COMENTARIOS A LA LEY QUE SUPRIME FIRMA Y ESTABLECE PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL LEY N 27600

La presente ley promulgada el 16 de diciembre del 2001, consta de 4 artculos que han dado cabida a innumerables congresos y debates, llegando hasta una Accin de Inconstitucionalidad presentada por el Colegio de Abogados del Cusco que veremos ms adelante. Luego el 4 de febrero del 2002 crean el Grupo de Trabajo de Estudio de Reforma de la Constitucin Poltica del Per de 1993 a travs del Decreto Supremo N 0042002-JUS. Posteriormente el 25 de enero del 2003 declaran infundada demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N 27600 interpuesta por el Colegio de Abogados del Cusco signado en el Expediente N 014-2002-AI-TC.

Exponiendo mis comentarios respecto al articulado de la cuestionada ley manifiesto lo siguiente:

El primero de sus artculos abroga o suprime la firma de Alberto Fujimori del texto de la Constitucin de 1993, sin perjuicio de su vigencia, en aplicacin de la Resolucin Legislativa N. 009-2000-CR, que declar su permanente incapacidad moral y, en consecuencia, la vacancia de la Presidencia de la Repblica.

El segundo artculo, que en mi opinin es el ms importante pues el primero es, bsicamente, un gesto, seala que la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales evaluar el texto de la Constitucin vigente, as como la de 1979, para proponer un texto sustitutorio que, tras su aprobacin por el Congreso de la Repblica, y de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 206 de la Constitucin de 1993, ser sometido a referndum.

Esto quiere decir que queremos cambiar todo aquello que no sea necesario reiterar de nuestra Constitucin histrica, que viene desde hace dos siglos; todo lo que tenga de autoritario, vertical y burocrtico; todo lo que haya atentado contra la justicia social. Esos cambios los hacemos dentro de la legalidad constitucional, no fuera de ella. El mencionado artculo 206 establece que la Constitucin puede cambiarse en dos legislaturas seguidas con votacin favorable en cada caso por encima de los dos tercios (ochenta votos), o con mayora absoluta (61 votos) ms la ratificacin de un referndum. El artculo 2 del proyecto en debate dice expresamente: "Ser sometido a referndum el nuevo texto constitucional". Y por qu se plantea esto? Porque considero que se ser el momento en que se sustituir o derogar la Constitucin de 1993. El objetivo explcitamente planteado es reemplazar la Constitucin de 1993 por un nuevo texto que sea aprobado por este Congreso con amplio consenso y que sea ratificado por referndum. Pero enfaticemos que debemos seguir el procedimiento que establece el artculo 206 de la Carta Magna vigente. Quiero recordar que muchos artculos de la Constitucin de 1993 estn en la del 1979. Se seala que son alrededor del 70%. Probablemente, algunos de esos artculos sern cambiados por el tiempo que ha transcurrido, pero respecto a los nuevos hay mucho por cambiar tambin. Sin embargo, la mayora de comentarios hechos por juristas ha puesto nfasis en afirmar que debemos actuar dentro de lo que la Constitucin establece pero para reformarla, no para hacer una modificacin puntual de dos o tres artculos. La Constitucin es el sustento del orden jurdico, y el actual Congreso no tiene facultades constituyentes; slo es un poder constituido, un poder limitado por la propia Constitucin. No tiene atribuciones para asumir competencias que no seala la Constitucin. Sin embargo, aplicando el artculo 206 el Congreso puede sustituir, si quiere, todos los artculos de la Constitucin, incluido el 206. Eso se hace previo estudio integral, que ojal podamos hacerlo por captulos.

El Congreso slo puede actuar dentro de los lmites que establece la Constitucin. Digo esto porque sabemos, por historia, que prcticamente todas las Constituciones peruanas han sido aprobadas por actos derivados de un golpe de Estado1. Pero hubo toda una enorme turbulencia poltica que produjo un proceso lleno de accidentes. Cualquiera que lea los captulos de La Historia de la Repblica del Per llegar a la conclusin de que si se acatara el procedimiento de reforma de la Constitucin, ms constitucional ser el proceso y ms reforzado estar el estado de derecho y su lgica. Queremos cambiar la Constitucin y tenemos discrepancias sobre el camino que debemos seguir; pero considero que debemos dar el primer paso y comenzar este proceso de cambio. Yo quisiera decir que la verdad histrica no se puede cambiar por gesto poltico ni por ley. Yo no puedo decir que no es cierto que en 1992 la mayora del pas dio la espalda a los demcratas y apoy el golpe. En lo personal no puedo decir que no es cierto que en los aos 1993 y 1995 Fujimori tuvo apoyo. Defiendo la postura de que la transformacin debe hacerse respetando las reglas del estado de derecho. El estado de derecho significa que los rganos actan dentro del marco legal, sea bueno o malo. Objetivamente, desde 1993 hasta la fecha, ese marco ha sido la Constitucin, aunque tengamos diferentes opiniones sobre ella.