Informe: Estado del gasto de los recursos del Canon recibido por las universidades nacionales para investigacin

2004-2012

CONGRESO DE LA REPBLICA

JESS HURTADO ZAMUDIO

PRESIDENTE COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

I. Objetivos del informe

CONGRESO DE LA REPBLICA

Promover la transparencia en la utilizacin de los recursos del Canon destinados para la investigacin cientfica, financiamiento de proyectos de inversin pblica y acreditacin en las universidades pblicas. Promover un uso eficiente de los recursos del Canon en las universidades pblicas.

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

II. Fundamentos
CONGRESO DE LA REPBLICA

La Evaluacin del Gasto de los recursos del Canon en la universidades es necesaria porque abrir espacios para la retroalimentacin en su gestin. Con los resultados obtenidos se podr evaluar si la poltica pblica se ha implementado adecuadamente, qu deficiencias tiene?, qu mejoras requiere? o si finalmente la poltica pblica no es la correcta.
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Congresista Jess Hurtado Zamudio

III. Pedido de Informacin

CONGRESO DE LA REPBLICA

Fuentes de Informacin: Se solicit informacin siguientes instituciones: a las

Ministerio de Economa y Finanzas Asamblea Nacional de Rectores Oficinas de Presupuesto de 41 universidades pblicas Gobiernos Regionales de Ayacucho, Pasco, Ica, Piura, Huancavelica, Tumbes

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Congresista Jess Hurtado Zamudio

IV. Recopilacin de la Informacin

CONGRESO DE LA REPBLICA

FUENTES DE INFORMACIN: Todas las universidades a las que se le solicit informacin cumplieron con enviarlas a travs de sus respectivas Oficinas de Planificacin y Presupuesto.

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Congresista Jess Hurtado Zamudio

V. Complejidad de la Informacin
CONGRESO DE LA REPBLICA

La informacin recolectada fue clasificada contable y presupuestalmente consistente en: Fuente de financiamiento: Donaciones y Transferencias.(rubro 13) Fuente de Financiamiento: Recursos Determinados. (rubro 18) El gasto efectuado fue remitido por el Ministerio de Economa y Finanzas extrado de la base de datos SIAF-SP.

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Congresista Jess Hurtado Zamudio

VI. Dificultades para recibir la Informacin

CONGRESO DE LA REPBLICA

FUENTES DE INFORMACIN: Algunas universidades desagregaron los montos diferencindose de los intereses generados otras enviaron en forma global sin detallar dichos intereses.

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Congresista Jess Hurtado Zamudio

VII. Organizacin de la Data

CONGRESO DE LA REPBLICA

FUENTES DE INFORMACIN: Formato de salida El primero es de tipo general para una visin global Clasificacin desagregado (canon, canon y sobrecanon petrolero, regalas, Focam) Establecer un orden de prelacin (Rankin de mayor efectividad en el gasto)

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Congresista Jess Hurtado Zamudio

VIII. Estadsticas
CONGRESO DE LA REPBLICA

FUENTES DE INFORMACIN: Se trabaj con valores nominales.

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Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Total recursos del Canon transferidos a las universidades pblicas 2004 - 2012

En millones de nuevos soles

Ejecutado

35%
Saldo

Concepto Ejecutado Saldo

Monto 744 1,410

65%

Transferido

2,156

NOTA: 41 universidades evaluadas

Fuente: Elaboracin propia

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Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Total recursos del Canon transferidos a las universidades pblicas 2004 - 2012

En millones de nuevos soles

446.82

Concepto
Ejecutado Saldo Transferido

Monto
744 1,410 2,156
281.69 277.13 373.09 333.81

175.12

129.34
79.71 33.88 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Ranking: Las 10 universidades pblicas que recibieron la mayor asignacin de recursos del Canon 2004 - 2012
(en millones de nuevos soles)

355.76

174.15

139.02

136.41

131.66

120.52

120.52

101.42

96.62

94.03

U.N. S. ANTONIO U.N. J. BASADRE A. -CUSCO G. - TACNA

U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

U.N. DE MOQUEGUA

U.N. DE PIURA U.N. DEL SANTA- U.N. S. ANTUNEZ U.N. D. A. U.N. DE LA N.CHIMBOTE DE M.- ANCASH CARRION-PASCO AMAZONIA UCAYALI

U.N. DE CAJAMARCA

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Ranking: Las 10 universidades pblicas con mayor monto no ejecutado de recursos del Canon 2004 - 2012
(en millones de nuevos soles)

270.76

158.63
127.21 114.58

79.52

76.97

61.62

58.91

47.53

47.12

U.N. S. ANTONIO U.N. J. BASADRE U.N. DE ABAD -CUSCO G. - TACNA MOQUEGUA

U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

U.N. DEL SANTA- U.N. DANIEL A. U.N. TRUJILLO NUEVO CARRION-PASCO CHIMBOTE

U.N. S. LUIS GONZAGA-ICA

U.N. DE PIURA U.N. J.FAUSTINO SANCHEZ C.Huacho

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

UNIVERSIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 U.N. SAN ANTONIO ABAD CUSCO U.N. BASADRE GROHMANN- TACNA U.N. SAN AGUSTIN-AREQUIPA U.N. DE MOQUEGUA U.N. DE PIURA U.N. DEL SANTA- ANCASH U.N. S. ANTUNEZ DE MAYOLO- ANCASH U.N. DANIEL ALCIDES CARRION - PASCO U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA U.N. DE CAJAMARCA U.N. SAN LUIS GONZAGA U.N. TRUJILLO U.N. DEL ALTIPLANO U.N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION U.N. DE HUANCAVELICA U.N. DE TUMBES U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA U.N. DEL CENTRO DEL PERU U.N. DE FRONTERA U.N. DE UCAYALI U.N.INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA U.N. DE CAETE U.N. DE BARRANCA U.N. DE JULIACA U.N. DE JAEN U.N. AUTONOMA DE CHOTA U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC U.N. INTERCULTURAL DE LA SELVA CENTRAL JUAN SANTOS ATAHUALPA U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS U.N. DEL CALLAO U.N. HERMILIO VALDIZAN U.N. DE INGENIERIA U.N. GUZMAN Y VALLE U.N. FEDERICO VILLARREAL U.N. AGRARIA DE LA MOLINA U.N. MAYOR DE SAN MARCOS U.N. AGRARIA DE LA SELVA U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS U.N. DE SAN MARTIN U.N. PEDRO RUIZ GALLO

CONGRESO DE LA REPBLICA

CRI AMAZONICO CRI SUR CRI LIMA CRI CENTRO CRI LIMA CRI LIMA CRI LIMA CRI LIMA CRI LIMA CRI AMAZONICO CRI LIMA CRI AMAZONICO CRI AMAZONICO CRI NORTE

3,391,385 1,541,518 1,428,677 1,348,855 1,143,515 1,070,839 1,046,494 1,037,917 1,035,750 811,183 404,950 222,901 64,500 25,262

1,026,507 891,448 1,041,409 774,619 919,677 8,461 653,021 686,182 578,072 181,921 1,940 1,334

3,391,385 515,011 537,299 287,233 368,895 151,162 1,038,033 384,896 349,568 233,111 223,029 222,901 62,560 25,262

2,155,982,005

744,078,921

1,410,165,942

Total recursos del Canon transferidos a las universidades pblicas 2004 - 2012

En millones de nuevos soles

CRI CRI SUR CRI SUR CRI SUR CRI SUR CRI NORTE CRI NORTE CRI NORTE CRI CENTRO CRI AMAZONICO CRI NORTE CRI CENTRO CRI NORTE CRI SUR CRI LIMA CRI CENTRO CRI NORTE CRI SUR CRI CENTRO CRI NORTE CRI AMAZONICO CRI AMAZONICO CRI LIMA CRI LIMA CRI SUR CRI NORTE CRI NORTE CRI SUR

TOTAL

EJECUTADO

SALDO

355,759,476 174,154,149 139,022,623 136,406,695 131,658,517 120,519,907 120,518,575 101,423,398 96,624,126 94,033,895 87,648,520 83,527,396 77,452,675 69,249,214 64,763,928 41,882,875 37,837,938 35,764,760 31,207,053 31,196,280 28,956,186 21,274,533 16,607,578 13,574,354 13,526,238 11,302,810 5,514,560

84,996,670 15,520,771 24,446,526 9,191,979 84,130,648 40,998,627 83,389,553 22,719,476 94,227,844 5,762,408 28,742,120 21,906,243 55,637,907 22,130,121 22,306,776 40,152,497 10,091,940 17,087,000 104,886 30,664,196 17,677,585 785,429 4,021,905 621,223

270,762,806 158,633,378 114,576,097 127,214,716 47,527,869 79,521,280 37,129,021 76,967,590 2,396,282 88,271,487 58,906,400 61,621,153 21,814,768 47,119,093 42,457,152 1,730,378 27,745,998 18,677,760 31,120,167 532,084 11,278,601 21,274,533 15,822,149 9,552,449 13,526,238 11,302,810 4,893,337

Conclusiones:
CONGRESO DE LA REPBLICA

PRIMERA: El total de recursos transferidos del CANON a las universidades pblicas desde el ao 2004 al 2012, destinados a 41 universidades, es de 2,156 millones de nuevos soles; de los cuales se ha ejecutado solo el 35%, es decir 744 millones de nuevos soles, teniendo un saldo no ejecutado del 65%, que equivale a 1,410 millones de nuevos soles.

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

Conclusiones:
CONGRESO DE LA REPBLICA

SEGUNDA: Los recursos transferidos inicialmente fueron destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional; posteriormente para fomentar el gasto se permita partir del ao 2009 que se utilice en la construccin de infraestructura y equipamiento relacionada con la finalidad original de la ley; a partir de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, pueden destinarse estos recursos para el financiamiento y cofinanciamiento de actividades relacionadas con el proceso de acreditacin superior universitaria.

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

Conclusiones:
CONGRESO DE LA REPBLICA

TERCERA: A pesar de haberse facilitado la inversin los resultados no son ptimos, el 65% no ha sido ejecutado; as la universidad pblica no ha podido generar proyectos de investigacin aplicada que potencien su regin y al pas, mxime si se tiene en cuenta que en siete aos no se ha producido una investigacin trascendente para el bienestar de la poblacin peruana o que aumente nuestra productividad y competitividad.

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

Conclusiones:
CONGRESO DE LA REPBLICA

CUARTA:
La Presidencia de la Comisin esta proponiendo:

-Proyecto de Ley para reasignar los saldos acumulados del canon a travs de un fondo concursable para proyectos de ciencia, innovacin y tecnologa; y
-Mocin de Orden del Da para demandar la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

Informe: Estado del gasto de los recursos del Canon recibido por las universidades nacionales para investigacin 2004-2012

CONGRESO DE LA REPBLICA

JESS HURTADO ZAMUDIO

PRESIDENTE COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Ranking: Las 10 universidades pblicas con mayor asignacin de recursos del Canon VS ejecucin

(en millones de nuevos soles)

monto no ejecutado
270.8

Monto ejecutado

158.6 85.0 15.5

U.N. S. ANTONIO U.N. J. BASADRE A. -CUSCO G. - TACNA

47.5 114.6 127.2 84.1 24.4

U.N. SAN AGUSTINAREQUIPA

79.5 41.0

37.1 77.0 83.4 22.7

2.4 94.2

88.3
5.8

9.2
U.N. DE MOQUEGUA

U.N. DE PIURA U.N. DEL SANTA- U.N. S. ANTUNEZ U.N. D. A. N.CHIMBOTE DE M.- ANCASH CARRION-PASCO

U.N. DE LA AMAZONIA UCAYALI

U.N. DE CAJAMARCA

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Disponibilidad de recursos del Canon por Consejos Regionales Interuniversitarios (CRI) VS ejecucin 2004 - 2012

(en millones de nuevos soles)

Total: 941.26

Total: 648.20
735.71 371.78

Saldo

Total ejecutado

Total: 290.95
197.30

Total: 161.27
18.12

Total: 114.30
87.27

205.56 CRI SUR 9 universidades

276.45 91.90 CRI NORTE 10 universidades CRI CENTRO 5 universidades

143.15 CRI AMAZONICO 7 universidades

27.03 CRI LIMA 10 universidades

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Ranking CRI Norte: Disponibilidad de recursos del Canon VS ejecucin 2004 - 2012

(en millones de nuevos soles)

47.53 79.52

37.13

Saldo

Total ejecutado

84.13 41.00

83.39

88.27

61.62

1.73

40.15
5.76 21.91
U.N. TRUJILLO U.N. DE TUMBES U.N. S. U.N. DE ANTUNEZ DE CAJAMARCA MAYOLO

31.12 0.10

13.53 -

11.30 -

0.03 0.
U.N. PEDRO RUIZ GALLO

U.N. DE PIURA

U.N. DEL SANTA

U.N. DE U.N. DE JAEN U.N. FRONTERA AUTONOMA DE CHOTA

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Ranking CRI Amaznico: Disponibilidad de recursos del Canon VS ejecucin 2004 - 2012

(en millones de nuevos soles)

2.40

Saldo
94.23 0.53 11.28 30.66 17.68
U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA-IQUITOS U.N. DE UCAYALI

Total ejecutado

U.N.INTERCULTURAL U.N. INTERCULTURAL U.N. AGRARIA DE LA DE LA AMAZONIA- DE LA SELVA CENTRAL SELVA-TINGO MARIA YARINACOCHA JUAN SANTOS-JUNIN

3.39 -

0.23 0.58 0.22

U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS

0.06 0.00
U.N. DE SAN MARTIN

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Ranking CRI Centro: Disponibilidad de recursos del Canon VS ejecucin 2004 - 2012

(en millones de nuevos soles)

Saldo

Total ejecutado

76.97

58.91 42.46 18.68

22.72
U.N. DANIEL A. CARRION-PASCO

28.74
U.N. SAN LUIS GONZAGA-ICA

22.31

17.09

1.04 0.29
U.N. HERMILIO VALDIZAN- HUANUCO

U.N. DE HUANCAVELICA U.N. DEL CENTRO DEL PERU-HUANCAYO

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Ranking CRI Sur: Disponibilidad de recursos del Canon VS ejecucin 2004 - 2012

(en millones de nuevos soles)

270.76

Saldo

Ejecutado

158.63

114.58

127.21

21.81 55.64 27.75 10.09

U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA U.N. DE JULIACA

85.00 15.52
U.N. S.ANTONIO ABAD- CUSCO

24.45

9.19

U.N. BASADRE U.N. SAN AGUSTIN- U.N. DE MOQUEGUA U.N. DEL ALTIPLANO GROHMANN-TACNA AREQUIPA

9.55 4.02

U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC

4.89 0.62

U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS

0.52 1.03

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Ranking CRI Lima: Disponibilidad de recursos del Canon VS ejecucin 2004 - 2012

(en millones de nuevos soles)

Saldo
47.12

Ejecutado

22.13

21.27 -

15.82 0.79
U.N. DE BARRANCA

0.54 0.89
U.N. DEL CALLAO

0.37 0.77
U.N. DE INGENIERIA

0.15 0.92

1.04 0.01

0.38 0.65

0.35 0.69

U.N. J.FAUSTINO SANCHEZ C.

U.N. DE CAETE

U.N. GUZMAN Y U.N. FEDERICO U.N. AGRARIA U.N. MAYOR DE U.N. TECCA VALLE VILLARREAL DE LA MOLINA SAN MARCOS DEL CONO SUR DE LIMA

0.22 0.18

Fuente: Elaboracin propia

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

De dnde provienen dichos recursos?

CONGRESO DE LA REPBLICA

(A) EL CANON, es la participacin que gozan los gobiernos regionales y locales de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de los recursos naturales. Tipos de Canon: Canon minero (Actualmente el MEF Canon hidroenergtico distribuye y transfiere los recursos del Canon Ley Canon gasfero 29629) Canon pesquero Canon forestal . Los gobiernos regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. .
Artculo 4, Ley 28077, numeral 6.2.
Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

20% Universidad Pblica

25% Gobierno Regional

Congresista Jess Hurtado Zamudio

De dnde provienen dichos recursos?

CONGRESO DE LA REPBLICA

(B) EL CANON y SOBRE CANON PETROLERO, derecho de las zonas donde se realiza la explotacin del petrleo, gas natural asociado y condensados.
Cuadro de Distribucin del Canon y Sobrecanon Petrolero (porcentaje)
LORETO CANON SOBRECANON UCAYALI CANON UCAYALI SOBRECANON PIURA CANON SOBRECANON TUMBES CANON SOBRECANON

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Universidades Nacionales Instituto de Investigacin de la Amazona Institutos Superiores Tcnicos y Pedaggicos

5 3

5 2 3

5 3

NOTA: Para el presente informe no se est considerando a los institutos.

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

De dnde provienen dichos recursos?

CONGRESO DE LA REPBLICA

(C) LAS REGALAS MINERAS, contraprestacin econmica de la actividad minera que se paga al Estado por la explotacin de los recursos minerales. Artculo 8, Ley 28258, Ley de la Regala Minera, establece que ser el 5% del total recaudado para las universidades nacionales de la regin donde se explota el recurso mineral.

Estos recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica.

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

De dnde provienen dichos recursos?

CONGRESO DE LA REPBLICA

(D) FONDO DE DESARROLLO SOCIO ECONMICO DE CAMISEA (FOCAM), creado por Ley 28451 como un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos por donde se encuentran los ductos principales de los Lotes 88 y 56.
Cuadro de distribucin del FOCAM, beneficiarios y criterios de distribucin
PORCENTAJE BENEFICIARIOS DEL CANON

CRITERIOS DE DISTRIBUCIN

15%

Universidades Pblicas

En partes iguales

En el caso de Ucayali, se asigna solo el 4% para la universidades pblicas.

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio

CONGRESO DE LA REPBLICA

Para el presente informe se denomina CANON al Canon, Canon y Sobrecanon Petrolero, Regalas Mineras y Focam (Fondo de Desarrollo Socio Econmico de Camisea), segn corresponda.

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, Perodo Anual de Sesiones 2012-2013

Congresista Jess Hurtado Zamudio