COMISARIOS DE CAMPAÑA DE ROSARIO, de Los Ríos - Piazzi

Las fuerzas de guerra en la construccin del Estado:
Amrica Latina, siglo XIX
Juan Carlos Garavaglia, Juan Pro Ruiz y Eduardo Zimmermann

editores
Rosario, 2012
Las fuerzas de guerra en la construccin del Estado : Amrica Latina, siglo XIX / edicin literaria a cargo de Juan Carlos Garavaglia ; Juan Pro Ruiz ; Eduardo A. Zimmermann. - 1a ed. - Rosario : Prohistoria Ediciones; SBLA - Universitat Pompeu Fabra, 2012. 460 p. ; 23x16 cm. ISBN 978-987-1855-31-5 1. Historia Universal. 2. Historia Poltica. 3. Guerras. I. Garavaglia, Juan Carlos, ed. lit. II. Pro Ruiz, Juan, ed. lit. III. Zimmermann, Eduardo A., ed. lit. CDD 909 Fecha de catalogacin: 16/10/2012 Composicin y diseo: mbdiseo Edicin: Prohistoria Ediciones Diseo de Tapa: La Cantera Este libro recibi evaluacin acadmica y su publicacin ha sido recomendada por reconocidos especialistas que asesoran a esta editorial en la seleccin de los materiales. TODOS LOS DERECHOS REGISTRADOS HECHO EL DEPSITO QUE MARCA LA LEY 11723 Juan Carlos Garavaglia ; Juan Pro Ruiz ; Eduardo A. Zimmermann y los autores de esta edicin: Tucumn 2253, (S2002JVA) Rosario, Argentina Email: prohistoriaediciones@gmail.com - prohistoriaediciones@yahoo.com.ar Webstore: www.prohistoria.com.ar/ediciones Descarga de ndices y captulos sin cargo: www.scribd.com/PROHISTORIA Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, incluido su diseo tipogrfico y de portada, en cualquier formato y por cualquier medio, mecnico o electrnico, sin expresa autorizacin del editor. Este libro se termin de imprimir en Talleres Grficos Fervil SRL, Rosario, en el mes de noviembre de 2012 Impreso en la Argentina ISBN 978-987-1855-31-5
ndice
Prlogo, Juan Carlos Garavaglia.................................................................... PARTE I Guerra y Estado en tiempos de construccin nacional: comentarios sobre Amrica Latina en el siglo XIX, Juan Pro Ruiz ............... 17 Fuerzas militares para defender al Estado: Guatemala 1823-1863, Juan Carlos Saraza Prez.............................................................................. 33 El ejrcito y la guerra en la formacin del Estado costarricense, Esteban Corella Ovares................................................................................... 59 De la guerra civil nicaragense a la guerra antifilibustera centroamericana, 1854-1857, Vctor Hugo Acua Ortega............................. 73 Emprstitos para la guerra / entramados de la accin. Repblica de la Nueva Granada 1839-1842, Pilar Lpez Bejarano.............. 89 Ejrcito y milicias del Estado ecuatoriano, 1830-1861. Una aproximacin a su compleja conformacin, Viviana Velasco Herrera... 123 Ciudadanos en armas: el ejrcito y la creacin del Estado, Per (1821-1861), Natalia Sobrevilla Perea. ........................................................... 161 PARTE II Guerra, fuerzas militares y construccin estatal en el Ro de la Plata, siglo XIX. Un comentario, Eduardo Zimmermann......................................... 185 La mquina de guerra y el Estado: el Ejrcito de los Andes tras la cada del Estado central del Ro de la Plata en 1820, Alejandro M. Rabinovich. ............................................................................... 205 La educacin militar en Buenos Aires entre 1820 y 1830, Rodolfo Gonzlez Lebrero. ............................................................................. 241 9
Regularizar la guerra, disciplinar la sociedad. Una nota sobre el reclutamiento de fuerzas de guerra mercenarias durante la ltima etapa de la Guerra Grande, 1848-1852, Mario Etchechury................................ 287 Guerra y sociedad en el litoral rioplatense en la primera mitad del siglo XIX, Ral O. Fradkin........................................................................ 319 Haremos lo posible para asegurar y tranquilizar la frontera. La defensa de la frontera bonaerense durante la dcada de 1850, Silvia Ratto..................................................................................................... 357 Comisarios de campaa en el departamento Rosario: entre ocupaciones pblicas e intereses privados (1850-1865), Evangelina de los Ros y Carolina Piazzi....................................................... 381 Fuerzas de guerra y construccin estatal: de la Confederacin a la Nacin Argentina (1856-1865), Juan Carlos Garavaglia......................... 413
Comisarios de campaa en el
entre ocupaciones pblicas e intereses privados
(1850-1865)1
Evangelina de los Ros
UPF, Barcelona / SBLA Project
departamento Rosario:
Carolina A. Piazzi
ISHIR/CESOR-Universidad Nacional de Rosario
Nuevas miradas sobre la polica o una historia social de la polica2 n el marco de los trabajos dedicados a estudiar la polica, han aparecido en los ltimos aos acercamientos renovados sobre la historia de la misma.3 Detrs de la pregunta sobre cmo estudiar a la polica se ha abierto un abanico de posibilidades, adems de continuar con los ms transitados aspectos penales o coactivos que indagan en cuestiones relativas a la administracin u organizacin de los cuerpos y el personal destinado a desempear tareas policiales, as como en lo que respecta al reclutamiento y posicin socioeconmica de los agentes policiales estudiados.4 Sin embargo, esta renovacin se ha extendido en menor medida a los mbitos de la campaa, y los trabajos que abordan las funciones policiales en los espacios rurales de la segunda mitad del siglo XIX pro1 2 3 Agradecemos las lecturas y sugerencias de la Dra. Melina Yangilevich, el Dr. Daro G. Barriera y el Dr. Juan Carlos Garavaglia a versiones preliminares de este texto. As como a los participantes de las jornadas desarrolladas en Costa Rica. Segn se plantea en GALEANO, Diego y KAMINSKY, Gregorio (coord.) Mirada (de) uniforme. Historia y crtica de la razn policial, Teseo, Buenos Aires, 2011. Para una puesta al da sobre la produccin acerca de la polica vase BARRENECHE, Osvaldo y GALEANO, Diego Notas sobre las reformas policiales en la Argentina, siglos XIX y XX, en Cuadernos de Seguridad, nm. 8-12, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Buenos Aires, 2008. Entre las ltimas publicaciones con tintes renovadores encontramos: BOHOSLAVSKY, Ernesto El brazo armado de la improvisacin. Aportes para una historia social de los policas patagnicos (1880-1946), en BOHOSLAVSKY, E. y SOPRANO, G. (ed.) Un Estado con rostro humano. Funcionarios e instituciones estatales en Argentina (desde 1880 a la actualidad), Prometeo, Buenos Aires, 2010; SIRIMARCO, Mariana (comp.) Estudiar la polica: la mirada de las ciencias sociales sobre la institucin policial, Teseo, Buenos Aires, 2010; GALEANO, Diego y KAMINSKY, Gregorio (coord.) Mirada (de) uniforme, cit. En el marco del grupo de trabajo Crimen y Sociedad se han producido abundantes trabajos sobre el tema. Referente al reclutamiento puede verse GAYOL, Sandra Sargentos, cabos y vigilantes: perfil de un plantel inestable en el Buenos Aires de la segunda mitad del siglo XIX, en Boletn Americanista, 1996, p. 134.
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vienen principalmente de preocupaciones vinculadas a la historia de la justicia.5 El abordaje que proponemos reflexiona en funcin de una figura policial central en la campaa como los comisarios de distrito, recuperando objetivos y preguntas que se plantean desde ambas vertientes, una historia social tanto de la justicia6 como de la polica, aplicados a los aos que nos ocupan. Para las dcadas de 1850 y 1860, las fuerzas policiales de la provincia de Santa Fe transitaban por un proceso de formacin que implicaba, en primer lugar, diferenciarse de la justicia y del ejrcito,7 para luego realizar ajustes constantes en la organizacin, funcionamiento y definicin de atribuciones propiamente policiales mucho restaba an para contar con una polica medianamente profesionalizada, delineada con las caractersticas que reconocemos hacia principios del siglo XX. En este sentido, los interrogantes acerca de la conformacin de la polica y
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Para la primera mitad de siglo: RICO, Alejandra Polica, soldados y vecinos. Las funciones policiales entre las reformas rivadavianas y la cada del rgimen rosista, Tesis de Maestra, Universidad Nacional de Lujn. En este registro judicial, por ejemplo, Melina Yangilevich ha detectado que la figura del comisario y la introduccin del prefecto, entre 1857 y 1859, en la campaa bonaerense trajeron aparejados conflictos con los jueces de paz en virtud de la superposicin de atribuciones que presentaban (Crnicas de conflicto y desilusin. Prefecturas de campaa, juzgados de paz y comisaras en Buenos Aires (1857-1859), en BARRIERA, Daro (coord.) La Justicia y las formas de la autoridad. El Ro de la Plata (Siglos XVII a XIX), Red Columnaria/ISHIR, Rosario, 2010, pp. 129-153; Crimen y justicia en la frontera (Buenos Aires, 1852-1880), Tesis Doctoral, UNICEN, Tandil, 2007, p. 80). Por su parte, Gisela Sedeilln ha abordado la polica de Tandil para las dcadas finales del siglo XIX y ha revelado cmo hasta la creacin de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, la figura del comisario recaa en un vecino reconocido de la comunidad, recomendado por el juez de paz, prctica que cambiara luego al pasar a depender de la Jefatura de Polica de la Provincia y a recaer los nombramientos en personas que llegaban al pueblo a cumplir con una funcin pblica (Control social en la campaa bonaerense: la institucin policial en Tandil, 1872-1900, en III Jornadas Nacionales Espacio, Memoria e Identidad, UNR, Rosario, 2004). El caso de Tucumn ha sido abordado por PAROLO, Mara Paula El perfil social de las autoridades locales en la campaa tucumana a mediados del siglo XIX, en PIAZZI, Carolina (coord.) Modos de hacer justicia. Agentes, normas y prcticas. Buenos Aires, Tucumn y Santa Fe durante el siglo XIX, Prohistoria, Rosario, 2011, en prensa; Entre jueces y comandantes. Formas de autoridad en la campaa tucumana a mediados del siglo XIX, en BARRIERA, Daro (comp.) La justicia y las, cit. Vase FRADKIN, Ral Justicia, polica y sociedad rural. Buenos Aires, 1780-1830, en BONAUDO, Marta; REGUERA, Andrea y ZEBERIO, Blanca (coord.) Las escalas de la historia comparada, Tomo I, Mio Dvila, Buenos Aires, 2008, p. 249. El comisario, en la tradicin hispana, se relacionaba con el ejrcito (Comisario General de Caballera, Comisario General de la Infantera, Comisario de Guerra); y provena de la tradicin francesa (introducida por las reformas de la dinasta borbnica). ALMIRANTE Y TORROELLA, Jos Diccionario militar, etimolgico, histrico, tecnolgico, con dos vocabularios francs y alemn, Imprenta y Litografa del Depsito de la Guerra, Madrid, 1869 (voz: comisario).
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las funciones policiales en la provincia encuentran un vaco historiogrfico an por cubrir.8 La construccin de un poder institucional que penetre en el entramado social fue una de las metas perseguidas desde el Estado en pos de imponer el orden social. Cuando hacia 1853 la provincia dej en manos de la Confederacin, recientemente instituida, el control de sus fuerzas militares, la polica se transform en el brazo armado del estado provincial en construccin.9 De 1820 a 1852, entre un 60% y un 80% de los recursos de Santa Fe se invirtieron en gastos militares,10 y luego de que las milicias pasaran a manos de la Confederacin, desaparecido el rubro de las cuentas provinciales, los recursos que se destinaron a polica crecieron de forma considerable.11 Cunto de esos recursos se invirti en polica de campaa? El mbito rural era un espacio conflictivo y de difcil control.12 La imposicin
Existe un solo trabajo de corte institucional al respecto: GALVANI CELSO, Jorge Historia de la Polica de la Provincia de Santa Fe. 9 Un anlisis del proceso de desmilitarizacin en un caso provincial: BUCHBINDER, Pablo Caudillos de pluma y hombres de accin. Estado y poltica en Corrientes en tiempos de la organizacin nacional, Prometeo, Buenos Aires, 2004. 10 Los gastos militares santafesinos fueron el 79% en 1822, 84% en 1832, 80% en 1842 y 60% en 1853. (Para los tres primeros datos ver: HALPERIN DONGHI, Tulio Incidencia de los gastos militares en Crdoba y Santa Fe (1820-1852), en Homenaje al Doctor Ceferino Garzn Maceda, Instituto de Estudios Americanistas Dr. Enrique Martnez Paz, Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, 1973. Para 1853: Archivo General Provincia de Santa Fe (en adelante AGPSF), Contadura, Tomo 98, Legajo 18: Borradores de los estados generales de ingresos y egresos de la provincia de Santa Fe por los doce meses de 1853). Parte de estos gastos militares fueron cubiertos con remesas enviadas al gobierno santafesino desde Buenos Aires con tal objetivo. Vase al respecto CHIARAMONTE, Jos C.; CUSSIANOVICH, G. E.; TEDESCHI, S. R. Finanzas pblicas y poltica interprovincial: Santa Fe y su dependencia de Buenos Aires en tiempos de Estanislao Lpez, en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, Tercera Serie, nm. 8, 1993. Igualmente para 1853, una parte de los mismos fueron asumidos por la Confederacin Argentina. 11 En Santa Fe, los gastos en polica pasaron de ser apenas un 0,3% en 1853 a un 18% diez aos ms tarde, del total del gasto provincial en polica, ms de la mitad se inverta en el departamento Rosario. Vase AGPSF, Contadura, Tomo 98, Legajo 18: Borradores de los estados generales de ingresos y egresos de la provincia de Santa Fe por los doce meses de 1853; Cuenta que presenta la Colectura General de Hacienda al Exmo. Gobierno de los ingresos y egresos que ha tenido el Tesoro de la provincia para los aos 1863, en Historia de las Instituciones de la Provincia de Santa Fe, Tomo IV, Imprenta Oficial, Santa Fe, 1972). Si observamos las cuentas del departamento Rosario, en 1853 todava los gastos militares representaban el 54% de los egresos mientras que la polica apenas alcanza el 0,3%. Ya para 1855, los gastos militares desaparecen y el rubro polica se convierte en el principal destinatario de los recursos al que se le destina el 28% en 1855, el 22% en 1857 y el 52% en 1863 (AGPSF, Contadura, Tomo 98, Legajos 1, 6, 7, 9 y 10; Tomo 100, Legajos 18; Tomo 103, Legajo 18; Tomo 106, Legajo 17). 12 LARKER, Jos Criminalidad y control social en una provincia en construccin: Santa Fe, 18561895, Prohistoria, Rosario, 2011. Para el periodo inmediatamente anterior puede verse BARRIERA, Daro Justicia rural y territorialidad en Santa Fe a finales del siglo XVIII, en Encuentro del ISHIR, Rosario, 7, 8 y 9 de noviembre de 2011. 8
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de un orden institucional se fij como un objetivo prioritario para las autoridades provinciales, pero el fisco provincial dedic abundantes recursos en pos de este propsito. El trabajo est organizado en cuatro apartados. En el primero se repasan algunos aspectos demogrficos, econmicos y sociales de la campaa en el departamento Rosario entre los aos 1850 y 1860, con el objetivo de brindar un panorama de cules eran las condiciones en que los comisarios de distrito deban desempearse. El segundo reflexiona, por un lado, sobre las denominaciones de los distritos que comprendieron dicho departamento y sus variaciones a lo largo de los aos; y, por otro, sistematiza cules fueron las autoridades policiales designadas en la campaa. El tercero reconstruye el perfil de los comisarios de distrito a partir de las fuentes censales disponibles y el registro de la contribucin directa de 1858. El cuarto y ltimo aborda con ms detalles las funciones propias de los comisarios de distrito desde los reglamentos e instrucciones elaborados para los mismos, as como a partir de las notas que estos dirigan al jefe poltico o de polica. Para la elaboracin de este trabajo, a nivel metodolgico, hemos recurrido a fuentes de diverso tipo. Para la reconstruccin del perfil de los comisarios de campaa utilizamos los nombramientos que se hallan en el Registro Oficial de Santa Fe as como datos extrados de diferentes censos poblacionales (censo de distritos de campaa de 1864, Censo Nacional de 1869). Por su parte, el fondo de Contadura de la provincia aporta informacin sobre la composicin de la riqueza de los hacendados, adems de las cuentas de inversin de recursos tanto en la provincia como en el departamento. Respecto al funcionamiento de la polica en la campaa y sus tareas, trabajamos con leyes y reglamentos de polica publicados en el Registro Oficial, as como con algunos ubicados en el Archivo de la Jefatura Poltica de Rosario. Este fondo contiene abundante informacin sobre las comisaras de campaa a las que es posible seguir a partir de las circulares, notas y cartas que intercambiaban los comisarios de distrito con el jefe de polica y el jefe poltico de Rosario, poniendo en evidencia la situacin de cada una de sus jurisdicciones, remitiendo reos, etc. Al mismo tiempo, los debates en la Legislatura muestran las discusiones que se generan sobre la situacin en la campaa. La campaa rosarina hacia la segunda mitad del XIX La vida en la campaa rosarina estuvo teida de un sentimiento de inseguridad a partir de los frecuentes robos de ganado y otros bienes.13 Los factores que con13 Sobre las denuncias respecto a la inseguridad de la campaa remitimos a TICA, Patricia La inseguridad en la campaa santafesina en tiempos de la Confederacin, 1852-1861, en Res Gesta, nm. 36, enero-diciembre 1997, pp. 51-93. En este trabajo la autora seala la necesidad de una reflexin ms profunda acerca de la actividad desplegada por los comisarios de distrito, figura
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tribuyeron a esta situacin fueron mltiples: por un lado, la permeabilidad en las fronteras provoc la constante incursin de malones de indios que arrasaban con el ganado y obstaculizaban el desarrollo de las actividades econmicas en los distritos.14 El pronunciamiento de Urquiza inici una nueva etapa de conflictos y enfrentamientos con Buenos Aires. El sur de Santa Fe se convirti una vez ms en paso obligado de los ejrcitos, una situacin que vena pesando sobre las poblaciones rurales desde hacia varias dcadas. Para los hacendados, comerciantes y habitantes de la campaa en general, cada enfrentamiento, levantamiento o incursin, tanto militar como indgena, significaba un freno al desarrollo a sus actividades productivas y comerciales. A esto se le sumaba depredacin del ganado por parte de las fuerzas militares, una consecuencia de la forma de hacer la guerra en el Ro de la Plata.15 No obstante, luego de Caseros se inici un proceso que en lo econmico tuvo connotaciones positivas. Entre 1852 y c. 1870 diversos acontecimientos afectaron la vasta y poco explotada campaa santafesina que incidieron en el crecimiento de las industrias pastoriles y en la expansin de la agricultura.16 En las estancias
que coloca como dentro de un marco de impunidad necesario para el desarrollo del cuatrerismo: las imperfecciones administrativas, la falta de recursos de los comisarios de los distritos de la campaa [] su ineficacia, inoperancia y hasta complicidad (el destacado es nuestro). 14 Conviene recordar el contexto de guerra casi permanente en el que vivi el sur de la provincia durante la primera del siglo XIX, por ejemplo, entre 1815 y 1819 sufri cuatro intervenciones militares en su territorio. Vase FRADKIN, Ral y RATTO, Silvia Territorios en disputa. Liderazgos locales en la frontera entre Buenos Aires y Santa Fe (1815- 1820), en FRADKIN, Ral y GELMAN, Jorge (comps.) Desafos al orden. Poltica y sociedades rurales durante la Revolucin de Independencia, Prohistoria ediciones, Rosario, 2008; Conflictividades superpuestas. La frontera entre Buenos Aires y Santa Fe en la dcada de 1810, en Boletn Americanista, ao LVIII, nm. 58, Barcelona, 2008. La situacin no cambi en las dcadas siguientes ya que la cercana con Buenos Aires converta a Santa Fe en un paso obligado de los ejrcitos: la campaa de Lavalle contra Rosas (1840) (IRIONDO, Urbano, Apuntes para la historia de la provincia de Santa Fe, Junta Provincial de Estudios Histricos, Santa Fe, 1968, p. 92); y la invasin de los ejrcitos al mando de Oribe (1842) constituyen algunos ejemplos. 15 Para el periodo post-independentista, Ral Fradkin ha estudiado esto bajo el nombre de guerra de recursos haciendo referencia a una forma de hacer la guerra en la cual los ejrcitos se abastecan a su paso con los recursos del lugar (principalmente reses y caballos) amenazando as la subsistencia de la poblacin rural y la reproduccin de la economa agraria. Vase FRADKIN, Ral Las formas de hacer la guerra en el litoral rioplatense, en BANDIERI, Susana (comp.) La historia econmica y los procesos de independencia en la Amrica hispana, Prometeo, Buenos Aires, 2010, p. 180. 16 GALLO, Ezequiel La Pampa Gringa. La colonizacin agrcola en Santa Fe (1870- 1895), Sudamericana, Buenos Aires, p. 31. Desde lo geogrfico ese espacio haba sido tradicionalmente territorio de atravesamiento comercial, de ejrcitos, y lo seguira siendo ms tarde en cuanto va de comunicacin terrestre (con los ferrocarriles) y fluvial (DCOLA, Silvia y PUIG, Mnica Resistir la disolucin (de la Provincia), construir la regin (Rosario), 1861-1870, en Primeras Jornadas de Estudios sobre Rosario y su Regin).
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ganaderas ubicadas en las reas de antigua ocupacin productiva entre el ro Carcara y el Arroyo del Medio, los propietarios rurales realizaron las primeras inversiones en planteles ovinos criollos y mestizos, en una coyuntura de bajo precio de la tierra.17 Las condiciones para ello fueron las ms propicias: tenan la ventaja de tener a disposicin grandes superficies de tierras cubiertas de una pradera de pastos blandos y aprovecharon el contexto de aumento de la demanda mundial de la lana.18 La expansin de la agricultura fue lenta. En ello influy no slo el hecho de que las tierras del sur provincial fuesen consideradas poco productivas en relacin con las del norte, algo que se mostr ms tarde inexacto, sino sobre todo la falta de brazos para trabajar la tierra. Estamos frente a una sociedad rural que se caracteriza por tener mucha tierra y poca gente. Aunque la poblacin de Santa Fe era muy escasa en 1858 (apenas tena 41.261 habitantes) en comparacin con las restantes provincias del litoral paranaense,19 el departamento Rosario era el ms poblado de los cuatro en que se divida la provincia (La Capital, Rosario, San Jos y San Jernimo). Segn el censo de aquel ao, el departamento Rosario contaba con una poblacin de 22.492 habitantes. Situado en la parte sur de la provincia, ocupaba una franja que se extenda de sur a norte desde el Arroyo de Medio, lnea divisoria entre las provincias de Santa Fe y de Buenos Aires, hasta el Arroyo Carcara, lmite con el departamento de San Jernimo, cuya cabecera era Coronda. Mientras que al este el ro Paran demarcaba claramente la jurisdiccin, hacia el oeste la delimitacin era ms compleja: hasta fines del siglo XIX no se acabaron de esclarecer cules eran los lmites provinciales.20
17 FRID, Carina Desigualdad y distribucin de la riqueza en escenarios de crecimiento econmico: Santa Fe, 1850-1870, en GELMAN, Jorge (coord.) El mapa de la desigualdad en la Argentina del siglo XIX, Prohistoria, Rosario, 2011. 18 HORA, Roy Historia econmica de la Argentina en el siglo XIX, Siglo XXI, Buenos Aires, 2010, p. 143; FRID, Carina Del puerto al almacn rural: circuitos comerciales y produccin lanar en el sur de Santa Fe (1860-1890), en Revista de Instituciones, ideas y mercados, nm. 46, ao XXIV, mayo 2007. 19 MAEDER, Ernesto Evolucin demogrfica argentina desde 1810 a 1869, EUDEBA, Buenos Aires, 1969. 20 En lo que hace a la demarcacin legal de los lmites interprovinciales, debe destacarse que en 1881 se firm un acuerdo, confirmado en 1882 por un Laudo Arbitral de la Suprema Corte de Justicia, que delimitaba los lmites entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba (BARRIERA, Daro La tierra nueva es algo libre y vidriosa. El delito de traicin a la corona real: lealtades, tirana, delito y pecado en jurisdiccin de la Real Audiencia de Charcas (1580-81), en Ley, Razn y Justicia, Ao 8, nm. 11, Neuqun, julio 2006-marzo 2010, p. 288). Aos ms tarde, por ley del Congreso de noviembre de 1886, se fijan los lmites entre Santa Fe y Chaco. Por esta ley se fija el lmite norte de Santa Fe en el paralelo 28, y por un Convenio de septiembre del mismo ao, el lmite entre Santa Fe y Santiago del Estero. ALVAREZ, Juan Historia de Rosario (1689- 1939), UNR ediciones, Rosario, 1998, pp. 27-28.
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Mapa 1 El departamento Rosario en la primera mitad del siglo XIX
Fuente: Elaboracin propia con base en DE MOUSSY, Martn Carte des provinses DEntre Rios, de Santa F et de la Bande Orientale (1865), en Description gographique et statistique de la Confdration Argentine, Librairie de Firmirn Didot Frres, Pars, 1869; Primer Censo General de la Provincia de Santa Fe, 1887. Agradecemos la ayuda de Eduardo Doroni y Georgina Guissani en la elaboracin del mapa.
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El departamento contaba con tres ncleos urbanos: Rosario, San Lorenzo y Villa Constitucin. El 42% de la poblacin viva en la ciudad de Rosario, que estaba organizada en seis cuarteles. Los distritos rurales eran quince y en ellos vivan 10.951 personas. Arroyo Seco y Monte de Flores eran los nicos distritos que superaban los mil habitantes. Los restantes eran pequeos, en nueve de ellos la poblacin oscil entre los 500 y los 1.000 habitantes y en otros tres no alcanz siquiera este mnimo. Cuadro 1 Poblacin del departamento Rosario (1858)
Distritos Rosario San Lorenzo Villa Constitucin Chacras del Rosario Bajo Hondo Cerrillos Monte de Flores Horqueta Arroyo Pavn Abajo Arroyo Pavn Arriba Arroyo Pavn centro Arroyo del Medio Abajo Arroyo del Medio Arriba Arroyo del Medio centro Arroyo Seco Arroyo Luduea Desmochados Abajo Desmochados Arriba URBANOS Poblacin 9.785 1.359 397 374 914 653 1.129 622 743 571 915 742 616 913 1.249 961 418 131 22.492 Total 11.541
10.951
RURALES
Total
22.492
Fuente: PROVINCIA DE SANTA FE Censo Oficial de 1858, levantado por Juan Jos Gormaz y Correa en abril de 1858, manuscrito conservado en la Biblioteca Argentina Dr. Juan lvarez.
El nico registro censal de la dcada de 1850 excluye a las ocupaciones. No obstante, mediante los padrones levantados en los distritos de Arroyo Seco, Arroyo
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del Medio, Cerrillos y Desmochados en 1864, aunque aportan informacin fragmentada y dispersa, es posible observar que la campaa rosarina posee un mayor nmero de jornaleros y hacendados por sobre el resto de las ocupaciones relevadas (labradores, maestros, capataces, pulperos). La menor participacin de los labradores puede ser consecuencia de que parte de la mano de obra rural y algunos pequeos productores ganaderos dedicasen tiempo parcial a tareas de labranza, en mayor medida para el consumo familiar.21 Autoridades en la campaa Los distritos y sus comisarios En la provincia de Santa Fe, para su mejor organizacin y control, los departamentos se dividieron administrativamente en distritos de campaa. En Rosario, los nombres de los mismos respondieron en general a los cursos de agua casi perpendiculares al ro Paran que recorran dicho departamento (arroyo Seco, Pavn, caada de Cabral, Luduea), y que servan precisamente como divisoria de los distritos. Para las dcadas de 1850 y 1860 si bien se conservaban las denominaciones utilizadas desde los aos 1830, se observan modificaciones en trminos de subdivisiones, desapariciones y reapariciones de algunos de estos nombres. La tabla que incluimos al final del apartado da cuenta de ello. La designacin administrativa de un distrito vena asociada a la figura de una autoridad a cargo del mismo, el comisario, por lo que estas transformaciones jurisdiccionales se asocian a lo que podemos pensar como un proceso de equipamiento poltico del territorio22 del departamento resultado del aumento de poblacin asen21 FRID, Carina Desigualdad y distribucin..., cit. 22 Recuperamos la definicin elaborada por Daro Barriera y Diego Roldn: Territorios y espacios designan, a la vez, realidades y entidades tericas: porciones concretas de la superficie terrestre sujetas a una autoridad poltica donde el problema clave son las acciones tendientes a su ordenamiento, su equipamiento o su control (territorios); configuraciones de sentido variables y siempre en movimiento, con inscripcin territorial continua, discontinua o mltiple, que resultan de flujos diseados por las relaciones sociales en el mbito de la produccin, del intercambio, del conflicto social, de la accin poltica, de las representaciones culturales o de las interpretaciones de la experiencia en suma, de las diferentes formas de la organizacin de la extensin bruta (espacios). Presentacin, en Territorios, espacios y sociedades. Agenda de problemas y tendencias de anlisis, UNR Editora, Rosario, 2004, p. 13. Para el concepto de equipamiento poltico del territorio remitimos a BARRIERA, Daro Conjura de mancebos. Justicia, equipamiento poltico del territorio e identidades. Santa Fe del Ro de la Plata, 1580, en Justicias y Fronteras. Estudios sobre historia de la justicia en el Ro de la Plata. Siglos XVI-XIX, Editum, Murcia, 2009, p. 46; Un rostro local de la Monarqua Hispnica: justicia y equipamiento poltico del territorio al sureste de Charcas, siglos XVI y XVII, en Colonial Latin American Historical Review, Vol. 15, nm. 4, otoo 2006, pp. 378-379.
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tada efectivamente en la campaa gracias al avance de la frontera y la ocupacin de tierras. Adems, esta figura con carcter policial detentaba un rol recaudador como se ver en detalle en apartados siguientes por lo que este elemento aade una definicin econmica y tributaria a estas demarcaciones rurales. Por ltimo, no debe olvidarse que estos agentes rurales participaban de la dinmica de los procesos electorales, como bien explica Marta Bonaudo: Para concretar sus objetivos cada funcionario de la jerarquizada estructura institucional estimul sus propios canales de intercambio en las diversas instancias del procedimiento electoral, intentando cooptar o torcer voluntades de empadronadores, miembros de mesas electorales, fuerzas policiales o de la justicia electoral [] La limitacin de los recursos oficiales los oblig, sin duda, a apelar al apoyo privado representado por estancieros, hacendados, coroneles-hacendados, hombres de prestigio y poder econmico. [] Peones, labradores, jornaleros, carreros, troperos se acercaban a cambio de promesas de trabajo pero tambin por criterios de afinidad, por lealtades forjadas alrededor de servicios recprocos brindados por los particulares, por jefes militares, miembros de las guardias o los propios funcionarios de la Jefatura Poltica.23 Estos distritos de campaa se convertan en espacios (con poblacin efectiva que desarrollaba all su vida) dentro del departamento, que progresivamente necesitaron de subdivisiones para facilitar la administracin y el gobierno de las personas y los bienes; el encargado de tales negocios sera precisamente el comisario de distrito.24 Ahora bien, debemos sumar un elemento ms a partir de la coincidencia encontrada entre quienes fueron comisarios y quienes eran hacendados en los distritos en que se desempeaban como tales. La definicin de distrito de la Real Academia de 1780 ayuda a esclarecer esto, en tanto concibe al distrito como el espacio u territorio que comprehende la jurisdiccin de un Juez o Seor, sin incorporar como otras definiciones su carcter demarcatorio.25 Con esto queremos decir, por un lado, que la existencia de un
23 Aires gaditanos en el mundo rioplatense. La experiencia de los jefes polticos y el juicio por jurados en tierras santafesinas (segunda mitad del siglo XIX), en Revista de Indias, nm. 242, 2008, pp. 267. Cursivas en el original. 24 Comisario: El que tiene poder y facultad de otro para executar alguna orden, o entender en algn negocio (RAE, 1780). 25 Distrito: Vale tambien el espacio u territorio que comprehende la jurisdiccin de un Juez o Seor (RAE, 1780). Espacio de tierra. Dcese del que est sujeto a cierto trmino. Espacio que ocupa y comprende alguna provincia o jurisdiccin (RAE, 1817).
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distrito estaba directamente asociada a la presencia de alguien que ejerciera como comisario del mismo. Por otro, se entiende que la prctica de la designacin de los cargos de comisarios a quienes tenan intereses personales y concretos en el distrito a ejercer iba ms all de la existencia de antecedentes en funciones policiales, sino que responda a resguardar intereses propios y ajenos.26 Asociado a esto, en una nota que da cuenta de la dificultad para delimitar los distritos en que se desempearan los comisarios, se sugiere que aquellos adopten nombres propios, lo que puede leerse en trminos de personas que efectivamente tuvieran all propiedades. En 1861, el jefe poltico Cayetano Carbonell enva una nota al gobierno de la provincia haciendo constar de la imperfeccin en que est dividido en distritos este Departamento, como la falta de no estar determinados los lmites de cada uno.27 Esto se traduca, por ejemplo en Monte Flores en el cual por su mucha extension no puede ser atendido por un solo comisario mientras otros tambien ofrecen la misma dificultad por sus limites estensos por un rumbo y cruses de arroyos, por otros con difciles pasos. La solucin propuesta era la designacin de personas inteligentes para realizar la tarea de demarcacin colocando nombres propios a cada uno [de los distritos].28
Demarcacion ms o menos extensa que, con otras, subdivide una provincia, comarca o poblacin, para facilitar su administracin y gobierno (RAE, 1869). Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una poblacin para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y polticos, o de las funciones pblicas, o de los servicios administrativos (RAE, 2001). 26 Como ejemplo de esto, en 1864, vecinos del distrito Saladillo de la Orqueta solicitan el nombramiento de Pantalen Rodrguez como comisario del mismo por estar radicado en el centro del distrito (AGPSF, Gobierno, Tomo 25, f. 694). EMSLEY, Clive Los modelos de polica, cit. 27 Nota del Jefe Poltico al Ministro Secretario Gral. Interino de Gobierno Simn de Iriondo, Rosario, 25 de mayo de 1861, Archivo de la Legislatura, Tomo 6, 1861, f. 419. 28 Se propone como muy competentes para este trabajo a los coroneles Jos Agustn Fernndez y Fermn Rodrguez (ambos ocuparon el cargo de jefe de polica de la ciudad de Rosario), y al teniente coronel Pedro Araya, adems de la asociacin del agrimensor Julin de Bustinza.
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Cuadro 2 Variaciones en las denominaciones de distritos 1830-1860

Aos 1834/1835 Saladas Saladillo San Lorenzo Desmochados 1836 Saladas Saladillo San Lorenzo Desmochados 1852 San Lorenzo* Desmochado abajo Desmochado arriba Arroyo de Luduea Chacras del Rosario Bajo Hondo 1858 Desmochado abajo Desmochado arriba Arroyo de Luduea Chacras del Rosario Bajo Hondo 1863
Arroyo de Luduea Chacras del Rosario Bajo Hondo afuera Bajo Hondo centro Saladillo de Saladillo de la Saladillo abajo Manantiales de Manantiales Saladillo centro Orqueta de la Orqueta la Orqueta la Orqueta Saladillo arriba Cerrillos Cerrillos Cerrillos Cerrillos Monte de Monte de Monte de Flores Flores Flores Arroyo Seco Arroyo Seco y Arroyo Seco y Arroyo Seco Arroyo Seco costa del Sala- Boquern dillo Pavn abajo Arroyo de Arroyo de Pavn arriba y Arroyo de Pavn abajo Pavn Pavn y posta de Pavn centro Arroyo de posta de Pacheco Pavn centro Pacheco Pavn arriba Arroyo de Pavn arriba Pavn norte Arroyo del MeArroyo del Arroyo del Arroyo del Arroyo del dio abajo Medio abajo Medio abajo Medio abajo Medio abajo Arroyo de Luduea -
Distritos rurales de Rosario para los que se nombran comisarios
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Cuadro 2 (cont.)
Aos 1834/1835 Arroyo del Medio y Rincn de Piedras Arroyo del Medio arriba 1836 1852 1858 1863 Arroyo del Medio centro
Distritos rurales de Rosario para los que se nombran comisarios
Arroyo del Arroyo del Arroyo del Medio y Puer- Medio centro Medio centro to de Piedras Arroyo del Medio arriba 12 Arroyo del Medio arriba 14 Arroyo del Medio arriba 15
Total 11
Arroyo del Medio arriba Sauce Caada de Cabral Laguna del Carnero Carcara abajo Carcara arriba Carcara centro Candelaria 23
Agentes policiales para garantir la propiedad, seguridad, trabajo y vida de los moradores y vecinos de los Departamentos de campaa El orden institucional deseado desde los sectores dirigentes provinciales reconoce como punto de partida legal el Reglamento de Justicia de 1833, que prevea la instalacin de un juez de paz para la villa y campaa del departamento Rosario. ste nombrara a dos comisarios auxiliares (para la ciudad) y propondra la creacin de los que creyera necesario para la campaa.29 Entre este reglamento y el ao 1852, en que se modifica la organizacin de funciones militares y policiales, el juez de
29 Reglamento provisorio de los empleados y atribuciones que deben subrogar el cuerpo municipal extinguido por ley de 13 de Octubre de 1832, 28 de enero de 1833, en Registro Oficial de la provincia de Sante Fe (en adelante ROSF), Tomo I, Tipografa de la Revolucin, Santa Fe, 1889; BARRIERA, Daro Rediseando lo judicial, reinventando lo jurdico: el reglamento de 1833 y los orgenes de la justicia de paz en la provincia de Santa Fe, en AYROLO, Valentina (coord.) Actas de las IV Jornadas de Trabajo y Discusin sobre el siglo XIX Las Provincias en la Nacin, Grupo de Investigacin Problemas y Debates del siglo XIX, CEHiS/FH-UNMDP, cbediciones, 2011.
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paz tuvo bajo su rbita el desempeo de los comisarios de distrito de campaa, adems de los dos que existan para la ciudad.30 A partir de 1854 con la creacin de la jefatura de polica y la instalacin de la jefatura poltica en Rosario, la designacin de estas figuras pasa a depender del jefe poltico,31 quien elevaba su parecer al gobierno provincial a instancias del jefe de polica.32 A fines de 1853, se estableci una Comisara General del Departamento.33 El objetivo que persegua era aliviar la tarea del juez de paz encargando alguna de las funciones que ste ejerca hasta ese momento a la nueva figura.34 El decreto estaba conformado con once artculos que reunan cuestiones referentes a las tropas veteranas o de milicias, de ciudad y fronteras (suministrar raciones, distribuir los sueldos y gratificaciones recibiendo un recibo a cambio para entregar al administrador de Aduana, corroborar las listas de prest y remitirlas al gobierno, encargarse de las obras pblicas). Adems, en nombre del Gobierno, poda pedir colaboracin a comerciantes y particulares en artculos que necesitara; contratar reses para el consumo de las tropas y cuidar su envo; cuidar los cueros del Estado; recoger las gorduras de las reses del consumo, proveer de velas a las oficinas del Estado. Desde 1855, el departamento contara adems con dos Comisarios Generales de Campaa para prestar seguridad y garanta a los intereses ciudadanos.35 Dichos comisarios estaban supeditados en su accionar al jefe poltico de Rosario a quien deban informar de todo lo acontecido en la campaa. Una de sus tareas ms
30 ENSINCK, Oscar L. Jurisdiccin y atribuciones de los jueces de paz (1833-1854), en Revista de Historia de Rosario, nm. 3, julio-septiembre 1963. 31 BONAUDO, Marta Las lites santafesinas entre el control y las garantas: el espacio de la jefatura poltica, en SBATO, Hilda La vida poltica en la Argentina del siglo XIX. Armas, votos y voces, FCE, Buenos Aires, 2003; Aires gaditanos, cit. Las tareas de los Jefes Polticos incluan funciones policiales como el mantenimiento del orden pblico, la justicia correccional, la sanidad, el fomento y el desarrollo del departamento, y, especialmente encargarse del control de la recaudacin fiscal, en los rubros fijados por las leyes y los cdigos de polica urbana y rural, a la vez que asuman competencias electorales. 32 En diciembre de 1852, se dispuso por ley el establecimiento de un Juzgado de Polica para la ciudad y departamento del Rosario. Slo una persona alcanz a ejercer como juez de polica en Rosario y fue el teniente coronel Estanislao Zeballos, padre de Estanislao Severo, durante el transcurso del ao 1853, con un sueldo de 600 pesos anuales (Ley creando un Juzgado de Polica en la ciudad del Rosario y Decreto nombrando varios empleados, 28 de diciembre de 1852, en ROSF, Tomo II, pp. 129 y 191). 33 Decreto estableciendo en la ciudad del Rosario una Comisara general, 17 de noviembre de 1853, en ROSF, Tomo II, p. 170. 34 El primer nombramiento recay en Mariano Amigo y le asign un sueldo de 50 pesos mensuales (Decreto nombrando Comisario general del Departamento del Rosario, al ciudadano D. Mariano Amigo, 15 de diciembre de 1853, en ROSF, Tomo II, p. 176). 35 Instruccin a los Comisarios generales de campaa, artculo 13, Archivo Histrico Provincial Dr. Julio Marc (en adelante AHPRJM), Jefatura Poltica, Tomo 1855 C, nm. 13: Documentos varios.
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importantes era la de supervisar las actuaciones de los comisarios de distrito (y removerlos de su cargo en caso de considerarlo necesario). El gobierno provincial nombr dos comisarios generales para el departamento, uno en la parte norte y otro en el sur, cuya jurisdiccin estaba determinada por el Saladillo, aunque en sus actuaciones se prevea que el lmite poda superarse en caso necesario.36 Los dos comisarios funcionaran hasta septiembre de 1858 cuando, durante la discusin sobre el presupuesto general, se propuso a instancia del diputado Segu que en vez de ser dos los comisarios generales de campaa, slo fuese uno.37 El diputado Rosas dijo que si bien haba necesidad de disminuir el dficit no por eso deban suprimirse empleos necesarios al servicio pblico como los comisarios generales de campaa del Rosario, y vot en contra. El presidente de la Asamblea, Fraga, se explay a favor Segu y sobre la conveniencia de suprimir uno de los dos comisarios. Prevaleci la mayora, 7 votos a favor y 2 en contra. El presupuesto de ese ao, al igual que los siguientes, incluy, entonces, slo un comisario con 60 pesos mensuales.38 Los comisarios de distrito dependan del jefe de polica, aunque eran supervisados por los comisarios generales de campaa, a quien deban igualmente obediencia. Sabemos que, desde 1856, los comisarios de campaa reciban un sueldo de 96 pesos anuales abonados por la provincia, segn lo estimado en los presupuestos el Reglamento de 1833 no les asignaba remuneracin alguna. No obstante, hacia 1860, el gobierno dej de emitir partidas de sueldos para estos comisarios. Los propios vecinos de la campaa debieron entonces, mediante suscripciones voluntarias, sostener a la polica.39 Desde comienzos de la dcada de 1850, esta figura estuvo en la mira dentro de un escenario de cuatrerismo y contrabando, siendo denunciada incesantemente por la prensa como cmplice en algunos robos e ineficaz en el cuidado del ganado, lo que oblig a la administracin provincial a reforzar los controles y la vigilancia
36 Decreto aprobando el nombramiento de Comisario general de campaa en el Departamento del Rosario, hecho por el Ministro de Gobierno, 23 de agosto de 1854, en ROSF, Tomo II, p. 221. El presupuesto de 1856 le asigna 60 pesos mensuales a cada uno de estos comisarios generales. 37 Sesin del da 24 de septiembre de 1858, en Actas Legislativas de la Provincia de Santa Fe, Tomo II Imp. y Enc. Nueva poca, Santa Fe, 1897, pp. 189-190. 38 Segn los presupuestos de 1856 y 1857 hubo dos comisarios con 60 pesos asignados a cada uno; en 1858, un comisario con 60 pesos mensuales; en 1859 y 1860: un comisario con 50 pesos mensuales; 1861: no hubo?; 1862: un comisario con 70 pesos. 39 El peridico La Confederacin publica una nota del gobernador de la provincia, del 17 de febrero de 1860, en la que ste afirmaba: No dudo ni por un momento que los vecinos de la campaa acogern con entusiasmo la medida acordada por el V. E. y cooperarn en lo posible a coadyuvar al sostenimiento de las partidas policiales con la muy corta erogacin mensual o trimestral que por suscripcin voluntaria les corresponda. La Confederacin, 23 de febrero de 1860. Esta prctica tambin tiene una tradicin en Francia: EMSLEY, Clive Los modelos de polica en el siglo XIX, en Mirada (de) uniforme, cit., p. 31.
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del accionar de los comisarios.40 Desde el gobierno provincial se atribua el desorden de la campaa a la desidia de estos en la persecucin de los delitos. En una nota dirigida al jefe poltico de Rosario, el gobernador Cullen afirmaba: es menester que usted se persuada de la ineficacia de los nobles deseos que animan al gobierno a favor del pas, si todos los funcionarios pblicos, no lo secundan con decisin y actividad. Bajo tales antecedente el gobierno espera que recomendar usted a los comisarios de campaa contraigan toda su atencin al descubrimiento de los ladrones, vagos y malentretenidos, persiguindolos con tesn, hasta dejar purgada nuestra hermosa campaa de gente tan perjudicial a los intereses de los buenos ciudadanos.41 Esta nota tuvo eco en el departamento Rosario, ya que a los pocos das de recibida tuvieron lugar las renuncias de los comisarios de los distritos de Desmochado abajo, Luduea y Cerrillos.42 Hasta el momento, algunos trabajos han sugerido la hiptesis de una connivencia entre las autoridades de la campaa y los dueos de los establecimientos rurales dando cuenta de la complicidad subyacente en el contrabando y robo de ganado. Si bien, el anlisis de causas judiciales sobre delitos cometidos en estos distritos rurales complejizara esta idea,43 en esta oportunidad, emprendemos el anlisis desde el perfil de los comisarios. Los comisarios de campaa, al igual que los comisarios generales, no actuaron solos. Estaban acompaados cada uno por una Partida celadora que variaba su composicin en cada distrito. Del cuadro siguiente se deduce que los comisarios contaban con al menos ocho a doce soldados bajo su mando. La variacin en el nmero resulta independiente de la poblacin que tena el distrito o la extensin de su jurisdiccin. Arroyo Seco y Monte de Flores que superaban los mil habitantes tenan diez y once soldados respectivamente, mientras que la partida celadora de Desmochado arriba que apenas pasaba los cien habitantes se compona de doce soldados.
40 La Confederacin, 12 de octubre de 1854. TICA, Patricia La inseguridad en, cit. A lo largo del trabajo la autora retoma las diversas denuncias aparecidas en la prensa de esos aos. 41 AHPJM, Jefatura Poltica, Tomo 1855 C: Nota del gobernador al jefe poltico del 2 de marzo de 1855. 42 TICA, Patricia Historia social santafesina en tiempos de la Confederacin, UNR editorial, Rosario, 2001, p. 85. 43 Para un anlisis de la conflictividad en la campaa en la primera mitad del siglo XIX vase BIDUT, Vilma; CAULA, Elsa y LIAN, Nora Las clases peligrosas y el buen vivir. Delincuentes en el pago de Rosario de los Arroyos. 1820-1850, en Avances del CESOR, ao 1, nm. 1, Rosario, segundo semestre 1998.
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Los comisarios de distrito sostenan que dichas partidas eran insuficientes para atender sus jurisdicciones y denunciaban constantemente la falta de armamentos y de raciones. Las dificultades del erario provincial ocasionaron que a partir de 1855 la Comisin de hacendados se encargue de su sostenimiento. Los comisarios de distritos deban encargarse de elaborar las listas de contribuyentes y remitirle a la Comisin la recaudacin que sera empleada en racionar la partida, pagar los sueldos y proporcionarles vestuario. Desde la comisin, se argumentaba que: est en el inters de todos los hombres de orden y amantes al trabajo el proporcionar a la autoridad los medios de garantir sus intereses.44 Los vecinos de la campaa que se anotaban de forma voluntaria aportaban anualmente para el sostenimiento de la polica. La comisin de Hacendados se comprometa a publicar en el peridico las cuentas de inversin para el conocimiento del contribuyente.45 Cuadro 3 Partida Celadora de campaa (1854)
Distrito Desmochado abajo Desmochado arriba Arroyo de Luduea Chacras del Rosario Bajo Hondo Saladillo de la Orqueta Cerrillos Monte de Flores Arroyo Seco Arroyo de Pavn Arroyo del Medio abajo Arroyo del Medio centro Arroyo del Medio arriba Total Capitn 1 1 Sargento Tenientes de alcalde 1 1 2 1 1 2 3 1 2 4 2 3 1 22 1 1 3 1 1 2 9 Cabos Soldados 10 12 11 10 12 12 10 11 10 10 10 11 8 127
Fuente: AHPRJM, Tomo nico, nm. 6: Circulares de los comisarios de distrito.
44 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1855 A, nm. 3: Borradores. 45 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1855 A, nm. 3: Borradores.
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A estos celadores, que posean grado militar y deban ser racionados como tales, se les asign un sueldo mensual de diez pesos fuertes a los sargentos, de ocho pesos fuertes a los cabos y de seis pesos fuertes a los soldados, por el cumplimiento de estas tareas.46 Debe tenerse en cuenta que los integrantes de la partida deban ser provistos del vestuario completo y portar divisas con la inscripcin Polica de campaa,47 adems de recibir la dotacin de rancho otorgada para la partida.48 Una nota remitida por el jefe de polica de Rosario al jefe poltico, a propsito de los sueldos de los vigilantes del piquete de polica de la ciudad, deja ver que era necesario aumentar el sueldo que se les asigne en armona con el pesado servicio que deben rendir, pues el que hoy disfrutan de cuatro pesos mensuales es probado que no le bastan para vivir con honradez.49 Iguales argumentos esgrime el cabo de la compaa de vigilantes quien renuncia porque: soy padre de una numerosa familia que necesito atender de cerca con mi trabajo personal en la que pueda serme ms lucrativo y no pudiendo contraerme a ninguna clase de trabajo por el servicio que desempeo en la mencionada compaa pido a ss se sirva concederme la revocacin de dicho servicio.50 Debido a la falta de estudios sobre los niveles de vida en la campaa rosarina no podemos ir ms all sobre el tema, no obstante, las diversas notas dejan en claro que un sueldo de cuatro pesos fuertes mensuales no bastaba para vivir, y que los celadores deban contar con otros medios de subsistencia para complementar sus salarios y mantener a sus familias, en el caso que la tuvieran. Los datos sobre la forma en que se estructuraban las partidas son muy escasos, pero mediante el informe que, en 1854, enva al jefe Poltico el comisario de Arroyo Pavn, Domingo Palacios, es posible conocer la composicin de una de ellas.
46 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo nico 1852-1854, nm. 3: Comisarios de distrito. 47 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1855 A, nm. 3: Borradores. 48 Hasta donde hemos podido averiguar, un pen en la ciudad ganaba 4 reales por da de trabajo, es decir, poda ganar en seis das de trabajo el sueldo de un soldado de la partida celadora. Mientras que un trabajador en la campaa poda ganar dos pesos fuertes por un da de trabajo (Testamentaria de Doa Mara de Jess Basualdo, 7 de enero de 1848, AHPRJM, Archivo de Tribunales (18481849) Tomo IV, f. 49). Agradecemos a Vilma Bidut el habernos facilitado esta informacin. 49 AHPRJM, Jefatura poltica, Tomo 1855 C, nm. 13: Documentos varios, 1 de abril de 1855. 50 AHPJM, Jefatura poltica, Tomo 1855 C, nm. 13: Documentos varios, 27 de abril de 1855.
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Cuadro 4 Partida Celadora de Arroyo Pavn (1854)

Nombre Lescano Ruiz Acosta Rodrguez Lpez Acebedo Carrasco Jurez Sosa Andrada Quinteros (cabo de la compaa) Estado Casado Soltero Soltero Soltero Soltero Soltero Casado Casado Soltero Casado Soltero Profesin Hacendado muy honrado y laborioso Labrador y jornalero con crdito de honrado Jornalero su honradez problemtica Labrador su honradez problemtica Cuidador de los intereses de su madre viuda, honrado Hacendado honrado Jornalero honrado Hacendado y labrador honrado Jornalero su honradez problemtica Hacendado y labrador honrado Jornalero honrado
Fuente: AHPRJM, Tomo nico, nm. 6: Circulares de los comisarios de distrito.
Los celadores desarrollaban mltiples ocupaciones que iban desde labradores, jornaleros e incluso hacendados del distrito. Es decir, eran integrantes de esa sociedad rural que dedicaban parte de su tiempo a esta actividad. A diferencia de los piquetes de vigilantes de la ciudad de Rosario, que se integraban por los denominados vagos y malentretenidos, individuos reclutados de manera forzosa, la partida celadora de campaa se compona por vecinos del lugar que se enrolaban de forma voluntaria. En algunos casos lo hacan porque el salario que perciban, aunque escaso, significaba un complemento a sus ingresos como jornaleros o labradores, en otros, en su decisin de integrar la partida pesaba su inters por defender sus propiedades. No todos los celadores contaban con el visto bueno del comisario. Domingo Palacio califica a tres integrantes de la partida como personas con honradez problemtica, es decir, no contaban con la totalidad de la confianza de la autoridad local. Estas partidas celadoras funcionaron hasta 1860 cuando fueron reemplazadas por las Partidas de polica de campaa. Las autoridades provinciales consideraban que con su establecimiento se conseguira la persecucin y captura de los cuatreros que infestaban el departamento: Por estas razones he resulto crear en cada distrito una partida de polica, compuesta de 10 hombres, al mando de un auxiliar
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a las rdenes del comisario, de las cuales 5 individuos por turno estarn en constante servicio, recorriendo el distrito y vigilando los establecimiento bajo las ordenes del comisario de distrito.51 Las partidas de polica fueron dotadas con un sueldo de veinte pesos al auxiliar y tres pesos a los vigilantes, ms el rancho. El cambio de la partida celadora a la de polica no fue slo nominal. Se esperaba que los individuos que la integraran permanecieran en constante servicio del que slo podan ser removidos por mala conducta, no pudiendo desempear actividades paralelas. Quedaban tambin eximidos de todo servicio militar. El gobierno no contempl ninguna partida presupuestaria para su sostenimiento, sino que fueron los mismos vecinos de la campaa los que mediante una suscripcin voluntaria aprovisionaban a la partida, aunque el gobierno provincial se comprometi a cubrir el dficit en caso de que la suscripcin no fuera suficiente.52 Perfil social de los comisarios de distrito del departamento Rosario Las cualidades que deban tener los comisarios de campaa no estaban claramente estipuladas en ningn reglamento, por lo que la indagacin realizada siguiendo a los individuos nombrados pretende reconstruir un perfil de quines eran los encargados de cuidar de la vida en la campaa rosarina. Revisando el listado de comisarios elaborado por Oscar L. Ensinck en su artculo sobre los jueces de paz, se observa una continuidad en los apellidos para algunos distritos a partir de los aos 1830 que se extiende al menos hasta los 1860.53 No estamos en condiciones de dar un perfil completo sobre los comisarios de distritos ya que la informacin que nos brindan las fuentes sobre estos agentes es desigual y fragmentaria. Entrecruzando los datos obtenidos del Censo Nacional de 1869 (que aporta datos como la edad, el estado civil y las ocupaciones) con el registro de la Contribucin directa de Rosario para el ao 1858 (donde se declaran los capitales que dicen poseer) ha sido posible armar el cuadro incluido en el Anexo. Contamos con ms datos sobre sus ocupaciones que sobre su vida personal. Sin embargo, creemos posible marcar algunas caractersticas generales. Entre 1852 y 1864 se nombraron para los distritos de campaa 112 comisarios. Se trataba de hombres que, si bien no todos eran oriundos del lugar, residan all desde haca mucho tiempo. La mayora de ellos rondaba los cuarenta aos de edad en el momento de ser nombrados y casi todos eran casados y se haban arrai51 Nota del gobernador Rosendo Fraga al jefe poltico de Rosario Domingo Palacio, fechada el 17 de febrero y publicada en La Confederacin, 23 de febrero de 1860. 52 La Confederacin, 23 de febrero de 1860. 53 ENSINCK, Oscar L. Jurisdiccin y atribuciones, cit.
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gado en el lugar formando familia. En este sentido, el principal atributo pareca ser el de pertenecer a la comunidad territorial en la que se era designado. Este cuadro de los comisarios de distrito difiere con las conclusiones a las que se ha llegado para el caso de Buenos Aires, para el que se ha sealado que: Comisaras y Juzgados de Paz [] expresaron conceptualmente dos modos de relacin diferentes entre el Estado y la sociedad: los Jueces de Paz deban ser parte de la comunidad mientras que los comisarios deban ser extraos a ella. [] Los comisarios, en cambio, pueden ser vistos como el embrin de una burocracia estatal rural: eran rentados, seleccionados entre quienes tenan experiencia militar, ejercan una jurisdiccin sobre varios partidos y el gobierno buscaba que no tuvieran una sede fija de actuacin sino una constante movilidad, aunque pocas veces lo lograba.54 En cuanto a las ocupaciones de estos comisarios contamos con datos ms completos. En la campaa rosarina, fueron prcticamente sin excepcin hacendados propietarios de ganados (vacunos, yeguarizo y lanar) algunos de los cuales se dedicaban a su vez al comercio. Aunque no siempre se trataba de los vecinos ms ricos del lugar.55 Las quejas por la demora en los libramientos de los sueldos y los pedidos de aumentos de salarios que eran hechos cotidianos entre los empleados de polica de la ciudad (desde el jefe de polica a los soldados del piquete de vigilantes),56 no estuvieron presentes entre los comisarios de campaa, quienes parecan tener claro
54 BARRAL, Mara Elena y FRADKIN, Ral Los pueblos y la construccin de las estructuras de poder institucional en la campaa bonaerense (1785-1836), en FRADKIN, Ral (comp.) El poder y la vara: estudios sobre la justicia y la construccin del Estado en el Buenos Aires rural: 17801830, Prometeo, Buenos Aires, 2007, p. 42. Esto tambin ha sido sealado por Marcela Ternavasio: los habitantes de la campaa bonaerense acudan primero a la intermediacin de los jueces de paz antes que a las autoridades policiales. TERNAVASIO, Marcela Entre el cabildo colonial y el municipio moderno: los juzgados de paz de campaa en el Estado de Buenos Aires, 1821-1854, en BELLINGERI, Marco (coord.) Dinmicas de Antiguo Rgimen y orden constitucional. Representacin, justicia y administracin. Siglos XVIII-XIX, Otto editorial, Torino, 2000, pp. 313-315. 55 Una procedencia similar tenan los jueces de paz de Buenos Aires. GARAVAGLIA, Juan Carlos Paz, orden y trabajo en la campaa: la justicia rural y los juzgados de paz en Buenos Aires, 18301852, en Poder, conflicto y relaciones sociales. El Ro de la Plata, XVIII-XIX, Homo Sapiens ediciones, Rosario, 1999. Para Entre Ros, Roberto Schmit seala, si bien respecto a otra figura de la campaa, que hacendados y comandantes militares la mayor parte de las veces eran las mismas personas (Historia del capitalismo agrario pampeano, Tomo 5, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008, p. 98). 56 Las dificultades en el cobro de sueldos fue considerado por el jefe de polica una de los principales causas del mal cumplimiento por parte de los agentes de polica a sus cargo de las tareas asignadas. AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1858 A, nm. 13.
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que el salario que perciban (cuando se les asignaba partida) no era para sostenerse y mucho menos sostener a una familia. Es probable que desde el punto de vista de los vecinos de la campaa, el cargo de comisarios de distrito fuera visto como una oportunidad para defender sus intereses. Ms all de lo extenso o no de su capital se trataba en general de personas influyentes en el mbito local que tenan experiencia en el manejo de asuntos tanto polticos como econmicos, y que contaban con la confianza del resto de los hacendados, lo que les brindaba amplias ventajas para moverse en el entramado social rural. El nombramiento de hombres que contaban con un fuerte capital social muestra una arista del proceso de construccin del Estado provincial que va asentndose en los grupos locales ms poderosos. Si bien los datos sobre el grado de instruccin de los comisarios son escasos, podemos notar que muchos de los nombramientos recaan en personas que no saban leer ni escribir. Su carcter de legos lo compartan en muchos casos con los jueces de paz del departamento. El atributo que posean estos comisarios era su saber prctico, adquirido a partir de la circulacin de ideas, del contacto con otros oficiales, la costumbre, es decir su cultura social.57 Contaban igualmente con el auxilio de los tenientes de alcalde del lugar que se encargaban de leerles la correspondencia y escribir las notas dirigidas al jefe de polica en Rosario.58 El papel de los hacendados en la seguridad de la campaa Quienes ms tenan que perder en trminos de seguridad y propiedad en la campaa eran, sin duda, los que posean ganado. Por esto, fueron ellos mismos quienes se encargaron directamente, o ante la convocatoria del gobierno provincial, de tomar medidas para ordenar la vida en la campaa. En este apartado quisiramos articular el reiterado problema de la inseguridad con el perfil de los encargados de combatirla, los mismos propietarios/comisarios. Para esto, resultan reveladores algunos de los mensajes de los gobernadores a la Legislatura provincial en sus reflexiones respecto al desempeo de la polica de la campaa. Dichos mensajes no exhiben antecedentes sobre medidas que involucraran a la polica hasta 1860, cuando por entonces Rosendo Fraga sealaba: Uno de los objetos mas empeosos del Gobierno, ha sido la organizacin de las policias, porque la situacin pasada, habia trado como consecuencia inmediata, la relajacin de las mazas,
57 GARAVAGLIA, Juan Carlos La cruz, la vara, la espada. Las relaciones de poder en el pueblo de Areco, en BARRIERA, Daro (comp.) Justicias y fronteras. Estudios sobre historia de la justicia en el Ro de la Plata. Siglos XVI-XIX, Universidad de Murcia, Servicio de Publicaciones Red Columnaria, Murcia, 2009. 58 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1855 A, nm. 3: Borradores.
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la ruptura de todos los vnculos de miedo y respeto a la autoridad, y era necesario levantar un muro impenetrable a los avances de las pasiones.59 En 1860, Fraga lanzaba una convocatoria a los hacendados del departamento con el objeto de acordar medidas en conjunto. Este tipo de reuniones no eran novedad ya que contaban con varios precedentes para Rosario. Las primeras noticias que tenemos al respecto son del ao 1854, cuando Federico de la Barra desde su peridico La Confederacin, peda la organizacin de una sociedad que nuclee a los hacendados: Unidos podran pedir adelantos para la ganadera, el acrecentamiento de la campaa, para la extensin de las fronteras, para la mejora de las vas pblicas.60 Por otra parte, una circular del 6 de marzo de 1855, difundida por los comisarios de distrito, invitaba a los ciudadanos/hacendados para que el domingo 11 a las 10 de la maana acudieran al despacho del jefe poltico a tratar asuntos de concurrencia pblica y de cada uno en particular. As, el da sealado una mayora de hacendados del sur del departamento se reuni en tal lugar: manifestado por el seor jefe poltico que el objeto de la reunin era invitarlos a formar una sociedad con el fin de arbitrar los medios para cimentar el mayor orden posible en la campaa.61 Como corolario, qued conformada una comisin provisoria de hacendados para la defensa contra los vagos y ladrones, y se resolvi que por medio de los comisarios de distrito se levantara un estado de los hacendados de cada uno de ellos, con especificaciones del nmero de animales que posean. Cada propietario se comprometa a contribuir en el sustento de los comisarios generales y sus partidas, compuestas de seis hombres cada una; sostenimiento arbitrado por la comisin designada de acuerdo al estado que les presenten los comisarios de distrito, adems de proponer a la autoridad los nombres de individuos para ocupar estos cargos. Aos ms tarde, el 24 de marzo de 1858 un grupo de hacendados de este Departamento present un petitorio al gobernador. En la sesin legislativa del 7 de mayo de ese ao se trat el tema, y fueron designados los diputados Alzogaray, Fontanilla y Basualdo para dictaminar sobre el pedido.62 Lamentablemente, no
59 Mensaje del Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Don ROSENDO M. FRAGA, a la H. Asamblea Legislativa, Ao 1860, cit., p. 99. 60 La Confederacin, 12 de octubre de 1854, citado en TICA, Patricia Historia social, cit., p. 68. 61 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1855 A, nm. 3. 62 Sesin del da 7 de mayo de 1858, en Actas Legislativas de la Provincia de Santa Fe, Tomo II, cit., pp. 138-139.
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hemos ubicado hasta el momento el tratamiento en extenso del tema en la Legislatura, slo se incluye la referencia en el ndice de la reunin sealada. Con estos antecedentes es que en La Confederacin se peda en febrero de 1860 al gobierno provincial: Con respecto a la organizacin de la campaa, aunque no dudamos que el Sr. Gobernador tiene suficientes datos y medios para llenar las necesidades pblicas, no creemos de ms que reuna y escuche las indicaciones de los hacendados, porque el cambio de ideas aumenta la perfeccion de las buenas obras.63 Retomando el mensaje del gobernador Fraga, ste resea lo que hemos visto respecto a las necesidades especficas del departamento Rosario y la convocatoria a los hacendados del mismo para coordinar medidas en conjunto, dedicando un apartado especial a los comisarios de distrito: Los comisarios de campaa, llenan sus deberes con empeo, porque el Gobierno ha tenido el cuidado de nombrar para esos puestos, a ciudadanos domiciliados y con intereses rurales, que no pueden menos de tener vigilancia hasta por sus propias conveniencias.64 Tambin, Patricio Cullen, en su mensaje a la Legislatura provincial en 1862 sostena: Desde el primer momento llam la preferente atencin del Gobierno la organizacin de la Campaa, el restablecimiento de sus Autoridades, la consolidacin del Orden, para volver a sus pasficos habitantes la paz y la tranquilidad que tanto necesitan, para entregarse a sus laboriosas tareas, y que les haban arrebatado las convoluciones polticas porque ha pasado la Provincia. En este sentido han prestado un importante servicio los Jueces de Paz y los Comisarios de Campaa, muy especialmente el Comisario General del Departamento del Rosario, cuya inteligente actividad lo ha hecho acreedor a la consideracin del Gobierno.65
63 La Confederacin, 16 de febrero de 1860. 64 Mensaje del Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Don ROSENDO M. FRAGA, a la H. Asamblea Legislativa, Ao 1860, cit., p. 99. Las cursivas nos pertenecen. 65 Mensaje del Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Don PATRICIO CULLEN, a la H. Asamblea Legislativa. Ledo en Sesin del da 14 de mayo de 1862, cit., p. 143.
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A partir de aqu, los gobernadores concentraron sus preocupaciones sobre la polica en el problema de la frontera. Recin en 1871 vuelven a encontrarse referencias sobre los comisarios, y las cosas no parecan haber cambiado sustancialmente: Las policias en las Ciudades mas importantes, tal cual estan organizadas, satisfacen tanto las exigencias del servicio pblico; pero fuera de ellas, y con especialidad en la campaa, estan muy lejos de llenar el objeto para que han sido creadas. La vigilancia de la campaa se halla confiada a Comisarios generales, que recorren, con una sola partida, grandes territorios, desiertos muchos de ellos, y en donde, como es consiguiente, la accion de la autoridad es insuficiente, para reprimir el robo y otros delitos que aflijen a la sociedad. Estas Comisaras se subdividen en Distritos, vigilados inmediatamente por un Comisario vecino del lugar, quien desempea su cometido sin emolumento alguno, y solo en fuerza de su patriotismo y buena voluntad, que me hago un deber en reconocer. Por lo que dejo manifestado, comprendera V. H. que, para garantir la vida y los derechos del ciudadano, es indispensable llenar esos puestos, en los parages mas poblados de la campaa, con empleados idneos, cuyos servicios sean recompensados con un sueldo.66 Estas noticias que hemos rescatado nos interesan por dos cuestiones a destacar. Por un lado, el hecho de que los hacendados del departamento cuando no eran convocados por el gobierno, publicaban en la prensa sus denuncias e inconformidades con la labor policial. Por otro, el racconto realizado sobre las diversas comisiones de hacendados que se establecieron en estos aos se constituye en claros antecedentes de lo que ms tarde se conformara como Sociedad Rural.67 Traemos a colacin el mensaje del gobernador Bayo en 1874 que refuerza la idea anterior:
66 Mensaje del Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Dr. SIMON DE IRIONDO, a la Honorable Cmara de Representantes en la apertura de sus Sesiones Ordinarias el 21 de mayo de 1871, cit., p. 287. 67 Segn los propios antecedentes que la entidad reconoce figuran los que hemos mencionado, y en adelante algunas noticias aparecidas en el diario La Capital (21 de mayo de 1868, 16 de junio, 8 de abril de 1873, 17 de mayo de 1881 cuando queda constituida en el Hotel Argentino una nueva Sociedad Rural, presidida por Dionisio Aldao). La entidad definitiva se establece el 19 de marzo de 1895 como Sociedad Rural Santafesina, que en 1907-1908 pasara a llamarse Sociedad Rural de Rosario. Informacin obtenida [en lnea] http://www.ruralrosario.org
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Puedo aseguraros que en el Departamento del Rosario, se ha hecho lo que no se crea en este sentido, habiendose tenido la cooperacin de todos los empleados encargados de estas funciones. Aprovecho la oportunidad para hacer una mencion de estricta justicia a la Sociedad Rural del Rosario, la que desde el momento de su fundacin, ha prestado decididos servicios al mismo objeto en aquel Departamento.68 Vigilar, controlar y recaudar En materia de ordenamientos policiales, los antecedentes a los reglamentos sancionados en 186269 y 186470 fueron los bandos de polica de los alcaldes mayores Toms Martnez en 1828 y Valeriano Garay en 1830 adems de aquellas disposiciones referentes al Jefe de Polica incluidas en las constituciones y reglamentos de justicia. Las quejas respecto a la carencia de un reglamento que ordenara las funciones de la polica de campaa constituan una de las principales cuestiones que las autoridades deban resolver.71 La cita fechada en 1863 no resulta fortuita, ya que, tal como hemos sealado en el apartado anterior, los mismos hacendados se hacan cargo de resolver en lo cotidiano los problemas que los acuciaban: El reglamento en la parte que corresponde a la campaa ha sido elaborado por una comisin de hacendados. Han hecho lo que mejor han creido; vamos a ver si sus disposiciones e ideas traducidas en ley policial, responden a la necesidad.72 En general, la principal tarea que cumplieron los comisarios era la de controlar a la poblacin rural.73 Recorran el distrito con el objeto de perseguir y apresar criminales, desertores y malentretenidos; procurar el orden de la campaa; hacer ejecutar y observar disposiciones acerca del juego; regular el funcionamiento de
68 Mensaje del Sr. Gobernador de la Provincia, Don SERVANDO BAYO, a la H. Legislatura. Ledo en Sesin del da 21 de mayo de 1874, cit., p. 349. El destacado nos pertenece. 69 Reglamento de Polica para la Capital y Rosario, 22 de noviembre de 1862, en ROSF, Tomo III, pp. 398-404. Este reglamento organizaba las tareas los guardias de la Polica de la Capital y ciudad del Rosario. 70 El Reglamento de Polica se dict en octubre de 1863, pero fue aprobado por la Legislatura el 29 de agosto de 1864, y en ese ao es publicado en el Registro Oficial. Esto explica la diferencia de fechas que puede surgir de la nota 13. 71 El 7 de agosto de 1863, el comisario de Chacras del Rosario, Juan Manuel Fernndez le escribe al jefe Poltico Mariano Alvarado lo siguiente: son incesantes las quejas de los vecinos de la campaa por la carencia de un reglamento adecuado y completo que sirva de pauta a los comisarios y de las necesarias garantas a sus intereses. AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1863 A, nm. 4: Comisarios de campaa. 72 El Ferrocarril, 18 de diciembre de 1863. 73 Sobre estas tareas desempeadas por los jueces de paz de la campaa bonaerense en la poca de Rosas, vase GARAVAGLIA, Juan Carlos Paz, orden y trabajo, cit., pp. 111-112.
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pulperas, la caza de animales y el uso de armas. Eran adems encargados de elaborar listas de contribuciones y cobrar algunos de los impuestos.74 Segn hemos podido indagar, hasta 1864 en que la provincia no cont con un Reglamento de Polica, las funciones de los comisarios de distrito estuvieron reglamentadas por una serie de instrucciones, de las cuales se conserva un borrador firmado por el entonces jefe poltico de Rosario, Nicasio Oroo, en marzo de 1855: por la seguridad que esta ofrece a los intereses rurales que contienen y deseando evitar en lo posible las consecuencias que esto puede acarrean con perjuicio de la propiedad, si no se previene con tiempo.75 Estas instrucciones, compuestas de once artculos, intentaban regular algunos de los principales males que aquejaban a la campaa y que se relacionaban con la circulacin de personas y bienes.76 Los cinco primeros artculos estaban dirigidos a prevenir la presencia de vagos y a perseguir hombres perjudiciales,77 los mismos buscaban averiguar quines eran, dnde estaban y qu hacan los individuos que transitaban por el departamento. Algunas disposiciones regulaban el movimiento de bienes y ganado, mientras otras lo hacan sobre el funcionamiento de las pulperas de campaa. Aquellos denominados vagos no deban ser expulsados de la campaa, sino retenidos y disciplinados. Para las autoridades de campaa, no estaba del todo claro quines integraban esta categora.78 En una nota dirigida al Jefe poltico el comisario de distrito en 1855 reclamaba: ruego a Ud. Me dig qu hombres deben considerarse vagos [] ya que en el distrito hay solamente familias pobres que no
74 Sobre las funciones como recaudadores es posible ver su actuacin a lo largo del perodo mediante las notas y correspondencias que elevan a la jefatura poltica de Rosario. 75 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1855 A, nm. 3: Borradores. 76 La Legislatura provincial dio cuenta en algunas de sus sesiones, en abril de 1855, de un Reglamento de Polica propuesto para la ciudad del Rosario que debieran ser estas Instrucciones, y que fue trasladado a una comisin conformada por Puig, Larrechea y Segu. Podemos saber que fue aprobado un mes despus, pero no qued registro del tratamiento o debate que tuvo entre los diputados (Sesin del da 10 de abril de 1855, Sesin del da 18 de abril de 1855, Sesin del da 29 de mayo de 1855, en Actas Legislativas de la Provincia de Santa Fe, Tomo I, cit., pp. 80, 84, 114). 77 Sobre este tema en el periodo previo vase: ALONSO, Fabin; BARRAL, Mara Elena; FRADKIN, Ral y PERRI, Gladys Los vagos de la campaa bonaerense. La construccin histrica de una figura delictiva (1730-1830), en Prohistoria, nm. 5, Rosario, 2001. 78 BONAUDO, Marta y SONZOGNI, lida Cuando disciplinar fue ocupar (Santa Fe, 1850-90), en Mundo Agrario. Revista de estudios rurales, Vol. 1, nm. 1, Centro de Estudios Histrico Rurales, UNLP, segundo semestre de 2000.
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cuentan con ms de un caballo o algunos con nada pero que viven honradamente y sin causar dao alguno79 El reglamento no repar en esto, pero determin que los comisarios, dentro de su jurisdiccin, deban atender que todo individuo carente de oficio u ocupacin conocido se conchabase. El destino de los considerados vagos podan ser los mismos cuerpos de polica que por la baja motivacin de la poblacin en integrarse a la tropa y las pocas expectativas de realizar una carrera en el interior de la polica, sumado a lo insuficiente del salario, obligaron a las autoridades a reclutar individuos de condicin cuanto menos dudosa. Un tema que despert fuertes controversias. Deban, asimismo, procurar que no hubiera en su distrito hombres perjudiciales. Los criterios que operaban no eran los que establecan las autoridades provinciales ni locales, sino los que regan en la sociedad rural. Marc Bloch ha sealado ya que el valor de la opinin formaba parte indisociable de la configuracin de los sistemas agrarios.80 En este sentido, la consideracin de un hombre como perjudicial estaba determinada por los criterios propios que regan en cada comunidad.81 Otra de las cuestiones que deban atender los comisarios era el control del ganado del departamento como consecuencia de ciertos impedimentos tcnicos como la falta de alambrado.82 En la campaa de Rosario circulaba un importante nmero de troperos que llevaban hacienda robada de la campaa bonaerense hacia el norte de la provincia. Aunque en menor medida, tambin se sustraan piezas de animales a algunos hacendados rosarinos que se vendan en los saladeros de Rosario y en las carniceras de la campaa.83 Los comisarios se encargaron de controlar que los conductores de ganado de cualquier especie portaran el pasaporte o gua pertinente y de comprobar las marcas y nmeros de los animales. Los comisarios estaban obligados tambin a vigilar las pulperas de campaa. Se contabilizan al menos noventa y tres pulperas que haban obtenido la patente correspondiente para funcionar legalmente.84 Desde la prensa, se denunciaron a
79 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1855 A, nm. 3: Borradores. 80 BLOCH, Marc El problema de los regmenes agrarios, en HOURCADE, Eduardo y GODOY, Cristina Marc Bloch. Una historia viva, CEAL, Buenos Aires, 1992. 81 BARRAL, Mara E., FRADKIN, Ral y PERRY, Gladys Quines son los perjudiciales? Concepciones jurdicas, produccin normativa y prctica judicial en la campaa bonaerense (17801830), en FRADKIN, Ral El poder y la vara: estudios sobre la justicia y la construccin del Estado en el Buenos Aires rural: 170-1830, Prometeo Libros, Buenos Aires, 2007. 82 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1861 C. 83 TICA, Patricia Historia social santafesina en tiempos de la Confederacin, UNR editorial, Rosario, 2001. 84 FRID, Carina Del puerto al almacn, cit.
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stas como el lugar donde se realizaban actos perjudiciales: juegos de azar que acababan en crmenes, peleas que ocasionaban muertes, etc.85 El gobierno provincial intent regular su funcionamiento mediante rdenes en las que se prohiban entre otras cosas la venta de licor al mostrador.86 Igualmente en 1861, se les impone a los dueos de pulperas una fianza de 200 pesos que deban abonar a comienzos de ao, dinero que sera reembolsado en caso de no ocurrir en ellas ningn conflicto en su interior.87 Tenan a su cargo, al mismo tiempo, las tareas de recaudacin de los impuestos. Los comisarios de campaa deban, entre otras cosas, elaborar los registros de la contribucin directa y proceder a su recaudacin en la campaa. La contribucin directa, un impuesto pensado para recaer sobre las riquezas ya constituidas, se aplic sobre todo a capitales de tierra y ganado, por lo cual este impuesto tuvo una especial repercusin en el mundo rural donde se recaudaba.88 Para ello, deban recorrer el distrito rural bajo su jurisdiccin acompaados de dos vecinos de buena fama y opinin, ya que se estimaba que los habitantes del lugar conocan con ms detalle el rea y era posible, de esta forma, evitar la ocultacin. La manera de proceder a la recaudacin de este impuesto, planeado desde el Estado provincial como una de las bases de su estructura fiscal, conllevaba grandes riesgos, pues confiando la elaboracin de planillas a personas de la zona se corra el riesgo de que los vnculos con sus mismos vecinos o sus propios intereses pesaran ms que sus obligaciones con la provincia. Estos comisarios debieron tambin, al menos hasta la creacin del Departamento Topogrfico (1863),
85 La Confederacin, 6 de enero de 1859. 86 AHPRJM, Jefatura poltica, Tomo 1855 A, legajo 6: Circulares a los comisarios de campaa (1855). 87 AHPRJM, Jefatura Poltica, Tomo 1861 C, legajo 15: Documentos impresos. 88 Estaban obligados a abonar este impuesto: todos los poseedores de terrenos labrados de la provincia de ms una cuadra cuadrada de superficie; los propietarios o criadores de ganado que posean ms de mil pesos en cualquier especie y los dueos de todo edificio. Esta contribucin se tazaba al dos por mil sobre el valor (Decreto nombrando Comisiones de regulacin y recaudacin de la contribucin directa, 11 de julio de 1859, en ROSF, Tomo III, p. 30). El gobierno quera evitar gravar sobre manera el comercio por lo cual hacia 1861 se suprime la contribucin directa sobre el capital en giro: El impuesto sobre los capitales en giro suprimido en la nueva ley por el gobierno en obsequio de nuestro comercio, era perjudicial por que afectaba nacientes intereses porque pesaba sobre un ramo que recin empieza su desarrollo entre nosotros. [] La contribucin sobre bienes races es otra cosa grava un objeto establecido definitivamente y obliga al propietario a sacar de su tierra el partido posible en vez de dejarla inculta, sin que le de ningn provecho (Informe de la Comisin del Presupuesto y la Ley de Impuestos, T. Cullen, M. R. Coll, T. Fontanilla, en Mensaje del Sr. Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Don ROSENDO M. FRAGA, a la H. Asamblea Legislativa, Ao 1860, cit., p. 114).
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colaborar en el registro de ttulos de posesin de campos de pastoreo, chacras, quintas y terrenos.89 Por ltimo, sealaremos que estos comisarios tuvieron a su cargo algunas tareas de orden judicial como la elaboracin de los sumarios en los delitos cometidos en sus distritos, que elevaban al juez de paz correspondiente o al de primera instancia en la ciudad de Rosario. Sin embargo, esta atribucin fue recin expuesta en el Reglamento de Polica de 1864, estando ausente en las Instrucciones de 1855. Reflexiones finales Inicibamos este trabajo haciendo referencia a la importancia de recuperar de manera transversal abordajes provenientes de la historia social de la justicia y de la polica. El anlisis realizado sobre la tarea de poner en orden la campaa es, sin duda, incompleto y no despeja muchas de los interrogantes que el problema plantea y que permanecen abiertos: qu relacin exista con las fuerzas militares presentes en el departamento; qu vnculos mantenan estos comisarios con la poblacin a la que estaban destinados a controlar; existan conflictos o tensiones entre atribuciones policiales y judiciales. Con los abordajes que recuperamos en el horizonte de este estudio, hemos detectado que para conocer la organizacin de la campaa en lo que respecta al departamento Rosario, la figura del comisario de distrito se torna central, sobre todo ante la ausencia de otras autoridades como jueces de paz o comandantes militares destinados a estos espacios rurales en provincias como Buenos Aires o Entre Ros. En este sentido, a partir de lo estudiado hasta aqu podra emprenderse un anlisis comparativo con estas provincias desde el perfil socioeconmico comprendido por los individuos designados, as como desde las atribuciones judiciales o los cargos militares que detentaban. La campaa rosarina creci de la mano de la ocupacin de tierras con ganado y del aumento constante de poblacin, fundamentalmente jornaleros y hacendados. Dicho desarrollo deriv en la necesidad de subdividir administrativamente el departamento en distritos para repartir el trabajo de los comisarios, llegndose a proponer el uso de nombres propios de los principales hacendados para denominarlos. La organizacin policial del departamento, bajo la autoridad ltima del jefe poltico, se dispuso en comisaras de diversas instancias: generales, de distrito. Qu tareas cumplan estos comisarios ordinarios? Quines eran? Ambas interrogantes resultan centrales en esta presentacin, donde se ha observado que adems de las habituales atribuciones sobre vigilancia y persecucin de individuos extra89 Ley creando un Registro general de ttulos, 30 de julio de 1862; Ley estableciendo una Oficina de Topografa y Estadstica, 15 de diciembre de 1862, en ROSF, Tomo III, pp. 350 y 437-438; Decreto instalando la Oficina de Topografa y Estadstica, 15 de mayo de 1863, en ROSF, Tomo IV, p. 39.
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os al pago, as como respecto a la circulacin del ganado, tambin oficiaban de recaudadores y controlaban la actividad de las pulperas de campaa. El ejercicio de estas funciones, imposibles de realizar en soledad, reconoca en las partidas celadoras o de polica de campaa el sustento ltimo de su prctica diaria. Merecera la pena para terminar, volver sobre una cuestin que plantebamos al inicio del artculo referente a los recursos que inverta el gobierno de la provincia en la polica de campaa. Los gastos en polica crecieron considerablemente en estas dcadas: mientras que en 1853 se destinaron a la polica 357 pesos fuertes, en 1856 el gasto haba trepado a 23.484, alcanzando diez aos ms tarde la cifra de 43.667, siempre en la misma moneda.90 Ahora bien, cunto de esto se invirti en la campaa? En los presupuestos provinciales, sancionados desde mediados de los aos 1850, slo figuran los sueldos de los comisarios de distritos -quienes durante las dcadas previas no gozaron de sueldo- a los que se les contempl un salario de 60 pesos fuertes, pero en el presupuesto de 1858 este rubro desapareci. Igualmente los comisarios generales de campaa, luego de un arduo debate en la Legislatura, su nmero fue reducido de dos a uno. En estas leyes presupuestarias tampoco se contemplaba el rancho y el vestuario de la polica de campaa. El estado de indefensin en que se encontraba la campaa ocasion constantes quejas de los habitantes de la misma ante el gobierno provincial, hechos que tuvieron fuertes resonancias en la prensa de la poca. Frente a un Estado que no contaba con los recursos materiales y humanos para ordenar institucional y socialmente la campaa, los propios vecinos se dieron a la tarea de desarrollar dispositivos de control como medio de defender sus intereses, lese bienes y propiedades, generando un proceso de construccin de poder desde abajo al cual las autoridades provinciales slo se encargaron de aprobar sus resoluciones. En este contexto, el jefe poltico de Rosario convoc a una serie de reuniones a todos los vecinos que poseyeran ganados de cualquier especie siempre que fueran su propiedad de los diferentes distritos con el fin de buscar solucin a los hechos que dificultaban la vida rural. Como resultado de las mismas se procedi a la creacin de la Comisin de Hacendados desde la cual se centralizaron las suscripciones de los vecinos para sostener la polica, racionar a la tropa, proporcionarles el vestuario y pagar los salarios de los comisarios y sus dependientes. Se encarg, al mismo tiempo, de elaborar los reglamentos de polica y presentarlos a la Legislatura para su aprobacin. Esta polica de campaa que estaba en manos de los habitantes hacendados, jornaleros, labradores y peones actuaba ms como un cuerpo creado para defender intereses particulares que como una polica estatal.
90 Cuenta que presenta la Colectura General de Hacienda al Exmo. Gobierno de los ingresos y egresos que ha tenido el Tesoro de la provincia para los aos 1856 a 1863, en Historia de las Instituciones de la Provincia de Santa Fe, Tomo IV, Imprenta Oficial, Santa Fe, 1972.
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En este sentido, el estudio realizado demostr que ms que hablar de un poder de polica dbil ante los actos delictivos o descubierto como cmplice de los mismos, lo que exista en la campaa era una coincidencia entre quienes desempeaban funciones policiales y quienes eran hacendados. Cunta ingerencia tuvo el estado provincial sobre esta situacin y cmo influyeron los alineamientos polticos en los nombramientos y remociones es una cuestin que merece otro anlisis. Fuentes consultadas Argentina Primer Censo Nacional de la Repblica Argentina, 1869, Imprenta El Porvenir, Buenos Aires, 1872. Actas Legislativas de la Provincia de Santa Fe, Tomos I y II Imp. y Enc. Nueva poca, Santa Fe, 1897. AGPSF, Contadura, varios tomos. AGPSF, Gobierno, Tomo 25. AHPJM, Jefatura Poltica, varios Tomos. Cuenta que presenta la Colectura General de Hacienda al Exmo. Gobierno de los ingresos y egresos que ha tenido el Tesoro de la provincia, en Historia de las Instituciones de la Provincia de Santa Fe, Tomo IV, Imprenta Oficial, Santa Fe, 1972. El Ferrocarril, Rosario. La Capital, Rosario. La Confederacin, Rosario. GORMAZ Y CARRERAS, J. J. Registro Estadstico de la poblacin de la provincia de Santa Fe con sujecin al Censos Oficial de 1858, Cuadros estadstico, Biblioteca Juan lvarez, Rosario. Mensajes de los Gobernadores de la provincia de Santa Fe, en Historia de las Instituciones de la Provincia de Santa Fe, Tomo IV, Imprenta Oficial, Santa Fe, 1972. ROSF, Tomos I a IV, Tipografa de la Revolucin, Santa Fe, 1889.

COMISARIOS DE CAMPAÑA DE ROSARIO, de Los Ríos - Piazzi

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Las fuerzas de guerra en la construccin del Estado:

Amrica Latina, siglo XIX

Juan Carlos Garavaglia, Juan Pro Ruiz y Eduardo Zimmermann

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Cuadro 2 Variaciones en las denominaciones de distritos 1830-1860

Distritos rurales de Rosario para los que se nombran comisarios

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Cuadro 4 Partida Celadora de Arroyo Pavn (1854)

Fuente: AHPRJM, Tomo nico, nm. 6: Circulares de los comisarios de distrito.

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