Dreptul concurenial n spaiul european

Cuprins

POLITICA CONCURENEI I PRACTICILE ANTICONCURENIALE..............................3 DREPTUL COMUNITAR AL CONCURENEI - GENERALITI.....................................5 SFERA DREPTULUI COMUNITAR AL CONCURENEI.............................................................................5 TERITORIUL PE CARE SE APLIC DISPOZIIILE ARTICOLELOR 81 I 82 TCE...........................................6 SUBIECTELE FA DE CARE SE APLIC ARTICOLELE 81 I 82 TCE......................................................7 INTERZICEREA ACORDURILOR I PRACTICILOR RESTRICTIVE NTRE FIRME (POLITICA N DOMENIUL CARTELURILOR I A ALTOR PRACTICI RESTRICTIVE)........9 INTERDICIA ABUZULUI DE POZIIE DOMINANT I PROBLEMA CONTROLULUI CONCENTRRILOR (POLITICA MPOTRIVA MONOPOLURILOR)..............................12 CONTROLUL CONCENTRRILOR.........................................................................14 CONTROLUL INTERVENIILOR PUBLICE CARE POT DEFORMA CONCURENA NTRE FIRME............................................................................................................. 15 BIBLIOGRAFIE.................................................................................................. 17

Politica concurenei i practicile anticoncureniale Concurena este un concept global care determin orientarea tuturor politicilor concureniale asupra calitii produciei i produselor destinate pieei. Problematica concurenei i a proteciei ei n economia concurenial, reprezint un subiect complex i de actualitate. n abordarea acestui subiect, prioritare sunt msurile i politicile n domeniul proteciei concurenei, pentru crearea i meninerea unui mediu concurenial sntos i funcional. Dat fiind vastitatea problemelor care trebuie avute n vedere n acest domeniu, precum i faptul c investigarea, constatarea i sancionarea practicilor anticoncureniale sunt procese care ocup timp i resurse financiare considerabile, subiectul s-a dovedit a fi unul deosebit de controversat. Concurena este chintesena economiei de pia. Ea semnific posibilitatea de a alege dintre mai multe alternative de produse sau servicii oferite. Acolo unde exist concuren se ajunge la o mai eficient alocare a resurselor deoarece productorul urmrete permanent raportul dintre acestea i cheltuieli. Totui, productorul nu influeneaz piaa de unul singur, ci o face numai prin raporturile de concuren cu ali productori care determin ntotdeauna o scdere a preurilor i implicit creterea pieei prin stimularea cumprrilor. Concurena modific sistemul de valori al consumatorilor n sensul creterii exigenei, a nevoii de informare, a vitezei de reorientare spre ali ofertani. n lupta pentru cucerirea pieei, ofertanii aplic o serie de principii, precum concepte sofisticate n materie de strategii de ntreprindere i de marketing, concepte pentru ctigarea de cote de pia dominante n segmentele vizate, un angajament simultan ctre o calitate nalt i o productivitate puternic fr a se face rabat la strategia exigenei nalte privind performanele sau o orientare ctre ramurile economice care presupun utilizarea tehnologiilor nalte i diminuarea treptat a activitilor n domeniile aflate n declin. Adeseori, din dorina de a obine o poziie dominant pe pia, de a atrage ct mai muli clieni i de a elimina concurenii actuali i poteniali, agenii economici recurg la o serie de aciuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului concurenial. Din pcate, aceste efecte sunt resimite nu numai de ceilali competitori, dar i de consumatori i chiar de societate n ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt sancionate de ctre lege. n ultimii ani s-a pus un accent din ce n ce mai mare pe politica concurenei deoarece funcionarea normal a pieei depinde, n mare msur, de concuren, iar lupta mpotriva infraciunilor din acest domeniu a devenit o preocupare general i a cunoscut ,,o reglementare ascendent1. Problema concurenei neloiale i a practicilor anticoncureniale s-a pus pentru prima dat la Bruxelles la data de 14 decembrie 1900 o dat cu introducerea articolului 10 bis n Convenie, articol care prevedea c toate rile din Uniune vor beneficia de protecie acordat mpotriva concurenei neloiale. Acest articol a suferit modificri cu prilejul revizuirii de la Washington n 2 iunie 1911, rile contractante angajndu-se s le asigure cetenilor protecie efectiv mpotriva concurenei neloiale. ns, revizuirea de la Haga din 6 noiembrie 1925 a prevzut obligativitatea rilor contractante de a asigura cetenilor care fac parte din Uniune protecia asupra actelor anticoncureniale. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei sunt urmtorii: Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat politica n domeniul concurenei este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de Direcia General pentru Concuren care raporteaz Comisarului responsabil cu politica concurenei. Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau de un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ ( ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza
1

Pop, Octavian - ,,Infraciunea de concuren neloial, Editura Mirton, Timioara, 2002, pag. 14

orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate. Ultimul arbitru i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan. Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic dect de ordin formal(juridic). Rolul Parlamentului European e redus la a evalua aciunile Comisie printr-un raport anual i, de asemenea, la a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de Minitrii se rezum la a autoriza exceptrile n bloc, precum i la a face modificri n baza legal a politicii concureniale. n afara Comisiei, n cadrul politicii n domeniul concurenei acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Obiectivele2 mari pe care le are n vedere politica n domeniul concurenei n UE sunt urmtoarele: Integrarea pieelor prin fluidizarea comerului peste frontiere i a alocrii resurselor n funcie de cele mai avantajoase condiii; Protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care contribuie la meninerea unui mediu competitiv; Protejarea consumatorilor: maximum de beneficii pentru consumatori; Favorizarea atingerii obiectivului coeziunii economice i sociale; Dezvoltarea unor ntreprinderi de dimensiuni optime pentru a face fa concurenei n plan global. Acquis-ul din sectorul concurenei acoper att politicile antitrust, ct i politicile de control al ajutorului de stat, include norme i proceduri de combatere a comportamentului anticoncurenial al societilor comerciale precum nelegerile restrictive ntre agenii economici i abuzul de poziie dominant i de mpiedicare a acordrii de ctre guverne a ajutoarelor de stat care distorsioneaz concurena pe Piaa Intern. n general regulile de concuren sunt direct aplicabile n ntreaga Uniune, iar Statele Membre trebuie s coopereze ndeaproape cu Comisia n aplicarea acestora, adoptnd o politic economic n concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concuren loial. Politica antitrust7este un termen american prin care se desemneaz totalitatea reglementrilor, msurilor pe care le pot lua guvernul i organismele sale, precum i a mijloacelor de care acestea se pot folosi pentru a limita i controla formarea trusturilor, creterea capacitii diferitelor firme sau grupuri de firme de a exercita practici restrictive pe pia, de a impune un comportament de monopol pe ci considerate anormale sau ilegale. Practicile anticoncureniale constau ntr-o gam larg de practici n afaceri, prin intermediul crora o firm sau un grup de firme se angajeaz pentru a restrnge concurena pe pia, cu scopul de a-i menine sau de a-i ntri poziia pe pia i a-i mri profiturile, fr efortul de a reduce costul sau de a spori calitatea unui produs: nelegeri sau a practici concertate abuzive, incluznd i pe cele determinate de poziia dominant, apropiat celei de monopol; concentrrile economice potenial generatoare de poziii puternice i comportamente tendenioase n dominaia pieei; ajutoarele de stat acordate n avantajul privilegiat al unor operatori economici; comportamentele ntreprinderilor reprezentante ale monopolului statului sau ale altor drepturi exclusive acordate de ctre autoritile publice.8
2

Birsan, Maria - ,,Integrarea economic european. Volumul II, Editura Fundaiei CDIMM, Maramure,1999, pag. 44

Politica Comun n Domeniul Concurenei este prima politic supranaional, n care instituiile comunitare au fost cele mai active i consecvente, pe o tendin ascendent i care ,,genereaz consonane de natur federal pentru rile membre9. Prevederile privind aceast politic sunt nscrise ca obligaii ferme i au avut cel mai mare impact asupra rilor care au aderat recent la UE, inclusiv asupra Romniei. n baza Tratatului de la Amsterdam privind instituirea UE, politica n domeniul concurenei este reglementat n special prin articolele 2, 3, 12, 31, 36, 73, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 88, 92, 93, care privesc att cadrul general, ct i mecanismele concureniale n Piaa Unic (a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc) cu un accent special pe piaa bunurilor, respectiv: protecia mpotriva practicilor anticoncureniale. Promovat riguros i instituionalizat prin reglementri i organisme, politica concurenei n Uniunea European a cptat astzi dimensiunile necesare pentru a deveni condiia hotrtoare a funcionrii economiei de pia. Beneficiarul unei asemenea politici a crerii mediului concurenial normal i a proteciei concurenei este consumatorul. Dreptul comunitar al concurenei - generaliti Dreptul comunitar al concurenei poate fi considerat ca un compromis rezonabil ntre dou concepii economice: 1) concepia liberal conform creia legea pieei impune n mod natural ntreprinderilor, un comportament concurenial i 2) concepia dirijist conform creia statul trebuie s intervin pentru a prescrie, pe cale legislativ, un comportament care s corespund anumitor obiective economice i politice. In mod esenial este vorba de a permite ntreprinderilor s exercite o concuren liber, cu condiia de a nu duna altor operatori pe pia, clienilor, consumatorilor sau intereselor economice n general. Obiectivele dreptului comunitar al concurenei trebuie evaluate n lumina obiectivelor generale ale Tratatului de la Roma, care n articolul 2, enuna c aciunea Comunitii comport stabilirea unui regim care s asigure nedeformarea concurenei n piaa comun, astfel c n domeniul comunitar libera concuren are, nu att o valoare n sine, cat este mai mult un mijloc de realizare a altor obiective economice sau politice, ca de exemplu: 1) funcionarea armonioas a pieei interioare; 2) politica de cercetare i dezvoltare; 3) politica privind consumatorii. Este vorba mai mult, de garantarea unei concurene practicabile i eficiente dect de garantarea unei libere concurene absolute. Dreptul comunitar al concurenei i are regulile fundamentale n articolul 81 (fostul articol 85) - 89 (fostul articol 94) din Tratatul CE, n capitolul intitulat Normele privind concurena (care face parte din Titlul VI (fostul Titlu V) Normele comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislaiilor). Acest capitol este mprit n dou seciuni: Normele aplicabile ntreprinderilor i Ajutoarele acordate de state. Este ns evident c regulile aplicabile ntreprinderilor privesc, n aceeai msur comportamentul statelor pe pia, ca puteri publice sau ntreprinztori, iar regulile ce se aplic statelor membre privesc i ntreprinderile, cum este cazul regulilor relative la ajutoarele statului care privesc nu numai aciunile statelor membre care acord ajutoarele, dar i ntreprinderile, ca beneficiare directe ale ajutoarelor.

Sfera dreptului comunitar al concurenei Comparnd reglementrile naionale cu cele comunitare observm c sfera dreptului comunitar al concurenei este mai restrns, dect in dreptul naional, ntruct concurena neloial nu face obiectul dispoziiilor dreptului comunitar, care se limiteaz s edicteze o serie 5

de reguli specifice naturii pieei comune ce in de practicile monopoliste. Prin urmare, dreptul concurenei se va raporta la o serie de activiti economice pe care le promoveaz ntreprinderile, propunndu-i s reprime toate activitile anticoncureniale care pot s afecteze piaa comun, libertatea economic i comercial, comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene (aceste activiti pot fi bi sau multilaterale - cazul prevzut de articolul 81 CE, unilaterale - cazul prevzut de articolul 82 CE - sau concentrri organizate; nu sunt excluse nici intervenia statului sau a colectivitilor locale - articolele 92-94 TCE - sau practicile de dumping. Dispoziiile articolului 81 TCE (interdicia nelegerilor) i articolului 82 TCE (interdicia abuzului de poziie dominant) privesc n exclusivitate practicile antitrust, cu particularitile reglementrilor integrrii europene. Aceste reguli interzic acordurile ntre ntreprinderi, deciziile de asociere profesional i practicile concertate ca i exploatarea abuziv de poziii dominante, susceptibile s afecteze, direct sau indirect, actual sau potenial comerul ntre statele membre. Dreptul comunitar al concurenei este o disciplin evolutiv care trebuie s rspund ateptrilor i practicii ntreprinderilor crora li se aplic direct (i care sunt interesate s nu ignore regulile sale, politica de aplicare i jurisprudena) Teritoriul pe care se aplic dispoziiile articolelor 81 i 82 TCE Reglementrile comunitare coninute n articolele 81 i 82 TCE se aplic comportamentului ntreprinderilor a cror mrime ori activitate este suficient, pentru a fi afectate de aceste regul. Ele se aplic nu numai rilor din Comunitatea European, datorit dispoziiilor echivalente care figureaz n Tratat (Porto) privind Spaiul Economic European (SEE) ele se aplic i statelor membre AELS (fr Elveia) . Acest spaiu reprezint un teritoriu cu peste 400 milioane de persoane, fiind astfel cea mai ntins pia european. Dei cmpul de aplicare a regulilor enunate n Tratatul CE, precum i din Tratatul de la Porto se limiteaz la spaiul geografic comunitar, localizarea comportamentului anticoncurenial n piaa comun nu semnific faptul c toate elementele comportamentului concurenial trebuie n mod obligatoriu s se produc n snul Comunitii. Astfel, articolele 81 i,82 TCE sunt aplicabile i comportamentelor care deformeaz concurena n interiorul pieei comune, cum ar fi cazul n care dou ntreprinderi ncheie un acord comun anticoncurenial n ri ndeprtate de Comunitate ca Japonia - acest efect direct sau indirect poate s aib un impact economic n Piaa Comun. n acest sens este i o hotrre a Curii de Justiie n care se arat faptul c o ntreprindere participant la un acord i situat pe o pia ter nu reprezint un obstacol pentru aplicarea articolului 81 TCE, ct vreme acordul produce efecte pe teritoriul Pieei Comune. La rndul su i Comisia a condamnat un acord ntre 41 de fabricani canadieni, americani, suedezi i finlandezi, toi domiciliai - la vremea aceea n afara Pieei Comune, dar avnd ncheiate sau negociate contracte cu clieni europeni; ea a artat c locul producerii efectelor a fost determinant pentru caracterizarea infraciunii (fapt confirmat i de Curte). Chiar dac locul geografic al unui comportament concurenial este o ar ter, poate s rezulte un efect pe Piaa Comun prin ricoare. n acest sens, Curtea a statuat cu privire la ntrebarea dac un contract de distribuire de produse cosmetice de lux (comercializate de Ives Saint Laurent Parfums SA) n Rusia i Ucraina, care interzicea revnzarea acestor produse n afara celor dou teritorii este compatibil cu articolul 81 TCE, n msura n care, mpiedic reexportul acestor produse ctre statele membre n Comunitate. Curtea a precizat c, acordurile care interzic revnzarea de produse n afara teritoriului contractual necomunitar, nu constituie acorduri care, prin natura lor, s fie interzise de articolul 81 TCE. Obiectivul examenului este de a ti dac exist un risc de influen sensibil asupra schimburilor curente ntre statele membre, susceptibil de a duna realizrii obiectivelor Pieei Comune, deoarece este vorba de produse de lux distribuite nu numai pe teritoriul necomunitar, dar, de asemenea, i n Comunitate, printr-un sistem de distribuie selectiv. Totodat, trebuie avut n vedere gradul concurenei n interiorul 6

reelei comunitare de distribuire a acestor produse i diferena efectiv de pre, ntre preul produselor comunitare i necomunitare. Subiectele fa de care se aplic articolele 81 i 82 TCE Articolul 81 TCE (fostul art. 85 CEE) declar c sunt incompatibile cu piaa comun fiind interzise - orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect, mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, i mai ales cele care constau n: a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacie; b) limitarea sau controlul produciei, al desfacerii, al dezvoltrii tehnice sau al investiiilor; c) mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare; d) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente fa de partenerii comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial; e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au nici o legtur cu obiectul acestor contracte. Articolul 81 TCE prevede c acordurile sau deciziile interzise sunt nule de drept. Cu toate acestea dispoziiile paragrafului 1 pot fi declarate inaplicabile: oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; oricrei decizii sau categorii de decizii ale asociaiilor de ntreprinderi; oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie la ameliorarea produciei sau distribuirii produselor, la promovarea progresului tehnic sau economic, rezervnd n acelai timp utilizatorilor o parte echitabil din profitul realizat i fr: a) s impun ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestui obiectiv; b) s dea ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz. Articolul 82 TCE (fostul articol 86 CEE) precizeaz c exploatarea abuziv a unei poziii dominante pe piaa comun sau pe o parte substanial a acesteia, exercitat de una sau mai multe ntreprinderi, este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care comerul dintre statele membre poate fi afectat. Aceste practici abuzive pot consta mai ales n: a) impunerea, direct sau indirect, a unor preuri de cumprare sau de vnzare sau a unor condiii de tranzacie inechitabile; b) limitarea produciei, a pieelor de desfacere sau a dezvoltrii tehnice, n dauna consumatorilor, c) aplicarea unor condiii inegale ia prestaii echivalente fa de partenerii comerciali, crendu-le astfel un dezavantaj concurenial; d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare, care prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au nici o legtur cu obiectul acestor contracte. Deoarece articolul 81 TCE (fostul articol 85 CEE) i articolul 82 TCE (fostul articol 86 CE) sunt incluse n seciunea Reguli aplicabile ntreprinderilor nelegem c ele se aplic ntreprinderilor, ca ageni economici. Noiunea de ntreprindere nu este definit de Tratat, definirea cznd n sarcina doctrinei i a jurisprudenei Din punct de vedere economic ntreprinderea este un ansamblu de mijloace umane i materiale concordante sub o direcie economic pentru realizarea unui obiectiv economic. Tribunalul de Prim Instan a calificat drept ntreprindere toate entitile economice constituite dintr-un ansamblu de elemente materiale i umane, iar Comisia a considerat c toate entitile ce desfoar o activitate comercial pot fi considerate ntreprinderi. La rndul su Curtea de Justiie a precizat c art. 7

85 TCE se adreseaz entitilor economice, constnd fiecare ntr-o organizare unitar de elemente personale, materiale i imateriale urmrind de o manier durabil un scop economic determinat de a produce i a vinde, de exemplu, n vederea maximizrii profitului su, eventual chiar n detrimentul profiturilor individuale ale diferitelor componente ale sale. Rezult c - noiunea de ntreprindere - n funcie de care se analizeaz dreptul comunitar al concurenei, nu se confund cu societile, deoarece articolul 81 i articolul 82 TCE se aplic ntreprinderilor indiferent de forma juridic: societi civile, cooperatiste, comerciale, grupuri de interese economice, stabilimente publice dotate cu personalitate moral, asociaii, fundaii etc.; chiar i o persoan fizic poate s constituie o ntreprindere. O ntreprindere este un ansamblu organizat de resurse care nu are nevoie de o form juridic determinat, putnd s fie o persoan fizic, o persoan juridic sau un grup a cel puin dou dintre acestea, trebuie s funcioneze ca o unitate economic independent, autonom i s realizeze o activitate economic pe o baz durabil. Toate cele mai sus precizate reprezint condiii pentru ca o entitate economic s fie socotit o ntreprindere creia s i se poat aplica dispoziiile TCE n materie comunitar. Astfel, faptul c nu este nevoie de o form juridic determinat pentru ca o entitate economic s fie socotit ntreprindere se explic prin: 1) aceea c graie definiiei generoase oferite de Curtea de Justiie orice entitate ce desfoar o activitate economic poate fi socotit ntreprindere (observm o dat n plus c definiiile Curii de Justiie tind s reduc sau s anihileze orice tendin a statelor ori ntreprinderilor de a scpa de sub reglementrile Tratatului; tocmai de aceea Curtea de Justiie nu se oprete doar la o form juridic determinat); 2) aceea c n cursul existenei sale o ntreprindere poate s-i schimbe - prin fuziune ori divizare - forma juridic; 3) aceea c activitatea economic presupune cu necesitate capacitatea de a avea resurse i de a ncheia contracte n legtur cu ele i prin urmare, mcar o parte a ntreprinderii trebuie s aib personalitate juridic. n privina faptului c o ntreprindere trebuie s fie o entitate independent autonom s-a precizat c articolul 81 alin. 1 TCE interzice acordurile dintre ntreprinderi, deciziile de asociere a ntreprinderilor i practicile concertate care au un efect anticoncurenial. Aceste acorduri, decizii, practici sunt calificate ca nelegeri cnd exist cel puin dou ntreprinderi participante la acord. Dar o pluritate de societi pot s constituie una i aceeai ntreprindere, cnd n acordul unui grup exist un singur centru de decizie situat, n mod normal, la nivelul societii mam care d directive ansamblului filialelor. Este adevrat c o filial are personalitate juridic, dar societatea mam poate fi inut ca responsabil pentru comportamentul filialei sale. In jurisprudena lor asupra acestui punct, Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan consider c noiunea de ntreprindere folosit de articolul 81 alin. 1 TCE vizeaz unitile economice, chiar dac din punct de vedere juridic ele sunt alctuite din mai multe persoane fizice sau juridice. n acest sens Curtea arat: art. 85 totui nu vizeaz acordurile i practicile concertate ntre ntreprinderile aparinnd aceluiai grup, ntre societatea mam i filial, dac ntreprinderea formeaz o unitate economic n care filiala nu se bucur de o autonomie real n determinarea liniei sale de aciune pe pia i dac aceste acorduri sau practici au ca scop stabilirea unei repartiii interne a sarcinilor ntre ntreprinderi. Rezult din jurisprudena Curii, c nu se va aplica articolul 81 art. 1 TCE dac exist o dependen absolut ntre o filial i societatea mam i dac aciunile filialei nu reprezint dect o repartizare de sarcini n snul grupului. ntr-un asemenea caz, aciunea grupului fa de filial nu poate fi calificat ca nelegere, chiar dac rezultatele aciunii sunt similare celor interzise de articolul 81 TCE. Curtea de Justiie i-a reafirmat jurisprudena i n cauza Viho Europe 90 n care este vorba de un litigiu adus n faa Curii de un mic distribuitor de stilouri i alte obiecte de birou, n urma deciziei Comisiei de respingere a plngerii privind practicile fabricantului englez de stilouri Parker Pen ltd. Acesta vinde stilourile sale n anumite ri, n Piaa Comun, prin intermediul filialelor sale. Viho a ncercat, far succes, s intre n relaii comerciale cu Parker i s obin produsele sale n condiii echivalente celor acordate filialelor. In plngerea depus la 8

Comisie, Viho acuza Parker c a obligat filialele sale s limiteze distribuirea produselor n teritoriile care le-au fost mprite, segmentnd Piaa Comun i pieele naionale. n cursul procedurii, Parker a admis c n interiorul grupului su cererile de livrare sunt n mod sistematic expediate ctre filialele locale, astfel c cererea societii olandeze Viho fcut filialei germane Parker a fost expediat filialei olandeze, pentru ca ea s trateze cererea i s elibereze produsul, dar societatea Viho s-a adresat iar filialei germane, pentru a beneficia de preurile sale mai mici. In faa Curii, Viho a contestat decizia Comisiei, deoarece protecia teritorial astfel practicat de Parker mpiedic pe teri, ca ea nsi, s se aprovizioneze liber i la cele mai bune preuri n snul Comunitii, ceea ce i-ar putea afecta i pe consumatori. Curtea a respins argumentele societii Viho i a constatat c societatea mam dirijeaz activitatea de vnzare i marketing a filialelor, obiectivele de vnzare, gama produselor de vnzare, controlul activitii publicitare, politica preurilor i remizelor. Pentru Curte, Parker i filialele sale formeaz o unitate economic n care filialele nu se bucur de o autonomie real n determinarea liniei de aciune pe pia i care aplic instruciunile mprite de societatea mam care le controleaz. Tot asemenea, n scopul de a stabili dac o ntreprindere poate fi considerat a fi nclcat articolul 81 alin. l TCE, Curtea de Justiie a statornicit c singurele chestiuni relevante sunt: 1) dac ea a participat cu alte ntreprinderi la un acord avnd ca obiect sau efect restrngerea concurenei i 2) dac acel acord era rspunztor de afectarea comerului ntre statele membre (problema daca participarea individual a ntreprinderii n cauz la acel acord a putut, n pofida proporiilor sale limitate, s restrng sau s afecteze comerul ntre statele membre este complet irelevant). O problem ce trebuie s fie rezolvat a fost dac o activitate desfurat de un stat sau alt colectivitate public poate fi asimilat unei activiti economice cu caracter industrial sau comercial, susceptibil de a fi exercitat, n principiu mcar, de o ntreprindere privat i n scop lucrativ sau dimpotriv, relev exerciiul unei puteri publice care decurge din suveranitatea de stat. Dac n primul caz este vorba de o ntreprindere - supus articolelor 81 i 82 TCE - n al doilea caz nu este vorba de o ntreprindere. Pentru exemplificare pot fi oferite urmtoarele cazuri: 1) ntr-unul este vorba de o instituie public a administraiei federale germane care exercita o activitate de plasare a omerilor la entiti economice distincte i care a fost considerat de Curte ca fiind ntreprindere. Cazul este interesant i pentru c este vorba de contestarea unei legislaii statale care acord monopolul plasrii i recrutrii omerilor unui organism de stat. Curtea a considerat c un astfel de organism trebuie calificat ca ntreprindere deoarece n contextul dreptului concurenei activitatea de plasare este o activitate economic iar mprejurarea c cavitile de plasare sunt n mod normal conferite oficiilor publice nu afecteaz natura economic a acestor activiti; 2) n altul este vorba de activitatea unui organism cruia i fusese ncredinat organizarea serviciilor de securitate aerian. Curtea verificnd natura, obiectul i regulile ce se aplic acestei activiti a concluzionat c organismul respectiv nu este o ntreprindere supus regulilor concurenei. Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive) Dac anumite acorduri, nelegeri ntre firme pot avea efecte benefice asupra pieei, altele pot influena negativ procesul competiional (J. Neme, 1995). Articolul 81 (fost art. 85) al Tratatului UE (TUE)15 introduce principiul interzicerii acordurilor ntre firme, decizii i practici concertate, care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n interiorul spaiului comunitar i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre. Art. 81 (fost 85) include trei paragrafe: 9

1. primul introduce principiul interzicerii acordurilor ntre firme, a deciziilor de asociere i a practicilor concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea jocului concurenei n interiorul spaiului comunitar, i care sunt susceptibile de a afecta comerul ntre statele membre; 2. paragraful al doilea prevede nulitatea acordurilor sau deciziilor care fac obiectul acestor interdicii; 3. paragraful al treilea prevede posibilitatea includerii anumitor acorduri, care se dovedesc utile, n categoria de excepii de la regul enunat n primul paragraf. Acestea trebuie s ndeplineasc patru condiii: a. acordul contribuie la ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovarea progresului tehnic i economic; b. rezerv utilizatorilor o parte echitabil din profitului rezultat datorit unor preuri mai mici, o calitate superioar, structur diversificat a ofertei etc.; c. acordul nu impune restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; d. nu creeaz condiii pentru eliminarea concurenilor, pentru o parte substanial a produselor n cauz. n continuare vom insista asupra primului paragraf, cel care interzice acordurile, deciziile de asociere sau orice alte practici concertante, care au ca obiect sau pot avea ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune, fiind vizate n special acele aciuni care urmresc: fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, precum i a oricror altor condiii comerciale; limitarea sau controlul produciei, al pieelor, dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare; aplicarea de condiii diferite a unor tranzacii comerciale echivalente cu tere pri, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Facem observaia c, atunci cnd se analizeaz dac o anumit nelegere a nclcat sau nu prevederile art. 81 /1 (fost 85/1), vor trebui luate n considerare urmtoarele trei elemente: (i) dac exist ntr-adevr o nelegere, decizie sau practic concertat realizat sau dovedit ntre anumii ageni economici; (ii) dac sunt argumente c ntr-adevr concurena, n interiorul pieei comune, poate fi mpiedicat, restricionat sau distorsionat ntr-o msur apreciabil ca urmare a respectivei nelegeri; (iii) dac ntr-adevr comerul dintre rile membre a fost sau poate fi afectat. Legislaia secundar n acest domeniu include mai multe categorii de regulamente, directive, note, emise de Consiliu sau Comisie (printre care Regulamentul 17/62), precum i decizii emise de Curtea European de Justiie (de pild, Cazul 5, 1969, ECR 295, prin care s-a stabilit regula de minimis). n afara Comisiei, n cadrul PDC acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu, care acum pot aplica reglementrile comunitare, dei echivalentul naional al acestor reguli le ofer acestora puteri ceva mai limitate. Ca urmare a recentelor propuneri venite din partea Comisiei, de descentralizare a PDC, rolul autoritilor naionale din domeniul concurenei crete n mod semnificativ. Exist dou modaliti de exceptare: o exceptri individuale, acordate n urma notificrii de ctre agenii economici implicai; 10

o exceptri pe categorii, care nu presupun obligaia notificrii, prin Regulamente fiind stabilite condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o anumit categorie de nelegere pentru a fi exceptat. Se ncadreaz ntr-o categorie exceptat urmtoarele categorii de nelegeri/practici concertate: distribuia selectiv, agregat sau exclusiv, cumprarea exclusiv, cercetareadezvoltarea, specializarea, licenierea, brevetele i know-how-ul, franciza, distribuia de autovehicule, piese de schimb i service, asigurrile. Astfel, articolul 81/3 a prevzut posibilitatea autorizrii anumitor acorduri, prin acordarea de excepii n bloc, n cazul anumitor tipuri de cooperri considerate ca pozitive, precum cele care contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei, introducerea progresului tehnic, realizarea de progres economic etc. n cazul acordurilor orizontale sau de cooperare (ncheiate ntre firme concurente), principalele beneficiare sunt: Acordurile de specializare (Regulamentul 2658/2000); Acordurile de cercetare-dezvoltare (Regulamentul 2659/2000). Trebuie menionat i faptul c, din ianuarie 2002, Comisia a trecut la evaluarea Regulamentului 240/96 privind aplicarea reglementrilor concureniale n cazul acordurilor privind transferul de tehnologie. n ceea ce privete acordurile verticale (ncheiate ntre firme aflate n stadii diferite ale aceleiai filiere de producie sau distribuie), ele au fcut obiectul unor acorduri separate privind exceptarea pe categorii de acorduri sau tipuri de sectoare. n prezent, aceste acorduri se supun unui regulament unic (Regulamentul 2790/99 din 22 decembrie 1999), prin care sunt exceptate global acordurile verticale care nu au o poziie dominant pe pia. Condiiile impuse se refer la existena unui prag (o cifr de afaceri care s nu depeasc, pentru prile asociate n acord, 50 milioane euro i nu mai mult de 30% din piaa de desfacere) i la excluderea anumitor practici restrictive grave. Alte acorduri, chiar dac nu ndeplinesc condiiile paragrafului 3 al Art. 81, pot beneficia de statutul de excepii, n cazul n care sunt considerate a fi de importan minor (principiul de minimis) i, ca atare, incapabile s afecteze concurena la nivel comunitar. O lung perioad de timp, aceste acorduri au fost definite numai prin cota de pia i cifra de afaceri anual a firmelor vizate. La finele anului 2001, Comisia a relaxat chiar acest mod de definire, suprimnd criteriul cifrei de afaceri i ridicnd nivelurile corespunztoare cotelor de pia la 15% n cazul acordurilor verticale (ntre ageni economici care nu sunt concureni) i la 10% pentru cele orizontale (ntre ageni economici care sunt concureni). n general, reglementrile prevzute de Art. 81 nu se aplic n cazul: relaiilor dintre o firm i agenii si comerciali sau dintre o societate i filiale sale; acordurilor de cooperare; operaiunilor de sub-contractare. n ciuda abordrii promovate de Comisie, de a nu bloca nelegerile i practicile concertate cu efecte benefice asupra economiei sau cu impact favorabil asupra pieei, anumite acorduri au fost ntotdeauna considerate periculoase de ctre Comisie i interzise, practic fr excepie: n cazul acordurilor orizontale: fixarea preurilor; existena unor birouri de vnzare comune; fixarea de cote de producie sau livrare; mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare. n cazul acordurilor verticale: fixarea preurilor de revnzare; clauze de protecie teritorial absolut. 11

Pe plan comunitar, noul Regulament privind practicile anticoncureniale (Regulamentul 1/2003) descentralizeaz aplicarea regulilor comunitare n domeniu i deleg responsabiliti crescute autoritilor de concuren i judectoreti naionale. Anterior, Comisia deinea competen exclusiv n autorizarea nelegerilor susceptibile de a afecta concurena, n urma reformei acordndu-se i autoritilor naionale competen n materie. Cealalt consecin major a acestei reforme este responsabilizarea firmelor privind legalitatea comportamentului adoptat. Regulamentul 1/2003 prevede abolirea regimului anterior de notificare i respectiv autorizare individual a unui acord, adoptndu-se exclusiv un sistem de exceptare legal. Ca atare, agenii economici din UE vor trebui s aprecieze ei nii legalitatea nelegerilor ncheiate sau avute n vedere, autoritile de concuren i Comisia axndu-se numai pe reprimarea infraciunilor grave. Se ofer i un spijin pentru situaiile de incertitudine juridic, un agtent economic avand posibilitatea de a cere Comisiei informaii informale privind legalitatea anumitor aciuni. Comisia nu va rspunde cererii de indicaii informale numai n cazul n care aspectele respective sunt n curs de soluionare de ctre CEJ sau TPI sau sunt abordate n cadrul unei proceduri n curs n faa Comisiei, unei autoriti naionale de concuren sau o instan naional de judecat. Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului concentrrilor (politica mpotriva monopolurilor) Dei controlul nelegerilor dintre firme este necesar el nu este i suficient. Excesul de concentrare poate favoriza situaiile n care o firm abuzeaz de poziia ei dominant pe pia, manifestndu-se de o manier incorect, fie la nivelul preurilor practicate (prea mici sau prea mari), a condiiilor de comercializare sau a modului n care i trateaz consumatorii. Interzicerea abuzului de poziie dominant Art. 82 (fost art. 86) prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Un astfel de abuz poate consta din: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii comerciale inechitabile; b) limitarea produciei, distribuiei sau a dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la tranzacii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Se cere fcut observaia c, n ceea ce privete temeiul juridic al combaterii abuzului de poziie dominant, Art. 82 i se adaug Art. 83, prin care se permite adoptarea de regulamente i directive i Art. 85, care se refer la competenele de investigare ale Comisiei. Dup cum se observ, Art. 82 (fost Art. 86) se constituie ntr-un instrument de control al exercitrii puterii de monopol pe o pia sau alta. El implic analizarea a dou elemente: existena unui agent economic aflat n poziie dominant; comportamentul respectivului agent economic, care are drept efect afectarea concurenei pe piaa respectiv. Subliniem faptul c Art. 82 (fost Art. 86) interzice numai abuzul de poziie dominant, nu doar simpla sa existen. 12

Acest articol se preteaz la numeroase controverse. Dac formularea inclus aici este destul de clar n ceea ce privete represaliile privind abuzul de poziie dominant, este mai puin clar n ceea ce privete puterea de care dispune Comisia n domeniul controlului concentrrilor. Cu alte cuvinte, n aplicarea Art. 82 apar dou aspecte: pe de o parte, controlul comportamentului abuziv pe pia datorit restrngerii libertii de alegere a consumatorilor determinat de faptul c o firm dominant pe pia, practic elimin concurena, prelund controlul asupra uneia sau mai multor ntreprinderi concurente i, pe de alt parte, modul n care CEE d Comisiei nu numai puterea de a interzice nelegerile i abuzul de poziie dominant, ci i posibilitatea de a exercita un control prealabil asupra concentrrilor economice. Deoarece, n absena abuzului de poziie de dominant, Art. 82 nu se aplic, sarcina Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul concurenei, al bunstrii consumatorului i al nivelului de integrare de pe pia. Pe de alt parte, firma care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea poziie dominant pe pia i/sau nu face abuz de aceast poziie. Ceea ce face dificil analiza Comisiei n acest domeniu este faptul c nu exist o definiie statutar a poziiei dominante pe pia, ceea ce a fcut reglementarea monopolurilor problematic, nc de la nceput. Cu toate acestea, omisiunea pare n cele din urm de neles, de vreme ce muli economiti accept faptul c teoria economic ofer puine linii directoare n ceea ce privete conceptul de poziie dominat, de o manier care s fie de un ajutor substanial n a realiza o definiie legal (M. Cini, p. 83). n evalurile sale, Comisia are n vedere dou elemente: mai nti, piaa relevant (relevant market), stabilindu-se parametrii (sau contextul) n care Comisia poate emite o judecat privind poziia firmei respective. n al doilea rnd, se stabilete fora pe pia (market power), n termeni att cantitativi, ct i calitativi, astfel nct Comisia s poat decide dac o firm are sau nu o poziie dominant pe pia. A defini piaa relevant (relevant market) nu este deloc simplu. O firm identificat a avea o poziie dominant pe o pia definit ntr-un mod foarte strict, se poate transforma ntr-o firm asemenea altora n cazul n care piaa analizat va fi definit mult mai larg. Ca atare, analizele realizate de Comisie au devenit frecvent obiectul criticilor venite dinspre comunitatea oamenilor de afaceri, care au susinut c pieele considerate ca referin erau mult prea limitat definite. Ca atare, aplicarea Art. 82 ridic probleme din cele mai delicate, legate de definirea conceptelor la care se face trimitere, respectiv: 1. Cnd avem de a face cu o poziie dominant pe pia? Poziia dominant se definete n raport de capacitatea firmei de a afecta concurena pe o pia relevant i de a aciona independent de reacia concurenilor de pe pia i a consumatorilor; 2. Cum se poate defini piaa relevant? Piaa relevant se poate determina pornind de la trei principali determinani: piaa produsului, piaa geografic i piaa temporal. a. Piaa relevant a produsului presupune o investigaie pe clase de produse, piaa relevant a produsului cuprinznd toate produsele i/sau serviciile pe care consumatorul le consider similare, substituibile, n funcie de caracteristici, pre i utilizarea preconizat (produsele substituibile sunt cele ctre care se pot ndrepta preferinele consumatorilor atunci cnd preul sau calitatea produsului de baz s-au modificat, deoarece rspund aceleiai nevoi sau unor nevoi similare; exemplu: unt i margarin, cafea mcinat i ness etc.). b. Piaa geografic relevant, respectiv teritoriul n care condiiile de concuren sunt omogene (diferite de condiiile de concuren din zone geografice nvecinate). n cazul Pieei unice, cel puin teoretic, piaa geografic este piaa UE. Cu toate acestea, de la caz la caz, trebuie avui n vedere i ali factori, de vreme ce, cu ct este mai strict delimitat piaa, cu att mai evident apare poziia dominant. n analizele sale, Comisia are n vedere identificarea barierelor 13

la export, capacitatea produsului de a fi deplasat dintr-un loc n altul i, nu n ultimul rnd, de existena diferitelor bariere administrative, juridice sau tehnice. c. Piaa temporal se refer la schimbrile structurale suferite n timp de o anumit pia. Aa de pild, analizele efectuate vor studia volatilitatea anumitor piee, ca urmare, fie a factorilor de mediu, fie a modificrilor survenite n preferinele consumatorilor. 3. Care este relaia care se stabilete ntre existena unei poziii dominante i abuzul de poziie dominant ? n trecut, Comisia i CEJ considerau c existena n sine a unei poziii dominante pe pia constituia un abuz (vezi cazul Continental Can, 1972). ncepnd cu 1979 (vezi cazul Hoffmann la Roche, nr. 85/76), Curtea a definit abuzul va fiind un concept obiectiv, mult mai recent fiind fcut i distincia ntre poziie dominant i abuz (vezi Tetra Pak II, 1997). Dei CEJ a cerut ca toate cele trei elemente s fie avute n vedere, n practic, analizele Comisiei s-au concentrat mai ales asupra primului element. Cu alte cuvinte criteriul cheie este determinat de modul n care piaa produsului respectiv se difereniaz fa de alte piee (Fitzpatrick, 1995, p. 57)16. Este evident c, n vreme ce interesul companiilor investigate este ca pieele s fie definite ct mai larg, interesul Comisiei este de a le defini ct mai strict. Controlul concentrrilor Cadrul legal la nivel UE Regulamentul Consiliului nr.139/2004, din 20 ianuarie 2004, privind controlul concentrrilor ntre ntreprinderi sau Regulamentul CE privind fuziunile (JOCE L 024 din 29.01.2004) S ncepem mai nti cu cteva clarificri: o nelegere reprezint un acord ntre ntreprinderi care, din punct de vedere juridic rmn independente, n vreme ce, n cazul unei concentrri, structura intern a acestora se modific. Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de ageni economici dein o pondere ridicat a activitii economice exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate, etc. pe o anumit pia (mrimea indicatorilor respectivi caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat). Concentrrile pot mbrca diferite forme (implicnd o modificare a raporturilor de proprietate), precum: o Fuziuni ntre doi sau mai muli ageni economici; o Dobndirea controlului asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia, fie prin participare la capital, fie prin cumprarea de elemente de activ, printr-un contract sau prin alte mijloace; o entiti economice comune - atunci cnd noua entitate economic comun este o nou persoan juridic autonom, operaiunea este o concentrare, atunci cnd asocierea are ca efect coordonarea comportamentului concurenial ntre ageni economici independeni, aciunea se nscrie mai degrab n cadrul controlului nelegerilor anticoncureniale. Sunt interzise, n baza legii, concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominate, conduc sau pot conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe pia. Pentru a putea fi implementate, concentrrile trebuie notificate Comisiei, n vederea evalurii compatibilitii lor cu dispoziiile legale, din perspectiva efectelor generate pe piaa pe care se realizeaz concentrarea i, eventual, pe pieele conexe. n cazul unei fuziuni, aceasta trebuie notificat de fiecare din prile implicate, n vreme ce, n celelalte cazuri, notificarea trebuie fcut de persoana/agentul economic care dobndete controlul asupra altui agent economic sau asupra unei pri a acestuia. Comisia poate refuza autorizarea concentrrii notificate, poate emite o decizie pozitiv sau poate da o autorizaie sub anumite condiii. 14

Baza juridic privind controlul concentrrilor se afl n Articolele 81, 82, 83, 85 i 235 ale Tratatului UE si in Regulamentul 4064/89 modificat prin Regulamentul 139/2004. Art. 82 confer anumite puteri Comisiei n problema concentrrilor, dar numai n anumite limite i numai a posteriori. Nu ar fi fost de dorit ca ea s poat interveni a priori (experiena cu societatea american demonstrnd c este extrem de dificil s intervii a posteriori) n domeniul concentrrilor importante? Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme Pentru ca relaiile de concuren ntre firme s nu fie falsificate nu este suficient ca acestea s nu se neleag ntre ele, s nu abuzeze de poziia lor dominant sau s fie implicate ntr-un proces de concentrare care poate deveni primejdios. Este necesar i ca relaiile de concuren s nu fie alterate, deformate de existena ajutoarelor de stat sau de persistena anumitor monopoluri n favoarea ntreprinderilor publice sau private beneficiind de avantaje privilegiate. Tratatul CE a consacrat trei articole primului aspect i unul, celui de-al doilea. Comisia, susinut de Curtea de Justiie, va explora toate celelalte posibiliti. Ajutoarele de stat Tratatul CE consacr acestei probleme trei articole, de la 87 la 89 (fostele Art. 92-94). Articolul 87 (fost 92), n cadrul primului paragraf, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun, toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. Deoarece interzicerea absolut a ajutoarelor ar fi imposibil, paragraful al doilea al Art. 87 menioneaz trei situaii n care ajutoarele acordate sunt compatibile cu reglementrile pieei comune, respectiv: 1) ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; 2) ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente excepionale; 3) ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia). De asemenea, al treilea paragraf menioneaz situaiile n care ajutoarele pot fi considerate drept compatibile cu Piaa Comun: ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat; ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru; ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate; alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei). n timp, aciunile Comisiei au fost stnjenite de faptul c statele membre erau nclinate s ascund ajutoarele acordate firmelor proprii. n faa tendinei de multiplicare a acestor ajutoare, Comisia a publicat, n 1980 (JOCE, n.C252, 30 sept.1980), un apel ctre statele membre, 15

conform cruia: toate proiectele statelor membre, care tind s instituie sau s modifice ajutoarele trebuie notificate nainte de realizarea lor; de altfel, n cazul deschiderii procedurii, ea are un efect suspensiv i ajutorul nu mai poate fi acordat, cel puin, pn la aprobarea sa de ctre Comisie. Ajutoarele acordate ilegal au continuat s prolifereze, de aceea, Comisia, ntr-un comunicat publicat n 1983 (JOCE, n.C 318, 24 nov.1983) s-a adresat firmelor, informndu-le c toi beneficiarii de ajutoare acordate ilegal, respectiv fr o decizie definitiv a Comisiei privind compatibilitatea acestora, pot fi silii s restituie ajutorul (au existat numeroase cazuri concrete de cereri de restituire a ajutorului).

16

Bibliografie

Birsan, Maria - ,,Integrarea economic european. Volumul II, Editura Fundaiei CDIMM, Maramure,1999 Drgan, Gabriela Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Editura ASE, 2005 Fugaru, Cristina Practici anticoncureniale i politici antitrust n Uniunea European, Lucrare de disertaie, Facultatea de Economie i de Administrare a Afacerilor, Universitatea de Vest Timioara Gavril Ilie, Gavril Tatiana, Popescu Anisia - ,, Mediul concurenial i politica Uniunii Europene n domeniul concurenei, Colecia Prelegeri Nr. 14, Editura Economic, Bucureti, 2006 Manolache, Octavian Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 1999 Pop, Octavian - ,,Infraciunea de concuren neloial, Editura Mirton, Timioara, 2002

17