Norberto Bobbio

Liberalismo e democracia

Democracias liberais Liberalismo e democracia

Teoria e prtica Trajetrias diferentes Relaes complexas

Liberalismo Concepo de Estado: limitado em seus poderes e funes Contrape-se ao Estado absoluto e ao Estado social

Democracia Regime poltico no qual o poder "est nas mos" de muitos Contrpe-se aos regimes autoritrios ou oligrquicos

Diferena entre forma, sistema e regime Forma de governo: monarquia e repblica Sistema de governo: presidencialismo e parlamentarismo e sistemas mistos Regimes polticos: autocracias, oligarquias e democracias Monarquias presidencialistas Monarquias constitucionais parlamentaristas: Inglaterra Repblicas presidencialistas: Brasil, Amrica Latina, EUA Repblica semipresidencialista: Frana Repblica parlamentarista: Alemanha

Estado liberal no necessariamente democrtico

Estado democrtico no necessariamente liberal. Ser? Como pensar a democracia sem as garantias liberais bsicas?

1. Liberdade dos antigos e Liberdade dos modernos Benjamim Constant (1818) Antigos: homo politicus Liberdade consiste em participar e se envolver ativamente na coisa pblica. O homem que no se envolve na vida da plis no livre. nica forma de vida digna e honrada. Defesa moderna da concepo antiga de liberdade: Jean-Jaques Rousseau. "Soberania no se delega". Defesa da democracia direta. Constatao de sua impossibilidade nas condies da modernidade.

Moderno: homo economicus

Liberdade consiste em fruir a vida privada. "Fruio pacfica da independncia privada. Participao ativa e constante na poltica leva submisso do indivduo autoridade todo que o torna no livre em sua vida privada. (Constant, 1808).

Antiguidade x Modernidade: socioeconmicas, polticas e culturais

diferentes

condies

Antiguidade: homem livre da necessidade de assegurar sua sobrevivncia. Cidados eram apenas homens, nascidos em Atenas. Escravos e mulheres eram excludos. Homem livre para se dedicar aos assuntos da plis. Comunidades menores, homogneas e mais simples.

Modernidade: Sociedades de grandes nmeros, complexas, heterogneas e plurais. Escravido abolida e moralmente inaceitvel. Diviso social do trabalho. Indivduos presos a necessidade de garantir sua sobrevivncia.

Liberalismo: conter e limitar o poder para assegurar a liberdade individual (concepo moderna)

Democracia: distribuir o poder para permitir a ampla participao (liberdade dos antigos)

2. Os direitos do homem
Jusnaturalismo: doutrina dos direitos do homem. Pressuposto filosfico do Estado Liberal. Concepo geral e hipottica da natureza do homem que prescinde de verificao emprica e prova histrica.

Todos os homens tm, independentemente de sua vontade (precedem a formao da sociedade), direitos fundamentais (vida, liberdade, segurana, felicidade) que devem ser respeitados e protegidos pelo Estado e por aqueles que exercem legitimamente o poder.
Hipottica lei da natureza.

Indivduo anterior sociedade: individualismo metodolgico Rompimento com a tradio aristotlica e com a viso do ser humano como gregrio e da sociedade como um dado natural (todo anterior s partes). Concepo individualista da sociedade. Indivduo o sujeito de direitos. Locke - Segundo Tratado sobre o Governo. Homens iguais e independentes. Estado de natureza onde reina a liberdade e a igualdade. Estado um mal necessrio para evitar que poucos transgressores violem as liberdades fundamentais. Base das Declaraes dos Direitos proclamadas nos EUA (1776) e na Frana (1789).

Sociedade como produto da ao racional, voluntria e intencional de indivduos livres. Primeiro existe o indivduo singular com seus interesses e direitos. Teoria do Contrato Social ou Contratualismo: Sociedade e Estado como resultado de um CONTRATO SOCIAL ao qual todos aderem para proteo das liberdades e direitos naturais, para uma convivncia pacfica e duradoura e para garantir a segurana e o progresso material e moral. Contrato ENTRE aqueles que decidem submeter-se a um poder superior e COM aquele a quem esse poder confiado. Sociedade como um corpo artificial e no um dado natural.

Historicamente o Estado Liberal fruto da eroso gradual do Estado Absoluto ou de rupturas revolucionrias. Filosoficamente e racionalmente, o Estado Liberal justificado como resultado de um acordo voluntrio entre indivduos livres que aceitam abrir mo de parte de sua liberdade em favor da proteo de seus direitos. Caminho inverso. Historicamente, de um contexto de absolutismo e servido para contextos de maior liberdade. Filosoficamente: de uma situao hipottica de plena liberdade para um contexto de liberdade limitada pela lei.

Resposta questo de como justificar o poder do Estado. Estado com poderes limitados. Direito de resistncia: Locke Por que indivduos naturalmente livres consentiriam, voluntariamente, em abrir mo de seus direitos a favor do Estado? Locke Quais devem ser os limites do poder do Estado sobre a sociedade de modo a impedir a opresso da sociedade e do indivduo? Locke e Mill Como impedir a opresso de uma parte da sociedade pela outra? Relao entre maioria e minorias. Mill, Tocqueville, Madison

O exerccio do poder poltico apenas legtimo se fundado sobre o consentimento dos que sero governados.

3. Os limites do poder do Estado Estado limitado em seus poderes Estado de Direito Estado limitado em suas funes Estado Mnimo Liberalismo poltico e econmico: diferentes, mas com a mesma base filosfica. Nem todo Estado de Direito Mnimo. Estado de Bem Estar Social.

Estado de Direito Poder exercido no mbito das leis Superioridade do governo das leis sobre o governo dos homens: ideia antiga transmitida atravs das doutrinas polticas medievais

Constitucionalizao dos direitos naturais: transformao desses direitos em direitos juridicamente protegidos.
Mecanismos institucionais que impede ou obstacularizam o exerccio arbitrrio e ilegtimo do poder e seu abuso. Teoria da separao dos poderes. Controle mtuo. Locke e Montesquieu.

Ncleo do Estado de Direito Constitucionalizao dos direitos naturais: liberdades bsicas, liberdades fundamentais, direitos civis. Reunio, associao, culto, opinio, imprensa, econmica. Relativa autonomia do governo local. Federalismo. Separao de poderes e checks and balances (ou freios e contrapesos institucionais). Poderes no so exercidos pela mesma pessoa ou rgo. Cada Poder participa, em parte, das funes originalmente atribudas ao outro.

Diferentes instituies e arranjos institucionais operacionalizam de forma diferente e em graus diferentes cada uma das caractersticas do Estado de Direito.

4. Liberdade contra poder Liberdade e poder como termos antitticos Mecanismos institucionais do Estado de Direito: defender o indivduo dos abusos de poder.

Estado de Direito e Estado Mnimo: controle dos abusos de poder tanto mais fcil quanto menor for a interveno do Estado.
Estado como mal necessrio. Deve se intrometer o mnimo possvel na esfera da ao dos indivduos. Pag. 21

Sociedade contra Estado. Ideal de progressivo alargamento da esfera da liberdade individual e da progressiva emancipao da sociedade civil em relao ao Estado. Esfera religiosa e econmica. Historicamente, liberalismo se afirma ao lado da sociedade mercantil burguesa e do Estado laico. Ideal de progresso do homem. Indivduo deve gozar da mais ilimitada liberdade de desenvolver a si mesmo. Mximo desenvolvimento de suas faculdades. Indivduo como ser progressista. Papel do Estado Liberal na histria. Hegel.

5. O antagonismo fecundo Liberalismo como doutrina moral Elogio da diversidade. Interveno do Estado para alm do devido, gera uniformizao da sociedade e sufocam a variedade natural. Crtica do paternalismo e defesa da autonomia do indivduo. Kant, Adam Smith, Stuart Mill. Rompimento com a tradicional concepo orgnica da sociedade que estima a harmonia e a concrdia (mesmo que imposta) e v o conflito como elemento de desordem e desagregao social.

Hobbes e Rousseau. Por que no so liberais. Revoluo Industrial, emergncia da sociedade de classes. Sociedade mais complexa e plural que abarca interesses, costumes e pontos de vista diversos.

Competio e concorrncia nas esferas econmica, poltica e moral. Motor do desenvolvimento e do progresso. Contraposio de opinies e de interesses diversos e debate de ideias para a busca da verdade. Competio/concorrncia econmica para o alcance do maior bem estar social. Competio poltica para a seleo dos melhores governantes. Pag. 29 Relao entre consenso e conflito e entre desigualdade e diferena.

6. Democracia dos antigos e dos modernos Democracia antiga e Liberalismo moderno Democracia: poder de muitos em contraposio ao poder de um ou de poucos. Mesmo significado descritivo. Mudana no significado valorativo e na forma de exerccio do poder. Titular do poder o mesmo: o povo. Princpio da soberania popular. O que varia a forma como a soberania exercida. Democracia direta x Democracia representativa

Defensores do Estado Constitucional de Direito tambm defendiam a democracia representativa. Impossibilidade de praticar a democracia direta nas sociedades de grandes nmeros no era a principal justificativa. Exerccio do poder diretamente pelo povo associado instabilidade, incerteza, agitao, retrica, impulsividade. Preconceito contra o povo. Democracia representativa era a mais adequada. No acreditavam que a democracia representativa enfraqueceria o princpio do governo popular.

Representantes eleitos estariam em melhores condies de avaliar quais so os interesses gerais. Concepo conservadora. Indivduos presos aos seus interesses particulares e transitrios. Defesa da independncia do representante para deliberar e tomar decises. Rejeio do mandato vinculatrio (caracterstico dos Estados de estamentos) no qual o representante uma espcie de advogado dos representados e vetor de interesses particulares. Parlamento formado por representantes da nao como um todo. O sujeito da representao o indivduo e no as corporaes, estamentos e grupos coletivos. Pag. 35

7. Democracia e Igualdade
Tericos liberais: desconfiana em relao ao governo popular e defesa do sufrgio restrito. Complementaridade entre democracia e liberalismo: liberdades fundamentais e consenso em torno dos procedimentos (regras do jogo). Democracia e liberalismo se complementam se a democracia for tomada como um procedimento, um mtodo, um conjunto de regras para a soluo da divergncia (governo do povo e no governo para o povo). No h consenso a prior em torno de fins e resultados (concepo substantiva de democracia).

 mais democrtico um regime no qual a democracia no se faz acompanhar de uma ampla igualdade ou um regime no qual a igualdade alcanada por meio de um governo desptico? Apenas a democracia formal (igualdade perante a lei e igualdade poltica) se combina ao liberalismo. Igualdade social. Foge ao escopo da democracia moderna como concebida pelos tericos dos sculos XVIII e XIX, embora alguns deles reconheam a importncia de algum grau de igualdade social para a operao da democracia.

Liberalismo e Igualitarismo: concepes diversas de homem e de sociedade. Liberalismo produz e aceita a desigualdade. A v como resultado das diferenas naturais entre os indivduos de talento e capacidades e do esforo diferenciado. Fim o desenvolvimento individual mesmo se isso ocorrer em detrimento do menor bem estar da comunidade. Quanta desigualdade tolerada? Igualitarismo: defende a igualdade mesmo que s custas de menor liberdade. Fim o desenvolvimento da comunidade e seu conjunto, mesmo se for em detrimento da reduo da liberdade individual.

Relao entre igualdade e liberdade / indivduo e comunidade Liberalismo: Igualdade perante a lei. Tratamento igual pelos tribunais. Recusa da sociedade de estamentos. Igual gozo pelos indivduos dos direitos constitucionalmente garantidos. Direitos fundamentais varia no tempo e no espao. Mesmo estatuto jurdico para todos os indivduos. Igualdade poltica (democracia como mtodo): encontro posterior entre democracia e liberalismo. Resultado de luta pela expanso dos direitos polticos.

8. O encontro entre Liberalismo e Democracia Igualdade jurdica. Igualdade de oportunidades. Equalizao dos pontos de partida e no dos pontos de chegada. Democracia como natural desenvolvimento do Estado Liberal. Mtodo democrtico necessrio para a salvaguarda dos direitos fundamentais. Direitos fundamentais necessrios para o exerccio do poder democrtico. Democracia (distribuio do poder para o maior nmero) como melhor garantia contra o abuso do poder.

Direitos polticos como extenso dos direitos civis e como seu complemento. Liberdades fundamentais so necessrias para que a participao poltica seja real e no fictcia. Garantias de competio e oposio. Todos os estados autoritrios do mundo so, ao mesmo tempo, antidemocrticos e antiliberais.

9. Individualismo e organicismo Liberalismo e democracia: concepo individualista da sociedade. Indivduo o sujeito de direitos. Rompimento com a concepo aristotlica: o todo precede as partes. Hobbes: estado de natureza onde indivduos vivem separados uns dos outros. Concepes individualistas no prescindem do fato de que o homem um ser social.

Liberalismo: indivduo como microcosmo ou totalidade em si mesma completa.

Democracia: concepo ascendente do poder. Das partes para o todo. Rene os indivduos para que da sua unio surja no um todo orgnico, mas uma associao de indivduos livres. Reconcilia o indivduos com a sociedade.

10. Liberais e democratas no sculo XIX Teoria e prxis liberal Inglaterra / Sculo XVII: Revoluo puritana e Revoluo Gloriosa Superioridade do parlamento sobre o rei. Separao de poderes. Primrdios do ideal democrtico moderno: movimento dos Niveladores (1649). Face radical da revoluo inglesa. Frana: passagem da repblica jacobina ao imprio napolenico. Sentimentos liberais antidemocrticos: democracia e tirania como duas faces da mesma moeda.

Tocqueville (1805-1859) Democracia na Amrica Nvel de igualdade nos EUA: liberdade de culto e distribuio mais equitativa da terra Certa igualdade de condies sociais como premissa e como resultado da democracia Tendncia equalizao e uniformizao da sociedade. Homens semelhantes e iguais, ocupados com os pequenos e vulgares prazeres, subordinados a um poder imenso e tutelar que se encarrega de garantir a satisfao dos bens.

Processos de liberalizao e de democratizao se desenvolveram, ora conjuntamente, ora separadamente. Alargamento do direito de voto. Sentimentos ambguos dos liberais. Ameaas liberdade.

Viso ambgua sobre o governo popular. Melhor garantia contra a tirania e fontes de diversos males. Mecanismos que atenuem os prejuzos do governo popular sem sacrificar as suas vantagens.

Liberais conservadores x democratas radicais (se aproximam dos primeiros movimentos socialistas).

11. A tirania da maioria O governo da maioria, se no limitado e controlado, tendia a se tornar opressor e abusivo. Opresso da minoria pela maioria. Prevalncia da fora do nmero sobre a individualidade singular. Tocqueville, Mill e Madison

Com a extenso do sufrgio e incorporao das massas, a operao da democracia tenderia a levar a: Diminuio da diversidade social pela ao de uma legislao uniformizadora/ governo exercido em nome de uma classe. Descriminao e isolamento dos que discordassem da opinio dominante ou cultivasse costumes, hbitos e estilos de vida diferentes dos da maioria.

Tendncia final o despotismo de base de massa. Sacrifcio do valor da liberdade em nome da igualdade. Isolamento dos indivduos preocupados apenas com seu bem estar material; reduo do nmero de ilustres na cena poltica; conformismo das opinies. Indivduos semelhantes nos necessidades e nas condies. gostos, nas aspiraes, nas

Busca de uma acomodao apropriada entre a liberdade/independncia individual e igualdade /poder da maioria. Expresso da individualidade Preservao da diversidade social Propriedade Liberdade de pensamento, opinio e de ao Criao de mecanismos constitucionais capazes de impor limites ao poder da maioria.

Solues propostas Institucionais: Constitucionalizao dos direitos individuais Descentralizao / Federalismo Separao de poderes e checks and balances Governo representativo Sociais: Mxima diversificao social. Multiplicao das faces.

12. Liberalismo e Utilitarismo

Corrente do Liberalismo prevalecente. Pensamento anglo-saxo forneceu a mais duradoura e coerente contribuio ao desenvolvimento do liberalismo. No existe nada de semelhante a direitos naturais, nada de semelhante a direitos anteriores s instituies de governo, nada de semelhante a direitos naturais opostos ou em contradio com os legais (Jeremy Bentham / 1748-1832).

Negao da ideia de um estado de natureza e direitos naturais como base da doutrina liberal.

Defesa do principio da utilidade.

Maximizao do prazer x minimizao da dor/sofrimento

Leis que promovam a maior felicidade do maior nmero.

Preocupao com a utilidade social e no com a utilidade do indivduo isolado.

Indivduo como ser capaz de aperfeioamento moral e espiritual. Democracia: mais favorvel ao desenvolvimento pessoal do homem. Participao nos negcios pblicos. Valor educativo do voto. Membro consciente de uma grande comunidade.

O Estado deve assegurar o mximo de liberdade para que os indivduos possam desenvolver seus potenciais.
Proteo da esfera privada Separao de Estado e sociedade; do pblico e do privado; do governo e do povo.

O bom governo deveria ser medido pelo grau em que ele promovia condies para o aperfeioamento dos indivduos e da sociedade. O nico objetivo pelo qual se pode exercer legitimamente um poder sobre qualquer membro de uma comunidade civil contra a sua vontade, o de evitar danos aos outros. Ingerncia no legtima naquilo que diz respeito apenas ao indivduo (conscincia, pensamento, opinio, associao). Ingerncia apenas na esfera das aes externas.

13. A democracia representativa John Stuart Mill (1807-1873) nico factvel nas sociedades de grandes nmeros Compatvel com o modo de vida do homem moderno. Necessidade de sobrevivncia. Escravido moralmente inaceitvel. Melhor que a democracia direta: moderao, menos impulsividade, escolha de homens educados. Efeitos negativos do exerccio direto do poder.

Fragmentao: impedir que interesses parciais predominassem sobre os demais.

Todas as partes devem ser representadas proporcionalmente.

Todos podem se beneficiar do aprimoramento moral e intelectual resultante da participao nos negcios pblicos. Crtica da democracia majoritria.

Viso do Parlamento: Congresso de Opinies da Nao. Microcosmo da sociedade. Corpo coletivo e deliberativo. Criao de um corpo representativo da sociedade com capacidade para publicizar e controlar os atos dos governantes e se constituir em um corpo deliberativo, no qual os diferentes interesses pudessem ser confrontados e pesados, alm de meramente agregados.

Arena onde seria possvel:

...encontrar algum que exponha suas idias, to bem, ou melhor, do que poderia faz-lo por si mesmo no apenas para amigos e correligionrios, mas perante adversrios, de modo a faz-las passar pelo teste da controvrsia inimiga; onde aqueles cujas opinies tiverem sido derrotadas tenham a satisfao ntima de terem sido ouvidos, e postos de lado no por capricho arbitrrio, mas por razes consideradas superiores pelos parlamentares da maioria da nao.... (MILL, 1981: 55).

Presena da minoria como freio ao poder da maioria. Representao das minorias. Cada um como melhor guardio de seus interesses. Sufrgio feminino Excluso dos analfabetos. Ensino universal deve ser anterioro direito de voto.

Voto plural: mais instrudos

15. A democracia diante do socialismo

Liberalismo e socialismo: anttese clara. Propriedade privada e liberdade econmica. Indivduo x classes

Compatibilidade entre democracia e socialismo O processo de democratizao conduziria ou favoreceria o advento de uma sociedade socialista. Apenas o advento da sociedade socialista reforaria e alargaria a participao poltica e tornaria possvel a plena realizao da democracia. De onde comear? Dilema dos socialistas que aderiram s regras do jogo democrtico e deram origem aos partidos socialdemocratas.

Outra democracia: igualdade social Distribuio igualitria do poder econmico e do poder poltico Democracia em outras esferas. Tomada de decises econmicas. Da democracia formal para a democracia substancial. Estado de bem estar social: entre o liberalismo e o socialismo. Alm do liberalismo e aqum do socialismo.