Artigo publicado para a Revista Inteligncia Operacional Disponvel em http://www.inteligenciaoperacional.

com

Por Fbio Fonseca de Araujo

Espionagem... de Estado? Um paradoxo chamado Operaes de Inteligncia

Devaar moosh darad, Moosh goosh darad.
Antigo provrbio persa1

Considerada a segunda profisso mais antiga da humanidade, no entanto, consideraes parte, em minha opinio, a idealizadora da primeira profisso, na verdade, criou a prostituio como estria-cobertura para obter informaes secretas... uma hiptese, por que no? A prpria Bblia relata a histria de uma meretriz chamada Raabe, a qual ocultou em sua casa dois espies hebreus, Joshua e Kaleb, auxiliando para que estes buscassem informaes sobre o poderio militar da cidade de Jeric, antes da invaso daquela cidade. Informaes privilegiadas sobre os inimigos somente poderiam vir de uma fonte, espies, e to somente por eles. O conhecimento das condies do inimigo somente poderia vir de pessoas empregadas sigilosamente para essa funo, homens e mulheres cobertos pelo manto do sigilo em suas aes, valorosos portadores do dom da argcia, impregnados pela vontade, motivados por inmeras razes, tais como dinheiro, poder, obteno de favores, traio, chantagem, ou pela simples aventura, satisfazendo o seu ego de participar em oculto das manipulaes e articulaes dadas ao destino da humanidade. At onde se sabe o tratado mais antigo sobre o uso de espies em combate a Arte da Guerra, atribuda ao general chins Sun Tzu, escrito por volta do sc. VI a.C. A histria da humanidade repleta de relatos sobre o uso da espionagem como forma de obteno de informaes valiosas que seus adversrios no estavam dispostos a compartilhar, de forma que sua aquisio deveria ser levada a efeito de qualquer forma, no importasse o qual, mas que se obtivessem as informaes requeridas.

Com o passar do tempo, os governantes instituram servios especializados na busca de informaes sigilosas de seus adversrios ou concorrentes. Para Hind (1967, pg. 22) todo um aparelhamento de servio secreto, que atua quase s claras, ergue-se como uma pirmide invertida, sobre o nico funcionrio que age secretamente. Essa uma aluso realidade dos servios secretos. Na atualidade, quando se fala em Servios de Inteligncia, no conceito popular, a primeira imagem que surge mente James Bond. Devido aos filmes, romances e noticirios jornalsticos cobrindo os infortnios e mazelas de aes falhas dos servios secretos, a Atividade de Inteligncia de pronto associada espionagem, assassinatos, roubo de informaes, grampos telefnicos, traies e chantagens.

As paredes tm ratos e os ratos tm ouvidos, provrbio persa que com o passar dos sculos nebulosos de sangue derramado e traio, conspiradores ou inocentes, vtimas de perseguies na Rssia resumiam essa sbia advertncia em As paredes tm ouvidos, segundo Cel. Allison Hind, em Histria da Espionagem, Rio de Janeiro: Edies Bloch, 1967. pg. 53.

A realidade bem outra: James Bond a anttese do verdadeiro espio! O verdadeiro espio aquele de quem nunca ouviremos falar, pois ele no existe para o mundo exterior, existe apenas em relatrios sigilosos na Agncia para a qual trabalhou. Segundo Copeland (1976, pg. 125), os ingleses que conheceram Ian Fleming sustentam que o autor criou suas estrias baseados em um certo James Boone. Este era um inspetor administrativo do Ministrio do Exterior. Sua misso era apenas a verificao do inventrio dos materiais existentes nas misses diplomticas inglesas na frica e Oriente Mdio. Boone alegava para suas inmeras namoradas que sua funo ostensiva era uma cobertura para um trabalho mais srio. Segundo os relatos de Copeland, Boone era um sujeito corpulento e de grande fora fsica,no entanto o crebro era praticamente vazio. Estava sempre metido em brigas e confuses nos bares e cabars. Certa feita, Boone desentendeuse com um bbado que molestara uma moa, em Teer. Em uma briga, matou o homem com um nico golpe de karat. No entanto, Boone virou heri da noite para o dia, pois o sujeito que matara era um famoso contrabandista de herona, procurado pela polcia de cinco pases. Assim, Boone passou a viver uma existncia de dolo popular, semiconvencido de que suas fanfarronices inventadas eram a verdadeira realidade. James Bond alardeia para todos os ventos o seu jargo: Meu nome Bond, James Bond... Servio Secreto Britnico!. Destri tudo em sua volta, mata primeiro, pergunta depois. Estrias ficcionais semelhantes a essas veiculadas pela mdia

que formam o pensamento e a cultura popular de que os servios secretos ou de Inteligncia tm a nica funo de trabalhar com espionagem e que tais misses so semelhantes s empreendidas pelo personagem James Bond. Ou seja, h uma violenta distoro da realidade. O prprio desconhecimento doutrinrio causa tremendos embaraos, tais como o emprego de certas terminologias. Por exemplo, o termo agente, em consonncia com a maioria dos Servios de Inteligncia internacionais, empregado para designar a pessoa que buscar a informao sigilosa de quem a detm, mas que necessria para a produo de conhecimentos, sejam tticos ou estratgicos. Normalmente o agente um elemento recrutado operacionalmente, devendo se reportar a um Oficial de Inteligncia que atuar como seu controlador. O agente ir de fato buscar a informao requerida, atravs de tcnicas operacionais. Embora existam agentes operacionais orgnicos, ou seja, pertencentes aos Servios de Inteligncia, trabalhando diretamente na busca de dados negados, a doutrina recomenda que o agente operacional no realize infiltraes, tal misso fica a encargo do que chamamos de

agente especial, que foi recrutado operacionalmente, recebeu treinamento especializado para a realizao da busca de dados negados, pode ou no ser remunerado, mas no faz parte da lotao funcional do Servio de Inteligncia que o emprega.

A Agncia Brasileria de Inteligncia (Abin) rgo central do Sistema Brasileira de Inteligncia classifica o termo "espionagem" como sendo a obteno ilegal de dados ou conhecimentos, de fato, 2 espionagem crime. Em contrapartida, o Ministro-chefe do Gabinete de Segurana Institucional (GSI), da Presidncia da Repblica, General Jorge Armando Flix, confirma que "existem alguns conhecimentos que provm dos chamados dados
Disponvel em http://www.abin.gov.br/modules/masto p_publish/?tac=Perguntas_Frequente s, acesso em 05/07/2010.
2

Gen. Jorge Armando Flix Ministro-chefe do Gabinete de Segurana Institucional

Embora a espionagem seja tida como uma ao ilegal e antitica so empregadas as TCNICAS DA ESPIONAGEM para a obteno de dados privilegiados, e no a realizao em si de atos de ilegalidade, principalmente em se tratando de um rgo governamental que tem por misso fazer cumprir a lei, para isso existem dispositivos legais regulamentando e direcionando as aes dos organismos de investigao e Inteligncia. Interceptaes telefnicas, acesso a dados cadastrais, bancrios, gravaes ambientais, infiltrao de agentes de polcia e de inteligncia em organizaes criminosas, com o fim nico de produo de provas e de informaes podem ser realizadas sob a tutela de uma autorizao judicial, e, embora estando autorizado judicialmente, no deixam de ser espionagem, pois as tcnicas empregadas so as mesmas. A diferena que a ao de espionagem de Estado deve estar prioritariamente coberta por uma autorizao judicial. Assim, o emprego de Tcnicas de Espionagem pelos rgos de Inteligncia Policial, embora soe estranho, desde que fundamentalmente autorizada por uma Autoridade competente, deixa de ser ilegal. No entanto, veremos que embora se usem as mesmas tcnicas para a busca de dados negados, Operaes de Inteligncia divergem de espionagem em vrios aspectos. A confuso se d justamente pela falta de conhecimento doutrinrio, ampliada pelo conceito ficcional difundido pela mdia. Na continuidade do raciocnio, com relao ao sigilo das operaes, o General Flix pergunta: "por que tanto segredo?", respondendo que "muitas das aes de Inteligncia s podem ser realizadas sob o

negados, aqueles que seus detentores no esto dispostos a revelar, que devem ser obtidos de outras maneiras: informantes, aquisio e acompanhamento, enfim, pelas tcnicas da chamada 'espionagem', expresso bem de acordo com a mstica da atividade".3(grifo nosso). Antunes confirma que o senso comum normalmente associa a Atividade de Inteligncia a espionagem, trapaas e chantagens e que essa imagem amplamente incentivada pela literatura ficcional e pela mdia, reforando o que foi dito anteriormente. No obstante, a autora explica que o termo intelligence4 um eufemismo anglo-saxo para a espionagem, porm, afirma que a espionagem apenas uma parte do processo de inteligncia, que muito mais amplo. No quotidiano da investigao policial, como, por exemplo, sobre o crime organizado, as boas fontes de informaes, ou informantes, vulgarmente conhecidos no meio policial pela alcunha de "X-9", normalmente so aqueles que possuem certa relao pessoal com os chefes do crime organizado, pois seriam as nicas capazes de trazer informaes privilegiadas, as quais seriam impossveis de conseguir sem a confiana mtua entre o investigador e o informante. O que aconteceria com o informante se este fosse descoberto como "alcagete" no meio da organizao criminosa? O que poderia acontecer com seus familiares? Ser que o sigilo seria primordial e que, por razes bvias de segurana, o relacionamento entre o investigador e sua fonte fosse "secreto"? Este tipo de ao comumente utilizada nas investigaes policiais , literalmente, uma tcnica de espionagem, embora por vezes seja realizado empiricamente, sem a adoo de padres de procedimentos.

FLIX, Jorge Armando. Artigo Afinal, o que faz a ABIN? Disponvel no site www.abin.gov.br, acesso em 29 JAN 06. 4 ANTUNES, 2002, pg. 21.

manto do sigilo", a razo apresentada por Flix clara e objetiva, quando afirma que de modo geral todas as atividades de Inteligncia que utilizem fontes humanas tm uma tendncia a serem tratadas sigilosamente. E assim deve ser, com o objetivo de salvaguardar e proteger os profissionais e suas famlias, bem como resguardar os eventuais informantes de qualquer rejeio profissional ou social, e em alguns casos, at de sua integridade fsica, onde poder correr at mesmo o risco de ser morto. Clavell reproduz o pensamento do grande estrategista chins, do sculo VI a.C., General Sun Tzu, em seu tratado A Arte da Guerra, escreveu em seu dcimo terceiro captulo o seguinte:
(...) O que possibilita ao soberano inteligente e ao bom general atacar, vencer e conquistar coisas alm do alcance de homens comuns a previso. (...) O conhecimento das disposies do inimigo s pode ser conseguido de outros homens. (...) as disposies do inimigo s so averiguadas por espies e apenas por eles. Da o emprego de espies, que se dividem em cinco tipos: (...) Quando esses cinco tipos esto agindo, ningum pode descobrir o sistema secreto.:5 (grifo nosso)

pessoal empregado e, principalmente, a proteo das informaes obtidas. Interessante salientar que o termo espionagem de origem francesa, com um significado de algo em torno de espiar de algum lugar oculto ou em secreto. A palavra espionage (do mdio francs) faz aluso a spione (do italiano antigo) e linguisticamente semelhante ao spehon (do alto germnico antigo). O fato filologicamente interessante, pois, embora semelhantes os termos, os franceses, italianos e alemes tiveram suas razes histricas bem diferentes. As duas primeiras se originam do latim do Imprio Romano, enquanto o terceiro termo vem de origem brbara, dos que cruzaram o Rio Reno. Etmologicamente os termos sugerem ligaes clandestinas ou sub-rpticas.6 Bastante mal empregado o termo por jornalistas e leigos, Servio Secreto normalmente associado aos Servios de Inteligncia como um todo. Na prtica, a realidade um pouco diferente.

Segundo Chase Brandon, oficial da Agncia Central de Inteligncia (CIA), em uma entrevista dada ao documentrio Capa e espada Operaes secretas (Cloak and dagger Covert Ops, ttulo original, existente nos materiais extras que acompanham o filme A Identidade Bourne),
a CIA composta por quatro reas administrativas bsicas. Trs delas so totalmente abertas. Quase todas as pessoas trabalham no prdio da CIA. Elas tm vida bem normais. A menor parte da CIA, no nosso jargo, o Servio Secreto e onde passei toda a minha carreira. Nosso trabalho no na sede. No vamos ao escritrio todos os dias. Vivemos, trabalhamos e passamos nossa vida inteira espalhados por todo o planeta, tentando descobrir os planos e intenes das pessoas ms, antes que possam fazer essas coisas e prejudicar os interesses de segurana nacional dos EUA ou a vida dos cidados.7 (grifo nosso)

De fato, num sistema de informaes, sempre haver a necessidade de sigilo nas operaes de obteno de informaes privilegiadas. O primeiro manual escrito sobre o uso de espies em combate a Arte da Guerra. Sun Tzu ressalta apenas aquilo que h muito tempo vem sendo utilizado para a realizao de tal servio, ou seja, o uso de espies (agentes/operadores de Inteligncia). O fato de salientar que h necessidade de sigilo e que ningum poder descobrir o sistema secreto, tem a ver com a segurana das operaes, do
5

Fregapani, na mesma linha de raciocnio, afirma que a obteno das informaes protegidas ou simplesmente negadas a misso de todo o servio secreto, e a viga mestra de toda a estrutura o ESPIO (sic)8(grifo nosso) A maioria dos pases, leia-se Servios de Inteligncia, negam realizarem espionagem, no entanto, afirmam que fazem contraespionagem. Por que ser? A resposta mais bvia esta: porque espionagem crime! No entanto, juntando os conceitos apresentados at o momento, se Operaes de Ingeligncia so aes especializadas para a busca de dados negados, utilizandose das tcnicas da chamada espionagem e que o agente,
Material extra in A Identidade Bourne. Universal Studios, EUA, 2002. 8 FREGAPANI, 2001, pg. 59.
7

CLAVELL, 2002, pg. 104-5.

LERNER, 2004, pg. 413.

seja operacional ou especial, que atua propriamente na busca desse dado negado, pode ser chamado de espio, pois nele e na sua misso resultam toda a estrutura e razo de ser de um Servio Secreto, questionamos: Operaes de Inteligncia necessariamente so espionagem? A resposta NO! Vejamos as consideraes... Conforme mencionado ateriormente, Antunes afirma que a espionagem apenas uma parte do processo de inteligncia, que muito mais amplo. A espionagem sempre existiu no seio dos Servios de Inteligncia, sendo realizada pela sua menor e mais importante parte, o Servio Secreto, e sempre existir. A espionagem uma das pequenas, mas importante, engrenagens da mquina chamada Atividade de Inteligncia, no entanto ela no representa o todo, apenas uma diminuta parte

dentro de um complexo sistema de produo de conhecimentos oportunos e necessrios, para assessoramento dos responsveis pela tomada de deciso em nvel estratgico. Farago9 pontual em diferenciar Inteligncia e espionagem ao afirmar que a
Espionagem a parte da Inteligncia destinada inspeo sub-reptcia das atividades de pases estrangeiros, para descobrir seu poder e movimentos, e comunicar tais dados s autoridades adequadas. o esforo para desvendar, atravs de mtodos ocultos, os segredos alheios. Devido s circunstncias e s dificuldades da espionagem, funo autnoma, porm, em ltima anlise, parte integral do esquema geral da Inteligncia. Como a Inteligncia, a espionagem age em nveis diversos. Diferenciamos espionagem estratgica, na qual a busca sub-reptcia colima fins importantes, da espionagem ttica, objetivo da qual determinado segredo de limitada ou localizada importncia. Alm dessas, h a espionagem poltica e a militar, cujas respectivas designaes indicam a natureza da atividade. H tambm a espionagem industrial atividade largamente desenvolvida, e praticada na guerra e na paz por governos e entidades particulares.

Farago salienta ainda que

acima de tudo, existe a diferena entre espionagem positiva a que conduzida agressivamente para obter segredos de pases estrangeiros e espionagem negativa, ou contra-espionagem, cujo fim proteger os segredos do prprio pas e prender aqueles que tentarem descobri-los em benefcio de uma potncia estrangeira. 10

O autor comenta ainda que entre os praticantes da espionagem, os operadores da ativa so usualmente grupados sob a designao genrica e algo depreciativa de espies11 (grifo nosso).

FARAGO, 1966, pg. 145. Idem, pg. 146. Espio 11 austaco sendo fuzilado na Rssia Ibidem. (imagem fonte: http://www.greatwardifferent.com/Great_War/Spies/Tales_of_Spies_01.htm)
10

mas importantssima do esforo total da Inteligncia. Ao contrrio do especialista da Inteligncia, ele deve ocultar a identidade, a exata natureza de sua misso e suas linhas de comunicao, atravs de falsa identidade e aplicando absoluto sigilo s suas atividades.

(Estrutura bsica de uma Rede de Agentes)

Embora, no decorrer da histria da humanidade, os heris de guerras foram muitos deles espies, sua funo tida como antitica, criminosa, ilegal sem honra, tanto que aqueles que foram presos, acabaram sendo torturados, mortos por enforcamento, fuzilados, esquartejados, e postos em locais bem visveis para alerta aos demais sobre o seu destino, caso fossem apanhados. Pouco puderam fazer os pases para salvar a vida de seus agentes, alm do que houve inmeros casos que os pases negaram todo e qualquer envolvimento com a espionagem descoberta, e sequer conheciam o acusado de espionagem. nesse ponto que reside toda a diferena, as aes de espionagem promovidas pelos Servios de Intelignica so normalmente desenvolvidas em solo estrangeiro, tanto em pases amigos, quanto inimigos, Embora haja casos da chamada espionagem domstica (executada dentro do prprio pas e contra os prprios cidados), a qual j colocou vrios Servios de Inteligncia em maus lenis. Esta a primeira regra que se aprende em espionagem: nunca seja pego, se for pego est sozinho. Assim, para prosseguir com as argumentaes, questionamos: qual ento a diferena entre um especialista da Inteligncia e um agente de espionagem? Farago12 faz essa distino com maestria ao afirmar que
O especialista da Inteligncia dedica-se esclusivamente coleta, avaliao, e disseminao de informaes de todos os tipos, -- a maioria delas provindo de fontes pblicas e acessveis. Sua funo altamente intelectual, na integrao dos dados aparentemente sem conexo. O especialista no se precisa disfarar e, embora suas atividades sejam protejidas por considervel sigilo, ele consegue manter sua identidade verdadeira. O agente de espionagem se dedica exclusivamente obteno de informaes secretas, realizando uma funo que apenas parte quase sempre pequena,

12

Nesse aspecto, pode surgir novamente o equvoco. Ao ler o conceito de agente de espionagem, com relao sua misso, podemos verificar a semelhana entre as Operaes de Inteligncia para a busca de dados negados (informaes secretas) e as aes de espionagem. Salientamos ento, que as Operaes de Inteligncia, para serem executadas devem ser precedidas de uma autorizao expedida pela mais alta autoridade do Servio de Inteligncia, em concordncia com a chefia/direo do Segmento de Operaes de Inteligncia, em atendimento a um Plano de Operaes Inteligncia, alm do que a busca deve considerar os quesitos solicitados em um Plano Nacional de Inteligncia. A diferena que a realizao da Operao de Inteligncia dever obedecer aos parmetros legais e ticos, preceituados pela Constituio Federal e demais dispositivos que regulam a Atividade de Inteligncia no pas, j a espionagem, embora tambm possa seguir a um planejamento que dependa tambm de autorizao hierrquica para sua realizao, se dar em solo estrangeiro e consequentemente ir ferir aos preceitos legais daquele pas, alm do fato de que os agentes locais recrutados

FARAGO, 1966, pg. 148.

estaro violando as leis de seu pas em detrimento de fornecer informaes sigilosas tticas ou estratgicas ao nosso Servio de Inteligncia. Com relao a essa questo delicada, Cepik13 afirma que
A fonte de informao mais antiga e barata consiste nas prprias pessoas que tm acesso aos temas sobre os quais necessrio conhecer. O acrnimo em ingls que designa essa disciplina (humint) [human intelligence] um eufemismo tipicamente norte-americano, incorporado ao jargo internacional porque evita o uso do termo espionagem, muito mais pesado do ponto de vista legal e poltico. O acrnimo tambm utilizado para indicar que a inteligncia obtida a partir de fontes humanas est longe de resumir-se aos arqutipos da espionagem.

prprio, ao se retirar do Servio, como era chamado o SNI, passou a ser alvo do Estado. Nos dias atuais, pelos resultados veiculados pela mdia jornalstica, seja escrita ou televisiva, poderamos afirmar que os Servios de Inteligncia esto agindo pautados na

Embora o uso do termo humint seja mais leve, fatalmente se um informante local estrangeiro for pego passando informaes sigilosas estratgicas, tticas, industriais, tecnolgicas e/ou militares, ser preso por espionagem e traio de seu pas, cuja pena pode chegar priso perptua, ou at mesmo a morte. Isso sem falar que, mesmo havendo uma Conveno Internacional para os Direitos Humanos, sem sombra de dvidas, na clandestinidade, o preso pelo ato de espionagem poder ser submetido tortura antes de sua execuo. Toda essa trama era chamada, no auge da Guerra Fria, de O Exemplo de HUMINT Grande Jogo. lei, embasados na tica e Para Soares14 a Atividade de Inteligncia deve ser pautada em uma cobertos pelo manto do Trade, composta pelo sigilo, pela legalidade e pela tica. sigilo? As aes O grande paradoxo existente, quando se fala em Operaes de desastrosas e depreciativas Inteligncia, est justamente na associao dessas aes s questes oriundas de aes mal ilegais, clandestinas, imorais e antiticas. executadas pelos Servios A associao feita normalmente pelo pensamento popular e o de Inteligncia de Estado conhecimento por vezes deturpado por parte daqueles que deveriam no nos remeteria realizar o controle da Atividade de Inteligncia no pas, aliado aos novamente a questionar se recentes escndalos promovidos por Servios de Inteligncia estatais, o monstro ainda est vivo fazem com que a realizao da Inteligncia seja ainda equiparada a e sem controle? atos de espionagem, maculando a imagem j desgastada da Qual seria o real foco atual Inteligncia de Estado, abrindo novos questionamentos sobre a dos Servios de Inteligncia necessidade da virtual existncia de Servios de Inteligncia em hoje, cada um em seu setor nosso pas. de atribuio especfico? Golbery do Couto e Silva, mentor do Servio Nacional de Informaes inadimissvel a existncia (SNI) chegou a proferir que havia criado um monstro, depois que ele de Servios de Inteligncia de Estado, seja na esfera 13 governamental, policial ou CEPIK, 2003, pg. 36. 14 SOARES, Andr. Curso Operaes de Inteligncia em Inteligncia de Estado. Ed. militar, que atuem por conta
do autor. Disponvel em www.inteligenciaoperacional.com acesso em 05/07/2010.

prpria margem da lei, deixando de executar suas funes embasados em uma Doutrina de Inteligncia slida, no entanto, necessariamente cobertos por regulamentaes legais, passando a executar aes de espionagem domstica ao invs de Operaes de Inteligncia. No possvel admitir que para um bem maior se executem aes marginais e clandestinas com o fito da obteno de informaes secretas necessrias produo de conhecimentos tticos ou estratgicos. Para isso existem dispositivos legais, que devem ser cumpridos dentro da necessidade e no de forma banal. Dessa forma, conclui-se que enquanto houver um paradoxo dentro da conceitualizao do termo Operaes de Inteligncia, muito pouco se poder progredir em consolidar um Sistema de Inteligncia digno de confiana e credibilidade, pautado no sigilo, na legalidade e na tica. Referencial e Leituras complementares ANTUNES, Priscila Carlos Brando. SNI & ABIN Uma Leitura dos Servios Secretos Brasileiros ao Longo do Sculo XX. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. CEPIK, Marco A. C. Espionagem e democracia. Rio de Janeiro: FGV, 2003. COPELAND, Miles. O verdadeiro mundo do espio. Braslia: Grfica SNI, 1976. CLAVELL, James. A arte da guerra. Rio de Janeiro: Record, 2002. FARAGO, Ladislas. O mundo da espionagem a verdadeira histria da guerra de sabotagem. Rio de Janeiro: Dinal, 1966. FLIX, Jorge Armando. Afinal, o que faz a ABIN? Artigo disponvel em

http://www.abin.gov.br/abin/artigo_gen_felix_140805. acesso em 25/11/2005. FREGAPANI, Gelio. Segredos da Espionagem A influncia dos servios secretos nas decises estratgicas. Braslia: Thesaurus, 2001. HIND, Allison. Histria da espionagem. Traduo de Alexandre Pires, Rio de Janeiro: Bloch, 1967. LARNER, K. Lee; LARNER, Brenda Wilmoth. Enciclopedia of espionage, intelligence and security. Vol. 1, EUA: Thompson Gale, 2004.