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Latino 2 7, A ATUALIDADE DA QUESTAO AGRARIA. 71 A questio agraria no inicio da década 1961/70 ‘A. questio da terra semipre foi um dos problemas fundamentais do Brasil, desde o inicio da colonizagao, e sempre dard origem a disputas e lutas armadas entre proprietérios € ndo proprietérios. Ela esteve sempre no cerne da luta entre o colonizador e o colonizado, na luta dos quilombos, dos negros fugidos escraviddo, nas revoltas de Canudos, Contestado & Caldeirdo; esteve presente também nas lutas politicas do periodo regencial ~ Cabanada, Balaiada e Guerra dos Cabanos ~"e no periodo imperial, nas revoltas dos Marimbondos, do Ronco da Abelha e do Quebra Quilos. Na segunda metade do séoulo XX, porém, a intensi- ficagio das comunicagdes e a deterioragtio das condigdes de vida da populagdo, permitiram o surgimento de movimentos politicos agritios mais expressivos, de dimensdes regionais ¢ nacionais. Alguns desses movimentos estavam ligados ao Partido Comunista do Brasil, como ULTAB (Unido dos Lavradores ¢ Trabalhadores Agricolas do Brasil), ou a Igreja Catélica, ou eram esponténeos, como as Ligas Camponesas, que tiveram grande importancia nos fins dos anos Cingtienta, até 0 golpe de estado de I° de abril de 1964 (Andrade, 1986 ¢ 1998). © crescimento das Ligas Camponesas, surgides em Pernambuco, em 1954, e sua expanstio por outros estados, provocada pelas mudangas que se fizeram no periodo posterior & 2 Guerra Mundial, pelo avango das formas de relagdes capitalistas de trabalho no campo e pelas suas ligagdes internacionais com Cuba, sobretudo, amedrontaram a burguesia, is que modernizou as suas organizagbes repressivas e intensificou 0 uso da violéncia contra os trabalhadores rurais, que passaram a se auto-intitular de camponeses. Os camponeses passaram a atuar, politicamente, com as Ligas, quando constataram que as revolugdes socialistas no tinham que ser lideradas apenas por operdrios urbanos, como defendiam os marxistas ortodoxos, mas também por orga nizagdes camponesas, como ocorrera em Cuba e na China. Esses fatos nfo s6 provocavam 0 receio, cada vez maior, da burguesia igada ao latifiindio, como também geravam discussbes tedricas de que participavam tanto politicos como intelectuais. Observou-se, na politica brasileira, a formago de grupos diversos, como os revolucionérios, que exigiam uma reforma agriria radical, “na lei ou na mara”, os que queriam uma reforma agriria moderada e controlada pela burguesia e os que defendiam a manutengdo do status quo. Nos primeiros anos da década de Sessenta, o grupo moderado, organizado no Partido Trabalhista e no Democrata Cristo, passou a defender uma politica de sindicalizac&o rural e de extensio da legislago trabalhista aos trabalhadores do campo. Na verdade, Vargas, durante o Estado Novo, promulgara uma legislago trabalhista avangada, em grande parte inspirada na Carta del Lavoro, mas excluira dos beneficios da mesma grandes categorias de trabalhadores, como os domésticos ¢ os rurais, S6 em 1963, & que o legislative aprovou a Lei 4.214, de 02 de margo, denominada de Estatuto do Trabalhador Rural, proposta pelo deputado gaticho Fernando Ferrari, que estendia 6s direitos trabalhistas aos camponeses. A nova lei foi um divisor de 4guas e passou a ser aplicada imediatamente nos estados com governadores pro- gressistas, como Pernambuco - governo Miguel Arraes de ig © BRAS J. A QUESTAO AGRARIA, Alencar ~ e recusada nequeles governados por politicos conservadores. De qualquer forma, sindicatos foram sendo fundados, sobretudo com o empenho da Igreja Catélica, pondo em cheque o velho latifiindio, mas disputando espago as Liges Camponesas que, nfo sendo érglos sindicais, tinham maior liberdade de ago. © movimento militar de 1964, pode ser considerado, hoje, apés trés décadas, como um movimento que almejava fazer uma contra-revolugao, altamente apoiada pela burguesia urbana e agréria e profundamente dependente da politica norte- americana, no periodo da chamada “guerra fria”. Os americanos, através de programas, como a Alianga para o Progresso, atvavam aberta e sistematicamente no Brasil, orientando os politicos conservadores. Com isto, tentavam impedir 0 avango das chamadas reformas de base, - a agraria uma delas — que, segundo Francisco Julifio, deveria ser feita “na lei ou na marra”. © Governo Jot Goulart, fraco e titubeante, perdia a confianga da direita e da esquerda, dai a sua deposigio. Entre as reformas de base, estavam a reforma agriria, a reforma urbana, a reforma tributéria, a reforma da educagdo, a reforma bancéria € numerosas outras. Reformas que, se realizadas com competéneia, dariam ao Brasil um nivel de desenvolvimento que pemmitiria a sua autonomia frente as liderangas internacionais. Para os conservadores este desentrelagamento nfo era con- veniente, de vez que a burguesia se beneficiava da dependéncia do pais, 7.2 0 Estatuto da Terra e suas caracteristicas © golpe de 64 procurou fiear todo 0 movimento desenvolvimentista que conduzisse o pais a uma maior autonomia; para os novos donos do poder um dos problemas fundamentais era o agrdrio, Para isto trataram de frear os SS ——an CORRE BEE ANDRADE projétos de reforma agréria mais abrangentes, como o de Coutinho Cavalcanti, j4 em andamento no Parlamento, ¢ minimizar os efeitos do Estatuto do Trabalhador Rural. As Ligas Camponesas, que jé atuavam em 14 estados, foram interditadas e seus dirigentes presos, torturados ou exilados, levando os seus itantes ao isolamento ou & integrag4o a0 movimento sindical. No movimento sindical, 0 Governo afastow as liderangas mais consequentes mas, com 0 apoio de grandes setores da Igreja, estas passaram 2 formar novos lideres que dessem aos sindicatos uma orientagio mais assistencialista, deixando de lado a fase reivindicatoria, procurando fazer esquecer a luta pela propriedade da terra, substituindo-a pela garantia do emprego e pela obteng&o do acesso a assisténcia social e a aposentadoria. Como grande parte dos trabalhadores rurais, sobretudo nas dreas de agricultura mais modema, era formada por assalariados agricolas, esta mudanga de orientagdo e de tendéncia teve uma certa facilidade de atendimento Para completar @ nova orientagdo, altamente compro- metida com o sistema capitalista, era necessirio que se desse uma estrutura legal a mesma, dai a promulgagao do Estatuto da Terra, de 30 de novembro de 1964, através da lei n° 5.404. A mudanga juridica ocorreria, assim, no mesmo ano em que o golpe militar fora consumado. Os principios gerais do Estatuto da Terra eram os seguintes 1 ~ Substituir a luta por uma reforma agréria que redistribuisse a terra, visando modificar as estruturas de classes da sociedade por uma politica em que se procurasse atingir uma modernizagfo tecnolégica da agricultura, baseada no Ugp 0 BRASIL Ea QUESTAO AGRARIA, aumento’ da produtividade agricola e possibilitando a formago de empresas rurais de pequeno e médio portes; 2 —classificar os iméveis rurais em categorias, levando em conta tanto a extensdo dos mesmos como a eficiéncia de sua exploragio, Para isto foi determinado que se fizesse uma andlise da realidade agraria brasileira e se estabelecessem médulos em hectares, vilidgs para cada regitio, Assim, 0 médulo para uma regido era diferente do médulo para outra, Os iméveis eram classificados de acordo com a extensio de cada médulo, considerando-se como minifiindios os que tivessem menos de um médulo; como empresa rural os que tivessem de um a seiscentos médulos ¢ que fossem eficientemente explorados; de latifiindio por exploragio os que tivessem de um a seiscentos médulos e exploragao pouco eficiente e, finalmente, os latifiindios por extensto seriam os que possuissem mais de seiscentos médulos. 3 — estabelecia a necessidade de cadastramentos, baseados nas declaragdes dos proprietérios, da frequéneia e da localizagaio de cada tipo de imével rural, a fim de que 0 Governo se norteasse em sua politica de reforma agraria, Para a realizag&o da politica agraria foram criados dois institutos, 0 IBRA, destinado a realizagdo da reforma agrétia, € outro destinado a realizago de uma politica de colonizagio, 0 INDA. Na realidade, nfo havia intengdo das forgas que apoiavam 0 governo de realizar o projeto apresentado; os dois institutos serviam, principalmente, para realizar estudos de pouco interesse pratico, fazer cadastramentos ¢ possibilitar a criagdo de uma grande quantidade de empregos piblicos. No Governo Costa e Silva, viurse que 0 Estatuto da Terra n&o conseguia funcionar, dai criarem o GERA (Grupo Executivo da Reforma Agraria), para que se fizessem estudos ¢ sugestées —________12

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