Conservación Recursos

Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales
Ing. G. Rodgers CASTAEDA BENAVIDES 1
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales QU SON LOS RECURSOS NATURALES? Los recursos naturales son aquella parte de la Naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre, es decir, son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o espirituales. Se diferencian de los elementos naturales en que stos conforman todas aquellas cosas que la Naturaleza brinda, independientemente de su utilidad.
Una erupcin volcnica constituye un elemento natural, pero si usamos la energa geotrmica del volcn para satisfacer alguna necesidad material, la erupcin se torna en un recurso natural. Una formacin geolgica a la que no se le da uso material alguno -el de cantera por ejemplo- tambin es un elemento natural; pero si esa formacin geolgica brinda placer esttico o recogimiento espiritual, entonces constituye un recurso natural (belleza panormica o escnica).
Evidentemente no todo elemento natural es susceptible de ser recurso; ya que terremotos, cataclismos, maremotos, muchos fenmenos climticos (huracanes, onda fra o de calor, etc), pestes, plagas o enfermedades; no slo carecen de aptitud para usarse en provecho humano, sino que son indeseados. No obstante, con la adecuada previsin y asignacin presupuestal, inclusive fenmenos climticos indeseados pueden convertirse en valiosos recursos, tal es el caso de El Nio que aporta importantes reservas de aguas superficiales y freticas a la rida zona norte del Per, permitiendo tambin la regeneracin del bosque seco. Ya sabemos cunto dao puede causar este fenmeno, la cuestin es cunto provecho podemos sacar de l.
El artculo 3 de la Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, establece que son recursos naturales todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano y que tenga un valor actual o potencial en el mercado. En el mismo sentido est regulado en la LGA (Artculo 84). No es correcto que se vincule a los recursos naturales slo con el valor en el mercado (precio), puesto que el mercado no es lo nico que rige cuando hablamos de satisfaccin de necesidades; hay muchas cosas que estn en la naturaleza y resultan de gran utilidad sin que tengan valor en el mercado, por ejemplo: el bosque nos brinda muchas plantas con propiedades curativas que no tienen valor (precio) en el mercado porque ni siquiera son conocidas por el comn de las personas y por lo tanto no estn en el mercado, pero no por ello debemos concluir que no son recursos. Existen tambin otros recursos que son tiles para las prcticas religiosas o simplemente para gozar de su contemplacin, tales recursos los obtenemos directamente de la Naturaleza, es decir, no hemos pasado por el mercado para adquirirlos porque no hemos pagado precio alguno, lo que no debiera significar que carecen de aptitud para ser considerados recurso natural. Esa vinculacin entre recurso y mercado es muy propia de algunos citadinos pero no de la gente que interacta respetuosamente con la Naturaleza. CMO SE CLASIFICAN LOS RECURSOS NATURALES? Los recursos naturales, en funcin de su capacidad de autorrenovacin, se clasifican en renovables y no renovables. Debe destacarse que muchos se oponen a esta clasificacin, porque en gran medida la capacidad de renovacin o no de un recurso depende de la actitud humana al
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales servirse de l; asimismo, la calidad y cantidad de lo renovado no siempre es la misma, pensemos sino en la gran diversidad biolgica de un bosque primario tropical frente a la de uno secundario; adicionalmente, en cunto tiempo la flora, la fauna y los ecosistemas de un bosque primario tropical podrn reponerse o al menos parecerse al original, de hecho son varias generaciones humanas, tantas que resulta inadecuado, en nuestra escala temporal, pretender que esto es renovabilidad. Por todo ello hablar de recurso renovable resulta cada vez ms relativo. No obstante, para fines descriptivos esta clasificacin resulta de utilidad.
RECURSOS NATURALES RENOVABLES

QU SON LOS RECURSOS RENOVABLES? Son aquellos que usados de modo sostenible son duraderos porque se autorrenuevan es decir, tienen la aptitud de autoregenerarse y o de autodepurarse si no se excede su capacidad de carga. Inclusos en muchos casos, tiene la capacidad de recuperase al estado original luego de sufrir eventos que suponen una severa alteracin, tales como los incendios forestales, cambio de uso de suelo, deslaves, derrames de contaminantes etc.; a esa cualidad se denomina resiliencia. Los recursos que tienen esta aptitud y por ello se consideran renovables son: el agua, la atmsfera, el aire, la tierra, la flora y fauna silvestres (que forman parte de la diversidad biolgica), las bellezas panormicas y escnicas. Tambin lo son ciertas formas de energa como la hidroelctrica, solar, elica (de los vientos), mareomotriz (movimiento vertical por las subidas y bajadas de las mareas) y de las olas del mar (movimiento lateral del mar). La capacidad de carga de cada recurso depende de la cantidad (cunto se usa), el modo (cmo se usa) y la intensidad (con qu frecuencia se usa) en relacin con el uso del mismo. Las normas que regulan el aprovechamiento de los recursos renovables inciden en estos tres elementos. Si estos tres elementos estn presentes adecuadamente, nos referimos a un uso o aprovechamiento sostenible, entendido como aqul que no afecta la posibilidad de autorrenovacin del recurso (resiliencia) y que permitir a las futuras generaciones servirse de l.
Si el agrnomo o zootecnista han determinado que la capacidad de carga de una pradera es una res por hectrea durante un ao realizando una debida rotacin, de ser esto respetado por el ganadero, el recurso tierra y el recurso flora (pastura) tienen garantizada su posibilidad de autorrenovacin. Por el contrario, si el ganadero introduce dos o ms reses por cada hectrea y no rota su ganado est excediendo la capacidad de carga de su pradera; lo que indefectiblemente conllevar a la degradacin tanto del suelo como de la pastura misma, pues no le ha dado oportunidad a la naturaleza para que, mediante procesos naturales, pueda autorrenovarse. La cantidad se ha excedido (dos vacas en lugar de una), la intensidad tambin (las vacas han estado mucho tiempo en el mismo pasto por falta de rotacin) y el modo es inadecuado (no ha establecido potreros que permitan ir cambiando de pasto al ganado). Si se pesca en fechas prohibidas (periodos de veda) estamos violentando el requisito de la intensidad en el aprovechamiento, si se utilizan aparejos no autorizados (redes de arrastre o de cocada no adecuada a las dimensiones de la especie autorizada o mediante el uso de explosivos o txicos o en lugares prohibidos) no se cumple con el modo correcto de aprovechamiento, si se extrae volmenes por encima de la capacidad de bodega autorizada se est incumpliendo con la cantidad permitida.
Si se caza por encima del nmero de especimenes autorizados en el Calendario Regional de Caza, no se cumple con el requisito de cantidad adecuada; si se lo hace fuera de las pocas se viola el de intensidad; si se caza con medios no autorizados (trampas o venenos) se incumple el modo adecuado.
Es claro entonces que el concepto de autorrenovacin no es absoluto, ya que la capacidad de renovacin o no del recurso finalmente est dada por el tipo de uso que demos al mismo. Hay que tener presente, adems, que gran parte de los recursos no pueden renovarse a la misma velocidad que se consumen, dado los patrones insostenibles de produccin y consumo (desperdicio por ejemplo) y, de otro lado, porque las poblaciones en extrema pobreza no pueden permitirse las precauciones necesarias para permitir la renovacin, ya que su imperativo fundamental es la supervivencia.
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

QU SON LOS RECURSOS NO RENOVABLES? Recursos no renovables son todos aquellos cuyo aprovechamiento lleva indefectiblemente a la extincin de la fuente productora, ya que stos no se autorrenuevan. El uso sostenible de estos recursos est orientado a la modificacin de patrones de produccin y consumo, a efectos de no malgastarlos y de ser posible reaprovecharlos (reciclarlos o reutilizarlos); asimismo, a que durante el proceso de extraccin, transformacin, transporte y comercializacin de estos recursos no se afecte el ambiente y sus componentes.
Dentro de este tipo de recursos los hay reutilizables como los metales recuperables; y tambin no reutilizables como los minerales de roca, los combustibles fsiles (petrleo, gas natural y carbn mineral), las fuentes geotrmicas, y los metales no recuperables. El uso no sostenible de los combustibles fsiles no slo afecta al agotamiento de la fuente productora, sino que, a su vez, tienen lugar una serie de efectos en la biosfera como son el calentamiento global y la lluvia cida que obedecen, en gran medida, a la quema de estos combustibles.
Una consideracin fundamental que atae al uso sostenible, es la constatacin de que todos los recursos y elementos naturales estn ligados por relaciones de interdependencia; nada en la biosfera ocurre de modo aislado, sino que existen complicadas redes de interconexiones entre los diferentes organismos y entre las poblaciones de organismos - incluido el hombre - con sus medios biticos y abiticos. Esta constatacin obliga a usar los recursos naturales no renovables teniendo en cuenta el impacto que tal uso puede tener en la Naturaleza; porque estos recursos no son compartimentos estancos y, adems, la Naturaleza no tiene una capacidad ilimitada de autodepurarse o de autoregenerarse.
La LGA dispone que la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes (artculo 93).
PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

QUIN ES EL DUEO DE LOS RECURSOS NATURALES? Muchos piensan que todos los recursos naturales son siempre propiedad del Estado, lo cual no es cierto. Esta errnea percepcin tiene su origen en la mala redaccin del artculo 66 de la Constitucin y en la inadecuada utilizacin de los mtodos de integracin jurdica al analizar su real significado. As por ejemplo, PULGAR VIDAL afirma que esto est vinculado al propio texto constitucional que reserva para el Estado la propiedad de los recursos naturales y faculta su otorgamiento a particulares bajo distintas formas que no impliquen un desprendimiento del dominio. Si analizamos el rgimen patrimonial sobre los recursos naturales en nuestro ordenamiento jurdico, veremos que hay recursos que por mandato legal no pueden darse a los particulares en propiedad, como las aguas, los bosques o en general, la diversidad biolgica, con excepcin de la vicua. Pero hay otros recursos que segn la ley s pueden darse en propiedad, como las tierras aptas para cultivo o ganadera, o aquellas destinadas a usos urbanos.
En cualquier caso, el Estado siempre tendr el dominio eminente sobre todos los recursos naturales porque stos son Patrimonio de la Nacin, y eso quiere decir que tiene la facultad, en nombre del bien comn o inters pblico, de establecer la modalidad de otorgamiento de derechos patrimoniales (propiedad, usufructo, cesin en uso, arrendamiento o concesin, licencia, permiso y autorizacin), as como la facultad de imponer limitaciones al ejercicio de los derechos que sobre tales recursos tienen los particulares e inclusive la potestad de expropiarlos.
Que los recursos naturales sean Patrimonio de la Nacin significa que es de inters de todos los peruanos cmo se usan estos recursos naturales, puesto que ellos nos proporcionan alimentos, medicamentos y tambin materias primas para todas las actividades econmicas destinadas a producir bienes o servicios para satisfacer las necesidades materiales o espirituales humanas. En consecuencia, el Estado, que nos representa legalmente a todos, no puede permitir los usos que supongan depredacin de los recursos naturales o degradacin del ambiente; porque eso limitara nuestras posibilidades de desarrollo y afectara nuestra calidad de vida. Es por eso tambin que, aunque seamos dueos de nuestra chacra o pastizal, debemos usarlos conforme con las limitaciones impuestas por las leyes y los reglamentos. Cuando se nos dice que un bien es Patrimonio de la Nacin, sea ste de origen natural o cultural, se nos est diciendo que es de inters pblico y que por ello el Estado fijar las condiciones en que los titulares de derechos patrimoniales ejercern los mismos. En suma, una lectura jurdica de Patrimonio de la Nacin nos remitir de inmediato a algn tipo de restriccin o limitacin en el ejercicio de derechos patrimoniales. As, no est permitido cambiar el uso de pastura a agricultura, porque eso daara la fertilidad del terreno y el perjuicio no es slo para su dueo sino para toda la sociedad, ya que ese recurso no podr seguir prestndonos utilidad. Tampoco es permitido cambiar sin autorizacin el uso de un predio agrcola a fines urbanos, debido a que se pierden tierras cultivables que nos proveen de alimentos y materias primas; y se priva adems a la sociedad del paisaje, las reas verdes, el agua subterrnea, etc. POR QU ALGUNOS PIENSAN QUE EL ESTADO ES SIEMPRE EL DUEO DE LOS RECURSOS NATURALES? Este aserto resulta muy comn, as por ejemplo, se dice que la Constitucin
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Poltica de 1993, establece en su artculo 66 que los recursos naturales (renovables y no renovables, incluidas las tierras) son Patrimonio de la Nacin y que por ley orgnica se fijaran las condiciones de uso, siendo la concesin la que otorgara al titular un derecho real sujeto a dicha ley. De esta manera todos los recursos naturales, renovables y no renovables, permanecen bajo el dominio del Estado y que la figura legal por la que pueden ser entregados a un particular, es la concesin. Tambin se afirma que La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puede disponer de forma exclusiva de ello. Como veremos seguidamente, estas interpretaciones carecen de base jurdica. El error parte de considerar que Patrimonio de la Nacin significa propiedad intransferible del Estado. Eso pasa cuando se entiende el trmino patrimonio como conjunto de activos y pasivos propiedad de una persona o entidad; cuando en realidad que un bien, sea material o inmaterial, mueble o inmueble, tenga la calidad de patrimonio de la Nacin significa que es de inters nacional y, como tal, debe regularse la modalidad de los derechos otorgados sobre los mismos y, si es necesario, sobre la base del dominio eminente que sobre todas las cosas tiene el Estado, deben fijarse limitaciones para el ejercicio de esos derechos, sea quienes fuere el titular de los mismos. En nuestro ordenamiento el Patrimonio de la Nacin puede ser Natural o cultural, ambos tienen basamento constitucional, as como abundante desarrollo legal y reglamentario. En el caso de los bienes arqueolgicos o monumentales declarados patrimonio cultural de la Nacin, la constitucin establece que estos pueden ser propiedad privada o pblica, estando en ambos casos protegidos por el Estado y sujetos a limitaciones que responden al inters nacional. Por estas razones el propietario de una edificacin ubicada en el Centro Histrico de Lima o la zona monumental de Barranco, debe ejercer su derecho de propiedad en armona con el inters nacional, en tal sentido, le es prohibido modificar la fachada e, inclusive, pintarla de un color no autorizado por el Ministerio de Cultura. Del mismo modo, aunque el Estado sea dueo del Santuario Histrico de Machupicchu, no puede darle un uso que desvirte el inters nacional, haciendo, por ejemplo, aprovechamiento minero o destinndola a campo ferial. De manera que los bienes integran el patrimonio de la Nacin puede ser de propiedad pblica o privada, y no es la calidad de patrimonio de la Nacin que tiene los recursos naturales lo que impiden otorgar derechos de propiedad sobre los mismos. Segn FOY La discusin acerca de si los recursos naturales pueden ser entregados en propiedad, (...) queda zanjada en razn de que los particulares slo pueden ser propietarios de los frutos o productos de la fuente, mas no de sta, que permanece bajo el dominio del Estado. En realidad la discusin no queda zanjada sino que se agregan elementos de confusin. Carece de sentido la referencia que la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales hace al dominio de la fuente y de los frutos o productos; porque el Estado y los particulares pueden ser propietarios, segn de qu recurso se trate, de la fuente o de los frutos o de los productos; as como de la fuente y los frutos o la fuente y los productos. Si no fuera as, tendramos que aceptar que un agricultor es dueo de la cosecha pero no de la tierra; que un ganadero es dueo del ganado pero no de la pradera; que las comunidades han recibido
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales inconstitucionalmente los hatos de vicua, pues son dueos de la fibra pero no de los animales silvestres. Como se ve a simple vista, esto es absurdo para nuestro ordenamiento jurdico vigente y es mtodo de interpretacin evitar la lectura que nos lleva a concluir el legislador consagra absurdos.
La Ley 26821, Ley Orgnica sobre el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, ha incurrido en el lamentable error de asimilar el concepto de Patrimonio de la Nacin al de pertenencia al Estado, conforme es de inferirse del texto de los artculos 1, 4, 19 y siguientes. Esta Ley establece que Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no, son Patrimonio de la Nacin; aqu hay una evidente confusin entre los conceptos de pertenencia al Estado y el de patrimonio de la Nacin, cuando en realidad no hay bice alguno para que los bienes de propiedad particular sean tambin patrimonio de la Nacin, es decir, pueden constituir patrimonio de la Nacin independientemente de que se encuentren o no en su fuente. Acaso no podra ser patrimonio de la Nacin un espcimen nico de flora que ha sido extrado de su fuente?; por supuesto que s, tanto como lo son los objetos arqueolgicos de propiedad privada. En cuanto al patrimonio cultural de la Nacin, el artculo 21 de la Constitucin no deja espacio para duda alguna, ya que de manera expresa dispone que stos (...), son patrimonio de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Una lectura integral de la Carta nos revela el verdadero sentido de lo que es patrimonio de la Nacin, desligndolo de toda prohibicin de otorgar derechos de propiedad a los particulares y vinculndolo al verdadero sentido del dominio eminente del Estado. Veamos sino el artculo 71, que est inserto en el Captulo De la Propiedad, que permite, inclusive a los extranjeros, ser propietarios fuera de cincuenta kilmetros de las fronteras, respecto de recursos como las minas, tierras, bosques, aguas, combustibles, fuentes de energa. O el artculo 88 que garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. Si lo establecido por la Ley Orgnica sobre el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales es correcto, nos gustara que el legislador nos explique el artculo 2 de la Ley 26496 (11.julio.1995), expedida durante la vigencia de la Constitucin de 1993, y que a la letra dice: Otrguese la propiedad de los hatos de vicua, guanaco, sus hbridos y derivados (...) a las comunidades campesinas en cuyas tierras se hallen dichas especies. Cuando se habla de hatos de vicua y guanaco se est hablando se especies silvestres, en consecuencia de un recurso natural. Esta es la confirmacin de lo que venimos sosteniendo, est en la ley y no en la Constitucin la factibilidad de establecer qu tipo de derechos se otorga sobre los recursos naturales. Debemos insistir en que, desde el punto de vista jurdico, el concepto de Patrimonio de la Nacin implica que el Estado debe imponer limitaciones o restricciones al ejercicio de derechos-sea cual fuere su naturaleza-sobre los recursos naturales, por ser stos de inters nacional. Este correcto sentido ha sido recogido por D.S. 038 2001 AG (26.junio.2001), reglamento de la Ley de reas naturales protegidas en su artculo 44 numeral 1): el ejercicio del derecho de propiedad pre existente a la creacin de un rea natural protegida debe ser compatible con su carcter de patrimonio de la nacin. Aade su artculo 46 enciso 1: las limitaciones y restricciones al uso son establecidas en el dispositivo legal de su creacin, en el respectivo plan maestro o mediante resolucin jefatural especifica del INRENA (...), agrega adems el inciso 3) que Son inscribibles las limitaciones y restricciones de uso sobre derechos que consten en cualquier registro pblico. Asimismo, la Ley General de Pesca, hace tambin
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales una correcta vinculacin de las nociones de patrimonio de la Nacin e inters nacional. Un breve recuento de bienes o eventos que han sido declarados por el estado patrimonio de la nacin ayuda a entender que no son, necesariamente bienes de dominio pblico, as tenemos las colecciones privadas de cermica y orfebrera prehispnica; el caballo peruano de paso; la marinera; el cajn, el caballito de totora, el festival de la Virgen de la Candelaria, el seviche, etc. En suma existe un grave error de interpretacin sobre el significado y alcances del patrimonio de la nacin, y como veremos, tambin sucede lo propio con el domino eminente; ya ambos institutos son invocados como fundamento de la prohibicin de transferir en propiedad recursos naturales a particulares, porque supuestamente respecto de estos bienes ni siquiera el estado tendra la calidad de propietario. QUE ES DOMINIO EMINENTE? En los ltimos tiempos estamos asistiendo a la desnaturalizacin de la teora del dominio eminente (dominium eminens) e inclusive, se ha engendrado el supuesto principio de dominio eminencial, segn el cual, respecto de algunos bienes, como los recursos naturales, nadie ni siquiera el estado, pude tener la calidad de propietario, sino que esto solo tiene el deber de guardarlos y vigilarlos. Es claro que se est confundiendo la vinculacin del estado respecto de algunos bienes de dominio pblico con la teora del dominio eminencial. Para ayudar a esclarecer esta conjuncin, portamos por diferenciar los distintos tipos de bienes de dominio pblico, ya que en funcin de su naturaleza merece tratamiento jurdico diferenciado; as podemos distinguir los siguientes: Bienes creados por ser humano para ser destinados al uso pblico.- es el caso de la infraestructura puesta a disposicin al ciudadano para su libre desplazamiento o esparcimiento, como las calles, plazas, puentes, tneles, parques, etc. Estos bienes que son de dominio pblico del estado, pueden ser desafectados cuando los bienes dejan de ser de uso pblico, por una reubicacin de asentamiento poblacional por ejemplo, y por lo tanto, pasan de ser dominio privado del estado, y obviamente pueden ser transferidos en propiedad. Bienes creados por el ser humano para ser destinados a un servicio pblico.se trata de infraestructura diversa para la prestacin de servicios a la sociedad, como los edificios de ministerios, municipalidades, hospitales, colegios pblicos, etc. Estos bienes de dominio privado del estado y cuando han dejado de servir a su destino original pueden ser materia de desafectacin y transferencia en propiedad. Bienes naturales que son libre acceso.- son espacios naturales respecto de los cuales el ciudadano tiene derecho de acceso y uso sin necesidad de autorizacin previa del estado, como son las playas, riveras del rio o lagos; los bosques naturales sobre los que no se han entregado derechos a particulares o los que no han sido categorizados como reas naturales protegidas; etc. Sobre estos bienes es Estado no debe otorgar derechos de propiedad. Bienes expresamente sealado por Ley como bienes de dominio pblico.- son bienes considerados por el Estado como de alto valor para la sociedad, se suele
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales invocar su importancia estratgica para el desarrollo nacional; es el caso de recursos naturales como el agua, hidrobiolgicos, forestales, yacimientos mineros, etc. Los bienes pblicos respecto de los cuales el estado est impedido de otorgar derechos exclusivos y lo tiene el deber de guardarlos y vigilarlos, son aquellos de libre acceso y estn abiertos al uso pblico, por lo tanto, resulta inadmisible que el Estado, que representa a la Nacin, prive de este libre acceso y disfrute a los ciudadanos mediante la transferencia de propiedad a particulares, por eso son declarados inalienables e imprescriptibles. Sin embargo, a un estos casos, atendiendo a razones especiales de inters pblico, puede restringir o prohibir el libre acceso y uso en general, como en las zonas de instalaciones navales orden militar, y tambin puede restringir el libre acceso y desfrute por haberlo cedido a alguien en particular mediante derechos administrativos y civiles sobre estos bienes, como es el caso del usufructo de reas costeras para instalacin de muelles, marinas, rompe olas, molones submarino, desguazaderos restaurantes, etc.
DAO AL AMBIENTE
CMO LOS HUMANOS PROVOCAMOS DAOS AL AMBIENTE? Cuando los humanos, al realizar las mltiples actividades dirigidas a satisfacer nuestras necesidades materiales y espirituales, no respetamos la capacidad de autodepuracin y de regeneracin de la Naturaleza, provocamos impactos negativos que degradan el ambiente; lo cual nos afecta a nosotros mismos porque debemos vivir en condiciones que atentan contra nuestra salud y dignidad y, desde luego, contra la posibilidad de alcanzar el desarrollo sostenible. QU ES DAO AMBIENTAL? Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales (artculo 142.2 de la LGA). Un desarrollo mayor se encuentra en el Captulo XI, acpite sobre acciones de naturaleza civil. QU ES DEGRADACIN AMBIENTAL? Es la prdida progresiva de la aptitud de los recursos naturales para prestar bienes y servicios a la humanidad, as como la del medio fsico para albergarnos en condiciones de sanidad y dignidad. Se trata normalmente de procesos que paulatinamente van restando aptitud a los recursos para brindar los bienes y servicios que segn su naturaleza estn destinados a ofrecer y que, en casos extremos, supone la prdida total de tal aptitud; estos procesos tambin conllevan a la modificacin del medio fsico restndole calidad para una vida sana y digna. La degradacin ambiental se produce por contaminacin del ambiente y tambin por depredacin de los recursos naturales. En los ecosistemas degradados la diversidad biolgica, la productividad de la tierra y el agua, as como la habitabilidad se ha reducido considerablemente. Se caracterizan por la prdida de fertilidad de sus tierras, la severa disminucin o inclusive la desaparicin de las
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales especies de flora y fauna, la grave alteracin del paisaje; la contaminacin de las aguas o de la atmsfera. Debido a las complejas relaciones de interdependencia que existe entre los recursos y elementos naturales con el medio fsico y las actividades humanas, la degradacin suele tener efectos en cadena. As por ejemplo, si por una mala prctica agrcola las tierras de cultivo se erosionan, el material trasladado no slo perjudica la fertilidad del suelo (degradacin de la tierra), sino que al llegar a un ro lo contamina con sedimentos que daarn el agua que se usa para beber, daar a la flora y fauna que viven en el ro, causar perjuicios a las paletas de las turbinas de las hidroelctricas por su efecto abrasivo, perjudicar la navegacin por la colmatacin del cauce en cuyo cieno encallarn las embarcaciones; las aguas turbias dejarn de usarse para fines recreativos, etc. Como vemos, en estos casos la aptitud para prestar bienes a la humanidad (agua para beber y pesca) y los servicios (hidroenerga, navegacin y recreacin) han sido sensiblemente afectados; eso es degradacin.
CONTAMINACIN AMBIENTAL
QU ES CONTAMINACIN AMBIENTAL? La contaminacin ambiental se produce cuando el hombre introduce en el ambiente, directa o indirectamente, agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una combinacin de stos; en cantidades que superan los lmites mximos permisibles o que permanecen por un tiempo tal, que hacen que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales, resultando perjudiciales o nocivas para la Naturaleza, la salud humana o las propiedades. Para una aplicacin legal de la definicin de contaminacin, es imprescindible que el Estado apruebe mediante las normas correspondientes los lmites mximos permisibles (LMP) y los estndares de calidad ambiental (ECA) para cada actividad econmica, cosa que lamentablemente no ha terminado de hacer. Para establecer si el titular de una actividad econmica est respetando los LMP, la autoridad debe realizar controles en la fuente emisora (chimeneas, desages, botaderos, etc); mientras que para establecer si el cuerpo receptor (atmsfera, ro, mar, lago, suelo, etc) est contaminado, debe realizar monitoreos en ellos sobre la base de los ECA aprobados para cada caso. La contaminacin qumica del agua se produce por vertimientos de petrleo, detergentes, plaguicidas, nitratos, fluoruros, arsnico, plomo, mercurio, cianuro, etc. La contaminacin fsica del agua se da por la incorporacin de partculas que alteran la transparencia (tierra por ejemplo) e impiden el paso de la luz; o por el incremento de la temperatura que producen ciertas industrias que utilizan el agua como sistemas de enfriamiento (centrales elctricas y plantas de energa nuclear). La contaminacin biolgica del agua se produce por el vertimiento de restos orgnicos ricos en nitratos o de fertilizantes qumicos, que dan lugar a una proliferacin de algas, a una disminucin del oxgeno disuelto en el agua y al aumento de bacterias. Esto se conoce como eutrofizacin. La contaminacin qumica del aire obedece a la emisin de monxido de carbono,
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales dixido de azufre, xidos de nitrgeno y diversos compuestos de sodio, cinc, cloro, plomo, azufre, mercurio, etc. El aire tambin puede ser contaminado por productos qumicos usados en la agricultura. La contaminacin fsica del aire es producida por la emisin de ruidos molestos y peligrosos; as como por la emisin de gases de efecto invernadero que est incrementando la temperatura del planeta. Mientras que la contaminacin biolgica del aire se produce por esporas de hongos, quistes de parsitos (membrana resistente e impermeable que envuelve a vegetales y animales microscpicos), coliformes fecales, etc; que son dainos para la salud.
DEPREDACIN AMBIENTAL
QU ES DEPREDACIN AMBIENTAL? La depredacin ambiental est referida al uso no sostenible de los recursos naturales renovables, es decir, aqul uso que excede la capacidad de carga del recurso impidiendo su capacidad de regeneracin por resiliencia. Comprende la decapitacin de las tierras agrcolas para fabricacin de ladrillos y similares; la deforestacin, la caza furtiva y extraccin indiscriminada de fauna y flora; la destruccin del paisaje y las bellezas escnicas, as como de sus valores culturales asociados; entre otros. Aplicado a los recursos no renovables supone un uso ineficiente y abusivo que provoca la subutilizacin de un recurso agotable y/o la afectacin de los componentes del ambiente al explotarlos mediante la generacin de impactos negativos por encima de su capacidad de absorcin. Por ser el Per un pas que sustenta sus posibilidades de desarrollo en el aprovechamiento primario de los recursos naturales, la depredacin ambiental debe ser materia de rigurosa regulacin legal y de acuciosa fiscalizacin.
CONSERVACIN
QU DEBEMOS ENTENDER POR CONSERVACIN? La conservacin puede entenderse como la gestin de la utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. Para ello se requiere respetar y cumplir sus tres requisitos bsicos: mantener los procesos y los sistemas vitales esenciales de los cuales depende la supervivencia y el desarrollo humano; mantener la diversidad biolgica; y permitir el aprovechamiento sostenible de las especies y de los ecosistemas. CMO DEBEN USARSE LOS RECURSOS NATURALES? Los recursos naturales deben usarse de manera que brinden el mximo beneficio econmico, social y cultural, sin poner en riesgo su calidad y sostenibilidad; para que su aprovechamiento sea por tiempo indefinido en beneficio nuestro y de las futuras generaciones. Eso se llama aprovechamiento sostenible. Para ello debemos respetar las limitaciones que imponen las leyes, reglamentos y directivas de la autoridad competente, a travs de los instrumentos de gestin ambiental (ECA, LMP, EIA, certificacin ambiental, estrategias, planes y programas de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales prevencin, adecuacin, control y remediacin; planes integrales de gestin de residuos, instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; etc) y, en particular, la Ordenacin Territorial Ambiental, instrumento que tiene por objeto establecer las condiciones de uso y de ocupacin de los espacios y de sus componentes (los recursos naturales) de manera que dicho uso se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios territoriales; teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismos en los ecosistemas y las especies, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad. Este ordenamiento establece qu tipo de suelos y espacios se pueden usar para agricultura o ganadera, y cules slo para forestera, conservacin, industrias, minera o uso urbanos; qu cuerpos de agua son aptos para acuicultura; as como aquellos en los que ninguna actividad econmica es posible. Tambin regula en qu poca y lugar podemos pescar, cazar, extraer; por cunto tiempo podemos hacerlo respecto de una especie determinada, con qu tipo de mtodos y aparejos; qu cantidad de recursos podemos aprovechar, etc. Todas estas restricciones se encuentran en los instrumentos de gestin ambiental.
CALENTAMIENTO MUNDIAL
QU ES EL CALENTAMIENTO MUNDIAL? Las actividades econmicas humanas (industria, agricultura, ganadera, etc) estn provocando un cambio en la estructura de la atmsfera; a medida que se producen y liberan en la atmsfera ciertos gases como el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O), gases fluorados y el ozono (O3), entre otros; ya que stos absorben 2 4 2 mayor cantidad de la radiacin terrestre y envan ms de sta a la Tierra. No obstante el beneficio evidente del efecto invernadero, este fenmeno en los ltimos 200 aos est siendo exacerbado por las actividades humanas que han aumentado la concentracin de estos gases a niveles mayores; y porque adems se han introducido a la atmsfera gases inventados por el hombre, como los gases fluorados que, adems de daar la capa de ozono, tienen un potencial de calentamiento de la Tierra muy elevado. Adicionalmente, la deforestacin masiva de bosques y la prdida de vegetacin en general, est disminuyendo la posibilidad de absorcin fotosinttica del dixido de carbono. Se calcula desde la era industrial el incremento es de 35% para el CO2, 45% para el CH4 y 15% para el N2O. A la humanidad le tomo 140 millones de aos consumir el primer milln de millones de barriles de petrleo, en tanto que el segundo le tom solo 30 aos y el tercero tomara solo 15. Al ritmo actual la demanda mundial de energa aumentara en 50% para el 2030, lo cual sera insostenible con los recursos actuales. El transporte es el primer consumidor de petrleo y segundo emisor de CO2 (estudio encargado por National Geographic society y Shell). QU ES EL EFECTO INVERNADERO? El efecto invernadero es un fenmeno natural necesario para la vida en la Tierra ya que sin l la temperatura sera 18C bajo cero y no tendramos agua en forma lquida. El efecto invernadero consiste en la absorcin de parte de la radiacin solar que es reflejada por
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales la Tierra. Gracias a este efecto la temperatura promedio del planeta bordea los 15 C. Esta absorcin del calor se produce por los llamados gases de efecto invernadero (GEI), principalmente dixido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el xido nitroso (N2O). El efecto se produce por la accin del dixido de carbono que, junto con el vapor de agua y diversos gases en estado de trazas (metano, oxido nitroso, etc), resultan un factor determinante en la estructura trmica de la atmsfera; ya que al modo de un cristal de un invernadero, la atmsfera absorbe parte de la radiacin de onda larga que emite la Tierra despus de haberla recibido del Sol, e irradia energa nuevamente hacia el Planeta. CULES SERN LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO PRODUCIDO POR EL CALENTAMIENTO MUNDIAL? El incremento del efecto invernadero se manifestar sobre todo en un aumento de la temperatura global promedio. Esto afectar todos los procesos que tengan lugar en los cuerpos naturales. El agua, presente en la naturaleza en forma slida (polos y glaciares), lquida (ros, lagos y mares) y gaseosa (vapor de agua); ser objeto de grandes cambios. As, al incrementarse la temperatura el agua de los ocanos se dilatar y, consecuentemente, su volumen aumentar; lo cual, aunado al deshielo de los casquetes polares, producir una elevacin del nivel de mar. Por ello muchas zonas costeras de bajo nivel corren el riesgo de ser cubiertas por el mar. Adems, las sequias sern ms largas e intensas en los trpicos, se intensificaran las inundaciones, olas de calor y ciclos tropicales, habr menos disponibilidad de agua dulce, escases de alimentos y graves riesgos de extincin del 30% de especies si el incremento es de 2C. Ante el cambio climtico la adaptacin es una estrategia necesaria a todos los niveles, como complemento de los esfuerzos de su mitigacin. De otro lado, hay oportunidad de ganancias econmicas y ambientales en muchos pases, con las tecnologas limpias que pueden introducirse para mitigar el cambio climtico. Asimismo, el servicio ambiental de secuestro y captura de carbono es una oportunidad de negocio asociada a la conservacin frente al cual el Per debera tener una estrategia definida. Segn el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, se est produciendo un aumento de la temperatura promedio mundial acompaado de un cambio climtico, que est produciendo o producir los siguientes efectos a nivel mundial: Los diversos cambios del clima en las diversas regiones, en especial los incrementos de temperatura, ya han afectado a muchos sistemas fsicos y biolgicos. Durante el siglo XXI la temperatura promedio mundial subir unos 2 C, con un rango de 1 C a 5,8 C y continuar elevndose por algunas dcadas aunque se estabilicen las emisiones. Algunos sistemas humanos (sociales y econmicos) han estado influenciados por aumentos recientes en la frecuencia de las inundaciones y sequas en algunas zonas. Los sistemas naturales (arrecifes de coral y atolones, glaciares, manglares, los bosques boreales y tropicales) son vulnerables al cambio climtico y algunos quedarn irreversiblemente daados. El nivel del mar subir en un rango estimado medio de 50 centmetros, fluctuando de un mnimo de 15 cm a un mximo de 90 cm; y continuar subiendo por siglos.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Muchos sistemas humanos como la agricultura y silvicultura, zonas costeras y sistemas marinos, asentamientos humanos, energa e industria, vern incrementada su sensibilidad y vulnerabilidad al cambio climtico. Las temperaturas globales promedio y el nivel del mar se han elevado y los ltimos aos han sido los ms calientes desde 1860. El aumento del nmero de personas expuestas a enfermedades transmitidas por vectores (paludismo) y en aguas pantanosas (clera); as como un incremento de muertes por el estrs causado por el calor. Se prev que aumente la frecuencia y la intensidad de algunos sucesos climticos extremos durante el siglo XXI por razn del promedio de cambios y de la variabilidad del clima. Por otro lado se prev que la frecuencia de sucesos de temperatura extremadamente bajas como las olas de fro disminuyan.
En el verano del 2009 en el rtico hubo 22% menos de hielo, una reduccin que ha ocurrido 30 aos antes previstos por los modelos matemticos (estudio encargado por National Geographic society y Shell). CULES SERN LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO PARA EL PER? La vulnerabilidad del Per frente a las variaciones climticas extremas se ha evidenciado a travs de los aos. Esto ha sido tema de diferentes estudios e informes, que abarcan desde el retroceso de los glaciares hasta los efectos del Fenmeno El Nio en la salud, la agricultura, el transporte, la infraestructura, entre otros. Se prev que el estrs hdrico se agudizara con graves consecuencias debido a que la poblacin peruana se asienta mayormente en las zonas secas y en ellas desarrolla sus principales actividades econmicas. La Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC (el Per y el Cambio Climtico) expresa que se ha generado escenarios climticos a nivel nacional (con proyecciones al 2030), que han concluido en lo siguiente: En la costa y en la sierra norte, parte de la sierra y selva sur, se estiman incremento de precipitacin de hasta el 20%; por el contrario, en la selva norte y parte de la sierra central y sur, se prevn disminuciones tambin hasta del 20%. Las lluvias extremas mostraran un probable decrecimiento en los prximos 30 aos en gran parte del territorio. Se espera un incremento de temperaturas extremas en gran parte del pas, tanto en la mnima como en la mxima. El incremento de la temperatura mxima llegara hasta 1.6C en promedio (0.53C/dcada). Los mayores incrementos de la temperatura se presentaran en la costa y la sierra norte, en la selva norte y en la sierra central y sur del pas. En cuanto al impacto del cambio climtico en la economa, la Cmara de Comercio de Lima pronostica que, que para el 2030, el PBI peruano decrecer entre el 5.7 y el 6.8%. El Ministerio de Economa y Finanzas estima que las perdidas llegaran al 4.4% del PBI al 2025. Mientras que Banco Central de Reserva expresa que se pone en juego entre 6 y 7 veces el PBI del 2008en un lapso de 40 aos. De los glaciares tropicales del mundo los del Per son los ms altos y vienen perdindose a un ritmo realmente dramtico, ya que en un periodo de 27 a 35 aos la superficie total de glaciares se ha reducido en un 22%. En los ltimos 30 aos ha ocurrido disminuciones importantes de las superficies glaciares, hasta del orden del 80% en las
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales cordilleras pequeas de Huagoruncho, Huaytapallana, Raura, Cordillera Central, entre otras. La hiptesis que actualmente se mantiene es que los glaciares con reas comparativamente pequeas ubicados debajo de los 5,500 msnm desaparecern antes de 2015 si se mantienen las condiciones climticas actuales.
El Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006), Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin para La Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, establece que nuestro pas, debido a su geografa, est en riesgo constante de sufrir desastres naturales con grandes daos para la poblacin y la economa, por lo que la ciencia, tecnologa e innovacin debe ser puesta al servicio de los estudios de prospectiva, prevencin y mitigacin de fenmenos naturales extremos, exacerbados por el cambio climtico global.
La Ley 29664 (19.febrero.2011), Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd). Es un sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos; y preparacin y atencin ante situaciones de desastre, mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de gestin del riesgo de desastres. La gestin del riesgo de desastres en un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales, con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. A las consecuencias evidentes sobre la prdida de estos magnficos recursos paisajsticos, como el nevado Pastoruri, del que se dice es el ms bello del mundo y que en solo una dcada se ha retirado 200 metros; se suma el problema de abastecimiento de agua a la Costa, ya que la oferta hdrica en esta zona est relacionada a la provisin de agua por los glaciares. Asimismo, aumenta la vulnerabilidad por aluviones provocados debido a la formacin de lagunas a consecuencia del deshielo que no cuentan con barreras naturales y del deslizamiento por la falta de cohesin entre el hielo y la superficie rocosa de la montaa. Adems se perder potencial hidroenergtico, de hecho, se afirma que el retroceso del nevado Huaytapallana, cuyos deshielos surten a la Central Hidroelctrica del Mantaro, pondra en riesgo el 40% de la energa nacional.
MARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO

QU ESTABLECE LA CONVENCIN MARCO SOBRE CAMBIO CLIMTICO (CMCC)? El objetivo de la CMCC, aprobada por el Per mediante Resolucin Legislativa 26185 (13.mayo.1993), es lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Un principio rector de esta Convencin es que las Partes deberan proteger el sistema
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son pases desarrollados deberan tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y sus efectos adversos. CULES SON LOS COMPROMISOS DIFERENCIADOS DE LOS PASES DESARROLLADOS? Para lograr el objetivo de la CMCC los pases desarrollados tienen el compromiso de: Adoptar polticas y medidas para mitigar el cambio climtico, que demuestren su iniciativa y liderazgo en la modificacin de las tendencias de largo plazo de las emisiones. Reducir para el ao 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 y entregar inventarios de emisiones peridicamente a la Secretara de la CMCC. Proporcionar recursos financieros a los pases en desarrollo para realizar sus inventarios y otros estudios, as como transferirles tecnologa. CULES SON LOS COMPROMISOS DE LOS PASES EN DESARROLLO? Para lograr el objetivo de la CMCC los pases en desarrollo tienen el compromiso de presentar comunicaciones nacionales a la CMCC, que son reportes centrados principalmente en los compromisos establecidos en el artculo 4, por ejemplo la Aplicacin de Programas Nacionales para Mitigar el Cambio Climtico, promocin de tecnologas limpias e investigacin, cooperacin en la adaptacin al cambio climtico, etc. Deben tambin elaborar sus inventarios nacionales de emisiones de gases de efecto invernadero y las medidas que han adoptado o prevn adoptar para aplicar la CMCC. CULES SON LOS COMPROMISOS COMUNES DE LOS PASES DESARROLLADOS Y LOS PASES EN DESARROLLO? Para lograr el objetivo de la CMCC, los pases desarrollados y los pases en desarrollo tienen el compromiso comn de: Formular Programas Nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico. Aplicar, difundir, incluida la transferencia de tecnologas, prcticas y procesos que controlen las emisiones, en todos los sectores pertinentes, entre ellos, la energa, el transporte, la industria, la silvicultura y la gestin de desechos. Aplicar una gestin sostenible, conservar y reforzar los sumideros, incluyendo la biomasa, ocanos y bosques. Prepararse para la adaptacin a los impactos del cambio climtico, elaborando planes apropiados e integrados para la gestin de zonas costeras y recursos hdricos. Considerar el cambio climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales pertinentes; incluyendo la evaluacin de impacto ambiental. Cooperar en los mbitos cientfico, tecnolgico, tcnico y socioeconmico. Educar, capacitar y sensibilizar al pblico. CUL ES EL OBJETIVO DEL PROTOCOLO DE KYOTO A LA CMCC? El acuerdo de Kyoto (1997) fue aprobado por el Per mediante Resolucin Legislativa 27824 (10.septiembre.2002) y entr en vigor el 16 de febrero de 2005. Tiene como objetivo disminuir entre los aos 2008 - 2012 las emisiones agregadas de una canasta de seis gases. Este acuerdo significara una reduccin del 5,2% de las emisiones existentes
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales el ao 1990 en los pases industrializados. El Protocolo promueve que los gobiernos reduzcan sus emisiones mediante: La mejora de la eficiencia energtica. La reforma del sector energa. La proteccin de los sumideros (bosques, biomasa y suelos). La promocin de energas renovables. La limitacin de las emisiones de metano de los sistemas de energa. El Protocolo permite a los pases cierto grado de flexibilidad en la manera de reducir sus emisiones. En adicin a las medidas de reduccin de varias fuentes de energa, el Protocolo tambin considera la forestacin, reforestacin y deforestacin como fuentes de contabilidad de las emisiones (positiva y negativa), por la absorcin de dixido de carbono que pueden tener los bosques. CULES SON LOS MECANISMOS QUE PREV EL PROTOCOLO DE KYOTO PARA REDUCIR EMISIONES? El Protocolo incluye tres mecanismos extraterritoriales para la reduccin de las emisiones: El comercio internacional de emisiones, que permite a los pases industrializados vender sus emisiones en caso un pas haya sobrepasado su meta de reduccin. La implementacin conjunta, por la que los pases industrializados pueden vender y comprar entre s las reducciones resultantes de proyectos especficos a travs de las unidades de reduccin de emisiones. El mecanismo de desarrollo limpio, que permitir a los pases industrializados financiar proyectos de reduccin de emisiones en pases en desarrollo, beneficindose con precios ms baratos por reduccin. El proyecto debe apoyar el proceso de desarrollo sostenible del pas en desarrollo y garantizar que las reducciones sean mensurables y de largo plazo. Para que un proyecto sea elegible al mecanismo de desarrollo limpio debe cumplir las siguientes condiciones: La reduccin de emisiones debe ser mensurable, de largo plazo y real en la mitigacin del cambio climtico. La participacin del pas en desarrollo debe ser voluntaria y el proyecto debe contribuir al desarrollo sostenible. La reduccin de emisiones debe ser adicional a la que se producira en ausencia de la actividad del proyecto. El 2% de los certificados de reduccin de emisiones ser destinada a los pases particularmente vulnerables, para financiar los costos de adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico. A travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio el Per est vendiendo entre 6 y 7 dlares cada tonelada de carbono que deja de emitir, gracias a las Centrales Hidroelctricas de Santa Rosa (Lima) y de Poechos (Piura), que se encuentran registradas ante la Junta de Mecanismos de Desarrollo Limpio de las Naciones Unidas. El Proyecto Hidroelctrico Santa Rosa consiste en utilizar la infraestructura de irrigacin del poblado de La Merced, en el distrito de Sayn, Lima, para generar energa elctrica que ir al Sistema Elctrico
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Interconectado Nacional, con lo que se reducira cerca de 88,000 toneladas de dixido de carbono; en mrito a lo cual el Community Development Carbon Fund del Banco Mundial, a travs de un contrato de venta de bonos de carbono, se ha comprometido a pagar al Per US$ 444,000.
La Resolucin Ministerial 104-2009-MINAM (23.mayo.2009) aprob la Directiva 0022009-MINAM: Procedimiento para la Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de Emisiones de GEI y Captura de Carbono, que describe el conjunto de actividades necesarias para la evaluacin de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y captura de carbono, como proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), proyectos forestales, proyectos para Reduccin de Emisiones por Deforestacin y degradacin (REDD) y MDL programticos. Ante la necesidad de avanzar en mecanismos de mitigacin, se viene discutiendo la implementacin de proyectos de reduccin de emisiones causadas por la deforestacin y degradacin, conocidos como REDD+, que consiste en la implementacin de actividades para evitar la liberacin de carbono producida por la deforestacin y degradacin de bosques en los pases en desarrollo. En Per se viene desarrollando varias iniciativas REDD+, a pesar de que el Estado no ha resuelto temas clave, como el procedimiento de acceso a la titularidad de los derechos sobre los beneficios (certificados de carbono) que generan estos servicios ambientales. A este respecto, ms que una perspectiva de recaudacin de ingresos por derechos de aprovechamiento, debiera primar la conservacin de los bosques y el beneficio de las poblaciones involucradas en las estrategias diseadas para evitar la deforestacin y degradacin.
QU ES LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO?

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico fue aprobada por Decreto Supremo 0862003-PCM (27.octubre.2003), es de cumplimiento obligatorio y debe ser incluida en las polticas, planes y programas sectoriales y regionales. Este instrumento responde a la obligacin asumida por el Estado peruano al aprobar la CMCC, que establece que las Partes debern formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en cuenta las emisiones antropogenicas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico (artculo 4 numeral 1 inciso b). Le corresponde al Viceministerio de Desarrollo estratgico de los Recursos Naturales su elaboracin, coordinacin y supervisin de su implementacin. Su visin es que El Per conoce su vulnerabilidad al cambio climtico y ha incorporado en sus polticas y planes de desarrollo las medidas de adaptacin a los efectos adversos del mismo. Es un pas que tiene una poblacin consciente de los riesgos de estos cambios y de las causas globales. Asimismo, ha mejorado su competitividad con un manejo responsable de sus recursos, as como de sus emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer el desarrollo sostenible.
Su objetivo general es reducir los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin. Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero, a travs de programas de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.
Sus lneas estratgicas prioritarias son las siguientes: Promover y desarrollar investigacin cientfica, tecnolgica, social y econmica sobre vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin respecto al cambio climtico. Promover polticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico y reduccin de la vulnerabilidad. Activa participacin del Per en las negociaciones internacionales de cambio climtico, para defender los intereses del pas y proteger la atmsfera mundial. Desarrollo de polticas y medidas orientadas al manejo racional de las emisiones de gases de efecto invernadero, otros contaminantes del aire y la reduccin del impacto del cambio climtico, considerando los mecanismos disponibles en el Protocolo de Kyoto y otros instrumentos econmicos. Difusin del conocimiento y la informacin nacional sobre el cambio climtico en el Per en sus aspectos de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin. Promocin de proyectos que tengan como fin el alivio a la pobreza, reduccin de la vulnerabilidad y/o mitigacin de los gases de efecto invernadero. Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de los gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica. Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a los efectos del cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes ambientales. Gestin de los ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono. Explorar la posibilidad de lograr una compensacin justa por los efectos adversos del cambio climtico generados principalmente por los pases industrializados. Gestin de ecosistemas frgiles, en especial ecosistemas montaosos para la mitigacin de la vulnerabilidad al cambio climtico.
La Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico, regulado por el Decreto Supremo 006-2009-MINAM, tiene por funcin general realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos y privados concernidos, para la implementacin de la CMCC, as como el diseo y promocin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Por Decreto Supremo 073-2006-PCM (23.octubre.2006) modificado por Decreto Supremo 024-2009-PCM (25.abril.2009) se cre el programa de Reduccin de Vulnerabilidades frente al Evento Recurrente de el Nio Preveen. Por Resolucin Ministerial 238-2010-MINAM (02.diciembre.2010) se aprob el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, como instrumento orientador para la gestin y monitoreo de programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relacin al cambio climtico.
Por Decreto Supremo 008-2010-MINAM (15.julio.2010) se cre el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, con una vigencia de diez aos, con el objetivo de conservar 54 millones de hectreas de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales bosques tropicales, como una contribucin al desarrollo sostenible y a la mitigacin del cambio climtico.
El decreto Supremo 048-2009-EM (09.junio.2009), que modifica el Reglamento de la Ley 28552 sobre aprovechamiento y mayor utilidad econmica del gas natural, prohbe el venteo de gas naturales (dejar fluir libremente a la atmosfera el gas natural en volmenes mayores a 0.11 pies cbicos por segundo) en toda las actividades de hidrocarburo, constituyendo infraccin sancionable, con excepcin del venteo inevitable en casos de contingencia, de emergencia y del venteo operativo.
La Ley 29589 (29.septiembre.2010) establece que las zonas rurales ms vulnerables a los efectos del cambio climtico y a los desastres de origen natura, con daos o destruccin de viviendas, que comprometen el bienestar de la poblacin, deben ser priorizadas para el otorgamiento del Bono Familiar Habitacional en el rea Rural.
DAO A LA CAPA DE OZONO

QU ES LA CAPA DE OZONO? La zona de la atmsfera ubicada entre los 12 y 70 kilmetros de altitud se denomina estratosfera, en su parte inferior (entre los 15 y 20 kilmetros de altura) se encuentra la capa de ozono que tiene un espesor promedio de 1,4 milmetros. El ozono constituye un veneno para el hombre si es consumido en forma directa, pero en la estratosfera resulta beneficioso, pues al envolver el planeta forma una capa que nos protege del mortal efecto de los rayos ultravioleta, absorbiendo e impidiendo su ingreso directo al Planeta, tal cual son emitidos por el Sol. Si los rayos ultravioleta (sobre todo los UV-C) lograsen ingresar libremente, la vida en la Tierra no sera posible, ya que aniquilaran toda forma de vida. El ozono (O3) es una forma de oxgeno alotrpica, es decir, es una forma significativamente distinta y con propiedades muy diferentes al oxgeno que utilizamos para respirar. Es un gas azul inestable con olor picante. Se forma por radiacin ultravioleta o descarga elctrica. Es muy txico por inhalacin y es un fuerte irritante. CULES SON LOS DAOS A LA CAPA DE OZONO? La liberacin de ciertos gases est provocando el adelgazamiento de la capa de ozono a nivel mundial y la formacin del agujero de la capa de ozono en la Antrtida. Se estima que las siguientes sustancias qumicas de origen tanto natural como antropognico, tienen el potencial de modificar las propiedades qumicas y fsicas de la capa de ozono: Sustancias compuestas de carbono: Monxido de carbono (CO), anhdrido carbnico (CO2), metano (CH4), especies de hidrocarburos que no contienen metanos. Sustancias nitrogenadas: Oxido nitroso (N2O), xidos de nitrgeno (NOx). Sustancias cloradas: Alcanos totalmente halogenados: Ccl4, CFCl3 (CFC-11), CF2Cl2 (CFC-12), C2F3Cl3 (CFC-113), C2F4Cl (CFC-114). Estos gases son antropognicos. Alcanos parcialmente halogenados: CH3Cl, CHF2Cl (CFC-22), CH3CCl3, CHFCl
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Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales (CFC-21). Salvo el CH Cl todos estos gases son antropognicos. Sustancias bromadas: Alcanos totalmente halogenados: CF Br. Este gas es antropognico.
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CMO SE PRODUCE EL ADELGAZAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO? Por ms de 50 aos los productos qumicos que hoy causan dao a la capa de ozono fueron considerados sustancias milagrosas. Entre ellos se encuentran los clorofluorocarbonos (CFC), gas inventado por el hombre con grandiosas propiedades: es inerte, estable, no es inflamable, no es txico, es inodoro, fcil de transportar y econmico de producir; adems no causan dao al aire, al agua, al suelo, a las plantas, animales o al hombre. Su uso inicial fue para refrigeracin (cmaras de fro, aire acondicionado, refrigeradoras domsticas, etc) y desde 1950 se us tambin como propelentes de sustancias aerosoles, solventes, para impulsar las espumas de politireno que se usan en envases de cartn y espuma plstica. Pero los CFC, cuando ascienden inalterables a la estratosfera, por accin de los rayos ultravioleta (UV-C), convierten sus bondades qumicas en agentes negativos, debido a que el tomo de cloro contenido en el CFC, en su interaccin con el UV-C, liberan un tomo de la molcula del ozono, convirtindolo en oxgeno (O2); quitndole su capacidad de absorber rayos ultravioleta. El cloro acta como un catalizador, repitiendo el proceso y destruyendo miles de molculas de ozono. Como la biodegradacin de los CFC es muy lenta (de 70 a ms de 100 aos), tiene tiempo suficiente para ascender a la estratosfera y dar inicio a su labor destructiva. CULES SON LOS EFECTOS DEL DAO A LA CAPA DE OZONO? La disminucin y el agujero en la capa de ozono contribuyen al calentamiento mundial, produce cncer a la piel, suprime la eficiencia del sistema inmune del cuerpo, ocasiona cataratas en los ojos; afecta a la agricultura, los bosques, el plancton, las larvas de los peces, camarones y cangrejos; y adems contribuye al aumento del venenoso gas de ozono en la superficie terrestre. Los habitantes de Colombia, Ecuador y Per estn sometidos a niveles extremos de radiacin ultravioleta debido a un desplazamiento del hacia los polos. El ozono que cubra la regin ecuatorial de ha desviado hacia los polos, aumentando la irradiacin de los rayos ultravioletas a lo largo de toda la franja ecuatorial del planeta. La causa de ese problema est en el cambio climtico, que ha alterado el patrn de la circulacin de vientos, dirigiendo corrientes hacia la estratosfera y empujando el ozono ecuatorial hacia las latitudes polares (Erick Quiroga, en el Comercio, p 18, 20 de septiembre de 2010). El ndice UV-B y su nivel de riesgo es: 1-2 (mnimo); 3-5 (bajo); 6-8 (moderado); 9-11 (alto); 12-14 (muy alto); mayor de 14 (extremo). En febrero del 2011 el Senamhi reporto para algunas regiones del Per un ndice de 15.
QU ES EL AGUJERO DE LA CAPA DE OZONO?

En Antrtida la destruccin de la capa ozono se exacerba por las condiciones metereolgicas, pues el fro intenso de este continente favorece la destruccin del ozono; siendo por ello su espesor promedio de apenas 1 milmetro. En 1985 se descubri que en la primavera aparece el agujero de la capa de ozono, el mismo que alcanza dimensiones que han superado los 28 millones de kilmetros cuadrados, perdurando hasta los primeros das de diciembre.
CUL ES EL OBJETO DE LA CONVENCIN DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO Y SU PROTOCOLO?

La Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono entr en vigor el 22 de agosto de 1988, habiendo sido ratificado por el Per el 7 de abril de 1989. Este instrumento es un convenio de carcter general que requiere para su aplicacin la complementacin mediante protocolos, por ello el 16 de septiembre de 1987 se adopt el Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, aprobado por el Per conjuntamente son sus Enmiendas adaptadas en Londres el 29 de junio de 1990 mediante Resolucin Legislativa 26178 (29.marzo.1993); en tanto que por Resolucin Legislativa 27092 (25.abril.1999) se aprob la Enmienda de Copenhague. Estos instrumentos jurdicos tienen por objeto proteger la salud humana y el ambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan resultar de las actividades humanas que modifiquen o puedan modificar la capa de ozono. Para este efecto las Partes se comprometieron a dejar de producir y de utilizar progresivamente los gases antropognicos que daan la capa de ozono. CMO SE APLICA EN EL PER LA CONVENCIN DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO Y SU PROTOCOLO? A nuestro pas le corresponde un tratamiento de situacin especial por ser pas en desarrollo, cuyo nivel calculado de consumo anual de las sustancias controladas que figuran en el anexo A es inferior a 0,3 kg per cpita en la fecha en que el Protocolo entr en vigor para el Per, o en cualquier otra fecha a partir de entonces hasta el 1 de enero de 1999. En tal sentido, de conformidad con el artculo 5 del Protocolo, le corresponde una aplicacin progresiva de la eliminacin del consumos de sustancia que agotan la capa de ozono (SAO). Por ello tiene hasta el 2010 para eliminar el consumo de las SAO de los Anexos I y II del Protocolo.
Fiscalizar el cumplimiento a estos compromisos le corresponde al Ministerio de la Produccin a travs de una unidad especializada denominada Oficina Tcnica del Ozono (OTO), que es el Punto Focal ante las diversas instancias del Protocolo de Montreal y es la Autoridad Nacional Competente para controlar el ingreso al territorio nacional y el consumo de las SAO; estn entre sus funciones aplicar las regulaciones, coordinar los proyectos de transferencia tecnolgica hacia la no utilizacin de las SAO, realizar actividades de sensibilizacin e informar al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Para dar cumplimiento a este compromiso internacional que ayude a conseguir la eliminacin del consumo de SAO se aprob el Decreto Supremo 033-2000-ITINCI (7.noviembre.2000), en mrito al cual se ha adoptado un sistema por el que los importadores tradicionales podrn importar CFC-11 y 12 slo si han obtenido un Plan Anualizado de Reduccin Gradual de las Importaciones de SAO de la Oficina Tcnica del Ozono y slo para actividades de mantenimiento y reparacin. Al mismo tiempo, esta norma establece las fechas en que las cantidades de consumo de las SAO de cada uno de los Anexos del Protocolo de Montreal debe ser igual a cero. Asimismo, se prohbe la importacin de CFC-11 y 12 reciclados y los equipos que funcionan con las SAO listadas en el Anexo I de este Decreto. Tambin se establece la obligacin de etiquetar debidamente los envases que contienen SAO, y que los importadores y distribuidores de SAO debern llevar un registro de las personas a quienes suministren esas SAO y que debern estar autorizadas por la OTO para su utilizacin y manejo.
La Superintendencia Nacional Tributaria, en su funcin aduanera, ha establecido los Cdigos Armonizados que han de ser utilizados para la importacin de SAO mediante el Decreto Supremo 239-2001-EF, que dispone los Cdigos a ser utilizados tanto para las SAO vrgenes como para los equipos que las contienen.
LLUVIA CIDA
QU ES LA LLUVIA CIDA? La lluvia cida se debe a la oxidacin en la atmsfera del dixido de azufre (SO2) y el oxido de nitrgeno (NOx) producido por la combustin de carbn, petrleo, combustibles pesados, entre otros, y su reaccin posterior con el dixido de carbono (CO2) y el agua; con la consiguiente conversin en cido sulfrico (H SO ) o cido ntrico (HNO3), los cuales cuando se combinan con el vapor de agua se precipitan a la Tierra.
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El nivel de acidez de una lluvia hmeda normal es entre 10 y 50 veces menor que el de la lluvia cuya acidez ha sido artificialmente aumentada. El rango de esta diferencia depende de las condiciones ambientales, tales como la luz de sol, la temperatura, la humedad, la nubosidad y la presencia de otros qumicos. La lluvia cida provoca daos a los peces por la acidificacin de su hbitat, a la vegetacin, corroe los monumentos y estatuas; origina enfermedades respiratorias, etc. Las emisiones pueden haberse producido a centenares de kilmetros de donde se precipitan las lluvias, porque los vientos desplazan las nubes cargadas con los contaminantes. La ignicin de combustibles fsiles para la generacin de energa elctrica en Alemania Occidental, Inglaterra y Francia fueron identificados en la dcada del 70 como fuente responsable de la lluvia cida que se precipitaba en Suecia, Finlandia y Noruega. Lo propio sucedi con Canad al descubrir que el 50% de la lluvia cida que caa en su territorio provena de Estados Unidos. Qu es el smog acido? La palabra smog proviene la fusin de las palabras en ingls smoke fog (humo y niebla), que describe su semejanza a una niebla sucia, aunque no se trata de un nube de humo. El smog tpico es el resultado de grandes cantidades de contaminacin atmosfrica, en especial humo de la que de carbn y tambin de las emisiones de gases de los vehculos de los automotores y de las industrias. Cuando esos contaminantes se combinan con un periodo de alta presin, esto provoca que el aire se estanque y se forme una niebla que, en vez de componerse de gotas de agua suspendidas, est compuesta de aire contaminado. La lluvia acida puede ser un tipo de smog sulfuroso, que no siempre se da en forma de lluvia, sino tambin en forma de niebla. El smog tpico en el smog fotoqumico, que se da en las grandes urbes que no tienen buena cantidad de vientos, se ubica en valles cerrados, estn a gran altura o cercanos a la costa, es decir, que estn condicionados por factores que favorecen la inversin trmica; tales son los casos ciudades como Lima, Santiago de Chile, Ciudades de Mxico, Los ngeles o Londres. El smog fotoqumico combina xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles que son originados por los
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales vehculos a combustin que utilizan combustibles fsiles, industrias y refineras. Cuando esos gases emitidos por los tubos de escape y chimeneas entran en contacto con la radiacin solar, son catalizados y forman ozono y nitrato de peroxiacilo. Esto oscurece la atmosfera y da a los atardeceres un color pardo rojizo caracterstico. El smog es daino para la salud de las personas en diversos aspectos: irrita los ojos y el aparato respiratorio, puede hacer disminuir la capacidad pulmonar, y causar falta de aliento, tos, dolor de garganta, etc. Sin embargo, el dixido de azufre, el dixido de nitrgeno y el monxido de carbono afectan de forma ms grave a grupos sensibles como ancianos y nios, gestantes, personas con enfermedades cardiacas y, en especial, a quienes tienen problemas pulmonares como asma, bronquitis o enfisema. Ciudades como Lima e Ilo presentan problemas de smog cido debido a los contaminantes y la accin de la inversin trmica, que es un mecanismo que evita los movimientos de aire -que limpian la atmsfera-, se trata de una masa de aire fro mezclada con contaminantes y niebla, que es atrapada por una masa de aire ms caliente en la superficie, entonces la humedad del aire se condensa formando una niebla que permanece esttica y recibe los humos, partculas, polvos, etc. Segn un informe del Centro de Investigacin y Asesora del Transporte Terrestre (CIDATT) realizado con el apoyo de la Cooperacin Peruano-Suiza, estima que en el Per diariamente mueren 37 personas, 7 de ellas menores de cinco aos, vctimas de infecciones respiratorias agudas causadas por efectos de la contaminacin ambiental generada, entre otros factores, por la excesiva importacin de vehculos usados y el uso de combustibles sucios. La responsabilidad de los autos usados en la contaminacin se debe a que 63% (566,597 unidades) de los vehculos ingresados a Per entre 1991 y 2004 utilizan en su mayora diesel 2, que tiene un alto contenido de azufre y es uno de los combustibles ms sucios del mundo. En la ltima dcada las infecciones respiratorias pasaron de 415,000 casos en 1991 a 3,5 millones en el 2003, seala el reporte. El azufre se halla en el diesel y algunos tipos de gasolina. Junto con el plomo, son los dos agentes que producen el mayor grado de contaminacin del ambiente en centros urbanos. La combustin en el motor del vehculo crea dixido de azufre, que contamina el aire y se filtra en los pulmones afectando sus funciones. El Per importa petrleo diesel "sucio" que contiene 5,800 partes de azufre por milln (ppm), cuando Chile importa con 50 ppm y Mxico 350 ppm. Mientras que Bolivia usa 350 ppm, Venezuela ms de 4.000 ppm, India 2.500 ppm y Brasil 2.000 ppm. La tendencia internacional permisible es de 350 ppm. En Lima, con una poblacin de 8 millones, se registraron en febrero de 2005 altas concentraciones de nitrgeno y de dixido de azufre (lluvia cida). Adicionalmente, en el aire de Lima se hall alto contenido de partculas totales en suspensin, como polvo, holln y pequeas gotas de vapores, que segn la Organizacin Mundial de Salud causan disminucin de la capacidad respiratoria, problemas cardiovasculares, mala visibilidad, y bloqueo de rayos solares, clave para la vegetacin. El lmite crtico de esas partculas es 75 microgramos por m3. Sin embargo, en algunas partes de Lima se registr entre 182 y 565 microgramos, lo cual representa 7.5 veces ms el estndar de calidad de aire segn la Agencia Estadounidense de Proteccin Ambiental.
Normas vinculadas al control de la lluvia y smog acido.
El Decreto Supremo 074-2001-PCM (24.junio.2001) aprob el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. El Decreto Supremo 047-2001-MTC (31.octubre.2001) establece los valores de los LMP de emisiones contaminantes para vehculos automotores nuevos a ser importados o ensamblados en el pas; as como para los usados a ser importados. El Decreto Supremo 026-2006-MTC (22.julio.2006) modifico el acpite II del Anexo 1 sobre LMP para vehculos nuevos que se incorporen al parque automotor; esta norma a su vez ha sido modificada por el Decreto Supremo 005-2008-MINAM (16.septiembre.2008). Mediante Decreto Supremo 020-2009-MINAM (20.noviembre.2009) se prorrogo hasta el 31 de diciembre 2010 y por decreto Supremo 017-2010-MINAM (20.noviembre.2010) hasta el 31 de diciembre de 2011, la suspensin de la aplicacin del acpite II del Anexo 1 del Decreto Supremo 047-2001-MTC, sobre LMP para vehculos nuevos.
El Decreto Supremo 058-2003-MTC (12.octubre.2003) modificado por el Decreto Supremo 025-2008-MTC (24.agosto.2008) aprob el Reglamento Nacional de Vehculo, que obliga a los vehculos que ingresan y operan en el sistema nacional de transporte terrestre a sujetarse a los LMP y a someterse peridicamente a revisiones tcnicas.
El Decreto Supremo 033-2001-MTC (24.julio.2001) aprob el Reglamento Nacional de Trnsito, que prohbe la circulacin de vehculos que descarguen o emitan gases, humos o cualquier otra sustancia contaminante, que provoque la alteracin de la calidad del ambiente, en un ndice superior a los LMP establecidos en el Reglamento Nacional de Vehculos.
La Ley 29380 (16.junio.2009) crea la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN), que entre sus funciones tiene la de supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por el cumplimiento del Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos.
La Ley 27791 (25.julio.2002), Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; la Ley 27181 (08.octubre.1999) modificada por la Ley 29559 (16.julio.2010), Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, y el Decreto Supremo 021-2007-MTC (06.julio.2007), Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes, establece que la Direccin de Circulacin y Seguridad Vial tiene funciones para supervisar y controlar el Sistema de Revisiones Tcnicos, que incluye el examen de contaminantes a nivel nacional; as como la responsabilidad solidarias del propietario del vehculo y el prestador del servicio de transportes por las infracciones vinculadas a la proteccin del ambiente.
La Ley 29237 (08.mayo.2008) creo el Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares, encargado de certificar el buen funcionamiento y mantenimiento de los vehculos automotores y el cumplimiento de las condiciones y requisitos tcnicos
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales establecidos en la normativa nacional, con el objeto de garantizar la seguridad del transporte y trnsito terrestre, y las condiciones ambientales saludables.
decreto Supremo 025-2008-MTC (24.agosto.2008), Reglamento Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares. La sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente 03816-PA/TC La Libertad (14.abril.2010), declaro infundada la demanda de amparo interpuesta por Dan Export S.A.C. que solicito la implicacin de el Decreto Supremo 042-2006-MTC y los Decretos Urgencia 079-2000 y 086-2000, sobre limitaciones a la importacin de vehculos usados, por cuanto considera que estos dispositivos constituyen una medida legislativa legitima e idnea que busca prevenir y proteger la afectacin del ambiente, especficamente la contaminacin del aire, ya que los requisitos establecidos para la importacin de vehculos usados, tratan de neutralizar en la medida de lo posible los efectos negativos que el sobre el ambiente produce la presencia del azufre en los combustibles Diesel 1, Diesel 2 y Diesel 2 Especial. Por tanto, quien realiza una actividad econmica que incida directa o indirectamente sobre el ambiente, debe probar que esta no es contaminante, daina o degradante para el ambiente. Asimismo, la libertad de empresa debe ser ejercida con sujecin a la ley, siendo sus limitaciones bsicas aquella que derivan de la seguridad, la salud, la moralidad o la prevencin del ambiente.
DERECHO AMBIENTAL
QU ES EL DERECHO AMBIENTAL? Es el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de lograr un ambiente sano y el desarrollo sostenible. El equilibrio que debe mantenerse es dinmico, como dinmicos son los procesos ecolgicos, no se trata de propender a una inafectacin total del mismo, ya que para la satisfaccin de las mltiples necesidades humanas debemos hacer uso de los recursos naturales y alterar los elementos naturales. Las reglas de conducta deben orientarse a la modificacin del ambiente dentro de parmetros que aseguren la ausencia de daos graves o irreversibles, que pueden desembocar en un ambiente insano o en catstrofes ambientales. En cuanto a la nocin de ambiente hay tantas definiciones como autores han escrito acerca del tema, nosotros lo entenderemos como el conjunto de elementos sociales, culturales, biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinados. Sucintamente podra decirse que es la sumatoria de Naturaleza (recursos y elementos naturales) y las manifestaciones humanas (lo social, cultural y econmico) en un mbito y tiempo determinados. Dependiendo del espacio que abarca estaremos ante el Derecho Ambiental local, regional, nacional o internacional. En lo referente al desarrollo sostenible, a tenor de lo expresado en el Informe Brundtland o Nuestro Futuro Comn, es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas. El concepto de desarrollo sostenible implica lmites-no lmites absolutos, sino limitaciones que imponen a los recursos del medio ambiente el estado actual de la
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales tecnologa y de la organizacin social y la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de las actividades humanas -, pero tanto la tecnologa como la organizacin social pueden ser ordenadas y mejoradas de manera que abran el camino a una nueva era de crecimiento econmico. Como refiere WALSH la sustentabilidad exige una integracin sistmica de las consideraciones econmicas, sociales y ambientales, al momento de adoptar decisiones o definir polticas pblicas o privadas, sean estas de la naturaleza que sean. Supone entonces reconocer que la organizacin social y el crecimiento econmico estn ntimamente ligados con los aspectos ambientales y que entre los tres hay complejas relaciones de interdependencia, significa que la biosfera impone lmites a lo social y al crecimiento econmico, porque no puede absorber todos los impactos ambientales negativos que el hombre provoca con su organizacin social y crecimiento econmico; por lo tanto, si el hombre quiere asegurar una vida digna para s y para las futuras generaciones, necesita un ambiente sano y, para ello, debe respetar la capacidad de autodepuracin de la Naturaleza y, asimismo, la capacidad de carga de los recursos naturales; debe tambin controlar su crecimiento poblacional exponencial, modificar sus insostenibles patrones de produccin, consumo y asentamiento. QU ES LA LEGISLACIN AMBIENTAL? En la Legislacin Ambiental encontraremos normas que pretenden regular las conductas humanas con el propsito de lograr un ambiente saludable y un desarrollo sostenible; algunas normas han sido formuladas teniendo en cuenta la caracterstica transversal de lo ambiental, lo que ha dado lugar a la denominada legislacin integrada, un ejemplo de ella es la LGA. Otro grupo de normas han sido desarrolladas enfatizando algn recurso natural (LFFS, LNP, Ley de Recursos Hdricos, etc), otras algunos elementos naturales (normas sobre defensa civil para acciones ante desastres naturales) o algunas actividades humanas y su respectivo impacto ambiental (legislacin sobre contaminacin atmosfrica por ruidos o radiaciones; legislacin que regula los impactos de la minera, petrleo, etc). Todas estas normas pueden ser consideradas tambin normas ambientales. Pero el Derecho Ambiental debe tambin recurrir a otras que, si bien tutelan bienes jurdicos diferentes al ambiente saludable o al desarrollo sostenible, de manera indirecta su proteccin coadyuva a tutelarlos; tal es el caso de las normas sobre derechos de vecindad que, para proteger el sosiego del vecino, prohben las emanaciones, vibraciones, ruidos y molestias anlogas; o para tutelar la salud pblica prohben el envenenamiento o contaminacin de las aguas. Con relacin a las reglas de conducta es conveniente ser conscientes de que es comn que se sobrestime la capacidad del derecho para garantizar o lograr un estado de cosas deseable. Dicha sobreestimacin conduce a menudo a desviaciones decisionistas, normativistas y fascistoides de regulacin, cuya expresin ms sintomtica es la creciente vocacin penalizadora de los legisladores224. Por esta razn, es fundamental cambiar los esquemas mentales de nuestra sociedad, para que valores como el ambiente saludable y el desarrollo sostenible se inserten en el bagaje tico de cada ciudadano y en la poltica de cada empresa, a fin de que no sea necesario recurrir tanto al Derecho y sobre todo a su sistema sancionador, para modificar estas conductas nocivas. Sin duda para lograr estos fines son prioritarios el fomento de la educacin en todos sus niveles y formas; as como de un adecuado manejo de la informacin ambiental en los medios de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales comunicacin. El referente actual de toda la legislacin ambiental es la Constitucin Poltica de 1993, que a diferencia de su antecesora (1979), establece el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana dentro del listado de derechos fundamentales de la persona (numeral 22 de su artculo 2), despejando as cualquier duda acerca de la tutela y amparo constitucional de la calidad del ambiente, inclusive mediante los procesos de garantas constitucionales. Si bien la Carta Magna garantiza en su artculo 59 la libertad de empresa, tambin seala que la misma tiene limitaciones y no puede ser lesiva a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. En tal sentido, el desarrollo empresarial debe realizarse teniendo como marco restrictivo la proteccin de la salud de la poblacin y, por ende, del ambiente. As tambin lo entiende el Tribunal Constitucional al sealar que si bien en el ordenamiento constitucional coexisten diversos derechos constitucionales, hay circunstancias que legitiman la restriccin de unos derechos en salvaguarda de otros, atendiendo a finalidades superiores del mismo ordenamiento constitucional. Bajo esta perspectiva, si el respeto a los derechos invocados en la demanda (libertad de empresa) supone menoscabar los derechos a la salud y a un medio ambiente sano de los vecinos, convirtindolos en irreparables, es evidente que deben prevalecer estos ltimos, por estar vinculados al principio de proteccin al ser humano, contenido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per, en virtud del cual la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado, y sin cuya vigencia careceran de sentido todos los dems derechos constitucionales. Es evidente tambin que el inters individual no puede primar sobre el inters colectivo. El texto constitucional hace tambin referencia especfica al uso sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la diversidad biolgica y de las ANP, el desarrollo sostenible de la Amazona y, algo que es fundamental, que el Estado determina la poltica nacional del ambiente (artculos 67 a 69). Al tratar en este libro cada tema ambiental hemos mencionado las normas que le son aplicables, no obstante, es menester recordar que el establecimiento de normas que regulan la proteccin ambiental en el Per se afianza a partir del 8 de septiembre 1990 con la promulgacin del CMARN, que fue aprobado mediante Decreto Legislativo 613 y que constituy la norma marco de la gestin ambiental en el Per, estableciendo los principios y normas generales que rigen la poltica ambiental. Su promulgacin respondi a la necesidad de integrar de manera sistmica y en un solo cuerpo legal, las principales disposiciones referidas a la proteccin del ambiente. Sin embargo, a partir de 1991 el CMARN sufri importantes modificaciones, siempre bajo el argumento de promover la inversin privada para el desarrollo de actividades econmicas. Esta pugna entre proteccin del ambiente y promocin de las inversiones ha sido y seguramente seguir siendo la constante cada vez que se trate de aprobar normas de carcter ambiental. No obstante, a diferencia de la dcada de los noventa, el nivel de inters de la sociedad por la calidad del ambiente es sustantivamente superior, lo cual no ha podido ser soslayado por los sectores polticos y empresariales. Esto se refleja en sucesivos cambios que, con cierta cautela, se han venido introduciendo para reforzar la legislacin e institucionalidad ambiental.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Uno de los cambios normativos emblemticos en esta pugna promocin de inversionesproteccin del ambiente, es el Decreto Legislativo 653 (01.septiembre.1991), Ley para la Promocin de Inversiones en el Sector Agrario, que derog el artculo 71 del CMARN, promulgado con el objeto de permitir el desarrollo de actividades de aprovechamiento energtico o de recursos naturales no renovables dentro de reas Naturales Protegidas; que se insert en un debate nacional sobre las implicancias que tendra la aplicacin del CMARN como barrera a las inversiones, en relacin a casos como el de la suscripcin de un contrato de exploracin petrolera entre el Gobierno y la empresa Texas Crude Inc, para explorar un Lote petrolero ubicado sobre la Reserva Nacional Pacaya Samiria, territorio que contaba con proteccin legal desde 1968. No puede perderse de vista que en esa poca el Per atravesaba una de las peores crisis econmicas de su historia e intentaba reinsertarse en el mbito financiero internacional, de manera que cualquier ofrecimiento de inversin extranjera era visto con gran expectativa por la sociedad, los sectores polticos y empresariales. Es sin duda el Decreto Legislativo 757 (13.noviembre.1991), Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, el que introdujo las modificaciones ms importantes, siempre con el fin de garantizar la libre iniciativa empresarial y las inversiones privadas en todos los sectores econmicos. Con esta norma se elimin el Sistema Nacional del Ambiente y se otorgaron facultades ambientales a los sectores en el respectivo mbito de sus competencias. La promulgacin de otros dispositivos legales como la Ley de la Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo 653), la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero (Decreto Legislativo 708), Ley de Promocin Privada en Telecomunicaciones (Ley 26206), Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley 26505), entre otras, siguieron la misma tendencia de privilegiar la inversin privada mediante disposiciones que claramente relegaban las regulaciones ambientales. Una modificacin a favor de la proteccin del ambiente es la Ley 26786 (12.mayo.1997), Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades; que estableci una regulacin que pretenda uniformizar las exigencias de Estudios de Impacto Ambiental, en relacin con el impacto significativo de la actividad propuesta. Estableci que la determinacin de las actividades que requeran un EIA seguan bajo la competencia del sector correspondiente y que, cuando la empresa desarrollase dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, sera competente la autoridad sectorial a la que corresponda a la actividad por la que se generen mayores ingresos brutos anuales228, debindose sin embargo comunicar al CONAM sobre las actividades a desarrollarse en su sector que, debido a su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o degradacin ambiental. Dispone que dichas actividades se encuentran sujetas a la presentacin de EIA previos a su ejecucin, incluyendo los LMP del impacto ambiental acumulado. Como es de verse, una vez ms prim el fomento de las inversiones antes que la proteccin del ambiente, ya que lo lgico sera que la Autoridad Ambiental sea aquella en la que se prev los mayores impactos ambientales y no la que fiscaliza a la empresa que genere mayores ingresos brutos anuales. Seala tambin que la autoridad sectorial debe proponer al CONAM los requisitos para la elaboracin de los EIA y los PAMA, el trmite para la aprobacin de dichos estudios, as como la supervisin correspondiente y las dems normas referidas al
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Impacto Ambiental. Las actividades y los LMP del impacto ambiental acumulado, as como las propuestas antes sealadas, deben ser aprobadas por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo, debiendo contar con opinin favorable del CONAM. La Ley 27446, La del EIA, fue tambin favorable a la proteccin del ambiente, pero no contribuyo a la uniformizacin de la profusa normativa ambiental sectorial sobre EIA, porque su vigencia quedo condicionada a la aprobacin de su reglamento, el que, muy convenientemente, no fue sancionado sino luego de ms de ocho aos. Debido a estos importantes cambios normativos era necesario revisar el CMARN y sus normas complementarias para dotarlas de organicidad sistmica, para lo cual se promulg la Ley 27980 (29.mayo.2003) que orden se constituya una Comisin Especial encargada de revisar el CMARN, as como sus normas modificatorias y conexas; con el fin de elaborar el Anteproyecto de la Ley de Reforma. Por mandato de la Ley integraron esta Comisin, adems de los representantes del Congreso y otras dependencias pblicas y privadas, los representantes del Poder Ejecutivo, a travs del CONAM, Ministerio de Agricultura, de la Produccin, Energa y Minas, Educacin y Salud. El Anteproyecto, luego de someterse a un proceso pblico de consultas, fue culminado y sometido al Congreso, el mismo que lo aprob con la denominacin de Ley General del Ambiente, con el objeto de sustituir al CMARN e integrando los principales cambios producidos en sus 15 aos de vigencia. El proyecto aprobado fue observado por el Poder Ejecutivo y la Comisin de Pueblos Andinoamaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa elabor el dictamen de insistencia que contempl algunos allanamientos a la propuesta del Ejecutivo, con lo que fue aprobado como Ley 28611, Ley General del Ambiente (15.octubre.2005). La LGA tiene como virtudes el hacer un tratamiento sistemtico de los instrumentos de gestin, reforzar las funciones de la Autoridad Ambiental en el campo del control, fiscalizacin y sancin; as como dar un mejor tratamiento a la prevencin de los daos y a la responsabilidad por los mismos. As, conforme al principio de prevencin la gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan (artculo VI). En tanto que por el principio de responsabilidad ambiental (artculo IX), el causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. De otro lado, el principio de internalizacin de costos exige asumir el costo de los riesgos o daos que se genere sobre el ambiente, lo cual incluye la prevencin y vigilancia (artculo VIII); en tanto que la responsabilidad por daos ambientales obliga a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin del dao y los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas para evitar un nuevo dao (artculo 142). Tratndose del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, que son precisamente aquellas para las que se exige un EIA o PAMA, conlleva a asumir adems los costos de una justa y equitativa indemnizacin, los de la recuperacin
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales del ambiente afectado, as como las de ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir (artculo 144). La aprobacin de estas normas permite construir un sistema de compensaciones, a tenerse en cuenta en la evaluacin de impacto ambiental, que de manera jerrquica disponga las consecuencias de las intervenciones susceptibles de provocar impactos ambientales negativos, en el siguiente orden: Evitar el dao mediante la prevencin e internalizacin de costos. Mitigar el dao cuando no es posible eliminar sus causas. Vigilar y monitorear para evitar nuevos daos. Recuperar lo daado conforme a su estado anterior a la afectacin. Restaurar lo daado conforme a la naturaleza de lo daado. Compensar ambientalmente el dao haciendo labores que repongan los bienes y servicios que prestaba la parte del ambiente que ha sido daado. Indemnizar con una justa y equitativa indemnizacin. Si bien podemos decir que la LGA se anota algunos puntos en la pugna promocin de las inversiones-proteccin del ambiente, hay an importantes tareas pendientes, tales como: La aprobacin del rgimen comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. La implementacin de un efectivo sistema de fiscalizacin para el seguimiento y control del cumplimiento de obligaciones ambientales, (con la creacin del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental probablemente se logre). La relacin funcional entre la Autoridad Nacional Ambiental y los funcionarios sectoriales y de los niveles descentralizados de gobierno con competencia ambientales, para garantizar el cumplimiento de la poltica y legislaciones ambientales. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional ha sido dispuesto por el Decreto Legislativo 1013 Asignar al Fondo Nacional del Ambiente a la Autoridad nacional Ambiental un porcentaje significativo de las multas impuestas a los transgresores de la normativa ambiental y dotarlo de legitimidad activa para obrar (litis consorte necesario), a efectos de la exigencia del pago respectivo.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

CULES SON LAS CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL? El derecho ambiental, como disciplina jurdica autnoma, posee caractersticas propias: NFASIS PREVENTIVO Los daos producidos al ambiente por actividades humanas pueden ser graves e inclusive irreversibles, por lo tanto las normas ambientales estn dirigidas fundamentalmente a impedir que tales daos sucedan, antes que a la aplicacin de normas punitivas a sus causantes, ya que las consecuencias pueden ser nefastas para la biosfera y, por ende, para el hombre. SUSTENTO ECOLGICO Tiene muy en cuenta el comportamiento de los componentes biticos y abiticos de la naturaleza, las interacciones entre stos y cmo pueden afectarles las actividades humanas y viceversa; a efectos de que ello no revierta en perjuicios para el hombre.
Para elaborar y aplicar las reglas de conducta que garanticen el equilibrio ambiental, es indispensable conocer los datos de la realidad sobre las que tales conductas incidirn. Estos datos son aportados por las ciencias naturales y sociales y, desde luego, la ecologa. A partir de una adecuada valoracin de la realidad y la incidencia de la conducta humana, se puede construir y aplicar eficientemente la norma jurdica. Debe por eso conocerse el funcionamiento e interrelacin de las distintas unidades de anlisis de la biologa y de la ecologa, en relacin con los posibles impactos humanos negativos. Es menester un conocimiento por lo menos bsico de los niveles de organizacin de la vida (clulas, especies, poblaciones, comunidades, ecosistemas, bioregiones y biosfera), los procesos ecolgicos (sucesin ecolgica, cadenas trficas, ciclos del agua, de nutrientes, de minerales, de energa etc.), interacciones que afectan a lo bitico y lo abitico, etc. Slo as es posible crear o aplicar una norma que obliga a los humanos a una accin u omisin determinadas. NORMAS DE ORDEN PBLICO Sus normas son de carcter imperativo y son concebidas para el provecho comn, no solo respecto de las actuales generaciones y cautelando el patrimonio cultural legado por las anteriores, sino tambin para las futuras generaciones; en tal sentido estas normas no admiten su elusin por acuerdos entre particulares ni entre stos y el Estado.
La LGA establece que las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales (artculo 7.1). MULTIDISCIPLINARIO MACAS expresa que El ambiente dej de ser un problema local para pasar a ser uno global. De esta misma forma, lo ambiental no es solo asunto de un grupo de profesionales, sobre todo tcnicos, sino que incumbe a todas las reas del conocimiento, es difcil, si no imposible, analizar un problema ambiental sin la presencia de un grupo multidisciplinario. Dada las complejas realidades que regula, el derecho ambiental debe nutrirse y desarrollarse a partir de las diferentes reas del conocimiento. La elaboracin y aplicacin de sus normas exige el concurso de equipos multidisciplinarios que abarquen otras ciencias adems del Derecho. Nuestro tiempo, ms que ninguno anterior, exige un enfoque multidisciplinario, dado el nivel que la especializacin del conocimiento alcanz. La genialidad del sabio ORTEGA y GASSET nos ayuda a entender esto cabalmente: He aqu un precioso ejemplar de este extrao hombre nuevo que he intentado, por una y otra de sus vertientes y haces, definir. He dicho que era una configuracin humana sin par en toda la historia. El especialista nos sirve para concretar enrgicamente la especie y hacernos ver todo el radicalismo de su novedad. Porque antes los hombres podan dividirse, sencillamente, en sabios e ignorantes, en ms o menos sabios y ms o menos ignorantes. Pero el especialista no puede ser subsumido bajo ninguna de esas dos categoras. No es sabio, porque ignora formalmente cuanto no entra en su especialidad;
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales pero tampoco es un ignorante, ya que es un hombre de ciencia y conoce muy bien su porcincula de universo. Habremos de decir que es un sabio-ignorante, cosa sobremanera grave, pues significa que es un seor el cual se comportar en todas las cuestiones que ignora no como un ignorante, sino con toda la petulancia de quien en su cuestin especial es un sabio. ESENCIALMENTE POLTICO Y NO PURAMENTE NORMATIVO La poltica ambiental encuentra su realizacin en la aplicacin normativa, sin la primera no existe la segunda; adems, para lograr un ambiente sano o el desarrollo sostenible es indispensable que el Estado adopte posicin a este respecto y pase a la accin a travs del diseo y puesta en prctica planes y programas. MACAS dice que la influencia que tiene el ecologismo lo convierte en un derecho casi militante, pues es un compromiso que se adquiere con una serie de principios que no son puramente jurdicos, que conducen a la conservacin del planeta, entrando en contradiccin con el modelo econmico imperante DERECHO DE SNTESIS ZARKN dice que en su objeto de estudio y en su aproximacin metodolgica, agrupa a otras ramas del derecho y cuenta con una metodologa propia para desarrollar las normas que lo comprenden, adems de que se vale de otras establecidas en el sistema jurdico en su conjunto, de naturaleza administrativa, mercantil, fiscal, penal, civil o de cualquier ndole para cumplir sus fines, es por lo mismo un derecho teleolgico: busca el desarrollo y se vale de instrumentos de poltica econmica para ello232. CONNOTACIN TRANSGENERACIONAL Sus normas protegen el derecho a un ambiente sano y al desarrollo sostenible de las actuales y futuras generaciones; protegiendo tambin el legado cultural, tangible e intangible, dejado por las generaciones pasadas. Esta caracterstica se ha plasmado en el principio de equidad intergeneracional, que postula el reconocimiento de que nosotros somos beneficiarios del patrimonio natural del planeta, el cual poseemos a ttulo de fideicomiso, conjuntamente con otros seres humanos de la presente generacin y otras generaciones, pasadas y futuras; corresponde entonces a cada generacin garantizar la calidad ambiental para que las siguientes puedan satisfacer sus propias necesidades.
El Principio 3 de la Declaracin de Ro establece: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. DERECHO TRANSFRONTERIZO La biosfera no conoce de fronteras polticas, por ello los componentes de la naturaleza y los problemas ambientales generados por las actividades humanas suelen involucrar a varios Estados o al planeta en forma global, sin considerar sus demarcaciones territoriales. Esta caracterstica obedece a que hay recursos y elementos naturales que por su naturaleza fsica y/o ubicacin geogrfica son internacionales, como es el caso del
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales patrimonio comn de la humanidad (alta mar, recursos hdricos no martimos internacionales-hielo, nubes o neblina-, espacio estratosfrico, especies migratorias) que estn ms all de las jurisdicciones nacionales; los recursos o problemas ambientales regionales (mares y lagos regionales, bioregiones, cuencas compartidas, etc); o los recursos o problemas ambientales compartidos por dos o ms Estados. Por otro lado, la comisin u omisin de actividades dentro del territorio soberano de un Estado, puede trascender con efectos transfronterizos (desbocamiento de riberas, colmatacin de cauces, emanaciones, contaminacin de aguas, etc). PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL QU SON PRINCIPIOS DE DERECHO? Los Principios Generales del Derecho Son conceptos o proposiciones, de naturaleza axiolgica o tcnica, que informan la estructura, la forma de operacin y el contenido mismo de las normas, (...) y del propio Derecho como totalidad. Pueden estar recogidos o no en la legislacin, pero el que no lo estn no es bice para su existencia y funcionamiento. Como afirma JAQUENOD, se trata de postulados fundamentales y universales que la razn especula y que generalizan mediante la abstraccin, las soluciones particulares que se obtienen partiendo de la justicia y de la equidad social, atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas. Los considera principios rectores generales en razn de su naturaleza y subsidiarios por su funcin, pues llegan a suplir las lagunas de las fuentes formales del derecho, en esta materia particular. Concluye que, de desaparecer el derecho ambiental como disciplina, sus principios formaran parte del ordenamiento jurdico general. Como tal, sirven de inspiracin al legislador, para la interpretacin normativa aclarando el sentido de la ley o imputndole contenido valorativo ante una laguna jurdica. En tal sentido, son orientadores de la poltica, el derecho y la administracin ambientales. Deben entonces estar implcitos en el diseo y ejecucin de planes, programas, estrategias, en los actos de gobierno y en el ejercicio de la funcin pblica. Obviamente son inspiradores de la generacin de la normativa ambiental y sirven para interpretar las normas o aplicar derecho en ausencia de stas. PRINCIPIO DE PREVENCIN Los daos infringidos al ambiente no siempre pueden ser materia de restauracin, por lo que la regla de reponer las cosas al estado anterior de la afectacin, que subyace a la obligacin de reparacin por daos, en estos casos no resulta til; mxime si tales daos son graves o irreversibles, como puede ser la contaminacin o depredacin ambiental que conlleven la alteracin de un proceso ecolgico esencial, la extincin de hbitats, ecosistemas o especies; es decir, cualquier cosa que afecte el derecho humano de habitar en un ambiente sano o que ponga en riesgo el desarrollo sostenible. Por ello, cuando existe certeza de que una actividad puede provocar dao ambiental, debern adoptarse las medidas para prevenir, vigilar y evitar que ste se produzca. Es evidente que de poco sirven a los fines del Derecho Ambiental las sanciones del derecho punitivo, salvo, como opinan algunos, que funja de disuasivo para quienes actan de espaldas a la diligencia debida en el desempeo de sus actividades econmicas o para aquellos que actan con dolo. En este sentido, para el caso peruano, podra cumplir esta funcin disuasoria y en ltima instancia preventiva, la regulacin administrativa del procedimiento sancionador, a travs de las onerosas multas que contemplan la LGA y
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales diversa normativa sectorial ambiental. En cuanto a las sanciones penales, mucho se ha escrito acerca de la poca incidencia que la tipificacin de una conducta criminal y la respectiva pena tienen en la reduccin de tales conductas indeseadas, as que su efecto disuasorio es por lo menos discutible; lo es ms en el caso peruano por la psima tcnica legislativa utilizada por el Cdigo Penal y por lo ridculo de las penas, an para los delitos ambientales ms graves. Por estas razones, el fin fundamental de las reglas de conducta establecidas por la legislacin ambiental ser impedir a toda costa que el dao se produzca, preceptuando obligaciones y diseando mecanismos y procedimientos dirigidos a eliminar o mitigar los efectos potencialmente nocivos de las actividades humanas. Cuando, a pesar de ello el dao se ha producido, corresponde la sancin ejemplar y lo ptimo sera que, tratndose de sanciones pecuniarias, el monto se destine a fines de restauracin ambiental. Son aplicaciones de este principio las obligaciones de controlar los efluentes potencialmente contaminantes en la fuente (chimeneas, tuberas de descarga, relaves, etc), la aprobacin de EIA previo a la autorizacin de una intervencin, la vigilancia y monitoreo ambiental, las inspecciones de oficio inopinadas a los centros de produccin o comercio, la prohibicin del silencio administrativo positivo para la aprobacin automtica de instrumentos que autorizan actividades econmicas y la excepcin a la regla de agotar las vas previas para interponer una accin de garanta constitucional. PRINCIPIO DE INTERDEPENDENCIA O DE TRANSVERSALIDAD DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL En el planeta nada existe en aislamiento total, sino que los distintos niveles de organizacin de la vida (clula, especie, poblaciones, comunidades, ecosistemas, bioregiones, biosfera) mantienen complejas relaciones entre s y con sus respectivos medios abiticos (agua, atmsfera, tierra, clima, luz, etc); a ello debemos agregar la intervencin humana que est regida en los Estados modernos por reglas de conducta a cuyo acatamiento pueden ser compelidos por la fuerza; estas reglas abarcan todas las esferas de las actividades humanas, las mismas que, de una u otra manera, tienen incidencia en el mantenimiento del equilibrio ecolgico necesario para un ambiente sano y un desarrollo sostenible. Por eso este principio exige un abordaje jurdico sistmico u holstico de la temtica ambiental, cuya aplicacin nos lleva a la legislacin integrada o propiamente ambiental, que cubre comprensiva y coordinadamente la regulacin sobre elementos y recursos naturales, a diferencia de su tratamiento en el pasado, que legislaba por separado, cual compartimientos estancos, acerca de los componentes del ambiente. Es as que tenamos leyes sobre el aprovechamiento de las aguas, de los yacimientos mineros, de los bosques, pesca, o sobre polucin atmosfrica; sin una mnima coordinacin entre s, como si el ambiente funcionase de manera aislada, como si pudiese reglamentarse el buen uso de las aguas al margen del uso de la tierra o el bosque. Con el desarrollo de este principio nacen las leyes marco de proteccin del ambiente o, como en el Per, el CMARN y su cuerpo sustitutorio la LGA. Este principio exige tambin que el Derecho Ambiental, dada la diversidad y complejidad de las conductas humanas, se nutra de las distintas disciplinas jurdicas que las regulan y no solo de las normas propiamente ambientales. Esto obliga a recurrir tambin a las normas sectoriales de relevancia ambiental (Ley Forestal y de Fauna
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Silvestre, Ley General de aguas, Ley de Pesca, Ley de Minera, Cdigo Penal, Ley del Procedimiento Administrativo General, etc) e, inclusive, a las normas de relevancia ambiental casual, que son aquellas cuyo bien jurdico tutelado no es la proteccin del ambiente, pero que al lograr tutela administrativa o jurisdiccional, de manera indirecta, acaban protegindolo, tal es el caso de las normas de derecho privado que protegen el sosiego del propietario respecto de los ruidos, vibraciones o emanaciones producidas por el vecino; o la de derecho penal que, para proteger la vida y la salud humanas, castiga severamente a quien envenena aguas destinadas al consumo. Consecuente con este principio, en el Derecho Ambiental es necesario tambin tomar en cuenta las dems ramas del derecho, as como la informacin proveniente de otras disciplinas cientficas, sea de las ciencias naturales o de las sociales, de ah que en la creacin o aplicacin normativa sea menester una labor interdisciplinaria o, como quisieran muchos, transdisciplinaria. PRINCIPIO DE INCORPORACIN DE LOS VALORES AMBIENTALES Consecuente con lo expresado precedentemente acerca del enfoque sistmico que requieren las materias ambientales, este principio nos informa acerca de la necesidad de incorporar la variable ambiental al quehacer humano en general, ya que lo ambiental no constituye un sector ms de la realidad sino que es la realidad integrada sistmicamente. En este orden de ideas, los sectores pblico y privado, por igual, deben incorporar a sus actividades la variable ambiental.
As lo recoge el Principio 4 de la Declaracin de Ro: A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Las personas lo hacen incorporando a su bagaje moral conductas acordes con la proteccin del ambiente, las empresas hacen lo propio cuando deciden voluntariamente adherir a los principios de la responsabilidad social empresarial u obtener una certificacin ISO 14000 o 14001 y, desde luego, cuando respetan la normativa ambiental. El Estado lo hace desarrollando una adecuada gestin ambiental de manera transectorial, descentralizada y participativa. Es justamente la transectorialidad el rasgo ms caracterstico de la aplicacin de este principio, pues si no se incorpora la variable ambiental a cada sector de la administracin pblica, estaramos negndonos ante la evidencia de la interdependencia y la necesidad del enfoque holstico; asimismo, si lo ambiental sera solo responsabilidad de una dependencia o agencia estatal, estaramos pretendiendo que lo ambiental es solo un sector ms de la realidad. De igual modo, se aplica este principio cuando se incorpora la gestin ambiental a los mbitos de los gobiernos regional y local; a efectos de enfrentar y resolver los problemas ambientales lo ms cerca posible al lugar en que se han producido. Sin duda la expresin ms perfecta del elemento descentralizacin en la gestin ambiental est dado por la gestin integrada del ambiente a nivel de cuencas hidrogrficas , lo que, como se ha dicho, es de difcil aplicacin al caso peruano porque su demarcacin poltica territorial no siempre ha considerado el criterio de cuencas al establecer los departamentos y municipios. La aplicacin de este principio tambin supone, por parte del Estado, la creacin de mecanismos y procedimientos eficaces que garanticen la participacin de la ciudadana
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales en la gestin del ambiente; ya que es la suma de acciones de los miembros de un pas, gobernantes y gobernados, la que afecta el equilibrio ambiental o lo restablece. Lo ambiental, lo econmico, lo cultural y lo social son componentes de una misma entelequia; no se puede concebir desarrollo sin conservacin, y tampoco conservacin sin desarrollo, esto es justamente la esencia de lo que se ha denominado desarrollo sostenible. Tampoco podemos concebir lo social o cultural separado del ambiente en que se manifiestan. Por esta razn es absurdo pretender que la administracin del Estado se haga cargo por un lado de las actividades productivas (minera, industria, agricultura, pesca, energa, forestera, turismo, etc), por otro distinto de la educacin y la cultura; y por uno diferente de la proteccin del ambiente. Todos estos aspectos son expresiones de una sola realidad de carcter sistmico y como tal debe abordarse; ello supone que cada sector incorpore la variable ambiental en sus actuaciones e interacte con los dems para lograr una poltica ambiental coherente. La expresin ms acabada de la aplicacin de este principio es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, como entidad encargada de coordinar la ejecucin de la poltica del ambiente y de garantizar el cumplimiento de las funciones que las respectivas normas ambientales asignan a cada una de las dependencias del Estado; el Sistema necesariamente debe estar integrado por todas las instituciones del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales con funciones ambientales, as como las dedicadas a la investigacin, evaluacin, vigilancia y control ambientales. PRINCIPIO DE INICIATIVA PBLICA Desde que el Derecho Ambiental es parte del Derecho Pblico, cabe al Estado un rol proactivo en el cumplimiento de sus fines, ellos no pueden depender solo de la libre iniciativa de los particulares, por mejores que sean sus propsitos de proteccin ambiental, de hecho hay muchos ejemplos de catstrofes ambientales provocadas de buena fe, como las causadas por la introduccin de especies exticas invasoras. Como el objeto de la gestin ambiental es la ordenacin sostenible del ambiente, entendida como el uso del espacio y de sus componentes de acuerdo con su potencial econmico y sus caractersticas ecolgicas, culturales y sociales, con el fin de obtener su mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad; para su consecucin cabe a las instituciones competentes que conforman el Estado, en todos sus niveles, la iniciativa en la aplicacin de las polticas ambientales y de la regulacin normativa; en tal sentido, deber dictar y hacer cumplir las normas ambientales, as como los instrumentos de gestin ambiental, tales como los planes de ordenacin ambiental en lo que hace al ordenamiento territorial (zonificacin ecolgica y econmica, ordenamiento forestal, reas Naturales Protegidas, Usos del Suelo para agricultura, ganadera y forestera segn su sostenibilidad, acondicionamiento territorial, etc), ordenamiento de las aguas, ordenamiento pesquero, ordenamiento del aire, ordenamiento minero y de hidrocarburos, etc. La aplicacin de este principio es la mejor garanta para asegurar la gobernabilidad, ya que ante la inaccin estatal, una mal entendida aplicacin del principio de participacin podra derivar en un desborde popular que amenace justamente la gobernabilidad. As, si el Estado no asume la iniciativa institucional que le corresponde para fijar los
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Lmites Mximos Permisibles y los Estndares de Calidad Ambiental, la aplicacin de la abundante normativa integrada y sectorial ambiental no podr materializarse, quedando como simple declaracin de buenas intenciones y, consecuentemente, dejando si tutela los intereses ambientales. PRINCIPIO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Son los actos de la ciudadana y del Estado los que provocan la ruptura del equilibrio ambiental necesario para gozar de un ambiente sano y del desarrollo sostenible. Es obligacin del Estado garantizar este derecho para los ciudadanos pero, correlativamente, todos los ciudadanos tienen el deber de colaborar con estos propsitos. Esto es as tambin porque el ser humano es la nica especie que tiene capacidad de discernimiento, es la nica que conscientemente puede llevar a la destruccin de la biosfera o a su mantenimiento acorde con un ambiente sano y propicio para el desarrollo sostenible. En atencin a ello, le corresponde un rol de tutelaje del ambiente, no slo a travs del Estado, sino de manera individual u organizada. Por ello la participacin ciudadana es inherente a la gestin ambiental; en tal sentido, la poltica, la legislacin y la administracin aplicadas al ambiente no deben excluirla sino auspiciarla. La participacin, en su doble faz de derecho y deber, constituye la base del concepto de ciudadana. La participacin organizada se da fundamentalmente a travs de la llamada sociedad civil, que a juicio de BASOMBRO, est constituida por organizaciones no gubernamentales o movimientos cvicos, con cierto nivel de institucionalidad y profesionalismo; espacios desde donde se trabajan temas especficos de la agenda pblica, tratando de incidir con una perspectiva democratizadora y reformista, tales como derechos humanos, mujer, medio ambiente, polticas sociales, seguridad, etc. No incluye a los gremios sindicales y empresariales cuya lgica es ms bien la de la demanda por reivindicaciones propias e inmediatas. Una caracterstica es que sus miembros, tengan o no una filiacin partidaria, buscan intervenir en la vida pblica con una lgica de ciudadanos y no de activistas partidarios. Es as que los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar activamente en la defensa del ambiente incorporndose a la gestin ambiental, aportando a la formulacin, ejecucin y monitoreo de las polticas pblicas y de la legislacin, as como de la trama institucional encargada de aplicarlas, siendo parte, inclusive, de los rganos pblicos correspondientes. Sobre este particular es de destacar que el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 aprobado por Decreto Supremo 017-2005JUS (11.diciembre.2005) consagra que para lograr el objetivo estratgico de garantizar el respeto y plena realizacin del derecho a un medio ambiente sano y protegido, debe implementarse un sistema de fiscalizacin ambiental independiente, con participacin de la sociedad civil y elegida de forma transparente. En aplicacin de este principio, se garantiza tambin el acceso a la tutela jurisdiccional y administrativa, an cuando el inters afectado no toque directamente al recurrente; es decir, incluso cuando se trate de intereses difusos. Ello se logra consagrando la legitimacin activa para obrar extraordinaria que, a su vez, puede ser amplia o restringida. En Per se han consagrado ambos tipos, la amplia en la LGA (artculo IV del Ttulo Preliminar), el Cdigo Procesal Constitucional (artculo 40), la Ley de Procedimiento Administrativo General (artculo 108) y la Ley del Proceso Contencioso Administrativo (artculo 12). La restringida, por su lado, est consagrada en
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil. Cabe anotar que, en materia jurisdiccional, slo hay cosa juzgada cuando se ampare la pretensin de tutela ambiental; adems, la sentencia puede ser opuesta a quienes, sin haber sido demandados, cometan vulneraciones o amenazas similares a las que fueron materia del pronunciamiento judicial. Un derecho derivado de este principio es el libre acceso a la informacin en poder de las instituciones pblicas y, correlativamente, el deber de proporcionar informacin a las autoridades en ejercicio de sus funciones, para el correspondiente control y vigilancia del ambiente. PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN DE COSTOS O CONTAMINADOR PAGADOR Este principio, a despecho de lo que opina cierto sector de la doctrina, no tiene como fin principal perseguir la reparacin de los daos ambientales por el agente contaminador o depredador, sino que se incorpore a la estructura de costos del bien o servicio, lo necesario para la prevencin de los posibles daos que en el proceso de produccin pudieran acaecer, es decir, evitar la externalizacin de los costos de prevencin, que ocurre cuando las acciones de un agente econmico afectan a otro por un mecanismo diferente del sistema de precios. En otros trminos, consiste en evitar la externalidad, entendida como un costo de una actividad productiva que no es tomado en cuenta por el sujeto que efecta decisiones econmicas, desde que ste no se hace cargo de los mismos, puesto que los transfiere a otras personas, o a la sociedad como un todo. Las externalidades pueden afectar bienes pblicos, bienes comunes o bienes privados. La confusin, sin duda, parte del nombre poco feliz con que este principio se dio a conocer, llevando a muchos a traducirlo como quien contamina paga, aforismo no slo tautolgico desde que obviamente aqul que provoca un dao debe repararlo, sino tambin absurdo, dada la finalidad preventiva del Derecho Ambiental. Resulta adems restrictivo, ya que los impactos ambientales negativos no son nicamente por contaminacin, sino tambin por depredacin del ambiente. Se trata, en ltima instancia, de incluir en los costos de produccin lo que cuesta no daar el ambiente (canchas de relave en minera, tratamiento previo del desage en industrias y prestadoras de servicios de saneamiento antes de su vertimiento al ambiente, filtros y chimeneas, gestin de residuos, etc); debiendo, desde luego, dicho costo trasladarse al consumidor final como parte del precio de venta del bien o servicio. Para el efecto, las autoridades correspondientes velarn por el acatamiento uniforme de este principio por todos los agentes econmicos, a fin de no distorsionar el mercado por la competencia ilegal de quienes producen contaminando o depredando. No obstante, de manera excepcional, su aplicacin incide en la rehabilitacin o restauracin del ambiente o la indemnizacin pecuniaria. Ello ocurre cuando se imputa la obligacin de reparacin e indemnizacin por responsabilidad civil extracontractual al titular de la actividad causante del dao ambiental, en tal caso estamos ante el sistema objetivo que consagra el factor objetivo de atribucin de responsabilidad, dado que se trata de actividades que, per se, son riesgosas o peligrosas. Tambin se aplica con fines resarcitorios cuando el bien o servicio resulta imprescindible para la sociedad, pero genera impactos ambientales negativos que no pueden controlarse por incapacidad tcnica o inviabilidad econmica; en estos casos la aplicacin del principio adopta la forma de tributo, orientndose la recaudacin a
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales financiar la recuperacin del ambiente daado.
El Principio 16 de la Declaracin de Ro establece que Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Son aplicaciones de este principio la exigencia actuar dentro de los estndares ambientales (ECA y LMP); realizar obras para impedir efluentes y emisiones (como los gases fugitivos); implementar planes de descontaminacin y pasivos ambientales, entre otros. PRINCIPIO PRECAUTORIO Es universalmente aceptado en el Derecho Internacional y tambin en los respectivos derechos internos, que ante un riesgo de dao al ambiente, cientficamente comprobado, deben tomarse las medidas necesarias para conjurarlo. A esto se ha denominado Principio de Prevencin, pilar que sostiene toda la normativa ambiental, en el entendido que las afectaciones graves al ambiente, en muchos casos, tienen consecuencias irreversibles; por eso sus normas tienen un nfasis preventivo antes que reparador. Sin embargo, las intervenciones humanas en el ambiente, como producto de los grandes adelantos tecnolgicos producidos principalmente a partir de 1950, entraan una complejidad tal que, en muchos casos, no resulta posible tener certeza cientfica acerca de los riesgos o probables daos al ambiente que estas actividades provocaran. La respuesta jurdica a estas situaciones es el Principio Precautorio, segn el cual cuando haya peligro de dao grave o irreversible al ambiente, la falta de certeza cientfica no podr utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces que impidan la degradacin del ambiente.
GESTIN AMBIENTAL
QU ES LA GESTIN AMBIENTAL? Es el conjunto de acciones, polticas, regulaciones, principios y la institucionalidad, diseadas y ejecutadas por el Estado con participacin de la sociedad civil y el sector privado, para lograr una ordenacin sostenible del ambiente, como presupuesto bsico para aspirar a un desarrollo sostenible del pas y a un ambiente sano. Tales actividades son realizadas fundamentalmente desde el Estado, a quien siempre corresponde la iniciativa institucional, pero debe involucrar tambin a la sociedad en su conjunto. Efectivamente, si bien compete al Estado la determinacin de la gestin ambiental, hoy es cada vez ms aceptado que la ciudadana y el sector empresarial no pueden estar excluidos de la formulacin, aplicacin y evaluacin de la misma. Son los actores sociales quienes, con sus conductas, harn que la gestin ambiental sea exitosa o no; de ah que para asegurar su eficiencia y eficacia el Estado deba promover la participacin de estos actores. Como ya hemos referido el ordenamiento ambiental debe ser entendido como el uso del espacio y de sus componentes de acuerdo con sus caractersticas ecolgicas, culturales y sociales con el fin de obtener su mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales sostenibilidad. Es muy difundida la opinin de que el ordenamiento territorial, a travs de un instrumento multidisciplinario, intersectorial, descentralizado y participativo como la Zonificacin Ecolgica y Econmica, es la solucin a todos los problemas ambientales y a las disputas que se suscitan por la realizacin de actividades sobre un mismo espacio que resultan incompatibles, por ejemplo la agricultura o ganadera frente a la minera o hidrocarburos. Es cierto que contar con un instrumento tcnico normativo que con antelacin haya establecido los mejores usos del espacio reduce sensiblemente los conflictos, pero hay que tener en cuenta que este es un instrumento orientador de las decisiones y, por definicin, es flexible; lo cual significa que lo que originalmente fue clasificado para uso agrario en consideracin a los condicionantes naturales, sociales, econmicos y culturales, luego puede ser variado a un uso distinto (minera o hidrocarburos por ejemplo), siempre que ello convenga al inters nacional y se enmarque adems en los fines de la conservacin. En tal sentido, el uso de este instrumento de gestin debe complementarse para cada caso concreto con los dems instrumentos vigentes, y slo de su aplicacin cabal se podrn tomar decisiones pblicas y privadas en un espacio y tiempo determinados, acordes con la mejor vocacin de los espacios territoriales y las necesidades socioeconmicas. Los pilares bsicos de la gestin ambiental son, de un lado, el derecho al desarrollo sostenible, entendido como conservacin del ambiente (conjuncin de naturaleza y manifestaciones humanas en un espacio y tiempo determinados) con el objeto de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras generaciones, para lo cual el Estado debe promover el equilibrio dinmico entre el desarrollo socioeconmico, la conservacin y el uso sostenible del ambiente; y de otro, el reconocimiento de que toda persona tiene el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. De ambos se derivarn otros lineamientos o principios especficos que orientarn las conductas, tanto de los administradores del Estado como de los ciudadanos administrados. La gestin ambiental debe ser transectorial y descentralizada, debido a que el desarrollo sostenible supone un abordamiento transversal (abarca aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales). Es decir, tanto la definicin de las polticas y las normas, as como de la estructura administrativa para su ejecucin, tienen que basarse en una coordinacin intersectorial al interior del Gobierno Nacional; y en una coordinacin entre ste y los Gobiernos Regionales y Locales. De lo contrario es imposible arribar a una Poltica Ambiental unvoca, siendo ms probable que existan colisiones de polticas sectoriales o de stas con las regionales o locales. Braes seala que la componen la poltica ambiental, la legislacin ambiental y la administracin ambiental, componentes que nosotros tambin tomaremos, an cuando existen discrepancias al respecto, sobre todo en lo que hace a la legislacin ambiental. As lo hacemos porque si bien la legislacin no es el nico regulador de las conductas, s es el nico que puede ser impuesto an coercitivamente.
La LGA establece que la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. Aade que se rige por los
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales principios establecidos en la LGA y en las leyes y otras normas sobre la materia (artculo 13).
POLTICA AMBIENTAL
QU ES LA POLTICA AMBIENTAL? La poltica ambiental se inserta dentro de las polticas pblicas, que constituyen declaraciones o interpretaciones generales que guan o encauzan el pensamiento de los actores para la toma de decisiones; definen reas dentro de las cuales se puede tomar decisiones y aseguran que stas sean congruentes con un objetivo y contribuyan a alcanzarlo. En tal sentido, las polticas ambientales deben establecer los cursos de accin que emprender el Estado para asegurar un ambiente sano y el desarrollo sostenible, comprende por lo tanto la consagracin normativa de tal intencin mediante lineamientos establecidos en su ordenamiento jurdico; tambin la planificacin de actividades en el corto, mediano y largo plazo, la definicin de estrategias y planes de accin sectoriales, los actos de gobierno y, desde luego, la asignacin de recursos en el Presupuesto General de la Repblica para que todo esto se materialice. Constituye el componente principal de la gestin ambiental, desde que los otros dos elementos o instrumentos, que son los marcos jurdicos y administrativos, slo encuentran su realizacin a partir de ste. Los lineamientos generales aportados por la Poltica Ambiental sealarn, entonces, el derrotero a seguir por la legislacin y la institucionalidad estatal, respectivamente. La nocin de desarrollo sostenible es omnicomprensiva, puesto que abarca lo relativo a los recursos y elementos naturales, tanto como las manifestaciones humanas, es decir, los aspectos sociales, econmicos, ideolgicos, polticos, culturales, etc. Ahora bien, la realizacin de las estrategias depender de los modelos de desarrollo que asuman, en cada caso, quienes conducen el gobierno. As, quienes opten por concentrar los medios de produccin en el Estado, harn descansar la responsabilidad de mantener el equilibrio del ambiente fundamentalmente en el propio Estado; mientras quienes opten por modelos de desarrollo de corte liberal, trasladarn dicha responsabilidad principalmente a los agentes econmicos. Obviamente, modelos intermedios compartirn esta responsabilidad. Cualquiera que fuere el modelo poltico, lo cierto es que la poltica ambiental no puede ser entendida como un sector de la realidad que debe incluirse como un captulo dentro de los planes estratgicos de desarrollo; precisamente por la naturaleza transversal del concepto de desarrollo sostenible y la intrincada red de relaciones de interdependencia que se da entre las manifestaciones humanas y la naturaleza; lo correcto es, entonces, que los Planes Sectoriales (agrario, pesquero, minero, energtico, vial, industrial, educativo, etc.) y el propio Plan Nacional de Desarrollo, estn transidos por el concepto de desarrollo sostenible. Se trata de introducir la variable ambiental en todos los campos previstos en dichos Planes.
La LGA dispone que la Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental. Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s. La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento (artculo 8). Seala tambin que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona (artculo 9). Asimismo, que las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente (artculo 10 de la LGA).
El Decreto Supremo 012-2009-MINAM (23.mayo.2009) aprob la Poltica Nacional del Ambiente. La Resolucin Ministerial 244-2010-MINAM (03.diciembre.2010) aprob el Plan Nacional de Accin Ambiental 2010-2021 (PLANAA-PER 2010-2021). Ley 29664 (19.febrero.2011), Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de desastres (Sinagerd); establece que la gestin del riesgo del desastres debe ser parte intrnseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno.
POLTICA AMBIENTAL DE ESTADO

QU ES LA POLTICAAMBIENTAL DE ESTADO? Normalmente se entiende por poltica de Estado aquella que adopta un pas mediante el consenso de sus representantes polticos y de los actores sociales, para que de manera permanente y programtica sea ejecutada por quien quiera que ejerza el gobierno, a efectos de garantizar en el largo plazo la realizacin de una visin de futuro comn. Est dems decir que esto constituye una condicin indispensable para obtener los objetivos planteados y consolidar un Estado nacin. En el Per lo ms cerca que estamos de ello es el Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002 por representantes de las organizaciones polticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales No obstante, para efectos de nuestro planteamiento consideraremos poltica de Estado a la que se encuentra en el mbito de lo acordado y permanece en lo declarativo, es decir, aquellas declaraciones y mandatos de contenido ambiental consagrados en normas e instrumentos de poltica, como la Constitucin, tratados aprobados, las leyes, estrategias o planes de accin y el propio Acuerdo Nacional; que, si bien constituyen los lineamiento segn los cuales debera regirse la actuacin de quienes ejercen la representacin del Estado y la de los propios administrados, no encuentran una realizacin efectiva. En consecuencia, se trata de la visin que en materia ambiental tiene el pas, pero que no necesariamente halla correspondencia en las acciones concretas de quienes ejercen el gobierno en un momento dado. Si se quiere es lo que debera ser pero no necesariamente es. Con mayor razn no debe confundirse poltica ambiental con discurso del poltico sobre materia ambiental, ya que ste podra quedarse en la esfera de la retrica o el ofrecimiento no sincero por motivaciones electorales o de popularidad. Si de polticas de Estado se trata, podemos afirmar que el Per se encuentra a un nivel similar al de las legislaciones ms avanzadas en materia de proteccin ambiental. As tenemos que la Constitucin consagra, como derecho fundamental de todo peruano, el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (artculo 2 numeral 22); de igual modo, dispone la promocin del desarrollo sostenible, haciendo mencin especial al desarrollo sostenible de la Amazona, en tanto depositaria de la megadiversidad de nuestro pas; pues enfatiza la conservacin de la diversidad biolgica y la preservacin de las reas naturales protegidas. La Carta fundamental consagra tambin la obligacin de que el Estado determine la poltica nacional del ambiente (artculos 67 a 69). De hecho, el peso que la Constitucin de 1993 da a las materias ambientales es cualitativamente superior a la de 1979, no slo por incluir el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana en el listado de derechos fundamentales de la persona o por la promocin del desarrollo sostenible de la Amazona; sino tambin, en lo que hace a los recursos naturales, por la exigencia constitucional de su uso sostenible y el requerimiento de una ley orgnica para regular las condiciones de utilizacin y otorgamiento a los particulares (artculo 66). Efectivamente, la propia Constitucin dispone que una ley orgnica debe aprobarse con un quorum calificado (ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso) y que nunca podr delegarse su aprobacin ni a la Comisin Permanente del Congreso ni al Poder Ejecutivo; la lgica de tal regulacin es que la aprobacin est precedida por un debate exhaustivo y, adems, que su texto refleje posiciones de consenso que incluya la posicin de las minoras parlamentarias. Estas exigencias evidencian que la Carta considera una materia de suma importancia nacional la regulacin legal de los recursos naturales, lo que es una derivacin del estatus de patrimonio de la Nacin que la Constitucin asigna a los recursos naturales. Puede decirse, entonces, que a nivel constitucional, la Poltica Ambiental de Estado en el Per encarna una clara opcin por la garanta del derecho ciudadano a gozar de un ambiente sano, as como una opcin decidida por el desarrollo sostenible. De otro lado, existe prolija normativa de rango legal que tambin evidencia esta opcin. Sin duda el CMARN en un principio y la LGA en la actualidad, son los cuerpos legales
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales emblemticos en esta materia; pues ambos consagran lineamientos de poltica ambiental fundamentales que debieran orientar la actuacin pblica y privada en el Per.
Es as que el artculo 11 de la LGA establece que, sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente incluyendo la conservacin de los recursos naturales. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. Cabe destacar que el concepto de desarrollo sostenible ha sido tambin recogido por tratados internacionales que el Per ha aprobado y ratificado, tales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin Marco sobre Cambio Climtico y la Convencin de Lucha contra la Desertificacin; todos con fuerza obligatoria e incorporados a nuestro derecho interno. Asimismo, el Estado peruano adhiri a los principios de la Declaracin de Ro sobre el
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Medio Ambiente y el Desarrollo y, tambin, a la Declaracin de Principios para un Consenso Mundial respecto de la Ordenacin, la Conservacin y el Desarrollo Sostenible de los Bosques de todo tipo, as como la Agenda 21; todos instrumentos que, si bien no tienen fuerza jurdica obligatoria, expresan la voluntad poltica de orientar la actuacin pblica de los Estados bajo la inspiracin de los principios y estrategias que tales documentos consagran, el desarrollo sostenible entre ellos. Del mismo modo, las diferentes leyes que regulan el otorgamiento de derechos respecto de los recursos naturales, renovables y no renovables; hacen mencin explcita a la exigencia de un aprovechamiento sostenible o, en su caso, de la proteccin del ambiente. De otro lado, en cuanto al rgimen econmico, el modelo constitucional es el de economa social de mercado, que consagra la libre iniciativa privada; bajo el cual el Estado orienta el desarrollo del pas (artculo 58). En tal sentido, se garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria; siempre que no sea lesivo a la salud y seguridad pblica (artculo 59). Si bien en esta norma no hay una mencin expresa a la proteccin del ambiente en el ejercicio de tales actividades econmicas, la expresa alusin a la salud y seguridad pblica como lmites a dichas libertades; as como la lectura concordada de estas normas con las que garantizan el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, y la que promueve el uso sostenible de los recursos naturales; nos permiten colegir que, si bien el rgimen de economa social de mercado es la columna que debe sostener el diseo de la Poltica Nacional de Desarrollo, no puede obviarse los aspectos ambientales y el desarrollo sostenible que en l estn implcitos. La LGA s ha explicitado estas restricciones, estableciendo en su artculo 6 que el ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente. Asimismo, el Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, de insospechado corte promotor de la actividad empresarial, de manera explcita ha fijado tambin lmites a la libre iniciativa empresarial privada en funcin de intereses de corte ambiental. Esto puede apreciarse en su artculo 9, que seala que toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en la forma que juzgue conveniente, pero ese derecho no la exime del cumplimiento de las disposiciones legales referidas a la higiene y seguridad industrial, la conservacin del ambiente y la salud. El Decreto Supremo 162-92-EF, Reglamento de los Regmenes de Garanta a la Inversin Privada, en la misma tnica, estableci que el Estado no interferir en la forma en que las empresas desarrollen sus actividades productivas, pero exigir el cumplimiento de las disposiciones relativas a la higiene, salubridad, conservacin del ambiente y seguridad industrial; disponiendo que la infraccin puede ser castigada con la resolucin de los contratos de estabilidad tributaria.
Todos estos lineamientos de poltica han sido recogidos por la Dcimo Novena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, segn la cual los representantes acreditados asumieron como poltica de Estado el siguiente acuerdo:
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas. Con ese objetivo el Estado: Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental. Promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental. Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio. Impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias. Incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales. Estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo. Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas. Reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos. Promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje. Fortalecer la educacin y la investigacin ambiental. Implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de proteccin ambiental. Regular la eliminacin de la contaminacin sonora. Cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico. Desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente. Una lectura sistemtica de la Carta y las dems normas e instrumentos de poltica en referencia, nos permiten concluir que el Per tiene una clara Poltica Ambiental de Estado, falta solamente contrastarla con lo que efectivamente se lleva a la prctica.
POLTICA AMBIENTAL DE GOBIERNO

QU ES LA POLTICA AMBIENTAL DE GOBIERNO? Su existencia y dimensiones exigen el anlisis del actuar concreto de quienes ejercen el poder poltico, en especial quienes componen el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Es necesario entonces escrutar los planes, programas y estrategias diseadas para dar cumplimiento a los objetivos de proteccin ambiental y desarrollo sostenible; el presupuesto asignado para su ejecucin, el peso poltico de la estructura administrativa ambiental diseada y, desde luego, los actos de gobierno. Slo as es posible determinar cun comprometidos estn quienes ejercen la funcin pblica con la realizacin de los objetivos en referencia. Como hemos visto, el Per tiene una frondosa legislacin ambiental y es Parte de importantes Tratados internacionales para el cuidado del ambiente, sin embargo, es notorio que las cuestiones ambientales carecen de prioridad en la agenda poltica y, por lo tanto, esto se refleja en la tolerancia a las agresiones contra el ambiente, que se expresa en la lenidad estatal para exigir el cumplimiento de las sanciones por infracciones, como cuando impone multas pero no ejercita las acciones necesarias para que se materialice su cumplimiento; cuando obvia las tareas de control y fiscalizacin; cuando crea instrumentos para extender plazos a quienes no cumplieron con la proteccin del ambiente o cuando se resiste a fortalecer a la Autoridad Nacional Ambiental. Tambin se evidencia cuando pospone la aprobacin de LMP y ECA o se niega a que se utilicen, a falta de stos, parmetros internacionales. El clamoroso caso de la actividad pesquera resulta emblemtico para ilustrar este aspecto, pues conocindose los evidentes daos producidos por los vertimientos de residuos que esta actividad genera, no fue sino hasta el 30 de abril de 2008 que se aprobaron los LMP para los efluentes de la industria de la harina y aceite de pescado; con lo cual la normativa penal sobre contaminacin por residuos en perjuicio de la flora y fauna recin puede pasar del mbito de lo declarativo a lo concreto. De ah que tratados como la Convencin de las Naciones Unidas para Lucha contra la Desertificacin, por ejemplo, tengan una vigencia en lo formal y no en lo concreto; puesto que para su realizacin es necesario que el Estado, en asociacin con los agentes involucrados (sociedad civil) elaboren los programas y prioridades del Plan Nacional de Accin para Combatir la Desertificacin; para lo cual debe crear el ambiente propicio para que dicha asociacin funcione, entre otros aspectos, debe fortalecer o aprobar el marco legal y administrativo para que se pueda implementar la Convencin (una legislacin integral de proteccin de suelos por ejemplo), descentralizar el poder poltico y asignar una partida presupuestal significativa para erradicar la pobreza en las zonas secas. Para establecer la Poltica Ambiental de Gobierno, entonces, un ejercicio ineludible es contrastar las atribuciones que en materia ambiental tienen los entes que integran el Gobierno Central y los dems niveles autnomos de gobierno, con lo que realmente ejecutan. Al hacerlo, seguramente en la mayora de casos, arribaremos a la conclusin de que en el Per existe una marcada incongruencia entre los lineamientos de la Poltica Ambiental de Estado y la implementacin de tales lineamientos por quienes ejercen el poder poltico; siendo los primeros cualitativamente superiores a los segundos.
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

QU SON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL? Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la LGA y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas (artculo 16 de la LGA). En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos (artculo 18 de la LGA). Desde una perspectiva jurdica puede afirmarse que las limitaciones al ejercicio de derechos para un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el cuidado del ambiente, estn reguladas a travs de los instrumentos de gestin, los mismos que responden al inters pblico y estn expresados en la poltica ambiental y en las normas que la implementan. CULES SON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL? Los instrumentos de gestin ambiental pueden ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en LGA (artculo 17.1 de la LGA).
Constituyen instrumentos de gestin ambiental los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; los lmites mximos permisibles; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en el acpite precedente (artculo 17.2 de la LGA).
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

QU ES UN ESTNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL - ECA? Un ECA es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos o biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos (artculo 31.1 de la LGA).
PARA QU SIRVE UN ECA? Segn la LGA son de observancia obligatoria para el diseo de normas legales, polticas pblicas; y para el diseo y aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, as como para el otorgamiento de la certificacin ambiental establecida por la LSNEA, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento de algn ECA. Los PAMA tambin deben considerar los ECA al momento de establecer los compromisos respectivos (artculo 31). SIRVEN LOS ECA PARA IMPUTAR RESPONSABILIDAD Y SANCIONAR? La LGA estipula que ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los ECA, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental (artculo 31.4). El Poder Ejecutivo, al observar la LGA, seal que los ECA no pueden ser utilizados en ningn caso para efectos de aplicar sanciones, por eso mostr su desacuerdo respecto de que pueda aplicarse una sancin en caso exista causalidad entre la actuacin y la transgresin de tales estndares. En la medida en que el Estado es responsable de la vigilancia del cumplimiento de los ECA, no se explica cmo podra el particular ser causante de su infraccin, mientras su accin se enmarque dentro de los LMP. En ese orden de ideas, los ECA no debieran servir bajo ninguna circunstancia para sancionar a las personas naturales o jurdicas. La observacin del Ejecutivo fue acertada, pues el ECA proporciona valores en funcin del impacto acumulado que producen las emisiones o efluentes en la fuente receptora (aire, agua o suelo), sobre esa base se estipula cunto se estima tolerable para la salud y el ambiente. Hay que tener en cuenta que una adecuada formulacin de un LMP debera hacerse en funcin del ECA respectivo, es decir, tiene que ser ste el que le da origen y sustento; conforme est normado en el Reglamento de la LNSGA, que exige coherencia entre los LMP y los ECA. Tal coherencia, sin embargo, est ausente porque los LMP, cuando han sido aprobados, se han elaborado prescindiendo de este criterio elemental. No obstante, conceptualmente es innegable que para que se configure la infraccin y la consecuente responsabilidad, deben ser los LMP, que son de cumplimiento obligatorio, los estndares a tener en cuenta. En consecuencia, no es razonable aplicar sanciones ni imputar responsabilidades basndose en un estndar diseado para medir la capacidad de inmisin, porque si todos los actores actan dentro de los LMP para sus respectivas actividades y an as hay daos no tolerables en la fuente receptora, significa que los ECA son inadecuados y corresponde al Estado reformularlos. Al parecer el Congreso al aprobar esta norma se bas en la casustica peruana, ya que en ciertas zonas del pas existe un nico contaminador relevante (La Oroya con Doe Run o Ilo con Southern), en cuyo caso el exceso en los ECA constituyen indicio de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales incumplimiento de los LMP por parte de tales monocontaminadores, razn que justificara la bsqueda de la causa con fines confirmatorios de esta suerte de presuncin de responsabilidad. Sin embargo, no deja de ser inconveniente la consagracin de una regla de aplicacin general sobre la base de casos puntuales; mxime si la imputacin de responsabilidad se debe lograr mediante una adecuada fiscalizacin y monitoreo. Ms conveniente sera, en todo caso, acotar la regla vinculndola directamente a este tipo de casos concretos, para alentar un eficiente cumplimiento de los monitoreos que la ley exige a los particulares en estos casos. CMO SE ELABORAN LOS ECA Y LOS LMP? Una lectura conjunta del artculo 7 inciso d y e, as como el artculo 12 inciso c y d del decreto Legislativo 1013 de creacin, organizacin y funciones del ministerio del Ambiente, permite concluir que este le corresponde elaborar el plan de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites mximos Permisibles, aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los ECA y LMP que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus competencias; as mismo, es su funcin aprobarlos mediante Decreto Supremo previa opinin del sector correspondiente. De acuerdo con la LGA en el proceso de elaboracin de los ECA y LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, se debe tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializada en cada uno de los temas ambientales (artculo 33.2) En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso (artculo 33.4). QU PASA CUANDO NO HAY ECA O LMP NACIONAL? En los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas, el ministerio del Ambiente, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional (artculo 33.3 de la LGA). La Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la LGA estipula que, en tanto no se establezcan en el pas ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como las de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Cabe destacar que el proyecto aprobado y observado por el Ejecutivo estipulaba el uso obligatorio y no referencial de los parmetros establecidos por la OMS o, en caso de que por sta no fuera regulado algn parmetro, se recurrira a cualquier otra entidad internacional especializada en temas ambientales. Es lamentable que el Congreso haya cedido a la observacin del Ejecutivo, ya que esta norma era garanta para que se terminen de establecer en un plazo razonable los ECA y LMP que, luego de ms de quince aos de promulgado el CMARN y estando ste ya subsumido en la LGA, hasta la fecha no se aprueban. El Ejecutivo consider que la adopcin a priori de estndares como los de la OMS, sin la previa evaluacin de su aplicabilidad en el pas, no es adecuada porque puede hacer que la norma sea inviable o que se adopten decisiones que entrampen las actividades
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales socioeconmicas del pas. La observacin puede tener sentido, de hecho es la misma posicin que la adoptada luego de la promulgacin del CMARN y que ha continuado despus de la publicacin del Cdigo Penal (03.abril.1991), cuyos artculos 304 y 305 exigen que se hayan excedido los LMP para la tipificacin del delito de contaminacin del ambiente; toda vez que para establecer si la contaminacin por vertimientos de residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza constituye un delito, previamente debe demostrarse que los mismos estn por encima de los lmites establecidos. Es as que en nuestro pas los residuos vertidos al mar por la actividad pesquera son evidentemente daosos para las especies y ecosistemas marinos, pero como no se cuenta con LMP para esta actividad, tal conducta no constituye delito; esto inclusive para los casos en que la contaminacin adquiera carcter catastrfico. El argumento fundamental para no tomar los ECA y LMP establecidos por la OMS u organizaciones internacionales afines, es que podran exigir estndares rigurosos que no se justifican en nuestra realidad, pensamos que eso es absolutamente acertado, puesto que nuestro desarrollo industrial no es precisamente equivalente al de los pases desarrollados y nuestro ambiente nos idntico al de ellos. Pero eso se soluciona con la aprobacin de nuestros propios ECA y LMP, segn el caso. El acierto del proyecto LGA aprobado era que pona en el campo del Ejecutivo la aprobacin de estos instrumentos, de l dependera el plazo que desee tomarse, mientras tanto la tutela del derecho a un ambiente sano y a la salud, que son bienes jurdicos superiores a los derechos a la empresa y el trabajo, no quedaban en el desamparo. En efecto, la adopcin de estndares de la OMS, en caso de ausencia de estndares nacionales, no responda a un intento de desincentivar la inversin privada o el desarrollo de las actividades econmicas. El proyecto de norma se orientaba a la proteccin del ambiente sano y la salud pblica, que puede verse gravemente afectada de no existir ningn estndar que regule el impacto de las actividades productivas en el pas. Cabe resaltar que la Sptima Disposicin Complementaria del Decreto Supremo 044-98PCM, que aprueba el Reglamento Nacional para la Aprobacin de ECA y LMP, seala que En el caso especfico que se requiera un ECA o un LMP y estos no hubieran sido aprobados en el pas para la actividad correspondiente, el Sector competente utilizar slo para ese caso especfico un Estndar Internacional o de nivel internacional, previa coordinacin con los sectores involucrados y el Ministerio del Ambiente.
LMITES MXIMOS PERMISIBLES

QU ES UN LMITE MXIMO PERMISIBLE - LMP? El LMP es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que lo conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin de la supervisin y sancin ser establecido por el dicho Ministerio (artculo 32.1 de la LGA modificado por el Decreto Legislativo1055). El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia (artculo 32.2). PARA QU SIRVE UN LMP? Los LMP sirven para el control y fiscalizacin de los agentes que producen efluentes y emisiones, a efectos de establecer si se encuentran dentro de los parmetros considerados inocuos para la salud, el bienestar humano y el ambiente. Excederlos acarrea responsabilidad administrativa, civil o penal, segn el caso. Resultan fundamentales al momento de elaborar los EIA o PAMA porque los impactos ambientales provocados sin exceder los LMP se consideran, en principio, social y ambientalmente tolerables. La falta de LMP es realmente preocupante, slo el Subsector Minera cuenta con dos de tres LMP aplicables a dicha actividad, correspondientes a calidad de agua y de aire. Los dems sectores no cuentan a la fecha con parmetros de medicin y control de emisiones, efluentes y ruidos. La consecuencia es la prdida de eficacia del marco jurdico y administrativo fiscalizador y represivo ambiental, ya que las sanciones administrativas y penales a los potenciales infractores estn generalmente referenciados a los parmetros de medicin de contaminantes. Es por ello fundamental acometer con urgencia la tarea de aprobacin de los LMP correspondientes a todos los sectores productivos. NORMAS TRANSITORIAS DE CALIDAD AMBIENTAL DE CARCTER ESPECIAL El Ministerio del Ambiente, en coordinacin con las autoridades competentes, puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables (artculo 29 de la LGA). SUELO
QU ESTABLECE EL ORDENAMIENTO DE TIERRAS SEGN SU USO MAYOR?
CAPACIDAD
DE
En un intento de ordenar la catica ocupacin espacial en el territorio y para favorecer la correcta asignacin de derechos patrimoniales sobre los recursos vinculados a la tierra, en 1975 se aprob el Decreto Supremo 0062-75- AG (22.enero.1975), Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor, conjunto normativo que, a pesar de su antigedad y deficiencias, fue hasta el 2009 el principal cuerpo normativo para la ordenacin territorial de las tierras con aptitud agrcola, pecuaria, forestal y de proteccin. Ha sido constituido por el nuevo reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 0172009-AG (02.septiembre.2009), que tiene alcance nacional y corresponde su aplicacin a los usuarios del suelo en el contexto agrario, la Zonificacin Ecolgica Econmica y el Ordenamiento Territorial, las instituciones pblicas y privadas, as como por los gobiernos regionales y locales.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales El Reglamento tiene por finalidad: Promover y difundir el uso racional continuado de las tierras con el fin de conseguir de ellas el ptimo beneficio econmico y social, dentro de la concepcin y principios del desarrollo sostenible. Evitar la degradacin de los suelos como medio natural de bioproduccin y fuente alimentara, adems de no comprometer la estabilidad de las cuencas hidrogrficas y la disponibilidad de los recursos naturales que la conforman. Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de las Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor adecuado a las caractersticas ecolgicas, edficas y de la diversidad de ecosistemas de las regiones naturales del pas. Permitir caracterizar el potencial de los suelos en el mbito nacional, determinando su capacidad e identificando sus limitaciones, todo ello dentro del contexto agrario, permitiendo implementar medidas de conservacin y aprovechamiento sostenido.
Mediante Decreto Supremo 013-2010-AG (20.noviembre.2010) se aprob el Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos, que tiene como objetivos establecer mtodos y procedimientos para la ejecucin, presentacin, revisin y aprobacin de los levantamientos de suelos; as como lograr que los profesionales que realicen levantamientos de suelo utilicen criterios uniformizados que permiten su integracin con los realizados en reas vecinas o en circunstancias diferentes, segn el nivel de estudio. QU ES UN SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIN DE TIERRAS SEGN CAPACIDAD DE USO MAYOR? Es un sistema interpretativo de los estudios de suelos, con la ayuda de informacin climtica (zonas de vida) y de relieve. La Capacidad de Uso Mayor correspondiente a cada unidad de tierra, es determinada mediante la interpretacin cuantitativa de las caractersticas edficas, climticas (zonas de vida) y de relieve, los que intervienen en forma conjugada. Est sujeto a cambios en la medida en que se obtengan nuevas informaciones y conocimientos sobre el comportamiento y respuesta de las tierras a las prcticas o sistemas de manejo. Como Sistema dinmico permite la reclasificacin de una unidad de tierra, cuando los cambios de los parmetros edficos o de relieve, hayan incidido en el cambio de su capacidad de uso, producto de prcticas tecnolgicas adecuadas como, irrigacin, rehabilitacin de condiciones salinas y mal drenaje, andenera y otras. Representa el basamento inicial donde se apoyan las polticas y acciones para el autntico manejo y conservacin del recurso suelo y de los otros recursos naturales conexos. CULES SON LAS CARACTERSTICAS? Las caractersticas edficas consideradas por el Reglamento son: pendiente, profundidad efectiva, textura, fragmentos gruesos, pedregosidad superficial, drenaje interno, pH, erosin, salinidad, peligro de anegamiento y fertilidad natural superficial. CULES SON LAS CARACTERSTICAS CLIMTICAS? Las caractersticas climticas consideradas por el Reglamento son: precipitacin, temperatura, evapotranspiracin, todas influenciadas por la altitud y latitud. Todas ellas son consideradas en las zonas de vida (Holdridge).
CULES SON LAS CATEGORAS EL SISTEMA NACIONAL DE CLASIFICACIN DE TIERRAS SEGN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR? El sistema est conformado por tres categoras de uso: Grupo de Capacidad de Uso Mayor, Clase de Capacidad de Uso Mayor, Subclase de Capacidad de Uso Mayor. CULES SON LOS GRUPOS DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DEL SISTEMA? Esta categora representa la ms alta abstraccin del sistema, agrupa a las tierras de acuerdo a su mxima vocacin de uso. Las letras A, C, P, F y X son los smbolos asignados por el Reglamento y con los que podemos identificar los grupos de clasificacin de uso mayor en los planos catastrales, los mismos que forman parte del ttulo de propiedad y constituyen parte del ordenamiento a nivel predial. Los cinco grupos son: Tierras Aptas para Cultivo en Limpio (Smbolo A) Rene a las tierras que presentan caractersticas climticas, de relieve y edficas para la produccin de cultivos en limpio que demandan remociones o araduras peridicas y continuadas del suelo. Estas tierras, debido a sus caractersticas ecolgicas, tambin pueden destinarse a otras alternativas de uso, ya sea cultivos permanentes, pastos, produccin forestal y proteccin, en concordancia a las polticas e inters social del Estado, y privado, sin contravenir los principios del uso sostenible. Sobre este tipo de tierras puede haber propiedad privada. Se trata de las mejores tierras desde el punto de vista agrcola, ya que prcticamente no existen condiciones naturales que pongan en riesgo la tierra, suelen ser suelos profundos y de poca inclinacin, pero lo que no estn expuestos a la erosin que pueden producir las lluvias. Eso permite que se pueda remover el suelo mediante arado, por ejemplo, para cultivos de corto periodo vegetativo (maz, papa, hortalizas, etc.) sin correr el riesgo de erosionar la tierra. La superficie estimada de estas tierras en el Per es menor de 5 millones de hectreas, lo que representa aproximadamente el 3.8% del territorio nacional; por lo que deben ser objeto de especial cuidado, evitando su salinizacin, alcalinizacin y la erosin elica (arrastre del suelo por los vientos). Tierras Aptas para Cultivo Permanente (Smbolo C) Rene a las tierras cuyas caractersticas climticas, relieve y edficas no son favorables para la produccin de cultivos que requieren la remocin peridica y continuada del suelo (cultivos en limpio), pero permiten la produccin de cultivos permanentes, ya sean arbustivos o arbreos (frutales principalmente). Estas tierras, tambin pueden destinarse, a otras alternativas de uso ya sea produccin de pastos, produccin forestal, proteccin en concordancia a las polticas e inters social del Estado, y privado, sin contravenir los principios del uso sostenible. Este tipo de tierras es susceptible de propiedad privada. Son tierras en pendiente y expuestas a lluvias, por lo tanto la remocin total de la tierra del predio la expone a la erosin. Por estar ubicada en laderas es conveniente una
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales remocin mnima del suelo (solo donde plantaremos), as como la implantacin de cultivos permanentes que protegen el suelo del violento impacto de la lluvia, como rboles o arbustos (cuyas copas amortiguan la lluvia) o pastos cultivados (que funciona como una alfombra protectora); en ambos casos dan oportunidad a que el agua se infiltre en el suelo sin arrastrarlo. Menos de 2 millones 700 mil hectreas (2.11% del territorio del Per) est compuesto por estas tierras. Por su fragilidad las tcnicas de cultivo deben orientarse a evitar la erosin hdrica (que puede formar surcos, crcavas e inclusive deslizamiento en masa). Tierras Aptas para Pastos (Smbolo P) Rene a las tierras cuyas caractersticas climticas, relieve y edficas no son favorables para cultivos en limpio, ni permanentes, pero s para la produccin de pastos naturales o cultivados que permitan el pastoreo continuado o temporal, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso suelo. Estas tierras segn su condicin ecolgica (zona de vida), podrn destinarse tambin para produccin forestal o proteccin cuando as convenga, en concordancia a las polticas e inters social del Estado (sic), y privado, sin contravenir los principios del uso sostenible. Sobre estas tierras puede haber propiedad privada. Son tierras tan frgiles que no admiten siquiera una remocin mnima del terreno, por eso requieren estar permanentemente cubiertos por pasturas. Su extensin apenas sobre pasa los 17 millones 700 mil hectreas (13.94% del territorio del Per), generalmente ubicadas en regiones inhspitas por su gran altura; es indispensable para su conservacin evitar el sobre pastoreo y elegir las especies ganaderas que mejor se adaptan a este tipo de suelo (camlidos por ejemplo). Tierras Aptas para Produccin Forestal (Smbolo F) Agrupa a las tierras cuyas caractersticas climticas, relieve y edficas no son favorables para cultivos en limpio, permanentes, ni pastos, pero, s para la produccin de especies forestales maderables. Estas tierras, tambin pueden destinarse, a la produccin forestal no maderable o proteccin cuando as convenga, en concordancia a las polticas e inters social del Estado, y privado, sin contravenir los principios del uso sostenible. Sobre estas tierras actualmente, por mandato de la Ley, no puede haber propiedad privada. El Estado otorga derechos de concesin, permiso, autorizacin o cesin en uso. Son tierras que tienen recursos forestales o cuentan con aptitud para aprovechamiento forestal, sus caractersticas ecolgicas no permiten usos agrcolas o ganaderos, no solo por el riesgo de perder la tierra frtil, sino porque se perdera la diversidad biolgica que contienen, de la que los recursos forestales forman tambin parte. Su extensin cubre casi 48 millones 700 mil hectreas (prcticamente el 38% del territorio nacional), su aprovechamiento sostenible constituye una gran oportunidad para el desarrollo, siempre que se tenga presente que es un recurso frgil. No debe permitirse el desbosque irracional a que nos ha llevado la agricultura migratoria, sino que debemos alentar el aprovechamiento responsable de los bienes y servicios del bosque a travs de Planes de Manejo.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Tierras de Proteccin (Smbolo X) Estn constituidas por tierras que no renen las condiciones edficas, climticas ni de relieve mnimas requeridas para la produccin sostenible de cultivos en limpio, permanentes, pastos o produccin forestal. En este sentido, las limitaciones o impedimentos tan severos de orden climtico, edfico y de relieve determinan que estas tierras sean declaradas de proteccin. En este grupo se incluyen, los escenarios glaciricos (nevados), formaciones lticas, tierras con crcavas, zonas urbanas, zonas mineras, playas de litoral, centros arqueolgicos, ruinas, cauces de ros y quebradas, cuerpos de agua (lagunas) y otros no diferenciados, las que segn su importancia econmica pueden ser destinadas para produccin minera, energtica, fsiles, hidro-energa, vida silvestre, valores escnicos y culturales, recreativos, turismo, cientfico y otros que contribuyen al beneficio del Estado, social y privado. Sobre estas tierras no puede haber propiedad privada. El Estado otorga derechos de concesin en uso, concesin, permiso o autorizacin, salvo en el caso de las zonas urbanas y las playas del litoral. En esta tierras, cuando estn cubiertas por bosques u otras formaciones vegetales, cualquier actividad econmica directa (agricultura, ganadera, forestara, vivienda, etc.) provocara daos irremediables, tales como la perdida de la diversidad biolgica (extincin de especies de flora y fauna), la modificacin del microclima (modificacin del rgimen de lluvias por ausencia de plantas que transpiren, o la accin daina de vientos porque no hay rboles que lo contengan, o la presencia de polvo en el ambiente por las mismas razones), alteracin del rgimen hdrico (por la eliminacin de foresta en las partes altas-cabecera de cuenca-lo que nos priva del efecto esponja del bosque, que produce una retencin del agua y su provisin peridica de agua fresca limpia), o la destruccin de otros recursos, (suelo agrcola o pecuarios, agua, etc.) e infraestructura (carretera, edificaciones, etc. ) por accin de deslizamientos. La extensin de estas tierras abarca ms de 54 millones de hectreas (ms del 42% del territorio nacional); por su altsima fragilidad, solo debemos realizar aprovechamientos indirectos para no perderlas (ecoturismo, conservacin de flora y fauna, investigacin etc.). CULES SON LAS CATEGORAS DE CLASE Y SUB CLASE DEL SISTEMA? La segunda categora del sistema es la Clase de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras y rene a unidades de tierra segn su Calidad Agrolgica dentro de cada grupo. La calidad agrologica es la sntesis de las propiedades dominantes de fertilidad, condiciones fsicas, relaciones agua-suelo, las caractersticas de relieve y climticas, dominantes y representa el resumen de la potencialidad del suelo para producir plantas especficas o secuencias de ellas bajo un definido conjunto de prcticas de manejo. Se han establecido tres clases de calidad agrologica: alta, media y baja. La tercera categora del sistema es la Subclase de Capacidad de Uso Mayor de Tierras, establecida en funcin a factores limitantes, riesgos y condiciones especiales que restringen o definen el uso de las tierras. La subclase de capacidad de uso, agrupa tierras de acuerdo al tipo de limitacin o problema de uso. En esta categora lo importante es puntualizar la deficiencia o condiciones ms relevantes como causal de la limitacin del uso de las tierras. Han sido reconocidos seis tipos de limitacin fundamentales:
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Limitacin por suelo, Limitacin de sales, Limitacin por topografa-riesgo de erosin, Limitacin por drenaje, Limitacin por riesgo de inundacin, Limitacin por clima, En el sistema tambin se reconocen tres condiciones especiales: Uso Temporal, Terraceo o andenera, Riego permanente o suplementario. ES POSIBLE CAMBIAR LOS USOS DE LA TIERRA? Cuando la rentabilidad econmica es mayor, se puede cambiar el uso de apto para cultivo en limpio (A) por cualquiera de los otros usos (C, P, F o X); o pasar de cultivo perenne (C) a pastoreo, produccin forestal o proteccin (P, F o X); o cambiar de pastoreo (P) a produccin forestal o proteccin (F o X). Estos cambios se autorizan porque el recurso suelo no corre riesgo alguno, por el contrario su conservacin est garantizada. Tambin se permite el cambio el cambio mediante la clasificacin de una unidad de tierra, cuando los cambios de los parmetros edficos o de relieve, hayan incidido en el cambio de su capacidad de uso, producto de prcticas tecnolgicas adecuadas como irrigacin, rehabilitacin de condiciones salinas y mal drenaje, andenera y otras. Si no ha se han neutralizado las limitaciones impuestas por las caractersticas climticas, edficas y de relieve mediante enmiendas tcnicas, el reglamento establece que nunca podr cambiarse el uso en el sentido inverso, es decir, no se puede cambiar una tierra clasificada como de Proteccin (X) a los otros usos (A, C, P o F), o una de aptitud forestal (F) a usos agropecuarios (A, C o P); tampoco de un suelo apto para pastoreo (P) puede cambiarse a usos agrarios (A o C); ni de un uso agrario de cultivo permanente (C) a uno de cultivo en limpio (A). El Reglamento supone que estos cambios atentan contra la razn misma de proteccin del recurso suelo que persigue, ya que la tierra sera daada irremediablemente. Las tierras que actualmente tienen cobertura boscosa pero tienen aptitud para la agricultura o ganadera pueden cambiar de uso con autorizacin de la autoridad forestal y respetando las servidumbre ambientales. Debemos hacer notar que la introduccin de la reclasificacin de una unidad de tierra permite dar solucin al problema de tenencia informal de tierras clasificadas como de aptitud forestal o de proteccin cuyo uso actual es agrcola o ganadero. Lamentablemente est en una realidad productos de la deforestacin alentada por la migracin y la implantacin de cultivos ilegales, y no podemos darle la espalda; es preferible generar un rgimen de excepcin que los incorpore a la formalidad con la condicin de que implementen sistemas agroforestales.
ATMSFERA
QU ES LAATMSFERA? La atmsfera es la masa de aire que rodea la tierra y juega un papel crtico para mantener estable la temperatura de la superficie del Planeta. El aire est compuesto de nitrgeno (78,09%), oxgeno (20,94%), as como por trazas de argn (0,93%) y dixido de carbono (0,032%). Resulta vital para la vida pues los humanos necesitamos en promedio 15 kilos de aire diariamente para respirar.
La LGA establece que son objetivos de le gestin ambiental en materia de calidad ambiental preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire (artculo 113.2 inciso a). En tal sentido, dispone que las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente (artculo 118). El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes. La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente (artculo 117). QU ES LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA? La contaminacin atmosfrica se produce cuando los seres humanos introduce directa o indirectamente en la atmosfera agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una combinacin de estos, en cantidades que superan los lmites mximos permisibles, haciendo que las concentraciones de contaminantes superen los estndares de calidad ambiental, o porque permanecen por un tiempo suficiente para hacer que el aire adquiera caractersticas diferentes a las originales, resultando perjudiciales o nocivas para algn componente del ambiente, salud humana o las propiedades. La Convencin de Ginebra sobre Contaminacin Transfronteriza a Gran Distancia (13.noviembre.1979) la define como la introduccin en la atmsfera por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o energas que provoquen una accin nociva de tal naturaleza que pongan en peligro la salud del hombre, menoscabe los recursos biolgicos y los ecosistemas, deteriore los bienes materiales y comporte atentado o perjudique los valores estticos o las otras utilizaciones legtimas del medio ambiente. Debemos tener presente que para una aplicacin legal del concepto debemos referenciarlo a los LMP y a los ECA. No obstante, debemos hacer notar que la definicin que introduce de contaminante del aire el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire resulta restrictiva, ya que no incluye la accin nociva respecto de los recursos biolgicos, los ecosistemas, los valores estticos ni los bienes materiales; simplemente refiere que es una sustancia o elemento que en determinados niveles de concentracin en el aire genera riesgos a la salud y al bienestar humanos (artculo 3 inciso b).
En cumplimiento del Decreto Supremo 044-98-PCM (11.noviembre.98), Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, se aprob mediante Decreto Supremo 074-2001-PCM (24.junio.2001) el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (ENCAA), cuyo objetivo es proteger la salud estableciendo los ENCAA y los lineamientos de estrategia para alcanzarlos progresivamente.
El Reglamento de ENCAA dispone que los estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentracin mxima de los siguientes contaminantes del aire: Dixido de azufre (SO2). Material particulado con dimetro menor o igual a 10 microgramos (PM-10). Monxido de carbono (CO). Dixido de nitrgeno (NO2). Ozono (O3). Plomo (Pb). Sulfuro de hidrgeno (H2S). El Reglamento ha establecido como Zonas de Atencin Prioritaria, aquellas que por su concentracin o densidad poblacional o por sus caractersticas particulares, tales como la concentracin o desarrollo intensivo de actividades socioeconmicas, presentan impactos negativos sobre la calidad del aire. Adems de las que califique el CONAM, se han considerado las siguientes: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco. Tambin ha previsto los Estados de Alerta, que consiste en la declaracin que hace el Ministerio de Salud cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la concentracin de contaminantes del aire, as como para establecer y verificar el cumplimiento de las medidas inmediatas que debern aplicarse; una vez declarado se har de conocimiento pblico y se activarn las medidas previstas con el propsito de disminuir el riesgo a la salud. Su objeto es activar en forma inmediata un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del aire que pudieran generar daos a la salud humana.
El Decreto Supremo 009-2003-SA (11.noviembre.98), aprob el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire, aprobando los siguientes tipos de estados de alerta: Estado de cuidado: estado en que el nivel de concentracin del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles, tales como nios, ancianos, madres gestantes, personas con enfermedades respiratorias obstructivas crnicas (asma, bronquitis crnica, enfisema, entre otras) y enfermedades cardiovasculares. Estado de peligro: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona. Estado de emergencia: estado en que el nivel de concentracin del contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la poblacin. QU ES EL ESPECTRO RADIOELCTRICO? El espectro radioelctrico forma parte del espectro electromagntico, y ambos son
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales tambin componentes de la atmsfera. Este es un recurso natural escaso y muy cotizado, pues por l se propagan las ondas radioelctricas que hacen posible las telecomunicaciones, as como la radio y televisin.
La Ley 28278 (16.julio.2004), Ley de Radio y Televisin y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 005-2005-MTC (15.febrero.2005) regulan el rgimen general, los requisitos, las caractersticas; los derechos y obligaciones de los titulares de los servicios de radiodifusin, sonora y por televisin de seal abierta, as como la forma y condiciones de otorgamiento de los ttulos habilitantes necesarios para su operacin y prestacin. De igual forma, tiene por objeto establecer las pautas para la gestin y control del espectro radioelctrico atribuido a dicho servicio, as como el rgimen administrativo sancionador aplicable. Establecen tambin que no se autorizar la instalacin de estaciones de radiodifusin en el permetro urbano.
La Resolucin Ministerial 411-2005-MTC/03 (30.junio.2005) define permetro urbano, para efectos de la aplicacin de las normas relacionadas al servicio de radiodifusin, al lmite que circunda un rea poblada o conglomerado de reas pobladas, fuera de la cual se instalarn las plantas de transmisin de estaciones de radiodifusin, las mismas que se ubicarn preferentemente en cerros y elevaciones naturales apropiadas para tal fin. Dispone tambin que, excepcionalmente, podrn ubicarse en zonas o en estructuras de soporte para uso compartido de antenas de radiodifusin que, an estando dentro del permetro urbano, se encuentren aisladas poblacionalmente. En cualquier caso las plantas de transmisin debern garantizar que los niveles de intensidad de campo no produzcan efectos perjudiciales a la salud de la poblacin, el bloqueo de los receptores domsticos de radiodifusin, ni efecto perjudicial a aparatos o equipos electrnicos, de acuerdo a las normas vigentes y, de ser el caso, las recomendaciones internacionales. QU ES LA RADIACIN IONIZANTE? Es la radiacin capaz de crear iones al atravesar la materia y que afecta al ser humano y a la fauna. Se trata de cualquiera de los varios tipos de partculas y rayos emitidos por material radioactivo, equipos de alto voltaje, reacciones nucleares y las estrellas. Los tipos que son generalmente importantes para la salud son las partculas alfa y beta, los rayos X y los rayos gama. Las partculas alfa y beta son pequeos fragmentos de alta velocidad, emitidos por tomos radioactivos cuando se transforman a otra sustancia. Los rayos X y los rayos gama son tipos de radiacin electromagnticas. Estas partculas de radiacin y rayos poseen suficiente energa para desplazar electrones de tomos y molculas (tales como agua, protena y ADN) a los que impactan o que pasan cerca. Este proceso es llamado ionizacin, por lo que esta radiacin se llama "radiacin ionizante.
La LGA dispone que el Estado a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al autoridad competente pudiendo aplicar de acuerdo al caso el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley (artculo 116).
La Ley 28028 (18.junio.2003), Ley de Regulacin del Uso de Fuentes de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Radiacin Ionizante y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 039-2008-EM (19.julio.2008), establecen el rgimen de autorizaciones, fiscalizacin, control, infracciones y sanciones a que deben someterse todas las actividades con fuentes de radiacin ionizante. Estas normas son de aplicacin nacional para todas las personas naturales y jurdicas que realicen prcticas con fuentes de radiacin ionizante tales como la recepcin, posesin, utilizacin, transferencia, adquisicin, fabricacin, modificacin, gestin de desechos radiactivos, almacenamiento, transporte, importacin, exportacin, comercializacin, extraccin y tratamiento de materiales nucleares, cierre, servicios relacionados y otras actividades con fuentes de radiacin ionizante. QU ES LA RADIACIN NO IONIZANTE? La RNI mueve los tomos sin alertarlos qumicamente. Son ondas electromagnticas cuyas frecuencias se extienden desde las frecuencias extremadamente bajas (ELF) hasta cerca de la frecuencia de la luz ultravioleta (10Hz aproximadamente) y estn conformadas por radiaciones que al impactar los tomos producen el cambio de orbita por parte de los electrones que integran el tomo, de tal manera que el tomo se mantiene electrnicamente neutro, es decir, no se ioniza. Los parmetros ms importantes de una onda son su amplitud y su frecuencia. La frecuencia se mide en Hertz (Hz)143 y sus mltiplos ms importantes son: KHz (mil Hz), MHz (milln de Hz), GHz (mil millones de Hz) y THz (un billn de Hz).
El Decreto Supremo 038-2003-MTC (06.julio.2003) estableci los LMP de RNI en Telecomunicaciones, de aplicacin a nivel nacional, dirigido a todo aquel que realice actividades de telecomunicaciones utilizando el espectro radioelctrico y cuya emisin de campos electromagnticos se encuentre entre las frecuencias de 9 KHz a 300 GHz. Se entiende como actividades de telecomunicaciones la instalacin, operacin, importacin, fabricacin, distribucin, comercializacin y venta de equipos de telecomunicaciones. Los solicitantes de concesin o autorizacin para prestar servicios de telecomunicaciones que utilicen el espectro radioelctrico, debern adjuntar a su solicitud un Estudio Terico de RNI para cada estacin radioelctrica a instalar, de acuerdo a los lineamientos dados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y debidamente autorizado por una persona natural o jurdica inscrita en el Registro pertinente de la Direccin General de Control y Supervisin de Telecomunicaciones.
La Resolucin Ministerial 120-2005-MTC/03 (28.febrero.2005) establece las restricciones en los niveles de intensidad de campo elctrico y densidad de potencia por la operacin de estaciones radioelctricas de los servicios de telecomunicaciones en reas de uso pblico (colegios de educacin inicial, primaria y secundaria; as como hospitales, centros de salud y clnicas); las cuales son de cumplimiento obligatorio para quienes instalen y operen estaciones radioelctricas utilizando el espectro radioelctrico y cuya emisin de campos electromagnticos de sus equipos de telecomunicaciones se encuentren entre las frecuencias de 9 KHz a 300 GHz. Corresponde a la Direccin General de Control y Supervisin de Telecomunicaciones supervisar el cumplimiento de estas restricciones.
La Resolucin Ministerial 610-2004-MTC/03 (17.agosto.2004) aprob la Directiva sobre Procedimiento de Supervisin y Control de Lmites Mximos Permisibles de RNI, que es de cumplimiento obligatorio por el Estado y las personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, que realizan actividades de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales telecomunicaciones utilizando el espectro radioelctrico entre las frecuencias de 9 KHz a 300 GHz. Tambin estn comprendidas aquellas personas naturales o jurdicas inscritas ante el Registro de Empresas autorizadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para la realizacin de estudios tericos y mediciones de RNI.
El Decreto Supremo 010-2005-PCM (03.febrero.2005) aprueba los ECA para RNI, estableciendo los niveles mximos de las intensidades de las mismas, cuya presencia en el ambiente, en su calidad de cuerpo receptor, es recomendable no exceder para evitar riesgos para la salud humana y el ambiente. Sin embargo, estos estndares se consideran primarios por estar destinados slo a la proteccin de la salud humana. Es el CONAM el que deber dictar las normas que regularn el adecuado funcionamiento y ejecucin de los ECA para RNI, como instrumentos de gestin ambiental, por los sectores y niveles de gobierno involucrados en su cumplimiento.
La Ordenanza 182-MSS (27.junio.2004) establece los requisitos para la obtencin de Autorizacin para la instalacin de Estaciones de Base Radioelctricas en la jurisdiccin del distrito de Santiago de Surco, cuya emisin de campos electromagnticos se encuentre entre las frecuencias de 9 KHz a 300 GHz.
CONTAMINACIN SONORA
QU ES LA CONTAMINACIN SONORA? Es el conjunto de sonidos que directa o indirectamente interfieren en el ser humano a travs del sentido de la audicin. Estos sonidos, cuando perturban una captacin sonora deseada o son percibidos como molestos, se les denominan ruidos. CULES SON LOS EFECTOS DEL RUIDO? El ruido puede alterar el descanso, el trabajo, el sueo y la comunicacin. Puede tambin llegar a daar el odo y conducir a otras reacciones psicolgicas, fisiolgicas y posiblemente patolgicas. En cuanto a la prdida de audicin actualmente se acepta que con exposiciones a ruidos de intensidad inferior a 75 dB promediado en 8 horas, el riesgo de trastorno auditivo es mnimo, aceptndose por muchos pases como valor lmite de exposicin al ruido industrial 85 dB (A) +/- 5 (A). Con respecto a la alteracin del sueo y el descanso se recomienda no sobrepasar los 35 dB de nivel equivalente de ruido en las zonas de descanso durante el periodo nocturno con el fin de preservar el proceso reparador del sueo. En lo referente a las molestias diurnas se ha llegado a la conclusin que exposiciones diurnas inferiores a un nivel equivalente de ruido de 55 dB (A) apenas produce molestia en la poblacin expuesta, recomendndose este nivel como valor lmite de exposicin al ruido para la poblacin en general. La exposicin a ruidos de 80 decibeles se califica como RIESGOSO, en tanto que la exposicin a ruidos de 90 decibeles como PERJUDICIAL. CMO SE MIDE EL RUIDO? La intensidad del ruido se mide en unidades denominadas decibelios (dB), que es la unidad de medida de la magnitud de una presin acstica. Es la dcima parte de un bel y consiste en una relacin logartmica entre la presin media de un sonido y una presin acstica de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales referencia. Por ser una escala logartmica y no lineal se presta a confusin, hay que tener presente por ello que en esta escala un cambio de 10 dB significa una duplicacin en la intensidad del ruido; as, un ruido de 60 dB tiene el doble de intensidad que un ruido de 50 dB.
LEGISLACIN NACIONAL SOBRE RUIDOS

QU ESTABLECE LA LEGISLACIN PERUANA ACERCA DE LA CONTAMINACIN SONORA? La legislacin nacional ha desarrollado normas para regular los ruidos a efectos de controlar la contaminacin sonora, asignando obligaciones a los generadores de ruidos y vibraciones; as como disponiendo las atribuciones de fiscalizacin y sancin a cargo de autoridades de distinto nivel.
La LGA dispone que las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones. Asimismo, que los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA (artculo 115).
El Cdigo Civil establece que el propietario, en ejercicio de su derecho y en especial en su trabajo de explotacin industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el sosiego y la salud de sus habitantes. Por ello, prohbe la emisin de humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias anlogas que excedan de la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos (artculo 961).
El Cdigo Penal dispone que el que perturba levemente la paz pblica usando medios que puedan producir alarma, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 2). Asimismo, el que perturba a sus vecinos con discusiones, ruidos o molestias anlogas, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 6).
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, faculta a las municipalidades a ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica; o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario (artculo 49).
El Decreto Supremo 085-2003-PCM (30.octubre.2003), Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruidos, establece los ECA para ruidos y los lineamientos para no excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible.
CULES SON LOS PLAZOS DE ADECUACIN A LOS ECA DE RUIDOS EN FUNCIN DE LA ZONIFICACIN? En las reas en que se produzcan ruidos en valores superiores a los que les corresponde segn su zonificacin, se deber adoptar un Plan de Accin para la Prevencin y Control de la Contaminacin Sonora que contemple las polticas y acciones necesarias para alcanzar los ECA correspondientes a su zona, en un plazo mximo de 5 aos desde la entrada en vigencia del Reglamento de ENCA para Ruidos (venci 01 de noviembre de 2008). Para las reas identificadas como Zona de Proteccin Especial el plazo es de 24 meses desde la publicacin del citado Reglamento (venci el 31 de octubre de 2005), en tanto que para las Zonas Crticas de Contaminacin Sonora es de 4 aos (venci el 31 de octubre de 2007). QU CONTEMPLA EL PLAN DE ACCIN PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN SONORA? Las municipalidades provinciales, en coordinacin con las municipalidades distritales, elaborarn estos planes con el objeto de establecer las polticas, estrategias y medidas necesarias para no exceder los ECA de ruido; conforme a los lineamientos que para tal fin debe elaborar el Ministerio del Ambiente. Las municipalidades distritales emprendern acciones de acuerdo, entre otros, a los siguientes lineamientos incorporados en el plan: Mejora de los hbitos de la poblacin. Planificacin urbana. Promocin de barreras acsticas, con nfasis en las barreras verdes. Promocin de tecnologas amigables con el ambiente. Priorizacin de acciones en Zonas Crticas de Contaminacin Sonora y en Zonas de Proteccin Especial. Racionalizacin del transporte. CUL ES LA AUTORIDAD ENCARGADA DE APLICAR LOS ECA PARA RUIDOS? La vigilancia y monitoreo de la contaminacin sonora en al mbito local es una actividad a cargo de las municipalidades provinciales y distritales de acuerdo con sus competencias y sobre la base de los lineamientos que establezca el Ministerio de Salud. A las municipalidades provinciales les corresponde: Elaborar e implementar, en coordinacin con las municipalidades distritales, los planes de prevencin y control de la contaminacin sonora. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento de ENCA para Ruidos. Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones. Dictar las normas de prevencin y control de la contaminacin sonora para las actividades comerciales, de servicios y domsticas; en coordinacin con las municipalidades distritales. Elaborar, en coordinacin con las municipalidades distritales, los lmites mximos permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia.
La Ley 27972 (27.mayo.2003), Ley Orgnica de Municipalidades, establece que son funciones especficas de las municipalidades provinciales regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente (artculo 80). A las municipalidades distritales les corresponde: Implementar, en coordinacin con las municipalidades provinciales, los planes de prevencin y control de la contaminacin sonora en su mbito. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento de ENCA para Ruidos, en el marco establecido por la municipalidad provincial. Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones, en el marco establecido por la municipalidad provincial.
La Ley 27972 (27.mayo.2003), Ley Orgnica de Municipalidades, establece que son funciones especficas de las municipalidades distritales fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente (artculo 80). CUNDO SE PERMITE EXCEDER LOS ECAS PARA RUIDOS? Las municipalidades provinciales o distritales, segn el caso, podrn autorizar la realizacin de actividades eventuales que generen temporalmente niveles de contaminacin sonora por encima de lo establecido en los ECA correspondientes; siempre que la realizacin de tal actividad sea de inters pblico. Cada autorizacin deber definir las condiciones bajo las cuales se otorga: duracin de la actividad, medidas para proteger la salud de las personas expuestas, horario, etc. QU AUTORIDAD PROPONE LOS LMP PARA LA EMISIN DE RUIDOS? Las autoridades ambientales, dentro del mbito de su competencia, propondrn los LMP o adecuarn los existentes a los ECA para ruido; de acuerdo con las siguientes competencias: AUTORIDADES QUE PROPONEN LOS LMP
ENTIDAD Ministerio de la Produccin Ministerio de Agricultura Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Ministerio de Energa y Minas LMITES MXIMOS PERMISIBLES Actividades manufactureras y pesqueras Actividades agrcolas y agroindustriales. Fuentes mviles y actividades de telecomunicaciones. Actividades de construccin y edificacin. Actividades de generacin transmisin y distribucin de energa elctrica; actividades minero metalrgicas e hidrocarburos
El Tribunal Constitucional considera que existe la necesidad de preservar (sic) a la sociedad de los ruidos molestos que puede ocasionar un determinado establecimiento. El derecho a la tranquilidad est relacionado con la proteccin del aspecto psicolgico de la salud. Este derecho cobra especial importancia en tanto que, en la sociedad de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales nuestros das, la contaminacin acstica se ha convertido en uno de los factores ms psicopatgenos y una fuente de deterioro permanente de la calidad de vida de las personas. Sobre tal base, el derecho a un medio ambiente adecuado incluye el derecho de uso ambiental del entorno. Naturalmente este uso es moderado por la necesidad de preservar los bienes ambientales y, en ningn caso, podr acarrear la esquilmacin del medio o el agotamiento de los recursos naturales que han de preservarse".
BOSQUES TROPICALES
POR QU SON IMPORTANTES LOS BOSQUES TROPICALES? Se piensa que aunque slo ocupan el 7% de la superficie terrestre del planeta, los bosques tropicales albergan la mitad de todas las especies animales y vegetales conocidas. Sin embargo, los bosques son algo ms que un conjunto de especies; forman ecosistemas en los que los procesos biticos y abiticos estn estrechamente interrelacionados, y son capaces de mantener la salud y la estabilidad de dichos sistemas y de contribuir a la regulacin del ambiente y clima mundiales. Los bosques tropicales inalterados poseen una gran diversidad biolgica que puede verse deteriorada por la influencia humana, por ello hay un compromiso internacional de conservar esta diversidad biolgica para las generaciones futuras (Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica), para lo cual es necesario conciliar los intereses de la comunidad internacional con las necesidades y prioridades de las poblaciones y con las economas nacionales de los pases en desarrollo. En 1993 el 6% de la superficie terrestre total del mundo se encontraba bajo alguna forma de estatuto de proteccin (reas naturales protegidas). Sin embargo, muchos elementos muy valiosos de la biodiversidad quedan fuera de esas zonas protegidas. Por consiguiente, la biodiversidad debe mantenerse y potenciarse no slo en las zonas protegidas sino tambin en la gestin sostenible de los bosques de produccin y en las plantaciones forestales.
La situacin de los bosques tropicales ha preocupado mucho a la comunidad internacional durante las dos ltimas dcadas, por esta razn durante el proceso de Ro 92 se adoptaron la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, la Agenda 21 y los denominados Principios Forestales, contenidos en Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. Esto constituy la primera expresin de compromiso poltico y consenso general sobre principios, objetivos y actuaciones relacionados con los bosques.
En la Conferencia de Ro tambin se abrieron a la firma dos instrumentos jurdicos vinculantes relacionados directamente con los bosques: La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (CMCC) y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD), ambos han sido ratificados por la mayora de los pases. La CMCC reconoci la funcin de los bosques como sumideros de carbono y el CBD la biodiversidad de los ecosistemas forestales y las zonas terrestres protegidas. La necesidad de un manto vegetal se reconoci en la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (CLD) en 1994. Aunque dichos convenios no tratan especficamente de los bosques, contienen elementos relacionados con la conservacin y el uso sostenible de los mismos.
El Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de 1997 cre el mecanismo para un desarrollo no contaminante (CDM). El papel potencial de los bosques tropicales en la captura de carbono mediante la repoblacin forestal, la rehabilitacin de los ecosistemas

forestales degradados, la tala de impacto reducido (RIL) y la modificacin de los niveles de explotacin y los ciclos de tala debe analizarse detenidamente tras las aclaraciones de las normas previstas en el CDM.
En los debates celebrados durante la Asamblea General de las Naciones Unidas en su perodo extraordinario de sesiones de 1997 se pusieron de manifiesto las siguientes tendencias:
Es necesario coordinar mejor la conservacin de los bosques y las polticas de desarrollo general, fijando objetivos comunes, poniendo en marcha iniciativas que se apoyen mutuamente y aplicando mecanismos de establecimiento de prioridad en caso de que no se hallen objetivos comunes. Debera pasarse de la conservacin forestal al uso sostenible, sobre todo en el caso de los pases pobres en desarrollo. Deben crearse incentivos adecuados para la gestin sostenible de los bosques, sobre todo medidas que resuelvan los fallos del mercado, institucionales y de las polticas. La gestin sostenible de los bosques debe llevarse a cabo dentro del marco de los cambios a largo plazo, como el calentamiento de la Tierra y la urbanizacin. Es fundamental que haya una gestin directa a nivel nacional de las polticas de desarrollo sostenible as como un apoyo de la comunidad internacional mediante asociaciones. Las asociaciones entre los donantes y los pases en desarrollo deben basarse en principios aceptados internacionalmente y precisan tanto una ayuda financiera adecuada y un compromiso a largo plazo por parte de los donantes como una gestin directa de las reformas y un compromiso a gestionarlas directamente por parte de los pases en desarrollo. Las funciones y valores globales de los bosques deben reconocerse y evaluarse debidamente, especialmente como lugares de biodiversidad y proveedores de productos no leosos, sumideros de carbono, muros contra la desertificacin y mediante sus efectos en el ciclo hidrolgico. Sin embargo, an no se han internalizado en los pases en desarrollo ni en los pases desarrollados.
CUL ES EL MARCO LEGAL INTERNACIONAL PARA LA MADERA DE LOS BOSQUES TROPICALES? El marco legal est dado por el Convenio Internacional de Maderas Tropicales. 2006. El Convenio ha sido aprobado por el Per el 30 de enero de 2008, aprobado mediante Resolucin Legislativa 29474 (11.diciembre.2009) y ratificado mediante Decreto Supremo 078-2010-RE (23.mayo.2010). Sus objetivos son promover la expansin y diversificacin del comercio internacional de maderas tropicales de bosques ordenados de forma sostenible y aprovechados legalmente; as como promover la ordenacin de los bosques productores de maderas tropicales. Proporcionar un marco eficaz para la consulta, la cooperacin internacional y la elaboracin de polticas entre todos los miembros en relacin con todos los aspectos pertinentes de la economa mundial de la madera; Proporcionado un foro de consultas para promover el empleo de prcticas no discriminatorias en el comercio de maderas; Contribuir al proceso del desarrollo sostenible; Reforzar la capacidad de los miembros para aplicar una estrategia para conseguir las exportaciones de maderas tropicales y productos de estas maderas provengan de recursos forestales ordenados de forma sostenible; Fomentar un mejor conocimiento de las condiciones estructurales de los mercados internacionales, con inclusin a las tendencias a largo plazo de consumo y
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales la produccin, de los factores que afectan el acceso al mercado, de las preferencias del consumidor y de los precios y de las condiciones favorables a precios que reflejan los costos de ordenacin sostenible de los bosques. Fomentar y apoyar la investigacin y el desarrollo con miras a mejorar la ordenacin de los bosques y la utilizacin eficiente de las maderas, as como a aumentar la capacidad para conservar y fomentar otros valores forestales en los bosques tropicales productores de madera; Desarrollar mecanismos para proporcionar los recursos nuevos y adicionales y los conocimientos tcnicos especializados que sean necesarios a fin de aumentar la capacidad de los miembros productores para lograr los objetivos del presente Convenio, y contribuir a esos mecanismos; Mejorar la informacin sobre el mercado con miras a lograr una mayor transparencia del mercado internacional de las maderas, incluidas la reunin, la clasificacin y la difusin de datos sobre el comercio, inclusive datos sobre las especies comercializadas; Fomentar una elaboracin mayor y ms avanzada de las maderas tropicales extradas de recursos forestales ordenados de forma sostenible en los pases miembros productores con miras a promover su industrializacin y aumentar as sus oportunidades de empleo y sus ingresos de exportacin; Alentar a los miembros a apoyar y desarrollar las actividades de repoblacin y ordenacin de los bosques de maderas tropicales industriales as como la rehabilitacin de las tierras forestales degradadas, teniendo presentes los intereses de las comunidades locales que dependen de los recursos forestales; Mejorar la comercializacin y la distribucin de las exportaciones de maderas tropicales extradas de recursos forestales ordenados de forma sostenible; Alentar a los miembros a elaborar polticas nacionales encaminadas a la utilizacin sostenible y la conservacin de los bosques productores de maderas y de sus recursos genticos y al mantenimiento del equilibrio ecolgico de las regiones interesadas, en el contexto del comercio de maderas tropicales; Promover el acceso a las tecnologas y su transferencia a la cooperacin tcnica para llevar a la prctica los objetivos del presente Convenio, inclusive en las condiciones favorables y preferenciales que se determinen de comn acuerdo; y Estimular el intercambio de informacin sobre el mercado internacional de las maderas.
LOS BOSQUES Y LOS RBOLES

PARA QU SIRVEN LOS BOSQUES Y LOS RBOLES? Los bosques y los rboles constituyen activos de enorme importancia que ofrecen beneficios econmicos, sociales y ambientales a las comunidades locales, a las economas nacionales y al ambiente. Entre sus mltiples provechos se debe resaltar la produccin de madera y productos no leosos, las funciones sociales, religiosas y culturales, el esparcimiento, as como la creacin de empleo y la generacin de ingresos y la produccin de energa y de alimentos. Adems, prestan servicios ambientales como la conservacin de la biodiversidad, el reciclado de nutrientes, la proteccin del microclima y la proteccin de las tierras de cultivo y de las cuencas hidrogrficas. Por otra parte, poseen valores de importancia global como el almacenamiento de carbono, el turismo y el uso futuro de recursos genticos.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales En 1995 los bosques cubran el 27% de la superficie terrestre total del planeta (3,450 millones de hectreas). El 57% de la superficie forestal total se encontraba en pases en desarrollo (cerca de 2,000 millones de hectreas). Estas cifras incluyen los bosques de las zonas protegidas, los bosques naturales inaccesibles, los bosques naturales explotados y los bosques creados por el hombre, como las plantaciones. No incluyen rboles ubicados fuera de los bosques. (FAO, Situacin de los Bosques en el Mundo, 1999). La superficie forestal, en la mayora de los pases, est disminuyendo a ritmos alarmantes. Se calcula que entre 1990 y 1995 se perdieron cada ao 13,6 millones de hectreas de bosque, lo que supone una prdida anual del 1,6%. Compensada en pequea medida por la repoblacin forestal en los pases desarrollados, la prdida neta anual asciende a 11 millones de hectreas.
La LFFS dispone que la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre coordinar con los gobiernos regionales, gobiernos locales, instituciones y otros sectores, la ejecucin de programas de arborizacin urbana y forestacin en cinturones ecolgicos, con especies forestales adecuadas, coordinar tambin el manejo de los mismos (artculo 30.1). QU ES LA DEFORESTACIN Y CULES SON SUS CAUSAS? La despoblacin forestal o deforestacin se define como el cambio permanente del uso de suelo forestal para otros usos permanentes como la agricultura, los pastos y la construccin de carreteras e infraestructura diversa. Las causas de la despoblacin forestal y de la degradacin de los bosques son tanto sociales como econmicas. Las causas sociales suelen ser especficas de cada pas (rgimen de propiedad de la tierra, escasa participacin de los grupos de inters, polticas contrapuestas de gestin de los recursos naturales, etc); mientras que las econmicas suelen ser internacionales (estructuras de comercio y consumo, relaciones econmicas y flujos financieros mundiales, falta de una valoracin adecuada de los bienes y servicios, etc). En Amrica Latina, la reduccin de las superficies boscosas se debe en gran medida a planes de colonizacin de los gobiernos, a la ganadera a gran escala y a los embalses para la produccin de energa elctrica.
La LFFS establece que el Estado promueve la rehabilitacin de las tierras degradadas o deforestadas que se encuentren en abandono, especialmente aquellas deterioradas por los cultivos ilcitos cuyo dominio pertenece al Estado. Son otorgadas para su recuperacin y aprovechamiento en las condiciones que establece el reglamento (artculo 30).
QU ES LA GESTIN FORESTAL SOSTENIBLE?

La gestin forestal sostenible (GFS) constituye el objetivo global del desarrollo forestal, en el que la sostenibilidad no se refiere nicamente al flujo constante de la produccin de madera, en el sentido silvicultural del trmino, sino a todo el conjunto de servicios ecolgicos, econmicos y sociales que prestan los bosques.
El Reglamento de la LFFS establece que el manejo forestal, entendido como la gerencia del bosque para la obtencin de beneficios econmicos y sociales en forma permanente, de modo tal que se asegure la sostenibilidad de las especies y de los ecosistemas objeto de manejo. QU ES LA CERTIFICACIN DE BOSQUES? La certificacin de los bosques se basa en criterios objetivos y en indicadores que permiten evaluar la sostenibilidad de su gestin. El etiquetado de los productos forestales procedentes de estos bosques podra convertirse en un instrumento de gran utilidad basado en el mercado, que dara a los consumidores la posibilidad de contribuir a la gestin sostenible dando preferencia a los productos certificados.
La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre promueve la certificacin voluntaria de los productos provenientes de bosques manejados para su comercializacin, incluyendo la certificacin del origen legal de los productos forestales, estableciendo una reduccin porcentual en la retribucin econmica por el aprovechamiento de recursos forestales (artculo 32.1 de la LFFS). CULES SON LAS FUNCIONES ECONMICAS DEL BOSQUE? Aunque no existe ningn clculo detallado de la contribucin de los bosques a la economa mundial, su participacin en el Producto Interno Bruto (PIB) y el comercio internacional constituyen indicadores parciales. A escala mundial, se calcula que los productos y los servicios forestales contribuyen con un 2% al PIB y con un 3% al comercio internacional de mercancas. Los bosques tienen una contribucin al PIB relativamente alta en muchos pases en desarrollo, especialmente en frica (6%) y Sudamrica (3%). Sin embargo, slo entre el 6 y el 8% de la produccin mundial de madera en rollo ingresa en el comercio internacional. Estos clculos no tienen en cuenta los bienes y servicios globales suministrados por el bosque, como el almacenamiento de carbono, la conservacin de la biodiversidad y el uso futuro de los recursos genticos, el almacenamiento de agua dulce y el patrimonio natural, y no incluyen el uso de la madera y de productos forestales no leosos que no se comercializan por parte de las poblaciones locales. En cuanto a la oferta y la demanda de madera, las tendencias muestran que no habr una crisis mundial de oferta en un futuro prximo, las tecnologas para las fuentes de suministros nuevas y emergentes podrn satisfacer la demanda previsible sin incrementos o slo con pequeos aumentos de los precios. Hay una tendencia a la disminucin de la dependencia de los bosques naturales y a la utilizacin de otras fuentes de suministro de productos industriales de la madera (rboles situados fuera del bosque, plantaciones, fibras recicladas). Existen muchos mtodos de clculo de los costes y beneficios de estos servicios del bosque que no entran en el circuito del mercado. No obstante, esta informacin slo es til si las instancias responsables tienen plenamente en cuenta estos valores al momento de elegir entre actuaciones alternativas. En la mayora de los casos, estas externalidades no se internalizan en las decisiones. Por ejemplo, pueden cuantificarse los efectos benficos de los bosques situados en la parte alta de las cuencas fluviales hidrogrficas sobre la disponibilidad de agua y la prevencin de inundaciones ro
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales abajo, pero ello no influir en las decisiones sobre estos bosques mientras los beneficiarios situados ro abajo no estn dispuestos a pagar a sus propietarios por estos servicios. Este problema no se circunscribe a los pases en desarrollo, en general, no se ha resuelto tampoco en el mundo desarrollado: la introduccin de valores de mercado para las contrapartidas por emisiones de carbono, de contratos de proteccin de la naturaleza y de pagos por los servicios relacionados con el agua constituyen primeros pasos muy alentadores. Los sistemas aplicados en los pases en desarrollo para fijar los precios de la madera en pie, en forma de cnones por la tala de rboles y por concesiones a menudo establecidos por decretos del gobierno, han dado lugar a una grave subvaloracin de la madera y de los bosques. Los ingresos que percibe el propietario del bosque, normalmente el Estado, representan a veces slo entre 10 y 20% de lo que se podra obtener en condiciones normales de mercado. El cobro sistemtico de los derechos de aprovechamiento por las concesiones acrecentara an ms los ingresos pblicos. Adems, un precio ms alto de las materias primas incentivara su utilizacin eficiente y reducira a un mnimo los residuos producidos en el bosque y a lo largo del proceso de transformacin. Si se llevaran a la prctica estos importantes cambios, tanto en lo que se refiere a la madera como a los dems productos forestales, aumentara la contribucin del sector forestal a la economa, se fomentara el empleo y la renta locales, se atraeran las inversiones en silvicultura y se potenciara el papel de los bosque y de las administraciones de bosques. En la actualidad, el bajo nivel de ingresos procedente de los bosques pblicos reduce su importancia para la elaboracin del presupuesto y para su consideracin por parte de los polticos, los ordenadores territoriales y los donantes. El comercio de productos forestales es un aspecto importante de la silvicultura en los pases en desarrollo. Durante cierto tiempo se ha mencionado la posibilidad de seguir la tendencia reciente a reducir los derechos de aduana aplicables al comercio de productos forestales, pero debern estudiarse detenidamente las consecuencias potenciales de dicha reduccin sobre la base de recursos forestales con el fin de que la poltica comercial y la poltica ambiental se apoyen mutuamente para conseguir un desarrollo sostenible. Los obstculos no arancelarios, como las prohibiciones de exportacin de madera o la venta de cuotas de exportacin, pueden beneficiar a la industria nacional a corto plazo, pero pueden tambin reducir los beneficios de los propietarios forestales, disminuir los valores de los rboles sin talar y provocar el desperdicio de recursos y una asignacin ineficaz de los mismos a largo plazo. Es preciso lograr un compromiso entre los obstculos al comercio y los beneficios ambientales de los productos forestales producidos de manera sostenible tanto para los productores como para los consumidores. Una funcin importante de los bosques relacionada con el cambio climtico es la utilizacin corriente de madera para satisfacer las necesidades de energa. En los pases en desarrollo, la madera satisface alrededor del 80% de dichas necesidades. Al ser la madera un recurso renovable, la utilizacin sostenible de esa fuente de energa como posible sustituta del petrleo puede limitar la liberacin neta de carbono. CULES SON LAS FUNCIONES SOCIALES DEL BOSQUE? Existe un gran nmero de grupos de inters en el sector forestal, a nivel internacional,
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales nacional y local. A fin de evitar los conflictos y conservar los bosques como activos multifuncionales, es necesario conocer los papeles, las motivaciones, las influencias y las dificultades de los responsables polticos, los grupos de inters, la poblacin local y los grupos de presin nacionales agrcolas y ganaderos, industriales y de infraestructura. Los bosques tienen valores existenciales y un profundo significado cultural para la poblacin indgena que vive en ellos y suelen ser vitales para la propia existencia de muchas poblaciones rurales. Sin embargo, con frecuencia la propiedad y la tenencia no estn representadas adecuadamente y el acceso no es seguro; ya que estos derechos no estn definidos de manera apropiada, lo que causa problemas de asignacin de recursos y de usufructo. Son cuestiones que deben tomarse en consideracin en las polticas nacionales y a las que debe darse la importancia adecuada en las relaciones entre los grupos de inters econmicos y ambientales. Un principio fundamental y aceptado en cualquier proyecto forestal actual es que el proceso de determinacin, evaluacin y aplicacin de las actividades sea participativo. Es esencial que en dicho proceso haya un reconocimiento general de los principios democrticos, el enfoque basado en la igualdad de sexos, la atribucin de responsabilidades a las comunidades y los derechos de las poblaciones indgenas. CULES SON LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES VINCULADOS AL BOSQUE? La Administracin pblica es responsable de aplicar las polticas y el marco jurdico. En muchos pases tropicales la capacidad institucional de control y gestin sostenible de los bosques es escasa. En la ltima dcada, la influencia del Estado ha disminuido. Es preciso redefinir la funcin del Estado como garante de la seguridad a largo plazo de los bienes y servicios ambientales e impulsor de la participacin del sector privado, la sociedad civil, las ONG y las instituciones locales. Recientemente, se han aprobado nuevas disposiciones institucionales que han influido en la gestin forestal: Descentralizacin de las administraciones forestales y delegacin de responsabilidad a esos organismos descentralizados. Privatizacin de las operaciones terrestres y forestales y cambio del papel del Estado, a saber, una mayor actividad de seguimiento y control. Mayor participacin de una amplia gama de grupos de inters en el proceso de planificacin. Mayor participacin de las comunidades locales en la gestin de los recursos forestales. Hay una amplia variedad de modelos de gestin adaptados a las situaciones locales del mundo entero. La edificacin institucional del sector forestal padece un problema de dilucin o atomizacin de responsabilidades e intereses entre las instituciones pblicas que se ocupan de los sectores forestal, ambiental, agrcola, industrial y financiero y de otros. Todas las administraciones deben hallar un equilibrio entre la necesidad de ocuparse de las cuestiones forestales desde muchos sectores y mantener una capacidad sectorial coherente. CULES SON LAS DEMANDAS DE BIENES Y SERVICIOS DEL BOSQUE? El reto es conciliar las demandas contrapuestas sobre los bosques, en que se hallan ante la presin de las distintas demandas de bienes y servicios para satisfacer los
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales requerimientos de las poblaciones as como de necesidades de conservacin y econmicas. Los beneficiarios de esas diferentes funciones tratarn de conseguir sus intereses en los bosques. Pero muchas de esas funciones no tienen un valor de mercado reconocido y otras estn infravaloradas. Para conseguir un tratamiento equilibrado de esta cuestin es necesario que todos los grupos de inters contribuyan de manera equilibrada, pero, por desgracia, con frecuencia no es el caso. En algunos casos, los intereses econmicos creados, la inercia burocrtica y la falta de informacin adecuada sobre los recursos forestales evitan a menudo la aplicacin de soluciones equitativas en los pases en desarrollo. La solucin de este problema es fundamental para que la poltica forestal y el cumplimiento de la Ley se lleven a buen trmino. Ello slo se lograr mediante la participacin y deber fomentarse gracias a una informacin transparente sobre los recursos forestales y sus cambios. La responsabilidad, el seguimiento y la verificacin son necesarios para evaluar las tendencias y los cambios. Dicho de otro modo, los bosques y el sector forestal se encuentran afectados fundamentalmente por elementos situados fuera del sector, por lo que ser preciso "reorientar" las polticas transectoriales y relacionarlos con los bosques en favor de los mismos. Si slo se tratan problemas del propio sector forestal o de los propios bosques, no se conseguir ningn efecto sostenible ni a largo plazo. El dilema entre la conservacin del ambiente y el desarrollo ante el que parecen hallarse muchos responsables de tomar decisiones, tanto de los pases desarrollados como de los pases en desarrollo, podra resolverse valorando mejor los beneficios no tangibles de la gestin forestal para la conservacin. Las consideraciones ambientales deben ser integradas en las estrategias de desarrollo y no excluyen que haya una gestin forestal adecuada.
LOS BOSQUES EN EL PER

EL PER ES UN PAS FORESTAL? El Per es territorialmente un pas forestal, ya que sus 30 tipos de bosques cubren una extensin de 78,8 millones de hectreas, lo que representa el 60,7% del territorio del pas y lo coloca en el noveno lugar en el mundo en lo que se refiere a bosques naturales y el segundo en Sudamrica, despus de Brasil. Sin embargo se estima que 9,5 millones de hectreas ya han sido deforestadas a una tasa anual de 260 mil hectreas, es decir, ms de 720 hectreas diarias. Segn INRENA y el INEI el departamento de San Martn es el de mayor tasa de deforestacin con una tasa de 57,521 ha/ao. Es territorialmente ms forestal an si tomamos en cuenta el Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su capacidad de Uso Mayor y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que ubican bajo la jurisdiccin del Subsector Forestal a las Tierras Aptas para Produccin Forestal (F) y a las de Proteccin (X), pues la suma de ambas totalizan el 80,14% del territorio peruano, frente al 5,92% que son aptas para agricultura (A y C) y el 13,94% que lo es para pastoreo (P). El anlisis ambiental del Per elaborado por el Banco Mundial refiere que se estima en 68.7 millones de hectreas los Bosques naturales, que cubre aproximadamente el 35.5% de su territorio y que la cobertura forestal del Per es la octava ms grande del mundo. As mismo, que el 99.4% de los bosques se ubican en la parte oriental del pas, mientras
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales que en la regin costera casi se ha agotado la cobertura forestal de manglares y de bosques secos y sub hmedos, y en la sierra solo quedan 300 mil hectreas. Segn el informe Situacin de los bosques del Mundo 1997 a septiembre de 1997, elaborado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la tasa anual de deforestacin en los bosques naturales de los pases en desarrollo, que es donde ms deforestacin se est produciendo, es de 13'700,000 ha; es decir, cada segundo se pierden 4,344 m2 de bosques naturales, esto es, un rea superior a la superficie de cualquiera de los ms grandes estadios de ftbol en el mundo. La tasa en Per est por debajo de la mundial, sin que por ello deje de ser preocupante. Si bien no cabe duda de la naturaleza territorialmente forestal del Per, no pasa lo mismo desde el punto de vista econmico dada la baja contribucin de esta actividad a pesar de su gran potencial. Efectivamente, se calcula que la actividad forestal aporta a penas el 1% del PIB ($7,12/ha frente a 84,19/ha de los pases desarrollados) y en cuanto a la captacin de divisas nuestra balanza comercial es negativa. A este respecto la Estrategia Nacional Forestal refiere: Este pobre aporte a la generacin de divisas, aunado a que el grueso de las normas legales vigentes y las polticas econmicas del pas no reflejan la importancia y la contribucin del recurso forestal al desarrollo integral de la Nacin, hacen que se relegue al Sector Forestal frente a otros sectores y otras actividades econmicas, tales como la agricultura, la ganadera, la minera, entre otras. Esta situacin se ha hecho ms evidente durante el ltimo decenio, en que se ha marginado al Sector Forestal en los planes de gobierno como una opcin de desarrollo sostenible.
ORDENAMIENTO FORESTAL
QU ESTABLECE EL ORDENAMIENTO FORESTAL? El Decreto legislativo 1090 (28.junio.2008) modificado por la Ley 29317 (14.enero.2008), Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 0022009-AG (16.enero.2009); establecieron las normas e instrumentos que la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (ANFFS) debe aplicar para la zonificacin forestal, con el fin de identificar la vocacin natural de las reas y la ocupacin actual de las mismas, contando para tal efecto con la Zonificacin Ecolgica Econmica y/u ordenamiento Territorial si se encuentran disponibles. En caso contrario se utiliza el mapa de capacidad de usos mayor de tierras y/o el mapa forestal y/o mapas satelitales con informacin de cubertura vegetal y ocupacin de territorio y/o mapa de deforestacin. La Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS) aprueba la zonificacin de las reas forestales bajo su jurisdiccin, la que es elaborada conjuntamente con la ANFFS y el Ministerio del Ambiente, teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de identificacin.
No obstante, la ley 29376 (11.junio.2009) ha suspendido la aplicacin del decreto legislativo 1090 y ha restituido la vigencia de la Ley 27308. Mediante la Ley 29382 (19.junio.2009), se deroga explcitamente el Decreto Legislativo 1090, por lo tanto, mientras se apruebe una nueva LFFS rige la Ley 27308.
QU COMPRENDE EL ORDENAMIENTO FORESTAL? El ordenamiento de la superficie forestal del pas, es decir, del territorio que constituye el Patrimonio Forestal Nacional, comprende los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras cuya capacidad de usos mayor es para produccin forestal o de proteccin, con bosques o sin ellos. No pueden ser utilizados con fines
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional. El ordenamiento de la superficie forestal comprende: Bosques de Produccin. Bosques para Aprovechamiento Futuro. Bosques en Tierras de Proteccin. Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas. Bosques Locales. Bosques Secos de la Costa. Bosques en Tierras de Propiedad Privada. Asociaciones Vegetales de Productos Forestales Diferentes a la Madera. reas Naturales Protegidas. CMO SE ACCEDE A LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE? El acceso a los recursos forestales y de fauna silvestre est regulado a travs de tres tipos de actos administrativos: Concesiones.- acto administrativo mediante el cual la autoridad competente otorga el derecho de aprovechamiento de un determinado recurso forestal y/o de fauna silvestre. Bajo concesin otorga el aprovechamiento forestal con fines maderables, para otros productos del bosque y para ecoturismo. Asimismo se otorga en cualquier tipo de ecosistema para el manejo con fines comerciales o industriales de poblaciones de especies de fauna silvestre, dentro de su rango de distribucin natural. Permiso forestal.- acto administrativo por el cual la autoridad competente otorga derechos para el aprovechamiento forestal con fines comerciales o industriales, en bosques naturales ubicados en tierras de propiedad privada o en bosques comunales; sobre bosques secundarios, en bosques locales y en plantaciones forestales. Bajo permiso se otorga tambin el aprovechamiento forestal maderable y no maderable en bosque en tierras de proteccin, las actividades de ecoturismo en predios privados o comunales, el aprovechamiento en plantaciones forestales establecidos en macizos, cortinas rompevientos, cercos vivos, linderos y otros sistemas similares. Autorizacin.- acto administrativo mediante el cual se otorga derecho a una persona natural o jurdica, para el aprovechamiento forestal y de fauna silvestre. Bajo autorizacin se otorga el aprovechamiento a titulares de predios privados y comunidades en cuyas tierras existan bosques secos; a personas naturales o jurdicas sobre bosques secos ubicadas en tierras pblicas; para el aprovechamiento de frutos en bosques secos de propiedad privada o pblico; para el aprovechamiento de componentes silvestres de la floras terrestre y acutica emergente; para el aprovechamiento comercial o industrial de rboles y arbustos que por causas naturales son arrastrados por los ros; y sobre rboles y arbustos muertos por causas naturales. Tambin para el manejo de fauna silvestre en predios privados o en tierras de comunidades campesinas y nativas; el funcionamiento de zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate y centros de custodia temporal; asimismo para la captura o caza comercial de especies de fauna silvestre; la prctica de caza deportiva que otorga al cazador el derecho de obtener uno o ms especmenes y su transporte; la captura y/o tenencia de aves de presa para cetrera; para la caza sanitaria; para el desbosque con fines agrarios u otros y para la elaboracin de carbn vegetal; para exportar semillas
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales forestales; para el establecimiento de plantas de trasformacin primaria de productos forestales y de fauna silvestre; investigacin cientfica en reas y previamente determinadas, entre otros. Licencia.- se otorga al cazador para la prctica de caza deportiva y tiene la calidad de personal intransferible, debe mostrarse conjuntamente con el documento nacional de identidad. Tambin se otorga para la prctica de cetrera. Contrato de aprovechamiento.- para el aprovechamiento de bosques locales. Cesin en uso de tierra.- la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre puede ceder en uso tierras clasificadas por su capacidad de uso mayor como forestal, para el establecimiento, ampliacin o traslado de plantas de transformacin forestal y fauna silvestre. Asimismo, puede hacerlo a favor de comunidades nativas y campesinas sobre tierras de aptitud forestal, siempre que no existan derecho preconstituidos de terceros.
BOSQUES DE PRODUCCIN
QU SON LOS BOSQUES DE PRODUCCIN? Se consideran bosques de produccin a las superficies boscosas naturales primarios que por sus caractersticas biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y otros bienes y servicios ambientales; y que han sido clasificadas como tales por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre dentro de la zonificacin foresta. Se trata de bosques primarios, es decir, aquellos que se encuentran en su estado natural (vrgenes) o en los que se ha realizado extraccin maderera selectiva (descremado); pero no han sido objeto en el pasado de rozo y quema para fines de cultivo o ganadera. Los bosques de Produccin son de dominio pblico, es decir, son de propiedad del Estado. QU ES PRODUCTO O BIEN FORESTAL? La mayora de personas piensa que el producto forestal es nicamente la madera, pero el bosque nos ofrece tambin otros productos forestales que son diferentes a la madera, como las plantas, frutos, semillas, vainas, aceites, ltex, tallos, cortezas, hojas, races, flores, inflorescencias, etc; esos son los otros bienes que brindan los Bosques de Produccin a que se refiere la LFFS. Frutos y Semillas: algarroba (vaina), castaa (fruto), lana vegetal (arilo del fruto), pijuayo (fruto) y tara (vaina). Exhudados vegetales: copaiba (aceite), oj (ltex) y sangre de grado (ltex). Estructuras vegetativas: airampo (fruto), ampihuasca (tallo), ayahuasca (raz), barbasco (raz), carqueja (tallo), cocobolo (corteza), cola de caballo (tallo), cucharilla (flor), cumala (corteza), chancapiedra (hoja, tallo y raz), chuchuhuasi (rama y corteza), diente de len (raz y hojas), eucalipto (ramas y hojas), hongo (hifas), huasa (palmito), irapai (hojas), junco (tallo), junjul (corteza), llantn (toda la planta), maguey (hoja), musgo (tallo), oj (corteza), pjaro bobo (hoja y ramas), palmas (hojas), palo santo (ramas), pasto gramalote (tallo), pisaba (fibra), pie de perro (toda la planta), pintoc (tallo), ratania (raz),
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales romero (tallo), rumilanche (ramas), sano sano (hojas), sangre de grado (corteza), sauce (ramas y varillas), sinchina (tallo), ua de gato (corteza y hojas), yareta (inflorescencias, hojas y tallos) y valeriana (toda la planta). Asimismo, bamb, caa brava, caa guayaquil, carricillo, carrizo, hinea, junco, thola, y totoras. CULES SON LOS SERVICIOS AMBIENTALES DEL BOSQUE? Son los que proveen los recursos forestales y de fauna silvestre otorgados bajo las modalidades de aprovechamiento. Estos servicios ambientales son importantes porque los bosques y los rboles previenen los deslizamientos de tierras y protegen los suelos contra la erosin. Pueden aumentar la cantidad de materia orgnica sobre el suelo y dentro del mismo, aumentar su disponibilidad de agua y su contenido de nutrientes. Los suelos forestales desempean la importantsima funcin, cual esponja, de acumular, regular y filtrar el agua; adems, pueden desempear un papel fundamental para preservar las tierras de labranza, facilitar la sucesin natural de formaciones vegetales y paliar la desertificacin; asimismo los bosques y los rboles son fundamentales para la estabilidad del ambiente mundial, ya que almacenan ms carbono en su interior y en su superficie que la atmsfera. Por lo tanto, las fluctuaciones en el estado de los bosques pueden tener un efecto considerable sobre el cambio climtico. Por su papel tanto de fuente como de sumidero de dixido de carbono (CO2), los bosques pueden contribuir al cambio climtico o, por el contrario, mitigarlo. Todas las masas forestales acaban por alcanzar un lmite superior de almacenamiento de carbono in situ. No obstante, el carbono puede almacenarse tambin en productos forestales duraderos. Adems, los residuos de la corta o de la elaboracin de la madera y la lea procedente de los bosques sostenibles pueden sustituir a los combustibles fsiles, sin aumentar el contenido de carbono de la atmsfera. De este modo, los bosques gestionados de forma sostenible continan la fijacin y la sustitucin del carbono; por el contrario, las masas no gestionadas tienen una capacidad limitada de mitigacin del cambio climtico, ya que el crecimiento y la descomposicin acaban por llegar a un equilibrio. CMO SE CLASIFICAN LOS BOSQUES DE PRODUCCIN? Los Bosques de Produccin se clasifican en: Bosques de Produccin Permanente y Bosques de Produccin en Reserva. BOSQUES DE PRODUCCIN PERMANENTE Son bosques que se ponen a disposicin de los particulares, para el aprovechamiento preferentemente de madera, pudiendo tambin otorgarse el aprovechamiento de otros bienes o productos forestales, as como servicios ambientales. A la fecha se han creado Bosques de Produccin Permanente en los siguientes departamentos: Loreto (Resolucin Ministerial 1349-2001-AG). Madre de Dios (Resolucin Ministerial 1351-2001-AG). Ucayali (Resolucin Ministerial 026-2002-AG). San Martn, Hunuco, Cusco, Puno, y Ayacucho (Resolucin Ministerial 0549-2002AG y Resolucin Ministerial 0632-2002-AG).
La Resolucin Ministerial 0434-2006-AG (20.mayo.2006) faculta redimensionamiento de los Bosques de Produccin Permanente a nivel nacional.
el
BOSQUES DE PRODUCCIN EN RESERVA

Son bosques que el Estado mantiene en reserva para su concesin forestal con fines maderables y en los que se pueden otorgar, en cualquier momento, contratos para el aprovechamiento de otros bienes diferentes a la madera y servicios ambientales, en tanto no afecten el potencial maderable aprovechable. Se trata de bosques propuestos por la Autoridad Forestal que cuentan con aptitud maderera y que resulta conveniente mantenerlos como stock para el futuro, una razn de esta provisin puede ser la necesidad de regular la oferta para evitar una cada de los precios. Tambin puede tratarse de bosques cuyos especmenes se encuentran an jvenes, por lo que hay que esperar a que alcancen su edad ptima de aprovechamiento (dimetro mnimo de corte y de trozas).
BOSQUES PARA APROVECHAMIENTO FUTURO

QU SON BOSQUES PARA APROVECHAMIENTO FUTURO? Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas, en su oportunidad, en produccin permanente y sostenible de madera; as como de otros bienes forestales y servicios ambientales. CMO SE CLASIFICAN LOS BOSQUES PARA APROVECHAMIENTO FUTURO? Se clasifican en: Plantaciones Forestales, Bosques Secundarios y reas de Recuperacin Forestal. QU ES PLANTACIN FORESTAL? Son tierras de capacidad de uso mayor forestal (F), en las que se ha implantado cobertura arbrea o arbustiva y que se encuentra en estado de inmadurez silvicultural y econmica. En estas reas el manejo y aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables, se realiza mediante permisos. Las Plantaciones Forestales requieren de un Plan de Establecimiento y Manejo, que es el estudio elaborado sobre la base de un conjunto de normas tcnicas de silvicultura que regulan las acciones a ejecutar en una plantacin forestal, con el fin de establecer, desarrollar, mejorar conservar y aprovechar la plantacin en trminos de aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Es parte integrante del Plan de Establecimiento y Manejo el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente. QU ES BOSQUE SECUNDARIO? Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras que se encuentran en estadios an no aprovechables, que se han formado en reas que han sufrido la prdida del bosque primario, como consecuencia de fenmenos naturales o de actividad humana. Los bosques secundarios son superficies que en el pasado fueron bosques primarios y que se han perdido debido a eventos naturales (incendio provocado por rayos,
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales deslizamiento en masa por aludes, destruccin por vientos huracanados, etc) o porque el hombre roz, quem y lo dedic al cultivo o la ganadera, hasta que su fertilidad natural se agot, dejndolos por eso en abandono; dando oportunidad a que el bosque se regenere. Este bosque es diferente al primario porque predominan especies precursoras y no tienen tanta diversidad biolgica. Tambin se les conoce como purma o calpar. QU ES REA DE RECUPERACIN FORESTAL? Son aquellas tierras que carecen de cubierta vegetal, presentan escasa cobertura arbrea o tienen especies arbreas de bajo valor comercial; y que requieren forestacin y reforestacin para incorporarlas o reincorporarlas a la produccin forestal y a la prestacin de servicios ambientales. QU ES BOSQUE EN TIERRAS DE PROTECCIN? Son aquellas tierras que carecen de cubierta vegetal, presentan escasa cobertura arbrea o tienen especies arbreas de bajo valor comercial; y que requieren forestacin y reforestacin para incorporarlas o reincorporarlas a la produccin forestal y a la prestacin de servicios ambientales. Este tipo de tierras podra otorgarse por el Estado en propiedad a los particulares para la ejecucin de proyectos de reforestacin, para la cual es necesario que se modifique la LFFS. Se trata de tierras de aptitud forestal (F), muchas degradadas y con nula o escasa cobertura vegetal y/o nulo o escaso valor econmico, por lo que resulta conveniente al inters nacional que sean dedicados a plantaciones forestales; que a diferencia del aprovechamiento del bosque primario, supone un rol ms activo del empresario, no se trata de extraer rboles, sino que hay que preparar el terreno, sembrarlo y mantenerlos para cosecharlos luego de lustros o dcadas; por eso resulta justificado alentarlos a realizar inversiones significativas a mediano y largo plazo a travs de la seguridad jurdica que confiere la propiedad, para brindar beneficios a la sociedad y el ambiente, recuperando servicios ambientales, generando puestos laborales, reduciendo la presin sobre los bosques naturales, disminuyendo la tala ilegal e incrementando el PBI forestal. Pero hay que cuidarse del fraude a la Ley cometido por quienes, so pretexto de reforestar, persiguen obtener bosques maderables, para la cual usando tal derecho perpetran una tala rasa y una vez extradas estas especies simplemente abandonaran el rea. Para ello el Estado debe establecer previamente las razones las razones en que procede la reforestacin mediante catastros elaborados tcnica y participativamente, exigir compromisos de inversin con garantas y plazos perentorios, cuyo incumplimiento acarreara la resolucin contractual, el pago de penalidades y la imposicin de sanciones administrativas. BOSQUES EN TIERRAS DE PROTECCIN QU ES BOSQUE EN TIERRAS DE PROTECCIN? Son superficies boscosas establecidas naturalmente en tierras cuya capacidad de uso mayor es de Proteccin (X). Sirven para la proteccin de suelos, el mantenimiento del equilibrio hdrico y, en general, para la proteccin de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como para conservacin del ambiente. Dentro de estas reas, identificadas y asignadas por el Estado, se promueven los usos indirectos como el ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silvestres en vas de extincin y el aprovechamiento de productos no maderables.
BOSQUES EN COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS (BOSQUES COMUNALES)

QU SON LOS BOSQUES EN COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS? Son bosques ubicados dentro del territorio reconocido de las Comunidades Nativas o Campesinas legalmente organizadas, tambin se les denomina Bosque Comunal. Las Comunidades tienen preferencia para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales existentes en sus territorios comunales, siempre que la comunidad y su territorio se encuentren debidamente reconocidos por la autoridad competente; en consecuencia, cualquier aprovechamiento slo procede a expresa solicitud de tales comunidades. Dentro de estos bosques no se otorgan concesiones forestales a terceros. Si bien las comunidades tienen derechos preferentes, el aprovechamiento forestal tambin est sujeto a la LFFS y su Reglamento. Cualquier solicitud de aprovechamiento debe acompaarse obligatoriamente con el Acta de Asamblea Comunal que acord tal aprovechamiento. Estas Comunidades pueden solicitar al Estado el reconocimiento de la delimitacin de las unidades de aprovechamiento de bosques en sus territorios, sobre la de base a las categoras de Bosques de Produccin, Bosques en Tierras de Proteccin y Bosques para Aprovechamiento Futuro; stos son reconocidos como Bosque Comunal, a fin de dedicarlos al aprovechamiento de los recursos forestales, segn su respectivo ordenamiento y Plan de Manejo. El aprovechamiento de recursos forestales maderables o diferentes a la madera o de fauna silvestre, con fines industriales o comerciales; debe efectuarse en las reas previamente delimitadas como Bosques Comunales y estn sujetos a un permiso de aprovechamiento y bajo las condiciones que establece el Reglamento de la LFFS. La extraccin forestal con fines de autoconsumo comunal, es decir, la que realizan los comuneros para el consumo directo de l y su familia o de la comunidad en forma asociativa, sin destinar a la comercializacin y/o industrializacin los productos extrados; tales como usos rituales, construccin o reparacin de viviendas, preparacin de cercos, de canoas, de trampas y otros elementos domsticos no requiere de permiso ni autorizacin.
BOSQUES LOCALES
QU SON BOSQUES LOCALES? Son reas boscosas delimitadas y establecidas por el INRENA a iniciativa de las poblaciones rurales y/o gobiernos locales, sobre reas clasificadas como bosques primarios residuales, bosques secundarios o bosques en tierras de proteccin, siempre que estn destinados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales; se otorgan a las poblaciones rurales y centros poblados, para la satisfaccin de sus necesidades directas, mediante autorizaciones y permisos aprobados por el INRENA. Los bosques locales no deben exceder de 500 hectreas no deben superponerse con derechos patrimoniales de terceros (propiedades o concesiones), deben constituir una unidad continua y contar con vas de comunicacin fsica natural (por ejemplo ros) o
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales artificial (trochas) accesible a la poblacin rural beneficiada. Deben tenerse en cuenta que cuando se establecen bosques locales sobre reas clasificadas como tierras de proteccin, solo pueden aprovecharse los bienes o productos forestales diferentes a la madera. La administracin del bosque local es otorgada a los gobiernos locales (municipios) o a las organizaciones locales reconocidas por stos, por un plazo de 20 aos renovables; mediante contratos en los que se especifican los alcances, derechos, obligaciones y contraprestaciones que corresponden a las partes; as como la delegacin en el gobierno local u organizacin local reconocida, para que realicen el otorgamiento de las autorizaciones y permisos; se establecen tambin los mecanismos de supervisin y control, as como la contraprestacin que percibirn por concepto de administracin. Cuando la extraccin de productos maderables o de otros productos del bosque que se destine a fines comerciales o industriales, est sujeto al pago de los respectivos derechos de aprovechamiento; mientras que si se destinan al autoconsumo o para infraestructura social no est sujeto a pago alguno.
BOSQUES EN TIERRAS DE PROPIEDAD PRIVADA

QU SON BOSQUES EN TIERRAS DE PROPIEDAD PRIVADA? Se trata de plantaciones forestales realizadas en terrenos clasificados como de aptitud agrcola o ganadera (A, C o P) y que cuentan con bosques naturales luego de desboscar las reas no sujetas a la servidumbre ambiental; tambin puede tratarse de predios con bosques naturales que han sido titulados antes de la prohibicin legal de otorgar propiedad sobre los bosques. La Ley Orgnica de Tierras de Montaa promulgada en 1898, reglamentada por el Decreto Supremo del 6 de mayo de 1899, no prohiba la propiedad sobre los bosques, puesto que no estableca diferencia entre la tierra y su contenido (suelo, agua, flora y fauna), todo se consideraba simplemente tierra de montaa y como tal se entregaba en venta a los concesionarios y en adjudicacin gratuita a quienes celebraban contratos de colonizacin. Algo similar sucedi con la Ley General de Tierras de Montaa 1220 (31.diciembre.1909) vigente hasta el ao 1974, que autorizaba la transferencia de estas tierras bajo las modalidades de venta, concesin de denuncios y adjudicacin gratuita. Por ello en la actualidad no es raro encontrar en la selva propietarios de tierras que contienen bosques. El aprovechamiento forestal con fines comerciales o industriales en bosques naturales en tierras de propiedad privada requiere de permisos otorgados por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, previa aprobacin del correspondiente plan de manejo. En el permiso se establece, entre otros: El plazo de vigencia del permiso. La obligacin de presentar a la Autoridad Regional Forestal y de fauna Silvestre y al OSINFOR los informes de ejecucin del plan de manejo; y, La obligacin de pago por concepto de la retribucin econmica por el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre. El plan de Manejo para el aprovechamiento de bosques en tierras de propiedad privada solo comprende el Plan Operativo Anual, segn los trminos de regencia elaborados y
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales aprobados por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Los titulares de los privados pueden realizar actividades de ecoturismo en sus tierras, previo otorgamiento del permiso y la aprobacin del plan de manejo correspondiente. Las obligaciones asumidas por el titular sern respaldadas mediante garantas juratorias, de acuerdo a las condiciones que establezca la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
BOSQUES SECOS DE LA COSTA

QU SON LOS BOSQUES SECOS? Son bosques tropicales que se desarrollan principalmente en las llanuras costeas de los departamentos de Lambayeque, Piura y Tumbes; cubriendo una superficie de ms de 4 millones de hectreas. Su nombre obedece a que se encuentran en ecosistemas ridos, caracterizados por escasas lluvias (100 mm al ao aproximadamente), ausencia total de stas durante muchos meses del ao y altas temperaturas (27 C promedio anual). Hay quienes consideran ms apropiada la denominacin bosque seco estacional. Todo ello los convierte en ecosistemas muy frgiles. Los bosques secos densos prcticamente han desaparecido y hoy predominan los bosques ralos y muy ralos (30 a 70 rboles por hectrea), siendo el algarrobo la especie forestal de mayor importancia por su utilidad directa e indirecta. Los bosques secos son ecosistemas sumamente frgiles por la escasa precipitacin anual, que normalmente vara entre 100 y 125 milmetros, lo que resulta insuficiente para el establecimiento de bosques por plantacin o para el desarrollo de la regeneracin natural. De otro lado, el costo de implantacin bajo riego es costoso (aproximadamente US$ 3,000 por cada hectrea de algarrobo). Es por ello que resulta crucial el manejo de regeneracin natural en los periodos lluviosos excepcionales producidos por el fenmeno El Nio, que suele presentarse generalmente entre diciembre y marzo a intervalos de 2 a 7 aos; siendo algunos eventos ms ricos en lluvias que otros (1965, 1971, 1972, 1982 1983, 1997 - 1998). Pero para que la regeneracin natural por efecto de El Nio sea posible, debe evitarse a toda costa la tala rasa del bosque seco, ya que de lo contrario no habr disponibilidad de semillas para que tal proceso pueda darse.
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (CLD); y el
Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin (PAN-PER), deben ser instrumentos que de manera especial contemplen las estrategias de desarrollo sostenible en los bosques secos.
Mediante Ordenanza Regional 026-2007-GR.LAM./CR (31.diciembre.2007) se cre

el Programa Regional de Manejo Sostenible de los Bosques Secos Norbosque. CMO SE ACCEDE AL APROVECHAMIENTO DE LOS BOSQUES SECOS? El Estado evala los recursos forestales de los bosques secos de la Costa y los clasifica segn sus caractersticas en: Bosque Seco de Produccin y Bosque Seco de Proteccin. Las persona naturales o jurdicas interesadas en manejar y aprovechar reas de estos bosques ubicados en tierras pblicas, pueden solicitar una autorizacin al INRENA, para aprovechar superficies de hasta 500 hectreas y por periodos de hasta 10 aos, previa
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales aprobacin del Plan de Manejo respectivo. Los titulares de propiedad privada y las Comunidades Campesinas en cuyas tierras existan Bosques secos, pueden solicitar al Estado autorizaciones de aprovechamiento de bosques secos, previa aprobacin del expediente tcnico, que debe contener el nombre del predio y del titular; la ubicacin del predio, su superficie y sus categoras (produccin o proteccin), planos y memoria descriptiva; as como el Plan de Manejo respectivo. Estos Planes de Manejo debe incluir, cuando menos, el estado actual del bosque y los recursos a aprovecharse; los objetivos y estrategias de manejo, incluyendo las prcticas silviculturales y de sistemas integrados; el anlisis de los aspectos ambientales y las medidas de control o investigacin, en particular la prevencin y control de incendios; el plan de monitoreo y evaluacin. De acuerdo con las evaluaciones del Estado los bosques secos densos, semi-densos y de colina pueden ser calificados como productivos para manejarse con fines de produccin de madera, aprovechamiento de bienes diferentes a la madera y actividades silvopastoriles. Mientras que los bosques secos ralos de llanura (tipo sabana), los chaparrales y los matorrales deben considerarse como de proteccin para aprovechamiento de subsistencia y a travs de usos indirectos. QU SON BOSQUES SECOS DE PRODUCCIN? Son aquellos que por sus caractersticas ecolgicas y estado de conservacin, son susceptibles de soportar extraccin de rboles, ramas y el desarrollo de actividades silvopastoriles; as como el aprovechamiento de productos diferentes a la madera. QU SON BOSQUES SECOS DE PROTECCIN? Son aquellos que por sus caractersticas ecolgicas y/o estado de conservacin no soportan la extraccin de rboles ni el uso pecuario extensivo, pero s pueden permitir el aprovechamiento de ramas, extraccin de frutos, flores, plantas medicinales y otros similares; as como actividades de conservacin de la diversidad biolgica y recuperacin forestal.
ASOCIACIONES VEGETALES DE PRODUCTOS FORESTALES DIFERENTES A LA MADERA

QU SON LAS ASOCIACIONES VEGETALES DE PRODUCTOS FORESTALES DIFERENTES A LA MADERA? Estas asociaciones vegetales comprenden especies de flora que se concentran en cauces naturales y/o artificiales, riberas, ros y fajas marginales; as como especies arbustivas y plantas medicinales que se encuentren en otros tipos de formaciones vegetales no boscosas. En el caso de los juncales, totorales, caaverales y similares. El aprovechamiento de estas asociaciones vegetales es otorgado mediante permisos y previa aprobacin del plan de manejo respectivo.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Cuando se ubiquen en tierras de propiedad privada, el titular del predio debe solicitar previamente su inscripcin en el registro del Estado.
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES

Corresponde al a la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre fijar las condiciones tcnicas y administrativas para realizar el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, as como la transformacin de los productos forestales y su comercializacin. Cualquier modalidad de aprovechamiento de recursos forestales con o sin fines comerciales o industriales requiere de un plan de manejo forestal aprobado por la Autoridad Regional Forestal de fauna Silvestre. Todas las modalidades de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre debern estar respaldadas, durante el plazo de su vigencia, por una garanta de fiel cumplimiento. Esta garanta podr ser, segn la modalidad de aprovechamiento y la forma de acceso a la misma, segn corresponda: Carta fianza bancaria renovable, solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica a favor de la autoridad competente, emitida por entidad bancaria de primer orden, o instrumento similar. Garantas reales de primer orden a favor de la autoridad competente; Garantas personales, conjuntamente con el ttulo valor correspondiente; Garanta Juratoria, de acuerdo a las condiciones que establezca la autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. En el caso de las autorizaciones de aprovechamiento maderable en bosques secos, permisos de aprovechamiento en predios de propiedad privada, contrato de aprovechamiento en bosques locales, permiso de aprovechamiento en bosques secundarios y concesiones para otros productos del bosque, el monto de la garanta de fiel cumplimiento se establecer en funcin del valor del estado natural de los recursos y/o productos forestales aprobados en el Plan Operativo Anual correspondiente. El monto de la garanta ser fijado por la Autoridad nacional Forestal y fauna Silvestre en funcin de la superficie a ser autorizada y del derecho de vigencia del Bosque de Produccin Permanente de la regin en que se encuentre ubicado el predio. De no haber Bosque de Produccin Permanente en dicha regin, se tomara como referente el derecho de vigencia del Bosque de Produccin permanente ms cercano. El aprovechamiento de los recursos forestales bajo cualquiera de las modalidades establecidas, est sujeto al pago de una retribucin econmica que se aplica, segn corresponda, por unidad de superficie, especie, volumen, tamao u otros parmetros. Es fijada por la Autoridad Nacional Forestal, tomando como base, segn como corresponda, uno o ms de los siguientes criterios; El derecho de vigencia. El volumen aprovechable y el valor de los productos forestales al estado natural. La superficie. La clase de impacto generado de acuerdo al nivel del mismo. Recursos ambientales y paisajsticos, Servicios pblicos y.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Otros factores relevantes. PLANES DE MANEJO FORESTAL QU ES EL PLAN DE MANEJO FORESTAL? El plan de Manejo Forestal constituye la herramienta dinmica y flexible de de gestin y control de las operaciones de manejo forestal. Su concepcin y diseo deben permitir identificar con anticipacin las actividades y operaciones necesarias para alcanzar la sostenibilidad del aprovechamiento forestal. Tanto el Plan de Manejo como sus informes de ejecucin constituyen documentos pblicos, y su acceso se encuentra regulado bajo las normas sobre la materia. El Plan de Manejo Forestal comprende dos niveles: el Plan General de Manejo Forestal PGMF y el Plan Operativo Anual POA. Ser elaborado de acuerdo a los trminos de referencia que aprueba la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. El plan de Manejo Forestal y los informes sobre su ejecucin son elaborados por Ingenieros Forestales u otras carreras afines y/o personas jurdicas especializadas registradas por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Cuando estos documentos involucren el aprovechamiento de recursos forestales maderables, solo podrn ser suscritos por ingenieros forestales registrados por la autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. La veracidad de los contenidos de los Planes de Manejo Forestal e informes de ejecucin de actividades, es de responsabilidad del titular de la concesin, permiso autorizacin, conjuntamente con las personas naturales o jurdicas que lo suscriben.
PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL

QU ES EL PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL? El PGMF proporciona el marco general de planificacin estratgica y proyeccin empresarial a largo plazo, formulado como mnimo, en el caso maderable, para el ciclo de corta. QU DEBE CONTENER EL PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL? El PGMF c omprende, segn corresponda, los siguientes aspectos: El estado actual del bosque y su productividad actual y potencial, determinados a partir de inventarios forestales acordes con el nivel de planificacin. Objetivos generales y especficos y estrategias que garanticen la produccin sostenible a largo plazo; Recursos objeto de aprovechamiento; Plan de ordenacin y aprovechamiento; Mapas de ordenacin forestal por tipos de bosque y de aprovechamiento; La fijacin de una corta anual que no supere la capacidad de crecimiento, recuperacin o renovacin del bosque, segn corresponda al recurso a aprovecharse; Actividades silviculturales, tales como manejo de la regeneracin natural, plantaciones de enriquecimiento y otras.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Inversiones y flujo de caja. Las relaciones laborales y comunitarias. Capacitacin. Monitoreo y evaluacin, el que debe considerar los indicadores de gestin sostenible forestal y de fauna. La evaluacin de impacto ambiental que la actividad pudiera generar, de acuerdo a los trminos de referencia para la formulacin de los planes.
PLAN OPERATIVO ANUAL

QU ES EL PLAN OPERATIVO ANUAL? El POA es el instrumento para la planificacin operativa a corto plazo, es decir, para el ao operativo, el cual puede o no coincidir con el ao calendario. Sirve entonces para efectuar el desarrollo de las operaciones del plan de manejo para la zafra o ao. En el caso de aprovechamiento de recursos forestales maderables el POA incluir, entre otros, la ubicacin, identificacin taxonmica y codificacin de los arboles aprovechables, arboles de futura cosecha y arboles semilleros. La ubicacin deber determinarse a travs de sistemas de alta precisin u otros de mejor tecnologa, siempre que se encuentre previsto el aprovechamiento dentro del ao operativo.
CONCESIONES FORESTALES SOBRE LOS BOSQUES

CMO SE OBTIENE EL DERECHO DE CONCESIN SOBRE LOS BOSQUES? El aprovechamiento y manejo de recursos forestales en bosques naturales primarios se realiza en las siguientes modalidades: Concesiones forestales con fines maderables y concesiones forestales con fines no maderables.
CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES

QU SE ACCEDE A LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES? Las concesiones forestales con fines maderables son otorgadas por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre al sector pblico o privado, para el aprovechamiento de los recursos forestales, mediante Planes de Manejo sostenibles, por el plazo de hasta 40 aos renovables, en los Bosques de Produccin Permanente, de acuerdo al detalle siguiente: Concesiones en unidades de aprovechamiento forestal maderable de 10,000 a 40,000 hectreas, otorgadas mediante subasta pblica. Concesiones en unidades de aprovechamiento forestal maderable de 5,000 hasta 10,000 hectreas, otorgados mediante concurso pblico. Concesiones en unidades de aprovechamiento forestal maderable de 5,000 hasta 40,000 hectreas, otorgados mediante concesin por iniciativa forestal. CULES SON LAS CAUSALES DE CADUCIDAD DE LA CONCESIN, PERMISO O AUTORIZACION? Los derechos de aprovechamiento otorgados a travs de contratos de concesin, permiso, autorizaciones y otros ttulos habilitantes, caducan en los siguientes casos: Por la ejecucin de actividades de aprovechamiento autorizadas en planes de manejo forestal sustentadas en informacin falsa.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Por la extraccin de recursos forestales procedentes de reas no autorizadas en los planes operativos anuales respectivos. Por el incumplimiento en la implementacin del PGMF o POA, respectivamente. Por la movilizacin no autorizada de productos forestales procedentes de reas destinadas a las consignadas en los bosques operativos anuales respectivos. Por el cambio no autorizado de uso de la tierra, as como la por la realizacin de actividades que causen severos perjuicios o pongan en grave riesgo al ambiente y la biodiversidad, de acuerdo a lo dispuesto en la normatividad vigente. En cuyo caso se informara de este hecho al Ministerio del Ambiente. Por el incumplimiento injustificado en la presentacin o ejecucin del Plan General de Manejo Forestal o Plan Operativo Anual, dentro de los plazos establecidos en la legislacin. OSINFOR evaluara razonablemente las causas de justificacin alegadas. Por el no pago de la Retribucin Econmica. Por la realizacin de actividades distintas a las establecidas en el derecho de aprovechamiento otorgado.
La declaracin de caducidad de los derechos de concesin, permisos, autorizaciones u otro derecho de aprovechamiento a los recursos forestales y de fauna silvestre, no exime a los titulares de los mismos, de las responsabilidades civiles, administrativas o penales a que hubiere lugar, hasta que haya concluido el plan de cierre de la concesin. La caducidad ser declarada mediante Resolucin emitida por el OSINFOR conforme con el procedimiento para la declaracin de caducidad establecidos por este. EN QU MOMENTO SE DEBE PRESENTAR EL PGMF Y EL POA? El PGMF y el POA se presentarn obligatoriamente para realizar cualquier tipo de aprovechamiento en un plazo mximo de 90 das antes del inicio de la segunda zafra. El aprovechamiento durante la zafra inicial es opcional y solo deber realizarse previa aprobacin del PGMF y el POA. Para tal efecto, la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre determinar mediante resolucin el inicio y trmino de la zafra que corresponda a la zona del bosque de produccin permanente donde se hayan otorgado concesiones, atendiendo a sus particularidades. La duracin de la zafra es de 35 das calendarios. La Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre aprueba el PGMF y el POA de la zafra inicial dentro del plazo de 90 das calendarios posteriores a su presentacin. En caso formule observaciones, el titular de la concesin tiene un plazo de hasta treinta 30 das calendario para subsanarlas. El concesionario deber iniciar las actividades de manejo y aprovechamiento forestal de conformidad a los planes aprobados.
CONCESIONES CON FINES DE FORESTACIN Y REFORESTACIN

QU SON LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES DE FORESTACIN Y REFORESTACIN? Las actividades de forestacin y agroforesteria son cultivos ubicados en tierras sin
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales cubierta boscosa, con capacidad de uso forestal, sea de propiedad privada o adjudicadas en concesin por el Estado, constituyen agronegocios forestales y se rigen por la Ley 28611, Ley General del Ambiente y sus normas Reglamentarias y la Ley (27.julio.2006). QU ENTIDAD FISCALIZA LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES? La Ley 27308 cre el OSINFOR, como organismo pblico descentralizado con autonoma funcional, tcnica y administrativa adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Sin embargo, el Decreto Supremo 036-2004-AG (03.octubre.2004), dispuso la fusin por absorcin del OSINFOR con el INRENA, siendo este ltimo la entidad absorbente. Asimismo, mediante Decreto Supremo 004-2005-AG (14.enero.2005), se modific el Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA, para establecer las funciones asignadas a la Oficina de Supervisin de Concesiones Forestales Maderables (OSINFOR). El Artculo 13-A de este Decreto, establece que es el rgano encargado de supervisar, evaluar, controlar y verificar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal con fines maderables, los planes de manejo forestal y el aprovechamiento de otros productos del bosque en dichas concesiones; as como de aplicar las sanciones y multas que correspondan. Est a cargo de un funcionario de confianza con la categora de Gerente, quien depende jerrquicamente de la Jefatura del INRENA. Las funciones de la OSINFOR, son las siguientes: Planificar, organizar y conducir, el proceso de supervisin, evaluacin, control y verificacin de los contratos de concesin forestal con fines maderables, de los planes generales de manejo forestal y planes operativos anuales correspondientes, as como del aprovechamiento de otros productos del bosque en las concesiones forestales maderables. Supervisar las obligaciones contractuales asumidas por el Concedente, en los contratos de concesin forestal con fines maderables, realizando las comunicaciones a que hubiere lugar. Resolver en primera instancia administrativa los recursos impugnativos interpuestos contra las decisiones relativas a los contratos de concesiones forestales maderables. La Jefatura del INRENA constituye la segunda y ltima instancia administrativa. Organizar y conducir el registro de personas jurdicas acreditadas para realizar la supervisin de los planes del manejo y el registro de personas jurdicas acreditadas para realizar la certificacin voluntaria. Mantener actualizado un sistema de informacin que permita conocer la situacin de los contratos de concesin forestal con fines maderables. Emitir y aprobar directivas y dems dispositivos propuestos por la Unidad de Regulacin y Asuntos Normativos, en el mbito de su competencia. Coordinar con la Oficina de Administracin, la ejecucin de las garantas de los contratos de concesin forestal con fines maderables, en los casos a que hubiere lugar.
CONCESIONES CON FINES NO MADERABLES

QU SON LAS CONCESIONES FORESTALES CON FINES NO MADERABLES? Las concesiones forestales con fines no maderables las otorga la Autoridad Regional
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Forestal y de Fauna Slvestre para el aprovechamiento con fines comerciales o industriales, en las siguientes modalidades: Concesiones para otros productos del bosque, Concesiones para ecoturismo, Concesiones para conservacin y servicios ambientales. Estas concesiones se otorgan a exclusividad, no debiendo la Autoridad otorgar a terceros otras concesiones, permisos, o autorizaciones sobre la misma rea. Son prorrogables automticamente por 5 aos a solicitud de su titular, siempre que el informe quinquenal de evaluacin sobre la ejecucin del respectivo Plan de manejo con tenga opinin favorable del Osinfor; en cuyo caso la Autoridad existente la prrroga mediante adenda al contrato original. CMO SE OBTIENE UNA CONCESIN FORESTAL CON FINES NO MADERABLES? La persona natural o jurdica interesada en una concesin para otros productos del bosque o para ecoturismo debe presentar una solicitud a la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, cuyo resumen es publicado por una sola vez en un diario de circulacin regional y en uno de circulacin regional para conocimiento pblico. Adems, deber colocarse durante 30 das calendarios en los locales del Gobierno Regional, municipalidad distrital y provincial correspondiente, un aviso mediante el cual se informe sobre las solicitudes presentadas por los interesados en estas concesiones. Las publicaciones, en todos los casos, se realizaran a costo y por gestin del solicitante. QU SU CEDE CUANDO HAY MS DE UN INTERESADO EN LA CONCESIN? Cualquier persona natural o jurdica puede presentarse ante la Autoridad Regional Forestal y de fauna Silvestre, dentro de los 30 das siguientes a la publicacin del resumen y aviso, para solicitar que se convoque a un concurso publico respecto al rea solicitada, quedando obligados a presentar su propuesta tcnica dentro del plazo establecido, bajo sancin de multa. Asimismo, cuando existan una o ms solicitudes de reas que se superpongan total o parcialmente a un rea ya solicitada, la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre pondr convocar de oficio a un concurso pblico en el que determinara el rea objeto de la concesin a otorgarse. QU ESTABLECE EL CONTRATO DE CONCESIN? En el contrato se establecen los derechos y obligaciones de las partes, las causales de caducidad de la concesin, as como las condiciones y limitaciones a las que estn sujetas la concesin. En el caso de concesiones de otros productos del bosque, el titular de la concesin deber presentar hasta 30 das antes del inicio del segundo ao de actividades o zafra, segn corresponda, el PGMF y el POA. El concesionario deber iniciar las actividades de conformidad con los planes aprobados, al inicio de la segunda zafra o segundo ao de actividades.
CONCESIONES PARA OTROS PRODUCTOS DEL BOSQUE

QU SON LAS CONCESIONES PARA OTROS PRODUCTOS DEL BOSQUE? Son concesiones para el aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera, tales como la recoleccin de hojas, flores, frutos, semillas, tallos, races, ltex, gomas, resinas, ceras, caas, palmas y otros productos con fines industriales y/o
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales comerciales. Se otorgan en los Bosques de Produccin Permanente y en los Bosques en Tierras de Proteccin, en este ltimo caso siempre que no se ocasione la tala o destruccin de las especies forestales, ni se provoque la alteracin de la cobertura arbrea o se origine impacto negativo en la fauna silvestre existente. La Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre puede otorgar concesiones de hasta 10, 000 hectreas y hasta por 40 aos renovables, segn los tipos de productos y las consideraciones tcnicas contenidas en el respectivo Plan de Manejo.
CONCESIONES PARA ECOTURISMO

QU SON LAS CONCESIONES PARA ECOTURISMO? Las concesiones para ecoturismo se otorgan preferentemente en bosques no calificados como de produccin forestal permanente, tierras de proteccin y en zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas, en superficie de hasta 10,000 hectreas por un plazo de hasta 40 aos renovables, y confieren a su titular la facultad de aprovechar el paisaje natural como recurso, en las condiciones y con las limitaciones que se establecen en el correspondiente contrato. Las actividades de ecoturismo en reas naturales protegidas que se rigen por la Ley 26834 y otras normas complementarias. El ecoturismo es la actividad turstica desarrollada en zonas donde es posible apreciar y disfrutar la naturaleza y de los valores culturales asociados al sitio, contribuyendo de este modo su conservacin, generando un escaso impacto al medio ambiente natural, y dando cabida a una activa participacin socio econmica beneficiosa para las poblaciones locales. El titular de estas concesiones puede desarrollar por s o por terceros y previa autorizacin del de la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, actividades de aprovechamiento de otros productos del bosque y de Fauna Silvestre, siempre que estn incorporadas al Plan de Manejo Complementarios y se paguen las retribuciones econmicas correspondientes.
ASOCIACIN DE GESTIN DE BOSQUES

QU ES UNA ASOCIACIN DE GESTIN DE BOSQUES? Es una persona jurdica de derecho privado, conformado por las personas naturales y/o jurdicas vinculadas con la gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre de Una Unidad de Gestin de Bosque, que se constituida bajo el rgimen de asociacin prevista en la legislacin civil, debidamente inscrita en los registros pblicos. Su finalidad es coadyuvar y coordinar en la gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre existente en el rea de su delimitacin. Su organizacin y funciones se establecen en su respectivo estatuto, concordante con las estipulaciones previstas en el Reglamento de la LFFS. Una vez inscrito en los Registros Pblicos, solicitar a la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre su reconocimiento administrativo, para el inicio de sus actividades. La Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre promueve la conformacin de las Asociaciones de Gestin de Bosque.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales QU ES LA UNIDAD DE GESTIN DE BOSQUES? La Unidad de Gestin de Bosques es el rea de planificacin y gestin del manejo sostenible del recurso forestal y de fauna silvestre, debidamente reconocida por la autoridad competente. Su gestin est a cargo de la respectiva Asociacin de Gestin del Bosque. QUINES INTEGRAN EL COMIT DE GESTIN DE BOSQUES? Est conformado por personas naturales y/o jurdicas vinculadas con la gestin de los recursos forestales y de fauna silvestre de una Unidad de Gestin de Bosques. Su estructura bsica deber estar compuesta por lo menos de la asamblea General y el Concejo Directivo. La asamblea podr estar integrada por los siguientes actores: Los representantes de los titulares de los derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, incluidas las concesiones conservacin y ecoturismo. Los representantes de los gobiernos regionales y/o locales. Los representantes de las Comunidades Campesinas y/o Nativas. Los representantes de las instituciones acadmicas, y Otros actores que acreditan su vinculacin con los recursos forestales y de fauna silvestre. El Concejo Directivo podr estar integrado por un representante de cada uno de los grupos de actores mencionados y son elegidos de acuerdo con el Cdigo Civil y el estatuto correspondiente. CULES SON LAS FUNCIONES DE UNA ASOCIACIN DE GESTIN DE BOSQUES? Sus funciones y responsabilidades las siguientes: Cautelar que las actividades de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre que se ejecuten en el bosque sean acordes con las disposiciones de la LFFS y su Reglamento. Coordinar las actividades de mantenimiento de la infraestructura comn y de los servicios de vigilancia y seguridad en el rea del bosque. Propiciar la solucin de los conflictos que pudieran generarse dentro del bosque bajo su responsabilidad. Proponer a la autoridad competente las acciones o proyectos orientados a mejorar el manejo del bosque y el desarrollo de la poblacin local. Elaborar y presentar a la autoridad competente, un informe anual sobre las actividades realizadas y los resultados obtenidos. Colaborar con la creacin de conciencia forestal y en la educacin y capacitacin de los usuarios de los bosques. Coadyuvar en las actividades de supervisin, control forestal y ocurrencia de incendios forestales. Elaborar y aprobar su presupuesto anual. Solicitar la transferencia de recursos pblicos, de acuerdo a los sealado en el literal c) del artculo 13 del decreto Legislativo 1085, es decir, la parte que le corresponde del 50% de la retribucin econmica por los derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre asignado al Gobierno Regional correspondiente; y rendir cuentas a la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre sobre la ejecucin de los mismos segn lo dispuesto por la legislacin de la materia;
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Comunicar a la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre las modificaciones de su Estatuto; y Las dems que se establecidas en su estatuto, compatibles con las funciones anteriormente sealadas.
El cumplimiento de las funciones de la Asociacin de Gestin de Bosque, la ejecucin de sus planes de trabajo y de su presupuesto proveniente de recursos del Estado, sern supervisados y auditados peridicamente por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre.
REAS NATURALES PROTEGIDAS -ANP

La Ley 26834 (04.julio.1997), Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 038-2001-AG (26.junio.2001); as como el Plan Director de las ANP o Estrategia Nacional de las ANP, aprobado por Decreto Supremo 016-2009-MINAM (03.sptiembre.2009), constituyen las normas bsicas para la regulacin de las ANP. QU SON LAS ANP? Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las ANP constituyen Patrimonio de la Nacin y son de dominio pblico, por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares. Su condicin natural es mantenida a perpetuidad. Puede permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los recursos ubicados en ellas o determinarse la restriccin de los usos directos. La administracin de las ANP considera la importancia de la presencia del ser humano, sus procesos sociales, sus necesidades de manera individual y colectiva, as como el respeto a los usos tradicionales de las comunidades campesinas o nativas del mbito de la ANP, en armona con sus objetivos y fines de creacin (artculo 1 del Reglamento de la LANP).
La LGA establece que las reas naturales protegidas ANP son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo. La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley (artculo 108). Asimismo, que las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales (artculo 109).
CATEGORAS DE LAS ANP DEL SINANPE (ANP DE ADMINISTRACIN NACIONAL)

CULES SON LAS CATEGORAS DE LAS ANP ADMINISTRADAS POR EL SINANPE? Las reas Naturales bajo administracin del SINANPE estn agrupadas en funcin de los usos indirectos y directos permitidos; y tienen las siguientes categoras: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos; Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Cotos de Caza y Bosques de Proteccin. Las Zonas Reservadas son una categora transitoria.
REAS DE USO INDIRECTO

CULES SON LAS ANP DE USO INDIRECTO? Son aquellas en las que slo se permite la investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo en zonas apropiadamente designadas y manejadas. No se permiten la extraccin de recursos naturales, ni las modificaciones o transformaciones del ambiente natural. Comprende a Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos (artculo 21 de la LANP). PARQUES NACIONALES Son las reas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. Estn destinadas a la proteccin con carcter de intangible, de la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones naturales de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas estticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas. Est prohibido el asentamiento de nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de los recursos naturales. Se permite el ingreso de visitantes que van a realizar actividades con fines prioritariamente cientficos; se permite adems visitas con fines educativos, tursticos y culturales; bajo condiciones reguladas en cada caso por el Sernanp. Pueden realizarse intervenciones con fines de manejo para asegurar la conservacin de aquellos componentes de la diversidad biolgica que as lo requieran, siempre que las mismas estn definidas en el Plan Maestro respectivo (artculo 22 de la LANP y 50 del Reglamento). SANTUARIOS NACIONALES Son reas que por su importancia nacional se destinan a proteger con carcter de intangible, para el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico o paisajstico. Est prohibido el asentamiento de nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de los recursos naturales. Se permite el uso cientfico y turstico bajo condiciones debidamente reguladas. Sobre la base de la fragilidad del rea el uso pblico puede estar prohibido, salvo para el caso de las investigaciones debidamente autorizadas (artculo 22 de la LANP y 51 del Reglamento).
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales SANTUARIOS HISTRICOS Son las reas destinadas a proteger, con carcter intangible, los espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno natural de mbitos con especial significacin nacional, por contener muestras de patrimonio monumental y arqueolgico o porque en ellos se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia nacional. Est prohibido el asentamiento de nuevos grupos humanos y el aprovechamiento de los recursos naturales. Se permiten las actividades cientficas y tursticas, estrictamente reguladas y acordes con los objetivos del rea (artculo 22 de la LANP y 52 del Reglamento).
REAS DE USO DIRECTO

CULES SON LAS ANP DE USO DIRECTO? Son aquellas en las que se permite el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, siempre que tales recursos y las respectivas zonas de aprovechamiento hayan sido definidas expresamente por el Plan de Manejo. Se permiten otros usos y actividades, siempre que sean compatibles con los objetivos del ANP. Son de uso directo Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Cotos de Caza y Bosques de Proteccin (artculo 21 de la LANP). RESERVAS PAISAJSTICAS Son reas donde se protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. Se permiten los usos cientficos y tursticos. Las modificaciones a las actividades y prcticas tradicionales, as como al uso de recursos naturales no renovables, requieren autorizacin especfica del INRENA y monitoreo cuidadoso. Cuando se ha establecido la Zona de Aprovechamiento Directo (AD) se permite la caza deportiva en aquellas especies permitidas por la legislacin de la materia y de acuerdo a las evaluaciones realizadas por el INRENA o por quien ste encargue. No se permiten las actividades que puedan significar cambios notables en las caractersticas del paisaje y los valores del rea. Los asentamientos de poblaciones humanas son permitidos cuando la zonificacin y planificacin del ANP as lo prevean. Para su establecimiento y gestin ser especialmente considerada la participacin de los gobiernos y poblaciones locales (artculo 53 del Reglamento de la LANP). REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE Son reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener poblaciones de tales especies. Se permiten el uso pblico, la intervencin y el manejo del hbitat para garantizar el mantenimiento de sus caractersticas, favorecer el incremento de la poblacin o satisfacer las necesidades de determinadas especies. Est autorizada la saca de especies slo en el caso de regulacin de la poblacin, de acuerdo con los objetivos del rea y bajo estricta reglamentacin y expresa autorizacin.
No se permiten los usos y el aprovechamiento comercial de recursos naturales que puedan provocar alteraciones significativas del hbitat y el cumplimiento de sus objetivos. Las actividades que supongan el uso de recursos naturales no renovables, slo podrn ser permitidas si se cumplen estrictamente las exigencias establecidas para tal efecto (artculo 54 del Reglamento de la LANP). RESERVAS NACIONALES Son las reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente. La planificacin del uso se realiza con amplia participacin y consulta de las poblaciones aledaas o residentes a la Reserva Nacional, las que tienen prioridad para tal aprovechamiento. Las reas calificadas como aptas para actividades agrcolas o pecuarias, que hayan sido objeto de uso actual al momento de declaracin de la Reserva Nacional, pueden continuar siendo usadas para estos fines, siempre que no contravengan el cumplimiento de los objetivos de proteccin. En cuanto a las tierras calificadas con dicha aptitud pero que no se encontraban en uso al momento de la declaracin de la Reserva Nacional, las poblaciones locales pueden solicitar autorizacin para realizar en ellas actividades agrcolas o pecuarias, de carcter integral. Estas reas forman parte de las Zonas de Uso Especial (UE). Estn prohibidas las actividades de aprovechamiento forestal con fines madereros de carcter comercial, con excepcin de las provenientes de las reas bajo manejo agroforestal, incluyendo el manejo y plantaciones de enriquecimiento de bosques secundarios realizados en la Zona de Uso Especial (UE) (artculo 55 del Reglamento de la LANP). RESERVAS COMUNALES Son reas reservadas para la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones locales y comunidades campesinas y nativas. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre humedales. Su administracin corresponde a un Rgimen Especial. Su gestin es conducida directamente por los beneficiarios de acuerdo a sus formas organizativas, en un proceso a largo plazo, en el cual stos consolidan sus conocimientos asociados a la conservacin y al uso sostenible de los recursos, ejerciendo sus derechos y obligaciones con el Estado, para la administracin del Patrimonio de la Nacin. Los recursos son preferentemente utilizados por las poblaciones rurales vecinas que han realizado un uso tradicional comprobado de los mismos, sea con fines culturales o de subsistencia. El uso y comercializacin de los recursos se har bajo planes de manejo aprobados y supervisados por el Sernanp y conducidos por los mismos beneficiarios (artculo 56 del Reglamento de la LANP).
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales COTOS DE CAZA Son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. Cualquier otro uso y actividades de aprovechamiento de recursos deben ser compatibles con los objetivos del rea. El aprovechamiento de la fauna silvestre y de todo recurso natural renovable requiere obligatoriamente del correspondiente Plan de Manejo (artculo 58 del Reglamento de la LANP). BOSQUES DE PROTECCIN Son aquellas reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos, se permite el uso de los recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea, ni afecten los suelos frgiles y las fuentes o cursos de agua (artculo 57 del Reglamento de la LANP). ZONAS RESERVADAS Tienen una funcin temporal, como una categora transitoria que puede emplear el Ministerio de Agricultura en el proceso de establecimiento y definicin de un rea natural protegida. Estas son espacios que, reuniendo las condiciones para ser considerados como ANP, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar la extensin y categora que les corresponder como tales. Constituyen ANP del SINANPE (artculo 59.1 del Reglamento de la LANP). Los dispositivos legales para el establecimiento de una Zona Reservada deben contener por lo menos (artculo 59.2 del Reglamento de la LANP): La aprobacin del Expediente Tcnico justificatorio, incluyendo mapa y memoria descriptiva. Objetivos y usos permitidos compatibles con su finalidad. La conformacin de una Comisin para definir la(s) categora(s) y extensin definitiva, que incluir la participacin de las poblaciones locales, Gobiernos Regionales y Municipales. El plazo mximo que se concede a la Comisin para proponer la categora definitiva, extensin y lmites del ANP; o para establecer que la misma no debe ser incluida en el SINANPE. Evaluacin de la presencia en la zona de comunidades campesinas o nativas, as como de indicios razonables de la existencia de grupos humanos en aislamiento voluntario de contacto inicial o espordico. En tanto se mantenga la categora transitoria de Zona Reservada, en aplicacin del principio precautorio el rea debe estar sometida a las restricciones propias de las de uso indirecto.
ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO QU SON LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO?

Las Zonas de Amortiguamiento son espacios adyacentes a las reas Naturales Protegidas del SINANPE, las que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial que garantice la conservacin del ANP. Por ello las actividades que se realicen en estos espacios no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del ANP. Estos
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales espacios deben quedar establecidos en el Plan Maestro del ANP, su delimitacin se realiza de manera georeferenciada utilizando coordenadas UTM; y tambin de manera descriptiva utilizando, en lo posible, accidentes geogrficos de fcil identificacin en el terreno. Si el Plan Maestro no ha sido aprobado, el INRENA puede de manera provisional, en aplicacin del Principio Precautorio, establecer su extensin y lmites (artculo 61 del Reglamento de la LANP).
Mediante Resolucin Jefatural 125-2003-INRENA (06.octubre.2003) se ha precisado el establecimiento provisional de las Zonas de Amortiguamiento de las ANP integrantes del Sinanpe, que en cada caso fue establecido para las respectivas ANP mediante dispositivos especficos y cuyos lmites se encuentran en versin oficial digital en el Inrena. QU ACTIVIDADES SE PROM UEVE N EN LAS ZO NAS D E AMORTIGUAMIENTO? Se promueve el ecoturismo, el manejo o recuperacin de poblaciones de flora y fauna, el reconocimiento de reas de Conservacin Privada, concesiones de servicios ambientales, la investigacin, la recuperacin de hbitats y el desarrollo de sistemas agroforestales (artculo 62 del Reglamento de la LANP). PUEDE HABER APROVECHAMIENTO FORESTAL EN LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO? Las concesiones, permisos y autorizaciones de aprovechamiento forestal en estos espacios, para ser otorgadas por el Sernanp, deben contar con la opinin previa de la Intendencia de reas Naturales Protegidas, la que tendr en cuenta las disposiciones del Reglamento de reas Naturales Protegidas y el Plan Maestro respectivo (artculo 63 del Reglamento de la LANP).
RESERVAS TERRITORIALES PARA GRUPOS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO

QU ES UNA RESERVA TERRITORIAL PARA GRUPOS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO? Conviene aclarar que las Reservas para Grupos en Aislamiento Voluntario no constituyen una categora de ANP, sino que son espacios geogrficos delimitados por el Decreto Supremo de categorizacin, donde habitan pueblos en situacin de aislamiento y/o en situacin de contacto inicial. El ministerio de Cultura es el organismo encargado de velar por su proteccin con recursos econmicos que provengan del tesoro pblico y otras fuentes.
Se enmarcan dentro del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (artculo 14, inciso 1), que reconoce a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan; y adems, que en los casos apropiados, debern tomarse las medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia; prestndose particular atencin a la situacin de los pueblos nmades y de agricultores itinerantes.
En este sentido, el Convenio 169 establece que los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin; as como instituir procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados (artculo 14 incisos 2 y 3).
En nuestro derecho interno, es aplicable Decreto Ley 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva (segunda disposicin transitoria), en tanto establece que para la demarcacin del territorio de las comunidades nativas, cuando se encuentren en situacin de contacto inicial y espordico con los dems integrantes de la comunidad nacional, se determinar un rea territorial provisional de acuerdo con sus modos tradicional de aprovechamiento de los recursos naturales, hasta que se defina una de las situaciones a que se refieren los incisos a) y b) del artculo 10 de la mencionada ley. Asimismo, mediante Ley 28736 (18.mayo.2006), reglamentada por el Decreto Supremo 008-2007-MINDES (05.octubre.2007), se aprob la Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, se ha establecido que para reconocer a estos grupos se requiere un Decreto Supremo sustentado en un estudio que pruebe su existencia. Tambin se necesita un Decreto Supremo para que el territorio que ocupan adquiera la categora de reserva indgena, con carcter de intangible (no se permitirn asentamientos humanos; ni actividades distintas a la de los usos y costumbres ancestrales; ni se otorgarn derechos sobre recursos naturales, salvo casos de necesidad pblica); este dispositivo debe sealar el plazo de duracin renovable las veces que sea necesario, los pueblos indgenas beneficiados y las obligaciones y prerrogativas de las comunidades nativas o pueblos indgenas colindantes. Reservas Territoriales o Reservas Indgenas: Reserva Territorial del Estado a favor de los grupos tnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros,(Decreto Supremo 028-2003-AG), ubicada en los distritos de Echarate y Sepahua, provincias de La Convencin y Atalaya, departamentos de Cusco y Ucayali, respectivamente. Reserva del Estado a favor del Grupo tnico Murunahua (Resolucin Directoral Regional 189-97-CTAR/DRA modificada por Resolucin Directoral Regional Sectorial 453-99-CTAR-UCAYALI-DRSA), ubicada entre las cabeceras de los ros Yara y Mapuya, distritos de Yara y Antonio Raymondi, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali. Reserva del Estado a favor de los Grupos tnicos Mashco Piro e Iapari (Resolucin Ministerial 427-2002-AG), ubicada en el distrito de Iapari, provincia de Tahuamanu; y en los distritos de Laberinto, Las Piedras y Tambopata, departamento de Madre de Dios. Reserva territorial Mashco-Piro, creada por Resolucin Directoral regional 190CTARU/DRA. Reserva Territorial a favor del Grupo tnico Ishconahua, creada por resolucin Directoral Regional 201-98-CTARU-OAJ-T. Segn el Informe Defensorial 101 sobre Pueblos Indgenas en situacin de aislamiento voluntario y contacto inicial (17.noviembre.2005), citando a ZARZAR, dice que se estima que actualmente existen en la amazona peruana catorce grupos tnicos pertenecientes
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales a dos familias lingsticas en esta situacin. Cinco de estos grupos no cuentan con descripciones etnogrficas adecuadas y solo se tienen estimaciones, algunas poco confiables, sobre su posible composicin demogrfica o sobre el nmero de sus pequeos asentamientos. Aade que estos pueblos evitan en lo posible relaciones con otros pueblos, debido a las agresiones que sufrieron contra su integridad personal y contra su cultura, por lo que optaron por aislarse del resto de la sociedad nacional, alejndose de otros pueblos indgenas y buscando refugio en la selva amaznica, en lugares distantes, especialmente en las partes altas de los ros. Se trata de pueblos extremadamente vulnerables a las enfermedades comunes en nuestro medio, como la gripe y las gastrointestinales, que enfrentan una disyuntiva de supervivencia a largo plazo si continan en situacin de aislamiento. Los pueblos indgenas en situacin de contacto inicial o espordico son aquellos que ocasionalmente entablan relaciones con otros pueblos, que han tenido y/o tienen una vinculacin espordica o no continua con otras culturas forneas, sean indgenas o no; cuya situacin presupone vulnerabilidad por lo intenso, traumtico o desestabilizador que hubiere sido el contacto. Finalmente destaca que las Reservas Territoriales viene siendo objeto de impactos ambientales y a la salud de sus beneficiarios debido principalmente a actividades de extraccin forestal ilegal, turismo informal y actividades de hidrocarburos.
CATEGORAS DE CONSERVACIN INTERNACIONALES

SITIOS DE PATRIMONIO MUNDIAL NATURAL Los Sitios de Patrimonio Mundial Natural constituyen reas estrictamente delimitadas y reconocidas internacionalmente en la Lista de Patrimonio Mundial, que administra el Comit del Patrimonio Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO (artculo 8 del Reglamento de la LANP).
La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, aprobada en Noviembre de 1972 en la Conferencia de General de la UNESCO, reconoce como patrimonio natural a los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico; las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico; los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural (artculo 2). Establece no slo que cada uno de los Estados Partes tienen la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, sino tambin que deben procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico (artculo 4).
Con el objeto de garantizar una proteccin y una conservacin eficaces y revalorizar lo ms activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en su territorio y en las condiciones adecuadas a cada pas, cada uno de los Estados Partes procurar dentro de lo posible (artculo 5): Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general; Instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de proteccin, conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural, dotados de un personal adecuado que disponga de medios que le permitan llevar a cabo las tareas que le incumban; Desarrollar los estudios y la investigacin cientfica y tcnica y perfeccionar los mtodos de intervencin que permitan a un Estado hacer frente a los peligros que amenacen a su patrimonio cultural y natural; Adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio; y Facilitar la creacin o el desenvolvimiento de centros nacionales o regionales de formacin en materia de proteccin, conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural y estimular la investigacin cientfica en este campo; A efectos de lograr su operatividad el propio Convenio crea un Comit Intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural de Valor Universal excepcional, denominado El Comit del Patrimonio Mundial, respecto del cual la Convencin dispone que ste establecer una Lista del Patrimonio Mundial que comprende los bienes del patrimonio cultural y natural con valor universal excepcional, y que incluye una Lista del Patrimonio Mundial en Peligro cuya proteccin exija grandes trabajos de conservacin para los cuales se haya pedido ayuda en virtud de la presente Convencin, y que contendr una estimacin del costo de las operaciones (artculo 11). En esta ltima lista slo podrn figurar los bienes del patrimonio cultural y natural que estn amenazados por peligros graves y precisos como la amenaza de desaparicin debida a un deterioro acelerado, proyectos de grandes obras pblicas o privadas, rpido desarrollo urbano y turstico, destruccin debida a cambios de utilizacin o de propiedad de tierra, alteraciones profundas debidas a una causa desconocida, abandono por cualquier motivo, conflicto armado que haya estallado o amenace estallar, catstrofes y cataclismos, incendios, terremotos, deslizamientos de terreno, erupciones volcnicas, modificaciones del nivel de las aguas, inundaciones y maremotos. Cabe resaltar que el Comit podr siempre, en caso de emergencia, efectuar una nueva inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial en peligro y darle una difusin inmediata. Para la inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial por sus valores naturales, el sitio propuesto debe cumplir al menos con uno de los siguientes criterios sealados en las Directrices Operativas de la Convencin de 1999: Ser ejemplos excepcionales representativos de las principales etapas de la historia de la Tierra, incluidos el registro de vida, procesos geolgicos en curso significativos para el desarrollo de formaciones terrestres, o caractersticas geomrficas o fisiogrficas significativas.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Ser ejemplos excepcionales representativos de procesos ecolgicos y biolgicos en curso significativos para la evolucin y desarrollo de ecosistemas terrestres, de agua dulce, costeros y marinos, y de comunidades de plantas y animales. Contener fenmenos naturales extraordinarios o reas de belleza natural e importancia esttica excepcionales. Contener hbitats naturales de la ms alta importancia y significado para la conservacin in situ de la diversidad biolgica, incluidos los que contienen especies amenazadas de valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia o la conservacin.
Estos sitios tambin deben cumplir con una serie de condiciones de integridad relacionadas con la gestin y proteccin del mismo, por ejemplo, contar con planes de gestin, legislacin y mtodos tradicionales de proteccin adecuados, que el rea sea de un tamao suficiente como para permitir que los procesos ecolgicos continen el largo plazo, o que la nominacin cuente con el apoyo de la comunidad local.
El Comit recibir y estudiar las peticiones de asistencia internacional formuladas por los Estados Partes respecto de los bienes del patrimonio cultural y natural situados en sus territorios, que figuran o son susceptibles de figurar en las mencionadas listas. Dichas peticiones podrn tener por objeto no slo la proteccin, la conservacin, la revalorizacin o la rehabilitacin de dichos bienes, sino tambin la identificacin de los bienes del patrimonio cultural o natural, cuando las investigaciones preliminares hayan demostrado que merecen ser proseguidas (artculo 13). Con relacin a la elaboracin de programas y ejecucin de proyectos, el Comit podr recurrir a organizaciones internacional y nacionales gubernamentales y no gubernamentales, y en particular al Centro Internacional de Estudios de Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales (Centro de Roma), al Consejo Internacional de Monumentos y de Lugares de Inters Artstico e Histrico (ICOMOS) o a la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), como tambin a organismos pblicos y privados, y a particulares. En el Per tienen el estatus de Patrimonio Mundial de la Humanidad el Parque Nacional Huascarn, el Parque Nacional del Manu, el Parque Nacional Ro Abiseo y el Santuario Histrico Machu Picchu.
RESERVA DE BIOSFERA
Las Reservas de Biosfera son los ecosistemas terrestres o marinos, o una combinacin de ambos, reconocidos internacionalmente por la UNESCO en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera - MaB). Constuyen modelos de gestin del territorio que integran el mantenimiento de la diversidad biolgica con su aprovechamiento sostenible. Cumplen tres funciones bsicas: de conservacin, de desarrollo y logstica como base para la ciencia y la investigacin. Cuentan con tres zonas: la zona ncleo o de proteccin; la zona de amortiguamiento y la zona de transicin o de cooperacin. El INRENA es la encargada de la promocin y direccin del Comit Nacional del MaB; le corresponde aprobar mediante Resolucin Jefatural el expediente tcnico justificatorio necesario para proponer al Ministerio de Relaciones Exteriores la tramitacin ante la UNESCO, para su reconocimiento respectivo (artculo 7 del Reglamento de la LANP).
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Reservas de Biosfera son aquellas reas dentro de ecosistemas terrestres, costeros o marinos o una combinacin de stos; donde a travs de pautas adecuadas de zonificacin y procedimientos de manejo se combinan la conservacin de los ecosistemas y de su biodiversidad, con el uso sustentable de los recursos naturales, para beneficio de las comunidades locales, incluyendo importantes actividades de investigacin, monitoreo, educacin y capacitacin. Motivo por el cual, representan una herramienta fundamental para la implementacin de la Agenda 21, de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica y de otros Acuerdos Internacionales. Las Reservas de Biosfera son propuestas por los gobiernos nacionales, debiendo satisfacer algunos criterios y cumplir un mnimo de condiciones a efectos de ser admitidas en la Red Mundial de Reservas de Biosfera, cuyo desarrollo se encuentra regulado por la Estrategia de Sevilla y el Marco Estatutario de la Red Mundial, elaborados en la Conferencia Internacional de Reservas de Biosfera realizada en Sevilla en marzo de 1995 y refrendados por el Consejo Internacional de Coordinacin del Programa MaB - CIC y aprobados en la Asamblea General de la UNESCO de finales de dicho ao. El Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de Biosfera, establece que la dicha red constituir un instrumento para la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes, contribuyendo as a alcanzar los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y de otros acuerdos e instrumentos pertinentes (inciso 2 del artculo 2). Cada reserva de biosfera queda sometida a la jurisdiccin soberana del Estado en que est situada. Por ello, en virtud del mencionado Marco Estatutario, se considera que los Estados adoptarn las medidas que consideren necesarias, conforme con su legislacin nacional. Sin embargo, debern cumplir con tres funciones complementarias: Una funcin de conservacin para proteger los recursos genticos, las especies, los ecosistemas y los paisajes. Una funcin de desarrollo, a fin de promover un desarrollo econmico y humano sostenible. Una funcin de apoyo logstico, para respaldar y alentar actividades de investigacin, de educacin, de formacin y de observacin permanente relacionadas con las actividades de inters local, nacional y mundial encaminadas a la conservacin y el desarrollo sostenible. El Marco Estatutario establece los siguientes criterios generales que deber satisfacer una zona para ser designada reserva de biosfera (artculo 4): Contener un mosaico de sistemas ecolgicos representativo de regiones biogeogrficas importantes, que comprenda una serie progresiva de formas de intervencin humana. Tener importancia para la conservacin de la diversidad biolgica. Ofrecer posibilidades de ensayar y demostrar mtodos de desarrollo sostenible en escala regional. Tener dimensiones suficientes para cumplir las tres funciones de las reservas de biosfera mencionadas. Cumplir las tres funciones mencionadas mediante el siguiente sistema de zonificacin: o Una o varias zonas ncleo jurdicamente constituidas, dedicadas a la proteccin a largo plazo conforme con los objetivos de conservacin de la
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales reserva de biosfera, de dimensiones suficientes para cumplir tales objetivos; Una o varias zonas tampn claramente definidas, circundantes o limtrofes de la(s) zona(s) ncleo, donde slo puedan tener lugar actividades compatibles con los objetivos de conservacin (como la educacin relativa al medio ambiente, el ecoturismo y la investigacin aplicada y bsica); Una zona exterior de transicin donde se fomenten y practiquen formas de aprovechamiento sostenible de los recursos (actividades agrcolas, de asentamientos humanos y otros usos, donde las comunidades locales, los organismos de gestin, los cientficos, las Organizaciones No Gubernamentales, los grupos culturales, el sector econmico y otros interesados trabajen conjuntamente en la administracin y el desarrollo sostenible de los recursos de la zona).
Aplicar disposiciones organizativas que faciliten la integracin y participacin de una gama adecuada de sectores, entre otros autoridades pblicas, comunidades locales e intereses privados, en la concepcin y ejecucin de las funciones de la reserva de biosfera. Haber tomado, adems, medidas para dotarse de: o Mecanismos de gestin de la utilizacin de los recursos y de las actividades humanas en la(s) zona(s) tampn; o Una poltica o un plan de gestin de la zona en su calidad de reserva de biosfera; o Una autoridad o un dispositivo institucional encargado de aplicar esa poltica o ese plan; o Programas de investigacin, observacin permanente, educacin y capacitacin.
Para el caso peruano la UNESCO ha reconocido la Reserva de Biosfera del Manu, la del Noroeste (que incluye territorios de Piura, Tumbes y Ecuador); la del Huascarn; y la de Oxapampa Ashninka Ynesha.
ANP DE CONSERVACIN REGIONAL ACR

QU SON LAS ACR? Las ACR son reas que, teniendo una importancia ecolgica significativa, no califican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado, no obstante, la Autoridad Nacional podr incorporar a este Sistema aquellas que posean una importancia o trascendencia nacional (artculo 8 de la LANP). Su establecimiento respeta los derechos adquiridos, pero como forman parte del Patrimonio de la Nacin, el ejercicio de tales derechos est sujeto a las limitaciones propias de los fines de conservacin. Son administradas por los Gobiernos Regionales (artculo 68 del Reglamento de la LANP). La administracin por los Gobiernos Regionales debe hacerse en coordinacin con las municipalidades, poblaciones locales, Comunidades Campesinas o Nativas que habiten en el rea, e instituciones privadas y pblicas; las que participan en la gestin y desarrollo de las mismas. Puede determinarse, con la opinin previa favorable del Gobierno Regional correspondiente, la delegacin de su administracin a personas jurdicas de derecho privado que acrediten inters y capacidad de gestin de las mismas (artculo 69 del
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Reglamento de la LANP). Se trata de reas que revisten importancia para una regin determinada, aunque a nivel nacional no se consideren muestras representativas de comunidades naturales, paisajes o diversidad nica y distintiva del pas.
La Resolucin Presidencial 205-2010-SERNANP (27.octubre.2010) aprob la Directiva para la evaluacin de las propuestas para el establecimiento de ACR.
REAS DE CONSERVACIN MUNICIPAL - ACM

QU SON LAS ACM? El Reglamento de la LANP estableca que son reas destinadas a complementar las acciones de conservacin de la diversidad biolgica, y las de recreacin y educacin en beneficio de la poblacin de la jurisdiccin municipal; creadas por las municipalidades sobre la base de sus planes de ordenamiento y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin. Dispona tambin No puede superponerse con las ANP administradas por el SINAMPE (artculo 78 del Reglamento de la LANP). Bajo este criterio se ha creado ms de 70 ACM a nivel nacional, sin embargo, mediante Decreto Supremo 015-2007-AG (15.marzo.2007)se derogaron todas las normas del Reglamento que trataba sobre la ACM.
La base constitucional de la atribucin municipal para crear reas de Conservacin Municipal est en el Artculo 192 numeral 5 de la Carta, que establece que las municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes; as como en el Artculo 194 que le acuerda a las municipalidades autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Desarrollando este precepto constitucional la Ley 27972 (27.mayo.2003), Ley Orgnica de Municipalidades, establece que corresponde a los Municipios Provinciales, a travs de su Concejo Municipal, la funcin especfica exclusiva de aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley (artculo 9 numeral 4 y 79 numeral 1.1). Adems, entre las funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales, est la de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial; y emitir normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, as como sobre proteccin y conservacin del ambiente (artculo 73 incisos a y d). Si bien nos parece que las municipalidades cuentan con una slida base normativa que les faculta a crear ACM, no debe perderse de vista que estas facultades se inscriben dentro del principio de subsidiariedad, por lo que deben ser ejercidas dentro de la lgica del Estado unitario, a efectos de que la descentralizacin de funciones no constituya la consagracin de autarquas que desemboquen en la anarqua de la gestin pblica; para ello es indispensable el reforzamiento del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y de sus componentes de nfasis ambiental, que son los Sistemas Nacional , Regionales y Locales de Gestin Ambiental. As se garantizar una mnima coordinacin a efectos de evitar un uso inadecuado o, peor an abusivo, al crear estas reas complementarias de conservacin. En tal sentido, es totalmente irresponsable por parte del Poder
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Ejecutivo haber derogado las normas que sobre ACM tena el Reglamento de la LANP, sin promulgar una norma sustitutoria que contribuya a ordenar estos aspectos controversiales que van desde el nombre ACM o ACA hasta las atribuciones y competencias locales y sectoriales; procedimientos, articulacin con el Sinanpe, mecanismos de participacin, categorizacin, respeto y seguridad jurdica para las inversiones etc.
REAS DE CONSERVACIN PRIVADA - ACP

QU ES UN ACP? Son reas complementarias de conservacin que se pueden crear a pedido de sus propietarios, a travs de una Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura, por un periodo mnimo de 10 aos, sobre aquellos predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras anlogas aportan a la conservacin de la diversidad biolgica, incrementan la oferta para la investigacin cientfica y la educacin, as como las oportunidades para el turismo especializado. Se prioriza el reconocimiento de los predios que se ubican en las zonas de amortiguamiento. Este reconocimiento se inscribe en los Registros Pblicos en el rubro cargas y gravmenes y obliga a los posteriores adquirentes del predio (artculo 70, 71 y 76 del Reglamento de la LANP). Son derechos del propietario que su solicitud no pueda ser denegada y que el trmite sea gratuito; el desarrollo de actividades tursticas y recreativas no genera obligacin de pago a favor del Estado, el Sernanp debe prestarle asistencia tcnica para la conservacin del rea. Si hay varias reas de Conservacin Privada contiguas pueden administrarse como una sola con un Plan Maestro Comn (artculo 73 del Reglamento de la LANP). Son obligaciones del propietario usar el predio para los fines de conservacin reconocido, tener y cumplir con el Plan Maestro aprobado por el Sernanp, que tiene una vigencia de 5 aos renovables; brindar facilidades para la supervisin, presentar un informe anual sobre avances en el cumplimiento del Plan Maestro; as como cumplir las dems obligaciones establecidas en la Ley, el Reglamento y en los compromisos asumidos con el Sernanp. El incumplimiento de las obligaciones acarrea la prdida del reconocimiento como rea de Conservacin Privada (artculo 74 del Reglamento de la LANP).
La Resolucin Presidencial 144-2010-SERNAN (14.agosto.2010), aprob las disposiciones complementarias para el reconocimiento de las ACP. Su Anexo fue publicado el 27 de agosto de 2010.
ZONIFICACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

QU COMPRENDE LA ZONIFICACIN DE LAS ANP? La zonificacin es una herramienta de planificacin que responde a las caractersticas y objetivos de manejo de las ANP que debe estar contenida en el Plan Maestro. Cuando no existe Plan Maestro el INRENA puede establecer la zonificacin provisionalmente, previo expediente tcnico de sustento. En tal sentido, las ANP pueden contar con Zonas de Proteccin Estricta, Zonas Silvestres, Zonas de Uso Turstico y Recreativo, Zonas de Aprovechamiento Directo, Zonas de Uso Especial, Zonas de Recuperacin y Zonas
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Histrico Culturales (artculo 60 del Reglamento de la LANP). Zona de Proteccin Estricta (PE): Son espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada intervenidos o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles; por lo tanto, para mantener sus valores estos espacios requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas zonas no es posible ninguna actividad humana, salvo las propias del manejo del ANP y de monitoreo del ambiente y, excepcionalmente, la investigacin cientfica. Zona Silvestre (S): Son espacios que no han sufrido intervencin humana o donde sta ha sido insignificante y en los que predomina el carcter silvestre, pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en las Zonas de Proteccin Estricta. En estas reas se permite la investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni de vehculos motorizados. Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Son espacios con paisajes atractivos para los visitantes y que permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. Aqu se permiten actividades educativas y de investigacin, as como el desarrollo de infraestructura de servicios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes; incluyendo rutas de acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados. Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Son los espacios previstos para la utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada ANP; se establecen nicamente en aquellas de uso directo. Obviamente tambin se permiten actividades de educacin, investigacin y recreacin. Zona de Uso Especial (UE): Son espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del ANP o en los que, por situaciones especiales, se da algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que impliquen la transformacin del ecosistema original. Zona de Recuperacin (REC): Es zona de carcter transitorio que se aplica a espacios que por causas naturales o intervencin humana han sufrido daos importantes y por eso requieren un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, para luego asignarle la zonificacin definitiva que corresponde a su naturaleza. Zona Histrica Cultural (HC): Son espacios que tienen valores histricos o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, con el fin de integrarlos al entorno natural. Aqu es posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales local. Se promovern la investigacin, y las actividades educativas y uso recreativo en relacin con sus valores culturales.
PLAZO DE ESTABLECIMIENTO DE UN ANP

POR CUNTO TIEMPO SE ESTABLECEN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS? Con excepcin de las reas de Conservacin Privadas, las ANP se establecen con carcter definitivo, es decir, su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad, pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos (artculo 3 de la LANP).
LA PROPIEDAD DE LAS ANP

QUIN ES EL DUEO DE LAS ANP? Con excepcin de las reas de Conservacin Privada, son de dominio pblico y no podrn ser adjudicadas en propiedad a los particulares. No obstante, cuando se crea un ANP sobre predios de propiedad privada, este derecho se respeta; siendo obligacin del Estado determinar en el dispositivo de creacin, en el Plan Maestro o por Resolucin Jefatural especfica del Sernanp, las restricciones al uso del predio para que el derecho se ejerza en armona con los objetivos y fines de conservacin para los que fue creado y, en su caso, establecer las medidas compensatorias correspondientes. El Estado tiene el derecho de retracto sobre estos predios de propiedad privada, es decir, el particular que desee vender su predio debe ofrecerlo primero al Estado, el que tiene 30 das desde la comunicacin de la intencin de venta para ejercer su derecho preferente de compra (artculo 4 y 5 de la LANP; y 44 y 46 del Reglamento). Asimismo, se reconoce el derecho de posesin previamente adquirido al establecimiento de un ANP, pero no procede la adquisicin de la propiedad por prescripcin (artculo 45.3 del Reglamento de la LANP). Al inscribirse en los Registros Pblicos, en la respectiva partida registral deber consignarse la imposibilidad legal de adjudicar tierras dentro de las ANP, su carcter inalienable (significa que no se puede transferir la propiedad) e imprescriptible (significa que no se puede adquirir la propiedad por el ejercicio de la posesin) y el derecho de retracto que tiene el Estado para comprar los predios de propiedad particular (significa que antes de ofrecer en venta el predio debe darse preferencia al Estado para que lo adquiera por el mismo precio, plazos y condiciones).
La Resolucin Presidencial 217-2009-SERNAN (29.diciembre.2009), establece que no requiere inscribirse en los Registros Publicos las limitaciones al derecho de propiedad de los predios ubicados en ANP para sean posibles a terceros, salvo que el dispositivo legal que lo establezca lo ordene expresamente. El Tribunal Registral (Resoluciones 539-2003-SUNARP-TR-L y 541-2003-SUNARP- TR-L) ha establecido que: Las limitaciones y restricciones sobre predios de propiedad privada ubicados al interior de un rea natural protegida establecidas expresamente en las normas que regulan las ANP, son inscribibles en mrito a la solicitud formulada por el Sernanp o el Jefe del rea Natural Protegida. Las limitaciones y restricciones no contempladas expresamente en las normas pertinentes, son inscribibles en mrito al dispositivo legal de creacin del ANP que las establezca, el respectivo Plan Maestro o mediante
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Resolucin Jefatural especfica del Sernanp. Est prohibido que cualquier autoridad sectorial o Gobierno Local autorice actividades de construccin u otorgue licencias de construccin o de funcionamiento al interior de las ANP sin contar con opinin tcnica favorable del Sernanp. La construccin, habilitacin y uso de infraestructura con cualquier tipo de material dentro de un ANP del SINANPE, sea en predios de propiedad pblica o privada, solo se autoriza por la autoridad competente si resulta compatible con la categora, el Plan Maestro, la zonificacin asignada; debindose cuidar sobre todo los valores paisajsticos, naturales y culturales d dichas reas (artculo 174 del Reglamento de la LANP).
La Resolucin Jefatural 101-2008-SERNANP (05.mayo.2008), aprob los procedimientos para edificacin y/o modificacin de infraestructura en predios de particulares ubicados en el interior de las ANP de carcter nacional. La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el SERNANP, para definir la compatibilidad de proyectos viales con la naturaleza jurdica y condiciones naturales del rea involucrada en funcin a su zonificacin. De ser compatible se exigir un EIA (artculo 175 del Reglamento de la LANP). Las normas para el trnsito de vehculos motorizados en las vas de comunicacin terrestres, ferroviarias, marinas, lacstres, fluviales y areas al interior de las ANP del SINANPE son establecidas teniendo en consideracin lo dispuesto en el Plan Maestro respectivo. Las autorizaciones, permisos y concesiones o documento anlogo que posibiliten el uso de esta vas, deben contar con la opinin tcnica previa favorable del SERNANP. Lo propio rige para las concesiones de servicio pblico de transporte urbano e interurbano de pasajeros. Asimismo, la construccin de aerdromos pblicos y privados, solo es permitida si se encuentra debidamente justificada en el Plan Maestro, cuenten con el EIA respectivo y se ubiquen fuera de Zonas de Proteccin Estricta y Zonas Silvestres (artculos 176 a 178 del Reglamento de la LANP). El Decreto supremo 009-2006-AG (24.febrero.2006), reconoce el derecho de posesin, uso y usufructo, ancestrales y tradicionales de los pueblos originarios vinculados al aprovechamiento sostenible de la totora (Schoenoplectus tatora), los llachos (Myriophillum elatinoides) y recursos naturales a varias comunidades ubicadas dentro de la Reserva Nacional del Titicaca. Es destacable que el Reglamento de la ANP aluda a las medidas compensatorias correspondientes, ya que cuando las restricciones al ejercicio de los atributos fundamentales del derecho patrimonial que corresponda, suponen una privacin absoluta del valor del bien, se estara configurando una expropiacin por va regulatoria, por lo que debe compensarse al titular del derecho este desmedro. No hacerlo torna a esta expropiacin regulatoria en ms perjudicial que la expropiacin directa, pues ni si quiera se tendra acceso al justiprecio.
FACULTAD DE CREACIN DE LAS ANP

QUIN PUEDE CREAR UNA ANP Y CMO LO HACE? Las reas Naturales Protegidas solamente pueden crearse por Decreto Supremo con el
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales boto aprobatorio del Concejo de Ministros. Siempre el Decreto Supremos es refrendado por el Ministerio del Ambiente, tambin lo refrenda Ministro titular del sector pesquera (Ministerio de la Produccin) cuando la creacin de ANP es para proteger ecosistemas marinos o que incluyan aguas continentales donde sea posible el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos. Esto significa que la creacin de ANP nacionales y regionales es una facultad exclusiva del Gobierno Central (artculo 7 de la LANP). No obstante, los Gobiernos Regionales podrn gestionar ante el Gobierno Central, la tramitacin de la creacin de un rea de Conservacin Regional en su jurisdiccin (artculo 113 de la LANP). Por Resolucin Ministerial se reconocen las reas de Conservacin Privada y se establecen las Zonas Reservadas (artculo 7 de la LANP).
FACULTAD DE MODIFICACIN DE LAS ANP

SE PUEDEN MODIFICAR LAS ANP? La reduccin fsica o modificacin de la categora legal de las ANP comprendidas en el SINANPE, slo podr ser aprobada por ley del Congreso (artculo 3 de la LANP). Las ACP pueden ser modificadas e inclusive dejadas sin efecto libremente por el propietario, siempre que haya transcurrido 10 aos desde su reconocimiento. Para el caso de las ANP pertenecientes al SINANPE, se trata de una salvaguardia para garantizar el carcter definitivo o perpetuo de las ANP, ya que si se crearon por Decreto Supremo debera bastar otro para modificarlo. Sin embargo, la LANP no discrimina el tipo de cambio en la categora, nos parece que la exigencia de una ley solo se justifica cuando se pasa de una categora estricta a una ms permisiva, por ejemplo de Parque Nacional a Reserva Nacional; pero carece de sentido cuando es a la inversa, ya que el objeto de la ley es que se cumplan los fines de conservacin que podran ser amenazados por la autorizacin de actividades econmicas lesivas. En consecuencia, cuando el cambio es de un ANP de uso directo a uso indirecto debera bastar un Decreto Supremo. En cuanto a las Zonas Reservadas, tratndose de una afectacin temporal para establecer la conveniencia o no de crear un ANP o de definir su extensin definitiva, bastara con una Resolucin Ministerial para su desafectacin; la misma que, evidentemente, debe sustentarse en los respectivos estudios realizados para el efecto. No hay en la LANP referencia alguna a las exigencias para estos cambios en las ACR. Creemos que han sido incorporadas al SINANPE es exigible una ley para la reduccin fsica o modificacin de la categora. Cabe destacar que existe un lamentable vaco normativo en cuanto a las categoras de las ACR.
El Decreto Legislativo 1013 (14.mayo.2008) de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente establece que a este ministerio le corresponde evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de las ANP proponerlas al Concejo de Ministros para su aprobacin (artculo 7 enciso j).
INSTRUMENTOS DE MANEJO DE LAS ANP

CULES SON LOS INSTRUMENTOS DE MANEJO DE LAS ANP? Los instrumentos de manejo de las ANP son: el Plan Director, los respectivos Planes Maestros y los Planes de Trabajo Anuales aprobados.
PLAN DIRECTOR
QU ES EL PLAN DIRECTOR DE LAS ANP? El Plan Director define los lineamientos de poltica y planeamiento estratgico, as como el marco conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de las ANP y del SINANPE. Es elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y debe comprender tambin a las ACR y ACP; as como analizar los tipos de hbitats del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida (artculo 35 del reglamento de la LANP).
El actual Plan Director de ANP, ha sido aprobado por el Decreto Supremo 016-2009MINAM (03.septiembre.2009)
PLANES MAESTROS
QU SON LOS PLANES MAESTROS? Son documentos de planificacin del ms alto nivel con que cuenta un ANP. Son elaborados en procesos participativos, revisados cada 5 aos y aprobados por el Sinanpe (artculo 37 del Reglamento de la LANP). Deben establecer, por lo menos: La zonificacin, estrategias y polticas generales para la gestin del ANP. La organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y programas de manejo. Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al ANP y sus zonas de amortiguamiento. Las limitaciones y restricciones sobre predios de propiedad privada ubicados al interior de un ANP.
La Resolucin Presidencial 216-2009-SERANP (29.diciembre.2009) dispone que los planes maestros de diversas ANP conservan su vigencia hasta aprobacin de su actualizacin. El Decreto Supremo 008-2009-MINAM (24.abril.2009) establece las disposiciones para la elaboracin de los Planes Maestros de las ANP. Mediante Resolucin Presidencial 218-2010-SERNANP (19.noviembre.2010) se establecieron presiones referentes a los titulares de derechos otorgados conforme a ley.
ADMINISTRACIN DE LAS ANP NACIONALES

QUIN ADMINISTRA LAS ANP? La administracin depende de la jurisdiccin poltico - territorial con que fue creada el ANP, es decir, si es de carcter nacional, regional o local; tambin de si se trata de una ANP de dominio pblico o privado.
SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO

QU ES SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO? Es un organismo pblico tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, que es rector y autoridad tcnico-normativa del Sinanpe. Sus funciones bsicas son: Dirigir el Sinanpe y asegurar su funcionamiento como sistema unitario. Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y gestin de las ANP. Orientar y apoyar la gestin de las ANP cuya administracin est a cargo de los gobiernos regionales y locales y los propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada. Establecer los mecanismos de fiscalizacin, control, infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin. Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin de las ANP. Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las ANP de administracin nacional. Emitir opinin sobre proyectos normativos referidos a instrumentos de gestin ambiental, considerando las necesidades y objetivos de las ANP.
El Decreto Supremo 004-2010-MINAM (30.amarzo.2010), establece que las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante al Sernanp, en las actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas, bajo sancin de nulidad.
El Decreto Supremo 003-2011-MINAM (16.febrero.2011), que modifica el artculo 116 del Decreto Supremo 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, regula las facultades del Sernanp para la emisin de compatibilidad (analiza la posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a la conservacin de un ANP) y opinin tcnica favorable (evaluacin del contenido del instrumento de gestin ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto especfico a realizarse al interior de un ANP).
SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO SINANPE

QU ES EL SINANPE? Los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios Histricos, Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Cotos de Caza, Bosques de Proteccin y Zonas Reservadas; y excepcionalmente las reas de Conservacin Regional que tengan importancia o trascendencia nacional, conforman el Sistema Nacional de las reas Protegidas por el Estado (SINANPE); a cuya gestin se integran las institucionespblicas del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Municipalidades, instituciones privadas y las poblaciones locales, que incluyen a los
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales pueblos indgenas, que actan, intervienen o participan directa o indirectamente en su gestin y desarrollo. Se complementa con las ACR, ACP y ACM (artculo 5 del Reglamento de la LANP). CUL ES EL ENTE RECTOR DEL SINANPE? Es el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado del Ministerio del Ambiente y constituye su autoridad tcnico-normativa. Le corresponde (artculo 8 de la LANP y 6 del Reglamento): Definir la poltica nacional para el desarrollo de las ANP. Proponer la legislacin necesaria para la gestin y desarrollo de las ANP. Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestin y desarrollo de las ANP. Conducir la gestin de las ANP de carcter nacional, sea en forma directa o travs de terceros bajo las modalidades que establece la legislacin. Llevar el Registro y Catastro oficiales de las ANP y promover su inscripcin en los Registros Pblicos correspondientes. Conducir la elaboracin del Plan Director. Proponer y remitir la propuesta al Ministro de Agricultura para su aprobacin mediante Decreto Supremo, previa opinin del Consejo de Coordinacin del SINANPE. Aprobar los Planes Maestros de las ANP. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados; as como los contratos y convenios que se suscriban. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las ANP y sus Zonas de Amortiguamiento. Dictar las sanciones administrativas que correspondan en casos de infracciones. Promover la coordinacin interinstitucional entre las instituciones pblicas del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestin y desarrollo de las ANP. Promover la participacin de la sociedad civil, en especial de las poblaciones locales, en la gestin y desarrollo de las ANP. Dar cumplimiento a los convenios internacionales. Nombrar un Jefe para cada ANP de carcter nacional y establecer sus funciones. Proponer a la instancia correspondiente la tramitacin ante UNESCO para la declaracin e inscripcin de Sitios de Patrimonio Mundial y el reconocimiento de Reservas de la Biosfera. QU ES EL CONSEJO DE COORDINACIN DEL SINANPE? El Consejo de Coordinacin es una instancia de coordinacin, concertacin e informacin que promueve la adecuada planificacin y manejo de las ANP del SINANPE. Est integrada por representantes del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Locales, as como por representantes de entidades de investigacin y educacin, con inclusin del sector empresarial y de los Organismos No Gubernamentales (artculo 9 de la LANP). QUINES INTEGRAN EL CONSEJO DE COORDINACIN DEL SINANPE? Est integrado por (artculo 9 de la LANP y 10 del Reglamento): El Jefe del Sernanp, quien lo preside. Un representante del Ministerio del Ambiente. El Director Nacional de Turismo del Ministerio de Turismo.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Un representante de los Gobiernos Regionales. Un representante del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP). Un representante de los Comits de Gestin de las ANP instalados, elegido por mayora. Un representante de las Universidades pblicas y privadas, designado por la Asamblea Nacional de Rectores. Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) con trabajos de significativa importancia y trascendencia en las ANP, designado por el Comit Peruano de la Unin Mundial por la Naturaleza UICN. Un representante de las organizaciones empresariales privadas designado por la Confederacin de Industriales y Empresarios del Per - CONFIEP.
El Consejo de Coordinacin tambin es integrado para temas especficos por los siguientes miembros con derecho a voz y voto: Sobre reas con presencia de poblaciones campesinas y nativas, por el Secretario Tcnico de la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Sobre reas donde se ubiquen sitios arqueolgicos, histricos y culturales, el Director Nacional del Instituto Nacional de Cultura (INC) del Ministerio de Educacin. Sobre aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, un representante del Sector Pesquera, designado por el Ministro de la Produccin. Sobre el aprovechamiento de recursos mineros o energticos, un representante del Ministerio de Energa y Minas.
JEFATURA DE ANP
QU ES LA JEFATURA DE ANP? Conforme con el Decreto Supremo 006-2008-MINAM (15.noviembre.2008) Es un rgano desconcentrado del Sernanp que constituye la unidad bsica de gestin de las ANP de administracin nacional y tiene entre sus funciones, en su respectivo mbito de su jurisdiccin y competencias, gestionar la ANP, su patrimonio forestal, flora y fauna silvestre y servicios ambientales, as como los servicios tursticos y recreativos, as como la infraestructura propia de estas. Le compete el control y supervisin de los Contratos de Administracin, definir la compatibilidad de los proyectos obras actividades que se desarrollaran en el ANP o su zona de amortiguamiento, cuando su aprobacin u otorgamiento sea funcin del gobierno regional o municipal correspondiente o cunado dicha funcin les haya sido transferida a los mismos. Una funcin primordial es la de emitir opinin respecto de los estudios de impactos ambiental, programas de adecuacin y manejo ambiental y declaraciones de impacto ambiental que involucran al ANP a su cargo y/o su zona de amortiguamiento, cuando su aprobacin u otorgamiento sea funcin de competencia exclusiva del Gobierno Regional o Municipal correspondiente o cunado dicha funcin les haya sido transferida a los mismos. Contar adems con el apoyo de un equipo profesional conformado por especialistas en gestin y manejo de recursos naturales y ciencias sociales, personal
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales administrativo y guardaparques; dedicados a cumplir los objetivos de conservacin establecidos en los documentos de planificacin del ANP (artculo 25 del Reglamento de la LANP). El guardaparque es parte del personal tcnico y est encargado de ejecutar las diversas actividades que implica el manejo y proteccin del rea; principalmente es responsable de las actividades de extensin, difusin, control y monitoreo (artculo 26 del Reglamento de la LANP).
COMITS DE GESTIN DE ANP

QU SON LOS COMITS DE GESTIN DE ANP? Son organizaciones sin personera jurdica que se pueden establecer por tiempo indefinido, dependiendo de la renovacin de su reconocimiento; con el objeto de apoyar al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado en la gestin del ANP, su accionar est basado en lo estipulado por la Ley de reas Naturales Protegidas por el Estado, su Reglamento, el Plan Director, el respectivo Plan Maestro y los respectivos Planes de Trabajo Anuales aprobados. Los Comits de Gestin se establecen en cada una de las ANP del SINANPE y en la reas de Conservacin Regional (artculo 15 del Reglamento de la LANP). El Sernanp reconoce mediante Resolucin a los Comits de Gestin del SINANPE; y los respectivos Gobiernos Regionales a los de las reas de Conservacin Regional. Este reconocimiento ratifica tambin los acuerdos iniciales del Comit referidos a la designacin de su Comisin Ejecutiva, as como la aprobacin de su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento (artculo 18 del Reglamento de la LANP). El Sernanp renueva cada 2 aos, sobre la base de criterios de eficacia y eficiencia, el reconocimiento al Comit de Gestin (artculo 22 del Reglamento de la LANP). Todos los miembros del Comit de Gestin integran la Asamblea General, la misma que debe aprobar su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento; asimismo, debe elegir a una Comisin Ejecutiva, que es el rgano ejecutor encargado de implementar los acuerdos de la Asamblea. El Presidente de la Comisin Ejecutiva tambin preside el Comit de Gestin (artculo 17 de la LANP). Si bien para cada ANP debe haber un nico Comit de Gestin, cuando sea necesario ste puede organizarse por mbitos geogrficos, conforme con lo establecido en su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento. Asimismo, tratndose de ANP cercanas entre s, puede constituirse un Comit de Gestin para dos o ms de ellas, siempre teniendo en cuenta sus caractersticas afines y con informe favorable de las respectivas Jefaturas de las ANP involucradas. Consideramos un error que la LANP no haya dotado de personalidad jurdica a los Comits de Gestin ya que esto dificulta su eficiente desempeo, basta decir que ni siquiera pueden tener una cuenta corriente bancaria a ttulo de Comit. Por el contrario, la LANP debi prever mecanismos sencillos y econmicos para este propsito, autorizando su inscripcin registral, que es el inicio a la vida jurdica, mediante actas reconocidas mediante Resolucin del Jefe del ANP y autenticadas tambin por ste o el funcionario por l designado. Idntico mecanismo debera utilizarse para la renovacin de los directivos. CULES SON LOS OBJETIVOS DEL COMIT DE GESTIN DE ANP?
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Sus objetivos son (artculo 15.2 del Reglamento de la LANP): Colaborar y apoyar en la gestin y administracin del ANP. Coordinar y promover un proceso concertado entre las diferentes instancias sociales, polticas y econmicas de la zona para la gestin y administracin del ANP. Absolver consultas y emitir opiniones sobre los asuntos que el Jefe del ANP o la Intendencia de ANP ponga su consideracin. Apoyar la difusin de la conservacin de la ANP. Apoyar a la administracin del ANP en la conservacin de la misma, el desarrollo de procesos participativos, manejo de conflictos y bsqueda de sinergias. CULES SON LAS COMPETENCIAS DE UN COMIT DE GESTIN ANP? Su competencia esencial es velar por el buen funcionamiento del ANP, realizar el seguimiento a la ejecucin del Plan Maestro y el monitoreo, evaluacin y retroalimentacin para el cumplimiento de los planes especficos aprobados y de las normas vigentes (artculo 16 del Reglamento de la LANP). Adems le corresponde: Proponer las polticas y planes del ANP para su aprobacin por el INRENA. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conservacin del ANP. Supervisar el cumplimiento de los contratos y los convenios relacionados al manejo del ANP. Supervisar el cumplimiento de los Contratos de Administracin vigentes para el ANP. Participar en la elaboracin del respectivo Plan Maestro y velar por su cumplimiento. Proponer acciones conducentes a la defensa del Patrimonio de la Nacin vinculado al ANP. Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administracin del ANP. Proponer iniciativas para la captacin de recursos financieros. Tratndose de ANP que integran una Reserva de Biosfera, asumir las funciones del Comit de Coordinacin hasta su consolidacin. QUINES PUEDEN INTEGRAR EL COMIT DE GESTIN DE UN ANP? Estn integrados por no menos de 5 miembros, que representan a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Sectores Pblico y Privado que en el mbito local, tengan inters o injerencia en el ANP; as como de la poblacin y, de manera especial, de los miembros de comunidades campesinas y nativas que desarrollan sus actividades en el mbito del ANP (artculo 16 del Reglamento de la LANP). Cabe destacar que para participar como miembro de la sociedad civil (poblacin) no es necesario integrar una persona jurdica, tambin califican las personas naturales. CMO SE ESTABLECE UN COMIT DE GESTIN DE UN ANP? Conforme con el mandato del artculo 20 del Reglamento de la LANP, el INRENA emiti la Resolucin Directoral 001-2001-INRENA-DGANPFS (20.marzo.2001), que aprob el
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales procedimiento para el reconocimiento de los Comits de Gestin, que consta de los siguientes pasos: El Jefe del ANP debe proponer a la Intendencia de ANP un cronograma con cada una de las etapas para su conformacin, el mismo que debe incluir una lista tentativa de sus integrantes y, de ser el caso, la organizacin por mbitos geogrficos. Con la visacin de la Intendencia de ANP, el Jefe del rea invita a las instituciones pblicas y privadas, as como a las personas naturales a la Asamblea de Fundacin. Esta Asamblea de Fundacin debe ser convocada por medios de publicidad idneos (publicacin en diarios, radios, avisos en lugares pblicos, etc). a Agenda para la Asamblea de Fundacin debe contener necesariamente: o Charla informativa a cargo del Jefe del ANP o de un representante de la Intendencia de ANP, respecto a la naturaleza y objetivos del Comit de Gestin. o Identificacin de las instituciones y personas asistentes. Breve presentacin de los asistentes e indicacin de su inters de participar como miembros del Comit de Gestin. o Designacin de la Comisin encargada de elaborar una propuesta de Reglamento de Sesiones y Funcionamiento, en la que puede participar el Jefe del ANP en calidad de asesor. o Designacin de una Comisin encargada de revisar la conformacin del Comit de Gestin, para identificar a las personas y grupos que an no estn adecuadamente representados, a fin de cursarles invitacin a unirse al Comit. La Asamblea de Fundacin es conducida por el Jefe del ANP. En ella los asistentes manifiestan individualmente su inters de conformar el Comit, designan a los integrantes de la Comisin Ejecutiva y encargan a sta o a alguna Comisin Ad Hoc la elaboracin de su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento. En el caso de instituciones pblicas o personas jurdicas, sean pblicas o privadas, el representante legal de cada una de ellas debe remitir una comunicacin formal a la Presidencia del Comit de Gestin manifestando su conformidad de participar en l y designando un representante titular y uno alterno, con indicacin de la vigencia de esta representacin. Una vez acordada la constitucin del Comit de Gestin por la Asamblea de Fundacin, el Presidente electo solicita por escrito a la Intendencia de ANP el reconocimiento oficial del mismo; as como el reconocimiento de los integrantes de su Comisin Ejecutiva, e indica el plazo en que se comprometen a entregar su propuesta de Reglamento de Sesiones y Funcionamiento. Entregada la propuesta de Reglamento de Sesiones y Funcionamiento para su consideracin a la Intendencia de ANP, la que dentro de 30 das puede realizar observaciones si no la encuentra enmarcada dentro de las consideraciones legales. Vencidos los 30 das, sin mediar observaciones, la Asamblea de Miembros procede a su aprobacin. El Comit de Gestin queda formalmente instalado en la primera sesin posterior al reconocimiento realizado por la Intendencia de ANP respecto del Comit de Gestin y de los miembros de su Comisin Ejecutiva. Si para entonces ha vencido el plazo de 30 das sin mediar observaciones, en esta sesin se
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales aprueba el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento. Una vez aprobado el Reglamento, el Comit de Gestin funciona en delante de acuerdo al mismo. Cualquier modificacin del reglamento requiere la visacin previa de la Intendencia de ANP.
PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN LA ADMINISTRACIN DE UN ANP

CMO PUEDEN PARTICIPAR DE LA ADMINISTRACIN DE LAS ANP LOS CIUDADANOS? Hay dos maneras de participar, una es integrndose al Comit de Gestin de manera individual o a travs de una organizacin representativa de la sociedad civil, como por ejemplo una ONG, o una Asociacin de Agricultores o de Ganaderos o de Apicultores, etc, que estn ubicados en la Zona de Amortiguamiento o cercana a ella; o tambin un Comit de Defensa Ambiental integrado por pobladores de zonas aledaas al ANP. La otra forma es mediante el desarrollo de actividades dentro del ANP, a travs de contratos o convenios celebrados con la respectiva autoridad administradora (Sernanp, Gobierno Regional o Gobierno Local).
MODALIDADES DE PARTICIPACIN MEDIANTE EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DENTRO DEL ANP

CULES SON LAS MODALIDADES PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DENTRO DE LAS ANP? El desarrollo de actividades al interior de las ANP a travs del otorgamiento de derechos a particulares, obliga a stos a cumplir con las polticas, planes y normas que el Sernanp determine para las ANP. Tiene las siguientes modalidades: Contratos de Administracin, Concesiones para la Prestacin de Servicios Econmicos, Contratos para el Aprovechamiento de Recursos Naturales, Convenios para la Ejecucin de Proyectos y Programas de Investigacin y/o Conservacin; y Autorizaciones y Permisos para el Desarrollo de Actividades Menores.
CONTRATOS DE ADMINISTRACIN DE UN ANP

QU SON LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIN DE UN ANP? Son contratos mediante los cuales el Sernanp encarga por un plazo mximo de 20 aos a una persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro (asociaciones o fundaciones), de manera individual o asociada, a quien se denomina Ejecutor, desarrollar las operaciones de manejo y administracin de la totalidad de un ANP o de parte de l, segn los Programas del Plan Maestro, en mrito del acto administrativo de otorgamiento de derechos y obligaciones correspondiente, resultado del procedimiento seguido para el efecto (artculo 17 de la LANP , 117 y siguientes del Reglamento, y la Resolucin Jefatural 210-2005-INRENA del 13 de octubre de 2005). Los contratos de administracin pueden ser: de administracin total, de administracin parcial, de administracin parcial de operaciones; y de administracin de operaciones sobre la superficie parcial de ANP. Cuando se otorga sobre una parte, ello debe estar definido en el Plan Maestro o por el Sernanp. Cuando dentro del ANP bajo Contrato de Administracin se encuentren predios de propiedad privada, el Ejecutor debe establecer mecanismos para que dichos
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales propietarios puedan participar de una manera adecuada en la gestin (artculos 117 y siguientes del Reglamento de la LANP).
La resolucin Jefatural 101-2006-INRENA (08.mayo.2006) actualiza la lista de ANP que no son susceptibles de ser encargadas bajo contrato de admnistracion.
RGIMEN ESPECIAL DE LA ADMINISTRACIN DE RESERVAS COMUNALES

CUL ES EL RGIMEN ESPECIAL PARA LA ADMINISTRACIN DE RESERVAS COMUNALES? Las Reservas, Comunales cuentan con un rgimen especial de administracin que es regulado mediante Resolucin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA, la cual debe establecer las pautas para su administracin, las que se incorporan al Contrato de Administracin respectivo. Este rgimen especial establece los procedimientos que deben ser utilizados para determinar responsabilidades y las correspondientes medidas correctivas, las mismas que contemplarn, de ser el caso, el derecho consuetudinario de las comunidades campesinas o nativas, segn la legislacin aplicable. Estos contratos son por tiempo indefinido y no pueden contener clusulas resolutivas o que impliquen la prdida de prerrogativas respecto de la conduccin de la Reserva Comunal. La supervisin de los contratos se encuentra a cargo del Sernanp, el Comit de Gestin y de los propios beneficiarios, a travs de los mecanismos ad hoc que se establecen para tal fin (artculo 125 del Reglamento de la LANP). Para ser reconocidos como Ejecutor del Contrato de Administracin, los beneficiarios deben acreditar una nica representacin legal, que debe ser creada especficamente para la administracin del conjunto de la Reserva Comunal. La designacin del Ejecutor acreditado debe ser producto de un proceso informado, pblico, consensuado y basado en usos y costumbres. En ningn caso podr otorgarse el Contrato de Administracin a organizaciones que no representen directamente a los beneficiarios (poblaciones locales y comunidades campesinas y nativas).
CONCESIONES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS ECONMICOS DENTRO DEL ANP

QU SON LAS CONCESIONES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS ECONMICOS DENTRO DEL ANP? El Sernanp es competente para otorgar concesiones y autorizaciones, para el desarrollo de actividades destinadas a la prestacin de servicios tursticos relacionados al aprovechamiento econmico del paisaje natural dentro del mbito de las ANP. El plazo de la concesin no debe exceder de 20 aos y es renovable. Slo pueden otorgarse concesiones de servicios tursticos en aquellas ANP que cuenten con categorizacin, zonificacin, Plan Maestro y Plan de Uso Turstico y Recreativo aprobados; siempre que en los mismos est determinada la localizacin y demarcacin de los espacios a ser dados en concesin (artculos 136 a 158 del Reglamento de la LANP). Existen cinco modalidades de otorgamiento de derechos para prestacin de servicios tursticos: concesin, contrato de servicio turstico, permiso, autorizacin y acuerdo.
El Decreto Supremo 018-2009-MINAM (08.septirmbre.2009), aprob el Reglamento de Uso Turstico en reas naturales Protegidas. Las modalidades de otorgamiento de derechos para el aprovechamiento del recurso natural paisaje con fines tursticos son las siguientes: concesin, contrato de servicio turstico, permiso, autorizacin y acuerdo.
La Resolucin Jefatural 031-2007-INRENA (19.diciembre.2007) aprob las disposiciones complementarias para las concesiones con fines tursticos y recreativos en ANP.
CONTRATOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES DENTRO DE UN ANP QU SON LOS CONTRATOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES?
Cuando el Ministerio de Agricultura sea autoridad competente para el aprovechamiento de los recursos naturales renovables al interior del ANP, se requiere la suscripcin de un Contrato de Aprovechamiento de Recursos Naturales. En los respectivos contratos debe sealarse los sitios de aprovechamiento de acuerdo con la zonificacin del ANP; y, cuando sea aplicable, las especies a ser utilizadas, el volumen de extraccin, los mtodos y tcnicas de manejo, as como los sistemas y procedimientos de monitoreo que se aplicarn. En caso de otros recursos renovables que no son competencia del Ministerio de Agricultura, este aprovechamiento se rige por la legislacin especfica sobre la materia, debiendo contar con la opinin tcnica favorable del Sernanp (artculos 159 a 162 del Reglamento de la LANP).
CONVENIOS PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS O PROGRAMAS DE INVESTIGACIN Y/O CONSERVACIN DENTRO DE UN ANP
QU SON LOS CONVENIOS PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS O PROGRAMAS DE INVESTIGACIN Y/O CONSERVACIN? Para obtener autorizaciones que tengan como fin investigaciones bsicas y aplicadas, que requieran o no de caza, captura, marcado y recaptura de animales silvestres o recoleccin de especimenes de flora silvestre, es obligatorio presentar al Sernanp: Plan de Trabajo; requerimientos o permisos especiales para colecciones, marcaje de individuos, uso de equipos y productos especiales, etc; currculum del profesional a cargo; identificacin de riesgos potenciales y forma de mitigar impactos ambientales y sociales; respaldo de una institucin cientfica que presente al investigador y se haga responsable de los compromisos adquiridos por ste y de su incumplimiento (artculos 168 a 170 del Reglamento de la LANP). AUTORIZACIONES Y PERMISOS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES MENORES DENTRO DE UN ANP QU SON LAS AUTORIZACIONES Y PERMISOS PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES MENORES? La prestacin de aquellos servicios econmicos de pequea escala o el aprovechamiento de recursos naturales a pequea escala, que se pueden realizar al interior de una ANP, son identificados mediante Resolucin de la Intendencia de ANP,
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales y requieren el permiso emitido por el Jefe del ANP, con expresa indicacin de las condiciones y modalidades de su otorgamiento, as como de las causales de extincin del derecho otorgado (artculos 171 a 172 del Reglamento de la LANP). El Jefe del ANP o en su caso el Ejecutor del Contrato de Administracin, promover la suscripcin de acuerdos con los pobladores locales empadronados, comunidades nativas y campesinas, para el desarrollo de actividades menores, consistentes en la prestacin de servicios econmicos de pequea escala o el aprovechamiento de recursos naturales (artculo 173 del Reglamento de la LANP).
PROTECCIN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE

CMO PROTEGE EL ESTADO A LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES? Corresponde a la Autoridad Forestal y de fauna Silvestre en coordinacin con Autoridad Nacional Forestal y de fauna Silvestre, implementar acciones de conservacin en cumplimiento de los lineamientos y polticas establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional. La conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre a m e n a z a d a s i n c l u y e n m e d i d a s d e proteccin como vedas; prohibicin de extraccin, captura, colecta, transporte, tenencia y comercializacin, que se establecen por Decreto Supremo a la solicitud de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. As mismo, esta, en coordinacin con la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre y los gobiernos locales, realiza acciones de evaluacin, seguimiento y monitoreo de las poblaciones de las especies amenazadas a nivel nacional, para identificacin y mitigacin de los impactos negativos que afectan su supervivencia. En cuanto a sus ecosistemas frgiles, la Autoridad Nacional Forestal y de fauna Silvestre aprueba en concordacin con las Autoridades Regionales Forestales y de fauna Silvestre la lista sectorial ecosistemas frgiles sobre la base de estudios tcnicos y la informacin cientfica disponible y lo actualiza cada 5 aos, en caso contrario esto queda automticamente ratificado. Asimismo, la Autoridad Nacional de Forestal y de Fauna Silvestre conducir la gestin de los recursos forestales silvestres ubicados en estos ecosistemas. Toda actividad, programa o proyecto de uso sostenible que desarbole en estos, deber contar con un instrumento de gestin adecuado y aprobado por dicha autoridad, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales de la respectiva jurisdiccin. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre promueve la conservacin de los recursos genticos, de las especies de flora y fauna silvestre, dictando, entre otras, las medidas que faciliten y aseguren la conservacin de especmenes, bancos de germoplasma, huertos y rodales semilleros, entre otros, de excepcional valor gentico en concordancia con la Poltica Ambiental Nacional, la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y la normativa sobre acceso a recursos genticos y sobre bioseguridad. Est prohibida la corta o extraccin de especies forestales no autorizadas o clasificadas como especies amenazadas, salvo las extradas conforma al plan de manejo. Asimismo, es prohibida la extraccin de fauna silvestre no autorizada o que se encuentre clasificada en alguna de las categoras de amenaza, salvo expresa autorizacin de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
No se permite la exportacin con fines comerciales e industriales de madera en troza y otros productos del bosque en estado natural, excepto los provenientes de viveros o plantaciones forestales o aquellos que no requieren de transformacin para su consumo final. El Ministerio de Agricultura mediante Resolucin Ministerial, previo informe tcnico de la autoridad Nacional Forestal y Fauna Silvestre, declara vedas temporales para la extraccin de especies de la flora y fauna silvestre. La declaracin de veda debe establecer: el plazo de duracin, la especie o especies comprendidas; y el mbito geogrfico que abarca. La declaracin de veda no afecta a las reas comprendidas en la modalidades de aprovechamiento sujetas a Planes de Manejo; salvo en los casos excepcionales como riesgos sanitario o amenaza al estado de conservacin de alguna especie, en lo que se establecer la necesidad de veda sobre la base de estudios tcnicos elaborados por entidades cientficas reconocidas o por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Est prohibido el uso de la sierra de cadena (motosierra), as como cualquier herramienta o equipo de efectos similares a sta, para el aserro longitudinal de todas las especies forestales, con fines comerciales o industriales. La comercializacin de bromelias, cactus y orqudeas y otras especies ornamentales se realiza conforme con la reglamentacin especifica que aprueba el Ministerio de Agricultura. La comercializacin de especmenes de especies de orqudeas amenazadas categorizadas en peligro crtico o en peligro procede siempre que provengan de cultivo en vitro. La comercializacin de especmenes de especies ornamentales de flora silvestre de origen peruano solo procede si proviene de propagacin artificial, viveros o laboratorios de cultivos en vitro, debidamente registrados y que cuenten con plantel gentico y plan de propagacin aprobado o de reas de manejo in situ, con planes de manejo aprobados y registrados. No est permitida la introduccin de especies exticas vivas de flora y fauna silvestre para ambientes silvestres, sin la autorizacin del Ministerio de Agricultura, sustentada en los informes tcnicos referidos a una evaluacin del riesgo ambiental y del riesgo fito o zoosanitario, segn corresponda; cautelando adems el cumplimiento de las normas sobre bioseguridad y recursos genticos. Todos los especmenes, productos y subproductos de fauna extica de las especies incluidas en la CITES para ingresar al pas deben portar un permiso de exportacin del pas de origen o de reexportacin y un permiso de importacin otorgado por la Autoridad Nacional Forestal y de fauna Silvestre, en su Calidad de Autoridad Administrativa CitesPer. Deben, asimismo, poseer marcas permanentes segn corresponda. Est prohibido en todo el litoral peruano la caza, captura, colecta o extraccin de especmenes de especies de fauna silvestre que se reproducen en zonas costeras, en islas y puntas guaneras.
EFECTOS DE LA INTRODUCCIN DE ESPECIES EXTICAS ESPECIES EXTICAS INVADEN EL PLANETA Especies exticas como la hormiga Anoplolepis gracilipes, la serpiente Boiga Irregularis, la pequea mangosta Herpestes javanicus (auropunctatus), son todas especies importantes en sus propios hbitats. Sin embargo, pueden convertirse en una peste cuando invaden ecosistemas ajenos a los suyos. De hecho, estas especies han ocasionado enorme dao ambiental y econmico en el mundo entero. Se consideran especies exticas invasoras, aquellas que se encuentran fuera de su hbitat natural y amenazan la existencia de plantas y animales nativos. La Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), public un reporte sobre las 100 especies invasoras ms voraces del mundo. La invasin biolgica constituye la segunda mayor amenaza a la biodiversidad luego de la prdida del hbitat natural, y ya ha causado efectos devastadores para el planeta dijo el jefe cientfico de la UICIN, Jeffrey A. McNeely. La prdida econmica aumenta en decenas de millones de dlares cada ao. Pestes, malezas y agentes patgenos, introducidos deliberada o accidentalmente, reducen las cosechas, degradan los ecosistemas marinos y las reservas de agua. Este 22 de Mayo se celebra el da de la Biodiversidad y se pondr especial atencin en cmo tratar con estas especies invasoras, que no provienen precisamente de Marte sino de nuestro propio planeta. Entre los estragos que estos invasores han ocasionado, se pueden mencionar: La hormiga Anaplolepis gracilipes, conocida como hormiga loca por sus movimientos frenticos, ha invadido ecosistemas y ha causado gran dao ambiental desde Hawaii hasta las Islas Seychelles y Zanzbar en Africa. En la Isla Navidad en el Ocano Indico, aniquil tres millones de cangrejos en 18 meses. Esta especie, interfiere inclusive con los procesos reproductivos de reptiles, aves y mamferos que ocurren en los suelos de los bosques y su follaje. La serpiente Boiga irregularis, originaria de Australia, Indonesia, Papua Nueva Guinea y las Islas Solomon, se cree viaj clandestinamente a Guam (al norte de Australia), en naves militares a principios de los 50 o finales de los 40, donde la ausencia de depredadores naturales y la presencia de una gran cantidad de presas ocasion una explosin ilimitada de esta especie. Para 1970 este reptil venenoso, se encontraba por toda la isla causando tremendos daos econmicos y ecolgicos, desde interrupciones del fluido elctrico hasta severas mordeduras a los pobladores. Pero el mayor perjuicio, es sin duda alguna, la casi completa exterminacin de las aves del bosque nativo de Guam. Esta serpiente es una seria amenaza a la diversidad biolgica de otras islas tropicales, porque suele esconderse en barcos de carga, aeronaves e inclusive en los trenes de aterrizaje de aviones. Ha alcanzado destinos tan distantes el uno del otro como por ejemplo Micronesia, Hawaii, Espaa y tierra firme de Estados Unidos de Norte Amrica.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales La hermosa flor violeta del Jacinto de Agua de Amrica del Sur, popular como ornamento de fuentes y piletas, es una de las peores malezas acuticas del mundo. Se la encuentra en 50 pases de cinco continentes, crece rpidamente, se duplica en apenas 12 das, bloqueando canales de agua, interfiriendo tanto con el trfico fluvial como en la pesca, y obstruyendo el paso de la luz solar y oxgeno hacia las columnas de agua y plantas sumergidas. La aglomeracin de esta planta y la sombra que sta provoca, reduce dramticamente la diversidad biolgica de los ecosistemas acuticos. La pequea mangosta de la India, Herpestes javanicus (auropunctatus), voraz y oportunista, fue introducida a la isla Fiji, al norte de Nueva Zelanda, Hawaii entre otras islas en 1800 para controlar la plaga de ratas, que afectaba los cultivos, especialmente de caa de azcar. Desafor- tunadamente, este primer ensayo de control biolgico de plagas tuvo efectos desastrosos, entre ellos la extincin de una gran cantidad de aves, reptiles y anfibios endmicos, todo esto sumado a que su facilidad para transportar la rabia. El pez Tilapia, originario del Asia, fue introducido al Ecuador con fines de cultivo. Es una especie sumamente territorial que compite por hbitat y alimento, matando a especies vecinas de peces como Chame, Vieja y camarn de agua dulce en el humedal de La Segua y alrededores. Las especies incluidas en el folleto producido por la UICN, fueron seleccionadas por la seriedad del impacto que ocasionan a la diversidad biolgica y/o las actividades humanas, y por traer a colacin una serie de temas importantes relacionados con la invasin de especies dijo el profesor Neozelands Dr. Mick Clout, quien dirige el Grupo de Especialistas de Especies Invasoras de la UICN. En el reporte constan algunos casos de notoriedad particular, pero esto no significa que aquellos que no se mencionan sean menos peligrosos. Nuestro propsito en la publicacin del folleto es llamar la atencin sobre la importancia y complejidad del problema ocasionado por el veloz crecimiento de las especies invasoras. Sin embargo, se podra decir que esto es nicamente la parte visible de un inmenso glaciar, pues las especies invasoras estn llevando a la extincin, a un sinnmero de especies nativas de plantas y animales, alrededor del mundo. Wendy Strahm, Oficial de la Unidad de Conservacin de Plantas de la UICN, aade: los efectos en la biodiversidad son inmensos y generalmente irreversibles , adems el conocimiento sobre la problemtica e s alarmantemente bajo. Las especies invasoras se pueden encontrar a todo nivel, entre micro- organismos, plantas terrestres y acuticas, invertebrados, anfibios, peces, pjaros, reptiles y mamferos. Nuestro conocimiento cientfico es incompleto, algunos expertos estiman que apenas conocemos un 20% de estas especies. En cualquier caso, no podemos determinar ahora, qu especie animal o vegetal ser til para el futuro de la humanidad, por lo que la proteccin de la biodiversidad, ahora, es esencial.
CLASIFICACIN OFICIAL DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE DE ACUERDO CON SU ESTADO DE CONSERVACIN

CMO DETERMINA EL ESTADO LAS ESPECIES DE ACUERDO CON SU ESTADO DE CONSERVACIN? La Autoridad Forestal y de fauna Silvestre formula y actualiza cada cuatro aos, la
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales clasificacin oficial de especies de flora y fauna silvestre en funcin de su estado de conservacin, tomando como referencia lineamientos nacionales elaborados sobre la base de los conceptos de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), a fin de establecer las necesidades de proteccin o recuperacin de sus poblaciones o restauracin ecolgica de sus hbitats. Sobre la base de esta clasificacin la autoridad: Establece las polticas para garantizar la proteccin y recuperacin de las especies amenazadas con nfasis en las especies endmicas. Dispone las medidas de proteccin a travs de instrumentos de gestin de las especies amenazadas, recuperacin de sus poblaciones y/o restauracin ecolgica de sus hbitats. Desarrolla directamente y/o a travs de terceros evaluaciones poblacionales de las especies categorizadas como amenazadas, en coordinacin con la Autoridades Regionales Forestales y Fauna Silvestre y Gobiernos locales. Establece vedas y/o prohibiciones.
En cumplimiento de lo establecido por el CDB (artculo 8 inciso k) y teniendo como referencia la Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN, se promulg el Decreto Supremo 034-2004-AG (22.septiembre.2004) que aprob la Categorizacin de Especies de Fauna Silvestre, el mismo que consta de 301 especies entre mamferos (65), aves (172), reptiles (26) y anfibios (38); asimismo se promulg el Decreto Supremo 0432006-AG (13.junio.2006) aprob la Categorizacin de Especies de Flora Silvestre, que consta de 777 especies; en ambos casos segn las siguientes categoras: En Peligro Crtico (CR). En Peligro (EN). Vulnerable (VU). Casi Amenazado (NT) El Decreto Supremo 034-2004-AG prohbe la caza, captura, tenencia, transporte o exportacin con fines comerciales de todos los especmenes, productos y/o subproductos de estas especies amenazadas, salvo expresa autorizacin de la Autoridad Forestal y de fauna Silvestre. La caza, captura o exportacin de estos especimenes con fines de difusin cultural (zoolgicos), slo son autorizados por el la Autoridad Forestal y de fauna Silvestre si proceden de unidades de manejo de fauna silvestre que cuenten con los respectivos planes aprobados. Asimismo, la caza o colecta cientfica de los especmenes categorizados en Peligro Crtico (CR) y en Peligro (EN), son autorizadas siempre que la investigacin contribuya a la conservacin de dichas especies y cuando sea de inters y beneficio de la Nacin. La comercializacin de los especmenes de especies categorizadas como amenazadas es autorizada si proceden de zoocriaderos o reas de manejo de fauna silvestre. El Decreto Supremo 043-2006-AG prohbe la extraccin, colecta, tenencia, transporte y exportacin de las especies de flora amenazada, as como de sus productos y sub productos; salvo que cuenten con planes de manejo in situ o ex situ aprobado por la autoridad o los que sean de uso de subsistencia por las comunidades nativas o campesinas.
La Ley 29073 (25.julio.2007), sobre el artesano y el desarrollo de la actividad artesanal, establece que los organismos competentes del estado, en coordinacin con el
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, velan por la adecuada conservacin, proteccin y explotacin sostenible de materias primas en peligro de extincin que sean utilizadas en la elaboracin de productos artesanales.
CLASIFICACIN OFICIAL DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE DE ACUERDO CON EL GRADO DE AMENAZA

CMO DETERMINA EL ESTADO LAS ESPECIES AMENAZADAS? Lo define de acuerdo a lineamientos nacionales elaborados sobre la base de las definiciones y conceptos de la UICC. Asimismo, el listado de especies categorizadas segn el grado de amenaza es actualizado cada cuatro aos, en caso contrario queda automticamente ratificado. CULES SON LAS CATEGORAS DE ESPECIES AMENAZADAS? El Reglamento de la LFFS establecen las siguientes categoras: ESPECIE EXTINTA EN ESTADO SILVESTRE (EW) Una especie o taxn se considera presuntamente extinta en su estado silvestre cunado solo sobrevive en cultivo, en cautiverio o como poblacin neutralizada completamente fuera de su rango de distribucin natural. Se presume que una especie o taxn estn extinto en estado silvestre cuando evaluaciones exhaustivas en sus hbitats conocidos y/o esperados (considerando periodos estacionales, ciclos y forma de vida de la especie) y/o a lo largo de su rea de distribucin histrica, no han podido detectar un solo individuo. ESPECIE EN PELIGRO CRTICO (CR) Una especie o taxn est en peligro crtico cuando enfrenta un riesgo extremadamente alto de extincin en estado silvestre en el futuro inmediato. ESPECIE EN PELIGRO (EN) Una especie o taxn se considera e amenazada de extincin cuando sin estar en Peligro Crtico, enfrenta un riesgo muy alto de extincin en estado silvestre en un futuro cercano. ESPECIE EN SITUACIN VULNERABLE (VU) Una especie o taxn se encuentra en situacin vulnerable cuando enfrenta un alto riesgo de extinguirse en estado silvestre a mediano plazo o si los factores que determinan esta amenaza se incrementan o continan actuando. ESPECIE EN CITUACION CASI AMENAZADO (NT) Una especie o taxn se encuentra Casi Amenazado cuando no satisface los criterios para ser categorizadas con En Peligro Crtico, En Peligro Vulnerable; pero est prximo a satisfacerlos o posiblemente lo satisfaga en un futuro cercano. ESPECIE CON DATOS INSUFICIENTES (DD) Una especie o taxn corresponde a esta categora cuando la informacin disponible resulta insuficiente para hacer una evaluacin, directa o indirecta, de su riesgo de extincin sobre la base de su distribucin y/o condicin de su poblacin. Esta categora indica que la especie requiere ms informacin y se reconoce la posibilidad de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales investigaciones futuras para una categorizacin, no obstante requiere precautoriamente ser protegida para asegurar su conservacin.
La Resolucin Ministerial 1710-77-AG (30.septiembre.1977) estableci la clasificacin de especies de fauna y flora silvestre protegidas, la que se mantiene vigente nicamente para la flora. En tanto que la Resolucin Ministerial 1082-90-AG (16.septiembre.1990) estableci la clasificacin de especies de fauna silvestre protegida.
MANEJO Y APROVECHAMIENTO DE FAUNA SILVESTRE TERRESTRE

QU COMPRENDE LA FAUNA SILVESTRE TERRESTRE? La fauna silvestre terrestre comprende a todos los vertebrados, a excepcin de peces, cetceos, sirenios y a la serpiente marina; comprende tambin a los invertebrados cuyo ciclo de vida no sea completamente acutico. Los animales vertebrados son todos aquellos que tienen esqueleto con columna vertebral y crneo; as como sistema nervioso central constituido por medula espinal y encfalo. Mientras que los animales invertebrados son los animales que no tienen columna vertebral. CULES SON LAS MODALIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA SILVESTRE TERRESTRE? El manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre terrestre puede ser ex situ, cuando se realiza en zoolgicos, Zoocriaderos, Centros de Rescate y Centros de Custodia Temporal; o in situ, cuando se realiza mediante concesiones, autorizaciones y calendarios de caza. El mantenimiento de poblaciones de animales silvestres en centros de rescate o centros de custodia temporal, es en custodia por lo tanto no genera derecho de propiedad sobre el plantel gentico o reproductor o sobre su descendencia. Todos los especmenes de fauna silvestre que formen parte de la poblacin de los Zoocriaderos, Zoolgicos, Centros de Rescate y Centros de Custodia Temporal, cuando sea tcnicamente factible, deben ser marcados. La Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre, directamente o a travs de personas naturales o jurdicas especializadas, con excepcin de los Zoolgicos, controla su conduccin y funcionamiento; as como el cumplimiento de los respectivos Planes de Manejo (artculos 168 y 224 del Reglamento de la LFFS).
La Resolucin Jefatural 108-2004-INRENA (08.julio.2004) aprob el sistema de identificacin y marcado permanente para todos los ejemplares de fauna silvestre tcnicamente factibles de ser marcados, mantenidos en cautividad (Anexo 01). Aprueba los trminos de referencia de los informes sobre el marcado del plantel reproductor y de las cras reproducidas en los zoocriaderos, zoolgicos, centros de rescate y centros de custodia temporal (Anexo 02).
La Resolucin Ministerial 0560-2010-AG (04.septiembre.2010) aprob los Lineamientos Tcnicos para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sostenible de los
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Camlidos Sudamericanos Silvestres; los trminos de Referencia para la Formulacin de los Planes de manejo para Camlidos Sudamericanos Silvestres; los Lineamientos Tcnicos sobre Extraccin y Traslado de los Camlidos Sudamericanos Silvestres con fines de repoblamiento; y los Trminos de referencia para la Autorizacin de Extraccin y Traslado de los Camlidos Sudamericanos Silvestres con Fines de Repoblamiento. QU ES UN ZOOCRIADERO? Son instalaciones apropiadas para el mantenimiento de especmenes de fauna silvestre en cautiverio, para su reproduccin y produccin de bienes y servicios, incluyendo los fines biodomesticos, primordialmente con fines comerciales y de investigacin. De tratarse de especies incluidas en los apndices de los CITES se necesitar la opinin favorable de la Autoridad Cientfica Cites, debiendo demostrarse los beneficios para la conservacin de la especie. Los especmenes extrado de su medio natural con fines de reproduccin ex situ constituyen el plantel reproductor y pertenecen al Estado. Los reproducidos de ejemplares otorgados como plantel reproductor pertenecen al titular, desde la primera generacin (F1) y est permitida su comercializacin. Toda autorizacin de funcionamiento de zoocriaderos requiere previamente la aprobacin del proyecto del zoocriadero y la notificacin respectiva Autorizacion de la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre. Los titulares de zoocriaderos deben presentarle para su evaluacin, informes anuales de ejecucin del Plan de Manejo. Inclusive, deben informar para su aprobacin todo cambio, incluyendo nueva ubicacin, ampliacin o mejora de las instalaciones, cambio de responsable tcnico; dentro del plazo de 30 das calendarios previos a su ejecucin. Asimismo, estn sujetos a supervisiones quinquenales respecto de, entre otros, cumplimiento del Plan de Manejo y de los POA; eficiencia en el aprovechamiento y riesgos e impactos ambientales. Estas supervisiones tienen calidad de auditoras operativas y sus conclusiones son vlidas y mandatorias para la renovacin o revocatoria de la autorizacin de funcionamiento (artculos 177,185 y 186 del Reglamento de la LFFS). La extraccin del plantel reproductor debe realizarse a travs de personas autorizadas y exclusivamente en reas autorizadas y fuentes de ANP, dndose prioridad a los que provienen de Centros de Rescate y de Custodia Temporal y de decomisos y/o hallazgos realizados por la autoridad. QU ES UN ZOOLGICO? Son instalaciones apropiadas para el mantenimiento de especmenes de fauna silvestre en cautiverio con fines de difusin cultural, educacin y/o investigacin. Las especies incluidas en los apndices de la Cites y aquellas clasificadas como amenazadas, requiere la autorizacin de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, asimismo, de tratarse de especies incluidas en el apndice I se necesitara opinin favorable de la Autoridad Cientfica Cites. Toda autorizacin de funcionamiento requiere previamente la aprobacin del proyecto de zoolgico y del plan de manejo correspondiente. QU ES UN CENTRO DE RESCATE? Son instalaciones pblicas o privadas que se establecen para la cra o reproduccin de
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales especies de fauna silvestre, con fines de proteccin, conservacin y reintroduccin. Los especmenes pueden provenir de decomisos y/o hallazgos entregados en custodia por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre. QU ES UN CENTRO DE CUSTODIA TEMPORAL? Son instalaciones pblicas o privadas para el mantenimiento temporal de los especmenes de fauna silvestre decomisados y/o recuperados para su posterior liberacin a su hbitat natural. En esos casos excepcionales pueden ser entregados en custodia a los centros de rescate, zoocriaderos o zoolgicos. QU SON LAS CONCESIONES PARA EL MANEJO DE FAUNA SILVESRTE? Es el titulo otorgado por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, a su iniciativa o a su solicitud de los interesados, en cualquier tipo de ecosistemas autorizados dentro de su rango de distribucin natural, para el manejo de poblaciones de especies con fines comerciales o industriales. Pueden operar para suministrar bienes y servicios a partir de este manejo y requiere contar con un plan de manejo aprobado antes de iniciar la cosecha o abrir la temporada de caza. El titulo no genera ms derechos que los establecidos en el contrato correspondiente. Se otorgan hasta por 20 aos renovables en superficie de hasta 20,000 hectreas. El objetivo de los planes de manejo es asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento o la eficacia de las iniciativas de conservacin. Comprende aspectos biolgicos, sociales y econmicos. Deben seguir un enfoque de gestin adaptativa y tener costos efectivos y flexibles. La veracidad de los contenidos es responsabilidad del titular del contrato conjuntamente con los profesionales que los suscriben. QU SON LAS AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO DE FAUNA SILVESTRE? Son los ttulos habilitantes otorgados por la Autoridad Regional Forestal de Fauna Silvestre para el aprovechamiento bajo planes de manejo, de poblaciones de especies de fauna silvestre con fines comerciales o industriales en predios privados, tierras de comunidades nativas o campesinas, incluyendo las reas cedidas en uso, para el manejo.
ESPECMENES DE FAUNA SILVESTRE MANTENIDOS COMO MASCOTAS

SE PUEDE TENER ANIMALES SILVESTRES EN CAUTIVERIO COMO MASCOTAS? Slo se puede tener animales silvestres en cautiverio como mascotas si provienen de Zoocriaderos, Centros de Custodia Temporal, Concesiones, autorizaciones y calendario de caza comercial; siempre que pertenezcan a las especies permitidas y estn debidamente marcados y registrados. Est prohibido tener como mascotas ejemplares de especies extradas de la naturaleza categorizadas como amenazadas por la legislacin nacional, as como aquellas especies incluidas en el Apndice I de CITES hay otros convenios internacionales de los que el Per es parte. Con excepcin de los especmenes que procedan del manejo y reproduccin en zoocriaderos, zoolgicos y dems modalidades de manejo establecidas. Las empresas dedicadas a la comercializacin de ejemplares de fauna silvestre para ser mantenidos como mascotas, deben estar registradas ante la Autoridad Regional Forestal
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales y de Fauna Silvestre y acreditar y acreditar el origen de dichos ejemplares, llevando adems los archivos correspondientes. Los especmenes comercializados deben poseer marcas permanentes.
La Ley 27265 (22.mayo.2000) declara de inters nacional la proteccin a todas las especies de animales domsticos y de animales silvestres mantenidos en cautiverio, contra todo acto de crueldad causado o permitido por el hombre, directa o indirectamente, que les ocasione sufrimiento innecesario, lesin o muerte.
CAZA DE ESPECMENES DE FAUNA SILVESTRE

CULES SON LOS TIPOS DE CAZA DE ESPECMENES DE FAUNA SILVESTRE? La caza de animales silvestres se realiza en las siguientes modalidades: Caza de subsistencia. Caza y/o captura comercial. Caza y/o colecta cientfica. Caza deportiva. Caza sanitaria.
El Decreto Supremo 015-2006-EM (05.marzo.2006), Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, dispone que est terminantemente prohibido que el titular de la actividad de hidrocarburos, su personal, sus subcontratistas y el personal de stos, lleven a cabo actividades de caza y pesca, recoleccin de especies de flora y fauna, mantenimiento de animales en cautiverio; as como la introduccin al territorio nacional de especies no nativas (artculo 40). QU ES LA CAZA DE SUBSISTENCIA? La caza practicada exclusivamente para el consumo directo de cazadores perteneciente a comunidades nativas y comunidades campesinas, es decir para cubrir sus necesidades de subsistencia y la de su familia. La carne y otros productos alimenticios obtenidos mediante la caza de subsistencia solo podrn utilizados con fines de subsistencia. Los despojos no comestibles de estos animales pueden ser comercializados para su transformacin solo en el caso de especies aprobadas por la Autoridad Nacional Forestal y Fauna Silvestre. La exportacin de despojos se autoriza si tienen valor agregado realizado mediante procesos, tales como produccin de artesana, curtiembre de cueros, entre otros. La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre aprueba las cuotas mximas, totales y por zonas, para comercializacin de despojos no comestibles de especies de fauna silvestre, provenientes de caza de subsistencia, as como las disposiciones operativas y tcnicas correspondientes.
La ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los recursos naturales, extiende el beneficio de aprovechar gratuitamente de los recursos de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras a cualquier ciudadano
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales QU ES LA CAZA Y/O CAPTURA COMERCIAL? Es la captura o caza de especies de fauna silvestre realizada con el objeto de obtener un beneficio econmico, contando al efecto con licencia de cazador y autorizacin de la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre. Se realiza nicamente dentro de las reas determinadas en el calendario de caza o captura comercial. La actividad est sujeta al pago de retribucin econmica y puede llevarse a cabo en todo el territorio nacional, con excepcin de reas naturales protegidas u otros espacios que no hayan sido previamente autorizados. En caso de realizarse en predios privados o de comunidades nativas o campesinas se debe contar con el consentimiento previo escrito del propietario o de la comunidad.
La Resolucin Jefatural 012-2002-INRENA-DGFFS (16.enerodispoc.2002) establece el procedimiento para el otorgamiento de licencias de caza o captura de fauna silvestre con fines comerciales. Los calendarios regionales de caza comercial son aprobados mediante resolucin ministerial del ministerio de agricultura y contienen listado de especies, las cuotas o cantidades, mbito geogrfico, pocas de caza o el monto de la retribucin econmica por espcimen. QU ES LA CAZA DEPORTIVA? Es la caza de especies de fauna silvestre realizada nicamente con fines deportivo y sin objeto de lucro, contando con licencia de cazador deportivo, la autorizacin respectiva y practicada de acuerdo a lo establecido en los calendarios de caza deportiva. Los productos de esta caza no deben ser comercializados, pero el cazador puede disponer para su uso personal de la presa y de sus productos, incluyendo trofeos. Se autoriza a travs de calendarios de caza deportiva de vigencia anual aprobados por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre en coordinacin con la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre. QU ES LA CETRERIA? La cetrera es el arte de la caza de animales silvestres en su medio natural mediante el empleo de aves de presa adiestrada, que puede reutilizarse en cualquier terreno de propiedad pblico o privado, en el cual su prctica no este restringida por el Estado. En el caso de predios privados se debe contar con la autorizacin del propietario. Su prctica es permitida durante todo el ao y del uso de aves para cetrera es exclusivo para esta modalidad. QU ES LA CAZA SANITARIA? Es aquella que se practica, por razones de sanidad o seguridad, con el objeto de evitar los daos que ejemplares de las especies de fauna silvestre pueden ocasionar, en forma permanente o eventual, directamente al hombre, a la agricultura, a la ganadera, a la vegetacin y a la propia fauna silvestre. Es una actividad autorizada y supervisada por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre, su ejecucin se realiza por personal especializado y por la Polica Nacional del Per. La autoridad puede ofrecerla a los cazadores deportivos.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales En caso de peligro inminente para la vida de personas se puede realizar la caza sanitaria sin autorizacin, informando a la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre. En los casos en que se pueda demostrar que la agresin no existi o sta deriv de actos de temeridad o provocacin al animal, se aplicarn las sanciones administrativas correspondientes. Los despojos provenientes de la caza sanitaria deben ser incinerados por Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre o depositados por esta instituciones cientficas, salvo los especmenes obtenidos en el marco de acciones de caza sanitaria autorizados por la autoridad. Los especmenes pueden ser destinados para el consumo animal o humano, previa opinin favorable de las autoridades sanitarias correspondientes.
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDROBIOLGICOS

QU ES RECURSO HIDROBIOLGICO? Los Recursos Hidrobiolgicos son recursos naturales de flora y fauna contenidos en aguas marinas o continentales. Por disposicin de la Ley General de Pesca son recursos de dominio pblico que el Estado administra y puede entregarlos en uso temporal a los particulares mediante concesin, autorizacin, permiso de pesca y licencia. CULES EL ENTE COMPETENTE PARA LOS RECURSO S HIDROBIOLGICOS? El Decreto Ley 25977 (22.diciembre.1992), Ley General de Pesca y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 012-2001-PE137 (14.marzo.2001); y modifica por Decreto Supremo 018-2008-PRODUCE (17.septiembre.2008), establecen que el Subsector Pesquera del Ministerio de la Produccin, sobre la base de evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos, determinar, segn el tipo de pesquera, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de captura permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulacin del esfuerzo pesquero, los mtodos de pesca, las tallas mnimas de captura y dems normas que requieran la preservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos. Las normas de poltica, el control, fiscalizacin y la facultad sancionadora respecto del aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos est a cargo del Vice- Ministerio de Pesquera, a travs de sus distintas dependencias: acuicultura, extraccin y procesamiento, medio ambiente, pesca artesanal y seguimiento, control, y vigilancia.
La Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera es el rgano tcnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar los objetivos, polticas y estrategias ambientales para el desarrollo de las actividades del subsector pesquera, en armona con la proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales, incluyendo la biodiversidad bajo el principio de sostenibilidad. Depende del Despacho Viceministerial de Pesquera. Sus funciones son: Formular, proponer, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar los objetivos, polticas y estrategias de proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales para el desarrollo de las actividades del subsector pesquera, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente, de la Ley General del Ambiente, del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y otras normas ambientales.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Elaborar planes, programas y proyectos para que el desarrollo de las actividades del subsector pesquera guarden armona con el ambiente, la biodiversidad y la socioeconoma, en coordinacin con la Oficina General de Planificacin y Presupuesto y los Organismos Pblicos Descentralizados del Sector. Evaluar, calificar y recomendar las acciones de mitigacin de los impactos ambientales que se ejercen sobre sobre los ecosistemas acuticos con el propsito de proteger la biodiversidad. Regular, administrar y controlar el movimiento transfronterizo y le desarrollo de actividades referidas a los organismos vivos modificados de origen hidrobiolgico. Proponer y supervisar la normatividad de alcance nacional para la proteccin del ambiente y de los recursos naturales por el desarrollo de las actividades del subsector pesquera. Promover y fortalecer la participacin ciudadana en la gestin ambiental del subsector pesquera. Disear los instrumentos de gestin y promocin ambiental que propicien el mejoramiento de la ecoeficiencia en el subsector pesquera, mediante el uso de tecnologas limpias y guas de buenas prcticas. Coordinar y brindar apoyo a los Gobiernos Regionales para la planificacin y ejecucin de programas y actividades descentralizadas en materia ambiental del subsector pesquera. Conducir el proceso de evaluacin de los estudios ambientales de las actividades del subsector pesquera en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y la Ley General del Ambiente otorgando, conforme corresponda, la certificacin ambiental, previa aprobacin de los instrumentos de gestin de la evaluacin. Evaluar, calificar y registrar a las entidades que se dedican a la elaboracin de estudios ambientales para el subsector pesquera, as como a los laboratorios que se dedican a los monitoreos ambientales de las actividades del subsector. Promover en las actividades del subsector pesquera la reduccin de la generacin de residuos slidos y fomentar su utilizacin y reciclaje ambientalmente aceptable. Promover, coordinar y supervisar los programas y actividades de capacitacin y perfeccionamiento profesional de alcance nacional y macroregional en materia ambiental del subsector pesquera. Participar en el procesamiento y anlisis de la estadstica ambiental sobre las acciones de conservacin y proteccin del ambiente en el subsector pesquera. Expedir resoluciones directorales en asuntos de sus competencias, autenticar las copias que se soliciten y administrar el registro, numeracin, distribucin y custodia de las mismas. Atender temas referidos a los protocolos y convenios internacionales vinculados al tema ambiental y la proteccin de los recursos naturales en el subsector pesquera. Las dems funciones que el asigne el Despacho Viceministerial de Pesquera.
QU ES EL ORDENAMIENTO PESQUERO? Es el conjunto de normas, principios y acciones regulatorias aprobadas mediante Reglamentos, que permiten administrar una pesquera sobre la base del conocimiento actualizado de sus componentes biolgico-pesqueros, econmicos y sociales. El Subsector Pesquera, de acuerdo con el tipo de pesquera y la situacin de los recursos
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales que se aprovechan, establece el sistema de ordenamiento que concilie el principio de sostenibilidad de los recursos pesqueros en el largo plazo y la obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales. Los sistemas de ordenamiento debern considerar, segn sea el caso, regmenes de acceso, captura total permisible, magnitud del esfuerzo de pesca, periodos de veda, temporadas de pesca, tallas mnimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, mtodos y sistemas de pesca; as como las acciones de monitoreo, requerimiento de investigacin, control y vigilancia. Su mbito puede ser total, por zonas geogrficas o por unidades de poblacin.
Para la Amazona rige el Decreto Supremo 015-2009-PRODUCE (01.mayo.2009) y la Resolucin Ministerial 147-2001-PE (01.mayo.2001) nicamente en sus numerales 4.3 y 4.4 de su artculo 4, que aprob el Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana, el que se aplica a las personas naturales y jurdicas que realicen actividades extractivas; los procesadores, acopiadores, transportistas, comerciantes, acuarios comerciales, entre otros.
El Decreto Supremo 023-2008-PRODUCE (28.Diciembre.2008) aprob el Reglamento de Ordenamiento Pesquero y Acucola para la Cuenca del Lago Titicaca. El Decreto Legislativo1084 (28.Junio.2008) reglamentado por el Decreto Supremo 021-2008-PRODUCE (12.Diciembre.2008), modificado por Decreto Supremo 010-2009PRODUCE (01.abril.2009) y por Decreto Supremo 017-2009-PRODUCE (16.Mayo.2009), establece el mecanismo de ordenamiento pesquero aplicable a la extraccin de los recursos de anchoveta y anchoveta blanca (Engraulis ringens y Anchoa nasus) destinada a consumo humano indirecto. Establece que el Ministerio de la Produccin fijara para cada temporada de pesca el Lmite Mximo Total de Captura Permisible de este recurso, sobre la base del informe cientfico de su biomasa preparado por el Instituto del Mar del Per (Imarpe). Asimismo, dispone que la captura que cada titular de permiso de pesca podr realizar durante cada temporada de pesca quedara establecida en funcin del Lmite Mximo de Captura por Embarcacin LMCE, el mismo que se determina multiplicando el ndice o alcuota atribuido a cada embarcacin Porcentaje Mximo de Captura por Embarcacin PMCE-por el Lmite Mximo Total de Captura Permisible.
Decreto Supremo 016-2003-PRODUCE (30.Junio.2003), modificado por Decreto Supremo 037-2009- PRODUCE 01. Enero. 2010 y el Decreto Supremo012- 2010- PRODUCE (18.agosto.2010), se aprob el Reglamento Ordenamiento Pesquero del Recurso Merluza .Por Resolucin Ministerial 024-2010- PRODUCE (03.Febrero.2010) se establecen las disposiciones para la utilizacin, seguimiento y control de los PMCE y LMCE de las embarcaciones arrastreras para el Recurso Merluza (Merluccius gayi peruanus) QU ES EL CDIGO DE PESCA RESPONSABLE? El Cdigo de Pesca Responsable es un instrumento legal internacional no vinculante, aprobado por la Conferencia de la FAO el 31 de octubre de 1995; que establece una serie de reglas para la realizacin responsable de la actividad pesquera en general (extraccin y acuicultura). Este documento de carcter voluntario no ha sido suscrito por el Per; a pesar de que el Cdigo establece que debe tenerse en cuenta la capacidad de los pases en
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales desarrollo para poner en prctica las recomendaciones (artculo 5 inciso 5.1). Entre sus recomendaciones establece que para poder cumplir con el aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos los Estados deben entender que el derecho a pescar lleva consigo la obligacin de hacerlo de forma responsable a fin de asegurar la conservacin y la gestin efectiva de los recursos acuticos vivos. Es por ello que la ordenacin de la pesca debera fomentar el mantenimiento de la calidad, la diversidad y disponibilidad de los recursos pesqueros en cantidad suficiente para las generaciones presentes y futuras, en el contexto de la seguridad alimentaria, el alivio de la pobreza, y el desarrollo sostenible. Asimismo, que todos los hbitat crticos para la pesca en los ecosistemas marinos y de agua dulce, como las zonas hmedas, los manglares, los arrecifes, las lagunas, las zonas de cra y desove se deberan proteger y rehabilitar en la medida de lo posible y cuando sea necesario. Debera ponerse especial empeo en protegerlos de la destruccin, la degradacin, la contaminacin y otros efectos significativos derivados de las actividades humanas que constituyan una amenaza para la salud y la viabilidad de los recursos pesqueros" (artculo 6 principios generales). El Cdigo plantea los siguientes objetivos: Establecer principios y criterios para elaborar y aplicar polticas nacionales encaminadas a la conservacin de los recursos pesqueros y a la ordenacin y desarrollo de la pesca de forma responsable. Servir como instrumento de referencia para ayudar a los Estados a establecer o mejorar el marco jurdico e institucional necesario para el ejercicio de la pesca responsable y a formular y aplicar las medidas apropiadas. Promover la investigacin pesquera, as como de los ecosistemas asociados y factores medioambientales pertinentes. Establecer principios, de conformidad con las normas del derecho internacional pertinentes, para que la pesca y las actividades relacionadas con la pesca se lleven a cabo de forma responsable, teniendo en cuenta todos los aspectos biolgicos, tecnolgicos, econmicos, sociales, ambientales y comerciales pertinentes. Proporcionar orientaciones que puedan utilizarse, cuando sea oportuno, en la formulacin y aplicacin de acuerdos internacionales y otros instrumentos jurdicos tanto obligatorios como voluntarios. Facilitar y promover la cooperacin tcnica y financiera, as como otros tipos de cooperacin, en la conservacin de los recursos pesqueros y la ordenacin y el desarrollo de la pesca. Promover la contribucin de la pesca a la seguridad alimentaria y a la calidad de la alimentacin otorgando prioridad a las necesidades nutricionales de las comunidades locales. Promover la proteccin de los recursos acuticos vivos y sus ambientes acuticos as como de las reas costeras. Promover el comercio de pescado y productos pesqueros, de conformidad con las normas internacionales pertinentes y evitar el uso de medidas que constituyan obstculos encubiertos a dicho comercio. Ofrecer normas de conducta para todas las personas involucradas en el sector pesquero.
EXTRACCIN PESQUERA CONTINENTAL

QU ES LA EXTRACCIN PESQUERA CONTINENTAL? Es la fase de la actividad pesquera que tiene por objeto la captura de los recursos hidrobiolgicos mediante la pesca, la caza acutica o la recoleccin que no se realiza en el mbito marino, es decir, es la extraccin que se lleva a cabo en los ros, lagos o cualquier cuerpo de agua continental. Se clasifica en extraccin pesquera comercial y extraccin pesquera no comercial. CULES SON LAS MODALIDADES DE EXTRACCIN PESQUERA COMERCIAL? LA EXTRACCIN COMERCIAL puede ser: De menor escala o artesanal: Es aquella en la que predomina el trabajo manual y que utiliza artes de pesca menores y embarcaciones de hasta 10 metros cbicos de cajn isotrmico o depsito similar que no exceda de dicha capacidad de carga. Este tipo de pesca no est sujeto del pago de derechos ni a la obtencin de permiso de pesca. No estn obligados a presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). De mayor escala: Es la que utiliza artes de pesca mayores y/o embarcaciones con ms de 10 metros cbicos de cajn isotrmico o depsito similar. Este tipo de pesca no est sujeto del pago de derechos pero s a la obtencin de permiso de pesca. Estn obligados a presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Con fines ornamentales: La extraccin de recursos hidrobiolgicos para fines ornamentales y el funcionamiento de acuarios comerciales, requieren permiso de pesca otorgadas por el Vice Ministerio de Pesquera o, por delegacin expresa, por las correspondientes dependencias regionales de pesquera. Estn obligados a presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). CMO SE CLASIFICAN LAS PERSONAS QUE REALIZAN ACTIVIDAD PESQUERAARTESANAL? La clasificacin comprende a las personas naturales y a las personas jurdicas. Armador artesanal.- Es el propietario o poseedor de una o ms embarcaciones. Las Personas Naturales, pueden ser: Pescador artesanal.- Es aqul que habitualmente extrae recursos hidrobiolgicos, con o sin el uso de embarcacin artesanal o arte de pesca, cuyo producto se destina preferentemente al consumo humano directo. Debe acreditar su condicin de pescador artesanal con el correspondiente carn de pescador o la patente de buzo, en los lugares en que no exista autoridad marina (Capitana de Puertos y Guarda Costas) lo harn con la constancia que les otorgue la Subdireccin regional de Pesquera.
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Procesador artesanal.- Es quien realiza el procesamiento de recursos hidrobiolgicos empleando instalaciones y tcnicas simples para la obtencin de productos elaborados y preservados en condiciones aptas de sanidad y calidad, sin alterar las condiciones del medio ambiente y salud humana.
Las Personas Jurdicas, pueden ser: Empresa pesquera artesanal.- Son empresas constituidas bajo cualquier forma o modalidad legal (por ejemplo cooperativas, sociedades annimas, etc), cuya actividad sea artesanal; integradas por pescadores, armadores o procesadores artesanales. CULES SON LAS MODALIDADES DE EXTRACCIN PESQUERA NO COMERCIAL? LA EXTRACCIN NO COMERCIAL puede ser: De investigacin cientfica: Es la extraccin de recursos hidrobiolgicos mediante la pesca exploratoria o de prospeccin y la pesca experimental, realizada con fines de incrementar el conocimiento de los recursos hidrobiolgicos y sus ecosistemas. Este tipo de pesca no est sujeto del pago de derechos cuando la toma de muestras o especimenes no tengan valor comercial. Sin embargo, requiere autorizacin previa cuando se utilicen embarcaciones, extraigan recursos hidrobiolgicos, usen espacios acuticos pblicos u operen plantas de procesamiento; y, adems, se deben pagar derechos por concepto de permisos de pesca o concesiones, cuando los recursos hidrobiolgicos se destinen a su comercializacin. Por otro lado, estn obligados a presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Deportiva: Es la realizada con fines recreativos o tursticos. Para el ejercicio individual de la pesca deportiva no se requiere permiso de pesca cuando se realiza sin el empleo de embarcaciones. No estn obligados a presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). De subsistencia: Es la realizada con fines de consumo domstico o trueque, es decir, sin fines de lucro. Este tipo de pesca no est sujeto al pago de derechos ni a la obtencin de permiso de pesca. No estn obligados a presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o, en su caso, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
PROTECCIN AMBIENTAL DE LA FLORA Y FAUNA ACUTICA

La legislacin pesquera establece que los titulares de las actividades pesqueras y acucolas son responsables de los efluentes, emisiones y ruidos que emitan; y la disposicin de desechos que generen o que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones; as como de los daos a la salud o seguridad de las personas, de los efectos adversos sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad de los recursos naturales en general y de los recursos hidrobiolgicos en particular; as como de los efectos e impactos resultantes de sus actividades. Por ello, estn obligados a adoptar las medidas necesarias para la proteccin y conservacin de los
Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales ecosistemas que sirven de sustento a su actividad as como las acciones de control de la contaminacin y deterioro ambiental. PESCA PROHIBIDA La legislacin pesquera establece que est terminantemente prohibida la extraccin de recursos hidrobiolgicos con mtodos ilcitos, como el uso de explosivos, materiales txicos, sustancias contaminantes y otros elementos cuya naturaleza ponga en peligro la vida humana o los propios recursos hidrobiolgicos. Portar estos materiales a bordo presupone de pleno derecho la comisin de estos ilcitos administrativos. Esta falta administrativa se sanciona indistinta o conjuntamente, con multa, suspensin, decomiso o cancelacin de la autorizacin, licencia, concesin o permiso.
Esta mala prctica tambin constituye DELITO, sancionado por el Cdigo Penal con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cinco aos. Adems, cuando se han utilizado sustancias txicas para pescar en aguas que tambin estn destinadas al consumo humano, el Cdigo Penal dispone que la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de diez aos; aumentndose la pena a no menor de diez ni mayor de veinte aos, cuando debido a la contaminacin resultan lesiones graves o muerte humanas.

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Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

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RECURSOS NATURALES RENOVABLES

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Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

Ing. G. Rodgers CASTAEDA BENAVIDES 4

Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

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MARCO JURDICO INTERNACIONAL SOBRE CAMBIO CLIMTICO

Ing. G. Rodgers CASTAEDA BENAVIDES 15

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Ing. G. Rodgers CASTAEDA BENAVIDES 17

QU ES LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO?

Ing. G. Rodgers CASTAEDA BENAVIDES 18

Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

Ing. G. Rodgers CASTAEDA BENAVIDES 19

DAO A LA CAPA DE OZONO

Ing. G. Rodgers CASTAEDA BENAVIDES 20

QU ES EL AGUJERO DE LA CAPA DE OZONO?

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Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

CUL ES EL OBJETO DE LA CONVENCIN DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO Y SU PROTOCOLO?

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Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

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Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

Normas vinculadas al control de la lluvia y smog acido.

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CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

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Conservacin y Aprovechamiento de los Recursos Naturales

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POLTICA AMBIENTAL DE ESTADO