatorio a partir de su aprobacin en el Mercosur, que a su vez se subdividen: 1. Normas de organizacin, que tratan sobre el funcionamiento interno del Mercosur. Cuando se trata de estas normas, la decisin exige que dicho carcter sea explcito en el texto del documento, dejndose constancia de su efecto directo. 2. Normas de reconocimiento, son las que su contenido se encuentra contemplado en la legislacin nacional. Para stas normas, rige un trmite simplificado. El Estado slo debe informar a la Secretara Administrativa la existencia de la norma nacional, que incluye el contenido de la norma del Mercosur. Actos atpicos. Son aquellos que no se encuentran enumerados en el Art. 41 el Pacto Ouro Preto. Algunos tienen un carcter meramente interno, mientras que otros despliegan efectos jurdicos fuera del mbito comunitario: Actos internos: Esta categora incluye: a. Los relativos a la organizacin y al funcionamiento de los rganos (reglamentos internos); b. Los proyectos normativos preparatorios. Actos sui generis: comprenden los programas de trabajo o de accin que el Consejo Mercado Comn y el Grupo Mercado Comn pueden elaborar y los informes y rendiciones de cuentas.

Decisiones (CMC) Resoluciones (GMC) Directivas (C. Comercio)

Actos Tpicos

Derecho Derivado

Actos sui generis Actos Atpicos Actos internos Reglamentos internos Proyectos Normativos Preparatorios

EL DERECHO COMPLEMENTARIO. El Mercosur, por ser una organizacin internacional, est sometido a las reglas del Derecho Internacional General. Acuerdos concluidos por los Estados miembros entre s. Esta categora incluye a los acuerdos anteriores a la vigencia del Tratado de Asuncin o que, posteriores a su entrada en vigor, vinculan a algunos miembros del bloque entre s y con terceros Estados. Estos tratados, de ser anteriores al Tratado de Asuncin, deben adaptarse a l, eliminando las incompatibilidades. Si son posteriores, deben evitar contradecirlo. Acuerdos celebrados por el Bloque con terceros pases, grupos de pases u organizaciones internacionales. Estos acuerdos, estn subordinados a las normas de derecho originario, pero prevalecen sobre las normas de Derecho Derivado. Dentro de los acuerdos que celebra el Mercosur con terceros pases, es importante destacar los denominados Acuerdos de Complementacin Econmica, firmados entre el bloque regional y cada pas que decida adquirir el rango de Estado asociado. a. Chile formaliz su asociacin al Mercosur en junio de 1996. b. Bolivia lo hizo en diciembre de 1996 y a fines de 2006 vehiculiz su pedido de admisin como miembro pleno. c. Per, formaliz su asociacin en 2003. d. Colombia, Ecuador y Venezuela formalizaron en 2004. OTRAS FUENTES NORMATIVAS. Los principios generales del Derecho. Son aquellos ampliamente admitidos y reconocidos en las jurisdicciones internas, como los de proporcionalidad, el de enriquecimiento sin causa, el de buena fe, el de legalidad y el de seguridad jurdica, entre otros. La jurisprudencia. Incluye los laudos del Tribunal Permanente de Revisin y el de los Tribunales Ad Hoc, como tambin la jurisprudencia de los tribunales internos. La pirmide jurdica del Mercosur.
Convenios entre los estados miembros Principios generales de Derecho y Derecho consuetudinario Derecho Derivado: Actos no legislativos Derecho Derivado: Actos legislativos Acuerdos Internacionales Derecho Ordinario o primario (Tratados constitutivos, anexos, protocolos adicionales y modificatorios)