¿Cómo lo

hicieron?
Quince años después de su
restauración, las Torres de
Satélite continúan flamantes

SIG: tecnología para

suelo urbano
geomapa.com

Organismos Operadores
de Agua
Una evaluación nacional

La información es
dinero
Conozca a cuál tiene usted
derecho y cómo solicitarla
al estado y Federación

Agenda Desde lo Local Fraccionamientos con energía solar: quién dice que no se puede

Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial
Mercedes del Valle
Dirección de arte, diseño y diagramación
Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo
Archivo RCM (photos.com)
Hilario Ibarrola Alvarez
Cuahutémoc Ríos (LUPA)
Fotografía
Alberto Aguilera G.
Producción
Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.
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revistade@cabeceramunicipal.com
tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
Comercialización y suscripciones
Domingo Morales
Distribución
Revista de Cabecera Municipal,
año 3, número 16, revista bimes-
tral, corresponde a septiembre y octu-
bre 2007. -Reserva ante el Instituto
Nacional de Derechos de Autor 04-
2004-042110252400-102. Certificado de
Licitud de Título en trámite. Certificado
de Licitud de Contenido en Trámite.
Editada por Pablo Rafael del Valle Medina,
Campeche 215-16, Col. Hipódromo
Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel.
5574 5873. Revista de Cabecera Municipal
investiga sobre la seriedad de sus anun-
ciantes, mas la responsabilidad del con-
tenido de los mismos, es del anunciante.
Índice
Servicios
Análisis del desempeño de los Organismos
Operadores de Agua en México
Por: Hugo Contreras y Adriana González
Innovación
15 años de la restauración de las Torres de Satélite
Por: RCM
Cabildo
¡La información es dinero, y también su derecho!
Por: Jorge Egren Moreno Troncoso
Urbe y obra
San Felipe: fraccionamientos sustentables
Por: Cuahutémoc Ríos (LUPA)
Editorial
Evaluar y medir
En el presente número de Revista de Cabecera Municipal tenemos el agrado de presen-
tar una serie de textos que coinciden en un punto que queremos resaltar: la importancia
de evaluar.
Una evaluación sobre el desempeño de los Organismos Operadores de Agua nos aporta
un parámetro para medir la eficiencia al proveer este vital servicio. Contar con puntos de
partida para medir el desempeño nos parece importantísimo, puesto que sólo con datos
duros y metodologías adecuadas podemos pasar de la retórica a la acción. Uno de nues-
tros principales criterios editoriales consiste justamente en ofrecer textos que parten de
esta premisa: es necesario conocer dónde estamos para saber a dónde vamos.
El primer requisito para mejorar la eficiencia de algo, es tener un punto de partida de lo
que es eficiente y de aquello que no lo es. De esto exactamente trata la Agenda Desde lo
Local. Esta metodología que ya lleva más de cuatro años aplicándose, realmente aporta
un excelente mapa de los ámbitos de trabajo que enfrenta la administración municipal y,
aporta una serie de parámetros para medir su desempeño en cada uno.
El artículo 6º constitucional relativo al acceso a la información pública, es otra materia
susceptible de ser medida para saber realmente cómo está avanzando su implementa-
ción en los estados. Sin embargo, en el texto que ahora presentamos, además de ofrecer
una evaluación, deseamos también llamar la atención de los cabildos a involucrarse en
el conocimiento de este derecho y utilizarlo para beneficio de sus municipios. ¡Hay un
mundo de información allá afuera!
Por último, aprovechamos para celebrar la iniciativa de la Conferencia Nacional de
Municipios de México (CONAMM) que se concreto como pronunciamiento en el marco
de “municipios2007”, llevado a cabo exitosamente en Cancún. Nos debe dar mucho gusto
que exista una clara coincidencia en que el periodo de gobierno municipal es un mode-
lo, junto con la prohibición de reelección consecutiva de los ayuntamientos, totalmente
obsoleto y urge superarlo. Así como es importante medir el desempeño, es todavía más
importante resolver las deficiencias que ya han sido ampliamente detectadas y medidas.
Deseamos sinceramente que estas páginas traigan ideas e inspiración para el trabajo
que ustedes están haciendo. De ser así por favor háganoslo saber y siéntanse con la liber-
tad de contribuir a esta publicación que es de ustedes.
Pablo del Valle Medina
Director General
Recomienda
El fenómeno de los asentamientos
4 irregulares en las ciudades fronterizas 32
Por: Arq. Fernando Javier Camacho Iñiguez
Recursos federales
Agenda desde lo local
10 Por: RCM con información de Inafed/SEGOB 37
Noticias... 44
19
Quién es... 46
24
 Por: Hugo Contreras y Adriana González Por: Hugo Contreras y Adriana González

Análisis del desempeño de los

Organismos Operadores de Agua en
México*
* Cifras 2006

¿Qué tan eficientes son los organismos operadores de agua y

Servicios

saneamiento en México?
¿Qué implicaciones tiene la baja eficiencia de dichos organismos en la
sustentabilidad de los servicios?
¿Qué cambios parecen inaplazables para mejorar su desempeño?

E n el presente artículo revisamos con mayor detalle la

situación de los organismos operadores (OO)1 y para tal
propósito tomamos como base el Reporte Anual de Desempeño
de los Organismos Operadores de Agua en México, RAD edición
2006. Dicho reporte es creación propia de BAL ONDEO2 y
surgió de la necesidad de comprender mejor la dinámica que
vive el sector de los OO. El análisis del RAD2006 comprende
39 Organismos que en total atendieron aproximadamente a
33 millones de personas a través de poco más de 8 millones de
conexiones de uso doméstico, comercial e industrial durante el
periodo enero-diciembre 2006.
1 Utilizamos el término Organismo Operador a las empresas, depen-
dencias, u oficinas responsables de la prestación de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento a la población.
2 BAL ONDEO, surgió de la fusión entre la empresa mexicana Peñoles
y la Francesa Suez.
El desempeño de los OO considerados en el RAD se compara
mediante el cálculo de los indicadores técnicos, comerciales y
financieros que a continuación se listan:
EG: Eficiencia Global= Eficiencia física x Eficiencia comercial
EF: Eficiencia física=(Volumen de agua facturado/Volumen
de agua producido)x100
EC: Eficiencia comercial=(Volumen de agua cobrado/Volumen
de agua facturado)x100
Superávit=(1-(Costos operativos/Ingresos Totales))x100
Superávit sin subsidios=(1-(Costos operativos/(Ingresos
Totales-Subsidio Totales))x100
El mejor desempeño observado y medido a través del indica-
dor de EG fue de 78%, que contrasta con el 26% del organismo
 5 Municipal

Eficiencia Global

Si a los ingresos totales se le restan los sub-

sidios, el panorama es desalentador, ya que en
15 organismos los costos son superiores a los
ingresos. En este contexto, destaca que sólo
seis OO tuvieron superávits de al menos 20%
sobre sus ingresos. 3
Los ingresos de los OO dependen de la efi-
ciencia y de las tarifas. En el caso de las tarifas
publicadas para los consumos mensuales de
con el desempeño más pobre, lo que implica que el primero fue los usos doméstico, comercial e industrial de 20, 50 y 100 m3,
casi tres veces más eficiente que el último. El indicador nacional respectivamente, las diferencias entre las tarifas más altas y las
oscila entre el 35 y 40%, lo que refleja el grave desempeño de los más bajas se traducen en disparidades de 6, 8 y hasta 17 veces.
OO. La dinámica de los componentes de la EG revela resultados
preocupantes, ya que en el caso de la EF el dato más bajo refleja Parte de la explicación de los bajos ingresos de los OO radica
que sólo se facturaran 4 de cada 10 litros producidos. En el mejor en que en el 70% de los municipios, los habitantes destinan
de los casos, se facturó casi el 90% de la producción. Aunado menos del 1% de su ingreso al pago del agua, lo que contrasta
a los bajos niveles de EF, se observa que el OO menos eficiente con lo que sostiene las Naciones Unidas al definir como
únicamente cobró 5 de cada 10 m3 facturados a los usuarios, es aceptable destinar un monto equivalente entre el 2 y 5% de los
decir que tiene una EC de 50%. Mientras que el OO más eficien- ingresos per cápita. En nuestro país paradójicamente, la gente
te cobró casi el total de los m3 facturados. Si bien, el desempeño que tiene los ingresos más elevados es también la gente que
observado de los OO entre 2005 y 2006 mejoró, es evidente que destina el menor porcentaje de sus recursos al pago del agua.
hay un amplio margen para mejorar.
USO CONSUMO TARIFAS
(m3 mensuales) bajas altas
La sostenibilidad económica y financiera de los organismos depende
del equilibrio entre los ingresos y los costos Doméstico 20 $6 $12
Comercial 50 $4 $34
Bajo este concepto, un porcentaje importante de los OO presentó un
superávit operativo en 2006, debido en buena medida a los subsidios. Industrial 100 $4 $70
Sin embargo, aún con subsidios, sólo 11 de los 39, tuvieron resultados
superavitarios de al menos 20%. Es decir, al restar los costos de los
3 Entiéndase por subsidios aquellos ingresos que no están relaciona-
ingresos su margen para inversiones está por debajo de lo recomen- dos directamente con la operación de los OO y que pueden ser de tipo
dado para mantener en buenas condiciones la infraestructura. municipal, estatal o federal

Superávit Superávit sin subsidio

Municipal
Municipal 66

En síntesis, lo que se puede deducir de este análisis es:

• El desempeño de los OO que atienden a las poblaciones de mayor tamaño en
el país es en general pobre. Si bien hay excepciones, la regla parece ser bajas
eficiencias físicas y comerciales.
• En México el mayor porcentaje de los OO dependen de los subsidios para la
operación diaria y por tanto no tienen la capacidad financiera para realizar
inversiones que a su vez impacten en la mejora del desempeño.
• La mayor parte de la población destina un porcentaje mínimo de su ingreso per
cápita al pago de su consumo de agua. Así pareciera que es posible incrementar
las tarifas y al mismo tiempo respetar lo señalado por los expertos internacionales
en este asunto. Es claro que bajas tarifas no implican mejores servicios, muy por el
contrario.

Reflexiones finales Ingresos totales por habitante

¿Ayudan o no los subsidios al desempeño global de los OO?
Si bien en términos generales los resultados del análisis seña-
lan que sí hay una relación positiva entre mayores subsidios y
mejores niveles de eficiencia, también es cierto que los subsidios
tienen efectos negativos que en el largo plazo, pueden ser más un
problema que una solución.
Lo anterior se debe en primera instancia a que el costo fiscal
–monto de subsidios destinados por la federación, los estados o
los municipios a los OO– es más que proporcional al tamaño de
las mejoras. En otras palabras, para aumentar un punto porcen-
tual en la eficiencia, se requiere más de un punto porcentual de
Eficiencia global vs. subsidios
incremento en los subsidios. Además, la muestra nos indica que
a mayores subsidios, la eficiencia comercial baja. Así, los subsi-
dios parecen motivar a los OO a reducir su esfuerzo por cobrar
mejor a los usuarios, lo que en el largo plazo está en detrimento
de la capacidad del organismo para ser autosuficiente.

Ser eficiente cuesta, pero vale la pena pagar el costo

En el ejercicio se aprecia que a mayor eficiencia, el costo por m3
de agua va en ascenso. Este resultado parecería ir en contra de
7 Municipal
Municipal 8

la intuición ya que uno esperaría que la eficiencia representara

menores costos. Hay al menos una explicación para lo anterior Eficiencia comercial vs. subsidios
y es que la baja eficiencia nos cuesta en agua desperdiciada,
en infraestructura cada vez más antigua, en mal servicio a los
usuarios y en agua no tratada por falta de plantas o de recursos
para operarlas. Estos costos aunque son pagados por la sociedad,
no se ven reflejados en las cuentas de los OO. En este sentido,
aún cuando en términos monetarios en general cobran más a los
usuarios y tienen mayores presupuestos, los OO más eficientes
utilizan menos agua por habitante para dar mejor servicio.

Relación entre eficiencia y tratamiento

De acuerdo al análisis, incrementar el nivel de desempeño tam-
bién vale la pena porque hay una relación positiva entre eficien-
cia y tratamiento. En otras palabras, los OO que muestran los
mejores niveles de EG, son también aquellos que llevan a cabo
un mayor tratamiento de sus aguas residuales. Eficiencia global vs. dotación por habitante
Situación de los OO gestionados por empresas privadas
Por último, vale la pena enfatizar que el desempeño de los
organismos que son gestionados por empresas privadas –
Cancún, Aguascalientes y Saltillo– se ubican en el 30% de
mejor desempeño de la muestra. Las tres empresas operan con
superávit y con niveles de EG relativamente elevados. Así pues,
al parecer, las alianzas con el sector privado tienen una alta
probabilidad de traducirse en un mejor servicio a los usuarios.

Eficiencia global vs. caudal tratado

9 Municipal
 Municipal 10 Por: RCM
Innovación
 11 Municipal

Y al despertar... la pintura
seguía ahí

15
años después de su
restauración, los colores
de las Torres de Satélite
permanecen vivos, no
existen desprendimientos
de pintura y aún
se conservan las
propiedades antigrafiti
¿Cómo lo hacen?
Municipal 12

P ensando en el urbanismo como un escenario

de modernidad, buscaron crear un símbolo
que identificara a la naciente Ciudad Satélite:
un nuevo espacio habitacional y comercial donde la vida
ocurre entre centros comerciales, vías rápidas, autos
particulares y residencias individualistas. Para ser el
primer ejemplo de suburbio integral y moderno, debía
tener una obra de arte impactante y armoniosa que
señalara el rumbo hacia una dirección opuesta al caos y
al desorden reinante en la megalópolis. Así, destilaron
todos los elementos hasta lograr esos enormes prismas de
colores que aún hoy, rodeados por completo de anuncios

Luis Barragán y
espectaculares, mantienen su contundente presencia y su
absoluta originalidad.

Mathias Goeritz Las Torres de Satélite tienen la escala justa para ser
miradas desde perspectivas siempre en movimiento. Al
crearon las Torres avanzar sobre el Periférico hacia ellas parecen crecer, se
intercalan, se cruzan, y en su simpleza esconden su fuerza
de Satélite como apabullante.

un símbolo que
En un principio, se había pensado en la construcción
de siete cuerpos, de los cuales el más grande alcanzaría

daba la bienve-
una altura de 200 metros; al final quedaron cinco torres
reduciendo su altura para que la más grande midiera 52

nida a una nueva

metros y la menor 30. De ese modo en 1958 se inauguraron
las Torres de Satélite como el símbolo de la moderna
Ciudad Satélite. A casi cincuenta años de su creación
zona al norte de el monumento ha sido propuesto para ser declarado
Patrimonio Cultural de la Humanidad ante la Unesco.
la ciudad. Cuando el Profesor Luis Torres, ingeniero de la Escuela
de Conservación de la UNAM, acudió como asesor del
Instituto Nacional de Bellas Artes a evaluar el estado de
la pintura de las Torres de Satélite, no dudó en recomen-
dar que debían mantenerse así por lo menos durante los
siguientes cinco años y esperar hasta entonces para reali-
zar una nueva evaluación y ver si fuera necesario repintar-
las. Lo sorprendente es que el peritaje lo llevó a cabo en
el aniversario número quince de las obras de restauración
realizadas en 1989. ¿Cómo es posible que las torres estén
intactas después de tantos años si están permanentemente
rodeadas de tráfico y expuestas a lluvia y sol ardiente?
 13 Municipal

Mantenimiento
cero y…
¡Lucen
espectaculares!

Las Torres de Satélite, la bóveda del Palacio de

Bellas Artes, el Ángel de la Independencia y las
esculturas de Sebastián tienen algo en común con
los aviones Boeing y los trasatlánticos: todos ellos
se protegen con acabados a base de polímeros que
les permiten resistir desde cualquier temperatura
e inclemencia de los aires y mares, hasta las otras
inclemencias de la urbe, como el smog, tráfico, el
vandalismo y las pintas de grafiti. Las aplicaciones
de estos materiales son amplísimas. Todos hemos
visto los buzones del Servicio Postal, o el siempre
impecable naranja de los vagones del metro de la
Ciudad de México, pues todos ellos también los
utilizan y es por eso que a pesar de estar bajo un
constante uso, se ven flamantes.
La conservación de este monumento es un ejem-
plo excelente de lo que se puede lograr con estos
materiales que también pueden ser usados en
postes de alumbrado público, parabuses, pasama-
nos, bancas o cualquier mueble o inmueble urbano
sometido a la intemperie y/o a altos niveles de trá-
fico y uso humano.
Municipal 14
El rescate de 1989: ¿quién lo hizo y
cómo lo hicieron?
A treinta años de su construcción, las torres parecían
formar parte de un basurero urbano caótico, rodeado de
contaminación, postes y puentes peatonales, en la época
de los peores niveles de inversión térmica. Era un esce-
nario decadente, todo lo contrario a lo que debía ser. Su
rescate era urgente y lograrlo fue trabajo de varios años,
en el que intervinieron varias personas y organismos, ya
que existían diferencias de opinión acerca de los colores
originales de las torres, debido a que desde su construc-
ción en 1957 habían sido pintadas varias veces y al parecer
no existían datos concretos de cuáles eran los colores
originales.
BAYER de México y PINTURAS NERVION, interesa-
dos en que alguna obra representativa de la construcción
civil estuviera protegida con sistemas de poliuretano, se
interesaron de inmediato en el proyecto de las Torres de
Satélite, consideradas Monumento Nacional.
La superficie de las torres es todo menos lisa y, debido a
las rugosidades de la superficie, se iba a consumir mucha
más pintura que en una pared normal. Además, estaban
muy deterioradas sumando múltiples capas de pintura en
mal estado, decolorada y escarapelada, por lo que se optó
por despintarlas por completo hasta llegar al concreto.
Inmediatamente la empresa responsable de la obra escogió
• Sellador: DURACON 161-TSS promotor de adherencia
• Intermedia: DURACON 162-TSP fondo pigmentado
• Acabado larga duración: DURACON 163-TSA
• Acabado antigrafiti de larga duración: En la parte
inferior, hasta una altura de 3 metros, se dio una mano adi-
cional de DURACON 775-TSA para aumentar la
resistencia a posibles lavados repetidos con solventes fuer-
tes.
el sistema de limpieza
Hidroblast, que con-
siste en limpieza con
chorro de arena y agua
para evitar nubes de
polvo y residuos de
pintura.
Mathias Goeritz,
había estado partici-
pando en el proyec-
to de rescate de las
Torres de Satélite sobre todo en lo que se
refería a la elección de los nuevos colores. Sin
La superficie
embargo, justo en 1990 falleció. A su muerte, de las torres es de
aún no se habían determinado cuáles serían los 6,644 m2 y para
colores que llevarían los cinco prismas, por lo
que se retrasó el proyecto un año en lo que se
pintarlas se utiliza-
decidieron los colores. ron 6,800 litros de
Las diferentes partes se pusieron de acuerdo
pintura liquida.
y finalmente se determinó pintar dos torres
blancas, una azul, una amarilla y una roja y se
iniciaron los trabajos para igualar los colores
elegidos. El sistema a utilizar estaría formado
por recubrimientos de poliuretano DURACON
de NERVION, formulados con resinas DD-
Lack y pigmentos BayFerrox de BAYER. .
Al reiniciarse los trabajos de rescate después
de haber sido despintadas, la limpieza de las
torres todavía no era la óptima para recibir los
nuevos recubrimientos, por lo que se tuvieron
que limpiar manualmente antes de pintarlas.
 Pinturas, recubrimientos protectores y acabados de
alto desempeño para equipamiento urbano de gran
tráfico, inmuebles, conservación de monumentos
patrimonio histórico, vehículos...
NERVION desarrolla formulaciones especiales para cada
necesidad; antigrafiti, larga duración sin mantenimiento,
repelente al polvo, sumergible (barcos, bombas) clima
extremo, resistencia al fuego, etc.

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Municipal
Municipal 16
16
Otras aplicaciones
Restauración del
Palacio de Bellas Artes:
un producto específico
formulado para un sitio
único
Para conmemorar el 70 aniversario (1934-
2004) de la inauguración del Palacio de
Bellas Artes, a partir de 1999, el Instituto
Nacional de Bellas Artes llevó a cabo
una serie de trabajos de restauración y
mantenimiento del edificio sede de esta
institución. La cúpula central y las semi-
cúpulas están recubiertas en su exterior
por cerámica industrial vidriada en tonos
degradados.
En 1999 se inició la restauración de las
semicúpulas comenzando por el exterior.
En el año 2003 dio inicio la restauración
de la cúpula central por
el exterior y en 2004 por
el interior. Esta labor fue
presidida por una junta de
asesores especialistas en
varias disciplinas con la
función de resolver cada
uno de los problemas téc-
nicos específicos.
Para los trabajos fue
necesario armar una
plataforma estructural en
volado sobre el vestíbulo principal, en
el arranque de la cúpula, a una altura
aproximada de 45 metros. Uno de los
problemas era encontrar un tipo de pin-
tura con especificaciones técnicas espe-
ciales como gran adherencia, capacidad
 Puentes peatonales
 Postes de alumbrado y señalamiento
 Kioscos, bancas, juegos
 Equipo e instalaciones de Organismos
Operadores de Agua
 Mobiliario urbano en general
 Equipamiento del transporte público
 Flotillas de transporte público
 Edificios históricos
 Esculturas
 Monumentos
 Equipamiento de puertos
 Papeleras, contenedores de basura
 Camiones recolectores de basura y
maquinaria pesada
de repeler el polvo, resistencia a
los rayos ultravioleta y alta durabi-
lidad, ya que por muchos años no
“El Palacio de
sería posible darle mantenimien- Bellas Artes,
to, pues para esto se requeriría el Ángel de la
de volver a armar la plataforma
de manera similar. La pintura se Independencia y
formuló específicamente para este las esculturas de
propósito dando como resultado el
Polylite 160-DMT®, producida por
Sebastián, tienen
Pinturas El Nervión, S.A. de C.V., algo en común
la cual además mostró gran facili- con los aviones
dad de manejo y aplicación, lo que
proporcionó una superficie tersa y
Boeing y los
un rendimiento excepcional con el trasatlánticos”
consiguiente ahorro de material y
mano de obra.
17 Municipal
 Por: Jorge Egren*
Cabildo

La información
es dinero, pero también un derecho:
acceso a la información pública y
grandes oportunidades
para su municipio

P ara los regidores, síndicos y alcaldes, en su papel de representantes,

pero también como ciudadanos, saber utilizar correctamente el
acceso a la información pública del Gobierno de su estado, constituye
exactamente quiénes y
cuánto pagan de predial,
qué procedimiento hay
una herramienta extraordinaria (sobre todo si es de la oposición). detrás de una concesión
La transparencia no sólo sirve para encontrar artillería política y a quién y qué estudios
contra un gobierno y su propósito tampoco es escudriñar en gastos se han encargado para la
superfluos para exponer las vanidades de un personaje público. planeación urbana, así como el resultado
Por una parte está la posibilidad de conocer información detallada de la adjudicación de obras de infraestructura que atravesarán el
sobre aspectos que impactan en la distribución de participaciones, estado.
pero existen más temas. Por un momento deténgase a pensar en
Según la entidad federativa en donde viva, el ciudadano mexi-
los beneficios que puede traer a su municipio conocer el valor
cano tiene un derecho diferenciado al acceso a la información. Esto
catastral de ciertos terrenos y algún cambio en su uso de suelo,
se debe a los tiempos legales respecto al acceso a la información
 19 Municipal

bre del proveedor o contratista y 4) los plazos de cumplimiento de

los contratos.
Efectivamente, y como resultado de una revisión de los marcos
legales vigentes en la materia, confirmamos que la mayoría de las
leyes locales contemplan los puntos antes señalados, sin embargo,
Puebla y Veracruz son la excepción. En Puebla simplemente no
se contempla la información sobre contratos de obra pública,
bienes adquiridos, arrendados o subcontratados y el nombre del
proveedor o contratista, monto y plazos del contrato, mientras que
en Veracruz, no sólo no se contempla lo anterior, sino tampoco
información referente a concesiones y permisos, mucho menos
los nombres de los titulares. En Guanajuato y Yucatán sólo se
Alcalde, prevé hacer públicas las reglas sobre concesiones, permisos o
regidor o autorizaciones otorgadas, no los nombres de los beneficiarios.

síndico. Lo anterior representa un obstáculo enorme para los municipios,

en particular aquellos gobernados por la oposición. Es de indudable
¿Realmente importancia que la información sobre temas tan delicados –por la
usted sabe implicación monetaria que los envuelve– como la infraestructura,
cómo provisión de bienes y servicios sea publicitada y transparentada
para conocimiento de la ciudadanía y de los demás niveles de gobi-
aprovechar erno. Actualmente, los permisos, contrataciones y concesiones
su derecho a siguen siendo el botín electoral de unos cuantos y no el detonador
acceder a la del desarrollo municipal y estatal.

información El proceso de solicitud de información puede ser tan largo

pública de
su estado y
del Gobierno
Federal?
pública gubernamental
que ofrece cada estado de
la República de acuerdo a
las particularidades locales en
las que se ha reglamentado el artí-
culo 6º constitucional. Pero no sólo en
los tiempos de respuesta hay diferencias,
también en el contenido de la información. No todas las leyes de
transparencia y acceso a la información pública gubernamental
locales señalan en su contenido la obligación expresa de publicitar
información referente a: 1) los contratos de obra pública, bienes
adquiridos, arrendados y subcontratados; 2) su monto; 3) el nom-
como la cantidad de instancias a las que debe turnarse la propia
solicitud. El trámite inicia con la recepción de la misma y concluye
con la entrega de la información pedida por el ciudadano. Una vez
atendida su solicitud inicial el ciudadano puede expresar su incon-
formidad mediante una reconsideración –la cual es contenida como
paso previo al recurso de revisión en 14 entidades federativas– o
la interposición del recurso, según sea el caso del marco legal cor-
respondiente.
Existen tres casos excepcionales: en Baja California no se
establece en su ley un plazo para la interposición del recurso,
* Jorge Egren es consultor experto en transparencia
y acceso a la información en gobiernos locales.
Licenciado en Ciencias Políticas y Relaciones
Internacionales por el CIDE, actualmente es
funcionario de la Dirección Ejecutiva del Servicio
Profesional Electoral y es colaborador de Monitor
Legislativo. Contacto: jorge.egren@hotmail.com
Municipal
Municipal 20
20

únicamente existe la reconsideración; en la ley de Tamaulipas no se
establecen ni la reconsideración ni el recurso de revisión, mientras
que en Veracruz, la ley no establece plazos para ninguna de las
etapas del proceso, es decir, no se estipulan los días necesarios para
el cumplimiento de las obligaciones que instruye la ley.
En lo que se refiere a los tiempos de atención a la solicitud, el pro-
medio de los plazos establecidos en las leyes es de 24 días, siendo
las entidades con menores tiempos: Jalisco (10 días hábiles); Baja
California (10) y Chihuahua (15), mientras que Querétaro tiene el
mayor plazo con 60 días hábiles.
De los 14 estados que establecen la reconsideración de la solici-
tud, el plazo promedio es de 19 días. En tanto que el recurso de
revisión tiene un plazo promedio de 58 días, siendo las leyes con
menores días para su interposición las de San Luis Potosí (10),
Jalisco (12) y Guerrero (13), mientras que las entidades con mayo-
res plazos en el recurso son: Puebla con 120 días, Sonora con 63 y
Morelos con 60, es decir, de 3 a 6 meses.
El tiempo máximo del proceso –desde la atención de la solicitud
hasta la resolución del recurso de revisión– varía drásticamente
de entidad a entidad. En promedio, los plazos establecidos en
las leyes consideran un total de poco más de 100 días, siendo las
entidades federativas con mayores plazos: Puebla (151 días hábiles),
Zacatecas (130) y Yucatán (110). Las entidades con el trámite más
expedito son: Jalisco (22); San Luis Potosí (40) y Nayarit (40).
En comparación con la Ley Federal, el promedio de los plazos
estipulados en las leyes locales es casi la mitad de días hábiles
establecidos para la administración pública federal. Lo anterior
constituye un hecho justificable por el volumen de la información
y la cantidad de solicitudes recibidas por las instancias federales en
comparación con aquellas turnadas a la administración estatal.

Tabla 1. Los tiempos en la atención de la solicitud de información, la reconsideración

y la atención del recurso de revisión en las leyes locales y federal
Leyes locales Ley federal
(Promedio) (LFTAIPG)
Tiempo de solicitud de información
Tiempo de respuesta a solicitudes 13 20
Ampliación del tiempo de respuesta 11 20
Tiempo máximo en la respuesta a solicitud 24 40

Reconsideración de solicitud de información

Plazo para presentar la reconsideración (días hábiles) 9 N/A
Tiempo total de respuesta (días hábiles) 10 N/A
Tiempo máximo en la reconsideración de solicitud 19

Interposición de recurso de revisión

Plazo para interponer el recurso (días hábiles) 12 15
Plazo máximo de respuesta (días hábiles) 21 50
Plazo máximo establecido de atención del recurso (días hábiles) 24 80
Tiempo máximo en la interposición de recurso 57 145

Tiempo máximo del proceso

100 185
(hasta la atención del recurso)
21 Municipal
Municipal 22

Anexo. Descripción a detalle de otras obligaciones de transparencia y de los plazos en la atención de

la solicitud de información, la reconsideración y la atención del recurso de revisión

CHIS
CAM

COA

DUR
AGS

COL
BCS

CHI
BC

DF
OTRA INFORMACIÓN PÚBLICA OBLIGATORIA
Sentencias y resoluciones que hayan causado Estado       
Partidos políticos (sujetos obligados)  *  *     * *
Informes de los partidos políticos         
Controversias entre los poderes públicos      
Cuenta pública        

TIEMPO DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN

Tiempo de respuesta a solicitudes 10 10 15 20 20 10 10 10 10 20
Ampliación del tiempo de respuesta 10 15 10 5 10 10 10 10

RECONSIDERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN

Plazo para presentar la reconsideración (días hábiles) 2 5 10 10 10 15 15
Tiempo total de respuesta (días hábiles) 5 5 10 10 15 15

INTERPOSICIÓN DE RECURSO DE REVISIÓN

Plazo para interponer el recurso (días hábiles) 10 15 15 3 15 10 10 15 15
Plazo máximo de respuesta (días hábiles) 10
Plazo máximo de atención del recurso (días hábiles) 10 25 20 30 10 15 30 15

Tiempo máximo en la respuesta a solicitud 20 10 30 30 20 15 20 20 20 30

Tiempo máximo en la reconsideración de solicitud 7 10 10 20 20 30 30
Tiempo máximo en la interposición de recurso 20 40 45 3 45 20 25 45 30

Tiempo máximo del proceso (hasta la atención del recurso) 47 10 80 75 33 80 60 75 65 90

 23 Municipal

En Veracruz no hay información referente a concesiones y permisos

y al igual que en Puebla tampoco la hay acerca de contratos de
obra pública, bienes adquiridos, arrendados o subcontratados ni el
nombre del proveedor o contratista, monto y plazos del contrato
MICH

TLAX
MOR
GUA

HDG
GUE

MEX

QUE

SON
OAX

YUC
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VER
TAM
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SLP
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           
    *   *  *    
              
         
             

20 15 31 5 10 15 10 5 10 25 15 30 10 20 10 15 10 10 15 20
10 15 5 7 10 10 5 10 16 30 10 10 10 5 10 15 10

15 5 65 10 10 15 5 10 5 15
17 10 10 5 5 10 5 15

10 5 30 7 15 10 30 10 10 10 10 15 15 10 10 15 10 10 10
30 15 30
30 8 5 30 10 30 20 10 80 15 30 10 33 10 40 60

30 30 31 10 17 25 20 10 20 25 31 60 20 30 20 15 15 20 30 30
32 15 65 20 15 15 10 20 10 30
40 13 30 12 45 20 60 30 20 10 120 30 45 10 20 63 20 50 100

102 58 126 22 62 65 80 40 55 50 151 100 65 40 60 78 25 40 110 130

* No los señala expresamente la ley, sólo se marcan a los órganos de interés público o privado que ejercen gasto público.
** La ley los denomina como sujetos obligados no oficiales.
 Por: Cuauhtémoc Ríos / Laboratorio de Urbanismo y Planeación Ambiental — LUPA
Urbe y obra

San Felipe
un proyecto urbano sustentable
 25 Municipal

La sustentabilidad es la facultad
de autosostenerse mediante
sistemas que equilibren el
consumo de insumos y los

A pesar de que la mayoría de los escenarios futuros sobre el desperdicios que se generen.
deterioro ambiental coinciden en desenlaces terribles, nos
resistimos a reconocer que nuestra apatía ha sido la principal
responsable. En lugar de postrarnos en la resignación y la impo-
tencia, debemos reconocer las herramientas que en México se
han desarrollado y echar mano de los instrumentos legales exis-
tentes para elaborar propuestas sustentables que contribuyan
Y sigue siendo válido: acciones locales para un
a resolver la problemática ambiental. Aunque no han sido sufi-
reto global
cientes los cambios legales necesarios para impulsar sistemas Hemos llegado a este siglo con la grave amenaza de un cam-
urbanos realmente sustentables, existen avances importantes bio climático radical capaz de transformar por completo al
que son conocidos por muy pocos y puestos en práctica aun por mundo tal como lo conocemos. Las consecuencias de nuestro
menos. estilo de vida han alterado el frágil equilibrio que sostiene la
vida orgánica en nuestro planeta, poniendo en riesgo nuestra
El presente artículo trata sobre un caso de éxito; un desarrollo
supervivencia. En la actualidad la completa extinción de nues-
habitacional en Baja California que, sin dejar de mirar al cielo
tra especie es una posibilidad que se siente más cercana y con
pero con los pies bien plantados en la tierra, constituye una
terror nos damos cuenta que la evidencia sostiene tal sospecha.
propuesta innovadora que integra soluciones alternativas tanto
Quizá se deba a un fenómeno mediático, a una lectura oscura y
en los aspectos de infraestructura, como en los financieros y, por
exagerada del futuro, o quizá esta vez llegaremos a la hora de
supuesto, los sociales. Echando mano de las condiciones del eco-
la verdad. Entre la imagen de un destino apocalíptico y la de la
sistema, así como de las condiciones legales y políticas concretas
terrible incomodidad que supone el cambio hacia un sistema de
del lugar, pretende ser un asentamiento humano sustentable, en
consumo autosuficiente y sustentable, presentamos un agudo
el sentido más amplio de este concepto.
caso de parálisis por análisis.
Municipal 26

Llevamos más de una década desde que fuimos alertados sobre

este gran desafío por parte del Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climático de la ONU en 1996, y ha sido tan reiterada
su alarma que contrasta con lo poco que se ha traducido en
cambios sustanciales en las dinámicas del sistema social en que Aunque sobra decirlo, vivir en un ambiente sano es un derecho
vivimos. Más bien se ha caído en un discurso ambiguo en el que humano. Sin embargo, de poco nos sirve al momento de enfren-
pesan más los intereses de los actores involucrados que el obje- tar un huracán o un deslave. Y habría que agregar que aun sin
tivo común. Situación que ha terminado por relativizar y restar llegar a la contingencia ambiental tenemos los inconvenientes
seriedad al tema. del devenir cotidiano. Los sistemas urbanos que como sociedad
hemos desarrollado, no sólo son tóxicos y depredadores, sino
Por otro lado, cuando una persona bien intencionada pretende
que también nos obligan a dinámicas sociales absurdas por las
incorporar sistemas alternativos en su manera de habitar, es
que gastamos y vulneramos nuestra existencia inútilmente.
ineludible que se enfrente al chantaje ambientalista, el cual lo
arroja a la falsa disyuntiva entre tener que instalar un baño seco Es mucho lo que nos falta y justo por eso debemos reconocer
en su casa y acostumbrarse a vivir con el hedor a heces fecales o las herramientas con las que contamos y actuar a partir de ellas;
seguir contaminando indiferente como un parásito más.
Tenemos la percepción generalizada de que poco se ha hecho Cada asentamiento tiene sus
al respecto y la sociedad no duda en señalar a las autoridades
como responsables de este rezago. Y es cierto, no es mucho
propias características de orden
lo que se ha avanzado y la dimensión de los eventos nos deja físico, ambiental, geográfico, social,
claro que la legislación existente no es suficiente para atender legal y hasta político. Según sea
de forma adecuada la problemática. Los legisladores banalizan
el tema haciéndolo víctima de sus intereses políticos (hasta planteado el proyecto urbanístico,
personales) y muchas veces han hecho uso de sus facultades los condicionantes se convierten
para obstaculizar prácticas tendientes a encontrar solución al
problema ambiental.
en recursos.
27 Municipal
Municipal 28

El Dorado se ha trazado bajo la figura de fraccionamiento, por lo que la

normatividad le exige donaciones de terreno del 3% al estado, 3% de
área verde y 10 % al municipio. Con este condicionante, propusimos a las
autoridades que las donaciones fueran concentradas y alojadas en una
ubicación estratégica.

pero no inspirados por la mentalidad catastrofista de quien se
enfrenta a un grave peligro, sino movidos por la creatividad y
alta aspiración de quien desea habitar de manera sostenible
y armoniosa por muchas generaciones venideras. Nosotros
conocemos estas herramientas y con base en ellas hemos
desarrollado el proyecto que a continuación les presentaremos.
Sustentabilidad diseñada para un contexto
específico: San Felipe
La sustentabilidad es la facultad de autosostenerse mediante
sistemas que equilibren el consumo de insumos y los desperdi-
cios que se generen, dentro de un contexto dado. El conocimiento
profundo de este contexto es el que permite a un desarrollador
urbano articular adecuadamente a los sistemas, considerando a
los elementos que lo constituyen como los “condicionantes” de
un proyecto urbanístico. En otras palabras, no existe una receta
genérica para lograr la sustentabilidad puesto que ésta depende
de las condiciones específicas de un sistema. Cada asentamiento
tiene sus propias características de orden físico, ambiental,
geográfico, social, legal y hasta político. Según sea planteado
el sistema, los condicionantes se convierten en recursos. Si
se cuenta con un sol abrasador los 365 días del año, escasez
de agua, grandes superficies por concepto de donación y una
población urgida de infraestructura, equipamiento y servicios,
la alternativa se esclarece.
En el número siete de Revista de Cabecera Municipal publicada
en el 2005, tuvimos la oportunidad de hacer la presentación de
lo que entonces era un ambicioso proyecto en el que se vinculan
las mejores prácticas de las que tenemos conocimiento, titulado:
San Felipe, un nuevo centro urbano integral y sustentable. En
esta ocasión tenemos el gusto de comunicar que hemos logrado
consolidar esta alternativa.
En San Felipe, Baja California, existe una dinámica inmobili-
aria muy intensa y de dimensiones no vistas antes en el territorio
mexicano. En la última década se han desarrollado numerosos
complejos inmobiliarios dirigidos a atender la demanda de
residencia recreativa generada por jubilados norteamericanos,
a quienes el presupuesto no alcanzó para asentarse en alguna
localidad de playa del otro lado de la frontera. Durante los últi-
mos siete años hemos estado elaborando el proyecto del Rancho
el Dorado, un megadesarrollo inmobiliario que ocupa más de
12,500 hectáreas y que alojará a una población itinerante de
alrededor de 50,000 habitantes en los próximos 10 años.
29 Municipal
Municipal 30
Dado que el proyecto El Dorado se ha trazado bajo la figura de
fraccionamientos, la normatividad exige donaciones de terreno
del 3% al estado, 3% de área verde y 10 % al municipio de
manera obligatoria. Con esta condicionante, propusimos a las
autoridades que las donaciones fueran concentradas y alojadas en
una ubicación estratégica. El propósito de esta iniciativa ha sido
evitar la pulverización de las donaciones, las cuales podrían haber
quedado desperdigadas en un universo de casi 13,000 hectáreas y a
más de 20 kilómetros de la población que supuestamente haría uso
de los equipamientos que se ubicarían en esos terrenos. Regadas
como confeti su valor y aprovechamiento se verían comprometidos.
Por el contrario, concentrando la totalidad de las donaciones de
terreno que correspondan a todo agente desarrollador que realice
acciones de urbanización en el Puerto de San Felipe, se logrará
neutralizar la tendencia a la disociación cultural y el inminente
desequilibrio en el desarrollo urbano, económico y social de la
región. Para eso estamos creando lo que hemos llamado el Centro
Cívico y Cultural de San Felipe.
Esta localización específica, así como la totalidad del proyecto
son producto de los estudios realizados para la actualización del
Plan de Desarrollo Urbano de San Felipe, toda vez que el plan
existente no sancionaba la zona en la que se asienta El Dorado y
era necesario integrar el desarrollo a la región. El Centro Cívico y
Cultural de San Felipe es un complejo urbano que alojará los equi-
pamientos públicos del puerto, como son: ayuntamiento, oficinas
federales, oficinas estatales, centros comerciales, centro deportivo,
clínicas e instalaciones asistenciales, escuelas, centro de convencio-
nes, hoteles, instalaciones universitarias, etc. El predio destinado
colinda con la zona menos consolidada del puerto y se encuentra
dentro de los límites de la zona de amortiguamiento del Programa
de Manejo de la Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California
y Delta del Río Colorado, el cual establece fuertes restricciones al
desarrollo urbano. En este caso, la sustentabilidad ambiental es una
obligación legal.
Energía solar:
quién dice que no se puede.
77 torres fotovoltáicas con
una capacidad de generación
conjunta de 3.2 Mw/día, son
suficiente para proveer de
energía a alrededor de 700 casas
de 200 m2 c/u.
La estructura planteada le da preferencia al peatón para estimu-
lar los desplazamientos del usuario por ese medio. Para lograrlo
con éxito, considerando las altas temperaturas que se registran
en la localidad, se ha proyectado un gran oasis urbano de poco
más de 800 m de longitud y 20 de ancho en promedio, que fun-
cione como corredor peatonal, el cual será irrigado con las aguas
residuales tratadas producidas en el conjunto urbano. El objetivo
es conformar un bloque urbano con cero descarga. Así mismo, se
han adosado las edificaciones al perímetro del oasis, dispuestas
para que lo protejan del sol y para disminuir el gasto energético en
las construcciones. De esta manera se generará un corredor som-
breado y con ello un clima agradable para el paseante.
Mientras que por un lado el astro rey es un elemento del que
hay que protegerse para no sufrir de insolaciones y golpes de calor,
por el otro se presenta como una formidable fuente de energía
constante los 365 días del año, lo que no es ninguna novedad, que
bien aprovechada puede producir más energía que la que consume
el propio desarrollo. En este caso se ha propuesto construir una
serie de 77 torres fotovoltaicas con una capacidad de generación
conjunta de 3.2 Mw/día, suficiente para proveer de energía a algo
más de 100,000 m2 construidos o alrededor de 700 casas de 200
m2 c/u. Y para sorpresa de los incrédulos, hasta se amortiza y
resulta buen negocio. Esto es posible porque la ley no nada más lo
permite sino que lo alienta, porque aunque no sea perfecta existe
la tecnología para hacerlo, existen los recursos para financiarlo y
éstos están ligados a la dinámica inmobiliaria. Y, porque es nec-
esario empezar a hacer bien las cosas. No cabe duda que para el
pragmático despistado siempre será más cómodo conectarse a la
red eléctrica y seguir consumiendo la energía producida en alguna
planta de ciclo combinado a 300 Km. de distancia, aunque ésta
utiliza gas transportado desde Bolivia o petróleo desde el otro lado
del continente. Pero a juzgar por los números y las proyecciones
del costo de la energía y del agua por todos conocidos, y por las
evidencias del abatimiento en la disponibilidad de los recursos,
seguir por el camino “práctico” ¿es realmente conveniente? ¿Hasta
cuándo y a qué costo?
Más sobre este tema en www.jorgeponce.com
31 Municipal
 Municipal 32 Arq. Fernando Javier Camacho Iñiguez / -Proyectos SIG- Geosolución, S.A. de C.V. www.conceptogeo.com

IDOS
ESTADOS UN
MÉXICO
Recomienda

El fenómeno de los asentamientos

irregulares en las ciudades fronterizas
En las ciudades de la franja fronteriza norte, especialmente en aquellas que tie-
nen colindancia con ciudades norteamericanas, la situación es especialmente
compleja debido al gran número de población flotante; la mayoría, personas que
se establecen temporalmente para tratar de ingresar a los Estados Unidos.

E l fenómeno de los asentamientos irre-
gulares en todo el país tiene su origen
fundamentalmente en la imposibilidad de
la mayoría de la población a tener acceso
a suelo urbanizado, debido principalmente
a tres circunstancias que están interrela-
cionadas:
• Escasez de suelo urbanizado a
precios accesibles
• Prácticamente nulo acceso al
crédito para la mayoría de la
población
• Falta de leyes y voluntad política
para impedir la invasión
Esto da lugar a lo que el Gobierno
Federal ha denominado “pobreza de patri-
monio”, con la consiguiente complicidad
de las autoridades e inclusive el hecho de
que algunas organizaciones sociales vean
en este fenómeno un botín político y una
bandera de campaña.
En las ciudades de la franja fronteri-
za norte, especialmente en aquellas que
tienen colindancia con ciudades norte-
americanas, la situación es especialmente
compleja debido al gran número de pobla-
ción flotante; la mayoría, personas que se
establecen temporalmente para tratar de
ingresar a los Estados Unidos.
Por otro lado, los aun altos costos del
crédito aunados a la imposibilidad de cum-
plir con los mínimos requisitos para tener
acceso a él y los altos costos de las rentas
–normalmente en dólares– que rigen en las
ciudades fronterizas hacen que la invasión
33 Municipal
de predios irregulares sea la única opción
para un gran porcentaje de la población.
En Tijuana el suelo irregular sumaba en
2004 casi el 50% de su total. (Dirección
de Administración Urbana. Nov 2004). En
muchas ocasiones establecidas en zonas
de riesgo, estos asentamientos requieren
la atención urgente de los gobiernos loca-
En Tijuana el suelo irregu-
les. Para tal efecto, deben ser censados lar sumaba en 2004 casi el
y catalogados e integrados en los planes 50% de su total. (Dirección
de desarrollo municipal para su posible
ordenamiento, incorporación de servicios
de Administración Urbana.
público y en su momento la regularización Noviembre 2004).
de la tenencia de la tierra.
En Tijuana el suelo irregular sumaba en
2004 casi el 50% de su total. (Dirección de
Administración Urbana. Nov 2004).
Debido a que en mediano plazo no se
vislumbra voluntad para encontrar una
solución de fondo, sea en el ámbito econó-
mico o legal, no queda más remedio a las
administraciones municipales que tratar
de proveer paliativos que den solución
inmediata aunque parcial a los problemas
sociales que se generan en y alrededor de
estos asentamientos.
Las herramientas básicas de SIG
(Sistemas de Información Geográfica) así
como de un adecuado e intenso trabajo
de campo han probado ser esenciales y
eficaces como primer paso para el proceso
de ordenamiento urbano de dichos asenta-
mientos. Con la voluntad adecuada de las
 Municipal 34

No queda más Direcciones de Catastro y Desarrollo Urbano

de los municipios se logra además una impor-
remedio a las tante fuente de ingresos vía la incorporación
administraciones de nuevas cuentas a los padrones prediales.
municipales que A través de mecanismos como el descrito
se pueden agilizar además los trámites que
tratar de proveer
den lugar a la regularización legal de los
paliativos asentamientos ante la autoridad compe-
tente, otorgando al mismo tiempo certeza
jurídica de la posesión del predio al tiempo
en que se aumenta la captación por concepto
de impuesto predial.
Como un fenómeno que requiere atención
independiente debe tratarse con la energía
necesaria el caso de los asentamientos en
zonas de riesgo, mismos que deberían ser
desalojados con celeridad; dependerá ya
de la voluntad y recursos de la autoridad
indemnizar o reubicar a las familias afecta-
das, pero más como un acto de solidaridad
que de obligación.
Disertar acerca de las causas macro y micro
económicas resultantes del actual sistema
económico, así como del fenómeno de la
migración ilegal queda en manos de los
economistas y políticos; sin embargo y
como comentario final debe quedar claro el
alto costo económico y social que tiene dar Irónicamente la pobreza es
solución al fenómeno de la irregularidad.
Irónicamente, esto no hace sino poner de
un lujo que nuestro país ya
manifiesto que la pobreza es un lujo que no se puede dar
nuestro país ya no se puede dar.
 35 Municipal

GEOMAPA
 Por: RCM con información de INAFED/SEGOB
Municipal 36
Recursos Federales

Agenda desde lo Local

Descentralización Estratégica
para el Desarrollo de lo Local

L a Agenda Desde lo Local está basada en la Agenda Local 21

de la Organización de las Naciones Unidas. Es una meto-
dología que ha sido desarrollada desde 2003 por un grupo de
expertos promovidos y auspiciados por el Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría
de Gobernación (INAFED), con fondos del Gobierno Federal. Su
propósito es crear y desarrollar herramientas de utilidad prácti-
ca que impulsen condiciones para que los municipios mexicanos
tengan un desarrollo integral que mejore las condiciones de vida
de los ciudadanos.
Una buena parte de su objetivo consiste en que los Gobiernos
municipal, estatal y federal coordinen acciones. Es decir, la
Agenda Desde lo Local (Descentralización Estratégica para
el Desarrollo de lo Local) promueve la coordinación de los
Gobiernos municipales, estatales y federal para hacer que sus
programas y acciones sean más eficientes y respondan con solu-
ciones concretas a los problemas cotidianos de los ciudadanos.
La agenda busca en última instancia que las decisiones que
afectan a los ciudadanos sean tomadas en su lugar de origen:
desde lo local.
Entonces la pregunta es ¿cuál es el primer requisito para mejo-
rar la eficiencia de algo? Pues tener puntos de referencia de lo
que sí es eficiente y de aquello que no lo es. Cuando se establece
eso se puede calificar y medir cualquier cosa y es de esto exac-
 37 Municipal

tamente de lo que trata Desde lo Local; de definir qué hay que

medir para tener una referencia desde dónde partir para mejorar Etapa 1: Implementación de
la eficiencia de los Gobiernos en una serie de responsabilidades Autodiagnóstico.
que le son propias.
Para construir una definición de esta serie de responsabilida-
Etapa 2: Verificación.
des y establecer cómo medir su nivel de eficiencia, participaron
diversos y variados actores como lo son académicos de recono-
cidas instituciones de educación superior, funcionarios y auto-
Etapa 3: Solución de áreas de
ridades de los tres órdenes de Gobierno, representantes de las
oportunidad (“rojos”).
tres asociaciones nacionales de municipios y organizaciones de
la sociedad civil. Entre ellos definieron lo que conocemos como
la Agenda Desde lo local. Etapa 1: autodiagnóstico
El funcionamiento de la agenda se divide en La metodología de la agenda parte de un documento llama-
tres grandes etapas: do de Autodiagnóstico, el cual contiene 39 indicadores y
257 parámetros de medición, que identifican las condiciones

AGEN DA DES DE LO LO C A L
Descentralización Estratégica para el Desarrollo de lo Local

Verde: Logros aceptables de cali- Amarillo: Prácticas municipales Rojo: Prácticas municipales ina-
dad local debajo de lo aceptable ceptables

A C
Desarrollo institucional Desarrollo social
para un buen gobierno incluyente

B D
Desarrollo económico Desarrollo ambiental
sostenible sustentable

Fuente: www.inafed.gob.mx
 Municipal 38

Instancias verificadoras en el programa

que no deben dejar de exis-
tir en cualquier municipio y INSTITUCIÓN ESTADO
se encuentran agrupados en
los siguientes cuadrantes: A) • Universidad Autónoma de
Aguascalientes
¿cuál es el primer Desarrollo institucional para Aguascalientes
requisito para un buen gobierno; B) Desarrollo
• Universidad Autónoma de Campeche Campeche
mejorar la eficien- económico sostenible;
cia de algo? Pues C). Desarrollo social incluyen- • Universidad Tecnológica del Norte de
tener puntos de te; D) Desarrollo ambiental Guanajuato
referencia de lo sustentable. • Universidad Iberoamericana Campus Guanajuato y
que sí es eficiente Cada uno de los indicadores León Jalisco
y de aquello que cuenta con tres niveles o colo- • Instituto Tecnológico Superior del Sur
no lo es. Cuando res donde se puede ubicar la de Guanajuato
se establece eso se situación en la que se encuen-
puede calificar y • Universidad Autónoma de Yucatán Yucatán
tra el municipio. La métrica
medir cual- de “rojo” representa un esta-
• Universidad de la Sierra Sur Oaxaca
quier cosa do no deseable en la situación
del municipio. El color “ama- • Universidad Latina de América Michoacán
rillo” consiste en una situa-
ción donde existen acciones de • Universidad Autónoma de Nuevo
Nuevo León
mejora pero no de una manera León
permanente o continua. Por • Benemérita Universidad Autónoma
Puebla
último, la métrica de “verde” de Puebla
representa una situación míni-
ma aceptable que debe existir • Universidad Autónoma de Querétaro Querétaro
en el indicador y sus paráme-
• Universidad Autónoma del Noreste Coahuila
tros. El Autodiagnóstico fun-
ciona con base en mínimos • Universidad de Quintana Roo Quintana Roo
aceptables ya que la agenda
responde al principio de equi- • Universidad Autónoma de Zacatecas Zacatecas
dad que tiene que existir entre
todos los municipios del país. mento de Autodiagnóstico es una herramienta práctica y de
El documento de Autodiagnóstico es con- fácil manejo que le permite al presidente municipal visualizar y
testado por los funcionarios y autoridades evaluar a cada una de las áreas de su administración.
municipales con base en la realidad del muni-
cipio y los resultados son aprobados por el
Etapa 2 de verificación
cabildo para formalizar la inscripción del Esta etapa consiste en que un órgano independiente con
municipio en la agenda. De esta forma se reconocido prestigio de neutralidad valide los resultados del
innova al crear políticas públicas reconocien- Autodiagnóstico, de acuerdo a la revisión de la evidencia que se
do al municipio como un sujeto responsable señala en el mismo documento para comprobar cada métrica de
de su propio desarrollo. Además, el docu-
39 Municipal
 Municipal 40

Municipios certificados
medición. De esta manera, las autoridades y
funcionarios municipales tienen la certeza ESTADO MUNICIPIOS
de que la Verificación es totalmente neutral
y objetiva y que no responde a ningún inte- 1. Aguascalientes * 11
rés particular.
2. Campeche * 11
Es una
La información obtenida de la Verificación
metodología 3. Coahuila * 38
estará bajo resguardo del municipio. El
que ha sido 4. Guanajuato * 31
resultado de esta etapa contará con un
desarrollada
carácter de censo porque se recoge direc- 5. Guerrero * 35
desde 2003
tamente en el municipio. La Verificación le
por un grupo 6. Jalisco * 1
permite al presidente municipal contras-
de expertos
promovidos tar la información del Autodiagnóstico y 7. México * 1
distinguir aquellas áreas de la administra-
y auspiciados 8. Morelos * 1
ción municipal donde exista el potencial
por el Inafed, 9. Nayarit * 8
para mejorar. En este sentido, el municipio
con fondos
selecciona tres áreas de oportunidad (indi- 10. Nuevo León * 26
del Gobierno
cadores en “rojo”) en donde se enfocarán las
Federal. 11. Puebla 16
acciones de los tres órdenes de Gobierno
para modificar su situación a “verde”. Este 12. Querétaro * 9
hecho representa un cambio de paradigma
en nuestro país ya que el municipio decide y
13. Quintana Roo * 8
le indica a las instancias estatales y federa- 14. Sinaloa * 1
les sus áreas prioritarias de desarrollo.
15. Sonora * 38
Etapa 3: solución de áreas de 16. Tlaxcala 20
oportunidad (“rojos”) 17. Yucatán * 36
Esta tercera etapa de la agenda es la más
importante ya que representa la aplica- 18. Zacatecas 58
ción de soluciones concretas por parte del
Total de autodiagnósticos 349
Gobierno estatal y federal a los “rojos” selec-
cionados por los municipios. Actualmente Total verificados * 255
el Inafed coordina la Mesa de Trabajo para
Instancias Federales en la cual participan Con base en los resultados del Autodiagnóstico y el trabajo
diversas instancias de la Administración coordinado de las secretarías federales junto con las dependen-
Pública Federal (Banobras, Conaculta, cias del Gobierno del estado, se organiza una sesión de encuen-
IMSS, INAH, Inmujeres, Inafed, PGR, tro entre los tres órdenes de Gobierno para la solución de áreas
Sagarpa, Sedesol, Segob, Función Pública, de oportunidad de la Agenda Desde lo Local. Este espacio sirve
Semarnat, Sener, SSA, Sectur, CONAE, para que los funcionarios y autoridades de los tres órdenes de
entre otras). En este espacio se analizan las Gobierno acuerden las soluciones a los “rojos” seleccionados por
solicitudes y planean las posibles acciones los municipios. Este ejercicio permite acercar al Gobierno esta-
de solución. tal y federal a los problemas reales de los municipios. Una vez
41 Municipal
Municipal 42
42 Municipal

que el municipio logra alcanzar la ubicación de “verde” en el área de

oportunidad seleccionada, la instancia verificadora corrobora la nueva
ubicación y envía una propuesta para que el Consejo Nacional Desde
lo Local emita un Certificado de Calidad Municipal al municipio en el
área que obtuvo la mejora. Este consejo está integrado por reconocidos
académicos y expertos que vigilan la correcta y neutral aplicación de
la metodología.

Certificados entregados por año

• 1,452 certificados entregados en tres años
• 887 certificados vigentes

Aspectos generales:
• La Agenda Desde lo Local se ha implementado en 18 esta-
dos del país en sus diferentes etapas.
• Se cuenta actualmente con 349 autodiagnósticos del
mismo número de municipios.
• Del total de los autodiagnósticos, 255 municipios han sido
verificados por alguna instancia verificadora.
• Durante el 2004 se entregaron 175 certificados de calidad
mínima aceptable.
• Durante el 2005 se entregaron 390 certificados de calidad
mínima aceptable.
• Actualmente se encuentran vigentes 887 certificados de
calidad mínima aceptable, mismos que tienen vigencia de
1 año.
• Actualmente 79 municipios de 9 estados cuentan con al
menos 1 certificado de calidad mínima aceptable vigen-
tes.
• Actualmente existen un total de 329 solicitudes por parte
de los municipios para solucionar su rojos.

Principales beneficios observados de la Agenda Desde lo Local
• Ofrece sistema de recompensas para todos los actores.
Uno de los objetivos fundamentales de la agenda consiste en
que todos los actores que participen reciban algún tipo de
aliciente. En este sentido, la metodología de la agenda está
diseñada de tal forma que todos los actores participantes se
encuentren motivados para inscribirse en la agenda.
• Incluye por primera vez la participación autónoma e
igualitaria de los municipios. Aunque los municipios han
sido reconocidos como la célula básica del sistema político.
Tradicionalmente habían sido considerados como actores
sin ningún tipo de participación en el sistema de políticas
públicas. Asimismo, sus necesidades y características no han
sido tomadas en cuenta en el proceso del diseño de las polí-
ticas públicas. Contrariamente a esta percepción, la agenda
coloca las necesidades y características de cada municipio
en el centro del programa, pretendiendo que desde lo local
se decidan cuáles son las acciones y programas que deben
de aplicarse. Esta meta ayudará a que los municipios se con-
viertan en sujetos de desarrollo y no en objetos de desarrollo,
como tradicionalmente se les había tratado.
• Alinea programas federales y estatales frente a objetivos
comunes. Mediante la creación de la matriz-catálogo de pro-
gramas federales y estatales se pretende que éstos se alineen
para solucionar las áreas de oportunidad seleccionadas por
los municipios. Esta herramienta también permitirá conocer
cuáles programas duplican tareas y objetivos. Aunque en
un principio las inercias propias de cada secretaría pueden
obstaculizar el cambio en los programas, en el largo plazo se
puede persuadir a éstas para que realicen las modificaciones
necesarias con base en las necesidades expresadas por los
propios municipios. De esta forma, se pretende impulsar un
nuevo paradigma en la administración pública mexicana, el
concepto de cooperación y coordinación entre dependencias
federales y estatales en una forma horizontal y vertical.
• Representa guía para los municipios. Las autoridades
municipales al inicio de sus gestiones carecen de los ante-
cedentes e información básica para iniciar sus responsabili-
dades. De esta manera, la agenda se constituye en una herra-
mienta sumamente práctica que sirve de guía a las acciones
planeadas que deberán hacer frente en su administración.
Debemos recordar que la agenda abarca todos los aspectos
43 Municipal
43 Municipal
mínimos con los que debe de contar cualquier municipio.
Los estudios municipales, a pesar de haberse incrementado
en los últimos años, no han alcanzado a todas las administra-
ciones locales. Por lo tanto, continúa existiendo un amplio
rezago en esta materia. En este contexto, la herramienta de
Autodiagnóstico se convierte en una fuente de fácil acceso y
comprensión de las autoridades locales.
• Genera productos con practicidad para todos los actores.
Al igual que lo que se estableció en el primer punto, los
participantes obtienen acceso a productos que generan
beneficios para sus actividades. Por ejemplo, las secretarías
federales y estatales, con base en las matrices de resultados
de Autodiagnóstico y verificaciones podrán contar con
mapas de las situaciones de los estados y de los municipios.
Esta información podrá ser incluida en sus sistemas de toma
de decisiones. Los alcaldes y su cuerpo administrativo, con-
tarán con una valiosa herramienta para conocer la situación
general de su municipio y las áreas donde deben de enfocar
sus esfuerzos. Además, en caso de que logren la mejora de
sus áreas de oportunidad, contarán con el reconocimiento
público de calidad, con lo cual se hacen públicos sus logros
a la ciudadanía. La parte verificadora, especialmente en el
caso de las universidades, contará con experiencias y mate-
rial que serán de gran valor para la producción de artículos
académicos. Finalmente, el Consejo Desde lo Local contará
con el reconocimiento de todos los actores.
• Transparencia y rendición de cuentas. La agenda, median-
te el sistema de emisión de los Certificados de Calidad
Mínima Aceptable, refuerza la transparencia y rendición de
cuentas. De una manera muy simple, los municipios y los
órganos federales y estatales pueden comunicar a la ciuda-
danía sus logros y avances. Es muy sencillo comunicarle a
la ciudadanía cuándo un municipio ha alcanzado el “verde”
en determinado indicador. Además, la participación y el
prestigio de la instancia verificadora y del Consejo Nacional
Desde lo Local legitiman los certificados. Se debe recordar
que existe una similitud entre éstos y la certificación ISO.
Un usuario se siente más confortable y seguro al usar un pro-
ducto o servicio con esta certificación. De la misma manera
los Gobiernos locales podrán utilizar sus reconocimientos
para presentárselos a la ciudadanía.
Municipal 44
CONFERENCIA NACIONAL DE MUNICIPIOS DE MÉXICO
PRONUNCIAMIENTO
DECLARACIÓN DE CANCÚN
SEPTIEMBRE 7, 2007
Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos,
Lic. Felipe Calderón Hinojosa
Honorable Congreso de la
Unión
Conferencia Nacional de
Gobernadores, CONAGO
Honorables Congresos Locales
Al Pueblo de México
Los alcaldes y alcaldesas, regidores
y regidoras, síndicos y sindicas, reuni-
dos en el municipio de Benito Juárez,
Quintana Roo, en el marco del Congreso
“MunicipiosMéxico 2007”, expresamos:
Que dentro de los cambios de fondo que
nuestro País necesita, está el rol que le cor-
responde al orden de gobierno municipal
para desarrollar, cumplir y atender efici-
entemente los requerimientos de obras,
servicios públicos, seguridad y el impulso
al desarrollo económico local para todos
los habitantes.
Que la alternancia y la transición
democrática no son suficientes para mejo-
rar la calidad de vida de los gobernados,
por lo que requerimos rediseñar el mod-
elo de gobierno municipal, que permita
su fortalecimiento, y autonomía política y
financiera, mejorando su marco jurídico,
competencias, atribuciones, y dotarlo de
los recursos financieros suficientes.
Consideramos que las reformas que hoy
trabaja el Congreso de la Unión, en mate-
ria fiscal y electoral, son el marco propicio
para dar esos cambios que el municipio
requiere. Y más aún consideramos que
no puede haber una Reforma del Estado
Mexicano, si no es desde los municipios,
desde abajo, desde los ciudadanos.
Los municipios de México demandamos
que sean consideradas y atendidas las 40
propuestas presentadas por la Conferencia
Nacional de Municipios de México
(CONAMM), a la Comisión Ejecutiva para
la Reforma del Estado, del Congreso de la
Unión, destacando las siguientes priori-
dades:
1.- Que se eliminen las exenciones en las
contribuciones locales de las entidades
gubernamentales federales, entidades par-
aestatales y privadas.
2.- Que se de certeza a la entrega opor-
tuna y directa de las participaciones fede-
rales, así como incrementar de un 20 a
22% el Fondo General de Participaciones
en 2008, y en un plazo máximo de 3 años
hasta un 25 %.
3.- Que los municipios y Organismos
Descentralizados puedan obtener la devo-
lución del IVA, pagado en sus adquisicio-
nes y gastos.
4.- Que los municipios reciban partic-
ipación sobre los excedentes petroleros
igual que las entidades federativas, para su
aplicación exclusiva en infraestructura.
5.- Que de los recursos destinados al
Fondo de Seguridad Pública (FOSEG) se
entregue un mínimo del 22 % directamente
a los municipios.
6.- Que se establezcan reglas ágiles y
expeditas para la operación de los recur-
sos del Fondo Nacional de Desastres
Naturales (FONDEN) y del Fideicomiso
de Prevención de Desastres Naturales
(FIPREDEN), y se incrementen sustanti-
vamente sus recursos.
7.- Que se amplíe a 4 años el periodo
de gobierno municipal; que se elimine la
prohibición de la reelección consecutiva
de los Ayuntamientos, dejando la regu-
lación del sistema electoral municipal a
los Congresos Locales; que se establezca la
figura de la revocación del mandato de los
gobernantes; que la elección de regidores
sea de forma territorial, de manera indi-
vidual y no por planilla, para así generar
coherencia al principio de representativi-
dad y respeto al voto popular de las auto-
ridades locales.
Al mismo tiempo los municipios nos
comprometemos:
a) A la aplicación del artículo 6
Constitucional por la transparencia y
rendición de cuentas,
b) A fomentar y garantizar la plena par-
ticipación ciudadana, y
c) A implementar acciones para el cui-
dado de los recursos naturales y medio
ambiente, hacia un desarrollo sustent-
able.
d) A seguir incrementando la recau-
dación de los ingresos propios.
Por lo anterior, respetuosamente solicita-
mos al Titular del Ejecutivo Federal, a los
Gobernadores en el seno de la CONAGO,
a las Mesas Directivas del Congreso de la
Unión y los Congresos Locales, a atender
las propuestas que aquí presentamos y
reunirnos en el corto plazo con voluntad y
disposición política para lo conducente.
 Municipal 46
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