www.cabeceramunicipal.

com

C reación de empleos y mayor seguridad, parecen ser las necesidades comunes a lo largo del
territorio nacional. Al menos así lo parece cuando vemos que en estos temas se centra la
bien calculada oferta electoral con la que los candidatos intentan atraer la atención de
los votantes. La verdad es que a lo largo del territorio existen problemas comunes, pero muchos
otros que son regionales y locales. La indescifrable asociación de responsabilidades que sobre
Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial

Mercedes del Valle

cada tema tienen los distintos poderes, órdenes de gobierno y partidos políticos, contrasta con Dirección de Arte, diseño y diagramación
el bombardeo mediático que termina por abrumar al ciudadano. Para él, la realidad regresa tarde
o temprano a ser lo que está allí afuera, en su ciudad. Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo
En Revista de Cabecera Municipal, apostamos a nuestro proyecto editorial, ofreciéndole el
contenido que por lo regular no se discute: eficiencia en la operación de servicios públicos;
armonía con el medio ambiente; seguridad pública y protección civil; competitividad económica Daniel Monti
con identidad cultural ante un mundo globalizado. Héctor Montaño
INAH
Así sea gracias al éxito electoral que pueda ofrecer a la carrera política de los gobernantes un
Archivo RCM
buen desempeño en un gobierno municipal, estamos convencidos de que pasada la euforia del
Fotografía
2 de julio, la agenda deberá virar su atención hacia el desarrollo local y el papel primordial que
debe ocupar el municipio.
Alberto Aguilera G.
El orden de gobierno municipal debe contar con mecanismos para coordinarse con los estados Producción
y la Federación, de manera transparente y profesionalizada, sin reparar en protagonismos ni
ideologías, ya que es la única autoridad capaz de impactar en una mejor calidad de vida para los
Editorial

Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.

ciudadanos dentro de cada ciudad. La articulación con los demás órdenes de gobierno es funda-
Imprenta
mental en temas como la seguridad pública o la gestión del patrimonio cultural, pero sin duda
quedan pendiente importantes cambios en el diseño institucional tendientes a crear incentivos
políticos para que las autoridades municipales apuesten a la eficiencia y a la planeación a largo Comercialización y suscripciones
plazo en todos los temas que abarca su gestión. revistade@cabeceramunicipal.com
tel./fax: (01 55) 55 74 58 73

Pablo del Valle Medina

Director General / Coordinador Editorial

Índice Revista de Cabecera Municipal,

Servicios año 2, número 10, revista bimestral, corresponde
Sistemas de información comercial, eficiencia y calidad en a jun/jul 2006. Reserva ante el Instituto Nacional
la gestión del agua: la experiencia en el DF 4 de Derechos de Autor 04-2004-042110252400-
Por Redacción RCM, con información de Bombas Grundfos 102. Certificado de Licitud de Título en trámite.
Certificado de Licitud de Contenido en Trámite.
Servicios Editada por Pablo Rafael del Valle Medina,
Eficiencia de los organismos operadores de agua: mejores incentivos antes que más recursos Campeche 215-16, Col. Hipódromo Condesa, C.P.
6 06100, México, D.F. Tel. 5574 5873. Revista de
Por Hugo Contreras
Cabecera Municipal investiga sobre la seriedad de
Urbe y obra sus anunciantes, mas la responsabilidad del con-
Las metrópolis más productivas están ganando la batalla 12 tenido de los mismos, es del anunciante.
Por Alberto Carrera Portugal

Infraestructura urbana para la competitividad del país 16
Por Luis Javier Castro Castro, SUME, S.C.

Recursos federales
¿Sabe cuáles son los peligros naturales de su municipio? 20
Por RCM, con información del Servicio Geológico Mexicano

Cultura
Gestión del patrimonio cultural 26
Por INAH-CONACULTA/INAFED-SEGOB
Fórmula IJE
El problema de agencia, ¿un problema que nos afecta a todos? 34
Por Adriana García G.

Innovación
Seguridad Pública, ¿le interesa mejorarla? 40
Por Alberto Carrera Portugal
Quién es... 45
 Por José Luis Torres Director Comercial TECSA-IACMEX
Sistemas de información comercial
Servicios
Eficiencia y calidad en la gestión del agua:
la experiencia en el DF
D
esde hace más de 10 años TECSA e IACMEX* registran
y facturan los consumos, entregan boletas, reciben
pagos y atienden solicitudes de los usuarios del ser-
vicio hidráulico en 8 delegaciones del Distrito Federal. Para
realizar esta labor con eficiencia y calidad y aportar información
estratégica para la operación del sistema de agua, ambas empre-
sas han desarrollado y adoptado un sistema de información comer-
cial (SIC) robusto que ha probado su funcionalidad en la gestión
de casi 1 millón de usuarios a nombre de su cliente institucional,
el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX).
En las zonas de trabajo asignadas se atiende a más de la mitad
de la población de la capital del país. Es un área de fuertes
contrastes socioeconómicos y de niveles de servicio. Aquí se
ubican delegaciones urbanas ya consolidadas como Benito
Juárez y Venustiano Carranza. Por otro lado están Milpa Alta,
Xochimilco y Tláhuac con actividades agrícolas importantes.
Iztapalapa es la delegación más poblada con 1.8 millones de
habitantes y Milpa Alta la de menor tamaño con menos de 100
mil habitantes.
En términos anuales:
Las oficinas dan servicio a más de 1.2 millones de usu-
arios que pagan, solicitan servicios o hacen aclaraciones.
En el centro de atención telefónica se atienden casi 40
mil llamadas.
Se realizan cerca de 4 millones de visitas domiciliarias para
leer, reparar o inspeccionar los medidores.
Se distribuyen alrededor de 5.6 millones de boletas para
el pago de los servicios.
* Tecnología y Servicios de Agua, S.A. de C.V. (TECSA)
e Industrias del Agua de la Ciudad de México, S.A.
de C.V. (IACMEX) son dos empresas operadas por
el Grupo Bal-Ondeo que desde 1993 tienen la respon-
sabilidad de realizar a nombre y cuenta del Sistema
de Aguas de la Ciudad de México diferentes funciones
relacionadas principalmente con la gestión comercial y
el mantenimiento y rehabilitación de las redes.
Cómo los Organismos Operadores (OO) llevan a cabo su
actividad diaria, es reflejo del diseño y desempeño de su SIC.
Es decir, del arreglo funcional de su equipamiento, programas, bases de
datos y telecomunicaciones, entre otros. El principio general es que
el sistema se adapte a los procesos del Organismo. Sin embargo,
el grado de acoplamiento sistema-operación depende del peso
relativo que se otorgue al desarrollo y mantenimiento de los
sistemas informáticos respecto de la operación. No obstante,
son inevitables algunos ajustes de los procesos operativos al
esquema informático disponible. Esto último es aplicable, en
mayor o menor medida, donde el software ha sido adquirido
de terceras partes. Qué tanto debe adaptarse la operación a los
esquemas disponibles determina los niveles de funcionalidad y
ergonomía para el usuario final.
El SIC en un elemento importante para cualquier OO a fin de
conocer quién, cómo, cuándo y para qué se utiliza el agua. Ello
permite a las áreas comerciales realizar su función de atención
y cobranza. Para las áreas técnicas genera información necesaria
para planear y operar el sistema de redes de agua de modo que
se atiendan las necesidades reales de los usuarios.
Este artículo describe la experiencia de IACMEX y TECSA
luego de su decisión de unificar los sistemas de información
comercial que venía operando cada una de las empresas hasta
fines de 2003. Las alternativas para los OO se resumen en:
desarrollo propio,
adoptar alguno de los productos existentes en el mercado o
mejorar el sistema ya en operación.

 Municipal
Municipal
Zonas de trabajo
asignadas
Zona IACMEX
1.9 millones de habitantes
452,214 usuarios
305,000 medidores instalados
5 oficinas de atención al público
Zona TECSA
2.5 millones de habitantes
515,594 usuarios
340,000 medidores instalados
6 oficinas de atención al público
El principio general es que el sistema
se adapte a los procesos del Organismo
Operador... No obstante, son inevitables
algunos ajustes de los procesos operativos
al esquema informático disponible.
El caso que se describe es la adaptación de un sistema desar-
rollado con recursos propios que llevó a unificar dos sistemas
como respuesta a requerimientos contractuales adicionales. Dos
eventos condicionaron esta decisión para atender el contrato en
la Ciudad de México. Por una parte, la ampliación de las obliga-
ciones contractuales a partir de 2004 y, por otra, la existencia de
dos empresas bajo la misma administración, titulares cada una
de un contrato individual para atender al mismo cliente insti-
tucional en dos áreas geográficas diferentes, pero con sistemas
comerciales distintos.
Disponer de dos formas distintas de operar y dos modelos dife-
rentes de SIC representó una oportunidad única para evaluar las
fortalezas y debilidades tanto de los aspectos informáticos como
de los procesos operativos y, de esta forma, diseñar y desarrollar
un sistema de información comercial con las ventajas que ofre-
ciera cada uno de los campos de actividad comercial.
La decisión corporativa, luego del correspondiente proceso
de evaluación, fue seleccionar el SIC operado por IACMEX,
dada su integridad modular y su arquitectura informática, pero
incorporando los parámetros de control, criterios de verificación
Municipal   Municipal

Desarrollo del SIC

Unificar los sistemas de usuarios/km2), contrastando con la dispersión geográfica en
información comercial y migrar TECSA (834 usuarios/km2) que, por lo mismo, mantenía una
la información al SIC resultante operación descentralizada, bajo la cual cada una de las oficinas
funcionaba como un centro operativo de servicios de campo.
1. DISEÑO claramente la interrelación e interdependencia entre los distintos
En primer lugar, se hizo un mapeo de los procesos según la secuen-
componentes del sistema. Mantener el registro, seguimiento o
control de actividades en aplicaciones externas al sistema siem-
cia lógica de las actividades que conforman el ciclo comercial
contratado. Mapear o describir los procesos clarifica responsabi-
pre debe considerarse como una condición temporal. El principio

es un proceso que se lleva a Unificar los sistemas de información comercial y migrar la

lidades entre los participantes, detecta funciones o actividades no
es que “toda la información sale del sistema”, para garantizar la
confiabilidad y calidad de los datos, mejorar los tiempos de respu-
cabo sin desatender la operación información al SIC resultante es un proceso que se lleva a cabo
atendidas con suficiencia o el traslape entre áreas. Mientras más
detallado sea el diseño, más se reducen los trabajos de reproceso
esta y facilitar los mecanismos de control sobre los resultados de

diaria. sin desatender la operación diaria. El uso de recursos propios en

estas actividades tiene la ventaja de que se conocen en detalle la
durante la fase de desarrollo informático del modelo.
los procesos operativos.

estructura de los datos y las necesidades de funcionalidad de los

y los índices de desempeño aplicados por TECSA que le exigía
su sistema de calidad certificado en ISO-9000 vigente en 2003.
Esta decisión estableció como premisa básica diseñar un sistema
robusto, moderno y funcional desde el punto de vista infor-
mático y con estrictos criterios para garantizar la integridad y
calidad de la información.
Además, dado que la forma de ejecutar los procesos responde
a los sistemas de información implantados, la selección de un
sistema comercial único también implicó hacer modificaciones
a la forma de operar en ambas empresas. IACMEX tenía una
operación comercial esencialmente centralizada, aprovechando
la ventaja de la concentración espacial de su actividad (3,271
Ciclo comercial contratado
sistemas. En este sentido, la toma de decisiones puntuales suele
ser más ágil, a cambio, debe considerarse que la ejecución de las
actividades requiere mayores periodos que cuando se contratan
recursos externos.
El control de los procesos, la calidad de la información y la
funcionalidad del SIC son los puntos críticos de desarrollo e
implantación del nuevo sistema. Sin embargo, también fue nece-
sario considerar los volúmenes de trabajo involucrados. Después
de todo se trató de la migración de datos acumulados en 10 años
de gestión de cerca de 1 millón de usuarios.
El plan de trabajo consideró algunas de las siguientes activi-
dades y requisitos de cumplimiento para el diseño del SIC:
El diagrama anterior describe la
Asimismo, el diseño incorporó los lineamientos del marco legal 3. ESCALABILIDAD Y FLEXIBILIDAD
y normativo de las operaciones comerciales, estableciendo los
El diseño del SIC es un modelo que refleja el estado actual de
controles de acceso y atributos para cada usuario del sistema
la operación. No obstante, debe ser lo suficientemente flexible
según cada puesto de trabajo y cada función específica. El sistema
para incorporar nuevos servicios que demanden los usuarios,
comercial debe eliminar la discrecionalidad en los operarios. Para
atender las adecuaciones regulatorias de la gestión del servicio
mejor desempeño del sistema y de la operación, el diseño del SIC
o incorporar las tendencias que surjan en la prestación de servi-
buscó parametrizar, en la medida de lo posible, todas las funcio-
cios, como pudieran ser en la actualidad los desarrollos en web
nes y actividades comerciales.
y las llamadas oficinas virtuales.
Es preferible desarrollar los sistemas en arquitecturas que
La escalabilidad regularmente se asocia a los aspectos físicos
faciliten su crecimiento posterior, que mantener esquemas subu-
del SIC como pueden ser la capacidad de almacenamiento, velo-
tilizados que, en principio, significan costos de desarrollo y
cidad de los procesos y transferencia de la información. En un
mantenimiento.
sentido estricto, la escalabilidad es un asunto que se resuelve
con la actualización tecnológica. Es decir, inversiones en equi-
2. INTEGRIDAD
pos, periféricos y telecomunicaciones.
Desde el diseño se estableció como requisito que los distintos
El actual diseño del SIC permite su crecimiento modular
módulos del SIC debieran conformar una unidad, estableciendo
para ejecutar nuevas funciones o establecer interfaces con otras
aplicaciones. La flexibilidad es requisito indispensable en un
esquema de operación contratado, en el que la supervisión y
vigilancia son exógenos al sistema y, por lo tanto, son necesarios
tiempos de respuesta oportunos con el ente regulador.

ampliación de actividades del ciclo 4. FUNCIONALIDAD Y ERGONOMÍA

comercial contratado a partir de mayo
de 2004. Desde luego, los sistemas
debían ser modificados para incorporar
los nuevos compromisos contractuales.
Consecuentemente, también debía
modificarse la estructura de organización
y funcionamiento de las empresas para
Desde el punto de vista de la operación la ergonomía de los
sistemas debe ser absoluta para el usuario final. La ergonomía
regularmente se asocia a la facilidad para concentrar en pocas
pantallas los datos relevantes del servicio para un usuario en
particular. Esto mejora los tiempos de respuesta a los usuarios
del servicio y mejora la productividad de lo recursos.
La ergonomía y funcionalidad de los sistemas siempre son sus-
ceptibles de mejorarse. Con regularidad, la necesidad de hacer
este tipo de ajustes y mejoras debe venir de la práctica diaria de
la operación, del dominio de las herramientas y de la madurez de
los propios procesos.

atender los nuevos compromisos.

 Municipal   Municipal

BAL•ONDEO, aliado estratégico del

sector público en la gestión del agua.
Unidos por una mejor calidad de vida
Bajo estos principios el diseño del SIC fue concebido para sat-

Unificación de isfacer los requerimientos de la operación, aunque siempre fue

necesario establecer prioridades para moderar el tipo de ajustes Bal-Ondeo es la empresa privada
sistemas comerciales y los momentos de realizarlos, manteniendo la funcionalidad
como primer requisito de cumplimiento.
más importante en México, que a
través de sus subsidiarias y afili-
Migración de los datos adas administra y opera sistemas
OPERACIÓN COMERCIAL En esta fase del proceso se definieron los criterios de acep- de agua potable, alcantarillado y
tación de los datos para garantizar su integridad y consistencia. saneamiento.
IACMEX TECSA También se previó que algunos lotes de información no pudieran
migrarse en una primera instancia, dado que se habían estab-
lecido rigurosos criterios de aceptación de los datos del SIC. En
Cuenta con más de 10 años de expe-
SIC NUEVAS SIC este caso, el programa de trabajo previó los tiempos para que las riencia y a través de sus subsidiarias
IACMEX ACTIVIDADES TECSA áreas operativas realizaran el análisis, validación y, en su caso, y afiliadas suma más de 1000 colab-
corrección de la información no migrada durante los procesos
oradores al servicio de las autoridades
masivos.
locales de la Ciudad de México y de los
Debe considerarse que la flexibilidad en los criterios de acep-
tación de los datos a migrar afecta negativamente la calidad y la
Municipios de Benito Juárez (Cancún)
MAPEO integridad de la información. Asimismo, en función de la estruc- e Isla Mujeres, para quienes ha
DIAGNÓSTICO tura de la base de datos que se acordó, fue necesario anticipar logrado:
PROPUESTAS qué hacer cuando los datos a migrar no contengan algunos cam-
AJUSTES pos de información requeridos.
MIGRACIÓN
Capacitación Ciudad de México 1994 – 2005
La capacitación es la actividad crítica para asegurar la implant-
ación y funcionamiento del SIC. La capacitación incluye a la • Medidores instalados 643,100
• Rehabilitación de la red secundaria
totalidad de los trabajadores que ejecutan el proceso, pero debe
SISTEMA ser más intensa y detallada para aquellos que empiezan a famil-
de agua potable (Km.) 906
UNIFICADO iarizarse con el SIC.
• Renovación de conexiones 110,500
• Detección de fugas no visibles 21,439
Para lograr este propósito se definió un programa calendariza- • Supresión de fugas 31,993
do por módulos, procedimientos, participantes, secuencia y • Incremento en el padrón de usuarios 630,000 a 982,430
duración. La capacitación debe buscar la participación activa de
los trabajadores incluyendo talleres interactivos con ejemplos
MÉTODOS Cancún e Isla Mujeres*
prácticos de la operación diaria.
MANUALES
CAPACITACIÓN Con regularidad se identifica la implantación de las apli- • Cobertura agua potable 100%
caciones informáticas al nivel de su disponibilidad para ser • Cobertura alcantarillado 90%
AUDITORÍAS explotadas por las áreas operativas. Desde este punto de vista la • Tratamiento (%, aguas recolectadas) 100%
capacitación a los trabajadores se reduce a una sesión descrip- • Plantas de tratamiento 5
tiva de la funcionalidad del módulo, proceso o actividad y se • Capacidad de las plantas de tratamiento 61,517 m3/día (712 lps)
confía en que la práctica diaria llevará al dominio de los procesos • Total acumulado de inversiones 1993-2005
(millones de USD) 85
OPERACIÓN ESTANDARIZADA informáticos.
* Grupo Mexicano de Desarrollo participa con el 50.1% del capital

Tel.: 5279 3317 Fax: 5279 3365

Bal-Ondeo@penoles.com.mx
 Municipal
Municipal 10
10 Municipal 11 Municipal

Algunas conclusiones
1. El SIC es un conjunto de procesos y
herramientas necesarios para responder
adecuadamente a las necesidades de los usu-
arios y a proveer de información estratégica a
los operadores de los sistemas de agua.

2. La selección de un sistema de infor-

mación comercial da la oportunidad de
redefinir algunos procesos internos, tanto a
nivel informático como de la estructura orga-
nizacional y de funcionamiento de los OO.

3. La migración es un elemento impor-

tante de la selección e implantación del
SIC. Debe aprovecharse la oportunidad para
mejorar la calidad y consistencia de la infor-
mación, definiendo criterios más estrictos de En el caso de TECSA-IACMEX se consideró que la implantación
aceptación de los datos a migrar. del nuevo SIC debe ser verificada en los procesos operativos,
al nivel de los puestos de trabajo que ejecutan las actividades.
Para ello fue necesario actualizar los procedimientos escritos y

4. Por más de diez años, la colaboración

entre el Sistema de Aguas de la Ciudad
de México y las empresas privadas ha podi-
do demostrar los beneficios de trabajar de
manera conjunta en materia de desarrollo y
adaptación tecnológica para la prestación del
servicio de agua.
realizar sesiones de capacitación y talleres con casos prácticos,
así como verificar el dominio de los procesos mediante audi-
torías operativas que en algunos casos fueron sólo monitoreos
aleatorios y, en otros, verificaciones exhaustivas para activi-
dades consideradas críticas. El resultado de estas verificaciones,
además, identificó aspectos en los que ha sido necesario reforzar
los conocimientos, o bien, realizar ajustes al SIC que mejoren la
funcionalidad y ergonomía a favor de los operarios.
Desde luego, un periodo de pruebas siempre es necesario

5. Después del proceso de unificación de

sus sistemas comerciales IACMEX-
TECSA cuentan con un producto actualizado,
antes de poner en producción cualquier aplicación informática.
La liberación y puesta en operación del nuevo SIC se hizo
módulo a módulo. Esto permitió probar su funcionalidad, docu-
moderno y flexible que se benefició de las mentar los procesos y, en su caso, realizar los ajustes necesarios
bondades operativas e informáticas de 2 oper- antes de incorporarlos a la operación diaria.
aciones con más de 10 años de experiencia. El
resultado es un producto que se adapta a las
necesidades actuales del mercado.
 Municipal Por LMMC Ignacio Macías Valadez Martínez
12 13
13 Municipal
Municipal
Proactiva

Agua El futuro del

una responsabilidad
Servicios

compartida

L
os servicios públicos en México demandan hoy los más
altos grados de responsabilidad, recursos financieros,
capacidad técnica y humana para encarar las necesidades
del futuro. Bajo dichos conceptos, la empresa Proactiva Medio
Ambiente CAASA asume desde 1993 este reto procurando día
tras día la satisfacción de los ciudadanos del municipio de
Aguascalientes.
Esta misión es compartida con las autoridades públicas
locales, convirtiendo a los servicios de agua y drenaje de la capi-
tal del estado en una de las prioridades de su gestión. Para ello
se aplican las estrategias suficientes y adecuadas con el fin de
otorgar tanto de la dotación de agua como realizar las descargas
por las redes municipales, además del tratamiento de las mismas
a cargo de la entidad estatal.
Con base en esos Planes Maestros, desde 2003 y a pesar del
crecimiento demográfico del municipio, cada año se extrae
escalonadamente un 9% menos de agua que en años anteriores,
procurando con ello preservar el manto acuífero sin menoscabo
de los niveles de suministro para cerca de doscientos mil domi-
cilios urbanos y de comunidades rurales.
A través de un agresivo esquema de inversiones programadas,
y en varios casos adelantadas, se busca cumplir con las metas
y los objetivos estipulados en el contrato de concesión, lo que
permite sostener el ritmo de crecimiento técnico y operativo de
los servicios. Además, la población de Aguascalientes es cada
vez más consciente del verdadero valor del agua, así como de
la preservación de este elemento natural que se requiere para
garantizar la vida futura.
En este sentido, se han puesto en marcha proyectos especí-
ficos de recuperación de caudales en colonias que aún no con-
La población de
Aguascalientes es cada
vez más consciente del
verdadero valor del
agua, así como de su
preservación
 Municipal
Municipal 14
14 15 Municipal

El modelo de participación
privada ha demostrado que
con cooperación, legalidad,
transparencia, planeación y
voluntades compartidas se
puede permanecer ajeno a la
escena político-partidista
Con el paso del tiempo el modelo de participación privada ha
demostrado que con cooperación, legalidad, transparencia, pla-
neación y voluntades compartidas se puede permanecer siempre
taban con un servicio permanente También se implementan en
ajeno a la escena político-partidista que en tantas ocasiones
estas colonias diseños hidráulicos y métodos de ingeniería que
afecta la naturaleza del servicio técnico, operativo y financiero
permitirán un mejor suministro.
de los Organismos Operadores de agua.
De esta forma, en doce años de operaciones en Aguascalientes,
Prueba de estas mejoras a mediano plazo es el Premio Nacional
la mancuerna con la Comisión Ciudadana de Agua Potable y
de Eficiencia Física en Agua Potable que recibió la ciudad de
Alcantarillado (CCAPAMA) ha situado a Aguascalientes en la
Aguascalientes este año por parte de la Comisión Nacional del
vanguardia de cobertura y manejo del sistema de agua y alcan-
Agua (CNA) y la Asociación Nacional de Empresas de Agua
tarillado, superando la expectativa nacional proyectada para
y Saneamiento (ANEAS). Aguascalientes compitió contra los
2025.

COMPARATIVO DE COBERTURA DE SERVICIOS

Media Proyección Municipio
SERVICIO Nacional Nacional Aguascalientes
2005 2005 2005

Agua potable 90% 97% 99%

Alcantarillado 76% 97% 98%

Saneamiento
(tratamiento de 22% 90% 98%
aguas residuales)
Fuente: CONAGUA y PND 2000-2006
Municipal
Municipal 16
16 17 Municipal

seiscientos Organismos Operadores de Servicios de Uso Público Urbano

más importantes de México.
Más allá de los logros concretados, se ha iniciado de forma conjunta
la elaboración del Plan Hidráulico Integrado Municipal que dará segui-
miento a las premisas, objetivos y metas que den certidumbre al futuro
del agua en la entidad para los próximos 25 años.
Con dicho instrumento no sólo se garantizará la dotación sufi-
ciente para el uso doméstico urbano y rural de Aguascalientes, sino
que también se sentarán las bases para una convivencia sana, sus-
tentable y de preservación del entorno ecológico, así como del
manto acuífero, bajo una actitud de responsabilidad social
indispensable para el futuro.
Municipal 18 Arnold Ricalde de Jager Director de Organi-K, A.C. www.organi-k.org
Por
Legislación en materia
de residuos sólidos:
la experiencia del Distrito Federal
E
l 8 de octubre de 2003 se publicó la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos,
cuyas últimas modificaciones fueron publicadas en el
Diario Oficial el 22 de mayo pasado. Esta ley, de carácter fede-
ral, regula el manejo de los residuos sólidos a nivel nacional.
También incentiva y fomenta el reciclaje de los productos a
través de los programas de manejo para cada residuo.
Aunque esta ley otorga facultades e incentivos a los estados y
municipios para enfrentar el impacto de los residuos mediante
una gestión integral, no resuelve dos de las principales respon-
sabilidades que recaen en el gobierno local en materia de manejo
de residuos: la recolección y el confinamiento.
Es precisamente este encargo el que compete a los municipios
de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (Art. 115). Una adecuada reglamentación local resul-
ta indispensable para enfrentar de forma adecuada este reto.
“Los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, deberán expedir y, en su
caso, adecuar sus leyes, reglamentos, bandos y demás disposiciones jurídicas, de acuerdo
con las competencias que a cada uno corresponda.”
QUINTO.- Transitorio de la Última Reforma a la Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos Sólidos, DOF 22-05-2006
19 Municipal
construcción, operación, monitoreo y clausura que deben reunir
los sitios de disposición final de basura para ser considerados
Rellenos Sanitarios.
En diciembre de 2003, de acuerdo con la Comisión Mexicana
de Infraestructura Ambiental (Comia), de las 112 ciudades con
mayor población de la República Mexicana, sólo 49 de ellas
tenían un sitio para la disposición final de los residuos acept-
able (calificados con al menos 50 puntos de 100 posibles), de
los cuales, únicamente doce de ellas fueron calificadas sat-
Gestión integral desde el lugar de origen
isfactoriamente (entre 60 y 75 puntos de 100 posibles). Sin Más allá de la disposición final, en el Distrito Federal también
embargo, ninguna cumplía totalmente con la citada Norma se aprobó una legislación en materia de residuos sólidos que
Oficial Mexicana. prevé una Gestión Integral desde el lugar donde se originan los
residuos. Llama la atención el hecho de que el Distrito Federal
Esta norma fue elaborada con el fin de establecer las pau-
cuenta con una legislación que aplica tanto para el nivel munici-
tas de cómo se debe construir y manejar un relleno sanitario.
pal o delegacional como para el nivel estatal. El Distrito Federal
Dichas normas se establecen principalmente por motivos de
cuenta con una gestión relativamente centralizada en torno al
salud. Los municipios que confinan sus residuos a cielo abierto
manejo de sus residuos. En tanto no se dé una reforma política
corren el riesgo de que los lixiviados generados por los residuos
en el Distrito Federal, las delegaciones no se podrán equiparar a
contaminen los mantos freáticos o los cuerpos de agua cerca-
los municipios del país.
nos, además de otros riesgos para la salud pública como son los
En el QUINTO artículo transitorio de la Última Reforma
incendios en los tiraderos y el derrame de residuos a las regiones
a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Juntas pero no revueltas:
circunvecinas.
Residuos Sólidos, DOF 22-05-2006, se establece que los gobier- separar en el origen (orgánico – inorgánico)
nos de las entidades federativas y de los municipios, deberán
expedir y, en su caso, adecuar sus leyes, reglamentos, bandos y Una de las aportaciones más importantes de esta legislación
demás disposiciones jurídicas. es la obligatoriedad en la separación de residuos por parte
de los habitantes de la ciudad. En el cuerpo de la ley se esta-
A este respecto, resulta útil conocer, a tres años de su imple- blece que esta separación se implementará de forma gradual. En
mentación, los resultados de la legislación local del D.F., la primer lugar, la ley señala que los ciudadanos deben de entregar
Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal y su programa de sus residuos separados en orgánicos e inorgánicos a los traba-
Gestión Integral. jadores de limpia. Por otro lado, la legislación instituye planes
Estándares para el Confinamiento adecuado
Actualmente, de los 2,438 municipios que conforman la Alrededor del 15% de la población está separan-
República Mexicana tan sólo el 10%, alrededor de doscientos, do sus residuos.
disponen sus residuos en lugares con características previstas
Se han adquirido cerca de cuarenta camiones con
en la NOM-083-ECOL, que establece los requisitos de diseño,
doble compartimiento y
Se han creado centros de compostaje para los
resi-duos orgánicos en delegaciones y parques.
La mayoría de los establecimientos del Distrito
Federal cuentan con botes de basura con una
doble separación de orgánicos e inorgánicos.
Municipal
Municipal 20
20
de manejo integral de residuos sólidos en donde la autoridad en
conjunto con la población y el sector privado establecen pro-
gramas para el manejo de residuos, especialmente para aquellos
que tienen un fuerte impacto en el entorno debido a su cantidad,
volumen y grado de afectación al ambiente. Estos programas
incluyen sistemas para fomentar el acopio y reciclaje por tipo
de residuo.
La Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal también esta-
blece sanciones para las personas físicas o morales que incum-
plan con la normatividad. Tirar basura en las calles, dejar bolsas
de basura en la vía pública, arrojar residuos a las áreas verdes
o barrancas, quemar basura o arrojar residuos a los cuerpos de
agua son ahora delitos que ameritan una sanción por parte de
la autoridad.
Programa Piloto
En el primer programa piloto que se llevo a cabo en el Distrito
Federal en la delegación Miguel Hidalgo, durante la gestión de
Arne Aus den Ruthen, se logró una efectividad del 95% por parte
de los ciudadanos de dos colonias de la demarcación. Este éxito
del programa piloto se debió a que durante las primeras etapas
de los programas de separación de residuos, personal de la
Delegación acompañó a los camiones recolectores en todos sus
recorridos durante varios meses. El personal proveniente de las
áreas ambientales de la delegación revisaba el proceso e instruía
a los ciudadanos, a través de una metodología, sobre la impor-
tancia y la necesidad de separar los residuos. Otro de los éxitos
de esta administración fue la creación de un centro de composta
con residuos orgánicos provenientes de estas dos colonias, así
como los residuos de pasto y poda.
21 Municipal
“Con el fin de instruir a los
ciudadanos, personal de la
Delegación acompañó a los
camiones recolectores en
todos sus recorridos durante
varios meses.”
Cerrar el ciclo: COMPOSTAJE
La utilización de los materiales orgánicos para la creación de
composta puede remediar muchos de los problemas relaciona-
dos con los residuos. Por un lado, el resultado del proceso de
composteo produce un rico nutriente para los cultivos y para
los suelos. En el Distrito Federal se empiezan a generar proyec-
tos relacionados con la composta. Estos proyectos se plantean
de forma mixta en donde los propios agricultores puedan par-
ticipar en conjunto con organizaciones de la sociedad civil y el
Gobierno local en la creación de compostas para posteriormente
utilizarlas en cultivos. Las vermicompostas, o composta de lom-
brices, están resultando aún más efectivas debido a su rápido
procesamiento y a su nivel de efectividad en los cultivos, además
de ser benéficas para los cultivos orgánicos.
 Municipal
Municipal 22
22
Lo que hemos aprendido
Evidentemente existen cuellos de botella en la legislación que
se están intentando subsanar. Por ejemplo, el hecho de que un
camión recolector no disponga de una doble separación no debe
impedir la transportación de los residuos de forma separada.
Por tal motivo, nuevamente se realizaron modificaciones a la
legislación local. Las nuevas reformas señalan que los camiones
recolectores podrán hacer la recolección de forma terciada. Por
un lado, podrán establecer días de la semana en los cuales se
recolectará únicamente residuos orgánicos y otros días de la
semana para los inorgánicos.
El compromiso del Sindicato de Trabajadores de Limpia del
Distrito Federal es importante para lograr este cometido. Hay
que señalar que la recolección de residuos sólidos de forma
separada facilita, tanto a los trabajadores de limpia y los pepena-
Principales disposiciones de la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal:
un ejemplo de reglamento que puede adaptarse a las condiciones de otros municipios.*
1. Todo generador de residuos sólidos debe separarlos en orgá- casas habitación, así como los residuos provenientes de las
nicos e inorgánicos. actividades de limpieza y cuidado de áreas verdes.
2. Es responsabilidad de toda persona, física o moral, en el 8. Los residuos de manejo especial son:
Distrito Federal separar, reducir y evitar la generación de los
a. Los provenientes de servicios de salud.
residuos sólidos.
3. b. Los alimentos no aptos para el consumo generados por
Todo generador de residuos sólidos tiene la obligación de
establecimientos comerciales, de servicios o industriales.
entregarlos al servicio de limpia.
4. Es responsabilidad de toda persona que genere y maneje resi- c. Los generados por las actividades agrícolas, forestales
y pecuarias.
duos sólidos hacerlo de manera que no implique daños. De
hacerlo llevará a cabo las acciones necesarias para restaurar y d. Los residuos de la demolición, mantenimiento y
recuperar las condiciones del suelo. construcción.
5. La Secretaría de Obras y Servicios y las delegaciones instru- e. Los neumáticos usados, muebles, enseres domésticos
mentarán los sistemas de depósito y recolección separada de usados en gran volumen.
los residuos sólidos. f. Los de laboratorios industriales o de investigación
6. El servicio de recolección domiciliaria se realizará de manera
gratuita.
9. Los generadores de residuos de manejo especial deberán ins-
trumentar planes de manejo, mismos que deberán ser autori-
7. Los residuos sólidos se clasifican en residuos urbanos y de zados por la Secretaría.
manejo especial. Los residuos urbanos son los generados en
*Información proporcionada por el Gobierno del Distrito Federal, Secretaría de Medio Ambiente: www.df.gob.mx
“Lejos de poner en riesgo sus
empleos, la separación de resi-
duos dignifica las labores de los
trabajadores que manejan resi-
duos.“
dores como en las bandas de separación, el aprovechamiento de
los residuos para su reciclaje o reuso. De manera tal que, lejos de
poner en riesgo sus empleos, la separación de residuos dignifica
las labores de los trabajadores que manejan residuos.
El buen manejo de los residuos constituye un reto para
todos los sectores de la población y solamente con la
cooperación de todos se resolverá el problema de los residuos.
La solución al problema comienza con la reducción de los
residuos por parte de cada uno de nosotros. ¿Cuánta basura
genero yo diariamente?
10. Queda prohibido:
a. Arrojar o abandonar en la vía pública, áreas comunes,
parques, barrancas y en general en sitios no autorizados,
residuos sólidos de cualquier especie.
b. Depositar animales muertos, residuos sólidos que des-
pidan olores desagradables o aquellos provenientes de la
construcción en los contenedores instalados en la vía
pública para el arrojo temporal de residuos sólidos de los
transeúntes.
c. Quemar a cielo abierto o en lugares no autorizados,
cualquier tipo de los residuos sólidos.
d. Pepenar residuos sólidos de los recipientes instalados en
la vía pública y dentro de los sitios de disposición final y
sus alrededores.
11. Las delegaciones deberán:
a. Formular, ejecutar, vigilar y evaluar el programa
delegacional de prestación del servicio de limpia.
b. Erradicar la existencia de tiraderos clandestinos.
c. Establecer rutas, horarios y frecuencias del servicio de
recolección selectiva.
23
23 Municipal
Municipal
Algunas ligas de interés:
Asociación para Promover el Reciclado del PET (Aprepet)
http://www.aprepet.org.mx
Compostaje
http://www.infoagro.com/abonos/compostaje.asp
Instituto Nacional de Recicladores (INARE)
http://www.inare.org.mx
Ecología y Compromiso Empresarial
http://www.ecoce.org.mx
Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo
Sustentable CECADESU
http://cecadesu.semarnat.gob.mx
México Limpio
http://redescolar.ilce.edu.mx/redescular/proyectos/mexico_limpio/
d. Orientar a la población sobre las prácticas de separación y
promover programas de capacitación.
e. Inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de
la Ley y su Reglamento.
f. Aplicar las medidas de seguridad e imponer sanciones.
g. Aprovechar los residuos orgánicos.
12. La Secretaría de Obras y Servicios diseñará, construirá, opera-
rá y mantendrá centros de composteo.
13. Las delegaciones podrán encargarse de las actividades refe-
rentes a la composta, procurando que ésta se utilice en par-
ques, jardines, áreas verdes, áreas de valor ambiental, áreas
naturales protegidas y otras que requieran ser regeneradas.
14. Las sanciones administrativas para quien infrinja la ley
podrán ser: amonestación, multa (de diez a mil días de salario
mínimo) y arresto.
15. Toda persona, grupo, organización social, asociaciones y
sociedades podrán denunciar todo hecho, acto u omisión que
produzca o pueda producir daño a los recursos naturales y
al ambiente derivado del manejo inadecuado de los residuos
sólidos ante la Procuraduría del Ordenamiento Territorial
del DF.
Municipal 24 25 Municipal
 Por SEMARNAT / CONAGUA comunisoc@cna.gob.mx 27 Municipal
Recursos federales

CONAGUA INSTALA MEDIDORES
EN POZOS GRÍCOLAS CON EL
FIN DE FRENAR LA SOBRE-
EXPLOTACIÓN DE ACUÍFEROS
• Se busca implantar opciones
racionales y equitativas de manejo de
los acuíferos, que se sustenten en el
consenso de la sociedad.
• Asimismo, se persigue motivar a los
usuarios a establecer mecanismos de
control de los volúmenes de agua que
y a la fauna, y asentamiento y agrietamiento
del terreno.
Mientras, el impacto social y económico
para quienes utilizan el agua de dicho acuífe-
ro se refleja en la reducción del caudal de los
pozos y en su vida útil, deterioro de la calidad
del agua subterránea, disminución de la ren-
tabilidad de la actividad agrícola, abatimiento
del nivel del agua subterránea, y, por ende,
incremento de los costos de extracción debi-
do a mayores profundidades de extracción y
consumos de energía eléctrica.
Para revertir esta tendencia, en la Ley de
sesenta y cuatro Cotas en operación.
Aunado a lo anterior, la Conagua coordina
los programas de Uso Eficiente del Agua
y la Energía Eléctrica y de Uso Pleno de la
Infraestructura Hidroagrícola, con los que se
brinda apoyo a los usuarios de unidades de
riego para incrementar las eficiencias de sus
equipos de bombeo, modernizar y tecnificar
sus parcelas con el propósito de lograr un
mejor empleo del agua e incrementar la pro-
ductividad agrícola. En la actual administra-
ción se han modernizado 741 mil hectáreas.
Con el fin de dar transparencia al Programa
CONAGUA EXHORTA A LOS Condonación de Contribuciones Fiscales de
los años 1995 y 1996, más de cuatrocientos
USUARIOS DE AGUAS
mil usuarios obtuvieron ante la Comisión
NACIONALES, CUYOS TITULOS Nacional del Agua sus títulos de concesión,
ESTÁN POR VENCER, A QUE asignación o permisos para usar, explotar
o aprovechar aguas nacionales y sus bienes
REALICEN SU TRÁMITE DE públicos inherentes.
PRÓRROGA
En muchos de los casos, dichos docu-
• La falta de presentación de la soli- mentos fueron expedidos por un plazo de
citud dentro del plazo establecido se diez años, por lo cual es prioritario que los
considera como una renuncia a la usuarios revisen en el último párrafo de la
concesión, asignación o permiso. carátula del título de concesión, asignación
o permiso, su período de vigencia y, si está
California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora. En
el resto del país es de 9:00 a 15:00 horas.
Las consideraciones para el otorgamiento de
la prórroga son las siguientes:
• Que los titulares de la concesión,
asignación y/o permiso que solicitan
la prórroga, no hayan incurrido en
alguna de las causas de termina-
ción previstas en la Ley de Aguas
Nacionales como pueden ser: cega-
miento del aprovechamiento a peti-
ción del titular, renuncia o muerte

L
Aguas Nacionales (LAN) se consideran dis- de Instalación de Medidores y Toma de del titular, y cuando se deje de
extraen. a Comisión Nacional del Agua próximo a vencer, realicen a tiempo en la explotar, usar o aprovechar aguas

L
a Comisión Nacional del Agua
(Conagua) lleva a cabo el Programa de
Instalación de Medidores y Toma de
Lecturas en los pozos agrícolas que operan
en el país con el fin de revertir la sobreex-
plotación de los acuíferos y garantizar el uso
sustentable del recurso en las actividades
productivas.
A pesar de los esfuerzos de la sociedad y
de las instituciones, 104 de los 653 acuíferos
de México se encuentran sobreexplotados.
Un número considerable de habitantes vive
en zonas donde la economía depende de la
extracción de agua del subsuelo y, en un alto
porcentaje de éstas, la tendencia es hacia el
desequilibrio debido a que se extrae más agua
de la que se recupera por medio de la recarga
natural.
De estos 104 acuíferos se extrae el 57% del
volumen de agua que se emplea en el país,
ocasionando que la reserva de agua subterrá-
nea se esté reduciendo a un ritmo de seis mil
millones de metros cúbicos por año.
Entre los efectos adversos más importantes
asociados a la sobreexplotación en materia
ambiental están, entre otros: la desaparición
de manantiales, humedales, lagos y gasto base
de ríos, afectación a los ecosistemas locales
posiciones orientadas a motivar a los usuarios
a establecer mecanismos de control de los
volúmenes de agua que extraen. Un aspecto
medular de dichas disposiciones se refiere
a la instalación de medidores en los pozos
agrícolas que operan en el país.
En este sentido, el Programa de Instalación
de Medidores y Toma de Lecturas buscará
con los usuarios de aguas subterráneas la pre-
servación de los acuíferos, promoviendo su
explotación racional, al registrarse de manera
precisa los volúmenes extraídos en los pozos
agrícolas.
Otra de las ventajas de este programa es
que la Comisión Nacional del Agua está apor-
tando el 50% del costo total de la adquisición
e instalación de medidores -a pesar de no
tener ninguna obligación por Ley- y propor-
ciona asesoría técnica para instalar equipos
de medición de calidad.
Asimismo, la Conagua ha impulsado la figu-
ra del Comité Técnico de Aguas Subterráneas
(Cotas), que se constituye como espacio de
concertación entre usuarios e instituciones,
orientado a buscar e implantar opciones
racionales y equitativas de manejo de los
acuíferos que se sustenten en el consenso de
la sociedad. Actualmente existen en el país
Lecturas, la Conagua emitió este año las
Reglas de Operación en las que se contempla
la obligación de licitar la adquisición e insta-
lación de los equipos de medición, a través de
las organizaciones de usuarios y Cotas. En ese
sentido, se licitarán 7,629 medidores de agua
en pozos agrícolas para el presente ejercicio.
En dicho concurso podrán participar
todas las empresas evaluadas en el Padrón de
Empresas Confiables, creado por la Conagua,
con lo que se garantiza la calidad de los medi-
dores a adquirir e instalar.
En esta materia se han registrado expe-
riencias exitosas, como la recuperación del
acuífero de Santo Domingo, en Baja California
Sur, cuya estrategia incluyó -entre otras
acciones- la instalación de 658 medidores de
un total de 700 pozos. También el acuífero de
Villa de Arista, en San Luis Potosí, donde la
Conagua, productores y Gobierno estatal rea-
lizan acciones integrales (rehabilitación del
pozo, medición y tecnificación de la parcela),
para reducir y controlar las extracciones, que
permitan la recuperación del acuífero.
Estos casos fueron seleccionados como
acciones locales en el IV Foro Mundial del
Agua, que se llevó a cabo en la Ciudad de
México, del 16 al 22 de marzo pasado.
(Conagua), a través de sus Gerencias
Regionales y Estatales, lleva a cabo
jornadas informativas, a fin de exhortar a
los usuarios de aguas nacionales (ríos, lagos,
lagunas, presas, pozos, manantiales o arro-
yos), cuyos títulos de concesión, asignación
o permiso estén por vencer, para que reali-
cen su trámite de prórroga.
A través de una campaña publicitaria en
medios electrónicos e impresos, así como
conferencias, boletines, entrevistas, trípticos
y reuniones con usuarios, distritos de riego y
organismos empresariales, se les convoca a
que realicen a tiempo en la Ventanilla Única
de la Conagua su trámite, en caso de que
deseen conservar su derecho a usar aguas
nacionales o sus bienes públicos inherentes.
El Gobierno federal, a través de la
Comisión Nacional del Agua, otorga con
base en la disponibilidad hidráulica conce-
siones o asignaciones para la explotación,
uso o aprovechamiento de las aguas naciona-
les a los usuarios que lo solicitan y emite un
título de concesión que da validez jurídica a
esta acción.
A raíz de la entrada en vigor de los
Decretos de Facilidades Administrativas y
Ventanilla Única de la Conagua su trámite
nacionales durante dos años conse-
de prórroga, en caso de que deseen conser- cutivos (Art. 29 BIS 3 de la LAN).
var su derecho a usar aguas nacionales o sus
bienes públicos inherentes. • Que los derechos de explotación,
uso o aprovechamiento del agua, se
La Ley de Aguas Nacionales en vigor
encuentren vigentes e inscritos en el
establece, entre otros derechos del conce-
Registro Público de Derechos de
sionario o asignatario, el de solicitar, o en su
Agua.
caso, obtener la prórroga del título o títulos
que le fueron entregados, por el mismo plazo Si no se solicita el trámite a tiempo, el con-
y condiciones idénticas. cesionario ya no podrá usar más las aguas
nacionales o sus bienes públicos inherentes
La falta de presentación de la solicitud,
y el título perderá validez. La Comisión
dentro del plazo establecido, se considera
Nacional del Agua, en muchos de los casos,
como una renuncia a la concesión, asigna-
no podrá otorgar nuevas concesiones debi-
ción o permiso y, por lo tanto, la pérdida de
do a que no existe más disponibilidad del
derechos como usuario de aguas nacionales
recurso por la misma demanda, la sobreex-
y sus bienes públicos inherentes.
plotación de acuíferos y la contaminación de
El trámite de prórroga CNA-01- lagos y ríos.
021 Prórroga de Títulos de Concesión y
Asignación y/o Permisos de Descarga, se
puede solicitar personalmente o a través
de un representante legal en la Ventanilla
Única de la Comisión Nacional del Agua,
donde se brinda información sobre los requi-
sitos y documentación que se deben presen-
tar. El horario de atención es de lunes a vier-
nes, excepto días festivos, de 8:00 a 14:00
horas en los Estados de Baja California, Baja
 Municipal 28 Por Servicio Geológico Mexicano 29 Municipal

El SGM brinda asistencia

técnica en materia de
planeación de uso del suelo,
Desde su fundación en 1944 como “Comité Directivo para
la Investigación de los Recursos Minerales”, esta institu-
investigación científica, medio
ción ha ido evolucionando hasta trasformarse en el 2005 ambiente, atlas de riesgos y
en el Servicio Geológico Mexicano. Cuenta con una importante
plantilla de reconocidos especialistas en diversas disciplinas de
peligros naturales y
las Ciencias de la Tierra, constituido principalmente por inge- geohidrología,
Recursos federales

nieros geólogos, geofísicos, metalurgistas, ingenieros ambienta-

les, mineros, licenciados en sistemas, así como también por un
staff administrativo.

El SGM está equipado con tecnología de vanguardia, mantie-

ne alianzas estratégicas con los Servicios Geológicos mundiales
de primer nivel. Además, difunde toda su información a la socie-
dad mexicana de manera gratuita por medio del mayor banco de
datos nacional en geología con información detallada y precisa
del territorio mexicano, en su sitio Internet www.coremisgm.
gob.mx y es el único Servicio Geológico del mundo con sus pro-
cesos de campo, certificados con la norma ISO 9001:2000.

El Servicio Geológico Mexicano genera el conocimiento geo-

lógico del Territorio Nacional con un programa de cartografía
en escalas 1:250,000, y 1:50,000, que contiene la información en
geología, geofísica, geoquímica y minería. Brinda asistencia téc-
nica en materia de planeación de uso del suelo, en investigación
científica, medio ambiente, atlas de riesgos y peligros naturales,
geohidrología, aunado a las políticas urbanas y educación,
que sirve como punto de apoyo para las áreas de investigación,
medio ambiente, peligros naturales y exploración minera.

E
l Servicio Geológico Mexicano es una institución pública descentralizada y con patrimonio pro-
pio, coordinada sectorialmente por la Secretaría de Economía con un gran objetivo: ofrecer a la El SGM está equipado con
sociedad mexicana el conocimiento de las características geológicas y el entendimiento de los tecnología de vanguardia,
procesos geológicos del territorio mexicano. En su estructura nacional, la Oficina Central del Servicio
Geológico Mexicano (SGM) está situada en la ciudad de Pachuca, en el estado de Hidalgo. Cuenta
mantiene alianzas estratégicas
con siete Oficinas Regionales y dos oficinas de representación estratégicamente ubicadas a lo largo con los Servicios Geológicos
del territorio nacional, dos Centros Experimentales en Chihuahua y Oaxaca, una Planta Metalúrgica en mundiales de primer nivel
Parral, Chihuahua, y un Centro de Documentación en la Ciudad de México.
Municipal
Municipal 30
30
El SGM ha sido influenciado por el desarrollo económico y la
evolución sustentable de México, que ha requerido que sus acti-
vidades estén sustentadas en estudios reales, fortaleciendo una
misión: aprovechar y proteger el patrimonio natural de México
a través de la generación, interpretación y difusión del conoci-
miento geológico, contribuyendo al ordenamiento territorial y al
desarrollo sustentable del país.
Además, ayuda y apoya para que las investigaciones en
Ciencias de la Tierra sean la base fundamental para el desarrollo
de México, buscando el aprovechamiento integral de nuestro
entorno y nuestros recursos. No olvidemos que el reto funda-
31 Municipal
mental al que nos enfrentamos es que México tiene una pobla-
ción creciente que demanda más y mejores satisfactores para
mejorar su calidad de vida.
El SGM es un gran apoyo para la sociedad mexicana. La
información geológica servirá a los Gobiernos estatales y muni-
cipales en su desarrollo económico; a las instituciones federales
(Semarnat, CNA y Cenapred); de soporte a Sedesol, SCT y
Sagarpa para el ordenamiento territorial y conocimiento del
suelo; a Pemex y CFE en investigación neocientífica y en apoyo
a la SEP, CONACYT, institutos de investigación e instituciones
académicas.
El Servicio Geológico Mexicano ofrecerá a la sociedad investi-
gación científica aplicada innovadora; cobertura geológica siste-
mática del territorio mexicano con presencia regional; adminis-
tración y consulta gratuita del mayor Banco de Datos Nacional
en Geología; prestación de un servicio público de asesoría y
apoyo especializado a las instituciones públicas y al público en
general para promover el mejor y más adecuado aprovechamien-
to de los recursos naturales y la generación y seguridad de las
inversiones del país.
www.coremisgm.gob.mx
oficinas centrales en Pachuca, Hidalgo,
tels: 01 (771) 711-3165. Fax: 01 (771) 711-4244
correo-e: mercadotecnia@coremisgm.gob.mx
 32 33
33 Municipal
Municipal Por: María Antonieta Santoyo, Subidrectora de Difusión y Publicaciones del INAFED* Municipal

“ Una sociedad informada

oportuna y exhaustivamente
a través de la Comunicación
Social es menos vulnerable al rumor,
la desinformación y la desestabilización.”

Unidad de Comunicación Social

¿Cómo estructurar
Información
una estrategia de Difusión y
comunicación? Redacción publicaciones Comunicación
interna
Cultura

Es muy importante tener presente Síntesis informativa Creatividad

que todo comunica, desde el silencio y diseño
hasta la apariencia externa. Quienes Fotografía y video
pretenden alcanzar un protagonis-
mo en la sociedad, deben situar su
mensaje de forma estratégica.
Funciones de la unidad de Comunicación Social

COMUNICACIÓN SOCIAL Para alcanzar efectivamente este

propósito hay que dotar al muni-
cipio de una adecuada unidad de
Comunicación Social. En pri-
Mantener contacto permanente con la oficina del presidente municipal para conocer
las actividades programadas para difundir y/o para la memoria municipal.

Por qué debe estar en el centro de la mer lugar hay que identificar:
Formular y proponer el presupuesto anual de la unidad de Comunicación Social.

actividad del ayuntamiento Mensaje

Contar con un directorio de medios informativos locales, estatales y nacionales, que
incluya tiraje, nombres, teléfonos, correos electrónicos y onomástico del periodista

L
a comunicación social se entiende como la técnica que
busca acercar, vincular e integrar a la comunidad en
torno a principios, valores, intereses y aspiraciones
comunes. Desde el punto de vista político, la Comunicación
Social asegura la adecuación y el conocimiento entre gober-
nantes y gobernados, mediante un intercambio permanente
de información. Enterar a la opinión pública, a través de los
medios de comunicación, sobre el desarrollo de las activida-
des, programas y políticas definidos por el ayuntamiento es
tan importante que la estrategia para hacerlo debe estar con-
siderada desde el propio Plan de Desarrollo Municipal.
El éxito de una organización depende de que sepa vender
adecuadamente un mensaje. El político ha de vender confian-
za y capacidad de gestión. El político deberá conseguir que
Identificar qué queremos comuni-
su programa sea percibido por los ciudadanos y lograr que
sea valorado. Para ello se deben definir los mensajes, elegir
los instrumentos de comunicación, los mecanismos de con-
trol y coordinar toda la operación.
La importancia del papel que desempeña el área de
Comunicación Social dentro de los Gobiernos municipales
reside en que es el punto natural de contacto con el resto de
las áreas administrativas. Por eso, debe estar pendiente de
las actividades que dentro de cada una de éstas se realizan y
persuadir a dichas instancias de los beneficios de comunicar-
se directamente con la población.
* Texto elaborado para los talleres de Comunicación Social que
imprate el INAFED, informes: amsantoyo@segob.gob.mx
que cubre la fuente, director editorial, jefes de información, jefes de redacción, arti-
car, es decir, cuál es el mensaje a culistas, columnistas y caricaturistas.
enviar al ciudadano.
Tener acceso a los informes de trabajo de las unidades del Gobierno municipal.
Audiencia Conocer su calendario de actividades.
A quién nos dirigimos.
Organizar reuniones con los reporteros de la fuente frecuentemente, a fin de favore-
Emisor cer el camino de la comunicación franca y directa.
Quién lo comunica.
Participar en la planeación y organización de las giras de trabajo con un objetivo
Canal definido.
En qué medios.
Realizar auditorías de imagen con la máxima objetividad, con el fin de contar con
un balance, una radiografía, y realizar un estudio comparativo entre la imagen que
quiere dar la entidad y la que en realidad se percibe en el exterior.
Municipal
Municipal 34
34 35
35 Municipal
Municipal

Funciones del área de información

Debe establecer un servicio de fuente “fidedigna” de
Reglas de oro para la comunicación en público
información para los medios de comunicación y analizar
la información publicada en éstos. • Conocer a fondo lo que se quiere comunicar.
Aunque no es indispensable, conviene solicitar a los Un mensaje claro, • Saber lo que se va a decir.
reporteros una carta de acreditación firmada por el
director del medio informativo correspondiente. completo y sin • Creer lo que se está diciendo.
• Hablar con nitidez.
Crear y dirigir los boletines de prensa y/o comunicados
de prensa, cuidando de mantener el eje comunicacional
repeticiones inútiles, • Iniciar con una frase corta, con el mensaje que se
del ayuntamiento.

Cubrir, informativamente hablando, las actividades

oficiales del presidente municipal, así como de las
diversas direcciones del municipio.
Redacción (apoyo al área de información)
Elaboración de invitaciones de prensa, así como de bole-
tines y/o comunicados de prensa. Enviar la información
que genera el ayuntamiento a los medios de comunica-
ción.
Archivar una copia de todos los boletines, comunicados,
conferencias de prensa, entrevistas y demás productos
informativos, con el fin de contar con un expediente
estadístico, que al mismo tiempo sea un banco de infor-
mación y fuente permanente de consulta.
Área de Comunicación Interna
Elaboración de órganos de comunicación internos con el fin de
que los empleados tengan un conocimiento real de lo que es el
ayuntamiento y se establezca una conexión entre los integran-
tes del mismo, fomentando sentimientos de pertenencia a un
grupo.
La periodicidad y calidad de los productos dependerá del
tamaño y actividad de cada organización: gaceta, periódico
mural, revista, boletín. Algunos posibles contenidos son:
• Eventos culturales y deportivos.
• Sección del funcionario y/o empleado.
• Temas de interés general.
• Entrevistas de actualidad.
es la clave de una
buena transmisión de
información.
Síntesis Informativa
Se debe elaborar una síntesis informativa y/o carpeta periodística
diaria en donde se incluya todo lo relacionado con el ayuntamien-
to, desde su presidente municipal hasta el funcionario de menor
importancia. Se deberá distribuir lo más temprano posible.
Es conveniente contar con suscripción a medios impresos de
cobertura local, regional e incluso nacional, así como realizar un
monitoreo de los principales noticiarios en medios electrónicos,
radio y televisión, con el fin de dar seguimiento a las notas informa-
tivas que, en su caso, se transmitan alusivas a la información gene-
rada por el ayuntamiento. Se puede incluir contenido tal como:
• Noticias municipales
• Noticias regionales y estatales
• Noticias nacionales
• Información de opinión (columna, artículo y editorial)
Según la información publicada, se debe elaborar un documento
de análisis –diagnóstico y/o repercusión- a fin de identificar:
• Cuestionamientos a la gestión municipal
• Áreas de oportunidad
• Si se retoma el mensaje emitido
• Quién y cómo publica la información (positivo,
negativo, informativo)
Fotografía y Video
Atender a las actividades de la presidencia muni-
cipal y/o direcciones del ayuntamiento.
Contar con un registro gráfico de las mismas.
Área de Difusión y
Publicaciones
Desarrolla folletos y revistas, carte-
les y comunicaciones gráficas, para
lo cual mantiene canales de comu-
nicación directa y permanente con
todas las áreas del ayuntamiento, a
fin de captar la información.
Contribuye con el diseño y pro-
ducción de materiales para campa-
ñas de imagen de la institución.
Asesora en la elaboración de
publicaciones específicas y órganos
de comunicación interna y externa
de la dependencia.
Desarrolla la estrategia de medios
considerando nuestro objetivo, así
como el mensaje, audiencia, emisor
y canales necesarios para alcan-
zarlo.
quiere hacer llevar y repetirlo varias veces en el
curso de la exposición.
• No transmitir mensajes excesivamente densos.
• Tener previstos los imprevistos.
• Prever con antelación las preguntas más difíciles que
le pueden hacer.
• No saturar a la audiencia con datos técnicos y cifras.
• Evitar calificativos.
• Ser amable y evitar la confrontación.
Productos de comunicación social y su importancia
1. Boletines de prensa
Su entrega debe ser a la hora más temprana posible para obtener la mayor atención. Se debe
evitar el manejo de información intrascendente y excesiva con el fin de no perder credibilidad.
La noticia debe tener interés.
Un boletín de prensa debe cumplir con ciertas cualidades mínimas de calidad y contenido.
El primer párrafo debe concentrar los elementos más importantes de toda la informa-
ción de forma tal que, si alguien no pudiera leer el resto, con ello sería suficiente para
estar bien enterado de lo que queremos informar. El primer párrafo debe responder a las
siguientes preguntas: ¿Quién? ¿Qué? ¿Dónde? ¿Cuándo? ¿Cómo? ¿Por qué?
El cuerpo del boletín deberá contener una relación de datos por importancia decreciente,
como pirámide invertida.
Debe contener el mayor número de datos posible a fin de evitar interpretaciones erró-
neas. En ninguna ocasión debe incluir suposiciones, temas especulativos o expresiones
engañosas.
Debe contener información de fuentes responsables y debidamente autorizadas. Los
datos estadísticos que se manejen deben estar debidamente certificados para evitar cual-
quier tipo de incongruencias.
La regla básica es leer, revisar y corregir lo escrito las veces que sea necesario, con lengua-
je sencillo. Es importante cuidar la ortografía y las formas gramaticales.
Además de aportar datos concretos de un acontecimiento, obra o proyecto, se debe
incluir el eje comunicacional de nuestra entidad.
Es necesario guardar copias de todos los boletines para el expediente estadístico, como
banco de información y como fuente permanente de consulta.
La brevedad o extensión dependerá de la importancia del tema a tratar pero, generalmen-
te, entre más conciso, será más claro y, por tanto, más entendible y mejor aprovechado
por los medios de difusión.
 Municipal
Municipal 36
36 37
37 Municipal
Municipal

El Gobierno municipal debe

tener claros sus objetivos
institucionales, de lo
contrario, si se envían
mensajes que no
coincidan con la agenda
planeada, se sacrificará
el objetivo institucional.
Es indispensable usar papel oficial
3. Conferencia de prensa y/o rueda de prensa
con las siguientes características:
Con la irrupción de algún acontecimiento extraordinario, la
Institución relación normal con los medios no es suficiente para cubrir las
necesidades informativas. En estas circunstancias, es menester
Escudo del Fecha
Boletín Núm. 001/06 convocar una reunión con los representantes de los medios
Municipio (rueda o conferencia de prensa) para precisar la postura oficial
del ayuntamiento en tomo a un hecho específico. Debe tenerse
Cabeza y/o título en cuenta lo siguiente:
Se formula el comunicado y la invitación respectiva dirigi-
Cuerpo del boletín
da a los medios de comunicación.
Conviene evitar la saturación de convocatorias. Sólo hay
que convocar cuando se tenga realmente algo importante
para comunicar. Lo contrario desacredita al emisor de
información.
Es pertinente enviar las invitaciones por lo menos con un
par de días de anticipación.
Durante la rueda de prensa, el presidente municipal o
los funcionarios que sean designados para informar a los
medios, según el tema de que se trate, deben no solamente
2. Comunicado de prensa
explicar el contenido del comunicado sino, además, res-
ponder a las cuestiones de los reporteros.
Es similar a un boletín de prensa: también debe responder
a las seis interrogantes básicas de las que hablamos antes.
Definir el tema a tratar y preparar un boletín introductorio
Existe, sin embargo, una diferencia en lo que respecta a la que presente un panorama general de dicho tema, que será
extensión. Mientras un boletín es un documento sintético,
distribuido a la prensa momentos antes de que ésta inicie.
un comunicado debe incluir información ampliada que
Al término de la conferencia se procede a la trascripción
responda otras preguntas de los propios reporteros o de la
comunidad. Es decir, datos que contextualicen los hechos, de las preguntas y respuestas, lo que se constituirá como
documento oficial.
que los coloquen en un horizonte de inteligibilidad aún
mayor.
4. Entrevistas exclusivas
Suelen ser la mejor oportunidad para
difundir informaciones importantes
de la unidad administrativa que se
trate. El funcionario debe prepararse
minuciosamente. El responsable de
comunicación debe estar presente y
grabar la entrevista.
Para conceder entrevistas hay que esta-
blecer algunos criterios a considerar:
6. Sala de Prensa
Que sea un periodista con expe-
riencia. Cuando el periodista En los municipios cuya población y extensión territorial exige una organización compleja la
actividad de los comunicadores es más intensa. Aquí es recomendable, en la medida en que el gasto
solicita la entrevista es reco-
mendable que especifique el programado y los recursos públicos lo permitan, habilitar una pequeña sala de prensa provista de un
tema que desea abordar. par de máquinas de escribir y una línea telefónica con máquina de fax, para facilitar la transmisión
de la información a los reporteros acreditados en el área. De hecho, la sala de prensa puede al mismo
Que haya seguridad sobre la
tiempo ser la sala de redacción de la propia unidad de Comunicación Social.
objetividad y la calidad de la
nota periodística
7. Desplegados de prensa
Tener en cuenta la importancia
Contienen información oficial que, por su importancia y trascendencia social, no pueden quedar
del medio de comunicación.
expuestos a lo aleatorio de “quizá se publique” o a la interpretación del periodista.
5. Fotografía y video Deben publicarse íntegramente en los medios impresos o al menos en los de mayor circulación y
penetración mediante el pago de las tarifas vigentes.
Fotografías y videos contribuyen a
apoyar y consolidar una buena ima- Su redacción y diseño deben estar al cuidado de especialistas. Debe incluir el logotipo de la insti-
gen como complemento a la informa- tución y la firma del director.
ción emitida a través de un boletín
de prensa. Se debe preparar la orden de inserción en donde se solicite la publicación del desplegado previa-
mente diseñado y se indique el lugar de la publicación, si es página par o impar y en qué sección.
En muchas ocasiones, una buena
fotografía sobre determinado aconte-
cimiento tiene mayor alcance y pene-
tración en la opinión pública. 8. Sitio Web o Página de Internet
En caso de contar con un sitio web oficial del ayun-
Cuando una fotografía es mala sus
consecuencias pueden ser a veces tamiento, solicitar la inclusión de una sección en
fatales. sus contenidos para la Unidad de Comunicación
Social, a fin de:
Es recomendable mantener un archi-
Difundir los boletines de prensa, comunica-
vo muy bien catalogado por día, nom-
dos, entrevistas, desplegados e información de
bre y evento.
interés para la comunidad sobre las acciones,
obras, trabajos y logros del ayuntamiento.
El historial videográfico permitirá
contar con material para la elabora- Contribuir, mediante la actualización de conte-
ción de videos sobre determinados nidos, a consolidar la credibilidad en el sitio.
temas.
 38 Por Dirk Zavala R.* zavala@ije.com.mx
Fórmula IJE
Mejora regulatoria municipal
Por una administración pública clara y eficiente
La excesiva proliferación de leyes, reglamentos administrativos, reglas
generales, circulares, a las que se agregan numerosas disposiciones
federales que tienen que ser aplicadas por la autoridad local, vuelven
sumamente compleja la gestión administrativa.
39
L Contar con un marco institucional
a regulación administrativa es el principal canal de
comunicación entre el Gobierno y los particulares. En
este sentido, la capacidad regulatoria de un Gobierno y normativo claro y eficiente es una
puede ser medida en términos de la calidad de los instrumentos necesidad para cualquier autoridad
jurídicos mediante los cuales formula sus diversas políticas
públicas y lleva a cabo sus funciones. Uno de los problemas
y para los ciudadanos
que atraviesa la moderna administración pública, incluyendo
la municipal, es la dificultad de moverse en un ordenamiento
jurídico disperso, complejo y contradictorio. ¿Qué es la mejora regulatoria?
Un ordenamiento con problemas puede agravarse por una Entendemos por mejora regulatoria al conjunto de acciones ten-
administración pública cuyos órganos no estén diseñados para dientes a mejorar la calidad del marco regulatorio y los procesos
funcionar eficazmente. Las formas de organización adminis- administrativos que de éste se derivan. Así, ésta tiene por objeto
trativa son decisivas tanto para transmitir adecuadamente las provocar un impacto positivo sobre el crecimiento económico
políticas que defina el Gobierno, como también para que lo y el desarrollo social mediante la calidad de las regulaciones,
hagan eficientemente. De esta forma, el contar con un marco evaluando la eficiencia, la eficacia y la legitimidad de la norma-
institucional y normativo claro y eficiente es una necesidad tividad. Es decir, la mejora regulatoria es una herramienta para
para cualquier autoridad y para los ciudadanos. Como se desarrollar mejores formas de gobernar.
explica en las siguientes líneas, la mejora regulatoria señala la
forma de lograr un marco jurídico claro, preciso y transparente
que fortalezca la administración pública
y facilite su interrelación con los ciu-
dadanos.
Programa de mejora regulatoria
Este proceso implica la clarificación del marco normativo
a través de la abrogación de normas obsoletas, la reforma de
los reglamentos vigentes para eliminar cualquier ambigüedad
o incertidumbre existente, la elaboración de reglamentos en
rubros donde existan lagunas jurídicas, y la simplificación de las
* Lic. en derecho por el ITAM y maestro en derecho por la Universidad Libre
disposiciones administrativas (trámites y requisitos) estableci-
de Bruselas. Socio Director de Ingeniería Jurídica y Económica, S.C. y profesor
de los Departamentos de Derecho y Economía del ITAM y Estudios Jurídicos dos en los bandos, reglamentos y otro tipo de normas.
del CIDE.
 40
¿Para qué implementar un programa de mejora regulatoria?
Como ya se señaló, un marco jurídico claro y preciso es una
necesidad. Una deficiente regulación municipal afecta directa-
mente a los habitantes y a las empresas de los municipios en al
menos dos maneras:
a. Si la regulación es excesiva dificulta los trámites ante las
autoridades, aumenta la discrecionalidad de los funcionarios e
incentiva la corrupción.
Metodología
P ara modernizar el marco jurídico y fortalecer la
administración pública municipal el estableci-
miento de un programa integral de mejora regulato-
ria es la opción más eficiente. En nuestra experien-
cia, dicho programa debe considerar lo siguiente:
I. Diagnóstico. En esta etapa se analiza a fondo el
marco jurídico municipal. Este estudio debe indagar
el análisis del funcionamiento interno de las ins-
tituciones municipales, evaluando su estructura y
formas de organización jurídica, administrativa y de
prestación de servicios.
41
La mala regulación desalienta
la inversión productiva y la
regulación, su incorrecta interpretación o su inadecuada
aplicación, imponen costos y obstáculos innecesarios a los
creación de empleos; genera
particulares y a las empresas, especialmente a las de menor incertidumbre, corrupción
tamaño; elevan los precios para los consumidores; desalien- y merma la calidad de los
tan la inversión productiva creadora de empleos; generan
incertidumbre y corrupción y merman la calidad de los
servicios gubernamentales
servicios gubernamentales
b. Si la regulación es muy laxa, puede provocar incrementos
en los riesgos para la población en materia de salud, deterioro
ambiental, baja calidad en los servicios, etcétera.
En ambos supuestos, la mala regulación deteriora la imagen
pública del Gobierno e impacta negativamente el bienestar de
los habitantes del municipio. Es innegable que una deficiente
II. Reingeniería. Una vez identificados los puntos estructura y organización interna del muni-
de ineficiencia se procede al diseño de los cambios cipio, en especial, la creación de la Unidad de
necesarios para modernizar la administración públi- Mejora Regulatoria Municipal y en su caso del
ca municipal y su andamiaje jurídico. Esta reingenie-
ría supone acciones en tres esferas:
Consejo Municipal de Mejora Regulatoria.
III. Instrumentación. Ante un cambio normativo
• Normativa. Implica cambios en bandos, de esta envergadura resulta indispensable capacitar
reglamentos y en otras normas para mejorar a los funcionarios municipales para alcanzar los
la eficiencia de la regulación mediante la dis- beneficios esperados del programa.
minución de los costos asociados a su cumpli-
IV. Control y seguimiento. La mejora regulatoria
miento por parte de los particulares.
es un proceso permanente. De esta forma, se deben
• Administrativa. Comprende modificacio- tomar las medidas para verificar que los logros espe-
nes a los procesos que realiza la autoridad. rados al inicio del programa se mantengan o aumen-
ten a lo largo del tiempo.
• Institucional. Abarca los cambios en la
 42 43 Municipal

Por otra parte, los beneficios de implementar un programa de

mejora regulatoria en el ámbito municipal, que incluya la opin-
ión pública relevante son, entre otros, los siguientes:

Proteger la vida, la salud, el medio ambiente

y el interés de los consumidores al menor
costo posible.
Clarificación del marco normativo municipal
a favor de una mayor certidumbre y trans-
parencia.
Fortalecer la administración pública.
Obtención de mejores registros para la
gestión pública municipal.
Mayores oportunidades para la atracción de
inversión extranjera y nacional.
Mayor legitimidad y transparencia en las
decisiones normativas de Gobierno.
Fortalecimiento del Estado de derecho.

Es importante mencionar que para desarrollar la metodología plazos para aplicarlas. En otras palabras, se debe reconocer la
aquí descrita y lograr los mejores resultados posibles se debe capacidad institucional de cada municipio y a partir de esto
tener presente en todo momento las circunstancias específicas diseñar un programa específico que atienda de manera puntual
de cada municipio para establecer las acciones, medidas y los las necesidades específicas.

Conclusiones

Es indiscutible que los retos que actualmente enfrentan las

administraciones municipales requieren de una organización
normativa y administrativa adecuada para que éstas tengan
mayores posibilidades de éxito en la realización de su gestión en
beneficio de su población. Nuestra experiencia nos lleva a con-
cluir que la mejora regulatoria se convierte en un instrumento de
política pública decisivo para los gobiernos municipales en su
tarea de garantizar un desarrollo económico y social eficiente y
armónico. Así, la mejora regulatoria debe ser una política públi-
ca continua y sistemática que permita a los gobiernos adaptarse
rápidamente a los incesantes cambios económicos, tecnológicos
y sociales de su entorno.
Municipal 4444
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