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com
C reación de empleos y mayor seguridad, parecen ser las necesidades comunes a lo largo del
territorio nacional. Al menos así lo parece cuando vemos que en estos temas se centra la
bien calculada oferta electoral con la que los candidatos intentan atraer la atención de
los votantes. La verdad es que a lo largo del territorio existen problemas comunes, pero muchos
otros que son regionales y locales. La indescifrable asociación de responsabilidades que sobre
Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial
Recursos federales
¿Sabe cuáles son los peligros naturales de su municipio? 20
Por RCM, con información del Servicio Geológico Mexicano
Cultura
Gestión del patrimonio cultural 26
Por INAH-CONACULTA/INAFED-SEGOB
Fórmula IJE
El problema de agencia, ¿un problema que nos afecta a todos? 34
Por Adriana García G.
Innovación
Seguridad Pública, ¿le interesa mejorarla? 40
Por Alberto Carrera Portugal
Quién es... 45
Por José Luis Torres Director Comercial TECSA-IACMEX
Municipal
Municipal
Zonas de trabajo
asignadas
Zona IACMEX
1.9 millones de habitantes
452,214 usuarios
305,000 medidores instalados
5 oficinas de atención al público
Zona TECSA
2.5 millones de habitantes
515,594 usuarios
340,000 medidores instalados
6 oficinas de atención al público
Cómo los Organismos Operadores (OO) llevan a cabo su El principio general es que el sistema
actividad diaria, es reflejo del diseño y desempeño de su SIC.
Es decir, del arreglo funcional de su equipamiento, programas, bases de se adapte a los procesos del Organismo
datos y telecomunicaciones, entre otros. El principio general es que Operador... No obstante, son inevitables
Eficiencia y calidad en la gestión del agua: el sistema se adapte a los procesos del Organismo. Sin embargo,
algunos ajustes de los procesos operativos
la experiencia en el DF el grado de acoplamiento sistema-operación depende del peso
relativo que se otorgue al desarrollo y mantenimiento de los al esquema informático disponible.
sistemas informáticos respecto de la operación. No obstante,
El caso que se describe es la adaptación de un sistema desar-
D
son inevitables algunos ajustes de los procesos operativos al
esquema informático disponible. Esto último es aplicable, en rollado con recursos propios que llevó a unificar dos sistemas
esde hace más de 10 años TECSA e IACMEX* registran
mayor o menor medida, donde el software ha sido adquirido como respuesta a requerimientos contractuales adicionales. Dos
y facturan los consumos, entregan boletas, reciben
pagos y atienden solicitudes de los usuarios del ser-
En términos anuales: de terceras partes. Qué tanto debe adaptarse la operación a los eventos condicionaron esta decisión para atender el contrato en
Las oficinas dan servicio a más de 1.2 millones de usu- esquemas disponibles determina los niveles de funcionalidad y la Ciudad de México. Por una parte, la ampliación de las obliga-
vicio hidráulico en 8 delegaciones del Distrito Federal. Para
arios que pagan, solicitan servicios o hacen aclaraciones. ergonomía para el usuario final. ciones contractuales a partir de 2004 y, por otra, la existencia de
realizar esta labor con eficiencia y calidad y aportar información
dos empresas bajo la misma administración, titulares cada una
estratégica para la operación del sistema de agua, ambas empre- En el centro de atención telefónica se atienden casi 40 El SIC en un elemento importante para cualquier OO a fin de
de un contrato individual para atender al mismo cliente insti-
sas han desarrollado y adoptado un sistema de información comer- mil llamadas. conocer quién, cómo, cuándo y para qué se utiliza el agua. Ello
tucional en dos áreas geográficas diferentes, pero con sistemas
cial (SIC) robusto que ha probado su funcionalidad en la gestión permite a las áreas comerciales realizar su función de atención
Se realizan cerca de 4 millones de visitas domiciliarias para comerciales distintos.
de casi 1 millón de usuarios a nombre de su cliente institucional, y cobranza. Para las áreas técnicas genera información necesaria
el Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX). leer, reparar o inspeccionar los medidores. Disponer de dos formas distintas de operar y dos modelos dife-
para planear y operar el sistema de redes de agua de modo que
se atiendan las necesidades reales de los usuarios. rentes de SIC representó una oportunidad única para evaluar las
En las zonas de trabajo asignadas se atiende a más de la mitad Se distribuyen alrededor de 5.6 millones de boletas para
fortalezas y debilidades tanto de los aspectos informáticos como
de la población de la capital del país. Es un área de fuertes el pago de los servicios. Este artículo describe la experiencia de IACMEX y TECSA
de los procesos operativos y, de esta forma, diseñar y desarrollar
contrastes socioeconómicos y de niveles de servicio. Aquí se luego de su decisión de unificar los sistemas de información
* Tecnología y Servicios de Agua, S.A. de C.V. (TECSA) un sistema de información comercial con las ventajas que ofre-
ubican delegaciones urbanas ya consolidadas como Benito comercial que venía operando cada una de las empresas hasta
e Industrias del Agua de la Ciudad de México, S.A. ciera cada uno de los campos de actividad comercial.
Juárez y Venustiano Carranza. Por otro lado están Milpa Alta, de C.V. (IACMEX) son dos empresas operadas por fines de 2003. Las alternativas para los OO se resumen en:
Xochimilco y Tláhuac con actividades agrícolas importantes. el Grupo Bal-Ondeo que desde 1993 tienen la respon- La decisión corporativa, luego del correspondiente proceso
Iztapalapa es la delegación más poblada con 1.8 millones de sabilidad de realizar a nombre y cuenta del Sistema desarrollo propio, de evaluación, fue seleccionar el SIC operado por IACMEX,
de Aguas de la Ciudad de México diferentes funciones
habitantes y Milpa Alta la de menor tamaño con menos de 100 relacionadas principalmente con la gestión comercial y adoptar alguno de los productos existentes en el mercado o dada su integridad modular y su arquitectura informática, pero
mil habitantes. el mantenimiento y rehabilitación de las redes. incorporando los parámetros de control, criterios de verificación
mejorar el sistema ya en operación.
Municipal Municipal
Algunas conclusiones
1. El SIC es un conjunto de procesos y
herramientas necesarios para responder
adecuadamente a las necesidades de los usu-
arios y a proveer de información estratégica a
los operadores de los sistemas de agua.
una responsabilidad
Servicios
compartida
L
os servicios públicos en México demandan hoy los más A través de un agresivo esquema de inversiones programadas,
altos grados de responsabilidad, recursos financieros, y en varios casos adelantadas, se busca cumplir con las metas
capacidad técnica y humana para encarar las necesidades y los objetivos estipulados en el contrato de concesión, lo que
del futuro. Bajo dichos conceptos, la empresa Proactiva Medio permite sostener el ritmo de crecimiento técnico y operativo de
Ambiente CAASA asume desde 1993 este reto procurando día los servicios. Además, la población de Aguascalientes es cada
tras día la satisfacción de los ciudadanos del municipio de vez más consciente del verdadero valor del agua, así como de
Aguascalientes. la preservación de este elemento natural que se requiere para
garantizar la vida futura.
Esta misión es compartida con las autoridades públicas
locales, convirtiendo a los servicios de agua y drenaje de la capi- En este sentido, se han puesto en marcha proyectos especí-
tal del estado en una de las prioridades de su gestión. Para ello ficos de recuperación de caudales en colonias que aún no con-
se aplican las estrategias suficientes y adecuadas con el fin de
otorgar tanto de la dotación de agua como realizar las descargas
por las redes municipales, además del tratamiento de las mismas La población de
a cargo de la entidad estatal.
Con base en esos Planes Maestros, desde 2003 y a pesar del
Aguascalientes es cada
crecimiento demográfico del municipio, cada año se extrae vez más consciente del
escalonadamente un 9% menos de agua que en años anteriores,
procurando con ello preservar el manto acuífero sin menoscabo
verdadero valor del
de los niveles de suministro para cerca de doscientos mil domi- agua, así como de su
cilios urbanos y de comunidades rurales.
preservación
Municipal
Municipal 14
14 15 Municipal
El modelo de participación
privada ha demostrado que
con cooperación, legalidad,
transparencia, planeación y
voluntades compartidas se
puede permanecer ajeno a la
escena político-partidista
Con el paso del tiempo el modelo de participación privada ha
demostrado que con cooperación, legalidad, transparencia, pla-
neación y voluntades compartidas se puede permanecer siempre
taban con un servicio permanente También se implementan en
ajeno a la escena político-partidista que en tantas ocasiones
estas colonias diseños hidráulicos y métodos de ingeniería que
afecta la naturaleza del servicio técnico, operativo y financiero
permitirán un mejor suministro.
de los Organismos Operadores de agua.
De esta forma, en doce años de operaciones en Aguascalientes,
Prueba de estas mejoras a mediano plazo es el Premio Nacional
la mancuerna con la Comisión Ciudadana de Agua Potable y
de Eficiencia Física en Agua Potable que recibió la ciudad de
Alcantarillado (CCAPAMA) ha situado a Aguascalientes en la
Aguascalientes este año por parte de la Comisión Nacional del
vanguardia de cobertura y manejo del sistema de agua y alcan-
Agua (CNA) y la Asociación Nacional de Empresas de Agua
tarillado, superando la expectativa nacional proyectada para
y Saneamiento (ANEAS). Aguascalientes compitió contra los
2025.
Saneamiento
(tratamiento de 22% 90% 98%
aguas residuales)
Fuente: CONAGUA y PND 2000-2006
Municipal
Municipal 16
16 17 Municipal
Legislación en materia
mayor población de la República Mexicana, sólo 49 de ellas
tenían un sitio para la disposición final de los residuos acept-
able (calificados con al menos 50 puntos de 100 posibles), de
los cuales, únicamente doce de ellas fueron calificadas sat-
Gestión integral desde el lugar de origen
de residuos sólidos:
isfactoriamente (entre 60 y 75 puntos de 100 posibles). Sin Más allá de la disposición final, en el Distrito Federal también
embargo, ninguna cumplía totalmente con la citada Norma se aprobó una legislación en materia de residuos sólidos que
Oficial Mexicana. prevé una Gestión Integral desde el lugar donde se originan los
residuos. Llama la atención el hecho de que el Distrito Federal
E
los municipios del país.
l 8 de octubre de 2003 se publicó la Ley General para la nos, además de otros riesgos para la salud pública como son los
En el QUINTO artículo transitorio de la Última Reforma
Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos, incendios en los tiraderos y el derrame de residuos a las regiones
a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Juntas pero no revueltas:
cuyas últimas modificaciones fueron publicadas en el circunvecinas.
Residuos Sólidos, DOF 22-05-2006, se establece que los gobier- separar en el origen (orgánico – inorgánico)
Diario Oficial el 22 de mayo pasado. Esta ley, de carácter fede- nos de las entidades federativas y de los municipios, deberán
ral, regula el manejo de los residuos sólidos a nivel nacional. expedir y, en su caso, adecuar sus leyes, reglamentos, bandos y Una de las aportaciones más importantes de esta legislación
También incentiva y fomenta el reciclaje de los productos a demás disposiciones jurídicas. es la obligatoriedad en la separación de residuos por parte
través de los programas de manejo para cada residuo. de los habitantes de la ciudad. En el cuerpo de la ley se esta-
A este respecto, resulta útil conocer, a tres años de su imple- blece que esta separación se implementará de forma gradual. En
Aunque esta ley otorga facultades e incentivos a los estados y mentación, los resultados de la legislación local del D.F., la primer lugar, la ley señala que los ciudadanos deben de entregar
municipios para enfrentar el impacto de los residuos mediante Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal y su programa de sus residuos separados en orgánicos e inorgánicos a los traba-
una gestión integral, no resuelve dos de las principales respon- Gestión Integral. jadores de limpia. Por otro lado, la legislación instituye planes
sabilidades que recaen en el gobierno local en materia de manejo
de residuos: la recolección y el confinamiento. Estándares para el Confinamiento adecuado
Es precisamente este encargo el que compete a los municipios Actualmente, de los 2,438 municipios que conforman la Alrededor del 15% de la población está separan-
de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos República Mexicana tan sólo el 10%, alrededor de doscientos, do sus residuos.
Mexicanos (Art. 115). Una adecuada reglamentación local resul- disponen sus residuos en lugares con características previstas
Se han adquirido cerca de cuarenta camiones con
ta indispensable para enfrentar de forma adecuada este reto. en la NOM-083-ECOL, que establece los requisitos de diseño,
doble compartimiento y
Se han creado centros de compostaje para los
“Los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, deberán expedir y, en su
resi-duos orgánicos en delegaciones y parques.
caso, adecuar sus leyes, reglamentos, bandos y demás disposiciones jurídicas, de acuerdo
con las competencias que a cada uno corresponda.” La mayoría de los establecimientos del Distrito
Federal cuentan con botes de basura con una
QUINTO.- Transitorio de la Última Reforma a la Ley General para la Prevención y Gestión doble separación de orgánicos e inorgánicos.
Integral de los Residuos Sólidos, DOF 22-05-2006
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Municipal 20
20 21 Municipal
Principales disposiciones de la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal: 10. Queda prohibido: d. Orientar a la población sobre las prácticas de separación y
a. Arrojar o abandonar en la vía pública, áreas comunes, promover programas de capacitación.
un ejemplo de reglamento que puede adaptarse a las condiciones de otros municipios.*
parques, barrancas y en general en sitios no autorizados, e. Inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de
residuos sólidos de cualquier especie. la Ley y su Reglamento.
1. Todo generador de residuos sólidos debe separarlos en orgá- casas habitación, así como los residuos provenientes de las b. Depositar animales muertos, residuos sólidos que des- f. Aplicar las medidas de seguridad e imponer sanciones.
nicos e inorgánicos. actividades de limpieza y cuidado de áreas verdes. pidan olores desagradables o aquellos provenientes de la
g. Aprovechar los residuos orgánicos.
2. Es responsabilidad de toda persona, física o moral, en el 8. Los residuos de manejo especial son: construcción en los contenedores instalados en la vía
Distrito Federal separar, reducir y evitar la generación de los pública para el arrojo temporal de residuos sólidos de los 12. La Secretaría de Obras y Servicios diseñará, construirá, opera-
a. Los provenientes de servicios de salud. rá y mantendrá centros de composteo.
residuos sólidos. transeúntes.
3. b. Los alimentos no aptos para el consumo generados por
Todo generador de residuos sólidos tiene la obligación de
establecimientos comerciales, de servicios o industriales. c. Quemar a cielo abierto o en lugares no autorizados, 13. Las delegaciones podrán encargarse de las actividades refe-
entregarlos al servicio de limpia. cualquier tipo de los residuos sólidos. rentes a la composta, procurando que ésta se utilice en par-
4. Es responsabilidad de toda persona que genere y maneje resi- c. Los generados por las actividades agrícolas, forestales ques, jardines, áreas verdes, áreas de valor ambiental, áreas
y pecuarias. d. Pepenar residuos sólidos de los recipientes instalados en
duos sólidos hacerlo de manera que no implique daños. De naturales protegidas y otras que requieran ser regeneradas.
la vía pública y dentro de los sitios de disposición final y
hacerlo llevará a cabo las acciones necesarias para restaurar y d. Los residuos de la demolición, mantenimiento y 14. Las sanciones administrativas para quien infrinja la ley
sus alrededores.
recuperar las condiciones del suelo. construcción. podrán ser: amonestación, multa (de diez a mil días de salario
5. La Secretaría de Obras y Servicios y las delegaciones instru- e. Los neumáticos usados, muebles, enseres domésticos 11. Las delegaciones deberán:
mínimo) y arresto.
mentarán los sistemas de depósito y recolección separada de usados en gran volumen. a. Formular, ejecutar, vigilar y evaluar el programa
15. Toda persona, grupo, organización social, asociaciones y
los residuos sólidos. f. Los de laboratorios industriales o de investigación delegacional de prestación del servicio de limpia.
sociedades podrán denunciar todo hecho, acto u omisión que
6. El servicio de recolección domiciliaria se realizará de manera b. Erradicar la existencia de tiraderos clandestinos. produzca o pueda producir daño a los recursos naturales y
gratuita.
9. Los generadores de residuos de manejo especial deberán ins-
trumentar planes de manejo, mismos que deberán ser autori- c. Establecer rutas, horarios y frecuencias del servicio de al ambiente derivado del manejo inadecuado de los residuos
7. Los residuos sólidos se clasifican en residuos urbanos y de zados por la Secretaría. recolección selectiva. sólidos ante la Procuraduría del Ordenamiento Territorial
manejo especial. Los residuos urbanos son los generados en del DF.
*Información proporcionada por el Gobierno del Distrito Federal, Secretaría de Medio Ambiente: www.df.gob.mx
Municipal 24 25 Municipal
Por SEMARNAT / CONAGUA comunisoc@cna.gob.mx 27 Municipal
Recursos federales
CONAGUA INSTALA MEDIDORES y a la fauna, y asentamiento y agrietamiento sesenta y cuatro Cotas en operación.
CONAGUA EXHORTA A LOS Condonación de Contribuciones Fiscales de California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora. En
del terreno. Aunado a lo anterior, la Conagua coordina los años 1995 y 1996, más de cuatrocientos el resto del país es de 9:00 a 15:00 horas.
EN POZOS GRÍCOLAS CON EL USUARIOS DE AGUAS
Mientras, el impacto social y económico los programas de Uso Eficiente del Agua mil usuarios obtuvieron ante la Comisión Las consideraciones para el otorgamiento de
FIN DE FRENAR LA SOBRE- para quienes utilizan el agua de dicho acuífe- y la Energía Eléctrica y de Uso Pleno de la NACIONALES, CUYOS TITULOS Nacional del Agua sus títulos de concesión, la prórroga son las siguientes:
EXPLOTACIÓN DE ACUÍFEROS ro se refleja en la reducción del caudal de los Infraestructura Hidroagrícola, con los que se ESTÁN POR VENCER, A QUE asignación o permisos para usar, explotar
pozos y en su vida útil, deterioro de la calidad brinda apoyo a los usuarios de unidades de o aprovechar aguas nacionales y sus bienes • Que los titulares de la concesión,
• Se busca implantar opciones del agua subterránea, disminución de la ren- riego para incrementar las eficiencias de sus REALICEN SU TRÁMITE DE públicos inherentes. asignación y/o permiso que solicitan
racionales y equitativas de manejo de tabilidad de la actividad agrícola, abatimiento equipos de bombeo, modernizar y tecnificar PRÓRROGA la prórroga, no hayan incurrido en
los acuíferos, que se sustenten en el En muchos de los casos, dichos docu- alguna de las causas de termina-
del nivel del agua subterránea, y, por ende, sus parcelas con el propósito de lograr un
consenso de la sociedad. • La falta de presentación de la soli- mentos fueron expedidos por un plazo de ción previstas en la Ley de Aguas
incremento de los costos de extracción debi- mejor empleo del agua e incrementar la pro-
citud dentro del plazo establecido se diez años, por lo cual es prioritario que los Nacionales como pueden ser: cega-
• Asimismo, se persigue motivar a los do a mayores profundidades de extracción y ductividad agrícola. En la actual administra-
considera como una renuncia a la usuarios revisen en el último párrafo de la miento del aprovechamiento a peti-
usuarios a establecer mecanismos de consumos de energía eléctrica. ción se han modernizado 741 mil hectáreas.
concesión, asignación o permiso. carátula del título de concesión, asignación ción del titular, renuncia o muerte
control de los volúmenes de agua que Para revertir esta tendencia, en la Ley de Con el fin de dar transparencia al Programa o permiso, su período de vigencia y, si está
L
Aguas Nacionales (LAN) se consideran dis- de Instalación de Medidores y Toma de del titular, y cuando se deje de
extraen. a Comisión Nacional del Agua próximo a vencer, realicen a tiempo en la explotar, usar o aprovechar aguas
L
posiciones orientadas a motivar a los usuarios Lecturas, la Conagua emitió este año las Ventanilla Única de la Conagua su trámite
a Comisión Nacional del Agua a establecer mecanismos de control de los Reglas de Operación en las que se contempla (Conagua), a través de sus Gerencias nacionales durante dos años conse-
(Conagua) lleva a cabo el Programa de Regionales y Estatales, lleva a cabo de prórroga, en caso de que deseen conser- cutivos (Art. 29 BIS 3 de la LAN).
volúmenes de agua que extraen. Un aspecto la obligación de licitar la adquisición e insta- var su derecho a usar aguas nacionales o sus
Instalación de Medidores y Toma de medular de dichas disposiciones se refiere lación de los equipos de medición, a través de jornadas informativas, a fin de exhortar a
Lecturas en los pozos agrícolas que operan los usuarios de aguas nacionales (ríos, lagos, bienes públicos inherentes. • Que los derechos de explotación,
a la instalación de medidores en los pozos las organizaciones de usuarios y Cotas. En ese uso o aprovechamiento del agua, se
en el país con el fin de revertir la sobreex- agrícolas que operan en el país. sentido, se licitarán 7,629 medidores de agua lagunas, presas, pozos, manantiales o arro- La Ley de Aguas Nacionales en vigor
plotación de los acuíferos y garantizar el uso yos), cuyos títulos de concesión, asignación encuentren vigentes e inscritos en el
en pozos agrícolas para el presente ejercicio. establece, entre otros derechos del conce-
sustentable del recurso en las actividades En este sentido, el Programa de Instalación o permiso estén por vencer, para que reali- Registro Público de Derechos de
sionario o asignatario, el de solicitar, o en su
productivas. de Medidores y Toma de Lecturas buscará En dicho concurso podrán participar cen su trámite de prórroga. Agua.
caso, obtener la prórroga del título o títulos
con los usuarios de aguas subterráneas la pre- todas las empresas evaluadas en el Padrón de
A pesar de los esfuerzos de la sociedad y A través de una campaña publicitaria en que le fueron entregados, por el mismo plazo Si no se solicita el trámite a tiempo, el con-
servación de los acuíferos, promoviendo su Empresas Confiables, creado por la Conagua,
de las instituciones, 104 de los 653 acuíferos medios electrónicos e impresos, así como y condiciones idénticas. cesionario ya no podrá usar más las aguas
explotación racional, al registrarse de manera con lo que se garantiza la calidad de los medi-
de México se encuentran sobreexplotados. precisa los volúmenes extraídos en los pozos dores a adquirir e instalar. conferencias, boletines, entrevistas, trípticos nacionales o sus bienes públicos inherentes
La falta de presentación de la solicitud,
Un número considerable de habitantes vive agrícolas. y reuniones con usuarios, distritos de riego y y el título perderá validez. La Comisión
En esta materia se han registrado expe- dentro del plazo establecido, se considera
en zonas donde la economía depende de la organismos empresariales, se les convoca a Nacional del Agua, en muchos de los casos,
Otra de las ventajas de este programa es riencias exitosas, como la recuperación del como una renuncia a la concesión, asigna-
extracción de agua del subsuelo y, en un alto que realicen a tiempo en la Ventanilla Única no podrá otorgar nuevas concesiones debi-
que la Comisión Nacional del Agua está apor- acuífero de Santo Domingo, en Baja California ción o permiso y, por lo tanto, la pérdida de
porcentaje de éstas, la tendencia es hacia el de la Conagua su trámite, en caso de que do a que no existe más disponibilidad del
tando el 50% del costo total de la adquisición Sur, cuya estrategia incluyó -entre otras derechos como usuario de aguas nacionales
desequilibrio debido a que se extrae más agua deseen conservar su derecho a usar aguas recurso por la misma demanda, la sobreex-
e instalación de medidores -a pesar de no acciones- la instalación de 658 medidores de y sus bienes públicos inherentes.
de la que se recupera por medio de la recarga nacionales o sus bienes públicos inherentes. plotación de acuíferos y la contaminación de
natural. tener ninguna obligación por Ley- y propor- un total de 700 pozos. También el acuífero de El trámite de prórroga CNA-01- lagos y ríos.
ciona asesoría técnica para instalar equipos Villa de Arista, en San Luis Potosí, donde la El Gobierno federal, a través de la 021 Prórroga de Títulos de Concesión y
De estos 104 acuíferos se extrae el 57% del de medición de calidad. Conagua, productores y Gobierno estatal rea- Comisión Nacional del Agua, otorga con
volumen de agua que se emplea en el país, Asignación y/o Permisos de Descarga, se
Asimismo, la Conagua ha impulsado la figu- lizan acciones integrales (rehabilitación del base en la disponibilidad hidráulica conce- puede solicitar personalmente o a través
ocasionando que la reserva de agua subterrá- pozo, medición y tecnificación de la parcela), siones o asignaciones para la explotación,
nea se esté reduciendo a un ritmo de seis mil ra del Comité Técnico de Aguas Subterráneas de un representante legal en la Ventanilla
(Cotas), que se constituye como espacio de para reducir y controlar las extracciones, que uso o aprovechamiento de las aguas naciona- Única de la Comisión Nacional del Agua,
millones de metros cúbicos por año. permitan la recuperación del acuífero. les a los usuarios que lo solicitan y emite un
concertación entre usuarios e instituciones, donde se brinda información sobre los requi-
Entre los efectos adversos más importantes orientado a buscar e implantar opciones Estos casos fueron seleccionados como título de concesión que da validez jurídica a sitos y documentación que se deben presen-
asociados a la sobreexplotación en materia racionales y equitativas de manejo de los acciones locales en el IV Foro Mundial del esta acción. tar. El horario de atención es de lunes a vier-
ambiental están, entre otros: la desaparición acuíferos que se sustenten en el consenso de Agua, que se llevó a cabo en la Ciudad de nes, excepto días festivos, de 8:00 a 14:00
de manantiales, humedales, lagos y gasto base A raíz de la entrada en vigor de los
la sociedad. Actualmente existen en el país México, del 16 al 22 de marzo pasado. Decretos de Facilidades Administrativas y horas en los Estados de Baja California, Baja
de ríos, afectación a los ecosistemas locales
Municipal 28 Por Servicio Geológico Mexicano 29 Municipal
E
l Servicio Geológico Mexicano es una institución pública descentralizada y con patrimonio pro-
pio, coordinada sectorialmente por la Secretaría de Economía con un gran objetivo: ofrecer a la El SGM está equipado con
sociedad mexicana el conocimiento de las características geológicas y el entendimiento de los tecnología de vanguardia,
procesos geológicos del territorio mexicano. En su estructura nacional, la Oficina Central del Servicio
Geológico Mexicano (SGM) está situada en la ciudad de Pachuca, en el estado de Hidalgo. Cuenta
mantiene alianzas estratégicas
con siete Oficinas Regionales y dos oficinas de representación estratégicamente ubicadas a lo largo con los Servicios Geológicos
del territorio nacional, dos Centros Experimentales en Chihuahua y Oaxaca, una Planta Metalúrgica en mundiales de primer nivel
Parral, Chihuahua, y un Centro de Documentación en la Ciudad de México.
Municipal
Municipal 30
30 31 Municipal
Por qué debe estar en el centro de la mer lugar hay que identificar:
Formular y proponer el presupuesto anual de la unidad de Comunicación Social.
L
Identificar qué queremos comuni- que cubre la fuente, director editorial, jefes de información, jefes de redacción, arti-
a comunicación social se entiende como la técnica que su programa sea percibido por los ciudadanos y lograr que car, es decir, cuál es el mensaje a culistas, columnistas y caricaturistas.
busca acercar, vincular e integrar a la comunidad en sea valorado. Para ello se deben definir los mensajes, elegir
enviar al ciudadano.
torno a principios, valores, intereses y aspiraciones los instrumentos de comunicación, los mecanismos de con- Tener acceso a los informes de trabajo de las unidades del Gobierno municipal.
comunes. Desde el punto de vista político, la Comunicación trol y coordinar toda la operación. Audiencia Conocer su calendario de actividades.
Social asegura la adecuación y el conocimiento entre gober-
La importancia del papel que desempeña el área de A quién nos dirigimos.
nantes y gobernados, mediante un intercambio permanente
Comunicación Social dentro de los Gobiernos municipales Organizar reuniones con los reporteros de la fuente frecuentemente, a fin de favore-
de información. Enterar a la opinión pública, a través de los
reside en que es el punto natural de contacto con el resto de Emisor cer el camino de la comunicación franca y directa.
medios de comunicación, sobre el desarrollo de las activida-
las áreas administrativas. Por eso, debe estar pendiente de Quién lo comunica.
des, programas y políticas definidos por el ayuntamiento es Participar en la planeación y organización de las giras de trabajo con un objetivo
tan importante que la estrategia para hacerlo debe estar con- las actividades que dentro de cada una de éstas se realizan y
siderada desde el propio Plan de Desarrollo Municipal. persuadir a dichas instancias de los beneficios de comunicar- Canal definido.
se directamente con la población. En qué medios.
Realizar auditorías de imagen con la máxima objetividad, con el fin de contar con
El éxito de una organización depende de que sepa vender
un balance, una radiografía, y realizar un estudio comparativo entre la imagen que
adecuadamente un mensaje. El político ha de vender confian-
quiere dar la entidad y la que en realidad se percibe en el exterior.
za y capacidad de gestión. El político deberá conseguir que * Texto elaborado para los talleres de Comunicación Social que
imprate el INAFED, informes: amsantoyo@segob.gob.mx
Municipal
Municipal 34
34 35
35 Municipal
Municipal
políticas que defina el Gobierno, como también para que lo y el desarrollo social mediante la calidad de las regulaciones,
hagan eficientemente. De esta forma, el contar con un marco evaluando la eficiencia, la eficacia y la legitimidad de la norma-
institucional y normativo claro y eficiente es una necesidad tividad. Es decir, la mejora regulatoria es una herramienta para
para cualquier autoridad y para los ciudadanos. Como se desarrollar mejores formas de gobernar.
explica en las siguientes líneas, la mejora regulatoria señala la
forma de lograr un marco jurídico claro, preciso y transparente
que fortalezca la administración pública
y facilite su interrelación con los ciu-
dadanos.
Por una administración pública clara y eficiente Este proceso implica la clarificación del marco normativo
a través de la abrogación de normas obsoletas, la reforma de
los reglamentos vigentes para eliminar cualquier ambigüedad
La excesiva proliferación de leyes, reglamentos administrativos, reglas
o incertidumbre existente, la elaboración de reglamentos en
generales, circulares, a las que se agregan numerosas disposiciones rubros donde existan lagunas jurídicas, y la simplificación de las
federales que tienen que ser aplicadas por la autoridad local, vuelven * Lic. en derecho por el ITAM y maestro en derecho por la Universidad Libre
disposiciones administrativas (trámites y requisitos) estableci-
de Bruselas. Socio Director de Ingeniería Jurídica y Económica, S.C. y profesor
sumamente compleja la gestión administrativa. de los Departamentos de Derecho y Economía del ITAM y Estudios Jurídicos dos en los bandos, reglamentos y otro tipo de normas.
del CIDE.
40 41
Como ya se señaló, un marco jurídico claro y preciso es una b. Si la regulación es muy laxa, puede provocar incrementos
necesidad. Una deficiente regulación municipal afecta directa- en los riesgos para la población en materia de salud, deterioro
mente a los habitantes y a las empresas de los municipios en al ambiental, baja calidad en los servicios, etcétera.
menos dos maneras:
a. Si la regulación es excesiva dificulta los trámites ante las
En ambos supuestos, la mala regulación deteriora la imagen
pública del Gobierno e impacta negativamente el bienestar de
autoridades, aumenta la discrecionalidad de los funcionarios e
los habitantes del municipio. Es innegable que una deficiente
incentiva la corrupción.
Metodología
II. Reingeniería. Una vez identificados los puntos estructura y organización interna del muni-
de ineficiencia se procede al diseño de los cambios cipio, en especial, la creación de la Unidad de
necesarios para modernizar la administración públi- Mejora Regulatoria Municipal y en su caso del
Es importante mencionar que para desarrollar la metodología plazos para aplicarlas. En otras palabras, se debe reconocer la
aquí descrita y lograr los mejores resultados posibles se debe capacidad institucional de cada municipio y a partir de esto
tener presente en todo momento las circunstancias específicas diseñar un programa específico que atienda de manera puntual
de cada municipio para establecer las acciones, medidas y los las necesidades específicas.
Conclusiones
Quién es...
Súmate a Municipal. Solicita especial atención de las siguientes instituciones y empresas al mencionar que eres lector de Revista de Cabecera Municipal.
IJE - INGENIERÍA JURÍDICA Y municipales que deberán atenderlos ros de Tratamientos Superficiales, el sistema Parkeon) también lla- datos desde unidades móviles, mayor cantidad de personas, con
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