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SECRETARA TCNICA

SECRETARA TCNICA

LOS MOTOTAXIS EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO

Abril 2007

SECRETARIA TECNICA

INDICE
CAPTULO I INTRODUCCIN
1.1 1.2 1.3 Presentacin Objetivos Justificacin e importancia del estudio

CAPTULO II DIAGNSTICO DEL SERVICIO DE MOTOTAXIS


2.1 Diagnstico del servicio de Mototaxis 2.1.1 Marco Conceptual a) El Mototaxi en el Mundo b) El Mototaxi en el Per 2.1.2 Impactos que produce a) A nivel ambiental b) A nivel social / laboral c) Informalidad, congestin y caos d) Accidentes de Trnsito 2.2 Marco Legal peruano

CAPTULO III ESTUDIOS Y APORTES PARA EL ORDENAMIENTO DEL SERVICIO DE MOTOTAXIS


3.1 Aportes para la solucin a la problemtica 3.1.1 Generacin de una Base de Datos de Mototaxis y Digitalizacin de las Zonas de Trabajo de las Empresas de Mototaxis que operan en el rea Metropolitana de Lima y Callao (ST-CTLC, 2007) 3.1.2 Anlisis de equipo consultor de JICA (Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao)

CAPTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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CAPTULO I INTRODUCCIN
1.1 PRESENTACIN El Consejo de Transporte de Lima y Callao - CTLC, como foro de coordinacin interinstitucional (integrado por los titulares de la Municipalidad Metropolitana de Lima - MML, Municipalidad Provincial del Callao MPC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y la Polica Nacional del Per - PNP) tiene dentro de sus objetivos, el proponer soluciones a la problemtica del transporte, trnsito y vialidad, en el rea Metropolitana de Lima y Callao. Para lo cual cuenta con esta Secretara Tcnica, que como rgano del MTC, apoya y asesora al CTLC, teniendo dentro de sus funciones, la facultad de emitir propuestas orientadas a la mejora de las condiciones de movilidad de la poblacin de Lima y Callao. En ese sentido, se presenta este documento que aborda la problemtica referente a los MOTOTAXIS como medio de Transporte Pblico en las ciudades de Lima y Callao; en el que en el Capitulo II, se entrega un diagnstico del MOTOTAXI que refleja su uso y popularidad en otras regiones del mundo y su aparicin en el Per, con los impactos que produce actualmente, as como la normativa que trata de regular el servicio en el Per y especficamente en Lima y Callao. En el Captulo III, se resean 02 aportes que pueden contribuir a solucionar la problemtica, bajo una perspectiva que en el corto y mediano plazo, es necesario que las Municipalidades Provinciales y distritales de Lima y Callao conozcan al mayor detalle posible la cantidad de mototaxistas existentes y las zonas donde operan, bajo la premisa que mientras ms datos se conozcan y se compartan del problema que se enfrenta, habr mayores posibilidades de enfrentarlo con xito; en ese sentido se presenta una Base de Datos (con la informacin entregada por las Municipalidades Provinciales y Distritales en respuesta a una solicitud de esta oficina) sistematizada en un software, que contiene toda la informacin oficial que registran las Municipalidades a enero del 2007 (an cuando cabe reconocer
que por las vas de la ciudad circulan un alto nmero de Mototaxis informales no registrados y esa situacin es precisamente tambin lo que se busca poner en evidencia: la informalidad que caracteriza al servicio).

Con esta Base de Datos, se ha realizado la digitalizacin de las zonas de trabajo (por distritos) de los Mototaxis, que va a permitir apreciar integralmente las reas formalmente autorizadas para la circulacin de este tipo de vehculos, que creemos ser de utilidad para los fines propios de cada Municipalidad.

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En conjunto, la base de datos y las zonas de trabajo digitalizadas, que se entregan con este documento, pueden constituirse en herramientas tiles para el trabajo coordinado de las Municipalidades Provinciales con las Distritales (y entre los Municipios Distritales colindantes) en la planificacin y regulacin del servicio. Igualmente un tercer aporte, ya desde una perspectiva de largo plazo, es el estudio de MOTOTAXIS que realiz el Equipo Consultor de JICA dentro del Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA, 2006- 2007), quienes abordan el tema desde la ptica que la implementacin de Sistemas de Transporte Pblico Masivo en Buses Troncales que entrecrucen la ciudad1, va a mejorar la movilidad urbana y la accesibilidad, especialmente de la poblacin ms pobre que se ubica en la periferia, (que es en la actualidad la poblacin que ms utiliza el MOTOTAXI). Puntualmente, dentro del Estudio de implementacin del Sistema de Buses en el Eje Este Oeste de Lima y Callao (desde el valo de Santa Anita hasta el valo Saloon) analizan la repercusin que tendr el diseo de la red de rutas, tarifas y el uso de buses alimentadores del sistema que sern los llamados a cubrir la necesidad de movilidad en la periferia cercana al eje, que actualmente usa el MOTOTAXI como medio de transporte, por lo que tambin desarrollan un anlisis de las condiciones de movilidad en Huaycn y Santa Clara; as pues, en el presente documento se presentan las consideraciones ms importantes de este estudio. Para finalizar, somos conscientes que la problemtica de los MOTOTAXIS es compleja y con implicancias en el campo social, econmico, laboral, etc. que dificulta la adecuada regulacin y gestin del servicio en el mediano y largo plazo; por lo que las propuestas y soluciones sostenibles en el tiempo, van a tener mayor posibilidad de xito, segn el nivel de coordinacin y estrategias conjuntas que se establezcan entre las Municipalidades Provinciales y Distritales; por lo que, esta Secretara Tcnica pone a disposicin de las mismas este documento que constituye el primer paso para establecer los contactos entre las entidades involucradas para enfrentar con un mismo enfoque la problemtica sealada. 1.2 OBJETIVOS a) Desarrollar un anlisis del transporte pblico en MOTOTAXIS, que partiendo de un diagnstico de la situacin actual, permita identificar con mayor detalle las causas de la problemtica que se genera a partir de la informalidad que caracteriza este servicio.

1 Como los proyectos que contemplan en ese sentido el Plan Maestro de Transporte Urbano para el Area Metropolitana de Lima y Callao (JICA, 2005) y el Estudio de Corredores Complementarios (ALG, 2006)

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b)

Presentar a las Municipalidades Provinciales y Distritales de Lima y Callao y dems autoridades involucradas en la regulacin del servicio, la Base de Datos y Digitalizacin de Zonas de Trabajo de MOTOTAXIS, realizado por la ST CTLC; as como el Estudio desarrollado por el Equipo de Estudio de JICA, con el fin que puedan servirles como herramientas de planificacin y gestin del servicio.

c) Generar el inters comn entre las Municipalidades y dems autoridades involucradas para la implementacin de mesas de coordinacin que tomando en cuenta los aportes que se entregan en el presente documento y otros existentes o que pudiesen surgir, se enfrente la problemtica del MOTOTAXI como transporte pblico, con propuestas conjuntas e integrales. 1.3 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO El transporte pblico urbano, en Lima y Callao es el tipo de movilidad que utiliza aproximadamente el 80 % de la poblacin2, que lo constituye como el principal modo de transporte en la ciudad. La preponderancia del transporte pblico, vuelve sumamente importante el trabajo que realizan las diferentes entidades involucradas en la regulacin y gestin de este servicio, ya que la estrategia con la que enfrenten los problemas que se derivan del transporte, trnsito y vialidad en zonas urbanas, va a redundar en una mejor gestin del servicio, con la consiguiente satisfaccin de los habitantes. En ese sentido, una adecuada planificacin del transporte pblico, va a coadyuvar en el desarrollo de la ciudad, pues contribuira a mejorar las condiciones de accesibilidad de la poblacin, permitiendo integrar a los moradores de las reas perifricas con las ventajas que ofrecen las zonas urbanas (servicios educativos, de salud, mayores oportunidades laborales, etc.). Pero, para alcanzar este fin del transporte pblico, ser necesario que tanto las autoridades como los prestadores del servicio, tengan claro que el mismo debe ser brindado con estricto respeto al ordenamiento legal vigente, en condiciones que no pongan en riesgo la seguridad fsica de los usuarios y en general con el mnimo de externalidades negativas posible . En el contexto descrito, el tema del MOTOTAXI como un medio de transporte que si bien a nivel global no cubre ni el 10 % del total de viajes que se producen en Lima y Callao, ha proliferado especialmente en las zonas perifricas de Lima y Callao a partir de los aos 80 - 90, y la informalidad que caracteriza sobre
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Segn el Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao 2005 2025 (JICA, 2005)

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otros aspectos este servicio, motiva a que la problemtica de este tipo de transporte, deba ser abordado bajo una perspectiva particular. Que por un lado reconozca el rol que cumplen a la fecha, complementando el transporte en autobuses en las zonas donde no existe una adecuada cobertura; pero, que tambin considere: que el respeto a la ley es un pilar fundamental para el desarrollo integral de las sociedades, por lo que la prestacin de un servicio pblico esencial burlando la normativa, poniendo en riesgo la vida de pasajeros y peatones y contribuyendo a la congestin y caos vehicular no puede ser permitido. Adems, debe considerarse que la poltica de largo plazo, se orienta a priorizar el Transporte Pblico Masivo en unidades de alta capacidad, lo que sumado a una adecuada planificacin de rutas, va a permitir llegar a ms zonas en el futuro, en las que actualmente no se cuenta con transporte en buses. Todo lo manifestado, lleva a sealar que el tratamiento de la problemtica que generan los MOTOTAXIS en Lima y Callao, y todas las alternativas de solucin, debe partir de un conocimiento lo ms exacto posible acerca del problema, que permita formular una estrategia coordinada entre las autoridades involucradas Por lo que el presente documento busca constituirse en un aporte tcnico que a travs de un diagnstico que refleja la falta de informacin real y escasa coordinacin entre las entidades involucradas, busque luego de un anlisis interinstitucional, soluciones concertadas y realistas, que son las que finalmente puedan permitir ordenar la prestacin de este servicio.

CAPTULO II DIAGNSTICO DEL SERVICIO DE MOTOTAXIS


2.1 DIAGNSTICO DEL SERVICIO DE MOTOTAXIS 2.1.1 Marco Conceptual Los mototaxis son unidades de transporte adaptadas de motos lineales, utilizadas para el traslado de pasajeros. Tiene un cuerpo de lata sobre 03 ruedas, con una cabina para el conductor en la parte delantera y un asiento en la parte posterior (para 02 pasajeros) con una cubierta tipo toldo.

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Las caractersticas fsicas de las unidades son las siguientes: miden en promedio 2 metros de largo con 1.8 metros de ancho y 1.70 m de alto, con un peso neto de 250 Kg. Y una capacidad de carga de 350 kg., la velocidad mxima que puede alcanzar es aproximadamente 50 km/h. a) El Mototaxi en el mundo El mototaxi es sumamente popular como transporte pblico en gran parte del sureste asitico, en pases con mucha poblacin, como Filipinas, Indonesia, Malasia, China y en la India; con una tendencia actual a ser usados como vehculos particulares. Muchas fuentes sealan a Tailandia como el pas donde se empiezan a fabricar las primeras unidades, en el ao 1959 (inventado por Leun Pongsopon), con una gran acogida en dicho pas su popularidad provoca a inicios de la dcada de 1970 la expansin de su uso en el Asia, fruto de la exportacin de unidades; aunque en la actualidad, los principales fabricantes se ubican en la India (principales marcas: Bajaj, Piaggio Greaves, Motores de la Fuerza, automvil de Atul y automviles de Kerala). Tienen diferentes denominaciones: auto-rickshaws en la India y Sri Lanka, phat-aphats en Delhi, baby taxis en Bangladesh, tuck-tuks en Tailandia, toritos en Centroamrica, y MOTOTAXIS en Per, Colombia y parte de Sudamrica. Por su importancia, en algunos pases asiticos se ha optado por adaptar un carril exclusivo para estos vehculos. b) El Mototaxi en el Per o Categorizacin del Servicio: En el pas, se ubica al MOTOTAXI, dentro de la categora de Transporte Pblico Alternativo de Pasajeros, o Sistema PARATRNSITO (como se denomina en el Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao) junto a los TAXIS y AUTOS COLECTIVOS. Conceptualmente, el Sistema Paratrnsito, agrupa a diversos modos de

transporte de menor tamao y capacidad en comparacin a un bus; con diferentes caractersticas a la operacin del transporte pblico urbano regular (en cuanto a

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itinerario, costo o tarifa, infraestructura vial necesaria, costo de unidades, tamao, capacidad, etc.). En general, el Sistema Paratrnsito sirve como apoyo y/o complemento al transporte pblico: En toda la urbe en el caso de los Taxis En grandes ejes viales, en el caso de los Autos Colectivos En las zonas perifricas, en el caso de los MOTOTAXIS

(Aunque la realidad indica que el radio de accin de Autos Colectivos y Mototaxis, no solamente se circunscribe a las zonas sealadas) Antecedentes en el Per: El Per se convirti en el primer pas en Amrica Latina en adoptar dentro de la oferta de Transporte Pblico a los mototaxis, debido a su versatilidad y adaptabilidad a los diferentes tipos de geografa del pas. Fue en la selva peruana, donde se popularizaron principalmente desde inicios de los aos 80; siendo la dcada de 1990, la que marc el boom del MOTOTAXI en Lima y Callao, debido entre otras causas: Al crecimiento desordenado de la ciudad, producto de las migraciones masivas del campo a la ciudad ocasionadas por el terrorismo y la bsqueda de mayores oportunidades y mejores condiciones de vida. A las medidas econmicas tomadas en la poca, que significaron un aumento considerable en los niveles de desempleo, hecho que propici la bsqueda de alternativas de subsistencia a mucha gente en situacin de desempleo, las mismas que encontraron en el mototaxi un medio de vida. A la liberalizacin del transporte pblico, que cambi las condiciones de regulacin existentes y coadyuv a la informalidad del servicio de transporte pblico urbano. Dichas razones entre otras de carcter estructural, fueron las que coadyuvaron al incremento de la oferta del servicio de MOTOTAXIS, el cual tuvo gran acogida en los sectores de menos recursos o donde las caractersticas geogrficas no permitan otro medio de transporte.

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De este modo, se incorpor al transporte pblico en zonas perifricas principalmente y se convirti en una herramienta de trabajo para muchos pobladores de las reas donde proliferaba, originndose una sobre oferta del servicio, que ha desencadenado en la disminucin de la calidad del servicio, rebaja de tarifas, baja rentabilidad del negocio, falta de mantenimiento a las unidades, competencia desleal, etc. lo que conlleva al panorama actual que se manifiesta a travs de un alto grado de informalidad, alto riesgo de accidentes de trnsito y contribucin a empeorar las condiciones ambientales y del trnsito de la ciudad. 2.1.2 Impactos que produce a) A nivel ambiental: Son fuentes de contaminacin, debido principalmente a las caractersticas del motor y combustible que emplean, sumado al hecho que no pasan revisiones tcnicas que garanticen lmites mximos de emisiones contaminantes. Se cuentan con estudios desarrollados por la GTZ de Alemania3, la ARAI (Automotive Research Association of India) de la India, que corroboran lo afirmado, aadiendo que en Lima y Callao, la situacin se agrava por la exigencia a la que son sometidos los motores de estos vehculos por el sobrepeso (de personas y/o carga) que normalmente transportan, vas agrestes donde circulan que esfuerza en demasa el motor y finalmente por el mantenimiento (inadecuado o inexistente). En el Per, el Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima y Callao, se encuentra desarrollando investigaciones, que de modo preliminar sealan que un Mototaxi sin un uso razonable y sin el mantenimiento adecuado puede llegar a contaminar hasta 07 veces ms que un vehculo convencional. En resumen, los factores que contribuyen a aumentar las emisiones contaminantes de los MOTOTAXIS son los siguientes:

Mdulo 4c Transporte Sostenible del Texto de Referencia para Formuladores de Polticas Pblicas en Ciudades en Desarrollo

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Mal uso del lubricante; los fabricantes de vehculos recomiendan agregar lubricante de 2% para los vehculos de dos ruedas y lubricantes de 3% para vehculos de tres ruedas. Muchos MOTOTAXIS no siguen las recomendaciones y en su lugar usan petrleo puro o aceite de motor que produce mayor acumulacin de depsitos y mayores emisiones.

Mantenimiento inadecuado del vehculo; debido a su uso comercial requieren un mantenimiento frecuente y especializado, pero que no se realiza de la forma ms recomendable. Uso de combustible adulterado; con el propsito de ahorrar en combustible, muchos operadores mezclan gasolina con el kerosene.

Foto N 1: Jr. Leoncio Prado - distrito de Magdalena Abril del 2007 se aprecia el humo que emite un Mototaxi, en plena Plaza de Armas del distrito. b) A nivel social / laboral: El boom de los MOTOTAXIS en el rea metropolitana de Lima y Callao, se produce en paralelo a los ajustes econmicos de los aos 90 que obliga a la gente a buscar alternativas de subsistencia, luego de los despidos masivos que se producan; en ese contexto, esa masa desempleada adquiri este tipo de vehculos y se convirti en una fuente de trabajo.

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Probablemente, el principal argumento de los mototaxistas para defender su servicio y oponerse a cualquier intento de ordenamiento por parte de la autoridad se basa en este punto, en el hecho que se ha convertido en fuente de empleo para muchas personas y del que dependen sus familias y toda la industria asociada que ha surgido conjuntamente con la masificacin de este servicio; igualmente, se alega el hecho que en la actualidad se ha convertido en fuente de trabajo tambin para los jvenes que encuentran en este medio la nica opcin de trabajo posible.

Fotos N 2 y 3: los jvenes han encontrado en el MOTOTAXI una fuente de empleo (imgenes

captadas en Villa el Salvador abril del 2007)

Como se aprecia del razonamiento siguiente: si tomramos como dato que en promedio una familia se compone de 05 personas, y que segn la Base de Datos con cifras oficiales recogida por la ST - CTLC, existen 22 348 mototaxistas que mantienen con este servicio a sus familias, tendramos a 111 740 personas que dependen de los ingresos que genera esta actividad; situacin que se agrava si es que consideramos los estimados que sealan que circulan al

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menos 60 000 mototaxistas de modo informal en Lima y Callao, lo que implicara la existencia de 300 000 personas que viven directamente del MOTOTAXI, sin olvidar a las personas que laboran en los talleres, tiendas de repuestos, e industrias de fabricacin de Mototaxi. En resumen, todo lo sealado refleja que cualquier intento de regulacin va a tener que considerar aspectos como la reconversin laboral, incentivos para dejar la actividad y/o medidas que tomen en cuenta que en este caso de los Mototaxistas hay un trasfondo social que atender.

El precio relativamente accesible a cualquier bolsillo de un MOTOTAXI (entre 900 y 1200 dlares) ha propiciado el desarrollo de una industria de ensamblaje, la aparicin de talleres y tiendas de repuestos vinculados al MOTOTAXI, que sumado a la tendencia decreciente en los precios, hace pensar que la cantidad de mototaxis siga aumentando en el tiempo.

Fotos N 4 y 5: Proceso de

ensamblaje de MOTOTAXIS en una fbrica en Ate Vitarte.

Fotos N 6 y 7: Las siguientes tomas captadas en Ate, reflejan una zona a la altura del Km 4 de la Carretera Central, donde se ensamblan, y se exhiben nuevas

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unidades de diversos modelos y colores.

La gran mayora de MOTOTAXIS cuenta con piezas de procedencia China (90%) y existen casos de empresas (principalmente ubicadas en Villa el Salvador) que ensamblan 500 unidades al mes, siguiendo el siguiente proceso (en cada etapa del mismo interviene un gran nmero de personas): Grfico N 01: Proceso de ensamblaje de CNC Industrial S.R.L.

Elaborado: ST.CTLC

c) A nivel de generacin de caos, inseguridad, sensacin de informalidad: El ciudadano tiene la percepcin del MOTOTAXI como un vehculo generador de accidentes, como un servicio de deficiente calidad, como trasgresor de normas de trnsito, etc., al respecto, las razones ms importantes para esa idea generalizada en los usuarios, se debe al

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excesivo nmero de mototaxistas, que provoca una feroz competencia entre los choferes, que los lleva a actuar bajo conductas temerarias (exceso de velocidad, circulacin por vas no autorizadas, sobrepasar las zonas de trabajo permitidas, transportar carga mayor a su capacidad), igualmente la falta de educacin en seguridad vial, es otro factor que contribuye al riesgo de ocurrencia de accidentes provocados por estas unidades. Con el fin de evidenciar las conductas y/o accionar comentado, en abril del 2007, como parte de la elaboracin de este documento, se realizaron visitas a Magdalena, Ate, Villa Mara del Triunfo y Villa el Salvador. * Incumplimiento de las normas de Trnsito y Seguridad Vial

Foto N 8: La falta de conciencia y cultura de prevencin en el chofer del MOTOTAXI de la foto, le permite parar en medio de la va para recoger una pasajera, exponiendo de esa forma su vida y la de la usuaria (foto captada en el Jr. Leoncio Prado en Magdalena).

Foto N 9: En la siguiente foto, se aprecia en plena Plaza de Armas como invade con de el la el Magdalena MOTOTAXI interseccin

cebra peatonal en una semforo en rojo

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Fotos N 10, 11 y 12: Igualmente, como el en esta secuencia se aprecia MOTOTAXI en una para la los sobrepara interseccin interrumpiendo circulacin vehculos de

recoger una pasajera

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Cargas y velocidades excesivas Los conductores de estas unidades actan temerariamente, circulando a gran velocidad por vas no permitidas, transportando pesos mayores a los recomendables para el vehculo lo que genera inestabilidad y riesgo de volcadura. Fotos N 13 y 14: En las siguientes fotos tomadas en el Parque Industrial de Villa el Salvador se aprecia el uso que se le da a estas unidades para transportar muebles y otro tipo de carga

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Falta de mantenimiento vehicular A pesar que normalmente estas unidades son usadas entre 8 a 12 horas diarias en promedio, al peso mayor al recomendable que transportan normalmente y a ciertas zonas agrestes por donde circulan, el mantenimiento que se les brinda no es el correcto en relacin al uso intenso que se les da. Lo que pone en riesgo la vida del chofer, pasajeros, peatones y a toda unidad que circula o comparte la va con ellos.

Fotos

N 15 y 16: Los

MOTOTAXIS no se someten a revisiones tcnicas y no reciben un mantenimiento adecuado, circulan en por lo que condiciones (fotos Villa el

como las que se aprecian seguidamente tomadas Salvador): en

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Circulacin por vas no permitidas Los MOTOTAXISTAS no respetan ni ordenanzas ni reglamentos de ningn tipo, por ejemplo la Ordenanza 241 de la Municipalidad Metropolitana de Lima obliga a los mototaxis a transitar slo por vas secundarias y usar las colectoras slo para cruzar, sin embargo, hacen caso omiso a estas normas.

Fotos N 17 y 18: En la siguiente secuencia tomada en Magdalena a la altura de la cuadra 17 de la Av. Brasil se aprecia al MOTOTAXI celeste entrando a dicha avenida.

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Fotos N 19 y 20: En Villa el Salvador, la situacin es similar, en la avenida El Sol, la que por su categora no permite el paso de MOTOTAXIS, se encuentra invadida por este tipo de unidades, a tal punto que son ellos los que saturan la va.

Fotos N 21 y 22: En las siguientes vistas captadas en el Km. 4 de la Carretera Central, a la atura del mercado de Ceres en Ate Vitarte los mototaxis circulan en la va principal, que est destinada a

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transporte pblico y de carga, y que cuenta con un flujo vehicular importante. Se exponen ellos y los pasajeros al riesgo de colisin que tendra consecuencias fatales.

Baja o nula capacidad de fiscalizar el servicio

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La ya comentada informalidad y gran nmero de MOTOTAXIS que circulan por Lima y Callao, dificultan la labor fiscalizadora de la PNP y autoridades municipales, que no solamente tienen que verificar que las unidades se movilicen dentro de zonas autorizadas, sino que adems tienen que verificar que el chofer tenga brevete (anteriormente se coment el hecho que un porcentaje importante de choferes son jvenes, muchos de ellos menores de edad), que el vehculo se encuentre apto para transitar, etc. Fotos N 23, 24, 25, 26 y 27: Por ejemplo en la zona conocida como La Chanchera en Villa el Salvador, los mototaxis circulan masivamente, compitiendo con combis y buses, congestionando el trnsito y sin que la PNP pueda ordenar adecuadamente la circulacin:

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d) A nivel de Accidentes de Trnsito: El ao 2005, ocurrieron en todo el pas 74 870 accidentes de trnsito que ocasionaron la muerte de 3 302 personas, de los cuales, el 70 % de los mismos, es decir 51 744 se produjeron en el rea Metropolitana de Lima y Callao, con el penoso resultado de 1 117 muertes4. Los MOTOTAXIS (por todos los puntos anteriormente descritos) tienen una presencia lamentable en las estadsticas de los accidentes de trnsito que se producen en la Capital: A nivel de la Regin Lima5, de los accidentes ocurridos en el 2005, los MOTOTAXIS ocupan el tercer lugar en el ranking, segn el cuadro que el cuadro elaborado por el Organismo Peruano de Consumidores y Usuarios OPECU
TABLA N 01: INCIDENCIA DE ACCIDENTES OCURRIDOS DURANTE EL 2005 TIPO DE VEHCULO Auto Camioneta Mototaxi Microbs mnibus Otros Total
Fuente: OPECU

N DE ACCIDENTES 30,381 15,935 4,749 4,310 3,923 8,492 67,790

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Fuente: Estadsticas 2005 de la PNP Informacin extrada de una nota de prensa en el Diario El Peruano del 21 de setiembre del 2006

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Segn el Estudio de Accidentes de Trnsito en 27 Comisaras de Lima y Callao Ao 2005 (ST-CTLC, 2006), en el cual se localiz y digitaliz un total de 12 966 accidentes, se ha podido establecer que en 1 390 accidentes intervienen los MOTOTAXIS, detallando con mayor profundidad, en los accidentes con participacin de MOTOTAXIS hubo: i. ii. iii. iv. 1742 personas afectadas (05 muertos y 1 737 heridos) El tipo de accidente POR CHOQUE, fue el ms frecuente en el caso de MOTOTAXIS: 707 La principal causa de accidente en el caso de MOTOTAXIS fue la IMPRUDENCIA DEL CONDUCTOR: 812 El rango de edad ms afectado de personas accidentadas fue el de la poblacin entre los 16 a 35 aos (49%), siendo tambin para considerar que los menores a 15 aos tambin representan un total del 15 % del total de accidentes. En este aspecto, debe destacarse la coincidencia que existe con el Informe Mundial sobre prevencin de los accidentes causados por el Trnsito (Organizacin Mundial de la Salud OMS, 2004), que seala dentro del perfil de personas afectadas por accidentes de trnsito, que el nmero de vctimas por grupo de edad ms afectado a nivel mundial, se ubica principalmente en un rango que va entre los 15 a los 44 aos de edad, y que son los peatones que viven en periferias los ms expuestos a sufrir accidentes (situacin que en Lima y Callao se entendera como los peatones que viven en los pueblos jvenes y asentamientos humanos de los alrededores del rea metropolitana, donde el MOTOTAXI se encuentra ms extendido como medio de transporte) v. Asimismo se pudo identificar los principales puntos de accidentes de transito donde intervienen el mototaxi, siendo estos: Tabla N 02 Principales Puntos Negros de Mototaxis.

DISTRITO Villa El Salvador San Juan de Miraflores Villa El Salvador Santa Anita Fuente: ST.CTLC

INTERSECCION PELIGROSA Av. Pastor Sevilla con Av. Cesar Vallejo Av. De los Heroes con Av. San Juan Av. Revolucion con Av. Jorge Chavez Av. Chancas de Andahuyalas con Av. La Encalada

CANTIDAD DE MUERTOS ACCIDENTES 11 11 10 10 0 0 0 0

HERIDOS 19 9 16 17

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vi. De los Puntos Negros de Mototaxis se realiz un pequeo anlisis en el distrito de Villa Maria del Triunfo , obtenindose un eje vial con alto ndice de accidentes, conformado por las avenidas Pachacutec (en las cuadras 28, 30 y 32) y El Triunfo (interseccin con la Av. Progreso y con la Av. Salvador Allende), tal como se muestra en el siguiente grfico: Grfico N 02: Puntos Negros de MOTOTAXIS en Villa Maria del Triunfo

vii. Las evidencias fotogrficas registradas en las inmediaciones de la zona que se ubica en el grfico anterior, demuestran el caos imperante propiciado

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fundamentalmente por los MOTOTAXIS, y el peligro latente para los usuarios y peatones de la zona Foto N 28: El Mototaxi circula por una va prohibida para ellos, en este caso comparte la misma con un patrullero y 02 camiones:

Fotos N 29, 30, 31 y 32: por las inmediaciones del Terminal Pesquero de Villa Mara del Triunfo, la congestin, el caos y la inseguridad son ms que evidentes:

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Fotos N 33, 34, 35 y 36: En las intersecciones de la Av. Pachacutec (donde se ubican principalmente los Puntos Negros provocados por MOTOTAXIS), no obstante el control policial, son transitadas intensamente por los MOTOTAXIS:

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2.2

MARCO LEGAL PERUANO: 2.2.1 TRATAMIENTO NORMATIVO DEL MOTOTAXI EN EL PER Dentro del marco legal peruano, existen normas de diferente rango que abordan directa o indirectamente el servicio de MOTOTAXIS como medio de transporte pblico que en las lneas siguientes se detalla, segn la jerarqua normativa: a) Ley N 27181 - Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre (17-Oct-99) Establece las competencias de los municipios para la regulacin del Transporte Menor (mototaxis y similares) b) Ley N 27189 - Ley del Transporte Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Menores (28-Oct-99) Tiene como objeto reconocer y normar el carcter y la naturaleza del servicio de transporte pblico especial de pasajeros en vehculos menores, mototaxis y similares. En el Artculo 3 establece que el servicio slo podr ser prestado luego de obtener la respectiva autorizacin otorgada por la Municipalidad donde se desea prestar el servicio. c) Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades (27-May-03) Establece que las municipalidades provinciales en materia de transporte, trnsito y vialidad, tienen entre sus funciones normar, regular y controlar la circulacin de vehculos menores motorizados (taxis, MOTOTAXIS, triciclos y otros de naturaleza similar). Asimismo, en el numeral 3.2 del inciso 3) del Artculo 81, seala que es competencia especfica compartida de la Municipalidad Distrital en materia de trnsito, viabilidad y transporte pblico otorgar licencia para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo con lo establecido con la regulacin provincial; En el Artculo 161 de la Ley, se especifica (y reitera) que en el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sta tiene la competencia para regular la circulacin de vehculos menores motorizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis, triciclos y otros de similar naturaleza.

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d)

DS N 004-2000-MTC (22-Ene-00) - modificado por el DS N 009-2000-MTC (02-Mar-00) Reglamento Nacional de Transporte Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Motorizados o No Motorizados En el Artculo 1 establece que a los Municipios les compete la autorizacin del servicio especial de vehculos menores, as como la aplicacin de sanciones por infraccin al mencionado reglamento. En el Artculo 4, se seala el tipo de vas en las que podrn transitar los mototaxis; los Artculos 11 y 12 se refieren al control y la supervisin del servicio.

e)

DS 033-2001-MTC Reglamento Nacional de Trnsito (23-Jul-01) Define al Vehculo Automotor Menor y establece los lineamientos para su circulacin en las vas pblicas, adems de las caractersticas tcnicas mnimas que deben cumplir para que debe presentar la prestacin del servicio.

f)

DS 009-2004-MTC Reglamento Nacional de Administracin de Transporte (03-Mar-04) Establece que las Municipalidades Distritales tienen la funcin de administrar, regular y controlar dentro de su jurisdiccin, el servicio de transporte pblico en mototaxis y similares.

g)

Ordenanza N 217 - de la Municipalidad Metropolitana de Lima (27-May-99) Reconoce el Servicio de Transporte en Vehculos Menores como una actividad complementaria al Transporte Pblico Masivo de Pasajeros.

h)

Ordenanza N 241 - de la Municipalidad Metropolitana de Lima (31-Oct-99) Ordenanza sobre Servicio de Transporte de Pasajeros y Carga en Vehculos Menores, que se convierte en la norma marco que regula este tipo de servicio, clasificando al Mototaxi como vehculo menor con ciertas caractersticas y restricciones para prestar el servicio,. Seala entre otros aspectos que son las Municipalidades Distritales, las que tienen competencia exclusiva de aprobar y autorizar a la empresa de mototaxis:

La zona de trabajo Paraderos Horarios de servicio

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Para lo cual, la autoridad distrital debe tomar en cuenta el tipo de unidades, las condiciones y caractersticas de vialidad del la zona, la seguridad del pasajero, etc. Igualmente, esta ordenanza, otorga a las Municipalidades Distritales la responsabilidad de aplicar, supervisar y controlar el cumplimiento de la Ordenanza. i) Ordenanza N 014 - de la Municipalidad Provincial del Callao(19-Jul-02) Norma que aprueba el Reglamento del servicio de transporte pblico especial de pasajeros en el Callao, que busca garantizar las condiciones ptimas para el servicio, seguridad y calidad a favor de los usuarios. 2.2.2 COMENTARIOS A LA NORMATIVA a) De todas las normas mencionadas, es la Ordenanza 241 de la MML, la que se convierte en el principal instrumento legal para el ordenamiento del servicio en Lima Metropolitana y por lo tanto, la que debiera ser cumplida a cabalidad por los mototaxistas. b) El alto nivel de informalidad en el servicio se refleja en el incumplimiento a casi todas las estipulaciones que se contienen en las normas, lo que coloca en tela de juicio permanentemente a este tipo de servicio, pues an cuando se reconoce su utilidad principalmente en zonas perifricas, la marginalidad en la operacin del servicio; lo vuelve sumamente riesgoso, entre otras razones por: i. ii. iii. iv. v. Circular fuera de sus zonas de trabajo, utilizando inclusive vas principales en las que se entromete entre buses de gran capacidad, camiones de carga, etc. No respetar los paraderos autorizados. No pasar revisiones tcnicas que garanticen condiciones ptimas de seguridad del vehculo menor. No tener SOAT que cubra los gastos de los accidentes de trnsito en los que participan. Contar con un nmero alto de choferes sin brevete (una caracterstica de este servicio es que opera principalmente en zonas perifricas, que reduce las posibilidades de una adecuada fiscalizacin o control policial),e inclusive con menores de edad al volante de estas unidades. vi. Etc.

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Al respecto, sobre todas estas caractersticas negativas que caracterizan al servicio, se puede plantear que este problema complejo puede iniciarse en la falta de registros exactos y actualizados que permitan a la autoridad edil y policial dimensionar adecuadamente la problemtica y plantear soluciones a la misma, que ayuden a recuperar el sentido de autoridad y respeto a la norma. En ese sentido, no obstante que en el Reglamento Nacional de Transporte Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Motorizados o No Motorizados se estableca que las inscripciones de vehculos menores era competencia de los municipios; la Ley N 28325 de agosto del 2004 obliga al traslado de las inscripciones de vehculos menores y su acervo documentario de las municipalidades a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP; con el objetivo de regular ex ante la operacin del servicio, pues la obligacin a los mototaxistas a formalizarse, los llevara a tener que cumplir con ciertas condiciones mnimas, que de ser cumplidas, significara que la unidad de MOTOTAXI con la placa vehicular que se le extendera, entrara a operar dentro de los cauces legales. Sin embargo a la fecha, no se podra decir que se han obtenido los resultados esperados, pues la informalidad sigue siendo la caracterstica principal de este tipo de servicio.6

CAPTULO III ESTUDIOS Y APORTES PARA EL ORDENAMIENTO DEL SERVICIO DE MOTOTAXIS


En este tercer captulo se presenta la Base de Datos de Mototaxis formales que las Municipalidades tienen registrados, informacin que sirvi de insumo para realizar la Digitalizacin de sus Rutas de Trabajo. Igualmente, se presenta un resumen del estudio que desarroll el Equipo de Estudio de JICA que aborda el tema de MOTOTAXIS dentro de una propuesta integral de mejoramiento de las condiciones de transporte y trnsito en Lima y Callao. En suma, estos 02 aportes se espera que sean de utilidad en la planificacin y ordenamiento del servicio de MOTOTAXIS

6 Cabe recordar que la Base de Datos y la Digitalizacin de las Zonas de Trabajo de MOTOTAXIS que se entrega con el presente documento, es una iniciativa que busca colaborar con las Municipalidades Provinciales y Distritales para que puedan enfrentar con ms elementos la problemtica e informalidad de este servicio

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GENERACIN DE UNA BASE DE DATOS Y DIGITALIZACIN DE LAS ZONAS DE TRABAJO DE LAS EMPRESAS DE MOTOTAXIS QUE OPERAN EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO

ANTECEDENTES El desarrollo de este estudio promovido por la ST-CTLC, tiene sus inicios en la solicitud enviada a las 49 Municipalidades de Lima y Callao (provinciales y distritales) en febrero del ao 20067, en la que se peda informacin detallada sobre mototaxis (base de datos, planos, ordenanzas, estudios, problemtica, etc.). Ante la escasa acogida inicial que se tuvo (a inicios de Junio del ao pasado slo se haba obtenido la respuesta de 13 Municipalidades), se reiter la solicitud, la misma que lamentablemente no fue atendida de acuerdo a lo esperado. Sin embargo, la informacin que se recibi (de 13 municipalidades), fue la base a partir de la cual se retom el levantamiento de los registros de Mototaxis, labor que se desarroll desde el 21 de noviembre 2006 hasta diciembre del 2006, bajo el ttulo de Generacin de una Base de Datos de Mototaxis, auspiciado por la ST CTLC. OBJETIVOS QUE SE BUSCARON CONOCER Determinar: Los distritos donde existe el servicio de mototaxis: Son 39 (oficialmente son 37 los distritos que han emitido autorizacin de circulacin y adicionalmente a ellos, en 02 La Molina y San Luis, transitan Mototaxis sin autorizacin alguna) Las zonas de trabajo de los mototaxis :se obtuvo 314 zonas

Elaborar:

La Base de Datos de mototaxis, y programa de consulta que arroje reportes y consolidados. La representacin grfica de las zonas de trabajo de los mototaxis, en el software Transcad.

Oficio (M) N 004-2006-MTC/10.CTLC/ST del 20.02.06

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REA DEL ESTUDIO El rea Metropolitana de Lima y Callao PRINCIPALES RESULTADOS DEL ESTUDIO a) Distritos donde circulan mototaxis: 39 distritos En el rea de estudio existen un total de 49 distritos (Lima = 43 y Callao = 06). De todos los distritos del rea de estudio, en 39 de ellos, existe el servicio de mototaxis (de los cuales, en 02 de ellos no se emite autorizacin). Asimismo, se seala que se recabo informacin de 38 distritos, puesto que 01 de ellos no proporcion informacin (Villa Mara del Triunfo). A continuacin se muestra el detalle de los distritos de Lima Metropolitana donde existe el servicio de mototaxi: Tabla N 03: Mototaxis distritos de Lima y Callao
N DISTRITOS N DISTRITOS 1 Cercado 13 La Victoria 2 Ancn 14 Lince 3 Ate 15 Lurigancho 4 Barranco 16 Lurn 5 Brea 17 Magdalena del Mar 6 Carabayllo 18 Miraflores 7 Comas 19 Pachacmac 8 Chaclacayo 20 Pucusana 9 Chorrillos 21 Pueblo Libre 10 El Agustino 22 Puente Piedra 11 Jess Mara 23 Punta Negra 12 La Molina 24 Punta Hermosa Distritos donde brindan servicio de mototaxis Distritos donde no brindan servicio de mototaxis Distritos que no proporcionaron la informacion
Fuente: ST.CTLC

N DISTRITOS 25 Rimac 26 San Bartolo 27 San Isidro 28 Independencia 29 San Juan de Miraflores 30 San Luis 31 San Martn de Porres 32 San Miguel 33 Santiago de Surco 34 Surquillo 35 V. Maria del Triunfo 36 San Juan de Lurigancho

N DISTRITOS 37 Santa Maria del Mar 38 Santa Rosa 39 Los Olivos 40 Cieneguilla 41 San Borja 42 Villa El Salvador 43 Santa Anita 44 Callao 45 Bellavista 46 Carmen de la Legua 47 La Perla 48 La Punta 49 Ventanilla

b)

Zonas de trabajo de los mototaxis:

314 zonas identificadas

La Zona de Trabajo es el rea donde una empresa o un conjunto de empresas de mototaxis brindan el servicio. Los operadores solo podrn brindar el servicio en las zonas de trabajo determinas por la autoridad respectiva (municipios distritales)

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Todas las zonas ubicadas en el estudio, se encuentran en archivo digital con formato dwg. La codificacin de las mismas, se compone del numero de su ubigeo seguido de un numero correlativo, segn la cantidad de zonas, por ejemplo: Lima Cercado tiene el ubigeo 150101 y presenta 2 zonas de trabajo, por lo que cuenta con 02 archivos dwg, siendo estos: Tabla N 04: Codificacin de las Zonas de Trabajo.
DISTRITO Lima Cerado Ancon
Fuente: ST.CTLC

UBIGEO 150101 150102

ZONAS 15010101 15010102 15010201 15010202

c)

Base de Datos de mototaxis.- Se recolectaron en total 23649 registros (placas vehiculares) En esta Base de Datos, se han observado y separado 156 registros de la data general por no contar con nmero de placa. De los 23493 registros restantes, 2237 se repiten en 2, 3 o 4 veces, lo que implicara decir que existen mototaxis que operan en ms de una zona de trabajo ya sean zonas vecinas o ubicadas en otros distritos. Situacin que se repite con mayor frecuencia en los distritos de los conos, principalmente en el caso de Comas con 495 mototaxis y Ventanilla con 244 mototaxis (cabe resaltar que se han identificado tambin los registros que se repiten en ms de 01 ocasin) En resumen, se tiene la siguiente informacin: Grfico N 03: Registros Recabados
1% 5%

94%

Registros Observadas

Registros Repetidos

Registros Unicos

Elaborado: ST.CTLC

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Asimismo, se debe mencionar que si eliminamos las placas que se repiten en mas de una ocasin, nos quedaramos con un total de 22348 mototaxis (registros nicos), los cuales serian el universo de vehculos que brindan el servicio de mototaxis en los 38 distritos que se recabo la informacin. A continuacin se muestra el anlisis de estos registros nicos, segn las clases, el modelo, empresas y ao de fabricacin de los mototaxis:

Anlisis segn marca del mototaxi: Tabla N 05


MARCAS CANTIDAD BAJAJ 4042 MOTOKAR 2327 HONDA 2140 ARGOS 480 DAELIM-HONDA 255 SUMO 248 VFM 223 YAMAHA 223 OTROS / VARIOS 3729 NE 8681 TOTAL GENERAL 22348
Fuente: ST.CTLC

Anlisis segn modelo del mototaxi: Tabla N 06

% 18% 10% 10% 2% 1% 1% 1% 1% 17% 39% 100%

MODELOS REAUTORIKSHA AUTORISKSHA MC125EX CG125 MC125 REAUTORISKSHA MG125 GL125 OTROS / VARIOS NE TOTAL GENERAL
Fuente: ST.CTLC

CANTIDAD 1362 740 659 603 490 400 338 302 4894 12560 22348

% 6% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 22% 56% 100%

Anlisis segn empresas de mototaxi: Los 22348 mototaxis estn agrupados y operando en 714 empresas, siendo la de mayor nmero de afiliados, la empresa "CRISTO BLANCO" con 194 mototaxis: Tabla N 07
EMPRESAS EMP. DE TRANSP. "CRISTO BLANCO" EMPRESA DE TRANSPORTES ESTRELLAS DE VILLA S.A.C ASOC. DE MOTOTAXIS "EL PROGRESO DE CARABAYLLO" ASOC. DE MOTOTAXIS "LOS INCAS DEL CONO NORTE" EMP. DE TRANSP. "RIO HABLADOR" ASOC. DE TRANSP. DE MOTOTAXIS " LA AMISTAD" NUEVA ERA ULDARICO ROCCA S.A. OTROS / VARIOS NE TOTAL GENERAL
Fuente: ST.CTLC

CANTIDAD 194 182 179 178 163 161 161 142 20976 12 22348

% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 94% 0% 100%

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Anlisis segn ao de fabricacin del mototaxi: En el cuadro se aprecia que de la informacin levantada, el 47 % de Mototaxis, tiene un rango de antigedad entre 1996 al ao 2005; (luego del anlisis respectivo, se obtuvo que el promedio de antigedad es de 8 aos): Tabla N 08
AOS Antes de 1980 1981 - 1985 1986 - 1990 1991 - 1995 1996 - 2000 2001 - 2005 2006 NE TOTAL GENERAL
Fuente: ST.CTLC

CANTIDAD 479 127 296 1851 3655 6884 270 8786 22348

% 2% 1% 1% 8% 16% 31% 1% 39% 100%

d.

Software de Mototaxi.- denominado Base Datos Mototaxi 1.2 Este software, est diseado con el fin de manejar toda la informacin (base de datos) de Mototaxis oficial, que ha sido proporcionada por las Municipalidades, por lo que se constituye en el ms completo esfuerzo realizado en Lima y Callao hasta la fecha con el fin de poder ordenar toda la informacin que se cuenta. A partir de este programa informtico, se espera que todas las municipalidades puedan manejar la informacin de sus distritos, compartir y cruzar con los otros la misma, coordinar acciones que permitan una mejor gestin del servicio, etc. Para lo cual, ser necesario establecer una estrategia conjunta que parta de la actualizacin de la Base de Datos en el software, con el objeto de que la informacin no pierda vigencia y se acerque lo ms posible a la realidad. A modo de ejemplo, se muestran algunos reportes que se pueden obtener con este software:

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Grfico N 04

Elaborado: ST.CTLC

e.

Digitalizacin de las Zonas de Trabajo de Mototaxis Otro producto valioso que se ha obtenido con la Base de Datos creada, ha sido la digitalizacin de las zonas de trabajo de los mototaxis en el rea Metropolitana de Lima y Callao. Los planos de las 314 zonas de trabajo se han dibujado resaltando los lmites de cada una de ellos (como se muestra en el siguiente ejemplo).

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Grfico N 05

Elaborado: ST.CTLC

Para el proceso de digitalizacin se hizo lo siguiente: 1. Se dibujaron en planos fsicos un total de 314 zonas, los cuales se codificaron segn nmero de su ubigeo seguido de un nmero correlativo segn la cantidad de zonas. 2. Debido a que varias zonas se encontraban superpuestas entre si, o incluidas dentro de otras, fue necesario dividir las zonas en subzonas, llegando a digitalizar un total de 402 de stas. 3. Estas 402 subzonas se digitalizaron en el software TRANSCAD.

Con la digitalizacin de las zonas de trabajo de los MOTOTAXIS, se puede obtener como resultados: 1. PLANOS TEMTICOS: como los que se detallan a continuacin: a) Mapa de Zonas de Trabajo de Mototaxi segn Conos de Lima Metropolitana: Se puede apreciar que de los conos de Lima Metropolitana el de mayor cobertura es el Cono Norte (127 zonas de trabajo). Asimismo, el ndice de mayor cobertura segn rea de las zonas de trabajo de mototaxi es el Cono Este con un 34%, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

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Tabla N 09: reas cubiertas por los mototaxis segn conos.


DISTRITOS ZONAS DE MOTOTAXIS CONOS AREAS (km) % CANTIDAD % AREAS (km) 870.3 31% 127 40% 106.08 NORTE 930.75 33% 30 10% 88.17 SUR 105.02 4% 20 6% 26.54 CENTRO ESTE 797.66 28% 100 32% 134.46 143.09 5% 37 12% 40.49 CALLAO TOTAL 2846.82 100% 314 100% 395.74
Fuente: ST.CTLC

% 27% 22% 7% 34% 10% 100%

Grfico N 06: Clasificacin de Zonas de Trabajo de Mototaxis segn Conos de Lima Metropolitana.

Elaborado: ST.CTLC

b. Mapa de Cantidad de Zonas de Trabajo de Mototaxi segn Distritos: El cono con mayor nmero de zonas de trabajo es el Cono Norte con 127 zonas de trabajo, dentro del cual el distrito con mayores zonas de trabajo es San Martn de Porres con 68 zonas:

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Tabla N 10: Zonas de Trabajo de Mototaxis segn distritos.


CONOS DISTRITOS Bellavista Callao Carmen de la Legua La Perla Ventanilla Brea La Victoria Lima Magdalena del Mar Rimac San Luis San Miguel Ate Chaclacayo Cieneguilla El Agustino La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho Santa Anita ZONAS DE TRABAJO 1 29 1 2 4 4 1 2 1 5 2 5 11 4 3 14 1 7 58 2 CONOS ZONAS DE TRABAJO Ancon 2 Carabayllo 11 Comas 15 Independencia 17 NORTE Los Olivos 9 San Martin de Porres 68 Santa Rosa 1 Puente Piedra 4 Chorrillos 2 Lurin 6 Pachacamac 5 Pucusana 2 Punta Hermosa 3 SUR Punta Negra 1 San Bartolo 1 3 San Juan de Miraflores Santiago de Surco 4 Villa El Salvador 3 314 TOTAL GENERAL DISTRITOS

CALLAO

CENTRO

ESTE

Fuente: ST.CTLC

Grfico N 07- Cantidad de Zonas de Trabajo de Mototaxis segn Distritos.

Elaborado: ST-CTLC

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c.

Mapa de Cantidad de Mototaxi (flota) segn distritos Como se menciono el distrito con mayor cantidad de zonas de trabajo es San Martn de Porres, lo cual no implica que sea el distrito con mayor cantidad de flota, ya que se da el caso de San Juan de Lurigancho, Comas y San Juan de Miraflores, en los que el nmero de estos vehculos, supera las 2000 unidades, tal como se muestra a continuacin:
Tabla N 11
CONOS DISTRITOS FLOTA 49 522 158 8 1120 55 218 27 347 320 82 227 1577 167 223 88 27 1108 2616 1390 CONOS DISTRITOS FLOTA 380 1653 2561 506 947 1144 16 560 184 602 162 119 51 18 63 2200 147 1851 23493

Bellavista Callao CALLAO Carmen de la Legua La Perla Ventanilla Brea La Victoria Lima CENTRO Magdalena del Mar Rimac San Luis San Miguel Ate Chaclacayo Cieneguilla El Agustino ESTE La Molina Lurigancho San Juan de Lurigancho Santa Anita
Fuente: ST.CTLC

Ancon Carabayllo Comas Independencia NORTE Los Olivos San Martin de Porres Santa Rosa Puente Piedra Chorrillos Lurin Pachacamac Pucusana Punta Hermosa SUR Punta Negra San Bartolo San Juan de Miraflores Santiago de Surco Villa El Salvador TOTAL GENERAL

Grfico N 08 Cantidad de Mototaxis (flota) segn Distritos.

Elaborado: ST.CTLC

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CONCLUSIONES PRINCIPALES DEL ESTUDIO GENERACIN DE UNA BASE DE DATOS Y DIGITALIZACIN DE LAS ZONAS DE TRABAJO DE LAS EMPRESAS DE MOTOTAXIS QUE OPERAN EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO
1. Segn los resultados del estudio, el numero total de zonas de trabajo donde operan mototaxis son 314; el nmero de flota registrada alcanza los 23 493 (que operan generalmente en las zonas perifricas); en su mayora (95%) operan en los conos de la ciudad, siendo los mas poblados los conos Este y Norte, con ms de 7 000 vehculos operativos. Tabla N 12
CONOS ZONAS DE TRABAJO CANTIDAD DE EMPRESAS FLOTA

CALLAO CENTRO ESTE NORTE SUR Total general

37 20 100 127 30 314

92 48 195 223 165 714

1857 1276 7196 7767 5397 23493

Fuente: ST.CTLC

2. Con la digitalizacin de las zonas de trabajo de los mototaxis se elabor la base de datos, teniendo en la actualidad un total de 11 campos, tal como se muestra a continuacin: Grfico N 09: Zonas de Trabajo de los Mototaxis.

Elaborado: ST.CTLC

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3. Durante la digitalizacin de las zonas de trabajo de los mototaxis, se identificaron 190 zonas que especifican bien sus limites jurisdiccionales y 86 zonas que presentan superposicin de reas, es decir, que parte de una zona pertenece a dos zonas de trabajo distintas. A continuacin se muestra un cuadro resumen de la digitalizacin de las zonas de trabajo de los mototaxis: Tabla 13: Clasificacin de las zonas de Trabajo.
ZONAS DE TRABAJO CANTIDAD Limites bien detallados 190 Limites superpuestos 86 Incluidas en otras 31 Aisladas 7 TOTAL 314

DIFICULTADES ENCONTRADAS EN EL PROCESO DE GENERACIN DE LA BASE DE DATOS DE MOTOTAXIS


1. EN LA RECOPILACIN DE LA INFORMACIN El hecho de describir algunas de las dificultades que se tuvieron que superar durante el proceso de 01 mes de levantamiento de la informacin (an considerando que constituyen parte normal y esperada en el desarrollo de cualquier tipo de investigacin), refuerza la idea que los problemas de gestin y ordenamiento de este tipo de servicio de transporte, tienen en parte, su origen en la falta de registros detallados, actualizados y confiables por parte de las Municipalidades. En ese sentido, por ejemplo se hace mencin que slo se pudo recabar informacin en 38 de los 39 distritos, debido a que 01 de ellos (Villa Maria del Triunfo) no dieron las facilidades ni la informacin necesaria para la elaboracin de su base de datos. A continuacin, se resean algunos de los factores que no permitieron desarrollar un trabajo an ms completo y en un menor tiempo:
Problemas para el recojo de informacin

Demora de las Municipalidades en la entrega de informacin solicitada. Insuficiencia y/o inexistencia de registros sobre Mototaxis en algunas de las Municipalidades

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Escaso nmero de personal en las oficinas de transporte urbano que impide o limita el levantamiento y seguimiento de esta informacin (lo que a su vez tambin gener que en muchos casos y dentro del presente estudio, la recoleccin y ordenamiento de la informacin deba ser desarrollada por personal de la ST - CTLC

Cambios en las jefaturas de las secciones municipales designadas para brindar toda la informacin necesaria acerca de mototaxis,(como en el caso de El Agustino y Pucusana.) El escaso equipamiento en algunas de las Municipalidades, tambin se constituye en un factor que impide contar con una informacin confiable y vigente

Problemas en la informacin obtenida

En la mayora de los casos es informacin desactualizada e incompleta. En el caso de las Ordenanzas o Resoluciones Municipales (que autorizan licencias), son pocos los municipios que cuentan con esa informacin disponible. Excepto en el Callao, San Martn de Porres, San Juan de Lurigancho, Ate-Vitarte y Santiago de Surco, los municipios no cuentan con planos de las zonas de trabajo de las empresas de mototaxis.

2.

EN LA ELABORACIN DE LA BASE DE DATOS (al sistematizar la informacin obtenida) En la Municipalidad de La Molina, no se emiten autorizaciones para la prestacin de este servicio; sin embargo, existen dos empresas que brindan el mismo, las mismas que no se encuentran registradas en ningn otro municipio. En la Municipalidad de San Lus tampoco emiten autorizaciones a mototaxi, pero, hay tres empresas que brindan dicho servicio (01 de ellas es informal y las 02 restantes estn registradas en La Victoria y El Agustino). Al no contar con informacin completa, la Base de Datos elaborada no cuenta en algunos casos con informacin referente a Tarjeta de Propiedad, telfono, RUC, Las zonas de trabajo de mototaxis con mayor dificultad en su delimitacin se presentaron en los distritos de El Agustino, San Miguel y Rimac: En El Agustino se determinaron las zonas en base a las vas por donde circulaban los vehculos de las empresas. En San Miguel y Rimac se determinaron las zonas en base a los paraderos que utilizaban los vehculos.

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ESTUDIO DEL SERVICIO DE TRANSPORTE EN MOTOTAXIS REALIZADO POR EL EQUIPO DE ESTUDIO DE JICA EN EL MARCO DEL DESARROLLO DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL TRANSPORTE URBANO EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO
1 Antecedentes.o Entre los aos 2004 2005, en el marco de la cooperacin tcnica no reembolsable del Gobierno del Japn, a travs de su Agencia JICA y con la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao - ST / CTLC como contraparte tcnica peruana, se desarroll el Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (2005 2025). Este PLAN MAESTRO tiene como objetivo primordial dotar a Lima y Callao de un sistema de Transporte que favorezca las condiciones de movilidad de las personas, especialmente de la poblacin en situacin de pobreza que se ubica principalmente en la periferia de la ciudad, objetivo que se pretende alcanzar con la estrategia de otorgarle alta prioridad al Sistema de Transporte Pblico. o Como una segunda fase de cooperacin japonesa en Transporte Urbano se ha venido desarrollando desde abril del 2006 el Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao, que se debe considerar como el inicio de la implementacin de los proyectos recomendados por el PLAN MAESTRO para alcanzar el objetivo descrito en el prrafo anterior. o Uno de los componentes de esta nueva etapa de cooperacin japonesa fue la elaboracin del Estudio de Factibilidad de un Sistema Troncal de Omnibuses en el Eje Este Oeste de Lima y Callao: Este corredor, considerado como el COSAC 2, sigue una ruta de 22 Km. aprox. Por las siguientes vas: Carretera Central (altura del valo de Santa Anita) Nicols Aylln Av. Grau Paseo Coln Av. Arica Av. Venezuela (altura del valo Saloon), beneficiando la movilidad de la poblacin de 09 distritos de Lima y Callao: Ate, Santa Anita, Agustino, La Victoria, Lima Cercado, Brea, San Miguel, Bellavista y La Perla. Se tiene previsto que se integre con el COSAC I (que va en direccin Norte Sur) que actualmente desarrolla la Municipalidad de Lima, entrecruzndose en la Estacin Central Subterrnea que se proyecta construir debajo del Paseo de los Hroes Navales en el Centro de Lima). 2. Operacin del Sistema Troncal de Buses en el Eje Este - Oeste El modo de operacin de este Sistema de Buses contempla 03 tipos de buses:

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A lo largo del Eje Este Oeste, transitarn buses troncales de alta capacidad en vas exclusivas para ellos; de otro lado, desde las zonas perifricas, buses alimentadores (de menor capacidad) recogern a los pasajeros y los trasladarn hasta los terminales donde podrn abordar estos buses troncales; finalmente, el tercer tipo, lo componen los buses convencionales que operarn rutas distintas a las de los troncales y alimentadores, y fuera de la vas exclusivas (esperndose que por efectos de la competencia con las rutas de los buses troncales, algunas lneas de buses convencionales desaparezcan paulatinamente). Dentro de este esquema de operacin, el objetivo mayor de los Buses Alimentadores, va a ser el de proporcionar adecuadas condiciones de movilidad a la poblacin que habita en la periferia de la ciudad, (en el extremo este de la ciudad de Lima); esperando de ese modo mejorar el acceso de dicha poblacin a las ventajas de la ciudad, con un servicio de transporte seguro, confortable, digno y con una tarifa razonable, que reemplace la situacin actual en la que a travs de Mototaxis se cumple este servicio, pero de un modo inseguro, caro, y poco confortable. Por lo que, con el fin de que sea entendida cabalmente la idea integral del Equipo de JICA, se presentar en primer lugar las ventajas de los BUSES ALIMENTADORES y su funcin dentro de un SISTEMA DE TRANSPORTE INTEGRAL Y EFICIENTE PARA UNA CIUDAD, y en segundo lugar, se har una revisin del estudio que sobre Mototaxis desarroll el Equipo de JICA en las zonas de Huaycan y Santa Clara, como parte del Estudio de Factibilidad del Sistema Troncal de Buses en el Eje Este Oeste.

2.1

BUSES ALIMENTADORES a) Resumen del Servicio Los Buses Alimentadores, sern los llamados a que una vez que funcione el Sistema, cubran la necesidad (insatisfecha actualmente) de movilidad que tiene la poblacin ubicada en la periferia de la ciudad, en este caso, se espera que sean los que reemplacen a los Mototaxis. Dentro de este esquema de operacin, cumplen las siguientes funciones: o o o Complementan al servicio de Buses Troncales. Operan en las reas donde no pueden acceder los Buses Troncales. Funcionan principalmente en reas adyacentes a los terminales de Buses Troncales, y cumplen la misin de trasladar desde / hacia el Terminal a los pasajeros.

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Trabajan con rutas cortas y con pocos pasajeros por bus (debido a que estn destinados a transitar en rutas angostas y de difciles condiciones ) (buses con capacidad para 30 40 pasajeros)

En el caso del Sistema que se pretende implementar en el Eje ESTE OESTE, el equipo de JICA, ha previsto el diseo de rutas de buses alimentadores en el rea del Callao (que conecten con el Terminal del Callao) y otras rutas para las reas de Santa Clara y Huaycan (que conecten con el Terminal de Santa Anita). b) Rol de los Buses Alimentadores dentro del Sistema Troncal de Buses Este - Oeste 1. 2. Finalidad.- Complementar el servicio de buses troncales mbito de Operacin.a. alrededores de los Terminales de Buses Troncales para trasladar a los pasajeros desde / hacia el Terminal b. reas pequeas en la periferia, c. distancias cortas y bajo nmero de pasajeros x bus

d. uso de vas angostas y de difcil acceso 3. Importancia.- son indispensables para el funcionamiento integral de un Sistema de Buses Troncales, adems que socialmente cumplen el rol de integrar a la poblacin ubicada en los suburbios de la ciudad con todas las ventajas y servicios (de educacin, salud, laborales, de entretenimiento y otros) que puede proveer una ciudad a travs de un Modo de Transporte seguro, ordenado y confortable, servicio que sea prestado con una tarifa baja y/o con subsidio cruzado (con la tarifa del Bus Troncal). 4. Funciones.- bsicamente sociales y de apoyo al desarrollo de las actividades socioeconmicas de la poblacin beneficiaria del servicio a. Apoyo a actividades cotidianas: i. ii. iii. iv. Ir a trabajar Ir a estudiar Ir de compras etc.

b. Apoyo al desarrollo comercial c. Apoyo a la integracin social de las personas y zonas pobladas en la periferia.

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d. Apoyo a la conectividad entre reas de vivienda y reas comerciales de la periferia e. Apoyo a la conectividad de reas de vivienda SIN SERVICIO DE TRANSPORTE POR LA FALTA DE VAS ADECUADAS.

5.

Operacin del Servicio de Buses Alimentadores.a. De acuerdo a la Demanda de Pasajeros b. Con tarifas bajas

6.

Poltica de Rutas para los Buses Alimentadores.a. Deben llegar a las cercanas de las vas principales. b. Debe considerarse para la asignacin de rutas el uso de vas lo ms amplias posible (en la medida de las posibilidades) c. Debe considerarse las principales lneas de deseo de mayor demanda de viajes

d. Deben conectar los principales centro de atraccin: hospitales colegios, mercados, establecimientos pblicos y privados de mayor afluencia de gente e. Tener las rutas de buses convencionales como referencia; si bien es cierto que las rutas de buses convencionales trabajan en las rutas que llevan desde / hacia los puntos de mayor atraccin conectando las reas comerciales con las reas de viviendas, no necesariamente implica que superpongan rutas o que trabajen el mismo recorrido porque los buses alimentadores tendran un recorrido ms especfico y detallado dentro de la periferia de la ciudad.

Luego de reseado el contexto dentro del cual el Equipo de JICA estudia el tema de MOTOTAXIS, se aborda el anlisis de las condiciones actuales de movilidad en Huaycan y Santa Clara, zonas donde el transporte en este tipo de vehculo es muy popular (y que con la implementacin de sistemas de buses masivos se podra ir reemplazndolos paulatinamente por buses alimentadores)

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ESTUDIO DE JICA SOBRE LAS CARACTERSTICAS DE LOS VIAJES EN LAS ZONAS DE HUAYCN Y SANTA CLARA
1. ANTECEDENTES Dentro del Estudio de Factibilidad, el Sistema que se pretende implementar, busca mejorar el Transporte Pblico para que entre otros beneficios, sea ms accesible de ser utilizado por la poblacin de menores ingresos, Dentro de este Sistema, es vital una configuracin adecuada de la red de rutas y la tarifa del servicio, en este sentido son este par de temas los que resaltan la importancia de analizar la situacin del Transporte en Mototaxis, fenmeno que en forma masiva se observa en la ciudad de Lima, principalmente en los conos, debido a que es precisamente, la falta de una red de rutas que pueda satisfacer las necesidades de Transporte en los suburbios lo que ha contribuido a la proliferacin de este tipo de Transporte. Por lo mismo, los pasajeros de los mototaxis aumentarn dentro de una red mal diseada de buses, y ocurrir el efecto contrario si es que se proporciona una red de rutas que permita a esos pasajeros acceder a buses que satisfagan su necesidad. En el mes de Junio del 2006 se realiz un estudio de campo en Huaycan y Santa Clara, zonas donde: a. b. c. Ejercer influencia el corredor de buses proyectado Viven pobladores de bajos ingresos Los mototaxis y buses operan juntos. Grfico N 10

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006 Elaboracin propia

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Tabla N 14

CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LAS ZONAS DE ESTUDIO CARACTERSTICAS


Distrito: rea: Uso de Suelo: Estratos Socio - Econmicos: Nmero de Habitantes: Nmero de Hogares: Nmero de Estudiantes Primaria/Secundaria: Nmero de Estudiantes Universidad/Institutos: Nmero de Automviles en los Hogares: Nmero de puestos de empleo primario: Nmero de puestos de empleo secundario: Nmero de puestos de empleo terciario:
Elaboracin propia

HUAYCN
Ate Vitarte 7.45 km Predominantemente Vivienda C,D y E 59793 11267 19099 2671 484 172 4353 15228

SANTA CLARA
Ate Vitarte 6.74 km Predominantemente Vivienda C,D y E 27229 5751 6709 1953 744 70 2627 7024

El trabajo consisti en una encuesta en la hora pico de la maana, la misma que tiene las siguientes caractersticas: d. Total de la muestra: 380 muestras en Huaycan y 230 en Santa Clara e. rea de estudio: las zonas se dividieron en cuadriculas de 300 metros x 300 metros, recogindose de 1 a 3 muestras por cada cuadricula. La informacin obtenida se us para analizar la divisin modal entre mototaxis y buses considerando los niveles de ingresos, cuando se planee la red de buses en esas reas. 2. RESULTADOS DE LA ENCUESTA 2.1 Caractersticas de los Habitantes

En cuanto a la distribucin por nivel socio econmico (NSE), de la poblacin de Huaycan y Santa Clara, en color marrn se aprecia a la perteneciente a los NSE C y D, y en color verde al NSE E.

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Como se aprecia la poblacin del estrato E vive en las faldas de los cerros, alejada de las vas principales, y ya que los buses no cubren estas reas, los pobladores deben utilizar moto-taxis para llegar a sus viviendas despus de bajarse de los buses, o caso contrario, caminar.

Grfico N 11: Distribucin de Residentes por Estratos C-D y E

Huaycan
Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

Santa Clara

En la siguiente figura, se observa el tiempo de la caminata desde la vivienda hasta el Centro de Huaycan de acuerdo al NSE C, D y E (adicionalmente tambin habra que considerar a gente en extrema pobreza que viven en terrenos invadidos). En este caso, se puede concluir que, mientras menor sea el ingreso, mayor es el tiempo de viaje, situacin que se debe a que justamente la poblacin ms pobre es la que vive ms alejada.

Grfico N 12: Tiempo de Caminata de las Viviendas hasta el Centro de Huaycan


W alking Time from House to Centro of Huaycan 60.0% 50.0% Composition (% ) 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 9 or less 10 20 Min. 30 40 50 Estrato A- D Estrato E Extremely

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

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2.2

Caractersticas de Viaje Propsito de Viaje Principalmente el motivo de viajes es a trabajar (aproximadamente entre el 60-70%) Tiempo de Viaje Total Mientras que en el estrato E de Huaycan no se aprecia un pico relevante, el Estrato E en Santa Clara muestra un pico del rango de 30 minutos. Por otro lado, el Estrato C-D en ambas reas muestra un pico de 10 minutos. De otro lado, entre el 30 y 45% del total de encuestados, manifiesta tener un tiempo de viaje de ms de 60 minutos en ambas reas. Mientras que el 20% en Huaycan, y 10% en Santa Clara, tiene tiempos de viaje superiores a los 90 minutos. Grfico N 13: Tiempo de Viaje Total por Estratos C-D y E
Total Travel Time

30.0% 25.0% Composition (% ) 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 9 or less 10 20 30 40 50 60 70 80 90 120 150

C- D (Huaycan) E (Huaycan) C- D (S. Clara) E (S. Clara)

Min.

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

2.3

Condiciones de Viaje del Hogar al Paradero de Buses Tiempo de Viaje al Paradero de Buses Aproximadamente 95% del total en los Estratos C-D de ambas reas y Estrato E en Santa Clara tienen un tiempo de viaje menor a 10 minutos,(en el Estrato E de Huaycan, es el 85%), mientras que 5% del total (en el Estrato E de Huaycan es el 15%)tienen tiempos de viaje que exceden los 15 minutos. En conclusin, casi todos los potenciales pasajeros, pueden llegar a los paraderos en un lapso de 10 minutos desde sus casas.

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Grfico N 14: Porcentaje Acumulado de Tiempo de Viaje del Hogar al Paradero de Buses
Travel Time from House to Bus Stop 120.0% Accumulated Composition (% ) 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 5 10 15 Min. 20 25 30 C- D (Huaycan) E (Huaycan) C- D (S. Clara) E (S. Clara)

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

Sub-Modo La forma de llegar desde el hogar hasta el paradero de buses, se distribuye de la siguiente forma: en Modo CAMINATA, accede el 85% del total, en Huaycan Santa Clara (en todos los estratos). Mientras que usan MOTOTAXIS, el restante 15%.

Grfico N 15: Modo de Viaje del Hogar al Paradero de Buses


Travel Modes from House to Bus Stop 100.0% 90.0% 80.0% Composition (% ) 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Walking Mototaxi Modes Others C- D (Huaycan) E (Huaycan) C- D (S. Clara) E (S. Clara)

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

2.3

Condiciones de Viaje al Destino Modos Una vez que el poblador llega al paradero para enlazar hasta el destino final, opta por los Buses en un 70-80% de casos (en ambas reas y Estratos). Y la poblacin restante, opta por el Mototaxi.

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Grfico N 16: Modos de Viaje a los Destinos


Travel Modes from Bus Stop to Destination 100.0% 90.0% 80.0% Composition (% ) 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% W alking Bicycle Mototaxi Colectivo Modes Bus Taxi Others C- D (Huaycan) E (Huaycan) C- D (S. Clara) E (S. Clara)

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

Ahora, en cuanto a los Modos de viaje seleccionados desde los paraderos de buses hasta los destinos que se ubiquen dentro de Huaycan o Santa Clara (modo para viajes internos-internos), el uso de Mototaxis con respecto al total aumenta considerablemente en ambas reas (aproximadamente 60% y 80% para el Estrato C-D en ambas reas, mientras que en el estrato E, el ratio es casi 50% en ambas reas). Tabla N 15: Modos de Viaje en Viajes Internos Internos

Modo Mototaxi Bus

Huaycan Estrato C-D 61.9% 38.1% Estrato E 47.5% 52.5%

Santa Clara Estrato C-D 81.0% 19.0% Estrato E 44.4% 55.6%

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

En la siguiente tabla, se muestra el ratio del uso de buses luego de usar Mototaxis desde el hogar. Lo que significa que la poblacin usa el MOTOTAXI del hogar al paradero y de ah, toman un bus hasta su destino final. En este caso, se aprecia que el uso de buses es mayor en ambas reas. Sus cifras en Huaycan y Santa Clara varan entre 60 a 66% y 86 a 90%. Ellos pagan dos tarifas: del MOTOTAXI y del bus.

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Tabla N 16: Ratio del Uso del Bus Despus del Uso del Mototaxi desde el Hogar

Huaycan Estrato A-D Mototaxi-Bus 66.7% Estrato E 59.3%

Santa Clara Estrato A-D 86.7% Estrato E 91.7%

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

Motivos para No Usar el Bus Los encuestados manifiestan que no utilizan el bus, debido a que No hay Rutas de Buses y No hay Rutas de Buses al Destino, la suma de ambos motivos, representa 40-50%. Por otro lado, la preferencia declarada por el Mototaxi, en Santa Clara, alcanza un porcentaje entre 3540%, mientras que en Huaycan, es solamente entre el 10-20%. 2.5 CARACTERSTICAS DEL MOTOTAXI EN LAS REAS DE ESTUDIO Antecedentes Luego de ser descritas las caractersticas generales de viaje en Huaycan y Santa Clara, se analiza con mayor detalle el uso de MOTOTAXIS.

2.6

Uso del Mototaxi del Hogar al Paradero de Buses Tiempo de Viaje en Mototaxi Aproximadamente 70% del total tiene un tiempo de viaje menor a 5 minutos, (excepto el Estrato E de Santa Clara con 40%), mientras que entre 0-5% del total, necesitan ms de 15 minutos.

De manera general, se debe emplear aproximadamente 10 minutos para llegar al paradero de buses, usando un mototaxi desde el hogar. Igualmente, hay que resaltar que el tiempo de viaje en un mototaxi, representa la mitad de lo necesario para hacer el mismo viaje caminando.

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Grfico N 17: Tiempo de Viaje de Mototaxi del Hogar al Paradero de Buses


Travel Time of Mototaxi from House to Bus Stop 80.0% 70.0% Composition (% ) 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 5 10 15 Min. 20 25 30 C- D (Huaycan) E (Huaycan) C- D (S. Clara) E (S. Clara)

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

Tarifa del Mototaxi Aproximadamente 60% del total paga una tarifa de S/. 0.50 o menos. Esto significa que el pasajero ya habr gastado en promedio S/. 0,50 an antes de tomar un bus.

Que si se tomar en consideracin que el recorrido es corto y el costo que representa ese pago suplementario por transporte pblico para personas de escasos recursos, se puede afirmar que es un servicio caro.

Grfico N 18: Tarifa de Mototaxi del Hogar al Paradero de Buses


Mototaxi Fare Rate from House to Bus Stop 100.0% 90.0% 80.0% Composition (% ) 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% S./ 0.5 S./ 1.0 S./ S./ 1.5 S./ 2.0 C- D (Huaycan) E (Huaycan) C- D (S. Clara) E (S. Clara)

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

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2.7

Caractersticas de Viaje del Mototaxi DENTRO de Huaycan y Santa Clara Tiempo de Viaje en Mototaxis La figura siguiente se refiere a viajes dentro del rea de estudio (del hogar hacia el destino final dentro de Huaycan o Santa Clara), (es importante anotar que formalmente, la operacin del mototaxi est restringida y no es permitido salir de esas reas.) En ese sentido, aproximadamente el 60 % de viajes en el rea sealada, llevan un tiempo menor a 5 minutos, (en contraste con el 70% del tiempo de viaje de la casa al paradero.) Grfico N 19: Tiempo de Viaje del Mototaxi al Destino
Mototaxi Travel Time from House to Destination 80.0% 70.0% 60.0% Composition (% ) 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 5 10 15 min. 20 25 C- D (Huaycan) E (Huaycan) C- D (S. Clara) E (S. Clara)

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

Tarifa del Mototaxi La tarifa que se aplica por el uso de mototaxi dentro de Huaycan y Santa Clara, muestra que aproximadamente 60% del total de usuarios pagan una tarifa de S/. 0.50 o menos. Pero, en el Estrato C-D de Huaycan, aproximadamente 20% del total pagan una tarifa de S/. 1.50 o ms. Esta tarifa es ms elevada que el costo de un viaje dentro del rea en autobs. Grfico N 20: Tarifa de Mototaxis del Hogar hasta el Destino
Mot ot axi Fare Rat e from House t o Dest inat ion 90.0% 80.0% 70.0% Composition (% ) 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% S./ 0.5 1.0 S./ 1.5 2.0 C- D (Huaycan) E (Huaycan) C- D (S. Clara) E (S. Clara)

Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en Lima y Callao, JICA 2006

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2.8

Condiciones del Uso de Mototaxis Frecuencia de Uso de Mototaxis El MOTOTAXI, es usado diariamente por el 10 % del total de encuestados, tambin se puede conocer con la encuesta que en Santa Clara aproximadamente entre el 60 y 70% de la poblacin no utiliza el mototaxi, porcentaje que en el caso de Huaycan representa el 30% del total de encuestados. Otro dato importante, es que se demuestra que la elevada tarifa limita el uso de mototaxis (aproximadamente entre el 30 a 40% de encuestados consideran la tarifa elevada, siendo la poblacin de Huaycan la que tiene una mayor percepcin de que la tarifa es cara) Motivos de Uso del Mototaxi El principal motivo para usar mototaxis en Santa Clara, es la Conveniencia para ir de Compra, mientras que la Baja Frecuencia de Servicio de Buses es el principal motivo en Huaycn. Lo que permitira afirmar que mientras que en Huaycan (zona ms pobre en relacin a Santa Clara), es la necesidad de transporte la principal causa para usar mototaxis; en Santa Clara (zona menos pobre en relacin a Huaycan), la comodidad es el principal factor que motiva el uso de este servicio.

Resumen del Estudio y Problemas detectados Los buses no pueden atender a la poblacin ms pobre - NSE E (que vive en las faldas de los cerros), debido a que sus rutas no operan y/o no acceden hasta ah La forma de acceder desde el hogar hasta el paradero de buses, se divide entre caminando (85%) y mototaxi (15%). El 60% de los usuarios de mototaxis del estrato E en Huaycan, utilizan un bus hasta su destino despus de bajarse del mototaxi (debido a que no existen rutas de buses cerca de sus casas, por lo que tienen que llegar hasta el paradero en un mototaxi). El modo de viaje ms utilizado desde el paradero de buses hasta el destino, es a travs de buses (70-80% del total). en el caso de viajes en el interior de Huaycn o Santa Clara, el mototaxi es el modo preferido. Tanto en Huaycan y Santa Clara, los buses y mototaxis operan conjuntamente. Y son los ms pobres (personas del estrato E), los que usan ms el mototaxi para acceder desde su casa hasta el paradero de buses, lo que les significa asumir una tarifa adicional al pago de
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su pasaje de bus hasta su destino final. Tener rutas de buses que cubran todas las zonas habitadas en el rea del estudio, no es una tarea sencilla, debido a que la mayora de vas no cuentan con un ancho suficiente para la operacin de un bus. La demanda de viaje de mototaxis y buses tiene estrecha relacin con la red de buses; en el caso de una red limitada de buses, el nmero de mototaxis aumentar. PARTICIPACIN CONJUNTA DE MOTOTAXIS Y BUSES EN EL REA DE ESTUDIO: En Huaycan, confluye poblacin de bajos ingresos, y competencia entre buses y mototaxis; y la operacin del MOTOTAXI se ve afectada por la presencia de buses en cuanto a nmero de pasajeros y vehculos. Siempre que haya una pobre cobertura de buses, existir una demanda significativa de usuario de mototaxis, situacin que disminuir con una adecuada cobertura de buses. A manera de resumen de algunas conclusiones que se pueden extraer del estudio de MOTOTAXIS se puede mencionar: Que mientras mayor sea el tiempo caminando, menor ser el ratio de eleccin del mototaxi, lo que se demuestra en el hecho que los residentes del estrato E viven en las faldas de los cerros, completamente alejados de las vas principales, donde el mototaxi no puede operar directamente; mientras que en los estratos C-D, aumenta la preferencia por este vehculo (debido a que viven en terrenos planos, donde puede entrar el mototaxi) Cuando una red de rutas de buses tiene una buena cobertura, el rea de servicio cubierta por una ruta de bus es mayor. Es decir, mientras ms fina sea la red de rutas, mayor ser el rea cubierta (en ese caso, el volumen de pasajeros de mototaxis va a disminuir con la mayor cobertura en distancia de la red de rutas, red que debera de ser capaz de atender al 70 % de la poblacin o ms), mientras ms apartada de una ruta de buses se encuentre una zona, habr un mayor nmero de mototaxis. Debido a la expansin de asentamientos de poblacin en zonas de difcil acceso (faldas de cerros, etc.), es extremadamente complicado disear un sistema eficiente de rutas de buses que cubra al 100% de la poblacin, por lo que debe contemplarse entonces la coexistencia del bus y el mototaxi (esperando que la red de rutas de buses cubra al menos el 70% de la poblacin)

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CAPTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


4.1 CONCLUSIONES i. El servicio de Transporte en Mototaxis en el rea Metropolitana de Lima y Callao es un complemento al transporte pblico regular que cubre una demanda de movilidad insatisfecha por el sistema convencional especialmente en la periferia de la ciudad y se ha convertido en fuente de ingresos para un nmero importante de poblacin (se estima que seran entre 23 000 a 60 000 familias que viven del MOTOTAXI),. ii. El auge del Mototaxi en Lima y Callao se produce desde inicios de la dcada de 1990, debido a: 1. Crecimiento desordenado de la ciudad (fruto de migraciones masivas del campo a la ciudad debido a terrorismo y bsqueda de mejores oportunidades de vida) que produjo la instalacin de nuevos centros poblados en la periferia, sin acceso a servicios y desconectados a las ventajas de la ciudad 2. Aumento de las tasas de desempleo, provocadas por el cambio de modelo econmico, que orient a un grueso considerable de personas sin empleo a optar por el Mototaxi como medio de subsistencia 3. A la liberalizacin del transporte pblico que trastorn el ordenamiento y regulacin del servicio, y coadyuv a la INFORMALIDAD generalizada en el transporte urbano. iii. El servicio de Mototaxis; en las condiciones en las que se brinda actualmente, vuelve indispensable y urgente la participacin multisectorial (Municipalidades Provinciales y Distritales, MTC, PNP) para la proposicin de soluciones tcnicas y sostenibles a la problemtica que generan estas unidades. iv. Los impactos producidos por los Mototaxis en el rea de estudio; asocian el servicio principalmente con LA INFORMALIDAD que genera una serie de efectos perjudiciales a la ciudad:: 1. De carcter ambiental: Por el uso intenso e inadecuado de los vehculos, falta de mantenimiento, etc. Los mototaxis son fuentes contaminantes del aire de Lima y Callao 2. De generacin de caos e inseguridad en el trnsito urbano: debido a: a. Falta de educacin en seguridad vial de los choferes b. Incumplimiento de las normas de trnsito y seguridad vial

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c. Cargas mayores al peso recomendable que podran transportar y velocidades excesivas de circulacin d. Baja capacidad de fiscalizacin y control del servicio por parte de la autoridad 3. Causantes de accidentes de trnsito: a. En la Regin Lima, al ao 2005, se ubican en el tercer lugar del ranking8 en accidentes ocurridos con 4 749 de un total de 67 790, superando a los microbuses y omnibuses b. Segn el Estudio de Accidentes de Trnsito en 27 Comisaras de Lima y Callao ao 20059, de 12 966 accidentes analizados, en 1 390 hubo participacin de Mototaxis, teniendo mayor incidencia en Villa El Salvador, San Juan de Miraflores y Santa Anita v. Los aportes para el ordenamiento de los Mototaxis reseados en el documento buscan ayudar a la solucin de la problemtica del servicio: 1. La Base de Datos y Digitalizacin de las Zonas de Trabajo de los Mototaxis en Lima y Callao, como herramienta que contribuya a atacar la INFORMALIDAD, dando a conocer en forma sistematizada los registros con la que se cuenta a la fecha, en los archivos de todas las Municipalidades Provinciales y Distritales de Lima y Callao, que permita: a. Planificar y plantear alternativas de solucin en el corto y mediano plazo inclusive. b. Poner en evidencia la informalidad campeante y la insuficiente capacidad de las Municipalidades para monitorear el servicio de Mototaxis (la Base de Datos con informacin de las propias Municipalidades consigna 23 493 mototaxistas registrados, frente a estimados extraoficiales que sealan que circularan por Lima y Callao al menos 60 000 unidades).

2. El anlisis de Mototaxis desarrollado por el Equipo de Estudio de JICA, que plantea:


a. Que el uso extendido de mototaxis en zonas como Huaycan y Santa Clara (periferia de la ciudad); se puede revertir en el largo plazo con la estrategia de otorgar alta prioridad a la implementacin de sistemas de buses troncales (como El Metropolitano en el eje norte sur de la ciudad, actualmente en proceso y el

9Elaborado

Segn el Organismo Peruano de Consumidores y Usuarios - OPECU por la ST CTLC, 2006

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Sistema de Buses en el Eje Este Oeste, cuyo estudio de factibilidad ha concluido este equipo japons). b. En un escenario que contemple un eficiente sistema de transporte pblico urbano, el MOTOTAXI no se va a erradicar totalmente como alternativa y complemento a dicho sistema, sino que seguir atendiendo aunque no con la oferta actual existente, lo que permitir una mejor gestin y fiscalizacin del servicio por parte de la autoridad. 4.2 RECOMENDACIONES i. En el corto y mediano plazo debe coordinarse medidas entre las autoridades involucradas que garanticen el funcionamiento temporal del servicio (ya que no estn dadas las condiciones para promover en la actualidad la erradicacin del Mototaxi en el rea metropolitana de Lima y Callao): 1. A nivel del Gobierno Central: promover normas y planes (de seguridad vial, de revisiones tcnicas, de formalizacin, etc.) que disminuyan la contaminacin ambiental, el riesgo e inseguridad para usuarios del servicio y peatones. 2. A nivel de Municipalidades Provinciales: a. Fiscalizar y controlar en vas metropolitanas para impedir el trnsito de Mototaxis por esas avenidas b. Supervisar y coordinar con las Municipalidades Distritales para formalizar el servicio existente, a travs del registro minucioso de las unidades que brindan el mismo. c. Promover el desarrollo de cursos de capacitacin en normas de trnsito y educacin en seguridad vial dirigidos a los operadores del servicio. 3. A nivel de Municipalidades Distritales: a. Fiscalizar y controlar en vas locales el trnsito de estas unidades, as como la circulacin de las mismas dentro de las zonas de trabajo asignadas. b. Mejorar y actualizar constantemente los sistemas de registro de Mototaxis dentro de su jurisdiccin. c. Coordinar la gestin y control del Servicio con la Municipalidad Provincial que corresponda y con las Municipalidades Distritales colindantes. ii. En el largo plazo,: 1. A nivel de Municipalidades Provinciales, debe disearse las estrategias de reemplazo del servicio en las zonas donde actualmente operan los Mototaxis.

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