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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ.

Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00

AULA 00: Princpios do direito administrativo

SUMRIO
1. APRESENTAO 2. CRONOGRAMA 3. INTRODUO AULA INAUGURAL. 4. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO. 4.1. PRINCPIOS BASILARES 4.2. PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF. 4.3. OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS. 5. RESUMO DA AULA 6. QUESTES COMENTADAS 8. REFERNCIAS 1 4 5 5 7 11 30 40 42 50

1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Direito Administrativo, preparatrio para o concurso de Analista Judicirio do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. O edital j foi publicado e o nosso curso perfeitamente adequado para lhe dar uma excelente base para enfrentar as questes de direito administrativo dos seguintes cargos: analista judicirio especialidade: execuo de mandados;
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 analista judicirio especialidade: comissrio de

Justia da Infncia, da Juventude e do Idoso; e analista judicirio sem especialidade. J comeo com uma informao excelente: o nmero de vagas previsto no edital elevado! Sero 30 vagas para analista judicirio comissrio de Justia da Infncia, da Juventude e do Idoso, 30 vagas para a especialidade execuo de mandados e 71 oportunidades para analista judicirio sem especialidade. Isso no quer dizer que qualquer um vai passar, isso quer dizer que se voc estudar, VOC VAI PASSAR!!!!! O valor da remunerao previsto no edital para os referidos cargos gira em torno de R$ 4.700,00 (quatro mil e setecentos reais). Na especialidade execuo de mandados, esse valor acrescido de 30%. No se esquea, as provas da especialidade execuo de mandados e comissrio de Justia da Infncia, da Juventude e do Idoso esto previstas para serem aplicadas no dia 11.03. As provas para o cargo de analista judicirio sem especialidade devero ser aplicadas no dia 18.03. Para conseguir a sua to sonhada vaga, voc vai contar com a minha ajuda, todos os dias na semana, dia e noite, se preciso for. Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est agora. Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim. Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao. A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do Distrito Federal. Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e reprovaes nos concursos. Desanimei por pra de estudar! E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de Procurador Federal AGU. Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau: Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal. Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa funo at hoje. Atualmente sou Presidente da Associao dos Procuradores do DF. No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos. Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do direito administrativo. Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim como um bom mdico prescreve um medicamento. Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da
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algumas

vezes, mas

continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do edital para trs, mas devemos focar nas matrias mais recorrentes nos concursos aplicados pela Fundao Carlos Chagas FCC. Apresentaremos inmeras questes que j caram em concurso, com base em provas da FCC e de outras instituies, quando pertinentes. Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a apreenso do contedo venha mais facilmente. Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na vspera da prova. Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para encarar a batalha.

2. Cronograma
Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para voc vencer essa batalha o planejamento. Nesse curso sero ministradas 05 aulas de direito administrativo, de teoria e exerccios comentados da FCC, cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos para o edital: Aula 00 (Aula Demonstrativa) dia 10.01.2012: Princpios informativos do Direito Administrativo. Aula 01 dia 24.01: Administrao direta e indireta. rgos pblicos. Aula 02 dia 31.01:

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Ato administrativo: requisitos, atributos, classificao, espcies e extino. Aula 03 dia 07.02: Do processo administrativo. Aula 04 dia 14.02: Agentes pblicos. Servidores Pblicos. Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo, dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias do edital. Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e naquelas em que voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala de estudos e cumpra-a. Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!

3. Introduo aula inaugural.


Nessa nossa Aula 00 abordaremos o primeiro contedo de direito administrativo previsto no edital, os princpios informativos do Direito Administrativo. Esse contedo ser ministrado em trs momentos: (a) princpios basilares do direito administrativo; (b) princpios constitucionais expressos (LIMPE); e (c) outros princpios consagrados. Na prxima aula adentraremos no estudo da Administrao direta e indireta e dos rgos pblicos. Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!

4. Princpios do Direito Administrativo.


Prezado aluno, esse primeiro ponto objeto de nosso estudo de fundamental importncia para a sua aprovao.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Dificilmente voc far uma prova de direito administrativo que no cobre a matria princpios do direito administrativo. Por certo, na prova do TJ-RJ, voc encontrar uma ou duas questes sobre esse tema. Por isso: OLHO ABERTO!!! A primeira coisa que voc deve saber sobre os princpios da Administrao Pblica que o regime jurdico administrativo est fundado, basicamente, sobre dois princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado (ou princpio do interesse pblico) e o da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos. Essa a lio de Celso Antnio Bandeira de Melo (2010, p. 69) que j foi objeto de cobrana de vrios concursos pblicos da ESAF (Analista do MPU/2004, Oficial de Chancelaria/2002, Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil/2003, dentre outros) e pode muito bem ser cobrada pela FCC. Vejamos a assertiva do concurso da ESAF/AFRFB/2003:
Questo concurso de

1) (ESAF/AFRFB/2003): O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. interesse Para ele, estes pela princpios so e indisponibilidade do pblico Administrao

supremacia do interesse pblico sobre o particular. Evidente que a questo est correta. O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa os princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da Constituio, assim redigido:
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Assim, LIMPE =

Princpios constitucionais da legalidade, da

impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Importante saber, tambm, que o princpio da eficincia foi inserido nesse dispositivo apenas com a Emenda Constitucional n 19/98, uma vez que, poca, adotava-se a teoria de Bresser Pereira e se buscava implementar uma Administrao Pblica desburocratizada, com foco na produo de resultados, ou seja, na eficincia. Esse novo modelo se diz administrao gerencial e se contrape administrao burocrtica. Vistos os pontos fundamentais, que voc no pode esquecer nem por decreto, passamos agora para a anlise de cada um dos princpios do direito administrativo.

4.1. Princpios basilares


Como vimos, os princpios basilares so o da supremacia do interesse pblico sobre o particular (ou princpio do interesse pblico) e o da indisponibilidade do interesse pblico. Pelo primeiro, entendemos que sempre que houver conflito entre interesse pblico e o particular deve prevalecer o interesse pblico, que representa a coletividade. A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico administrativo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica goza de poderes e prerrogativas especiais com relao aos administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a vontade geral sobre a vontade individual.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma unilateral. Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que bem entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p. ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc) e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico. Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido. Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da supremacia no vai proteger esse administrador. Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe interesse pblico secundrio? Existe sim, meus caros, leia com ateno. O interesse pblico primrio coincide com a realizao de polticas pblicas voltadas para o bem estar social. Pode ser compreendido como o prprio interesse social, o interesse da coletividade como um todo. O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios, particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem cunho patrimonial. Por fim, no a toa que o princpio da supremacia do interesse pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo do que existe o poder de polcia (que o poder de que dispe a administrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 da coletividade - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Alm disso, em razo dele que se diz que o poder pblico tem a seu dispor as clusulas exorbitantes e pode desapropriar bens particulares. Vamos agora ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico? No esmorea, guerreiro! Esse princpio decorre da ideia de que os interesses da Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica. Nas palavras de Bandeira de Melo (2010, p. 74), nem mesmo o prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a intentio legis. Continua o autor, afirmando que a noo de administrao ope-se ideia de propriedade. Importante ter em mente, que a Administrao no titular de qualquer interesse pblico. O titular desses interesses o Estado, pois este constitudo pelo povo e, como vimos, todo poder emana do povo. a partir da indisponibilidade do interesse pblico que surgem os princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da motivao, da responsabilidade do Estado, da continuidade do servio pblico, do controle dos atos administrativos, da isonomia, da publicidade e da inalienabilidade dos interesses pblicos.
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2) (FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Essa questo trata dos princpios basilares: Supremacia do interesse pblico sobre o privado Indisponibilidade do interesse pblico Com relao ao item a, a supremacia do interesse pblico fundamenta todas as atividades da Administrao Pblica, independente da discricionariedade ou vinculao dos atos, por isso o item est errado. O item b est incorreto, pois o princpio da legalidade em direito administrativo impe Administrao Pblica a obedincia estrita lei e ao ordenamento jurdico. Assim, todos os seus atos devem estar de acordo com a lei, no sendo possvel contrari-la nem tratar de tema

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 no previsto em lei. Dessa forma no possvel invocar o interesse pblico para burlar o princpio da legalidade administrativa. O item c est incorreto, pois a legalidade, no direito administrativo, abrange no apenas o disposto nas leis formais, mas o ordenamento jurdico como um todo (Constituio, leis, decretos, regulamentos, portarias etc.). Com relao ao item d, a alternativa est incorreta, porquanto o princpio da indisponibilidade do interesse pblico tem relao direta com todos os atos administrativos e no s com os discricionrios. Por fim, o item e o que apresenta a resposta correta, pois a indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. Se o administrador seguir o que diz a lei, certamente estar agindo de forma a resguardar o interesse pblico, pois a norma sempre busca, em ltima anlise, resguardar esse interesse, pois a lei elaborada pelo povo.

4.2. Princpios do art. 37, caput, da CF.


Passemos agora a tratar dos princpios do LIMPE. O princpio da legalidade existe, justamente, para consagrar o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Se esse interesse no pode ser alienado pela Administrao, ele deve ser curado, tratado, cuidado, promovido, nos termos da vontade geral e nos limites conferidos pelo povo. E como o povo confere limites aos atos da Administrao? Por meio da edio de leis! por isso que o princpio da legalidade significa a subordinao da Administrao s imposies legais. Diferentemente das aes privadas dos indivduos, em que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 virtude de lei (autonomia da vontade), no princpio da legalidade da Administrao Pblica, esta s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Num Estado de Direito, as aes da Administrao so definidas e autorizadas previamente pelo povo, por meio de leis aprovadas pela vontade geral. Na jurisprudncia do STF, encontramos casos clssicos em que se decidiu com fundamento no princpio da legalidade. Dentre eles, no MS 26.955, o Tribunal decidiu que a alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal. Mas e se a lei no define exatamente como o administrador deve agir? Nesse caso, o gestor deve observar as demais fontes do direito administrativo. Ele no pode realizar o ato de modo ilgico ou incongruente. Deve se pautar nos princpios gerais da Administrao para agir de modo razovel, escolhendo a melhor opo dentre as hipteses oferecidas na legislao (princpio da razoabilidade). Toda competncia conferida por lei deve obedecer a certo fim. Por isso o agir da Administrao deve ser adequado ao que se pretende atingir, ou seja, deve haver uma correlao entre os meios adotados e os fins almejados (mais uma vez, o princpio da proporcionalidade se aplica). Tamanha a importncia do princpio da legalidade para a Administrao Pblica que Di Pietro (2009, p. 63) afirma que os princpios fundamentais do direito administrativo so o da legalidade e o da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Se a banca de seu concurso afirmar que esses so os princpios basilares do direito administrativo, a alternativa no estar errada, pois estar adotando a posio de Di Pietro. Entretanto, o que a FCC vem cobrando a posio de Bandeira de Mello, no sentido de que os princpios basilares so a supremacia do interesse pblico sobre o
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 particular e a indisponibilidade do interesse pblico, pois deste ltimo que surge o princpio da legalidade. Vamos treinar um pouco?
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3) (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. d) legalidade. e) impessoalidade. Basta voc pensar no que significa a palavra LIMPE. O P do limpe a publicidade e no probidade. Assim, o gabarito a letra C. 4) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 O item a est errado, pois traz a definio do princpio da eficincia. O item b est correto, o princpio da segurana jurdica no est no LIMPE (veja que o enunciado da questo informa princpios bsicos da Administrao), est apenas no art. 2 da Lei 9.784/99 e, de forma reflexa, no art. 5, XXXVI, da Constituio. Do mesmo modo, o princpio da supremacia do interesse pblico no est expresso na Constituio como princpio bsico da Administrao, ele est implcito no ordenamento jurdico. O item c est errado, pois a publicidade no elemento formativo do ato, mas sim elemento que d eficcia ao ato. Os elementos formativos do ato so: sujeito, motivo, objeto, forma e finalidade. O item d tambm est errado, o ato no precisa ser publicado em jornal oficial para atender ao princpio da publicidade, o atendimento a este princpio pode se dar de diversas maneiras (p. ex: se a lei no exige a publicao em dirio oficial, atender ao princpio da publicidade a fixao do ato em local pblico na repartio ou no site do rgo ou do ente pblico). Por fim, o item e errado, pois o princpio da segurana jurdica probe a aplicao retroativa de nova interpretao de norma. Desse modo, o gabarito a letra b. Passemos agora anlise dos demais princpios constitucionais do LIMPE. Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico.

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Por isso que se diz que o princpio da impessoalidade se confunde com o da finalidade, pois ato administrativo que no visa o interesse pblico viola tanto o princpio da impessoalidade como o da finalidade. Entretanto, outro aspecto do princpio da impessoalidade exclusivo e inconfundvel: esse princpio tambm informa que os atos realizados no mbito da Administrao no so praticados por Fulano, Beltrano ou Cicrano, mas pelo rgo ao qual o agente se vincula. por isso que, na Justia, as demandas no so contra a pessoa fsica do Governador ou da Presidenta, mas contra o Estado do Rio de Janeiro ou contra a Unio. As regras constitucionais que impem a realizao do concurso pblico para provimento de cargos na Administrao Pblica (art. 37, II) e a que determina que as contrataes devem ser precedidas de licitao (art. 37, XXI) decorrem do princpio da impessoalidade. Esse princpio vem sendo muito cobrado em concursos. Vejamos as seguintes:
Questes concurso de

5) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. Se o sujeito se valeu de publicidade oficial para promoo pessoal, esse ato viola o princpio da impessoalidade, pois a obra no dele,
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 mas do povo, feita em nome do povo e com o dinheiro do povo. Noutro giro, ao se valer do dinheiro pblico gasto na obra para se autopromover, o agente pblico pratica ato imoral, contrrio honestidade, violando, assim, o princpio da moralidade. Por isso, o gabarito a letra e. 6) (FCC - 2006 - TRT-20R Analista Judicirio) Em relao

aos princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que a) o instituto da legalidade pode ser chamado de princpio da proibio do excesso, e pode ser descumprido pela vontade das partes. b) na administrao pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a ilegalidade. d) o princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade. e) a razoabilidade, por ser um princpio abstrato, deve ser aferido segundo os valores de um homem com notvel cultura jurdica e social. O princpio da legalidade impe que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal, letra a errada. O item b tenta confundir a sua cabea, pois menciona exatamente o que possvel fazer nas relaes privadas: ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Na Administrao Pblica, como vimos, o administrador s pratica o ato se a lei assim autorizar ou assim definir. No item c as referidas moralidades no se confundem. A moralidade administrativa acaba por nortear a aplicao das riquezas do Estado. Alm disso, a moralidade no se confunde com a ilegalidade, so conceitos antagnicos. A moralidade tampouco se confunde com
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 legalidade, ela mais ampla do que esta, pois no se limita ao que est escrito na lei, ela protege conceitos, deveres e valores que no necessariamente esto em normas escritas, mas em preceitos ticos e de probidade (=honestidade). O item e est errado, pois a razoabilidade se afere segundo o juzo de um homem mdio. Assim, o item d est correto. ATENO: A doutrina consagrou o entendimento de que o princpio constitucional da impessoalidade se confunde com o princpio da finalidade. Como vimos, segundo o princpio da impessoalidade, a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente. O agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o interesse pblico.
O princpio da finalidade, por sua vez, destaca que o administrador deve perseguir, to somente, o interesse pblico. Se s o interesse pblico estiver sendo perseguido, no haver espao para atender a interesses pessoais (= impessoalidade).

ATENO! Entende-se tambm que o princpio da impessoalidade se identifica com o princpio da isonomia, pois a Administrao no pode tratar de modo desigual os administrados, bem como com o princpio da vedao promoo pessoal dos agentes pblicos. Caro amigo, nesse momento voc deve ligar o SINAL DE ALERTA, pois falaremos do princpio da moralidade o princpio que mais se cobra em concursos pblicos hoje em dia! O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de honestidade. O tema que mais vem sendo cobrado em concursos quanto ao princpio da moralidade a Smula Vinculante 13 do STF, que veda a prtica do nepotismo na Administrao Pblica. A partir da edio dessa smula restou consagrado o entendimento de que no preciso de lei em sentido formal para se punir um indivduo por nomear parentes para cargos pblicos. Isso porque, essa prtica viola frontalmente os princpios constitucionais da moralidade e da impessoalidade. Pela importncia da SV n 13, transcrevemos a sua redao:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Como se v, a smula vinculante impede a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica para exerccio de cargo em comisso, de confiana ou de funo gratificada em qualquer rgo de quaisquer dos poderes e de quaisquer dos entes estatais. A smula considera prtica imoral a nomeao de parentes colaterais em at terceiro grau. O texto veda, tambm, o nepotismo cruzado ao informar que a smula alcana as designaes recprocas, ou seja, a SV n 13 veda a nomeao de um parente de Fulano, que presidente da FUNASA, por exemplo, para o exerccio de um cargo em comisso no INSS enquanto, ao mesmo tempo, Beltrano, que parente do presidente do INSS, nomeado para exerccio de cargo em comisso na FUNASA.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Muita ateno nesse ponto: aps a edio da Smula Vinculante em comento, o Supremo Tribunal Federal afirmou que a nomeao de parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13, as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas hipteses nela elencadas (RCL 6650, divulgado no Informativo STF 524). Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico, como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc. Outro 4, da CF). Mas o que seriam atos de improbidade? A Lei n 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que constitui ato de improbidade: (a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (= enriquecimento ilcito art. 9); (b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao errio art. 10); (c) qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (= atentam contra os princpios da Administrao Pblica art. 11). Para que se configure a prtica de ato de improbidade administrativa, deve estar caracterizado o dolo do agente na prtica de quaisquer dos atos descritos acima, conforme j consolidado pelo STJ (EREsp 875.163).
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enfoque

do

princpio

da

moralidade

que

sua

inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Por fim, quanto ao princpio da moralidade, no pode voc, concursando sagaz, cair na cilada da RCL 2138, julgada pelo STF. No julgamento dessa reclamao, o STF entendeu que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c, da CF (divulgado no Informativo STF n 471, julgado em 13.06.2007). Nessa oportunidade, o STF declarou que os agentes polticos no respondem por atos de improbidade administrativa, pois a Constituio reservou, para eles, a responsabilizao por meio do regime de crime de responsabilidade, fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei n 1.079/50. O mesmo entendimento foi repetido no julgamento do RE 579799, pela 2 Turma do STF, em ao de improbidade contra ato de membro do Ministrio Pblico Federal, julgada em 02.12.2008. No Superior Tribunal de Justia, contudo, o entendimento diverso. A Corte Especial do STJ, aps o julgamento dos processos acima mencionados pelo STF, afirmou que excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. (Rcl 2790, julgado em 02/12/2009). Mais recentemente, o STJ afirmou que os prefeitos podem ser processados por seus atos pela Lei n 8.429/92, eis que no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei n. 1.079/50 . Disse a
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Corte Superior, ainda, que o decidido pelo STF na RCL 2138 ressalva das aes de improbidade apenas os Ministros de Estado (RESP 12433779 AgRg, julgado em 21.06.2011). Assim, para voc no errar, resumimos a seguinte situao jurisprudencial: STF - RCL 2138 Plenrio: agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa. STJ Rcl 2790 Corte Especial: excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica, no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade. STJ - RESP 12433779 AgRg 2 Turma: Os prefeitos podem ser processados por atos de improbidade, nos termos da Lei n 8.429/92. O decidido pelo STF na RCL 2138 ressalva das aes de improbidade apenas os Ministros de Estado. Sobre o princpio da moralidade, vale apreciar as seguintes questes:
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7) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 d) razoabilidade. e) moralidade. No preciso muito esforo, aps a leitura desse ponto da aula, para concluir que o trecho de Celso Antnio trata da moralidade. O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. Alm de obedecer aos limites da lei, o gestor deve verificar se o ato no ofende a moral, os bons costumes, os princpios de justia, de equidade e, por fim, a ideia de honestidade. Assim, o gabarito a letra e. 8) (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) NO situao que

configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. Olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico, como o de cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. Assim, o gabarito a letra d. 9) (CESPE - 2010 - BRB - Escriturrio) Os atos de improbidade administrativa importam suspenso dos direitos polticos, perda da
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, com prejuzo da ao penal cabvel. Para responder a esse item, basta a leitura do art. 37, 4, da Constituio:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Observe que a parte final do dispositivo afirma: SEM prejuzo da ao penal cabvel. O item, portanto, est errado, pois a questo diz com prejuzo. Vamos em frente, passamos agora ao princpio da publicidade. Nas palavras de Zannoni (2011, p. 45), o princpio da publicidade impe transparncia aos atos administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Se todo poder emana do povo, nada mais lgico do que dar a mais ampla publicidade aos atos editados pela Administrao Pblica, seja por meio de boletins internos, por certides, pelo dirio oficial ou mesmo pela internet. por isso que a Constituio traz em seu bojo o art. 5, XXXIII:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Com se percebe da redao do dispositivo, em certos casos, a prpria Constituio impe o dever do sigilo. Como assim? A prpria Constituio impe o sigilo?

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Isso mesmo, em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana da sociedade e do Estado. Outro regramento constitucional relacionado ao princpio da publicidade o direito dos indivduos de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, tudo isso independentemente do pagamento de taxas (art. 5, XXXIV). Se as informaes relativas pessoa do solicitante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, no forem fornecidas, o indivduo poder se valer do habeas data perante o Poder Judicirio, para que este intervenha e determine o fornecimento da informao (art. 5, LXXII, da CF). No podemos concluir o princpio da publicidade sem informarmos a vedao constitucional de se utilizar a publicidade institucional do Estado para realizar promoo pessoal. Essa proibio encontra previso expressa no art. 37, 1, da CF, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Desse modo, a publicidade deve ter carter educativo, mas, em ateno ao princpio da impessoalidade, deve ser rechaada toda forma de utilizao de publicidade institucional para promoo pessoal de polticos. Para voc acreditar que os temas aqui tratados caem em concurso, vejamos a seguinte questo:
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 10)(FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Sobre o princpio da publicidade, correto afirmar: a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade. b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. e) A publicidade elemento formativo do administrativo.

Dada a explicao acima, o item a est errado, pois para atender ao princpio da publicidade necessrio divulgao oficial. O item b, por sua vez, correto, pois nos casos em que a lei no exige a publicao em rgo oficial, normalmente os atos internos, a simples fixao do mesmo em quadro de editais satisfaz o princpio da publicidade. O item c est incorreto, pois a forma eletrnica do dirio oficial uma das formas de divulgao oficial. A letra d est errada, pois os instrumentos normativos no podem ser publicados de forma resumida. Por fim, como j vimos, a publicidade no elemento que formativo do ato administrativo, mas elemento que d eficcia ao ato. Desse modo, o gabarito da questo a letra b. 11) (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio) A publicidade,

como um dos princpios bsicos da Administrao,

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de

autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.

A prtica levar voc at a sua to sonhada vaga, por isso a importncia de fazer exerccios. Vimos acima que a publicidade d eficcia ao ato, para que s ento o ato gere efeitos. Os elementos formativos dos atos so outros (sujeito, objeto, motivo, forma e finalidade). Gabarito: Letra c. Veja que o item a est errado porque h hipteses em que no poder haver publicidade do ato, so elas: A segurana da sociedade e do Estado esteja em jogo; Possam violar a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas.

O item d est errado, pois contraria o art. 37, caput, da Constituio, que informa que os princpios do LIMPE so obrigatrios para a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Por fim, o item e viola o princpio da impessoalidade e o disposto no art. 37, 1, da Constituio, assim expresso:

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1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Alguns doutrinadores informam que esse dispositivo traz um princpio denominado princpio da vedao promoo pessoal. De qualquer forma, este princpio tambm decorre do princpio da impessoalidade. Passemos ento ao derradeiro princpio expresso no art. 37, caput, da Constituio Federal, o princpio da eficincia. Esse princpio consagra a busca de resultados positivos, seja sob o enfoque do agente pblico, que deve exercer suas funes da melhor forma possvel, seja sob enfoque da prpria estrutura administrativa, que deve sempre buscar prestar os melhores servios pblicos, com os recursos disponveis. Isso quer dizer que os servios pblicos devem ser prestados com presteza, agilidade, perfeio, adequao e efetividade. Devem atingir os objetivos e metas, utilizando um mnimo de recursos para obter o mximo de resultados. Conforme informamos acima, esse princpio foi inserido no caput do art. 37 apenas com a reforma administrativa de 1998 (EC n 19). Essa emenda constitucional no s inseriu o princpio da eficincia na Constituio, buscou promover uma reforma administrativa do Estado, de modo que ele deixasse de ser um Estado burocratizado e passasse a ser um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados. Vamos treinar um pouco?
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 12)(FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. Da simples leitura dos ensinamentos acima, percebemos que o primeiro conceito a definio do princpio da eficincia e o segundo traz um exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. Desse modo, o gabarito o item b. 13)(FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio rea Judiciria) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. No primeiro item voc j mata a questo. O princpio da eficincia no aplicvel somente aos servios pblicos prestados diretamente coletividade, mas tambm aos servios pblicos prestados por empresas contratadas pelo poder pblico. As empresas de transporte urbano, por exemplo, elas so privadas, contratadas pelo governo, mas devem observar o princpio da eficincia na prestao do servio pblico. Assim, o gabarito a letra a, porque o item est incorreto.

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4.3. Outros princpios consagrados.


Passemos agora a outros princpios consagrados da Administrao Pblica, mas que no esto insertos no art. 37, caput, muito embora alguns deles tenham previso constitucional em outros dispositivos. Comeamos pelo princpio da finalidade. Segundo esse princpio, todas as aes da Administrao devem ser praticadas visando o interesse pblico. Mais uma vez retomamos ao fundamento de nosso Estado de Direito: a finalidade perseguida pelo gestor aquela conferida previamente pelo titular do poder o povo atravs das leis. Seja a finalidade concebida em sentido amplo (interesse pblico), seja a concebida em sentido estrito (definida por lei), ambas decorrem da vontade geral. por isso que Bandeira de Mello afirma que o princpio da finalidade est contido no princpio da legalidade, pois o primeiro corresponde aplicao da lei tal que ela . Segundo Meirelles (1998, p. 87-88), o princpio da finalidade se confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico e no a fins pessoais. Voc sabia que h um nome especfico para aquele que age em desvio de finalidade (que age buscando fim diverso do interesse pblico ou do fim previsto em lei)? H sim, chamamos isso de desvio de poder. A autoridade age dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no atende ao interesse pblico ou ao fim visado na norma. Por essa razo, o ato no pode ser sanado, devendo ser extirpado do mundo jurdico pela anulao. Na aula de atos administrativos voc ver que h diferena entre desvio de poder e excesso de poder. Fique conosco at l! Voltemos aos princpios!
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Ao falarmos do princpio da legalidade, demos uma pincelada nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que decorrem daquele. Pelo princpio da razoabilidade, a Administrao deve atuar, no exerccio dos atos discricionrios (atos que a lei tenha dado certa margem de liberdade ao administrador), obedecendo critrios aceitveis do ponto de vista racional, ou seja, com bom-senso, prudncia e racionalidade. discricionrio. O princpio da razoabilidade ganhou previso constitucional com a Emenda Constitucional 45 que tratou da reforma do Poder Judicirio ao inserir, no art. 5, determinao para que os processos tenham durao razovel no mbito administrativo e judicial (inciso LXXVIII). Outro limite para a discricionariedade que tambm decorre do princpio da legalidade o da proporcionalidade. Como vimos acima, a Administrao deve editar seus atos na medida necessria para alcanar os fins legais. A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado (exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca e o instrumento que se edita para o resultado. Nesse enfoque, a Administrao s deve promover algum ato se houver uma necessidade real para a sua edio. No pode o poder pblico, por exemplo, construir uma ponte em um local onde no h estrada que leve um veculo at a ponte. Noutro giro, a proporcionalidade tambm apurada sob o enfoque da proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, pela avaliao entre o meio utilizado e o fim almejado. Os meios utilizados devem ser os estritamente necessrios para se promover a alterao buscada pelo poder pblico. No se podem tolerar gastos excessivos para a execuo de pequenas tarefas. A Administrao no pode, por exemplo, comprar armas de fogo para exterminar os ratos de um prdio pblico.
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Assim,

esse

princpio

um

dos

limites

do

ato

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Voc ver nas prximas aulas que, em regra, o Poder Judicirio no pode interferir no juzo de discricionariedade do administrador. Se a lei conferiu alguma margem de liberdade para a prtica de determinado ato administrativo o gestor quem deve fazer um juzo de convenincia e oportunidade para preencher a lacuna e praticar o ato. Esse juzo de convenincia e oportunidade chamado de mrito administrativo. Em situaes excepcionais, contudo, o Poder Judicirio, verificando tratar-se de caso e esdrxulo, do pode mundo realizar jurdico, um caso critrio ele de seja proporcionalidade e de razoabilidade para avaliar o ato discricionrio do administrador retir-lo desproporcional ou desarrazoado. Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5, LIV, e 37, caput, da CF). Embora represente a melhor tcnica, alguns doutrinadores apresentam os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade como sinnimos. Assim, se em sua prova o examinador afirmar que razoabilidade a adequao entre meios e fins, assinale correto. Confira a seguinte questo do CESPE:
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14)(CESPE/ANAC/Analista/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Nesse caso, o gabarito apontou a questo como correta, pois o examinador entendeu que razoabilidade e proporcionalidade so expresses sinnimas.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 So muitos os princpios, no so? Pois , a vida de concursando dura! No se preocupe, transporemos esse muro juntos, venha comigo para os ltimos princpios! A doutrina destaca tambm o princpio da motivao. Segundo Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises, justificando-as. A sua obrigatoriedade se justifica tanto nos atos discricionrios como nos atos vinculados, porquanto o titular do poder o povo tem o direito de saber quais as razes que esto ensejando a edio de atos pelo poder pblico. Atravs da motivao, o cidado pode impugnar o ato perante o Poder Judicirio ou questionar o gestor acerca de suas decises. Em suma, a motivao um instrumento necessrio para que o controle dos atos administrativos seja exercido. A motivao encontra previso na CF para os julgamentos do Judicirio (art. 93, X). As decises judiciais no fundamentadas sero nulas. A CF, entretanto, omissa em relao aos julgamentos princpios da administrativos. Assim, entende-se que o princpio da motivao um princpio constitucional implcito, decorrente dos legalidade, da ampla defesa, do contraditrio, do acesso justia e do Estado Democrtico de Direito, porquanto a motivao o elemento que ensejar o controle dos atos administrativos. A doutrina majoritria entende que a motivao obrigatria em todos os atos administrativos (Di Pietro, 2009, p. 81 e Bandeira de Mello, 2010, p. 403-404). Importante consignar, por fim, que a motivao deve ser prvia ou concomitante edio do ato. Uma questo acerca do princpio da motivao no direito administrativo:
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15)(ESAF/Procurador do DF/2007) luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo independe do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato. A motivao, como dissemos, deve ser sempre prvia ou

concomitante ao ato. De nada adianta uma motivao posterior a prtica do ato. Por isso a questo est errada. Na aula relativa aos atos administrativos, apresentamos os conceitos de motivo e mvel, bem como a teoria dos motivos determinantes. Fique atento para esses importantes conceitos nas prximas aulas! Vamos tratar agora do princpio da autotutela. Esse princpio dispe que a Administrao deve exercer o controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e oportunidade (=mrito). Indispensvel, nesse ponto, a transcrio das Smulas ns 346 e 473, ambas do STF:
Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Muito embora as smulas digam que a Administrao pode anular os atos eivados de vcios de legalidade, a doutrina entende que a
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 autotutela no uma faculdade, mas um dever. Por isso, onde est escrito pode, voc deve ler deve. Mas ser que todo ato ilegal ser anulado? No, o art. 55 da Lei 9.784/99 prev o instituto da convalidao. Tema esse que tambm ser abordado na aula relativa a atos administrativos. Esse ponto ser de suma importncia, uma vez que apresentaremos e comentaremos a redao da Smula Vinculante n 3 QUE CAI EM TODOS OS CONCURSOS PBLICOS! Obviamente, a autotutela no a nica espcie de controle dos atos administrativos no Brasil. H tambm o controle exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do TCU, e o controle jurisdicional, que ocorre mediante provocao. Alguns autores informam que este ltimo o princpio do controle judicial dos atos administrativos. Como o Brasil adota a jurisdio una (s o Judicirio d a palavra final), no necessrio esperar o fim de um processo administrativo que avalie a legalidade de um ato administrativo para se ingressar perante o Poder Judicirio questionando o mesmo ato. Vejamos que esse tema j foi objeto de cobrana:
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16)(CESPE - 2009 - DETRAN-DF - Auxiliar de Trnsito) A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. O princpio da autotutela dispe que a administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade ou revoga-los quando inconvenientes ou inoportunos. Assim, o item est errado

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Voc est vendo que so inmeros os princpios da Administrao Pblica, cada doutrinador vem e acrescenta um que melhor lhe apetece, o outro copia e voc, meu caro aluno, obrigado a saber todos. Para que no passe em branco em outros princpios que so cobrados vez ou outra em concursos vou apresentar os conceitos de cada um deles de forma bem direta: Princpio causado no da responsabilidade em razo objetiva da ou da ampla responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano administrado atividade administrativa, independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37, 6, da CF). Esse tema ser melhor explorado em aula prpria. Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso constitucional expressa (art. 5, XXXVI) e tambm est previsto no art. 2 da Lei n 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado. Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao cidado conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com relao aos efeitos jurdicos dos atos administrativos. Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a consolidao dos efeitos nesses dos atos praticados na aula h muito a tempo. atos Aprofundaremos administrativos. Princpio da especialidade: as entidades da administrao indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei instituidora. Assim, esse princpio est diretamente ligada descentralizao da estrutura administrativa (criao dos entes que compem a Administrao Indireta), que ser analisada nas prximas aulas. institutos relativa

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta. Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do controle judicial dos atos administrativos. Princpio da continuidade do servio pblico: os servios pblicos prestados pelo Estado decorrem das demandas do Estado Social de prover os servios bsicos populao. Em razo disso, eles no podem ser interrompidos. Ao analisar a possibilidade do corte da energia eltrica em razo do no pagamento, o STJ entendeu que a concessionria pode interromper o fornecimento do servio, mediante aviso prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo, observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza o corte de energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em escolas, hospitais, servios de segurana pblica etc. (ERESP 845982).
possvel cortar energia eltrica por falta de pagamento, desde que tenha aviso prvio;

Princpio da continuidade
No possvel cortar energia, por falta de pagamento, de prdios pblicos que prestam servios pblicos essenciais.

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17)(FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio rea Judiciria) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que integram a Administrao Indireta. b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos. d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei. e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente atuao estatal. De cara voc observa que a letra a est correta, pois o princpio da especialidade surge da noo de descentralizao administrativa. Esse tema ser aprofundado nas prximas aulas. Importante perceber, tambm, que a letra c est errada, pois a definio do princpio da autotutela. Assim, o gabarito a letra a. Princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal: ao administrado assegurado o direito de ser informado dos atos de um procedimento, de se manifestar em prazos razoveis, indicar provas e recorrer. J o devido processo legal deve ser entendido sob o seu aspecto formal (regularidade do procedimento) e material (justia da deciso). Esse princpio de suma importncia, pois ele (e o direito de petio) fundamenta a Smula Vinculante n 21, segundo a qual:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.

Princpio da juridicidade: o administrador no deve ater-se apenas letra fria da lei, mas sim anlise de todo o ordenamento constitucional. com a noo de juridicidade que se abandona um conceito primrio de legalidade, satisfeito com o cumprimento nominal e simplista de regras isoladas. Parte-se em busca da observncia ntegra do direito, compreendido este como um conjunto de normas
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 dentre as quais se incluem os princpios expressos e implcitos, bem como as regras especficas do ordenamento. Vamos ltima questo da aula, para sedimentarmos o conhecimento? Vamos l!
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18)(ESAF/APO MPOG/2005) Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de um processo administrativo, quando se refere interpretao da norma jurdica o princpio da segurana jurdica. No mbito da interpretao, o princpio que protege o administrado o da segurana jurdica. Como vimos, esse princpio veda a aplicao retroativa de nova interpretao de matria administrativa j analisada. Se j est adotada a interpretao A, a Administrao no pode se arrepender, aplicar a interpretao B e faz-la incidir sobre fatos sobre os quais j se aplicou a interpretao A. Por isso, a questo est correta. Chegamos ao fim de nossa aula demonstrativa. Apresentamos aqui os mais importantes temas relacionados aos princpios do direito administrativo. Com certeza voc encontrar uma ou duas questes sobre os princpios do direito administrativo em sua prova, e o contedo aqui abordado, ser suficiente para responder a todos eles corretamente. Esperamos voc nas prximas aulas. Estamos juntos no caminho para a sua aprovao! Vamos agora ao resumo geral da aula e s questes, para voc revisar e treinar nos ltimos dias que antecedero a sua prova.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00

5. Resumo da aula
Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do concurso. Siga essa dica e sucesso! Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo s esse ponto da aula: boa sorte. Quanto aos princpios, no se esquea: o regime jurdico administrativo est fundado, basicamente, sobre dois princpios: o da supremacia do interesse pblico sobre o privado (ou princpio do interesse pblico) e o da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado limitado pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido. O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa os princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da Constituio. O princpio da legalidade significa subordinao da Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 interesse pblico. O princpio da impessoalidade se confunde com o da finalidade e da isonomia (=igualdade). O princpio da moralidade impe ao administrador o dever de sempre agir com lealdade, boa-f e tica. No se esquea da smula vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Princpio

da

publicidade:

impe

transparncia

aos

atos

administrativos, sob pena de ineficcia, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Em certos casos a CF impe o sigilo. So eles: para proteger a intimidade do indivduo (art. 5, X) e para promover a segurana da sociedade e do Estado. Cuidado: h vedao constitucional de se utilizar a publicidade institucional do Estado para realizar promoo pessoal. Princpio da eficincia: consagra a busca de resultados positivos. Passagem de um Estado burocratizado para um Estado gerencial, focado na persecuo de resultados. Outros importantes princpios so consagrados na legislao esparsa, na doutrina e na jurisprudncia. Princpio da finalidade: todas as aes da Administrao devem ser praticadas visando o interesse pblico. O princpio da finalidade se confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico e no a fins pessoais. Princpio da proporcionalidade: a Administrao deve editar seus atos na medida necessria para alcanar os fins legais. A

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado (exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca e o instrumento que se edita para o resultado. Alm disso, h tambm a proporcionalidade em sentido estrito. Princpio da autotutela: a Administrao deve exercer o controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e oportunidade (=mrito).

6. Questes comentadas
1) (ESAF/AFRFB/2003): O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. interesse Para ele, estes pela princpios so e indisponibilidade do pblico Administrao

supremacia do interesse pblico sobre o particular. 2) (FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum.

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais. 3) (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. d) legalidade. e) impessoalidade. 4) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa. 5) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. 6) (FCC - 2006 - TRT-20R Analista Judicirio) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que a) o instituto da legalidade pode ser chamado de princpio da proibio do excesso, e pode ser descumprido pela vontade das partes. b) na administrao pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a ilegalidade. d) o princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade. e) a razoabilidade, por ser um princpio abstrato, deve ser aferido segundo os valores de um homem com notvel cultura jurdica e social. 7) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. 8) (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. 9) (CESPE - 2010 - BRB - Escriturrio) Os atos de improbidade administrativa importam suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, com prejuzo da ao penal cabvel. 10) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Sobre o princpio da a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
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publicidade, correto afirmar:

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor. c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas. d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. e) A publicidade elemento formativo do administrativo. 11) (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de

autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. 12) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio Analise as seguintes proposies, extradas dos

Segurana)

ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade. As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da Administrao Pblica: a) moralidade e legalidade. b) eficincia e impessoalidade. c) legalidade e publicidade. d) eficincia e legalidade. e) legalidade e moralidade. 13) (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica,
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. 14) (CESPE/ANAC/Analista/2009) O princpio da razoabilidade impe

administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. 15) (ESAF/Procurador do DF/2007) luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo independe do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato.

16) (CESPE

2009

DETRAN-DF

Auxiliar

de

Trnsito)

administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. 17) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que integram a Administrao Indireta. b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.

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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos. d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei. e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente atuao estatal. 18) (ESAF/APO MPOG/2005) Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de um processo administrativo, quando se refere interpretao da norma jurdica o princpio da segurana jurdica. Gabarito 1) C 2) E 3) C 4) B 5) E 6) D 7) E 8) D 9) E 10) B 11) C 12) B 13) A 14) C 15) E 16) E
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Direito Administrativo p/ Analista do TJ-RJ. Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 00 17) A 18) C

8. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007. CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So Paulo, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. RABELO, Gabriel e MARSULA, Eliane. 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo ESAF Ed. Mtodo, 2011. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008. ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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