LA CONDICION DEL EXTRANJERO EN EL DERECHO VIGENTE MEXICANO

LA CONDICION DEL EXTRANJERO EN EL DERECHO VIGENTE MEXICANO LEY DE NACIONALIDAD Y NATURALIZACION DE 1993 Abrogada por la Ley de Nacionalidad de 1998, defini al extranjero en su artculo 1 fraccin lV como aquel que no tiene la calidad de mexicano y en una interpretacin amplia puede considerarse que tal definicin normativa es aplicable para personas fsicas y personas morales. La misma Ley en su artculo 2, fraccin lV, define al extranjero como: Aquel que no tiene la nacionalidad mexicana. El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. El artculo 1 Constitucional no establece diferencia entre nacionales y extranjeros. La persona humana, por el hecho de encontrarse dentro del territorio nacional, goza de todas las garantas constitucionales sin ninguna excepcin. La Constitucin le concede a los extranjeros las mismas garantas individuales de que gozan los mexicanos. RESTRICCIONES EN EL GOCE DE ALGUNAS GARANTIAS INDIVIDUALES DE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES I.- Restriccin general en materia poltica. El segundo prrafo del artculo 33 Constitucional estipula: Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas. Este precepto no solo excluye a los extranjeros del goce de los derechos polticos que competen a los ciudadanos sino que agrega la prohibicin de tomar ingerencia en los asuntos polticos. II.- Restriccin a la garanta de audiencia. El artculo 14 constitucional consagra en su segundo prrafo la garanta deaudiencia en los

siguientes trminos: Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. Los extranjeros no gozan de esta garanta ya que cuando la Nacin hace uso de la facultad exclusiva de hace abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. III.- Restriccin al derecho de peticin. El artculo 8 de la Constitucin dispone: Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. Como se desprende de la ltima parte del primer prrafo de este dispositivo, el derecho de peticin en materia poltica est reservado a los ciudadanos de la Repblica y los no ciudadanos, dentro de los que estn incluidos los extranjeros, no gozan de este derecho en materia poltica. IV.- Restriccin al derecho de asociacin. Establece el artculo 9de la Constitucin: No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar. Los no ciudadanos de la Repblica entre los que se encuentran los extranjeros, no podrn asociarse o reunirse para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Tanto la limitacin del artculo 8 como la del 9, estn englobados dentro de la restriccin general que en materia poltica enuncia el segundo prrafo del artculo 33 Constitucional. V.- Restricciones a los derechos de ingreso, salida y trnsito. El artculo 11 Constitucional establece: Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.

 VI.- Restriccin en materia militar: En el tercer prrafo del artculo 32 Constitucional dice: En tiempo de paz, ningn extranjero podr servir en el Ejrcito, ni en las fuerzas de polica o seguridad pblica. VII.- Restricciones en materia area y martima. El mismo artculo 32 Constitucional menciona: Para pertenecer al activo del Ejrcito en tiempo de paz y al de la Armada o al de la Fuerza Area en todo momento, o desempear cualquier cargo o comisin en ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento. Esta misma calidad ser indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecnicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule cualquier embarcacin o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. Ser tambin necesaria para desempear los cargos de capitn de puerto y todos los servicios de practicaje y comandante de aerdromo. La restriccin VI y VII son por razones obvias de proteccin a la seguridad nacional y la seguridad de las personas que habitan la Repblica mexicana. VIII.- Restriccin en materia aduanal. Es necesaria, conforme al artculo 32 Constitucional, la calidad de mexicano por nacimiento para desempear todas las funciones de agente aduanal en la Repblica. IX.- Restriccin en servicios, cargos pblicos y concesiones. Se establece en el ltimo prrafo del artculo 32 Constitucional lo siguiente: Los mexicanos sern preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones de gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano. Esta restriccin, a diferencia de otras, no excluye el derecho, solo lo posterga dndole preferencia a los mexicanos. X.- Restriccin en materia religiosa. El texto anterior del artculo 130 Constitucional prohiba tcitamente el ejercicio del ministerio de cualquier culto a los extranjeros, al requerir, para el ministerio de cualquier culto, ser mexicano por nacimiento. Esto sealaba anteriormente el artculo 130 Constitucional debido a una reforma ahora el artculo

130 Constitucional en el inciso c) seala: c) Los mexicanos podrn ejercer el ministerio de cualquier culto. Los mexicanos as como los extranjeros debern, para ello, satisfacer los requisitos que seale la ley. RESTRICCIN AL DERECHO DE PROPIEDAD. Articulo 27, fraccin I Constitucional.- Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. INTERNACIN Y ESTANCIA DEL EXTRANJERO EN MXICO La internacin del extranjero est sujeta a la reunin de requisitos legales. Entre estos requisitos que, se convierten en limitaciones, tenemos los siguientes: A) Requisitos sanitarios B) Requisitos diplomticos C) Requisitos fiscales D) Requisitos administrativos E) Requisitos econmicos REQUISITOS SANITARIOS: ARTICULO 360 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Cuando as lo estime conveniente la autoridad sanitaria, someter a examen mdico a cualquier persona que pretenda entrar al territorio nacional. Los reconocimientos mdicos que deban realizar las autoridades sanitarias tendrn preferencia y se practicaran con anticipacin a los dems trmites que corresponda efectuar a cualquier otra autoridad. Cuando se trate de personas que ingresen al pas con intencin de radicar en el de manera permanente, adems de los exmenes mdicos que practique la autoridad sanitaria, debern presentar certificado de salud obtenido en su pas de origen, debidamente visado por las autoridades consulares mexicanas. ARTICULO 361 DE LA LEY GENERAL DE SALUD No podrn internarse al territorio nacional, hasta en tanto cumplan con los requisitos sanitarios, las personas que padezcan alguna de las siguientes enfermedades: peste, clera o fiebre amarilla. La secretaria de salud determinara que otras enfermedades transmisibles quedaran sujetas a lo

establecido en el prrafo anterior. ARTICULO 362 DE LA LEY GENERAL DE SALUD Las personas comprendidas en lo dispuesto en el artculo anterior, quedaran bajo vigilancia y aislamiento en los lugares que la autoridad sanitaria determine, o en los que seale el interesado, si fueran aceptados por la autoridad, en tanto se decida, mediante el examen mdico pertinente, si es aceptada o no su internacin mas all del sitio de confinamiento, y se le preste, en su caso, la atencin medica correspondiente. La Secretaria de Salud someter a examen mdico a cualquier persona que pretenda entrar al Territorio Nacional, cuando exista sospecha de que su internacin constituye un riesgo para la salud de la poblacin. REQUISITOS DIPLOMATICOS. Cuando un extranjero desea internarse en territorio nacional deber hacerlo con una autorizacin administrativa que es visa valida durante el tiempo que desee permanecer dentro del territorio. Esta visa o documento migratorio se otorga con base en la calidad migratoria que el extranjero solicite, esto le permitir dedicarse a las actividades que libremente haya decidido, pero dentro de los lmites regulatorios que Mxico tiene tambin englobamos en ellos a la necesaria presentacin del pasaporte expedido por el pas del cual es nacional el extranjero. REQUISITOS FISCALES. Artculo 8 de la Ley Federal de Derechos. Por la expedicin del documento migratorio que acredita la condicin de estancia se pagarn derechos conforme a las siguientes cuotas: I. Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas:$295.00 II. Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas:..$2,350.00 III. Visitante Regional:...$295.00 IV. Visitante Trabajador Fronterizo:. $295.00 V. Visitante con fines de adopcin:. $2,280.00 VI.- Residente Temporal: a). Hasta un ao..... $3,130.00 b). Dos aos........... $4,690.00 c). Tres aos ........... $5,940.00 d). Cuatro aos...... $7,040.00

VII. Residente Permanente........ $3,815.00 REQUISITOS ADMINISTRATIVOS. En cuanto a requisitos administrativos, incluimos en ellos los trmites que cada extranjero debe desahogar ante las embajadas o Consulados Mexicanos en el extranjero, ante la Oficina de Migracin de la Secretara de Gobernacin y ante la Secretara de Gobernacin directamente. REQUISITOS ECONOMICOS. Como requisitos econmicos determina la Ley de Poblacin de 1974, artculo 41 fraccin IX, que la Secretara de Gobernacin podr autorizar como excepcin hasta por 30 das, el desembarco provisional de extranjeros que lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya documentacin carezca de algn requisito secundario. En estos casos debern constituir depsito o fianza que garantice su regreso al pas de procedencia o de su origen, si no cumplen el requisito en el plazo concedido. CALIDAD MIGRATORIA DE NO INMIGRANTE. Los extranjeros podrn internarse legalmente al pas de acuerdo con las siguientes calidades: No inmigrante Inmigrante No inmigrante es el extranjero que con permiso de SEGOB se interna en el pas temporalmente (sin nimo de residir), esta calidad se subdivide en once caractersticas migratorias y son: 1.- TURISTA.- es la persona que se interna en el pas con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables. Este plazo segn el RLGP se pude prorrogar slo cuando el extranjero no puede viajar por enfermedad o por causas de fuerza mayor, as como cuando el turista originariamente haya sido documentado por un tiempo menor a los 6 meses. 2.- TRANSMIGRANTE.- es el extranjero en trnsito hacia otro pas y que podr permanecer en territorio nacional hasta por 30 das. RLGP establece que no hay prrrogas y debe tener permiso de admisin del lugar a donde se dirigen o de trnsito hacia otro pas, y tiene la limitante de que esta caracterstica no se puede cambiar por otra calidad migratoria. 3.- VISITANTE.- Es el extranjero que se interna en el pas para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao.

Cuando el extranjero visitante durante su estancia viva de sus recursos trados del extranjero, de las rentas que stos produzcan o de cualquier ingreso proveniente del exterior, su internacin tenga como propsito conocer alternativas de inversin o para realizar stas; se dedique a actividades cientficas, tcnicas, de asesora, artsticas deportivas o similares; se interne para ocupar cargos de confianza, o asistir a asambleas y sesiones de consejos de administracin de empresas, podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples. El RLGP establece que debe solicitar la empresa o institucin donde va a prestar servicios el extranjero, para que se haga solidariamente responsable con aquel. 4.- MINISTRO DE CULTO O ASOSIADO RELIGIOSO.- Para ejercer el ministerio de cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y filantrpicas, que coincidan con los fines de la asociacin religiosa a la que pertenezca, siempre que sta cuente con registro previo ante la Secretara de Gobernacin y que el extranjero posea, con antelacin, el carcter de ministro de culto o de asociado en los trminos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples. El RLGP establece que el interesado o su representante debe comprobar los ingresos para su manutencin en Mxico, debe sealar las actividades y el lugar en donde se desarrollaran, y no puede dedicarse a actividades remuneradas de otro tipo. 5.- ASILADO POLTICO.- Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia. RLGP establece que el extranjero debe manifestar las razones y motivos de su internacin en esta categora, no se admitir al extranjero que provenga de otro pas que no sea el de su origen. El art. 35 LGP, establece que los extranjeros que sufran persecuciones polticas o aqullos que huyan de su pas de origen, sern admitidos provisionalmente por las autoridades de migracin, mientras la Secretara de Gobernacin resuelve cada caso, lo que har del modo ms expedito. Pues debida a la internacin del extranjero al pas sera riesgoso regresarlo a su pas, por lo que se debe de tomar en cuenta la declaracin del mismo. 6.- REFUGIADO.- Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan comprendidas en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las

sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas. La Secretara de Gobernacin podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor por su internacin ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta caracterstica migratoria, atendiendo al sentido humanitario y de proteccin que orienta la institucin del refugiado. A diferencia del asilado poltico, es que en el caso del refugiado no se trata de una persecucin personal, sino de problemas generales en su pas de origen, lo que implica por lo general traslados masivos, o comunidades enteras. 7.- ESTUDIANTE.- Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para realizar estudios que no lo requieran, con prrrogas anuales y con autorizacin para permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus estudios y el que sea necesario para obtener la documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao, hasta por 120 das en total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de localidad limtrofe, no se aplicar la limitacin de ausencias sealada. 8.- VISITANTE DISTINGUIDO.- En casos especiales, de manera excepcional, podr otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o a otras personas prominentes. La Secretara de Gobernacin podr renovar estos permisos cuando lo estime pertinente. 9.- VISITANTE LOCAL.- Las autoridades de Migracin podrn autorizar a los extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das. 10.- VISITANTE PROVISIONAL.- La Secretara de Gobernacin podr autorizar como excepcin hasta por 90 das, el desembarco provisional de extranjeros que lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya documentacin carezca de algn requisito secundario. En estos casos debern constituir depsito o fianza que garantice su regreso al pas de procedencia, de su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito en el plazo concedido. 11.- CORRESPONSAL.- Para realizar actividades propias de la profesin de periodista, para cubrir un evento especial o para su ejercicio temporal, siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesin en los trminos que determine la Secretara de Gobernacin. El permiso se otorgar hasta por un ao, y podrn concederse prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples. RLGP, establece que el corresponsal debe acreditar trabajar como tal en el extranjero para posteriormente ser acreditado con ese carcter en Mxico. INMIGRANTE

Es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiere la calidad de inmigrado (residencia definitiva). Tiene nueve caractersticas: 1.- RENTISTA.- Para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le produzca la inversin de su capital en certificados, ttulos y bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras que determine la Secretara de Gobernacin o de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. El monto mnimo requerido ser el que se fije en el Reglamento de esta Ley. La Secretara de Gobernacin podr autorizar a los rentistas para que presten servicios como profesores, cientficos, investigadores cientficos o tcnicos, cuando estime que dichas actividades resulten benficas para el pas. 2.- INVERSIONISTAS.- Para invertir su capital en la industria, comercio y servicios, de conformidad con las leyes nacionales, siempre que contribuya al desarrollo econmico y social del pas y que se mantenga durante el tiempo de residencia del extranjero el monto mnimo que fije el reglamento de esta ley. 3.- PROFESIONAL.- Para ejercer una profesin. En el caso de que se trate de profesiones que requieran ttulo para su ejercicio se deber cumplir con lo ordenado por las disposiciones reglamentarias del artculo 5o. Constitucional en materia de profesiones. RLGP, establece que es requisito el registro del ttulo profesional ante las autoridades competentes y obtener cdula profesional para ejercer la profesin. 4.- CARGO DE CONFIANZA.- Para asumir cargos de direccin, de administrador nico u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la Secretara de Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin al pas. 5.- CIENTFICO.- Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando estas actividades sean realizadas en inters del desarrollo nacional a juicio de la Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar. 6.- TECNICO.- Para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin o desempear funciones tcnicas o especializadas que no puedan ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin, por residentes en el pas. Facultad discrecional de SEGOB para determinar si dichas funciones las pueden ser desempeadas por residentes del pas o no, La diferencia con el cientfico es que el tcnico aplica en la industria los conocimientos obtenidos por la investigacin cientfica. 7.- FAMILIARES.- Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sin lmite de grado o transversal hasta el segundo.

Los inmigrantes familiares podrn ser autorizados por la Secretara de Gobernacin para realizar las actividades que establezca el Reglamento. Los hijos y hermanos extranjeros de los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, slo podrn admitirse dentro de esta caracterstica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para trabajar o estn estudiando en forma estable. 8.- ARTISTAS Y DEPORTISTAS.- Para realizar actividades artsticas, deportivas o anlogas, siempre que a juicio de la Secretara dichas actividades resulten benficas para el pas. No se sujeta su estancia a un plazo determinado. 9.- ASIMILADOS.- Para realizar cualquier actividad lcita y honesta, en caso de extranjeros que hayan sido asimilados al medio nacional o hayan tenido o tengan cnyuge o hijo mexicano y que no se encuentren comprendidos en las fracciones anteriores, en los trminos que establezca el Reglamento. Calidad migratoria de inmigrado (adquiere derechos de residencia definitiva en el pas), la adquieren los inmigrantes con residencia legal en el pas durante cinco aos en calidad de inmigrante adquiere derechos de residencia definitiva en el pas. Despus de cinco aos el extranjero se ha asimilado a la sociedad y, por tanto, adquiere derechos de radicacin definitiva que le permiten una ms amplia libertad para desempear actividades en Mxico.