MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradora da Repblica no Par

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO PAR.

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, por intermdio do Procurador da Repblica signatrio, vem, respeitosamente, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, com base nos inclusos Procedimento Investigatrio Criminal e Inqurito Policial, ajuizar AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA contra:

DUCIOMAR GOMES DA COSTA, brasileiro, casado, inscrito no CPF 248.654.272-87, Prefeito Municipal de Belm, com residncia profissional na sede da Prefeitura Municipal de Belm, situada na Praa Dom Pedro II, s/n, Belm/PA, ALAN DIONSIO SOUSA LEO DE SALES , brasileiro, nascido a 16/09/1972, filho de Somira Souza Leo de Sales, CPF n 395.053.752-04, residente na Trav. Doutor Moraes, n 624, Apto 701, Batista Campos, Belm/PA;

Rua Domingos Marreiros, 690 Umarizal Belm/PA - CEP 66.055-210 - Fone: (91) 3299-0100 www.prpa.mpf.gov.br

MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, brasileira, nascida a 27/10/1954, filha de Raimunda Fonseca de Oliveira, CPF n 057.120.762-68, residente na Rodovia BR 316, Passagem Santa Maria, n 12, Conj. Caldas Novas, Atalaia, Ananindeua/PA; FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS VAUGHAN DE OLIVEIRA, brasileira, nascida a 04/03/1978, filha de Albenize Dantas de Oliveira Lima Santos, CPF n 676.378.842-87, residente na Rua dos Mundurucus, n 2445, Cremao, Belm/PA; SANDRA SUELY CECIM MOTA DA SILVA , brasileira, nascida a 19/12/1969, filha de Nee Luiza Cecim Mota, RG n 180349-0 PC/PA 2 Via, CPF n 443.439.302-20, residente na Cidade Nova 8, WE 42, n 172, tel. (91) 3273-7674, 9157-7329; ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA, brasileira, nascida a 23/07/1977, filha de MARIA DO ROSRIO MONTEIRO, RG 267599-3 SSP/PA, CPF 513.064.092-68, residente no Conjunto Orlando Lobato, Rua Saturno, n 525, Parque Verde, Belm, tel. (91) 9996-2561 ou Rua da Mata, n 14, Marambaia, Belm, pelas razes a seguir expostas.

Atendendo a pedido do Ministrio Pblico Federal, e 3 Vara Federal deferiu, no incio do ms de junho de 2010, pedido de busca e apreenso dos procedimentos licitatrios, contratos e documentos relacionados, que tenham conexo com recursos da Sade do Municpio de Belm, relativos aos anos de 2009 e 2010.

A deciso determinando a busca e apreenso desses procedimentos deveu-se a denncias recebidas pela Procuradoria da Repblica, que noticiavam fraudes abertas realizadas no bojo de licitaes, em evidente prejuzo sociedade e aos recursos pblicos, de origem federal. A busca e apreenso ocorreu de forma exitosa, com o auxlio da Polcia Federal, que realizou a medida. Os autos apreendidos, dessa forma, foram acautelados na sede da Procuradoria da Repblica no Par, onde se iniciou um minucioso processo de anlise dos procedimentos, com a colaborao valiosa da Controladoria-Geral da Unio, medida tambm autorizada judicialmente. Esta ao de improbidade administrativa tem como objeto o Prego Presencial para Registro de Preos n 280/2009 CPL/PMB/FUMBEL , realizado no mbito da Comisso de Licitao do Gabinete do atual Prefeito de Belm. O prego objetivou a contratao de empresa de eventos, para atender s necessidades da FUMBEL, conforme o respectivo edital, fl. 62 do Anexo I (numerao da CGU). Nada obstante, consoante se observa fl. 03 do Anexo I, a Secretaria de Sade de Belm aderiu a este prego e, em virtude desse certame, acabou celebrando, em 03 de fevereiro de 2010, contrato com a empresa vencedora, no valor de R$ 3.580.386,00 (trs milhes, quinhentos e oitenta mil, trezentos e oitenta e seis reais), cujo termo encontra-se juntado s fls. 224/229 do Anexo I. O resultado dessa investigao revelou que o referido Prego Presencial foi organizado por uma quadrilha especializada em dilapidar o patrimnio pblico, que impregnou esta licitao de fraudes de variada natureza. Importante assinalar, inicialmente, que os recursos repassados pela Secretaria de Sade de Belm (SESMA) para a empresa vencedora, relativamente ao objeto do Prego, possuem origem federal, de acordo com informao constante do relatrio elaborado pela Controladoria-Geral da Unio, s fls. 03/05 do Anexo II. Nele, a CGU consigna que os recursos so provenientes do Ministrio da Sade (Fundo Nacional de Sade). Feita essa introduo, segue a descrio das inmeros ilegalidades

identificadas pela investigao.

CONTEXTO FTICO

Como j registrado em recente ao de improbidade administrativa proposta por esta Procuradoria, na qual ficou demonstrada a presena de fraudes em outros dois processos licitatrios da SESMA, at o ano de 2009, as licitaes da Secretaria de Sade eram todas realizadas no mbito da prpria Prefeitura de Belm, por meio de uma comisso que centralizava as licitaes do municpio, situao que se alterou apenas em 2010, quando a SESMA passou a realizar suas prprias licitaes. Naquele contexto anterior que se insere o Prego Presencial n 280/2009, que foi organizado e ultimado pela Comisso Permanente de Licitao do prprio Gabinete do Prefeito de Belm. A CPL, como se observa na Portaria n 183/2009 GP, de 01/07/2009, do Gabinete do Prefeito (fl. 59 do Anexo I, sempre seguindo a numerao da CGU/PA), era formada pela Pregoeiro ALAN DIONSIO SOUZA LEO DE SALES, o qual contava com uma equipe de apoio da qual faziam parte os servidores MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, EUNICE AGUIAR DO NASCIMENTO KIKUCHI, JORGE MARTINS PINA, MNICA S PANTOJA DA SILVA, SUELY COSTA LIMA DE MELO e DARLA CARVALHO MONTEIRO. O Anexo I do PIC n 1.23.000.001593/2010-51, que instrui esta ao penal, contm o Procedimento do Prego Presencial n 280/09, objeto de apreenso pela Polcia Federal. Logo fl. 12, o procedimento tem incio com a determinao do diretor administrativo da FUMBEL para a realizao de cotao de preos para os servios que seriam licitados. E, logo nesta primeira fase, iniciam-se as fraudes.

FRAUDE NA COTAO DE PREOS

Com o objetivo de chegar a um preo mdio de referncia para os servios objeto da futura contratao, em setembro de 2009 (fl. 12 do Anexo I) o Poder Pblico municipal entrou em contato com algumas empresas do ramo de eventos. A ideia era obter cotaes dos preos, que serviriam, ao fim e atravs de uma mdia dos valores, como base de clculo para se alcanar o valor de mercado do servio licitado e do chamado valor mnimo da licitao. Este ltimo elemento mostrou-se fundamental para a consecuo dos crimes, como descrito posteriormente. Quatro empresas supostamente apresentaram cotao de preos: a empresa NONO EVENTOS LTDA NONOMKT Marketing Integrado (cotao s fls. 20/28 do Anexo I, orando valor global de R$ 4.980.180,00, para o perodo de fornecimento dos servios de 12 meses), a empresa EVENTOS S/A (cotao s fls. 29/36, apresentando valor global de R$ 3.832.570,00, para o perodo de 12 meses), a empresa HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS LTDA CRIAAO Marketing Promocional e Eventos (cotao s fls. 37/44, com oramento global de R$ 4.664.035,00, para o mesmo perodo) e, finalmente, a empresa FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS LTDA (cotao s fls. 45/53, orando valor global de R$ 4.579.985,00). Com essas cotaes, a Comisso Permanente de Licitao do Gabinete da Prefeitura de Belm, s fls. 54/8 do Anexo I, chegou ao preo mdio da licitao: R$ 4.475.482,50 (quatro milhes, quatrocentos e setenta e cinco mil, quatrocentos e oitenta e dois reais e cinquenta centavos). Contudo, as investigaes revelaram que todo esse processo de cotao inicial de preos foi montado pela quadrilha ora demandada. De efeito, a Controladoria-Geral da Unio realizou circularizaes,
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entrando em contato com as empresas que supostamente teriam participado da cotao de preos. Solicitou a CGU que seus administradores informassem se haviam enviado Prefeitura de Belm as planilhas com propostas de preos para os servios que seriam licitados. A pessoa jurdica HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS, por meio de sua scia-administradora SILVIA MNICA PEREIRA HUNDERTMARK, declarou que nunca apresentara a referida cotao de preos. Em resposta a ofcio da CGU, assinalou, em 15/07/2010 (fls. 06/07 do Anexo III, Vol. I): (...) 1 - Que no fui convidada pela Prefeitura Municipal de Belm para apresentar cotao de preos conforme cpia encaminhada por Vossa Senhoria; 2 - Que a empresa da qual sou responsvel no apresentou a proposta de cotao de preos anexa ao referido ofcio; 3 - Que no minha a assinatura constante na proposta e de nenhum representante desta empresa; 4 - Que a logomarca presente na proposta no desta empresa; 5 - Que o nmero de telefone constante no rodap das folhas no pertence a esta empresa; 6 - Que no tive conhecimento da realizao do prego 280/2009 promovido pela Prefeitura Municipal de Belm; 7 - Que esta empresa no realiza os servios a seguir relacionados discriminados constantes na proposta: confeco de camisas, banners, faixas impressas, adesivos, cancioneiros, certificados. Dessa forma, pelos motivos acima citados, confirmo que no participei desta Cotao de Preos e ainda envio em anexo, 1. Via da Nota Fiscal para efeitos de comprovao da veracidade das informaes apresentadas aqui, e confirmao de que no se trata da logomarca apresentada na proposta de cotao de preos, assim como encaminho tambm a cpia da RG para comprovao de minha assinatura. Por fim, solicito a Vossa Senhoria providncias junto ao Ministrio Pblico Federal para o esclarecimento dessa fraude para que o ocorrido no venha a me trazer prejuzos no andamento de minhas atividades profissionais e para que eu no seja responsabilizada por fatos dos quais eu no participei.

SILVIA MNICA PEREIRA HUNDERTMARK foi ouvida no curso das investigaes e confirmou o teor deste ofcio, apontando a falsidade da cotao de preos, conforme termo de declaraes s fl. 51 do PIC: (...) proprietria da empresa HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS, nome de fantasia CRIAAO MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS; que nunca participou de licitao com a Prefeitura de Belm, nem com a FUMBEL ou com a Secretaria Municipal de Sade de Belm; que confirma as informaes prestadas CGU, que ora junta cpia, no sentido de que no participou da cotao de preos referente ao Prego Presencial 280/2009 destinado contratao de empresa de eventos para atender as necessidades da Fumbel; que no foi convidada para participar desse prego e que dele sequer tomou conhecimento; que a nica pessoa que representa sua empresa em contratos de promoo e eventos; que a assinatura lanada no oramento de registro de preos constante do Prego Presencial 280/2009, em nome de sua empresa, no partiu de seu punho;

A montagem na cotao de preos tambm evidenciada atravs da circularizao feita junto empresa NONO EVENTOS LTDA, que figura no processo do prego como tendo apresentado oramento inicial. Em resposta ao questionamento da CGU, seu administrador, ILDENONO JORGE XAVIER PEREIRA LIMA, declarou que sua empresa no foi convidada nem encaminhou oramento para a Prefeitura de Belm/FUMBEL, consoante ofcio de fl. 12 do Anexo III, Vol I: (...) 1 - Que a empresa Nono Eventos Ltda, no presente momento encontra-se impossibilitada de participar de licitao pblica, visto que, encontra-se em processo de atualizao cadastral e fiscal junto a Receita Federal, Secretaria de Finanas do Municpio e Secretaria da Fazenda Estadual e Junta Comercial do Par. 2 - Que em suas ultimas declaraes de Imposto de Renda vem
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se qualificando como inativa, at a concluso do processo de atualizao cadastral, assim, estando impossibilitada no momento de apresentar certides negativas dos referidos rgos pblicos para participar de qualquer concorrncia. 3 - Que no fomos convidados a participar da referida cotao, nem to pouco, encaminhamos oramento a PMB/FUNBEL. 4 - No reconheo a proposta de cotao de preo anexo ao ofcio. 5 - Desconheo a pessoa que assina a referida proposta.

Todos esse dados denotam a falsidade material das cotaes de preos dessas duas empresas, juntadas ao procedimento do Prego 280/2009 CPL/PMB/FUMBEL, inclusive com a falsificao das assinaturas de seus administradores. Note-se, a propsito, que os falsos oramentos atribudos s empresas NONO EVENTOS LTDA NONOMKT Marketing Integrado (R$ 4.980.180,00, fls. 20/28 do Anexo I) e HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS LTDA CRIAAO Marketing Promocional e Eventos (R$ 4.664.035,00, cotao s fls. 37/44) foram os maiores entre os apresentados no montado procedimento de cotao prvia, contribuindo decisivamente para a elevao do valor mdio utilizado como referncia pela Comisso de Licitao da Prefeitura. No bastasse isso, a CGU foi alm e examinou, comparativamente, os vrios oramentos juntados ao procedimento do prego, deixando claro, por meio de vrios indcios colhidos, que toda a cotao foi artificialmente montada. Cabe transcrever o relatrio da CGU, no ponto (fls. 15/17 do Anexo II):

No obstante as declaraes acima por si s confirmarem a fraude na cotao de preos, foram detectadas diversas irregularidades quanto formalizao do processo, contrariando os ditames da Lei n 8.666/93, conforme registrado a seguir: 1. As propostas das empresas FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS, EVENTOS SA, HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING
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PROMOCIONAL E EVENTOS, NONO EVENTOS LTDA., possuem idntica formatao. Todas se iniciam com a expresso ORAMENTO DE REGISTRO DE PREOS, escrito em caixa alta e sublinhado; 2. As planilhas das propostas dessas empresas foram editadas de forma idntica (formato, falhas de pontuao iguais em todas as propostas, tamanho e tipo da fonte, quebras de pginas e at os campos destacados em negrito). Cite-se como exemplo a palavra 225ml a qual escrita sem espao e igual em todas as propostas; 3. O ttulo da tabela, nas trs propostas, est escrito com letras maisculas e com abreviatura de Unidade como "UNIT."; 4. Nas propostas das empresas EVENTOS SA, HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL e EVENTOS S/A, NONO EVENTOS LTDA. a palavra desta oramento foi usada incorretamente quando o correto seria deste oramento; 5. Inexistncia de datas nas propostas de preos das empresas HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS LTDA. - ME, Faz e Acontece Cerimonial e Eventos; 6. Observa-se que o Termo de Referncia composto por 39 objetos/servios. Analisando os valores das propostas de preos das empresas participantes da Cotao de Preos, verificou-se a seguinte relao entre as propostas apresentadas: a) A empresa NONO EVENTOS LTDA. apresentou maior preo em todos os servios em relao s empresas HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS, FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS e EVENTOS SA; b) A empresa HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS apresentou maior preo em todos os servios em relao s empresas FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS e EVENTOS SA; c) A empresa FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS, apresentou maior preo em todos os itens em relao empresa EVENTOS SA; d) A empresa EVENTOS S/A apresentou menor proposta em
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relao s outras trs empresas. () Ante o exposto, verifica-se que a planilha oramentria composta por 39 servios e a probabilidade estatstica de todas as empresas comporem suas propostas com valores unitrios maiores que as outras, em todos os itens, muito remota, de maneira que resta evidenciado que houve montagem de proposta ou combinao de preos. Esta situao constitui, segundo a jurisprudncia do TCU, vcio insanvel indicativo de fraude em processo licitatrio. Para corroborar o anteriormente exposto passamos a transcrever excerto da Deciso n 318/1999 - 2 Cmara, da Egrgia Corte de Contas, que no julgamento de Tomada de Contas Especial instaurada para apurar a omisso no dever de prestar contas pelo Municpio de Belm de Maria PE, o Ministro Relator Benjamin Zymler assim se pronunciou em seu voto, in verbis: (...) 10. J, no que concerne s propostas apresentadas no processo licitatrio, onde verificou-se diferenas entre elas em valores fixos, tenho que os fatos descritos conduzem, de forma inexorvel, presuno de vcio insanvel no processo licitatrio, haja vista a probabilidade matematicamente nfima de semelhante ocorrncia.(grifo nosso) No mesmo diapaso encontramos o Acrdo TCU n 58/2005 Plenrio, referente ao julgamento de Tomada de Contas Especial instaurada para apurar a omisso no dever de prestar contas pelo Municpio de Salgado SE, onde novamente o Ministro Relator Benjamin Zymler assim se pronunciou em seu voto ante s evidncias de fraude em licitao, in verbis: (...) 14. Quanto s propostas apresentadas pelas empresas (fls. 250/267, 270/282 e 293/310), ressalto, ainda, que, em todos os 660 itens adquiridos na licitao (fls. 313/328), h diferena de 2,5%, aproximadamente, entre os preos ofertados pela 1 colocada, Fax Informtica e Papelaria Ltda., e os da 2 colocada, Papelaria Carvalho Ltda., proporo que se eleva para 5%, em mdia, se comparados os preos da 1 colocada com os da 3 colocada, Tnia Maria Menezes Plnio Silva - ME. 15. Alm de se tratar de coincidncia estatisticamente quase impossvel, chama ateno o fato de que, das trs participantes da licitao, apenas uma ofertou menor
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preo para todos os 660 itens licitados, o que torna mais inverossmil o resultado alcanado. 16. Todos esses indcios, coincidentes e convergentes, sugerem, inexoravelmente, a existncia de vcio insanvel no procedimento licitatrio, haja vista a probabilidade matematicamente nfima de semelhante ocorrncia. Apontam tambm na direo de que a competitividade do certame foi frustrada pelo conluio entre os licitantes, configurando-se a fraude licitao. (grifo nosso) Observa-se que os valores apresentados pelas 02 (duas) empresas cujas propostas foram fraudadas (HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS e NONO EVENTOS LTDA) so os maiores da cotao de preos, o que pode ter superavaliado os preos do Termo de Referncia.

Imprestvel, assim, a cotao inicial de preos, porque feita artificialmente, com propostas falsificadas pelos membros da comisso de licitao ora demandados.

A FRAUDE NO PROCEDIMENTO DO PREGO

Aps forjada a cotao inicial de preos, com o que se chegou a um artificial e falsificado valor mdio dos servios que seriam licitados, teve incio o prego propriamente dito. Como ensina a doutrina1, o prego uma modalidade de licitao do tipo menor preo, destinada seleo da proposta mais vantajosa de contratao de bem ou servio comum. Possui rgidas regras estabelecidas na legislao e uma peculiaridade: ao contrrio das outras modalidades de licitao, no prego, primeiro ocorre a fase de lances
1 JUSTEN FILHO, Maral. Prego comentrios legislao do prego comum e eletrnico. 5.ed. So Paulo: 2009. p. 9.
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pelas empresas em disputa, com o objetivo de se alcanar o menor preo possvel, passandose, apenas em seguida, fase de habilitao. A ideia central, portanto, franquear s licitantes o direito aos lances, com vistas a um resultado que represente o menor custo possvel para a Administrao Pblica, assegurada a isonomia entre os competidores. Do Prego Presencial n 280/2009 CPL/PMB/FUMBEL, na condio de licitantes, participaram as seguintes empresas: Empresa C F LTDA, representada por JOS FELIPE AYRES PEREIRA (documentos s fls. 95/106 do Anexo I); Empresa FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS LTDA, representada por FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS VALGHAN DE OLIVEIRA (documentos s fls. 107/111 do Anexo I); EVENTOS S/A LTDA, representada no procedimento pelo procurador LEONCIO CHAVES UCHOA, mas administrada por JEFFERSON COSTA GOLDENBERG (documentos s fls. 112/121); DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME, representada por SANDRA SUELY CECIM MOTA DA SILVA (documentos s fls. 122/131); e M. FLOZINA S. LIMA ME (SINERGIA PROMOO DE EVENTOS, FEIRAS & CONGRESSOS), representada por MARIA FLOZINA DA SILVA LIMA (documentos s fls. 132/141 do Anexo I). A anlise do relatrio da CGU e da documentao que instrui esta ao penal revela que o prego foi adiado por vrias vezes, sem observncia ao princpio da publicidade nessas sucessivas remarcaes. A falta de publicidade dos adiamentos, cancelamentos e novas datas marcadas uma constante no depoimento dos representantes das empresas licitantes, ouvidos durante a investigao, como se colhe dos seguintes trechos: MARIA FLOZINA DA SILVA LIMA (fls. 49/50 do PIC) proprietria da empresa M FLOZINA S. LIMA - ME (nome de fantasia SINERGIA EVENTOS); que participou, como
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licitante, do Prego Presencial n 280/2009 da Prefeitura de Belm, destinado contratao de empresa de eventos para atender s necessidades da FUMBEL; que houve vrios adiamentos das datas marcadas para o prego; que chegou a comparecer a uma das datas marcadas, mas o pego no aconteceu; que no havia publicao publicao das alteraes das datas; que a Prefeitura no avisava, nem mesmo por telefone, as novas datas agendadas; que a declarante tinha que ir Prefeitura para monitorar quando deveria ocorrer o prego.

JEFFERSON COSTA GOLDENBERG (fls. 54/55 do PIC) proprietrio da empresa Eventos S/A, bem como da empresa JEFFERSOM; que a empresa Eventos S/A, que atua na realizao de eventos, participou da licitao Prego Presencial n 280/2009, da Prefeitura de Belm, destinada a contratar servios de eventos para a FUMBEL; que participou dessa licitao tanto na cotao de preos quanto, em seguida, na condio de licitante; que essa licitao foi adiada por trs vezes

JOS FELIPE AYRES PEREIRA (fl. 90 do PIC) representante da empresa C F LTDA, nome de fantasia CONSTRUMAQ () que participou da Licitao Prego 280/2009 da FUMBEL; que houve inmeros adiamentos na realizao desse prego

De efeito, conforme assinalou a CGU, desde 16 de outubro de 2009 o servio de eventos para a FUMBEL vem sendo anunciado em sucessivos preges, que foram cancelados, adiados e tiveram seus nmeros alterados com ofensa publicidade. Vale a transcrio do lcido exame da CGU, s fls. 19/20 do Anexo II, com base nos documentos juntados s fls. 284/290 do Anexo III, Vol. II (papis de trabalho da CGU): Conforme se verifica no quadro abaixo as alegaes dos licitantes so procedentes. A Prefeitura Municipal de Belm alterou por diversas vezes a data de abertura do Prego e, ao alterar a data, mudava tambm o nmero do Prego. O objeto licitado no Prego n 280/2009, nada mais do que o objeto do
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Prego 239/2009, que posteriormente passou a se chamar Prego n 260/2009 que, aps ser cancelado, teve seu edital republicado, dessa vez com a numerao 280/2009.

N Prego Presencial 239/2009

Objeto Contratao de empresa especializada em Realizao de Eventos FUMBEL Contratao de Servios de Alimentao, Grfico e Serigrfico, Infraestrutura, Sonorizao e Iluminao para Eventos Fumbel. Mudana de Objeto. Passou a ser o seguinte: Contratao de empresa especializada em Realizao de EventosFUMBEL Contratao de empresa especializada em Realizao de Eventos FUMBEL

Data da Publicao 30/09/2009

Data da Licitao 16/10/2009

Observao

260/2009

15/10/2009

30/10/2009

260/2009

19/10/2009

30/10/2009

260/2009

29/10/2009

05/11/2010 Cancelado para melhor adequao do objeto ao Cancelada interesse da Administrao Pblica. 25/11/2009

260/2009

09/11/2009 Contratao de empresa especializada em 12/11/2009 Realizao de Eventos FUMBEL

280/2009

A forma como a Administrao Municipal conduziu a publicidade desse procedimento contribuiu para a restrio ao carter competitivo do processo licitatrio, visto que reduziu a quantidade de licitantes. Nesse sentido apenas 04 (quatro) empresas participaram do certame o que pouco, considerando as dimenses do mercado de uma cidade do porte de Belm/PA.

Fica claro, assim, que a Comisso de Licitaes da Prefeitura adiou

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reiteradamente o dia marcado para a licitao, com o objetivo notrio de reduzir a competitividade no certame, afastando empresas interessadas que no estivessem ligadas ao grupo criminoso. Aps os diversos adiamentos e cancelamentos, o Prego, j sob o nmero 280/2009, foi realizado efetivamente no dia 25 de novembro de 2009, no auditrio da CPL da Prefeitura de Belm, conforme ata da respectiva sesso, s fls. 187/189 do Anexo I. A sesso foi conduzida pelo pregoeiro ALAN DIONISIO SOUZA LEO DE SALES, apoiado pelas integrantes da CPL MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA e SUELY DA COSTA LIMA DE MELO. O acervo colhido evidenciou, como ser demonstrado, que o prego foi inteiramente montado para a vitria da recm criada empresa DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME, a qual no passa de uma empresa de fachada (laranja). O prego iniciou-se com a arbitrria e ilegal desclassificao da empresa M. FLOZINA S. LIMA ME, que havia comparecido sesso de lances com o objetivo concreto de vencer o certame, apresentando o menor preo para os servios de realizao de eventos. A ata do prego, levado a efeito no 25 de novembro de 2009, assinala que a empresa M. FLOZINA S. LIMA ME foi desclassificada porque no observou um item do edital. Segundo se observa fl. 189 do Anexo I (numerao da CGU), foi lavrada a seguinte ocorrncia na sesso pblica: A proposta da empresa M. FLOZINA S. LIMA ME foi desclassificada por no incluir a observao contida no Termo de Referncia, Anexo I do edital. A administradora da empresa, contudo, informa que, na proposta de fls 160/166 do PIC, reproduzida em via de melhor qualidade s fls. 110/116 do PIC, j declarara se submeter a todas as exigncias previstas no edital da licitao, inclusive, evidentemente, a clusula de responsabilidade da empresa quanto a trasporte, guarda e conservao dos equipamentos, conforme previsto no termo de referncia, fl. 76 do Anexo I, e que foi a causa da ilegal desclassificao da empresa M FLOZINA S. LIMA ME. Sua administradora

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MARIA FLOZINA, fl. 44 do PIC , foi enftica nesse ponto, e forneceu elementos importantes para a compreenso do caso: que, durante a realizao do prego, os trabalhos eram conduzidos pela funcionria MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, ao passo que o pregoeiro ALAN DIONSIO LEO SALES recebia os documentos das empresas; que a declarante foi desclassificada logo no incio do prego, pois MARIA DA CONCEIO CUNHA argumentou que sua empresa, na proposta, no incluiu uma observao contida no termo de referncia, relativa ao transporte, guarda e conservao dos equipamentos do Lote III, do incio da instalao at a desmontagem; QUE, contudo, a empresa da declarante j havia consignado, em sua proposta, a aceitao total e irrestrita de todas as condies do edital; QUE, por isso, a empresa foi desclassificada, e a declarante foi proibida de se manifestar durante o prego, podendo apenas acompanh-lo como ouvinte; QUE, aps a desclassificao de sua empresa, nenhuma das outras trs deu qualquer lance, pois o pregoeiro imediatamente declarou encerrado o prego, com vitria da empresa DITO E FEITO

at despiciendo lembrar a advertncia da jurisprudncia, no sentido de que O procedimento licitatrio na modalidade de prego, institudo pela Lei n 10.520/2002, foi criado para atender as necessidades de dar maior celeridade a Administrao em certames licitatrios, no sendo a tnica do prego o excesso de formalismo. (REO 200483000063374, REO Remessa Ex Offcio 89679 TRF5 DJ Data::13/02/2009). Essas declaraes so verdadeiras, porque, na proposta de fl. 166 do Anexo I, est, de fato, consignado pela empresa M FLOZINA: Declaramos aceitao total e irrestrita s condies do presente Edital. O relatrio da CGU bem aprecia essa indevida desclassificao da empresa M FLOZINA, com esteio em posicionamentos da doutrina, do TCU e do STJ, como se observa s fls. 27/29 do Anexo II. Aps a desclassificao ilegal da empresa M. FLOZINA S. LIMA
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ME, deveria ter incio, por bvio, a fase dos lances, afinal de contas, a isso que se presta a sesso do prego. Nada obstante, de forma surpreendente, o pregoeiro ALAN DIONSIO SOUZA LEO DE SALES e a integrante da CPL MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, resolveram encerrar o prego, declarando vencedora a empresa DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME. A justificativa foi a seguinte, consoante ata de fls. 187/189:

Em virtude da Empresa DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME ter apresentado o valor limite exigido no item '17.4' (O valor das propostas de preos para aprestao dos servios no poder ser inferior a 80% do valor global estimado) o Pregoeiro desconsiderou a fase de lances e declarou que o preo obtido, abaixo especificado, aceitvel.

evidente, contudo, que o prego no poderia ter encerrado dessa maneira. Verificadas as propostas escritas, as outras licitantes deveriam ter oportunidade de, atravs de lances verbais e no curso da sesso, alcanar o valor apresentado na menor proposta e, tal se verificando, o pregoeiro haveria de, com critrios objetivos, chegar ao vencedor. Ao contrrio, o que fizeram ALAN DIONSIO SOUZA LEO DE SALES e MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA foi frustrar a expectativa dos licitantes, em especial da empresa M. FLOZINA S. LIMA ME, interditando a fase de lances verbais e declarando a empresa (de fachada, como ser visto) DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME vencedora da milionria licitao. A licitante MARIA FLOZINA DA SILVA LIMA, surpresa com a conduo daquela seo, declarou, durante a investigao (fls. 44/45 do PIC):

QUE, aps a desclassificao de sua empresa, nenhuma das outras trs deu qualquer lance, pois o pregoeiro imediatamente declarou encerrado o prego, com vitria da empresa DITO E FEITO; QUE o pregoeiro ALAN SALES afirmou que o prego
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estava concludo porque a empresa DITO E FEITO havia apresentado 80% do preo estimado no termo de referncia; QUE as demais empresas concordaram passivamente com a vitria da DITO E FEITO; QUE a declarante achou estranho o encerramento do prego dessa maneira, pois o correto seria dar oportunidade s outras empresas para fazerem lances capazes de atingir o preo oferecido pela DITO E FEITO, pois isso da natureza do prego; QUE, havendo empate, o pregoeiro deveria adotar critrios objetivos de desempate; QUE a empresa DITO E FEITO no possua responsvel tcnico e administrador registrado no Conselho Regional de Administrao, o que obrigatrio tanta para a pessoa fsica quanto para a pessoa jurdica; QUE essa empresa tambm no registrada na EMBRATUR;

Essa tcnica de fraudar os preges presenciais no passa despercebida pela doutrina. Maral Justen Filho2 j a previa, como se observa de sua doutrina, verbis: A fixao de um valor limite mnimo de valor, conhecido de antemo, inviabiliza a disputa por meio do prego. Em princpio, todos os interessados formulariam desde logo proposta equivalente ao dito limite. No teria sequer cabimento iniciar a etapa de lances, eis que nenhum licitante poderia ofertar abaixo do valor alcanado j na fase de propostas. A nica soluo seria o sorteio para identificar o vencedor. Nem se argumente que o valor mnimo poderia ser mantido em segredo pela Administrao. Soluo desta ordem no apenas inconstitucional e ilegal como altamente indesejvel, eis que representa um incentivo utilizao de meios reprovveis. Tal como exposto nos comentrios Lei n 8.666, a existncia de oramentos sigilosos propicia o risco de vazamento de informaes, o que comprometeria a seriedade do certame. Por outro lado, a natureza dinmica do prego impede a definio do limite de inexequibilidade no curso da disputa. Seria invivel aplicar soluo similar do art. 48, 1, da Lei n 8.666. Imagine-se que o limite mnimo admissvel fosse calculado a partir das propostas apresentadas por escrito. Isso conduziria a que o valor mnimo admissvel seria determinado j na fase de propostas. No haveria maior sentido de, depois de definido esse valor, instaurar-se a fase de lances. que todos os interessados j saberiam o montante da oferta mnima
2 JUSTEN FILHO, Maral. Prego comentrios legislao do prego comum e eletrnico. 5.ed. So Paulo: Dialtica, 2009. p. 183.
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admissvel. Bastaria o primeiro ofertar lance equivalente quela limite para sagrar-se vencedor.

Note-se que a empresa DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME apresentou exatamente o valor de 80% do que cotado inicialmente, chegando ao considerado valor mnimo admitido pela Prefeitura de Belm: a CPL, com base nas falsas cotaes de preos citadas, chegou ao valor mdio de R$ 4.475.482,50 (fl. 58 do Anexo I), e 80% desse valor exatamente a quantia presente na proposta da empresa DITO E FEITO (fl. 144 do Anexo I), ou seja, R$ 3.580.386,00, valor que, por alguma razo, foi escrito a lpis na fl. 58 do processo do prego. De efeito, a quadrilha incorreu na ingenuidade de imaginar que esse tipo de fraude, de to lcida percepo e simples montagem, escaparia aos rgos de fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos. Nesse sentido, com esteio em outros elementos de prova, assinalou a CGU, s fls. 26/27 do Relatrio que compe o Anexo II: A empresa M FLOZINHA S. LIMA-ME, CNPJ 84.143.538/0001-20, em resposta ao Ofcio de Circularizao n 21184/2010/CGU/Regional/PA/CGU-PR, de 23/06/2010, por intermdio de sua scia-responsvel, Maria Flozina da Silva Lima, CPF: 247.369.882-15, assim se manifestou em 15/07/2010: (...) Senhores, informo que participei do Prego Presencial de n 260/2009 da Fundao Cultural do Municpio de Belm - FUMBEL, com outras empresas de Promoo de Eventos, objetivando de forma igualitria participar deste certame, entretanto, frustrou-me os procedimentos da Comisso Permanente de Licitao CPL, que aps termos passado pelas fases de Habilitao, Regularidade Fiscal, Qualificao Tcnica e Qualificao Econmica Financeira, chegamos na fase da apresentao do envelope da Proposta de Preos, onde, sem motivo justo, fomos DESCLASSIFICADOS com a alegativa de que no inclumos uma observao contida no Termo de Referncia anexo I do Edital. No concordamos e mostramos que esse no seria um motivo
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para desclassificar, pois o item 6.2 do edital diz que (...). Observando a continuidade da licitao percebemos que tratava-se de um jogo de cartas marcadas, pois, a empresa vencedora: DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA-ME, no possua 4 (quatro) meses de constituio, portanto, sem o tempo suficiente para ter executado Servios para Empresas e apresentar documentos de Qualificao Tcnica, mais equivocadamente o Edital dizia que: 7.3 QUALIFICAO TCNICA 7.3.1- Apresentar declarao prpria do licitante, que possui estrutura e condies para executar os servios, em conformidade com os prazos e exigncias do edital e seus anexos; Quem pode declarar que o Licitante est Qualificado Tecnicamente para executar servios so seus Clientes de empresas Pblicas ou Privadas, atravs de ATESTESTADOS (sic) DE QUALIFICAO TCNICA, no ele prprio, logo este Edital j apresentava um vcio grosseiro, pois, a declarao pedida no item 7.3.1. tratase apenas das condies de estrutura para executar os servios dentro dos prazos, que no tem conexo com o item 7.3 QUALIFICAO TCNICA. A empresa C. F. Ltda., CNPJ: 05.408.922/0001-56, em resposta ao Ofcio de Circularizao n 21148/2010/CGU/Regional/PA/CGU-PR, de 23/06/2010, por intermdio de seu representante, Jos Felipe Ayres Pereira, CPF: 025.098.572-15, declarou formalmente, em 20/07/2010, dentre outros, que segue: (...) 1. Participamos com Preo de Mercado Justo, e para nossa surpresa ao serem abertos os envelopes das Propostas comercial, a Douta Pregoeira, e sua "Douta comisso" comunicou aos partcipes que nenhuma empresa poderia dar lance, uma vez que a firma DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA-ME props um valor exatamente igual ao valor mnimo aceitvel. (...)

Todas essas manobras permitiram que uma firma recm-criada, DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA-ME, que nunca atuara no mercado de eventos de

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Belm, administrada por uma ex recepcionista de outras empresas, vencesse, no concorrido mercado paraense, um prego milionrio, que a habilitou a celebrar contratos tambm milionrios com diversos rgos municipais, incluindo-se a Secretaria de Sade. O contexto ftico desses crimes foi esclarecido com as diligncias levadas a efeito nos ltimos meses, chegando-se aos verdadeiros beneficiados com o esquema criminoso.

A EMPRESA VENCEDORA COMO EMPRESA DE FACHADA (LARANJA) E A REAL EMPRESA BENEFICIADA COM A FRAUDE

Aps o exame das provas coletadas, ficou claro que a pessoa jurdica DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS foi criada com o fim exclusivo de vencer o Prego 280/2009 e encobrir a verdadeira empresa que se beneficiaria com o contrato celebrado para a realizao dos eventos da Secretaria de Sade e de outros rgos da Prefeitura de Belm. Em outros termos, a empresa DITO E FEITO e sua administradora SANDRA SUELY CECIM MOTA DA SILVA no passam de laranjas que atuam em favor da conhecida firma FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS LTDA e suas proprietrias FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS VALGHAN DE OLIVEIRA e ANA FLVIA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS. Como se colhe da anlise do procedimento licitatrio em destaque, o Prego 280/2009 foi aberto, atravs do edital de fls. 62/71 do Anexo I, no dia 12 de novembro de 2009, subscrito pelo pregoeiro e ora demandado ALAN DIONSIO SOUZA LEO DE SALES. As falsas cotaes de preos j relacionadas, que resultaram em um artificial valor de mercado dos servios licitados, foram feitas em outubro de 2009 (fl. 44 do Anexo I, p. ex.) Por sua vez, a empresa DITO E FEITO foi constituda apenas 04 meses antes de iniciar-se o procedimento do prego, em junho de 2010, conforme se verifica em seu contrato de constituio, juntado s fls. 125/127 do Anexo I. Seu ato constitutivo declarou capital social de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), exatamente o valor mnimo exigido para qualificao econmico-financeira, no edital do Prego, fl. 66 do Anexo I
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(sempre na numerao da CGU). A Receita Federal, no relatrio juntado s folhas 118/141 do PIC, confirma algumas informaes indicativas de que a empresa no possui existncia ftica, no possuindo, por exemplo, um nico empregado registrado at julho de 2010. Segundo esse relatrio: A DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA MA no apresentou movimentao financeira no ano de 2009, apesar de declarar receita bruta auferida em dezembro/2009 no valor de R$ 295.720,11. Desde a sua constituio at junho de 2010, apresenta Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP sem movimento, implicando que no teve fatos geradores a declarar Previdncia Social ou FGTS a recolher, nem sofreu reteno sobre nota fiscal ou fatura, sendo um indicativo que a empresa no teve empregados ou nem utilizou servio de contribuintes individuais. Ademais, no Cadastro Geral de Empresas CAGED tambm no consta nenhuma informao de empregados vinculados referida empresa. To-somente na competncia de julho de 2010, consta no Cadastro Nacional de Informaes Sociais CNIS a admisso em 01/07/2010 de SHEYLA CRISTINA CECIM MOTA, CPF 476.755.862-04 Sua administradora, SANDRA SUELY CECIM MOTA DA SILVA, ouvida s fls. 86/87 e 104/105, admitiu, na companhia de advogado, que, antes da constituio da empresa DITO E FEITO, trabalhava como recepcionista, e que prestara esse tipo de servio para a FAZ E ACONTECE no perodo de 2005 a 2008, verbis: que a declarante exercia a atividade de recepcionista de algumas empresas antes da abertura da empresa DITO E FEITO

que conhece a Sra. FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS, esposa do assessor da Prefeitura de Belm EMERSON VAUGHAN; que j prestou servios de recepcionista na empresa FAZ E ACONTECE, de propriedade de FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS, em alguns eventos realizados por FABIANA de 2005 a 2008

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O j referido relatrio da Receita Federal aponta que SANDRA SUELY DA SILVA apresentou nfima movimentao financeira de 2005 a 2009, sendo que, nos anos 2008 e 2009, no houve movimentao de qualquer valor, embora, como se viu, seja scia-administradora de empresa com capital declarado de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), consoante fl. 125 do Anexo I Ouvidos no curso da investigao, os gestores de outras empresas participantes do prego confirmaram que nunca tinham ouvido falar da empresa DITO E FEITO como organizadora de eventos no mercado paraense. Vejam-se as declaraes colhidas: MARIA FLOZINA DA SILVA LIMA (fls. 44/45) que, no dia do prego citado, a declarante verificou algumas coisas suspeitas no procedimento, como, por exemplo, o fato de que uma das empresas licitantes, mais precisamente a empresa DITO E FEITO, possua apenas trs ou quatro meses de constituio, o que deixava claro que a mesma no apresentada qualificao tcnica para uma licitao de mais de trs milhes de reais; QUE est h 19 anos no mercado de eventos de Belm e nunca tinha ouvido falar da empresa DITO E FEITO

JEFFERSON COSTA GOLDENBERG (fls. 49/50) que prestou servios para a empresa vencedora do Prego 280/2009, DITO E FEITO, apenas no carnaval deste ano, em Belm, e esses servios tinham relao com o prego referido, da FUMBEL; que, antes, nunca tinha ouvido falar da empresa DITO E FEITO na rea de eventos; que h vinte anos trabalha com eventos em Belm

No mesmo sentido, circularizao realizada pela Controladoria-Geral da Unio, conforme se observa s fls. 23/25 do Anexo II, nos meses de junho de julho de 2010, aponta, com base em registros fotogrficos, que no endereo que seria da empresa DITO E FEITO (Travessa WE 42, Cidade Nova IV/VIII, n 172, Coqueiro, Ananindeua/PA,
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fl. 142 do Anexo I), presente tanto em sua proposta de preos quanto nas notas fiscais por ela emitidas, situa-se a residncia da senhora NEE LUIZA CECIM MOTA, me da demandada SANDRA CECIM MOTA DA SILVA, e na qual no h qualquer indcio de empresa em funcionamento. O relatrio vai alm, investigando tambm o endereo informado no contrato celebrado entre a firma DITO E FEITO e a Secretaria de Sade de Belm (Travessa Dr. Enas Pinheiro n 588 Sala A, bairro do Marco, Belm/PA, fl. 224 do Anexo I). Nesse imvel funciona a empresa PERFON Comrcio Ltda e seus empregados afirmaram desconhecer a empresa DITO E FEITO. Veja-se o teor do rico relatrio da CGU: 4.1.1.5.4 Constatao 4: Inexistncia fsica da empresa vencedora do Prego Presencial n 280/2010. Fato: Mediante procedimento de circularizao, buscou-se alcanar o endereo da empresa DITO E FEITO Feiras e Eventos Ltda. ME, CNPJ: 11.119.596/0001-60, com objetivo de confirmar a existncia fsica da empresa e confirmar sua participao no processo licitatrio em comento. Contudo, em inspeo "in loco" realizada nos dias 23/06/2010 e 19/07/2010, constatou-se que no endereo constante na proposta de preos e nas notas fiscais da empresa DITO E FEITO Feiras e Eventos Ltda. ME, CNPJ: 11.119.596/0001-60, existe uma residncia de propriedade da Senhora Nee Luiza Cecim Mota, CPF: 443.439.302-20, me da Senhora Sandra Suely Cecim Mota da Silva, CPF: 443.439.302-20, scia-administradora da empresa DITO E FEITO Feiras e Eventos Ltda. ME, CNPJ: 11.119.596/0001-60, conforme ilustraes fotogrficas a seguir. O endereo da empresa constante na Proposta do Prego e nas notas fiscais o seguinte: Travessa WE 42 (Cidade Nova IV/VIII) n 172, bairro do Coqueiro, municpio de Ananindeua, Estado do Par. () oportuno registrar que no endereo do contrato celebrado entre a empresa DITO E FEITO Feiras e Eventos Ltda. ME, CNPJ: 11.119.596/0001-60, e a Secretaria Municipal de Sade de
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Belm consta o seguinte endereo: Travessa Dr. Enas Pinheiro n 588 Sala A, bairro do Marco, Municpio de Belm, Estado do Par. Em visita in loco ao referido endereo constatou-se que no local funciona uma empresa denominada PERFON Comrcio Ltda., CNPJ: 03.065.660/0001-49, e os empregados dessa empresa, no momento da fiscalizao, afirmaram desconhecer a empresa DITO E FEITO Feiras e Eventos Ltda. ME, CNPJ: 11.119.596/0001-60, e seus scios. Afirmaram tambm que outras pessoas j estiveram no local procurando aquela empresa.

As investigaes aprofundaram-se na anlise do esquema montado pela quadrilha ora demandada e constatou que a fraude destinou-se a beneficiar a empresa FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS LTDA, que, celebrados os contratos com o municpio de Belm, passou a prestar os servios adjudicados firma laranja DITO E FEITO. Cabe registrar que a empresa FAZ E ACONTECE administrada pela demandada FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS VAUGHAN DE OLIVEIRA, CPF 676.378.842-87 (contrato social s fls. 109/111). FABIANA SANTOS casada com EMERSON JOS VAUGHAN DE OLIVEIRA, o qual chefe de Gabinete do atual Prefeito de Belm (fls. 104 e 125 do PIC). A Receita Federal, fl. 126 do PIC, assinala que as empresas DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME e FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS LTDA possuem a mesma contadora, MARCIA NORMA CAMPELO NOGUCHI, CPF 223.993.302-00 (grifamos). Um grupo de provas bastante significativo na demonstrao de que os servios da empresa DITO E FEITO so prestados, na realidade, pela firma FAZ E ACONTECE. Durante as apuraes, foi ouvido JOS FELIPE AYRES PEREIRA, administrador da empresa C F LTDA (nome de fantasia CONSTRUMAQ), que participou do Prego 280/2009. Sua empresa no venceu o prego, mas foi contratada pela DITO E FEITO
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para fornecer estrutura de palco e sanitrios em um dos eventos realizados por aquela, com base na licitao em destaque. JOS FELIPE confirmou que foi contratado pela DITO E FEITO e que quem negociou o servio e realizou o respectivo pagamento no foi SANDRA SUELY (administradora da DITO E FEITO), mas sim FABIANA SANTOS, proprietria da empresa FAZ E ACONTECE, na prpria sede da FAZ E ACONTECE e na companhia de SANDRA SUELY, que de tudo estava ciente, pactuada com FABIANA. Vejam-se suas declaraes (fls. 90 do PIC): representante da empresa C F LTDA, nome de fantasia CONSTRUMAQ; que em janeiro de 2010, prestou servios para a empresa DITO E FEITO, alugando palco para formatura da GUARDA MUNICIPAL, no aniversrio de Belm; que a pessoa da empresa DITO E FEITO que contratou o declarante foi a SRA. FABIANA SANTOS, como se verifica na documentao de oramento apresentada Controladoria Geral da Unio; que o pagamento pelo servio foi feito na sede da empresa FAZ E ACONTECE, de propriedade de FABIANA SANTOS, localizada na Rua dos Mundurucus, como consta do oramento referido; que a Sra. SANDRA SUELY estava juntamente com FABIANA SANTOS na sede da empresa FAZ E ACONTECE;

Consolidando sua oitiva, JOS FELIPE apresentou, s fls. 95, 96 e 99 do PIC, cpia do oramento enviado empresa DITO E FEITO. Tal oramento, abertamente, consignou o endereo fsico da empresa FAZ E ACONTECE (Rua dos Mundurucus, n 2268, Batista Campos, Belm/PA, conferindo com o endereo de fl. 107 do Anexo I), o e-mail desta (fazeacontece@fazeacontece.com.br) e foi enviado aos cuidados de FABIANA SANTOS, na qualidade de scia-diretora da contratante. E as fortes evidncias do que est sendo narrado no param por aqui. Como j se disse, SANDRA SUELY CECIM MOTA DA SILVA, ouvida (fls 104/105 do PIC), declarou que j foi recepcionista da firma FAZ E ACONTECE. Alm disso, afirmou que a DITO E FEITO contratou a FAZ E ACONTECE apenas uma vez,
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entre janeiro e fevereiro de 2010, para assessor-la na realizao de um evento. Disse que isso ocorreu em uma nica oportunidade, pagando o valor acordado em uma parcela. Negou que tenha emitido outros cheques para FABIANA SANTOS ou sua empresa. Este o teor das declaraes de SANDRA: que conhece a Sra. FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS, esposa do assessor da Prefeitura de Belm EMERSON VAUGHAN; que j prestou servios de recepcionista na empresa FAZ E ACONTECE, de propriedade de FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS, em alguns eventos realizados por FABIANA de 2005 a 2008; que tambm prestou servios para a empresa K F PROJEES, de propriedade de CLEBER LIMA; QUE sua empresa DITO E FEITO contratou a empresa FAZ E ACONTECE uma vez, entre janeiro e fevereiro de 2010, para assessor-la na realizao de um evento, pois o evento era de grande porte, e necessitava de algum com experincia na contratao; que, na FAZ E ACONTECE, falava diretamente com as duas scias FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS e ANA FLVIA SANTOS, que so irms; que, nessa nica oportunidade em que contratou a empresa FAZ E ACONTECE, pagou o valor aproximado de R$ 8.000,00 (oito mil reais); QUE esse valor foi pago em uma parcela, salvo engano em cheque ou dinheiro, em nome da empresa FAZ E ACONTECE e no de suas scias; QUE, alm disso, no emitiu outros cheques, transferncia de valores ou de dinheiro em espcie para a pessoa de FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS ou para a empresa FAZ E ACONTECE

Nada obstante, o exame dos cheques emitidos por SANDRA CECIM, relativos aos recursos pblicos da SESMA, desmentem sua oitiva, demonstrando a transferncia de valores diretamente para FABIANA SANTOS, CPF n 676.378.842-87, em vrias ocasies. De efeito, deciso desta 3 Vara Federal decretou a quebra do sigilo bancrio da conta n 18070-0, agncia n 1418-4, do Banco Bradesco, titularizada pela empresa DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME e movimentada por sua administradora SANDRA SUELY CECIM. Analisando-se os cheques encaminhados pelo Bradesco, e mantendo a anlise restrita queles sacados diretamente por FABIANA SANTOS,

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observam-se, s fls. 143/145 do PIC, trs cheques, emitidos em janeiro e maro de 2010, nos valores de R$ 40.000,00 (cheque 002, endossado para FABIANA SANTOS, cel. n 91669575 constante do verso do cheque e conferindo com o celular do oramento de fls. 95 do PIC), R$ 19.000,00 (cheque n 033, nominal a FABIANA SANTOS) e R$ 4.000,00 (cheque n 034, nominal a FABIANA SANTOS). As declaraes da demandada SANDRA CECIM so falsas e as provas colhidas apontam para um ajuste coeso com FABIANA SANTOS, atravs do beneficiamento da empresa FAZ E ACONTECE com os servios objeto do Prego 280/2009, a qual se utiliza de empresa interposta para beneficiar-se com os recursos pblicos da sade. Em seguida, a denncia evidencia outro mecanismo utilizado pela quadrilha para desviar recursos da Sade de Belm.

OUTRO MTODO DE DESVIO DOS RECURSOS DA SADE Atravs do exame dos cheques emitidos por SANDRA SUELY CECIM, da conta n 18070-0, agncia n 1418-4, do Banco Bradesco, titularizada pela empresa DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME, que recebe os recursos federais da Secretaria de Sade, verificou-se inmeras ordens de pagamento nominais a ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA. Analisando-se os processos de pagamento de fls. 156 e seguintes do PIC, chegou-se constatao de que ELAINE CRISTINA servidora do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST) Regional de Belm e que, entre suas funes, est a de atestar a realizao dos servios pela empresa DITO E FEITO, possibilitando os respectivos pagamentos a esta empresa pela SESMA. Isso pode ser extrado da certido de fls. 163 verso e das prprias declaraes de ELAINE CRISTINA, quando ouvida no curso do procedimento investigatrio, conforme fls. 106/107 do PIC, in litteris: desde junho de 2010, coordenadora do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST) Regional de Belm, mas, antes disso, j trabalhava no CEREST,
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assessorando o anterior coordenador JAIR DA SILVA BEZERRA; que o CEREST trabalha para atender o trabalhar formal e informal de Belm, sempre utilizando verbas federais, pois vinculado tambm ao Ministrio da Sade; que, no comeo do ano, ALEXANDRE MAUS, chefe do DEAD (Departamento de Administrao) da SESMA, convocou as coordenaes dos programas e disse que j existia uma empresa que iria realizar todos os eventos da SESMA; que, depois, no decorrer dos processos, verificou essa empresa se chamava DITO E FEITO; que a empresa administrada por SANDRA, a qual organiza os eventos de toda SESMA, incluindo os solicitados pela CEREST; que a declarante, como coordenadora do CEREST, quando precisa realizar um evento, solicita para a SESMA toda a estrutura necessria, como local, hospedagem, atraes etc, atravs de um projeto; que, em seguida, a SESMA entra em contato com a empresa DITO E FEITO, responsvel pela realizao do evento; que deveria haver uma pessoa na SESMA, para fiscalizar a execuo dos eventos, mas isso no existe; que a declarante que, ao final do evento coordenado pela empresa DITO E FEITO, atesta que o mesmo foi realizado corretamente, o que indispensvel para que a empresa possa receber os pagamentos da parte da SESMA

Causou estranheza a grande quantidade de cheques emitidos pela DITO E FEITO nominalmente a ELAINE CRISTINA, especialmente por que ela no empresria ou empregada da empresa, sendo servidora pblica da rea da sade, no havendo, assim, qualquer motivo para receber elevadas somas de recursos em nome prprio. Ouvida sobre esses fatos, SANDRA SUELY CECIM, administradora da DITO E FEITO, confirmou a funo exercida por ELAINE na Secretaria de Sade e disse que, em apenas duas ocasies, emitiu cheques para esta, com receio de ser assaltada no momento da realizao do pagamento de fornecedores de segurana e fabricao de camisas. Eis suas declaraes, no ponto, s fls. 104/105 do PIC:

QUE conhece ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA, coordenadora em exerccio do rgo CEREST, da Secretaria de Sade de Belm; QUE ELAINE CRISTINA, no CEREST, tem a
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funo de administrar os eventos destinados aos trabalhadores da Secretaria de Sade, tendo contato direto com a declarante; que ELAINE CRISTINA quem determina empresa da declarante, por exemplo, a quantidade de mesas, cadeiras, o espao, local, alimentao, iluminao, e tudo o que for necessrio realizao dos eventos da CEREST; que, alm disso, a CEREST que atesta se um evento foi completamente realizado pela empresa DITO E FEITO, certificado este que necessrio para que possa ser feito, na SESMA, o empenho e, em seguida, o pagamento dos valores devidos empresa, em razo da licitao que venceu; que no conhece qualquer empresa administrada por ELAINE CRISTINA ou da qual ela seja scia, pois s conhece ELAINE por meio do CEREST; que, em aproximadamente duas ocasies, emitiu dois cheques diretamente em nome de ELAINE CRISTINA, pois esta se responsabilizou pela contratao de algumas pessoas para a empresa DITO E FEITO, em especial para segurana e fabricao de camisas; que isso s ocorreu no mximo duas vezes; que fez isso porque tinha receio de ser assaltada no momento do pagamento; que no conhece MARIA DO ROSRIO MONTEIRO, nem PEDRO PINHEIRO DOS SANTOS LIMA;

Em seguida, SANDRA CECIM revela um dado que demonstra completo descaso com os recursos pblicos recebidos, ao atestar que chegou a emitir cheques a pessoas desconhecidas, apenas porque solicitado por ELAINE CRISTINA: que se recorda de duas ocasies em que ELAINE CRISTINA solicitou para a declarante que esta emitisse dois cheque em nome de terceiros, que a declarante no conhecia, e que no sabe se so parentes de ELAINE CRISTINA; que a declarante emitiu esses cheques, mas no se recorda do valor; que ELAINE no disse para que seriam esses valores, mas apenas pediu para que a declarante transferisse

ELAINE CRISTINA, s fls. 106/107, apresentou outra verso, dizendo que, em algumas ocasies, intermediou cheques de SANDRA para fornecedores, mas que os ttulos no foram nominais a ELAINE. Afirma, contudo, que, em uma nica ocasio,

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recebeu ordem de pagamento de R$ 39.000,00 para custear um evento no estado do Cear. Segundo suas declaraes: QUE todo o trabalho de contratao de pessoas para os eventos feito pela empresa DITO E FEITO e no pela declarante; que no existe cheque emitido por SANDRA nominalmente para a declarante; o que j ocorreu foi SANDRA emitir cheques em nome dos fornecedores (servios de filmagem, etc.) e a declarante ajud-la na entrega desses cheques, mediante notas ou recibos; nunca recebeu, em seu nome, cheques ou recursos da empresa DITO E FEITO, salvo em uma nica ocasio, quando SANDRA realizou uma ou duas transferncias bancrias para a declarante, no valor de R$ 39.000,00 (trinta e nove mil reais); que esse valor foi utilizado pela declarante para pagar fornecedores de uma capacitao que a CEREST de Belm foi prestar na cidade de Novo Horizonte (CE), em maio ou junho de 2010; que isso ocorreu apenas uma vez;

Isso, contudo, no o que resulta do exame dos cheques emitidos pela empresa DITO E FEITO, dentre os quais constam inmeros ttulos nominais a ELAINE CRSTINA MONTEIRO SILVA, sem qualquer explicao plausvel, conforme tabela a seguir, que retrata os cheques juntados s fls. 145/152 do PIC: BENEFICIRIO ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA NMERO DO CHEQUE 26 27 105 110 223 79 266 DATA DO MOVIMENTO 25/02/10 26/02/10 09/04/10 13/04/10 25/06/10 18/03/10 28/07/10 VALOR DO CHEQUE R$ 20.000,00 R$ 14.400,00 R$ 10.000,00 R$ 8.793,00 R$ 5.000,00 R$ 5.000,00 R$ 1.000,00

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s fls. 153/155, ainda constam cheques em nome dos pais de ELAINE CRISTINA, PEDRO PINHEIRO DOS SANTOS e MARIA DO ROSRIO MONTEIRO, nos valores de R$ 10.000,00 (cheque n 135, movimento em 20/05/2010), R$ 10.000,00 (cheque n 121, movimento em 17/05/2010) e R$ 1.000,00 (cheque n 137, movimento em 20/05/2010), valores que, segundo ELAINE, deve-se ao fornecimento de alimentos por seus pais, em eventos da SESMA (termo de declaraes de fls. 107). O que se colhe dos autos, assim, que parte dos recursos eram desviados por meio da servidora ELAINE CRISTINA, que se beneficiava com recursos do sistema de sade de Belm, aps atestar a realizao dos eventos pela empresa DITO E FEITO. No existe qualquer razo plausvel para se admitir que uma servidora do sistema de sade receba cheques, nominais a si e em elevados valores, provenientes da empresa contratada para realizar os eventos da Prefeitura. Por outro lado, cumpre referir que no Anexo IV, foram juntados todos os cheques emitidos pela empresa DITO E FEITO, grande parte nominal para sua prpria administradora, SANDRA SUELY CECIM, outros para empresas que participaram do fraudado Prego n 280/2009 e que se beneficiaram da terceirizao promovida pela DITO E FEITO, a qual no possua qualquer estrutura para a realizao de eventos (firma de fachada). Nesse particular, o Ministrio Pblico Federal poder vir a incluir outros agentes no plo passivo desta ao de improbidade administrativa, a partir de novos elementos de informao colhidos doravante.

A PARTICIPAO DE CADA DEMANDADO E OS ATOS DE IMPROBIDADE

O primeiro demandado DUCIOMAR GOMES DA COSTA exerce, e exercia j na poca dos fatos, o mandado de Prefeito Municipal de Belm, sendo, portanto, o gestor responsvel pela administrao municipal e ordenador de todas as despesas ilegais objeto desta ao de improbidade. As fraudes aqui narradas no teriam sido possveis sem a cincia e
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aquiescncia do demandado em questo, j que a CPL responsvel pelo procedimento encontrava-se diretamente vinculada ao seu prprio gabinete. flagrante, portanto, sua negligncia na conduo das verbas pblicas provenientes do Fundo Nacional de Sade, o que acarretou no desvio de expressivo montante que poderia ser utilizado na melhoria da prestao do servio de sade pelo Municpio de Belm. Em razo disso, praticou ato de improbidade administrativo previsto no art. 10, VIII da Lei 8.429/92. O segundo demandado ALAN DIONSIO SOUSA LEO DE SALES desempenhou a principal funo no Prego n 280/2009, coordenando todos os ilcitos cometidos em seu procedimento. Como pregoeiro da Prefeitura, tinha o controle e a coordenao da licitao pblica, mas, ao invs de observar os princpios reitores da Administrao Pblica, deu a ela a fisionomia criminosa j descrita. ALAN DIONSIO montou, com o auxlio da servidora MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, tambm membro da CPL da Prefeitura de Belm, a cotao inicial de preos apresentada, inclusive incorporando ao procedimento as materialmente falsas cotaes atribudas s empresas NONO EVENTOS LTDA NONOMKT Marketing Integrado e HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS LTDA CRIAAO Marketing Promocional e Eventos, cujos proprietrios afirmaram nunca ter enviado oramentos para o citado prego. Alm disso, promoveu o adiamento e cancelamento do prego, em vrias ocasies, sem dar publicidade s empresas interessadas e, na sesso destinada ao recebimento dos lances, desclassificou ilegalmente a empresa M. FLOZINA S. LIMA ME (SINERGIA PROMOO DE EVENTOS, FEIRAS & CONGRESSOS), interditou a fase de lances e declarou, prematuramente, a empresa de fachada DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME como vencedora do Prego, habilitando-a a celebrar os respectivos contratos com o Poder Pblico municipal. Em razo disso, praticou ato de improbidade administrativo previsto
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no art. 10, VIII da Lei 8.429/92. A terceira demandada a servidora MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, integrante da Comisso de Licitao da Prefeitura (fl. 59 do PIC) e auxiliar do pregoeiro ALAN DIONSIO em todos os atos do procedimento do Prego n 280/2009. MARIA DA CONCEIO tambm estava presente na sesso pblica de lances do referido prego e ajudou ALAN na conduo da mesma, como se observa na ata de fls. 187/189 do Anexo I. Sua participao foi assinalada no depoimento da testemunha MARIA FLOZINA DA SILVA LIMA (fls. 49/50 do PIC), deixando clara sua posio ativa na fraude: que, durante a realizao do prego, os trabalhos eram conduzidos pela funcionria MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, ao passo que o pregoeiro ALAN DIONSIO LEO SALES recebia os documentos das empresas; que a declarante foi desclassificada logo no incio do prego, pois MARIA DA CONCEIO CUNHA argumentou que sua empresa, na proposta, no incluiu uma observao contida no termo de referncia, relativa ao transporte, guarda e conservao dos equipamentos do Lote III, do incio da instalao at a desmontagem; QUE, contudo, a empresa da declarante j havia consignado, em sua proposta, a aceitao total e irrestrita de todas as condies do edital; QUE, por isso, a empresa foi desclassificada, e a declarante foi proibida de se manifestar durante o prego, podendo apenas acompanh-lo como ouvinte; QUE, aps a desclassificao de sua empresa, nenhuma das outras trs deu qualquer lance, pois o pregoeiro imediatamente declarou encerrado o prego, com vitria da empresa DITO E FEITO; QUE o pregoeiro ALAN SALES afirmou que o prego estava concludo porque a empresa DITO E FEITO havia apresentado 80% do preo estimado no termo de referncia

Em razo disso, praticou ato de improbidade administrativo previsto no art. 10, VIII da Lei 8.429/92. A demandada FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS

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VAUGHAN DE OLIVEIRA foi a grande beneficiada com o Prego. esposa do chefe de gabinete do Prefeito de Belm, EMERSON JOS VAUGHAN DE OLIVEIRA e administradora da empresa FAZ E ACONTECE CERIMONIAL E EVENTOS LTDA. Representou esta empresa no Prego 280/2009 apenas formalmente, sem impugnar qualquer ato ilegal nem manifestar inteno de fazer lances na sesso pblica, consciente de que o processo licitatrio era artificialmente montado. Seu objetivo era que a empresa DITO E FEITO vencesse a licitao, pois, na verdade, os eventos da Secretaria de Sade seriam organizados pela prpria FAZ E ACONTECE, como, de fato, ocorreu, havendo forte prova dessa circunstncia nos autos. Beneficiou-se, assim, com os recursos pblicos objeto do contrato em destaque, aproveitandose do desvio assim operado. Em razo disso, praticou ato de improbidade administrativo previsto no art. 10, VIII da Lei 8.429/92. A demandada SANDRA SUELY CECIM MOTA DA SILVA est completamente envolvida nos ilcitos descritos. proprietria e administradora da firma DITO E FEITO FEIRAS E EVENTOS LTDA ME, que venceu o fraudado Prego 280/2009. SANDRA prestava o servio de recepcionista da empresa FAZ E ACONTECE e, sob a orientao de FABIANA SANTOS, criou a empresa de fachada DITO E FEITO exclusivamente para vencer a licitao em anlise e celebrar os contratos com o municpio de Belm. SANDRA movimentava a conta da DITO E FEITO, distribuindo os valores s empresas subcontratadas, a FABIANA SANTOS e a ELAINE CRISTINA. Quando FABIANA foi contratar a empresa de JOS FELIPE AYRES PEREIRA (C F LTDA, nome de fantasia CONSTRUMAQ), SANDRA estava presente, figurativamente. Disse JOS FELIPE, s declaraes (fls. 90 do PIC): representante da empresa C F LTDA, nome de fantasia CONSTRUMAQ; que em janeiro de 2010, prestou servios para a empresa DITO E FEITO, alugando palco para formatura da GUARDA MUNICIPAL, no aniversrio de Belm; que a pessoa da empresa DITO E FEITO que
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contratou o declarante foi a SRA. FABIANA SANTOS, como se verifica na documentao de oramento apresentada Controladoria Geral da Unio; que o pagamento pelo servio foi feito na sede da empresa FAZ E ACONTECE, de propriedade de FABIANA SANTOS, localizada na Rua dos Mundurucus, como consta do oramento referido; que a Sra. SANDRA SUELY estava juntamente com FABIANA SANTOS na sede da empresa FAZ E ACONTECE; Os eventos eram realizados pela empresa FAZ E ACONTECE, mas sob o signo da DITO E FEITO. Em razo disso, praticou ato de improbidade administrativo previsto no art. 10, VIII da Lei 8.429/92. Finalmente, ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA recebeu significativo montante de recursos provenientes da empresa DITO E FEITO. Como membro da CEREST, atestava a realizao dos eventos por esta pessoa jurdica mas, em contrapartida, recebia somas de recursos objeto da licitao. Em razo disso, praticou ato de improbidade administrativo previsto no art. 10, VIII da Lei 8.429/92.

PEDIDOS CAUTELARES

1. Observa-se, pelo acima narrado, que se est diante de caso que envolve a prtica reiterada de atos ilcitos, de forma estvel e organizada pelos demandados, tudo em prejuzo do Errio especificamente, o que mais grave, das verbas pblicas destinadas prestao de servios de sade. Diante disso, resta inegvel a necessidade da adoo de determinadas medidas com a finalidade de resguardar a ordem pblica, evitando a reiterao das prticas ilcitas e resguardando o patrimnio pblico dos ilcitos j praticados. Vale ressaltar que so constantes e numerosos os casos envolvendo
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desvios de recursos pblicos na Prefeitura Municipal de Belm, vrios deles j objeto de processos em curso na Justia Federal, sem que as muitas demandas j ajuizadas tenham sido suficientes, at este momento, para impedir a ocorrncia de novos desvios. Mostra-se de extrema relevncia, portanto, a adoo de medidas que assegurem uma real efetividade aos provimentos jurisdicionais, de forma a interromper a verdadeira dilapidao do patrimnio pblico a que se assiste. Revela-se, portanto, imprescindvel que seja decretado o afastamento dos respectivos cargos e funes dos demandados DUCIOMAR GOMES DA COSTA, ALAN DIONSIO SOUSA LEO DE SALES, MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, e ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA, cujas respectivas participaes nos atos ilcitos j foram acima delineadas. 2. Ademais, outra providncia ainda se impe: conforme j demonstrado anteriormente, o Prego 280/09, que envolve vultosa quantia de dinheiro, no valor de R$ 3.580.386,00 (trs milhes, quinhentos e oitenta mil, trezentos e oitenta e seis reais), apresenta srios vcios, com provas contundentes que demonstram o direcionamento dos certames competitivos para favorecer determinadas empresas. Como se trata de processo j finalizado, mostra-se urgente a adoo de medidas que visem a assegurar o ressarcimento do prejuzo sofrido, impedindo que os demandados adotem medidas que dificultem, ou at mesmo inviabilizem, o futuro reembolso. A prpria Lei 8.429/92 prev, em seu art. 7, a possibilidade de se decretar a indisponibilidade dos bens dos demandados, sempre que o ato de improbidade administrativa cause prejuzo ao Errio. Note-se que a Lei no exige a apresentao de provas ou indcios de dilapidao patrimonial do acusado, at mesmo porque exigncia desta natureza, tendo em vista a imensa dificuldade em se obter evidncias em tal sentido, significaria tornar quase que inaplicvel o dispositivo em questo, retirando sua utilidade. Deve ser ressaltado ainda que o carter integralmente reversvel da

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medida em questo torna ainda mais aconselhvel a sua aplicao em casos nos quais, como no presente, existem tantos e to fortes elementos demonstrando a autoria e materialidade dos atos de improbidade administrativa.

DA CONCLUSO E DOS PEDIDOS

A autoria dos atos de improbidade, que foram praticados com dolo intenso, bem como sua materialidade, encontram-se devidamente demonstradas, havendo forte base emprica conducente responsabilizao penal dos acusados. Ante o exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requer, liminarmente, a concesso de medidas cautelares para: a) decretar, com base no art. 20 da Lei 8.429/92, o afastamento dos respectivos cargos e funes dos demandados DUCIOMAR GOMES DA COSTA, ALAN DIONSIO SOUSA LEO DE SALES, MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA e ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA, cujas respectivas participaes nos atos ilcitos j foram acima delineadas; b) decretar, com base no art. 7 da Lei 8.429/92, a indisponibilidade dos bens e valores dos demandados, at o limite mximo de R$ 3.580.386,00 (trs milhes, quinhentos e oitenta mil, trezentos e oitenta e seis reais), a ser realizada preferencialmente em dinheiro atravs do sistema on line do Banco Central, ou, no se obtendo xito, atravs de ofcios emitidos ao DETRAN e Cartrios de Registro de Imveis. Requer, ainda, o recebimento da presente petio inicial, em razo da prtica, pelos demandados DUCIOMAR GOMES DA COSTA, ALAN DIONSIO SOUSA LEO DE SALES, MARIA DA CONCEIO OLIVEIRA CUNHA, FABIANA DE OLIVEIRA LIMA SANTOS VAUGHAN DE OLIVEIRA , SANDRA SUELY CECIM MOTA DA SILVA e ELAINE CRISTINA MONTEIRO SILVA dos atos de improbidade previstos no art. 10, VIII da Lei 8.429/92, seguindo-se notificao e citao

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dos acusados, com o regular curso do processo em seus ulteriores termos, at sentena final condenando-os s sanes previstas no art. 12, II da Lei 8.429/92.. Requer, tambm, a oitiva das seguintes testemunhas: 1. MARIA FLOZINA DA SILVA LIMA, qualificada fl. 49 do PIC; 2. SILVIA MNICA PEREIRA HUNDERTMARK, qualificada fl. 51 do PIC n 1.23.000; 3. JOS FELIPE AYRES PEREIRA, qualificado fl. 90 do referido PIC; 4. VERA LUCIA DE SOUZA SALGADO, analista de finanas e controle da CGU, lotada na unidade da CGU em Belm/PA.

Requer, tambm, a realizao de exame grafotcnico nas cotao de preos atribudas s empresas NONO EVENTOS LTDA NONOMKT Marketing Integrado (cotao s fls. 20/28 do Anexo I) e HUNDERTMARK E DANTAS MARKETING PROMOCIONAL E EVENTOS LTDA CRIAAO Marketing Promocional e Eventos (cotao s fls. 37/44 do Anexo I), para verificar se as assinaturas nelas apostas partiram do punho das pessoas nelas mencionadas. D-se causa o valor de R$ 3.580.386,00 (trs milhes, quinhentos e oitenta mil, trezentos e oitenta e seis reais). Nesses termos, pede deferimento. Belm/PA, 08 de novembro de 2010.

BRUNO ARAJO SOARES VALENTE Procurador da Repblica

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