Revista Am12

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REVISTA AMRICA LATINA
REVISTA DEL DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES Y POLTICOS EN AMRICA LATINA
PROCESOS CONSTITUYENTES Y CONSTRUCCIN DE ESTADO EN AMRICA LATINA EL CONFLICTO SOCIAL Y PROTESTA POLTICA EN LA SOCIEDAD NEOLIBERAL CHILENA
AMRICA LATINA Revista editada por el Programa de Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina Escuela Latinoamericana de Estudios de Posgrado. Universidad ARCIS Representante Legal Carlos Margotta Trincado Director Responsable Juan Carlos Gmez Leyton Editora Zulema B. Escalante Lara COMIT EDITORIAL NACIONAL Manuel Antonio Garretn Universidad de Chile Toms Moulian Universidad ARCIS Carlos Ossandn Universidad ARCIS / U. de Chile Igor Goicovic Universidad de Santiago de Chile Juan Carlos Gmez Leyton Universidad ARCIS Mario Garcs Durn Universidad de Santiago de Chile Hctor Vega Universidad ARCIS Magdalena Valdivieso Universidad Central de Venezuela Eduardo Thayer Universidad de Los Lagos Daniel Bello Arellano Universidad Arturo Prat Claudio Lara Corts Universidad ARCIS-ELAP COMIT EDITORIAL INTERNACIONAL Carlos Moreira Flacso-Paraguay/ U. de Lans, Argentina Fernando Mayorga Universidad Mayor de San Simn, Bolivia Diego Raus Universidad Nacional de Lans, Argentina Lucio Oliver Universidad Nacional Autnoma de Mxico Luis Tapia Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia Fabiola Escrzaga Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico Cecilia Lesgart Universidad Nacional de Rosario, Argentina Marcos Roitman Universidad Complutense, Espaa Carlos Figueroa Ibarra B. Universidad Autnoma de Puebla, Mxico Beatriz Rajland Universidad de Buenos Aires, Argentina Juan Carlos Monedero Universidad Complutense, Espaa
Los artculos y estudios nacionales y extranjeros, publicados por la revista AMRICA LATINA, son seleccionados por el Comit Editorial Nacional. Son de responsabilidad de cada autor y no comprometen la opinin de los editores. ISSN 0717-7097 Universidad ARCIS 2011 Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina Libertad 53, Santiago. Telfono (56-2) 386 6432 (56-2) 386 6516 Email: doctorado@uarcis.cl Universidad ARCIS Editorial UARCIS Libertad 53, Santiago. Telfono (56-2) 3866412 Email: publicaciones@uarcis.cl Coordinador de Publicaciones: Vctor Hugo Robles Diseo y diagramacin: Paloma Castillo
NDICE
PRESENTACIN Protesta poltica y poder constituyente: No invocamos tu nombre en vano Juan Carlos Gmez Leyton PROCESOS CONSTITUYENTES Y CONSTRUCCIN DE ESTADO EN AMRICA LATINA Procesos constituyentes en nuestra Amrica: emancipacin, democracia e institucionalizacin Beatriz Rajland Potencia social y poder en Bolivia: en defensa del proyecto constituyente Ral Prada Alcoreza Bolivia: el reto de la construccin de un Estado y sociedad descolonizada, pluritnica y plurinacional Claudia Rodrguez Tinjac Crisis del Estado, neoliberalismo y movimientos sociales Estrategias contra la colonialidad del poder Claudio Opazo Medina EL CONFLICTO SOCIAL Y PROTESTA POLTICA EN LA SOCIEDAD NEOLIBERAL CHILENA Protesta poltica, movimientos sociales y derechos humanos en el Chile postdictatorial (1998-2012) Alexis Meza Snchez 5
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La mediacin social de la Universidad Jos Molina Bravo Una reflexin en torno al lucro en la educacin Yemil Harcha Raffachello La accin colectiva de los estudiantes secundarios de 2006. Movimiento social o protesta poltica? Rodrigo Moreno Yvar
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El movimiento estudiantil de 2011 cerr la transicin en Chile. Entrevista a Mario Garcs Durn Mara Alicia Salinas Farfn 303 LOS AUTORES DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES Y POLTICOS EN AMRICA LATINA (PROSPAL) 321
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PRESENTACIN PROTESTA POLTICA Y PODER CONSTITUYENTE: NO INVOCAMOS TU NOMBRE EN VANO1

Juan Carlos Gmez Leyton Las revoluciones no se hacen con leyes. Carlos Marx, El Capital, T. I: 638. Con motivo de las movilizaciones sociales y polticas estudiantiles y ciudadanas en Chile, durante los dos ltimos aos, se ha abierto una nueva coyuntura constituyente en el pas, donde la invocacin al poder constituyente ha inaugurado un significativo, relevante y contradictorio debate poltico, terico y social en torno a la necesidad de impulsar cambios poltico-jurdicos en la institucionalidad del Estado y del rgimen poltico nacional, a travs de la accin del poder constituyente ciudadano, con la finalidad, por cierto, de reemplazar la actual Constitucin Poltica del Estado que rige a la sociedad neoliberal chilena desde 1980. Una vez ms, como en otras veces, esta nueva coyuntura poltica de orientacin constituyente, que emerge en la historia poltica nacional, no tiene nada de novedosa. Esta es una situacin que ha sucedido de manera reiterada desde los inicios del siglo XIX hasta el da de hoy, cada cierto tiempo surge la demanda ciudadana por la conformacin de una Asamblea Nacional Constituyente; no obstante, esta ha sido ampliamente desoda y/o postergada de manera permanente por los poderes constituidos, convirtiendo a Chile y sus ciudadanas en el nico pas latinoamericano (a lo largo de toda su historia poltica) en no haber elaborado una Constitucin Poltica con la participacin directa
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Parafraseamos un verso de Pablo Neruda, tomado de su Canto General.
del poder constituyente ciudadano2. Se trata de un rcord, que comparadamente con el resto de los pases de la regin, da cuenta de un poderoso y sorprendente dficit poltico que pone en duda el atribuido carcter republicano y democrtico de su historia poltica3. Esta comparacin se vuelve ms paradjica y, sorprendente, al observar la historia poltica reciente de Amrica Latina y el Caribe. Desde comienzos de la dcada del noventa del siglo pasado se abri, en Nuestra Amrica, un nuevo ciclo de cambio institucional en las estructuras jurdico-polticas de los diversos Estados y sociedades de la regin. Nuevas constituciones se promulgaron y con ellas se modificaron sustantivamente las formas institucionales tanto de los Estados como de los regmenes polticos heredados de regmenes autoritarios plenos, de dictaduras tradicionales, de autoritarismos electorales o de democracias fallidas (Gmez Leyton, 2011). De tal manera, Chile es el nico pas de Amrica del Sur que mantiene la institucionalidad constitucional establecida por la dictadura militar del general Pinochet. La mayora de los cambios a la institucionalidad poltica, experimentados en las sociedades latinoamericanas, se realizaron en base a la accin social, poltica y participativa de las y los ciudadanos, quienes expresaron y manifestaron, abiertamente y en forma directa, su poder soberano. Esto es, ejercieron el poder constituyente4. El recurso al constitucionalismo, es decir, a la elaboracin de un conjunto de leyes y normas que rigen la poltica en las sociedades modernas, se transform en la principal demanda ciudadana al iniciar el nuevo milenio. Esta invocacin se volvi disruptiva, provocadora, insurgente, peligrosa y subversiva para el orden poltico existente en la
Sobre esta permanente exclusin del poder constituyente ciudadano en Chile, pueden consultarse los trabajos de Gabriel Salazar (2009 y 2011), Vernica Valdivia (2009) y Gmez Leyton (2009 y 2010), entre otros. 3 He cuestionado la tesis tradicional que sostiene que Chile sea una ejemplar y excepcional Repblica Democrtica tanto antes de 1973 como despus de 1990. Ver: Gmez Leyton (2004 y 2010). 4 Ver: Gmez Leyton (2010a).
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regin, lo cual provoc diferentes reacciones por parte de las lites de poder y en el poder5. Una de las primeras manifestaciones del poder constituyente ciudadano fue el Movimiento por la Sptima Papeleta, impulsado por los estudiantes universitarios y ciudadanos colombianos en 1990, quienes exigieron al poder constituido la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente para frenar la profunda crisis poltica y social, que afectaba tanto al rgimen poltico (establecido en 1962) como a la sociedad, producto del incremento de la violencia poltica (guerrillera, narcotraficante, paramilitar y estatal) que dominaba en el pas. Tuvieron xito y la sociedad colombiana tuvo una nueva constitucin, la cual rige desde 1991. Ocho aos ms tarde, en Venezuela, el movimiento poltico encabezado por Hugo Chvez plante que la resolucin de la profunda crisis poltica e institucional que afectaba al rgimen democrtico establecido en 1959, se resolvera con la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, por medio de la cual se instituyera una nueva repblica. Tuvieron xito. Una nueva constitucin rige actualmente a la Repblica Bolivariana de Venezuela desde 1998. Los ejemplos colombiano y venezolano fueron seguidos por los movimientos sociales y polticos en Ecuador y Bolivia. La accin colectiva de las y los ciudadanos movilizados provocaron finalmente el derrumbe de la democracia (neo)liberal representativa pactada, instalada en los aos ochenta, en ambos pases. Los triunfos electorales y presidenciales de Rafael Correa, liderando el movimiento social y poltico Alianza Pas y de Evo Morales, representante del MAS y de una constelacin heterognea de movimientos sociales, en 2005 y 2006, posibilitaron la convocatoria de Asambleas Nacionales Constituyentes, participativas y democrticas, abiertas y plurales, las cuales luego de procesos polticos profundamente conflictivos promulgaron nue5
Un ejemplo de esta situacin la encontramos en el Golpe de Estado en Honduras. Ver: Gmez Leyton (2009).
vas constituciones polticas que no solo modificaron las instituciones del rgimen democrtico sino tambin del Estado nacin de carcter liberal, existente desde la constitucin como repblicas en el siglo XIX. Ecuador, promulg la nueva constitucin en el ao 2008 y, Bolivia, lo hizo, en el ao 2009. Este movimiento social ciudadano, demandando la accin poltica del poder constituyente, dio lugar a lo que los especialistas han denominado el nuevo constitucionalismo latinoamericano, adems de un fervor devocional en torno a la demanda ciudadana por la realizacin de asambleas constituyentes, revitalizando de esa forma la dimensin jurdico-poltica del conflicto y del cambio poltico, especialmente, en los sectores sociales y polticos ligados a la izquierda latinoamericana. Cabe sealar que la poltica democrtica inaugurada en la regin con la instalacin de los diversos regmenes polticos posautoritarios, en la dcada de 1980, siempre tuvo un marcado signo constitucional e institucional. Fundamentalmente, porque el cambio poltico propuesto por la teora de la transicin as como por la consolidacin de la democracia, estuvo centrado y localizado, principalmente, en las dimensiones institucionales del rgimen poltico. Ello explica que la mayora de los pases de la regin impulsaron reformas constitucionales parciales o integrales, independientemente de la profundidad, intensidad y alcance de la mutacin constitucional realizada. Entre los especialistas del derecho constitucional se reconocen, centralmente, dos modalidades para producir un cambio constitucional. Una de ellas consiste en utilizar los mecanismos institucionales existentes y establecidos en la propia constitucin vigente para su modificacin. Esta modalidad puede definirse como un procedimiento de carcter interno, o sea, la reforma constitucional se realiza desde adentro y por los poderes constitucionales sealados, establecidos y limitados por la propia constitucin. Predomina aqu, especialmente en los agentes reformadores, la idea de continuidad del orden constitucional existente. Se trata del poder constituyente derivado. 10
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Mientras que la segunda modalidad tiene un carcter rupturista y de cierta externalidad al orden constitucional vigente. Consiste, esencialmente, en la recuperacin por parte del titular de la soberana, es decir, de la nacin o del pueblo o de la sociedad civil, esto es, de las y los ciudadanos, en otras palabras, la accin del poder constituyente directo. Esto ltimo supone o se traduce en la convocatoria a la conformacin de una asamblea constituyente, cuya misin ser la elaboracin y redaccin una nueva carta constitucional. El poder constituyente directo es una accin poltica que no est necesariamente consignado ni establecido ni limitado y menos an, regulado por la constitucin vigente. Por esa razn, es un poder exgeno, subversivo, extraordinario y radical. Su principal caracterstica es su capacidad y potencialidad fundadora. De manera que la primera modalidad apunta, fundamentalmente, a la reforma constitucional a travs de la iniciativa de los poderes constituidos, ya sea el Ejecutivo o el parlamentario, los cuales se encuentran limitados en sus facultades constituyentes por las normativas establecidas en la propia constitucin. Adems, la discusin, elaboracin y negociacin de los preceptos que se desean modificar o reformar se reduce a la participacin de los legisladores que integran el Parlamento. En cambio, la segunda modalidad apunta a la conformacin y la accin poltica de un poder constituyente autnomo e ilimitado en sus facultades para no solo reformar la constitucin sino para constituir y promulgar una nueva. Dada su condicin de poder originario y fundante, el poder constituyente directo sera la expresin de toda la comunidad poltica, o sea, en palabras de la lengua moderna decimonnica, del pueblo o la nacin. Por esa razn, no se reduce a unos cuantos parlamentarios sino en l deben estar presentes, a travs de sus legtimos representantes, todos los sectores sociales y polticos de la ciudadana sin exclusin alguna. Para muchos ciudadanos y ciudadanas chilenos, la conformacin de un poder constituyente como tambin la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente puede suscitar una buena cantidad de 11
interrogantes. Tal vez, por el hecho que en nuestra cultura cvica nacional no se tiene mayor conocimiento al respecto, dado que nuestra memoria histrica tampoco registra un acontecimiento de esta naturaleza. Si bien la existencia de un poder constituyente es una experiencia histrico-poltica que se encuentra en el origen de muchos de los regmenes polticos democrticos modernos y contemporneos, la sociedad chilena, a diferencia de muchas otras sociedades latinoamericanas, ha carecido de ella. Pero, a pesar de esto, en diversos momentos de la historia nacional se ha hecho referencia a dichos conceptos. Muchos de ellos, tal vez, se estarn preguntando: qu es el poder constituyente?, qu diferencia existe entre el poder constituyente y el poder constituido?, en qu consiste una Asamblea Constituyente?, quines la conforman?, cmo se procede a conformarla?, cmo participa la ciudadana en ese poder?, para qu sirven tanto el poder constituyente como la Asamblea Nacional Constituyente?, y qu relacin existe entre ese poder, la asamblea y el rgimen democrtico constitucional? Son estas preguntas las que nos han motivado a organizar en esta nueva edicin de Amrica Latina 12, un dossier para abordar cuestiones relacionadas con una de las ms recientes experiencias constituyentes de la Regin. Me refiero al proceso constituyente boliviano, el anlisis de la carta constitucional emanada de la Asamblea Constituyente, y la consolidacin del Estado plurinacional, y de aspectos centrales vinculados a ello, tales como los derechos de las diversas etnias, el proyecto del buen vivir, los cambios en regmenes de propiedad y la consideracin de la naturaleza como sujeto de derecho, todos aspectos fundamentales dentro de los horizontes emancipatorios existentes en la regin, los cuales son analizados por la abogada y constitucionalista argentina Beatriz Rajland, docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Rajland sostiene, a lo largo de su artculo, que observar esos aspectos del proceso boliviano permite repensar las posibilidades de cambio social y econmico, la articulacin entre reforma y revolucin y el socialismo del siglo XXI como umbral. Otros temas de debate que conviven dentro de esta discusin giran 12
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alrededor de los desafos y problemas que emergen en el camino de transicin hacia el Estado plurinacional comunitario y autonmico. La resistencia a la consolidacin del nuevo Estado por parte de las instituciones del Estado-nacin, liberal y colonial, debe ser afrontada, desde la perspectiva del exconstituyente Ral Prada, defendiendo el proyecto que se gest con los movimientos indgenas y los diversos aliados que fueron confluyendo en la lucha social. En esta misma direccin, la preocupacin sobre la construccin de una sociedad boliviana descolonizada, pluritnica y pluricultural es abordada por la doctorante colombiana Claudia Rodrguez Tinjac, quien en el marco del anlisis del posneoliberalismo, analiza los obstculos y posibilidades para lograrlo. Por su parte, el tesista chileno Claudio Opazo, a partir del anlisis sobre la centralidad de los movimientos sociales en la transformacin del Estado, plantea que en la democratizacin de la sociedad, los principales desafos radican en la superacin de la matriz de poder eurocntrica y la descolonizacin del Estado. Consideramos que el abordaje de las distintas dimensiones constituyentes aqu presentadas podra ayudar a la reflexin poltica, jurdica y socialmente establecida por quienes hoy en Chile consideran fundamental ingresar en un escenario constituyente. Sin embargo, tanto el trabajo de Rodrguez Tinjac como el de Opazo dan cuenta de un elemento central para el arranque de todo proceso constituyente en perspectiva revolucionaria: la existencia de una profunda crisis de la orgnica de la sociedad. Esto es, de una crisis histrica donde se cuestiona tanto la dominacin como la hegemona detentada por los sectores dominantes y cuya solucin histrica ha sido, por lo general, la conformacin de una nueva forma de Estado que expresa una nueva dominacin y hegemona. Forma estatal propiciada e impulsada ya sea por los propios sectores dominantes o por nuevos grupos sociales y polticos provenientes de los sectores sociales anteriormente bajo dominacin. Bolivia expresa, justamente, esta ltima situacin. Han sido los grupos sociales histricamente dominados y excluidos de la sociedad nacional boliviana establecida en el siglo XIX, quienes hoy han 13
construido un nuevo orden poltico constitucional y luchan frenticamente por consolidar un nuevo tipo de Estado, el plurinacional, e institucionalizar un nueva forma de democracia, la social participativa. El proceso poltico y social boliviano est an en marcha con un conjunto de diversos de problemas, contradicciones y conflictividades. A objeto de tan solo enunciar algn comentario hipottico sobre el proceso constituyente latinoamericano, en donde el boliviano tiene un rol muy relevante y significativo, nos atreveramos a sostener que sin crisis orgnica de la sociedad es muy difcil construir una estructura de oportunidades polticas para dar lugar a un momento constituyente de carcter revolucionario. Todos los momentos constituyentes, especialmente los acontecidos en Venezuela en 1998; en Bolivia, entre el 2001-2005, y el de Ecuador desde fines de la dcada de los noventa hasta el ascenso de Correa al gobierno, estuvieron precedidos por sendas crisis polticas, que dieron lugar a profundas e intensas crisis orgnicas de sociedad. El desborde poltico de todas las formas institucionales establecidas por la accin social y poltica de los y las ciudadanos activamente movilizados fue integral. La historia fue intervenida y cambi de curso violentamente. Aquellos actores sociales y polticos que tomaron su direccin iniciaron una nueva construccin histrica, la de una nueva forma de hegemona y de dominacin. En los tres pases sealados se haba producido una revolucin social y poltica6. Hasta ahora, toda experiencia histrica revolucionaria nos seala una ampliacin descomunal del Estado. Da la impresin que lo que est ocurriendo tanto en Ecuador, Bolivia y Venezuela no se encuentra totalmente alejado de esta ltima afirmacin. A tal punto que el analista boliviano Fernando Mayorga, ha sealado que el actual proceso poltico boliviano, conducido por Evo Morales y el MAS, promueve un modelo estado-cntrico y convoca un sujeto popular que no es el pueblo del siglo XX, pero termina siendo representado en y por el Esta6
Sobre la forma que pienso y conceptualizo a la revolucin como proceso histrico puede consultarse mi trabajo en Gmez (2010b).
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do (Mayorga, 2011: 73). Evidencias de esta vuelta a la matriz estado/ cntrica las encontramos tambin en Venezuela y Ecuador. Otra hiptesis que es posible plantear, analizando los procesos constituyentes latinoamericanos, dice relacin con los cambios operados en la estructura econmica de las sociedades revolucionadas jurdica y constitucionalmente. Si bien esos procesos se plantean como antineoliberales, no son aun completamente anticapitalistas. All reside su principal contradiccin y limitacin histrica, si lo analizamos desde esa perspectiva. Diversas razones polticas, sociales y econmicas explican dicha contradiccin, las cuales son tema para otro trabajo. Por ello, aqu solo quiero plantear un punto que me parece central. Las revoluciones sociales son aquellas que transforman las bases materiales del poder del capitalismo, logran cambiar, alterar y modificar la principal estructura de poder en la sociedad: la propiedad privada de los medios de produccin. Y, sobre todo, si ese cambio genera no una estatizacin sino, ms bien, una socializacin, o sea, una ciudadanizacin en vez de una nacionalizacin de ellos. Toda nacionalizacin conduce a reforzar las formas de propiedad estatal. En otras palabras, a generar un capitalismo de Estado, semejante al desarrollado en el siglo XX tanto por los Estados populistas latinoamericanos (1930-1980) como por los denominados socialismos reales del Este europeo. En fin, luego de diez aos de invocacin al poder constituyente en Amrica Latina y el Caribe, su accin histrica y poltica concreta muestra un conjunto diverso de limitaciones que debieran ser consideradas al momento de plantearse su realizacin. Las Asambleas Constituyentes son instrumentos polticos para impulsar el cambio poltico de carcter jurdico, pero insuficientes para producir revoluciones sociales, que nos lleven ms all del capitalismo. Voy a plantear un ltimo punto sobre esta cuestin, a objeto de abrir la presentacin de la segunda seccin de Amrica Latina 12, que es el siguiente: la posibilidad poltica e histrica de convocar al poder constituyente ciudadano es un proceso de acumulacin de fuerza social, poltica e histrica que se da en un periodo de tiempo largo. Las 15
crisis orgnicas societales son momentos histricos en que la sociedad explota, producto de un conjunto de contradicciones, polarizaciones, antagonismos, disonancias y agotamientos, que generan revueltas, protestas, resistencias, e incluso (como he sealado en lneas anteriores) revoluciones, en las cuales los sujetos y actores sociales involucrados se plantean transformaciones radicales. Las movilizaciones sociales ciudadanas que han estado sucedindose en los ltimos aos en la sociedad neoliberal chilena, no han generado an una explosin societal, no han provocado su crisis orgnica. Son protestas sociales y ciudadanas de envergadura, especialmente, las vinculadas al derecho a la Educacin. Como he sostenido en otro lugar, dichas movilizaciones han producido grietas importantes en la hegemona neoliberal7. Pero de ninguna manera han provocado su derrumbe, como sostiene Alberto Mayol (2012). Si aquello hubiera ocurrido estaramos, tal vez, entrando en una crisis de dominacin y de hegemona, en una crisis orgnica. Pero no es as. Desgraciadamente, para los sectores antineoliberales, la hegemona neoliberal sigue relativamente fuerte en la sociedad chilena. Fundamentalmente, porque un porcentaje muy importante de la sociedad, especialmente los nuevos sectores medios, aquellos que los socilogos identifican con el calificativo aspiracionistas, aunque estn endeudados, siguen siendo consumistas y activos participantes de los diversos mercados que conforman la sociedad neoliberal y, sobre todo, mantienen la esperanza de transformarse en ciudadanos patrimonialistas. Para ellos, la weltanshung neoliberal contina siendo vlida8, a pesar de las molestias, rabias e indignaciones que les puede provocar el abuso mercantil, expresado en el slogan estudiantil no al lucro. El conflicto social chileno, manifestado en diversas acciones colectivas de protestas sociales y polticas, ha experimentado en los dos ltimos aos, 2010-2011, un crecimiento explosivo, si lo compara7 8
Ver Gmez Leyton (2011a). He analizado la constitucin de la weltanshung neoliberal en Gmez (2012).
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mos con los aos anteriores, especialmente, con el periodo que va desde 1990-2010. La pax neoliberal establecida por los gobiernos concertacionistas fue asegurada a travs de diferentes mecanismos gubernamentales, disciplinarios, articulaciones y mediaciones institucionales y polticas dispuestas por el Estado neoliberal, administrado por la Concertacin, para asegurar la integracin de los diversos grupos sociales a la sociedad de mercado. La gobernabilidad neoliberal concertacionista logr reducir y manejar la conflictividad social de manera muy eficiente. La sociedad chilena, durante aproximadamente dos dcadas, fue una taza de leche comparada con las sociedades latinoamericanas que eran volcanes sociales en erupcin. Tan solo la rebelin mapuche, a lo largo de los 20 aos, y el descontento estudiantil del ao 2006 quebraron la armoniosa pax neoliberal. Sin embargo, en dos aos, esa paz social, pareciera, llegar a su fin. Efectivamente, las acciones colectivas de protesta social de ciudadanos se han incrementado en Chile9. Eso no est en duda, lo que s puede colocarse en signos de interrogacin son aquellas afirmaciones que apuntan a sealar que estamos asistiendo a una situacin poltica terminal del sistema neoliberal, establecido en Chile en los ltimos 40 aos. Interrogados por el carcter de la protesta social y, especialmente, por el conflicto relativo a la educacin, hemos reunido diversos artculos que analizan, justamente, el conflicto social y la protesta en la sociedad neoliberal chilena. En un primer acercamiento a esta cuestin, el historiador social Alexis Meza plantea que en Chile el recurso de la memoria ha sido utilizado para constituir actos de protesta poltica, no solo contra el genocidio de la dictadura militar sino para confrontar el modelo neoliberal y sus efectos sobre la sociedad. El segundo proceso que ha adquirido mucha importancia en los ltimos meses, es la movilizacin
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Los diversos informes levantados por el Comit de Seguimiento y Anlisis del Conflicto Social y la Coyuntura de Chile del Observatorio Social de Amrica Latina (OSALCLACSO), as lo prueban. Estos informes pueden ser consultados en www.clacso.edu.ar.
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de los estudiantes universitarios y secundarios chilenos durante el ao 2011. El cuestionamiento de la mercantilizacin de la educacin se coloc nuevamente en la discusin poltica y desat diversos anlisis y grandes debates que an siguen su curso. Sin duda, las problemticas en torno a la educacin no solo se ubican alrededor de su mercantilizacin o su gratuidad, sino que encuentran sus races en el proyecto neoliberal y la reformulacin del significado de la Universidad en nuestro tiempo, tema que es tratado por el historiador y doctorante del PROSPAL Jos Molina, quien elabora su reflexin a travs de dos ejes rectores de su anlisis: la condicin de la Universidad como mediadora entre individuos, el Estado y el mercado, y su carcter de poltica social. De igual manera, Rodrigo Moreno, socilogo, establece que la accin colectiva de los estudiantes chilenos, iniciada en el ao 2006, no puede ser comprendida fuera de la sociedad neoliberal donde se desarrolla y, a partir de esto, la analiza considerando los escenarios de apertura de oportunidades polticas y las formas organizativas del movimiento. Por su parte, el economista Yemil Harcha va develando los enredos epistemolgicos que se han configurado desde los discursos enarbolados por diferentes posiciones ideolgicas en torno al tema del lucro en la educacin, para mostrar las relaciones entre las ideologas y los intereses que sostienen a cada una de ellas. Finalmente, el historiador social Mario Garcs, realiza una interesante reflexin en la entrevista realizada por Mara Alicia Salinas, doctorante del PROSPAL. En ella el profesor Garcs, plantea que el movimiento estudiantil debiera fortalecerse protegiendo a la CONFECH y a travs de la reflexin de la historia de lucha que han tenido los estudiantes, analizando, adems la interaccin entre el movimiento y el Estado y los partidos polticos y advirtiendo las consecuencias que esto puede desencadenar. Los temas analizados en esta seccin de Amrica Latina 12 abren un conjunto de hiptesis sobre el curso que podr tomar la historia en el corto plazo. Pero, ms all de las posibles especulaciones que podamos levantar sobre esos escenarios posibles y carriles por donde podra transitar la historia, lo cierto es que la institucionalidad poltica de la 18
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democracia autoritaria gobernada, actualmente, por la derecha poltica, se mantiene estable, pero agrietada. Sostenemos la hiptesis que la sociedad neoliberal requiere de un terremoto poltico grado 9, a lo menos, para provocar una crisis orgnica. Esa crisis la concebimos de la siguiente manera: las normas y las instituciones existentes hasta hoy debieran dejar de ser observadas, reconocidas y validadas por la ciudadana, de manera activa. De tal forma, que debieran ser consideradas como un obstculo para el desenvolvimiento de la sociedad. Todas las instituciones, reglas y normas que actualmente rigen a la sociedad neoliberal as como la base material que la sostiene, o sea, el capitalismo en su doble condicin de explotacin humana y natural, y que estn devastando a la vida social en su totalidad10, deben ser transformadas, modificadas. All, tal vez la urgencia de la invocacin al poder constituyente, pero con los resguardos que hemos sealado ms arriba. Toda gran crisis, como sealaba Antonio Gramsci, es un momento donde lo viejo no termina de morir y lo nuevo no termina de nacer. El problema central de la situacin chilena es que lo viejo, o sea, el neoliberalismo ni siquiera est empezando agonizar y, lo peor es que an no se visualiza ninguna alternativa por nacer. Santiago Centro, agosto 2012.
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Usamos el concepto de devastacin en el sentido dado por Marx, de destruccin productiva de lo social en su realidad concreta. Ver: Carlos Marx, El Capital, Libro I, parte IV. Captulo 13.
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E INSTITUCIONALIZACIN
Beatriz Rajland
FECHA DE RECEPCIN: 12 DE OCTUBRE DE 2011 FECHA DE APROBACIN: 7 DE NOVIEMBRE DE 2011
Resumen
Frente al modelo neoliberal y la crisis global contempornea, en Nuestra Amrica, se levanta la necesidad de la construccin de nuevas integraciones de carcter emancipador. La realizacin de procesos constituyentes es de lo ms innovador. En ellos, los derechos de las distintas etnias, el reconocimiento y consagracin del Estado como plurinacional, la resignificacin del buen vivir, los cambios en los regmenes de propiedad, la consideracin de la naturaleza como sujeto de derecho, son aspectos sustanciales. Asimismo, las formas de accin poltica son fuertemente participativas, democrticas y conducidas rpidamente a la legitimacin asamblearia. Esto permite repensar las posibilidades de cambio social y econmico, la articulacin entre reforma y revolucin y el socialismo del siglo XXI como horizonte.
Palabras clave: procesos constituyentes latinoamericanos, Estado plurinacional, participacin, Bolivia, Ecuador, Venezuela.
Abstract
Facing the neoliberal model and the contemporary global crisis in Our America raises the need to build new integrations of emancipated nature. Conducting constituent processes is very innovative. In them, the rights of different ethnic group, recognition and esta-
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blishment as a plurinational State, the redefinition of good living, changes in property regimes, the consideration of nature as a subject of law are substantial aspects. Likewise, the forms of political action are strongly participative, democratic and led quickly to the assembly legitimation. This enables to rethink the possibilities of a social and economic change, the relationship between reform and revolution and XXI century socialism as the horizon.
Keywords: Latin American constituent processes, plurinational state, participation, Bolivia, Ecuador, Venezuela.
Lo nuevo en la regin
Desde fines de la dcada del noventa, a partir del triunfo de Hugo Chvez en Venezuela en 1998, se inici un proceso ascendente de cambios en Amrica Latina y el Caribe, algunos de los cuales derivaron hacia experiencias que podemos calificar como de carcter francamente emancipador. Desde luego, tenemos especial consideracin con el ms que valioso y significativo antecedente del levantamiento de Chiapas y el Ejrcito Zapatista en 1994 que tir por tierra las premoniciones de algunos intelectuales (Castaeda, 1993). Posteriormente, se sucedieron las movilizaciones de Bolivia en 2000, 2002-2003, por el agua, por el gas; el enfrentamiento al golpe de Estado en Venezuela y los levantamientos en Ecuador. Lo cierto es que se ha ido construyendo otro mapa poltico en Nuestra Amrica que muestra diversidad, pero al mismo tiempo la tendencia acentuada dirigida a un proceso de cambio, particularmente en Sudamrica. Este proceso ocurre como resistencia, reaccin y oposicin al perodo de consolidacin del modelo neoliberal en la regin durante la dcada del noventa (en la cual se aplicaron las polticas emergentes del Consenso de Washington), que tuvo consecuencias polticas, sociales y culturales, adems de las econmicas traducidas en miseria y desocupacin. 26
PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN
Los cambios que se registran no tienen, por sus contenidos, significados similares. Son diferentes las propuestas, las realizaciones, la profundidad de las acciones, pero tienen en comn ser la expresin resultante de anhelos y exigencias nuevas de los sectores populares respecto a la poltica y la emancipacin, ms o menos esbozadas, ms o menos llevadas a cabo. Albergan, asimismo, un espectro amplio de continuidades y rupturas. Y ms all de si las polticas concretas, aplicadas por varios de los gobiernos que forman parte de lo que denominamos proceso de cambio, cumplen con las expectativas de sus votantes, lo cierto es que estos expresan (en general) un voto de cambio, un repudio a los liderazgos polticos tradicionales. En todo caso, un posicionamiento genrico referido a lo que no se quiere y, ms relativamente, respecto a la alternativa que se propugna. Otro aspecto importante a destacar hoy, es que el sujeto del ejercicio y la prctica poltica, es un sujeto plural en cada pas, con sus caractersticas especficas, con un nivel de participacin e involucramiento diferente, con grados de organicidad e institucionalizacin diversos. En particular, aquellos procesos que expresan cambios ms profundos y sistmicos son producto de las luchas generadas desde abajo por movimientos que nacieron como sociales (tal cual comnmente se considera a los movimientos generados por reivindicaciones concretas de comunidades concretas), pero que fueron profundamente polticos por su proyeccin; que buscaron consolidarse en la prctica poltica, culminando en gobiernos institucionales, elegidos y reconfirmados; en procesos electorales, que van llevando a cabo los proyectos populares, en tanto y cuanto son sostenidos por la participacin de los sectores subalternos. Lo importante es que los cambios son producto de la articulacin de lo social y lo poltico (desechando falsas dicotomas). Esta articulacin que expresa lo social en lo poltico y lo poltico en lo social, es definitivamente, la piedra angular de la construccin de sujetos sociales capaces de producir los cambios reales dirigidos a la ruptura sistmica. 27
Todo lo sealado discurre en medio de una crisis poltica en la regin y en el mundo, que est relacionada con la cada, en la dcada del noventa (junto con el muro de Berln), de paradigmas que haban conformado varias generaciones relacionadas por la construccin de lo que se consider el socialismo real y, que como un tsunami, arrastr sin reflexin ni sntesis, con concepciones dogmticas e incluso con paradigmas absoluta y comprobadamente vlidos de la obra marxiana, que fundamentan el anlisis del capitalismo y la teora de la revolucin. Crisis que comprende la bsqueda y la accin emancipatoria, en la sntesis terica, pero que todava no ha encontrado la direccin de su concrecin.
Capitalismo y crisis
Para contextualizar la crisis poltica en nuestro presente concreto y antes de continuar nuestro anlisis, es ineludible reflexionar posicionndonos respecto al capitalismo de esta poca (es decir, la de la globalizacin capitalista contempornea) en el momento en que es sacudido por la culminacin de un proceso de crisis general (no solo poltica), mundial, global, de enorme magnitud, ya que se trata de una crisis integral, civilizatoria, cuyos alcances y consecuencias an no pueden dimensionarse en su totalidad, pero que, sin duda (y de acuerdo a la experiencia), desembocar en una mayor concentracin y centralizacin del capital, tanto financiero como productivo, que de distintas formas agudizar la explotacin de la fuerza de trabajo. Y ya la agudiz, como es posible observar en pases del rea de la propia Unin Europea, algunos perifricos en esa regin como es el caso de Grecia, Espaa y Portugal, y otros centrales como Italia y Francia. En todos ellos, pero con ms crudeza en los perifricos, se han aprobado y se estn aplicando profundos planes de ajuste estructural, que ya conocemos en Nuestra Amrica. Pese a la resistencia de los trabajadores y sectores medios afectados y los paros multitudinarios, 28
los planes de ajuste avanzan y ya estn dejando un tendal de desocupados, ms la anulacin de beneficios sociales y concentracin de capital. Incluso, en el caso de Grecia est amenazada la propia soberana del pas, con la complicidad de su lite dirigente. La regin latinoamericana y caribea ya padeci los efectos ms catastrficos una dcada atrs y hoy en algunos pases como Brasil, Argentina y Chile, se hace alarde de que no aparecen signos tan preocupantes (en cuanto a magnitud) como los que se observan en la recesin que golpe fuertemente a los Estados Unidos y a los pases europeos. Pero como tambin lo demuestra la experiencia histrica de la existencia del capitalismo, son los pases perifricos los que, en definitiva, sufren las ms graves consecuencias, ya que el sistema imperialista hegemnico exporta la crisis y la descarga particularmente sobre ellos, lo que constituye el soporte del propio desarrollo de los pases centrales. Ante la situacin crtica, varios de los pases europeos y particularmente los Estados Unidos, han apelado en un principio al Estado para superar la crisis, el cual ha destinado altas sumas de dinero para el salvataje de bancos y empresas multinacionales, o incluso para la adquisicin de sus acciones, pero no para menguar los efectos de la crisis en el pueblo. De manera tal, que la mera intervencin del Estado per se no es muestra de la existencia de la voluntad por hacer alternativa la hegemona del capital (ya se demostr con la aplicacin de polticas keynesianas en la posguerra), sino que lo que se persigue realmente y ms all de la retrica, es paliar, regular los intereses del conjunto de la clase dominante, coadministrar en la proteccin del bloque hegemnico, en definitiva, salvar el sistema capitalista, inyectando desde el Estado la moneda que impida las quiebras o que las financie, para asegurar su futuro. Como no puede ser de otra manera en el capitalismo, el Estado (al que entendemos como Estado de clase) es funcional al sistema, pues es socio natural de sus empresas, aunque las formas de expresin de esa sociedad sean diversas. 29
Si la caracterstica del capitalismo actual es su globalizacin y la crisis de esta etapa tambin es global, las respuestas de los pueblos deberan tender a ser globales aunque se expresen en reivindicaciones y movimientos polticos y sociales locales. Dicho lo anterior, nos encontramos ante la necesidad de la construccin de nuevas integraciones, esta vez, de carcter emancipador. Ya se estn visibilizando algunas iniciativas que enfrentan las falsas integraciones agitadas por los intereses de las multinacionales y el imperio, como se intent con el ALCA. As tenemos el ejemplo del ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica), que se propone un nuevo tipo de integracin no solamente econmica con la instauracin de fraternales y solidarias relaciones de comercio e intercambio, sino que incluye aspectos de la cultura, la educacin, la comunicacin, el trabajo y los movimientos sociales. Dentro de la misma ptica se encuentra la propuesta de una moneda comercial nica para la regin: el Sucre; o el funcionamiento del Banco del Sur, bajo esos parmetros. Se debe tener en cuenta que la integracin es una herramienta, y si a los instrumentos no se los vincula con las relaciones sociales existentes no tenemos clave de salida alguna. Por ello, si consideramos que otra integracin es posible, tambin tenemos en claro que ello depende de la lucha y organizacin social y poltica de los pueblos por y para imponerla, cambiando justamente las relaciones sociales que la impiden. Retomando la regin e intentando hacer un anlisis sustancial, es imprescindible diferenciar agudamente respecto al proceso de cambio al que nos hemos referido, para lo que sugerimos tomar en cuenta como patrn de variables (entre otras que podran considerarse) en primer lugar, el posicionamiento respecto a la relacin con los Estados Unidos, y ms estructuralmente el posicionamiento ante el capitalismo como sistema. No se considerarn a todos los pases de la regin, sino a algunos que resultan, a nuestro entender, ms significativos o paradigmticos dentro del esquema de anlisis. As, son particularmente claros en cuanto a pronunciamientos y 30
toma de posiciones, los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador1, que aunque con diversidad, se plantean programas que apuntan hacia alternativas de ruptura con el sistema dominante, considerando que el capitalismo no puede darles ninguna perspectiva en direccin a los programas asumidos con y frente al pueblo, e incluso proclamando su vocacin hacia el socialismo: el socialismo del siglo XXI en el caso de Venezuela, el socialismo comunitario en el caso de Bolivia. Por otro lado, estn Brasil, Uruguay y Argentina (de ninguna manera de modo homogneo entre s), pases donde se han registrado cambios respecto a la dcada del noventa del pasado siglo (fundamentalmente de ndole polticos-democrticos), pero que se ubican definidamente en el marco del capitalismo e incluso con ms continuidades que rupturas respecto al propio neoliberalismo. No constituyen, por tanto, salidas alternativas. Paraguay y El Salvador son experiencias recientes, ubicadas en el marco de la administracin del neoliberalismo, con improntas de democratizacin de sus sociedades tradicionales. En Per se esperaban cambios con la asuncin del nuevo presidente Ollanta Humala, los cuales prontamente fueron frustrados. Por su parte, Mxico, Chile y Colombia son claramente base de apoyo de la poltica de los Estados Unidos en la regin.
Lo nuevo de los procesos constituyentes

Una de las realizaciones ms novedosas en las prcticas adoptadas por los pases donde los cambios se expresan con mayor profundidad estructural, ha sido la convocatoria a Asambleas Constituyentes, ya en los primeros pasos hacia su consolidacin. Esto ha significado la prematura movilizacin masiva popular en una intensa actividad de re1
Est claro que Cuba no entra en esta clasificacin, ya que la revolucin del cincuenta y nueve y la historia posterior, dejan bien clara su postura de ruptura sistmica y el programa de construccin de una sociedad socialista.
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forma poltica e institucional dirigida a la elaboracin de una nueva carta constitucional y luego, a la aprobacin de los nuevos contenidos. Dijimos que ello, sin duda, representa una de las cuestiones ms innovadoras que se han mostrado en Venezuela, Bolivia y Ecuador. Pero en qu sentido?, por qu es importante sealarlo?, por qu ha suscitado el inters de analistas polticos y acadmicos? En primer lugar, porque resulta una realidad indita en cuanto a la experiencia histrica respecto a los poderes constituyentes, que generalmente han funcionado cuando los procesos de cambio estaban ya en la etapa de consolidacin y no en el principio. La Constitucin como producto, en estas circunstancias, no aparece como tradicionalmente ocurri, como el lugar de cierre de un proceso, sino como parte integrante del mismo, lo cual demuestra su carcter revolucionario cuya finalidad es la de concretar el cambio rotundo de un tipo de rgimen socioeconmico y poltico excluyente hacia un horizonte emancipador.
Algunas cuestiones acerca de la teora clsica constitucional y el poder

Si preguntramos una definicin de Constitucin, nos encontraramos con que tanto en espacios acadmicos como escolares y polticos y desde el sentido comn, la respuesta ms generalizada sera que aquella es la norma fundamental de un Estado que, sea o no escrita, regula lo que se considera el rgimen bsico de derechos y libertades de los individuos y organiza a los poderes e instituciones polticas. Esta definicin se ha naturalizado y ha circulado y circula ufanamente prcticamente como una verdad irrefutable, sin que despierte preocupacin, mucha o ninguna, acerca de dos cuestiones que mnimamente debiera suscitar. Primero, a qu se considera el rgimen bsico de derechos y libertades de los individuos?; segundo, qu significa y de acuerdo a qu parmetros se organizan los poderes y las instituciones polticas? 32
Cmo es habitual en las explicaciones de los tericos y polticos que forman parte de la construccin y garanta de la reproduccin del capital, se naturalizan definiciones y conceptos de manera tal, que pareciera que hay un rgimen bsico de derechos y libertades y una organizacin institucional erga omnes. Pero, dnde se origina?, qu representa? La norma escrita Desde antiguo (y en su momento signific una conquista) la norma se escribe como reaseguro para el cumplimiento de lo acordado o de lo conquistado. Sin embargo, cabe preguntarse, lo acordado entre quines?, reaseguro para qu o quines? Se entenda que la escritura daba un carcter de cierre, de clausura, pero tambin de seguridad de y a una determinada relacin de poder: no hay nada menos de lo escrito y nada ms. En esos trminos, la norma escrita consolidaba lo logrado previamente por va de acuerdos (entre los pares) o por las armas. La Constitucin escrita apareci como un avance, en particular con las constituciones surgidas de los procesos revolucionarios burgueses en Norteamrica y en Francia. Y en rigor lo es, porque se extiende como garanta normativa del programa poltico por el cual se llev a cabo el cambio revolucionario por parte de la burguesa, es decir, de los intereses que hegemonizaron el proceso de cambio. De manera que las constituciones son garantas de la legalizacin del poder dominante. Pero el poder es una relacin social, una relacin de clase, o sea, es un lugar de disputa y aunque (en definitiva) sea una la fuerza hegemnica, ocurre que producto del conflicto y la lucha, las clases no hegemnicas pueden llegar a incluir reivindicaciones en una Constitucin escrita. Sin embargo, esto resulta a todas luces insuficiente, ya que no basta cambiar una Constitucin escrita, pues hay que cambiar real y efectivamente las relaciones de poder entre las fuerzas imperantes en un pas. Pero aunque insufi33
ciente, es til como marco referencial de legitimacin de luchas y reclamos posteriores. Ferdinand Lasalle (2002) aconseja que la primera accin a realizar, en un momento de cambio, es desarmar al adversario vencido, no escribir una Constitucin. Eso hicieron los servidores del rey para abortar la revolucin de marzo de 1848 en Francia, pues los servidores de los reyes no son retricos como lo suelen ser los del pueblo. Son hombres prcticos (Lasalle, 2002: 112). El hacer una Constitucin escrita es lo de menos! Lo que resulta prioritario, agrega el autor, es desplazar los factores reales y efectivos de poder dentro del pas () (op. cit.). La cuestin entonces no es aprobar una Constitucin, pues ello no significa nada si es que se la hace desde arriba, porque de esa forma no cambian las relaciones efectivas de poder. Esto es algo muy actual, ya que sin la participacin activa de las fuerzas populares, los cambios son retricos. Efectivamente no se trata de escribirla, sino de qu es lo que se quiere decir en la Constitucin y con la Constitucin, qu intereses est expresando en el sentido de bloque de poder, cul es el nivel de participacin popular en la motivacin de sus contenidos, de qu proceso es resultado y programa, al mismo tiempo. Los problemas constitucionales no son primariamente problemas de derecho en el sentido estricto de normatividad positiva, como se ha presentado tradicionalmente por el liberalismo, sino de relaciones de poder expresadas en la norma. La verdadera Constitucin de un pas (insistimos) solo reside en la expresin de los factores reales y efectivos de poder que en ese pas rigen. Pero como las cosas no son lineales y las relaciones son por lo menos binarias, cuando de relaciones sociales se trata, ha sido posible inficionar los intereses de esos factores reales y efectivos de poder de la burguesa, a travs de la lucha y la conquista de posiciones por parte de las clases subalternas. Sin embargo, su lmite en el marco sistmico ser que ellas no pongan en peligro los principios sobre los cuales se estructura el sistema. Por eso, su superacin solamente es posible a travs de una ruptu34
ra revolucionaria, o de procesos de cambio lo suficientemente profundos como para que desplace a los factores de poder dominante, al menos en un principio, de los gobiernos y las instituciones. Si los cambios que los sectores populares logran (por su lucha) encarnar en las instituciones comienzan a desestabilizar el statu quo, de verdad y no metafricamente las viejas constituciones se convierten en hojas de papel y se genera la necesidad de nuevas normas fundamentales, de nuevas constituciones.
Poder constituyente-poder constituido

Cabe ahora preguntarnos algo clave cul es la relacin entre lo que tradicionalmente se conoce como poder constituido, es decir, la institucionalizacin de poderes (constituyentes) y los cambios a los que se aspira en un proceso de contenido popular? Ensayar una respuesta sobre este tema exige previamente plantearnos salir del esquema tradicional que fragmenta el poder constituyente (en la concepcin del soberano que estatuira las bases de un Estado y una sociedad, tanto a nivel de categoras como de funcionamiento) del poder constituido (entendido como la institucionalizacin del poder constituyente, a nivel de gobierno y su funcionamiento, as como la efectivizacin de la gestin). En esta conceptualizacin, que proclama que la soberana reside en el pueblo, quien es el que crea el poder constituido ejerciendo el poder constituyente, y de esa manera constituye poderes para luego, de hecho desaparecer como poder constituyente, se considera que este ltimo es absorbido naturalmente en la maquinaria de la representacin poltica, que es activada peridicamente de acuerdo a la agenda no ya del soberano (el pueblo ejerciendo poder constituyente), sino del poder instituido por haberse constituido en su origen y luego cedido su poder a los representantes (claro que todo esto solo constituye una ficcin que se va volviendo cada vez ms retrica y, por tanto, resultando en una crisis 35
poltica). A esto se suele reducir el poder constituyente en la denominada democracia liberal burguesa. Por el contrario, desde una concepcin revolucionaria sobre el poder constituyente, la soberana que reside en el pueblo ejerce dicho poder, pero este no tiene fin, no desaparece como en la concepcin liberal. Es decir, el pueblo no es reemplazado por los representantes (institucin que persiste, pero de la que se pretende otros contenidos), sino que participa (o debiera hacerlo) constantemente en la poltica, en las decisiones, se organiza para ello y, por tanto, el ejercicio de la soberana no es peridico sino permanente. Decimos que debiera hacerlo porque la realidad de los procesos de cambio nos muestra cun difcil resulta esa participacin, tanto por influencia desde arriba, cuando se decide sin consultar suficientemente, cuanto por la falta an de conciencia participativa de los sectores populares, acostumbrados y manipulados durante decenas de aos, a que esa participacin sea solo un enunciado. Evidentemente hay diversos matices en ese grado de participacin indispensable en los procesos de cambio. El proceso, entonces, no termina con la elaboracin de la Constitucin ni con la creacin del poder constituido. No tiene lmites temporales ni de aplicacin, porque se entiende que solamente el poder constituyente originario puede impulsar los cambios revolucionarios que no pueden depender del poder constituido. De ah que todo lo referido a la Constitucin tiene relacin directa con lo revolucionario, lo emancipador y no con un supuesto contrato social. De ah se deriva que el poder popular representa la alternativa concreta a la llamada democracia burguesa representativa, ya que expresa la democracia sin aditamentos, lisa y llanamente democracia para el pueblo, con el pueblo y por el pueblo, con base rousseauniana en la libertad y la igualdad real y no en la mera igualdad jurdica, o igualdad ante la ley, y con el desarrollo del anlisis marxiano en cuanto a que lo que la denominada democracia burguesa hace es velar, ocultar, manipular las verdaderas desigualdades que el capital procrea.
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Sobre las constituciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela

Una de las primeras cuestiones a sealar, respecto tanto a las Asambleas Constituyentes realizadas en los pases de referencia, pero ms especialmente en Bolivia y Ecuador, como al producto normativo de ellas surgido, o sea, las constituciones, es que comenzaron por legitimar la Constitucin de sujetos. Aunque la existencia de los pueblos originarios sea obviamente histrica, no ocurra lo mismo con el reconocimiento de sus derechos, su cultura, su existencia como nacin. De ah la importancia de ese reconocimiento legitimante, que obtienen con la nueva Constitucin. Si los sujetos que promovieron el cambio, no eran sujetos en las constituciones anteriores, ni haban participado en ellas, se necesitaba de ese proceso constituyente previo o en el principio del proceso, para que constituidos legalmente en sujetos participaran en y con plenitud de derechos como protagonistas de esta historia contempornea dirigida a producir cambios estructurales. El desarrollo de los derechos de las diferentes etnias y la incorporacin de distintas variantes en cuanto a los regmenes de propiedad, acordes con las experiencias y tradiciones, son otros de los puntos ms sustanciales. Sin embargo, reconociendo la importancia de los temas enunciados, una de las cuestiones ms relevantes que las constituciones de los pases sealados incorporaron, es la de la construccin de Estados plurinacionales, que no implica un mero reconocimiento a las etnias reivindicadas como naciones, sino toda una trama social, poltica, econmica y cultural sumamente compleja y no exenta de conflictos y contradicciones. Tengamos en cuenta que el escenario de ficciones sobre el cual se erigi nuestra regin, muestra un doble carcter: la ficcin del descubrimiento de Amrica aunada a la del crisol de razas. Mientras que las actuales realidades sealadas, se erigen levantando la lucha por la identidad contra la lgica de la colonialidad. 37
En esa lucha, por cierto difcil y compleja, se hace imprescindible reescribir gran parte de la historia de Nuestra Amrica, desgajada por los intereses que la dominaron y le arrebataron su verdadera independencia. Las luchas independentistas de la regin (las de fines del siglo XVIII y las del siglo XIX) a las cuales se integraron diversos sectores sociales y tnicos, lo que se evidencia en las distintas posiciones y proyectos, que resultaron hegemnicos en forma diversa, se presentaron en uno de sus aspectos fundamentales como enfrentamientos entre los sectores que se definan por el proyecto de los Estados Unidos y/o de la Revolucin Francesa (los que se impusieron en su versin ms conservadora, aunque los proyectos fueran modernizadores) con el de quienes, se deca, reivindicaban el retorno a un tiempo anterior a la colonia espaola. De esa forma de presentar la historia se potenciaron conflictos y derivaron en mayores y desiguales enfrentamientos, se profundiz la victimizacin de los pueblos originarios, la explotacin, la poltica de extincin de los mismos y surgieron fundamentalismos reivindicativos. La realidad es que Tupac Katari, uno de los representantes ms destacados en la defensa de los derechos de los indgenas, al promover su lucha emancipadora alrededor de 1781 no sostena el retorno a trescientos aos atrs, sino la bsqueda por retomar un proceso civilizatorio propio que haba sido bloqueado por la conquista. Ello significaba incluso rupturas con antiguas tradiciones y la lucha contra el sistema poltico colonial, pero tambin contra el precolonial; era una renovacin, la reivindicacin de la identidad y la cultura propia, pero no simplemente desde la memoria y el pasado, sino desde su momento presente. Todo les fue negado por los criollos, quienes asumieron la condicin de conductores. Los sectores dominantes fragmentaron Nuestra Amrica, como modo de poder ejercer acabadamente la dominacin, realizaron falsas divisiones territoriales, establecieron ficticias y arbitrarias fronteras, que dividieron a los propios pueblos de una misma etnia. 38
Hasta mediados del siglo XX la mirada preponderante fue la de la guerra de razas y no la de la lucha anticolonial (Sologuren, 2009). En este tema, los proyectos proclamados como nacionales y populares en la regin (nos referimos a la revolucin boliviana del ao 1952) insertaron a los indgenas a la nacin pero como mestizos, reproduciendo con nuevas formas la dominacin colonial, esta vez, en condiciones de dominacin capitalista. El reto puesto por delante es el de convertir el hecho colonialnacional en una articulacin compleja sin dominacin ni descolonizacin solamente o principalmente limitada a la restitucin de las identidades culturales indgenas y a la realizacin de las promesas incumplidas de la modernidad (Sologuren, 2009). El planteo sera entonces, qu hacer?
Sobre el Estado plurinacional

Lo que se trata es de recuperar todas las fuentes de resistencia que permitan crear alternativas que reconfiguren el marco del Estado-nacin, pero comprendiendo o respetando la forma de organizacin social y simblica indgena. Se trata de la formulacin consagrada en las tres Constituciones en anlisis: la construccin de un Estado plurinacional. Este principio consagrado, comprende un rgimen de autonomas complejo de carcter indgena-originario-campesinas, que existen junto a las autonomas regionales, y que se pueden describir como la innovacin ms relevante de las Constituciones. El tema no es nuevo, ni exclusivo de Bolivia, Ecuador o Venezuela. Est en los textos constitucionales de Colombia, anteriores a los de Bolivia, Ecuador y de Per. Incluso el modelo neoliberal utiliz paradigmas indigenistas que sirvieron de ocultamiento, de pantalla de los ajustes estructurales. Esto no es ms que la muestra de que el sistema capitalista no tiene reparos en efectuar concesiones para afianzar su poder, las cuales 39
despus solo quedan en los papeles, demostrando ser lo que son: maniobras especulativas. El desafo hoy, ante los procesos de cambios emancipadores en Venezuela, Bolivia y Ecuador, es si la autonoma proclamada pasa del mero discurso (en el que finalmente terminaban las propuestas anteriores) para convertirse en realidad objetiva y en ejecucin. Sin duda, que se generan tensiones cmo conciliar autonoma con convivencia de paradigmas civilizatorios distintos y hasta contradictorios?, cmo armonizar la ausencia del concepto de propiedad de los pueblos originarios con el anhelo histricamente impuesto por la burguesa, de ser propietario? La ley, la Constitucin, por el solo hecho de formularlo, no genera per se el grado de autonoma reclamado en forma diferenciada por los grupos sociales involucrados ser posible?, o se trata de una reconfiguracin?, o, en todo caso, de la accin de los sujetos organizado participando activamente en la gestin y toma de decisiones? De acuerdo a Garca Linera (2012), una de las tensiones de esta etapa es la que se visualiza entre el inters general de la sociedad y el inters particular de un segmento de ella. Es la contradiccin entre lo general y lo particular, fruto de una manipulacin cultural histrica para crear falsos oponentes y debilitar el movimiento popular. Esta tensin se traduce tambin en relacin a las demandas universales y generales institucionalizadas por el bloque revolucionario de poder y la fragmentacin corporativista, sectorial del bloque popular, alentada e impulsada por los sectores contrarrevolucionarios de derecha; adems provoca que se rompan los dilogos, haciendo aparecer las posturas como irreconciliables. Un ejemplo de esto es lo que pas respecto a la carretera de Tipnis, hasta que pudieron sentarse todos, pueblo y gobierno, a debatir sin temores a dar marcha atrs en propuestas, dispuestos a escucharse y dar razones en beneficio de los sectores populares. Hay voces que proclaman la contradiccin entre Estado-nacin y Estado plurinacional. Tengamos en cuenta que las constituciones en anlisis consideran la plurinacionalidad, pero con un solo Estado. 40
Y por qu persistir en la categora de Estado-nacin, derivada de la dominacin burguesa? Puede, a mi entender, considerarse el Estado con otra forma, no la del Estado-nacin, y de ese modo ser absolutamente compatible con el principio de plurinacionalidad. Se trata de efectivizar una articulacin dialctica en la cual el sujeto indgena se constituye como tal pero no se piensa como sujeto nico, sino que nuclea en torno suyo a otros sujetos, diferentes visiones del mundo, exclusiones y necesidades de otros. As, ese proyecto nuevo de Estado, que es el Estado plurinacional, podr hacerse hegemnico y no campo de falsos enfrentamientos, solamente funcionales a los sectores dominantes. Se necesita un verdadero despliegue y no un retorno al pasado, atravesado por el perodo de la colonialidad. En definitiva, descolonizar significa construir proyectos a futuro, no regresar a los orgenes. Al respecto, resulta interesante la nocin expuesta en el Art. 3 de la Constitucin boliviana, que pasa de nacin a pueblo como bloque de oprimidos y no de comunidad poltica; pasa de la homogeneidad, que oculta a una heterogeneidad que descubre el velo de la ficcin de la homogeneidad. As, por ejemplo, en el Art. 7 se afirma que se es boliviano, pero tambin indgena. Se reconoce al sujeto colectivo, no a las identidades ficcionales e individualistas. Los cambios revolucionarios son obras colectivas que no pueden ni deben delegarse. Avanzando sobre estas ideas, el vicepresidente de Bolivia, lvaro Garca Linera (2012), postula que en una relacin dialctica el Estado, asumido como centro de decisiones, debera comenzar a disolverse en la propia sociedad la cual ira apropindose, lo largo de ese proceso, del carcter decisorio del Estado. El resultado, es denominado por Garca Linera, como Estado integral, con el que aspira a superar la tensin entre Estado y movimiento social.
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Algunos otros valores principales. Diferencias, continuidades y rupturas

Nos referiremos a otros valores principales que se sustentaron en los procesos constituyentes de los que nos estamos ocupando, a aspectos particularmente creativos y sin duda, frutos de la participacin popular (con rasgos comunes para los tres casos en anlisis). Interesa, como ya lo hemos expresado, la experiencia que para el conjunto de Nuestra Amrica representan por su carcter innovador y ejemplificador. Se trata de caractersticas comunes (aunque en la diversidad) a los tres procesos, que se aaden a la preocupacin por la construccin de Estados plurinacionales, en la que se impulse la mayor participacin del pueblo en la tarea de conduccin y decisin poltica, la creacin de mecanismos de funcionamiento y descentralizacin democrtica, la proyeccin de cambios profundos que constituyan el ancestral concepto del Buen Vivir, pero en las condiciones actuales, en un sentido antisistmico. La proclamacin del socialismo como necesidad a construir, una idea no acabada, dialctica, pero de raigambre estructural. Las cuestiones de la participacin A propsito del tema de la participacin, se suelen cruzar concepciones que dicotomizan los movimientos sociales respecto de los polticos, o que centran sus anlisis en la denominada accin colectiva, subsumiendo u ocultando, velando la lucha de clases real. Muchas veces se presentan como una falsa oposicin entre clase y movimiento o entre lo social y lo poltico. En lo que concierne a este trabajo, estamos ante procesos de cambio que expresan la existencia de un sujeto plural. Es evidente que la lucha de clases tiene, en esta primera dcada del siglo XXI, caractersticas diferenciadas, ampliadas en su composicin, extendidas respecto a las del siglo XIX y que se conformaron a lo largo del siglo XX. En la lucha de clases se atravesaron problemticas ya existentes, pero que no haban sido culturalmente incorporadas como 42
parte del anlisis de la dominacin del capital, tales como las de gnero, tnicas, ecolgicas y de derechos humanos. Por ello, es fundamental profundizar el ejercicio de la participacin as como la ampliacin de los derechos de los ciudadanos. En este sentido, es imprescindible partir del cuestionamiento a los lmites formales de la denominada democracia representativa, con nfasis particularmente en la forma en la cual ha operado en la regin. En funcin de esto, se introducen en los procesos constituyentes y en la puesta en prctica, un conjunto de modalidades de participacin que, sin abandonar las instancias representativas, electorales, buscan el camino que va de lo formal a lo efectivo en cuanto al ejercicio de democracia real, con planes y decisiones sociales, colectivas, que profundizan el sentido de la participacin democrtica, como es el caso de las comunas en Venezuela. Los derechos de la naturaleza y el concepto del Buen Vivir Otro de los principios originales e innovadores en las constituciones, es el que refiere a la relacin con la naturaleza, invocando una vida equilibrada entre todos los individuos, con la colectividad y con la naturaleza, sin pretender dominarla: () en forma pionera en el mundo entero, en la nueva Constitucin (de Ecuador) hemos establecido que la Naturaleza es sujeto de derechos. Y de all se derivan decisiones trascendentales: el agua es asumida como un derecho humano, que cierra la puerta a su privatizacin; la soberana alimentaria se transforma en eje conductor de las polticas agrarias y de recuperacin del verdadero patrimonio nacional: su biodiversidad, para mencionar apenas un par de puntos (Acosta, 2008). Reconocer a la naturaleza como sujeto de derechos, supone el respeto por los ciclos vitales, que se garantizan instaurando la institucionalidad necesaria para su defensa y la puesta en ejecucin de los procesos de reclamo. Se entiende que la naturaleza no es una simple propiedad o una parte de recursos naturales, por eso hay que reconocerla como sujeto de derechos. 43
Se plantea disputar el sentido histrico del desarrollo, enfrentando las tesis neodesarrollistas que se sustentan en el extractivismo con () las tesis de un desarrollo que busque consecuentemente el Buen Vivir, es decir, que garantice la armona entre sociedad, economa y Naturaleza (Acosta, 2008). Es decir, un modelo productivo contrario al hegemnico actual. La nocin de Buen Vivir encierra la de calidad de vida, rechaza la opulencia y el consumismo, respeta y reconoce al otro. Para practicar el Buen Vivir es necesaria la existencia real de igualdad de condiciones y oportunidades, sin un poder dominante sobre y entre los hombres ni de ellos hacia la naturaleza. No estamos frente a una mirada hacia el pasado, sino ms bien presenciamos la reconfiguracin y adecuacin del principio del Buen Vivir a la etapa actual de desarrollo social. Este trata de reivindicar los principios bsicos que rechazan la explotacin, el despilfarro de algunos a costa del hambre y los padecimientos de la mayora; de utilizar la ciencia, la tecnologa y la industria para generar riqueza de manera alternativa a la actual, que sirva para construir caminos, escuelas, puestos de salud, para producir alimentos, satisfacer las necesidades de la sociedad, pero preservando la estructura fundamental de nuestro entorno natural (Garca Linera, 2012). En todo caso son principios recogidos tambin por otras tradiciones filosficas emancipadoras, como el marxismo, respecto a la relacin ser humano-naturaleza, de ndole dialctica. Lo verdaderamente innovador se encuentra en las formas del proceso de cambio: la accin poltica de carcter alternativo, revolucionario, legitimada por las fuerzas participantes, rpidamente transformada en legalizada.
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A manera de conclusin
El tema sobre el que hemos reflexionado y las realidades e interpretaciones sobre el mismo, permiten repensar Amrica Latina y Caribe, sus posibilidades de cambio social y econmico, lo nuevo de los procesos de cambio, la articulacin entre reforma y revolucin, el socialismo del siglo XXI como meta, como utopa a realizar. Lo cierto es que asistimos a procesos diversos, pero todos ricos en propuestas de cambio, creativos, que demuestran la falsedad de la ya histrica proclamacin del fin de la historia. Todo lo que hemos tratado est en proceso. Nuestras reflexiones solo tienen la intencin de llamar la atencin sobre fenmenos como los del poder constituyente, que se presentan diferentes a los tradicionales, e indagar sobre la relacin necesaria con esos procesos de cambio que se estn produciendo en Nuestra Amrica. Por eso no es el momento de sacar conclusiones definitivas. Interesa recoger el papel de los pueblos, de la emancipacin de las clases y sujetos subalternos en la historia de lucha de Nuestra Amrica. En esa idea es que nos empeamos, a propsito del Bicentenario, en la proyeccin hacia la bsqueda de programa y proyecto alternativo latinoamericano y caribeo comprendiendo, naturalmente, el del llamado socialismo del siglo XXI.
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POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA:

EN DEFENSA DEL PROYECTO CONSTITUYENTE
Ral Prada Alcoreza

Resumen
En este trabajo se reflexiona en torno al proceso constituyente, planteando que la defensa tanto de este como de la Constitucin permiten avanzar en la transformacin del Estado-nacin a la forma del Estado plurinacional autonmico, el cual abre recorridos de descolonizacin, en el contexto de la lucha de clases racializada, es decir, anticolonial y descolonizadora. Palabras clave: proceso constituyente, Estado plurinacional, poder, potencia social, descolonizacin, Bolivia.
Abstract
This paper discusses on the constituent process, stating that the defense ofthis and the Constitution allows to move forward in the Nation-State transformation into the form of self-governing multinational State, which opens paths of decolonization, in the context of racialized class conflict, i.e., anti-colonial and decolonization. Keywords: constituent process, multinational State, power, social power, decolonization, Bolivia.
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Introduccin
Las transformaciones ocurridas en Bolivia en los ltimos aos han dado paso a un amplio debate de carcter poltico. Los tpicos de discusin giran en torno a la refundacin del Estado y la centralidad de los movimientos sociales, entre otros. Es de vital importancia concentrarse en el proceso constituyente y en la Constitucin no solamente porque se trata de acontecimientos cardinales, sino para intentar comprender por qu suscitan tanta reaccin. Tanto desde la derecha, la izquierda, como del nacionalismo se ha observado el proceso constituyente y se ha descalificado la Constitucin. Qu se dice?, qu se observa?, qu se descalifica? Se entiende que la derecha haya visto como una amenaza tanto al proceso constituyente como la Constitucin; tambin que el nacionalismo, sobre todo el nacionalismo de Estado, la encuentre problemtica, ya que hasta ahora no puede concebir algo tan extrao a sus prejuicios como el Estado plurinacional comunitario y autonmico, pues para el nacionalismo el Estado-nacin es eterno o el fin de la historia. Pero, por qu la izquierda est en desacuerdo con el proceso constituyente y la Constitucin? En las pginas siguientes se presentarn algunas ideas que intentan responder esta pregunta. Se van a seleccionar los argumentos ms sobresalientes de la crtica. Primero, se seala que el proceso constituyente, respaldado por el proceso de las luchas y movimientos sociales antisistmicos, desconoce la lucha de clases y se concentra en la guerra de razas, cuyo efecto es provocar un racismo invertido. Segundo, se critica el localismo del proceso boliviano, centrado en las contradicciones locales sin observar las contradicciones ocurridas en el mundo. En esta perspectiva, tambin se cuestiona la disposicin descolonizadora del proceso constituyente, en el que se sigue luchando contra el colonialismo cuando se debera estar luchando contra el capitalismo. Segn esta visin, el proceso constituyente, abierto por la lucha anticolonial de los pueblos indgenas, no se sita en la actualidad, no comprende la modernidad. Por lo tanto, de aqu se deduce que la crtica se realiza respecto a la 50
POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA: EN DEFENSA DEL PROYECTO CONSTITUYENTE
posicin indgena antimoderna y en contra el desarrollo. Existen tambin crticas desde la izquierda parecidas a las efectuadas por los nacionalistas y por la derecha. En ellas, se argumenta que no se ha debido reconocer a las naciones indgenas, su libre autodeterminacin y autogobierno, pues esto equivale a la disgregacin del Estado boliviano; que solo hay una nacin boliviana con sus composiciones diferenciales, basadas en las fuentes indgenas, mestizas, criollas y migrantes. Por otra parte, tambin se cuestiona la perspectiva y condicionante comunitaria de la Constitucin, arguyendo que querer revivir las comunidades ancestrales es un retorno insostenible al pasado, pues esta posicin es un obstculo al desarrollo y a la industrializacin. Aunque se dan tambin posiciones a favor de las comunidades, empero se exige observar su pluralidad y tambin tomar en cuenta las condiciones y caractersticas urbanas. En la misma perspectiva, va a ser sugerente introducir una discusin sobre la relacin entre Estado y comunidad. Puede darse un Estado comunitario?, no ocurre ms bien que la comunidad se opone al Estado? Hasta aqu se ha presentado una gama de argumentaciones crticas vertidas por la izquierda, las cuales van a ser atendidas en la evaluacin y anlisis siguiente. Antes de iniciar la evaluacin parece indispensable situarse en el mapa poltico, ya que se ha nombrado a la derecha, a la izquierda y al nacionalismo, dnde se encuentra ubicada la posicin indgena?, dnde las perspectivas de los movimientos sociales antisistmicos contemporneos, de las naciones y pueblos indgenas originarios?, estn ms all de la izquierda y la derecha?, ms all del nacionalismo?, en una tercera va? O en una nueva izquierda, no tradicional? El problema de este mapa es que se basa en un esquema inmvil y dual, izquierda-derecha. Puede mantenerse este esquema cuando se enfrentan procesos dinmicos?, los cuales, adems, son contradictorios y se encuentran atravesados por pugnas de tendencias, unas que tratan de detener las transformaciones, otras que buscan ms bien profundizarlas, aunque tambin se detectan tendencias que buscan un rit51
mo ms lento, diferido y conciliador. Puede sostenerse el esquema cuando el mismo proceso se halla inserto en contextos regionales e internacionales, condicionados y controlados por relaciones y estructuras de poder consolidadas? Parece ms bien que es necesario contar con mapas dinmicos y esquemas mviles para poder aplicarlos a procesos altamente complejos. En ellos, lo que era considerada izquierda puede dejar de serlo, simplemente porque sus posiciones se resisten y obstaculizan el cambio y se presentan como francamente conservadoras y prejuiciosas. No decimos que la derecha se puede volver izquierda; esto parece imposible debido a los intereses de clase y de casta que se defienden. Pero las coyunturas pueden definir la posicin en el mapa: lo que era posicin de izquierda en una coyuntura puede llegar a ser una posicin conservadora en otra. Estos cambios son notorios sobre todo cuando se est en funciones de gobierno. La llamada izquierda (o una parte de ella) tiende a defender el gobierno y la institucionalidad, obligada a enfrentarse a las exigencias de los movimientos sociales, sobre todo a sectores radicalizados de ellos y sus organizaciones. Ocurre que en procesos complejos y contradictorios las alianzas se rompen, pues los intereses de su composicin entran en conflicto, en condiciones de incompatibilidad. Por lo tanto, aparecen nuevos posicionamientos, que se plantean la continuidad de las luchas con el objeto de profundizar el proceso. En estos escenarios mutables, cmo identificar a la izquierda, a la derecha, al centro? Este esquema dual de izquierda-derecha puede servir perentoriamente, empero bajo la condicin que sea tambin mvil y dinmico. Sin embargo, lo que importa no es identificar dnde estn las fuerzas, en la izquierda o en la derecha, sino comprender el juego complejo de las fuerzas, de sus correlaciones, del entrelazamiento de sus tendencias, de la marcha dificultosa del proceso, de su ritmo y direccionalidades. Para esto hace falta definir la izquierda y la derecha? Puede ser, pero no es lo ms indispensable, lo fundamental es comprender e interpretar el carcter de la lucha en la coyuntura en cuestin. Las acusaciones de derechismo son muy fciles y livianas, 52
son parte de la retrica poltica y de la tctica de descalificacin. Esto no debe preocuparnos, aunque ya muestra sntomas alarmantes de la decadencia poltica e ideolgica. Lo preocupante, en primera instancia, es identificar la estructura de las contradicciones del proceso en la coyuntura. No se trata de una derecha o una de una izquierda (posicin que a muchos les gusta asumir para cubrir sus propias contradicciones, conservadurismo y prejuicios) en abstracto, sino de comprender problemas concretos, como la discusin sobre los territorios indgenas, los bosques, los ecosistemas, la madre tierra, el carcter del modelo poltico, del modelo econmico, del modelo territorial, de la Constitucin. Problemas como los relativos al control sobre los recursos naturales y el proceso de su explotacin; a la transicin, a las transformaciones en la transicin. No se puede eludir estos problemas simplemente acudiendo a hiptesis dbiles de la conspiracin. En relacin a la ubicacin de la posicin indgena en el mapa poltico, se puede decir con claridad que, en primer lugar, es anticolonial y descolonizadora. Las luchas indgenas contemporneas se basan en la tesis de la colonialidad (que se ha resumido en la definicin del colonialismo interno), es decir, de la subsistencia de las formas coloniales de dominacin hasta la actualidad. Este es un problema poltico maysculo, pues no se puede construir la democracia, la democratizacin y la profundizacin democrtica sobre la base de la subsistencia de relaciones y estructuras coloniales, es decir, basadas en la racializacin de las relaciones de clase. El olvido de esta formacin concreta lleva a posiciones abstractas de lucha contra el capitalismo, que no afectan su dominacin y control y cuyo carcter es discursivo y vale para todas partes y, por lo tanto, para ninguna; por ende, terminan siendo funcionales. Es como la autosatisfaccin de ser anticapitalista, pero sin luchar concretamente contra el capitalismo, tal como se da en las periferias del sistema-mundo capitalista. El anticapitalismo discursivo pelea contra las formas generales del capitalismo sin lograr articularse a las luchas concretas del proletariado, de las masas y de las multitudes. La tesis indgena es ms bien la premisa primordial del anticapitalismo efectivo. 53
Retomando el esquema dual de izquierda-derecha, se puede decir con toda precaucin que se est frente a aproximaciones esquemticas, que la manera efectiva de asumir una posicin de izquierda es desplegar, primero, una lucha anticolonial y descolonizadora; esta es la base del anticapitalismo efectivo. Ahora bien, qu clase de izquierda denota este posicionamiento concreto y especfico de los movimientos sociales antisistmicos, de las naciones y pueblos indgenas originarios? No se trata de repetir las posiciones y los enunciados de la izquierda tradicional, que a lo largo de la historia poltica de Bolivia no han dado resultado, no han logrado interpretar la formacin econmica y social boliviana, sobre todo en sus coyunturas crticas, llegando a aislarse de los acontecimientos ms importantes desatados por las luchas sociales del pueblo boliviano. La posicin indgena y antisistmica, representa una izquierda efectiva, anticolonial, descolonizadora y anticapitalista. Ciertamente los movimientos sociales antisistmicos no son solamente indgenas. En las luchas desatadas se ha manifestado elocuentemente la participacin de las ciudades, de los sectores populares urbanos, del proletariado nmada y del pueblo movilizado. Sobre todo se han hecho evidentes las interpelaciones populares al proyecto neoliberal. Estos sectores tienen arraigada una tradicin nacional-popular, vinculada a las luchas por la recuperacin y soberana sobre los recursos naturales, adems de las luchas sociales y democrticas. La parte ms radicalizada, los obreros, llegaron a asumir posiciones anticapitalistas; ahora, despus de la experiencia de la crisis de la izquierda tradicional, no es tan fcil que esto suceda, salvo en los mineros sindicalizados. Hay trabajadores de empresas privadas, incluso de minas privadas, que exigen garantas para sus fuentes de trabajo. Los del sector textil pidieron incluso la reapertura de la ATPDA, el convenio especial con los Estados Unidos de Amrica para la exportacin de manufacturas bajo la condicin del cumplimento de la lucha contra el narcotrfico. Estos posicionamientos nos muestran ms bien un mapa poltico disperso de los trabajadores. A estas alturas, no se puede caer en una especie de hegelianismo vulgar, que se esconde en las elucidaciones de un marxismo vulgar, que concibe la dialctica de 54
la clase en s que contiene la posibilidad de la clase para s. La confrontacin poltica con el control y dominacin capitalista no dependen de una dialctica encapsulada como posibilidad en el en s de la clase, sino del despliegue y la intensidad de la misma lucha de clases. Edward Palmer Thompson deca que las clases sociales solo existen como producto de la lucha de clases. Los mineros bolivianos reunidos en Pulacayo el ao 1946 llegaron a la famosa tesis poltica empujados por la lucha de clases y por un trabajo poltico sistemtico. Ahora se llegar a nuevas tesis anticapitalistas mediante la lucha de clases y la guerra anticolonial y descolonizadora. No es la providencia de la dialctica la que logra una conciencia poltica anticapitalista. Ahora bien, cul es la relacin entre la lucha anticolonial y descolonizadora indgena y la lucha anticapitalista?, cul entre los movimientos indgenas y los movimientos sociales antisistmicos?, cul entre las naciones y pueblos indgenas y los sectores populares urbanos? Estas preguntas tienen que vislumbrarse a la luz de las experiencias de las luchas sociales. Durante la llamada Guerra del Agua de Cochabamba (1999-2000) las organizaciones de regantes, de fabriles, campesinas, indgenas, de vecinos, de profesionales y las ONG se coaligaron en torno a la defensa de un bien comn y primordial para la reproduccin de la vida: el agua. Durante la llamada Guerra del Gas, que termin de concentrarse en la ciudad de El Alto (2003), las organizaciones campesinas, indgenas, las juntas de vecinos y toda clase de gremios, adems de las organizaciones obreras y de los trabajadores, se aliaron en torno a la defensa del gas, de los recursos naturales, adems de acordar la convocatoria a la Asamblea Constituyente. La resistencia al proyecto neoliberal se convirti en una ofensiva popular, que logr articular la lucha anticolonial y descolonizadora con la lucha contra la desposesin y el despojo originados por el mismo; que articul la defensa de los bienes comunes con la lucha contra la ltima forma poltica del capitalismo: el neoliberalismo. Es en esta articulacin, en esta coalicin, que debemos encontrar el secreto no solo de las alianzas sino del carcter de las luchas sociales contemporneas. 55
La alianza entre indgenas, campesinos y sectores populares urbanos se realiz sobre la base de la defensa de lo comn: la tierra, el territorio, los bienes comunes para la reproduccin de la vida. Se trata de una proyeccin indgena y popular antineoliberal contra la privatizacin de las condiciones de vida, tanto financiera como empresarial trasnacional. Esta es la base de la articulacin de proyectos polticos ms propios de los conglomerados componentes de las alianzas; el proyecto descolonizador indgena y el proyecto nacional-popular de recuperacin soberana de los recursos naturales. No estamos, en este caso, frente a una idea general de lo nacional-popular, por ejemplo, de la continuidad plebeya de las banderas de abril; de la revolucin nacional de 1952; de la conclusin de la construccin del Estado-nacin. No es esa idea nacional-popular la que se ha ventilado en las luchas sociales del 2000 al 2005 y en el proceso constituyente. Lo central es la recuperacin de los recursos naturales para los bolivianos, de su uso y aprovechamiento en la perspectiva del vivir bien. El pacto constitucional no apunta a la conclusin de la construccin del Estado-nacin, sino a la construccin del Estado plurinacional comunitario y autonmico. Se trata de la condicin nacional-popular en el marco del Estado plurinacional, no del Estado-nacin. Lo popular urbano se mueve en otros cdigos, que ya no son nacionalistas. En este contexto de realizaciones polticas, no es la nacin boliviana el sustento ideolgico de legitimacin, ni lo que unifica a los proyectos polticos en cuestin, inherentes al proceso. Es difcil aceptar un ncleo comn en este panorama complejo, debido a la existencia de redes y tejidos, de recorridos y circuitos, que articulan la diversidad. El espectro de esta articulacin social, econmica y cultural es una confederacin de naciones y pueblos y sus materialidades polticas son el autogobierno, la libre determinacin y el pluralismo institucional. Se trata, entonces, de una coordinacin complementaria e integrante ms que de una centralidad. A partir de esto se pueden ver las dificultades de la transicin hacia el Estado plurinacional comunitario y autonmico. Adems, es posible entender que se produzcan resistencias, 56
por parte de las instituciones del Estado-nacin, liberal y colonial, a esta transformacin. Resistencias, por cierto, no solamente liberales sino tambin modernas a este viaje histrico, a las condiciones de la pluralidad. Estas resistencias no vienen nicamente de los nacionalistas sino tambin de los marxistas. A los marxismos les resulta difcil salir de los esquematismos, de la centralidad, de la unidad, de la unificacin homogeneizante. Les es difcil aceptar la complejidad y la alteridad de la pluralidad interrelacionada y dinmica. Este es el tema filosfico y epistemolgico a discutir en relacin al proceso constituyente y a la Constitucin, que deben ser reflexionados a partir de un pensamiento pluralista. Caso contrario, si pretendemos interpretarlos desde los paradigmas modernos arborescentes, jerrquicos y centralistas, no se podr acceder a los desafos del proceso y la coyuntura poltica, ni entender la Constitucin, y se terminar identificando contradicciones en el texto constitucional, ledo como exposicin jurdica-poltica y no como acontecimiento poltico. Ahora, se abordarn las crticas de la izquierda tradicional al proceso constituyente y la Constitucin.
Lucha de clases y guerra anticolonial

La lucha de clases y las clases sociales no son una abstraccin ni se dan como generalidad. La primera se da de forma concreta y especfica, en relacin a determinados problemas, demandas, en coyunturas y lugares definidos; tiene una temporalidad, la cual comprende el tiempo, el ritmo y la intensidad de las luchas; existe tambin una espacialidad, que comprende no solo el lugar, sino el mapa de fuerzas, de frentes, de puntos de enfrentamiento. Integralmente deberamos hablar del espacio-tiempo y espaciamiento de la lucha de clases y, de lo que una vez se atribuy a Antonio Gramsci, la categora de fraccin geogrfica de clase. Aunque el concepto de clase viene de la taxonoma de la clasificacin, la clase social, pensada desde el marxismo, est directa57
mente relacionada con la dinmica de las luchas y los enfrentamientos. Las clases sociales se constituyen en la lucha de clases. Su anlisis, desde las perspectivas marxistas, tiene que ver con las sociedades modernas y el modo de produccin capitalista. Las tesis de la lucha de clases son vlidas para las sociedades capitalistas y modernas, atravesadas por la explotacin de la fuerza de trabajo, los procesos de proletarizacin, de disgregacin social y de polarizacin. La conquista y la colonizacin conformaron sociedades coloniales, estructuradas sobre la base de la racializacin de las clases sociales y de la lucha de clases. Las resistencias a la colonizacin derivaron en la guerra anticolonial, la cual adquiri connotacin de guerra de razas y tambin, en momentos y periodos de la lucha anticolonial, de guerra de naciones. En las periferias del sistema-mundo capitalista, la lucha de clases se realiz en forma de guerra anticolonial: contra la administracin colonial, los impuestos, los tributos, las obligaciones y servicios; de este modo fue una lucha contra la burocracia y el Estado colonial, empero tambin deriv en una lucha contra los propietarios de haciendas y, a veces, de las minas. En la medida que las sociedades coloniales y poscoloniales se desarrollaron, la modernidad barroca las atraves e hizo de matriz cultural, as como despus estas sociedades fueron atravesadas por la modernidad iluminista, la modernidad de la revolucin industrial, asumida en una etapa avanzada como modernidad de los Estado-nacin. En estas condiciones histricas, la guerra anticolonial adquiri formas ms concretas de una lucha de clases moderna: el proletariado se enfrent a los propietarios mineros. Este enfrentamiento no fue abstracto y general, sino que se impuls por un proletariado minero, migrante del campo, de piel cobriza enfrentado a los propietarios mestizos, a la burguesa criolla. La lucha de clases, entonces, asumi los perfiles de una historia efectiva y se desarroll en un contexto que reconocemos como de colonialidad. Cuando la dominacin capitalista evolucion en su forma imperialista, los Estado-nacin, en germen o institucionalizados, entraron en contradiccin con esta forma de dominacin y su expansin. La 58
lucha de clases avanz en una lucha directa con las formas de intervencin imperialista y sus empresas trasnacionales. En estos escenarios, los sectores populares configuraron alianzas de clase de acuerdo a las circunstancias y la estructura de las contradicciones. El proletariado fue el eje articulador de ellas, aunque en la mayora de los casos no fue su expresin poltica ni dirigi los frentes. Solamente en algunos casos la direccin poltica de la lucha antiimperialista cay bajo la direccin de las expresiones polticas del proletariado. La guerra anticolonial adquiri la figura de una lucha antiimperialista y contra el neocolonialismo y la lucha contra la burguesa nativa y los terratenientes se dio en ese contexto. En cada pas, en cada periodo, adquiri perfiles histricos particulares. Como se puede ver, la lucha de clases no es una abstraccin ni se da como generalidad, como categora aislada del acontecer y la historia efectiva. Las elucubraciones sobre la lucha de clases en abstracto solamente se dan en la cabeza de idelogos y propagandistas dogmticos; tambin en tericos que separan teora y praxis de la lucha de clases. Esto lleva a deducciones, a anlisis e interpretaciones al margen de los acontecimientos y las historias efectivas. A propsito, en la modernidad tambin surgieron fenmenos y comportamientos que reconocemos como ttem y tab; las agrupaciones, las corporaciones, los partidos, terminaron asumiendo identificaciones en las cuales se reconocen y actan de acuerdo a esquemas de comportamiento afines. Cuando los marxistas se invisten de esta identidad militante no estn lejos de la fenomenologa del ttem y del tab. La investidura los hace propietarios de una verdad histrica, frente a los mortales que no habran llegado a esta consciencia histrica. Esta posicin es una especie de clausura. El problema no es tanto la diferencia y la distincin que plantean, pues de alguna manera ambas, as como las identificaciones, son propias de las subjetividades humanas, sino que muchas veces la ortodoxia los asla de las historias efectivas y las realidades concretas de la lucha de clases, al punto que cuando estallan tales luchas ellos no partici59
pan, pues esperan que el cuadro terico se realice. Tampoco esta posicin est lejos de los que esperan la llegada del mesas. Lo importante no es declararse marxista (a Marx tampoco le gustaba que se le clasificara de esa manera), lo indispensable es participar en los acontecimientos y luchas de clases efectivas, tal como se dan en los procesos histricos. Es mucho ms claro comprender el comunismo como la realizacin prctica de la lucha de clases. El problema no est tanto en la consecuencia terica como en la consecuencia poltica. Al respecto, el desafo del proceso boliviano es maysculo. Se trata de interpretar, comprender y participar en la lucha de clases tal como se da, en tanto guerra anticolonial y descolonizadora y no de defender una teora, las tesis o las hiptesis heredadas, para aproximarse a los acontecimientos de referencia; de comprender lo novedoso de las experiencias sociales relativas a los horizontes abiertos por las luchas y, por lo tanto, de elaborar nuevos conceptos para pensar los desafos de las luchas, de los procesos y las coyunturas, en el contexto de los horizontes abiertos. En relacin a la racializacin de la lucha de clases, este fenmeno no es una invencin de los indgenas ni de los afrodescendientes. Es algo propio de la geopoltica del sistema-mundo capitalista. La racializacin de la geografa de dominacin es un fenmeno de la colonialidad y de la modernidad, en tanto contextos de realizacin de las violencias mltiples y culturales, relativas a la experiencia de la vertiginosidad; sobre todo en tanto manifestacin propia de la estructura de la acumulacin de capital y divisin del trabajo a escala mundial. Tal como seala Franz Fanon, la violencia se cristaliza en los huesos y se asienta en la piel; cuando los dominados se levantan, no pueden hacer otra cosa que devolver la violencia cristalizada en los huesos al dominador y al colonialista. Acusar a la guerra anticolonial y al proyecto descolonizador de racista es transferir las caractersticas de la dominacin capitalista a los indgenas sublevados, como si el racismo fuera una responsabilidad de ellos. Esta acusacin no tiene sentido, salvo la demostracin del desconocimiento, de los que la emiten, de la estruc60
tura, las caractersticas, la espacialidad y geopoltica del sistema-mundo capitalista. Tambin es una clara muestra de cmo se separan de la lucha de clases concreta y efectiva. Etiene Balibar e Immanuel Wallerstein (1988) debatieron y reflexionaron sobre el fenmeno de la estructura racial de las sociedades modernas y sus proliferantes manifestaciones y consecuencias polticas, econmicas y culturales. El racismo y la racializacin atraviesa a todas las sociedades modernas, las clases sociales y las luchas de clases, las cuales se desarrollan, de manera concreta, afectadas y estructuradas a partir de la racializacin. No es, por tanto, una casualidad que sean los movimientos indgenas los que efecten la interpelacin ms radical al capitalismo, la cual se dirige a la ejecucin a escala global del procedimiento de despojamiento y desposesin neoliberal, a la explotacin de la fuerza de trabajo y a la privatizacin financiera de lo comn. Pero tambin a la dominacin racial de los Estado-nacin y del orden mundial. La lucha contra el racismo, contra la estructura racial de las sociedades y de los Estados es una tarea ineludible de la lucha de clases por parte de las clases explotadas racializadas. La forma de la guerra de razas es una figura de la lucha de clases que no se puede desconocer como su concrecin y manifestacin emprica. Ahora bien, la problemtica es bastante compleja. No es cuestin solamente del mapa disperso, distribuido y abundante de las clasificaciones elaboradas localmente o regionalmente y que son sintomticas debido a la configuracin colorida y diseminada hecha de acuerdo a los imaginarios raciales locales, sino tambin de los juegos de poder en torno a las representaciones raciales. Ante la expansin y emergencia de las luchas sociales, los movimientos antisistmicos y la guerra anticolonial desatada por las naciones y pueblos indgenas, los prejuicios raciales retrocedieron sin necesidad de desaparecer; en este contexto, de manera problemtica y solapada, usada ideolgicamente y discursivamente, la representacin indgena puede servir polticamente para legitimar gestiones restauradoras y proyectos extractivistas o para objetivos menores, como sustituir en la administracin a los funcionarios 61
tradicionales, mestizos y criollos, aunque el problema de fondo no sea ste, sino cambiar definitivamente la estructura y las relaciones de poder, las prcticas de gestin de la administracin pblica. El sntoma se encuentra en estos espacios de disputa: no se persigue cambiar el Estado sino coparlo, haciendo lo mismo que hacan los funcionarios tradicionales. La justificacin se encuentra en el cambio de piel. La acusacin de racismo invertido es emitida por los funcionarios mestizos y criollos que se sienten amenazados; la justificacin de la copacin de cargos es ventilada por los que se consideran indgenas urbanos. Es este el sntoma donde debemos detenernos, pues a pesar de sus limitados contornos, puede mostrarnos el sentido de la acusacin de racismo invertido. Descartemos de la evaluacin el alcance estratgico de esta pugna, lo que interesa es comprender el sentido de las posiciones en torno al tema, la legitimidad de quienes ocupan los puestos de un Estado que permanece, de una arquitectura administrativa que se mantiene. Lo que se demanda, por un lado, es la copacin de los puestos, por el otro, la conservacin de la experiencia y la profesionalidad. Lo interesante de estos reclamos es que los cambios que se han dado en el aparato pblico son mnimos, no ha habido un copamiento masivo de funcionarios de procedencia indgena, aunque la presin haya sido constante por parte de los dirigentes. Tambin llama la atencin que la preocupacin sobre el cambio se restrinja a ocupar puestos y no a la transformacin estructural de la arquitectura administrativa del Estado. Haciendo un balance descriptivo de los cambios y desplazamientos en la administracin estatal, podemos ver que la llamada clase media mestiza y criolla no ha sido substituida. Lo que ha ocurrido es la incorporacin de algunos indgenas avalados por las organizaciones, adems de los cambios en los ministros, viceministros, directores y jefes de unidad por gente de confianza, aunque no sean indgenas. A partir de esto, se puede afirmar que hay una exagerada acusacin de racismo invertido. Qu es lo que ocurre entonces? Se trata de un empoderamiento masivo de los espacios de expresin, de manifestacin, discur62
sivos y de imgenes. Esto ocurre en el mbito de las relaciones sociales, aunque no se refleje en las modificaciones del aparato pblico, si descartamos al presidente y a algunos ministros. Lo que ha cambiado es la valoracin simblica; se ha producido el trastrocamiento de las estructuras simblicas, de los imaginarios, de las predisposiciones psicolgicas. Concurre entonces una descolonizacin en los espacios simblicos, imaginarios y psicolgicos, aunque no haya concluido de ninguna manera. Este es uno de los efectos ms notorios del proceso que se est analizando. Teniendo en cuenta este desplazamiento, no se puede afirmar que hay un racismo invertido. El gran desafo de las sociedades plurales y del Estado plurinacional es lograr la interculturalidad emancipadora, abrir el curso a las intersubjetividades interculturales, construir consensos a partir de la prctica intercultural y la convivencia plurinacional. No son tareas fciles de cumplir, pues son procesos de maduracin y transformacin profundos. La base jurdico-poltica de estas transformaciones se encuentra en la Constitucin y la matriz histrico-poltica en la experiencia de las luchas sociales, que puedan efectuarse dependiendo de las transformaciones en las prcticas y relaciones cotidianas, en la conformacin de sujetos y de las conexiones intersubjetivas. Considerando la problemtica intercultural y observando desde la perspectiva de la transicin se detecta la debilidad de la acusacin de racismo invertido. La pregunta a los que la emiten es si se quiere no solo asumir la especificidad de la lucha de clase sino tambin sus consecuencias transformadoras. Una de estas consecuencias tiene que ver con la convivencia intercultural.
Modernidad y colonialidad
Entendamos la modernidad como la matriz cultural del capitalismo, donde este se incuba, desenvuelve y transforma, al mismo tiempo, a la modernidad. La colonialidad es la herencia estructural de la 63
colonizacin y la colonia; una estructura de poder racializada. La modernidad no puede entenderse sin la colonialidad, tampoco el capitalismo sin la colonizacin y el colonialismo, pues forman parte del sistema-mundo capitalista. La profundidad, el espesor de la modernidad, se encuentra precisamente en la colonialidad y su historia y realizacin concurre con la colonizacin y la expansin colonial. La dominacin y el control capitalista se instauran y despliegan en el mundo, se configura un sistema-mundo, por medio del despliegue de las violencias polimorfas de la colonizacin y la colonia. El transformado de la modernidad es la colonialidad. Ciertamente, cuando nos referimos a la modernidad no estamos aludiendo a una experiencia homognea, por ello, hay que pensarla y discutirla en clave heterognea. Bolvar Echeverra (2009) identifica distintas modernidades secuenciales: la modernidad barroca, correspondiente a los primeros periodos coloniales; la modernidad iluminista, a partir de las reformas borbnicas y la revolucin industrial; y la modernidad de los Estados-nacin, correspondiente a los proyectos nacionales. Podramos aadirle una nueva forma de modernidad, como parte de la experiencia contempornea: aquella relativa al proyecto neoliberal, que ha sido identificada como posmodernidad desde una lectura ms filosfica y esttica. Esta taxonoma de la modernidad de Bolvar Echeverra es sugerente, pero no es exhaustiva, ya que no considera las experiencias heterogneas de la modernidad, las cuales dependen de contextos histrico-sociales singulares y de temporalidades distintas. En cuanto a la conformacin de la modernidad en la regin, tal como ha dicho Enrique Dussel, el primer hombre moderno es Hernn Corts y el primer acto constitutivo de la modernidad es la conquista. La modernidad se construye sobre la base de la colonizacin, es decir, el despojamiento y la desposesin de territorios, de recursos, de pueblos y poblaciones, la asimilacin de sociedades y civilizaciones a la vorgine del capitalismo. El capitalismo no es un fenmeno europeo (como creen muchos marxistas), sino mundial, expresado en los procesos de conquista, colonizacin, la expansin imperialista y el dominio global de 64
los mares y los mercados. La modernidad deviene de la experiencia de la vertiginosidad, del trastrocamiento profundo de instituciones, valores, sistemas de smbolos, imaginarios, de costumbres, tradiciones, relaciones, estructuras y formas antiguas de sociedad. A la modernidad se la ha representado en tanto experiencia voltil, como cuando todo lo slido se desvanece en el aire. Ha sido producida por movimientos impactantes de poblacin, el comercio de esclavos, la migracin europea al nuevo continente y sobre todo el etnocidio y genocidio de las poblaciones nativas. La formacin de ciudades y puertos conect la vida econmica y social del nuevo continente, sus riquezas, sus pueblos y poblaciones, sus saberes y sus cultivos, con un mundo del que formara parte. La explotacin minera, los circuitos minerales y monetarios se convirtieron en parte indispensable de la acumulacin originaria de capital. La dinmica de los mercados adquiri una complejidad, integralidad y velocidad sin precedentes. En la experiencia de la crisis se form la modernidad, la cual condiciona la constitucin de sujetos y subjetividades. Se formaron mezclas, entrelazamientos, abigarramientos, barroquismos de todo tipo en estos procesos de trastrocamiento y volatilizacin. Se produjo un redibujo de la familia, nuclarizndola, y se atomizaron las redes sociales, conformando a los individuos. Los procesos de disciplinamiento se dieron a travs de instituciones encargadas de modular los cuerpos e inducir cambios en las conductas. Hay una variedad grande de instituciones que hacen de agenciamientos concretos de poder: el cuartel, la escuela y la fbrica y el conjunto de instituciones que terminan trabajando los cuerpos, modulando y adecundolos no solamente a la produccin sino tambin al consumo. Ciertamente esta modulacin de cuerpos, esta induccin de conductas, estos disciplinamientos, pero tambin los hedonismos proliferantes, no se han producido de manera homognea, aunque estn ligados a ejes de homogeneizacin. Pues las familias compuestas y extendidas, las redes de parentesco y las alianzas, los esquemas de comportamiento y de conductas tradicionales, no desaparecieron del todo, aunque hayan sido fraccionados y diseminados, quebrados en su unidad y sentido. 65
Los fragmentos se rearticulan y mezclan con los propios esquemas de comportamiento y conductas modernos, las redes de parentesco y las alianzas se rearman aunque sea provisionalmente en las fiestas, aunque tambin en momentos de emergencia. Aparecen estrategias de sobrevivencia en migrantes asentados en las ciudades de crecimiento urbano, donde se puede observar tanto la reproduccin y el uso de pautas tradicionales como prcticas de adecuacin en sus nuevos asentamientos. La modernidad barroca era la de las mezclas civilizatorias y de la saturacin de cdigos, de evangelizacin y sincretismos, de resistencias y de anexiones, de conexiones culturales, acompaadas por imposiciones y subordinaciones. Aunque tambin de transformaciones de pautas de consumo, de cultivos, de transferencia de productos nativos y alimentos no conocidos en Europa y en el mundo, como la papa, el maz y muchos vegetales producidos en Mesoamrica. A decir de Serge Gruzinski (2000) esta otra modernidad era, en principio, renacentista; se trataba de un nuevo renacimiento, ya no continental europeo sino mundial, un renacimiento indgena, con participacin indgena. Un humanismo global y completado con la mirada indgena. Empero, este renacimiento dur poco, pues ante los levantamientos indgenas, provocados por las reformas borbnicas, los indgenas nobles, que participaban en la estructura de poder, fueron separados de ellas, implementndose ms bien reformas del despotismo ilustrado. La modernidad iluminista dej de lado la saturacin y yuxtaposiciones barrocas ingresando a una hegemona cultural europea, al trastrocamiento que produjo la revolucin industrial. El iluminismo, el enciclopedismo, la irradiacin de las ciencias positivistas y la seduccin tecnolgica, se convirtieron en los ideales de una poca centrada en los desenvolvimientos econmicos, tecnolgicos y culturales europeos. Se trata de dos modernidades en contraste: una, la barroca, que se articul provisoriamente sobre la base de los dominios espaoles y portugueses, desde los mares del Japn, la China, la India, con nueva Espaa y el continente conquistado. 66
La otra, iluminista, se configur mundialmente, empero convirtiendo al Atlntico en el eje articulador de la economa-mundo capitalista. El dominio britnico en el nuevo ciclo del capitalismo, acompaado por la revolucin industrial, transform el comercio y convirti la economa-mundo en el sistema de la libre empresa. La transformacin de la estructura de los mercados, estableci los circuitos del comercio de los minerales, as como el consumo de energa basada en el carbn y el vapor transform la configuracin misma de los mercados y de las finanzas. Las tecnologas sociales disciplinarias se dieron en este periodo. La modernizacin de las instituciones, de las burocracias estatales, de la administracin pblica y de la contabilidad econmica, tambin. Una especie de revolucin de la individualizacin es notoria: una de las expresiones de estas transformaciones en las subjetividades se da en la proliferacin de las novelas y en la aparicin en ellas del antihroe, el dramtico personaje del conflicto de la individuacin. La modernidad de los Estados-nacin, identificada por Bolvar Echeverra, sobre todo con relacin a las periferias de Amrica Latina y el Caribe, corresponde a una etapa avanzada de la revolucin industrial, congruente al ciclo capitalista de hegemona estadounidense. Esta es una modernidad en clave heterognea, que debe ser entendida, en parte, como adecuacin y respuesta de los proyectos estatales nacionalistas, proyectando una revolucin industrial y la independencia econmica para los pases involucrados. La construccin del Estado-nacin, la modernizacin del Estado, las reformas democrticas (entre ellas la reforma agraria), adems de la nacionalizaciones, la ampliacin de los derechos y la ciudadana (como el voto universal y la reforma educativa), van a ser los dispositivos institucionales con incidencia en los mbitos sociales y culturales, reconfigurando tambin las identidades y replanteando la constitucin de sujetos. En trminos culturales deberamos hablar de una modernidad mestiza, pues ese es el proyecto de los Estados-nacin. No obstante, qu ocurre fuera del imaginario estatal?, se da la 67
modernidad en el sentido1 buscado por los Estados-nacin? Primero, hay que considerar que no puede entenderse la modernidad como una experiencia homognea, no solo por lo que respecta a las modernidades heterogneas, sino por la diferencia de intensidades y de expansiones diferenciales de la fenomenologa de la modernidad. Si bien comprendemos que el continente se involucra en la conformacin, despliegue y expansin de la modernidad, a partir de la conquista y la colonia, las distintas modernidades se desarrollan dependiendo del lugar y de las relaciones con el mercado mundial. Ya en la modernidad desarrollista, identificada como la de los Estados-nacin, siguen siendo notorias las diferencias entre ciudad y campo, entre ciudades capitales y pueblos, entre las reas urbanas y rurales, entre unos pases y otros. Se puede decir que el rea rural, el campo, las comunidades, los pueblos y hasta algunas ciudades menores no son modernos, como algn discurso desarrollista acostumbra declararlo? No, de ninguna manera, todas las comunidades, los pueblos, las sociedades nativas, fueron involucradas y articuladas a la modernidad tempranamente, desde los ordenamientos territoriales de los virreinatos y capitanas; desde la implantacin de las visitas y revisitas; con el establecimiento de los impuestos y tributos; con la circulacin monetaria y la expansin de los mercados. La modernidad fue la experiencia de trastrocamiento profundo que cambi la condicin subjetiva, las instituciones, los valores y los sentidos. Como vasallos del rey, como comunarios censados en las visitas y revisitas, con nombres y apellidos, se desataron tempranamente incipientes procesos de individuacin. Cuando los comunarios se hicieron propietarios de la tierra con la reforma agraria, estos procesos de individualizacin avanzaron lo suficiente como para
1 Este sentido est muy bien expresado en el deseo de desarrollo. Tal tema, como se sabe, es altamente problemtico y contradictorio. Lo colocaron en discusin, en toda su complejidad, los autores de la Teora de la dependencia, sobre todo en lo que respecta a la comprensin de que el desarrollo produce subdesarrollo.
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hablar de la igualacin de los hombres a travs de la obtencin de la propiedad de la tierra. Desde James Harrington hasta Zavaleta Mercado este es el mecanismo indispensable de la democratizacin. La modernidad se realiza en esa experiencia de mutacin y cambio, de despliegue de los procesos de individuacin, y es la articulacin al mundo dominante y hegemnico del capitalismo. Ahora bien, no hay que olvidar que el concepto modernidad es esttico (en su matriz conceptual est la idea de plasticidad y transformacin), elaborado por los poetas malditos, particularmente por Baudelaire. En su poesa esta aparece como experiencia de una ciudad turbulenta, ruidosa, de calles fangosas, recorridas por coches y peatones, donde todo se mezcla. La simultaneidad, la desvalorizacin, la relativizacin y el suspenso, forman parte de esta experiencia. Entonces, ya la modernidad denotaba mezcla. Es relevante que despus, cuando este concepto se asume tericamente, adquiere una connotacin de homogeneidad e incluso de universalidad. Los tericos de la modernidad confunden escenarios y espacios: a la modernidad como experiencia multitudinaria con la modernidad como proyecto institucional y de racionalizacin. Esta modernidad es ciertamente estatal, forma parte del despliegue de instituciones, procedimientos, arquitecturas, dispositivos y agencias de disciplinamiento. La modernizacin estatal es un proyecto de ordenamiento en contra de la espontaneidad moderna de las sociedades abigarradas. Las filosofas estatalistas convierten el concepto en un proyecto de racionalizacin y de universalizacin. Incluso en las periferias del sistema-mundo capitalista los Estados van a buscar la modernidad como fin, como telos, como proyecto poltico y arquitectnico. Entonces hay una contradiccin inherente al concepto o percepciones dicotmicas, relativas a la experiencia y a la ilusin, a la espontaneidad y a la racionalizacin. La modernidad es as contradictoria: por una parte, esta experiencia desata movimientos, movilizaciones, migraciones, suspensiones de valores, de estructuras e instituciones, liberando a los cuerpos de sus amarres consuetudinarios; por otra parte, la mo69
dernidad aparece como proyecto estatal, de racionalizacin, disciplinamiento y universalizacin. En tanto espontaneidad, las multitudes, el pueblo, el proletariado, los movimientos feministas, se levantan y ponen en suspenso la legitimidad de las dominaciones y de las instituciones. La historia de la modernidad est plagada de estas rebeliones, la guerra civil en Gran Bretaa, la rebelin indgena panandina, la guerra anticolonial norteamericana, la revolucin francesa, la guerra anticolonial de los esclavos de la isla de Santo Domingo, la revueltas proletarias, la Comuna de Pars, la Revolucin Mexicana, la revolucin bolchevique, la guerra prolongada china, la revolucin nacional boliviana, la Revolucin Cubana, las guerras de la independencia en el frica y en Asia, las nuevas revueltas indgenas en el continente de Abya Ayala. La modernidad como proyecto estatal irrumpe en estos escenarios y trata de domesticarlos, al intentar instituir la racionalizacin de las conductas y los comportamientos, el orden, la administracin, el gobierno, las formas de gubernamentalidad; al desplegar un mapa institucional de control, sobre todo en los pases perifricos, al buscar el desarrollo como fin poltico. Para aclararnos el problema conceptual y de interpretacin de la modernidad debemos retomar dos puntos. Uno es el de la matriz colonial de la modernidad, el otro es el sentido inicial esttico del concepto. En relacin al primer punto, debe quedar claro que la conquista, la colonizacin y la colonialidad no buscaban la modernidad como objetivo, sino la riqueza, las tierras, los recursos, los minerales y, por lo tanto, ganancias. Estos despliegues de violencia desataron el caos, la transvaloracin de los valores, la suspensin de las instituciones y estructuras tradicionales, volcaron a las poblaciones hacia un estado de suspensin y predisposiciones alternativas, donde la experiencia y conciencia del tiempo, la comprensin de que las instituciones son histricas, abrieron horizontes para la potencia social. Ante la evidencia de estas emergencias sociales, los Estados, las disposiciones polticas y filosficas estatalistas, buscaron estratgicamente su control y domesticacin. De forma que, frente a la modernidad espontnea de las masas, el Estado se propuso conformar una modernidad racional, ordenada, homognea, disciplinada y controlada. 70
Por otra parte, es indispensable comprender que la modernidad es un producto, no una condicionante histrica y cultural; es un efecto generado por el trastrocamiento profundo y violento y tambin es producto de los despliegues sociales, de los sujetos en constitucin, una vez liberados de todos sus amarres, suspendidas sus instituciones, valores y sistemas simblicos. En contraposicin, la modernidad tambin es resultado de la racionalidad estatal. Volviendo al tema de discusin, retomando la acusacin de la izquierda tradicional, la cual indica que con el proceso constituyente, la Constitucin y las posiciones indgenas, se desea volver al pasado, a la comunidad ancestral, despreciando la modernidad y el desarrollo, se puede afirmar que la izquierda tiene una concepcin estatalista de modernidad. No entiende que la descolonizacin es parte de las resistencias, las rebeliones, los levantamientos, las insurrecciones y los horizontes abiertos por las masas, las multitudes, las naciones y pueblos indgenas, el proletariado nmada; no entiende que el proyecto de transicin pluralista es parte de la potencia social, de la espontaneidad de la fuerza social y comunitaria. El pluralismo se opone a la unidad racionalista del Estado, liberal y colonizante. Lo comunitario es la defensa de lo comn frente a lo privado y lo pblico, que constantemente expropian lo que pertenece a las comunidades. Se trata de la actualizacin de formas institucionales comunitarias, pero tambin de la invencin de formas de comunidad que enfrentan la crisis del capitalismo, la expropiacin privada, financiera y estatal de lo comn. Las luchas indgenas por la descolonizacin, la perspectiva y cosmovisiones indgenas, la lucha por sus territorios, sus instituciones, su libre determinacin, autogobierno, sus normas y procedimientos propios, son profundamente anticapitalistas. Desconocer esto, su pertinencia y su fuerza, es apartarse de la lucha efectiva contra el capitalismo a nombre de viejos fantasmas que golpean la cabeza nostlgica de la izquierda tradicional. Ahora bien, ante la crtica a la modernidad y la definicin del vivir bien como proyecto alternativo al capitalismo, a la modernidad y 71
al desarrollo, debemos cuestionarnos, qu se entiende por modelo alternativo, sobre todo en relacin con la modernidad? La crtica apunta, primero, al nacimiento colonial de la modernidad, a su proyeccin colonizante en tanto proyecto estatal de racionalizacin y disciplinamiento, homogeneizante y domesticador; a su existencia como cultura hegemnica y dominante del control mundial capitalista; al sentido de la modernidad de los Estados-nacin en tanto teleologa desarrollista. Aunque se cuestione la matriz colonial de la modernidad, no se puede desconocer la produccin de modernidades por parte de las multitudes, pueblos, proletariados, movimientos indgenas, movimientos feministas; ni las conquistas democrticas y ciudadanas, culturales y de derechos colectivos, las cuales han surgido como parte de la espontaneidad y potencia social, en claves alterativas y alternativas modernas. Desde esta perspectiva, no es posible pensar un afuera que interpele a la modernidad, pues tal accin se desarrolla desde su propia crisis, desde sus propias contradicciones, es interpelada por los propios sujetos que producen modernidades. Por eso, es importante decodificar las modernidades heterogneas y pensar los alcances de la propuesta de Enrique Dussel, en el sentido de un horizonte civilizatorio, otra modernidad, una transmodernidad.
Estado y comunidad
Hay que pensar tanto al Estado como a la comunidad como mbitos de relaciones. El primero puede ser reflexionado como instrumento o aparato separado de la lucha de clases y de la sociedad, para servir mejor a los intereses de las clases dominantes y, sobre todo, al inters general de la acumulacin capitalista. En cambio las formas comunitarias, sobre todo indgenas, no tienen un mbito especial poltico de gobierno separado de las relaciones y prcticas comunitarias. El poder se diluye en la potencia comunitaria, los mandos son rotativos y participativos, las asambleas son las instancias de resolucin y 72
formacin de consensos. Tomando en cuenta estas definiciones, se dice que el Estado se opone a la comunidad y la comunidad se opone al Estado, por lo tanto no puede haber un Estado comunitario. Observando de tal forma el concepto de Estado comunitario, este aparece como una contradiccin inherente. Empero, hay que tener en cuenta, en la coyuntura, varios elementos para una comprensin ms cabal. La primera es que la Constitucin se refiere a un Estado que se define en transicin y establece las condiciones de la transicin; por otra parte, el Estado es plurinacional y comunitario. Esto quiere decir que con y en l se reconocen distintas condiciones estructurales e institucionales; por lo tanto, de lo que se trata es de acordar la coordinacin entre naciones y pueblos, entre formas comunitarias y formas no comunitarias. El sentido de Estado plurinacional disea esta posibilidad. Lo comunitario ingresa a este acuerdo a partir de su propia autonoma y libre determinacin; el Estado plurinacional comunitario debe lograr la relacin coordinada entre comunidades y otras formas estructurales e institucionales. La otra condicin definida por la Constitucin, en lo que respecta al Estado, es la autonmica, que responde tanto a la demandas de descentralizacin administrativa y poltica, as como a las territoriales, de los enfoques territoriales y ecosistmicos. Las condicionantes de la transicin estatal: la plurinacional, la comunitaria y la autonmica, disean los ejes de la transicin, pero tambin conforman los mbitos de la participacin y del ejercicio plural de la democracia. El problema de la relacin entre Estado y sociedad en la transicin no solo se va a resolver tericamente, pues es un problema tambin poltico, de ingeniera institucional (si usamos arbitrariamente este trmino), de la transicin y de la transformacin. Por ltimo, el enunciado de Estado plurinacional comunitario y autonmico ha sido una construccin colectiva por parte del Pacto de Unidad, si nos remontamos al documento para la constituyente de esta organizacin indgena y campesina. Solo que, en este caso, la autonoma tiene que entenderse como autonoma indgena. Tambin el 73
enunciado ha sido producto de la construccin dramtica de un pacto social logrado en la Asamblea Constituyente y, por ende, es una construccin poltica. El problema terico que plantea este acontecimiento es maysculo, pues exige que el anlisis se site en la comprensin del contexto, de la coyuntura, del proceso, del campo de fuerzas. No es aconsejable hacer solamente elucidaciones en el mapa abstracto de los conceptos sin el espesor histrico y poltico de los acontecimientos.
La cuestin estatal en la Constitucin

La cuestin estatal parece un tema no resuelto. Fue largamente debatido por los marxismos, empero parece sin solucin, sobre todo debido a que las experiencias del llamado socialismo real derivaron en espantosos Estados burocrticos y represivos. Los revolucionarios no pudieron destruir el Estado, l los destruy a ellos. Por qu pas esto?, no pudieron escapar de la historia?, qu tiene que ver todo esto con las estructuras y las lgicas de poder? Estos problemas quisiramos retomarlos a la luz de lo establecido en la Constitucin. Ante todo, la Constitucin asume la comprensin de que vivimos una transicin poltica, descolonizadora y hacia el modelo alternativo del vivir bien. El Estado plurinacional comunitario y autonmico es su forma institucional. Los diseos y ejes institucionales de la transicin son el modelo poltico (Estado plurinacional comunitario); el territorial (el pluralismo autonmico) y el econmico (la economa social y comunitaria), modelos articulados por el megamodelo del vivir bien, entendido como alternativo al capitalismo, a la modernidad y al desarrollo. Se trata de un mapa institucional pensado desde el pluralismo institucional. La transicin poltica se concibe como civilizatoria, pues se propone ir ms all de la modernidad. Se diferencia de la transicin poscapitalista de la dictadura del proletariado precisamente por no circunscribirse en el contexto de la modernidad. En lo que respecta al desmontaje del Estado-nacin, se proponen transformacio74
nes pluralistas, comunitarias, interculturales y participativas del Estado. Sobre todo, lo ltimo es importante por cuanto se trata de romper con la separacin entre Estado y sociedad, gobernantes y gobernados, funcionarios y usuarios; de construir el ejercicio plural de la democracia, democracia directa, democracia representativa y democracia comunitaria. Se trata de conformar el sistema de gobierno como democracia participativa; de efectuar la construccin colectiva de la decisin poltica, de la ley y de la gestin pblica. Esta ltima debe servir para desmontar el Estado-nacin y construir el Estado plurinacional comunitario y autonmico, y deja de entenderse como administracin de normas y de estar meramente vinculada a la gestin por resultados, para estar dirigida al impacto, valorizada por los efectos de cambio y transformacin. Esta gestin pblica es plurinacional comunitaria e intercultural. Cmo interpretamos esta concepcin de la cuestin estatal y de la transicin? En primer lugar, el principal problema planteado es con respecto al Estado-nacin, considerado Estado liberal y colonial. Se trata de salir de la rbita de la colonialidad, de escapar de la condena de los Estados-nacin subalternos, subordinados a la geopoltica del sistema-mundo capitalista, convertidos en instancias administrativas de la transferencia de recursos naturales a las metrpolis. La descolonizacin implica el desmontaje de la herencia colonial del poder, de la colonialidad del poder y significa el desmantelamiento del aparato de Estado-nacin, cuyo proyecto desarrollista requiri de un proyecto cultural de mestizacin, que borr la identidad de las naciones y pueblos indgenas originarios. Entonces la cuestin estatal en la Constitucin se relaciona, en primer lugar, con la problemtica heredada del Estado-nacin. La segunda cuestin, es el problema del Estado como instrumento separado de la lucha de clases; como aparato y heurstica del poder y como estructura efectiva e institucionalidad del mismo; como forma, contenido y expresin del ejercicio del poder; como espacio y tiempo de las formas de gubernamentalidad, de gobierno y gobernanza. Cmo salir de las formas de gubernamentabilidad jerrquicas, verticales y burocrticas, confor75
madas en la monarqua absoluta, en la repblica (de tipo liberal), as como en la etapa tarda republicana (en tanto biopoder), como forma de gubernamentalidad neoliberal. La propuesta es construir formas de las multitudes, participativas, desburocratizadas, colectivas, formadoras de consensos, coordinadas y en armona con los ecosistemas. En tercer lugar, es indispensable considerar el carcter de los Estados-nacin subalternos, cul es su funcin en el orden mundial, en el contexto de la geopoltica del sistema mundo capitalista. Se ha dicho que los Estados-nacin perifricos se resisten a los proyectos imperialistas, defendiendo las soberanas de las naciones conformadas. Esta sera la diferencia con los Estados-nacin imperialistas, que abiertamente se convierten en aparatos de sometimiento tanto internamente, respecto a sus sociedades, como externamente, respecto a otras naciones y Estados. Hay que decir que esto es relativamente cierto, dependiendo de los gobiernos, los proyectos polticos y la relacin con las sociedades nativas. Cuando convergen gobiernos progresistas, proyectos de resistencia antiimperialista y movilizaciones de apoyo a la defensa de las soberanas, esto puede ser cierto. En cambio, cuando los gobiernos son ms bien claramente pro imperialistas, con proyectos de sometimiento y subordinacin, y enfrentados con sus propios pueblos, la interpretacin no es correcta. Por otra parte, incluso en el caso de gobiernos progresistas, los lmites de los Estados-nacin terminan mostrando las concomitancias con las dominaciones del orden mundial. Se trata de Estados que administran el modelo econmico extractivista colonial del capitalismo dependiente y, por ende, la transferencia de recursos naturales a las metrpolis del centro del sistema mundo. Desde esta perspectiva, la cuestin estatal en las periferias se hace ms problemtica, pues los Estados aparecen como formas polticas de resistencia a los imperialismos, empero, terminan siendo instrumentos y engranajes de las estructuras de poder de la dominacin mundial. La historia de los Estado-nacin subalternos nos muestra este itinerario, este crculo vicioso de la dependencia. No parece ser posible salir de este crculo solamente apostando 76
a proyectos polticos de nacionalizacin de los recursos naturales, o a proyectos de industrializacin y sustitucin de importaciones. Este camino conduce a nuevas formas de dependencia mientras no se rompa con la estructura de poder mundial, la geopoltica del sistemamundo capitalista, y sobre todo con las formas polticas de los Estados-nacin que atan a las periferias a las lgicas de acumulacin de capital. Por eso, es indispensable pensar, proponer y efectuar una alternativa poltica diferente. En el cambio y ruptura con las formas polticas de los Estados-nacin, en la propuesta de transicin del Estado plurinacional comunitario y autonmico, radica lo novedoso de la propuesta emancipadora indgena y de los movimientos antisistmicos contemporneos. Nuevas formas polticas que trasciendan el Estado-nacin, formas participativas y pluralistas, que incorporen gubernamentalidades de las multitudes, la irrupcin de las sociedades y comunidades, la formacin de consensos, el ejercicio plural de la democracia, la integracin ecolgica de las sociedades, pueblos y pases del mundo, la apertura de mercados complementarios (basados en la valorizacin de la vida) y la internacional de los pueblos, son algunas de las formas organizativas e institucionales solidarias de un mundo alternativo, una transformacin civilizatoria, basada en las emancipaciones mltiples. Por ltimo, debemos volver a discutir qu es el Estado? Escapar de la idea de que es una esencia, que hay un problema ontolgico en la cuestin estatal. No hay una esencia, tampoco una sustancia estatal. El Estado es bsicamente la idea de totalidad poltica de la genealoga de las soberanas, que acompaa a las formas prcticas de gobierno y gubernamentalidad, de administracin de los cuerpos y los recursos, de modulacin de los cuerpos y constitucin de subjetividades subordinadas y domesticadas. El Estado no existe como materialidad poltica nica, como positividad, como emprea; lo que existe son administraciones burocrticas, normativas, de gestiones, y campos de dominios, en los lmites de una geografa poltica y de acuerdo a los alcances de una geopoltica, sea esta elaborada o incipiente. Lo que existe son los 77
instrumentos y aparatos ms o menos articulados en funcin de diagramas de poder. El Estado es un imaginario sostenido en una apabullante materialidad de prcticas, relaciones, estructuras, sistemas normativos, reglamentaciones, de disuasin y ejecucin. En cada Estado hay que descubrir su propia genealoga del poder, su historia heurstica, su historia de dominaciones y poder que vencen resistencias. Entonces, se requiere una acuciante mirada crtica del poder, de las relaciones de poder, de las estructuras de poder, de las instituciones y de las lgicas de poder y nuevas teoras sobre l. Por lo tanto, para sostener estas teoras, son necesarias investigaciones empricas y en profundidad, en mltiples niveles, adems de macrofsica y microfsica del poder. No obstante, paralelamente a estas investigaciones, hacen falta teoras actualizadas de la potencia social, de las resistencias, las capacidades y posibilidades de los cuerpos, de las multitudes, de los pueblos, las comunidades, las colectividades, los proletariados. La tesis que proponemos al respecto es que hay poder, en tanto relaciones de fuerza vinculadas a las dominaciones, y hay potencia social, en tanto relaciones de fuerza y subjetividades creativas emancipadoras. Debemos estudiar poder y potencia en sus contradicciones, en sus luchas, pero tambin en sus mezclas y entrelazamientos.
Conclusiones
1. El mismo fantasma del Estado comparten las derechas, los nacionalismos y las izquierdas (nos referimos notoriamente a la llamada izquierda tradicional): los proyectos estatalistas. Sus diferencias radican en que unos defienden los intereses imperialistas; los otros las soberanas, entendidas como legitimaciones de estructuras de poder; en tanto que los terceros defienden los intereses del proletariado sindicalizado. Empero, todos actan en el campo gravitacional del Estado, bajo control, comando, direccin, jerarqua e instrumento jurdico-poltico separado de la sociedad. Esta pro78
yeccin los ata a la modernidad estatalista, disciplinaria, homogeneizante y universalista. 2. Los Estados-nacin subalternos de las periferias del sistemamundo capitalista terminaron formando parte del engranaje de dominacin del orden mundial. Sus lmites estructurales se definen en el carcter administrativo de la transferencia de recursos naturales y en el modelo extractivista colonial del capitalismo dependiente. 3. El horizonte del Estado plurinacional comunitario y autonmico abre recorridos de descolonizacin, de participacin, de gubernamentalidades plurales democrticas de las multitudes, de emancipaciones mltiples, conformando pluralismos institucionales, de gestiones plurinacionales comunitarias e interculturales. 4. La defensa del proceso constituyente y de la Constitucin (proceso que no ha concluido), es una indispensable tarea poltica en el contexto de la lucha de clases racializada, es decir anticolonial y descolonizadora.
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Bibliografa
BALIBAR, E. Y WALLERSTEIN, E. (1998): Nacin, raza y clase, Textos IEPALA, Madrid. DUSSEL, E. (1994): 1492: El encubrimiento del otro. Hacia el origen del mito de la Modernidad, CLACSO, Plural Editores, La Paz, Bolivia. ECHEVERRA, B. (2009): Crtica de la modernidad capitalista, Vicepresidencia del Estado plurinacional de Bolivia, La Paz. GRUZINSKI, S. (2000): El pensamiento mestizo, Paids, Barcelona.
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BOLIVIA: EL RETO DE LA CONSTRUCCIN DE UN ESTADO Y SOCIEDAD DESCOLONIZADA,

PLURITNICA Y PLURINACIONAL
Claudia Rodrguez Tinjac

Resumen
En este documento se reflexiona en torno a cmo en Bolivia se puede impulsar la refundacin de un Estado y sociedad descolonizada, pluritnica y pluricultural desde sus bases sociales, las cuales han protagonizado fuertes movilizaciones desde el ao 2000, creando las condiciones de crisis del Estado republicano y del bloque en el poder, que se haba constituido desde la dcada de 1980 alrededor del modelo econmico neoliberal. Palabras clave: movimientos sociales, Estado nacional-popular, neoliberalismo, hegemona, democracia, descolonizacin, Bolivia.
Abstract
This paper reflects on how the reestablishment of a decolonized, multiethnic and plurinational State and society may be encouraged from the social foundations in Bolivia, which have staged strong protests since 2000, creating the crisis conditions of the Republican State and the power bloc, which had been formed since the 1980s around the neoliberal economic model. Keywords: social movements, national-popular state, neoliberalism, hegemony, democracy, decolonization, Bolivia.
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Introduccin
En Amrica Latina estn ocurriendo cambios importantes en la configuracin de algunos Estados y sociedades que aspiran a desmantelar el modelo de desarrollo neoliberal, impulsado tempranamente en Chile, desde la toma del poder por la dictadura liderada por Pinochet, auspiciado por organismos multilaterales de crdito y financiamiento (FMI, BM, BID) y extendido por las lites latinoamericanas desde la dcada de 1980, momento en el que convergi con procesos de democratizacin poltica, especialmente en el Cono Sur, tras aos o dcadas de dictaduras militares, las cuales quebraron los modelos populistas o Estados nacional-populares, que con variaciones en diferentes pases de la regin, se haban constituido desde 1930, aproximadamente1. El quiebre contra el neoliberalismo lo propiciaron movimientos sociales de diversa ndole, que desde la dcada de 1990 (comenzando con el movimiento zapatista) desarrollaron, en primera instancia, mecanismos de defensa y resistencia. Posteriormente, algunos de ellos pasaron a la ofensiva en determinadas coyunturas, precipitando en algunas naciones el rompimiento en la correlacin de fuerzas tradicionales existente. Venezuela, Ecuador y Bolivia (con diferentes matices) iniciaron el camino no solo de lucha contra el neoliberalismo, sino de fundacin de sociedades y Estados pluritnicos y multiculturales, que aspiran a que el principio aimara Suma Qamaa (vivir bien) abarque
Manuel Antonio Garretn, junto con otros autores, desarrolla la categora de matriz estatal-nacional- popular, para explicar la sociedad y el rgimen poltico dominante en Mxico y varios pases suramericanos, durante las dcadas de 1930 a 1980. Esta matriz sociopoltica se caracteriz por el nfasis dado a la industrializacin nacional, aunque con dependencia del capital extranjero; el papel central del Estado como agente del modelo econmico desarrollista y su configuracin como el principal referente de la accin colectiva; la debilidad de la institucionalidad y la representacin, a la vez que una gran capacidad de movilizacin social, con un rgimen poltico que oscil entre el autoritarismo y la democracia; por su parte, la orientacin cultural fue nacionalista, populista, desarrollista (Garretn, Cavarozzi, Cleaves, Gereffi, & Hartlyn, 2004: 24).
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BOLIVIA: EL RETO DE LA CONSTRUCCIN DE UN ESTADO Y

SOCIEDAD DESCOLONIZADA PLURITNICA Y PLURINACIONAL
todos los mbitos de la vida de las personas pertenecientes a las diferentes naciones y pueblos que habitan estos pases (al mismo tiempo que Europa y Estados Unidos entran en procesos de crisis econmica y conservadurizacin poltica), como lo plantea Emir Sader (2009). Los procesos iniciados en estos tres pases contienen diferentes luchas internas entre el nuevo poder y los grupos polticos desplazados, as como entre los movimientos sociales (que incidieron en la llegada al poder de los gobiernos actuales) y el nuevo poder constituido, evidente en el caso de Bolivia. Se est iniciando efectivamente la construccin de Estados y sociedades descolonizadas tanto interna como externamente, que reconocen los territorios como el espacio poblado por diferentes naciones y etnias?, esos procesos permiten hablar de Estados plurinacionales y pluritnicos que buscan otros modelos de sociedad (aunque no se declaren necesariamente anticapitalistas) y la construccin democrtica desde las bases sociales?2, o puede estar siendo reeditado, en un nuevo contexto histrico, el estatismo paternalista, predominante durante el periodo nacional- popular? En este ltimo caso, tal situacin podra llevar a los regmenes polticos, que se proclaman renovados, a enPara Prada Alcoreza es importante que la Constitucin boliviana de 2007 se ratifique, para que se pueda cimentar un proceso de descolonizacin, que efectivamente construya un Estado plurinacional, comunitario y autnomo. Seala que la aplicacin de esta constitucin requiere cambios institucionales radicales, como tambin transformaciones estructurales, econmicas, polticas y culturales, una nueva relacin entre Estado y sociedad que convierta al primero en un instrumento social, el cual se reincorpore progresivamente dentro del marco social. El objetivo de la construccin de nuevas relaciones entre Estado y sociedad implica el abandono del modelo productivo extractivista, a favor de la soberana alimentaria y la industrializacin en trminos de fortalecer el mercado interno. Lo anterior tambin propende por un proceso que oriente un modelo centrado en la ecologa, en la tierra, que armonice con los ecosistemas y los seres vivos que los habitan. Prada Alcoreza pertenece al grupo Comuna, fue representante a la ANC por el MAS, pero en su blog Horizontes Nmadas arrecian las crticas contra el gobierno del MAS, del que afirma no est trabajando en la descolonizacin y refundacin del Estado y sociedad bolivianos, principios por los que lucharon de manera heroica los movimientos sociales gracias a los cuales el MAS lleg al poder (Prada, 2011).
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trampamientos que incluyan, por un lado, una importante movilizacin popular, pero por otro, una debilidad institucional y de representacin, lo cual podra desembocar en acciones autoritarias por parte de los nuevos gobiernos, cuando las movilizaciones sociales amenacen su continuidad. Hasta dnde es posible que estos Estados efectivamente se desprendan de las lgicas de dependencia econmica, sustentadas en la exportacin de productos primarios, especialmente mineros y agrcolas? La descolonizacin, de hecho, no solo se refiere a los referentes culturales y simblicos, tambin incluye el mbito econmico y el de las relaciones sociales que se configuran en la esfera de la economa. Si no existen posibilidades de industrializar fcilmente los productos mineros y agrcolas o de invertir en tecnologas que hagan menos dependientes a estos pases de dichos productos, el tipo de relaciones sociales que se reproducen en los Estados dependientes y perifricos ayudaran en la refundacin de las sociedades y los Estados en el mediano plazo? Para el caso de Bolivia, por ejemplo, Ral Prada considera que el pas puede continuar con un colonialismo interno, reproduciendo la paradoja colonial de dominacin y sumisin y retornar al mismo tiempo a la paradoja estatal que forma parte del imaginario nacional-popular de los tiempos de la revolucin de 1952. Las dos perspectivas planteadas se pueden yuxtaponer de manera contradictoria en la sociedad boliviana. El autor argumenta que la lucha contra el colonialismo no puede hacerse en abstracto y aunque hayan sido tomadas de la memoria histrica luchas ancestrales, el imaginario nacional popular, reeditado, contribuye en las luchas contra el colonialismo interno y externo (Prada, 2006: 136-137). En las pginas que siguen se hace, en primer lugar, una reflexin sobre las implicaciones filosficas y epistemolgicas del significado de pensar lo poltico en Amrica Latina. En segundo lugar, hablamos de las consecuencias del neoliberalismo y el tipo de democracia que se configur en Bolivia entre 1985 y 2003. En tercer lugar, referimos cmo la irrupcin de fuertes movimientos sociales populares e indge84

nas desde el ao 2000, llevaron a la crisis del bloque en el poder constituido desde la dcada de 1980. Por ltimo, queda abierto el debate respecto a cmo Bolivia ha emprendido el camino de refundacin de su Estado y su sociedad.
Pensar lo poltico desde Amrica Latina

Ha habido en los ltimos aos importantes debates en torno al significado de lo poltico en Occidente y claro est en Amrica Latina3, si se concibe que esta regin del mundo hace parte de manera conflictiva de Occidente. Considero que en Amrica Latina reflexionar sobre lo poltico implica pensar esta perspectiva como un horizonte de sentido social, como lo propone Esteban Molina. Ello quiere decir tambin tratar de hacer visible la trama de relaciones y vivencias que conforman la experiencia social de los ciudadanos. Recurriendo a Leftwich, Molina considera que la Ciencia Poltica debe acercarse a los ciudadanos, ampliando su objeto de estudio, interrogando su ser social (como lo sugiere Lefort), implicndose en su vida cotidiana (Molina, 2007: 80-81). Compartimos con Molina, la idea de que la Ciencia Poltica debe contaminarse de la Filosofa Poltica, porque no puede mantener sin ms una pretendida neutralidad, propuesta por los positivistas (op. cit. 71), particularmente por la Ciencia Poltica norteamericana. Retomando la idea de Norberto Bobbio respecto al hecho de que la Filosofa Poltica se refiere al anlisis de los lenguajes, mtodos y pre3
Nos referimos a debates propuestos por diferentes autores, a propsito de la crisis de la Ciencia Poltica norteamericana, como los italianos Danilo Zolo, Norberto Bobbio, Jean Franco Pasquino, Nicola Mateucci, Giovanni Sartori, el filsofo espaol Esteban Molina; el grupo de investigacin de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, coordinado por Oscar Meja Quintana, as como a Luis Javier Orjuela. En otros pases de Amrica Latina, como Chile, la reflexin ha sido planteada, entre otros, por Manuel Antonio Garretn y Juan Carlos Gmez Leyton.
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supuestos epistemolgicos que subyacen a la teora y la Ciencia Poltica, as como a un imaginario de sociedad (prescriptivo) implcito en la diversidad de teoras y concepciones (Meja Quintana, 2003: 64), cabe preguntarse cmo pensar en trminos filosficos el vnculo poltico de las sociedades actuales, especialmente las de Amrica Latina, que son el centro de nuestro inters, teniendo en cuenta el hecho que, como lo afirma Danilo Zolo, la Ciencia Poltica (fundada en la perspectiva empirista, funcionalista de la escuela estadounidense; constituida al tenor de la consolidacin de este pas como potencia mundial tras la Segunda Guerra Mundial) est en una profunda crisis, situacin que ha sido reconocida incluso por algunos de sus mayores cultores como Gabriel Almond, David Easton, Niklas Luhmann, Giovanni Sartori, entre otros . Tan sintomtica es la crisis, que Zolo argumenta: Esta fase se expresa con particular intensidad durante la as llamada dcada del desencanto de 1965 a 1975, y se concluye idealmente con la publicacin del volumen The Tragedy of Political Science y de David Easton, Political Science in the United States. Past and Present (1985) dos escritos en los que el completo desarrollo de la disciplina es objeto de una autocrtica particularmente severa (Zolo, 2007: 54). La crisis es evidente en el hecho de que la Ciencia Poltica de origen norteamericano no ha logrado establecer leyes generales, ni causales (como lo anunciaron sus voceros) al retomar el mtodo de las Ciencias Naturales y al defender a ultranza la posicin epistemolgica de que el investigador social debera ser a lo sumo (como lo propondra Popper) un ingeniero fragmentario, que no poda involucrar en su investigacin sus creencias, valores, ideales, porque si as fuera, no estara haciendo ciencia; esta perspectiva ha sido presuncin de positivistas, empiristas, neopositivistas4. Asimismo, la Ciencia Poltica
La duda sobre la objetividad cientfica cabra tambin para las Ciencias Naturales, si se reconoce que su conocimiento es elaborado por hombres y mujeres inmersos en una realidad espacio-temporal especfica, que estn influidos por valores, ideales, realidades, sistemas de gobierno y (como lo afirma Zolo) no se pueden convertir en sujetos impo-
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tampoco ha logrado prever y mucho menos plantear salidas a las crisis econmicas, sociales, polticas que se han generado en el mundo globalizado de hoy, afectando profundamente tambin a la misma sociedad estadounidense. Parafraseando a Zolo, no solamente la Ciencia Poltica est en crisis, sino tambin el resto de las disciplinas sociales, as como las nomotticas. Ello es evidencia de una crisis ms profunda, de civilizacin, pues es indiscutible que los discursos teleolgicos en los cuales se fundaron la Ilustracin, el Liberalismo y el Socialismo histrico, no cumplieron sus promesas de llevar bienestar y felicidad a las diferentes sociedades donde, incluso en trminos precarios, se afincaron dichos proyectos. Desde la dcada de 1960 han florecido corrientes que se podran ubicar en la perspectiva de la racionalidad simblica, las cuales han encontrado mucho campo de accin en la crisis y fragmentacin actual. Entre ellas se destacan las de la postmodernidad, la narrativa y el posestructuralismo, que aunque se hayan configurado con intencin de emancipacin ontolgica y epistemolgica respecto a los discursos y sociedades de Occidente, han llevado a que algunos de sus defensores no parezcan muy alejados de la aceptacin de las condiciones actuales de vida, sin la posibilidad de que planteen perspectivas de crtica y emancipacin posibles, porque si as lo hicieran, estaran entrando en los juegos de los metarrelatos que no aceptan y de los cuales (afirman) se alejaron definitivamente (Meja Quintana, 2003). El historiador espaol Pierre Vilar, en su libro Pensar histricamente, al referirse a la separacin que han provocado la ciencia y la tcnica en la concepcin del ser humano sobre s mismo, ilustra de alguna manera la situacin en la que se encuentra especialmente la Ciencia Poltica en nuestros das: () la cada del muro de Berln no ha conseguido ciertamente racionalizar el mundo. Ni en Bosnia, ni en
tentes frente a las situaciones sociales, polticas, econmicas que viven, pues sus investigaciones estn al servicio necesariamente de gobiernos, empresas, universidades, etc.; por tanto, sera ilusorio pensar en investigadores y cientficos objetivos (Zolo, 2007).
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Ruanda, ni en las favelas de Ro de Janeiro, ni en los barrios de Los ngeles. No obstante, el hombre ha ido a la luna y ha sido capaz de desintegrar el tomo () Es necesario reconocer que, en materia de ciencias humanas, y sobre todo en materia de ciencias polticas, nos hallamos en un estado parecido al de la medicina en tiempos de Molire (Vilar, 1997: 12). Para Zolo los anlisis realizados por la Ciencia Poltica de hechos y comportamientos empricos, no incluyen en su discusin los fines de la poltica, ni tampoco las razones que vuelven legtimo (o ilegtimo) el ejercicio del poder. Continuando con su argumentacin, el filsofo italiano afirma que una ciencia concebida en tal sentido, no puede contribuir a resolver los problemas de la poltica porque estos se refieren a la toma de decisiones sobre los fines, los lmites y el sentido de la vida poltica, especialmente en tiempos de crisis, transformacin de los sistemas polticos o de turbulencia de las fuerzas e ideologas que los operan, el cientfico poltico neutral termina, en consecuencia, por constreirse a la impotencia intelectual y al silencio (Zolo, 2007: 58). El autor, sin embargo, no estara de acuerdo con el hecho de que una Ciencia Poltica, digna de tal nombre, renunciara a la indagacin emprica sobre la poltica, al rigor documental, a la comparacin y a la claridad conceptual; de lo que se trata, dice, es de que esta abandone los prejuicios positivistas (op. cit. 67). Afirmo que pensar lo poltico desde lo filosfico, tanto en mbitos institucionales como cotidianos, no rie con la perspectiva cientfica de la poltica y de las Ciencias Sociales; lo filosfico alude tambin a la praxis, si nos asumimos como sujetos histricos crticos inmersos en sociedades concretas. Tanto el anlisis como la crtica, deben proponer un cambio en la manera como nos asumimos desde lo poltico, como lo argumenta de alguna manera Luis Javier Orjuela, ante la complejidad y conflictividad cada vez mayor de las sociedades contemporneas, de la cual la Ciencia Poltica de orientacin positivista no puede dar cuenta, a menos que restablezca sus nexos con lo cultural y lo filosfico (Orjuela, 2003: 16). 88

Es necesario que la Ciencia Poltica analice, comprenda, explique. Sin embargo, estimo que sus estudiosas/os no pueden dar cuenta de la complejidad del continente si siguen asumiendo posturas epistemolgicas aspticas que aparentemente no los/las comprometen con una perspectiva axiolgica, porque tal asuncin quedara fuera de la pretensin de cientificidad. Una postura epistemolgica ms abierta influira, incluso, en la construccin de una ciudadana, que no solamente busque la reivindicacin de los derechos liberales, sino que los sobrepase5. Es necesario, adems, que la ciudadana en Amrica Latina vaya ms all de los principios propuestos por Kant6, quien concibe a los ciudadanos como aquellos que asumen su responsabilidad en la toma de decisiones al interior del Estado, sin la necesidad de tener tutores que piensen, obren y deliberen por ellos y ellas (como segn l ocurra con la mayora de los varones y con todo el sexo bello en el siglo XVIII) (Kant, 1985: 2). La idea de la contaminacin de la Ciencia Poltica y de las Ciencias Sociales por la filosofa no significara proclamar que el/la cientista social se convierta en profeta o idelogo que identifica su discurso a un sujeto y que exige la pertenencia al sujeto como requisito de su
Los cuales siguen siendo esquivos en la regin, a pesar de haberse constituido en el centro de la lucha de varios movimientos sociales latinoamericanos en la dcada de 1980. Pues los regmenes polticos burocrtico autoritarios de las dcadas de 1960 a 1980, con la consecuente represin y arbitrariedad que ejercieron, hicieron que los movimientos sociales pusieran en el centro de sus reivindicaciones las libertades civiles bsicas y los derechos de ciudadana, cuando en el Norte estas eran viejas demandas (Foweraker, 1995: 28). La ciudadana poltica nace con los principios liberales del Estado de derecho, durante los siglos XIX y XX y este a su vez se concibe como un Estado que ejerce el poder sometido a la ley y dentro de los lmites derivados del reconocimiento constitucional de los llamados derechos inviolables de los individuos (Bobbio, 1995: 50). 6 Para quien el alcance de la ciudadana significaba el momento en el que el sujeto poda llegar a satisfacer sus criterios morales a travs del imperativo categrico y la autogratificacin de la conciencia; momento en el que era capaz de reconocerse como sujeto legal, que entenda la ley como una poltica pblica, sujeto moral que poda tambin reconocer al otro como sujeto moral.
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comprensin, como afirma Garretn cuando hace referencia a la crisis que se gener en el campo de las Ciencias Sociales y particularmente en la Sociologa Occidental, por la falta de elementos tericos o conceptuales que estas haban desarrollado para estudiar las sociedades industriales de Estado nacional, pero no las nuevas sociedades estalladas por la globalizacin excluyente, la emergencia y expansin de las identidades que ha desbordado las comunidades nacional- estatales, adems de otros fenmenos. El autor considera que el estudio de la sociedad y de los actores sociales como esencia, como identidad, ha sido una de las reacciones ante la crisis, que acercara a las Ciencias Sociales a la teologa y a la filosofa, pero no a un estudio cientfico de lo social (Garretn, 2000: 16). Sin renunciar a la cientificidad de las Ciencias Sociales considero, sin embargo, que el/la profesional de las Ciencias Sociales, no puede abstraerse de las condiciones histricas de la sociedad en la que se desenvuelve, como lo he argumentado. Hasta dnde la propuesta de Garretn de que lo poltico implique pensar y reflexionar por el sentido, referido a la constitucin de sujetos y reconstruccin de una polis espacios de encuentro o sociabilidad y de fijacin de orientaciones, a nivel local, nacional, supranacional o mundial (op. cit.: 101) no manifiesta en algn sentido, una contaminacin por lo filosfico? Comparto, en todo caso, su idea de que las formas clsicas de pensar la sociedad estn en profunda revisin ante procesos que sobrepasaron dichos anlisis, alrededor de los cuales la Sociologa haba constituido de manera problemtica y contradictoria, la unidad de las Ciencias Sociales en la regin (op. cit: 20). Otros campos del conocimiento, dice l, irrumpieron y reemplazaron la Sociologa, porque esta disciplina tuvo un basamento cientfico dbil7 y por eso fue invadida por
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Entendemos que para el autor un basamento cientfico dbil de la Sociologa y de las Ciencias Sociales en general, significa una gran ideologizacin tanto de los profesionales, como de su produccin terica e investigativa, que domin el horizonte de las Ciencias Sociales durante buena parte del siglo XX. Consideramos que su crtica respecto a la ideologizacin de los estudios sociales en el continente es vlida, pues ello ha sido
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esos campos del conocimiento, dbiles tambin en trminos cientficos, los cuales se han constituido por los mensajes mediticos, las tecnologas de la informacin, el arte, la literatura, que si bien es cierto reinventan creativamente la realidad social, no podrn nunca, reemplazar el anlisis y los conceptos necesarios para comprender esa realidad de la que nos informan (op. cit.). Continuando la revisin de algunos elementos relevantes en el anlisis de Garretn, en Amrica Latina ocurri que en el pasado los profesionales de la Sociologa, al mismo tiempo que trabajaban en el anlisis de las sociedades y en sus contradicciones, hacan un acompaamiento de los actores sociales que luchaban por superar dichas contradicciones y por la transformacin social, pero hoy va por un lado la perspectiva profesional y por otro, el acompaamiento, porque este vnculo tambin est roto. En tal sentido, considera a Chile como un caso emblemtico, debido a que la privatizacin que hizo la dictadura de las universidades llev que estas perdieran el sentido que tenan como centros de pensamiento de lo social, de la produccin y reproduccin de conocimientos, de la formacin de cuadros profesionales y dirigentes, afectando sobre todo las Ciencias Sociales. Por otra parte, propone que ante los desafos del cambio societal actual, es necesario pensar en instancias institucionales que propicien una nueva unidad entre las Ciencias Sociales. Adems, defiende el aporte de la Sociologa como disciplina imprescindible en la pregunta por el sentido de la vida en sociedad, por la constitucin histrica de los sujetos, sus luchas, sus bsquedas de sentido, ms all de la materialidad del sujeto (op. cit.:17evidente tanto en la produccin hecha por intelectuales ligados a los sectores dominantes, en algunos momentos de la historia de la regin, as como por aquellos que acompaaron procesos de fuerte movilizacin social y recurrieron a teoras que hablaban sobre la sucesin de los modos de produccin y su aplicabilidad en la regin, sin mayor inventario crtico. Ello, no obstante, no debiera quitarle peso a importantes aportes realizados en el campo de diferentes disciplinas sociales en Amrica Latina, desde y para abordar diversas problemticas, las cuales desarrollaron categoras y conceptos fundamentales para las formaciones sociales latinoamericanas durante buena parte del siglo XX.
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24); y afirma que las Ciencias Sociales y particularmente la Sociologa, en el cambio de siglo, deben alejarse tanto de la ideologizacin, que predomin durante buena parte del siglo XX, as como de la utopa de la configuracin de sociedades de mercado, defendida por el modelo de desarrollo neoliberal. Crea, junto a otros autores, un marco conceptual que pretende explicar Amrica Latina desde aproximaciones y teoras de alcance medio, a contrapelo de modelos globales de aprehensin de las sociedades latinoamericanas, que configuraron las Ciencias Sociales en la regin durante buena parte del siglo pasado, con un fuerte nfasis en la explicacin e interpretacin de estas sociedades desde la perspectiva de la estructura econmica. La categora de matriz sociopoltica comprende el entrecruzamiento entre el Estado, el sistema de representacin y los partidos polticos, la dimensin econmica, la constitucin de actores sociales, todo ello mediado institucionalmente por el rgimen poltico (Garretn, Cavarozzi, Cleaves, Gereffi, & Hartlyn, 2004: 16-18). Pensamos que la Ciencia Poltica, las Ciencias Sociales, as como la Filosofa Poltica en y desde Amrica Latina, pueden ayudar en el anlisis y la crtica de sus sociedades (e incluso en sus posibilidades de emancipacin), para dar cuenta, entre otros procesos, de la conflictiva formacin de sus Estados nacionales; la pertinencia de la descolonizacin, la provisin de elementos conceptuales y tericos que reconozcan no solamente en la ley el carcter pluritnico y multicultural de nuestras naciones, con la posibilidad de la construccin de una democratizacin social plena, que contenga tanto nuestras semejanzas, como nuestras diferencias, desde la elaboracin de nuevas perspectivas epistemolgicas. Como dira Pablo Gonzlez Casanova, cuando arguye sobre la necesidad de formar y reestructurar conceptos y categoras desde la regin, proponiendo un paradigma poltico-social alternativo en un mundo ms democrtico, ms libre y menos injusto que para alcanzar sus objetivos sociales reestructura ya sus conceptos cientficos y polticos (Gonzlez Casanova, 1998: 13). Tras la argumentacin sobre cmo reflexionar lo poltico desde 92

Amrica Latina, estimo que un anlisis de caso, como el boliviano, puede ayudarnos a configurar modelos de anlisis, que den cuenta de si efectivamente la sociedad boliviana puede estar en el camino de construccin de un Estado plurinacional, pluritnico, pluricultural, va consitucin de democracias participativas.
Modernizacin econmica y democracia en Bolivia (1985-2003): Entre el neoliberalismo y la democracia delegativa

Segn Perry Anderson, si Chile configur el primer modelo de neoliberalismo en el mundo (con su concomitante expansin en Europa Occidental y Estados Unidos en la dcada de 1980), Bolivia se convirti en un ejemplo sobre cmo el modelo se poda implementar en los pases de Europa Oriental, durante la dcada de 1990, tras la cada del socialismo histrico. El paquete de medidas neoliberales se habran pensado para el gobierno de Hugo Banzer; no obstante, fue durante el gobierno democrtico de Vctor Paz Estenssoro, heredero de la revolucin nacionalista de 1952, en el que dichas medidas se pusieron en marcha, bajo el asesoramiento de Jeffrey Sachs, quien un tiempo despus tambin sera el consejero en Polonia y Rusia (Anderson, 2001: 32). De acuerdo a lvaro Garca Linera (2005:11) las medidas de privatizacin de empresas pblicas; la reduccin del papel del Estado como uno de los principales ejes del proceso productivo; la apertura de los mercados, con consecuencias en la disminucin del empleo, la deflacin, el manejo monetarista de la inflacin, provocaron la oleada de amplias migraciones de trabajadores de campamentos mineros y de campesinos hacia zonas urbanas como El Alto8, as como marchas de colonos hacia la regin Oriental, en Santa Cruz.
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Esta ciudad creci a un ritmo acelerado por efecto de las oleadas migratorias provenientes de campamentos mineros y de regiones campesinas que se deprimieron econ-
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La modernizacin econmica iniciada por las lites que venan gobernando con coaliciones partidistas desde 1985, conformadas por los partidos polticos MNR, MIR, ADN, NFR9 (debido a que ninguno alcanzaba la mayora de los votos en las elecciones presidenciales), prometi un crecimiento econmico de un 10% anual, con el consecuente mejoramiento de las condiciones de vida para la mayor parte de la poblacin del pas. No obstante, tras la capitalizacin, la economa solo creci desde entonces y hasta 2005, en un 0,5% anual en promedio, lo que evidencia el fracaso econmico del modelo de modernizacin emprendido desde 1985 (op. cit.11-12). Bolivia no necesit un rgimen autoritario como el chileno para imponer polticas desregulatorias, de privatizacin, de apertura de mercados, pues en democracia y con el fantasma de la hiperinflacin pendiendo como una espada, esta pareci convertirse en un incentivo suficiente para que la poblacin aceptara las condiciones de los organismos multilaterales en asociacin con el bloque en el poder (Anderson, 2001: 34). Si bien es cierto que el neoliberalismo desde el plano econmico fracas, porque no cumpli las promesas de crecimiento sostenido del capitalismo y en el mbito social cre ms desigualdad, con el corolario de desempleo, oferta de mano de obra ms barata, marginacin y exclusin; desde la perspectiva ideolgica, poltica y cultural, de acuerdo a Anderson (2001), logr ser hegemnico porque se mostr como el nico camino a seguir, ante el aparente
micamente desde el inicio de las privatizaciones en la dcada de 1980. En la actualidad El Alto es una ciudad cercana al milln de habitantes, su administracin es autnoma y no depende de La Paz. Sus habitantes han sido protagonistas de las insurrecciones, especialmente desde 2003, que precipitaron la cada del bloque en el poder constituido desde 1985 y al mismo tiempo, demostraron la crisis del modelo econmico neoliberal. Ver respecto a la dinmica de poblamiento de El Alto a Arbona (2011). 9 El MNR fue creado desde la Revolucin nacionalista de 1952, pero desvirtuado en poco tiempo; MIR: Movimiento de Izquierda Revolucionaria; ADN: Accin Democrtica Nacionalista, al que perteneci el dictador Hugo Banzer; NFR Nueva Fuerza Republicana, creado por Manfred Reyes Villa, en la dcada de 1990, a nombre del cual asumi la alcalda de Cochabamba entre 1993 y 2000.
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agotamiento de planteamientos y perspectivas alternativas, entre otras razones porque, al mismo tiempo, se asuma el capitalismo (en su versin neoliberal) en los pases postsoviticos en donde desparecieron prcticamente de la noche a la maana los modelos de economa de Estado, que se haban consolidado desde la Revolucin de Octubre y la II postguerra mundial, llevando al mundo a un dominio unipolar, liderado por Estados Unidos. Emir Sader comparte con Perry Anderson el sentido hegemnico y cultural del neoliberalismo en Amrica Latina, a pesar de que argumenta que en el continente ha constituido el eslabn ms dbil de la cadena, por lo menos en Venezuela, Ecuador y Bolivia donde ha tenido menos fuerza y su implementacin no ha echado races, como s ha sucedido en Chile, Mxico, Colombia, Brasil, Argentina. Pero en trminos generales, la regin fue profundamente afectada por la modernizacin neoliberal y por la financiarizacin de todos los aspectos de la vida que esto propici. En este sentido, el autor afirma que se impuso el modelo de vida de Estados Unidos, con la consiguiente extensin del shopping center a la mayora de la poblacin del continente (incluso las personas ms pobres de las periferias de las ciudades latinoamericanas piensan en las marcas, el consumo y aspiran a esa forma de vida, auspiciada por los grandes medios de comunicacin, especialmente la televisin). El modelo de modernizacin neoliberal ha incidido en la fragmentacin social y cultural de la poblacin latinoamericana y ha emergido un nuevo sujeto, el consumidor, lo que ha terminado con la idea de ciudadanas (Sader, 2009). Siguiendo la argumentacin del autor, lo anterior implic una extensin del neoliberalismo como ideologa dominante, la cual considera todo en la vida humana susceptible de compra y venta. Sader insiste en que el modelo no es solo dominante sino hegemnico, a despecho de lo que afirmaran autores como Samir Amin e Inmmanuel Wallerstein, porque aduce que no puede haber dominio sin hegemona. En Bolivia, Ecuador y Venezuela, donde fuertes movimientos sociales se insurreccionaron de diferentes formas contra los gobiernos 95
que implementaron polticas neoliberales, se demostrara la debilidad hegemnica del neoliberalismo, por lo menos en amplios grupos de poblacin latinoamericana, que no solo se circunscriben a estos tres pases, sino que se han manifestado en otros pases de la regin. En esta direccin, estn conformndose tambin en Estados Unidos, Europa, pases del Medio Oriente movimientos sociales, que a pesar de la diversidad en sus reivindicaciones, estn mostrando que la globalizacin, el neoliberalismo, el agotamiento del planeta, las catstrofes ambientales, estn excluyendo y marginando a un nmero cada vez mayor de personas10. Por su parte, Garretn afirma que el neoliberalismo fracas en su intento de convertirse en un modelo de desarrollo estable y autosustentado, pues solamente logr inclusiones parciales de las economas nacionales, configurando con ello un nuevo tipo de sociedad dual. Adems, critica a quienes sostienen la existencia de una sociedad neoliberal en Chile y extrapola dicha crtica a otros autores que caracterizan las sociedades latinoamericanas como neoliberales. De tal manera, considera que las visiones que sostienen que el neoliberalismo es una estructura definitiva, reducen toda la sociedad a un solo mecanismo causal identificando un modelo de ruptura (el neoliberal) con una estructura definitiva, frente a la cual ya no hay accin de cambio posible: solo la denuncia y el desencanto (Garretn, 2000: 145). En su lugar, propone (junto con otros autores) un modelo de anlisis para caracterizar lo sucedido en Amrica Latina durante las dcadas de 1980 a 2000, como el intento de las lites por consolidar una matriz sociopoltica neoliberal (Garretn, Cavarozzi, Cleaves, Gereffi, & Hartlyn, 2004: 138-141). La utopa de esta matriz consisti en la subordina-
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Zygmunt Bauman en una cita textual de Graham Balls y Milly Jenkins, quera mostrar que la globalizacin haba marginado a dos tercios de la poblacin mundial en 1996 (Bauman, 2010: 1996); no obstante, en este momento, la marginacin est alcanzando rpidamente a la poblacin de los mismos pases en donde se han tomado decisiones polticas, que han provocado las consecuencias humanas de la globalizacin.
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cin de la poltica a la economa y al mercado, no obstante, fracas en muchos pases de la regin. El modelo econmico neoliberal no ayud en la creacin de bases materiales e institucionales a travs de las cuales se pudieran constituir actores sociales que organizaran establemente nuevas demandas, se privilegi la accin corporativa, ligada al poder econmico, en desmedro de la accin colectiva, con algunas acciones defensivas espordicas (Garretn, 2000: 183). En este orden de ideas, Garretn arguye que las dictaduras militares desmantelaron el Estado nacional-popular, junto con sus formas de accin colectiva, las cuales se haban conformado alrededor del lder carismtico, de los partidos polticos o del Estado. Con la cada de las dictaduras no se consolid un modelo econmico coherente, pues este qued a merced de los poderes fcticos de los organismos multilaterales de crdito y de las multinacionales, con una gran restriccin de la soberana y el poder del Estado; asimismo, las democracias o privilegiaron lo formal o no se consolidaron, y si lo hicieron, fue de manera incompleta. Por otra parte, las organizaciones de la sociedad civil que se fortalecieron son aquellas que sustentan las lites econmicas y polticas, pero no ha sucedido lo mismo con las de carcter popular, las cuales se han fragmentado11. Aunque el neoli11
Durante el periodo en el que domin la matriz nacional popular, las formas de integracin social se asociaron a la industrializacin, urbanizacin, expansin de los servicios del Estado y la movilizacin poltica. Los sectores sociales excluidos aspiraban a integrarse al modelo sociopoltico predominante (Garretn, 2000: 139-140). Los autoritarismos militares fueron exitosos en la eliminacin de esta forma de accin colectiva. En las ltimas dcadas, ha habido grandes transformaciones econmicas, culturales y polticas, las cuales han incidido en el cambio de la configuracin de los actores sociales en Amrica Latina; los movimientos sociales clsicos han sido rebasados y hoy se evidencia una gran fragmentacin, que lleva que haya obreros incluidos/excluidos, mujeres incluidas/excluidas, indgenas incluidos/excluidos empresarios incluidos, microempresarios excluidos, desempleados. La inclusin/exclusin dificulta la accin colectiva, porque los excluidos no tienen una identidad comn (Garretn, 2000: 82). La fragmentacin de los actores sociales y de la accin colectiva ha incidido en la fragmentacin de la polis: Hoy la democratizacin poltica significa no solo completar las tareas
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beralismo haya apuntado al Estado de manera negativa, este paradjicamente ha aumentado su poder coercitivo (op. cit. 118). Garretn compartira de alguna manera la visin de Castells sobre el papel del Estado en la sociedad actual (caracterizada por el socilogo espaol como sociedad red). El papel del Estado no desaparece como entidad histrica, entre sus funciones estara la competitividad nacional, la promocin a la inversin de las multinacionales extranjeras en las economas nacionales y la organizacin de polticas educativas y de formacin tcnica, funcionales a las unidades productivas instaladas en su territorio. Asimismo, las multinacionales dependeran de sus Estados de origen para obtener proteccin directa o indirecta: Los Estados-nacin siguen utilizando su poder, para facilitar o bloquear los movimientos de capital, trabajo, informacin y bienes (Castells, 2001: 337)12. De tal manera, segn los autores antes referidos, en Amrica Latina en los ltimos treinta aos se implement la matriz neoliberal, pero los resultados econmicos y sociales de esta, sobre todo a fines de los noventa, mostraron su agotamiento, lo que ha provocado la descomposicin de la matriz. No obstante, en la configuracin de una
pendientes de las fundaciones, transiciones y reformas incompletas, sino reconstruir la polis y los sistemas polticos y articular una nueva forma de relacin entre Estado, poltica y actores sociales (op. cit. 141). 12 No considero, sin embargo, como lo intuyo en la perspectiva de Castells, que todos los Estados tengan el mismo poder, ni estn en las mismas condiciones de igualdad en la sociedad red los Estados-nacin han sido transformados de sujetos soberanos en actores estratgicos, ocupndose de sus intereses y de los que se supone que representan, en un sistema global de interaccin, en una situacin de soberana compartida sistemticamente (Castells, 2001: 338). Los poderes fcticos de algunos Estados, as como el poder de las organizaciones multilaterales sean estas militares, financieras o comerciales, se imponen a los Estados ms dbiles, que no obstante su debilidad frente a los poderes fcticos mundiales, pueden ejercer gran represin sobre sus poblaciones, para implementar polticas como las neoliberales, las cuales han beneficiado a consorcios e individuos ligados a intereses transnacionales, as como a las lites nacionales que han intermediado entre el nuevo modelo de economa mundial y su implementacin en sus naciones, como lo muestra Ral Prada (2006) en Bolivia.
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nueva matriz multicntrica no desaparecen elementos de las matrices anteriores: la nacional popular y la neoliberal13, pues hay influencia de enclaves autoritarios y poderes fcticos; hay nuevas identidades, poder desconcentrado, diversidad e innovacin cultural, defensa de derechos universales, al pie de otros que reivindican nuevas identidades y expresiones, configurndose una sociedad civil diversa, con reivindicaciones pluritnicas y multiculturales fuertes en algunos Estados de la regin y que pueden influir en las formas de gobierno. Las polticas pblicas que se implementen, tendern a incidir en la disminucin de las brechas sociales (Garretn, Cavarozzi, Cleaves, Gereffi, & Hartlyn, 2004: 138-141). Considero que la propuesta del autor en torno al anlisis de las configuraciones sociales, estatales, culturales, simblicas, ideolgicas de Amrica Latina, desde un modelo de matriz sociopoltica, es coherente y plausible, pero no queda muy claro lo que quiere decir cuando se refiere, por ejemplo, al Consenso de Washington, con el cual compartira algunos principios como la disciplina fiscal, una slida poltica monetaria, el papel del mercado en la asignacin de recursos, lmites a las conductas rentistas, as como el impulso a una mayor integracin econmica de las economas latinoamericanas al mercado mundial (op.cit. 105). La poltica monetaria sobre todo en la dcada de 1980, si bien es cierto que control la inflacin, al mismo tiempo produjo desindustrializacin, disminucin del empleo, deflacin, as como empobrecimiento, amplias oleadas de migraciones, tal y como lo apuntaron Perry Anderson y lvaro Garca Linera en Bolivia. El Estado, al no intervenir en la asignacin de recursos, dej todo en manos del mercado, llevando a que la financiarizacin de la vida abarcara aspectos como salud, educacin, vivienda, servicios pblicos, que pasaron de ser derechos a convertirse en mercancas inalcanzables para los excluidos y marginados, lo que redund en el empobrecimiento de las ciu13
El autor indica que todava pesan los enclaves autoritarios heredados de las matrices anteriores, que en Chile estn representados, entre otros, por las Fuerzas Armadas.
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dadanas, como lo sealara Guillermo ODonnell al referirse a las ciudadanas de baja intensidad. Por otro lado, el lmite a las conductas rentistas de las lites que fomentaron el Consenso de Washington, y las que han servido como intermediarias de estas polticas en Amrica Latina, no se ha efectuado, ms bien se han disminuido drsticamente los impuestos a las excesivas ganancias financieras, a la especulacin de capitales, a las grandes extensiones de tierra dedicadas a negocios agroindustriales o mineros. Lo anterior ha aumentado las prcticas rentistas de las lites globales y nacionales, las cuales no se han controlado. La integracin de algunas regiones del continente al mercado exterior, ha vuelto a ubicar a Amrica Latina, y en este momento a Bolivia, en una divisin del trabajo que le ha asignado nuevamente el papel de proveedora de recursos energticos y agrcolas, ante la demanda de China, India, Brasil. Pese a que dichos productos primarios estn a precios elevados en el mercado internacional (lo cual incide en una importante entrada de divisas), Bolivia queda atada a las fluctuaciones de los precios internacionales, as como a la dependencia de las multinacionales que cuentan con la tecnologa para explotar los recursos. Concordamos, en cambio, con Ral Prada en que el vaco de poder en Bolivia, tras la cada del proyecto revolucionario de 1952 y del partido poltico que lo lider, el MNR, fue llenado en la era neoliberal ... por desesperados especialistas al servicio del proyecto globalizado, que no era otra cosa que el efecto actualizado de la dependencia en un pas ocupado por transnacionales (Prada Alcoreza, 2005: 153). A pesar de que Garretn y otros autores digan compartir algunas propuestas del Consenso de Washington, insisten que estas se apliquen teniendo en cuenta las condiciones macroeconmicas y financieras de los pases de le regin, en el contexto de un Estado fuerte y eficiente; adems consideran que en Amrica Latina no se ha diseado todava un modelo de desarrollo coherente que asegure relaciones productivas entre Estado y sociedad: La creacin de ese modelo y la construccin de esas relaciones es la principal tarea pendiente (Garretn, 100

Cavarozzi, Cleaves, Gereffi, & Hartlyn, 2004: 105). Sin embargo, no queda claro en esta propuesta cmo fortalecer el Estado y consolidar el espacio institucional de la polis, si en la prctica de las sociedades de Amrica Latina y del mundo la aplicacin de los principios del Consenso de Washington no han creado las condiciones propicias para la consolidacin de la polis, al contrario, las han erosionado y, como se argumenta, tambin fracasaron en la utopa de reducir las interacciones sociales a intercambios econmicos. Este modelo est condenado al fracaso no considera la existencia de las identidades nacionales y de grupos, ignora la memoria colectiva, excluye a la mayora de la gente, niega el papel de la poltica y carece de actores sociales nacionales que puedan implementarlo plenamente (op cit. 94).
Quiebre del bloque en el poder boliviano a comienzos del siglo XXI

Volviendo a Bolivia, es importante analizar qu caus la crisis de su Estado republicano, de su sistema representativo, as como de las polticas neoliberales implementadas por sus lites desde la dcada de 1980. Esta crisis inici el ao 2000 con la guerra por el agua en Cochabamba, gracias a la revitalizacin de diferentes movimientos sociales que se insurreccionaron a travs de acciones directas como el bloqueo de caminos, las marchas, los mitines, la exigencia de la expulsin de empresas transnacionales. En las guerras por el agua participaron desde sindicatos de campesinos, hasta mineros corporativizados, desempleados y organizaciones vecinales (Prada Alcoreza, 2006). La explicacin de la crisis del Estado boliviano se remonta al fin del capitalismo de Estado promovido por la revolucin nacionalista de 1952. El fin lo inici Vctor Paz Estenssoro, quien otrora fuera uno de los impulsores de la revolucin nacionalista dentro del MNR, en acciones como la nacionalizacin de las minas de estao, la reforma agraria, el voto universal. El doctor Paz devino en impulsor, a 101
mediados de la dcada de 1980, de las medidas de ajuste estructural, articuladas ms adelante en el Consenso de Washington. Tales medidas trajeron como consecuencia la extensin de un nuevo proletariado compuesto por trabajadores de microempresas, empresas fragmentadas, desconcentradas. Estos trabajadores no fueron acogidos por la Central Obrera Boliviana (COB), que poco a poco dej de ser el sindicato que unificaba la clase obrera en Bolivia y, hacia el ao 2000, qued en evidencia su desintegracin, pues en ese momento el 90% de la mano de obra boliviana no estaba sindicalizada. A despecho de la movilizacin que haban promovido la COB y la izquierda tradicional del movimiento social boliviano hasta la dcada del ochenta, tomaron fuerza movilizaciones inspiradas en el katarismo, el cual se haba constituido desde la dcada de 1970 con la reivindicacin tnica, la cual no haba sido fuerte en los sindicatos agrarios ni mineros de ese entonces (Garca Linera y Stefanoni, 2009). Como afirma Emir Sader (2009), la izquierda tradicional no reconoci las reivindicaciones tnicas, de gnero, de identidad sexual que han emergido en el continente desde la dcada del noventa. En el caso boliviano, el Partido Obrero Revolucionario y el Partido Comunista, representantes de la izquierda tradicional, tampoco reconocieron estas identidades, especialmente la indgena; sin embargo, la reivindicacin de diferentes pueblos originarios, vena gestndose haca un buen tiempo. En la dcada de 1990 hubo esfuerzos por combinar marxismo e indianismo, modelos que haban estado enfrentados en dcadas anteriores, debido a la alianza campesina-militar formada en la dcada de 1960, bajo el dominio del rgimen de la dictadura de Ren Barrientos, el cual reprimi el movimiento obrero, especialmente minero. Haba desconfianza hacia los campesinos por parte de la izquierda tradicional, aumentada por la consideracin de que fueron los campesinos quienes traicionaron a Ernesto Che Guevara. El katarismo, entonces, se convirti en un movimiento que intent conciliar dicha desconfianza y, de hecho, hoy varias organizaciones campesinas bolivianas 102

se consideran la vanguardia de la Revolucin de Evo Morales (Garca Linera y Stefanoni, 2009). El movimiento katarista14 conform su brazo armado durante la dcada del noventa, el Ejrcito Guerrillero Tpac Katari (EGTK) integrado, entre otros grupos, por organizaciones de mujeres, lderes agrarios, movimientos aimaras urbanos, intelectuales como Raquel Gutirrez, lvaro Garca Linera y Jos Ral Linera; pero fue reprimido y desintegrado en la misma dcada. Desde abril de 2000, durante las guerras del agua, el grupo Comuna15 cobr gran importancia e influencia. Garca Linera habl de un sentido comn nacional popular y reivindic la accin directa como forma de lucha; por su parte, Ral Prada retom categoras de Derrida, Gilles Deleuze, Flix Guattari, entre otros, para explicar el don de lo molecular, de lo molar del ayllu, su sentido de reciprocidad, la organizacin vertical y en archipilagos (adaptacin a los pisos trmicos en la sierra por las comunidades campesinas, desde pocas anteriores al imperio inca). La categora de multitud fue tomada de Antonio Negri y utilizada de manera frecuente tanto por Ral Prada como por Garca Linera; el primero, incluso, recurriendo a Derrida, afirm que la multitud est dispuesta a la guerra, como ocurri con los bloqueos, las movilizaciones, las marchas, los mitines, con las que se iniciaron las guerras por el gas en octubre de 2003, en La Paz, El Alto y todo el Occidente, y las que continuaron y se extendieron a todo el pas, en el 2005 (Prada Alcoreza, 2006). Multitud en Garca Linera significa asociacin de varias clases e identidades sociales sin una hegemona nica en su interior (Garca
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Fundado en la figura mtica de Tpac Katari y Bartolina Sisa, lderes del movimiento insurreccional contra el imperio espaol en 1781, en el contexto de las reformas borbnicas. 15 Grupo poltico intelectual del cual hacen parte Raquel Gutirrez, lvaro Garca Linera, Ral Prada, Luis Tapia y scar Vega. Su produccin acadmica ha incluido elementos histricos de las nuevas izquierdas, de la sociologa de los movimientos sociales, especialmente de la movilizacin de recursos y de la filosofa crtica, para mostrar que las luchas indgenas populares se constituyen en el ncleo hegemnico del mundo subalterno boliviano (Garca Linera y Stefanoni, 2009: 19).
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Linera y Stefanoni, 2009:19). En ella cabran campesinos, regantes, desocupados, obreros sindicalizados, intelectuales. La hegemona girara en torno a los temas, las circunstancias, las movilizaciones temticas y las agregaciones polticas. El MAS, por ejemplo, se constituy desde asociaciones de sindicatos campesinos, donde el ncleo cocalero fue muy importante (especialmente las Federaciones del Chapare y los Yungas). Adems, para este autor, los movimientos sociales bolivianos en los ltimos 50 aos han demandado democratizacin, voto universal, nacionalizacin, cogobierno obrero en la revolucin de 1952 y pese a sus limitaciones, con su pluralidad identitaria y organizativa (obrera, vecinal, indgena, campesina) estn desempeando lo que Marx defini el partido en el sentido histrico del trmino, esto es, como mltiples modos de autoconstruccin y autoemancipacin poltica de la sociedad laboriosa (Garca Linera, 2005: 64). Otra categora importante desarrollada por Comuna, es la que definira a Bolivia como una sociedad abigarrada, desarrollada por el socilogo boliviano Ren Zavaleta. El 2001, constituy un ao de crisis econmica para Bolivia, por la cada de los precios internacionales de las materias primas en el mercado internacional; asimismo, baj la inversin extranjera, aument la deuda bancaria, a pesar de la cada de las tasas de inters, no hubo liquidez en los mercados. El pas ingres al programa ATP-DEA de Estados Unidos, en el que se favorecan los aranceles para los pases andinos que mostraran un manejo efectivo contra los cultivos de hoja de coca; el acuerdo firmado aument el nmero de efectivos militares en las regiones cocaleras, especialmente en el Chapare, lo que provoc graves conflictos con las organizaciones sociales cocaleras, que hacia el 2002, dejaron muertos y heridos. Paralelamente, la demanda por tierras produjo enfrentamientos entre el MST (Movimiento de los Sin Tierra) y propietarios, que dejaron algunas personas muertas. El gobierno de Jorge Tuto Quiroga (quien haba reemplazado a Hugo Banzer, en su etapa democrtica) termin su mandato con la intencin de vender gas licuado a Estados Unidos, Mxico y Chile a travs de puertos chilenos (perdidos por Bolivia 104

en la guerra del Pacfico); al mismo tiempo, se inici la construccin del gasoducto Yacuiba-Ro Grande para abastecer a Brasil de gas boliviano. En Bolivia se descubrieron grandes yacimientos de gas durante la dcada de 1990, que despertaron las esperanzas de amplios sectores de la poblacin por mejorar sus condiciones de vida. Con los descubrimientos gasferos, el Estado efectu la capitalizacin de empresas estatales como YPBF (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos) vendiendo a multinacionales como Repsol YPF y Petrobras el 50% y dejando en fideicomiso para la los bolivianos el otro 50% (De Mesa, Gisbert & Mesa Gisbert, 2007). La venta de los hidrocarburos bolivianos a bajos precios a las multinacionales, la decisin de vender gas a travs de puertos chilenos y los antecedentes de las luchas por el agua en Cochabamba, ganadas por los movimientos sociales, reavivaron el nacionalismo, que condujo a la exigencia de la nacionalizacin de los hidrocarburos. En este conflictivo panorama de la Bolivia de comienzos de siglo XXI, se hicieron las elecciones de 2002, en las que se evidenci la entrada de importantes movimientos sociales, que disputaron el control poltico a los partidos tradicionales, los cuales gobernaban en coalicin desde 1982 (MNR, MIR, ADN, NFR) y haban conformado, en palabras de Prada Alcoreza (2005), una democracia delegativa, derivada en un poder constituido de fuerzas monoplicas16. La irrupcin de los movimientos sociales ayud a la ruptura de los partidos tradicionales (los que no coincidieron en las estrategias del
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La democracia delegativa, categora desarrollada por Guillermo ODonnell, se refiere a las democracias que se instauraron en el Cono Sur desde la dcada de 1980, las cuales se caracterizaran por la desigualdad de los ciudadanos donde se desenvuelve dicho rgimen, el ejecutivo es el que define las polticas nacionales y toma las decisiones, en nombre de una ciudadana desigual, que le ha delegado el poder en un clima creciente de crisis social y econmica. El Estado en las democracias delegativas combina elementos democrticos, as como autoritarios (que han quedado del anterior rgimen poltico). Estas democracias constituiran un tipo de poliarqua, muy diferente a las poliarquas institucionalizadas y representativas (ODonnell, 1995: 304-307).
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manejo de la crisis), deslegitimados por sus prcticas corruptas y prebendales, as como por la baja votacin de la poblacin, lo cual los haba llevado a organizar coaliciones durante casi treinta aos. Se iniciaba as la ruptura del bloque en el poder (configurado desde la dcada de 1980), el que haba desmantelado el capitalismo de Estado, as como la idea de nacin mestiza (categora que pretendi armonizar las diferencias raciales, econmicas y polticas) heredados de la Revolucin nacionalista de 1952 (Garca Linera, 2005: 45-56). El candidato a la presidencia por el MNR fue Gonzalo Snchez de Lozada y a la vicepresidencia, Carlos Mesa, quien gozaba de reconocimiento como historiador e intelectual independiente. En la disputa electoral del otro lado del espectro poltico, estuvieron Evo Morales-Antonio Paredo por el MAS (Movimiento al Socialismo) y Felipe Quispe- Esther Balboa del MIP (Movimiento Independiente Pachakuti). Snchez de Lozada gan por pocos puntos sobre Evo Morales; asimismo, por primera vez, el Congreso estuvo compuesto por fuerzas multitnicas que haban empezado a ganar espacios electorales importantes desde el ao 200017 (Prez Mendieta, s.f.). Snchez de Lozada prosigui con lo que Garca Linera y Stefanoni denominan culturalismo neoliberal, que habra iniciado durante 1993 a 1997, cuando su vicepresidente, el indgena Vctor Hugo Crdenas, promovi el reconocimiento constitucional de que Bolivia era un pas pluritnico y multicultural (Garca Linera y Stefanoni, 2009: 17). Snchez de Lozada tambin impuls una poltica de Estado de combate a la pobreza crtica, provocada por las medidas del ajuste y alentada por prstamos blandos e incentivos de los organismos de crdito multilateral, dando un auxilio a los jubilados mayores de 65 aos, Bonosol, as como el Sumi (Seguro Universal Materno Infantil). Durante el 2002, Estados Unidos presion para una disminucin drstica de las siembras de coca y el aumento de la militarizacin en las
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Para el 2002, el MIP tena una representacin del 6% en el Congreso; mientras el MAS, del 21%.
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regiones donde se cultivaba, provocando una radicalizacin del MAS y las organizaciones cocaleras. En febrero de 2003, un decreto de aumento de impuestos sobre los salarios de un 5% de la PEA, provocaron levantamientos de la polica contra el gobierno, al que se uni el sindicato de maestros, con un saldo de varias personas muertas. Ante la reiteracin de Snchez de Lozada de continuar con la poltica de hidrocarburos de Tuto Quiroga y exportar gas a travs de puertos chilenos, en octubre de 2003, explot una insurreccin popular que se circunscribi al occidente del pas y en la que el FEJUVE (Federacin de Juntas Vecinales de El Alto), la CSUTCB, organizaciones indgenas y populares, la COB, entre otras, jugaron un papel primordial. La rebelin urbana y rural (denominada as por Garca Linera), contra la que el ejrcito respondi con una fuerte represin, dej varios muertos que pusieron contra la pared a Snchez de Lozada, quien tuvo que renunciar a la presidencia. Lo sucedi Carlos Mesa, quien se mostr conciliador frente a los diversos intereses en pugna. En diciembre de 2003, indgenas aimaras de la CSUTCB, organizaciones indgenas y populares alrededor de la FEJUVE, la COB, la Coordinadora del gas y los regantes, incluyeron la nacionalizacin de los hidrocarburos en sus demandas frente al Estado (Garca Linera, 2005: 57). Garca Linera afirma que las movilizaciones populares iniciadas en el ao 2000, recobraron la memoria histrica de luchas sindicales y populares que se haban dado en Bolivia en las dcadas de 1920, 1930, 1940, las cuales influyeron en el movimiento revolucionario de 1952. Seala que las luchas por la nacionalizacin de los recursos naturales se proyectan en dos sentidos: por un lado, defienden el argumento de que el Estado es el que debe tener el control, usufructo y propiedad; por otro, la nacionalizacin es demandada por un movimiento indgena y popular que plantea otro proyecto econmico que ponga fin al neoliberalismo y las consecuentes exclusiones que ha provocado en trminos de bienestar, trabajo, modernidad, ascenso social y justicia (op.cit. 56-57). Vinculado a esto, el autor argumenta que la realizacin del referndum del gas de junio de 2004, convocado por el presidente 107
Carlos Mesa, pretendi neutralizar la demanda de la nacionalizacin y derrot temporalmente el movimiento popular. No obstante, procesos como la demora del debate en el parlamento y la insistencia en el modelo econmico neoliberal por parte del gobierno, animaron a los movimientos populares al fortalecimiento de la demanda por la nacionalizacin; uno de los ms fuertes en esta coyuntura fue el FEJUVE de El Alto. Las juntas de vecinos de El Alto, despus de expulsar a la empresa multinacional Illimani (administradora del agua de la Paz) en enero de 2005, empezaron la estrategia por la demanda de la nacionalizacin de los hidrocarburos. Al FEJUVE se uni la Federacin de Trabajadores Campesinos de La Paz Tupaj Katari. El movimiento social indgena y popular pas de ser defensivo y regional a convertirse en un movimiento ofensivo y nacional, que recibi apoyo en diferentes departamentos bolivianos, ubicando a esta movilizacin como la ms importante de la historia boliviana desde la iniciada por los movimientos populares bolivianos, que en las primeras dcadas del siglo XX, demandaron la democratizacin, que se materializ en el movimiento revolucionario de 1952 (op. cit. 57-58). Las movilizaciones de 2005, a diferencia de las de 2003, se extendieron por todo el pas, al oriente en Santa Cruz, al norte en Beni. Los movimientos sociales bloquearon la principal va del pas Cochabamba-Santa Cruz de la Sierra, provocando el desabastecimiento de alimentos en las principales ciudades, acabando con la soberana territorial del Estado y provocando la crisis del vaco de poder gubernamental (op. cit. 59). No solo la nacionalizacin de los hidrocarburos constituy la demanda, se exigi la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, en la que se discutiera el rediseo del Estado y se plantearan las autonomas nacionales, provinciales, de nacionalidades alternativas (Prada Alcoreza, 2006). La ofensiva de la derecha en el pas, aspiraba a salir de la crisis por la va legal que tena a su disposicin: traslad a Sucre el Congreso para permitir que Hormando Vaca Diez quedara como el sucesor de Carlos Mesa, pero los gobiernos municipales entraron en huelga. La ofensiva 108

de los sectores dominantes que estaban siendo desplazados, era el establecimiento del Estado de sitio y una represin generalizada, pero el movimiento social gan la lucha poltica. Los objetivos de la lucha popular, nacionalizacin de hidrocarburos y ANC, no obstante, se postergaron18. Vaca Diez renunci a su aspiracin presidencial y en su lugar asumi la jefatura del Estado el presidente de la Corte Suprema de Justicia, con el papel asignado de convocar a elecciones. Garca Linera afirma que las movilizaciones sociales de los sectores subalternos en Bolivia demostraron su capacidad para colapsar el Estado y respondieron al Movimiento Cvico cruceo de autonoma estatal19, con la consecuencia de demandar la redistribucin regional de las ganancias de los hidrocarburos. Pese a lo anterior, estos no resolvieron el tema de la titularidad del poder poltico (Garca Linera, 2005: 60). Para este autor, la accin poltica de los movimientos sociales bolivianos se habra replegado corporativamente durante la dcada del noventa, su lucha fue reactiva, bajo las polticas de capitalizacin del neoliberalismo; no obstante, la oposicin aimara en Cochabamba al proyecto de ley de aguas, que fue acompaada por la reivindicacin de su etnia, entr en la lucha por la disputa por el poder, pasando a una ofensiva poltica que fue regional, pero que en pocos aos se convirti en nacional, y erosionando el modelo neoliberal y las bases republicanas, que se haban asentado en la exclusin de los indgenas de la poltica. Los diferentes movimientos sociales bolivianos demandaron del Estado reivindicaciones locales como la defensa del agua y la vida en Cochabamba,
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No hay victoria total, ni derrota absoluta del movimiento popular, afirma Prada Alcoreza (2006). 19 Garca Linera interpreta la reivindicacin autonmica de Santa Cruz como el blindaje de los empresarios cruceos para seguir manejando fuertes rentas gasferas y de otros rubros a nivel regional, defendiendo tesis como el mercado, la inversin extranjera y hasta el racismo, debido a que el levantamiento indgena del Occidente en octubre de 2003 les impidi recuperar espacios de representacin y hegemona nacional, por ello, instauraron su lucha en el Oriente, va la autonoma, con gran fuerza desde enero de 2005, a travs del Comit Cvico Pro Santa Cruz (Garca Linera, 2005: 41).
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hasta llegar a reivindicaciones nacionales como la nacionalizacin de los hidrocarburos y la Asamblea Nacional Constituyente. En relacin con lo anterior, Garca Linera argumenta que los diferentes movimientos sociales se han constituido en mecanismos de democratizacin poltica, de redistribucin de la riqueza y de ampliacin de derechos y solo en momentos muy particulares, se han presentado como alternativas de poder estatal (op. cit. 69-70); afirma, adems, que su lucha desde el ao 2000 ocurre en el escenario de un Estado posneoliberal, debido a la presencia y dominacin, aunque minoritaria, de los sectores conservadores del pas. Los movimientos sociales debieran tener una proyeccin hegemnica que construya un Estado posneoliberal radical. Para ello es necesario que se unifiquen las multiplicidades locales, tanto moderadas como radicales, con el fin de lograr una unin nacional campo-ciudad, que se convierta en opcin de poder parlamentario y consiga una hegemona nacional con liderazgo indgena y popular. Todo gobierno tiene que legitimarse electoralmente, en Amrica Latina la democracia tanto de libertades como de derechos polticos, as como de redistribucin de la riqueza y de derechos colectivos de los pueblos indgenas, se convierte en la plataforma de realizacin poltica de las conquistas sociales. Ya sea por la va de la insurreccin o por la va electoral, los movimientos sociales deben intensificar las fuerzas de acumulacin de poder poltico y sostenerse en procesos previos de construccin territorializada y creciente de relaciones de poder poltico, econmico y cultural, en todas sus reas de influencia. El poder estatal se basa en la soberana, en el mando y la ejecucin de la cosa pblica.
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Posibilidades de construccin de un Estado posneoliberal en Bolivia desde sus bases sociales: una aproximacin
El historiador Perry Anderson propone pensar en trminos de posneoliberalismo la posibilidad de construccin de otro modelo, partiendo de un valor como la igualdad, no pensada como nivelacin (tal cual ha hecho creer el neoliberalismo), sino en la perspectiva que Marx y Engels plantearan en el Manifiesto Comunista de 1848, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de cada persona, lo que implicara una amplia diversidad individual. En esta ptica, considera clave una autoridad pblica en el establecimiento de un Estado de bienestar ampliado que trascienda el modelo keynesiano (Anderson, 2001: 40-41), sin ser necesariamente centralizado, sino que de manera autnoma responda a las necesidades locales, regionales y provea servicios de salud, educacin, empleo, agua, luz, gas (sin que medie en esta accin el mercado) para la mayor parte de pobladores en el mundo entero, incluso en los pases centrales. Otro elemento fundamental en la configuracin de Estados posneoliberales es la ampliacin de la democracia, no entendida en un sentido restringido del voto, ni en la preponderancia del presidencialismo. La democracia, en fin, debera exigir fuertes sistemas parlamentarios, compuestos de partidos disciplinados, financiados pblica y equitativamente, en sociedades que cuenten con medios de comunicacin democrticos, que no estn concentrados (como en nuestros das) en manos de poderosos grupos capitalistas que minan cualquier justicia electoral o soberana democrtica real (op. cit. 44). Emir Sader, por su parte, quien retoma el artculo de Anderson citado arriba y otro que escribira despus, comparte plenamente con el historiador britnico marxista su propuesta de crear sociedades y Estados posneoliberales y considera, en efecto, que ello est ocurriendo en Amrica Latina (Sader, 2009: 142), en un nuevo ciclo del topo 111
en el continente20. Adems, seala que los gobiernos de Ecuador, Bolivia y Venezuela, tienen proyectos tnicos, culturales de soberana21, ms que econmico-financieros; por su parte, el movimiento indgena boliviano, sera antineoliberal, pero no necesariamente anticapitalista22. Sader considera que la primera lucha en el neoliberalismo debera darse contra la mercantilizacin de la vida. El posneoliberalismo afirma derechos, valores, esfera pblica, soberana. Venezuela, Ecuador, Bolivia, seran los pases en los que movimientos sociales estaran apostando por sociedades posneoliberales, no exentas de contradicciones como se aprecia en Bolivia entre los movimientos sociales y el proyecto del gobierno de construir una carretera en el territorio indgena del Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), que paraliz el pas en agosto de 2011, o el gasolinazo de 2010, que tuvo un epicentro importante de movilizacin y protesta en El Alto (Paredes, 2011)23.
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La imagen de Marx hace referencia a un animalito con problemas de visin, que circula por debajo de la tierra sin que nos demos cuenta de su existencia y que, de repente, irrumpe donde menos se lo espera. El topo hace su trabajo sordo sin cesar incluso cuando en la superficie reina el orden y nada parece indicar que se avecina la turbulencia (Sader, 2009: 41). 21 La recuperacin, por ejemplo, del concepto indio por parte del gobierno de Evo, pretende crear un elemento cohesionador de una identidad nacional-popular amplia, que articule varias memorias: larga anticolonial; intermedia, nacionalista revolucionaria; corta, antineoliberal (Stefanoni, 2007: 47). 22 Garca Linera propone la construccin en Bolivia de un capitalismo amaznico andino, porque un horizonte comunista no est a la vista, por ello plantea que el Estado actual debe ampliar la base obrera a travs de la industrializacin, la autonoma obrera, formas de economa comunitaria, sin cooptacin por parte del Estado. Seala que el capitalismo, no en su versin neoliberal, permanecer todava en el panorama social boliviano, por cincuenta o cien aos ms. El capitalismo al que se refiere Linera, creara bases para una sociedad ms igualitaria, con una proyeccin comunista tal vez (Garca Linera y Stefanoni, 2009). Su propuesta coincide con Perry Anderson y Sader, quienes argumentan que no hay condiciones en este momento para pensar en un horizonte socialista, aunque hacia eso podra apuntar el posneoliberalismo. 23 Las movilizaciones y presiones populares han llevado al gobierno de Evo a frenar algunas de sus medidas, como la subida al precio de la gasolina. No obstante, ha habido denuncias respecto a la represin ejercida por el gobierno contra los movimientos que han protestado, los mismos que crearon las condiciones para que asumiera el poder del
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En Bolivia subsiste una lucha por la hegemona, como lo han planteado varios autores citados. La tensin que segn Fernando Mayorga persiste en el pas desde la llegada al poder del MAS en 2006 es, por un lado, el discurso radical de los masistas y su intencin de un fortalecimiento del Estado desde la idea nacional-popular, en alianza con un sindicalismo campesino y, por otro, la reivindicacin de los pueblos originarios de construir o refundar el Estado desde la perspectiva multinacional, que reconozca la diversidad de los pueblos originarios, as como su autonoma poltica y territorial. El discurso del Estado es ms radical que sus acciones, las cuales han sido moderadas, incluso si se piensa en la Ley Hroes del Chaco del primero de mayo de 2006, en la que se no se plante necesariamente la nacionalizacin de los hidrocarburos, a pesar del despliegue meditico del gobierno, sino ms bien el aumento de la participacin del Estado en la recepcin de rentas por la explotacin de los hidrocarburos efectuada por las multinacionales. Hay organizaciones de mujeres, sindicatos agrarios y grupos radicales que propugnan por una radicalizacin del gobierno de Evo, no en su discurso, sino en la praxis. Sin embargo, se ha interpretado su actitud como una intencin de reconocer a las organizaciones campesinas, indgenas y sindicales y al mismo tiempo, calmar a los grandes poderes econmicos y polticos (Mayorga, 2006). Con todas las contradicciones por las que atraviesa el proceso boliviano, compartimos con Stefanoni la idea de que el pas vive un momento de importantes cambios polticos, sociales y econmicos,
Estado desde diciembre de 2005, con las votacin ms alta en treinta aos. Organizaciones de diversa ndole, crticos y seguidores, consideran que el gobierno del MAS es personalista y no se estn construyendo los cuadros tcnicos, ni polticos que permitan una articulacin ms democrtica entre Estado y sociedad, como lo propugna Ral Prada, por ejemplo. Hasta dnde la figura que utiliza Garca Linera al proclamarse como el ltimo jacobino, mientras Evo representara a Robespierre (Garca Linera y Stefanoni, 2009), no denotara cierto tono de autoritarismo, tal y como sucedi durante la repblica jacobina en Francia?
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los cuales implican una profunda democratizacin de la sociedad, as como la construccin de imaginarios poscoloniales y posneoliberales, por lo que Bolivia no volver a ser la misma, dejando una historia con final abierto (Stefanoni, 2007: 65).
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CRISIS DEL ESTADO, NEOLIBERALISMO Y MOVIMIENTOS SOCIALES. ESTRATEGIAS CONTRA LA COLONIALIDAD DEL PODER
Claudio Opazo Medina
Resumen
El presente artculo aborda la relacin entre Estado, mercado y sociedad civil en Latinoamrica. Se hace a partir de la crisis del Estado nacional popular-desarrollista y la accin de la sociedad civil y en particular de los movimientos sociales, que articulan nuevas estrategias y formas de oposicin/resistencia frente al Estado y el neoliberalismo. Finalmente, se analiza la accin de los movimientos sociales y los desafos en los procesos de democratizacin de la sociedad, la superacin de la matriz de poder eurocntrica y la descolonizacin del Estado nacional. Palabras clave: Estado, mercado, sociedad civil, neoliberalismo, movimientos sociales, colonialidad del poder.
Abstract
This paper discusses the relationship between the State, market and civil society in Latin America. It is made from the crisis of popular national-developmentalist national State and civil society action in particular social movements that articulate new strategies and forms of opposition/resistance against the State and neoliberalism. Finally, the action of social movements and the challenges in democratization processes of society, overco-
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ming the Eurocentric power matrix and the decolonization of the national State are analyzed. Keywords: State, market, civil society, neoliberalism, social movements, colonialism of power.
Este artculo aborda la relacin existente entre Estado, mercado y sociedad civil y los cambios que se producen en ella en Latinoamrica a partir de la crisis del Estado nacional popular/desarrollista y la emergencia del Estado neoliberal y el mercado como regulador de la vida de los sujetos. En este contexto, se analiza el rol de la sociedad civil en la regin, y en especial de los movimientos sociales, que enfrentan las condiciones de exclusin y marginacin, mediante nuevas formas de articulacin en oposicin al Estado neoliberal y su poder de dominacin, que ha provocado desintegracin social en Latinoamrica, que queda fuera de los procesos de desarrollo y modernizacin de la sociedad. Esto permite la mantencin de la matriz de dominacin, por medio de la colonialidad del poder, que sera la forma ms perfecta de dominacin que ha creado una sociedad para dominar a otra y donde el Estado-nacin ha sido el instrumento para implantar la matriz de dominacin/explotacin/violencia/, del patrn capitalista de dominacin eurocntrico/colonial/moderno. En primer lugar, se analiza la crisis del Estado nacional popular/ desarrollista, fruto del agotamiento de la alianza multiclasista que le dio origen y que reemplaz al Estado oligrquico/autoritario. En segundo lugar, producto de la crisis del Estado nacional popular/desarrollista, se aborda el surgimiento de los golpes militares como estrategia para derrotar a los sectores populares y la implantacin del modelo neoliberal, con el objetivo de ordenar y normalizar las relaciones sociales y econmicas en la sociedad latinoamericana. En tercer lugar, se analiza la articulacin de la sociedad civil como garante de la libertad y la democracia neoliberal en Latinoamrica y la emergencia de nuevas formas de movilizacin social que articulan conductas de oposicin, 120
CRISIS DEL ESTADO, NEOLIBERALISMO Y MOVIMIENTOS SOCIALES ESTRATEGIAS CONTRA LA COLONIALIDAD DEL PODER
que se mueven contra el Estado y el modelo neoliberal a partir del malestar de los sectores populares, marginados y excluidos por el modelo econmico. En este sentido, se destaca la accin de los movimientos sociales en Latinoamrica. Para Sousa (2001), su novedad no reside en el rechazo de la poltica sino, al contrario, en su ampliacin ms all del marco liberal, de la distincin entre Estado y sociedad civil. Los movimientos sociales se replantean la politizacin de lo social y el ejercicio de la ciudadana al interior de la democracia. De esta forma, son capaces de crear su propia condicin de operacin, al no tener al Estado como contraparte; se vuelven autnomos y auto-referentes, generando sus propias distinciones y reproduciendo las condiciones para mantener la identidad y con vida a la organizacin. Lo que parece interesante sealar es que los movimientos sociales no se presentan solo como levantamientos o insurrecciones violentas, sino que la manera de presentar sus demandas significa nuevas formas de plantear los conflictos puesto que, producto del esquema de dominacin, los actores sociales son dbiles y tienen una baja capacidad en la articulacin de acciones contra el Estado y los sectores dominantes. Esto, porque la derrota del Estado nacional popular signific, a la vez, la de los sectores populares que retornaron al esquema de dominacin/explotacin/violencia de la matriz de dominacin eurocntrica. De esta forma, la articulacin y la accin que produzcan los movimientos sociales desarrollar distintos repertorios, a partir de la estructura de posibilidades que se despliegue, y donde la accin/violencia juega una funcin como recurso al interior de las propias etapas de la crisis y en la medida que los movimientos sociales logren acumular stock de recursos que les permita oponerse de forma directa al Estado, de lo contrario, aquellos buscarn acciones alternativas para desplegar su lucha, a travs de diversas estrategias, donde la red social jugar un papel fundamental para la coordinacin de los recursos u oportunidades para la accin. Desde esta perspectiva, se entender que los movimientos sociales son parte de la conceptualizacin de la sociedad civil que desarrolla 121
Antonio Gramsci, quien establece la interrelacin entre lo social y lo poltico, lo que significa superar la concepcin tradicional realizada por el liberalismo, que los contrapone. Con esto se seala que los movimientos sociales se mueven en la direccin de la sociedad civil (definida por Gramsci) en la rearticulacin de la hegemona y la reconstitucin de un bloque histrico revolucionario, una tarea inaplazable entre nosotros, abocados al desafo de repensar la relacin Estado-sociedad (Acanda, 2002: 341).
La derrota del Estado nacional/popular/desarrollista y la emergencia del Estado neoliberal

El Estado nacional popular/desarrollista en Latinoamrica entr en una profunda crisis a fines de la dcada de 1960, bsicamente producto de su incapacidad para reproducir los mecanismos de integracin y resolver los problemas polticos, econmicos y sociales producidos por la presin constante de los sectores populares y de las capas medias que demandaban, permanentemente, ms participacin e integracin a la sociedad. Cotler seala que la movilizacin poltica de las clases populares en los pases ms desarrollados de Amrica Latina produjo, por tanto, una crisis orgnica del sistema de dominacin que oblig al Estado a abandonar su papel ambiguo como rbitro del conflicto de clases y a poner de manifiesto su naturaleza coercitiva y dependiente. Este proceso llev a una tensin entre los sectores populares y las clases capitalistas dominantes, las que vieron la posibilidad de subordinar a los sectores populares, por medio del factor trabajo, a sus intereses de clase y del capital, tanto mercantil financiero como mercantil productivo industrial. As, los sectores dominantes se valdran de las fuerzas armadas para, mediante golpes de estado, derrotar a su enemigo de clase: el sector popular (Cotler, 1985: 265). Los golpes militares se desplegarn por toda Latinoamrica como una estrategia de contencin por parte del imperialismo norteamerica122
no, favoreciendo la visin neoconservadora del capital financiero y el intervencionismo poltico, mediante la Doctrina de Seguridad Nacional y el anticomunismo. Claramente el objetivo fue producir una derrota de los movimientos y partidos populares para, segn ODonnell (1985: 286), restaurar el orden en la sociedad por medio de la desactivacin poltica del sector popular, por una parte, y la normalizacin de la economa, por la otra. La crisis del Estado nacional popular/desarrollista puso fin al acuerdo o alianza inter-clase que permiti la superacin del Estado oligarca y que dio paso a su formacin, donde los sectores populares pudieron articular acciones encaminadas a lograr participacin poltica mediante sus organizaciones y partidos de clases. Esta alianza entre el trabajo y el capital tuvo la misin de hacer crecer y desarrollar a los Estados latinoamericanos mediante la aplicacin de polticas pblicas redistributivas y un modelo econmico basado en la industrializacin nacional, lo que permiti a los Estados latinoamericanos incorporarse al proceso mundial de modernizacin y desarrollo. Sin embargo, y pese a que exista una mayor integracin social, no fueron alteradas las condiciones de desigualdad generadas por la matriz de dominacin eurocntrica. Es ms, la participacin poltica de los sectores populares y de los movimientos estaba fuertemente fusionada, en trminos estructurales con el Estado, y no se poda establecer una mayor autonoma de la sociedad civil, la que quedaba contenida en la dinmica de integracin centralista del Estado nacional popular. Este impuls una integracin de los sectores marginados y excluidos de la sociedad, a travs de polticas pblicas, sin embargo, continuar siendo autoritario y no representar un cambio en su vinculacin con las clases populares, las que sern incluidas mediante la participacin poltica electoral, pero no tendrn capacidad para generar cambios profundos en la sociedad. De tal modo, Latinoamrica construye su desarrollo a imagen y semejanza de sus antiguos y nuevos dominadores imperiales: Europa y posteriormente Estados Unidos, lo que lleva a Kaplan (1996: 58) a sealar que el camino de desarrollo proviene de un marco de referencia externo que ha sido adopta123
do y trasplantado a los pases latinoamericanos por sus lites dirigentes y grupos dominantes, los cuales colocaron sus intereses por sobre los de la nacin. As los actores sociales populares pudieron alcanzar el Estado, pero nunca podran tener el poder, que seguir en manos de las clases dominantes del capitalismo que lograron imponer su lgica de dominacin a travs del mantenimiento de la colonialidad del poder, como seala Quijano (2000a). El modelo de Estado nacional popular/desarrollista, declin hacia fines de la dcada de 1950 y durante toda la dcada de 1960, cayendo finalmente debido a la deuda externa y la crisis del petrleo del ao 1974, momento en que el gran capital y las oligarquas (que haban pasado a un segundo plano a comienzo del siglo XX) retornaron al poder mediante las intervenciones militares amparadas por el imperialismo norteamericano. Este proceso de crisis y derrota se habra iniciado en 1964 con el golpe militar a Goulart en Brasil y la nueva poltica implementada por Estados Unidos (post Revolucin Cubana, a principios de esa dcada), la Alianza para el Progreso, que implicaba proyectos de mejoras sociales y econmicas para toda Latinoamrica, la cual permiti consolidar el intervencionismo norteamericano. Los golpes militares fueron la estrategia impulsada por el imperialismo norteamericano y el capitalismo monopolista dentro de los Estados latinoamericanos para derrotar a los sectores populares. Este proceso inicialmente no cont con la presencia de las lites dirigentes de la oligarqua tradicional, las cuales fueron reemplazadas por la tecnocracia neoliberal que se apart de la poltica, y que se integrar a los gobiernos militares con el claro objetivo de impulsar las reformas estructurales necesarias para modificar el modelo de acumulacin capitalista y la divisin internacional del trabajo. Estas reformas estructurales llevaron a los Estados latinoamericanos a un crecimiento desigual y a la profundizacin de la pobreza, que implicar marginacin y exclusin de la poblacin latinoamericana, que ver fuertemente afectada su integracin social. De esta forma, la aplicacin de las polticas neoliberales de ajuste 124
estructural, las privatizaciones, la prdida de un rol fuerte por parte del Estado, la llegada de capitales financieros golondrinas y la globalizacin, produjeron en los pases subdesarrollados y en forma particular en Latinoamrica, enormes asimetras y brechas infranqueables entre la poblacin, el aumento de la pobreza y la indigencia, una mala distribucin de los ingresos y la riqueza, la prdida de la seguridad social, una adecuacin a las nuevas formas de divisin internacional del trabajo, la precarizacin de las fuentes laborales, provocando finalmente nuevas formas y tipos de explotacin y alienacin que llevan a la exclusin y marginacin social. Para el neoliberalismo, el mecanismo de integracin a escala mundial es el mercado. Este ha integrado diversas regiones del mundo por ventajas comparativas estticas (materias primas) o dinmicas (productos basados en el conocimiento). Sin embargo, parece no poder responder a la integracin de los sujetos en las economas subdesarrolladas, quedando un nmero significativo fuera de las ventajas del mercado y la globalizacin. Ugarteche (1999) presenta una reflexin sobre su pas en la globalizacin, que deja clara constancia de que la gran mayora de los peruanos no se beneficia de tal proceso: hay crecientes inequidades en trminos de ingresos que no solo hacen imprescindible la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, sino que polarizan y fragmentan a la sociedad. Existe una disparidad de los ingresos, a la vez que tiene lugar una reduccin del Estado, lo que forma una peligrosa base para la alienacin, la dependencia y el cinismo que puede llevar, en ltima instancia, hacia el deterioro de las relaciones sobre las cuales se funda la sociedad civil. En este punto, es posible dar cuenta de las enormes asimetras que emergen de las polticas neoliberales, reflejadas en la desigualdad en el crecimiento y en la distribucin de la riqueza, la cual solo alcanza a segmentos muy pequeos de la poblacin, mientras un nmero significativo de seres humanos, se debaten en la lucha por la sobrevivencia. De esta manera, el aumento generalizado de la pobreza de la poblacin latinoamericana se manifiesta en la prdida de seguridad de sus 125
fuentes laborales, desempleo creciente y un deterioro de los salarios, que genera precarizacin de las fuentes laborales y una flexibilizacin del mercado del trabajo. Adems, los fuertes cambios estructurales, en trminos econmicos, afectan de forma sustantiva a la distribucin del ingreso, abriendo una brecha enorme entre ricos y pobres dentro de los pases, deteriorando las relaciones de convivencia entre las personas y provocando un fuerte malestar en la sociedad que se expresa de diversas maneras y acciones. La crisis del Estado en Latinoamrica determinar un cambio muy profundo en las relaciones sociales, puesto que el Estado nacional popular/desarrollista ser distinto al que se inici con la independencia de las colonias, el cual respondi a la articulacin del poder de las clases dominantes y no represent un cambio sustantivo en trminos de integracin, puesto que mantuvo las relaciones de casta establecidas en la colonia y restringi la participacin poltica a los sectores dominantes, lo que finalmente impuls la consolidacin de la colonialidad del poder y la idea de raza (Quijano, 2000a) como factor de distribucin e integracin. El Estado-nacin latinoamericano fue resultado de la imposicin del moderno Estado-nacin europeo, y su organizacin reflej el poder dominacin del ego conquiro (yo conquisto) (Dussel, 1994), que se transforma en el yo domino/yo impero. Es la imposicin del mito de la modernidad como fundamentacin de superioridad del blanco europeo y la determinacin del sentido de la modernidad/desarrollo/capitalista que se cristaliza en la adopcin, por parte de las ex colonias, de los modelos institucionales de gobierno y administracin de los nuevos Estados en formacin. De esta forma, el moderno Estado-nacin latinoamericano se constituye para la dominacin/explotacin de los pueblos conquistados y la clase dominante (criollos), devenida en revolucionaria y libertadora de su pueblo (pese a que como seala Mires (2005, 72) el factor decisivo que imposibilitaba que los criollos se comprendieran como clase revolucionaria nacional derivaba de su propia condicin de propietarios y, por cierto, de la naturaleza de sus propiedades), se transfor126
ma en administradora exclusiva del Estado, imponiendo sus intereses, mediante la matriz de dominacin/explotacin/violencia proveniente del modelo de colonizacin/capitalista eurocntrico, que impondr un nuevo patrn de poder mundial moderno. Para Quijano (2000f: 75), la configuracin de poder que se conoce como el moderno Estado-nacin, ha resultado ser fundamental para el desarrollo de la sociedad capitalista. La forma de imponer la dominacin mediante la matriz o patrn de poder, se produce al articular las diferencias de raza como factor de diferenciacin entre los sujetos, que mediante esta situacin quedan definidos como distintos. Los blanco/europeos como superiores y todas las dems razas no europeas como inferiores. De ese modo, la raza se convirti en el criterio fundamental para la distribucin de la poblacin mundial en rangos, y en Amrica fue un modo de otorgar legitimidad a las relaciones de dominacin impuestas por la conquista (Quijano, 2000a: 203), las que siempre favorecieron al capital. Esta clase dominante, adems, impuso un modelo con carcter centralista de dominacin en Amrica Latina, que como seala Vliz (1984: 21) se apoy y consolid precisamente en una tradicin poltica centralista, la cual solo excepcionalmente se ha desviado de esa trayectoria. Esto tiene su origen en la relacin que la metrpoli espaola mantena con las colonias latinoamericanas, donde el modelo centralizador reproduca la matriz de dominacin imperial e impona un poder poltico y econmico mediante un Estado burocrtico razonablemente bien organizado (Vliz, 1984: 22), que utilizaba formas sociales y culturales que reproducan la cultura europea como dominante, lo cual llev a que permanentemente los sujetos intentaran alcanzar e imitar esa cultura ms avanzada como modelo de desarrollo, y que es lo que subyace en la dicotoma de Sarmiento, de civilizacin o barbarie. El mismo Vliz (1984: 275) enfatiza en esta idea al indicar que durante cinco siglos los pueblos de Amrica espaola y portuguesa vivieron a la sombra de Europa y de los Estados Unidos, ya sea recibiendo rdenes de un centro imperial u obteniendo un sostn moral o 127
cultural de los pases del norte que eligieron como modelos a emular. As, en Amrica Latina la perspectiva eurocntrica fue adoptada por los grupos dominantes como propia y los llev a imponer el modelo europeo de formacin de Estado-nacin en estructuras de poder organizadas alrededor de relaciones coloniales (Quijano, 2000a: 238). Adicionalmente, se impuso la democracia liberal como modelo de gobierno y se constituy una ciudadana restringida establecida solo para las clases sociales altas, dueas de la tierra y las riquezas naturales. Latinoamrica se define as desde la mirada del otro y desde el conocimiento/saber del otro, colonizando los espacios intersubjetivos de los sujetos, lo que lleva a la articulacin de lo que Quijano denomina colonialidad del poder, como patrn de dominacin/explotacin/ violencia. De esta forma, las clases dominantes impulsaran un proceso de continuidad del rgimen colonial a travs de la formacin del Estado-nacin, el cual se construira como herramienta de mantencin de las condiciones de dominacin y, en consecuencia, su carcter sera autoritario. Este Estado centralista/autoritario adems desarrollar una relacin clientelar con los sujetos, la que permite consolidar lo que Vliz (1984: 284) denomina sistema de patronazgo clientelstico del Estado central, el cual se perpetuar y someter a su arbitrio la relacin con los sujetos, sometindolos a una permanente doble lgica de exclusin/integracin que, desde entonces, ha caracterizado al continente y explica la debilidad relativa de los actores sociales, y en especial de los movimientos de clases (Touriane, 1997: 5). En este sentido, el Estado nacional/popular ser una amplificacin del anterior, puesto que la integracin de los sujetos est dada por la capacidad de accin del Estado y no por la generacin de una autonoma frente a este. Esto llevar a Touraine (1987: 13) a sealar que no existe en un pas dependiente una separacin clara entre actores sociales, fuerzas polticas representativas y Estado, es decir, el Estado se impondr como eje articulador de la poltica, la economa y la participacin social, lo que llevar a desarrollar una democracia dbil o restringida, con actores frgiles, lo que impedir la aparicin de actores autnomos capaces de 128
presentar alternativas para enfrentar a la lites dominantes, pues siempre las organizaciones sern sometidas a la matriz de dominacin, que tiene en el Estado su instrumento de control. El modelo colonial se sostiene, como seala Quijano (2000a; 2000b) en el eurocentrismo, la colonialidad del poder y la idea de raza como clasificacin y estratificacin de la sociedad. Esta estratificacin impondra una lgica de participacin restringida, solo reservada a las clases superiores, quienes podran intervenir en los asuntos del Estado, es decir, las clases dueas de la tierra, y por tanto del capital. Son ellas las que asumiran el protagonismo en la emancipacin y llevaran a las naciones latinoamericanas a consolidar su liberacin, lo cual les permitira imponer sus lgicas en la conduccin de los asuntos de los Estados en formacin. Adems, la sociedad campesina tradicional, como indica Dahl (1989: 51), propende a la desigualdad, a la jerarqua y a la hegemona poltica, lo que permite reproducir en la sociedad latinoamericana la matriz de dominacin y establecer una democracia/autoritaria. El problema central de los Estados en Latinoamrica es el tipo de democracia impuesta y la legitimidad del ordenamiento jurdico dado, toda vez que el orden constitucional, ms all de expresar la voluntad de los pueblos, expresa la frrea defensa de los intereses de los sectores dominantes en el poder y la mantencin del control de la economa, pese a los avances de lo sectores populares y a la tensin intraclase que sostiene el capitalismo y las diferentes estrategias de acumulacin del capital. El Estado nacional popular/desarrollista que dirigi los procesos de modernizacin y desarrollo social entr en una crisis terminal. Esta tiene su gnesis en la dinmica que alcanzaron los procesos encabezados por los sectores populares en ascenso, los cuales terminaron chocando con los intereses de clase de los sectores dominantes, lo que disolvi la alianza mercantil/industrial popular que dio origen al Estado nacional popular y permiti condiciones de desestabilizacin social y poltica. Esto desemboc en un quiebre de la democracia liberal, y la aparicin de regmenes militares autoritarios, los cuales aplicaron re129
formas estructurales que redefinieron el rol del Estado y su relacin con la sociedad.
La nueva derecha, neoliberalismo y movimientos sociales

A finales de la dcada de 1970, Latinoamrica asisti a la aparicin e instalacin de la nueva derecha en Estados Unidos e Inglaterra. Se inici as una profunda revisin de las polticas econmicas y fiscales de los Estados latinoamericanos y se observ con preocupacin, por parte de los pases desarrollados, el alto nivel de endeudamiento alcanzado por las economas subdesarrolladas. El capitalismo central se enfrent a la necesidad de introducir reformas estructurales para darle un nuevo dinamismo a las economas estancadas y lograr un nuevo proceso de acumulacin. Las directrices surgieron del consenso de Washington y las medidas adoptadas por los organismos de financiamiento internacional. Esta reorganizacin del Estado inclua abandonar el Estado nacional/popular y el modelo de desarrollo industrial de crecimiento hacia adentro, lo que implicara intervenir sus modelos de gestin y lograr mayor eficiencia en el gasto. Este proceso sera posible debido a que todos los gobiernos autoritarios de la regin haban fragmentado todos los lazos y relaciones sociales entre los sectores populares y las alianzas con los sectores ms liberales del capitalismo mercantil, que se veran sometidos por el capital financiero. Los gobiernos militares o dictaduras son denominados por ODonnell como regmenes que dan forma a un Estado burocrticoautoritario, como sistema de dominacin, el cual entraa un drstico encogimiento de la nacin, la supresin de la ciudadana y la prohibicin de invocar al pueblo y la clase como contenidos en las demandas de justicia sustantiva. Este Estado tendra la tarea de superar al nacional/popular/desarrollista, mediante la violencia institucional, para imponer un drstico control sobre los procesos polticos, sociales y eco130
nmicos de los Estados latinoamericanos, desarticulando todas las condiciones de reproduccin de la accin popular. Es decir, la imposicin de un particular orden basado en la exclusin poltica y econmica del sector popular, lo que llevara a la desarticulacin de los partidos y movimientos de izquierda, de los sindicatos y la poltica (ODonnell, 1997: 77) y el imperio de nuevos actores poltico/sociales, que se conformaran por una presencia principal de militares de nuevo tipo, profesionales, educados en la Doctrina de Seguridad Nacional y la tesis del enemigo interno; y por civiles provenientes de la tecnocracia econmica liberal de raz norteamericana, la cual busca la readecuacin de los Estados subdesarrollados a las necesidades de un nuevo modelo de acumulacin para superar la crisis del capital. En este sentido, Cardoso (1985: 45) sostiene que los intereses econmicos predominantes que apoyan a esos regmenes favorecen la fuerza de la acumulacin de capital por medio del control de la fuerza de trabajo, la que ha sido sometida mediante la violencia y la derrota, que atomizan el movimiento y restringen su accin, lo que impide que estos actores puedan reformular sus estrategias de lucha y oposicin frente a esos regmenes. La derrota del componente nacional-popular, entendido como la articulacin entre los sectores populares y algunos sectores dominantes de la lite capitalista/industrial (que haba permitido la superacin del Estado oligrquico, y en especial, la derrota de los sectores populares como actores significativos de los procesos polticos sociales al interior del Estado nacional/popular/desarrollista), ser lo que permitir que la refundacin del Estado sea realizada sin ningn contrapeso, y que los elementos ms conservadores de los sectores dominantes del capitalismo puedan instalar un modelo econmico que coloca el acento en el mercado y prescinde del Estado como elemento articulador de las relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales, el cual es reemplazado por racimos burocrticos, que constituyen los vnculos entre los intereses de la sociedad civil y el Estado, implicando el pacto entre los intereses privados y estatales (Cardoso, 1985: 49). Sin embargo, la sociedad civil y grupos intermedios de la sociedad queda131
rn sometidos a la dominacin del Estado autoritario y no podrn imponer sus intereses, ya que les ser imposible alcanzar espacios de decisin, los cuales son ocupados por la tecnocracia civil neoliberal y los militares. El neoliberalismo y su modelo de Estado mnimo es un giro violento para los Estados latinoamericanos, acostumbrados a ser fuertes e interventores de todos los espacios de la vida, en consecuencia, tanto para la lite como para los sectores populares representar un cambio radical. Como seala Ezcrzaga (2007: 18), las polticas neoliberales golpearon a todos los sectores populares, pero los ms vulnerables resultaron ser aquellos que mayor dependencia presentaban frente al capital, al mercado mundial y al Estado como empleador y como proveedor de servicios: la clase obrera y los sectores medios. Este proceso se imbric con el proceso de globalizacin mundial, lo que implic, asimismo, relacionar estas economas subdesarrolladas a un mercado mundial fuertemente concentrador de las condiciones de desarrollo en las principales economas del mundo y el capital transnacional. En este escenario, el Estado centra su accin en una fuerte desregulacin de las relaciones Estado-mercado donde este ltimo necesita, para su funcionamiento, que las condiciones de regulacin aseguren la libertad econmica. De esta manera, el mercado se transforma en el regulador de las relaciones sociales, a travs del consumo y los mecanismos ideados por l mismo para la participacin. Tal modelo implicara una redefinicin de la categora ciudadano, pues este sera ahora un ciudadano/consumidor, es decir, un sujeto que se define como actor posible en el mercado en trminos individuales, lo que tendr una enorme repercusin, puesto que el lugar de este nuevo ciudadano/consumidor, estar determinado por la regulacin de las relaciones sociales que establece el mercado, lo que llevar a imponer un sentido privatizador a las relaciones sociales y a la ciudadana. Incluso, las nuevas polticas sociales que emanarn del Estado estarn atravesadas por un fuerte contenido econmico, costo-beneficio, en sus decisiones y focalizarn a sus beneficiarios segn 132
segmentos vulnerables, susceptibles de ser beneficiarios de polticas pblicas estatales. En el contexto del neoliberalismo y los cambios producidos en el Estado y con ellos en la constitucin de las relaciones sociales a partir del mercado y la individualidad, comenzaron a surgir movimientos y nuevos actores sociales que iniciaron diversas estrategias para poder posicionar sus demandas y representar el malestar. As, los indgenas ecuatorianos, el EZLN, el Movimiento de los Sin Tierra o los piqueteros plantearon diversas alternativas de lucha y protesta que dieron paso a la utilizacin de nuevos repertorios y acumulacin de recursos producidos por el propio movimiento, a partir de las oportunidades del medio externo, lo que planteara un problema para los Estados y los partidos polticos. Da la impresin que los sistemas polticos son incapaces de decodificar las demandas de los (nuevos) movimientos sociales en Latinoamrica, pues los enfrentan segn los repertorios tradicionales y los viejos esquemas que la poltica concibe para los escenarios de crisis. De esta forma, se puede sostener que la capacidad de los movimientos sociales para establecer, sin el Estado, una estrategia de accin y movilizacin de recursos, ser una consecuencia del malestar que se comenz a producir tras la implantacin del modelo neoliberal, a partir de la cual el Estado perdi la capacidad de seguir respondiendo a la relacin clientelar de los actores sociales y la sociedad civil. La articulacin de una estructura de oportunidades fue producto de los procesos de desintegracin y exclusin social, lo que provoc un desborde popular en el sentido que lo plantea Matos Mar (1986: 107), quien indica que el Estado sufri un debilitamiento por la crisis econmica y poltica, que disuelve la vieja ilusin criolla de la identidad nacional y pone en tela de juicio las estructuras institucionales del Estado-nacin. Se encuentra aqu una cuestin significativa que muestra que los movimientos sociales seran capaces de producir los elementos que los componen como organizacin y desarrollar sus propios recursos para iniciar procesos de movilizacin, sin tener que recurrir al Estado, ya 133
que los resultados de la aplicacin del modelo neoliberal permitiran la generacin, como seala Tarrow (1994: 17), de las oportunidades para la intervencin de agentes sociales que normalmente carecen de ellas y que, con tales condiciones, logran producir repertorios de enfrentamientos contra el neoliberalismo y el Estado, a partir de una accin colectiva. Esta se produce por medio de individuos que, colectivamente, construyen su accin mediante inversiones organizadas, es decir, definen en trminos cognitivos el campo de posibilidades que perciben mientras que, al mismo tiempo, activan sus relaciones como forma de dotar de sentido a su estar juntos y los objetivos que persiguen (Melucci, 1994: 157). Esto significa romper con el esquema de dominacin y sometimiento al que estuvieron acostumbrados los movimientos sociales, y que reprodujo actores sociales dbiles y con una baja capacidad para poder articular accin contra el Estado y los sectores dominantes, dado que la estructura de oportunidad se mantuvo esttica y como seala Tarrow (1994: 26), el principal factor de activacin lo constituyen los cambios en las oportunidades polticas, que originan nuevas oleadas de movimiento y dan forma a su despliegue. Es decir, se estara superando la situacin de dependencia estructural que tenan los movimientos populares del Estado, los cuales a partir de la crisis y derrota del Estado nacional popular se debieron replegar, lo que signific retornar al esquema de dominacin/explotacin/violencia del rgimen oligrquico/autoritario de la matriz eurocntrica. Sin embargo, la estructura de oportunidad poltica comienza a modificar la situacin de los movimientos sociales, creando incentivos para el desarrollo de acciones de oposicin. Los movimientos sociales se constituyen en una resistencia al neoliberalismo, puesto que son capaces autodefinirse y definir sus relaciones con el ambiente, por tanto podrn orientar sus estrategias mediante formas organizacionales no formales ni jerarquizadas, que permitan la construccin de un nosotros (Melucci, 1994: 158), ajustando su orientacin sobre las condiciones de posibilidad de logros de cada una 134
de las acciones y la cantidad de recursos disponibles en una determinada estructura de oportunidades. Estos actores son ahora mltiples y diversos, y sus protestas podrn abarcar un sinnmero de realidades y sujetos, que no sern controlados por los partidos polticos ni el Estado. De alguna forma los movimientos sociales no buscarn el poder del Estado liberal democrtico, pero le reclamarn preocupacin por aquellos que no estn integrados al sistema y que son cada da ms marginados del avance y desarrollo del capitalismo neoliberal globalizado. El poder de los movimientos se pone de manifiesto cuando los ciudadanos corrientes unen sus fuerzas para enfrentar a las lites, a las autoridades y a sus antagonistas sociales (Tarrow, 1994: 17). Rauber seala que en procesos de resistencia, lucha y bsqueda de transformacin de las sociedades latinoamericanas, los actores sociopolticos emergentes han logrado una notable acumulacin de fuerzas, de conciencia, de experiencia, de poder, de definiciones estratgicas acerca del sentido de sus luchas, y han conformado importantes conducciones sectoriales. Son los propios movimientos que definen sus luchas y sus estrategias organizativas y buscan desarrollar poder desde abajo y de forma colectiva, construyendo una nueva forma de conduccin poltica. El desafo es potenciar la actividad transformadora de los actores-sujetos hacia objetivos superiores, articulando su participacin plena en las propuestas de lucha y transformacin de la sociedad y, sobre esa base, avanzar en la construccin de la conduccin sociopoltica colectiva (Rauber, 2003:79). En este contexto los movimientos ms visibles son los indgenas, que han mostrado mayor capacidad para enfrentar de forma directa al Estado, al neoliberalismo y al capital, a travs de movilizaciones que han desestabilizado y presionado al sistema poltico a producir cambios. Esto Tarrow (1994) lo define como ciclos de accin colectiva de transformacin con base estructural, donde se desarrolla un proceso ascendente de movilizacin que traspasa su accin de los ms a menos movilizados, como sucede en el proceso de la movilizacin de los movimientos sociales bolivianos y la cada del gobierno de Snchez de 135
Lozada o los de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador. Para Melucci (1994: 153) la accin colectiva se ve representada como la respuesta reactiva a la crisis o desorden del sistema social.
Los movimientos sociales en Latinoamrica: Alternativa a la construccin neoconservadora de la sociedad civil

Desde la dcada del ochenta, el concepto de sociedad civil en Amrica Latina incluye a los movimientos sociales como uno de sus componentes principales. Estos han definido a la sociedad civil a partir de los derechos individuales, la pluralidad social, la solidaridad, la defensa de un espacio pblico democrtico y la participacin poltica (Cohen y Arato, 1999, citado por Bobes, 2002: 378). De esta forma se podra sostener que los movimientos sociales en Latinoamrica, as conceptualizados, seran subsistemas de la sociedad civil latinoamericana, es decir, una parte de ella, quizs la ms dinmica y menos conservadora de todo el conjunto de organizaciones que la constituyen; esto hace que los movimientos sociales hayan logrado redefinir la relacin entre Estado, mercado y sociedad civil. Cecilia Bobes (2002: 379) seala que los movimientos sociales son hoy, en nuestros pases, potenciales creadores de una sociedad civil democrtica y autnoma, ya que amplan las redes de sociabilidad al establecer relaciones horizontales que desafan y resisten la verticalidad de las relaciones Estadosociedad. En este contexto, para la realidad de Latinoamrica, se podra definir el concepto sociedad civil en dos planos contrapuestos. i) el que reproduce la vertiente liberal/moderna/eurocentrada, como la esfera de la vida social organizada que es voluntaria, autogeneradora, autosoportada, autnoma del Estado y que involucra ciudadanos que actan colectivamente para expresar sus intereses, pasiones e ideas (Diamond, citado por Acanda, (2002: 17-18). En este sentido, Jorge Acanda 136
(2002: 16-17) seala que la idea de sociedad civil ha sido utilizada como soporte terico de la proyeccin poltica del neoliberalismo y como sinnimo de anticomunismo; y como la rearticulacin de la hegemona y la reconstitucin de un bloque histrico revolucionario (op. cit. 341), para replantear la relacin Estado, mercado y sociedad, y permitir la constitucin de sujetos autnomos, mltiples y plurales. En esta ltima acepcin de sociedad civil, apareceran los movimientos sociales, con nuevas estrategias de integracin fuera y en contra del Estado, los cuales permiten plantear una recomposicin de la sociedad civil en Latinoamrica. Ella actuara como oposicin y no complemento del Estado, el mercado y la democracia. Sin embargo, la sociedad civil no tendr un camino claro ni semejante, pudiendo identificarse segmentos de ella fuertemente cooptados por las lgicas del mercado y del modelo neoliberal, que finalmente individualizarn y particularizarn sus demandas, las que negociarn dentro de la antigua lgica de sometimiento al Estado y el poder de dominacin de la matriz eurocntrica y la colonialidad del poder. En general, la recuperacin de la idea de sociedad civil, que inicialmente responde a una interpretacin liberal clsica del concepto de sociedad civil (op. cit. 320), se refiere a un conjunto de instituciones cvicas y asociaciones voluntarias, que median entre los individuos y el Estado, definicin que separa las esferas pblica y privada, y que por tanto define los espacios posibles de la relacin de los sujetos con el poder y la poltica. En este sentido, la sociedad civil es parte de la racionalidad moderna europea y, por ende, su conceptualizacin se produce dentro del marco de distincin de la colonialidad del poder, el ms especfico de los elementos del patrn mundial de poder capitalista eurocentrado y colonial/moderno, que impide la democratizacin de las relaciones de poder. Es decir, responde a la forma eurocntrica de relacin vertical Estado-sociedad, donde la divisin positivista liberal moderna separa lo pblico de lo privado, en reas distintas de accin de los sujetos, en las que existen funciones diferenciadoras de unos/unas y otros/otras. De esta manera, la sociedad civil queda some137
tida por el capitalismo neoliberal latinoamericano al Estado y al mercado, y no podr jugar al interior del sistema capitalista un rol central, toda vez que el Estado se encargar de mediatizar su accin a travs de su fusin o cooptacin y de una participacin restringida a los espacios electorales. Con la aparicin del neoliberalismo, la sociedad civil ser convocada a someterse a las nuevas formas de articulacin de las relaciones sociales (producidas por el mercado, el control del trabajo y el modelo de desarrollo hacia afuera, impulsado por la tecnocracia neoliberal), que la llevarn a una privatizacin e individualizacin de las expectativas, quedando atrapada en la produccin de desigualdades y marginacin de vastos sectores de la poblacin latinoamericana. Este esquema de modernizacin de la sociedad, producir un malestar de los sectores excluidos y marginados del desarrollo neoliberal, el que alterar la matriz de oportunidades de los movimientos sociales. Una consideracin ms sobre la sociedad civil. La nueva derecha neoconservadora utiliz este concepto para oponerse a los Estados centrales de tipo sovitico, es decir, est revestido de una clara carga ideolgica. Sin embargo, en Amrica Latina, la sociedad civil encabeza la lucha contra el autoritarismo (amparado por esa nueva derecha neoconservadora) y es factor fundamental en la recuperacin de la democracia, lo que lleva a relacionarla con democracia y libertad. As, la sociedad civil entr en la dinmica de los procesos de transicin (tambin amparados por el imperialismo norteamericano), pero no tuvo un rol fundamental en ellos y qued al margen, al ser encerrada en los acuerdos polticos entre los militares y la oposicin poltica. Recuperada la democracia, la sociedad civil qued relegada a un segundo plano, pese a que desde el Estado y la poltica se apelaba a ella como bastin fundamental del proceso de recuperacin democrtica; sin embargo, los actores sociales fueron invisibilizados. Fue la dcada de 1990, el periodo donde las polticas neoliberales dejaron de ser marginales y se impusieron como modelo econmico, poltico, social y cultural, transformando a las sociedades latinoameri138
canas e impulsando una poltica de modernizacin de los Estados, la cual origin una fuerte individualizacin de los sujetos colectivos y produjo una desintegracin social que llev a una gran parte de la poblacin a la marginacin y exclusin. Esto produjo un malestar latente expresado en nuevas acciones desde los sujetos sociales, que buscaron nuevas formas de articulacin y organizacin para establecer sus demandas frente al Estado, lo que les permiti lograr una fuerte identificacin como movimiento. Los nuevos movimientos sociales latinoamericanos tomaron en sus manos la lucha contra el modelo neoliberal, las transnacionales, el sistema poltico de partidos, las lites y el Estado. Este proceso ha sido diverso y mltiple, con variadas formas de abordar la lucha por parte de los movimientos y organizaciones. De esta manera, los movimientos sociales han introducido una perspectiva no liberal al trmino de sociedad civil, al situarse al interior de la lucha por el poder. Sin embargo, para ellos no ser el objetivo tomar el Estado, sino transformarlo para la real democratizacin del mismo y de la sociedad, es decir, para superar la colonialidad del poder. Ral Zibechi (2003: 185) seala que los movimientos sociales de nuestro continente estn transitando por nuevos caminos, que los separan tanto del viejo movimiento sindical como de los nuevos movimientos de los pases centrales. Esto indica que los movimientos sociales han generado nuevas formas de movilizacin y articulacin social de oposicin frente al poder de dominacin, producto de las transformaciones que introduce el neoliberalismo a los Estados latinoamericanos y de la exaltacin del mercado como instrumento para la integracin social, que afecta directamente a los sectores populares y sus organizaciones. Uno de los principales cambios producidos por el neoliberalismo es el rol y funcin del Estado, y por tanto, los movimientos sociales y populares ya no pueden dirigirle sus demandas, como antes. La accin social persegua el acceso al Estado para modificar las relaciones de propiedad, y ese objetivo justificaba las formas Estadocntricas de organizacin (op. cit. 185). Frente a la prdida de centrali139
dad del Estado, ser necesario que los movimientos sociales cambien sus estrategias de accin y reinventen los contextos de lucha, que les permitan lograr una identidad e integracin que estar dada por movilizaciones mltiples, y su autoproduccin y autoorganizacin como movimiento. Los movimientos sociales son definidos por Tarrow (1994: 21), como desafos colectivos planteados por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interaccin mantenida con las lites, los oponentes y las autoridades. Estos movimientos desarrollan una accin colectiva para perseguir un objetivo comn (en este caso contra el neoliberalismo, las lites y el Estado), la cual logra darles una identidad a travs de la solidaridad y la construccin de sentido. Se entiende, entonces, a los movimientos sociales como una parte dinmica de la sociedad civil que comenzar a articular la accin y a movilizar recursos ante el malestar que produce el modelo de desarrollo que plantea el capitalismo neoliberal, el cual no logra generar un modelo de integracin de los sectores populares, los que ven pauperizadas sus vidas y se encuentran excluidos de los procesos de modernizacin de la sociedad. Se puede visualizar aqu la falta de un Estado capaz de administrar una esfera de mediacin entre los sujetos y sus demandas, puesto que esta funcin en el modelo neoliberal la realiza el mercado en trminos racionales, segn los intereses del capital y no de los sujetos. Por tanto, las fuerzas del mercado son las que expulsan a los sujetos hacia la exclusin/marginacin por medio de la desregulacin de las condiciones de integracin, lo cual permite, por una parte, el control social y, por otra, la desregulacin del trabajo, mediante la flexibilidad laboral desprovista de proteccin, por tanto, sujeta a las condiciones del capital transnacional financiero. Es claro que las condiciones generadas tensionan de manera constante a los sectores excluidos y, por ende, van produciendo una acumulacin de presin sobre el sistema, que en este caso, impulsara la alteracin de las condiciones, o como seala Melucci (1994), los cambios en la estructuras de oportunidades y procesos de fluidez en la accin de los sujetos colectivos. 140
Con la apertura de oportunidades, los movimientos sociales, son el vehculo mediante el cual se puede salir de esa presin, puesto que la autovaloracin colectiva y de una multiplicidad de colectividades ha puesto en crisis al Estado y al bloque de dominacin (Tapia, 2008: 7879), logrando la constitucin de sujetos polticos, lo que implica superar la expresin de los sujetos alterizados por la matriz de dominacin eurocntrica. Los sujetos colectivos plantean sus desafos a travs de una accin directa disruptiva contra las lites, las autoridades u otros grupos o cdigos culturales (Tarrow, 1994: 22), contra la marginacin y exclusin en que se encuentran, las cuales se intensifican cuando el modelo neoliberal los expulsa hacia el mercado y la libre competencia. En esta direccin Matos Mar indica que se est ante el desborde multitudinario de las masas, que se organizan y rebasan toda capacidad de control por parte de los mecanismos oficiales, creando las bases de una emergente estructura paralela (Matos Mar, 1986: 105). Touraine (1997) ha sealado que existe un dficit de movimientos sociales en Latinoamrica, ya que estos tienen un proceso de integracin estructural con el Estado, lo que los hace dependientes, evita que se desarrollen y produzcan sus propios recursos. Esto es producto de la accin clientelar que desarrolla el Estado para controlar a los sujetos sociales e impedir la autonoma de sus organizaciones. Accin que surge del modelo de dominacin que reproduce la colonialidad del poder y que ha implicado que las clases populares sean dbiles en trminos estructurales y mantengan un esquema de poca autonoma para producir una movilizacin efectiva de ruptura con el sistema de dominacin. Si se analizan las movilizaciones sociales producidas por los sectores populares y clases medias emergentes a partir de 1930, en el contexto de la crisis del proyecto oligrquico, puede constatarse que estas tuvieron, en general, una fuerte dependencia de los procesos polticos y sociales controlados por las clases capitalistas dominantes, lo que implic su falta de autonoma para poder desarrollar sus recursos y desplegar acciones propias para resolver el problema de la marginacin y participacin, es decir, el problema de la exclusin. 141
El periodo iniciado en 1980 mostr nuevas formas de articulacin de la sociedad civil, que a partir de ese momento ya no tuvo al Estado como principal fuente de recursos. En esa rearticulacin este impuso fuertes restricciones a las organizaciones de la sociedad civil vinculadas a los sectores populares, por una parte y, por otra, someti a un fuerte control, para su funcionamiento, a aquellas vinculadas a los regmenes autoritarios. De esta forma, la sociedad civil en Latinoamrica, no pudo desarrollar una oposicin frente al Estado, el que tena las condiciones, en trminos unilaterales, para alterar la estructura de relaciones al interior de la sociedad, segmentar la integracin y determinar nuevas formas de exclusin social. As, la imposicin de modelo neoliberal en los pases latinoamericanos, con su racionalidad econmica y la globalizacin del capitalismo, golpe la realidad de la mayora de su poblacin, la que vio restringida no solamente la participacin poltica, sino adems qued excluida del desarrollo inicial del neoliberalismo. Esto se agrav producto de la privatizacin de la vida y el imperio del individualismo, de un mercado que va regulando la integracin por medio de los ingresos y de una menor participacin del Estado como ente regulador de las condiciones de desigualdad de la poblacin, mediante polticas pblicas de seguridad social, como lo hizo el Estado nacional popular/desarrollista. Pese lo anterior, en la dcada del ochenta, la sociedad civil intent reposicionarse frente al Estado autoritario por medio de la movilizacin social por la recuperacin de la democracia. As, su objetivo fue el fin de los gobiernos autoritarios y no el cambio del rgimen econmico neoliberal, el cual para muchos sectores de la sociedad civil era favorable. Por tanto, las diversas visiones sobre el neoliberalismo no permitieron tener una estrategia comn para enfrentar la crisis provocada por las polticas neoliberales. En este sentido, Garretn (2000: 33) indica que el fin de los gobiernos autoritarios y la instalacin de la democracia, se transforman en el principal objetivo de la accin colectiva. Con este cambio, el movimiento social gan en trminos instrumentales, pero como contrapartida las demandas 142
particulares comenzaron a subordinarse a la matriz poltica de consolidacin democrtica. De tal manera, el neoliberalismo gan terreno y fue generando devastadoras consecuencias: cifras nunca antes conocidas de desocupacin, deterioro de los salarios, flexibilizacin y precarizacin laboral y aumento de los ndices de pobreza, lo que determin la conformacin de un creciente sector de poblacin excluida del acceso al empleo y al consumo. El impacto en la poblacin de la implementacin de las polticas neoliberales, se vincula al debilitamiento de la capacidad de movilizacin del movimiento obrero y de los sectores populares, arrasados/derrotados, por las dictaduras militares en Latinoamrica y por el imperialismo norteamericano, que trajo al presente a las oligarquas. No obstante, se estaba en presencia del surgimiento de nuevas formas de organizacin y lucha que lentamente comenzaban a plantear una fuerte oposicin al Estado y a la matriz de dominacin. Este espacio lo ocupaban los movimientos sociales, que iniciaron una permanente lucha contra el neoliberalismo y la globalizacin. Los movimientos sociales han existido siempre en la regin, pero a partir de 1990 se han convertido en un instrumento para impulsar la desarticulacin sistmica producida por la prdida de la centralidad del Estado y la poltica, producto del mercado y del sistema neoliberal. De esta forma, se observar la emergencia de nuevos actores sociales pertenecientes a las capas medias de la poblacin, o la poblacin indgena, junto a sectores populares, los que van a expresar demandas y conformar organizaciones muy diferentes a los clsicos movimientos obreros, los cuales pierden centralidad en el actual patrn de poder, uno de cuyos ejes centrales es el capitalismo (Quijano, 2006: 20). De esta forma, los movimientos sociales iniciaron un proceso de articulacin que les ha permitido levantar sus reivindicaciones y propuestas; han desplegado nuevos repertorios de accin colectiva, para enfrentar la accin desintegradora del mercado y las fuerzas neoliberales (mediante acciones directas a las democracias electorales y hacia las lites). Una de las necesidades de los movimientos sociales para lograr sus 143
objetivos ha sido la coordinacin para la articulacin y la representacin de una diversidad y pluralidad de organizaciones, fuerzas y opiniones (Tapia, 2008: 80), con plataformas de lucha ubicadas fuera de la representacin tradicional de resistencia, pero cuyo objetivo ser ser visibilizados. Ral Zibechi encuentra en los nuevos movimientos sociales el predominio de una accin colectiva diferente, con mltiples formas de expresin (que superan las de accin instrumental de antao), a travs de las cuales los nuevos actores se hacen visibles y reafirman sus rasgos y seas de identidad (Zibechi, 2003: 187). Estos movimientos estn conformados por actores sociales tales como mujeres, indgenas, minoras sexuales o desocupados, que tienen en comn el desprecio y la humillacin a la que son sometidos por el poder as como la exclusin y la invisibilidad a la que se les pretende condenar, de all que su lucha sea autoafirmativa y pase, en primer lugar, por expresar su existencia frente a toda la sociedad, por hacerse visibles, destacando todo aquello que constituye su identidad. Estas son las respuestas al terremoto social que provoc la oleada neoliberal de los ochenta, que trastoc las formas de vida de los sectores populares al disolver y descomponer las formas de produccin y reproduccin, territoriales y simblicas, que configuraban su entorno y su vida cotidiana (op. cit. 185). Mediante la forma-multitud los movimientos movilizan recursos que les permiten cambiar drsticamente la situacin del entorno y producir transformaciones sustantivas en sus territorios. Esta movilizacin adquiere una gran fuerza, la cual radica en la agregacin de sujetos colectivos y en que, como seala Garca Linera (2008: 295-298), la multitud es una red organizativa bastante flexible, hasta cierto punto laxa que, presentando un eje de aglutinacin bastante slido y permanente, es capaz de convocar, dirigir y movilizar a una inmensa cantidad de ciudadanos sueltos que por su precariedad laboral, por los procesos de modernizacin e individualizacin, carecen de fidelidad. En este sentido, los nuevos movimientos sociales han logrado dar una continuidad de sentido a los 144
sectores populares, por medio de estas nuevas formas de asociacin, que les permiten recomponer su identidad para enfrentar los procesos de resistencia y pasar a la ofensiva en la lucha contra la matriz de dominacin y el sistema neoliberal. Lo que hagan los movimientos sociales de aqu en adelante, tiene ante s el desafo de expandir aquellas iniciativas de produccin autogestionadas de la vida cotidiana que han ido construyendo a lo largo de las ltimas dcadas, como formas de resistencia y sobrevivencia (Zibechi, 2006: 228). Sin embargo, ser imperioso que pasen a la ofensiva para tensionar la matriz de dominacin eurocntrica y, por tanto, cuestionar no solo el modelo econmico sino la democracia representativa/electoral. Esto les permitir proponer una democracia popular que configure otro ciudadano e irrumpa el poder constituyente originario que descolonice al Estado como agente central del proceso de neoliberalizacin de la economa latinoamericana, de la reconfiguracin de la estructura de poder, de los intereses sociales de sus agentes, de sus agrupaciones e instituciones (Quijano, 2003: 21). Adems los movimientos sociales debern enfrentar la colonialidad del poder, para producir una permanente subversin cultural que, desde el plano ms profundo de la subjetividad (las maneras de sentir y soar), vincule la cotidianeidad con el pasado y el futuro, brindando proyectos colectivos y sentido histrico (Pajuelo, 2002: 232). Por tanto, tendrn un papel fundamental en la descolonizacin del Estado y la democratizacin de la sociedad, que establezca una modernidad otra (Dussel, 1994) que permita configurar espacios colectivos de produccin de nuevas subjetividades e identidades multitnicas, multiculturales, multinacionales e internacionales, donde la idea de la liberacin de la colonialidad del poder no habra de consistir en la destruccin o eliminacin de las otras identidades (Quijano, 2006), sino dar paso a la complementariedad de los opuestos y la ruptura con la idea de raza como elemento de dominacin social, por tanto, producir la erradicacin de las relaciones sociales materiales e intersubjetivas del patrn de poder eurocntrico. 145
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EL CONFLICTO SOCIAL Y PROTESTA POLTICA EN LA SOCIEDAD NEOLIBERAL CHILENA
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PROTESTA POLTICA, MOVIMIENTOS SOCIALES Y DERECHOS HUMANOS EN EL CHILE POSTDICTATORIAL (1998-2012)*

Alexis Meza Snchez
Resumen
La memoria del Chile reciente, el postdictatorial, ha experimentado la configuracin de una nueva temporalidad. Ya no solo se ejercita la memoria a efecto de recordar el pasado, sino que se la interpela para construir el futuro. El recurso de la memoria ha sido utilizado para constituir actos de protesta poltica, ya no solo contra el genocidio y los horrores de la dictadura militar (1973-1990), sino tambin para confrontar el modelo neoliberal y sus efectos sobre la sociedad chilena. Las conmemoraciones en torno a hitos de la defensa de los DDHH, han sido testigo de esta situacin. Palabras clave: memoria, derechos humanos, movimientos sociales, protesta poltica, Historia reciente.
Abstract
The recent memory in Chile, the post dictatorial, has experimented the configuration of a new temporality. Not only is to remember events from the past memory used but also it is expected from it that it builds future. The memory resource has
* Basado en Conferencia presentada en II Congreso de Historia Inmediata realizado en Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela, marzo de 2011.
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been used to build politics protest acts not only against genocide and the military dictatorship horrors (1973-1990) but also to confront the neoliberal model and its effects over the Chilean society. The commemorations around big events pro Human Rights defense have witnessed this situation. Keywords: memory, human rights, social movements, political protest, recent history.
Historia y memoria en el Chile postdictatorial

Los fenmenos de protesta poltica, en el Chile postdictatorial, han tenido en la conmemoracin de hitos ligados a violaciones a los DDHH, uno de sus ejes articuladores. Es posible detectar procesos de convergencia poltica de organizaciones y movimientos sociales, as como tambin rupturas entre los diversos actores que protestan. La memoria reciente de la izquierda chilena, es un proceso polifactico, pues junto con establecer conflictos frente a un orden establecido, vive tensiones en su propia configuracin identitaria. Esas pugnas internas de carcter terico y praxiolgico, han dificultado la construccin de caminos unitarios. Uno de los factores que articulan esos conflictos, es en torno al problema de la memoria. En postdictadura, el culto a la memoria de la resistencia antidictatorial, sita como referencia al pasado. Los actos de memoria y recordacin se han nutrido, desde esta perspectiva, en recuperar la memoria para impedir la impunidad y demandar sanciones jurdicas sobre los protagonistas del terrorismo de Estado. Otra arista de ese posicionamiento en el pasado, ha buscado reivindicar la figura de Allende y los mil das de la Unidad Popular. Cabe consignar que esto se ha hecho con ms fuerza en el marco de la conmemoracin de los 30 aos del golpe militar o con ocasin del centenario del natalicio del Presidente Allende. Vale decir, en el 154
PROTESTA POLTICA, MOVIMIENTOS SOCIALES Y DERECHOS HUMANOS EN EL CHILE POSTDICTATORIAL (1998-2012)
itinerario postdictatorial, que este es un reconocimiento tardo1. En ambos polos de memoria (dictadura-Allende y la Unidad Popular), lo que se pretende es relevar las coordenadas de verdad y justicia, desmontando, por una parte, los marcos interpretativos que promovi la dictadura para evaluar la historia reciente y resistiendo a los impulsos que tuvo la lite duoplica, en diversos momentos de la postdictadura, de tender un manto de olvido pro impunidad, a cambio de el bien superior que significaba la reconciliacin nacional y la proyeccin futura de la nacin y sus nuevos desafos. Podemos citar entre estas iniciativas el Informe Rettig, la Mesa de Dilogo, el acuerdo Figueroa-Otero; las visitas, en el ao 1999, del candidato presidencial de derecha Joaqun Lavn a casas de Familiares de las Vctimas y la propuesta Cheyre. Es preciso sealar que, producto de la accin del movimiento de derechos humanos y sus organizaciones, el ocultamiento del pasado reciente, promovido por los bloques hegemnicos, no se concret. Steve Stern (2000: 15-17) sealaba que existen, en torno a los sucesos gatillados a partir del 11 de septiembre de 1973, cuatro memorias emblemticas (no homogneas ni uniformes), entendidas como marcos que dan sentido interpretativo y un criterio de seleccin para las memorias individuales. Estas seran, la memoria como salvacin, que seala que los militares salvaron al pas del descalabro econmico y de la amenaza marxista; la memoria como ruptura lascerante no resuelta, donde se apunta a relevar el carcter destructivo de la dictadura militar; la memoria como prueba de la consecuencia tica y democrtica, que rescata el compromiso con la vida y la identidades solidarias emanadas de un contexto de persecucin y muerte y pone a prueba la consecuencia de los sujetos. Se trata a su vez de una memoria aglutinadora, en torno al dolor, pero a su vez a la esperanza; y, por ltimo, la memoria como olvido, que impone una voluntad por cerrar el tema,
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Para una mirada al proceso de la Unidad Popular recomendamos ver Pinto (2005).
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por su carcter conflictivo y divisionista. Es mejor no recordar, para no dividir al pas. El impulso y cultivo de la memoria histrica, en tanto ejercicio que permita comprender los procesos sociales y polticos del Chile reciente, ha sido sin duda una preocupacin de las organizaciones, militantes y movimientos de izquierda. Ellos han rechazado sistemticamente cualquier intento de olvido e impunidad (la memoria del olvido) y claramente tampoco comparten el carcter salvador de la irrupcin militar. La izquierda se ha movido entre la memoria como ruptura y la memoria como consecuencia tica y democrtica. En el primer caso, el nfasis ha estado puesto en los atropellos a los derechos humanos cometidos por agentes del Estado y, en el segundo caso, se ha destacado el proyecto que encarnaban los militantes torturados, desaparecidos y ejecutados. Lo que ambas miradas comparten, es observar en clave pretrita el acto de memoria. La memoria se ha convertido en el Chile de la postdictadura en un acto de resistencia, no solo frente al olvido, sino frente a la impunidad. Ha sido un motor para las organizaciones de DDHH, que fueron capaces de frenar mecanismos pro olvido, pro impunidad y pro punto final, impulsadas en diversos momentos desde las esferas hegemnicas. La memoria por tanto, en el Chile reciente, contiene una fuerte politicidad, pues su ejercicio aport con informacin a procesos judiciales y conden, desde el punto de vista histrico-poltico, la obra de la dictadura a un manto de repudio generalizado a nivel mundial. Este juicio histrico ha sido posible, entre otras cosas, gracias al cultivo de la memoria reciente2. No obstante ello, la postdictadura ha generado dispositivos de desmovilizacin poltica y social bien profundos. La postdictadura chilena ha sido calificada por politlogos y analistas como una fase de consolidacin de las estructuras modernizadoras en lo econmico, que
Un buen trabajo en torno a la relacin memoria, justicia y derechos humanos en Loveman Brian y Elizabeth Lira (2002).
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haban sido instaladas desde la dictadura militar3. El consenso en torno a la continuidad del modelo econmico y la llamada democracia de los acuerdos (que lo avala y protege), seran el marco que, a inicio de la dcada del noventa, acogera este nuevo Chile. La democracia se mira, pero no se toca. El eufemismo de la transicin a la democracia es sealado como una antesala a la democracia futura, invitando a la ciudadana a esperar que los actores polticos resuelvan los problemas de la gente. Ergo, ms que transitar a la democracia, asistimos a la consolidacin del statu quo. En este cuadro, si bien la dictadura y su obra han sido condenadas, perdur en sus bases fundamentales con vestuario democrtico y modernizador. Este contraste implica un conflicto profundo que llena de malestar a un segmento importante de la ciudadana, la cual ve cmo la estructura poltica y socioeconmica siguen en pie. Esto nos lleva a plantear que el proyecto dictatorial tiene una doble temporalidad: la de su ejercicio, a partir del momento en que se instala y desarrolla (1973-1990) y la de su legado, cuando permanece viva su herencia (1990 en adelante). El primer momento ha sido condenado histricamente, no as el segundo, puesto que la Concertacin mantuvo e incluso profundiz sus bases estructurantes. Sostenemos que el movimiento de DDHH que promovi el juicio y castigo a Pinochet y persigui la verdad y la justicia en el pas, cumple un ciclo con la derrota poltica, tica e histrica del pinochetismo, desatada tras su detencin en Londres (octubre de 1998). Este movimiento tena su eje articulador en el rescate de la memoria histrica, en perspectiva pasada, pues buscaba revisitar las atrocidades del rgimen a objeto de denunciar y castigar la tirana desatada. Este es un punto de inflexin en la postdictadura que abre este debate. Hasta la detencin de Pinochet en Londres, la lucha del movimiento de DDHH se haba articulado en torno a la demanda de ver3
Inclusive en una lgica crtica, el socilogo Toms Moulian (1997) califica a la dictadura pinochetista de revolucionaria.
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dad y justicia (nada ms, pero nada menos deca la AFDD en contraste con la proclama de verdad y justicia en la medida de lo posible impulsada por el ex presidente Aylwin), quedando subsumidas otras reivindicaciones de carcter econmico social4. Solo las protestas en marzo de 1998, reclamando por la calidad de senador vitalicio de Pinochet, haban esbozado una crtica al fondo de la institucionalidad poltica. Estas protestas, sin embargo, no gravitaron en el cuadro general, por lo que nos atrevemos a afirmar que el eje de articulacin de la protesta poltica y los movimientos sociales entre 1990-1998, se concentr en denunciar los atropellos a los DDHH en dictadura, demandar justicia y reivindicar el proyecto que encarnaban los militantes populares desaparecidos, torturados y ejecutados. Esta izquierda cumple un ciclo con la detencin de Pinochet y triunfa en el objetivo de condenar histrica, tica y polticamente a la dictadura, pero no logra resistir exitosamente la continuidad de su modelo y dispositivo econmico, social y poltico. Triunfa, por tanto, en la clave del pasado, pero pierde en la disputa por el presente. Esta memoria, situada en el pasado, ha convivido con quienes acogen la idea de recordar, pero en funcin de las luchas del presente y del futuro. La idea de recordar para construir o recordar para luchar, implica no quedarse anclados en el recuerdo de hechos pretritos, sino acudir a los procesos de memoria para que nutran los desafos de la lucha popular en tiempo presente. A finales de la dcada de 1990 se empieza a articular un nuevo momento, sobre la base de superar el llamado martirologio de la derrota. Esto supone ampliar la demanda de verdad y justicia y la lgica de la denuncia a los atropellos de la dictadura, hacia una crtica frontal
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Podramos sealar en este plano, como hitos de protesta econmica social, el movimiento de los mineros de Lota, protestando el ao 1997 por el cierre de los yacimientos carbonferos de esa comuna y las movilizaciones estudiantiles del mismo ao que mantuvieron paralizadas a gran parte de las universidades del pas. Estos son los escasos momentos de protesta social en la primera parte de la dcada del 90, donde prim el culto a la estabilidad y la modernizacin en clave neoliberal.
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contra el modelo heredado, transformando los actos de recordacin en actos de protesta. La memoria se instala as en clave de presente y de futuro, pues se ejercita para motivar la accin y no solo para ejercer el recuerdo. Es decir, conserva su dimensin poltica, pero ahora mirando desde el presente. Esto se ve activado por varios factores. Uno es la aparicin de nuevos sujetos juveniles, con otras lgicas y dinmicas de organizacin, que si bien respetan el legado de la lucha popular, son crticos de los esquemas de representacin en general, incluyendo los marcos en los que se mueve la izquierda tradicional5. En torno a las protestas ligadas a los DDHH, se constituyen tambin sujetos y colectivos juveniles, que buscan en la memoria una fuente para justificar y configurar su accin poltica. Vale decir, van a la memoria, en funcin del futuro. De ah que a este actor social, diverso, polifactico y heterogneo, no le interesa relevar el pasado, sino en funcin de la construccin del futuro. Por lo tanto, el pasado no es visto en formato de derrota, sino como proveedor de acciones ticas y rescate de consecuencia poltica, que es necesario resaltar. En segundo lugar, los jvenes no confan en la institucionalidad del Estado y, por ende, no esperan nada de l, sealando que los dictmenes de la justicia son insuficientes para sancionar jurdicamente las acciones de los agentes de la dictadura. Por ello cuestionan la aspiracin de la izquierda, articulada en torno a los DDHH, de derrotar a la dictadura dentro de su propio marco jurdico. Si a ello sumamos la criminalizacin y estigmatizacin que de parte del Estado y los mass media se hace de los jvenes y sus espacios de asociatividad, este rechazo hacia el aparato estatal y sus sostenedores se hace ms patente. Luego, podramos sealar que desde la crisis asitica (post 1997), el modelo neoliberal mostr fisuras, hecho que lo expuso a una sostenida crtica econmica social, desvirtuando el discurso dominante de Chile jaguar de Amrica Latina, el cual imper a inicios de la dcada
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Para un estudio de las culturas juveniles en Chile ver Zarzuri y Ganter (2002).
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del noventa y haca prcticamente infranqueable el modelo. Esto, en su momento, abri nudos crticos incluso al interior de la Concertacin gobernante6. Ello, sumado a los nuevos procesos desarrollados a finales de los noventa en Latinoamrica, abri nuevamente el lenguaje de la posibilidad y el debate sobre el tipo de democracia, el carcter del modelo y el rol de la ciudadana. Es decir, puso en cuestin los dogmas imperantes que abrazaban la dada democracia representativa formal-modelo econmico neoliberal globalizado. En suma, los soportes de la postdictadura, que haban logrado adormecer la prctica poltica de la sociedad civil, inducindola a replegarse en los esquemas clsicos del peticionismo y la institucionalidad, empezaban a ser cuestionados por un movimiento social que reclamaba su rol ciudadano y protagnico. Las claves del Chile neoliberal muestran fisuras, que permiten la emergencia de la accin crtica y disruptiva de nuevos actores, principalmente jvenes, quienes instalan progresivamente un nuevo locus poltico.
Memoria y construccin de ciudadana

Lo anterior nos lleva a la necesidad de redimensionar la memoria ciudadana. La memoria social ha sido interpelada con fuerza a raz de los acontecimientos ocasionados con el golpe militar y las violaciones a los DDHH, por lo tanto tiene un fuerte anclaje en el recordar lo vivido. No obstante ello, se ha formulado tambin la necesidad de proyectar ese recuerdo hacia la accin concreta. Es lo que se ha denominado memoria para la accin. Bajo esta lgica, la memoria no so6
Recordar, por ejemplo, el debate entre autocomplacientes y autoflagelantes al interior de la Concertacin de Partidos por la Democracia o el artculo del diputado oficialista (PS) Sergio Aguil, Chile entre dos derechas, marzo de 2002, disponible en http:// www.derechos.org/nizkor/chile/conciencia.html
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lamente es un ejercicio erudito cuyo mvil es el pasado, sino que es fuente constitutiva en la construccin de proyectos de futuro. Vale decir, la construccin de la sociedad futura (campo de disputa histrica) se configura desde la memoria y la identidad de los colectivos sociales. As, la memoria histrica es concebida como canal constitutivo de identidad, como una herramienta para volver a ser sujeto, para volver a intervenir en el espacio pblico. Constituye el capital para la construccin de un nosotros, de una nueva voz ciudadana, que reconociendo su pasado, aprendiendo de l, proyecta accin colectiva y, por tanto, movimiento social. La memoria (y su difusin) es una forma concreta de resistir no solo al olvido, sino a las estrategias de consenso, control social, normalizacin y naturalizacin del orden social imperantes. Eso marca las distancias entre los diversos actores que se movilizan en las fechas de conmemoracin de algn hito ligado a los DDHH; distingue sus convocatorias, sus formas de movilizacin y sita sus conflictos. Nos interesa rescatar esa diversidad y divergencia, para situarla como un potencial y no como un problema en la constitucin de movimiento social a travs de la protesta poltica. Nos preguntamos, dnde y cmo convergen la memoria pasada y la memoria futura en los actos de conmemoracin de hitos de violaciones a los DDHH en el Chile postdictatorial? Evidentemente, estas acciones entran en conflicto con la esfera estatal, que criminaliza las acciones de protesta, buscando aislarlas de otras reivindicaciones de la sociedad civil. La memoria es siempre poltica. Esta opcin difiere sin duda de los intentos constantes de manipularla, para cerrar captulos histricos, tales como esta interminable y mal denominada transicin. Desde el aparato del Estado se han promovido variadas estrategias para dar vuelta la pgina, utilizando la memoria histrica con el afn de clausurar una era, vale decir, recordar los hechos para no repetirlos, poniendo a la misma altura tica y poltica, a los errores polticos de la UP, con los crmenes perpetrados en dictadura y los movimientos conspirati161
vos de la oposicin a Allende. Dicho empate moral, lo que busca es aniquilar la voluntad ciudadana de recordar y movilizarse. Para Igor Goicovic, estamos en presencia de una batera conceptual y epistemolgica (en la medida de lo posible, democracia restringida, etc.), que ha logrado impregnar en Chile un nimo de espera y desmovilizacin, en pro de cuidar la democracia re/conquistada:
La opcin epistemolgica implcita en esta forma de comprender y de narrar la historia se encuentra claramente definida. Para estos actores la historia asume una funcin conciliatoria. Es decir, una suerte de pedagoga de la subordinacin: recordemos para no volver soar. Dicho de otro modo, no debemos olvidar lo ocurrido, bsicamente, para no volver a cometer los errores del pasado. Esta afirmacin, con la cual cualquier sujeto podra estar de acuerdo, no es, en todo caso, asptica. Lo que efectivamente se nos pretende decir es que no debemos intentar repetir el error histrico de tomar el cielo por asalto. As, el mundo popular debe asumir la justicia en la medida de lo posible, la democracia restringida y una redistribucin de la riqueza miserable. Los sueos y utopas de un mundo ms humano ya no solo son peligrosos. Tambin son un error histrico (Goicovic, 2004).
Esta pedagoga de la subordinacin, que invitaba a adherir a un orden instalado como sentido comn, paralelamente alent subterrneamente el descontento social y rechazo al paradigma normalizador. Esta molestia, si bien en un primer momento no se encauz polticamente de manera orgnica, si vio surgir un variopinto espacio social de carcter popular que se articul en torno a pequeos colectivos, configurados en pequeos tomos que participaban activamente en sus reas de influencia local y que vean en torno a los hitos de conmemoracin poltica, vas de escape a ese descontento y la posibilidad de manifestarse en la lucha callejera. De este modo fue cobrando fuerza, a nuestro juicio, como un cono en la protesta popular, el da del joven combatiente (29 de marzo) en homenaje a los hermanos Vergara Toledo, asesinados por la 162
dictadura cvico-militar. Claramente, en la medida que avanzaba el tiempo histrico de la postdictadura, creca la rabia popular y el da del joven combatiente ganaba en importancia, transformndose en un mbito de preocupacin pblica. Nicols Daz, en un trabajo referido a la familia Vergara Toledo, alude directamente a la necesidad de rescatar la memoria de las vctimas de la dictadura, pero no para llorar su recuerdo, sino para reivindicar el proyecto poltico por el cual ellos lucharon y llevar, de este modo, su ejemplo alimente a los nuevos luchadores sociales. Es la nocin de memoria para la accin.
De un momento a otro los opositores quedaron en apariencia sin identidad, porque se les neg su memoria. La lucha por el poder del recuerdo y la tradicin fue ganada por la clase dominante, sistematizada a travs de la historia e institucionalizada en el Estado. Mediante el discurso oficial se nos neg la memoria como pueblo (creyendo que as nos convertiramos al nuevo mundo nacido del odio y la violencia), lo que para un conglomerado humano, identitariamente hablando, significa la muerte. Pese a todo la derrota no fue total, la memoria rebelde del pueblo sigui un silencioso camino escondida () A esta recuperacin de memoria es a lo que apuntamos () a nutrir nuestra conciencia histrica, nuestros caminos y proyectos, a que esta memoria no solo sea recuerdo sino accin (Daz, 2010).
El peso que ha tomado el Da del Joven Combatiente en la conmemoracin popular, hace que dicha fecha dejara de ser un da normal en las grandes ciudades. Durante el da las manifestaciones se concentran en el entorno de las universidades y por las noches se trasladan a las poblaciones. De hecho, son varias las universidades que optan por cerrar sus campus y suspender sus actividades acadmicas en esta fecha, para evitar ser foco de manifestaciones estudiantiles. Se trata de un da de protesta fundamentalmente juvenil. Es una nueva generacin que resiste el statu quo. No es casual que en los albo163
res del S. XXI, sean los jvenes los principales protagonistas de movilizaciones sociales, desplazando a las mediaciones tradicionales entre Estado y sociedad civil, que son los partidos polticos. A juicio de Gabriel Salazar, la juventud ha desarrollado en la postdictadura un proceso de aprendizaje sociopoltico, que la lleva a buscar nuevos esquemas y espacios de articulacin y accin.
Los jvenes populares, en la sociedad chilena dictatorial y postdictatorial, han aprendido y sabido convertir sus identidades sustitutivas, de emergencia, en fuentes de poder marginal. En el puro poder de la identidad. El cual, por su propia naturaleza, se ejerce fundamentalmente sobre s mismo, participativa y democrticamente, tornando innecesario recorrer el viejo, gastado e intil camino de la poltica formal (Salazar y Pinto, 2002: 272).
Las expresiones de descontento juvenil con relacin a lo que el modelo de (sub) desarrollo ofrece, van desde la simple marginacin de instancias de participacin en mbitos sociales y polticos formales, hasta la generacin de mecanismos de protesta activa, con rasgos rupturistas, transitando por acciones de asomo e irrupcin, que pueden graficarse en rayados, lenguajes, formas de vestir u otras manifestaciones. La crisis de representatividad del sistema poltico tiene en los jvenes a un importante portaestandarte, ya que en ellos se evidencia con mayor radicalidad, la expresin truncada de la democracia. Ello implica que para los jvenes populares, dictadura y democracia sean vistas como parte de un todo, que es igualmente excluyente, lo cual obliga a buscar otras formas, adems nuevas, de articulacin y organicidad, ms flexibles, informales y abiertas.
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Memoria para la accin

Esta nueva lgica, que emplaza al modelo imperante, se destaca en las convocatorias y actos de memoria en torno a los DDHH. Por ejemplo, para conmemorar los 20 aos del asesinato de los jvenes miristas Araceli Romo y Pablo Vergara se seala lo que sigue:
Ya nos quedan unos meses para el aniversario de los compaeros y es por ello que creemos necesario colocarnos a la altura de las circunstancias. Esto significa organizar con antelacin un homenaje a la estatura de los compaeros. Sin embargo, creemos necesario situar este homenaje en la perspectiva de la lucha que ellos abrazaron; es por ello que no nos queremos quedar con los discursos victimizadores, o en los recuerdos anecdticos sino ms bien recordar que el mejor homenaje que se le puede brindar a un compaero o compaera es justamente seguir organizando y luchando por el socialismo7.
Situar este homenaje, ms all de los discursos que victimizan a los cados, es la aspiracin de los convocantes. Hacerlos aparecer como vctimas es rechazado, por cuanto con ello se desconoce que la lucha militante contra la dictadura, consideraba la opcin de la muerte. Se muri en defensa de un ideal poltico y en funcin de eso, la lucha contina. La muerte aqu se transforma en un motor, para proseguir la resistencia. La madre de Araceli Romo, describe los que considera son los problemas de hoy, que justifican el seguir luchando. Realiza este llamamiento a partir del ejemplo de su hija, a quien llama cariosamente la flaca.
Son tantos los temas por qu luchar que estas lneas quedan cortas. La educacin gratuita es una bandera de lucha irrenunciable que generacin tras generacin los estudiantes han levantado. Hoy
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Convocatoria difundida por www.cctt.cl . El destacado es nuestro.
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aplaudo el coraje de esta nia, Msica, que lanz el jarro de agua a la infame educacin, es lo mnimo que se merecen. Como la atrocidad contina, y se expresa da a da en distintos escenarios; por ejemplo, en la depredacin de la naturaleza pareciera que ni humanidad para el futuro tenemos. Qu le heredaremos a nuestros nietos y nietas?, en mi caso bisnietos. Ellos, heredarn nuestra experiencia de lucha, nuestro infinito amor al pueblo y nuestra conviccin hasta los huesos de que es posible cambiar esta injusticia. Nada sacamos con seguir quejndonos, lo que hay que hacer es LUCHAR con la misma generosidad, coraje, consecuencia y decisin que mostraron tantos compaeros y compaeras en dictadura; y en especial mi flaca. Tomar lo mejor de esa experiencia y llevarla a la prctica8.
En la misma lnea, un conjunto de organizaciones populares, en la convocatoria a las actividades conmemorativas del 11 de septiembre del ao 2007, hacen un llamado a la protesta popular. Junto a ello difunden un instructivo donde promueven que no se mande a clases a los nios de enseanza bsica, que se realicen asambleas y movilizaciones en universidades y liceos. De acuerdo a la realidad de cada lugar de trabajo se instruye no ir a trabajar, llegar tarde o trabajar de manera lenta, a efecto de disminuir la produccin, realizar cacerolazos, marchas, mitines y resistir la represin policial9. Junto a ello se destaca un listado de demandas de carcter econmico social.
Ver: Marta lvarez Acua. Madre de Aracely Romo, Carta abierta a los luchadores de hoy y de ayer. Difundida en www.araceliromo.blogspot el jueves 17 de julio de 2008. El destacado es nuestro. 9 Instructivo difundido en www.fpmr.org. Se hacen parte de la convocatoria algunas organizaciones polticas tales como el Movimiento por las Asambleas del Pueblo (MAP), el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR), el Partido Comunista (Accin Proletaria) PC (AP), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), el Movimiento por el Poder Popular (MPP), el Movimiento Convergencia Revolucionaria (MCR), el Bloque por el Socialismo, junto a otras organizaciones sociales.
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Los Trabajadores, Estudiantes, Pobladores, Mapuche, Cesantes y todos los oprimidos y explotados, convocamos a expresar el ms amplio repudio al gobierno de Bachelet, el que junto a los empresarios, la derecha, y con la vergonzosa complacencia de la burocracia sindical de la CUT, intentan desviar las legtimas luchas, criminalizarlas y derrotarlas. Porque los Trabajadores y el Pueblo rechazamos el gobierno de los Patrones y sus polticas de hambre: No a las alzas del Pan, Leche y Verduras No a las Alzas de la Locomocin Colectiva Salario Mnimo Digno Por un Transporte Pblico y Estatal No a la corrupcin No a la Criminalizacin de las Luchas No al Saqueo de Nuestros Recursos Naturales y Mineros10.
Destaca que no se incluya entre las demandas nada relativo a los juicios en torno a los DDHH, considerando que muchas causas seguan pendientes en tribunales. S se agrega en la misma convocatoria, un llamado a no destruir viviendas particulares, negocios de barrio, pues con ellos se perjudica a los intereses de parte del pueblo:
Todas las movilizaciones deben poner en el centro los intereses del pueblo, impedir y rechazar la represin, as como los actos que perjudiquen las propiedades de integrantes del pueblo, tales como kioscos, pequeos negocios, casas particulares y otros (op. cit.).
Por su parte, el FPMR, se suma al llamado a superar los actos de recordacin centrados en la lgica de la derrota, sino que propone anteponer el proyecto social, por el cual los cados rindieron su vida.
() el FPMR, junto a otras organizaciones sociales y polticas
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Ver: Convocatoria a Jornada de Protesta Popular, septiembre 2007, difundida en www.fpmr.org.
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reunidas en la Coordinadora por la Protesta Popular, estn impulsando la Protesta Nacional y Popular del 11 de Septiembre, que creemos ser un nuevo momento en que el pueblo pueda manifestar libremente su indignacin contra los atropellos y la miseria creciente de este modelo, superando las fechas simblicas y de recogimiento en los cementerios, para como sucedi el 29 de marzo pasado, recordar a los cados rescatando el proyecto social por el cual miles de compatriotas han dado su vida a lo largo de la historia, y luchando por las demandas sociales ms sentidas de la poblacin. Oportunidad que esperamos sirva tambin, para que los sectores revolucionarios coordinen su accionar a escala nacional y logren superar las diferencias y pequeeces que an frenan la fuerza unida del pueblo contra este sistema (op. cit.)11.
Para el ao 2005, un conjunto de organizaciones activ la marcha del REARME, cuyo objetivo era alterar el curso de la tradicional marcha del 11. Esta vez, en lugar de ir desde el centro de la ciudad hasta el cementerio, la marcha partira en el cementerio para culminar en el centro de la ciudad. Con ello, junto a otras acciones performticas, se pretenda cambiar el curso de la conmemoracin. El cierre de la marcha no sera en un lugar consagrado a la muerte, sino en el centro del espacio pblico.
La accin REARME busca la construccin de nuevas memorias, de formas distintas de recordar recurriendo para ello al arte y a los usos cotidianos del espacio, realizando acciones simples y pacficas que no rompen con la rutina de la ciudad, que no solo no molestan ni destruyen sino que embellecen y contribuyen a la construccin de cultura, de ciudadana y de relaciones sociales. Rearmar los sueos, la justicia, la democracia, la memoria, la historia, las identidades, entre otros procesos, no pueden ni debe ser considerado un atentado para la sociedad y no puede ni debe ser reprimido
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El destacado es nuestro.
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arbitraria y violentamente como lo fue este 11 de septiembre de 2005 (Pper, 2005)12.
Ya el ao 2004, se haba evidenciado en la marcha del 11 de septiembre, las tensiones entre una forma de conmemoracin centrada en rememorar el pasado y otra emergente que reclamaba radicalizar la protesta contra los smbolos del modelo econmico (Mc Donalds, bancos). Esto los pone en una situacin de conflicto con los partidos polticos y agrupaciones organizadoras de la marcha. Destaca la animadversin que genera en este relato el Partido Comunista, al que sindican prcticamente en una funcin parapolicaca.
Al doblar por Morand la tensin se hizo presente. Carabineros mostraba un gran nerviosismo y una creciente paranoia, filmando y acosando a los manifestantes que, segn la vestimenta, provocaban el temor de los uniformados. Al pasar frente a la puerta de Morand 80, los grupos ms radicalizados lanzaron bombas de pintura, enardeciendo la ira de los comunistas que resguardaban las ofrendas florales. La columna continu su curso por Morand, siendo imposible abandonar aquella calle, esto por las barreras policiales que cercaban el paso. A la altura de Hurfanos, los bancos all ubicados no resistieron la embestida de las piedras y de las primeras molotovs: cayeron los ventanales y los halls de los edificios comenzaron a arder. La marcha ya estaba encendida en nimos. Carabineros retir algunas barreras para que la micro policial pudiera ingresar en cualquier momento con las fuerzas especiales. Alguna gente corri despavorida, difundiendo el pnico. Representantes comunistas, cumpliendo funciones seudopoliciales, exigan la calma de l@s manifestantes, amenazando con entregarl@s a carabineros si continuaban agitando la marcha. Una vez llegado a Mapocho el nimo de violencia/justicia se extendi entre l@s presentes, siendo atacada una micro de carabineros, que finalmente no tuvo ms opcin que huir ante la lluvia de
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Un completo anlisis sobre la experiencia de la marcha REARME en Hevia (2005).
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piedras y bombas de pintura. En la interseccin de Mapocho y Santa Mara, un piquete de carabineros fue atacado por un contingente de encapuchad@s, que derrib a uno de los uniformados mientras el resto de sus compaeros huan despavoridos. En ese instante y previendo una ola de violencia, el Mc Donalds de Recoleta fue cubierto y resguardado por fuerzas especiales, pese a que las puertas del local se encontraban con trancas de madera y metal. El zorrillo y el guanaco hicieron su aparicin, obligando a una columna a doblar por Patronato, con el fin de evitar la embestida policial. En el recorrido de la marcha por Recoleta hasta el Cementerio no se registraron mayores incidentes, salvo pequeos enfrentamientos en las nuevas estaciones del metro y en el Cerro Blanco. Al llegar al Cementerio, un centenar de encapuchad@s se enfrent a la excesiva maquinaria policial que rodeaba el lugar. En este nuevo enfrentamiento, nuevamente representantes del PC salieron a intentar apaciguar los nimos de los manifestantes, mientras las cmaras de la prensa oficialista esperaban con ansias un choque violento. Con la llegada del guanaco al lugar, los activistas se refugiaron en el Cementerio donde continuaron la lucha con piedras y molotovs contra la polica que entr al lugar tratando de disolver la protesta con bombas lacrimgenas. Hubo resistencia por cerca de una hora y media, cuando sospechosamente finalizado el acto del PC el aparataje represivo se dej caer contra l@s luchadores/as, l@s cuales empezaron a evacuar el Cementerio al verse sobrepasad@s, no sin antes destruir un mvil de Chilevisin, haciendo alusin a la manipulacin que ejercen los medios masivos de comunicacin. A las 13:30 de la tarde volvi la calma y la gente empez a retirarse, siendo fuertemente afectad@s por el uso indiscriminado de bombas lacrimgenas, las cuales hicieron irrespirable el aire. Hasta este momento an no est esclarecido el nmero de detenid@s (extraoficialmente se dice que fueron alrededor de 31), y se habla de un alto cargo de carabineros herido de consideracin. En este 11 de septiembre nuevamente estuvo presente el contraste de l@s que optan por recordar a sus cados como el icono central de la fecha, desplazando hacia un segundo pla-
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no la lucha contra la dictadura neoliberal, iniciada con el rgimen militar y retomada por la Concertacin. Ni muert@s, Ni vencid@s! Por l@s cad@s no prendemos velas, sino barricadas!13.
La barricada y como extensin la capucha y la lucha callejera se constituyen a juicio de estos grupos en un smbolo identitario que reivindica la accin y lucha de los cados. Eso los diferencia de los partidos tradicionales de la izquierda (en particular el PC), cuyo accionar ha estado ms ligado a prcticas institucionales, tales como participacin en eventos electorales, lo que es rechazado de plano por estas agrupaciones. Quizs el momento en que esta tensin se agudiz an ms, fue para la marcha del 11 de septiembre de 2006, cuando un encapuchado lanz una bomba molotov contra el Palacio de La Moneda, lo que provoc un amago de incendio, generndose una fuerte polmica con los organizadores de la marcha que propugnaban el desarrollo pacfico de esta y los sujetos que promovan mayor radicalidad en la accin de protesta. Esto es una constatacin ms de que las formas que adquiere la memoria y sus temporalidades, se conflictan cuando se trata de proyectar ese recuerdo al espacio pblico14. Otro elemento que destaca entre las formas de protesta poltica, en torno a los DDHH, adoptadas por colectivos de izquierda son las Funas. Bajo el lema Si no hay justicia, hay funa!, se generan diversas acciones destinadas a denunciar dnde viven o dnde trabajan quienes han sido torturadores. Muchas veces estas visitas, que se acompaan de gritos, conos, fotografas de los desaparecidos o ejecutados polti13
Ver: A 31 aos del Golpe la lucha contina. 12 de septiembre de 2004. Crnica publicada en http://santiago.indymedia.org/features/ddhh/. El destacado es nuestro. 14 Ver La Nacin, lunes 11 de septiembre de 2006. En declaraciones reproducidas por El Mercurio, la entonces Presidenta Bachelet, compar el incendio generado por la bomba molotov contra La Moneda al bombardeo que el palacio de gobierno sufri el 11 de septiembre de 1973. Ver Diario El Mercurio, 11 de septiembre de 2006.
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cos, sorprenden a los actuales vecinos de los agentes de la dictadura, pues estos desconocen la vida pasada, de quienes hoy tratan de aparentar una vida normal y sin sobresaltos. La lgica de estas acciones es recordar que nada ni nadie est olvidado, y que si la justicia no acta, ser la justicia ciudadana, que a travs de estas manifestaciones pacficas, no dejar vivir en paz a los antiguos torturadores15. En sntesis, lo que se evidencia con todas estas convocatorias, proclamas y acciones es que el proceso de memoria que emerge con fuerza a fines de los 90 sita su referencialidad en el presente y el futuro, por lo que el hito de DDHH a conmemorar, ya sea 11 de septiembre, 29 de marzo u otro, se transforma en un da de protesta social contra el neoliberalismo, sus manifestaciones (desempleo, desigualdad, injusticia social) e conos (bancos, empresas, locomocin colectiva). Esta lgica, impulsada preferentemente (pero no exclusivamente) por jvenes pobladores o estudiantes, releva una nueva generacin, para quienes ms significativo que el golpe de Estado, es el modelo de sociedad que fund. Por ello, el acto de protesta ataca las bases del neoliberalismo y sus manifestaciones culturales. Ya no es suficiente recordar en clave pasada, ni llorar la derrota, si eso no empalma con una crtica abierta y radical contra el modelo imperante. Esta memoria situada desde el presente, ha entrado en ocasiones en conflicto con las formas de expresin ligadas a la izquierda tradicional e incluso con las prcticas pacifistas del movimiento de derechos humanos que imper en los aos 90, pues estos ltimos apelaban a la institucionalidad del Estado, en su demanda de verdad y justicia. Lo anterior es la expresin de la existencia de una pluralidad de memorias, algunas ancladas en el pasado y otras con nfasis en el presente y el futuro, lo que a mi juicio enriquece la lucha poltica desde el domicilio ideolgico de las izquierdas. Dicha diversidad ha sido abordada habitualmente como un problema complejo e insoluble sin asu-
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Ver: http://comisionfuna.blogspot.com
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mir la heterogeneidad y diversidad que ah subyace como un potencial, sino como una dificultad. Ah podra estar el cambio de giro, que permitira leer de un modo distinto la historia de la izquierda chilena. Desde la tradicin nacional, histricamente, ha existido una identidad de izquierda que pugna por una mayor representacin sistmica, y que por lo tanto se mueve en el filo de la institucionalidad, interactuando con ella y otra tradicin ms radicalizada que opta por una ruptura del sistema. Ambas corrientes, con distintos lenguajes y enfoques tericos, responden a una concepcin poltica vinculada a la idea de democratizar la sociedad. Como seala Mario Garcs, Esquematizando de modo extremo, me parece que en la poltica popular y de izquierda en Chile han convivido dos grandes orientaciones en relacin a la accin y propuestas polticas. Por una parte aquellas que han puesto el nfasis en la autonoma popular y en proposiciones de tipo corporativo o societario () y por otra parte, aquellas orientaciones que han subrayado la necesidad de participar del Estado para realizar desde all la reforma del orden social (Garcs, 1994:262). Para el caso de la izquierda europea, el notable trabajo de Geoff Eley apunta en la misma direccin. La izquierda cuando converge, suma y construye mayoras, tiene mayores posibilidades de incidencia poltica, () la izquierda siempre ha actuado con la mxima eficacia al combinar ambas estrategias simultneamente, es decir, demostrando cmo la sala de reuniones del comit y las calles, podan pasar a la accin conjunta (Eley, 2003:394). La alternativa pareciera ser constituir unidad desde la aceptacin de las diferencias tcticas. Las memorias, identidades y proyectos de las izquierdas chilenas, debiesen rescatar esa historia larga de la poltica popular, que tiene como base esa diversidad y acometer una estrategia de convergencia que les permita incidir polticamente en el Chile actual. Recientemente, cuando un sector de la derecha pinochetista se congreg en un homenaje al fallecido dictador o cuando se cuestiona la existencia del Museo de la Memoria y los DDHH, se hace ms evidente que la batalla de la memoria se reedita permanentemente. 173
No obstante, el protagonismo de la protesta poltica hoy est en los espacios donde se confronta el modelo econmico-social. Tras el trmino del ciclo concertacionista y el retorno de la derecha al gobierno (esta vez por la va electoral), el pas est asistiendo a un proceso de revitalizacin de las expresiones ciudadanas que disienten de las polticas gubernamentales. Esto se ha manifestado con un alto nivel de masividad, registrndose las mayores convocatorias de los ltimos 20 aos. No es un dato menor que estas movilizaciones sociales representen un descontento con el sistema poltico en su conjunto y con los actores y esquemas hegemnicos que a modo de duopolio, han cogobernado el Chile de la postdictadura. Nos atrevemos a afirmar que las prcticas sociopolticas y culturales que promueve la memoria para la accin, abocadas a incidir en el espacio pblico, han influido en su expresin ms radical en los esquemas de organizacin y movilizacin estudiantiles ms relevantes de los ltimos aos, como son la revolucin pingina el 2006 y el movimiento estudiantil del ao 2011. Al respecto, el Manifiesto de Historiadores de agosto del 2011, destacaba esta irrupcin de nuevas formas de expresin polticas, hablando de una revolucin social estudiantil antineoliberal: Se trata de una poltica deliberativa en el ms amplio sentido de la palabra, que trasciende los esquemas partidarios (a pesar de las militancias personales de algunos dirigentes). El movimiento muestra cmo, a travs de la orgnica de las bases movilizadas, con el apoyo de las redes comunicacionales (poltica en red), se ejerce el poder de las masas en el escenario pblico, presionando por la transformacin de las estructuras. Este hecho est replanteando los fundamentos del cambio social histrico, cuestionando las modalidades verticalistas y representativas, propias de la premisa moderna, propiciando activamente formas de democracia directa y descentralizada. Por otra parte, respecto de la relacin del movimiento con el sistema poltico y el gobierno actualmente imperante, este movimiento corresponde a un nuevo momento de su trayectoria histrica posdic174
tadura, en el cual la vinculacin con la institucionalidad se realiza bsicamente desde la calle, no habiendo entrado a la negociacin institucional dada al interior de los recintos gubernamentales. Desde esta perspectiva, lo nuevo de este movimiento es la poltica abierta o poltica en la calle que, al mismo tiempo que permite mantener el control del territorio propio de la sociedad civil, difunde y transparenta su discurso, su texto y sus prcticas a plena intemperie, ante toda la ciudadana. La poltica clsica de los gobiernos concertacionistas de invitacin al dilogo se ha vuelto una trampa ineficaz, manteniendo el movimiento social actual la fuerza de sus propias prcticas de poder16. Para concluir podemos aseverar que en el ciclo de la postdictadura chilena (1990-2012), han coexistido a lo menos dos esquemas de resistencia. En la dcada del noventa, la hegemona la tena el movimiento de derechos humanos que pugnaba por hacer justicia y evitar la impunidad de los genocidas. Este movimiento, como hemos dicho, triunfa al derrotar en el plano tico, histrico y poltico (mas no jurdico) al pinochetismo, haciendo que su legado hoy sea reivindicado solo por la derecha ms extrema y recalcitrante. Sin embargo, en este mismo perodo la obra neoliberal de Pinochet se consagr poltica, econmica, social y culturalmente. A finales de esa dcada, el eje de resistencia se situ ms bien en el movimiento social juvenil, el que si bien, valora y reivindica la lucha antidictatorial y los conos de la izquierda chilena, se moviliza en funcin de los problemas del presente y del futuro y de las manifestaciones del modelo. No interesa el mrtir de la izquierda en tanto vctima, sino en tanto luchador, que encarnaba un proyecto de transformacin que sigue pendiente. San Miguel, julio de 2012.
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Manifiesto de Historiadores: Revolucin anti-neoliberal social/estudiantil en Chile, agosto 2011. Disponible en www.elciudadano.cl
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LA MEDIACIN SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD

Jos Molina Bravo
Resumen
El artculo plantea reflexiones sobre dos tpicos que aportan a la comprensin y anlisis de la Universidad y el sistema universitario en Amrica Latina, estos son: la condicin de la Universidad como mediadora entre individuos, el Estado y el mercado, y el carcter de poltica social que se le puede atribuir por la articulacin entre el criterio de inclusin y las condiciones de funcionamiento del mercado universitario, que generan el privatismo y la mercadizacin. Palabras clave: Universidad, inclusin- poltica social, Amrica Latina.
Abstract
The paper presents reflections on two issues that contribute to the understanding and analysis of the University and university system in Latin America, which are: the condition of the university as mediator between individuals, the State and the market, and the social policy nature that can be attributed to the relationship between the inclusion criteria and operating conditions of the university market, which generate privatism and marketization. Keywords: University, social and political inclusion, Latin America.
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Introduccin
En el mes de octubre de 2011, los estudiantes de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC), movilizados contra la reforma de la Ley 30, pintaron en la entrada del edificio central de la sede de Tunja, las siguientes reivindicaciones:
Programa Mnimo Estudiantil: 1. Financiacin plena de la educacin. 2. Pago de la deuda. 3. Defensa de la autonoma universitaria. 4. Calidad acadmica. 5. Aumento de cobertura. 6. Garantas, bienestar universitario y permanencia estudiantil. No a la flexibilizacin laboral, vinculacin a personal docente [de] no docentes. 7. No seguridad privada, desmilitarizacin, respeto. 8. Nuevo modelo pedaggico, pertinencia de la investigacin con nfasis social, medioambiental, conflicto colombiano.
Al mismo tiempo, en Santiago de Chile, se poda leer en el frontis de la casa central de la Universidad de Chile la reivindicacin pblica que sintetizaba el eje de politizacin ms fuerte del movimiento universitario: Educacin pblica, gratuita y de calidad. En torno a esta exigencia se mantuvo un conflicto sociopoltico de varios meses, que apuntaba su crtica a la organizacin del sistema de educacin superior segn criterios de mercado; a la gestin y funcin estatal (y de la clase poltica) respectiva, que ya no poda ocultar su protagonismo y coordinacin en la implementacin del mercado universitario; y, tambin, su cuestionamiento a los principios constitutivos del orden neoliberal como el lucro, la desigualdad y el autoritarismo. Junto a la discusin y replanteamiento de la educacin como un bien pblico, se posicion la necesidad de una democratizacin social y educativa, desplazando el problema particular del funcionamiento de la Universidad 180
hacia el problema poltico del tipo de sociedad que la Universidad est reflejando, esto es, una articulacin de mercadizacin y privatizacin. As, esta protesta amplific la preocupacin por el control de sus efectos sociales. La referencia a estas imgenes no es antojadiza, pues ellas corresponden a formas especficas en las que se refleja, desde la crisis de la Universidad, una posicin estructural comn, dado que los sistemas universitarios de Colombia y Chile comparten la intensidad de su privatismo (Brunner y Uribe, 2007). Pero, al mismo tiempo, ambas escenas nos presentan un particular reposicionamiento de lo social. Ya sea en su forma especfica de produccin de conocimientos o en su horizonte de crtica profunda de las estructuras de convivencia, lo social no es solamente un adjetivo de las acciones colectivas ni tampoco de las narraciones, identidades o consecuencias de determinado modo de funcionamiento econmico. Por el contrario, lo social tambin nos sugiere un mbito sociopoltico desde el cual se opera el replanteamiento de una lgica de reforma de la propia Universidad. Esto implica pensar cunto de sociedad hay en la Universidad y cunto de universitario tiene la politizacin de la sociedad, en su etapa actual de crtica al neoliberalismo. De igual forma, los efectos de las movilizaciones de crtica al funcionamiento del mercado universitario, sobre todo en Chile, nos impiden describir a la Universidad actual desde un punto de vista objetivo, pues una coyuntura como la que vive el sistema universitario no es un objeto dado, por el contrario, constituye una experiencia y a la vez, un contexto de experimentacin1 (Lazzarato, 2008). As, puede sostenerse que la reflexin sobre la Universidad se refiere a sus propias condiciones de posibilidad y sus dinmicas institucionales, representativas de proyectos de sociedad. Es en esta perspectiva que deben consi1
En los planteamientos de Maurizio Lazzarato, la distincin entre experiencia y experimentacin refiere a la coherencia entre las hiptesis (tericas) y la accin colectiva que plantea un conflicto con el Estado y la lgica del mercado neoliberal.
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derarse dos aspectos: primero, la revisin de la importancia y utilidad de distinciones conceptuales como lo pblico/estatal, para definir los momentos crticos actuales en la trayectoria de la Universidad; segundo, la generacin de argumentos que dialoguen sobre la propia dinmica de creacin o fundacin de discursos crticos sobre la Universidad en Amrica Latina. Considerando lo anterior, las reflexiones que se presentan en este trabajo estn organizadas en un planteamiento central, a saber: las movilizaciones del ao 2011, que criticaron los efectos sociales de la privatizacin del sistema universitario, permiten problematizar las formas de cambio y de funcionamiento la Universidad en tanto espacio de intervencin social neoliberal, integrando en una sola problematizacin los aspectos econmicos, polticos y subjetivos (Lazzarato, 2004). En este planteamiento, se encuentran dos afirmaciones que permiten ingresar a mbitos de problematizacin especfica sobre el orden y funcionamiento social, que se expresan en la situacin actual de la Universidad; estas son: 1. La constatacin del efecto de segmentacin social producido por la organizacin neoliberal de la Universidad y el sistema de educacin superior, desplaza la problematizacin sobre la crisis de la Universidad en el contexto neoliberal, desde el binomio pblico/estatal hacia la comprensin del carcter de poltica social que hoy presenta la Universidad. 2. Actualmente, el carcter social de la Universidad es una distincin complementaria a las transformaciones y efectos de hegemona, que detentan los discursos basados en la nocin de calidad. A continuacin, se desarrollar una problematizacin de ambos argumentos estableciendo los tpicos principales de debate que fundamentan, por una parte, la comprensin de la Universidad y su carcter de poltica social; por otra, el esbozo de la intervencin social que el Estado y el mercado desarrollan articuladamente mediante la Universidad.
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La mediacin universitaria
La Universidad actual y su dimensin de poltica social En la caracterizacin actual de la Universidad, es necesario tomar como base al menos tres elementos: las definiciones que se plantean sobre su crisis y el sistema de educacin superior, con lo cual es posible referir el tipo de sociedad que hegemoniza y orienta su funcionamiento; la reconfiguracin del problema de la autonoma universitaria y, tambin, la condicin social de la Universidad. En este sentido, la trada conceptual crisis-autonoma-social, compone una particular modulacin, que da estabilidad y define las combinaciones e intercambios posibles entre las prcticas y discursos universitarios que por ella se orientan. La crisis universitaria La nocin de crisis universitaria delimita un mbito de problematizacin en el cual se pueden identificar tres lneas de argumentacin, las que comparten un mismo eje de simetra correspondiente a la definicin del entorno de la Universidad. En cierto sentido, debe reconocerse que entre esta y su afuera existe siempre un conflicto de su demarcacin y delimitacin constitutiva (o si se quiere, identitaria) (De Pedro, 2006). Una primera lnea discursiva, se reconoce en el planteamiento que ubica la crisis como un resquebrajamiento de la configuracin y forma de la Universidad moderna, propuesta en la arquitectura kantiana del conflicto entre las facultades y, tambin, en el modelo humboldtiano. Esta sera una crisis de transicin histrica, con dos pivotes centrales: por un lado, la transformacin de la Universidad por efecto de la rearticulacin entre Estado y mercado; por otro, las transformaciones del saber dada la hegemona del mercado en la organizacin de la sociedad. As Thayer indica: 183
La Universidad se habra diseminado en la tecnologa telemtica [] la transicin del Estado moderno al mercado post-estatal, volatiliza a la Universidad en su gravitacin como aparato pedaggico estatal-nacional y la desintegra en la heteronoma de la informatizacin mercantil del saber y la sociedad [] La cuestin de la actualidad o inactualidad de las jergas profesionales, de la crtica y los discursos, tiene que ser abordada obligadamente hoy en relacin al mercado. Se ha producido un desplazamiento de los saberes modernos, desde una posibilidad de influjo y desarrollo regulada por el Estado, con miras al mercado, hacia una vinculacin directa de los saberes y lenguas con el mercado, sin mediacin del aparato estatal (Thayer, 1996: 14-73).
El planteamiento de Thayer, en trminos histricos, presenta un problema relevante relacionado directamente con la articulacin entre Estado, mercado y Universidad, la que no puede ser reducida a la sucesin entre el modo nacional-desarrollista y el modo de regulacin neoliberal. Es decir, la crisis de la Universidad no se explica mecnicamente por un cambio en el modelo de desarrollo, dado que entre ambos existe una continuidad del valor funcional de la educacin dada su relacin con el mercado del trabajo y la movilidad social (Molina, 2010). En este sentido, la crisis debe explorarse en las condiciones institucionales que aseguran la estabilidad de un orden social diferenciado y que sigue encontrando en la radicalizacin del valor funcional de la educacin, condiciones y elementos de desarrollo (Ruiz, 2010). Para avanzar en el tema de la crisis universitaria, Thayer presenta una definicin de la Universidad (moderna) que la sita como una subjetividad universitaria materializada y reproducida bajo la forma de una profesionalidad. En cierto sentido, ella correspondera a un dispositivo de saber diferenciado, en crisis:
La idea de la Universidad como ncleo histrico-productivo, vigilante del saber y de la sociedad, estara sobrepasada por las operaciones efectivas del saber en la actualidad. El prejuicio de una Universidad viga, y el encontrn de ese prejuicio con una reali-
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dad que lo desdice, descansara en la creencia moderna, arraigada en el sentido comn del universitario medio, de que la Universidad es la madre fuente fundamental de la ciencia, la tcnica, las profesiones y la tica secularizada como performance profesional (Thayer, 1996: 21)2.
En trminos empricos, esto se traduce en que la Universidad moderna se relacion con su entorno, transformando su particularidad institucional en un mecanismo de captacin y tratamiento de los mundos y saberes desarrollados por fuera de su reglamentacin y organizacin. Esta totalidad diferenciadora expres el inters y racionalidad moderna por dividir, clasificar y sistematizar los diversos mundos y relatos que existan (y existen) fuera de su lgica institucional. Este fue, ciertamente, el fundamento de la formacin de disciplinas y sus objetos especializados, as como tambin de la imagen de la Universidad como depositaria de razn y sentido. Estos planteamientos especficos, nos permiten ubicar la crisis de la Universidad a partir de las transformaciones propias del saber, en el sentido de que la intencin totalizadora y sistemtica constitutiva de la Universidad (la materializacin de su tabla categorial) es profundamente cuestionada por la imposibilidad de reunin de fragmentos y la regionalizacin del saber3. Adicionalmente, su crisis no estara dada por su relacin con el paradigma, lgicas de valorizacin e impacto social extendido del desarrollo tecnolgico, sino por la crisis de su capacidad institucional y organizativa para incorporar, a su funcionamiento, la lgica propia de la globalizacin telemtica, informacional y mercantil, esto es: organizar el conjunto de saberes, traducir y legitimar sus formas de produccin y definir las condiciones de integracin a una lgica de informacin y empresa4.
2 3
Cursivas en el original. Thayer inclusive va ms all, sealando que esta crisis recorre toda la trayectoria de la Universidad (medieval y moderna). 4 En la perspectiva sealada por Lyotard, esta transformacin del saber en las sociedades postindustriales es descrita de la siguiente manera: En esta transformacin general, la
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Una segunda lnea discursiva, que aborda la crisis de la Universidad seala que, si consideramos que esta solamente puede existir en el dominio de lo pblico, entonces la crisis actual sera ms bien propia de las Universidades estatales. As, se plantea:
La sensacin de que el piso ha empezado a agitarse por su cuenta, y de que la cuestin del mercado est invadiendo todos los mbitos de la educacin superior, es sentida con mayor fuerza en las Universidades estatales de todo el mundo, en particular en Amrica Latina. En efecto, en ninguna otra parte de los sistemas de enseanza superior las identidades tradicionales -de las instituciones y de los acadmicos- se perciben tan amenazadas como en aquellas (Brunner y Uribe, 2007: 239).
Esta crisis de identidad refiere, fundamentalmente, a los cambios en la relacin existente entre Universidad y Estado, por efecto de la privatizacin y la mercadizacin5, en tanto condiciones de funciona-
naturaleza del saber no queda intacta. No puede pasar por los nuevos canales, y convertirse en operativa, a no ser que el conocimiento pueda ser traducido en cantidades de informacin [] Los productores de saber, lo mismo que sus utilizadores, deben y debern poseer los medios de traducir a esos lenguajes lo que buscan, los unos al inventar, los otros al aprender [] Con la hegemona de la informtica, se impone una cierta lgica, y, por tanto, un conjunto de prescripciones que se refieren a los enunciados aceptados como de saber [] Esa relacin de los proveedores y de los usuarios del conocimiento con el saber tiende y tender cada vez ms a revestir la forma que los productores y los consumidores de mercancas mantienen con estas ltimas, es decir, la forma valor. El saber es y ser producido para ser vendido, y es y ser consumido para ser valorado en una nueva produccin: en los dos casos, para ser cambiado. Deja de ser en s mismo su propio fin, pierde su valor de uso (Lyotard, 1987: 6-7). 5 La nocin de privatismo se basa en dos variables: el porcentaje de alumnos que se matriculan en instituciones privadas de educacin superior (privatismo de la matrcula) y el porcentaje del gasto total en educacin superior que proviene de fuentes privadas (privatismo de los recursos). Por su parte, la nocin de mercadizacin, refiere a la dinmica de los sistemas de educacin superior que, dado su nivel de privatismo, coordinan sus actividades mediante el mercado: competencia por alumnos, recursos y prestigio con una intervencin a distancia por parte del Estado y las polticas gubernamentales (Brunner y Uribe, 2007:183-188).
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miento de los sistemas de educacin superior. Segn Brunner y Uribe, todas las Universidades son pblicas dado el reconocimiento estatal que reciben y, por ello, el problema estara ubicado en el efecto reactivo de la reduccin del mecenazgo estatal, lo cual ha implicado una competencia por los recursos y financiamiento estatales, que sustentaban el estatus de la Universidad pblica-estatal. En este marco, la distincin entre instituciones pblicas y privadas, carecera de utilidad para pensar la crisis y, a la vez, las posibilidades de desarrollo de las Universidades latinoamericanas, puesto que no representara la forma en que se organiza y desarrolla el mercado universitario y su actual estructura de competencia por valor y mrito. En esta misma reflexin, sobre la economa poltica de la Universidad, se considera que las Universidades estatales latinoamericanas padecen de una especie de resistencia ciega a las actuales tendencias y condiciones de funcionamiento de los sistemas de educacin superior, la cual sera producto de una memoria universitaria que pugna por la conservacin de sus recursos, estatus y privilegios, frente al cambio generado por las variables de privatizacin y mercadizacin. As se plantea:
Con todo, y a pesar de sus visibles fallas y limitaciones, es este modelo -el de una Universidad cobijada por el Estado y protegida de los vaivenes del mercado, favorecida por el mecenazgo fiscal a cambio de formar las lites profesionales de cada pasel que en su expresin ms idealizada, proporciona todava hoy el trasfondo para nuestros debates sobre el futuro de la institucin universitaria [] En la conciencia colectiva de las Universidades pblicas de la regin, dicho modelo idealizado se recuerda an, y aclama, como el ensayo ms logrado de autonoma institucional, libertad poltica, compromiso crticointelectual y vocacin pblica, todo esto favorecido por el (a veces extremadamente generoso) desembolso fiscal y la ideologa del amor sciendi, el puro deseo de saber y aprender. Y esta memoria, la memoria de su poca dorada -que caracteriz a buena parte del pasado siglo universitario- es la que ahora reacciona y se agita frente a las nuevas condiciones en que se
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desenvuelve la educacin superior del siglo XXI (Brunner y Uribe, 2007: 247) 6.
A partir de la cita anterior, se puede sealar que lo que est en juego en esta crisis, antes que una reduccin de la funcionalidad institucional universitaria, es una representacin que se resiste a la contextualizacin de su sentido y funcin en la sociedad del conocimiento, y la consustancial bsqueda de productividad y aplicabilidad del conocimiento. Se debate, entonces, sobre el carcter intelectual de la Universidad y la transformacin de su lgica cognitiva, es decir, sobre la adecuacin universitaria a la reconfigurada funcin del conocimiento en la sociedad capitalista neoliberal. A las definiciones de la crisis desde la perspectiva de la legitimidad y de su institucionalidad, debe sumarse una tercera lnea de argumentacin, correspondiente al sealamiento de que la Universidad vive una crisis de hegemona, la cual se produjo por:
() la confrontacin entre el papel que usualmente se le atribuy a la Universidad, basado en el paradigma de que esta institucin deba buscar la verdad, y otro paradigma mucho ms prctico, en virtud del cual las Universidades deban servir a la economa y a las condiciones de vida de la sociedad (Uribe, 2010:14).
Para esta perspectiva, la crisis de hegemona y las transformaciones operadas en las condiciones de funcionamiento de los sistemas universitarios, plantean la necesidad de una redefinicin radical de la Universidad, basada en la conciencia de que el actual funcionamiento de privatizacin y mercadizacin es un escenario de transformacin y disputa poltica de la lgica cognitiva y productiva de la propia Universidad. As, con la definicin de las condiciones de enunciacin y de todo enunciado verdadero, la Universidad se debate en el devenir
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Cursivas en el original.
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del conocimiento cientfico propio de la sociedad actual. Por esto, la hegemona se entiende como una disputa por la definicin cientfica del conocimiento verdadero y, a la vez, por la redefinicin de lo que es una Universidad que, en este caso, depender de su control de la produccin de conocimiento alojada en la estructura investigacin-postgrado, frente a la Universidad profesional y la educacin postsecundaria de carcter tcnico y tecnolgico. En esta problematizacin, la premisa bsica es la comprensin de la autonoma universitaria como la capacidad de la Universidad para definirse a s misma, lo que se expresara en la delimitacin de la funcin de legitimacin cientfica. Sera, entonces, una autonoma subordinada a la evolucin de la ciencia y su propia autodefinicin. Tres versiones de la autonoma de la Universidad Si las nociones relativas a la crisis problematizan el contexto en el cual la Universidad se desarrolla actualmente, la definicin de la autonoma de la Universidad como principio constitutivo de su historia, trayectoria y funcionamiento con relacin al Estado y al mercado, nos permite profundizar en su conformacin institucional como instrumento de poltica social. La autonoma es, ciertamente, un mbito de problematizacin que nos sita en la interioridad de lo universitario y, por ello, en la exploracin de las vas por las cuales lo social comienza a introducirse como tendencia de desarrollo de la actual Universidad. Entre tales vas de problematizacin, pueden considerarse tres tpicos en constante emergencia. En primer lugar, nos encontramos con la relacin entre autonoma y profesionalizacin e institucionalizacin de la ciencia y de determinadas reas de conocimiento. Lo que dinamiza el vnculo entre autonoma y ciencia en el contexto universitario, es la definicin de criterios de pertinencia social de la Universidad, concebida tanto en trminos epistmicos como polticos. Esto es lo que permite sostener, por 189
ejemplo, la asociacin histrica entre Universidad, ciencia y desarrollo nacional (Snchez, 2009)7. Una perspectiva genealgica de la institucionalidad que desarrolla la ciencia (como la Universidad, publicaciones, congresos y asociaciones cientficas), permitira visualizar el conjunto de lenguajes, paradigmas, contenidos, reglamentaciones y comunidades que han determinado la divisin y conflicto de reas de conocimientos autnomos, segn el valor que los proyectos nacionales han dado a determinadas disciplinas. En este sentido, la autonoma del conocimiento y desarrollo cientfico ha definido, principalmente, un vnculo entre la Universidad y el saber aplicado para el control de recursos, poblaciones y legitimaciones poltico-institucionales (Zuleta, 2006 y Saldarriaga, 2006). En segundo lugar, se plantea que la autonoma de la Universidad latinoamericana, particularmente, fue producto de su identificacin con el Estado-nacin y, por ello, estuvo siempre tensionada por los desplazamientos y cambios de las polticas gubernamentales relacionadas con la educacin y la formacin ciudadana. Es as como durante el siglo XX, la Universidad latinoamericana centr su autonoma no tanto en la definicin y decisin de sus asuntos polticos internos, o en la institucionalizacin de la ciencia, sino ms bien en su consustancial matiz profesionalizante. As, la autonoma sera afirmada en una diferencia especfica de la Universidad:
() la Universidad latinoamericana concentra en cambio todas sus energas en ofrecer una formacin tempranamente profesionalizada. En ltima instancia, all reside su fuerza: en la facultad exclusiva y excluyente de otorgar grados y ttulos que habilitan directamente para el ejercicio de las profesiones, nico camino
Para la revisin de una perspectiva crtica de las consecuencias polticas de las definiciones ideolgicas y epistemolgicas en el desarrollo de lo cientfico, son centrales los planteamientos de Boaventura de Sousa Santos (2005).
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abierto a los grupos emergentes para competir en un mundo de posiciones heredadas (Brunner y Uribe, 2007: 246).
La centralidad del carcter profesional, presentado en este planteamiento sobre la autonoma, implica observar que esta es regularmente un problema de gobierno y ajuste, de crisis y adaptacin, dado que la profesionalizacin tensiona la autonoma universitaria; autonoma que se deriva de los requerimientos de desarrollo nacional o de la inteligibilidad de las seales del mercado y sus tendencias de innovacin y reproduccin del capital. La autonoma como conflicto permanente, que permite expresar la capacidad de autodefinicin de la Universidad, se encuentra en este punto completamente confrontada por el desafo de definir acertadamente su misin. Con independencia de la nocin de crisis que se quiera adoptar, la problematizacin de la autonoma derivada de su sobredeterminacin profesional actual, posiciona la declaracin de la misin de toda institucin universitaria como un acto por el cual se asumen las condiciones vigentes de funcionamiento del sistema de educacin superior, a saber, la hegemona de la privatizacin y la mercadizacin. En este sentido, la misin sera una definicin de la forma en que cada expresin institucional, que se reconoce en el enunciado Universidad, intenta configurarse en acuerdo a los requerimientos del mercado y el Estado. As se plantea:
En sntesis, se est hablando de la propia misin de la Universidad en cuanto institucin educativa. La preparacin de los estudiantes para el ejercicio de una profesin implica cambios en la organizacin, administracin y enseanza-aprendizaje () La Universidad se encuentra en una nueva encrucijada. Debe formar a los ciudadanos pero sobre todo, preparar profesionales competitivos. Esta perspectiva influye en la propia identidad de la Universidad () una institucin pblica no debe dejarse dominar por la lgica del mercado y las instituciones del Estado, hecho que pone en riesgo el propio significado de su autonoma (De Mendonca, 2010: 77).
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Lo anterior nos lleva a una tercera va de problematizacin de la autonoma de la Universidad, la que, paradjicamente, remite a una autonoma constitutiva, la que se deriva de su originaria definicin como un movimiento intelectual dialogstico y asociativo entre maestros y estudiantes (Arango y Lima, 2006: 7). Ciertamente, esta visin no refiere a la redefinicin de la Universidad o de su funcin en el proceso de institucionalizacin de la ciencia; por el contrario, nos permite ubicar la funcin estratgica de los procesos de aprendizaje que definen las actuales visiones sobre la sociedad del conocimiento y la reglamentacin, que con diferentes umbrales de control y normalizacin (Pez, 2010), determinan el funcionamiento de la Universidad. En este punto, la autonoma como principio universitario regulador no opera sobre la estructura de creacin y transmisin de conocimientos legitimados como cientficos y tiles, sino como una caracterstica de los procesos educativos que materializan tanto la misin de la Universidad, como su responsabilidad por el desarrollo de aprendizajes y la formacin de individuos conforme a los marcos normativos coherentes con valores sociales extendidos, como la tica, la definicin de lo humano y el progreso social y tecnolgico. De esta forma, la autonoma siempre ser una expresin de una voluntad institucional, la cual ligada a un espacio fsico y a una actitud psicolgica, deber desarrollar procesos de aprendizaje que se orienten por los requerimientos de desarrollo y las coordinaciones ofrecidas por el mercado, lo cual deber, de consuno, expresarse por ejemplo en la definicin de un currculum coherente:
La construccin del currculo es uno de los puntos ms importantes en el diseo de la propuesta para educar para la autonoma. El currculo es el ambiente en el que se puede construir la propuesta que se desea desarrollar. La intencionalidad que se tenga en la construccin del currculo es la idea que definitivamente marca el proceso educativo; es por ello, que debemos poner especial atencin en su elaboracin. Los objetivos que se propongan, el marco terico en el cual se mueva la propuesta, la antropologa que est en el
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trasfondo del proceso, ser la que de alguna forma marque todo el proceso que se desea realizar (Mesa y Surez, 2007).
Con esta visin de la autonoma, que representa una particular reminiscencia de la definicin originaria de la Universitas (Arango y Lima, 2006), lo que se nos sugiere es la consolidacin de la Universidad en el mbito de la formacin de individuos. Aun sin problematizar la teora y experiencia tcnico-disciplinaria que implica la discusin sobre el devenir curricular de la Universidad latinoamericana, la ubicacin del proceso especfico de aprendizaje como resultado de un ambiente educativo, refleja la relacin entre esta y los individuos que en ella se forman como ciudadanos y profesionales. En el contexto actual, las referencias ticas y psicolgicas no hacen sino refrendar la absorcin poltica de la autodefinicin de la Universidad en un instrumental acadmico, el cual se define en la articulacin entre ella y el mercado, como se ha planteado hasta aqu.
La Universidad y lo social
Si las nociones sobre la crisis de la Universidad nos sitan en la definicin de cierta historicidad universitaria, y las versiones sobre la autonoma nos remiten a la articulacin problemtica de una Universidad que se autoafirma en tensin con el Estado y el mercado, entonces nos corresponde sealar el complemento descriptivo que otorga la definicin de lo social en el contexto del funcionamiento universitario actual. Una primera aproximacin a lo social est definida por los parmetros de la denominada sociedad del conocimiento y la funcin universitaria que en ella se desarrolla, sobre todo en la articulacin analtica y estructural que se produce con el desarrollo del capitalismo cognitivo. Por una parte, la sociedad del conocimiento es definida como:
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() el resultado de la institucionalizacin y progreso de la ciencia y, como tal, se encuentra en plena fase de construccin () en la actualidad, la capacidad para administrar, almacenar y transmitir grandes cantidades de informacin a bajo precio es un elemento central, que caracteriza los procesos organizativos, productivos y las interacciones que en general constituyen a nuestra sociedad (Rodrguez, 2009: 37).
De lo anterior pueden derivarse tres elementos relevantes para la apreciacin sobre el discurso de la sociedad del conocimiento: primero, la centralidad del proceso de convergencia tecnolgica y el consustancial aumento del volumen global de conocimientos disponibles. Segundo, la incorporacin del valor funcional de la educacin (su vinculacin con los proyectos de desarrollo nacional y de mercado) en la valorizacin del conocimiento como elemento estratgico de desarrollo econmico y estructural neoliberal, con lo cual se refrenda que:
la sociedad del conocimiento ha introducido transformaciones significativas sobre el proceso econmico, a tal punto que hoy la fuente de riqueza depende menos de la produccin de objetos o mercancas manufacturadas y ms de la creacin o generacin de ideas intangibles, tales como innovaciones, marcas, patentes, sistemas de organizacin y know how (Rodrguez, 2009:42).
El tercer elemento corresponde al planteamiento de que la sociedad del conocimiento solamente puede materializarse a partir de la funcionalidad de la Universidad, a saber, su capacidad de procesamiento de todo conocimiento humano, para transformarlo en disciplinas, profesiones y mbitos de produccin de nuevos conocimientos mediante la investigacin (Rodrguez, 2009: 57). En este punto, es necesario relevar la vinculacin que se establece entre la Universidad, la empresarialidad y el mercado a partir del elemento de profesionalizacin; puesto que la definicin de la sociedad del conocimiento no constituye una posicin crtica sino legitimante de la esfera de la circulacin de conocimientos, entonces, es necesario visualizar la condicin 194
de mediacin que la Universidad tiene en el desarrollo del capitalismo cognitivo8, es decir, su funcin de valorizacin del conocimiento mediante la formacin de profesionales que lo incorporan en su propia capitalizacin como sus (re)productores y no solamente como sus consumidores. En este marco, la Universidad cumplira una funcin de mediacin en la sociedad del conocimiento y en el desarrollo del capitalismo cognitivo, en tanto sus condiciones institucionales y su capacidad de producir distinciones (sistmicas) (como lo cientfico/no cientfico) generan coordinaciones, complementariedades y compatibilidades entre diferentes formas de regulacin y campos organizacionales que le dan sentido a discursos sociales de mayor especificidad, como la nueva economa, la economa del conocimiento y el desarrollo de determinados paradigmas tecnolgicos (Casalet, 2006)9. Lo anterior, en cierta forma, nos sugiere una renovacin del problema clsico que sostiene la relacin entre Universidad y desarrollo socioeconmico nacional. No obstante, la problematizacin es ms fecunda cuando se observa que la sociedad del conocimiento y la propia mediacin universitaria implican un replanteamiento de la relacin entre Estado/mercado e individuos mediante la Universidad y los procesos de formacin profesional10.
8
El capitalismo cognitivo es definido como [] un rgime daccumulation dans lequel lobjet de laccumulation est principalement constitu par la connaissan ce qui tend tre soumise une valorisation directe, et dont la production dborde les lieux traditionnels de lenterprise [] Ce rgime se manifeste empiriquement par la place importante de la recherche, du progres technique, de leducation, de la circulation de linformation, des systmes de communication, de linnovation, de lapprentissage organisationnel et management stratgique des organisations. Du ct de la demande,, la consommation est aussi oriente vers la technique, et notamment vers les techniques de lesprit cest--dire celles qui mettent en jeu (en excercice) les facults mentales via linteraction avec les nouveaux objects techniques: audiovisuel, ordinateurs, internet, consoles de jeu etc (Corsani et al., 2002: 10). 9 Vese Sibila (2005). 10 As se plantea: () tal tarea impuesta a la Universidad es difcil de perseguir porque se trata de exigencias de una economa mundial basada en innovaciones tecnolgicas
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Siguiendo este camino de argumentacin puede sealarse, entonces, que la Universidad cumple una funcin de inclusin social en una doble lgica: cognitiva y productiva, razn por la cual se refrenda su carcter de poltica social relacional. As, se releva la siguiente comprensin de la inclusin:
En lneas generales, la inclusin indica en cualquier caso una pertenencia, un reconocimiento, un criterio de seleccin. Por ello, inclusin significa la posibilidad de acceder a un sistema societario cuando se renen determinadas caractersticas. El hecho de indicar que se posee una determinada propiedad o cualidad significa trazar una distincin respecto de quien no la posee (y que, por lo tanto, queda excluido) (Donati, 2004:11).
La importancia de los criterios de seleccin, es decir, la funcin selectiva del sistema universitario actual, puede ser apreciada, por ejemplo, en los efectos de las dinmicas del mercado universitario consistentes en la expansin segmentada, la estratificacin escalonada y la diferenciacin del valor de los ttulos profesionales que entregan las instituciones de educacin superior (Brunner y Uribe, 2007: 219). La masificacin del acceso al sistema universitario, dadas las condiciones de competencia que genera, establece una sincronizacin entre la jerarqua reputacional selectiva de las instituciones universitarias (que se transfieren a los ttulos otorgados, convirtindolos en credenciales/seales de capital humano para el mercado) y el capital cultural de los estudiantes y sus familias. Es lo que denominan una seleccin en cascasucesivas. Estas exigen mucho ms que una formacin profesional en la Universidad, requieren una formacin continua a lo largo de toda la vida activa. La formacin universitaria es apenas el inicio del proceso. Los individuos deben tener un grado de instruccin y capacitacin permanente si quieren insertarse y continuar insertados en el mercado laboral de la nueva economa, que es mundial () Ante todo ello, se puede concluir que aunque la Universidad est adaptndose a las exigencias del mercado laboral actual, ella debe preparar a los individuos dentro de una perspectiva de conocimiento general, pues as los mismos podrn enfrentarse al propio dinamismo de un mercado que no es local sino mundial (De Mendonca, 2011:77).
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da de quienes ingresan a la Universidad. Sin embargo, el efecto especfico es una segmentacin y discriminacin social, que se produce y explica de la siguiente forma:
() triple vinculacin hacia atrs que subyace al proceso de seleccin universitaria -desde la escala de puntuacin acadmica hacia la estructura socialmente segmentada de las trayectorias escolares hacia el origen socioeconmico de los alumnos que ingresan a las diferentes Universidades- revela que la estratificacin socioacadmica de las instituciones es, al mismo tiempo, un filtro de estratificacin socioeconmica de los alumnos () aquellos postulantes con mayor capital cultural transmitido por el hogar y con mayor capital escolar, tendern a acceder tambin a las instituciones de mayor reputacin, contribuyendo a realzar la seal de calidad () Ms tarde, hacia adelante, la misma triple vinculacin, ahora reforzada por la pertenencia a una institucin reputada, se traducir en una capitalizacin ventajosa adicional de las credenciales obtenidas por los graduados, facilitando su acceso al mercado laboral y una movilidad patrocinada hacia ocupaciones de prestigio (Brunner y Uribe, 2007: 231-232).
Como puede apreciarse, la organizacin del mercado universitario a partir de la selectividad de las instituciones, por ejemplo, si bien dinamiza la inclusin social, tambin genera nuevas exclusiones, las cuales no pueden entenderse solamente a partir de la perspectiva del acceso, sino de la forma y condiciones en las cuales las Universidades invierten sus capitales histricos, de prestigio y acadmicos. Los efectos de este particular manejo de la reproduccin de diferencias y desigualdades, son apreciables en el mbito de la relacin entre Estado, que reglamenta las polticas de calidad, mercado, que determina las condiciones de competencia y criterios de sealizacin de credenciales universitarias, y del individuo, quien expone sus trayectorias a los instrumentos socioacadmicos de clasificacin y seleccin11.
11
El carcter mercantil de esta dinmica de segmentacin social, no est dado solamente por la declaracin del privatismo y la mercadizacin como variables de funciona-
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El carcter social de la Universidad

Como se plante en el inicio, el carcter social de la Universidad es una distincin complementaria a los discursos hegemnicos basados en la nocin de calidad y sus efectos programticos, orientaciones cognitivas y vnculos organizacionales con la empresa y la sociedad civil, en general. Si bien pueden plantearse un conjunto de problematizaciones relativas a las transformaciones pedaggicas y a los ajustes de la gestin acadmica mediante mecanismos de aseguramiento de la calidad de los servicios educativos que proveen las Universidades (estatales y no-estatales), resaltaremos un tpico particular y emergente en el debate sobre el funcionamiento de los sistemas universitarios, a saber, la funcionalizacin de los egresados, su rol como indicador de calidad y cumplimiento de la misin de cada Universidad. La importancia de esta figura es un efecto de la dinmica de expansin del sistema de educacin superior. Dadas las condiciones institucionales de produccin de saber, la traduccin que desarrollan los perfiles de egreso es un instrumento orientador del diseo y gestin curricular de todo programa acadmico. Igualmente, este instrumento conceptual e ideolgico refleja la articulacin legitimada y en forma de la Universidad, el mercado de trabajo y del capital humano, lo que ha problematizado la evaluacin de la formacin universitaria profesional, al proponer un desplazamiento de la nocin de empleabilidad
miento del sistema universitario, sino por una comprensin del mercado como un espacio de intervencin que optimiza los sistemas de diferencias de individuos y poblaciones, como resultado de la gestin de desigualdades. Al respecto se plantea: ce qui est le plus fortement soulign par les nolibraux, ce nest pas lchange, mais la concurrente comme principe dorganisation du march, et notamment la concurrence entre les entreprises et la concurrence entre les travailleurs [] Pour les nolibraux , introuduire le march como prncipe rgulateur signifie faire de la concurrence, et non de lchange, le prncipe rgulateur de la socit [] Le gouvernement du march fond sur la concurrence et lentreprise doit veiller ce que tout le monde se trouve dans un tat<<dgale ingalit>> [] Il faut donc intervenir dans les politiques sociales pour les individualiser (Lazzarato, 2008: 16 y 21) Subrayado hecho por el autor.
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hacia la consideracin de los aprendizajes acadmicos profesionalmente relevantes. Por esto, las discusiones sobre la funcin de los egresados constituyen una observacin de la eficiencia en la coordinacin Universidad-mercado y, principalmente, un juicio sobre la efectividad del vnculo entre individuo y Universidad (Theiler, 2009). Para abordar la funcin emergente de los egresados en la dinmica del mercado universitario, deben analizarse dos aspectos. En primer lugar, la consideracin de la educacin como un bien de experiencia, lo que es definido como:
aquel [bien] en el que el consumidor no puede conocer anticipadamente ni inspeccionar fcilmente su calidad, lo que genera en este mercado un problema de asimetra de informacin y conduce a que el consumidor (el estudiante) encuentre dificultades para hacer una eleccin racional y el proveedor pueda incurrir en comportamientos engaosos (Brunner y Uribe, 2009: 199).
En este sentido, la calidad de la educacin solo puede identificarse y ser evaluada (independientemente del carcter tcnico de sus polticas de aseguramiento12) una vez consumida. Esto equivale a ponderar la calidad de las Universidades y sus programas acadmicos y profesionales, a partir de la percepcin y desempeos de los individuos que de ellas egresan y por el valor de las credenciales obtenidas y puestas en circulacin (competitiva) en el mercado del trabajo13.
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Para el caso chileno, Brunner y Uribe (2007) identifican cuatro funciones del sistema de aseguramiento de la calidad: de informacin, de licenciamiento, de acreditacin institucional y de acreditacin de carreras y programas. 13 Esta observacin de la calidad de un programa acadmico se mide, por ejemplo, en indicadores asociados al tiempo en que un egresado demora en obtener su primer empleo, la coherencia entre el rea de estudios y el rea de desempeo laboral, la probabilidad de empleo del programa acadmico del cual egres y, por supuesto, el salario que recibe junto a la tasa de rentabilidad de la inversin educacional. Con relacin a las metodologas e instrumentos para el seguimiento de los egresados del sistema de educacin superior (Red Gradua2 y Asociacin Columbus, 2006).
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En segundo lugar, la valoracin de los egresados se asocia a la importancia que el Fondo Monetario Internacional (FMI), por ejemplo, le otorga a los resultados de los servicios acadmicos ofertados en la educacin superior. Para esta perspectiva, junto con producir beneficios que trascienden al individuo, la educacin produce crecimiento, desarrollo y valores en funcin de la cohesin social. Esta justificacin del privatismo del sistema universitario, se complementa con el siguiente aserto:
Muchos argumentan que la educacin terciaria constituye un derecho y que, por tanto, debera financiarse mediante impuestos. Sin embargo, el que algo se considere un derecho no implica que deba financiarse con la recaudacin de impuestos. El acceso a la nutricin es un derecho fundamental y, aun as, nadie considera que est mal cobrar por los alimentos. El imperativo moral no se refiere a los instrumentos (a saber, los precios) sino a los resultados, es decir, el que una persona brillante pueda acceder a la mejor escuela o Universidad al margen de su situacin financiera. Adems, el choque mundial entre la educacin terciaria en expansin y las presiones fiscales significa que la dependencia del financiamiento tributario ejerce una presin a la baja sobre la calidad (Barr, 2005: 35).
Si bien este planteamiento se refiere a la discusin y legitimacin de la lgica de privatismo y mercadizacin, definida anteriormente, resaltemos la importancia que tiene la apelacin a resultados del acceso, permanencia y certificacin de individuos en la formacin universitaria definida y orientada por el mercado, o si se quiere, sin un planificador central visible u omnisciente. Excluida la regulacin estatal y amplificada la importancia de la privatizacin, lo que esta perspectiva posiciona es la actualizacin de principios de organizacin neoliberal a la manera de resultados, que solo pueden ser vivenciados como consumo y materialmente identificados como desempeos. Con relacin a lo anterior, cabe sealar dos aspectos relevantes, los cuales reflejan la importancia de los egresados de la educacin superior. Primero, que la apelacin a la experiencia del individuo (como 200
juicio evaluativo del bien), quien consume bajo la forma de estudiante y profesional egresado, plantea una dimensin identitaria crucial de la poblacin que ha protagonizado la masificacin del acceso al sistema universitario. Concretamente, esta poblacin ya no se define por el binomio joven-estudiante, como el reseado y modulado por la sociologa de la juventud sino por la compresin articulada de los individuos como actores racionales, para los cuales es crucial el uso ptimo de informacin tanto en la decisin de inversin en educacin como en la gestin de sus desempeos y sealizacin hacia el mercado del trabajo. Por otra parte, la incorporacin laboral de los egresados como una experiencia que se transforma en un mecanismo de produccin de informacin, que realimenta los programas acadmicos desde un lugar subjetivo, implica que la Universidad no puede desentenderse del desempeo de sus egresados en el mercado del trabajo, dado que su xito relativo de insercin y rentabilidad constituyen una evidencia de calidad en el cumplimiento de su misin institucional, de su forma de ser Universidad en un contexto de competencia14. Esta argumentacin permite refrendar el carcter de poltica social que tiene la Universidad, dada su mediacin entre el individuo y el Estado/mercado. Si consideramos que la nocin de calidad sustenta un discurso de control y mando, derivado de un marco normativo que opera sobre los procesos acadmicos y de gestin del conocimiento, entonces debemos tener en cuenta la forma en la cual la experiencia de los consumidores se posiciona en tal nocin. Con esto, pode14
Sobre este punto se plantea: De una manera meramente formal, podemos entender la calidad acadmica como la pertinencia con que un individuo o un grupo ejerce las labores inherentes del conocimiento en el contexto de una institucin dedicada al cultivo de esas labores. Aunque la calidad acadmica es, ante todo, un atributo de los individuos, el mismo trmino se aplica a la institucin si esta define polticas que exigen de sus miembros tal calidad, que la fomentan orgnicamente y que la consideran como base de las grandes decisiones institucionales. En cualquiera de estos sentidos, la calidad acadmica vale como norma para el diseo, desempeo, desarrollo y validacin de las tareas correspondientes (Oyarzn, 2009:71).
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mos afirmar, que la poltica social universitaria, encuentra (y desarrollar) en la experiencia de los egresados una forma de dotar de contenidos y materialidad a la propia y esencial vacuidad de las nociones de calidad y excelencia15. En este sentido, la experiencia de los egresados es un reservorio social expresado, fundamentalmente, en la comprensin de la inclusin como contingente y relacional. As, la orientacin de una poltica social de inclusin, consiste en que esta:
() no se produce como forma de proteccin por parte del Estado social [], sino que tiene lugar como forma de relacionamiento del individuo segn un cdigo multidimensional y morfogentico que diferencia las pertenencias y los derechos-deberes, o los costesbeneficios, de las pertenencias individuales [] En el cdigo transmoderno [] falta la idea de que las situaciones y los comportamientos sociales pueden estandarizarse (o bien compararse con una moda estadstica). En una situacin de creciente fragmentacin, individualizacin y complejidad, la normalidad debe redefinirse. Ante todo, se plantea el problema cultural del reconocimiento de la especificidad de una situacin y de un tratamiento relacionalmente adecuado (es decir, adecuado a la definicin relacional de dicha situacin o comportamiento). La normalidad resulta un problema de adecuacin relacional al caso concreto (Donati, 2004: 13-14).
La diversidad de experiencias y evaluaciones sobre la calidad de las Universidades, en el contexto de desarrollo y funcionamiento competitivo actual, son un componente de poltica social, dado que en los juicios de sus egresados se expresara no solo el cumplimiento y satisfaccin relativa de las expectativas informadas que orientaron su deci15
Segn los planteamientos de Bill Readings, la excelencia es un denominador comn a diferentes objetos, que por ello tiene aplicacin en diversos campos, por lo que se torna vaca. As la excelencia no podra invocarse como un criterio, porque la excelencia no es un estndar fijo para juzgar, sino un calificador cuyo significado se fija en relacin a algo ms (Readings, 2009: 83).
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sin de acceso, as como tambin que fundamentaron, en trminos de reconocimiento de los capitales cultural y escolar, la seleccin institucional que los distribuy como estudiantes en el sistema universitario. En complemento a lo anterior, en la funcin de los egresados se vehiculiza la posibilidad de normalizacin de los programas acadmicos, servicios educacionales y comportamientos organizacionales universitarios, segn los parmetros definidos para la articulacin entre Universidad y mercado. En este sentido, la poltica social de la Universidad va ms all de la generacin de condiciones de acceso (informacin) y permanencia (metodologas y pedagogas adecuadas y competentes) de los estudiantes. Sin reducirse al mejoramiento continuo de los procesos de enseanza- aprendizaje y de la gestin acadmica, el carcter social de la poltica universitaria aborda la forma en que puede hacerse efectiva la misin expresada en la reputacin de sus ttulos, su capital acadmico, la evidencia de la calidad de todos sus procesos y, con ello, la justificacin de su posicin en el mercado universitario. Retomando el planteamiento de Thayer, referido a la subjetividad universitaria y su pretensin totalizante de saberes y contextos sociales, la Universidad se plantea, a travs de sus egresados, identificar las claves que aumenten la eficacia de su propia funcin mediadora. Esto solamente es posible si el vnculo entre Universidad y mercado se subjetiva, si se concreta en la capacidad de crear nuevas relaciones en los diferentes contextos y mundos de la sociedad civil.
Reflexin final
El desplazamiento de la problematizacin de la crisis de la Universidad y del sistema de educacin superior, en Amrica Latina, desde el binomio pblico/estatal hacia el carcter de poltica social, con el que se puede caracterizar actualmente la mediacin de la Universidad (respecto de las trayectorias socioacadmicas de los individuos que ac203
ceden a ella), representa una oportunidad de generacin de una crtica sociopoltica en dilogo con los discursos y propuestas programticas presentados por los movimientos sociales, los cuales cuestionan la organizacin y funcionamiento del mercado universitario en la regin. Este dilogo, orientado al desarrollo de una crtica poltica y universitaria, implica reconocer que la expresividad de las movilizaciones ha tenido la capacidad de reunir en un solo conflicto lo poltico, lo econmico y la politizacin de la subjetividad; que, igualmente, ellas han impactado la propia lgica de la reforma de la Universidad. No obstante, para comprender y socializar los aprendizajes de sus acciones, es necesario considerar que tales expresividades polticas se desarrollan en un nuevo escenario/funcionamiento, que conserva tpicos transversales de los clsicos movimientos sociales, como la interpelacin al Estado, la resistencia al autoritarismo de su modo de gobierno y la crtica de su relacin con la Universidad (Acevedo, 2006). A lo anterior, debe sumarse una particular preocupacin. Si bien, actualmente, la afirmacin del carcter social de la Universidad es una distincin que complementa la observacin de los cambios producidos en la misma por la subsuncin neoliberal, es necesario considerar una posible consecuencia no buscada de las acciones de movilizacin poltica y de crtica, a saber: el evidente reforzamiento de la nocin de calidad no solamente como criterio, atribucin y denominador comn de los procesos acadmicos universitarios, sino tambin como instrumento de normalizacin de la gestin institucional y de las experiencias de los individuos. En este sentido, la centralidad que en las reivindicaciones universitarias ha tenido la definicin de la educacin como un bien pblico y como un derecho a ejercer y proteger, es un campo que sigue siendo problemtico no solo en trminos lgicodiscursivos, sino tambin como un ingente campo de politizacin.
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Instituto de Estudios Sociales Contemporneos, Universidad Central, Bogot.
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UNA REFLEXIN EN TORNO AL LUCRO EN LA EDUCACIN

Yemil Harcha Raffachello
Resumen
En las recientes movilizaciones estudiantiles chilenas el eslogan no al lucro ha generado una frrea reaccin entre quienes legitiman ese mvil para toda actividad, trabando una polmica conceptual, que sigue abierta. Como el trmino lucro no es exactamente una categora habitual en los textos de microeconoma, se explora aqu su significado cuando es enarbolado por cada posicin ideolgica en pugna. Se busca no solamente aclarar el concepto sino especialmente reflexionar sobre su compatibilidad con la labor educacional. Al aplicar las categoras de anlisis microeconmico a las posiciones frente al lucro, se van develando las relaciones entre la ideologa y los intereses que sostienen a cada una de ellas. Adicionalmente emanan prolegmenos laterales que siendo tambin crticos, como los referidos a la calidad de la educacin, al alcance de lo pblico en educacin y a la gratuidad de la enseanza, quedan aqu enunciados, mereciendo una ulterior profundizacin. Palabras clave: lucro, educacin, movimientos estudiantiles, Chile.
Abstract
In the recent student protests in Chile the no-profit slogan has generated a fierce reaction among those who legitimize this motive
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to any activity, locking a controversial concept, which remains open. As the term profit is not exactly a regular category in microeconomic textbooks, here the meaning is explored when it is raised by each competing ideological position. The objective is not only to clarify the concept, but also especially to reflect upon the compatibility with educational work. When applying the categories of microeconomic analysis to positions facing profit will unveil the relationship between ideology and the interests that support each of them. Additionally, lateral introductions appear, which are also too critical, as those on the quality of education, the scope of the public in education and free education, are here set forth, deserving further deepening. Keywords: profit, education, student movements, Chile.
Introduccin
El principio de toda sabidura consiste en llamar las cosas por su nombre. Proverbio chino Las movilizaciones estudiantiles chilenas rebasan el tema educacional. Son la punta del iceberg de un conjunto de fuerzas sociales acumuladas durante la vigencia del modelo neoliberal, implantado en 1971. Dentro del movimiento estudiantil coexisten intereses diversos, que lo exponen al fraccionamiento1. Desde el primer momento el tema del lucro en los establecimientos educacionales ha sido el ncleo de la polmica. Clarificarlo ayudar a compatibilizar objetivos y a reflexionar; porque seguramente el conflicto pasar desde las calles a la argumentacin acadmica y a la resolucin poltica en un ao electoral como ser el 2012.
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Un ejemplo crucial de este divisionismo puede ser el que otros prefieren enarbolar como consigna central la gratuidad en la educacin.
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La mayora de los educadores y estudiantes considera incompatible el lucro con la educacin, pero quienes lo practican creen que es el componente esencial de la vida social. Se podra sostener que tras cada posicin se esconde el respectivo inters de clase. El juego estratgico entre ambas tambin ha generado posiciones tcticas intermedias3. La solucin que se adopte, por supuesto, no va a depender de la claridad conceptual que se logre, sino principalmente de la correlacin de fuerzas. No obstante, los conceptos son tambin un arma en dicha correlacin. Las movilizaciones van gradualmente transitando desde lo reivindicativo a lo poltico4. Los estudiantes universitarios inicialmente se han movilizado abrumados por el excesivo endeudamiento; los escolares de escuelas pblicas (municipales) por la postergacin5 y los docentes por sus precarias condiciones. Por su lado, los empresarios privados de la educacin defienden su subsidio estatal y los alcaldes su clientela electoral. Si nos quedramos con esta mera motivacin rei2
En esta posicin est la mayora de los educadores y estudiantes, los ecologistas partidarios del royalty a la minera y los recursos naturales, del aumento de los impuestos al capital, de regular los mercados (especialmente el financiero), incluyendo los fondos de pensiones privados; los partidarios de la nacionalizacin, en suma los partidarios de una nueva Constitucin aprobada por plebiscito. Como dijo el socilogo Alberto Mayol: Est abierta la puerta para que la ciudadana tome ms poder. 3 En realidad no se trata de una dicotoma o disyuntiva, sino de un trade off: no hay solo posiciones extremas entre alternativas excluyentes una de otra, sino un continuo de posiciones intermedias. Por ejemplo, hay quienes (como lo ha expresado el economista Julin Alcayaga) se oponen al lucro; pero consideran oportuno concentrarse en un second best: la gratuidad en la educacin como un paso para ir disminuyendo la esfera del lucro. Solucin que los defensores del lucro han resistido menos porque gratuidad significa tambin subsidio estatal para ellos. 4 Estas categoras las ha destacado el socilogo Manuel Antonio Garretn, por ejemplo en el panel en la Sala Master de la Radio U. de Chile el 2 de agosto 2011, con participacin del impulsor de Educacin 2020, Mario Weissbluth. 5 La gente intuye que se trata de una seudoeducacin que ni les explica el mundo, ni les garantiza un empleo decente. Un notable documental Waiting for Superman, retrata este sentimiento. En su momento ms emotivo muestra a las familias pobres de EE.UU. que esperan el resultado de la lotera que definir si sus hijos accedern o no a un buen liceo. O deben conformarse con la mediocre escuela en donde estn.
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vindicativa individual6 las movilizaciones se disolveran solo con ms gasto fiscal7. En un segundo nivel encontramos motivaciones ms ciudadanas donde las demandas son sectoriales y los agentes son gremios: de estudiantes, docentes, empresarios, municipalidades, consejos de rectores, corporaciones educacionales, sociedades privadas de instruccin. La pugna adopta aqu la forma de principios: entre quienes defienden la actual libertad de enseanza (consagrada en la Constitucin de Pinochet) y quienes aspiran a un derecho a la educacin: a) Para los primeros lo que importa es la calidad8, la cual ha de lograrse con la competencia. Por eso les parece previo, por una parte, contar con variedad de oferta que incluya escuelas de lucro; y por otra, con la libertad de los padres de elegir la educacin de sus hijos (libertad de enseanza9). Ambos presupuestos darwinianos y sobre todo la bsqueda de lucro, estimulan la sobrevivencia de los mejores y, por tanto, la calidad10. b) La otra posicin mayoritaria11 considera que en una sociedad
6
Un notable caso de este tipo de movilizacin de consumidores fue la reciente espontnea interrupcin del trfico, por nanas (empleadas de casa particular) y obreros, pasajeros del Transantiago, aburridos de esperar por horas para llegar de madrugada a casa de sus patrones, despus de haber esperado otras tantas horas en regresar de noche a sus lejanas poblaciones perifricas. 7 Lamentablemente es el curso que han seguido las soluciones propuestas por el Gobierno, con lo cual los empresarios de la educacin han quedado tambin satisfechos: ms subsidio implica tambin mayor lucro. 8 Puede haber una educacin de mala calidad, no es eso un oxmoron? Educacin de mala calidad es sinnimo de mala educacin y eso es una educacin negativa, una deseducacin. Parece no tener sentido una medida puramente cuantitativa: lo que se mide all no es educacin, sino asistencia a clases. 9 Parafraseando una frase que se le atribuye a Mao pero que es de Deng Xiaoping sostienen que: No importa de qu color sea el gato, lo que importa es que cace ratones. Es decir no importa si la escuela es privada o pblica, lo importante es que eduque. 10 Este argumento oculta un poderoso inters: el derecho a elegir no solo garantiza la existencia de un negocio lucrativo ms, sino tambin la legin de egresados individualistas, indispensables en la reproduccin trasgeneracional del capitalismo. 11 Las encuestas regionales y nacionales, respecto a este tema, han dado resultados siempre superiores al 80 %. En las regionales (como en la comuna de Lota, que encuest 14 000 personas) hasta un 96 %.
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extremadamente desigual como la chilena, tal variedad de ofertas conforma un sistema educacional segmentado (reproduce las desigualdades de cuna) de manera que el chico pobre no tiene posibilidad de elegir; y an el rico puede verse constreido a aceptar solo la profesin que le elija su familia. La libertad de elegir y la competencia no funcionan entre desiguales. Y la que progresivamente pierde (en esta reproduccin escolar de estratos sociales cada vez ms estancos) es la educacin pblica, porque debe acoger a los sectores ms carenciados y (aunque haga notables esfuerzos) nunca obtendr los mejores resultados en pruebas estandarizadas. Por esta razn, su eslogan es el contrario: el derecho a la educacin (igualitaria, gratuita y de calidad). Esto implica financiar ms a las escuelas carenciadas y menos a las lucrativas. Lo contrario de lo que ocurre hoy, en que a causa de la emigracin hacia escuelas privadas, son estas las que capturan cada vez ms porcentaje del subsidio estatal. Aqu el lucro, visto desde esta perspectiva agregada, estara (al revs) estropeando la calidad de la educacin. Es solo en el tercer nivel que entramos en la motivacin poltica, que es la que ha quedado pendiente. Aqu las exigencias educacionales son percibidas como parte de otras demandas nacionales, apuntando todas hacia un cambio de estructuras. El lucro pasa a constituir en este nivel motivacional no ya un problema educacional, sino el antivalor central que corrompe a toda la sociedad; con el agravante de haberse instaurado sin consulta popular. Es el reverso de quienes consideran al lucro como el virtuoso motor de la actividad humana.
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Los partidarios del lucro

A los ojos de los constructores de imperios no hay seres humanos, sino instrumentos Napolen Bonaparte Un ejemplo grfico de esta posicin lucrativa en la educacin superior lo proporciona la rectora de la Universidad Gabriela Mistral:
-Periodista: Una alternativa sera definir universidades con y sin fines de lucro y que las primeras paguen impuestos? Yo sera feliz de pagar impuestos () porque eso me permitira rebajar el 19% del IVA, que es tremendamente duro. Lo que s me parece es que el concepto sin fines de lucro, cuando se trata del sector privado, no debera estar. -Periodista: Se debe modificar la ley? Por supuesto. Debera eliminarse esa frase y dejar simplemente universidades privadas. Ahora, si las universidades privadas tienen utilidades, que paguen impuestos, pero que recuperen el IVA. Porque todo lo que compramos, los muebles, los papeles, la comida, todo, todo, todo tiene IVA y es tremendo.
Para esta universidad, hoy legalmente sin fin de lucro, el desidertum sera entonces ser definida como una empresa capitalista ms. En la perspectiva neoliberal el lucro es aceptable en toda actividad, incluida la educacin12 Esto no deja de ser notable, ya que para todos los liberales clsicos (Adam Smith, por ejemplo) la educacin fue siempre una de las pocas tareas reservadas al Estado. Por eso se examina
Y si se lo considera natural en educacin, por qu no habra de serlo en justicia, en salud, en defensa? Incluso las mnimas funciones que se dejan al Estado, son para apoyar al lucro privado. Ya lo intuy Mandeville : Los vicios privados manejados diestramente por un hbil poltico, pueden trocarse en beneficios pblicos (La Fbula de las Abejas, 1667)
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aqu cul es el fundamento de esta posicin neoliberal, que contradice a los liberales clsicos: a) La primera razn es porque considera al lucro como la justa retribucin al esfuerzo. Esta afirmacin (frecuente por lo dems en la versin popular del neoliberalismo) contiene una falacia, porque el lucro no es cualquier ingreso. El trmino ingreso contiene dos ingredientes. Uno es la retribucin (pago o remuneracin) por una contraprestacin, un sacrificio equivalente (en Economa: un costo). Es lo que ocurre con el salario, que compensa el da sacrificado en el trabajo13, o la depreciacin que compensa el deterioro de los equipos. Pero muy distinto es el segundo ingrediente, que debe ser llamado propiamente renta. Esta no proviene de ningn sacrificio. Es lo que ocurre con las ganancias de capital o la utilidad empresarial, las cuales se definen justamente como esa parte del ingreso que excede al costo. Lucro es pues (en esta primera aproximacin) aquella parte del ingreso que no corresponde a ningn sacrificio14. Justamente la RAE define lucro como ganancia. Confirma la idea de que es un ingreso que no corresponde a ningn sacrificio, que excede a cualquier esfuerzo. Naturalmente, de alguna parte sale este particular ingreso, y debe corresponder a algn sacrificio de alguien; pero (por definicin) nunca corresponde al esfuerzo de quien lo percibe; si no, no sera lucro. Esta falacia de identificar ingreso con renta se ha difundido de tal manera que, a menudo, nos preguntan por nuestra renta, aunque seamos simples empleados como si fusemos un execrable rentista! Hasta en los libros de Teora Econmica (naturalmente norteamerica13
Se puede considerar tambin ingresos que no provienen del trabajo, pero que indudablemente compensan un sacrificio efectivo: desprenderse de un objeto, pagar por la depreciacin de un activo, etc. 14 Es importante tener claro que este sacrificio o costo incluye todo esfuerzo, sea que se pague o no. As, no es ganancia lo que obtiene, por ejemplo, un trabajador independiente (o una empresa familiar).
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nos) se habla de Renta Nacional, en vez de Ingreso Nacional15, como si esos prestigiosos economistas no supieran que renta es precisamente solo una parte del ingreso, aquel no ganado. Esta confusin la repiten nuestros profesores de Economa, autctonos. No se debiera aceptar esta confusin semntica, y menos suponer que sea casual. Como dijo Kun-Fu-Tzu (tambin confusamente traducido como Confucio): Cuando las palabras pierden su significado, el pueblo pierde su libertad. Es confundiendo deliberadamente las palabras que el poder logra esconder las relaciones sociales subyacentes que explican la desigualdad social16. b) Otros (menos burdos) efectivamente reconocen que el lucro es ese plus, esa parte no sacrificial, no ganada, del ingreso, pero lo justifican como un premio; no al esfuerzo personal del empresario, porque eso sera considerarlo nuevamente como una retribucin al trabajo (un salario patronal), sino a cierta actitud arriesgada de conduccin, o un premio a la direccin del proceso productivo (tan necesaria en el capitalismo para vigilar la minimizacin de costos y maximizacin de utilidades). El problema conceptual ac es que ese argumento no es aplicable ni al rentista ni al capitalista, pues ambos
No se puede pensar que los economistas no hayan ledo a Ricardo y a todos los clsicos, no sepan que la renta es claramente un ingreso originado en un privilegio (la nobleza terrateniente) o sea no ganado. Nunca llamaron as (ni menos lucro) a la remuneracin del trabajo, al que obviamente llamaban salario. 16 En el programa Estado Nacional (domingo 5 de agosto de 2011, trasmitido por TVN) el presidente de Renovacin Nacional, Carlos Larran, consultado sobre el lucro en educacin, lleg a la falacia vulgar al decir que: el lucro es necesario: acaso los profesores trabajaran gratis?. Lo mismo sostuvo reiteradamente Sergio Melnik, en Radio Agricultura. Pues bien, ambos (como empresarios que son) saben muy bien que lucro es la utilidad o excedente que les queda despus de haber descontado todos los costos; todos los sacrificios. Salvo que estn pensando que a los trabajadores se les paga ms de lo que merecen (un marxista dira lo contrario). Y no sirve que contraargumenten que el capitalista o el rentista tambin trabajan. Porque si en algn caso fuese as, tcnicamente debiera imputrseles un salario, como un trabajador ms. Cuando hablamos en Economa de ganancia (profit) estamos refirindonos al concepto econmico puro (o sea al real) de utilidad y no al concepto convencional: legal, contable o tributario de utilidad.
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son ausentes de la gestin. Y en el caso del empresario efectivamente emprendedor, esta actividad de minimizacin de costos, en educacin, atenta contra el nio y contra el profesor, pues lleva a la seleccin de los nios ms baratos de educar (que justamente son quienes menos lo necesitan). Y, paralelamente, impide la asociacin gremial de los docentes y la participacin de los usuarios. Ambas decisiones son muy lucrativas, pero es obvio que atentan contra la naturaleza de la educacin. Con el agravante de que la calidad de tal educacin (por el carcter mismo del producto educacin ) resulta difcil de pesquisar. c) En un tercer nivel de justificacin del lucro, se acepta que es solo un privilegio. Pero para sus partidarios eso no lo deslegitima: el estudiante debe pagar por su educacin, porque l tambin va a lucrar con su formacin profesional. Esto sera verdad para algunas carreras en las que el ttulo es una verdadera patente de corso, como en las de negocios17, porque en otras seguramente va a tener que trabajar arduamente para justificar su salario18. Por eso, en los pases de educacin pblica gratuita, no hay problema con la existencia de onerosas universidades privadas. Pero an quedara la pregunta, es lcito educarse para lucrar con esa formacin? d) La siguiente justificacin subyace todas las anteriores. Se basa en la naturaleza humana. Al confundir maosamente el lucro con cualquier ingreso, el corolario es entonces que todos lucramos: el obrero tambin buscara maximizar su salario, obteniendo tambin una ga17
Un motivo quizs para permitir institutos profesionales privados pagados para estas carreras. En efecto, ellas parten de la base de que el objetivo de la vida es lucrar: obtener ingresos haciendo trabajar a otros. 18 Hagamos un parntesis aclaratorio. Queremos evitar toda acusacin de construir un enemigo argumentativamente fcil de vencer. Se trata de especificar las formas que adopta el lucro. En realidad, a pesar de su evidente asociacin con el dinero, la palabra lucro no tendra que pensarse exclusivamente como una recompensa monetaria; puede ser bastante ms sutil: obtener reconocimiento, lograr proselitismo, etc. La diferencia entre las posiciones en pugna no debe entonces reducirse solo al dinero. La diferencia esencial (como veremos) tiene que ver ms bien con la concepcin de la naturaleza humana (egosta vs. altruista).
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nancia o lucro19, independientemente de que lo obtenga o no; como el capitalista que busca rentabilizar su capital (habitualmente con mejor resultado). Y el silogismo contina: si todos lucramos, quiere decir que el hombre siempre decide sus actos buscando comparar beneficios con costos. No existiran actos puramente altruistas20 (salvo como anormalidad que confirma la regla21). Si todos tendemos a ese lucro no hay individuos capaces de asumir los costos de una decisin, sin buscar una recompensa. No existen personas qumicamente generosas (o a la sociedad en general), que entreguen beneficios a otros, sin alguna retribucin. El lucro pasa as a ser, ya no solo el motor de toda actividad humana (premio y motivacin de toda persona normal). El concepto neoliberal da un paso ms: es la naturaleza humana, donde nadie se sacrifica sin alguna recompensa. El motivo de su accin vendra siendo esa recompensa. Es la ecuacin C/B (costo-beneficio) individual que define para ellos a la naturaleza humana. Eliminar al lucro, resulta en-
Alicia Romo, rectora de la Universidad Gabriela Mistral representa esta posicin: lucro o justas utilidades se obtienen en diferentes actividades y con distintas actitudes. Se puede sealar como tal el salario por el trabajo, la patente que permite negociar una invencin, el acuerdo con personas para que realicen de mejor forma o un plazo ms breve alguna actividad, la venta de servicios, que realizan todas las universidades, tanto del sector pblico como privado, la asociacin con acadmicos para desarrollar un determinado programa que se vende; en fin la enumeracin puede ser infinita dado que la necesidad de un retorno econmico preside casi todas las actividades humanas. Si derribamos la barrera de las aejas ideologas y trasladamos el problema del lucro a la actualidad, resulta fcil comprender esta realidad, aceptndola como natural a toda actividad humana, que por ello exige respeto, es honorable y sirve con una eficiencia necesaria para avanzar hacia las metas que la sociedad espera y necesita (El Mercurio, 8/ 7/11). 20 Es interesante preguntarse por esta palabra: actos. La economa convencional trata con bienes (en realidad debieran llamarse solo objetos, pues no tienen connotacin axiolgica) y eventualmente de derechos, dnde van los actos que son ms all de la decisin costo/beneficio? 21 Es curioso que esta posicin considere normal tal individualismo, cuando toda la evidencia estadstica confirma que el ser normal no es un Robinson aislado, sino que la naturaleza humana es necesariamente gregaria.
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tonces no solo inconveniente sino impensable; tan absurdo como eliminar a la naturaleza humana22. Naturalmente hay aqu tambin una falacia: solo los malvados llaman costos y beneficios puramente a los estrictamente individuales. e) Hay una argumentacin ms sofisticada, habitual en los cursos de Microeconoma, con la cual se deforma a los estudiantes. El corolario es que la motivacin individual al lucro es lo que garantiza el logro del ptimo uso de sus recursos (asegurando la eficiencia de todos los mercados). Es la virtud de la competencia, la vieja idea de la mano invisible: si no existiera este egosta afn de lucro, no habra estmulo en los propietarios de empresas para bajar sus costos (buscar las combinaciones ptimas que eviten el despilfarro de recursos). En el caso de los trabajadores, no habra ese necesario impulso a la superacin personal tras un mayor ingreso (hasta la desigualdad social juega aqu un saludable rol de acicate para la superacin social donde una sociedad igualitaria resultara ramplonamente conformista). Tampoco los consumidores se sentiran obligados a revelar (con su dinero) cul mercanca le proporciona mayor satisfaccin, la seal que los emprendedores requieren para producirla. En suma, sin este afn generalizado de lucro, la gente no se esforzara y terminara atrapada en manos de unos pocos poderosos. Aunque este argumento es fcil de rebatir, pues los mismos neoliberales reconocen que solo funciona si hay competencia (perfecta), su vigencia a nivel vulgar es ubicua. Los siguientes prrafos del best seller de Tim Hardford (2007): divulgan muy bien esta fundamentacin neoliberal:
Tanto en Gran Bretaa como en EE.UU. la mayora de las personas envan a sus hijos a escuelas pblicas; pero estas difieren entre s: ambientes diferentes, prioridades diferentes () y algunas son buenas y otras no lo son. La solucin propuesta por
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All est la incompatibilidad con el proceso de educacin, porque educar significa tener otra concepcin de la naturaleza humana.
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el mercado para las escuelas es similar a la que se propone para la cuestin de los alimentos: los mejores alimentos van a quienes estn dispuestos a pagar ms por ese producto (lo que implica tambin que pueden hacerlo). Sin embargo en el sector pblico no hay algo parecido qu sucede en su lugar? Los padres hacen largas colas, negocian y protestan; y se mudan a zonas con mejores escuelas. En G.B. a menudo las escuelas religiosas financiadas por el sector pblico tienen el mejor historial acadmico, as que los ateos llevan a sus hijos a la iglesia todos los domingos para conseguir buenas referencias de los curas y lograr as que entren sus hijos en esas escuelas. Al igual que lo que sucede con la polica, este sistema que no es parte del Estado, presenta la conveniente ventaja de ocultar el hecho de que los pobres no reciben la misma calidad educativa que los ricos. Pero, al mismo tiempo dicho sistema padece un serio problema: la verdad sobre los precios, costos y beneficios ha desaparecido. No hay forma de distinguir cules padres inscriben a sus hijos en las escuelas religiosas por razones espirituales y quines lo hacen solo en busca de mejores resultados. Tambin es imposible saber cuntos padres estaran dispuestos a pagar por un nmero mayor de maestros y por mejores materiales. En cambio, en un sistema de mercado saldra a la luz la verdad respecto a cunto cuesta suministrar buenas escuelas y quines y cunto estaran dispuestos a pagar por ellas. El sistema que no es parte del mercado entra en contradiccin con estas cuestiones bsicas. Al parecer hay una predisposicin a pagar por escuelas de buena calidad y se hace notoria, porque los precios de las viviendas son ms altos en las zonas donde se encuentran las escuelas con mejor reputacin. El sistema en cuestin que da preferencia al nio que es vecino de la zona de la escuela, canaliza el dinero que los padres estn dispuestos a pagar por una buena educacin hacia las manos de los propietarios de las viviendas prximas a esas instituciones. Esto no parece muy acertado. El sistema de mercado sencillamente destinara ese dinero a generar ms escuelas de mejor calidad.
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Esta falaz argumentacin aparenta, sin embargo, razones muy tcnicas :

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Los precios cumplen dos funciones y no solo una. En un sistema de mercado los precios constituyen una forma de determinar quin disfruta de una oferta limitada de escuelas: el que paga ms logra enviar a sus hijos a las mejores escuelas; sin duda una situacin desagradable, para cuya prevencin se dise el sistema de escuelas pblicas. Por lo dems, los precios tambin indican que es momento de construir ms escuelas, contratar ms maestros, o aumentar sus salarios, si no hay suficiente oferta disponible, y comprar mejores materiales. A largo plazo, el sistema de precios transformar la gran disposicin a pagar por buenas escuelas en la creacin de muchas de ellas, con la misma seguridad con la que la gran demanda de caf se transforma en muchos capuchinos. No saben ya los polticos que valoramos las escuelas de buena calidad? Deberan destinarle ms dinero? La diferencia estriba en que los polticos oyen que queremos mejores escuelas pero tambin oyen que ms presencia policial en las calles, un mejor sistema de salud, muchas y amplias carreteras, prestaciones de seguridad social, impuestos bajos Para nosotros es fcil exigir todas estas cosas, pero los precios, al obligarnos a respaldar con dinero lo que pedimos con nuestra boca, permiten que se descubra la verdad. Los impuestos tienen sus ventajas; sin embargo muchos de ellos no contribuyen a que se esclarezca la verdad, ya que no podemos elegir pagarlos o no, dependiendo de si cada centavo es gastado de acuerdo a nuestros deseos. En cambio, como los precios son optativos, brindan informacin.
Y si acepta al Estado, es con pobre fundamento, como un mal necesario:
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Por de pronto supone que la educacin es una mercanca, que el territorio y transporte no son importantes, que los padres tienen buen nivel educacional y deciden eficientemente que conviene a sus hijos, en el largo plazo, y adems que todos tienen capacidad econmica, etc.
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Nada de ello implica un demoledor argumento contra la provisin de un servicio policial y de un sistema de escuelas mediante un procedimiento ajeno al mercado. Los sistemas fuera del mercado tienen sus ventajas, pero tambin hacen perder algo importante: informacin sobre lo que se quiere, lo que se necesita y lo que se desea, y tambin sobre los inconvenientes y los costos. A veces perder informacin merece la pena porque se compensa con lo que se gana en igualdad y estabilidad. Pero otras veces la prdida de informacin puede dejar a una economa tambalendose entre el derroche y la confusin. Suponemos que el valor que las escuelas y la polica tienen para nosotros es mayor que lo que nos cuesta en impuestos, pero no estamos seguros. No sucede lo mismo con un capuchino (op.cit. 89-92).
f ) Concluyamos esta defensa del lucro con su argumento poltico. Como no se concibe que un privado acte por razones altruistas (este sera solo un egosmo sublimado) el lucro pasa a ser el nico propulsor de la iniciativa privada24, el nico fundamento de la libertad. Es ese deseo de acumulacin lo que posibilita y legitima a la propiedad privada25. La iniciativa privada sera la precondicin de la libertad poltica26, el resguardo en contra del poder del Estado27. Queda por precisar qu es iniciativa privada. Si fuese equivalen24
Es raro que se use el apellido privada para la iniciativa; porque de alguna manera al usar tal adjetivo se est suponiendo que hay otro tipo de iniciativa no privada en alguna parte. 25 Para un economista capitalista es adems necesaria esta desigualdad para que haya capacidad de ahorro. Lo que es una falacia, pues hay ahorro, voluntario, forzoso o estatal en cualquier sociedad, incluso socialista. 26 De nuevo la falacia, pues es obvio que esa propiedad que se concentra es la gran expropiadora de la libertad de la mayora, la que adems inficiona al poder poltico y militar. 27 Un autor cubano-americano aclara ms la variante elitista de este argumento: Qu hace que ciertas sociedades estn a la cabeza del planeta? Evidentemente, las sociedades que ms avanzan y prosperan son aquellas en las que ese 20% de individuos (alusin al llamado principio de Pareto) especialmente dotados por la naturaleza tienen ms libertades para investigar y para descubrir y explotar oportunidades de obtener fama, prestigio y beneficios materiales (Montaner, 2011).
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te a esfuerzo o trabajo personal, estaramos volviendo al argumento original: en el fondo la retribucin al esfuerzo; no debieran existir ingresos que no estn fundados en ese esfuerzo. Ninguna declaracin ni escuela econmica, por muy liberal que sea, defiende abiertamente una ganancia que no sea merecida. As, son considerados ineficientes los ingresos que provienen de un privilegio (hasta la Ley de Impuesto a la Renta debe ser as entendida) y se combate el monopolio (leyes de Defensa de la Competencia, del Consumidor, etc.) Se reconoce de manera abstracta que el lucro es justamente la diferencia entre lo obtenido y el sacrificio que cost obtenerlo (cuando hubo alguno)28. Por tanto, iniciativa privada pasa a ser la expresin oblicua, usada para justificar los ingresos no ganados con esfuerzo personal (rentas, utilidades, intereses). Esta preocupacin de garantizar la libertad individual en contra del Estado contiene otra falacia: supone la oposicin entre individuo y Estado. Puede ser as, en un Estado capturado por la lite; pero como conceptos, an en la propia lgica liberal, el individuo solo puede realizarse si integra una organizacin poltica capaz de garantizar jurdicamente sus derechos individuales (incluyendo a los anteriores al Estado). Y se entiende que sea as porque todo derecho supone una obligacin correlativa, que solo la fuerza del Estado puede cautelar. La desaparicin del Estado conducira al control de la sociedad por los ms poderosos: lo que ocurre en las sociedades que lo han minimizado29. La anomala liberal radica en que contiene un sesgo solo favora-
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Aqu aparece una contradiccin principal: justamente el lucro es la diferencia entre lo obtenido y todos los sacrificios realizados para obtenerlo, o sea, lo que se obtiene MS ALL de todo esfuerzo. 29 Naturalmente, aqu hemos seguido el concepto liberal de Estado, justamente para develar la contradiccin inherente en sus partidarios. Porque desde la perspectiva marxista, el Estado est casi siempre alineado a una clase: la de los capitalistas. En Chile no solamente se ha minimizado al Estado, sino que se le usa para apoyar el lucro con financiamiento estatal, o sea, para fabricar capitalistas, para difundirlo y darle sustento financiero y poltico.
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ble a los derechos de los propietarios. As el robo es un delito, pero hambrear a la poblacin no. Es ese control por los propietarios lo que debemos entender por iniciativa privada. Es esta la esencia de la economa de mercado. De manera que la real oposicin no debiera plantearse como una oposicin entre individuo y Estado, sino ms bien entre individuo y mercado, entendido este en su sentido corriente, como la arena de la iniciativa de los propietarios privados30. Concretando estas actitudes, a los partidarios de la iniciativa privada no les queda oficialmente sino propugnar los siguientes criterios de poltica: a) No pueden desconocer que en la realidad hay ingresos que exceden el pago de un esfuerzo31; lo que en los textos neoclsicos se denomina ganancia o renta econmica (adjetivo maoso, pues no hay rentas no econmicas32). En la Teora Econmica neoclsica este valor debiera ser cero, puesto que normalmente se asocia a situaciones
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Lejos de su concepto microeconmico tcnico o neoclsico, que lo define como un mecanismo sapientsimo capaz de orientar a la sociedad a travs de las seales competitivas que emite: los precios, como se argumentaba ms arriba. 31 Aqu hay un interesante punto a aclarar. Gran parte de la aceptabilidad popular del lucro se debe a que los pequeos comerciantes, quienes a menudo cumplen una gran funcin social (los almacenes de barrio, por ejemplo, cumplen un rol social de aglutinacin en su territorio), trabajan con una ganancia que se visualiza como muy legtima. Aqu (excepcionalmente) el sentido comn concuerda con la Ciencia Econmica, incluso la neoliberal. El motivo es que, en este caso, quien percibe una ganancia o lucro solo est recibiendo una justa compensacin moderada por su enorme esfuerzo personal (y a veces el de su familia). Conceptualmente esa ganancia o lucro no es tal: ni siquiera es ganancia, pues econmicamente es salario aunque contablemente aparezca como ganancia o utilidad contable. 32 La expresin hace creer que hay rentas no econmicas, las cuales tendran que ser las que obtiene un trabajador. Esto es obviamente falso, pues este obtiene un ingreso de naturaleza econmica completamente diferente a la renta: el salario. Todo parece apuntar a una mano antisemntica que quisiera hacernos creer que todos somos rentistas, todos somos colegas y obtenemos lucro. Justamente as queda obnubilada la diferencia de clase entre ambos ingresos. Uno obtenido sin sacrificio personal pero el otro con sacrificio. Estas confusiones o derivas semnticas son habituales en la Economa convencional o neoliberal o neoclsica.
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no competitivas, monoplicas. En Teora Moral liberal este exceso de lucro constituye codicia, pero en Economa Neoclsica es simplemente ineficiencia. La Teora Neoclsica (la esencia Microeconmica, o sea, terica del neoliberalismo) demuestra que solo hay eficiencia cuando en un mercado desaparecen esas rentas econmicas, es decir, en una industria en competencia perfecta. Esto quiere decir que si llegaran a existir, el Estado debiera tratar de forzar esa situacin de competencia, en que las ganancias fuesen cero. El corolario es que (en este sentido ontolgico) hasta los liberales seran contrarios al lucro. En la prctica, sin embargo, tal prohibicin terica resulta incompatible con la dinmica voraz del capitalismo real. Aqu de nuevo sobreviene la esquizofrenia y deben compatibilizar lo incompatible. As los Tribunales Econmicos han debido aceptar un lucro razonable sin aplicar estrictamente la legislacin antimonopolios y menos an la teora: la contradiccin entre la Teora de la Competencia y estos fallos jurisdiccionales que santifican el monopolio, es evidente. La deriva semntica va mucho ms all en el nivel popular: hay escndalo por las colusiones en los supermercados (que esquilman simultneamente a consumidores, proveedores, trabajadores, ahorristas y fondos de pensiones), pero nada con las ganancias escandalosas de bancos, isapres, empresas de suministros domiciliarios, de telefona mvil y las trasnacionales mineras, que s obtienen un gigantesco exceso de lucro. La contradiccin entre la praxis del sistema capitalista y su pretendida racionalidad, es palmaria33. b) El segundo criterio de poltica consiste en combatir el lucro ilegal (por ejemplo, el trfico de drogas o el uso de un cargo pblico); o el lucro en instituciones sin fines de lucro34. Esta segunda limita33
Esto es solo en las declaraciones justificativas, porque en la realidad no habra capitalismo posible si se limitara al lucro moderado. Es la contradiccin existencial del capitalismo entre lo que dice (soy liberal, democrtico y competitivo) y lo que hace (soy autoritario, concentrador y monoplico). 34 Un exponente de esta posicin declara: Lucrar, de por s, no es malo, y as lo han defendido diversos columnistas lucrosos, porque todos en Chile lucramos un poquito
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cin del lucro se refiere tanto a la ilegalidad abierta (como en las drogas) como subrepticia (como en las sociedades espejo inmobiliarias de las universidades). En este esquema es aceptable el lucro (incluso en educacin), pero solo donde la ley lo permite, transparente, sin engao. Pero aqu surge la pregunta: si se supone que el lucro es bueno, por qu habra que diferenciarse entre un lucro abierto y otro subrepticio? Con qu criterio la ley va a declarar aqu s, pero all no. Lo bueno debiera seguir sindolo, aunque sea oculto o reservado: debiera legalizarse siempre35. Algo malo debe entonces tener este buen lucro, que requiere de un lmite legal!36. En suma, los partidarios se ven forzados a aceptar oficialmente solo un lucro moderado y lcito. Pero, resulta que ambas expresiones son redundantes, puesto que el exceso est implcitamente prohibido en la legislacin antimonopolio37. Por lo que bastara con decir que aceptan el lucro lcito, en sntesis, el legal. Lo cual es decir conceptualmente nada, porque todo queda entregado entonces a la autoridad. La expresin oficial es prohibicin del enriquecimiento ilcito. Aunque como vimos, ello contiene una contradiccin emprica, porque la ley antimonopolios (DL 211 de Defensa de la Libre Competencia, o sea, de defensa de un lucro moderado) no condena, sin embargo, ni las ganancias excesivas ni a la existencia de monopolios
ms o un poquito menos. Nos hemos convertido en un pas de comerciantes y no hay quien no tenga un quiosco o microtrfico de algo. Pero en este caso se trata de lucrar de mala manera. Primero, porque como la ley se los prohbe expresamente, han inventado unas triangulaciones que si hubieran sido pblicas hubieran hecho las delicias de los jueces y de los medios, y es as como entre las inmobiliarias, el transporte, las colaciones y la madre que los pari, van lucrando con lo que no se debe. 35 Por eso hay ultraliberales que quieren legalizar las drogas, eliminar la polica, etc. 36 Marx indica: El capital tiene horror a la falta de beneficios. Cuando se huele un beneficio razonable, el capital es cada vez ms audaz. El 20% se convierte en entusiasmo, en el 50% es temerario, al 100% que pisotear todas las leyes humanas y el 300% que no se detendr ante ningn crimen ... 37 En realidad no son sinnimas esas expresiones, porque el DL 211 solo combate los actos contrarios a la libre competencia, es decir, monoplicos, pero no la ganancia de los monopolios ni la existencia de los mismos.
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(las primeras no son medibles y los segundos resultan inevitables). Esto no impide que, para extremar lo contradictorio del sistema, la ley persiga encarnizadamente al buhonero ambulante, por competencia desleal contra las trasnacionales que monopolizan cierta marca.
Lucro s, pero no en cualquier actividad

Yo no he permitido nunca que mi asistencia a clases interfiera con mi educacin Mark Twain38 Una vez acordado que el exceso de lucro resulta tanto terica como legalmente inaceptable39, se debe generalizar esta regla a todas las actividades humanas? Ya dijimos que el mismsimo Adam Smith y todos los clsicos de la Economa, sostenan que hay actividades (entre ellas especialmente la educacin) que siempre deban quedar fuera del rea crematstica. En esta posicin ya no se trata de combatir el lucro cuando es subrepticio, para aceptarlo si se trasparenta o explicita, sino de averiguar si es compatible o no con ciertas actividades, como la educacin40. El gobierno de Sebastin Piera inicialmente hizo la proposicin
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Agudo novelista estadounidense (1835-1910), autor de obras tan notables como Tom Sawyer y Cartas desde la Tierra. 39 En realidad el requisito terico es solo el de la moderacin en el lucro, porque el legal es solo formal. Por eso debemos entenderlo como un requisito tico, ms que legal: la idea moral es que no debe haber dolo o engao en la obtencin del lucro. Un lucro moderado, lgicamente obtenido con buenas artes. En la teora neoclsica sera el concepto de utilidad, en competencia de largo plazo, situacin imposible de encontrar en la prctica. 40 En realidad esta es una actitud mucho ms antigua, pues siempre se consider a la bsqueda de riquezas como contraria a la buena formacin del carcter. Incluso desde los antiguos textos arameos, fenicios y griegos: la palabra mammon (recogida en la Biblia) justamente significa lucro en esas lenguas protoarbigas. Es la misma idea que Aristteles opone a la buena conducta ciudadana.
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respecto a este punto, mostrndose dispuesto a mantener las universidades fuera del lucro efectivo, transparentando las cuentas de las inmobiliarias (sociedades espejo o relacionadas) que para ocultar el lucro arriendan sus inmuebles a las universidades, pero sin tocar ni a esas sociedades ni menos a las actuales escuelas lucrativas de la educacin escolar. Las que bien podran transformarse tambin en corporaciones sin fines de lucro. En esta solucin habra empresas privadas educacionales, unas autorizadas y otras no (al menos no legalmente), para lucrar. Tal posicin vendra a configurar un sector econmico regulado, como es actualmente el sector universitario privado. O sea, el sistema acepta el lucro como motivacin y como resultado, pero distinguira entre uno lcito y otro indebido. Sera lcito el obtenido en el contexto de tal mercado regulado. Observemos la posible contradiccin: hay mercados, pero sin lucro. En este caso el problema es la fiscalizacin, pues el lucro se puede ocultar de muchas maneras41 (a travs de remuneraciones, terciarizando en empresas relacionadas, falsificando la asistencia, etc.). Por ejemplo, si no se retiran utilidades, sino que se reinvierten los excedentes, oficialmente no hay lucro. Pero, no es acaso que solo se est difiriendo el lucro para una poca posterior, para cuando la escuela o universidad se venda o disuelva? Habra que precisar a qu bolsillo va a ir a parar tal patrimonio residual. En el modelo neoliberal la educacin se concibe como un bien privado (de consumo e inversin) a lo sumo mixto, pues genera externalidades. Por tanto (no debe) puede ser asignado por el mercado. En este sistema lo mismo ocurre con el mercado del trabajo. As es
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Ya hemos mencionado que la fiscalizacin no basta: aparte de trasparentar lo ganado en la universidad, con las sociedades espejo o las inmobiliarias, con las OTEC, con las Corporaciones anexas a las Facultades, con las externalizaciones, con el lucro implcito en sobresueldos de directivos e investigadores privilegiados, por alteracin de la asistencia, que da an el tema de la Ley de Donaciones, que es todo un captulo aparte de distraccin de fondos. Y tambin las exenciones tributarias, por ejemplo a las contribuciones de bienes races de sectas y confesiones religiosas, etc.
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que educacin y trabajador constituyen sendas mercancas42. A las familias (como cualquier otro consumidor) debe garantizrseles entonces solo el derecho de elegir (la escuela donde educar a sus hijos). En otras palabras, habra un mercado de la educacin. Pero hay que notar que ya no sera tan propio llamarlo mercado, puesto que estara oficialmente prohibido el lucro. Y adems porque sera demasiado imperfecto: acceden a l solo los que pueden pagar (en un pas desigual tal libertad de elegir es solo para la minora43; al menos mientras no exista gratuidad para los dems). Tal derecho a elegir garantizara que las instituciones educacionales compitan entre s para demostrar su calidad. Si no la demuestran, sern castigadas porque las familias consumidoras (se supone bien informadas de tal calidad, supuesto bastante heroico) cambiarn el producto educacin por otro mejor (ms barato?, menos exigente?, ms ordenado?)44. En suma, el concepto neoliberal de educacin-mercanca debe aceptar que, como cualquier otro mercado, este pueda: (a) tener regulaciones, si presenta anomalas (monopolios, competencia desleal, o sea, lo que aqu hemos denominado lucro excesivo o ilegal); (b) ser subsidiado, a causa de las externalidades positivas que se supone que genera45, y (c) aplicarse la subsidiaridad del Estado (prestar un servicio educacional a los sectores que no pueden pagarlo)46.
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Atencin, que estamos dispuestos, muy dispuestos a criticar el carcter de mercanca de la educacin. Sin embargo, tanto liberales como marxistas aceptan la categora mercado laboral. Claro que a unos les gusta y a otros no. 43 Sin contar con que cada establecimiento tiene (adems de esta limitante econmica) un cierto poder monoplico espacial, sobre el territorio en que se encuentra, de manera que no es fcil para una familia elegir mandar a sus hijos muy lejos de sus casas. 44 Una competencia as, es lgica entre econmicamente desiguales? Porque las virtudes de la competencia solo existen entre iguales. Y adems puede considerarse competencia cuando se incorpora en el anlisis el efecto monopolstico del territorio. 45 Externalidades positivas que son de dos tipos y en realidad muy distintas: a la sociedad le interesa tener un tipo educado, que proteste civilizadamente, pero no demasiado educado que proteste demasiado o se transforme en un revolucionario. 46 Ntese que aun dentro de este principio de subsidiaridad, el Estado no es capaz de cumplir con el nivel que se supone otorgan los privados, ni en educacin ni en salud.
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La principal limitacin para aplicar este criterio a la educacin estara en la pregunta que desarrollaremos ms adelante: si esta constituye o no un objeto, y ms que eso, un objeto intercambiable o transable: una mercanca47. Si aceptamos el lucro en la educacin, inevitablemente estamos aceptando que nos encontramos en el terreno del mercado: de la mercanca-educacin. Pero, podemos, por ejemplo, devolver esta mercadera si consideramos que no corresponda a lo ofrecido (al cabo de varios aos de estudio?). Es ms, constituye la educacin un objeto separable del sujeto?; cuando lo transfiero o vendo, dejo de poseerlo como ocurre con los bienes privados, o al revs, lo conservo incrementado? Todas estas preguntas trasladan el problema del lucro al de definir en qu consiste educar. De esa definicin depender que podamos privatizarlo o no, mercantilizarlo o no, lucrar con l o no. Esta posicin acepta que la educacin es un objeto mercantilizable, un bien privado con externalidades y apropiado; que escuelasempresas pueden obtener ganancias, pero bajo ciertas regulaciones, derivadas, no de abuso de posicin dominante, sino de la naturaleza del bien. El subsidio se justifica como pago por esa funcin pblica delegada (una terciarizacin ms del rol del Estado); situacin que no es exclusiva de este bien sino de varios otros: salud, vivienda, transporte, prisiones, etc. En todos estos casos el gobierno estara en el fondo comprando servicios a los privados, los cuales en tal calidad tienen
As es que tal principio en realidad no opera. Solo otorga paliativos. Es lo mismo lo ocurrido en salud. Se supondra que si a los pobres las clnicas privadas no son capaces de sanarlos, el Estado subsidiario ha de hacerlo. Pero tampoco es capaz de ello. La subsidiaridad se queda en las palabras. 47 Hay una dimensin filosfico-jurdica de este aspecto: aun suponiendo que la educacin fuese un objeto, desde la antiqusima Canan, Sumer, Babilonia, Egipto, la India, China, Grecia y Roma hasta nuestro actual Derecho Civil, las sociedades han definido como sagrados a ciertos objetos y sustrado del comercio humano. La vuelta de dichos objetos al comercio humano constituye lo que propiamente debemos llamar profanacin.
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derecho a un moderado lucro (en el precio que estas empresas cobran al Estado se incluye su ganancia o lucro). Pero eso supone que: (a) por muy privada que se la considere, la educacin no es exactamente igual a otros bienes privados, lo que justifica su regulacin; (b) los privados ejercen una funcin pblica; por eso se les subsidia; (c) y si constituye una funcin pblica, por qu no la ejerce directamente el Estado?; y (d) emerge la necesidad de fiscalizar tan cuantiosos recursos (primeramente por los usuarios48, en este caso los centros de padres y de alumnos).
Lucro, pero no con fondos pblicos

Los factores que destruyen al ser humano: La Poltica sin principios, el Placer sin compromiso, la Riqueza sin trabajo, la Sabidura sin carcter, los Negocios sin moral, la Ciencia sin humanidad y la Oracin sin caridad Mahatma Gandhi Una tercera posicin ms restrictiva acepta el lucro con la limitacin anterior de licitud, moderacin y regulacin, pero agrega otra: que ese lucro no se obtenga con dineros del Estado. Puede lucrarse (moderada y lcitamente) pero con fondos propios (de los privados)49,
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Gran parte de la ineficiencia social de los servicios pblicos o de los privados concesionados se debe al nulo rol otorgado en las decisiones a los usuarios mismos, al extremo que hay instituciones que no solo desalientan sino prohben su existencia organizada. 49 Es interesante notar que casi todas las actividades privadas obtienen su lucro por explotacin del medio natural o social: en suma siempre con el apoyo del Estado, que
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siendo injustificable que el Estado financie a empresas lucrativas sus costos operacionales, sus inversiones y la ganancia misma50. Aqu el tema de la especificidad del bien educacin todava resulta, en principio, irrelevante. Emerge aqu una pregunta acerca del fundamento de esta posicin: si el lucro es bueno, por qu no podra lucrarse tambin con fondos pblicos? Si el Estado compra bienes a los privados (una vivienda social, por ejemplo) parece natural que acepte en el precio la ganancia, lo cual supone que el privado lucra qu tiene el lucro que resulta tan antagnico con dichos recursos pblicos? Ms directamente planteada la pregunta sera: por qu el Estado no puede lucrar tambin? Fondos pblicos o dineros del Estado, quiere decir cualquier financiamiento pblico, ya sea directo o indirecto, ya sea a la oferta o a la demanda. Quedaran segn este criterio impedidas de lucrar, obviamente, las instituciones de propiedad pblica, pero tambin las universidades privadas que reciben ayuda directa o indirecta del Estado. As como las escuelas privadas bsicas y media (el 70%), las escuelas tcnicas, los Centros de Formacin Tcnica y los Institutos Profesionales, pues all todo es subsidiado. Esta es una gama de establecimientos muy diversos, algunos de los cuales declaran no tener fin de lucro. No obstante, no tener fin de lucro, no es sinnimo de no tener lucro (ganancias, excedentes o como se le llame). En el escenario de esta posicin quedaran permitidas de lucrar las
somos todos. El Estado es dueo de los recursos naturales y adems es el que educa a los obreros para la empresa privada. Sin este apoyo del Estado, no habra lucro. 50 Un analista lo plantea grficamente: Al llamarse universidades, esos establecimientos califican hoy para capturar el dinero que el Estado aporta en educacin por la va de fondos concursables, subvenciones a los estudiantes, exenciones tributarias y otros mecanismos. Eso explica el nfasis de Piera y Lavn en subsidiar no a la oferta (universidades) sino a la demanda (estudiantes), porque de ese modo el dinero del Estado, es decir de la gente, no va a los establecimientos de calidad sino a los capaces de ms astucias y argucias, a los que son propiedad de grupos econmicos y polticos que ven lo universitario como un bocado jugoso de lucro.
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escuelas y las universidades privadas sin ayuda del Estado. Pero si hay recursos pblicos implicados, tal lucro sera incompatible. Renunciar al fin de lucro no basta: debe renunciarse al lucro mismo. Y si se quiere lucrar, entonces habr que renunciar a ese aporte del Estado (ya sea que se haya hecho antes, actualmente o en el futuro). Una nueva aclaracin o precisin se impone aqu. Porque la ayuda del Estado tiene un aspecto cronolgico: no solo debiera referirse a aportes actuales directos o indirectos. Recordemos que en el periodo de dictadura militar (por tanto sin aprobacin del Parlamento, el cual debe aprobar impuestos y subsidios) algunos venerables establecimientos del Estado fueron transferidos gratuitamente a corporaciones privadas. Aunque estas no tengan fin de lucro, no lo declaren o no aparezca evidente51, obtienen hoy lucro con aquellos activos gratuitamente cedidos (adems de las subvenciones del Estado). De tal manera, los fondos pblicos no tendran que limitarse a los subsidios actuales: habra que incluir las transferencias de activos que ya recibieron estos establecimientos en el pasado52. En este tercer escenario, el sistema educacional admitira entonces establecimientos que no lucran y paralelamente escuelas y universidades privadas que s pueden hacerlo53; pero estas ltimas debieran no solo abstenerse de toda ayuda actual o futura, sino retribuir de alguna forma los subsidios anteriores capitalizados. El sistema escolar tendra
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Estamos postergando la definicin de lo que constituye lucro, pero estrictamente este no puede ser definido en funcin de las declaraciones formales de las instituciones de no tener fin de lucro. Incluso, aunque se reinvierta todo, es obvio que hay una acumulacin de activos, una ganancia de capital. Y eso ser renta (es renta) para alguien, o sea un lucro, en la medida que no sea devuelta ntegramente a la sociedad. Por el contrario, tales organismos empresariales usan esos colegios con un claro sesgo laboralista. Eso no es educar. 52 En suma, el lucro tendra varias profundidades: por retiro de utilidades abiertas, por utilidades subrepticias, por transferencias gratuitas anteriores y hasta lucro por explotacin del medio natural, social y de la infraestructura pblica. 53 En realidad, se debiera abrir ms la matriz: escuelas pblicas que lucran o no, y escuelas privadas que lucran o no. Porque puede que una institucin pblica tenga lucro y una privada no.
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una dicotoma simple: establecimientos pblicos y privados con financiamiento pblico (produccin y provisin pblica) que no lucran. Y establecimientos privados con financiamiento privado, que s podrn lucrar. En otras palabras, si definimos al Estado como un ente no crematstico, ese carcter debe entenderse tambin en el Fisco y en sus recursos. Se abren, entonces, algunas interrogantes: 1.- Ser apropiado que una entidad de propiedad privada sin fines de lucro (y sin lucro efectivo54) pueda ser incluida en realidad entre las entidades pblicas, es decir, que se considere que tiene una funcin pblica al margen de la propiedad de sus activos? Y en tal caso, cmo especificar cuando estamos en presencia de tal funcin pblica en una entidad privada? Ms aun, ser concebible un tipo de entidad privada que ni remotamente tenga un fin lucrativo55, la cual se mueva exclusivamente por un objetivo social? 2.- Y qu pasa, al revs, cuando ocurre un excedente o lucro, pero en entidades de propiedad pblica? O ms an, cuando (por causa de necesidad de autofinanciamiento) han terminado por adquirir una cultura privada y su gestin acadmica tiene un claro fin de obtencin de un excedente, aunque sea sectorial56. Es este otro lucro subrepticio como el de las inmobiliarias privadas?, sera este lucro socialmente justificable en los trminos de nuestra actual discusin? Por ejemplo: un proyecto para la gran minera ejecutado por la
Ms adelante discutiremos esta diferencia entre mvil de lucro y lucro efectivo. Sern sinnimos tener afn de lucro que ser una empresa privada? Lucrativo parece referirse a dinero, pero no tendra que limitarse as. Por ejemplo, una escuela puede dedicarse a formar capataces obedientes para un modelo econmico. Eso es un fin privado, es tambin lucrativo? O un grupo econmico puede tener una corporacin de TV para defender sus intereses, no es eso lucro? 56 Muchas veces estas instituciones pblicas deben incurrir en ganancias sectoriales para financiar otras actividades precarias, pero que son socialmente muy rentables. Los servicios a las empresas (que aumentan su rentabilidad privada) obviamente deben ser pagados por las universidades. Su carcter pblico justamente se encuentra en las actividades sociales de becas, extensin e investigacin pura, las que normalmente no encuentran financiamiento privado.
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Facultad de Ingeniera en la Universidad de Chile, o un proyecto multinacional sobre un nuevo explosivo en la USACH, que genera excedentes cuantiosos (por la venta de tales servicios) con lo cual puede pagar muy bien a ciertos investigadores y/o directivos57. En este caso, se podra denominar a eso un lucro subrepticio ocurrido en una entidad pblica? En los trminos de esta segunda posicin sera ilcito puesto que ha sido obtenido con fondos pblicos58. Para resolver este problema hay que introducir otras variables: (a) si la institucin acta con o sin nimo de lucro; b) y si, al margen de sus fines (e incluso de su propiedad) obtiene o no lucro. Puede ser que una institucin (sea pblica o privada) no tenga declarado un fin de lucro, pero una parte de la institucin s lo tenga, aunque no aparezca como tal (directivos o investigadores con sobresueldos, externalizaciones de servicios a favor de personas o instituciones relacionadas, etc.)59. Por ltimo queda una duda ms general. En las licitaciones pblicas (tambin en la tarificacin de suministros pblicos) el Estado
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Hay autoridades (las mximas en algunas universidades) que perciben sueldos muy altos, reforzados con gastos de representacin, viticos, auto con chofer, gastos reservados, etc. Se han mencionado valores de hasta 18 millones mensuales. De ser verdad es esto salario?, o una participacin subrepticia en el lucro? 58 Pueden vender servicios (y no se ve por qu no deberan hacerlo) y con ello financiar reas deficitarias de su gestin. Habra que distinguir en cada caso reas de lucro dentro de establecimientos sin fines de lucro, los cuales, sin embargo, lo usan con un fin social, por ejemplo, financiar la deficitaria (pero socialmente rentable) investigacin bsica o en Ciencias Sociales. Este razonamiento es difcilmente pertinente en los establecimientos privados con fin de lucro. Tal problema nos traslada al viejo dilema de si los fines justifican el medio. Veremos ms adelante que este dilema puede tener una solucin conceptual (el problema no es que haya o no haya excedente, sino la intencin con que se gestiona la institucin). 59 Hay fondos pblicos indirectamente en las exenciones de contribuciones y dems beneficios tributarios como, por ejemplo, estn exentos los bienes races que se dediquen a la educacin sean o no de propiedad de la corporacin o sociedad educadora. As, si yo tengo un terreno basta que lo arriende en parte para un fin educacional para quedar exento, mientras los jubilados deben dedicar un porcentaje altsimo de sus esculidas pensiones a pagar exageradas contribuciones muchas veces con injustos recargos, por ejemplo, por no tener construido.
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garantiza un margen de lucro a sus proveedores privados, que se supone cumplen una funcin pblica delegada. La educacin, se encontrara en una situacin similar?, o debemos pensar que el problema es an mayor: ni ms ni menos que el de una sociedad en la cual el objetivo del Estado ha llegado a ser el fomentar la actividad empresarial y por tanto el lucro generalizado en la sociedad? Esto sera grave, pues estaramos en presencia de un Estado que en el fondo deseduca!
Lucro no es solo dinero

Para la gran mayora de la humanidad son satisfactorias las apariencias, como si fueran realidades, siendo influenciada por las cosas que parecen, ms que por las que son Niccolo Macchiavello Ya es compleja una matriz de triple entrada, donde las variables son: (a) el mvil del agente: el fin lucrativo o no; (b) el resultado efectivo: la aparicin de tal excedente (o utilidad, ganancia o renta dnde esta el lucro?); (c) la propiedad pblica o privada de los activos; (d) el origen pblico o privado de su financiamiento directo o indirecto y habra que introducir otra dimensin: (e) si la institucin (sea de la propiedad que sea) cumple o no una funcin pblica ya sea por s misma o por delegacin del Estado. En este ltimo caso, habra que dilucidar qu tipo de actividades cumplen con esa definicin de funcin pblica de un ente privado (la que debiera ser muy precisa) y, por tanto, seran merecedoras de este apoyo (o subsidio) estatal. Puede hablarse, por ejemplo, de funcin pblica (en el sentido de ciudadana) cuando una escuela o universidad (al margen de que declare o no tener fin de lucro, de que lo obtenga, de que sea pblica o privada) forme egresados que, lejos de ser educados como ciudadanos 236
estn siendo solo capacitados, adiestrados, instruidos en funciones especficas?, o sea, que solo obtengan lo que inapropiadamente se llama capital humano, ya sea en alguna profesin (cuyo beneficio nicamente ser internalizado privadamente), ya sea en un determinado proselitismo particularista; sea una fe religiosa o determinada doctrina partidista, o ms sutil pero no menos efectivo, en un tipo de liderazgo o de manualidad laboral que resulta til solo a una lite (social, oligrquica, poltica o militar) Estos beneficios particulares no se denominan lucro, pero habra que preguntarse si indirectamente no lo son tambin60. Porque, en definitiva, de igual manera generarn excedentes privados para una lite nacional, la cual se los apropiar; y tal beneficio indirecto se programa deliberadamente, es decir, con afn de obtenerlos. Al margen de que se le denomine o no lucro, en esencia responden a la misma definicin. Sera socialmente justificable, entonces, que se usen fondos estatales para obtener beneficios aunque no monetarios, pero puramente privados?61. En otras palabras, basta con que estas instituciones manifiesten no tener fin de lucro para que sean subsidiadas, a pesar de este evidente particularismo de su producto educacional62, el cual puede ser
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Lo mismo pasa con el financiamiento de la prensa. Por ejemplo, el gran capital econmico y financiero invierte en el sector de la prensa escrita, que es estructuralmente deficitario: Aunque es econmicamente absurdo les es ideolgicamente primordial. El objetivo de esos inversionistas ya no es generar ganancias, sino reducir el marco convencional del debate permitido, el cual solo acepta los pensamientos convencionales (Lamrani, 2011). 61 Un ejemplo son los colegios tcnicos de las corporaciones empresariales. Pero ms genricamente si una escuela ensea solo a obedecer instrucciones orales o escritas, podremos decir que est educando o formando ciudadanos?, o solo est formando obreritos baratos? 62 Observemos que tal producto no es exactamente educacional, por cuanto lo hemos definido como meramente instruccional. Lamentablemente la palabra educacin se usa en un sentido restringido y tambin en uno amplio, siendo la fuente de muchas confusiones.
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hasta contradictorio con el bien general de la sociedad en su conjunto? Porque, en el fondo, se trata de un lucro subrepticio: se les traspasa dinero pblico porque se les supone una funcin pblica, pero en realidad no es tan social esa funcin: habitualmente forman cuadros de mando, por un lado, y obreros baratos, por otro; fieles capataces u obedientes custodios de la propiedad privada, por una parte, y obedientes jornaleros o disciplinados tcnicos, por otra. No est clara all la justificacin de que deba hacerse eso con los fondos pblicos de todos (obtenidos por impuestos indirectos, es decir, de la poblacin incluso ms modesta). Quizs debiera considerarse a este particularismo en los resultados como una forma ms sutil de lucro: un beneficio (aunque sea difuso e indirecto), pero igualmente apropiado por unos pocos privados63. Ese particularismo ocurre tambin generalizadamente en la actual segmentacin del sistema educacional chileno. Antes un hijo de obrero se educaba con el hijo del rico. Ambos se beneficiaban del contacto mutuo64. Hoy (con tan dismiles financiamientos) uno tiene hasta
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No se trata de que por ejemplo, una escuela de medicina no deba ser subsidiada. De lo que se trata es que no debe ser subsidiada si lo que forma son mdicos puramente privados: solo para que ganen dinero con su profesin (incluso yndose al extranjero); en vez de mdicos sociales, responsables de la salud pblica de la nacin. Lo mismo pasa con los institutos armados que forman, por ejemplo, pilotos de guerra, que en definitiva van a servir a lneas areas privadas. Menos debe serlo si lo que se ensea es exclusivamente a hacer negocios, especialmente en el rea de finanzas donde se ensea a ganar dinero con el trabajo ajeno; o planificacin tributaria para eludir impuestos. El caso de las escuelas catlicas (el 70% de las privadas sin fines de lucro) es un tema delicado que hay que precisar: no cabe duda de su aporte social, pero tampoco de ciertas desviaciones autoritarias en la pedagoga como castigos fsicos y el tratamiento del tema sexual, o la seleccin por legalidad del matrimonio. En la medida que tal educacin no sea exclusivista y se acomode a las directrices uniformes de la nacin no debiera haber problema. As, el Concilio Vaticano II considera que la escuela catlica educa a sus alumnos para conseguir con eficacia el bien de la ciudad terrestre y los prepara para servir a la difusin del Reino de Dios, a fin de que con el ejercicio de una vida ejemplar y apostlica sea como el fermento salvador de la comunidad humana (Declaracin Gravissimum educationis, N 8). 64 La galardonada pelcula chilena Machuca (Wood, Hassan y Brodsky, 2002) resulta muy ilustrativa y paradigmtica al respecto.
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piscina en la escuela, mientras el otro no tiene vidrios en el aula. Esto apunta a un rasgo ms general: la sociedad entera est segmentada en barrios, en salud, en transporte, en vivienda, etc. Ese tipo de estructura reproduce la desigualdad y una compartimentalizacin social cada vez ms estanca65. Merece este particularismo segmentador ser financiado con el dinero de todos? Es ms, puede efectivamente ocurrir educacin en esta atmsfera tan poco socializada?66 En suma, esta discusin apunta a la conclusin de que una empresa privada educacional, en cuanto tal, no debiera recibir fondos pblicos. Si el privado se define como tal es difcil separarlo del fin de lucro. Justamente el lucro es (por definicin) una ganancia, beneficio o provecho que se consigue privadamente en un negocio; y esa es la motivacin de las empresas privadas. Excepcionalmente una organizacin educativa de propiedad privada s podra recibir subsidio, pero en caso de probar que efectivamente cumple una ntida funcin pblica. Si declara tener esta vocacin o funcin, el establecimiento, adems de alejarse del fin de lucro y, por supuesto, tambin del lucro
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Segn el socilogo M.A. Garretn hay que entrar a sustituir el reclamo por equidad, simplemente por el de igualdad. 66 Recientemente, hasta los privilegiados estudiantes de Harvard captaron el problema al reclamar contra la ctedra de Mankiw. Es obvio que la incapacidad de las universidades actuales de formar economistas crticos y sensatos no responde nicamente a posturas personales e ideolgicas de docentes y/o autoridades universitarias, sino ms bien a factores relacionados con el rol que las universidades cumplen en la reproduccin de las relaciones de poder dentro del sistema capitalista en su fase neoliberal. Probablemente uno de los principales factores explicativos de la crisis en la enseanza de una economa crtica e integral, es la prdida de la identidad e independencia de las universidades debido a que han sido capturadas por los intereses de las corporaciones y/o por la demanda del mercado. Se les ha presionado directa (o indirectamente) a convertirse en empresas educativas con la misin de formar a los dos tipos bsicos de economistas que demanda el mercado en la fase actual del capitalismo: economistas especialistas altamente calificados/as y economistas generalistas poco calificados/as para apoyar a especialistas o para desempearse en funciones gerenciales. Esto, a su vez, ha conducido a una especie de fragmentacin del conocimiento y a la ausencia de pensamiento crtico. El resultado final? economistas formados para adaptarse y/o colaborar con el statu quo, el mismo que mantiene a la mayor parte de la humanidad en la exclusin y la pobreza.
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efectivo, debera hacerlo de este particularismo, que en el fondo, es lucro indirecto. En suma, no debe limitarse a capacitar, instruir y adiestrar sino que, fundamentalmente, a educar. A formar ciudadanos en el sentido universal del trmino, nunca de manera particularista. Por ejemplo, no es concebible que solo forme tcnicos o profesionales individualistas sin sentido social ni comprensin poltica. Deber formar ciudadanos cultos, pero no a partir de dogmas o sectas religiosas con premisas anticientficas. Tal objetivo social tampoco es posible si el establecimiento no crea una atmsfera profundamente democrtica, porque la formacion se predica con el ejemplo. Una escuela autoritaria es una contradiccin. Y resulta que las empresas privadas son autoritarias por definicin (mandan sus dueos). Convengamos que tal entidad privada con fines tan altruistas (ni lucro ni particularismo, ni autoritarismo; capaz de crear una atmsfera democrtica poliestamental, participativa, reflexiva y crtica) es muy difcil de encontrar en la prctica educacional. Pero esta caracterizacin terica sirve, al menos, para precisar por dnde debieran ir los criterios, si es que el Estado ha decidido subsidiar a privados. Esta es la mera operacionalizacin de una regla ms general: que el Estado, o sea, todos nosotros, solo deberamos financiar actividades de bien social comn. Los beneficios privadamente capturados (capital humano o laboral) y los beneficios particularistas (este sutil lucro en sentido amplio) deberan ser obtenidos exclusivamente con recursos propios de cada grupo67. Y aun all solo
Hay otro fenmeno ms profundo detrs de ese particularismo. Es el efecto que produce la llamada libertad de enseanza, variedad de la oferta y su correlato: la existencia de empresas que lucran con la educacin: consiste en generar una capa social de propietarios, que viven de ese lucro y, por tanto, refuerzan este modelo mercantil, constituyen su plataforma de intereses, no solo para defender sus patrimonios, sino tambin al tipo de egresado que fabrican: mercantilizado, individualista, competitivo y hedonista y que, por tanto, se constituyen en la valla de contencin de cualquier cambio social. Por otra parte, la educacin tan apoltica tiene un claro fin poltico. Bertran Russell se encara con los educadores que no ven en la escuela un instrumento para hacer feliz al nio sino para moldearlo de acuerdo con los intereses de un partido o de un sistema POLTICO (Russell, 1956: 40).
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dentro de una regulacin integradora de toda la nacin 68 . Hay ejemplos extranjeros que aplican consideraciones parecidas, para actividades culturales semejantes. As la Agence France-Presse no puede bajo ninguna circunstancia tener en cuenta influencias o consideraciones que puedan comprometer la exactitud o la objetividad de la informacin; bajo ninguna circunstancia debe pasar bajo control, de hecho o de derecho, de un grupo ideolgico, poltico o econmico.
El problema de fondo es el afn de lucro69

Cnico, mi querido Ernesto, es quien conoce el precio de todo, pero el valor de nada Oscar Wilde Puede ocurrir (y a menudo ocurre) tanto en una empresa capitalista como en una comunitaria, en un pas capitalista como en uno socialista, un plus patrimonial como resultado del ejercicio, como consecuencia de la existencia de algn tipo de rendimiento en los recursos o por escasez de alguno de ellos. Por ejemplo, la renta diferencial causada por los rendimientos decrecientes de un recurso limitado, no es necesariamente el resultado de un afn por conseguirla. Lo mismo pasa con la plusvala obtenida por un inmueble como
Esto no se opone a la consideracin debida a los intereses locales o tnicos superpuestos a esa necesaria formacin ciudadana comn. Es ms, estudios indican que los establecimientos con fines de lucro lo hacen igual o peor que aquellos sin fines de lucro (Paredes y Chumacero, 2008 y Elacqua, 2007). 69 Guillermo Tejeda, J. (artista visual y acadmico de la Universidad de Chile), dijo: todos se enfrascaron nos enfrascamos en alguna forma de lucro, lucrillo, lucrecia o lucrn. Y en esos juegos olmpicos chilenos de la negacin del propio ser (El Mostrador, 9/8/2011).
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resultado de la externalidad de una obra pblica; o como consecuencia de un cambio tecnolgico exgeno, del descubrimiento de un nuevo recurso o incluso por un shock de demanda. En estos casos el excedente, por muy injusto que sea, resulta inevitable. Aqu no nos parece propio hablar de lucro, aunque haya excedente, ganancia o utilidad que deber, por supuesto, ser tributable, restituida a quienes verdaderamente la generaron. De lo anterior parece apropiado concluir que lo que caracteriza al lucro no es solo la existencia de ese remanente apropiable, sino especficamente la intencin que lo acompaa. Y esto es importante porque en el proceso educacional, tal intencin cuenta mucho ms que en otras actividades menos delicadas. Hay una segunda situacin parecida. La de las empresas familiares pequeas, lo que aparece contablemente como ganancia tampoco lo es conceptual o econmicamente. Esto lo advirti hasta Aristteles en el libro primero de La Poltica. En este caso incluso no solo no hay lucro, sino en realidad tampoco ganancia, utilidad o renta. Lo que aparece como tal, frecuentemente es solo el pago por el esfuerzo propio, el trabajo propio y de la familia; en la medida que sea moderada o equivalente a lo que se podra ganar trabajando como empleado en la misma funcin. Por tanto, conceptualmente se trata en realidad de un salario aunque aparezca contable o tributariamente como utilidad. Adems, la mayora de las veces, las pequeas empresas son nicamente medios de subsistencia familiar, alejadas del espritu de maximizar ilimitadamente las ganancias, otro elemento teleolgico del lucro. Difcilmente se debiera hablar de lucro ac. Asimismo (quizs lo ms importante) este tipo de empresas, al mantener una relacin personal con el entorno social, s cumplen en este caso una funcin social, una funcin pblica, de servicio a la comunidad, a menudo tradicional (por ejemplo, mantener la vida de barrio) mentalidad harto ajena a la mentalidad maximizadora del empresario capitalista. El problema aparece cuando la empresa crece. Porque el poder tie242
ne un solo objetivo: ms poder! En nuestro caso se trata de cadenas o corporaciones educacionales incluso multinacionales70. En estas empresas mayores se trata de un excedente deliberadamente buscado y privadamente apropiado, ya sea mediante la explotacin del medio social laboral, del medio natural, de los proveedores, de los consumidores mediante precios o mediante explotacin financiera. Y tambin de la bsqueda de aquel particularismo, ahora en gran escala. Aqu s debemos hablar de que esa renta, ganancia o plusvala por su volumen, pero sobre todo por su intencin, s constituye lucro. Entonces cul es la diferencia entre estas ganancias y el concepto que est implcito en la palabra lucro?
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Esto merecera un artculo aparte. En las multinacionales hasta se plantea un problema de soberana (si es que la soberana an puede ser resguardada), porque en el caso de la educacin, el hecho de que el mercado laboral se est globalizando implica que los Estados que mantienen educacin gratuita terminarn subsidiando a aquellos que s la cobran, como sucede en Argentina. Incluso, aunque no sea gratuita, este tema est relacionado con nuestra dramtica fuga de cerebros. La agencia Reuters, el 3 de mayo del 2006, en La fuga de cerebros africanos deja al continente sin personal calificado y obstaculiza su desarrollo, afirmaba que en frica: se estima que 20 000 profesionales emigran cada ao hacia Occidente, dejando al continente sin los doctores, enfermeros, maestros e ingenieros que necesita para romper un ciclo de pobreza y subdesarrollo. Una solucin sera cobrar la educacin solo a los egresados que emigran al extranjero (que es la solucin de algunos pases socialistas; por lo que se les acusa de no dejar salir a su poblacin); otra puede elaborarse por el lado tributario. Pero tambin puede interpretarse ese subsidio como un beneficio global (un bien pblico global) si es que tal educacin tiene cierta intencionalidad por parte del Estado que la brinda subsidiando al mundo. Eso puede ocurrir entre pases hermanos como Chile y Argentina, por lo que podra concebrsela como un bien pblico regional; pero no global; porque difcilmente se puede entender que los pases pobres estn subsidiando a los ricos. En sentido inverso (pero igualmente amenazante para la soberana nacional) tenemos el correlato de esta extensin nacional hacia el mundo. Lo constituye el caso de los establecimientos ubicados en nuestro pas, pero que son (o se sienten) una agencia extranjera. Estn en esta situacin de quinta columna desde las escuelas, que enarbolan siticas o hasta ridculas denominaciones arribistas en ingls, hasta ciertas escuelas exclusivistas o de colonia o de fe religiosa cerrada; o universidades que forman parte de una cadena multinacional de universidades, ms fieles a sus proyectos educativos particulares que a los intereses del pas o de la regin. Un ejemplo de las extranjeras es la norteamericana Laureate Internacional Universities, que ha sido duea de otras universidades y ahora es duea de la Universidad de las Amricas, la Universidad Andrs Bello y el IP Escuela Moderna de Msica.
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La palabra lucro parece ser entonces, no cualquier excedente (ya sea renta o ganancia o plusvala industrial) sino solamente un subconjunto de este. Podramos listar algunos requisitos para caracterizar al lucro: (a) que exceda a la remuneracin o salario por el esfuerzo propio o el trabajo del empresario y su familia, porque en tal caso no constituye lucro (tampoco ganancia renta o utilidad efectiva)71; (b) que su motivacin principal no sea el servicio a la comunidad sino precisamente ese nimo exclusivo de maximizar la rentabilidad del capital; (c) que ese excedente sea apropiado precisamente por los propietarios de ese capital, como consecuencia de ese nimo. El afn de enriquecerse, pasa a ser entonces lo que define, lo que constituye la esencia del lucro. Tal definicin recupera la acertada distincin de Aristteles entre oikonomia la justa y recta administracin de los bienes de la Polis y la tan radicalmente opuesta crematstica, que no es otra cosa que el afn de enriquecimiento ilimitado, propio de los mercaderes. El problema debe plantearse entonces algo diferente. Lo que parece incompatible con la educacin no es tanto un resultado operacional exitoso (la existencia de un excedente o ganancia en el establecimiento educacional pblico o privado). Lo realmente incompatible con el espritu de una institucin educacional es este nimo de enriquecimiento. Esa finalidad que puede contaminar y desfigurar la delicada labor educacional72.
71 Por eso, en los pases socialistas, siempre se respet la empresa privada familiar y las cooperativas. Una vez ms: el lucro no debe ser confundido ni con la propiedad privada ni con cualquier excedente renta o ganancia. 72 Las empresas privadas educacionales, subsidiadas por el Estado, habitualmente adulteran el real uso del dinero que reciben (por ejemplo, inducen a los profesores a adulterar la asistencia de la que depende la subvencin estatal) desvindolo para fines particulares. El Estado, a su vez, no tiene suficientes inspectores para pesquisar todas las cuentas de todos los establecimientos. Ntese que esto no ocurre en los establecimientos pblicos, pues ni el Director tiene inters personal en apropiarse del excedente del colegio, ni los docentes se sienten intimidados por un patrn, desde que siendo funcionarios pblicos tienen inamovilidad funcionaria y adems pertenecen a un sindicato de profesores. Ambos rasgos les confieren una dignidad que no gozan los docentes de las escuelas privadas.
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El problema pasa a ser, entonces, determinar qu es lo que contiene ese nimo, que lo hace tan inconciliable con la educacin. Y parece que es esa apropiabilidad privada del excedente, esa sed de riqueza lo que resulta incompatible con el nimo intrnsecamente altruista del acto educacional. Animus krematsticae y animus educere, el nimo capitalista y el nimo del educador, seran radicalmente incompatibles. Porque en el fondo responden a dos ideales o modelos de ser humano, dos concepciones de la naturaleza humana que parecen repelerse: por una parte, el individualismo egosta que alimenta de seres crematsticos al mercado y, por otro, la afectiva y generosa atmsfera de una comunidad, cuya forma mxima es o debiera ser, en definitiva, el Estado. Habra pues un carcter esencialmente pblico en la educacin. La enseanza formar y reproducir sucesivamente profundizando a un tipo humano u otro: al individualista o al solidario. Pero solo la segunda alternativa es la que constituye educacin; la primera ms bien deseduca desde que el lucro fomenta al individualismo como actitud sicolgica. Lo que significa que destruye al ciudadano. Justamente porque no se trata de un producto, de un objeto que pueda ser mercantilizable, sino al revs, de la formacin de los sujetos, quienes van a conformar la sociedad. Tal educacin individualista no solamente los destruye como producto del proceso mal llamado educacin, sino adems genera en el colectivo un efecto contaminante: pues aunque haya un solo egosta, la comunidad queda obligada a mantener un cuerpo de polica. Hay muchas otras razones ms. En un mercado cualquiera, podemos saber de antemano qu estamos comprando y si no nos gusta, devolverlo: se trata de objetos ms o menos homogneos, identificables, separables de los sujetos, etc. Pero aqu lo que se vende es la formacin del propio sujeto. No se est fabricando un objeto, sino una estructura cultural de preferencias en la mente de los educandos, que influir sobre todas sus decisiones de consumo; preferencias que justamente son las que deberan ser capaces de decidir y evaluar la educacin que estn recibiendo. Pero cmo van a poder determinar la cali245
dad de lo que estn recibiendo quienes estn siendo formados sesgadamente para medirla?, cmo van a evaluar justamente a quien los est deformando? Parece evidente la contradiccin entre este afn de lucro y algunas actividades, de las cuales la educacin parece la ms representativa. Por tanto, si emergiese como excedente o renta (incluso si fuese buscado tal excedente, pero con nimo pblico) debera ser reinvertido. Pero, obviamente, no reinvertido en el mismo patrimonio de la institucin educadora, en cuyo caso solo se est difiriendo el lucro para otro tiempo; sino reinvirtindolo en la sociedad o en el entorno que lo gener de una manera u otra. Por ejemplo, estableciendo becas. Y si es reinvertido en la propia escuela, esta no debiera tener dueos privados que pudieran venderla o disolverla y, por tanto, lucrar diferidamente con ella. Habra que concluir que la renta ganancia o excedente puede ser hasta inevitable (como las prdidas); pero en tal caso ya no deberamos llamarla lucro, si no es buscada, si no es el objetivo final, siendo este educarse mutuamente73. Es la bsqueda deliberada de la renta, con el nimo de apropiarla privadamente, ese nimo de enriquecimiento, lo que parece incompatible con el delicado proceso de la educacin. Hay buenas razones para concluir esto, pues sin duda la educacin requiere una atmsfera particularmente altruista y democrtica. En las empresas con fin de lucro es muy difcil que la gestin sea lo suficientemente democrtica (las decisiones en una empresa capitalista son dictatoriales, no jerrquicas simplemente, expresan la dictadura del dinero74.
Esta reciprocidad excluye el proselitismo. Si un establecimiento quiere formar un tipo de humano especfico, debemos preguntarnos si no estanos en un proceso unidireccional, el cual no constituye efectivamente educacin. 74 Empresario educador? Es consustancial a la empresa capitalista un alto grado de autoritarismo organizacional que resulta opuesto a la atmsfera democrtica necesaria para una buena educacin: entrada demasiado temprano, para habituar al aprendiz a su fbrica, horas de formacin y alocuciones disciplinarias en el patio (The Wall de Pink Floyd), ausencia de organizaciones gremiales de estudiantes, profesores, funcionarios o apoderados, que incidan algo ms que en acopiar recursos para el colegio, o sea,
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Y lo mismo ocurre con las escuelas proselitistas, aunque no aparezca explcito este afn de lucro. Si el afn o apropiacin de una ganancia es incompatible con la verdadera educacin, qu de malo puede tener incluso buscar que se genere un excedente, pero como resultado de una mejor utilizacin social de los recursos? Por ejemplo, bajar la cantidad de horas de los profesores para lograr una ganancia privada (independientemente de que se trate de una entidad pblica o privada) puede ser inaceptable (por sus consecuencias sociales que perjudican la calidad de la educacin y el aumento de la desercin escolar). Pero la misma conducta no es censurable si tal medida obedece a un ahorro de recursos efectivamente desperdiciados socialmente. La moraleja es que incluso puede buscarse un excedente, con tal de que el mvil no sea apropirselo
para su dueo. Mientras, los colegios privados de clase alta son ms relajados, los alumnos entran ms tarde, se dedican a la autoafirmacin de la personalidad: sern gerentes. Se pierde el respeto por el profesor al considerarlo un mero subordinado al dueo del establecimiento, sujeto al autoritarismo que trasmite a sus alumnos o los perdona relajando la disciplina. El autoritarismo afecta la libertad de ctedra desde que orienta los curricula y programas, desde que el profesor puede ser despedido (por motivos incluso polticos) sin expresin de causa; adems las agresiones que sufre de alumnos y apoderados se sepultan para no afectar al marketing de la empresa. El nepotismo campea en estas empresas familiares: se puede contradecir a la Jefa de la UTP que es pariente o confidente del dueo? El hijo del director puede ser reprobado? No existe libertad para educar en tal ambiente. Ya lo dijo Platn: nadie puede aprender siendo esclavo. O sea, este sistema eleva la cobertura, a costa de la calidad. Mejor dicho: aumentan las prestaciones, pero disminuye la educacin si consideramos que este tipo de escuela deseduca. El Prof. Pedro Godoy destaca un ltimo aspecto mercantil: El esfuerzo del alumno es innecesario pues las promociones son automticas y se impone un facilismo escandaloso. El rigor del acadmico se convierte en estorbo porque ahuyenta al alumno convertido en cliente. A ms educandos matriculados ms dinero. En los establecimientos de educacin (que apenas son de enseanza) superior se organizan cursos exprs de fines de semana, sin biblioteca y con profesores-taxi, lo que disminuye los costos y la profundidad del programa, pero aumenta la rentabilidad. Se exige a esos catedrticos-taxi, a honorarios, cumplir con tareas de extensin, reuniones, postulacin a proyectos, preparacin de cursos y programas, etc., sin remuneracin. En tales condiciones no es dable exigir mucha rigurosidad a los alumnos, menos si estos estn pagando tanto (por cartones de tan poco prestigio).
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privadamente. La bsqueda de la eficiencia social puede generar un excedente que hasta es deseable. Para concluir, la bsqueda de una definicin del lucro parece tener que ver ms que con el mvil del agente, con el mvil prensil o de apropiacin. Para nada con la emergencia del mismo ni tanto con la propiedad de la institucin. Pues hemos demostrado que puede haber actividad privada, solamente como necesidad de subsistencia, asociada a un servicio a la comunidad local, la cual constituye, en el fondo, una remuneracin o salario por un trabajo familiar y no lucro75, o sin afn de lucro (ni explcito ni subrepticio ni sutil), nicamente como una vocacin de funcin pblica honesta. Pero si profundizamos el anterior anlisis hay que reconocer que s parece haber una relacin con la propiedad. Porque es solo en las instituciones privadas donde (al menos a partir de cierto tamao) el objetivo predominante al cual se subordinan todos los dems, es justamente el lucro. Y cuando no es explcito es oculto. Y cuando no es oculto, se trata de lo que hemos llamado particularismo (caracterizado como una forma indirecta o sutil de lucro). Por ltimo, subsiste el argumento del autoritarismo, propio de los establecimientos privados, sean empresas, iglesias u otros grupos76. Todo ello incompatible
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En suma los privados seran lcitos en las siguientes circunstancias: produzcan bienes privados, sin externalidades, de modo legal y moderado (no monoplico) con fondos propios. Y con fondos pblicos solo si existe funcin pblica (no particularista ni segmentada) generando un bien pblico a travs de una organizacin privada, con estructura social (cooperativa o con direccin poliestamental, con supervisin pblica, etc.). Estas condiciones son casi imposibles de cumplir: por ejemplo, la segmentacin es directamente proporcional al financiamiento privado de la educacin. 76 El actual Gobierno sostiene que los profesores estn contra la calidad, al oponerse al despido de profesores malos. Pero es al revs, al concedrsele al Director una facultad arbitraria (sin sumario), se introduce autoritarismo en las relaciones laborales, se disminuye la dignidad, independencia y la libertad de ctedra de la labor docente y su capacidad de oponerse a las arbitrariedades (al hijo o a la esposa del Director, se le puede reprobar impunemente?). Es decir, esta actitud de los profesores se mueve a favor de la calidad, lo mismo que hacen las organizaciones gremiales de profesores y estudiantes. Para el Gobierno (y esto es fundamental) la relacin es de cliente a negocio: si se paga se exige calidad. En eso se fundamenta el financiamiento compartido. Son
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con la necesaria democracia y participacin requerida en el proceso educacional77.
El lucro aparece como derechamente incompatible con la educacin

La naturaleza del hombre est constituida de tal modo que solo puede lograr su propia perfeccin trabajando para la perfeccin, para el bien de sus semejantes Karl Marx78 As como al principio excluimos de nuestra discusin a liberales extremos (salvajes, o sea, a los reales) que no ponen ningn lmite al lucro, excluyamos ac a los radicales extremos, que no lo permiten en absoluto. Aceptemos entonces que, por razones prcticas, en una sodos enfoques, dos conceptos de democracia: la poltica de participacin del ciudadano y la discriminacin del mercado, que solamente puede ejercer el consumidor solvente. 77 Si se ha de aceptar una empresa familiar en alguna actividad social, debe tener una serie de caractersticas: ser pequea, vinculada a lo local, trabajada por sus dueos, cuyo objetivo sea comunitario y no lucrativo, que no obedezca a particularismos, que tenga administracin democrtica participativa de todos sus estamentos, y que se posicione dentro de la colaboracin a la funcin pblica definida uniformemente por el Estado para el conjunto de la nacin. Por ejemplo, si es una iglesia no debe hacer propaganda religiosa si no acepta propaganda antirreligiosa. O si es de una corporacin industrial, que al menos tengan derecho a participar los representantes de todos los estamentos. Adems de ser fiscalizados en el uso de los fondos no solamente por un ente nacional, sino por la propia comunidad. Se argumenta que la existencia de empresas lucrativas educacionales concede mayor diversidad al sistema, pero eso tiene dos objeciones: forma egresados que consolidan un modelo de por s utilitario y adems no seleccionan ni promueven por mritos en la educacin superior, ya que lo que interesa ms es que el mximo de alumnos paguen el mayor tiempo posible. As, desertan no los ms vulnerables acadmicamente sino financieramente. 78 Karl Marx, en su notable ensayo (redactado a sus 17 aos): Reflexiones de un Joven para la Eleccin de su Profesin.
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ciedad debemos tolerar algn nivel de lucro (un inevitable afn de obtener y apropiarse de algn excedente), pero solo si rene todas las caractersticas anteriores: abierto, moderado y reservado a actividades especficas, con mnima connotacin social. En esta ltima posicin, la educacin es la primera candidata a ser excluida de tal presencia del lucro. Sea obtenido directa o indirectamente, sea monetario o no, sea abierto o encubierto, sea moderado o excesivo; la educacin no puede ser un medio de ganar dinero, porque constituye un fin en s mismo. Hay que educar solo por educar: para formar personas, para formar comunidad; quien no est inflamado de esa motivacin altruista no merece ser educador79. No es tolerable una educacin, no importa si es privada o pblica, para capacitar obreros baratos en vez de personas integrales (que puede ser el caso de los liceos pertenecientes a gremios empresariales, por ejemplo). O para educar a ingenieros comerciales, nicamente neoliberales, que despus sern los despiadados capataces del negocio, y menos usando los recursos del Estado para ello: estaramos pasando dinero a las escuelas para que fabriquen agentes para el mercado y no ciudadanos, es decir, contradiciendo la funcin del Estado. Es posible que haya actividades equivocadamente llamadas educacin (como es la capacitacin laboral especfica o las competencias laborales), que puedan ser libradas al mercado, por tratarse de servicios u objetos, aunque intangibles. Se trata de destrezas que son separables del sujeto, objetivables; en realidad son cosas intangibles. En este estricto caso estas s pueden llegar a considerarse mercancas (ensear a usar el programa excel, por ejemplo; ensear una tcnica). Pero en tal caso, estamos usando inapropiadamente la palabra educacin. En realidad (sin entrar por ahora en definiciones) alguien debe hacerse cargo de la verdadera educacin de esos sujetos meramente laborables, para transformarlos en personas integrales. Porque la educacin es justamente la elaboracin de un sujeto en
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Sera como un cura que oficiase misa motivado en las limosnas.
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su interrelacin con otros sujetos, donde las cosas no son el objetivo, sino cada persona. El solo hecho de pagar por educarse reifica la nobleza del proceso. Es conocida la consecuencia sicolgica de esta reificacin, que tiene tambin el efecto de generar en el egresado el deseo de recuperar de la sociedad lo pagado; en vez del sentimiento generoso de reciprocar a la sociedad con gratitud lo recibido, que es la esencia de lo que constituye el espritu ciudadano (o sea comunitario). Porque, en el fondo, la educacin es precisamente, primero que todo, la formacin de ciudadanos (o sea de comunidad80). No al lucro (ojal en ninguna parte) quiere decir entonces una sociedad comunitaria, una relacin de afecto, que necesariamente debe ser ms igualitaria. Incluso ya la palabra equidad no basta81. Fin al lucro, en casi todas partes, equivale a buscar una sociedad que est educando a ser comunes, a practicar el bien comn, a generar el sentimiento de comunidad. Esa es la verdadera y nica forma de atacar los males de la sociedad, a la delincuencia callejera, hacer que los ciudadanos sean tales, que amen a la ciudad que los cobija. Eso es equivalente a una economa regulada y, por tanto, el principio del fin del capitalismo. Porque en la prctica no puede sobrevivir un modelo capitalista verdaderamente regulado: sin lucro excesivo y con una iniciativa privada impedida de administrar para su beneficio bienes pblicos, estratgicos, libres o naturales, que son muchos; y menos seres humanos. Ocurrira una crucial sustitucin de la lgica segregadora del mercado y su rentabilidad privada concentradora, a favor de una lgica de difusin democrtica del bienestar social y de la conciencia comunitaria. Y eso ya no es capitalismo. El caso de la educacin es doblemente especial: ya no se trata de un bien de consumo o de inversin. No es tampoco un mal llamado
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Ver artculo de Tironi en revista Capital (2004) sobre las universidades en EE. UU. Segn l no forman hombres cultos sino norteamericanos; argumento que se agrava en Chile porque ac tambin parece que formamos norteamericanos. 81 Como le escuch decir (lcidamente) a Manuel Antonio Garretn, en una conferencia reciente.
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capital humano. Ni basta con considerarlo nicamente como un bien pblico. Simplemente no es un objeto!, y el silogismo es claro: si no es un objeto, no puede ser un bien econmico, menos una mercanca. Y si no es mercanca qu hace en el mercado all? Si hemos de considerar a la educacin como un bien, ha de ser en su sentido axiolgico. Y precisamente estos bienes axiolgicos del hombre son atributos de su personalidad. En el contexto de una sociedad organizada se llaman derechos. Y la educacin es incluso ms que eso, porque es uno muy particular, muy parecido a los derechos primordiales, comunes o comunales. En cualquier caso, los derechos no pueden ser asignados por el mercado, ni siquiera por el ms perfecto. Los mercados tratan con objetos y no con sujetos (al menos desde que se aboli la esclavitud)82. Aunque para tirios y troyanos la Ciencia Econmica parece hoy dedicada exclusivamente a las mercancas, no debiera ser as. El deber ser de la Ciencia Econmica debiera incluir tambin a estos derechos. As, los bienes econmicos empezaran a acercarse al bien axiolgico. La educacin no es solo un producto o un insumo necesario para un adecuado proceso de produccin, sino la continua fabricacin de seres capaces de convivir. Resulta grotesco endeudarse hoy para llegar a ser un humano til a la sociedad que te endeuda, o que la sociedad te cobre tanto, que nunca llegues a serlo. Que para poder competir, en este proceso educacional de mercado, para poder leer el libro que necesitas o el programa computacional, tengas que tener dinero (para poder competir con el estudiante ms pudiente, que seguramente ganar en una desigual carrera). Si queremos ponerlo en trminos economicistas, esta segmentacin o diferentes posiciones de partida en educacin, es el equivalente de lo que el DFL 211 (de Defensa de la Libre Competencia)
Aqu cabe entonces la duda: por qu se acepta tan generalizadamente que el trabajo sea una mercanca, entregado a la asignacin por parte del Mercado Laboral, y se acepta un precio (el salario) por el mismo.
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llamara competencia desleal. Qu espritu de cuerpo (social o ciudadano) puede lograrse en una competencia as? Las escuelas, las universidades y los estudiantes rivalizan en competencia desleal en una industria monoplica. Ni se forman como ciudadanos ni resultan preparados para un trabajo, a menudo, inexistente. Al revs, muchas veces quedan harto de-formados, cesantes y endeudados. En trminos penales, esto se parece a una estafa social. Esto no es nada ms que el reflejo de la desleal competencia que en una sociedad profundamente desigual sufren todos los desfavorecidos de la fortuna, en todos los planos: no es raro que detesten entonces participar en una competencia que, de antemano, est arreglada. No al lucro! significa entonces tambin: fin a la competencia desleal, exigencia de igualdad de posiciones de partida. Lucro es, en suma, una palabra para designar el profundo malestar provocado por la postergacin social en todas sus dimensiones. Adems, lucro significa autoritarismo en educacin: puesto que como vimos, el que paga manda! No solo manda el estudiante como cliente como debiera ocurrir en un mercado, manda principalmente el empresario de la educacin. l decide qu tipo de adoctrinamiento impartir y selecciona a los postulantes ms bien por su nivel econmico. Qu mrito puede tener una escuela que obtiene un buen puntaje pero a causa de estar ubicada en un barrio de clase alta, y que selecciona a sus alumnos o los expulsa cuando no aprenden o no se comportan? (Qu diramos de un hospital cuyas espectaculares altas las logre no admitiendo a enfermos graves y mandando a su casa a los que se agravan!?) Qu mrito puede tener si adems excluye a los gremios de profesores, impide la formacion de centros de alumnos, impone una escala de valores particularista a favor de una determinada confesin o ideologa, y nombra y remueve arbitrariamente a los docentes e incluso a las autoridades? Es obvio que se hace all imposible una verdadera educacin, por falta del mnimo ambiente democrtico (aunque se obtengan muy buenos 253
puntajes en las pruebas, las cuales probablemente midan algo, pero no exactamente la educacin)83. El que paga manda significa, adems, extranjerizacin (hay multinacionales de la educacin que han comprado universidades en Chile, estamos perdiendo hasta nacionalidad y soberana: estn formando pitiyankees para servir a las multinacionales globales, y ya sabemos los efectos de la fuga de cerebros). Se refleja tambin en que el egresado terminar defendiendo intereses particulares, como se le ha enseado, pasando a engrosar los cuadros a sus grupos econmicos, los cuales mandan porque las cadenas educacionales que se forman, refuerzan la concentracin vertical y horizontal de los grupos econmicos y su influencia poltica, que contamina el adecuado juego democrtico. En definitiva, no permitir el lucro, significa que no debe haber ganancia indebida y excesiva en ninguna parte (no solo en educacin donde no parece permisible lucro alguno, por su total incompatibilidad con el proceso educacional). Y ello porque es la sociedad entera la que, en definitiva, educa. Y una sociedad de afanosos buscadores de lucro, en un contexto de extrema desigualdad, en realidad des-educa. El lucro no es solo una ganancia indebida, por ser exagerada o por ser no ganada: lo es principalmente por constituir el mvil antivalrico generalizado que deseduca permanentemente y que anula el esfuerzo generoso de los educadores formales. El lucro no es el pago de un sacrificio, no es tampoco un excedente en s, sino el afn ilimitado de obtener riqueza; afn que desfigura el perfil sicolgico, contamina completa e insidiosamente al proceso educacional. Por eso es que, si en definitiva aparece bajo la forma de un excedente, debe ser redistribuido a la sociedad que lo gener.
El ltimo sondeo del Centro de Encuestas de La Tercera reflej un amplio respaldo a las movilizaciones y a las medidas adoptadas por los estudiantes para presionar al gobierno por cambios al sistema educacional. Uno de los puntos que genera amplio rechazo es el lucro en la educacin, uno de los temas centrales de las movilizaciones y peticiones estudiantiles. El 70% consider que la obtencin de beneficios econmicos perjudica la calidad de la educacin (La Tercera, 1/8/2011).
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Se impone a esta altura intentar al menos una discusin conceptual acerca de la diferencia terica entre lucro y otros trminos semejantes de la Ciencia Econmica como beneficio neto, ingreso neto, ganancia utilidad neta o renta. Debiramos concluir con una definicin que fuese ms all del diccionario acerca de qu es exactamente ese lucro, a la luz de esos conceptos y categoras. Por lo discutido hasta ahora, objetivamente no sera un concepto tan distinto a ellos. Todos son en el fondo un ingreso no ganado, que excede el sacrificio efectuado para obtenerlo. Ese exceso, excedente o plusvalor naturalmente tiene un origen que no es (por definicin) el sacrificio de quien lo percibe. Su origen es la explotacin del entorno natural, laboral, social o institucional e incluso valrico. Pero, como hemos revisado, el uso de la palabra lucro nos remite a un matiz importante que lo acerca a un concepto no solo econmico, sino ms bien de sicologa social: sera el mismo excedente o renta del cual nos habla la Ciencia Econmica, pero adems obtenido en una actividad con ese exclusivo o principal propsito, es decir, con el nimo de maximizar ese excedente y de apropirselo privadamente. Una definicin que coincide con la nuestra la ha dado un profesor de la Universidad del Norte84: Por educacin con fines de lucro entendemos que la motivacin principal del dueo del establecimiento es aumentar su patrimonio familiar. Este objetivo, aun cuando puede estar acompaado de otros (servicio al prjimo, bsqueda de status, defensa de valores) pasa a ser el principal. Esta definicin nos parece apropiada, porque apunta al motivo especfico por el cual el lucro pasa a ser poco confiable e incompatible con la educacin. Un mayor financiamiento pblico (solucin que plantea el Gobierno) puede dar ms acceso a las salas de clases. Pero est claro que eso no ser exactamente educar. Ocurre aqu una confusin entre el
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El Prof. Jean Cademartori de la UNORT, en un reciente artculo (ver referencia al final) ha dado esa definicin, que coincide notablemente con lo que hasta aqu hemos sostenido.
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continente (las horas de clase, la cobertura) y el contenido: la educacin. Como observamos, la capacitacin, por ejemplo, no es propiamente educacin, tampoco lo es una instruccin particularista o proselitista. La educacin de calidad requiere un ambiente que ya hemos precisado bastante y que lo hace incompatible con el lucro. Por tanto, trasladar la discusin del lucro hacia la de la calidad y sostener que no importa el color del gato con tal que cace ratones, es una falacia, pues creemos haber mostrado ac que los gatos crematsticos deseducan! Aumentar la cobertura o la retencin escolar resulta ser un indicador formal. Se sigue dando seudoeducacin, antieducacin o impartiendo hasta conocimiento negativo. El afn malsano de obtener lucro no aumenta la educacin, pues ni la asistencia a clases ni los puntajes resultantes aseguran que se est, efectivamente, educando. nicamente garantizan que el alumno no est en la calle y que alguien est ganado dinero con ello. As, el problema se traslada a definir qu es exactamente este mal llamado bien; en qu consiste la definicin del bien educacin. Ya vimos que para algunos es un bien privado e incluso un bien de consumo. Naturalmente, as despachado el problema, no hay argumento para prohibir el lucro all. La rectora de la Universidad Gabriela Mistral, Alicia Romo, lo deja bien claro con las afirmaciones realizadas en una entrevista. La periodista le pregunta:
El planteamiento bsico de los estudiantes es que la educacin es un bien pblico y no se puede lucrar con ella. Momentito. Y qu pasa con la comida? El comer no es anterior a la educacin? Por qu no la dan gratis?85. Dnde estn los supermercados del Estado? Entonces, ante el debate de si la educacin es un bien privado o un bien pblico, yo sostengo que es un bien privado, porque cuando me educo, yo me beneficio.
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El fin del lucro no es sinnimo de gratuidad. Esta implica subsidiar completamente los costos de la educacin. La ausencia de lucro implica no cobrar ms all de los costos. Es esta una maniobra semntica para eludir la discusin del fondo del asunto.
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El pas tambin se beneficia. Claro que s, pero primero que nada es un bien privado.
Aqu se confunde un objeto comerciable (la comida) ni ms ni menos que con la formacin de personas. A ella no le parece siquiera que se trate de un bien pblico. Confunde la asistencia a clases con la educacin. En esta ltima, si se transfiere, se sigue conservando el bien (incluso se acrecienta, porque ambas partes aprenden en el intercambio). Algo que no ocurre con la comida: si me la como, ya no est disponible para otros. Al considerarla un bien privado est pensando en el continente, en que el educando ocupa una silla: si siento a un alumno no puedo sentar a otro. Pero sentarlo no es educarlo. Uno de los mayores problemas de esta visin neoliberal de la educacin es que ve perfectamente el mercantil derecho a eleccin de las familias, pero olvida el derecho a educarse. Menos an distingue las dimensiones colectivas y comunitarias de ese derecho. Y resulta que en su definicin, este carcter es esencial. Por otra parte, al concebir a las universidades y escuelas como si fuesen empresas equivalentes que deben competir entre s, el paradigma neoliberal no reconoce las diferencias en que se mueve cada una. Es una falacia, por lo dems, comn a todas las industrias. Se olvida que todos, y especialmente los educadores, han de cooperar ms que competir. No solo es inconveniente la competencia, sino que no existe: se trata en el fondo de rivalidad oligoplica entre desiguales. En realidad debiera haber colaboracin estrecha entre pblicos y privados con vocacin pblica. Y an ms, con el entorno social, a fin de desarrollar investigacin pedaggica, cientfica, humanista. Pero primero que todo, para reflexionar sobre el tipo de desarrollo y buen vivir que queremos como nacin. Finalmente, olvida que la libertad de las familias, sin regulacin por parte del Estado, solo funcionar para algunos: los que puedan pagarla, los informados, los seleccionados, ya sea por razones de nivel social, de legalidad matrimonial, de apariencia, de fe religiosa, de esta257
do nutricional o emocional, etc. El resto deber desertar o conformarse con lo que quede a su alcance (al margen de vocacin alguna que es de la esencia de la educacin). Con ese criterio, los establecimientos pblicos terminarn siendo una especie de leprosarios educacionales. En el caso chileno, el paradigma neoliberal agudiza la segmentacin econmica (por tanto social) que existe entre los barrios y grupos sociales, conduciendo a la sociedad a un apartheid social (justamente cuando tanto se legisla contra la discriminacin)86. No resuelve las dificultades de financiamiento de la educacin pblica, que es la que atiende a los ms pobres y endeuda a la clase media, conduciendo a una desigualdad de aprendizajes, que perpeta la estratificacin social. No debiera subsistir entonces una situacin de competencia desregulada de los establecimientos (ya sea sin fin o con fin de lucro) menos si ocupan recursos pblicos y si no definen una ntida funcin pblica. Y respecto de la calidad, aunque se pague, no est el educando en posicin de comprobar la calidad de lo comprado87; sin contar con que, si lo compr ya no es exactamente educacin! El mero reconocimiento como derecho a una educacin de calidad, tampoco soluciona el problema. El ordenamiento jurdico est lleno de derechos meramente declarativos, que el Estado no puede verdaderamente garantizar (derecho a la vida, al trabajo, a la salud, a un ambiente sano, a la seguridad, etc.). En realidad, enfrentamos no solo un conflicto entre calidad y afn de lucro (ya vimos que no se puede mejorar la calidad sin reducir o eliminar el lucro) sino que, en el fonExisten, entre otros, dos conocidos estudios estadounidenses que muestran reveladoras cifras sobre este agudo proceso segmentador chileno. El libro de Patricio Meller, Octubre 11, demuestra que las universidades se diferencian principalmente por sus aranceles. 87 Existe el conocido problema de agencia, que consiste en que uno paga por un servicio pero no puede garantizar a priori la calidad del resultado. En el caso de la educacin, esto es ms agudo, pues quien necesita educarse es justamente uno que se supone no tiene suficiente conocimiento. No se cumple entonces el supuesto neoliberal necesario para el buen funcionamiento de los mercados: informacin perfecta (o al menos simtrica entre oferente y demandante).
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do, se trata de la contradiccin, inherente al modelo, entre la experiencia evidente de la ciudadana y el acuerdo inconsulto que ha sostenido al modelo hasta ahora. La actual discusin sobre la educacin es solo la primera leccin educacional que deberamos aprender: que la sociedad entera educa y se autoeduca. En Chile se ha confundido cobertura y capacidades con educacin y se cree que solo los pobres estn mal educados, pero es toda la sociedad. Y quizs si la definimos bien, la ms mala educacin es la que han recibido los ricos. El problema consiste en que hemos ido identificando educacin con dos conceptos que realmente no la definen: a) Por una parte, la confundimos con la prestacin educacional, es decir, con el nmero de personas asistiendo a clases88, con la cobertura. Y resulta que esto no es exactamente educacin: ya dijimos que no se debe confundir al continente (las horas de clase) con el contenido. Acaso un mineral abundante, de baja ley, nos autoriza a concluir que tenemos mucho metal? Considero que abusamos al decir que la cobertura contiene educacin, aunque de mala calidad Simplemente no contiene educacin! Es el mismo error paradigmtico que ocurre en otros sectores como vivienda, salud, transporte o seguridad ciudadana. Se confunde el nmero de prestaciones con el efectivo estado de salud de una poblacin, la cual tendr ms prestaciones mientras ms enferma est. O cuando se confunde el aumento en el nmero de policas con una mayor seguridad ciudadana. Detrs de la distinta concepcin del ser humano (comentada al principio) lo que hay, en realidad, es un muy distinto concepto de educacin. b) Por otra parte, asociamos educacin en el mejor de los casos con empleo, con el crecimiento econmico, con el concepto reificante, reduccionista y equivocado de capital humano, como si solo se
En ingls hay dos palabras: una para educacin y otra para asistencia a clases. Como en esta frase de Mark Twain: I have never let my schooling interfere with my education.
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tratase de un bien de inversin, til para obtener alguna plusvala exprimiendo a otros, o para economas que acumulan (en manos de unos pocos) ignorando la marginacin de millones de seres. Esta educacin orientada a formar sociedades de produccin y comercio de mercancas y no de un verdadero intercambio humano valrico, difcilmente conducir al verdadero desarrollo, que apunte a un buen vivir. El problema de fondo radica en definir si la educacin es un medio, un objeto para ganarse la vida (que pueda medirse en horas de permanencia en clases), o es un fin en s: el derecho humano efectivo, irrenunciable y colectivo a participar de la formacin reflexiva, liberadora y comprometida que caracteriza a una verdadera comunidad. Un derecho, en fin, que tiene que ver con la produccin permanente de sujetos, nunca de objetos jams con mercancas!89
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En realidad algunas formaciones (como ensear un programa computacional o algunas tcnicas) pueden ser consideradas objetos, incluso intercambiables. Pero no constituyen educacin: eso es instruccin, capacitacin, adiestramiento, credencialismo, etc., pero no educacin.
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LA ACCIN COLECTIVA DE
LOS ESTUDIANTES SECUNDARIOS DE
2006.
MOVIMIENTO SOCIAL O PROTESTA POLTICA?

Rodrigo Moreno Yvar
Resumen
El presente artculo tiene como objetivo principal comprender la accin colectiva de los estudiantes secundarios desarrollada en la sociedad neoliberal chilena durante el ao 2006. Para tal efecto, se analiza el ltimo ciclo de protesta de los estudiantes secundarios, abordando los escenarios de apertura de oportunidades polticas y, junto a ello, las formas organizativas del movimiento, sus repertorios de accin, sus redes sociales y el carcter de sus reivindicaciones, aspectos que dan cuenta de la naturaleza de la accin colectiva y, con ello de su definicin como movimiento social o protesta poltica. Palabras clave: accin colectiva, protesta poltica, movimiento social, movimiento estudiantil, estudiantes secundarios, neoliberalismo.
Abstract
This paper aims to understand the collective action of high school students developed in the Chilean neoliberal society during 2006. For this purpose, the last cycle of high school student protests is analyzed, addressing the opening stages of political opportunities and, also the organizational ways of the movement, their action repertoires, social networks and nature of their claims, which are
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aspects that demonstrate the nature of collective action and, thus, its definition as a social movement or political protest. Keywords: collective action, political protest, social movement, student movement, high school students, neoliberalism.
Introduccin Comprender la accin colectiva de los estudiantes secundarios

La sociedad chilena fue afectada por una masiva movilizacin de estudiantes secundarios a comienzos del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, la cual se denomin Revolucin o Rebelin Pingina. Esta accin colectiva puso de manifiesto las carencias de la educacin neoliberal y sus polticas educacionales administradas por los gobiernos concertacionistas. Primero, los estudiantes secundarios exigieron a las autoridades soluciones inmediatas a sus demandas econmicas y, despus, educacin de calidad. La transformacin de sus exigencias signific su molestia con la educacin de mercado y con la forma en que el Estado neoliberal ha administrado la educacin chilena. La irrupcin de la accin colectiva de los estudiantes de enseanza media en la nueva estructura societal se ha convertido en un proceso relevante para el anlisis sociolgico, porque responde a un nuevo tipo de conflictividad poltica y social, posee caractersticas diferentes de otras movilizaciones sociales desarrolladas en el pas, y se enmarca en nuevas relaciones sociales entre Estado, mercado y sociedad civil. Adems, tiene importancia porque no se ha resuelto la problemtica hasta el momento. Los estudios realizados sobre la accin de los estudiantes secundarios de 2006, solo se han enfocado en un determinado aspecto de su accin colectiva. En el desarrollo de los anlisis ha adquirido mayor relevancia el tipo de accin colectiva (movimiento, rebelin, revolu266
LA ACCIN COLECTIVA DE LOS ESTUDIANTES SECUNDARIOS DE 2006 MOVIMIENTO SOCIAL O PROTESTA POLTICA?
cin), su masividad (a nivel nacional), su identidad (jvenes estudiantes), el malestar de los estudiantes secundarios (en contra de la educacin de mercado), sus formas de manifestar (repertorios) y organizar (estructuras) dicho malestar, o realizan un resumen de los hechos (descripciones o cronologas) o, finalmente, se han realizado lecturas optimistas de las jornadas de protesta (el despertar de la poltica). Estos estudios no se han dedicado a resolver el tema, porque intentan reproducir teoras solo para describir la accin de los estudiantes, es decir, sus categorizaciones tienen lmites para comprenderla en el contexto de la sociedad neoliberal, se alejan del marco sociopoltico en que se encuentra inserta la accin colectiva y no dan cuenta de la nueva conflictividad de las acciones colectivas en la actual estructura societal. La definicin de la accin colectiva con supuestos tericos y metodolgicos, no posibilita el conocimiento, carece de explicacin de lo acontecido, porque no permite reconocer las causas, desarrollo y efectos de lo ocurrido; moldea una realidad e impide una comprensin crtica de sus motivaciones, unidad y resultados. Adems, con los procedimientos descriptivos no se enmarca la accin en un sistema social y poltico. Por ello, se debe analizar la accin colectiva en el desarrollo de la historia en una determinada sociedad, es decir, est sujeta a contextos histrico-sociales que moldean a sujetos y condicionan las acciones colectivas1. Para problematizar los anlisis realizados ltimamente, se parte de las siguientes preguntas: cmo se manifest el conflicto estudiantil
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Existen estudios crticos sobre la accin colectiva de los estudiantes secundarios. Andrew Wolf (2009) plantea una descripcin crtica sobre la accin y sus resultados a travs de una revisin de la bibliografa general sobre el fenmeno, establece el escaso alcance poltico y la precaria unidad de los estudiantes secundarios para enfrentar al sistema poltico, pero no es claro en la definicin de la accin; lo describe a la vez como movimiento y protesta. Juan Carlos Gmez Leyton (2007) presenta una visin crtica sobre los estudiantes secundarios, estableciendo una contextualizacin sobre la sociedad neoliberal y el tipo de educacin, para concluir que la accin colectiva result ser una protesta social y poltica de rebeldes estudiantes secundarios en contra del mercado y del Estado neoliberal.
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en la sociedad neoliberal chilena?, se puede definir su accin colectiva como un nuevo tipo de movimiento social o como un tipo especfico de protesta poltica? Para dilucidar esto, se propone analizar los ciclos de protesta para comprender la conflictividad social, provocada por la accin colectiva de los estudiantes secundarios durante el 2006, en las relaciones sociopolticas de la sociedad neoliberal.
Anlisis de los ciclos de protesta de los estudiantes secundarios

Se presentarn los aspectos modulares del proceso sociopoltico de la sociedad neoliberal chilena para comprender la accin colectiva de los estudiantes secundarios y su incidencia en el campo poltico. De esta forma se podr dar respuesta a la pregunta sociolgica. La descripcin los ciclos de protesta de los estudiantes secundarios en trminos sociolgicos y polticos, es decir, cmo se fueron abriendo estructuras de oportunidades, permitir establecer si en este nuevo ciclo en la sociedad neoliberal se est frente a un movimiento social o una protesta poltica. A partir del anlisis sobre los ciclos de conflicto de los estudiantes secundarios, podemos sostener que, desde el siglo XX, ha existido un movimiento estudiantil secundario y que, en los perodos estudiados, ha utilizado la accin colectiva como una forma de incidir en el campo poltico y en el sistema educativo. Sin embargo, los ciclos nos muestran a diversos sujetos que en distintos momentos histricos se han manifestado y protestado en base a una heterogeneidad de demandas, pues los cambios en las estructuras estatales, sistemas polticos y formaciones sociales han operado de formas diversas sobre los estudiantes secundarios. En trminos generales, en la primera fase del ciclo de protestas (1930-1973), los secundarios orientaron su accin colectiva a partir de su participacin poltica para defender al Estado docente y, en menor 268
medida, la libertad de enseanza, es decir, luchar por la democratizacin de la enseanza o proteger la educacin privada. El comportamiento de estos estudiantes se mantuvo en una confrontacin polticamente antagnica durante la sociedad mesocrtica. Se visualizaron como jvenes politizados, adherentes a los proyectos desarrollista, nacionalista o socialista para definir la poltica educacional de los gobiernos en turno. Estos conflictos estuvieron enmarcados en una cultura estatista que otorgaba mayor importancia a la poltica para conseguir el acceso a la educacin y a los beneficios del Estado. Los partidos polticos entregaron una identidad formal y visible a los secundarios para desarrollar acciones colectivas como militantes o adherentes a una tendencia partidaria. Los secundarios se asociaron frecuentemente con los universitarios, militantes, pobladores, obreros o empleados fiscales. Aprovecharon las oportunidades polticas para manifestarse a favor de los universitarios a travs de acciones solidarias; en contra del cambio desde una poltica nacional desarrollista (basada en el proteccionismo) a un incipiente librecambismo (que decretaba alzas en los precios); y cuando el gobierno de Salvador Allende intent construir un rgimen socialista, aparecieron los secundarios con el debate educacional en torno a la ENU para apoyar o frenar el cambio estructural. La bsqueda de mejores condiciones de vida apuntaba a sobrepasar o superar las ofertas ofrecidas por la sociedad de bienestar. Las movilizaciones de los secundarios referan al modo social de construir en forma colectiva al Estado. Sin embargo, sus acciones fueron dependientes porque fueron movilizados por los partidos polticos, los universitarios y otros actores que intentaban transformar la sociedad; sus logros fueron restringidos, porque no provocaron un cambio permanente en la estructura social; y sus formas de accin colectiva no eran flexibles sino rgidas, porque sus estructuras organizativas estaban relacionadas con la militancia de un partido poltico y la jerarquizacin de las rdenes. Es decir, los secundarios eran agentes politizados que se asociaban, a tra269
vs de redes formales estudiantiles, con aquellos que compartan demandas similares; buscaban apoyo en las juventudes polticas y en sus organizaciones en torno al campo poltico. Por otra parte, el repertorio de marchas represent el paso de una fase defensiva de la accin colectiva de los secundarios a una fase ofensiva contra las autoridades del Ministerio de Educacin. La actitud ofensiva se expres en el incremento de las marchas y enfrentamiento con el campo poltico, que le iban otorgando a estas acciones una carga poltica. Pero las escasas ocupaciones de establecimientos educacionales no significaron su ampliacin a otros establecimientos del pas. La solucin a la radicalizacin poltica en torno a la discusin sobre el Estado docente y la libertad de enseanza, se realiz en forma autoritaria por parte de los militares, quienes se tomaron el poder poltico para transformar el Estado, la educacin y la sociedad. El trmino de este ciclo signific la desarticulacin de los estudiantes y la redefinicin de su orientacin poltica hacia el aspecto cultural en sus manifestaciones. Los militares terminaron con el choque de masas y el protagonismo alcanzado por los diferentes actores sociales. Con la instauracin del rgimen militar se finaliz la fase revolucionaria o reformismo radical de los estudiantes secundarios. Iniciado el segundo ciclo de confrontaciones (1973-1990), la estrategia despolitizadora y dessocializadora de la dictadura militar, oper eficientemente por largos 10 aos para evitar el brote del estatismosocialismo y reducir el poder de los estudiantes secundarios en el sistema educativo, expresado en la intervencin de colegios, liceos y centros de alumnos. La descomposicin de la poltica durante la dictadura militar, gener que los secundarios comprendieran la crisis institucional de 1973 y desconfiaran de los partidos. Con su percepcin negativa sobre la poltica, se reorganizaron en instituciones sociales o culturales para reactivar su accin colectiva. A pesar del rgimen militar, no desaparecieron las movilizaciones y se generaron otras condiciones estructurales, a partir del modelo de desarrollo neoliberal. 270
El rgimen militar, con su pretensin de alcanzar una estabilidad social, no logr cumplir su promesa de equilibrio real, desatando la explosin de protestas en la dcada del ochenta por parte de los actores sociales, que vivan permanentemente el desequilibrio estructural y la represin sistemtica. En esta dcada, se present una serie continua de oportunidades que se abran y se cerraban. Los estudiantes persistieron en sus demandas, en una condicin de riesgo, y aprovecharon las Jornadas Nacionales de Protestas para movilizarse junto a los jvenes pobladores. La reaparicin de los estudiantes se caracteriz por la deslegitimacin del rgimen poltico existente, la desobediencia civil y la propuesta de frenar el cambio del sistema educacional. Se cuadraron con las protestas sociales en contra de la dictadura militar y de la expansin del mercado en el sistema educativo, por efecto de la municipalizacin y privatizacin de la enseanza, expresin de las polticas descentralizadoras del rgimen militar y de la teora neoliberal. Actuaron inicialmente en forma pacfica, pero con tendencia a la radicalizacin mediante la accin directa contra los aparatos y smbolos de la educacin de mercado, y el Estado respondi a travs de acciones represivas para sofocar el estallido social. La resistencia contra la dictadura devino rpidamente en sublevacin, enmarcada en la resistencia popular. La asociacin de los estudiantes secundarios con los militantes fue ms fuerte antes del golpe militar y ms cercana a los pobladores durante el rgimen militar. Las marchas callejeras y tomas de establecimientos escolares, se convirtieron en acciones modulares de la rebelin estudiantil secundaria en la dcada del ochenta. La ruptura librecambista alter la estructura social, afectando a la accin colectiva de los estudiantes secundarios y convirtindolos en agentes sin proyecto histrico, y desconfiados de la poltica. Una consecuencia importante a destacar durante esta fase, es que la dictadura militar provoc que los secundarios pasaran de ser un actor protagonista a constituirse en una identidad social, sin un marco estructural de referencia que otorgara sentido a un proyecto poltico. 271
Para efecto de este artculo, nos enfocamos, principalmente, en el tercer ciclo de protestas (1990-2010). En este, los resultados de la accin colectiva de los estudiantes secundarios, dependern de la utilizacin efectiva de sus repertorios de confrontacin, de sus marcos para la accin colectiva, de sus redes sociales y del aprovechamiento de las oportunidades polticas. Por tanto, en el siguiente anlisis determinaremos si estos aspectos fueron favorables o no para los estudiantes secundarios. Se establecer si la accin colectiva de los estudiantes secundarios fue un movimiento o una protesta en la medida en que ella responda a las oportunidades polticas y provoque efectos en la sociedad neoliberal (Tarrow, 1997: 286).
El resurgimiento de los estudiantes secundarios: 1990-2006

Durante la dictadura se inici, autoritariamente, el proceso de municipalizacin y privatizacin del sistema educativo. Esto signific la redefinicin del Estado docente a un Estado subsidiario cuyo rol se remite a entregar el proceso educativo a manos privadas y a subsidiar a un sostenedor para que invierta en la educacin, transformando, de esta manera, a la escuela en un recinto privado y en una inversin lucrativa. La educacin se convierte en un factor econmico, en una mercanca transable en el mercado y en propiedad privada para ampliar el mercado educacional. Los gobiernos concertacionistas, en una democracia protegida, administraron el Estado neoliberal implementando nuevas polticas educacionales hacia los estudiantes secundarios. Sin embargo, la discusin al interior de la clase poltica no estaba en funcin de reestructurar la administracin del sistema educativo, sino en mejorar la calidad, es decir, crear planes y programas educativos en funcin de la Reforma y por competencias y habilidades. Sin embargo, no se cuestionaba la estructura educativa heredada del rgimen militar, sino se priorizaba 272
integrar a los estudiantes a la sociedad neoliberal. De esta forma, la nueva fase de conflictividad de los estudiantes secundarios se enmarca en un Estado neoliberal, en una educacin de mercado y en un rgimen democrtico protegido estable. En la dcada del noventa, se produjo un fuerte crecimiento de la economa chilena y la consecuente prosperidad y desmovilizacin de la sociedad. Las personas buscaron individualmente materializar las promesas de prosperidad hechas por los gobiernos concertacionistas. Se gener un notable perodo de latencia experimentado por los estudiantes secundarios durante la transicin poltica, en un marco de negociacin poltica y reactivacin de la economa neoliberal. La democracia protegida hizo posible anular el dilogo respecto a la reforma educacional y contener los conflictos con los actores sociales involucrados. Los gobiernos concertacionistas controlaron cualquier manifestacin poltica de los actores sociales y el sistema poltico neoliberal obstaculiz el acceso a la participacin de los estudiantes secundarios, disminuyendo las probabilidades de algn estallido social en el sector educacin. Los estudiantes fueron desarticulados en su organizacin y se volcaron a realizar actividades sociales y culturales, desligndose de la poltica y rechazando la participacin en los partidos polticos. El nuevo centro poltico neg el protagonismo y la legitimidad poltica e histrica de las acciones colectivas con el objeto de mantener el equilibrio econmico-social y consolidar la estructura social neoliberal heredada del rgimen militar. Los procesos de latencia de la accin colectiva permitieron a los secundarios acumular tiempo y experiencia para desarrollar acciones y reivindicaciones posteriores. La crisis de legitimidad frente a la poltica tambin los afect. La desconfianza de los estudiantes secundarios respecto a sus propios dirigentes se debi a la estrecha vinculacin con las cpulas partidarias. Abandonaron el Parlamento Juvenil y la FESES para reorganizar sus estructuras de movilizacin y reactivar sus acciones colectivas en la tranquilidad social que otorgaba el modelo neo273
liberal. El resultado fue la elaboracin de una Propuesta de Trabajo en conjunto con el Ministerio de Educacin durante el 2005. En esta nueva etapa, los estudiantes secundarios buscaron nuevos modos de organizacin. Alcanzado el clmax del ciclo de protesta, aument el incentivo para organizarse en base a estructuras organizativas previas, pero tambin sobre otras que fueron creadas durante la accin colectiva para establecer sus estrategias de movilizacin. No fue la organizacin piramidal, sino una diversidad de organismos los que adoptaron distintas formas de manifestacin en contra de la educacin de mercado, a travs de redes sociales creadas por los estudiantes secundarios. As, se desarrollaron variados organismos e instituciones que albergaron a jvenes para construir nuevos espacios de decisin, propios y autnomos. La caracterstica de la accin colectiva de los estudiantes de enseanza media en el 2006, radica en la preocupacin por su autonoma organizativa frente al Estado y los partidos y se vincula con su rechazo a la poltica, porque sus reivindicaciones apuntan a lo social por sobre lo poltico. Tal rechazo niega su relacin con el Estado y su lucha por el poder, impidiendo su proyeccin hacia la lucha poltica. El malestar de los estudiantes secundarios no se canaliz por medio de la poltica ni las instituciones, sino por una diversidad de grupos informales que se expresaron en diferentes acciones, orientados a rechazar la poltica, al sistema, a la polica, al control social y al orden establecido. Las redes sociales de estudiantes secundarios, no fueron favorables para mantener su interaccin con las autoridades, ni continuar con las movilizaciones. Respecto a esto, Joaqun Ignacio Valderrama, ex estudiante del Instituto Nacional y ex coordinador de la Zona Oriente, expres lo siguiente: Creo que el Instituto tiene una organizacin y una cultura poltica que le permite subsistir solo, en cambio otros colegios no (Gutirrez y Caviedes, 2006: 34). La diversidad de organizaciones horizontales no le otorg estabilidad a las acciones colectivas para conformar un movimiento social en contra de la educacin de mercado, sino ms bien las dispersaron y no fue posible crear un frente 274
poltico para continuar con las movilizaciones. Por ello, los estudiantes secundarios no lograron constituirse en un movimiento social, porque su participacin en organizaciones sociales o culturales no representa un peligro para el sistema neoliberal, ms bien son espacios de participacin social para enfrentar los riesgos de la sociedad neoliberal. Su rechazo a la poltica hace desaparecer la perspectiva de la transformacin de la sociedad, orientndose ms bien a lo local, propio de sus demandas, es decir, a lo sectorial, a lo que corresponde solo a los estudiantes secundarios. En este sentido, la accin colectiva de los secundarios est muy lejos de constituirse como una revolucin, pues ms bien se comport como una protesta sectorial. Los estudiantes pueden comenzar una revolucin y llevarla a cabo, pues son histricamente un potencial revolucionario, son sujetos sociales que tienen el nimo revolucionario, tienen el saber y son conscientes de la educacin que reciben. Por ello, pretenden sacar de la condicin de desigualdad en que se encuentran sus pares (estudiantes municipalizados y subvencionados) y guiarlos en una accin colectiva. Sin embargo, los clientes de un servicio no pueden convertirse en sujetos revolucionarios. Los estudiantes secundarios nunca fueron ms all de la lgica de la sociedad neoliberal, por eso se convirtieron en el pretexto para que el gobierno tomara la accin de protesta y la condujera hacia una reforma para cambiar la LOCE por otra ley. En otras palabras, la accin de protesta de los secundarios posibilit la apertura del espacio social y poltico para que la lite dirigiera y pusiera a su servicio la accin estudiantil. Se impuso la ideologa tecncrata de los expertos por sobre los estudiantes secundarios, quienes fueron superados por la sociedad neoliberal, pues fueron reformistas al no conseguir cambios radicales y solo mantenerse dentro de la estructura educacional neoliberal, sin lograr superar sus reivindicaciones locales y temporales. Los estudiantes secundarios se encuentran enfrentados a un conjunto de presiones sociales y materiales que impiden lograr sus metas. Por ello, el malestar de no poder solucionar los problemas signific 275
que exigieran flexibilizar los lmites y controles de la educacin para asegurar su plena integracin social, pero adhiriendo al modelo cultural neoliberal. Sus demandas econmicas plantearon la necesidad de adaptarse de mejor manera a los cambios generados por la sociedad neoliberal. Las reivindicaciones por la rebaja de la tarifa escolar, la gratuidad del pase escolar y de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), la ampliacin de las becas y el mejoramiento de la infraestructura y alimentacin en los establecimientos escolares, apuntaban a mantenerse en el sistema educativo, es decir, a que el Estado neoliberal no obstaculizara el ingreso y continuidad de los estudiantes en la enseanza media y superior. Los estudiantes planteaban la existencia de varias dificultades para acceder a la universidad. Pero el tema no era la limitacin para el ingreso, sino las formas para ingresar, es decir, ellos no cuestionaban el contenido de la prueba de seleccin, sino su cobro. En este sentido, comprenden que si obtienen bajos puntajes pueden optar a universidades privadas. Por tanto, no existen impedimentos para el ingreso a la universidad. La PSU no representa un peligro para los estudiantes, porque solo sirve para el ingreso a las universidades estatales o tradicionales. Si el ingreso a las universidades no hubiese sido con la PSU, sino de manera directa a travs de un bachillerato, no habra existido accin colectiva de los estudiantes secundarios. Por otra parte, su carcter autnomo, no les permiti a los estudiantes secundarios formular propuestas de accin y coordinar a todos sus pares en funcin de llevar adelante un programa comn y generar una cohesin. No se encarn ningn proyecto o programa como alternativa al orden existente en lo social, poltico y educativo, paralizando la posicin de los secundarios frente al poder neoliberal. Adicionalmente, la autonoma de su organizacin expres una ausencia de aliados polticos influyentes en la accin colectiva de los estudiantes secundarios. Ellos no construyeron alianzas con el poder poltico para modificar la LOCE y esto influy en su debilidad para construir un movimiento social. 276
En este sentido, la accin colectiva de los estudiantes secundarios se comport como una coyuntura especfica para cuestionar la calidad del servicio educativo. Ellos operaron en el orden de la accin directa, territorializada en las calles (extensin de las marchas y ocupaciones pacficas) y escasamente en el espacio formal de la poltica. El factor que explica este comportamiento es: la desconfianza en la estructura poltica, en el partidismo y en los polticos. Por tanto, la protesta de los estudiantes secundarios se da con mayor facilidad en los espacios sociales y culturales. La accin colectiva dbil, sectorial y autnoma, benefici al gobierno para identificar a su oponente y determinar acciones correctivas para impedir la continuidad del conflicto estudiantil. La escasa direccionalidad en sus acciones gener las condiciones para que la autoridad retomara e impusiera el orden, logrando un consenso poltico con la oposicin y tecncratas para mejorar la calidad de la enseanza, sin afectar a la estructura educativa, mediante un Consejo Asesor para establecer las pautas a seguir; de esta forma el gobierno de Michelle Bachelet super el momento crtico con los estudiantes secundarios. En la coyuntura estudiantil de 2006 oper efectivamente la despolitizacin, generada por la democracia protegida. La participacin de los estudiantes secundarios prescinde de la poltica, es decir, no requieren de las mediaciones de la clase poltica para conseguir sus objetivos porque estn integrados, mayoritariamente, a la sociedad neoliberal por medio del mercado educacional. No se produjo un cambio cualitativo en las formas de hacer poltica, a partir de lo propuesto por los estudiantes secundarios. Por el contrario, fueron dbiles polticamente para enfrentarse a las autoridades; su participacin social qued restringida a presentar sus demandas y se redujo la posibilidad de resolver polticamente los problemas educacionales. En cuanto a las formas de accin colectiva, el nuevo ciclo de protesta permiti a los estudiantes secundarios innovar su repertorio. Las marchas fueron las primeras acciones disruptivas para desafiar a las autoridades y masificar sus demandas a todo el pas. Cuando este re277
pertorio se fue desgastando por medio de la violencia, los estudiantes secundarios decidieron cambiarlo. Su ampliacin a nuevas formas como tomas, paros, actos culturales y jornadas reflexivas, no solo introdujo novedades al mismo, sino que aument las oportunidades polticas. De esta manera, las propias acciones de los estudiantes provocaron cambios en las estructuras de oportunidades. Las tomas pasaron de ser un fenmeno local en la dcada del ochenta a convertirse en el 2006 en un instrumento transversal de defensa y movilizacin, transformndose en una herramienta modular de accin colectiva con un contenido poltico. Su modularidad se reflej en la extensin masiva de tomas de establecimientos escolares a nivel nacional. Al suceder esto, entre los estudiantes qued claro que no estaban limitados a una demanda especfica o a un grupo social en particular. Este nuevo repertorio fue utilizado por otros actores dentro del movimiento estudiantil secundario que carecan de recursos de movilizacin. Si el repertorio de los estudiantes haba sido directo, rgido y corporativo, los estudiantes de la dcada del 2000 se orientaron a crear uno indirecto y flexible, basado en diversas formas de asociacin representadas en asambleas, colectivos, centros culturales y juveniles. La innovacin de los repertorios fue el resultado de los altos niveles de participacin de los estudiantes secundarios. Sin embargo, cuando esta disminuye se retoman los repertorios convencionales, como las marchas. Didier Octavio Lucero Robledo (ex estudiante del Complejo Educacional Jos Miguel Carrera y ex vocero de la Asamblea de Secundarios de Quilicura) sostuvo en 2006 que: el inters fue slo por el boom de las marchas, de las tomas, y como eso ya no est, y ya no hay prensa mostrando la vida de los dirigentes, la gente y algunos estudiantes piensan que esto se termin y perdieron el inters (Gutirrez y Caviedes, 2006: 97-98). Al terminar el primer semestre de 2006 y con la Comisin de Educacin, empez el perodo de movilizaciones parceladas por comunas e intentos de tomas. Las marchas no fueron permitidas por la 278
autoridad y las retomas fueron fuertemente reprimidas y desalojadas. Los directores, sostenedores y alcaldes impidieron las ocupaciones de los liceos y expulsaron a los estudiantes ms radicales o expuestos pblicamente durante la masiva accin colectiva. Posteriormente las marchas fueron utilizadas para apoyar a los estudiantes expulsados por participar en las tomas de sus respectivos establecimientos escolares. En definitiva, los estudiantes secundarios no consiguieron mantener la accin colectiva, ni su interaccin con las autoridades y no lograron salir de la rutinizacin de las protestas. Eduardo lvarez (ex dirigente estudiantil de la Escuela Industrial Cerrillos) recuerda: Por lo que se vea en la tele y en los diarios, el movimiento fueron las tomas. Murieron las tomas, y despus hubo como un vaco. En (la zonal) Poniente se not ese vaco por la poca convocatoria (Domedel, Pea y Lillo, 2008: 175). La expansin de la accin colectiva de los estudiantes secundarios provoc la reaccin de una variedad de grupos de apoyo. La solidaridad de la sociedad chilena por las movilizaciones estudiantiles aport a la masividad del conflicto, fortaleciendo la identidad de los estudiantes. A pesar que los estudiantes no ampliaron su base de representacin, no pudo ser ignorada por las autoridades, debido a la presencia de la solidaridad de varios sectores sociales. La accin colectiva busc y cre solidaridad de todos los estudiantes y organizaciones para sustentar el desafo colectivo. Su poder radic en los resultados impredecibles y en la posibilidad de que otros estudiantes se sumaran a la protesta. Por tanto, las autoridades y la lite poltica no solo deban responder al desafo colectivo y a la incertidumbre, sino a la solidaridad que despert la protesta. Los resultados de la accin de los estudiantes secundarios entonces dependeran del aprovechamiento del desafo, incertidumbre y solidaridad alcanzada. El apoyo de la sociedad fue decayendo, porque los estudiantes secundarios haban logrado gran parte de las demandas econmicas y no se comprenda el motivo para continuar con las movilizaciones. Juan Carlos Herrera sostuvo: Y en ese momento la opinin de la 279
gente era que tenamos que parar las movilizaciones, si no lo hacamos los paps iban a buscar a sus hijos, nos iban a desalojar de las tomas y se iban a tomar muchas medidas de represin contra los estudiantes, y nosotros no podamos darnos ese lujo (Gutirrez y Caviedes, 2006: 52). La solidaridad haba durado el tiempo durante el cual el inters de la clase alta y media coincidieron con los estudiantes de estratos bajos. La solidaridad solo oper en las marchas y tomas, pero respecto a las demandas relacionadas con el trmino del lucro en la educacin, la derogacin de la LOCE y la desmunicipalizacin, desapareci toda solidaridad, y ms an, la sociedad presion para finalizar el movimiento. Si bien las jornadas de protestas fueron construidas colectivamente por diversos actores, solo se produjo una solidaridad e identidad pasajera, no se gener un cambio en las formas de hacer poltica, ni mucho menos en la cpula elitista del sistema poltico neoliberal. La conflictividad social de la accin colectiva como la solidaridad alcanzada entre los diferentes actores sociales, no logr concretarse en una propuesta formal debido a los amplios y complejos contenidos que involucra la mantencin de una accin colectiva, es decir, la construccin y defensa de un proyecto poltico comn, la creacin de oportunidades polticas y la consolidacin de redes sociales. La dinmica del nuevo ciclo de protesta estudiantil posibilit la intensificacin de la interaccin entre estudiantes, autoridades, clase poltica y sociedad civil. La extensin del conflicto no solo se expres en las calles y en los paros nacionales, sino en las tomas de los establecimientos escolares y, cuando el ciclo lleg a su clmax, se sumaron diferentes sectores de la sociedad que se identificaron con las demandas estudiantiles. Este desafo colectivo no solo provoc la confrontacin con las autoridades, sino la incertidumbre sobre la duracin de las movilizaciones y sus consecuencias. Las demandas de los estudiantes se difundieron desde los colegios emblemticos hacia establecimientos subvencionados y particulares, debido a la incertidumbre generada por la accin colectiva y la cobertura de los medios de comunicacin. 280
Los secundarios hicieron pblico su petitorio a los medios de comunicacin, los cuales se encargaron del proceso de difusin en todo el pas. De esta forma, el petitorio inicial fue adquiriendo mayor apoyo y respaldo por parte del estudiantado, masificndose la motivacin de sus acciones. Ya no era la solicitud de un grupo de trabajo de estudiantes secundarios, sino la presin de la mayora de ellos sobre el Ministerio de Educacin. Adicionalmente, la estrategia tambin consisti en que combinaron el uso colectivo de los espacios pblicos para presentar las demandas y expresar su fuerza. Si bien la organizacin de los estudiantes secundarios fue de carcter autnoma, cuando se logr el cumplimiento de gran parte de las demandas econmicas, por parte del gobierno, en muchos colegios depusieron las tomas y en otros retomaron las clases. A la vuelta de vacaciones de invierno, la masividad y el apoyo no fue el mismo, los grupos se aislaron, perdieron fuerza y disminuy el nivel de convocatoria. Los estudiantes secundarios adquirieron una sorprendente capacidad de presin contra las autoridades, pero luego se desvaneci la accin colectiva a pesar de haber movilizado a tanta gente. Esto se explica por los cambios en las oportunidades polticas. Por ello, se reducen las confrontaciones en aos posteriores y no han vuelto a alcanzar un nivel tan elevado como el experimentado en el 2006. En este sentido, la masividad de la accin colectiva de los estudiantes secundarios no expres una fuerte unidad ni la conformacin de un movimiento social. La capacidad de comunicacin entre ellos y la sociedad, apoyados en los medios de comunicacin de masas (en especial la televisin y la prensa) no expres una mayor articulacin. Si bien estaban comunicando sus demandas, no todos compartan las estrategias, ni lo que estaba ocurriendo en el debate sobre los diversos proyectos educativos. La adhesin de varios sectores de la sociedad no signific el desarrollo de una fuerza social y poltica, ni un movimiento social o revolucionario, porque en la Comisin no necesariamente qued demostrada la unidad, poder y fuerza de los estudiantes secun281
darios. As, la mayor comunicacin y masividad no est relacionada con una mayor cohesin social. El resultado de la accin colectiva fue que los estudiantes secundarios no desarrollaron un nuevo tipo de sociedad ni transformaron la educacin de mercado, porque terminaron insertndose en la sociedad neoliberal y preocupndose por su futuro inmediato. La protesta de los estudiantes secundarios, surgida en la sociedad neoliberal, no logr convertirse en una amenaza o un peligro para el equilibro poltico y econmico, dado que en ella coexisten diversas motivaciones, intereses y diferentes modelos de integracin, lo que provoca una dbil propuesta poltica y una rutinizacin de su accin colectiva. Su permanente bsqueda por mejorar la calidad del servicio educativo y sus reivindicaciones, se inscriben en una tendencia ms bien integracionista que rupturista. En este sentido, el joven estudiante secundario que particip en la accin colectiva del 2006, termin integrndose a la sociedad neoliberal para lograr el xito personal, con lo cual se profundiz su despolitizacin. En tal escenario, los secundarios no construyeron ms su identidad y biografa sobre un relato colectivo articulado en torno a la poltica. Su accin de protesta fue por la integracin a la sociedad neoliberal para que el gobierno respondiera a sus demandas por inclusin en el sistema educativo, sin trasformar el orden social. La tendencia al individualismo de la accin colectiva de los estudiantes secundarios caus su divisin en diversos sectores para discutir los cambios estructurales de la educacin chilena. Sus disputas internas hicieron posible que nuevamente los poderes dominantes se impusieran y evitaran la alteracin del orden social. Juan Carlos Herrera sostuvo que: cientos de miles de estudiantes dejaron la cag en Chile, pero todos con una mentalidad de slvate solo, todos buscando mejores condiciones de vida para ellos, asegurndose el futuro. Es una ideologa, pero dispersa, y cuando es dispersa no hay movimiento, no cohesiona, no genera identidad en la mente de los secundarios (Domedel, Pea y Lillo, 2008: 82). El individualismo no permite la pertenencia a 282
una clase social, a un partido poltico, a un movimiento social o a un proyecto global; menos an el desarrollo de identidades y solidaridades permanentes. En otras palabras, se comprueba con la protesta de los estudiantes secundarios el individualismo en la sociedad neoliberal chilena. La accin colectiva de los estudiantes secundarios tuvo como condicin ser activada por un pequeo grupo de ellos, con la capacidad de definir su objetivo a todo el pas, desafiar a las autoridades y establecer formas de accin. No fue necesaria una vanguardia organizada, un poder poltico, ni una institucin vertical que pudiera echar andar un programa tctico y estratgico para movilizar a los estudiantes. Entonces, cul fue su poder de movilizacin? Los estudiantes secundarios lograron enmarcar su accin colectiva en funcin de la calidad de la educacin, que justificaba y activaba sus movilizaciones y aprovecharon las oportunidades polticas. La percepcin del malestar con la educacin estaba demasiado encarnada en los estudiantes. No necesitaron de teoras, proyectos, vanguardismos, sindicatos, partidos polticos. Solo bast la oportunidad para ampliar su demanda por calidad del servicio educativo. Las demandas generales y concretas fueron creando oportunidades polticas para los actores involucrados. Los estudiantes se sentan con el derecho legtimo a reclamar contra la mala calidad de la educacin que les afectaba. Esta percepcin en toda la sociedad era fcilmente comunicable y comprensible. Las percepciones pasaron de una persona a otra, de un grupo a otro, de una comuna a otra, de una regin a otra, de una clase social a otra. Sincronizadas las percepciones y sentimientos sobre la educacin, motivaron a los estudiantes a entrar en accin. Iniciadas las protestas, toda accin asumi el carcter de manifestacin de denuncia, de reivindicacin, de desigualdad, de inequidad, visualizadas rpidamente por los medios de comunicacin. De ah que esta accin colectiva no necesit ser prolongada ni extremadamente combativa, solo bastaron pocos hechos para generar un impacto poltico producido por la represin policial, 283
oportunidades otorgadas por las autoridades, cambios en sus repertorios y la difusin de los medios de comunicacin. Sin embargo, existan diferencias en el discurso entre los estudiantes secundarios para solucionar el problema educacional. Algunos sectores plantearon el retorno de la educacin a manos del Estado; otros la regulacin del sistema educativo neoliberal; y sectores radicales defendieron la autonoma de los actores educativos para administrar el servicio educativo. Acerca de estas diferencias, Mara Carolina Huerta recuerda lo siguiente: Pero lo penca fue que al final igual se politiz la asamblea. Se supone que nuestra lucha es contra el sistema, pero el sistema tambin estaba dentro de la asamblea, por lo que haba all personas con las cuales igual tenas que luchar, y eso es sper desgastante. Yo me bajoneaba y me cuestionaba cundo me met en esto?, cundo se nos escap de las manos?, o cundo esto se transform en el Congreso? Si estaban los de izquierda sentados en un lado, los de derecha en otro, los de la Concerta por ac, los independientes en la tribuna y eso nunca fue la idea (Gutirrez y Caviedes, 2006: 79-80). Esto expres la fragmentacin del discurso de los estudiantes. Las propuestas no lograron el consenso entre los diversos grupos estudiantiles, lo que provoc el debate en funcin de encontrar aspectos comunes para proponer una solucin a la derogacin de la ley de educacin: Y ah empezaron las discusiones sobre qu pasa con los temas a largo plazo, y la calidad de la educacin se cambia por la LOCE, que ya es ms partidista. La LOCE, la ltima ley del dictador, y eso ya tena otra connotacin (Domedel, Pea y Lillo, 2008: 130), sostuvo Germn Westhoff. Las demandas a largo plazo se canalizaron en una reforma modesta que, por un lado, no representaba a todos los proyectos educativos de los estudiantes secundarios, solo al sector que demandaba mayor regulacin, control y fiscalizacin del sistema educativo; y por otro lado, la nueva Ley General de Enseanza (LGE) mantiene la estructura heredada de la dictadura en base a la libertad de enseanza, como fuente de impulso para el desarrollo educativo, y solo se enfoca en vigilar la calidad de la educacin. 284
La LGE, aprobada el 2009, mantiene los principios constitutivos de la educacin de mercado, que estaban contenidos en la LOCE: libertad de enseanza (libre eleccin y creacin establecimientos); sistema de subvenciones (vouchers); financiamiento compartido (lucro en educacin); sistemas privados, subvencionados y municipalizados en educacin (fomento a la privatizacin, valoracin a la iniciativa privada); seleccin de estudiantes (solo antecedentes acadmicos y se excluye en enseanza bsica); autonoma (elaborar proyectos educativos); flexibilidad (adecuacin entre diversidad de colegios y proyectos educativos); y rol fiscalizador y regulador del Estado neoliberal sobre el sistema educativo. La nueva ley se enfoca principalmente en promover el derecho a una educacin de calidad (Art. 6). Los cambios significativos apuntan a regular la calidad del servicio educativo y no a su transformacin, mediante una agencia que evaluar en forma continua y peridica el sistema educativo (LGE, 2009: 3). Se pretende que con las evaluaciones se mejore la calidad de la enseanza, que contina enfocada en el cultivo de valores, conocimientos y destrezas (LGE, 2009: 1), es decir, se mantiene en la senda de la educacin por competencias, habilidades, emprendimiento, aprendizajes significativos e iniciativas, que expresa la competitividad, flexibilidad e individualidad en la formacin de los sujetos. Esta nueva poltica institucional para el mejoramiento de la calidad, desresponsabiliza al Estado neoliberal y al Ministerio de Educacin de los resultados obtenidos en las pruebas de medicin. Se mantiene la pretensin de que la comunidad escolar (no el Estado) mejore la calidad de la educacin. La funcin principal del Estado neoliberal ser evaluar el sistema educativo y resguardar el derecho a la educacin de calidad y equidad de condiciones en el mercado (solo para los sectores vulnerables, confirmando su rol subsidiario y su poltica focalizada), pero no tendr ninguna facultad para mejorar directamente los procesos de enseanza, ni se convertir en un proveedor ni promotor de la educacin. Las sugerencias entregadas por la Agencia de la Cali285
dad solo sern de carcter indicativo. Delega toda responsabilidad de los resultados y procesos de enseanza a la comunidad escolar o al mercado educacional2, profundizndose su rol pasivo (asesor) en la educacin, como estaba establecido en la LOCE. El mejoramiento de la calidad tambin apunta a fiscalizar el servicio educativo entregado por los sostenedores. La institucin encargada ser la Superintendencia de Educacin. Este organismo deber velar por el cumplimiento de los nuevos requisitos impuestos a los sostenedores para mantener un establecimiento escolar, sancionar el incumplimiento de los requisitos y estndares de aprendizaje, y fiscalizar el destino de los recursos entregados por el Estado. Lo interesante es que se les aumentan los requisitos3 a los sostenedores, pero se mantienen las sanciones contempladas en la LOCE4. Las consecuencias de estas medidas son: por un lado, el Estado no se hace cargo de los colegios ni establece mecanismos de solucin para enfrentar el cierre de un colegio o fiscalizar que los sostenedores no lucren con la educacin; y por otro lado, el requisito de ser persona jurdica que acredite capital fomenta la concentracin del mercado educacional, porque se terminan los sostenedores individuales (dueos con pocos colegios) y se expanden holdings educacionales con fines de lucro, monopolizando el mercado educacional (pocas empresas dueas de la educacin) e impidiendo la libre competencia entre particulares (libertad de enseanza), como lo establece el neoliberalismo, provocando que pocos privados lucren con recursos estatales por medio de la subvencin por alumno.
Esto se comprende a partir del principio de corresponsabilidad, es decir, el derecho de educacin es responsabilidad de los padres y la comunidad escolar (directores, sostenedores, estudiantes), como tambin los actores educativos deben cumplir con sus deberes y rendir cuenta, nuevo aspecto en la ley. 3 Se les exige que se organicen como personas jurdicas sin fines de lucro; contar con un ttulo profesional o licenciatura de al menos 8 semestres y no haber cometido infracciones graves a la ley; rendir cuenta pblica de sus recursos; cumplir con los estndares de aprendizaje; contar con un proyecto educativo, reglamento interno y personal docente y acreditar capital para mantener un establecimiento escolar (solvencia financiera). 4 Multa, suspensin y revocacin del reconocimiento.
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La diferencia entre la LGE y la LOCE radica en una mayor regulacin del sistema educativo por parte del Estado neoliberal, para asegurar una educacin de calidad y vigilar el desempeo de los sostenedores. Los cambios en la nueva ley son mnimos y expresan la continuidad de la estructura heredada del rgimen militar (LOCE); no transforman a la educacin ni al Estado, porque solo se esclarecen los principios contenidos en la LOCE para regular el servicio educativo, pero ms an para determinar la orientacin de la LGE y de la educacin chilena como una actividad administrada por el libre mercado. La estructura poltica procesa las demandas en funcin de una reforma educativa, sin transformar el sistema educativo neoliberal. Los cambios conservadores no representaron a importantes sectores de los estudiantes secundarios, es decir, a los autonomistas y estatistas. Si bien su objetivo comn era la calidad, al no haber un proyecto comn para solucionar la mala calidad de la enseanza y enfrentarse a la comisin tcnica, no es posible determinar que la accin colectiva de los estudiantes secundarios conform una fuerte cohesin para desarrollar un movimiento social. Teniendo en cuenta esta divisin en el marco de la accin colectiva de los estudiantes secundarios, podemos sealar que la demanda por calidad de la educacin estuvo en funcin de comprender la educacin como un servicio y no como un derecho. La accin colectiva expres el malestar con el sistema educativo, que impeda la preparacin de los estudiantes para integrase a la sociedad neoliberal. Sus motivaciones no apuntaron a transformar la educacin, al Estado ni a la sociedad, sino a ser considerados como interlocutores legtimos para mejorar sus condiciones al interior del sistema educativo, comportndose como clientes que demandan mejorar la calidad del servicio entregado por los empresarios de la educacin, en base a la libertad de enseanza y regulado por las polticas subsidiarias del Estado neoliberal para otorgar igualdad de oportunidades en el mercado educacional. Por tanto, se puede comprender la accin de protesta de los estudiantes secundarios como una movilizacin de clientes para acceder al 287
sistema educativo neoliberal. Tanto los estudiantes que asisten a los colegios municipalizados (que se encuentran depreciados) y los que se mantienen precariamente en la escuela mercantilizada, demandaron mayor proteccin del Estado neoliberal para continuar en el sistema educativo, a travs de la igualdad de oportunidades y la regulacin del mercado educacional, para evitar los excesos de la libertad de enseanza. La demanda por calidad de la educacin no signific, en ningn momento, cuestionar las prcticas pedaggicas, el contenido entregado por la educacin neoliberal ni la modificacin de la estructura de la educacin para elevar las exigencias a los estudiantes. Por tanto, los estudiantes que se movilizaron en el 2006 fueron sujetos conservadores dentro del proceso educativo, porque ellos queran continuar en el mismo sistema educacional para evitar el cambio de los contenidos de la educacin y de todo el proceso educativo. Los estudiantes secundarios no tenan un proyecto poltico a largo plazo para transformar la educacin neoliberal, porque sus reivindicaciones eran cortoplacistas. Un proyecto poltico no est enfocado en derogar un artculo constitucional y la lucha no se detiene por su derogacin. El proyecto y la lucha son por un tipo de educacin. Esto fue planteado por un sector de los estudiantes secundarios, pero no continuaron ni constituyeron una fuerza poltica. La accin de los estudiantes fue una protesta, porque no pretendan transformar a la sociedad ni al sistema educativo. Los estudiantes quedaron conformes con una solucin que est ms relacionada con la calidad del servicio que con la estructura administrativa del sistema educativo o con el contenido pedaggico. Por lo tanto, hay una aceptacin en que el Estado neoliberal controle a los sostenedores en la administracin o construccin de un colegio, porque los empresarios de la educacin, con la nueva ley, deben cumplir ciertos requisitos para manejar un establecimiento escolar. Todo eso contribuye para que cambie la LOCE, son elementos que mejoran la administracin y la calidad, pero no cambian la educacin de mercado. En ese sentido, la accin colectiva fue una protesta de los clientes. 288
La demanda por calidad de educacin, entendida como mejoramiento del servicio, logr diluir el debate sobre el derecho a la educacin y el papel del Estado para garantizarla como pblica y gratuita. En otras palabras, la accin de protesta de los estudiantes secundarios estuvo dirigida a modificar tanto al Estado como al mercado, para que ambos procuren una educacin neoliberal, que prepare de mejor manera a los estudiantes para ser competitivos, eficientes, flexibles y ganadores. Todos aquellos estudiantes secundarios que demandaron la transformacin radical del sistema educativo se aislaron del campo poltico y su accin colectiva se dispers en la sociedad neoliberal. Su derrota se comprender en la medida en que se cambi la LOCE, pero no los aspectos que los estudiantes radicales demandaban. Por lo tanto, el fenmeno social de los estudiantes secundarios fue una explosin de descontento y una protesta de los clientes del sistema educativo neoliberal para mejorar la calidad del servicio y continuar dentro del sistema, sin la fuerza poltica para realizar una transformacin mayor. Analizando la estructura del nuevo ciclo, determinamos que, fundamentalmente, fueron los cambios en las estructuras de oportunidades polticas los que otorgaron a la accin colectiva su ampliada difusin, incentivaron la masiva movilizacin y redujeron el costo social para enfrentarse y desafiar a sus oponentes. Como la accin colectiva de los estudiantes secundarios surgi y se difundi por las oportunidades polticas, es la cambiante estructura de oportunidades que emerge de un ciclo de protesta la que determina quin gana y quin pierde, y cundo la lucha conducir a la reforma (Tarrow, 1997: 298). Los resultados de la accin colectiva de los estudiantes secundarios se explicarn a continuacin a travs de los cambios en las estructuras de oportunidades polticas.
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La accin colectiva de los estudiantes secundarios y las estructuras de oportunidades polticas

El sistema poltico abri el acceso parcial a los estudiantes para debatir sus demandas durante el 2005 y se realine otra poltica para ellos por parte de un nuevo gobierno a comienzos de 2006. En este sentido, los estudiantes secundarios aprovecharon la apertura de las oportunidades polticas otorgadas por el ministro de Educacin; crearon oportunidades para el resto de los estudiantes formando nuevas modalidades de accin; desafiaron a las autoridades; instalaron un marco de accin en base a la calidad de la educacin, obligando al gobierno a responder sobre sus demandas. Las primeras demandas econmicas mostraron la debilidad y vulnerabilidad de las autoridades para canalizar las exigencias estudiantiles, y las demandas generales cuestionaron la propiedad privada en la educacin y atacaron los intereses econmicos involucrados en el sistema educativo neoliberal. La expansin de las oportunidades polticas no solo benefici a los estudiantes sino tambin a las autoridades y al gobierno, porque cre oportunidades para sus oponentes y la lite poltica. El aumento de las protestas oblig a la clase poltica a movilizarse para buscar consenso entre los estudiantes. Los polticos se inclinaron por mantener el statu quo, mientras los estudiantes secundarios seguan demandando calidad y fin al lucro en educacin. Cuando el ciclo de protesta alcanz su mayor clmax, las reivindicaciones planteadas por los estudiantes secundarios se generalizaron y pasaron al sistema poltico. El discurso de la Presidenta el 21 de mayo no fue favorable para las exigencias de los secundarios y la ampliacin de las oportunidades polticas se traslad rpidamente a la arena poltica. El gobierno transform una situacin negativa en positiva al aprovechar la accin colectiva creada por los estudiantes para canalizar las demandas por medio de la Comisin y la entrega de mayores recursos econmicos para solucionar gran parte de sus demandas. El gobierno supo leer adecuadamente lo que se estaba pidiendo, es decir, tuvo una eficaz estrategia de solucin. 290
En la Comisin, los secundarios deban convencer a las autoridades, tecncratas y representantes del mercado educacional, sobre la eliminacin del lucro y buscar consenso sobre el mejoramiento de la calidad. Pero en estas condiciones, reconocer el lucro significaba dar trmino a la educacin de mercado. Sera un fuerte golpe al neoliberalismo y a las autoridades que trataban de resguardar la propiedad privada. No fue en algn modo el resultado final. El gobierno concertacionista enfrent a la accin colectiva de los estudiantes secundarios con intelectuales y tecncratas neoliberales. Estos actores terminaron decidiendo el curso de la reforma y restringieron la discusin educacional. Frente a los tecncratas, los estudiantes no contaban con personas con fuertes argumentos y fuerza poltica para representar su demanda en la Comisin, pues gran parte de ellos no quera nada con la poltica ni con el gobierno. La protesta de los estudiantes secundarios logr canalizar su demanda por la modificacin de la LOCE en el campo poltico, pero no necesariamente triunf el sector social. Csar Valenzuela sostuvo que: hablar de LOCE es fcil, porque todos queran cambiarla Nunca se elabor desde la asamblea una propuesta de qu es lo que queramos cambiar a la LOCE, el fin al lucro puede haber sido, pero como un estandarte (Domedel, Pea y Lillo, 2008: 121). El sector de los estudiantes secundarios, que plante la derogacin de la LOCE, no estaba preparado para proponer un proyecto de cambio frente a los grupos de intelectuales que tenan respuestas en funcin del sistema neoliberal de educacin; no supieron manejar polticamente el cambio de la LOCE y cuando pasaron al campo poltico para discutir la modificacin a la ley, fueron atrapados por su indefinicin respecto a sus propuestas. Oper efectivamente la democracia tecnificada, porque las decisiones se tomaron a nivel tcnico y no poltico. Los tecncratas y burcratas terminaron dominando la coordinacin de la reforma educativa. Los bloques de poder siempre van a estar involucrados (Gutirrez y Caviedes, 2006: 51), sostuvo Juan Carlos Herrera. Tienen el poder de coordinar a travs de sus competencias tcnicas, es decir, tie291
nen un conocimiento para desideologizar y despolitizar el debate, dirigindolo hacia el plano tecnicista, para legitimar el sistema neoliberal de educacin y lograr la estabilidad de la democracia. Los tecncratas actuaron a favor de los empresarios de la educacin y del sistema poltico neoliberal. Aunque por poseer un conocimiento no fueron superiores a los estudiantes secundarios, porque su xito radic en su imposicin autoritaria, con escaso dilogo, para desplazar de la Comisin la posicin del bloque social de los secundarios. El gobierno ejerci sobre los voceros una presin poltica: apertura y negociacin sobre la calidad de la educacin. Esta presin provoc en la cpula estudiantil una divisin. Aqu comenz el xito del gobierno, al fragmentar al movimiento en tres frentes: los estatistas, los autonomistas y los negociadores. Los estudiantes secundarios sin un proyecto en comn para modificar la ley orgnica, se fragmentaron en diversos grupos, porque no tenan una estrategia de solucin para enfrentar la convocatoria de la Presidenta a conformar la Comisin. De esta forma, las partes se reunieron en torno a la Comisin. En vez del gran inters y la apasionada lucha de los secundarios, se instal una tranquilidad en el debate sin causar conflictos. El gobierno no dio garantas para la disolucin del lucro ni de la propiedad privada en la educacin, no se comprometi a ningn cambio radical. La estructura del sistema de partidos expres su actitud menos propensa a adherir las demandas del bloque social. Los neoliberales plantearon reformas que permitan un manejo tecnicista del conflicto estudiantil. Ninguno de estos sectores quiso ir directamente al problema. El lucro no era un tema para debatir. La lite poltica y los tecncratas construyeron un consenso sobre la calidad de la educacin para desplazar la discusin sobre el tema del lucro. As, la oposicin y el gobierno sellaron una alianza en contra de los estudiantes ms radicales. Esto signific un compromiso entre las lites para mejorar la calidad del servicio educativo, sin afectar a la propiedad privada ni a la estructura del sistema educativo neoliberal. En otras palabras, aprovecharon la oportunidad poltica cuando los estu292
diantes secundarios carecan de una propuesta de solucin al problema educacional. La apertura del dilogo en la Comisin solo trat de forzar a los estudiantes a volver a clases y a las mismas condiciones de la estructura educativa neoliberal, es decir, con la apertura negociadora e integradora de la Comisin, por parte del gobierno, se logr disolver la accin colectiva de los estudiantes secundarios. En efecto, la Comisin consisti en estancar o impedir la ampliacin y extensin de la accin colectiva, y retornar a las condiciones de mercado de la educacin chilena. El gobierno utiliz el mejoramiento de la calidad de la educacin como posibilidad para superar los conflictos sin abordar el lucro, justo en el momento en que la accin colectiva de los secundarios haba cuestionado el neoliberalismo en la educacin. En cierto modo, toda la accin colectiva de los estudiantes secundarios apresur a las autoridades a reflexionar polticamente sobre el conflicto estudiantil, pero no alter su disposicin poltica de mantener la educacin de mercado, es decir, el gobierno no pudo negociar ni ofrecer ningn paquete poltico de soluciones al bloque social que demandaba el cambio del rol del Estado, el fortalecimiento de la educacin pblica y fin del lucro en la actividad educativa. Toda oferta del proyecto social de los estudiantes secundarios significaba para el gobierno retornar al desarrollismo, a la democracia social y a la confrontacin de ideas. Sin embargo, este no pretenda volver al orden estatista ni discutir sobre el lucro en educacin. Durante las manifestaciones de 2006, el comportamiento del Estado chileno no se caracteriz por ser desarrollista ni proteccionista. Todo lo contrario, con la accin de protesta de los estudiantes secundarios se consolid el rol subsidiario y regulacionista en sus polticas educacionales y sociales. Este hecho permite afirmar que toda accin colectiva se caracteriza por su autonoma en relacin con la poltica y, por ende, se constituye como un peligro latente. Frente a ello, los gobiernos tendrn una poltica que neutralice las acciones colectivas y 293
el debate pblico para estabilizar los conflictos sociales, mantener la estructura econmica neoliberal y proteger a la democracia. En funcin de cmo evolucionaron las oportunidades polticas, podemos sealar que el Estado neoliberal es fuerte cuando se amenaza la propiedad privada, la libertad de enseanza y la igualdad de oportunidades en el mercado; genera grupos de presin que luchan por objetivos modestos y cuando cuestionan la educacin, la lite poltica se une respondiendo rpidamente con una Comisin y modificando la LOCE, hecho con el cual no se altera el lucro y la propiedad privada en la enseanza. Esto permiti que la protesta de los secundarios no se prolongara por ms tiempo. Por tanto, con un Estado fuerte en la sociedad civil y una clase poltica unida, el gobierno tuvo la oportunidad de canalizar las demandas por calidad sin legislar sobre el lucro. La incapacidad de la accin de protesta para dividir a la lite poltica y la salida de los estudiantes secundarios de la Comisin, significaron el cierre de las oportunidades para ellos. Los estudiantes enmarcados en el bloque social, quienes cuestionaban la estructura de la educacin neoliberal, se apartaron de la Comisin sin implicar una modificacin en la correlacin de fuerzas polticas, sin provocar mayores conflictos al interior de la lite poltica, sin causar mayores problemas para la clase dominante. No lograron mantener la accin colectiva, todo lo contrario, la Concertacin y la Alianza se unieron para defender la educacin neoliberal, es decir, se fortalecieron frente a los estudiantes, y solo accedieron a mejorar la calidad de la educacin, presionndolos para que desistieran de sus movilizaciones. La estructura de oportunidades que se abri para los estudiantes secundarios no produjo la divisin de la lite poltica y de la clase dominante porque estuvieron fuertemente cohesionadas. La accin colectiva no tuvo resultados para los estudiantes secundarios, pues a pesar de todo el movimiento de recursos, de sus repertorios, de la accin desarrollada, de su identidad, no provocaron un quiebre al interior de la lite poltica ni en la postura de los empresarios de la educacin para transformar el sistema educativo neoliberal. No existi nin294
guna estructura de oportunidades para el triunfo de los estudiantes secundarios. El gobierno, al solucionar gran parte de las demandas econmicas y llamar al dilogo en una Comisin, logr controlar junto con una lite tecnocrtica la reforma educacional, debate poltico del que se excluyeron los estudiantes, quienes en vez de hacer la reforma por ellos mismos, se la entregaron a las autoridades al momento de salirse del Consejo Asesor. No constituyeron una fuerza capaz de impedir que las autoridades y la lite poltica administraran los cambios educacionales. As, decidieron terminar con su accin poltica. Frente a este panorama, en 2006, no tenan el apoyo y fuerza para movilizarse en contra de la LGE, pues al desaprovechar la oportunidad de dilogo se produjo una escasa legitimidad para activar una nueva accin en contra del Estado. Gran parte de las demandas de los estudiantes secundarios fueron conseguidas, en especial las demandas econmicas. Al no poder rearticularse en torno a demandas que ya fueron logradas, los estudiantes deben inventar cada cierto tiempo nuevas problemticas para continuar con su accin colectiva. Fracas el bloque social porque solamente representaba a los estudiantes estatistas, quienes no lograron inferir sobre las prioridades polticas de la lite. Fue imposible que los estudiantes, por s mismos, transformaran la LOCE, terminaran con el lucro y la municipalizacin, pues no lograron influir en el sistema poltico neoliberal, el cual pudo mantener el sistema educativo en todos sus aspectos para enfocarse nicamente en mejorar el servicio entregado por los sostenedores. La sorprendente accin colectiva de los secundarios se disgreg ante el poder del sistema poltico neoliberal, que desarticul la participacin ciudadana, la asociacin, el debate, la confrontacin y la accin colectiva. Podemos sealar que la canalizacin a travs del sistema poltico excluyente funcion, porque la exclusin permiti aprobar la nueva Ley General de Educacin (LGE) de acuerdo a las decisiones tomadas durante los ltimos aos por los gobiernos de la Concertacin y por la 295
oposicin. Por tanto, los cambios realizados a la educacin no modificaron la Constitucin Poltica, la cual sigue conservando su carcter neoliberal. La clave fue que las modificaciones reflejadas en la LGE son una continuidad y fortalecimiento, no una ruptura, de la estructura heredada de la dictadura. Finalmente, las exigencias de los secundarios terminaron en una reforma parcial al sistema educativo y en el restablecimiento del orden social. La efervescencia de la accin colectiva decay cuando los estudiantes ingresaron al campo poltico para discutir la reforma a la LOCE. Sin un proyecto en comn para plantear modificaciones a la ley orgnica, la iniciativa de los estudiantes por mejorar la calidad de la educacin pas al gobierno, que logr canalizarla mediante una comisin tcnica, sin transformar la estructura del sistema educativo. La accin colectiva de los secundarios no supo pasar de la protesta a la propuesta, es decir, de la accin directa a la proyeccin sociopoltica para ampliar su accin en un movimiento social. Las acciones no apuntaron a una estrategia poltica y sus objetivos fueron de corto plazo y de escaso alcance tctico. Esto signific el declive del ciclo de protesta iniciado por los estudiantes secundarios a comienzos de 2006. Las oportunidades polticas se trasladaron hacia el campo poltico, que obstaculiz la protesta de los usuarios del sistema educativo.
Conclusin
El anlisis sociohistrico-poltico sobre la accin colectiva de los estudiantes secundarios de 2006, permite observarla en relacin a la democracia protegida, a la educacin de mercado y al Estado neoliberal y pone en evidencia cmo opera el neoliberalismo en las distintas esferas de la sociedad chilena. La nueva la relacin Estado, poltica, mercado y sociedad posibilit los cambios en las matrices sociopolticas. Con la instalacin de las reformas neoliberales se configuraron una nueva matriz y sociedad. 296
Este cambio provoc el abandono o alejamiento de los proyectos de transformacin estructural de los actores sociales. Estamos en presencia de acciones colectivas de protestas en la sociedad neoliberal, ms autnomas del sistema poltico, con demandas autorreferentes y limitadas en sus efectos. Las causas de esto se encuentran en el rol del mercado, en la redefinicin de la poltica y del Estado, y en la educacin mercantil. La sociedad neoliberal avanzada naci de la reestructuracin del modelo de produccin capitalista (neoliberalismo), la cual configur una matriz mercado-cntrica, impuesta autoritariamente por la Dictadura Militar (1973-1990). Se consolid en los gobiernos de la Concertacin el desarrollo econmico hacia afuera, otorgando mayor importancia al sector privado (financiero, banquero, holdings, transnacionales, medios de comunicacin, etc.) en la conduccin de la economa para insertarse en el mercado globalizado. El rol del Estado y la poltica perdieron centralidad en el nuevo modelo sociopoltico. El Estado neoliberal se articula sobre los dems poderes locales para dominar la diversidad, direccionar las demandas y hacer posible una participacin administrada, en una aparente estructura democrtica. Esto se denomina: regular o administrar las diferencias. Pero los mecanismos-jurdicos neoliberales creados en dictadura no contemplaron construir dispositivos para resolver las demandas estructurales. Por el contrario, la democracia neoliberal solo se enfoca en evitar la aparicin de conflictos o movilizaciones sociales que desestabilicen el orden social alcanzado y consolidado. La poltica deja de ser el mbito de la transformacin social para convertirse en un instrumento tecnocrtico enfocado a resolver problemas concretos. Ya no se trata de corregir ni reprimir, sino de administrar el malestar de la sociedad a travs del consenso poltico, de los medios de comunicacin, la unidad nacional y el libre consumo, como formas de despolitizar las acciones colectivas de los ciudadanos. La poltica, para el ciudadano neoliberal, pierde centralidad como articulacin de los actores sociales y como expresin de las acciones 297
colectivas. La accin colectiva en la sociedad neoliberal, pierde su contenido poltico (que significaba el conflicto de proyectos de cambio social), el cual es reemplazado por el consumo; se vuelve, por lo anterior, ms autnoma frente a la poltica y al Estado, y los ciudadanos tienden al individualismo. El espacio de la crtica, del debate y la discusin se diluye en la sociedad neoliberal. Se redefine la ciudadana y por medio de la sociedad mercantilizada, por tanto, tiene una limitada capacidad para cuestionar o transformar la estructura que sustenta a la sociedad neoliberal. La causa se encuentra en la educacin neoliberal. Esta institucin proporciona sujetos competitivos, individualistas, conformistas, conservadores, despolitizados, mercantilistas y adaptables a las condiciones de mercado de la sociedad. Solo pueden desarrollarse a nivel de la sociedad civil, acciones colectivas de presin, inters y protesta que carecen de una proyeccin central, declinando los movimientos sociales. Los ciudadanos en movimientos de protestas no logran transformar el consenso logrado por la elite poltica (Concertacin y Alianza): la Constitucin Poltica de 1980 (estructura institucional), la representatividad poltica (democracia protegida) y las polticas neoliberales (educacin, salud, energa, transporte, mercado, etc.). Es decir, no proponen otro tipo de matriz sociopoltica que supere las condiciones de produccin del capitalismo neoliberal. La estrategia poltica del gobierno de Michelle Bachelet para solucionar las demandas estudiantiles de 2006, abri la estructura de oportunidades para los estudiantes secundarios, quienes colocaron en movimiento sus repertorios, marcos de referencia y diversas estructuras organizativas (fuentes potenciales de poder). En otras palabras, los principales incentivos para la activacin de la accin colectiva de los estudiantes secundarios fueron las oportunidades polticas. La protesta social y poltica de los estudiantes secundarios de 2006 se insert en la socializacin y formacin de la educacin de mercado y en la canalizacin de las demandas en una reforma educacional modesta y conservadora, por parte del sistema poltico neoliberal, que origi298
n la aprobacin de la LGE, protegiendo la libertad de enseanza, el lucro en educacin y la propiedad privada. La estructura que se hered del rgimen militar se mantiene, porque el Estado no asume la conduccin del proceso educativo y contina la institucionalidad neoliberal en educacin. Al examinar las acciones de los estudiantes secundarios en relacin a sus repertorios, demandas, redes sociales y resultados, podemos determinar que su accin colectiva fue de carcter conservador, fragmentario, autnomo, breve, espordico, integrista, autorreferente. Concluimos que estas caractersticas solo posibilitaron una protesta social y poltica que expresa los nuevos conflictos sociales y polticos en la sociedad neoliberal chilena, es decir, es una accin de protesta que se origina en la sociedad civil en contra del mercado educacional y del Estado neoliberal, sin lograr modificar la matriz sociopoltica neoliberal, ni formar un movimiento social. Los estudiantes secundarios se orientaron hacia la defensa de intereses especficos, careciendo de una propuesta de cambio sobre el sistema educativo neoliberal, incapaces de generar una articulacin con diferentes actores polticos (representacin poltica) y sin una clara orientacin poltica en sus proyectos. Si bien la movilizacin de los estudiantes secundarios fue una accin poltica, tuvo problemas de canalizacin o de incorporacin de la demanda al sistema poltico para lograr los cambios deseados. En definitiva, los estudiantes secundarios respondieron como clientes, con una protesta poltica, ante la mala calidad del servicio entregado por la educacin mercantil en la sociedad neoliberal chilena.
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Mara Alicia Salinas Farfn
Presentacin
El movimiento estudiantil chileno se convirti, desde el ao 2006, en un proceso importante que puso en cuestin el orden neoliberal en el pas. Las discusiones polticas y acadmicas en relacin con las manifestaciones de los estudiantes, tambin cobraron relevancia y uno de los aspectos que nos parece fundamental dentro de esta discusin, es pensar este proceso de movilizacin vinculado con su pasado, pues no se puede desconocer la importancia del movimiento estudiantil y su lucha en las ltimas dcadas de nuestra historia. Con su participacin activa y convocatoria, los estudiantes han sido actores relevantes en Chile durante dcadas. Basta recordar algunos momentos en los que su presencia ha sido relevante. En la dcada de 1950, durante los sucesos de abril de 1957, los estudiantes universitarios organizados en la FECH iniciaron sus movilizaciones en el
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Entrevista publicada originalmente en Teora y Praxis. Doctor en Historia de la Universidad Catlica de Chile. Docente del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina, PROSPAL-ELAP , Universidad ARCIS. Profesor de la Universidad de Santiago de Chile. Dirige la organizacin ECO Educacin y Comunicaciones. Su trabajo profesional se orienta hacia los movimientos sociales, la memoria histrica y la historia de Chile y Amrica Latina. Ha escrito, entre otros, los libros, Tomando su sitio. El movimiento de pobladores de Santiago, 1957-1970 (2002); El golpe en La Legua. Los caminos de la historia y la memoria (2005); Para una historia de los Derechos Humanos en Chile (2005); Democracia y ciudadana en el Mercosur (2006). Y recientemente, El despertar de la sociedad. Los movimientos sociales en Chile y Amrica Latina, LOM (2012).
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mes de enero luchando contra las fuerzas policiales, situacin que se repiti desde el 27 de marzo del mismo ao, en que se integraron a las reuniones y concentraciones. Incluso en los das en que las fuerzas militares patrullaban y controlaban las ciudades, los estudiantes fueron activos participantes en esta lucha contra las alzas. En este contexto, el da 1 de abril una estudiante de enfermera fue herida por las fuerzas militares y de carabineros falleciendo cerca de la medianoche en la Posta Central. Por otra parte, uno de los dirigentes de los estudiantes secundarios (integrados tambin a esta lucha) fue asesinado en la llamada Batalla de Santiago. En la dcada de 1960, con la Reforma Universitaria, los estudiantes tuvieron una importante presencia con la consigna y movimiento Universidad para Todos. En aquel momento, se comenzaron a generar condiciones para un mayor desarrollo de las organizaciones estudiantiles universitarias y participacin en la gestin educativa (hasta la dcada de 1970 se dieron los mejores niveles educacionales). Posteriormente, el movimiento estudiantil universitario y secundario pag un alto costo en vidas durante la dictadura. En la Operacin Colombo Lista de los 119, la mayora eran menores de 30 aos; 42 eran estudiantes, y de ellos, 41 militantes del Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR. Todos fueron detenidos por la DINA, llevados a casas de tortura como Londres 38, Venda Sexy y Villa Grimaldi. A mediados de la dcada del ochenta se inici nuevamente un proceso de reconstruccin de sus organizaciones, que lograron retomar su lugar en la lucha social (fundamentalmente antidicatatorial). Entonces, los estudiantes secundarios comenzaron a movilizarse en oposicin al proceso de municipalizacin iniciado en 1981, el cual buscaba imponer el proyecto de la dictadura en el sistema educacional. En este proceso resurgi la FESES. A nivel universitario, se produjo la unificacin de las federaciones universitarias en la CONFECH. Al comienzo de la dcada del noventa, el proceso de lucha se centr en recobrar la autonoma organizacional y por mejorar el sistema de crditos universitarios, reivindicacin no lograda, lo que produ304
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jo (de acuerdo al hecho de la supuesta vuelta a la democracia) la desmovilizacin de los estudiantes y la crisis de la CONFECH, debido a la falta de participacin de los estudiantes en sus federaciones. Posteriormente se inici el debate en las federaciones con respecto a la ley marco que fortaleca la privatizacin de la educacin superior, lo que permiti la unificacin del movimiento universitario y sus federaciones. A comienzos del 2000 comenz otra movilizacin, fundamentalmente de los estudiantes secundarios: El Mochilazo, cuya reivindicacin principal se relacion con la gratuidad del transporte para los estudiantes. Alcanzaron una gran convocatoria y participacin incluso de colegios que no tenan una historia activa en este plano y se gener un salto a nivel organizativo, pues los estudiantes comenzaron a funcionar en asambleas, y se volcaron a la lucha callejera y naci la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES). A partir del 2006, se cuestion abiertamente la LOCE, a la Constitucin del 1980 y a la implementacin de la Jornada Escolar Completa (JEC), que se llev a cabo sin considerar las necesidades de implementos que aseguraran la mejora de la educacin municipal. En este contexto, los estudiantes secundarios decidieron evitar la lucha callejera y tomaron los colegios y liceos de manera masiva; sus reivindicaciones presentaron un carcter ms poltico y cuestionador de lo estructural. Sin embargo, La Revolucin de los Pinginos, a pesar de la capacidad de los estudiantes secundarios en mantener el movimiento, fue sometida por la institucionalidad, pues se instal el dilogo, la mesa de expertos. En el ao 2011, en las movilizaciones participaron diversos sectores de nuestro pueblo exigiendo la resolucin de sus problemas, planteando reivindicaciones, en muchos casos, bsicas: educacin, salud, vivienda; tambin por la recuperacin de tierras, o por la reconquista de derechos conculcados e incluso, exigiendo un cambio en la Constitucin a travs del llamado a una Asamblea Constituyente. Se retoman viejas y conocidas formas de lucha: paros, marchas multitudinarias y coloridas, caceroleos, tomas de liceos y universidades, huelgas de hambre, barricadas, y se nos hacen familiares los jvenes con sus capuchas. 305
En este proceso de movilizaciones los estudiantes universitarios y secundarios, nuevamente tuvieron un papel importantsimo, provocaron un impacto poltico, social y cultural, logrando poner sobre la mesa el cuestionado modelo educacional, el lucro, la desigualdad, argumentando que: tienes la educacin que puedes pagar. Discutieron tambin el rol subsidiario del Estado, logrando deslegitimar este modelo impuesto por la dictadura, mantenido y fortalecido por los gobiernos de la Concertacin. Considero que el surgimiento y desarrollo de la movilizacin en 2011 obedece al agotamiento del modelo educacional, el cual ha golpeado masivamente a los estudiantes y sus familias, endeudndolos sin alentadoras perspectivas sobre su futuro. El futuro y las promesas de ascenso social que se vendieron por aos, se han ido derrumbando como castillo de naipes. No se ve salida ni econmica ni poltica. El modelo manifiesta un agotamiento, aunque no una crisis final: se crece menos, pero se crece: hay un 8% de cesanta; los niveles de desigualdad han aumentado; la pobreza ha disminuido, la gente est integrada al consumo. Hay dificultades y la gente comienza a expresar malestar por la forma en que ha funcionado este modelo. En el plano poltico-ideolgico (superestructura) la clase poltica perdi la legitimidad, el sentido comn (ideolgico), y no se ve salida a corto plazo. Adems, no existen los mecanismos institucionales para ella: en el caso de los estudiantes la educacin gratuita, por ejemplo. No mejorar los salarios, ni terminar con la precarizacin laboral. En el modelo neoliberal no se resuelven esas situaciones. De esta forma, los estudiantes permitieron cuestionar el sentido comn relacionado con el pago de la educacin a travs del endeudamiento de por vida. Hay otros modelos, otras formas, por lo tanto, estos elementos cuestionadores (ideolgico, poltico y econmico) han generado condiciones bsicas para el desarrollo del movimiento estudiantil y para que emerjan las reivindicaciones con paulatina, pero masiva participacin de los estudiantes. Por otra parte, est claro que aunque el movimiento estudiantil 306
haya logrado reposicionar con una fuerza sorprendente sus reivindicaciones, no ha logrado cumplir sus objetivos. Considero que una de las estrategias fundamentales para alcanzarlos, es la de las alianzas con otros sectores con mayor presencia en la estructura econmica del pas, o que representen un contrapoder, como los trabajadores ubicados en sectores econmicos donde pueda afectarse al modelo neoliberal. Esto tambin lo dicen los historiadores. Lo importante es que los estudiantes cuestionaron aspectos relevantes del modelo, cambiaron el sentido comn en el imaginario colectivo (no necesariamente hay que pagar por la educacin), sacaron a las personas a la calle, se perdi el miedo a la represin y se reactiv la combatividad popular, que se ha ido expresando tambin en Aysn, Pelequn, Calama y Freirina. La entrevista que aqu se presenta, acude a la voz de un reconocido historiador que tiene la experticia, rigurosidad analtica y cercana con los movimientos sociales, necesarias para entregarnos un panorama ms enriquecedor para el anlisis respecto al tema que nos ocupa. Mario Garcs Durn ha hecho un importante aporte en el estudio de los movimientos sociales en nuestro pas, repasa la historia de dichos movimientos y advierte que los que adquieren mayor desarrollo son aquellos con capacidad de producir cambios con algn grado de independencia del Estado, como el movimiento poblacional en Chile en la dcada del sesenta, que luego de tomarse los terrenos, obligaba al Estado a crear planes de electrificacin y alcantarillado, por la va de los hechos. Adems, explica que las movilizaciones del ao 2011, de alguna manera, cerraron la transicin iniciada en Chile en la dcada del ochenta con las protestas, las que no lograron proyectarse polticamente, y cuyo ciclo concluy con el despertar de la sociedad, donde fueron los propios estudiantes quienes interpelaron a la sociedad, haciendo visible su malestar, su descontento, su rebelda.
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La lucha del movimiento estudiantil tuvo, a su juicio, un carcter reivindicativo (gratuidad) o ideolgico?, o en algn punto se juntan los dos aspectos? En el origen, el movimiento tiene un carcter reivindicativo o sectorial, que expresa a un sector especfico de la sociedad, los estudiantes, con sus propias demandas, que buscan producir transformaciones en el sistema educativo nacional. Pero mi hiptesis es muy simple: mientras ms vigoroso es el movimiento social, ms inevitablemente se hace poltico. En definitiva, entre los grupos o clases subordinadas en Amrica Latina, y particularmente en Chile, el modo clsico de hacer poltica es generando una forma de accin colectiva. Nuestras democracias, nuestros sistemas institucionales no son lo suficientemente permeables a las demandas sectoriales y cuando los grupos sociales o subordinados necesitan hacer visibles sus demandas o malestares, inevitablemente se hacen polticos. Las clases populares en Amrica Latina hacen poltica a travs de los movimientos sociales. Qu pasa con la proyeccin de este movimiento estudiantil, en trminos de la lucha estudiantil? Los estudiantes autnomos desplazaron al Partido Comunista, cmo podrn cohabitar estas dos posturas durante el ao 2012? Es complejo, porque retomando la idea anterior, cuando el movimiento social se topa con el Estado y, por lo tanto, se politiza en el sentido ms tradicional de la poltica como accin propia del Estado o sobre el Estado, de inmediato se plantea (en el Chile de hoy) un problema de tipo estructural: este es un Estado poco permeable a las demandas de tipo social, es un Estado refractario al cambio. Ahora, la forma de politizacin del movimiento tambin tiene complejidades porque en el fondo, recreando cierto tradicionalismo poltico (el PC de alguna manera expresa esa tendencia) se producen dos fenmenos: primero, en la medida en que el movimiento se politiza en el sentido estatal, de enfrentar al Estado, se requiere representacin y aparece la vieja idea de que quien representa al movimiento es algn partido po308
ltico y en este caso, el PC cumple ese papel. Pero, en segundo lugar, lo cumple en el sentido de poder actuar como representante o interlocutor frente a las autoridades polticas para producir ciertos cambios y eso supone, o presupone, que efectivamente el sistema poltico sera permeable al cambio, pero eso no ocurre y esto es lo que le juega una mala pasada al PC, que acta (a la manera histrica) pensando que puede representar y que su accin de representacin puede ser eficiente en el Estado, pero con este Estado eso es muy difcil. No ocurre y entonces surgen en el movimiento otras corrientes polticas que dicen: mira esto es absurdo y no solo es absurdo porque no te escuchan, sino porque si te escucharan la capacidad de transformacin que representas es muy menor, y eso refuerza orientaciones anteriores al movimiento relacionadas con la desconfianza y el descrdito que tiene la sociedad chilena y, en particular, las clases populares con respecto al sistema poltico. En este sentido, es evidente que el movimiento estudiantil gener una crisis de legitimidad poltica, es decir, hizo visible a corto plazo que el sistema poltico no es legtimo porque, efectivamente, no tiene capacidad de acoger las demandas de tipo social. Entonces esto refuerza las corrientes llamadas autnomas, denominacin o idea poco definida de una izquierda no comunista, que como es diversa, tiene distintas expresiones y se la engloba en el concepto de ultras. Claramente los llamados ultras jugaron un papel estrictamente relevante, probablemente porque hicieron crecer el movimiento, le dieron un impulso, un tono y un carcter ms crtico, ms movilizador ms confrontacional, que oblig a las dirigencias tradicionales a ponerse ms a la izquierda. Cmo se gest este movimiento? Con esa dificultad de que las representaciones polticas tradicionales puedan ser eficientes y con la desconfianza y el descrdito ms generalizado en Chile en las clases populares, pero especialmente en la juventud, respecto de la capacidad del sistema poltico actual para producir cambios. Todo esto nos pone hacia adelante un cuadro bastante 309
complejo ya que, por un lado, el movimiento necesita producir algunas transformaciones en el sistema educativo nacional, lo cual implica pasar por el sistema poltico. Hay un trnsito aparentemente obligado y no estoy seguro cunto cambio puede producir. De hecho, si uno juzgara al movimiento desde ese punto de vista, durante el 2011 sus logros son precarios: una superintendencia; ms crdito con aval del Estado; abrirse al tema de la desmunicipalizacin. Hay logros, sin embargo, son menores respecto de la demanda de un cambio ms estructural en educacin. Entonces esto coloca una pregunta ms amplia sobre la capacidad que pueda haber generado el movimiento social estudiantil de producir cambios sin el Estado, baypaseando al Estado o antes que el Estado, pero ese es un desafo grande. Desde el punto de vista terico no es insostenible, tiene cierto fundamento: que los movimientos sociales que adquieren mayor desarrollo son aquellos que tienen capacidad de producir cambios con algn grado de independencia del Estado. Cules son los movimientos sociales en Chile que han actuado con independencia del Estado? El movimiento poblacional en Chile, en la dcada del sesenta, buscaba que el Estado construyera, que ampliara los planes de vivienda, pero si no lo haca, los pobladores tomaban los sitios. Una vez que los tomaban obligaban al Estado a tener que crear planes de electrificacin, de alcantarillado, de construccin, obligaban al Estado a dar una respuesta, por la va de los hechos. Los pobladores dejaban el conventillo, dejaban de vivir allegados, y se convertan en ocupantes, por va prctica, de facto, introducan el cambio. Y muchas veces en el caso sindical, la huelga cumpla una funcin parecida. Uno podra reforzar esto desde el punto de vista terico, es decir si la sociedad civil ha cambiado sus prcticas, los Estados hasta cierto punto estarn obligados a aceptarlos, sobre todo si los cambios son masivos, consensuados. Este es un desafo grande en el caso del movimiento estudiantil chileno, porque va a estar obligado a pelear en los 310
dos escenarios: presionando al Estado, en las calles u ocupando universidades, colegios, realizando acciones de arte masivo, que han sido fantsticos en el aspecto creativo; pero al mismo tiempo el movimiento debiera ser capaz de producir transformaciones en las propias universidades o, probablemente, en los propios colegios secundarios. Eso es desafiante porque en el caso universitario probablemente hay ms tradicin y, como deca Lenin, hay que retomar las luchas all donde se interrumpieron. El movimiento estudiantil debiera ser capaz de retomar muchas de las banderas de la Reforma Universitaria de los aos 60 y, por lo tanto, dar continuidad a esas luchas que en el fondo democratizaron las universidades, en el sentido del gobierno interno de los actores triestamentales. Sera posible pensar que el movimiento estudiantil centrara parte de su energa no solamente en la disputa con el Estado, sino en las posibilidades de producir cambios en las propias universidades. Y que deberan hacer los estudiantes secundarios? Es ms complejo porque con los estudiantes secundarios hay menos tradicin de luchas democrticas. Tenemos pocas tradiciones en la generacin de instancias que puedan evaluar la calidad de la educacin, como asociaciones de estudiantes y apoderados en los colegios en que los profesores estn disponibles para este tipo de acciones, como poder generar observatorios, mecanismos de evaluacin, de control del uso de los dineros pblicos. En el fondo, gestar instituciones, una instancia que cumpla algunos de los papeles que el propio movimiento le demanda al Estado en lo que se refiere a lo reivindicativo y a la estructura del sistema educativo. Si hablramos del movimiento sindical, uno dice salario y lo refiere a mejores condiciones de trabajo, pero qu significa lo reivindicativo en lo educativo: ms becas, ms recursos pero tambin significa control, cambio de currculo o adaptacin del mismo y ah estamos hablando de reivindicacin polticoideolgica, y quizs este sea el desafo ms interesante que tiene este movimiento, el de poder influir en esas reas, de promover la demo311
cratizacin aunque el Estado no sea muy democrtico. De acuerdo a la tesis de John Holloway, quien seala que se puede cambiar la sociedad sin cambiar el Estado, en Chile uno puede dudar debido a que en la tradicin chilena el papel de los partidos es muy importante, a diferencia de otros pases latinoamericanos. Cul debera ser la estrategia para los estudiantes de nuestro pas? Independientemente que generaran partidos nuevos o se sumen a los ya existentes, se debiera proteger y fortalecer a la CONFECH. Hay muchos elementos histricos en esta direccin, por ejemplo, las prcticas de poder popular durante la Unidad Popular, son justamente las experiencias que emergen asociadas a algunos partidos, pero sobre todo al movimiento social, que necesita en ciertos momentos, cuando el Estado est en crisis o cuando la relacin entre los partidos es compleja, generar instancias propias de carcter territorial. Ah de nuevo estamos ante un proceso revolucionario, en el cual emerge la necesidad de la representacin propia de la sociedad civil. Ahora, como Chile es tan tradicional, estn estos anuncios de que van a surgir nuevos partidos, es posible que la tendencia se incline hacia esa solucin. Entonces formemos partidos nuevos, y es posible que esto de que Giorgio Jackson est formando un partido nuevo, tambin lo he escuchado en el sur, en Concepcin hay gente que cree que la solucin es formar nuevos partidos. Tal vez hay elementos que van en esa direccin. Este movimiento logr sacar a dos ministros de Educacin. Y hoy hay un representante liberal del Centro de Estudios Pblicos Harald Beyer tendr manija poltica, sin un partido detrs, para aplastar el movimiento estudiantil, o ser su tercera vctima? Ms all del caso especfico del nuevo ministro, tengo la idea de que para entender a los movimientos sociales hay que trabajar nociones de temporalidad distinta a las nociones polticas. En Chile, por la importancia de los partidos polticos, estamos acostumbrados a pen312
sar realidades polticas y tiempos polticos, y esos tiempos son los de los ministros, los tiempos electorales, los ritos del 21 de mayo, la coyuntura de septiembre, hay una serie de lugares y smbolos y ritos que son propios del sistema poltico, pero a mi juicio, los movimientos suelen operar en temporalidades distintas con otros plazos, con otros tiempos, que tienen que ver mucho ms con el desenvolvimiento o desarrollo de sus propias demandas. Entonces no se puede entender al movimiento poblacional en tiempos de Alessandri, o en tiempos de Frei, o en tiempos de Allende. La verdad es que el movimiento trascendi todos esos regmenes, todos esos gobiernos y tuvo su propia continuidad y cuando lleg el momento con Allende, el movimiento se expandi, y por supuesto que con Pinochet sufri la represin, y tambin cuando se dieron las circunstancias este movimiento fue el ms activo en la protesta social de 1980; por lo tanto, tiene que mirarse de otra manera. Considero que en el caso de los estudiantes, ya en el 2001, aparece con Lagos el Mochilazo, como una primera manifestacin, despus el 2006 con el Pinginazo, despus el 2011, y claramente ninguno de estos movimientos ha logrado que sus demandas sean atendidas, sino solo colocar el tema, y por lo tanto habr que seguir el desarrollo del movimiento para saber cules son sus nuevas etapas, sus nuevas estrategias, sus nuevos liderazgos. No s cmo viene este ao, en un ao electoral municipal, aunque las municipales no siempre dan cuenta de elementos nacionales, ms bien expresan realidades locales. Me cuesta aventurar cuando escucho a los universitarios sobre el futuro. Ellos reconocen que ciertas estrategias tendieron a agotarse en el segundo semestre y estn dispuestos a revisarlas. En la candidatura de la FECH, Boric planteaba el tema de ampliar sus alianzas al mundo social, por lo tanto es probable que el movimiento del 2012 sea menos espectacular que el 2011 en su efecto meditico, pero har un camino ms interesante desde el punto de vista de sus alianzas en la propia sociedad y quiz tenga expresin el 2013 o el 2014 y puede ser ms consistente porque ha tenido aprendizajes, como de hecho lo hizo el movimiento del 2011. Por ejemplo, ellos saban de la experiencia 313
del 2006, saban que no bastaba la explosin meditica y despus subordinarse a una comisin, donde la presidenta Bachelet encapsul al movimiento. Qu pasar con aquellas promesas del gobierno en materia educacional? El movimiento del 2012 tendr sus propias claves y su propio desarrollo en el tiempo, porque esto es un tema crucial para la sociedad y adems es un tema que sensibiliz especialmente a las clases medias, y de alguna manera la estrategia del gobierno que se tendi a organizar a partir de septiembre como para atender a las clases medias: baja de la tasa inters, ciertas aperturas, pero las encuentro dbiles todava; as es que tendr que ceder o avanzar en sus propias proposiciones, como en el tema de la Superintendencia de Educacin Superior. Es importante ver cmo va a funcionar, qu frutos puede tener si eso es ineficiente, tomar meses o un par de aos y el movimiento se lo va a cobrar al Estado.
Transicin Enajenada
Cmo explica usted el hecho de que el ADN del movimiento estudiantil haya sido traspasado de generacin en generacin, permitindonos ver dirigentes con un discurso claro y consistente que remeci a la sociedad chilena?, cmo se enlaza con el hilo conductor de la historia? En un manifiesto que hicimos un grupo de historiadores, usamos un concepto que tiene cierto consenso entre los historiadores ms cercanos a la historia social: La historicidad chilena del siglo XX es un concepto que tiene que ver con la idea de cmo en Chile en el siglo XX las clases populares fueron un actor relevante en la historia, participaron en coyunturas crticas, movimientos sociales significativos, se esforzaron y explicitaron proyectos de cambios relevantes para la so314
ciedad durante la dcada de 1960 y con la Unidad Popular. Desde esa mirada en un tiempo ms largo de la historia parece que esta coyuntura del 2011, de alguna manera cierra la transicin, cierra la transicin que llamamos transicin enajenada, transicin que se inici en Chile en la dcada de 1980 con las protestas. Es decir, el retorno a la democracia no debe ligarse solo a los partidos, al revs, surge a propsito de la movilizacin social contra Pinochet que se inici en el ao 1983, pero ese movimiento social no logr proyectarse polticamente y sus aspiraciones de cambio, su objetivo social de alguna manera fue enajenado, robado, apropiado por la clase poltica para una transicin que se separ de las aspiraciones de cambio social que estaban en la base popular. Esta es la gran trampa de la transicin chilena, una transicin que se hace a partir de la movilizacin social, pero que catapulta a la clase poltica civil, al Estado, la que pacta el cambio y la transicin (tomando distancia de los movimientos sociales, prometindole que sus demandas iban a ser acogidas en la transicin cuando se pagara la deuda social, se restableciera la democracia y se abrieran los canales de participacin, incluso ms de alguno habr dicho cuando se abrieran las grandes Alamedas), pero eso no ocurri y entonces se haca humor con que la alegra lleg para algunos, pero no para la gran mayora. Ese ciclo de la transicin, ciclo de pacto, ciclo poltico, ciclo en que se recupera la poltica separada de la sociedad, ese ciclo se acaba con el despertar de la sociedad, como han dicho los propios estudiantes. El movimiento fue capaz de interpelar a la sociedad y hace visible su malestar, su descontento y su deseo de una sociedad mejor. Ese es el mayor impacto del movimiento estudiantil. El movimiento estudiantil de alguna manera devuelve a las clases medias y a los sectores populares la esperanza y la posibilidad de un proceso poltico distinto al vivido en los 20 aos de la Concertacin. Entonces todo est por hacerse. Aqu se cerr una etapa, ya la poltica no puede tomar la forma que ha tenido. Por algo el presidente Sebastin Piera se rene con los ex presidentes y concluyen que aqu hay que hacer reformas polticas. La inscripcin automtica y voto voluntario estaban en discusin hace 315
aproximadamente 15 aos y ahora en un par de meses se aprueban. Siempre me ha parecido ms difcil terminar con el sistema binominal, sin embargo hasta Lagos (quien proclama que es un cncer), es decir la propia clase poltica, producto de su descrdito, percibe que esa gobernabilidad por la que se apost desde arriba, por el Estado y sin participacin popular, ha hecho una gobernabilidad con poca democracia que ya no es sostenible y, por tanto, hay muchos datos que sealan que aqu se est cerrando un largo periodo poltico y se est abriendo un periodo poltico nuevo, que no sabemos la forma que tomar, pero claramente va a implicar reformas del sistema poltico, y la pregunta va a ser cmo la sociedad participar. Hay muchos campos en que la sociedad necesita participar, no solo en el campo educativo, sino en el campo econmico, en los municipios, en los debates sobre el medio ambiente, en los temas de salud. No es peligrosa esa capacidad de los polticos de montarse en las luchas sociales e imponer sus acuerdos, como lo que pas en la dcada de 1980? Sobre la capacidad de los polticos de adecuarse a los cambios de la sociedad, es un fenmeno repetido. Es peligroso, pero no debiera sorprendernos, aqu nos falta hacer historia, porque este es un dato repetido, no es novedad, est en el ADN de la poltica su capacidad de adecuarse a los cambios que est viviendo la sociedad. La poltica tradicional lo hace defendiendo al Estado, lo hace defendiendo a la institucionalidad, lo hace moderando los procesos de reforma que se estn necesitando. En el fondo, la clase poltica no es inmune a las demandas democrticas que emergen de la propia sociedad. El problema est, y ese es el valor de los movimientos sociales, si estos tienen capacidad de realizar sus propias proyecciones polticas y si estas logran disputar con los proyectos polticos que emergen de la clase poltica.
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Cul es su visin de lo que ha logrado hacer la izquierda en ese sentido? Tengo una mirada muy crtica de la izquierda, porque muchas veces ha fracasado en esa capacidad de disputa, y aparentemente la izquierda ms presente en Chile fue la del Partido Comunista y del Partido Socialista. Ellos se hicieron parte del sistema y carga sobre sus hombros que cuando quisieron producir mayores cambios en el Estado, la derecha destruy ese Estado, por lo tanto era inconsistente su propuesta de cambio. Es por eso que la nueva izquierda, el MIR, tuvo ms resonancia en la dcada de 1960. Pero el problema fue que el MIR se equivoc en otras cosas: particip de un optimismo histrico exacerbado pensando que estaban dadas todas las condiciones para el cambio y no quiso hacer cuentas con esta tradicin chilena, porque eso implicaba tal vez haber avanzado a un ritmo distinto, pero afianzando los cambios que en Chile se estaban dando en la sociedad civil en esos aos; crea que era mucho ms importante la toma del poder que haber consolidado las formas de poder que estaban emergiendo de las bases en esos momentos. Ah estaba la fuerza revolucionaria, era la capacidad de transformacin que generaban los propios sujetos sociales. En parte del movimiento estudiantil hay precisamente esa especie de rechazo de la historia Cuando se es joven se piensa que la historia comienza con uno, lo que puede llevar a cuotas de ingenuidad, al reproducir caminos ya transitados. Aunque sea un lugar comn que los pueblos que no reflexionan sobre su historia estn condenados a repetirla, en Chile tenemos muchos datos que nos sealan que la historia puede repetirse. Por ejemplo, estas oposiciones entre institucionalistas y ultras o entre reformistas y revolucionarios, son oposiciones que ya estuvieron presentes en el ao 1918 en la Asamblea de Alimentacin Nacional; en 1925 con la Liga de Los Arrendatarios; se las descubre en el ao 1961 cuando Clotario Blest se fue de la CUT; toda la dcada de 1960, con la oposicin 317
reforma o revolucin; durante los aos de la dcada de 1980 con la rebelin de masas versus la reconstruccin del tejido social. Es una dificultad histrica del movimiento social proyectar sus demandas, y el Estado tiene dos conductas: la represin como actitud permanente y la capacidad de cooptacin con reformas parciales que acogen las demandas, pero no modifican ni el sistema de dominacin, ni el sistema de clases, ni el sistema educativo chileno y eso es parte de la historia nuestra. Cmo han tratado los medios de comunicacin masiva al movimiento estudiantil? Es una parte muy crtica porque el tema de los monopolios de los medios en Chile es brutal y, por lo tanto, los medios son un actor ms y normalmente son un actor aliado al Estado o al gobierno, entonces los medios prestan servicios muy dbiles a la ciudadana. Su vocacin y su carcter democrtico son extremadamente dbiles y operan como aliados en la manipulacin de masas y eso lo denunciaron los propios estudiantes. Las movilizaciones, sobre todo al principio, eran presentadas como expresin de violencia, a veces incluso en trminos de los tiempos, es decir de tres tiempos, dos eran dedicados a la violencia y uno en caracterizar el movimiento y sus demandas. Por otra parte, los medios atienden a la visin de los dirigentes del movimiento y nunca a su desarrollo interno, a sus bases, a sus disputas internas o la discusin sobre sus demandas o a la discusin que acompaa a sus demandas. Todo eso lo desconocemos, es decir, si nos guiramos por los medios, lo que tenemos son episodios de violencia que se reiteran. La posibilidad de que los medios facilitaran el anlisis democrtico no est, son medios controlados por el gran capital, aliados del gobierno y sometidos al rating. En ese sentido, es muy interesante cmo las redes sociales, como la internet, las publicaciones ms underground, logran enfrentar un poco el cerco de los grandes medios. Mi visin es crtica, y los medios sin ser de izquierda, ni menos revolucionarios, podan prestar un servicio mayor a la sociedad, en un sentido democrtico 318
bsico, de permitir conocer mejor a los actores implicados, las lneas argumentativas implicadas, entregar una informacin documentada y no pauteados, ni sobreexponiendo a los dirigentes como pas en el 2006, en que los chicos terminaron un poco mareados por la fama y las ofertas que les hicieron las universidades, las cooptaciones operaron de todos lados. Y cmo entonces, pese a toda esta desinformacin, los estudiantes rompen el cerco y ponen en la mesa sus temas? Cuando sostengo que se cierra la transicin, reconozco que los estudiantes efectivamente alcanzaron un gran logro: hicieron posible que el malestar acumulado en la sociedad se hiciera pblico, que pudiera ser nombrado y en otro sentido que pudiera formar parte de la agenda poltica. Desde el punto de vista de las ciencias polticas o planificacin de la agenda poltica, hay un logro aun mayor que es ms difcil calibrar: es un cambio subjetivo, pues la gente se siente distinta, la gente que particip en las marchas se conect con su propia geografa, con su pasado. Al hablar de historicidad, decimos que algo ocurri que conecta con hilos ms profundos, con una transicin que operaba subterrneamente. Entonces, en este sentido, ms all de los medios, el aporte histrico de los estudiantes ha sido enorme: transformaron el pas, han generado un nuevo cuadro social, poltico y cultural. Ah hay datos que a veces tambin pesan. No me gusta decir que son generaciones jvenes, que son hijos de la dictadura, otros que son hijos de la democracia, pero algo de verdad hay tambin en eso, muchos de estos jvenes movilizados de entre 18 y 23 aos no vivieron en dictadura efectivamente, y si bien heredaron parte de los miedos de sus padres y de nosotros, no tienen el efecto traumtico de la represin y el miedo que eso gener. Por lo tanto, pudieron operar con ms libertad, con un dato que a mi juicio no es menor: una tremenda creatividad para expresarse en la calle, no solo el grito, sino la msica, el baile, el arte, el movimiento, el color, y todo eso les permiti ganar muchos apoyos. 319
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LOS AUTORES
JUAN CARLOS GMEZ LEYTON. Posdoctorado en Estudios Latinoamericanos, UNAM, Mxico. Doctor de Investigacin en Ciencias Sociales, con especialidad en Ciencia Poltica, FLACSO-Mxico. Director y acadmico del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina (PROSPAL). Es investigador y docente titular en la Escuela de Postgrado de la Universidad ARCIS. Sus principales lneas de investigacin se concentran en los temas de democracia y ciudadana en Amrica Latina. BEATRIZ RAJLAND. Postgrado y doctorado en Teora del Estado, Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Investigadora de la Universidad de Buenos Aires, profesora invitada de la Maestra de Economa Poltica de la Universidad de Puebla, Mxico. Vicepresidenta de la Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas (FISYP), centro asociado a CLACSO. Miembro del Consejo de redaccin de la revista Periferias. Miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO, sobre Estado. Se dedica particularmente a los temas del Estado, la crisis de representacin poltica y el ejercicio de la democracia en Nuestra Amrica. RAL PRADA ALCOREZA. Docente e Investigador. Coordinador del Doctorado en Epistemologa de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno. Fue miembro activo de la Asamblea Nacional Constituyente de Bolivia, viceministro del Gobierno de Evo Morales. Con diversas publicaciones sobre el proceso boliviano. Integrante del Colectivo de Investigacin La Comuna. CLAUDIA RODRGUEZ TINJAC. Licenciada en Historia, Universidad Nacional de Colombia. Docente del Colegio Anglo Colombiano. Coordinadora del Programa Modelo de Naciones Unidas. Actual321
mente es doctorante en el Programa de Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina, Universidad ARCIS-ELAP. CLAUDIO OPAZO MEDINA. Ingeniero (e) en Administracin Pblica de la Universidad de Los Lagos. Magster en Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Actualmente es doctorante del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina de la Universidad ARCIS-ELAP. Se desempea como Jefe de la Sucursal de Valparaso del Instituto de Previsin Social y como Docente en la sede de Valparaso de la Universidad de Los Lagos y del Instituto Profesional de Los Lagos. ALEXIS MEZA SNCHEZ. Magster en Historia y Ciencias Sociales. Profesor de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin (UMCE). Entre sus publicaciones destacan Memoria, subjetividad y poltica en la obra de Luis Vitale (2012), Historia sociopoltica de Concepcin contemporneo. Memoria, identidad y territorio (2006) y Salvador Allende. Discursos para construir la izquierda del siglo XXI. Compilacin y Estudio Preliminar (2008). Es Secretario de Redaccin de la Revista HistoriaViva. Ha sido profesor invitado en la Universidad Nacional de Cuyo y la Universidad de Buenos Aires. JOS MOLINA. Licenciado en Historia de la Universidad de Chile y Magster (c) en Sociologa de la Universidad ARCIS. Doctorando del Programa de Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina, ELAP-UARCIS. Director de Docencia, Vicerrectora Acadmica, Universidad ARCIS. YEMIL HARCHA RAFFACHELLO. Egres de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile. Realiz estudios de postgrado en la Facultad Internacional de Derecho Comparado con sede en Estrasburgo. Es Licenciado en Educacin y egresado de la segunda promocin de Ciencia Poltica de la FLACSO. Se especializ 322
en Economa en ESCOLATINA (Escuela Latinoamericana de Graduados en Economa) y en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, egresando del Magster en Evaluacin Social de Proyectos. Ha sido profesor e investigador en la Universidad de Chile y otras universidades y Director de Investigaciones de la Universidad del Norte. Ha ejercido cargos directivos en el Ministerio de Educacin, siendo consultor de diversos organismos pblicos, privados e internacionales. Actualmente es docente de la Universidad ARCIS y candidato a Doctor en Educacin y Cultura en la Escuela Latinoamericana de Estudios de Postgrado de dicha universidad. RODRIGO GASTN MORENO YVAR. Socilogo de la Universidad ARCIS. Es investigador sobre la Migracin del Pueblo San Pedro Estacin de la Comunidad Quechua. Docente de Filosofa en Liceo Nuevo Amanecer y Asesor sobre Convivencia y Desercin Escolar, as como analista en investigaciones de mercado para consultoras. MARA ALICIA SALINAS FARFN. Profesora de Ciencias, Licenciada en Currculum Educacional y Diplomada en Jvenes y Desarrollo Sustentable. En la actualidad es doctorante del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina. Es parte del comit editorial de la revista Teora y Revolucin. Revista de Elaboracin y Divulgacin Terica, realizada y publicada por el Movimiento de Trabajadores Clotario Blest.
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DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES Y POLTICOS EN AMRICA LATINA (PROSPAL)

Presentacin
El Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina es un programa acadmico impartido desde el ao 2005 por la Universidad ARCIS a travs de su Escuela Latinoamericana de Estudios de Postgrado
Objetivos
El Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina es un programa orientado a la formacin de cientficos sociales interesados en desarrollar una carrera acadmica y profesional dedicada a la investigacin, la docencia, la reflexin, la intervencin social y poltica en las sociedades latinoamericanas. Aunque su apuesta acadmica es por el estudio de la realidad social y poltica de las pases de la regin, no presupone solo y exclusivamente la dedicacin a las problemticas de Amrica Latina, sino tambin a aquellos de importancia social y poltica para las ciencias sociales, en general, como de la historia, la sociologa, la ciencia poltica y la economa, en particular. Por consiguiente, su objetivo central es formar acadmicos e investigadores, estrategas y gestores de polticas para desempearse en universidades y centros de investigacin, organismos de desarrollo e instituciones del Estado, con una base interdisciplinaria en ciencias sociales y una visin amplia de la realidad sociopoltica latinoamericana. La Universidad ARCIS es una institucin especializada en el arte y las ciencias sociales. Por ende, el objetivo del Doctorado es contribuir a crear y a difundir propuestas que posibiliten una mejor com325
prensin crtica de las sociedades latinoamericanas por medio de investigaciones, realizacin de tesis doctorales y actividades de extensin, que permitan profundizar el conocimiento de la realidad social, poltica, econmica e histrica de la regin con una perspectiva crtica, plural, abierta y alternativa. El Programa de Doctorado PROSPAL se desarrolla en dos fases. La primera de 3 semestres de duracin en la que el doctorante debe seguir obligatoriamente 9 seminarios centrados en la realidad sociopoltica y econmica como su evolucin histrica latinoamericana (Debates tericos polticos actuales, debate sobre la democracia y autoritarismo, Estado, mercado y sociedad civil, movimientos y protesta social, elecciones, sistemas electorales y partidos polticos, elites polticas, espacio pblico y ciudadana, actores sociales emergentes y nuevas prcticas culturales, capitalismo y democracia, integracin econmica, teoras econmicas heterodoxas y macroeconoma). Adems deber cursar un seminario metodolgico destinado a la preparacin y redaccin de su proyecto de tesis. Para la aprobacin de los seminarios los estudiantes debern presentar una monografa o ensayo relativo a los principales temas abordados en los diversos seminarios. Simultneamente a la fase lectiva, el doctorante puede comenzar a elaborar y trabajar en su proyecto de tesis doctoral. La segunda fase del Programa se inicia una vez que las y los doctorantes hayan aprobado satisfactoriamente: los nueve seminarios temticos, el seminario de metodologa y el examen de suficiencia de investigacin, obteniendo la calidad de tesista. El tesista tiene un plazo de dos aos y medio como mximo para realizar y defender su tesis doctoral. La Universidad ARCIS otorgar el grado de Doctor (a) en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina con mencin en la disciplina comprendida en la tesis (Historia, Sociologa, Ciencia Poltica o Economa), a todos aquellos doctorantes que hayan cumplido con todos los requisitos establecidos en el programa de doctorado.
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Sistemas de admisin, evaluacin y graduacin

Para inscribirse en el programa los postulantes debern poseer un grado de licenciado, maestra y/o una formacin equivalente en las ciencias sociales, humanidades u otras ciencias humanas. Se considera formacin equivalente el poseer antecedentes relevantes en el campo de la investigacin sociolgica, poltica, econmica, histrica u otras como tambin un desarrollo profesional destacado, as como publicaciones, participacin en congresos nacionales e internacionales, etctera. Todo esto en su conjunto ser evaluado por la Comisin Acadmica de Admisin del programa. Los postulantes al programa debern presentar un preproyecto de investigacin de tesis doctoral y concurrir a una entrevista con la Comisin Acadmica de Admisin. Ambos requisitos son indispensables para el ingreso al programa, ya que son equivalentes al examen de admisin. Documentacin a presentar: 1) Carta-solicitud de ingreso al programa dentro del plazo fijado y acompaada por el Currculum Vitae en extenso del postulante. 2) Un Preproyecto de Investigacin de Tesis doctoral. 3) Certificado de Grado Acadmico y/o Ttulo Profesional en el mbito de las Ciencias Sociales y Humanidades.
Acadmicos
El equipo acadmico de PROSPAL est constituido por un grupo de docentes e investigadores nacionales y extranjeros de excelencia acadmica y profesional en sus respectivas disciplinas. Destacndose la presencia del Premio Nacional de Ciencias Sociales y Humanidades 2007 Dr. Manuel Antonio Garretn Merino. Este equipo docente est a cargo de la coordinacin y desarrollo de los 10 seminarios temticos que conforman el plan de estudios del PROSPAL y desde su inicio, en el ao 2005, le otorgan coherencia e identidad. 327
DIRECTOR ACADMICO Juan Carlos Gmez Leyton Dr. Ciencia Poltica, FLACSO-Mxico. COORDINADORES DE SEMINARIOS Manuel Antonio Garretn M. Dr. en Sociologa Poltica Atilio Boron Dr. en Ciencia Poltica Eduardo Thayer Dr. en Sociologa Carlos Ossandn B. Dr. en Filosofa Mario Garcs Durn Dr. en Historia Carlos Durn Dr. en Ciencia Poltica Vctor Muoz Dr. en Estudios Latinoamericanos Jaime Estay Dr. en Economa Claudio Lara Corts Economista DOCENTES Orietta Favaro Dra. en Historia Argentina Toms Moulian Emparanza Socilogo, ex rector UARCIS. Julio Gambina Dr. en Economa Hctor Vega Dr. en Ciencias Econmicas Igor Goicovic D. Dr. en Historia Magdalena Valdivieso Dra. en Ciencias Polticas Pedro Pez Dr. en Economa Emilio Taddei Dr. en Sociologa Pablo Gentili Dr. en Sociologa Jairo Estrada Dr. en Economa
INVITADOS
Eduardo Devs Valds Dr. en Estudios Latinoamericanos Chile
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Jos Bengoa Cabello Antroplogo Chile Fernando Mayorga Dr. en Ciencia Poltica Bolivia Helena Varela Guinot Dra. en Ciencia Poltica Mxico Fabiola Escrzaga Dra. en Estudios Latinoamericanos Mxico
Carlos Moreira Dr. en Ciencia Poltica Uruguay Diego Ras Dr. en Sociologa Argentina Daro Salinas Figueredo Dr. en Ciencia Poltica Mxico Mara Susana Bonetto Dra. en Derecho y Ciencias Sociales Argentina
Plan de estudios
MDULO I Seminarios SEMINARIO TEMTICO I (HISTORIA DE LAS CIENCIAS SOCIALES: EL DEBATE ACTUAL TEORA ECONMICA HETERODOXA) MOVIMIENTOS SOCIALES Y PROTESTA POLTICA DEBATE SOBRE DEMOCRACIA Y AUTORITARISMO MDULO II Seminarios DEBATE TERICO SOCIOPOLTICO ACTUAL SEMINARIO TEMTICO II (INSTITUCIONES POLTICAS, MACROECONOMA) ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD CIVIL
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MDULO III Seminarios ESPACIO PBLICO Y CIUDADANA SEMINARIO TEMTICO III (ACTORES SOCIALES EMERGENTES Y NUEVAS PRCTICAS CULTURALES INTEGRACION ECONMICA LATINOAMERICANA) CAPITALISMO Y DEMOCRACIA MDULO IV Seminario METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
Postulaciones e informaciones
El programa de doctorado se imparte en Santiago, Temuco y Concepcin. Los periodos de postulacin son: a) septiembre a marzo y b) abril a septiembre cada ao. Informaciones dirigirse a: Ana Navarrete, Secretaria Acadmica PROSPAL doctorado@uarcis.cl Fono: 56-2-3866432/ 3866516
Normas Editoriales
Para enviar artculos a la Revista del Programa de Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina, AMRICA LATINA, las y los cientistas sociales latinoamericanos interesados deben cautelar los siguientes procedimientos y normas editoriales. 1.- Enviar tres copias impresas o en un archivo digital en Word, en las cuales debe contener la identificacin del autor o de los autores con la indicacin de un breve currculum: grado acadmico e insercin institucional. 330
2.- En la primera hoja cada artculo debe contener: ttulo, un resumen escrito en espaol y otro en ingls, que no supere las ciento treinta (130) palabras cada uno, e indicacin de tres palabras clave. 3.- La extensin de cada artculo no debe superar las 10.000 palabras. Estos deben ser presentados en formato Word, interlineado simple y letra Times New Roman tamao 12. 4.- Las citas deben ser presentadas entre parntesis, indicando el apellido del autor y el ao de edicin del libro o artculo (Garretn, 2005). Se debe indicar la pgina en el caso de referencias y citas textuales (Gmez, 2004:64) 5.- Especificar y numerar los ttulos principales al interior del texto, estableciendo un sistema de distincin respecto de los subttulos y otros apartados. 6.- Al final del texto se debe incorporar el listado de la bibliografa citada, indicando el apellido y el nombre del autor, el ttulo del libro o artculo (en cursivas para el caso de libros y entre comillas para el caso de artculos y captulos), editorial, lugar y ao de edicin. Almond, G. (2001): Ciencia poltica: la historia de la disciplina en Goofin, R. y Hans-Dieter K. (eds), Nuevo Manual de Ciencia Poltica, Tomo I, Istmo, Madrid. Bunge, M. (2009): Filosofa poltica, Gedisa, Barcelona. Traduccin de Rafael Gonzlez. 7.- La revista Amrica Latina se publica dos veces al ao. Se reciben artculos en los siguientes periodos: 1er Semestre, hasta el 30 de marzo, y 2 Semestre hasta el 30 de octubre de cada ao. Los artculos deben ser enviados a nombre del Director de la Revista Amrica Latina, Juan Carlos Gmez Leyton, jcleyton@yahoo.com o jcleyton@uarcis.cl o Doctorado PROSPAL, UARCIS-ELAP, Libertad 53, Santiago Centro, Chile. Fono: 56-2-3866432/ 6516 doctorado@uarcis.cl
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Revista del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina REVISTA AMRICA LATINA N 1 Globalizacin, Estado, Poder y Ciudadana REVISTA AMRICA LATINA N 2 Cultura, Sociedad e Historia Contempornea REVISTA AMRICA LATINA N 3 Globalizacin, Metropolizacin y Desigualdades Sociales REVISTA AMRICA LATINA N 4 Anlisis Histrico de un Golpe de Estado Sistemas agrarios en Amrica Latina REVISTA AMRICA LATINA N 5 Ciudadana, Movimientos Sociales, Identidad y Protesta Poltica Sociedad Civil, Saber y Poltica Contenciosa en Amrica Latina REVISTA AMRICA LATINA N 6 La Izquierda en el Gobierno en Amrica Latina Memoria Histrica y Educacin Popular Democracia Latinoamericana: nuevos enfoques para viejos dilemas REVISTA AMRICA LATINA N 7 Rebelin Indgena, Discursos, Autoritarismo y neoliberalismo Partido-Movimientos, Fraude Electoral y Violencia Poltica Poesa, Gnero y Poltica 332
REVISTA AMRICA LATINA N 8 Estado, Mercado y Sociedad Civil Proteccin Estatal, Democracia y Derechos Humanos Procesos Migratorios en Amrica Latina REVISTA AMRICA LATINA N 9 Democracia y Autoritarismo en Amrica Latina Discutiendo la Ciencia Poltica Latinoamericana REVISTA AMRICA LATINA N 10 Analizando el Estado en Amrica Latina Las vas de integracin regional UNASUR y/o diplomacia de los pueblos? REVISTA AMRICA LATINA N 11 Conflictos polticos y movimientos sociales en Amrica Latina Democracia y socialismo del siglo XXI
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REVISTA AMRICA LATINA

REVISTA DEL DOCTORADO EN PROCESOS SOCIALES Y POLTICOS EN AMRICA LATINA

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PRESENTACIN PROTESTA POLTICA Y PODER CONSTITUYENTE: NO INVOCAMOS TU NOMBRE EN VANO1

Parafraseamos un verso de Pablo Neruda, tomado de su Canto General.

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PROCESOS CONSTITUYENTES Y CONSTRUCCIN DE ESTADO EN AMRICA LATINA

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PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA

REVISTA AMRICA LATINA

PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

REVISTA AMRICA LATINA

PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

REVISTA AMRICA LATINA

PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

Lo nuevo de los procesos constituyentes

REVISTA AMRICA LATINA

Algunas cuestiones acerca de la teora clsica constitucional y el poder

PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

REVISTA AMRICA LATINA

PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

Poder constituyente-poder constituido

REVISTA AMRICA LATINA

PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

Sobre las constituciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela

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PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

Sobre el Estado plurinacional

REVISTA AMRICA LATINA

PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

REVISTA AMRICA LATINA

Algunos otros valores principales. Diferencias, continuidades y rupturas

PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

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PROCESOS CONSTITUYENTES EN NUESTRA AMRICA: EMANCIPACIN, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIZACIN

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POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA:

Ral Prada Alcoreza

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POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA: EN DEFENSA DEL PROYECTO CONSTITUYENTE

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POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA: EN DEFENSA DEL PROYECTO CONSTITUYENTE

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POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA: EN DEFENSA DEL PROYECTO CONSTITUYENTE

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POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA: EN DEFENSA DEL PROYECTO CONSTITUYENTE

Lucha de clases y guerra anticolonial

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POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA: EN DEFENSA DEL PROYECTO CONSTITUYENTE

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POTENCIA SOCIAL Y PODER EN BOLIVIA: EN DEFENSA DEL PROYECTO CONSTITUYENTE