REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CATEDRA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Integrantes: Santeliz Benjamn

Punto Fijo Abril 2013

INTRODUCCIN

De conformidad con lo establecido en el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas; y en concordancia con el artculo 51 ejusdem, toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad o funcionario pblico, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Asimismo, la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos, desarrolla el derecho de peticin an ms especficamente, haciendo mencin de los organismos, entidades o autoridades

administrativas de forma explcita, quienes tienen el deber de resolver las instancias o peticiones que se les dirijan, no obstante las mencionadas previsiones constitucionales y el marco legal existente para la efectiva tutela de los derechos ciudadanos frente a la autoridad del Estado, muchas veces la oportuna respuesta contemplada en el artculo 51 de la Constitucin nacional nunca se da, la administracin sencillamente no responde, o lo hace fuera del lapso correspondiente; dndose entonces una actitud pasiva propia de los rganos administrativos, que vulnera jurdica y materialmente a los administrados, al causarle menoscabo de sus derechos y perjuicios en sus intereses legtimos as mismo se origina la respectiva figura jurdica denominada El silencio administrativo es una institucin administrativa que surge con el objetivo fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la actuacin administrativa concluyndola con carcter de resolucin. Se ha tenido en cuenta trabajar este tema, en busca de una verdad acerca de la garanta que pueda resultar esta figura de derecho procedimental administrativo para los ciudadanos en general.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El tratadista Enrique Sayagus Laso define, el silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administracin Pblica (Estado, Ayuntamiento, Gobierno...) puede darse el caso de que sta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio. No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aquellos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica y ha sido expuesto

con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que se su forma de iniciacin. Por su parte, segn el Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales (Ossorio, M.); Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responda a las consultas, peticiones, reclamaciones, recursos, etc., que le puedan ser planteados. Pero esta definicin queda un tanto vulgar, de manera que una definicin ms amplia y rigurosa dice que puede hablarse de silencio administrativo cuando el Ordenamiento jurdico, ante el incumplimiento por la Administracin de la obligacin de resolver los procedimientos y como medio de velar por el derecho de los interesados a obtener dicha resolucin, presume, en beneficio de aqullos, la existencia de un acto administrativo, generalmente estimatorio, por el mero transcurso del plazo establecido en cada caso. Segn el profesor y tratadista espaol Sabino lvarez-Gendn "La administracin puede dejar de resolver o de notificar una resolucin. Esta falta de resolucin o de notificacin se llama silencio administrativo. Habr que averiguar si respecto del silencio administrativo hay una forma que interprete en sentido afirmativo o negativo. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO. a) Silencio positivo. Es un acto presunto, por el que la Administracin Pblica accede a la solicitud de un interesado al no haberla resuelto de forma expresa en el plazo establecido. Tiene, en consecuencia, la consideracin de verdadero acto administrativo finalizador del procedimiento administrativo en que se produce, y es irrevocable, salvo que la Administracin pueda revisarlo de oficio si est sometido en un vicio de nulidad de pleno derecho. En este sentido, para conciliar el silencio administrativo con el deber de resolver que

tienen la Administracin, tras producirse el silencio positivo, cualquier resolucin expresa posterior (llamada tambin resolucin tarda), slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo. El acto presunto puede ser calificado, adems, anulable. Respecto al mismo, la Administracin, como se mencion con anterioridad, podr ejercitar sus poderes de revisin de oficio y de suspensin. Por lo que queda, el acto presunto incide sobre la esfera del particular; la Administracin, por su parte, cuenta con el ttulo jurdico que la habilita para la ejecucin de su contenido, que ste corresponde exactamente con lo solicitado por el interesado. b) Silencio negativo. Ser negativo en los casos: -En los procedimientos iniciados a solicitud del particular, el silencio desestimatorio producir los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo. -En los procedimientos en va de recurso, esto es en los de impugnacin de actos y disposiciones, el silencio es tambin negativo, puesto que ya ha habido una toma de posicin expresa sobre el asunto de la Administracin que el recurso interpuesto trata de modificar. -El silencio es tambin negativo en los procedimientos iniciados de oficio de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, por lo que los interesados que hubieran comprendido en el procedimiento, podr tambin entender desestimadas sus pretensiones. En estos procedimientos del tipo sancionador, la falta de resolucin expresa en plazo produce la caducidad del procedimiento.

El acto negativo no tiene la consideracin de acto presunto. Es tan solo una ficcin legal por la que el procedimiento se considera finalizado a los solos efectos de que si el interesado lo considera conveniente entienda desestimada su solicitud y pueda interponer el recurso procedente. A pesar de los efectos desestimatorios del silencio negativo, la Administracin puede dictar una resolucin posterior expresa de actos estimatorios, que no slo es conveniente para el interesado, sino que evita la interposicin de recursos intiles o su desistimiento si se hubiesen interpuesto, con la consecuencia de aliviar la carga de los Tribunales de Justicia. El nico problema que plantea es la determinacin de hasta cundo es posible al interesado hacer uso de la facultad de interponer el recurso que proceda contra la desestimacin producida por silencio administrativo negativo, puesto que tampoco parece conveniente dejar indefinidamente abierta la posibilidad de recurrir el silencio negativo, por lo que el legislador tradicional ha fijado un plazo. Plazo que se computar a partir del momento en que ste se haya producido segn la normativa reguladora del procedimiento correspondiente. Si se trata de un procedimiento de resolucin de un recurso de alzada el plazo para entender producido el silencio negativo ser de tres meses y si se trata de la resolucin de un recurso potestativo de reposicin el plazo ser de un mes. NATURALEZA JURDICA. El Ordenamiento jurdico, en ocasiones, ante el incumplimiento por la Administracin de su obligacin de resolver los procedimientos en el plazo establecido presupone la existencia de un acto. Nos encontramos, pues: - Ante un verdadero acto administrativo, que posee la misma trascendencia jurdica que los actos expresos mediante los que normalmente se pronuncia la Administracin.

- Pero acto presunto. Por lo que est cerrada la puerta a toda labor interpretativa acerca del valor que quepa atribuir a la conducta de la Administracin. Dicho valor ser siempre el que disponga el Derecho positivo.

FUNDAMENTO LEGAL. Art. 4. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA). En los casos en que un rgano de la Administracin Pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerar que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Art. 32.1. Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LOJCA). Las acciones de nulidad caducarn conforme a las reglas siguientes: En los casos de los actos administrativos de efectos particulares, en el

trmino de ciento ochenta das continuos, a partir de su notificacin al interesado, o cuando la administracin no haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa das hbiles, contados a partir de la fecha de su interposicin Art. 25. Ley de Minas (Excepcin a la regla del silencio administrativo negativo). Las concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta Ley, sern nicamente de exploracin y subsiguiente explotacin su, duracin no exceder de veinte (20) aos, contados a partir de la fecha de la publicacin del Certificado de Explotacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, pudiendo prorrogarse su duracin por perodos sucesivos no

mayores de diez (10) aos, si as lo solicitase el concesionario dentro de los tres (3) aos anteriores al vencimiento del perodo inicial y el Ministerio de Energa y Minas lo considere pertinente, sin que las prorrogas puedan exceder del perodo original otorgado. Pargrafo nico. La solicitud de prrroga slo podr hacerla el concesionario solvente con la Repblica dentro del perodo de tres (3) aos sealados en ste artculo, la cual, en todo caso, deber formularse antes de los seis (6) meses anteriores al vencimiento del perodo inicial y el Ministerio deber decidir dentro del mismo lapso de seis (6) meses, en caso de no haber notificacin, se entender otorgada la prrroga. Art. 49. Ley Orgnica de Ordenamiento del Territorio (Silencio administrativo positivo). Las decisiones que adopten los organismos de la Administracin Pblica Nacional, Central o Descentralizada que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de la importancia nacional que determine reglamentariamente, deben ser aprobados por el Ministerio del Ambiente y de Los Recursos Naturales Renovables, a los efectos de su conformidad con los lineamientos y previsiones del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. La aprobacin prevista en este artculo deber ser adoptada o negada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables en un lapso de sesenta (60) das continuos, contados a partir del ltimo requerimiento de informacin, vencido el cual sin que hubiese habido pronunciamiento expreso, la decisin se considerar aprobada. Art. 55. Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (Silencio administrativo positivo).

El desarrollo de actividades por particulares o entidades privadas en las reas urbanas y que impliquen ocupacin del territorio, deber ser autorizada por los Municipios. A tal efecto los interesados debern obtener de los Municipios, los permisos de urbanizacin, construccin o de uso que establezcan la Ley Nacional respectivas y las Ordenanzas Municipales. El procedimiento para la tramitacin de las solicitudes de dichos permisos municipales deber ser simplificado, y los mismos deben decidirse en un lapso de 60 das continuos, contados a partir del recibo de las solicitudes respectivas, vencido el cual, sin que se hubieran otorgado o negado los permisos, se considerarn concedidos, a cuyo efecto los Municipios estn obligados a otorgar la respectiva constancia de permiso. Las autoridades municipales conforme a las normas y procedimientos tcnicos que establezcan el Ministerio de Desarrollo Urbano, debern dictar las Ordenanzas respectivas a los efectos de garantizar la celeridad de los procedimientos y los derechos de los interesados. EFECTOS JURDICOS. a) Los actos administrativos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido. b) En cuanto a la Administracin en particular, la existencia del acto presunto no le libera de la obligacin de resolver el procedimiento, ni siquiera aunque se hubiera solicitado y obtenido el certificado de existencia del acto. En relacin con la distinta trascendencia, alcance y funcin del acto presunto estimatorio y desestimatorio, se establece la siguiente distincin: 1 En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo. Lo que constituye una clara consecuencia de la

norma segn la cual la estimacin por silencio administrativo tiene, a todos los efectos, la consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento. 2 En cambio, en los casos de desestimacin por silencio administrativo, como sta tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso pertinente, la resolucin expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio. En esta materia el legislador es el llamado a establecer dichos efectos del silencio administrativo, de manera que puede decirse que no existen normas absolutas con respecto a la atribucin de los mismos, en el sentido de si deben ser efectos positivos o negativos. La consecuencia de ello, es por tanto, que en esta materia cualquiera sea la opcin del legislador, depender de su evaluacin de lo que en determinadas situaciones que sea lo que mas conviene al inters pblico, siendo ambos efectos perfectamente compatibles con el mismo. Por tanto, por ejemplo, en el caso de que un acto administrativo tcito provenga de una disposicin legal que atribuye efectos positivos al silencio administrativo, si la Administracin tiene argumentos para cuestionar su legalidad, puede iniciar un procedimiento administrativo para que el acto sea revisado, con la intervencin del beneficiario, con el fin de subsanar o revocarlo, si se justificase y procede, en pro de la proteccin del inters pblico. En tal sentido, tal como resulta del derecho comparado, el Legislador en muchos pases ha considerado como lo mas conveniente otorgar efectos positivos al silencio administrativo como principio general; en otros pases, en cambio, ha considerado que como principio general el atribuir efectos negativos al silencio administrativo, como es el caso precisamente de Venezuela desde la promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos de 1982. En ambos casos, el atribuir de efectos (tanto negativos como positivos) al silencio administrativo, ello debe entenderse como una excepcin a la regla de la necesidad de un pronunciamiento expreso de la administracin a travs de una decisin administrativa, es decir, con respecto a los actos administrativos expresos. Sin embargo, entre ambos efectos positivos o negativos atribuidos que se atribuyen por el legislador al silencio administrativo, no existe relacin alguna de regla y excepcin. En ambos casos se trata de una disposicin de carcter excepcional con respecto al modo general de la toma de decisiones administrativas que es el pronunciamiento formal y escrito. Por tanto, en la interpretacin del silencio administrativo positivo o negativo, no hay entre esos diferentes efectos una interpretacin que pueda ser amplia o restringida en un caso en relacin con el otro; en realidad, ambos casos, tanto los efectos positivos como los efectos negativos atribuidos al silencio administrativo, son la excepcin a la regla general que es la toma de decisiones en forma expresa. En todo caso, el acto administrativo tcito producido como consecuencia de una disposicin legal que le atribuyen efectos al silencio administrativo, ya sean dichos efectos positivos o negativos, constituye un acto administrativo tcito que, como tal, esta sujeto a los mismos principios y normas de derecho administrativo que rigen la actuacin administrativa, incluso aquellas que rigen su revocacin. Por tanto, no hay norma alguna con base en la cual la Administracin pueda supuestamente revocar los actos administrativos tcitos con mucha mayor facilidad y amplitud que en el caso de los actos expresos. Al contrario, los actos administrativos tcitos, que tienen su origen en leyes que atribuyen expresamente efectos positivos o negativos al silencio administrativo, se rigen por las mismas reglas de derecho administrativo aplicables a los actos administrativos expresos.

En todo caso, la razn fundamental del desarrollo de la previsin de actos administrativos tcitos resultado del silencio administrativo deriva de que el derecho de los administrados a obtener una debida y oportuna respuesta a sus peticiones no estara realmente garantizado con solo sancionar al funcionario por su abstencin, pues en general, lo que el solicitante o peticionante necesita tener una decisin que resuelva su peticin. Y de all la garanta establecida por la ley de asignar un efecto especifico al silencio del funcionario pblico, mediante el cual se entiende legalmente que una vez que el periodo para que la administracin emita su determinacin ha transcurrido, sin que se haya emitido el pronunciamiento esperado, debe existir un acto administrativo tcito, ya sea con efectos positivos o negativos de acuerdo al caso especifico, mediante el cual se le da al solicitante una respuesta sobre el asunto bajo consideracin, ya sea en forma afirmativa al otorgar lo que se solicito, o en forma negativa al rechazar la peticin. Con el mecanismo del silencio administrativo, en ambas modalidades, positiva y negativa, de lo que se trata es de arbitrar a favor del interesado el camino a seguir ante la posible abstencin administrativa. Con el efecto negativo, se estiman rechazadas las peticiones hechas a la Administracin cuando esta no decida en el plazo previsto; y con el efecto positivo se estima que la administracin ha concedido lo solicitado. EXTRACTOS DE JURISPRUDENCIAS. SENTENCIA N 01752 DE SALA POLTICO ADMINISTRATIVA, EXPEDIENTE N 14975 DE FECHA 27/07/2000 TEMA :RECURSO DE NULIDAD FIGURA: SILENCIO ADMINISTRATIVO El artculo 134 de la antigua Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia dispone: "Las acciones o recursos de nulidad contra los actos

generales del Poder Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo, pero los dirigidos a anular actos particulares de la Administracin, caducarn en el trmino de seis meses (...)". El interesado podr intentar el recurso previsto en el artculo 121 de esta Ley, dentro del trmino de seis meses establecidos en esta disposicin, contra el acto recurrido en va administrativa, cuando la Administracin no haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el trmino de noventa das consecutivos a contar de la fecha de inerposicin del mismo (...)" En principio la procedencia del recurso contencioso administrativo de nulidad presupone la existencia de un acto definitivo que cause estado, sin embargo, y conforme a lo dispuesto en la norma parcialmente transcrita, se ha dejado sentado que el transcurso del lapso previsto para que la Administracin resuelva el recurso jerrquico, sin que se produzca pronunciamiento alguno, deviene para el interesado en la posibilidad de actuar por ante los rganos contencioso administrativos, estimndose agotada la va administrativa, pues ha de entenderse como que el rgano decidi negativamente; sobre estas premisas se ha consagrado la figura del silencio administrativo. Se trata, evidentemente, de una ficcin legal con meros efectos procesales a favor del derecho a la justicia y a la defensa del Administrado. CASO ALBERT DERIZ VS DEM. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SEGUNDO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE FECHA 18 DE MAYO DE 2010 PONENTES JUEZ SUPERIOR ALEXIS CRESPO DAZA (SENTENCIA N 2009-487, DEL 1 DE ABRIL DE 2009, DICTADA POR ESTE MISMO TRIBUNAL) De la sentencia supra transcrita, se desprende que por una parte la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, abandona el criterio en cuanto a que el recurrente para poder incoar la demanda contencioso administrativa que corresponda, debe o bien esperar la respuesta expresa

del recurso o el silencio administrativo negativo, sin que pueda obligrsele a ejercer el recurso jerrquico, flexibilizando as la circunstancia del agotamiento de la va administrativa, en el sentido que, si bien tal presupuesto es opcional, el administrado puede optar por acudir o no a la misma, no pudiendo exigrsele al recurrente que opt por irse a dicha va, que agote en su totalidad los recursos administrativos ejercidos, y por otro lado, deja en claro que las causales de inadmisibilidad deben

necesariamente estar legalmente establecidas, es decir, estar contenidas expresamente en el texto legal, por lo que no puede declararse la inadmisibilidad de una accin o un recurso, sin que la causal se encuentre expresamente contenida en ley, en virtud al principio pro actione y antiformalista previsto en los artculos 26 y 257 constitucional. (Resaltado agregado). DECISIN N 2699 DE TRIBUNAL SUPERIOR DE LO CONTENCIOSO TRIBUTARIO DE LA REGIN CENTRAL DE CARABOBO, DE 31 DE MAYO DE 2012 REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TRIBUNAL SUPERIOR DE LO CONTENCIOSO TRIBUTARIO DE LA REGIN CENTRAL VALENCIA 31 DE MAYO DE 2012 202 Y 153 EXPEDIENTE N 2791 sentencia interlocutoria n 2699 El 22 de noviembre de 2011 las abogadas gloria cobaleda y milagro del Carmen Osorio, inscritas en el instituto de previsin social del abogado bajo los nmeros 47.986 y 32.961, en su carcter de representantes judiciales del servicio nacional integrado de administracin aduanera y tributaria (seniat), interpusieron juicio ejecutivo en contra de constructora beta plc, c.a., inscrita en el registro de informacin fiscal (rif bajo el n j-31003451-6, con domicilio fiscal en la avenida bolvar norte, torre exterior, piso 14, oficina 14-b, urbanizacin las acacias, valencia, estado carabobo, en su carcter de

deudor principal de la repblica bolivariana de venezuela y contra el ciudadano cabruja esparza irving, titular de la cdula de identidad n v10.517.768, en su carcter de responsable solidario de la contribuyente por la cantidad de bolvares fuertes tres millones doscientos veintinueve mil treinta y nueve con treinta y nueve cntimos (bsf. 3.229.0...)

CONCLUSIN A manera de resumen final se puede evidenciar que Administrativo s beneficia, de alguna manera, al El Silencio

ciudadano. Los

procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo quedan automticamente aprobados y validados en los trminos que fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado para la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver. Es necesaria regular esta materia de manera ms clara, buscando situaciones que causen dudas, en especial en materia de garantas procesales, especficamente en una Accin de Amparo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y ELECTRNICAS

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, gaceta oficial extraordinaria n 5453 del 24 de marzo de 2000. LEAL WILHELM, salvador, curso de procedimientos contenciosoadministrativos, ediciones astro data S.A Maracaibo 1995. HIPERVINCULO http:// www.jurisweb.com HIPERVINCULO http:// www.tsj.gov.ve