Introduccin del trabajo En el trabajo se examinan algunas de las dificultades tericas y prcticas involucradas en la evaluacin de las actividades y productos

de las burocracias pblicas en pases dependientes. Las ideas son obtenidas de investigaciones desarrolladas en Uruguay y Argentina. Concepto de Burocracia Pblica: sistemas de produccin que combinan recursos y procesan demandas, obteniendo como resultado una amplia variedad d resultados o productos Las burocracias pueden asumir distintos roles que incluyen en el volumen de los productos resultantes de sus actividades. Las herramientas conceptuales se limitan a la apreciacin de los aspectos formales del aparato administrativo del Estado. En cuanto a la evaluacin, a menos que se consideren una gran cantidad de variables asociadas con los productos de la burocracia, la evaluacin puede resultar en un anlisis de deficiencias a partir de especulaciones. Por tanto los indicadores solo sern significativos si se les vincula a una interpretacin conceptual ms amplia de la productividad y el desempeo burocrtico Problemas de medicin involucrados en la evaluacin de los sistemas burocrticos 1.- Sobre medidas y comparaciones: La evaluacin del desempeo burocrtico es compleja. La variedad de objetivos, productos y unidades organizacionales involucradas da lugar a perspectivas diferentes que varan de acuerdo con el punto de vista del evaluador. Los indicadores de desempeo burocrtico tienen sentido solo en la medida que sean claros los objetivos perseguidos al recurrir a la medicin o evaluacin. Generalmente se evalan las burocracias pblicas en funcin de reformas administrativas en gran escala, pasando a un plano normativo puesto que el grado de satisfaccin de demandas y expectativas sociales dependen de la competencia del evaluador. Como no se dispone de estndares normativos relativamente cristalizados y el conocimiento sobre las relaciones causa-efecto que producen diferentes resultados es deficiente, la evaluacin se basa a menudo en criterios subjetivos y emocionales ms que en criterios cientficos o racionales. En base a esto se aceptan como premisas creencias y valores socialmente compartidos en funcin de experiencias personales, asocindose a una imagen de ineficiencia. 3 elementos de las evaluaciones 1.- Existen estados o metas deseables que poco tienen que ver con el desempeo real. 2.- Existen estndares de comparacin basados en expectativas sociales, en experiencia pasada o desempeo de otros sistemas

3.-Existen indicadores de bajo desempeo por comparar metas y estndares con resultados reales 2.- Sobre la eleccin de Indicadores Por productividad de la burocracia pblica se entiende generalmente tanto la capacidad demostrada por el aparato estatal para alcanzar sus objetivos como el grado en que optimiza el uso de los recursos de que dispone por tanto, en trminos de eficiencia y eficacia. Dificultad de operacionalizar la productividad debido a que el producto es sumamente abstracto y heterogneo, difcil de cuantificar (educacin, salud pblica, bienestar social, etc), por lo que el evaluar calidad y/o eficacia involucra juicios de valor. Para superar esto los economistas agregan el valor agregado a la contribucin del sector pblico al PIB, es decir, el costo invertido en la produccin del servicio o producto. Se plantea que para operacionalizar desempeo se debe reemplazar por un conjunto de hiptesis que sugieran relaciones causales entre los condicionamientos y estmulos a los que se ven sujetos los insumos y el tipo de producto resultante. Este anlisis ser til en tanto tome en cuenta restricciones contextuales y antecedentes histricos de la actividad de la burocracia estatal. 3.- Evaluacin del desempeo burocrtico El estudio del desempeo de las burocracias pblicas en Amrica Latina no puede basarse mecnicamente en supuestos y marcos de referencia desarrollados a partir de casos de estudio europeos y norteamericanos. Una correcta evaluacin del desempeo administrativo requiere un profundo conocimiento de las condiciones histricas bajo las cuales se han desarrollado las instituciones burocrticas. Variables a considerar (p.6) 4.- Algunas observaciones tericas sobre el conflicto de roles y productividad Aun cuando las organizaciones burocrticas compartan ciertos rasgos peculiares que pueden ser reconocidos en el aparato administrativo de casi cualquier Estado, se debe distinguir que diferencia a una de otra en funcin de los fines perseguidos, los intereses representados y las consecuencias derivadas de su funcin social. Ejemplo (p.8) Si las funciones son diferentes lo sern las consecuencias de las actividades de la burocracia, los estndares y e indicadores a utilizar para medir o evaluar su efectividad. En relacin a lo anterior, no implica una redefinicin de productividad burocrtica sino una conceptualizacin ms precisa y la extensin del concepto de modo de incluir el conjunto de productos que resultan de la actividad de la burocracia estatal, se debe comprender la totalidad de objetivos logrados en el desempeo de sus diversos roles. Ejemplo (p.9)

El desempeo de funciones diferentes puede oponer a la burocracia a diversos intereses corporativos o al gobierno mismo, pero puede tambin, permitir conciliar intereses asumiendo un rol arbitral. Los roles variados asegura la supervivencia de la burocracia independiente de la efectividad o eficiencia con la cual cumple sus objetivos formales. Por tanto para evaluar el desempeo y la productividad se debe tener en cuenta qu aspectos de la actividad se hallan involucrados al momento de evaluar. los esfuerzos por reducir el conflicto de roles y aumentar su compatibilidad puede no necesariamente resultar en una mayor productividad. Por tanto, a menos que los indicadores utilizados consideren los puntos sealados anteriormente, las evaluaciones fracasarn para detectar variables ms crticas que explican realmente el volumen y calidad del desempeo administrativo.