Factores que propiciaron la corrupcin en Mxico. Un anlisis del soborno a nivel estatal.

Por Renato Busquets Sordo

Introduccin............................................................................................................................ 3 Modelo Economtrico ............................................................................................................ 3 Hiptesis ................................................................................................................................. 3 Contenido del trabajo ............................................................................................................. 4 1. Definicin de Corrupcin ................................................................................................... 5 1.1. El Soborno ....................................................................................................................... 5 1.2. El Soborno en contratos pblicos .................................................................................... 5 1.3. Nepotismo........................................................................................................................ 6 1.4. Malversacin de fondos y desfalco ................................................................................. 6 1.5. Extorsin.......................................................................................................................... 6 2. Antecedentes histricos y el contexto actual...................................................................... 8 2.1. Antecedentes Polticos..................................................................................................... 8 2.1.1 La corrupcin y el sexenio............................................................................................. 9 2.2. La corrupcin en Mxico, hoy en da ........................................................................ 13 3. Costo de la corrupcin.................................................................................................. 20 3.1 Un ejemplo: Una empresa contaminante.................................................................... 20 3.2 Hay beneficios de la corrupcin?.............................................................................. 21 3.3 Corrupcin con robo y sin robo.................................................................................. 23 3.4 Costos a nivel Macroeconmico................................................................................. 25 3.5 Nivel ptimo de corrupcin........................................................................................ 27 4. Causas de la corrupcin................................................................................................ 29 4.1. El modelo de Agente y Principal............................................................................... 29 4.2 Oferta de actos corruptos............................................................................................ 30 5. Descripcin de los Datos .................................................................................................. 33 5.1. ndices de Corrupcin................................................................................................ 33 5.1.1. El ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) ........................................................ 34 5.3. El ndice de Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG)................................................... 38 5.4. ndice de Dispersin .................................................................................................. 41 5.5. Datos sobre desempeo jurdico................................................................................ 44 6. Anlisis Economtrico...................................................................................................... 46 6.1. El ICBG general ............................................................................................................ 46 Conclusiones......................................................................................................................... 58 La relevancia del PIB per cpita....................................................................................... 58 Por qu contribuye la dispersin tnica a la corrupcin? ............................................... 58 Qu nos mide la variable jurdica? ................................................................................. 59 Por qu Guerrero es ms corrupto? ............................................................................. 60 Sobre el ICBG .................................................................................................................. 60 Bibliografa........................................................................................................................... 61

Introduccin El objetivo de este trabajo de investigacin es analizar cules son los principales factores econmicos que causan la corrupcin en Mxico. El anlisis econmico de la corrupcin se basa en que un agente comete un acto corrupto cuando, a su juicio, los beneficios de corromperse superen a los posibles riesgos y costos. La corrupcin surge porque existe una divergencia entre los intereses particulares del que comete el acto y el inters del organismo o superior al que representa; adems, se presenta en un contexto de informacin asimtrica que permite al agente actuar en contra de contratos o leyes establecidas. Cabe resaltar que para la prueba economtrica nos vamos a referir a un tipo de corrupcin: el soborno. La medicin de la corrupcin se hace mediante un ndice a nivel estatal elaborado por Transparencia Mexicana. La corrupcin es diversa y por lo mismo hay varias factores que contribuyen a que surja sta. Las causas institucionales de la corrupcin no son siempre las mismas, pues con el paso del tiempo y con un nuevo liderazgo, algunas de las medidas anticorrupcin pueden distorsionarse y convertirse en un punto de origen para otras formas de corrupcin (Klitgaard, MacLean-Abaroa, Parris 2000). Por lo mismo, los resultados que se obtengan de este estudio pueden explicar una faceta de la corrupcin, sin embargo no son suficientes para explicar las dems manifestaciones de la corrupcin. Para Mxico no es extrao hablar sobre la corrupcin. Desde hace tiempo este tema ha sido comn, aunque tal vez antes no se comentaba tanto en los medios. La principal caracterstica que se atribua al gobierno era la corrupcin. En el imaginario social mexicano nos vemos cmo una sociedad corrupta, mientras que una sociedad cmo la noruega se vea cmo completamente limpia y transparente. Estas percepciones (la de Mxico y la de Noruega) pueden ser exageradas, por eso hay que usar datos concretos para poder saber en realidad el nivel de corrupcin. El estudio de la corrupcin ha cobrado ms importancia en el mbito internacional en los ltimos aos. Esto se ve reflejado en la creacin de Transparencia Internacional y, consecuentemente, de los ndices de corrupcin. Hay varias teoras sobre el origen de la corrupcin, sin embargo en este trabajo no se va a desarrollar un modelo muy sofisticado para explicar la corrupcin, en cambio se van a utilizar los datos disponibles para Mxico para estimar con mtodos economtricos los efectos de distintas variables sobre la corrupcin. Modelo Economtrico El modelo de estimacin va a ser de mnimos cuadrados ordinarios. Lo cual implica el supuesto de que los factores explicativos son exgenos. Existen treinta y nueve distintos ndices de corrupcin, treinta y ocho por cada rubro y uno general, que es un ndice agregado. El ndice general es un buen indicador del porcentaje de veces que se tiene que sobornar, en promedio, en un servicio susceptible de corrupcin. En este trabajo vamos a plantear dos hiptesis con respecto al ndice general. Hiptesis La primera es que existe una relacin negativa entre corrupcin y el ingreso individual, en otras palabras, que a mayores niveles de ingreso hay menores niveles de corrupcin.

La segunda hiptesis es que la corrupcin es mayor en economas o sociedades ms complejas, es decir que cuando hay mayor nmero de transacciones econmicas la corrupcin se vuelve un problema ms serio. Contenido del trabajo Este trabajo de investigacin consta de seis captulos, en el primer captulo se dar una definicin de corrupcin y adems se identificaran los principales tipos de corrupcin, haciendo especial hincapi en el soborno, que va a ser el tipo de corrupcin que se analizar ms adelante. En el segundo captulo se vern brevemente algunos de los antecedentes histricos que han moldeado las organizaciones polticas del pas. Es necesario entender al PRI y al estado corporativo para poder comprender el contexto actual de la corrupcin en Mxico. Se le prestar especial atencin a los hechos que tienen que ver con el monopolio del poder, la discrecionalidad y la rendicin de cuentas1. El tercer captulo examinar cules son los costos de la corrupcin. En Mxico muchos de sus males han sido atribuidos a la corrupcin, cuando en realidad no todo es culpa de ella. Aqu se explicar cuales son los costos que genera y se discutir la relacin entre el monto del soborno y su costo. Adems se mostrarn los resultados de diversos estudios empricos que encuentran una relacin entre la corrupcin y otras variables macroeconmicas. El cuarto captulo tratar sobre cules son algunas de las causas de la corrupcin. Tambin se ver el modelo de agente y principal que nos ayuda a entender la relacin entre el gobierno y los burcratas en el contexto de la corrupcin. En el quinto captulo se describir los datos y se har especial nfasis las ventajas entre este ndice de corrupcin (el ICBG) y otros (cmo el IPC). Adems se explicar la construccin del ndice de dispersin y de la variable jurdica. En el sexto captulo se presenta el anlisis economtrico. Aqu se probarn empricamente las hiptesis y adems se explicarn ms a fondo ests relaciones. Finalmente se presentan las conclusiones. Ah se harn algunas recomendaciones para trabajos posteriores y algunas observaciones sobre el nivel de corrupcin en Mxico. En las conclusiones se ve que hay bsicamente tres variables que nos ayudan a explicar la corrupcin: el PIB, el PIB per cpita y un ndice de dispersin. Adems vemos, que hasta cierto punto, la variable jurdica explica parte de la corrupcin; y que Guerrero es un estado sumamente corrupto.

Los tres factores que vienen de la frmula metafrica de Klitgaard (1988). La frmula es C = M + D A. Dnde C es el nivel de corrupcin, M el monopolio de poder, D la discrecionalidad y A la rendicin de cuentas (accountability en ingls). Es claro que la corrupcin est en funcin de muchas cosas, sin embargo esta frmula pretende decir que la corrupcin tiene una relacin positiva con respecto al poder monoplico y al grado de discrecionalidad, y negativa con respecto a la rendicin de cuentas.

1. Definicin de Corrupcin La corrupcin es un problema multifactico y complejo con distintas causas y efectos. La corrupcin va desde el caso aislado que involucra a un solo burcrata, hasta convertirse en un fenmeno general que origina una serie de distorsiones en la economa. La definicin que utilizaremos ser la del Banco Mundial: La corrupcin es el abuso de poder pblico en beneficio propio2. Esta definicin nos indica que quin comete un acto corrupto est en una posicin de poder y que est recibiendo algn tipo de beneficio (ya sea monetario o no) que no sea procedente o que simplemente es ilegal. Lo que necesitamos aadir a esta definicin es que la corrupcin no slo ocurre en el sector pblico sino tambin en el privado. Ahora bien, vamos a sealar algunos de los tipos ms importantes de corrupcin. 1.1. El Soborno3 Este tipo de corrupcin implica el uso inapropiado del servicio pblico (y tambin del privado) para obtener beneficios materiales. Este es parecido a la extorsin sin embargo, en el soborno hay un acuerdo mutuo, entre sobornado y sobornador, mientras que en la extorsin hay una imposicin por parte del que recibe el pago. En realidad hay muchos casos en que la lnea entre los dos tipos de corrupcin es muy tenue4. Dentro del soborno hay dos clasificaciones. El primero, es el pago que se hace por recibir un servicio con diligencia (speed payment) y el segundo es cuando se hace un pago que busca cambiar una decisin, violando leyes, reglas y reglamentos (distortive payment). 1.2. El Soborno en contratos pblicos5 Esta distincin es hecha porque este tipo de soborno tiene una dinmica distinta al soborno simple. Este tipo de soborno, llamado a veces en ingls kickback, ocurre cuando una agencia del gobierno quiere contratar un bien o un servicio y las empresas ofrecen sobornos a los responsables de la seleccin para asegurar el contrato. Por su naturaleza ocurre con menor frecuencia que los otros sobornos e involucra normalmente un monto de dinero mucho mayor. No es lo mismo pagar una mordida por pasarse un alto, que por obtener un contrato de millones de dlares.
Ver Klitgaard, 1988. Este tipo de corrupcin est contemplado en Mxico dentro del Cdigo Penal Federal como Cohecho en el artculo 222, fracciones I y II. La fraccin I dice que [cometen el delito de cohecho] El servidor pblico que por s, o por interpsita persona solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero o cualquiera otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. La fraccin II dice que [cometen el delito de cohecho] El que de manera espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva a alguna de las personas que se mencionan en la fraccin anterior, para que cualquier servidor pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones. Cabe notar que el sobornado puede incurrir en otros delitos contemplados en el Cdigo Penal Federal 4 Dentro del estudio de Transparencia Mexicana se registra el acto corrupto cuando se paga una mordida por obtener el servicio, no se hace la distincin entre extorsin o soborno. 5 Este tipo de soborno, adems de estar contemplado en el Cdigo Penal Federal como Cohecho, est contemplado como Ejercicio abusivo de funciones en el artculo 220, del mismo cdigo, en la fraccin I. Est fraccin dice que [comete el delito de ejercicio abusivo de funciones] el servidor pblico que en el desempeo, de su empleo, cargo o comisin, indebidamente otorgue por s o por interpsita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones, efecte compras o ventas o realice cualquier acto jurdico que produzca beneficios econmicos al propio servidor pblico, a su cnyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vnculos afectivos, econmicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen parte.
3 2

1.3. Nepotismo6 Este tipo de corrupcin no involucra directamente un pago monetario. Una persona aprovecha su posicin dentro de un organismo para emplear a un amigo, familiar o conocido que no tiene los mritos para el puesto o que simplemente no pas por un proceso de seleccin regular; tambin podra estar relacionado con favores ilegales otorgados a parientes y amigos. Este tipo de corrupcin tal vez sea el ms difcil de identificar porque no existe una transaccin monetaria. Tambin es cierto que en muchos pases el nepotismo no es visto como un acto de corrupcin, sino como algo necesario, un mecanismo de ayuda que est contemplado en la sociedad. En Mxico podemos identificar un caso de nepotismo singular, el de los aviadores, trabajadores que estn en la nmina pero no se presentan a trabajar. Este caso es ms grave, pues en los otros casos de nepotismo el trabajador s labora, mientras que en este ltimo caso hay nicamente una transferencia monetaria por parte del gobierno al aviador. 1.4. Malversacin de fondos y desfalco7 Este difiere de los dems tipos de corrupcin en que el actor corrupto, mediante mecanismos fraudulentos, extrae recursos de un organismo pblico o privado. Aqu entra el fraude y el robo al presupuesto. No existe el personaje del sobornador. Tambin supone un sistema ms elaborado y ms complejo, que por lo mismo va a ser difcil de detectar. 1.5. Extorsin8 Cmo ya se mencion antes, este es muy parecido al soborno, solo que aqu el pago es demandado por el burcrata. Morris (1991) encuentra que este tipo de corrupcin junto con el fraude es el ms frecuente en Mxico. La extorsin implica que el cliente es obligado a
El nepotismo es el delito del ejercicio indebido de servicio pblico contemplado en el artculo 214, fraccin I del Cdigo Penal Federal. El artculo 214, fraccin I dice que [comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, el servidor pblico que] ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisin, sin haber tomado posesin legtima, o sin satisfacer todos los requisitos legales. Para el caso de los trabajadores fantasmas (aviadores) est el delito de abuso de autoridad contemplado en el artculo 215, fraccin X en el Cdigo Penal Federal. El artculo 215, fraccin X dice que [cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que incurran en alguna de las conductas siguientes] cuando en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, otorgue empleo, cargo o comisin pblicos, o contratos de prestacin de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de que no se prestar el servicio para el que se les nombr, o no se cumplir el contrato otorgado. 7 stos son contemplados como los delitos de abuso de autoridad en el artculo 215, fraccin VIII, y peculado en el artculo 223, fraccin I, ambas dentro del Cdigo Penal Federal. El artculo 215, fraccin VIII dice que [cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que incurran en alguna de las conductas siguientes] cuando haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya confiado a l y se los apropie o disponga de ellos indebidamente. El artculo 223, fraccin I dice que [comete el delito de peculado] todo servidor pblico que para usos propios o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a un particular, si por razn de su cargo los hubiere recibido en administracin, en depsito o por otra causa. 8 La extorsin est contemplada en el artculo 390 y en el 218 como concusin, ambos artculos dentro del Cdigo Penal Federal. El artculo 390 seala que comete el delito de extorsin al que sin derecho obligue a otro a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un lucro para s o para otro o causando a alguien un perjuicio patrimonial. El artculo 218 dice que comete el delito de concusin el servidor pblico que con el carcter de tal y a ttulo de impuesto o contribucin, recargo, renta, rdito, salario o emolumento, exija, por s o por medio de otro, dinero, valores, servicios o cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en mayor cantidad que la sealada por la Ley.
6

pagar un soborno. Esto indica que el extorsionador tiene una ventaja, poder de negociacin. Este poder puede ser la discrecionalidad que tiene el burcrata para otorgar el servicio.

2. Antecedentes histricos y el contexto actual 2.1. Antecedentes Polticos Nye (1967) seala que la dbil legitimidad de las instituciones gubernamentales contribuye a la corrupcin. Por lo tanto, el anlisis de las instituciones del estado es necesario para entender muchos de los incentivos que existen para entrar a la corrupcin. Uno de los grandes problemas de Mxico fue que al volverse una nacin independiente naci sin tener unas bases institucionales slidas. Casi todo el siglo XIX se caracteriz por ser un periodo de inestabilidad poltica. No es hasta el llamado Porfiriato (cuando gobern Porfirio Daz), que Mxico vive un periodo de paz y prosperidad econmica. Porfirio Daz logr apaciguar a la competencia poltica y mantuvo contentos a sus colaboradores. La corrupcin entre su gente era algo tolerado por Daz. sta tena como objetivo asegurar la lealtad de sus funcionarios; era un costo necesario para mantener la estabilidad poltica que necesitaba el pas. Daz comenz con el presidencialismo9. El problema que haba era la falta de un mecanismo eficiente que pudiera asegurar una sucesin presidencial pacfica y ordenada. Fue entonces, con el fin del Porfiriato, que volvieron muchos de los problemas que se haban vivido durante gran parte del siglo XIX. El gobierno de Madero, que sucedi a Daz, se vio constantemente amenazado por grupos disidentes, pero gracias al General, Victoriano Huerta logr soportar los asedios. Al final es la traicin de Huerta lo que pone fin al gobierno de Madero y esto desata una sangrienta lucha por el poder. Finalmente, es el General Plutarco Elas Calles quin plantea una solucin sobre qu modelo de gobierno se deba adoptar que se adecuara a la realidad mexicana. Al terminar la presidencia de Calles, Alvaro Obregn es reelecto a la presidencia, sin embargo es asesinado poco despus de la eleccin. Calles desarroll un modelo corporativo de gobierno para conciliar las fuerzas polticas y as acabar con los sucesivos magnicidios que empezaron con el asesinato de Madero. El modelo corporativo consiste en absorber todo el potencial de la sociedad mediante la integracin diferenciada de las partes del cuerpo social, es decir la corporatizacin de los distintos grupos de la sociedad (obreros, campesinos, militares), al mismo tiempo que se realizan elecciones controladas por el partido. En otras palabras, toda la sociedad quedaba inmersa en las esferas del gobierno. Calles ostenta, desde la muerte de Obregn y hasta la presidencia de Lzaro Crdenas, el mayor poder poltico, es el Jefe Mximo, la mxima figura dentro de su esquema de gobierno corporativo, an con mayor poder que el propio presidente. Calles se haba percatado de que para tener el poder poltico no era necesario ser presidente, bastaba con tener el control de ste. Durante su presidencia, Crdenas expulsa a Calles, y consecuentemente se vuelve la mxima figura dentro de la poltica y dentro del esquema corporativo. Crdenas resuelve el problema de sucesin presidencial mediante el dedazo: un mecanismo mediante el cul, el presidente saliente nombraba al candidato que le iba a suceder. Adems, el antecesor no se inmiscuira en la poltica una vez que deja el poder. La maquinaria partidista le aseguraba al nuevo candidato la victoria. Esto significa que las instituciones electorales estaban corrompidas, y por lo tanto en la historia del Partido Revolucionario Institucional existen varios casos de corrupcin poltica, entre los que destacan el triunfo de Pascual Ortiz Rubio
9

El presidencialismo consista en que el presidente era la mxima figura en la poltica y en el gobierno, con facultades que van ms all de lo establecido en la Constitucin. Ver Zaid, 1987.

sobre Jos Vasconcelos en 1929, el triunfo de Manuel vila Camacho sobre Andrew Alamazn en 1940, y el muy cuestionado triunfo de Carlos Salinas de Gortari sobre Manuel Clouthier y Cuahutmoc Crdenas en 1988. Es con Lzaro Crdenas que se vuelve al presidencialismo. Lo cual configura uno de los problemas del sistema corporativo, pues el poder del presidente era prcticamente ilimitado. Se segua haciendo la simulacin de tener una democracia, aunque el PRI arrasara en las elecciones. Tendran que pasar muchos aos para que el PRI reconociera sus derrotas. Es hasta 1989 que un partido de oposicin gana una gubernatura, hasta 1997 que el PRI pierde la mayora en el congreso y finalmente hasta el 2000 que pierde la eleccin presidencial. Aparentemente se podra ver al estado mexicano como un estado fuerte, sin embargo Meyer (1998) seala que el estado corporativo del PRI era en apariencia fuerte, pero en realidad era dbil. Su dbil legitimidad es la que le oblig a usar la fuerza para mantenerse en el poder. Para frenar el avance de la democracia y apaciguar a los opositores del rgimen, se les coopt y a algunos otros se les permiti beneficiarse mediante algunas prcticas cuestionables que involucraban un cierto grado de corrupcin. La corrupcin era benfica desde el punto de vista de la cohesin del equipo de gobierno, como lo haba sido con Daz. El presidente contaba con el poder absoluto, tanto en cuestiones polticas cmo econmicas. No hay contrapeso en el sistema, cualquier decisin que se haca tena que ser acatada. S exista discusin sobre los problemas nacionales, sin embargo, la decisin final era del presidente. El problema no consiste en que la decisin sea tomada nicamente por el presidente (con la ayuda de sus consejeros), sino en que nadie poda rectificarla ms que el propio presidente. No haba un mecanismo que pudiera corregir los errores existentes en las polticas pblicas. Esto llev a que problemas tales como el endeudamiento excesivo y el dficit del gobierno no fueran corregidos y por lo tanto la economa mexicana se deteriora de manera progresiva. 2.1.1 La corrupcin y el sexenio La corrupcin en Mxico, durante los aos del PRI, segn el modelo de Morris (1991), se explica dentro del estado corporativo, por una dinmica cclica que se desarrolla tomando cmo periodo el sexenio del presidente. El ciclo comienza con el primer ao, en el que el nuevo gobierno se dedica a cubrir los puestos burocrticos y disear los nuevos programas y polticas. Hasta los aos intermedios el presidente y sus altos funcionarios realizan y promueven vastos programas y reformas gubernamentales. En los dos ltimos aos de gobierno ya no se inician nuevos programas, pero se destina mayores recursos a los ya establecidos; los funcionarios pblicos empiezan a preocuparse por su futuro, por lo tanto se dedican a mejorar sus perspectivas polticas y econmicas, dada la posibilidad de no tener empleo para el siguiente sexenio. Los incentivos del ltimo ao han cambiado: la ausencia de seguridad en el empleo y de un slido fondo para el retiro, aunado a una mayor tolerancia a la corrupcin, llevan a los burcratas a capitalizarse mediante actos de corrupcin, cmo puede ser el soborno o la malversacin de fondos pblicos. El incremento en el gasto gubernamental y la dbil campaa anticorrupcin10 crean un ambiente propicio para la corrupcin. Al comenzar el nuevo sexenio se condena pblicamente la corrupcin y por tener una planta nueva de
10

La campaa anticorrupcin es la que dicta el comportamiento de la rendicin de cuentas.

personal, los burcratas estn en un proceso de aprendizaje. Adems, todava no existe la presin del final del sexenio por enriquecerse mediante prcticas corruptas. Hay un mayor control de la corrupcin pues en el discurso poltico se est condenando a la del sexenio anterior. Morris dice que existen dos patrones dentro del sexenio, uno el de la corrupcin y otro el de la campaa anticorrupcin. Los dos van en sentidos contrarios, son un espejo del otro. A principio del sexenio la campaa anticorrupcin est en su punto ms lgido, mientras que la corrupcin est llegando a un punto bajo, conforme avanza el sexenio la corrupcin va en aumento culminando en el ltimo ao, mientras que la campaa anticorrupcin va en descenso.
Grfica 2.1 Reportes periodsticos de la corrupcin 1970-74
30 25 20 15 10 5 0 1970 1971 1972 1973* 1974

Fuente: Morris, 1991. * 1973 es un promedio de 1972 y 1974. Grfica 2.2 Reportes periodsticos de la corrupcin 1976-84
250 200 150 100 50 0 1976 1977 1978 1979* 1980 1981 1982 1983 1984

Fuente: Morris, 1991. * 1979 est basado en una revisin de ocho meses. La cifra es un total ajustado.

En las grficas 2.1 y 2.2 se muestran los reportes de corrupcin en artculos periodsticos. Para los aos 1970, 1971, 1972 y 1974 Morris revis una muestra aleatoria de cincuenta y dos peridicos por ao. Para los aos de 1976 a 1984 Morris localiz los artculos mediante Informacin Sistemtica, un ndice de prcticamente todos los peridicos de la Ciudad de 10

Mxico. Por consiguiente, las cifras del primer periodo no son comparables con las de los dems aos, que reflejan una investigacin ms exhaustiva. En el cuadro 2.1 se desglosa lo mostrado en las grficas anteriores. Podemos ver que los reportes periodsticos se comportan ms cmo la campaa anticorrupcin: en el primer ao del sexenio llega a un punto mximo y subsecuentemente va disminuyendo hasta que llega el nuevo sexenio. Esto nos indica que el nmero de artculos periodsticos no es un ndice confiable del nivel de corrupcin, pues sigue la tendencia de la campaa anticorrupcin, que es contraria a la que sigue la corrupcin. Morris seala que los reportes captan ambas tendencias, el alza del primer ao de gobierno se explica en parte por la vigorizada campaa anticorrupcin, y en parte por la denuncia de los actos cometidos durante el ltimo ao del sexenio anterior; posteriormente el descenso es el efecto del debilitamiento de la campaa anticorrupcin.
Cuadro 2.1 Artculos Periodsticos relacionados con la corrupcin por aos Categora Ao y ao del sexenio 1970 1971 1972 1974 1970 (6) Casos Denuncias generales Reformas Total Categora Casos Denuncias generales Reformas Total 1 1 3 5 1976 (6) 63 11 13 87 (1) 17 5 2 24 1977 (1) 80 34 29 143 (2) 10 7 4 21 1978 (2) 56 13 12 81 (4) 10 4 1 15 1979* (3) 22 5 8 35 (47) 5

1971 24

1972 21

1973 18

1974 15

1980 (4) 48 9 12 69

1981 (5) 36 6 6 48

1982 (6) 47 12 11 70

1983 (1) 139 38 32 209

1984 (2) 77 12 8 97

* La cifra entre parntesis es un total ajustado, calculado aadiendo un tercio al total de los ocho meses. Fuente: Morris, 1991

En los siguientes cuadros se ver una clasificacin de los casos de corrupcin reportados en los artculos periodsticos. En el cuadro 2.2 segn tipo, en el cuadro 2.3 segn localizacin burocrtica y en el 2.4 segn quien las denuncia.
Cuadro 2.2 Corrupcin por categora, segn informes de la prensa de la Ciudad de Mxico Categora Nmero (n=567) Porcentaje Extorsin y Fraude Soborno Privado y Colusin Fraude con tierras Contrabando, mercado negro y falsificacin Relativo al empleo Otros tipos Fuente: Morris, 1991. 314 82 57 29 18 27 59.6 15.6 10.8 5.5 3.4 5.1

11

El rengln Extorsin y fraude denota actos corruptos iniciados y llevados a cabo por funcionarios gubernamentales en contra de miembros de la sociedad o del gobierno mismo. Soborno privado y colusin se refiere a organizaciones sociales o ciudadanas que penetran al gobierno mediante sobornos o defraudando a empresas pblicas o privadas. Relativo al empleo se refiere a la prctica de trabajadores fantasma llamados comnmente aviadores.
Cuadro 2.3 Localizacin burocrtica de la incidencia de la corrupcin rea Nmero Porcentaje (n=567) Agricultura Estatal y local Polica Banca Comercio, industria, compaas paraestatales Comunicaciones, transportes, aduanas Empresa Privada Sindicatos PEMEX Seguridad Social Judicial Congreso Militar Otros Fuente: Morris, 1991. 83 81 51 48 44 39 38 38 34 16 10 9 4 40 14.6 14.3 9 8.5 7.8 6.9 6.7 6.7 6 2.8 1.8 1.6 0.7 7.1

Los datos en el cuadro anterior estn clasificados segn la localizacin burocrtica o funcional, indicando el organismo defraudado o aquel al que pertenecen los funcionarios involucrados.
Cuadro 2.4 Organizaciones que denuncian la corrupcin Area Presidente Procuradura, contralora, polica Burocracia misma Otro organismo federal Estatal y local PRI/Congreso Partidos de oposicin Organizaciones empresariales y profesionales Sindicatos Organizaciones Campesinas Otras organizaciones Prensa y otros Fuente: Morris, 1991.

Caso especfico (n=310) Nmero 0 128 49 16 8 10 7 7 22 24 27 12 Porcentaje 0.0 41.3 15.8 5.2 2.6 3.2 2.3 2.3 7.1 7.7 8.7 3.9

Denuncia general (n=131) Nmero 1 13 14 9 5 6 19 7 10 6 19 22 Porcentaje 0.8 9.9 10.7 6.9 3.8 4.6 14.5 5.3 7.6 4.6 14.5 16.8

12

Hay menos casos en este cuadro que en los anteriores porque muchos artculos analizaban casos especficos sin mencionar la fuente de denuncia. Es posible que esos casos fueran expuestos por la misma prensa, aunque no fueron codificados como tales a menos que hubiera indicaciones explcitas que apoyasen esa conclusin. Burocracia misma se refiere a denuncias originadas en el organismo o rea del gobierno en que ocurri el caso (cmo cuando la polica denuncia la corrupcin policial). Otro organismo federal excluye a los que se enumeran especficamente en el cuadro e incluye burocracia misma. Los datos que utiliza Morris provienen de una investigacin hemerogrfica. Esto tiene algunas ventajas y desventajas. Del Castillo (2002) seala que una posible ventaja, de una investigacin de este tipo, es que los datos recabados son potencialmente ms exactos que los datos de una encuesta. Sin embargo, hay problemas pues los datos muchas veces no son confiables y no estn midiendo lo que en realidad queremos medir. Para el caso de Mxico en los aos del estudio (1970-84), la prensa fue muy sumisa ante el gobierno, por lo que los reportajes sobre la corrupcin podan estar influidos por los intereses del gobierno, daando la credibilidad de estos datos. A pesar de su investigacin hemerogrfica, Morris no tiene evidencia contundente de que la corrupcin se comporte cmo l dice. No hay por lo tanto una prueba emprica que sustente la idea de que la corrupcin sea cclica, aunque la teora parezca bastante sensata. En realidad, la estabilidad laboral de los burcratas durante el sexenio puede no estar tan asegurada como lo plantea Morris; al menos, en los puestos altos ha habido muchos cambios durante las presidencias de Salinas y Zedillo. Por lo tanto, los incentivos a la corrupcin pueden siempre estar presentes, al no estar asegurado el puesto durante el sexenio. El anlisis de Morris es bueno para los aos de gobiernos pristas, especialmente los anteriores a Salinas. No obstante, para la actualidad el anlisis se puede volver ms complicado, pues aunque el PRI ya no est en los Pinos, sigue estando presente en grupos de poder dentro del pas. Tal vez en unos aos se tendr nuevas interpretaciones para hacer un anlisis exhaustivo del comportamiento de la corrupcin durante los aos posteriores cuando el PRI perdi la presidencia, sin embargo hoy sera aventurado. Un supuesto bsico del modelo de Morris es la inexistencia de un servicio civil de carrera. Esto puede ser cierto para la mayora de las dependencias del gobierno, sin embargo, para algunas cmo Banco de Mxico, esto no es cierto. El servicio civil de carrera es una medida importante para combatir la corrupcin, sin embargo la corrupcin no va a ser erradicada completamente aplicando slo esta medida. 2.2. La corrupcin en Mxico, hoy en da En 1999 se funda el captulo mexicano de Transparencia Internacional, Transparencia Mexicana. Entre los objetivos de sta organizacin est el profundizar el estudio sobre la corrupcin en Mxico, poniendo nfasis en el combate a la corrupcin en sus distintas manifestaciones. En el 2001, Transparencia Mexicana realiz un estudio sobre la corrupcin en Mxico; ste ayuda a tener un mejor entendimiento y poder profundizar en la investigacin emprica. De este estudio se elabor un ndice de corrupcin estatal. Con base en la informacin de la encuesta de corrupcin y buen gobierno, proporcionada por el CIDE, se calcularon los siguientes datos que tratan sobre distintos aspectos de la corrupcin.

13

Cuadro 2.5 En su opinin, acabar con la corrupcin en nuestro pas es muy posible, posible, poco posible o nada posible? Muy Posible 5.2% Posible 32.3% Poco Posible 35.9% Nada Posible 24.0% No respondi 2.5% Cuadro 2.6 Y acabar con la corrupcin en su localidad es muy posible, posible, poco posible o nada posible? Muy Posible 6.0% Posible 37.0% Poco Posible 32.2% Nada Posible 20.9% No respondi 3.8% Cuadro 2.7 En comparacin a hace un ao, actualmente la corrupcin en nuestro pas es mayor, igual o menor? Mayor 34.7% Igual 43.0% Menor 20.2% No respondi 2.1% Cuadro 2.8 Y en su estado (entidad federativa), la corrupcin es mayor, igual o menor? Mayor 27.3% Igual 47.2% Menor 23.0% No respondi 2.4% Cuadro 2.9 Dentro de un ao, cree usted que la corrupcin en nuestro pas ser mayor, igual o menor? Mayor 28.0% Igual 36.2% Menor 31.6% No respondi 4.3% Cuadro 2.10 Y en su estado (entidad federativa), la corrupcin ser mayor, igual o menor? Mayor 23.3% Igual 40.3% Menor 32.2% No respondi 4.2%

14

De los cuadros anteriores se puede observar que en general, la corrupcin es vista como un problema ms grave a nivel nacional, que a nivel estatal o local.
Cuadro 2.11 Por qu respeta y obedece las leyes y normas? Por temor a la autoridad y para evitar castigos Porque cumplir la ley nos beneficia a todos ya que ordena a la sociedad Para no ser mal visto o por sentimientos de culpa Porque es un deber respetar los derechos de los dems Porque permite vivir en paz Porque reflejan principios morales comunes a todos y hay que vivir de acuerdo con ellos No sabe / No contest 10.6% 36.3% 2.4% 21.3% 15.0% 11.3% 3.0%

Cuadro 2.12 Qu tanto considera usted que las siguientes acciones pueden ayudar a combatir la corrupcin? Mucho Poco Nada No respondi a) Mejorar la instruccin en la escuela. 83.0% 13.1% 2.5% 1.4% b) Mejorar la educacin en la casa. 89.4% 8.1% 1.3% 1.2% c) Modificar las leyes existentes. 66.4% 23.3% 6.8% 3.5% d) Castigar a los corruptos. 87.4% 7.8% 3.2% 1.6% e) Premiar a los funcionarios honestos. 63.5% 18.8% 15.8% 2.0% f) Negarse siempre a dar "mordida." 79.3% 8.7% 10.1% 1.8% g) Quejarse de un abuso siempre que sea 86.2% 9.0% 3.3% 1.6% necesario. h) Realizar campaas masivas de 79.8% 14.0% 3.7% 2.4% educacin. i) Simplificacin de trmites. 77.0% 14.5% 4.9% 3.6% j) Que los gobernantes den buen ejemplo. 88.6% 7.3% 2.5% 1.6% k) Agruparnos para exigir honestidad. 81.3% 12.2% 4.5% 2.0%

Del cuadro anterior se puede observar que mejorar la educacin en casa es la accin que ms contribuye a combatir la corrupcin, segn la opinin de los mexicanos. Mientras que premiar a los funcionarios honestos es la accin que menos ayuda al combate a la corrupcin.
Cuadro 2.13 En su opinin, la mayora de la gente que recibe dinero de la corrupcin lo hace por necesidad o por ambicin? Por necesidad 21.3% Por ambicin 76.1% No respondi 2.6%

El cuadro 2.13 presenta un resultado muy interesante. Se ve que los mexicanos piensan que la corrupcin se debe principalmente a la ambicin. Esto puede ser un indicio de que la mayor parte de la corrupcin es vista como grandes negocios en que algunos se hacen muy ricos.

15

Cuadro 2.14 Acabar con la corrupcin, es responsabilidad de personas como usted, de la gente o del gobierno? Personas como usted 4.9% La gente 13.5% El gobierno 35.7% Todos 44.3% No respondi 1.6%

El cuadro anterior muestra que la responsabilidad de la corrupcin parece ser que le es ajena a los mexicanos. Aunque todos sea la respuesta ms popular, es una respuesta vaga que no indica directamente la participacin de uno. Ciertamente, las respuestas de la gente y el gobierno excluyan la participacin de uno en el combate a la corrupcin, ambas respuestas superan el porcentaje de personas como usted, adems el porcentaje de estas dos respuestas sumadas supera la respuesta de todos.
Cuadro 2.15 Hablando de gobierno, en qu nivel considera usted que hay ms corrupcin? En los niveles bajos 8.5% En los niveles medios 9.0% En los niveles altos 42.0% Todos 37.8% No respondi 2.7%

El cuadro 2.15se ve que lo que piensan los mexicanos es que tiende a haber ms corrupcin en los niveles altos. Esto es un indicio de que la percepcin de corrupcin de la gente tiene una gran influencia de los medios, dado que estos cubren principalmente a los grandes escndalos de corrupcin, donde estn involucrados funcionarios o polticos de niveles altos.
Cuadro 2.16 Conoce usted el proceso que debe seguir para denunciar un caso de corrupcin? S 21.2% No 75.9% No respondi 2.9%

El cuadro 2.16 es muy ilustrativo para ver cules deben ser las primeras medidas para combatir la corrupcin. La gran mayora de la gente no conoce el procedimiento que debe seguir para denunciar un caso de corrupcin, por lo tanto hay que difundir a nivel nacional cmo se debe seguir este proceso. Tambin es un indicio del poco inters que tiene la gente para combatir la corrupcin, pues si realmente estuviera interesada el porcentaje de personas que conoce el proceso de denuncia sera mayor.

16

A continuacin se presentan algunos cuadro con un ndice de corrupcin que miden el porcentaje de pago de mordidas11. Este ndice est clasificado segn algunas caractersticas de los encuestados. Este ndice fue calculado a partir de los datos de la encuesta de corrupcin y buen gobierno. Entre mayor sea el ndice, hay mayor corrupcin.
Cuadro 2.17 Edad 18 a 29 aos 30 a 49 aos 50 y ms aos Nacional Fuente: Roy Campos Cuadro 2.18 Escolaridad Ninguna Primaria Secundaria Preparatoria Universidad y ms Nacional Fuente: Roy Campos ndice de Corrupcin 11.55 11.21 8.92 10.51

ndice de Corrupcin 8.21 8.85 12.56 12.24 12.81 10.51

Cuadro 2.19 Como perciben la corrupcin con respecto ndice de Corrupcin al ao anterior Mayor Igual Menor Nacional Fuente: Roy Campos 10.41 10.48 11.16 10.51

Cuadro 2.20 La expectativa que tiene de la corrupcin ndice de Corrupcin en el pas. Mayor Igual Menor Nacional Fuente: Roy Campos 11.02 11.01 9.78 10.51

Los cuadros anteriores presentan resultados muy interesantes. Primero, los grupos de menor edad muestran mayor corrupcin. La gente que estudi primaria es menos corrupta que la de mayores niveles de educacin, es ms, la gente sin educacin primaria es la que tiene el menor ndice de corrupcin. La gente que percibe una mayor corrupcin con respecto al ao anterior, es la menos corrupta, y la que percibi un menor nivel de corrupcin con respecto al ao anterior es la ms corrupta. Sin embargo, la relacin entre las expectativas de corrupcin y la corrupcin parecen ir en el mismo sentido.
11

Este ndice es el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno general, el que rene a los treinta y ocho servicios identificados por Transparencia Mexicana.

17

El diario Reforma realiz una investigacin en agosto del ao 2002 sobre los jvenes en Mxico. Se entrevistaron a 648 jvenes entre la edad de 18 y 25 aos sobre sus principales preocupaciones, gustos y disgustos. Los resultados se publicaron en el suplemento de Universitarios de Reforma en noviembre del 2002.
Cuadro 2.21 Cul consideras que es el principal problema del pas actualmente? Total La corrupcin La inseguridad La economa La pobreza El desempleo La poltica Los malos gobernantes La educacin La drogadiccin Otros Problemas No contest Fuente: Reforma Cuadro 2.22 Si t pudieras hacer un cambio en el pas, cul cambio haras? Total Combatira la corrupcin Mejorara el sistema educativo Combatira el desempleo Combatira la pobreza Combatira la inseguridad Mejorara la situacin econmica Otros cambios No contest Fuente: Reforma 11% 11% 7% 7% 6% 5% 36% 17% Universitarios 11% 14% 6% 5% 6% 5% 38% 15% No Universitarios 12% 8% 7% 8% 6% 4% 35% 20% 17% 14% 13% 13% 8% 6% 5% 3% 3% 13% 5% Universitarios 18% 12% 13% 12% 9% 7% 6% 5% 2% 14% 2% No Universitarios 16% 15% 14% 14% 8% 5% 4% 2% 4% 11% 7%

Lo que destaca de este estudio es que los jvenes sitan al problema de la corrupcin arriba de la inseguridad, la pobreza, el desempleo, la educacin y otros. Adems, el combate a la corrupcin es junto con la mejora en el sistema educativo la accin ms necesaria en el pas, en opinin de los jvenes; el nfasis en el problema educativo es una mayor prioridad para los universitarios, pero para los no universitarios el combate a la corrupcin es lo primordial. El nfasis que han puesto los jvenes en la corrupcin puede tener dos explicaciones. Primero, puede ser explicado por el planteamiento de Klitgaard (1988), donde la amplia difusin de la corrupcin causa que la gente sobreestime sus costos y empiece a achacarle los principales problemas nacionales. Segundo, como Morris (1991) seala en su teora del ciclo sexenal, la campaa anticorrupcin est en un punto lgido al 18

comienzo del sexenio, adems si aadimos el hecho de que por primera vez en setenta aos hay un presidente de un partido diferente al Partido Revolucionario Institucional (PRI), la campaa anticorrupcin tiene un mayor impulso por este nuevo gobierno.

19

3. Costo de la corrupcin Segn los datos obtenidos en la encuesta de corrupcin y buen gobierno, realizada en el 2001, Transparencia Mexicana calcula que en Mxico se pagan 214 millones de mordidas en un ao, la mordida promedio es de 109.50 pesos, esto arroja un gasto total de 23,433 millones de pesos por concepto de mordidas12. Adems, se calcul que la industria del narcotrfico hace un pago anual de 208 millones de dlares13 por concepto de corrupcin (Loret de Mola, 2000). Representan estas cifras los costos de la corrupcin? La respuesta no es clara. Ms all de las posibles deficiencias asociadas con estos clculos, el problema consiste en que lo que se est midiendo, el monto pagado por concepto de soborno, no necesariamente representa el costo social del acto de corrupcin. Pongamos un ejemplo: en la construccin de un edificio se estn utilizando materiales de baja calidad que no cumplen con los estndares legales, sin embargo se soborna al inspector para que reporte que se usaron los materiales adecuados; el resultado es que el edificio va a ser ms inseguro, ste costo no lo enfrenta el inspector ni los constructores, pues ellos no van a usarlo, el costo lo van a enfrentar las personas que utilicen el edificio, el costo lo enfrenta un tercero. En Economa, cuando un actor econmico afecta directamente el bienestar de otro, sin ser reflejado en cambios en los precios de mercado, se dice que este efecto es una externalidad. En el caso anterior, los que renten o compren el edificio no van a pagar menos porque tenga una menor calidad, ellos adquieren el edificio con la idea que cumple con los requerimientos mnimos de calidad. La transaccin corrupta el sobornocausa una externalidad negativa pues afecta directamente a los que van a usar el edificio, sin haber sido alterado el precio del edificio, debido a la menor calidad. El costo que van a enfrentar los que utilicen el edificio va a estar determinado por la calidad de los materiales utilizados, y no por cunto fue el soborno pagado. El monto del soborno va a estar determinado por otros factores, cmo el proceso del soborno y la informacin que tienen el inspector y los constructores. 3.1 Un ejemplo: Una empresa contaminante Este caso es utilizado para sealar que puede existir una relacin negativa entre el costo social de la corrupcin y el monto pagado por el soborno. En otras palabras, que un mayor soborno puede significar un menor costo social y viceversa. Supongamos que el gobierna identifica una empresa que est contaminando, por lo tanto produce una externalidad negativa. El gobierno quiere que la empresa produzca lo socialmente ptimo: cuando el costo marginal social (el costo marginal privado ms el dao marginal) sea igual al beneficio marginal. El gobierno contrata a un burcrata para que supervise a la empresa y notifique si sta ha producido ms de lo socialmente ptimo. Supongamos adems que las emisiones del contaminante no pueden ser medidos directamente, slo mediante la cantidad producida. La cantidad producida slo puede ser determinada por la propia empresa y por el burcrata. Si se reporta que la empresa ha
12

Estos clculos slo contemplan la corrupcin en treinta y ocho servicios pblicos ofrecidos por los tres niveles de gobierno y por particulares. 13 Se parte de que la DEA declara que tan slo el cartel de Jurez invierte un milln de dlares por semana en corromper funcionarios pblicos. Tomando en cuenta que el gobierno norteamericano reconoce cuatro crteles que dominan el mercado anglosajn (Caro Quintero, Arrellano Flix, Amado Carrillo, Amzcua Contreras), se puede decir que los narcotraficantes gastan 4 millones de dlares semanales, por lo tanto 208 millones de dlares anuales.

20

producido ms de lo socialmente ptimo, el gobierno le impone una multa sustancial que llevara a la empresa a la bancarrota. Pero si el burcrata reporta que la empresa ha producido ms de lo socialmente ptimo, y no es cierto, se sanciona al burcrata y no a la empresa. El burcrata tiene incentivos a permitir a la empresa producir unas unidades ms de lo que le es permitido a cambio de un soborno. La empresa va a aceptar pagar un soborno si se le permite producir ms de lo socialmente ptimo. Sin embargo el soborno es un costo adicional para la empresa; a medida que el soborno es mayor, la cantidad producida por la empresa va a ser menor. Supongamos que el burcrata le permite producir a la empresa lo que maximice sus ganancias a cambio de un soborno. Sin embargo si el soborno es excesivo la empresa va a reportar el soborno y por consiguiente sancionan al burcrata, dado que la empresa estara peor que si produjera lo que le es permitido. Por lo tanto, hay un tope a lo que puede pedir cmo soborno, el burcrata. El burcrata va a pedir por lo tanto el mximo soborno. Con este soborno, la empresa va a maximizar su bienestar produciendo exactamente lo socialmente ptimo. Por lo tanto aunque el soborno es mximo el costo social es cero, pues la empresa produce en lo socialmente ptimo. El burcrata cumpli con su encomienda. Lo que nos lleva a la conclusin que la solucin hubiera sido la misma si el gobierno le hubiera cobrado un impuesto por el mismo monto que fue el soborno. La nica diferencia es en la distribucin de los ingresos, en el primer caso el burcrata se queda con el ingreso y en el otro el gobierno. Sin embargo si el burcrata exige un soborno menor al mximo, pues hay un lmite a la cantidad de dinero que puede lavar, la empresa va a producir ms de lo socialmente ptimo. Por eso, en este ejemplo cuando hay un menor soborno, hay un mayor costo social. Esta situacin se ilustra en el siguiente cuadro. Cuando el soborno es mximo, el costo marginal social es igual al beneficio marginal; cuando el soborno es menor, el costo marginal social excede al beneficio marginal; y cuando el soborno es igual a cero, pero se le permite a la empresa producir lo que quiera, la diferencia entre el costo marginal social y el beneficio marginal es an mayor (este ltimo caso tambin ocurre cuando a la empresa se le deja actuar libremente).
Cuadro 3.1
Produccin Total Beneficio Marginal Costo Marginal Social menos Costo Marginal Costo Marginal Beneficio Privado Dao Marginal Social Marginal

Soborno Mximo soborno Soborno menor Soborno igual a cero

7.5 15 15 7.5 7.5 15 0 5 16.6666667 13.3333333 8.33333333 8.33333333 16.6666667 3.33333333 0 20 10 10 10 20 10

3.2 Hay beneficios de la corrupcin? La corrupcin puede ser ocasionalmente benfica, cuando se hace un pago para acelerar un trmite (speed payment) puede existir ganancias en bienestar. Despus de realizar el pago de un soborno por un servicio ms rpido, puede existir una asignacin ms eficiente. El aumento en eficiencia se debe a que distintos individuos tienen una distinta valoracin del tiempo, por lo tanto van a existir distintas valoraciones por el tiempo esperado para realizar el trmite. Las posibles ganancias en eficiencia slo ocurren cuando es un acto aislado de

21

corrupcin, no cuando la corrupcin funciona cmo un sistema. Rose-Ackerman (1978) encuentra que los incentivos de los burcratas dentro de un sistema de sobornos son contrarios a los que maximizaran el bienestar de los clientes sujetos a las restricciones de la dependencia, en otras palabras, la eficiencia no es obtenida cuando los burcratas crean un sistema de sobornos. Los beneficios se restringen a los casos en que la corrupcin es aislada. Otro caso en el que la corrupcin puede ser benfica, es cuando existe una restriccin legal que inhibe cierta actividad econmica, que es muy valiosa para la sociedad y se paga un soborno para poder realizar esta actividad. La corrupcin, sin embargo, es slo la segunda mejor opcin, esta solucin no constituye el ptimo, la mejor opcin sera tener un sistema legal que tuviera una regulacin eficiente. Nye (1967) sostiene que los posibles beneficios de la corrupcin ocurren cuando sta induce a cambios hacia la modernizacin, y sta es la nica solucin a un obstculo al desarrollo. Klitgaard (1988) seala que los gobiernos frecuentemente aunque ciertamente no siempre intervienen en la economa en circunstancias en que los mercados no pueden distribuir bienes y servicios de manera eficiente, dada la existencia de fallas de mercado. En esos casos la corrupcin puede simplemente reintroducir la falla, daando al mercado. Por ello, las polticas del gobierno pueden tener un menor impacto que el deseado, incluso el impacto puede resultar contrario al que se tena planeado. Ades y Di Tella (1997) encuentran que la poltica industrial que tiene cmo objetivo fomentar la inversin tiene un menor impacto debido a la corrupcin. La intervencin del gobierno, debe entonces tomar en cuenta la corrupcin, pues puede cambiar bastante el anlisis costo beneficio de la intervencin. Los costos de la corrupcin se pueden clasificar en tres tipos. Primero, como desperdicio de recursos, por ejemplo, cuando hay corrupcin en licitaciones se paga ms que si no hubiera corrupcin. El gasto del gobierno se vuelve ineficiente. Esto disminuye el poder del gobierno, puesto que el nmero de polticas que puede implementar se reduce. El aumento en costos poda haberse usado en cosas ms tiles: educacin, salud o pagar el dficit presupuestal. Segundo, la corrupcin puede ocasionar la creacin de males pblicos (externalidades negativas). Buscaglia (1999) comenta que la corrupcin en el sistema judicial disminuye la disuasin, lo que lleva a una menor sancin esperada para los criminales y por lo tanto un mayor ndice delictivo e inseguridad. Al disminuir la eficacia de supervisin de la administracin pblica hay una menor observancia de la ley que origina una mayor impunidad y delincuencia, esto trae como consecuencia una menor calidad de vida de los habitantes. De igual manera la corrupcin puede originar una menor calidad de bienes y servicios, como edificios mal construidos. Tercero, la corrupcin es perjudicial cuando los representantes del gobierno desvan las polticas para beneficiarse ellos mismos, en vez de seguir un comportamiento honesto siguen un comportamiento de bsqueda de rentas. Este punto cobra mayor importancia cuando la corrupcin tiende a volverse sistemtica, pues al difundirse la corrupcin, los ciudadanos y burcratas gastan su potencial productivo en la bsqueda de rentas corruptas. Esto es perjudicial porque el potencial productivo de un pas no es alcanzado. Polticas que pueden inducir mayores tasas de crecimiento son desechadas o alteradas, para que un grupo de individuos puedan gozar de beneficios extraordinarios derivados de actividades corruptas. Adems, se obstruye el desarrollo econmico al hacer ms complicado el proceso burocrtico. La economa se hace ms rgida y consecuentemente se entorpece la 22

incorporacin de nuevas tecnologas y procesos de produccin que traeran un mayor desarrollo econmico, no hay avance tecnolgico en nuevos procesos o en capital. Al aumentar la evidencia en pases en vas de desarrollo, parece claro que los efectos dainos de la corrupcin sobrepasan los ocasionales beneficios. As que hoy en da resulta descabellado afirmar que para el desarrollo de un pas es deseable la corrupcin. La corrupcin es daina, pues como sostiene Rose-Ackerman (1978), una vez que la corrupcin se ha instalado dentro de algunas instituciones pblicas, resulta difcil limitarla a las reas donde puede ser deseable desde un punto de vista econmico. Esto enfatiza que si la corrupcin se vuelve sistemtica se extiende a mbitos adicionales y trae consigo mayores costos. La mayor parte de los costos estn asociados a la corrupcin sistemtica. Cuando la corrupcin es aislada, el burcrata tiene que llegar a un acuerdo en el caso del soborno o tiene que disear un esquema para malversar fondos por si solo. En el caso en que la corrupcin es sistemtica, el burcrata ya no est solo, puede tener mayor poder de negociacin en un soborno, y puede recibir ayuda de otros individuos cuando comete otro acto corrupto. En general dentro de la corrupcin sistemtica, el burcrata enfrentara una menor probabilidad de ser sancionado y menores costos. Por ejemplo, en el caso de que nicamente un burcrata pide un soborno por acelerar un trmite, su poder de negociacin depende de la rapidez con que se atiende a los clientes y la valoracin que stos tienen del tiempo de espera; si todos lo burcratas estn de acuerdo en imponer un sistema de sobornos, van a atender ms lentamente a los clientes para que esto se vean forzados a pagar un soborno si quieren ser atendidos con mayor rapidez. Es obvio que los costos son mayores en el segundo caso, pues se crea una escasez artificial. La corrupcin sistemtica le otorga ms poder al burcrata, se generan mayores rentas corruptas y frecuentemente mayores costos sociales. 3.3 Corrupcin con robo y sin robo El modelo de Schleifer y Vishny (1993) parte de que el gobierno ofrece un servicio y que es un monopolio. Adems, hay dos tipos de corrupcin: sin robo o con robo. Primero analizaremos el caso de la corrupcin sin robo. Pongamos el ejemplo de un servicio que ofrece el gobierno: obtener un pasaporte. El gobierno vende los pasaportes a un determinado precio, este precio representa el costo marginal (el costo por unidad) para el burcrata. El burcrata va a elevar el precio a un nivel superior al precio oficial, siendo la diferencia el soborno que se lleva. El aumento en el precio va a estar reflejado en que, si no se paga el soborno, se tiene que hacer el proceso del trmite ms lentamente, lo que le representa un costo al que tramita el pasaporte. Si el cliente no quiere esperar, tiene que pagar el soborno. El resultado es el de un tpico monopolio, al maximizar beneficios el burcrata crea una prdida en bienestar social. El costo puede ser mayor pues el costo no es nicamente el tringulo que representa el costo en bienestar social tpico de un monopolio, si hay clientes que esperan por el servicio en vez de pagar el soborno, parte del cuadro que representa las ganancias del monopolista no van a ser obtenidas por el burcrata, parte representan el tiempo gastado en esperar por el servicio. Es un costo para el cliente, sin embargo el burcrata no obtiene un ingreso por este costo, es una prdida en bienestar adicional. El segundo caso es el de la corrupcin con robo. El burcrata simplemente no reporta el servicio, por lo tanto su costo marginal es cero. Aqu va a vender los pasaportes a un precio menor que el oficial. El costo es otra vez el de monopolio ms el costo total del servicio 23

(precio oficial de los pasaportes no reportados por el nmero que se vendieron sin ser reportados). Muy probablemente el burcrata no va a poder reportar cero ventas, por lo tanto va a tener que discriminar entre los demandantes del servicio. Supongamos que tiene que cubrir un monto mnimo o si no es despedido o simplemente se cierra la oficina que realiza el trmite. Ah va a tener que discriminar por separacin de mercados. Por lo tanto, tiene incentivos de vender los pasaportes que no reporta a personas que tienen una alta valuacin de stos. Estas personas seran aquellas que no podran legalmente obtener un pasaporte; en este caso existe un costo mayor, pues el burcrata le vende un pasaporte a alguien que no califica legalmente. Si introducimos al anlisis la probabilidad de ser sancionado, el resultado no cambia. Para el burcrata, esta probabilidad le representa un costo, pero si la probabilidad es independiente del monto y cantidad de sobornos no hay cambio en la decisin que toma. Si a mayor nmero de sobornos hay una mayor probabilidad de ser sancionado va a reducir el nmero y aumentar el monto del soborno, si con un soborno mayor hay ms probabilidad de sancin o la sancin se hace ms grande, va a aceptar sobornos pequeos, pero una mayor cantidad. Hay otro costo asociado con la corrupcin con robo, pues sta tiene un efecto sobre la competencia. Cuando una empresa obtiene un servicio o un bien (un permiso, por ejemplo) a un precio menor que sus competidores, obtiene una ventaja en costos. En este caso, tiene una desventaja la empresa que se abstuvo de sobornar; hay incentivos a pagar el soborno, para tener la misma ventaja en costo. El cliente (sobornador) no tiene incentivos para reportar el acto corrupto, los intereses del burcrata (sobornado) y del cliente (sobornador) van de la mano; mientras que en el caso sin robo, los intereses del sobornador y del sobornado van en sentidos contrarios, s hay incentivos a reportar el soborno. La corrupcin con robo es ms difcil de detectar por la renuencia de los sobornadores a reportar el soborno. Cuando las empresas que pagan por el permiso se enfrentan a un mercado competitivo, tienen incentivos a comprar el permiso ilegal que es ms barato, para as reducir sus costos. Esto propicia que la corrupcin crezca y consecuentemente disminuya el nmero de servicios pagados legalmente. La oficina o dependencia encargada de tramitar el servicio o permiso ve mermados sus ingresos, dado que muchos de los servicios otorgados no fueron reportados. Sin embargo se tienen que cubrir ciertos costos fijos (los salarios de la dependencia, la renta del local, los insumos necesarios, etc.), por lo tanto hay que elevar el precio oficial del bien o servicio para compensar por los menores ingresos, o simplemente aumenta el dficit presupuestal de la dependencia. Este modelo se puede aplicar al caso de la recaudacin fiscal. El gobierno necesita recursos y los genera mediante la recoleccin de impuestos. Los impuestos afectan las decisiones econmicas y generan prdidas en bienestar como resultado de las distorsiones que causan en los mercados14. Por ello la recaudacin fiscal genera costos adems del costo por el hecho de crear una dependencia pblica que se dedique a recolectar el pago de impuestos. Si tomamos el modelo anterior sin robo, los costos son bsicamente los mismos, el contribuyente paga ms por el servicio. Aqu el servicio que adquiere el contribuyente es el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Si tomamos el caso con robo, en el que el burcrata no ingresa el pago al erario pblico, sin embargo certifica el pago de impuestos,

14

Ver Rosen 1999 para una explicacin ms exhaustiva de los costos que genera la recaudacin de impuestos.

24

tenemos un costo adicional, ya que aumenta la evasin y el costo marginal de recaudar se incrementa con la presencia de corrupcin. Un caso especfico sobre este problema lo podemos ver en el caso de La Paz, Bolivia15. En 1985, Bolivia estaba viviendo una de sus peores crisis econmicas, en agosto la inflacin haba alcanzado una tasa anual de 40,000 por ciento. El salario promedio de los trabajadores del gobierno local era bajo, el equivalente a treinta dlares mensuales; esto orill a muchos a buscar otras fuentes de ingresos, una de ellas era la corrupcin. Nuevas leyes le haban otorgado independencia financiera a la ciudad, lo que le impeda ser subsidiada por la tesorera nacional. Muchos de los problemas de recaudacin fiscal eran causados por la corrupcin: los burcratas encargados de la recoleccin de impuestos se haban coludido con los contribuyentes. Particularmente en el caso de impuestos sobre la propiedad, donde los funcionarios pblicos negociaban con los propietarios un valor menor de la propiedad que era sustancialmente menor al valor verdaderoa cambio de un soborno, lo que finalmente disminua los ingresos de la ciudad. El poder del alcalde estaba reducido por la falta de recursos, el gobierno prcticamente era inexistente, los servidores pblicos se dedicaban a obtener sobornos. La corrupcin estaba tan generalizada que era prcticamente imposible aumentar la recaudacin. El caso de La Paz es un caso extremo, el gobierno estaba reducido en sus capacidades ante la corrupcin imperante, sin embargo, este caso sirve para ver qu tan daina puede ser la corrupcin. Cabe mencionar que la corrupcin haba crecido tanto por la crisis que viva Bolivia. Durante los momentos ms lgidos de corrupcin, el poder de los burcratas estaba a la venta al mejor postor. Finalmente, despus de una frrea campaa anticorrupcin, la corrupcin disminuy y el alcalde recuper su capacidad de gobernar. 3.4 Costos a nivel Macroeconmico En Mauro (1995) se prueba con mtodos economtricos que la inversin disminuye al haber mayores niveles de corrupcin, al haber menores tasas de inversin tambin haba menores tasas de crecimiento del producto. Este fue el primer trabajo que utilizo mtodos economtricos para probar que la corrupcin tena costos sobre la economa. Al haber mayor corrupcin hay mayor incertidumbre sobre la recuperacin de la inversin, este mayor riesgo va a representar un costo para los inversionistas. Esto trae como consecuencia, una disminucin en la tasa de inversin privada. La menor tasa de crecimiento del PIB puede ser explicada por el efecto de la corrupcin sobre la inversin y otras variables que afectan el crecimiento. La corrupcin inhibe el crecimiento econmico porque distorsiona las tasas de rentabilidad privada de la inversin, por ejemplo y por lo tanto divergen de las tasas de rentabilidad social. North y Thomas (1988) sealan que una tasa de crecimiento sostenida en el largo plazo, slo puede ser alcanzada mediante la convergencia de las tasas de retorno social y privado. Existen diversos estudios con herramientas economtricas que muestran algunas de las consecuencias de la corrupcin sobre algunas variables macroeconmicas, los principales son: Disminuye la inversin y el crecimiento (Mauro 1995). Reduce el gasto en educacin y salud. (Mauro 1997).
15

El caso lo enfrent Ronald MacLean-Abaroa cuando fue alcalde de La Paz en 1985. Viene descrito en Klitgaard, Robert, MacLean-Abaroa, Ronald y Parris, H. Lindsey 2000.

25

 Incrementa el gasto en inversin pblica (Tanzi, 2000). Distorsiona el efecto de la poltica industrial sobre la inversin (Ades y Di Tella, 1997). Reduce el gasto en operacin y mantenimiento en infraestructura (Tanzi, 2000). Reduce la productividad de la inversin pblica en infraestructura pblica (Ibid). Reduce la recaudacin fiscal (Ibid). Reduce la inversin extranjera directa (Wei, 2000). Mauro (1995) argumenta que la corrupcin tiene dos efectos sobre el crecimiento. El primero es un efecto indirecto que se canaliza a travs de la menor inversin. El segundo es mediante la mala asignacin de la inversin. Mauro prueba el primer efecto, sin embargo no obtiene resultados significativos que pueda probar su segunda hiptesis. Del Castillo (2002) seala que el ndice que utiliz Mauro era un ndice de percepcin de corrupcin. La inversin responde a nivel percibido de corrupcin, sin embargo las tasas de crecimiento son afectados no tanto por la percepcin, sino por el nivel real de corrupcin. Del Castillo utiliza un ndice de pago de sobornos, para probar que en efecto la inversin responde a la corrupcin percibida, y que el crecimiento responde a la corrupcin per se, medida con el ndice de pagos de sobornos. Los resultados de Del Castillo son significativos y son consistentes con sus hiptesis. Al necesitar discrecin, los agentes corruptos alteran la composicin del gasto pblico, se buscar encaminar los recursos a aquellas reas en las que sea ms fcil conseguir sobornos y esconder sus ingresos ilegales, en lugar de a las reas ms productivas. Hay una promocin de polticas ineficientes, para mantener las rentas ilegales de algunos. Esto explica los resultados de Mauro (1997), donde el gasto en educacin y salud se reduce debido a que estas reas no se prestan a prcticas corruptas, y as poder gastar en otras reas que permiten obtener ingresos por actividades corruptas. El aumento en inversin pblica como consecuencia de la mayor corrupcin (Tanzi, 2000), se explica por dos razones. La primera es que la corrupcin hace que el gobierno tenga que pagar ms por cada contrato, pues se tiene que incluir dentro del precio que paga el gobierno el soborno que recibe el burcrata. La segunda razn va en el mismo sentido que el prrafo anterior, para obtener mayores ingresos derivados de la corrupcin el gasto pblico es alterado, favoreciendo a las reas donde se pueden extraer mayores rentas corruptas. En otras palabras, el gasto del gobierno se orienta ms hacia gasto en infraestructura, no porque haya una gran demanda por ella, sino porque se pueden extraer sobornos muy altos en los contratos pblicos requeridos para crear nueva infraestructura. Un tercer punto que podra causar el aumento en gasto en inversin pblica, es que los contratos se le otorgaran a las empresas que piden un precio muy alto por el contrato, porque tambin dan el mayor soborno. Sin embargo, tambin pueden ser las empresas ms eficientes las lo que ofrezcan, entonces no es claro si esto propicia un aumento en el gasto en inversin pblica. En todo caso, la corrupcin eleva el costo de la inversin porque la empresa incluye el soborno en el precio del contrato. La poltica industrial tiene dos efectos sobre la inversin (Ades y Di Tella, 1997): la aumenta directamente mediante algunos estmulos, pero a su vez crea corrupcin que inhibe la inversin. Por lo tanto, la corrupcin disminuye el efecto de la poltica industrial. Ades y Di Tella encuentran que la corrupcin afecta la inversin en investigacin (Research and Development). La poltica industrial transfiere rentas a sectores favorecidos; para obtener estas rentas muchos empresarios estn dispuestos a pagar sobornos. Los beneficios originales de la poltica industrial se pierden cuando se considera la interaccin 26

de la corrupcin. En un pas donde hay ms corrupcin en general, o el ambiente sea ms propicia para sta, la poltica industrial tendr un menor impacto sobre la inversin. Tanzi (2000), encuentra que la corrupcin aumenta el gasto en salarios en detrimento del gasto en operacin y mantenimiento de la infraestructura existente. La corrupcin hace que se descuide el gasto en operacin y mantenimiento de la infraestructura porque no se pueden extraer sobornos por ese tipo de actividad. Tanzi tambin encuentra que la calidad en infraestructura es menor, una explicacin de esto puede ser debido a la reduccin en el gasto relacionado con el mantenimiento de sta. Adems, la corrupcin puede hacer que los constructores de la infraestructura descuiden la calidad sin ser castigados. La corrupcin reduce la recaudacin fiscal y por ende incrementa las tasas de evasin fiscal. Esto se debe a que los burcratas encargadas de la recoleccin de impuestos se alan con los contribuyentes para que los segundos paguen un menor cantidad de impuestos a cambio de pagar un soborno a los burcratas. Cuando los sistemas de rendicin de cuentas son deficientes y la corrupcin est muy difundida, los incentivos de los burcratas promueven que stos acten en contra de los intereses del fisco. La explicacin de porque la corrupcin disminuye la inversin extranjera directa (Wei, 2000) es la misma que antes. Hay mayor incertidumbre, lo que inhibe la inversin. Por todo lo anterior, la corrupcin inhibe el crecimiento. Primero, mediante una reduccin en la tasa de inversin; la inversin privada cae ms que la pblica pues la inversin total cae pero lo inversin pblica aumenta. La reduccin en inversin extranjera directa es tambin perjudicial para el crecimiento, pues si el ahorro nacional es bajo, este puede ser compensado con la inversin extranjera. El incremento en inversin pblica parece no ser tan propicio para el crecimiento, pues aunque sta aumente, su simultneo deterioro en calidad puede disminuir bastante su productividad. Los salarios son un gran componente del gasto gubernamental y un consumo ms alto del gobierno esta relacionado inequvocamente con menores tasas de crecimiento. Barro (1997) encuentra una relacin negativa que es significativa entre gasto de gobierno cmo porcentaje del PIB16 y crecimiento econmico, es decir, un aumento en gasto reduce el crecimiento. La corrupcin reduce el poder del gobierno mediante el decremento en recaudacin fiscal que es necesaria para financiar el gasto productivo. Adems, si hay un aumento en gasto del gobierno y menor recaudacin, se tiende a un dficit, lo que trae problemas fiscales que se pueden traducir en inestabilidad macroeconmica. Una medida vlida de los costos de corrupcin es estimar el efecto de la corrupcin, medida con un ndice, sobre otras variables tales como inversin, gasto gubernamental, recaudacin fiscal, etc. y dado el nivel de estas medir su impacto sobre el crecimiento. Otro mtodo es simplemente medir el costo directo que existe entre la corrupcin y el crecimiento, (el costo es por lo tanto el crecimiento perdido por tener ese determinado nivel de corrupcin). 3.5 Nivel ptimo de corrupcin La corrupcin es costosa pero tambin combatirla lo es. El costo relacionado con combatir la corrupcin va a afectar el nivel ptimo de corrupcin. Si el costo marginal de combatir la corrupcin siempre es menor al costo marginal de la corrupcin, el nivel ptimo de corrupcin sera cero, sin embargo esto no es as pues llega un punto donde el costo

16

Nada ms toma en cuenta los gastos que no considera productivos. No incluye , por lo tanto, el gasto en educacin y en defensa.

27

marginal de combatirla es igual a su costo marginal de la corrupcin. Este punto determina el nivel ptimo. Si suponemos una funcin que relaciona el costo marginal social de una unidad de corrupcin puede tener un costo social bajo. Pero al empeorar la corrupcin cuando la cantidad total de corrupcin crece cada unidad adicional puede tener un costo social mayor. Por ejemplo, los costos podran crecer en trminos de quebrantar las normas de conducta, crear mayores deficiencias, empeorar la distribucin del ingreso y del poder, y as sucesivamente. El resultado podra capturarse con una lnea positiva de la figura siguiente.

Costo marginal de la corrupcin

Costo de eliminar la corrupcin

Cantidad de Corrupcin

Ahora suponemos la existencia de una funcin que nos indique el costo marginal social de reducir la corrupcin. Si hubiera slo algunos casos de conducta corrupta, sera muy costosos detectarlos. Por otro lado, si la corrupcin se hubiera difundido, la deteccin sera ms fcil y sera relativamente econmico tomar medidas para reducir la corrupcin por unidad. Esta curva tambin se muestra en la figura. La interseccin de estas dos curvas indica la combinacin menos costosa de las actividades corruptas y lo esfuerzos para reducir la corrupcin, este punto identifica la cantidad ptima de corrupcin. La forma que adquieran las curvas no es importante, desde el punto de vista cualitativo. El punto es que los esfuerzos anticorrupcin al ser costosos no sern infinitos y por lo tanto la cantidad ptima de corrupcin no es cero.

28

4. Causas de la corrupcin 4.1. El modelo de Agente y Principal Un modelo conceptual til para analizar la corrupcinsobretodo el soborno es el modelo de agente y principal. El agente es una persona que ha aceptado la obligacin de actuar a nombre de su principal en ciertas actividades (posiblemente mediante un contrato laboral); por lo que tiene que seguir los intereses del principal como si fueron los suyos. El principal es una persona u organizacin. Este enfoque define a la corrupcin en trminos de la divergencia entre los intereses del principal17 y los del agente: la corrupcin ocurre cuando el agente traiciona al principal (y los intereses de ste) por buscar su propia conveniencia. Este enfoque enfatiza que la corrupcin es cuestin de grados, el principal quiere inducir el nivel ptimo de corrupcin, que probablemente no es igual a cero. Si suponemos que el principal entiende que el agente est tentado a volverse corrupto, la tarea del primero es inducir que el agente cumpla sus obligaciones hasta el nivel ptimo inducir el nivel ptimo de esfuerzo de servicio pblico y el nivel ptimo de comportamiento corrupto. En el caso del soborno, el principal tambin est interesado en inducir la conducta apropiada por el cliente (el sobornador en potencia). El agente va a cometer un acto corrupto si los beneficios esperados de hacerlo superan los costos esperados. Klitgaard (1988) identifica tres factores fundamentales que contribuyen a la decisin del agente a volverse corrupto. El primero es el monopolio de poder; si el agente est encargado de ofrecer un servicio al pblico y es el nico que lo provee, sus posibles ganancias si pide un soborno son mayores. El segundo factor es la discrecionalidad; si el agente puede decidir a quin puede otorgarle al servicio y a quin no, puede extorsionar a los clientes. Por ltimo est la rendicin de cuentas, que bsicamente consiste en que tanto tiene que responder el agente por sus actos; si constantemente estn supervisando el desempeo del agente, ste tiene menos incentivos a volverse corrupto. Los primeros dos factores tienen una relacin positiva con la corrupcin (si alguno de los dos aumenta, tambin aumenta la corrupcin), mientras que la rendicin de cuentas va en sentido contrario a la corrupcin (mayor rendicin de cuentas implica un menor nivel de corrupcin). El monopolio del burcrata va a estar determinado, principalmente, por cuestiones estructurales.La discrecionalidad de los burcratas est constreida por la habilidad del principal de crear reglas claras y de supervisar a los agentes. La rendicin de cuentas va a depender de varias cosas, entre ellas la transparencia y la calidad de las instituciones democrticas.

17

Si el principal est al frente de una dependencia gubernamental sus intereses, en teora, son los intereses del pblico.

29

Una representacin de la relacin principal-agente-cliente

Principal

Informacin Reglas e Incentivos Informacin

El Agente provee servicios al Cliente (lcitamente, ilcitamente) Agente El Cliente paga los servicios al Agente (lcitamente, ilcitamente) El principal contrata al agente que provee un servicio a l mismo (el principal) o a un cliente. El agente tiene discrecionalidad sobre el servicio. El agente puede usar su poder discrecional de manera ilcita para obtener una ganancia personal; esto posiblemente cause daos al principal. La informacin sobre lo que hacen el cliente y el agente es asimtrica, y adems es costoso para el principal compensar esta asimetra. Banfield (1975) menciona que la corrupcin en el gobierno y en las empresas privadas puede diferir, principalmente por diferencias estructurales. Como se mencion anteriormente, la corrupcin es daina, sin embargo, tambin se sabe que es costosa combatirla; tpicamente una empresa privada hara el mejor esfuerzo por balancear los costos de combatirla con las posibles ganancias de que se reduzca la corrupcin, mientras que un institucin gubernamental posiblemente no haga una evaluacin pertinente de los costos y beneficios, y consecuentemente no acte eficientemente. 4.2 Oferta de actos corruptos En el clsico anlisis de Becker (1968), ste deca que dos de los principales factores que determinaban la oferta de actos criminalesen este caso actos corruptos son primero, la probabilidad de ser sancionado y segundo, el monto de la sancin. La corrupcin depende negativamente de la probabilidad de ser sancionado y negativamente de la sancin. Claro est, que hay otros factores que determinan si alguien entra a la corrupcin. Por ejemplo, si aumenta la disponibilidad de obtener ingresos legales, debido a la mayor calidad de la educacin, se reduciran los incentivos a entrar en actividades ilegales y por lo tanto se reducira el nmero de ofensas criminales. Es decir, el costo de oportunidad es tambin un 30 Cliente

factor importante, al ser este costo menor son mayores los incentivos para entrar a la corrupcin. Parece ser que de lo anterior se podra decir que la solucin ms simple y econmica sera simplemente aumentar la sancin. Sin embargo esto no es siempre cierto, pues pueden ocurrir dos cosas. La primera es que el sobornado (en el caso del soborno) pida un mayor soborno, para compensar por el aumento en costos, debido a la mayor sancin. Este monto extra podra ser usado para corromper a las autoridades responsables de supervisar la corrupcin y as disminuir la probabilidad de ser sancionado. Lo segundo que puede pasar es que la sancin, al ser tan alta, puede inducir a que la autoridad que aplique un menor nmero de sanciones. Esto llevara consecuentemente a una menor probabilidad de ser sancionado al actor corrupto. Lo que entonces sera ms eficaz para disuadir la corrupcin sera aumentar la probabilidad de sancionar a los actores corruptos. Sin embargo, aumentar la probabilidad de que se sancion a los actores corruptos es costoso; hay que considerar los daos que causa la corrupcin y los costos de reducirla para determinar la cantidad ptima de crmenes, y as implementar las polticas eficientes. Existen ms factores que determinan el nivel de actos corruptos. Como ya se mencion anteriormente, el costo de oportunidad es un factor importante, pero tambin otro factor importante sera los costos relacionados con la actividad corrupta. Por ejemplo, si un burcrata puede falsificar un trmite a un menor costo que los dems, tiene una ventaja que le crea incentivos a entrar (o permanecer) en la corrupcin. Van Rijckeghem y Weder (2001) encuentran evidencia de que bajos salarios en la burocracia relativos a salarios en el sector privado, son un potencial para corrupcin de bajo nivel. Cuando no son pagados lo suficiente en el servio pblico, los burcratas se ven orillados a entrar a la corrupcin; los incentivos son mayores cuando la probabilidad de ser atrapado es baja. La relacin entre salarios y corrupcin est relacionado con el costo de oportunidad de los burcratas, pues si los salarios son altos y son sorprendidos en actividades corruptas van a perder ms que si sus salarios eran bajos. Los ingresos de los actos corruptos tambin es un factor importante. Los ingresos dependen en parte de los factores que menciona Klitgaard(1988): el monopolio del funcionario sobre el servicio que ofrece, la discrecionalidad que tiene, y la rendicin de cuentas (que sta muy ligado con la probabilidad de ser sancionado). Hay otros elementos que determinan los ingresos de la corrupcin. Ades y Di Tella (1999) dicen que si existe mayor posibilidad de obtener rentas monoplicas o cuasi monoplicas, habr una mayor disposicin a pagar sobornos, para obtener parte de esas rentas, y por lo tanto habr mayor corrupcin. Con este razonamiento se explica por qu un pas rico en recursos naturales, principalmente petrleo y algunos minerales va a ser ms propenso a la corrupcin. Pues estas dotaciones con las que cuenta la nacin no son resultado de un proceso productivo, sino de un accidente natural; muchos se disputarn las rentas procedentes de la comercializacin de estos recursos. Tendrn que pagar sobornos y a veces malversar fondos pblicos, para obtener los frutos de esos recursos. Ades y Di Tella (1999) identifican tres factores que intervienen en la demanda por actos corruptos. Primero, est las importaciones que tiene el pas cmo porcentaje del PIB, el argumento es que al ser esta razn mayor hay una mayor apertura al comercio internacional y por consiguiente hay una mayor competencia y una menor posibilidad de obtener rentas extra normales, por lo tanto habr una menor disposicin a pagar sobornos. Segundo, estn las exportaciones de minerales y combustibles. Mayor exportacin de estos recursos significa una mayor riqueza que muchos estn dispuestos a disputarse. Luego est la 31

distancia entre los principales pases exportadores, otra vez es una medida que mide la proteccin de los productores domsticos. Los factores anteriores estn ligados con la demanda por actos corruptos, en especial con los sobornos. Rose-Ackerman (1999) seala que las empresas ilegales buscan operar bajo un marco de cierta seguridad, por lo que sobornan a jueces, policas y polticos, para que estos pasen por alto sus actividades criminales. La disposicin de los criminales por pagar sobornos va a estar determinada por, primero, que tanta evidencia hay del comportamiento criminal, y segundo, por los ingresos que generan estas actividades; en casos como el narcotrfico los incentivos a pagar sobornos son enormes. En el estudio de Cabelkova y Hanousek (2002) encuentran que la percepcin de corrupcin est significativamente asociada con un mayor disposicin a pagar sobornos. Entre ms corrupta perciba un individuo que sea una institucin, tendr una mayor disposicin a pagar un soborno. Tambin encuentran que los empresarios tienen una mayor disposicin a pagar un soborno, debido en gran medida a que ellos pueden capitalizar los frutos de pagar un soborno. En varios estudios, entre los que destacan los de Treisman (2000) y Ades y Di Tella (1999), se encuentra que la corrupcin tiene una correlacin negativo con el ingreso nacional. Es decir, entre ms rica sea una nacin hay menores niveles de corrupcin. Esto es congruente con la idea de que los pases pobre sean los que tienen mayores problemas de corrupcin. Esta relacin puede explicarse, en parte, por el costo de oportunidad; si en un pas se puede obtener un ingreso decente en una actividad lcita es probable que menos gente este dispuesta a entrar a la corrupcin, mientras que si los ingresos son bajos habr mayores incentivos a entrar a actividades ilegales como el crimen y la corrupcin.

32

5. Descripcin de los Datos 5.1. ndices de Corrupcin Antes de explicar como fue construido el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG) el ndice de corrupcin que analizamos en el captulo 6, se va a hacer una exposicin de los principales ndices de corrupcin, para as poder ver como se compara el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno con los dems ndices. Los ndices de corrupcin se pueden dividir en dos tipos, los que utilizan informacin objetiva y los que utilizan informacin subjetiva. Los primeros se basan en informacin objetiva y verificable. Existe un problema con este tipo de ndices, la poca validez que tienen para medir la corrupcin. Por ejemplo, en el segundo captulo se present parte de los resultados de la investigacin de Morris (1991), donde se hace un anlisis de los reportes periodsticos sobre corrupcin. Segn la propia teora de Morris, se poda observar que los reportes periodsticos seguan el comportamiento de lo que l denominaba la campaa anticorrupcin, y no propiamente el de la corrupcin. De igual manera, el nmero de denuncias de corrupcin o el nmero de bsquedas en Internet sobre corrupcin no van a ser medidas vlidas de corrupcin. El problema de los ndices objetivos es que nunca van a poder medir la corrupcin per se, siempre algn aspecto relacionado con sta, el cul no siempre va a tener el mismo comportamiento que la corrupcin. Por ejemplo, el nmero de denuncias de corrupcin posiblemente va a aumentar si lo hace el nivel de corrupcin, pero tambin va a aumentar si hay una mejora en el sistema judicial. El problema se origina en la imposibilidad de medir la corrupcin directamente; con los ndices objetivos se intenta medir la corrupcin usando otras variables objetivas. Pero, como se mencion anteriormente cambios en estas variables objetivas pueden ser explicados en parte por cambios en el nivel de corrupcin, y en parte por cambios en otras variables relevantes. Por lo tanto, es posible que ocurra un cambio en el ndice objetivo de corrupcin, no obstante, el nivel de corrupcin permanece inalterado. Como los ndices de corrupcin objetivos carecen de validez, el estudio emprico sobre la corrupcin se ha concentrado en ndices subjetivos de corrupcin. stos se basan en estudios o encuestas en donde los individuos son interrogados acerca del nivel de corrupcin. Los encuestados son tpicamente un panel de expertos regionales, una muestra aleatoria de habitantes locales o empresarios. Sin embargo, para profundizar el anlisis de este tipo de ndices es necesario ver que caractersticas queramos que cumplan. Segn Del Castillo (2002) un buen ndice de corrupcin debe ser: Confiable. Si el indicador est basado en la opinin personal de una o pocas personas, es probable que sea menos creble y por lo mismo menos til. Lo mismo pasa si las personas responsables de construir el ndice tienen intereses en alterar los resultados. Vlido. Debe medir lo que nos interesa. Por ejemplo, si estamos interesados en estudiar la corrupcin en general, medir el nmero de sentencias por motivo de corrupcin reflejara ms la eficacia de las instituciones judiciales que el nivel de corrupcin actual. Exacto. Si el ndice es propenso a tener errores grandes en su medicin va a ser menos til. La inexactitud debe ser cuantificada mediante la desviacin estndar. Para mejorar la exactitud al hacer encuestas se debe aumentar el nmero de la muestra. 33

Preciso. Una cantidad es precisa cuando existe un consenso sobre lo que sta mide, y es imprecisa o ambigua cuando hay diferentes opiniones en cuanto a lo que sta midiendo. La precisin es alcanzada en las encuestas mediante preguntas que no dependen de estndares individuales.

Los ndices objetivos de corrupcin cumplen normalmente con slo tres aspectos: confiabilidad, exactitud y precisin; el nico requisito que no cumplen es la validez, lo que los descalifica como buenos ndices. Las medidas subjetivas se subdividen de acuerdo a si captan la percepcin o la experiencia de los encuestados. Las caractersticas que van a tener los ndices van a depender de si son de percepcin o de experiencias. Mucha de la investigacin reciente sobre corrupcin se ha enfocado en medidas basadas en percepcin de corrupcin. Estas se basan en encuestas, donde preguntan sobre la percepcin de los individuos de la corrupcin nacional. Son tpicamente vlidas y confiables, pero pueden ser inexactas e imprecisas. Un importante rama de medidas basadas en percepcin son elaboradas por compaas que calculan y asesoran el riesgo, como el Economist Intelligence Unit (EIU). Proveen informacin en aspectos relacionados con el ambiente empresarial, incluyendo governancia y corrupcin. Aunque la informacin que proveen es primeramente para uso comercial, la investigacin emprica reciente sobre governancia, incluyendo la corrupcin, ha utilizado extensivamente estos ndices. Ventajas clave de este tipo de ndice son la confiabilidad y el poder comparar entre pases. No obstante, hay varios problemas asociados con la exactitud de los ndices basados en percepcin. Primero, es probable que las percepciones sobre la corrupcin general dentro de un pas estn rezagadas, en otras palabras que no reflejen su nivel actual, lo que hace que el ndice tenga poca sensibilidad a los cambios en las polticas. Otro problema es que los ndices de percepcin pueden ser endgenos. Por ejemplo, la publicacin y difusin de un ndice en los medios puede influir en la percepcin de la gente sobre la corrupcin en su pas. En el estudio de Cabelkova y Hanousek (2002) sobre la disposicin a pagar sobornos en Ucrania, encuentran distintos factores que afectan la disposicin a pagar sobornos. Un resultado importante de su estudio, es que entra ms contacto tenga con una institucin, un individuo va a percibirla como ms corrupta. Los medios tambin afectan la percepcin de corrupcin; en el estudio de Ucrania se vio que la gente que obtena su informacin de corrupcin sobre la prensa escrita y la televisin percibe como menos corruptas las instituciones que los dems, mientras que los obtienen su informacin del radio perciben como ms corruptas las instituciones. Los medios no slo afectan la percepcin general de la corrupcin, sino propician que se le otorgue un mayor peso a los escndalos muy publicitados en comparacin a casos de sobornos de la vida cotidiana: existe un sesgo por irse a los casos que aparecen en los titulares. En el segundo captulo se mostr que, segn la encuesta de corrupcin y buen gobierno, los mexicanos consideran que hay ms corrupcin en los niveles altos de gobierno, precisamente los que tienen mayor exposicin por parte de los medios. Tambin est el caso del ndice de Pagos de Sobornos, en el que Transparencia Internacional pregunt a los lderes empresariales cules eran sus principales fuentes en cuanto a corrupcin, competencia desleal y tratados anticorrupcin. La Prensa fue la respuesta preferida con un 79%, Experiencia personal fue a penas la tercera con un 59%. 5.1.1. El ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) Tal vez el ndice de percepcin ms difundido es el de Transparencia Internacional, el ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC). El IPC es un ndice compuesto, un ndice 34

construido a partir de varias encuestas. ste es el indicador cuantitativo ms amplio, en cuanto a pases, y asequible sobre corrupcin. El ndice es elaborado por un equipo de investigadores de la universidad de Gotinga. El IPC determina el grado en que, supuestamente, los servidores pblicos y los polticos aceptan sobornos, reciben pagos ilcitos, desfalcan fondos pblicos y cometen delitos similares. El IPC va de cero a diez, cero siendo el ms corrupto y diez el ms honesto (menos corrupto). La informacin que compone este ndicepuede tener una antigedad hasta de tres aos. Esto asegura cierta estabilidad en el ndice, pues un dato aberrante en un solo ao no va a afectar plenamente el IPC. Asimismo, usar informacin con antigedad de hasta tres aos proporciona ms datos de donde construir el ndice. 5.1.1.1. Validez del IPC El IPC del 2001 incluye noventa y un pases. Se basa en catorce distintas encuestas y estudios conducidos por siete organizaciones independientes, no por Transparencia Internacional.18 Ninguno de estos estudios tratan nicamente con corrupcin, incluyen una serie de asuntos relevantes para el desarrollo y la confianza de los empresarios. Transparencia Internacional, sin embargo, usa slo los datos sobre corrupcin. La mayora de estos ndices se basan sobre preguntas generales y vagas del nivel o frecuencia de la corrupcin percibida por expertos o administradores de empresas. Cerca de la mitad estn basadas en opiniones expertas con mecanismos para asegurar consistencia a travs de los pases. La otra mitad est principalmente basada en cuestionarios enviados a gerentes de nivel medio y alto de empresas locales o internacionales. La definicin de corrupcin no es la misma entre los diferentes estudios. Aqu entra el primer problema de validez, pues la definicin no es homognea. Otro problema de validez es el ver la corrupcin como un problema general, pues se impone un modelo comn en casos y sociedades divergentes. Hasta cierto punto el modelo que se impone es el soborno. Varios de los componentes del IPC preguntan especficamente sobre cual es el alcance de los sobornos. Tal vez, el soborno es la principal forma de corrupcin en los negocios internacionales, y tal vez, es lo que la mayora piensan cuando se les habla sobre corrupcin. Sin embargo, el soborno slo es un tipo de corrupcin. Surgen problemas al usar el enfoque de tomar percepciones cmo una medida operable. Es importante recordar que las percepciones no son lo mismo que la corrupcin. Pueden reflejar la apertura sobre el tema, en vez de su verdadero alcance. Las dos pueden variar considerablemente. Las percepciones pueden reflejar impresiones generales o expectativas ticas en vez del conocimiento de la corrupcin cmo tal. Lo que aparenta ser corrupcin puede en realidad ser propiciada por escndalos entre facciones contrarias (Rose-Ackerman 1999). Algunos juicios personales pueden reflejar choques culturales o limitaciones en el lenguaje. La validez y confiabilidad del IPC son probablemente buenas, puesto que Transparencia Internacional escoge cuidadosamente a componentes validos y confiables. La confiabilidad de los ndices puede empeorar a travs del tiempo. Cuando el ndice se vuelve ms difundido, existe el peligro de que la respuesta de los encuestados se vea afectado por el

18

Las siete organizaciones son: World Economic Forum, World Business Environment Survey of the World Bank, Institute of Management Development, Princewaterhouse Coopers, Political and Economic Risk Consultancy, Economic Intelligence Unit, y Freedom House.

35

ltimo ndice en vez de depender ms en su experiencia. La construccin del ndice se puede volver una referencia en si misma, o las medidas pueden volverse endgenas al ndice mismo. 5.1.1.2. Exactitud del IPC La exactitud es el punto fuerte del IPC. La combinacin de distintas fuentes de informacin reduce la posibilidad de malinterpretar las respuestas de pases. Los estudios abarcan distintos pases, cada pas incluido en el IPC no es necesariamente cubierto por las siete fuentes. Para ser incluido en el ndice, un pas debe ser cubierto por tres fuentes de tres instituciones distintas. Los datos del estudio deben reflejar condiciones actuales y no tener ms de tres aos de antigedad. Con esto, los datos reflejan las opiniones de miles de individuos que se enfrentan a la corrupcin en distintas maneras en un rango de pases, y son recabados de maneras diferentes. El IPC, adems es consistente a travs del tiempo. Sin embargo, el IPC parece no ser tan sensible a cambios en el tiempo. Los niveles de corrupcin son susceptibles al cambio, aunque sea gradual, y a cambiar de distintas maneras de un pas al siguiente. El IPC debera reflejar estos cambios. Nueve de los diecisiete componentes del IPC de 1999 son en realidad tres estudios hechos de la misma (o casi igual) manera en tres distintos aos (1997, 1998, y 1999). Este mtodo an cuando protege al ndice de ser sesgado por escndalos, puede magnificar los errores y sesgos de los estudios en particular. Por lo mismo, este mtodo mengua la sensibilidad del IPC a cambios reales. La comparacin es otro problema. El nmero de encuestas no es el mismo para todos los pases, en unos puede ser elaborado con tres y otros con catorce, esto inevitablemente lleva a problemas de sesgo en el ndice. 5.1.1.3. Precisin del IPC La precisin del IPC e ndices similares es difcil de evaluar. El IPC supone que la corrupcin es unidimensional. No obstante, la corrupcin no es unidimensional, es multifactica; incluye el desfalco, el soborno y la extorsin. El IPC no hace una distincin entre estos tipos de comportamiento. Adems, hay varias maneras en que se organiza la corrupcin, cmo se gastan los ingresos corruptos, etc. Estas variaciones son susceptibles de producir diferentes resultados econmicos. Lo que el ndice muestra, es cmo la corrupcin sistemtica es percibida por los informantes. Dado que el IPC se basa en percepciones, no revela el verdadero alcance de la corrupcin en un pas. No es obvio que escala debe usar cualquier medida de corrupcin. Mientras que las distintas medidas que conforman el IPC contribuyen a su exactitud, estos dan resultados expresados de distintas maneras. Algunos producen resultados de que tan corrupta es la sociedad cmo un todo, mientras que otros tratan con funciones o ramas particulares del gobierno. Otro problema es las escalas que usan los estudios. Algunos se basan en escalas absolutas, mientras que otras son comparaciones ordinales (juicios sobre si el pas X es ms corrupto que otros, o hay muchos, pocos, o no hay casos de corrupcin entre unos burcratas en particular). Tamaos de muestras, rangos, y distribuciones varan considerablemente, y por lo tanto las distribuciones de las muestras y sus errores estndar son susceptibles de ser distintos. Interpretar que los datos son comparables, inevitablemente produce resultados moldeados por los supuestos del estadista al igual que los percepciones o eventos actuales. Un resultado especfico de estas dificultades es que el IPC, aunque lo tratemos cmo una

36

razn o un intervalo, las diferencias entre valores no son consistentes por ejemplo, la diferencia entre 5.0 y 6.0 en comparacin a 8.4 y 9.4. Relacionado con esto est si aplican las medidas para diferentes pases. Idealmente tendramos el mismo nmero grande de medidas de corrupcin para cada pas, pero no es as. Los arquitectos del IPC piden cmo mnimo tres estudios de corrupcin antes de que un pas pueda ser incluido un enfoque que minimiza el error que result de depender de uno o dos ndices, pero la informacin faltante no es distribuida aleatoriamente. Pases con governancia e instituciones pobres tienden a tener las menos escalas. Por lo tanto, los que tienen mayor corrupcin tambin tienen menos datos, mientras otros un poco mejores, donde existen al menos algunos estudios, pueden ser errneamente vistos cmo las sociedades ms corruptas. La precisin es cuestionable, pues a la hora de cuantificar hay distintos mtodos y no un criterio uniforme, los componentes del IPC frecuentemente no miden la misma cosa. No es claro que significa exactamente una puntuacin de 5, por ejemplo. Los componentes mismos son imprecisos con frecuencia. Adems, el tipo de datos usados para crear el IPC vara bastante de un ao a otro. Las diferencias en la construccin de los componentes representa otro tipo de problemas. Por ejemplo, si tomamos que frecuente es la segunda respuesta ms alta de seis posibles en una encuesta, y la segunda ms alta cuatro de otra. Si suponemos que el significado de frecuente es el mismo en las dos encuestas, es errneo asignar un valor de 5/6 en un caso y 3/4 en otro. 5.2. Problemas en la investigacin emprica En el trabajo de Mauro (1995) se encuentra que hay un efecto significativo de la corrupcin en la inversin, sin embargo, no se puede comprobar que la corrupcin afecte directamente al crecimiento econmico. Por lo que concluye que el nico efecto de la corrupcin sobre el crecimiento viene por su repercusin en la inversin. Sin embargo, Del Castillo (2002) encuentra que la inversin se relaciona mejor con ndices de percepcin de corrupcin y el crecimiento econmicos con ndices de experiencia sobre corrupcin. Esto demuestra la investigacin sobre las consecuencias de la corrupcin tiene limitantes cuando se usan ndices de percepcin. Algo que cabe notar del estudio de Mauro, es que el ndice de corrupcin que utiliza, de Business International, tiene un efecto sobre la inversin, no slo porque tiene un sustento terico, sino porque esos mismo datos que utiliz fueron usados por empresarios y agencias especializadas, que pudieron afectar las decisiones de inversin tomando en cuenta los ndices de Business International. Cuando Mauro empez a hacer su estudio, se top con un problema, los nueve indicadores de Business International son positivos y significativamente correlacionados. A la hora de hacer el anlisis economtrico existen problemas de multicolinealidad si se escogen todos los ndices, entonces, cul factor es crucial? Mauro resuelve este problema creando ndices compuestos. Crea un ndice compuesto de eficiencia burocrtica promediando los ndices de sistema judicial, tramitologa (red tape), y corrupcin. Considera que ste ndice mide mejor la corrupcin que el mismo ndice de corrupcin. Hay otro ndice compuesto, el de eficiencia institucional, que incluye los nueve ndices, este tambin es usado en sus regresiones. Este ltimo ndice toma en cuenta factores de estabilidad poltica. Cuando se investigan las costos de los corrupcin, es necesario tener un buen ndice de corrupcin. Si se sabe exactamente que est midiendo, no surgen confusiones y 37

malentendidos en la interpretacin de los resultados economtricos. Sin embargo, si el ndice no slo mide la corrupcin, sino tambin la estabilidad poltica, la calidad del sistema judicial y de la burocracia en general, no se est midiendo exclusivamente el efecto de la corrupcin. Es posible, entonces, que un estudio que utilice un ndice con mayor validez y precisin arroje resultados distintos. 5.2.1. ndices basados en experiencias Esta clase de indicadores se basa en experiencias subjetivas acerca de la corrupcin. Su validez y precisin depende de las preguntas que se hagan, y su confiabilidad y exactitud de la implementacin del estudio. En general, estos indicadores tienen un gran potencial para hacer comparaciones. Se evitan algunos de los problemas relacionados con los ndices de percepcin. La experiencia no est rezagada con en el nivel actual de corrupcin cmo ocurre con las percepciones, y no se deja sesgar por el efecto de la corrupcin en los titulares. Pero al igual que los ndices de percepcin, los ndices de experiencia son a veces daados por preguntas imprecisas. Repuestas a preguntas cmo: En una escala del 1 al 10, qu tan seguido a tenido que pagar un soborno a un burcrata? dependen de juicios individuales de que significa seguido y la frecuencia del soborno. No obstante, preguntar sobre experiencias debera incrementar la exactitud en comparacin con los ndices de percepcin. Pueden existir diferencias culturales o lingsticas entre pases que llevan a los encuestados a sistemticamente sobre o subestimar el nivel de corrupcin en su respectivo pas en comparacin a los otros. Una de las preguntas del 1999 Business Environment and Enterprise Performance Survey (BEEPS) fue, En promedio, que porcentaje de las ventas de su empresa tpicamente paga por ao por concepto de pagos ilcitos a los burcratas? Slo empresas que tuvieron una respuesta positiva a un pregunta anterior sobre si haban pagado sobornos, les fue preguntado esto. Los encuestados tuvieron que escoger de las siguientes respuestas: 0%, menos del 1%, 1-1.99%, 2-9.99%, 10-12%, 13-25%, ms del 25%. A los encuestados les fue preguntado que proporcin de los sobornos totales era gastada en una lista de servicios gubernamentales. Lo anterior es un claro ejemplo de una pobre eleccin de opciones a responder. La exactitud de los resultados es daada por la irregularidad de los intervalos. La ltima categora en particular es extremadamente desinformativa. Proyectos cmo el BEEPS son increblemente caros, incluyen ms variedad de prcticas corruptas, pero siguen tomando el punto de vista de los empresarios. Una serie de esfuerzo se ha hecho para mejorar la calidad de las medidas de corrupcin. Sin embargo, el verdadero reto para la siguiente etapa de investigacin sobre corrupcin no es slo mejorar la medicin, sino construir un mejor entendimiento del fenmeno, y demostrar porque el entendimiento es esencial. 5.3. El ndice de Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG) El ndice de corrupcin utilizado en el anlisis economtrico de esta tesis es el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG), un ndice que mide la corrupcin a nivel estatal en Mxico. Este ndice fue elaborado por Transparencia Mexicana, el captulo mexicano de Transparencia Internacional. La informacin fue recabada mediante una encuesta que fue levantada entre junio y julio del 2001, esta encuesta la encuesta de corrupcin y buen gobierno registra la corrupcin en servicio pblicos ofrecidos por tres niveles de 38

gobierno y por particulares. En la encuesta se pregunta sobre los servicios ms relevantes (en el pago de mordidas). Despus de realizar pruebas de campo y grupos de enfoque se seleccionaron treinta y ocho servicios que fueron, finalmente, incluidos dentro del estudio. La muestra fue estrictamente probabilstica de 13,790 entrevistas a nivel nacional. El tamao de la muestra fue suficiente para desagregar resultados a nivel de entidad federativa (entre 388 y 506 cuestionarios). El ICBG se calcul a partir de los datos proporcionados por los jefes de hogar que utilizaron el servicio. Los actos de corrupcin fueron registrados cuando el entrevistado declar haber pagado mordida a cambio de un servicio pblico. Para medir las experiencias con distintos servicios se pregunt con base en la temporalidad con la que se realizan cada uno de ellos. El ICBG utiliza una escala que va de un 0 a 100. A menor valor menor corrupcin. Frmula para calcular el ICBG por servicio:
ICBGs = Nmero de veces en los que un servicio se obtuvo con mordida x 100 Nmero total de veces en los que se utiliz el servicio

Frmula para calcular el ICBG general (38 servicios)

ICBGg =

Nmero de veces en las que se dio mordida en los 38 servicios x 100 Nmero total de veces que se utilizaron los 38 servicios

Los 38 servicios que identific Transparencia Mexicana son:

Trmite de predial. Trmite para obtener una incapacidad o justificante de salud. Trmite relacionado con el servicio telefnico. Trmite para la conexin o reconexin de gas a domicilio. Trmite para la conexin de telfono. Trmite fiscal en la Secretara de Hacienda: RFC, devolucin, declaracin trimestral o
anual. Visitar a un paciente en un hospital fuera de los horarios permitidos. Recibir correspondencia. Trmite para obtener una ficha de inscripcin a una escuela oficial. Trmite para obtener la cartilla militar / Exentar el servicio militar. Arreglar que se atendiera urgentemente a un paciente o que ste ingresara antes de lo programado en una clnica. Trmite para obtener constancias de estudios o exmenes en escuelas pblicas. Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para su casa, negocio o automvil en instituciones privadas. Trmite para recibir apoyo o incorporarse a programas del gobierno como PROGRESA, PROCAMPO, leche, etc. Trmite para obtener o acelerar el pasaporte en el Secretara de Relaciones Exteriores. Trmite para la introduccin o regularizacin de servicios: agua, drenaje, alumbrado, pavimento, mantenimiento de parques y jardines, etc.

39

 Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para casa, negocio o automvil en instituciones pblicas como el INFONAVIT. Obtener el servicio de vigilancia de la delegacin o municipio. Trmite para obtener o acelerar actas de nacimiento, defuncin, matrimonio o divorcio en el registro civil. Trmite para obtener una licencia o permiso de uso de suelo. Trmite para la conexin o reconexin de luz a domicilio. Trmite para la conexin / reconexin de agua y/o drenaje a domicilio. Regularizar cualquier Trmite de su vehculo (cambio de dueo etc.). Obtener agua en pipa de la delegacin o municipio. Trmite para obtener el servicio de poda de rboles. Trmite para obtener la licencia para conducir. Trmite para aprobar la verificacin vehicular. Trmite para llevar o presentar un caso en un juzgado. Trmite para obtener una licencia o permiso de demolicin, construccin o alineamiento y nmero oficial. Trmite para trabajar o vender en va pblica. Trmite para obtener el servicio de limpieza de alcantarilla (desazolve). Pedir al camin de la delegacin o municipio que se lleve la basura. Trmite para evitar la detencin en el Ministerio Pblico / realizar una denuncia, acusacin o levantar un acta / lograr que se le d seguimiento a un caso. Trmite para pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puerto fronterizo. Trmite para recuperar su automvil robado. Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de trnsito. Estacionar un automvil en la va pblica en lugares controlados por personas que se apropian de ellos. Evitar que un agente de trnsito se llevara un automvil al corraln / sacar un automvil del corraln. 5.3.1. Validez del ICBG Primero hay que ver que hay treinta y nueve ndices, treinta y ocho por servicio y uno agregado. Cada uno est claramente explicado por las frmulas presentadas anteriormente. Nos miden el porcentaje de veces en que hay que pagar un soborno en un determinado servicio, o en cualquiera de los treinta y ocho. Hay que tener en cuenta que mide, este ndice no capta todos los tipos de corrupcin, capta nicamente el soborno y la extorsin19. Ni siquiera entran todos los mbitos del soborno, pues estos treinta y ocho servicios son de la vida cotidiana, los que normalmente utiliza un ciudadano comn; sobornos en contratos pblicos o los sobornos que pagan los criminales entre ellos los narcotraficantes a jueces, policas y al ejercito no son contemplados en este estudio. Las encuestas fueron diseadas igual para todos los estados, y el estudio fue hecho nada ms en la repblica mexicana; prcticamente no hay problemas para comparar los ndices entre estados. El diseo de la muestra, la logstica de campo y los instrumentos de medicin
19

En realidad no se hace distincin entre el soborno y la extorsin, slo se toma en cuenta el acto corrupto cuando se paga una mordida.

40

fueron los mismos para todas las entidades federativas y para los treinta y ocho servicios. Adems, este estudio no fue hecho con fines comerciales (para medir la corrupcin como un factor de riesgo empresarial), sino para aumentar la informacin disponible sobre corrupcin y as ayudar a la investigacin emprica sobre sta. Una ventaja de este ndice es que nada ms toma en cuenta la experiencia si efectivamente se utiliz el servicio. El ICBG es tambin confiable pues fue diseado por Transparencia Mexicana20. Puede ser tan confiable cmo otras encuestas que utiliza Transparencia Internacional. A cada encuestado se le comenta que la encuesta es sobre corrupcin y se le pregunta tambin sobre las percepciones que tiene de corrupcin.
5.3.2. Exactitud del ICBG Se hicieron entre 388 y 506 encuestas por entidad federativa. Fueron suficientes para construir los ndices por servicio y el agregado en una primera etapa. Sin embargo, como ya se mencion, faltaron observaciones, en total 218 (en promedio 5.7 por servicio). Inclusive en los rubros en que la corrupcin fue muy alta, faltaron algunas observaciones. Se puede mejorar el siguiente estudio sobre corrupcin, ampliando la muestra por estado, particularmente en aquellos estados que reportan bajos niveles de corrupcin. Por lo tanto, para obtener una mayor exactutud en estudios subsecuentes es necesario aumentar el la muestra por estado. 5.3.3. Precisin del ICBG Aunque se recaben datos sobre percepcin de corrupcin, el ndice se basa nicamente en la informacin sobre las experiencias de corrupcin. Se pregunta si se us el servicio, si el encuestado contesta que no, se pasa al siguiente servicio, si contesta qu s, se pregunta si pag mordida y se anotan algunos datos adicionales: a quin le pag, cuntas veces y cunto pag. La ventaja de este ndice es que slo toma en cuenta a los que utilizan el servicio, cmo puede saber alguien cuantas veces hay que pagar mordida por el servicio de poda de rboles, si nunca ha utilizado el servicio? Otra ventaja es que el ndice no mide cuantas veces se pag mordida , sino el porcentaje de veces hay que pagar mordida por servicio. Esto facilita el estudio pues las razones tienen mayor validez en el manejo estadstico. Adems, los treinta y ocho servicios fueron identificados mediante grupos de enfoque y trabajo de campo. Estos son los principales servicios en que se da el pago de mordidas. Son servicios que se encuentran a lo largo de toda la repblica y estn claramente especificados, por lo que no hay duda a que se est refiriendo la encuesta. 5.4. ndice de Dispersin Cuando este trabajo estaba en su etapa inicial, se not que el estado de Guerrero tena un ndice superior a lo que pueden explicar sus otras variables. Guerrero es uno de los estados ms pobres de Mxico en trminos de PIB per cpita, sin embargo tambin se distingue por ser uno de los estados con mayor poblacin indgena, es uno de los estados con mayor dispersin tnica. Mauro (1995) utiliza un ndice de fraccionamiento etnolingstico cmo una variable instrumental de la corrupcin (una variable instrumental es una variable que est muy
20

Las empresas seleccionadas para realizar el trabajo de campo fueron: Grupo de Asesores Unidos (GAUSSC), Pearson, Pulso Mercadolgico, y Estadstica Aplicada como supervisora externa de las tres.

41

correlacionada con la variable explicativa, pero no tanto con la dependiente; esta se usa para evitar problemas de endogeneidad en la regresin). Este ndice de fraccionamiento, que us Mauro, est altamente correlacionado con la corrupcin y otras variables institucionales. l supone que es exgeno a variables econmicas y a la eficiencia institucional. El uso de este ndice da como resultado una mayor magnitud del efecto de la corrupcin en sus regresiones. Por eso tomamos la dispersin, medida por el ndice de fraccionamiento etnolingstico, cmo uno de los factores que propician la corrupcin. Mauro explica la relevancia de este ndice: el conflicto tnico lleva a inestabilidad poltica qu est relacionado con la corrupcin. Adems la presencia de muchos grupos etnolingsticos es asociada con mayor corrupcin, pues los burcratas discriminan a los individuos de otros grupos con tal de favorecer al suyo. Para este trabajo se construy un ndice de dispersin estatal para ver su efecto en el ndice de corrupcin estatal. Para medir la dispersin tnica en los estados se uso el ndice de fraccionamiento etnolingstico. La frmula es tomada de Mauro (1995)21.
FEL = 1 si i =1 S
n 2

n es el nmero de grupos etnolingsticos si es el nmero de personas que pertenecen al grupo i S es el total de personas dentro de la entidad federativa Esta frmula nos dice la probabilidad de que dos personas, tomadas aleatoriamente de la poblacin total, pertenezcan a dos grupos etnolingsticos diferentes. Va de cero a 1. Cero significa que la poblacin est concentrada en un solo grupo, por lo tanto la dispersin es mnima. 1 significa que la poblacin est totalmente dispersa (la mxima dispersin), para que el ndice llegar a 1 habra un nmero infinito de grupos etnolingsticos y existira una sola persona por grupo. Este ndice fue construido con los datos sobre los indgenas en Mxico. En el censo del 2000 el INEGI identifica ochenta y cinco grupos indgenas y existen otras tres clasificaciones: otra lengua indgena de Mxico, otra lengua indgena de Amrica y No Especificado. En otras palabras hay ochenta y ocho distintas clasificaciones para los indgenas y si incluimos la poblacin no indgena (la poblacin total del estado menos la poblacin indgena del estado) hay ochenta y nueve grupos. El INEGI clasifica a los indgenas segn la lengua que hablan. Valds (1995) considera que ste es precisamente el indicador ms certero para identificar a los grupos tnicos de origen prehispnico. La lengua indgena ha sido la nica variable que ha permanecido a travs de los aos. La cantidad de lenguas que se han captado, a travs de los censos, ha variado, sin embargo ello no implica que las lenguas desaparezcan, sino que ha habido fallas censales que explican su ausencia. Por lo tanto, la actualizacin de la informacin censal, a nivel municipal, es la nica fuente que nos permite estimar la poblacin indgena de Mxico e identificar sus caractersticas socioeconmicas.
21

Originalmente es de Taylor y Hudson, World handbook of Political and Social Indicators, 1972.

42

Cuadro 5.1 Listado de los grupos indgenas

Aguacateco Amuzgo Cakchiquel Cochimi Cora Cucap Cuicateco Chatino Chichimeca Jonaz Chinanteco Chinanteco de Lalana Chinanteco de Ojitln Chinanteco de Petlapa Chinanteco de Usila Chinanteco de Valle Nacional Chocho Chol Chontal Chontal de Oaxaca Chontal de Tabasco Chuj Guarijio Huasteco Huave Huichol Ixcateco Ixil Jacalteco Kanjobal Kekchi Fuente: INEGI, censo del 2000. Kikap Kiliwa Kumiai Lacandn Mame Matlatzinca Maya Mayo Mazahua Mazateco Mixe Mixteco Mixteco de la Costa Mixteco de la Mixteca Alta Mixteco de la Mixteca Baja Mixteco de la Zona Mazateca Mixteco de Puebla Motocintleco Nhuatl Ocuilteco pata Otom Paipai Pame Papabuco Ppago Pima Popoloca Popoluca Popoluca de la Sierra Popoluca de Oluta Purpecha Quich Seri Solteco Tacuate Tarahumara Tepehua Tepehun Tlapaneco Tojolabal Totonaca Triqui Tzeltal Tzotzil Yaqui Zapoteco Zapoteco de Cuixtla Zapoteco de Ixtln Zapoteco del Istmo Zapoteco del Rincn Zapoteco Sureo Zapoteco Vallista Zapoteco Vijano Zoque Otras lenguas indgenas de Mxico Otras lenguas indgenas de Amrica No especificado

Para la elaboracin del ndice se clasificaron los ochenta y nueve grupos ya mencionados anteriormente. Dentro de las tres ltimas clasificaciones de lenguas indgenasotras lenguas indgenas de Mxico, otras lenguas indgenas de Amrica y No Especificado es claro que estas clasificaciones incluyen cada una, una o ms lenguas indgenas. Los indgenas que pertenecen a alguna de estas tres clasificaciones representan apenas un 1.5% del total de los indgenas. Como estas tres clasificaciones representan cada una ms de un grupo, y adems en conjunto son un pequeo porcentaje de la poblacin indgena nacional, se podra argumentar que su inclusin en la construccin del ndice de dispersin no es necesaria. No obstante, hay veces, en que representan un gran porcentaje de la poblacin indgena estatal, por ejemplo en Guanajuato el 47.4% de los indgenas pertenecen a la categora No Especificado, por lo tanto no incluirlo sera un error. El nico supuesto que se hace, es que dentro de un estado cada una de estas tres clasificaciones contiene a un solo grupo indgena. Se elabor un ndice con los ochenta y nueve grupos. Sin embargo para el estado de Yucatn el grupo de los Maya representa el 99.6% de la poblacin indgena del estado y 33% de la poblacin total. Existen otros grupos cmo el Mixteco y Zapoteco que son 43

importantes (por el nmero de indgenas), pero tienen varias subdivisiones, por lo tanto no acumulan un porcentaje tan amplio. Para contrarrestar la excesiva importancia del grupo Maya en Yucatn, se elabor un segundo ndice de dispersin que nicamente toma en cuenta a los indgenas que no hablan espaol y el ltimo grupo es la poblacin total del estado menos el nmero de indgenas que no sabe hablar espaol. El coeficiente de correlacin entre este ndices y el anterior es de .85. Tambin se construyeron dos ndices adicionales, con el nico propsito de ver si es relevante distinguir entre los distintos grupos indgenas o simplemente se puede hacer el anlisis tomando a los indgenas cmo un slo grupo. El tercer ndice divide a la poblacin en dos: indgenas y no indgenas; este ndice es similar al primero, la nica diferencia es que este divide en dos grupos y el primero en ochenta y nueve. El cuarto ndice hace la divisin entre los que no hablan espaol (indgenas) y los que s hablan espaol (indgenas y no indgenas), ste es anlogo al segundo ndice. El tercer ndice y el primero tienen un coeficiente de correlacin de .9962 y el coeficiente de correlacin entre el segundo ndice y el cuarto es de .9999. Cmo se puede ver por estos dos coeficientes es ms importante el peso relativo del grupo indgena con respecto al grupo no indgena que la dispersin entre los distintos grupos indgenas. Para la construccin de estos ndices de dispersin se puso el nfasis en los grupos indgenas. No se incluyo algn otro grupo tnico, slo se identific un bloque no indgena. Por esto mismo, el argumento de que la dispersin propicia la corrupcin sera explicado por una debilidad relativa en la posicin social de los indgenas. Esto dentro de nuestro anlisis podra verse reflejado en un abuso mayor por parte de las autoridades al demandar ms sobornos. El sobornado o extorsionador podra aprovechar de la ignorancia o menor poder social o legal del indgena para pedir un soborno. Este abuso no slo podra ser explicado por la dbil posicin en la estructura social, sino tambin por no hablar espaol o hablarlo slo de manera parcial, pues esto le da al individuo una posicin desventajosa en cualquier trmite burocrtico.
5.5. Datos sobre desempeo jurdico Cmo se vio en el captulo anterior, uno de los factores importantes que determinan si el agente comete un acto corrupto es la probabilidad de ser sancionado. Una medida que podra aproximar sta probabilidad es un ndice de desempeo jurdico. Los ndices de desempeo jurdico fueron tomados de un estudio del ITAM y el despacho Gaxiola Moraila y asociados22. Este estudio tena cmo objetivo medir la eficacia, tanto de los sistemas locales de justicia y las instituciones que los auxilian, cmo de los servicios que prestan los poderes ejecutivos de las entidades federativas, relacionados con la administracin de justicia. Los ndice fueron construidos con informacin solicitada a los presidentes de los tribunales de justicia, y visitas de apreciacin a los tribunales locales y a los registros pblicos de la propiedad por parte del ITAM. Todos los ndices tienen la misma escala, van de cero a 5, cinco es la mximo en calidad y cero es lo mnimo. El ndice relevante en nuestro estudio fue el de la Condicin General de los Juzgados, que en esta tesis es llamado variable jurdica. Esta variable mide las condiciones materiales de los juzgados. Toma en cuenta cosas caractersticas observables, como el espacio fsico, la iluminacin, el sistema de consultas, el nmero de empleados asignados a los juzgados, etc. Para que un juzgado trabaje con eficiencia y rapidez, es necesario que
22

El estudio fue publicado en la revista Este Pas nmero 137, de agosto de 2002.

44

disponga de recursos informativos, soporte tcnico de profesionales especializados en informtica, instalaciones y mobiliario adecuado. La informacin para este ndice fue recabada mediante entrevistas a un grupo de cinco abogados por entidad. Cada abogado fue escogido por su trayectoria y experiencia, son considerados expertos. Adems, se realizaron visitas por parte del los investigadores del ITAM a las 32 entidades federativas, donde visitaron un juzgado escogido aleatoriamente y evaluaron sus caractersticas. Los autores mencionan que, a pesar de que el estudio fue hecho para evaluar al sistema judicial en asuntos mercantiles, muchos de los ndices que calcularon engloban todas los asuntos que enfrentan los juzgados. El resto de los datos fueron extrados de aregional, una base de datos que contiene bastantes indicadores estatales. En su mayora los indicadores provienen del INEGI y son del ao 2000.

45

6. Anlisis Economtrico 6.1. El ICBG general Con la finalidad de comprobar la hiptesis de que la corrupcinmedida con el ICBG puede ser explicada por variables econmicas, se utilizarn tcnicas economtricas. Las regresiones que se presentan son de corte transversal. La variable dependiente en la primera regresin es el ICBG general23 el ndice agregado que incluye los 38 rubros de corrupcin identificados por Transparencia Mexicana. La variable independiente que obtuvo una mayor R cuadrada, por si sola, fue el PIB estatal. Cabe mencionar que existen otras variables muy correlacionadas con el PIB, como densidad24 (el coeficiente de correlacin entre PIB y densidad es casi de 0.9) que pueden explicar bastante bien al ndice, sin embargo el PIB es la mejor variable explicativa. En el cuadro 6.1 se presenta la regresin que incluye el PIB, que est expresado en miles de pesos. Cuadro 6.1
Variable dependiente: ICBG Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 32 Variable C PIB R cuadrada R cuadrada Ajustada Coeficiente Error Estndar Estadstico t 5.564951 1.51E-08 0.634864 0.622693 0.535533 2.08E-09 10.39143 7.222265 Prob. 0.0000 0.0000 52.16111 0.000000

Estadstico F Prob(Estadstico F)

Como se puede ver, los coeficientes de la constante y del PIB son significativos. El modelo indica que por cada cien mil millones de pesos de PIB adicionales el ICBG aumenta 1.51 puntos. Aqu puede surgir una confusin, anteriormente se mencion que el ingreso estaba negativamente correlacionado con la corrupcin, y aqu el coeficiente es positivo, adems el estadstico t muestra que podemos aceptar la hiptesis de que el coeficiente es positivo. Hay que entender que el PIB estatal no est midiendo el ingreso individual, sino est midiendo el tamao de la economa de la entidad federativa. Un posible argumento, que justifique este coeficiente positivo, es que en las economas ms grandes hay una mayor rentabilidad de la corrupcin, lo que es un incentivo a que haya ms corrupcin. Esta mayor rentabilidad sera explicada por mayores sobornos. Para ver si los mayores sobornos son los causantes de este fenmeno, se calcul el soborno promedio25 y se corri una regresin con el PIB como variable explicativa. Los resultados se muestran en el cuadro 6.2.

23 24

Se utiliza el ICBG calculado por Roy Campos. Poblacin por kilmetro cuadrado. 25 Se elabor con los datos de la encuesta de Transparencia Mexicana proporcionada por el CIDE. Se calcul sin tomar en cuenta los factores de ponderacin. Slo se tomaron en cuenta los casos en que se haba declarado una cantidad exacta y positiva en el pago de una mordida.

46

Cuadro 6.2
Variable dependiente: Soborno Promedio Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 32 Variable C PIB R cuadrada R cuadrada Ajustada Coeficiente Error Estndar Estadstico t 949.7724 -1.31E-07 0.004064 -0.029134 96.21801 3.75E-07 9.871046 -0.349872 Prob. 0.0000 0.7289 0.1224105 0.7288791

Estadstico F Prob(Estadstico F)

Del cuadro anterior vemos que el soborno no responde prcticamente nada al PIB, por lo tanto el argumento anterior no se puede probar. Adems, el signo es contrario al deseado, de todos modos, se hubiera necesitado una R cuadrada grande para que se pudiera justificar la teora anterior. Hay que comprender que el ICBG mide el porcentaje de veces que hay que pagar un soborno. La definicin del ndice es: ICBG = Nmero de veces en las que se dio mordida en los 38 servicios x 100 Nmero total de veces que se utilizaron los 38 servicios

Por lo tanto es el porcentaje de veces en que hay que pagar una mordida. Esta primera regresin nos dice que al tener un mayor PIB el porcentaje de actos corruptos (cuando se paga soborno) es mayor. Tenemos el siguiente modelo:
ICBGi = c + PIBPIBi + i VC i VTi Suponemos y PIB independientes ICBGi =

ICBGi = PIB PIBi ICBGi 1 VCi VC i VTi = PIBi VTi PIBi VTi2 PIBi 1 VCi VCi VTi PIBi VCi PIBi VTi PIB > 0 > > 2 VCi PIBi VTi PIBi VTi PIBi VTi PIBi
Donde VT es el nmero total de veces en que se utilizaron los treinta y ocho servicios y VC es el nmero de veces que se dio mordida en los treinta y ocho servicios. Por lo tanto, si el coeficiente del PIB en la primera regresin es positivo, la elasticidad PIB de las veces en que se tuvo que pagar mordida es mayor a la elasticidad PIB de las veces en que se utilizaron los servicios. Para poder comprobar esto es necesario hacer una regresin, pero queremos obtener elasticidades, se tiene que hacer una regresin con logaritmos. Para estas regresiones se estimaron VC y VT. Se utilizaron los datos de las encuestas de Transparencia Mexicana, proporcionados por el CIDE. Primero se identificaron los casos

47

en que se pag mordida y las veces que se utilizaron los treinta y ocho servicios26. Posteriormente, se sumaron los factores de ponderacin cuando se pag mordida para el primer caso y cuando se utiliz el servicio para el segundo caso. Se necesita un tercer factor: la suma de los factores de ponderacin de los encuestas totales por entidad federativa; a esta suma se le multiplica por 38, dado que en cada encuesta se pregunt sobre los treinta y ocho servicios. Se dividen las primeras dos sumas por la tercera, y se obtienen dos razones. stas son estimaciones del porcentaje de hogares que paga mordida y de hogares que utilizan los treinta y ocho servicios, respectivamente. Pero, lo que se necesita no es el porcentaje, sino el nmero total. Para hacer esta estimacin se multiplican los porcentajes por el nmero total de hogares, dado que cada encuesta es por hogar. Para obtener el nmero de hogares, simplemente se divide la poblacin de la entidad federativa por el nmero promedio de personas por hogar; en este caso se us el promedio nacional, que segn datos del INEGI es de 4.627 personas por hogar. Los posible errores de estimacin no son tan importantes, pues, lo que se utiliza es el logaritmo, pequeos errores dejan al logaritmo del nmero muy cercano al logaritmo del valor verdadero. En el cuadro 6.3 y 6.4 se ven los resultados de las regresiones de los logaritmos de VC y VT.

Cuadro 6.3
Variable dependiente: Ln(VT) Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 32 Variable C Ln(PIB) R cuadrada R cuadrada Ajustada Coeficiente Error Estndar Estadstico t -2.523596 0.735445 0.665879 0.654742 1.753829 0.095114 -1.438906 7.732258 Prob. 0.1605 0.0000 59.78781 0.000000

Estadstico F Prob(Estadstico F)

Cuadro 6.4
Variable dependiente: Ln(VC) Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 32 Variable C Ln(PIB) R cuadrada R cuadrada Ajustada Coeficiente Error Estndar Estadstico t -10.14697 1.014635 0.658562 0.647181 2.459522 0.133385 -4.125587 7.606815 Prob. 0.0003 0.0000 57.86363 0.000000

Estadstico F Prob(Estadstico F)

Se puede observar que el coeficiente de logaritmo del PIB (la elasticidad con respecto al PIB) es positivo para ambas regresiones. Asimismo, el coeficiente para las veces en que se paga mordida es efectivamente mayor que el coeficiente para las veces en que se utiliza el servicio. Adems, la R cuadrada para ambas regresiones es muy similar a la de la regresin inicial (la del ICBG con el PIB como variable explicativa). La siguiente regresin va a ser muy ilustrativa para observar la relacin entre VC y VT.
26 27

Todos los clculos se hacen por entidad. INEGI. Dato de 1995.

48

Cuadro 6.5
Variable dependiente: Ln(VC) Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 32 Variable C Ln(VT) R cuadrada R cuadrada Ajustada Coeficiente Error Estndar Estadstico t -5.984780 1.317877 0.902466 0.899215 0.874056 0.079100 -6.847132 16.66093 Prob. 0.0000 0.0000 277.5865 0.000000

Estadstico F Prob(Estadstico F)

Vemos que la relacin puede ser descrita por la siguiente frmula:

VCi = k (VTi ) ui
De la regresin del cuadro 6.5 se ve que el coeficiente estimado de la alfa la elasticidad de VC con respecto a VTes mayor a uno. Por lo tanto, el aumento porcentual de las veces en que se utilizan los treinta y ocho servicios es menor al aumento porcentual de las veces en que se paga mordida. En otras palabras, al aumentar el nmero de oportunidades en que se puede cometer una acto corrupto, aumenta ms que proporcionalmente el nmero de actos corruptos.

Cuadro 6.6
Variable dependiente: Ln(VC) Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 32 Variable C Ln(VT) Ln(PIB) R cuadrada R cuadrada Ajustada Coeficiente Error Estndar Estadstico t -7.131717 1.194825 0.135908 0.906414 0.899960 1.354106 0.136337 0.122875 -5.266734 8.763775 1.106063 Prob. 0.0000 0.0000 0.2778 140.4384 0.000000

Estadstico F Prob(Estadstico F)

Si en la regresin incluimos el logaritmo del PIB, la R cuadrada ajustada es mayor y el coeficiente para el logaritmo de VT es mayor a uno, sin embargo el estadstico t indica que el coeficiente del logaritmo del PIB no es significativamente distinto de cero. Entonces, la relacin con el PIB no es tan relevante si ya incluimos en la regresin al logaritmo de VT. Podemos concluir que el nmero de veces que se utilizan los treinta y ocho servicios depende del tamao de la economa, y que el nmero de veces que se pagan sobornos est estrechamente vinculado con el nmero de veces que se utilizan los servicios. Ante los resultados de las regresiones anteriores pueden surgir dos explicaciones. Primero, en una economa de mayor tamao, la demanda por los treinta y ocho servicios identificados por Transparencia Mexicana es mayor, sin embargo, la oferta de estos servicios no es suficiente para cubrir la demanda. Por lo tanto se genera un exceso de demanda. El camino natural para que desapareciera un exceso de demanda es mediante un incremento en los precios. Sin embargo, aqu habra una restriccin que impidiera el ajusta va precios, entonces para compensar esta escasez relativa se exige el pago de sobornos.

49

Hay dos problemas con el planteamiento del prrafo anterior. Primero, gran parte de los treinta y ocho servicios son ofrecidos por empresas privadas. Al menos que los precios estn controlados, no hay razn para que no se llegue a un precio de equilibrio que elimine este exceso de demanda. Segundo, esta escasez, o exceso de demanda, tendra que ser una funcin creciente de las veces que se utilizaron los treinta y ocho servicios. Sin embargo, no hay razn para que esto sea cierto. Si la demanda es mayor, hay un mayor mercado; el mercado va a atraer a un mayor nmero de oferentesque posiblemente vienen de los mercados de menor tamao, esto llevara a una mayor eficiencia en la asignacin de recursos y consecuentemente los posibles excesos de demanda van a ser menores. En otras palabras, las fuerzas del mercado reduciran los excesos de demanda, no los aumentaran. La segunda explicacin consiste en que hay rendimientos crecientes a escala en la corrupcin. Esto lo podemos ver de la frmula que se plante anteriormente. Si tomamos VC (las veces que se pag mordida) como el producto y VT (las veces que se utilizaron los servicios) como el nico, o principal insumo, vemos que hay una relacin creciente. Al aumentar el PIB se incrementan las oportunidades para cometer actos de corrupcin, y los costos medios, relacionados con estos actos se reducen. Esta reduccin en los costos medios es un resultado de que haya redes de corrupcin. Al haber ms transacciones es lgico que haya una mayor nmero (absoluto) de actos de corrupcin. Cuando hay ms burcratas que estn involucrados en la corrupcin es ms fcil que se unan para formar redes que les permitan reducir sus costos. Por ejemplo, pueden juntar entre todos un monto considerable de dinero para sobornar a un inspector o un burcrata de mayor nivel, para as continuar con sus actividades corruptas impunemente. Tambin, pueden tener mayor poder de negociacin para impedir nuevos sistemas con mejor rendicin de cuentas. Por eso, la corrupcin sistemtica es ms daina, puesto que su objetivo es perpetuarse. La corrupcin se extiende cuando est mejor organizada y es ms difcil de combatir. Ahora regresemos a nuestro planteamiento inicial de buscar las variables que explican el ICBG general. Vemos que el PIB es relevante, ahora incluimos la segunda variable que fue ms significativa que las dems: el PIB per cpita. Esta variable ya mide el ingreso individual. A primera vista, se puede pensar que es una equivocacin incluir estas dos variables, pues posiblemente sigan un comportamiento muy similar. Ciertamente el Distrito Federal es la entidad ms rica en trminos de PIB y PIB per cpita; sin embargo, Baja California Sur es el tercer estado con menor PIB y es el sexto estado con mayor PIB per cpita; otro ejemplo es el del Estado de Mxico, el segundo estado con mayor PIB, pero hay diecisiete estados ms ricos que ste, en trminos de PIB per cpita. La correlacin entre PIB y PIB per cpita es de .62, pero, si no se incluye al Distrito Federal es de, apenas, .23. En el siguiente cuadro se muestra una regresin con estas dos variables. Tanto el PIB como el PIB per cpita estn medidos en miles de pesos.

50

Cuadro 6.7
Variable dependiente: ICBG Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 32 Variable C PIB PIB per cpita R cuadrada R cuadrada Ajustada Coeficiente Error Estndar Estadstico t 8.1060826 1.99E-08 -0.066549 0.743760 0.726088 0.855660 2.26E-09 0.018957 9.473488 8.839241 -3.510604 Prob. 0.0000 0.0000 0.0015 42.08757 0.000000

Estadstico F Prob(Estadstico F)

Cmo se haba planteado con anterioridad, el ingreso individual tiene una relacin negativa con la corrupcin. El PIB sigue manteniendo la relacin positiva que habamos visto en la otra regresin, aunque ahora el coeficiente es mayor. La R cuadrada es de 74% y el modelo es significativo (por los estadsticos F y t). Este es el modelo que vamos a utilizar para explicar el ICBG general, y como podemos observar, con estas dos variables econmicas se puede explicar gran parte de la varianza del ndice.

Cuadro 6.8
Media Desviacin estndar 207770191 24.7197021 3.92627263 PIB 1 0.616195 0.796783 Correlacin PIB per cpita 0.616195 1 0.231073 ICBG 0.796783 0.231073 1

PIB
PIB per cpita ICBG

155451988 49.5809468 7.90558681

PIB y PIB per cpita estn expresados en miles de pesos.

En las regresiones de corte transversal frecuentemente se encuentran problemas de heteroscedasticidad, lo que significa que los residuales no tienen la misma varianza. La heteroscedasticidad altera los errores estndares de los coeficientes, lo que dificulta ver la significancia de stos. Se aplic la prueba de White a la regresin del cuadro 6.7, para identificar problemas de heteroscedasticidad. Los resultados se pueden ver en el siguiente cuadro.

Cuadro 6.9
Prueba de Heteroscedasticidad de White Estadstico F Observaciones*R cuadrada 0.489000 Probabilidad 2.161625 Probabilidad 0.743727 0.706061

La prueba de White tiene estadsticos que no son significativos. Por lo tanto, se rechaza la hiptesis de que haya problemas de heteroscedasticidad, por consiguiente los residuales son homoscedsticos, independientes de las variables explicativas y, adems, la especificacin lineal del modelo es correcta.

51

Cabe notar, que el estado de Guerrero es el estado que obtiene el mayor residual, en trminos absolutos, por lo tanto es posible que haya otros factores que propicien que este estado en particular tenga un nivel de corrupcin mayor.

6.2. ICBG por rubro Para complementar los resultados obtenidos de las regresiones con el ICBG general como variable dependiente, se hizo un anlisis de los 38 ndices por servicio. Cabe mencionar que muchos de los ndices por rubro tienen un comportamiento distinto al del ndice agregado, por lo que la R cuadrada en las siguientes regresiones va a ser menor. Cuadro 6.10
Correlacin con ICBG general Trmite de predial. 0.32256722 Trmite para obtener una incapacidad o justificante de 0.74100318 salud. Trmite relacionado con el servicio telefnico. 0.23785644 Trmite para la conexin o reconexin de gas a 0.4116383 domicilio. Trmite para la conexin de telfono. 0.41863909 Trmite fiscal en la Secretara de Hacienda: RFC, 0.05968792 devolucin, declaracin trimestral o anual. Visitar a un paciente en un hospital fuera de los 0.19845902 horarios permitidos. Recibir correspondencia. 0.18508095 Trmite para obtener una ficha de inscripcin a una 0.22990058 escuela oficial. Trmite para obtener la cartilla militar / Exentar el 0.71582282 servicio militar. Arreglar que se atendiera urgentemente a un paciente 0.33475707 o que ste ingresara antes de lo programado en una clnica. Trmite para obtener constancias de estudios o 0.31556916 exmenes en escuelas pblicas. -0.0499391 Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para su casa, negocio o automvil en instituciones privadas. Trmite para recibir apoyo o incorporarse a programas 0.2783561 del gobierno como PROGRESA, PROCAMPO, leche, etc. Trmite para obtener o acelerar el pasaporte en el 0.38916163 Secretara de Relaciones Exteriores. Trmite para la introduccin o regularizacin de 0.72099222 servicios: agua, drenaje, alumbrado, pavimento, mantenimiento de parques y jardines, etc. 0.54206839 Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para casa, negocio o automvil en instituciones pblicas como el INFONAVIT. Obtener el servicio de vigilancia de la delegacin o 0.73561054 municipio. Trmite para obtener o acelerar actas de nacimiento, 0.54161293 defuncin, matrimonio o divorcio en el registro civil. Trmite para obtener una licencia o permiso de uso de 0.66384981 suelo. ICBG (Rubro)

52

Trmite para la conexin o reconexin de luz a domicilio. Trmite para la conexin / reconexin de agua y/o drenaje a domicilio. Regularizar cualquier Trmite de su vehculo (cambio de dueo etc.). Obtener agua en pipa de la delegacin o municipio. Trmite para obtener el servicio de poda de rboles. Trmite para obtener la licencia para conducir. Trmite para aprobar la verificacin vehicular. Trmite para llevar o presentar un caso en un juzgado. Trmite para obtener una licencia o permiso de demolicin, construccin o alineamiento y nmero oficial. Trmite para trabajar o vender en va pblica. Trmite para obtener el servicio de limpieza de alcantarilla (desazolve). Pedir al camin de la delegacin o municipio que se lleve la basura. Trmite para evitar la detencin en el Ministerio Pblico / realizar una denuncia, acusacin o levantar un acta / lograr que se le d seguimiento a un caso. Trmite para pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puerto fronterizo. Trmite para recuperar su automvil robado. Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de trnsito. Estacionar un automvil en la va pblica en lugares controlados por personas que se apropian de ellos. Evitar que un agente de trnsito se llevara un automvil al corraln / sacar un automvil del corraln.

0.75259388 0.83773236 0.71345486 0.21322525 0.31207577 0.82946678 0.72842691 0.61774995 0.76126921 0.5111897 0.83790407 0.73190566 0.67095393 -0.1235952 0.53681377 0.62855291 0.70968151 0.61462052

Del cuadro 6.10 se puede observar que hay rubros que tienen correlacin negativa con el ndice y ninguno tiene una correlacin mayor a .85. Para este anlisis se junt a todos los ndices y se form una variable de 998 observaciones, en teora deberan ser 1216 observaciones (32 observaciones por estado y 38 servicios). Sin embargo, hubo ocasiones en que no se registr el pago de mordida para un rubro en especfico, por lo tanto no se pudo calcular ese ndice (en 218 ocasiones no se pudo calcular el ndice). Adems, como nada ms queremos analizar que factores explican la varianza del ndice, se le resto a los 38 ndices su media, para que esta fuera igual a cero y, consecuentemente, la media de la variable que contiene los 38 rubros es tambin igual a cero. Ajustar la media es necesario, pues en ocasiones, el promedio para cada rubro vara bastante, en algunos casos el promedio es de alrededor de 3 y en otros alcanza niveles cerca de 50. En el cuadro 6.11 se muestra la prueba White para identificar problemas de heteroscedasticidad28. En este caso no podemos rechazar la hiptesis de que haya heteroscedasticidad, consecuentemente las siguientes regresiones van a presentar errores estndar corregidos con el mtodo de White por heteroscedasticidad.

28

La prueba de White fue aplicada a un regresin que tena como variables explicativas al PIB y el PIB per cpita.

53

Cuadro 6.11
Prueba de Heteroscedasticidad de White Estadstico F Observaciones*R cuadrada 10.84926 Probabilidad 41.78924 Probabilidad 0.000000 0.000000

Cuadro 6.12
Variable dependiente: ICBG (38 rubros) Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 998 Errores estndar corregidos con el mtodo de White por heteroscedasticidad Variable C PIB PIB per cpita Guerrero ndice de Dispersin 1 R cuadrada R cuadrada Ajustada Coeficiente Error Estndar Estadstico t -1.661429 2.00E-08 -0.059631 9.492324 8.676469 0.200201 0.196980 0.747648 2.09E-09 0.013926 1.954752 1.90849 -2.222207 9.552703 -4.281886 4.856024 4.546249 Prob. 0.0265 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000 62.14061 0.000000

Estadstico F Prob(Estadstico F)

En el cuadro 6.12 est una regresin que tiene como variable dependiente a los 38 rubros del ICBG conjuntamente. En esta regresin se incluyen las dos variables que se haban usado anteriormente: el PIB, el PIB per cpita (ambas medidas en miles de pesos). Asimismo, se incluye una dummy para Guerrero, pues se haba visto que Guerrero presentaba un residual muy grande en la regresin del ICBG general. Tambin se incluye un ndice de dispersin. El ndice de dispersin 1 es el ndice de fraccionamiento etnolingstico que mide la probabilidad de que dos personas pertenezcan a un grupo etnolingstico diferente. Se identificaron ochenta y nueve grupos en este ndice, ochenta y ocho grupos indgenas y un gran grupo no indgena. Se puede ver que la dispersin tiene un efecto positivo sobre el ndice y que es significativo. Guerrero es un estado con alta dispersin, aun as, la dummy es relevante.

54

Cuadro 6.13
Variable dependiente: ICBG (38 rubros) Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 998 Variable 1 PIB PIB per cpita ndice de dispersin 1 Variable Jurdica R cuadrada R cuadrada Ajustada Estadstico F 0.1136 0.1127 127.64 0.1453 0.1435 84.55 0.1439 0.1422 83.63 1.39 (7.16)

3 1.55 (7.85) 11.73 (6.07)

4 1.28 (6.54)

5 2.05 (9.78) -7.10 (-5.07) 10.01 (5.18)

6 1.81 (8.40) -6.91 (-4.59) -0.83 (-3.45)

1.99 (9.49) -8.25 (-5.82)

-1.12 (-4.95) 0.1359 0.1342 78.25 0.1667 0.1642 66.27

0.1566 0.1541 61.53

Todas las regresiones incluyen una constante. Todos los coeficientes son significativos al 1%. Entre parntesis est el estadstico t corregido por heteroscedasticidad. El PIB est en medido en cientos de miles de millones de pesos. El PIB per cpita est medido en cientos de miles de pesos.

En el cuadro 6.13 hay seis regresiones, ninguna incluye una dummy para Guerrero. Sin embargo se incluye otra variable explicativa en dos regresiones, la variable jurdica; sta es utilizada como una proxy (una variable que aproxima) de la probabilidad de ser sancionado. En ambas regresiones tiene un coeficiente negativo y adems ambos son significativos. La primera regresin es la ms significativa (ver el estadstico F), sin embargo la regresin 5 es la que tiene la mayor R cuadrada. Esta ltima regresin, es la que tiene el mayor coeficiente para el PIB en este cuadro.

55

Cuadro 6.14
Variable dependiente: ICBG (38 rubros) Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 998 Variable 7 PIB PIB per cpita ndice de dispersin 1 Variable Jurdica Dummies Estado Guerrero R cuadrada R cuadrada Ajustada Estadstico F 0.1590 0.1565 62.66 0.1746 0.1713 52.53 10.39 (5.54)* -0.93 (-4.17)* 1.44 (7.23)*

10 2.00 (9.55)* -5.96 (-4.28)* 8.68 (4.55)*

11 1.50 (7.56)* 9.21 (4.92)* -0.64 (-2.91)* 9.44 (4.79)* 0.1913 0.1880 58.72

12 1.90 (8.77)* -5.36 (-3.60)* 8.27 (4.40)* -0.45 (-1.92) 8.94 (4.54)* 0.2034 0.1994 50.66

1.89 1.83 (8.74)* (8.47)* -6.05 -6.08 (-4.06)* (-4.05)* 9.25 (4.90)* -0.70 -0.55 (-2.95)* (-2.32)** 9.47 (4.82)* 0.1891 0.1858 57.90

9.49 (4.86)* 0.2002 0.1970 62.14

Todas las regresiones incluyen una constante. * Es significativo al 1%, ** es significativo al 5%. Entre parntesis est el estadstico t corregido por heteroscedasticidad. El PIB est en medido en cientos de miles de millones de pesos. El PIB per cpita est medido en cientos de miles de pesos.

En el cuadro 6.14 se puede observar que la Variable Jurdica no es significativa al 1% en la regresin 9 y en la regresin12 ni siquiera es significativa al 5%. Cuando se incluyen, tanto el ndice de dispersin como el PIB per cpita, la variable jurdica pierde significancia. Tambin, si se incluye la dummy para Guerrero se hace menos relevante la inclusin de la variable jurdica.

56

Cuadro 6.15
Variable dependiente: ICBG (38 rubros) Mtodo: Mnimos Cuadrados Observaciones: 998 Variable 13 PIB PIB per cpita ndice de dispersin 1 ndice de dispersin 2 Variable Jurdica Dummies Estado Guerrero 9.31 (4.61)* 8.90 (4.48)* -0.46 (-1.96) 8.89 (4.50)* 0.2034 0.1994 50.64 2.01 (9.59)* -6.10 (-4.39)*

14

1.91 (8.80)* -5.47 (-3.68)*

9.45 (4.83)* 0.2000 0.1968 62.06

R cuadrada R cuadrada Ajustada Estadstico F

Todas las regresiones incluyen una constante. * Es significativo al 1%, ** es significativo al 5%. Entre parntesis est el estadstico t corregido por heteroscedasticidad. El PIB est en medido en cientos de miles de millones de pesos. El PIB per cpita est medido en cientos de miles de pesos.

En el cuadro 6.15 se puede observar que el segundo ndice de dispersin es significativo, pero es ligeramente mejor el primero. Podemos concluir que es mejor usar el primer ndice de dispersin.

57

Conclusiones Lo primero que se debe tomar en cuenta de este trabajo es que su objetivo fue explicar la corrupcin a nivel estatal, no entre distintos pases. Posiblemente un estudio que contempl a varios pases no va a tener los mismo resultados, pues es ms difcil conseguir ndices que tengan el mismo nivel de precisin entre pases, adems algunas de las variables explicativas utilizadas en este estudio tratan sobre cuestiones muy especiales de Mxico, por ejemplo el ndice de dispersin se centra sobre la relacin que hay con los indgenas, en muchos otros pases no existe un grupo tnico tan claramente discriminado. Este trabajo adems se concentra en el soborno, no en todos los casos de la corrupcin. Adems, ni siquiera se contemplan todos los casos de soborno, slo los treinta y ocho que identifica Transparencia Mexicana como los servicios relevantes en el estudio de la mordida. Sin embargo, los resultados son interesantes y ayudan a tener una mayor comprensin del fenmeno de la corrupcin. Como se puede apreciar de los resultados, la corrupcin puede ser explicada por variables econmicas: el PIB y el PIB per cpita. Gracias a que el ndice mide experiencias y no percepciones se pudo obtener una relacin tan estrecha con estas variables. El PIB es relevante pues este determina la demanda por servicios, a mayor PIB, mayor demanda. Sin embargo, de acuerdo con los resultados que se presentaron, mayor demanda por los servicio, va a acompaado de mayores niveles relativos de corrupcin. Cuando hay un mayor nmero de transacciones econmicas, hay incentivos para que la corrupcin crezca, por lo tanto se crean mecanismos para que sta se vuelva sistemtica. La relevancia del PIB per cpita En los estudios de Ades y Di Tella (1999) y Treisman (2000) se utiliza al PIB per cpita como una variable explicativa del ndice de corrupcin. En ambos estudios, se encuentra que el coeficiente es negativo y significativo, lo que concuerda con los resultados de esta tesis. Sin embargo en estudios como los mencionados anteriormente, normalmente se utiliza el logaritmo del PIB per cpita. Esto se debe a problemas relacionados con estos ndices de corrupcin: pues no miden la corrupcin, sino la percepcin de la corrupcin; adems los estudios y encuestas tienen preguntas imprecisas que pueden ser cuantificadas de diferentes maneras. El ICBG tiene una relacin lineal ms clara con el PIB per cpita. Treisman argumenta que el PIB per cpita es relevante dado que un mayor PIB per cpita refleja una mayor calidad de educacin, esto ltimo inhibe la corrupcin. En este estudio no se utilizaron variables que medan el nivel de escolaridad, sin embargo hay otras posibles explicaciones de por qu el PIB per cpita es un factor que explica la corrupcin. En primera instancia el PIB per cpita puede reflejar el nivel de salarios de la respectiva entidad; los salarios son importantes pues uno de los costos que enfrenta el actor corrupto es la prdida de trabajo, consecuentemente de su salario. Por lo tanto, si el salario que pierde por ser descubierto en un acto de corrupcin es mayor, el burcrata va a tener menos incentivos para entrar a la corrupcin. El PIB per cpita, puede ser una medida del costo oportunidad. Si los ingresos que se pueden obtener son bajos hay incentivos a conseguir ingresos extras mediante sobornos, claro si se est en un trabajo que se pueda pedir un soborno. Por qu contribuye la dispersin tnica a la corrupcin? Dentro del anlisis del ICBG por rubros se encontr que el ndice de dispersin fue significativo. Siempre el ndice de dispersin 1 fue ms significativo que el 2. El primero es
58

el que contabiliza a los indgenas de acuerdo a la lengua que hablan. Hay ochenta y ocho grupos indgenas y adems se tomo a la poblacin no indgena (poblacin total del estado menos la poblacin indgena) como un grupo ms. El ndice mide la probabilidad de que dos personas que sean seleccionadas al azar de la poblacin del estado, pertenezcan a un grupo tnico distinto. El ndice de dispersin 2 es muy similar al 1, la nica diferencia es que slo se contabilizan a los indgenas que no hablan espaol y en el ltimo grupo, la poblacin no indgena se convierte en la poblacin que habla espaol que si incluye indgenas. Por lo tanto, este segundo ndice mide la probabilidad que dos personas que sean seleccionadas al azar de la poblacin del estado, al menos una no hable espaol. Ambos ndice estn muy correlacionados, tienen un coeficiente de correlacin de .85. Estos ndices se construyeron para ver si la corrupcin aumenta al haber mayor dispersin tnica per se o por la incapacidad de hablar espaol de algunos indgenas. Aparentemente, es ms relevante la dispersin que los problemas del lenguaje, aunque, ambos problemas van de la mano. Se construy un tercer ndice de dispersin, que no fue incluido en las regresiones; esto se debi en gran parte a que el coeficiente de correlacin entre este ltimo ndice y el primer ndice dispersin es de .996. El tercer ndice es elaborado bsicamente igual que el primero, la diferencia es que el primero identifica ochenta y ocho grupos indgenas y un grupo no indgena y este tercer ndice slo identifica dos grupos: uno indgena y uno no indgena; el grupo indgena agrupa los indgenas de los ochenta y ocho grupos. Por lo tanto, este ndice mide al probabilidad que dos personas que sean seleccionadas al azar de la poblacin del estado, una sea indgena y la otra no sea indgena. La alta correlacin entre estos dos ndices nos seala que la dispersin entre grupos indgenas no es tan importante como la polarizacin entre los indgenas y los no indgenas. Un argumento, que explica la relevancia del ndice de dispersin, es que en un estado con mucha dispersin va a tener a burcratas que van a querer favorecer su respectivo grupo a costa de los otros. Adems, por la dbil posicin social de muchos indgenas los burcratas no indgenas pueden aprovechar esta situacin y demandar un soborno para realizar un trmite. Los indgenas por no conocer las leyes, por no hablar espaol o hablarlo deficientemente, o simplemente porque son un grupo social desfavorecido no pueden protegerse de los abusos del burcrata, consecuentemente se ven forzados a pagar un soborno. Esta situacin sera ms frecuente en estados identificados con alta dispersin. La discriminacin de los indgenas es un problema que se traduce en una mayor corrupcin. Para compensar esta situacin, hay varias medidas que se pueden tomar. Primero, es necesario reducir las barreras del lenguaje, ya sea mediante la enseanza del espaol a un mayor nmero de indgenas, o simplemente teniendo a un traductor honesto que le explique claramente las leyes al indgena. Otra medida, sera crear centros de atencin en que los indgenas puedan denunciar cualquier abuso por parte de las autoridades.

Qu nos mide la variable jurdica? En el anlisis de la corrupcin para los 38 rubros en conjunto, se vio que para algunas regresiones la variable jurdica era relevante. Esta variable fue tomado del estudio del ITAM, y el nombre que recibe en ese estudio es condiciones generales de los juzgados. Lo importante es que esta variable mide la calidad material de los juzgados. Este ndice toma en cuenta varios factores como el sistema de consultas, el nmero de empleados

59

asignados, la calidad del mobiliario, el espacio fsico, el nmero de computadoras, la iluminacin, etc. Este ndice se utiliza para medir la probabilidad de ser sancionado. Se supone que si est probabilidad es mayor hay menor corrupcin. Miguel Sarre, uno de los catedrticos que participo en este estudio jurdico, comenta que el ndice jurdico no necesariamente explica directamente la probabilidad de ser sancionado, un posible delincuente toma en cuenta otras cosas, como la calidad de la procuradura y los cuerpos policiacos. Claro est, que la probabilidad de ser sancionado est compuesto de tres probabilidades: la de ser aprendido, la de ser declarado culpable, y la de que se ejecute la sentencia. Sin embargo, puede ser que estas tres probabilidades tengan un comportamiento similar, por lo tanto nada ms es necesario fijarse en una, o simplemente que la variable jurdica est captando una gran parte de las tres. La explicacin, tambin puede venir en el sentido de que al haber una mayor calidad material en los juzgados hay una mayor facilidad para que la gente denuncie los abusos y extorsiones de los funcionarios, por lo tanto afecte, efectivamente, la probabilidad de ser sancionado.

Por qu Guerrero es ms corrupto? El caso de Guerrero sobresale bastante, es el tercer estado ms corrupto, segn el ICBG general, y frecuentemente es de los estados ms corruptos en los rubros de corrupcin que aparece. No hay ninguna explicacin obvia de por qu se da esto. Estados con condiciones similares, como Oaxaca o Chiapas, son en general menos corruptos que Guerrero. An tomando en cuenta la dispersin tnica Guerrero sigue sobresaliendo como un estado corrupto. Para poder llegar a una explicacin convincente del alto porcentaje de pago de mordidas en Guerrero sera conveniente un estudio de campo que analizara ms cuidadosamente el soborno en los treinta y ocho servicios (o al menos en los treinta y dos servicios que est presente). Asimismo, sera bueno tambin estudiar a Oaxaca y Chiapas para poder ver cules son las diferencias que hay entre estos dos estados y Guerrero, que explican el mayor nivel de corrupcin de este ltimo estado. Sobre el ICBG El ICBG mostr ser un buen ndice de corrupcin, que en trminos generales supera las deficiencias de los ndices de percepcin. Los datos de la encuesta de corrupcin y buen gobierno son muy ricos; se pueden construir varios ndices a partir de estos datos. Por ejemplo, se pueden construir ndices con los otros datos de la encuesta (los que no captan las experiencias. Tambin, se puede hacer un estudio sobre la disposicin a pagar un soborno e incluir variables como la percepcin de la corrupcin. En este trabajo no se utilizaron variables educativas para medir la corrupcin, sin embargo en estudios subsecuentes se pueden incluir, aunque se tiene que considerar que los niveles educativos pueden estar muy correlacionados con el PIB per cpita, lo que hara una de los dos variables irrelevante. Con la publicacin de nuevos ndices para distintos aos se puede hacer un anlisis de como ha cambiado la corrupcin en el tiempo. Hasta cierto punto, gran parte de la investigacin sobre corrupcin est limitada por la falta de datos disponibles sobre este tema. Aunque existan datos, muchas veces tienen deficiencias que no permiten hacer un buen estudio emprico. Por eso, para poder hacer ms estudios sobre este fenmenoy que tengan un mayor alcance se debe hacer un enorme esfuerzo por construir ndices de corrupcin confiables, vlidos, precisos y exactos.

60

Bibliografa Ades, Alberto y Di Tella, Rafael. (1997), National Champions and Corruption: Some Unpleasant Interventionist Arithmetic, Economic Journal, vol. 107, pp. 1023-1042. Ades, Alberto y Di Tella, Rafael. (1999), Rents, Competition and Corruption, American Economic Review, vol. 89, nm. 4, pp. 982-993. Banfield, Edward. (1975), Corruption as a feature of governmental organization, Journal of Law and Economics, vol. 18, nm. 3, pp. 587-605. Bardhan, Pranab. (1997), Corruption and Development: A Review of Issues, Journal of Economic Literature, vol. 35, nm. 3, pp. 1320-1346. Barro, Robert. (1997), Determinants of Economic Growth: A Cross-Country Empirical Study, Cambridge, MIT Press. Becker, Gary. (1968), Crime and Punishment: An Economic Approach, Journal of Political Economy, vol. 76, nm. 2, pp. 169-217. Becker, Gary y Stigler, George. (1974), Law Enforcement, Malfeasance, and Compensation of Enforcers, Journal of Legal Studies, vol. 3, nm. 1, pp. 1-19. Buscaglia, Edgardo. (1999), Judicial Corruption in Developing Countries: Its Causes and Economic Consequences, Essays in Public Policy, Hoover Institution. Cabelkova, Inna y Hanousek, Jan. (2002), The Power of Negative Thinking: Corruption Perception and Willingness to Bribe in Ukraine, Working Paper, CERGE-EI. Del Castillo, Arturo. (2001a), El Soborno: Un Marco Conceptual para su Anlisis, Gestin y Poltica Pblica, vol. X, nm. 2, pp. 275-308. Del Castillo, Arturo. (2001b), Fundamentos de la Investigacin Emprica Reciente sobre Corrupcin, Gestin y Poltica Pblica, vol. X, nm. 2, pp. 375-402. Del Castillo, Arturo. (2002), Measuring Corruption, The Bribe Ratio Indicator, Working Paper, CIDE. Klitgaard, Robert. (1988), Controlling Corruption, Berkeley, University of California Press. Klitgaard, Robert, MacLean-Abaroa, Ronald y Parris, H. Lindsey. (2000), Corrupt Cities: a practical guide to cure and prevention, Oakland, Institute for Contemporary Studies Press. Loret de Mola, Carlos. (2000), Impacto econmico del narcotrfico en Mxico: Estimacin de las utilidades de los crteles y su influencia sobre el nivel de vida de las familias productoras de droga en Badiraguato, Sinaloa, Tesis de Licenciatura, ITAM. Mauro, Paolo. (1995) Corruption and Growth, The Quarterly Journal of Economics, vol. CX, nm. 3, pp. 681-712. Mauro, Paolo (1997), The Effects of Corruption on Growth, Investment and Government Expenditure: A Cross-Country Analysis, en Kimberly Ann Elliot (ed.), Corruption in the Global Economy, Washington: Insitute for International Economics, pp. 83-107. Medina, Luis. (1994), Hacia el nuevo Estado. Mxico 1920-1994, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Meyer, Lorenzo. (1998), Fin del rgimen y democracia incipiente, Mxico, Editorial Ocano. Morris, Stephen. (1991), Corruption and Politics in Contemporary Mexico, Tuscaloosa, University of Alabama Press. Nye, Joseph. (1967), Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis, American Political Science Review, vol. 61, nm. 2, pp. 417-427.

61

Rose-Ackerman, Susan. (1978), Corruption: A Study in Political Economy, Nueva York, Academic Press. Rose-Ackerman, Susan. (1999), Corruption and Government. Causes, Consequences and Reform, Cambridge, Cambridge University Press. Rosen, Harvey. (1999), Public Finance, Nueva York, McGraw-Hill. Shleifer, Andrei y Vishny, Robert. (1993), Corruption, The Quarterly Journal of Economics, vol. CVIII, nm. 3, pp. 599-617. Tanzi, Vito. (2000), Policies, Institutions and the Dark Side of Economics, Northampton, Edward Elgar Publishing. Treisman, Daniel. (2000), The Causes of Corruption: A Cross National Study, Journal of Public Economics, vol. 76, nm. 3, pp. 399-457. Valds, Luz Mara. (1995), Los indios en los censos de poblacin, Mxico, UNAM, Coordinacin de Humanidades. van Rijckegham, Caroline y Weder, Beatrice. (2001), Bureaucratic Corruption and the Rate of Temptation: Do Low Wages in the Civil Service Cause Corruption, and by how much?, Journal of Development Economics, vol. 65, nm. 2, pp. 507-331. Wei, Shang-Jin. (2000), How Taxing is Corruption on International Investors?, Review of Economics and Statistics, vol. 82, nm. 1, pp. 1-11. Zaid, Gabriel. (1979), El progreso improductivo, Mxico, Siglo Veintiuno Editores. Zaid, Gabriel. (1987), La economa presidencial, Mxico, Editorial Vuelta.

62